Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Revista de Trabajo
Nueva poca - Ao 4 - N 5
Desarrollo e innovacin
Empleo y competencias
01Staff new3.qxd 30/9/08 13:07 Pgina 2
Autoridades
Presidenta
Secretaria de Trabajo
Secretario de Empleo
Directora
Marta Novick
Secretaria de Redaccin
Beatriz Cappelletti
Consejo de Asesores
Lais Abramo
Carlos Aldao Zapiola
Antonio Baylos Grau
Juan Jos Castillo
Carlos Custer
Mara Ester Feres
Jacques Freyssinet
Mara Antonia Gallart
Lucio Garzn Maceda
Julio F. Godio
Mercedes Marc del Pont
Julio Csar Neffa
Jos Nun
Hctor Recalde
Jorge Rodrguez Mancini
Umberto Romagnoli
Juan Carlos Torre
Oscar Ermida Uriarte
Oscar Valdovinos
01Staff new3.qxd 30/9/08 13:07 Pgina 4
Coordinacin Editorial
Ins Mambretti
Asistentes
Mara Jimena Garca Delgado
Sofa Ins Munarriz
Diseo de Tapa
Diego A. Rearts
Impresin y diagramacin
Melenzane S.A.
ISSN 0328-0764
La Revista de Trabajo es la publicacin oficial del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Av. Leandro N. Alem 650, Ciudad de Buenos Aires (C1001AAO), Repblica Argentina.
Tel.: (54-11) 4310-5936 / Fax: (54-11) 4310-5866
Los artculos aqu presentados son responsabilidad exclusiva de cada autor y sus opiniones
no representan necesariamente el punto de vista de la Institucin.
02AIndice new3.qxd 30/9/08 14:06 Pgina 7
ndice
Editorial ........................................................................................................................................................... 11
Marta Novick
Desarrollo e innovacin: un debate en torno a la revalorizacin del trabajo ............................................. 49
Formacin contnua
Frdric Lesemann
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias
en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento ................................................... 89
Mnica Sladogna
Las condiciones para el conocimiento productivo ......................................................................................... 105
02AIndice new3.qxd 30/9/08 14:06 Pgina 8
Experiencias Internacionales
Furio Bednarz
Its a long way to Copenhagen. Modelos de formacin profesional en Europa............................................ 117
Conferencia
Ernesto Laclau
Conferencia: Demandas sociales e identidades polticas............................................................................ 171
Documentos
Susana Barasatian
La disminucin del desempleo y su incidencia en las polticas de formacin ............................................. 183
Ministerio de Economa
Software y Servicios Informticos. Libro Azul y Blanco ............................................................................... 201
Entrevista
Gabriel Yoguel
Reportaje a Jos Lino Baraao, Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva ...................... 213
Reseas
Marcelo Delfini, Daniela Dubbini, Manuel Lugones e Ivana Nancy Rivero (compiladores)
"Innovacin y empleo en tramas productivas de Argentina"........................................................................ 231
Gacetillas
Publicaciones MTEySS
Editorial
Editorial
ma del conocimiento en el siglo XXI exige un triz y otra siderrgica, de trayectorias dismiles
grado de alfabetizacin mnimo que incluya a travs de los sucesivos ciclos econmicos regis-
conocimientos bsicos de matemtica, ciencia trados en los ltimos quince aos. Las conclusio-
y tecnologa, as como el uso de ciertas herra- nes del estudio, muestran las dificultades para
mientas informticas para acceder y manipu- consolidar un sendero virtuoso de las firmas loca-
lar informacin y conocimiento". Estos conoci- les que les posibilite generar y producir innovacio-
mientos son requeridos para estimular la capa- nes, cuyo buen desempeo reciente se vincula ms
cidad de abstraccin y pensamiento crtico, la con el impacto favorable del contexto macroecon-
habilidad de entender y construir modelos y de mico que con formas de organizacin del trabajo ,
manejar simulaciones de sistemas complejos. an en los sectores de mayor desarrollo, revelan
Esto plantea desafos enormes a las actuales una elevada heterogeneidad.
instituciones educativas ya que les demanda no La manera en que la educacin y la capacita-
slo corregir deficiencias en los planes de estu- cin, esenciales para una economa y una
dio, sino que es necesaria su "reforma radical" sociedad del conocimiento, son articuladas
orientada de manera integral, destinada a clari- actualmente en esquemas de formacin conti-
ficar la utilidad social de la ciencia mediante su nua se aborda tericamente en la seccin
contribucin a mejoras locales, asistir a maes- siguiente. El lazo entre los requerimientos de la
tros y profesores en la transformacin de sus economa y la disponibilidad de la fuerza de tra-
prcticas e, incluso, ensear desde edad tempra- bajo era concebido antiguamente bajo el trmino
na y en la escuela primaria a crear modelos de de calificacin, limitado a especificar el vnculo
sistemas complejos y desarrollar e interpretar puntual entre determinada herramienta o
modelos de simulacin de estos sistemas. Segn equipo tecnolgico y el requerimiento de especia-
afirman los autores, esto ltimo se ve facilitado lizacin de un operador concreto. La expansin
socialmente ya que "podra ser una extensin contempornea de las tecnologas de informa-
natural de la experiencia de los nios que estn cin y comunicacin tiende a desplazar este pa-
acostumbrados a juegos por computadora, que en radigma en la medida que interpela cada vez
general son simulaciones de sistemas complejos". ms la capacidad de los operadores para diversi-
En cuanto a los soportes productivos de una ficar las situaciones de uso, aplicaciones y pro-
economa basada en el conocimiento, el artculo ductos de las nuevas tecnologas. Esto es, su
de Erbes, Roitter y Delfini analiza de qu mane- capacidad de aprendizaje y adquisicin de
ra la organizacin del trabajo promueve la gene- nuevos conocimientos, no limitados ya a una
racin de ventajas competitivas dinmicas de incorporacin puramente individual, antigua-
las empresas, as como sus posibilidades de cre- mente medida en trminos del desempeo en
cimiento y supervivencia. Para esto consideran una prueba o examen ad-hoc sino a su desarro-
esencial que las formas de organizacin poten- llo en equipos de trabajo. Lo que se trata de
cien los procesos de aprendizaje e integracin de convalidar hoy son sobre todo competencias,
conocimientos, la adopcin de procesos de mejo- nocin que es revalorizada por las propuestas
ra continua y la generacin de actividades de contemporneas de formacin profesional.
capacitacin de sus recursos humanos, condicio- Cabe destacar aqu el aporte terico de
nes todas ellas para producir innovaciones. Ade- Lesemann, quien advierte sobre los riesgos de
ms, la activa participacin de los trabajadores una concepcin de las competencias como equi-
en el seno de organizaciones que promueven el valentes de atributos personales, que fue adop-
12 intercambio y la circulacin del conocimiento, tada por la Unin Europea para promover la
puede constituir un soporte virtuoso para la formacin profesional entendida como un
competitividad de las empresas. La aplicacin de "portafolio de competencias", idea claramente
estos criterios permite a los autores establecer sesgada, en su opinin, por una visin individua-
una tipologa de formas organizativas de empre- lista y "propietarista". Lesemann nos invita a
sas basadas en diferentes dimensiones, como pa- trascender esta visin trunca de las competen-
so previo al anlisis emprico de dos tramas pro- cias en direccin a una concepcin ms amplia
ductivas industriales de Argentina, una automo- que las vincula con el entorno organizativo e
02BEditorial new3.qxd 30/9/08 14:10 Pgina 13
Editorial
institucional, que apela a "un papel dinmico y ideal sarmientino de educar al soberano". En
proactivo del Estado" para la generacin de nue- forma complementaria a este anlisis concep-
vas competencias. El papel del Estado se dupli- tual, la seccin Documentos, en esta oportuni-
ca en el actual contexto de cambio: es un papel dad a cargo de Susana Barasatian, ofrece un
"de compensacin y de proteccin por un lado, de detalle de las acciones y resultados de los
promocin y anticipacin por otro". Esta preocu- programas de formacin continua encarados por
pacin, surgida en pases que afrontan actual- el MTEySS entre 2003 y 2007.
mente una tensin entre la cobertura institucio- Las diferentes experiencias internacionales
nal del derecho laboral y la emergencia de for- reseadas por los estudios, incluidos en este
mas atpicas de empleo, orienta la reflexin de nmero de la Revista, posibilitan el enriqueci-
Lesemann hacia el reconocimiento de diferentes miento del debate terico. Esta seccin se abre
regmenes institucionales, que van desde "econo- con el artculo de Furio Bednarz sobre los diver-
mas de mercado liberales" y "economas de mer- sos modelos europeos de formacin profesional,
cado coordinadas", que sustentan y promueven cuya paulatina coordinacin a travs del dilogo
capacidades y tipos de innovacin diferentes que social fue establecida como objetivo de la UE en
desembocan finalmente en una "comunidad de una Declaracin firmada en Copenhagen a fines
prcticas" en la que "el desempeo se vuelve un de 2002. Ese objetivo que se traduce en la pro-
producto colectivo... un efecto de la eficiencia de mocin del reconocimiento y la transferencia de
una red solidaria de competencias". calificaciones profesionales entre los diversos
La mutacin contempornea de los enfoques pases de la UE, integra la estrategia para el em-
sobre formacin profesional y el rol asumido por pleo y para la construccin de un mercado de
el Estado en general y por el MTEySS en parti- trabajo europeo que debera concretarse en: i) el
cular, son retomados para el caso argentino por desarrollo de un esquema europeo de calificacio-
Mnica Sladogna. La autora destaca cmo en el nes; y ii) el desarrollo de un sistema europeo de
programa estatal "Jefas y Jefes de Hogar", transferencia de crditos en los sistemas de
formulado originalmente como una estrategia aprendizaje y de formacin profesional. El curso
de contencin social de las personas excluidas de estos desarrollos est orientado por el pasaje
del mercado de trabajo, la formacin profesional desde las calificaciones a las competencias, y de
pas a ser considerada "un factor de inclusin una visin centrada en la formacin continua
social, orientado a favorecer la incorporacin de que articula la formacin de base con la actua-
quienes carecan de las competencias laborales lizacin profesional- a otra ms radical anclada
requeridas o que deban actualizarlas para su en los procesos de aprendizaje a lo largo de toda
adecuacin a la demanda". De esa doble funcin una vida (lifelong learning). El punto de partida
de contencin e inclusin de las polticas de em- para esta coordinacin parte del reconocimiento
pleo se fue pasando paulatinamente, en la medi- de la diversidad de modelos europeos realmente
da de la disminucin del desempleo, a una existentes: i) el modelo de la alternancia entre
concepcin de "formacin continua" orientada a escuela y trabajo, tpico de Alemania, Austria y
acompaar la adecuacin de las competencias de Suiza; ii) el modelo ingls de las National Voca-
los trabajadores ocupados a los requerimientos tional Qualifications basado en la supremaca
de la innovacin tecnolgica y organizacional. de los "resultados" sobre los "procesos" en el
Esta nueva funcin implica articular la vocacin aprendizaje; iii) el complejo modelo francs que
de los trabajadores con las polticas de promo- otorga primaca a los diplomas pero al mismo
cin de la competitividad y de la equidad social, tiempo convive con un esquema experimental de
13
lo que se ajusta al marco de las recomendaciones validacin de competencias; y iv) finalmente el
formuladas por la OIT en 2004. En la medida modelo de los pases escandinavos, presentado
que el concepto de formacin continua asocia la generalmente como el de la realizacin prctica
funcin productiva de las empresas con las de de la utopa del "aprendizaje a lo largo de toda la
proteccin y promocin estatal, abre un espacio vida". Sin duda, semejante diversidad abre el
institucional para polticas de formacin que sendero de una, probablemente, larga transicin
"con el enfoque de dilogo social nos vuelve al durante la cual, la formacin seguir siendo
Editorial
como hoy, financiada por fondos pblicos (93% tico en el total del PBI mexicano. Ms all del
en promedio para todos los pases de la OECD, apoyo estatal y la adaptacin del sistema educa-
proviene de ese origen). tivo en cada regin a las demandas de las nue-
Los vnculos presentes e histricos entre la vas empresas de origen local o multinaciona-
formacin profesional y el sistema de relaciones les-, de las evidentes ventajas de competitividad
industriales en Italia son analizados en el artculo que ofrece la localizacin de la actividad en estas
de Cimaglia, DAloia y Leonardi, cuyo inters regiones, tributarias del enorme mercado esta-
trasciende el puro estudio de caso. Diferentes dounidense; sin embargo las performances de
tipos de relacin entre actores colectivos sindi- gestin de los recursos humanos y de desarrollo
catos, empresas, Estado-, dieron como resultado de competencias endgenas de las empresas re-
diferentes sistemas de formacin profesional en sultan, en su conjunto, decepcionantes segn los
los que prevalecieron diferentes objetivos segn autores.
cada poca. Tal vez, el contraste mayor se obser- La lectura de la entrevista realizada por
ve entre el modelo prevaleciente en los 70, cuan- Gabriel Yoguel al Dr. Lino Baraao, actual
do los principios de autonoma obrera y el poder Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
sindical orientaron, segn los autores, los objeti- Productiva, resulta en cierto sentido imprescin-
vos emancipadores de la promocin social (social dible para precisar el marco actual de las re-
upgrading) y de las capacidades individuales de laciones entre el trabajo y la innovacin en
los trabajadores, y el modelo implantado a par- Argentina. El reconocimiento de las dificultades
tir de los 80 en el que la participacin de los y limitaciones que afronta nuestro pas para la
trabajadores dentro de un molde "tecnocrtico y transferencia de conocimiento cientfico bsico
funcionalista" fue la contracara de la hegemona hacia las actividades econmicas y productivas a
empresarial que asocia la competitividad con la travs de la tecnologa, son tematizadas a lo lar-
adaptabilidad y la formacin en el puesto go de la entrevista. Los diversos caminos discuti-
(occupational training) de la fuerza de trabajo. dos para promover esa transferencia muestran
Actualmente, los nexos entre las relaciones que existen diferentes alternativas, que la selec-
sindicales y la formacin profesional en Italia se cin entre las mismas es una cuestin vinculada
encuentran en una fase de transicin, en la que con la formulacin de polticas pblicas, y que s-
emerge, con fuerza, el instrumento de bilaterali- tas estn destinadas, en ltima instancia, a supe-
dad en los contratos colectivos, articulando rar las dificultades objetivas. Este es un llamado
diversos principios, derechos y trayectorias labo- de atencin a la hora de la formulacin de diag-
rales en diferentes sectores y regiones. Esa arti- nsticos y, como seala Baraao a propsito del
culacin busca resolver las exigencias de la ejemplo de Corea "... Uno puede tomar un diag-
productividad y la competitividad con la calidad nstico como una lpida o como el obstculo a su-
de vida de las personas. perar".
Finalmente, Casalet, Gonzlez y Buenrostro Como conclusin de este recorrido del para-
enfocan la construccin de las redes de innova- digma de la sociedad del conocimiento, no cabe
cin y las dinmicas de formacin de competen- duda de que su concrecin, parece an lejana,
cias en tres clusters en los que la interaccin en- pese a que su instalacin progresiva no deja de
tre empresas, instituciones y gobiernos (esta- tener consecuencias sobre el presente. Los efec-
dual y federal) configuran un marco organizati- tos sobre el trabajo y el empleo de este nuevo pa-
vo para la produccin de software en Mxico. El radigma son analizados en este nmero a travs
14 estudio se concentra en identificar la estructura de su impacto social, organizativo e institucio-
de coordinacin entre agentes privados y pbli- nal en diferentes mbitos, desde el ms abstrac-
cos en cada cluster regional (Aguascalientes, to de las teoras del desarrollo, hasta los ms
Jalisco y Nuevo Len) con el fin de comparar su concretos vinculados con actividades especficas,
eficacia relativa y modalidades de gestin, en un desde las ms "inmateriales" como el software,
contexto que en los ltimos diez aos registra la hasta las ms concretas como la produccin de
duplicacin de la participacin del PBI inform- automviles o de acero.
LA DIRECTORA
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 1
Desarrollo y Sociedad
del Conocimiento
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 2
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 17
Los debates sobre crecimiento econmico de teccionismo, se prevea que la apertura de las
las ltimas dcadas han dejado un legado de economas y una menor intervencin estatal
valiosas innovaciones analticas y contribucio- sentaran las bases de un crecimiento acelera-
nes empricas. El reconocimiento explcito del do en el mundo en desarrollo. Sin embargo,
papel que juegan las economas de escala din- hasta el momento, estas previsiones no se han
micas en el proceso de crecimiento econmico, cumplido. Amrica Latina es cabal ejemplo de
as como en el comercio internacional y el una regin en la que los resultados de la libe-
desarrollo regional, el redescubrimiento de ralizacin econmica no slo han sido decepcio-
algunas ideas clsicas de la economa del desa- nantes, sino adems considerablemente ms
rrollo, y la contribucin de las teoras pobres que los que alcanz la regin durante la
neoschumpeterianas y evolucionistas, as como etapa de industrializacin dirigida por el Esta-
de la economa institucional, se cuentan entre do (o de sustitucin de importaciones) 3.
las innovaciones analticas ms importantes1. Los debates recientes han sealado las
A nivel emprico, se han realizado extensos frustraciones que han generado las nuevas
anlisis sobre el papel que juegan los factores polticas de liberalizacin econmica. Sin em-
institucionales, de poltica y geogrficos en la bargo, es necesario trascender el anlisis de
explicacin de la divergencia de los niveles de las dinmicas a nivel agregado que ha caracte-
ingresos de los distintos pases y regiones, y en rizado los estudios ms conocidos sobre el
el proceso de crecimiento de la economa mun- tema, para profundizar en el anlisis de las
dial2. dinmicas de estructuras de produccin hete-
La riqueza y diversidad de los paradigmas rogneas. Con este propsito, resulta til com-
analticos contrastan con las tendencias del di- plementar las contribuciones recientes con
seo de polticas, en el que predomina todava ideas tradas del pasado, algunas de las cuales
una visin liberal (o neoliberal). Tras una era han sido objeto de escasa atencin en los deba-
marcada por la intervencin estatal y el pro- tes contemporneos. Entre estas ideas se in-
* Profesor de la Universidad de Columbia. Ex-Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales de las
Naciones Unidas. Este captulo se basa en estudios previos del autor, sobre todo en Ocampo y Taylor (1998) y en la con-
17
ferencia dedicada a Kurt Martin pronunciada en el Instituto de Ciencias Sociales de La Haya, en abril de 2001 (Ocampo,
2002). El autor agradece a Oscar Altimir, Alice Amsden, Alicia Brcena, Ricardo Bielschowsky, Mario Cimoli, Jao Carlos
Ferraz, Valpy Fitzgerald, Jorge Katz, Juan Carlos Moreno-Brid, Mara ngela Parra, Codrina Rada, Dani Rodrik, Jaime
Ros, Lance Taylor, Daniel Titelman, Andras Uthoff y Rob Vos por sus valiosos comentarios.
1
La bibliografa reciente es extensa. Entre las contribuciones ms valiosas se destacan Romer (1986), Lucas (1988), Taylor
(1991), Barro y Sala-i-Martin (1995), Nelson (1996), Aghion y Howitt (1992 y 1998), Ros (2000) y Rodrik (1999 y 2003).
2
Vanse, por ejemplo, Easterly (2001), y Rodrik y otros (2002).
3
Acerca de las recientes frustraciones de Amrica Latina en materia de crecimiento, vanse CEPAL (2003b), Stallings y
Peres (2000), Ocampo (2004b) y Cimoli y Correa (2005). En relacin con los resultados de la industrializacin dirigida
por el Estado, vase Crdenas, Ocampo y Thorp (2003b).
cluyen, en particular, los anlisis de Kaldor (o "hechos estilizados") que caracterizan el pro-
acerca de los vnculos entre crecimiento y pro- ceso de crecimiento; en la segunda se analiza
ductividad, y el nfasis en los encadenamien- detalladamente la dinmica de las estructuras
tos entre empresas y sectores, que juegan un productivas, en la tercera se presenta un mo-
papel crtico en los anlisis de Hirschman delo simple de los vnculos entre las dinmicas
sobre desarrollo econmico (vanse Kaldor, macroeconmica y productiva; y en la ltima
1978 y Hirschman, 1958). se derivan algunas implicaciones importantes
En este captulo se argumenta que el creci- de poltica econmica.
miento econmico en los pases en desarrollo
est intrnsecamente ligado a la dinmica de I Aspectos metodolgicos y
las estructuras productivas y a las polticas e "hechos estilizados"
instituciones creadas especficamente para
apoyarlas, sobre todo aquellas que facilitan la Gracias tanto al anlisis de series de tiempo
difusin de las innovaciones que provienen del como de corte transversal, la literatura eco-
mundo industrializado (incluyendo las nuevas nmica reciente ha identificado ciertas regu-
tecnologas y el desarrollo de nuevas activida- laridades que caracterizan los procesos de
des productivas), promueven la creacin de en- crecimiento. Dichos estudios han investigado
cadenamientos productivos entre sectores y ampliamente la funcin de las instituciones,
empresas nacionales, y tienden a reducir el la productividad, la acumulacin de capital
dualismo o heterogeneidad estructural que ca- fsico y humano, las polticas econmicas y la
racteriza las estructuras productivas de los geografa, as como los cambios en la compo-
pases en desarrollo (es decir, la coexistencia sicin del producto interno bruto (PIB) y las
de sectores de alta productividad con sectores estructuras de empleo que acompaan los
de baja productividad o informales). Evitar la procesos de crecimiento econmico.
inestabilidad macroeconmica tambin resulta El anlisis de los nexos causales entre estas
esencial, si por inestabilidad se entiende, en variables plantea dos temas de carcter meto-
un sentido amplio, no slo una inflacin alta y dolgico. El primero se relaciona con la necesi-
desequilibrios fiscales insostenibles, sino tam- dad de distinguir los factores que tienen una
bin ciclos econmicos marcados, precios rela- incidencia directa en la determinacin de las
tivos voltiles, un dficit en cuenta corriente variaciones de los ritmos de crecimiento econ-
insostenible y hojas de balance del sector pri- mico, de aquellos que son esenciales para que
vado riesgosas. Sin embargo, la estabilidad el proceso de crecimiento tenga lugar, pero que
macroeconmica no es condicin suficiente no juegan un papel directo en la explicacin de
para el crecimiento. Asimismo, el contexto ins- tales variaciones. Esta distincin ha sido for-
titucional y la provisin adecuada de educa- mulada en trminos diferentes por distintos
cin e infraestructura son "condiciones marco" autores. Maddison, por ejemplo, se refiere a la
esenciales, pero generalmente no determinan diferencia entre "causalidad inmediata" y
directamente las variaciones en los ritmos de "causalidad ltima", en tanto que Rodrik dis-
crecimiento econmico. tingue entre factores que "disparan" el creci-
A lo largo del captulo se recurre extensa- miento y aquellos que lo tornan sostenible
mente a conceptos de la literatura sobre desa- (Maddison, 1991 y Rodrik, 2003).
rrollo y crecimiento, tanto moderna como Las instituciones son el mejor ejemplo de la
18 tradicional. Los elementos sobre los que se segunda de estas categoras. Nadie duda hoy
construye el anlisis son conocidos. La impor- de que una cierta dosis de estabilidad en el
tancia que se les asigna y las relaciones que se contrato social bsico, que garantice relaciones
establecen entre ellos tienen varios aspectos fluidas entre empresas, trabajadores y gobier-
novedosos. El captulo se divide en cuatro sec- no (incluidas las ideologas en las que se fun-
ciones, adems de la presente introduccin. En dan tales relaciones), y un sistema no discre-
la primera seccin se consideran algunos as- cional de disposiciones legales y costumbres
pectos metodolgicos y algunas regularidades empresariales que aseguren la validez de los
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 19
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
4
Vanse, por ejemplo, Easterly y otros (1993), Pritchet (2000) y Kenny y Williams (2001).
5 Tambin se ha sostenido que la relacin entre estas variables y el crecimiento econmico es mucho menor de lo que se
supona tradicionalmente, sobre todo respecto del capital fsico y humano. Vase Easterly (2001), Parte II.
6 Pueden existir asimismo alternativas intermedias; es posible que algunos factores no "causen" crecimiento, en el senti-
do de acelerar su ritmo, pero pueden impedirlo. De hecho, esto es lo que sucede con la inestabilidad macroeconmica.
perodo posterior a la Segunda Guerra Mun- quintas partes de la divergencia actual entre
dial, ms especficamente durante la "edad de los ingresos per cpita obedece claramente a
oro" que abarc de 1950 a 1973. Por el contrario, brechas ya existentes en 1914, de acuerdo con
no haba sido una caracterstica de los pases in- clculos realizados sobre la base de cifras de
dustrializados antes de la guerra (Maddison, Maddison (2001). Incluso las diferencias entre
1991), ni lo ha sido del mundo en desarrollo en pases en desarrollo son notablemente esta-
la posguerra (Ros, 2000, captulo 1). bles8. La jerarqua econmica trasciende, sin
Ciertamente, la jerarqua econmica mun- embargo, las diferencias en ingresos per cpi-
dial ha experimentado algunas modificaciones ta de los distintos pases; se caracteriza tam-
a lo largo de la historia. En particular, en el bin por la elevada concentracin de la gene-
siglo XX se registr el ascenso de Japn, la ni- racin de tecnologa bsica, y de las finanzas
ca economa de la "periferia" que se ha trans- mundiales y las casas matrices de empresas
formado en una economa del "centro". Tam- multinacionales, en unos pocos pases.
bin en el mundo en desarrollo han ocurrido Por tanto, las oportunidades econmicas de
cambios, entre otros, los progresos de los pa- un pas estn determinadas en gran medida
ses del Cono Sur de Amrica Latina a fines del por la posicin que ocupa en la jerarqua mun-
siglo XIX y comienzos del XX, de Amrica La- dial. En estas condiciones, el ascenso en la
tina en general entre las dos guerras mundia- jerarqua internacional es una tarea difcil.
les del siglo XX, de las economas recientemen- Debido a las asimetras internacionales, la eco-
te industrializadas de Asia en el perodo poste- noma internacional es un campo de juego
rior a la Segunda Guerra Mundial, y de China esencialmente desnivelado. Estas asimetras
e India a partir de la dcada de 1980. estn asociadas a: i) los prohibitivos costos de
Estos episodios de "convergencia" se entrada de las actividades de mayor dinamis-
concentran en pases de ingreso medio y se mo tecnolgico, y los elevados costos de entra-
vinculan a la reasignacin de mano de obra de da a los sectores tecnolgicamente "maduros",
sectores de baja productividad a otros de alta donde las posibilidades para los pases en de-
productividad y al predominio de rendimientos sarrollo pueden estar limitadas a la atraccin
crecientes a escala (Ros, 2000). Sin embargo, de multinacionales que controlan la tecnologa
en muchos de estos casos, estos procesos de con- y las redes comerciales; ii) las asimetras fi-
vergencia se han interrumpido, y muchos han nancieras que se reflejan en diferencias en los
sido incluso sucedidos por abruptas retraccio- grados de desarrollo financiero de los distintos
nes del crecimiento (Ros, 2005). La combina- pases, en el acceso procclico a los mercados
cin de perodos de convergencia rpida con financieros internacionales y en la dificultad
otros de "convergencia truncada" e incluso de de los pases en desarrollo de acceder a finan-
colapsos del crecimiento, as como las notables ciamiento denominado en su propia moneda
variaciones en las experiencias de crecimiento, en dichos mercados; y iii) las asimetras
tanto de pases de bajos como de medianos macroeconmicas que se traducen en muy
ingresos, tambin es una caracterstica de los variados grados de autonoma para adoptar
patrones de crecimiento a nivel internacional7. polticas econmicas anticclicas, e incluso en
En todo caso, a pesar de todos estos cam- la tendencia de los pases en desarrollo a adop-
bios, la jerarqua econmica mundial es tar polticas procclicas, debido a su depen-
sorprendentemente estable. Ello se refleja, en dencia de un financiamiento internacional
20 particular, en el hecho de que alrededor de tres inestable (CEPAL, 2003a) 9.
7
La diversidad de experiencias se resalta de manera novedosa y con fuerza en Pritchett (2000).
8
A modo de ejemplo, alguna de las diferencias importantes en materia de ingresos per cpita en Amrica Latina se con-
figuraron a principios del siglo XX y han sido sorprendentemente estables desde entonces (Crdenas, Ocampo y Thorp,
2003a, captulo 1).
9
En este artculo se consideran principalmente las asimetras vinculadas al sector productivo, y slo de manera tangen-
cial las relacionadas con la macroeconoma y las finanzas. Vase en Ocampo (2003a) un anlisis ms detallado de estas
ltimas.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 21
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
Por estas razones, el desarrollo econmico Una perspectiva alternativa, derivada del
no consiste en recorrer una serie de "etapas" pensamiento econmico estructuralista en su
vinculadas a un patrn uniforme de transfor- sentido amplio, considera el crecimiento como
macin que caracterizara los procesos de un proceso dinmico en el que algunos sectores
aumento del ingreso per cpita, y que los pa- y empresas toman la delantera y otros se reza-
ses industrializados ya han atravesado. gan, en un contexto de transformacin perma-
Consiste ms bien en la capacidad para au- nente de las estructuras productivas. Este
mentar el ingreso por habitante y tener xito proceso involucra un proceso repetitivo de
en las transformaciones estructurales que ca- "destruccin creativa" (Schumpeter, 1962, ca-
racterizan dicho proceso, as como en el empleo ptulo VIII, y Aghion y Howitt, 1992 y 1998).
de las estrategias macroeconmicas y financie- No todos los sectores tienen la misma capaci-
ras adecuadas, dentro de las restricciones dad de dinamizar la economa y "propagar el
creadas por la posicin que cada pas ocupa en progreso tcnico" (Prebisch, 1964). Las comple-
la jerarqua econmica internacional, y sobre mentariedades (externalidades) entre empresas
la base de sus estructuras internas que son en y sectores productivos, junto con sus efectos
parte funcionales a dicha posicin y en parte macroeconmicos y distributivos, pueden
determinadas por su propia historia. Esta con- producir avances sbitos en el proceso de creci-
cepcin de la interaccin entre la jerarqua in- miento, o bloquearlo (Rosenstein-Rodan, 1943;
ternacional y la dinmica de los pases en Taylor, 1991 y Ros, 2000), lo que puede causar
desarrollo es el aporte fundamental de la es- fases sucesivas de desequilibrio (Hirschman,
cuela estructuralista latinoamericana (vanse, 1958). Segn este punto de vista, la dinmica
entre otros, Prebisch, 1952, y Furtado, 1961), de las estructuras productivas es un elemento
as como de la literatura sobre "industrializa- activo del proceso de crecimiento, lo que tiende
cin tarda" a partir de Gerschenkron (vanse a olvidarse en los anlisis que slo prestan
Gerschenkron, 1962, y Amsden, 2001, quien ha atencin a los agregados macroeconmicos.
proporcionado la formulacin ms reciente). El contraste entre las teoras que ven el cre-
El segundo hecho estilizado es que el creci- cimiento como un "globo que se infla" y los mo-
miento se da por impulsos, no de manera regu- delos que hacen nfasis en la "dinmica
lar y sostenida, y que contiene, por tanto, estructural"10 se refleja en las diferentes inter-
importantes elementos de discontinuidad a lo pretaciones de algunas de las regularidades
largo del tiempo. sta es una de las conclusio- identificadas en la literatura sobre crecimien-
nes bsicas del anlisis histrico, en la que to, en particular de la tendencia a que el
hacen hincapi aquellos que consideran la his- aumento del PIB per cpita est ligado a modi-
toria de la tecnologa como una sucesin de ficaciones sistemticas de la composicin
revoluciones tecnolgicas u olas de innovacin sectorial del producto y de los patrones de
que se difunden gradualmente al sistema eco- especializacin internacional (vanse, entre
nmico mundial (Freeman y Soete, 1997 y otros, Chenery, Robinson y Syrquin, 1986 y Ba-
Prez, 2002, Parte 1). La analoga de una eco- lassa, 1989). Segn el modelo de "globo", estas
noma en crecimiento con un "globo que se in- modificaciones estructurales son simplemente
fla", segn la cual la acumulacin de los facto- un subproducto del aumento del PIB per cpi-
res de produccin y los constantes avances tec- ta. Segn la lectura alternativa, las modifica-
nolgicos generan un incremento continuo del ciones estructurales son la clave del desarrollo
PIB en trminos agregados, puede ser una me- econmico. La capacidad de crear permanente-
21
tfora til para ciertos fines, pero pasa por alto mente nuevas actividades dinmicas (o inno-
algunos de los rasgos ms importantes del de- vaciones, como se las denomina ms adelante
sarrollo econmico y la evolucin tecnolgica. en este captulo) es, por tanto, el determinante
10 La oposicin entre estos dos conceptos de crecimiento econmico tiene algunos elementos en comn con el contraste
entre las visiones de dicho proceso como un efecto "levadura" o la dinmica de reproduccin de los championes
(Harberger, 1998).
fundamental de un rpido crecimiento econ- ausencia de una fuerza laboral mvil. Los me-
mico. De acuerdo con este punto de vista, las canismos que aseguraron la movilidad laboral
transformaciones estructurales no son auto- fueron fundamentales para la transicin hacia
mticas ni estn exentas de costos. Las nuevas el desarrollo capitalista moderno, como indica
actividades siempre conllevan costos de entra- la historia de Amrica Latina11.
da. La incapacidad para crear nuevas activida- Lewis formul la influencia clave de la ofer-
des econmicas, es decir, para solventar los ta elstica de mano de obra en el desarrollo
costos de entrada puede, por tanto, bloquear el econmico (Lewis, 1954 y 1969). De manera
desarrollo. Asimismo, el xito en crear nuevos anloga, los vnculos entre crecimiento y pro-
sectores productivos puede generar una "des- ductividad descritos por Kaldor revelan que el
truccin" de actividades existentes; en los tr- subempleo de la mano de obra incide en el pro-
minos de Schumpeter, la "creacin" va de la ceso de crecimiento (Kaldor, 1978, captulo 4).
mano de la "destruccin" . De ambos puntos de vista se desprende que el
El tercer conjunto de hechos estilizados ata- crecimiento econmico es, en gran medida,
e a la incidencia de una oferta elstica de resultado de una mayor eficiencia en el uso de
factores para las actividades dinmicas en el los recursos disponibles, mediante la reasigna-
proceso de desarrollo. Esto se traduce, a nivel cin de mano de obra hacia actividades con
agregado, en la capacidad de las economas ms economas de escala y especializacin, as como
exitosas de atraer capitales internacionales y, si la utilizacin plena de la mano de obra subem-
es necesario, mano de obra. Esta ltima carac- pleada en ciertas ramas de la actividad pro-
terstica era ms frecuente en las economas ductiva, sobre todo la agricultura12. Como
dinmicas antes de la Primera Guerra Mun- sealaron Cripps y Tarling, estas observacio-
dial, aunque tambin se ha presentado despus nes son aplicables al proceso de crecimiento de
de la Segunda Guerra Mundial, as como su co- los pases industrializados durante la "edad de
rrelato, la emigracin de trabajadores, sobre oro" posterior a la Segunda Guerra Mundial
todo los ms calificados, desde pases en desa- (Cripps y Tarling, 1973). En el caso de los pa-
rrollo con un desempeo econmico modesto. ses en desarrollo, son an ms importantes. La
Una oferta elstica de factores implica tambin, teora del desarrollo, tanto clsica como con-
en trminos agregados, que la demanda agrega- tempornea, deja en claro que un crecimiento
da, y no slo la oferta de factores y el cambio econmico acelerado en estos pases resulta de
tcnico, influye en el crecimiento a largo plazo. la reasignacin del trabajo a actividades alta-
Este papel de la demanda agregada es un ele- mente productivas sujetas a rendimientos cre-
mento fundamental de las teoras del crecimien- cientes a escala. Esto significa que un desa-
to de origen keynesiano y kaleckiano (Kaldor, rrollo rpido es el resultado de la interaccin
1978, captulos 1 y 2; Robinson, 1962 y Taylor, entre la movilidad laboral y las economas
1991), que ha sido ignorado en el anlisis neocl- de escala (Ros, 2000; vase tambin Krug-
sico y en las nuevas teoras de crecimiento. man, 1995, captulo 1).
La movilidad interna o reasignacin del ca- ste ha sido tambin el concepto funda-
pital y el trabajo hacia las actividades dinmi- mental del anlisis econmico regional, desde
cas es an ms importante. La capacidad de sus inicios hace ms de un siglo. Segn este
las actividades innovadoras de atraer capital y punto de vista, la interaccin de estos dos
trabajo es esencial para que puedan impulsar factores con los costos de transporte determi-
22 el crecimiento. De hecho, la caracterstica prin- nan la formacin de polos de crecimiento,
cipal de las economas precapitalistas era complejos productivos y jerarquas urbano-ru-
junto con la existencia de restricciones a los rales (vase una versin moderna de esta in-
traspasos de propiedad de la tierra y su uso la terpretacin en Fujita, Krugman y Venables,
11
Vase, en relacin con la historia de Amrica Latina, Crdenas, Ocampo y Thorp (2003a), captulo 1.
12
A lo largo de este captulo nos referiremos al fenmeno del aumento de la especializacin en las empresas (economas
de diversificacin) como "economas de especializacin", ya que se supone, de acuerdo con los planteamientos de Adam
Smith, que el tamao del mercado determina las oportunidades de especializacin.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 23
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
1999). Este concepto puede aplicarse al anli- (Krugman, 1990, captulo 7, y van Wijnbergen,
sis de la especializacin internacional, como lo 1984), pero tambin se aplica a los costos de
demostr Ohlin en su obra clsica (Ohlin, largo plazo de la desarticulacin de las activi-
1933), que curiosamente no pas a formar par- dades de sustitucin de importaciones durante
te de la corriente dominante en el anlisis neo- el proceso de liberalizacin econmica.
clsico del comercio internacional, que puso De manera anloga, los choques macroeco-
nfasis por mucho tiempo en otro de los apor- nmicos que afectan negativamente el desem-
tes de Ohlin, el efecto de la oferta relativa de peo econmico a corto plazo pueden tener
factores de produccin sobre las ventajas com- efectos acumulativos a largo plazo en presen-
parativas de los pases. En la dcada de 1980 cia de economas de escala (Easterly, 2001,
se volvi a plantear, en el mbito de la teora captulo 10). Los efectos persistentes de la cri-
del comercio internacional, la relevancia de las sis de la deuda de la dcada de 1980 en frica
economas de escala y de los factores de diver- y Amrica Latina son un ejemplo elocuente de
gencia a que dan lugar en los patrones de es- ello. Del mismo modo, un buen desempeo a
pecializacin internacional (vanse Krugman, corto plazo puede impulsar el crecimiento a
1990, Grossmany Helpman, 1991 y, en relacin largo plazo. Por tanto, habr equilibrios mlti-
con los pases en desarrollo, Ocampo, 1986). En ples de crecimiento a largo plazo asociados a
los modelos que, de Adam Smith en adelante, las posibles trayectorias de cada economa.
explican el comercio internacional en trminos Una de las razones para ello es el hecho de que
de colocacin de excedente (vent for surplus), la formacin de expectativas macroeconmicas
se menciona otra causa de oferta elstica de involucra necesariamente un proceso de
factores: la existencia de recursos naturales no aprendizaje en economas sujetas a fuertes
explotados o subexplotados (Myint, 1971, cap- choques macroeconmicos (Heymann, 2000).
tulo 5). El debate en curso sobre la funcin de las
El cuarto conjunto de hechos estilizados polticas econmicas en el crecimiento plantea
subraya la dependencia de los patrones de un quinto conjunto de hechos estilizados, que
crecimiento de la trayectoria que sigue cada pueden dividirse a su vez en dos subconjuntos,
economa (Arthur, 1994). Este fenmeno es que se refieren respectivamente a las polticas
particularmente importante en lo que se rela- macroeconmicas y a las reformas estructura-
ciona con el desarrollo econmico debido a las les. Con respecto al primer subconjunto, los
economas de escala dinmicas que se derivan efectos acumulativos adversos provocados por
de los procesos de aprendizaje, que implican las crisis de endeudamiento externo (y, en tr-
que la experiencia productiva de los agentes minos ms generales, por las crisis de balanza
econmicos determina, en gran medida, sus de pagos) sobre el crecimiento econmico, as
oportunidades. En la medida en que las polti- como las restricciones generadas por el ahorro
cas econmicas afectan las estructuras produc- nacional y las finanzas pblicas, han sido ana-
tivas, esto implica que es posible crear venta- lizados detenidamente en la literatura sobre
jas comparativas. Un elemento importante en las "brechas" macroeconmicas (Taylor, 1994).
este sentido es la constatacin de que las expe- Una inflacin alta (superior a 20%, por
riencias exitosas de exportacin de manufactu- ejemplo) tambin puede tener efectos adversos
ras en el mundo en desarrollo estuvieron en en el crecimiento, como se ha argumentado en
general precedidas por perodos de industriali- numerosos estudios (vase Barro, 1997, captu-
zacin por sustitucin de importaciones lo 3). La volatilidad del crecimiento y de los
23
(Chenery y otros, 1986). Esto implica tambin precios relativos clave (tasa de inters y tipo
que la prdida de experiencia productiva puede de cambio reales) pueden afectar negativa-
tener efectos acumulativos sobre el crecimien- mente la inversin y el desempeo macroeco-
to. Este tema ha sido analizado en los estudios nmico a largo plazo13. En la medida en que las
dedicados a la "enfermedad holandesa" modalidades de inestabilidad macroeconmica
13
Vase, por ejemplo, la evidencia emprica que se presenta en Loayza y otros (2002).
14 Vase la resea sobre la bibliografa de la dcada de 1980 realizada por Edwards (1993) y la revisin crtica de la bi-
bliografa de los aos noventa elaborada por Rodrguez y Rodrik (2001). Mis propias contribuciones a este debate queda-
ron incluidas en un informe de la UNCTAD (1992, parte tercera, captulo 1).
15 La evidencia sobre este tema tiene diversas manifestaciones. La investigacin emprica ha mostrado evidencia de que
24 los regmenes de poltica (as como los factores geogrficos) no"tienen un efecto significativo sobre el crecimiento cuan-
do los factores institucionales se tienen en cuenta (Easterly y Levine, 2002; Rodrik y otros, 2002). Tambin se ha
mostrado que hay poca evidencia de que las reformas de mercado estn asociadas a aceleraciones del crecimiento
econmico, aunque pueden jugar un papel limitado en determinar si son sostenibles o no (Hausmann, Pritchet y Rodrik,
2004).
16 Este factor tiende a ser olvidado por muchos analistas del perodo de industrializacin dirigida por el Estado en Amrica
Latina. La sustitucin de importaciones tena, sin duda, ms sentido en la economa mundial cerrada de las dcadas
de 1930 a 1950 (y en el contexto de la tendencia proteccionista que caracteriz al mundo industrializado a fines del siglo
XIX y principios del XX) que en el perodo de apertura gradual pero incompleta del mundo industrializado a las
exportaciones de los pases en desarrollo que se inici a mediados de la dcada de 1960 (Crdenas, Ocampo y Thorp,
2003b, captulo 1).
