Debates 3/2013

O CONFLITO DO NILO

O CONFLITO DO NILO
Haggai Erlich
Ana Elisa Casco

Mesa-Redonda, 10 de setembro de 2013

1 IMVF DEBATES 3/2013

O CONFLITO DO NILO

Abstract

A Etipia iniciou j o processo de reteno de guas no Nilo Azul (70% do caudal total do Nilo)
para a construo da Barragem do Renascimento que visa transformar a Etipia num exportador
importante de energia eltrica para toda a regio. A construo da barragem tem contado com o
apoio expresso do Sudo e do Sudo do Sul e com a forte oposio egpcia, apesar dos
problemas polticos internos. Existem negociaes diplomticas e tcnicas entre as partes mas,
dada a sua importncia estratgica, poder o Nilo ser palco de um novo conflito violento na
regio?

Ethiopia has already initiated the retention of waters in the Blue Nile (70% of the total river Nile
flow) for the construction of the Renaissance Dam that aims to transform Ethiopia in an
important exporter of hydropower for the overall region. The construction of the dam is
supported by Sudan and South Sudan but a strong opposition is offered by Egypt, despite its
current domestic political problems. Diplomatic and technical negotiations are underway but
given the strategic importance the issue has for both sides can the Nile be the stage for a new
violent conflict in the region?

Palavras-Chave: Egito, Etipia, Nilo, Barragem do Renascimento, gua

Keywords: Egypt, Ethiopia, Nile, Renaissance Dam, Water

SOBRE A PUBLICAO

Esta publicao deve ser citada como: IMVF (2013); O Conflito do Nilo. Mesa redonda
realizada em 10 de setembro de 2013 com Haggai Erlich e Ana Maria Casco, IMVF
Debates 3/2013, Lisboa.

Pode copiar, fazer download ou imprimir o contedo desta publicao [recomendamos a

utilizao de papel reciclado ou certificado]. Pode incluir trechos desta publicao nos
seus documentos, apresentaes, blogs e websites desde que a fonte seja mencionada.

A edio dos contedos foi feita por Fernando Jorge Cardoso. O contedo desta
publicao da exclusiva responsabilidade do editor.

Esta publicao resultado de uma colaborao entre o Instituto Marqus de Valle Flor, a Fundao AIP, o EuroDefense-Portugal
e a AFCEA-Portugal, no quadro do Ciclo de mesas redondas dedicadas ao tema Estratgia e Segurana vs. Internacionalizao e
Investimento. Esta srie de debates tem como objetivo aprofundar o conhecimento e a reflexo sobre vrias dinmicas polticas
e de segurana que condicionam as decises de investimento e a internacionalizao da economia portuguesa.

