Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RO RO
COMISIA COMUNITILOR EUROPENE
Bruxelles, 3.12.2008
COM(2008) 811 final
CARTE VERDE
{SEC(2008) 2936}
RO RO
CARTE VERDE
1. INTRODUCERE
Deeurile biologice sunt definite ca deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri,
deeuri alimentare sau de buctrie provenind din gospodrii, din restaurante, firme de
catering sau din magazine de vnzare cu amnuntul, precum i deeuri similare provenite din
uzinele de prelucrare a produselor alimentare. Acestea nu includ reziduuri forestiere sau
agricole, gunoiul de grajd, nmolul de epurare sau alte deeuri biodegradabile precum
materialele textile naturale, hrtia sau lemnul prelucrat. De asemenea, definiia nu include
acele subproduse provenite din industria alimentar care nu devin niciodat deeuri2.
Conform estimrilor, cantitatea anual total de deeuri biologice n UE se situeaz ntre 76,5
i 102 Mt pentru deeurile alimentare i de grdin care fac parte din deeurile municipale
solide mixte3, ajungnd pn la 37 Mt pentru deeurile provenite din industria alimentar i
cea a buturilor. Deeurile biologice sunt putrescibile i, n general, umede. Exist dou
fluxuri importante de deeuri deeuri vegetale provenind din parcuri, grdini, etc. i deeuri
de buctrie. Deeurile vegetale conin de obicei ntre 50 i 60% ap i mai mult lemn
(lignoceluloz), iar cele de buctrie nu conin lemn, ns conin ap n proporie de 80%.
n prezent, statele membre aplic politici naionale foarte diferite n materie de gestionare a
deeurilor biologice, unele lund foarte puine msuri, iar altele adoptnd politici ambiioase.
Acest fapt poate conduce la agravarea repercusiunilor negative asupra mediului i poate
mpiedica sau ntrzia utilizarea la maximum a tehnicilor de gestionare a deeurilor biologice.
1
A se vedea: COM(2001) 264, COM(2005) 670, COM(2005) 666.
2
COM(2007) 59
3
Estimri fcute pe baza datelor furnizate de Eurostat privind deeurile municipale (2008).
RO 2 RO
Este necesar s se examineze dac luarea de msuri la nivel naional pentru a asigura
gestionarea corespunztoare a deeurilor biologice n UE este suficient sau dac este nevoie
de luarea de msuri la nivel comunitar. Prezenta Carte verde are drept obiectiv punerea n
discuie a acestor aspecte i pregtirea terenului pentru viitorul studiu de impact care va viza,
de asemenea, aspectul subsidiaritii.
Problema gestionrii deeurilor biologice a fcut deja obiectul a dou documente de lucru
elaborate de Comisie ntre 1991 i 2001. De atunci, situaia a cunoscut schimbri substaniale:
pe de o parte, 12 noi state membre au aderat la Uniunea European, fiecare avnd practici
specifice de gestionare a deeurilor, iar pe de alt parte, trebuie s se in seama de progresele
tehnologice i de noile rezultate ale activitii de cercetare, precum i de noile orientri de
politic (de exemplu, n cadrul politicii privind solurile i al politicii energetice).
Prezenta Carte verde are drept obiectiv explorarea opiunilor de mbuntire a gestionrii
deeurilor biologice. Aceasta conine o sintez a informaiilor generale importante n ceea ce
privete politicile actuale de gestionare a deeurilor biologice, precum i noile rezultate ale
cercetrii n domeniu, prezint aspectele-cheie care trebuie dezbtute i invit prile
interesate s contribuie prin mprtirea cunotinelor i a opiniilor lor cu privire la calea care
trebuie urmat. Prezenta Carte verde vizeaz pregtirea unei dezbateri privind eventuala
necesitate a lurii unor msuri viitoare de politic, ncercnd s strng opinii referitoare la
ameliorarea gestionrii deeurilor biologice, innd cont de ierarhia opiunilor de gestionare a
deeurilor, de eventualele beneficii de ordin economic, social i de mediu, precum i de cele
mai eficiente instrumente de politic necesare atingerii acestui obiectiv.
