EccoS Revista Cientfica

ISSN: 1517-1949
eccos@uninove.br
Universidade Nove de Julho
Brasil

Roggero, Rosemary
Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente no Plano Nacional de
Educao 2014-2024
EccoS Revista Cientfica, nm. 40, mayo-agosto, 2016, pp. 113-128
Universidade Nove de Julho
So Paulo, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=71548306008

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 DOI: 10.5585/EccoS.n40.6345

Valorizao Profissional e
Condies de Trabalho Docente
no Plano Nacional de Educao
2014-2024
Professional Development and Teaching Working
Conditions in National Education Plan 2014-2024
Rosemary Roggero
Doutora em Educao: Histria, Poltica, Sociedade.
Docente do Programa de Mestrado e Doutorado em Educao e do
Mestrado em Gesto e Prticas Educacionais da
Universidade Nove de Julho, So Paulo, SP Brasil
roseroggero@uol.com.br

Resumo: O estudo discute o Plano Nacional de Educao em vigor, sob trs aspectos: o
que entendido como valorizao profissional, os desafios que a realidade apresenta, e os

Artigos
Expediente
riscos de retrocesso, tanto na valorizao quanto nas condies de trabalho. A argumen-
tao considera o nmero de docentes disponveis, o nmero de docentes necessrios e as
dificuldades para atrair novas geraes para o magistrio no pas, elementos que, combina-
dos, pem em xeque a viabilidade das propostas polticas recentes.
Palavras-chave: Valorizao profissional. Condies de trabalho docente. Plano Nacional
de Educao.

Abstract: The study discusses the National Education Plan in present, under three aspects:
what is understood as professional development, the challenges that reality presents, and
the risks of kickback, both in value and in the working conditions. The argument consi-
ders the number of available teachers, the required number of teachers and the difficulties
in attracting new generations to the teaching profession in Brazil, all of which, combined,
put into question the viability of the recent policy proposals.
Key words: Professional development. Teaching working conditions. National Education
Plan.

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 Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente
no Plano Nacional de Educao 2014-2024

Apresentao

O presente estudo levanta dados sobre a profisso docente, os fun-

damentos legais e processuais sobre a valorizao docente, na educao
bsica, cotizando-os com o disposto no novo Plano Nacional de Educao,
para uma anlise de discurso cujo objetivo verificar o alinhamento dos
documentos, assim como identificar contradies, limites e possibilidades
dadas pelas polticas pblicas em vigor acerca do tema.

Fundamentos legais e processuais da valorizao docente

A documentao oficial em torno da valorizao docente envolve,

em anos mais recentes, e como um marco relevante, a Lei n. 11.738/2008,
o Estudo sobre a Lei do Piso (realizado por uma comisso especfica), o
Parecer CNE/CEB n. 9/2009, a Resoluo CNE n. 5/2010, o Parecer
CNE/CEB n. 9/2012 e o Parecer CNE n. 18/2012.
Uma leitura atenta desse conjunto de documentos permite compre-
ender o que est no cerne das polticas pblicas, no que se refere valo-
rizao docente, a partir de 2008, com a promulgao daquela que ficou
conhecida como a Lei do Piso Salarial.
A Lei n. 11.738/2008, conhecida como Lei do Piso, conforme
EccoS | Revista Cientfica

j anunciado, estabelece o Piso Salarial Profissional Nacional para os pro-

fissionais do magistrio pblico da educao bsica, em que o valor (atu-
alizado desde a edio da Lei) de R$ 2.135,64 (dois mil, cento e trinta
e cinco reais e sessenta e quatro centavos), referente jornada de 40 horas
semanais. Alm disso, na composio da jornada de trabalho do professor,
a lei determina que se observe o limite mximo de 2/3 (dois teros) da
carga horria para o desempenho das atividades de interao com os edu-
candos. Logo, a lei observa que 1/3 (um tero) da jornada ser dedicado
preparao de aulas e s demais atividades fora da sala de aula.
Um Estudo sobre esta Lei foi realizado por uma comisso presidida
por Csar Callegari, relatada por Maria Izabel Azevedo Noronha, inte-
grada pelos conselheiros Adeum Hilrio Sauer, Clia Brando Alvarenga
Craveiro e Raimundo Moacir Mendes Feitosa, em mbito nacional, en-
volvendo, portanto, membros do Ministrio da Educao, do Conselho
Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica. Esse estudo no tem
data, mas pode se depreender, pelo seu contedo, que foi posterior deci-
so do Supremo Tribunal Federal, relativa Ao de Inconstitucionalida-

