ENTREVISTA
A questo do
neodesenvolvimentismo
e as polticas pblicas
The issue of neo-developmentism and
public policies
Entrevista especial
com Rodrigo Castelo*
Entrevistadora: Raquel Raichelis** PUC-SP
Realizada em novembro de 2013.
Rodrigo Castelo formouse em eco
nomia na UFRJ e fez toda a sua ps
graduao em Servio Social na UFRJ.
Durante o perodo do doutorado, pes
quisou as ideologias do bloco de poder
dominante no Brasil nas ltimas dcadas,
com destaque para o socialliberalismo e
o neodesenvolvimentismo. Atualmente
* Entrevista publicada originalmente na Revista
de Polticas Pblicas, do Programa de PsGradua
o em Polticas Pblicas da Universidade Federal
do Maranho, So Lus, v. 17, n. 2, p. 389393, jul./
dez. 2013.
** Assistente social, doutora em Servio Social
pela PUCSP, psdoutora pela Universidade Aut
noma de Barcelona, coordenadora do Ncleo de
Estudos e Pesquisa Trabalho e Profi sso do Programa Rapidamente grupos ligados social
de Estudos PsGraduados em Servio Social da
PUCSP, Brasil, pesquisadora bolsista produtividade
do CNPQ. Email: raichelis@uol.com.br.
Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 119, p. 583-591, jul./set. 2014
professor da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro (Unirio). Em 2010, organizou
uma coletnea chamada Encruzilhadas
da Amrica Latina no sculo XXI, sobre
o novo desenvolvimentismo e, em 2013,
a editora Expresso Popular lanou o seu
livro O socialliberalismo: auge e crise da
supremacia burguesa na era neoliberal.
Entrevistadora Para comear, seria
oportuno que voc explicitasse o que o
novo desenvolvimentismo e por que ele
surge na Amrica Latina no fi nal do sculo
passado e ganha foros de um novo projeto
de desenvolvimento para os pases da
periferia capitalista, inclusive no Brasil?
Rodrigo Castelo O novo desenvolvi
mentismo tem uma curta e recente histria
na Amrica Latina. Surge no incio do s
culo XXI mais precisamente no Brasil
com os escritos de Luiz Carlos Bresser
Pereira e alguns documentos do empre
sariado nacional como uma suposta al
ternativa crise do neoliberalismo. Nasce,
portanto, como uma tentativa das classes
dominantes e seus idelogos orgnicos
de traar uma terceira via de desenvolvi
mento, criticando tanto o neoliberalismo
do Consenso de Washington quanto o
socialismo do sculo XXI.
democracia brasileira, que ento pas
saram a ocupar palcios, parlamentos e
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conselhos de administrao de estatais e
do grande capital, juntaram-se ao novo
desenvolvimentismo e passaram a disput
-lo, visando dar um carter social, es
tatista e nacionalista nova ideologia.
Criaram uma falsa disputa entre burguesia
produtiva e burguesia rentista, Estado e
mercado, nacional e estrangeiro, interven
cionistas e privatistas, e foram pautados,
poltica e ideologicamente, pelos antigos
neoliberais. Continuaram hegemonizados
pelas antigas fraes dominantes do bloco
de poder e passaram a ser linha auxiliar do
status quo, influenciando aqui e acol de
cises do governo sem, no entanto, mudar
o essencial. Diante dos recentes protestos
populares, perderam toda a credibilidade
que porventura acumularam nos ltimos
tempos e hoje buscam se endireitar. Mas
ainda devero permanecer no poder, por
conta de ausncia de alternativas concretas
tanto pela direita quanto pela esquerda.