Conform celor indicate n Cartea verde, exist mari dificulti i incertitudini n ceea ce
privete datele referitoare la opiunile de gestionare a deeurilor biologice. Prin urmare,
Comisia dorete s invite toate prile interesate s furnizeze datele disponibile pentru a
facilita elaborarea evalurii ulterioare a impactului privind diferitele opiuni de gestionare a
deeurilor biologice.
4
Directiva-cadru privind deeurile revizuit [2005/0281(COD)].
RO 3 RO
biologice s vin n sprijinul altor forme de reciclare care ar putea fi disponibile pe pia n
viitorul apropiat (de exemplu, producerea de substane chimice n biorafinrii).
Digestia anaerob este adaptat n special la tratarea deeurilor biologice umede, inclusiv a
grsimilor (de exemplu, deeuri de buctrie). n urma acestui proces rezult, n reactoare
controlate, un amestec de gaze (n special metan - ntre 50 i 70% - i dioxid de carbon).
Biogazul poate reduce n mod semnificativ emisiile de gaze cu efect de ser (GES), dac este
utilizat ca i combustibil n transporturi sau dac este introdus direct n reeaua de distribuie a
gazelor. Utilizarea biogazului drept biocombustibil ar putea genera reduceri semnificative ale
5
Directiva 1999/31/CE.
6
n conformitate cu anexa II la Directiva-cadru privind deeurile, instalaiile de incinerare destinate
prelucrrii DSM sunt considerate ca fiind o operaiune de valorificare numai n cazul n care eficiena
lor energetic este mai mare sau egal cu 0,60 pentru instalaiile aflate n funciune nainte de 1 ianuarie
2009 i, respectiv, 0,65 pentru instalaiile autorizate s funcioneze dup 31 decembrie 2008.
7
Fraciunea pre-tratat de deeuri destinate incinerrii este adesea cunoscut sub denumirea de RDF
(combustibili alternativi obinui din deeuri).
8
Directiva 2001/77/CE.
9
COM(2008) 19.
10
ORBIT/ECN, 2008.
RO 4 RO
emisiilor de GES, prezentnd un avantaj net n comparaie cu ali combustibili utilizai n
transporturi11.
Reziduul rezultat n urma acestui proces, respectiv digestatul, poate fi compostat i utilizat n
acelai scop ca i compostul, mbuntind astfel nivelul global de valorificare a resurselor
obinute din deeuri.
Sub rezerva unei prevederi contrare, termenul compost se refer, n cadrul prezentului
document, att la compostul obinut direct din deeurile biologice, ct i la digestatul
compostat.
Exist diferene majore ntre statele membre n ceea ce privete DSM i gestionarea deeurilor
biologice. Conform raportului Ageniei Europene de Mediu12, exist trei abordri diferite:
rile care, pentru a devia deeurile de la depozitele de deeuri, se bazeaz n mare parte
pe incinerare, nsoit de o rat ridicat de valorificare a materialelor i, adesea, de strategii
avansate de promovare a tratrii biologice a deeurilor: Danemarca, Suedia, Belgia
(Flandra), rile de Jos, Luxemburg, Frana.
ri n care rata de valorificare a materialelor este ridicat, ns rata incinerrii este relativ
sczut: Germania, Austria, Spania, Italia, unele dintre acestea atingnd cele mai nalte rate
de compostare din UE (Germania, Austria), n timp ce altele i dezvolt rapid capacitile
de compostare i de tratare mecano-biologic.
Depozitarea deeurilor: n UE, deeurile biologice reprezint n general ntre 30% i 40%
din DSM13 (acest procentaj putnd ns s varieze ntre 18% i 60%), iar majoritatea sunt
11
n 2007, a fost inaugurat la Lille cel mai mare centru pentru biogaz utilizat ca i biocombustibil. Pe baza
tratrii deeurilor organice separate colectate de aceast municipalitate, care numr 1,1 milioane de
locuitori, se vor produce anual 4 milioane Nm de biogaz, care va fi transformat n combustibil pentru
transporturi i utilizat de cele 150 de autobuze aparinnd parcului auto al sistemului municipal de
transport.
12
AEM, 2007 (1).
13
A se vedea ACR+, 2008 i CCC, 2007.
