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Coordinadoras
Diciembre 2008
Hacia un nuevo modelo de supervisin
escolar para las primarias mexicanas
Coordinacin editorial:
Miguel A. Aguilar R.
Silvia A. Tapia C.
Diseo y formacin:
Luis E. Ramrez Jurez
Irma Tapia Covarrubias
Juan Cristbal Ramrez Peraza
Impreso en Mxico
ISBN 978-607-7675-10-5
Contenido
Presentacin 7
Agradecimientos 9
Introduccin 11
5
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
6
Presentacin
L
a presente obra es el resultado de un estudio coordinado por investigadores
de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) y de la Direccin de Indicadores Educativos (DIE) del Instituto Na-
cional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). El proyecto se plane en torno a un
propsito central: elaborar un marco de referencia conceptual acerca de los agentes y
procesos educativos que coadyuve a la valoracin integral del desempeo del Sistema
Educativo Nacional (SEN). Este gran propsito se enmarca en el modelo de evalua-
cin de la calidad educativa que sustenta el desarrollo del Sistema de Indicadores
Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. A la fecha, este
sistema se ha enfocado ms en el desarrollo de indicadores de contexto e insumos,
y en menor medida en lo relacionado con los procesos, resultados e impactos. Por
tanto, la elaboracin de indicadores en torno a los procesos y la gestin educativa
es para la DIE una asignatura pendiente, la cual con estudios como el presente se ha
empezado a abordar.
La concrecin de los estudios que emprende la DIE depende de la informacin
disponible sobre el tema. En este caso, fue necesario realizar una investigacin exten-
sa en vista de lo limitado de las fuentes de informacin, las estadsticas disponibles,
as como la falta de integracin de las mismas. Cabe sealar que el proyecto inicial
contempl desarrollar descriptores conceptuales sobre la supervisin en la educacin
bsica; sin embargo, la complejidad del proceso influy para que las coordinadoras del
mismo decidieran restringir su alcance nicamente a la elaboracin de una propuesta
de descriptores conceptuales para la educacin primaria.
La DIE se ha planteado, como parte importante de su metodologa, la realizacin
de estudios que sustenten el desarrollo y mantenimiento de indicadores. El esfuerzo
realizado por el equipo de trabajo involucr no slo la sntesis de los estudios nacio-
nales e internacionales sobre el tema, sino que cont con la retroalimentacin y apoyo
de los principales especialistas del pas en el campo de la supervisin escolar, quienes
participaron discutiendo los lineamientos generales para el desarrollo de la obra, re-
visando algunos de los captulos de la publicacin y en otros casos como autores de
la misma.
Con esta publicacin esperamos aportar elementos para impulsar el campo de la
evaluacin de la supervisin, sin que esto signifique una perspectiva acabada, as como
alentar el cambio acerca de la concepcin, prctica y compromiso del supervisor es-
7
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
colar, con lo cual se oriente la consecucin efectiva de las reformas dentro de la edu-
cacin bsica. En general, con este estudio se pretende ofrecer a los investigadores
educativos una revisin actualizada del tema, que contribuya al desarrollo de nuevas
lneas y proyectos de investigacin en este campo. Finalmente, es importante aclarar
que el modelo deseable de gestin en la supervisin escolar que se presenta en el
captulo final de este libro es una propuesta sustentada en el trabajo realizado por
los autores y pretende contribuir a la discusin sobre el tema sin reflejar necesaria-
mente la posicin del INEE.
8
Agradecimientos
E
l presente trabajo fue enriquecido gracias a la entusiasta colaboracin de una
larga lista de personas.
Margarita Zorrilla Fierro, Beatriz Calvo Pontn, Medardo Tapia Uribe, Justa Ez-
peleta Moyano, Guillermo Tapia Garca, Gloria del Castillo Alemn, Mauricio Jcome
de la Rosa y Adriana Meza Meza, especialistas destacados en el tema de supervisin
escolar, hicieron valiosas aportaciones en las etapas iniciales del desarrollo del proyec-
to y por ello estamos profundamente agradecidos.
Deseamos expresar tambin nuestro especial reconocimiento a los supervisores
escolares Yolanda Aburto Mrquez, Zenn Cedeo Rosete, Alma Lilia Cuevas Nez,
Francisco Javier Lpez Calete, Adolfo Lpez Lpez, Ramn Adrin Lorenzo Delgado,
Marcos Luna Crdoba, Jos Rosales Becerra, Elsy Mara Seba Mndez, Abel Tello Ga-
llegos, Mara Dolores Tinoco Quintino y Ral Zepeda Lpez, quienes compartieron
sus experiencias y expresaron interesantes opiniones sobre su labor en el Taller de
Reflexin sobre la Labor de Supervisin, organizado por el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE).
Reconocemos especialmente la valiosa participacin de Beatriz Calvo Pontn, Ja-
vier Loredo Enrquez, Guillermo Tapia Garca, Medardo Tapia Uribe y Margarita Zo-
rrilla Fierro, en la revisin de las versiones preliminares de los captulos de esta obra
y en la formulacin de importantes recomendaciones para su mejora.
Tambin brindamos nuestros reconocimientos a Vernica Medrano Camacho en
la organizacin de esta obra, a Jaime Meja Montenegro por el cuidado que tuvo en
la supervisin de la presente publicacin y a Claudia Gisel Hernndez Hernndez su
aportacin en la edicin final.
Debemos mucho a Hctor Virgilio Robles Vsquez, Director de Indicadores Edu-
cativos y a Annette Santos del Real, Directora General Adjunta, quienes impulsaron el
proyecto inicial y gestionaron los recursos necesarios para su desarrollo y conclusin.
Los responsables de la edicin de esta publicacin: Miguel . Aguilar R., Silvia
Adriana Tapia C., Teresa Ramrez Vadillo, Antonio Lojero Ruaro, Luis Enrique Ramrez
Jurez, Irma Tapia Covarrubias y Juan Cristbal Ramrez Peraza realizaron la revisin
del estilo, disearon y formaron la publicacin.
9
Introduccin
A
lo largo de la historia de la educacin bsica en nuestro pas se le ha otorga-
do a la gestin de la supervisin escolar gran importancia, como estrategia
educativa para la instrumentacin de las reformas, seguimiento de acciones,
impulso a las innovaciones, la descentralizacin educativa y el mejoramiento de la
calidad de la educacin
Actualmente en nuestro pas, la poltica educativa delineada en el Programa Sec-
torial de Educacin (2007-2012) otorga una importancia fundamental para promover
una gestin escolar e institucional participativa y corresponsable a partir de un nuevo
modelo de gestin escolar, orientado a la mejora continua de la calidad educativa, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
No obstante la importancia que se le otorga a la supervisin escolar, en los docu-
mentos de poltica educativa, las acciones emprendidas desde el ao 2001 para hacer
realidad dicha poltica, no han logrado las metas previstas para la gestin escolar,
principalmente en relacin con la definicin de una normatividad clara que priorice
los aspectos tcnico-pedaggicos y la profesionalizacin de los agentes educativos
responsables de la supervisin escolar. Esta situacin ha incidido en la limitada con-
tribucin de las acciones de supervisin escolar en la solucin de problemas graves
del Sistema Educativo Nacional (SEN), tales como el bajo rendimiento acadmico y la
prevalencia de altos ndices de inequidad educativa. Lo anterior permite representar
el estatus actual de la supervisin escolar, as como considerar la brecha que separa
esta situacin inicial con la deseada, esta ltima perfilada a partir de las propias aspi-
raciones de la poltica educativa en torno a la supervisin escolar.
El presente estudio se propuso realizar un anlisis sistemtico sobre la problem-
tica que rodea al ejercicio de la supervisin escolar, de tal forma que nos permitiera
comprender cabalmente el origen, evolucin y condicionantes normativos y operati-
vos presentes en esa labor.
El estudio pretende por una parte promover la reflexin crtica en torno al tema,
con la intencin de clarificar el estado actual de la concepcin y operacin de la
supervisin escolar, y por otra parte, proponer descriptores conceptuales a partir
de los cuales se pueden disear estndares e indicadores sobre la supervisin es-
colar. Desde nuestra perspectiva el establecimiento de descriptores conceptuales y
su ulterior evolucin en estndares e indicadores de calidad no debe basarse en el
estado actual de la supervisin escolar, ya que ste no corresponde con las aspira-
11
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
12
Introduccin
13
La supervisin escolar:
Captulo 1
conceptualizacin
y evolucin histrica
de los modelos
de gestin
La supervisin escolar:
conceptualizacin y evolucin
histrica de los modelos de gestin1
L
os procesos de inspeccin, supervisin escolar y gestin educativa que se han Los procesos de
realizado en el mbito de la educacin bsica mexicana, a lo largo de la historia, inspeccin, supervisin
se encuentran ntimamente relacionados y se han transformado en los escena- escolar y gestin
rios escolares, tanto en sus propsitos, su conceptualizacin, y sus modalidades, como educativa que se
en su puesta en prctica. han realizado en el
La supervisin es un trmino que se utiliza para describir las diversas formas en mbito de la educacin
que la funcin ha ido evolucionado en el transcurso del tiempo, y aun cuando estas bsica mexicana, a lo
formas no son concebidas, ni puestas en operacin por los agentes educativos de largo de la historia,
manera homognea, se mantiene su esencia, que es la del ejercicio de la autoridad se encuentran
sobre el quehacer educativo. ntimamente
La accin de vigilancia gubernamental sobre el quehacer educativo ligada a la figu- relacionados y se
ra del inspector escolar permaneci vigente desde 1896 hasta 1906, ao en que se han transformado
instauraron, durante el Porfiriato, dos figuras de inspectores generales: el tcnico y en los escenarios
el administrativo. No fue sino hasta el ao de 1940 cuando se adopt la prctica de escolares, tanto en
sus propsitos, su
conceptualizacin,
1
Los autores expresan un reconocimiento especial a Medardo Tapia Uribe por su profunda y acuciosa
revisin del presente trabajo. Sus observaciones y sugerencias vertidas con idoneidad y conocimiento y sus modalidades,
sobre este tema fueron de gran utilidad para reorientar el anlisis de nuestra propuesta. Tambin como en su puesta
otorgan un especial reconocimiento a Ma. de Lourdes Ochoa por las sugerencias formuladas para el
mejoramiento del texto final. en prctica
2
Profesora investigadora de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM).
3
Subdirectora de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE).
4
Jefe de proyecto de la Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
17
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
5
La descripcin de las polticas educativas en relacin con la supervisin escolar, se describe en el ca-
ptulo dos de este volumen, elaborado por Vernica Medrano.
18
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
En la segunda hiptesis se plantea que los modelos de gestin que han guiado
los esfuerzos de poltica educativa en las distintas etapas histricas de la supervisin
escolar, coexisten en la poca actual, debido a los procesos de cambio ocurridos en
los sistemas educativos estatales, mismos que son resultado de la interaccin de las
variables del contexto interno del SEN (tendencias inerciales, resistencias al cambio,
apropiaciones desiguales y propuestas innovadoras de supervisin escolar), con las
condiciones del entorno externo (necesidades sociales, innovaciones tecnolgicas,
demandas internacionales y transformaciones econmicas, entre otras).
La tercera hiptesis trata de demostrar que el desarrollo histrico de la funcin
de supervisin se caracteriza por un movimiento pendular: descentralizacin-centra-
lizacin-descentralizacin, el cual va de la mano de la dinmica del propio proceso
democratizador del pas, que no termina por consolidarse, ello se refleja en la falta de
cristalizacin de los procesos de descentralizacin y de reforma educativa al interior
de las escuelas, que an se encuentran inconclusos,6 as como en la carencia de defi-
nicin de una estructura organizativa y de funcionamiento encargada de realizar las
tareas de supervisin, integrada por inspectores o supervisores escolares, Asesores
Tcnico-Pedaggicos (ATP) y Asesores Tcnico-Administrativos (ATA).
Para sustentar las hiptesis de trabajo enunciadas anteriormente, a continuacin se
describe el marco conceptual desde el cual se analiza la gestin educativa y, en parti-
cular, la gestin que realiza el supervisor escolar. En el primer apartado de este cap-
tulo, y con el propsito de identificar con claridad los lmites del concepto de gestin
escolar y de los agentes del sistema educativo vinculados con esta tarea, se presenta a
la gestin como un proceso multinivel cuyos componentes interactan entre s de ma-
nera sistmica. En el segundo apartado se aborda la evolucin terica del concepto
de gestin, desde su aparicin en el panorama educativo hasta la actualidad. De aqu
se desprende la necesaria distincin entre los conceptos de inspeccin supervisin y
gestin, y la forma en que stos se han desarrollado en el contexto escolar en Mxico,
cuestin que se retoma en el tercer apartado. Finalmente, en la ltima seccin de este
captulo se realiza el anlisis histrico de la supervisin, el cual constituye un referente
fundamental para desvelar los modelos de gestin, que han guiado de forma explcita
o implcita, la evolucin del proceso de supervisin en el nivel de educacin bsica en
nuestro pas.
Las definiciones que se han propuesto sobre el concepto de gestin son mltiples.
Segn lo planteado por Bush (2006),7 en la literatura especializada, la gestin se re-
laciona con el concepto de management, trmino anglosajn que significa direccin,
organizacin o gerencia. Desde el punto de vista de la teora organizacional, la gestin
educativa es un conjunto de procesos terico-prcticos integrados horizontal y verti-
6
Tapia Uribe, Medardo (2004).
7
Bush, Tony (2006).
19
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
calmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales en materia
de educacin.
En los mbitos educativos de Estados Unidos, Canad y Australia, el concepto de
gestin se vincula comnmente con el de administracin, mientras que en Europa y
en frica donde prevalecen las teoras del management, Casassus (2000), seala que
el concepto de gestin es ms genrico que el de administracin, pues integra tanto
acciones de planificacin, como de administracin. 8 El autor plantea que en Amrica
Latina se ha pasado del concepto de administracin propio de organizaciones
centralizadas al de gestin comn en organizaciones autnomas. Lo anterior,
Existen diferentes sostiene Cassasus, ocurre debido a que durante el periodo de centralizacin de los
formas de definir la sistemas educativos latinoamericanos predomin una visin vertical y fragmentada
gestin dependiendo de la gestin, en la cual algunos de los agentes educativos se dedicaban a la planea-
del modelo del que cin y otros a la administracin y ejecucin de los planes. Sin embargo, con el tiempo,
proviene dicha de- esta prctica ha quedado superada para dar paso a los procesos de descentralizacin
finicin, o el acento que demandan cambios en las competencias de gestin de quienes participan en
que se coloque en los ella, aumentando as su capacidad en la toma de decisiones. De esta manera seala
objetivos, la organiza- el autor:
cin, la comunicacin,
los sujetos y la distri- El concepto de gestin se ha entendido tradicionalmente como administra-
bucin de los recursos cin de una organizacin, aunque tambin se le ha concebido como direccin
(Cassasus, 2000) y gobierno (Chvez, 1995). Esta ltima acepcin, segn Furln, Landesmann
y Pasillas (2000), tiene su origen en las disciplinas poltico-econmicas y en
la nocin de autogestin.9
Existen diferentes formas de definir la gestin dependiendo del modelo del que
proviene dicha definicin, o el acento que se coloque en los objetivos, la organizacin,
la comunicacin, los sujetos y la distribucin de los recursos, (Cassasus, 2000), por
ejemplo:
Por otra parte, desde la visin centrada en la interaccin de los sujetos dentro de
una organizacin, la gestin se concibe como:
8
Casassus, Juan (2000).
9
Tapia, Medardo (2004). Op. cit., p. 366.
10
Casassus, Juan (2000). Op. cit., p. 4.
11
Schon y Agryss citados por Casassus (2000). Op. cit., p. 5.
20
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
Pozner (2000), coincide en la necesidad de concebir a la gestin educativa inmer- La gestin educativa
sa en la complejidad que implican las organizaciones educativas e imaginarlas como es la capacidad que
sistemas permeables a su entorno, dentro de una realidad que exige considerar un poseen los gestores
principio de gobernabilidad para manejar nuevos balances e integraciones entre lo para ligar conocimiento
pedaggico, lo poltico y lo tcnico; as como con la resolucin de conflictos. y accin, tica y
eficacia, poltica y
La gestin est relacionada con incertidumbre, tensiones y ambigedades administracin en
inevitables articula procesos tericos y prcticos para recuperar el sentido procesos que tienden
y la razn de ser de la gobernabilidad, del mejoramiento continuo de la cali- al mejoramiento
dad, la equidad y la pertinencia de la educacin para todos.14 continuo de las
prcticas educativas,
De acuerdo con Pozner, el concepto de gestin ligado a la educacin supone a la exploracin y
conocimientos pedaggicos, gerenciales y sociales; prcticas de aula, direccin, inspec- explotacin de todas
cin, evaluacin y de gobierno; la emisin de juicios de valor integrados a decisiones las posibilidades,
tcnicas; principios tiles para la accin y mltiples actores en diversos espacios de y a la innovacin
accin y en distintas temporalidades.15 Pozner plantea que adems de la ejecucin de permanente
reglamentos, la gestin educativa debe preocuparse tambin de la calidad y cantidad
de los aprendizajes que se produzcan en la institucin escolar.
La definicin de gestin educativa que se adopta para los propsitos de este tra-
bajo, es la planteada por Pozner (2000), que la concibe como:
la capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y accin, tica
y eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento
continuo de las prcticas educativas, a la exploracin y explotacin de todas
las posibilidades, y a la innovacin permanente dentro de amplios espacios
organizacionales educativos.16
Para los propsitos del presente anlisis resulta til diferenciar los distintos niveles
de gestin educativa que operan en la actualidad. En las ltimas dos dcadas, auto-
res como Furln, Landesman y Pasillas (1992),17 proponen distinguir tres niveles de
12
De Geus (1988) citado por Casassus (2000). Op. cit., p. 5.
13
Casassus (2000). Op. cit., p. 5.
14
Pozner, Pilar (2000). pp. 16-17.
15
Pozner, Pilar (2000). Op. cit., p. 17.
16
Pozner, Pilar (2000). Op. cit., p. 16.
17
Furln, Alfredo; Monique Landesman y Miguel ngel Pasillas (1992).
21
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
La gestin pedaggica Desde la teora organizacional, Pozner (2000), estudia a la gestin educativa de
que no ser objeto una manera comprensiva, pues incluye los tres niveles mencionados anteriormente
de este captulo (macro, meso y micro), y la define como:
ocurre al interior de las
escuelas y, en particu- un conjunto de procesos terico-prcticos integrados horizontal y vertical-
lar, en las aulas mente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales. La
gestin educativa puede entenderse como las acciones desarrolladas por los
gestores en amplios espacios organizacionales. Es un saber de sntesis capaz
18
En esta publicacin el anlisis de la gestin educativa se circunscribe al nivel meso o de la gestin
escolar, la cual le corresponde al supervisor escolar. Por su parte, el marco poltico de la gestin
educativa institucional (nivel macro) es objeto de anlisis del captulo dos de esta publicacin. En
el presente captulo tampoco se aborda el tema de la gestin pedaggica (nivel micro), ya que es
bsicamente la tarea que le corresponde al docente y no de manera directa al supervisor escolar,
aunque podra apreciarse una referencia de las funciones vinculadas a sta en el captulo tres de este
volumen.
19
Del Castillo Alemn, Gloria (2007). Op. Cit. y SEIEM (2007).
20
Casassus, Juan (2000) Op. cit. Asimismo, existe una amplia informacin sobre el tema de gestin
pedaggica en el aula escolar. Vase por ejemplo los trabajos de SEP (2001). Lecciones desde la gestin
escolar y la prctica pedaggica. Segundo estudio/diplomado. Evaluacin de la educacin primaria. Re-
porte final. Mxico, SEP.
22
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
23
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
27
IIPE-UNESCO (1998). p. 23.
28
Diccionario de las Ciencias de la Educacin (1991).
29
Mayorga Manrique, Alfredo (1999). p. 11-38.
30
IIPE-UNESCO citado por Calvo et. al. (2002). Op. cit., p. 23.
31
Elias Ramrez, Aisa (2008).
32
Vase captulo tres de este volumen.
24
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
33
Fuenlabrada, Irma y Weiss, Eduardo (2006).
34
Calvo Pontn, Beatriz; Zorrilla Fierro, Margarita Ma., Tapia Garca, Guillermo y Conde Flores, Silvia
L. (2002).
35
Calvo, Zorrilla, Tapia G., y Conde (2002). Op.cit.; Gloria Del Castillo Alemn (2007). 236p.; Medardo
Tapia (2004). Op. cit. y Guillermo Tapia (2005). Op. cit.
25
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
la manera ms eficaz posible. Asimismo, las condiciones en las cuales operan deberan
de ser las ptimas.
El funcionamiento del SEN a partir de los procesos de gestin educativa a travs
de los cuales opera la estructura se lleva a cabo mediante la interaccin de los acto-
res, su participacin en la toma de decisiones y la administracin de los recursos.
A pesar de la importancia refrendada a la labor de la supervisin escolar, declarada
en el discurso poltico, desde la publicacin del Acuerdo para la Modernizacin de la
Educacin Bsica en 1992, las polticas diseadas para que dicha labor se haga realidad
en la prctica, no terminan por promover un cambio sustancial generalizado en la fun-
A pesar de la impor- cin de supervisin. Esto requerira vincular la accin de la gestin educativa en sus
tancia refrendada a la tres niveles para alcanzar los objetivos del sector educativo pues, segn lo sealado
labor de la supervisin por Ezpeleta (2004), los cambios no ocurren por cuanto los niveles de gestin operan
escolar, declarada en con dinmicas distintas y surgen de lgicas contrapuestas.36
el discurso poltico, La lgica de la gestin a nivel del SEN se rige por la instrumentacin de alrededor
desde la publicacin de 33 programas de apoyo en las escuelas del pas,37aunque muchos de ellos son aje-
del Acuerdo para la nos a las necesidades y contextos particulares de los centros escolares. Por otra parte,
Modernizacin de la los directores y maestros de estos centros se encuentran en la lgica de realizar una
Educacin Bsica en buena cantidad de actividades que los conduzcan a cumplir con la normatividad y los
1992, las polticas dise- programas de estudio.
adas para que dicha Los graves problemas que aquejan a la supervisin escolar se encuentran en reas
labor se haga realidad crticas que tienen que ver con la subordinacin de lo acadmico a lo administrativo,
en la prctica, no la inadecuada, obsoleta y diversa normatividad, la carencia de lineamientos de poltica
terminan por promover que articulen la gestin en los niveles institucional, escolar y pedaggico, as como la
un cambio sustancial incipiente planeacin y evaluacin de la calidad educativa, entre otras reas. Asimismo,
generalizado en la fun- tambin son problemticas: la desarticulacin de la funcin en los niveles de la edu-
cin de supervisin cacin bsica, las cargas de trabajo excesivas, la complejidad y diversidad de tareas,
la injerencia del gremio sindical en los asuntos educativos, la insuficiente dotacin de
recursos humanos y materiales para la atencin a las escuelas, la desvinculacin con
los sectores sociales, y la falta de criterios, procedimientos e instrumentos para regu-
lar, orientar y evaluar el desempeo de la funcin supervisora y del supervisor.
La lgica de la gestin Para tratar de enfrentar estas problemticas se han propuesto iniciativas valiosas
a nivel del SEN se rige tanto en el nivel federal como en los estados, tendientes a desarrollar profesional-
por la instrumentacin mente a los supervisores,38 o transformar la estructura de la supervisin escolar.39
de alrededor de 33
programas de apoyo 1.2.1 La evolucin histrica de los modelos de gestin en la supervisin escolar
en las escuelas del
pas, aunque muchos Como se recordar, la primeras dos hiptesis planteadaa al inicio del presente cap-
de ellos son ajenos a tulo, se refieren a dos aspectos de la supervisin escolar que han tenido lugar a lo
las necesidades y con- largo de la evolucin histrica de la misma. El primero tiene que ver con el predomi-
textos particulares de nio de un determinado modelo de gestin durante una etapa histrica particular. El
los centros escolares
36
Ezpeleta Moyano, Justa (2004). pp. 403-424.
37
Ver listado de Programas de Apoyo a las escuelas en el cuadro siete del captulo cuatro de esta obra.
38
Calvo, Zorrilla, Tapia G., y Conde (2002). Op.cit.; y Cecilia Fierro Evans y Guillermo Tapia Garca
(1999).
39
Vase captulo tres de este volumen y Calvo, Zorrilla, Tapia G., y Conde (2002). Op. cit.
26
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
segundo aspecto se refiere al anlisis del momento actual donde algunos elementos
de los modelos coexisten como resultado de la interaccin de diversas caractersticas
del contexto interno del SEN (tendencias inerciales, resistencias al cambio y apro-
piaciones desiguales de los modelos), con el contexto externo (necesidades sociales,
innovaciones tecnolgicas, demandas internacionales, transformaciones econmicas,
entre otras).
En los siguientes apartados se analizan los modelos de gestin que han prevaleci-
do en la supervisin escolar desde sus orgenes, como inspeccin escolar durante el
Porfiriato, hasta nuestros das: en los equipos conformados por los supervisores y su
personal de apoyo acadmico y administrativo.40 El anlisis de los modelos se aborda Se analizan siete
a partir de tres marcos referenciales. El primero considera los esquemas conceptua- modelos de gestin
les, tcnicos e instrumentales de los modelos normativo, prospectivo, estratgico, educativa, a saber:
estratgico-situacional, de calidad total, de reingeniera y comunicacional planteados normativo, prospec-
por Cassassus (2000),41 los cuales permiten analizar el foco principal de la supervisin tivo, estratgico, de
en diferentes momentos histricos. Este marco tambin contempla el anlisis de la planeacin estratgica
tarea de supervisin a la luz de las teoras del Educational Management o teoras orga- situacional, de calidad
nizacionales acerca de la educacin, propuestas por Bush (2006),42 las cuales enfatizan total, de reingeniera
las dimensiones comunicacionales, de la ambigedad, colegiadas, polticas, subjetivas y comunicacional
y de la cultura organizacional, mismas que consideramos intervienen en la tarea de
la supervisin en el contexto de la educacin bsica en Mxico, favoreciendo o impi-
diendo la consecucin de los objetivos institucionales.
Desde la perspectiva evolutiva propuesta por Casassus (2000), se analizan siete
modelos de gestin educativa, a saber: normativo, prospectivo, estratgico, de planea-
cin estratgica situacional, de calidad total, de reingeniera y comunicacional. Cada
uno de ellos, desde una perspectiva histrica que parte de los aos setenta y arriba
a los aos recientes, representa una respuesta a las limitaciones del modelo anterior
y propone a su vez avances en aspectos tericos e instrumentales, sin invalidar el o
los modelos anteriores. La perspectiva de este autor permite explicar la coexistencia
de diferentes modelos de gestin en un mismo momento histrico de la supervisin
escolar. Casassus (2000) afirma que, al igual que ocurre en los modelos tericos de
la Fsica (en donde ocurre la coexistencia de modelos con diferentes mbitos de in-
fluencia), de igual forma en la supervisin escolar, se han propuesto nuevos modelos
que aportan elementos adicionales a los existentes, los cuales orientan y reflejan, de
mejor manera, la complejidad de las acciones involucradas en la gestin, sin sustituir
completamente a los modelos anteriores.
A continuacin se describen tres etapas de la evolucin de la gestin educativa
marcadas por los hitos principales que se identificaron en el devenir histrico de los
procesos de descentralizacin-centralizacin-descentralizacin que han caracterizado
40
La estructura organizativa de la supervisin escolar comprende un supervisor escolar a cargo de un
nmero determinado de escuelas, en lo que se denomina zona escolar, y cuenta con un equipo for-
mado por personal de Apoyo Tcnico-Pedaggico (ATP) y Apoyo Tcnico-Administrativo (ATA). Esta
estructura no es uniforme en todas las zonas, ya sea por cuestiones polticas o porque no cuenta con
recursos humanos suficientes (vase captulo cuatro).
41
Casassus (2000). Op. cit., p. 4.
42
Bush (2006). Op. cit.
27
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
El periodo comprendido entre los aos 1824 y 1905 constituye la primera poca de la
descentralizacin educativa. En 1896 se establece la funcin de control de los centros
educativos a cargo de los inspectores escolares (ver captulo tres de este volumen).
En nuestro pas, los El supervisor era una figura que coordinaba la actividad educativa en las escuelas en-
enfoques normativos carnando la funcin de inspeccin y control, propia del gobierno federal. Hacia finales
aplicados a la del siglo XIX, el supervisor adquiere el estatus de funcionario profesional y estatal,
educacin, que se conformndose el gremio de los inspectores. Cabe hacer notar que en 1906 la fun-
originaron desde el cin de la inspeccin fue dividida en las figuras de inspector general administrativo e
Porfiriato aunque inspector tcnico.
tuvieron su auge en En los albores del Sistema Educativo Nacional predomin el modelo normativo, el
los aos cincuenta, cual representaba a la autoridad central cuya preocupacin fundamental era el cum-
se mantienen vigentes plimiento de la norma; sin embargo, en esta etapa los inspectores tenan autonoma y
en sus caractersticas capacidad de innovacin en la gestin para resolver situaciones escolares, pedaggicas
bsicas. La planeacin y laborales. La autoridad del inspector se extendi a las zonas escolares ubicadas en
normativa en el pas las entidades federativas, donde operaba como representante del Poder Ejecutivo,
adquiere formalidad actuaba con sumo control y con distribucin de funciones.
en las dependencias En nuestro pas, los enfoques normativos aplicados a la educacin, que se origi-
de la Administracin naron desde el Porfiriato aunque tuvieron su auge en los aos cincuenta, se
Pblica de la mantienen vigentes en sus caractersticas bsicas. La planeacin normativa en el pas
Federacin con la Ley adquiere formalidad en las dependencias de la Administracin Pblica de la Federa-
de Planeacin (1983) cin con la Ley de Planeacin (1983),43 mediante la cual se establece una estructura
piramidal programtica, con el Plan Nacional de Desarrollo a la cabeza, seguido de los
programas sectoriales y sus proyectos, mismos que son conducidos por las mximas
autoridades de los distintos sectores.
El enfoque normativo se centra en el control del curso y la direccin de los proce-
sos educativos del pas en torno a los objetivos y las polticas nacionales, por lo general
definidas en los programas nacionales de educacin, as como en torno a los acuerdos
que de ellos emanan. Los encargados de elaborar la normatividad aplican una amplia
gama de procedimientos e instrumentos para operar programas emergentes e im-
primen cierta racionalidad a las actividades para cumplir las polticas; se desarrollan
con base en las funciones tpicas de los enfoques administrativos, como son: direccin,
planeacin, organizacin, ejecucin y control. El administrador educativo dirige pre-
ferentemente su accin hacia el cumplimiento de las normas que regulan la poltica
educativa, las cuales, por lo general, son puestas en operacin por jefes de menor
jerarqua; las actividades que se realizan se refieren a tareas rutinarias y programables,
ao con ao, en cada dependencia.
43
Diario Oficial de la Federacin (1983). Ley de Planeacin.
28
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
44
Vase ANUIES (1978). Plan Nacional de Educacin Superior. Aprobado en la XVIII Asamblea General
Ordinaria.
45
Guevara Niebla, Gilberto (2006).
46
Tapia, Guillermo (2005). Op. cit., p. 5.
29
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
47
Tapia, Guillermo (2005). Op. cit., p. 5.
30
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
48
Tapia, Medardo (2004). Op. cit., p. 372.
49
SEP (2001). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. p. 17.
50
SEP (2001). Op. cit.
31
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
51
Ibid., p. 139.
52
SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. p. 12.
32
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
pedaggico, de tal suerte que se empiezan a sustituir viejas prcticas que han hecho
que lo administrativo suplante a lo educativo. Para lograr la difusin y la reorientacin
del modelo de gestin educativa y escolar, la SEP gener a mediados de los aos no-
venta el programa denominado Apoyo a la Gestin Escolar (AGE).
El AGE fue diseado de acuerdo con un concepto de atencin compensatoria que
pretenda desarrollar la gestin en la escuela, el cual parta de transferir facultades
de las autoridades educativas del mbito central o estatal a los centros escolares. El
AGE impulsaba, financiaba y capacitaba a las asociaciones de padres de familia en la
gestin de los recursos escolares de las escuelas y en sus habilidades de participacin,
con la finalidad de aumentar su colaboracin en actividades escolares. Entre stas se
inclua mayor informacin sobre el rendimiento estudiantil y las formas en que podan
apoyar a sus hijos a aprender; logrando que para el ao 2005 casi 50% de las escuelas
primarias contaran con el AGE. 53
El trnsito del modelo de gestin normativa hacia el de la nueva gestin pblica y
al de la gestin basada en la planeacin estratgica, constituye un hito en la evolucin
histrica de los modelos de gestin dentro de la supervisin escolar en Mxico.
