UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT

DISCIPLINA: DREPTUL MEDIULUI

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR

COORDONATOR: Conf. univ.dr. Cristina One

Student : GOSMAN SIMONA IULIANA

Anul : III, BACAU

0
 CUPRINS

GENERALITATI

FONDUL FORESTIER NAIONAL

MIJLOACE DE PROTECIE

CONCLUZII

1
Generaliti

Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o
importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a
fiinei naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante pentru
desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru dezvoltarea
economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal, vegetal), avnd
un rol important ca surse de bunuri i de servicii.
Suprafetele impadurite contribuie la asigurarea unui mediu sntos i echilibrat din punct
de vedere ecologic. Standardele proteciei variaz i ele, mergnd de la minimul necesar pentru
a susine via pn la puritatea absolut. O consecin juridic deosebit de important a unei
asemenea realitii i n acelai timp , una din cauzele de implicare civil a dreptului n protecia
i dezvoltarea mediului o reprezint recunoaterea i garantarea dreptului fundamental al omului
la un mediu sntos i echilibrat.1
Constituia Romniei cuprinde o serie de dispoziii directoare pentru protecia mediului.
Prin Constituie, Statul este obligat la asigurarea exploatrii resurselor naturale n concordan
cu interesul naional, la crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii, la
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i la meninerea echilibrului ecologic..
Garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat, este
evidentiat si in O.U.G. nr. 195/2005 privind protectia mediului, aprobat prin Legea nr.
265/2006, aceasta ndeplinete funcia de lege cadru de protecie a mediului, reglementnd
raporturile sociale privind protecia i conservarea mediului, din perspectiv sectorial i trans-
sectorial, instituional i fuzional, aceasta din urm viznd protecia aezmintelor umane,
respectiv mediul urban i rural.
Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care
s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.Un rol important n cadrul
mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care
stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a
acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora,
presupune definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i
legislativ a acestuia.

1 Mircea Dutu, Tratat de dreptul mediului, volulul I, Ed. Economica,2007 pag 92-93
2
 Fondul forestier naional cuprinde, indeferent de natura dreptului de proprietare, pdurile,
terenurile destinate mpduririi, cele care serversc nevoilor de cultur, producie, ori administrare
silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele
silvice, n condiiile legii2.
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor potrivit art.33 din Noul Cod Silvic (Legea
nr.46/2008) administreaz fondul forestier propiettilor publice ale statului i proprietarilor de
pduri, acetia avnd obligatia s infiinteze fondul de conservare i regenerare a pdurilor, fiind
purttori de dobnzi, neimpozabile, deductibile fiscal i avnd regimul rezervelor fiscal. Fondul
se afl la dispoziia i n contul administratorului sau al prestatorului de servicii silvice . 3Sumele
astfel obinute se folosesc pentru mpduriri de terenuri, regenerri, precum i alte msuri de
protecie.
Noiunea de pdure a fost definit pentru prima dat n legislaia noastr prin Legea nr.
204/1947 pentru aprarea patrimoniului forestier. n art. 1 din aceast lege se prevedea: Se
socotesc pduri toate suprafeele mai mari de 2.500 de mp,acoperite cu vegetaie forestier n
limitele lor naturale,independent dac au fost sau nu nscrise ca atare n registrele de mutaiuni
imobiliare. Datorit posibilitiilor de interpretare oferite,aceast definiie a generat numeroase
erori n domeniul proprietii funciare,deoarece suprafee ntinse de puni mpdurite au fost
incluse n amenajamentele silvice i considerate ca pduri.
Actualul Cod silvic definete pdurea n urmtorul mod: Sunt considerate pduri,n
sensul prezentului cod, i sunt incluse n fondul forestier naional terenurile cu o suprafa de cel
puin 0,25 ha,acoperite cu arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate
n condiii normale de vegetaie.4

