Bioma: caatinga serrado floresta atlntica floresta

amaznica pantanal campo sulino.

1 Unidade

Noes Introdutrias:

Ecologia e Direito.

Meio Ambiente: Conceito e elementos.

Tutela Jurdica do Meio Ambiente:

mbito internacional

mbito interno

2 Unidade

Direito Ambiental

Conceito

Interdisciplinariedade

O direito ao Meio Ambiente

Interesses difusos

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

Meio ambiente um conceito ambguo. Urge defini-lo para que

possamos ter um melhor delineamento de sua extenso.

Inclusive se configura a terminologia meio ambiente como

pleonstica, haja vista que meio significa o local em que vivemos e
ambiente o espao que rodeia o local em que vivemos, havendo um
zona de interseo entre estas duas palavras. Em Portugal e na Itlia se
utiliza apenas a palavra ambiente.

A expresso Direito Ecolgico no seria muito interessante porque

seria muito genrico, sem esmiuar o seu objeto. J a expresso Direito
da Natureza no interessante em razo de que seu estudo entra em
elementos abiticos, que no fazem parte da natureza propriamente
dita.

Meio ambiente pode ser definido como a relao entre os

organismos e o ambiente em que vivem. Busca harmonizar o homem
com a natureza. Conjunto de relaes entre os seres vivos e o meio
ambiente em que eles vivem e todas as interaes desses organismos
com o meio e entre si. Todo conjunto de relaes, dentro de determinada
circunscrio, em que interagem elementos biticos e abiticos.

Conceito de Edis Milar sobre o Direito Ambiental: "O complexo de

princpios e normas reguladores das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso
global, visando a sua sustentabilidade para as presentes e futuras gera
es" (Edis Milar).

Deve ser entendido por meio ambiente, em sua significao

comum, o complexo de relaes entre o mundo natural e o ser

vivo, as quais influem na vida e no comportamento do mesmo ser
(Ren Ariel Dotti, verbete Ecologia, in Enciclopdia Saraiva do
Direito, Ed. Saraiva, 1977, p. 501).

O conceito legal, de forma inslita em nosso costume jurdico

em virtude da dificuldade de definio, proveio da Lei Federal n.
6.938, de 31.08.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
tratou do tema, definindo o meio ambiente como o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas (art. 3, inc. I).

Sua importncia assume maior relevo atualmente, nessa sociedade

plstica, com defende Zygmunt Bauman, em que o consumismo dos
homens est levando literalmente exausto os recursos do planeta
terra.
 O Direito Ambiental multidisciplinar, pois seus conceitos, normas
e doutrina, necessariamente recorrem s cincias que estudam o
meio ambiente para serem construdos.

PRISMAS DO MEIO AMBIENTE

Viso Antropocntrica do Meio Ambiente: aquela em que o ser

humano ocupa a centralidade das anlises, construindo-se um Direito
Ambiental para a satisfao das necessidades humanas. O maior papel
seria desempenhado pelo homem porque ele o nico animal racional e
caberia a ele o papel de preservao da espcie.

Viso Cultural do Meio Ambiente: Segundo o Prof. Jos Afonso

da Silva compem-se do patrimnio histrico, paisagstico, turstico,
arqueolgico que fazem parte da tradio de um determinado povo;
unindo-se com os elementos artificiais e naturais. Serve como elemento
para diferenciar e acicatar os laos de um povo. Traduzem a memria e
a tradio de um povo. Privilegia o produto elaborado pelos cidados.

O caso do insigne Jos Afonso da Silva, que optou por definir

o meio ambiente como a interao do conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
equilibrado da vida em todas as suas formas (Direito Ambiental
Constitucional, Malheiros Editores, 1994, p.2).

O mesmo autor tambm deixa averbad o que o conceito

adotado compreende trs classes de meio ambiente, a saber: I -
meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo,
consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano
fechado) e dos equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes,
espaos livres em geral: espao urbano aberto); II - meio ambiente
cultural, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,
paisagstico, turstico, que, embora artificial, em regra, como obra
do homem, defere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido
de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou; III - meio
ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar
atmosfrico, a flora, enfim, pela interao dos seres vivos e seu
 meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as
relaes destas com o ambiente fsico que ocupam (ob. cit., p. 3).

Viso Centralista da Natureza no Meio Ambiente (Biocntrica):

Parte-se do pressuposto que os elementos naturais so centrais
para o estudo, descurando-se de vrias outras variveis.

Viso do Meio Ambiente como Proteo das Minorias: Busca-

se nesse prisma a proteo de hipossuficientes, como negros,
mulheres, minorias raciais, etc.

Viso do Meio Ambiente como Proteo do Trabalho:

OBJETIVOS

A finalidade do Direito Ambiental a harmonizao da

natureza, garantida pela manuteno dos ecossistemas e da sadia
qualidade de vida para que o homem possa se desenvolver plenamente.
Restaurar, conservar e preservar so metas a serem alcanadas
atravs deste ramo do Direito, com a participao popular.

Diferena entre Preservar e Conservar

Quando voc fala em conservar est a manter, sustentar

qualquer coisa, fazer com que ela no mude o seu estado. Por
exemplo, conservando um ecossistema voc est impedindo que
haja desequilbrios, sempre atento a qualquer problema, cuidando
dos animais e das plantas.

Ao preservar uma coisa, voc esta protegendo, defendendo

contra o ataque dos outros, voc no est "sustentando" a coisa,
voc est apenas impedindo que algum a destrua. Preservando
 um ecossistema voc est apenas protegendo da invaso de
outros, no est cuidando das plantas e dos animais.

Ramo do Direito Pblico ou Privado?

ECOLOGIA E DIREITO

Conceito: a cincia que estuda a interao dos organismos vivos

e o meio ambiente. Ou seja, analisa as interaes dos elementos
biticos com o meio ao qual circundam. Provm de oikos casa,
mais logia que estudo. Foi utilizada pela primeira vez por Ernst
Haeckel.

Biosfera Conjunto de todos os ecossistemas.

Ecossistema (sistema onde se vive) designa o conjunto formado

por todas as comunidades que vivem e interagem em determinada
regio e pelos fatores abiticos que atuam sobre essas comunidades.

Conjunto de relaes entre os seres vivos e o meio ambiente em

que eles vivem e todas as interaes desses organismos com o meio e
entre si. Todo conjunto de relaes, dentro de determinada
circunscrio, em que interagem elementos biticos e abiticos.

Bioma um conjunto de diferentes ecossistemas, que possuem

certo nvel de homogeneidade. Bios vida; oma grupo.

DIREITO AMBIENTAL E IDEOLOGIA

No se pode negar o papel ideolgico do Direito Ambiental, ao

proporcionar a possibilidade da manuteno do status quo, ou de sua
modificao em prol de interesses escusos.

CONCEITUAO CONSTITUCIONAL
 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Direito de Todos. O que inclui os brasileiros e estrangeiros, mesmo

os no residentes. Outros como Celso Antonio Fiorillo defende que
apenas os residentes que tm direito a tal prerrogativa.

Natureza de Bem Diversa. O bem agasalhado pela mencionada

proteo no se configura nem como pblico, nem como privado, haja
vista que h responsabilidades distintas para tod

os (Celso Antonio Pacheco Fiorillo).

Quanto aos bens ambientais no se tem prerrogativas inerentes ao

Direito de Propriedade, como o jus utendi, fluendi e abutendi. So bens
denominados de difusos ou coletivos.

Fator Finalstico. O telos almejado garantir uma sadia qualidade

de vida, sendo obtido atravs de u

m ambiente ecologicamente equilibrado.

Contedo Mnimo. Baseado na palavra essencial, em que a

leitura deve ser no sentido de todas as prerrogativas inenerentes
dignidade da pessoa humana.

nus Obrigatrio. Para o poder pblico e para a coletividade.

A expresso utilizou o sentido de presevar como conservar, j que

mencionou defender e preservar, no que foi um pleonasmo no vicioso.

Direito Intergeracional. Para a defesa e preservao das

geraes presentes e futuras.

Voltando a ateno para o sistema normativo em vigor, de

inegvel constatao a circunstncia de ter a Constituio Federal
de 1988 institudo um novo modelo de ordem constitucional. De
fato, enquanto as Constituies anteriores primavam pela
estatuio de normas supremas que cuidavam quase que
exclusivamente dos direitos individuais, a atual carta Magna em
muito inovou na seara dos direitos metaindividuais, ao criar
normas jurdicas diretamente relacionadas tutela dos direitos
coletivos e difusos.

A tutela do meio ambiente, como exemplo caracterstico

desta espcie de direitos metaindividuais, recebeu um tratamento
amplo e moderno do legislador constituinte de 1988, o que j serve
para demonstrar a conscincia ecolgica de que o mesmo estava
imbudo, sendo encontrveis, ao longo de todo Texto Constitucional,
inmeros dispositivos concernentes ao assunto.

Cite-se, inicialmente, o art. 5, inciso LXXIII, que, dispondo

sobre a ao popular, previu a possibilidade do seu ajuizamento
para anular ato lesivo ao meio ambiente. Seguem-se os artigos 23,
incisos VI e VII, e 24, incisos VI e VIII, que prevem a competncia
material comum e a competncia legislativa concorrente dos entres
federados (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
relativamente edio de atos normativos sobre o meio ambiente.

Mais frente encontramos o artigo 129, inciso III, que

estabelece ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico
a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos. Depois, temos o artigo 170,
inciso VI, que relaciona a defesa do meio ambiente como um dos
princpios da ordem econmica. Ainda no ttulo que disciplina a
Ordem Econmica e Financeira, o pargrafo 3 do artigo 174
prescreve que o Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.

J no ttulo relativo Poltica Agrcola e Fundiria e da

Reforma Agrria, a utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e a preservao do meio ambiente constituem, nos
termos do artigo 186, inciso II, requisitos da funo social da
propriedade rural, sendo que suas inobservncias podem levar
desapropriao da rea para fins de reforma agrria (art. 184).

Entra-se, a seguir, no ttulo dedicado Ordem Social, onde,

no artigo 200, inciso VIII, declarado que ao sistema nico de
sade compete, alm de outras atribuies, colaborar na proteo
 do meio ambiente, nele compreendido o de trabalho. E, por fim,
antes do captulo dedicado ao meio ambiente, encontra-se o artigo
216, inciso V, que inclui os conjuntos urbanos e os stios de valor
ecolgico entre os bens integrantes do patrimnio cultural brasileiro.

As referncias acima apontadas so apenas algumas das que

existem no Texto Constitucional. Selecionamos apenas as que
entendemos ser mais importantes. H, tambm, mais de uma
dezena de referncias implcitas ao meio ambiente na Constituio
em vigor, para cuja verificao remetemos obra do notvel Jos
Afonso da Silva (ob. cit., p. 28), que se preocupou em fazer uma
anlise completa da matria.

PS-MODERNIDADE E DIREITO AMBIENTAL

Principiologia (Dworkin - Alexy)

Redefinio dos mecanismos da subsuno esta ganha uma

liberdade inaudita (Aftalin)

Remoralizao do Direito Miguel Reale

Concretizao dos Direitos Humanos (Jorge Miranda Canotilho

e Ingo Sarlet)

Fora normativa da Constituio (Konrad Hesse)

PRINCPIOS
 Dworkin planteia que o acinte ao violar um princpio mais grave
em decorrncia de suas ramificaes dentro de um sistema.

Alexy fala dos princpios como comandos de optimizao das

normas jurdicas, principalmente dos direitos fundamentais.

No h entre os autores uma concordncia entre os princpios

elencados.

Princpio do meio ambiente como Direito Fundamental

uma extenso ao direito vida, mesmo no fazendo parte do art.

5 da Constituio. Direito de Terceira Dimenso.

Princpio da Preveno

Dado a impossibilidade de retorno ao status quo ante. mais eficaz

impe dir a consecuo de dano ambiental do que restaurar a rea
atingida. Igualmente h um componente econmico.

A finalidade ou o objetivo final do princpio da preveno evitar

que o dano possa chegar a produzir-se. Deve-se tomar as medidas
necessrias para evitar o dano ambiental porque as consequncias
de se iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo so
conhecidas.

Possui amparo constitucional no art. 225, 1, IV, CF -

obrigatoriedade de EIA em obras ou atividades potencialmente
causadoras de significativa degradao ao meio ambiente. O principal
instrumento de preveno o EIA/RIMA.

Os objetivos so: impossibilidade de retorno ao status quo custos

econmicos efeitos ambientais.

Princpio da Precauo

Celso Antnio Pacheco Fiorillo nega sua autonomia. Seria a

concretizao de medidas ambientais, mesmo se a possibilidade de
dano ao meio ambiente fosse considerada remota. Em caso de dvida,
deve-se evitar a prtica do ato maculado.

o que incide quando no se tem certeza cientfica acerca dos

danos que podem ser causados. Aplica-se o primado da prudncia e
o benefcio da dvida em favor do ambiente. A falta de plena
certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar
medidas para evitar ou minimizar essa ameaa. In dubio pro natura.

Inverso do nus seu corolrio, implicando na necessidade de

demonstrao de que a atividade no traz riscos ao meio ambiente.
Contudo, esse princpio deve ser amparado pela proporcionalidade. O
princpio da precauo entra no domnio de direito pblico que se chama
poder de polcia da administrao.

Princpio do Poluidor-Pagador ou da Responsabilizao

Uma vez identificado o poluidor, ele deve arcar com as despesas

de preveno, reparao e represso dos danos ambientais.
Estabelece que aquele que utiliza de recurso ambiental e causa
degradao (externalidades negativas) ambiental deve arcar com os
custos para minimiz-la ou para recuper-lo. Poluidor toda pessoa
fsica ou jurdica que causa direta ou indiretamente degradao
ambiental. preventivo (exige a preveno do dano) e repressivo
(ocorrendo danos o poluidor ser responsvel por sua reparao
responsabilidade objetiva).

Tem previso constitucional no art. 225, 3 CF.

A reparao dever ser preferencialmente in natura, ou seja,

buscando restabelecer o status quo ante.

No se trata de uma autorizao para poluir, desde que se

indenize. A poluio continua vedada; se acontecer, contudo, deve dar-
se a recomposio in natura e a indenizao dos danos insuscetveis de
recomposio. O custo da reparao deve ser de tal monta que possa
repelir novas condutas.

Princpio do usurio- pagador

 uma evoluo do princpio do poluidor-pagador. Destaca que
o uso gratuito de recursos naturais s vezes pode representar
enriquecimento ilcito por parte do usurio, pois a comunidade que
no usa ou usa em menor escala fica onerada. Tal princpio tambm no
deve ser encarado como punio, pois poder ser implementado
mesmo sem haver comportamento ilcito, dentro do permitido pelo
ordenamento.

Estabelece que o usurio de recursos naturais (escassos) deve

pagar por sua utilizao. A idia de definio do valor econmico ao
bem natural com intuito de racionalizar o seu uso e evitar seu
desperdcio. O usurio aquele que no causa poluio. Paga por um
direito outorgado pelo poder pblico.

Princpio do Protetor-recebedor

Postula que aquele agente pblico ou privado que protege um

bem natural em benefcio da comunidade deve receber uma
compensao financeira como incentivo pelo servio de proteo
ambiental prestado. O princpio do protetor-recebedor incentiva
economicamente quem protege uma rea, deixando de utilizar seus
recursos, estimulando assim a preservao.

Trata-se de um fundamento da ao ambiental que pode ser

considerado o avesso do conhecido princpio do usurio pagador, que
postula que aquele que usa um determinado recurso da natureza deve
pagar por tal utilizao.

Um exemplo adotado em alguns municpios a reduo das

alquotas de IPTU - para os cidados que mantm reas verdes
prote gidas em suas propriedades.

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

 A idia de desenvolvimento scio-econmico em harmonia com a
preservao ambiental, emergiu da Conferncia de Estocolmo, de
1972. aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s
suas necessidades.

A CF abriga esse princpio (Art. 170, VI, e 225 da CF). Pilares do

desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico, preservao
ambiental e equidade social.

Se o desenvolvimento no for sustentvel, ocorre-se o risco de no

haver desenvolvimento.

definido, pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e Des

envolvimento como aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem a
suas prprias necessidades.

Princpio da Participao Comunitria (Princpio

Democrtico/Cooperao)

Dever de proteger, opinar e entrar com remdios jurdicos.

Inserido no caput do art. 225 da CF. Princpio n 10 da Declarao

do Rio de 1992. dever de toda a sociedade atuar na defesa do meio
ambiente.

A participao consubstancia-se: a) no dever jurdico de proteger e

preservar o meio ambiente; b) no direito de opinar sobre as polticas
pblicas; e c) na utilizao dos mecanismos de controle polticos
(plebiscito, referendo, iniciativa popular), judiciais (ao popular,
ao civil pblica) e administrativos (informao, petio, EIA).
 Destaca-se aqui a atuao das ONGs e assento dos cidados
nos conselhos ambientais e da consulta pblica para criao de
algumas unidades de conservao.

Princpio da Publicidade ou da Informao

Toda informao sobre o meio ambiente pblica. Visa

assegurar a eficcia do princpio da participao comunitria.

necessria a devida publicidade das questes ambientais, sob

pena de impossibilidade de atuao do princpio democrtico.

O art. 5, XXXIII da Constituio Federal e a Lei 12.527/11,

garantem o acesso informao de forma ampla, incluindo aquela
que diz respeito ao meio ambiente.

Princpio da Educao Ambiental

Embora no seja obrigao exclusiva do poder pblico, encontra-

se constitucionalmente previsto no art. 225, pr.1, VI, CF. Para assegurar
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao
Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao.

Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico (Canotilho)

Vedao ao retrocesso quando j existem medidas protetivas.

Impede que qualquer um dos Poderes ataque o ncleo essencial de
direitos e garantias ambientais j positivados, protegidos e
implementados. No possvel a edio de normas posteriores mais
flexveis, pois comprometem a solidariedade intergeracional.

TUTELA JURDICA DO MEIO AMBIENTE

TUTELA INTERNACIONAL

Como so os pases desenvolvidos que mais poluem, tambm

foram eles que realizaram as primeiras legislaes de proteo ao meio
ambiente. Os Estados Unidos editaram a National Environmental Policy
Act (NEPA), com a finalidade premente de enunciar uma poltica
nacional que incentive uma produtiva e agradvel harmonia entre o
homem e o meio ambiente; promova esforos que evitem ou eliminem
danos ao meio e biosfera, bem como estimule a sade e o bem-estar
do homem; ampliar a compreenso dos sistemas ecolgicos e das
riqueza s naturais importantes para a Nao (art. 2).

Posteriormente, vrias outras leis foram editadas, como: Clear Air

Act (1970), o Clean Water Act (1972), o Resource Conservation and
Revovery Act (RCRA) e o Comprehensive Environmental Response,
Compensation and Liability Act (CERCLA) de 1980, modificado em
1986, que trata basicamente da responsabilizao pelo dano ambiental.

Tambm nos pases europeus a questo ambiental passou a ser

objeto de considerao a partir da dcada de 70. Com o advento da
Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente, considerado o
primeiro grande documento internacional na matria (redigido e
aprovado durante a Conferncia da Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente, realizada em Estocolmo, em 1972), a Comunidade
Econmica Europia estabeleceu o Primeiro Plano de Ao Ambiental,
que prescreveu objetivos e princpios a serem implementados pelos
pases que a integram.

- Conferncia de Estocolmo (Sucia) 1972 Desenvolvimento

sustentvel.
 - Comisso Brundtland 1987 Desenvolvimento sustentvel

- Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(ECO-92) 1992 Introduzido o princpio da preveno.

TUTELA NACIONAL

No Brasil, a feitura de textos normativos voltados tutela do

meio ambiente comearam a aparecer aps a dcada de 80.
Predominou entre ns, por muito tempo, a desproteo total, em
parte devido concepo individualista do direito de propriedade,
conjugado com a necessidade premente da obteno do
desenvolvimento.

Pode-se dizer que o marco mais importante da resposta que

o ordenamento jurdico ptrio tem dado ao verdadeiro clamor
mundial pela proteo do meio ambiente o da edio da Lei n.
6.938, de 31 de agosto de 1981, que traou a poltica nacional do
meio ambiente e concedeu, como um dos mecanismos de sua
formulao e aplicao, legitimao ao Ministrio Pblico, da Unio
e dos Estados, para propor ao de responsabilizao civil por
danos causados ao meio ambiente (art. 14, 1).

Posteriormente, foi promulgada a Lei n. 7.347, de 24 de julho

de 1985, que disciplinou a ao civil pblica como instrumento
processual especfico para a defesa do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.

Mas foi com o surgimento da Constituio Federal de 1988

que passou a proliferar um grande nmero de diplomas legais
relativos proteo ambiental.

O professor Jos Afonso da Silva ao afirmar que das mais

recentes Constituies brasileiras, desde 1946, apenas se extraa
orientao protecionista do preceito sobre a proteo da sade e
sobre a competncia da Unio para legislar sobre gua, florestas,
caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de leis protetoras
como o Cdigo Florestal e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e
de Pesca (ob. cit., p. 26).
Histrico da Legislao Ambiental no Brasil

Em 22 de fevereiro de 1989, foi promulgada a Lei n 7.735,

que cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis. Nesse momento, a gesto ambiental passou
a ser integrada. Antes, havia vrias reas que cuidavam do
ambiental em diferentes ministrios e com diferentes vises, muitas
vezes contraditrias. A responsvel pelo trabalho poltico e de
gesto era a Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema),
vinculada ao Ministrio do Interior.

A Sema teve um papel de articulao muito importante na

elaborao da Lei 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, em vigor at hoje. A lei estabelece o Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), nico conselho com poder de legislar. A
Poltica, alm de objetivar a preservao, a melhoria e a
recuperao da qualidade ambiental, visa tambm assegurar o
desenvolvimento econmico, mas com racionalidade de uso dos
recursos naturais.

Outro rgo que tambm trabalhava com a rea ambiental era

o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), criado
com mega-estrutura, que mantinha a gesto das florestas. Alm
dele, a Superintendnica de Pesca (Sudepe), que mantinha a
gesto do ordenamento pesqueiro, e a Superintendncia da
Borracha (Sudhevea), que tinha como desafio viabilizar a produo
da borracha. O IBDF e a Sudepe eram vinculados ao Ministrio da
Agricultura e a Sudhevea ao Ministrio da Indstria e Comrcio.

Na realidade, indiretamente, a criao do Ibama o pice de

um longo caminho de articulao e conscientizao, que teve como
pontap, se no inicial, mas, pelo menos, mais forte, a participao
do Brasil na Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente
Humano, realizada em Estocolmo (Sucia), em 1972. Aps
Estocolmo, houve muita presso da sociedade e internacional para
que o Brasil passasse a fazer a gesto ambiental de forma
integrada. Como resposta ao compromisso brasileiro assumido
junto Conferncia de Estocolmo, surgiu a Sema em 1973, que
realizou, nos anos seguintes, todo um trabalho de criao e
atualizao do marco regulatrio da rea ambiental.

As dcadas de 70 e 80 foram marcadas por grandes

empreendimentos com alto impacto ambiental - a Transamaznica e
Foz do Iguau (que acabou com Sete Quedas), por exemplo e
outros que levaram a desastres ambientais, como a autorizao
para uso de agente laranja como desfolhante em Tucuru e o
acidente radioativo em Goinia com Csio 137.

Com tantos incidentes, foi criado, ento, em 1988, pelo

presidente Jos Sarney, o Programa Nossa Natureza, que tinha
como uma das metas recriar a arquitetura organizacional ambiental.
Aps discusses e debates, institudo o Ibama, com a funo de
ser o grande executor da poltica ambiental e de gerir de forma
integrada essa rea no pas. Na fuso, o Ibama herda da Sema, por
curto perodo, a cabea do Sisnama, e a mantm at 1990, quando
o presidente Fernando Collor cria a Secretaria do Meio Ambiente da
Presidncia da Repblica. Essa atribuio volta para o primeiro
escalo do governo, quando a nova Secretaria retoma a funo
ministerial de formulao das polticas. O Ibama herda tambm
todas as atribuies dos outros rgos, exceo da parte de
fomento, que j estava em decadncia a partir do incio da dcada
de 80.

2 - Ao Civil Pblica

Estando garantido o amplo acesso ao Judicirio para a correo de

eventuais leses ocasionadas ao meio ambiente, conforme j se viu
no item anterior, cumpre-nos analisar o instrumento processual mais
especfico e importante defesa ambiental, que a ao civil
pblica.
Como instrumento jurdico destinado tutela do direito difuso ao
meio ambiente, a ao civil pblica encontra previso constitucional
no artigo 129, inciso III, que estabelece ser uma das funes
institucionais do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a
ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Vale
ressaltar que no pargrafo 1 do mesmo artigo foi estatudo que a
legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis no impede a
atribuio, por intermdio de lei ordinria, de legitimidade ativa a
terceiros, com o que se abre a possibilidade de futuramente as
pessoas fsicas ajuizarem a predita espcie de demanda ambiental
coletiva.

A ao civil pblica vem disciplinada, presentemente, na Lei Federal

n. 7.347, de 25 de julho de 1985, que: a) estabelece como foro
competente para processar e julgar a causa o do local onde ocorrer
o dano (art. 2); b) elenca como partes legitimadas ativamente sua
propositura o Ministrio Pblico, a Unio, Estados, Municpios,
autarquia, empresa pblica, fundao e sociedades ambientalistas
que estejam constitudas h mais de uma ano (art. 5); c) prev a
prolao de sentena de natureza condenatria, visando o
pagamento em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer (art. 3); d) estabelece uma tutela preventiva para o
alcance dos fins previstos na lei (arts. 4 e 12); e) exclui a eficcia
erga omnes da coisa julgada quando seja o pedido julgado
improcedente por deficincia de prova (art. 16); f) previu a hiptese
de dispensa do adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da
associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais (art. 18).

Na tarefa que lhe compete como meio processual garantidor da

sadia qualidade do meio ambiente, j foram ajuizadas aes civis
pblicas nos seguintes casos: para impedir o religamento do reator
da usina Angra I, at que sanadas as deficincias do plano de
emergncia para evacuao da rea; para paralisar
empreendimentos incompatvel com a preservao do conjunto
paisagstico, ambiental e ecolgico da Baixada de Jacarepagu;
para responsabilizar empresa transportadora martima pelo
derramamento de leo combustvel em Santos; para que empresa
de manuteno de vages sediada em Porto Alegre cessasse sua
atividade causadora de poluio sonora etc. (exemplos retirados da
obra de Lus Roberto Barroso, O Direito Constitucional e a
Efetividade de Suas Normas, Ed. Renovar, 2 ed., 1993, p. 140).

Como se verifica, grande a utilidade e a eficcia desse

instrumento legal, cabendo unicamente um correto uso das opes
por ele oferecidas para que se possa diminuir gradativamente os
malefcios causados ao meio ambiente.