La planeacin estratgica como pensamiento, actitud, metodologa y manera de
evaluar el desarrollo educativo, marca la tendencia actual en las instituciones de for-
macin de los ciudadanos. Como forma de pensar establece un sistema de toma
de decisiones para obtener una visin; como actitud se imprime en los conductores
de la accin un compromiso para que su realizacin corresponda con el escenario-
objetivo previsto. La metodologa de la planeacin estratgica, entre otros aspectos,
obliga a definir la misin, la visin tanto de instancias como dependencias, as como
sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; a determinar los agentes que
apoyen o se opongan a la visin, y a disear y realizar acciones para que se reduzcan
las incidencias de aqullos que se oponen. En materia de evaluacin conlleva a deter-
minar indicadores en torno a los cuales se pretende dar seguimiento y control de las
acciones respecto a lo que se desea.
La Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la
Subsecretara de Educacin Bsica y la Coordinacin Acadmica del Programa Escue-
las de Calidad consideran que el enfoque estratgico es:
53
Banco Mundial (2006). p. viii.
54
DGDGIE-SEB-CAPEC (2006). p. 11
55
SEP. (s.f.) Programa Escuelas de Calidad.
33
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
56
Banco Mundial (2006). Op. cit., p. ix.
57
Estos programas, que actualmente se encuentran operando en algunos estados, incluyen acciones
como los diplomados de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Sede Mxico). El Proyecto
de Jornada Completa se refrend en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
58
Vase: Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1988, y Programa
sobre la Modernizacin Educativa, 1984-1988.
34
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
59
Yzaguirre Peralta, Laura Elena (s/f).
60
SEP (s.f.). Programa Escuelas de Calidad. Op. cit.
61
OCDE y el Banco Mundial (2008).
35
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
62
IIPE-UNESCO (2000).
63
Del Castillo, Gloria (2007). Op. cit.
64
Del Castillo, Gloria (2008).
36
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
Consideraciones finales
65
Idem.
66
Idem.
37
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
dos los niveles es fundamental para apoyar las diversas iniciativas de reforma que se
han propuesto para cumplir con los fines de la educacin, fundamentalmente lograr
que la educacin alcance niveles de calidad considerables. Hoy es impensable una pro-
puesta de cambio o innovacin educativa que no est planteada de forma que todos
los implicados en ella la asuman, signifiquen y realicen.67
Desafortunadamente, uno de los actores fundamentales para que se desarrollen
modelos de gestin participativos e incluyentes es la participacin de los padres de fa-
milia en la toma de decisiones educativas, particularmente las que tienen lugar en la es-
cuela. Al respecto, la informacin vertida por los supervisores escolares de primaria,68
En relacin con la permiti constatar que en las escuelas an no funcionan del todo los Consejos de
segunda hiptesis, fue Participacin Social, los cuales constituyen un espacio necesario para planear las acti-
posible establecer que vidades en torno a los objetivos educativos, y concertar las acciones que involucren el
en la evolucin de la concurso de todos. La construccin conjunta de una cultura de la responsabilidad, el
funcin supervisora respeto y la apertura a las opiniones de los dems pareciera ser uno de los aspectos
se ha presentado clave que estn haciendo falta para construir un modelo de gestin escolar eficaz.
de manera oficial la En relacin con la segunda hiptesis, fue posible establecer que en la evolucin de
prevalencia de uno la funcin supervisora se ha presentado de manera oficial la prevalencia de uno de
de los enfoques de los enfoques de gestin, aunque en la realidad ocurre una coexistencia de varios de
gestin, aunque en los modelos de gestin descritos. Ello obedece en parte a que el sistema educativo
la realidad ocurre experimenta diferentes niveles de desarrollo y a que cada uno de los niveles que lo
una coexistencia de constituye, contribuye a responder a las necesidades y condiciones de operacin de
varios de los modelos la gestin escolar en un momento determinado. En este contexto resulta necesario
de gestin descritos investigar cul combinacin de los modelos puede resultar ms eficaz para los fines
que pretenda la gestin de la supervisin escolar.
A lo largo de la discusin, y en relacin con la segunda hiptesis, ha quedado de
manifiesto que las innovaciones en los objetivos, las estructuras, los actores y sus fun-
ciones dentro de la supervisin escolar, as como las resistencias al cambio, explican
en gran medida por qu en la actualidad coexisten diferentes modelos de gestin.
La tercera hiptesis sostiene que el desarrollo histrico de la funcin de supervi-
sin se caracteriza por un movimiento pendular entre la descentralizacin y la cen-
tralizacin de la funcin supervisora, lo cual se constat en la descripcin de las tres
etapas que ha recorrido la gestin educativa en el pas. Sin embargo, ms importante
que asentar el hecho, resulta la posibilidad de analizar los procesos que aparecen en
estas transiciones, toda vez que aportan un cmulo de lecciones valiosas para la ges-
tin educativa mexicana. Por ejemplo, diversos estudios han probado que una sobre
regulacin en los procesos de gestin genera pasividad e irresponsabilidad de los
actores, obstaculizando las posibilidades de beneficiarse de la iniciativa y participacin
comprometida de los involucrados.69
Como ejemplo de esta situacin retomamos a continuacin algunos de los co-
mentarios expresados por los supervisores escolares que participaron en el Taller de
67
SEIEM (2007). Op. cit., p. 15.
68
Notas tomadas del anlisis de los Grupos de Enfoque llevados a cabo en el Taller de Reflexin sobre
la Labor de Supervisin.
69
Fullan, Michael (2003).
38
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
Con base en las argumentaciones anteriores, puede afirmarse que no obstante los
esfuerzos realizados por el SEN, la descentralizacin en el sistema educativo no ha
podido concluirse. Al respecto, Machado (2003), ha planteado que:
70
SEIEM (2007). Op. cit., p. 22.
71
Machado, Ana Luiza (2003). p. 13.
72
Ibid, p. 11.
39
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
73
Ibid.
74
Chambers-Ju, Christopher (2006).
75
Braslavsky, Cecilia y Acosta, Felicitas (2006). Revista Electrnica Iberoamericana sobre la Calidad, Efica-
cia y Cambio en Educacin, No. 2e, vol. 4, pp. 27-42.
76
Es el caso de la expansin del programa comunitario para comunidades rurales marginadas del
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), el cual experiment un crecimiento desordenado
al intentar expandirse, al mismo tiempo que diversificar su oferta. Ejemplo de esta situacin fue el sur-
gimiento de programas educativos dirigidos a: jornaleros agrcolas migrantes, caravanas de circo, radio
comunitaria, etctera.
40
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
77
Citado por Braslavsky y Acosta (2006). Op. cit., p. 31.
78
Citado por Fullan, Michael (1993). p. 129-131.
79
Fullan, Michael (1997).
41
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
De acuerdo con Fullan (1997), el problema ms grande que enfrentan los super-
visores en las escuelas y las zonas de supervisin, no es tanto el que se opongan a las
innovaciones o reformas que se dictan desde las oficinas centrales, sino
80
OCDE y el Banco Mundial (2008). Op. cit.
81
Fullan, Michael (1997). Op. cit., p. 171.
42
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
Esta situacin podra ser extensiva a lo que ocurre en nuestro pas, donde las
innovaciones son aceptadas, igualmente, de forma pasiva por las autoridades que re-
ciben los mandatos de la administracin central y que van bajando las orientaciones a
cada una de las instancias inferiores para cumplir con esos mandatos, hasta llegar a las
escuelas. Esto, como se mencion en la argumentacin presentada para sustentar las
hiptesis que se plantearon en este captulo, resulta una paradoja. Por un lado, cum-
plir con la introduccin de las reformas demanda un rol pasivo burocrtico-poltico,
centralizando la toma de decisiones y enfatizando el control normativo; por el otro,
desarrollar un proyecto escolar implica descentralizar la toma de decisiones y adoptar
un modelo comunicacional y participativo en la relacin con la escuela.
En las sesiones de trabajo con los supervisores, dentro del taller, se seal la pre-
valencia profundamente enraizada del modelo normativo, al plantearse que:
43
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
que se transmite normalmente en los cursos que sirven de apoyo a las propues-
ta de reformas, es capaz de reafirmar o aclarar el significado de los mandatos
que provienen de los mandos superiores del sistema educativo, como lo plantea
Fullan (1997):
Un hecho capital del cambio social es que las personas siempre interpretan
bien o mal algn aspecto del propsito o prctica de algo que es nuevo para
ellas. Desde luego, el problema se agrava cuando el administrador adopta
una innovacin sin estar enterado o interesado en las necesidades de imple-
mentacin; en otras palabras, tal vez sean correctas las peores sospechas de
los subordinados. Pero incluso el administrador que piensa en todo, enfren-
tar el problema de la comunicacin, no porque piense que las personas son
resistentes o torpes, sino porque l se da cuenta de que las dificultades de
comunicacin son naturales e inevitables. ...la interaccin frecuente y perso-
nal es la clave para la implementacin, y sus aptitudes interpersonales como
comunicador [comunicar concisa y claramente, y escuchar con percepcin]
determinarn la eficiencia para confrontar este eterno problema. 82
82
Fullan, Michael (1997). Op. cit., p. 172.
83
Ibid, p. 173.
44
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
84
Citados por Fullan MIchael (1997). Op. cit. p. 190.
45
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
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46
La supervisin escolar: conceptualizacin y evolucin histrica de los modelos de gestin
47
Panorama general de
Captulo 2
la poltica educativa
en Mxico
Panorama general de la
poltica educativa en Mxico1
Vernica Medrano Camacho2
E
n este captulo se analizan los marcos legal y normativo de la poltica educati-
va, en los mbitos nacional e internacional, para identificar aquellos preceptos
que involucran a la supervisin escolar, y responder a las siguientes preguntas:
cules son los compromisos y las metas que el Estado mexicano ha asumido res-
pecto al derecho social de la poblacin para asegurar su acceso a una educacin
pblica bsica y de calidad?, cules son los objetivos nacionales del sistema educa-
tivo planteados por la administracin anterior y en el sexenio actual?, cules son
los compromisos internacionales que Mxico ha signado?, as como cules son las
funciones de la supervisin escolar ligadas al cumplimiento de tales acuerdos? Para
este efecto, se considera importante destacar cuatro niveles de anlisis: 1) la poltica
educativa del Estado establecida en la Constitucin, en la Ley General de Educacin
y en las Leyes de Educacin de las entidades federativas; 2) la poltica nacional gu-
bernamental plasmada, entre otros documentos, en los dos ltimos programas de
educacin y en el Plan Nacional de Desarrollo del presente periodo; 3) la poltica
pblica, caracterizada por los ajustes y modificaciones producto de la interaccin
del gobierno con los actores sociales involucrados3 y 4) la poltica internacional,
1
Este captulo fue revisado por Laura Zendejas Frutos (DIE-INEE), Guillermo Tapia Garca (UIA-Len)
y Benilde Garca Cabrero (Fac. Psi.-UNAM).
2
Jefa de proyecto de la Direccin de Indicadores Educativos, del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
3
Autores como Enrique Cabrero, David Arellano, Nicols Pineda, Pedro Flores Crespo, Giovanna
Valenti y Gloria del Castillo hacen una distincin entre las polticas gubernamentales y las polticas p-
blicas, debido a que las primeras se caracterizan por haber sido construidas por el gobernante en turno,
y las segundas, en la colaboracin Estado, gobierno y sociedad. En este apartado no se profundizar en
los mecanismos a travs de los cuales han sido elaboradas, pero se consideran rasgos esenciales que
dotan de legitimidad, pertinencia y corresponsabilidad para la consecucin de las estrategias que han de
lograr los objetivos planeados. Vase: E. Cabrero y D. Arellano (2005). La nueva gestin pblica y su
teora de la organizacin: son argumentos antiliberales? Justicia y equidad en el debate organizacional
pblico. En: Gestin y Poltica Pblica, No. 3, vol. XIV, pp. 599-618; P. Flores-Crespo (2004). Cono-
cimiento y poltica educativa en Mxico. Condiciones polticas y organizativas. En: Perfiles educativos,
no. 105-106, vol. 26., p. 80. y N. Pineda (2007). El concepto de poltica pblica: alcances y limitaciones.
Seminario de Polticas Pblicas. Mxico, pp. 10-12.
51
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Las polticas de Estado sobre la educacin, sustentadas en los preceptos legales estipula-
dos en la Constitucin y en la Ley General de Educacin, son de observancia obligatoria
y, aunque pueden ser abrogadas, esto no depende solamente del gobierno en turno.
Las polticas de Estado Estas polticas se caracterizan por establecer los principios elementales para la opera-
se caracterizan por cin del sistema educativo y, a pesar de que pueden ser objeto de reforma, existen
establecer los principios definiciones bsicas slidas que resulta difcil transformar como el carcter laico de la
elementales para la educacin. El anlisis de las polticas educativas de Estado es importante en tanto que
operacin del sistema stas aseguran, de cierto modo, la continuidad de preceptos generales ante la volatilidad5
educativo y, a pesar de que puede caracterizar a las polticas gubernamentales sexenales. Latap considera cua-
que pueden ser objeto tro requisitos que tambin pueden estar asociados con las polticas de Estado:
de reforma, existen
definiciones bsicas - que el Estado, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su pro-
slidas que resulta puesta y formulacin;
difcil transformar - que cuente con alguna base en la legislacin (constitucional, ley secundaria
u otra disposicin) que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobier-
no en turno o, al menos, no slo del Poder Ejecutivo;
- que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella,
la conozcan y, en trminos generales, la acepten;
- y que exista alguna forma de rendicin de cuentas respecto de ella por
parte de las autoridades responsables de aplicarla.6
4
Wikipedia, Poltica internacional. Encontrado 11 de agosto de 2008 en: http://es.wikipedia.org/wiki/
Pol%C3%ADtica_internacional.
5
Navarro, Juan Carlos (2006). Dos clases de polticas educativas. La poltica de las polticas pblicas. Progra-
ma de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Documento No. 36., p. 6.
6
Latap Sarre, Pablo (2004). La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comen-
tadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004). Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, pp. 49-50.
7
DOF (2003). Artculo 2. Ley General de Educacin. ltima reforma aplicada 13-03-2003. H. Congreso
de la Unin.
8
DOF (2007). Artculo 3, apartado VIII. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima
reforma 27-09-2007. Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin.
52
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
9
DOF (2003). Artculo 22. Ley General de Educacin. Op. cit.
10
Ver en el captulo 4, una revisin detallada de las funciones de la supervisin escolar.
11
Un informe detallado sobre esta problemtica puede encontrarse en: INEE (2007). La educacin para
poblaciones en contextos vulnerables. Informe anual 2007. Mxico, D. F., INEE, 135p.
53
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
12
DOF (2003). Captulo II. Del federalismo educativo. Ley General de Educacin. Op. cit.
13
Art. 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcio-
narios federales, se entienden reservadas a los estados. DOF (2008). Ttulo sptimo, Prevenciones
generales. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.Op. cit.
14
Ver Gonzlez Schmall quien elabora un anlisis acerca de la distribucin de las facultades entre los
rdenes federal y local. Citado por Latap Sarre, Pablo (2004). Op. cit., p. 253-254.
54
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
La distincin entre los grupos de entidades, presentada en el cuadro anterior, hace evi-
dente que 25 entidades no han modificado sus legislaciones, de manera concurrente con la
federacin, a partir de las caractersticas particulares de sus sistemas educativos, las necesi-
dades de su poblacin y sus posibilidades de accin. Al considerar que sta es una prerro-
gativa sumamente importante que se desaprovecha, aun con las restricciones y limitaciones
referidas en la propia LGE, tampoco se puede decir que todos los gobiernos estatales estn
en situacin de cumplir con las condiciones necesarias para lograrlo, pues la modificacin o
adecuacin de las legislaciones requiere de una base conceptual slida, una visin clara sobre
los compromisos que se signan, el consenso con los diversos actores polticos y la imple-
mentacin de estrategias acordes que las acompaen. Asimismo, se puede observar que en
16 entidades an no se han dado a la tarea de ajustar sus legislaciones de acuerdo con las
disposiciones nacionales, por lo que cabe preguntar qu es lo que obstaculiza este proceso
55
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
56
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Fuente: Elaboracin propia con base en las legislaciones vigentes de los estados de Durango y Aguascalientes.
57
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
15
Estas disposiciones, como lo indic Guillermo Tapia, histricamente han formado parte de las fun-
ciones y caractersticas de la supervisin escolar, por lo que si bien pueden leerse como innovaciones,
en sentido estricto no son elementos novedosos de la legislacin vigente. Ver, Guillermo Tapia Garca
(2004). La supervisin escolar. Perspectivas de reforma e innovacin en el marco de la reforma educativa
mexicana. Tesis de maestra, Universidad de Guanajuato, Instituto de Investigaciones en Educacin.
16
Un reporte del proceso de operacionalizacin de dicha legislacin puede encontrarse en, Margarita
Zorrilla y Guillermo Tapia (2002). Aguascalientes. Nuevos contenidos y formas de trabajo para la su-
pervisin escolar: innovar a partir de la tradicin. En: La supervisin escolar de la educacin primaria en
Mxico: prcticas, desafos y reformas. B. Calvo et al., Pars, IIPE-UNESCO, pp. 67-163.
58
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Cuadro 3 (continuacin)
Alineado a la LGE (Art. 71). La supervisin escolar comprender el conjunto
organizado del personal de la Secretara de Educacin de principios, mto-
dos y tcnicas que orienten el mejoramiento de los procesos de enseanza-
aprendizaje, as como el apoyo tcnico-pedaggico y administrativo a los
educadores y al personal directivo, con la finalidad de mejorar la calidad de
la educacin que se imparta en las instituciones educativas.
59
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
17
Cuestionario para Supervisores Escolares de Educacin Primaria. DIE-INEE y FP-UNAM, aplicado el
9 de junio de 2008.
18
Ezpeleta, Justa (2003). Resea de: La supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prc-
ticas, desafos y reformas de Beatriz Calvo Pontn. En: Revista Mexicana de Investigacin Educativa, no.
18, vol. 8, p. 572.
60
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Los planes nacionales de desarrollo, as como los programas sectoriales, son los instru-
mentos que el Ejecutivo Federal y las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal en turno estn obligados a construir para indicar el rumbo que ha de
seguir el pas durante un periodo gubernamental. Estos documentos se construyen
conforme a las disposiciones normativas de la Ley de Planeacin19 y al ser aprobados y
publicados en el Diario Oficial de la Federacin adquieren el rango de ley; lo que obliga
a los gobiernos nacional y estatales a impulsar y promover los trabajos tendientes para
garantizar su cumplimiento durante el periodo de la administracin que lo propone. Los planes nacionales
De acuerdo con la Ley de Planeacin, los contenidos del Plan Nacional de De- de desarrollo, as
sarrollo, como los de los programas debern sustentarse en las normas, principios como los programas
y objetivos que la Constitucin y la Ley establecen. Asimismo, se indica que para sectoriales, son los
su construccin se contemplen las propuestas, planteamientos y la participacin de- instrumentos que
mocrtica de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, los el Ejecutivo Federal
estados, las comunidades indgenas y los distintos grupos sociales organizaciones y las dependencias
representativas de obreros, campesinos, pueblos y grupos populares. y entidades de la
En esta misma Ley se estipula que el Plan Nacional de Desarrollo precisar los administracin pblica
objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable federal en turno estn
del pas; contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; obligados a construir
determinar los instrumentos y responsabilidades de su ejecucin, establecer los li- para indicar el rumbo
neamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; y se referir al conjunto que ha de seguir
de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta las variables medio el pas durante un
ambientales que se relacionen, todo esto a nivel nacional e intersectorial. periodo gubernamental
Apegados a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, en los programas
sectoriales se especificarn dichos objetivos, prioridades y polticas; adems de los
recursos, instrumentos y responsables para su ejecucin. De manera general, el Eje-
cutivo Federal est obligado a rendir un informe anual de las acciones y resultados de
la ejecucin de este plan y programas.
En el marco anteriormente descrito y enfatizando las disposiciones y atribuciones
concretas de la supervisin escolar para el fortalecimiento de la educacin bsica en
nuestro pas, se presenta una revisin de la poltica de educacin gubernamental plas-
mada en el Programa Educativo del periodo 2001-2006, el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, as como del Programa Sectorial de Educacin para este ltimo sexenio.
Aunado a cada uno de los programas sectoriales de educacin se analizarn los
acuerdos impulsados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y
signados por distintas dependencias y sectores sociales en los ltimos periodos
gubernamentales: el Compromiso Social por la Calidad de la Educacin y la Alianza por la
Calidad de la Educacin. Si bien estos documentos no son polticas gubernamentales
y, en sentido estricto, no cumplen cabalmente las caractersticas que distinguen a las
polticas pblicas, son instrumentos importantes, de amplia difusin, polmicos y que
fueron construidos con la participacin de diversos sectores de la sociedad.
19
DOF (2003). Ley de Planeacin. ltima Reforma 13-06-2003. Mxico, H. Congreso de la Unin.
61
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
20
SEP (2001). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico, SEP, p. 41.
21
Una de las caractersticas del programa de educacin de la administracin foxista fue ser construido
con la asesora de reconocidos acadmicos, quienes tambin participaron en la revisin del documento
final, obteniendo resultados notorios en la calidad y claridad de su contenido.
22
SEP (2001). Op. cit., p.91.
62
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
En el nivel intermedio aparecen las acciones dirigidas tanto para la atencin de los En el Programa
supervisores escolares y sus zonas, como las que dependeran de ellos para su puesta Nacional de Educacin
en marcha. 2001-2006 (PNE)
se enfatiza que la
Los cambios necesarios en este nivel incluyen el fortalecimiento de las ca- labor del supervisor
pacidades estatales y regionales de atencin a escuelas e instituciones. En escolar debe
educacin bsica, los cambios se refieren, antes que nada, a la transforma- orientarse por criterios
cin de la supervisin escolar, dada la importancia que tiene la zona escolar compensatorios que
como estructura intermedia fundamental de este tipo educativo, de manera permitan atender
que la supervisin opere como apoyo, con criterio compensatorio, de las las necesidades
escuelas. [] Lo anterior implica la profesionalizacin continua de cuadros de las escuelas
tcnicos estatales y regionales y personal directivo.23 con poblaciones
ms vulnerables
Identificando tres orientaciones que guiaran los esfuerzos dirigidos para el trabajo
con la supervisin escolar: 1) su transformacin, 2) la orientacin de su trabajo con
criterios compensatorios y 3) su profesionalizacin continua.
El impulso de estrategias que coadyuvarn a la transformacin de la supervisin
escolar, bien podra encontrarse sustentado en lo que haba venido ocurriendo en las
entidades federativas como consecuencia de la propuesta del Programa para la Mo-
dernizacin Educativa 1989-1994, de acuerdo con la reforma de 1993 a la Ley General
de Educacin y, a nivel local, conforme al Programa de Modernizacin de la Funcin
Supervisora desarrollado entre 1993-1994 en Aguascalientes, o como el Proyecto de
Gestin Pedaggica, elaborado en el gobierno del estado de Nuevo Len en el pe-
riodo 1997-2003; procesos que abarcaban la reestructuracin de las zonas escolares,
la insercin de estos actores en procesos de formacin continua, el fomento a nuevas
formas de organizacin como la conformacin de consejos tcnicos escolares y de
zona, el trabajo colegiado en torno a la construccin de los proyectos de zona es-
colar, entre otras acciones; y cuyos resultados se conoceran a travs de reportes diag-
nsticos sobre lo ocurrido en las entidades que haban alentado dichas acciones.24
En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE) se enfatiza que la labor
del supervisor escolar debe orientarse por criterios compensatorios que permitan
atender las necesidades de las escuelas con poblaciones ms vulnerables; es decir, se
23
Ibd., p. 55.
24
El reporte ms conocido al respecto es el elaborado por Beatriz Calvo, Margarita Zorrilla, Guillermo
Tapia y Silvia Conde en el cual se presentan tres experiencias de innovacin en la supervisin escolar,
ocurridas en Aguascalientes, Chihuahua y Nuevo Len. Calvo, et al. (2002). Op. cit., 395p.
63
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
25
SEP (2001). Op. cit., p. 115.
64
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
26
Ibd., p. 116.
27
Ibd., p.139.
28
Ibd., p. 140.
65
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
En el reporte estadstico para el ciclo escolar 2005-2006 antes citado, que se utiliza
como dato referencial de la participacin de estos actores en los cursos, se encontr
que slo 73.8% de los ATP 26 mil 905 de un total de 36 mil 469 asesores31 ha-
ban participado en los TGA. Por supuesto, esta cifra slo sirve para conocer el grado
29
SEP (2006). Servicios Estatales de Formacin Continua. Compendio Estadstico Nacional 2006. Mxico,
SEP, Subsecretara de Educacin Bsica, Direccin General de Formacin Continua de Maestros en
Servicio, p. 18.
30
SEP (2001). Op. cit., p. 152.
31
SEP (2006). Op. cit., p. 18.
66
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
32
Ver Arias, Enrique y Bazdresch, Miguel (2003). Mxico: compromiso social por la calidad de la
educacin. En: Sinctica No. 22, pp. 72-77., y SEP-SNTE (2002). Compromiso social por la calidad de la
Educacin. Encontrado en febrero de 2008 en: http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/normat_acade-
mica/otros/compromiso.htm.
33
SEP-SNTE (2002). Op. cit.
67
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Se les reconoca entre las autoridades intermedias del Sistema Educativo Nacio-
nal, una situacin que les permita contribuir a la distribucin, con equidad, de los
recursos a las escuelas de sus zonas, as como brindar una atencin diferenciada
de acuerdo con las caractersticas de cada una de ellas.
Mediante el cumplimiento de sus funciones tcnico-pedaggicas sealaban que
podan incidir en el desempeo docente y, como consecuencia, influir en el mejo-
ramiento de los logros acadmicos de los estudiantes.
34
E. Arias y M. Bazdresch (2003). Op. cit., p. 76.
35
OCE (2002). Compromiso social por la calidad de la educacin. Comunicado 82. Encontrado en:
http://www.observatorio.org/comunicados/comun082.html
36
Latap Sarre, Pablo (2004). Op. cit., p. 34.
37
Ezpeleta, Justa (2004). Sobre el cambio de la supervisin. Manuscrito, p.5.
68
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Tambin, de acuerdo con las metas y estrategias que se encuentran en los docu-
mentos, reconocan que son actores educativos que necesitan ampliar su partici-
pacin en los procesos de capacitacin y actualizacin, al igual que sus equipos de
apoyo tcnico-pedaggico.
Finalmente, la propuesta de promocin al cargo mediante concursos de oposi-
cin, indicaba la presencia de mecanismos poco pertinentes o inadecuados de
movilidad docente y acceso a estos puestos.
Los avances logrados en cada una de las metas propuestas demuestra que el car-
go de supervisor escolar, efectivamente, tiene una posicin privilegiada; que se trata A los supervisores se
de docentes que con capacitacin, condiciones de trabajo recursos materiales y les reconoca entre las
humanos, equipamiento, mobiliario, comunicaciones, tecnologa, viticos, transporte, autoridades inter-
etctera y condiciones organizativas adecuadas nmero de escuelas por zona, medias del Sistema
dispersin de los centros, trabajo colegiado, entre otras pueden contribuir a mejo- Educativo Nacional,
rar los estndares de desempeo educativo y procurar la equidad con que se brinda una situacin que les
el servicio educativo; lo cual difcilmente se puede lograr si para los cambios o innova- permita contribuir
ciones, como el acceso al cargo que es la punta del iceberg o el replanteamiento a la distribucin,
de sus funciones, no se logran establecer acuerdos entre las autoridades gubernamen- con equidad, de los
tales federales, estatales y el SNTE. recursos a las escue-
las de sus zonas, as
2.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial como brindar una
de Educacin 2007-2012 y la Alianza por la Calidad de la Educacin atencin diferenciada
de acuerdo con las
El 31 de mayo de 2007, al ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin el decreto caractersticas de
de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se otorgaba obser- cada una de ellas
vancia obligatoria a los objetivos, estrategias y prioridades contenidos en l. Siguiendo
estas mismas directrices, el 17 de enero de 2008 se aprob el Programa Sectorial de
Educacin para el mismo periodo. En este apartado se explora, a partir de los objeti-
vos contenidos en ambos documentos, las lneas generales de poltica educativa en el
pas de la presente administracin y cules son las funciones y acciones que competen
a la supervisin escolar. Tambin, se incluye el anlisis de la Alianza por la Calidad de la
Educacin signada en mayo de 2008 entre el gobierno federal y el SNTE.
El documento del PND 2007-2012 presenta, como principio rector para la trans-
formacin de Mxico, el impulso al desarrollo humano sustentable, de acuerdo con
el concepto proveniente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que contiene una visin de futuro para Mxico al 2030, y a partir del cual se
impulsarn diez objetivos nacionales que buscan: 1) garantizar la seguridad nacional, 2)
garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, 3) alcanzar un crecimiento econ-
mico sostenido, 4) tener una economa competitiva, 5) reducir la pobreza y asegurar
la igualdad de oportunidades, 6) reducir las brechas sociales, econmicas y culturales,
7) garantizar oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudada-
nos, 8) asegurar la sustentabilidad ambiental, 9) consolidar un rgimen democrtico y
10) aprovechar los beneficios de la globalizacin para impulsar el desarrollo nacional.
69
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Para lograr estos objetivos se requiere trabajar conforme a una estrategia integral
de poltica pblica que permita la complementariedad de las acciones para lograr el
desarrollo humano sustentable en igualdad de oportunidades, la transformacin pol-
tica y la modernizacin del pas.
El PND se estructura en cinco ejes de poltica: 1) Estado de Derecho y seguridad,
2) economa competitiva y generadora de empleos, 3) igualdad de oportunidades,
4) sustentabilidad ambiental y 5) democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Con excepcin del ltimo eje, el tema de la educacin aparece de forma transversal
en los diagnsticos, objetivos y estrategias planteados; pero, es en el tercero, sobre la
El PND se estructura igualdad de oportunidades, en donde se encuentra ms desarrollado el objetivo que
en cinco ejes de polti- promueve elevar la calidad educativa en todos sus niveles en un marco de equidad.
ca, con excepcin del El conjunto de acciones educativas en cada uno de los ejes comprende, en el pri-
ltimo eje, el tema de mero, Estado de Derecho y seguridad estrategia 11.1 el fomento de una cultura de
la educacin aparece la legalidad mediante el reforzamiento, diseo y aplicacin de programas educativos
de forma transversal de cultura cvica, apego a la legalidad y el conocimiento del derecho. Se reconoce
en los diagnsticos, tambin a la educacin como un medio para lograr mayores niveles de desarrollo
objetivos y estrate- y mejores condiciones de vida mediante alternativas de esparcimiento para nios y
gias planteados jvenes que impactan en la prevencin del delito (objetivo 16).
En el segundo eje, Economa competitiva y generadora de empleos, la educacin
aparece referida como un medio que permite incrementar las capacidades de la po-
blacin en su conjunto y seala que tanto sta como la salud tienen alta rentabilidad
social y contribuyen significativamente al crecimiento econmico,38 pues permite ampliar
el abanico de oportunidades productivas, una mayor libertad de eleccin y mayores
ingresos para la poblacin. Desde este eje las principales estrategias estn dirigidas
a incrementar el gasto pblico en educacin mediante una estructura tributaria ms
eficiente estrategias 1.2.
En el tercer eje, Igualdad de oportunidades, aparece la mayor referencia sobre el
tipo de educacin que se pretende impulsar en tanto pieza importante para el desa-
rrollo de las personas y el crecimiento econmico del pas, entre cuyos criterios se
encuentra la formacin de la poblacin:
38
Poder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica, p. 34.
39
Poder Ejecutivo Federal (2007). Op. cit., p. 35.
70
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
71
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
9.1 Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin de resultados de aprendizaje de los alumnos, de
desempeo de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseanza
y gestin en todo el sistema educativo.
9.2 Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las prioridades,
objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.
9. Elevar la calidad edu- 9.3 Actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y mtodos para elevar su perti-
cativa nencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en stos el desarrollo de
valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en
la vida econmica.
9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo
mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una
operacin altamente eficiente.
10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las
regiones de mayor pobreza y marginacin.
10. Reducir las desigual- 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles edu-
dades regionales, de cativos.
gnero y entre grupos
sociales en las oportu- 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los programas
nidades educativas. de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
10.4 Promover una mayor integracin, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los
mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologas en el proceso de enseanza y el desarrollo de habilidades
11. Impulsar el desa-
en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin desde el nivel de educacin bsica.
rrollo y utilizacin de
nuevas tecnologas en el 11.2 Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologas y materiales
sistema educativo para digitales.
apoyar la insercin de 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.
los estudiantes en la so- 11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologas y promovien-
ciedad del conocimiento do un esquema interactivo.
y ampliar sus capacida-
11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnolgicas y
des para la vida.
equipos ms modernos.
12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos.
12.2 Impulsar la participacin de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas.
12.3 Renovar la currcula de formacin cvica y tica desde la educacin bsica.
12.4 Estimular la educacin sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.
12.5 Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para
12. Promover la edu- que los estudiantes no sufran de violencia.
cacin integral de las
personas en todo el sis- 12.6 Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica.
tema educativo. 12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educacin artstica.
12.8 Promover las actividades fsicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema edu-
cativo.