2 Conform art. 1 alin. (2) Codul silvic.

3 Codul Silvic - Legea nr.46/2008
4 Art. 2 alin (1) Codul silvic.
3
Fondul Forestier Naional

Regimul juridic al pdurilor statueaz c Fondul Forestier Naional constituie bun de

interes general, fiind supus regimului silvic indiferent de form de propietate, iar dreptul de
propietate a terenurilor cu destinaie forestier se exercit n conformitate cu dispoziile Codului
Silvic, normele aferente regimului specific au un caracter imperativ, iar respectarea interesului
public este asigurat de autoritatea public central. Potrivit Codului silvic (Legea nr. 46 din
19.03.2008), totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpaduririi, a celor care servesc
nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor
terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1
ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura
dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional include:
pdurile;
terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;
terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempadurite, stabilite n
condiiile legii a fi mpadurite;
terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i culturi de plante-
mam;
terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit, pomi de Crciun,
arbori i arbuti ornamentali i fructiferi;
terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate asigurrii hranei
vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar personalului silvic;
terenurile ocupate de construcii si curile aferente acestora: sedii administrative, cabane,
fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes vntoresc, drumuri si ci forestiere de
transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice sectorului forestier;
iazurile, albiile praielor, precum si terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice;
perdelele forestiere de protecie;
jnepeniurile;
punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru
suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Noiunea de pdure nu se identific ,sub raport spaial,cu noiunea de fond forestier,ntre
acestea existnd un raport de la specie la gen.Nici noiunea de teren forestier nu se identific cu
noiunea de pdure,ntruct nu toate terenurile forestiere sunt acoperite cu pduri. Din totalitatea
4
terenurilor ce alctuiesc fondul forestier naional,categoria cea mai important o reprezint
pdurile.Acestea sunt inseparabile de terenurile pe care se afl i alctuiesc mpreun categoria
terenurilor forestiere. Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu
destinaie forestier.5
Conform Codului Silvic sunt considerate pduri i sunt incluse n fondul forestier
naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0 25 ha, acoperite cu arbori; arborii trebuie s
ating o nlime minim de 5m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure
include: pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum i cele
incluse ulterior n acestea, n condiiile legii, perdelele forestiere de protecie, jnepeniurile,
punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa
ocupat efectiv de vegetaia forestier.7
Terenuri cu vegetaie forestier avnd indicele de acoperire (consistena) mai mare de
10% i suprafaa mai mare de 0,5ha. Arborii trebuie s ating nlimea minim de 5m la
maturitate n condiii normale de vegetaie (excepie: jnepeniuri i aniniuri de anin verde,
terenuri mpdurite sau cu tinereturi, suprafee exploatate, arse sau cu doborturi produse de vnt
etc.), iar limea vegetaiei forestiere s fie de minim 20m. Include: pepinierele i plantajele
forestiere, drumurile forestiere, micile suprafee goale din pdure, perdelele forestiere de
protecie cu suprafaa mai mare de 0,5ha i limea mai mare de 20m. Nu include terenurile
utilizate preponderent n scopuri agricole. Cele cu vegetaie forestier avnd suprafaa mai mare
de 0,5ha, limea mai mare de 20m i indicele de acoperire (consistena) fie de 5-10% pentru
arborii capabili s ating nlimea minim de 5m la maturitate n condiii normale de vegetaie,
fie peste 10% pentru arborii care nu pot atinge 5m nlime la maturitate (arbori pitici) i arbuti.
Nu include terenurile utilizate preponderent n scopuri agricole.
Terenurile cu arbori care nu ndeplinesc condiiile pentru a fi cuprinse la
categoriile pdure sau alte terenuri cu vegetaie forestier. Include: arborii de pe terenurile care
corespund definiiilor pdure i alte terenuri cu vegetaie forestier, dar cu suprafaa mai mic de
0,5ha sau limea mai mic de 20m, arborii rzlei de pe fnee i puni permanente, arborii din
parcuri i grdini, din jurul cldirilor, din aliniamentele de-a lungul strzilor, drumurilor, cilor
ferate, rurilor, cursurilor de ap i canalelor, perdelele forestiere de protecie cu limea mai
mic de 20m sau suprafaa sub 0,5ha.
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin
Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar. Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament

5Mircea Dutu, Curs universitar Dreptul Mediului, editia 2, Ed. C.H Beck, pag 118-121, 236-237

5
deorganizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului.
Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului forestier,
prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de bunuri, cu
excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier. Scopul instituirii mijloacelor de
protecie este strns legat de caracterul de bun interesnaional al pdurii. Astfel, art.6 din Legea
nr.46/2008 (Codul silvic),
stabiletescopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere
Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup scopul urmrit prin instituirea lor
(mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor), n funcie de natura normei juridice(mijloace juridice
de drept constituional, mijloace juridice de drept administrativ, drept penal) dup forma proprietii pdurii creia
i servete(mijloace juridice cu caracter general, mijloace juridice specifice proprietii publice) n raport cu
funciile pe care le ndeplinesc pdurile (mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de
protecie).6
. Clasificarea pdurilor7
n funcie de diverse criterii,pdurile se clasific n mai multe categorii.
n raport cu funciile pe care le ndeplinesc,pdurile se ncadreaz n dou grupe
funcionale: grupa I i grupa a-II-a8.
Grupa I cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor,solului,a climei i a
obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere,pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului,precum i pdurile din ariile naionale protejate de interes naional.
Grupa a-II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i protecie n care se urmrete
realizarea,n principal, de mas lemnoas de calitate superioar i de alte produse ale pdurii
i,concomitent,protecia calitii factorilor de mediu.
Importanta acestei clasificri const n diferena regimului juridic aplicabil fiecrei grupe
din care face parte o anumit pdure.Spre exemplu,anumite pduri din grupa I nu pot constitui
obiect al unor acte juridice de nstrinare,n sensul c nu se poate reconstitui dreptul de
proprietate privat conform Legii nr. 1/2000. Aceast clasificare prezint importan i pentru
determinarea ariilor naturale protejate de interes naional din fondul forestier,clasificare ce poart
asupra agravrii sanciunilor aplicate n cazul svririi unor fapte penale.
n raport cu folosina lor,distingem: pduri de folosin forestier i pduri de folosin

6 Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008

7 Pt detalii,a se vedea Ernest Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediul,Editura CH Beck,Bucureti,2009,p. 348-
350.

8 Potrivit art. 25 din Codul silvic.

6
silvopastoral.
Pdurile de folosin forestier sunt constituite din cele incluse n fondul forestier
naional existent la data intrrii n vigoare a O.U.G. 139/2005 i din vegetaia forestier de pe
punile mpdurite,avnd consistena mai mare de 0,4.
Pdurile de folosin silvopastoral sunt constituite din vegetaia forestier cu consisten
de cel mult 0,4,situate pe terenuri din afara fondului forestier naional existent la data intrrii n
vigoare a aceleiai ordonane de urgen.

Mijloace de protecie.

Normele dreptului mediului au avut un impact semnificativ asupra normelor dreptului

administrative prin instituirea unei administraii speciale, cu atribuii specifice. Att n
raporturile juridice de dreptul mediului ct i n cele administrative, prile se afla pe poziii de
subordonare, cel mai adesea una din pri este o autoritate a statului.
n cadrul mijloacelor de drept constituional sunt cuprinse o serie de norme
constituionale, cum sunt spre exemplu, cele cuprinse n articolele 35,44,135 i art.136 din
Constituie. Astfel:
-art.35 din Constituie consacra dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic, obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui
drept i a persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor; 9
-art. 44 ( 7 ) din Constitutie - consacra servitutea legal de mediu art. 135 din Constitutie -
consacra obligaiile statului n materie de mediu; 10
-art 136 din acelai act normativ definete proprietatea public i regimul de gestionare a
acesteia; 11
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea
juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate
astfel drept infraciuni. Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori
sociale silvice, este conforma cadrului juridic unitar instituit n privina reglementarii regimului
silvic i administrrii fondului forestier, care se justifica indiferent de form de proprietate
asupra pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul
generaiilor prezente i viitoare. In consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care
se aduce atingere fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice,