RO 5 RO
tratate conform unor opiuni care ocup poziii inferioare n ierarhia opiunilor de tratare a
deeurilor. n medie, 41% dintre DSM sunt depozitate14, n timp ce n unele state membre (de
exemplu, Polonia, Lituania), acest procentaj depete 90%. Cu toate acestea, ca urmare a
politicilor naionale i a Directivei privind depozitele de deeuri, care prevede devierea
deeurilor biologice de la depozitarea n depozitele de deeuri, cantitatea medie de deeuri
solide municipale depozitate n depozitele de deeuri n UE a sczut de la 288 la 213 kg/cap
de locuitor/an (adic de la 55% la 41%) ncepnd cu anul 2000.
Rata de incinerare atinge 47% n Suedia i 55% n Danemarca15. n ambele ri, incinerarea
deeurilor biologice care nu sunt colectate separat se realizeaz de obicei cu ajutorul
cogenerrii de energie electric i termic cu condensare de gaze de ardere, ducnd la un
randament energetic ridicat i la o cantitate net de energie valorificat ridicat.
n ceea ce privete tratarea biologic a deeurilor organice n general (nu numai a deeurilor
biologice), au fost identificate 6 000 de instalaii, inclusiv 3 500 de instalaii de compostare i
2 500 de instalaii de digestie anaerob (DA) (majoritatea fiind de mici dimensiuni i
aparinnd exploataiilor agricole). n 2006, funcionau 124 de instalaii de digestie anaerob
pentru tratarea deeurilor biologice i/sau a deeurilor municipale (inclusiv instalaii DSM
bazate pe digestie anaerob) cu o capacitate total de 3,9 milioane de tone, i se preconizeaz
c numrul lor va crete17.
Reciclarea este nsoit de colectare separat n anumite state membre [Austria, rile de
Jos, Germania, Suedia i pri din Belgia (Flandra), Spania (Catalunia) i Italia (regiuni
nordice)], n timp ce altele (Cehia, Danemarca, Frana) se concentreaz pe compostarea
deeurilor vegetale i colectarea deeurilor de buctrie ca parte a DSM. n toate regiunile
unde a fost introdus, colectarea separat este considerat ca fiind o opiune reuit de
gestionare a deeurilor18.
Se estimeaz c potenialul global al deeurilor biologice colectate separat este de 150 kg/cap
de locuitor/an, inclusiv deeuri de buctrie i de grdin provenite din gospodrii, din parcuri
i deeuri de grdin provenite de pe domeniile publice, precum i deeuri provenite din
industria alimentar19 (80 Mt pentru UE27). Aproximativ 30% din aceast capacitate (24 Mt)
sunt n prezent colectate separat i tratate biologic20. Producia total de compost a fost, n
2005, de 13,2 Mt. Cea mai mare parte din aceast cantitate a fost obinut din deeuri
biologice (4,8 Mt) i deeuri vegetale (5,7 Mt), iar restul a fost obinut din nmolul de epurare
(1,4 Mt) i din deeurile mixte (1,4 Mt). Conform estimrilor, capacitatea de producere de
compost din deeurile cele mai utile (deeuri biologice i vegetale) variaz ntre 35 i 40 Mt21.
14
Aceste date i cele care urmeaz, privind depozitarea deeurilor, sunt furnizate de Eurostat, 2008.
15
Eurostat, 2008.
16
Juniper, 2005.
17
L.de Baere, 2008.
18
a se vedea, de exemplu,
http://ec.europa.eu/environment/waste/publications/compost_success_stories.htm.
19
ORBIT/ECN, 2008.
20
ORBIT/ECN, 2008.
21
Fiecare ton de deeuri biologice genereaz aproximativ 350-400 kg de compost.
RO 6 RO
Compostul este utilizat n agricultur (aproximativ 50%), pentru amenajarea peisajului (pn
la 20%), pentru producerea substraturilor (amestecurilor) de cultur i a solurilor artificiale
(aproximativ 20%), precum i de ctre consumatorii privai (pn la 25%)22. rile care
produc compost n principal din deeuri mixte i care dein piee slab dezvoltate pentru acesta,
tind s utilizeze compostul n agricultur (Spania, Frana) sau pentru regenerarea solurilor sau
acoperirea depozitelor de deeuri (Finlanda, Irlanda, Polonia23).