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 25
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
no resultan tiles en este tema. Bairoch llega la dinmica macroeconmica, sobre todo a tra-
a una conclusin similar acerca de los vnculos vs de sus efectos en la inversin y la balanza
entre la proteccin y el crecimiento econmico comercial.
antes de la Primera Guerra Mundial en los La dinmica de las estructuras productivas
pases de industrializacin tarda, hoy desa- responde a la interaccin entre dos fuerzas de
rrollados (Bairoch, 1993, parte I). carcter multidimensional. La primera es la
Tambin llega a la conclusin, paradjica, innovacin, que en su acepcin amplia abarca
de que los perodos de crecimiento ms acele- todo tipo de nuevas actividades y nuevas for-
rado en el mundo antes de la Primera Guerra mas de realizar actividades existentes, as
Mundial no se dieron en aquellos cuyo rgimen como los procesos de aprendizaje necesarios
comercial era ms liberal. para que sus potenciales se materialicen ple-
namente y se difundan a travs de todo el
I La dinmica de las estructuras sistema econmico. La segunda comprende las
productivas complementariedades, encadenamientos y re-
des entre empresas y actividades productivas
El postulado central de este captulo es que la y las instituciones que se requieren para su
dinmica de las estructuras productivas juega pleno desarrollo, cuya maduracin est sujeta
el papel fundamental en las modificaciones del tambin a un proceso de aprendizaje. Una
ritmo del crecimiento econmico. Esta dinmi- oferta elstica de factores destinados a las
ca interacta con los balances macroeconmi- actividades innovadoras es condicin esencial
cos y genera una retroalimentacin positiva para que se perciban plenamente los efectos de
que se traduce en crculos virtuosos de creci- estos procesos dinmicos. La combinacin de
miento econmico acelerado, o bien en "tram- estos tres factores determina lo que podemos
pas de crecimiento". Un cierto grado de estabi- caracterizar como la eficiencia dinmica de un
lidad macroeconmica, en el sentido amplio sistema productivo.
del trmino, es condicin necesaria y, por su- Estos mecanismos desempean funciones
puesto, afecta el balance macroeconmico complementarias. Las innovaciones son el prin-
correspondiente. Un contexto institucional fa- cipal motor del cambio; su difusin y la crea-
vorable y una oferta adecuada de capital cin de encadenamientos productivos son los
humano e infraestructura actan como "con- mecanismos que determinan su capacidad pa-
diciones marco", pero no determinan las varia- ra transformar y generar sistemas productivos
ciones en el ritmo del crecimiento. integrados; a su vez, el aprendizaje que acom-
De acuerdo con este enfoque, la capacidad paa estos procesos y el desarrollo de comple-
de crear constantemente actividades producti- mentariedades generan economas de escala y
vas dinmicas es la mejor medida de un desa- especializacin dinmicas, que son esenciales
rrollo econmico exitoso, y el crecimiento para el aumento de la productividad; la oferta
econmico es un proceso esencialmente elstica de factores permite, por ltimo, que las
mesoeconmico, determinado por las dinmi- actividades innovadoras operen como fuerza
cas de las estructuras productivas. Este lti- motriz del crecimiento econmico.
mo concepto sintetiza la evolucin de la compo-
sicin sectorial de la produccin, los vnculos I Las innovaciones, el aprendizaje
intra e intersectoriales, las estructuras del y los procesos de difusin
mercado, el funcionamiento de los mercados de
25
factores y las instituciones que respaldan a ca- La mejor definicin de innovacin, en el senti-
da uno de estos elementos. Los cambios a nivel do amplio en que se utiliza aqu este concepto,
microeconmico son elementos bsicos de este la formul Schumpeter, hace casi un siglo, ba-
proceso, pero el papel central lo juegan aque- jo el trmino de "nuevas combinaciones" y
llos que afectan al conjunto del sistema. Ms abarca: i) la introduccin de nuevos productos
aun, las caractersticas de la transformacin y servicios, o de nuevas calidades de ellos; ii) el
estructural determinan, en muchos sentidos, desarrollo de nuevos mtodos de produccin o
estrategias de comercializacin; iii) la apertu- tico que crea nuevas actividades en un centro
ra de nuevos mercados; iv) el descubrimiento industrial pero que provoca la quiebra de los
de nuevas fuentes de materias primas o la ex- productores de la materia prima natural en
plotacin de recursos conocidos; y v) el estable- otro punto del planeta). Como para que exista
cimiento de nuevas estructuras industriales crecimiento deben prevalecer las fuerzas crea-
en un sector determinado (Schumpeter, 1961, tivas, stas se analizan a continuacin.
captulo 11). De esta manera, este concepto, en Un rasgo comn a las cuatro primeras for-
su sentido amplio, incluye tanto su uso ms mas de innovacin es que involucran la crea-
tradicional en la literatura econmica, como cin de conocimientos y, ms precisamente, la
innovacin tcnica, as como lo que Hausmann capacidad de aplicarlos a la produccin. Por
y Rodrik (2003) han denominado recientemen- tanto, resaltan el papel del conocimiento como
te "descubrimientos" (de qu producto es uno fuente de poder de mercado en contextos com-
capaz de producir mejor) y otros cambios que petitivos. De acuerdo con esta perspectiva, el
tienden a dejarse de lado cuando se usa este xito en el desarrollo econmico puede ser vi-
concepto. En este sentido amplio, las innova- sualizado como la capacidad de crear empresas
ciones pueden darse en las empresas y secto- que son capaces de aprender y apropiarse del
res ya establecidos de hecho, en un mundo en conocimiento y, a largo plazo, de generar nue-
constante cambio, las empresas que no inno- vos conocimientos (Amsden, 2001; Lall, 2003).
van tienden a desaparecer, pero estn a En los pases industrializados, el principal
menudo ligadas a la creacin de nuevas firmas incentivo para la innovacin son las utilidades
y al desarrollo de nuevos sectores productivos. extraordinarias que obtienen las empresas
La innovacin incluye la "creacin" de em- cuando introducen cambios tcnicos, comercia-
presas, actividades productivas y sectores, pe- les u organizacionales, abren nuevos mercados
ro tambin la "destruccin" de otros. La forma o encuentran nuevas fuentes de materias pri-
en que se combinan la "creacin" y la "destruc- mas.
cin" (o, alternativamente, los efectos de susti- Este incentivo es necesario para compensar
tucin o las complementariedades que generan la incertidumbre y los riesgos ligados a las de-
las innovaciones17) juega un papel fundamen- cisiones del innovador, as como el aumento de
tal. El trmino "destruccin creativa" acuado los costos ocasionados por el desarrollo de nue-
por Schumpeter, indica que la creacin tiende vas tcnicas, la naturaleza incompleta que
a predominar (Schumpeter, 1962). Por supues- tiene el conocimiento en sus etapas iniciales y
to, esto ltimo es esencial para que se produz- la falta de complementariedades productivas
ca un crecimiento dinmico, pero es slo uno de que caracteriza a las nuevas actividades en
los resultados posibles en un lugar determina- sus etapas tempranas de desarrollo.
do y en un momento particular. Dependiendo En los pases en desarrollo, las innovacio-
del caso, la "destruccin" puede ser limitada o, nes se vinculan ms con la difusin de nuevos
por el contrario, puede generarse una amplia productos, tecnologas y estrategias organiza-
destruccin de actividades existentes, o en una cionales o comerciales, desarrolladas en los
combinacin negativa, que podramos denomi- centros industriales. Las innovaciones en los
nar "creacin destructiva". Cuanto ms locali- pases industrializados generan, por tanto, el
zada es la percepcin de los efectos de una in- "blanco mvil" que determina las oportunida-
novacin determinada, ms til resulta la tipo- des para los pases en desarrollo (Prez, 2001).
26 loga completa; de esta manera, en algunos lu- En la mayora de los casos, no existen utilida-
gares de la economa mundial pueden concen- des extraordinarias y en muchos implica la
trarse los efectos "creativos" de la innovacin y entrada en sectores maduros con mrgenes de
en otros los "destructivos" (pinsese, por ejem- ganancias reducidos. Por este motivo, en au-
plo, en el descubrimiento de un sustituto sint- sencia de incentivos especiales, puede dar
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
caracterstica de tales actividades). Por ende, de absorcin. Este proceso comprende la adap-
la tasa de inversin guarda relacin con nive- tacin, y puede requerir rediseos y otras in-
les altos de innovacin y cambio estructural. novaciones secundarias, que crearn ms capi-
Por otra parte, las innovaciones suponen tal humano y organizacional.
aprendizaje. El conocimiento tcnico est suje- La eficiencia del proceso de absorcin deter-
to a un proceso de aprendizaje y maduracin minar, a su vez, la productividad de cada
que est en estrecha relacin con la experien- empresa. Esto explica por qu empresas con
cia productiva. De manera ms general, para acceso similar al "conocimiento" pueden tener
acortar las brechas tecnolgicas que caracteri- niveles de productividad muy diferentes. Las
zan a la jerarqua econmica internacional, o estrategias organizacionales y de mercadeo
dar un gran salto adelante (leapfrog), se debe dan lugar igualmente a caractersticas parti-
contar con una estrategia de investigacin y culares de cada empresa, que son esenciales en
desarrollo, y con una estrategia de educacin los procesos de seleccin que se dan en todos
complementaria19. Las teoras "evolucionistas" los sectores con el paso del tiempo. Tanto las
han analizado con precisin la dinmica de la empresas establecidas, como las que acaban de
innovacin y el aprendizaje tecnolgicos20. En entrar en una actividad, pueden poner en
estas teoras se hace hincapi en el hecho de cuestin el equilibrio existente en la estructu-
que la tecnologa es, en gran medida, tcita por ra industrial. Segn la definicin que se utili-
naturaleza, es decir que no se puede traducir za en este captulo, las rupturas de dichas
plenamente en cdigos detallados. De lo ante- estructuras -incluyendo, a nivel internacional,
rior se derivan dos corolarios. la entrada de los pases en desarrollo en acti-
El primero es que la disponibilidad de tec- vidades maduras-, constituyen, en s mismas,
nologa para quien quiera adquirirla ser innovaciones.
siempre incompleta y su comercializacin im- El segundo corolario del "carcter tcito" de
perfecta. Esto obedece al hecho de que la tecno- la tecnologa es que su dominio es inseparable
loga est compuesta, en muchos sentidos, por de la experiencia productiva, es decir, del
capital intangible, humano y organizacional y "aprendizaje por experiencia"21. En este senti-
que, a fin de obtener los beneficios del conoci- do las actividades productivas y de ingeniera
miento tcnico, incluso las empresas que lo que se realizan da a da tienen un componen-
compran o imitan deben invertir recursos para te de "investigacin y desarrollo". Este vnculo
dominar la tecnologa que han adquirido o imi- es el origen, en el plano macroeconmico, de
tado. En los pases en desarrollo, esto implica las economas de escala dinmicas.
que, aun si la tecnologa proviene de los pases Una tercera caracterstica del cambio tcni-
industrializados, se requiere un proceso activo co, no relacionada con su aspecto tcito, indica
19
El concepto de "salto tecnolgico" (leapfrogging) se emplea en general para designar la adopcin de las tecnologas ms
avanzadas (de informacin y telecomunicaciones, entre otras) en un lugar dado, incluso cuando no se contaba con tec-
nologas anteriores. Sin embargo, esto es apenas una condicin necesaria para el desarrollo eficaz de una actividad
especfica en un momento determinado y no se traduce necesariamente en un ascenso en la jerarqua econmica inter-
nacional, que es el sentido correcto en que debera utlizarse este trmino.
20
Vanse, en particular, Nelson y Winter (1982), Nelson (1996) y Dosi y otros (1988) y, con respecto a los pases en desa-
28 rrollo, Katz (1987), Lall (1990 y 2003), y Katz y Kosakoff (2003). En algunas variaciones de la nueva teora del creci-
miento se han desarrollado conceptos similares. Estos postulan que el "capital conocimiento" es una forma del "capital
humano" cuyos atributos especficos son los siguientes: est "incorporado" a ciertas personas, puede producir externa-
lidades significativas y su adquisicin es costosa (Lucas, 1988). No obstante, estas teoras no reflejan un corolario bsi-
co de estos atributos: la especificidad de cada empresa y la correspondiente coexistencia de productores heterogneos
en cualquier sector productivo. Este hecho convierte el concepto de "productor representativo" en una abstraccin que
elimina elementos que juegan un papel esencial para explicar la naturaleza de la competencia y la divergencia en el
crecimiento de empresas, regiones y pases a travs de! tiempo.
21
Lo mismo podra decirse de la creacin de tecnologa. La probabilidad de que se realicen innovaciones importantes,
incluso cuando son resultado de un proceso de investigacin y desarrollo, depende del conocimiento tecnolgico y la
experiencia productiva de las empresas.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 29
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
que la competencia provoca presiones que ga- mercadeo en las grandes empresas refleja la
rantizan la produccin y difusin de las innova- importancia de estos factores. El capital que
ciones. En consecuencia, las empresas innova- representan es por naturaleza organizacional
doras slo pueden aprovechar de manera par- e inseparable de la experiencia comercial. Las
cial los beneficios de su inversin en innova- economas de escala dinmicas comprenden en
cin. En el caso de innovaciones tcnicas, nue- este caso la reduccin de los costos de tran-
vos productos y diseos, los derechos de propie- saccin, gracias a la reputacin de la empresa
dad intelectual permiten una mayor apropia- y al reconocimiento de sus marcas. Sin embar-
cin de los beneficios, pero no existe un recurso go, aunque es imposible copiar la reputacin
anlogo para otras modalidades de innovacin, de una empresa exitosa, es factible e incluso
como el desarrollo de nuevas actividades pro- seguro que otras empresas copiarn sus estra-
ductivas o de una nueva estrategia de comer- tegias de comercializacin, incluida la conquis-
cializacin. Por ende, la innovacin combina ta de nuevos mercados. Los atributos de bien
atributos de bien pblico y de bien privado, y el pblico predominan en este caso y determinan
nivel de innovacin depende del equilibrio que en muchos sentidos los patrones de especializa-
se establezca en cada caso entre costos, riesgos, cin. Como se ha estudiado hace tiempo en el
utilidades y la capacidad para apropiarse de los anlisis regional, este factor determina en gran
beneficios de la innovacin, incluida la protec- medida la concentracin de productores de cier-
cin legal cuando ella es factible. tos bienes y servicios en determinados lugares,
Cabe subrayar que estas tres caractersti- es decir, el proceso de aglomeracin espacial.
cas del cambio tcnico -comercializacin im-
perfecta, relacin estrecha con la experiencia I Complementariedades y procesos
productiva y combinacin de atributos de bien asociados de desarrollo institucional
pblico y bien privado- son comunes a otras
formas de conocimiento, sobre todo las tcnicas Las complementariedades estn asociadas al
organizacionales y de mercadeo y, como se se- desarrollo de redes de proveedores de bienes y
ala ms adelante, al desarrollo institucional. servicios especializados, canales de comerciali-
En el caso del conocimiento organizacional, la zacin y organizaciones e instituciones que
comercializacin imperfecta, inherente a sus divulgan informacin y coordinan las activida-
atributos de "capital social", y la imposibilidad des de los agentes econmicos. Este concepto
de apropiarse plenamente de los beneficios son resume el papel que desempean los encade-
rasgos destacados. Las tcnicas de mercadeo namientos hacia abajo y hacia arriba en el cre-
juegan un papel importante, que tiende a de- cimiento econmico (Hirschman, 1958), as
jarse de lado en la mayor parte de los anlisis, como el de las instituciones pblicas, privadas
y tienen un papel decisivo en el comercio inter- o mixtas creadas para reducir los costos de la
nacional (Keesing y Lall, 1992). informacin (sobre tecnologa y mercados,
De hecho, la capacidad para desarrollar entre otros tipos) y para subsanar los proble-
canales de informacin y comercializacin mas de coordinacin propios de decisiones de
apropiados, as como para construir una buena inversin interdependientes (Chang, 1994).
reputacin comercial y una marca reconocida, El desarrollo de complementariedades tie-
determina en gran medida la expansin de ne efectos de demanda y de oferta. Los efectos
una empresa. Asimismo, el conocimiento del de demanda responden al mecanismo del mul-
mercado permite a los empresarios modificar tiplicador keynesiano; su ausencia significa
29
sus productos y sus canales de comercializacin, que las filtraciones keynesianas (una marcada
y a los compradores informarse acerca de los propensin a importar, asociada, por ejemplo, a
proveedores, lo que se traduce en la formacin las actividades de ensamble) pueden ser cuan-
de relaciones con los clientes, que garantizan la tiosas. Por ende, la fortaleza o debilidad de las
expansin estable de las empresas. complementariedades es un determinante es-
El nivel de calificacin del personal que tructural de los multiplicadores macroecon-
integra los departamentos responsables del micos. Este factor y el nexo entre los niveles de
inversin e innovacin, que se describi en la productores que usan estos insumos y servi-
seccin precedente, son los dos vnculos princi- cios es un factor clave. La segunda abarca los
pales de las estructuras econmicas con el de- servicios financieros especializados, sobre todo
sempeo macroeconmico. los que facilitan el proceso de innovacin, es
Los efectos de oferta estn ligados a las ex- decir, la oferta de capital de largo plazo y de
ternalidades positivas que se crean entre los riesgo. Debido a la informacin asimtrica que
agentes econmicos, a travs de la reduccin caracteriza a los mercados financieros, estos ser-
de costos que resulta de las economas de esca- vicios, sobre todo los destinados a las pequeas y
la en la produccin, del descenso de los costos medianas empresas, son en muchos aspectos
de transporte y transaccin (economas de servicios no transables. La tercera constituye la
aglomeracin), de la provisin inducida de provisin de infraestructura adecuada.
insumos y servicios ms especializados (econo- El desarrollo institucional comparte las dos
mas de especializacin) y de las externalida- primeras caractersticas del desarrollo tecnol-
des generadas por la informacin y el capital gico, comercializacin imperfecta y estrecha
humano que puede moverse entre empresas asociacin con la experiencia y es, por su pro-
(externalidades tecnolgicas o, ms en general, pia naturaleza, un bien esencialmente pblico.
de conocimiento). Estas "complementarieda- Como se ha dicho, los dos servicios fundamen-
des estratgicas" son la base fundamental de tales que brindan las instituciones son la re-
las economas de escala dinmicas en el plano duccin de costos de informacin y la solucin
mesoeconmico, que determinan el grado de de los problemas de coordinacin que caracte-
competitividad de las actividades de pro- rizan a las decisiones de inversin interdepen-
duccin. Bajo estas condiciones, la competiti- dientes. El sector privado es capaz de crear
vidad no es slo un fenmeno microeconmico, muchas de las instituciones pertinentes, a
sino fundamentalmente una caracterstica saber, organizaciones de productores que com-
sectorial e incluso sistmica (Fajnzylber, 1990 partan informacin con atributos de bien
y CEPAL, 1990). pblico, desarrollen sistemas colectivos de ca-
En una economa abierta, los encadena- pacitacin laboral, creen alianzas estratgicas
mientos asociados a la demanda se pueden para penetrar en nuevos mercados o agencias
inducir mediante la proteccin. Esto puede de promocin que fomenten inversiones com-
facilitar la generacin de efectos de oferta po- plementarias. Sin embargo, dado el atributo de
sitivos (de economas de aglomeracin, en bien pblico, la provisin de estos servicios
particular), pero genera tambin costos para tiende a ser insuficiente. La presin de la com-
otros sectores productivos cuando los sectores petencia entre empresas representa a menudo
protegidos producen bienes intermedios y de un obstculo para la creacin y consolidacin
capital. Por otra parte, la provisin eficiente de este tipo de instituciones o determina la
de insumos y servicios especializados no co- existencia de organizaciones demasiado
mercializables (o no transables) internacio- pequeas, que compiten entre s.
nalmente tiene una importancia fundamental
para garantizar la competencia sistmica22. I Oferta elstica de factores
Tres categoras de actividades productoras de
bienes y servicios no transables son particular- La capacidad de las innovaciones y las comple-
mente importantes en este sentido. La prime- mentariedades para generar procesos dinmi-
30 ra comprende a los sectores que producen cos de crecimiento depende de manera crtica
insumos y servicios especializados, incluidos el de la elasticidad de la oferta de factores de
conocimiento, la logstica y los servicios de produccin hacia los sectores innovadores. La
mercadeo, para los cuales la cercana con los importancia fundamental que tiene la capaci-
22 Esto tambin se aplica a la provisin de alimentos, sobre todo los perecederos, en el caso de que afecten los salarios no-
minales y, por tanto, los costos de produccin. De hecho, en las etapas iniciales de las actividades modernas en el mun-
do en desarrollo, asegurar una oferta elstica de alimentos resultaba esencial y, por ende, se convirti en un elemento
clave para el desarrollo de nuevas actividades exportadoras.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 31
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
dad de las actividades innovadoras para atraer heterogeneidad caracterstica de sus estructu-
capital y mano de obra y acceder a los recursos ras productivas, o sea por la coexistencia de
naturales que necesitan para expandirse ha actividades de alta y baja productividad23.
sido mencionada ya en la primera seccin de Estas ltimas, que tienen un gran componen-
este captulo como uno de los "hechos estiliza- te de subempleo o informalidad, actan como
dos" de los procesos de crecimiento. Tambin se sector residual que aporta la fuerza de traba-
hizo referencia previamente a la importancia jo necesaria cuando hay un repunte del creci-
decisiva del capital de riesgo y de la disponibi- miento econmico, y absorben igualmente el
lidad de financiamiento a largo plazo para las excedente de mano de obra cuando no se da
actividades innovadoras, y al hecho de que am- una generacin de empleo dinmica en los
bos tienen un importante componente no co- sectores de alta productividad24. La distincin
mercializable internacionalmente. que se hace en los modelos dualistas entre sec-
Schumpeter (1961) hizo nfasis en que una tores "tradicionales" y "modernos" no permite
oferta de capital elstica es imprescindible una descripcin adecuada de esta caractersti-
para que las innovaciones faciliten efectiva- ca de los pases en desarrollo. En estos, la
mente el crecimiento econmico. En trminos estructura productiva es indudablemente ms
ms amplios, una oferta elstica de factores compleja y crea constantemente nuevas acti-
ocupa un lugar preponderante en los modelos vidades de baja productividad para absorber
keynesianos y kaleckianos en los que la inver- la mano de obra excedente, por lo cual estas
sin y, por tanto, la demanda agregada, no slo actividades difcilmente pueden caracterizar-
determinan la actividad econmica a corto pla- se como "tradicionales". De hecho, la expan-
zo, sino tambin el crecimiento a largo plazo sin de sectores de baja productividad (infor-
(Kaldor, 1978; Robinson, 1962; Taylor, 1991). males) destinados a absorber mano de obra,
Como queda en evidencia en estos modelos, la incluida la fuerza laboral excedente de los
oferta elstica de factores puede asegurarse de sectores reestructurados, ha sido una constan-
varias maneras: i) mediante la existencia de te en los pases en desarrollo de lento creci-
recursos no utilizados o, lo que es ms comn, miento en las ltimas dcadas. A su vez, los
de recursos subutilizados (un hecho que tam- sectores de alta y baja productividad son hete-
bin se mencion en la primera seccin); ii) me- rogneos en su estructura. Por tanto, la expre-
diante el financiamiento endgeno de la acu- sin "heterogeneidad estructural", acuada
mulacin de capital a travs de la redistribu- por el estructuralismo latinoamericano (Pinto,
cin de ingreso hacia las utilidades; iii) 1970), es mucho ms adecuada para describir
mediante la movilidad interregional e interna- el fenmeno y ser la que utilizaremos a lo
cional de la mano de obra; iv) mediante una largo de este captulo.
reorganizacin social que permita una mayor A medida que aumenta el nivel de educa-
participacin en la fuerza laboral, sobre todo cin, el subempleo puede representar un peli-
de las mujeres; v) mediante un cambio tecnol- gro cada vez mayor para la mano de obra ca-
gico que rompa restricciones a la oferta asocia- lificada. La emigracin internacional de mano
das a la oferta limitada de factores, es decir, de obra ofrece otro mecanismo de ajuste, que
que eleve la productividad de la tierra o es probablemente ms importante en este caso
desarrolle tecnologas intensivas en capital pa- que en el de la mano de obra no calificada25.
ra hacer frente a la falta de mano de obra. Por este motivo; aunque un mayor nivel de
En los pases en desarrollo, la oferta elsti- educacin es un requisito fundamental para el
31
ca de mano de obra est garantizada por la desarrollo econmico, tiende a jugar un papel
23
Como ya se ha sealado, este fenmeno no es del todo ajeno a los pases desarrollados y se dio incluso durante
la "edad de oro" posterior a la Segunda Guerra Mundial (vase Cripps y Tarling, 1973).
24
Naturalmente, la movilidad no es perfecta ni est exenta de costos, sobre todo cuando exige distintas capacidades
laborales.
25
Esto no significa que los trabajadores calificados que emigran sean absorbidos en sectores de alta productividad
en los pases receptores. En este sentido, la movilidad internacional de mano de obra calificada puede generar
una prdida neta de capital humano.
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
Complementariedades
do de que una vez agotado el recurso, la activi- del PIB en una regin o un pas determinados.
dad declina y su legado en trminos de desa- El aumento concomitante del subempleo se tra-
rrollo puede ser escaso. En los procesos "de cor- ducir entonces en un bajo incremento de la
to aliento", en los que se da un importante productividad en trminos agregados. Cabe
aprendizaje pero un desarrollo limitado de destacar que, en este caso, el problema no resi-
complementariedades, la competitividad se ba- de en la escasa expansin de la productividad
sa en ventajas especficas de las empresas, que en las empresas innovadoras, ni en una falta
tambin pueden ser frgiles, ya que las empre- de eficiencia microeconmica, sino en los
sas pueden trasladarse de un lugar a otro. En aspectos negativos del proceso de transforma-
cambio, en los casos de innovacin "profunda" cin estructural, que da origen a vnculos dbi-
y, en menor medida, de transformaciones es- les entre el aumento de las exportaciones y el
tructurales que absorben mano de obra, la crecimiento del PIB.
competitividad es de origen esencialmente sis- La interrelacin entre estos factores tam-
tmico, lo que otorga una mayor estabilidad a bin contribuye a explicar otro de los rasgos de
los patrones de especializacin. Incluso ante los procesos de desarrollo mencionados en la
choques adversos que afecten los patrones de primera seccin: la inercia. Como ya se ha se-
especializacin, las capacidades tecnolgicas y alado, las economas de escala dinmicas
de otro tipo que se han creado, pueden dar lu- crean patrones de especializacin que se re-
gar a innovaciones endgenas que permiten fuerzan a s mismos en muchos sentidos. Sin
que la economa se adapte al choque adverso. embargo, dado que las capacidades producti-
Gracias al uso de una red de proveedores de vas adquiridas son en gran medida intangi-
carcter global y a la centralizacin de los bles, los efectos adversos generados por refor-
esfuerzos de investigacin y desarrollo, la glo- mas estructurales de choque (big bangs, como
balizacin reduce el costo de entrada a nuevas se las denominaba hace una dcada) pueden
actividades e incluso puede facilitar el aumen- ser permanentes, debido a la destruccin del
to de la productividad de una empresa multi- capital intangible relacionado con las activida-
nacional o de un sector a nivel global. Sin em- des que desaparecen, y al largo proceso de
bargo, da origen a procesos de cambio estruc- aprendizaje necesario para desarrollar el capi-
tural que, desde el punto de vista de una loca- tal intangible asociado a las nuevas activida-
lizacin particular son cada vez ms "superfi- des productivas. Este proceso se extiende tam-
ciales" o, en el mejor de los casos, "de corto bin al plano institucional, puesto que hay ins-
aliento"26. Por tanto, es posible que un rpido in- tituciones antiguas que desaparecen y el desa-
34 cremento de la productividad en las empresas rrollo de nuevas instituciones es lento. En estas
dinmicas no vaya unido a un aumento rpido circunstancias predominar una reestructura-
26
Un ejemplo de innovacin superficial es la adquisicin de empresas nacionales por firmas multinacionales, cuan-
do debilita los encadenamientos productivos como resultado del cambio en la red de proveedores, y la concen-
tracin de las actividades de investigacin y el desarrollo en la casa matriz. La industria maquiladora de
exportacin presenta caractersticas similares. Sin embargo, sta puede reducir el subempleo y actuar como
mecanismo de transmisin de algunas innovaciones en materia de organizacin y mercadeo; incluso puede irse
profundizando a lo largo del tiempo y estableciendo gradualmente encadenamientos productivos internos, con-
virtindose en una innovacin que absorbe mano de obra.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 35
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
cin defensiva de las empresas, es decir una "superficiales" tienen el efecto contrario. En el
racionalizacin de las actividades productivas, primer caso, la evolucin de la heterogeneidad
que minimiza las inversiones en capital fijo27. estructural depende del carcter de la innova-
Un choque macroeconmico negativo puede cin, sobre todo de su sesgo en materia de de-
traducirse tambin en una prdida de capital manda de mano de obra. Las transformaciones
intangible en las empresas que se declaren en "profundas" que muestran una preferencia por
bancarrota, lo que, adems de la prdida per- la mano de obra calificada, lo que parece ser
manente de recursos, se traduce en pasivos un rasgo tpico del cambio tecnolgico a nivel
financieros que limitan las posibilidades de mundial en la actualidad, puede conducir a
crecimiento por mucho tiempo. Por ltimo, en una rpida mejora del nivel de vida, pero vie-
los perodos de rpido cambio estructural y nen unidas a una acentuacin de la heteroge-
choques macroeconmicos, se acenta la incer- neidad estructural y de la desigualdad en la
tidumbre, ya que los antiguos patrones dejan distribucin del ingreso. Por otra parte, las
de servir de gua para la elaboracin de previ- diferencias fundamentales entre las transfor-
siones sobre el futuro. Las expectativas maciones estructurales "de corto aliento" y las
macroeconmicas pasan a depender del apren- que absorben mano de obra estriban en sus
dizaje y de un proceso de ensayo y error, lo que efectos diametralmente opuestos sobre la hete-
establece estrechos vnculos entre el creci- rogeneidad estructural: mientras las primeras
miento a corto y a largo plazo (Heymann, provocan una mayor heterogeneidad, las
2000) y estimula la reestructuracin defensiva segundas tienen el efecto contrario.
y las operaciones especulativas de las empre- Por este motivo, las transformaciones que
sas. A pesar de todo esto, cabe sealar que es- absorben mano de obra son atractivas para los
te efecto viene a sumarse a los mencionados en pases de ingreso bajo, dado que se basan en
el prrafo anterior, que se derivan de los cho- tecnologas sencillas pero pueden tener efectos
ques estructurales en s mismos. Por tanto, es de convergencia, gracias a la incorporacin de
posible que predominen las respuestas defen- mano de obra en sectores de mayor productivi-
sivas, sobre todo en el caso de empresas que no dad, adems de efectos positivos sobre la equi-
ven mayores posibilidades de progresar en el dad. En vista del bajo costo de entrada que
nuevo contexto, aunque el choque estructural caracteriza a estas actividades, el margen de
no d lugar a inestabilidad macroeconmica. ganancias suele ser limitado y pueden estar
Por ltimo, la clasificacin presentada en el sujetas al deterioro de los trminos de inter-
Cuadro 1.1 ayuda a entender algunos de los cambio, en caso de que la demanda internacio-
efectos sociales de la transformacin estructu- nal no se eleve rpidamente debido, entre
ral. En este contexto, son particularmente otras cosas, a la aplicacin de medidas protec-
importantes los efectos de dicha transforma- cionistas en los pases industrializados, que
cin sobre el nivel de vida de la poblacin y so- frenan la transferencia de estas ramas produc-
bre la heterogeneidad estructural que, a su tivas hacia los pases en desarrollo28.
vez, influyen en la distribucin del ingreso. En
este sentido, las transformaciones "profundas" I Una formalizacin simple de los
se caracterizan por una rpida mejora del ni- vnculos entre las dinmicas
vel de vida, en tanto que las transformaciones estructural y macroeconmica
35
27 Esta es una de las principales conclusiones de los anlisis del proyecto de la CEPAL, sobre los procesos de reforma
estructural en Amrica Latina, en los que se desarroll una tipologa de las fases de respuesta a la reforma. Segn esta
tipologa, la transformacin "ofensiva" de las empresas slo se da despus de transcurrido cierto tiempo, sobre todo
cuando se consolida un nuevo marco institucional. Vanse Stallings y Peres (2000), Katz (2000) y Moguillansky y
Bielschowsky (2000).
28 La consideracin de estos temas se remonta a las controversias clsicas sobre los trminos de intercambio, incluida la
falacia de composicin. Vanse Sapsford y Singer (1998) y Ocampo y Parra (2003), en los que se presentan anlisis
recientes de estas controversias.
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
la productividad
Crecimiento de
b.
la productividad
Crecimiento de
la productividad
Crecimiento de
sean relativamente inelsticas, la pendiente infraestructura es elevada (es decir, cuando es-
correspondiente es acentuada; en cambio, si la tos factores actan como factores fijos), es po-
elasticidad es alta, la pendiente ser menos sible que la pendiente de TT sea alta. En el
pronunciada. Dados los factores determinan- Grfico 1.1.b se presenta un caso en el que la
tes de la funcin de progreso tcnico, la pen- pendiente de TT es elevada en un comienzo,
38 diente de la curva TT ser menor cuando se pero luego desciende cuando aumenta el ritmo
den las siguientes condiciones: i) moderadas de crecimiento econmico. En este caso, hay un
economas de escala dinmicas de carcter mi- equilibrio estable en el punto B, similar al que
croeconmico y mesoeconmico; ii) moderado aparece en el grfico 1.1.a, y un equilibro ines-
subempleo de mano de obra; y iii) escasa im- table en el punto A. Cualquier desplazamiento
portancia de los factores fijos a largo plazo. a partir del punto A lleva a la economa hacia
Sin embargo, cuando en un principio el su- un equilibrio ms estable, en el punto B o, por
bempleo de mano de obra, calificada o no cali- el contrario, hacia una trampa de crecimiento.
ficada, es considerable, o la subutilizacin de la Por supuesto, posiciones alternativas de las
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 39
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
curvas pueden determinar otras posibilidades, nes de la primera seccin, todas las formas de
capaces de traducirse en crculos viciosos o vir- inestabilidad macroeconmica son importan-
tuosos. Asimismo, el equilibrio tambin puede tes, entre otras una inflacin elevada, la ines-
darse con una tasa de crecimiento negativa. tabilidad de los precios relativos clave, los ci-
Es importante dejar en claro que las relacio- clos econmicos ms pronunciados o cualquier
nes que se presentan en estos grficos son rela- circunstancia que ponga en peligro la sosteni-
ciones de mediano o largo plazo 32. Sin embargo, bilidad de la deuda del sector pblico o priva-
como muchos de los procesos que analizamos do. Un desplazamiento de la curva GG hacia la
tienen una duracin definida, las propiedades izquierda que eliminara los puntos de equili-
de los estados estacionarios no son muy intere- brio determinara una situacin particular-
santes. De hecho, las innovaciones pueden con- mente difcil, en la que el PIB y la productivi-
siderarse como "oleadas" que modifican la fun- dad entraran en una espiral descendente.
cin de progreso tcnico, pero que tienden a Este modelo sencillo puede aplicarse al
debilitarse con el paso del tiempo, a medida que anlisis de los efectos de las reformas comer-
se van difundiendo. Por tanto, una nueva olea- ciales -y, en trminos ms amplios, de los pro-
da de innovaciones eleva la curva TT y aumen- cesos de liberalizacin econmica- sobre el cre-
ta su pendiente (T'T' en el Grfico 1.2), cimiento econmico. Para ello, es necesario su-
incrementando simultneamente la productivi- poner una relacin especfica entre la compe-
dad y el ingreso. En todo caso, cuando se llega al tencia y el ritmo de innovacin. En tal sentido,
punto de pleno aprovechamiento de una oleada una corriente de pensamiento econmico, que
de innovaciones y todos sus efectos estructura- se asocia en su origen a Schumpeter, destaca la
les se han concretado, la curva desciende o se capacidad de las grandes empresas para inter-
vuelve ms plana, hasta llegar a TT, y la expan- nalizar los beneficios derivados de las innova-
sin de la productividad y del PIB comienza a ciones, lo que establece vnculos positivos en-
desacelerarse33. Si la funcin GG tambin se tre la concentracin del mercado y el ritmo de
desplaza hacia la izquierda, a raz del debilita- innovaciones. En contra de esta tradicin, la
miento de los "espritus animales" de los inver- defensa neoclsica de los procesos de liberali-
sionistas, el descenso ser an ms marcado. zacin visualiza la falta de presin competitiva
Un choque macroeconmico favorable des- como un factor que influye negativamente en
plaza hacia la derecha la funcin GG, hasta la productividad. Esta posicin hace hincapi
G'G'. Puede tratarse de un choque positivo de en la posible inclinacin de los ejecutivos de
financiamiento externo, en una economa con grandes empresas a apropiarse de parte del
escasez de divisas, o, bajo un cierre keynesia- poder monoplico que detentan, en forma de
no, de cualquier factor que mejore las expecta- un menor esfuerzo por reducir los costos.
tivas de largo plazo, o de un mayor financia- Cuando se da esa situacin, una mayor compe-
miento que permita mejorar los niveles de in- tencia influir positivamente en la productivi-
versin y, por ende, la demanda agregada. Los dad. Cabe destacar, sin embargo, que este re-
vnculos a nivel microeconmico, mesoecon- sultado se basa en el supuesto de que las em-
mico y macroeconmico plasmados en la fun- presas no se preocupaban originalmente por
cin de progreso tcnico, multiplican en este maximizar las utilidades (Rodrik, 1992).
caso los efectos macroeconmicos favorables. Otro de los vnculos mencionados entre las
Un choque macroeconmico negativo arrojar reformas y la productividad obedece al hecho
resultados opuestos. Estos abarcan un conjun- de que, frente a la incertidumbre que caracte-
39
to de factores capaces de aumentar la inestabi- riza los choques estructurales, las empresas
lidad macroeconmica. Segn las consideracio- suelen adoptar actitudes defensivas. Por tanto,
32 Tambin hay relaciones de corto plazo entre la productividad y el crecimiento econmico, vinculadas a cambios a corto
plazo en la utilizacin de la capacidad. Estos efectos tambin pueden interpretarse como desviaciones con relacin a la
funcin GG.
33
Esto no presupone que TT vuelva a la posicin original como se ilustra en el grfico 1.2, donde se presenta una repre-
sentacin simplificada.
la productividad
Crecimiento de
40
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
una reforma estructural puede llevarlas a ra- productividad. En el caso b, los efectos neocl-
cionalizar sus operaciones, antes que a invertir sicos siguen prevaleciendo sobre la curva TT,
e innovar, cosa que slo harn en una etapa pero son ms dbiles que en el anterior, en tan-
posterior, cuando se enfrenten a condiciones de to que los efectos sobre la curva GG son fuer-
menor incertidumbre. En ese caso, es posible tes; el ritmo de aumento de la productividad se
que la curva TT no se modifique, o incluso sea acelera, pero disminuye el ritmo general de ex-
afectada negativamente, y la productividad se pansin de la economa, lo que a su vez se tra-
ver influida slo en forma pasajera por los duce en mayores niveles de subempleo y
efectos de la mayor competencia. desempleo. En el caso c, los efectos estructura-
Si la hiptesis neoclsica sobre los vnculos les adversos sobre TT son mayores que los
entre la competencia y la innovacin es correc- efectos positivos de la competencia, lo que da
ta, la apertura de una economa a la competen- lugar a un desplazamiento adverso tanto de
cia desplaza la funcin TT hacia arriba. La esta curva como de GG.
liberalizacin abre paso en este caso al uso de El resultado de ello es una desaceleracin
una capacidad de innovacin que estaba repri- tanto del aumento del PIB como de la producti-
mida por el excesivo grado de proteccionismo e vidad y un aumento marcado del subempleo y el
intervencin del Estado. desempleo. Todo esto implica que no se puede
Asimismo, la liberalizacin ampla el acceso suponer, en general, que la liberalizacin acele-
de las empresas nacionales a insumos y bienes rar el crecimiento, ya que los vnculos microe-
de capital importados. Pero hay otros factores conmicos destacados por los partidarios de la
que tambin son importantes, ya que la destruc- liberalizacin pueden verse anulados por efec-
cin de los encadenamientos productivos inter- tos estructurales y macroeconmicos adversos.
nos y de la capacidad tecnolgica ya desarrolla-
da tendr el efecto contrario, y la especializa- I Implicaciones de poltica econmica
cin en actividades caracterizadas por menores
economas de escala dinmicas se traduce en El anlisis anterior indica que las instituciones
una curva TT menos empinada. Si las empresas que garantizan la estabilidad del pacto social
se reducen en tamao, tambin disminuye su bsico, la proteccin de los contratos de nego-
capacidad para cubrir los costos fijos de las ac- cios y el funcionamiento de un aparato estatal
tividades de innovacin. Estos impactos opues- eficiente, al igual que la formacin de capital
tos tambin podran describirse diciendo que, humano y el desarrollo de redes de infraestruc-
aunque los efectos microeconmicos de la com- tura, son indudablemente importantes sobre el
petencia sobre la productividad pueden ser po- crecimiento econmico, pero actan como "con-
sitivos, los nuevos patrones de especializacin diciones marco", que difcilmente conducen por
pueden tener efectos microeconmicos y, en par- s solas a una aceleracin del crecimiento.
ticular, efectos mesoeconmicos (estructurales) La clave para un rpido crecimiento en los
adversos. Por tanto, los efectos netos de las re- pases en desarrollo es una combinacin de
formas sobre la funcin TT no son claros. Por estrategias orientadas a la transformacin
otra parte, ya sea a travs de los mecanismos dinmica de las estructuras productivas y de
keynesianos o de los efectos de oferta que se pro- estabilidad y condiciones macroeconmicas fa-
ducen en economas que enfrentan una escasez vorables, en el sentido amplio en que hemos
de divisas, el aumento de la propensin a impor- empleado el trmino de estabilidad macroeco-
tar derivado de la reforma comercial desplaza nmica. Para mejorar los efectos distributivos
41
hacia la izquierda la funcin GG. del crecimiento, tal estrategia debe estar
En el Grfico 1.4 se presentan tres posibles complementada con polticas orientadas a re-
trayectorias, aunque no son las nicas posi- ducir la heterogeneidad estructural de las es-
bles. En el caso a, los efectos neoclsicos sobre tructuras productivas34. Dado que, segn lo
TT son fuertes y prevalecen sobre la variacin expuesto en este captulo, las innovaciones y la
adversa de la funcin GG, y la economa en- inversin estn estrechamente relacionadas,
frenta tanto un aumento del PIB como de la esta opinin concuerda con el llamado de Ro-
drik a adoptar estrategias de acumulacin de rrollo de empresas pequeas a travs del entre-
capital a nivel nacional, que se sumen a entor- namiento, la difusin tecnolgica, canales espe-
nos macroeconmicos apropiados, con el fin de ciales de financiamiento y la promocin de vn-
darle un fuerte impulso al crecimiento (Rodrik culos productivos, tecnolgicos y comerciales
1999 y 2003). sta es la combinacin que ha entre empresas pequeas y grandes.
hecho posible la rpida expansin de las econo- En las circunstancias actuales, es posible
mas asiticas. El notable crecimiento registra- identificar cinco caractersticas esenciales de
do en Amrica Latina durante la etapa de in- las estrategias que deben servir de marco de
dustrializacin dirigida por el Estado tambin referencia de las polticas mencionadas. En
obedeci a una estrategia de cambio estructu- primer lugar, debe darse prioridad a la integra-
ral basada originalmente en la sustitucin de cin de los pases en desarrollo en la economa
importaciones, pero que fue incorporando, cada mundial. En segundo trmino, debe lograrse
vez ms, elementos "mixtos" que combinaban un equilibrio adecuado entre la iniciativa
la sustitucin de importaciones con el fomento empresarial individual, que es clave para ge-
de las exportaciones (Crdenas, Ocampo y nerar un ambiente dinmico de innovacin, y
Thorp, 2003b). A diferencia de lo sucedido en el establecimiento de instituciones destinadas
los pases de Asia, la falta de condiciones ma- a ampliar las corrientes de informacin y la
croeconmicas adecuadas en la regin dio ori- coordinacin entre los agentes econmicos.
gen a la crisis de la deuda de los aos ochenta Para ello, se puede recurrir a distintas combi-
que, a su vez, provoc un brusco quiebre en el naciones de instituciones pblicas y privadas,
proceso de crecimiento. de acuerdo con la tradicin de cada pas. Es
La atencin particular prestada a la din- posible concebir igualmente distintas combina-
mica estructural nos permite identificar las ciones de instituciones supranacionales (por
reas de polticas en que deberan centrarse ejemplo, en el marco de los procesos de integra-
las autoridades para acelerar el crecimiento cin), nacionales y locales (descentralizadas).
econmico. Estas reas de poltica deben estar En tercer lugar, se debe establecer una com-
orientadas a: i) fomentar las innovaciones, en binacin de polticas horizontales y selectivas.
el sentido amplio del trmino, as como los De hecho, cuando se adoptan polticas destina-
procesos conexos de aprendizaje en las reas das a fortalecer la competitividad, es esencial
de tecnologa, organizacin productiva y aplicar un cierto grado de selectividad que per-
mercadeo; en vista de que en los pases en de- mita reforzar los patrones de especializacin
sarrollo las innovaciones estn estrechamente que han dado buenos resultados y facilitar el
ligadas a la transferencia de sectores producti- surgimiento de nuevos sectores, creando venta-
vos desde los pases desarrollados, la formula- jas comparativas. Asimismo, en un contexto de
cin de una estrategia de diversificacin de la restricciones presupuestarias, toda poltica
estructura productiva es clave para fomentar "horizontal" debe ser "especificada", lo que
las innovaciones; ii) fomentar el desarrollo de automticamente le otorga elementos de pol-
complementariedades que generen efectos po- tica selectiva. Un buen ejemplo de ello es la
sitivos sobre la demanda pero que, sobre todo, asignacin de recursos con cargo a fondos para
generen los efectos de oferta que facilitan el desarrollo tecnolgico y fomento de las expor-
desarrollo de una mayor competitividad secto- taciones. El reconocer que las polticas hori-
rial y sistmica; en este ltimo caso, se deber zontales se caracterizan por una selectividad
42 prestar especial atencin a los insumos y servi- implcita permite una mejor asignacin de los
cios no comercializables, sobre todo al desarro- recursos escasos que la que se logra a travs de
llo de servicios especializados (tecnolgicos y la adopcin de una actitud "neutral". Por lti-
servicios de logstica y mercadeo), un sistema mo, todos los incentivos deben otorgarse en fun-
financiero nacional fuerte y profundo, y una in- cin del desempeo, lo que permite crear "meca-
fraestructura adecuada; y iii) fomentar el desa- nismos de control recprocos", para utilizar la
34
Vase, en este sentido, la agenda propuesta por CEPAL (2004).
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 43
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
tades en cualquiera de sus etapas, que termi- dades ms dinmicas, evitar procesos de transfor-
nan por obstaculizar el desarrollo. En vista de macin que acenten la heterogeneidad estructu-
que, en los pases en desarrollo, las innovacio- ral, y mejorar las actividades de baja productivi-
nes dependen en gran medida de la expansin dad y establecer vnculos positivos con sectores
de ciertos sectores y de la difusin de tecnolo- de alta productividad, son esenciales para fo-
gas provenientes de los centros industriales, mentar la equidad en el proceso de desarrollo.
es posible considerar aquellas actividades que
se desea atraer como "actividades incipientes",
dignas de ser fomentadas, lo que hoy en da I Bibliografa
significa mucho ms actividades incipientes de
Aghion, Philippe y Peter Howitt (1998), Endogenous
exportacin que de sustitucin de importacio- Growth Theory, Cambridge, Massachusetts, The
nes. La proteccin de los derechos de propie- MIT Press.
dad intelectual, esencial para estimular las (1992), "A model of growth through creative des-
innovaciones en los pases desarrollados, pue- truction", Econometrica, vol. 60, N 2.
de convertirse, por otra parte, en una restric- Amsden, Alice (2001), The Rise of the Rest: Non-
cin a la transferencia de actividades tecnol- Western Economies' Ascent in World Markets,
Oxford, Oxford University Press.
gicamente maduras a los pases en desarrollo.
