Sunteți pe pagina 1din 22

RO

RO RO
COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 3.12.2008
COM(2008) 811 final

CARTE VERDE

privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European

{SEC(2008) 2936}

RO RO
CARTE VERDE

privind gestionarea deeurilor biologice n Uniunea European

1. INTRODUCERE

n Uniunea European, dezvoltarea continu s genereze cantiti mari de deeuri, ducnd la


pierderi inutile de materiale i de energie, la repercusiuni negative asupra mediului i la efecte
negative asupra sntii i calitii vieii. Reducerea acestor efecte negative reprezint un
obiectiv strategic al UE, capabil s transforme UE ntr-o societate axat pe reciclare,
caracterizat de o utilizare eficient a resurselor1.

Gestionarea deeurilor este deja guvernat de un numr substanial de texte legislative, ns


exist n continuare posibiliti de ameliorare a gestionrii anumitor fluxuri de deeuri
importante.

Deeurile biologice sunt definite ca deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri,
deeuri alimentare sau de buctrie provenind din gospodrii, din restaurante, firme de
catering sau din magazine de vnzare cu amnuntul, precum i deeuri similare provenite din
uzinele de prelucrare a produselor alimentare. Acestea nu includ reziduuri forestiere sau
agricole, gunoiul de grajd, nmolul de epurare sau alte deeuri biodegradabile precum
materialele textile naturale, hrtia sau lemnul prelucrat. De asemenea, definiia nu include
acele subproduse provenite din industria alimentar care nu devin niciodat deeuri2.

Conform estimrilor, cantitatea anual total de deeuri biologice n UE se situeaz ntre 76,5
i 102 Mt pentru deeurile alimentare i de grdin care fac parte din deeurile municipale
solide mixte3, ajungnd pn la 37 Mt pentru deeurile provenite din industria alimentar i
cea a buturilor. Deeurile biologice sunt putrescibile i, n general, umede. Exist dou
fluxuri importante de deeuri deeuri vegetale provenind din parcuri, grdini, etc. i deeuri
de buctrie. Deeurile vegetale conin de obicei ntre 50 i 60% ap i mai mult lemn
(lignoceluloz), iar cele de buctrie nu conin lemn, ns conin ap n proporie de 80%.

Printre opiunile de gestionare a deeurilor biologice se numr, pe lng prevenirea la surs,


colectarea (separat sau mpreun cu deeuri mixte), digestia anaerob i compostarea,
incinerarea i depozitarea deeurilor. Avantajele ecologice i economice ale diferitelor metode
de tratare depind n mod semnificativ de condiiile locale, cum ar fi densitatea demografic,
infrastructura i clima, precum i de pieele existente pentru produsele asociate (energie i
composturi).

n prezent, statele membre aplic politici naionale foarte diferite n materie de gestionare a
deeurilor biologice, unele lund foarte puine msuri, iar altele adoptnd politici ambiioase.
Acest fapt poate conduce la agravarea repercusiunilor negative asupra mediului i poate
mpiedica sau ntrzia utilizarea la maximum a tehnicilor de gestionare a deeurilor biologice.

1
A se vedea: COM(2001) 264, COM(2005) 670, COM(2005) 666.
2
COM(2007) 59
3
Estimri fcute pe baza datelor furnizate de Eurostat privind deeurile municipale (2008).

RO 2 RO
Este necesar s se examineze dac luarea de msuri la nivel naional pentru a asigura
gestionarea corespunztoare a deeurilor biologice n UE este suficient sau dac este nevoie
de luarea de msuri la nivel comunitar. Prezenta Carte verde are drept obiectiv punerea n
discuie a acestor aspecte i pregtirea terenului pentru viitorul studiu de impact care va viza,
de asemenea, aspectul subsidiaritii.

2 OBIECTIVELE CRII VERZI

Directiva-cadru privind deeurile revizuit4 prevede efectuarea de ctre Comisie a unei


evaluri a gestionrii deeurilor biologice, n vederea prezentrii, dac se consider necesar, a
unei propuneri.

Problema gestionrii deeurilor biologice a fcut deja obiectul a dou documente de lucru
elaborate de Comisie ntre 1991 i 2001. De atunci, situaia a cunoscut schimbri substaniale:
pe de o parte, 12 noi state membre au aderat la Uniunea European, fiecare avnd practici
specifice de gestionare a deeurilor, iar pe de alt parte, trebuie s se in seama de progresele
tehnologice i de noile rezultate ale activitii de cercetare, precum i de noile orientri de
politic (de exemplu, n cadrul politicii privind solurile i al politicii energetice).

Prezenta Carte verde are drept obiectiv explorarea opiunilor de mbuntire a gestionrii
deeurilor biologice. Aceasta conine o sintez a informaiilor generale importante n ceea ce
privete politicile actuale de gestionare a deeurilor biologice, precum i noile rezultate ale
cercetrii n domeniu, prezint aspectele-cheie care trebuie dezbtute i invit prile
interesate s contribuie prin mprtirea cunotinelor i a opiniilor lor cu privire la calea care
trebuie urmat. Prezenta Carte verde vizeaz pregtirea unei dezbateri privind eventuala
necesitate a lurii unor msuri viitoare de politic, ncercnd s strng opinii referitoare la
ameliorarea gestionrii deeurilor biologice, innd cont de ierarhia opiunilor de gestionare a
deeurilor, de eventualele beneficii de ordin economic, social i de mediu, precum i de cele
mai eficiente instrumente de politic necesare atingerii acestui obiectiv.

Conform celor indicate n Cartea verde, exist mari dificulti i incertitudini n ceea ce
privete datele referitoare la opiunile de gestionare a deeurilor biologice. Prin urmare,
Comisia dorete s invite toate prile interesate s furnizeze datele disponibile pentru a
facilita elaborarea evalurii ulterioare a impactului privind diferitele opiuni de gestionare a
deeurilor biologice.

3 SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR BIOLOGICE

3.1. Tehnicile actuale

Sistemele de colectare separat funcioneaz cu succes n multe ri, n special n ceea ce


privete deeurile vegetale. Deeurile de buctrie sunt cel mai adesea colectate i tratate
mpreun cu Deeurile Solide Municipale (DSM) mixte. Printre beneficiile colectrii separate
se numr evitarea depozitrii deeurilor uor biodegradabile n depozitele de deeuri,
creterea valorii calorifice a DSM rmase i generarea unei fraciuni mai curate de deeuri
biologice care s permit producerea unui compost de calitate ridicat i care s faciliteze
producerea de biogaz. De asemenea, se ateapt ca metoda colectrii separate a deeurilor

4
Directiva-cadru privind deeurile revizuit [2005/0281(COD)].

RO 3 RO
biologice s vin n sprijinul altor forme de reciclare care ar putea fi disponibile pe pia n
viitorul apropiat (de exemplu, producerea de substane chimice n biorafinrii).

Cu toate c depozitarea deeurilor reprezint, n conformitate cu ierarhia opiunilor de


gestionare a deeurilor, cea mai dezavantajoas soluie, aceasta este totui cea mai utilizat
metod de depozitare a DSM n UE. Depozitele de deeuri trebuie amenajate i gestionate n
conformitate cu Directiva UE privind depozitele de deeuri5 (bariere impermeabile,
echipament de captare a metanului), pentru a evita eventualele repercusiuni negative asupra
mediului rezultate n urma generrii de metan i de eflueni.

Incinerare: deeurile biologice sunt de obicei incinerate mpreun cu DSM. n funcie de


eficiena energetic6, incinerarea poate fi considerat fie ca o valorificare energetic, fie ca o
operaiune de eliminare. Avnd n vedere eficiena redus a incinerrii ca urmare a prezenei
deeurilor biologice umede, separarea acestora de deeurile municipale ar putea fi benefic7.
Pe de alt parte, deeurile biologice incinerate sunt considerate ca fiind combustibili din surse
regenerabile cu carbon neutru n sensul Directivei privind electricitatea produs din surse de
energie regenerabile8 i a propunerii de directiv privind promovarea utilizrii energiei din
surse regenerabile (Directiva RES)9.

Tratarea biologic (inclusiv compostarea i digestia anaerob) poate fi clasificat drept


reciclare n cazul n care compostul (sau digestatul) este utilizat pentru mbogirea terenurilor
agricole sau pentru producerea de substraturi de cultur. Dac nu se are n vedere o astfel de
utilizare, tratarea biologic ar trebui clasificat drept o pre-tratare care are loc nainte de
depozitarea sau de incinerarea deeurilor. Mai mult, digestia anaerob (productoare de
biogaz n scopuri energetice) ar trebui considerat drept o valorificare energetic.

