REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD YACAMBU

FACULTAD DE DERECHO

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

LOS SERVICIOS PUBLICOS EN VENEZUELA

INTEGRANTES:

*.- Simn Useche.

08 de Junio de 2017
1.- Servicios Pblicos. Nociones generales. Definicin de Servicio Pblico.
Clasificacin de los servicios pblicos. Principios generales que rigen a los
servicios pblicos.

Nociones Generales.

La nocin de servicio pblico floreci en Francia caracterizada como actividad de

determinado tipo realizada por la administracin, y fue el concepto que sirvi para
la construccin del viejo derecho administrativo con la relacin con el servicio
pblico era lo que justificaba la competencia contencioso-administrativa, la
naturaleza de contrato administrativo que asuman ciertos convenios con la
administracin, el rgimen jurdico del dominio pblico, etc.

Servicios Pblicos.

Se puede definir como la parte de la actividad de la administracin pblica, que se

realiza en limitados aspectos de los otros poderes y la podemos precisar de la
siguiente forma:

Servicio pblico es el conjunto de presentaciones reservadas en cada Estado,

directa o indirecta, de la administracin pblica que se encuentra activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada por la misma ley,
con la intencin de regular de forma continua y sin nimo de lucro, las actividades
dirigidas a la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a
un rgimen especial de derecho pblico.

Finalmente, el servicio en cuestin ha de estar sometido en su organizacin y

funcionamiento a un rgimen jurdico de Derecho Pblico, lo que supone, por
consiguiente, el establecimiento de diversas prerrogativas en favor de la
Administracin titular de aqul. Lo anterior se explica en atencin a la esencialidad
de los intereses protegidos, cuya satisfaccin debe garantizarse en todo caso,
debiendo prevalecer esta finalidad sobre los intereses de sujetos particulares,
incluido el propio gestor material del mismo.
Caractersticas de los Servicios Pblicos.

Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms

resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:

Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y

con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto
en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.

Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y

continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.

La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que
los proporcionan.

Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser

hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts.
113, 184 de la CRBV.).

Clasificacin de los Servicios Pblicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios

pblicos:

1. Esenciales y no Esenciales; los primeros son aquellos que de no

prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado:
 Polica.

Educacin.

Salud.

Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters

general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.

Telecomunicaciones.

Telefona Fija, Celular.

Radiodifusin, Televisin.

Internet.

Transporte.

Martimo, Fluvial, Areo y Terrestre.

Terminales, Puertos y Aeropuertos.

Vialidad Pblica.

Justicia.

Organismos Jurisdiccionales.
 Registros Pblicos y Notarias

Economa.

Banca Pblica.

Banca Privada.

Banca Mixta.

Recreacin.

Cultura.

Deporte.

Recreacin.

Turismo Interno.

Otros Servicios.

Correos

Cementerios

Servicios Funerarios.

2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera

regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general.
Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas
territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que
integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la
Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, los
Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal. Hay servicios pblicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren
distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales,
distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican

en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de
comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades
colectivas.

5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan

como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a travs de concesionarios.

Principios Generales que Rigen los Servicios Pblicos.

Generalidad: Todos tienen derecho a usar los servicios

pblicos de acuerdo a la normativa que los rige; es decir, de acuerdo a

su forma, condiciones y limitaciones.

Uniformidad o igualdad: todos tienen derecho en igualdad

de condiciones a utilizar los Servicios Pblicos.

Continuidad: el servicio no debe interrumpirse por ser una

actividad que satisface las necesidades colectivas.

Regularidad: El servicio Pblico debe manejarse conforme

a las condiciones establecidas en la Ley lo regula, para que aseguren su

mejor funcionamiento.
 Obligatoriedad: Cuando una Actividad es declarada

servicio Pblico, es deber y obligacin de la administracin a prestar el

servicio.

Persistencia: que comprenda nuevas necesidades

colectivas. Silva Cimma (Derecho administrativo chileno y comparado. T

II, pg 71), considera como carcter del servicio pblico la permanencia
o sea, que el servicio pblico debe existir en tanto subsistan las
necesidades pblicas para cuya satisfaccin fue creado.

La gratuidad del servicio: Deben ofrecerse al pblico sin

la idea de lucro. Algunos servicios pblicos y los de tipo industrial y

comercial requieren de un rgimen financiero adecuado.

La creacin de los servicios pblicos. Derechos de los usuarios ante los

servicios pblicos. Afectacin de una actividad como de Servicio Pblico.
Los servicios Pblicos esenciales.

Creacin de los Servicios Pblicos.

La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin

de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la
colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el
manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestacin a cargo de las particulares.

Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente

de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los
supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Nm. 8 y el Art. 196 CRBV. Nm. 6, en
concatenacin con el Art. 236 CRBV. Nm. 24

Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una
determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio
pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la Ley Anual de Presupuesto, en Leyes
especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su
organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.

Derechos de los usuarios ante los servicios pblicos.