7
stabilindu-le n Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n
materie, respectiv, dispoziiile Codului penal. Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor
prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional,
considerat avuie naional, ce trebuie ocrotita.
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei
pdurilor, mijloace juridice silvice reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea
nr.46/2008 i de alte legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 2008, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod
special, prin instituirea obligaiei de paz a acestora,toate aciunile i diligenele ntreprinse de
Regia Naional a Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori,
a furturilor,distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele fiind
toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumba sarcini prin care se realizeaz
concret paza pdurii, astfel: proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva
tierilor ilegalede arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte
pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii.
Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament
deserviciu, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului
forestier, n constatarea contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul
silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice.
Unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii, asigur sprijin de
specialitate n organizarea pazei pdurilor.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de calitatea
subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate i adezmembramintelor
asupra pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic
ce le da natere, respectiv un drept real sau un drept de creana. Aciunea n revendicare este cel
mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care seapra toate formele dreptului de
proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei
persoane solicita instanei de judecat recunoaterea dreptului sau de proprietate i obligaia
paratului la restituirea posesiei bunului. Dispoziiile codului civil n materia rspunderii
reprezint dreptul comun n materia rspunderii n dreptul mediului. ntre cele dou ramuri de
drept exista ns i diferene precum :

8
 - poziia pe care se afla subiecii care intra n raporturile juridice de drept civilrespe
ctiv dreptul mediului.n primul caz acetia se afla pe poziie de egalitate n timp ce
n cel de-al doilea caz,acetia se afla pe poziii de subordonare.
- coninutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri n timp ce
coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege.
n cazul raporturilor juridice civile, subiectul pasiv este de regul nedeterminat( o
bligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului
revinetuturor persoanelor) n timp ce n cazul raporturilor juridice de dreptul med
iului el este de regul determinat ( obligaia de a face sau nu face ceva privind
protecia sau ameliorarea mediuluirevine anumitor persoane)

12.
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal
13.
Legea nr.46/2008 privind Codul silvic

- rspunderea poluatorului prezint particulariti, rspunderea este de regul

obiectiv i nu subiectiva, este solidara, exista o rspundere preventiv.

Comercianii care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra pdurilor (implicit

asupra mediului) sunt obligai s plteasc o tax ctre fondul de mediu. n acele cazuri n care
poluatorul nu poate fi identificat, din banii care se strng prin colectarea acestor taxe, statul
pltete cheltuielile pentru readucerea mediului la starea iniial.14

CONCLUZII.

Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de
materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului.
Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai
mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat,
vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile
ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului.
n condiiile dezvoltrii civilizaiei, cu toate avantajele i dezavantajele ei, protecia i
mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate un obiectiv primordial.
In concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o
modificare esenial, potrivit creia s-a considerat c activitatea de protecie a mediului
reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile
asocietii.

14
Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, EdituraUniversul Juridic, Bucureti,
2008, Protecia propietii private de Ernest Lupan, Ed. Lumia Lex, Buc 2001
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
9
http://www.mmediu.ro/paduri/informatii/17.11.2010_Programul-National-Impadurire.pdf

Bibliografie:

1. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, volulul I, Editura Economica, Mircea Duu,
Curs universitar Dreptul Mediului, ediia 2, Ed. C.H Beck,
2. Legea de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.669 din 22, septembrie 2003. Art. 34 lit.d, e,f din Constituia Romniei,

3. Legea-cadru de protecie a mediului,

4. Codul Silvic Legea 127/1994 i Legea nr.46/2008, Legea nr. 286/2009 privind Codul penal

5. Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008

6. Protecia propietii private de Ernest Lupan, Ed. Lumia Lex, Buc 2001

7. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului

http://www.mmediu.ro/paduri/informatii/17.11.2010_Programul-National-Impadurire.pdf

10
11