Compostarea reprezint cea mai rspndit opiune de tratare biologic (reprezentnd


aproximativ 95% din operaiunile actuale de tratare biologic10). Aceasta reprezint cea mai
potrivit metod de tratare pentru deeurile vegetale i materialele lemnoase. Exist diverse
astfel de metode, dintre care metodele nchise sunt cele mai costisitoare, ns necesit un
spaiu mai mic, sunt mai rapide i mai stricte n ceea ce privete controlul emisiilor de proces
(mirosuri, bioaerosoli).

Digestia anaerob este adaptat n special la tratarea deeurilor biologice umede, inclusiv a
grsimilor (de exemplu, deeuri de buctrie). n urma acestui proces rezult, n reactoare
controlate, un amestec de gaze (n special metan - ntre 50 i 70% - i dioxid de carbon).

Biogazul poate reduce n mod semnificativ emisiile de gaze cu efect de ser (GES), dac este
utilizat ca i combustibil n transporturi sau dac este introdus direct n reeaua de distribuie a
gazelor. Utilizarea biogazului drept biocombustibil ar putea genera reduceri semnificative ale

5
Directiva 1999/31/CE.
6
n conformitate cu anexa II la Directiva-cadru privind deeurile, instalaiile de incinerare destinate
prelucrrii DSM sunt considerate ca fiind o operaiune de valorificare numai n cazul n care eficiena
lor energetic este mai mare sau egal cu 0,60 pentru instalaiile aflate n funciune nainte de 1 ianuarie
2009 i, respectiv, 0,65 pentru instalaiile autorizate s funcioneze dup 31 decembrie 2008.
7
Fraciunea pre-tratat de deeuri destinate incinerrii este adesea cunoscut sub denumirea de RDF
(combustibili alternativi obinui din deeuri).
8
Directiva 2001/77/CE.
9
COM(2008) 19.
10
ORBIT/ECN, 2008.

RO 4 RO
emisiilor de GES, prezentnd un avantaj net n comparaie cu ali combustibili utilizai n
transporturi11.

Reziduul rezultat n urma acestui proces, respectiv digestatul, poate fi compostat i utilizat n
acelai scop ca i compostul, mbuntind astfel nivelul global de valorificare a resurselor
obinute din deeuri.

Sub rezerva unei prevederi contrare, termenul compost se refer, n cadrul prezentului
document, att la compostul obinut direct din deeurile biologice, ct i la digestatul
compostat.

Tratarea mecano-biologic (TMB) reprezint un ansamblu de tehnici care combin tratarea


biologic cu tratarea mecanic (sortare). n prezentul document, termenul se refer doar la
pre-tratarea deeurilor mixte cu scopul fie de a ameliora stabilitatea deeurilor destinate
depozitrii, fie de a obine un produs cu proprieti mai bune de combustie. Cu toate acestea,
TMB care utilizeaz digestia anaerob genereaz biogaz, putnd constitui, de asemenea, un
proces de valorificare energetic. Deeurile de combustibili sortate ca urmare a proceselor
TMB pot fi incinerate ulterior, datorit potenialului de valorificare energetic al acestora.

3.2. Gestionarea actual a deeurilor n statele membre ale UE

Exist diferene majore ntre statele membre n ceea ce privete DSM i gestionarea deeurilor
biologice. Conform raportului Ageniei Europene de Mediu12, exist trei abordri diferite:

rile care, pentru a devia deeurile de la depozitele de deeuri, se bazeaz n mare parte
pe incinerare, nsoit de o rat ridicat de valorificare a materialelor i, adesea, de strategii
avansate de promovare a tratrii biologice a deeurilor: Danemarca, Suedia, Belgia
(Flandra), rile de Jos, Luxemburg, Frana.

ri n care rata de valorificare a materialelor este ridicat, ns rata incinerrii este relativ
sczut: Germania, Austria, Spania, Italia, unele dintre acestea atingnd cele mai nalte rate
de compostare din UE (Germania, Austria), n timp ce altele i dezvolt rapid capacitile
de compostare i de tratare mecano-biologic.

ri care recurg n principal la depozitarea deeurilor i pentru care aceast metod


continu s fie o provocare major din cauza lipsei de capacitate: o serie de noi state
membre.

De asemenea, rile candidate i potenial candidate recurg n principal la depozitarea


deeurilor i, n cazul lor, devierea deeurilor biodegradabile de la depozitarea n depozitele
de deeuri va reprezenta o provocare major.

Depozitarea deeurilor: n UE, deeurile biologice reprezint n general ntre 30% i 40%
din DSM13 (acest procentaj putnd ns s varieze ntre 18% i 60%), iar majoritatea sunt

11
n 2007, a fost inaugurat la Lille cel mai mare centru pentru biogaz utilizat ca i biocombustibil. Pe baza
tratrii deeurilor organice separate colectate de aceast municipalitate, care numr 1,1 milioane de
locuitori, se vor produce anual 4 milioane Nm de biogaz, care va fi transformat n combustibil pentru
transporturi i utilizat de cele 150 de autobuze aparinnd parcului auto al sistemului municipal de
transport.
12
AEM, 2007 (1).
13
A se vedea ACR+, 2008 i CCC, 2007.

RO 5 RO
tratate conform unor opiuni care ocup poziii inferioare n ierarhia opiunilor de tratare a
deeurilor. n medie, 41% dintre DSM sunt depozitate14, n timp ce n unele state membre (de
exemplu, Polonia, Lituania), acest procentaj depete 90%. Cu toate acestea, ca urmare a
politicilor naionale i a Directivei privind depozitele de deeuri, care prevede devierea
deeurilor biologice de la depozitarea n depozitele de deeuri, cantitatea medie de deeuri
solide municipale depozitate n depozitele de deeuri n UE a sczut de la 288 la 213 kg/cap
de locuitor/an (adic de la 55% la 41%) ncepnd cu anul 2000.

Rata de incinerare atinge 47% n Suedia i 55% n Danemarca15. n ambele ri, incinerarea
deeurilor biologice care nu sunt colectate separat se realizeaz de obicei cu ajutorul
cogenerrii de energie electric i termic cu condensare de gaze de ardere, ducnd la un
randament energetic ridicat i la o cantitate net de energie valorificat ridicat.

Tratarea mecano-biologic a fost utilizat n UE n ultimii 10 ani ca pre-tratare, pentru a


respecta criteriile de acceptare privind depozitarea deeurilor sau pentru a crete valoarea
calorific n perspectiva incinerrii. n 2005, existau nu mai puin de 80 de instalaii de mari
dimensiuni, cu o capacitate combinat depind 8,5 milioane de tone, majoritatea aflndu-se
n Germania, Spania i Italia16.

n ceea ce privete tratarea biologic a deeurilor organice n general (nu numai a deeurilor
biologice), au fost identificate 6 000 de instalaii, inclusiv 3 500 de instalaii de compostare i
2 500 de instalaii de digestie anaerob (DA) (majoritatea fiind de mici dimensiuni i
aparinnd exploataiilor agricole). n 2006, funcionau 124 de instalaii de digestie anaerob
pentru tratarea deeurilor biologice i/sau a deeurilor municipale (inclusiv instalaii DSM
bazate pe digestie anaerob) cu o capacitate total de 3,9 milioane de tone, i se preconizeaz
c numrul lor va crete17.
Reciclarea este nsoit de colectare separat n anumite state membre [Austria, rile de
Jos, Germania, Suedia i pri din Belgia (Flandra), Spania (Catalunia) i Italia (regiuni
nordice)], n timp ce altele (Cehia, Danemarca, Frana) se concentreaz pe compostarea
deeurilor vegetale i colectarea deeurilor de buctrie ca parte a DSM. n toate regiunile
unde a fost introdus, colectarea separat este considerat ca fiind o opiune reuit de
gestionare a deeurilor18.
Se estimeaz c potenialul global al deeurilor biologice colectate separat este de 150 kg/cap
de locuitor/an, inclusiv deeuri de buctrie i de grdin provenite din gospodrii, din parcuri
i deeuri de grdin provenite de pe domeniile publice, precum i deeuri provenite din
industria alimentar19 (80 Mt pentru UE27). Aproximativ 30% din aceast capacitate (24 Mt)
sunt n prezent colectate separat i tratate biologic20. Producia total de compost a fost, n
2005, de 13,2 Mt. Cea mai mare parte din aceast cantitate a fost obinut din deeuri
biologice (4,8 Mt) i deeuri vegetale (5,7 Mt), iar restul a fost obinut din nmolul de epurare
(1,4 Mt) i din deeurile mixte (1,4 Mt). Conform estimrilor, capacitatea de producere de
compost din deeurile cele mai utile (deeuri biologice i vegetale) variaz ntre 35 i 40 Mt21.

