CARRERA : CONTABILIDAD Y FINANZAS.

ASIGNATURA : CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CICLO : VII.

TEMA : SISTEMA CONTABLE

ESTUDIANTES : DANIEL YALTA LIMAY

: MARIA NILA CRUZ GIL
: ROCIO YOSUNI TORRES CALLE

DOCENTE : CPC HOMAR OVERTI MELENDES ALVERCA

FECHA : 11/05/2017

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 INDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................................4
GENERALIDADES DE LA CONTABILIDAD........................................................................5
1. QU ES LA CONTABILIDAD?.................................................................................5
1.2. ANTESEDENTES DE LA CONTABILIDAD..........................................................6
1.2.1. Cundo se inici la contabilidad?.............................................................6
1.2.2. EDAD ANTIGUA................................................................................................6
1.2.3. EDAD MEDIA.....................................................................................................9
1.2.4. EDAD RENACENTISTA.................................................................................11
1.2.5. EDAD MODERNA...........................................................................................11
1.3. HISTORIA DE LA CONTABILIDAD EN EL PER.............................................13
1.3.1. EL IMPERIO DE LOS INCAS (SIGLOS XI AL XVI)...................................13
1.3.2. LA YUPANA.....................................................................................................14
1.3.3. POCA DE LA CONQUISTA.........................................................................14
1.3.4. POCA COLONIAL:.......................................................................................14
1.3.5. POCA DE LA EMANCIPACION..................................................................15
1.3.6. POCA DE LA REPBLICA:........................................................................15
1.3.7. EL CONTADOR PBLICO EN LA ACTUALIDAD:....................................16
2. ESPECIFICACIN DE LA CONTABILIDAD...............................................................16
2.1. FINALIDAD DE LA CONTABILIDAD.......................................................................16
2.2. OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD..................................................................17
2.2.1. Objetivo general.............................................................................................17
2.2.2. Objetivos Especficos...................................................................................17
2.3. CARACTERISTICAS DE LA CONTABILIDAD...................................................18
2.4. PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS......18
2.5. FUNCIONES CONTABLES...................................................................................20
2.5.1. Funcin Registrativa.....................................................................................20
2.5.2. Funcin Clasificativa....................................................................................20
2.5.3. Funcin Resuntiva........................................................................................20
2.6. LOS TIPOS DE CONTABILIDAD.........................................................................22
2.6.1. CONTABILIDAD FINANCIERA..............................................................................22
2.6.2. CONTABILIDAD FISCAL...............................................................................23
2.6.3. CONTABILIDAD DE GESTIN.....................................................................23
2.6.4. CONTABILIDAD DE COSTES......................................................................24
2.6.5. CONTABILIDAD ADMINISTRATIVA............................................................25
2.6.6. CONTABILIDAD POR ACTIVIDADES.........................................................26

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 2.6.7. CONTABILIDAD DE ORGANIZACIONES DE SERVICIOS.....................26
2.6.8. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.........................................................27
3. LOS LIBROS DE LA CONTABILIDAD........................................................................27
3.1. IMPORTACIA................................................................................................................28
3.2. LEGALIZACIN Y FOLIACIN............................................................................28
3.3. EL CICLO CONTABLE DE LA EMPRESA.........................................................29
3.4. EL PROCESO CONTABLE DE LOS LIBROS....................................................29
3.5. OBLIGACIONES DE LLEVAR LIBROS Y REGISTRO CONTABILIDAD......31
3.5.1. CLACES DE LIBROS.....................................................................................31
IMPORTANCIA DE LOS LIBROS CONTABLES.......................................................32
3.5.2. PROHIVICIONES DE LOS LIBROS CONTABLES....................................32
SISTEMA CONTABLE...........................................................................................................32
4. SISTMA NACIONAL DE CONTABILIDAD..................................................................32
4.1. Principios regulatorios.................................................................................................33
4.2. Objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad...........................................33
4.3. Funciones del Sistema Nacional de Contabilidad.........................................34
4.4. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY..........................................35
4.4.1. CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD....35
4.4.2. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS.........40
4.4.3. PROCESOS Y SANCIONES.........................................................................42
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL........................................................43
5. CONCEPTO DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL................43
5.1. ESTADO........................................................................................................................44
5.2. EVOLUCION DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL PERU...45
5.3. OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:....................................46
5.4. PRINCIPIOS CONTABLES EN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:..47
5.5. COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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5.6. LA GESTION PBLICA Y MODERNIZACION DEL ESTADO..........................50
5.7. SISTEMAS CONFORMANTES DE LA ADMINISTRACION FINAN CIERA DEL
SECTOR PBLICO.............................................................................................................52
5.8. ORGANIZACIN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO:.................52
5.9. NORMAS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD.................54
5.10. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF)........55
5.11. PRESUPUESTO DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL....................60
Conclusiones....................................................................................................................67

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 INTRODUCCIN

La Contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios, normas y

procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos
econmicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer las
necesidades de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de
toma de decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento
de terceros interesados en la gestin de la entidad.

La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes

regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las
singularizan, es denominada Contabilidad Pblica o Gubernamental.

La Contabilidad Pblica debe producir los estados financieros necesarios para

mostrar los resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de las
entidades pblicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida por
los usuarios.

Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que

facilite las tareas de control y auditora interna y/o externa.

El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero

(Tesorera), mediante el sistema de contabilidad amerita el hecho de considerar
este sistema como integrado.

Uno de los supuestos bsicos del sistema de contabilidad integrada es que las
transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese nico registro
asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin desde distintos
puntos de vista.

La contabilidad es la base sobre la cual se fundamentan las decisiones

gerenciales y por tanto, las decisiones financieras. No existe actividad
econmica ajena al registro y afectacin de las tcnicas de la ciencia contable.
Desde la actividad econmica ms pequea hasta las transacciones
econmicas de grandes corporaciones, la ciencia contable aporta a un gran
cmulo de conocimientos, los cuales requieren que sean aplicados por
profesionales de la contadura pblica altamente capacitados.
La contabilidad es un sistema adaptado para clasificar los hechos econmicos

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que ocurren en un negocio. De tal manera que, se convierte en el eje central
para llevar a cabo diversos procedimientos que conducirn a la obtencin del
mximo rendimiento econmico que implica el constituir una
empresa determinada.
De modo que, el presente trabajo contiene una visin introductoria en torno a la
resea histrica de la contabilidad, su definicin, objetivos, importancia,
procedimientos contables, entre otros aspectos relacionados con el tpico
tratado.

GENERALIDADES DE LA CONTABILIDAD

1. QU ES LA CONTABILIDAD?

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 La contabilidad es la ciencia social que se encarga de estudiar, medir,
analizar y registrar el patrimonio de las organizaciones, empresas e individuos,
con el fin de servir en la toma de decisiones y control, presentando
la informacin, previamente registrada, de manera sistemtica y til para las
distintas partes interesadas. Posee adems una tcnica que produce
sistemticamente y estructuradamente informacin cuantitativa y valiosa,
expresada en unidades monetarias acerca de las transacciones que efectan
las entidades econmicas y de ciertos eventos econmicos identificables y
cuantificables que la afectan, con la finalidad de facilitarla a los diversos
pblicos interesados.

1.2. ANTESEDENTES DE LA CONTABILIDAD

1.2.1. Cundo se inici la contabilidad?

La historia no registra ni fecha ni poca de cuando se iniciaron las primeras

prcticas contables, pero desde que el hombre invent la escritura, la ha
utilizado para registrar su desarrollo social y econmico.

Los primeros registros contables que se tienen datan de 7,500 aos A.C.
cuando se dieron las primeras representaciones de inventario por las
transacciones de monedas simples para el intercambio de granos y ganado.

1.2.2. EDAD ANTIGUA

Los hombres antiguos, primeros pobladores que se asentaron en pequeos

ncleos de poblacin mantenan negociaciones entre ellos en forma de truque
o comenzaron a crear los antecedentes del comercio.

1.2.2.1. Mesopotamia

Pas situado entre el Tigris y el ufrates, entre los 6,000 y 4,000 aos A.C.
era ya una prspera civilizacin. Se llevaban registros de contabilidad en
tablillas de barro.
El famoso cdigo de Hammurabi (Rey de Babilonia), promulgado
aproximadamente en el ao 1,700 A.C., se aplicaba en adicin a las leyes
penales, normas civiles y de comercio. Regulaba contratos como los de
prstamo, venta, arrendamiento, comisin, depsito y otras figuras propias del

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derecho civil y mercantil, y entre sus disposiciones haba algunas directamente
relacionadas con la manera en que los comerciantes deban llevar sus
registros.

Las miles de tablillas cermicas conservadas nos permiten formarnos una

imagen acerca de la manera en que los sumerios llevaban las cuentas. Gracias
a esos testigos inmunes al paso del tiempo, sabemos que ya en pocas muy
antiguas participaban las sociedades comerciales, el estado y los templos,
stos ltimos los que manejaban por escrito las aportaciones de capital y el
reparto beneficios.

El apogeo de Babilonia, a comienzos del segundo milenio A.C. y en la

poca que data el Cdigo de Hammurabi, trajo consigo un progreso en las
anotaciones contables. Aparece entonces una manera generalizada de realizar
las inscripciones, establecindose un orden en los elementos de stas; ttulo de
la cuenta, nombre del interesado, cantidades, total general.

Los pueblos mesopotmicos utilizaban ya el baco para facilitar la

realizacin de las operaciones aritmticas, que fueron sumamente laboriosas
en todas las pocas, hasta la relativamente reciente introduccin universal de
la actual numeracin arbiga.
La costumbre de insertar la plancha cermica en una varilla, siguiendo un
orden cronolgico, cre verdaderos libros de contabilidad.

1.2.2.2. Imperio Egipto

Si importante fue la contabilidad entre los pueblos de Mesopotamia, en

Egipto an ms necesario fue su uso en una sociedad tan rgidamente
centralizada como la del Egipto faranico.

El instrumento material utilizado habitualmente por los egipcios para realizar la

escritura era el papiro. Las anotaciones de tipo contable, por su carcter
repetitivo, llegaron a conformar un tipo de escritura hiertica que ha resultado
muy difcil de descifrar para los estudiosos.

De cualquier forma, y pese al papel decisivo que la contabilidad desempeo en

el antiguo Egipto, no puede decirse que la civilizacin faranica haya

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contribuido a la historia de la contabilidad con innovaciones o procedimientos
que no hubieran sido ya utilizados por los poderosos comerciantes caldeos.

Los escribas especializados en llevar las cuentas de los templos, del Estado y
de los grandes seores, llegaron a constituir un cuerpo tcnico numeroso y
bien considerado socialmente, tal es as que se les considera como los
predecesores del contador.

Existen testimonios sobre contabilidad, tanto en Egipto como en Mesopotamia.