Cu toate acestea, utilizarea compostului i a digestatului produs din deeuri nu poate soluiona
problema calitii solurilor n UE, avnd n vedere faptul c, la o rat tipic de aplicare a
compostului de 10 tone de compost la hectar pe an, doar 3,2% din terenurile agricole ar putea
fi ameliorate, chiar dac ar fi compostat i utilizat ntreaga cantitate de compost25, la care se
adaug necesitatea unui transport important pe distane lungi, cu efectele negative de ordin
financiar i de mediu aferente.
Exist o serie de instrumente juridice ale UE care reglementeaz aspectul tratrii deeurilor
biologice. Cerinele generale de gestionare a deeurilor, cum ar fi cele referitoare la protecia
mediului i a sntii umane n timpul tratrii deeurilor i cele privind prioritizarea
reciclrii, sunt prevzute de Directiva-cadru privind deeurile, care conine, de asemenea,
elemente specifice legate de deeurile biologice (noi obiective de reciclare pentru deeurile
provenite din gospodrii, care pot include deeuri biologice) i un mecanism care s permit
stabilirea unor criterii de calitate a compostului. Depozitarea deeurilor biologice n
depozitele de deeuri este abordat n cadrul Directivei privind depozitarea deeurilor, care
prevede devierea deeurilor municipale biodegradabile de la depozitarea n depozitele de
deeuri. Directiva revizuit privind prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva
IPPC), care stabilete principiile eseniale pentru autorizarea i controlul instalaiilor de tratare
a deeurilor biologice, va viza toate instalaiile de tratare biologic a deeurilor organice cu o
capacitate de peste 50 de tone/zi. Incinerarea deeurilor biologice este reglementat de
Directiva privind incinerarea deeurilor, n timp ce normele sanitare pentru instalaiile de
compostare i de producere a biogazului care trateaz subproduse de origine animal sunt
stabilite n Regulamentul privind subprodusele de origine animal. Propunerea de Directiv
RES prevede, de asemenea, dispoziii privind luarea n considerare a deeurilor biologice n
vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de energie regenerabil. Legislaia UE nu
limiteaz opiunile statelor membre n ceea ce privete metodele de tratare a deeurilor
biologice, atta timp ct acestea s respecte anumite condiii-cadru, n special cele stabilite de
Directiva-cadru privind deeurile. Posibilitatea de a alege dintre diferite opiuni de tratare
trebuie explicat i justificat n planurile naionale sau regionale de gestionare a deeurilor i
22
ORBIT/ECN, 2008 datele fiind foarte generale, totalul nu nsumeaz 100%.
23
n Polonia, 100% din compost este utilizat pentru regenerarea solurilor sau acoperirea depozitelor de
deeuri, din cauza calitii inferioare a compostului.
24
COM(2006) 231 i 2006/2293(INI).
25
ORBIT/ECN, 2008.
RO 7 RO
n programele de prevenire. Aceast libertate de alegere, mpreun cu o definiie a deeurilor
care, nainte de revizuirea Directivei-cadru privind deeurile, nu stabilea cu precizie cnd un
deeu a fost tratat n mod corespunztor i trebuie considerat ca fiind un produs, a generat o
mare varietate de politici i de metode de tratare n UE, inclusiv diferite interpretri din partea
statelor membre referitoare la momentul n care deeurile biologice tratate nceteaz s mai fie
considerate deeuri i devin un produs susceptibil s circule liber pe piaa intern sau s fie
exportat n afara UE.
26
Regulamentul 2092/91/CEE (nainte de 31.12.2008) i Regulamentul 834/2007/CE (ncepnd cu
1.1.2009).
27
Decizia 2006/799/CE.
28
Decizia 2007/64/CE.
29
COM(2006) 231.
30
Consiliul European de la Bruxelles din martie 2007.
31
Directiva RES face n prezent obiectul negocierilor ntre Parlamentul European i Consiliu, n cadrul
procedurii de codecizie.
32
COM(2006) 848.
RO 8 RO
Europene de Mediu33, capacitatea de obinere de bioenergie din DSM este de 20 Mtep ceea
ce ar contribui cu aproximativ 7% din totalul energiei regenerabile n 2020), cu condiia ca
toate deeurile care sunt n prezent depozitate s devin disponibile pentru incinerare cu
valorificare energetic i ca deeurile care sunt compostate s fac, ntr-o prim etap,
obiectul digestiei anaerobe i ulterior s fie compostate.