12.9 Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre nios y adolescentes.
12.10 El diseo e instrumentacin de un sistema de informacin que se convierta en la plataforma de
los procesos de toma de decisin y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.
Fuente: Poder Ejecutivo Federal (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico, Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica.
72
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
40
Poder Ejecutivo Federal (2007). Op. cit., p. 183.
41
OCE (2007). La transformacin educativa segn el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Encontrado
febrero de 2008, en: http://www.observatorio.org
42
OCE (2008). Crticas al Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Encontrado mayo de 2008, en:
http://www.observatorio.org y Latap, Pablo (2008). Seis crticos (ficticios) frente al Programa Secto-
rial de Educacin. En: Educacin 2001, enero, pp. 8-14.
73
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Evaluacin
Infraestructura
Sistema de informacin
Marco jurdico del sector educativo
Mejora de la gestin institucional
43
Ver SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico, SEP, p. 24.
74
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
44
Ver, SEP (2007). Op. cit., p. 32.
45
Ibd., p. 52.
75
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
46
Ibd., p. 57.
47
SNTE-Gobierno Federal (2008). Alianza por la Calidad de la Educacin. Mxico, SNTE-Gobierno
Federal, 24p.
76
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
48
Martnez Carballo, Nurit. Brincan estados examen. El Universal, Sociedad, 11 agosto 2008. p. 8.
49
Poy Solano, Laura. Pocos aspirantes a plazas docentes en estados con alta disidencia magisterial. La
Jornada, 11 agosto 2008 p. 35
50
Prez, Sonia. Se rebela Coahuila a examen de SEP. Reforma, 12 agosto 2008, p. 8.
51
Snchez, Julin. No ser ptima prueba a maestros aspirantes a plaza: INEE. El Universal, 8 de agosto
de 2008.
52
Guerrero, Claudia y Estrop, Armando. Critican examen. Reforma, 8 de agosto de 2008, p. 2.
77
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
78
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
53
Ejemplos de cmo las variables contextuales inciden en los logros acadmicos de los estudiantes
pueden encontrarse en: Backhoff et. al. (2007). Aprendizaje y desigualdad social en Mxico. Implicaciones
de poltica educativa en el nivel bsico. Mxico, D. F., INEE, 151p.
79
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Mxico se ha com- An es demasiado pronto para hablar de avances claros en las propuestas y me-
prometido a travs tas, por ello, lo que se puede observar es cmo los diferentes actores educativos,
de diversos acuerdos, y en cada sector de la sociedad, han recibido, traducido y adoptado las estrategias
tratados, declaraciones planteadas en los tres documentos. Finalmente, las polticas gubernamentales, si bien
y proyectos interna- sirven de gua para el trabajo que se desarrollar durante un sexenio, no pueden
cionales a impulsar eludir los ajustes y modificaciones producidas por la interaccin entre el gobierno y
acciones orientadas a la sociedad.
asegurar el acceso a la
educacin bsica para 2.3 Polticas internacionales en materia educativa
toda la poblacin y
conducirles al mejora- En este apartado se analizan los compromisos internacionales en materia educativa
miento de la calidad y que Mxico ha signado, y a la luz de ellos reflexionar sobre las funciones de la super-
equidad de la educa- visin escolar con vistas a lograr el cumplimiento de tales acuerdos. Para hacerlo, se
cin que se imparte elabor una revisin general sin ser exhaustiva de las orientaciones de los prin-
cipales organismos internacionales y algunos de los proyectos y avances obtenidos en
el proceso de consecucin de las metas propuestas.
Mxico como otros pases de Latinoamrica y el mundo se ha comprometido
a travs de diversos acuerdos, tratados, declaraciones y proyectos internacionales a
impulsar acciones a partir de dos grandes enfoques de poltica educativa, complemen-
tarios uno del otro. El primero, orientado a asegurar el acceso a la educacin bsica
para toda la poblacin, que encuentra sus fundamentos en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (Artculo 26, 1948):
80
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
54
ONU (1948). Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Reso-
lucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948. Encontrada en: http://www.
un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
81
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
55
Ottone, Ernesto (2000). La equidad en Amrica Latina en el marco de la globalizacin: la apuesta
educativa. En: Economa poltica de las reformas educativas en Amrica Latina. Sergio Martinic y Marcela
Pardo (Edit). Santiago de Chile, Preal, CIDE, pp. 42.
82
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
83
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
84
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Objetivos:
Involucraral conjunto de la sociedad y susactores, en perfecciona-
miento de las polticas educativas
Monitorear el progreso hacia la mejora de la educacin
Proporcionar informacin y conocimientos sobre temas de poltica y
reforma a lderes de opinin y autoridades, pblicas y privadas
Preal
Los programas que desarrollan son: empresas y educacin, violencia en las
escuelas, buenas prcticas, niez trabajadora. Entre los temas que desarro-
llan se encuentran: evaluacin y estndares, profesin docente y autonoma
y gestin. Asimismo, formaron la Comisin Centroamericana para la Refor-
ma Educativa
Esta asociacin fue constituida con el fin de construir un espacio de arti-
culacin de instituciones nacionales de la sociedad civil para el debate, for-
mulacin de propuestas y vigilancia de polticas educativas. Son objetivos
especficos de Flape:
Formular propuestas e iniciativas orientadas a promover procesos de-
mocrticos de cambio educativo y estrategias de movilizacin social,
centradas en la equidad, la inclusin, la interculturalidad, la integracin
de los pases de la regin, la participacin ciudadana y el reconocimien-
to del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
Flape
latinoamericanos
Organizar una red de vigilancia de polticas educativas con organiza-
ciones nacionales de la sociedad civil que operen en los pases y una
estructura orgnica que favorezca el desarrollo de una base social na-
cional en defensa de la educacin pblica
Informar a la ciudadana sobre los logros y limitaciones de la accin
gubernamental en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos na-
cionales e internacionales, con el fin de generar corrientes de opinin y
vigilancia sobre ellos
Fuente: Elaboracin propia con base en: http://www.preal.cl y http://www.foro-latino.org
85
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
86
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
87
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
56
UNESCO (1990). Declaracin Mundial sobre Educacin Para Todos y Marco de Accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Nueva York, UNESCO, p. 27-28.
57
UNESCO (1990). Op. cit., p. 32.
58
Calvo et. al. (2002). Op. cit., p. 17.
88
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
todos los servicios cuya principal funcin es controlar, evaluar y/o brindar
asesora o apoyo a los directores y a los maestros. El centro de este proyecto
se encuentra en la supervisin y en el apoyo externo, es decir en el trabajo
de los inspectores, supervisores, asesores, consejeros, etc. que se encuentran
fuera de la escuela, a nivel local, regional o central. Una caracterstica comn
de estos agentes es que las visitas regulares a las escuelas constituyen una De acuerdo con el IIPE,
parte esencial de su trabajo.59 el debilitamiento de los
servicios de supervisin
Los avances y resultados obtenidos a travs de estos estudios, en su mayora pro- ha sido una causa del
ducto de investigacin cualitativa, pueden encontrarse en una serie de documentos deterioro de la calidad
sobre las Tendencias de la Supervisin Escolar que reportaban los casos de Chile, Aus- de la educacin
tralia, Nepal, Sri Lanka, Inglaterra, Pakistn y Mxico; as como un anlisis comparativo
entre pases de Asia y los diagnsticos y reformas que tuvieron lugar en algunos pases
de frica.
Con estas investigaciones se acu un concepto sobre la Supervisin Escolar, en
donde sta era vista como:
Uno de los principales aportes del estudio fue la identificacin de que el debilita-
miento de los servicios de supervisin ha sido una causa del deterioro de la calidad de la
educacin61 por lo que se recomendaba dirigir esfuerzos para su fortalecimiento, pues
la mejora de sta incidira en dicha calidad.
No obstante, es necesario llamar la atencin sobre el impacto que las tendencias
internacionales de poltica educativa pudieran tener en cada uno de los pases, pues
ste depende en gran medida de las propias condiciones contextuales que prevalecen
en ellos. As lo reiteran quienes han ocupado el cargo de secretarios de educacin
en Mxico, debido a que la inmediatez y la urgencia con que tienen que solucionarse
algunos de los conflictos del sistema educativo no siempre logran ser equilibrados
59
Ibd., p.10.
60
Ver Commonwealth Secretariat / Association for the Development of Education in Africa, citado
por Beatriz Calvo (s/a). Descentralizacin del sistema educativo mexicano: autonoma y supervisin
escolar. En: Diccionario de la Historia de la Educacin en Mxico. Encontrado el 14 de enero de 2008 en:
http://biblioweb.dgsca.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_3.htm
61
Ver Calvo et al. (2002). Op. cit., p. 13, citando a Carrn, Gabriel; De Grauwe, Anton (1997). Current
issues in supervision: a literature review. Pars, UNESCO-IIPE.
89
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
con recomendaciones y tendencias que requieren del largo plazo, entre las que se
cuentan, precisamente, algunas orientaciones internacionales.62 A pesar de esto, hay
prioridades que se comparten como el acceso universal a la educacin bsica de la
poblacin y el inters por la calidad con equidad. Adems de que:
62
Entrevista de Pablo Latap (PL) a Miguel Limn (ML). PL: En la negociacin de estos programas [Pro-
gresa] con el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, percibas diferencias de opiniones?
Haba modelos preconcebidos por esos organismos que se trataran de implantar en el pas y chocaran con
las polticas de la SEP? ML: No. Los recursos no venan atados a modelos; nunca percib un intento de esa na-
turaleza. PL: Tampoco el Sindicato presionaba en algn sentido, por ejemplo para procurar beneficios para los
supervisores? ML: No, el manejo de los programas lo lleva a cabo la Secretara. Los retos ms relevantes nos
eran impuestos por nuestro contexto: escuelas aisladas, grandes carencias, problemas de salud y desnutricin
infantil, distancias que un supervisor no alcanza a recorrer []. Pablo Latap (2004). Op. cit., p. 187.
63
Flores Crespo, Pedro (2005). Poltica educativa en Mxico. Resea. En: Revista Mexicana de Investi-
gacin Educativa, No. 26, vol. 10, julio-septiembre, p. 963.
64
Ver ONU y Gobierno de la Repblica Mexicana (2005). Los objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxi-
co: Informe de Avance 2005. Mxico, Gabinete de Desarrollo Humano y Social, p. 8.
90
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Consideraciones finales
91
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
92
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
deben estar acompaadas por estrategias que les permitan a los supervisores laborar
con mayor autonoma, sin perder de vista que su trabajo debe contribuir al cumpli-
miento de las actividades sustantivas de la educacin, es decir, al buen desempeo
acadmico de los educandos.
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93
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
94
Panorama general de la poltica educativa en Mxico
Artculos periodsticos
95
Antecedentes
Captulo 3
de la supervisin
escolar en Mxico
Antecedentes de la
supervisin escolar en Mxico
Guillermo Tapia Garca1
Margarita Zorrilla Fierro2
T
res preguntas guan este captulo. La primera inquiere sobre los antecedentes
polticos y normativos que son determinantes en la labor actual de la super-
visin escolar. La segunda indaga sobre las acciones nacionales y estatales, en
materia de innovacin, formacin y capacitacin destinadas a fortalecer la labor del
supervisor. La tercera busca saber sobre los estudios e investigaciones realizadas en
Mxico respecto a la supervisin escolar y sus principales hallazgos.
La respuesta a cada pregunta se ensaya en un apartado. El primero se dedica a
revisar el proceso histrico que condujo a la configuracin de las caractersticas ac-
tuales de la supervisin escolar. Ese proceso remite, necesariamente, a un periodo
muy amplio. Desde el momento de su constitucin como servicio especializado de la
administracin pblica de la educacin en 1888-1891, hasta 1992, cuando se transfiri
al gobierno de los estados la administracin de los servicios educativos a cargo del
gobierno federal. La supervisin escolar tiene una naturaleza poltica, normativa e
institucional, como instancia de control estatal de la educacin pblica. Se considera,
por tanto, a las funciones, la organizacin y las tareas de la supervisin escolar como
variables dependientes de los fines y de la organizacin del sistema educativo, matiza-
dos por las caractersticas del rgimen poltico vigente en el pas.
El segundo apartado se dedica a observar las acciones destinadas a la supervisin
escolar a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educa-
cin Bsica (ANMEB). Acciones de formacin, capacitacin e innovacin iniciadas por
los gobiernos estatales o el federal, en el marco de la descentralizacin-centralizadora
del Sistema Educativo Nacional (SEN), para atender, transformar o innovar las ca-
ractersticas de la supervisin escolar heredadas de fases previas de desarrollo del
1
Profesor investigador del Departamento de Educacin de la Universidad Iberoamericana de Len.
2
Profesora investigadora del Departamento de Educacin de la Universidad Autnoma de Aguasca-
lientes y a partir de marzo de 2009 Directora General del INEE.
99
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Uno de los signos en la configuracin del Estado-Nacin moderno como Estado edu-
cador es el planteamiento de la uniformidad, la unidad y el carcter nacional de la edu-
cacin primaria. Aunadas estas caractersticas a los principios liberales de gratuidad,
obligatoriedad y laicidad, le exigen al Estado la asuncin de mayores responsabilidades
en materia de direccin, regulacin y control de los servicios de la educacin primaria.
El Estado busc centralizar, expropiando un conjunto de atribuciones y funciones que
en la sociedad tradicional estuvieron distribuidas entre distintas corporaciones privadas.
As, el Estado educador es el nuevo sujeto social-poltico que encabeza la lucha por la
100
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
101
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
hacia dentro), ambos refieren la funcin general de control. El inspector realiza fun-
ciones de control administrativo, de comparacin entre lo planeado y lo producido; en
distintos aspectos: administrativo general, se ponen en juego criterios de eficiencia; legal,
en cuanto al cumplimiento de leyes, reglamentos y disposiciones educativas consideradas
como elementos de la organizacin formal; financiero, con referencia al empleo de los fon-
dos; tcnico y metodolgico, que sustenta la enseanza.6 El supervisor tiende a procesos
de asesoramiento y perfeccionamiento del trabajo directivo y docente; en la seleccin
y revisin de los objetivos educacionales, en la seleccin de material didctico y mtodos
de enseanza.7 Se espera que su funcin sea de apoyo a los equipos directivos y que, en
Si bien hay cierta el ejercicio de su tarea, tienda a la innovacin educativa y a la mejora de la calidad de los
diferenciacin histrica aprendizajes escolares.
en los conceptos de La distincin entre inspeccin y supervisin refiere a una postura respecto al uso
inspeccin (control- del poder institucional del Estado y de la administracin pblica. Los procesos de creci-
regulacin desde abajo miento, expansin, desarrollo e institucionalizacin del sistema educativo supusieron
y desde dentro) y formas de control y regulacin rigurosas. La inspeccin, en ese marco, es una funcin
supervisin (control- consustancial al proceso de centralizacin estatal. Cuando culmin la construccin del
apoyo desde arriba y Estado-Nacin liberal, benefactor-educador y le sucede el proceso de democratizacin
hacia dentro), ambos del Estado, las formas de control regulacin de la inspeccin no resultaron ni son
refieren la funcin pertinentes a sus objetivos sociales. El Estado se ha visto presionado por una mayor
general de control exigencia de la sociedad por participar desde el ejercicio de su ciudadana en los asun-
tos pblicos. El Estado procede, entonces, a la descentralizacin para buscar nuevas
modalidades de gestin de los servicios sociales, con mayor decisin local, con parti-
cipacin de la ciudadana, en nuevos mbitos de autonoma.8 Los sistemas de control,
en consecuencia, no se pueden agotar en la sola regulacin sino en la gestin de la
mejora de los servicios, para acercarlos a las exigencias sociales y asegurar tal autono-
ma. El Estado, en consecuencia, busca nuevos sistemas de control y regulacin, a los cuales
se asocia el concepto de supervisin, relacionado con la descentralizacin. La supervisin,
histricamente, sucede a la inspeccin pero no la anula. La supervisin conserva fun-
ciones de control regulacin, a las que se agregan funciones de gestin y desarrollo.
La distincin El desarrollo histrico del Sistema Educativo Mexicano ha experimentado el pro-
entre inspeccin y ceso poltico pendular de descentralizacin-centralizacin-descentralizacin, concor-
supervisin refiere dante con la historia del Estado nacional: de la poca de la anarqua (1824 a 1867) a
a una postura la poca del Estado-Nacin fuerte (1870-1985), hasta llegar a la etapa de la reforma
respecto al uso del del Estado (1985 a la actualidad). Los siguientes apartados dan cuenta del desarrollo
poder institucional de las caractersticas polticas y normativas de la inspeccin y la supervisin escolar,
del Estado y de la constituidas en cada poca y sedimentadas de tal modo en la configuracin histrica-
administracin pblica presente de ese servicio.
6
Encontrado en: http://www.pgi.gob.ar
7
Apud, D. Sperb (1992). Direccin y supervisin en la escuela primaria. Buenos Aires, Ed. Kapelusz.
8
M. Andrada (2003). Descentralizacin, regulaciones y modelos de autonoma. Una perspectiva com-
parada entre Buenos Aires y San Pablo (1996-2002). En: Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
vol. 8, nm. 18. Mayo agosto.
102
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
9
Constitucin poltica de la Monarqua Espaola. Ttulo IX. Arts. 364 a 369. En: Los derechos del
pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones. Las Cortes de Cdiz. Tomo XIII. Mxico, ed.
Porra. 1979.
10
Despus del Acta Constitutiva de la Repblica Mexicana de 1824, se constituyeron varios estados a
lo largo del siglo XIX: Aguascalientes, Morelos, Hidalgo, Guerrero, por ejemplo. Asimismo, para ase-
gurar el control efectivo del territorio, se establecieron varios territorios federales. Algunos de ellos
se constituyeron como estados hasta el siglo XX: Nayarit, Baja California, Quintana Roo. Un estudio
detallado de la evolucin de la inspeccin escolar durante el siglo XIX en dos entidades, puede consul-
tarse en: G. Tapia Garca (2004). La supervisin escolar. Perspectivas de reforma e innovacin en el marco
de la reforma educativa mexicana. Tesis de maestra.
103
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Los inspectores o los miembros de las juntas de inspeccin fueron personas se-
leccionadas por el ejecutivo, primero de entre las lites, despus de entre el magiste-
rio. Pero guardaron una posicin laboral de confianza, con nombramientos limitados
temporalmente; la inspeccin no formaba parte de ningn escalafn reglamentado,
aunque el nombramiento de inspector representaba una distincin y un ascenso en
la carrera docente.
Lo ms relevante de la figura de la inspeccin en el proceso de centralizacin
local de los sistemas educativos era su condicin de vigilante, con facultades para
hacer cumplir la legislacin en materia educativa, pero sin ser responsable de la ges-
Lo ms relevante de tin administrativa del funcionamiento de las escuelas. El control se centraliz en la
la figura de la inspec- figura estatal del inspector. Se atribuy a los inspectores la responsabilidad de operar
cin en el proceso de reformas curriculares, la capacitacin de los profesores para el manejo de nuevos
centralizacin local de enfoques pedaggicos o el uso de materiales y otros recursos didcticos. Se les hizo
los sistemas educativos responsables del contenido de los procesos educativos en las escuelas, pero en ningn
era su condicin de vi- momento, en todo el siglo, se les requiri su participacin en la gestin operativa, ni
gilante, con facultades siquiera en el sentido de ser los jefes inmediatos de directores o profesores. En las
para hacer cumplir la postrimeras del siglo XIX sucedi la concurrencia de varios factores al interior de la
legislacin en materia mayor parte de las entidades federativas: la existencia del cargo especfico de inspector
educativa como funcionario estatal; con un carcter profesional y de pertenencia gremial; con una
demarcacin territorial, la zona escolar; desarrollando acciones tcnicas sustantivas, la
visita a la escuela y el informe de inspeccin.
104
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
experiencia docente. Dada la escasez de personal la ley permite una cierta flexibilidad
en cuanto a la posesin de este requisito.11 Al mismo tiempo, se establecieron los
Consejos de Vigilancia responsables del precepto de educacin obligatoria.12
El objetivo poltico de uniformar y darle a la educacin primaria un carcter nacional,
llevaron al gobierno federal a operar un proceso de centralizacin poltica, por medios
informales13. El gobierno federal dict disposiciones para organizar y reglamentar la
instruccin primaria sobre las bases de uniformidad, laicismo, gratuidad y obligatoriedad,
lo que se vio reflejado en la Ley Reglamentaria de Instruccin Obligatoria en el D. F.
y Territorios expedida en 1891.
Esta ley estableci el Consejo Superior de Enseanza Primaria. Entre sus funciones
destacan las de vigilar la direccin cientfica de la enseanza en las escuelas de instruc-
cin primaria, cuidando del exacto cumplimiento de las leyes, reglamentos y acuerdos
relativos; nombrar comisiones de su seno para vigilar que en las escuelas se observe el pro-
grama, que las lecciones se den en la mejor forma pedaggica, empleando los mtodos y
procedimientos adoptados oficialmente; dar a los profesores y directores de las escuelas las
instrucciones relativas al mejor desempeo de su encargo; presentar un informe anual del
estado en que se encuentre la enseanza primaria, reformas o modificaciones que deban
hacerse. Tambin, se le delimitan varias atribuciones. Entre ellas: proponer la remocin
de profesores y directores por motivos justificados; dirigir a los empleados las observacio-
nes relativas al mejor servicio de la escuela; y resolver dificultades que se presenten entre
los profesores de una misma escuela. Tal es el planteamiento esencial de las funciones
clsicas de la inspeccin escolar, que con variaciones seguirn presentes hasta finales
del siglo XX.
Adems de ese rgano central, la ley estipul que en cada Territorio se estable-
ciera una Junta Auxiliar del Consejo Superior, con facultades anlogas. Las autorida-
des polticas y municipales del D. F. y territorios nombraran agentes de la instruccin
primaria con objeto de hacer efectiva la observancia de la ley. Asimismo, se facult
al Presidente de la Repblica para nombrar inspectores para las escuelas oficiales, de-
pendientes del Ministerio de Instruccin, con los mismos requisitos establecidos en
la ley de 1888. Sin precisar si se trata de funcionarios permanentes o eventuales, esa
ley y sus desarrollos en la ley reglamentaria de 1891, confirmaron dos elementos
sustantivos de la conformacin histrica de la inspeccin escolar: se trata de cargo
especializado y con personal del mismo gremio docente. Sin embargo, la ley no formula
un concepto tcnico pedaggico de la inspeccin.14
Con una reforma a la ley reglamentaria se estableci la Direccin General de Instruc-
cin Primaria en 1896. Su finalidad explcita fue la de difundir y atender con uniformi-
dad la instruccin primaria mediante un mismo plan cientfico y administrativo.15 Al
11
Tenti Fanfani, E. (1999). El arte del buen maestro. El oficio de maestro y el Estado Educador. Mxico,
Editorial Pax Mxico, p. 90.
12
Meneses Morales, Ernesto (1983). Tendencias educativas oficiales en Mxico, 1821-1911. Mxico, Ed.
Porra, p. 361.
13
Vaughan, M. K. (1982). Estado, clases sociales y educacin en Mxico. Mxico, SEP/80.
14
Larroyo, F. (1964). Historia comparada de la educacin en Mxico. Mxico, Ed. Porra, 7 edicin,
p. 355.
15
Meneses (1983). Op. cit. p. 425.
105
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
16
Larroyo (1964). Op. cit. pp. 360-361
17
Tenti Fanfani (1999). Op. cit. p. 87.
18
Daz, Porfirio, 16 de septiembre de 1907. En: SEP (1926). La educacin pblica en Mxico a travs de
los mensajes presidenciales. Mxico, SEP, p. 146.
19
Para conocer sus funciones y atribuciones, vase SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas
Artes. Tomo VI nm. 1. 10 de junio, pp. 27-30.
106
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
vigilar que los maestros lleven al corriente sus listas de asistencia, libros de registros
(asistencia de profesores, de visitas y correspondencia); proponer la separacin o
cambio de los profesores; averiguar e informar sobre conducta de los profesores,
si imponen castigos corporales a los alumnos, reciben retribuciones de los padres,
recolectan fondos de los estudiantes, expulsin de alumnos, entre otras. Las atribu-
ciones en materia tcnica destacan: vigilar el exacto cumplimiento de lo preceptuado
en las conferencias; presenciar las clases en las escuelas para apreciar las aptitudes
de los profesores; dar clases, ya sea para corregir los defectos observados, o para
implantar procedimientos nuevos; exigir a los profesores el empleo de los mtodos
y procedimientos adoptados oficialmente y el abandono de cualquier enseanza Para el desempeo
viciosa; reunir a los profesores para hacer advertencias relativas a la enseanza; mo- de las funciones de
dificar la organizacin de los grupos escolares; examinar los diarios pedaggicos y la inspeccin escolar
dar instrucciones conducentes; dar horarios adecuados a las escuelas en las que el se estableci desde
profesor tenga dos o ms grupos; cuidar que se siga el programa oficial y no se usen 1896 la demarcacin
ms textos que los adoptados.20 de zonas escolares al
Para el desempeo de las funciones de la inspeccin escolar se estableci desde interior de los territo-
1896 la demarcacin de zonas escolares al interior de los territorios federales, con rios federales, con un
un nmero variable de escuelas primarias pblicas, fueran elementales, superiores o nmero variable de
particulares. Algunos inspectores slo estuvieron a cargo de escuelas en la cabecera escuelas primarias
del distrito, por lo que atendan de distinto tipo segn su cantidad.21
La Ley de Educacin Primaria de 1908 derog las disposiciones de la del ao 1888,
la ley reglamentaria de 1896 y todos sus reglamentos. Esta nueva legislacin estipul
que La Direccin General de Educacin Primaria promover cuanto tienda al pro-
greso de los establecimientos que de la misma dependan. Para la vigilancia, cuidado y
mejora de los mismos se organizar un cuerpo de inspectores de especial competen-
cia, con las funciones que les atribuyan los reglamentos, y de este cuerpo ser jefe el
director de educacin primaria, quien tendr por consiguiente el carcter de Inspector
General.22 En consecuencia, las escuelas primarias de los territorios y su inspeccin
dependern directamente de la SIPBA, ya sin considerarse la figura de los antiguos
delegados o de los inspectores generales.
Los inspectores vigilaran la marcha terica y administrativa de las escuelas; en especial
sobre las materias generales y garantizaran la uniformidad. Los inspectores de materias
especiales verificaran la regularizacin y uniformidad de la enseanza de sus respectivas
asignaturas (gimnasia, msica, labores manuales). Los inspectores reuniran a los profe-
sores de sus zonas en conferencias pedaggicas, medio empleado para difundir las nue-
vas doctrinas en la materia. Asimismo, cada tipo de inspector de zona, de materia
especial, de escuelas particulares, los mdicos y arquitectos sostendra reuniones
con el director general para dar cuenta de su labor inspectora y de las necesidades
20
dem.
21
SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Tomo V, nm. 5. 1 noviembre, pp. 583-584,
y SIPBA (1906). Boletn de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Tomo VI, nm. 6. 10 diciembre, pp. 689-
690.
22
Diario Oficial de la Federacin, 15 de agosto de 1908.
107
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
23
Informe del Director General de Instruccin primaria en el D.F. Congreso Nacional de Educacin Pri-
maria, 1910. Citado por Meneses (1983). Op. cit. pp. 591-592.
24
Daz, Porfirio, 16 de septiembre de 1908. En: SEP (1926), Op. cit. p. 151.
25
Congreso Nacional de Educacin Primaria. Tomo I, pp. 312 y 535, citado por Vaughan (1982). Op. cit.
p. 112.
108
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
26
lvarez Garca, I. (coord.) (1999). La Educacin Bsica en Mxico. Proyectos nacionales, diagnstico y
prospectiva. Mxico, IPN, Noriega y Limusa.
27
Latap Sarre, Pablo (1995). El federalismo en la educacin. En: Memoria del Foro Nacional Hacia un
Autntico Federalismo, Mxico, pp. 364-365.
28
Ibd., p. 365
29
Dictamen de la Comisin del Congreso. Citada por Tenti Fanfani (1999). Op. cit. pp. 283-284
30
Citado por Engracia Loyo (1999). El largo camino a la centralizacin educativa, 1920-19992. En: Ma.
C. Pardo (coord.). Federalizacin e Innovacin educativa en Mxico. Mxico, el Colegio de Mxico, p. 57
109
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Educacin Pblica fortaleci las facultades del gobierno federal, centralizando an ms:
le otorgaba la formulacin de planes, programas y mtodos de enseanza, con exclu-
sin explcita de los estados, los municipios y los particulares; curiosamente tambin
sustraa a los estados y municipios la direccin tcnica de los planteles e instituciones
que ellos establecieran y sostuvieran (art. 124 y 127).31
El establecimiento de normas tcnicas para la administracin educativa federal y la
inspeccin escolar sucedi desde la creacin de la SEP. Su reglamento interior (1922)
determin que el Departamento Escolar era el rgano responsable de establecer,
organizar, inspeccionar y mejorar las escuelas de todos los tipos y niveles educativos.
Una circular de 1921 Ese departamento era responsable de procurar que en las escuelas se realizaran los
sostena que: los ins- propsitos nacionales comunes. Tambin ejercer la inspeccin pedaggica de las es-
pectores deberan de cuelas oficiales del Distrito Federal y Territorios Federales y en las que la Federacin
abstenerse de em- funde o subvencione en los estados, con el fin de que cumplan con los preceptos de
plear sus energas en las leyes relativas,32 vigilar que las escuelas particulares de educacin primaria se
funciones de vigilancia sujeten a las leyes y que en el Distrito Federal y Territorios Federales se cumpla con
pasiva y, al contrario, el precepto de la educacin obligatoria. Al efecto, se estableci la Inspeccin General
han de dar clases de Educacin, dividi al pas en tres regiones a cargo cada una de un Inspector Gene-
cuando sea necesario, ral; los Delegados de la SEP en los estados cumplirn la responsabilidad de inspector
a permanecer todo general, as como los profesores conferencistas de las Misiones Culturales.
el da en las escue- El delegado de la SEP en cada estado estaba facultado para: nombrar y cesar al
las hasta que hayan personal administrativo y docente de la delegacin y de las escuelas a su cargo; vigilar
logrado compenetrar el pago de nminas, fijar la ubicacin de las escuelas; gestionar lo necesario para que
a los profesores de los las escuelas fueran provistas de materiales, libros, muebles y tiles indispensables; de-
nuevos mtodos de ba vigilar el cumplimiento de la legislacin, los reglamentos, los programas escolares
enseanza y dems disposiciones del Departamento Escolar de la SEP. Adems, conforme se
creaban las escuelas, el delegado propona el establecimiento y delimitacin de zonas de
inspeccin escolar.
La SEP comunic los lineamientos para la operacin a travs de circulares, durante
los primeros aos de la expansin, generando una normatividad inductiva, desde las
necesidades de regulacin de la accin, conforme sta se desplegaba en los estados.
Una circular de 1921 sostena que: los inspectores deberan de abstenerse de em-
plear sus energas en funciones de vigilancia pasiva y, al contrario, han de dar clases
cuando sea necesario, a permanecer todo el da en las escuelas hasta que hayan lo-
grado compenetrar a los profesores de los nuevos mtodos de enseanza; asimismo,
han de gestionar personalmente y no por medio de oficios, el envo de tiles escolares y
material escolar donde hagan falta33. Un oficio de 1925, seala que el inspector es
quien deba ilustrar a los profesores en las actividades docentes para que mejoren sus
aptitudes para la enseanza. Se les solicitaba que dejaran su papel de vigilantes y se
dedicaran al estmulo de los profesores para que laboren con mayor provecho. Se rei-
tera que los inspectores son los que deben aportar a las escuelas las herramientas, tiles,
libros, y dems materiales indispensables procurando conseguirlos, ya de esta Secretara,
31
Latap (1995). Op. cit., p. 366.
32
SEP (1922). Reglamento Interno. En: SEP. Boletn de la SEP. Tomo I. nm. 3, p. 127.
33
Boletn de la SEP, Tomo I, nm. 4. primer semestre de 1923, p. 179.
