Evaluarea Implementrii Prioritilor i Proiectelor POR 2007 2013,

adresate mediului de afaceri

Proiect cofinanat din FEDR prin POR 2007 - 2013

Contract No. 2749/15.09.2010

Rezumat Executiv Raport de Evaluare

25 martie 2011

1
 Persoan de contact
din partea East West Consulting

Andreea COMA (Director de Proiect)

earning (LLL) grant scheme.

Evaluarea Implementrii Prioritilor i Proiectelor POR 2007
2013, adresate mediului de afaceri

Contract Nr. 2749/15.09.2010

Rezumat Executiv Raport de Evaluare

1. DISCLAIMER
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii
Europene.

Numele i adresa Beneficiarului: Numele i adresa Consultantului

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului East West Consulting (EWC)

Str. Apolodor nr. 17, latura Nord
050741, Bucureti 5, ROMNIA Chausse de La Hulpe 150, etajul 7,
B-1170 Bruxelles (Watermael-Boitsfort)
Belgia
Tel/ Fax: +40372111512
Tel: BE: +32 (0) 2792 49 12;
RO: + 40 21 211 01 81/ + 40 21 20165 14
Fax: BE: +32 (0) 2792 49 11;
RO: + 40 211 01 81

2
 CUPRINS

1. Introducere .....................................................................................4

2. Caietul de Sarcini..............................................................................4

3. Metodologia de evaluare .....................................................................4

4. Stadiul implementrii.........................................................................5

5. Concluziile evalurii ..........................................................................6

Progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual al
implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte ..................................... 6

Analiza ghidurilor solicitantului...................................................................... 10

Analiza sistemului de implementare ................................................................ 11
Factorii care influeneaz performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea
proiectelor .............................................................................................. 12

6. Tabel cu concluziile i recomandrile evalurii ....................................... 15

3
 REZUMAT
al raportului de evaluare

1. Introducere
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) din cadrul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului a contractat un consoriu format din East West
Consulting (EWC) Belgia, n parteneriat cu EWC Romnia, European Consultants Organisation
(Belgia) i NTSN CONECT SRL (Romnia) pentru a realiza evaluarea tematic a implementrii
proiectelor i prioritilor Programului Operaional Regional (POR) 2007-2013 destinate
mediului de afaceri. Obiectivul general al proiectului este de a contribui la mbuntirea
absorbiei fondurilor alocate prin POR 2007-2013 pentru dezvoltarea mediului de afaceri i de
a contribui la o mai bun programare pentru perioada post-2013. Obiectivele specifice ale
evalurii sunt: (1) realizarea unei analize a eficacitii implementrii prioritilor POR
destinate dezvoltrii mediului de afaceri regional; (2) accelerarea implementrii proiectelor
finanate prin POR n domeniile care au ca scop crearea de noi locuri de munc; (3)
identificarea i analizarea unor proiecte de succes pentru a fi prezentate ca exemple de bun
practic; i (4) formularea unor recomandri pentru facilitarea absorbiei fondurilor i
realizarea obiectivelor specifice domeniului evaluat, precum i pentru o mai bun programare
n perioada post-2013.

2. Caietul de Sarcini
Caietul de Sarcini al acestui proiect de evaluare conine trei ntrebri principale de
evaluare, care la rndul lor sunt detaliate n teme i sub-teme de evaluare, respectiv:
ntrebarea 1 (perspectiva sistemului de implementare): n ce msur este influenat
eficacitatea implementrii proiectelor din cadrul AP /DMI analizate, de procedurile i
ghidurile aplicabile domeniului evaluat? (Progresul realizat n atingerea obiectivelor
programului din perspectiva stadiului actual al implementrii i a caracteristicilor
portofoliului de proiecte, analiza tipurilor de activiti care au avut o vitez mai mare,
respectiv mai mic de absorbie, analiza diferenelor regionale din punct de vedere al
absorbiei fondurilor, analiza Ghidurilor Solicitantului, inclusiv a implementrii schemelor
de ajutor de stat, analiza eficacitii sistemului de implementare)
ntrebarea 2 (perspectiva beneficiarilor): Care sunt factorii care au influenat
performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea proiectelor din cadrul AP /DMI
analizate? (Identificarea nevoii de finanare i pregtirea cererii de finanare, Cauze pentru
respingerea sau retragerea proiectelor, dificultile generale ntmpinate de beneficiari n
implementarea proiectelor, cauzele cele mai frecvente de reziliere a contractelor de
finanare, cauzele pentru nregistrarea de ntrzieri n implementare, analiza
managementului financiar al proiectelor, ali factori externi care influeneaz
implementarea, cum este criza economic).
ntrebarea 3: Identificarea i analiza unor studii de caz n vederea folosirii acestora ca
exemple de bun practic.

3. Metodologia de evaluare
Analiza situaiei curente i a evoluiei prioritilor i proiectelor POR destinate mediului de
afaceri s-a realizat n principal cu ajutorul informaiilor furnizate de AM POR. Acestea
provin din raportrile sptmnale realizate de Organismele Intermediare (OI) pentru data
de 4 februarie 2011, care este data de referin a raportului de evaluare, din situaiile
privind fluxurile previzionate de numerar ntocmite de ctre Direcia General Pli

4
Programe (DGPP) din cadrul MDRT i din raportrile destinate reuniunii ultimului Comitet de
Monitorizare al POR, ntrunit n noiembrie 2010. Alte informaii legate de portofoliul de
proiecte s-au obinut prin interogarea Sistemului Unic de Management al Informaiei i prin
intermediul paginilor de internet ale AM POR i ale OI POR, precum i alte surse de
informaii. Informaiile calitative cu privire la portofoliile de proiecte au fost completate
prin vizite n teren i interviuri cu reprezentanii OI, coordonatorii celor apte Poli de
Cretere, beneficiari, evaluatori independeni i consultani din toate regiunile rii.
Factorii care influeneaz performana beneficiarilor au fost analizai n principal prin
intermediul mai multor instrumente de lucru: interviuri la nivelul Organismelor
Intermediare, interviuri cu coordonatorii Polilor de Cretere, discuii cu beneficiari,
consultani i evaluatori independeni, organizate n toate regiunile i prin discuii cu
reprezentani ai unor bnci comerciale. Informaiile au fost validate prin intermediul a
apte ateliere de lucru cu beneficiari din cadrul DMI 4.3 i prin intermediul unui chestionar
trimis ctre peste 2.000 de aplicani i beneficiari din cadrul domeniilor majore de
intervenie (DMI) analizate ale POR.
Dificultile ntmpinate n aplicarea metodologiei au constat n principal primirea unui
numr foarte redus de rspunsuri la chestionarele trimise beneficiarilor i aplicanilor i n
nivelul sub ateptri de participare a beneficiarilor la atelierele de lucru organizate n cadrul
proiectului. Evaluatorii consider ns c, n pofida acestor dificulti, au reuit sintetizarea
unor informaii relevante n special prin analiza temeinic a vastei documentaii disponibile i
prin realizarea unui numr semnificativ de interviuri i vizite n teren n toate regiunile rii,
care s-au dovedit a fi extrem de informative.
Finalizarea raportului de evaluare s-a realizat prin consultarea membrilor Comitetului de
Coordonare a Proiectului asupra diferitelor versiuni ale raportului i prin incorporarea, n
msura n care a fost posibil, a comentariilor acestora n raport. Versiunea final a raportului
de evaluare reprezint opinia independent a evaluatorilor.

4. Stadiul implementrii
Tabelul urmtor prezint situaia general a implementrii DMI analizate (n cazul DMI 1.1,
situaia se refer doar la proiectele destinate mediului de afaceri), la data de referin a
raportului de evaluare, respectiv 4 februarie 2011:
Proiecte depuse,
Alocare (FEDR + Proiecte respinse Proiecte contractate Proiecte n evaluare
intrate n evaluare i
Buget de Stat) /retrase (exclusiv rezilieri) /rezerv
DMI selecie
Val. Solicitat Val. Solicitat Val. Solicitat Val. Solicitat
Mil. Lei % Nr. Nr. Nr. Nr.
(mil. Lei) (mil. Lei) (mil. Lei) (mil. Lei)
1.1 440,30 9,9 9 19,43 0 0 2 9,82 7 9,61

4.1 1.152,94 26,0 227 3.318,15 91 1.446,20 20 314,44 115 1.557,51

4.2 989,04 22,3 8 176,81 2 17,64 0 0 6 159,17

4.3 857,85 19,4 3.969 2.321,70 1.455 769,16 379 167,62 2.135 1.384,92

5.2 990,41 22,4 279 2.849,29 138 1.231,12 63 525,63 78 1.092,54

Total 4.430,53 100 4.492 8.685,38 1.686 3.464,12 464 1017,51 2.341 4.203,75

       

                                           
         
       

5
5. Concluziile evalurii

Progresul realizat n atingerea obiectivelor programului din perspectiva stadiului actual

al implementrii i a caracteristicilor portofoliului de proiecte
n cadrul DMI 1.1, portofoliul de proiecte destinate mediului de afaceri, care vizeaz
construirea de structuri de sprijin pentru afaceri, este compus dintr-un numr maxim de 35
de proiecte. Valoare estimat total a acestora este de 751 milioane lei, din care valoarea
solicitat din partea POR ar urma s fie de aproximativ 313 milioane lei. Datorit
progresului general mai lent din cadrul Axei Prioritare 1, dar i datorit interesului mai
sczut, majoritatea cererilor de finanare pentru proiectele destinate mediului de afaceri
care vor proveni de la Polii de Cretere, se afl n prezent n stadiu de pregtire. Cu toate
acestea, ntrzierile estimate fa de calendarul de depunere se situeaz n limite
rezonabile. Att datorit gradului de prioritate pe care l acord acestor proiecte, ct i
datorit veniturilor n scdere ale bugetelor locale, beneficiarii ntmpin probleme n
asigurarea cofinanrii proiectelor. n majoritatea cazurilor este necesar contractarea
unor credite bancare sau identificarea altor metode de mobilizare de capital. La
propunerea Polului de Cretere Braov se analizeaz n prezent oportunitatea utilizrii
instrumentului de finanare JESSICA pentru finanarea proiectelor destinate mediului de
afaceri.