Deve ser ressaltado, por fim, que o Cdigo de Defesa do

Consumidor (Lei n. 8.078, de 11.09.90) alterou sensivelmente a lei
bsica disciplinadora da ao civil pblica, ao estabelecer,
exemplificativamente, que: a) fica restabelecido o inciso IV do artigo
5 da Lei 7.347/85, anteriormente vetado pelo Presidente da
Repblica, para estender a utilizao da ao civil pblica a
qualquer outro interesse difuso ou coletivo (art. 110); b) deve ser
aplicada defesa de quaisquer interesse difusos ou coletivos a
disciplina processual instituda pelo Cdigo do Consumidor para a
defesa desde em juzo (art. 117); c) julgada improcedente a ao
civil pblica, salvo por insuficincia de provas, impede o
ajuizamento de outras demandas coletivas sob o mesmo
fundamento, mas no obsta a propositura ou o prosseguimento de
aes individuais (arts. 103, 104 e 117); d) acrescenta a
possibilidade de outros legitimados promoverem a execuo da
sentena condenatria na ao civil pblica, antes reservada
exclusivamente ao Ministrio Pblico (art. 114); e) ocorrendo
desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
titularidade ativa (art. 112).

3 Ao Popular
De todos os instrumentos processuais por ns analisados, a ao
popular a mais antiga em termos de previso constitucional. Com
efeito, semelhantemente aos contornos que possui atualmente, a
ao popular foi instituda pela Constituio ptria de 1934, sendo
suprimida pela de 1937 e restabelecida pela de 1946, continuando
nas Cartas Magnas de 1967 e 1969.

Na atual Constituio Federal, encontra-se previso no sentido de

que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia (art. 5, inc. LXXIII).

de ser acolhida no presente estudo a definio elaborada por

Jos Afonso

da Silva, segundo a qual a ao popular constitucional brasileira

um instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como
garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da
coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional
corretivo da ilegalidade de atos lesivos ao patrimnio pblico
(Ao Popular Constitucional, Ed. RT, 1968, p.105). Executando-
se a clusula relativa ilegalidade, j que a atual Carta Magna
somente exige a lesividade como requisito necessrio invalidade
do ato contra o qual se insurge, a noo extrada da lio do mestre
paulista ser de grande utilidade na compreenso da matria.

Interessa-nos, agora, somente o estudo da ao popular como

instrumento viabilizador da tutela ambiental, ao atuar como garantia
do direito difuso ao meio ambiente (que pertence coletividade
como um todo), possibilidade esta que se tornou plena a partir da
Constituio de 1988, j que esta ampliou o objeto da ao popular
para englobar os atos lesivos praticados contra o meio ambiente.
Infelizmente, no entanto, permanecem vlidas as crticas
relacionadas restrio quanto legitimidade ativa da ao
popular, de vez que, adotando a percuciente observao da nossa
ilustre professora Lcia Valle Figueiredo, estando a legitimidade
ativa afeta apenas ao cidado, torna reduzida a possibilidade da
sua utilizao, pois no se pode pensar, em cidades pequenas, no
autor popular, como cidado, a enfrentar a toda-poderosa
Administrao pblica (Curso de Direito Administrativo, Malheiros
Editores, 1994, p. 277).

tambm da lio sempre arguta de Jos Afonso da Silva, agora

extrada de outra obra (Direito Ambiental Constitucional,
Malheiros Editores, 1994, p. 222), que constatamos ser objeto
imediato da demanda popular a anulao do ato lesivo ao meio
ambiente e a condenao dos responsveis pelo ato, incluindo os
seus destinatrios, ao pagamento de perdas e danos ou, alternativa
ou cumulativamente, a repor a situao no status quo,
recuperando-se, em conseqncia, o meio ambiente degradado. J
o objeto mediato a proteo do meio ambiente, o que envolve a
idia de conservao, recuperao e preservao da sua qualidade.

Como caractersticas bsicas da ao popular, podem ser extradas

da Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965, e da prpria Constituio,
as seguintes: a) o autor da ao popular somente pode ser o
cidado no gozo de seus direitos cvicos e polticos; b) o ato
impugnado deve ser lesivo ao patrimnio pblico; c) iseno de
custas judiciais e do nus da sucumbncia, salvo comprovada m-
f; d) a competncia para processar e julgar a ao popular ser
determinada em conformidades com a origem do ato impugnado; e)
caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado; f) sujeitos
passivos sero as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no artigo 1 da Lei 4.717/65, as autoridades, funcionrios
ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado
ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade leso, e contra os beneficirios da mesma; g)
havendo desistncia da ao, qualquer cidado ou o Ministrio
Pblico poder dar prosseguimento mesma; h) a sentena ter
eficcia erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada
improcedente por deficincia de prova; e i) o prazo prescricional da
ao popular de 5 (cinco) anos.
Da anlise empreendida, possvel afirmar que tratamos do mais
importante meio processual existente em nosso ordenamento
jurdico a ligar o cidado ao controle da higidez do meio ambiente.
Com a nova previso constitucional, foi estendido o emprego da
ao popular tutela ambiental, importando em dizer que, ante tal
inovao, foi aumentada consideravelmente a responsabilidade de
todos os cidados na fiscalizao e represso de atitudes
comprometedoras do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

4 Mandado de Segurana Coletivo

O mandado de segurana coletivo um dos meios mais eficazes

para a correo de ilegalidade e inconstitucionalidades praticadas
por autoridades pblicas em face da coletividade, podendo ser
impetrado, segundo o que vem previsto no artigo 5, inciso LXX, da
Constituio, por a) partido poltico com representao no
Congresso Nacional, b) organizao sindical, c) entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses dos seus membros ou
associados.

meio constitucional posto disposio desses rgos que

possuem capacidade processual, sendo requisitado de sua
admissibilidade a existncia de direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de
leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera (Hely Lopes Meirelles,
Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica,
Mandado de Injuno, Habeas Data, Ed. RT, 13 ed., 1988, p. 32).

Importante aspecto do mandado de segurana coletivo o da sua

impetrao para a tutela dos chamados direitos difusos, j que os
dispositivos constitucionais relativos ao meio ambiente revestem-se
da natureza dessa espcie metaindividuais. Segundo ensinamento
que extramos da doutrina elaborada pelos juristas Lcia Valle
Figueiredo (Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores,
1994, p. 260), Jos Afonso da Silva (Direito Ambiental
Constitucional, Malheiros Editores, 1994, p. 223), Celso Agrcola
Barbi (Mandado de Segurana na Constituio de 1988, in
Revista dos Tribunais, n. 635, p. 22), Flvia Piovesan (O direito ao
meio ambiente e a Constituio de 1988: diagnsticos e
perspectivas, in cadernos de Direito Constitucional e Cincia
Poltica, Ed. RT, n. 04, p. 91) e Francisco Antonio de Oliveira
(Mandado de Segurana e Controle Jurisdicional, Ed. RT, 1992, p.
232), o direito ao meio ambiente perfeitamente tutelvel por
intermdio do mandado de segurana coletivo.

Doutra parte, verifica-se que a sentena proferida no mandado de

segurana coletivo s produz efeitos ultra partes ante a concesso
da segurana pleiteada, isto , a coisa julgada ter sua eficcia
estendida a terceiros secundum litis, advindo somente para
benefici-los. Com a denegao do mandado de segurana
coletivo, os membros ou associados da entidade impetrante
podero ajuizar aes individuais, desde que atendidos os
respectivos pressupostos de cabimento.

5 Ao Direta de Inconstitucionalidade

A ao direta de inconstitucionalidade instrumento processual dos

mais teis proteo ambiental, uma vez que poder ser utilizada,
dentre outras hipteses de cabimento, para obter o reconhecimento
da desvalia jurdica de lei ou ato normativo infraconstitucional que
esteja a violar normas ou princpios constitucionais de preservao
do meio ambiente.
Situa-se o estudo da precitada ao no mbito do controle
jurisdicional concentrado de constitucionalidade, que aquele em
que se confere competncia a um nico rgo judicial para apreciar
as questes relativas Constitucionalidade das leis, sendo que a
sua origem de ser situada na Constituio austraca de 1920, que
tomou por base projeto elaborado pelo jusfilsofp Hans Kelsen (cf.
Mauro Cappelletti, O Controle Judicial de Constitucionalidade das
Leis no Direito Comparado, Fabris Editor, 1984, p. 75).

Adota-se no Brasil a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou

ato normativo federal ou estadual (art. 102, I, a, da Carta Magna)
com fito de obter, nica e exclusivamente, a declarao de
inconstitucionalidade de lei em tese, no existindo, portanto, conflito
de interesses em discusso, mas sim um nico objetivo de natureza
processual que a retirada da norma inconstitucional do
ordenamento jurdico em razo da eficcia geral e do efeito erga
omnes conferido deciso do Supremo Tribunal Federal, motivo
pelo qual o Senado Federal sequer comunicado da declarao de
inconstitucionalidade.

Do que j foi exposto, claro est que para a propositura da ADIN

(Ao Direta de Inconstitucionalidade) basta a discusso a respeito
de uma tese jurdica, dado que a mesma independe de uma leso a
direito individual ou coletivo, dando-se o controle em abstrato da
norma indigitada. O que se busca, na verdade, nesta via de
controle, a verificao da compatibilidade da norma
infraconstitucional aos preceitos superiores da Lei Maior que lhe d
fundamento de validade.

A Constituio de 1988 introduziu algumas inovaes em relao ao

controle concentrado de constitucionalidade, quais sejam: a) passou
a denominar de ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo a antiga representao de inconstitucionalidade (art. l02,
I, a); b) criou a ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(art. l03, 3); c) ampliou a legitimao ativa para a propositura da
ADIN (art. l03, I a IX); d) estabeleceu a possibilidade dos Estados-
Membros institurem representao de inconstitucionalidade de leis
ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual (art. l25, 2); e) estabeleceu a arguio de
descumprimento de preceito fundamental da constituio, que ainda
depende de regulamentao (art.l02, 1).

Por imposio constitucional (art.97 da Constituio), os tribunais

ptrios somente podero declarar a inconstitucionalidade em
abstrato de lei ou ato normativo pelo voto da maioria absoluta de
seus integrantes, disposio esta que se estende aos tribunais
estaduais quando da anlise de lei municipal ou estadual (RTJ
89/944).

O Advogado-Geral da Unio dever atuar nos casos de apreciao

de inconstitucionalidade de lei em tese na qualidade de defensor da
norma impugnada, sob pena de invalidade da relao processual
instaurada (art.l03, 3),sendo que tambm o Procurador-Geral da
Repblica tem participao garantida nesses casos (art.l03, 1).

No de se esquecer da competncia originria do STF para

processar e julgar o pedido de medida cautelar das aes diretas de
inconstitucionalidade (art. l02,I,a, da Constituio), com o que se
abre a possibilidade de suspenso imediata da norma tida por
inconstitucional at o advento da deciso definitiva de mrito.

Esperamos que com essa breve apresentao dos principais

aspectos jurdicos de ao direta de inconstitucionalidade
possamos ter demonstrado a importncia de sua utilizao em
assuntos relativos ao meio ambiente. No estudo realizado por dis
Milar (Tutela Jurisdicional do Meio Ambiente, AASP,
Setembro/92, n. 37, p. l7), consta o seguinte exemplo de utilizao
da ADIN: ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade n.
350-0/600 pela Procuradoria Geral da Repblica, em atendimento
representao da Associao Brasileira de Caa e Conservao,
visando a declarao de inconstitucionalidade do artigo 204 da
Constituio Paulista, que proibiu a caa em todo o Estado.
6- Ao Declaratria de Constitucionallidade

O ordenamento jurdico ptrio recebeu, no ms de maro de l993,

uma inovao no mbito do controle da constitucionalidade das leis,
tendo o assunto despertado a ateno de todos que militam na rea
do direito constitucional.

Trata-se da outorga de mais uma competncia originria ao

Supremo Tribunal Federal, qual seja, a competncia para processar
e julgar a ao declaratria de constitucionalidade (ADCON), que
veio prevista no bojo da Emenda Constitucional n. 03 de l7 de
maro de l993.

Portanto, atualmente o sistema concentrado de controle da

constitucionalidade das leis no Brasil compe-se de dois tipos de
aes diretas ajuizveis perante o STF: a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade.
De fato, prev a Constituio em vigor, j com a redao dada pela
Emenda n. 03, a competncia do STF para processar e julgar a
ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou
ato normativo federal(art. l02,I, a).

Em seguida, o pargrafo 2 do artigo l02 da Constituio dispe a

respeito dos efeitos da deciso do STF quando do julgamento da
ADCON, estando assim redigido: As decises definitivas de mrito,
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias
de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo.
A respeito dos legitimados ativamente propositura da ADCON,
estabelece a Constituio que a mesma ser de iniciativa exclusiva
das pessoas e entidades que arrola: Presidente da Repblica,
Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara do Deputados e
Procurador-Geral da Repblica (art. l02, 4).

A ao declaratria possui caracterstica at mais graves do que a

avocatria (instrumento da poca do regime ditatorial militar), em
face de possvel violao dos princpios constitucionais do devido
processo legal (art.5, LVI), da ampla defesa, do contraditrio e do
duplo grau de jurisdio (art. 5, LV), e do princpio da
inafastabilidade do controle judicial (art. 5, XXXV), com o que se
estaria a violar o disposto no artigo 60, pargrafo 4, inciso IV da
Constituio (ofensa a diretos fundamentais que no podem ser
objeto de alterao pelo Poder Constituinte Derivado).

Infelizmente, no entanto, o Supremo Tribunal Federal, ao decidir a

primeira ao declaratria de constitucionalidade, que dizia respeito
a uma suposta inconstitucionalidade da contribuio social
denominada COFINS, convalidou, por ampla, maioria de votos, o
instrumento processual ora tratado, utilizando-se de argumentao
segundo a qual o que se pretende, assim, com o novo instituto,
tornar mais rpida a definio do Poder Judicirio, em abstrato,
sobre a validade ou no de lei ou ato normativo federal, evitando-
se, pois, se prolonguem, no tempo, com prejuzo Justia, as
dvidas sobre a constitucionalidade de norma, com autntico
tumulto nos Juzos e Tribunais que houverem de aplic-la, pelo
volume de demandas e divergncias, em torno do mesmo
tema(trecho do voto do Ministro Nri da Silveira, apud Ao
Declaratria de Constitucionalidade, coordenao de Ives Gandra
da Silva Martins e Gilmar Ferreira Mendes, Ed. Saraiva, l994, p 22).

Em assim sendo, uma das utilidades que a ao declaratria de

constitucionalidade poder ter ser a de servir de instrumento de
tutela ambiental, na medida em que for ajuizada para obter o
reconhecimento da validade constitucional de lei ou ato normativo
federal que esteja, supostamente, a entrar em choque direto com
normas ou princpios constitucionais relacionados proteo do
meio ambiente.

7- Ao Direta de Inconstitucional por Omisso

No mbito do controle de constitucionalidade concentrado, que se

d perante o Supremo Tribunal Federal, a Constituio de l988
inovou ao introduzir em nosso ordenamento jurdico da ao direta
de inconstitucionalidade por omisso.

Com efeito, prev o pargrafo 2 do artigo l03 da Constituio que

Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

Assim que preocupando-se o legislador constituinte com a

efetividade das normas constitucionais dependentes de
regulamentao ulterior ou de uma providncia administrativa para
que sejam implementadas, deixou-se clara a possibilidade de os
interessados (art. l03), ante a inrcia do Legislativo ou do Executivo
em no fazerem aquilo a que esto constitucionalmente obrigados,
requererem ao Judicirio, em nome de toda a coletividade, o
reconhecimento da omisso e a notificao do rgo competente
para que este a supra, tornando possvel o comprimento de preceito
constitucional destitudo de plena eficcia.

Infelizmente, a Constituio brasileira, neste particular, foi tmida por

ter simplesmente copiado o instituto da inconstitucionalidade por
omisso da Constituio portuguesa, porque, conforme bem
observou Jos Afonso da Silva, a mera cincia ao Poder
Legislativo pode ser ineficaz, j que ele no est obrigado a legislar.
Nos termos estabelecidos, o princpio da discricionariedade do
legislador continua intacto, e est bem que assim seja. Mas isso
no impediria que a sentena que reconhecesse a omisso
inconstitucional j pudesse dispor normativamente sobre a matria
at que a omisso legislativa fosse suprida. Com isso, conciliar-se-
iam o princpio da autonomia do legislador e a exigncia do efetivo
comprimento das normas constitucional(Curso de Direito
Constitucional Positivo, EDRT, 5 ed., , p. 47). Precisa a crtica do
mestre paulista, razo pela qual adotamo-la in totum.

Sendo, como se viu, ineficaz o provimento jurisdicional pleiteado na

ao de inconstitucionalidade por omisso, somos da idia de que
se deva acatar algumas propostas elaboradas pelo professor Lus
Roberto Barroso (O Direito Constitucional e a Efetividade de Suas
Normas, Ed. Renovar, 2 ed., 1993, p. 171/172) e que dizem
respeito ao tratamento das omisses legislativas que fossem, em
princpio, insanveis por via judicial. Vejamos quais so as
propostas, que so integralmente adotadas neste estudo:

1 Nos casos em que a iniciativa da lei dependa do Executivo, sua

inrcia em encaminhar a mensagem num prazo a ser fixado
transferiria a competncia a qualquer parlamentar para deflagrar o
processo legislativo.

2 Ampliao da legitimao para a iniciativa do processo de

elaborao legislativa, estendendo-a aos Poderes estaduais e aos
cidados, diretamente, por mecanismos a serem regulamentados.

3 Fixao de um prazo para a discusso e votao dos projetos

que tenham por objeto integrar os comandos constitucionais cujos
efeitos estejam paralisados por falta de regulamentao. Ao trmino
deste prazo, o projeto seria includo na ordem do dia,
obrigatoriamente, por determinado nmero de sesses, ao termo
das quais, se no houvesse sido apreciado, nenhum outro projeto
poderia ser votado antes que sobre ele se deliberasse.

Como a matria relativa ao meio ambiente tambm est entre

aquelas em que, em alguns casos, necessria a edio de lei
integradora de um comando constitucional ou a prtica de atos
impostos pela Constituio para que se possa dar plena eficcia
jurdica e social s normas de direito por ela (Constituio)
previstas, a omisso do legislador ou de rgo administrativo leva
ao descumprimento da Constituio e caracteriza sua absteno
como ilegtima, possibilitando, assim, o ajuizamento da competente
ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Exemplos de
normas constitucionais, relativas ao meio ambiente, que exigem a
expedio de normao jurdica ordinria executria so as
seguintes: artigo 174, pargrafo 3, artigo 200, inciso VIII, artigo
225, pargrafo 1 (que traz, em sua maioria, previso de normas de
contedo programtico).

H que se anotar, por fim, que os tribunais superiores tm firmado

entendimento segundo o qual o pedido de liminar incompatvel
com o objeto mediato da ao por omisso (RT 668/212 e RTJ
133/569) e que desnecessria, nessa espcie de demanda, a
audincia do Advogado-Geral da Unio (JSTF 133/8, RTJ 131/463,
RT 659/205 e RDA 179/138).

8 Mandado de Injuno

Outra inovao constitucional relacionada ao suprimento da inrcia

legislativa, configurando uma autntica ao de defesa de direitos
assegurados pelo constituinte de 1988, diz respeito ao mandato de
injuno, que encontra supedneo no artigo 5, inciso LXXI, da
Constituio Federal, que tem a seguinte redao: conceder-se-
mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.

Marcelo Figueiredo, monografista do tema, elaborou uma definio

do instrumento processual ora tratado que, pela preciso, merece
ser transcrito, in verbis:
Mandado de injuno a ao constitucional posta disposio de
qualquer pessoa fsica ou jurdica, apta tutela de direito individual,
coletivo e difuso, toda vez que houver falta de regulamentao de
direito infraconstitucional, que obstaculize sua fruio (Mandado
de Injuno e a Inconstitucionalidade por Omisso, Ed.. RT, 1991,
p. 36).

Da definio precitada j se antev que o mandado de injuno

poder ser utilizado por qualquer pessoa, e at mesmo pelo
Ministrio Pblico, para tornar vivel o exerccio de um direito
constitucionalmente assegurado, inerte em razo da existncia de
norma regulamentadora desse mesmo direito. medida apta
tutela ambiental, uma vez que a prpria Constituio que
assegurou que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, direito este que considerado como bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225).

Ao sustentar o cabimento do mandado de injuno individual na

tutela do meio ambiente, estamos a fugir de interpretaes
restritivas e reducionistas dos direitos e garantias constitucionais,
de vez que a interpretao extensiva, fruto da sntese lingstica e
do princpio da rigidez formal da Constituio, rotineiro e
necessrio expediente de trabalho de quantos se detenham no
exame aprofundado da normativa constitucional (Celso Ribeiro
Bastos e Carlos Ayres de Brito, Interpretao e Aplicabilidade das
Normas Constitucionais, Ed. Saraiva, 1982, p. 24). Ademais, o
constituinte, ao inscrever o mandado de injuno no rol dos
remdios constitucionais (art. 5, inc. LXXI), no fez nenhuma
restrio quanto espcie de direito constitucional a ser por ele
protegido, com o que abrangidos esto todos os direitos
constitucionais.

Tambm alvitramos a possibilidade de impetrao do mandado de

injuno coletivo por entidades associativas que detenham poderes
expressos para representar seus filiados (art. 5, inc. XXI, da
Constituio) e que tenham como uma de suas finalidades sociais a
proteo ao meio ambiente. No entanto, cumpre anotar que o
supremo Tribunal Federal, segundo nos d conta o procurador
estadual Milton Flaks (Instrumentos Processuais de Defesa
Coletiva, in Revista de Direito Administrativo, n. 190 p. 61), por
intermdio do Ministro Celso de Mello, em despacho no Mandado
de Injuno n. 390-4 (DJ de 9.6.92), impetrado por um sindicato,
ressalvou que a questo do cabimento do mandado de injuno
coletivo e da legitimidade ativa para sua impetrao no foi ainda
definida no mbito daquela Corte. Em razo disso, e considerando
o dissenso que lavra na doutrina, resolveu process-lo, reservando-
se para apreciar o problema quando do julgamento da demanda.

O mandado de injuno no se confunde com a ao de

inconstitucionalidade por omisso. Esta uma assertiva feita por
todos os estudiosos da matria. E com razo. Veja-se que a
legitimao ativa para o ajuizamento da ao de
inconstitucionalidade por omisso privativa das pessoas e
entidades arroladas no artigo 103 da Constituio. Por sua vez, o
mandado de injuno tem como legitimados ativamente qualquer
um do povo, pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou
pblico, desde que tenham interesse de agir.

Mas a principal diferena entre os dois remdios constitucionais

est no contedo da deciso a ser proferida. o que esclarece o
mestre processualista Celso Agrcola Barbi, quando averba que na
ao de inconstitucionalidade por omisso, o STF limita-se a
reconhecer a existncia desta e d cincia ao Poder Legislativo,
para que este a supra. Enquanto isto, no mandado de injuno, o
juiz criar a regra concreta necessria a satisfazer o direito de
requerente (Supremo Tribunal Federal, Funes na Constituio
Federal de 1988, in Revista dos Tribunais, n. 656, p. 18).

O STF, infelizmente, por uma opo poltica de todo criticvel, tem

interpretado o mandado de injuno de maneira a igual-lo, no
tocante aos seus efeitos, ao de inconstitucionalidade por
omisso, pois tem se limitado a comunicar a mora legislativa ao
Poder competente, quando deveria criar, para o caso concreto e
com efeito inter partes, a norma regulamentadora para tornar
eficaz o direito garantido na Constituio. Exemplo dessa
interpretao equivocada dado pelo acrdo inserto na Revista
Trimestral de Jurisprudncia, n. 131, pgina 492, cuja ementa est
assim redigida:

O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a

omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo
omissivo, nem, muito menos ainda, lhe permite ordenar, de
imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado; mas, no
pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o
faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a
declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com
cincia ao rgo competente para que a supra.

bem verdade que j comeou a mudar a orientao pretoriana

dada pelo STF ao mandado de injuno. Como exemplo, de ser
citado acrdo em que se discutiu o alcance do pargrafo 7 do
artigo 195 da Constituio Federal, assim ementado: Mandado de
injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para
declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso
Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele as
providncias legislativas que se impem para o cumprimento da
obrigao de legislar decorrente do art. 195, 7 da Constituio,
sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se
cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida (MI
232-1-RJ, Rel. Min. Moreira Alves, D.J. 27.03.92, p. 3.800).

Temos para ns que este instrumento de garantia dos direitos

constitucionais foi uma das grandes inovaes da Constituio de
1988 por estar relacionado ao maior problema do direito positivo
nacional, qual seja, o da inaplicabilidade de suas normas e
princpios, incumbindo ao STF e ao STJ, na medida de suas
competncias (art. 102, I, q, e art. 105, I, h, da Constituio), dar
ao mesmo o seu verdadeiro e legtimo objetivo de instrumento
viabilizador do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania, como positivamente legislou o constituinte federal.
CAPTULO IV: PROTEO PENAL DO MEIO AMBIENTE

Certamente o estudo que estamos a realizar ficaria incompleto se

deixssemos de tratar dos aspectos jurdicos relacionados
proteo penal do meio ambiente. No pretendendo dar azo a
lacuna de tal ordem, passamos a analisar o tema, iniciando por
dizer que a importncia do presente tpico reside em que a tutela
penal visa evitar e ao mesmo tempo punir a degradao da sadia
qualidade ambiental, que se implementa por intermdio de uma
correta e eficaz aplicao da legislao penal em vigor pelas
autoridades competentes.

de ser enfatizado, preliminarmente, que, como de correntia

sabena, perante o nosso ordenamento jurdico, como de resto
tambm nos ordenamentos de todos os pases em que vigora o
Estado de Direito, toda e qualquer previso de tipo penal, somente
ser vlida se for instituda por meio de lei formal, uma vez que
imposio da nossa Carta Magna que no h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. (art. 5, inc.
XXXIX). A referncia necessidade de edio de lei formal j
implica em dizer que no h qualquer possibilidade de delegao a
outrem, que no o Legislativo, da funo de definir crimes e de
estabelecer penas.