33
AEM, 2006.
34
www.ipcc.ch
35
COM(96) 557.
36
AEM, 2007 (2) (fig. 6.24).
37
AEM, 2001.
RO 9 RO
termic38, precum i n funcie de tehnologia utilizat (de exemplu, condensarea gazelor de
ardere duce la o eficien energetic mai ridicat). Directiva-cadru privind deeurile revizuit
ncurajeaz trecerea la instalaii noi cu o eficien energetic ridicat.
Efectele asupra mediului ale incinerrii de DSM care conin deeuri biodegradabile sunt
legate n special de emisiile eliberate n atmosfer de incineratoare, inclusiv emisii de gaze cu
efect de ser, de pierderile de materie organic i de alte resurse coninute de biomas.
Respectarea dispoziiilor Directivei privind incinerarea deeurilor permite limitarea, n msura
posibilului, a emisiilor de anumite metale grele i a unei game de alte emisii, inclusiv de
dioxine, i implic reducerea tuturor riscurilor pentru sntate. Cu toate acestea, vor avea loc
unele emisii. De asemenea, incinerarea va exercita o anumit presiune asupra mediului ca
urmare a necesitii de a elimina cenua i zgura, de exemplu reziduurile rezultate n urma
depolurii gazelor de ardere, care trebuie adesea eliminate dup metoda eliminrii deeurilor
periculoase.
38
Eunomia (2002) pleca de la principiul c un incinerator reprezentativ (pentru UE 15), care produce doar
energie electric, atinge o eficien energetic de 21%, iar instalaiile de cogenerare de energie electric
i termic ating o eficien de 75%.
39
http://ec.europa.eu/energy/res/consultation/uses_biomass_en.htm
40
AEA, 2001, Tabel A5.46, p.140.
41
Bruxelles, 2001.
RO 10 RO
n sfrit, utilizarea compostului contribuie la combaterea pierderii progresive de materie
organic din sol n regiunile temperate.
Impactul ecologic al compostrii este n principal limitat la anumite emisii de gaze cu efect de
ser i de compui organici volatili. Impactul asupra schimbrilor climatice datorat
sechestrrii carbonului este limitat i n general temporar. Avantajele utilizrii compostului n
agricultur sunt evidente, ns dificil de cuantificat n mod corespunztor (spre deosebire, de
exemplu, de alte surse de amelioratori ai solului), n timp ce riscul principal este acela al
polurii solului ca urmare a calitii inferioare a compostului. Avnd n vedere c deeurile
biologice pot fi contaminate cu uurin n timpul colectrii deeurilor mixte, utilizarea
acestora pe soluri poate duce la acumularea de substane periculoase n sol i n plante. Printre
contaminanii tipici ai compostului se numr metalele grele i impuritile (de exemplu,
sticl spart), ns exist totodat un risc potenial de contaminare cu substane organice
persistente, precum PCDD/F, PCB sau PAH.
Compostarea la domiciliu este cteodat considerat ca fiind cea mai avantajoas metod
ecologic de gestionare a deeurilor biodegradabile domestice, dat fiind c aceasta permite
reducerea emisiilor i a costurilor aferente transportului, asigur controlul atent al aportului de
materiale i crete gradul de contientizare al utilizatorilor n ceea ce privete problematica de
mediu.
Avnd n vedere c digestia anaerob are loc n reactoare nchise, emisiile n aer sunt net
inferioare i mai uor de controlat dect cele care provin n urma compostrii42. Fiecare ton
de deeuri biologice care face obiectul tratrii biologice poate produce ntre 100 i 200 m3 de
biogaz. Datorit potenialului de valorificare energetic al biogazului i a potenialului
reziduurilor de ameliorare a solului (n special n cazul tratrii separate a deeurilor biologice
colectate), aceast soluie poate reprezenta adesea, din punct de vedere financiar i ecologic,
cea mai avantajoas tehnic de tratare43.
42
Vito, 2007.
43
CCC, 2007.
RO 11 RO
ce ar putea afecta n special comparaia ntre diferitele opiuni, inclusiv tratarea termic a
deeurilor.