Saiba mais sobre o IMVF em www.imvf.org

2 IMVF DEBATES 3/2013

O CONFLITO DO NILO

NDICE

1. RESUMO DA MESA REDONDA 4

2. NOTA BIOGRFICA 16

3 IMVF DEBATES 3/2013

 O CONFLITO DO NILO
Figura 1: A Bacia Higrografica do Nilo
Fonte: www.nilebasin.org
1. RESUMO DA MESA REDONDA
INTERVENES DE ABERTURA
A mesa-redonda foi iniciada com uma apresentao
inicial feita pelos dois oradores convidados.
Haggai Erlich focou o tema das relaes entre o Egito
e Etipia e da sua mtua dependncia numa
perspetiva histrica, tendo destacado, na primeira
pessoa, as questes que a seguir se descrevem.
O chefe da igreja da Etipia, desde o sculo IV at
1951, foi um monge egpcio da Igreja Copta. 85% das
guas que abrangem o Egito, incluindo o lago
Nasser, a sul, vm do exterior (70% do Nilo Azul
vindo da Etipia, 15% do Nilo Branco, vindo do
Sudo) - daqui decorre que a maior riqueza do Egito,
o Nilo, vem essencialmente da Etipia. Tenho
estudado as relaes volta do mito de os etopes
controlarem a vida do Egito. A primeira vez que
tivemos um registo do medo do Egito, de que o seu
rio est dependente da Etipia, foi em 1018 e depois
disso surgiu uma cadeia de suspeies de que um dia
a Etipia iria bloquear o rio. Quando terminei de
4 IMVF DEBATES 3/2013
Mapa: A regio do Sahel, frica.
escrever o livro The Cross of the River: Ethiopia,
Africa and the Egypt h 10 anos atrs, ainda era um
mito. Nos dias de hoje, uma realidade.
Os etopes esto a construir aquilo que no incio
chamavam de Barragem do Milnio e que agora
chamam de Barragem do Renascimento, no Nilo
Azul, a poucos quilmetros da fronteira do Sudo e a
mais de oito centenas de quilmetros da fronteira
com o Egito. Em termos de construo, a Barragem
est agora a meio; os italianos esto a apoiar com
engenheiros, os etopes esto a financiar. Com a
Barragem os etopes tero controlo sobre as guas
que virtualmente do vida ao Egito. Ento o que
podemos aprender da Histria de modo a melhor
compreender a complicada situao atual? Os
egpcios consideram que tm direitos histricos
sobre todo o rio, que isto um princpio, um direito
histrico justificado pela moralidade e pela tradio.
Em muitos dos rios, como na China, na ndia, na
Mesopotmia e claro no Egito, nascem as Histrias
das civilizaes que se desenvolveram nas suas
margens. O Egito afirma direitos histricos sobre o
rio, cada gota de gua da bacia deles, e a
construo da Barragem de 1951, o reservatrio de
gua do lago Nasser no Egito, assim o ilustra.
O CONFLITO DO NILO
Em 1929 os ingleses negociaram um acordo entre o
Egito e o Sudo, que reassinaram j como pases
independentes em 1959, atravs do qual os egpcios
e os sudaneses dividiam os caudais das guas do rio
entre si. A Etipia, que fornece 70% da gua, devia
satisfazer-se com outros elementos:
desenvolvimento, consultadoria, e outros, que os
egpcios lhes poderiam providenciar. Toda a gua
pertenceria ao Egito e, por acordo, tambm ao
Sudo. Esta a posio do Egito. E a linha da
moralidade vive assim, o rio eterno deles.
Por outro lado, os etopes afirmam que h outro
princpio que guia a diplomacia das bacias
hidrogrficas, no os direitos histricos, mas a
partilha equitativa das guas a que os pases ao
longo dos rios tm direito. A Conveno de
Helsnquia de 1966 sustenta esta dimenso e afirma
que nos rios na Europa, como no Danbio, os pases
tm direito por acordo a uma partilha equitativa da
gua. Os etopes tambm contestam que tm
direitos histricos, j que pelo Cristianismo o Nilo
Azul a quem chamam de o grande rio negro o rio
bblico. Os etopes dizem: claro que podemos no ter
no ter o Nilo, mas primeiro relembrem-se que o
Nilo Azul tem mais de 800 quilmetros e o mais
importante recurso para a nossa agricultura.
No perodo mais recente, ultimamente por Meles
Zenawi, a Etipia foi revolucionada de diversas
formas, redefinida no s como uma terra crist mas
como uma terra em que os muulmanos podem
participar, numa economia livre, de orientao
ocidental. Em 2007, os etopes decidiram avanar
com a Barragem e em abril de 2011 inauguraram os
trabalhos. Zenawi morreu em agosto de 2012 mas o
5 IMVF DEBATES 3/2013
regime permanece estvel e h pleno consenso na
Etipia sobre o direito a construir a barragem de
forma a desenvolver o pas. Os etopes dizem: esta
a barragem certa, no stio certo, est em terreno
elevado, a maioria da sua produo ser
eletricidade, poderemos vender energia barata ao
Sudo e ao Egito e a barragem ter apenas uma
pequena evaporao nas montanhas; haver
excedente de gua e o excedente ser suficiente
para metade dos propsitos da Etipia; o Egito no
vai perder nenhuma gota de gua, ter eletricidade
barata, uma situao benfica para todos, e ir
regular a corrente do Nilo; nas montanhas, a gua
ser regulada anualmente e plurianualmente; como
os britnicos pensaram no incio do sculo XX, a
barragem certa, no stio certo, para todos. Esta a
posio da Etipia.
Para os egpcios esta situao impensvel.
impensvel que o controlo das suas vidas esteja nas
mos dos etopes. Como todos sabem, o Egito est
imerso numa profunda crise interna, as opinies e
respostas referentes a este assunto so esparsas,
dado o primeiro problema dos egpcios ser a
estabilidade interna do regime e a situao no Sinai.
Porm, o Nilo est sempre na mente do povo egpcio
e a permanecer.
H trs foras a competir relativamente ao futuro do
Egito e cada uma delas tem a sua leitura sobre a
Etipia.
Uma a do Islo poltico, dos Irmos Muulmanos e
de outras faes da comunidade poltica islamita do
Egito - como sabem esta ala venceu as eleies e h
um ano Morsi era o Presidente do Egito. O Egito
islmico e a poltica islmica muito forte no Egito.
De facto, o Cairo a capital do islo poltico e no
apenas do pas em si. Qual ento o conceito do
islo poltico quando pensa sobre a Etipia?
Como em todas as religies, a argumentao
tambm volta atrs, aos episdios formadores da
concetualizao islmica. A primeira hgira foi na
Etipia em 615 quando a comunidade de
muulmanos, aproximadamente 136, cercados pelos
pagos de Meca, obteve asilo na Etipia para onde
fugiu por orientao do profeta, no obstante a
Etipia ter uma maioria crist e um rei monotesta
conhecido como Ras Tafari. uma longa histria,
contada por todos os historiadores muulmanos,
que termina com o rei etope cristo a salvar os
muulmanos e consequentemente a salvar o Islo.
Assim, na mente dos muulmanos, a Etipia a terra
da justia e a nica terra onde o prprio profeta
 O CONFLITO DO NILO
contada por todos os historiadores muulmanos,
que termina com o rei etope cristo a salvar os
muulmanos e consequentemente a salvar o Islo.
Assim, na mente dos muulmanos, a Etipia a terra
da justia e a nica terra onde o prprio profeta
disse que podiam viver enquanto os deixassem em
paz.
Trinta anos mais tarde, o rei da Etipia converteu-se
ao Islo, vindo porm a ser trado pelos seus
generais e padres, acabando por morrer isolado.
Assim a Etipia convertida traiu o Islo e esta leitura
deixou diferentes mensagens: aos olhos dos radicais
islmicos, a Etipia a terra da heresia e da
ilegitimidade, o primeiro stio onde o Islo foi
derrotado. Assim, os bons muulmanos devem
empreender uma guerra santa contra a Etipia.
Em suma, o Islo poltico tem duas leituras: 1) a
Etipia um vizinho legtimo e teve a graa de ser
um pas justo; ou 2) a guerra santa contra a Etipia,
legitimada pela leitura que fazem do Al Coro e das
Hadith.
Figura 2: A construo da Barragem do Renascimento
Fonte: http://www.trust.org/item/20130629093745-gatej/
6 IMVF DEBATES 3/2013
A segunda leitura sobre a Etipia provm dos
nacionalistas egpcios seculares liberais, os mais
educados, a classe mdia, aqueles que lideraram na
revoluo da praa Tahir, que derrubaram Mubarak,
que quiseram que o Egito fosse secular, orientado
para valores ocidentais, e que so um pblico forte,
com uma histria importante no sculo XX. E esta
histria fornece igualmente ao pblico egpcio no
geral conceitos do que a Etipia. Um dos conceitos
um pouco hostil, vem da ideia de um Egito
moderno, secular e nacionalista em torno do slogan
da unidade do vale do Nilo, de que o Egito e o Sudo
so o grande e nico pas do Nilo. Este slogan foi a
maior essncia do nacionalismo no Egito desde o
incio do sculo XX at revoluo de 1952. uma
longa tradio e aqueles que realmente derrotaram
o projeto de unio entre o Egito e o Sudo foram os
etopes.
Com a ideia de terem um porto no Mar Vermelho e
um caminho-de-ferro at Khartoum, os egpcios, no
final do no sculo XIX atacaram e foram derrotados
pelos etopes em Gundat em maro de 1785 e um
ano depois em Gura. Isto significou que a Eritreia
no seria egpcia e que o caminho-de-ferro para
Khartoum no seria construdo. A derrota foi to
grande que 6 anos mais tarde, o prprio Egito foi
ecurity assistance. The most salient theme of this
PPD is that a comprehensive investment in
assistance helps our partners meet their security
challenges and can avert larger crises.
US AFRICOMs approach to implementing this
national guidance is multi-faceted; however, there is
one salient element throughout: partnership. Our
relationships with our allies and partners are at the
centre of our engagement with the world, and with
Africa in particular. These relationships are based
on more than our shared opposition to terrorism.
We are focused on partnerships that are grounded in
common values, and based on mutual interests and
mutual respect. At the broad, conceptual level,
partnership is about creating a framework to
support and sustain the values that enhance long-
term cooperation. It is an approach that includes
many spheres of effort; some of which are inherently
military in nature, while others are not. For
DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL

e um ano depois em Gura. Isto significou que a
Eritreia no seria egpcia e que o caminho-de-ferro
para Khartoum no seria construdo. A derrota foi
to grande que seis anos mais tarde, o prprio Egito
foi conquistado pelos Ingleses. Os egpcios lembram-
se muito bem que aqueles que abortaram o slogan
do moderno nacionalismo egpcio foram os etopes.
Existe uma outra ala moderna egpcia, mais liberal,
mais prxima da Etipia, liderada maioritariamente
mas no exclusivamente por coptas, por intelectuais
como Boutrous Ghali e antes dele por uma longa
lista de intelectuais coptas. Para eles, a Etipia
parte do Nilo, uma vez que o Nilo teve influncia na
Etipia em muitos aspetos at aos dias de hoje. Os
coptas foram protegidos pela Etipia e pelo Egito e a
tradio parlamentar civil, a ideia de toda a regio
ser pluralista, em que se insere a questo da paz
com Israel, est presente nesta corrente.
A terceira leitura sobre a Etipia pertence ao
exrcito e aos ramos da segurana, que so um
imprio dentro do pas, econmica e socialmente e
que tentam controlar o Egito e reorganizar o pas de
acordo com o conceito militar. O exrcito egpcio foi
derrotado pelos etopes duas vezes. Aquando da
derrota de 1875 um dos oficiais egpcios, de volta ao
pas foi o primeiro a erguer o slogan o Egito para os
egpcios. E durante o tempo de Nasser, o Egito
perdeu a Eritreia outra vez para a Etipia e o exrcito
colecionou insultos e uma atitude belicista contra a
Etipia. Por outro lado, o exrcito tem estado ligado
aos EUA. No vejo verdadeiramente o exrcito a
transformar-se em fora poltica no Egito, porm o
exrcito bastante militante em relao questo
do Nilo e ningum sabe o que eles podero fazer
depois da tenso interna no Egito.
O exrcito egpcio foi derrotado pelos etopes duas
vezes. Aquando da derrota de 1875 um dos oficiais
egpcios, de volta ao pas foi o primeiro a erguer o
slogan o Egito para os egpcios. E durante o tempo
de Nasser, o Egito perdeu a Eritreia outra vez para a
Etipia e o exrcito colecionou insultos e uma
atitude belicista contra a Etipia. Por outro lado, o
exrcito tem estado ligado aos EUA. No vejo
verdadeiramente o exrcito a transformar-se em
fora poltica no Egito, porm o exrcito bastante
militante em relao questo do Nilo e ningum
sabe o que eles podero fazer depois da tenso
interna no Egito.
Em suma, o que tentei mostrar que as vrias
leituras so possveis. Os muulmanos so
ambivalentes em relao Etipia, os egpcios
modernos so igualmente ambivalentes e as foras
armadas so ambivalentes tambm. Se o senso
comum prevalecesse a barragem seria a barragem
certa, no stio certo para todos os pases do Nilo.
Mas o senso comum e a Histria no andam lado-a-
lado, como todos sabemos e hoje temos uma
enorme questo psicolgica pela primeira vez na
Histria desde os dias dos faras at agora, na

Em suma, o que tentei mostrar que as vrias

leituras so possveis. Os muulmanos so
ambivalentes em relao Etipia, os egpcios
modernos so igualmente ambivalentes e as foras
armadas so ambivalentes tambm. Se o senso
comum prevalecesse a barragem seria a barragem
certa, no stio certo para todos os pases do Nilo.
Mas o senso comum e a Histria no andam lado-a-
lado, como todos sabemos e hoje temos uma
enorme questo psicolgica pela primeira vez na
Histria desde os dias dos faras at agora, na

dos etopes e iremos ver onde isso vai levar.