Existe no direito positivo ptrio toda uma vasta gama de textos

normativos instituidores de tipos penais de proteo ao complexo
de relaes entre o mundo natural e os seres vivos (rectius: meio
ambiente), sendo de bom alvitre, entretanto, que antes de
arrolarmos algumas dessas previses penais passemos a adotar
como definio de delito ambiental o excerto doutrinrio do
promotor de justia Luiz Renato Topam, segundo o qual delito
ambiental a conduta tpica e antijurdica, descrita em lei, tendo
como objeto da tutela penal o meio ambiente, em todas as suas
formas e manifestaes (Delitos Ambientais, COAD/ADV,
Selees Jurdicas, Fevereiro/1990, p. 51).
Feitas essas consideraes, iniciamos o exame da legislao penal
tipificadora de delitos ambientais pela prpria Constituio Federal,
que, em dispositivo que tem suscitado alguma polmica
interpretativa, preceitua at mesmo a responsabilidade penal das
pessoas jurdicas que lesaram o meio ambiente. O comando que
impe a referida sano vem inscrito no artigo 225, pargrafo 3,
assim redigido:

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

Como se v, o constituinte, alm de Ter deixado estabelecida a

responsabilizao civil e administrativa em decorrncia de condutas
lesivas ao meio ambiente, previu, ainda, a possibilidade das
pessoas jurdicas virem a ser sujeitos ativos de ilcito penal. Com
essa interpretao, porm, no concorda o penalista Ren Ariel
Dotti, que, ao criticar a irrazoabilidade do texto sob enfoque, assim
se expressa:

A disposio poderia, em sua interpretao literal, sugerir o

entendimento de que admissvel a responsabilidade penal dos
entes coletivos. Em nosso entendimento, o texto constitucional deve
ser compreendido como a possibilidade tanto da pessoa natural
como da pessoa jurdica de responderem civil e
administrativamente. Porm, a responsabilidade penal continua
sendo de natureza e de carter estritamente pessoais (Meio
Ambiente e Proteo Penal, in Revista de Informao Legislativa,
n. 108, p. 138).

Ns no concordamos, com a devida vnia, com observaes

dessa natureza, por entend-las equivocadas. E isto porque
possvel sim a responsabilizao criminal de pessoas jurdicas,
conforme disps claramente o constituinte de 1988. Ora, a prpria
Constituio, ainda uma vez, que prev quais as espcies de penas
que a legislao infraconstitucional poder vir a adotar (art. 5, inc.
XLVI), sendo que, dentre elas, encontram-se as penas de multa, de
perda de bens e de suspenso ou interdio de direitos, espcie de
penas que so perfeitamente aplicveis s pessoas jurdicas. A
Constituio registra, inclusive, norma semelhante da proteo
ambiental, ao prescrever, no artigo 173, pargrafo 5, que A lei,
sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-
se s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados
contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular.

Ademais, no deixa de ser importante lembrar que so exatamente

as pessoas jurdicas, personificadas em grandes empresas
industriais, as grandes e principais causadoras dos eventos
danosos ao meio ambiente que tipificam delitos ambientais. Em
assim sendo, agiu bem o constituinte em prever a hiptese de
pessoa jurdica eventualmente pode vir a ser apenada
criminalmente por conduta lesiva ao meio ambiente, que bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Porm,
a bem da verdade, necessrio dizer que no se tem notcia da
edio de legislao infraconstitucional que responsabilize
penalmente as pessoas jurdicas, seja com multas ou suspenso de
atividades, em razo mesmo da matria ser altamente controvertida
(exemplos de conhecidos apotegmas que so constantemente
lembrados como barreiras impeditivas de predita responsabilidade
so os seguintes: societas delinquere non potest, nullum crimen
sine actione e nullum crimen sine culpa).

No que pertine s previses ambientais penais, adotamos,

integralmente, duas severas crticas feitas por um especialistas no
assunto. Primeiramente, de ser transcrita a opinio autorizada de
dis Milar, segundo o qual o velho Cdigo Penal brasileiro, de
quase meio sculo de vigncia, mostra-se desatualizado para
reprimir os abusos contra o meio ambiente, mesmo porque, ao
tempo de sua elaborao, o problema ecolgico no se fazia sentir
com a intensidade atual (Ministrio Pblico e a responsabilidade
civil do profissional nas atividades modificadoras do meio
ambiente, apud Crimes contra a Natureza, Vladimir Passos de
Freitas e Gilberto Passos de Freitas, Ed. RT, 2 ed., 1991, p. 15).

O mesmo ambientalista, agora em outro trabalho, tambm lamenta

que nossa legislao penal no contm previses normativas
eficientes para uma defesa racional e contnua do meio ambiente
(dis Milar, Tutela Jurdica do Meio Ambiente, Revista dos
Tribunais, n. 605, p. 21).

As crticas so procedentes, mas preciso anotar que desde 1984

bem antes, portanto, da promulgao da inovadora Constituio de
1988, o Anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal passou a
dedicar um Ttulo inteiro (o de n. XIII) relao dos crimes
perpetrados contra o meio ambiente (arts. 401 a 416), tendo sido
desdobradas as espcies delituosas de acordo com objetos
especfico, constando da seguinte maneira: Da degradao
Ambiental (poluio da gua, do ar e do solo, e atentados contra a
flora, a fauna e a paisagem) e Do favorecimento aos crimes contra
o Meio Ambiente (caracterizveis a) pela omisso em promover
medidas determinadas pela autoridade competente e necessrias a
impedir a prtica dos crimes contra o meio ambiente e b) pela
omisso de providncia a que se est obrigado por dever legal, a
fim de evitar ou fazer evitar o cometimento dos delitos ambientais
(cf. Ren Ariel Dotti, ob. Cit., p. 132/133).

Pois bem, mesmo sendo procedentes as crticas endereadas

contra a legislao penal do meio ambiente, parece-nos de grande
importncia a relao de alguns textos penais que visam a
conteno e punio de crimes ambientais, a saber:

- Cdigo Penal: art. 163, caput (dano causado ao patrimnio

pblico ou particular, incluindo os atentados flora e fauna); art.
250, caput, 1, h (incndio causado em lavoura, pastagem,
mata ou floresta); art. 259, caput (difuso de doena ou praga que
possa causar dano a floresta, plantao ou animais de utilidade
econmica); art. 270, caput (envenenamento de gua potvel ou
de substncia alimentcia ou medicinal); art. 271, caput (corrupo
ou poluio de gua potvel).

- Lei das Contravenes Penais: art. 38, caput (emisso de

fumaa, vapor ou gs capaz de ofender ou molestar algum); art.
37, caput (arremesso ou colocao perigosa de coisa que possa
sujar ou molestar algum); art. 42, caput(perturbao do trabalho
ou do sossego alheios); art. 64, caput(crueldade contra animais).

Cdigo Florestal (Lei n. 4.77l/65): art 26 (elenca vrias hipteses

de contravenes florestais).

- Lei n. 5.l97/67, com as modificaes de Lei n. 7.653/88: art. 27

(prev crimes tendo por objeto a proteo fauna).

Cdigo de Pesca (Decreto-lei n. 22l/67): dispes sobre a proteo

e estmulos pesca.

- Lei 7.643/87: probe a pesca de cetceo nas guas jurisdicionais

brasileiras.

- Lei 7.679/88: dispe sobre a proteo da pesca de espcies em

perodos de reproduo.

- Lei 7.802/89: art. l5 (prev crime ambiental relativo

comercializao de agrotxicos).

- Lei n. 7.803/89: art. 45, # 3 (uso de motossera sem licena).

- Lei n. 7.804/89: cuida dos delitos de poluio.

- Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, modificada pelas Leis

ns 6.938/8l e 7.938/8l e 7.804/89: art. l5 (tutela a incolumidade
humana, animal e vegetal).

- Lei 7.805/89: art 2l (realizao de trabalhos de explorao mineral

sem as licenas cabveis).

Sendo grande o nmero de textos normativos criadores de tipos

penais relativos proteo do meio ambiente, urgente a
necessidade de reunio de todos eles num nico cdigo Nacional
do Meio Ambiente, para que se consolide, de uma vez por todas, a
legislao esparsa existente sobre a matria.
 A despeito da sua difusidade, a correta e eficaz aplicao da
legislao em vigor, tanto pelas autoridades administrativas como
pelas judicirias, pode atuar como soluo para minorar
sensivelmente os danos causados ao meio ambiente, sendo certo
que a apurao de responsabilidades penais dar-se- por
intermdio da instaurao do competente inqurito policial e da
respectiva ao penal pblica, ou no caso do no ajuizamento desta
no prazo legal, mediante ao penal privada (art. 5, inc. LIX, da
Constituio Federal).

BENS DIFUSOS

Bem difuso objeto indivisvel sujeitos indeterminados

Bem coletivo objeto indivisvel sujeitos determinveis

Bem individual homogneo objeto divisvel sujeitos

determinveis.

COMPETNCIA AMBIENTAL NO BRASIL

Competncias de um Federalismo Cooperativo:

Suplementar ou Supletivo aquele que exercitado diante de uma

omisso do ente que detm sua titularidade.

Subsidirio aquele que exercitado para auxiliar um ente que no

cumpre s

uas atribuies de forma devida.

 Residual aquele que exercitado em uma seara de competncias
que no fora definida para ningum.

A REPARTIO DE COMP ETNCIAS ENTRE OS ENTES

FEDERATIVOS EM MATRIA AMBIENTAL.

COMPETNCIA FEDERATIVA

Segundo a maioria dos doutrinadores brasileiros, a repartio

de competncias o tema mais controvertido de Dir. Ambiental, pelos
seguintes motivos: a) pela primeira vez, nossa Constituio (de 1988)
distinguiu, em matria ambiental, competncias administrativas e
legislativas (anteriormente quem legislava era quem tinha o poder de
atuar); b) a CF/88, ao estabelecer referidas competncias, estabeleceu
rol de competncias tanto comuns (administrativas) quanto concorrentes
(legislativas), sem fixar, com segurana, onde comea e termina a
atuao de cada ente, gerando superposio de competncias; c) o
legislador constituinte utilizou-se de conceitos jurdicos indeterminados
como interesse local e normas gerais, bem como a doutrina e a
jurisprudncia tambm os utiliza, sem definir com precisamente seu
contedo, a exemplo do que seria predominncia de interesse; d) os
bens tutelados pelo Dir. Ambiental tm natureza difusa, cabendo a todos
(Poder Pblico e coletividade) sua proteo.

A repartio da competncias nas Federaes matria

reservada Constituio, sendo emanao direta da prpria
estruturao do Estado Federal, caracterizado pela diviso do
poder poltico em diversas esferas, notadamente no Brasil onde o
Municpio ente federativo . Para Jos Afonso da Silva, competncia
a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou
agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as
diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades para realizar suas funes.

A repartio da competncias nas Federaes matria

reservadO que norteia a repartio de competncias a
predominncia do interesse, segundo o qual caber Unio aquelas
matrias de predominante interesse geral, nacional, ou regional
(quando ultrapassem mais de um Estado), ao passo que aos Estados
tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional
(rectius: estadual), e aos Municpios os predominantes interesses
locais.

A Cf de 88 adota, em matria de repartio de

competncias entre os entes polticos, tanto a tcnica de repartio
horizontal separar radicalmente a competncia dos entes
federativos - como a vertical objetiva dividir uma mesma matria
em diferentes nveis).

COMPETNCIA AMBIENTAL

COMPETNCIA LEGISLATIVA DO MEIO AMBIENTE

 de grande relevncia examinar a diviso da competncia
legislativa em matria ambiental, pois h vrios campos em que os
limites so imprecisos e vagos, ocorrendo superposio legislativa.

Em Direito Ambiental no h competncia exclusiva, haja

vista que o critrio de repartio de competncia o vertical,
dividido por nveis.

Em Direito Ambiental a competncia legislativa privativa

e concorrente.

No h em Direito Ambiental competncia administrativa

exclusiva.

A Unio detm competncia privativa e concorrente para

legislar sobre o meio ambiente. No primeiro caso, a matria, em
princpio, deve ser tratada pela Unio com exclusividade, com fulcro no
princpio da predominncia do interesse, no obstante exista a
possibilidade de delegao. Nos termos do art. 22 da CF/88:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e

radiodifuso;

XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIV populaes indgenas;

XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia

nacional;
 XXVI atividades nucleares de qualquer natureza.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os

Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.

Ressalte-se que a autorizao, mediante lei complementar, aos

estados para legislar sobre matrias do artigo 22 tem que ser especfica,
sendo vedada a delegao genrica de toda uma matria.

Ressalte-se, ainda, que o fato de ser da Unio o poder

legiferante no significa, em princpio, que s a ela caiba a fiscalizao.
Estados e Municpios podem e devem zelar pela proteo do meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.

Compete-lhe, ainda, na seara das atribuies concorrentes,

estabelecer normas gerais sobre as matrias discriminadas no art. 24 da
CF/88:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:

I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e

urbanstico;

VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,

defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;

VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,

turstico e paisagstico;
 VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;

1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da

Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais;

2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais

no exclui a competncia suplementar dos Estados.

3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.

4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais

suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o

Cdigo Florestal, que dispe, entre outras coisas, sobre a proteo da
vegetao nativa. Nada impede que os Estados instituam tambm seus
Cdigos Florestais, desde que no disponham de forma contrria ao
Cd. Nacional. Outro exemplo de norma geral a Lei do Saneamento
Bsico (Lei 11.445/07).

Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que

norma genrica. Segundo a melhor doutrina, geral o interesse
abarcado pela norma e no a regulamentao em si, podendo a lei geral
tratar uma questo de forma pormenorizada. Por exemplo: largura
mnima de 30 metros para faixas marginais ao longo das bordas de
determinados cursos dgua fixada pelo Cdigo Florestal. norma geral,
apesar de detalhista. Assim, a anttese da normal geral a norma
particular, que adentra a peculiaridade de determinado Estado ou
Municpio, sendo, esta inconstitucional. Por outro lado, uma norma que
diga respeito apenas a determinada rea do Brasil como, v.g., a Lei da
Mata Atlntica, tambm considerada norma geral.

No mbito da competncia concorrente-suplementar dos

Estados (art. 24, CF), inexistindo lei geral da Unio acerca de
determinado assunto os Estados (ou o DF) exercero a competncia
plena. A supervenincia da lei federal suspender a eficcia da lei
estadual (ou distrital) no que lhe for contrrio.

MUNICPIOS

Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios

tambm detm competncia legislativa no que se refere matria
ambiental.

A base constitucional para a elaborao da lei municipal

encontra-se no art. 30, I e II da Carta Magna. Embora o inciso I no seja
especfico para o meio ambiente, a matria encontra-se nele includa,
conforme se observa na expresso assuntos de interesse local.
Igualmente, pode-se verificar, a partir do inciso II, a possibilidade de o
Municpio suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual
(competncia concorrente implcita).

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

 II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;

(...)

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,

observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

A matria est disciplinada no 2 do art. 6 da Lei n 6.938/81,

que subordina a legislao municipal sobre o meio ambiente aos
preceitos contidos nas leis estaduais existentes.

Art. 6

1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas

de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e
padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem
estabelecidos pelo CONAMA.

2 Os Municpios, observadas as normas e os padres

federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas
mencionadas no pargrafo anterior.

Quando, no obstante existentes os interesses nacional e

estadual, no houver legislao editada por tais entes, os Municpios
podem livremente atuar no campo do interesse local. Existindo leis
estaduais e federais, porm, h ntida inconstitucionalidade da lei
municipal se for mais concessiva que aquelas. Sendo, no entanto, mais
restritiva, ela em nada afronta os textos dos demais entes polticos.
 O Ministrio do Meio Ambiente elaborou um roteiro bsico
elencando matrias que considera includas entre os assuntos de
interesse local, passveis de tratamento por lei municipal: 1)
licenciamento ambiental; 2) plano diretor do Municpio; 3) lei do
uso e ocupao do solo; 4) Cdigo de Obras; 5) Cdigo de posturas
municipais; 6) legislao tributria municipal; 7) Lei do oramento
do municpio.

Em regra, o policiamento de determinada atividade da

atribuio da pessoa de Direito Pblico interno dotada de competncia
legislativa sobre a mesma. Contudo, observa Terence Dornelles, que a
Constituio atribuiu, pela primeira vez, separadamente, competncias
administrativas, as quais eram, at ento, automaticamente includas
nas competncias legislativas correspondentes.(...) Depois da entrada
em vigor do art. 23, qualquer ente pblico tem competncia para aplicar
a legislao ambiental, ainda que a norma no tenha sido de autoria do
ente que a aplica. O art. 23, VI e VII, da CF dispe que os trs nveis da
federao tm competncia para tomar medidas em prol da defesa do
meio ambiente, da flora e fauna, contra poluio etc., ficando agora ao
critrio das prefeituras executar tambm normas federais ou estaduais,
quando necessrio.

O artigo 23 estabeleceu a competncia comum da Unio,

Estados e Municpios para tratar de matria ambiental, nos seguintes
termos:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:
 III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;

IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de

obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural;

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em

qualquer de suas formas;

VII preservar as florestas, a fauna e a flora;

IX promover programas de construo de moradias e a

melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

X promover programas de construo de moradias e a

melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de

direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios.

Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a

cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.

Em face da competncia comum, no importa quem possua o

domnio do bem ou o ente que legislou a respeito. Todos podem atuar na
preservao da fauna e da flora, de forma ampla.
 UNIO (COMPETNCIA EXCLUSIVA)

Alm da competncia comum vista acima, a Unio possui

competncia administrativa exclusiva em matria ambiental, nos termos
do art. 21 da CF/88:

Art. 21. Compete Unio:

IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de

ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;

XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso

ou permisso:

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o

aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com
os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;

XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica,

geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;

XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de

recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,

inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e

de fronteiras;
 XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios
e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional

somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso,
autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;

c) a responsabilidade civil por danos nucleares

independe da existncia de culpa.

XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da

atividade de garimpagem, em forma associativa.

Os recursos minerais pertencem Unio, e no ao proprietrio

do solo, cabendo, portanto, administrao federal, autorizar a sua
explorao. O mesmo pode ser sustentado em relao pesquisa e
lavra das jazidas de petrleo.
 LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA
REPARTIO DE COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA
AMBIENTAL

A Lei Complementar 140, consagrando o federalismo

cooperativo, em atendimento ao disposto no pargrafo nico do art. 23
da CF/88, veio fixar normas, para aes administrativas decorrentes do
exerccio da competncia comum de TODOS OS ENTES DA
FEDERAO relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas
formas e preservao das florestas, da fauna e da flora (so alguns
dos incisos do art. 23 que tratam de matria ambiental).

Importante ressaltar que referida LC est sendo impugnada por

meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade no STF ADI 4757
proposta em abril de 2012 e pendente de julgamento. Eis os principais
argumentos da ADI:

- A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos

termos do pargrafo nico do art. 23 da CF, mas, ao invs, estabeleceu
competncias privativas, impedindo a atuao dos rgos federais, que
antes era irrestrita.

- A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a

prpria competncia comum. Assim, agride o art. 225, CF, que impe
que a proteo do meio ambiente dever do Poder Pblico (o que
abrangeria todos os entes).
 ESTRUTURA DA LC 140

A Lei Complementar que disciplina a atuao dos entes

federados composta de 22 artigos e est divida em quatro captulos:

- Captulo I: DISPOSIES GERAIS trata da finalidade da

Lei, de conceitos-chave e dos objetivos a serem perseguidos pelos
entes federados na atuao administrativa relativa s questes
ambientais;

- Captulo II: DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO

disciplina os meios e institutos atravs dos quais se dar a cooperao
entre Unio, Estados, DF e Municpios;

- Captulo III: DAS AES DE COOPERAO fixa,

principalmente, a competncia de cada ente federado na atuao
administrativa em matria ambiental.

- Captulo IV: DISPOSIES FINAIS basicamente traz regras

de direito intertemporal para os processos de licenciamento em curso
quando da entrada em vigor da lei e altera o art. 10 da Lei 6.938/81 (Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente esse artigo era o que previa a
atuao suplementar do IBAMA, sempre).

DISPOSIES GERAIS
 a) Fundamentos da LC 140 (art. 1):

- proteger o meio ambiente;

- proteger paisagens naturais notveis;

- combater a poluio;

- preservar fauna e flora.

b) Objetivos da LC 140 (art. 3):

- promover gesto descentralizada, democrtica e eficiente;

- desenvolvimento sustentvel, com nfase na dignidade da

pessoa humana, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
sociais e regionais;

- harmonizar polticas e aes, evitando sobreposio de aes

e conflitos de atribuies;

- uniformizar poltica ambiental no pas, respeitando

peculiaridades regionais e locais.

c) Conceitos trazidos pela LC 140 (art. 2):

I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo

destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;

II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se

substitui ao ente federativo originariamente detentor das atribuies,
nas hipteses definidas nesta Lei Complementar;

III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa

a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das
competncias comuns, quando solicitado pelo ente federativo
originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei
Complementar.

INSTRUMENTOS DE COOPERAO

So instrumentos de cooperao institucional: consrcios

pblicos, convnios, acordos de cooperao tcnica, Comisses
(Tripartites e Bipartite caso do Distrito Federal ), fundos pblicos
e privados e outros instrumentos econmicos, delegao de
atribuies e de aes administrativas de um ente a outro.

Observaes:

- convnios podem ser firmados por tempo indeterminado,

sendo exceo, portanto, regra mxima de 60 meses estabelecida
pela Lei 8.666/93;
 - a Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas,
paritariamente, por representantes das trs esferas de poder; a do DF
Bipartite, j que este ente no se divide em Municpios.

- s poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de

rgo ambiental capacitado e conselho de meio ambiente. Considera-se
capacitado o rgo que possui tcnicos em quantidade compatvel com
a demanda.

IV - AES DE COOPERAO

Nesse captulo so descritas as diversas aes administrativas

(competncias) pertencentes aos diversos entes da Federao, tratando
o art. 7 das atribuies da Unio, o 8 das do Estado e o 9 das dos
Municpios.

COMPETNCIA DA UNIO

Vrias aes esto atribudas Unio, estando a maioria delas

relacionadas, em nvel nacional, Poltica Nacional do Meio
Ambiente, no que diz respeito ao planejamento, execuo, diretrizes,
orientao tcnica, articulao entre os entes, conscientizao pblica,
gesto de seus recursos ambientais, estudos, controles de mbito
nacional etc.
 ATENO para as seguintes atividades:

1) Promover o licenciamento ambiental de

empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em

pas limtrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na

plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;

c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;

d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao

institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs);

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais

Estados;

f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego

das For as Armadas

g) os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder

Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional,
assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento (ou seja, licenciar o
que for determinado por ato do Poder Executivo, por proposio da
Comisso Tripartite Nacional).

2) aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de

florestas e formaes sucessoras em:

a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou

unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e

b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,

ambientalmente, pela Unio;

Obs. :

1. em relao s APAs, temos uma regra diversa da regra

geral para licenciamento das unidades de conservao. Para as UCs,
conforme definido expressamente pela prpria LC (art. 12), o critrio
o do ente instituidor da UC. Entretanto, em APAs, o critrio o da
localizao geogrfica da rea, conforme definido nos seus arts. 7 a 9.
Ou seja, a regra geral da LC 140 diz que quem institui a unidade de
conservao deve licenciar os empreendimentos na rea, excetuando-
se as APAs. No caso das APAs, o critrio o da extenso geogrfica
dos impactos ambientais: no limite do municpio o impacto local; em se
limitando ao estado a competncia estadual, em mais de um estado
federal. Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no exclui a
competncia da Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA
em pas fronteira com pas limtrofe, APA em terra indgena, mar
territorial, zona econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...)
2. compete, ainda, Unio exercer o controle e fiscalizar
as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou
autorizar, ambientalmente, seja cometida Unio.

COMPETNCIA DOS ESTADOS

Basicamente, so dos Estados as mesmas competncias da

Unio, inclusive em relao Poltica Nacional do Meio (exceto formular
essa Poltica, que compete Unio), s que em mbito Estadual, e
ainda formular, executar e fazer cumprir a Poltica Estadual do Meio
Ambiente.

A competncia para licenciamento pelo Estado residual,

cabendo-lhe aquilo que no for conferido Unio ou ao Municpio (art.
8, XIV), in verbis:

( ao administrativa do Estado) promover o licenciamento

ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto
nos arts. 7o e 9o;
 Cabe, ainda, ao Estado:

1. promover o licenciamento ambiental de atividades ou

empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);
2. aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de
florestas e formaes sucessoras em:

a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do

Estado, exceto em APAs;

b) imveis rurais, excetuados os casos conferidos Unio

c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,

ambientalmente, pelo Estado;

COMPETNCIA DOS MUNICPIOS

Basicamente, a competncia a mesma da Unio e Estados,

s que em mbito municipal, incluindo-se a formulao, execuo e
imposio da Poltica Municipal do Meio Ambiente e mais o seguinte:
 1. promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:

a) que causem ou possam causar impacto ambiental de

mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade;

b) localizados em unidades de conservao institudas pelo

Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

2. observadas as atribuies dos demais entes federativos

previstas na Lei Complementar, aprovar:

a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e

formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de
conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs); e

b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e

formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pelo Municpio
 Atividades ou empreendimentos:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no

Brasil e em pas limtrofe;

b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial,

na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;

c) localizados ou desenvolvidos em terras

indgenas;

d) localizados ou desenvolvidos em unidades de

conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);

Licenciame e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou

nto federal mais Estados;

(IBAMA) f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e

emprego das Foras Armadas

g) os relativos material radioativo ou energia

nuclear; ou

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do

Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento (ou seja, licenciar o
que for determinado por ato do Poder Executivo, por
proposio da Comisso Tripartite Nacional).
 A competncia para licenciamento pelo Estado
residual, cabendo-lhe aquilo que no for conferido Unio
ou ao Municpio (art. 8, XIV), in verbis:

a) ( ao administrativa do Estado) promover o

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 o e
Licenciame;
nto estadual

Cabe, ainda, ao Estado:

b) promover o licenciamento ambiental de

atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos
em unidades de conservao institudas pelo Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Licenciame Atividades ou empreendimentos:

nto municipal
a) que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade;
 b) localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);

Observaes importantes:

1. Para o licenciamento federal, h um critrio geral, que

o da localizao geogrfica do empreendimento ou atividade (e
no mais do impacto ambiental), e dois critrios suplementares: o da
atividade (militar ou nuclear/radioativa) e o do ente instituidor da
unidade de conservao instituda pela Unio, o licenciamento
de competncia desse ente (o art. 12 da LC nomeia expressamente
esse critrio, dizendo no se aplicar s APAs);
2. Para o licenciamento estadual h dois critrios: o
residual, que deve ser orientado pela regra geral da lei, qual seja, o da
localizao geogrfica do empreendimento ou atividade, e o do ente
instituidor da unidade de conservao se instituda pelo Estado,
desse ente o licenciamento na rea (que no se aplica s APAs);

3. Para o licenciamento municipal h dois critrios:

permanece o do impacto ambiental local e o do ente instituidor das
unidades de conservao (que no se aplica s APAs);
 4. Notem que, segundo a LC 140, quem vai definir o que
impacto de mbito local, para fins de licenciamento, o Conselho
Estadual de Meio Ambiente. Para Paulo de Bessa Antunes (em palestra
proferida no Recife em agosto/2012), isso inconstitucional, pois rgo
administrativo do Estado estaria definindo competncias municipais, o
que viola a Constituio (definio de competncias no Estado Federal
atribuio da Constituio e no rgos administrativos de um nico
ente).
5. Observem que, ao estabelecer o critrio da abrangncia
do impacto para o municpio, a LC, implicitamente, admite a utilizao
desse critrio para o Estado, j que, se o impacto superar rea do
municpio, competir ao Estado o licenciamento da atividade.