Como principais propostas, o novo
desenvolvimentismo defende: 1) comple
mentariedade da atuao de um Estado for
te nas falhas de mercado, com o objetivo
de fortalec-lo, leia-se fortalecer o atual
padro de reproduo do capital imposto
desde os anos 1980/90 e aprofund-lo e
consolid-lo no sculo XXI; 2) na pol
tica econmica: responsabilidade fiscal,
supervit primrio, metas inflacionrias,
cmbio flutuante e tributao regressiva,
com intervenes pontuais no cmbio e
nos juros; 3) incentivos fiscais, tributrios
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e subsdios para conglomerados do capi
tal monopolista aumentarem suas taxas
de lucro, sob o manto de uma poltica
industrial e de inovao tecnolgica, a
chamada poltica de campes nacionais;
4) aumento da massa salarial e do crdito
para ampliao do consumo do mercado
interno e; 5) nas expresses mais agudas
da questo social, a poltica social de
transferncia de renda de larga abran
gncia e focalizada nas camadas mais
miserveis da nossa sociedade.
Pode-se perceber, em suma, que gran-
de parte da agenda do novo desenvolvi
mentismo , com ligeiras mudanas, uma
apropriao consciente das antigas e des
gastadas medidas neoliberais, destacando
-se as garantias de reativao das taxas de
lucro do grande capital e de transferncia
de quase metade dos recursos do ora
mento pblico para as fraes rentistas
das classes dominantes.
Entrevistadora possvel traar um
paralelo entre as propostas atuais e o
nacional desenvolvimentismo do perodo
1950-70? Ou o debate atual apenas re
trico e ideolgico?
Rodrigo Castelo O debate atual tem
uma forte base retrica, mas vale lembrar
que toda ideologia por mais alienante
e mistificadora que seja tem um fun
damento na atuao concreta de grupos
e classes sociais. O novo desenvolvi
mentismo almeja se legitimar na batalha
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das ideias como um resgate do nacional
-desenvolvimentismo, mas to somente
uma plida sombra do passado. Sua exis
tncia est muito fragilizada porque no
conta com uma efetiva base social, que
foi solapada pelas recentes manifestaes
massivas de junho/julho. Arrisco dizer que
o novo desenvolvimentismo no ir se
recuperar desse duro golpe. Talvez tenha
entrado na sua crise terminal...
No passado, o nacional-desenvolvi
mentismo fez a cabea de amplos setores
da esquerda brasileira. Defendeu que a
industrializao impulsionada e planejada
pelo Estado em comunho com o grande
capital nacional seria capaz de romper com
a insero subordinada do Brasil na divi
so internacional do trabalho, desenvolver
nossas foras produtivas, gerar emprego
e distribuir renda e riqueza com ganhos
para capitalistas e trabalhadores. No plano
poltico, mobilizou, de fato, amplas cama
das populares, com setores organizados da
classe trabalhadora e camponesa voltados
para profundas reformas de base. O resul
tado foi bem diferente e mais amargo: o
capital estrangeiro dominou o nacional, a
dependncia aprofundou-se e a distribui
o de renda e riqueza agravou-se junto
com a superexplorao do trabalho, mas,
pelo menos, importantes batalhas foram
travadas em nome dos trabalhadores da
cidade e do campo.
Hoje nada disto est em questo. Ne
nhuma reforma foi aprovada nos ltimos
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25 anos, nem sequer foram pautadas pelos
governos do PT e seus aliados quando
estes ainda ocupavam a esquerda da
cena poltica. Importantes organizaes
da classe trabalhadora e da juventude
ficaram ainda mais passivas e cooptadas,
sem capacidade de mobilizao, tendo se
tornado inclusive gestores dos fundos de
penso, consultores e lobbistas de grandes
empresas. A indstria sofreu duros golpes
pela competio externa, e os setores de
ponta foram desconstrudos. Na ltima
dcada decidiram apostar no agronegcio
e na minerao como a melhor forma de
insero na nova diviso internacional do
trabalho. Os usineiros foram declarados
heris nacionais, abandonou-se a refor
ma agrria, diminuiu-se drasticamente a
demarcao de terras indgenas e criaram
-se marcos regulatrios mais flexveis com
a destruio ambiental. Por fim, o Estado
brasileiro continuou um processo de pri
vatizao dos bens pblicos na forma de
parcerias pblico-privadas, concesses e
venda direta do patrimnio, abdicando
da sua capacidade de planejamento da
economia nacional.