Arthur, W. Brian (1994), Increasing Returns and
Para subsanar esto se hace necesaria la adop- Path Dependence in the Economy, Michigan, The
cin de normas comerciales que faciliten e University of Michigan Press.
incluso estimulen la transferencia de estas Bairoch, Paul (1993), Economics and World History:
actividades, conjuntamente con instituciones e Myths and Paradoxes, Chicago, The University of
incentivos nacionales que contribuyan a la Chicago Press.
expansin de esas "actividades incipientes" en Balassa, Bela (1989), Comparative Advantage Tra-
de Policy and Economic Development, Nueva
el mundo en desarrollo. Los instrumentos
York, New York University Press.
creados con el fin de fomentar las actividades
Barro, Robert J. (1997), Determinants of Economic
innovadoras en etapas anteriores del desarro- Growth: A Cross-Country Empirical Study,
llo podran cumplir este propsito, pero habra Cambridge, Massachusetts, The MIT Press.
que adaptarlos o bien crear nuevas institucio- Barro, Robert J. y Xavier Sala-i-Martin (1995), Eco-
nes para solucionar los problemas que se deri- nomic Growth, Nueva York, McGraw-Hill.
van de la mayor integracin de la economa Crdenas, Enrique, Jos Antonio Ocampo y Rose-
mary Thorp (comps.) (2003a), La era de las expor-
mundial hoy. Si el objetivo de la poltica econ-
taciones latinoamericanas: de fines del siglo XIX
mica es avanzar rpidamente, la estrategia a principios del XX, Mxico, Lecturas de El Tri-
que se adopte con tal fin debera ser an ms mestre Econmico, No. 93.
ambiciosa. (2003b), Industrializacin y Estado en Amrica La-
El segundo corolario es que el proceso de tina: La Leyenda Negra de la posguerra, Mxico,
transformacin estructural no es un proceso Lecturas de El Trimestre Econmico, No. 94.
armnico. La "destruccin" acompaa a la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe) (2004), Desarrollo productivo en eco-
"creacin", y la heterogeneidad estructural es
nomas abiertas, Santiago, Chile, junio.
una constante, que puede acentuarse en distin- (2003a), Globalizacin y desarrollo. Una reflexin
tas etapas del proceso de desarrollo. Ambos fac- desde Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio
tores provocan tensiones distributivas. En este Ocampo y Juan Martin (eds.), Bogot, Coleccin
sentido, no hay una trayectoria nica de dis- Foro sobre Desarrollo de Amrica Latina, CEPAL/
44 tribucin del ingreso, como la descrita por Alfaomega, octubre.
- (2003b), Una dcada de luces y sombras. Amrica
Kuznets, porque la heterogeneidad estructu-
Latina y el Caribe en los aos noventa. Publica-
ral puede acentuarse en las etapas interme- cin conjunta CEPAL/Alfaomega, Bogot.
dias del proceso de desarrollo, debido a (2000), Equidad, desarrollo y ciudadana; Santia-
transformaciones estructurales o desequili- go de Chile, agosto.
brios macroeconmicos. En este contexto, las po- (1990), Transformacin productiva con equidad,
lticas orientadas a facilitar la transferencia de serie Libros de la CEPAL, No. 25, Santiago de
recursos de actividades menos dinmicas a activi- Chile, marzo.
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 45
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
Developing Countries, Pars, OECD Development (2002), "Structural dynamics and economic deve-
Center. lopment", Social Institutions and Economic Deve-
Lewis, W. Arthur (1969), Aspects of TroPical Trade, lopment: A Tribute to Kurt Martin, Valpy Fitzge-
1883-1965, Estocolmo, Almqvist & Wicksell, Wick- rald (comp.), Instituto de Estudios Sociales (ISS),
sell Lectures. Dordrecht, Kluwer.
(1954), "Economic development with ulllimited (1986), "New developments in trade theory and
supplies of labor", Manchester School of Economic LDCs", Journal of Development Economics, vol.
and Social Studies, vol. 22, mayo. 22, N 1, junio.
Loayza, Norman, Pablo Fajnzylber y Csar Calde- Ocampo, Jos Antonio y Mara ngela Parra (2003),
rn (2002), "Economic growth in Latin America "Los trminos de intercambio de los productos b-
and the Caribbean: stylized facts, explanations, sicos en el siglo XX", Revista de la CEPAL, N 79,
and forecasts", Washington, D.C., Banco Mundial, Santiago de Chile, abril.
junio, indito. Ocampo, Jos Antonio y Lance Taylor (1998), "Tra-
Lucas, Robert E. Jr. (1988), "On the mechanics of de liberalization in developing economies: modest
economic development", Journal of Monetary Eco- benefits but problems with productivity growth,
nomics, vol. 22, N 1, julio. macro prices, and income distribution", Economic
Maddison, Angus (2001), The World Economy. A Journal, vol. 108, N 450, septiembre.
Millennial Perspective, Pars, Development Cen- Ohlin, B. (1933), Interregional and International
tre Studies/Organizacin de Cooperacin y Desa- Trade, Cambridge, Harvard University Press.
rrollo Econmicos (OCDE). Prez, Carlota (2002), Technological Revolutions
(1991), Dynamic Forces in Capitalist Develop- and Financial Capital. The Dynamics of Bubbles
ment: A Long-Run Comparative View, Oxford, and Golden Ages, Cheltenham, Edward EIgar.
Oxford University Press. - (2001), Cambio tecnolgico y oportunidades de de-
Moguillansky, Graciela y Ricardo Bielschowsky sarrollo como blanco mvil, Revista de la CEPAL,
(2000), Inversin y reformas econmicas en Am- N 75, Santiago de Chile.
rica Latina, Santiago de Chile, Comisin Econ- Pinto, Anbal (1970), "Naturaleza e implicaciones de
mica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) / la 'heterogeneidad estructural' de la Amrica Lati-
Fondo de Cultura Econmica. na", El Trimestre Econmico, vol. 37, N 1, Mxico,
Myint, H. (1971), Economic Theory and the Under- D.F., Fondo de Cultura Econmica, enero-marzo.
developed Countries, Nueva York, Oxford Univer- Prebisch, Ral (1964), Nueva poltica comercial pa-
sity Press. ra el desarrollo, Mexico, D.F., Fondo de Cultura
Nelson, Richard R. (1996), The Sources of Economic Econmica.
Growth, Cambridge, Massachusetts, Harvard (1952), "Problemas tericos del crecimiento econ-
University Press. mico", Mxico, D.F., Comisin Econmica para
Nelson, Richard R. y Sidney G. Winter (1982), An Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), reproducido
Evolutionary Theory of Economic Change, en la Serie Conmemorativa del 25 aniversario de
Cambridge, Massachusetts y Londres, The la CEPAL, Santiago.
Belknap Press of Harvard University Press. Pritchett, Lant (2000), "Understanding patterns of
Ocampo, Jos Antonio (2004a), "A broad view of ma- economic growth: Searching for hills among pla-
croeconomic stability", documento presentado en la teaus, mountains and plains", World Bank Econo-
conferencia "From the Washington Consensus mic Review, 14 (2).
Towards a New Global Governance", Foro Universal (1997), "Divergence, big time", Journal of Econo-
de las Culturas, Barcelona, 17-18 de septiembre. mic Perspectives, vol. 11, N 3.
(2004b), "Lights and shadows in Latin American Rada, Codrina y Lance Taylor (2004), "Empty sour-
structural reforms", en Gustavo Indart (ed.), ces of growth accounting, and emprical replace-
Economic Reforms, Growth and Inequality in ments a la Kaldor with some beef", Center for
Latin America. Essays in Honor of Albert Berry, Economic Policy Analysis, New School University,
Aldershot, Inglaterra, Ashgate, captulo 3. noviembre.
46 (2003a), "International asymetries and the design Robinson, Joan (1962), Essays in the Theory of Eco-
of the international financial system", Critical nomic Growth, Londres, Macmillan.
Issues in Financial Reform: A View from the Rodrguez, Francisco y Dani Rodrik (2001), "Trade
South, Albert Berry (comp.), New Brunswick, policy and economic growth: a skeptic's guide to
New Jersey, Transaction Publishers. the cross-national evidence", NBER Macroecono-
(2003b), "Developing countries' anti-cyclical poli- mics Annua12000, vol. 15, Ben S. Bernanke y
cies in a globalized world", Development Econo- Kenneth Rogoff (comps.), Cambridge, Massachu-
mics and Structuralist Macroeconomics: Essays setts, The MIT Press.
in Honour of Lance Taylor, Amitava Dutt y Jaime Rodrik, Dani (2004), "Estrategias de desarrollo para
Ros (comps.), Aldershot, Edward Elgar. el nuevo siglo", en Jos Antonio Ocampo (ed.), El
03Ocampo new3.qxd 30/9/08 14:22 Pgina 47
La bsqueda de la eficiencia dinmica: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en desarrollo
desarrollo econmico en los albores del siglo XXI, Sapsford, David y Hans W. Singer (1998), "The IMF,
Bogot, CEPAL Alfaomega. the World Bank and commodity prices: a case of
- (2003), "Growth strategies", Cambridge, Massa- shifting sands?, World Development, vol. 26, N 9.
chusetts, John F. Kennedy School of Government, Schumpeter, Joseph (1962), Capitalism, Socialism
Universidad de Harvard, junio. and Democracy, Nueva York, Harper Torchbooks.
- (1999), The New Global Economy and Developing - (1961), The Theory of Economic Development, Ox-
Countries: Making Openness Work, Washington, ford, Oxford University Press.
D.C., Overseas Development Council. Solow, Robert M. (2000), Growth Theory: An Exposi-
- (1992), "Closing the productivity gap: does trade li- tion, Nueva York, Oxford University Press.
beralization really help?", Trade Policy, Industria- - (1956), "A contribution to the theory of economic
lization and Development, New Perspectives, Ge- growth", Quarterly Journal of Economics, vol. 70,
rald K. Helleiner (comp.), Oxford, Clarendon N 5.
Press. Stallings, Barbara y Wilson Peres (2000), Creci-
Rodrik, Dani, Arvind Subramanian y Francesco miento, empleo y equidad: el impacto de las refor-
Trebbi (2002), "lnstitutions rule: the primacy of mas econmicas en Amrica Latina y el Caribe,
institutions over geography and integration in Santiago de Chile, Comisin Econmica para
economic development", Universidad de Harvard, Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/ Fondo de
octubre, indito. Cultura Econmica.
Rorner, Paul M. (1986), "Increasing returns and Taylor, Lance (1994), "Gap models", Journal of De-
long-run growth", Journal of Political Economy, velopment Economics, vol. 45.
vol. 94, N 5. - (1991), Income Distribution, Inflation, and Growth.
Ros, Jaime (2005), "Divergencia y colapsos del creci- Lectures on Structuralist Macroeconomic Theory,
miento: teora y evidencia emprica", en este volu- Cambridge, Massachusetts, The MIT Press.
men. UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas
- (2000), Development Theory and the Economics of para el Comercio y el Desarrollo) (1992), Informe
Growth, Michigan, The University of Michigan sobre el Comercio y el Desarrollo, 1992, Ginebra.
Press. van Wijnbergen, Sweder (1984), "The Dutch disea-
Rosenstein-Rodan, P.N. (1943), "Problems of indus- se: a disease after all?", Economic Journal, vol. 94,
trialization of Eastern and South-Eastern Europe", marzo.
The Economic Journal, vol. 53, junio-septiembre.
47
Desarrollo e innovacin:
un debate en torno a la revalorizacin
del trabajo
Marta Novick*
* Marta Novick, Subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
MARTA NOVICK
Cambiar esta situacin hacia procesos eco- tructuras productivas y a las polticas e institu-
nmicos y sociales de mayor integracin signi- ciones creadas especficamente para apoyarlas,
fica volver al sendero de desarrollo, integrando sobre todo aquellas que facilitan la difusin de
lo econmico con lo poltico y social. Como bien innovaciones (), promueven la creacin de en-
seala Ocampo (2006), esto implica compren- cadenamientos productivos entre sectores y em-
der que el desarrollo institucional ("capital presas nacionales y tienden a reducir el dualis-
institucional"), as como la construccin de me- mo o heterogeneidad estructural que caracteri-
canismos de cohesin social ("capital social") y za las estructuras productivas de los pases en
la formacin de la fuerza de trabajo y capaci- desarrollo".
dades tecnolgicas ("capital conocimiento"), El tipo de trabajo (en cantidad y calidad)
son procesos esencialmente endgenos. "Esta resulta del patrn de crecimiento y del lugar y
visin integral del desarrollo va ms all de la relevancia que la innovacin y las competen-
complementariedad entre las polticas socia- cias de instituciones, empresas y personas
les, econmicas, ambientales y el ordenamien- adquieren en esa sociedad.
to democrtico entre capital humano, bienes- Este artculo intenta ser un aporte al deba-
tar social, desarrollo sostenible y ciudadana: te sobre la vinculacin entre estrategias de
debe interpretarse como el sentido mismo del desarrollo, innovacin y trabajo en esta socie-
desarrollo". dad en la que sigue pendiente el desafo de
Los modelos evolutivos en economa hacen sentar las bases para un desarrollo econmico
hincapi en el cambio tecnolgico como motor y social sustentable. Dada la coexistencia de
del cambio estructural y fuente de especializa- estrategias y modelos de produccin muy hete-
cin internacional. Economas capaces de rogneos, es necesario comprender el significa-
absorber los nuevos paradigmas pueden modi- do del trabajo en estos nuevos escenarios,
ficar la composicin sectorial, transmitir el enfrentarnos a su anlisis en un contexto
cambio tecnolgico al resto de las actividades, mayor en el que se despliegan, tambin de
generar difusin tecnolgica en las redes manera heterognea, polticas macroeconmi-
productivas y crear empleos de mayor calidad. cas, de comercio internacional, de produccin y
Asimismo se requiere de un andamiaje institu- tecnolgicas. De la articulacin de todos estos
cional slido que articule los diversos compo- elementos resulta la conformacin de modelos
nentes del sistema econmico y social. econmico-sociales, pero tambin de estrate-
El punto de vista institucional resulta clave gias productivas de una sociedad particular y
porque nos permite trascender la idea de que modelos de inclusin asociados.
existira una "nica" trayectoria posible hacia
la que los pases tienen que converger. Como I Qu es el trabajo hoy?
seala Amable (2007), "los modelos econmicos
se caracterizan no por una, sino por varias for- La pregunta tambin debe dirigirse hacia el
mas institucionales que al interactuar mani- modelo de trabajo en vigencia. La nocin
fiestan determinados efectos". No existe una misma de competitividad actual alude a inno-
nica forma institucional que garantice un vacin, a circulacin del conocimiento, a una
buen desempeo econmico. Lo institucional vinculacin con un entramado institucional
adquiere importancia central no slo para el que promueva, sostenga y fortalezca los proce-
crecimiento econmico sino porque condiciona sos de mejora y de innovacin de manera
50 cmo sus frutos son distribuidos en la socie- permanente. En esa lnea, es lcito preguntar-
dad. La razn ms importante para que la pol- se sobre el cambio en las ocupaciones y la
tica pblica sea eficaz y sostenida es su consis- forma en que se desarrolla el trabajo en la
tencia entre las distintas metas establecidas. actualidad. El trabajo cotidiano que realiza
La presencia de estas cuestiones en el debate un trabajador en el sector servicios, hoy en
sobre el desarrollo se debe a que, como seala fuerte expansin, es muy diferente a los proce-
Ocampo (2005), el "proceso de crecimiento est sos de trabajo que se estudiaban en los aos
intrnsecamente ligado a la dinmica de las es- 80, con la crisis del taylorismo?
04Novick new3.qxd 30/9/08 14:27 Pgina 51
El debate a fines de los aos 70 y a princi- etapa histrica y con un modelo tecnolgico
pios de los 80 era sobre el fin del taylorismo predominante diferente. Se mantiene una
fordismo, de la crisis de los esquemas de traba- fuerte heterogeneidad en el campo del empleo
jo que afect primeramente a los pases centra- que se manifiesta no slo entre trabajadores
les y que aos despus lleg a nuestro pas. formales e informales (registrados/no registra-
Despus se pas a hablar del "modelo japons" dos), a los que hace referencia el concepto de
y sus prcticas (crculos de calidad, calidad dualismo estructural, sino que tambin en el
total, Kanban, y las lgicas organizacionales y interior de cada uno de estos colectivos, se evi-
laborales asociadas). El concepto de "hibrida- dencia una fuerte diversidad (Waisgrais, 2007;
cin" como bien lo caracterizaron, primero Abo Sarabia, Waisgrais, 2008). Dicha diferencia-
(1994) y despus Boyer (1998), haca referen- cin no depende solamente de la rama, sector o
cia a la combinacin entre los modelos produc- empresa donde se desempea el trabajador,
tivos de origen y las regulaciones de los mbi- tampoco exclusivamente de las calificaciones o
tos de destino. Ahora, qu sabemos sobre lo "saberes" productivos. Esto podra actuar
que est pasando en la industria manufacture- sobre lo que denominamos diferentes "regme-
ra? Cul es la situacin de la organizacin del nes laborales" (Aspiazu, Senen Gonzlez,
trabajo? Este debate se debilit y la temtica 2007; Waisgrais, 2007). Se trata de una combi-
de lo que pasa al interior de la empresa fue nacin de estas diferentes dimensiones que
perdiendo importancia. Esas reflexiones estn interactan entre s en el marco de una deter-
casi ausentes de las problemticas tericas: minada coyuntura poltica y econmica. Es
por un lado, porque predomina la preocupacin decir que la tradicional "heterogeneidad
por la calidad del empleo; en un gran nmero estructural" de Amrica Latina se abre en ms
de pases, los modelos de los 90 y el neolibera- segmentos; no es solamente una sociedad de
lismo asociado produjeron desempleo, preca- dos niveles y dos velocidades sino que, por el
riedad y subocupacin. Por otro lado, hay una contrario, presenta mltiples niveles y veloci-
fuerte impronta vinculada con el trabajo en la dades. Al igual que en el perodo sustitutivo
llamada "sociedad de la informacin", en la aunque la tecnologa dominante va generando
que los modelos productivos predominantes distancias de tipo geomtrico se requieren
son aquellos donde el conocimiento tiene una polticas especficas y generales, de carcter ar-
importancia quizs mayor que en otras pocas. ticulado e integrales, que puedan combinar
En relacin con esto, lo que caracterice a simultneamente polticas que reduzcan la infor-
nuestros tiempos probablemente sea el deba- malidad y mejoren las condiciones de trabajo y
te por el tipo y la velocidad del cambio tcni- de vida asociadas, as como la generacin de in-
co y el perfil del trabajo actual. centivos hacia la innovacin y la competitividad.
Hay nuevas ocupaciones resultantes de Los sistemas econmicos son sin duda
los nuevos sistemas productivos? Las nuevas sistemas complejos (Yoguel et al., 2007), que
formas de producir bienes o servicios a travs importan energas y exportan entropas. Son
de importantes cadenas de valor (a veces glo- determinantes en ese proceso no slo los agen-
balizadas) y las tercerizaciones y subcontrata- tes, las unidades que lo conforman, sino la rela-
ciones nacionales o internacionales (Gereffi, cin que establecen entre s (instituciones con
2006), cambian radicalmente aquello que empresas, empresas con universidades, polticas
entendamos por trabajo? Destruyen empleos pblicas con agentes econmicos) y el ambiente,
en algunas regiones y lo crean en otras? contexto institucional del que forman parte.
51
La situacin argentina actual presenta en Existen procesos de auto organizacin y de
materia laboral semejanzas con algunas adaptacin, como el de coordinacin econmi-
dimensiones del perodo de sustitucin de im- ca, que incluyen el desarrollo de competencias
portaciones, a pesar de estar transitando otra endgenas1. Estos pueden transformar la in-
1
Se entiende por competencias endgenas el desarrollo de capacidades tecnolgicas, la mejora de la calidad, la movilidad
de los recursos humanos, el avance de formas post-fordistas de trabajo, la capacitacin y el desarrollo de los recursos
humanos como formas de incrementar el capital social (Boscherini, Novick y Yoguel, 2003).
MARTA NOVICK
formacin en conocimiento ya que estn cada sobre el empleo, tal como lo sugiere la poca li-
vez ms alejados de la lgica individual y re- teratura aplicada al respecto (sintetizada en
quieren de articulacin con redes productivas Novick, Roitter y Erbes, 2006). Van Reenen
o institucionales. (1997) afirma que seran las empresas que no
Diferentes estudios han expuesto el rol de se ajustan al ritmo de innovacin vigente las
la innovacin tanto en la productividad como que sufriran un ms lento crecimiento. Esta
en los nuevos productos (Raffo et al., 2008), lo visin resulta acorde con la teora clsica de la
que muestra la necesidad de reasignar los fac- compensacin, segn la cual el cambio tecnol-
tores de produccin hacia sectores con alta gico impulsara una mejora en la competitivi-
productividad para reducir el dualismo estruc- dad, induciendo a algunas fuerzas de mercado
tural. Ello implica promover el desarrollo de a contrapesar el efecto inicial ahorrador de
complementariedades entre los diversos trabajo del proceso de innovacin. Sin embar-
agentes e instituciones del sistema econmico, go, aunque los diferentes mecanismos de
mejorar el patrn de insercin externa, reorien- compensacin forman un complejo panorama
tndolo desde las materias primas (tomadoras en el que hay muchas maneras de contrapesar
de precios) hacia productos diferenciados con el efecto directo ahorrador de mano de obra,
mayor elasticidad del ingreso (formadores de tambin generan inconvenientes y obstculos
precios) y un desarrollo de polticas que relacionados con las circunstancias estructu-
promueva la coordinacin de decisiones de rales, histricas e institucionales de cada eco-
inversin en contextos de indivisibilidades noma (Spiezia y Vivarelli, 2000).
tecnolgicas (Cimoli, 2005). Otro de los aspectos considerados en este
anlisis est relacionado con la vinculacin
I Tecnologas de Informacin y entre la incorporacin de las TICs y la deman-
Comunicacin, procesos de trabajo da de competencias-calificaciones de la mano
y desempeo empresarial de obra.
Las tecnologas de informacin, segn
No existen muchas evidencias de la relacin Martin (1999), tienden a volver redundantes a
entre estas estrategias de innovacin y su los trabajadores que se ocupan de manejar in-
influencia sobre el empleo y el trabajo. Sin formacin rutinaria, mientras que contribuyen
embargo, conocemos algunas que nos permiten simultneamente al incremento en el manejo
continuar sosteniendo esta intrincada relacin de informacin no rutinaria. En el mismo sen-
entre las dimensiones de la capacidad innova- tido, Autor, Katz y Krueger (1998) y Machin y
dora, competencias endgenas y una mejor Van Reenen (1996) corroboraron la influencia
calidad de empleo y trabajo. del cambio tcnico (especialmente el uso de
La difusin de las nuevas tecnologas de infor- computadoras) en el aumento de la proporcin
macin y comunicacin puede ser considerada de trabajadores calificados. Estos autores
como una de las formas de expresin del sostienen que existen pocos estudios que ana-
progreso tcnico vinculada, por lo tanto, con la licen los mecanismos por los que el cambio
innovacin en procesos y en productos, muy tcnico se transforma en mayor demanda de
lejos de cualquier imagen o idea de determinis- calificaciones. Uno de ellos es el de los cambios
mo tecnolgico. Esta dinmica involucra a su organizacionales que se producen como conse-
vez aumentos en el stock de conocimientos, la cuencia de la incorporacin de TICs. Entre
52 aplicacin de los ya disponibles, la introduc- estos se encuentran la descentralizacin y ma-
cin de mejoras organizativas, de gestin as yor autonoma de los trabajadores (Bresnahan
como del aprendizaje por parte de los traba- et al., 1999; Carola y Van Reenen, 1999). As
jadores, beneficiando el desarrollo de las fir- tambin, Peru-Pirotte (1996) sostiene que el
mas y contribuyendo, de esa manera, a la cambio tecnolgico y la implementacin de las
generacin de nuevos puestos de trabajo. tecnologas de informacin estn transforman-
El cambio tcnico relacionado con la inno- do los procesos de trabajo y organizacin, tan-
vacin en productos tendra un efecto positivo to en las actividades de produccin como en las
04Novick new3.qxd 30/9/08 14:27 Pgina 53
2 Para este anlisis, los autores toman los resultados obtenidos por el INDEC y el Ministerio de Economa en la tarea de
empalmar distintas bases estadsticas. Esto se plasm en la Base de Datos de Desempeo Empresarial (BBDE) con in-
formacin sobre 1200 firmas para el perodo 1998-2004. Ver Lugones et al. (2007).
3 Este es un interesante cambio con el estudio realizado en el 2002 (Novick, Yoguel et al., 2003, CEPAL), en el que se mos-
traba cmo la difusin de TICs en la industria manufacturera argentina se haba concentrado fundamentalmente en el
sector administrativo y de produccin en el perodo de la convertibilidad.
MARTA NOVICK
Cuadro / Grfico 1
Promedios salariales segn intensidad innovadora
Ao 2004 (en pesos argentinos)
. . . .
1.800
1.600
Promedios Salariales ($)
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
Intensidad innovadora
Nota:
Promedios salariales para el ao 20044.
Intensidad Innovadora (AI): cociente entre gastos en actividades de innovacin y ventas
acumulado entre 1998-2004.
Intensidad Nula: empresas que durante 1998-2004 no destinaron fondos a actividades de
innovacin (AI).
Intensidad Baja: empresas que durante 1998-2004 destinaron menos del 1% de sus ventas.
Intensidad Media: empresas que durante 1998-2004 destinaron menos del 3% de sus ventas.
Intensidad Alta: empresas que durante 1998-2004 destinaron ms del 3% de sus ventas.
Fuente: Lugones et. al., (2007), de acuerdo a INDEC, Ministerio de Economa.
(50% vs 21%) y an de los costos laborales (mo- tra en la Argentina, comparndolo con otros
tivado por el aumento del empleo), pero sin alte- pases de la regin y del mundo desarrollado.
rar en modo alguno la rentabilidad por la mayor La explicacin de este fenmeno se basa en
productividad y competitividad. Un dato intere- que una gran mayora de empresas argentinas
sante y preocupante a la vez es el que seala que (65%) presentan un nulo o bajo esfuerzo en
los esfuerzos de capacitacin son dbiles para actividades de innovacin, lo que tiende a
todas las firmas, ya sea que se ubiquen en un declinar el promedio (1,12%), que es menor de
grupo o en el otro, lo que habla de los dbiles es- la mitad del nivel alcanzado por Brasil y la
fuerzos del conjunto de las firmas en la materia. cuarta parte del promedio europeo (Lugones et
54 Existen otros estudios de carcter sistemtico al., 2007).
que convalidan igualmente estas tendencias De este modo, fortalecer las capacidades
(Soto, 2007). innovadoras y la apropiacin y difusin del
Pero debe tambin sealarse el bajo nivel avance tecnolgico en las empresas de la
del gasto promedio en innovacin que se regis- regin es un objetivo no slo para una mejor
4 Se trata de promedios salariales en pesos argentinos. La relacin entre la moneda argentina y la moneda norteamericana
con posterioridad a la devaluacin del peso en el ao 2002 se ha movido alrededor de los $ 3 argentinos = U$S 1 dlar.
04Novick new3.qxd 30/9/08 14:27 Pgina 55
Cuadro / Grfico 2
Tasa de crecimiento anual de la productividad de las
empresas segn intensidad innovadora. 1998-2004
(en porcentajes)
Intensidad innovadora
3,00
2,50
Productividad
2,00
1,50
1,00
0,50
--
Intensidad innovadora
Productividad: tasa de crecimiento anual promedio perodo 1998-2004 a valores constantes 1998.
Intensidad Innovadora: cociente entre gastos en actividades de innovacin y ventas
acumulado entre 1998-2004.
Intensidad Nula: empresas que durante 1998-2004 no destinaron fondos a actividades de
innovacin (AI).
Intensidad Baja: empresas que durante 1998-2004 destinaron menos del 1% de sus ventas.
Intensidad Media: empresas que durante 1998-2004 destinaron menos del 3% de sus ventas.
Intensidad Alta: empresas que durante 1998-2004 destinaron ms del 3% de sus ventas.
Fuente: Lugones et. al. (2007), de acuerdo a INDEC, Ministerio de Economa.
insercin en la globalizacin inclusiva, sino menos por la prxima dcada. Si esto fuera as,
para el desarrollo de empleo en cantidad y cali- no es el momento para analizar y avanzar ha-
dad. Pero, puede pensarse en esta doble ne- cia un cambio de estructura que se asemeje
cesidad de desarrollar las capacidades inno- ms a la dinmica de los pases desarrollados?
vadoras y una mayor inclusin y calidad del De esa forma puede avanzarse hacia un
empleo manteniendo las estructuras produc- proceso de cambio estructural, caracterizado
tivas hoy vigentes? Si bien es cierto que en por Ocampo (2005) como "la habilidad del sis-
estos ltimos aos las commodities, principal tema para innovar, la habilidad de las innova- 55
factor productivo y de competitividad de Am- ciones para generar complementariedades y la
rica Latina, han cambiado en su composicin reduccin del dualismo estructural" y agrega-
de investigacin y desarrollo y han aumentado mos nosotros a sistemas con mayor capacidad
considerablemente de precio y en volumen de inclusin y generacin de empleos de cali-
exportable y exportado, es sta la estructura dad. Los modelos evolutivos hacen hincapi en
a sostener a futuro? Para muchos especialistas el cambio tecnolgico como motor del cambio
esta situacin de mejora en la demanda y el estructural y fuente de especializacin inter-
precio de las commodities puede mantenerse al nacional. Economas capaces de absorber los
MARTA NOVICK
5 Entendido como el conjunto de elementos del conocimiento que posee el individuo que no pueden ser definidos, codifica-
dos, publicados ni completamente expresados y que difieren de persona a persona, pero que podran ser compartidos en
un importante grado por colegas y colaboradores que tienen una experiencia comn (Dosi, 1998, citado en Cmoli y
Correa, 2003).
04Novick new3.qxd 30/9/08 14:27 Pgina 57
MARTA NOVICK
Archibugi, D.; Lundvall, B. (2001), The Globalizing Cimoli, M.; Primi, A. (2005), "Redes y jerarquas. Un
Learning Economy, Oxford University Press, modelo para el diseo de las polticas tecnolgicas
Oxford. en Amrica Latina", Cimoli, M.; Garca, B.; Garri-
Aspiazu, E.; Senn Gonzlez, C.; Waisgrais, S. do, C. (coordinadores): El camino latinoamericano
(2007), La encuesta a trabajadores en empresas. hacia la competitividad. Polticas Pblicas para el
Serie Estudios 6. Trabajo, ocupacin y empleo. desarrollo productivo y tecnolgico. Siglo XX Edi-
SSPTyEL, Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu- tores. Mxico.
ridad Social. Argentina Cimoli, M.; Novick, M.; Palomino, H. (2007), "Estu-
Autor, D.; Katz, L.; Krueguer, A. (1998), "Computing dios estratgicos sobre el trabajo y el empleo para
inequality: have computers changed the labor la formulacin de polticas", en Estructura pro-
market?" En: Quarterly Journal of Economics, ductiva y empleo. Un enfoque transversal. Minis-
113 (4). 1169-1214. terio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
(2000), Un nuevo mundo feliz. La precariedad del Argentina. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires.
trabajo en la era de la globalizacin. Barcelona. Cimoli, M.; Primi, A. (2008), "El diseo y la imple-
Paids. mentacin de las polticas tecnolgicas en Amri-
Boscherini, F; Novick, M.; Yoguel, G. (2003): Nuevas ca Latina: un (lento) proceso de aprendizaje", en
tecnologas de informacin y comunicacin. Los Valenti, G.; Casalet, M.; Avaro, D. (coord.), Institu-
lmites en la economa del conocimiento, Univer- ciones, sociedad del conocimiento y mundo del tra-
sidad Nacional de General Sarmiento. Argentina. bajo. Mxico D.F., FLACSO Mxico, Plaza y Val-
Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. des Editores.
Boyer, R. (1998), Hybridation et modele productif: Denning, P. y Metcalfe, R. (1997), Beyond Calcula-
Gographie, histoire et thorie. Paris, Actes du tion, The Next Fifty Years of Computing Springer-
Gerpisa, N 24. Verlag, New York.
Bresnahan, T.; Brynholfsson, E.; Hitt, L. (1999) "In- De La Garza, E. (1999), "Fin del trabajo o trabajo sin
formation technology, workplace organization and fin?", en Castillo, J.J. (ed), El trabajo del futuro,
the demand for skilled labor: firm-label Evidence" Madrid, Editorial Complutense.
En: National Bureau of Economic Research. (2007), "La evolucin reciente de los significados
Working paper Nro.7136, Cambridge. del trabajo en los enfoques contemporneos", en
Caroli, E.; Van Reenen, J. (1999), "Skill biased orga- Revista de Trabajo. Ao 3, Nro. 4. Buenos Aires,
nizacional change? Evidence from a panel of Bri- Nueva poca.
tish and French establishments". Centre d Etude Dosi, G. (1998), "Sources procedures and microeco-
prospectives deconomie mathematique apliques nomic effects of innovation" En Journal of Econo-
a la planification (CEPREMAP). Working paper, mic Literature. Nro.26 (3), 1120-1171.
Nro. 9917, Paris. Freeman, Ch.; Soete, L.; Efendioglu, U. (1995),
Castells, M. (1997), La era de la informacin, econo- "Diffusion and the Employment Effects of Infor-
ma, sociedad y cultura. Madrid. Alianza Editorial. mation and Communication Technology" En:
Castillo, J. J. (2007), "El trabajo fluido en la sociedad International-Labour-Review; 134 (4-5), pp. 587-
de la informacin: organizacin y divisin del tra- 603.
bajo en las fbricas del software", en Revista de Gereffi, G. (2006), The new offschoring of jobs and
Trabajo. Nueva poca. Ao 3, Nro. 4, Buenos Ai- global development, Ginebra, Suiza. Institute of
res International Labor Studies. International Labor
Chennells, L.; Van Reenen, J. (1999) has technology Organization.
hurt less skilled workers? Ginzberg, E.; Noyelle, T. J.; Stanback, T. M. (1986),
An econometric survey of the effects of technical Technology and Employment. Concepts and Clari-
change on the structure of pay and jobs? The fication. London, Westview Press.
Institute for Fiscal Studies: Working Paper Series Hirata, H. (1992), Autour du "modele" japonais.
No. W99/27. Automatisation, nouvelles formes d'organisation
Cimoli, M.; Correa, N. (2003), "Nuevas tecnologas y et de relations de travail. ditions L'Harmattan,
viejos problemas: pueden las TICs reducir la bre- Pars, Julio. 59
cha tecnolgica y la heterogeneidad estructural?", Humprey, J: (1990), "The japanese model of indus-
en Boscherini, F.; Novick, M.; Yoguel, G. (comp.), trial organisations: can it be implanted in develo-
Nuevas tecnologas de informacin y comunica- ping countries?" Presentado en XII Congreso
cin. Los lmites en la economa del conocimiento. Internacional de Sociologa, Madrid
Universidad Nacional de General Sarmiento. Ar- Humphrey, J. (1992), "L'adaptation du modle japo-
gentina. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. nais au Brsil", en Sumiko Hirata, H.: op.cit.
Cimoli, M. (2005), Heterogeneidad estructural, asi- Husson, M. (1998), "Fin du travail o reduction de
metras tecnolgicas y crecimiento en Amrica sa dure", ponencia en el Congrs Marx Interna-
Latina. CEPAL/BID. Santiago de Chile. tional.
MARTA NOVICK
Innis, H. (1950), Empire and communication. Novick, M.; Miravalles, M.; Senen Gonzlez, C.
Oxford. Clarendon Press. (1997), "Vinculaciones interfirmas y competencias
Jonson, B.; Lorenz, E. y Lundwall, B. (2002), "Why laborales en la Argentina. Los casos de la indus-
all this fuss about codified and tacit Knowledge?", tria automotriz y de las telecomunicaciones", en
en Industrial and Corporate Change, vol.9, Nro. 2, Novick, M; Gallart, M. A. (Coord.) Competitividad,
junio. redes productivas y competencias laborales, CIN-
Kantis, H.; Federico, J. (2007), "Comportamientos TERFOR/OIT, Red Latinoamericana de Educa-
estratgicos y creacin de empleo en la post-con- cin y Trabajo.
vertibilidad. El caso de las empresas de rpido Novick, M. (1999), "Experiencias exitosas de capaci-
crecimiento", en: Estructura productiva y empleo. tacin de empresas innovadoras en Amrica Lati-
Un enfoque transversal. Ministerio de Trabajo, na y el Caribe; en Labarca, G. (coord.) Formacin
Empleo y Seguridad Social. Argentina. Mio y y empresas, Montevideo, CINTERFOR, CEPAL,
Dvila Editores. Buenos Aires. GTZ.
Lengyel, M.; Novick, M. (2007), El modelo social en Novick, M. (2000), "La organizacin del trabajo en
Argentina: Los desafos y dilemas post-crisis. Tra- Amrica Latina", en Tratado Latinoamericano de
bajo presentado al Instituto Internacional de Sociologa del trabajo, E. de la Garza (comp.),
Estudios Laborales, OIT. En prensa. Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Lugones, G.; Bianco, C.; Peirano, F. y Salazar, M. Novick, M.; Roitter, S; Erbes, A. (2006), "Empleo y or-
(2003), "Indicadores de la Sociedad del Conoci- ganizacin del trabajo en el marco de la difusin
miento e indicadores de innovacin. Vinculaciones de TICs en la industria manufacturera argentina,"
e implicancias conceptuales y metodolgicas", en: en Borello, Robert, Yoguel (edits): La informtica
Nuevas tecnologas de informacin y comunica- en la Argentina, Buenos Aires, Universidad Nacio-
cin. Los lmites en la economa del conocimiento. nal de General Sarmiento, Prometeo Libros.
Comp: Fabio Boscherini, F; Novick, M.; Yoguel, G., Novick, M.; Tomada, C. (2007), "Argentina 2003-
Universidad Nacional de General Sarmiento. Ar- 2006: crecimiento econmico con empleo decente
gentina. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires Un nuevo modelo para Amrica Latina?", en
Lugones, G.; Surez, D.; Gregorini, S. (2007), "La in- Novick, M.; Tomada, C.; Damil, M.; Frenkel, R.;
novacin como frmula para mejoras competitivas Maurizio, R., (comp.), Tras la crisis: El nuevo
compatibles con incrementos salariales. Eviden- rumbo de la poltica econmica y laboral en
cias en el caso argentino". Documento de Trabajo Argentina y su impacto. Serie de investigacin
Nro. 36. Redes. Centro de estudios sobre ciencia, 114. Organizacin Internacional del Trabajo, Ins-
desarrollo y educacin superior. Buenos Aires. tituto Internacional de Estudios Laborales.
Machin, S.; Ryan, A.; Van-Reenen, J. (1996), "Tech- Ginebra.
nology and Changes in Skill Structure: Evidence Ocampo, J. A. (2005), "La bsqueda de la eficiencia
from an International Panel of Industries", U dinmica: dinmica estructural y crecimiento eco-
College, Oxford Labour Market, Consequences of nmico en los pases en desarrollo", en Ocampo,
Technical and Structural Change Discussion Jos Antonio (editor): Ms all de las reformas.
Paper Nro. 04, 1996: 38. Dinmica estructural y vulnerabilidad macroeco-
Martin, Stana, B. (1999), "Employment in the Infor- nmica. CEPAL. Alfaomega. Bogot.
mation Age: Information Technology and Infor- Ocampo, J. A (2006), "The links between economic
mation Work", Central MO State U, Info; 1(3), and social policies", Ginebra. www.ilo.org/public
June, p. 271-83, EE.UU. /english/bureau/inst/papers/confrnce/research-
Mac Donald, G. (1997), "Technology and jobs: secu- /plenary.htm
lar changes and cyclical dynamics. A comment", Paiva, V. (1996), "Competencias para la moderniza-
Carnagie Rochester Conference Series on Public cin de la enseanza media", Mimeo.
Policy. 46. pp. 179-188, North Holland. Peru Pirotte, L., (1996), "Mutations technologiques
McLuhan, M. (1973), Understanding media: the ex- et contrat de travail". Innovations 03: 147-185,
tensions of man. London, Abacus. LIDSST, U LILLE II and U Litoral.
Raffo, J.; Lhuillery, S.; Miotti, L. (2008), "Northern
60 Mda, D. (1996), El trabajo: un valor en peligro de
and southern innovativity: a comparison across
extincin. Barcelona. Gedisa.
Mda, D. (2007), "Qu sabemos sobre el trabajo?", European and Latin American Countries", en The
en Revista de Trabajo Nueva poca. Nro. 4. Ao 3. European Journal of Development Research.
Buenos Aires. Disponible en:http://www.informaworld.com.
Nonaka, I. (1993), "On a Knowledge creating orga- Rojo, S. (2008), "El rol de las Micro y PyMEs en la
nization", AIF "Nuovi alfabeto", Parma. dinmica del empleo registrado", SSPTyEL. Mi-
Nonaka, I. (1994): "A dynamic theory of organizatio- nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
nal knowledge creation". Organization Science, 5 Buenos Aires. Documento de Trabajo. En prensa.
(1), pp. 14-37. Roitter, S.; Erbes, A.; Yoguel, G.; Delfini, M.; Pujol, A.
04Novick new3.qxd 2/10/08 10:40 Pgina 61
61
2 http://en.wikipedia.org/wiki/Scanning_tunneling_microscope.