Pagani, en su obra I Libri Comerciali [citado por Gertz, 1996:26], quien al
referirse a la Atenas del siglo V a.C., dice que haba reyes que imponan a los
comerciantes la obligacin de llevar determinados libros, con el fin de anotar
las operaciones celebradas....

1.2.2.3. Imperio de Grecia

Para el ao 575 A.C., los templos helnicos, fueron los primeros lugares
de la Grecia clsica en los que resulto preciso desarrollar una tcnica contable.
Cada templo importante, en efecto posea su tesoro, alimentado con los bolos
de los fieles o de los estados.

El lugar en el que los arquelogos han encontrado ms abundante y

minuciosa documentacin contable lo constituye el santuario de Delfos.

Los banqueros en esa poca llevaban fundamentalmente dos clases de

libros de contabilidad: el Diario (efemrides) y el libro de cuentas de clientes. El
orden y la pulcritud con que se llevaban las anotaciones hizo que la exactitud
de stas llegara a ser reconocida por la ley, que otorgada a los libros de
contabilidad valor de prueba principal. La contabilidad pblica tambin se
desarroll en las ciudades griegas.

Gertz (1996:32), afirma que El primer gran Imperio Econmico que se

conoce fue el de Alejandro Magno (356,323 a.C.),...los banqueros griegos,
fueron famosos en Atenas, ejerciendo su influencia en todo el Imperio. De ellos
se dice: "Llevaban una contabilidad a sus clientes la cual deban mostrar

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cuando se les demandara; su habilidad, y sus conocimientos tcnicos hicieron
que con frecuencia se les empleara para examinar las cuentas de la ciudad.

1.2.2.4. Imperio de Roma

El genio organizador de este imperio,

presente en todos los aspectos de la
vida pblica, se manifest tambin en la
minuciosidad con la que particulares,
altos cargos del estado, banqueros y
comerciantes llevaban sus cuentas. En
el siglo I a, de J.C. se menospreciaba a
una persona que fuera incapaz de controlar contablemente su patrimonio. Los
grandes negociantes llegaron a perfeccionar sus libros de contabilidad de tal
manera que algunos historiadores han credo ver en ellos, un primer
desarrollo del principio de la partida doble.

No hay ninguna prueba que acredite su empleo con anterioridad a la

expansin comercial italiana de las postrimeras de la Edad Media.

Para que exista la Partida Doble no basta con la disposicin de la cuentas

en dos columnas enfrentadas, u otros detalles de forma; Es preciso que el
principio que informa la Parte Doble se aplique inflexiblemente, sin
excepciones.

Sin embargo, es donde se encuentran testimonios especificados e

incontrovertibles sobre la prctica contable, desde los primeros siglos de
fundada, todo jefe de familia asentaba diariamente sus ingresos y gastos en un
libro llamado "Adversaria", el cual era una especie de borrador, ya que
mensualmente los transcriba, con sumo cuidado, en otro libro, el "Codex o
Tubulae"; en el cual, a un lado estaban los ingresos (acceptum), y al otro los
gastos (expensum).

1.2.3. EDAD MEDIA

Debido a la casi total aniquilacin del comercio en Europa en los siglos

posteriores a la cada del imperio romano, las prcticas contables desarrolladas

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en el mundo antiguo desaparecieron. La tcnica contable se iba a desplegar
nuevamente en Europa a partir casi de cero, al comps del crecimiento del
comercio, que tomo su primer gran impulso con las cruzadas.

Esta interrupcin del comercio hizo que la Contabilidad fuese una actividad
exclusiva del seor feudal, esto se debi a que los ataques e invasiones rabes
y nrmanos obligaron a los europeos a protegerse en sus castillos.

La Contabilidad siempre se mantuvo activa, ya que los musulmanes

durante sus conquistas expansivas fomentaron el comercio, dando lugar a la
prctica de esta disciplina.

En la Europa del siglo VIII se conserv una ordenanza de Carlo Magno,

llamada "Capitulare de Villis", en la cual se estipulaba el levantamiento de un
inventario anual de las propiedades del imperio y del registro de sus registros
en un libro que tuviese por separado ingresos y egresos.

Desde el siglo VI hasta el IX, el "Solidus" fue la unidad monetaria aceptada

generalmente, dando lugar e la ms fcil prctica de la Contabilidad, por ser
sta una medida homognea.

En la Italia del siglo VIII, la contabilidad era una actividad usual y necesaria,
tanto que en Venecia se conoci de una casta dedicada a tal prctica en forma
profesional y constante. Es en esta ciudad donde se dio mayor impulso a la
Contabilidad.

En la Europa Central de los siglos VIII y XII, donde la prctica contable se

design a los escribanos, por rdenes de los seores feudales.

En Inglaterra, el rey Guillermo, el Conquistador, mand hacer el "Demosday

Book" donde, entre otras cosas, contena los ingresos y egresos de la corona.

Europa durante los siglos XI y XIV experimento cambios econmicos,

dando lugar a que la Contabilidad dejara de llevarse por los monjes y
amanuenses de los feudos a la usanza romana.

La tcnica de Partida Doble se implanto al final del siglo XIII.

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 Fueron tres ciudades italianas las que se consideraron los focos
comerciales ms importantes y por lo tanto contables, las tres ciudades fueron;
Florencia, Venecia, y Gnova.

Es para los aos treinta del siglo XV, cuando se conoce mundialmente el
sistema "a al Veneciana", que consista en un juego de dos libros, uno que
contena los registros cronolgicamente y el otro que agrupaba las cuentas de
caja, corresponsala, Prdidas y Ganancias, y las cuentas patrimoniales, de tal
manera que se puede decir que ste es el origen de los libros Diario y Mayor.

1.2.4. EDAD RENACENTISTA

Data de esa poca el libro "Della mercatura et del mercanti perfetto", cuyo
autor fue Benedetto Cotingli Rangeo, quien lo termin de escribir el 25 de
Agosto de 1458, y fue publicado en 1573.

El libro aunque toca la contabilidad de manera breve, explica de una

manera muy clara la identidad de la partida doble, el uso de tres libros: el
Cuaderno (Mayor), Giornale (Diario) y Memoriale (Borrador), afirma que los
registros se harn en el Diario y de all se pasarn al Mayor, el cual tendr un
ndice de cuentas para facilitar su bsqueda, y que deber verificarse la
situacin de la empresa cada ao y elaborar un "Bilancione" [Balance]; las
prdidas y ganancias que arroje sern llevadas a Capital, habla tambin de la
necesidad de llevar un libro copiador de cartas [Libro de Actas].

Sin embargo, es Fray Lucas de Paciolo (considerado el padre de la

contabilidad moderna), quin en su libro "Summa", publicado en 1494, se
refiere al mtodo contable, que se conoci desde entonces como "A lla
Veneziana", que ampla la informacin de las prcticas comerciales:
sociedades, ventas, intereses, letras de cambio, etc.

En forma detallada toca el tema contable, luego en otros pases se hara

publicaciones que ampliaran el tema.

1.2.5. EDAD MODERNA

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 Llega el siglo XIX, y con l el Cdigo de Napolen (1808), comienza la
Revolucin Industrial, Adam Smith y David Ricardo, echan las races del
liberalismo, la contabilidad comienza a tener modificaciones de fondo y forma,
bajo el nombre de "Principios de Contabilidad", en 1887 se funda la "American
Association of Public Accountants", antes, en 1854 "The Institute of Chartered
Accountants of Scotland", en 1880 "The Institute of Chartered Accountants of
England and Wales", organismos similares los constituyen Francia en 1881,
Austria en 1885, Holanda en 1895, Alemania en 1896.

La bondad del primer diseo del Diario-Mayor-nico fue reunir en un solo

volumen al Diario con su relacin cronolgica de conceptos, y al Mayor con la
acumulacin clasificada por esas cuentas, con sus respectivos cargos y
abonos, ahorrndose as gran cantidad de tiempo, pues en vez de dos libros se
llevaba uno solo.

En el ao de 1845 el Tribunal de Comercio de la Ciudad de Mxico,

estableci la "Escuela Mercantil", siendo cerrada dos aos despus, pero en
1854 se funda la Escuela de Comercio.

Durante este siglo XIX, no slo el auge econmico trajo mayor desarrollo a
las prcticas contables en lo referente a agrupaciones profesionales, centros
docentes, y mandatos legales sobre la disciplina contable, sino que hubo
tambin cambios sustanciales en el fondo y la forma.

Fabio Besta, conocido en Italia con el nombre de "El Moderno Padre de la

Contabilidad", que ha sido, entre los tericos, el que ha llegado a estructurar
una nueva teora llamada "Teora Positiva del Conto" gracias a una profunda y
consistencia bsqueda histrica de la Contabilidad. Besta comienza a explicar
su teora de la manera siguiente: "La Contabilidad es en medio de una
completa informacin referente a dinero, cuentas recibidas, activos fijos,
intereses, inversiones, etc., y es evidente que una rpida y certera informacin
es imposible sin asentar en el mismo lugar las mutaciones ocurridas en cada
uno de estos objetos", y concepta a la cuenta diciendo: "Es una serie de
entradas y salidas referentes a un definido y claro objeto, conmensurable y
mutable, con la funcin de registrar informacin acerca de las condiciones y
monto del objeto en un momento particular y de los cambios que en l

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intervienen", adems afirma que "la cuenta son abiertas directamente a
objetos, no a ,as personas que intervienen, e indica valores monetarios".

Dentro de las modificaciones de forma, que la Contabilidad sufriera durante

el siglo XIX, se encuentra el sistema de Plizas, que naci a partir del uso de
volantes para dar mayor rapidez a los depsitos de los cuenta-habientes del
Banco; ms tarde se invent el Sistema Centralizador.

1.3. HISTORIA DE LA CONTABILIDAD EN EL PER

1.3.1. EL IMPERIO DE LOS INCAS (SIGLOS XI AL XVI)

El Imperio de los Incas alcanz el mejor desarrollo cultural y territorial de

Amrica del Sur. En el Tahuantinsuyo existi una especie de Sistema Contable
desarrollado a travs de los quipus.

EL QUIPU

El quipu significaba "nudo " de origen preincaico perfeccionado por los

Incas, era una cuerda gruesa y horizontal de la que colgaban otras delgadas y
verticales , que representaban nudos de diferentes colores y clases; hechos de
algodn y de fibra de camlidos (alpaca, guanacos, llamas, vicuas).

Estaban vinculados a la contabilidad, conservados por tener en memoria

las operaciones efectuadas, era una herramienta estadstica, para saber el
nmero de ganado, censo de la poblacin, inventarios, etc.

Existieron tres tipos de quipus:

a) El Quipu Estadstico.

b) El Quipu Ideogrfico de Personas Especializadas.

c) El Quipu Ideogrfico de los Amautas.