Cu unele excepii, mai ales n cazul Polilor de Cretere (ale cror proiecte reprezint 77%
din portofoliul total), interesul beneficiarilor din rndul autoritilor publice locale (APL)
pentru realizarea de proiecte destinate mediului de afaceri a fost sczut. n cazul Polilor de
Dezvoltare i al Centrelor Urbane, aceasta s-a datorat n primul rnd nivelului semnificativ
de cofinanare necesar, n condiiile implementrii proiectelor n sfera ajutorului de stat
dar i lipsei de iniiativ i de nelegere pentru acest tip de proiecte din partea
reprezentanilor APL. Conform Ghidului Solicitantului, structurile de tip asociativ, care s
permit implicarea sectorului privat sau a mediului academic nu au fost considerate
aplicani eligibili. n cazul Polilor de Cretere, interesul pentru proiecte destinate mediului
de afaceri a fost stimulat de introducerea indicatorului care prevedea includerea unei
valori de 15% din sumele solicitate prin PIDU pentru acest tip de investiii. Acest indicator a
fost modificat de ctre AM POR n cursul anului 2010 ntr-un numr de minim 15 proiecte
destinate mediului de afaceri, la nivel naional. Polii de Cretere manifest un interes
diferit, de la caz la caz, pentru promovarea de proiecte destinate mediului de afaceri,
interes generat de oportunitile specifice, dar i de necesitile particulare (i prioritare)
de investiii n alte tipuri de infrastructur. Pentru unii Poli de Cretere nu exist o nevoie
real de proiecte destinate mediului de afaceri, fie pentru c exist suficiente astfel de
proiecte promovate de mediul privat, fie pentru c exist investiii similare, publice sau
private, cu capacitate n exces.
n cadrul DMI 4.1, actuala structur a portofoliului de proiecte nu reflect n totalitate
obiectivele POR, fapt care se datoreaz definiiei prea largi a structurilor de sprijin pentru
afaceri. Portofoliul de proiecte este dominat de cldirile pentru birouri, promovate de
investitori imobiliari care, n condiiile crizei economice au sesizat oportunitatea de
finanare din cadrul programului. Parcurile industriale i incubatoarele de afaceri,
promovate att de APL ct i de sectorul privat, reprezint 15% din proiectele depuse.
Sectorul privat deine o pondere de 88% din numrul proiectelor depuse. APL au fost
descurajate de contribuia proprie important, n condiiile n care parteneriatele cu
mediul privat nu au fost eligibile, conform prevederilor Ghidului Solicitantului. Aceast
decizie a fost justificat la momentul programrii de situaia cadrului legislativ. Condiiile

6
de aplicare pentru parcurile industriale i incubatoarele de afaceri existente, deinute
indirect de APL, au fost dificile i au rezultat n depunerea a numai 4 proiecte din aceast
categorie. Aceasta s-a datorat unei comunicri insuficiente n faza de programare, datorate
reaciei ntrziate a reprezentanilor asociaiei de profil, dar mai ales unor impedimente
obiective greu de surmontat, respectiv ncadrarea societilor de administrare n categoria
ntreprinderilor mari, conform definiiei europene i lipsa titlului de proprietate asupra
activelor administrate. Din punct de vedere regional, cererea de proiecte, att ca numr de
proiecte depuse ct i ca valoare, s-a concentrat n patru regiuni Bucureti Ilfov, Sud Vest,
Centru i Nord Vest, n trei dintre acestea fiind n concordan cu nivelul mai ridicat de
dezvoltare economic, dar i cu dezvoltarea sectorului imobiliar.

n cadrul DMI 4.2, regiunea Vest este singura regiune n care valoarea solicitat a
proiectelor depuse acoper integral alocarea regional, de asemenea proiectele prezentnd
un potenial semnificativ de impact pozitiv socio-economic, asupra proteciei mediului i de
imagine. Conform hotrrii CM POR din mai 2010 privind realocarea fondurilor neaccesate
din cadrul DMI 4.2 i a deciziilor CDR privind DMI destinatare, alocarea POR destinat
mediului de afaceri se diminueaz cu aproximativ 54 milioane euro contribuie FEDR. n
pofida insuccesului din prezent din cadrul DMI 4.2, datorat aprecierii inexacte a numrului
de proiecte poteniale, care ndeplinesc criteriile de eligibilitate, dar i a capacitii APL
de a concepe i cofinana astfel de proiecte, considerm c aceast iniiativ rmne
foarte relevant pentru Romnia.
Portofoliul de proiecte aferent DMI 4.3, pe principalele paliere proiecte depuse,
contractate, finalizate - este foarte divers i acoper mai mult de 40 de activiti ale
economiei naionale. n prezent, 205 proiecte din cadrul Apelului 1 sunt finalizate. Dintre
acestea, cele mai multe proiecte sunt din domeniul serviciilor (66%), urmate de sectorul
productiv (24%) i construcii. n cadrul sectorului serviciilor, domeniul medical deine
ponderea cea mai ridicat (34%), fiind urmat de activiti de proiectare /inginerie
/cadastru i consultan general. n cadrul Apelului 2, exist un numr important de
proiecte care vizeaz structuri de cazare, care nu au fost eligibile n Apelul 1. Domeniul
medical deine n continuare o pondere semnificativ, cu toate c la cote diferite de la o
regiune la alta. Firmele din sectorul industrial, cu activiti productive, sunt n ansamblu
n numr relativ redus i cu o distribuie difuz n ceea ce privete domeniile industriale
vizate. Cererea de proiecte a fost semnificativ: n ansamblu, n cadrul ambelor Apeluri,
gradul mediu de supralicitare fa de fondurile disponibile este de peste 275%. Exist
diferene regionale importante n ceea ce privete intensitatea cererii, primele trei regiuni
clasate n ordinea numrului proiectelor depuse, fiind Nord Est, Nord Vest i Centru, iar pe
ultimele locuri se claseaz regiunile Vest, Sud Muntenia i Bucureti Ilfov. Acest clasament
este ns influenat de momentul nchiderii Apelului 2, diferit de la o regiune la alta, n
toate regiunile existnd un numr semnificativ de proiecte depuse care nu au intrat n
procesul de evaluare i selecie.
n raport cu indicatorii de rezultat stabilii prin program, conform datelor disponibile din
proiectele finalizate i angajamentelor beneficiarilor din cadrul proiectelor contractate,
indicatorul crearea de noi locuri de munc permanente va fi realizat i chiar depit n
mod semnificativ. Exist ns exemple de proiecte din anumite sub-domenii de servicii i
domeniul industrial care au realizat mult mai multe locuri de munc noi dect n alte
sectoare, cum ar fi cel medical de exemplu, n cadrul acestuia din urm fiind ns realizate
activiti cu valoare adugat superioar i deci potenial mai durabile. n mod
incontestabil, multe proiecte vor contribui de asemenea la meninerea de locuri de munc,
ceea ce reprezint un indicator neutilizat n prezent.