14
Aceste date i cele care urmeaz, privind depozitarea deeurilor, sunt furnizate de Eurostat, 2008.
15
Eurostat, 2008.
16
Juniper, 2005.
17
L.de Baere, 2008.
18
a se vedea, de exemplu,
http://ec.europa.eu/environment/waste/publications/compost_success_stories.htm.
19
ORBIT/ECN, 2008.
20
ORBIT/ECN, 2008.
21
Fiecare ton de deeuri biologice genereaz aproximativ 350-400 kg de compost.

RO 6 RO
Compostul este utilizat n agricultur (aproximativ 50%), pentru amenajarea peisajului (pn
la 20%), pentru producerea substraturilor (amestecurilor) de cultur i a solurilor artificiale
(aproximativ 20%), precum i de ctre consumatorii privai (pn la 25%)22. rile care
produc compost n principal din deeuri mixte i care dein piee slab dezvoltate pentru acesta,
tind s utilizeze compostul n agricultur (Spania, Frana) sau pentru regenerarea solurilor sau
acoperirea depozitelor de deeuri (Finlanda, Irlanda, Polonia23).

n Europa, cererea de compost este variabil, depinznd n principal de necesitatea ameliorrii


calitii solurilor i de ncrederea consumatorilor. Politica UE privind solurile, conform creia
Comisia i Parlamentul trebuie s ia msuri mpotriva degradrii solului24 i s creasc
ncrederea consumatorilor n ceea ce privete utilizarea n condiii de siguran a
composturilor produse din deeuri, ar putea genera creterea n mod semnificativ a cererii.

Cu toate acestea, utilizarea compostului i a digestatului produs din deeuri nu poate soluiona
problema calitii solurilor n UE, avnd n vedere faptul c, la o rat tipic de aplicare a
compostului de 10 tone de compost la hectar pe an, doar 3,2% din terenurile agricole ar putea
fi ameliorate, chiar dac ar fi compostat i utilizat ntreaga cantitate de compost25, la care se
adaug necesitatea unui transport important pe distane lungi, cu efectele negative de ordin
financiar i de mediu aferente.

3.3. Instrumente juridice ale UE n materie de reglementare a tratrii deeurilor


biologice

Exist o serie de instrumente juridice ale UE care reglementeaz aspectul tratrii deeurilor
biologice. Cerinele generale de gestionare a deeurilor, cum ar fi cele referitoare la protecia
mediului i a sntii umane n timpul tratrii deeurilor i cele privind prioritizarea
reciclrii, sunt prevzute de Directiva-cadru privind deeurile, care conine, de asemenea,
elemente specifice legate de deeurile biologice (noi obiective de reciclare pentru deeurile
provenite din gospodrii, care pot include deeuri biologice) i un mecanism care s permit
stabilirea unor criterii de calitate a compostului. Depozitarea deeurilor biologice n
depozitele de deeuri este abordat n cadrul Directivei privind depozitarea deeurilor, care
prevede devierea deeurilor municipale biodegradabile de la depozitarea n depozitele de
deeuri. Directiva revizuit privind prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva
IPPC), care stabilete principiile eseniale pentru autorizarea i controlul instalaiilor de tratare
a deeurilor biologice, va viza toate instalaiile de tratare biologic a deeurilor organice cu o
capacitate de peste 50 de tone/zi. Incinerarea deeurilor biologice este reglementat de
Directiva privind incinerarea deeurilor, n timp ce normele sanitare pentru instalaiile de
compostare i de producere a biogazului care trateaz subproduse de origine animal sunt
stabilite n Regulamentul privind subprodusele de origine animal. Propunerea de Directiv
RES prevede, de asemenea, dispoziii privind luarea n considerare a deeurilor biologice n
vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de energie regenerabil. Legislaia UE nu
limiteaz opiunile statelor membre n ceea ce privete metodele de tratare a deeurilor
biologice, atta timp ct acestea s respecte anumite condiii-cadru, n special cele stabilite de
Directiva-cadru privind deeurile. Posibilitatea de a alege dintre diferite opiuni de tratare
trebuie explicat i justificat n planurile naionale sau regionale de gestionare a deeurilor i

22
ORBIT/ECN, 2008 datele fiind foarte generale, totalul nu nsumeaz 100%.
23
n Polonia, 100% din compost este utilizat pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de
deeuri, din cauza calitii inferioare a compostului.
24
COM(2006) 231 i 2006/2293(INI).
25
ORBIT/ECN, 2008.

RO 7 RO
n programele de prevenire. Aceast libertate de alegere, mpreun cu o definiie a deeurilor
care, nainte de revizuirea Directivei-cadru privind deeurile, nu stabilea cu precizie cnd un
deeu a fost tratat n mod corespunztor i trebuie considerat ca fiind un produs, a generat o
mare varietate de politici i de metode de tratare n UE, inclusiv diferite interpretri din partea
statelor membre referitoare la momentul n care deeurile biologice tratate nceteaz s mai fie
considerate deeuri i devin un produs susceptibil s circule liber pe piaa intern sau s fie
exportat n afara UE.

3.4. Instrumente juridice ale UE n materie de reglementare a utilizrii deeurilor


biologice
Compost: Cu toate c, n majoritatea statelor membre exist standarde privind utilizarea i
calitatea compostului, acestea difer n mod substanial, parial ca urmare a diferenelor n
materie de politici privind solurile. Dei nu exist o legislaie comunitar cuprinztoare, exist
o serie de norme care reglementeaz aspecte specifice ale tratrii deeurilor biologice,
produciei de biogaz i utilizrii compostului.
Regulamentul privind agricultura ecologic26 stabilete condiiile de utilizare a compostului
n agricultura organic.

Etichetele ecologice pentru amelioratorii de sol27 i pentru substraturile de cultur28 indic


valorile limit care trebuie respectate n ceea ce privete coninutul de contaminani i prevd
obinerea compostului exclusiv din deeuri.
Strategia tematic privind protecia solului29 recomand utilizarea compostului, deoarece
acesta reprezint una dintre cele mai bune surse de materie organic stabil care permite
reconstituirea humusului n solurile degradate. Conform estimrilor, 45% din solurile Europei
au un coninut redus de materie organic, n special n partea de sud a continentului, dar i n
Frana, Regatul Unit i Germania.
Valorificare energetic: Pe baza unui angajament la nivel comunitar privind atingerea, pn
n 2020, a obiectivului de 20% n ceea ce privete ponderea energiilor din surse regenerabile
n cadrul consumului energetic final30, Comisia European a propus ca aa-numita Directiv
RES s nlocuiasc directivele existente privind promovarea electricitii produse din surse de
energie regenerabile (Directiva 2001/77/CE) i privind biocombustibilii (Directiva
2003/30/CE)31. Propunerea ncurajeaz puternic utilizarea tuturor tipurilor de biomas,
inclusiv a deeurilor biologice utilizate n scopuri energetice, i le impune statelor membre s
elaboreze planuri naionale de aciune care s expun politicile naionale de dezvoltare a
resurselor de biomas i s exploateze noi resurse de biomas n cadrul unor utilizri diferite.

Conform previziunilor Foii de parcurs pentru energia regenerabil32, aproximativ 195 de


milioane de tone echivalent petrol (Mtep) de biomas vor fi utilizate n 2020 pentru a atinge
ponderea de 20% pentru energia din surse regenerabile. Conform unui raport al Ageniei

26
Regulamentul 2092/91/CEE (nainte de 31.12.2008) i Regulamentul 834/2007/CE (ncepnd cu
1.1.2009).
27
Decizia 2006/799/CE.
28
Decizia 2007/64/CE.
29
COM(2006) 231.
30
Consiliul European de la Bruxelles din martie 2007.
31
Directiva RES face n prezent obiectul negocierilor ntre Parlamentul European i Consiliu, n cadrul
procedurii de codecizie.
32
COM(2006) 848.