A) Tiene la potestad de hacer la peticin de Admisin al Servicios

Publico.
B) Principio de Legalidad / Discrecionalidad Administrativa / Prestacin
del Servicio.
C) Sometimiento a las Reglas. Efectos Retroactivos en caso de
beneficios favorable.
D) Disfrute de la Prestacin (Caso de Pago de Tasa.)
E) Recibir la Prestacin (Continua y Regular) con excepcin de la
suspensin por exigencias extraordinarias.
F) Tiene la posibilidad de interponer un recurso de reclamo.

Afectacin de una actividad como de Servicio Pblico.

La afectacin del servicio pblico como es bien sabido, tiene una gran
trascendencia por cuanto los sita en un orden o rgimen jurdico singularizado,
entre otros aspectos, por la proteccin que se le dispensa frente a pretensiones de
terceros; proteccin que se concreta en el otorgamiento de una valoracin
preeminente siempre y excluyente en muchos casos de la afectacin de bienes al
servicio pblico frente a derechos cuyo ejercicio pudiera derivaren una sustraccin
o desvo de los bienes que incidiera negativamente en la prestacin continuada y
regular del servicio.

La afectacin de un bien, o derecho sobre un bien privado, al dominio pblico

tiene importantes connotaciones, pues implica dotarlos de un triple blindaje (el de
las 3 in) que asegura una mayor proteccin de los mismos: inalienabilidad,
inembargabilidad e impresciptibilidad Inalienabilidad. Caracterstica que supone
la imposibilidad de cualquier acto de disposicin sobre los bienes. Los bienes
afectados al dominio pblico se encuentran fuera del comercio. Cualquier negocio
jurdico de disposicin de bienes demaniales es nulo e insubsanable. Son bienes
que no pueden ser enajenados mientras conserven el carcter de dominio pblico.
Para poder enajenarse hay que iniciar el procedimiento de desafectacin, siendo
obligatorio someterlo a informacin pblica de la ciudadana, lo que asegura cierto
control social y poltico de desafectaciones y potenciales prdidas de caminos de
dominio pblico.

Inembargabilidad. Afecta tanto a los bienes demaniales como a los bienes

patrimoniales del Estado y Entes Locales. Esta caracterstica implica que estos
bienes no pueden ser embargados bajo ninguna circunstancia.

Imprescriptibilidad. Implica que a los bienes de dominio pblico no se les aplica

la prescripcin posesoria, por lo que no se pueden adquirir por el mero transcurso
del tiempo. No les afecta la usucapin, nadie puede adquirir la titularidad de estos
bienes mientras conserven su carcter de dominio pblico. La usucapin
constituye la adquisicin de un derecho (derecho a la propiedad) por la ocupacin
pacfica y uso durante el tiempo. Por tanto, el ocupante de un camino de dominio
pblico no puede acogerse a esta va escapatoria de la usucapin para hacerse
con el bien, no importa el tiempo que lleve ocupando el mismo.
Los servicios Pblicos esenciales.

De acuerdo a lo establecido en la Ley del Plan de la Patria 2013 2019, Segundo

Plan Socialista de la Nacin en su Objetivo II.- Asegurar la mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad
para nuestro pueblo. Identifica la Plena satisfaccin de las necesidades bsicas
para la vida de nuestro pueblo las cuales son:

La alimentacin, el agua, la electricidad, la vivienda y el hbitat, el transporte

pblico, la salud, la educacin, la seguridad pblica, el acceso a la cultura, la
comunicacin libre, la ciencia y la tecnologa, el deporte, la sana recreacin y al
trabajo digno, liberado y liberador.

Es importante mencionar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela de 2000, en sus artculos 86, 102, 108, 113, 156, 164 y 178, se ocupa
de regular los servicios pblicos, en especial, los de seguridad social, educacin,
salud, radio y televisin, telecomunicaciones y correo; transporte ferroviario, areo
terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; servicios pblicos
domiciliarios y, concretamente, los de electricidad, agua potable y gas.

Dispone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que en

tratndose de la prestacin de servicios pblicos, el Estado podr otorgar
concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico (artculo 113).
Adems, distribuye la competencia, en materia de servicios pblicos, entre la
Federacin, los estados y los municipios.

En materia de servicios pblicos, la Carta Magna distribuye la competencia entre

el poder pblico nacional, los estados y los municipios, a travs de los artculos
156, 164 y 178, encomendando a estos ltimos los servicios pblicos de
transporte pblico urbano de pasajeros, limpieza y recoleccin de residuos;
suministro de agua potable, electricidad y gas; canalizacin de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios.
 Referencias Bibliogrficas.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta

Oficial de la Repblica de Venezuela, 5.453 (Extraordinario), Marzo 24,
2000.

Ecologistas en Accin (2009, Septiembre). Afectacin y desafectacin de

los caminos al dominio pblico [Mensaje en lnea]. Disponible:
http://www.ecologistasenaccion.org/article15240.html [Consulta: 2017, Junio
06].

Ley del Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 (2013), Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No 6.118 (Extraordinario), Diciembre
4, de 2013.

Mora, F. (2016). Servicio Pblico. Universidad de los Andes [Datos en

lnea].Disponible:http://webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba/docs/diplo
mado_dcho_administrati_iii.pdf [Consulta: 2017, Junio 06].