Ora, se o critrio da verdade a prtica, co-
mo nos ensinam as teses sobre Feuerbach,
isto em nada se assemelha ao nacional
-desenvolvimentismo. , no fundo, uma
decadncia ideolgica do pensamento
social brasileiro e um oportunismo pol
tico de setores que antes formaram parte
da esquerda. Tenho conscincia que esse
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balano duro, mas devemos exercer o
pessimismo da razo, conjugando-o ao
otimismo da vontade de mudar a nossa
realidade a partir de uma militncia org
nica em partidos polticos, movimentos
sociais, associaes profissionais e sindi
catos, cooperativas, conselhos etc.
Entrevistadora Voc considera vivel
a retomada de teses desenvolvimentistas
em um contexto de crise da hegemonia
neoliberal, mas com o capital financeiro
e globalizado seguindo seu rumo sem
amarras e sem controle social?
Rodrigo Castelo Nos anos 1950-70,
algumas fraes das burguesias latino
-americanas, com relativo apoio popular,
tentaram construir os modelos desen
volvimentistas de soberania nacional.
Defendeu-se um processo de industriali
zao o modelo de substituio de im
portaes sob a hegemonia do capital
industrial e com aes coordenadas pelo
planejamento do Estado, que seria ento
dirigido por uma burocracia progressista
supostamente acima dos interesses das
classes sociais. O crescimento econmico
e o aumento da massa salarial derivados
da industrializao atrairiam o apoio de
setores da classe trabalhadora, que da
riam uma base popular aos projetos de
desenvolvimento nacional. No Brasil,
Argentina e Mxico, em especial, esses
projetos tentaram alar voo, mas foram
abatidos por foras conservadoras inter
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nas e externas, tanto do latifndio quanto
do imperialismo, alm do empresariado
industrial no qual se depositaram falsas
esperanas.
A autocracia burguesa espalhou-se por
toda a Amrica Latina, sepultando a via
nacional-democrtica de transformao
social. Houve um massacre s organi
zaes e aos militantes que resistiram.
Essa foi uma das grandes lies daquela
conjuntura, e no devemos esquec-la
jamais, pois impossvel confiar no papel
progressista da burguesia. Esta classe,
quando consolidou a sua supremacia,
tornou-se conservadora e, no caso brasi
leiro, acentuou o seu carter reacionrio.
Por que agora, em pleno sculo XXI,
com o aprofundamento do imperialismo,
da dependncia, do latifndio, da expro
priao dos meios de produo dos povos
originrios e dos camponeses, da superex
plorao da classe trabalhadora, seria
possvel retomarmos a antiga tragdia do
nacional-desenvolvimentismo? Primeiro,
o contexto histrico totalmente diverso
e a histria no se repete, a no ser como
farsa. Fica no ar uma sensao de saudo
sismo sem fundamento histrico. Segun
do, o antigo projeto se mostrou baseado
em iluses polticas, como os mitos da
burguesia nacional, da burocracia estatal
neutra e acima das classes, do capitalismo
regional autnomo do imperialismo. Ora,
o sujeito histrico fiador do nacional
-desenvolvimentismo a burguesia
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nacional se mostrou, nos dizeres de
Vnia Bambirra, como uma classe domi
nante dominada, isto , aliada do imperia
lismo e do latifndio, nunca tendo lutado
de fato pelos interesses dos trabalhadores.
E o Estado, nos momentos de agudizao
das lutas sociais, afirmou como sempre
faz, ontem e hoje! seu carter classista
da supremacia burguesa. Por fim, o im
perialismo, aps a Revoluo Cubana,
fechou todas as portas do desenvolvimento
autnomo e passou a atuar enfaticamente
contra todo projeto nacional popular com
tendncias socialistas, como ocorreu no
Chile, Nicargua, El Salvador e Granada.
Ou seja, as classes dominantes sequer per
mitem uma agenda reformista na Amrica
Latina. Por isto temos que queimar a etapa
democrtico-burguesa e passar direto
socialista com hegemonia do proletariado,
tratando as questes nacionais, democr
ticas, agrrias etc. como elas merecem e
os trabalhadores necessitam.