7 IMVF DEBATES 1/2013
Na sua apresentao, Ana Elisa Casco focou a
anlise no presente e na caraterizao dos
problemas que se colocam s relaes EgitoEtipia
 DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
medida em que a vida dos egpcios estar nas mos
dos etopes e iremos ver onde isso vai levar.
Na sua apresentao, Ana Elisa Casco focou a
anlise no presente e na caraterizao dos
problemas que se colocam s relaes Egito-Etipia
a propsito da construo da Barragem do
Renascimento no Nilo Azul. Segue a descrio na
primeira pessoa do essencial da comunicao.
O mapa poltico da regio inclui o Sudo do Sul e o
Sudo e todos os outros pases como o Qunia,
Uganda, Ruanda, Tanznia, Congo; estamos portanto
a falar de milhes de pessoas que vivem nas
fronteiras do rio, um rio que longo mas que no
tem assim tanta gua para ser partilhada. Conflitos
passados decorreram como as fomes no Sudo e na
Etipia, conflitos no Ruanda, na Etipia, na Eritreia,
pases com agriculturas muito pobres; porm o que
mais me interessa aqui que estamos a falar de
relaes muito assimtricas entre os pases e
considero que o Haggai mencionou muito bem o
problema militar; eu irei mencionar o problema
econmico.
O Produto Interno Bruto (PIB) do Egito continua a ser
maior do que o PIB de todos os outros pases em
conjunto e isto d uma boa perceo das dimenses.
Outra coisa a relevncia geopoltica e todos
sabemos que o Egito um importante ator em
termos das relaes internacionais, no apenas
devido sua posio no Mar Vermelho, mas pelo
facto de ser vizinho de Israel com quem tem um
acordo de paz e de ser muito importante para as
polticas dos Estados Unidos, da Unio Europeia e do
Mdio Oriente.
O Egito um pas muito seco e dependente da
agricultura, em especial das guas do Nilo; o Sudo
do Norte um pas de deserto, com pouca irrigao
nas margens dos seus rios; o Sudo do Sul o
oposto, com a segunda maior zona hmida do
mundo, a seguir ao Brasil; e a Etipia um pas de
montanhas que de onde a maioria do Nilo
proveniente. A Etipia est a 4.000/5.000 metros de
altitude, com poucas rvores, que tm vindo a ser
cortadas nos ltimos tempos, e uma paisagem que
no tem apenas gua mas muitos sedimentos que
destroem o potencial da agricultura no pas. Olhando
mais em termos de recursos da gua, muito
8 IMVF DEBATES 1/2013
interessante ver estes complexos 6.000 quilmetros
de distncia do Nilo entre a fonte, algures no
Burundi, at ao delta no Egito, com 85% da gua a vir
dos rios etopes o que d para perceber a
importncia geopoltica da Etipia. Em termos da
utilizao, estamos a falar de 84 bilies de
quilmetros cbicos de gua, da qual o Egito e o
Sudo usam a maioria, com uma pequena utilizao
por parte de outros pases, que agora tambm
querem usar estes recursos hdricos. H um acordo
que se tornou parte do problema, assinado pelo
Sudo e Egito, que decidiram distribuir, dos 84
bilies de Km3, 55,5 para o Egito, 18,5 para o Sudo
e 10 para evaporao. H uma barragem no lago
Nasser e quando olhamos para a utilizao corrente
vemos que o Egito usa ainda mais do que aquilo que
est estipulado no acordo. E isso torna-se parte do
problema. O que interessa analisar aqui que o
Egito, sendo o pas a jusante, usa mais recursos
hdricos e mantm o controlo em termos legais e
polticos. O que explica em parte esta questo no
apenas geografia, pois a geografia no est
definitivamente do lado do Egito, mas sim o seu
poder material que muito maior do que o do Sudo
ou do que outros pases, a juntar ao poder de
negociao - o Egito um dos melhores
negociadores do mundo, no apenas em termos dos
recursos hdricos, e tem poder de influncia no
mbito da poltica e das instituies internacionais.
Houve uma guerra de gua, mas a certo ponto
passou a haver uma forte preocupao de que tal se
tornasse de facto num conflito violento e muitos
parceiros de desenvolvimento com quem
usualmente lido e que esto interessados na
cooperao da gua do Nilo dizem: parem de falar
de partilha de guas, pois essa a principal razo de
discrdia, no vamos falar de acordos, de
distribuies, negociaes polticas, vamos falar de
economia. E parece que a economia e a cooperao
sero a sada para o Egito comear a perceber que os
outros tambm tm direito a se desenvolverem
economicamente.
Haver gua suficiente para todos? A ideia de que
sim. possvel, desejvel e por isso podemos faz-
lo. A certa altura houve a ideia de falar sobre
economia, benefcios, o que que podemos fazer
em termos de ambiente, agricultura, turismo, poder
DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
hdrico e estabeleceu-se a Iniciativa do Nilo, que era
muito tcnica. E muito fcil sentarmo-nos e
falarmos sobre aspetos tcnicos e muito fcil
concordar, mas temos tambm os aspetos polticos.
O Nilo um assunto extremamente poltico e
tornou-se extremamente difcil evitar o elefante na
sala. Ento a ideia a de que h um caminho, e isto
muito comum na diplomacia, e esse caminho
implica evitar os principais assuntos que bloqueiem
as negociaes entre os pases. Antes de 2011
tnhamos uma situao em que a posio do Egito e
do Sudo era muito protegida pelas foras ocidentais
que, de forma simplificada, protegiam os interesses
do Egito e do Sudo. No nos podemos esquecer dos
acordos que tinham sido assinados em nome do
Sudo, que so de uma altura em que a Inglaterra
ainda estava no poder naquele pas. Temos pases do
Mdio Oriente a desempenhar um papel de amigos
do Egito e do Sudo, mas ao mesmo tempo muito
mais interessados nos seus recursos a montante, ou
seja, da Etipia e de outros, e temos novos atores e
as coisas tm vindo a mudar muito. J no estamos
num perodo de Guerra Fria, com dois poderes, em
que os Estado Unidos e a Unio Sovitica apoiavam
diferentes pases tendo em conta a sua prpria
agenda poltica. Temos agora novos atores.
Menciono dois apenas como exemplos, a China e a
ndia. A China um dos maiores construtores de
barragens do mundo e a ndia um grande
investidor em termos agrcolas. Sei ainda que
9 IMVF DEBATES 1/2013
grandes empresas a nvel mundial esto a comprar
terras no Nilo, terras frteis e com recursos hdricos
para o desenvolvimento do agronegcio, algodo, ou
arroz.
Desde 2007 e em particular desde 2010 tm vindo a
acontecer mltiplas mudanas no Nilo. Mais do que
grandes mudanas, estamos a falar de pontos
crticos de mudana. O que mudou foi a forma como
os pases falam uns com os outros ou como se
sentam numa mesa e falam de negociaes. A
revoluo no Egito entre janeiro e fevereiro de 2011
foi uma revoluo poltica interna no Egito em nada
relacionada com o Nilo, mas que teve impacto na
forma como os outros pases lidam com o Egito.
Basicamente o Egito tem estado muito focado nos
assuntos internos e isso d aos outros pases
abertura para tomarem posies que no tomaram
antes. No nos esqueamos que a Barragem do
Renascimento foi anunciada um ms aps a queda
de Mubarak. E muitos dizem que isso foi uma
coincidncia, mas, muito provavelmente, no o foi.
Mas h mais. Em primeiro lugar temos um novo
estado independente - tudo j era muito complexo
com 10 e agora so 11 pases. O Sudo do Sul
tornou-se independente, um pas com muitos
recursos hdricos e visto como um fornecedor de
gua, no como um utilizador. Estamos a falar sobre
um pas muito pobre que se tornou o mais novo pas