6. o licenciamento que compreenda, concomitantemente,

rea terrestre e martima da zona costeira s ser atribuio da Unio
se ato do Poder Executivo o definir, a partir de proposio da Comisso
Tripartite (Unio no quer se ocupar com pequenos empreendimentos, a
exemplo de pequenas barracas e aluguis de bananas boat);
7. em relao s APAs, temos uma regra diversa da do
ente instituidor, que a regra para as unidades de conservao. A regra
da LC 140 diz que quem institui a unidade de conservao deve
licenciar os empreendimentos na rea, excetuando-se as APAs. No
caso das APAs, o critrio a regra geral da Lei Complementar para
as demais atividades, ou seja, o da localizao geogrfica do
empreendimento ou atividade: no limite do municpio o impacto
local; em se limitando ao estado a competncia estadual; em mais de
um estado federal. Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no
exclui a competncia da Unio em relao aos casos de sua
exclusividade (APA em pas fronteira com pas limtrofe, APA em terra
indgena, mar territorial, zona econmica exclusiva, atividades nucleares
em APA...)
8. Segundo o Novo Cd. Florestal, o licenciamento em
APPs cabe ao rgo estadual do meio ambiente (arts. 10, 11-A, III e
26).

OUTROS DESTAQUES DA LEGISLAO

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou

autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.

1o Os demais entes federativos interessados podem

manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de
maneira no vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do
licenciamento ambiental.

2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos

ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.

CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA

COMPETNCIA AMBIENTAL (ANTES DA LC 140, MAS AINDA
VLIDAS)

Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada

no Informativo STF 432:

Conflito de atribuies material comum:

 a) critrio da preponderncia do interesse;
b) critrio da colaborao entre as pessoas polticas;

c) privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao

interesse comum;

d) interesses da Unio so mais abrangentes e devem,

ordinariamente, ter precedncia.

e) no h hierarquia de pessoas polticas, mas de

interesses

PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM

RELAO AO REGIME ANTERIOR

A LC 140 traz considervel mudana em relao ao

licenciamento ambiental. Vejamos.

O art. 10 da Lei 6.938/81 estabelecia de forma ampla e irrestrita

a atuao do IBAMA, mesmo indicando em alguns pontos que essa
atuao seria supletiva. Essa atuao supletiva era mais entendida
como complementar do que suplementar. Ou seja, os agentes do
Instituto sempre entenderam que cabia ao IBAMA, rgo licenciador
federal, complementar a atuao estadual ou municipal em matria de
licenciamento ambiental sempre que se entendesse necessrio ou
conveniente. Ademais, previa o 2 do citado artigo que o CONAMA
poderia fixar as hipteses em que o licenciamento dos demais rgos
estaria sujeito homologao da Autarquia Federal.

J o 1 do art. 11 previa que a fiscalizao e controle da

qualidade ambiental seriam exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo
da atuao do rgo estadual e municipal competentes. Tais disposies
faziam com que o rgo federal fosse visto por muitos como Corregedor
dos demais rgos ambientais, o que no se pode mais deduzir depois
das mudanas perpetradas pela Lei Complementar.

A LC 140, dando nova redao ao art. 10 da Lei 6.938/81,

retirou toda e qualquer meno ao IBAMA e sua atuao supletiva. Alm
disso, conceituou ao supletiva como aquela que SUBSTITUI o ente
competente, dispondo, ainda, que s caber essa ao supletiva no
caso de inexistncia ou incapacidade tcnica do rgo ambiental
competente, inexistncia do conselho de meio ambiente no ente
federado ou decurso do prazo de licenciamento sem a expedio
da licena pelo ente competente (arts. 14 e 15 da LC 140). Ressaltou,
ainda, a nova legislao, que o licenciamento ambiental ser feito
apenas por um nico ente federativo.

Ou seja, h o claro intuito de desfederalizar em muitos casos

o licenciamento ambiental.

Por outro lado, o 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 previa a

competncia do IBAMA para licenciar sempre que as atividades e obras
tivessem significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
O licenciamento ambiental seguia a lgica da predominncia do
interesse. Tal critrio mudou, com a revogao do 4.
 Dessa forma, o critrio que era subjetivo (abrangncia do
impacto ambiental) passou a ser, via de regra, objetivo (localizao
do empreendimento ou atividade). O aumento da segurana jurdica
sobre o tema foi significativo.

O Ibama no ter mais competncia para licenciar

empreendimento apenas em razo da abrangncia do seu impacto
ambiental. No momento, ainda que atividade tenha potencial poluidor de
mbito nacional ou regional, o Ibama no ser competente para
licenciar, a no ser que esteja configurada uma das hipteses previstas
nas alneas do inciso XIV do art. 7, que estabelece apenas critrio de
localizao e de tipo de atividade.

Para o licenciamento ambiental, ao lado do critrio da

predominncia do interesse, que era informado pelo critrio da
abrangncia do impacto ambiental (se o impacto era local, o interesse
tambm o seria, e assim sucessivamente...), havia tambm, segundo
alguns autores, o critrio da dominialidade do bem (se bem federal, seria
do IBAMA a competncia para licenciar) e, ainda, o critrio supletivo,
previsto apenas para a entidade federal. Como vimos, desapareceu o
critrio genrico da predominncia do interesse pela abrangncia do
impacto (apenas se pode considerar objetivamente os casos dispostos
no art. 7 da LC, que, em sua maioria, so informados pela localizao
geogrfica do empreendimento). Em relao ao critrio da
dominialidade, acreditamos que ele no foi adotado em nenhum
momento, conforme julgados citados abaixo mais adiante (na verdade,
doutrina minoritria defendia esse critrio). No que se refere
supletividade, veremos que houve a restrio da atuao supletiva,
reservada apenas para os casos expressamente previstos. Nada
impede, porm, que ato do poder executivo federal, por proposta da
Comisso Tripartite, adote os mesmos ou outros critrios para atividades
no previstas expressamente na LC, adotando, por exemplo, o critrio
da predominncia do interesse para outras atividades.

Referida Lei modifica tambm o entendimento que vinha sendo

adotado acerca da imposio de multas.

Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes

federados seriam competentes para lavrar autos de infrao em matria
ambiental.

Para evitar a duplicidade de punio pelo mesmo fato (j que

todos eram considerados competentes para lavrar o auto) e eventual
conflito de atribuies entre os entes, existiam alguns dispositivos que
estabeleciam regras definidoras de competncia, entre os quais o art.
14, I e 2 da Lei 6.938/81 e art. 76 da Lei 9.605/98. Este ltimo artigo
reza que o pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios ou
DF substitui a multa federal. Agora no mais assim: prevalece, em
caso de dupla lavratura de auto de infrao, a multa do rgo ambiental
competente.

Cabe observar uma distino dentro da competncia material

realizada pela doutrina e jurisprudncia entre (1) competncia de
licenciar e (2) competncia de fiscalizar. A LC adotou essa sistemtica.

Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o

auto, mas todos podem fiscalizar. Entretanto, havendo perigo
iminente ou atual ao meio ambiente os demais entes federados
esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e
inrcia do ente originalmente atribudo da competncia para
licenciar, fica o ente diverso autorizado a agir com base no poder
de polcia, fiscalizando o particular e tomando medidas cabveis (a
lei no estabelece que medidas seriam essas).

Havia tambm entendimentos que afirmam que o pagamento

da multa municipal ou estadual, sendo menor que a federal, no impedia
a cobrana da diferena em relao multa federal.

De todo modo, a LC 140/11 veio a disciplinar o assunto de uma

forma mais tcnica, corrigindo lacunas nas diversas leis, decretos e
resolues, sepultando de vez a tese de que a multa estadual apenas
substituiria a federal at o limite de seu valor. Assim, mesmo que a multa
federal seja maior, se o ente competente para licenciar for estadual ou
mesmo municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que
menor, no cabendo a cobrana de quaisquer diferenas em relao
multa federal.

JURISPRUDNCIA

INVERSO DO NUS PROBANDI

O STJ, com fundamento no princpio da preveno e no Cdigo

de Defesa do Consumidor, entendeu que, em aes civis pblicas
ambientais, deve-se inverter o nus da prova para o empreendedor.
Confira-se:

A Turma entendeu que, nas aes civis ambientais, o carter

pblico e coletivo do bem jurdico tutelado e no eventual
hipossuficincia do autor da demanda em relao ao ru conduz
concluso de que alguns direitos do consumidor tambm devem ser
estendidos ao autor daquelas aes, pois essas buscam resguardar (e
muitas vezes reparar) o patrimnio pblico coletivo consubstanciado no
meio ambiente. A essas regras, soma-se o princpio da precauo. Esse
preceitua que o meio ambiente deve ter em seu favor o benefcio da
dvida no caso de incerteza (por falta de provas cientificamente
relevantes) sobre o nexo causal entre determinada atividade e um efeito
ambiental n ocivo. Assim, ao interpretar o art. 6, VIII, da Lei n.
8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei n. 7.347/1985, conjugado com o princpio
da precauo, justifica-se a inverso do nus da prova, transferindo para
o empreendedor da atividade potencialmente lesiva o nus de
demonstrar a segurana do empreendimento. Precedente citado: REsp
1.049.822-RS, DJe 18/5/2009. REsp 972.902-RS, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 25/8/2009.

CONSAGRAO DO PRINCPIO DA PREVENO

STF- ADPF N 101, Rel. Crmen Lcia. O STF rejeitou a

possibilidade de importao de pneus usados, sob o argumento de que
se fosse possvel atribuir peso ou valor jurdico a tais princpios
relativamente ao da sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, estes preponderaria a proteo dos valores da livre
concorrncia e da livre iniciativa.
 PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA

possvel a aplicao do princpio da insignificncia nos crimes

ambientais Confira-se algumas hipteses: Habeas corpus preventivo.
Pesca mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e
mtodos no permitidos. Pesca de, aproximadamente, 2 hologramas de
peixes. (...) Suposto crime que consistiu na utilizao de uma rede
superior em apenas 50 centmetros ao limite estabelecido na legislao
especfica (HC n 112,840/SP, Rel Napoleo Nunes, Dje 03/05/10).
Habeas corpus. Crime ambiental. Guarda, em residncia, de aves
silvestres no ameaadas de extino (uma arara vermelha, um
passarinho concriz e um xexu, dois galos de campina e um papagaio).
(...) Aplicao do princpio da insignificncia penal (HC n 72.234/PE,
Rel. Napoleo Nunes, julgado em 09/10/07).

PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. APREENSO DE MADEIRA.

INTERDIO DE ESTABELECIMENTO. MULTA. DOSIMETRIA.
AUSNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA AMPLA DEFESA. PRINCPIOS DA PRECAUO E DA
PREVENO. - "A tutela constitucional, que impe ao Poder
Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para
as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito
difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art.
225, caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o
princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial
deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a
deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente
preveno (pois uma vez que se possa prever que uma certa
atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada)." (AC
2000.39.02.000141-0/PA; APELAO CIVEL - DJ p.61 de 18/10/2007,
Desembargador Souza Prudente) - "(...) 3. Eventual omisso do
IBAMA no pode levar concluso de que o meio ambiente quem
deve suportar o dano, no obstante a Constituio (art. 5, inciso
LV) assegure aos litigantes em processo judicial ou administrativo
o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa. 4. O art. 225,
3, da Constituio Federal (dispondo sobre as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente) que deve
prevalecer, no caso sub judice, sujeitando o infrator a sanes
penais e administrativas. 5. A atuao administrativa no impede o
controle judicial das condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, bem como de condutas criminosas. 6. Em questes
ambientais , o exame de qualquer pedido observa o princpio da
precauo, pois de nada adianta atuar, aps o estabelecimento do
desmatamento ou da degradao, afigurando-se razovel, portanto,
a suspenso preventiva/temporria das atividades da empresa. 7.
Na d
isciplina da Constituio de 1988, a interpretao dos direitos individuais
deve harmonizar-se preservao dos direitos difusos e coletivos."
(AMS 200539020015114 - Relator(a) DESEMBARGADORA FEDERAL
SELENE MARIA DE ALMEIDA - QUINTA TURMA - e-DJF1
DATA:27/08/2010, p. 138.)

A formalizao de qualquer das modalidades de Unidade

de Conservao invalida as licenas ambientais anteriormente
concedidas. Alm disso, patente, in casu, que a extrao
pretendida danosa ao ecossistema do Parque, o que impede a
concesso de novas licenas.

Recurso especial provido.

(STJ. REsp 1.122.909/SC. Rel Min. Humberto Martins. 2a

Turma. Julgado em 24.11.2009).

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE PROTEO AMBIENTAL

NA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.

SISNAMA

O Sistema Nacional do Meio Ambiente, SISNAMA, formado

pelo conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder
Pblico, incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o grande
arcabouo institucional da gesto ambiental.

Deve-se entender que o SISNAMA, como um sistema, no

pode exercer a tutela administrativa do ambiente, contudo, atravs
do fluxo de informaes, em seu mbito, atuaro os rgos com
poder de polcia administrativa ambiental, notadamente, o IBAMA, e
os rgos seccionais e locais, investidos de autoridade para praticar
atos tutelares necessrios gesto do meio ambiente.

A PRINCIPAL FUNO MANTER E INCREMENTAR A

CAPILARIDADE DE INFORMAES DO SISTEMA, COM A FUNO
DE MELHOR EXERCER O PODER DE POLCIA.

ESTRUTURA DO SISNAMA

O suporte das atividades de gesto ambiental est desenhado

numa estrutura poltico-administrativa, descrita no art. 6 da L. 6938/81.
importante destacar que, atualmente, a lei 6.938/81 precisa ser
interpretada conjuntamente com a Lei Complementar 140/2011, que
passou a disciplinar as competncias materiais comuns de todos os
entes federativos, na forma do art. 23 da CF/88.

Constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados,

do DF, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, tem a
seguinte estrutura:

1. rgo superior (funo de Comando): o Conselho de

Governo, presidido pelo Presidente da Repblica ou pelo Ministro Chefe
da Casa Civil ATUALMENTE FORMADO PELO MINISTRO DO
MEIO AMBIENTE (na prtica, seu lugar tem sido ocupado pelo
CONAM. Cumpre delinear as Diretrizes da Poltica ambiental.
Verificar
 2. rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA. Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente.

3. rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, a quem

incumbe planejar, coordenar, supervisionar e controlar a Poltica
Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.

4. rgo executor (Execuo): Instituto Brasileiro de Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais renovveis IBAMA.

Apesar da omisso no art. 6, IV, da Lei 6.938/81, o art. 3,

IV, do Decreto 99.274/90, modificado pelo Decreto 6.792/09, inseriu
o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade como
rgo executor do Sisnama e atribuiu-lhe a gesto das unidades de
conservao federais.

O INSTITUTO CHICO MENDES TAMBM UM RGO

EXECUTOR.

5. rgos setoriais, compreende entes da Administrao

Federal direta e indireta, e fundaes institudas pelo poder pblico,
cujas atividades estejam associadas de proteo da qualidade
ambiental ou quelas que disciplinam o uso de recursos ambientais.

6. rgos seccionais: so rgos ou entidades estaduais

constitudos na forma da lei e por ela incumbidos de preservar o meio
ambiente, assegurar e melhorar a qualidade ambiental, controlar e
fiscalizar aes potencial ou efetivamente lesivas aos recursos naturais
e qualidade do meio. Referida atribuio est em harmonia com o
disposto no art. 8, da Lei Complementar 140/2011.
 7. rgos locais: so rgos ou entidades municipais
incumbidos legalmente de exercer a gesto ambiental no respectivo
territrio e no mbito de sua c

ompetncia, na forma a lei. Referida atribuio est em

harmonia com o disposto no art. 9, da Lei Complementar 140/2011.

INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE MEIO

AMBIENTE

Paulo de Bessa Antunes define a PNMA como o conjunto

dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e
econmicos destinados promoo do desenvolvimento
sustentado da sociedade e economia brasileiras.

Os instrumentos da PNMA esto previstos no art. 9 6.938/81.

Dentre eles destacam-se: (a) exerccio do poder de polcia (exercido
pela atividade de licenciamento e fiscalizao dos rgos ambientais);
(b) estabelecimento de padres ambientais (o estabelecimento de
padres ambientais importante porque nem toda atividade
humana poluidora, ainda que, potencialmente o seja. Explico, o
esgoto humano, apesar de ser um problema ambiental de relevo no
mundo moderno, s ser poluidor se for lanado em volume tal que
supere a capacidade do ecossistema receptor de absorver essa
matria orgnica); (c) publicidade das medidas administrativas em
matria ambiental (onde prevalece o princpio democrtico, por permitir
o exerccio da participao popular); (d) zoneamento ambiental (consiste
basicamente no disciplinamento/planejamento do uso do solo, com a
diviso deste em regies especficas para o desenvolvimento das
atividades humanas, de molde a que seja evitado ao mximo a
degradao ambiental); (e) exigncia prvia do EIA.

rgos Executrios: IBAMA (licenciamento em geral) e ICM bio

(criado em 2007 e para a conservao da Unidades de Preservao)

Preservao deixar intocvel.

Recuperar deixar algo deteriorado e tentar que ele chegasse

no seu nvel de equilbrio.

PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

O artigo 2o. da Lei 6.938/81, elenca que a poltica

nacional do meio ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar no
Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos
os seguintes princpios:

- equilbrio ecolgico;

- racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua

e do ar;
 - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos
ambientais;

- proteo dos ecossistemas;

- controle e zoneamento das atividades potencial ou

efetivamente poluidoras;

- acompanhamento do estado da qualidade

ambiental;

- recuperao de reas degradadas;

- proteo de reas ameaadas de degradao e

- educao ambiental em todos os nveis de ensino.

Observe-se que h uma certa impreciso terminolgica

entre o art. 2 e o art. 4, haja vista que o primeiro fala de objetivo e o
seguindo de metas a serem almejadas. Na verdade o art. 2 expressa
a funo do SISNAMA e o art. 4 determinada os seus objetivos, ou
seja, a orientao de suas atividades.

METAS DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

 - a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social,
com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico;

- a definio de reas prioritrias de ao

governamental, relativa qualidade e ao equilibrio ecologico, atendendo
aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;

- ao estabelecimento de critrios e padres de

qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo dos
recursos ambientais; Vide item VI - Instrumentos da PNMA.

- ao desenvolvimento de pesquisas e de
tecnologias nacionais, orientadas para o uso racional dos recursos
ambientais;

- a difuso de tecnologia de manejo do meio

ambiente, e divulgao de dados e informaes ambientais e
formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;

- a preservao e restaurao dos recursos

ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade
permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico
propcio vida;

- a imposio, ao poluidor e ao predador da

obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos.

PODER DE POLCIA AMBIENTAL

Art. 78 DO CTN. Considera-se poder de polcia atividade da

administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada
pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de

polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites
da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.

O STJ, inclusive, j pacificou o entendimen

to que a atividade fiscalizatria ambiental pode ser

exercida por qualquer dos rgos integrantes do SISNAMA,
independentemente da competncia para o licenciamento.

ESTABELECIMENTO DE PADRES DE QUALIDADE

AMBIENTAL

Dentre os quais citamos: a Resoluo CONAMA 03/90, que

estabelece conceitos, padres de qualidade, mtodos de amostragem e
anlise de POLUENTES ATMOSFERICOS; a Resoluo CONAMA 05/89,
que instituiu o PROGRAMA NACIONAL DE CONTROLE DA QUALIDADE
DO AR - PRONAR; a Resoluo CONAMA 18/86, que instituiu o
PROGRAMA DE CONTROLE DA POLUIO DO AR POR VEICULOS
AUTOMOTORES - PROCONVE; entre outras.

Portanto, j houve a elaborao de padres de qualidade

para o ar, para as guas e para os rudos.

Frederico Amado preceitua que os estados, o DF e os

municpios tambm podero fixar padres de qualidade ambiental,
comumente, mais restritivos. Defende que, normalmente, inexiste
qualquer conflito quando as normas estaduais, distritais e municipais so
mais restritivas que as federais, ou seja, instituem regras mais protetivas
ao meio ambiente, desde que a lei federal disponha expressamente
acerca dessa possibilidade.

Por isso na elaborao, formulao e aplicao de leis e de

outros atos normativos, e em conformidade com requisitos tcnicos que
acompanham o exerccio de direitos e deveres em relao ao meio
ambiente, intecorrem ora restries, ora estimulos a determinados
procedimentos. Este o caso dos Padres de Qualidade Ambiental, cujo
estabelecimento um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (art. 9,I, da Lei n 6.938/81).
No processo de estabelecimento de padres de qualidade ambiental,
desenvolve-se a procura de nveis ou graus de qualidade, de elementos,
relaes ou conjuntos de componentes, nveis esses geralmente
expressos em termos numricos que atendam a determinadas funes,
propsitos ou objetivos, e que sejam aceitos pela sociedade.

Os padres de qualidade ambinetal so estabelecidos no Brasil

por Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
No presente, j esto regulamentados os Padres de Qualidade do Ar,
das guas e dos Nveis de Ruidos.
Por sua propria natureza, como padres tcnicos, eles so elaborados e
redigidos em formulas, conceitos e linguagem apropriadas, o que os
torna menos claros para os leitores no afeitos s cincias do ambiente.

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), atravs da

Resoluo 005/89, de 5 de junho de 1989, criou o Programa Nacional de
Controle da Qualidade do Ar (PRONAR). Esse programa tem por
finalidade estabelecer limites de poluentes no ar atmosfrico com vistas
proteo da sade, do bem-estar das populaes e melhoria da
qualidade de vida. Essa resoluo fixa o limite mximo de emisso de
poluentes no ar atmosfrico (partculas totais em suspenso, fumaa,
partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono, oznio e
dixido de nitrognio)

ZONEAMENTO

Fora normatizado na Constituio Federal, no artigo 21, IX, que

dispe que competncia da Unio elaborar e executar planos nacionais
e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social.

A definio formal de zoneamento ambiental encontra-se

prevista no art. 2, do Decreto 4.297/02: instrumento de organizao do
territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos,
obras e atividades pblicas e privadas, estabelecendo medidas e
padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade
ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria
das condies de vida da populao.

Organizao do territrio para assegurar a qualidade

ambiental.

Sua base terica a necessidade de se realizar um

planejamento para impedir danos ao meio ambiente.

Zoneamento ambiental - consiste na diviso de um

determinado territrio por parcelas nas quais se autorizam certas
atividades e se interditam outras, de modo absoluto ou relativo.
Exemplo seriam as zonas controladas de fumaa. Conforme Frederico
Amado (2012), trata-se de uma modalidade de interveno estatal sobre
o territrio, a fim de reparti-lo em zonas consoante o melhor interesse
na preservao ambiental e no uso sustentvel dos recursos
naturais. Do parcelamento podem advir restries que podem ser
absolutas ou relativas.

O zoneamento se configura obrigatrio tanto para os entes

pblicos quanto para os privados.

No zoneamento urbano o homem deve ser visto como parte

integrante de uma comunidade e o territrio como uma realidade
inerente ao ambiente ecolgico. Paulo Affonso Leme prefere cham-lo
de municipal porque abrange tambm o permetro rural. o plano
diretor que deve conter o zoneamento da cidade.
 uma prerrogativa do poder de polcia administrativa, atuando
com a finalidade de garantir a salubridade, a paz, a tranquilidade, a
sade e o bem estar do povo.

O zoneamento para ocupao do solo na Frana so

antecedidos de consultas pblicas (enqute publique). O mesmo
acontece na Alemanha, nos EUA e na Sua.

Vale destacar que, se o zoneamento vedar a instalao de

determinada atividade, por ser de carter vinculante, fica vedada a
concesso de licena ambiental.

As restries advindas do zoneamento se configuram

como limitaes administrativas, como sustenta Paulo de Bessa
Antunes. Busca harmonizar o desenvolvimento com o desenvolvimento
de determina rea.
O zoneamento, segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto,
no mais que uma diviso fsica do solo em microrregies ou
zonas em que se promovem usos uniformes; h, para tanto,
indicao de certos usos, excluso de outros e tolerncia de alguns. A
excluso pode ser absoluta ou relativa.
Nesta linha, afirma Paulo de Bessa Antunes que existe
zoneamento quando so estabelecidos critrios legais e
regulamentares para que em determinados espaos geogrficos
sejam fixados usos permitidos, segundo critrios preestabelecidos.
Tais usos, uma vez estabelecidos, tornam-se obrigatrios, tanto para
o particular, quanto para a Administrao Pblica, constituindo-se
em limitao administrativa incidente sobre o direito de
propriedade.
 Percebe-se, assim, que o zoneamento constitui tcnica de
planejamento adotado pela Administrao Pblica, com vistas ao
estabelecimento da melhor convivncia social possvel. Falar em
zoneamento ambiental, ento, traz a idia de regulao de espaos
onde sero desenvolvidas as mais diversas atividades pelos indivduos,
com o fim de harmonizar o desempenho dessas atividades com a
preservao ambiental.

importante destacar que a Lei Complementar 140/2011

estabelece ser da Unio a competncia para promover o
zoneamento ambiental de mbito nacional e regional, cabendo aos
estados a promoo do zoneamento em mbito estadual,
respeitado o zoneamento nacional e regional. Porm, h previso
especfica para os municpios deterem competncia para o
zoneamento.

O zoneamento pode ser fruto de uma deciso do Poder

Executivo ou do Executivo e do Legislativo, atravs de feitura normativa.
Infelizmente, no existe nenhuma diretriz a esse respeito em nvel
federal ou estadual. Contudo, em nvel municipal vrias leis orgnicas
tratam da matria, ainda que de forma dispare. H trs formas de
regulamentao: atravs de decreto do Executivo; atravs de lei; e
atravs de lei com quorum qualificado e sano do Executivo. O que se
po de dizer que com a atuao do Legislativo h maior possibilidade
de participao dos vrios atores sociais.

ZONEAMENTO AMBIENTAL E DIREITO ADQUIRIDO

 Urge diferenciar duas situaes que so a instalao e o
funcionamento do empreendimento econmico.

Diante de premncias de salubridade, higiene e segurana, que

so mutveis, no se configura como direito adquirido. Assim, uma
autorizao de abertura de estabelecimento, sempre outorgada com
direito reserva de terceiros, no podendo ser classificada como
direito adquirido poluio.

Jos Afonso da Silva lembra que a licena para construo de

empreendimento poluente deve ser por tempo determinado e, em cada
renovao, analisa-se se esto presentes as condies para a
continuidade das atividades.

