El ordenamiento territorial.

Es un instrumento encaminado a establecer pautas de uso de la tierra y orientar la

distribucin geogrfica de las actividades productivas sobre la base del
reconocimiento de la vocacin natural de las diferentes regiones del territorio y de
los factores que limitan o condicionan su utilizacin por parte de la sociedad.

Algunos autores la definen como:

"La regulacin y promocin de la localizacin de los

asentamientos humanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial,
con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la
poblacin, la optimizacin del uso de los recursos naturales, y
la proteccin y valoracin de ambiente, como objetivo
fundamental del desarrollo sustentable"
Brewer Carias, 1988, 1988

"La proyeccin en el espacio de las polticas, social, ambiental

y econmica de una sociedad"
Gmez Orea, 1999

Entre otras actividades comprende:

la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus capacidades,
condiciones especificas y limitaciones ecolgicas
el establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los
procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica de
asentamientos humanos,
el desarrollo agrcola forestal y el ordenamiento rural integrado, a fin de mejorar
las condiciones de habitabilidad del medio rural y la creacin de la infraestructura
necesaria,
el proceso de urbanizacin y desconcentracin urbano mediante la creacin de
condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan controlar el flujo
migratorio a las ciudades
la definicin de correadores viales y redes de transporte,
la proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables,
la descentralizacin administrativa y el fomento de iniciativas.

En particular, el ordenamiento territorial y las regulaciones sobre uso del suelo

deben llevar a establecer los niveles deseables de calidad ambiental para distintas
reas y ambientes del pas. Esto permitir establecer los parmetros y los valores
de calidad ambiental que sirvan de base tanto para su monitoreo especifico como
para la ejecucin de los anlisis ambientales previos, de los proyectos que pudieran
afectar al ambiente.

10. ORDENACION DEL TERRITORIO y GESTION AMBIENTAL

La Ordenacin del Territorio pretende el conocimiento de las caractersticas del medio fsico y
valorar los recursos naturales para determinar sus posibles usos, fijando prioridades,
limitaciones, etc. Se trata por lo tanto de controlar la actividad econmica que se produce en el
territorio.

Segn D. Gmez Orea, "Es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural,
ambiental y econmica de una sociedad". Se trata de integrar la planificacin del medio fsico
con la socioeconmica, tanto en los procesos como en la organizacin resultante.
Se busca la organizacin de las actividades econmicas, entre s y con el medio fsico; la
calidad de vida de los distintos mbitos territoriales y su integracin en un sistema jerarquizado,
para evitar problemas y desequilibrios, a travs de una serie de planes, de una planificacin
territorial, o de actuaciones sectoriales.

Aqu recordamos la importancia de nuestro anlisis geogrfico para el conocimiento del

Sistema Territorial, formado por el del Medio Fsico, el de Asentamientos, el socioeconmico, el
de conexiones, el productivo, y el marco jurdico-institucional, con todos sus elementos,
caractersticas y relaciones.

Dada la actual sensibilizacin de la sociedad en las cuestiones ambientales, el medio fsico es

percibido de diferente manera a otras pocas, habiendo pasado de considerarlo como algo
transformado, pero en lo que primaba la Naturaleza, a algo dominado y controlado por la
accin humana, a finalmente destacar su deterioro, de tal

manera que cuando hablamos de medio ambiente, generalmente, es para referirnos al

deterioro del medio fsico. La Ordenacin del Territorio queda subordinada, al menos
formalmente, a estas consideraciones ambientales, ya que se trata de que nuestras
actuaciones encajen dentro de las medidas que eviten o corrijan el posible deterioro, pero no
debemos olvidar que, en muchas ocasiones, la solucin a un problema planteado origina otro
problema que algo ms tarde otra generacin tendr que resolver con sus planteamientos
propios, lo mismo que nosotros hacemos con las cuestiones heredadas y aquellas que a veces
nos provocamos directamente.

En los desequilibrios territoriales podemos diferenciar, segn V. Bielza de Ory, las horizontales
y las verticales. Los primer0s causan desigualdades en las distintas partes del territorio. Los
segundos provocan desorden en la organizacin del espacio, en el uso del suelo y son la causa
prxima de los problemas ambientales. Para corregirlos se elaboran las correspondientes
estrategias, con una importante participacin de anlisis y enfoques geogrficos.

Antes de llegar a planteamientos integrados en la Ordenacin del Territorio, se han

desarrollado numerosos enfoques territoriales, como son todos los Planes y figuras de la
Planificacin Urbanstica: Plan Nacional de Ordenacin; Planes Directrices Territoriales de
Coordinacin; Planes Generales Municipales de Ordenacin (Parciales, Estudios de detalle) y
Planes Especiales; Normas Subsidiarias de Planeamiento; Normas Complementarias de
planeamiento; y Programas de Actuacin Urbanstica.

En todos ellos pueden incorporarse las cuestiones medioambientales, si bien la prioridad de

estas figuras, dentro de la ordenacin del territorio, se centraba en resolver problemas de
localizacin urbana e industrial desde el punto de vista socioeconmico, siendo muy
importantes los estudios del medio fsico en el suelo no urbanizable.