Desigur, aceast situaie depinde de o varietate de condiii specifice fiecrei ri. La nivel
naional i regional, au fost efectuate un numr de studii axate pe evaluarea bazat pe ciclul de
via (LCA)45. De asemenea, n noile state membre au fost efectuate recent, n numele
Comisiei, evaluri bazate pe ciclul de via privind gestionarea DSM46.
Cantitatea de energie care poate fi valorificat - acesta este un parametru esenial, care
confer un avantaj net opiunilor caracterizate de o eficien energetic ridicat. De
exemplu, incinerarea poate fi justificat n Danemarca47, n timp ce n Malta digestia
anaerob combinat cu compostarea digestatului prezint avantaje superioare din punctul
de vedere al proteciei mediului fa de incinerarea cu valorificare energetic48. Aceast
situaie se datoreaz faptului c valorificarea energetic a deeurilor biodegradabile umede
d rezultate mai bune ca urmare a digestiei anaerobe dect ca urmare a incinerrii.
Sursa de energie care este nlocuit de energia valorificat - dac energia nlocuit se
bazeaz n special pe combustibili fosili, avantajele unei valorificri energetice ridicate a
sistemului de deeuri biologice cresc n importan. Cu toate acestea, dac energia nlocuit
se bazeaz n mare parte pe surse cu emisii slabe, de exemplu energia hidraulic, energia
valorificat din deeurile biologice prezint n mod evident avantaje mult mai puin
importante din punctul de vedere al proteciei mediului.
Cantitatea, calitatea i utilizarea compostului reciclat i ale produselor care sunt nlocuite
prin utilizarea compostului - n cazul n care compostul este utilizat la amenajarea
peisajului sau la acoperirea depozitelor de deeuri, avantajele din punctul de vedere al
proteciei mediului vor fi foarte reduse. Cu toate acestea, dac fertilizatorii industriali sunt
44
A se vedea: http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/ .
45
CCC, 2007 i CCC, 2009.
46
CCC, 2007.
47
Copenhaga, 2007.
48
CCC, 2007.
RO 12 RO
nlocuii cu compost, avantajele vor fi n general semnificative49. De asemenea, nlocuirea
turbei prezint avantaje importante din punctul de vedere al proteciei mediului.
Comisia elaboreaz n prezent orientri privind utilizarea abordrii bazate pe ciclul de via n
ceea ce privete gestionarea deeurilor biodegradabile51.
Depozitarea deeurilor este considerat n general ca fiind opiunea cea mai ieftin, n special
dac preul terenului este sczut sau n cazul n care costurile cu protecia mediului aferente
depozitrii deeurilor i costurile viitoare ale acoperirii i ntreinerii ulterioare a depozitului
de deeuri nu au fost incluse n taxa de intrare a deeurilor n depozitul de deeuri (n special
n noile state membre). Creterea costurilor ca urmare a aplicrii Directivei privind depozitele
de deeuri, combinat cu contientizarea costurilor reale pe termen lung a depozitelor de
deeuri, va schimba probabil aceast situaie. n acelai mod, veniturile provenite din
valorificarea energiei i a produselor pot compensa cel puin parial costurile altor opiuni de
gestionare. Aceste soluii se pot chiar apropia de pragul rentabilitii, ceea ce le face mai
interesante din punct de vedere economic dect depozitarea deeurilor.
Incinerarea necesit investiii mai mari, ns poate realiza importante economii de scar fr
ca aceasta s implice modificarea sistemelor actuale de colectare a DSM n vederea
depozitrii, genernd totodat venituri din valorificarea energetic, n special n cazul n care
eficiena este maximizat prin utilizarea de deeuri n cadrul instalaiilor de cogenerare cu
randament ridicat destinate producerii de energie electric i termic.
Avnd n vedere varietatea tehnologiilor de tratare biologic, este mai dificil s se stabileasc
un cost unic pentru o astfel de tratare, iar acest lucru va depinde, de asemenea, de piaa
disponibil pentru desfacerea produselor. Deoarece tratarea biologic trebuie aplicat
deeurilor de o calitate suficient de bun pentru a produce compost care s nu prezinte niciun
pericol, este necesar ca la costul procesului de tratare s se adauge costurile colectrii separate
a deeurilor biologice. Vnzarea compostului poate reprezenta o surs de venituri
suplimentare i din nou, valorificarea energetic prin utilizarea digestiei anaerobe poate
reprezenta o alt surs de venituri.