Segn Charles Mead, en su obra "Viejas civilizaciones", los quipus se

manejaban por control cruzado. Es decir, una cuenta era controlada por otra;

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cuenta dobles; cantidades iguales en cuenta diferentes. Ejemplo, color gris y
color ocre.

LOS QUIPUCAMAYOCS

Eran los que operaban los quipus, eran comparativamente hablando, los
"contadores" de esa poca.

Elaboran las anotaciones de la poca en los quipus.

Consolidaban la informacin contable sobre la base de

datos proporcionados por los contadores regionales o suyos.

Hacan la memoria del imperio, anotados en los quipus.

El contador mayor llamado "Tahuantinsuyo runa quipu" era el que tena a su

cargo lo que ahora llamamos "La cuenta nacional"

1.3.2. LA YUPANA

Era el baco que utilizaron los quipucamayocs o contadores del imperio.

Era como una superficie rectangular, con cuatro filas y cinco columnas
representaban; las unidades, decenas, centenas, unidades de millar y decenas
de mil. Permiti la representacin de los nmeros, lasa sustraccin y la
adiccin.

Luego del Tercer Concilio en Lima en 1583, la Corona Espaola

consideraba que los quipus constituan idolatras por lo que ordenaron
quemarlos, quedando de este modo, la vida de los incas en el anonimato.

1.3.3. POCA DE LA CONQUISTA

Al llegar francisco Pizarro a conquistar el Per, se produjo una serie

de conflictos, entre ellos tomaron prisionero al Inca Atahualpa. Francisco
Pizarro firm el contrato o Capitulacin de Toledo el 26 de Julio de 1529. Sin
embargo antes, el 15 de mayo de 1529 se nombr a Don Antonio Navarro,
como el Contador de las nuevas tierras (Primer Gobernador de Piura).

1.3.4. POCA COLONIAL:

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 No se dio mucha importancia, a pesar del ingreso y salida de
los productos almacenados.

Estos se registraban en quipus y verificado la exactitud d de los montos

distribuidos as como el saldo existente.

Carlos V aprob las nuevas leyes de indias compuestas por 30 ordenanzas.

El Per fue repartido en intendencias. Las intendencias recaudaban los
ingresos fiscales y los pagos autorizados, los ingresos y los gastos eran
registrados por el contador en un libro de cuentas.

Las recaudaciones se depositaban en cajas reales responsabilidad de 3

oficiales: el contador, el tesorero y el factor.

a) CONTADOR: Realizaba las cuentas y emita los libramientos u rdenes

de pago en cada transaccin.
b) TESORERO: Reciba las recaudaciones y realizaba los pagos.
c) FACTOR: Custodiaba los bienes reales.

En 1605 se cre el tribunal de contadura mayor de cuentas para vigilar el

manejo de los fondos fiscales.

Las principales fuentes de ingreso fueron:

a) LOS QUINTOS: Provenan de la recaudacin de tesoros del imperio.

b) EL DIEZMO: A favor de la iglesia.
c) EL ALMAJORIFAZGO: Impuesto aduanero.

1.3.5. POCA DE LA EMANCIPACION

Los libertadores Don Jos de San Martin y Don Simn Bolvar, contribuyeron al
ordenamiento econmico ,financiero y contable ,ante la escandalosa
dilapidacin de los fondos pblicos .En consecuencia se crean instituciones
fiscalizadoras de las actividades privadas ,motivando la necesidad de controles
y registros de contabilidad ,as como de profesionales encargados de dicha
funcin.

1.3.6. POCA DE LA REPBLICA:

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El 28 de julio de 1821, San Martn, por Decreto Protectoral del 03 de Agosto del
mismo ao, creo 3 Ministerios: Hacienda, Guerra, Marina, y Relaciones
exteriores. La constitucin de 1823, en los artculos 152 y 153, se refiere a
la organizacin fiscal.

En 1825, Simn Bolvar, que estaba en el Per, haba encomendado a los

subprefectos el cobro de los tributos. Sin embargo, ellos no acataron la orden,
al no rendir cuentas en su debida oportunidad, o en muchos casos, no cobrar el
tributo. Lo cual conllevo, a que posteriormente, se decretaran
normas de carcter disciplinario con destitucin para contrarrestar esta
situacin de incumplimiento en prejuicio del estado.

1.3.7. EL CONTADOR PBLICO EN LA ACTUALIDAD:

El papel que desempea el contador pblico de nuestro siglo es

incrementar cada da sus conocimientos, actualizarse con nuevas tecnologas y
cambios en las leyes fiscales, actuar con honestidad para no perder la
confianza que se deposita en sus habilidades y siempre tratar de hacer
un trabajo de calidad, lo ms exacto posible. Otra de sus obligaciones es
impulsar el desarrollo econmico del pas, mediante la honesta contribucin de
impuestos, as como orientar a las empresas a cumplir con sus obligaciones e
impedir evadir al fisco; tambin ,desarrollar nuevas formas de analizar la
informacin contable de manera ms sencilla y exacta y, en general, mejorar y
aumentar la visin de su profesin, ya que como futuros trabajadores, est en
l hacer un cambio que realmente contribuya con nuestro pas.

2. ESPECIFICACIN DE LA CONTABILIDAD

2.1. FINALIDAD DE LA CONTABILIDAD

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 La finalidad de la contabilidad es suministrar informacin en un momento
dado y de los resultados obtenidos durante un perodo de tiempo, que resulta
de utilidad a los usuarios en la toma de sus decisiones, tanto para el control de
la gestin pasada, como para las estimaciones de los resultados futuros,
dotando tales decisiones de racionalidad y eficiencia.

2.2. OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD

2.2.1. Objetivo general

Proporcionar informacin de hechos econmicos, financieros y sociales

suscitados en una empresa u organizacin; de forma continua, ordenada y
sistemtica, sobre la marcha y/o desenvolvimiento de la misma, con relacin a
sus metas y objetivos trazados, con el objeto de llevar CUENTA Y RAZON del
movimiento de las riquezas pblicas y privadas con el fin de conocer sus
resultados, para una acertada toma de decisiones.

2.2.2. Objetivos Especficos

La contabilidad tiene por objeto proporcionar los siguientes informes:

2.2.2.1. Obtener en cualquier momento informacin ordenada y

sistemtica sobre el movimiento econmico y financiero del
negocio.
2.2.2.2. Establecer en trminos monetarios, la informacin histrica o
predictiva, la cuanta de los bienes, deudas y el patrimonio que
dispone la empresa.
2.2.2.3. Registrar en forma clara y precisa, todas las operaciones de
ingresos y egresos.
2.2.2.4. Proporcionar, en cualquier momento, una imagen clara de la
situacin financiera del negocio.
2.2.2.5. Prever con anticipacin las probabilidades futuras del negocio.
2.2.2.6. Determinar las utilidades o prdidas obtenidas al finalizar el ciclo
econmico.
2.2.2.7. Servir como comprobante fidedigno, ante terceras personas de
todos aquellos actos de carcter jurdico en que la contabilidad
puede tener fuerza probatoria conforme a Ley.

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 2.2.2.8. Proporcionar oportunamente informacin en trminos de unidades
monetarias, referidas a la situacin de las cuentas que hayan
tenido movimiento hasta la fecha de emisin.
2.2.2.9. Suministrar informacin requerida para las operaciones de
planeacin, evaluacin y control, salvaguardar los activos de la
institucin y comunicarse con las partes interesadas y ajenas a la
empresa.
2.2.2.10. Participar en la toma de decisiones estratgicas, tcticas y
operacionales, y ayudar a coordinar los efectos en toda la
organizacin.

2.3. CARACTERISTICAS DE LA CONTABILIDAD

2.3.1. Rendicin de informes a terceras personas sobre el movimiento

financiero de la empresa.
2.3.2. Cubrir la totalidad de las operaciones del negocio en forma
sistemtica, histrica y cronolgica.
2.3.3. Debe implantarse necesariamente en la compaa para informar
oportunamente de los hechos desarrollados.
2.3.4. Se utiliza el lenguaje de los negocios.
2.3.5. Se basa en reglas, principios y procedimientos contables para el
registro de las operaciones financieras de un negocio.
2.3.6. Describe las operaciones en el engranaje analtico de la tenedura de
la partida doble.

2.4. PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD GENERALMENTE

ACEPTADOS

Por qu a las reglas contables se les denomina PCGA?

Precisando la definicin de cada vocablo, se tiene:

Principio.- Cualquiera de las mximas o normas por las que cada uno se
gua. Regla general adoptada para servir como gua de una accin.

General- Comn, usual, frecuente, prevaleciente.

68
 Aceptar- Aprobar, dar por bueno, admitir.

En consecuencia, los PCGA constituyen reglas generales adoptadas

como guas y fundamentos de aplicaciones contables, aprobados como buenos
y prevalecientes.

Qu efectos o cualidades tienen los PCGA?

Han de ser razonables y prcticos en su aplicacin.

Han de producir resultados equitativos y comprensibles.

Han de ser aplicables bajo circunstancias variables.

Han de ser susceptibles de observarse uniformemente.

Han de producir resultados comparables de periodo a periodo y entre

compaas.

Han de ajustarse a los resultados generalmente aceptados que

sustentan los principios de contabilidad en general.

El Plan Contable General Revisado reconoce que los principios que se

exponen a continuacin, son los fundamentales y bsicos para el adecuado
cumplimiento de los fines de la contabilidad.

1. EQUIDAD 9. DEVENGADO
2. PARTIDA DOBLE 10. OBJETIVIDAD
3. ENTE 11. REALIZACIN
4. BIENES ECONOMICOS 12. PRUDENCIA
5. MONEDA COMUN 13. UNIFORMIDAD
14. SIGNIFICACIN O
DENOMINADOR
6. EMPRESA EN MARCHA IMPORTACIA RELATIVA
7. VALUACIN AL COSTO 15. EXPOSICIN
8. PERIODO

2.5. FUNCIONES CONTABLES

68
 Estn determinadas por conjuntos sistemticos de acciones perfectamente
identificables que al cumplirse secuencialmente, permiten alcanzar los objetivos
de la contabilidad. Las funciones de contabilidad son las siguientes:

2.5.1. Funcin Registrativa.

Est dada por el conjunto de acciones sistemticas, orgnicas y racionales

mediante las cuales las operaciones son anotadas o registradas en forma
cronolgica haciendo memoria de cada una de ellas.

Esta funcin se traduce en los llamados ASIENTOS y se centraliza en

el LIBRO DIARIO.

2.5.2. Funcin Clasificativa

Est determinada por el conjunto de acciones mediante las cuales las

operaciones registradas en el diario, son anotadas segn su naturaleza y
contenido en las llamadas CUENTAS mediante los pases del libro diario y se
materializa en el LIBRO MAYOR.