RO 8 RO
Europene de Mediu33, capacitatea de obinere de bioenergie din DSM este de 20 Mtep ceea
ce ar contribui cu aproximativ 7% din totalul energiei regenerabile n 2020), cu condiia ca
toate deeurile care sunt n prezent depozitate s devin disponibile pentru incinerare cu
valorificare energetic i ca deeurile care sunt compostate s fac, ntr-o prim etap,
obiectul digestiei anaerobe i ulterior s fie compostate.

4. ASPECTE ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU REFERITOARE LA GESTIONAREA


DEEURILOR BIOLOGICE

4.1. Aspecte de mediu

Depozitarea deeurilor: n depozitele de deeuri, deeurile biodegradabile se descompun,


producnd gaze i levigat. Dac nu sunt capturate, gazele generate de depozitele de deeuri
contribuie n mod semnificativ la efectul de ser, deoarece acestea constau n principal din
metan, care este de 23 de ori mai puternic dect dioxidul de carbon n ceea ce privete efectul
asupra schimbrilor climatice n perspectiva orizontului de 100 de ani luat n considerare de
Grupul interguvernamental privind schimbrile climatice (IPCC)34. nainte de adoptarea
Directivei privind depozitele de deeuri, emisiile de metan generate de depozitele de deeuri
reprezentau 30% din emisiile antropice globale de metan n atmosfer35. n ipoteza c toate
rile ar respecta dispoziiile Directivei privind depozitele de deeuri, chiar dac va avea loc o
cretere a cantitii de DSM, se estimeaz c, n 2020, emisiile de metan exprimate n
echivalent CO2 vor fi cu 10 Mt mai mici dect n 200036. Dac nu este colectat n
conformitate cu dispoziiile Directivei privind depozitele de deeuri, levigatul poate
contamina apele subterane i solul. De asemenea, depozitele de deeuri pot avea un impact
negativ asupra zonelor nvecinate, deoarece acestea genereaz bioaerosoli, mirosuri i
afecteaz negativ aspectul zonei din imediata apropiere. Un alt efect negativ al depozitrii
deeurilor este acela c aria de teren utilizat este mai mare dect cea necesar altor metode
de gestionare a deeurilor. Depozitarea deeurilor biodegradabile nu prezint aproape niciun
avantaj, cu posibila excepie a capacitii de stocare a carbonului sechestrat n deeurile
pretratate37 i a unei cantiti foarte reduse de energie generat de gazele provenind de la
depozitele de deeuri, dac respectivele depozite de deeuri sunt gestionate n mod
corespunztor. Implementarea dispoziiilor Directivei UE privind depozitele de deeuri va
duce la reducerea principalelor efecte negative ale depozitrii deeurilor, ns acestea nu vor fi
complet eliminate. De asemenea, depozitarea deeurilor echivaleaz cu pierderi irecuperabile
de resurse i de teren. Pe termen mediu i lung, aceasta nu este considerat ca fiind o soluie
sustenabil de gestionare a deeurilor i, drept urmare, nu este recomandat.

Incinerarea deeurilor biologice mpreun cu deeurile municipale mixte poate fi utilizat


pentru a valorifica energia dintr-o surs de carbon neutru, constituind astfel o alternativ la
combustibilii fosili, spre exemplu, i contribuind la lupta mpotriva schimbrilor climatice. Cu
toate acestea, randamentul energetic al incineratoarelor actuale de DSM variaz n mod
semnificativ, n funcie de capacitatea unei instalaii de incinerare de a genera energie termic,
electric sau ambele n instalaii de cogenerare destinate producerii de energie electric i

33
AEM, 2006.
34
www.ipcc.ch
35
COM(96) 557.
36
AEM, 2007 (2) (fig. 6.24).
37
AEM, 2001.

RO 9 RO
termic38, precum i n funcie de tehnologia utilizat (de exemplu, condensarea gazelor de
ardere duce la o eficien energetic mai ridicat). Directiva-cadru privind deeurile revizuit
ncurajeaz trecerea la instalaii noi cu o eficien energetic ridicat.

Comisia European a lansat o consultare public referitoare la elaborarea unui program


privind sustenabilitatea biomasei, a crui tem central este eficiena, la nivelul consumului
final, a convertirii biomasei n energie termic i electric39.

Efectele asupra mediului ale incinerrii de DSM care conin deeuri biodegradabile sunt
legate n special de emisiile eliberate n atmosfer de incineratoare, inclusiv emisii de gaze cu
efect de ser, de pierderile de materie organic i de alte resurse coninute de biomas.
Respectarea dispoziiilor Directivei privind incinerarea deeurilor permite limitarea, n msura
posibilului, a emisiilor de anumite metale grele i a unei game de alte emisii, inclusiv de
dioxine, i implic reducerea tuturor riscurilor pentru sntate. Cu toate acestea, vor avea loc
unele emisii. De asemenea, incinerarea va exercita o anumit presiune asupra mediului ca
urmare a necesitii de a elimina cenua i zgura, de exemplu reziduurile rezultate n urma
depolurii gazelor de ardere, care trebuie adesea eliminate dup metoda eliminrii deeurilor
periculoase.

Directiva privind incinerarea permite reducerea la minimum a emisiilor rezultate n urma


incinerrii DSM. Performanele ecologice globale ale incinerrii DSM, inclusiv a deeurilor
biologice, depinde de o multitudine de factori (n special de calitatea combustibilului, de
randamentul energetic al instalaiilor i de sursa energiei nlocuite).

Tratarea biologic: Compostarea, digestia anaerob i tratarea mecano-biologic genereaz,


de asemenea, emisii (inclusiv gazele cu efect de ser CH4, N2O i CO2). Dup stabilizarea
prin tratare biologic, materialul rezultat fixeaz carbonul de ciclu scurt pentru o perioad
limitat de timp: se estimeaz c, n perspectiva orizontului de 100 de ani, aproximativ 8% din
materia organic prezent n compost va rmne n sol sub form de humus40.

Utilizarea compostului i a digestatului ca amelioratori ai solului i fertilizatori prezint


avantaje din punct de vedere agronomic41, cum ar fi mbuntirea structurii solului, infiltrarea
apei, capacitatea de reinere a apei, prezena microorganismelor n sol i alimentarea cu
nutrieni (n medie, compostul provenit din deeurile de buctrie conine aproximativ 1% N,
0,7% P2O5 i 6,5% K2O). Mai ales reciclarea fosforului poate reduce necesitatea de a aduga
ngrminte minerale, n timp ce nlocuirea turbei va limita repercusiunile negative asupra
ecosistemelor specifice zonelor umede.

Creterea capacitii de reinere a apei faciliteaz prelucrarea solului, reducnd astfel


consumul de energie aferent lucrrilor de arat. O mai bun capacitate de reinere a apei
(materia organic din sol poate absoarbe pn la de 20 de ori greutatea sa n ap) poate
contribui la combaterea deertificrii solurilor europene i poate preveni inundaiile.

38
Eunomia (2002) pleca de la principiul c un incinerator reprezentativ (pentru UE 15), care produce doar
energie electric, atinge o eficien energetic de 21%, iar instalaiile de cogenerare de energie electric
i termic ating o eficien de 75%.
39
http://ec.europa.eu/energy/res/consultation/uses_biomass_en.htm
40
AEA, 2001, Tabel A5.46, p.140.
41
Bruxelles, 2001.

RO 10 RO
n sfrit, utilizarea compostului contribuie la combaterea pierderii progresive de materie
organic din sol n regiunile temperate.

Impactul ecologic al compostrii este n principal limitat la anumite emisii de gaze cu efect de
ser i de compui organici volatili. Impactul asupra schimbrilor climatice datorat
sechestrrii carbonului este limitat i n general temporar. Avantajele utilizrii compostului n
agricultur sunt evidente, ns dificil de cuantificat n mod corespunztor (spre deosebire, de
exemplu, de alte surse de amelioratori ai solului), n timp ce riscul principal este acela al
polurii solului ca urmare a calitii inferioare a compostului. Avnd n vedere c deeurile
biologice pot fi contaminate cu uurin n timpul colectrii deeurilor mixte, utilizarea
acestora pe soluri poate duce la acumularea de substane periculoase n sol i n plante. Printre
contaminanii tipici ai compostului se numr metalele grele i impuritile (de exemplu,
sticl spart), ns exist totodat un risc potenial de contaminare cu substane organice
persistente, precum PCDD/F, PCB sau PAH.