49
Heidelberg, 2002.
50
CCC, 2007.
51
http://viso.jrc.ec.europa.eu/lca-biowaste i http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/
RO 13 RO
n studiul elaborat pentru Comisia European52, au fost propuse urmtoarele costuri financiare
estimative ale gestionrii deeurilor biologice ca ipoteze reprezentative pentru UE-15 (2002):
Preurile de pe pia ale compostului sunt strns legate de percepia publicului i de ncrederea
consumatorilor ntr-un anumit produs. De obicei, compostul cu utilizare n agricultur este
vndut la un pre simbolic (de exemplu, 1 EUR/ton, preul putnd chiar s includ costurile
transportului i ale mprtierii). Cu toate acestea, preul compostului de o calitate recunoscut
i bine comercializat poate s ating 14 EUR/ton, n timp ce preul unor cantiti mici de
compost ambalat sau de amestecuri care includ compost se poate situa chiar ntre 150-
300 EUR/ton. Acolo unde pieele de desfacere a compostului sunt bine dezvoltate, preurile
sunt mai ridicate (a se vedea Capitolul 3.2).
Din cauza preurilor ridicate pentru transport i a valorii mici pe pia, compostul este de
obicei utilizat n apropierea locaiei de compostare i, n prezent, transportul pe distane lungi
i schimburile comerciale internaionale sunt restricionate, ceea ce limiteaz efectul pieei
interne asupra competitivitii acestui produs.
52
Eunomia, 2002.
53
Vito, 2007.
RO 14 RO
potenialul digestiei anaerobe de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, contribuind la
realizarea att a obiectivelor de la Kyoto, ct i a obiectivelor stabilite de Directiva RES.
54
Sistemele optimizate de colectare separat ar putea reduce considerabil frecvena colectrii deeurilor
reziduale, putnd genera totodat economii substaniale n ceea ce privete eliminarea. A se vedea, de
exemplu, Favoino, 2002.
55
Eunomia citat de COWI, 2004.
56
DEFRA, 2004.
RO 15 RO
din apropierea instalaiilor de compostare (n special cele n mediu deschis). n cazul
instalaiilor de incinerare nu au fost identificate riscuri aparente asupra sntii.
5. TEME DE DEZBATERE
Dei cantitatea de deeuri biologice pare s se fi stabilizat n ultimii ani, exist posibilitatea ca
aceasta s creasc (n special n UE 12)57. Acest lucru ar putea necesita consolidarea
politicilor n materie de prevenire a producerii de deeuri. Conform cercetrilor efectuate n
Regatul Unit58, se estimeaz c numai n Regatul Unit, gospodriile genereaz anual 6,7
milioane de tone de deeuri alimentare. Prevenirea producerii acestor deeuri ar putea duce la
reducerea emisiilor cu cel puin 15 milioane de tone echivalent CO2 pe an.
Cu toate acestea, nu exist soluii administrative uoare, deoarece eventualele msuri depind
n general de schimbarea comportamentului consumatorilor i a politicilor de comercializare
cu amnuntul. n conformitate cu Directiva-cadru privind deeurile revizuit, statele membre
vor trebui s elaboreze programe naionale de prevenire care s abordeze i acest aspect. Mai
mult, implementarea Planului de aciune privind consumul i producia durabile i politica
industrial durabil (PCD/PID) va contribui, de asemenea, la atingerea acestui obiectiv59.
57
AEM CSI-16.
58
WRAP, 2008.
59
COM(2008) 397.
RO 16 RO
ntrebarea nr. 2: Vedei avantaje sau dezavantaje n ceea ce privete restricionarea
cantitii de deeuri biodegradabile autorizat spre a fi depozitat n depozitele de deeuri
dincolo de limitele deja stabilite n Directiva privind depozitele de deeuri? Dac da, ar
trebui ca aceast restricionare s aib loc la nivel comunitar sau ar trebui lsat la
discreia statelor membre?