2.5.3. Funcin Resuntiva

Est conformada por el conjunto de acciones mediante las cuales las

operaciones que previamente han sido clasificadas se muestran en forma
resumida para apreciar la situacin que se presenta en un determinado
momento tanto el aspecto financiero (Balance General) o en el aspecto
econmico (Estado de Prdidas y Ganancias).
Esta funcin se materializa en los llamados ESTADOS FINANCIEROS.

2.5.3.1. El Estado Balance General (EBG).- presenta una

situacin esttica de la organizacin y a travs de l se resumen
mediante rubros del Activo, Pasivo y Patrimonio con el propsito
de mostrar principalmente la situacin financiera de
las organizaciones de todo tipo.

68
 2.5.3.2. El Estado de Prdidas y Ganancias (EPG).- presenta una
situacin dinmica de la organizacin, en el cual se muestran
los Ingresos por todo concepto recibido y del otro lado
los Gastos administrativos, de Ventas y Financieros con el
propsito de reflejar la situacin econmica de las organizaciones
en general.

A continuacin en forma grfica se muestra el proceso lgico que se siguen

respecto a las funciones de la contabilidad.

2.6. LOS TIPOS DE CONTABILIDAD

2.6.1. CONTABILIDAD FINANCIERA

Este tipo de contabilidad nace de la necesidad de presentar estados

contables a terceros, como podran ser inversores, accionistas u organismos
pblicos. Tambin surge la necesidad de que la informacin presentada sea
homognea y estandarizada.

Por ello este tipo de contabilidad se centra en la elaboracin de Estados

contables para terceros y no tanto para la gestin empresarial.

68
 Hoy en da con las facilidades que nos brindan los nuevos sistemas
informticos, la informacin para la toma de decisiones y la informacin para
terceros se obtienen ambas gracias a un sistema contable nico e integrado.

La contabilidad Financiera se utiliza principalmente para obtener de forma

estructurada y sistemtica informacin cuantitativa expresada en unidades
monetarias. La contabilidad financiera muestra una imagen a grandes rasgos
de la situacin de la empresa a travs del balance de situacin y el balance de
prdidas de ganancias. Sin embargo no proporciona los datos de contabilidad
de costes que podra hacer que se copiara el know how de la empresa.

En resumen la contabilidad financiera permite a personas ajenas a la

empresa a obtener los siguientes datos: liquidez, solvencia, solidez, ciclo de
caja, cash flow, rentabilidad econmica, rentabilidad financiera y
apalancamiento.

Dicho de otro modo la Contabilidad Financiera es el tipo de contabilidad

que se centra en el proceso de produccin de la informacin para el uso
externo, principalmente la contabilidad financiera se suele presentar bajo la
forma de estados financieros. Los Estados Financieros reflejan el rendimiento
de los ltimos ejercicios de la entidad y la condicin actual basndose en un
conjunto de normas y directrices conocidos como (Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados). GAAP se refiere al marco normativo de referencia
para la contabilidad financiera utilizado en cualquier jurisdiccin lo que la
diferencia del resto de tipos de contabilidad. Por lo general la contabilidad
financiera incluye las normas de contabilidad (por ejemplo, las Normas
Internacionales de Informacin Financiera), las convenciones contables, las
normas y las reglas que los contables financieros deben de respetar para
redactar correctamente los estados financieros.

2.6.2. CONTABILIDAD FISCAL

La contabilidad fiscal es un tipo de contabilidad que se basa en los criterios

fiscales establecido por las leyes de cada pas. En ellas se define como se
debe realizar la contabilidad fiscal. Obviamente la contabilidad Fiscal presenta
una enorme importancia para los contables y Empresarios ya que este tipo de

68
contabilidad es el que regula como se deben de preparar los registros e
informes de los cuales depender la cuanta de impuestos a pagar.

Es de vital importancia sealar que existen enormes diferencias entre los

principios contables y las leyes financieras. La contabilidad financiera algunas
veces no tiene ninguna semejanza con la contabilidad fiscal, de todos modos
esto no debe de ser un impedimento a la hora de gestionar en paralelo los dos
tipos de contabilidades.

Dentro de los tipos de Contabilidad la contabilidad Fiscal es el que se refiere

a la contabilidad de los asuntos relacionados con los impuestos. Se rige por las
normas fiscales establecidas por la legislacin fiscal de una jurisdiccin. A
menudo, estas reglas son diferentes de las reglas que rigen la preparacin de
los estados financieros de uso pblico (es decir, GAAP). Por lo tanto, los
contables fiscales tienes que ajustar los documentos e informes financieros
preparados de acuerdo con las normas de la contabilidad financiera. De este
modo la contabilidad fiscal remarca las diferencias con el resto de
contabilidades debido a las directrices establecidas por la legislacin fiscal.

La informacin es luego utilizada por profesionales especializados en

impuestos (por ejemplo inspectores de hacienda) para calcular la
responsabilidad fiscal de una empresa y para fines de planificacin fiscal.

2.6.3. CONTABILIDAD DE GESTIN

La contabilidad de gestin o directiva (interna) es el tipo de contabilidad que

se contrapone a la contabilidad Financiera (externa). Para poder profundizar
empezaremos haciendo un repaso sobre el nacimiento y la evolucin con el
transcurso de los aos. Si tenemos en cuenta las investigaciones de Robert
Kaplan, La contabilidad de Gestin nace como un tipo de contabilidad al
principio del siglo XIX a raz de la creciente complejidad en las organizaciones
o empresas.

A principios del siglo XX aparecen las primeras compaas integradas como

por ejemplo Du Pont Powder Company. En este caso los directivos de Du Pont
inventaron la frmula de retorno de la inversin que otorga un coeficiente de

68
xito a cada departamento de la empresa. La utilidad de esta nueva estrategia
fue en particular para los altos cargos ya que de este modo se podan tomar
decisiones de una forma ms fcil aun que aumentara el nmero de unidades
operativas de la empresa

Contabilidad de Gestin es dentro de los tipos de contabilidad la que

produce informacin principalmente para uso interno de la gestin de la
empresa. La informacin que se recopila es por lo general ms detallada que
la producida para el uso externo. De este modo la contabilidad de gestin
permite el control eficaz de la organizacin y el cumplimiento de los fines y
objetivos estratgicos de la entidad delimitados por el CEO. La informacin
puede encontrar en los presupuestos anuales y en las previsiones, lo que
permite a la empresa planificarse de forma ptima para su futuro adems
puede incluir una evaluacin sobre los resultados de los ejercicios anteriores.
La forma y contenido de los informes producidos mediante la contabilidad de
coste es exclusivo para la administracin de la empresa.

2.6.4. CONTABILIDAD DE COSTES

La contabilidad de costes es en relacin con los tipos de contabilidad la que

se ocupa de clasificar y recopilar la informacin sobre los costes corrientes que
se generan en una empresa.

Dentro de la contabilidad de costes quedan agrupados el diseo tratamiento

y gestin de los costes.

La contabilidad de costes se puede centrar en departamentos actividades

regiones o productos.

Del mismo modo la contabilidad de costes se ocupa de gestionar los costes

futuros previstos y deseados. La contabilidad de costes categoriza siguiendo
unos patrones de conducta, actividades y procesos en los cuales se conectan
los costes con los productos y sus categoras. Teniendo en cuenta el tipo de
sistema que se utiliza, la informacin recopilada se redactan unos informes
sobre la fabricacin de los productos y servicios. Estos informes ayudan a la
administracin a tomar decisiones.

Los tres modelos ms comunes de la contabilidad de costes son:

68
 Full Cost

Direct Cost

ABC (contabilidad basada en las actividades)

Para resumir:

La contabilidad de costos es un caso particular de la contabilidad de gestin

y consiste en la aplicacin de diversas tcnicas para vigilar y controlar los
costos. Dentro de los tipos de contabilidad este es el ms adecuado a las
preocupaciones de fabricacin.

2.6.5. CONTABILIDAD ADMINISTRATIVA

La contabilidad Administrativa es el tipo de contabilidad que se adapta a las

necesidades de cada uno de los niveles administrativos. Se refiere en particular
al fondo y a la forma que tienen que tener los informes internos que redacta el
contable de la empresa. Este tipo de contabilidad se centra bsicamente en los
aspectos internos de la empresa y la informacin recopilada no debera salir de
la empresa. Los informes de la contabilidad financiera tambin son utilizados
por la direccin y los propietarios de la empresa para juzgar y evaluar los
resultados y estrategias de la empresa. De este modo se pueden comparar el
pasado presente y futuro de la compaa.

La contabilidad Financiera se ocupa de recopilar todo la informacin sobre

las actividades, ingresos y gastos de cada actividad; la cantidad de recursos
utilizados, la cantidad de trabajo y la amortizacin de los edificios y maquinaria.

Del mismo modo la contabilidad financiera permite conocer la rentabilidad

de cada uno de los departamentos de la empresa y conocer porque se
producen desviaciones en las previsiones.

Para resumir, dentro de los tipos de contabilidad La contabilidad de las

empresas es una herramienta que sirve para evaluar, identificar y proporcionar
informacin sobre la actividad econmica de una entidad jurdica, tipo de
empresa. Adems de sus activos intangibles (fondo de comercio, por ejemplo),

68
activos materiales y activos financieros. Esta informacin esta expresada de
forma casi exclusiva en unidades monetarias

2.6.6. CONTABILIDAD POR ACTIVIDADES

La contabilidad basada en las actividades es el tipo de contabilidad que une la

contabilidad administrativa y la contabilidad de costes. Ya que la contabilidad
basada en las actividades se ocupa de operar y clasificar las cuentas de cada
una de las actividades con el objetivo de mejorar la productividad de la
organizacin.

La ABC (activity based contability) es una herramienta muy poderosa de

decisin ya que retrata con fidelidad la situacin de la empresa pero es muy
costosa y difcil de poner en marcha por el nmero de factores que coteja.

2.6.7. CONTABILIDAD DE ORGANIZACIONES DE SERVICIOS

La contabilidad de organizaciones de servicios es el tipo de contabilidad

que se especializa en empresas u organizaciones que proporcionan servicios
en vez de bienes tangibles. Los casos ms comunes del uso de este tipo de
contabilidad son: compaas de transporte, bancos, hoteles, bufetes de
abogados, consultoras, hospitales y escuelas.

2.6.8. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La contabilidad Pblica es el tipo de contabilidad que se ocupa de

desarrollar los procesos de informacin y control de las actividades de la
administracin pblica. Por lo tanto la contabilidad pblica gestiona los gastos y
las recaudaciones tributarias de todos los organismos del estado.

Dentro de los tipos de contabilidad este se refiere al tipo de sistema de

informacin contable utilizado en el sector pblico. Se trata de una ligera
variante del sistema de contabilidad financiera utilizada en el sector privado. La
necesidad de contar con un sistema de contabilidad separada para el sector

68
pblico se crea a raz de las diferencias entre los objetivos de una empresa y
de un gobierno. La Contabilidad pblica asegura la solidez financiera del pas y
que el desempeo de las instituciones del sector pblico se mantenga dentro
de un contexto presupuestario ya que las limitaciones financieras son a
menudo una de las principales preocupaciones de muchos gobiernos.