Por esses motivos, no creio que seja
possvel nem desejvel ressuscitar
mos ou reeditarmos as vias nacional-de
mocrtica e democrtico-popular. Estas,
ou foram derrotadas nos anos 1950-70,
ou se mostraram um fracasso no poder
com os governos do PT. preciso ir alm
desse nvel de conscincia e organizao
e retomar o debate do carter socialista da
revoluo brasileira, sem repetirmos os
erros do passado de uma postura sectria
e dogmtica.
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Entrevistadora Qual a crtica marxista
ao chamado mito do desenvolvimento
capitalista? Que autores marxistas mais
contribuem para uma anlise crtica desse
projeto? Qual a importncia da retomada
do pensamento social brasileiro e latino
-americano para esse debate?
Rodrigo Castelo A crtica marxista ao
chamado mito do desenvolvimento capi
talista comeou com o esboo genial
de crtica economia poltica de Engels
em 1844 e prosseguiu com seu livro A
situao da classe trabalhadora na In
glaterra. Depois Marx seguiu as trilhas
do companheiro de lutas e traou um
ambicioso plano de estudos, que desgua
no livro I de O capital, obra finalizada
com trs captulos primorosos de crtica
ao desenvolvimento capitalista: lei geral
da acumulao capitalista, a chamada
acumulao primitiva e teoria moderna
da colonizao. Entre esses momentos
da juventude e da maturidade, Marx e
Engels, ainda marcados por um euro
centrismo bastante forte, fizeram leituras
muito instigantes sobre o desenvolvimento
capitalista em regies perifricas do mer
cado mundial, como Alemanha, ndia,
Irlanda e Espanha. J no final da vida eles
escreveram sobre a Rssia e reavaliaram
muitas das suas antigas posies tericas
e polticas, admitindo a possibilidade da
revoluo socialista em regies de baixo
desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas.
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 Duas geraes seguintes, um conjunto
de revolucionrios comunistas se apro
priou com muita criatividade das trs fon
tes do marxismo e fez anlises concretas
de situao concreta do desenvolvimento
capitalista na periferia que ainda hoje tem
validade, desde que faamos as devidas
mediaes histricas. Refiro-me a Lnin,
Rosa Luxemburgo, Bukhrin, Trotski,
Gramsci, Julio Mella, Mao Ts-tung,
Jos Carlos Maritegui, Mrio Pedrosa,
Caio Prado Jr. e outros. Com a vulgata
estalinista, muitos desses revolucionrios
foram esquecidos ou apagados, e leituras
esquemticas e evolucionistas do de
senvolvimento capitalista prevaleceram
dentro da tradio marxista. preciso
retomar tal tradio para entendermos a
nossa peculiar forma de desenvolvimento
histrico, que mescla modos de produo
diversos dominados pelo capitalismo.
Nos anos 1960-70, surge uma terceira
gerao de revolucionrios aqui na Am
rica Latina que resgata tais reflexes no
marxismo para entender a nossa situao
de dependncia interna e externa e os
caminhos da revoluo. Podemos evocar
os nomes de Fidel Castro, Che Guevara,
Carlos Marighella, Ruy Mauro Marini,
Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra,
Florestan Fernandes, Jacob Gorender e
autores socialistas como Andr Gunder
Frank, Clvis Moura, Darcy Ribeiro,
Francisco de Oliveira, Octavio Ianni,
Pablo Gonzlez Casanova e tantos outros.
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Resumidamente, tais autores iden
tificam algumas linhas-mestras sobre o
desenvolvimento capitalista: 1) a pobre
za no ausncia de riqueza, mas sim
resultado de como a riqueza produzida,
distribuda e consumida numa sociedade
baseada na propriedade privada e na ex
plorao da fora de trabalho ambas,
riqueza e pobreza, formam contrrios de
uma mesma unidade; 2) o mesmo se aplica
ao subdesenvolvimento e dependncia.