o mundo com muitas necessidades em termos de
 DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
energia e de agricultura.
A outra questo que estamos todos a falar, na
Europa e na Amrica, de recesso econmica,
crescimento negativo e no mximo de 2% de
crescimento em muitos desses pases. Na Etipia e
no Ruanda, nos ltimos cinco anos, houve um
crescimento econmico de cerca de 10%; isso no
significa que as pessoas sejam menos pobres ou que
as pessoas tenham beneficiado com este
crescimento econmico, mas significa mais dinheiro
e investimento porque a populao tem vindo a
crescer e as pessoas tm-se tornado mais
consumistas. Dito desta maneira, a classe mdia
mais interessada em toda a espcie de coisas
interessantes tais como ter o que comer todos os
dias, ter um carro, ter eletricidade. No podemos,
como ocidentais, criticar este tipo de
desenvolvimento mesmo que nos tenha levado por
caminhos errados. A outra questo so os grandes
negcios da terra em que os agricultores so
utilizados para nos fornecerem comida, para ns no
Mdio Oriente, para ns na sia, para ns na do Sudo, o que traz mais benefcios para o Sudo
Europa. Mas o que significa em termos de segurana
alimentar para as pessoas? E h gua envolvida e
grandes infraestruturas incluem a grande Barragem
do Renascimento na Etipia. E o nome indica o qu?
Quando falamos de Renascimento, estar o
nacionalismo etope a crescer e a dizer ns
conseguimos fazer com o nosso dinheiro e a
projetar poder para o exterior ou a dizer que
estamos a fazer isto pelo nosso prprio
desenvolvimento? E a barragem contribui mais para
o desenvolvimento da Etipia?
10 IMVF DEBATES 1/2013
Quando olhamos para o projeto em si mesmo e para
o Nilo Azul, todos os projetos pr-2011 que a Etipia
estava a planear, e eram mltiplos, foram debatidos
com os parceiros, com o Egito, com o Sudo, com os
doadores, com o Banco Mundial, etc. E a Etipia quis
sempre faz-lo como um direito moral e com o seu
prprio dinheiro. Quando o processo comeou a
demorar demasiado tempo e a ser bloqueado por
projetos polticos, a Etipia decidiu avanar com o
projeto, com o argumento de no poder esperar
mais, porque a populao estava a pedir energia,
porque precisava de vender energia para ter moeda
estrangeira para pagar outros projetos a
implementar no pas, tendo decidido avanar com a
barragem. Eu contesto que este seja um projeto
unilateral da Etipia, a Etipia no decidiu sozinha e
esta a forma como eu conto a histria, embora
algum possa dizer que isto no exatamente
verdadeiro, mas isto baseado em pesquisas feitas
exatamente durante este perodo. Este no um
projeto unilateral, congrega o Sudo e a Etipia; esta
barragem est apenas a 20 quilmetros da fronteira
do que para a Etipia. A Etipia est a jogar a carta
no sentido do Primeiro-Ministro e do Presidente
dizerem que, se temos um interesse comum, ento
continuem a construir esta barragem. Quem paga
isso? Falaremos disso mais tarde. Ento isto
basicamente um projeto bilateral que foi vendido
como unilateral e eu acho que a parceria Sudo-
Etipia um pesadelo para o Egito; mas o discurso
durante a apresentao do projeto foi que este um
projeto etope e que se quiserem construi-lo
connosco e pagar, estaremos prontos para vos
receber. E isto, de facto, o que se est a passar
agora. Os trs pases decidiram negociar como
construir a barragem e haver muitos desacordos
mas de facto os pases esto em conjunto, tm
vrios parceiros externos a aconselhar como fazer as
coisas. Acho que interessante ver que toda a gua
vai para jusante de qualquer das formas, j que
muito pouca quantidade de gua est a ser utilizada
pela Etipia.
E a reao do Egito, apesar de os egpcios estarem ao
mesmo tempo muito preocupados porque o pas
deles e apesar de tudo aquilo que escrito nos
jornais - e os jornalistas gostam muito deste tipo de
coisas - tem sido a de manter uma postura positiva e
DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
de perseguir algum tipo de compromisso e de
relao com a Etipia. A grande questo : quem que os benefcios econmicos e polticos que este
que est a tomar decises? Est a Etipia a dizer:
vem at ns? Ou est o Egito a tomar a posio de
lder e a dizer que esta de facto uma situao
irreversvel, que no pode ser revertida pois seria
muito difcil dados os custos econmicos e
financeiros de parar o projeto. 2011 foi o ano em
que foi anunciada a construo da barragem, num
contexto em que no Egito o governo tem vindo a
mudar. Mas no Egito a poltica do Nilo nada tem que
ver com o facto de Mubarak ou de Morsi estarem no
poder, a poltica do Nilo uma das mais claras e no
vai ter grandes mudanas, a questo torna-se cada
vez mais um aspeto poltico do que um assunto
relacionado com a gua.
Basicamente esta uma das minhas concluses: que
o futuro da bacia do Nilo no o que costumava ser
e teremos que ver como os pases vo enfrentar este
tipo de desafios, como que eles constroem o
discurso politico volta de situaes que esto em
mudana. Verifica-se um desenvolvimento
econmico nacionalista que faz com que se
esqueam os impactos ambientais e sociais,
11 IMVF DEBATES 1/2013
irrelevantes para estes pases que tm em mente
crescimento econmico traz tem mais peso do que
aqueles que pode ter no que respeita a custos
ambientais. E um dos estudos sobre a barragem
mostra exatamente isso, que a barragem uma
mquina de fazer dinheiro para a Etipia, pois com a
potencial venda de energia a perceo do risco
diminuiu, empresas chinesas chegaram e investiram.
H 20 anos ningum viria a um pas como a Etipia
ou Ruanda ou Burundi, porque enquanto
investidores os riscos no so s financeiros, mas
tambm em termos de e se h uma guerra a
seguir? Isto est a diminuir e por isso que h um
maior desenvolvimento. Um dos desafios da partilha
do rio tem a ver com os interesses nacionais, que
tero que ser secundarizados face a acordos ou a
contratos econmico-sociais. Os nacionalismos, em
termos nacionais e regionais, no em termos de
ultrapassar fronteiras dos rios, como que se
abordam de forma a termos mais equidade entre os
parceiros? O Egito pode vir a perder algum do seu
poder original a favor do Sudo ou de outros pases.
Alguns jornalistas perguntam-me se considero que
h conflito ou cooperao no Nilo. Eu respondo:
 DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
ambos. No conflito em termos de guerra, mas no
contexto diplomtico. Mas eu acho que no esta a
questo. A questo que h um direito de
desenvolvimento que definido pelas convenes
das Naes Unidas. A questo se este
desenvolvimento para todos os pases, para todos
os cidados ou apenas para alguns, ou para algumas
elites nos pases, ou se estamos a falar de algo que
pode levar a uma regio mais desenvolvida.
DEBATE
Durante o debate, foram abordadas com maior
detalhe algumas questes especficas, aqui
resumidas em trs grupos.
A barragem e a utilizao das guas do Nilo
Num primeiro comentrio foi referido que nos
acordos entre os pases da bacia do Nilo foi assente
que no se podem construir barragens sem a
aprovao dos outros pases, inclusive no acordo de
1959. O Egito no recusa a partilha das guas do Nilo
com outros pases, para o Egito o Nilo a nica fonte
de gua porque um pas quente e rido. Para