Este esenial s se asigure controlul adecvat al aportului de materiale i al calitii


compostului. Doar cteva state membre autorizeaz producerea de compost din deeuri mixte.
Majoritatea statelor membre au prevzut colectarea separat a deeurilor biologice, adesea sub
forma unei liste pozitive de deeuri care pot fi compostate. Aceast abordare limiteaz
riscurile i reduce costurile de verificare a conformitii, deoarece implic o monitorizare mai
restrns a producerii i utilizrii compostului.

Compostarea la domiciliu este cteodat considerat ca fiind cea mai avantajoas metod
ecologic de gestionare a deeurilor biodegradabile domestice, dat fiind c aceasta permite
reducerea emisiilor i a costurilor aferente transportului, asigur controlul atent al aportului de
materiale i crete gradul de contientizare al utilizatorilor n ceea ce privete problematica de
mediu.

Avnd n vedere c digestia anaerob are loc n reactoare nchise, emisiile n aer sunt net
inferioare i mai uor de controlat dect cele care provin n urma compostrii42. Fiecare ton
de deeuri biologice care face obiectul tratrii biologice poate produce ntre 100 i 200 m3 de
biogaz. Datorit potenialului de valorificare energetic al biogazului i a potenialului
reziduurilor de ameliorare a solului (n special n cazul tratrii separate a deeurilor biologice
colectate), aceast soluie poate reprezenta adesea, din punct de vedere financiar i ecologic,
cea mai avantajoas tehnic de tratare43.

Avnd n vedere c majoritatea emisiilor rezultate n urma activitilor de tratare mecano-


biologic provin n urma tratrii biologice a deeurilor biodegradabile, emisiile n aer sunt
similare celor generate n urma compostrii sau a digestiei anaerobe. Cu toate acestea,
produsul final este de obicei contaminat la un nivel att de ridicat nct acesta nu mai poate fi
utilizat ulterior. Totui, aceste tehnici prezint avantajul de a purifica fracia de combustibil n
vederea incinerrii cu valorificare energetic.

Comparaie ntre diferitele opiuni de gestionare a deeurilor

innd cont de faptul c deeurile biologice reprezint un concept nou-aprut n cadrul


legislaiei, majoritatea studiilor se refer la gestionarea deeurilor biodegradabile. Diferena
este aceea c deeurile biologice nu includ hrtia i au un coninut ridicat de umiditate, ceea

42
Vito, 2007.
43
CCC, 2007.

RO 11 RO
ce ar putea afecta n special comparaia ntre diferitele opiuni, inclusiv tratarea termic a
deeurilor.

n ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile deviate de la depozitarea n


depozitele de deeuri, se pare c nu exist nicio soluie optim din punctul de vedere al
proteciei mediului. Bilanul ecologic al diverselor opiuni disponibile de gestionare a acestor
deeuri depinde de o serie de factori locali, printre care se numr sistemele de colectare,
compoziia i calitatea deeurilor, condiiile climatice, potenialul utilizrii diverselor tipuri de
produse derivate din deeuri cum ar fi energia electric, energia termic, gazele bogate n
metan sau compostul. Aadar, este necesar ca strategiile de gestionare a acestor deeuri s fie
elaborate la o scar corespunztoare, pe baza unei abordri structurate i cuprinztoare
precum abordarea bazat pe ciclul de via (Life Cycle Thinking - LCT) i instrumentul
asociat al evalurii bazate pe ciclul de via (Life Cycle Assessment - LCA)44, pentru a evita
astfel pierderea din vedere a unor aspecte relevante i subiectivitatea.

Desigur, aceast situaie depinde de o varietate de condiii specifice fiecrei ri. La nivel
naional i regional, au fost efectuate un numr de studii axate pe evaluarea bazat pe ciclul de
via (LCA)45. De asemenea, n noile state membre au fost efectuate recent, n numele
Comisiei, evaluri bazate pe ciclul de via privind gestionarea DSM46.

Dei rezultatele au fost diferite, n funcie de condiiile locale, acestea demonstreaz n


general c toate avantajele sistemului de gestionare a deeurilor biologice ales depind n mod
semnificativ de:

Cantitatea de energie care poate fi valorificat - acesta este un parametru esenial, care
confer un avantaj net opiunilor caracterizate de o eficien energetic ridicat. De
exemplu, incinerarea poate fi justificat n Danemarca47, n timp ce n Malta digestia
anaerob combinat cu compostarea digestatului prezint avantaje superioare din punctul
de vedere al proteciei mediului fa de incinerarea cu valorificare energetic48. Aceast
situaie se datoreaz faptului c valorificarea energetic a deeurilor biodegradabile umede
d rezultate mai bune ca urmare a digestiei anaerobe dect ca urmare a incinerrii.

Sursa de energie care este nlocuit de energia valorificat - dac energia nlocuit se
bazeaz n special pe combustibili fosili, avantajele unei valorificri energetice ridicate a
sistemului de deeuri biologice cresc n importan. Cu toate acestea, dac energia nlocuit
se bazeaz n mare parte pe surse cu emisii slabe, de exemplu energia hidraulic, energia
valorificat din deeurile biologice prezint n mod evident avantaje mult mai puin
importante din punctul de vedere al proteciei mediului.

Cantitatea, calitatea i utilizarea compostului reciclat i ale produselor care sunt nlocuite
prin utilizarea compostului - n cazul n care compostul este utilizat la amenajarea
peisajului sau la acoperirea depozitelor de deeuri, avantajele din punctul de vedere al
proteciei mediului vor fi foarte reduse. Cu toate acestea, dac fertilizatorii industriali sunt

44
A se vedea: http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/ .
45
CCC, 2007 i CCC, 2009.
46
CCC, 2007.
47
Copenhaga, 2007.
48
CCC, 2007.

RO 12 RO
nlocuii cu compost, avantajele vor fi n general semnificative49. De asemenea, nlocuirea
turbei prezint avantaje importante din punctul de vedere al proteciei mediului.

Profilul de emisii al instalaiilor de tratare biologic - instalaiile pot avea profiluri de


emisii foarte diferite, care duc la efecte mai mult sau mai puin importante asupra mediului.
Conform studiilor efectuate, o importan deosebit o au emisiile de N2O i NH350.

Comisia elaboreaz n prezent orientri privind utilizarea abordrii bazate pe ciclul de via n
ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile51.

4.2. Efecte economice

Costurile de investiie i de exploatare aferente gestionrii DSM i tratrii biologice a


deeurilor depind de numeroi factori i variaz la scar regional i local. Prin urmare, este
dificil s se ajung la valori medii fiabile sau s se fac comparaii. Printre cele mai
importante variabile pentru astfel de costuri se numr dimensiunea instalaiei, tehnologia
utilizat, condiiile geologice (pentru depozitele de deeuri), costul energiei disponibile pe
plan local, tipul de deeuri disponibile, cheltuielile de transport i altele. Costurile indirecte cu
protecia mediului i a sntii nu sunt luate n considerare n acest context.

Depozitarea deeurilor este considerat n general ca fiind opiunea cea mai ieftin, n special
dac preul terenului este sczut sau n cazul n care costurile cu protecia mediului aferente
depozitrii deeurilor i costurile viitoare ale acoperirii i ntreinerii ulterioare a depozitului
de deeuri nu au fost incluse n taxa de intrare a deeurilor n depozitul de deeuri (n special
n noile state membre). Creterea costurilor ca urmare a aplicrii Directivei privind depozitele
de deeuri, combinat cu contientizarea costurilor reale pe termen lung a depozitelor de
deeuri, va schimba probabil aceast situaie. n acelai mod, veniturile provenite din
valorificarea energiei i a produselor pot compensa cel puin parial costurile altor opiuni de
gestionare. Aceste soluii se pot chiar apropia de pragul rentabilitii, ceea ce le face mai
interesante din punct de vedere economic dect depozitarea deeurilor.

Incinerarea necesit investiii mai mari, ns poate realiza importante economii de scar fr
ca aceasta s implice modificarea sistemelor actuale de colectare a DSM n vederea
depozitrii, genernd totodat venituri din valorificarea energetic, n special n cazul n care
eficiena este maximizat prin utilizarea de deeuri n cadrul instalaiilor de cogenerare cu
randament ridicat destinate producerii de energie electric i termic.