Estas no so ausncia do desenvolvimen
to capitalista na periferia, mas justamente
a forma como se conforma o capitalismo
nas regies dependentes e exploradas. Por
tanto, socialistas e comunistas no devem
contribuir com a burguesia (ou qualquer
outra classe dominante) nas suas tarefas
de desenvolver o capitalismo, para depois,
ento, pautarem a transio socialista.
Ademais, as classes dominantes esto his
toricamente vinculadas ao imperialismo
e nunca construram um projeto nacio
nal, muito menos democrtico. Quando
surgiram movimentos revolucionrios e
reformistas, estes foram sufocados por
contrarrevolues e revolues passivas
brutais.
Entrevistadora Quem so os novos
intelectuais do novo desenvolvimentis
mo no Brasil e seus principais espaos
acadmicos e polticos, ou em termos
gramscianos, os aparelhos de hegemonia
que difundem hoje as ideias e propostas
polticas desse projeto?
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Rodrigo Castelo O novo desenvolvi
mentismo comporta algumas subdivises
internas. No um bloco ideolgico
homogneo, embora se possa identificar
uma hegemonia do chamado social-desen
volvimentismo. Mas vamos comear pela
corrente da macroeconomia estruturalista
do desenvolvimento: neste grupo despon
tam Luiz Carlos Bresser Pereira e seus
assessores e discpulos, na sua maioria
ligados Fundao Getlio Vargas de So
Paulo, a Revista de Economia Poltica e
a Associao Keynesiana Brasileira, bem
como a outros centros universitrios es
palhados pelo pas (e mundo afora). So
politicamente prximos do PSDB e de ou
tros grupos de centro-direita, mas no so
quadros partidrios. Sua fora no deve
ser desprezada, pois conseguem, a partir
de seus aparelhos privados de hegemonia
financiados com recursos de grandes
empresas e com apoio de oligoplios da
mdia , exercer influncia em setores do
empresariado, governo, intelectualidade e
opinio pblica.
Em segundo lugar, temos o autointi
tulado social-desenvolvimentismo, com
destaque para professores universitrios
dos Institutos de Economia da Unicamp
e UFRJ, como os decanos Maria da Con
ceio Tavares, Joo Manuel Cardoso de
Melo e Luiz Gonzaga Belluzzo, e seus
antigos estudantes e hoje personalidades
pblicas, como Luciano Coutinho, Mar
cio Pochmann, Ricardo Bielschowsky e
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Aloisio Mercadante. Eles tm uma ampla
organizao em aparelhos privados e es
tatais: Centro Internacional Celso Furtado
de Polticas para o Desenvolvimento, Rede
Desenvolvimentista, Fundao Perseu
Abramo, ministrios governamentais e,
principalmente, o BNDES. So prximos
do empresariado paulista, de sindicatos e
de partidos polticos, em especial o PT, e
tm ampla entrada com setores da mdia
brasileira. Por terem parte do controle so
bre o BNDES um dos maiores bancos
de desenvolvimento capitalista no mun-
do, com desembolsos anuais na casa de
R$ 150 bilhes , conseguem exercer
relativa influncia sobre os rumos da po
ltica econmica. Neste caso, a ideologia
ganha materialidade e interfere, inclusive,
no padro de reproduo do capital, o que
no pouca coisa. Muitos queriam ocupar
postos-chave neste aparelho coercitivo de
espoliao.
Houve no incio do novo desenvol
vimentismo uma terceira corrente, a
ps-keynesiana, mas esta me parece que
foi incorporada pela macroeconomia
estruturalista do desenvolvimento. Sem
pre foram posies muito similares e
decidiram cerrar fileiras para disputar a
hegemonia no bloco ideolgico do novo
desenvolvimentismo, ainda sem conquis
tas expressivas.