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de relativa Lei 11.738/2008, movida por vrios Estados, em 2011, uma

vez que a cita.
O Parecer CNE/CEB n. 9/2009 prope a reviso da Resoluo
CNE/CEB n. 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos de Carreira
e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, fornecendo a base da Resoluo CNE/CEB n. 5/2010,
que fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunera-
o dos Funcionrios da Educao Bsica Pblica. O Parecer CNE/CEB
n. 9/2012 um estudo sobre a implantao da Lei n. 11.738/2008.
O Parecer CNE/CEB n. 18/2012 reexamina o Parecer CNE/CEB n.
9/2012 e busca aprofundar a anlise no sentido da implantao da Lei n.
11.739/20081.
O Parecer CNE/CEB n. 9/2009 tem como assunto a reviso da
Resoluo CNE/CEB n. 3/97, que fixa Diretrizes para os Novos Planos
de Carreira e Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. E resulta de processo de audincias pblicas
nacionais realizadas pelo Conselho Nacional de Educao, por meio da
Comisso Especial que fez o estudo apresentado anteriormente.
Em sua estrutura, introduz o tema apresentando o histrico das au-
dincias pblicas realizadas em So Paulo, Olinda e Braslia, em 2008,
envolvendo, alm de especialistas, a Confederao Nacional dos Trabalha-
dores em Educao (CNTE) e outras entidades do magistrio e dos demais
profissionais da educao, o Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais

Artigos
Expediente
da Educao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da
Educao (Undime), representantes dos conselhos municipais e estaduais
de Educao, prefeitos, vereadores e outros atores sociais afetos ao tema.
Afirma que: Discutir a carreira do magistrio significa examinar
todas as interfaces da organizao do processo educacional. E aponta a
preocupao com a constante queda no nmero de universitrios interes-
sados na carreira do magistrio.
A Resoluo CNE/CEB n. 5/2010, fundamentada pelo Parecer
CNE/CEB n. 9/2009, ento, fixa as diretrizes nacionais para os Planos
de Carreira e Remunerao dos Funcionrios da Educao Bsica Pbli-
ca, a serem cumpridas, paulatinamente, em dez anos (conforme os artigos
8 e 9).
Em linhas gerais, essa Resoluo dispe sobre: plano de carreira e
remunerao formao; realizao de concursos para provimento de car-
gos; avaliao de estgio probatrio; avaliao de desempenho docente,
do sistema e da qualidade de ensino oferecida; reorganizao do trabalho
escolar e da gesto com nfase ao projeto poltico-pedaggico das escolas;

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controle social dos gastos em educao; reviso e adequao de espaos e

tempos escolares; reviso e adequao de currculos; programas sobre o
adoecimento profissional.
Embora esses sejam os documentos fundamentais para entender o
principal processo de poltica pblica de valorizao docente no Brasil, na
ltima dcada, ainda existem outros dois pareceres do Conselho Nacional
de Educao, por meio de sua Cmara de Educao Bsica, sobre o tema:
o Parecer CNE/CEB n. 9/2012 e o Parecer CNE/CEB n. 18/2012.
Uma breve sntese desses documentos pode indicar que possuem
estrutura semelhante; enfrentam questes conceituais, com base marxista
(discute-se at mesmo o que significa valorizao com base no conceito
marxiano de valor); apelam para a necessidade de cumprimento da orga-
nizao da jornada docente, conforme a Lei n. 11.738/2008; e indicam a
necessidade de se dialogar sobre as possibilidades de implantao paulatina
da nova jornada, negociada entre as partes, em cada ente federado, respei-
tadas as diretrizes nacionais exaradas pelo Conselho Nacional de Educao.
O Parecer CNE/CEB n. 18/2012, em especial, foca a questo dos
padres mnimos de qualidade de ensino para a educao bsica pblica,
apresentando-se como uma referncia de trabalho para 10 anos.
A leitura desse conjunto de documentos pode permitir uma anlise
de discurso que demonstra o conflito entre os papis de sindicato e de go-
verno. Os textos buscam ser muito didticos, para leitura e compreenso
de todos os professores.
EccoS | Revista Cientfica