outros pases africanos da bacia do Nilo h outras
fontes de gua, este um ponto importante que
muitas pessoas no sabem. A chuva no Egito , por
vezes, 100 vezes menor do que na Etipia ou no
Congo ou noutros pases. No h lagos naturais no
Egito, como o lago Vitria no Uganda, Qunia,
Tanznia, etc. e a explorao da gua subterrnea
existente muito cara. Para outros pases, o uso das
guas do Nilo muito menor do que aquele que
dado pela histria e por factos-chave para o Egito. O
Egito no recusa a partilha das guas do Nilo com
12 IMVF DEBATES 1/2013
outros pases, apenas recusa movimentos
unilaterais, atividades e atos por outros pases fora
dos acordos vigentes como aconteceu em 2011,
quando um grupo de pases africanos concordou em
conjunto em dividir as guas do Nilo sem a
aprovao do Egito e do Sudo. Quando os outros
pases do Nilo perceberam que o Egito no iria
aceitar esta situao, comearam reunies entre o
Egito, o Sudo e a Etipia de forma a alcanar uma
soluo; se esta barragem for aceitvel para outros
pases e no prejudicar o Egito a construo poder
ento continuar mas no de forma unilateral ou
bilateral porque o Egito uma terceira parte. A
situao agora no de conflito, nem uma situao
de guerra nem de ameaas militares do Egito, mais
uma situao de cooperao entre o Egito e outros
pases, especialmente o Sudo e a Etipia para se
chegar a uma soluo e poupar mais problemas que
so criados mais pelos mdia do que realmente pela
poltica real entre os pases.
Num outro comentrio foi igualmente lembrado que
apesar da me de Muhammad Ali ser sudanesa, os
sudaneses recusaram a unio com o Egito e optaram
em referendo por um Estado independente - e os
egpcios aceitaram essa deciso. Foi tambm
referido que o antigo exrcito egpcio da revoluo
de 52 no conjuga com o novo exrcito do tempo de
Mubarak, havendo duas diferentes instituies com
diferentes conceitos polticos e estratgias de
interveno militar. Do ponto de vista demogrfico,
foi lembrado que metade da populao do Egito no
egpcia e isto tambm importante em termos de
cooperao. Houve igualmente a referncia ao facto
de a gua do Nilo ser mais estratgica para a vida da
populao egpcia do que para a populao etope,
dada a diferena entre utilizao da gua para
consumo e agricultura alimentar e do uso da gua
para a produo de energia.
Por fim, foi tambm comentado que a Etipia diz
estar pronta para fornecer todas as garantias de que
a inteno no evitar que o Egito tenha a gua que
recebe, ainda que, do ponto de vista dos egpcios,
haja razes para preocupaes relativamente a este
assunto. Por sua vez foi salientado que a existncia
de um acordo de cooperao, mesmo sendo um
acordo tcnico juntando os trs pases envolvidos
neste processo, um passo muito positivo, tambm
tem um significado poltico e aparentemente h um
DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL
consenso sobre as garantias, construo e futuro da
utilizao. Foi igualmente referenciada a visita neste
vero do Secretrio de Estado do Ministro dos
Negcios Estrangeiros do Egito Etipia como um
exemplo de passos a serem encorajados pela
comunidade internacional.
Na resposta a este conjunto de comentrios Ana
Casco fez as consideraes a seguir expostas.
A Etipia nem sequer utiliza 10% da gua, somente
1% a 2%, embora com a construo da Barragem
seja possvel que aumente. Se no Egito o Nilo une as
pessoas, porque quase 90% da populao vive ao
longo do Nilo, na Etipia exatamente o contrrio,
algo que divide o pas em duas partes. Os principais
problemas da Etipia so com a Eritreia e a Somlia
e as relaes com o Sudo nem sempre foram muito
boas, mas podemos dizer que eram mais positivas do
que com outros vizinhos. Por outro lado a Etipia
tem chuva, a maior parte da sua agricultura
alimentada por chuva, pelo que no necessrio
utilizar o Nilo.
De qualquer das formas, apesar de ser difcil usar a
barragem com o propsito de irrigao, sempre
houve a ideia de que o Nilo Azul era o lugar ideal em
frica para produzir energia hidroeltrica. Se
olharmos para as oportunidades econmicas, na
Etipia que pode ser produzida a energia para a
maioria da regio. A questo aqui que a chuva no
algo completamente previsvel. um pouco como
o futuro do Nilo, no o que costumava ser. Pode
chover muito, pode chover pouco, e isso tem
impacto para a Etipia, para o Sudo e para o Egito.
O nacionalismo poltico tem sido um grande fator e
vantagem no Egito e atravs dos sculos na Etipia,
mas tambm se pode tornar num veneno ao mesmo
tempo, pois os pases tornaram-se demasiado
centrados nos seus prprios direitos. Caso desistam
disso podem olhar para a Barragem ou para as suas
relaes de uma forma mais produtiva.
Sobre o Egito no recusar que outros pases
construam infraestruturas no Nilo, esse tornou-se o
discurso desde os anos 90, mas no foi sempre
assim, a posio egpcia tem-se tornado mais aberta.
Quo aberta e flexvel? Isso outra questo, mas o
que o so estas negociaes trilaterais? O que todos
chamam de diplomacia est a acontecer. esta ideia
13 IMVF DEBATES 1/2013
de que se houver benefcios para todos ou se no
existirem demasiadas consequncias negativas para
o Egito, nesse caso o Egito est pronto para aceitar.
Mas quem estar l para promover esta ideia?
Cientistas? Os polticos tendem a afirmar: os
cientistas no entendem a poltica. E os polticos
dizem: os cientistas no entendem que no se trata
apenas de salvar alguma gua na barragem. Como
que se convencem os egpcios de que os
reservatrios j no estaro mais no interior do seu
territrio nacional? Podem eles confiar?
por isso que, respondendo a outra questo, um
acordo entre os pases necessrio porque os
acordos internacionais so mais confiveis e
resistentes do que qualquer outra coisa no mundo.
Pensem na India e no Paquisto, por exemplo. Tm
um tratado sobre gua, tiveram imensas guerras,
mas o tratado foi sempre respeitado porque se assim
no for podem levar-se os pases a tribunais
internacionais e dizer: no ests a respeitar o
acordo. E aqui que eu discordo com a posio
egpcia agora mesmo relativamente ao acordo que
foi assinado pelos outros pases. O acordo sobre
princpios de direito internacional, no h nada
sobre a partilha de gua, no h nmeros sobre isso
mas, basicamente, permite a formao de uma
instituio que possa incluir todos os pases da bacia
hidrogrfica. Este o trade off, a transio que o
governo egpcio deve fazer. Este acordo bom para
o Egito porque o pas a jusante mais vulnervel e
precisa de um acordo com todos os pases e no
apenas com um deles.
O papel da Europa na regio
Foi referido que desde h milhares de anos existe na
Europa uma larga produo e reflexo escritas
acerca de vises cosmogrfica, cartogrfica e
cosmolgica sobre o Nilo, que se inserem nas vises
da Europa sobre o mundo e sobre frica. Nos mapas
do sculo XVI e XVII, o Nilo representado como a
fronteira entre uma frica feliz e civilizada e uma
frica brbara. A Etipia foi salva do colonialismo
talvez devido a estas vises sobre o Nilo, sobre as
relaes entre a Etipia e o Nilo, sobre o
Cristianismo na Etipia e pelo facto de Portugal ter
considerado, desde o sculo XV, a Etipia como o
principal aliado nas suas vises geoestratgicas do
Oceano ndico e do Mdio Oriente. Nos comentrios
 DINMICAS POLTICAS E MILITARES NO SAHEL