Si queremos conseguir una gestin ambiental correcta del territorio, tendremos que tener en
cuenta las siguientes temticas: impactos ambientales de las diferentes actividades; las
condicionantes del medio fsico con una capacidad para determinados usos; considerar los
espacios naturales como recursos y gestin de los diferentes paisajes; y el establecimiento de
una zonificacin adecuada para cada actividad o uso.

Los planes de ordenacin del Territorio, imponen un avance para superar el plano sectorial y
lograr una planificacin integrada que tenga en cuenta las cuestiones anteriormente
planteadas.

Esta Planificacin, a la que debe responder la Ordenacin del Territorio, tiene las siguientes
caractersticas: Se estudia el territorio afectado como un sistema dinmico; Planificacin y
gestin se alternan en un proceso continuo con objetivos a largo plazo; Estudios
interdisciplinarios; el ser humano es un elemento del sistema que se relaciona con los dems
elementos del mismo; Contempla un uso mltiple del Territorio; y establece la informacin
pblica en todo el proceso.
Toda Ordenacin del Territorio se apoya en la consideracin de la capacidad del territorio y los
impactos de los diferentes usos o actividades, tratando de maximizar la capacidad o aptitud y
de minimizar los impactos.

Se suele trabajar con tres grupos de Modelos: los basados en unidades ambientales
homogneas (Hills; Gonzalez Bernaldez; GEM); los basados en la determinacin de reas
segn usos potenciales (Lewis; Mc Harg; Johns; Steinitz; de capacidad a partir del concepto de
impacto o de aptitud o considerando los dos conceptos; de usos del suelo en reas rurales); y
los Mixtos.

Los primeros establecen una serie de unidades ambientales definidos por una serie de
caractersticas que garantizan una cierta homogeneidad al sistema existente. Los segundos
consideran la respuesta a las actividades previstas de cada uno de los elementos significativos
del medio. Los mixtos tienen en cuenta los dos enfoques anteriores. Siempre debern sentar
presentes los trabajos de inventario, correlacin de datos, e identificacin de la problemtica
planteada con la correspondiente valoracin y generacin de alternativas, con su evaluacin, y
dedicando una atencin especial a las reas de problemtica especfica.

11. EL PAISAJE

Los estudios referentes a esta temtica siempre han estado presentes en una ciencia que
cuenta con la tradicin paisajstica y que ha sido definida como ciencia del paisaje, como
estudio de la fisonoma de la superficie terrestre, como estudio de los paisajes como complejos
naturales, y como estudio de los paisajes culturales y humanos.

Es muy importante la aplicacin de estos trabajos en la Gestin Ambiental, la proteccin de

Espacios Naturales, la Planificacin y gestin de espacios rurales y urbanos, la Ordenacin del
Territorio, la Educacin Ambiental, y su integracin en las polticas de gestin de recursos
culturales.

El Paisaje es la parte visible del espacio geogrfico, est formado por elementos abiticos,
biticos y antrpicos que lo estructuran y estn interrelacionados ajustndose, como dicen los
expertos, al modelo de geosistemas, que es el nivel ms alto de organizacin de la
epigeosfera, y que se transforma y evoluciona con el paso del tiempo, respondiendo a los
cambios en materia y energa.

Al Paisaje podemos estudiarlo desde un punto de vista puramente esttico, haciendo alusin a
las formas y colores, en cuanto a su armona y combinaciones. Podemos estudiar los sistemas
naturales que lo forman, y tambin lo podemos considerar como un estado cultural resultado de
la accin de los seres humanos.

El profesor Gonzlez Bernaldez, trat de conjuntar estos tres planteamientos indicando que los
paisajes estaban constituidos por unos sistemas perceptibles que formaban el fenosistema, y
por otros de difcil observacin que formaban el criptosistema.

Los elementos bsicos de la percepcin del paisaje son: la composicin de formas naturales y
antrpicas, la visibilidad (zona de visin fsica entre el observador y el paisaje), el observador y
su entorno inmediato que le permite visual izar el mismo paisaje desde diferentes perspectivas,
y la interpretacin del contenido y significado del paisaje.

Adems de estos elementos de la percepcin sensible, hay que tener en cuenta la imagen, ya
que es sta, y no el medio, la que influye directamente sobre el comportamiento humano. As
podemos diferenciar el medio geogrfico, real y objetivo, del medio operacional, en el que se
realizan las acciones humanas, del medio perceptivo, parte del anterior de la que los seres
humanos somos conscientes, y el medio del comportamiento, que es la parte del anterior que
motiva la accin humana. La imagen del medio depender de la edad, la clase social, la
formacin, la actividad, etc, de cada persona. La realidad es una, pero habr tantos paisajes
como imgenes tengamos y percepciones se produzcan, tanto a nivel individual como
colectivo.