Dentro de los tipos de contabilidad podemos distinguir La contabilidad

nacional como un caso particular de la contabilidad pblica. Este tipo de
contabilidad es una representacin esquemtica que cuantifica la actividad
econmica de un pas. Es una forma de calcular el flujo de unidades
monetarias presente en la economa de un pas durante un perodo
determinado, generalmente un ao. La contabilidad nacional tiene en cuenta
una cantidad enorme de indicadores macroeconmicos, el ms importante es
el PIB (producto interno bruto), que es la suma del valor agregado (es decir que
se tiene que sumar los impuestos menos las subvenciones sobre los
productos) bienes, servicios y productos de un determinado pas en un ao.
Por un lado La contabilidad nacional tiene en cuenta una gran cantidad de
informacin sobre los registros comerciales pero por otro lado tambin tiene los
informes de las instituciones administrativas.

3. LOS LIBROS DE LA CONTABILIDAD

Conjunto de registros especiales donde se registran las operaciones que

realiza una empresa, en forma cronolgica y ordenada.

En el sistema mecanizado, es un conjunto de listados en forma de reporte en

hojas continuas, luego segn importancia son o no legalizados.

3.1. IMPORTACIA

Mediante ellos seremos justos, ante la ley.

Nos permite registrar y/o procesar todos los movimientos operacionales

68
 Nos da garanta a segundas, terceras personas y a quienes tienen
intereses en los resultados de las operaciones.

Constituyen elementos de prueba, sustentando con los documentos que

existen.

Nos otorgan informacin en cualquier momento, de acuerdo a la

necesidad de la empresa.

Permite conocer nuestras deudas y obligaciones

Muestra el estado Financiero de la empresa en un tiempo determinado.

3.2. LEGALIZACIN Y FOLIACIN

Los libros de contabilidad, para que tengan un valor legal, debern

estar legalizados por un Notario o un Juez de Paz Letrado, la primera
pgina, asimismo debern estar selladas y foliadas cada una de las
pginas.

Folio:

Numeracin correlativa de cada una de las pginas de los libros de

contabilidad.

Existiendo 2 clases de folio:

Folio Simple, numeracin correlativa de uno en uno.

Filiacin Doble, numeracin correlativa de dos en dos.

68
 3.3. EL CICLO CONTABLE DE LA EMPRESA

Es la escuela de pasos repetidos en cada periodo contable, que le permite a la

empresa analizar, registrar, clasificar y resumir las transacciones en los
Estados Financieros.

3.4. EL PROCESO CONTABLE DE LOS LIBROS

Para facilitar la comprensin de los libros de contabilidad y su aplicacin se ha

diseado un ciclo contable de los libros, con fines puramente didcticos, que se
inicia en el libro de inventarios y balances y termina en el.

68
Diseo N 02

En el ciclo contable anterior se puede apreciar el uso de los Libros de

contabilidad de acuerdo a cada etapa del proceso. No obstante tambin
debemos mencionar que existen otras formas de graficarlo, los cuales nos
ayudan a entender otras actividades contables a realizarse.

68
 3.5. OBLIGACIONES DE LLEVAR LIBROS Y REGISTRO
CONTABILIDAD

Nuestra normatividad tributaria seala la obligacin de llevar contabilidad

completa o solo determinados libros y registros en funcin de la naturaleza de
las actividades econmicas de los contribuyentes o en razn de su personera
natural o jurdica.

3.5.1. CLACES DE LIBROS

La Clasificacin de los libros se realiza por dos aspectos: TECNICO Y LEGAL

Libro Registro de Compras

ASPECTO TECNICO: Libro Cuentas Corrientes

Libros Principales: Libro Letras por Cobrar

Libro de Inventario y Libro Letras por Pagar

Balances
Libro de Planillas
Libro Diario

Libro Mayor
Libro Registro de Importacin
Libro Caja y Exportacin.

ASPECTO LEGAL:

Libros Auxiliares. Libros obligatorios

Libro de Caja Chica Libro de Inventario y Balances

Libro de Kardex (Inventarios) Libro Diario

Libro Bancos Libro Mayor

Libro Registro de Ventas Libro Caja

68
 Libro Registro de Ventas

Libro Registro de Compras Libros Voluntarios

Libro de Planillas Libro de Caja Chica

Libro de Actas Libro de Kardex (Inventarios)

Libro Bancos.

68
IMPORTANCIA DE LOS LIBROS CONTABLES
Cumplen con las siguientes finalidades:

Dejan constancia de operaciones comerciales

Cumplen las leyes aplicables.

Registran ganancias o prdidas resultantes de operaciones.

Muestran en todo momento, Estados Financieros de la empresa.

3.5.2. PROHIVICIONES DE LOS LIBROS CONTABLES

En los libros de Contabilidad se debe tener en cuenta las siguientes clusulas:

No alterar el orden cronolgico de las operaciones.

No dejar renglones en blanco. De hacerlo, inutilizarlos.

No hacer raspaduras o enmiendas.

No arrancar los folios u hojas de los libros

SISTEMA CONTABLE

4. SISTMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios,

normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado

Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se

determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.

4.1. Principios regulatorios.

Tiene como principios regulatorios:
 Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el
tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la
informacin contable.

Integridad.- Registro sistemtico de la totalidad de los hechos

financieros y econmicos.

Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentacin de la informacin

contable en el momento y circunstancias debidas.

Transparencia.- Libre acceso a la informacin, participacin y control

ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

Legalidad.- Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

4.2. Objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad

Son los siguientes:

a. Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico

y privado mediante la aprobacin de la normatividad contable;

b. Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las

rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico;

c. Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la

informacin necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y.

d. Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de

decisiones en las entidades del sector pblico y del sector
privado.
 4.3. Funciones del Sistema Nacional de Contabilidad

Son siguientes:

a. Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y

privado;
b. Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
c. Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad.
d. Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados; y,
e. Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.

Estructura:

El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por.

a) La Direccin General de Contabilidad Pblica;

b) El Consejo Normativo de Contabilidad;

c) Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y

d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.

4.4. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

Objeto de la Ley
 Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos
que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del sector
pblico y del sector privado, as como, para elaborar las cuentas nacionales, la
Cuenta General de la Repblica, las cuentas fiscales y efectuar el
planeamiento que corresponda.

mbito de aplicacin

La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al sector
privado, en lo que les corresponda.

4.4.1. CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Artculo 05

El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por:

a) La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema;

b) El Consejo Normativo de Contabilidad;

c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y,

d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.

4.4.1.1. CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director

Nacional de Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General de la
Nacin y ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas por un
perodo de tres (3) aos, tomando en cuenta los siguientes requisitos:

a) Ser peruano de nacimiento;

b) Tener 35 o ms aos de edad;

c) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez
aos de ejercicio profesional;

d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;

e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria;

f) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,

g) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector

pblico.

Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica

La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, tiene las atribuciones

siguientes:

a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de

contabilidad que deben regir en el sector pblico;

b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de

cuentas remitidas por las entidades del sector pblico;
 c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del
sector pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas;

d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para

facilitar la formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el
planeamiento y la evaluacin presupuestal;

e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas

de informacin contable aprobados;

f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en

materia contable de su competencia;

g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos legales;

y,
h) Efectuar acciones de capacitacin.

4.4.1.2. EL CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD

El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario

nombrado por el Ministro de Economa y Finanzas, y es integrado por un
representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos que
podrn contar con sus respectivos suplentes:

a) Banco Central de Reserva del Per - BCRP;

b) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;

c) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos

de Pensiones - SBS;

d) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; e) Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;
f) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP;

g) Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per;

h) Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta

de la Asamblea Nacional de Rectores; e,

i) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser miembro nato del Consejo.

El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un asesor jurdico

permanente.

4.4.1.2.1. Los Integrantes Del Consejo Normativo De Contabilidad

Para ser representante titular o suplente de las entidades integrantes del

Consejo Normativo de Contabilidad se requiere:

a) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez
(10) aos de ejercicio profesional;

b) Ser designado por el Presidente del Consejo Normativo de Contabilidad, en

base a la terna propuesta por cada entidad integrante del indicado Consejo y
por un perodo de tres (3) aos, pudiendo ser designado por otro perodo igual
a propuesta de la entidad correspondiente;

c) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional;

d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso; e) No

haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria; y,
 f) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector
pblico.

Atribuciones del Consejo Normativo de Contabilidad

El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:

a) Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la

contabilidad de los sectores pblico y privado;

b) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para

las entidades del sector privado; y,

c) Absolver consultas en materia de su competencia.

Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad

Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones
siguientes:

a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector;

b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que

correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos
vigentes; y,

c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la

entidad a que correspondan, elaborando los estados financieros y
complementarios, con sujecin al sistema contable de su competencia
funcional.

Registro de Contadores del Sector Pblico

 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro
de profesionales que desempean el cargo de Contador General o quien
haga sus veces en las entidades del sector pblico, teniendo la
responsabilidad de su actualizacin permanente.

La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se

comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de
Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per, adjuntando
la documentacin de sustento correspondiente, en un plazo que no
exceda los diez (10) das hbiles de producido el hecho.
4.4.2. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Obligaciones y Responsabilidades

El titular del pliego presupuestario o la mxima autoridad individual o colegiada

de la entidad pblica y los Directores Generales de Administracin, los
Directores de Contabilidad y de Presupuesto o quienes hagan sus veces en las
entidades tienen responsabilidad administrativa y estn obligados:

a) A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley y

su reglamento;

b) A presentar a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, las rendiciones

de cuentas de la entidad del sector pblico en la que se desempeen;
d) En los casos de extincin o disolucin de entidades, en sus diversas
modalidades, presentan a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica las
rendiciones de cuentas, debidamente refrendadas, por el periodo contable que
les corresponde;

e) Al cesar en sus funciones, entregan bajo responsabilidad al funcionario que

asuma el cargo, los estados financieros, los libros contables y toda la
documentacin que sustenta las operaciones realizadas, comunicando tal
accin a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica en un plazo de diez (10)
das hbiles.
f) A implementar las recomendaciones y subsanar las observaciones de la
Contralora General de la Repblica.

Faltas Administrativas

Toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones y

prohibiciones especificadas por la presente Ley.

Faltas Graves

Segn corresponda son faltas graves administrativas las siguientes:

a) La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas, requerida por

la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.

b) La falta de implementacin de las recomendaciones y la no subsanacin por

periodos mayores a un ejercicio fiscal.

c) La ausencia de documentacin o no conservacin de la documentacin que

sustente las transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por
tiempo no menor de diez (10) aos.

d) La presentacin de rendiciones de cuentas inconsistente o sin el sustento

requerido.

e) La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente.

f) No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las

operaciones realizadas en su gestin.