Ainda assim, bom que sejam apresentados e reapresentados, que

seus atores sejam destacados, que a luta pela valorizao do magistrio no
escape compreenso do professor que est na sala de aula, assim como de
todos os profissionais da educao, porque a velha viso de que aqueles que
no esto na sala de aula no a conhecem j no suficiente para explicar
os problemas ou ajudar a resolv-los. No campo da educao, a maioria
esmagadora dos profissionais tem formao no magistrio e passou pelo
magistrio pblico no incio de sua carreira, mesmo que tenha trilhado
outras direes. A maioria dos tcnicos que atuam nas secretarias tambm
oriundo da sala de aula. Assim como tem sido tradio na nossa cultura
profissional, em todos os mbitos dos sistemas de ensino, que diretores e
supervisores tenham sido, antes, professores.
Importa, agora, aproximar as lentes do Plano Nacional de Educa-
o, conforme anunciado em seu ttulo e objetivo, para verificar em que
medida o que est proposto neste documento e nas polticas que o antece-
dem esto alinhados.

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Valorizao docente no Plano Nacional de Educao

Antes de entrar na anlise a que se refere o ttulo, relevante apre-

sentar algumas pesquisas que tratam da questo da demanda de docentes
no Brasil, ainda que em breves dados.
Uma das pesquisas que tomamos foi a realizada por Sampaio et al.
(2002), tcnicos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais (Inep), dando conta, naquele momento, de que o Brasil contava com
57,7 milhes de matrculas, da creche graduao, e 2,4 milhes de pro-
fessores. Entretanto, j se notava (e questo de mais de 30 anos) a falta
de professores em algumas disciplinas, que j enfrentam situao crtica h
anos: matemtica, fsica, qumica e biologia.
Segundo os autores, que cruzaram dados de professores na ativa,
fluxo de entrada e sada de licenciados e pedagogos, assim como projees
de matrcula, o pas j precisaria de 107 mil novos docentes para creche (0
a 3 anos); 250 mil para educao infantil (4 e 5 anos); 250 mil para anos
iniciais do ensino fundamental; 98 mil para anos finais do ensino funda-
mental e 125 mil para o ensino mdio.
Estudo realizado em 2006 por Ruiz, Ramos e Hingel, da Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, partiu desses mes-
mos dados do Inep e das projees de matrcula para o ensino mdio, nos
anos seguintes, tendo em vista as polticas de universalizao desse nvel de
ensino, apontando que h aes de carter emergencial e outras de carter

Artigos
Expediente
estruturante, que dependem de mais tempo para se desenvolverem, para as
quais viam a importncia de se criar condies especficas.
De acordo com os autores, dentre as aes de carter mais amplo,
importante que haja: a) constituio e efetividade do Sistema Nacional
de Educao, para que a educao seja entendida como projeto priorit-
rio de governo; b) realizao bianual de Conferncia de Educao para
Todos, como espao privilegiado de debates e produo de alternativas; c)
instituio de uma poltica nacional de formao de professores, com me-
tas ambiciosas e aporte adequado de recursos, tanto para formao inicial
quanto para formao continuada; d) participao efetiva das instituies
federais de educao superior no processo de formao; e) novos currculos
adequados aos novos saberes, no mbito das licenciaturas e da pedagogia;
f ) prioridade para as licenciaturas em cincias da natureza e matemtica,
dada a situao crtica em que se encontram essas disciplinas com a crnica
e j histrica falta de professores; g) que o MEC assuma a adoo de medi-
das emergenciais (que sero abordadas adiante); h) mais investimentos em