7
DMI 4.3 a fost caracterizat de un numr mare de contracte reziliate din iniiativa
beneficiarilor, n cadrul Apelului 1 (37% din punct de vedere numeric i 29% din punct de
vedere valoric), mai ales n sectoarele productiv, servicii (altele dect medicale) i
construcii. Principalele cauze pentru ntrzieri i rezilieri au fost schimbrile n
conjunctura pieei, datorate crizei economice, dar i durata mare dintre depunerea cererii
i semnarea contractului de finanare, precum i accesul dificil la finanare al
beneficiarilor, ulterior semnrii contractelor de finanare. O alt cauz important a fost
lipsa de experien n implementare i de disciplin a beneficiarilor. Din punct de vedere al
sistemului de implementare, principalul efect al rezilierilor de proiecte a constat n
creterea gradului de ncrcare a sistemului.
Structura portofoliului finanabil din cadrul DMI 5.2 reflect diversitatea tipurilor de
proiecte i beneficiari eligibili. Msura suspendrii depunerii de proiecte pentru structuri de
cazare a ajutat la asigurarea diversitii. Categoriile de proiecte dominante sunt cele care
vizeaz structuri de cazare i centre de agrement, care dein cumulat 75% din proiectele
depuse. Cu toate c exist o dominaie a regiunilor Centru, Sud Est i Nord Est n ceea ce
privete numrul proiectelor, situaia regional este mai echilibrat n ceea ce privete
valoarea solicitat. Numai aproximativ 50% din proiecte sunt localizate n zone turistice
consacrate, cum sunt staiunile de interes naional, dar i cele de interes local, sau n zone
clasificate drept zone cu potenial turistic. n ansamblu, aceast diversitate tipologic n
combinaie cu relativul echilibru regional nu vor putea genera un impact semnificativ.
Exist unele exemple de concentrri de resurse n staiuni turistice, dar acestea sunt
limitate att ca numr ct i din punct de vedere al valorii investiiilor. Exist pe de alt
parte exemple de proiecte-etalon, a cror implementare este de ateptat s contribuie
semnificativ la creterea atractivitii turistice a zonelor n care sunt implementate. Nu
att caracterul restrictiv n sine, ct mai ales absena unei interpretri informate a
regulilor privind ajutorul de stat, combinate cu alturarea n competiia pentru fonduri
nerambursabile cu sectorul privat, au condus la limitarea numrului de proiecte de
infrastructur promovate de APL, care s pun n valoare potenialul de cretere viitoare,
prin investiii private, a turismului local i regional.
Conform estimrilor noastre, finanarea disponibil va conduce la finalizarea a aproximativ
100 de structuri de sprijin pentru afaceri, 1.475 microntreprinderi i 97 structuri /obiective
turistice, ceea ce nseamn aproximativ un proiect finalizat din trei proiecte depuse. Prin
compararea obiectivelor (intelor) propuse cu valorile estimate rezult c obiectivele
privind locurile de munc nou create vor fi atinse i chiar depite n mod semnificativ.
Prognozele actuale prezint ns unele limitri importante, cum ar fi numrul redus de
proiecte finalizate (extrapolrile bazndu-se astfel n principal pe indicatori afereni
proiectelor contractate), dar i estimrile, n unele cazuri discutabile, privind crearea de
locuri de munc noi n cazul DMI 4.1. Avnd n vedere aceste constrngeri, conform
calculelor noastre, n cazul DMI 4.1 se vor atinge i chiar depi intele de peste 5 ori i n
cazul numrului de obiective de infrastructur i n cazul locurilor de munc nou create.
Depirea indicatorului privind numrul infrastructurilor de afaceri i a locurilor de munc
se poate realiza numai cu cele 16 proiecte contractate pn acum, pentru care au fost
raportai indicatorii, i care solicit mai puin de o treime din suma alocat. Pentru DMI 4.3
se poate aprecia c indicatorul microntreprinderi susinute va fi atins n proporie de
98,5% iar cel privind locurile de munc va fi depit de 2,3 ori. n cazul DMI 5.2, indicatorul
Obiective de infrastructur turistic susinute nu va putea fi atins dect n proporie de
32,4%, iar indicatorul privind locurile de munc va fi depit de 2,87 ori. Aceste previziuni
conduc spre concluzia c indicatorul de program de la nivelul POR, de creare a 15.000 de
noi locuri de munc ar trebui s poat fi realizat numai ca urmare a implementrii

8
proiectelor destinate mediului de afaceri. n plan calitativ, exist o diversitate de proiecte
n cadrul actualului portofoliu care reprezint att exemple de bun practic n ceea ce
privete atingerea obiectivelor programului, ct i exemple de exploatare oportunist a
posibilitilor de finanare oferite de POR sau proiecte care prezint importan redus
pentru regiune, deci un potenial diminuat de impact pozitiv i semnificativ. Un aspect
benefic este faptul c aceast diversitate a portofoliului va putea permite o mai bun
programare viitoare, prin stabilirea unor criterii de eligibilitate mai bine concepute pentru
realizarea unui impact relevant.

Nivelul plilor efectuate pn n prezent nu reprezint un eantion statistic suficient de

reprezentativ pentru identificarea unor domenii de activitate economic responsabile
pentru o absorbie mai rapid a fondurilor programului. Estimrile realizate n cadrul DMI
4.3 pentru Apelul 1, indic pentru primele locuri sectoarele Productiv, Medical i Proiectare
/Inginerie /Cadastru (aceleai sectoare pentru care s-au nregistrat i cele mai puine
rezilieri) ns este de remarcat faptul c toate proiectele finalizate din cadrul DMI 4.3 au
asigurat o vitez de absorbie relativ bun. n cazul DMI 5.2, proiectele care vizeaz
structuri de cazare, implementate de sectorul privat, domin autoritar n privina
absorbiei, avnd avantajul semnrii mai rapide a contractelor de finanare i deci al unui
avans n implementare. n cadrul DMI 4.1, datele sunt mai puin semnificative n ceea ce
privete plile, ntruct doar dou proiecte, care vizeaz cldiri de birouri, au depus cereri
de rambursare. n acest caz, avansul n implementare aparine cldirilor pentru birouri, cu
cele mai multe contracte semnate i cele mai numeroase proiecte aflate ntr-un stadiu fizic
mai avansat de implementare.
n ceea ce privete diferenele regionale privind gradul de absorbie, acestea nu sunt
spectaculoase, datorit n primul rnd sumelor reduse cheltuite efectiv pn n prezent n
cadrul DMI analizate, care reprezint 3,5% din alocare. Astfel, clasamentul regional privind
absorbia este generat de numrul de proiecte depuse, proiecte contractate i proiecte
aflate n stadiu avansat de implementare, reflectat de numrul de cereri de rambursare
depuse. DMI 4.1 nu prezint fr diferene regionale semnificative i de substan, ci mai
degrab diferene generate de elemente conjuncturale, cum ar fi dezvoltarea din domeniul
imobiliar. n cadrul DMI 4.2, datorit unui element conjunctural - existena unor situri
corespunztoare n proprietatea APL regiunea Vest conduce detaat. n cadrul DMI 4.3,
regiunile campioane sunt Nord Vest i Centru, urmate de Nord Est. Factorii determinani
pentru primele dou regiuni sunt nivelul comparativ mai ridicat de dezvoltare al acestor
regiuni i tradiia antreprenorial puternic. n cadrul DMI 5.2 domin regiunile Nord Est,
Sud Est i Centru, factorii determinani fiind rezervorul semnificativ de resurse turistice i
potenialul turistic foarte dezvoltat din aceste regiuni. Din punct de vedere al plilor
efectuate regiunile fruntae sunt: regiunea Centru, al crei avans se datoreaz DMI 4.1,
urmat de regiunile Nord Est i Sud Est, care dein primul loc la pli n cadrul DMI 4.3 i
DMI 5.2.

Din analiza cererii regionale de proiecte rezult c tratarea diferenelor regionale doar
printr-o alocare diferit, invers proporional cu PIB regional nu este suficient, fiind
necesar n viitor i o abordare calitativ mai accentuat a alocrilor regionale,
complementar abordrii cantitative din prezent. Alt concluzie, rezultat din estimrile
realizate privind proiectele necontractate, este aceea c exist un cost semnificativ att
pentru beneficiarii poteniali, ct i pentru sistemul de implementare, rezultat din
pregtirea i procesarea acestor proiecte. n unele cazuri, n viitor aceast pierdere de
resurse ar putea fi diminuat printr-o intire mai precis a beneficiarilor i proiectelor
finanabile, acest lucru este ns dificil de realizat n practic, datorit potenialelor efecte

9
adverse, dintre care cel mai simplu poate s fie lipsa cererii de proiecte, dar i
subiectivismului. n cazul unor tipuri de proiecte, de exemplu proiecte de infrastructur
pentru turism, acest inconvenient s-ar putea nltura n viitor prin obinerea unui consens,
la nivel regional, asupra unor liste prestabilite de proiecte finanabile.

Analiza ghidurilor solicitantului

Ghidurile solicitantului sunt un instrument esenial n transpunerea n practic a

obiectivelor POR. n general, legislaia a fost transpus ntr-un mod adecvat n Ghiduri.
Modul n care sunt definite grupurile int sau n care sunt selectate proiectele influeneaz
semnificativ atingerea obiectivelor POR. Astfel, performana absorbiei este influenat n
unele cazuri de permisivitatea ghidurilor, n sensul c acestea permit finanarea unor firme
fr suficient capacitate de implementare, care ulterior reziliaz contractul de finanare.
Aplicarea analizei cost-beneficiu (ACB) este costisitoare din punct de vedere financiar i ca
durat i nu furnizeaz informaii eseniale pentru selectarea proiectelor finanabile. Se
poate reduce timpul de evaluare a proiectelor prin renunarea la aceast metod i
nlocuirea sa cu o metod mai uor de folosit i care s fie mai util procesului de evaluare,
i anume Analiza Cost Eficacitate.
innd seama de sumele limitate ce pot finana doar o parte a agenilor economici existeni,
selecia celor ce vor fi finanai ar trebui fcut mai riguros, cu ajutorul unor grile de
selecie substanial mbuntite. Grilele de selecie pot fi substanial mbuntite prin mai
multe msuri, cum ar fi:
o Pentru DMI de tip 4.3, ar trebui introduse mai multe criterii /subcriterii de selecie
care s fie punctate pe baza unor indicatori economici cuantificai n mod corect i care
s fie i parte din contract i s poat fi monitorizai;
o Introducerea unor criterii noi care s msoare solvabilitatea firmei i posibilitatea de
a accesa un mprumut (rata ndatorrii globale i rata lichiditii generale, incidena de
pli, active deinute etc.);

o Gruparea celor trei criterii orizontale ntr-un singur criteriu orizontal sau acordarea
unei ponderi mai mici criteriilor orizontale n raport cu criteriile economice-financiare
pentru a nu denatura punctajul final;
o n cazurile n care msurile privind respectarea criteriilor orizontale, propuse n
cererea de finanare, trebuie s se concretizeze n capitole de lucrri, achiziii de
echipamente sau alte tipuri de aciuni specifice, bugetul dedicat msurilor orizontale ar
trebui specificat distinct n cererea de finanare, alturi de bugetul consolidat al
proiectului, astfel nct msurile orizontale s nu rmn la nivel declarativ;

o Sporirea importanei relative a criteriilor ce privesc experiena beneficiarului i

capacitatea acestuia de a implementa proiecte i de a conduce o afacere n domeniul
economic propus prin proiect;
o Eliminarea criteriilor redundante, care uneori conduc la acordarea n fapt de puncte
pentru acelai criteriu, formulat n alt fel.