Avnd n vedere varietatea tehnologiilor de tratare biologic, este mai dificil s se stabileasc
un cost unic pentru o astfel de tratare, iar acest lucru va depinde, de asemenea, de piaa
disponibil pentru desfacerea produselor. Deoarece tratarea biologic trebuie aplicat
deeurilor de o calitate suficient de bun pentru a produce compost care s nu prezinte niciun
pericol, este necesar ca la costul procesului de tratare s se adauge costurile colectrii separate
a deeurilor biologice. Vnzarea compostului poate reprezenta o surs de venituri
suplimentare i din nou, valorificarea energetic prin utilizarea digestiei anaerobe poate
reprezenta o alt surs de venituri.

49
Heidelberg, 2002.
50
CCC, 2007.
51
http://viso.jrc.ec.europa.eu/lca-biowaste i http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/

RO 13 RO
n studiul elaborat pentru Comisia European52, au fost propuse urmtoarele costuri financiare
estimative ale gestionrii deeurilor biologice ca ipoteze reprezentative pentru UE-15 (2002):

Colectarea separat a deeurilor biologice urmat de compostare: ntre 35 i 75 EUR/ton;

Colectarea separat a deeurilor biologice urmat de digestie anaerob: ntre 80 i 125


EUR/ton;

Depozitarea deeurilor mixte: 55 EUR/ton;

Incinerarea deeurilor mixte: 90 EUR/ton.

Conform estimrilor Eunomia, costurile suplimentare ale colectrii separate ar fi ntre 0 i


15 EUR/ton, n timp ce optimizarea sistemelor de colectare separat (de exemplu prin
reducerea frecvenei activitilor de colectare a deeurilor care nu sunt biodegradabile) ar
putea reduce aceste costuri la valori sub zero, colectarea devenind astfel profitabil. Pe de alt
parte, COWI (2004) ofer exemple de costuri cu mult mai mari ale colectrii separate, ntre 37
i 135 EUR/ton, i estimeaz c este posibil s se obin beneficii nete ca urmare a colectrii
separate a deeurilor biologice, chiar dac aceste beneficii sunt mici i depind de un numr de
factori (costul colectrii separate, eficiena energetic a unui incinerator alternativ, tipul de
energie nlocuit de energia generat de incineratorul alternativ).

Costurile de investiie ale instalaiilor de tratare biologic variaz n funcie de tipul


instalaiei, de tehnicile de reducere a emisiilor utilizate i de cerinele privind calitatea
produsului. n studiul care nsoete evaluarea impactului elaborat n scopul revizuirii
Directivei IPPC, este vorba de un cost ntre 60 i 150 EUR/ton pentru compostarea n mediu
deschis i 350-500 EUR/ton pentru compostarea n mediu nchis i digestia care au loc n
instalaii de mari dimensiuni53.

Preurile de pe pia ale compostului sunt strns legate de percepia publicului i de ncrederea
consumatorilor ntr-un anumit produs. De obicei, compostul cu utilizare n agricultur este
vndut la un pre simbolic (de exemplu, 1 EUR/ton, preul putnd chiar s includ costurile
transportului i ale mprtierii). Cu toate acestea, preul compostului de o calitate recunoscut
i bine comercializat poate s ating 14 EUR/ton, n timp ce preul unor cantiti mici de
compost ambalat sau de amestecuri care includ compost se poate situa chiar ntre 150-
300 EUR/ton. Acolo unde pieele de desfacere a compostului sunt bine dezvoltate, preurile
sunt mai ridicate (a se vedea Capitolul 3.2).

Din cauza preurilor ridicate pentru transport i a valorii mici pe pia, compostul este de
obicei utilizat n apropierea locaiei de compostare i, n prezent, transportul pe distane lungi
i schimburile comerciale internaionale sunt restricionate, ceea ce limiteaz efectul pieei
interne asupra competitivitii acestui produs.

Nu exist probleme n ceea ce privete piaa de biogaz i de gaz generat de depozitele de


deeuri. Gazul poate fi ars la faa locului pentru a genera energie electric sau termic sau
pentru a fi depoluat i optimizat n vederea atingerii calitii combustibilului destinat
autovehiculelor sau a gazelor naturale injectate n reea. Aceste utilizri ar maximiza

52
Eunomia, 2002.
53
Vito, 2007.

RO 14 RO
potenialul digestiei anaerobe de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, contribuind la
realizarea att a obiectivelor de la Kyoto, ct i a obiectivelor stabilite de Directiva RES.

Sistemele de colectare separat pot contribui la evitarea depozitrii deeurilor degradabile n


depozitele de deeuri, ameliornd totodat procesul de reciclare a deeurilor biologice i
eficiena valorificrii energetice. Cu toate acestea, punerea la punct a sistemelor de colectare
separat ridic un numr de probleme, printre care se numr:

Necesitatea reproiectrii sistemelor de colectare a deeurilor i modificarea obiceiurilor


cetenilor. Cu toate c sistemele de colectare separat proiectate n mod corespunztor nu
sunt neaprat mai costisitoare54, proiectarea i gestionarea lor corespunztoare necesit
eforturi superioare celor aferente sistemelor de colectare mixt a deeurilor.

Dificulti n ceea ce privete identificarea zonelor potrivite pentru colectarea separat. n


regiunile dens populate, garantarea puritii necesare a aportului de materiale este
problematic. n regiunile cu populaie redus, colectarea separat poate fi prea
costisitoare, iar compostarea la domiciliu ar putea reprezenta o soluie mai bun.

Problema adecvrii dintre deeurile disponibile i utilizarea materialelor reciclate - din


cauza costurilor de transport i a preurilor sczute, utilizarea compostului se limiteaz
adesea la locaii din apropierea instalaiei de tratare. Acest lucru poate crea probleme n
regiunile dens populate.

Aspectele legate de igien i mirosuri, n special n regiunile cu clim cald.

4.3. Efecte sociale i efecte asupra sntii

Se ateapt ca intensificarea reciclrii deeurilor biologice s aib efecte pozitive limitate


asupra ocuprii forei de munc. Pot fi create noi locuri de munc n sectorul colectrii
deeurilor i n cadrul instalaiilor de compostare de mici dimensiuni. Colectarea separat a
deeurilor biologice poate necesita de trei ori mai mult for de munc dect colectarea
deeurilor mixte55. De asemenea, exist posibilitatea ca locuitorii regiunilor vizate de
colectarea separat s se vad obligai s i schimbe obiceiurile n ceea ce privete trierea
deeurilor; cu toate acestea, nu exist date referitoare la costurile sociale ale colectrii
separate.
n general, se constat o lips a datelor de calitate, bazate pe studii epidemiologice, privind
efectele asupra sntii ale diverselor opiuni de gestionare a deeurilor. Conform unui studiu
realizat de DEFRA56, nu exist efecte aparente asupra sntii celor care locuiesc n
apropierea instalaiilor de gestionare a deeurilor. Ca o continuare a acestui studiu, ar putea fi
necesar efectuarea unor cercetri suplimentare pentru a analiza absena riscurilor asupra
sntii umane a unor astfel de instalaii. Cu toate acestea, acest studiu a identificat riscuri
minore de malformaii congenitale la copiii familiilor care locuiesc n apropierea locaiilor de
depozitare a deeurilor, precum i riscuri de bronit i afeciuni minore n cazul rezidenilor

54
Sistemele optimizate de colectare separat ar putea reduce considerabil frecvena colectrii deeurilor
reziduale, putnd genera totodat economii substaniale n ceea ce privete eliminarea. A se vedea, de
exemplu, Favoino, 2002.
55
Eunomia citat de COWI, 2004.
56
DEFRA, 2004.

RO 15 RO
din apropierea instalaiilor de compostare (n special cele n mediu deschis). n cazul
instalaiilor de incinerare nu au fost identificate riscuri aparente asupra sntii.

5. TEME DE DEZBATERE

5.1. O mai bun prevenire a producerii de deeuri

Dei cantitatea de deeuri biologice pare s se fi stabilizat n ultimii ani, exist posibilitatea ca
aceasta s creasc (n special n UE 12)57. Acest lucru ar putea necesita consolidarea
politicilor n materie de prevenire a producerii de deeuri. Conform cercetrilor efectuate n
Regatul Unit58, se estimeaz c numai n Regatul Unit, gospodriile genereaz anual 6,7
milioane de tone de deeuri alimentare. Prevenirea producerii acestor deeuri ar putea duce la
reducerea emisiilor cu cel puin 15 milioane de tone echivalent CO2 pe an.