4.4.3. PROCESOS Y SANCIONES

 Generalidades

Las faltas administrativas se investigan y sancionan de acuerdo a lo

establecido en la ley que regula el rgimen laboral al que pertenecen los
funcionarios, personal de confianza y servidores. Concluidos los procesos,
se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la
Contralora General de la Repblica las sanciones impuestas.

Apertura del Proceso

Los funcionarios, personal de confianza y servidores de las entidades

sealadas en el artculo 24 de la presente Ley, que incurran en la comisin
de falta administrativa, sern sometidos al proceso administrativo, hasta tres
(3) aos despus de dejar el cargo, sin perjuicio de la responsabilidad civil
y/o penal que corresponda.

Sanciones

Las faltas administrativas, segn su gravedad, pueden ser sancionadas

con cese del cargo e inhabilitacin para desempear cargos en el
Estado por un plazo menor a un ao, o por un plazo mayor a un ao y
menor a cinco aos.
En el caso especfico del titular del Pliego Presupuestario o la mxima
autoridad individual o colegiada de la entidad pblica, son sancionados
de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los
resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son
sometidos.

La ejecucin de sanciones

Concluidos los procesos correspondientes, se comunica a la Direccin

Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de la
 Repblica las sanciones impuestas a los funcionarios, esta ltima
verifica su cumplimiento.

Con el cumplimiento de la sancin, la rehabilitacin es automtica y deja

sin efecto toda mencin o constancia de la sancin impuesta en el
Registro de Funcionarios del correspondiente legajo personal.

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

5. CONCEPTO DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Se fundamenta en la administracin integral del patrimonio nacional y del

presupuesto pblico, requisito sin el cual no es posible obtener una visin de
conjunto del estado como ente promotor del progreso econmico social del
Per.

La Asociacin Latinoamericana de Presupuestos Pblicos, considera que la

Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen
sus principios y preceptos a veces adaptndolos, para prescindir una serie de
tcnicas destinndolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e
interpretar la actividad econmica, financiera administrativa, patrimonial y
presupuestal del Estado, implementando un sistema de informacin de las
organizaciones pblicas y enmarcndolos en una estructura legal pre definida.
El trabajo de los Contadores sirve para establecer el Producto bruto interno del
Estado, informacin para la toma de decisiones.

5.1. ESTADO

Es la entidad jurdica formada por el conjunto de habitantes de un pas regido

por un mismo gobierno.
Mxima forma de organizacin jurdica de los individuos que integran un
conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus integrantes
se organizan para formar un solo organismo llamado Estado: el cual se
encuentra conformado por los Poderes: el Poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial a fin de garantizar un orden social

Cada uno de los Poderes tiene sus propias funciones guardan independencia.

1. Poder Legislativo: Cuya funcin es la de aprobar los dispositivos legales,

tratados y convenios
En nuestro pas se encuentra representado por el Congreso de la
Repblica, el mismo que se encuentra conformado por 120 congresistas,
elegidos por votacin democrtica y su representatividad dura 5 aos, los
mismos que el Presidente de la Repblica.

2. Poder Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes

aprobadas.
Se encuentra conformado por:

Presidente de la Repblica, personificando a la nacin. Es el que elige a

cada uno de los Ministros

Ministros, los que tienen como funcin el dar cumplimiento a las

acciones y polticas de su cartera. Representan al Presidente en cada
una de las carteras, tienen representatividad en todo el pas a travs de
los Gobiernos Regionales, y forman el Gabinete Ministerial.

Todas las reuniones Ministeriales se les denomina Consejo de Ministros,

al mismo que es convocado y presidido por Presidente del Consejo de
Ministros
En las reuniones coordinan las polticas y acciones en beneficio de la
comunidad, las mismas que son trasmitidas a los Presidentes de los
Gobiernos Regionales.
 3. Poder Judicial: Es el rgano encargado de administrar la justicia. Se
encuentra conformado por los rganos jurisdiccionales encargados de
administrar justicia en nombre de la nacin, a travs de sus rganos.

f. Jurisdiccionales: Corte Suprema de Justicia, Cortes Superiores,

Juzgados Civiles, Penales, Especiales, Paz Letrados, de Paz.

5.2. EVOLUCION DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL

PERU

En nuestro pas tiene origen al iniciarse la Repblica, que solo fue un llevar las
cuentas de gasto; en 1845 con el Presidente Castilla se oficializa la
contabilidad para el Gobierno oficializando el Presupuesto como herramienta
de planificacin. Es el 28.10.1895 que se da la Ley de Contabilidad de los
Ministros, donde se seala que cada Ministerio llevara las cuentas de acuerdo
a su Presupuesto asignado para su ministerio

El 10.05.1917 Se da el Reglamento de la Contabilidad administrativa donde

indica la obligatoriedad de llevar los libros de: Caja, Diario, Mayor. En 1922 que
se debe cerrar el Balance teniendo presente que este debe comprender de:
Balance del Ejercicio, Cuente de Ingresos del Ejercicio y Cuenta de Egresos
del Ejercicio.

En 1971 se dan las primeras normas donde se establecen los procedimientos

contables, precisando los niveles operacionales, contabilizando por reas, se
establece el Plan de Cuentas y por primera vez el uso de la partida doble. En el
ao 1973 se aprueban las Normas bsicas para la contabilizacin de la
captacin de recursos financieros y el Tesoro Publico

El 20.11.1980 con R. Directoral No 071-80-EFC/76.1, se aprueba el Plan

Contable Gubernamental que entra en vigencia en Enero de 1981 hasta el
31.12.1997, En este Plan se establecen las 9 clases y las cuentas de orden.
En 1993 se dan las Directivas simplificando los procedimientos contables,
modifican el Plan Contable Gubernamental y establecen las normas pertinentes
del cierre contable de las operaciones al finalizar cada ejercicio presupuestario,
con implementacin del sistema SIAF

En 1995 mediante la Directiva 43 del 13.01.1995 se establece la Formulacin

del Estado de Flujo de Efectivo.

Con fecha 19.09.1997 se aprueba el Nuevo Plan Contable Gubernamental con

R. CNC No. 010-97-EF/93-01. Este Plan reemplaza al anterior y su vigencia fue
hasta el 31.12.2008, es decir 10 aos.

5.3. OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

Son los siguientes:

Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores pblicos y privado

mediante la aprobacin de normatividad contable.

Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de

cuentas de las entidades del sector pblico.

Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria

para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de
decisiones en las entidades del sector pblico y privado.

Los objetivos dependen de la entidad o unidad ejecutora, es aqu donde se

expresan las metas a lograr.

En lneas generales como objetivos contables tenemos:

1. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en
general, la situacin patrimonial y presupuestal del estado a travs de la
Cuenta General de la Repblica.

.2. Analizar la eficiencia de la gestin y de eficacia de los programas del Ente

(U.E.)

3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin presupuestal y en

general de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.

4. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los

recursos del Estado

5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la

distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos pblicos.

5.4. PRINCIPIOS CONTABLES EN LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL:

Son el conjunto de conceptos bsicos, reglas, presupuestos que condicionan la

validez tcnica del proceso contable y su expresin final traducida en los
Estados Financieros.

De conformidad con el Comit de Normas Internacionales de Contabilidad se

tiene:

1. Equidad
2. Ente
3. Bienes econmicos
4. Moneda de cuenta
5. Negocio en marcha
6. Valuacin al Costo
7. Ejercicio
8. Devengado
9. Objetividad
10. Realizacin
11. Prudencia
 12. Consistencia por Uniformidad
13. Materialidad
14. Exposicin
15. Acumulacin

Para la Contabilidad Gubernamental todos los principios son de cumplimiento

por parte del Contador cuando procesa la informacin contable y tenemos
especial consideracin los principios reguladores, a los que consideramos:

5.5. COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Encontramos los datos, que son hechos econmicos, compras de bienes y

servicios, estos hechos econmicos se van a registrar a travs de los
documentos fuentes, estos documentos fuentes estn establecidos en una ley
antigua, en base a estos documentos se hacen los registros, libros, formularios
y estados financieros con el fin de obtener informacin oportuna, til y confiable
para realizar la cuenta general de la Repblica a travs de un informe ejecutivo.

COMPONENTES:
BASE LEGAL:

La Contabilidad Gubernamental al igual que las otras contabilidades se

encuentra enmarcada en una serie de normas y dispositivos legales que
obligan a todas las organizaciones del Sector Publico a su aplicacin dentro de
la realizacin de sus operaciones financieras.

Estos dispositivos permiten que en la fecha se tenga un Sistema de acuerdo a

las necesidades del Estado.

Entre las ms importantes tenemos:

a) Constitucin Poltica del Per

b) Ley N 27680 De Reforma de la Constitucin sobre descentralizacin.
c) Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
d) Ley 27312 Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica
e) Ley 24680 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, Promulgada
03.06.87. Donde se determina las funciones, objetivos y estructura del Sistema,
asi como los mecanismos de coordinacin de la contabilidad y su relacin con
otros organismos del sector pblico y privado.
f) DL. 20164 del 02.11.73 Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad
gubernamental Integrado.
g) RD. 071-80-EFC/76-01 Aprobacin e Implementacin del Plan Contable
Gubernamental del SIAF.
h) RJ. 101-92/EF/93 del 05.10.92 Aprobacin de la Directiva 040-92/EF de
Simplificacin de Procesos Contables Modificacin del Plan Contable
Gubernamental y Presentacin de Estados Financieros
i) RJ. 027-93/EF/93 del 18.03.93 Modificacin del Plan Contable
Gubernamental y normas pertinentes del Cierre Contable de las operaciones
j) Ley 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del estado, promulgada el
02.12.1999 Establece las normas fundamentales que rigen las distintas fases
del proceso presupuestario, los criterios tcnicos y los mecanismos operativos
que permitan optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado, de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per.
 k) Ley 27312- Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica,
promulgada el 19.07.2000; donde se establecen las normas para la
presentacin de las rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibilitan
consolidar los resultados presupuestales, financieros, econmicos y de
inversin de la actividad pblica en el ejercicio fiscal.
l) Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
m) Ley 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
n) Ley 28411 Ley del Sistema Nacional del Presupuesto
o) Ley 27245 Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Modificada por la
Ley 27958.
p) Ley 28056 Marco del presupuesto Participativo
q) Leyes anuales de Presupuesto
r) Reglamentos, Directivas e Instructivos entre otros dispositivos anuales

5.6. LA GESTION PBLICA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

CONCEPTOS:

Gestin Pblica:

Es el conjunto de acciones que realiza el Estado a travs de sus diversas

entidades, al que denominamos Proceso Administrativo

El Proceso Administrativo comprende las siguientes etapas:

o Planeamiento

o Organizacin

o Direccin

o Control

Los mismos nos permiten lograr los fines, objetivos y metas que como poltica
gubernamental se han trazado para el periodo. As mismo se busca que todo
procesamiento se deba realizar buscando efectividad, eficiencia y economa de
sus operaciones y calidad de servicio.