05Baum new3.qxd 30/9/08 14:32 Pgina 65
profesional cientfica o tcnica, y quienes la conside- estn basados en los conocimientos de los si-
ran como el acceso y comprensin de la lectura de glos anteriores al XX y estn siendo reformu-
materiales con dimensiones cientficas y/o tecnol- lados y aun eliminados: la bioqumica y la cien-
gicas, incluyendo la capacidad de evaluar esos ma- cia de materiales son prcticas divergentes de
teriales de manera que ello resulte en decisiones
la qumica; hay un nuevo sistema de ciencias
prcticas, incluyendo el voto democrtico". (London
de nombres complejos -tales como bioingenie-
Royal Society, 1985)
ra y bioinformtica, socioeconoma, socioinfor-
Consideramos que la segunda definicin mtica-; el tiempo es una variable crtica en el
propuesta por la Royal Society indica la mane- estudio profundo de sistemas dinmicos, inclu-
ra en que una sociedad puede convertirse exi- yendo la evolucin del universo fsico y la evo-
tosamente en una sociedad basada en el cono- lucin de sistemas polticos. La experimenta-
cimiento. Esta definicin hace hincapi en la cin matemtica -es decir, el uso de simulacin
capacidad de la sociedad en general para utili- y modelacin- al igual que las visualizaciones
zar el conocimiento generado, y aumentar as que permiten combinar representaciones ml-
la demanda interna de su uso, en un circuito tiples de conceptos abstractos, son armas pode-
virtuoso que es el paso crucial tanto para el rosas para profundizar y acelerar no solamen-
mantenimiento del avance econmico cuanto te la prctica cientfica, sino tambin el apren-
para el bienestar general de la sociedad. Dado dizaje y la enseanza.
el caso, es necesario entender lo mejor posible Ms aun, como resultado de avances en el
las implicaciones cognitivas y pedaggicas del estudio de los sistemas complejos, parte de la
desarrollo de la educacin en ciencias, al mis- ciencia actual responde a modelos con elemen-
mo tiempo que se consideran las inversiones tos lgicos o algortmicos elementales y accesi-
en industrias basadas en avances cientficos y bles, tales como acontecimientos aleatorios. La
tecnolgicos. El tiempo necesario para educar inclusin de visualizacin en la simulacin de
en forma adecuada a la fuerza laboral requeri- fenmenos complejos permite una exploracin
da es ms bien largo, y usualmente se convier- visual de esos fenmenos y de los lmites de
te en el cuello de botella de la implementacin aplicacin de los modelos utilizados. Esta
de planes de crecimiento acelerado. metodologa es tan importante que ha llegado
La educacin necesaria para la formacin a ser comn en el discurso cientfico, al punto
del plantel laboral en todos sus niveles, tam- que se considera a la experimentacin mate-
bin contribuye directamente a: (i) aumentar mtica o al uso experimental de las simulacio-
la demanda del desarrollo de tecnologa, en nes por computadora como una tercera base
particular de la informtica, ya que el uso de la (distinguible de la teora y del experimento
informtica educativa es crucial para alcanzar, fsico) en el tringulo utilizado comnmente
en tiempo razonable, el desarrollo econmico para describir las metodologas cientficas de
planteado; (ii) renovar en forma profunda las fines del siglo XX.
bases de conocimientos requeridas para la pre- En definitiva, la compartimentacin de la
paracin de maestros y profesores capaces de ciencia en las disciplinas existentes est sien-
llevar a cabo su parte en un programa de desa- do desafiada por avances metodolgicos y cien-
rrollo econmico. Es decir, es necesario contem- tficos, en tanto que simulacin y modelacin
plar desde un comienzo la infraestructura hu- se van constituyendo en bases indispensables
mana, sin la cual la infraestructura tecnolgi- para toda la ciencia moderna. En consecuen-
ca no podr funcionar ptimamente. cia, es concebible que un plan de estudios de la
65
Una manera de comenzar el desarrollo de ciencia basada en modelacin pueda atenuar
esta infraestructura humana, es abordar di- los conocidos problemas que surgen de los
rectamente los objetivos y el contenido del cu- planes actuales. El uso de los mismos mtodos
rrculo de la educacin media y superior que se en disciplinas diferentes promete convertir el
deducen de la nueva ciencia. Las disciplinas aprendizaje de la ciencia en un esfuerzo nico,
tradicionales estn evolucionando y sus lmi- fundado en una visin unificadora, interaccin
tes, tal como aparecen en los textos educativos, entre teora, modelos, mediciones y datos, con
ventajas obvias para la retencin y la com- en algunas reas cientficas. En tanto un pas
prensin por parte de estudiantes de los no tenga una base slida para estudiar y pro-
conceptos cientficos. fundizar las aplicaciones de estos conceptos en
Dos temas ya mencionados son tiles para la educacin en ciencias, no podr optimizar el
contemplar esta tarea. Uno es el papel de la desarrollo de una economa basada en el cono-
experimentacin matemtica en la ciencia cimiento. Para que tal conocimiento sea eficaz,
contempornea, el otro son los sistemas com- hace falta una base cognitiva slida y adecua-
plejos. Ambos estn directamente relacionados da, y esta a su vez requiere de un plantel que
con los problemas y decisiones cientficas que actualice las investigaciones y asegure su inte-
enfrentarn los ciudadanos del siglo XXI en la gracin con la prctica educativa.
sociedad y en sus decisiones personales. Cual- La economa del conocimiento exige una
quiera de estos temas se puede utilizar como alfabetizacin superior que incluye conoci-
lente para examinar planes de estudios, para mientos bsicos de matemtica, ciencia y
adaptarlos a la evolucin de la ciencia y para tecnologa, y el uso de ciertas herramientas
relacionarlos con las nuevas metas de la informticas para acceder y manipular infor-
educacin en ciencias. macin y conocimiento. Adems, va tomando
Aunque superficialmente modelacin y una importancia cada vez mayor la capacidad
complejidad parezcan diferentes, de hecho de abstraccin y pensamiento crtico, y la ha-
estn relacionadas: complejidad se refiere a la bilidad de entender y de construir modelos
naturaleza de un fenmeno; modelacin es una matemticos y de manipular simulaciones de
manera de pensar el estudio de espacios sistemas complejos.
conceptuales complejos. Los sistemas comple- Esto puede ser visto como una forma de
jos y la modelacin proveen de mtodos siste- manipular estos sistemas para entender su
mticos con los cuales profundizar planes de comportamiento, y cmo este comportamiento
estudios, en contraposicin con los currculos puede ser afectado por ciertos cambios en va-
agobiantes, concebidos como agregados de riables internas y externas, en las reglas del
temas individuales. Esta profundizacin es juego que definen el comportamiento del siste-
parte de propuestas de planes de estudios con- ma, etctera. Los pases que logren alfabetizar
ceptuales basados por ejemplo en conserva- a sus ciudadanos bajo estos estndares, sern
cin de materia y de energa, intercambios aquellos que logren capitalizar los frutos de la
energticos, relacin entre forma y funcin economa del conocimiento para incrementar
comunes a varias disciplinas. Las disciplinas su riqueza y mejorar la distribucin de la ri-
involucradas, as enfocadas, pueden contribuir queza generada.
a desarrollar experiencias educativas coheren-
tes dentro de un marco comn y proveer a los I 3. Componentes de una
estudiantes de herramientas conceptuales pa- infraestructura coherente para que la
ra entender un mundo cada vez ms complejo sociedad pueda aprender a aprender
y cambiante. Puesto que todos tratamos a dia-
rio con modelos de sistemas (reales) complejos, Un problema de la magnitud propuesta mag-
seamos conscientes de ese hecho o no, el uso de nitud sin duda necesaria para el xito econ-
modelos en la educacin general constituye mico deseado, no se puede solucionar de
una accin positiva para conectar una ciencia manera reduccionista, en un solo paso, y con
66 con las otras, conectar la ciencia escolar con la expectativas de xito inmediato. Hace falta un
realidad externa, y para acelerar el desarrollo planeamiento coherente que integre y utilice
cognitivo de los estudiantes. la mayora de los diversos mecanismos que
Muy pocos de los avances conceptuales provee la sociedad actual, con el objeto de acu-
mencionados estn incorporados en las prcti- mular sus beneficios. Por ejemplo, hacen falta
cas de la educacin pre-universitaria e incluso subsidios a museos regionales y locales para
en la universitaria, con excepcin de la prepa- que se conviertan en centros de actualizacin
racin de especialistas altamente entrenados cientfica para padres y maestros, apoyo a una
05Baum new3.qxd 30/9/08 14:32 Pgina 67
televisin educativa seria que permita a los in- lo fuera a mediados del siglo pasado, pero lo es
dividuos obtener nuevas competencias, presu- en este momento en que los paradigmas de la
puestos que reconozcan que los educadores ciencia y sus disciplinas estn cambiando.
necesitan tiempo libre y recursos para educar- En consecuencia, el objetivo de las inversio-
se, etctera. Hacen falta tambin inversiones nes educativas no debera ser solamente la me-
en investigacin pedaggica para formar jora de las instituciones tradicionales de la
expertos capaces de mantener la calidad del educacin formal tales como escuelas, universi-
sistema, y avances tecnolgicos en el campo dades y las prcticas de entrenamiento laboral;
laboral que se beneficien de subsidios triparti- sino que deber abarcar tambin otras formas
tos (universidad, educacin terciaria no uni- de educacin terciaria, de aprendizaje informal
versitaria, empresas de produccin, editoriales (AAAS, 2005) y especficamente de aprendiza-
y mecanismos de diseminacin, y otros). je para el uso de las tecnologas de la informa-
Es necesario enfatizar que estos mecanis- cin y comunicacin (TICs). En este ltimo
mos deben ser desarrollados con base en un aspecto es importante reconocer que no se tra-
plan de largo alcance, que asegure su interac- ta de promover una alfabetizacin digital (es
cin y su calidad. Estas caractersticas consti- decir, aprender a operar la tecnologa), sino
tuyen la nica base sobre la cual se puede tambin de habilidades cognitivas superiores
esperar que los efectos positivos sean aprove- relacionadas con aprender y comprender qu
chados por la sociedad en general, y que los significa vivir en una sociedad cada vez ms
efectos negativos no sean replicados por falta compleja e interdependiente, digitalizada y
de informacin. En otras palabras, la infraes- que funciona en red. Esto vale tanto para los
tructura que sea provista por el gobierno fede- estudiantes como para los educadores.
ral necesita hacer uso del desarrollo tecnolgi- En Latinoamrica en particular, hay una
co y cognitivo de redes sociales y de conoci- urgente necesidad de cambios educacionales
miento -fomentar la creacin de lo que se lla- profundos, comenzando por garantizar niveles
ma distributed knowledge systems- que permi- mayores de educacin y de entrenamiento pa-
tan a mltiples individuos e instituciones con- ra toda la poblacin, y tambin de desarrollar
tribuir a un todo que es mayor que la suma de las nuevas habilidades y competencias reque-
sus partes. ridas para asegurar la competitividad de la
En este sentido, resulta claro que hay que regin y el acceso a las nuevas oportunidades
aprovechar los esfuerzos internacionales, par- globales (por ejemplo, la industria del software
ticularmente en Sudamrica, para conformar y otros segmentos intensivos en conocimiento).
mercados e instituciones comunes que faciliten El desarrollo de la sociedad del conocimiento y
economas de escala, apoyen a nodos locales de la amplia difusin de las TICs dan lugar a
competencia complementarios, y permitan nuevas competencias y habilidades digitales,
sumar recursos para desarrollar reas de exce- necesarias para el empleo, educacin y entre-
lencia a nivel internacional. namiento, y participacin en la sociedad.
Project3 y tambin Open Source Science: A Algunas de las polticas iniciadas ltima-
New Model for Innovation4). mente en pases como Argentina y Brasil pare-
En este contexto, aparecen las visiones de cen ir en la direccin correcta, sin embargo,
diversos pases y regiones acerca de la infraes- todava resta mucho por andar. Resulta funda-
tructura de la futura sociedad del conocimien- mental un aumento sostenido de los presupues-
to. De particular inters es la visin finlandesa tos para la educacin, formacin profesional y
que es una vanguardia de la visin regional de entrenamiento. La disminucin de estos presu-
la Unin Europea, denominada Ambient puestos redund en pocas recientes en una
lntelligence, que integra las direcciones de baja en la calidad de la educacin y dieron
desarrollo tecnolgico conectando hombres, m- lugar a una tendencia a la privatizacin de la
quinas y sensores en redes heterogneas y ubi- educacin; la que por otro lado, no gener un
cuas, dando principal importancia a las interfa- aumento en la calidad educativa, particular-
ces amigables y centradas en las personas. mente en el nivel universitario. Cabe hacer
Debemos destacar nuevamente que el obje- notar que la privatizacin de la educacin uni-
tivo a seguir en los procesos de aprendizaje no versitaria y pre-universitaria es particular-
debe ser solamente el entrenamiento en el uso mente nefasta en las reas de ciencias y tecno-
de nuevas herramientas, que es necesario y loga que dependen de laboratorios experimen-
muy valioso, sino la capacidad de entender tales y de acceso a equipos modernos.
cmo funcionan esas herramientas, interrela-
ciones entre ellas, capacidad de interpretacin I Conclusin
de datos que se generan en experimentos o
anlisis usando estas herramientas, de capaci- La lucha por obtener una fuerza de trabajo
dad de diseo de nuevas herramientas, etcte- capacitada se est transformando en una
ra. As, sobre todo, nos interesa desarrollar la disputa feroz a escala mundial. Es necesario
capacidad de aprender a aprender, con espritu entonces realizar esfuerzos importantes para
crtico, y siguiendo objetivos claros (e.g., pro- construir ambientes de educacin, trabajo y de
yectos que generen valor en el mercado o en la vida adecuados, tanto para preservar los re-
sociedad, preparacin para empleos de calidad cursos propios como para atraer personas
que requieren flexibilidad y adaptacin). especializadas de otros pases. Al mismo tiem-
Los desafos y las tendencias tecnolgicas po, es importante posibilitar que la gente se
indicadas deben sin dudas ser abordadas por mueva en busca de educacin y conocimientos
los pases latinoamericanos. Sin embargo, esto cientficos y tecnolgicos en cualquier lugar del
slo tendr impacto en la medida que se atien- mundo, luego regresando al pas, o formando
dan los desafos y tendencias sociales de la parte de la red global de conocimiento de profe-
regin, los que tienen un impacto sustancial sionales argentinos o latinoamericanos en el
para el aprendizaje actual y del futuro. As, exterior, que debe ser aprovechada y vista como
junto con la emergencia de nuevas habilidades un recurso valioso para el pas y la regin.
y competencias ya mencionadas, es necesario Cmo ir transformando la educacin,
atender a las enormes diferencias sociales y a adaptndonos a los requerimientos del siglo
las no menores porciones de la sociedad exclui- XXI, y creando las capacidades en el pas y la
das de los sistemas educativos y de desarrollo regin para aprovechar las oportunidades que
social. Sin atender estas problemticas es genera la sociedad del conocimiento? Interven-
factible que el desarrollo de las tecnologas ciones espordicas o ad-hoc -como el desarrollo
69
solamente aumente las brechas digitales y de materiales o talleres aislados- no conducen
sociales existentes. necesariamente a cambios permanentes. Un
3 http://www.cob.sjsu.edu/OpenSource/.
4 http://hbswk.hbs.edu/item/5544.html y http://www.altfutures.com/2029/Open%20Source%20Research. pdf.
5
Esto podra ser una extensin natural de la experiencia de los nios que estn acostumbrados a juegos por computado-
ra, que en general son simulaciones de sistemas complejos.
05Baum new3.qxd 30/9/08 14:32 Pgina 71
Spohrer, J. et al. (2006), "Convergence and Coevolu- Studies in Higher Education (1998), Key Skills and
tion: Towards a Services Science", en: M. C. Roco y Curriculum Reform, Vol. 23, N 3.
W. S. Bainbridge (eds.), Nanotechnology: Societal Waldrop, M. (1992), Complexity: The Emerging
Implications 1: Maximizing Benefits for Huma- Science at the Edge of Chaos and Order, Touchs-
nity, Springer. tone Press.
Spohrer, J.; P. Maglio y D. Gruhl (2007), "Steps WWW.NANO.GOV (2007), http://www.nano.gov/
Toward a Science of Service Systems", Computer, NNC06Budget.pdf [fecha de consulta: el 15 de
Vol. 40, N 1, January, IBM Almaden Research abril de 2007].
Center, pp. 71-77.
71
Anala Erbes*
Sonia Roitter*
Marcelo Delfini*
Pujol, A, "Competencias endgenas y vinculaciones en agentes pertenecientes a las tramas productivas automotriz y
siderrgica" En: Revista Economa: Teora y Prctica, Nro. 1, Mxico, 2008. Se agradecen especialmente los aportes de
Marta Novick para la realizacin de este trabajo.
2 Con la idea de flexibilidad de la organizacin del trabajo hacemos referencia a la lgica de "flexibilidad interna" sugerida por
Boyer (1987) dejando al margen las formas de flexibilidad externa, contradictorias con el concepto de empleo de calidad.
trabajo; ii) luego, se tiene en cuenta si, ms para intervenir en el proceso productivo, no
all de la mera ejecucin de tareas, el trabajo slo como ejecutantes, sino como actores. En
en equipo promueve el protagonismo de los este sentido, las formas ms virtuosas de orga-
trabajadores en actividades de concepcin del nizacin del trabajo contemplan la posibilidad
proceso y en la programacin de maquinarias. de que los operarios puedan resolver y an an-
El grado de autonoma en el trabajo puede ticipar los imprevistos que se presentan en su
entenderse como la capacidad de los operarios espacio laboral (Tabla 1).
Intervencin activa
Intervencin
Autonoma de los trabajadores No intervencin
limitada en las
en toma de en las decisiones
decisiones
decisiones
plique la continua interaccin grupal y que lo que se presenta una separacin clara entre
fomente la cooperacin y transmisin de cono- esta y la ejecucin, lo cual se asocia con los as-
cimientos entre ellos. pectos caractersticos del taylorismo.
La organizacin "flexible formal" se carac- En este sentido, el trabajo se asigna de
teriza por su arquitectura cercana a la "flexi- manera individual, con una marcada especiali-
ble", aunque existen elementos de la "gestin zacin y una estricta divisin de tareas.
social del trabajo" que la alejan de la misma. Siguiendo la lgica de la racionalizacin del
As, por ejemplo, la estructuracin del trabajo trabajo taylorista, el eje central est puesto en
en equipos se limita a tareas meramente las mejoras, en la productividad derivada de la
operativas y cuasi rutinarias. desagregacin de tareas que busca reducir las
Por su parte, en este tipo de organizaciones porosidades del proceso de trabajo por medio
la polivalencia se encuentra ligada a la posibi- de la intensificacin de ritmos de produccin. A
lidad de intensificar los ritmos de trabajo y se su vez, no existen procesos de rotacin como
da en un marco en el que la circulacin entre parte de la dinmica organizativa y, en aquellos
puestos no implica diferentes tipos de comple- casos en que se desarrollan, estos son limitan-
jidad ni habilidades. El ejemplo est asociado tes, dado que no aportan mayor complejidad en
a una rotacin improvisada entre puestos con las tareas. En este caso, la rotacin slo se
el mismo nivel de complejidad, generalmente orienta a suplir las deficiencias del sistema y
en una misma clula de trabajo, por lo que ad- no existe planificacin ni regularidad vincula-
quiere rasgos de una "polivalencia funcional". da a la misma. La autonoma en estas formas
Esta puede ser considerada como una poliva- de organizacin se encuentra restringida por
lencia "no calificante" en la medida que no las jerarquas existentes y por la dinmica de
representa la posibilidad de obtener nuevas descomposicin del proceso de trabajo en
competencias. Tambin se desarrollan proce- mltiples segmentos. En este sentido, la auto-
sos en donde los puestos dentro de la clula noma es difcil de desarrollar en la medida
son fijos, lo que implica una profundizacin de que se encuentra limitada la posibilidad de
los aspectos negativos recin mencionados. intervencin del trabajador, tanto en los mto-
En este caso, la autonoma en la toma de dos como en los ritmos de trabajo.
decisiones se ve limitada, dado que los traba- Establecidas las formas de organizacin del
jadores no intervienen en la definicin de los trabajo en un nivel terico, queda por determi-
ritmos ni de los mtodos de trabajo y, de esta nar su vinculacin con los diferentes planos
manera, sus posibilidades de participar en la que dan cuenta de las competencias endgenas
concepcin del proceso de trabajo y en los rit- (gestin de la calidad, capacitacin y capacidad
mos son reducidas. de innovacin). A su vez, resulta interesante
Puede entenderse, entonces, que la lgica vincular las modalidades de organizacin del
organizativa "flexible formal" es estructural- trabajo con el desempeo econmico y la din-
mente cercana a la de una organizacin "flexi- mica del empleo. En el prximo apartado dare-
ble", ya que en ambas estn presentes, por mos cuenta de ello.
ejemplo, los equipos de trabajo. Sin embargo,
los criterios dinmicos vinculados a la "gestin Organizacin del trabajo y
social del trabajo" no se desarrollan con la competencias endgenas
misma intensidad en una u otra organizacin.
76 Las organizaciones "rgidas", por su parte, Desde una perspectiva evolucionista, en
se caracterizan por una profundizacin en la Economa, se otorga especial relevancia a la
divisin tcnica del trabajo, segmentando el relacin que existe entre la capacidad innova-
proceso en diferentes partes en las que cada dora y el aprovechamiento de las competencias
trabajador cumple una tarea especfica (asig- desarrolladas a lo largo del sendero evolutivo
nacin individual de los puestos). En este caso, de la firma (la historia y la capacidad de
existe una escasa participacin de los opera- aprendizaje). En este sentido, entre quienes
rios en tareas vinculadas a la concepcin, por analizan e interpretan los procesos de innova-
06Roiter new3.qxd 30/9/08 14:47 Pgina 77
cin, existe acuerdo en torno a que la cantidad organizacin del trabajo y, complementaria-
de conocimiento producido no depende solamen- mente, del resto de los planos que definen las
te de la cantidad de informacin que se introduz- competencias endgenas de las empresas y de
ca en la empresa, sino tambin, de la dotacin de las vinculaciones externas que les permiten
recursos disponibles, de las competencias desa- aumentar su base de conocimiento (gestin de
rrolladas, de los mecanismos para la difusin del la calidad, capacitacin y capacidad de inno-
conocimiento tcito y de las caractersticas vacin).
estructurales que rodean el proceso de aprendi- La forma de organizacin del trabajo, junto
zaje (Nelson y Winter, 1982). a los restantes planos mencionados en el
Esta mirada permite afirmar que el conjun- prrafo anterior, contribuye a la definicin de
to de estrategias factibles para una empresa, las caractersticas competitivas de la empresa.
si bien est influenciado por la situacin A su vez, las vinculaciones con otros agentes
macroeconmica, sectorial y por su forma de (empresas, instituciones pblicas y privadas)
vinculacin con el resto de las empresas e del sistema actan como medios para comple-
instituciones, depende fuertemente de la din- mentar las competencias individuales. En la
mica interna de circulacin y apropiacin del siguiente figura se seala el rol central de la
conocimiento. Esta capacidad de desarrollo del organizacin del trabajo como integradora de
aprendizaje y de las competencias puede consi- los dems planos que componen las competen-
derarse producto de la forma que adquiere la cias endgenas.
Vinculaciones
Competencias endgeneas
Organizacin
del trabajo
Capacidad de innovacin
77
Desempeo econmico y
dinmica del empleo
Por su parte, la dinmica del empleo est optimizar resultados a partir de cambios en
mediada por la complejidad de las competen- las modalidades de trabajo. En principio, es po-
cias que adquieren los trabajadores en el sible afirmar que la innovacin depende del
marco del desarrollo de actividades de la aprendizaje y que ste consiste en un proceso
empresa. El costo de despedir a un trabajador orientado a cambiar comportamientos para
aumenta con el nivel de formacin y las compe- modificar resultados.
tencias con las que este cuenta. Esto se relacio- El desarrollo de esta articulacin es central
na con los costos de formacin, formal e infor- en la medida que la empresa vive una perma-
mal, en el espacio de trabajo y con el carcter nente oposicin entre los factores endgenos y
acumulativo de las capacidades desarrolladas. exgenos, es decir, entre su dinmica organiza-
Por lo anterior, mayores niveles de complejidad tiva, tecnolgica y social interna, y las exigen-
en las competencias laborales podran reflejar cias del mercado y la competencia a la que se
una mayor estabilidad del empleo. ve sometida. Las firmas recurren al aprendiza-
El desempeo econmico de la firma tam- je para resolver esa oposicin, la cual represen-
bin se encuentra asociado a la complejidad ta un proceso que implica la movilizacin de
alcanzada por las competencias laborales. saberes y competencias por parte de los acto-
Como se mencion en prrafos anteriores, las res. La construccin de soluciones a problemas
organizaciones flexibles, caracterizadas por tanto internos como externos representa, en
posibilitar procesos de aprendizaje y genera- ltima instancia, un proceso de aprendizaje tc-
cin de conocimientos en situaciones de traba- nico organizacional (Villavicencio, 2000).
jo, contribuyen al desarrollo de innovaciones. En este sentido, las organizaciones no slo
Estas, a su vez, dan lugar a procesos de dife- deben crear procedimientos y mecanismos
renciacin de productos que les permiten a las orientados a compartir experiencias (rutinas),
empresas adquirir mejores posiciones en el sino que tambin deben generar espacios de re-
mercado, mejorando su desempeo. De esta flexin sobre aquello que se hace. Esto incluye
manera, el desarrollo de competencias labora- la necesidad de que los individuos puedan ir
les les permite a las firmas enfrentar con ms all del mero intercambio, cuestionando las
mayor fortaleza entornos recesivos y potenciar limitaciones de su contexto organizacional (Ru-
las oportunidades de crecimiento en las fases llani, 2000). El desarrollo de un espiral virtuoso
ascendentes, va la generacin de innovaciones. que articule una organizacin de trabajo flexi-
En sntesis, la articulacin entre compleji- ble con potencial para desarrollar capacidades
dad de las competencias laborales, innovacin y en los trabajadores, es una buena capitalizacin
desempeo econmico impacta positivamente por parte de la empresa en su comportamiento
en la dinmica del empleo. Por un lado, posibi- innovador y promueve una dinmica de compe-
lita una mayor estabilidad en el empleo. Por el titividad que adquiere caractersticas estructu-
otro, contribuye a la generacin de nuevos rales ms resistentes a las contingencias de los
puestos de trabajo. escenarios macro en los que se mueven. En este
La integracin de los aspectos sealados marco de incertidumbre permanente es muy difcil
puede partir de la siguiente pregunta: Qu pensar en procesos innovadores sin que los traba-
articulacin es posible establecer entre organi- jadores pongan en juego sus capacidades, se invo-
zacin del trabajo, aprendizaje, innovacin y lucren en las actividades y desarrollen, a su vez,
competitividad? La innovacin en productos y nuevas competencias.
procesos surge del aprovechamiento de los
79
conocimientos y de la coordinacin de las mejo- Los casos de las tramas siderrgica
ras que se producen en las distintas reas de y automotriz argentinas4
la empresa, lo que impacta de manera directa
en la competitividad. Se trata de un proceso A fin de evaluar el modelo terico planteado en
dinmico, continuo y acumulativo orientado a la seccin anterior se parte del concepto de tra-
ma productiva que, de manera muy resumida, cin de las tareas que predomina en las firmas
alude al espacio econmico conformado por analizadas, tiende a limitar esas dinmicas
una firma organizadora ("ncleo"), sus provee- acotando las posibilidades de procesos interac-
dores y clientes locales5. Al respecto, pueden tivos entre los miembros de la organizacin.
tomarse las evidencias surgidas de una mues- Vinculado con lo anterior, puede sealarse
tra de 170 firmas entrevistadas entre diciem- tambin que en las empresas estudiadas pre-
bre del 2005 y junio del 2006. Estas pertenecen dominan niveles reducidos de rotacin entre
a las tramas siderrgica (proveedoras y clien- reas y puestos y, en los casos en que esta exis-
tes de las empresas ncleo) y automotriz te, carece de una planificacin adecuada. Esta
("proveedoras de terminales" y "oferentes limitacin es menor entre las empresas
marginales"6). proveedoras del sector automotriz. El predomi-
Las empresas entrevistadas tienen diferen- nio de las formas de rotacin no enriquecedora
cias significativas en trminos de tamao y se complementa con el desarrollo de las tareas
grado de insercin externa (ver Cuadro 1 del de manera individual, profundizando el dete-
Anexo Estadstico). En lo referente al tamao, rioro de los elementos centrales que hacen al
tanto por el nmero de ocupados como por la desarrollo de las competencias laborales. La
magnitud de sus ventas, las firmas proveedo- posibilidad de rotacin entre puestos de dife-
ras de terminales automotrices, as como los rente nivel de complejidad se ve obstaculizada
clientes de siderurgia, se destacan por su por las formas de estructurar el trabajo, lo que
mayor dimensin relativa. A su vez, las empre- repercute en la dinmica de la adquisicin de
sas proveedoras de terminales se destacan por experiencias y acota las posibilidades concre-
mayores coeficientes de exportacin e importa- tas de favorecer los procesos de aprendizaje.
cin. En este marco, las diferencias frente al En lo referente a la autonoma de los opera-
resto de los grupos son ms marcadas en el rios, los resultados no se diferencian sustancial-
ltimo de estos coeficientes. mente de los obtenidos en las dimensiones ante-
La organizacin del trabajo se evalu a par- riormente analizadas. En este contexto, la ma-
tir del conjunto de dimensiones tericas plan- yor parte de las firmas slo requiere que su
teadas en la primera seccin, a saber: (i) la personal posea competencias comunicativas
forma individual o colectiva de organizar el bsicas, en detrimento de aquellas vinculadas a
proceso productivo y el tipo de intervencin de la prevencin y solucin de problemas tcnicos
los trabajadores; (ii) la dinmica de adquisi- especficos. Este plano se complementa con los
cin de experiencias en relacin con la planifi- anteriores, dando cuenta de las limitaciones que
cacin y regularidad de la rotacin entre presentan los procesos de aprendizaje en estas
puestos y tareas; y (iii) el grado de autonoma redes. Predominan formas individuales de orga-
de los trabajadores. nizar el trabajo y sin una polivalencia enrique-
En relacin a la primera dimensin, el estu- cedora, lo que se profundiza con la ausencia de
dio realizado destaca el predominio del trabajo autonoma en los trabajadores operativos.
individual, particularmente entre los provee- En sntesis, los rasgos a travs de los que se
dores y clientes de siderurgia y entre los ofe- analizan los factores intervinientes que
rentes marginales de las terminales automo- favorecen la produccin y circulacin de cono-
trices. Estos resultados son claves para esta- cimientos en torno a la organizacin del traba-
blecer los rasgos que adquiere la dinmica de jo muestran serias limitaciones para el desa-
80 circulacin y produccin de conocimientos y su rrollo de las competencias laborales. Las posi-
integracin a los procesos de aprendizaje, debi- bilidades de intercambio a partir de una
do a que el carcter individual de la realiza- estructura de trabajo flexible se ven fuerte-
mente restringidas por el predominio de es- ms arriba. As, por ejemplo, en el caso de los
tructuras rgidas y cerradas. De esta manera, proveedores de las terminales automotrices, la
el carcter que muestra el conjunto de dimen- organizacin del trabajo se caracteriza por la
siones de la organizacin del trabajo se aleja existencia de equipos de trabajo y procesos de
del modelo virtuoso que integran los procesos adquisicin de experiencia tpicos de las orga-
de conocimiento, aprendizaje, desarrollo de nizaciones flexibles, pero al mismo tiempo por
competencias e innovacin. una escasa o nula autonoma de los trabajado-
Si se toma al conjunto de firmas entrevista- res (ver Tabla 2).
das, independientemente de las tramas a las El anlisis de estos casos permite corrobo-
que pertenecen, se constata el predominio de rar, adems, el carcter sistmico del desarro-
una organizacin del trabajo de carcter rgi- llo de las competencias endgenas en las fir-
do, sin equipos de trabajo, sin rotacin entre mas estudiadas. En ese sentido, si bien la for-
puestos y tareas y sin autonoma de los traba- ma que adopta la organizacin del trabajo ad-
jadores. Sin embargo, cuando se analizan los quiere un rol decisivo en los procesos de circu-
datos desagregados de acuerdo a la trama de lacin de conocimiento, esta se encuentra
pertenencia, se evidencia que en algunos de fuertemente vinculada a otros planos deter-
estos casos estos procesos se manifiestan en minantes de las competencias endgenas, ta-
una forma "hbrida". Esto implica la coexisten- les como la gestin de la calidad, la capacita-
cia de aspectos que caracterizan a las organi- cin y los esfuerzos de innovacin. As, en las
zaciones "flexibles" con otros propios de las for- organizaciones caracterizadas por una mayor
mas "rgidas", lo cual aleja a las formas obteni- flexibilidad interna, el resto de los planos al-
das de aquellas "tpicas ideales" establecidas canza, tambin, el mximo nivel.
Equipo de
trabajo Individual Virtuoso Individual Individual Individual
Adquisicin de No
Sin rotacin Enriquecedora Sin rotacin Sin rotacin enriquecedora
experiencias
Herramientas
para mejoras e Media-baja Alta Media-baja Baja Media-baja
innovacin
Estructura de
capacitacin
Todas las
funciones
Alguna de las
funciones
Todas las
funciones
Todas las
funciones
Sin estructura
propia
81
Esfuerzos de
innovacin no Medios Reducidos y
Medios Medios Altos
incorporados medios
Resultados del
proceso de Ms de 4 Ms de 4 Ms de 4 Menos de 2 Menos de 4
innovacin alternativas alternativas alternativas alternativas alternativas
Fuente: elaboracin propia sobre la base del relevamiento realizado a las empresas de las tramas mencionadas.
motriz, mientras que en las de la trama side- jo en equipo de carcter virtuoso y polivalencia
rrgica se destacan las formas de elevada rigi- enriquecedora. Sin embargo, esta articulacin
dez organizacional. En trminos generales, se no se desarrolla homogneamente, sino que se
esperara que en una organizacin flexible se presenta de manera diversa entre las diferen-
integrasen procesos de alta autonoma, traba- tes formas de organizacin del trabajo.
Anexo Estadstico
Nro. Casos 70 19 53 29
Ocupados por empresas 189 101 62 150
Ventas anuales por planta 41 15 12 23
(mill. $)
Coeficiente Importacin 41% 18% 27% 4.5%
2005
Coeficiente Importacin 34% 21% 25% 4%
2001
Coeficiente Exportacin 23% 21% 12% 19%
2005
Coeficiente Exportacin 23% 18% 10% 12%
2001
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas a firmas de las ramas automotriz y siderrgica.
clientes; (b) conseguir buenos proveedores; (c) Gereffi; G.; Humphrey, J.; Kaplinsky, R.; Sturgeon,
contratar buenos empleados; (d) obtener infor- T.J. (2001) "Globalisation, value chains and deve-
lopment" En: IDS Bullettin, 32, Nro..3.
macin sobre el contexto de negocios; (e ) estar Gore, E. (2003). Conocimiento colectivo. La forma-
tecnolgicamente informados; (f) desarrollar cin en el trabajo y la generacin de capacidades
productos; (g) desarrollar exportaciones; (h) ca- colectiva. Buenos Aires, Garnica.
Harteis, C. (2003). "La organizacin autoformativa
pacitacin; (i) conseguir financiamiento; (j) de- desde la perspectiva de sus empleados" En:
sarrollar redes que le permitan mejorar la cir- Revista Europea de formacin profesional, Nro.
culacin de informacin; (k) poder generar es- 29. Pars, Cedefop, pp 18-28.
Malerba, F. y Orsenigo, L. (2000). "Knowledge, Inno-
pacios de intercambio de conocimiento til pa- vative activities and industrial evolution" en In-
ra su empresa. dustrial and Corporate Change, vol 9, Nro 2.
Mallet, L. (1995): "Organizacin formativa, coordi-
Bibliografa nacin y motivacin", En: Revista Europea de for-
macin Profesional, N 5, Pars.
Albornoz, F., Milesi D. y Yoguel G. (2004) "Tramas Mhaut, P. (1995) "Transformaciones organizativas
productivas en viejos sectores: metodologa y evi- y polticas de formacin: Cules son las lgicas
dencia en argentina"; Revista Desarrollo Econ- de las competencias?", En: Revista Europea de for-
mico Nro 172. macin Profesional, Nro. 5, Pars.
Albornoz, F., Milesi D. y Yoguel G. (2005) "Knowled- Mertens, L. (2002): Formacin, productividad y com-
ge circulation in vertically integrated production petencia laboral en las organizaciones, OIT. Centro
networks: the cases of the Argentine automotive Interamericano de Investigacin y Documentacin
and iron and steel industries" En: Journal Inno- sobre Formacin Profesional, Montevideo.
vation management policy practice vol 7 Nro 2-3, Morhorlang, H..; Robert, V.; Silva Failde, D.; Su-
Sidney-Amsterdam-Palo Alto. rez, P. y Borello, J. (2006) "La trama siderrgica
Bisang, R.; Novick, M.; Sztulwark, S. y Yoguel, G. argentina: Origen y morfologa, perfil del mercado
(2005) "Las redes de produccin y empleo. Ele- y contexto internacional" (versin para discusin)
mentos bsicos para la formulacin de polticas Universidad Nacional de Gral. Sarmiento, Argen-
pblicas". En Casalet, Cimoli y Yoguel (Eds), tina. www. pav-tramas.ungs.edu.ar.
Redes, jerarquas y dinmicas productivas. Mio y Motta, J.; Roitter, S.; Delfini, M.; Yoguel, G.; Milesi,
Dvila-FLACSO Mxico-OIT. D. (2006), "Articulacin y desarrollo de competen-
Boyer, R.(1987) La flexibilidad laboral en Europa, cias en la trama automotriz argentina: morfolo-
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid ga, innovacin y empleo" (versin para discusin)
Cohen, W. y Levinthal, D. (1989), "Innovation and Universidad Nacional de Gral Sarmiento, Argen-
learning: The two faces R&D" en Economic jour- tina. www. pav-tramas.ungs.edu.ar
nal, vol.99. Nelson, R. y Winter, S. (1982) An evolutionary of eco-
Castillo, V.; Rojo, S. y Rotondo, S. (2006) "Dinmica nomic change. Cambridge, Harvard University
de empleo y trayectorias laborales en la trama si- Press, M.A.
derrgica", en Series Estudios, Trabajo, Ocupa- Nonaka, I. y Takeuchi, H. (1995) The knowledge
cin y Empleo, Nro. 5, Ministerio de Trabajo, Em- creating company: How japannesse companies
pleo y Seguridad Social, Argentina, septiembre. create the dynamics of innovation, London: Oxford
Castillo, V.; Rojo, S.; Rotondo, S. y Yoguel, G. (2006) University Press.
"La trama automotriz, dinmica del empleo y tra- Nooteboom, B. (1999) "Innovation, Learning and In-
yectorias laborales desde mediados de los 90", en dustrial Organization" En: Cambridge Journal of
Series Estudios, Trabajo, Ocupacin y Empleo, Economics 23: 127-150.
Nro. 4, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Novick, M. (2000) "La transformacin de la organi-
Social, abril. zacin del trabajo" En: De la Garza Toledo, E. Tra-
Cowan, R., David, P. y Foray, D., (2000) "The explicit tado Latinoamericano de sociologa del trabajo,
Economics of Knowledge Codification and Taciteness" FCE, Mxico.
En Industrial and Corporate Change, vol 9 Nro 2. Novick, M. y Gallart, M.A. (1998) Competitividad,
De Bresson, C. y Amesse, F. (1991) "Networks and redes productivas y competencias laborales, OIT.
innovators: a review and introduction to the is- Ocampo, J.A., (2005) "The quest for dynamic efi-
sue" En Research Policy, vol. XX. ciency: structural dynamics and economic growth
Erbes, A.; Robert, V.; Yoguel G.; Borello, J. y Lebe- in developing countries" En: Ocampo (ed) Beyond 85
dinsky, V., (2006) "Regmenes tecnolgicos, de co- Reforms: Structural reforms and macroeconomic
nocimiento y competencia en diferentes formas vulnerability.
organizacionales: la dinmica entre difusin y Pujol, A. (2000). "Percepciones acerca de la innova-
apropiacin", en Revista Desarrollo Econmico, cin tecnolgica en los trabajadores del sector lc-
vol. 46, Nro 181, abril-junio. teo. Una mirada desde el saber obrero". Jornadas
Formento, H.; Braidot, N.; Abrevaya, C., Senen Gon- de la Facultad de Psicologa. Universidad Nacio-
zalez, C.; Suarez, P. (2004), "Condiciones de traba- nal de Crdoba.
jo y competitividad. Un estudio en la trama side- Pujol, A. y Navarra, J. (2001). "Tecnologas de Ges-
rrgica argentina". Proyecto desarrollado para la tin y Aprendizaje Organizacional". En: Quinto
Superintendencia de Riesgos del Trabajo (En Taller de Gestin tecnolgica en la industria. La
prensa). www.littec.ungs.edu.ar Habana. Cuba.
Roitter, S.; Erbes, A.; Yoguel, G.; Delfini, M., Pujol, A. Villavicencio, D. (2000) "Economa y sociologa: His-
(2007) "Conocimiento, Organizacin del Trabajo y toria reciente de una relacin conflictiva, disconti-
Empleo en Agentes Pertenecientes a las Tramas nua y recurrente" En: De La Garza Toledo, E. Tra-
Siderrgica y Automotriz". DT 03/2007. Littec tado Latinoamericano de sociologa del trabajo,
www.littec.ungs.edu.ar. FCE, Mxico.
Roitter, S.; Delfini, M. y Pujol, A. (2008) "Automoti- Yoguel, G.; Novick, M.; Marn, A. (2001) "Estilos de
ve network workers in Argentina: effects of labour vinculacin, procesos de innovacin y tecnologas
organization on worker competences and innova- de gestin social en una trama productiva del
tion process". Globelics, 6th International Confe- complejo automotriz argentino" En: Problemas de
rence 2008, 22 24 September, Mexico City. investigacin, ciencia y desarrollo, Jornada Anual
Rojas, E. (1998): El saber obrero y la innovacin en de Investigacin, 2, UNGS, noviembre, Los Polvo-
la empresa, OIT. Centro Interamericano de Inves- rines. Argentina
tigacin y Documentacin sobre Formacin Profe- Yoguel, G. (2000), Creacin de competencias en
sional, Montevideo. ambientes locales y redes productivas, Revista
Rullani, E. (2000) "El valor del conocimiento". En: de la CEPAL, Nro 71, Santiago de Chile, 2000;
Boscherini y Poma. (comp.). Territorio, conoci- www.eclac.cl
miento y competitividad de las Empresas. El rol Yoguel, G.; Novick, M. y Milesi, D. (2003) Entorno
de las instituciones en el espacio global. Mio y productivo y ventajas competitivas: el caso de
Dvila editores. Madrid. una trama siderrgica, Universidad Nacional
Tether, B. (1998) "Small and large firms, sources of de General Sarmiento, Coleccin Investigacin,
unequal innovations?" Research Policy, 27. Nro 15.
Tether, B. y Swann, P. (2003), "Sourcing Science the Zarifian, P. (1994). "La organizacin autoformativa
use by industry of the science base for innovation; y el modelo de competencias: qu motivos? qu
evidence from the UK's innovation survey". En: aprendizajes?" En: Revista Europea de formacin
CRIC discussion paper Nro. 64. Profesional, Nro. 5. Pars. CEDEFOP.
86
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 1
Formacin continua
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 2
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 89
* Profesor titular. Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica (INRS-UCS) Director del Grupo de investi-
gacin sobre las transformaciones del trabajo, de las edades y de las polticas sociales (Transpol, www.trans-
pol.org) Montreal, Canad. Frederic.Lesemann@ucs.inrs.ca
1 Traduccin de Nathalie Collomb.
2 Esta introduccin se inspira parcialmente del captulo: Frdric Lesemann (2008) "Sociedad del conocimiento:
los cambios en el mundo del trabajo y las nuevas competencias de los trabajadores", en Valenti, G., M. Casalet y
D. Avaro (2008), Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo, Mxico, Plaza y Valdes Editores,
pp. 85-134.
FRDRIC LESEMAN
3 Al hablar de los regmenes institucionales a escala internacional y de sus impactos sobre los sistemas de seguridad
social y de formacin profesional, la concepcin de la innovacin y de las competencias, nos referiremos a F. Lesemann
(2007), Sistemas nacionales de innovacin y regmenes institucionales en Stezano, F. y G. Velez Cuartas, Propuestas
interpretativas para una economa basada en el conocimiento, Buenos Aires, Mio y Dvila editores, pp.67-109
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 91
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
(otros lo haban llamado as antes) nocin que No obstante, esta accin "capacitadora" del
hoy se traducira mejor por la de "Estado capa- Estado, asociado a varios otros actores, no signi-
citador", de Estado que contribuye a hacer po- fica que el Estado abandone su papel tradicio-
sible y a hacer advenir una nueva dinmica. nal de Estado providencia sino que, a partir de
Es la accin de un Estado inscripto activamen- ahora, ordene lo ms posible sus programas de
te en un proceso de globalizacin econmica, seguridad social, de formacin y otros bajo un
poltica, jurdica y cultural, por el que tendr objetivo de contribucin al establecimiento de
que tener un nuevo papel en los procesos de esa nueva racionalidad de competitividad en el
gobernabilidad4 en una base territorial. Esa marco de una economa mundializada. Por
base territorial puede ser el territorio nacional ejemplo, es en esa perspectiva que hay que en-
o tambin nuevos espacios globalizados, tal tender la voluntad de orientar lo ms posible
como sucede, por ejemplo, con la industria las diversas medidas de seguridad social hacia
automotriz que va de Ontario en Canad has- una insercin o reinsercin al empleo, gracias a
ta Puebla en Mjico, pasando por Michigan, dispositivos pblicos de calificacin de base de
Kentucky, Tennessee y el Estado mejicano de la mano de obra poco calificada, pero tambin
Nuevo Len. En ese marco, la accin del Esta- de dispositivos en empresas destinados a acre-
do nacional es ampliada tanto por las iniciati- centar las competencias individuales en funcin
vas de las empresas multinacionales como de las nuevas necesidades del mercado laboral.
tambin por las instancias supranacionales ta- (Ulysse et Lesemann, 2004).
les como el FMI, el Banco Mundial, el Banco En Qubec, un ejemplo del papel del "Esta-
Interamericano de Desarrollo, las agencias do "socio" es la poltica de intervencin secto-
de notacin para sus finanzas, e incluso la rial por parte del Ministerio del Empleo y la
OCDE, la OIT en sus orientaciones provisio- creacin concomitante de financiamiento de 26
nales, demogrficas, econmicas, cientficas, comits sectoriales de mano de obra, con la fi-
la OMC, la ALENA (TLC) y otros, para sus nalidad de resolver los problemas de mano de
intercambios comerciales, etc. obra comunes entre las empresas del mismo
Este Estado, para mantener la competiti- sector. Estos comits son paritarios (patrones,
vidad de la sociedad que lo instituy va a sindicatos, representantes gubernamentales) y
colaborar con empresas, sindicatos, grupos de estn destinados a estudiar las necesidades de
intereses concernidos, universidades y otros, calificacin y de formacin continua de la ma-
en la creacin de sinergias nacionales o re- no de obra de los sectores de la actividad con-
gionales entre poseedores de capitales, go- cernida. En ciertos casos, esos comits inician
biernos locales o regionales, representantes "mutuales" de formacin entre empresas de un
del mundo del trabajo y productores de cono- mismo sector. La creacin de estos comits sec-
cimientos. Efectivamente, en la reorientacin toriales de mano de obra representa la trans-
de su papel, el apoyo a la produccin de cono- formacin de la accin del Estado que, durante
cimientos se vuelve indispensable al desem- los ltimos aos, ha pasado de una perspectiva
peo mismo de ese Estado "capacitador". Es providencialista de acceso a los programas
por esa razn que, durante los ltimos aos, compensatorios de seguridad social a medidas
la mayora de los pases expres una volun- de ayuda al incremento de la competitividad
tad poltica de acercar la industria a las uni- de la economa nacional, donde se cree que au-
versidades, ya que son los principales centros mentar el empleo en cantidad y sobre todo en
de produccin de conocimientos. Esa volun- calidad.
91
tad se manifest bajo la forma de creacin de Desafortunadamente, tal perspectiva de
convenios, de incitaciones financieras a las asociacin no parece ser la esperada en la ma-
universidades por parte de organismos pbli- yora de los pases latinoamericanos, lo que
cos de apoyo a la investigacin (Lesemann, trae consecuencias drsticas en cuanto a la
2003). precarizacin de las condiciones laborales y de
4
N de T : "gouvernance" en el original.
FRDRIC LESEMAN
5 Hace ya ms de 40 aos que los socilogos empezaron a buscar, identificar, circunscribir y nombrar las transformacio-
nes en curso de la sociedad industrial, y a anunciar el agotamiento de esta sociedad fundada sobre el trabajo industrial
asalariado, enmarcado por las organizaciones obreras y un Estado protector que toma diversas configuraciones segn
los pases. Simplemente pensar en los clsicos que son los libros de Alain Touraine (1969) La Socit post-industrielle,
Paris, Denol, o de Daniel Bell (1973) The Coming of Post industrial Society, New-York, Basic Books. El anlisis
92 sociolgico de esas transformaciones ha evolucionado mucho en esos ltimos treinta aos, pero es sintomtico que los
principales autores contemporneos de la sociedad del conocimiento desarrollan generalmente su argumentacin en
referencia explcita, y en una diferencia hasta una ruptura estructural con la sociedad industrial que, si no desapareci,
no constituye tanto empricamente como tericamente, la referencia dominante para entender el mundo en el cual hoy
vivimos. Betcherman, McMullen y Davidman (1998 :2), entre otros, definen la sociedad del conocimiento de manera
siguiente : Los elementos de activos inmateriales son la clave de la nueva economa... La produccin de conocimientos,
la innovacin y las posibilidades de crear redes, la aptitud a concebir nuevos productos, la investigacin y el desarrollo,
aqu estn tantos elementos que condicionan cada vez ms el xito econmico. Las formas inmateriales de capital, in-
cluso el humano, tienen cada vez ms importancia. Las competencias y conocimientos de la gente alimentan el capital in-
visible dndole as un aspecto determinante. Para otras definiciones, ver Lesemann F. (2008), p. 98-99.