Planteia Rafael Bielza que a tranquilidade pblica tem valor

superior a qualquer atividade pessoal.

Se em virtude de zoneamento ambiental, a permanncia de

uma indstria fosse declarada inconveniente, estando ela atendendo a
todos os regulamentos quanto de sua instalao, seria o caso de
revogao da licena. Paulo Affonso Leme afirma que caso de
desapropriao. Contudo, grassa dissdio, afirmando vrios autores que
em virtude do ato precrio no cabe nenhum tipo de indenizao. A no
ser que houvesse um prazo determinado e ele fosse descumprido, no
que configuraria uma licena qualificada. Contudo, se a empresa no
obedecesse a todos os requisitos, descumprindo cominaes, no seria
o caso de revogao e sim de anulao (invalidao), sem nenhum tipo
de reparao.
 Ressalte-se que de forma alguma, pode o Poder Pblico
mitigar a utilizao da propriedade se no for para a concretizao de
uma funo pblica.

LICENCIAMENTO

At a edio da Lei Complementar 140/2011, a matria relativa

competncia ambiental era, em boa parte, regulada pela Resoluo n
237/97 do CONAMA, especialmente em matria de licenciamento
ambiental. Ao tratar dos temas relativos atuao ambiental dos entes
polticos, a referida resoluo mostrou-se inconstitucional, posto que o
pargrafo nico do art. 23, da CF/88, exige lei complementar para a
fixao de normas de cooperao entre os entes, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

A competncia para o licenciamento dos Municpios.

Nenhum cidado pode utilizar os recursos naturais de forma

desarrazoada. Por isso, ningum em particular possui direito subjetivo
sua utilizao, o que somente pode ser legitimado por ato do poder
pblico, notadamente, a licena ambiental.

(...) consiste em um dos mais importantes instrumentos da

Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto no art. 10 da lei 6.938/81
(...) Trata-se de um procedimento e no de um processo, cujo
fundamento reside na possibilidade, constitucionalmente outorgada, de
o Poder Pblico impor condies ao exerccio do direito de propriedade.

Convm destacar a existncia de doutrina minoritria que

confere ao licenciamento ambiental a natureza de processo
administrativo, representada por autores consagrados, como Paulo de
Bessa Antunes e Odete Medauar. Esta doutrina pondera que o
licenciamento ambiental atividade diretamente relacionada limitao
do exerccio de direitos constitucionalmente assegurados, como o direito
de propriedade e livre iniciativa, que devem ser exercidos com respeito
ao meio ambiente. Assim, j que se trata de atividade limitadora de
direitos, ao licenciamento ambiental, segundo tal doutrina, devem ser
aplicados os princpios do contraditrio e da ampla defesa.

O licenciamento ambiental est atualmente disciplinado na

recentemente publicada Lei Complementar 140/2011, em vigor a partir
de 09/12/2011, que o define (no art. 2, I) como sendo o procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental (ou seja, visa licenciar atividades ou empreendimentos
potencialmente poluidores ou degradantes).

obrigatrio para empreendimentos poluidores ou que

causem degradao ambiental.

Destaca-se que o licenciamento ambiental o procedimento,

enquanto que a licena o ato de outorga, de aprovao do poder
pblico da atividade a ser realizada pelo particular, concedida ou no ao
final do procedimento de licenciamento.

O licenciamento ambiental plurifuncional, pois podem ser

apontadas diversas funes por ele exercidas: a) objetiva o controle de
atividades potencialmente poluentes, procurando uma atuao
sustentvel, para prevenir danos; b) concretizar os princpios da
precauo, preveno e poluidor-pagador; c) impe medidas
mitigadoras e compensatrias para a degradao ambiental que
est prestes a ser autorizada; d) possui a prerrogativa de atravs de
planejamento possibilitar um desenvolvimento sustentvel; e)
instrumento de direito econmico, pois importa no planejamento e na
tomada de decises sobre o que preservar e o que degradar.

Discute-se a natureza jurdica da licena ambiental, tendo

em vista a clssica diferenciao entre licena (ato vinculado e
definitivo) e autorizao (ato discricionrio e precrio).

Parte da doutrina entende que o termo licena estaria sendo

empregado sem o rigor tcnico-jurdico, devendo, no caso, ser
entendido como autorizao. Essa a posio de Paulo Affonso
Leme Machado, Toshio Mukai e de Vladimir Passos de Freitas.

De outro lado, dis Milar entende que a licena ambiental

se trata de verdadeira licena, uma vez que a capacidade decisria
da Administrao resume-se ao reconhecimento formal de que os
requisitos ambientais para o exerccio do direito de propriedade
(empreendimento ou atividade) esto preenchidos.

A licena ambiental tem uma estabilidade temporal, que

no se confunde com a precariedade das autorizaes e nem com a
definitividade das licenas tradicionais. Garante-se, no lapso
temporal da licena, a inalterabilidade das regras impostas no
momento da outorga, salvo se o interesse pblico recomendar o
contrrio.

Por conta disso da possibilida de de revogao/anulao da

autorizao/licena no prazo de sua validade, h a discusso sobre
se haveria direito indenizao ou no. O STJ e o STF tm sido
casusticos, observando, principalmente, o estado das obras.
 So trs as espcies de licenas ambientais estabelecidas
pela Resoluo 237/97 do CONAMA. Ressalte-se que boa parte da
aplicao dessa resoluo foi afastada pela Lei Complementar 140/11.
Entretanto, parte dela continua em vigor. Os tipos de licena, por
exemplo, no foram afetadas e so elas: licena prvia(LP), licena de
instalao (LI) e licena de operao (LO).

Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de

controle, expedir as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do

planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos
nas prximas fases de sua implementao;

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do

empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da

atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
 Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza,
caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

Iter procedimental das licenas: 1 - definio pelo rgo

ambiental, junto com o empreendedor, do que necessrio para o incio
do procedimento; 2 requerimento da LP (com publicidade do mesmo);
3 anlise pelo rgo; 4 possibilidade de pedir esclarecimentos,
inclusive com renovao desse pedido; 5 audincia pblica, se for o
caso; 6 novos esclarecimentos, se necessrios aps a audincia; 7
emisso de parecer tcnico conclusivo e, se preciso, parecer jurdico; 8
deferimento, ou no, da LP, tambm com publicidade; 9 por conta do
art. 14 da Resoluo 237/97, o procedimento deve ser concludo em 6
meses, sem EIA/RIMA, ou at 12 meses, com EIA/RIMA; 10
deferimento, ou no, da LI; 11 concludas e aprovadas as obras,
deferimento da LO.

Ateno que a licena prvia pode ocorrer atravs de

EIA/RIMA ou no. No sendo esses dois estudos requisito
inexorvel. No h necessidade de EIA/RIMA quando a atividade for
considerada como simples e de reduzido impacto ambiental.

PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO

A LC 140 prev expressamente a possibilidade de delegao

do licenciamento, mediante convnio, ao permitir tanto a delegao
das atribuies quanto de aes especficas, desde que o ente
destinatrio da delegao disponha de rgo ambiental capacitado
a executar as aes administrativas a serem delegadas e de conselho
de meio ambiente (art. 4, V e VI e art. 5).

Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos do

disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a
demanda das aes administrativas a serem delegadas (pargrafo
nico do art. 5)

Contrariando a doutrina e a jurisprudncia anterior lei, a nova

Lei estabelece que os empreendimentos e atividades devem ser
licenciados ou autorizados por um nico ente federativo. Os demais
entes federativos, podem manifestar-se ao rgo responsvel pela
licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento ambiental. (lembrem-se que a
licena ambiental envolve estudo, avaliao, enquanto que a
autorizao os dispensa, por ser a atividade considerada simples e
de reduzido impacto ambiental).

O ente competente para licenciar quem deve autorizar a

supresso de vegetao decorrente dos seus licenciamentos
ambientais.

Prev, ainda, o art. 13, 3 da LC 140 que os valores alusivos

s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins devem
guardar relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade
do servio prestado pelo ente federativo
 As exigncias de complementao de informaes,
documentos ou estudos feitas pela autoridade licenciadora suspendem o
prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral
pelo empreendedor (art. 14, 2).

O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da

licena ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de
ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva
referida no art. 15. (art. 14, 3). A competncia supletiva, quando os
Estado e Municpios no possurem rgos capacitados, deve ser
realizada pela Unio nos Estados e pelos Estados nos Municpios.

A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com

antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu
prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente (art. 14, 4).

As licenas tm prazo de validade diferenciado de acordo com

a sua espcie. Ao termo do prazo da licena, dever ocorrer a reviso
do licenciamento, o que visa impedir a perenizao de padres que,
sempre, so ultrapassados tecnologicamente (estes prazos so
estabelecidos pela Resoluo 237/97 e no pela LC).

Li Prazo mnimo Praz Prorrogabilidade

cena o mximo
L O 5 Sim, desde que
estabelecido pelo
anos observado o limite mximo
cronograma de
elaborao dos
planos, programas e
projetos
O
estabelecido
L pelo 6 Sim, desde que
cronograma anos
de observado o limite mximo
instalao
10 No prorrogada, mas
4 anos
anos sim renovada, por novo prazo que
independe do prazo inicial.
O rgo ambiental
poder estabelecer prazos Ocorre prorrogao,
especficos
L para
contudo, a partir do requerimento
empreendimentos ou atividades
de renovao at a manifestao
que por sua natureza definitiva
e do rgo ambiental.
peculiaridade estejam sujeitos a
encerramento ou modificaes em O pedido de renovao

prazos inferiores deve ser apresentado at 120 dias

antes do termino do prazo.

Possibilidades de Alteraes no Licenciamento:

Suspens a retirada temporria da licena, quando houver

o possibilidade de adequao da atividade. Ocorre nos casos de
suspeita de risco ambiental grave, mesmo que superveniente ao
licenciamento, e quando for identificada irregularidade no to
grave no licenciamento.
Anulao retirada definitiva, que ocorre por irregularidade na
concesso da licena ambiental, que desconsiderou os
preceitos legais. Omisso ou falsidade de informaes
relevantes que servirem para fundamentar a expedio da
licena.
Cassao Irregularidade posterior concesso da licena
ambiental, em razo do descumprimento das condicionantes ou
da legislao ambiental.
Revoga Supervenincia de graves riscos para o meio ambiente
o e para a sade pblica.

Em havendo circunstncia superveniente que implique a

suspenso ou a retirada da licena ambiental, sem que o
empreendedor tenha dado causa a elas, ele faz jus ao
ressarcimento de seu investimento, bem como aos lucros
cessantes e perdas e danos. Caso contrrio, a hiptese
representaria verdadeiro confisco. Basta lembrar que o Estado
responde por dano provocado at por ato lcito. Contudo, findando
a licena no h obrigatoriedade em sua renovao. Havendo caso
fortuito que possa provocar graves desequilbrios ecolgicos,
tambm caso de revogao sem direito indenizao.

De modo a viabilizar o controle popular, existe previso para a

publicao resumida dos pedidos de licenciamento, em qualquer de
suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso da licena.
Tal publicao deve ser paga pelo interessado, no jornal oficial do
Estado e em peridico de grande circulao, regional ou local, conforme
modelo aprovado pelo CONAMA, resguardado o sigilo industrial (art.
4 do Decreto 99.274/90 e art. 4 da Lei 10.650/03).

Alm dessas regras referentes ao licenciamento ambiental, as

quais podem ser classificadas de gerais, existem regras especficas
para o licenciamento de certas atividades que so dotadas de
caractersticas peculiares em razo do porte, da natureza, da
localizao, da dinmica de explorao e assim por diante (Resoluo
237/97 art. 12).

Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio,

procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.

1 - Podero ser estabelecidos procedimentos

simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno
potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos
respectivos Conselhos de Meio Ambiente.

As decises do rgo ambiental acerca do licenciamento so

passveis de recurso, cabendo a autoridade competente verificar se h
razes para alterao ou manuteno do parecer.
 PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATRIAS

A proteo ao meio ambiente dever do Estado e da

coletividade (art. 225, CF/88). Uma das formas do Estado garanti-la
atravs do exerccio do poder de polcia ambiental, por meio do qual
se estabelece regramento de atividades particulares que tenham
conotao ambiental, e se definem condutas cujo descumprimento
configura infrao administrativa.

O poder de polcia, decorre, portanto, da prerrogativa que tem a

Administrao Pblica de zelar pelo meio ambiente, bem de uso comum
do povo, e encontra fundamento constitucional no art. 225, 3 da
CF/88.

Sobreleva destacar, tambm, que a Lei n. 6.938/81 1

estabeleceu, em seu art. 9, IX, como um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental.

De outro giro, recorde-se que, nos termos do art. 23, III, CF/88,
a competncia para a proteo ao meio ambiente comum entre a
Unio, Estados, DF e Municpios. Da mesma forma, conforme art. 24,
VI, VII e VIII, c/c art. 30, I, II, VI e IX, todos da CF/88, competncia
concorrente dos entes federados legislar sobre direito ambiental.

1
 Assim, cabe a cada ente federado exercer o seu poder de
polcia no mbito de suas atribuies, assim como estabelecer regras
prprias para esse exerccio.

PODER DE POLCIA AMBIENTAL X COMPETNCIA PARA

LICENCIAMENTO.

A competncia atribuda a determinado ente federado para a

concesso da licena ambiental no retira dos demais entes as
prerrogativas atinentes ao poder de polcia ambiental. A tarefa de
preservao ambiental, contudo, foi atribuda Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios a ttulo de competncia comum.

Assim, no se pode confundir a competncia para licenciar com

a competncia para fiscalizar. O STJ, inclusive, j pacificou o
entendimento que a atividade fiscalizatria ambiental pode ser
exercida por qualquer dos rgos integrantes do SISNAMA,
independentemente da competncia para o licenciamento.

Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes

federados seriam competentes para lavrar autos de infrao em matria
ambiental. Em caso de dupla imposio de multa, prevalece a lavratura
de auto de infrao, a multa do rgo ambiental competente.
 Assim, mesmo que a multa federal seja maior, se o ente
competente para licenciar for estadual ou mesmo municipal, a multa
desses ltimos prevalecer mesmo que menor, no cabendo a cobrana
de quaisquer diferenas em relao multa federal.

Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o

auto, mas todos podem fiscalizar. Entretanto, havendo perigo
iminente ou atual ao meio ambiente os demais entes federados
esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e
inrcia do ente originalmente atribudo da competncia para
licenciar, fica o ente diverso autorizado a agir com base no poder
de polcia, fiscalizando o particular e tomando medidas cabveis (a
lei no estabelece que medidas seriam essas).

Tipos de penalidades aplicveis:

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as

seguintes sanes, observado o disposto no art. 6:

I - advertncia;

II - multa simples;

III - multa diria;

 IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao;

V - destruio ou inutilizao do produto;

VI - suspenso de venda e fabricao do produto;

VII - embargo de obra ou atividade;

VIII - demolio de obra;

IX - suspenso parcial ou total de atividades;

X - (VETADO)

XI - restritiva de direitos.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE

IMPACTO DE MEIO AMBIENTE

No estudo de impacto ambiental h uma rea de influncia

direta e outra de influncia indireta.

Propor medidas mitigadoras e maximizadoras.

No relatrio tem que apresentar se o impacto baixo, mdio

e alto.
 No demais lembrar que a institucionalizao da EIA, no Brasil
e em diversos pases, guiou-se pela experincia americana, face a grande
efetividade que os Estudos de Impacto Ambiental demonstraram no
sistema legal da common law dos Estados Unidos, alm das exigncias
internacionais, anteriormente citadas.

AIA Avaliao de Impacto Ambiental.

Importante no incidir no equvoco reducionista de entender a

AIA como apenas o EIA. A AIA pode ser implementada tanto para
projetos que envolvam execuo fsica de obras e processo de
transformao como para polticas e planos que contemplem
diretrizes programticas, limitadas ao campo das idias, neste caso
denominada Avaliao Ambiental Estratgica. J o EIA apenas uma
ferramenta do licenciamento ambiental.

Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, a AIA, por ela

denominada de Estudos Ambientais, gnero do qual so espcies
todos os estudos para anlise da licena ambiental, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Essas
outras espcies de Estudos Ambientais (ou AIAs), podero ser
requisitadas na hiptese de no se exigir o EIA.

Previso constitucional: inciso IV do 1 do art. 225: exigir, na

forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Natureza jurdica (Silvia Capelli): pr-procedimento

administrativo, vinculado ao licenciamento ambiental.
 Antes de tudo, cumpre esclarecer que EIA e RIMA no so
sinnimos. O Estudo de maior abrangncia que o Relatrio e o
engloba em si mesmo. O EIA o todo, complexo, detalhado, muitas
vezes com linguagem, dados e apresentao incompreensveis para o
leigo. O RIMA a parte mais visvel (ou compreensvel) do
procedimento, verdadeiro instrumento de comunicao do EIA ao
administrador e ao pblico.

Visa a evitar que um projeto, justificvel sob o prisma

econmico, ou em relao a interesses imediatos de seu proponente, se
revele posteriormente nefasto para o meio ambiente, pelo que possui
incontroversa vocao preventiva e precaucional. Trata-se, sem
dvida, do mais completo instrumento de avaliao de impactos
ambientais

Para a lei, impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causadas por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II as atividades sociais e econmicas;

III a biota;

IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;

V a qualidade dos recursos ambientais.

Cabe ao EIA qualificar e, quanto possvel, quantificar

antecipadamente o impacto ambiental, de modo a dar suporte a
um adequado planejamento de obras ou atividades que
interferem no ambiente.

A questo no apenas quantitativa, mas principalmente

qualitativa.
 Assim, podemos dizer, em sntese, que o EIA nada mais do
que um estudo das provveis modificaes nas diversas
caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio
ambiente que podem resultar de um projeto proposto.

O EIA est sujeito a trs condicionantes:

Transparncia administrativa o EIA divulgado

publicamente, respeitado apenas o sigilo industrial;

Consulta aos interessados possibilidade de efetiva

participao e fiscalizao da atividade administrativa por parte da
comunidade, que pode exprimir suas dvidas e preocupaes;

Motivao da deciso ambiental quando a Administrao

opta por uma das alternativas apontadas pelo EIA que no seja,
ambientalmente falando, a melhor, ou quando deixa de determinar a
elaborao do EIA por reconhecer a inexistncia de significativa
degradao, deve fundamentar sua deciso, inclusive para possibilitar
seu questionamento futuro perante o Judicirio. Ressalte-se que as
concluses do EIA no vinculam o rgo administrativo ambiental. O
objetivo do estudo orientar a deciso da Administrao e inform-la
sobre as consequncias ambientais de um determinado
empreendimento. Mas, para acolher ou rejeitar o estudo, a
administrao dever motivar sua deciso. Assim, o estudo um limite
da discricionariedade administrativa, pois a administrao fica
vinculada ao contedo do EIA, devendo motivar a deciso e expor as
razes que a levaram a optar por soluo diversa.

Os casos em que pode haver significativa degradao do meio

ambiente esto previstos, exemplificativamente, na Resoluo
CONAMA 01/86. A ttulo de exemplo, podemos citar: estradas de
rodagem com duas ou mais faixas de rolamento, ferrovias, portos e
terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos, aeroportos,
oleodutos e gasodutos, linhas de transmisso de energia eltrica (acima
de 230 kV) etc. Nesses casos, por expressa disposio legal, h
presuno de que haja significativo impacto ambiental.

O EIA deve ser elaborado antes da deciso administrativa

de outorga da licena para implementao de obras ou atividades com
efeito ambiental no meio considerado, de modo a que possa influenciar
a deciso quanto ao licenciamento. Independentemente da realizao
tempestiva do EIA e da validade da licena, o rgo ambiental poder
exigir um estudo de avaliao de impacto ambiental, com o intuito de
obviar ou remediar uma situao crtica ao ambiente. A no elaborao
tempestiva do EIA rende ensejo ao acertamento da
responsabilidade administrativa, civil e penal de quem se
omitiu.

A coordenao do processo de exigncia do EIA foi

entregue aos rgos estaduais competentes, exceo feita aos
casos de expressa competncia federal, da alada do IBAMA, ou de
exclusivo interesse local, de responsabilidade dos rgos
municipais. Entretanto, desconfiado da eficincia das estruturas
ambientais, o legislador deu ao CONAMA competncia para
determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis conseqncias ambientais do projetos
pblicos ou privados (...). (Lei 6.938/81 art. 8, II).

O EIA, como procedimento complexo que , no poderia ficar a

cargo de uma nica pessoa, devendo pois, ser elaborado por uma
equipe multidisciplinar de especialistas, cuja habilitao se d com
a inscrio no Cadastro Tcnico Federal de Atividades, sob a
administrao do IBAMA (Resoluo CONAMA 001/86).

Cabe ao empreendedor providenciar a realizao do EIA,

sendo que as despesas e custos referentes sua realizao
correro por conta do proponente do projeto (manifestao do
princpio do poluidor-pagador).

Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, o empreendedor e

os profissionais que subscreverem os estudos necessrios ao
processo de licenciamento sero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e
penais. de se destacar, contudo, que a responsabilidade tcnica
referida na resoluo no abrange os pareceres, opinies, ainda que
discutveis tecnicamente, mas apenas os erros derivados de
impercia, negligncia ou imprudncia, ou do dolo de introduzir
dados ou informaes incorretas pra justiar concluses
distorcidas.

O EIA/RIMA feito antes da concesso da Licena Prvia,

como uma condio efetiva expedio desta, a a partir de um Termo
de Referncia fornecido pelo rgo ambiental. O EIA se caracteriza
como um ato formal, vez que tem que seguir as diretrizes e
atividades tcnicas mnimas previstas na Resoluo CONAMA
01/86:
 I contemplar as alternativas tecnolgicas e de localizao
do projeto, confrontando-se com a hiptese de sua no-execuo. (esta
atividade tida como a mais importante do EIA);

II identificar e avaliar sistematicamente os impactos

ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade.
(tem a finalidade de definir medidas corretivas e mitigadoras, bem
como de fixar eventual responsabilizao do autor do projeto);

III definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou

indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia
do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;

IV considerar os planos e programas governamentais,

propostas e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua
compatibilidade.

Slvia Cappelli acrescenta: V estabelecer os programas de

monitoramento e auditorias necessrias para as fases de implantao,
operao e desativao do empreendimento; VI avaliar os efeitos
diretos e indiretos sobre a sade humana.

Deve tambm contemplar a Opo Zero, que a anlise dos

efeitos produzidos pela no realizao do empreendimento, que s
deve ser adotada quando o projeto causar grandes impactos
ambientais, sem possibilidade de mitigao aceitvel, e quando os
resultados econmico-sociais sejam desprezveis.

As concluses do EIA sero refletidas no RIMA, cuja

linguagem deve ser acessvel ao pblico, ilustrada por mapas com
escalas adequadas, quadros, grficos e outras tcnicas de comunicao
visual, de modo a que se possam entender claramente as possveis
conseqncias ambientais do projeto, considerando suas
alternativas, comparando-se as vantagens e desvantagens de cada uma
delas.

No que concerne publicidade do EIA, merece destaque que a

Lei 10.650/2003, ao dispor sobre o acesso pblicos aos dados e
informaes existentes nos rgos e entidades do SISNAMA,
estabeleceu que o registro de apresentao do EIA, bem como o ato de
sua aprovao ou rejeio, devero ser publicados em dirio oficial e
ficar a disponveis nos respectivos rgos, em local de fcil acesso ao
pblico.

Ainda nesse contexto, nos termos da Resoluo CONAMA

009/87, deve ser convocada audincia pblica, sob pena de
invalidade da licena, sempre que:

a) o rgo de meio ambiente julgar necessrio,

b) for solicitada por entidade civil,

c) for solicitada pelo MP,

d) for pedida por 50 ou mais cidados.

Alm disso, os rgos pblicos que tiverem relao direta com

o projeto, recebero cpia do RIMA para conhecimento e manifestao.
A audincia pblica deve acontecer sempre na rea de
influncia da obra, tendo prioridade o municpio ou a rea onde os
impactos forem mais significativos, podendo, em alguns casos, fazer-se
necessria a realizao de mais de uma audincia.
 ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

Para obras que impactem o contexto urbano.

O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), previsto no

Estatuto da Cidade - Lei n 10.257/00, embora semelhante ao
EIA/RIMA, com ele no se confunde. mais usado em
empreendimentos tpicos do contexto urbano, sem grandes
impactos no ambiente natural. O EIV no substitui o EIA, quando
exigido. Mas o EIA, mais abrangente, pode tornar o EIV
dispensvel.

Por fim, cabe observar que seria inconstitucional norma que

submetesse a apreciao do licenciamento, ou de seu relatrio, a rgo
fora do Poder Executivo, por ofensa repartio de Poderes (ADI1501,
DJ 01.03.2005).

INCENTIVOS PRODUO E INSTALAO DE

EQUIPAMENTOS VOLTADOS MELHORIA DA QUALIDADE
AMBIENTAL

Incentivos produo e instalao de equipamentos e a

criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental. Tal previso tem encontrado grande eco, atualmente, por fora
dos processos de certificao da ISO 9.000 e ISO 14.000.

INCENTIVOS PRODUO E INSTALAO

 Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico Federal, estadual ou Municipal, tais como APA e ARIE. A
matria foi alada esfera constitucional, vez que o artigo 225, III da
Constituio Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico definir, em
todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo,
tendo sido regulamentada atravs da Lei No. 9985/2000 que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE MEIO AMBIENTE

O sistema nacional de informao sobre meio ambiente

SINIMA, j totalmente formalizado e fazendo parte da estrutura do IBAMA,
no mbito do CNIA - Centro Nacional de Informao Ambiental.
Destaque-se que a LC 140/2011, art. 7, VIII, preceitua que compete
Unio, com auxlio dos demais entes federados, organizar e manter o
Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente SINIMA.
Ademais, a mesma lei prever a criao do Sistema Municipal de
Informaes sobre o Meio Ambiente. Alm disso, o novo Cdigo Florestal
instituiu o Cadastro Ambiental Rural CAR, obrigatrios para todos os
imveis rurais, para registros de posse e propriedades rurais. Constitue-se
de 03 grandes grupos de dados:

RNCI - Rede Nacional de Computadores do IBAMA, interligando

todas as suas 506 unidades descentralizadas;
 ENIMA - Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente.
onde se possibiliou aos rgos de Meio Ambiente dos Estados criarem
um banco de dados informatizado e interligado ao CNIA e aos demais
Centros de Documentao e Informao de outros rgos ambientais ou
no do pas e do exterior.

Demais disto, em abril de 2003, foi editada a Lei No. 10.650, que
dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos
rgos e entidades integrantes do Sisnama.