ESTADO MODERNO
Debe ser eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones y desarrollo de
sus planes estratgicos obviando los intereses particulares.

OBJETIVO:

De conformidad con la Ley 27245 Art. 1

Establecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas

pblicas, con prudencia, transparencia fiscal; as como crear el Fondo
de Estabilizacin Fiscal, todo con la finalidad de contribuir a la
Estabilidad econmica del pas, para lograr un crecimiento econmico
sostenible y el bienestar social de la mayora del pas

Al lograr mantener el crecimiento econmico anual en un nivel alto y

sostenido en el mediano y largo plazo, permite mantener las tasas de
inflacin bajas y mantener reservas internacionales que den serenidad
econmica al pas

En suma todo esto permite dar cumplimiento a la Ley de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF)

5.7. SISTEMAS CONFORMANTES DE LA ADMINISTRACION FINAN

CIERA DEL SECTOR PBLICO

A cargo de:

a) SISTEMA NACIONAL DE Direccin Nacional de Presupuesto

PRESUPUESTO Pblico DNPP
b) SISTEMA NACIONAL DE Direccin Nacional del Tesoro Pblico
TESORERIA - DNTP
c) SISTEMA NACIONAL DE Direccin Nacional del
ENDEUDAMIENTO Endeudamiento Pblico DNEP
d) SISTEMA NACIONAL DE Direccin Nacional de Contabilidad
CONTABILIDAD Pblica DNCP

5.8. ORGANIZACIN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO:

Se encuentran agrupadas en de acuerdo a la siguiente clasificacin

Gobierno Nacional: Ministerios, hospitales, y universidades

Gobierno Regional: Los gobiernos regionales de todo el pas con sus

respectivas Direcciones

Gobierno Local. Las municipalidades provinciales y distritales

FONAFE: Las empresas estatales: PETROPERU, COFIDE,

CORPAC, ELECTROCENTRO, etc.

ETES: Entidades Reguladoras, administradoras de recursos,

Entidades Reguladoras de servicios, Cajas Municipales
de Ahorro y Crdito, Empresas Municipales, Organismos
Pblicos des centralizados de los GL, etc

Otros: Beneficencias, ESSALUD, Banco Central de Reserva

NIVELES ESTRUCTURALES

La contabilidad como medio para ordenar las transacciones, teniendo como

meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del estado;
requiere una adecuada implementacin, por ello en el sistema de Contabilidad
Gubernamental est estructurada en tres niveles operacionales, los que son:

a) Nivel Nacional.- Se refiere a las operaciones realizadas por la Contadura de

la Nacin, como unidad central del Sistema Contable del
Pas, a fin de formular la Cuenta General de la Repblica

b) Nivel Central.- Se refiere a aquellas operaciones de las entidades

captadoras y Institucional por las Direcciones generales de
Administracin de los pliegos u oficinas que haga sus veces:

Oficina General de Administracin de cada

Ministerio

Tesoro Pblico
 Sunat

Sunar

Crdito Publico

c) Nivel Regional.- Constituidas por las operaciones efectuadas por las oficinas
regionales establecidas en las diversas localidades del pas,
pero que dependen del Nivel Central.

CAMPOS DE APLICACIN:

Las instituciones estatales se dividen en dos tipos:

A) LAS ENTIDADES CAPTADORAS DE INGRESOS:

Son aquellas autorizadas a recibir ingresos del Estado:

SUNAT, es la que establece, controla y recauda las contribuciones

propias y de terceros

SUNAD

Aduanas

Consulados

Registros Pblicos

Correos

ENTIDADES FUNCIONALES O GASTADORAS

Gobierno Central: Ministerios

Instituciones Pblicas

Entidades descentralizadas autnomas

Gobiernos locales

Sociedad de Beneficencia
 5.9. NORMAS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD

Mediante Resolucin Ministerial N 801-81-EF del 17.09.1981

Se aprueban las Normas, que son de carcter obligatorio la aplicacin y

cumplimiento de las mismas. Son las siguientes:

Metodologa Contable:

Cuyo objetivo es establecer por escrito los procedimientos de: autorizacin,

ejecucin, revisin, registro y control de las operaciones financieras, a fin de
uniformar criterios en las tcnicas y procedimientos contables; asi como en el
ordenamiento, significado y mecanismo de cuentas.

Uso de Formularios:

Para todas las operaciones se deben usar los formularios Pre Enumerados de
carcter obligatorio, esto tiene como objetivo, mantener los registros de las
operaciones especficas logrando un ordenamiento en el desarrollo de las
operaciones.

Documentacin Sustentatoria:

Cuya finalidad es permitir el conocimiento de la naturaleza, objetivo y

resultados de las operaciones financieras o administrativas que tiene incidencia
contable.

Verificacin Interna:

Cuyo objetivo es sealar las acciones a seguir con la finalidad de poder

practicar el control previo interno en todo proceso de las operaciones
financieras y/o administrativas que tienen incidencia contable, mediante
mtodos y procedimientos que garanticen la legalidad, veracidad y conformidad
de dichas operaciones.

Valuacin y Depreciacin del Activo Fijo:

Es tener informacin real, referencial y/o actualizada del valor monetario de los
bienes considerados dentro del activo fijo.
Conciliacin de Saldos:

Asegura a travs de pruebas de comprobacin y verificacin de saldos, la

utilidad y confiabilidad de la informacin financiera producida.

5.10. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA

(SIAF)

ADMINISTRACION FINANCIERA:

En el Per, el Sector Publico est constituida por el conjunto de derechos y

obligaciones de contenido econmico financiero, orientada a viabilizar la
gestin de los fondos pblicos conforme a los principios, normas utilizados por
los sistemas a travs de las entidades y organismos participantes en el proceso
de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos enmarcados en la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico multianual, donde enmarca la
administracin financiera del Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y
eficacia, sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin
operativa en un marco de integracin de sistemas.

Marco Legal:

El SIAF es creado al amparo de la Ley 28112, marco de la Administracin

Financiera del Sector Publico, comnmente se conoce como la Ley SAFI., en
cuyo:

Art. 10 denominado Registro nico de Informacin indica:

Art. 10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por

parte de todas la entidades y organismos del Sector Publico, a nivel
nacional, Regional y Local y se efecta a travs del Sistema Integrado
de la Administracin Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) que
administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de
Coordinacin.
 Art. 10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la
Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los Organos Rectores.

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin

Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas
Unidades Ejecutoras (UEs).

El ser un Sistema de Registro nico para realizar las operaciones mediante el

SIAF han dado como resultado:

La mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico

Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura

adecuada.

Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.

VENTAJAS:

Todo lleva a los logros siguientes:

1. Proporcionar a los rganos Rectores informacin oportuna y

consistente.

2. Permite obtener informacin de los Estados Presupuestales, financieros

y contables consistentes.

3. Permite hacer un seguimiento de la Ejecucin Presupuestaria en sus

diferentes fases por UE.

4. Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los

recursos financieros del Estado

5. Proporciona la informacin necesaria para la elaboracin de la Cuenta

General de la Repblica a la CPN.
 6. Informa en detalle a la Contralora General de la Repblica las
operaciones que se realizan a nivel nacional, mejorando el Control en
forma selectiva y a corto plazo.

7. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.

FLUJO DE LA INFORMACION:

El SIAF por ser el centro de almacenamiento de informacin financiera

administrativa de cada unidad ejecutora, se encuentra relacionado con
instituciones administrativas autorizadas por el MEF, a las que les llamaremos:

a) DNPP.- El SIAF registra el Presupuesto, el calendario de Compromiso y

la evaluacin de sus operaciones.

b) DGTP.- La autorizacin de los giros, las anulaciones y devoluciones.

c) CPN.- La Contadura Pblica de la Nacin, registra las operaciones

contables, la correcta aplicacin de las cuentas contables.

d) Contralora.- Es la encargada de verificar, controlar y avalar las

operaciones registradas en el Sistema.

e) SUNAT.- Para otorgar la autorizacin de los proveedores que pueden

negociar con el Estado.

f) Banco de La Nacin.- Registra las autorizaciones de pago, informa las

operaciones pagadas.

g) OSCE.- Organismo de supervisin de las Contrataciones del estado.

Portal SEACE

h) Contralora de la Nacin

i) RENIEC

j) UE / PLIEGO.- Son las que generan la base de datos.

2.- Comunicacin Interna o Inter sistmicas:

 a. Direccin General o Alta Direccin de la UE.

b. rea de Presupuesto

c. rea de Personal

d. rea de Abastecimiento

e. rea de Control Interno

f. rea de Contabilidad

g. rea de Tesorera

ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO:

I. El SIAF, funciona por mdulos los que actualmente son de uso

obligatorio son:

I. Modulo Presupuestal.- Es aquel que registra todas y

cada una de las operaciones del Presupuesto, desde la
apertura, Calendario de Compromisos, Modificaciones
Presupuestales, ejecucin Presupuestal, Estados
Presupuestales.

II. Modulo administrativo.- Este Modulo tiene dos sub

mdulos:

Modulo Administrativo: El que registra todas las

operaciones de la Unidad Ejecutora, para mejor
entender las clasificaremos en:

Operaciones de Ingreso: Las que registran dos fases:

o Recaudado

o Determinado

Operaciones de Egreso: Las que registran las

siguientes fases:

o Compromiso
 o Devengado

o Girado

o Pagado

2. Mdulo Contable: Es el que permite contabilizar cada una

de las operaciones en todas y cada una de sus fases por
cada operacin, del diario registro de la UE. Para efectos
de su contabilizacin, las transacciones u operaciones se
agrupan por reas de actividad homogneas a fin de
facilitar los registros y control, se identifican las siguientes:

Fondos

Bienes

Presupuesto

Tributacin

Endeudamiento

Integracin contable.

Todo este sistema de registro permite elaborar

los Estados Financieros a informar carcter obligatorio
y se dan mediante los Instructivos.

5.11. PRESUPUESTO DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PRE Antes- imaginacin

Supuesto Provisin de los ingresos y gastos detallados del Sector Pblico

(gubernamental y empresarial del Estado) autorizado mediante dispositivo legal
LEY Presupuestal.

El Presupuesto es el instrumento para la asignacin de los recursos pblicos,

es decir para la distribucin de los recursos del estado a fin de lograr que se
haga realidad el Plan Operativo Institucional.
Se considera la provisin (estimacin econmica para cubrir sucesos a futuro)
de los ingresos y egresos detallados del Sector Gubernamental y empresarial
del Estado, autorizado mediante dispositivo legal. Todo presupuesto tiene una

META: Es la expresin concreta cuantificable y medible que caracteriza los

productos finales de la actividad y proyecto establecido para el ao Fiscal.