6 Ver Lesemann, F. (2008), p. 128-129
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 93
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
que se sita luego del desarrollo e incluso el la mayora de los pases europeos, a favor de
apogeo de lo que es convenido llamar la "socie- transformaciones profundas realizadas por el
dad salarial"7 y que podemos situar a finales "Estado providencia". Contrariamente a las
de los aos 1970. Qu significa? El "Estado creencias difundidas, el Estado protector no se
providencia", garante de las protecciones que retir de esos pases, su intervencin creci
estructuran la organizacin del trabajo se de- regularmente, inaugurando sin cesar nuevos
sarroll en el sentido de la expansin de las programas y nuevas formas de intervencin.
sociedades salariales despus de la Segunda Adems de actuar como un Estado providencia
Guerra Mundial. Esta expansin dur 30 aos: "pasivo", dando compensaciones a los trabaja-
de 1945 a 1975 (los "Treinta gloriosos"), y estu- dores y a su familia golpeados por las conse-
vo fuertemente asociada a las formas de pro- cuencias del agotamiento de la sociedad sala-
teccionismo econmico que caracterizaron la rial, el Estado se volvi ms activo en materia
mayora de las sociedades europeas, norteame- de desarrollo econmico, de planificacin de las
ricanas y varias latinoamericanas: como la necesidades de mano de obra, de apoyo a las
mejicana, la colombiana, la argentina, la chile- empresas para el desarrollo de su competitivi-
na, etc. Estas ltimas conocieron durante ese dad a escala nacional e internacional, entre
perodo una clase obrera muy organizada y otras cosas, mediante polticas de formacin de
bien representada en los sistemas polticos la mano de obra, y orientacin explcita de los
corporativistas, dotada de cierto nivel de segu- programas sociales hacia objetivos de inser-
ridad social aunque, como sabemos, la propor- cin y de reinsercin en el empleo, gracias a
cin de trabajadores de los sectores llamados estrategias de calificacin y de perfecciona-
"informales" siempre fue importante en las so- miento profesional. Las reflexiones que
ciedades latinoamericanas8. presento sobre las competencias se inscriben
Al final de los 70, esas sociedades salariales en este contexto institucional especfico.
y las formas de "Estado providencia" con las
que siempre estuvieron asociadas comenzaron Una referencia institucional
a transformarse bajo el efecto del debilita- (jurdica) persistente a la sociedad
miento de las barreras comerciales proteccio- salarial inadaptada a la economa
nistas y del surgimiento de las polticas neoli- del saber o a las formas de empleo
berales. Cuando esas sociedades se desmoro- de la economa del saber
naron progresivamente en Amrica Latina y se
fisuraron en Amrica del Norte y en Europa, La problemtica de investigacin sobre traba-
los regmenes de seguridad social que las jo y empleo del grupo TRANSPOL se sita en
acompaaban tambin se derrumbaron en el marco de la decadencia del trabajo indus-
Amrica Latina, mientras que se mantuvieron, trial asalariado y el surgimiento de nuevas for-
y en ciertos casos se reforzaron, en Canad y en mas de trabajo, lo que no significa que las pro-
7 Por sociedades "salariales" se entiende a las sociedades industrializadas que conocieron, en la posteridad de la Segunda
Guerra Mundial, un modo dominante y particular de empleo que prevaleci hasta el fin de los aos sesenta en los pas-
es europeos: un empleo asalariado sobre una base regular, de tiempo completo, enmarcado por un contrato laboral,
inscrito en s mismo en un marco legislativo y reglamentario; un empleo con duracin indeterminada, con frecuencia
para toda la vida, un empleo vinculado a un puesto de trabajo en un lugar organizado. Un empleo que ofrece tambin
posibilidades de carrera, ya sea debido a la antigedad o por la adquisicin de calificaciones, lo que permita al emplea- 93
do una movilidad ascendente y, por consiguiente, un mejoramiento de su estatus. Un empleo que otorgaba igualmente
acceso a los derechos colectivos y a las medidas de proteccin social, tanto en el nivel empresarial como, al menos en la
gran mayora de los pases, en los principales regmenes pblicos de proteccin social, como son los regmenes de salud,
de desempleo o de retiro. De hecho, los regmenes pblicos de proteccin social se construyeron o consolidaron general-
mente con base en ese tipo de empleo asalariado, edificado debido a la referencia institucional y a la norma jurdica del
empleo "normal". Es sobre la base del asalariado que se financiaron la mayora de los sistemas de proteccin.
8 Sin embargo, en su texto Las teoras sobre la reestructuracin productiva y Amrica latina, de la Garza Toledo (2001:
721) recuerda que no se puede considerar que la sociedad salarial haya conocido en Amrica Latina un desarrollo com-
parable al que conoci en la mayora de los pases europeos de donde provienen los principales estudios que la docu-
mentan y, por el hecho mismo, la consagran.
FRDRIC LESEMAN
tecciones se borren o desaparezcan, sino que dos como por parte de los cuadros gerenciales.
evolucionan y, principalmente, que se renueva Esta dinmica institucional especfica tiene in-
la funcin protectora del Estado. Este proceso fluencia directa sobre las reflexiones relativas a
de innovacin, tanto en el plano del trabajo co- competencias y "nuevas competencias" espera-
mo en el de la proteccin social, est en el cen- das por una economa del conocimiento con for-
tro de los interrogantes de las investigaciones mas de empleo a menudo atpicas.
de TRANSPOL. En Canad, pero tambin en
pases como Francia, Alemania o los pases La cuestin de los "regmenes
nrdicos, la "sociedad salarial" sigue siendo institucionales" y los procesos
una referencia ineludible del derecho laboral, de innovacin9
aunque est en decadencia. Efectivamente ve-
mos que el derecho laboral y su jurisprudencia Para comprender la dinmica de las "nuevas
se esforzaron en "hacer entrar" nuevas formas competencias" en una economa del conoci-
"atpicas" de empleo (empleo de tiempo parcial, miento, es necesario inscribirlas en los "reg-
temporal, estacional o contractual, indepen- menes institucionales" que la economa polti-
diente, a domicilio, subcontrato o un conjunto ca utiliza, tal como la conciben Hall y Soskice
de una o ms de estas formas) en la institucin (2001) y Amable (2005), y que permite analizar
jurdica de la sociedad salarial, en evaluar esas modelos nacionales explicativos del desarrollo
nuevas formas "atpicas" como si fueran las de sistemas nacionales de innovacin (SNI)
normas de esa misma sociedad. Podemos ima- para entender la competitividad de las econo-
ginarnos esta sociedad salarial, propia de la so- mas nacionales. Amable lo enuncia de manera
ciedad industrial, ella misma en decadencia, muy clara: "las economas de mercado tal como
como una fortaleza medieval rodeada de un fo- las conocemos son fundamentalmente econo-
so que se puede franquear gracias a algunos mas institucionales" (2005:102) y existe "una
puentes levadizos. Los "dichosos" protegidos, relacin fuerte entre la estructura institucio-
alrededor de dos tercios de los trabajadores en nal de los pases y el tipo de actividades econ-
Canad, se encuentran intramuros. El tercio micas en las cuales se especializan Los
faltante, compuesto en su mayora por jvenes, vnculos entre instituciones y especializacin
mujeres que llegaron tardamente al mercado en ciencia, tecnologa e industria (lo atesti-
laboral, inmigrados recientes y trabajadores de guan)" (252). El marco institucional constituye
edad avanzada poco calificados, que fueron de- entonces un elemento explicativo central en el
sempleados precozmente, se encuentra del otro desarrollo ms o menos importante de las
lado de la muralla y del foso. El derecho labo- empresas al otorgar un papel preponderante a
ral intenta incorporarlos a ese derecho prove- los conocimientos y a la expansin de las
niente de la sociedad salarial, o sea, hacerlos competencias requeridas por esas empresas.
atravesar uno a uno el foso de la realidad del No solamente los programas sociales como
trabajo contemporneo en plena transforma- el de apoyo al empleo, el de desempleo, el de la
cin, cruzando por los puentes levadizos de la ayuda social, el de las jubilaciones, el de los
jurisprudencia. En consecuencia, constatamos accidentes de trabajo, etc., como tambin el de
la existencia de una tensin institucional entre la formacin profesional nos permiten darnos
un derecho laboral totalmente integrado a la cuenta hasta qu punto los sistemas pblicos
"sociedad salarial" y las formas emergentes de de educacin, secundarios y superiores, as co-
94 trabajo que no slo apelan a un derecho diferen- mo los de formacin profesional, y ms espec-
te, protecciones sociales adaptadas a nuevas ficamente de formacin permanente o a lo lar-
realidades, sino tambin a nuevas competen- go de la vida, son coherentes con los sistemas
cias, tanto por parte de trabajadores y emplea- de proteccin social y, yendo ms all con los
9 Esta parte proviene de F. Lesemann (2007), Sistemas nacionales de innovacin y regmenes institucionales in Stezano,
F. y G. Velez Cuartas, Propuestas interpretativas para una economa basada en el conocimiento, Buenos Aires, Mio y
Dvila Editores, pp. 84-92.
07Leseman new3.qxd 2/10/08 10:43 Pgina 95
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
sistemas nacionales de produccin articulados nacin gracias a mecanismos por fuera del
de manera ms o menos importante sobre con- mercado favoreciendo la inversin en activos
juntos institucionales. Toda una literatura de especficos a fin de responder a problemas con-
economa poltica10 permite, de manera cohe- cretos de las relaciones laborales y de la nego-
rente con lo dicho sobre la proteccin social y la ciacin de las condiciones de trabajo, de la
formacin, integrar nuevas variables que apor- formacin profesional con el objetivo de asegu-
tan una visin mucho ms global y compleja de rarse una mano de obra calificada, de la corpo-
esa realidad de una articulacin fuerte entre rate governance (gobierno de empresa) para
una forma dada de la economa y su insercin dotarse de un financiamiento adecuado y ga-
institucional nacional, otorgando as un conte- rantizar a los inversores un justo retorno sobre
nido a la nocin de "variedades de capitalis- sus inversiones, etc.
mos" (Hall y Soskice, 2001). Para nosotros, hay En los sistemas de "economas de mercado
que interesarse primero en las condiciones ins- liberales", que se encuentran en Estados Uni-
titucionales del surgimiento de "regmenes dos, en el Reino Unido, en Australia y parcial-
institucionales" propicios al desarrollo de SNI mente en Canad, las empresas se inscriben
eficaces, aunque se vea generalmente la cues- directa y activamente en una competencia de
tin del desempeo en materia de innovacin a mercado. Nacen en funcin de las oportunida-
partir de las caractersticas de las empresas y des del mercado y desaparecen en gran nme-
de las organizaciones eficaces (de las cuales se ro a los pocos aos, ya sea porque no supieron
establecen tipologas en funcin de sus produc- adaptarse a la evolucin de su mercado, o
tos, de sus modos de organizacin interna, de porque no pudieron resistir a la competencia.
sus fuentes y modos de financiamiento, de las Buscan producir a menor costo, ejerciendo una
redes de colaboraciones en las que se insertan presin constante a la baja sobre las remunera-
poco o nada, de la intensidad de la demanda de ciones, sobre los costos marginales de la mano
conocimientos, etc.). de obra, empleando y despidiendo en funcin
Los autores, y en particular Hall y Soskice de los contratos a realizar. El derecho laboral es
(2001) y Amable (2005), establecen una distin- muy flexible y conveniente para el empleador.
cin entre dos modos de coordinacin funda- Sabiendo esto, los trabajadores, actuando como
mentalmente diferentes a nivel terico: el de actores estratgicos, van a dotarse de formacio-
las "economas de mercado liberales", o sea nes generales poco especializadas que les per-
coordinadas por el mercado (liberal market mitan pasar de un empleo al otro, en funcin de
economies) y aquel de las "economas de los cambios en la oferta y la demanda, sin igno-
mercado coordinadas", o sea coordinadas por rar por otra parte que las empresas podrn
instituciones fuera del mercado (coordinated formarlos en la prctica en plazos muy cortos y
market economies) (Hall y Soskice, 2001:19). segn las necesidades. Ellos adquirirn un
Hall (2003:46) insiste sobre la influencia de la "portafolio de competencias" diversificadas,
escuela francesa de la regulacin, la que mues- poco especficas, altamente transferibles, sus-
tra "cmo tipos especficos de polticas y de re- ceptibles de darles acceso a muchos empleos.
laciones industriales hacen posibles ciertas Tenemos entonces una mano de obra fluida,
formas de sistemas productivos". La distincin dotada de competencias generales y transferi-
entre esos dos tipos de economa se apoya en la bles. Al ser la proteccin jurdica y social del
naturaleza de los mecanismos de coordinacin: trabajo bastante dbil y las prestaciones del se-
en el primer caso, la coordinacin es tributaria guro de desempleo reducidas y cortas, los tra-
95
especialmente de los mecanismos de mercado bajadores han aprendido, por experiencia, a
favoreciendo la inversin en activos transferi- contar slo con ellos mismos para encontrar
bles. En el segundo caso, se asegura la coordi- trabajo y protegerse de los diversos riesgos.
10 North (1990) fue uno de los primeros en asociar explcitamente los desempeos en trminos de crecimiento a la
estructura institucional de la economa (Amable, 2005:44). Ver tambin los trabajos de Hall y Soskice (2001:1-68),
Hall y Gingerich (2004), tambin los de Estevez-Abe, Iversen y Soskice (2001:145-183)
FRDRIC LESEMAN
11 Tuvimos la ocasin de analizar esas concepciones divergentes de la formacin profesional en el marco de una investi-
96 gacin: F. Lesemann, M. Lejeune et S.a.Hart, 2005, Inventaire international et documentation des dispositifs nationaux
de qualification professionnelle : France, tats-Unis, Espagne, Italie, Portugal, Suisse, Mexique, Emploi-Qubec, mars,
164 p. En esa investigacin, hablamos de una tipologa de sistemas de formacin profesional elaborada por Leonard
Mertens (2000) donde el autor identifica dos grandes tradiciones en las orientaciones nacionales de formacin profe-
sional, una orientada al mercado, la otra creada a la iniciativa de los gobiernos. Esas orientaciones corresponden de
manera bastante directa a la divisin establecida por Hall y Soskice a partir de los modos de coordinacin: en el rgi-
men liberal es el individuo quien tiene que constituir su portafolio de competencias; en el rgimen coordinado, son las
empresas, en colaboracin con los gobiernos, quienes establecen las orientaciones y los contenidos de las formaciones
profesionales.
Por su parte, Estevez-Abe, Iversen y Soskice (2001) distinguen entre los pases donde las formaciones profesionales son
dbiles (pases de tradicin liberal) y otros donde las empresas toman parte activamente, con una colaboracin ms o
menos fuerte del Estado. Sin dudas, la formacin profesional es un factor importante de diferenciacin entre los pases.
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 97
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
dad de los ingenieros y del personal cientfico tos reposa sobre la investigacin, como por
es menor, por causa de que prevalecen los ejemplo para las biotecnologas, los semi-con-
contratos de trabajo a largo plazo: esta situa- ductores, el software, las telecomunicaciones,
cin afecta las posibilidades de transferencia las tecnologas mdicas, el material de defen-
de tecnologa (Id. 26). La investigacin es sa, como as tambin en los sectores de la avia-
financiada por las compaas, en colaboracin cin, de la comunicacin y de la informacin,
con institutos de investigacin semi pblicos. de las finanzas y del espectculo. En cuanto a
Las asociaciones profesionales en colaboracin las innovaciones incrementadas, se encuentran
con los sindicatos aseguran la coordinacin de en la maquinaria, el equipamiento industrial,
las actividades. Esa colaboracin permite las los motores, el equipamiento de los transpor-
transferencias de tecnologa y favorece el desa- tes, los bienes de consumo durable: se trata de
rrollo de la formacin. mantener una calidad elevada en la lnea de
Habiendo establecido esta estructuracin produccin, de aportar mejoras y de fidelizar al
entre dos regmenes mayores, Hall y Soskice cliente.
(2001) se preguntan sobre la cuestin de las En esa gran distincin terica entre dos
ventajas institucionales comparativas (Com- tipos de innovacin, se constata que las econo-
parative Institutional Advantage), a saber: la mas de mercado coordinadas tienen mejor
idea de que la estructura institucional de una desempeo en los dominios de innovacin
economa poltica particular otorga ventajas a incrementada, conforme al nivel alto de califi-
las firmas para que se comprometan con dife- caciones de la mano de obra, fuente de una
rentes tipos de actividades, permitindoles autonoma favorable a sugestiones de mejora-
producir ciertos tipos de bienes de manera ms miento, incluso a un reparto de decisiones en
eficaz que otros. Esto se debe al apoyo institu- la lnea de produccin, de su estabilidad y de
cional que reciben, sabiendo que esos apoyos una proximidad, origen de una colaboracin
institucionales no estn distribuidos igualita- fructfera entre la empresa, sus subcontratis-
riamente entre los pases (Id. 37). Por lo tanto tas y sus clientes. Por otra parte, la organiza-
las naciones tienen ventajas comparativas cuyo cin del trabajo, caracterizada por estructuras
origen se sita no tanto en la abundancia de sindicales fuertes y procesos consensuales de
los recursos naturales, de mano de obra o de decisin, vuelve difcil toda decisin de reorga-
capital, como se dice tradicionalmente, sino nizacin radical.
ms bien en la estructura institucional de la Al contrario, las economas de mercado libera-
economa poltica que incluye las caractersti- les tienden a limitar la capacidad de innovacin
cas de los regmenes de regulacin, la organi- incrementada de las empresas: los mercados fi-
zacin de los actores y la estructura misma del nancieros que ejercen presiones con vistas a una
Estado. Es una de las definiciones ms comple- rentabilidad a corto plazo y la concentracin de
tas que se puede dar de la nocin de "rgimen". las decisiones en la cima de las organizaciones li-
Es tambin as para los marcos institucionales mitan la cooperacin dentro de la empresa.
que contribuyen a la innovacin y al desarrollo Mercados de empleos fluidos y contrataciones
de las competencias. de corta duracin llevan a los empleados a con-
Hall y Soskice (2001: 39) distinguen entre centrarse en su estrategia de carrera personal
innovacin radical (que lleva a importantes mientras que, del lado de las empresas, las le-
cambios en las lneas o procesos de produccin, yes anti-trusts, como existen en Estados
o al surgimiento de bienes totalmente nuevos) Unidos, desincentivan toda colaboracin. Al
97
e innovacin incrementada (caracterizada por contrario, el conjunto de esas condiciones favo-
cambios limitados pero continuos en las lneas rece la innovacin radical: una tasa alta de
y los procesos de produccin). Uno u otro tipo movilidad de la mano de obra autoriza a las
de innovacin dependen de la naturaleza del empresas, orientadas hacia productos muy
bien producido: se encuentra una innovacin nuevos, a emplear un personal que cuenta con
radical en sectores de fuerte composicin de el conocimiento buscado, sabiendo que esas
tecnologa, donde el desarrollo de sus produc- empresas podrn despedirlo si el proyecto se
FRDRIC LESEMAN
muestra poco provechoso. Asimismo, una gran cieros. Al contrario, numerosas empresas espe-
movilidad de capitales y la posibilidad de toma cializadas en la fabricacin de maquinas
de control de unas empresas permiten a estas herramienta se apoyan sobre una innovacin
adquirir otras, de las cuales codician el conoci- incremental para seguir siendo competitivas;
miento, mientras que el capital de riesgo da a instalan de preferencia sus unidades de pro-
los cientficos e ingenieros la posibilidad de duccin en Alemania o en Japn donde el
hacer conocer sus ideas al mercado. La innova- entorno institucional fomenta este tipo de in-
cin radical apela a una variedad de fuentes novacin (Hall, 2003:46)
de conocimiento y de descubrimientos cientfi-
cos que provienen de una diversidad de disci- 2. A nivel organizacional:
plinas. Esto favorece a los sistemas donde la Un nuevo mundo que apela a nuevas
circulacin de los cientficos es fcil y el finan- competencias", pero en el cual
ciamiento de los equipos de investigacin flexi- coexisten dos visiones de esas
ble, caracterstica de los sistemas cientficos "nuevas competencias".
competitivos y descentralizados como se
encuentran en las economas de mercado libera- Primero una ancdota
les, en particular en Estados Unidos, en el Rei-
no Unido y parcialmente en Canad (Amable, Los trabajos de investigacin del grupo
2005:255). Finalmente, una gestin concentra- TRANSPOL que se refieren a los campos de la
da en la cima tambin permite tomar rpida- formacin profesional y de las competencias de
mente decisiones estratgicas (Hall y Soskice, la mano de obra son, en su mayora, financia-
2001:40; Hall y Gingerich, 2004:32). En resu- dos por el Fondo Nacional de Formacin de la
men, se constata que esos modos de organiza- Mano de Obra12. En 2006, TRANSPOL presen-
cin y los marcos institucionales nacionales, en t al Fondo una propuesta de investigacin que
los que se sustentan, determinan capacidades se refera a la transmisin de las competencias
y tipos de innovacin diferentes, como no pode- de los trabajadores de edad avanzada "alta-
mos dar cuenta mediante la comparacin entre mente calificados", en el marco de la creciente
Alemania y Estados Unidos, verdaderos arque- preocupacin de una penuria anunciada de
tipos segn los autores (Hall y Soskice, 2001: mano de obra calificada debida al envejeci-
42-43). miento demogrfico de la mano de obra. Antes
Es decir, en un contexto de globalizacin, que se acepte esa propuesta, hubo un debate
estn las empresas inexorablemente enraiza- con los evaluadores cientficos (proceso de eva-
das en su contexto nacional con las caracters- luacin por los pares) acerca de la definicin de
ticas de regmenes institucionales? No, al- la nocin de "alta calificacin" y de su medi-
gunas empresas deslocalizan cierta parte de cin, debate centrado sobre la nocin misma de
sus actividades en las naciones donde los reg- "economa del conocimiento" debido a que esta
menes ofrecen ventajas comparativas para economa tiene supuestamente que referirse
esas actividades. De esa manera, "firmas sobre todo a trabajadores y empleados "alta-
farmacuticas europeas abren laboratorios de mente calificados", trabajando en sectores con-
investigacin en Estados Unidos, donde el en- sagrados como caractersticos de la economa
torno es ms propicio a las innovaciones radi- del conocimiento: las biotecnologas, las TIC,
cales como el descubrimiento de nuevos medi- las nanotecnologas, etc., y sobre la evaluacin
98 camentos. En Londres o Nueva York hay ban- de su relativa importancia en el conjunto de la
cos que abren nuevas oficinas con la esperan- produccin nacional. En el centro del debate,
za de desarrollar nuevos instrumentos finan- que dur varios meses, y que por lo tanto retra-
12 Efectivamente el gobierno de Qubec instituy en 1995 una Ley de la Formacin Profesional en la empresa que obliga
a las medianas y grandes empresas a reservar un 1% de su masa salarial a la formacin profesional. Los ingresos
obtenidos gracias a esa ley permiten sostener la investigacin cientfica en el campo de la formacin profesional.
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 99
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
s el inicio de los trabajos, debido a una falta mente calificados": el enfoque por sectores eco-
de acuerdo sobre los objetivos y la metodologa, nmicos y el enfoque por composicin del em-
se enfrentaban dos concepciones de la "alta ca- pleo. Cada uno concibe, de manera diferente, la
lificacin" y dos metodologas para entenderla relacin esperada entre la "alta calificacin" y
empricamente. la actividad econmica14. En el caso de la pri-
mera, el saber constituye el atributo de una em-
Una visin tecnocrtica de la alta presa (o de un sector de produccin). Ella pos-
calificacin y de las competencias tula que, efectivamente, algunos sectores de
actividad econmica abarcan una parte ms
La visin de los evaluadores de nuestra pro- grande de saber que otras, y, en esta perspecti-
puesta de investigacin se relacionaba por lo va, utiliza una metodologa por la que reagru-
esencial a la visin y a las orientaciones que se pa en una sola categora los sectores de activi-
pueden resumir como el Manual de Canberra dad econmica, aquellos que ostentan un nivel
de OCDE (1995)13. Este se propone evaluar la parecido de conocimiento: alto, medio y bajo.
importancia relativa de una economa del En el segundo enfoque, se considera al saber y,
conocimiento en el conjunto de la economa entonces a la "alta calificacin", como atributos
nacional, y, por lo tanto la importancia relativa de la mano de obra y a los que recurre en su ac-
de los trabajadores "altamente calificados" en tividad de trabajo; en el plano metodolgico,
el total de la mano de obra, en funcin del ni- privilegia las agrupaciones fundamentadas en
vel formal de formacin y de diploma de la las caractersticas de la mano de obra que per-
mano de obra que est trabajando en los secto- miten poner en operacin el nivel de conoci-
res consagrados como tpicos de la economa miento, sea por nivel de escolarizacin o de ca-
del conocimiento, en particular aquellos de la lificacin (saber otorgado a los individuos en
ciencia y de la tecnologa (ver Lesemann y funcin de sus calificaciones); sea por las ca-
Goyette, 2003). Esta tcnica toma en cuenta ractersticas atribuidas a las profesiones que
diversas acepciones del concepto de "alta cali- ejercen (saber otorgado a los individuos en
ficacin": en un sentido ms estricto, este funcin de la profesin practicada)15.
concepto abarca slo a los especialistas de ni- Esos enfoques permiten cuantificar la im-
vel universitario en ciencias naturales y apli- portancia de la poblacin correspondiente a es-
cadas, en ciencias de la salud e ingeniera. En ta clasificacin que propone una definicin de
un sentido ms global, designa a toda persona la "alta calificacin" y a la vez consagra oficial-
que posee el diploma necesario (nivel universi- mente los sectores de actividad econmica que
tario o terciario) para ejercer una profesin en reagrupan y concentran ms que otros a los
ciencias o en tecnologa, sabiendo que el conteni- trabajadores "altamente calificados".
do semntico de la nocin de "ciencia o tecnolo-
ga" puede extenderse a las ciencias humanas. Una visin emprica de la "alta
Adems de la identificacin por el nivel de calificacin" y de las competencias
diploma se toma en cuenta el tipo de empleo.
Respecto a este tema, dos enfoques econmicos Ahora bien, nuestra visin es otra: se trataba
se desarrollan intentando discernir el perfil y de superar lo que calificamos de "visin de ges-
las caractersticas de los trabajadores "alta- tin tecnocrtica" para testear en el campo, en
13
OCDE, 1995, Manuel sur la mesure des ressources humaines consacres la science et la technologie, Manuel de
99
Canberra, Paris, OCDE, 143 p.
14 Para una discusin detallada sobre este tema, ver Lesemann, F. (2008), pp 103-113.
15 Los enfoques por composicin del empleo, ya sea los de nivel de escolaridad o los de reagrupamientos profesionales, com-
prenden lmites que hay que tomar en cuenta. Primero, puede haber una diversidad considerable de competencias en
una misma profesin (Betcherman et al., 1998, 101). Luego, no permiten considerar la experiencia adquirida fuera de
las actividades formales de formacin o fuera de las actividades ligadas directamente con el trabajo aunque puedan ser
ventajas profesionales. No permiten dar cuenta del hecho que "la creacin de saber exige fases sucesivas de integracin
de los conocimientos, de explicacin de los elementos tcitos, luego de reinteriorizacin de lo explcito" (Nonaka et
Takeuchi, 1997), fases cuya toma en cuenta es esencial, como lo veremos, para la comprensin de la nocin de compe-
tencias.
FRDRIC LESEMAN
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
16
Esta seccin retoma parcialmente las pp 128-130 de Lesemann F. (2008)
17
Salais y Storper (1993) distinguen la coexistencia de cuatro mundos ideales tpicos : 1) el mundo mercantil (caracteri-
zado por la produccin de productos estandarizados, pero dedicados a un comprador especfico, cuyo pedido coordina sus
101
actividades); 2) el mundo industrial (mundo de la produccin de masa destinada a mercados extendidos y compuesto
por compradores annimos); 3) el mundo interpersonal (mundo de productos especializados y dedicados, fabricados
segn competencias y saberes especializados, de acuerdo a las necesidades de compradores especficos); 4) el mundo
inmaterial (mundo de la creacin de las nuevas tecnologas, de nuevos productos, a veces estandarizados, a veces especi-
ficos, para compradores generalmente estndares). En la realidad, esos mundos ideales tpicos se combinan para hacer
surgir mundos reales de produccin.
18
Los prrafos que siguen toman ideas principalmente de los dos libros de Philippe Zarifian, 1999, Objectif comptence,
Paris, Liaison, y 2001, Le modle de la comptence, Paris, Liaison, as como a textos disponibles en su sitio personal:
http://perso.wanadoo.fr/philippe.zarifian. Ver tambin Carrillo e Iranzo (2002).
FRDRIC LESEMAN
finirse como la inteligencia prctica que los los niveles de accin de la empresa: tanto de
trabajadores desarrollan en situaciones de tra- parte de los trabajadores o empleados como de
bajo: comprender una situacin, sus desafos, los cuadros gerenciales.
su sistema de relaciones con las otras perso- A partir de que una situacin posee una
nas, pero una comprensin orientada hacia la cierta dimensin y complejidad, a partir de que
accin. En la competencia hay siempre algo supone una cadena de acciones, aparece una
ms que una simple aplicacin del conocimien- "composicin de competencias en el seno de
to, hay toda una experiencia que movilizamos una comunidad de accin o de una comunidad
y toda una suma de conocimientos, explcitos o de prcticas", es decir, que las competencias in-
tcitos, que transformamos. Esto se debe a que dividuales estn llevadas a constituirse entre
el conocimiento no existe jams fuera de un ellas. Sin embargo, para que funcione es nece-
marco interpretativo y de un cuerpo de conoci- sario que las personas implicadas estn en si-
mientos ya constituido al que interroga. Por tuacin de confianza mutua (trust), inclusive
ende, existen adquisiciones cognitivas sucesi- que compartan un cierto afecto y un respeto
vas en el ejercicio de la competencia. hacia los otros. Una comunidad de accin es
La competencia tambin es y puede ser prin- ms que una red: es la expresin de la coopera-
cipalmente una capacidad de poder evaluar sus cin intersubjetiva. En este sentido, la compe-
acciones, sus iniciativas, de aprender de los tencia de los trabajadores es tambin la mane-
acontecimientos, de hacer un balance de una ra de constituir y de establecer una comuni-
accin. Es lo que llamamos la "reflexividad", es dad. El desempeo se vuelve un producto co-
decir, una reflexin sobre la mejor manera de lectivo, es un efecto de la eficiencia de una red
trabajar, una capacidad del individuo de solidaria de competencias.
comportarse como un sujeto que asume la
toma de decisiones, que se concibe como
responsable de s mismo y puede aprender de Bibliografa
sus errores as como de sus xitos (Le Boterf,
Amable, Bruno, 2005, Les cinq capitalismes: diversi-
2003; vquoz, 2004). t des systmes conomiques et sociaux dans la
Sin embargo, esta competencia individual mondialisation, Paris, Seuil.
no se ejerce fuera de la organizacin, ya sea Betcherman, Gordon, et al, 1998, La formation et
la nouvelle conomie, Ottawa, CPRN,
que se trate de una empresa o de una oficina. http://www.cprn.com
El modo de gestin de esta organizacin va a Carrillo, Jorge y Consuelo Iranzo, 2001, "Califica-
desempear un papel determinante en la ca- cin y competencias laborales en Amrica Lati-
na,", en De la Garza Toledo, Enrique, Tratado la-
pacidad del individuo para aplicar o no sus tinoamericano de sociologa del trabajo, Mxico,
competencias y por ende, su reflexividad. Las Fondo de Cultura Econmica, pp. 179-212.
organizaciones que favorecen el aprendizaje Castel, Robert, 1995, Les mtamorphoses de la ques-
tion sociale. Une chronique du salariat. Paris,
mediante los acontecimientos pueden aprove- Fayard, 491 p.
char las competencias desplegadas por los De la Garza Toledo, Enrique, 2001, Tratado latinoa-
individuos, al mismo tiempo que los animan mericano de sociologa del trabajo, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica.
para que las desarrollen an ms. Una de las
Dieuaide, P., 2004, "Autour de la question du tra-
condiciones importantes para que tales apren- vail. Trois thses sur le capitalismo cognitif," en:
dizajes puedan realizarse es que la empresa LHomme et la Socit, N 152-153: 129-147. Con-
sea lo ms explcita y transparente posible sultado online el 26 de septiembre de 2007. (en:
102 acerca de los desafos estratgicos de las accio-
http://edition.cens.cnrs.fr.
Estevez-Abe, M. T. Iversen y D. Soskice, 2001, "So-
nes, sobre las que se le pide al trabajador movi- cial Protection and the Formation of Skills: A
lizarse. De manera que l pueda apropiarse de Reinterpretation of the Welfare State,", in Hall,
Peter A. and D. Soskice, 2001, Varieties of Ca-
lo que est en juego, comprender una situacin pitalism. The Institutional Foundations of Com-
dada en todas sus dimensiones y movilizar sus parative Advantage, Oxford University Press,
recursos intelectuales y afectivos para abor- pp. 145-183.
Evquoz, G., 2004,. Les comptences cls. Paris, di-
darla de la mejor manera. Por consiguiente, tions Liaisons.
existe la necesidad de competencias en todos Hall, P.A et D.W.Gingerich, 2004, Varieties of Capita-
07Leseman new3.qxd 30/9/08 14:51 Pgina 103
Calificaciones, alta calificacin, competencias y nuevas competencias en los sectores de produccin asociados a la economa del conocimiento
103
Mnica G. Sladogna*
Domingo F. Sarmiento expres, a mediados del prometindose con importantes funciones rela-
siglo XIX, durante su presidencia, que educar cionadas con la formacin continua de los
al soberano era el pilar fundamental del siste- trabajadores para adecuarla a las demandas
ma de educacin pblica. Esta idea fue una del sistema productivo. Esta modalidad de in-
contribucin decisiva en la construccin de la tervencin se bas en el anlisis de la nueva
identidad nacional, el desarrollo del capital hu- realidad, no slo a partir de la relacin entre el
mano del pas y la creacin de instituciones ciudadano educando y el Estado educador, sino
aceptadas por la sociedad. Desde entonces se ha de la relacin entre el mundo de la empresa -
transitado un largo camino en el que la educa- como mbito privilegiado de la innovacin y el
cin, como responsabilidad indelegable del Esta- desarrollo tecnolgico- y el mundo del trabajo.
do, ha ido evolucionando y transformndose en Este vnculo define la demanda de formacin
funcin de los cambios y de las expectativas y de los trabajadores y establece el mbito de
demandas sociales que trajo el progreso de las discusin sobre las condiciones para garan-
ciencias, la tecnologa, la cultura y la organiza- tizar una autntica redistribucin del cono-
cin de la produccin y el trabajo. cimiento a los estratos menos favorecidos de
El escenario actual, que denominamos nuestra sociedad.
sociedad del conocimiento, se caracteriza por Una gestin eficiente de las polticas pbli-
una expansin de la divisin social del trabajo, cas en el nuevo contexto requiere de un marco
junto a una interaccin armnica de bienes de de dilogo social que, desde una perspectiva
capital de creciente productividad y una fuer- focalizada en lo sectorial, abarque a los actores
za laboral intensiva en conocimientos. La com- productivos: trabajadores, dirigentes sindica-
plejidad de este escenario es mayor al anterior les y empresarios, para as poder definir con
y ello ha llevado a que las responsabilidades precisin cules son dichas demandas. Los m-
del Estado en materia de educacin hayan bitos puros del dilogo social enmarcados en
alcanzado las nuevas demandas que institu- el tripartismo tradicional deben ser descriptos
cionalmente han desbordado las competencias de manera compleja, ya que existen otros acto-
tradicionales y los lmites de los ministerios de res -como las instituciones especficas que pro-
educacin de la Nacin y de las provincias. mueven la innovacin y el desarrollo tecnolgi-
105
As es como el Ministerio de Trabajo, Em- co- y otros niveles de intervencin de las polti-
pleo y Seguridad Social, en un contexto de cre- cas estatales, que deben ser convocados en
cimiento econmico y de disminucin de los trminos de garantizar los procesos de inter-
ndices de desempleo, fue desarrollando y com- cambio de informacin y bsqueda de consenso.
mejoras sustantivas a nuestro intento de reflexin sobre las polticas de formacin continua.
08Sladogna new3.qxd 30/9/08 14:55 Pgina 106
MNICA G. SLADOGNA
De esta manera, la caracterstica que asu- contar con instituciones de apoyo vinculadas
me en cada empresa o sector la vinculacin con a temas como la innovacin y el desarrollo
la innovacin y la complejidad del dilogo tecnolgico,
social, da cuenta de la funcin a cumplir por el focalizar en las empresas y en su dinmica
Ministerio de Trabajo, en trminos de coordi- de gestin el anlisis sobre el desarrollo de
nar y organizar la institucionalidad, los proce- las calificaciones y su impacto en el territo-
dimientos, los instrumentos y las actividades rio,
que constituyen un Sistema Nacional de promover la evaluacin de la calidad de la
Formacin Continua. Este Sistema, partiendo formacin,
de una lgica sectorial, define a nivel nacional, promover los procesos de actualizacin y for-
articulando a nivel territorial, las condiciones macin de los docentes en trminos de cono-
de acceso y permanencia a una formacin de cimientos tcnicos y pedaggicos,
calidad de toda la poblacin. desarrollar la capacitacin de los cuadros
Es as cmo nace un Estado que brinda, sindicales para un abordaje integral del
asiste y fomenta los mbitos de dilogo y con- tema de la formacin y la certificacin vincu-
certacin social sobre la innovacin tecnolgica lndolo con la definicin de categoras, sus
y su influencia en las calificaciones para: requisitos y condiciones de acceso,
desarrollar una normativa que abarque de desarrollar mecanismos de financiamiento,
manera integral la problemtica de la forma- como por ejemplo es el Crdito Fiscal, pero
cin, tambin incidir en los mecanismos definidos
brindar informacin sobre la calidad de las a nivel de la negociacin colectiva que garan-
instituciones de formacin, ticen la sustentabilidad de las acciones ms
desarrollar una nueva institucionalidad en all de la gestin de Estado.
el territorio, articulada con las polticas de A continuacin se har una revisin de las
nivel nacional, condiciones sociales que dieron lugar a las
promover en las empresas la gestin califi- nuevas funciones del Estado en materia de for-
cante de los recursos humanos. macin continua.
En la nueva etapa y bajo las nuevas condi-
ciones y necesidades, el Ministerio de Trabajo, Cambios y perspectivas:
en tanto actor privilegiado de las polticas de la formacin profesional a
orientadas a la formacin continua de la fuer- la formacin continua
za de trabajo, tiene la necesidad de:
disear e implementar las polticas de for- Los ltimos veinte aos nos sirven para anali-
macin y certificacin de trabajadores con zar los cambios que se han generado en las
una participacin activa de los actores socia- funciones que debera cumplir la formacin
les, profesional. De manera sinttica podemos afir-
desarrollar una institucionalidad de nuevo mar que en los aos noventa, el proceso de
tipo en los sectores de actividad y en el mis- reconversin productiva y el posterior creci-
mo Estado, miento de los ndices de desempleo convirtie-
coordinar los mbitos de dilogo social espe- ron a la formacin en parte de una estrategia
cializados funcionalmente, de contencin social de aquellas personas
promover en la intervencin de los actores que eran expulsadas del mercado de trabajo2.
106 Es a partir del ao 2003, ya en el marco de un
sociales una perspectiva estratgica del de-
sarrollo de los trabajadores, mercado de trabajo con claros signos de reacti-
2 Ley N 24013 de Empleo: Ttulo V. De los Servicios de Formacin, de Empleo y de Estadsticas. "Capitulo 1. Formacin
Profesional para el Empleo. Artculo 128. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber elaborar programas de
formacin profesional para el empleo que incluirn acciones de formacin, calificacin, capacitacin, reconversin, per-
feccionamiento y especializacin de los trabajadores tendientes a apoyar y a facilitar: a) creacin de empleo productivo;
b) reinsercin ocupacional de los trabajadores desocupados; c) reasignacin ocupacional derivada de las reformas del sec-
tor pblico y la reconversin productiva; d) el primer empleo de los jvenes y su formacin y perfeccionamiento laboral;
e) mejora de la productividad y transformacin de las actividades informales". Diciembre de 1991.
08Sladogna new3.qxd 30/9/08 14:55 Pgina 107
vacin, que la formacin profesional pas a ser po que las demandas productivas vinculadas a
considerada un factor de inclusin social3, los nuevos imperativos de la competitividad.
orientado a favorecer la incorporacin de quie- La formacin es percibida no slo como un an-
nes carecan de las competencias laborales helo de las personas, sino tambin como un
requeridas o que deban actualizarlas para su factor clave de las polticas de promocin de la
adecuacin a la demanda. El ejercicio de estas competitividad y de la equidad social, transfor-
dos funciones, tanto la de contencin como la mndose as en un cruce de caminos entre las
de inclusin, fueron decisivas en las polticas polticas sociales y las polticas de competitivi-
de empleo de cada poca y la vincularon acti- dad econmica.
vamente con modalidades propias de uno y Quizs la expresin ms acabada de esta
otro contexto socio-econmico de atender po- nueva funcin la plantea la Organizacin
blaciones vulneradas. Internacional del Trabajo5: Los Miembros
En la actualidad, con un mercado de traba- deberan definir polticas de desarrollo de los
jo que muestra un descenso sustancial del recursos humanos, de educacin, de formacin
desempleo, la formacin es pensada como un y de aprendizaje permanente que:
proceso continuo que permite acompaar la a) faciliten el aprendizaje permanente y la em-
adecuacin de las competencias del trabajador pleabilidad, y formen parte de una gama de
a los requerimientos de la innovacin tecnol- medidas de orden poltico destinado a crear
gica y organizacional. En esta perspectiva, la empleos decentes y a alcanzar un desarro-
formacin debe tambin atender a los requeri- llo econmico y social sostenible;
mientos de formacin de los trabajadores b) atiendan por igual los objetivos econmicos
ocupados. Las empresas se convierten en el y sociales, hagan hincapi en el desarrollo
foco de atencin para investigar: las condicio- econmico sostenible en el contexto de una
nes de acceso a los conocimientos, las modali- economa en proceso de globalizacin y de
dades de aprendizaje, el ejercicio del rol de una sociedad basada en el saber y la adqui-
tutores y formadores, las modalidades de eva- sicin de conocimientos y hagan tambin
luacin de los aprendizajes. En este sentido, la hincapi en el desarrollo de las competen-
empresa es el mbito donde se desenvuelven cias, la promocin del trabajo decente, la
los procesos de aprendizaje a lo largo de la vi- conservacin del empleo, el desarrollo so-
da requeridos por el cambio tecnolgico4. cial, la inclusin social y la reduccin de la
En este nuevo planteo el objetivo de las po- pobreza;
lticas es entonces atender a las necesidades c) concedan gran importancia a la innovacin,
de trabajadores y trabajadoras al mismo tiem- la competitividad, la productividad, el creci-
3 Programa "Jefes de Hogar" - Componente de Formacin - Prestacin de Formacin Profesional - Reglamento Operativo
2003: En pos de consolidar el Derecho Familiar de Inclusin Social, la implementacin de la Prestacin de F.P. busca
alcanzar los siguientes objetivos:
Promover una estrategia de inclusin social y de ampliacin de la ciudadana de los sectores ms vulnerables de la
comunidad
Promover el acceso de los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar a formacin profesional
Orientar la formacin profesional a la demanda de los sectores de actividad econmica, en el marco de las economas
regionales
Integrar competencias especficas y transversales que permitan la adaptacin de los trabajadores a un entorno he-
terogneo de posibilidades de reinsercin laboral
Promover el dilogo social y el desarrollo institucional en todas las localidades del pas.
107
En esta misma lnea corresponde analizar el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE) segn lo establecido por el
Decreto N 1506, en el ao 2004, con el objetivo de poner en marcha un esquema de polticas activas de empleo que
brinden apoyo a los trabajadores desocupados del Programa "Jefes de Hogar" (PJH) en la bsqueda de empleo, en la
actualizacin de sus competencias laborales y en su insercin laboral.
4 Llama la atencin el cambio que en este sentido se fue verificando en las polticas llevadas a cabo por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social a partir del ao 2006, que implic la institucionalizacin de sus programas y la per-
spectiva de conformar un Sistema Nacional de Formacin Continua que le permitiera ir acompaando los cambios pro-
ductivos de los sectores de punta y aportando a la formacin de los grupos ms vulnerados del mercado de trabajo.
5 OIT. Resolucin N 195/04: "Recomendaciones para el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y apren-
dizaje permanente". Ginebra, junio de 2004.