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no Plano Nacional de Educao 2014-2024

educao bsica, como parece ser quase consensual entre os especialistas; i)

instituio do piso salarial para professores do ensino mdio; j) informati-
zao e provimento de comunicao via internet s escolas; k) provimento
de livros didticos gratuitos para o ensino mdio; l) transporte escolar e
merenda escolar tambm para o ensino mdio.
Como propostas complementares, os autores indicam solues es-
truturais e solues emergenciais, articuladas entre si.
Entre as solues estruturais: a) formao de professores por licen-
ciaturas polivalentes, dando-lhes maior abrangncia na atuao profissio-
nal; b) estruturao de currculos contemplando formao pedaggica para
todas as licenciaturas; c) instituio de programas de estmulo licencia-
tura, sobretudo por meio de bolsas e oferta de cursos no perodo noturno;
d) criao de bolsas de estmulo docncia, nos moldes do que se faz com
a iniciao cientfica; e) desenvolvimento de critrios de qualidade para
formao de professores, por meio de educao a distncia; f ) busca de for-
mas de integrar educao bsica e educao superior, sobretudo por meio
de uma atuao de mestrandos e doutorandos; g) incentivo ao professor
universitrio para que tambm atue na educao bsica.
Como solues emergenciais, os autores propem: a) contratao de
profissionais liberais como docentes, desde que cursem uma complementa-
o pedaggica; b) aproveitamento emergencial de alunos de licenciaturas
como docentes; c) bolsas de estudos para alunos carentes de escolas da rede
privada, como j acontece com o Prouni; d) incentivo fiscal ou financeiro
EccoS | Revista Cientfica

para o retardamento das aposentadorias de professores; e) incentivo fis-

cal ou financeiro para que professores aposentados retornem docncia,
sobretudo nas disciplinas em situao aguda de falta de profissionais.
Sem a necessidade de comentarmos cada uma dessas propostas, em
seus limites e possibilidades, sabemos que vrias delas tm sido postas em
prtica, de forma mais ou menos articulada, sofrendo com falta de recursos e
outros problemas processuais e de gesto o que demandaria outro estudo.
Mas tambm sabemos que continuam no surtindo o efeito desejado e ne-
cessrio. Outras, nem so muito plausveis e podem denotar que falta uma
viso mais clara do que tem acontecido nas escolas pblicas por todo o Bra-
sil. Visitar algumas, sem crach, pode ser muito produtivo para policy makers.
Um nmero da revista Ensino Superior, em 2013, trouxe como ma-
tria de capa o que denominou como apago docente, em que vrios
especialistas entrevistados apontaram para o aprofundamento dos proble-
mas de falta de profissionais no campo da educao, chegando a propor a
contratao de profissionais estrangeiros, como no caso do programa Mais
Mdicos. Interessante pensar que se h falta de mdicos no Brasil, consi-

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derando-se ser a rea de maior procura dos jovens, com uma mdia de 40
candidatos por vaga no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem, 2015),
que dir o tamanho da falta de professores, para a qual poucos dados tm
sido disponibilizados?
Pesquisa realizada pela McKinsey for Government, publicada em
2012, encomendada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE), buscou compreender os problemas relacio-
nados formao profissional de jovens, em 9 pases: Alemanha, Arbia
Saudita, Brasil, Estados Unidos, ndia, Marrocos, Mxico, Reino Unido
e Turquia pases bastante diversos, com experincias bastante diferentes
de formao e insero profissional de jovens. O objetivo: identificar ex-
perincias bem-sucedidas de formao profissional, uma vez que h um
enorme desemprego juvenil no planeta (75 milhes de jovens) associado
escassez de competncias e habilidades requeridas pelo mercado de traba-
lho (40% dos empregadores no conseguem preencher vagas por no iden-
tificar nos candidatos as competncias requeridas) problema em nvel
mundial, que vem sendo melhor enfrentado pela Alemanha, por sua eco-
nomia planejada embora, no sem problemas e contradies, de acordo
com a referida pesquisa.
Entretanto, o que chama a ateno nessa pesquisa o que a faz ser
citada neste estudo: os jovens brasileiros so os nicos nesse grupo de pases
que no se interessam por atuar no campo educacional; apenas 42% desses
jovens afirmam conhecer quais so os nveis salariais e as competncias