110
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
de las autoridades municipales, de los vecinos o de los mismos alumnos....34 Otra circular,
de marzo de 1942, seala como objeto primordial de la inspeccin escolar el orientar,
organizar, dirigir, coordinar, estimular y controlar la accin educativa en tres aspectos bsi-
cos: el tcnico, el econmico y el social, lo cual deberan hacer mediante la planeacin, la
ejecucin y el balance o crtica de sus actividades.35
Los inspectores nombrados en los primeros aos de accin federal tenan las si-
guientes obligaciones: visitar las escuelas para vigilar aseo, la realizacin de prcticas
agrcolas e industriales, el buen curso de las clases, el cumplimiento de los programas
y el buen uso de los mtodos pedaggicos, el cumplimiento de labores administrati-
vas; organizar conferencias pedaggicas para subsanar los defectos observados en el En la Memoria de
trabajo de los profesores.36 Los inspectores fueron responsabilizados del estableci- labores de la SEP de
miento de escuelas; as como de su dotacin de enseres y materiales educativos. En la 1928 se reconoci que
Memoria de labores de la SEP de 1928 se reconoci que fue gracias a la labor de los fue gracias a la labor
inspectores, que la obra de la escuela rural mexicana ha surgido de la cooperacin de de los inspectores, que
los pueblos a quienes ellos han sabido mover, aprovechando esa ansia de cultura y esa la obra de la escuela
sed de progreso que anima afortunadamente a nuestras clases campesinas...,37 por la rural mexicana ha
misma razn, las escuelas cuentan con mobiliario y tiles, pues la SEP no dispuso para surgido de la coope-
esos menesteres en su presupuesto. racin de los pueblos
La normatividad para la inspeccin estaba dispersa y entraba en pugna con la em- a quienes ellos han
pleada por los inspectores de los estados. En 1930 la Asamblea Nacional de Educacin sabido mover...
fij como una de sus conclusiones que se establezca un sistema de inspeccin mutuo
entre el sistema escolar federal y el estatal, mediante un acuerdo entre los inspectores
federales y los estatales.38 Asimismo, en la Primera Convencin Tcnica Nacional del
Sindicato de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Mexicana (STERM), realiza-
da en 1940, se reiteraba el conjunto de ventajas que tenan la unificacin y coordinacin
tcnica de los sistemas educativos en el pas. Entre los de orden tcnico se destacaban
la unificacin del criterio pedaggico, [...] y la unificacin del sistema de supervisin
escolar....39 En 1943 la SEP public el texto Principios y tcnica de la supervisin escolar,
con un conjunto amplio de proposiciones sobre el concepto tcnico de lo que deba
llegar a ser la supervisin y sus prcticas de trabajo (an cuando a los funcionarios
se les designara como inspectores).40 Slo hasta abril de 1945 se public el primer
reglamento especfico para la inspeccin escolar. El reglamento define la inspeccin;
delimita las labores del inspector; establece sus obligaciones sobre el mejoramiento
profesional de los maestros; describe las relaciones que han de establecer con las
autoridades superiores y con sus subalternos; da lineamientos para la coordinacin
de las labores del inspector con otras autoridades; establece y define los sectores
escolares; regula las visitas de inspeccin; especifica la documentacin que deben
34
Garca Ruiz, R. (1943). Principios y tcnica de la supervisin escolar. Mxico, SEP.
35
Ibdem.
36
Reyes Garca, C. (1993). Poltica educativa y realidad escolar en Michoacn. Mxico, El Colegio de
Michoacn.
37
Garca Ruiz (1943). Op. cit. El subrayado es nuestro.
38
A. Arnaut (1998). La federalizacin educativa Op. cit., p. 182.
39
Ibd., p. 217.
40
Garca Ruiz (1943). Op. cit.
111
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
manejar los inspectores; estipula sobre los sueldos, sobresueldos y viticos y regula la
permanencia del inspector en la zona.41
La inspeccin escolar es una instancia de la Secretara responsable de dirigir, fo-
mentar y vigilar la obra educativa. Su labor se refiere a los aspectos material, tcnico,
social y administrativo. En el aspecto material es responsable de la adquisicin, cons-
truccin, reparacin, acondicionamiento y conservacin de edificios, mobiliario y anexos de
las escuelas. En el tcnico, debe planear y organizar el trabajo de las escuelas, formar
los grupos, adaptar y aplicar los programas escolares, elaborar, adquirir y conservar los
materiales didcticos; elaborar y aplicar pruebas. En el aspecto social, estudiar el en-
torno de la zona escolar; intervenir en las dependencias de gobierno para solucionar
problemas del entorno; organizar y asesorar a las asociaciones de padres. En el admi-
nistrativo, establecer su oficina; tener al corriente los datos estadsticos de las escue-
las, docentes y alumnos; vigilar el trmite de documentos e informes de las escuelas;
rendir los informes que le sean requeridos y tramitar todo lo relativo al movimiento de
escuelas y maestros de su zona.
El inspector se establece como la autoridad inmediata de los directores y de los
docentes; por lo mismo, debe resolver los conflictos que surgieran entre ellos. Es el
funcionario responsable de las relaciones laborales con los profesores y los directores. Le
corresponde la distribucin, fundacin y clausura de escuelas, as como la distribu-
cin y remocin de los docentes de sus centros de trabajo, segn las necesidades del
servicio. Los profesores, al momento de su contrato, son adscritos a una zona esco-
lar, no a una escuela en particular. En ese aspecto, los inspectores son responsables
de la asignacin de los destinos de trabajo de los profesores: La distribucin de los
maestros en las escuelas de la zona y en cada una de ellas estar presidida por las
necesidades de stas y las capacidades de aqullos, teniendo como norma que los
maestros ms capaces y mejor remunerados dirijan las escuelas y grupos que presen-
ten mayores problemas.... 42 A los maestros, por su parte, habr de convencrseles
del deber que tienen de recibir la comisin que se les asigne, no como castigo, ni
menos como un atropello a sus derechos, sino como una necesidad del servicio, la
cual les impone la obligacin moral y profesional de aceptar con agrado el puesto
que se les seale.43
La responsabilidad por la relacin laboral con los profesores es una diferencia
fundamental de la inspeccin federal en relacin con las tradiciones locales de ad-
ministracin educativa, en las que los profesores fueron adscritos tradicionalmente
a las escuelas, teniendo una relacin laboral directa con el gobierno de su entidad.
Tambin, a diferencia de los inspectores estatales, los federales fueron los capitanes
de una cruzada por la expansin del sistema escolar rural federal. Dicha cruzada in-
clua la concertacin y, en ocasiones, el conflicto con las autoridades locales y de los
ayuntamientos.
41
Reglamento de funciones de los Inspectores Escolares de enseanza primaria en los Estados y Territorios,
publicado como anexo en el libro: H. Ramos Zarate y Prez Villalobos (1948). Gua para el ejercicio y
control de la inspeccin escolar. Mxico, SEP, INP.
42
Ramos Zrate y Prez Villalobos (1948). Op. cit., p. 44-45.
43
dem.
112
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
44
Arnaut, Alberto (1998). Historia de una profesin los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-
1994. Mxico, CIDE, pp. 71-72. El subrayado es nuestro.
45
Loyo Brambila, A. (1997). Las ironas de la Modernizacin: el caso del SNTE. En: Aurora Loyo
(coord.). Los actores sociales y la Educacin. Los sentidos del cambio, 1988-1994. Mxico, UNAM-Plaza
y Valds.
113
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
46
Ibdem y Arnaut (1998). Op. cit. Adems: G. Pelez (1984). Historia del Sindicato Nacional de Trabajado-
res de la Educacin. Mxico, Ediciones de Cultura Popular; E. vila Carrillo y H. Martnez Brizuela (1990).
Historia del Movimiento Magisterial, 1910-1989, democracia y salario. Mxico, Ediciones Quinto Sol.
47
Arnaut, Alberto (1998). Op. cit., p. 65
48
Arnaut, Alberto (2003). La Administracin educativa federalizada en Mxico. Mxico, El Colegio de
Mxico.
49
Diario Oficial de la Federacin y en SEP (1948). Organizacin escolar, 1. Cuadernos para los maestros
rurales. Mxico, SEP, junto con el Reglamento interior de trabajo de las escuelas.
50
Tello, M. citado por Susan Street (2000). Trabajo docente y poder de base en el sindicalismo de-
mocrtico magisterial en Mxico. Entre reestructuraciones productivas y resignificaciones pedaggicas.
En: Pablo Gentili y Gaudencio Frigotto (comp.). La Ciudadana Negada. Poltica de exclusin en la educa-
cin y el trabajo. Buenos Aires, Clacso.
114
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
51
Arnaut, hace a su vez las referencias siguientes (51 y 52). Arnaut (2003). Op. cit.
52
Sandoval, E. (1992). Los maestros y su sindicato, DIE. En realidad podramos afirmar que la imbricacin
entre la autoridad educativa y la representacin sindical, al mismo tiempo debilita o refuerza la autori-
dad de los supervisores, dependiendo del punto de vista desde el cual se le vea.
53
Bonilla, O. y C. Guerrero (s/f) Diagnstico y vida cotidiana en las escuelas (II). En: Novedades edu-
cativas, 12/109, p. 16.
54
Citado por S. Camacho Sandoval y Y. Padilla Rangel (1998). Historia de la educacin en Aguascalientes
en el siglo XX. Aguascalientes, IEA, Tomo II, pp. 82-83.
115
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
55
Apud. Ibdem.
56
Citado en Ibdem.
57
Apud. Camacho Sandoval y Padilla Rangel (1998). Op. cit.
116
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
58
Loyo Brambila, Aurora (1997). Op. cit.
117
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
De ese modo:
59
Trejo, Guillermo, et. al. (1992). Educacin para una economa competitiva: hacia una estrategia de refor-
ma. Mxico, Editorial Diana y Centro de Investigacin para el Desarrollo, pp. 155-156.
118
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
119
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
62
La SEP public el libro de Ramn Garca Ruiz Principios y Tcnica de la Supervisin Escolar, en 1943.
ste libro fue reimpreso en 1963 por el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio. No se tiene
noticia de la publicacin de algn otro documento normativo u orientador se haya producido entre
1963 y 1980.
63
dem.
120
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
64
La Jefatura de Sector, agrupa a varias zonas escolares y sus supervisores de cada uno de los niveles
educativos, bajo el mando de Jefe de Sector. Hay indicios de esa figura desde 1930. En el reglamento de
inspeccin de 1945 los sectores son en realidad subdivisiones de una zona escolar. Para 1950, se vuelve
a hablar del Jefe de Sector como superior jerrquico del inspector y agrupa varias zonas escolares. Por
su evolucin posterior, todo parece indicar que se trata de un eslabn en una elaborada cadena de
mando con tramos de control muy cortos.
65
SEP (1987-1988). Manual del Supervisor de zona escolar. Mxico, SEP.
66
Las definiciones realizadas en el Manual del Supervisor fueron retomadas por varios gobiernos locales
para establecer las funciones de los inspectores o supervisores del sistema educativo estatal.
121
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
67
Se trata de un puesto constituido tambin por presiones y acuerdos de carcter sindical.
68
SEP (1990). Manual de Organizacin de la Jefatura de Sector de Educacin Preescolar, Octubre.
122
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
69
OEI (1994). Captulo 4. En: OEI. Sistemas Educativos Nacionales: Mxico. OEI.
70
SNTE (2000). Boletn del SNTE Seccin XVIII Michoacn. Febrero. www.geocities.com/Athens/
Troy/2263/2foroconclub.html
71
Street, Susan (s/f). Trabajo docente y democracia popular en Mxico. La reestructuracin educativa desde
el movimiento magisterial michoacano. Encontrado en: http://www.ctera.org.ar/iipmv/areas/trabajoysa-
lud/Trabajo_docente_mexico.rtf
123
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
124
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
125
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Ms all del orden discursivo macro que representan dichos planteamientos, fue en
el nivel local74 donde apareci el tema, en el contexto de los procesos locales deriva-
dos de la descentralizacin (como es el caso de la estrategia seguida en Aguascalien-
tes) y en relacin directa con la introduccin del Proyecto Escolar como herramienta
de gestin y transformacin de las escuelas de educacin bsica, entre 1994 y 1996
(Nuevo Len, Guanajuato). La supervisin escolar y el apoyo tcnico a las escuelas se
plantearon tambin en el contexto estratgico y operativo de los programas compen-
satorios a cargo de Conafe a partir de 1994.
En varias entidades se desarrollaron proyectos, sean dirigidos ex profeso a la super-
La emergencia del visin escolar, sean dirigidos a las escuelas y que la involucraban de manera indirecta.
tema de la supervisin En el caso de Aguascalientes, la estrategia de reorganizacin del sistema educativo
escolar y el apoyo a local, a partir de la federalizacin, tom como centro a la supervisin escolar (1993).75
las escuelas sucedi En Guanajuato, a propsito del desarrollo de un nuevo modelo de sistema educativo
en el contexto de estatal, se dise un modelo de supervisin escolar (1995).76 En aos siguientes, varios
la implantacin de estados generaron propuestas de transformacin de la supervisin escolar en relacin
polticas y programas directa con la introduccin del proyecto escolar, como Nuevo Len (1996, 1997).
federales dirigidos a la A partir de la formulacin del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica
mejora de la calidad (PAREB) en 1994, el Conafe contempl un componente de fortalecimiento de la su-
pervisin escolar. En 1996, realiz un seminario nacional sobre el tema, para visualizar
alternativas y estrategias de organizacin, funciones y procesos. Poco tiempo despus,
en el mismo ao, el programa de investigacin e innovacin la gestin de la escuela
primaria, de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP (SEByN), llev a
cabo una serie de consultas con personal de supervisin. En el nivel federal, el tema
apareci asociado a la problemtica generada por la introduccin de programas que
intervienen de manera directa en las escuelas, que para su operacin requieren de
cierto tipo de colaboracin del estamento de supervisores y jefes de sector.
La emergencia del tema de la supervisin escolar y el apoyo a las escuelas suce-
di en el contexto de la implantacin de polticas y programas federales dirigidos a
la mejora de la calidad. Entre tanto, en algunas entidades apareci como un asunto
de gobernabilidad y equilibrio en la nueva distribucin de poderes producto de la
descentralizacin. En otras, como referencia estratgica para concretar polticas de
mejora de la calidad.
En algunos casos, sobre todo en el nivel local, se plante como problema medular
el asunto de la definicin de funciones de la supervisin escolar o, mejor, sus tareas,
formas de trabajo y de organizacin. Varias iniciativas sucedieron para replantear y ne-
74
Nos referimos a los estados y al Distrito Federal. Respecto a cmo surge o se hace visible el tema
de la supervisin existen variantes entre las entidades que van desde aquellas (un par) que realizaron
cambios en la estructura organizativa funcional de la supervisin escolar hasta otras que han venido
desplegando acciones de capacitacin. Lo cierto es que la figura del supervisor adquiri una visibilidad
que o no tena (o la haba perdido) en las dos dcadas anteriores al ANMEB.
75
Zorrilla Fierro, Margarita y Tapia Garca, Guillermo (2002). Aguascalientes. Nuevos contenidos y
formas de trabajo para la supervisin escolar: innovar a partir de la tradicin. En: Beatriz Calvo et al.
La Supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y reformas. Pars: Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educacin-UNESCO. Vanse otros trabajos de Margarita Zorrilla
sobre la reforma de la supervisin en Aguascalientes.
76
Fierro Evans, C. y Tapia Garca, G. (1999). Federalizacin e Innovacin educativa en Mxico, una
mirada desde Guanajuato. En: M. C. Pardo (coord.), Op. cit.
126
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
127
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
aislados, los supervisores tuvieron acceso por iniciativa personal o de sus autorida-
des inmediatas a programas de posgrado en educacin (administracin educativa,
gestin e innovacin educativa, entre otros).
De manera simultnea, por varios frentes, la administracin federal promovi que
la administracin educativa local de las entidades contara con mayores referentes y
herramientas para asumir los retos implicados en la intervencin de la supervisin
escolar. Por una parte, se promovi el programa de formacin de funcionarios co-
ordinado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), sede Mxico
en donde se desarrollaron propuestas de innovacin en el campo de la supervisin
escolar. Por otra, el Conafe, a travs del componente de fortalecimiento institucional
del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB), ha desa-
rrollado esquemas de formacin y consultora en las que se les solicit a los equipos
tcnicos estatales el desarrollo de estrategias para trabajar procesos de cambio y
alineamiento de la supervisin escolar.
Al mismo tiempo, las entidades han recibido un conjunto de lineamientos de los
programas federales para involucrar a la supervisin escolar y estrategias de apoyo
a las escuelas, con diversas lgicas y propsitos. As, el Conafe elabor manuales del
supervisor para proveer acompaamiento y apoyo a las escuelas en la realizacin de
sus proyectos escolares (de base curricular en escuelas multigrado); el Programa Na-
cional de Lectura ofreci el manual de acompaamiento a las escuelas; el Programa de
Integracin Educativa ofrece sus orientaciones; el Programa de Escuelas de Calidad les
asigna responsabilidades y deline algunas estrategias de trabajo; el de Enciclomedia,
tambin. La Direccin General de Secundarias Tcnicas elabor antologas con orienta-
ciones temticas y planteamientos tcnicos tanto para las escuelas como para la super-
visin de esa modalidad. Pronap, por su parte, estableci los mecanismos de evaluacin
y certificacin de la actualizacin de docentes, directores, supervisores y ATP.
En entidades como Sonora, Chihuahua, Nuevo Len, Tabasco, Hidalgo, Jalisco, Yuca-
tn, Puebla, Michoacn, Aguascalientes y Guanajuato se desarrollaron programas insti-
tucionales dirigidos a intervenir en las funciones o tareas de la supervisin escolar, las
capacidades tcnicas del personal de supervisin, procesos o estrategias de trabajo;
infraestructura y servicios para la operacin; nuevas estrategias y mtodos de trabajo.
En ms de un caso, se hicieron revisiones a fondo de la normatividad general respecto
a la supervisin escolar (en particular, en la legislacin educativa local; ver captulo 2 de
esta obra), se elaboraron documentos rectores para el desarrollo de la funcin.
En ese entorno, se abrieron espacios acadmicos de discusin sobre las tendencias
y derroteros que sigue la reforma de la supervisin escolar en varios pases. Se apor-
taron elementos para la construccin de un marco de referencia en el que se ubic
a la supervisin escolar en el contexto de las estrategias y procesos de la gestin de
la calidad de la educacin, en los que se reformula el sentido y alcance de algunas de
las funciones clsicas (seminario SEByN, 2002) con la colaboracin de expertos del
Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin, UNESCO. As como espacios
de discusin sobre distintas perspectivas para abordar los cambios necesarios en el
mbito de la supervisin escolar a nivel local (Contracorriente-Observatorio Ciuda-
dano de la Educacin, Puebla, 2004).
128
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
Entre 2000 y 2006, sin embargo, se vivi una coyuntura en la que se yuxtapusieron
lgicas, orientaciones y procesos sobre la supervisin escolar y el apoyo tcnico a las
escuelas, tanto en el orden federal como en el local. En no pocas administraciones
educativas locales se gener tensin y competencia por el predominio de ciertos
lineamientos tcnicos. En otros, se activaron procesos para integrar y articular una
propuesta local sobre la necesaria transformacin de la estructura, funciones y pro-
cesos de trabajo de la supervisin escolar, considerando en mayor o menor medida
otros servicios de apoyo a las escuelas (como los centros de maestros o el papel de
los ATP distribuidos en distintos lugares de la organizacin).
En un contexto en el que muchas entidades optaron por cierto camino y otras
continuaron en una relacin dependiente de los lineamientos de la SEP, sta construy
y public, entre 2005 y 2006, un planteamiento general en los tpicos que nos ocupan.
Se trata de las Orientaciones tcnicas para fortalecer la accin acadmica de la supervisin
de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (DGDGIE,
2006); las Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar
(DGDGIE, 2006); las Orientaciones generales para constituir y operar el servicio de asesora
acadmica a la escuela de la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en
Servicio (DGFCMS, 2005); as como las Orientaciones generales para la elaboracin de
la normatividad en las entidades federativas. Del gobierno y funcionamiento de las escuelas
de educacin bsica (DGDGIE, 2006). Varios de estos documentos se elaboraron al
amparo de acuerdos y comisiones del Consejo Nacional de Autoridades Educativas
y/o contaron con la colaboracin o la participacin de funcionarios de las entidades,
as como de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB). Por ello, representan la cons-
truccin de algunos consensos acerca de lo que es necesario y deseable que suceda en
los dos mbitos: la supervisin, sus funciones, roles y estrategias de trabajo; la asesora
a las escuelas, como responsabilidad de mltiples instancias, en las que se incluye a la
supervisin escolar, los ATP y los centros de maestros. Con un tercer elemento, que
trasciende el orden tcnico de las formas de intervenir en la gestin de las escuelas, que
es la actualizacin de la normatividad respecto a su gobierno y funcionamiento (para
superar los lineamientos de los acuerdos secretariales 96, 97 y 98, de 1982) y que an
en el presente se encuentra estancado. La publicacin de estas orientaciones cerr un
ciclo de elaboracin de polticas implcitas a travs de programas federales, aunque des-
coordinadas o yuxtapuestas, as como de iniciativas locales en la materia, concertadas o
en competencia con las federales.
As, en los ltimos tres lustros se ha desplegado un rico y variado conjunto de
iniciativas, programas y proyectos referidos a la necesaria reforma de la supervisin
escolar y los servicios de apoyo a las escuelas. Todos ellos basados en decisiones exi-
gidas por: (a) los procesos de implantacin de programas y proyectos destinados a las
escuelas, mismos que le dan forma concreta a las polticas para el mejoramiento de la
calidad de la educacin; (b) la nueva correlacin de fuerzas entre los grupos de poder
al interior de los sistemas educativos locales, que demanda estrategias para recupe-
rar o reconstruir su gobernabilidad; (c) las demandas especficas de la organizacin
gremial, en relacin con las condiciones de trabajo del personal o por la modificacin
de reglas del juego tradicionales por efecto de la introduccin de nuevas formas de
129
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
regulacin y (d) por la formulacin de nuevos proyectos educativos locales, que impli-
can la reorganizacin de las estructuras de gestin institucional, tanto en su dimensin
administrativa como territorial.
Las caractersticas poltico-normativas de la supervisin escolar federal, heredadas
por los estados de las fases previas de desarrollo del sistema educativo, en muy pocos
casos han sido controvertidas a fondo por las acciones de capacitacin o profesionaliza-
cin emprendidas por la SEP o los gobiernos estatales a partir de la descentralizacin.
La vigencia de la normatividad laboral clave (federal) que rige al magisterio en general
y a los supervisores escolares en particular, establece serios lmites a las iniciativas
El papel de control locales de cambio en esa materia. El Reglamento de las Condiciones Generales de
poltico-laboral- Trabajo, el Reglamento de Escalafn, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
gremial-sindical de la Estado (que refiere a la participacin de los sindicatos en la cobertura de vacantes);
supervisin escolar as como la vigencia tcita de Acuerdos Secretariales de la SEP (sobre la organizacin
no ha sido alterado y funcionamiento de las escuelas) o de los Manuales de supervisin de cada nivel, o
en su esencia aun los Acuerdos de Pliego petitorio SEP-SNTE, dan sustento jurdico-administrativo
a la estructura normativa que rige la actuacin de los supervisores escolares. En varios
estados ha tenido xito en lo general la introduccin de nuevos contenidos, dis-
tintas formas de trabajo y de organizacin de la supervisin escolar, del mismo modo
que los proyectos de inversin en infraestructura fsica, mobiliario, comunicaciones,
equipamiento y transporte para el personal de supervisin. Sin embargo, la persisten-
cia de la relacin laboral y la representacin gremial centralizada en las jerarquas de la
SEP y el SNTE no ha dado lugar a la modificacin de la imbricacin de los roles sindical
y patronal en la figura de la supervisin escolar. El papel de control poltico-laboral-
gremial-sindical de la supervisin escolar no ha sido alterado en su esencia. Mientras
que el papel de la supervisin en el control-desarrollo-evaluacin-apoyo de la activi-
dad educativa escolar, efecto esperado de la profesionalizacin de ese estamento, no
El papel de la se ha instalado sino en casos muy excepcionales.
supervisin en el En 2002 se firm el Compromiso social por la calidad de la educacin en el que se
control-desarrollo- plante el propsito de que la promocin de los docentes y directivos para cargos de
evaluacin-apoyo supervisin y Jefatura de Sector al amparo de la normatividad vigente del escalafn
de la actividad magisterial se diera mediante concursos de oposicin. Se supona que esa medida
educativa escolar, erradicara las formas vigentes de acceso al cargo de supervisin (adems de escalafn
efecto esperado de formal, el paralelo) y contribuira a una profesionalizacin del ejercicio del cargo y la
la profesionalizacin funcin. Sin embargo, entre ese ao y 2006 no se implement, aun cuando la SEP
de ese estamento, realiz estudios y diseos para su operacin. Ahora, el Programa Sectorial de Educacin
no se ha instalado 2007-2012 ha planteado un conjunto de objetivos y metas que implican a la super-
sino en casos muy visin escolar, en cuanto a su capacitacin, el desarrollo de funciones de evaluacin
excepcionales y apoyo diferenciado a las escuelas. Su concrecin supone una transformacin cuali-
tativa de la orientacin, los roles y las prcticas del personal de supervisin escolar,
pero no refiere la necesaria incidencia en los constitutivos histricos que configuran la
dimensin poltico-normativa de ese servicio.
Ha sido la Alianza por la Calidad de la Educacin, firmada en mayo de 2008, la que
reitera el propsito anunciado en el Compromiso Social en materia de acceso al
puesto, mediante concurso pblico de oposicin, por el cual se espera promover al per-
130
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
sonal ms calificado (que rena los requisitos para la promocin escalafonaria, cabe
suponer) y establecer el desempeo como eje de la contratacin y la promocin para
as fortalecer la calidad de las autoridades educativas. Todo lo anterior tambin con
el propsito de fortalecer la transparencia de un proceso administrativo laboral refe-
rido al acceso al cargo. No hay evidencia, sin embargo, de que se pretenda modificar
la normatividad que permite la permanencia indefinida, la inamovilidad en el cargo,
la ausencia de evaluacin del desempeo en el ejercicio del cargo, o el carcter de
personal de base que disponen los funcionarios de confianza que realizan labores de
gestin laboral-patronal, pero con membresa y poder sindical.
131
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
132
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
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Tesis de Maestra.
89
Con la colaboracin de Vernica Medrano.
136
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
Existe una gran carga de trabajo administrativo, por lo que si no cuentan con equi-
pos de supervisin suficientemente preparados para impulsar las tareas pedaggicas,
por lo general descuidan la asesora y gua acadmica de los docentes.
Las designaciones de los supervisores escolares siguen siendo, tras previo acuerdo
con la representacin sindical, bajo criterios escalafonarios y sin tomar en cuenta la
preparacin de los docentes. Tampoco existen criterios para la conformacin de los
equipos de apoyo tcnico-pedaggico y administrativo; adems, stos no tienen una
designacin formal al cargo que impacte favorablemente en sus condiciones laborales.
En la mayora de los casos aunque no existen estadsticas a nivel nacional y pue-
den o no tener relacin con sus estilos laborales se trata de profesores alrededor Las designaciones
de los 45 aos de edad, jubilables, sindicalistas, sin preparacin previa ni introduccin de los supervisores
sobre las funciones que desempearn y aunque tienen bajo su responsabilidad un escolares siguen siendo,
promedio de 12 escuelas, en algunos casos pueden encontrarse dispersas. tras previo acuerdo
Hay una completa ausencia de mecanismos de evaluacin de sus prcticas y poca con la representacin
claridad de la relacin que tiene su trabajo con los resultados acadmicos de los sindical, bajo criterios
estudiantes. Adems, los supervisores no pueden ser removidos de sus cargos por escalafonarios y sin
cuestiones relativas a su desempeo profesional, slo por incumplimiento de las dis- tomar en cuenta
posiciones normativas o el continuo ausentismo; sin embargo, al tratarse de docentes la preparacin de
que tradicionalmente han colaborado de manera estrecha con el sindicato reciben su los docentes
respaldo cuando enfrentan esta clase de problemas.
No existe normatividad adecuada sobre sus funciones, pues los manuales o docu-
mentos suelen ser ambiguos y no toman en cuenta la diversidad de las condiciones
donde desarrollan su trabajo. Adems, tradicionalmente, a sus funciones se van agre-
gando responsabilidades para la puesta en marcha de los programas y disposiciones
que a nivel federal y estatal son implementadas, sin que ellos puedan tomar decisiones
operativas sobre la seleccin de estos concursos y convocatorias.
La infraestructura y los recursos disponibles para llevar a cabo su labor, as como
el nmero de visitas a los centros escolares, resultan insuficientes y poco organizadas.
Slo cuando los programas estatales o federales contemplan la asignacin de partidas
para este fin, pueden encontrarse mejoras a este respecto (construccin o renta de
oficinas, asignacin de un automvil, etctera).
La movilidad en algunas de las supervisiones escolares, as como en la planta do-
cente de las zonas, es uno de los problemas ms grandes presentes en las escuelas de
comunidades rurales, indgenas y marginales. Esta caracterstica afecta la continuidad
de trabajo planteado en el proyecto de la zona escolar y, por consiguiente, en los
centros escolares.
La actualizacin y capacitacin de los supervisores y sus equipos suele resultar
poco pertinente al centrarse en temas relativos ms a la normatividad que a la gestin
del proyecto escolar y el proceso enseanza-aprendizaje.
Asimismo, se ha evidenciado que las condiciones contextuales sociales, econmi-
cas y culturales establecen en gran medida el nivel de participacin de los supervi-
sores escolares con las escuelas, pues en aquellas zonas donde existen instituciones
multigrado o unitarias su incidencia en la toma de decisiones es mayor y el trabajo
cercano con el director y docentes puede resultar indispensable.
137
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
138
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
Conclusin
La historia nunca se repite, sin embargo, se acumula o sedimenta de modo que condi-
ciona las posibilidades del presente y del futuro. Es el caso de la historia de la inspec-
cin/supervisin escolar en Mxico: como funcin de control estatal de la educacin
emergi en la fase germinal del Estado-Nacin mexicano. En las entidades federativas
se concibieron y desarrollaron los lineamientos bsicos sobre la funcin de control-
regulacin asignada a la inspeccin escolar. Se establecieron, delimitaron y evolucio-
naron las tareas, los actores y los procedimientos bsicos para regular la accin edu-
cativa en las escuelas en aras de uniformar la enseanza. La inspeccin deba vigilar y
asegurar el cumplimiento de la Ley.
En las postrimeras del siglo XIX, en las entidades federativas qued asentada la
inspeccin escolar como se le conoci en el siglo XX: un puesto especfico dentro
de la estructura de la administracin educativa, a cargo de un funcionario especiali-
zado procedente del gremio magisterial, cuyas tareas bsicas eran visitar las escuelas,
verificar el cumplimiento de la normatividad tcnica y administrativa, orientar el tra-
bajo de los profesores e informar a la autoridad educativa para que determinara las
acciones conducentes en materia tcnica, administrativa y laboral. En ese momento,
la inspeccin escolar estuvo al margen de la gestin operativa del servicio educativo.
Con la consolidacin del Estado-Nacin mexicano, a partir de la ltima dcada del
siglo XIX se desarroll la tendencia a la centralizacin poltica de la educacin na-
cional, a fin de uniformar la enseanza y dotarla de un carcter nacional en todas las
escuelas del pas, fueran de los ayuntamientos, de los estados o de la federacin. La
administracin pblica federal se afianz y se especializ de manera progresiva. La
educacin fue asunto subordinado al Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, que
cobr mayor peso al establecerse la Subsecretara de Instruccin Pblica al interior
del mismo en 1901; gan autonoma al instituirse la Secretara de Instruccin Pblica
y Bellas Artes (SIPBA) en 1905.
En ese marco institucional, en la administracin pblica federal se definieron las
orientaciones bsicas de la inspeccin escolar en el Distrito Federal y Territorios Fede-
rales: la funcin la realizan funcionarios especializados, con un cargo y nombramiento
especfico, procedentes del magisterio, en un territorio delimitado, la zona escolar. Asi-
mismo, se estableci la visita a las escuelas para vigilar el cumplimiento de las normas
tcnicas y administrativas, la orientacin de los profesores para facilitar la aplicacin de
la reforma pedaggica, el informe a la autoridad educativa superior. La distincin de
las materias tcnicas respecto a las administrativas fue un elemento clave en esta fase.
El inspector federal debe realizar gestiones operativas para asegurar la prestacin del
servicio en las escuelas municipales nacionalizadas o de nueva creacin, proveyendo
lo necesario sobre los inmuebles, muebles y material educativo; as como tareas en
relacin al control laboral de los profesores. A la vez, la inspeccin se especializ segn
servicios o materias especficas (educacin primaria, gimnasia, o labores).
139
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
140
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
141
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
142
Evolucin poltico-normativa-administrativa de la supervisin escolar en Mxico, 1888-2007
143
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
144
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
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Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
146
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
Artculos de revista
147
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
148
Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
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Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
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Antecedentes de la supervisin escolar en Mxico
151
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Conferencias
152
Supervisin escolar,
Captulo 4
normatividad y
funciones
Supervisin escolar,
normatividad y funciones
E
n este captulo se abordan dos dimensiones fundamentales de la supervisin
escolar; la primera, relacionada con la normatividad, que determina que la fun-
cin de supervisin es atribucin del Sistema Educativo Nacional (SEN), el cual,
mediante sus lineamientos, regula su desarrollo y evolucin. La funcin supervisora,
al ser una actividad eminentemente prctica, centrada en la gestin y operacin de
los centros educativos, tiene su mayor riqueza en la prctica, siendo sta la segunda
dimensin.