CADASTRO TCNICO FEDERAL DE ATIVIDADES E

INSTRUMENTOS DE DEFESA AMBIENTAL

Cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa

ambiental; Nos termos da Resoluo CONAMA 01/88, este Cadastro tem
como objetivo proceder ao registro, com carter obrigatrio, de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas
ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras. administrado pelo IBAMA, nos termos do
artigo 17, I da Lei No. 6.938/81. Existe ainda o CADASTRO NACIONAL
DE ENTIDADES AMBIENTALISTAS - CNEA, criado pela Resoluo
CONAMA 06/89.
 PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATRIAS

Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-

cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
da degradao ambiental; Matria tambm erigida a stio Constitucional,
nos termos do artigo 225, 3 da Constituio Federal, tendo sido
regulamentada pela Lei No. 9.605/1998 e pelo Decreto No. 3.179/1999.

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as

seguintes sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna
e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos.

Igualmente, houve a previso de situao no abarcada pela

literalidade do aludido art. 76: a possibilidade de um auto federal
posterior substituir um auto estadual ou municipal, desde que o ente
competente para o licenciamento ambiental seja a Unio Federal.

COMPETNCIA COM RELAO S MULTAS

 Prevalecer a multa do ente que tem competncia para
aplica-la (Lei Complementar 140/2011).

Havia tambm entendimentos que afirmam que o

pagamento da multa municipal ou estadual, sendo menor que a
federal, no impedia a cobrana da diferena em relao
multa federal (legislao anterior).
(Nova Legislao). De todo modo, a LC 140/11 veio a
disciplinar o assunto de uma forma mais tcnica, corrigindo lacunas
nas diversas leis, decretos e resolues, sepultando de vez a tese
de que a multa estadual apenas substituiria a federal at o
limite de seu valor. Assim, mesmo que a multa federal seja maior,
se o ente competente para licenciar for estadual ou mesmo
municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que menor,
no cabendo a cobrana de quaisquer diferenas em relao
multa federal.

A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

Assim como a responsabilidade penal, a administrativa

instrumento de caractersticas marcantemente repressivas. Para a
verificao de ambas penal e administrativa no se exige a
ocorrncia de efetivo prejuzo, eis que podem coibir condutas
que apresentem mera potencialidade de dano, ou mesmo
apenas risco de agresso aos recursos naturais.

1) CARACTERIZAO DA INFRAO ADMINISTRATIVA

AMBIENTAL

A aplicao de sanes pelos entes federativos se pauta pelo

princpio da legalidade. Contudo, no se exige lei em
 sentido formal para a tipificao de infraes
administrativas. Desobedecida a norma, ilcito o ato
(infrao administrativa) e podem ser impostas sanes,
estas sim prescritas sempre em lei formal;

Permite-se, tal como no Direito Penal, a utilizao de tipos

infracionais abertos e normas infracionais em branco;

A lei, de forma bastante ampla e genrica, considera infrao

o no cumprimento das medidas necessrias preservao
ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental. Ditas medidas so
descritas em grande parte no regulamento;

As infraes definidas no regulamento so quase todas

idnticas aos tipos criminais previstos na prpria Lei n.
9.605/98. Tendo em mente o princpio da interveno mnima
aplicvel ao direito penal, portanto, os tipos infracionais no
definem todas as condutas lesivas ao meio ambiente.
Inobstante, ante a amplitude do art. 70, Lei n. 9.605/98, para
Milar no se exige a tipificao das infraes administrativas,
que se concretizam pela s violao ao ordenamento-jurdico
ambiental como um todo. Julgado do TRF1 colacionado
abaixo, de relatoria do Des. Olindo Menezes, pondera que
somente lei em sentido formal e material pode prever
infraes e impor penalidades (julgado data do ano 2000);

A infrao administrativa ambiental se verifica to somente

pela inobservncia de regras jurdicas de que pode ou no
resultar conseqncias prejudiciais ao meio ambiente.
prescindvel a efetiva ocorrncia de um dano.

2) NATUREZA JURDICA
 Segundo Milar, a doutrina tende a se inclinar pela regra
da objetividade para definir a natureza jurdica da
responsabilidade administrativa;

Para Paulo Affonso Leme Machado, das 10 sanes

previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 (incisos I a XI), somente
a multa simples utilizar o critrio da responsabilidade
com culpa; e as outras 9 sanes, inclusive a multa diria,
iro utilizar o critrio da responsabilidade sem culpa ou
objetiva, continuando a seguir o sistema da Lei 6.938/81, onde
no h necessidade de serem aferidos o dolo e a negligncia
do infrator submetido ao processo2;

Vladimir Passos de Freitas3 defende a objetividade da

responsabilidade administrativa com base no art. 2, 10,
Decreto n. 3.179/99, que prev a obrigatoriedade do infrator
reparar o dano causado independentemente da verificao de
culpa;

Para Milar, a responsabilidade administrativa no

verdadeiramente objetiva uma vez que pessoal e que
no prescinde da ilicitude mas sua verificao independe da
demonstrao da culpa. Segundo defende, dita
responsabilidade a princpio no se funda na culpa, mas nada
impede casos em que, distanciando-se da regra geral, haja
expressa disposio legal exigindo a presena do elemento
subjetivo na prpria tipificao da conduta tida como
delituosa. Exemplo seria o art. 72, 34, Lei n. 9.605/98;

Para este autor, como a responsabilidade administrativa, tal

como a penal e diferentemente da civil, caracteriza-se por sua
natureza eminentemente repressiva e, no caso da
administrativa, no dispensa a ilicitude da conduta, para a
aplicao de uma penalidade, seja de natureza penal ou
2
Apud Milar (2005), p. 761.
3
Apud Milar (2005), p. 761.
4
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo
competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
 administrativa, preciso que se configure uma conduta,
omissiva ou comissiva, que de qualquer forma concorra para
a prtica da infrao. Da mesma forma, dado o seu carter
repressivo e, por isso, pessoal, as sanes administrativas
podem alcanar apenas quem tenha concorrido para o ato
infracional.

Para Milar, ento, inadequada a aplicao pura e simples

da teoria objetiva no caso. Segundo ele, como tambm para
Rgis Fernandes de Oliveira, a natureza jurdica da
responsabilidade administrativa ambiental depende da
tipificao da infrao. Seria, ento, sistema hbrido entre
a responsabilidade objetiva e a subjetiva, a depender do
tipo legal.

3) PRESSUPOSTOS

Nos termos do art. 70, Lei n. 9.605/98, considera-se infrao

administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente. Imprescindvel, portanto,
para a configurao da responsabilidade administrativa, que
haja sido praticada conduta ilcita.

3.1) Conduta

responsvel qualquer pessoa fsica ou jurdica, de

Direito Pblico5 ou Privado, que tenha concorrido para a
prtica da infrao;

5
Para Vladimir Passos de Freitas ressalta que no h hierarquia entre as esferas federal, estadual e municipal em
matria ambiental. Desde que uma das pessoas polticas haja editado norma e nos limites de sua competncia,
todas as outras ho de respeita-las, sob pena de cometimento de infrao administrativa. (Freitas, Vladimir Passos
de. Direito administrativo e meio ambiente. 3. ed. Curitiba: Juru, 2002, p. 91, apud Milar (2005).
 A responsabilidade pessoal, dado o carter repressivo
da norma. Assim, ao sucessor no pode ser imputada
responsabilidade administrativa ou penal pela prtica de
um ilcito ambiental pelo sucedido, mas apenas a
responsabilidade civil pela reparao do dano eventualmente
decorrente da conduta deste, ainda que lcita.

A doutrina vem entendendo pela impossibilidade de punir

a tentativa de infrao administrativa, em virtude da ausncia
de norma expressa que a preveja. (Slvia Cappelli)

3.2) Ilicitude

da essncia da responsabilidade administrativa a

ocorrncia de uma infrao, a desobedincia a normas ou a
subsuno do comportamento do agente a um tipo infracional;

Milar reviu posicionamento anterior para entender que o

dano no pressuposto da infrao. Entende hoje que a
essncia da infrao no o dano, mas o comportamento em
desobedincia a uma norma jurdica de tutela do ambiente. O
dano, isoladamente, no gerador da responsabilidade
administrativa, mas apenas se for resultado descrito em tipo
infracional ou o provocado por uma conduta omissiva ou
comissiva violadora de regra jurdica.

3.2.1) Caracterizao da ilicitude

A sano apenas poder incidir ante o perfeito

enquadramento legal da conduta imputada ao agente. Assim,
se determinada conduta no autorizada pelos rgos
ambientais competentes constitui infrao administrativa,
estando o sujeito de posse da devida licena ambiental, ainda
que ocorra dano ambiental grave, no haver que se falar em
infrao administrativa, mas apenas, se for o caso, no dever
 de reparar (responsabilidade civil, j que esta objetiva e
disciplinada pela teoria do risco integral). No entanto, se faltar
qualquer das licenas necessrias (mesmo que apenas 1
dentre vrias exigidas), ainda que no se tenha verificado
dano, restar caracterizada a infrao administrativa
(exceto se o dano for resultado necessrio, nos termos do tipo
infracional);

Se for o caso de ser necessria a ocorrncia do resultado

danoso, ou risco efetivo de dano, nos termos descritos no
tipo, para a caracterizao da infrao, este o dano ou o
risco dever estar demonstrado em laudo tcnico
elaborado pelo rgo ambiental competente que identifique
que aquela conduta gerou efetivamente risco de dano ou o
prprio dano, e em que dimenses.

3.2.2) Descumprimento de condicionantes da licena ambiental ou

demais atos autorizadores

Discute-se se configura, ou no, prtica de infrao

administrativa;

Essas condies no se enquadram na expresso regras

jurdicas constante do caput, art. 706, Lei n. 9.605/98, ao
menos no na acepo tcnica do termo;

Apenas com base na legislao federal, no tipo do art.

447, Decreto n. 3.179/99, dito descumprimento no seria
considerado genericamente como infrao administrativa.
Isso porque, quando assim o quis o legislador, o fez
expressamente, como no caso do art. 428, Decreto;

6
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso,
gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
7
Art. 44. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes:
8
Art. 42. Executar pesquisa, lavra ou extrao de resduos minerais sem a competente autorizao, permisso,
concesso ou licena ou em desacordo com a obtida:
 Para Milar, nada obstante, o agente pblico, para autuar
quem descumprisse as condicionantes, sempre poderia
suspender ou cancelar a licena expedida, valendo-se do art.
199, Res. CONAMA n. 237/9710;

De toda a sorte, em relao aos recursos hdricos, o art.

49, IV11, da Lei n. 9.433/9712, foi expresso no sentido de
que constitui infrao administrativa.

REAS DE PRESERVAO PERMANENTEN

(APP) E UNIDADES DE CONSERVAO -
UCs

Base constitucional: art. 225, III;

Para Paulo Bessa Antunes no uma limitao ao direito de
propriedade, mas uma delimitao dos seus contornos legais,
eis que a propriedade de imveis que se enquadrem nas
condies de reas de proteo ambiental em qualquer de
suas formas j possui limitaes a ela inerentes;
So institudas mediante lei em sentido formal, por imposio
da CF/88;
Na verdade tanto as reas de Preservao Permanente
(APP), como as Unidades de Conservao (UC) podem ser
criadas por ato do Poder Pblico e no apenas atravs de
lei, conforme se verifica no art. 6, da Lei 12.651/2012 e art.
22, caput, da Lei 9.985/2000. O que a CF impe em seu art.
9
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as
medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.

II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.

III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

10
Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente.
11
Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos: (...)
IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com
as condies estabelecidas na outorga; (...).
12
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
e d outras providncias.
 225, III, que a alterao ou a supresso dos espaos
territoriais especialmente protegidos s possa ocorrer
mediante lei, sendo tal reproduzido no art. 22, 5, da Lei
9.985/2000, no que toca s UCs (A desafetao ou reduo
dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita
mediante lei especfica).

Algumas reas so de proteo imposta diretamente pela

CF/88, em seu art. 225, 4: Floresta Amaznica, Mata
Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e a Zona
Costeira (os nicos grandes ecossistemas excludos so o
cerrado e caatinga). So reas definidas como patrimnio
nacional;
A utilizao das reas protegidas pode variar desde a
intocabilidade at a o uso dirio e relativamente intenso. So
denominadas de unidades de conservao UCs.
Para Paulo Bessa Antunes, UCs so espaos territoriais que,
por fora de ato do Poder Pblico, esto destinados ao estudo
e preservao de exemplares da flora e da fauna. Podem ser
pblicas ou privadas.
H diferentes modelos de UCs a serem adotados por cada um
dos espaos territoriais que venham a merecer uma especial
ateno do ponto de vista ambiental, a depender de suas
caractersticas scio-geogrficas. A cada modelo de UC
corresponde um determinado padro de limitaes.
A Lei n. 9.985, de 18.07.00, instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC (lei do
SNUC). Para Paulo Bessa Antunes dita lei inconstitucional
por ferir a autonomia dos entes federativos (ao impor modelos
federais de unidades de conservao);
A Lei traz definies importantes, que merecem ser
conferidas13;
As UCs so divididas em 2 grandes grupos:
a) Unidades de Proteo Integral UPI: tm por objetivo
bsico a preservao da natureza, sendo admitido apenas o
uso indireto dos seus recurso naturais, com exceo dos
casos previstos na prpria lei;

13
 b) Unidades de Uso Sustentvel UUS: destinam-se
compatibilizao entre a conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Para Vladimir Passos de Freitas as UCs elencadas na Lei n.
9.985/00 no so numerus clausus.
As UCs podero ser compostas por reas pblicas ou
particulares, a depender da modadidade. Caso o Poder
Pblico institua uma UC pblica em rea particular, salvo se o
particular fizer a doao do espao, ser necessria a sua
desapropriao, na modalidade UTILIDADE PBLICA, nos
termos do Decreto-lei 3.365/41, art. 5, alnea k, devendo ser
indenizada em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
explorvel. OBS: O art. 45, da Lei do SNUC, exclui da
indenizao as espcies arbreas declaradas imunes de
corte, os lucros cessantes, os juros compostos e as reas que
no tenham prova inequvoca do domnio anterior criao da
unidade de conservao.
A consulta pblica um elemento importante, tanto que, em
linhas gerais, ao lado dos estudos tcnicos considerada
sempre necessria (art. 22, 2, da Lei 9.985/2000). No
entanto, no 4, do mesmo artigo, h a dispensa da consulta
pblica nos casos de criao de Estao Ecolgica e Reserva
Biolgica. Embora legalmente prevista a dispensa da
consulta pblica nos casos de criao e ampliao de
Estao Ecolgica e Reserva Biolgica, o STF se
manifestou no sentido de ser a mesma imprescindvel
(MS 24.184,
Julgamento: 13/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno e;
MS 24.665,
Julgamento: 01/12/2004, rgo Julgador: Tribunal Pleno).

Alguns conceitos importantes da Lei 9.985/00:

Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - unidade de conservao: espao territorial e seus

recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da
natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a
utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente
natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases
sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de
satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e
garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos
vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo
ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e
polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats
e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos,
prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres
de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas
o uso indireto dos seus atributos naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e
habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes
viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies
domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido
suas propriedades caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise
assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos
ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta,
dano ou destruio dos recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou
no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a
garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos
processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente
vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta
e extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma
populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que
pode ser diferente de sua condio original;
 XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma
populao silvestre degradada o mais prximo possvel da sua
condio original;
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma
unidade de conservao com objetivos de manejo e normas
especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as
condies para que todos os objetivos da unidade possam ser
alcanados de forma harmnica e eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual,
com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto
da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade
de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a
normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas
naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que
possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota,
facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que
demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do
que aquela das unidades individuais.

A) UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL 5 espcies - art. 8,

Lei n. 9.985/00

1) Estao Ecolgica art. 9, Lei n. 9.985/00

Criadas pela Administrao Pblica, em qualquer de suas

esferas, em terrenos de sua propriedade ou desapropriados
com essa finalidade;
Art. 1 - Estaes Ecolgicas so reas representativas de
ecossistemas brasileiros, destinadas realizao de
pesquisas bsicas e aplicadas de Ecologia, proteo do
 ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista. 1 - 90% (noventa por cento) ou mais da
rea de cada Estao Ecolgica ser destinada, em carter
permanente, e definida em ato do Poder Executivo,
preservao integral da biota. 2 - Na rea restante, desde
que haja um plano de zoneamento aprovado, segundo se
dispuser em regulamento, poder ser autorizada a realizao
de pesquisas ecolgicas que venham a acarretar
modificaes no ambiente natural. 3 - As pesquisas
cientficas e outras atividades realizadas nas Estaes
Ecolgicas levaro sempre em conta a necessidade de no
colocar em perigo a sobrevivncia das populaes das
espcies ali existentes. (Lei n./ 6.902, de 27.04.81);
(Tal definio foi revogada em razo da regulamentao das
Estaes Ecolgicas pelo art. 9, da Lei 9.985/2000. No livro
de Terence Trennepohl Direito Ambiental Editora Podium
ao tratar dos SNUC, sequer h meno referida lei
6.902/81).
RESOLUO/CONAMA/N. 010, de 03 de dezembro de
1987: estabelece, em seu art. 1, que, para fazer face
reparao dos danos ambientais causados pela destruio de
florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de obras de
grande porte, assim considerado pelo rgos licenciador com
fundamento no RIMA ter sempre como um dos seus pr-
requisitos, a implantao de uma estao Ecolgica pela
entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento,
preferencialmente junto rea. Para Paulo Bessa Antunes
essa resoluo de legalidade discutvel, eis que a reparao
dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e
outros ecossistemas no a finalidade legal das Estaes
Ecolgicas, como tambm, nos termos do art. 2, Lei n.
6.902/81, elas so sempre de domnio pblico. (Essa
Resoluo foi expressamente revogada pela Resoluo n
02/96 do CONAMA).
So constitudas, em tese, por rea que, pelo seu valor
ecolgico, deve permanecer intocada;
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a
preservao da natureza e a realizao de pesquisas
cientficas.
1o A Estao Ecolgica de posse e domnio
pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a
lei.
 2o proibida a visitao pblica, exceto quando
com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o
Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao
prvia do rgo responsvel pela administrao da
unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas
alteraes dos ecossistemas no caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas
modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a
diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com
finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente
seja maior do que aquele causado pela simples observao
ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas,
em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da
extenso total da unidade e at o limite de um mil e
quinhentos hectares.
Exemplo a criada pelo Decreto federal n. 87.222, de
31.05.1982, na Serra das Araras, Mato Grosso.

2) Reserva Biolgica art. 10, Lei n. 9.985/00

Sem interferncia humana, a no ser para restaurao.

rea definida, com permetro conhecido e demarcado,

especialmente reservada para proteger determinado tipo de
vida, onde fica proibida a caa, apanha, perseguio,
utilizao ou mesmo introduo de espcimes de fauna e
flora. O objetivo a manuteno de um sistema ecolgico
determinado para que as espcies de fauna e flora possam
continuar sobrevivendo14;
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a
preservao integral da biota e demais atributos naturais
existentes em seus limites, sem interferncia humana
direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados
e as aes de manejo necessrias para recuperar e

14
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. apud Vladimir Passos de Freitas, p. 138/139.
 preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e
os processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio
pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a
lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com
objetivo educacional, de acordo com regulamento
especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao
prvia do rgo responsvel pela administrao da
unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

3) Parque Nacional art. 11, Lei n. 9.985/00

Proteo integral conciliando com objetivos educacionais,
recreativos e cientficos.
Foi institudo pelo art. 5 do CFlorestal, com o objetivo de
resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando-se
a proteo integral da flora, da fauna e das belezas naturais
com sua utilizao para objetivos educacionais, recreativos e
cientficos;

bem pblico, inalienvel e indisponvel;

No mbito federal, regulado pelo Decreto n. 84.017, de

21.09.79;

Possui mltipla finalidade: do estudo cientfico ao lazer;

forma de conservao in situ;

Nele absolutamente vedada a explorao econmica

dos recursos naturais;

Podem ser geridos por OSCIP (art. 30, Lei n. 9.985/00,

adiante mencionado qualquer das Unidades de
Conservao e no apenas os Parques Nacionais podem), a
exemplo do Parque Nacional da Serra da Capivara, no Piau,
que tem como gestora do parque, juntamente com o IBAMA,
a Fundao Museu do Homem Americano FUNDHAM;
 Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a
preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a
realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e interpretao ambiental, de
recreao em contato com a natureza e de turismo
ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e
restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao
prvia do rgo responsvel pela administrao da
unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo
Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente,
Parque Estadual e Parque Natural Municipal.

4) Monumento Natural art. 12, Lei n. 9.985/00

Preservar objeto ou espcie de fauna ou flora.
Para Toshio Mukai, so regies, objetos ou espcies vivas
de animais ou plantas, de interesse esttico ou valor histrico
ou cientfico, aos quais dada proteo absoluta, com o fim
de conservar um objeto especfico ou uma espcie
determinada de flora ou fauna, declarando-se uma regio, um
objeto ou uma espcie isolada como sendo monumento
natural, inviolvel, exceto para a realizao de investigaes
cientficas devidamente autorizadas, ou inspees oficiais
(art. 1/, III, da Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna
e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica,
Decreto Federal n. 58.054, de 23.03.1966) 15;

Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico

preservar stios naturais raros, singulares ou de grande
beleza cnica.
1o O Monumento Natural PODE SER CONSTITUDO
POR REAS PARTICULARES, desde que seja possvel

15
MUKAI, Toshio. Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 140.
 compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da
terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da
rea e as atividades privadas ou no havendo
AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da
unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o
uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e
restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao e quelas previstas em regulamento.

Quando a rea declarada monumento natural estiver em rea

particular, dever ser compatibilizada com o uso da terra e
dos recursos naturais pelo proprietrio. Segundo Vladimir
Passos de Freitas, na maioria das vezes surge conflito de
interesses que se resolve tendo em mira a prevalncia do
interesse pblico sobre o particular.

5) Refgio da Vida Silvestre art. 13, Lei n. 9.985/00

Preservar fauna e flora que se encontram em risco.
inovao da Lei n. 9.985/00;

Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo

proteger ambientes naturais onde se asseguram
condies para a existncia ou reproduo de espcies
ou comunidades da flora local e da fauna residente ou
migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre PODE SER
CONSTITUDO POR REAS PARTICULARES, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da
rea e as atividades privadas ou no havendo
AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da
unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com
o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
 3o A visitao pblica est sujeita s normas e
restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao
prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

Obs: Nas UC de proteo integral possvel a cobrana de taxa de

visitao e outras rendas decorrentes de atividades da prpria
unidade, sendo que o art. 35, da Lei 9.985/00 regula a forma de
aplicao de tais recursos fixando percentuais mnimos para
determinados fins (manuteno e gesto da prpria unidade,
regularizao fundiria das unidades de conservao do grupo de
proteo integral e implantao, manuteno e gesto de outras
unidades do grupo).

B) UNIDADES DE USO
SUSTENTVEL 7 espcies - art. 14, Lei n. 9.985/00

1) reas de Proteo Ambiental APA art. 15, Lei n. 9.985/00

Tenta compatibilizar a preservao com a ocupao humana.

Foram criadas pela Lei n. 6.902/81;

Estabelecidas em reas j habitadas. Portanto, no so

intocveis;

Criadas por decreto;

Atividades proibidas ou limitadas:

Art . 9 - Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro

dos princpios constitucionais que regem o exerccio do
direito de propriedade, o Poder Executivo estabelecer
normas, limitando ou proibindo:
a) a implantao e o funcionamento de indstrias
potencialmente poluidoras, capazes de afetar mananciais
de gua;
 b) a realizao de obras de terraplenagem e a abertura
de canais, quando essas iniciativas importarem em
sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma
acelerada eroso das terras e/ou um acentuado
assoreamento das colees hdricas;
d)o exerccio de atividades que ameacem extinguir na
rea protegida as espcies raras da biota regional. (Lei
n. 6.902/81).

Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral

extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada
de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populaes humanas, e tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por
TERRAS PBLICAS OU PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser
estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de
Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa
cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio
pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da
unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao
proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e
visitao pelo pblico, observadas as exigncias e
restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um
Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao
residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.

Segundo Paulo Bessa Antunes muitas APAs tm sido

reconhecidas judicialmente como reas objeto de
desapropriao indireta. Isso porque a Administrao Pblica,
muitas vezes, sob o manto da APA e em burla a lei,
 estabelece outras UCs para cuja instituio deveria a rea
ser desapropriada;

As atividades a serem desenvolvidas em seus limites devem

ser precedidas de ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA;

Para Paulo Bessa Antunes dificilmente se poder conceber

uma APA federal ou estadual em rea urbana (solo urbano),
por violao ao art. 30, CF/88;

importante distinguir as APAs das APPs. Enquanto as APAs sero

criadas por ato do Poder Pblico (decreto) e s podero ser
desafetadas ou alteradas por meio de lei especfica, as APPs
podem tanto ser definidas por fora da prpria lei (art. 4 da Lei
12.651/2012) quanto por ato do Poder Pblico (decreto art.. 6, da
Lei 12.651/2012).

2) reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE art. 16, Lei

n. 9.985/00

A diferena com o parque ecolgico que esta tem ocupao

humana.

Previstas inicialmente no Decreto n. 89.336, de 31.01.84, que

regulamentou a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n. 6.938/81). So reas de Relevante Interesse
Ecolgico as reas que possuam caractersticas naturais
extraordinrias ou abriguem exemplares raros da biota
regional, exigindo cuidados especiais de proteo por
parte do Poder Pblico (Art 2, Decreto);

Sua especificidade, nos termos do Decreto n. 89.336/84, o

fato de possurem rea inferior a 5.000 ha e pequena ou
nenhuma ocupao humana por ocasio do ato declaratrio
(1, art. 2);

Em princpio no h o que indenizar, pois so permitidas

atividade no poluentes, a exemplo da explorao do turismo
ou de plantaes controladas;

Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea

em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma
 ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota
regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e regular o uso
admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com
os objetivos de conservao da natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico
constituda por TERRAS PBLICAS OU PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser
estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de
Relevante Interesse Ecolgico.

Segundo Vladimir Passos de Freitas nelas possvel a

explorao agrcola, pecuria, florestal e extrativista.

3) Floresta Nacional art. 17, Lei n. 9.985/00

Diferente do Parque Nacional porque nesta permitido atividade

econmica.
Para Carlos Frederico Mars de Souza Filho so extenses
de florestas em terras de domnio pblico federal, estadual ou
municipal, criadas com finalidade econmica, tcnica ou
social, podendo, inclusive, reservar reas para serem
reflorestadas16;

Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura

florestal de espcies predominantemente nativas e tem
como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia
de populaes tradicionais que a habitam quando de sua
criao, em conformidade com o disposto em regulamento e
no Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s
normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo
responsvel por sua administrao.

16
Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 142.
 4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se
prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho
Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o
caso, das populaes tradicionais residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado
ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta
Estadual e Floresta Municipal.