Artigos
Expediente
exigidas para o magistrio e atividades afins. Os demais no se interessam
pela profisso docente.
O dado alarmante, porque o Brasil no o pior em condies de
trabalho e salrio entre os pases que integraram a pesquisa, como se pode
ver, tambm, na pesquisa de Pochmann et al. (2009), sobre os dados eco-
nmicos que envolvem a rea.
Pode-se levantar uma hiptese para isso: criou-se uma cultura to
negativa em relao profisso docente, no Brasil, com formaes aligei-
radas, salrios muito desiguais em todo o territrio nacional, assim como
as condies de trabalho; crtica muito intensa da mdia, formando uma
imagem negativa da profisso; e um sindicalismo docente com discurso e
prticas aprisionadas nos anos de 1980. Tal conjunto tem produzido uma
situao catica e de difcil reversibilidade.
Em tempos de crise econmica, mesmo com o slogan Ptria Educa-
dora, os cortes oramentrios na educao pem em xeque as prioridades
do pas em termos de polticas pblicas e pem em risco o cumprimento
das metas do Plano Nacional de Educao, recm-promulgado.

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no Plano Nacional de Educao 2014-2024

O Plano Nacional de Educao em vigor (Lei n. 13.005/14) se

apresenta para o perodo de 2014 a 2023 e contempla 20 metas, dentre as
quais o terceiro bloco, que abrange as metas 15, 16, 17 e 18, e diz respeito
valorizao dos profissionais da educao.
Pode-se tomar cada uma delas e as estratgias previstas para comen-
t-las luz do apresentado anteriormente:

Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio,

os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no prazo de 1
(um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao
dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e
III do caput do art. 61 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, assegurado que todos os professores e as professoras da
educao bsica possuam formao especfica de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em
que atuam.

O prazo desta meta j expirou e a poltica no foi criada.

Dentre as treze estratgias elencadas para a meta, vrias so pro-
postas j discutidas h anos e algumas at j vigorando anteriormente
promulgao da Lei que instituiu o PNE. Apenas a 8 no inclui custos:
valorizar as prticas de ensino e os estgios nos cursos de formao de
nvel mdio e superior dos profissionais da educao, visando ao trabalho
EccoS | Revista Cientfica

sistemtico de articulao entre a formao acadmica e as demandas da

educao bsica o que leva a crer que as demais s podero comear a
ser enfrentadas aps a superao da crise econmica.

Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta

por cento) dos professores da educao bsica, at o ltimo ano
de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as) os(as) profissionais
da educao bsica formao continuada em sua rea de atua-
o, considerando as necessidades, demandas e contextualiza-
es dos sistemas de ensino.

Necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensi-

no. Quando se olha para a diversidade de condies dos municpios e at
mesmo de vrios estados do pas, em termos de recursos e condies tc-
nicas para levantar as necessidades e demandas, bem como compreender
o prprio contexto, em especial num pas em que os cargos de secretrio
de educao ainda so predominantemente polticos e muitas equipes tc-

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nicas de secretarias so pouco qualificadas, j se pode entrever problemas,

mesmo com os 25% da arrecadao obrigatoriamente destinados rea
educacional elemento que atrai os polticos, nem sempre adequadamen-
te, haja vista a quantidade de escndalos de desvios de recursos da educao
por todo o Brasil, frequente nos noticirios. Alm disso, com os pesados
lobbies de transportadoras, construtoras e editoras, com seus representan-
tes em cmaras de deputados e vereadores, a garantir mais investimentos
nesses setores, como se os recursos fossem mesmo para a educao, como
se pode pensar que essa meta chegue em 2020?
Por outro lado, a que formao de ps-graduao o documento se
refere? At o momento, a ps-graduao lato sensu no est regulamentada
pelo CNE e todas as instituies de ensino superior pblicas ou privadas,
mesmo que com um leque de ofertas interessantes, oferecem os cursos que
entendem convenientes, atendendo a uma lgica de mercado, em que a
propaganda gera determinadas demandas e necessidades. Isso no significa
desmerecer todas as iniciativas, mas coloc-las em xeque, porque no se
conta com diagnsticos claros a respeito das necessidades e demandas de
formao.
Em nvel de ps-graduao stricto sensu, tm sido criados vrios mes-
trados profissionais, cujo foco na educao bsica, com a necessidade de se
produzir projetos de interveno, mostra fragilidade pelo fato de os docen-
tes no poderem se afastar, sequer parcialmente, de suas jornadas e terem
dificuldades para propor intervenes que saiam do papel ou que sejam