El captulo toma como punto de partida lo establecido en las disposiciones legales
que rigen la labor de supervisin de la educacin primaria en Mxico, stas se esta-
blecen como parmetros de comparacin de las prcticas cotidianas de la supervisin
escolar, tal como fueron descritas por un grupo de supervisores de diferentes estados
de la Repblica Mexicana a travs de una encuesta, un seminario-taller3 y dos grupos
de enfoque.4
El contraste entre las dimensiones normatividad-prctica, da como resultado que
el anlisis transite del plano del deber ser, de lo instituido, al del ser, al de la realidad
prctica, es decir, al de la supervisin escolar en las escuelas primarias de diversas
entidades y modalidades educativas. El trnsito entre ambos planos se construye a
partir de la percepcin que tienen los supervisores de dicha normatividad, as como
1
Consultora independiente.
2
Consultora adscrita a la Direccin General de Innovacin y Fortalecimiento Acadmico de la Admi-
nistracin Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal.
3
Denominado Taller de Reflexin sobre la Labor de Supervisin conducido por Beatriz Calvo Pontn el 9
de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, Mxico D. F.
4
Conducidos por Margarita Zorrilla Fierro, Laura Zendejas Frutos, Benilde Garca Cabrero y Guillermo
Tapia Garca, el da 10 de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, Mxico, D. F.
155
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Fuente: Elaboracin propia con base en los documentos normativos indicados en la figura.
* Estos documentos tienen como objetivo apoyar a las iniciativas estatales de construccin de norma-
tividad, como su nombre lo indica, son slo orientaciones.
5
Las participaciones de los supervisores en el taller se insertan entrecomilladas a lo largo del captulo,
en relacin con los apartados en donde existe una relacin directa con sus afirmaciones.
156
Supervisin escolar, normatividad y funciones
6
En la Ley General de Educacin (LGE), al Sistema Educativo Nacional lo conforman los educandos
y los educadores; las autoridades educativas; los planes, programas y mtodos educativos y todas las
instituciones del Estado y particulares que imparten educacin.
7
UNESCO (1990). Declaracin mundial sobre educacin para todos. Jomtien, Tailandia, UNESCO.
8
Diario Oficial de la Federacin (DOF) del 5 de marzo de 1993.
9
DOF 12 de noviembre de 2002.
10
En el caso particular del preescolar, se pretende universalizar el acceso en los siguientes plazos: en el
tercer ao de preescolar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005-
2006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009. Diario Oficial de la Federacin (DOF)
(2002). Artculo quinto transitorio. En: Ley General de Educacin. 12 de noviembre.
11
El significado de Ley General, la ubica jerrquicamente sobre las leyes federal, estatal y municipal. En
este caso la LGE, formulada el 13 de julio de 1993, derog la Ley Federal de Educacin.
157
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
12
Cervantes, Javier (s/f). Anlisis del artculo 3 Constitucional, sus reformas y su influencia en el sistema
educativo mexicano. Universidad Abierta de San Luis Potos. Encontrada en: http://www.universidada-
bierta.edu.mx/Biblio/C/ Cervantes %20Javier-Analisis% 20art%203.htm.
13
LGE, captulo II. Del federalismo educativo. Seccin 1. De la distribucin de la funcin social educativa.
Artculo 12. Se relaciona estrechamente con este mandato, la constitucin de los Consejos de Participa-
cin Social escolar, municipal, local y nacional, con fines de fortalecimiento a la escuela, no de decisin.
Captulo VII, Seccin 2. En: DOF, 22-06-2006.
14
DOF (2002). Op. cit.
15
El gasto educativo pas de 494 mil 670.6 millones de pesos en 2003 a 622 mil 390.8 en 2006. Cer-
vantes (s/f). Op. cit..
16
LGE, captulo II, Seccin 2. De los Servicios Educativos. DOF (2002). Op. cit.
158
Supervisin escolar, normatividad y funciones
En relacin con la funcin de supervisin, la LGE seala que las autoridades educa-
tivas darn preferencia, respecto de los aspectos administrativos, a los apoyos tcnicos,
didcticos y dems para el adecuado desempeo de la funcin docente.18
La supervisin del sistema es una atribucin de la SEP, misma que se describe en el
marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la cual le encomienda:
17
Adems de la LGE, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 38, Fraccin
I, V y VI, encomienda a la SEP, a travs de sus instancias, como es la supervisin escolar, la organizacin,
vigilancia y desarrollo de las escuelas, para la imparticin de educacin bsica en los diferentes mbitos;
as como la vigilancia y supervisin del cumplimiento de las disposiciones emanadas del artculo 3.
Diario Oficial de la Federacin. 1 de octubre de 2007. En: Ibd.
18
LGE, captulo 2. De los servicios Educativos. En: Ibd.
19
Art. 38. DOF 1 de octubre de 2007.
20
Calvo et. al. (2002). La supervisin escolar de la educacin primaria en Mxico: prcticas, desafos y
reformas. Pars, IIPE, UNESCO, p. 44.
159
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
La SEP opera con una estructura jerrquica vertical, conformada por un titular que es
el Secretario de Educacin y un grupo de funcionarios que constituyen la autoridad
central, de la cual dependen las autoridades locales ubicadas en las secretarias de edu-
cacin de los estados, cuya estructura cuenta con otro grupo de funcionarios, las auto-
ridades intermedias, quienes estn integradas por directores operativos, jefes de sector
y supervisores escolares, para concluir en la estructura con el director escolar.
La descentralizacin de los servicios educativos en los estados ha permitido que se
diseen y pongan en marcha soluciones novedosas para la gestin local en sus aspectos
administrativos, polticos y pedaggicos,22 apegados siempre a la LGE en trminos nor-
mativos; sin embargo, como se ha mencionado, los procesos han avanzado de manera
diferente en cada una de las entidades. En cuanto a la estructura, se han desarrollado
diferentes formas de organizacin; algunos cuentan con una estructura unificada en un
sistema estatal educativo, como es el caso de Michoacn en donde slo existe un
Algunos supervisores de estados como Baja California, sealan que an tienen pro-
blemas estructurales debido a que la gestin escolar se desarrolla en dos subsistemas:
[La] Secretara de Educacin y Bienestar Social, que somos los maestros del
estado y nos denominamos inspectores, y los supervisores, que conforman el
21
Ibd., p. 45.
22
Ezpeleta Justa (1999). Federalizacin y reforma educativa. En: Pardo, Mara del Carmen (coord).
Federalizacin e innovacin educativa en Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, p. 29.
160
Supervisin escolar, normatividad y funciones
23
SEP (1995). Programa Nacional de Desarrollo Educativo 1995-2007. Mxico, SEP.
24
El cual da continuidad a las lneas de accin del sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000).
161
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
25
Monitoreos nacionales: Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) e
internacionales: Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA por sus siglas en ingls)
26
Ibd.
27
Se dio inicio al Programa Escuelas de Calidad (PEC).
28
Ibd.
29
Ibd.
30
SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico, SEP.
162
Supervisin escolar, normatividad y funciones
31
Objetivo 6: Una democratizacin plena del sistema educativo. En: Ibd.
32
Ibd.
33
Ibd.
34
Ibd.
163
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
35
SEP (1987). Manual del supervisor de zona de educacin primaria. Mxico, SEP.
36
Para el anlisis de las normas de operacin del supervisor escolar de educacin primaria, se cont
con informacin del Distrito Federal y de las siguientes entidades: Aguascalientes, Baja California, Chia-
pas, estado de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Nuevo Len, Veracruz y Yucatn. Algunas entidades
han avanzado en la elaboracin de lineamientos operativos que unifican criterios para la supervisin en
educacin bsica (es el caso del Distrito Federal), mientras que otras los presentan por nivel (es el caso
de Nuevo Len). Tambin elaboran normas para la supervisin, la Direccin de Educacin Primaria, la
Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Cona-
fe), as como las instancias que coordinan programas estratgicos (p.ej. el PEC).
37
Ibd.
38
Ibd., pp. 35-36.
164
Supervisin escolar, normatividad y funciones
39
Ibd., p.37.
40
Ibd., p. 51.
41
Ibd., pp. 51-52.
42
Ibd., pp. 52-53.
43
Ibd., p. 54.
44
Ibd., p. 73.
45
Ibd., p. 56.
46
Ibd., p. 115.
165
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
47
Garca Garduo (2004) hace referencia a los primeros textos sobre el tema: Organizacin escolar
de Luis H. Monroy publicado en 1941, y a los de Rafael Ramrez (1963) Supervisin de la escuela rural y
Organizacin y administracin de las escuelas rurales. No es hasta los aos noventa que se puede hablar
de investigacin sobre la administracin educativa en Mxico, a partir del trabajo de Ezpeleta y Furln
(1992) en el que utilizan el trmino de gestin pedaggica.
48
SE Michoacn (2002-2008). Manual del supervisor escolar de educacin primaria. Mxico, Secretara de
Educacin del estado de Michoacn, p. 9.
49
Ibd., p.43.
50
Ibd., p. 47.
51
Ibd., p. 48.
52
Ibd., p. 49.
166
Supervisin escolar, normatividad y funciones
53
SEP-DGEI (2006).
54
Ibd., p. 45.
55
Publicadas por la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP
en el 2006.
56
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP (2005). En esta
propuesta, se analiza el apoyo tcnico y las diferentes instancias que lo ofrecen: La supervisin escolar,
los Centros de Maestros y las mesas tcnicas y los equipos responsables de programas y proyectos.
57
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la SEP (2006).
58
Participaron en esta consulta directores, supervisores, jefes de sector, asesores tcnicos pedaggicos
(ATP), apoyos tcnico administrativos (ATA), jefe de enseanza, coordinador acadmico, acadmicos
especialistas en el tema de supervisin, directores generales de la Subsecretara de Educacin Bsica y
las secretaras de educacin de las entidades federativas.
167
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Estos lineamientos pueden servir de base para que las entidades federativas desa-
rrollen sus propios manuales y lineamientos. En ellos se asocian el objetivo de calidad
del proceso y el logro educativo, a la transformacin de la gestin escolar, misma que
se orienta a: promover la calidad en las escuelas a partir de la generacin de ambientes
escolares que favorezcan el logro de los aprendizajes escolares de los estudiantes, median-
te la participacin y organizacin colegiada de directivos y maestros, as como de alumnos
y padres de familia.59
De acuerdo con esta visin sobre la gestin escolar, se pretende fortalecer la
supervisin mediante la reorientacin de la funcin y desarrollo profesional, y la arti-
culacin de los distintos agentes que apoyan y asesoran a la escuela.
Las orientaciones tcnicas de fortalecimiento a la accin de supervisin toman en
cuenta la multiplicidad de tareas que realiza el supervisor: administrativas, laborales,
tcnico-pedaggicas, de informacin, comunicacin y enlace, de supervisin, control,
seguimiento y evaluacin; apoyo, asistencia y acompaamiento a la escuela. Sin un
afn de describirlas ni organizarlas, se distinguen dos mbitos distintos: el de apoyo
acadmico y el administrativo. El documento sugiere que el supervisor aborde estas
funciones desde un enfoque acadmico, y con el inters de fortalecer su liderazgo
tcnico-pedaggico. Tambin le asigna varias funciones con propsitos especficos:
educativos, de gestin escolar, de apoyo al director, de fortalecimiento a la formacin
continua, y de evaluacin y asistencia acadmica.
Otros documentos normativos generales que describen la tarea del supervisor
son los lineamientos de operacin de la instancia de educacin bsica local. Tal es
el caso de los Lineamientos para la organizacin y funcionamiento de los servicios de
educacin bsica, inicial, especial y para adultos en el Distrito Federal 2007-2008 (SEP-
AFSEDF), en donde se asignan 21 tareas especficas al supervisor. Mientras que en
los Lineamientos para la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin
inicial y bsica en Iztapalapa 2007-2008 (SEP-AFSEDF-DGSEI), se apuntan 34 ta-
reas. En ambos casos se identifican funciones globales del supervisor, incluidas las ya
mencionadas, bajo el enfoque de gestin educativa, diferenciando tambin mbitos
administrativo y pedaggico.
El manejo que los supervisores tienen de estos documentos normativos es muy
variable, en el Taller de Reflexin sobre la Labor de Supervisin (INEE-UNAM, Mxi-
co, D.F., 9 y 10 de junio de 2008) algunos supervisores refieren la existencia de unos
manuales que fueron creados en 1986, que an circulan entre ellos de manera infor-
mal y de los cuales no todos tienen conocimiento y consideran que son obsoletos; sin
embargo, no se podra decir qu tanto lo son, debido a que su manejo no es genera-
lizado en los estados. Aun en el caso de contar con estos manuales, los supervisores
sealan que no tienen la seguridad de cumplir con todas las funciones del puesto:
59
Ibd., p. 8.
168
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Este tipo de argumentos son vlidos si se considera que los manuales existentes
no contemplan en sus lineamientos que la funcin supervisora debe responder a la
operacin y gestin de los planes y programas de estudio que fueron modificados en
1992. Las siguientes expresiones de los supervisores ponen de manifiesto la distancia
entre la norma y la realidad que viven:
169
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Hemos dejado de hacer cosas que estn en los manuales; ya tenemos algo
de libertad o de autonoma para que las zonas, los supervisores, el equipo
de supervisin establezca sus propios proyectos. No todo est basado ex-
clusivamente en el manual, porque quizs el manual no lo tenemos bien
definido o bien adquirido para que se vuelva parte de uno, en su cultura
como supervisor escolar.
si existe una evolucin, podemos dejar de verlo como estn indicando los
manuales, para tomar lo que s ha servido, lo que ha sido una base, con
manual y sin manual o teniendo tres manuales ms, la situacin va a seguir
siendo insuficiente.
La supervisin escolar parece ser una actividad con una normatividad de usos y
costumbres, la cual responde a las necesidades de las escuelas y sus comunidades edu-
cativas, en donde los lineamientos son establecidos en un proceso de gestin estruc-
tural mediante acuerdos, prcticas y experiencias personales, pero no por invalidar
o rechazar una norma, sino por no existir lineamientos generalizados que permitan
guiar la funcin supervisora. Los supervisores plantean la necesidad de tener un ins-
trumento que norme, gue, regule y facilite su trabajo:
hace como cuatro aos, se ha estado renovando ao con ao, ste se lla-
ma: disposiciones generales para la organizacin y funcionamiento de las
escuelas pblicas y particulares de educacin bsica. En l vienen tambin
formatos para la gestin escolar y vienen dos apartados muy interesantes
donde vienen funciones del jefe de sector y funciones del supervisor inspector
(Nuevo Len).
en la circular 001 que nos marca, al inicio del ciclo escolar el arranque en
nuestras actividades de todo tipo, viene el calendario escolar, vienen ciertos
lineamientos emanados de otros, o tomados de otros manuales, incluso del
170
Supervisin escolar, normatividad y funciones
manual del supervisor, ya se hizo la 001 para ese sistema ISEP y, la 001
para el Subsistema SEP (Baja California Sur).
En educacin indgena nosotros tenemos un manual de supervisin donde
viene todo, las funciones, hasta el perfil que debe de ingresar para ser super-
visor. Entonces viene ah cmo construir las lneas de accin para el proyecto
de gestin (Chiapas).
60
Citado por Garca Garduo (2004).Op. cit., p. 61.
171
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
61
Este anlisis se realiz con base en manuales y lineamientos del supervisor escolar (SEP, 1987; SE-
Michoacn, 2002; SEP-DGEI, 2004; SEP-SSEDF-DEE, 2003; SEP-DF, 2007 y SEP-DGSEI, 2007).
172
Supervisin escolar, normatividad y funciones
173
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Fuente: Elaboracin propia con base en lo propuesto en los manuales y lineamientos del supervisor
escolar: SEP (1987); SE-Michoacn (2002); SEP-DGEI (2004); SEP-SSEDF-DEE (2003); SEP-DF (2007)
y SEP-DGSEI (2007).
62
SEP-DGSEI (2007). p. 38.
174
Supervisin escolar, normatividad y funciones
63
Antnez (1998), para el caso de Espaa, clasifica la autonoma de la escuela en tres niveles: pedag-
gica, administrativa y financiera. Segn Garca Garduo (2004), en Mxico los colectivos escolares slo
logran algunos avances en cuanto a lo pedaggico.
64
Garca Garduo (2004). Op. cit.
175
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Distrito Federal
Programas Tipo de apoyo Michoacn DGEI***
DGOSE* DGSEI**
De becas Apoyo social X X X
Ver bien para aprender mejor Bienestar X X
Examen mdico escolar Bienestar X X
Desayunos escolares Bienestar X X
Semanas nacionales de salud Bienestar X X X X
Semanas nacionales de salud bucal Bienestar X X X X
Clnica-escuela Bienestar X
Vigilancia epidemiolgica Bienestar X
Crecer sanos y fuertes (despensas DIF) Bienestar X
Nacional de lectura Co-curricular
Contra las adicciones Co-curricular X
Seguridad y emergencia escolar Co-curricular X X
Escuela segura Co-curricular X
Salud y seguridad escolar Co-curricular X
Atencin integral de la salud del escolar Co-curricular X X
Parcelas escolares Co-curricular X X
Cooperativas escolares Co-curricular X X X
Nacional de abanderamiento Co-curricular X X X
Promotores voluntarios de seguridad vial Co-curricular X
Comisin del medio ambiente Co-curricular X
Colecta anual Cruz Roja Mexicana Colecta X X X
Olimpiada del conocimiento infantil Concurso X X X
Parlamento infantil de las nias y los nios de
Concurso X X
Mxico
Concurso Himno Nacional Concurso X X X
Concurso cancin popular mexicana Concurso X
Certamen Benito Jurez Concurso X
Expresin literaria sobre los smbolos patrios Concurso X
Gran Muestra Teatral Concurso X
El nio y la mar Concurso X
Juegos deportivos escolares Concurso X
Asociacin de padres de familia Vinculacin social X X X X
Consejo escolar de participacin social Vinculacin social X X X
Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de los programas referidos en la tabla.
* Direccin General de Operacin de Servicios Educativos.
** Direccin General de Servicios Educativos de Iztapalapa.
*** Direccin General de Educacin Indgena.
176
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Un anlisis preliminar de los tipos de supervisin que existen en los diferentes niveles
y modalidades de educacin bsica, as como las caractersticas de la poblacin a la
que atiende,65 revela que existen aproximadamente 39 tipos de supervisin escolar
en educacin bsica; de stos, cuatro corresponden a educacin inicial, seis a prees-
colar, 16 a primaria, 13 a secundaria y uno a educacin artstica (ver tabla 4). En lo que
se refiere a educacin primaria, se encontraron veinte tipos de servicio considerando
todas las modalidades. En algunos casos, el supervisor es responsable de dos o ms
tipos sin detenernos en la inequidad en cuanto al nmero de servicios que debe
atender en su mbito geogrfico. Se destacan dos casos que ejemplifican bien esta
situacin: el del supervisor de primaria general, que se ocupa tambin de la primaria
de tiempo completo, las particulares incorporadas, el internado de educacin prima-
ria, la escuela de participacin social y otras modalidades que dependen de proble-
mticas especficas de la poblacin, como son los proyectos de Servicio Escolarizado
Acelerado (Seap) 9-14 y Nivelacin de nios en situacin de extraedad, que se insta-
lan dentro de los planteles en funcin de la demanda; y el del supervisor de educacin
indgena, que se encarga de los servicios de educacin inicial, preescolar y primaria,
con la gama de las escuelas multigrado, los Albergues Escolares, Centros de Integra-
cin Social (CIS) y las Unidades Radiofnicas Bilinges (URB). Lo anterior muestra que
el mbito de la supervisin va ms all del nivel y la modalidad de atencin.
Para que el supervisor, como autoridad educativa, tenga la posibilidad de acercarse e
interactuar en cada tipo de servicio, se espera que tenga un conocimiento del proyecto
pedaggico particular, as como de caractersticas y necesidades de la poblacin a la que
se dirige; particularidades del docente, del programa, de materiales y enfoque pedag-
gico, as como del reglamento de operacin. De ah la complejidad de regular, dar segui-
miento, evaluar y sistematizar el quehacer del supervisor en Mxico. De alguna forma,
esta tarea es necesaria y debe continuarse. En la normatividad se perfila al supervisor
como agente de integracin de la educacin bsica. En entidades como Aguascalientes
y en el Distrito Federal, se ha avanzado en la unificacin de criterios y funciones para la
supervisin en educacin bsica y en la operacin, ya se le asignan tareas que trascien-
den el mbito del nivel al que se adscribe, en este caso la educacin primaria.
65
En relacin con tipos de supervisin, la propuesta para el SAAEB, adems de nivel y modalidad, los
distingue en funcin del personal que la integra, organizacin y sostenimiento, adems del contexto,
mbito de influencia, formacin, estatus laboral y recursos financieros. SEP (2006). p. 14.
177
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Fuente. Elaboracin propia con base en informacin del Programa de Carrera Magisterial
178
Supervisin escolar, normatividad y funciones
4.5.1 El perfil del supervisor escolar desde la norma que establece la SEP
La especificacin del puesto incluye los elementos del perfil que se exige y las
competencias deseables del aspirante a supervisor escolar:
66
Definido de acuerdo a lo sealado en el art. 108 Constitucional, prrafo primero del ttulo cuarto
sobre las responsabilidades de los servidores pblicos toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el Distrito Federal quienes
sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Asimismo, se apega al ttulo tercero. Responsabilidades administrativas de la ley federal de Responsabi-
lidades de los servidores pblicos. En: DOF, 13-06-2003.
67
SEP (1987). Op. cit.; SE-Michoacn (2002). Op. cit. y SEP-DGEI (2004). Op. cit.
68
En la DGEI la denominacin para la figura del supervisor de zona escolar es la de inspector bilinge
de educacin primaria indgena.
69
En el manual de 1987 no se usa una categora para organizar la serie de requisitos de tipo personal y
no se consideran los de tipo tcnico-pedaggico. En el manual de 2002 se usan las categoras generales
de condiciones personales y tcnicas. Es en el documento de la DGEI de 2004 que aparece el trmino
competencias, que se utiliza aqu, para caracterizar el perfil deseable del supervisor.
70
SEP (1987). Op. cit., p. 54.
179
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Competencias tcnicas:72
Solidez en cultura pedaggica y general, en conocimientos metodolgicos en las
diferentes reas y disciplinas, informacin bibliogrfica, tcnicas grupales, prepa-
racin en liderazgo, comunicacin, administracin escolar y esfuerzo de actuali-
zacin constante.
71
SE-Michoacn (2002). Op. cit., pp. 34-35.
72
SE-Michoacn (2002). Op. cit.
73
Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa de la Subsecretara de Educa-
cin Bsica, por la Coordinacin de Gestin en Educacin Bsica.
74
SEP-DGIGE (2006). Op. cit., p. 31.
180
Supervisin escolar, normatividad y funciones
pero existe una crisis de identidad porque el supervisor absorbe mucho del trabajo
burocrtico del sistema y en la parte pedaggica no posee la preparacin adecuada.
Porque hasta antes de los cambios curriculares del 1992:
Por lo que los supervisores van a ser ms lderes sindicales que lderes pedaggicos, por La parte sindical define
lo tanto cada [] estado ha tratado de solventar esta problemtica. quines van a ser los
Desde esta perspectiva, la importancia de la norma se reduce a las relaciones que supervisores y esto
los docentes o directivos tienen con el sindicato, lo que descalifica por completo cual- regularmente [es] por
quier definicin de perfil, encasillando una tarea tcnico-pedaggica, en las categoras presiones polticas
ms de tipo burocrtico definidas por el criterio de los dirigentes sindicales y de la
estructura que exista en el momento que se requiera designar un supervisor.
75
Escalafn es el sistema organizado en cada dependencia conforme lo establece la LFTSE, para efecto de
promociones de ascenso y permutas de los trabajadores (DOF, 28 de diciembre de 1963, artculo 47).
181
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Factores Dimensiones
Conocimientos* Preparacin y mejoramiento profesional y cultural*.
Iniciativa, laboriosidad y eficiencia. Otras actividades, obras o
artculos publicados. La evaluacin de este factor la realiza el
Aptitud**
jefe inmediato y se registra en el formato denominado crdito
escalafonario.
Observancia de reglamentos de trabajo, acatamiento de rde-
nes superiores con base a las normas, y exactitud y orden en el
Disciplina y puntualidad
trabajo. La puntualidad se acredita mediante formas especiales
de registro.
Antigedad Tiempo de servicio prestado a la dependencia.
** La aptitud, entendida como disposicin natural o adquirida y que llevada a la accin se traduce en
iniciativa, laboriosidad y eficiencia, es la idoneidad que en el campo en la docencia se calificar conforme
a las bases siguientes: I.- INICIATIVA: A.- En el mbito pedaggico comprende: a) Actividades de inves-
tigacin cientfico-pedaggica, de investigacin esttica, de creacin artstica y de tcnicas pedaggicas
relacionadas con las especialidades de los diversos niveles educativos; b) Actividades de divulgacin
cientfico-pedaggica o artstico-pedaggica; c) Actividades encauzadas a obtener los mejores resul-
tados del programa de estudios, oficial; B.- Fuera del mbito educacional comprende: a) Actividades
creativas o de investigacin cientfica, cultural, social, artstica, etc., que no tengan relacin directa con
la educacin. b) Actividades que fortalezcan y coadyuven al mejoramiento de la vida sindical. II.- EFI-
CIENCIA: En el aspecto educativo comprende: a) Calidad y cantidad en el cumplimiento de la labor
educacional; b) Tcnica y organizacin del trabajo. (RETSSEP, art. 93.)
76
La Comisin Nacional Mixta de Escalafn, es un organismo constituido de conformidad con el art-
culo 54 de la LFTSE (DOF 14 de diciembre de 1973, Art. 14). Asimismo, en cada entidad se constituye
una Comisin Estatal Mixta de Escalafn.
77
Un concurso escalafonario es el procedimiento por el cual la comisin nacional mixta de escalafn
reconoce los derechos escalafonarios de los trabajadores, con base en la calificacin de los factores
escalafonarios (RETSSEP, artculo 12).
78
Artculo 6. En: Ibd.
182
Supervisin escolar, normatividad y funciones
* La asignacin del puntaje del perfil de desempeo laboral ser anual, mediante la ficha evaluativa nica para
los trabajadores y se obtendr como promedio de la autoevaluacin y la evaluacin de la autoridad inmediata, con
base en los registros institucionales. Gaceta de gobierno, 2 de julio de 1993. RETESEM, art. 38, p. 8.
79
Expresados en el Reglamento de escalafn de los trabajadores al servicio de la SEP, Art. 11; determi-
nados a su vez por el artculo 50 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
80
Gaceta de gobierno del estado de Mxico, 2 de julio de 1993. RETESEM. Art. 36.
81
Ibd.,art. 65.
183
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
82
Secretara de Educacin de Chiapas-Seccin 40 SNTE. Honorable Comisin Mixta de Escalafn,
2007.
83
Ibd., p. 5.
184
Supervisin escolar, normatividad y funciones
nes sindicales, para negociar las plazas a partir de parmetros poltico-sindicales, son
prcticas que desvirtan la seleccin de directivos con perfiles ms adecuados para
realizar la tarea por dems compleja que el sistema educativo les encomienda.
La instrumentacin de cambios en el mecanismo de seleccin y promocin per-
maneci como una reforma pendiente, aunque pactada en el Compromiso Social por la
Calidad de la Educacin en 2002, en el cual el SNTE acepta el siguiente compromiso:
84
SEP-SNTE, 8 de agosto de 2002.
85
Los exmenes de oposicin para las entidades son elaborados y calificados por la Direccin General de
Evaluacin de Polticas (DGEP) de la Secretara de Educacin Pblica. Tambin capacita a los funcionarios
que aplican los exmenes de concurso por una plaza o por un ascenso a directivos escolares, supervisores
y jefes de sector (Gaceta parlamentaria X, nmero 2155-2, martes 19 de diciembre de 2006).
86
Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
estado de Mxico, Michoacn, Morelos Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Veracruz y Yucatn
87
El artculo 62 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado
B del artculo 123 Constitucional, establece que el Titular de la dependencia cubrir libremente el 50%
de las plazas vacantes y otorga facultad para que el Sindicato cubra el 50% restante. Gaceta parlamen-
taria, nmero 2155-2, ao X, martes 19 de diciembre de 2006.
88
Suscriben la ACE el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
89
SEP-SNTE (15 de mayo de 2008). p. 7.
185
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas por la va de concurso
nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera independiente.90
Las acciones concomitantes a este acuerdo en relacin con la figura del supervisor
son tres: Fortalecimiento de la calidad del profesorado, autoridades escolares y educativas.
Contratar y promover al profesional ms calificado. El desempeo como eje de la contra-
tacin y la promocin91.
El logro de estas metas es una aspiracin que impactar en las nuevas generacio-
nes de supervisores. El acuerdo, sin embargo, no contempla los cambios necesarios
en la legislacin; no se explica si habr un cambio en la ponderacin del factor cono-
cimientos para determinar quin es el ms calificado, en relacin con los factores que
se evalan actualmente.
90
Ibd., p.8.
91
Idem.
92
Calvo et. al. (2002). Op cit., p. 323.
93
SEP-OIE-AFSEDF (2006). El fortalecimiento de la supervisin escolar, premisa para la calidad de la
educacin. SEP-OIE-AFSEDF.
94
Secretara de Educacin de Michoacn (2008).
186
Supervisin escolar, normatividad y funciones
187
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Los contenidos generales son: La misin de la escuela y la funcin directiva; las ba-
ses filosficas de la labor educativa y su expresin en la Ley General de Educacin la
calidad de la educacin primaria y la gestin escolar; la reforma de la educacin bsica
y los retos de la escuela pblica.103
Otras estrategias de formacin continua provienen del SAAE, mediante el apoyo
tcnico especializado de las reas centrales de la SEP en el DF y las entidades, as
101
Los trayectos formativos se definen como la integracin de programas de estudio para la formacin
continua, realizada por las autoridades educativas estatales, las instituciones de educacin superior y
los propios colectivos docentes, con el fin de que los maestros puedan desarrollarse profesionalmen-
te sobre una temtica o un conjunto de problemas educativos durante el lapso que sea necesario.
(Pronap, 2007).
102
Pronap (2007).
103
Ver SEP-Pronap (2000). Primer curso nacional para directivos de educacin primaria.
188
Supervisin escolar, normatividad y funciones
algo que a m me [ha] apoyado mucho son los talleres generales de actuali-
zacin, especialmente con temticas para nosotros los supervisores.
comunicacin de la Secretara con algunas universidades, en especial con
la Ibero, donde ellos nos ofertan no un diplomado, sino una maestra en
formacin para puestos directivos y la verdad, para m fue ahora s que una
herramienta muy grande.
en el estado existe una vinculacin muy buena tambin del Centro de
Maestros Pronap con los niveles y nos han ofertado no solamente cursos,
diplomados, talleres de actualizacin y la asesora pertinente, en su mo-
mento, se ha implementado a nivel nacional para elevar los ndices de
logro acadmico en nuestros nios, como son los talleres de espaol y ma-
temticas, ese tambin ha tenido impacto porque la jefatura de nivel lo ha
promovido y parece que est teniendo buenos resultados.
siete u ocho aos se ha estado trabajando, desde la Direccin de Primarias
se han empezado a trabajar temas, los trabajan con los subjefes de sector.
Los jefes de sector tienen el compromiso de trabajarlo con los supervisores,
nosotros los supervisores tenemos que trabajarlo con los directores, o sea en
coordinacin con el ATP de cada zona, de cada sector. Las dificultades
que hemos estado enfrentando en esta cuestin es sobre asesoras y cursos
de capacitacin; del 100%, pues a veces asisten muy pocos, as como aqu
estamos pocos a nivel nacional, all tambin a los cursos de SEDEPROM, a
las convocatorias para asistir a los cursos y, bueno, asisten pocos... Ahora te-
nemos [entre] dos aos [y] cuatro aos trabajando [] diplomados y cursos
sobre supervisin educativa.
189
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
recuperar los procesos y prcticas directivas que los distintos actores edu-
cativos realizan, con el fin de contribuir al diseo, desarrollo, evaluacin y
seguimiento de proyectos educativos del Sistema Educativo Nacional dentro
del marco de la transformacin, cambio e innovacin del Sistema Educativo
Nacional y de las escuelas de educacin bsica.
104
Secretara de Educacin de Michoacn, Departamento de Apoyo Tcnico a la Supervisin, 2008.
105
AFSEDF (2008). Convocatoria PEC 2008-2009. Mxico, AFSEDF.
190
Supervisin escolar, normatividad y funciones
106
Iniciativa que se realiza de manera conjunta entre la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP, la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico y el IIPE, UNESCO - Buenos Aires. Hasta
el momento se ha formado a 355 funcionarios de los sistemas educativos estatales de educacin y del
sistema educativo federal.
191
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
107
Algunas de estas instituciones con mayor cobertura en el pas, son las universidades La Salle, An-
huac, del Valle de Mxico, Iberoamericana y el Tecnolgico de Monterrey.
108
En el Distrito Federal y 11 entidades.
109
Schmelkes, Silvia (1996). La Evaluacin de los Centros Escolares. Presentacin en el Taller sobre Eva-
luacin de Docentes y de Centros Educativos, organizado por el Programa de Medios e Instrumentos
para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura y por la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, en Cancn, Q.R.,
Mxico, del 11 al 13 de junio.