Fiecare ton de deeuri biologice care face obiectul unei tratri biologice poate genera ntre
100 i 200 m3 de biogaz, care ar putea fi optimizat pentru a atinge standardele gazului natural
prin utilizarea unui procent ntre 3% i 6% din energia sa. Digestia anaerob a deeurilor
mixte permite obinerea de avantaje energetice similare, ns complic utilizarea ulterioar a
reziduurilor pentru mbogirea terenurilor agricole.
Cea mai mare parte a energiei obinute prin incinerarea DSM rezult ca urmare a arderii de
fraciuni cu o valoare calorific foarte ridicat, cum ar fi hrtia, plasticul, pneurile i
materialele textile din fibre sintetice, n timp ce fraciunea umed a deeurilor
biodegradabile reduce eficiena energetic global60. Cu toate acestea, fraciunea
biodegradabil a deeurilor municipale (inclusiv hrtie) genereaz totui 50% din energia
60
AEM, 2001, Tabelele A3.36 i A3.37, p. 118.
RO 17 RO
provenit de la o instalaie de incinerare, iar o reciclare mai intens a deeurilor biologice ar
putea restriciona cantitatea de deeuri biologice disponibile pentru incinerare.
Conform celor discutate n capitolul 4, reciclarea deeurilor biologice (de exemplu, utilizarea
compostului pentru mbogirea terenurilor agricole i pentru producerea de substraturi de
cultur) poate genera anumite avantaje ecologice, n special n ceea ce privete ameliorarea
solurilor srace n carbon. Evalurile ar trebui nsoite de luarea de noi msuri privind
consolidarea reciclrii deeurilor biologice, care ar trebui astfel s vizeze trei aspecte
interdependente: obiective de reciclare, norme referitoare la calitatea i utilizarea compostului
i msuri de sprijin sub forma unei colectri separate.
n principiu, astfel de obiective ar putea fi introduse fie ntr-o legislaie separat privind
deeurile biologice, fie n revizuirea din 2014 a obiectivelor de reciclare fixate n Directiva-
cadru privind deeurile. Ca urmare a diferenelor dintre statele membre referitoare la cererea
de compost i energie, la generarea de deeuri, la densitatea populaiei etc., ar putea fi dificil
sau inadecvat s se stabileasc un obiectiv unic, evitndu-se totodat consecinele ecologice,
economice i administrative, i ar putea fi probabil necesar s se acorde mai mult flexibilitate
la nivel naional pentru a se identifica cea mai bun opiune de gestionare a deeurilor pentru
fiecare caz n parte.
RO 18 RO
ntrebarea nr. 5: Considerai c promovarea reciclrii deeurilor biologice (de exemplu,
producerea compostului sau utilizarea pentru mbogirea terenurilor agricole a
materialelor compostate) este necesar i, dac da, n ce mod? Cum pot fi obinute sinergii
ntre reciclarea deeurilor biologice i valorificarea energetic? V rugm s oferii datele
justificative necesare.
Ar trebui stabilite standarde de calitate doar pentru compost ca produs sau i pentru
compostul de calitate inferioar, care este nc reglementat de legislaia aplicabil
RO 19 RO
deeurilor (n cazul aplicaiilor care nu sunt legate de industria alimentar, de
exemplu)?
ntrebarea nr. 7: Exist dovezi privind existena unor lacune n cadrul de reglementare
existent referitor la standardele de exploatare pentru instalaiile care nu intr sub incidena
domeniului de aplicare al Directivei IPPS i dac da, n ce mod ar trebui abordat acest
aspect?
61
Evaluarea impactului privind Propunerea de directiv privind emisiile industriale.
62
BREF privind tratarea deeurilor.
63
De ex., Fowles, 2007 i Lehmann, 2007.
RO 20 RO
Comisia European
B-1049 Bruxelles
Prezenta Carte verde va fi publicat pe site-ul web al Comisiei. Contribuiile primite vor fi i
ele publicate, cu excepia cazului n care autorul se opune publicrii datelor cu caracter
personal motivnd c aceast publicare i-ar prejudicia interesele legitime. n acest caz,
contribuia poate fi publicat pstrndu-se anonimatul autorului su. Altfel, contribuia nu va
fi publicat, iar coninutul acesteia nu va fi, n principiu, luat n considerare.
64
www.ec.europa.eu/transparency/regrin
65
COM(2007)127.
RO 21 RO