MNICA G. SLADOGNA
Los procesos de organizacin de la produc- sus diversos niveles (del puesto de trabajo:
cin implican la demanda por tecnologas polivalencia, polifuncionalidad o de la organi-
intensivas en conocimientos cuya implementa- zacin productiva: outsourcing, terciarizacin,
cin puede estar signada por una banalizacin red de proveedores, trama productiva) para
del conocimiento productivo de quienes la ope- analizar cmo unos y otros, as tambin como
ran. En este sentido, las diversas modalidades su combinacin, inciden en el desarrollo de las
de organizar el trabajo deberan promover en competencias de los trabajadores y trabajado-
los diversos niveles diseo, mantenimiento y ras.
operacin- la adquisicin del sentido de la En una perspectiva moderna la empresa
actividad productiva que realizan y el conoci- definida como organizacin inteligente
miento de los principios tecnolgicos y orga- (Choo, 1998) es aquella que ha desarrollado la
nizacionales que condicionan dicha actividad. capacidad de generar y mantener los mecanis-
Si no se considera lo anterior, el uso de nue- mos de acceso y obtencin de informacin, pro-
vas tecnologas para la formacin tambin se moviendo aquellas actividades que permiten:
encuentra limitado. De esta manera, se obser- percibir los cambios en el entorno para
va que en los ltimos aos el desarrollo de for- comprender la necesidad de adaptacin a un
mas digitales de la informacin ha abierto ca- medio ambiente dinmico
mino a nuevos modos de generar y compartir crear, organizar y procesar informacin
conocimiento en y entre las organizaciones (e- para generar nuevos conocimientos
learning, videoconferencia, tutoriales, etc.). Sin buscar y evaluar informacin para la to-
embargo, la aplicacin de estas tecnologas en ma de decisiones.
los procesos productivos mantiene vigentes las Una organizacin inteligente es aquella que
mismas incertidumbres tericas sobre cmo se se compromete en favorecer la relacin sinrgi-
construyen, aprenden y ensean los conoci- ca entre conocimientos tcitos y explcitos, mo-
mientos en un contexto determinado. vilizando el conocimiento y la experiencia de
Se trata de volver a reflexionar sobre la todos sus miembros para inducir a la innova-
vinculacin existente entre innovacin y cono- cin y creatividad.
cimiento. Histricamente, los cambios tecno- Pensar la innovacin tecnolgica y los reque-
lgicos y organizacionales vinculados al rimientos vinculados a la gestin del conoci-
taylorismo-fordismo se vinculaban con un miento -la necesidad de identificar, generar,
conocimiento profesional reducido a la aplica- desarrollar, evaluar y reconocer el conocimien-
cin de destrezas motrices. De manera cohe- to profesional a ella ligada- nos permite
rente, la forma de aprendizaje era a travs de profundizar el anlisis sobre los significados
la observacin y repeticin de gestos definida atribuibles al trabajo decente y a sus objetivos
en trminos de entrenamiento. estratgicos. Estos ltimos son definidos en
El uso de equipos automatizados, redujo la trminos de: cumplimiento de los principios y
exigencia de habilidades motrices, volvindose a derechos fundamentales en el trabajo y de las
instalar el tema de la formacin. As un respon- normas laborales internacionales; favorecer
sable de recursos humanos del sector textil nos las oportunidades de empleo e ingresos; garan-
comentaba: el tema es el mantenimiento en el ho- tizar la proteccin y seguridad social; y fomen-
rario nocturno, el otro da pararon la mquina tar el dilogo social y el tripartismo.
porque crean que era un tema del motor que no En una sociedad que busca colocar el eje de
funcionaba y el problema se solucionaba slo re-
109
la inclusin social y de la competitividad en el
seteando el programa, era apretar dos botones conocimiento productivo, el concepto de traba-
y estuvo la mquina parada toda la noche. jo decente en su pretensin modlica de ade-
El anlisis de la compleja vinculacin entre cuacin a los requerimientos emergentes de
innovacin y conocimiento, nos obliga a consi- diversos contextos sociales debe ser rein-
derar no slo los componentes tcnicos del mis- terpretado en trminos de un trabajo gene-
mo (que recaen sobre equipos, herramientas, rador de formacin, y fundamentalmente de
insumos) sino tambin los organizacionales en experiencia. El trabajo decente se transforma
MNICA G. SLADOGNA
en esa prctica prolongada que proporciona co- centrar nuestro anlisis en las condiciones de
nocimiento o habilidad para hacer algo. El trabajo que permiten satisfacer esa necesidad
trabajo se propone como un horizonte de for- de experiencia y de reconocimiento pblico de
macin a lo largo de la vida, que se transforma los productos de esa experiencia. El trabajo de-
en un mbito donde la experiencia se genera y be ser entendido como el mbito que genera
se convierte en relato, es decir, se socializa, aprendizaje y las condiciones para el aprendi-
aunque resulte paradigmtico en una sociedad zaje: es obvio que aun la sedimentacin de
donde el exceso de informacin no genera au- las experiencias y, por ende, la adquisicin real
tomticamente experiencia. Por ello, es necesa- de conocimiento, tiene lugar en situaciones en
rio en trminos productivos volver a analizar que las condiciones de la situacin son tam-
en el trabajo las condiciones de emergencia y bin al mismo tiempo, inmediatamente, las
de socializacin de la misma. La existencia de condiciones para la adquisicin de conocimien-
tecnologas de punta no reemplaza las explica- to (Schutz y Luckmann, 1973).
ciones, sino que paradjicamente incrementa Se trata de volver a encontrar el significado
la pretensin de comprensin de sus principios del trabajo en la forma misma en que este se
rectores. De esta forma es que la experiencia organiza en la eleccin y aplicacin de tecnolo-
tiene su correlato en la autoridad, es decir, en gas, en la definicin de las relaciones tcnicas
la palabra y el relato, en las posibilidades de y funcionales entre los trabajadores. La incor-
construir sentido, de transformar lo indivi- poracin de nuevas tecnologas no debe opacar
dual en el sentido comn. la preocupacin por garantizar que los trabaja-
El trabajo decente se transforma en expe- dores puedan comprender los por qu y el pa-
riencia y en virtud, en tanto promueve saber ra qu de lo que se hace, pero debe comprender
cmo llegar a las metas sin pisar las de los los cambios que han surgido y que se avecinan
otros, poniendo a los dems de su lado para al- a nivel de los objetivos y actividades producti-
canzar un objetivo comn que al final es el pro- vas. Se trata de no fragilizar la comprensin
pio. Interesante mirada la del trabajo como sobre el vnculo que existe entre lo que se ha-
virtud, ya que da cuenta de una dimensin ce, la forma en qu se hace y para qu se hace.
colectiva del saber profesional. Un trabajador Acaso esta demanda creciente por ciertas
con amplia experiencia en el sector frigorfico actitudes7, como la responsabilidad, la autono-
comentaba sobre la necesidad de saber dar ma, la participacin, no presupone en los indi-
rdenes: no se trata slo de pegar el grito, eso lo viduos la existencia de algo que el contexto
hace cualquiera, hay que explicar por qu y pa- socio-productivo no supo generar? Y si este
ra qu, hay que hacerse comprender. mismo discurso se ampla a lo social, se perci-
Esta vinculacin entre trabajo digno y vir- be en trminos de falta de cultura del trabajo
tuosismo, se vincula con una perspectiva que de quienes deberan incorporarse a los nuevos
toma al trabajo como un factor de generacin puestos de trabajo. Esta demanda por una
del carcter, tal como lo ha desarrollado con cultura del trabajo, aparentemente perdida en
maestra Richard Sennet (2000), al afirmar las nuevas generaciones, acaso no da cuenta
que: tal vez el aspecto ms confuso de la flexi- de la ineficiencia de las instituciones sociales y
bilidad es su impacto en el carcter. Los viejos en particular de la organizacin productiva pa-
hablantes de ingls, y sin duda alguna los es- ra generar las condiciones de creacin, desa-
critores de la antigedad, tenan perfectamen- rrollo y multiplicacin de dicha cultura?
110 te claro el significado del trmino carcter, a Analizar el trabajo decente es retomar las
saber: el valor tico que atribuimos a nuestros races sociales de los aprendizajes individua-
deseos y nuestras relaciones con los dems. les, es volver a colocar en la organizacin del
Para que trabajo decente y organizacin in- trabajo el factor preponderante en la gnesis
teligente converjan en sus objetivos, debemos de aquellos valores, actitudes que al igual que
7
"Caracterizaremos a tal "sndrome", consistente en expectativa, significatividades hipotticas, planes para actos, habi-
lidades y otros elementos del conocimiento habitual, as como en estados de nimo, con la palabra actitud" (Schutz y
Luckmann, 1973).
08Sladogna new3.qxd 30/9/08 14:55 Pgina 111
el conocimiento tcnico y tecnolgico constitu- siendo factor clave para el diseo de polticas a
yen los ejes del saber profesional. nivel de empresa y para el contexto social en el
El trabajo decente asimila los principios de que estas se desarrollan.
la organizacin productiva a aquellos que
constituyen el habitus. Trabajo digno y habitus El acceso al conocimiento:
coinciden en su pretensin de desarrollar esa una falla del mercado?
capacidad de generacin infinita de conoci-
miento y de experiencia. Como sostiene Los temas vinculados a la formacin de perso-
Bourdieu el habitus es una capacidad infinita nal, si bien responden a la lgica productiva
de engendrar en total libertad (controlada) propia de la empresa, se impregnan como vi-
productos pensamientos, percepciones, expre- mos en los apartados anteriores- de una lgica
siones, acciones- que tienen siempre como lmi- de desarrollo de actores y de dilogo social que
tes las condiciones de su produccin, histrica y abordan los temas vinculados a la distribucin
socialmente situadas (Bourdieu, 1991). y redistribucin del conocimiento en diversos
Pensar la organizacin del trabajo digno, niveles:
decente, como habitus es vincularlo con la la empresa,
demanda de competencias de los trabajadores la red de proveedores y la regin en la que
en trminos de saber, saber hacer y saber ser. impacta, y
Este ltimo componente, el saber ser, no se en- la sociedad en su conjunto.
cuentra en la naturaleza de las personas sino Este enfoque sobre el conocimiento y su
que es generado por la prctica productiva y a impacto en el territorio se torna coherente con
su vez es condicin de generacin de dicha un anlisis de la competitividad y las condicio-
prctica. Volvamos a Bourdieu: El habitus no nes en sus niveles micro, meso, macro y
es ms que esa ley inmanente, lex insita inscri- metaeconmico (Messner, 1996). El desarrollo
ta en los cuerpos por idnticas historias, que es de la competitividad sistmica no se debe slo
la condicin no slo de la concertacin de las a factores microeconmicos que se limitan a
prcticas sino, adems, de las prcticas de con- analizar los cambios que se producen en el
certacin (Bourdieu, 1991). interior de la empresa.
De esta manera, definir el trabajo decente en El concepto de trama productiva ampla los
trminos de experiencia, dignidad, virtud, hace lmites de la empresa, estableciendo relacio-
cobrar relevancia en su definicin a elementos nes formales e informales que incluyen la
centrales e inherentes al mismo como el dilogo transferencia de informacin, de conocimiento
social y la formacin profesional. Pero este di- y, en un sentido amplio, de tecnologa entre los
logo social debe entenderse como un mbito de agentes, por lo que constituye una instancia
rescate de la experiencia, de transformacin de de coordinacin que permite, en los casos ms
ella en conocimiento. Es un mbito del aprendi- avanzados, contrabalancear las incertidum-
zaje institucional que requiere de los actores bres del mercado, desarrollar competencias
que en l participan, el desarrollo de nuevas faltantes y contribuir al desarrollo, circulacin
competencias, o quizs el rescate de aquellas, ol- y generacin de conocimientos8. La empresa
vidadas por la falta de prctica en el abordaje misma es pensada como un sistema abierto a
de temas, como la definicin de los oficios, los re- un entorno cambiante, que modifica y es modi-
querimientos de los puestos de trabajo y su ficada por dicho entorno y cuyos lmites se am-
transposicin a las categoras de convenio. plifican a su cadena de proveedores dando re-
111
Esta es una perspectiva que apunta a trans- levancia al nivel regional.
formar al trabajo decente en una autntica Por otra parte, en algunas empresas, los
nocin analtica de los problemas del trabajo procesos de outsourcing o tercerizacin han
8 Los historiadores de la industria siempre han considerado que la industrializacin de la ciudad de Crdoba ha estado
ntimamente relacionada con decisiones pblicas de desarrollo de fbricas metalmecnicas (aviones y automviles) en
los aos 40, que fueron el germen de la creacin de una mano de obra especializada y de emprendedores que luego
facilitaron la radicacin de capitales extranjeros de mayor envergadura en los aos 50 y 60.
MNICA G. SLADOGNA
cambiado las polticas de recursos humanos nuevos equipos queda a cargo de quienes lo
porque al disminuir el personal no se justifica- vendieron. La compra de tecnologa llave en
ba tener una gerencia de recursos humanos mano involucra la capacitacin sobre su uso
con una planta de trabajadores disminuida, y por parte de los vendedores.
en donde, se piensa a la empresa como un Cuando la innovacin tecnolgica se impor-
mbito cuyas principales funciones slo son ta del exterior, la capacitacin, por tanto,
comprar (a los proveedores) y vender el pro- consiste slo en la adaptacin de ejecutivos y
ducto ensamblado. trabajadores a la lgica productiva y organiza-
Esta modalidad de organizar la produccin, tiva que esa compra trae consigo. En primer
puede negar la existencia de trabajadores lugar, la capacitacin tecnolgica de punta es
productivos, por consiguiente la gestin pro- recibida por las grandes empresas de mano de
ductiva se transfiere entonces a un conjunto de sus propios proveedores de hardware, forman-
maquiladores externos. En este esquema el do parte del mismo paquete que se importa; en
tema es el desarrollo de proveedores y no el de segundo lugar, los grandes empresarios privi-
los recursos humanos. En palabras de un diri- legian estratgicamente su asociacin con las
gente sindical del sector automotor: Antes los firmas importadoras de tecnologa, subvaluan-
proveedores te daban partes que haba que do la asociacin productiva con los trabajado-
ajustar, esa actividad necesitaba del oficio, hoy res, por lo cual se tiende a reproducir una y
los procesos de estandarizacin de productos y otra vez, los niveles jerrquicos.
procesos no requieren de ajuste, slo de ensam- A modo de ejemplo, veamos las expresiones
blado y eso lo hace cualquiera. de un empresario citado en una publicacin
A las consecuencias de la extensin de la sobre la innovacin y capacitacin en Chile: Si
red de proveedores hay que sumarle la tercia- en un minuto yo tengo que optar entre una
rizacin de ciertos servicios, en particular inversin (importacin de tecnologa) o la
aquellos ligados a las funciones de manteni- capacitacin, yo opto por la inversin porque es
miento. En esta perspectiva podemos compren- ms tangible y el retorno es inmediato, en cam-
der la preocupacin de expresada en la inves- bio la capacitacin del trabajador es a largo
tigacin de Yannick Lugn: A largo plazo, la ex- plazo implica mayor riesgo que una mqui-
ternalizacin plantea el problema del manteni- na que importo. (Labarca, 2001).
miento de las capacidades internas de innova- Siendo que las decisiones de inversin con-
cin. Mediante la delegacin en los proveedo- sideran otras variables adems de la disponi-
res de equipos de las funciones y submontajes bilidad de recursos de infraestructura, tales
mayores, el fabricante de automviles no corre como la existencia de un mercado local de
el riesgo de perder el control del proceso de in- calificaciones, o la disponibilidad de institucio-
novacin a travs de la cuasi desaparicin de nes formativas o centros de desarrollo tecno-
algunos oficios que han podido capitalizar los lgico, es posible pensar que el entorno
conocimientos tcnicos y organizativos esencia- requiera de las empresas un efecto derrame
les? Cmo se puede entonces aprehender el co- de sus innovaciones. La responsabilidad so-
nocimiento exterior si las empresas no han de- cial empresaria, un tema muy recurrente,
sarrollado las competencias de manera inter- puede ser entendido tambin en este plano
na? (Lung, 2001). de intercambio virtuoso de las firmas con su
La calidad competitiva tiende, por esto, a territorio.
112 deslizarse desde los procesos productivos a los Por lo anterior, tambin desde una perspec-
de mera administracin. En este sentido, no es tiva empresarial la diferencia entre los mbitos
casual que sean las reas administrativas las privado y pblico se borra. En este proceso de
que son foco de la innovacin y de requeri- dilucin de lo privado y lo pblico, la funcin so-
mientos de calificaciones ms elevadas o de cial del trabajo empresarial sobrepasa los obje-
propuestas de capacitacin formalizadas. En tivos internos de la empresa privada y contribu-
tanto, en las reas de produccin, la capacita- ye a las polticas pblicas. Una estructura social
cin requerida para la puesta en marcha de que complemente la estructura industrial
08Sladogna new3.qxd 30/9/08 14:55 Pgina 113
promoviendo la articulacin de los intereses de opciones, no por estricto clculo racional, sino
sus distintos grupos de actores, permite superar impulsando una modalidad de desarrollo re-
las exigencias tcnico-organizativas, sociales, gional. Es en esta perspectiva, que las lgicas
ecolgicas y los conflictos derivados de la inter- sectoriales y regionales se cruzan y deben ser
nacionalizacin productiva (Messner, 1996). articuladas.
La firma pasa a ser conceptualizada como La globalizacin de la economa parece ha-
un procesador de conocimientos donde se enfa- ber totalizado el concepto y el imperativo de la
tizan las relaciones que apuntan al desarrollo competitividad ms all del mbito de la em-
de las competencias de las firmas integrantes presa y an de lo econmico; sobre todo, en el
(Castillo; Rojo; Rotondo y Yoguel, 2007). En sentido de tornar imperativa la totalizacin de
este sentido, la capacitacin no es slo una las calidades certificadas por el mercado. Al
necesidad privada inherente a la lgica pro- parecer, esto lleva a trascender la responsabi-
ductiva de la empresa. Es una necesidad pbli- lidad de la empresa individual para depositar-
ca extraempresarial, inherente a la formacin la, a nivel de pas, como un deber de moderni-
para el trabajo de las nuevas generaciones y a dad que obliga a adecuarse a los estndares
la incorporacin de los sectores marginados del globalizados de calidad total.
mercado laboral. La difusin de las innovacio- Las empresas no compiten aisladas de su
nes tecnolgicas y las limitaciones que tenga, entorno, sino que lo hacen con una buena y ca-
afecta a los ciudadanos en su condicin de pacitada mano de obra, con una alta capacidad
consumidores del conocimiento y legitima la de innovacin tecnolgica y con relaciones la-
intervencin del Estado9. borales armnicas y justas. La productividad
Estas necesidades vinculadas a la apropia- tiene, por lo tanto, un aspecto directamente
cin y uso ms eficiente del conocimiento vinculado a la funcin productiva, y otro que se
productivo, no han sido y no son imputables a vincula al buen funcionamiento del complejo
la responsabilidad privada de las empresas, si- sistmico que posibilita la mejor insercin del
no a la responsabilidad pblica del Estado, y pas en la economa mundial.
constituyen un problema tanto mayor cuanto Esta focalizacin en la empresa y a su vez en
ms dependiente sea el pas de la innovacin las externalidades que la misma genera en el
tecnolgica exterior y ms permanente su ma- territorio -y que la condicionan en su desarrollo
sa de desempleados y subempleados. productivo- brinda el marco para analizar la
Abordar los temas de la innovacin tecnol- evolucin del concepto de formacin profesional
gica, las condiciones de su utilizacin y los al de formacin continua. Es la formacin conti-
requerimientos de formacin continua, es pro- nua el concepto que asocia dos funciones: la
poner una modalidad de intervencin estatal productiva propia de las empresas y la sistmi-
que excede, sin negar su importancia, las pro- ca que involucra a la sociedad y al Estado.
puestas normativas. La intervencin del Esta- En el marco de la intervencin sistmica
do se legitima, de esta manera, a travs de una deben diferenciarse los reclamos empresaria-
falla del mercado definida en trminos de dfi- les al sistema educativo, en trmino de la
cits para proveer un bien, en nuestro caso el de formacin general de los trabajadores, as
acceso a la formacin del personal o para gene- como tambin los vinculados a la formacin de
rar una externalidad positiva del conocimiento los tcnicos de nivel medio y superior. Pero, por
tcnico en el territorio. otro lado, este reclamo no debe opacar la nece-
La alianza virtuosa entre innovacin y for- sidad de formar operarios e incluso de contar
113
macin, no depende en esta perspectiva- slo con una institucionalidad de la formacin que
de factores internos a la empresa o del merca- permita intervenir en los diversos niveles de
do. Se vincula con las decisiones voluntarias calificacin con acciones que deben diferen-
tomadas por actores que eligen entre diversas ciarse en trminos de:
9 "Los derechos de propiedad intelectual hacen posible la provisin privada de conocimientos, pero normalmente inter-
fieren en su utilizacin eficiente" (Stiglitz, 2000, p. 381).
MNICA G. SLADOGNA
Experiencias internacionales
09Bednarz new3.qxd 30/9/08 15:01 Pgina 2
09Bednarz new3.qxd 30/9/08 15:01 Pgina 117
Furio Bednarz *
FURIO BEDNARZ
competencias adquiridas por los individuos a mento Education & Training 2010, que traza
lo largo de su vida, segn diversas modalida- las lneas de implementacin de los objetivos de
des de aprendizaje. Lisboa en el campo educativo), la ya citada
En este escenario, quien se ocupa de la for- Declaracin de Copenhague (noviembre de
macin profesional est llamado a encarar 2002), la Resolucin del Consejo Europeo de
cuestiones inherentes a la posibilidad de acor- diciembre de 2002, tendiente a reforzar la
dar una definicin de competencia que per- cooperacin del sector y el ms reciente Comuni-
mita la comparacin y la transferencia entre cado de Maastricht, redactado en diciembre de
sistemas educativos, situndose entre los est- 2004 por los Ministros de Educacin de los pa-
mulos a la fragmentacin de la competencia en ses miembros luego del examen de los informes
unidades de dudosa autoconsistencia y las ten- de evaluacin y del follow-up sobre el estado de
dencias opuestas a reconducirla tout court a un ejecucin de la Declaracin de Copenhague. El
sinnimo de calificacin, expresable y verifi- comunicado explicita las prioridades ms urgen-
cable solamente en trminos holsticos y tota- tes para alcanzar una mayor cooperacin eu-
lizadores. Perseguir objetivos de transparencia ropea en los campos de la educacin y la forma-
y transferencia de las competencias significa, cin profesional y seala los lineamientos de la
por otro lado, hacer dialogar entre ellos a siste- Unin Europea en estas materias.
mas educativos y certificadores completamen- Se prev el fortalecimiento de los sistemas
te diferentes, definir procedimientos para veri- de educacin y formacin profesional, a nivel
ficar la competencia en condiciones de generar europeo y nacional, a travs de medidas volun-
confianza en los actores en juego, demostrar tarias y de una colaboracin de abajo hacia
ser accesibles y confiables y, al mismo tiempo, arriba. El Vet System es interpretado como un
sustentables en el plano de la inversin mate- componente esencial para la constitucin efec-
rial e inmaterial requerida para realizarlas. tiva de un mercado de trabajo europeo, ingre-
diente de una economa ms competitiva. El
1.1 Sobre la ruta de Copenhague objetivo del reconocimiento y de la transferen-
cia de las calificaciones profesionales se con-
La evolucin de las polticas comunitarias vierte al mismo tiempo en parte integrante de
puestas en marcha por el Consejo Europeo de la estrategia europea para el empleo. Adapta-
Lisboa del ao 2000 inspirado en el mtodo dos y actualizados en el curso del tiempo, los
de coordinacin abierta entre los Estados objetivos del proceso de Copenhague se articu-
miembros2 ha tenido una de sus principales lan tanto a nivel de pautas para las polticas
aplicaciones justamente en materia de polti- nacionales (potenciar la contribucin del siste-
cas formativas. En Brujas, en ese mismo ao, ma de educacin y formacin profesional, de
tuvo lugar el Frum sobre la Transparencia y las instituciones formativas, de las empresas,
la Calidad en la Formacin Profesional. Las de las partes sociales, para alcanzar los objeti-
principales etapas de este proceso fueron el vos de Lisboa), como a nivel de polticas e ins-
Consejo de Estocolmo de marzo de 2001 (defi- trumentos supranacionales. La concrecin de
nicin de los objetivos futuros de los sistemas los objetivos del proceso debera producirse en
de educacin y formacin), el Consejo de Bar- especial3 a travs de:
celona de marzo de 2002, (aprobacin del docu- El desarrollo de un esquema europeo de ca-
118
2 Dicho mtodo est dirigido a favorecer la sinergia entre las polticas de distintos pases, sobre la base de objetivos
comunes voluntariamente adoptados, sistemas de evaluacin de resultados compartidos e instrumentos de cooperacin
comparativa.
3 Junto a los dos objetivos prioritarios, el esfuerzo a nivel europeo deber referirse al desarrollo de un cuadro coherente
para estimular el desenvolvimiento de la calidad en la enseanza y en la formacin profesional y el mejoramiento de la
capacidad, precisin y confiabilidad en las estadsticas en materia de instruccin y formacin profesional
09Bednarz new3.qxd 2/10/08 10:50 Pgina 119
4
ECVET es un sistema para la acumulacin y la transferencia de los puntos de crdito en la instruccin y en la forma-
cin profesional, que permite la documentacin y la certificacin de los resultados alcanzados en el aprendizaje en el
curso de la instruccin y de la formacin profesional ms all de los confines del sistema. Uno de los objetivos claves
de ECVET es la promocin de la movilidad de los educandos, tanto dentro de un sistema educativo especial (perme-
abilidad tanto vertical como horizontal entre las partes del sistema y en especial entre la instruccin superior y la pro-
fesional en Europa) como tambin por fuera del sistema educativo (consideracin de los resultados de una instruccin 119
informal, incluso el aprendizaje en el trabajo, siempre que est disciplinado por leyes nacionales. Centrado en los indi-
viduos, es decir sobre la confirmacin de los conocimientos, capacidades y competencias individuales que constituyen la
base para su acumulacin y para su transferencia, ECVET asegurar la documentacin, la confirmacin y el
reconocimiento de los resultados del aprendizaje obtenidos en el exterior, evaluando tanto la instruccin profesional for-
mal, como los contextos no formales. La descripcin de los resultados del aprendizaje se realizar individualizando
unidades de competencia, que contengan la indicacin de los conocimientos, capacidades, aptitudes y motivaciones dis-
tintivas y el nmero de puntos de crdito que corresponda a los mismos ms all de su peso dentro de los perfiles pre-
sentes en el respectivo contexto nacional. Las modalidades de combinacin de las unidades en calificaciones correspon-
dern en cambio a las normativas nacionales, en la misma medida de lo que ocurre en las descripciones de las tareas y
cursos de estudio profesionales.
FURIO BEDNARZ
5
En lo concerniente al aprendizaje no formal e informal, una convergencia reconocible corresponde justamente a com-
partir progresivamente, en escala europea, un glosario comn sobre algunos trminos clave; se compartir especial-
mente el vnculo entre las diferentes modalidades, el carcter intencional o no del aprendizaje y los contextos en los que
el mismo se realiza:
aprendizaje no formal, es el concepto utilizado para definir las formas de aprendizaje, intencional desde el punto de
vista del educando, inherente (embedded) a actividades estructuradas, no explcitamente referidas a la transmisin de
conocimientos, sino que contienen importantes elementos de tipo formativo (esta definicin parece ms amplia que el
enfoque que tradicionalmente consideraba no formal el aprendizaje realizado en desarrollos sustancialmente anlogos
a los formales pero que no conducan a certificaciones oficiales);
aprendizaje informal, designa en cambio los aprendizajes generados en las actividades de la vida cotidiana, referidas
a trabajo, familia, tiempo libre. A menudo se trata de aprendizaje definido tambin como experimental, y que en un cier-
to grado se produce en forma accidental, sin estructuracin en trminos de espacio y tiempo o de objetivos formativos,
en la mayora de los casos se trata de aprendizaje no intencional.
El aprendizaje que se realiza en el lugar de trabajo no puede ser considerado en s y de por s aprendizaje informal. Nos
ayuda en este sentido el concepto de workplace learning, que incluye diversas modalidades de aprendizaje, que oscilan
entre la dimensin totalmente informal de la construccin de competencias (que se produce sin intencionalidad, por el
solo hecho de trabajar y vivir en un contexto organizativo, y que puede ser objeto de proceso de reconocimiento y vali-
dacin) y aquella totalmente estructurada, que se expresa en el modelo del sistema dual de entrenamiento profesional
para el cargo o tarea, de tradicin alemana, recreado hoy en Alemania tambin en las experiencias de aprendizaje de
los adultos a travs del desarrollo de proyectos laborales, acompaados por figuras de tutores o formadores.
6 Convalidacin (validation) es un ulterior trmino fundamental sobre el que se registran parciales convergencias de sig-
nificado. Con este trmino anlogo en francs y en ingls se denominan los procesos (en realidad muy distintos de un
caso a otro) a travs de los que se produce la identificacin y la medicin (assessment) o el reconocimiento por parte de
un sujeto tercero de una vasta tipologa de competencias que las personas pueden desarrollar a lo largo de toda su vida
en diversos contextos, en el mbito educativo, en el trabajo, en su tiempo libre. Son estos procesos, por su valencia for-
mativa adems de preparatoria a la certificacin, identificados como parte clave de un sistema de long life/life wide
120 learning, dado que permiten la visibilidad y la atribucin del justo valor a todas las formas de aprendizaje que el indi-
viduo realiza en su experiencia de vida.
7
Dos proyectos paralelos EcVet Reflector y EcVet Connexion han llevado a la individualizacin de indicaciones intere-
santes en este campo, postulando la presentacin de dos instrumentos tiles por lo menos para facilitar la transferencia
de crditos entre sistemas educativos formales. El Memorndum of Understanding, como instrumento principal es
un acuerdo de naturaleza voluntaria celebrado entre los proveedores de la instruccin profesional, las autoridades
nacionales y otros organismos competentes dentro de los pases participantes. El mismo tiene como objetivo generar una
confianza recproca a travs de una modalidad de cooperacin reglamentada en el mbito de la validacin y del
reconocimiento de calificacin con referencia a la movilidad en general. Los representantes de las instituciones educati-
vas de los dos pases involucrados y el pasante suscriben el learning agreement, que contiene una descripcin de los resul-
tados de aprendizaje adquiridos durante el perodo de movilidad ya sea en trminos cualitativos como cuantitativos. El
mismo ser firmado por parte de las organizaciones de proveniencia y de recepcin, como as tambin por el pasante.
09Bednarz new3.qxd 2/10/08 10:50 Pgina 121
FURIO BEDNARZ
8 Ante esta estructura general del sistema, debemos decir que desde el punto de vista institucional existen profundas
diferencias entre los cuatro estados autnomos que componen el Reino Unido (y en especial entre Escocia y las dems
entidades estatales) y que desde el punto de vista de los sistemas normativos y de los rganos responsables de la edu-
cacin y de la formacin; el conjunto aparece por lo tanto extremadamente complejo para definir, est caracterizado por
una gran variedad de rganos y estructuras de carcter privado que cumplen funciones de relevancia pblica y que
gobiernan el sistema, como veremos cuando hablemos de los sistemas de certificacin (que constituyen un pilar original
importante de las de reformas en ejecucin).
FURIO BEDNARZ
9
Junto a Francia, Espaa es un pas que posee tradiciones educativas en ciertos aspectos similares y que ha realizado
reformas en condiciones de reposicionar positivamente la formacin profesional y la formacin continua extrayndolas
del gueto al que la relegaba la hegemona de la educacin general. Aqu, como en Francia, la escuela secundaria supe-
rior est rgidamente dividida entre desarrollos educativos (bachillerato, correspondiente al Liceo italiano) y el canal de
125
la formacin profesional. Esta ltima se divide en tres ramas: reglada, ocupacional y continua. Las dos ltimas estn
dirigidas respectivamente a los desocupados y a los trabajadores ocupados desenvolviendo un rol entre la reconversin
profesional y la formacin permanente. La reglada en cambio cubre la franja de la edad de la adolescencia, subdi-
vidindose en dos niveles: medio y superior (dirigido a formar competencias en la planificacin y organizacin del tra-
bajo). Una parte de este trabajo se realiza en alternancia cumpliendo stages en una empresa. Si se piensa que en 1990,
los estudiantes de la formacin profesional eran solamente 7.300 y que hoy son aproximadamente 220.000 en el grado
medio y 227.000 en el superior (Patroncini: 2004), se puede tener una idea de los pasos avanzados en las ltimas
dcadas, luego de la aprobacin de la Logse, la reforma aprobada por los gobiernos socialistas. La Logse ha previsto que
la formacin profesional se impartiera en los mismos institutos donde se desarrollaba el resto de la educacin secun-
daria. Y esto contribuy a limitar la imagen de sector gueto, refugio para los drop-out de la educacin general.
FURIO BEDNARZ
entre las instituciones y las necesidades de la en Europa. Los pases de Europa oriental
poblacin y de las empresas; una cierta fluidez estn todos interesados en profundas reformas
en el dilogo social y un gran consenso en tor- de sus sistemas educativos y formativos, cuyo
no a un modelo centrado en el rol clave del Es- mnimo comn denominador (que los aleja
tado, en la orientacin y en la financiacin de mucho de la condicin de los pases escandina-
los sistemas. Y, si queremos, junto a estos atout, vos) parecera ms bien la fuerte reduccin del
debemos recordar la sorprendente capacidad peso del Estado en el gobierno y -en algunos
de asegurar la orientacin vocacional y de apti- casos- en el sostn financiero de las institucio-
tud de los alumnos renunciando a los mecanis- nes formativas. En muchos casos nos encontra-
mos formales de seleccin que operan, a menu- mos ante reformas cuyos resultados todava
do demasiado precoz y duramente, en el siste- son difciles de analizar, pero que evidencian
ma alemn. La utopa escandinava nos remite, como era lgico de esperar, en contextos que
para quienes la analizamos de cerca, a la pri- intentan liberarse de buena gana del pasado
maca de las motivaciones sociales y de la cons- una tendencia a recibir con buena disposicin
truccin de fuertes identidades culturales y na- las orientaciones de la Comunidad (ver por
cionales, que caracterizan a los pequeos y mo- ejemplo las tentativas difundidas de dar vida a
dernos pueblos escandinavos (y en poca re- cuadros nacionales de calificaciones y a proce-
ciente sobre todo en Finlandia), como factores dimientos para el reconocimiento y la acredita-
predictivos del xito indudable con la base de cin de las competencias). La formacin
Vet Systems capaces de centrar, tambin con profesional, luego de las fases difciles que
gran anticipacin, los objetivos estratgicos de siguieron a la finalizacin de la experiencia
Lisboa, colocndose (nico caso en Europa) en- socialista, tiende por doquier a recuperar pres-
tre los benchmark indiscutidos en escala mun- tigio y atencin, pero las tendencias reformis-
dial por la eficacia de la inversin formativa. tas parecen polarizarse entre los promotores
La naturaleza de sus puntos de fuerza de- de una organizacin que asigna a la formacin
muestra la dificultad de transferir semejante profesional prevalentemente a tiempo com-
performance a un contexto menos enfocado a pleto y regulada por la mano pblica un rol
la medida del hombre y en los que las fuerzas relevante en la escuela secundaria superior
sociales y econmicas definen una menor (ver por ejemplo la Repblica Checa), y los pro-
aceptacin de la fuerte impronta pblica de motores de una fuerte flexibilizacin de los
los sistemas, tpica del universo escandinavo. sistemas (ver por ejemplo el caso de Hungra),
Si pensamos en las caractersticas y en las donde el aprendizaje profesional, visto como
motivaciones que hacen de las poblaciones es- una continuacin entre formacin de base y ca-
candinavas un ejemplo de orientacin positiva rrera, tiende a ser privatizado y dejado a la
hacia el lifelong learning, podramos esperar libre iniciativa de las personas e instituciones,
rplicas de este pasaje en algunos pases late para luego encontrar formas de certificacin
comers de Europa del Este, donde las profun- ms cercanas a las promovidas por el modelo
das transformaciones que se estn ejecutando, britnico.
se insertan en antiguas tradiciones formati-
vas, generan condiciones favorables para que 3. Las perspectivas
emerjan motivaciones e impulsos de profesio-
nalizacin en los individuos, en vista de ocupar El desarrollo perseguido por las sedes institu-
puestos en mercados de trabajo todava din- cionales de la Unin Europea sobre los temas
127
micos, caracterizados por buenas tasas de de- de educacin y formacin profesional, muestra
sarrollo y por espacios abiertos a la movilidad los esfuerzos realizados y los grados de consen-
social. Sin embargo, sera errado interpretar so en torno a principios comunes europeos.
esta agregacin de pases como una entidad Estos lineamientos comunes remiten por una
homognea (ni siquiera las naciones escandi- parte al logro de una definicin compartida de
navas lo son) y lejana de los fatigosos procesos aprendizaje permanente y a las tentativas de
de reacomodamiento existentes actualmente armonizacin de los diversos background
FURIO BEDNARZ
histrico-sociales de los sistemas y de las com- base permanece una gran y compartida
petencias institucionales. Por otra parte, se en- confianza en los valores y modelos subyacentes
fatiza la cuestin de la calidad, con la defini- en el sistema educativo y formativo, fundados
cin de indicadores para el benchmarking en la definicin de reglas destinadas a dar
cuanti y cualitativo y la incorporacin de los valor legal y social reconocido en los diplomas.
mbitos no formales e informales para el La integracin constante, en la primera for-
reconocimiento de los crditos formativos obte- macin as como en el perfeccionamiento, entre
nidos a los fines de la certificacin de las com- adquisicin de conocimientos y capacidades
petencias. cognitivas en contextos escolares y prctica
La Unin Europea en el Comunicado de profesional, implica por otro lado el compromi-
Maastricht reafirm la centralidad de un enfo- so explcito del sistema de las empresas sobre
que integrado por el lifelong learning. La in- la formacin de base y la formacin continua
tencin fue crear una mayor sinergia entre los (aspecto que fue puesto en crisis por las modi-
diversos campos de accin de los sistemas de ficaciones de las estructuras organizativas de
educacin y formacin y ofrecer modalidades la empresa y por el creciente peso de los PMI
ms coherentes y eficientes en la asignacin de Project Management Institute).
los recursos financieros. Considerando el deba- Estos sistemas demuestran una cierta difi-
te abierto en los diversos contextos nacionales cultad al adaptar los niveles educativos de la
sobre el futuro de la formacin profesional, po- poblacin activa a las exigencias del mundo de
demos decir que algunas convergencias se trabajo, y no facilitan la movilidad y la recali-
verifican de modo emprico. All donde predo- ficacin en un mercado de trabajo que obstacu-
mina un modelo centrado en la enseanza liza la linealidad de las carreras. La fuerza de
escolar, se asiste a la introduccin de varias la alternancia se traduce en suma en una cier-
formas de elementos de prctica profesional ta dificultad de este modelo para pasar de una
con el fin de conseguir una calificacin; all visin de la formacin continua como perfec-
donde el modelo de la alternancia es el que cionamiento profesional -bien distinta a la
predomina, se discute sobre la necesidad de re- educacin permanente-, a una que se aproxime
forzar el componente escolar de la instruccin. al concepto de lifelong learning asumido por
En general se brega por reducir y racionalizar las polticas comunitarias.
el nmero de las profesiones, construyendo cu- Articulado y en ciertos aspectos confuso y
rrcula en condiciones de reforzar la base complejo en su organizacin, el sistema forma-
transversal de conocimientos sobre los cuales tivo britnico, interesado por un proceso de re-
luego se insertarn especializaciones sucesi- forma de vastas dimensiones y larga duracin,
vas y capacidades de rpida reconversin y re- corre el riesgo de transformarse en el punto de
calificacin en el curso de la vida activa. La referencia de las polticas europeas desarrolla-
formacin de base es reproyectada para favo- das en los aos recientes. Resulta fascinante
recer la actitud hacia el aprendizaje a lo largo (as como genera fuertes oposiciones) el siste-
de toda la vida definiendo salidas en la forma- ma integrado de certificacin del valor profe-
cin terciaria con orientacin profesional, sional educativo de los ttulos obtenidos,
mientras que en la formacin continua se asu- construido para poner fin a la tradicional sepa-
men con relevancia creciente los temas del racin entre desarrollos de educacin general
aprendizaje situado en el contexto organiza- (instruccin secundaria superior destinada a
128 tivo y del workplace learning. desembocar en la universidad) e instruccin
En el contexto europeo, los sistemas que se ins- profesional (vista con sospecha por los tericos
piran en la alternancia y en un concepto estructu- de la liberal education), restituyendo cuerpo y
rado de calificacin profesional (Berufskonzept) valor a un mbito, el de la formacin profesio-
evidencian una solidez que deriva de una serie nal, que sufra de una escassima credibilidad.
de factores peculiares que explican al mismo Por otro lado debemos decir que en muchos
tiempo las actitudes crticas con las que se anlisis del sistema se sostiene que los resulta-
enfrenta hoy el modelo. Sin embargo, en la dos de la reforma todava son, desde este punto
09Bednarz new3.qxd 30/9/08 15:01 Pgina 129
de vista, parciales y que permanece en la repre- trabajo, superior en 7 puntos al promedio UE-15
sentacin colectiva la idea de que los ttulos (29% contra 22%). En el Reino Unido no existe
acadmicos y la educacin general tienen un una poltica pblica estructurada de sostn en la
valor ms importante que los certificados de formacin continua, ni existen formas de dilogo
formacin profesional. El sistema se sostiene, social destinadas a la regulacin del sector
sin embargo, sobre una visin del aprendizaje (Rainbird, 2004), pero el sistema no parece me-
no fcilmente exportable, como desarrollo nos orientado que otros inclusive en los indica-
confiado a la responsabilidad individual (en- dores estadsticos a moverse en la direccin de
tendida en sentido material e inmaterial), y a los enfoques lifelong learning.
la capacidad del sujeto de capitalizar una mul- En el rea mediterrnea el modelo francs,
tiplicidad de experiencias y ocasiones formati- y en ciertos aspectos el espaol, parecen poder
vas para construir skills y competencias; esta ejercer su influencia predominante, que recon-
visin resulta muy disponible para ser tomada duce a la solidez del modelo educativo y for-
en consideracin por todas las formas y moda- mativo de base (indirectamente puesta en evi-
lidades de aprendizaje, y se inspira en la con- dencia tambin por el valor legal y social reco-
viccin de que la competencia constitutiva del nocido a los diplomas) que toma como eje la
hacer profesional pueda ser traducida en un tradicional hegemona de los desarrollos de
conjunto de actividades individuales, referidas educacin general (instruccin secundaria su-
a resultados medibles (visin fuertemente obs- perior). En dos campos Francia lleva la delan-
taculizada por los detractores de las actuales tera, si bien denunciando todava una cierta
orientaciones de reforma, que estigmatizan la lentitud en los procesos de adecuacin de los
tendencia de todo el sistema educativo a ade- niveles de instruccin de la poblacin activa a
cuarse a las exigencias impuestas por los siste- las exigencias del mundo del trabajo: fue la
mas de calificacin y assessment, en lugar de que se movi primero y de modo ms decidido
tomar en cuenta los procesos de aprendizaje, y que otros pases en la direccin de poner en
las exigencias dictadas por la evolucin de la movimiento un complejo sistema de soporte a
sociedad y la economa). La reforma no ha lo- la formacin continua10 y en el intento de expe-
grado favorecer la adecuacin de los niveles de rimentar prcticas de reconocimiento de las
educacin de la poblacin activa a las exigen- competencias destinadas a facilitar el reingre-
cias del mundo de trabajo, si bien hay que decir so de los adultos en formacin, a travs de la
anlisis comparativos mediante- que el Reino certificacin de crditos formativos que permi-
Unido se posiciona en la cima de Europa con res- tieran solucionar la falta de requisitos para el
pecto a una serie de indicadores, como ser la co- ingreso que distingua a parte de la poblacin
ta de egresados universitarios o portadores de considerada.
una formacin terciaria dentro de la fuerza de Algunas convergencias (y permanentes di-
10
A pesar de los indicadores poco alentadores sobre la participacin en el lifelong learning, hay que decir que Francia
posee uno de los sistemas relativamente ms antiguos y estructurados de formacin profesional continua (CVT). El
orden que an hoy lo caracteriza, si bien evolucion en el tiempo, se remonta a principios de la dcada del 70 y es el
fruto de entendimientos negociados entre sindicatos y asociaciones de empleadores, retomados ms tarde en sesin
normativa (a la cabeza la Ley Delors del ao 1971), que han dispuesto codificar en cada oportunidad una serie de pro-
cedimientos y derechos:
Garanta de financiacin del sistema a travs de partidas del Estado, de las Regiones y de los actores econmicos a
travs del pago obligatorio de cuotas (1,6% total mnimo) sobre la masa salarial destinadas a financiar tanto la forma-
129
cin organizada por las empresas (planes de formacin, discutidos, si bien de manera no vinculante, con las repre-
sentaciones sindicales) como as tambin el acceso de los trabajadores a diversas oportunidades de formacin continua
Organizacin descentralizada de los procesos vinculados a las decisiones, anclada a los mbitos sectoriales, en los que
se desarrollan los principios del dilogo social
Definicin de una serie de derechos de participacin en la formacin continua vinculados a los diversos estatutos de
las personas en formacin: sostn a la insercin en el mundo de trabajo a travs de contratos con finalidad formativa
para los jvenes y los desocupados, formas de salvaguardia del rdito de los trabajadores y de concesin de horas de
trabajo a destinar a la formacin a favor de los ocupados. Gracias a esta organizacin, la formacin profesional conti-
nua conoci en Francia una evolucin significativa, pero al mismo tiempo se afirm una clara tendencia a interpretar
el concepto de lifelong learning en un sentido ms bien restrictivo, como formation professionelle tout au long de la vie.
FURIO BEDNARZ
131
Los procesos de profunda transformacin que ciones de trabajo y de vida de amplias franjas
desde hace aos atraviesan los sistemas produc- de la poblacin constituye un terreno tradicio-
tivos ms avanzados estn dando un vuelco a los nal de la dialctica social entre los trabajadores,
viejos sistemas socio tcnicos de la organizacin por un lado, y los empresarios y los actores
del trabajo, otorgando un relieve indito a la pblicos por el otro. Una dialctica que puede
formacin y a la motivacin de los recursos leerse e interpretarse a partir de los diferentes
humanos. Hay dos, en particular, que parecen mix en los que encuentran nfasis en cada una
ser las bisagras estratgicas dentro de las que la de las oportunidades, los objetivos emancipado-
empresa debe tener la posibilidad de desplegar res de la promocin social (social upgrading) y
los nuevos conceptos de la produccin: el prime- de las capabilities individuales o en cambio
ro es atinente a la dimensin del trabajo como aquellas competencias empresariales asociadas
fuerza productiva y concierne a su valor subjeti- a la competitividad a travs de la adaptabilidad
vo y a su continua recalificacin y adaptabilidad; y la occupational training de la fuerza de traba-
el segundo encara el plano que regula las rela- jo1. A cada uno de estos polos ideales tpicos,
ciones de produccin, reubicando contenidos y hasta ahora correspondi un modelo distinto de
objetivos en las relaciones industriales. El ar- relaciones industriales. Si en la dcada del 70 la
tculo presenta un anlisis actualizado de los autonoma obrera y el poder sindical tendan a
aspectos positivos y negativos de las principales conjugar el social upgrading formativo con un
orientaciones e instituciones contractuales dedi- enfoque conflictivo en las relaciones industria-
cadas a la formacin y a los contenidos de los les, a partir de los aos 80 prevaleci un acceso
ms recientes acuerdos sindicales. a la formacin profesional ms centrado en las
necesidades de las empresas, dentro de un mo-
I 1. Organizacin del trabajo, delo "tecnocrtico y funcionalista" (Capecchi,
formacin profesional y relaciones 1995), en el que la modalidad participativa es el
sindicales. Una breve introduccin consiguiente resultado en el terreno de la rela-
ciones industriales.