Por fim, vale destacar que existem
frices polticas entre tais correntes e elas
sobem de tom de acordo com uma conjun
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tura mais intensa como a atual, mas no se
discute o essencial: o carter capitalista do
desenvolvimento das foras produtivas e
das relaes sociais de produo e repro
duo do capitalismo dependente brasilei
ro. Ambos os grupos defendem o mesmo
projeto estratgico, com diferenas tticas,
de ajuste de uma curva macroeconmica
(ou micro) qualquer em dois graus para
l, dois para c. Nada muito substancial
que leve a uma avaliao de que o novo
desenvolvimentismo estaria em disputa.
Entrevistadora Qual , na sua viso, a
importncia da apropriao deste debate
para a anlise das polticas sociais imple
mentadas pelo governo brasileiro a partir
do governo Lula? Elas poderiam ser cha
madas de neodesenvolvimentistas ou so
mais uma expresso do social-liberalismo
brasileira?
Rodrigo Castelo No caso das polticas
sociais, o atual padro de interveno do
Estado na questo social fundamen
talmente baseado na ideologia do social
-liberalismo. O neodesenvolvimentismo
segue a cartilha neoliberal da equidade,
da igualdade de oportunidades e dos pro
gramas de transferncia de renda de alvio
da pobreza, tal qual defendem o Banco
Mundial e outros organismos multilaterais
desde os anos 1990. Os neodesenvolvi
mentistas corroboram a assistencializao
das polticas sociais e silenciam sobre
a privatizao da previdncia, sade e
590
educao superior, marcos do social
-liberalismo.
O neodesenvolvimentismo v a reduo
das desigualdades sociais e o combate ao
pauperismo por um vis economicista, de
gerao de renda nas camadas pobres volta
da para a formao de um mercado de mas
sas. O objetivo gerar uma base econmica
de venda interna das mercadorias, portanto,
de realizao da mais-valia. As principais
apostas so no crescimento econmico, na
gerao de empregos formais, nos aumen
tos dos salrios e do crdito e na alocao
de recursos nas polticas de transferncia de
renda. Ou seja, o mercado tido pelo neo
desenvolvimentismo como o principal meio
de melhorar o bem-estar da populao, com
uma ao auxiliar do Estado no alvio da
extrema pobreza e outras expresses mais
agudas da questo social.
Durante um perodo, as apostas econ
micas citadas acima tiveram determinado
efeito concreto e os idelogos neodesen
volvimentistas souberam capitalizar os
indicadores sociais. Mas ocultaram o es
sencial: o crescimento era efmero e hoje
exibe taxas pfias, dignas dos governos
FHC; os empregos tinham baixssimos
salrios, condio alienante precarizada e
a maior taxa de rotatividade do mundo; a
dvida contrada nos credirios consome
boa parte da renda dos trabalhadores, di
recionando fraes crescentes dos salrios
para os rentistas; e os recursos das polticas
de transferncia de renda no so capazes
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de atender necessidades humanas de forma
humanista. No devemos naturalizar que
benefcios sociais na faixa dos 80, 90, 100
reais per capita iro promover melhorias
efetivas na vida de um ser humano. E no
estamos falando de um pas pobre, sem
recursos, pois o Brasil a sexta maior
economia do mundo. No nosso pas, no
h uma escassez natural, mas sim uma
escassez socialmente produzida para mais
de uma centena de milhes de brasileiros
que no acessam a riqueza nacional,
concentrada nas mos de um punhado de
famlias abastadas.
preciso lutar arduamente contra as
novas formas histricas que a lei geral da
acumulao capitalista assume no Brasil
dependente do sculo XXI, e no geri-las
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por meio de polticas econmicas e sociais
implementadas nos ltimos 10-20 anos.
Nada mais atual do que a luta contra o
neoliberalismo, que vive uma crise mun
dial mas ainda mantm a sua supremacia
no Brasil (e tantos outros pases!), recor
rendo cada vez mais a medidas coercitivas.
A esperana desta luta contra o neo
liberalismo renasceu com as recentes
manifestaes populares no mundo inteiro.
Espero que tais levantes representem o
incio do fim do neoliberalismo.
Recebido em 15/5/2014
Aprovado em 9/6/2014
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