Artigos
Expediente
abraadas pelas escolas em que atuam, tendo em vista os mecanismos da
gesto participativa e os conflitos internos s instituies. Por outro lado,
existem boas prticas e prmios que as estimulam; entretanto, tambm h
dificuldades em expandi-las ou universaliz-las.
Ainda mais abstrata fica a meno formao continuada apresenta-
da na meta. Muitos estudos realizados nas ltimas dcadas apontam amplo
investimento num rol variado de propostas para a formao continuada de
docentes que, no raro, parecem sem foco, uma vez que no se refletem em
melhores resultados nas avaliaes de desempenho das redes.
As estratgias elencadas para esta meta apontam, em primeiro lu-
gar, para a cooperao entre os entes federados, e vrias delas indicam o
diagnstico de necessidades a ser construdo em parcerias com universida-
des e outras instituies formadoras. O que chama a ateno o fato de
no se conseguir fechar um diagnstico sobre a situao do magistrio no
pas, mesmo com tanta produo de dados e alguns estudos muito relevan-
tes, como o de Gatti e Barreto (2009) e dados levantados pelo Inep, por
exemplo.

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 Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente
no Plano Nacional de Educao 2014-2024

Alm disso, um levantamento de dissertaes e teses no banco da

Capes revela nmero expressivo e crescente sobre o tema. O grupo de
trabalho sobre formao de professores da ANPEd (Associao Nacional
de Pesquisa em Educao), certamente poderia contribuir com pesquisas.
Esses atores no so mencionados nas metas e elas tendem a permanecer
genricas ou abstratas.

Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes

pblicas de educao bsica, de forma a equiparar seu rendi-
mento mdio ao dos(as) demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.

Esta a meta mais abstrata e falaciosa de todo o PNE. Ouso dizer

que no ser cumprida. Sobretudo no prazo (mgico!) de 6 anos. Se no
fosse por outras razes, seria pelos indicadores econmicos de 2015 e pre-
vises otimistas para 2016. No h recursos financeiros para fazer frente
a ela.
H quatro estratgias associadas a essa meta. Todas genricas, quan-
do remetem criao e/ou consolidao de Fruns estaduais e municipais
para acompanhar dados e ndices. Entretanto, chama a ateno a estratgia
3, que parece alongar (embora no indique prazo) o cumprimento da Lei
n. 11.738/2008. A Resoluo CNE n. 5/2010 no mencionada.
Ainda mais: a que demais profissionais com escolaridade equivalen-
EccoS | Revista Cientfica

te a meta se refere? Esta parece uma meta extrada das pautas de reivin-
dicao das entidades sindicais do magistrio. Naturalmente, seria muito
bom se houvesse estudos e pesquisas que sustentassem a meta, mas no os
encontramos. Quando se fala sobre esse tema em rodas de professores,
comum que se oua falar em mdicos e engenheiros, demonstrando to-
tal desconhecimento do funcionamento e at mesmo da formao dessas
profisses.
Assim, a situao que se perpetua a minoridade social do magist-
rio e sua proletarizao.

Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de

planos de carreira para os(as) profissionais da educao bsica
e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o pla-
no de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica,
tomar como referncia o piso salarial nacional profissional, de-
finido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206 da
Constituio Federal.

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Finalmente, a meta 18 define dois anos para a existncia de planos

de carreira, em todos os nveis de ensino.
Nenhuma das oito estratgias elencadas para esta meta constitui
qualquer inovao. Ao contrrio, propem aes que esto presentes em
outros dispositivos legais, como a Resoluo CNE n. 5/2010, ainda que
sem mencion-la.
H quase 30 anos, esses planos de carreira so exigidos pelas
autoridades, j que consta na Carta Magna. Ora exigem, ora so con-
descendentes com o no atendimento do exigido, ora so criados mais
prazos para que se avance. Enfim, as justificativas presentes e futuras para
o no cumprimento desse artigo da Constituio e, agora, dessa meta do
PNE esto dadas, de antemo, pelas condies econmicas do pas, que
so contingenciais, mas, sobretudo, pela poltica fiscal e de distribuio
dos recursos entre Unio, Estados e Municpios, tema que requer outro
estudo.
A diversidade nas condies de arrecadao foi, em parte, solucio-
nada pelos repasses do Fundeb, mas desde os anos 2000 sabe-se que esses
recursos so insuficientes por projees construdas pelo Instituto de Pes-
quisas Econmicas Aplicadas (IPEA, 2000).
Esse grupo de metas do PNE arrematado por um texto, do qual
interessante extrair alguns trechos:

Um quadro de profissionais da educao motivados e compro-

Artigos
Expediente
metidos com os estudantes de uma escola indispensvel para
o sucesso de uma poltica educacional que busque a qualidade
referenciada na Constituio Brasileira. Planos de carreira, sa-
lrios atrativos, condies de trabalho adequadas, processos de
formao inicial e continuada e formas criteriosas de seleo so
requisitos para a definio de uma equipe de profissionais com
o perfil necessrio melhoria da qualidade da educao bsica
pblica.

Nas generalidades do discurso com carter mais propcio a uma

plataforma eleitoral do que ao carter de documento de poltica pblica
em educao no h lugar para discordncia. Mas h que se perguntar
at quando o magistrio manter sua minoridade social, engolindo essas
plulas genricas.
O texto segue: Portanto, estabelecer poltica de valorizao dos
profissionais da educao em cada rede ou sistema de ensino fundamen-
tal para que a poltica educacional se fortalea.

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 Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente
no Plano Nacional de Educao 2014-2024

O prprio PNE mantm as desigualdades com esse tipo de afir-

mativa. Sem reforma fiscal, os mais de 5 mil municpios do Brasil, mui-
tos deles sem competncia tcnica como frequentemente divulgado na
mdia para fazer frente aos padres tcnicos necessrios para acessar
recursos (atualmente, todos ou quase todos vinculados adeso a pro-
gramas federais) no do conta de avanar: Quanto mais sustentveis
forem as carreiras e quanto mais integradas forem as decises relativas
formao, mais ampliadas sero as perspectivas da equidade na oferta
educacional. O argumento lgico. A realidade ainda no sinaliza para
esse alinhamento.

Para assegurar que todos os professores da educao bsica te-

nham formao especfica de nvel superior, obtida em curso
de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, o pla-
nejamento deve se dar a partir da anlise das reais necessidades
de cada escola, consideradas na gesto de cada rede ou sistema,
com contnuo aperfeioamento das estratgias didtico-pedag-
gicas. Para a elaborao de planos estratgicos de formao, de-
vem ser implantados os Fruns Estaduais Permanentes de Apoio
Formao Docente, previstos na Poltica Nacional de Forma-
o de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Decreto
n 6.755/2009). Em vrios estados, os fruns j se encontram
fortalecidos e institucionalmente apoiados. Unio cabe um
EccoS | Revista Cientfica

forte papel de financiamento e a coordenao nacional.

Novamente, uma relao entre o local e o global que no se sustenta

na realidade existente. O Decreto que instituiu a Poltica Nacional de For-
mao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica tem seis anos de
existncia. De l para c, quais os avanos efetivos? Vrios dos artigos desse
Decreto ainda no foram cumpridos. Sobretudo os artigos 10, 11 e 12. S
para citar um deles, o 12, que tem relao direta com o que vimos tratando
desde o incio deste artigo:

Art. 12. O Ministrio da Educao, ao implementar a Poltica

Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Edu-
cao Bsica, dever assegurar sua coerncia com os processos de
avaliao da educao bsica e superior, os programas de livro
didtico, os programas de desenvolvimento da educao, alm
dos currculos da educao bsica e as diretrizes curriculares na-
cionais dos cursos de licenciatura e pedagogia.

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 ROGGERO R.

Essa coerncia no existe. Sobretudo porque avanou-se pouco na

avaliao sistmica da educao bsica, do modo como j se avanou na
educao superior. As razes esto no senso comum: o contingente de pro-
fessores eleitores, na educao bsica, muito grande, para que polticos
em nvel local, enfrentem a implantao do disposto at mesmo na Reso-
luo CNE/CEB n. 5/2010, apresentada na seo anterior.
Por isso, vrios so os Pareceres do CNE que apelam s autoridades
municipais e estaduais que implantem as jornadas docentes, em prazo de
10 anos (que se encerrou em 2015, sem ter sido cumprido em parte ex-
pressiva do territrio nacional) com fartura de argumentos para que se
dialogue com professores das redes e seus sindicatos.
Entretanto, o alinhamento de polticas e a gesto consistente das
prticas no tm se dado e o horizonte no se mostra otimista. Alis, nu-
vens negras se aproximam rapidamente e, a menos que os ventos mudem,
teremos dias piores at que possamos construir uma verdadeira Ptria
Educadora.