Para Vladimir Passos de Freitas, por populaes tradicionais

deve-se entender famlias que habitam o local h longo
tempo (por exemplo, os caiaras do litoral paulista e sul-
fluminense) e no proprietrios ou posseiros recm-instalados
na rea17.

Caso a permanncia das populaes tradicionais seja

incompatvel com a instituio da Floresta Nacional, sero as
mesmas indenizadas e reassentadas em rea de
caractersticas que respeitem seus modos de vida e suas
fontes de subsistncia. Sobre o reassentamento consultar
os arts. 35 a 39 do Decreto n. 4.340, de 22.08.02. (vide art.
42, Lei 9.985/00)

Vladimir Passos de Freitas entende que o dispositivo legal

que permitiu a permanncia das populaes tradicionais na
rea de Floresta Nacional no atende a uma boa poltica de
conservao ambiental. Isso porque, muito embora
compreensvel a preocupao social, o certo que as
pessoas da localidade dificilmente resistiro tentao do
lucro fcil e acabaro sucumbindo a propostas de
exploradores de madeiras e outros.

4) Reserva Extrativista art. 18, Lei n. 9.985/00

produto direto da luta dos seringueiros da Amaznia pela

preservao de seu modo de vida e pela defesa do meio
ambiente. Esta luta teve como maior expoente Chico Mendes;
17
FREITAS, Vladimir Passos de. p. 137.
 Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por
populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia
baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os
meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar
o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de DOMNIO PBLICO,
COM USO CONCEDIDO S POPULAES
EXTRATIVISTAS TRADICIONAIS conforme o disposto no art.
23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se
dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que
compatvel com os interesses locais e de acordo com o
disposto no Plano de Manejo da rea.
4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada,
sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries
por este estabelecidas e s normas previstas em
regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo
seu Conselho Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais
e a caa amadorstica ou profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros
s ser admitida em bases sustentveis e em situaes
especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto
em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.

A concesso de uso a que se refere o 1 direito real de

uso a ttulo gratuito concedido atravs da celebrao de
contrato com o Poder Pblico. intransfervel e
condicionado ao cumprimento de requisitos, todos
 destinados ao alcance dos objetivos da UC, cujo
descumprimento implica resciso contratual.

5) Reserva de Fauna art. 19, Lei n. 9.985/00

Estudos cientficos voltados para o manejo econmico.

Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com
populaes animais de espcies nativas, terrestres ou
aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para
estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico
sustentvel de recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que
compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou
profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos
resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis
sobre fauna e regulamentos.

Para Vladimir Passos de Freitas dificilmente se tornar uma

realidade, eis que sua nica finalidade, estudos tcnico-
cientficos, pode ser alcanada nos parques nacionais ou
estaes ecolgicas.

6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel art. 20, Lei n.

9.985/00

Categoria de UC criada pela lei do SNUC;

Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma

rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja
existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao
longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas
locais e que desempenham um papel fundamental na
proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica.
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como
objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo,
assegurar as condies e os meios necessrios para a
reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de
vida e explorao dos recursos naturais das populaes
tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar
o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
domnio pblico, sendo que as reas particulares includas
em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3o O uso das reas ocupadas pelas populaes
tradicionais ser regulado de acordo com o disposto no
art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
(concesso de direito real de uso)
4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser
gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por
representantes de rgos pblicos, de organizaes da
sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na
rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de
criao da unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel obedecero s seguintes
condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde
que compatvel com os interesses locais e de acordo com
o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica
voltada conservao da natureza, melhor relao das
populaes residentes com seu meio e educao ambiental,
sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel
pela administrao da unidade, s condies e restries
por este estabelecidas e s normas previstas em
regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico
entre o tamanho da populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos
ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel
e a substituio da cobertura vegetal por espcies
 cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes
legais e ao Plano de Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso
sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e
ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.

7) Reserva Particular do Patrimnio Natural art. 21, Lei n.

9.985/00

Inovao da lei do SNUC, mas com inspirao no art. 6 do

Cdigo Florestal;

Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma

REA PRIVADA, GRAVADA COM PERPETUIDADE, com o
objetivo de conservar a diversidade biolgica.
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo
de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que
verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado
margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do
Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e
educacionais;
III - (VETADO)
3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel
e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao
proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para
a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de
Gesto da unidade.

Para Vladimir Passos de Freitas a instituio da RPPN no traz ao

proprietrio grandes vantagens. Ele pode apenas ficar isento do
ITR (art. 104, pargrafo nico, Lei n. 8.171/91 - So isentas de
tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural as reas dos
imveis rurais consideradas de preservao permanente e de
reserva legal, previstas na Lei n 4.771, de 1965, com a nova
redao dada pela Lei n 7.803, de 1989.Pargrafo nico. A iseno
do Imposto Territorial Rural (ITR) estende-se s reas da
propriedade rural de interesse ecolgico para a proteo dos
ecossistemas, assim declarados por ato do rgo competente
federal ou estadual e que ampliam as restries de uso
previstas no caput deste artigo) e ter preferncia na concesso
de recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) e nos
pedidos de concesso de crdito agrcola, nas instituies
oficiais de crdito (Decreto n./ 1.922/96, arts. 12 e 13).

---------------------------------------------------------------------------

CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE

CONSERVAO

1) Normas gerais

Criadas por ato do Poder Pblico aps, se for o caso,

procedimento expropriatrio. Segundo Paulo Bessa Antunes,
tal ato h de ser compreendido como decreto. J para
Vladimir Passos de Freitas, as UCs podem ser criadas por
lei, decreto ou resoluo. Prefiro a segunda opinio, j que
em diversas oportunidades a seguir comentadas a Lei n.
9.985/00 fala em diploma normativo de mesmo nvel
hierrquico que o de criao da UC, dando a entender que
haveria vrios nveis de diplomas normativos possveis de ser
utilizados para tal fim;

Criao precedida de estudos tcnicos e consulta pblica

(a consulta pblica dispensada para a criao de Estao
Ecolgica e Reserva Biolgica). Para Paulo Bessa Antunes a
inexistncia de tais procedimentos prvios torna nulo o ato
instituidor. norma processual, de aplicao imediata mesmo
a procedimentos em andamento;

Obs: O STJ j decidiu (RMS 20281 / MT 1 T 2007) que se

a Unidade de Conservao criada por Estado membro cuja
legislao no exige a prvia consulta pblica no h
nulidade, pois que a Lei 9.985/00 so apenas diretrizes gerais.

UCs do grupo de uso sustentvel podem ser

transformadas, total ou parcialmente, em UC do grupo de
 proteo integral. Essa transformao deve se operar
atravs de instrumento normativo do mesmo grau
hierrquico que o de sua criao e obedecer os
procedimentos prvios de estudos tcnicos e consulta
pblica, alm de resguardar os direitos de particulares (se for
o caso com desapropriao), sob pena de configurar
desapropriao indireta;

A ampliao dos limites de uma UC sem alterao outra de

rea (que no a ampliao) pode ser feita atravs de
instrumento normativo de mesma hierarquia que o de
criao, assim como depende de prvios estudos
tcnicos e consulta pblica;

A desafetao ou reduo dos limites de uma UC apenas

pode se dar por meio de lei especfica;

Existe a possibilidade de instituio de limitaes

administrativas provisrias18, nos termos do art. 22-A,
acrescido Lei n. 9.985/00 pela Lei n 11.132/05, verbis:

Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as

atividades agropecurias e outras atividades econmicas
em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da
lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao
exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou
potencialmente causadores de degradao ambiental,
para a realizao de estudos com vistas na criao de
Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo
ambiental competente, houver risco de dano grave aos
recursos naturais ali existentes.
1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva
constante do caput, na rea submetida a limitaes
administrativas, no sero permitidas atividades que
importem em explorao a corte raso da floresta e demais
formas de vegetao nativa.
2o A destinao final da rea submetida ao disposto
neste artigo ser definida no prazo de 7 (sete) meses,
improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao
administrativa.

2) Normas afeitas s unidades de uso sustentvel

18
Exemplo foi a instituda pelo Decreto de 2.1.06.
 Espao areo e subsolo, sempre que influrem na estabilidade
do ecossistema, integram os limites da UC. Para Paulo Bessa
Antunes norma de constitucionalidade duvidosa, pois o
subsolo bem da Unio e a sua propriedade depende da do
solo;

3) Zonas de amortecimento e corredores ecolgicos

Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de

Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio
Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e,
quando conveniente, corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade
estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao
e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos
corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores
ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1 o
podero ser definidas no ato de criao da unidade ou
posteriormente.

4) Mosaico de UCs

Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de

conservao de categorias diferentes ou no, prximas,
justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas
pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do
conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa,
considerando-se os seus distintos objetivos de conservao,
de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a
valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a
forma de gesto integrada do conjunto das unidades.

Nos termos do art. 11 e seu pargrafo nico, Decreto

4.340/02, os corredores ecolgicos, reconhecidos em ato do
Ministrio do Meio Ambiente, integram os mosaicos para fins
de sua gesto. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico
que interliga unidades de conservao ter o mesmo
tratamento da sua zona de amortecimento.
5) Plano de manejo art. 27, Lei n. 9.985/00 e arts. 12/16,
Decreto n. 4.340/02

Obrigatrio para toda UC

Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um

Plano de Manejo.
1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de
conservao, sua zona de amortecimento e os corredores
ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua
integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.
2o Na elaborao, atualizao e implementao do Plano
de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental
e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de
Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla
participao da populao residente.
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao
deve ser elaborado no prazo de cinco anos a partir da data de
sua criao.
4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de
liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente
modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de
amortecimento das demais categorias de unidade de
conservao, observadas as informaes contidas na deciso
tcnica da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana - CTNBio sobre:

I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes

silvestres;

II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia

do organismo geneticamente modificado;

III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente

modificado em relao aos seus ancestrais diretos e parentes
silvestres; e

IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado

biodiversidade (4 includo pela Medida Provisria n 327, de
31.10.2006, ainda em tramitao na data de elaborao deste
resumo, 08.01.06).
 Ainda sobre o Plano de Manejo e os organismos
geneticamente modificados, confira-se o disposto no art. 57-A,
acrescido Lei n. 9.985/00 pela Medida Provisria n 327, de
31.10.2006:

Art. 57-A. O Poder Executivo estabelecer os limites para

o plantio de organismos geneticamente modificados nas
reas que circundam as unidades de conservao, at que
seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu
respectivo Plano de Manejo.

Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s

reas de Proteo Ambiental e Reservas de Particulares do
Patrimnio Natural.

6) Atividades Proibidas arts. 28 e 31, Lei n. 9.985/00

Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao,

quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de
utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu
Plano de Manejo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de
Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas
unidades de conservao de proteo integral devem se
limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos
recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s
populaes tradicionais porventura residentes na rea as
condies e os meios necessrios para a satisfao de suas
necessidades materiais, sociais e culturais.
 Art. 31. proibida a introduo nas unidades de
conservao de espcies no autctones.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de
Proteo Ambiental, as Florestas Nacionais, as Reservas
Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel,
bem como os animais e plantas necessrios administrao
e s atividades das demais categorias de unidades de
conservao, de acordo com o que se dispuser em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em Refgios de
Vida Silvestre e Monumentos Naturais podem ser criados
animais domsticos e cultivadas plantas considerados
compatveis com as finalidades da unidade, de acordo com o
que dispuser o seu Plano de Manejo.

7) Conselho Consultivo art. 29, Lei n. 9.985/00

Obrigatrio nas UCPI;

Regulamentado pelo Captulo V do Decreto n. 4.340/02

8) Gesto compartilhada com OSCIP art. 30, Lei n. 9.985/00

Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por

organizaes da sociedade civil de interesse pblico com
objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser
firmado com o rgo responsvel por sua gesto;

Captulo VI Decreto n. 4.340/02

9) Compensao por significativo impacto ambiental negativo
art. 36, Lei n. 9.985/00 e Captulo VIII, Decreto n. 4.340/02

Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de

empreendimentos de significativo impacto ambiental,
assim considerado pelo rgo ambiental competente, com
fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste
artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo
empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado
pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de
impacto ambiental causado pelo empreendimento.
ATENO!! O trecho marcado fora declarado
inconstitucional pelo STF na ADI 3.378, em 09/04/2008
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as
unidades de conservao a serem beneficiadas,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e
ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a
criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de
conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o
licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo
responsvel por sua administrao, e a unidade afetada,
mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral,
dever ser uma das beneficirias da compensao definida
neste artigo.

Sobre o tema Compensao Ambiental de extrema

relevncia observar as recentes mudanas decorrentes do
julgamento da ADI 3.378 pelo STF. A ao, proposta pela CNI
Confederao Nacional da Indstria, fora julgada
parcialmente procedente pelo Supremo, que declarou o 1,
do art. 36, da Lei 9.985/00 inconstitucional apenas no que
toca expresso no pode ser inferior a meio por cento dos
custos totais previstos para a implantao do
empreendimento. Abaixo a ementa do referido julgado:

EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS
1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE
2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO
DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO
IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO
ART. 36.

1. O compartilhamento-compensao ambiental de
que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende
o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria
lei que previu o modo de financiamento dos gastos
com as unidades de conservao da natureza. De
igual forma, no h violao ao princpio da
separao dos Poderes, por no se tratar de
delegao do Poder Legislativo para o Executivo
impor deveres aos administrados.

2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum

da compensao, de acordo com a compostura do
impacto ambiental a ser dimensionado norelatrio -
EIA/RIMA.

3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o

princpio usurio-pagador, este a significar um
mecanismo de assuno partilhada da
responsabilidade social pelos custos ambientais
derivados da atividade econmica.

4. Inexistente desrespeito ao postulado da

razoabilidade. Compensao ambiental que se
revela como instrumento adequado defesa e
 preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, no havendo outro meio eficaz
para atingir essa finalidade constitucional. Medida
amplamente compensada pelos benefcios que
sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez.

5. Inconstitucionalidade da expresso no pode

ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento,
no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da
compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps
estudo em que se assegurem o contraditrio e a
ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de
percentual sobre os custos do empreendimento.

6. Ao parcialmente procedente.

Terence Trennenpohl (Direito Ambiental, Ed JusPodium, 4

Edio, 2009) afirma que o art. 36, da Lei 9.985/00 foge boa
tcnica ao colocar a compensao ambiental, que uma
das formas de reparao, antes da ocorrncia de qualquer
dano ambiental. A compensao deve ser a ultima ratio, acaso
a restaurao/recuperao ambiental no mais se mostre
alcanvel, ou seja, o retorno ao status quo ante ou ao mais
prximo possvel dele. Segundo alguns Ministros, no
julgamento da ADI 3378, trata-se de se antecipar a qualquer
evento danoso.

10) Outras disposies

Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos

ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos
naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da
imagem de unidade de conservao, exceto rea de Proteo
 Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural,
depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a
pagamento, conforme disposto em regulamento. Ver Captulo
VII, Decreto n. 4.340/02.

Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das

unidades de conservao podem receber recursos ou
doaes de qualquer natureza, nacionais ou
internacionais, com ou sem encargos, provenientes de
organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que
desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos
cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero utilizados
exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno.

RESERVAS DA BIOSFERA - art. 41, Lei n. 9.985/00 e Captulo XI,

Decreto n. 4.340/02

Inobstantes tratadas pela lei do SNUC, no so UCs;

Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado

internacionalmente, de gesto integrada, participativa e
sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos
bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o
monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade
de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo
integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so
admitidas atividades que no resultem em dano para as
reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos,
onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos
naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e
em bases sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por REAS DE
DOMNIO PBLICO OU PRIVADO.
 3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por
unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico,
respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de
cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho
Deliberativo, formado por representantes de instituies
pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao
residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de
constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa
Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB",
estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil
membro.

OUTRAS UNIDADES DE CONSERVAO (no previstas na Lei

n. 9.985/00)

1) Reservas Ecolgicas

UCs no mantidas pelo SNUC, j que delas a Lei n. 9.985/00

no tratou;

Para Paulo Bessa Antunes no houve revogao ou

cancelamento das pr-existentes ao novo sistema em respeito
ao ato jurdico perfeito e acabado;

So previstas no Art. 9, Lei n. 6.938/81.

2) Jardins Botnicos

Parques cientficos e culturais destinados pesquisa sobre

espcies em extino;
Stios ecolgicos de relevncia cultural;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87
3) Jardins Zoolgicos

Art. 1, Lei n. 7.173, de 14.12.83;

Qualquer coleo de animais silvestres e mantidos vivos em
cativeiro ou semi-liberdade e expostos visitao pblica;
Patrimnio pblico ou privado; animais silvestres so
propriedade estatal;
Funcionamento autorizado pelo Poder Pblico.

4) Horto Florestal

Natureza cientfica semelhante a do jardim botnico. Deles

diferem porque os hortos so mais voltados ao aprimoramento
e armazenamento de exemplares da flora e neles o aspecto
do lazer menos saliente;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87

6) rea especial de interesse turstico

No se encontram protegidas pela lei ambiental, mas sim por

normas que regulam a atividade turstica em reas de
preservao ambiental (Lei n. 6.513/77 e Decreto n.
86.176/81);
Lei n. 6.513/77: Art . 1 - Consideram-se de interesse turstico
as reas Especiais e os Locais institudos na forma da
presente Lei, assim como os bens de valor cultural e natural,
protegidos por legislao especfica, e especialmente:
I - os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou
pr-histrico;
Il - as reservas e estaes ecolgicas;
III - as reas destinadas proteo dos recursos
naturais renovveis;
IV - as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais
onde ocorram;
V - as paisagens notveis;
 VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao
repouso e pratica de atividades recreativas, desportivas ou
de lazer;
VII - as fontes hidrominerais aproveitveis;
VIII - as localidades que apresentem condies
climticas especiais;
IX - outros que venham a ser definidos, na forma desta
Lei.

7) Cavidades naturais

Propriedades da Unio (art. 20, X, CF/88);

Decreto n. 99.556/90 deu-lhes especial proteo e
regulamentao;
proibido em um raio de 1.000 metros no entorno de
cavernas o desenvolvimento de atividades de terraplanagem,
minerao, dragagem e escavao que venham a causar
danos ou degradao do meio ambiente ou perigo para
pessoas ou para a biota (Resoluo CONAMA n.10, de
14.12.88).

5) REAS DE PRESERVAO PERMANENTE Lei 12.651/2012,

alterada pela MP 571/2012.

O Novo Cdigo Lei n. 12.651/2012 nada muda em

termos gerais e estruturais, j que a lei aprovada permitiu to
somente ajustes pontuais para adequao da situao de fato
situao de direito pretendida pela legislao ambiental. A
grande novidade est, na verdade, na implementao e na
fiscalizao desses espaos, agora sujeito ao Cadastro
Ambiental Rural (CAR).
O art. 3, inciso II, da Lei n. 12.651/2012 Novo CFlorestal
definiu rea de Preservao Permanente APP como:
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com
 a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas;
No houve grandes alteraes do que eram as APPs sob
a gide da Lei n 4.771 e o que determina a Lei 12.561/12.
Apenas algumas situaes ficaram mais claras, tais
como:

a) ficou expressamente previsto que somente devem ser

protegidas como APPs as faixas marginais dos cursos
dgua naturais, eliminando a dvida quanto aos regos e
canais artificiais;

b) a medio das faixas marginais de APPs passou a ser da

borda da calha do leito regular dos cursos dgua, deixando
de ser a partir do nvel mais alto em faixa marginal, como
acontecia sob a gida da antiga lei, o que dificultava muito
a sua delimitao;

c) importante mencionar o disposto no Art. 62, com disposio

expressa quanto aos reservatrios artificiais de gua
destinados a gerao de energia ou abastecimento pblico
estabelecidos antes de 2001, cuja rea de preservao
permanente se estabeleceu na distncia entre o nvel
mximo operativo normal e a cota mxima maximorum e
que dever servir para regularizar muitas propriedades
prejudicadas com a Resoluo 302 do CONAMA.

d) Houve grande alargamento das hipteses de utilidade

pblica e interesse social, que permitem a interveno na
APP e a supresso de sua vegetao.

Sua conservao j era prevista na legislao florestal de

1934;

O art. 18 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (n.

6.938/81), no art. 18, transformou as florestas e as demais
 formas de vegetao permanente em reservas ou estaes
ecolgicas, fazendo expressa referncia ao art. 2 do antigo
Cdigo Florestal, com o intuito de lhes assegurar maior
proteo. Dito artigo, contudo, foi revogado pelo art. 60 da lei
do SNUC;

Muito embora antiga a legislao que protege, por exemplo,

as matas ciliares, certo que nunca foi cumprida
regularmente;

Para Vladimir de Freitas, no h o que indenizar em casos de

reas de preservao permanente assim consideradas pelo
Cdigo Florestal. Primeiro porque, sendo aquele diploma
normativo de 1965, todas as eventuais pretenses
indenizatrias contra o Poder Pblico j estariam prescritas 19.
Segundo, cuida-se de limitao parcial, que permite a
utilizao da rea para fins outros que no exijam o
desmatamento integral e rasteiro. Terceiro, trata-se de
imposio de carter geral, para todas as propriedades do
Brasil, requisito que distingue as meras limitaes
administrativas, no indenizveis, das servides, estas sim
passveis de indenizao;

Obs: lembrar que o STJ tem inmeros julgados no sentido

de que em desapropriao direta ou indireta no
indenizvel em separado a cobertura florstica de APP ou de
Reserva Legal (esta ltima quando ausente plano de manejo
sustentvel) em razo da impossibilidade de explorao
econmica de tais reas.

A averbao no Registro de Imveis no obrigatria, mas

aconselhvel;

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em

zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:

19
Estariam prescritas mesmo que se entendesse que o prazo prescricional seria de 20 anos, por se tratar de
hiptese de desapropriao indireta, como o faz Washington de Barros Monteiro.
 I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural,
desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima
de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de
10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que
tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de
50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que
tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de
largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que
tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa
com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo
dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa
marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na
faixa definida na licena ambiental do empreendimento,
observado o disposto nos 1o e 2o;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua
perenes, qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 (cinquenta) metros; (Redao dada pela Medida
Provisria n 571, de 2012).
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a
45, equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior
declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras
de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de
ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros
em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com
altura mnima de 100 (cem) metros e inclinao mdia maior
que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da
elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo
plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de
sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos)
metros, qualquer que seja a vegetao;
XI em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal,
com largura mnima de 50 (cinquenta) metros, a partir do
limite do espao brejoso e encharcado. (Redao dada pela
Medida Provisria n 571, de 2012).
1o No se aplica o previsto no inciso III nos casos em que
os reservatrios artificiais de gua no decorram de
barramento ou represamento de cursos dgua.
2o No entorno dos reservatrios artificiais situados em reas
rurais com at 20 (vinte) hectares de superfcie, a rea de
preservao permanente ter, no mnimo, 15 (quinze) metros.
3o (VETADO).
4o Fica dispensado o estabelecimento das faixas de rea de
Preservao Permanente no entorno das acumulaes
naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, vedada nova supresso de reas de vegetao
nativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de
2012).
5o admitido, para a pequena propriedade ou posse rural
familiar, de que trata o inciso V do art. 3 o desta Lei, o plantio
de culturas temporrias e sazonais de vazante de ciclo curto
na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos
rios ou lagos, desde que no implique supresso de novas
reas de vegetao nativa, seja conservada a qualidade da
gua e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
6o Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais,
admitida, nas reas de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo, a prtica da aquicultura e a infraestrutura fsica
diretamente a ela associada, desde que:
I - sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo
e gua e de recursos hdricos, garantindo sua qualidade e
quantidade, de acordo com norma dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente;
II - esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou
planos de gesto de recursos hdricos;
III - seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental
competente;
IV - o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural -
CAR.
 V no implique novas supresses de vegetao nativa.
(Includo pela Medida Provisria n 571, de 2012).
7o (VETADO).
8o (VETADO).
9o Em reas urbanas, assim entendidas as reas
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei
municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural
que delimitem as reas da faixa de passagem de inundao
tero sua largura determinada pelos respectivos Planos
Diretores e Leis de Uso do Solo, ouvidos os Conselhos
Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, sem prejuzo dos
limites estabelecidos pelo inciso I do caput. (Includo pela
Medida Provisria n 571, de 2012).
10. No caso de reas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei
municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, observar-se- o disposto nos respectivos Planos
Diretores e Leis Municipais de Uso do Solo, sem prejuzo do
disposto nos incisos do caput. (Includo pela Medida
Provisria n 571, de 2012).

O art. 6, CFlorestal dispe sobre a necessidade da

preservao permanente de rea declarada de interesse
social por ato do Poder Pblico, cobertas com florestas ou
outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das
seguintes finalidades:
a) conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e
deslizamentos de terra e de rocha;
b) proteger as restingas ou veredas;
c) proteger vrzeas;
d) abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de
extino;
e) proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico,
cultural ou histrico;
f) formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
g) assegurar condies de bem-estar pblico;
h) auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das
autoridades militares;
i) proteger reas midas, especialmente as de importncia
internacional.
 No atual CFlorestal Lei 12.651/2012 ficou registrado no
art. 6, 1, que tendo ocorrido supresso de vegetao
situada em rea de Preservao Permanente, o proprietrio
da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a
promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos
autorizados previstos na Lei.

De se destacar tambm a precisa anotao feita pelo art. 8,

do Novo CFlorestal, acerca da interveno ou supresso por
utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental,
seno vejamos:

Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa

em rea de Preservao Permanente somente ocorrer
nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou
de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.

1o A supresso de vegetao nativa protetora de

nascentes, dunas e restingas somente poder ser
autorizada em caso de utilidade pblica.

2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em

rea de Preservao Permanente de que tratam os incisos
VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para execuo de obras
habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de
regularizao fundiria de interesse social, em reas
urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa
renda.

3o dispensada a autorizao do rgo ambiental

competente para a execuo, em carter de urgncia, de
atividades de segurana nacional e obras de interesse da
defesa civil destinadas preveno e mitigao de
acidentes em reas urbanas.

4o No haver, em qualquer hiptese, direito

regularizao de futuras intervenes ou supresses de
vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.
 A ttulo de curiosidade, o Prof. Paulo Affonso Leme
Machado e Jos Afonso da Silva, em comentrios feitos ao
antigo CFlorestal, somente nas APPs criadas por ato
discricionrio do Poder Pblico poder ser permitida a
supresso parcial ou total de florestas de preservao
permanente, mas no nas APPs criadas pela prpria lei. Tal
entendimento, porm, no unnime e, como se pode
verificar no julgado abaixo do STJ, no foi sufragado pela
2 Turma dessa Corte, j que h clara aluso supresso
por interesse pblico ou utilidade pblica de APP do art. 2, do
antigo C Florestal no REsp 176753 / SC, Rel Ministro
HERMAN BENJAMIN (1132), T2 - SEGUNDA TURMA, DJe
11/11/2009.