La formacin profesional entendida como Hasta la dcada del 60, la formacin profe-
instrumento para el mejoramiento de las condi- sional est escasamente reconocida tanto en el
133
* Doctora en Derecho Laboral de la Universidad de Estudios de Roma La Sapienza.
** Dirigente sindical y colaborador del rea de Relaciones Industriales del IRES de Italia.
*** Doctor en Derecho Econmico e investigador del IRES de Italia.
O Este artculo, publicado en La Rivista delle Politiche Sociali (2006) N 4, Roma, Italia, contiene amplios comentarios
extrados de los resultados de la investigacin sobre el rol de la formacin en el sistema italiano de las relaciones
industriales, promovida por el CNEL (Contrato Colectivo Nacional de Trabajo) y realizada por Monitor Lavoro en el
ao 2005. En este artculo, Leonardi ha curado los prrafos desde 1 a 4.1; 5.1 y 6, Cimaglia desde el prrafo 4.2 a 4.4
y DAloia el prrafo 5.2.
1 Cours Salies, 2000, para un examen particularmente extenso y profundizado. Ver Caruso, 2006, Roccella, 2006,
Balandi, 2006.
sistema educativo como en el productivo. El pe- de su saber y expropiado de toda capacidad pa-
rodo que sigue a la finalizacin de la Segunda ra la concepcin de ideas, ambos incorporados
Guerra Mundial est signado por doquier por un a las mquinas o transferidos a los organismos
fuerte impulso y una rpida reconstruccin de burocrticos especializados de la fbrica (las
las infraestructuras econmicas y productivas. famosas "oficinas de tiempos y mtodos")2 . En
Una orientacin que necesita de una fuerza la- el plano motivacional, el consenso de los traba-
boral numerosa, prevalentemente joven y jadores respecto de las decisiones empresaria-
masculina, velozmente dotada de una forma- les no constituye un recurso organizativo. In-
cin profesional muy elemental, adecuada al formalidad y participacin activa de los traba-
nivel de las fuerzas productivas desarrolladas jadores son factores de disturbios, posibles
en aquella tumultuosa fase de crecimiento "causas de irracionalidad y de ineficiencia"
(Charlot, Figeat, 1985: 343). Las partes socia- que, en cuanto a tales, se colocan fuera de la l-
les dedicaron una atencin marginal a la gica de funcionamiento de la fbrica taylorista
educacin y a la formacin profesional. La (Cerutti, Rieser, 1992: 6).
baja escolarizacin de los jvenes est asocia- En este escenario, cuya estructura tcnico
da a su temprana insercin en el trabajo con el organizativa autoritaria puede dar vida sola-
fin de poder aumentar los modestos ingresos mente a un modelo conflictivo y contractual de
de las familias obreras, con implicancias que relaciones industriales, la opcin sindical
estaban vinculadas tambin a la esfera simb- asume sobre los temas de educacin y forma-
lica de la vida adulta y a su peculiar estilo en cin profesional un carcter crtico donde,
el seno de la clase a la que pertenecan adems de develar la verdadera naturaleza de
(Hoggart, 1957; Williams, 1972). la relacin entre organizacin de trabajo y sis-
Las razones de esta actitud residen esen- tema de comando, se reclama el valor de la
cialmente en el nivel de desarrollo socio tcnico emancipacin que en el terreno de la movilidad
que en aquellos aos interes el sistema pro- social se asegurara a aquellos que continuarn
ductivo europeo, y en el modelo de relaciones con la educacin escolar (Parkin, 1974).
sindicales que tiende a derivar del mismo. En Quedan en situacin minoritaria, y sustan-
los aos de la reconstruccin y del boom, carac- cialmente aisladas, las posiciones de los que en
terizados en Italia por imponentes procesos de aquellos aos sostienen la tesis segn la cual
urbanizacin y proletarizacin industrial, el el crecimiento econmico dependera estrecha-
paradigma taylor-fordista de la organizacin mente de la calidad de saberes recibidos en la
productiva alcanza su mxima madurez. El ob- fuerza del trabajo (Hirsch, 1981). Diversos
jetivo de la denominada "organizacin cientfi- estudios de aquel perodo muestran en efecto
ca del trabajo" consiste en perfeccionar en su que, en un sistema que no modific su carc-
mximo grado el dominio del empresario sobre ter rgidamente jerrquico y descalificador del
la tcnica y sobre el tiempo de trabajo real, con trabajo, un aumento de la instruccin no logra
el fin de tornar absolutamente residuales los traducirse en estatus profesionales coheren-
mrgenes de autonoma e informalidad de los tes, generando un "shock de la realidad" en la
que disponan todava los operarios ms califi- persona que, sobre su propia formacin, haba
cados (Vardaro, 1986). El aprendizaje se redu- colocado grandes expectativas de movilidad
ce a la adquisicin en pocos das -con el soporte social (Rowntree, 1968). En revistas como
de un operario con mayor antigedad (hoy di- Partisans y Prospective3, socilogos franceses
134 ramos on the job)-, de informaciones simples de diversa extraccin desde Althusser a Bau-
para la ejecucin de tareas repetitivas, con las delot, desde Boudon a Bordieu y Passeron
que el trabajador resulta privado radicalmente sostienen en sustancia la tesis que, lejos de fa-
2 En los aos 70, alcanzar un vasto consenso la tesis de la degradacin progresiva que la organizacin capitalista del
trabajo determin sobre la condicin obrera; Braverman, 1974.
3 Partisans, nmero 34/1967; Prospective nmero 14/1967.
10Cimaglia new3.qxd 30/9/08 13:15 Pgina 135
cilitar la movilidad social de los estratos la organizacin del trabajo. Las experiencias
menos pudientes, el sistema formativo sirve en nrdicas de aquella poca constituiran, en
realidad para endurecer el rol subalterno y ho- ambos casos, el puerto de llegada ms avanza-
mologado. En Amrica estn los que hablan de do. En Italia son expresin de ello el debate y
la formacin como "una gran estafa" (Berg, la discusin que llevar a la solicitud de un au-
1970; Freeman, 1976), mientras que en Alema- mento salarial igual para todos en el contrato
nia, estudiosos como Koneffke, Lenhardt y de los metalmecnicos del ao 1969, la confec-
Offe sostienen que la extensin del sistema cin del encuadramiento nico en el contrato
educativo permite a las empresas solamente del 73 que, por un lado, se propona como obje-
elevar los criterios de seleccin para tareas tivo superar las divisiones jerrquicas de la or-
menos comprometidas con respecto al pasado ganizacin taylorista del trabajo a travs de
(Offe, 1977). Ningn sistema formativo, ade- la superacin de la job evaluation y, por otro,
ms, estara en condiciones de efectuar un proponer recomposiciones de las tareas y de los
anlisis anticipado de las necesidades, oportu- modelos de profesionalidad que intentaran su-
no en el tiempo y econmicamente sustentable. perar los elementos ms alienantes y extremos
En esta fase, los objetivos del movimiento sin- de la parcelacin de las tareas. Esta tentativa
dical estn generalmente dirigidos a extender inspir tambin la poca de contratacin em-
la posibilidad de acceso al sistema educativo presarial a principios de la dcada del 70.
pblico a aquella franja de la poblacin que A partir de los aos 80, la balanza se incli-
haba resultado excluida. No es por casualidad n en sentido contrario y en relacin a los
que se prefiere hablar, en el mbito sindical, de temas que tratamos aqu, surgi una orienta-
educacin de los adultos ms que de formacin cin tendiente a valorizar la interrelacin
profesional continua (Meghnagi, 1988; Ajello, instrumental entre la nueva organizacin del
Cevoli, Meghnagi, 1992). Se trata por lo tanto trabajo, la formacin profesional y la gestin
de democratizar el sistema educativo, introdu- de los recursos humanos, acelerando la transi-
ciendo modelos pedaggicos no autoritarios y cin hacia un nuevo paradigma socio-tcnico,
centrados en las necesidades sociales y cultu- post-taylorista y post-fordista.
rales de las clases con menos ventajas (Sch-
wartz 1979; 1984: 1994). De aquellas elabora- I 2. Los nuevos desafos competitivos y
ciones, la experiencia italiana de las 150 horas, el rol de la formacin permanente
introducida en el contrato colectivo nacional de
los metalmecnicos en 1973, y luego traslada- Mientras tanto, el sistema productivo mundial
da a todas las dems categoras, constituye un evolucion a un ritmo tumultuoso, absorbiendo
ejemplo emblemtico. cantidades crecientes de saber, sobre todo cien-
Sin embargo, en Europa, el movimiento sin- tfico. Tanto los sistemas educativos como
dical coloca en su agenda el objetivo de una aquellos directamente vinculados a la forma-
formacin continua, correlacionada a un modo cin profesional requirieron adecuarse a los
distinto de concebir la organizacin del traba- nuevos escenarios de la competitividad global.
jo y el desarrollo de una ciudadana activa dentro El tema de la formacin profesional sigue
y fuera de los lugares de trabajo. Pensemos en la asumiendo un rol cada vez ms importante,
experiencia inglesa de las Open Universities, de tambin en lo concerniente a los sistemas de
los Residential Colleges o en las escuelas relaciones industriales (Streeck, 1993). Un rol
populares de Austria y de Escandinavia, insti- y un peso que se expresaron, desde la primera
135
tuidas por la socialdemocracia desde los pri- mitad de los aos 90, con la difusin en diver-
meros aos de la dcada del 20 y dirigidas sos pases europeos de pactos tripartitos y
esencialmente a una formacin cultural y pro- acuerdos interconfederales sobre materias for-
fesional permanente de la clase obrera. La mativas, adems del tradicional mbito de la
formacin se vincula al gran debate que, en contratacin colectiva y de los sistemas parti-
esos mismos aos, encara los temas de la de- cipativos empresariales.
mocracia industrial y de un modelo distinto de La formacin profesional y las relaciones
4 Sobre las implicancias de la organizacin del trabajo con referencia al contrato de subordinacin, ver Guariello, 2000;
Carabelli, 2004; Magnani, 2004.
5 En esta corriente terica podemos, bajo varios ttulos, remontarnos a las tesis de autores neo marxistas como Gorz, Negt,
6 Nos referimos a la ltima investigacin europea de Eurostat, Continous Vocational Training Survey (CVTS 2), conduci-
da con referencia al ao 1999, luego de que una primera investigacin de anlogo contenido fuera publicada en 1993
(Cvts 1). Se esperan datos ms actualizados para la primavera de 2007.
les y en todos los sectores productivos como la Ley N 845/78. Un objetivo que se reafirm
as tambin la constitucin de una primera red en el mes de setiembre de 1996, en el Pacto pa-
de organismos y de procedimientos bilaterales ra el Trabajo, en el que las acciones para la for-
destinados al desarrollo de la formacin profe- macin profesional recibieron un tratamiento
sional de nuestro pas (Chirone, 2000; Leonardi, de primersimo plano en el mbito de las nue-
2004; DAloia, 2005). Ello ha permitido avan- vas polticas activas del trabajo. La erogacin
zar significativos pasos, gracias a los que fue de los fondos tiende sin embargo a retrasarse y
posible identificar de manera consensuada no se concretar antes del 2000, con la ley
trayectorias de reforma de todo el sistema, Financiera (nmero 388/2000, artculo 118)
actualizndolo a las nuevas expectativas que (Leonardi y Pettenello, 2005, Pettenello; 2006).
aparecen, ya sea desde la vertiente de la de-
manda como desde la oferta de trabajo. Entre I 4. La formacin en los contratos
los principios compartidos podemos mencio- nacionales de trabajo: principios
nar: la incorporacin de todo el ciclo de vida generales
individual como referencia para las nuevas po-
lticas de trabajo; la centralidad de la califica- Sobre estos presupuestos, la contratacin co-
cin del capital humano; la necesidad de lectiva ocup y est destinada a ocupar un rol
potenciar los instrumentos de polticas activas central, cada vez ms. Comenzando por el Con-
de empleo, incluyendo orientacin, formacin e venio Colectivo Nacional (CCN), todos los tex-
insercin; la valorizacin del enfoque bottom tos que tuvimos oportunidad de examinar7 co-
up; en base al mismo se privilegian las experi- mienzan con un reconocimiento a los criterios
mentaciones dirigidas a nivel local y contiguas y a los lineamientos que se recrean en los pro-
a los lugares en los que las policies obtienen tocolos de concertacin y en los acuerdos
sus mayores efectos. interconfederales que se rubricaron a partir de
El mtodo bipartito, en particular, fue con- los aos 1992 y 1993. Dichos textos contienen
siderado la principal "articulacin operativa" ya desde las llamadas "primeras partes
de las polticas formativas (Acuerdo Confin- contractuales", un artculo especficamente di-
dustria/Cgil, Cisl, Uil, 1993*). El protocolo del rigido a la formacin profesional, donde se su-
ao 1993 convocar repetidamente en el proce- braya el alto reconocimiento formal que las
so a los entes bipartitos, reconocindoles signi- partes tributan a la valoracin de los recursos
ficativos poderes de orientacin y de verifica- humanos y a la formacin como instrumento
cin en materia de contratos de aprendizaje y crucial. Al mismo tiempo notamos que en la
de formacin-trabajo, como as tambin en el mayora de los textos la referencia a la forma-
campo del anlisis de las necesidades de for- cin menciona principalmente su carcter
macin. Se previ adems la constitucin de profesional y no el continuo, y siempre en rela-
fondos paritarios intersectoriales para la cin a las personas ocupadas o a las que estn
formacin continua, destinados a la coordina- en riesgo de perder su puesto de trabajo, y no
cin y a la evaluacin de los planes establecidos incluye con alguna excepcin (la construc-
a nivel empresarial y territorial, a financiar a cin, pero no slo esta) a la platea ms vasta
travs de los recursos derivados del aporte del de quienes con varios ttulos estn buscando
0,30% a cargo de las empresas, ya previsto por trabajo.
138
* N. del T.: Acuerdo de la Confederacin Industrial, la Conferencia general italiana de los trabajadores, la Confederacin
italiana sindicatos de los trabajadores, Unin italiana del trabajo.
7 La investigacin MonitorCNEL (2005) de la que partimos, se bas en el anlisis de siete mbitos de categora:
metalmecnico, qumico, textil indumentaria, calzado, crdito, comercio, turismo, agricultura, y dieciocho contratos colec-
tivos nacionales. Adems se examin la contratacin descentralizada contenida en el archivo sobre la contratacin
empresarial del CNEL (aproximadamente 2000 acuerdos en el momento de la realizacin de la investigacin). En todos
los casos se trat de acuerdos estipulados dentro de la primavera del 2005. Adems del anlisis de los textos, la inves-
tigacin tambin se bas en las entrevistas a actores privilegiados de nivel nacional y sobre dos estudios de casos, en el
sector textil y de la gran distribucin.
10Cimaglia new3.qxd 30/9/08 13:15 Pgina 139
Existen ciertamente diferencias entre los rodos anuales sobre diversos temas, entre ellos
diversos textos que atienden tanto el perfil in- la formacin profesional, han adquirido con la
tersectorial y los compartimientos, como el in- ltima sesin referida a los contratos de traba-
frasectorial, con textos firmados entre las jo, el derecho a una evaluacin conjunta entre
asociaciones de empleadores que de acuerdo a las partes de algunos aspectos, entre ellos la ca-
la oportunidad, representan a la grande o a la lidad de los recursos humanos. Esta norma es-
pequea industria, el grande o el pequeo co- t encuadrada en una estrategia de mayor es-
mercio, el artesanado, el cooperativismo. pectro que est difundindose en el sector del
En general, la formacin profesional recibe crdito, con una tendencia al perfeccionamien-
en todos los casos un doble nivel de tratamien- to y al reforzamiento del concepto de "forma-
to: uno en la parte obligatoria y otro en la par- cin", realizado con la declaracin conjunta de
te normativa del contrato colectivo. En el las partes sociales europeas del sector bancario
primer caso, la misma encuentra espacio en el sobre el aprendizaje durante todo el curso de la
seno del sistema bilateral de los observadores vida, en el que se pone en evidencia el valor es-
reunidos y de los derechos de informacin y tratgico de la formacin permanente para
consulta; en el segundo, con referencia a algu- favorecer la empleabilidad de los trabajadores.
nas instituciones muy notorias y de derivacin En la contratacin del sector de la moda, la
legislativa, tales como: derecho al estudio, tra- norma contenida en el artculo 10 bis pone en
bajadores-estudiantes, ambiente y seguridad, evidencia la importancia atribuida a la forma-
contratos con doble objetivo (prestacin laboral cin profesional en el contexto actual de la
y formacin). competencia global. A los fines del desarrollo
Los contratos de la industria metalmecnica del sector, se subraya la exigencia de un moni-
evocan la perspectiva de la integracin europea toreo eficaz de las necesidades profesionales,
y asumen la formacin profesional como de modo de disponer de acciones formativas
"instrumento fundamental para la auspiciada adecuadas para promover una relacin positi-
valoracin profesional de los recursos humanos va entre sistema productivo y sistema formati-
y para el indispensable incremento de la compe- vo en su conjunto. Sealamos adems que
titividad internacional de las empresas". El tex- entre los aos 2005 y 2006, las partes sociales
to de las cooperativas mecnicas coloca a la for- rubricaron dos acuerdos del sector primero
macin profesional como un instrumento de para el del calzado y luego para el textil-indu-
"democracia industrial" y se indica la necesidad mentaria con los que se dio vida a planes
de un "nuevo contrato social", en condiciones de integrados de los sectores para la formacin
conjugar al mximo las exigencias de competiti- profesional. Se trata de lineamientos mediante
vidad y flexibilidad de las empresas, con las de los que la formacin llega a ser instrumento de
los trabajadores en ver acrecentada su profesio- poltica industrial, dirigido a perseguir la cali-
nalidad en las relaciones y en el mercado de tra- dad del proceso y del producto en cada uno de
bajo. La valorizacin de las potencialidades los elementos que componen la cadena de va-
ocupacionales es un objetivo compartido tam- lor. Un comit de pilotaje preside la realizacin
bin por el que se refiere al personal femenino, de dichos planes, que sern regionales y plu-
los colectivos vulnerables, y los trabajadores rianuales, en el mbito de los planes operati-
involucrados en los procesos de movilidad. vos regionales y con recursos que provendrn
En los contratos de la industria qumica y tambin del Ministerio de la Instruccin, de la
del sector bancario, la formacin es vista como Universidad y de la Investigacin.
139
instrumento destinado a tutelar la ocupacin y
como medio para favorecer el crecimiento y el 4.1 Observadores, entes bilaterales
desarrollo profesional de los trabajadores. El y comisiones paritarias
contrato bancario ha tenido en especial un re-
forzamiento en los derechos colectivos. Las Cada contrato nacional prev, en la parte
organizaciones sindicales a nivel empresarial, obligatoria, un sistema de observadores y co-
adems de los derechos de informacin en pe- misiones paritarias. Un sistema por lo comn
9 El contrato de los bancarios contiene una norma que define solamente al contingente mximo de incorporaciones con
esta tipologa contractual, igual al 5% del personal dependiente de la empresa con contrato por tiempo indeterminado.
Ms articulada en cambio, es la disciplina de los sectores de servicios y de los qumicos. La duracin del contrato de in-
sercin va desde un mnimo de 12 meses hasta un mximo de 18; estos trminos pueden ser ampliados en el caso de
trabajadores afectados de grave discapacidad fsica, mental o psquica. La duracin de la formacin vara desde las 16
horas de los textiles, a las 24 horas de los servicios, para llegar a las 32 horas en los qumicos. La clusula sobre la es-
tabilizacin prev que se puede incorporar con contrato de insercin solamente cuando se haya mantenido en servicio
por lo menos una cuota de los trabajadores incorporados anteriormente con dicho contrato, que va del 60% para el sec-
143
tor de los servicios al 65% de los qumicos.
10 En el mes de enero de 2006, en el mbito de las tratativas para la renovacin del bienio econmico, fueron estipulados
los contratos nacionales en materia de sistema de aprendizaje profesional en el sector metalmecnico, para los emplea-
dos de las empresas industriales, de las pequeas y medianas empresas y de las cooperativas metalmecnicas.
11 En el sector qumico la promocin de las delegaciones legislativas a la contratacin colectiva en materia de mercado del
trabajo y de horario de trabajo se realiz en un acuerdo nacional especfico del 28 de mayo 2004 y que est en vigor
desde el 1 de julio del 2004.
12 Salvo aquellos del sector metalmecnico que prevea un nmero inicial de horas de 160, para luego disminuir hasta
detenerse en las 120. En general est prevista la posibilidad de anticipar totalmente o en parte al primer ao la for-
macin de los aos sucesivos.
13 Decreto ley nmero 35 del 2005, convertido en ley nmero 80 del 2005.
14 Artculo 49, inciso 5, Decreto Legislativo nmero 276/2003.
15 Constituye una excepcin el sector textil, en el que se puede llegar hasta los 72 meses y el de los bancarios para quie-
nes la duracin no es modular y se fija en 48 meses. La duracin depende sustancialmente del tipo de profesionalidad
que el trabajador debe adquirir, tambin a la luz de factores como ser el ttulo de estudio y su coherencia con la profe-
sionalidad a conseguir (como en el caso de los qumicos).
10Cimaglia new3.qxd 30/9/08 13:15 Pgina 145
mxima de trabajadores (el 5% del personal) llas realidades donde la composicin social de
que podrn simultneamente gozar, en la uni- trabajo est principalmente centrada en white
dad laboral, de actividades formativas. collars, sean estos gerentes o empleados (crdi-
Otro sector en el que la formacin profesio- to, empleo pblico, pero tambin correos o asis-
nal ha tomado desde hace tiempo formas de tentes de vuelo), o en los sectores en que el tra-
reconocimiento y de gestin especialmente bajo operario se desarrolla en niveles media-
avanzadas es el sector bancario. En el mismo namente ms altos de calificacin y especiali-
rige un doble nivel de formacin, la de ingreso zacin (sector de la qumica o, en el nivel de la
para los recin incorporados y que debe ser de- empresa, la electrnica metalmecnica).
sarrollada dentro del primer ao de servicio, y Finalmente nos queda el problema relativo
la formacin continua destinada al desarrollo la convalidacin y certificacin de los crditos
profesional de carrera y con un impacto direc- formativos. En general, no existe claridad res-
to en la categorizacin de los trabajadores. Se pecto al nexo que debera instaurarse entre la
han previsto as proyectos empresariales diri- frecuencia de las intervenciones formativas, el
gidos a formar figuras profesionales considera- sistema de clasificacin de las competencias y
das estratgicas, y ello mediante rotacin los desarrollos de carrera dentro de la empre-
interna entre las posiciones laborales y las in- sa. Una excepcin al respecto la constituyen
tervenciones formativas especficas. De mane- los contratos de aprendizaje del artesanado y
ra distinta a la mayor parte de los contratos del de la construccin. Esto acta negativamente
sector, el contrato bancario prev expresamente sobre las motivaciones individuales de los tra-
un desarrollo profesional en consonancia con la bajadores para la actualizacin y para la reca-
formacin y la evaluacin conseguida, con im- lificacin profesional. A ello debe agregarse la
pactos que concurren al desarrollo de carrera sospecha fundada de que un enfoque basado
del personal (artculo 56). La misma norma de- sobre competencias y valoraciones pueda, por
fine los criterios objetivos de valoracin que se- un lado, individualizar negativamente el siste-
rn ponderados a los fines del desarrollo de ma empresarial de las relaciones de trabajo y,
carrera: competencias y antecedentes profesio- por el otro, "devolver a las direcciones del
nales, dominio del rol laboral, actitud y poten- personal mrgenes demasiado amplios de dis-
cialidad profesionales, y modalidad de presta- crecionalidad, sin la contrapartida en trminos
cin. La reforma del encuadramiento, aqu de garantas de acceso a reales desarrollos pro-
puesta en marcha ya con el CCNL del ao fesionales para los trabajadores" (Guarriello,
1994, se articula en cuatro reas homogneas, 2000, pgina 87).
en el mbito de las que luego se definen varios
niveles remunerativos. Un ulterior nexo con I 5. La negociacin descentralizada
otras instituciones contractuales se obtiene ya
sea previendo el empleo de personal atpico, a 5.1 La negociacin en el nivel territorial
tiempo determinado, justamente para reempla-
zar a los trabajadores en formacin, ya sea por Es en el nivel de la descentralizacin, sea ste
la solicitud para el "teletrabajo" y a la formacin territorial o empresarial, que las previsiones
especfica que se efectuar con los que elegirn contenidas en los contratos nacionales del sec-
valerse de esta modalidad de prestacin. tor encuentran el terreno para una realizacin
Notamos crticamente que as como la par- efectiva de los objetivos enunciados, como as
ticipacin en los cursos tiende a privilegiar al tambin para la verificacin de su concreta im-
145
personal con niveles ms altos de calificacin y plementacin. Como correctamente se ha he-
de encuadramiento, en detrimento de los cho notar, el territorio juega un rol central
operarios y de los niveles ms bajos del siste- sobre los temas que estamos discutiendo por
ma de categorizacin, tambin podemos verlo varias buenas razones, entre otras: el lugar de
en la comparacin entre sectores productivos y la accin educativa, donde una poblacin
categoras contractuales. Estmulos y solucio- afronta problemas definidos, constituye el dis-
nes ms innovadoras estn destinados a aque- trito socio educativo y cultural donde mejor se
pequeas y medianas empresas, existe el te- listas correlativas a las polticas ocupacionales
mor de entreabrir a travs de la negociacin y, por lo tanto, al mercado y a la empresa, cree-
sindical sobre los planes formativos espacios mos que el sindicato debe saber preservar
contractuales a nivel empresario que hasta el como hasta ahora demostr en la mayora de
da de hoy se mantenan cerrados. Antes que los casos saber hacerlo un punto de vista
inaugurar praxis sindicalistas que podran re- crtico y autnomo, en el que la formacin a
velarse invasivas, hay empresarios que prefie- lo largo de toda la vida represente una pieza,
ren renunciar a la postulacin de sus planes no exclusiva, de un potencial ms vasto de lo
formativos. El concepto es que si para obtener que autores como Amartya Sen o Martha
las financiaciones es necesario entablar una Nussbaum definen como capability. Es decir,
relacin negociadora con los sindicatos, all hacer a las personas capaces de usar la imagi-
donde hasta ahora no existi, entonces las em- nacin y el pensamiento de modo de colocarlas
presas prefieren no hacerlo. Por su lado, las en condiciones de participar eficazmente en
grandes empresas y los grupos multinaciona- las elecciones polticas que gobiernan su
les muestran a menudo preferencia por siste- propia vida. Por lo tanto, una formacin para
mas formativos "hechos en casa", valindose la ciudadana activa, para la cultura de la
de consultores y metodologas dispuestas por participacin y de la tolerancia, para el civis-
decisin autnoma. En estos niveles existe una mo democrtico, para el enriquecimiento de la
tradicin empresarial antigua y estructurada personalidad de la que tienen todava tanta
en torno a escuelas y centros de creacin pro- necesidad amplios sectores de nuestro pas.
pia (ISFOL, 2001). Basta con pensar en Fiat,
Telecom, Trenitalia. En el sector textil existe en
I Bibliografa
cambio una antigua e importante tradicin de es-
cuelas y centros profesionales vinculados por dis- Ajello Messina A.M., Cevoli M., Meghnagi S., 1992,
La competenza esperta, Ediesse, Roma.
trito al sistema local de empresas (Textilia en la Balandi G.G., 2006, Formazione e contratto di lavo-
zona de Biella, Fil en Prato, el Centro Textil y ro, relazione al Congresso dell' Aidlass, Cagliari;
Citer en Como y en Carpi). Al sistema de los ins- di imminente pubblicazione su Giornale di di-
ritto del lavoro e relazioni industriali - Dlri.
titutos tcnicos profesionales se dirigen las coo- Bauman Z., 2006, Vita liquida, Laterza, Roma-Bari.
perativas metalmecnicas en las reas del distri- Berg J., 1970, Education and job. The Great Trai-
to donde estn mayoritariamente concentradas. ning Robbery, Praeger, N ew York.
Birindelli L., D'Aloia G., Megale A., 2003, La politi-
ca dei redditi degli anni '90, Ediesse, Roma.
I 6. Conclusiones Braverman H., 1974, Lavoro e capitale monopolisi-
tico, Einaudi, T orino.
Como fue justamente destacado, lo que sucede Capecchi V., 1995, Sindacati e formazione dai primi
anni '70 ai primi anni '90, Cedefop - Formazione
en el lugar de trabajo y lo que sucede fuera del Professionale, n. 6.
mismo est estrechamente ligado pues en am- Carabelli U., 2004, Organizzazione del lavoro e pro-
fessionalit: una riflessione su contratto di lavoro
bos mbitos se contribuye a determinar de ma- e post-taylorismo, Giornale di Diritto del Lavoro
nera directa no slo el nivel de productividad y e Relazioni lndustriali - Dlri, n. 101/2004.
de competitividad sobre los mercados, sino Caruso B., 2006, Occupabilit, formazione e "capa-
bility" nei modelli giuridici di regolazione del
tambin la calidad de vida de las personas. mercato del lavoro, relazione al Congresso dell'
(Meghnagi, 2005: 82). Actualmente, todos con- Aidlass, Cagliari,; di imminente pubblicazione su
cuerdan sobre la necesidad de actualizar los Giornale di Diritto del Lavoro e Relazioni Indus-
148 conocimientos profesionales para encarar los
triali - Dlri>.
Cerruti G. e Rieser V., 1992, Fiat: aggiornamenti su-
nuevos desafos de la tcnica y de la organiza- lla fabbrica integrata, Quaderni di ricerca 1res
cin productiva. Sin embargo, como hace notar Lucia Morosini, Torino.
Charlot B. e Figeat M., 1985, Histoire de la forma-
sabiamente Bauman (2006), nadie parece ad- tion des ouvriers 1789-1984, Minerve, Parigi.
vertir el mismo sentido de urgencia cuando se Chirone, 2000, La risorsa formazione nella gestione
trata de seguir el paso bajo el perfil del juego bilaterale delle parti sociali, Roma.
Cnel, 2002, La contrattazione aziendale nel settore
poltico que se encuentra en un rapidsimo privato dell'economia, Collana Documenti, n.
cambio. No ignorando las instancias funciona- 12/2002.
10Cimaglia new3.qxd 30/9/08 13:15 Pgina 149
Cours-Salies P., 2000, La formation entre investisse- Meghnagi S., 2005, Il sapere professionale. Competen-
ment et droit personnel, in Spurk, L'entreprise ze, diritti, democrazia. Feltrinelli, Milano, 2005.
cartele, Syllepse/Les Presses de l'Universit Offe K.., 1977, Lo stato nel capitalismo maturo, Etas
Laval, 2000. Libri, Milano.
D'Aloia G., 2005, Lineamenti della contrattazione Parkin, 1974, The Affluent Worker Study: an Eva-
aziendale nel periodo 1998-2004: flessibilit nu- luation and Critique, in The Social Analysis of
merica e organizzativa, in Quaderni di Rassegna Class Structure, Londra.
Sindacale Qrs, n. 3/2005. Partisans, Pedagogie: education ou mise en condi-
D'Aloia G., 2005, Sindacato ed enti bilaterali, in tion?, n. 34/1967.
Quaderni di Rassegna Sindacale - Qrs, n. Pettenello R. (a cura di), 2006, La fonnazione dei la-
4/2005. voratori, il sindacato, la contrattazione. I Fondi e
Foa V. e Ranieri A., Il tempo del sapere. Domande e la formazione continua, Ediesse, Roma.
risposte sul lavoro che cambia, Einuadi, Torino. Prospeccive>, Education et societ, Puf, n. 14/1967.
Freeman R.B., 1976, The Overeducated American, Roccella M., 2006, Formazione, occupabilit, occu-
The Academic Press, New York. pazione nell'Europa communitaria, relazione al
Guarriello F., 2000, Trasformazioni organizzative e Congresso dell'Aidlass, Cagliari, 2006; di immi-
contratto di lavoro, Jovene, Napoli. nente pubblicazione su Giornale di Diritto del
Guarriello F., 2005, Organizzazione del lavoro e ri- Lavoro e Relazioru lndustriali - Dlri.
forma dei sistemi di inquadramento, in Quaderni Rowntree J., Rowntree M., 1968, Youth as class,
di Rassegna Sindacale - Qrs, n. 3/2005. "Internacional Socialist Journal".
Hirsch F., (1976), 1981, I limiti sociali dello svilup- Schwartz B., 1979, Rapporto sull'educazione perma-
po, Bompiani, Milano. nente, Esi.
Hoggart R., 1957, The Uses f literacy, Chatto & Schwartz B., 1984, Un futuro per i giovani, Ediesse,
Windus, Londra. Roma.
Hyman R., Mason, 1995, Managing Employee Invol- Schwartz B., 1994, Modernizzare senza escludere,
vement and Participation, Sage, Londra. Anicia, Roma.
Isfol, 2001, Indagine sugli atteggiamenti e i compor- Streeck W., 1993, Training and the New Industrial
tamenti dei lavoratori verso la formazione. Relations, in Sleigh, Economic Restructuring
Isfol, 2002, La formazione continua nella contratta- and Emerging Patterns of Industrial Relations,
zione collettiva, I libri del Fse. Kalamazoo, Michigan.
Kern H. e Schumann M., La fine della divisione del Trentin B., 2004, Lavoro e conoscenza, Lectio docto-
lavoro, Einaudi, 1984. ralis, Universit Ca' Foscari di Venezia, oggi in La
Leonardi S., 2004, Enti bilaterali: fra intervento le- libert viene prima. La libert come posta in gioco
gislativo ed autonomia collettiva, in Giornale di nel conflitto sociale, Editori Riuniti, Milano.
Diritto del Lavoro e Relazioni Industriali - Dlri>, Vardaro G., 1986, Tecnica, tecnologia ed ideologia
n. 3/2004. della tecnica nel diritto del lavoro, in Politica del
Leonardi S., Pettenello R., 2005, Gli enti bilaterali Diritto, n. 1/1986.
per la formazione, in Leonardi (a cura di), Bilate- Williams R., 1972, Cultura e rivoluzione industria-
ralit e servizi: quale ruolo per il sindacato, le, Einaudi, Torino.
Ediesse, Roma. Zoppoli L. e Saracini, 2004, I contratti a contenuto
Meghnagi S., 1992, Educazione degli adulti. Quali- formativo tra "formazione e lavoro" e "inserimento
ficazione professionale formazione sindicale, professionale", Working Papers del Centro Studi
Ediesse, Roma. di Diritto del Lavoro Europeo Mas sima D'Anto-
na, n. 15/2004, in www.lex.unict.it/eurolabor.
149
Mnica Casalet *
Leonel Gonzlez
Edgar Buenrostro
como un factor determinante de nuevos apren- dustria del software, dadas las diferencias re-
dizajes sino como un factor que contribua al gionales en la madurez de los vnculos estable-
desarrollo de la interaccin, pero la eficacia de cidos entre el sector productivo y el entorno
sta para la innovacin dependa fundamental- institucional, como tambin en los perfiles di-
mente de la capacidad organizativa desarrolla- ferenciales de la especializacin productiva y
da por los agentes para absorber y asimilar los en el desarrollo de las condiciones laborales de
nuevos conocimientos. bienestar para los empleados del sector.
El artculo se organiza en tres secciones que v) Estimar los recursos utilizados (organi-
exponen los hallazgos encontrados en los dife- zativos, institucionales y de capital social) que
rentes estados investigados: Aguascalientes, conducen a la creacin de espacios innovadores
Jalisco y Nuevo Len. El anlisis consider es- de conocimiento en el sector y en cada regin.
pecialmente a dos subcategoras: el desarrollo vi) Valorar las tendencias y comporta-
del software y los servicios de consultora. mientos que asumen los diversos agentes que
Por ltimo, hay una seccin que rene reflexio- actan en la regin: empresas transnaciona-
nes sobre aspectos clave para orientar la inves- les, grupos empresariales locales, centros de
tigacin y que explican los interrogantes surgi- investigacin y empresas integradoras para
dos tanto en la revisin de la bibliografa utili- desarrollar la formacin de capacidades tec-
zada, como en las constataciones empricas. nolgicas, de innovacin y de absorcin de
Las acciones que orientaron la investigacin conocimientos.
en las tres regiones estudiadas se refieren a:
i) Identificar las caractersticas que adop- I I. Importancia del sector de
tan en cada regin las relaciones entre las software para la economa mexicana
empresas que integran el cluster de software, a
travs del registro de la relacin que establecen El fomento de las actividades intensivas en co-
con el entorno institucional local y nacional y la nocimiento se ha constituido como un elemen-
determinacin de los factores que activan la to que potencia el crecimiento de la economa
colaboracin entre las empresas, y les permite de los pases, regiones y estados. Uno de los
funcionar como un agrupamiento ms o menos sectores de la economa del conocimiento que
estable. ha tenido mayor crecimiento es el software, el
ii) Analizar el desarrollo del proceso de cual de manera conjunta con las telecomunica-
construccin de capacidades tecnolgicas en ciones se denominan como la industria de las
cada regin y en los diferentes agrupamientos Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
de software, explicitando los esfuerzos realiza- (TIC). En el ao 1994 las ventas del sector
dos por las empresas para ampliar la capaci- ascendan a 414.398 millones de USD, pero
dad de absorcin de los conocimientos, las para el ao 2005 la cifra se elev hasta los
iniciativas emprendidas por el pas y la regin 2.964.000 millones de USD, que representa un
para orientar la oferta de conocimientos y re- crecimiento mayor al 700% en slo 11 aos
cursos financieros hacia las mejoras necesa- (OECD, 2006). La continua disminucin del cos-
rias en la distribucin de los incentivos, la to del hardware ha implicado que el gasto en
coordinacin institucional y el desarrollo de software y servicios represente una mayor par-
una masa crtica de recursos humanos para un te del total del gasto en TIC desde el ao 2000,
desarrollo competitivo del sector. con un crecimiento promedio del 17% anual
152 iii) Explicar cmo las formas de coordina- hasta el ao 2005.
cin social (mercado, jerarquas y redes) inciden En el caso de Mxico, la Figura 1 resume el
en la gestin del conocimiento y adquisicin de desempeo del Producto Bruto Interno Infor-
competencias. mtico con respecto al PBI total de la econo-
iv) Evaluar las oportunidades que existen ma2, y muestra cmo ha pasado de representar
para la consolidacin de los clusters de la in- el 1,9 por ciento del PBI total en 1994 hasta un
2 Para esta revisin se tom la clasificacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM).
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 153
4.5 por ciento del PBI total en el 2004, lo que cin de infraestructura fsica y de servicios ne-
significa un aumento del 30 por ciento. Este cesarios para el desarrollo de los negocios, con-
incremento incluye de manera agregada a los juntamente se foment la oferta de incentivos
tres sectores en que estadsticamente se agru- fiscales a las empresas que decidieran insta-
pan las TIC en Mxico: equipos perifricos larse en el estado, as como una gran variedad
para procesamiento informtico; telecomuni- de mecanismos de asistencia.
caciones; y servicios profesionales en inform- La instalacin de Texas Instruments en
tica y actividades conexas. 1979 atrajo otras empresas trasnacionales co-
mo Xerox y Nissan Motor Co. Estas empresas
I II. Identificacin de las redes de han jugado un papel relevante en la economa
innovacin en diferentes cluster local incorporando a sus empleados al acceso de
en Mxico redes globales del conocimiento, para mejorar
la tecnologa y enfrentar los nuevos procesos de
II.1. El cluster del software de Aguascalientes fabricacin a travs de programas internos de
formacin.
El estado de Aguascalientes est localizado en La industria del software tuvo su origen en
el centro geogrfico de Mxico, es uno de los es- la estrategia de gestin y produccin de estas
tados ms pequeos del pas y presenta una empresas trasnacionales, centrada en el desa-
larga tradicin industrial. rrollo de contratos a ingenieros en sistemas
El origen de empresas del software en locales para adaptar el software a las necesida-
Aguascalientes surge con la aplicacin del pro- des de las plantas ubicadas en el Estado. Este 153
grama econmico creado por Nacional Finan- proceso capacit a un importante grupo de
ciera en 1973, cuyo objetivo fue impulsar el de- ingenieros en los nuevos conocimientos de
sarrollo de ciudades medias en 23 estados, programacin. La capacitacin adquirida en
como parte del Programa Nacional de Descen- las empresas transnacionales facilit poste-
tralizacin (Reporte Prosoft; 2002). Uno de los riormente, para algunos de ellos, la creacin
elementos para impulsar el desarrollo regional de empresas pequeas de sistemas computa-
y afianzar la descentralizacin fue la creacin cionales. Esta dinmica, aunada al inters del
de parques industriales para apoyar la crea- gobierno del Estado en ampliar el desarrollo
3
La rama del software se encuentra catalogada dentro del sector servicios. De acuerdo a dicha clasificacin, se conside- 155
ran grandes empresas a aquellas que cuentan con 101 trabajadores y ms.
Fuente: Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, 30 de diciembre de 2002.
por las empresas. El nivel de formacin de las diciones laborales, como Guadalajara, la Ciu-
personas que desarrollan productos y/o la con- dad de Mxico, Quertaro. Tal movilidad labo-
sultora en software son egresados de alguna ral disminuye la disponibilidad de empleados
IES, asentadas en la entidad. La mayora de competentes y fundamentalmente impide la
los trabajadores han cursado ingeniera o acumulacin de aprendizaje para las empresas
licenciatura en el rea de sistemas, pero exis- y el conjunto de trabajadores. De ah que las
ten casos de egresados de otras reas del cono- empresas deban contratar trabajadores con las
cimiento cuya vida laboral los ha llevado a habilidades y la experiencia requerida en otras
desempearse en puestos relacionados con la entidades.
informtica.
La mayora de las micro y pequeas empre- I III. El cluster de software de Jalisco
sas recurren a la contratacin de estudiantes
provenientes del sistema de universidades III.1. Origen del cluster de software
tecnolgicas, las cuales imparten cursos de dos
aos de duracin y cuyos egresados son tcni- El cluster de software en Jalisco tiene su ante-
cos superiores universitarios. De acuerdo al ni- cedente en la existencia del sector de la electr-
vel de responsabilidad, algunos puestos nica en la regin, impulsado por una poltica p-
requieren de habilidades especficas, por lo que blica de fomento basada en exenciones y est-
las empresas exigen que los trabajadores sean mulos fiscales, as como inversin pblica en in-
graduados de una carrera que implique cuatro fraestructura. La instalacin de empresas de
o cinco aos de estudio, requisito que slo cum- capital extranjero en la industria electrnica
plen las universidades del sistema tradicional. (Motorola, Kodak, Siemens) fue determinante
En todas las empresas coexisten egresados en el impulso a la industrializacin de la regin.
provenientes de mltiples instituciones educa- Durante la segunda mitad de la dcada de
tivas pblicas, privadas y tecnolgicas; el fac- los noventa, el Estado de Jalisco, inicia una po-
tor fundamental para el reclutamiento es con- ltica de reactivacin de la economa basada en
tar con las capacidades y habilidades exigidas la atraccin de inversin extranjera. La
por las empresas, como son manejo de uno o promocin para la instalacin de nuevas em-
ms lenguajes de programacin, dominio del presas se sustent en la generacin de una
idioma ingls y capacidad para trabajar en estructura institucional de fomento productivo
equipo. centrada en el mejoramiento de la calidad, y la
Las condiciones del empleo de los trabaja- integracin de proyectos de proveedores nacio-
dores del cluster de software estn sujetas al nales con los estndares exigidos por sectores
ambiente laboral imperante en el Estado, ya altamente competitivos a nivel internacional.
que las empresas de software recurren funda- Las polticas de fomento al sector de software,
mentalmente al mercado local para la contra- la apertura al comercio exterior y la inversin ex-
tacin de personal. Las percepciones moneta- tranjera, as como la existencia de capacidades
rias en el sector se encuentran por debajo de empresariales y la relativa cercana a Estados
los ingresos obtenidos en otras entidades del Unidos dieron la pauta para ampliar la perspec-
pas (Sonora, Jalisco, Nuevo Len o Baja Cali- tiva de desarrollo del cluster en Jalisco.
fornia). Las remuneraciones de los empleados
que se desempean en actividades centrales III.2. Polticas pblicas de apoyo al
156 oscilan entre los 6 y 12 mil pesos, generando sector de software
un promedio de poco ms de 9 mil pesos
mensuales (Observatorio Laboral, 2007). El El instrumento de poltica central para el im-
bajo salario de los trabajadores en el sector pulso del sector del software es el Programa
conjuntamente con la falta de prestaciones la- Estatal de Software de Jalisco 2001-2007
borales en algunas empresas, acenta la movi- (PROSOFTJAL) impulsado por el Consejo
lidad y la migracin de personal altamente ca- Estatal de Ciencia y Tecnologa de Jalisco
pacitado hacia otras ciudades, con mejores con- (COECYTJAL) y la Cmara Nacional de la
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 157
Consultancy Services y Perot Systems, que soli- total de la poblacin mexicana. En Monterrey,
citaron un stock mensual de 50 personas para la capital, se agrupa el 85% de la poblacin, y
trabajar. En el diagnstico del sector (CANIE- representa la tercera economa del pas,
TI, 2007) se plantea que la cantidad de egresa- despus del Distrito Federal y el Estado de
dos especialistas en tecnologas de la informa- Mxico. En los ltimos aos ha tenido un dina-
cin es suficiente para cubrir la demanda; aun- mismo econmico superior respecto al prome-
que no se cubre totalmente con los egresados dio nacional.
de la regin, se complementa con la atraccin
de recursos humanos de otras regiones del IV.2. Origen de la industria del software
pas.