DURACION: Un ao Fiscal.

I. OBJETIVO

1.- Optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado

2.- Mantener razonablemente el equilibrio de la economa nacional

3.- Asignar equitativamente los fondos pblicos en funcin a la disponibilidad

4.- Regular los mecanismos de programacin, formulacin, aprobacin,

ejecucin, evaluacin y control del gasto pblico

II. CONDICIONES DEL PRESUPUESTO

1.- Equilibrio: Todo presupuesto debe tener equidad entre los ingresos y gastos
egresos. NO se puede admitir ningn gasto que no tenga
FINANCIAMIENTO

2.- Unidad: El presupuesto es UNO, y contiene todas las actividades

financieras de todas las Entidades del Estado. Debe considerar
todos los ingresos y todos los egresos del SP. Evita dualidad de
actividades.

3.- Anualidad: El presupuesto tiene un ao de duracin. Se caracteriza por que

contiene un periodo de actividad.

4.- Aprobacin Del presupuesto se da mediante LA LEY DE PRESUPUESTO

en el Congreso.

III. CAMPO DE APLICACIN

Gobierno Nacional

Gobierno Regional
 Gobierno Local

IV. INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL:

Direccin Nacional de Presupuesto

Entidad Publica

Oficinas de Presupuesto

Titular

GASTO PBLICO: Los gastos pblicos son el conjunto de erogaciones que

por concepto de:

Gasto corriente

Gasto de Capital y

Servicio de la deuda.

Que realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios,

aprobados sus respectivos presupuestos, para ser orientados a la atencin de
la prestacin de servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades
de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

GASTO PBLICO: Los gastos pblicos son el conjunto de erogaciones que

por concepto de:

Gasto corriente

Gasto de Capital y

Servicio de la deuda.

Realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios, aprobados

sus respectivos presupuestos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

V. PROCESO PRESUPUESTAL.
La elaboracin del Presupuesto pasa por las siguientes etapas:

1. Programacin: Se realiza a dos niveles:

a) Micro econmicos.- A nivel o a cargo de las Instituciones Pblicas, es

aqu donde se disean las actividades a realizar y

se estiman los ingresos

gastos segn prioridades para el logro de los objetivos y metas

se consideran los gastos ineludibles

se consideran las inversiones a ejecutar.

b) Macro econmico: A cargo del MEF, de acuerdo a las proyecciones

macro econmicas.

En ambos niveles los ingresos de donaciones y transferencias sern

consideradas cuando estos se producen o se firman los convenios.

2. Formulacin: Se determina:

a) La estructura funcional, programtica del pliego, la cual debe reflejar los

objetivos institucionales debiendo estos estar diseados a partir de las
categoras presupuestales, consideradas en el clasificador presupuestal.

b) Las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las

cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.

3. Aprobacin: De acuerdo a la Estructura del sector Publico, primero es la

aprobacin de las instancias descentralizadas, para luego ser llevadas al
Gobierno Central. La aprobacin finalmente se da en el Congreso y se
emite la Ley correspondiente.

El Presupuesto aprobado es comunicado a la Direccin Nacional de

Presupuesto DNPP, la cual remite a cada Pliego Presupuestario el
reporte oficial que contiene disgregado el Presupuesto de Ingresos y
Gastos en sus diferentes niveles al inicio del ao fiscal. As mismo da a
conocer a la Direccin General del Tesoro Pblico DNTP la misma que
podr desembolsar los fondos requeridos a cada Institucin.
 4. Ejecucin: Es la etapa en la cual se va dando cumplimiento a las
estimaciones aprobadas.

Est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones

conforme a la Ley General d Presupuesto. Se inicia el 01.01 y culmina el
31 de Diciembre de cada ao fiscal.

Durante este periodo se perciben los ingresos y se atienden las

obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en el Calendario de Compromisos: Que es la autorizacin
para la ejecucin de los crditos presupuestales en funcin del cual se
establece el monto mximo para comprometer los gastos a ser
devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que
constituyen su financiamiento.

El Calendario de Compromisos, incluyendo sus modificaciones se

establece a nivel de pliego, Fuentes de financiamiento y Grupo Genrico
de Gastos.

Calendario de Compromiso

a) Se establece a nivel de: Pliego, Fuente de Financiamiento y Grupo

Genrico de Gastos.

b) Seala:

El monto mximo para comprometer gastos a Ser devengado.

MODIFICACIONES PRESUPUESTALES

Se originan durante el proceso presupuestal, a solicitud de la UE, pudiendo ser:

1) Nivel Institucional: Conformada por los:

a. Crditos Suplementarios de acuerdo a ley

 b. Transferencias de partidas Aprobadas por acuerdo
en el Consejo del Gobierno Regional G.R. o
Consejo Municipal G.L. segn sea la Institucin.

2. Nivel Funcional Programtico: Modificaciones por

a. Anulaciones

b. Habilitaciones Las mismas que se aprueban con

Resolucin del Titular.

5. Evaluacin.- Se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el

anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin
de lo aprobado en los presupuestos del sector Publico, utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeo en la ejecucin del
gasto.

ETAPAS: Son:

a) Primera: Revisin de Ejecucin Presupuestaria.

b) Segunda: Anlisis del desempeo de la gestin

c) Tercera: Enumeracin de los problemas presentados

d) Cuarta Definicin de medidas correctivas.

V. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PBLICO:

Sector Pblico.- Se denomina as a la organizacin del Estado. Comprende

todos los organismos que dependen y son controlados por el Estado y realizan
sus actividades mediante el Plan de Gobierno y las polticas diseadas en el
Presupuesto.

A.- Clasificacin Econmica:

1. Ingresos Corrientes: Pueden ser provenientes de:

1.1 Ingresos Tributarios: Por la recaudacin de Impuestos (Imp. A la Renta)

y contribuciones obligatorias: Rgimen Especiales (Agrario, Amazonia,
Frontera) RUS, Impuesto a la Propiedad, Predial, Alcabala, Patrimonio
Vehicular, Impuesto temporal a los activos netos, a la produccin, al
 consumo, IGV, Promocin Municipal, Selectivo al Consumo, Impuesto a
los juegos, multas tributarias, fraccionamiento, etc.

1.2 Ingreso No Tributario: Recaudacin de los recursos provenientes de las

aportaciones para pensiones y prestacin de salud, realizadas por los
empleadores y empleados Contribuciones Sociales ESSALUD,
aportacin previsional.

1.3 Ingresos de Capital: Proveniente de la venta de los bienes y/o servicios

que la entidad produce, independiente de su funcin de administracin.
Tles como:

Venta de bienes agrcolas, forestales pecuarias, venta de agua

(potable), venta de productos de educacin, publicaciones, derechos
estudiantiles, etc.

2. Donaciones y Transferencias

1.4 Conformada por las transferencias no reembolsables sean voluntarias

o no, pueden ser de unidades gubernamentales o de un organismo
internacional o de un gobierno extranjero. Se clasifican en donaciones
corrientes o de capital segn financien los gastos corrientes o las
inversiones. Considera los ingresos por transferencia que reciben las
entidades nacionales y regionales, gobiernos locales por: Canon,
Sobre canon, regalas, participaciones, Foncomn destinadas a
financiera gastos corrientes y gastos de capital.

1.5 Financiamiento: Los ingresos que no pueden ser considerados dentro

la clasificacin anterior. Incluye las rentas de la propiedad, multas,
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias recibidas y
otros ingresos diversos. Consideran los ingresos por: Renta de la
propiedad financiera (prestamos, otras cuentas por cobrar, intereses
por: los depsitos financieros, privatizaciones, concesiones, diferencia
de cambio, bonos, crditos, regalas de actividad minera, derechos de
concesiones, etc.

B.- Clasificacin por Fuente de Financiamiento

A. Ingresos:
 a. Recursos Ordinarios RO son los recursos del Estado.

b. Canon, Sobre Canon y Regalas: Impuestos.

c. Participacin en renta de aduana.

d. Recursos Directamente recaudados RDR, llamados as

los ingresos propios.

e. Operaciones oficiales de crdito: Prestamos a entidades

financieras

f. Donaciones y transferencias: Donaciones de entidades

privadas. Transferencias de entidades pblicas.

B. GASTOS:

Gasto Pblico: Es el conjunto de erogaciones que se realizan por concepto de:

Gasto Corriente

Gastos de Capital y

Servicio de la deuda.

Que realizan las entidades con cargo a los crditos presupuestales aprobados,
para ser orientados a la atencin de la prestacin de servicios pblicos y
acciones desarrolladas por las entidades de conformidad con los objetivos y
funciones institucionales.
 Conclusiones

- El hombre desde tiempos memorables se ha empecinado en llevar un

control exhaustivo de todos los movimientos financieros que se ejecutan
es sus pequeas, medianas o grandes empresas. Por consiguiente, se
ha apoyado en diversas formas para lograr su fin.
- Actualmente se puede afirmar que el proceso de contar y registrar datos
financieros se desarrolla de una manera ms simple y sencilla con el
apoyo del contador, pero, es preciso aclarar que se siguen rigiendo por
los principios establecidos para ejecutar la contabilidad empresarial.
- El Sector Gubernamental, en entidades de gestin, bajo un
concepto macroeconmico, constituye en s un gran ente y por tanto
debera estar dotado de un cuerpo normativo en materia contable que
asegure el cumplimiento de los objetivos tazados. En el Gobierno existe
un estudio sobre la definicin de la teora fundamental de la Contabilidad
Gubernamental.
- Carencia de informacin -financiera presupuestal integral, producida en
forma oportuna y confiable.
- Falta de integracin de los Sistemas Administrativos, lo que constituye
un obstculo serio a una slida y eficaz gestin gubernamental. Los
Sistemas Administrativos pretenden sobresalir uno sobre el otro. La
normatividad muchas veces origina duplicidades y contradicciones no
siendo consistente predomina el cumplimiento de reglas que resultados.
- Habiendo sido prevista la Contabilidad de Costos en entidades de
gestin gubernamental, sta no ha sido implantada. La Contabilidad
Gubernamental no puede a la fecha identificar y controlar los costos de
sus programas, actividades y proyectos.
- El Contador Pblico al servicio el Estado se encuentra postergado,
relegado. Su trabajo no es valorado por la Alta Direccin de los Pliegos
Presupustales, su remuneracin es reducida y su posicin en la
estructura orgnica del ente es irrelevante.
 El Plan Contable Gubernamental requiere ser perfeccionado al presentar
vacos a la problemtica actual, no reflejar algunas cuentas la

REFERENCIAS

(Secia, 2017)

(Villanueva, 2017)

(Baldiviezo, 2008)

(CPC. Jorge J. Gaveln Izaguirre, 2000)