Essa supresso s pode ser autorizada mediante prvio

procedimento administrativo no qual fique comprovada a
utilidade pblica ou interesse social e a inexistncia de
alternativa tcnica e locacional para o empreendimento20.
A autorizao da competncia do rgo ambiental estadual,
com anuncia prvia, quando cabvel do rgo federal ou
municipal competente (arts. 10; 11-A, III; 26, Novo Cd.
Florestal).
Fora dos casos de utilidade pblica e interesse social, o rgo
ambiental competente tambm pode autorizar a supresso
eventual e de baixo impacto ambiental.

O art. 9, do Novo CFlorestal, permite o acesso de pessoas e

animais s reas de Preservao Permanente para obteno
de gua e para realizao de atividades de baixo impacto
ambiental.

O Novo CFlorestal de 2012 no fez referncia s florestas

que integram o Patrimnio Indgena, que antes, nos moldes
da Lei 4.771/65, ficavam sujeitas ao regime de preservao
permanente, sendo, to somente admissvel a explorao
econmica das APPs pelas comunidades indgenas e em
regime de manejo florestal sustentvel.

20
No confundir SUPRESSAO DE VEGETAO EM AREA DE PRESERVACAO PERMANENTE
com SUPRESSAO DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE. A supresso de uma APP s pode
ser autorizada mediante lei, de acordo com o inciso III do 1 do art. 225 da CF. J a supresso de
vegetao em APP pode ser autorizada mediante ato administrativo.
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE.

Foi criado pela Lei 11.516/2007, com natureza de autarquia federal,

vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tendo a funo de rgo
executor da poltica nacional de unidades de conservao da
natureza.

Dentre suas atividades, destacam-se (art. 1):

I - executar aes da poltica nacional de unidades de

conservao da natureza, referentes s atribuies federais
relativas proposio, implantao, gesto, proteo,
fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao
institudas pela Unio;

II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos

naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes
tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel
institudas pela Unio;

III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo,

preservao e conservao da biodiversidade e de educao
ambiental;

IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das

unidades de conservao institudas pela Unio; e

V - promover e executar, em articulao com os demais rgos e

entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de
ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades
sejam permitidas.

Destaque-se que a participao do IBAMA no exerccio do poder

de polcia ambiental no fica excluda, ocorrendo de forma
supletiva, nos termos do art. 1, pargrafo nico:

Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo

no exclui o exerccio supletivo do poder de polcia ambiental
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA.
Com a nova lei o SNUC passou a ser regido pelos seguintes
rgos:

Consultivo e Deliberativo: CONAMA;

Central: Ministrio do Meio Ambiente;
Executores: Instituto Chico Mendes e IBAMA (em carter
supletivo), os rgos estaduais e municipais (funo dos
rgos executores: implementar o SNUC, subsidiar propostas
de criao e administrar as unidades de conservao em suas
respectivas esferas);

POSICIONAMENTO DOS TRIBUNAIS

1) STF

RE: 134297 UF: SP - SO PAULO, Fonte: DJ 22-09-1995

necessidade de indenizar:

E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO

ECOLOGICA - RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR -
PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.) - LIMITAO
ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO ECONOMICO DO
DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A
INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS
PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO
PARTICULAR - RE NO CONHECIDO.

- Incumbe ao Poder Pblico o dever constitucional de proteger

a flora e de adotar as necessrias medidas que visem a coibir
prticas lesivas ao equilbrio ambiental. Esse encargo, contudo,
no exonera o Estado da obrigao de indenizar os
proprietrios cujos imveis venham a ser afetados, em sua
potencialidade econmica, pelas limitaes impostas pela
Administrao Pblica.
2) STJ

Classe: RESP 843036, Data da deciso: 17/10/2006.

Ementa

RECURSO ESPECIAL PELAS ALNEAS "A" E "C" DA PERMISSO

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RESERVA FLORESTAL.
NOVO PROPRIETRIO. TERRENO ADQUIRIDO J DESMATADO.
LEGITIMIDADE PASSIVA. INEXISTNCIA DE DISSDIO
PRETORIANO. RECURSO NO-PROVIDO.

2. O novo adquirente do imvel parte legtima para figurar no

plo passivo de ao por dano ambiental que visa o
reflorestamento de rea destinada preservao ambiental.
No importa que o novo adquirente no tenha sido o
responsvel pelo desmatamento da propriedade. "No h como
se eximir a adquirente desta obrigao legal, indistintamente
endereada a todos membros de uma coletividade, por serem
estes, em ltima anlise, os beneficirios da regra, mxime ao
se considerar a funo social da propriedade." Jurisprudncia
deste STJ no sentido do acrdo rechaado.

OBS.: novo cdigo florestal adotou expressamente esse

entendimento, no 2 do art. 2 (obrigao propter rem): As
obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas
ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de
domnio ou posse do imvel rural.

Classe: RESP 786724, Data da deciso: 20/04/2006,

Ementa

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.

ART. 535 DO CPC. PROPRIEDADE PRIVADA. EXPLORAO
ECONMICA. LOTEAMENTO. LIMITAES ADMINISTRATIVAS.
DECLARAO DE INTERESSE TURSTICO E AMBIENTAL.
INDENIZAO. CABIMENTO EM TESE. RETORNO DOS AUTOS.
ANLISE DA PROVA PERICIAL.

2. As limitaes administrativas propriedade privada, ainda

que no acompanhadas de efetivo apossamento, se
restringirem os poderes inerentes propriedade privada,
justificam o direito indenizao. Precedentes de ambas as
Turmas de Direito Pblico.

4. Afasta-se a tese de que a simples limitao administrativa,

sem apossamento, no gera direito indenizao, sem anlise
da prova pericial produzida.

Classe: RESP 670255, Data da deciso: 28/03/2006.

Ementa

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO

PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INDENIZAO DA
COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO. NECESSRIA
COMPROVAO DA EXPLORAO ECONMICA DA REA.
INTERPRETAO DO ART. 12, DA LEI N. 8.629/93. MATRIA
FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 07/STJ. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS.

4. A questo da indenizabilidade de cobertura vegetal, tout court,

matria de mrito e tem sido decidida positivamente pelo Pretrio
Excelso, sob o enfoque de que a limitao legal ou fsica encerra
expropriao, que nosso sistema constitucional, que tambm
protege a propriedade, gera indenizao, condicionando-a,
apenas, prova da explorao econmica da rea.

5. A distino que se impe a de que a indenizao pelo

preo de mercado abarca todo o imvel sem indagao de sua
explorao econmica ex abundantia; ao passo que,
comprovada a utilidade econmica da cobertura vegetal com
novel impedimento de exploraes outras, acresce-se um plus
 indenizao em prol da clusula da justeza da reposio
patrimonial.

Classe: RESP 408172 Data da deciso: 07/08/2003.

Deciso: unnime

Ementa

ADMINISTRATIVO DESAPROPRIAO JUROS

COMPENSATRIOS: TERMO INICIAL COBERTURA VEGETAL:
INDENIZAO EM SEPARADO PRESCRIO DA AO
INDENIZATRIA.

2. A jurisprudncia tem oscilado no entendimento quanto

indenizao das matas nativas, mas pacificou-se no sentido de
indenizar as que possam ser exploradas comercialmente. O
entendimento afasta a possvel indenizao das matas situadas
em rea de preservao ambiental, por serem bens fora do
comrcio.

4) TRF1

AC 0005828-48.2006.4.01.3800/MG; APELAO CIVEL -

DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO
MENDES - 4 T - e-DJF1 p.118 de 19/08/2010

ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE INDENIZAO.

DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO DEVIDA. JUROS
COMPENSATRIOS DEVIDOS DESDE A EDIO DO DECRETO
DE CRIAO DA UNIDADE DE CONSERVAO. 1. A edio de
decreto criando Parque Nacional caracteriza, em face dos
proprietrios dos imveis abrangidos pela rea da unidade de
conservao, desapropriao indireta (Precedente).

2. No caso, com a criao do Parque Nacional da Serra do Cip a

propriedade do autor foi submetida a limitaes administrativas que
lhe impedem de exercer os poderes tpicos da propriedade, donde o
reconhecimento da ocorrncia da chamada "desapropriao
indireta".

3. A imposio do pagamento de juros compensatrios no tem

origem na explorao econmica ou no da propriedade, mas, na
compreenso do Superior Tribunal de Justia: "Os juros
compensatrios - que remuneram o capital que o expropriado
deixou de receber desde a perda da posse, e no os possveis
lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem
expropriado - so devidos na desapropriaes a partir da imisso
provisria e antecipada na posse do bem expropriado, mesmo na
hiptese de ser o imvel improdutivo (REsp 957.955/MG, Rel.
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
02/10/2008, DJe 29/10/2008)".

4. Apelao improvida.

AG 2008.01.00.065269-9/BA; AGRAVO DE INSTRUMENTO -

DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO
MENDES 4 T - e-DJF1 p.331 de 28/08/2009

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAUTELAR

DE PRODUO ANTECIPADA DE PROVA. LEI N 11.516/2007.
CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. PEDIDO DE
SUCESSSO DA PARTE R INDEFERIDO. AUSNCIA DE
DELEGAO EXPRESSA PARA PROMOVER AS
DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA.

1. A Lei n 11.516/2007 "(...) no previu a substituio das partes

nos processos judiciais j contestados e em tramitao antes do
advento da referida lei (...)" (fl. 50), no sendo expressa quanto
delegao de competncia ao recm criado INSTITUTO CHICO
MENDES para promover as desapropriaes diretas e responder
pelas desapropriaes indiretas dos imveis declarados de utilidade
pblica pelo Governo Federal.

2. Considerando que a controvrsia instaurada, nos autos de

origem, gira em torno da desapropriao de imvel situado em
unidade de conservao ambiental - Parque Nacional Grande
Serto Veredas - afigura-se manifesto o interesse dos rgos
responsveis pela sua gesto e fiscalizao, como no caso, o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade -
ICMBio, juntamente com o IBAMA, na condio de rgos
executores do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza - SNUC, nos termos do art. 6, inciso III, da Lei n
9.985/2000.

3. Agravo de instrumento improvido.

AGA 2008.01.00.004572-6/PA; AGRAVO REGIMENTAL NO

AGRAVO DE INSTRUMENTO - DESEMBARGADORA FEDERAL
MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES 6 T 12/01/09

AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL

PBLICA. PARQUE NACIONAL. VULTOSA DEGRADAO
AMBIENTAL. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL.

1. A circunstncia de estar, a rea afetada, encravada em Parque

Nacional, torna evidente a impossibilidade de serem mantidas as
atividades pecurias em unidade de conservao integral, as
quais impedem, por bvio, a regenerao da floresta derrubada, o
que, por si s, j firma a competncia da Justia Federal,
independentemente de se saber se o desmatamento foi feito pelo
Agravante, ou no, em momento anterior criao do PARNA.

2. Manifestamente improcedente o recurso de agravo de

instrumento interposto, negar-lhe seguimento era mesmo medida
que se impunha (art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil).
3. Nega-se provimento ao agravo regimental.

AC 0001298-62.2005.4.01.3500/GO; APELAO CIVEL -

DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO - 3 T
31/08/2010

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO.

REFORMA AGRRIA. AO DECLARATRIA DE
PRODUTIVIDADE. REA DE PRESERVAO PERMANENTE.
RESERVA LEGAL: AVERBAO: DESNECESSIDADE. 1.
"Mantendo os expropriados, em sua propriedade, rea nativa
intocada, caracterizando a reserva legal exigida por lei, o s fato de
no terem procedido averbao da mesma no impede sua
considerao para o clculo do grau de produtividade do imvel".
(AC 2003.35.00.011883-1/GO, Rel. Desembargador Federal
Tourinho Neto, Terceira Turma,DJ p.59 de 19/01/2007) 2. Os GUT
de 100% e o GEE de 157,11% encontrados pelo perito para a rea
explorvel da propriedade demonstram que se trata de imvel
produtivo, insuscetvel de desapropriao social para a reforma
agrria, por contrariar o art. 184 da Constituio Federal de 1988.

3. Conforme determina o 4 do art. 20 do CPC, nas causas em

que for vencida a Fazenda Pblica os honorrios sero fixados
consoante apreciao eqitativa do juiz, postulado que restou
atendido na sentena, nem se pode ter como aviltante o valor
fixado.

4. Apelaes e remessa oficial desprovidas.

REOMS 0023849-70.2004.4.01.3500/GO; REMESSA EX OFFICIO

EM MANDADO DE SEGURANA EMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE - 8 T 30/07/2010
TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. IMPOSTO SOBRE A
PROPRIEDADE RURAL. DEMONSTRAO DE PARCELA NO
TRIBUTVEL. REMESSA DESPROVIDA. SENTENA
CONFIRMADA.

I - Para efeito de apurao do Imposto sobre a Propriedade Rural -

ITR, considera-se rea tributvel, a rea total do imvel rural, com
exceo daquelas de preservao permanente e de reserva legal,
previstas na Lei n 4.771/65; de interesse ecolgico para a proteo
dos ecossistemas; as comprovadamente imprestveis para
qualquer explorao agrcola, pecuria, granjeira, aqicola ou
florestal; e aquelas sob regime de servido florestal.

II - Em sendo assim, demonstrado, por meio de prova pr-

constituda (laudo tcnico, devidamente, realizado por engenheiro
agrnomo, registrado perante o Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia - CREA), a existncia no imvel rural de
parcela de terra caracterizada como de preservao permanente,
no utilizada para o clculo do imposto questionado, no merece
reparos o julgado monocrtico que anulou o auto de infrao,
relativamente diferena encontrada entre a rea levada a efeito
pela Receita Federal para a cobrana do ITR e a rea efetivamente
tributvel, ressalvado ao Fisco o direito de cobrar o valor decorrente
da diferena entre a rea efetivamente tributvel e aquela declarada
pelo contribuinte.

III - Remessa desprovida. Sentena confirmada.

AMS 0040412-88.1999.4.01.3800/MG; APELAO EM MANDADO

DE SEGURANA - DESEMBARGADOR FEDERAL FAGUNDES
DE DEUS - 5 T - e-DJF1 p.96 de 09/07/2010 ADMINISTRATIVO.
DIREITO AMBIENTAL. MANDADO DE SEGURANA.
INTERDIO DE PROPRIEDADE PRIVADA. AUSNCIA DE
LICENA AMBIENTAL PARA DESMATAR S MARGENS DOS
RIOS. SUBORDINAO DA ATIVIDADE ECONMICA -
PECURIA - DEFESA DO MEIO AMBIENTE.
2. Necessria ponderao entre as exigncias de preservao do
meio ambiente e livre exerccio de atividade econmica, sendo certo
que a atividade econmica, segundo a disciplina constitucional, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a
"defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI).

3. Ausncia de direito lquido e certo do Impetrante ao

desmatamento de vegetao s margens do Crrego Barra Nova e
do Rio Jequitinhonha, rea de preservao permanente, sem a
prvia autorizao da autoridade administrativa competente.

4. O uso da propriedade privada e o exerccio de atividade pecuria

no se pode dar em prejuzo da incolumidade do meio ambiente, ao
contrrio, deve observar a limitao administrativa imposta ao uso
dessa propriedade, no que se refere rea localizada s margens
de rios, com vistas proteo das guas e do solo.

5. Revela-se legtimo ao Estado, ao exercer o poder de polcia

administrativa, interditar a propriedade - o que no significa impedir
o exerccio da pecuria -, em face da violao s leis de proteo
ao meio ambiente, postergando, excepcionalmente, o contraditrio
e a ampla defesa, em razo da premente necessidade de fazer
cessar, de imediato, atividade degradadora do meio ambiente.

6. Apelao do IBAMA e remessa oficial providas, para denegar a

segurana.

AC 2006.38.06.000201-2/MG; APELAO CIVEL -

DESEMBARGADOR FEDERAL LEOMAR BARROS AMORIM DE
SOUSA 5 T 13/11/2009

TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE TERRITORIAL

RURAL - ITR. LEI N. 9.393/96 E CDIGO FLORESTAL (LEI N.
4.771/65). REA DE PRESERVAO PERMANENTE E RESERVA
LEGAL. EXIGNCIA DO ATO DECLARATRIO AMBIENTAL.
ILEGALIDADE. INSTRUES NORMATIVAS NS. 43/97 E 67/97
DA RECEITA FEDERAL.
1. "Ilegtima a exigncia prevista na Instruo Normativa - SRF
73/2000 quanto apresentao de Ato Declaratrio Ambiental -
ADA comprovando as reas de preservao permanente e
reserva legal na rea total como condio para deduo da base de
clculo do Imposto Territorial Rural - ITR, tendo em vista que a
previso legal no a exige para todas as reas em questo, mas,
to-somente, para aquelas relacionadas no art. 3, do Cdigo
Florestal" (AMS 2005.35.00011206-7/GO, Rel. Desembargadora
Federal Maria do Carmo Cardoso, DJ de 10.05.2007).

2. Igualmente, por outro fundamento, no pode prosperar a

exigncia contida no 4 do art. 10 na Instruo Normativa n. 43/97
da Receita Federal, alterada pela IN 67/97, vez que a apresentao
do Ato Declaratrio Ambiental mera formalidade condicional
comprovao da existncia da rea de utilizao limitada (reserva
legal). Precedentes do STJ e deste Tribunal.

3. De outra parte, instruo normativa no instrumento hbil para

impor condies para excluso de rea tributvel, para fins de
apurao de ITR, porquanto fere o princpio constitucional da
reserva de lei.

4. Apelao e remessa oficial improvidas.

PERGUNTAS PARA A PROVA ORAL:

1. No mbito das unidades de conservao, qual a distino entre a

recuperao e a restaurao de ecossistemas degradados?

recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao

silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser
diferente de sua condio original;
restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao
silvestre degradada o mais prximo possvel da sua condio
original.
2. cabvel indenizao de cobertura florestal/reserva legal de rea
de Preservao Permanente em sede de desapropriao?

3. Qual a distino entre as Unidades de Conservao de Proteo

Integral e de Uso Sustentvel? Como se d o uso indireto de
recursos naturais?

4. Existe compensao ambiental antecipada? Como ela se d?

Discorra sobre o posicionamento do STF sobre o tema.

5. A criao de Unidade de Conservao enseja indenizao aos

proprietrios? Em que hipteses? (falar que h casos em que a
desapropriao direta e h casos que caracterizam
desapossamento administrativo, vide julgados do TRF1 acima).

6. Como se d a criao das reas de Preservao Permanente? E

das Unidades de Conservao? possvel a supresso de
vegetao em APP? Em caso afirmativo, como se d? Como ocorre
a desafetao de uma APP e Unidade de Conservao?

7. possvel a converso de uma unidade de conservao de uso

sustentvel em proteo integral? Em caso afirmativo, como se d?

BIBLIOGRAFIA

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. 5. ed. rev., ampl, e

atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2001.
 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a
efetividade das normas ambientais. 3. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais. 2005.

TRENNENPOHL, TERENCE. Direito Ambiental. 4 Edio,

Salvador: Editora Podium. 2009

RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

Todas as Constituies asseguraram a responsabilidade fsica

penal. O Cdigo Penal acolhe a responsabilidade subjetiva, baseado no
dolo ou na culpa.

Antes da Constituio de 1988 as pessoas jurdicas apenas

podiam ser sancionadas apenas administrativamente e
economicamente. Atualmente, a previso legal para a imputao penal
das pessoas jurdicas encontra-se nos arts. 173, 5 ( que discutvel
porque no h meno expressa) e 225, 3.

Para a configurao desta responsabilidade urge configurar

que o ato praticado foi em prol do interesse da pessoa jurdica. No se
configura se trouxer benefcios econmicos apenas aos proprietrios.

Ateno que a responsabilizao das pessoas jurdicas no

exclui a responsabilidade das pessoas fsicas. Atente-se igualmente que
a responsabilidade no est alicerada na culpabilidade penal
tradicional, baseada no dolo ou culpa, mas em um juzo de
responsabilidade social.
 Quanto as penas aplicadas aos entes jurdicos que causarem
prejuzos ao meio ambiente elas podem ser de multa, restritivas de
direito ou prestao de servios comunidade.

Em regra a teoria da responsabilidade calcada na modalidade

subjetiva, havendo a necessidade de se demonstrar o dolo ou a culpa.
Ela apenas pode ser objetiva quando for prevista em lei. A
responsabilidade objetiva se alicera na teoria do risco, ou seja, em
determinadas atividades em que a possibilidade de ocorrer risco muito
grande.

Teoria do Risco Integral qualquer evento em que se tipifique

o nexo causal entre o dano e a ao passvel de ressarcimento. Sem
eximentes. Inclusive poderia ser tipificado a responsabilidade estatal
quando o dano fosse causado por terceiros, que no pertencem a
qualquer entidade estatal.

Teoria do Risco Administrativo quando ocorra um dano;

exista nexo causal entre o dano e a ao provocada pelo sujeito; seja a
ao provocada por um agente pblico, de forma direta ou indireta.

Teoria Subjetiva do Dano ocorrncia do dano, nexo causal e

dolo ou culpa de seu agente.

Assim Planteia Tupinamb Miguel Castro: que entre as duas

hipteses, responsabilidade por risco administrativo ou por risco integral,
existem diferenas. No risco integral, basta o nexo causal entre a
conduta do agente e o dano resultante, baseando-se a responsabilidade
nesta causao, no a excluindo nem o caso fortuito ou a fora maior,
nem a culpa exclusiva da vtima ou ofendido. O risco abarca todas as
situaes, sendo integral. No risco administrativo, mesmo exigvel o
nexo causal, h excludentes da responsabilidade estatal: culpa
exclusiva da vtima e caso fortuito ou fora maior.

TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

Adverte Celso Antnio BANDEIRA DE MELLO

que o problema da responsabilidade do Estado no
 pode nem deve ser confundido com a obrigao, a
cargo do Poder Pblico, de indenizar os particulares
naqueles casos em que a ordem jurdica lhe confere o
poder de investir diretamente contra o direito de
terceiros, sacrificando certos interesses privados e
convertendo-os em sua correspondente expresso
patrimonial, do que exemplo a desapropriao.

A responsabilidade civil objetiva, baseada no

risco administrativo, exige de forma conjunta a
atividade administrativa, a ocorrncia do dano, a
existncia de nexo causal entre aquela atividade e o
dano e a ausncia de culpa excludente da vtima.
Verificando-se estas quatro condies, o Estado
obrigado a reparar a leso que causou.

Nas palavras de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a

responsabilidade do Estado prevista no art. 37, 6 da
Constituio Federal de 1988 exige a concorrncia de seis
condies, quais sejam:

1. que se trate de pessoa jurdica de direito

pblico ou de direito privado prestadora de servios
pblicos; (...)

2. que essas entidades prestem servios

pblicos, o que exclui as entidades da administrao
indireta que executem atividade econmica de natureza
privada; (...)

3. que haja um dano causado a terceiro em

decorrncia da prestao se servio pblico; (...)
 4. que o dano causado por agente das aludidas
pessoas jurdicas, o que abrange todas as categorias, de
agentes polticos, administrativos ou particulares em
colaborao com a Administrao, sem interessar o
ttulo sob o qual prestam o servio;

5. que o agente, ao causar o dano, aja nessa

qualidade; (...) (destaques no original)

Celso Antnio BANDEIRA DE MELLO ainda

destaca que o fundamento da responsabilidade
civil objetiva do Estado se biparte: para o caso
dos comportamentos ilcitos o dever de reparao
a contrapartida do princpio da legalidade , ao
passo que no caso dos comportamentos lcitos,
a distribuio equnime dos encargos, o que se
traduz em princpio da igualdade. Para esse
autor apenas o ato comissivo (ao) do Estado
enseja a responsabilidade objetiva, ainda que o
ato seja legtimo. E, se mesmo sendo legtimo o
ato h a incidncia da responsabilidade objetiva,
outra conseqncia no teria lugar quando os
atos fossem ilegtimos, pois tanto numa quanto
noutra situao o administrado no pode se
evadir da atuao estatal.

Indubitavelmente, a responsabilidade administrativa

pode ser gerada de ato omissivo, desde que seja
cristalizado o dano.
 Pode-se reunir as caractersticas da responsabilidade
extracontratual do Estado nos pontos seguintes:

a) como a relao entre o Estado e seus

agentes uma relao de imputao, os atos destes
agentes so atos do Estado. Da mesma forma, se deixou
de agir, foi o Estado quem o deixou. No se separam
agente e Estado, posto que constituem uma unidade.
Estes agentes so quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, que em nome do Estado tomem
decises ou desempenhem uma atividade da alada do
Estado.

b) a conduta que enseja a imposio de

responsabilidade estatal tanto pode ser comissiva (ato
positivo) quanto omissiva (omisso).

c) a ocorrncia do dano, para que surja o

dever de recomposio do patrimnio atingido. Segundo
Celso Antnio BANDEIRA DE MELLO, no qualquer dano
que atrai a responsabilizao do Estado, mas aquele (i)
que represente uma leso a um direito da vtima, pois
quem no sofreu gravame em um direito seu no tem ttulo
jurdico para pleitear indenizao; (ii) que seja certo, no
apenas eventual ou possvel, tanto podendo ser atual
como futuro, mas certo, real.
 A responsabilidade penal exige dois requisitos: a
leso a um bem e a culpabilidade do agente.

Neste sentido nos deparamos com os ensinamentos do

mestre Noronha, onde nos diz que a responsabilidade penal: "... a
obrigao que algum tem de arcar com as conseqncias jurdicas
do crime. o dever que tem a pessoa de prestar contas de seu ato.
Ele depende da imputabilidade do indivduo, pois no pode sofrer
as conseqncias do fato criminoso (ser responsabilizado) seno o
que tem a conscincia de sua antijuridicidade e quer execut-lo (ser
imputvel)."

Encontramos alguns exemplos de situaes onde a lei

incorporou, no ordenamento jurdico, a responsabilidade objetiva,
independentemente de culpa, associada ao risco da atividade,
seno vejamos:

A edio do Decreto 3.724/19 determinou a responsabilidade

objetiva das empresas pelos danos decorrentes de acidentes do
trabalho.

O artigo 184, da Constituio Federal de 1946, determina a

responsabilidade objetiva ao Estado.

Os artigos 554 e 555 do Cdigo Civil de 1916, (nos mesmos

termos, os artigos 1.277 e 1.280 do novo Cdigo Civil de 2002), que
tratam dos direitos de vizinhana, contemplaram a responsabilidade
civil ambiental objetiva pelo uso nocivo da propriedade. Ressalta-se
que o problema a interpretao do que seja vizinho na perspectiva
ambiental, na sua limitao geogrfica, e de tratar especificamente
da integridade do ser humano como objeto do bem a ser tutelado,
no contemplando a natureza como primeiro objetivo.