de Afonso de Albuquerque e na sua perspetiva, uma Na resposta Haggai Erlich fez as observaes que se
aliana com a Etipia seria fundamental para seguem.
destruir o imprio dos mamelucos porque o rei da
Etipia podia desviar as guas do Nilo para o Mar A questo relembra-nos os dias medievais quando a
Vermelho. Esta teria sido a razo pela qual os Europa era uma civilizao crist, da ideia de que a
portugueses quiseram ir para a Etipia, com a Etipia era a terra do Prestes Joo, o rei cristo que
inteno de desviar as guas do Nilo para o Mar vivia atrs do mundo muulmano e que cooperaria
Vermelho e, pelo empobrecimento do Egito, criar com a Europa crist de forma a destruir o mundo
uma oportunidade para invadir a Arbia e assim islmico, que na poca estava centrado no Egito do
conquistar toda a terra-santa. Esta era a viso Nilo. Este era o interesse da Europa naqueles dias.
geoestratgia no sculo XVI em Portugal. Por outro Hoje em dia o interesse da Europa a estabilidade e
lado, a colonizao de frica comeou com a a prosperidade em todos os pases do Nilo.
presena de Napoleo nas guas do Nilo da mesma
forma que o final da presena europeia em frica Eu acho que do ponto de vista europeu existem
teve muito a ver com o Nilo e os assuntos do Canal muitas coisas em jogo. No apenas a Etipia e o
do Suez, onde a derrota britnica e francesa em seu progresso e o Egito e a sua existncia; a frica
1956 constituiu um momento simblico de prxima do Medio Oriente. Em primeiro lugar, a
afirmao do Egito. Etipia. Na Etipia est a viver-se uma revoluo
fundamental em vrios aspetos, a primeira
Numa outra vertente a propsito da Europa foi revoluo na sua Histria com implicaes no papel
tambm referido que na reunio entre o Primeiro- dos muulmanos na sociedade, na abertura da
Ministro da Etipia e o Presidente da Comisso economia, na orientao para o Ocidente, na
Europeia onde este assunto foi abordado, o governo revoluo na educao, e na revoluo econmica
etope afirmou que iria prosseguir a construo da que investe muito nesta Barragem no Nilo para gerar
Barragem, uma vez que tal no dependeria de um maior progresso econmico no pas. E a Etipia
dinheiro da comunidade internacional. no apenas simbolicamente o futuro de frica a
nvel econmico; a capital diplomtica de frica,
a