n cazul proieciilor financiare, metodologia de calcul pentru proieciile veniturilor nu este

clar i de aceea nu se pot fundamenta corespunztor veniturile, ceea ce conduce la
alterarea rezultatelor privind indicatorii financiari. De asemenea, nu se specific modul de
calcul pentru valoarea rezidual; se las la latitudinea autorului acest aspect i toi
aplicanii apreciaz o valoare rezidual apropiat de zero, pentru ca indicatorul valoarea

10
net actualizat (VNA) s rezulte negativ; acest lucru este n contradicie cu durata
normat a utilajelor sau cldirilor achiziionate /construite.

AM POR, cu consultarea Consiliului Concurenei, a transpus n mod corect i ntr-o manier

prudent legislaia european privind ajutorul de stat n scheme de ajutor de stat pentru
fiecare DMI care vizeaz mediul de afaceri. Maniera de abordare a fost ns una oarecum
simplificat, din dorina de a conferi siguran n relaia cu reglementrile europene n
domeniul ajutorului de stat. Aplicarea legislaiei europene privind ajutorul de stat n
Romnia n contextul POR s-a realizat ntr-o perioad n care exista, i exist n continuare,
un nivel redus de cunotine i nelegere a conceptelor de baz ale acesteia, att n
sectorul privat, ct mai ales n sectorul autoritilor publice, n special APL. Acestea din
urm s-au vzut n situaia de a concepe proiecte noi sau de a promova spre finanare
proiecte pregtite anterior n condiii de cofinanare diferite de multe ori fa de
ateptrile iniiale (anterior aprobrii programului) i care, cel mai probabil, nu corespund
posibilitilor reale de recuperare a investiiilor din proiectele propuse.

Analiza sistemului de implementare

Procedura de evaluare, selecie i contractare este complex i n prezent, datorit fazei de

vrf pe care o nregistreaz aceast etap, presupune un volum foarte mare de activitate,
att la nivelul AM ct i la nivelul OI. Sistemul este funcional, datorit eforturilor depuse de
personalul implicat i datorit mecanismului de alocare flexibil a acestuia, att la nivelul AM
ct i la nivelul OI. Exist ns ntrzieri semnificative, care au efecte negative att asupra
viabilitii unora dintre proiecte, mai sensibile fa de conjunctura de pia, dar i asupra
moralului beneficiarilor, una dintre consecine fiind relaxarea acestora odat cu debutul
implementrii, ulterior semnrii contractului de finanare

Etapa de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se ncadreaz n general n

perioadele procedurate excepia notabil este DMI 4.3, Apelul 2, datorit, n principal,
numrului foarte mare de proiecte depuse. Exist ns, n acest caz, diferene regionale
notabile. Principalele etape responsabile de ntrzierile nregistrate n procesul de evaluare,
selecie i contractare sunt perioada de contractare i evaluarea tehnico-financiar, i n
cadrul acesteia din urm perioada necesar mobilizrii comisiilor de evaluatori independeni.
Odat demarat evaluarea, n multe cazuri durata acesteia se prelungete semnificativ
datorit solicitrilor de clarificri. Perioada de verificare a proiectelor tehnice, n cazul DMI
4.1 i DMI 5.2, este de asemenea responsabil de ntrzieri, dar n mod diferit de la o regiune
la alta.

Motivul principal pentru care se nregistreaz ntrzieri n mobilizarea comisiilor de evaluare

este indisponibilitatea evaluatorilor independeni. Acetia nu au fost, n mod special pe
parcursul anului 2010, disponibili conform solicitrilor, n condiiile n care ritmul depunerilor
de proiecte, mai ales n cazul DMI 4.3, a fost extrem de mare i a existat de asemenea o
important acumulare de proiecte n ateptare din anul precedent. Indisponibilitatea
evaluatorilor este cauzat n principal de inexistena unui numr suficient de mare de
profesioniti cu calificrile i disponibilitatea necesar, dispui s lucreze n cadrul POR n
condiiile diminurii substaniale a remuneraiei efective oferite pentru acest gen de
activitate. Acest fenomen s-a manifestat n pofida msurilor (corecte, n principiu) adoptate
de AM POR n direcia flexibilizrii contractrii evaluatorilor, prin implementarea de
contracte-cadru pentru furnizarea de servicii de evaluare.
n etapa de contractare, principalele ntrzieri se nregistreaz la nivelul AM POR, datorit
volumului mare de activitate de la nivelul responsabililor de Ax Prioritar, ns aceste

11
ntrzieri sunt n mare msur generate de numeroasele modificri sau clarificri
suplimentare necesare ca urmare a neconcordanelor din dosarul contractului de finanare,
ntocmit de OI.
Complexitatea procedurilor de evaluare, selecie i contractare implic un volum foarte mare
de coresponden, al crui formalism, excesiv n multe cazuri, constituie, n mod cumulat, o
surs important de ntrzieri n economia de ansamblu a etapelor anterioare semnrii
contractelor de finanare.
Procesele de monitorizare i de verificare i plat funcioneaz corespunztor, n general i
se nscriu n perioadele procedurate. Procesarea cererilor de rambursare este eficace i
perceput ca atare de beneficiari. n monitorizare, dificultile sunt legate de procesarea
greoaie a solicitrilor de acte adiionale i de dificultatea urmririi indicatorilor de
monitorizare. De asemenea, procedura de monitorizare este perfectibil, conform
propunerilor existente, iar aprobarea noii proceduri de monitorizare, n curs la nivelul AM
POR, este de ateptat c va genera un plus semnificativ de eficacitate.

n ceea ce privete eficacitatea sistemului de monitorizare, acurateea unor date de

monitorizare privind stadiul implementrii, att la nivel de proiect, ct i la nivel de
program, poate fi mbuntit printr-o mai bun armonizare a formatelor de raportare
utilizate la nivelul AM /OI. Eficacitatea procesului n ansamblu se poate mbunti
semnificativ prin completarea formatelor de raportare utilizate n prezent cu un instrument
de monitorizare nou, cuprinztor, bazat pe datele din rapoartele de monitorizare trimestriale
ale OI, care s permit obinerea unei imagini complete, pn la nivel de proiect asupra
progresului fizic i financiar.
Factorii care influeneaz performana beneficiarilor n pregtirea i implementarea
proiectelor
n faza formulrii ideii de proiect i n procesul de elaborare i depunere a cererii de
finanare, experiena limitat a majoritii beneficiarilor n ceea ce privete ntocmirea
unui proiect finanabil prin instrumente structurale este un factor repetitiv important. n
majoritatea cazurilor, beneficiarii apeleaz la asisten din partea unor consultani.
Implicarea consultanilor nu se realizeaz ns cu aceeai intensitate i efect n faza de
implementare, att pentru c beneficiarii apeleaz la acetia n mai puine cazuri, pentru
c nu vd utilitatea unei astfel de cheltuieli, ct i pentru c firmele de consultan sunt
mai puin interesate de implicarea n aceast faz, pe care o consider mai puin
remunerant. De asemenea, experiena n implementare a multora dintre firmele de
consultan este limitat.
Gradul de informare cu privire la oportunitile de finanare existente prin POR s-a
mbuntit n timp, ceea ce a facilitat identificarea unor soluii la blocajul n care
ajunseser unele microntreprinderi, dar i alte tipuri de IMM, care aveau o idee clar de
dezvoltare a afacerii. Faptul c POR a fost considerat o surs mai ieftin de finanare, a
constituit un argument puternic pentru depunerea de aplicaii pentru finanare i pentru
finalizarea proiectelor, n cazul DMI 4.3. Principalii factori repetitivi cu influen negativ,
din perspectiva beneficiarilor au fost: timpul prea scurt de elaborare a proiectelor;
probleme la elaborarea bugetului proiectului; solicitarea unor documente considerate
inutile; greeli n faza de implementare; supraestimarea locurilor de munc; termene mult
prea scurte pentru furnizarea de clarificri, depunerea unor documente probatorii de ctre
beneficiar, care nu au fost corelate cu termenele de procesare a unor astfel de cereri din
partea instituiilor abilitate ale statului.
n privina respingerii proiectelor au fost identificate diferene sensibile la nivel de regiuni.
Evaluatorii consider c se nregistreaz un nivel ridicat de respingere a proiectelor, la
toate domeniile de intervenie. Cele mai frecvente motive de respingere sunt:

12
documentaie incomplet privind dreptul de proprietate; nerespectarea regulilor din
schemele de ajutor de stat; lipsa unor anexe obligatorii la depunerea cererii de finanare;
prezentarea unor documente expirate.
DMI 4.3 prezint cea mai bogat experien n implementare, n cadrul Apelului 1. n acest
caz, cele mai frecvente dificulti au fost legate de criza economic, de durata mare a
procesului de evaluare i selecie i de lipsa de experien a unor beneficiari, att n
domeniile economice n care au implementat proiecte, ct i n ceea ce privete disciplina
necesar n cadrul programului.
O categorie important de factori negativi repetitivi apar n timpul fazei de pregtire i de
lansare a licitaiilor publice. Aceast faz depinde n mod substanial de identificarea
surselor de finanare i se bazeaz pe experiena i cunotinele consultanilor care, de
multe ori, nu exist sau nu reuesc s i ndeplineasc pn la capt sarcinile alocate.
Unele dintre principalele dificulti n implementare sunt legate de consecina
modificrilor calendarului de activiti i de achiziii - ncheierea de acte adiionale, care
ntrzie procesul de implementare datorit duratei mari de aprobare.
Analiza ntrzierilor a reliefat existena a trei categorii principale de proiecte cu un
comportament distinct n ceea ce privete ntrzierile n implementare: proiectele
microntreprinderilor, proiectele implementate de firme private n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2
i proiectele implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i DMI 5.2. n cazul
microntreprinderilor, ntrzierile au fost numeroase n cadrul Apelului 1, multe dintre
acestea, rezultnd n final n rezilieri de contracte de finanare. Au existat ns
circumstane favorizante n cadrul Apelului 1, improbabil s se repete la acelai nivel
pentru Apelul 2. Dintre cauze, n afara celor obiective, este important s menionm lipsa
de experien i disciplin a beneficiarilor. Considerm c efectul principal al ntrzierilor
nu a fost pn n prezent semnificativ la nivelul proiectelor, ci mai ales la nivelul sistemului
de implementare, ntrzierile genernd suprasolicitarea sistemului.
n categoria proiectelor implementate de APL n cadrul DMI 4.1 i 5.2, ntrzierile n
implementare se nregistreaz n special n faza de atribuire a contractelor de lucrri, de
asisten tehnic i de consultan. Pentru cea de-a treia categorie de proiecte care
genereaz ntrzieri, cele promovate de beneficiari privai n cadrul DMI 4.1 i 5.2,
ntrzierile se datoreaz dificultilor financiare sau conjuncturii sezoniere sau de pia,
care genereaz o temporizare pragmatic a implementrii din partea beneficiarului. Pentru
ambele categorii de proiecte, ntrzierile este de ateptat s se dovedeasc gestionabile de
ctre beneficiari, ns defavorabile pentru implementarea financiar a programului n
ansamblu, din perspectiva regulii n+3/n+2.
n ceea ce privete managementul financiar al proiectelor din partea beneficiarilor, n
privina accesului la finanare este important de menionat situaia asimetric pe piaa
creditului datorat puterii de negociere excesiv a bncilor n raport cu beneficiarii de
finanare, n special n raport cu microntreprinderile. Pentru aceast categorie de
beneficiari, ncadrat a priori de ctre bnci ntr-o categorie de risc mai ridicat,
capacitatea de implementare corespunztoare a unui proiect cu finanare nerambursabil,
i implicit capacitatea de a primi de la autoriti sumele nerambursabile solicitate, este
nc privit cu scepticism. Bncile au criterii de analiz a bancabilitii unui proiect
/bonitii clientului i solicit date i informaii diferite fa de cele avute n vedere la
selecia proiectului de ctre OI. In general, bncile urmresc, n analiza lor, indicatori
precum cifra de afaceri,venituri operaionale, capacitatea de a genera numerar, ratele de
profit, gradul de ndatorare, incidena de pli etc. n contextul crizei, s-a produs de
asemenea scderea valorii activelor depuse drept garanii, astfel la reevaluare valoarea
cldirilor s-a redus pn la 50%, iar la echipamente cu 20%.

13
Accesul la credite necesare asigurrii cofinanrii i fluxului de numerar n implementare
continu s fie problematic pentru beneficiarii privai cu putere financiar mai redus, n
special din categoria microntreprinderilor. Apariia HG 606 /2010 privind posibilitatea
gajrii /ipotecrii activelor care fac obiectul proiectului este o msur eficace n privina
prefinanrii, ns insuficient exploatat nc, datorit n primul rnd lipsei de informare la
nivelul beneficiarilor, att n ceea ce privete aceast oportunitatea n sine, ct i n ceea
ce privete oferta bncilor n general.
Mecanismul de prefinanare instituit prin program prezint o eficacitate diferit, n funcie
de categoriile de beneficiari: este n general foarte eficace pentru beneficiarii care nu intr
sub incidena ajutorului de stat, eficace pentru beneficiarii mai poteni din punct de
vedere financiar, din cadrul DMI 4.1 i 5.2 i ineficace pentru microntreprinderi, datorit
garaniilor bancare solicitate. n mod mbucurtor, este de remarcat gradul redus de
ajustare negativ a cererilor de rambursare pn n prezent, inclusiv n cadrul DMI 4.3,
ceea ce relev o bun disciplin a beneficiarilor n managementul financiar pe parcursul
implementrii. n aceast etap, aspectele care se vor dovedi probabil mai sensibile sunt
legate de interpretarea regulilor privind cheltuielile eligibile, considerate de muli
beneficiari drept insuficient de clare, ns nu exist pn n prezent exemple concrete de
controverse semnificative n acest sens.
Efectele negative ale crizei economice sunt vizibile n cadrul tuturor DMI analizate i n
cazul tuturor tipurilor de beneficiari, ns cu precdere sunt afectate microntreprinderile,
prin cderea pieelor de desfacere a produselor i serviciilor furnizate de acestea, i APL,
mai ales acelea care implementeaz proiecte ce intr n sfera ajutorului de stat. Pentru
microntreprinderi, criza economic a reprezentat principala cauz pentru rezilierea de
contracte de finanare n cadrul DMI 4.3 i constituie n continuare principalul obstacol n
accesarea de resurse financiare. n cazul APL, pe lng dificultile n asigurarea
cofinanrii, criza economic reprezint n foarte multe cazuri motivul diminurii
capacitii administrative de a implementa proiecte, datorit resurselor de personal
insuficiente n condiiile creterii volumului de activitate generat de gestionarea de
proiecte.

14
 6.
Nr. Concluzie
crt.
Recomandri pentru actuala perioad de programare
1. n cazul Polilor de Cretere, interesul pentru
proiecte destinate mediului de afaceri a fost
stimulat de introducerea indicatorului care
prevedea includerea unei valori de 15% din sumele
solicitate prin PIDU pentru acest tip de investiii.
Pentru unii Poli de Cretere nu exist o nevoie real
de proiecte destinate mediului de afaceri.
2. Principalele etape responsabile de ntrzierile
nregistrate n procesul de evaluare, selecie i
contractare sunt perioada de contractare i
evaluarea tehnico-financiar, i n cadrul acesteia
din urm perioada necesar mobilizrii comisiilor de
evaluatori independeni. Motivul principal pentru
care se nregistreaz ntrzieri n mobilizarea
comisiilor de evaluare este indisponibilitatea
evaluatorilor independeni, datorat inexistenei
unui numr suficient de mare de profesioniti, cu
calificrile i disponibilitatea necesar, dispui s
lucreze n cadrul POR n condiiile diminurii
substaniale a remuneraiei efective oferite.
Tabel cu concluziile i recomandrile evalurii
Recomandare Efecte Instuituia
responsabil
AM POR, mpreun cu coordonatorii de pol, ar trebui s realizeze o Evitarea AM POR /CMC
analiz a interesului i nevoilor reale ale APL pentru proiectele n finanrii unor
pregtire destinate mediului de afaceri i s revizuiasc proiecte inutile
portofoliul actual n vederea renunrii la proiectele pentru care
nu exist suficient nevoie, susinere i interes din partea
beneficiarilor.
AM POR ar trebui s realizeze n continuare reformarea sistemului Reducerea AM POR
de evaluare prin utilizarea de evaluatori independeni, prin: perioadelor de
evaluare;
1) implementarea unei metode de acces rapid i ct mai direct la
Creterea
serviciile evaluatorilor independeni, prin gestionarea direct a
calitii
bazei de date cu evaluatori independeni;
procesului de
2) stabilirea unui onorariu fix pentru serviciile de evaluare, evaluare a
difereniat pe DMI i tip de serviciu prestat i a unui buget fix de proiectelor.
cheltuieli incidentale pentru acoperirea cheltuielilor de deplasare;
3) stabilirea unor criterii exclusiv tehnice (i nu legate de preul
serviciului prestat), pe baza experienei profesionale, a
preofesionalismului demonstrat anterior i pe baza disponibilitii
de mobilizare, pentru nominalizarea evaluatorilor.
n situaia n care capacitatea departamentului de asisten
tehnic este depit, n funcie de resursele disponibile, AM POR
ar trebui s aib n vedere achiziionarea, pe baz de licitaie i n
condiii de competiie financiar, a unor servicii de asisten
tehnic pentru operarea bazei de date i asigurarea suportului
15
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

logistic n activitatea de mobilizare a evaluatorilor.