110
lvarez, Manuel, et. al. (2003). Funcin directiva para escuelas de educacin bsica. Mdulo 3. Mxico,
Ed. Santillana, p. 24.
192
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Sin embargo, a pesar del trabajo que implica la integracin de supervisiones multi-
nivel esto tambin tiene sus ventajas, el representante de Aguascalientes menciona:
por ser coordinador y supervisor, en una ocasin [entre] seis [y] ocho
meses, estuve desempeando la funcin de supervisor de primaria, de pre-
escolar, de telesecundarias y de dos secundarias que tenan en el municipio,
fue trabajoso pero muy enriquecedor porque me permiti integrar a los tres
niveles retos muy fuertes, pero oportunidades muy grandes.
Este tipo de atencin parece ser exclusivo de la educacin indgena, sin embargo
en algunas zonas escolares, la integracin de los servicios tambin ha derivado en la
atencin a otros niveles y modalidades educativas. El trabajo de supervisin con este
enfoque tiene como ventaja la vinculacin que el supervisor puede establecer entre
los niveles educativos y el conocimiento global de la situacin que guarda la educa-
cin bsica en su zona escolar, la desventaja se presenta en el mbito administrativo,
pues el supervisor debe responder a los diferentes requerimientos de los niveles y
modalidades educativas que atiende, esto requiere contar con un equipo de trabajo
mnimo que colabore en las acciones de supervisin y enlace, lo cual en la mayora de
los casos es casi imposible.
En el Taller de Reflexin sobre la Labor de Supervisin se menciona que la falta
de recursos humanos en las zonas escolares es un problema grave, los supervisores
requieren de personal que apoye en los aspectos tcnico-pedaggico, administrativo,
de asesora y acompaamiento. Al respecto, algunos supervisores sealan:
193
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Coinciden en que requieren apoyos para que se haga ms eficiente la labor tcnico
pedaggica de los supervisores, que en muchos casos cuando les son otorgados tienen
que canalizarlos a cuestiones de tipo administrativo, como lo seala la siguiente afir-
macin: yo siento [que los apoyos son] un poco ms tendientes a lo administrativo, por la
necesidad de bajar la informacin con la gente.
En muchas ocasiones estos recursos humanos asignados a las zonas escolares tie-
nen que responder en primera instancia a las necesidades de las escuelas porque
tienen que cubrir lo ms rpido posible las necesidades de ausencia de recursos humanos.
Incluso el problema se puede agudizar cuando la zona escolar no tiene al personal
que pueda colaborar con la escuela: problema es cuando no respondemos con los
recursos humanos en las escuelas, cuando no hay atencin de grupos, en las plazas, en los
interinatos
Otra problemtica importante para los supervisores son los recursos materiales,
quienes trabajan con muy bajos recursos y, en ocasiones, utilizan recursos propios
para desempear sus funciones:
Estos dos problemas han sido planteados como el punto de partida para que los
supervisores puedan desempear adecuadamente su trabajo, independientemente de
los problemas a los que se enfrentan en el trabajo directo con las escuelas. El personal
asignado a sus supervisiones de zona o de sector en muchas ocasiones es insuficiente
y si las escuelas no cuentan con personal completo dejan el trabajo de supervisin a
un lado para incorporarse a las escuelas. Esta figura de la estructura tambin requiere
ser definida y normadas sus actividades. Si bien es cierto que en muchas ocasiones
sobre ellos recae la responsabilidad de programas y acciones locales y nacionales, no
siempre son tomados en cuenta como autoridades o como personal especializado.
Las condiciones en las que los supervisores escolares llevan a cabo su trabajo, son
muy limitadas en la mayora de las ocasiones debido a que los presupuestos locales
194
Supervisin escolar, normatividad y funciones
no consideran la supervisin escolar como una instancia la cual devenga un gasto. Las
supervisiones escolares se ubican generalmente en algn espacio que alguna escuela
de la zona no utiliza, con mobiliario que les sobra y con papelera y recursos que
aportan las escuelas.
La supervisin escolar debe ser definida no solo en su estructura y en sus linea-
mientos, sino tambin en el desarrollo de sus funciones y en sus objetivos educativos
y de gestin considerando la planeacin, el tipo de visitas que realizan y la importancia
de la valoracin del trabajo escolar.
El problema de la planeacin estratgica no solo tiene que ver con lo que requie-
ren saber supervisores, directores y docentes de planeacin estratgica sino que,
llevar a la prctica la planeacin tiene sus problemas:
Nos cost trabajo, porque maestros con algunos aos de experiencia lo-
graban resultados y trabajo igual que un maestro de nuevo ingreso, ya que
solamente la planeacin le permite estar a la altura de los maestros que
tienen experiencia en ese sentido.
Entonces yo me he llegado a topar con casos donde la experiencia est
rebasando a la planeacin, pero la planeacin precisamente hace eso con
195
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
111
Administracin Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal (AFSEDF, 2008). Convocatoria
PEC 2008-2009. Mxico, D.F., AFSEDF, p.1.
112
lvarez Manuel, et. al. (2003). Op. cit., p. 39.
196
Supervisin escolar, normatividad y funciones
los aos noventa. A la vez que lleva a los centros escolares hacia la autonoma, favore-
ce la innovacin y experimentacin, de acuerdo con las problemticas y necesidades
que se detectan, la puesta en prctica de soluciones propuestas y la verificacin de
resultados. El proyecto escolar ha hecho visibles las prcticas docentes y la actuacin El proyecto escolar
de los directivos escolares en trminos de su compromiso con la calidad del servicio ha hecho visibles las
(ver en el anexo I, un ejemplo de los objetivos del PETE en una zona escolar). prcticas docentes y
A continuacin en la tabla 8 se presentan las etapas del Proyecto Escolar. la actuacin de los
directivos escolares en
Tabla 8. Etapas en la elaboracin del Proyecto Escolar trminos de su com-
promiso con la calidad
del servicio
Etapas y actividades Resultados
Conformacin del colectivo para la elaboracin del
PE: reuniones del Consejo Tcnico Escolar (CTE)
Colectivo colegiado conformado
informativas sobre el PE, formacin de grupos de
trabajo.
Ubicacin de la escuela: caractersticas de la escuela
Diagnstico
y la zona, reconocimiento de necesidades y recursos.
Planeacin: determinacin de necesidades
prioritarias, pasos para la elaboracin del PE y su PE inicial
vinculacin con el Plan Anual de Trabajo (PAT).
Organizacin: seleccin de alternativas factibles,
PE definitivo
elaboracin del PE, distribucin de tareas.
Ejecucin: realizacin de actividades planeadas por
Acciones realizadas
los comits y en la prctica de docentes y director.
Evaluacin: seguimiento del PE interna y
externamente, evaluacin del impacto de las Informe de resultados
acciones y resultados, reporte y rendicin de cuentas.
Fuente: Elaboracin propia con base en las etapas propuestas de lvarez et. al. (2003).
Se han observado muchas ventajas del PE, sobre todo cuando es el CTE el es-
pacio donde se define y planea, es un medio para la transformacin de las prcticas
escolares.113 Asimismo, se muestran ventajas donde el PE, desde su diseo hasta su
evaluacin, cuenta con asesora y orientacin externa, como factores de regulacin
del proceso.
De acuerdo con la normatividad del PEC, el PETE puede proyectarse a cinco aos,
en funcin de las problemticas que se propone resolver, mientras que el PAT dar
cuenta de los avances en un ciclo escolar en el marco del PETE114 (ver en el anexo II,
un ejemplo de las actividades del PAT en una zona escolar).
Las tareas del supervisor escolar en el PEC son:
113
Fierro y Rojo, 1997; Arias y Cordero, 1998. Citados por Manuel lvarez (2003). Op. cit.
114
DOF. 28 de febrero de 2007. Reglas de operacin del Programa Escuelas de Calidad. p. 28.
197
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
115
Ibd., p. 21.
116
Ibd., p. 26-27.
117
AFSEDF (2008). Convocatoria PEC 2008-2009. pp. 4-5.
198
Supervisin escolar, normatividad y funciones
199
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Las caractersticas de las visitas diagnsticas, realizadas al inicio del ciclo escolar, se
han ajustado paulatinamente al enfoque basado en la planeacin estratgica. Ante-
riormente, el supervisor realizaba el diagnstico inicial en forma individual, verifica-
ba elementos, tanto administrativos como tcnico-pedaggicos, a partir de una lista
de cotejo, elaboraba un guin considerando indicadores precisos sobre el estado
del plantel, los aspectos tcnico-administrativos y tcnico-pedaggicos. En relacin
con la observacin de aula, no se consideraban aspectos del proceso de enseanza-
aprendizaje, sta se restringa a verificar aspectos administrativos.118 Actualmente, la
norma del PE seala que el supervisor se involucra en el diagnstico inicial de las
escuelas para la elaboracin del PE, de tal manera que cuenta con indicadores para
la visita diagnstica, los cuales incluyen aspectos como: resultados del ciclo anterior y
evaluacin diagnstica de los grupos, integracin del consejo tcnico, elaboracin del
proyecto educativo, lo relativo al estado general de la administracin de la escuela y
los materiales de apoyo para alumnos y docentes. La propuesta de la instancia federal,
orienta a la supervisin a involucrarse y apoyarse en el PE:
118
SEP (1987). Op. cit.
200
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Debilidades Logros
- Cada escuela estableci una planificacin estrat-
gica para este curso escolar, partiendo de un diag-
nstico, jerarquizando sus amenazas y fortalecien-
- El rezago escolar persiste. do sus logros.
- Formas tradicionalistas de algunos - Se realizan los colegiados, analizando temas peda-
docentes. ggicos para una mejor planeacin.
- Se continan realizando planeacio- - Las asesoras en las escuelas y las aulas se reflejan
nes desvinculadas con la prctica en la mejora de la organizacin y funcionamiento
pedaggica. de las escuelas.
- Miedo a preguntar sus dudas. - Los resultados educativos fueron mejores que
- Apata de padres de familia para in- el ciclo anterior en cuanto a eficiencia terminal
teresarse en lo que su hijo aprende. (97.3%), reprobacin (8.5%) y desercin (2.3%).
- Se observa mayor compromiso entre directivos y
docentes, colocando a la enseanza como eje que
mueve todo el proceso educativo.
Fuente: Plan estratgico de transformacin escolar. Seguimiento del diagnstico. 2008-2009, zona es-
colar. Mrida, Yucatn.
119
SEP (2006). Op. cit., p. 28.
201
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
La informacin diagnstica que se recaba tiene relacin con los ejes del PE: el
funcionamiento de la escuela, del aula y con padres de familia; considera fortalezas y
debilidades en las distintas dimensiones; este tipo de anlisis y uso de la informacin
muestra un cambio sustancial en relacin con la visita diagnstica tradicional comen-
tada arriba; el supervisor requiere una metodologa y ms de una visita a cada escuela
para elaborar el diagnstico de la zona.
Varios supervisores coinciden en que la mejora del trabajo de supervisin est cen-
trada en la elaboracin de un buen diagnstico de las escuelas atendidas, para lo cual re-
quieren una serie de habilidades, las cuales permitan conocer a fondo las necesidades
Varios supervisores en los diferentes mbitos de trabajo a los que acceden, para esto el supervisor debe:
coinciden en que la
mejora del trabajo de saber, investigar e indagar cules son los conocimientos, habilidades, apti-
supervisin est centra- tudes de los docentes en funcin de los propsitos educativos; si el director
da en la elaboracin de conoce las tareas y las funciones[es decir para] que el supervisor tenga un
un buen diagnstico buen diagnstico de cada una de sus escuelas, debe estar dentro de cada
una de ellas, realizar un proyecto tomando en cuenta sus debilidades y las
fortalezas.
202
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Tambin permite:
120
SEP (2006). Op. cit., p. 52.
121
lvarez, Manuel, et. al. (2003). Op. cit., p. 44.
203
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
es el lder que coordina y dirige las reuniones en las que se toman decisiones,
la elaboracin del PE y gestiona actividades de los grupos al interior de la
escuela.122
Los supervisores estn conscientes que esta funcin va ms all del aspecto tcni-
co pedaggico y se debe tener ciertas habilidades sociales para permitir identificarse
con sus directores y docentes.
122
Ibd., p. 46.
123
Ibd., p. 48.
204
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Cuando les coment que vena, hice una reunin y les [dije] que yo me vena
muy tranquila, porque saba que ellos trabajan en equipo y saben cul es
el propsito y que la responsabilidad de que salga bien no era de una sola
persona, sino de todos.
En el caso de la actitud de apertura, los supervisores consideran que sta tiene que
ver con la integracin del trabajo con otros niveles educativo. Al respecto afirman:
La apertura [para] hacer consejos tcnicos ampliados con los diferentes ni-
veles para conocer los puntos de vista de [educacin] inicial, de bsica, espe-
cial, secundaria, educacin fsica. Lo trabajamos de manera correlacionada
con todos los niveles, un grupo colegiado trabaja cul es la mejor manera
[de] atender este tipo de situaciones.
205
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
124
SE-Michoacn (2004). Op. cit.
206
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Este rubro, igual que la asesora y el seguimiento, es uno de los ms importantes para
los supervisores en su desempeo profesional, debido a que la evaluacin del trabajo
realizada por directores y docentes son el insumo ms importante para la asesora y las
propuestas que el supervisor hace a las escuelas. Los supervisores hacen mencin de
esta evaluacin en dos sentidos, por un lado, el trabajo realizado en las visitas y, por otro,
el trabajo de evaluacin el cual se establece en las reuniones de consejo tcnico.
En cuanto al trabajo desarrollado en las visitas de seguimiento mencionan que:
lo nico que puedo manejar siempre ha sido la valoracin que nos dan los
directivos y los docentes a travs de preguntas, de encuestas, de entrevistas y
sobre todo me interesa saber si la supervisin en la oficina cubre sus expec-
tativas y en qu no las cubre y eso es lo que a m me sirve como base para
generar, con un equipo de trabajo, mi asesora tcnica o cambiar lo que haya
que cambiar, mejorar lo que haya que mejorar o seguir con lo que estamos.
En cuanto a los directivos, [] valoro con nuestras visitas que hacemos de
carcter ahora s formativas y de visitas [] informales y en las visitas infor-
males es cuando ms informacin tengo y [] en los consejos tcnicos de
detallarles algunas situaciones.
Algunas de las actividades que los supervisores llevan a cabo para evaluar el desem-
peo de los directivos y docentes tienen que ver con la evaluacin de la planeacin, la
evaluacin institucional o de gestin, el manejo de autoevaluaciones y coevaluaciones
llevadas a cabo por el consejo tcnico y la evaluacin de los proyectos, entre otros.
Algunos comentarios o descripciones de esta actividad se presentan a continuacin:
207
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
para tener una gua de visita y aunque implica muchos trabajo, hacemos
seguimiento con nuestras hojas de visita
208
Supervisin escolar, normatividad y funciones
La evaluacin de los alumnos no es una tarea que los supervisores escolares asumen,
sin embargo, solicitan informacin a los directores o llevan a cabo pequeos levanta-
mientos de datos que les permiten conocer las condiciones de las escuelas y planear
sus actividades de supervisin.
[En algunos casos, la evaluacin se realiza] al inicio del curso como una
especie de diagnstico, se establece en toda la zona, para ver que estn
funcionando correctamente, iniciamos despus como proceso que dura todo
el curso escolar el desarrollo del trayecto formativo. Otra estrategia para lle-
var a cabo un diagnstico parte de, las observaciones en las aulas, desde
cmo se realiza la planeacin de clases, la prctica, hasta la revisin de los
cuadernos. Los cuadernos de los nios son testimonios reales que muestran
cmo estn nuestros alumnos en lecto-escritura y s se aplica un diagnstico,
al menos en primer ao, para conocer en qu etapa est el nio; esto nos da
elementos para orientar la prctica, apoyar y asesorar al maestro.
Existen otras acciones relacionadas con la evaluacin de los alumnos, que si bien
no llegan a un proceso completo como el diagnstico, permiten que los supervisores
tengan un punto de partida para llevar a cabo su funcin, stos se relacionan con las
producciones de los alumnos, los ejercicios, las opiniones de los padres de familia y
el trabajo que llevan a cabo los docentes en el aula. Algunos planteamientos de los
supervisores al respecto son:
con relacin a los alumnos revisamos los cuadernos y les pedimos alguna
produccin o alguna resolucin de problemas y es por ese medio como po-
demos ver el desempeo del trabajo.
se aplican ejercicios tanto de espaol como de matemticas que son las
asignaturas bsicas, se le regresan al maestro las observaciones a su grupo y
realizamos encuestas a los padres de familia que son directamente quienes
[] estn calificando o descalificando a las escuelas.
se observa, entre otras cosas, el uso del tiempo, la colaboracin entre
alumnos, el trabajo en equipo hasta el cierre de la actividad y [] que no
se estn haciendo en los cuadernos de los nios actividades slo por hacer
porque ya no se vale eso.
En las boletas de calificaciones, se destacan las habilidades que se van
desarrollando en los alumnos y las actitudes. Ese registro corre por cuenta
de los docentes, quienes tienen que aplicar su criterio para sentar definitiva-
mente una calificacin en sus boletas.
209
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Conclusiones
125
SEP (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
210
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Ante tal panorama, existe la urgencia de movilizar recursos del Sistema Educativo
Nacional para elevar los niveles de logro de los alumnos y transformar las estructuras
jerrquicas que han mostrado limitaciones para administrar un sistema tan amplio en
el que se dificulta la comunicacin entre el nivel central y la escuela.126 En este con-
texto el discurso de las polticas educativas busca insertar a los actores del sistema
educativo en un nuevo modelo de organizacin y gobierno que garantice una gestin
corresponsable en la tarea educativa. Se pretende impulsar dos procesos que van de
la mano: la descentralizacin educativa y la autonoma de la escuela. La redistribucin
del poder, la mayor autonoma cedida a las escuelas, y los procesos de delegacin cobran
impulso otorgando a las distintas instancias del sistema otras funciones y desafos.127 En No se conocen los
este marco, la supervisin escolar, se considera como una instancia estratgica de parmetros utilizados
gestin intermedia entre la autoridad educativa central y la escuela. para valorar la labor
La revisin de la normatividad que define el deber ser de la supervisin escolar en del supervisor en el
educacin primaria, ha mostrado tanto la obsolescencia de los reglamentos, as como proyecto de zona o los
la complejidad de la tarea y la necesidad de actualizarla, ya que ha sido rebasada tanto informes de visita
por las demandas sociales, las cuales requieren atencin educativa diferenciada, diver-
sificada en una amplia gama de tipos y modalidades en educacin bsica, como por las
demandas de las escuelas para avanzar en sus propios procesos de mejora.
En la actualidad la labor de la supervisin se encuentra en una encrucijada: mientras
que por una parte se reconoce su papel fundamental en las acciones de cobertura del
sistema educativo, vigilancia, control y monitoreo necesarios para el funcionamiento
de las escuelas y la aplicacin de las polticas educativas, por otra, se cuestiona su
prctica, orientada a cumplir muchas funciones burocrticas que la propia instancia
central le delega, en detrimento de la asesora y acompaamiento pedaggico que se
debe a directores y docentes.
Por otra parte, en la normatividad se perfila al supervisor como agente de integra-
cin de la educacin bsica. Como consecuencia de esto entidades como Aguasca-
lientes y el Distrito Federal han avanzado en la unificacin de criterios y funciones; y
en su operacin asignan tareas que trascienden el nivel de la educacin primaria.
Ante la demanda social de una educacin con calidad y equidad, la supervisin
escolar enfrenta el reto de profesionalizarse y reorientar sus acciones incluyendo
las de fiscalizacin y control, las cuales aseguran la permanencia y crecimiento del
sistema para impactar en la gestin escolar o local, creando condiciones que lleven
a una mayor autonoma de la escuela a partir de su propio proyecto y aprendizajes
efectivos de todos los alumnos. Todo ello significa que la supervisin debe abandonar
la burocracia y la concentracin de poder, para involucrarse en la tarea social de pro-
mover la innovacin educativa en y desde la escuela.
En este sentido, se crean nuevas condiciones para que el supervisor sea ms efi-
ciente en cuanto a oportunidades de formacin y profesionalizacin. Lo cual debe ser
objeto de seguimiento en relacin con la pertinencia y la eficacia de las estrategias de
formacin.
126
Pozner (2006). La supervisin en la educacin bsica para impulsar la mejora continua. Mxico, SEP-
DGOSE
127
Ibd., p. 54.
211
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
212
Supervisin escolar, normatividad y funciones
Pozner, Pilar (2006). La supervisin en la educacin bsica para impulsar la mejora conti-
nua. Mxico, SEP-DGOSE.
Ramrez, Rafael (1963). Supervisin de la escuela rural. Mxico, SEP, Instituto Federal
de Capacitacin del Magisterio, Biblioteca Pedaggica de Perfeccionamiento
Profesional, nm.1.
Schmelkes, Sylvia (1995). El proyecto escolar como instrumento para
mejorar la calidad de la educacin. Participacin en la Mesa Redonda sobre
Proyecto Escolar y Desarrollo Profesional. II Simposio Mxico-EEUU sobre Desa-
rrollo Profesional del Maestro. Cd. Jurez, Chihuahua, 14 y 15 de septiembre.
Schmelkes, Sylvia (1996). La Evaluacin de los Centros Escolares. Presentacin en
el Taller sobre Evaluacin de Docentes y de Centros Educativos, organizado por
el Programa de medios e Instrumentos para la Evaluacin de la Calidad de la
Educacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura y por la Secretara de Educacin Pblica de Mxico.
Cancn, Q.R., del 11 al 13 de junio.
213
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
214
Supervisin escolar, normatividad y funciones
215
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Anexos
Anexos
Anexo I. Objetivos del PETE de zona de supervisin por dimensin. Tomado de
Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento del diagnstico. 2008-
Anexo I. Objetivos del PETE de zona de supervisin por dimensin.
2009. Zona escolar, Mrida, Yucatn.
Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento
del diagnstico, 2008-2009, zona escolar, Mrida, Yucatn.
105
216
ANEXO II. Ejemplo de Actividades del PAT deSupervisin la zona ennormatividad
escolar, la dimensin
y funciones pedag
ca. Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Seguimiento del
ANEXO II. Ejemplo de Actividades del PAT de la zona en la dimensin
gnstico. 2008-2009. Zona escolar, Mrida, Yucatn.
pedaggica. Tomado de Plan Estratgico de Transformacin Escolar.
Seguimiento del diagnstico, 2008-2009, zona escolar, Mrida, Yucatn.
217
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
218
Tendencias
Captulo 5
internacionales
en la concepcin
y prctica de la
supervisin escolar en
la educacin primaria
Tendencias internacionales en la
concepcin y prctica de la supervisin
escolar en la educacin primaria
Paz Echeique Pascal1
Benilde Garca Cabrero2
E
l presente captulo aborda el anlisis comparativo de los sistemas de supervisin
e inspeccin educativa vigentes en ocho pases: Canad (British Columbia),3 Chi-
le, Inglaterra, Espaa, Nueva Zelanda, Finlandia, Holanda y Escocia, a partir de
las siguientes categoras que se abordan de manera sistemtica en los primeros cinco
pases estudiados: 1) estructura, 2) objetivos y funciones, 3) procesos y procedimien-
tos, 4) seleccin y formacin de los recursos humanos, 5) regulacin de la supervisin,
6)estndares e indicadores y 7) fortalezas y contribuciones de los sistemas de super-
visin al contexto escolar mexicano.
Los casos de Finlandia, Holanda y Escocia se analizan por separado; el anlisis de
la supervisin en estos pases no aborda las siete categoras anteriores, sino slo
aquellas que destacan por su posible contribucin en la definicin de los descriptores
conceptuales de la supervisin escolar que se presentan en el captulo seis de este vo-
lumen. La seleccin de los cinco pases analizados y contrastados de forma sistemtica
(Canad, Chile, Inglaterra, Espaa y Nueva Zelanda),4 se sustenta principalmente en
1
Consultora independiente.
2
Profesora investigadora de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3
La provincia de British Columbia posee puntajes promedio ligeramente superiores al promedio del
pas (Canad) en las pruebas de matemticas y lectura y tiene una mayor diferencia positiva en la
prueba de ciencias especialmente en la medicin del 2003. En: M. A. Ruz; A. Madrid; L. E. Cereceda; M.
Pardo y F. Valenzuela (2006). Experiencias Internacionales en Supervisin Escolar. Sistematizacin y Anlisis
Comparado. Chile, Mineduc, Universidad Catlica de Chile, Coordinacin Nacional de Supervisin de
la Divisin de Educacin, p. 28. Encontrado el 28 de marzo de 2008 en: http://mt.educarchile.cl/mt/
jjbrunner/archives/2006/08/experiencias_internacionales_e.html
4
Cabe sealar que un antecedente fundamental para la realizacin de esta contrastacin, lo consti-
tuye la investigacin desarrollada por Ruz, Madrid, Cereceda, Pardo y Valenzuela de la Universidad
Catlica de Chile en el 2006, en la que se compararon cuatro experiencias de supervisin escolar
con el caso chileno.
221
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
tres criterios: 1) Los resultados de aprendizaje obtenidos por estos pases en las com-
paraciones internacionales, 2) el grado de sistematizacin alcanzado por sus sistemas
de supervisin y 3) las innovaciones introducidas en los sistemas de supervisin.
5
HM Inspectorate of Education (2002). How good is our school? Self-evaluation using quality indicators.
Investor in people/ Corporate member of Plain English Campaign/ Charter Mark.
6
V. Fergusson (1998). Tend in school supervisin. Supervisin for the self-managing school: the New Zeland
experience. Paris, International Institute for Educational Planning, UNESCO. Encontrado el 15 de mayo
de 2008 en: http://www.unesco.org/iiep/
222
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
El caso de Finlandia es sui generis, ya que hace ms de veinte aos este pas aboli la
figura del supervisor escolar. Sin embargo, la funcin supervisora se ejerce al interior
de las escuelas mediante acciones concertadas de la comunidad escolar (maestros,
director y padres de familia). La inclusin de los otros pases obedece a diversos cri-
terios, pero todos ellos aportan elementos para replantear los objetivos, funciones y
estrategias de la supervisin en Mxico. Holanda, adems de presentar altos niveles
de desempeo en PISA, cuenta con mecanismos de supervisin interna y externa
que resultan de inters para este estudio; particularmente importante para este tra-
bajo son las fases del proceso de supervisin que se desarrollan en este pas. Por su
parte, Escocia ha definido altas expectativas de desempeo en mbitos precisos de
supervisin y establecido estndares, indicadores y procedimientos de supervisin
que permiten la autoevaluacin y monitoreo de los procesos escolares, por lo que
tambin reviste un inters especial para este estudio.
El trmino inspeccin segn autores como Soler (1994) y Vazquez (1999) responde
a una tradicin principalmente europea, que en sus inicios en el contexto educativo
aparece ligado a la vigilancia, control y fiscalizacin de la normatividad establecida por
los rganos de la Administracin Educativa en diversos pases. Mientras que el voca-
blo supervisin, es un anglicismo americano introducido en Europa a mediados del
siglo XVII, asimilada al asesoramiento, la gua o la orientacin. Ambos autores coinci-
den al sealar que en la ltima dcada, se ha experimentado una transicin desde el
223
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
En los cinco pases analizados11 existe un nivel central, con instancias creadas explci-
tamente para desarrollar la funcin de supervisin, que pueden ser dependientes e
independientes de los niveles que definen la poltica educativa de ministerios y secre-
taras de educacin.
7
Soler, E. (1994). La inspeccin en las distintas concepciones y sistemas pedaggicos: caractersticas y
funciones. Espaa, Universidad Complutense, Facultad de Educacin, p. 76. Encontrado en: http://www.
ucm.es/BUCM/tesis/19911996/S/5/S5006701.pdf
8
Vazquez, G. (1999). La Supervisin, Funcin de Conocimiento Compartido del Sistema Educati-
vo. En: Revista de Educacin, Nm. 320, Madrid, p.123. Encontrado en: http://www.ucm.es/BUCM/
compludoc/S/10003/00348082_1.htm
9
Citado en Zuiga (2008). Impacto de la supervisin en el mejoramiento de la calidad de la gestin
de la regin Cusco Per. En: Revista de la Asociacin de Inspectores de Educacin de Espaa, No. 8.
Encontrado el 22 de octubre de 2008 en: http://adide.org/revista/index.php?option=com_content&t
ask=view&id=261&Itemid=59
10
Idem.
11
Ver anexo 1 Estructuras de la supervisin escolar en cinco pases seleccionados.
224
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
5.1.1 Espaa
a) Coordinacin de Centros
b) Coordinacin de Programas Educativos
c) Coordinacin de Rgimen Interior
5.1.2 Inglaterra
12
Andaluca, Canarias, Catalua, Galicia, Navarra, Pas Vasco y Comunidad Valenciana.
13
Andaluca, Catalua, Galicia y Pas Vasco.
14
Canarias, Navarra y la Comunidad Valenciana.
15
CIDE (2000), p. 5 y 6. Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (2002). La inspeccin
educativa en Espaa y la Unin Europea. En: Boletn Cide de Temas Educativos, Nmero 3. Chile, CIDE,
p. 2. Encontrado el 21 de marzo de 2008 en: http://www.mec.es/cide/jsp/plantilla.jsp?id=pub04
16
Office for Standards in Education.
225
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
blicas. Ofsted est integrado por una Junta no ejecutiva de diez miembros, y por un
equipo de gestin empresarial, nombrados por el Secretario de Estado.
La Direccin General (que incluye al Director de Planeacin y Control, a los Direc-
tores de Inspeccin y a la Oficina del Inspector Principal de su Majestad de las Escuelas
de Inglaterra) es la responsable del establecimiento de todas las polticas de Ofsted y
tiene a su cargo: divisiones especiales, contratos, calidad en la inspeccin, educacin
no obligatoria, educacin preescolar y primaria, internacional y de investigacin, me-
jora escolar, educacin especial y educacin y capacitacin de maestros.17
5.1.3 Chile
17
IFIE (2000). Sistemas Nacionales de Evaluacin Educativa. Muestra de pases de Amrica Latina y del
Mundo Desarrollado. (Compilacin). Encontrado el 3 de marzo de 2008 en: http://www.ifie.edu.mx/
sistemas_nacionales_de_evaluacin_educativa.htm
18
Ver la pgina del Ministerio de Educacin Pblica de Chile. Divisin de Educacin General/ Coordi-
nacin Nacional de Supervisin. Chile, Mineduc. En: http://www.mineduc.cl
19
Ibd., p. 7.
20
Ruz, et. al. (2006). Op. cit., pp. 70 y 75.
226
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Los objetivos de la supervisin escolar no son explcitos en todos los casos, sin em-
bargo, es posible inferirlos a partir de las descripciones de las funciones y procesos
que se asignan como tareas a los supervisores escolares, as como de los proce-
dimientos especficos con los cuales se realiza su labor. En primer trmino, en los
cinco pases analizados se identifican coincidencias en la orientacin de los objetivos
21
Ibd., p. 78.
22
Ruiz, et. al. (2006). Op. cit., pp. 31 y 32.
23
Idem.
227
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
generales y en las funciones que desarrollan las diversas instancias que intervienen
en la supervisin escolar.
La mayor parte de los mecanismos de supervisin se dirigen hacia propsitos tales
como: evaluar, controlar, monitorear, rendir cuentas, informar, brindar asesora, servir
como mecanismo de enlace entre distintos niveles (central, regional, local, escolar y
comunitario). Se incluye tambin, como un objetivo y funcin, en algunas modalidades
de supervisin (principalmente las denominadas internas), la planeacin y participacin
en la definicin de los proyectos escolares. La supervisin enfoca y privilegia en cada
pas distintos objetivos, como se muestra en la tabla 1.
Pas **
Can. N. Z. Esp. Ch. Ing.
Rendimiento escolar y aprendizaje de los
educandos
Evaluacin del sistema educativo nacional
Implementacin curricular, planes de estudio y
mtodos de enseanza
Desarrollo de Planes y Proyectos Escolares
Cumplimiento de estndares
Prctica y desempeo docente
Gestin escolar (funcin directiva, clima de trabajo,
planificacin, organizacin, administracin de
recursos, liderazgo)
Instalaciones (condiciones y mantenimiento
infraestructura)
Cumplimiento de la normatividad general y la
reglamentacin interna
Participacin y relacin escuela-padres-comunidad
Garantas al derecho a la educacin
Desarrollo moral, espiritual, social, cultural y salud
de los alumno
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos consultados.
** Can.: (British Columbia, Canad); N.Z.: Nueva Zelanda; Esp.: Espaa; Ch.: Chile; Ing.: Inglaterra.
Es interesante observar que aunque la mayor parte de los objetivos son comunes
a la supervisin de los cinco pases contrastados, existen diferencias interesantes. Por
ejemplo, en Canad (British Columbia) no se propone revisar el cumplimiento de
estndares o la prctica y el desempeo docentes. Asimismo, slo Espaa incluye
entre los objetivos de la supervisin, la verificacin del estado de la infraestructura
de las escuelas y de las instalaciones, as como las garantas al derecho a la educacin.