Tambin es importante destacar el cambio que se ha producido en la concepcin social del

paisaje, al dejar de ser ste considerado como un mero escenario para las actividades
humanas, y pasar a ser contemplado como recurso y patrimonio cultural' formando parte de los
valores ambientales que demanda la sociedad.

Los paisajes pueden clasificarse por sus caractersticas en relacin con el espacio, en relacin
con el tiempo, por su funcionalidad y por su estado. En unos destacar el predominio de los
elementos abiticos, en otros de los biticos y en un tercer grupo ser significativa la presencia
humana.

En el anlisis de los elementos naturales, tendremos en cuenta la situacin, el sustrato

litolgico, el relieve, el clima, las aguas, el suelo, la vegetacin y la fauna. En los elementos
antrpicos consideraremos los usos del suelo, las infraestructuras, la explotacin de recursos,
la poblacin, el poblamiento, la actividad socioeconmica y diversos datos culturales. .

Como elementos visuales tenemos sus cualidades estticas {Unidad, Fuerza o Intensidad y
Variedad); Las Formas; Las Lneas; Los Colores; La Textura {agregacin de formas que se
perciben como variaciones o irregularidades en su superficie) que se caracteriza por su Grano
{tamao relativo de las variaciones), por su Densidad, por su Regularidad y por su contraste
interno {diversidad de colorido y luminosidad de la superficie); la Escala {relacin existente
entre el tamao de un objeto y el entorno donde se sita); el Espacio {Panormicos, Cerrados,
Focalizados, o dominado por la presencia de un componente singular). Habr que tener en
cuenta la distancia para identificar los sucesivos planos del anlisis, la posicin del observador,
las condiciones atmosfricas, la iluminacin, el movimiento del observador a travs del paisaje,
y el tiempo que dure la observacin.

La calidad visual del paisaje tiene gran importancia a la hora de adoptar alternativas de uso en
un territorio en el que estemos desarrollando una planificacin integral. Es importante delimitar
la cuenca visual, es decir la zona visible desde un punto de observacin.

En la calidad visual de un paisaje, se considera la calidad visual intrnseca (Geomorfologa,

Vegetacin, Agua), la del entorno {vegetacin, rocas, aguas) y la del fondo escnico o fondo
visual de cada punto del territorio (intervisibilidad o existencia de panormicas amplias en el
horizonte visual de cada punto del territorio, altitud del horizonte, vegetacin, agua,
afloramientos rocosos).

Otro aspecto importante es el de la fragilidad visual, es decir la susceptibilidad de un paisaje al

cambio cuando se desarrolla un determinado uso. La vulnerabilidad visual, es un trmino
similar que indica el potencial de un paisaje para ser visualmente perturbado o alterado por las
acciones humanas. La capacidad de observacin visual es la aptitud de un paisaje para
absorber visual mente alteraciones sin detrimento de una calidad visual.

En los estudios de la fragilidad se tienen en cuenta factores biofsicos, de visualizacin y los

histrico-culturales.

En los biofsicos destacamos el suelo y la vegetacin, la pendiente y la orientacin. En los de

visualizacin tenemos el tamao de cuenca visual, la capacidad de la cuenca, la forma de la
cuenca visual y la altura relativa del punto que estamos considerando respecto a su cuenca
visual. En los histrico-culturales tendremos en cuenta la existencia de puntos y reas
singulares con monumentos, paisajes singulares, inters

popular e histrico, etc. Tambin hay que tener en consideracin la accesibilidad visual desde
pueblos y carreteras, as como la distancia a los mismos, que nos dar, junto con la anterior
fragilidad intrnseca, la fragilidad visual adquirida.
Las etapas metodolgicas en el estudio de los Paisajes, son los siguientes: anlisis, diagnosis,
correccin de impactos, prognosis (prognstico referente a futuros estados), y sintresis
(prevencin de impactos). Habr que precisar con claridad los objetivos, delimitar las escalas
espacial y temporal, obtener los datos necesarios y elaborar unas conclusiones respecto a sus
caractersticas y potencial, evolucin, percepcin, consideracin como recurso, espacios a
proteger, fragilidad y valoracin, sensibilizacin social, gestin y planificacin y unidades
resultantes del paisaje.

12. CONCLUSION

A lo largo del presente artculo hemos recogido alguna de las posibilidades del anlisis
geogrfico en reas relacionadas con el Medio Ambiente, el estudio de las estructuras
territoriales, la Planificacin Integral y el conjunto de actuaciones que se enumeran en lo que se
denomina la Ordenacin del Territorio, al objeto de poner de manifiesto las posibilidades del
mismo en todas estas cuestiones, pero no slo de manera conceptual, terica o metodolgica,
sino con una aplicacin prctica en los equipos multidisciplinares que se organizan para el
tratamiento de estas temticas.

Es imprescindible seguir insistiendo en lo necesario de nuestra aportacin, ante Instituciones y

otros sectores profesionales, para que se vea reconocida la misma, y se haga algo habitual
nuestra presencia en el tratamiento de estas cuestiones de fuerte actualidad y de gran
trascendencia social.