3. Exist un risc suplimentar n ceea ce privete AM POR ar trebui s impun prin contractul de asisten tehnic Creterea AM POR
caracterul subiectiv al evalurii independent generat condiia ca evaluatorii independeni s nu evalueze proiecte n calitii
de faptul c evaluatorii de proiecte evalueaz n regiunile de domiciliu. procesului de
regiunile /localitile de domiciliu evaluare a
proiectelor

4. n etapa de contractare, principalele ntrzieri se AM POR ar trebui s modifice procedura de contractare n scopul Reducerea AM POR
nregistreaz la nivelul AM, datorit volumului mare responsabilizrii suplimentare a OI pentru acurateea ntocmirii perioadei de
de activitate de la nivelul responsabililor de Ax dosarului contractului de finanare prin: 1) mrirea duratei contractare prin
Prioritar, ns aceste ntrzieri sunt n mare msur procedurale de 8 zile lucrtoare pentru ntocmirea dosarului introducerea
generate de numeroasele modificri sau clarificri contractului de finanare i transmiterea acestuia la AM la 15 zile unei discipline
suplimentare necesare ca urmare a neconcordanelor lucrtoare; 2) introducerea unei trepte suplimentare de control de mai riguroase i
din dosarul contractului de finanare, ntocmit de OI. calitate la nivelul OI (dac se consider necesar de ctre a unui control
acestea, suplimentar fa de 4 ochi), care s asigure calitativ
conformitatea cu modelul standard de dosar (a se vedea i suplimentar, la
Recomandarea 5). nivelul OI n
scopul asigurrii
5. AM POR ar trebui s organizeze un atelier de lucru cu participarea AM POR /OI
unei caliti
a cel puin 2 ofieri OI din cadrul departamentului de evaluare POR
mai bune a
/selecie /contractare (i a responsabilului OI desemnat cu
dosarelor
controlul final al dosarului contractului de finanare, conform noii
contractelor de
proceduri, dac se va considera necesar) respectiv cu responsabilii
finanare
de Ax Prioritar din cadrul AM POR i Directorul General AM POR
remise AM POR
i /sau Directorul Direciei Gestionare Program, pentru discutarea
deficienelor calitative constatate n ntocmirea dosarului
contractului de finanare i pentru explicitarea /dezvoltarea n
continuare a modelului standard al dosarului contractului de
finanare, astfel nct acesta s-i ndeplineasc rolul de model
pentru asigurarea calitii la nivelul OI.

6. Au existat cauze obiective pentru ntrzieri i AM POR ar trebui s analizeze oportunitatea limitrii, n Reducerea AM POR
rezilieri de contracte de finanare criza economic, continuare, mai ales pentru DMI 4.3, a posibilitii de prelungire a presiunii asupra
accesul dificil la finanare, durata mare a procesului contractelor de finanare, att din punct de vedere al numrului sistemului de
de evaluare i selecie dar i cauze subiective, implementare i
16
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

datorate beneficiarilor - lipsa de experien n toatal de solicitri de prelungire admisibile, ct i din punct de reducerea
implementare i lipsa de disciplin. Din punct de vedere al perioadei maxime admisibile pentru implementare. presiunii asupra
vedere al sistemului de implementare, principalul regulii n+3/n+2,
efect al ntrzierilor i rezilierilor a constat n
creterea gradului de ncrcare a sistemului.

7. Acurateea unor date de monitorizare privind stadiul mbuntirea eficacitii activitii de monitorizare ar trebui Creterea AM POR /OI
implementrii, att la nivel de proiect, ct i la nivel urmrit n continuare: 1) la nivelul AM POR, n cadrul Direciei de posibilitilor POR
de program, poate fi mbuntit printr-o mai bun Monitorizare, prin realizarea unui instrument de monitorizare nou, de analiz a
armonizare a formatelor de raportare utilizate la cuprinztor, bazat pe datele din rapoartele de monitorizare situaiei
nivelul AM /OI. Eficacitatea procesului n ansamblu trimestriale ale OI, care s permit obinerea unei imagini existente i de
se poate mbunti semnificativ prin completarea complete, pn la nivel de proiect asupra progresului fizic i adoptare a
formatelor de raportare utilizate n prezent cu un financiar; AM POR, 2) la nivelul AM POR i OI POR, prin msurilor
instrument de monitorizare nou, cuprinztor, bazat armonizarea, n continuare, a formatelor de raportare corective
pe datele din rapoartele de monitorizare trimestriale sptmnal utilizate. necesare
ale OI

8. Accesul la credite necesare asigurrii cofinanrii i n contextul actual al diversificrii ofertei bancare destinate Informarea mai AM POR /OI
fluxului de numerar n implementare continu s fie beneficiarilor de finanri din fonduri europene i a creterii bun a POR
problematic pentru beneficiarii privai cu putere competiiei dintre bnci pe acest segment, AM POR i OI POR ar beneficiarilor
financiar mai redus, n special din categoria trebui s aplice o politic mai agresiv de informare a cu privire la
microntreprinderilor. Apariia HG 606 /2010 privind beneficiarilor asupra oportunitilor de finanare existente pe posibilitile de
posibilitatea gajrii /ipotecrii activelor care fac piaa bancar, inclusiv prin informri asupra noilor oportuniti finanare
obiectul proiectului este o msur eficace n privina introduse prin HG 606 /2010. Aceast campanie ar trebui realizat
prefinanrii, ns insuficient exploatat nc, n primul rnd prin intermediul paginilor de internet ale AM /OI.
datorit n primul rnd lipsei de informare la nivelul
beneficiarilor.

9. n privina accesului la finanare este important de Creditarea de tip punte pentru beneficiarii POR de ctre Creterea AM POR
menionat situaia asimetric pe piaa creditului sectorul bancar s-ar putea nlesni prin oferirea de informri ncrederii
datorat puterii de negociere excesiv a bncilor n periodice din partea AM cu privire la gradul de respingere bncilor n
raport cu beneficiarii de finanare, n special n /ajustare negativ a plilor solicitate prin cererile de procesul de
raport cu microntreprinderile. Pentru aceastea, rambursare. rambursare i n
ncadrate a priori de ctre bnci ntr-o categorie de gradul de
risc mai ridicat, capacitatea de implementare disciplin al
17
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

corespunztoare a unui proiect cu finanare beneficiarilor

nerambursabil, i implicit capacitatea de a primi de POR.
la autoriti sumele nerambursabile solicitate, este
nc privit cu scepticism.

10. Exist o diversitate de proiecte n cadrul actualului n vederea unei mai bune documentri pentru viitoarea perioad Impact sporit al AM POR
portofoliu care reprezint att exemple de bun de programare, n primul rnd ofierii din cadrul Direciei fondurilor
practic n ceea ce privete atingerea obiectivelor Monitorizare Program AM POR ar trebui s realizeze fiecare, n disponibile n
programului, ct i exemple de exploatare perioada 2011-2012, un numr de vizite pe teren la proiecte n viitoarea
oportunist a posibilitilor de finanare oferite de implementare /finalizate din domeniile de competen, pentru a perioad de
POR sau proiecte care prezint importan redus obine o imagine mai clar i nemijlocit asupra avantajelor i programare
pentru regiune, deci un potenial diminuat de impact dezavantajelor comparative n privina oportunitii finanrii
pozitiv i semnificativ. Un aspect benefic este faptul anumitor tipuri de proiecte.
c aceast diversitate a portofoliului va putea
permite o mai bun programare viitoare, prin
stabilirea unor criterii de eligibilitate mai bine
concepute pentru realizarea unui impact relevant.

Recomandri pentru perioada viitoare de programare

1. Condiiile de aplicare pentru parcurile industriale i AM POR ar trebui s realizeze, cu sprijinul ADR, o analiz privind Modernizarea AM POR /OI
incubatoarele de afaceri existente, deinute indirect viabilitatea i necesitile de investiii pentru structurile de sprijin bazei materiale POR
de APL, au fost dificile i au rezultat n depunerea a pentru afaceri existente, declarate ca atare parcuri industriale, existente i
numai 4 proiecte din aceast categorie. Aceasta s-a tehnologice, tiinifice, incubatoare de afaceri. Obiectivul analizei relansarea
datorat unei comunicri insuficiente n faza de ar trebui s fie identificarea unor condiii de eligibilitate pentru industrial a
programare, datorate reaciei ntrziate a aceste structuri, legate foarte strict de definiia i conceptul pe zonelor cu
reprezentanilor asociaiei de profil, dar mai ales baza crora acestea sunt nfiinate sau pentru structuri noi cu probleme
unor impedimente obiective greu de surmontat. aceleai caracteristici, pentru finanare n cadrul viitorului POR.