Tambin llama la atencin el hecho de que el desarrollo moral, espiritual, social, cultu-
228
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
ral y la salud de los educandos sea un propsito a cubrir que slo comparten Nueva
Zelanda e Inglaterra.
Supervisin Externa
24
Programas de Evaluacin Provincial del Aprendizaje, evaluaciones provinciales de rendimiento de las reas del
currculo provincial; Evaluacin Nacional e Internacional; Evaluaciones de Programas Especficos.
25
Dobson, A. (1997). 4 Evaluacin e inspeccin de estndares en Inglaterra (Reino Unido), Serie Azul
No 4. En: Documentos UNESCO, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la calidad de la educacin.
Chile, UNESCO. Encontrado el 28 de febrero de 2008 en: http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/
documentos/4evaluacion_inspeccion_estandares_inglaterra.pdf
229
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
26
Elliot, J. (2002). Docentes para el siglo XXI. La paradoja de la Reforma Educativa en el Estado Evaluador:
consecuencias para la formacin docente. P. 7. Encontrado en: http://www.ibe.unesco.org/publications/
Prospects/ProspectsPdf/123s/elliots.pdf
27
Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (2002). La inspeccin educativa en Espaa y
la Unin Europea. En: Boletn Cide de Temas Educativos, Nmero 3. Chile, CIDE, p. 2. Encontrado el 21
de marzo de 2008 en: http://www.mec.es/cide/jsp/plantilla.jsp?id=pub04
28
Vase la pgina de la Asociacin de Inspectores de Educacin de Espaa (Adide), www.adide.org
29
Gonzlez, G. G. (2005). La Supervisin Pedaggica Pblica en Chile. Un anlisis de la gestin del su-
pervisor como promotor del cambio educativo y mejoramiento de las escuelas. En: Revista Electrnica
sobre Calidad, Eficacia y Cambio Educativo y Mejoramiento en las Escuelas, No. 1, vol. 3. Chile, pp.633-634.
Encontrada en: http:/www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol3n1_e/GonzalezG.pdf y Ministerio de Educa-
cin Pblica de Chile. Divisin de Educacin General/ Coordinacin Nacional de Supervisin, p.3-4.
230
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Supervisin Interna
30
Ruz, et al. (2006). Op. cit., p. 76.
31
Ibd., p. 78.
32
Ruiz, et al., p. 77.
33
En British Columbia existen sesenta distritos escolares.
34
Gonzlez (2005). Op. cit., pp. 633-634 y Mineduc, Op. cit., pp. 3-4.
231
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
232
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Llama la atencin que, excepto Espaa, todos los pases incluyen la notificacin de
la visita como un procedimiento regular de la supervisin. Inglaterra tambin incluye
en sus procedimientos las reuniones preparatorias, la preinspeccin y la entrega del
reporte de hallazgos a las escuelas. Por su parte, Chile considera entre sus proce-
dimientos, la realizacin de talleres con los docentes. Espaa y Chile no incluyen la
rendicin pblica de los informes.
A continuacin se describen los procedimientos ms utilizados en los procesos de
supervisin de los pases comparados.
233
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
generados con base en el currculo y las directrices que marca el Ministerio de Educa-
cin (ME) y la recoleccin de informacin que realizan los directorios escolares.
Dichos compromisos son presentados por los Directorios Escolares al Departa-
mento de Responsabilidad y Evaluacin de Educacin y publicados posteriormente
en la pgina de Internet de la entidad. La importancia de este documento radica en
que es el pilar de los planes escolares para el mejoramiento del rendimiento escolar.
Los planes forman parte del trabajo desarrollado por los Consejos de Planificacin
Escolar, los cuales estn encargados de su definicin, implementacin y monitoreo o
evaluacin interna.
Las revisiones distritales como estrategias de la supervisin externa, son realizadas
cada tres aos por equipos integrados por cuatro y hasta 11 personas, designados por
el ME. Sus integrantes provienen de distritos distintos al que se va a evaluar y estn
encabezados por un superintendente. Integran el equipo de supervisin un padre de
familia, personal del ME, algunos directores de escuelas, profesores y administradores.
Para conducir las revisiones, los equipos realizan el trabajo de supervisin con base
en una gua de preguntas claves que se aplican durante la realizacin de una entrevista
semiestructurada. La revisin est planificada para abarcar las siguientes diez reas
temticas:
1) Misin pedaggica, metas y objetivos; 2) Fundamentacin a partir de evidencias;
3) Evidencias (sala de clases, escuela, distrito, provincia) que avalan objetivos y metas;
4) Estrategias (plan de accin para cumplir objetivos); 5) Estructura para lograr ob-
jetivos (recursos, tiempo y organizacin); 6) Concordancia de las metas provinciales-
escolares; 7) Comunicacin acerca del rendimiento escolar, publicacin de metas y
logros; 8) Participacin de padres de familia; 9) Liderazgo en todos los roles; 10)
Logros obtenidos.35
Al ao se revisa una muestra de hasta veinte distritos, de un total de sesenta;36 las
evaluaciones tienen una duracin de tres a cinco das, dependiendo del tamao del
distrito. Para dar inicio al procedimiento se notifica a los distritos, sin fecha determi-
nada, que sern revisados durante el ao. Los resultados son dirigidos a los distritos
escolares, al Ministerio de Educacin (ME) y al pblico, y se presentan en una escala
de logro, expresada en cuatro niveles: 1) An no se cumple con las expectativas; 2)
Se aproxima a las expectativas; 3) Cumple expectativas; 4) Cumple expectativas de
manera sostenida. Los reportes completos de los equipos de revisin son entregados
al ME y publicados en su pgina, con el propsito de apoyar la rendicin de cuentas.
Los distritos revisados, a su vez, responden pblicamente a estos informes.
35
Ruz, et al. (2006). Op. cit., pp. 38-39.
36
Ibd.
234
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
5.3.3 Inglaterra
37
Mineduc (2008). Gestin y Liderazgo Educativo.
38
Fergusson (1998). Op. cit., p. 31.
39
Ruz, et al. (2006). Op. cit.
40
Fergusson (1998). Op. cit., p. 32.
235
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
a) Monitoreo
41
Inspector Jefe de su Majestad
42
Ofsted (2007). Handbook for inspecting colleges. Inglaterra, Ofsted, p. 14. Encontrado el 3 de marzo
de 2008 en: http://www.ofsted.gov.uk/
236
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Al finalizar los monitoreos se proporciona a las escuelas una copia con el resumen
de los resultados. Normalmente, las visitas se cumplen en un da, y cuando el prop-
sito es verificar el nivel asignado a las escuelas, duran dos das. En el perodo posterior,
que va de seis a nueve meses, se determina el progreso de los colegios a partir de
los planes de accin implementados. En el transcurso de los siguientes 12 a 15 meses
tiene lugar una reinspeccin.
b) Inspecciones
Las inspecciones se realizan por lo menos cada tres aos, los centros escolares son
notificados con dos das de antelacin. El proceso de inspeccin se inicia con la revi-
sin y anlisis de la denominada evidencia, que incluye datos relativos a las escuelas, a
su desempeo, calificaciones del staff escolar (docentes) y actividades realizadas por
estos actores en los ltimos dos aos. Respecto del nivel de los estudiantes se revisa
su rendimiento en relacin con los estndares nacionales.43
Los informes de inspeccin anteriores son parte de esta evidencia, as como los
monitoreos. Adems, los cuestionarios aplicados a los padres sobre la calidad del
servicio son analizados, as como los informes administrativos proporcionados por las
propias escuelas, entre otros. En la revisin documental de evidencias juega un papel
central el informe de autoevaluacin, junto a los planes curriculares, de desarrollo y
de accin. Como resultado de esta recopilacin y anlisis documental, se plantean
hiptesis que debern ser comprobadas durante la inspeccin.44
La autoevaluacin realizada por la escuela, principal soporte de la inspeccin, se
lleva a cabo anualmente; en sta se sealan fortalezas, reas de mejoramiento, datos
de rendimiento escolar, datos de matrcula y resultados de las reas curriculares. Estos
juicios deben fundamentarse tomando como referente los criterios de la Ofsted.
Dependiendo de cmo hayan sido evaluadas las escuelas en anteriores inspeccio-
nes, es el tiempo que durar la inspeccin y los aspectos que sern incluidos. Los co-
legios que estn en una categora sobresaliente en cuanto a administracin, liderazgo
y niveles de desempeo, estarn sujetos a una inspeccin corta, que durar dos das.
Las escuelas calificadas en las categoras de buenas, satisfactorias e inadecuadas sern
inspeccionadas en una semana.
Los colegios juzgados como inadecuados sern inspeccionados despus de 15
meses posteriores a la ltima inspeccin, la revisin incluir de ocho a diez reas
curriculares; las escuelas con nivel satisfactorio sern evaluadas en un total de cuatro
a seis reas.
Los inspectores trabajan en equipo. Hay cinco reas claves que guan la inspeccin:
1) Efectividad del colegio (calidad del suministro, liderazgo, administracin, capacidad
de mejora); 2) Resultados de los alumnos; 3) Calidad de los profesores, efectividad de
la enseanza, de la capacitacin y del aprendizaje; 4) Respuesta de los programas y
43
Eurydice (2004). Evaluacin de los Centros de Enseanza Obligatoria en Europa. Unidad Europea Eurydi-
ce, Unidad Espaola Eurydice. Direccin General de Educacin y Cultura, Comisin Europea. Espaa:
Eurydice, p. 85. Encontrado el 10 de mayo de 2008 en: http://www.eurydice.org
44
Ofsted (2007). Op. cit., p. 11 y Eurydice (2005). Op. cit., p. 85.
237
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
5.3.4 Espaa
En Espaa los procesos de inspeccin son definidos por las Administraciones Educa-
tivas en cada una de las Comunidades Autnomas, las cuales determinan los mbitos
de intervencin mediante regulaciones concretas; un procedimiento comn de la ins-
peccin son los Planes de Actuacin.
Los Planes de Actuacin consideran una planificacin que incluye objetivos, crite-
rios de prioridad, estrategias, recursos y tareas. Los niveles de jurisdiccin de dichos
planes son diversos, los hay regionales, provinciales o territoriales, pueden ser gene-
rales o especficos y semestrales, destinados al seguimiento del trabajo cotidiano. Los
planes son de dominio pblico, difundidos por medio de boletines oficiales.48
Estos Planes de Actuacin comprenden diferentes procedimientos, como son: las
visitas de inspeccin, realizacin de trmites, informes y dictmenes, elaboracin y
aplicacin de pruebas de diagnstico, realizacin de controles especficos sobre as-
pectos del sistema educativo, anlisis de resultados escolares y de rendimiento, as
como el estudio de documentos de organizacin y planificacin de los centros.
El trabajo de inspeccin se concibe como una actividad de equipo cooperativo, y
de participacin tcnica compartida; estos equipos estn organizados con base en las
circunscripciones territoriales (zonas o distritos) y responden a las necesidades edu-
cativas de centros, servicios, programas y actividades especficas.
45
Ofsted (2007). Op. cit., p. 23.
46
Autoridades educativas locales.
47
Ofsted (2007). Op. cit., pp. 92 y 119.
48
Secadura, T. (2008). Principios de Organizacin de la Inspeccin Educativa en el Estado Espaol:
Fortalezas y Debilidades. En: Revista de Avances en supervisin educativa, No. 8. Espaa, p. 5. Encontra-
do el 10 de junio de 2008 en: http://www.adide.org/revista
238
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
En cuanto a las visitas de inspeccin, stas han sido preparadas y definidas previa
revisin de diversos documentos, como son los resultados de pruebas, el rendimiento
de los alumnos y otros documentos elaborados por los establecimientos educativos.
Los parmetros incluidos en las listas predeterminadas para la inspeccin externa se
presentan en la tabla 4.
5.3.5 Chile
49
Mineduc (2008). Rediseo del sistema de apoyo tcnico pedaggico a las Escuelas en Chile. Documento
interno, sin publicar y Mineduc (2006). Encuesta Censal 2005: Los supervisores y el sistema de Super-
visin Ministerial. En: Boletn 1, enero. Encontrado en: www.mineduc.cl
239
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
50
Puede haberse modificado a partir de la introduccin del sistema FOGES implementado reciente-
mente.
51
Navarro, L. , A. Prez, G. Arnguiz, M. Molina y R. Hernndez (2002). La supervisin tcnico-pedag-
gica en Chile. Chile, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, UNESCO. Encontrado el
20 de mayo de 2008 en: http://www.unesco.org/iiep
52
Raczynsky, D.; Muoz, G., et al. (2005). Supervisin Educacional en Chile Experiencias Pblicas y Privadas.
Lecciones y Aprendizajes. Chile, Divisin de Educacin General, Coordinacin Nacional de Supervisin,
Mineduc. Encontrado el 20 de abril de 2008 en: www.mineduc.cl
53
Navarro, L. et al. (2002). Op. cit., pp. 12 y 13.
54
Ibd., p. 66.
240
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
55
Programas de mejoramiento e innovacin pedaggica. Iniciativas orientadas a incidir directamente en
el quehacer educativo, en los establecimientos, bajo una lgica de discriminacin positiva para favorecer
a quienes ms lo requieren. El centro fundamental del cambio educativo se orienta a la modificacin de
las prcticas educativas y de los aprendizajes, otorgando medios educativos apropiados para desarrollar
en los establecimientos, espacios de aprendizaje, implementacin de ideas por parte de los docentes y
posibilidades de gestionar cada unidad educativa de acuerdo a su propia realidad (Navarro, 2002).
56
Vsquez, H., et al. (2003). Sistema de Informacin y Monitoreo de la Gestin Supervisora. Documento de
trabajo. Chile, Divisin de Educacin General, Coordinacin Nacional de Supervisin, Mineduc, p. 12.
Encontrado el 15 de mayo de 2008 en: www.mineduc.cl
57
Mineduc (2008). Documento interno, p. 14.
241
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Existen aspectos en comn sobre el perfil de las personas que desarrollan la funcin
de supervisin (ver tabla 5). En la mayora de los pases se observa que es relevante,
y en algunos casos obligatorio, que los candidatos, adems de la experiencia en el
mbito educativo como docentes, directores y/o supervisores, o de su inmersin
en contextos de la gestin escolar, cuenten con niveles de especializacin y estudios
superiores (maestra, doctorado) en reas relacionadas con la educacin.
Otro punto de coincidencia es la prioridad que se otorga a que los postulantes
tengan conocimientos relacionados con materias tales como: gestin escolar, manejo
de herramientas informticas, evaluacin e investigacin, manejo de aspectos admi-
nistrativos y de aquellas habilidades especficas para el ejercicio de la funcin como la
expresin oral y escrita, el trabajo en equipo y la toma de decisiones, entre otras.
Los casos de Canad (British Columbia) y Nueva Zelanda destacan por contar con
modelos enfocados a la incorporacin de la comunidad en las labores de supervisin;
el perfil considera, en el primero, la decisin de la ciudadana local para elegir a los
miembros de los equipos de supervisin. En el segundo, apunta hacia la estrecha
participacin de agentes de la comunidad educativa tales como los representantes de
padres de familia y de los estudiantes; se prioriza el inters, compromiso y sensibilidad
hacia las causas sociales, principalmente, la atencin a sectores desfavorecidos y gru-
pos tnicos. Estos perfiles pueden apreciarse en la siguiente tabla:
58
Navarro, et al. (2002). Op. cit., p. 25.
242
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
243
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
244
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
59
Ruz, et al. (2006). Op. cit., p. 44.
245
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
ingreso pasan por un periodo de observacin del trabajo realizados por supervisores
con mayor experiencia.
El desarrollo profesional del personal es una preocupacin de la ERO, por ello con-
voca a instituciones de educacin superior a impartir programas tipo diplomado en
materias clave como evaluacin y pedagoga. Asimismo, anualmente apoya a grupos
de supervisores para que puedan acceder a programas internos o externos y asistir a
congresos y conferencias.
5.4.2.3 Espaa
5.4.2.4 Inglaterra
5.4.2.5 Chile
60
ADIDE (2008). Funciones y atribuciones. Espaa, ADIDE. Encontrado el 28 de febrero de 2008 en:
http://www.adide.org
61
Navarro, Prez, Arnguiz, Molin y Hernndez (2002). Op. cit., pp. 41-52.
246
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Sobre este tema vale la pena destacar que la informacin es escasa; en el caso de
Inglaterra no se encontraron datos al respecto. Las formas de evaluacin del trabajo
que realizan los supervisores de manera individual o en equipo son diversas, como lo
muestra la tabla 8:
62
Vase Mineduc (2008). Perfeccionamiento Programa Supervisores. Encontrado en: http://www.mine-
duc.cl.
247
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
a) Espaa
Existe una regulacin definida por el Estado espaol que se extiende a todo el
territorio, denominada Ley Orgnica de Educacin (2006), la cual dedica un apar-
tado (ttulo VII) a la inspeccin del sistema educativo. La ley define las unidades
bsicas a partir de las cuales, las administraciones educativas precisan sus sistemas
de inspeccin.
La funcin de inspeccin (artculo 148) se define como responsabilidad de los
poderes pblicos de las administraciones educativas. La Alta Inspeccin es un
dispositivo (artculo 149) que tiene como atribuciones garantizar la enseanza,
mediante la observacin de normas y principios constitucionales.
En cuanto a las competencias y funciones de la inspeccin, esta instancia com-
prueba el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado, para la or-
denacin del sistema educativo, sus modalidades, etapas, ciclos, especialidades y
nmero de cursos; igualmente debe comprobar la inclusin de aspectos bsicos
del currculo general en los respectivos currculos de las administraciones.
La inspeccin es una instancia garante del cumplimiento de las condiciones de
igualdad en el ejercicio de los derechos y deberes en materia de educacin; asi-
mismo verifica que las subvenciones y becas otorgadas sean acordes con las dis-
posiciones del Estado.
El captulo 3 de esta ley, describe aspectos clave de la inspeccin que ya han sido
abordadas en esta seccin y que son sustentados a travs de diversos artculos;
estos son: las funciones que deben realizar los inspectores (artculo 151), la espe-
cificacin sobre el origen de los Inspectores Educativos, CIE y CISAE (artculo152);
sobre las atribuciones de los inspectores (artculo 153) y la organizacin de la
inspeccin (artculo154).
63
Secadura (2008). Op. cit., p. 8.
64
Vase cuadro del anexo 2 de este captulo.
248
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
b) Inglaterra
En el apartado ocho dedicado a la inspeccin, en el documento Education and
Inspections Act 2006, se describe el marco regulatorio del trabajo que desarrolla
la Ofsted y todos los componentes y unidades que integran la inspeccin escolar.
Esta regulacin establece, desde la Secretara de Estado en materia educativa,
asuntos como la personalidad jurdica de esta entidad, las facultades de la inspec-
cin, los mbitos y niveles educativos sujetos de la inspeccin y las atribuciones
encargadas a este organismo. Respecto de los funcionarios, define atribuciones,
tipo de nombramiento, mbitos de competencia y obligaciones para el Inspector
Jefe de su Majestad (HJMI) y el cuerpo de inspectores de su majestad (HMI).
La Ofsted establece un marco con los principales dispositivos, los procesos y
reas de inspeccin, sus objetivos, las instancias relacionadas (autoridades locales,
prestadores de servicio, consejo), los planes de accin y los informes anuales diri-
gido a los principales poderes, como el Parlamento y la Secretara de Estado.
c) Chile
De acuerdo con lo revisado, el mecanismo de supervisin no presenta un marco
regulatorio especfico como en los casos anteriores; sin embargo, el tema se trata
en distintos artculos de la legislacin en materia educativa. En 1990 la Ley de Re-
estructuracin del Ministerio de Educacin Pblica (Ley No. 18,956) delimita las
funciones y competencias de los principales niveles de la administracin educativa:
central, regional, provincial, local y de los establecimientos educativos.
Lo ms reciente en cuanto a la supervisin escolar se encuentra en la nueva Ley
de Subvencin Escolar Preferencial.65 Dicha ley (artculo 11) indica que sta es una
medida de apoyo pedaggico destinada a orientar la elaboracin del Plan de Mejora-
miento Educativo de aquellos centros educacionales con mayor necesidad, como las
escuelas rurales, unidocentes, multigrado o en situacin de aislamiento.
El artculo 29 de dicha ley plantea que tambin es responsabilidad del ME realizar
la supervisin y proporcionar apoyo pedaggico permanente a establecimientos
emergentes o en recuperacin; estas instituciones receptoras de la subvencin
recibirn, seala la ley, supervisin en la verificacin del cumplimiento de las obli-
gaciones, segn la categora en que hayan sido clasificados los establecimientos
(artculo 17).
d) Nueva Zelanda
En este pas se adopta una perspectiva distinta a la que presentan las otras expe-
riencias revisadas; la cual est enfocada a la participacin de la comunidad educa-
tiva organizada como una entidad responsable que propone, ejecuta y supervisa
el desarrollo de la educacin en las escuelas. Esto ha sido posible gracias a la
65
La Subvencin de Educacin Preferencial establece que el Estado tiene una obligacin econmica
mayor con los nios provenientes de sectores vulnerables, reconociendo que es necesaria una mayor
inversin de recursos para otorgar igualdad en las oportunidades educativas de dichos estudiantes.
Eleva a rango constitucional el derecho a una educacin de calidad y con equidad para los que tienen
mayores necesidades educacionales. Mineduc (2008). Ley de Subvencin Escolar Preferencial. Encontrado
en: http://www.mineduc.cl/usuarios/rech/File/Ley%20SEPfinal.pdf
249
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
66
Evaluation Indicators for Education Reviews in School. ERO (2003). Op. cit.
250
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Para la ERO todo indicador debe estar referido a un contexto, presentar una serie
de evidencias (comprobacin del indicador) y estar sustentado en la investigacin.
En esta bsqueda y revisin de la informacin sobre los indicadores utilizados
en los procesos de inspeccin, en el caso de Espaa slo se encontr evidencia del
trabajo que realiza la Inspeccin Central del Gobierno Vasco, especficamente en los
ltimos planes anuales de inspeccin de cursos recientes (2006-2007 y 2007-2008).
El enfoque de los indicadores est en funcin de evaluar los logros de los objetivos
propuestos y se presentan en su mayora en trminos de datos cuantitativos que
representan el nivel de logro de los objetivos, las actividades, los procesos, los respon-
sables y los tiempos definidos.
La evaluacin de los planes anuales considera varias fuentes, entre las cuales se en-
cuentran los resultados obtenidos en los procesos, subprocesos y actividades. El control
de procesos y subprocesos se realiza mediante un panel de indicadores (ver anexo 4).
En Chile, el trabajo Sistematizacin, comparacin y anlisis de los registros de supervi-
sin escolar: FOGES 2005,67 presenta algunos descriptores, como resultado del anlisis
de los registros del 2005.
Por ejemplo, se analizan datos tales como el nmero de visitas al ao realizadas por
tipo de establecimiento, esto se relaciona con el porcentaje de tiempo dedicado a estas
visitas y la cobertura de ciertos contenidos de apoyo a la implementacin curricular, el
desempeo docente, la evaluacin del aprendizaje, la mejora de las prcticas de ges-
tin, la supervisin y observacin en aula o la difusin de informacin.
Otros descriptores que utilizan son el tipo de actividades que desarrollan los super-
visores y los actores vinculados con estas actividades. A partir de los Planes de Asesora,
puede plantearse hacia dnde se inclina la planificacin de las visitas, sus objetivos, con
qu categoras estn asociadas y en qu momento del ao se realizan, con esta informa-
cin es posible observar la lgica del desarrollo de las asesoras.
Por su parte, el Informe Nacional sobre la Encuesta Censal 2005,68 del Ministerio
de Educacin, analiza en qu aspectos est centrada la carga supervisora segn el tipo de
escuela; el promedio de visitas anuales y el promedio de horas de trabajo (tiempo efectivo)
dedicado a visitas, por tipo de centro escolar; el tipo de actividades que ms desarrollan, de
acuerdo con el tipo de escuelas y con qu instancias se relacionan ms durante las visitas
(directivos, jefes de UTP, inspectores, docentes, orientadores, centros de alumnos y
centros de padres).
En Inglaterra, el contexto de la inspeccin tiene un enfoque distinto, la Ofsted eva-
la la educacin a partir de ciertos estndares. En el documento Every child matters.
Framework for the inspection of school in England (2005), sobre logros y estndares
67
Martinic, et al. (2006).
68
Mineduc (2006). Op. cit.
251
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
5.7.1 Finlandia
69
V. Savic (s.f.). Inclusion and Excellence in Education.The Finnish Experience. Encontrado el 22 de sep-
tiembre de 2008 en: http://www.britishcouncil.org/december-newsl-07-feature-article-excellence-in-
education.doc
70
Sarlin (2007). Finland. Encontrado en: http://209.85.141.104/search?q=cache:IA1oIXG3XPEJ:www.eu-
ropean-agency.org/site/themes/assessment/docs/indexed_reports/finland.doc
252
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
71
Sarlin (2007). Op. cit.
253
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
resultados educativos, as como de los factores que influyen en ellos. Una segun-
da funcin es la de permitir hacer comparaciones a nivel nacional e internacional de
acuerdo con diferentes campos educativos, tipos de institucin y temas. Una tercera
finalidad tiene que ver con el apoyo a la planeacin del sistema educativo, en general,
y de las escuelas y profesores, en particular.
Las instituciones educativas son responsables de la autoevaluacin. Desde enero
de 1999, las instituciones estn obligadas a evaluar sus operaciones y su efectividad.
Los resultados educativos a nivel nacional se apoyan en parte en este proceso de
autoevaluacin. Los estudiantes participan tambin en dicho proceso.
El desarrollo y evaluacin de las operaciones escolares requiere considerar y de-
En la evaluacin finir los valores, las visiones, las ideas y el conocimiento de los recursos propios as
de los alumnos como una conciencia de las expectativas y requerimientos de los grupos de inters
intervienen los mismos externos. Estos acuerdos y conocimientos proporcionan los fundamentos para la ela-
estudiantes, los boracin de estrategias, objetivos y criterios de evaluacin detallados. En vista de la
profesores y los padres inexistencia de la inspeccin escolar, tanto las autoridades locales como el Consejo
Nacional de Educacin se involucran en la evaluacin de la eficiencia de la educacin
y de su calidad.
Tambin se llevan a cabo evaluaciones externas del sistema educativo; las fuentes
de informacin, los procedimientos de recopilacin de datos y los mtodos de anlisis
deben registrarse y justificarse.
En la evaluacin de los alumnos intervienen los mismos estudiantes, los profesores
y los padres. Los directores participan junto con los maestros en la evaluacin opera-
tiva de las escuelas, para determinar si se han ajustado a los objetivos de la educacin
y si se han alcanzado las metas de rendimiento de los alumnos.
5.7.2 Holanda
El sistema educativo de Holanda se rige por dos principios bsicos que permiten que
sea financiado totalmente por el Estado hasta que los estudiantes cumplen 16 aos.
Estos dos principios son los siguientes: 1) El principio de libertad de la educacin y 2) El
principio de paridad. El primero tiene su fundamento en el artculo 23 de la Constitu-
cin de Holanda, el cual establece que cualquier ciudadano puede, si lo desea, fundar
escuelas que tomen como gua la religin o filosofa educacional de su comunidad. El
segundo indica que el Estado debe proporcionar financiamiento equitativo a escuelas
pblicas y privadas, siempre y cuando dichas escuelas cumplan con los requisitos bsi-
cos y su currculum sea definido por el Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia.
La funcin de inspeccin est a cargo de la Agencia de Inspeccin de la Educa-
cin, una instancia del Ministerio de Educacin, Cultura y Ciencia de carcter semi-
independiente y profesional, la cual se rige por el Acta de Inspeccin de la Educacin
(WOT). La funcin de inspeccin implica la supervisin de la calidad de la educacin,
impartida tanto por escuelas pblicas como privadas.
La autoridad responsable de implementar en cada escuela la legislacin y las regu-
laciones generales, establecidas en el nivel ministerial por parte de cada departamen-
to de educacin, es el Directorio Escolar.
254
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
El Directorio Escolar recibe informes por parte del director y su personal acerca
de lo que ocurre en las diversas escuelas que supervisa. Bsicamente se constituye en
un consejo de supervisin interna encargado de administrar la escuela o escuelas que
se encuentran bajo su supervisin. El proceso administrativo implica vigilar los aspec-
tos materiales de la organizacin de una escuela y velar por el cumplimiento de los
costos de operacin y de personal. La funcin administrativa tambin implica la toma
de decisiones en cuestiones de poltica curricular, laboral (contratacin y despido de
personal) y admisin (y exclusin) de alumnos. Aunque el directorio se mantiene en
todo momento como autoridad competente, muchas veces pueden ser delegadas
algunas de las responsabilidades al director de la escuela.
El proceso de
El proceso de inspeccin de la educacin en Holanda fue el que orient, a finales
inspeccin de la
de la dcada de los noventa, el desarrollo de la supervisin hacia nuevas reas que
educacin en Holanda
consideraran la calidad de la educacin de manera ms integral. Como resultado de
fue el que orient, a
este proceso, se dise un instrumento de visita, llamado Parmetros de Supervisin,
finales de la dcada
dentro del cual se especifican los indicadores de cada subdimensin de la calidad de
de los noventa, el
la educacin. A continuacin, se presentan las tres dimensiones principales que consi-
desarrollo de la
dera el instrumento respecto de la calidad de la educacin:
supervisin hacia
nuevas reas que
1) Proceso de enseanza-aprendizaje: en esta dimensin se toman en cuenta los
consideraran la calidad
contenidos de enseanza, el tiempo de aprendizaje, el clima escolar, las estrate-
de la educacin de
gias pedaggicas, la asistencia y la consejera.
manera ms integral
2) Resultados del aprendizaje.
3) Condiciones de la escuela: esta dimensin considera la garanta de la calidad, el
desarrollo del personal, los procesos de comunicacin internos, los contactos
externos, los contactos con padres de familia, la utilizacin de recursos, la admi-
nistracin y los procedimientos escolares.
255
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
c) Que los estndares que se han aplicado en la definicin de las metas de la escuela
sean apropiados.
256
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
El Ministro de Educa-
La primera, consiste en una visita de tres jornadas de duracin, en la cual se mi-
cin, Cultura y Ciencia
den todos los indicadores de calidad con el instrumento Parmetros de Supervisin. La
de Holanda a travs de
segunda, con menor duracin, generalmente de slo un da, se enfoca principalmente
sus inspectores, deter-
en las dimensiones del proceso de aprendizaje y en los resultados.
mina los parmetros
Cada escuela se visita una vez cada dos o tres aos. Aunque la mayora de las veces
generales que guan las
las visitas son de tipo regular. Las visitas integrales cumplen con dos fines: profundizar
evaluaciones que realiza
en la supervisin de aquellas escuelas en las cuales se han detectado serias fallas o
la Agencia de Inspeccin
inconsistencias y recoger informacin acerca del estado general de la educacin.
El Ministro de Educacin, Cultura y Ciencia mediante el trabajo de sus inspectores,
determina los parmetros generales que guan las evaluaciones que realiza la Agencia
de Inspeccin; dichos parmetros se plasman en un documento denominado Parme-
tros de Inspeccin.
En stos se definen los indicadores que se utilizan para la observacin de cada di-
mensin de la calidad del aprendizaje que define el Acta de Inspeccin de la Educacin
(WOT), de tal forma que se asegure que las diversas escuelas sean evaluadas segn
los mismos parmetros, garantizando con ello criterios que permitan realizar compa-
raciones posteriores. Estos indicadores son valorados en cada evaluacin, con base
en informacin proveniente de conversaciones in situ y material escrito que debe ser
entregado por la escuela, incluyendo sus autoevaluaciones.
El Acta de Inspeccin de la Educacin distingue entre dos dimensiones de la cali-
dad del aprendizaje que deben ser evaluadas por la Inspeccin de la Educacin: regu-
laciones estatutarias y otros:
257
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Proceso de enseanza-aprendizaje:
1. Los alumnos alcanzan los resultados que se puede esperar de ellos con base en
su potencial.
2. La escuela integra las metas y los exmenes en una totalidad coherente.
3. La asignatura impartida se correlaciona con los objetivos educativos establecidos
por las escuelas.
4. La escuela ofrece a los alumnos tiempo suficiente para que la educacin ofrecida
les sea familiar.
5. Las prcticas de los profesores en la sala de clase genera un clima de trabajo que
brinda apoyo a los alumnos.
6. Las estrategias pedaggicas de los profesores apoyan procesos de aprendizaje
orientados a metas.
7. Los profesores incentivan a los alumnos a participar activamente en el proceso
educativo.
Asistencia y consejera:
258
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
5.7.3 Escocia
259
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Las estructuras de supervisin de los diferentes pases estudiados (ver anexo 1) presen-
tan caractersticas como las siguientes:
260
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Los enfoques de los sistemas de supervisin en los pases estudiados privilegian obje-
tivos y funciones diversos que se resumen a continuacin:
261
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Los perfiles requeridos para ejercer la funcin de supervisor consideran en todos los
casos, la experiencia comprobada como directores y docentes; as como estudios
de especializacin y de preferencia estudios superiores en reas relacionadas.