Cu toate acestea, nu exist soluii administrative uoare, deoarece eventualele msuri depind
n general de schimbarea comportamentului consumatorilor i a politicilor de comercializare
cu amnuntul. n conformitate cu Directiva-cadru privind deeurile revizuit, statele membre
vor trebui s elaboreze programe naionale de prevenire care s abordeze i acest aspect. Mai
mult, implementarea Planului de aciune privind consumul i producia durabile i politica
industrial durabil (PCD/PID) va contribui, de asemenea, la atingerea acestui obiectiv59.

ntrebarea nr. 1: Prevenirea deeurilor reprezint una dintre prioriti n ierarhia


opiunilor privind tratarea deeurilor n UE. Bazndu-v pe experiena dumneavoastr,
care ar fi msura specific de prevenire a producerii de deeuri biologice care ar putea fi
luat la nivel de UE?

5.2. Restricionarea n materie de depozitare a deeurilor

Conform celor prezentate la punctele 3 i 4, depozitarea deeurilor biologice reprezint, n


general, cea mai puin recomandat soluie de gestionare a deeurilor i aceasta ar trebui, n
consecin, restricionat pe ct posibil. Totui, n multe state membre, implementarea
integral a Directivei privind depozitele de deeuri ar putea necesita sporirea, timp de muli
ani, a eforturilor de implementare i instituirea unor msuri suplimentare de aplicare a
acesteia.
n consecin, ar putea fi util s se evalueze posibilitatea ca actualul cadru de reglementare s
aduc avantaje suplimentare n ceea ce privete protecia mediului. Acest fapt ar implica
luarea de msuri suplimentare la nivel comunitar referitoare la aplicarea dispoziiilor actuale
sau, n caz de necesitate, consolidarea directivei n cauz. De asemenea, o contientizare mai
bun a alternativelor i a avantajelor aferente ar putea facilita un transfer, n special dac
schimbrile n materie de infrastructur beneficiaz de sprijin financiar.

57
AEM CSI-16.
58
WRAP, 2008.
59
COM(2008) 397.

RO 16 RO
ntrebarea nr. 2: Vedei avantaje sau dezavantaje n ceea ce privete restricionarea
cantitii de deeuri biodegradabile autorizat spre a fi depozitat n depozitele de deeuri
dincolo de limitele deja stabilite n Directiva privind depozitele de deeuri? Dac da, ar
trebui ca aceast restricionare s aib loc la nivel comunitar sau ar trebui lsat la
discreia statelor membre?

5.3. Opiuni de tratare a deeurilor biologice deviate de la depozitarea n depozitele


de deeuri

Odat cu devierea de la depozitarea n depozitele de deeuri, deeurile biologice pot face


obiectul mai multor opiuni de tratare, conform celor descrise la punctele 3 i 4. Este dificil s
se disting opiunea de tratare a deeurilor biologice care este n mod sistematic cea mai
avantajoas, din cauza numrului mare de variabile i condiii locale ce trebuie luate n
considerare. Gestionarea deeurilor biologice deviate de la depozitare ar trebui s fac
obiectul unor msuri suplimentare care s ncurajeze abandonarea pre-tratrii simple n
vederea depozitrii n depozitele de deeuri i a incinerrii nsoite de valorificare energetic
redus sau chiar inexistent, n favoarea incinerrii nsoite de o valorificare energetic
ridicat, a digestiei anaerobe cu producie de biogaz i a reciclrii deeurilor biologice.
Evalurile care s sublinieze avantajele acestor opiuni de tratare ar putea fi nsoite de
obiective privind cantitatea maxim permis de deeuri reziduale destinate eliminrii (prin
depozitare sau incinerare fr valorificare energetic) sau de alte msuri n vederea orientrii
unui volum mai mare de deeuri biologice ctre valorificarea material i energetic.

ntrebarea nr. 3: Care sunt opiunile de tratare a deeurilor biologice deviate de la


depozitarea n depozitele de deeuri care ai dori s fie consolidate i care credei c ar fi
avantajele principale ale acestor opiuni? Credei c studiile de evaluare a ciclului de via
ar trebui utilizate ntr-o manier mai extins i mai coerent atunci cnd este vorba de
alegerea opiunii de tratare a deeurilor biologice deviate de la depozitarea n depozitele de
deeuri?

5.4. Ameliorarea valorificrii energetice

Pentru a contribui la atingerea obiectivelor privind energia regenerabil, valorificarea


energetic ar putea fi ameliorat n mod semnificativ prin intermediul progreselor realizate n
materie de digestie anaerob pentru producerea biogazului i al mbuntirii eficienei
incinerrii deeurilor, de exemplu prin utilizarea cogenerrii de energie electric i termic.

Fiecare ton de deeuri biologice care face obiectul unei tratri biologice poate genera ntre
100 i 200 m3 de biogaz, care ar putea fi optimizat pentru a atinge standardele gazului natural
prin utilizarea unui procent ntre 3% i 6% din energia sa. Digestia anaerob a deeurilor
mixte permite obinerea de avantaje energetice similare, ns complic utilizarea ulterioar a
reziduurilor pentru mbogirea terenurilor agricole.

Cea mai mare parte a energiei obinute prin incinerarea DSM rezult ca urmare a arderii de
fraciuni cu o valoare calorific foarte ridicat, cum ar fi hrtia, plasticul, pneurile i
materialele textile din fibre sintetice, n timp ce fraciunea umed a deeurilor
biodegradabile reduce eficiena energetic global60. Cu toate acestea, fraciunea
biodegradabil a deeurilor municipale (inclusiv hrtie) genereaz totui 50% din energia

60
AEM, 2001, Tabelele A3.36 i A3.37, p. 118.

RO 17 RO
provenit de la o instalaie de incinerare, iar o reciclare mai intens a deeurilor biologice ar
putea restriciona cantitatea de deeuri biologice disponibile pentru incinerare.

ntrebarea nr. 4: Credei c valorificarea energetic a deeurilor biologice poate contribui


n mod considerabil la gestionarea durabil a resurselor i a deeurilor n UE i la
atingerea ntr-un mod durabil a obiectivelor UE privind obinerea de energie din surse
regenerabile i, dac da, n ce condiii?

5.5. Intensificarea reciclrii

Conform celor discutate n capitolul 4, reciclarea deeurilor biologice (de exemplu, utilizarea
compostului pentru mbogirea terenurilor agricole i pentru producerea de substraturi de
cultur) poate genera anumite avantaje ecologice, n special n ceea ce privete ameliorarea
solurilor srace n carbon. Evalurile ar trebui nsoite de luarea de noi msuri privind
consolidarea reciclrii deeurilor biologice, care ar trebui astfel s vizeze trei aspecte
interdependente: obiective de reciclare, norme referitoare la calitatea i utilizarea compostului
i msuri de sprijin sub forma unei colectri separate.

5.5.1. Obiective comune n materie de reciclare a deeurilor biologice

n principiu, astfel de obiective ar putea fi introduse fie ntr-o legislaie separat privind
deeurile biologice, fie n revizuirea din 2014 a obiectivelor de reciclare fixate n Directiva-
cadru privind deeurile. Ca urmare a diferenelor dintre statele membre referitoare la cererea
de compost i energie, la generarea de deeuri, la densitatea populaiei etc., ar putea fi dificil
sau inadecvat s se stabileasc un obiectiv unic, evitndu-se totodat consecinele ecologice,
economice i administrative, i ar putea fi probabil necesar s se acorde mai mult flexibilitate
la nivel naional pentru a se identifica cea mai bun opiune de gestionare a deeurilor pentru
fiecare caz n parte.

5.5.2. Obiective naionale n materie de reciclare a deeurilor biologice

Aceast opiune ar reprezenta o variant a obiectivului general de reciclare a deeurilor


biologice la nivel comunitar. Statele membre ar fi autorizate s propun obiective naionale
proprii la un nivel optim pentru fiecare ar n parte, lund n considerare ierarhia opiunilor
de gestionare a deeurilor i abordarea bazat pe ciclul de via. Astfel de obiective ar
constitui factori determinani pentru prile interesate i ar trasa orientri clare pentru
politicile privind deeurile biologice la nivel naional i regional. Cu toate acestea, ar exista
riscul ca obiectivele s nu fie destul de ambiioase. Posibilitatea de stabilire a unor obiective
naionale n cadrul legislaiei UE ar fi de asemenea revizuit.