14 IMVF DEBATES 1/2013

O CONFLITO DO NILO

um modelo de progresso do regime pluralista Etipia e este fator tambm ir acrescentar a uma j
ocidental. muito importante que a Etipia continue complexa situao. Hoje em dia sero 38% a 40%
a progredir e que a Barragem faa parte desse muulmanos, 40% a 42% de cristos; em 2011-2012
progresso. o islo poltico chegou Etipia, tendo o salafismo
florescido de uma maneira que tambm reflete o
O Egito o Mdio Oriente, o centro de gravidade processo de urbanizao da Etipia, competindo
do mundo rabe no Mdio Oriente. Os ttulos das com o sufismo tradicional que havia sido o pilar
notcias podem ser agora sobre a Sria, sobre o muulmano na Etipia. At muito recentemente a
Iraque ou sobre outros pases, mas o pilar do mundo Etipia era principalmente um pas agrrio, mas as
rabe o Egito. E o interesse da Europa um Egito cidades tm recebido imensas pessoas. Addis Ababa
estvel e prspero. E neste momento est a decorrer a capital com o mais rpido crescimento do mundo
uma crise profunda e fundamental e o poderio e isso tem trazido novos elementos para a equao.
militar de que falei, as foras militares que
mencionei anteriormente, a classe de liberais
nacionalistas educados, as alas islamitas, cada uma
delas invencvel. No vo ser derrotadas, elas esto
ali e tm diferentes vises sobre o que o Egito,
sobre qual dever ser o futuro do pas. Ento
estamos a viver uma crise profunda, envolvendo no
apenas as pessoas do Egito, mas envolvendo todo o
Mdio Oriente, porque este o pilar dessa regio.

A questo principal que no estamos apenas a

falar de como partilhar gua; mais importante do
que isso alargar a quantidade de gua e a nica
soluo para alargar a quantidade de gua uma
boa Barragem na Etipia. Os britnicos imaginaram-
na e chamaram-lhe o Reservatrio do Sculo e
imaginaram que toda a bacia do Nilo iria beneficiar
da reserva de gua no topo com pouca evaporao,
com potencial para produo hidroeltrica. uma
situao benfica para todos a Barragem no
NiloAzul. Eu concordo que a boa diplomacia deve
continuar a ser trabalhada, que h muitas barreiras
psicolgicas no percurso a percorrer mas que, se o
senso comum prevalecer, haver um acordo acerca
da reorganizao de todo este sistema em nome do
princpio de alargamento da quantidade de gua,
indo consequentemente permitir eletricidade mais
barata para todos os pases ribeirinhos.

As mudanas demogrficas na Etipia

Foi referido que o atual balano entre cristos e

muulmanos se contrape viso de que a Etipia
crist tem sido, aos olhos europeus, desde a Idade
Mdia, a fortaleza crist cercada no mar do islo. Em
2025-2030, os muulmanos sero uma maioria na

15 IMVF DEBATES 1/2013

 O CONFLITO DO NILO
2. NOTA BIOGRFICA
Sobre os oradores
Ana Elisa Casco Gestora de
Programas no Stockholm International Water
Institute (SIWI: http://www.siwi.org/). codiretora,
facilitadora e docente nos programas internacionais
de treino da Gesto de guas Transfronteirias para
o Lago Victoria, o Mdio Oriente e o Tigre-Eufrates.
Ana Casco especialista em Cincia Poltica com
foco nas polticas da gua no Mdio Oriente frica
do Nordeste. Nos ltimos seis anos tem estado
envolvida em vrios projetos acadmicos e de
consultoria nas regies MENA e do Nilo e tem
publicado sobre ambos os temas em publicaes de
ndole acadmica e generalista.
O seu principal tpico de pesquisa nas polticas da
gua na bacia do rio Nilo e a sua dissertao de
doutoramento foi sobre Political Economy of Water
Resources Management and Allocation in the
Eastern Nile Basin em 2009.
Haggai Erlich professor
emrito da Universidade de Telavive e consultor
academico da Universidade Livre de Israel onde
chefia
16 IMVF DEBATES 1/2013
a rea de estudos de Histria do Mdio Oriente. Tem
o Prmio Landau de Estudos Africanos de 2010.
Obteve o seu doutoramento em 1973 na the School
of Oriental and African Studies da Universidade de
Londres, com uma tese sobre a Histria de Ras Alula,
um heri nacional Etope. Ensinou na Universidade
de Telavive de 1973 a 2004, tendo sido diretor de
Estudos Graduados no Departamento de Histria do
Mdio Oriente da Faculdade de Histria.
Foi professor visitante em Concordia, Montreal, de
19781979, na Georgetown University, de 1985
1986 e de 19921992, e na Universidade Estatal de
San Diego, de 1999-2000. editor associado da
revista Northeast African Studies, Michigan, membro
do Comit Internacional de Estudos Etopes, "field
expert" sobre o Islo e o Mdio Oriente na
Encyclopaedia Aethiopica, Hamburg, e chefe do
comit editorial do Journal da Associao Israelita de
Estudos Islmicos e do Mdio Oriente (MEISA),
Hamizrah Hehadash. Tem dirigido desde 1983 o
desenvolvimento de estudos sobre o Mdio Oriente
na Universidade Livre de Israel.
O seu foco de estudos a Etipia, o Mdio Oriente
moderno e as conexes e relaes entre estas
histrias. Os seus estudos sobre a Etipia incidem
principalmente sobre a dinmica tnica de
relacionamento entre a populao
Tigrean e Amhara e sobre a cultura poltica nacional
como fator de sobrevivncia da Etipia face ao
imperialismo europeu. Os seus estudos sobre o
Mdio Oriente incidem maioritariamente no
desenvolvimento da educao superior e no papel
dos estudantes na poltica. Os seus estudos das
relaes entre a Etipia e o Mdio Oriente campo
onde pioneiro reconstroem a histria dos
principais pontos de contato estratgico e focam
essencialmente as dimenses concetuais Islmico-
Crists e os legados histrico-religiosos que
inspiraram e continuam a influenciar as referidas
relaes.
SOBRE O IMVF
O Instituto Marqus de Valle Flr (IMVF) uma fundao de direito privado e uma Organizao
No Governamental para o Desenvolvimento (ONGD) que realiza aes de ajuda humanitria, de
cooperao e educao para o desenvolvimento econmico, cultural e social, realiza estudos e
trabalhos cientficos nos vrios domnios do conhecimento, bem como fomenta e divulga a
cultura dos pases de expresso oficial portuguesa.

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