2. APL au fost descurajate de contribuia proprie AM POR i OI POR ar trebui s-i intensifice eforturile de informare Impact sporit al AM POR /OI
important, n condiiile n care parteneriatele cu a potenialilor beneficiari de tip APL n privina oportunitilor de fondurilor POR
mediul privat nu au fost eligibile, conform cooperare i implicare a mediului privat de afaceri i a mediului publice
prevederilor Ghidului Solicitantului. Aceast decizie academic n realizarea de proiecte, inclusiv de tipul delor cheltuite prin
a fost justificat la momentul programrii de situaia destinate mediului de afaceri. Astfel de activiti de informare ar program;
cadrului legislativ. trebui s vizeze posibilitile de concesionare a proiectelor ctre antrenarea unor
resurse private
18
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

operatori privai anterior aplicrii pentru finanare. suplimentare

3. n pofida insuccesului din prezent din cadrul DMI 4.2,
datorat aprecierii inexacte a numrului de proiecte
poteniale, care ndeplinesc criteriile de eligibilitate,
dar i a capacitii APL de a concepe i cofinana
astfel de proiecte, considerm c aceast iniiativ
rmne foarte relevant pentru Romnia.
Modelul actual de schem de ajutor de stat din cadrul DMI 4.2 ar Soluionarea AM POR /OI
trebui meninut n viitoarea perioad de programare. Este problemelor POR
important s se confirme o list de poteniale proiecte finanabile ridicate de
i s se popularizeze experiena nregistrat n cadrul unor siturile poluate
proiecte pilot (din proiectele curente i din cadrul POS Mediu), i cheltuirea
pentru o mai bun fundamentare a unor viitoare proiecte. Pentru sumelor alocate
proiectele identificate, considerate prioritare pentru sntatea
uman, ar trebui utilizat asisten tehnic, nc din actuala
perioad de programare, pentru elaborarea de studii de
fezabilitate i pentru pregtirea proiectelor n general, pentru a
suplini capacitatea i resursele existente la nivelul beneficiarilor.

4. n privina accesului la finanare este important de In pregtirea programului sau a programelor viitoare ar trebui s mbuntirea AM POR
menionat situaia asimetric pe piaa creditului se aib n vedere, pentru schemele de ajutor de tip de minimis, accesului la
datorat puterii de negociere excesiv a bncilor n nlocuirea schemelor clasice de grant cu scheme de finanare finanare al
raport cu beneficiarii de finanare, n special n combinate. Ar trebui s se aib n vedere, n principal implicarea beneficiarilor i
raport cu microntreprinderile. Bncile au criterii de mai activ a sistemului bancar n selectarea si finanarea creterea
analiz a bancabilitii unui proiect /bonitii
proiectelor adresate mediului de afaceri (IMM). gradului de
clientului i solicit date i informaii diferite fa de
antrenare a
cele avute n vedere la selecia proiectului de ctre
OI. resurselor
private

5. n cadrul DMI 4.3, exist exemple de proiecte din Viitoarea perioad de programare ar trebui s vizeze inte Acuratee AM POR
anumite sub-domenii de servicii i domeniul difereniate privind meninerea /crearea de locuri de munc n sporit a
industrial care au realizat mult mai multe locuri de cadrul schemelor de tip de minimis. Ar trebui identificate criterii procesului de
munc noi dect n alte sectoare, cum ar fi cel difereniate de selecie pentru proiecte care vizeaz evaluare i
medical de exemplu, n cadrul acestuia din urm modernizarea (creterea competitivitii), extinderea capacitii selecie printr-o
fiind ns realizate activiti cu valoare adugat de producie, dezvoltarea unei activiti noi (de tip start up). apreciere mai
superioar i deci potenial mai durabile. n mod obiectiv a
incontestabil, multe proiecte vor contribui de beneficiilor
asemenea la meninerea de locuri de munc, ceea ce scontate
reprezint un indicator neutilizat n prezent.

19
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

6. Nu att caracterul restrictiv n sine, ct mai ales
absena unei interpretri informate a regulilor
privind ajutorul de stat, combinate cu alturarea n
competiia pentru fonduri nerambursabile cu
sectorul privat, au condus la limitarea numrului de
proiecte de infrastructur promovate de APL, care s
pun n valoare potenialul de cretere viitoare, prin
investiii private, a turismului local i regional.
n viitoarea perioad de programare, alocrile pentru DMI 5.2, Creterea AM POR
extrem de relevant pentru dezvoltarea turismului n Romnia, ar calitii
trebui realizate difereniat pentru sectorul public i cel privat. turismului n
APL ar trebui orientate spre investiii de interes public n zonele
infrastructura localitilor sau zonelor de aciune i instruite, prin tradiionale
oferirea de asisten de tip help desk, cu suficient timp nainte de
lansarea apelurilor de proiecte n vederea conceperii unor
proiecte nesusceptibile de a face obiectul regulilor de ajutor de
stat.

7. Structura portofoliului finanabil din cadrul DMI 5.2
reflect diversitatea tipurilor de proiecte i
beneficiari eligibili. Numai aproximativ 50% din
proiecte sunt localizate n zone turistice consacrate,
cum sunt staiunile de interes naional, dar i cele de
interes local, sau n zone clasificate drept zone cu
potenial turistic. n ansamblu, aceast diversitate
tipologic n combinaie cu relativul echilibru
regional nu vor putea genera un impact semnificativ
al programului.
Alocrile viitoare pentru sectorul privat n domeniul turismului ar Creterea AM POR
trebui s asigure o concentrare de resurse mult mai mare dect n calitii
prezent i s fie orientate, prin intermediul ghidurilor, spre turismului n
proiecte cu valoare adugata mare pentru zonele de aciune, de zonele balneare
exemplu structurile de cazare ar putea fi punctate conform tradiionale
reprezentativitii sau componentei culturala (active turistice
monument istoric) sau conform gradului n care reuesc s
contribuie, n mod durabil, la punerea n valoare a unor
monumente ale naturii sau /i conform ncadrrii ca localizare n
prioritile zonale turistice ale Planului de Amenajare a
Teritoriului Naional.

8. n cazul proieciilor financiare, metodologia de
calcul pentru proieciile veniturilor nu este clar i
de aceea nu se pot fundamenta corespunztor
veniturile, ceea ce conduce la alterarea rezultatelor
privind indicatorii financiari.
Ar trebui realizat revizuirea metodei de calcul a indicatorilor Creterea AM POR
financiari i a estimrii veniturilor, a valorii reziduale i a altor calitii
indicatori pentru a reliefa coninutul economic al indicatorilor i a proiectelor
elimina posibilitile de denaturare prin includerea de date de finanate
intrare fr legtur cu realitatea. S-ar putea realiza prin
contractarea de asisten tehnic, pe parcursul actualei perioade
de programare.

9. Aplicarea analizei cost-beneficiu (ACB) este nlocuirea ACB cu alt metod care s furnizeze informaii Simplificarea i AM POR
costisitoare din punct de vedere financiar i ca relevante pentru proiect, de exemplu introducerea analizei cost- reducerea
durat i nu furnizeaz informaii eseniale pentru eficacitate care prezint unele avantaje importante: este mai barierelor de
selectarea proiectelor finanabile. Se poate reduce simpl, necesit informaii doar n legtur cu costurile de intrare pentru
timpul de evaluare a proiectelor prin renunarea la aplicani;

20
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

aceast metod i nlocuirea sa cu o metod mai uor investiii i de operare pe durata de via a proiectului. obinerea unor
de folosit i care s fie mai util procesului de informaii utile
evaluare. pentru selecia
proiectelor

10. n general legislaia a fost transpus ntr-un mod
adecvat n Ghiduri. Modul n care sunt definite
grupurile int sau n care sunt selectate proiectele
influeneaz semnificativ atingerea obiectivelor POR.
innd seama de sumele limitate ce pot finana doar
o parte a agenilor economici existeni, selecia
celor ce vor fi finanai ar trebui fcut mai riguros,
cu ajutorul unor grile de selecie substanial
mbuntite.
Ar trebui organizate consultri formale cu evaluatorii pentru a Creterea AM POR
prelua punctele de vedere i sugestiile de mbuntire a calitii
Ghidurilor i Grilelor de evaluare (similare cu ntlnirile regulate ghidurilor, a
cu reprezentanii consultanilor ACRAFE). n contractele de grilelor de
asisten tehnic ar trebui inclus prevederea ca echipa de evaluare i a
evaluatori s redacteze propuneri de mbuntirea ghidurilor i a ntregului
grilelor. Aceste propuneri ar trebui s ofere soluii la problemele proces de
aprute n evaluare, la nivel regional i care au caracter repetitiv. evaluare
Pe baza rapoartelor regionale ar trebui ntocmit un Raport Sintetic
cu recomandri de mbuntire a Ghidurilor i care s fie analizat
ntr-un Grup de Lucru care s includ reprezentanii ai
consultanilor, ai OI i ai AM POR.