5.5.3. Obligaia n materie de colectare separat

O mai bun aprovizionare cu deeuri biologice curate ar putea ncuraja investiiile n


instalaii de compostare i de producere a biogazului. Aceasta ar necesita organizarea de
colectri separate la nivel naional, regional i local a deeurilor biologice (triate) i eventuala
stabilire de obiective n vederea msurrii progreselor care s necesite impunerea de noi
obligaii de raportare i aplicare asupra gestionarilor de deeuri i autoritilor, i astfel ar
determina apariia de costuri i de sarcini administrative suplimentare pentru ntreprinderile i
administraiile publice, care ar trebui luate n considerare i comparate cu avantajele ecologice
astfel obinute.

RO 18 RO
ntrebarea nr. 5: Considerai c promovarea reciclrii deeurilor biologice (de exemplu,
producerea compostului sau utilizarea pentru mbogirea terenurilor agricole a
materialelor compostate) este necesar i, dac da, n ce mod? Cum pot fi obinute sinergii
ntre reciclarea deeurilor biologice i valorificarea energetic? V rugm s oferii datele
justificative necesare.

5.6. Contribuia la ameliorarea solurilor

Conform celor demonstrate n detaliu la punctul 4, gestionarea deeurilor biologice ar putea


ameliora solurile din UE prin furnizarea de compost care s nu prezinte niciun pericol, dei
potenialul general este limitat (chiar i o intensificare maximal a reciclrii deeurilor
biologice n ntreaga UE nu ar putea aproviziona cu compost mai mult de 3,2% din terenurile
agricole). Cu toate acestea, pentru a evita riscul de poluare a solurilor i pentru a spori
ncrederea utilizatorilor, ar fi necesar introducerea de standarde comune privind tratarea
deeurilor biologice i calitatea compostului.

5.6.1. Standarde UE pentru compostul de calitate ridicat

Stabilirea de standarde UE comune ar contribui la determinarea cu precizie a momentului n


care materiile obinute din deeuri biologice i-au finalizat procesul de valorificare i pot fi
considerate produse i nu deeuri, ceea ce ar consolida protecia mediului i a sntii i ar
stimula piaa prin sporirea ncrederii consumatorilor i facilitarea schimburilor comerciale
transfrontaliere. Directiva-cadru privind deeurile prevede stabilirea, n viitorul apropiat, a
unor astfel de standarde (criterii privind ncheierea stadiului de deeu).

5.6.2. Standarde UE pentru deeurile biologice tratate de calitate inferioar

Norme UE comune ar putea fi stabilite, de asemenea, n ceea ce privete utilizarea deeurilor


biologice tratate, cum ar fi compostul de calitate inferioar, care ar rmne s fac obiectul
legislaiei privind deeurile, ca i n cazul cerinelor privind mprtierea nmolului de epurare
peste terenurile agricole. Aceste norme ar putea include criterii de calitate i ar putea fixa
cantitatea maxim admisibil de metale grele i de ali poluani din compost i din sol.
Composturile obinute din deeuri ar putea fi clasificate n funcie de eventuala lor aplicare.
Compostul de calitate i mai slab ar trebui eliminat.

5.6.3. Norme stabilite la nivel naional

Ca alternativ la normele UE comune, statelor membre li s-ar putea impune s stabileasc


norme naionale care s se nscrie ntr-un cadru comun, permindu-le s adapteze norme
detaliate n conformitate cu consideraii locale n materie de protecie a mediului i a sntii,
precum i cu opiunile privind gestionarea solurilor. Dezavantajul unei astfel de abordri ar fi
persistena unei stri de incertitudine pe piaa intern, posibila fragmentare a acesteia,
complicaii n ceea ce privete transferul deeurilor i sarcini administrative pentru operatori.
De asemenea, o asemenea abordare ar putea periclita realizarea obiectivului strategic convenit
privind consolidarea pieelor de reciclare n vederea orientrii ctre o societate european
axat pe reciclare.

ntrebarea nr. 6: n vederea consolidrii utilizrii compostului/digestatului:

Ar trebui stabilite standarde de calitate doar pentru compost ca produs sau i pentru
compostul de calitate inferioar, care este nc reglementat de legislaia aplicabil

RO 19 RO
deeurilor (n cazul aplicaiilor care nu sunt legate de industria alimentar, de
exemplu)?

Ar trebui stabilite norme aplicabile utilizrii compostului/digestatului (de exemplu,


limite privind concentraia de poluani n compost/digestat i n solurile pe care se aplic
compost/digestat)?

Care sunt poluanii i concentraiile pe care ar trebui s se bazeze aceste standarde?

Care sunt argumentele pentru/mpotriva utilizrii compostului (digestatului) obinut din


deeurile mixte?

5.6.4. Standarde (de tratare) operaionale aplicabile instalaiilor de mici dimensiuni

Instalaiile cu o capacitate de tratare de peste 50 de tone de deeuri biologice pe zi (adic


majoritatea instalaiilor de compostare i de digestie) vor face obiectul Directivei IPPC
revizuite. S-a considerat c extinderea domeniului de aplicare al directivei respective la
instalaiile cu o capacitate de tratare sub 50 de tone ar fi disproporionat61. Documentul de
referin relevant privind cele mai performante tehnici disponibile (BAT)62 vizeaz digestia
anaerob i tratarea mecano-biologic, ns nu i compostarea.

Va trebui s se decid dac instalaiile de compostare care nu fac obiectul Regulamentului


privind subprodusele de origine animal trebuie s ndeplineasc anumite criterii de referin
n materie de igien i de monitorizare pentru a-i obine autorizaia de funcionare i pentru a
garanta c acel compost care este utilizat pentru mbogirea terenurilor agricole nu prezint
niciun pericol.

ntrebarea nr. 7: Exist dovezi privind existena unor lacune n cadrul de reglementare
existent referitor la standardele de exploatare pentru instalaiile care nu intr sub incidena
domeniului de aplicare al Directivei IPPS i dac da, n ce mod ar trebui abordat acest
aspect?

5.7. Alte utilizri ale deeurilor biologice

Un numr mare de activiti de cercetare preconizate i n curs de desfurare vizeaz


elaborarea unor metode alternative de exploatare a biomasei reziduale i a deeurilor
biologice n vederea abordrii problematicii privind schimbrile climatice i deteriorarea
calitii solurilor. n prezent, n cadrul unor activiti de cercetare sunt explorate i alte opiuni
de tratare a deeurilor biologice (de exemplu, crbunele derivat din biomas - biochar)63.

ntrebarea nr. 8: Care sunt avantajele i dezavantajele tehnicilor de gestionare a deeurilor


biologice menionate anterior? Vedei vreun obstacol n materie de reglementare care s
mpiedice dezvoltarea ulterioar i introducerea acestor tehnici?

Contribuiile la acest proces de consultare trebuie transmise Comisiei pn la 15 martie 2009,


prin email, la adresa ENV-BIOWASTE@ec.europa.eu, sau prin pot, la urmtoarea
adres:

61
Evaluarea impactului privind Propunerea de directiv privind emisiile industriale.
62
BREF privind tratarea deeurilor.
63
De ex., Fowles, 2007 i Lehmann, 2007.

RO 20 RO
Comisia European

Direcia General Mediu

Unitatea G.4 Producia i consumul durabile

B-1049 Bruxelles

Prezenta Carte verde va fi publicat pe site-ul web al Comisiei. Contribuiile primite vor fi i
ele publicate, cu excepia cazului n care autorul se opune publicrii datelor cu caracter
personal motivnd c aceast publicare i-ar prejudicia interesele legitime. n acest caz,
contribuia poate fi publicat pstrndu-se anonimatul autorului su. Altfel, contribuia nu va
fi publicat, iar coninutul acesteia nu va fi, n principiu, luat n considerare.

Mai mult, ncepnd cu lansarea n iunie 2008 a registrului reprezentanilor interesai


(grupuri de lobby) n cadrul iniiativei europene n materie de transparen, organizaiile sunt
invitate s utilizeze acest registru pentru a oferi Comisiei i publicului larg informaii
referitoare la obiectivele, finanarea i structurile lor64. Conform politicii declarate a Comisiei,
contribuiile organizaiilor care nu sunt nregistrate vor fi considerate contribuii individuale65.

La sfritul anului 2009, Comisia intenioneaz s prezinte analiza ntocmit pe baza


rspunsurilor primite nsoit, dup caz, de propunerile i/sau iniiativele sale privind o
strategie UE n materie de gestionare a deeurilor.

64
www.ec.europa.eu/transparency/regrin
65
COM(2007)127.

RO 21 RO