En el proceso de seleccin de supervisores, se evalan conocimientos relativos a
gestin escolar y curricular, planificacin, evaluacin, manejo informtico, investiga-
cin, y habilidades especficas para la funcin (expresin oral y escrita, trabajo en
equipo, facilidades para la toma de decisiones).
En los casos de Nueva Zelanda y Canad (British Columbia) se dan prioridad a
quienes adems, demuestren compromiso y sensibilidad hacia causas sociales y
culturales (etnicidad).
Los mecanismos principales utilizados en los procesos de seleccin son los con-
cursos de oposicin, la entrevista, el currculo, la aplicacin de test psicomtricos y
exmenes sobre materias especficas (pedagoga, administracin, gestin y legisla-
cin educativa).
Un mecanismo de seleccin empleado tanto en Inglaterra como en Espaa y Chile
es la observacin de prcticas docentes.
En relacin con los programas de capacitacin y formacin de los supervisores, un
modelo interesante es el que tienen Espaa, Inglaterra y Chile, se trata de prcti-
cas asistidas: los supervisores de nuevo ingreso observan y acompaan a quienes
cuentan con experiencia.
Otros poseen programas internos y/o proporcionados por instituciones de edu-
cacin superior, destinados a la formacin, perfeccionamiento y especializacin de
262
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Espaa e Inglaterra son poseedores de un marco legal que regula los sistemas
de inspeccin escolar, definen las caractersticas, los mbitos de competencia y
los principales elementos: funciones, recursos humanos a cargo de las tareas de
supervisin, ordenanzas generales y obligaciones. Brindan adems el respaldo jur-
dico y la reglamentacin de los procedimientos, de los mbitos y niveles sujetos a
la inspeccin.
En el caso de Chile en distintos instrumentos legales se establecen mbitos de
competencia territorial para la supervisin, definiendo en trminos generales fun-
ciones y responsabilidades en torno a programas.
Las Reformas educativas han sido instrumentos importantes para transformar los
modelos de supervisin tanto en Nueva Zelanda como en Chile, renovando los
mecanismos con enfoques de participacin y orientados a la asesora (ver anexo 2).
263
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Consideraciones finales
264
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
265
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
266
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
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267
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Pginas institucionales
268
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Anexos
269
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Espaa. La Ley Orgnica de Educacin, LOE; BOE Nm.106, 2006), ttulo VII, ins-
peccin del sistema educativo, artculo 148 mbitos de cobertura, competencia y
responsabilidad atribucin administraciones territoriales; finalidad de la inspeccin.
Captulo I, Alta Inspeccin (Art. 149 mbito, Art. 150 competencias); Captulo II so-
bre la Inspeccin educativa, funciones (Art. 151); Inspectores de Educacin (Art.
152); atribuciones de los inspectores (Art. 153); organizacin de la inspeccin edu-
cativa (Art. 154).
Fuente: Ley Orgnica de Educacin 2/2006, de 3 de mayo.
Inglaterra. La educacin y la Ley de Inspecciones de 2006. Parte 8 Inspecciones.
Captulo 1 personalidad jurdica Oficina (Ofsted), Inspector Jefe (nombramiento,
funciones); funciones Oficina (116 y 117); Informes anuales (121). Captulo 2, Trans-
ferencia de Funciones; el Captulo 3 Inspeccin Educacin y Formacin; proceso de
Inspeccin (124); otras inspecciones (126); planes de accin (127 y 130); reas de
Inspeccin (128); Informes rea de inspeccin; facultad inspeccionar documentos
(132 ,140); marco inspecciones; Captulo 4 Inspeccin y revisin de autoridades loca-
les; inspecciones y revisiones anuales (136); facultad de exigir informacin; Captulo 6
Disposiciones adicionales relacionadas funciones del Inspector; Inspeccin seguridad
centros de formacin (146); Transferencia funcione Inspector Jefe; Interaccin con
otras autoridades (149); Publicacin informes de Inspeccin; Facultad del Inspector
Jefe investigar denuncias de padres sobre la escuela (160).
Fuente: Office of Public Sector Information OPSI. Part of The National Archives Edu-
cation and Inspections ACT 2006.
Nueva Zelanda. Reforma Educativa 1989 (Tomorrows Schools) descentralizacin y
autonoma escolar. Transferencia responsabilidad de las escuelas, comunidad par-
ticipa en decisiones. Consejo Escolar (autoadministracin y autoevaluacin de las
escuelas). Separacin de funciones asociadas a la supervisin, evaluacin y asesora.
Evaluacin y control asumidas por la Oficina de Evaluacin de la Educacin ERO;
funciones de apoyo, asesora y evaluacin docente asumidas por los Consejos Es-
colares y los directores. Divisin Departamento Educativo en dos partes; ERO
evaluacin externa de las escuelas y del sistema educativo.
Fuente: Fergusson Val (1998).
270
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Chile. Ley de reestructuracin del Ministerio de Educacin Pblica No. 18,956 (1990).
Secretaras Regionales Ministeriales planifican, norman y supervisan, cumplimiento
objetivos y polticas educacionales (Art. 15); Departamentos Provinciales, super-
visin y asesora tcnico-pedaggica, inspeccin administrativa y financiera de los
organismos educacionales subvencionados (Art. 16).
Fuente: OEI.- Sistemas Educativos Nacionales-Chile.
271
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
272
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
273
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
274
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
275
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
276
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
Objetivos Indicadores
Documentar e implantar todas las ac-
Plazos de cumplimiento del plan de im-
tividades de acuerdo con los requisitos
plantacin
ISO
Planificar las visitas de los inspectores a Porcentaje de centros que son visitados al
sus centros de referencia menos tres veces durante el curso
Garantizar que las actividades progra-
Porcentaje de actividades realizadas del
madas se realizan en los plazos pre-
plan en el plazo previsto
vistos
Porcentaje de actas de la Comisin In-
terterritorial difundidas dentro del plazo
Coordinar y unificar los criterios de ac-
establecido. Nmero de instrucciones in-
tuacin de los inspectores(as)
formativas de inspeccin difundidas entre
la inspeccin
Atender y responder las demandas for- Porcentaje de demandas presentadas por
muladas por los distintos miembros de escrito o presencialmente respondidas
la comunidad educativa dentro del plazo establecido
Porcentaje de cumplimiento de las activi-
Planificar las actividades formativas de dades del plan de formacin y de activi-
los inspectores(as) y evaluar su eficacia dades formativas con valoracin positiva
(nivel de satisfaccin superior a 6)
Establecer un sistema comn para la Porcentaje de zonas que implantan satis-
gestin y archivo de la documentacin factoriamente las normas de organizacin
en soporte papel e informtico de archivos
Elaboracin y propuesta de aprobacin
y publicacin de la nueva RPT de la ins- Cumplimiento del plazo de la tarea
peccin
277
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Objetivos Indicadores
Controlar y evaluar el sistema educati-
vo en lo que se refiere a la implantacin Indicadores establecidos en cada subpro-
de nuevas enseanzas y programas del ceso
Departamento de Educacin
Continuar con la documentacin e im-
plantacin de las actividades del Plan
Plazos de cumplimiento del plan de im-
Anual con la finalidad de conseguir la
plantacin
certificacin de la Inspeccin de Educa-
cin segn la norma ISO 9001:2000
Coordinar y unificar las actividades
de los inspectores de acuerdo con
Porcentaje de actividades realizadas por
la gua del inspector de referencia y
los inspectores de referencia
las instrucciones de los procesos y
subprocesos
Implantar el sistema establecido para la Porcentaje de zonas que implantan satisfac-
gestin y archivo de la documentacin toriamente las normas de organizacin de
en soporte papel e informtico archivos
Porcentaje de cumplimiento de las acti-
Priorizar la formacin en todo lo re- vidades del plan de formacin (especial-
lacionado con la implantacin de las mente las relacionadas con la implantacin
nuevas enseanzas, la evaluacin diag- de las nuevas enseanzas, la evaluacin
nstica y los planes de mejora de los diagnstica y los planes de mejora de los
centros centros)
Porcentaje de actividades formativas con
valoracin positiva (nivel de satisfaccin
superior a 6)
Atender y responder las demandas for- Porcentaje de demandas presentadas por
muladas por los distintos miembros de escrito o presencialmente respondidas
la Comunidad Educativa dentro del plazo establecido
Revisar y actualizar la misin, visin, va-
Cumplimiento del plazo de la tarea
lores y estrategias de la inspeccin
Elaborar y proponer para su aproba-
cin y publicacin la nueva RPT de la Cumplimiento del plazo de la tarea
inspeccin
Proponer la regulacin del proceso de
adscripcin de los inspectores(as) a los
puestos de la RPT y de la oferta de Cumplimiento del plazo de la tarea
empleo para el acceso al Cuerpo de
inspectores de educacin
278
Tendencias internacionales en la concepcin y prctica de la supervisin escolar en la educacin primaria
1. De qu forma alcanzan los educandos las metas? xito de los alumnos al al-
canzar retos y metas del aprendizaje, incluyendo tendencias y variaciones significantes
entre grupos. Estndares del trabajo de los alumnos en relacin con los objetivos de
aprendizaje. Progreso de los estudiantes relacionado con sus talentos y potencialida-
des, considerando las variaciones entre el grupo. Medida en que los alumnos disfrutan
su trabajo. Adquisicin de habilidades. Desarrollo de competencias que contribuyen al
bienestar econmico y social del alumno. Desarrollo emocional del alumno. Compor-
tamiento de los alumnos. Asistencia. Medida en que los alumnos adoptan prcticas de
seguridad y un estilo de vida saludable. Desarrollo moral, espiritual, social y cultural de
los estudiantes. Si los educandos hacen una contribucin positiva a la comunidad.
2. Qu tan efectivos son la enseanza, la formacin y el aprendizaje? Cmo pro-
mueven el aprendizaje los recursos de la enseanza o de la capacitacin, y si esto da
cuenta de las necesidades de los alumnos; esto se relaciona con los requerimientos del
curso y del programa. Pertinencia y rigor de la planeacin y del monitoreo del progreso
de los alumnos/ Identificacin de necesidades adicionales de aprendizaje. Participacin
de padres y cuidadores en el aprendizaje de los nios y su desarrollo
3. Cmo se adecuan los programas y actividades a las necesidades e intereses
de los educandos? De qu manera se adecuan los programas y las actividades a las
necesidades de los estudiantes, a sus aspiraciones, a sus potencialidades sobre la base
experiencias anteriores y logros. Los programas o la currcula se relaciona con los
requerimientos externos y si responde a las circunstancias locales. Qu tanto las ac-
tividades de enriquecimiento o los servicios extraescolares contribuyen a la diversin
de los alumnos y a que acumulen capacidades o competencias. Cmo contribuye el
proveedor de la educacin a que el alumno tenga un desarrollo personal y bienestar
en salud, en desarrollo espiritual, moral, social y cultural.
4. Son bien guiados y apoyados los estudiantes? Evaluar el cuidado, el consejo,
la gua y el tipo de apoyo para garantizar la seguridad, el bienestar, promover el desa-
rrollo personal y alcanzar altos estndares. Calidad y accesibilidad de la informacin, el
asesoramiento y orientacin en relacin a los cursos y programas y cuando se aplique
orientarlos respecto a su desarrollo profesional.
5. Resultan efectivos el liderazgo y la gestin para elevar el logro y dar apoyo
a los estudiantes? Qu tan efectiva es la autoevaluacin, si se usa para asegurar el
rendimiento. Las metas como retos, si se usan para elevar los estndares de los apren-
dices. La administracin de los niveles que guan para promover el bienestar de los
aprendices a travs del cuidado de la calidad, la capacitacin y la educacin. De qu
manera la igualdad de oportunidades promueve y combate la discriminacin y todo
los aprendices alcanzan su potencial. La adecuacin y satisfaccin del staff incluyendo
la efectividad del proceso de seleccin y reclutamiento del personal para asegurar
que los aprendices sean bien enseados y protegidos. La adecuacin del equipo de
especialistas, de los materiales de aprendizaje y de las instalaciones. Qu tan efectivas
y eficientes son las relaciones con otros proveedores de servicios, empleadores y otras
organizaciones para promover la integracin de la atencin, educacin y servicios, para
ayudar a mejorar el aprendizaje y para promover el bienestar. La eficacia con que las
autoridades y otros consejos de vigilancia desempean sus funciones.
279
Elementos para la
Captulo 6
construccin de
indicadores sobre la
supervisin escolar
Elementos para la
construccin de indicadores
sobre la supervisin escolar
E
n este captulo presentamos una sntesis de las reflexiones que, a lo largo de la
investigacin dieron sustento a este volumen, y nos ha permitido comprender
de una manera ms integral y profunda la supervisin escolar de la educa-
cin primaria. Nuestra aproximacin en este captulo es tanto terica apoyada
fundamentalmente en las conceptualizaciones derivadas de los modelos de gestin
educativa y las teoras sobre el cambio planificado en la educacin, como empri-
ca, resultado de la informacin estadstica disponible sobre la situacin actual de la
educacin primaria en nuestro pas, as como de las funciones de los supervisores y
de las estructuras de supervisin en la educacin primaria.4 , 5
1
Profesora investigadora de la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
2
Subdirectora de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
3
Jefe de proyecto de la Direccin de Indicadores Educativos del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin.
4
El presente captulo fue revisado por Margarita Zorrilla Fierro profesora investigadora del Depar-
tamento de Educacin de la Universidad Autnoma de Aguascalientes y a partir de marzo de 2009
Directora General del INEE.
5
Los autores otorgan un especial reconocimiento a Ma. de Lourdes Ochoa por las sugerencias for-
muladas para el mejoramiento del texto final.
283
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
6
Estas diferencias pueden deberse a los registros de matrcula imprecisos o subestimaciones en
proyecciones de poblacin.
7
Robles Vsquez, Hctor V. (coordinador) et. al. (2008). p. 105.
8
Backhoff, Eduardo, Edgar Andrade, Andrs Snchez y Margarita Pen (2007).
9
Daz Gutirrez, Mara Antonieta y Flores, Gustavo (2007).
284
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
10
SEP (2008). Resultados nacionales de las aplicaciones ENLACE. Mxico, SEP. Encontrado en: http://
enlace2007.sep.gob.mx/. Las diferencias entre los porcentajes obtenidos entre los dos estudios se
deben a que cada prueba tiene un diseo distinto.
11
Backhoff, Eduardo, Edgar Andrade, Andrs Snchez, Margarita Pen y Arturo Bouzas (2006).
12
Daz Gutirrez, Mara Antonieta y Flores, Gustavo (2007). Op. cit.
13
SEP (2008). Op. cit.
14
Robles, V. H. et. al., (2008) op. cit.
285
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
De acuerdo con Tapia y Zorrilla (captulo 3 de esta obra), las investigaciones empri-
cas realizadas en materia de supervisin escolar en nuestro pas son prcticamente
inexistentes. La informacin disponible sobre supervisin escolar se reduce a artculos
que han sido publicados en revistas de divulgacin dedicados a la reflexin terica
o a la formulacin de propuestas de diversos estudiosos del tema de la supervisin,
que se apoyan en revisiones documentales o en informacin recopilada con carcter
diagnstico o prospectivo de corte cualitativo, a partir de las opiniones expresadas
por diferentes actores alrededor de la supervisin las acciones destinadas a la
De acuerdo con Tapia
reforma o a la innovacin de las estructuras, funciones, organizacin, estrategias o
y Zorrilla (captulo
mtodos de trabajo para la supervisin y apoyo a las escuelas (Tapia y Zorrilla, p. 36).
3 de esta obra),
Esta situacin contrasta enormemente con lo que ocurre en pases como los Estados
las investigaciones
Unidos y Canad donde existe una amplia literatura al respecto, derivada de estudios
empricas realizadas en
realizados en el campo de la prctica misma de la supervisin escolar.
materia de supervisin
La escasez de investigacin emprica en el pas resulta preocupante, en vista de
escolar en nuestro pas
que las propuestas de cambio en la supervisin que se estn proponiendo en la ac-
son prcticamente
tualidad, carecen de fundamentos empricos slidos y una vez ms, las reformas que
inexistentes
se estn desarrollando en este mbito, estn desvinculadas del conocimiento ema-
nado de la teora y prctica de la gestin escolar, que se sustenta en investigaciones
slidas y pertinentes. En los ltimos aos se ha avanzado en este terreno gracias a
los esfuerzos desarrollados por instituciones como la SEP, SEB y Flacso, impulsando
la Especialidad en Poltica y Gestin Educativa cuyo programa es desarrollado entre
Flacso e IIPE.
No obstante lo anterior, existen diversas aportaciones de los estudiosos del cam-
po que constituyen un referente vlido e indispensable para entender la situacin
actual de la supervisin en nuestro pas. La revisin documental realizada por Tapia
y Zorrilla (captulo 3 de este volumen), y anteriormente por Calvo, Zorrilla, Tapia y
Conde (2002), resume una serie de problemticas que caracterizan la situacin actual
de la supervisin escolar; entre las que se destacan las relativas a: 1) La normatividad
que rige el funcionamiento de la supervisin, 2) Los criterios de acceso al cargo, 3)
La definicin del perfil del supervisor y las funciones, 4) Las caractersticas de los
programas de capacitacin y actualizacin, 5) Los mecanismos de evaluacin de las
prcticas de supervisin y 6) La infraestructura y los recursos disponibles para realizar
su labor.
286
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
287
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
15
Una descripcin ms detallada del indicador y sus resultados pueden ser consultados en: Robles
Vsquez, H. (coord.) et. al. (2008)
288
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
1
En estas entidades se consideran todas las primarias generales (pblicas y privadas), ya que stas se
registran en el sistema estatal.
2
En estas entidades se excluyen las primarias generales privadas, puesto que no se sabe con exactitud
a qu sistema pertenecen.
3
En sentido estricto, las escuelas del Distrito Federal son consideradas como federales, aunque los
datos fueron reportados como estatales.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de Estadsticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar
2007/2008), DGPP-SEP.
289
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Las transformaciones en materia de supervisin llevadas a cabo por los pases que
sobresalen por sus elevados resultados de aprendizaje en pruebas internacionales,
su alto nivel de sistematizacin e innovaciones introducidas en los sistemas de su-
pervisin, pueden contribuir en buena medida a orientar la funcin de la supervisin
en nuestro pas. Los cambios que se han observado en los pases estudiados en el
captulo 5 de este libro giran en torno a los objetivos, funciones, estructura, procesos
e indicadores que configuran la supervisin educativa. Dichos cambios abarcan desde
la supresin de la supervisin educativa en Finlandia, hace veinte aos, hasta la incor-
poracin de una estructura de supervisin central y claramente delimitada como en
el caso de Inglaterra.
Los objetivos generales que guan la actuacin de la supervisin de las naciones
objeto de anlisis, tienen que ver con monitorear y evaluar el rendimiento escolar y
aprendizaje de los educandos; observar la prctica y el desempeo del docente; ins-
trumentar el currculum y los mtodos de enseanza; desarrollar los proyectos escola-
res; promover la gestin escolar en su funcin directiva, clima de trabajo, planificacin,
organizacin, administracin de recursos, y liderazgo; y velar por el cumplimiento de
la normatividad, tanto de orden nacional, como local en los centros escolares.
Las principales funciones que los pases en cuestin delegan a la supervisin, se en-
cuentran ubicadas en dos mbitos de gestin, la externa y la interna. En la supervisin
externa sobresalen las funciones de evaluacin, monitoreo y asesora, realizadas por
organismos gubernamentales del ms alto nivel, por instancias educativas regionales, o
por organismos independientes creados exprofeso. La supervisin externa est enfo-
cada a valorar el cumplimiento de la normatividad en los centros educativos, apreciar el
rendimiento de los estudiantes alcanzado por las escuelas y el sistema educativo en su
conjunto; as como a estimar la calidad de la formacin docente a partir de estndares.
En algunos pases se evalan y difunden ampliamente los resultados escolares al-
canzados en los distritos y al mismo tiempo se brindan asesoras orientadas a me-
jorar el aprendizaje de los alumnos. De igual manera, se monitorean los progresos
obtenidos en relacin con los compromisos de rendicin de cuentas y la planificacin
escolar; se auditan los logros alcanzados por los docentes (en programas de forma-
290
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
291
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
16
Por sus siglas en ingles Office for Standards in Education. Departamento gubernamental (1988) que
no tiene estatus de ministerio y funciona de forma independiente. Es presidido por un Inspector Jefe de
Escuelas de su Majestad nombrado por el Secretario de Estado para la Infancia, la Escuela y la Familia.
292
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
siendo aplicados en las escuelas. La mayor parte de los estudios encontraron que muy
pocos programas seguan en operacin y que los resultados reales de los mismos eran
escasos o nulos en los escenarios escolares.
Al analizar lo reportado por estos estudios, Barocio, Espriu y Garcia (1988), sea-
lan algunos errores comunes a los que puede atribuirse la poca evidencia de implan-
tacin de programas innovadores en las instituciones:
Adems de los aspectos anteriores, Fullan y Pomfret (1977) sealan otros factores
que afectan el proceso de introduccin de cambios o innovaciones en los sistemas
educativos, tales como: el desconocimiento de la naturaleza de la innovacin por par-
te de los agentes involucrados en implantar el cambio. Esto no permite que el cambio
pueda ser medido en la prctica, es decir, al no definirse con claridad cules son las
dimensiones que estn involucradas en el cambio, no es posible medir el proceso de
implantacin. Adicionalmente, esta deficiencia impide realimentar y apoyar de manera
eficiente el proceso de implantacin.
Otro aspecto que dificulta los procesos de implantacin es la confusin que existe
respecto de las etapas de adopcin y de implantacin. Esto ocasiona que se tomen
como medidas del grado de aplicacin de la reforma o innovacin, por ejemplo, la
conformidad de los agentes con la propuesta de introducir la innovacin, o que cuen-
ten con informacin acerca de ella, lo cual es algo muy elemental y que corresponde a
la etapa de adopcin y no de implantacin de la innovacin (Fullan y Pomfret, 1977).
17
Barocio, Espriu y Garca (1988). p. 47.
293
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Para tener xito en los procesos de cambio y resolver los problemas antes plantea-
dos, se requiere contar con una estrategia de aplicacin o modelo de cambio planeado.
Leithwood y Montgomery (1980 y 1981) proponen una aproximacin a dicho cambio
desde una perspectiva sistmica, en la que se toma en cuenta el crecimiento de todos
los agentes educativos involucrados en el mismo. Para estos autores, la implantacin
de un cambio se concibe como el proceso de reduccin de la distancia entre la situacin
existente (Modelo de Gestin A de la tabla 2) en una institucin, y el cambio deseado
(Modelo de Gestin B misma tabla).
294
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
A.3 Criterios de
S B.3 Criterios de seleccin: basa-
seleccin: pre-
I - > -> -> -> dos en competencias, experien-
valece el criterio
S cia y desempeo.
sindical
T
E
A.4 Criterios de
M B.4 Criterios de zonificacin:
zonificacin: no - > -> -> ->
A estandarizados
estandarizados
A.6 Estndares
B.6 Estndares de desempeo:
de desempeo:
integrales, sistemticos y sujetos
parciales, asis- - > -> -> ->
a procesos de seguimiento e
temticos y sin
instrumentacin de cambios.
seguimiento
295
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
las funciones, los recursos, etctera que inciden en las tareas de la supervisin escolar.
El contexto externo se refiere a las condiciones socioeconmicas del sistema educati-
vo que impactan la labor de la supervisin y que representan retos u obstculos para
el desempeo de su labor. Estas circunstancias se abordan en el apartado 6.2.
Por su parte, la definicin de estrategia involucra el desarrollo de una serie de
acciones (innovaciones) que son necesarias para superar los obstculos que retardan
o impiden el crecimiento dentro de la institucin, as como los incentivos que permi-
tirn avanzar hacia la imagen deseable o el perfil deseado de la innovacin, lo cual se
representa en la tabla 2, como la etapa de incorporacin de la innovacin; es decir, el
momento en que las dimensiones del perfil o estatus deseable han sido alcanzadas
(Modelo de Gestin B).
Cabe sealar que el esquema que se presenta en la tabla 2 es una representacin
esquemtica del proceso de cambio y que ste no se hace realidad de forma total
en ninguna situacin; es decir, las instituciones se aproximan al perfil deseado y en
cada una de las dimensiones alcanzarn diferentes niveles de logro. Estas diferencias
de logro se originan en gran medida a partir de las condiciones iniciales de las cuales
se parte, as como de la cultura propia de las instituciones educativas donde se lleva
a cabo la innovacin y fundamentalmente del grado de sistematizacin que logren las
instituciones respecto de las estrategias propuestas para el cambio, particularmente
estrategias de apoyo al cambio que se hayan diseado y aplicado en una institucin
particular, tales como: programas de formacin y actualizacin del personal, segui-
miento a las acciones, condiciones organizativas y apoyos econmicos, entre otros.
Los rasgos que identifican este modelo tienen que ver con:
A.1) Un perfil del supervisor escolar: mayoritariamente del sexo masculino; un pro-
medio de edad que se acerca prcticamente a la edad de jubilacin, una forma-
cin que ocurri en un periodo muy anterior a la fecha de la ltima gran refor-
ma educativa (1993); que no cuenta con la formacin especializada para realizar
su labor; y que no ha estado sujeto a un proceso de actualizacin continua,18 ni
en el manejo de contenidos y estrategias pedaggicas y de evaluacin, y mucho
menos en el uso de recursos tecnolgicos.
18
Datos reportados por Beatriz Calvo durante el Seminario de Reflexin sobre la Labor de Super-
visin, INEE, junio 2008.
296
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
297
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
19
El modelo de gestin deseado (modelo B) se construy en gran medida a partir de lo expresado
por los supervisores participantes en el Taller de Reflexin sobre Labor de Supervisin, as como
con base en las propuestas de los modelos de supervisin interna y externa de Nueva Zelanda,
Inglaterra y Finlandia.
20
El trmino anglosajn es: Distributed Leadership (Gronn, 2002; Timperley, 2005; Spillane, 2006, cit.
por Murillo, 2006).
298
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
Por su parte los niveles de desarrollo hacia el perfil deseado deben contemplar las
innovaciones que se han realizado en materia de supervisin escolar en las diferentes
entidades federativas. En el aspecto normativo, el Distrito Federal, Michoacn y la Di-
reccin General de Educacin Indgena (DGEI) se destacan en el diseo de manuales;
Aguascalientes, Baja California, Yucatn y Guanajuato se han visto inmersos en pro-
cesos de rezonificacin. Los estados de Chiapas y de Mxico han realizado reformas
al reglamento escalafonario local. En Chiapas, se dise un examen para evaluar el
desempeo profesional de los supervisores escolares.
En Aguascalientes, Guanajuato, Chihuahua y Yucatn se han llevado a cabo iniciati-
vas de formacin y desarrollo profesional de los supervisores donde estn involucra-
das diversas instituciones de educacin superior (UPN, Flacso, CIESAS, UIA).
La Delegacin Iztapalapa del D.F. ha promovido cambios integrales en prctica-
mente todos los rubros: normativo, legislativo, laboral, formativo y organizacional.
299
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
21
El concepto sobre la supervisin propuesto por los autores del presente captulo se fundamenta
en los planteados en el captulo 1 de este documento. (IIPE-UNESCO, 1998), (Calvo, B. et.al. IIPE-
UNESCO, 1998), y (Commonwealth Secretariat / Association for the Development of Education in
Africa).
300
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
Las acciones que el supervisor debe realizar por intermedio de los directores de
escuela dentro de esta funcin son:
301
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Fomentar una mayor apropiacin por parte del profesorado de las innovaciones,
as como de las metas educativas.
Promover la innovacin en las prcticas de enseanza y aprendizaje dentro del
aula.
Fomentar altas expectativas de los maestros respecto de la misin y visin de la
escuela, as como de las posibilidades de aprendizaje de sus alumnos.
Estimular el desarrollo de tareas docentes en forma cooperativa y coordinada.
Fomentar relaciones entre maestros y alumnos orientadas a la solucin de pro-
blemas escolares.
Dar seguimiento a la planeacin, mtodos, medios y materiales de apoyo, as
como a la asignacin y revisin de tareas escolares.
Vigilar el cumplimiento del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la ense-
anza as como la obtencin de elevados resultados.
Promover la innovacin en los criterios, procedimientos e instrumentos para la
evaluacin de los docentes, as como la utilizacin de la informacin respectiva
para la toma de decisiones en el mejoramiento de la enseanza en las escuelas.
Fomentar por medio de los directores, la programacin diaria de las actividades
docentes de acuerdo a los planes y programas de estudio, as como seleccionar
las tareas, actividades y recursos que satisfagan las necesidades de los alumnos,
especialmente de aquellos con diferentes capacidades.
Promover mayor comunicacin entre docentes y alumnos, as como entre los mis-
mos estudiantes, y entre stos con los padres de familia y la comunidad escolar.
Propiciar ambientes de aprendizaje que estimulen y motiven a los alumnos.
Estimular la responsabilidad de los docentes sobre el aprendizaje de los estu-
diantes.
Apoyar la emisin de informes oportunos sobre el rendimiento de los estudian-
tes, los padres de familia as como a las autoridades educativas, de tal manera que
se de respuesta a sus exigencias.
302
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
303
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Atender las necesidades de las diferentes modalidades del servicio educativo dan-
do mayor prioridad a las escuelas ubicadas en zonas marginadas, indgenas y a las
que tienen necesidades especiales de educacin.
Establecer sistemas de comunicacin y de enlace de abajo-arriba y de arriba-
abajo entre escuelas, directores, maestros y autoridades educativas.
Organizar, disear, desarrollar y evaluar la actividad escolar en el marco de las
polticas educativas.
Responder con estrategias diferenciadas a la complejidad, diversidad y tamao
de la organizacin escolar.
Tomar decisiones organizativas que respondan a las necesidades de los estudiantes.
Coordinar e integrar las acciones institucionales para vincularlas con los contextos
locales, regionales, nacionales e internacionales.
Participar y coordinar reuniones entre instancias de educacin bsica en los esta-
dos, la SEP, los jefes de sector, directores, docentes, padres de familia y represen-
tantes de la sociedad civil.
Orientar los roles de los directivos y docentes como agentes de cambio que se de-
sarrollen dentro de un modelo de gestin democrtico con compromiso moral.
304
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
Alude al seguimiento, vigilancia y control que se ejerce para que se cumplan de ma-
nera efectiva los cambios y reformas que se imprimen a partir de la normatividad, los
programas y estrategias educativos de los gobiernos, as como de los acuerdos con
el magisterio en materia laboral. Dentro de esta funcin se contemplan las siguientes
acciones:
Seguimiento, control y concertacin en torno a las polticas laborales dentro del magisterio
Vincular a las escuelas con representantes de la sociedad civil de tal suerte que
coadyuven en el logro de metas claras, medibles y ampliamente difundidas.
305
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
Esta situacin puede ser tan extrema como en el caso de los maestros violadores,
donde la parte sindical impide que los supervisores tomen decisiones para que los
maestros asuman las consecuencias de sus acciones.
Este crculo vicioso de irresponsabilidad en el cargo, incumplimiento en los niveles
mnimos de calidad en la docencia, violacin de los derechos humanos de los estu-
diantes, sin la aplicacin de sanciones correspondientes, que se resuelven funda-
mentalmente a travs de pactos de caballeros y pactos de intereses23 es una de las
causas de que la oferta de enseanza para los sectores ms marginados no pueda
alcanzar niveles de calidad aceptables.
22
Ezpeleta y Weiss (1996). p. 55.
23
Ezpeleta, Justa (2003). p. 573.
306
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
24
Ezpeleta, Justa (2003).
25
Latap (2004). p.13.
26
Leyva, Gngora y Rodrguez (2004). p. 57.
27
Idem.
28
Ibid. p. 54.
307
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
29
Vaillant, Denise (2005)
308
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
Consideraciones finales
30
Zorrilla, Margarita (2002).
31
Banco Mundial (2005).
309
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
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312
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
Anexos
Promedios:
xi cuales, giren en torno a prioridades para mejorar la supervisin en
las escuelas. Seala hacia dnde deben ir dirigidos los esfuerzos para
i=1
n remediar las diferencias en la prestacin del servicio y asegurar la
xi equidad y la eficiencia en la supervisn escolar.
Valor que adopta la variable en el supervisor i=1,,n
n Nmero total de supervisores
INFORMACIN DE REFERENCIA
Ofrece elementos para evaluar las siguientes
dimensiones de calidad educativa Valores nacionales
Eficiencia y Equidad
Fuente
Desagregacin Informacin de las reas Estatales de Evaluacin
Nivel educativo, tipo de servicio, entidad federativa.
Fuente
Informacin de las reas Estatales de Evaluacin
313
Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas
ANEXO II. Variables de los perfiles tpico y deseable del supervisor escolar
314
Elementos para la construccin de indicadores sobre la supervisin escolar
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