11. innd seama de sumele limitate ce pot finana doar Grilele de evaluare ar trebui mbuntite prin mai multe msuri, mbuntirea AM POR
o parte a agenilor economici existeni, selecia cum ar fi: seleciei
celor ce vor fi finanai ar trebui fcut mai riguros, proiectelor
cu ajutorul unor grile de selecie substanial - Pentru DMI de tip 4.3, ar trebui introduse mai multe criterii
mbuntite. /subcriterii de selecie care s fie punctate pe baza unor indicatori
economici cuantificai n mod corect i care s fie i parte din
contract i s poat fi monitorizai;

- Introducerea unor criterii noi care s msoare solvabilitatea firmei

i posibilitatea de a accesa un mprumut (rata ndatorrii globale i
rata lichiditii generale, incidena de pli, active deinute etc.);
- Gruparea celor trei criterii orizontale ntr-un singur criteriu
orizontal sau acordarea unei ponderi mai mici criteriilor orizontale
n raport cu criteriile economice-financiare pentru a nu denatura
punctajul final;
-n cazurile n care msurile privind respectarea criteriilor
orizontale, propuse n cererea de finanare, trebuie s se
21
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

concretizeze n capitole de lucrri, achiziii de echipamente sau

alte tipuri de aciuni specifice, bugetul dedicat msurilor
orizontale ar trebui specificat distinct n cererea de finanare,
alturi de bugetul consolidat al proiectului, astfel nct msurile
orizontale s nu rmn la nivel declarativ;
- Sporirea importanei relative a criteriilor ce privesc experiena
beneficiarului i capacitatea acestuia de a implementa proiecte i
de aconduce o afacere n domeniul economic propus prin proiect;
- Eliminarea criteriilor redundante, care uneori conduc la acordarea
n fapt de puncte pentru acelai criteriu, formulat n alt fel.

12. Performana absorbiei este influenat de AM POR ar trebui s analizeze oportunitatea introduceri prevederii Reducerea
permisivitatea ghidurilor, n sensul c acestea permit ca firmele care aplic pe domenii care susin mediul de afaceri, gradului de
finanarea unor firme fr suficient capacitate de altele dect microntreprinderile, s aib fie o cifr de afaceri reziliere a
implementare, care ulterior reziliaz contractul de anual cel puin egal cu valoarea proiectului fie s dein n contractelor de
finanare. proprietate active cu care s poat garanta investiia propus. finanare

13. Aplicarea legislaiei europene privind ajutorul de Pentru viitoarea perioad de programare, AM POR ar trebui s Impact sporit al AM POR
stat n Romnia n contextul POR s-a realizat ntr-o orienteze cu precdere investiiile realizate de APL spre fondurilor
perioad n care exista, i exist n continuare, un proiecte de interes public, ce nu intr sub incidena regulilor publice
nivel redus de cunotine i nelegere a conceptelor ajutorului de stat, mergnd pn la instituirea unor criterii de
de baz ale acesteia, att n sectorul privat, ct mai eligibilitate n acest sens.
ales n sectorul autoritilor publice, n special APL.
Acestea din urm s-au vzut n situaia de a concepe
proiecte noi sau de a promova spre finanare
proiecte pregtite anterior n condiii de cofinanare
diferite de multe ori fa de ateptrile iniiale
(anterior aprobrii programului) i care, cel mai
probabil, nu corespund posibilitilor reale de
recuperare a investiiilor din proiectele propuse.

22
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

14. AM POR, cu consultarea Consiliului Concurenei, a La momentul elaborrii noilor Ghiduri ale Solicitantului ar Reducerea AM POR
transpus n mod corect i ntr-o manier prudent trebui s se introduc o etap de analiz, de la caz la caz, a costurilor de
legislaia european privind ajutorul de stat n faptului dac un proiect anume reprezint o msur de ajutor de finanare
scheme de ajutor de stat pentru fiecare DMI care stat sau nu, prin analiza celor patru criterii care definesc, n mod pentru
vizeaz mediul de afaceri. Maniera de abordare a cumulativ, ajutorul de stat. aplicani;
fost ns una oarecum simplificat, probabil din Reducerea
15. AM POR ar trebui s analizeze posibilitatea elaborrii unor studii AM POR
dorina de a conferi siguran n relaia cu riscului de a nu
de analiz ex ante a riscului de apariie a cazurilor de ajutor de
reglementrile europene n domeniul ajutorului de ncadra eronat
stat, inclusiv n ceea ce privete afectarea comerului intra-
stat. a priori un
comunitar i asupra impactului pe care l-ar avea demararea unei
proiect n
proceduri comunitare. Pe baza studiului, se poate realiza o
categoria
analiz de risc, pentru fiecare viitor caz n parte, pentru a se lua
ajutorului de
o decizie dac o animit msur trebuie notificat la Comisia
stat
European pentru autorizare sau nu.

16. Principalele etape responsabile de ntrzierile Pentru domeniul /domeniile de intervenie destinate Reducerea AM POR /OI
nregistrate n procesul de evaluare, selecie i microntreprinderilor, AM POR ar trebui s realizeze o analiz, n perioadei de POR
contractare sunt perioada de contractare i colaborare cu OI POR, a oportunitii eliminrii etapei de evaluare a
evaluarea tehnico-financiar. Odat demarat solicitare de clarificri n evaluarea tehnic i financiar, cel puin proiectelor
evaluarea, durata acesteia se prelungete pentru proiectele cu o valoare total mai redus, sub un anumit
semnificativ datorit solicitrilor de clarificri. plafon de referin. Este de ateptat c o astfel de msur ar
contribui semnificativ la fluidizarea procesului de evaluare,
inclusiv la reducerea numrului de contestaii depuse de aplicani.

17. Complexitatea procedurilor privind evaluarea, Pentru viitoarea perioad de programare, AM POR ar trebui s Reducerea AM POR /AA
selecia i contracatea implic un volum foarte mare promoveze, inclusiv prin implicarea Autoritii de Audit, timpilor de
de coresponden, al crui formalism excesiv, n flexibilizarea procedurii de comunicare prin utilizarea pe scar ct raportare i
multe cazuri, constituie, n mod cumulat, o surs mai larg a funciei de comunicare prin mijloace electronice cel diminuarea
important de ntrzieri n economia de ansamblu a puin la nivel de comunicare AM /OI. documentaiei
etapelor anterioare semnrii contractelor de pe suport de
finanare. hrtie

18. Procedura de monitorizare este perfectibil, conform n vederea facilitrii monitorizrii, dar i evalurii, AM POR ar Clarificarea AM POR
propunerilor existente, iar aprobarea noii proceduri trebui s introduc sub form de capitol distinct sau anex n rezultatelor i
de monitorizare, n curs la nivelul AM POR, este de contractul de finanare (dar i sub form de capitol distinct n efectelor unui
ateptat c va genera un plus semnificativ de cererea de finanare), o seciune de aproximativ jumtate de proiect;
23
Nr. Concluzie Recomandare Efecte Instuituia
crt. responsabil

eficacitate. pagin, care s descrie sintetic obiectivele proiectului, indicatorii simplificarea

de rezultat i indicatorii de output (conform propunerii deja monitorizrii i
formulate de OI Nord Vest), astfel nct s ofere posibilitatea uurarea
monitorizrii lor (i eventual aplicarea de penaliti n caz de calculului
nerealizare). Aceast seciune i metodologia de completare ar indicatorilor de
trebui detaliate n Ghidul Solicitantului. domeniu de
intervenie prin
nsumarea
indicatorilor de
proiect

19. Tratarea diferenelor regionale doar printr-o alocare Pentru perioada viitoare de programare, ar trebui s se aib n Luarea n AM POR /CM
diferit, invers proporional cu PIB regional nu este vedere specificul i nevoile fiecrei regiuni i s se in seama n considerare a POR /CDR
suficient, fiind necesar n viitor i o abordare continuare n mecanismul de alocare a fondurilor de nivelul diferenelor
calitativ mai accentuat a alocrilor regionale, disparitilor regionale. n situaia n care se va decide calitative dintre
complementar abordrii cantitative din prezent. conceperea unui singur program, la nivel naional, acest deziderat regiuni nu
se poate realiza prin includerea unor Axe Prioritare regionale, cu numai a celor
domenii de intervenie specifice. cantitative
(prin
intermediul
alocrii inverse
cu PIB)

20. Exist un cost semnificativ, att pentru beneficiarii n cazul unor DMI, de exemplu destinate infrastructurii turistice, Luarea n AM POR /CM
poteniali, ct i pentru sistemul de implementare, Planurile de Dezvoltare Regional ar trebui utilizate ca filtru considerare a POR /CDR
rezultat din pregtirea i procesarea acestor care s ajute la promovarea cu prioritate a unor proiecte de diferenelor
proiecte. n cazul unor tipuri de proiecte, de interes regional, care s obin consensul CDR prin aprobarea unor calitative dintre
exemplu proiecte de infrastructur regional pentru liste regionale de proiecte. Utilizarea unor astfel de liste de regiuni nu
turism, acest inconvenient s-ar putea nltura prin proiecte ar putea, de asemenea, s fundamenteze mai bine numai a celor
obinerea unui consens, la nivel regional, asupra alocrile regionale i s contribuie la eliminarea proiectelor fr cantitative
unor liste prestabilite de proiecte finanabile. importan pentru regiune.

24
25