Consideraes finais

Ainda que este estudo no d conta de todos os elementos que en-

volvem a valorizao profissional e as condies de trabalho docente, abri-
gando diversas lacunas de anlise, a opo da autora foi expor discursos de

Artigos
Expediente
documentos diversos que envolvem as polticas que se afirmam com esse
mote, mas que no esto conseguindo alinhar-se e, pior, concretizar-se em
avanos significativos.
A Constituio Federal no obriga qualquer profissional a aderir a
qualquer mudana contratual. Naturalmente, isso afeta os professores em
relao jornada docente proposta pela Lei n. 11.738/2008. Esse um
ganho democrtico, mas tambm gera dificuldades gesto de qualquer
sistema pblico que passar vrios anos em transio e que deve alertar
para aspectos da gesto de outros elementos que visem qualidade do en-
sino, conforme polticas tratadas neste trabalho. Mais um ponto para que
o PNE no cumpra as metas definidas.
Como diz Adorno (1995, p. 116), no encerramento do seu texto
sobre os tabus:

Referi-me aos tabus acerca do magistrio e no realidade da

docncia e nem constituio efetiva dos docentes; mas ambos
os planos so inteiramente interdependentes entre si... Esta

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 Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente
no Plano Nacional de Educao 2014-2024

uma das parcelas limitadas da realidade para a qual a reflexo e

ao individual podem contribuir.

Esta autora compartilha dessa viso.

Neste texto, objetivou-se que, por meio do que se pode detectar
nos fundamentos das polticas em vigor, se pudesse deixar exposto o nervo
inflamado das prprias propostas de valorizao docente e melhores con-
dies de trabalho, as quais no tm por si s conseguido enfrentar os en-
traves de uma cultura profissional histrica e socialmente produzida, tanto
quanto os tabus que pesam sobre o magistrio na nossa realidade.
Como valorizao profissional e condies de trabalho, piso e jor-
nada docente so muito mais do que o que exige a Lei n. 11.738/2008,
mais do que est na Resoluo CNE n. 5/2010, e mais do que as metas
e estratgias do PNE, isoladamente. So parte de um sistema nacional de
educao, que ainda no existe como uma entidade bem constituda, mas
como um aglomerado de rgos que se esbarra e se sobrepe, no raro,
dificultando o cumprimento de qualquer projeto.
Assim, esta autora v que a valorizao docente algo cada vez mais
complexo, que exige mais do professor que o domnio do contedo e de
habilidades e competncias da funo educadora em sala de aula. Exige
que avance na compreenso e no desenvolvimento de sua profissionalida-
de, no mbito mais amplo da sociedade, da cultura e da economia poltica,
em perspectiva contempornea.
EccoS | Revista Cientfica

Ningum far a valorizao profissional e a melhoria das condies

de trabalho a no ser os prprios professores, superando sua minoridade
social. Contraditoriamente, a perspectiva mais otimista que parece pre-
sente no cenrio que temos, no momento, pode ser dada pela velha lei da
oferta e da procura.

Nota
1
Todos os Pareceres foram relatados pela Conselheira Maria Izabel de Azevedo Noronha, pro-
fissional de longa atuao junto ao sindicalismo docente.

Referncias

ADORNO, Theodor. Educao e Emancipao. Traduo de Wolfgang Leo Maar. So

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126 EccoS Rev. Cient., So Paulo, n. 40, p. 113-128, mai./ago. 2016

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Recebido em 28 mai. 2016 / Aprovado em 21 jul. 2016

Para referenciar este texto:
ROGGERO R. Valorizao Profissional e Condies de Trabalho Docente no
Plano Nacional de Educao 2014-2024. EccoS, So Paulo, n. 40, p. 113-128.
maio/ago. 2016.

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