El surgimiento de la industria en Nuevo Len
III.5. Formacin especializada para la se explica por tres condiciones del mercado: 1)
capacitacin de los recursos humanos la diversidad y dinmica que presentan los
del sector negocios, especialmente en los sectores finan-
ciero, manufacturero y de servicios en esa en-
En materia de formacin se han estructurado tidad federativa, 2) la cercana con Estados
tres programas de educacin y formacin pro- Unidos y la posibilidad de interactuar con las
fesional: i) el Programa Avanzado de Forma- principales empresas de desarrollo de software
cin de Recursos Humanos en Tecnologas de como Microsoft, y 3) la presencia de recursos
Informacin (PAFTI); ii) el Programa de For- humanos calificados aunque limitados. La ma-
macin en Diseo de Semiconductores yor parte de las empresas son pequeas y
(PADTS) y; iii) los programas ofrecidos por el medianas.
Centro Universitario de Arte y Animacin
Multimedia (CUAAM) orientados a formar re- IV.3. Polticas estatales de apoyo a la
cursos humanos de alta calidad. industria del software
4
Disponible en la direccin electrnica: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/plan_desarrollo.base.
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 159
IV.5. La importancia de las redes para el con las certificadoras o con las empresas que
xito de la industria las reconocen como partners es un mecanismo
para la difusin del conocimiento.
El trabajo colaborador entre empresas ha sido
estimulado y desarrollado a travs de la parti- IV.6. Las instituciones de educacin
cipacin de las asociaciones del sector como superior y la oferta de recursos humanos
AETI5, CANIETI y ANADIC 6. calificados
La creacin de integradoras de empresas
constituye una va asociativa para la exporta- Del total de IES de la entidad, alrededor de la
cin, la penetracin de nuevos mercados y para mitad (veinte) ofertan planes de estudio liga-
aunar esfuerzos entre empresas cuando los vo- dos con sistemas computacionales o informti-
lmenes de trabajo exceden la capacidad de ca. La matrcula de jvenes que estudiaban en
las empresas aisladas. Para las integradoras el ciclo escolar 2005-2006 con alguno de estos
que funcionan en Nuevo Len el principal con- planes ascenda aproximadamente a 13 mil.
sumidor de software es Estados Unidos. Para Cada ao, en promedio, egresan entre 1.500 y
Mxico la ventaja competitiva radica en la cer- 2.000 estudiantes. Sin embargo, los principales
cana geogrfica con ese gran comprador, cuya agentes de la entidad reconocen que existe una
interaccin mejora la supervisin del trabajo y escasez de recursos humanos. Esto se debe al
la calidad, adems de contar con el mismo escaso crecimiento de la matrcula y de los
huso horario que permite las operaciones con egresados en las universidades pblicas y pri-
el cliente en tiempo real. La participacin en vadas y al crecimiento de la desercin en las
una integradora asegura la capacidad finan- carreras de tecnologas de la informacin y
ciera y de los recursos humanos para abordar relacionadas.
en conjunto grandes proyectos. Las IES ms importantes en la formacin
En la actualidad funcionan dos integrado- de recursos humanos son: Universidad Aut-
ras: ILUSTRIA, creada a partir de las rela- noma de Nuevo Len (UANL); Universidad
ciones informales de los gerentes generales de de Monterrey (UDEM); Instituto Tecnolgico
empresas medianas en un evento de tecnolo- y de Estudios Superiores de Monterrey
ga, y la integradora ORIGO, auspiciada por (ITESM) y la Universidad Regiomontana
AETI. Ambas participan en el proyecto PIIT. (UR). Las IES (por invitacin del Consejo pa-
La fundacin de ORIGO fue planeada como ra el Desarrollo de la Industria del Software)
una empresa de empresas, bajo el rgimen le- se han sumado al esfuerzo de orientar la de-
gal fiscal de integradora de software, donde ca- manda estudiantil y reforzar la oferta de los
da empresa mantiene su individualidad pero, recursos humanos. Entre las estrategias para
al mismo tiempo, suma recursos humanos, remediar la escasez de capital humano detec-
financieros, habilidades y contactos. Las inte- tada, se han implementado: i) fortalecimiento
gradoras fungen como un mecanismo muy im- de la imagen de las carreras en TI con ayuda
portante para el dilogo continuo empresarial de la orientacin vocacional en escuelas
tanto en la solucin de problemas tcnicos, preparatorias y secundarias; ii) creacin de
como para ampliar el mercado potencial de cursos tutoriales que apoyen a los estudian-
empresas PyMEs. El establecimiento de inte- tes con problemas en las materias y; iii)
gradoras de empresas contribuye a estandari- reconversin de otros perfiles profesionales,
160 zar el proceso de desarrollo de software, como esto es, que a partir de cursos remediales que
la entrega de servicios en nuevos mercados, y se otorgan en las IES se adecuan otros per-
el desarrollo de mayor fluidez en la toma de files educativos a puestos de trabajo en esta
decisiones. Las redes que tienen las empresas industria.
5
Asociacin Mexicana de Empresas de Tecnologas de Informacin
6 Asociacin Nacional de Distribuidores de Tecnologa Informtica y Comunicaciones.
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 161
inversiones para el sector, desarrollar una ma- Len actan como enlace entre diferentes
sa crtica de empresas y recursos humanos agentes, constituyen un instrumento de coor-
competentes, coordinada interinstitucional- dinacin, de influencia colectiva con capacidad
mente entre ILCE7, la ANIEI8 y la CANIETI9 y de involucrar a mltiples agentes en la
contar con un marco regulatorio que constituya construccin de una reingeniera de nuevas
una agenda de normatividad en materia de uso redes y proyectos.
de tecnologa. En el ao 2004 nace el Fondo de A nivel regional se constataron diversidad
Financiamiento del PROSOFT para cumplir de vnculos e intensidades en las relaciones
con las metas precedentes, o sea, financiar y productivas que dependen de la historia y la
apoyar proyectos tecnolgicos. Los apoyos ofre- estructuracin de las redes institucionales con
cidos cuentan con un esquema novedoso de ges- los sectores productivos, los grupos locales y
tin, los Organismos Promotores (OP), que son los programas de desarrollo productivo estatal.
una forma de compartir riesgos entre el En Nuevo Len los organismos de fomento pro-
PROSOFT, las Entidades Federativas y los Or- ductivo tienen un papel rector para el desarro-
ganismos Promotores. llo de la ciudad del conocimiento. En Jalisco las
A la accin de PROSOFT se agregan otros relaciones preexistentes productivas, sociales y
programas nacionales diseados por FUMEC, empresariales que conforman el sector electr-
BANCOMEXT y PIAPYME, como los fondos nico contribuyen a fortalecer los enlaces y apo-
mixtos y sectoriales del CONACYT que contri- yos para el sector TIC. En Aguascalientes el
buyeron a propiciar una red de intercambios plan estatal de desarrollo regional productivo
entre los mbitos pblicos y privados para el impuls de forma vertical el desarrollo de las
desarrollo de capacidades tecnolgicas en el PyMEs locales orientadas al mercado regional,
sector y las regiones. de ah sus dbiles niveles interinstitucionales.
iii) La creacin de organismos de desarrollo iv) Las relaciones de asociatividad y merca-
local para el sector es el resultado de la concer- do que agrupan a las PyMEs del sector, funda-
tacin de actores pblicos y privados, para im- mentalmente en Jalisco y Nuevo Len, bajo la
pulsar acuerdos de inversin, de creacin de figura de Empresas Integradoras, es uno de los
infraestructura, apoyos para la transferencia factores. La organizacin en empresas integra-
de tecnologa y comercializacin de conoci- doras indica la presencia de un capital social
mientos, la capacitacin y certificacin de pro- capaz de promover comportamientos empren-
cesos. Estas organizaciones locales pueden dedores, que no son slo producto de la proxi-
desarrollar distintas funciones, pero la finali- midad geogrfica, sino de la efectividad de la
dad bsica es estimular el crecimiento y la organizacin en redes empresariales, y la
coordinacin para favorecer las relaciones de bsqueda por mejorar las condiciones organi-
intermediacin. Estas cumplen un papel de en- zativas, de calidad y fundamentalmente de
lace, dado que son organizaciones catalizado- mercado orientada a la produccin y la comer-
ras de nuevas iniciativas. Las estructuras de cializacin de productos con Estados Unidos.
intermediacin institucional identificadas en v) La debilidad de los vnculos entre los in-
los diferentes clusters constituyen servicios de vestigadores y los sectores productivos, como
apoyo a la innovacin cuya efectividad est ba- la fragmentacin de las polticas de CTI son
sada en la oportunidad que brinda la proximi- dirigidas a aumentar la capacitacin cientfi-
dad geogrfica para la organizacin de redes ca y tecnolgica de las empresas. En la histo-
162 estables de circulacin de conocimientos y, ge- ria productiva y social del pas existe una
nerar sinergias para el sector de software. Las larga trayectoria de instituciones pblicas
diferentes instituciones pblicas y privadas usadas para fines privados, conjuntamente
analizadas en los estudios de casos presenta- con actores sociales dbiles y con pocos recur-
dos sobre Aguascalientes, Jalisco y Nuevo sos independientes. Tales limitaciones expli-
7
Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa.
8
Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica, AC.
9
Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin.
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 163
can la ausencia de una capacidad empresarial por caminos diferentes, con spillovers muy li-
autnoma, el escaso desarrollo de un mercado mitados.
dinmico de tecnologa, donde las empresas La importancia de las empresas trasnacio-
no disponen de capacidad para demandar nales en la formacin de capacidades incide
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgi- tanto por la inversin directa en las regiones,
cos, ya que la mejora competitiva se reduce a lo que es susceptible de generar derrames en
la compra de tecnologa extranjera. Estas ba- la capacitacin de recursos humanos, como en
rreras culturales de la sociedad para incorpo- el desarrollo de investigacin para el sector y
rar el cambio y la innovacin inciden tambin en la formacin de proveedores. Aunque la
en los ambientes acadmicos (universidades, existencia de las ET no garantiza las mejoras
centros de investigacin, diseo de polticas en las capacidades tecnolgicas, para que las
CTI nacional y estatal), donde no se estimula empresas locales puedan beneficiarse de los
efectivamente las actividades de transferen- potenciales spillovers es necesario que cuen-
cia de tecnologa, no slo por la relativa ten con un umbral mnimo de capacidades que
importancia que tiene para los grupos de les permita reconocer y absorber nuevos cono-
investigacin, sino fundamentalmente por los cimientos, asimilarlos y aplicarlos a fines
dbiles y atomizados incentivos previstos en comerciales (Cohen y Levinthal, 1989). Las
las polticas pblicas de CTI en el desarrollo empresas grandes son las mejores posiciona-
de capital semilla y capital de riesgo, el apoyo das para beneficiarse de las externalidades
a la creacin de spin-off y start-up tecnolgi- generadas por las ET. En las polticas pblicas
cas. Esta ausencia se manifiesta en la escasa nacionales y estatales se constata la ausencia
orientacin de los programas en CTI para ha- de una accin orientada a utilizar los benefi-
cer efectiva la circulacin de conocimientos en cios de instalacin para la regin, las empre-
el sector productivo, impulsando la participa- sas locales y la acumulacin de conocimientos
cin de investigadores en el desarrollo de ac- para la innovacin. En general las autorida-
tividades de I+D e innovacin en las empre- des estatales y nacionales han estado ms
sas, para elevar la capacidad de absorcin de preocupadas por asegurar los incentivos para
conocimientos y tecnologas de las empresas, la instalacin de las ET, con miras a incremen-
especialmente PyMEs. tar el empleo y lograr la modernizacin de la
vi) El papel jugado por las empresas trans- industria local, sin considerar otros aspectos,
nacionales, que dependen del nivel de creci- relacionados con la necesidad de identificar
miento alcanzado por la regin, de la forma- los sectores de oportunidad ms convenientes
cin de los recursos humanos, de la infraes- para la inversin extranjera, y cmo regular el
tructura, esta calidad del entorno, hace atrac- impacto que pueda representar la instalacin
tiva la instalacin de las ET en la regin. Otro de ET para fomentar la investigacin y mo-
aspecto que incide es el perodo en el cual las dernizacin empresarial, a travs de la con-
ET se localizaron en la regin. En Jalisco las certacin de centros de I+D de ET con socios
ET que participaron activamente en la crea- mexicanos. Estas acciones incrementaran la
cin del cluster de software, ya intervenan en capacitacin del personal de I+D que trabaja
el mercado desde los aos sesenta concentra- en el sector de software, adems de aumentar
das en la industria electrnica y haban desa- la presin competitiva sobre las empresas me-
rrollados vnculos con otras empresas, con xicanas. En Nuevo Len la elaboracin del
organizaciones empresariales, y con las de- programa Monterrey Ciudad Internacional
163
pendencias de gobierno local. En Aguascalien- del Conocimiento gener una atraccin de di-
tes las ET formaron recursos humanos; poste- versas ET que buscaban atender el mercado
riormente estos emigraron a formar sus pro- texano. En la actualidad stas ensayan nue-
pias empresas de software. Aunque las ET en vas vinculaciones con las organizaciones loca-
este Estado, no se interesaron especialmente les, como consolidar intercambios con las uni-
por continuar los vnculos con estas nuevas versidades y centros de investigacin para la
empresas, ambas esferas se desempearon formacin de recursos humanos. En las metas
del PIIT est prevista la participacin de las El tipo de plataformas operativas como
ET en centros de investigacin conjuntos con las bases de datos que dominan los trabaja-
instituciones locales. dores constituyen otras competencias carac-
tersticas del sector. En Mxico existe un
I VI. La creacin de competencias y cierto nivel de madurez en el manejo de las
nuevas capacitaciones en los tres plataformas tecnolgicas de mayor tra-
trabajadores del sector de software yectoria competitiva (Windows, Unix y
Linux). Una est respaldada por el poder
El conocimiento es uno de los insumos clave en comercial de la empresa proveedora y las
la dinmica productiva actual y el trabajador otras dos en el uso de estndares para siste-
del conocimiento es el motor del desarrollo pa- mas abiertos y multiplataforma. Las princi-
ra la economa en su conjunto. Por lo tanto, si pales bases de datos son: MS SQL Server,
consideramos las competencias y habilidades Oracle, Acces, ODBC y MySQL. Las trayecto-
de los recursos humanos altamente calificados, rias de difusin de las tecnologas manejado-
como la principal fuente de innovacin y cam- ras de bases de datos son similares a la si-
bio en el sector de software, cabra esperar tuacin de las plataformas tecnolgicas, don-
como resultado un mejor desempeo de las de el dominio de tecnologas especficas est
empresas derivado de los incentivos a la asociado a las redes de distribucin comer-
formacin de competencias. cial y al dominio de nichos de mercado de las
En esta industria, el punto referencial son principales empresas proveedoras, distin-
los desarrolladores de software, cuya compe- guindose MySQL que aparte de ser software
tencia central se basa en la habilidad para libre es una tecnologa basada en la Web
manipular smbolos (datos, palabras, repre- (PROSOFT, 2004).
sentaciones orales y visuales) y se espera de La Asociacin Mexicana de Empresarios
ellos, como de cualquier trabajador del conoci- de Software Libre (AMESOL) ha planteado
miento, la capacidad para identificar proble- en diversos foros la necesidad de competen-
mas, ofrecer solucin a los mismos y lograr una cias complementarias en los trabajadores del
intermediacin estratgica con los clientes en sector como la profesionalizacin en las reas
tiempo real. de gestin administrativa y comercial; el uso
El tipo de lenguajes de programacin que racional de los recursos productivos alinea-
los trabajadores dominan es otra competen- dos con la tecnologa existente y la eficacia y
cia bsica del sector. En una encuesta finan- la efectividad con que se aplican. Todas estas
ciada en el ao 2004 por el Programa de necesidades constituyen pilares de cualquier
Desarrollo para la Industria de Software estrategia de expansin hacia mercados
(PROSOFT) que incluye una muestra repre- externos.
sentativa de empresas de las regiones estu- La demanda constante en el perfecciona-
diadas, se seala que los lenguajes de pro- miento de las competencias tcnicas y
gramacin ms utilizados son los orientados empresariales para sostener la generacin
a objetos (Visual Basic, SQL, HTML, SQL, de conocimiento, investigacin y desarrollo
Java, XML, etc.). Estos lenguajes demandan de aplicaciones de clase mundial, as como la
mayores niveles de formacin, y puede consi- acelerada dinmica evolutiva del sector, exi-
derarse como una evolucin de la programa- gen nuevas categoras laborales que contem-
164 cin imperativa plasmada en el diseo de una plen simultneamente las configuraciones y
familia de lenguajes-conceptos que existan el entorno para facilitar la creacin de
previamente. El elemento relevante del desa- nuevas funcionalidades que encajen en ella,
rrollo de habilidades al manejar uno u otro incluyendo funciones directivas, componen-
lenguaje no depende del mismo, sino de la di- tes de software reutilizables y herramientas
nmica de colaboracin requerida para el de- (Morales, J. M. 2000). Un ejemplo de la
sarrollo de un proyecto especfico (Senabre, E. aparicin de nuevas categoras derivadas de
2005; Steinmueller, W. 2004; Rullani, F. 2005). los procesos mencionados son los diseadores
11Casalet new3.qxd 30/9/08 13:23 Pgina 165
o arquitectos de sistemas10, cuyas principales clusters analizados y de los resultados del es-
competencias son: comprensin y dominio de tudio de PROSOFT (2004) surge que los mode-
los patrones y abstracciones coherentes para los jerrquicos-funcionales de organizacin de
guiar la construccin del software de un sis- las empresas an mantienen vigencia en el
tema de informacin; comprensin de las ne- sector, y no estn dando paso a modelos ms
cesidades del usuario y capacidad de tradu- cooperativos como suponen los enfoques de
cir esa demanda a otros especialistas para gestin de recursos humanos. Esto a su vez,
generar productos estticos y funcionales; tiene consecuencias en los procesos de genera-
dominio de los principios de arquitectura de cin y socializacin del conocimiento, y a una
sistemas, hardware y software para el diseo limitada difusin de esquemas de calificacin-
de subsistemas; capacidad para hacer eva- formacin separados del puesto de trabajo.
luaciones costo/beneficio. Esto representa un En los clusters de software estudiados, la
salto significativo en trminos de usabili- potencialidad del sector como fuente de
dad e inversin estratgica de software y empleos intensivos en conocimiento es an
constituye al mismo tiempo un enfoque evo- dbil. Tal limitacin radica en el grado de di-
lutivo en el diseo de modelos que ordenan versificacin de los servicios ofertados por las
conjuntamente, los elementos de software, empresas, que pueden indicar flexibilidad de
hardware y necesidades del usuario. adaptacin a distintas demandas como tam-
El sector de software ha sido considerado bin refleja la incapacidad de mantener es-
como uno de los sectores insignia de la llama- trategias de especializacin dentro de un
da economa del conocimiento, por su supuesta mercado de tamao relativamente pequeo.
tendencia a la implementacin de nuevos mo- La ausencia de un patrn de especializacin
delos organizacionales que valorizan al recur- genera dificultades en los procesos de apren-
so humano, a travs de estrategias de organi- dizaje tecnolgico, ya que limita el acceso a
zacin del trabajo, polticas de remuneraciones mercados y fuentes externas de financiamien-
como de la exigencia de nuevas competencias y to, por un problema de credibilidad ante
esfuerzos de capacitacin (Novick, M., 2003). terceros (Lpez, A., 2003).
De acuerdo con la informacin recabada en los
165
10 Con base en Rodrguez (2004), Trabajadores de la sociedad del conocimiento: nuevos paradigmas en el mercado de
trabajo? Nuevas profesiones que nacen flexibles? El caso de los generadores de software en Sonora, Mxico, UAM-A,
y Wikipedia (http://es.wikipedia.org/wiki/Programador).
I Glosario
Conferencia
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 2
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 171
Ernesto Laclau*
* Ernesto Laclau (Buenos Aires, 1935). Realiz estudios de historia en la Universidad de Buenos Aires y se doctor en
Gran Bretaa en la Universidad de Essex. Desde 1973 es profesor de Teora Poltica en la Universidad de Essex y a par-
tir de 2006 es Profesor Distinguido de Humanidades y Estudios Retricos en la Universidad de Northwestern en los
Estados Unidos. Asimismo es el director honorfico del Centro de Estudios del Discurso y las Identidades Sociopolticas
(CEDIS) de la Universidad Nacional de San Martn. Ha sido Profesor Invitado de las universidades de Toronto, Chicago,
San Pablo y Buenos Aires, entre otras.
1 Mario Wainfeld: abogado recibido en la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempea como periodista en el
diario Pgina 12.
ERNESTO LACLAU
otros aspectos en el rea donde viven, que tam- mente es percibida como un acto anti-sistema.
poco son satisfechas, en ese caso entre todas Es decir que el significado de la demanda
estas demandas comienza a constituirse una aparece desde el comienzo dividido entre la
solidaridad. Es decir, la gente comienza a frus- particularidad de la demanda y la significa-
trarse respecto a un poder que no responde a cin de la demanda en ese contexto histrico
sus requerimientos. Esta relacin de solidari- ms amplio, porque existe esta segunda signi-
dad entre distintas demandas es lo que yo lla- ficacin de carcter ms universal. Ahora,
mo en mi terminologa una relacin de equi- digamos, en otra localidad cercana all los
valencia. Y la condicin previa para la consti- estudiantes comienzan a hacer una serie de
tucin del pueblo como agente colectivo es que manifestaciones respecto a la disciplina en los
haya una equivalencia entre una pluralidad de establecimientos educativos. Esta segunda de-
demandas insatisfechas. Entonces tenemos manda, desde el punto de vista de la particula-
aqu una cierta dualidad entre dos tipos de ridad, es completamente distinta de la prime-
construccin de las demandas sociales: por un ra de los metalrgicos; aunque las dos son vis-
lado uno puede tener demandas que son absor- tas como una accin anti-sistema, entre ambas
bidas individualmente dentro del sistema; y en empieza a formarse una equivalencia. Y en
ese caso el sistema poltico tiene una caracte- una tercera localidad, por ejemplo, los polticos
rstica mucho ms institucional. O por el con- pueden iniciar una campaa por la libertad de
trario, podemos encontrar demandas que cons- prensa, y as se van aadiendo una serie de
tituyan a los de abajo como opuestos al po- eslabones que van constituyendo al pueblo
der; y en ese caso hay una dicotoma del espa- como actor colectivo. Y aqu es donde empieza
cio social; y cuando eso empieza a ocurrir es el problema al cual me refera antes: cmo se
cuando tenemos las condiciones previas nece- va a constituir ese actor colectivo alrededor de
sarias para armar el populismo. El populismo un smbolo central, cules son los medios de
es la constitucin colectiva de los agentes so- representacin de estos smbolos ms univer-
bre la base de una divisin del espacio social sales, ms centrales. Los nicos medios de
entre el poder y los de abajo. Sin eso simple- representacin son las demandas particulares.
mente no hay populismo. Este es el primer te- Entonces, una demanda particular, en cierto
ma. momento, sin dejar de ser totalmente particu-
El segundo tema es que, una vez que todas lar, asume la representacin de la totalidad de
esas demandas son adicionadas en una cadena la cadena, es decir, asume una representacin
de equivalencias, se necesitan smbolos globa- ms amplia. Por ejemplo, los smbolos del
les, en cierto momento, que expresen a la Movimiento Solidaridad en Polonia al princi-
cadena como un todo, porque de lo contrario pio eran los smbolos de un grupo particular de
habra una difusin muy vaga de temas popu- obreros en los astilleros Lenin de Gdansk; pero
lares, pero no habra la constitucin del pueblo por el hecho de que esas demandas tenan
alrededor de ciertos smbolos y temas centra- lugar en un contexto histrico en que muchas
les. Y este es el segundo aspecto al que quisie- otras demandas sociales tambin fueron frus-
ra referirme, porque sin la constitucin de una tradas, esas demandas particulares asumieron
unidad simblica de la cadena de equivalen- la representacin de la totalidad de la serie. Y
cias no hay populismo. Voy a darles un par de ac hay dos categoras que yo quisiera introdu-
ejemplos: supongamos que tenemos un rgi- cir en el anlisis: en primer lugar, estos smbo-
172 men altamente represivo y que en cierto los que asumen esa funcin de representacin
momento en una localidad particular diga- universal, significan una cierta particulari-
mos los obreros metalrgicos, para dar un dad, asumen la representacin de una univer-
ejemplo cualquiera comienzan una huelga salidad que es inconmensurable consigo
por un aumento de salarios. Esa es una misma, que es mucho ms amplia. Ahora, este
demanda particular, aumento de salarios, pero tipo de relacin por la que lo particular asume
por el hecho de que tiene lugar en el contexto la representacin de lo universal es lo que yo
de un rgimen altamente represivo inmediata- llamo una relacin hegemnica. Ah tienen
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 173
otra palabra de la que los polticos se defienden ltica en una sociedad sin que haya construc-
constantemente, pero sin razn, a mi ver; es cin del pueblo, es decir, actores colectivos que
otra palabra que hay que asumir como parte entren en relaciones de confrontacin los unos
del propio vocabulario poltico. Es decir que con los otros. Lo que se opone al pueblo, al
siempre una relacin que asume esta univer- populismo, a la poltica es de otro lado la pura
salidad va a ser una relacin hegemnica. administracin, la idea de que la gestin de la
Ustedes pueden ver esto en la significacin de cosa pblica es simplemente una cuestin de
la palabra pueblo: en latn pueblo en un expertos. Y entonces all s todo tipo de proble-
sentido es populus, que es la totalidad de la ma aparece reducido a su particularidad
comunidad; en otro sentido el pueblo es plebs, concreta; no hay construccin del pueblo como
es decir, los de abajo. Ahora, los de abajo agente colectivo.
presentan sus reclamos como encarnando la En el siglo XIX, por ejemplo, Saint Simon
totalidad de una nacin que es frustrada. Por deca que haba que pasar del gobierno de los
eso entre los dos significados del trmino hay hombres es decir, de los conflictos sociales a
constantemente un juego dialctico complejo. O la administracin de las cosas, y daba una de
sea, la segunda condicin es que los significantes las primeras frmulas tecnocrticas; y no es
en los cuales se va a encarnar esta imagen del casual que esta frmula de Saint Simon haya
pueblo van a ser significantes hegemnicos. sido adoptada por Marx cuando quera referir-
Y hay una tercera condicin del populismo, se a la situacin que existira una sociedad sin
y es que estos significantes van a tender a ser clases, es decir, una sociedad en la cual lo pol-
significantes vacos. Qu significa esto? Si yo tico hubiera desaparecido. Por el contrario, si
tengo un cierto trmino que comienza a rom- hay poltica, siempre vamos a tener un ele-
per su ligazn con la demanda original de la mento de conflicto, de antagonismo, y esto va a
cual brot y empieza a representar la totalidad significar la construccin de los actores colecti-
de una serie de equivalencias, obviamente vos en el sentido que me refiero. Las oligar-
tiene que irse desprendiendo de significados quas latinoamericanas (positivistas del siglo
particulares para representar esa totalidad; es XIX) tenan un discurso esencialmente admi-
decir que la tan mentada imprecisin y vague- nistrativista y antipoltico; la frmula del
dad de los trminos populistas es la expresin general Roca era Paz y administracin, y
de su eficacia poltica. Un trmino no puede todava ustedes pueden encontrar en la bande-
significar la totalidad de esta serie de equiva- ra brasilea Orden y progreso, que era el
lencias sin romper sus lazos particulares con lema de los positivistas latinoamericanos. Con
las demandas a partir de las cuales originaria- esto, entonces, llegamos a una primera aproxi-
mente surgi. O sea que ah, entonces, tenemos macin de lo que una relacin populista impli-
todos los elementos estructurales para enten- ca: implica esta divisin del espacio social y
der lo que es el populismo. Es, en primer lugar, estas tres caractersticas que acabo de definir.
el surgimiento de una cadena de equivalencias El problema es que un rgimen como vamos a
que divide a la sociedad con una dicotoma en- discutir en un momento dado no puede ser
tre los de arriba y los de abajo; en segundo exclusivamente administrativo. Un rgimen
lugar es la presencia de ciertos smbolos o sig- totalmente administrativo sera una sociedad
nificantes hegemnicos por los cuales una par- completamente anquilosada, en realidad,
ticularidad asume la representacin de la tota- esclerosada, donde la posibilidad de la polti-
lidad y ese es, por ejemplo, el significante ca habra sido eliminada. Pero un rgimen
173
trabajadores en el caso del peronismo; y en totalmente populista basado en la moviliza-
tercer lugar, estos significantes tienden a ser cin sin ningn tipo de exigencia institucional
significantes vacos porque la totalidad a la tampoco puede crear el marco estable en una
que se refieren no puede adicionarse a ningn sociedad; o sea que de alguna manera todo
significado preciso. Esto es lo que yo llamara rgimen poltico viable tiene que introducir la
el populismo, y yo creo que el populismo en un variable populista y tambin la variable insti-
sentido es la esencia de lo poltico. No hay po- tucional; y dependiendo de cmo se combinen
ERNESTO LACLAU
estos dos factores vamos a tener contextos que ocurri, el proceso de lo que se llam
polticos de carcter distinto. Hoy da, por despus la nacionalizacin de las clases
ejemplo, en Amrica Latina claramente tene- medias. Y cules eran los ejes alrededor de
mos regmenes que se han ido demasiado los que los significantes vacos, hegemnicos,
hacia el lado institucional y que por consi- del peronismo se iban a estructurar? Fue la de-
guiente las demandas democrticas de las manda del retorno de Pern a la Argentina,
masas no las pueden representar bien sera que ocup un lugar creciente en el imaginario
el caso de los regmenes uruguayo o chileno. poltico de las masas durante los aos 60.
Por otro lado, hay regmenes que se basan mu- Pern estaba en una condicin ideal para ser
cho ms a fondo en una poltica de movilizacio- un significante vaco, en primer lugar, porque
nes esto es lo que ocurre con Evo Morales y en l estaba exiliado en el exterior. Los gobiernos
mayor medida con Hugo Chvez. Entonces, que lo acogan le ponan como condicin que no
quiero darles dos ejemplos: primero el de una hiciera declaraciones polticas, y, como ustedes
poltica en la cual predomina el elemento ins- saben, en la Argentina las declaraciones de Pe-
titucional y, segundo, el de una poltica en que rn no podan circular pblicamente; el gobier-
pasa a ser central el elemento de equivalencias no del 55 haba transformado en un crimen
populista; voy a referirme a este segundo pronunciar la palabra Pern, y entonces los
aspecto al populismo como poltica dicotmi- peridicos tenan que usar toda clase de sub-
ca con el ejemplo del peronismo argentino en terfugios cuando tenan que hablar de l: le de-
los aos 60 y voy a referirme al caso de una can El Tirano, El Cobarde, El Fugitivo,
poltica institucional diferencial con un ejem- cosas de ese estilo. En esa situacin, entonces,
plo de un rea geogrfica y temporal completa- los mensajes de Pern circularon en cassettes,
mente distinta, que es el caso del cartismo en cartas que enviaba a travs de amigos, etc.,
ingls en el siglo XIX. que de alguna manera comenzaron a alimen-
Como ustedes saben, en 1955 hubo un golpe tar a todo el mundo de la resistencia peronista
oligrquico por el cual el rgimen popular que se organizaba en esos aos. Y precisamen-
peronista fue abatido. Esta oligarqua restau- te, lo que al principio era una desventaja, el ca-
rada y la nueva recomposicin de fuerzas que rcter ambiguo de estos mensajes, pas a
se di a partir de 1955 tena vagamente pensa- transformarse en una ventaja porque su mis-
do el siguiente proyecto: que la economa del ma ambigedad los transform en significan-
pas se reestructurara sobre la base de las in- tes vacos que reagregaban significados de
versiones extranjeras, que eso permitira grupos completamente distintos. Recuerdo que
absorber diferencialmente, en el sentido que en el epistolario de John William Cook hay un
propongo, las demandas individuales, que las pasaje en el cual le escribe a Pern dicindole:
equivalencias peronistas se romperan y que, General, hay demasiadas directivas, y todas
como consecuencia, los smbolos del peronismo las directivas van en sentido contrario; o sea
iran a pasar simplemente al horizonte de lo que no sabemos exactamente cmo operar; y
social y desapareceran en ltima instancia. Pern le escribi Pero, mire, usted tiene que
La apuesta era clara: o bien este proyecto de tener en cuenta que yo ahora soy como el Pa-
pas tena xito, y en ese caso hubiramos pa, y que el Papa tiene que ser infalible; de mo-
pasado a un rgimen puramente institucional; do que si yo me comprometo totalmente con
o bien iban a fracasar, y en ese caso lo contra- una sola poltica y esa poltica fracasa, mi infa-
174 rio que se iba a producir sera una acumula- libilidad va a ser puesta en cuestin. Enton-
cin, como dijimos antes, de demandas sociales ces empez a desarrollar la teora de las dos
frustradas, una incapacidad creciente del manos, esto es, que l tena una mano izquier-
sistema institucional para absorberlas, la for- da, una mano derecha, y enviaba mensajes que
macin de cadenas de equivalencias, y los eran profundamente ambiguos; pero esa ambi-
smbolos centrales del peronismo tendran una gedad iba creando la centralidad de Pern co-
centralidad cada vez mayor. Como ustedes mo figura poltica. Y a comienzos de los 70, lle-
saben, en los aos 60 eso es exactamente lo gamos a una situacin en la cual el significan-
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 175
te Pern y el significante justicia pasaron a pero con la salvedad de decir vea que esto se
ser prcticamente sinnimos. Yo siempre re- lo da la buena reina Victoria; esto no tiene
cuerdo haber ledo en esos aos en una de es- nada que ver con el republicanismo. Enton-
tas revistas, Primera Plana o Confirmado ces, el ideal era un puro sistema de diferencias
una de estas, el caso de una muchacha que en las cuales las equivalencias populares se
haba ido a un hospital para pedir que se le rompieran y entonces hubiera una sociedad
practicara un aborto y le haba sido negado; prcticamente sin fisuras internas. Y esta fue
entonces, sali del hospital, tir una piedra con la ideologa que ms tarde, fue ms all del
la que rompi los vidrios del hospital y grit partido conservador y pas al partido laboris-
Viva Pern!. O sea que finalmente todo tipo ta, y que est en la base de la experiencia del
de demanda social se vehiculizaba a travs de estado de bienestar en la forma en que fue
este tipo de significacin. El drama, por su- concebido en los aos 30 y 40. Aqu, entonces,
puesto, fue que despus, cuando volvi a la Ar- ustedes tienen el otro modelo de la poltica:
gentina, ya no era un significante vaco: era el una poltica que es exclusivamente institucio-
presidente de la Repblica y tena que tomar nal y evita el momento radical de la confronta-
medidas concretas. Pero la lgica salvaje de los cin. Esta poltica institucional podra tambin
significantes vacos haba avanzado en formas operar de otras maneras; por ejemplo, podra
tan heterclitas las unas de las otras que era operar sobre una base clientelista. Y en el caso
incluso para Pern mismo imposible unificar de la Argentina como en el caso de la mayor
su movimiento de una manera coherente, y las parte de los sistemas latinoamericanos ante-
cosas terminaron como ustedes saben. riores a la crisis del 30 este modelo clientelis-
Ahora les voy a dar el otro ejemplo, que es ta era diferencial. Cmo operaba un sistema
un caso extremo opuesto, que es el caso de una poltico ac en la Argentina? Tena tres nive-
lgica de la pura diferencia. A mediados del les: el nivel ms bajo era el de los punteros; en-
siglo XIX en Inglaterra, haba un sistema pol- tonces, si usted le haba dado una pualada a
tico profundamente dividido: por un lado esta- alguien en un baile y estaba en la comisara, el
ba lo que era el poder, lo que se llamaba old puntero era amigo del comisario y lo sacaba;
corruption, vieja corrupcin; por el otro lado es- en una poca en que el estado asistencial era
taba el pueblo, que en la poca cartista haba mnimo y se necesitaba una cama de hospital,
logrado cierta cristalizacin en su objetivo el puntero consegua la cama de hospital; si su
importante, que era una pluralidad de deman- hija se haba recibido de maestra y necesitaba
das ligadas de manera equivalente: demandas un cargo, el puntero tena contactos en la mu-
sociales por alojamientos, salarios, etc. distin- nicipalidad y le consegua un cargo, y a cambio
tos tipos de estas demandas. Haba tambin de eso la gente daba el voto. Entonces, los pun-
demandas polticas que iban desde la libertad teros controlaban tres o cuatro manzanas en
de prensa hasta el republicanismo; haba de- una localidad. Por encima de los punteros esta-
mandas econmicas, etctera. En ese momento ban los caudillos, que controlaban una cierta
fue cuando comenz la experiencia poltica de rea y despus estaban los que se llamaban los
Disraeli, el lder del partido conservador en In- doctores, que eran los que eran diputados o se-
glaterra y tambin novelista, quien acu la nadores que tenan que negociar con los caudi-
expresin one nation. Disraeli deca algo as: llos para ser elegidos. Los caudillos jams se
Inglaterra est dividida en dos naciones irre- presentaban a elecciones. Incluso, por ejemplo,
conciliables, y si seguimos as todos vamos a un caudillo histrico como Gimnez una sola
175
acabar como Luis XVI. Entonces, el objetivo vez se present a una eleccin de diputados y
era lograr one nation. Cmo hacerlo? Simple- lo que deca era Adelante los seores y monse-
mente rompiendo la equivalencia entre las ores. Bueno, este sistema funcionaba relati-
distintas demandas que en el perodo cartista vamente bien hasta 1930. Debajo de la pirmi-
se haban conjugado. Por ejemplo, frente a la de social estaban las demandas que se presen-
demanda de vivienda, la solucin fue vehiculi- taban al sistema, y estas demandas que se pre-
zarla a travs de una institucin del Estado sentaban al sistema iban siendo vehiculizadas;
ERNESTO LACLAU
cada ao cuando se cerraban las sesiones del cierta medida, a apelar a los smbolos de los
Congreso haba una racha de pedidos de dar migrantes internos porque eran las nicas ma-
un subsidio al club de ftbol de tal lugar y tal terias primas ideolgicas que en esa sociedad
otro lugar y, bueno, eran todas estas deman- expresaban un status quo radical. Haba otros
das que estaban operando de esta manera. que procedan de lites marginales, como FOR-
Despus de la crisis del '30, sin embargo, el sis- JA. Yo me acuerdo que Arturo Jauretche me
tema empez a restringirse, es decir hasba contaba que l estaba completamente asom-
menos torta para repartir y el resultado fue brado, en el 45, cuando vea las manifestacio-
que muchas demandas que eran puestas en la nes peronistas incipientes que usaban toda la
base no podan ser absorbidas sistmicamente. terminologa vendepatria, etctera que ha-
Entonces, ah ustedes tienen ya una situacin ba sido concebida por las lites forjistas en los
pre-populista, es decir, lo que hemos llamado la aos anteriores. Es decir que hay un proceso
acumulacin de demandas insatisfechas entre de largo aliento de expansin de las equivalen-
las cuales las equivalencias empiezan a produ- cias, un proceso de centralizacin simblica. Y
cirse y tambin una incapacidad institucional aqu yo lo que quisiera agregar es algo impor-
de absorberlas, hasta que en cierto momento tante, y es lo siguiente: hemos dicho que estos
alguien, totalmente por afuera del sistema po- smbolos, estos significantes vacos, estos sig-
ltico tradicional, empieza a interpelar a estas nificantes hegemnicos tienden a perder ca-
masas y las lanza a un proyecto poltico de ti- ractersticas definitorias a medida que la serie
po nuevo. Y es interesante ver en este proceso es cada vez ms larga. Usando una distincin
la circulacin simblica a travs de la cual es- que se hace en lgica, podramos decir que ex-
te proceso operaba. tensivamente stos significantes son cada vez
Como ustedes saben, en los aos 30, con el ms ricos porque absorben cada vez ms de-
deterioro en trminos del intercambio, hubo una mandas; pero intencionalmente, es decir, res-
crisis general de la economa agraria; entonces, pecto a su contenido interno, son cada vez ms
muchos sectores del interior del pas comenza- pobres porque si tienen que representar toda
ron a trasladarse a las grandes ciudades indus- la serie tienen que perder rasgos especficos de
triales emergentes donde haba una industria un elemento o de otro; y entonces empiezan a
sustitutiva de importaciones Rosario, Crdoba, hacer nombres cuyo contenido conceptual es
Buenos Aires y se transformaron en obreros cada vez ms pobre, y la lgica del proceso con-
industriales. Ahora, esta gente que comenz a duce a una situacin en la cual finalmente es-
vivir en las villas miserias, alrededor de los te puro nombre es el nombre de una persona.
centros urbanos, tena todo tipo de problemas: Es decir, en todo populismo existe tambin la
problemas de habitacin, problemas de violen- tendencia a constituir la centralidad del nom-
cia policial, problemas de adaptacin a la nue- bre de un lder, mientras que en una poltica
va disciplina de la fbrica, salud, etctera. institucional hay una inmanentizacin de las
Entonces, una reaccin de estos sectores fue relaciones polticas que impide esta unin
reforzar los smbolos culturales que provenan trascendente alrededor del nombre individua-
de sus zonas originarias agrarias y transfor- lizado. O sea que esta dimensin del lder me
marlos en un nuevo universo simblico. Ahora, parece que es decisiva. En este caso hay que
hay generaciones de investigadores funciona- recurrir a Freud en Psicologa de las Masas y
listas tontos que han dicho que estos son reza- Anlisis del Yo. El argumento de Freud es el si-
176 gos culturales. En realidad, no eran rezagos guiente: que todo depende del grado de separa-
culturales porque a travs del desarrollo y la cin entre el yo y el yo ideal. El yo es la rela-
reafirmacin de estos smbolos ellos iban cin que se da entre lo que se llama los her-
creando una nueva cultura de la resistencia, y manos: las personas estn en una relacin de
esa nueva cultura de la resistencia iba a tener identificacin los unos con los otros, y aquello
efectos de una enorme importancia ms tarde. con lo que se identifican es la figura del lder
Cuando la protesta de la clase media que es el yo ideal. Ahora, Freud dice: Todo de-
comienza a principios de los aos 40 va, en una pende del grado de separacin entre el yo y el
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 177
yo ideal. Si tenemos una sociedad esto ya no res. Es decir que con esto yo creo que he defini-
lo dice Freud, lo digo yo muy estructurada en do una serie de primeras dimensiones que se
la que la distancia entre el yo y el yo ideal no vinculan a la nocin de populismo, hegemona
ha avanzado demasiado, en este caso el yo y significantes vacos.
ideal esto s lo dice Freud va a ser simple- Ahora, hay dos especificaciones que quisie-
mente aquel que representa, el lder que repre- ra hacer y esto va a ser la parte final de mi
senta, de una manera particularmente acen- presentacin y es la siguiente: hasta ahora,
tuada, rasgos que pertenecen al comn de los en todo lo que he escrito, he supuesto que la
hombres. Si por el contrario, hay una desinte- frontera que separa al poder de los de abajo,
gracin social por la que la distancia entre el y que es la base de la constitucin de las equi-
yo y el yo ideal se acrecienta, en ese caso el rol valencias y de los significantes vacos, que esa
del lder en la constitucin de las identidades frontera es estable; pero esto es un supuesto
colectivas va a ser mayor. Esto, por ejemplo, se claramente irrealista porque presupondra
puede tener en cuenta en la diferencia entre el que los que estn del otro lado de la frontera,
populismo boliviano actual y el populismo ve- del lado del poder, son completamente est-
nezolano. En el caso de Bolivia ustedes tienen pidos, y evidentemente no tienen nada de est-
comunidades muy preconstituidas, comunida- pidos. O sea que la frontera tambin puede
des campesinas, comunidades indgenas, co- desplazarse, y eso obliga a modificar el esque-
munidades de varios tipos, a lo que se aade el ma al que nos estamos refiriendo. Por ejemplo,
regionalismo; es decir que el papel del lder en puede haber por el lado del poder el intento de
la constitucin de una totalidad poltica signi- crear cadenas de equivalencias distintas que
ficativa tiene que pasar por una negociacin absorban algunas de las demandas individua-
con identidades comunitarias que son suma- les que estaban originariamente en la cadena
mente fuertes; entonces, el papel de Evo Mora- popular. Esto es lo que, por ejemplo, ocurre con
les es mucho ms, es una articulacin de una el populismo norteamericano: a fines del siglo
vida comunitaria que lo precede... no puede ser XIX haba un movimiento populista fuerte que
simplemente un lder carismtico constitutivo. tena una orientacin globalmente de izquier-
En el caso de Venezuela hay menos comunida- da, la ideologa del pequeo productor frente a
des constituidas de esta manera; entonces la la gran riqueza, frente al sistema de los ferro-
sociedad es mucho ms proteica y gelatinosa, carriles, de los bancos, etctera; este tipo de
como dira Gramsci, y a consecuencia de esto ideologa fracas en las elecciones de 1895, pe-
se necesita que el rol del lder en la constitu- ro los temas siguieron flotando en la imagina-
cin de las identidades colectivas, desde el co- cin de las masas; y esos temas populistas,
mienzo, tenga una fuerza mucho mayor. En el siempre ligados a una ideologa globalmente
populismo venezolano todo depende ms de la de izquierda, fueron los que alimentaron la
centralidad del lder que lo que depende en ideologa del new deal de los aos '30. Pero a
Bolivia. Y si ustedes van al populismo clsico partir de los aos '50 empieza a modificarse el
pueden encontrar casos similares. Pern, final- proceso porque se mantiene la interpelacin al
mente, era un lder con un enorme poder por- pequeo hombre frente al poder, pero el poder
que era el lder de una masa popular homog- ya no va a ser la gran riqueza monoplica sino
nea concentrada en tres grandes centros, Cr- que van a ser las lites liberales del este. En-
doba, Rosario y Buenos Aires, que constituan tonces se da la reversin, sin modificar dema-
el centro del pas y lo que ocurra ah se refle- siado el guin, de un populismo de izquierda a
177
jaba casi automticamente en el resto del pas. un populismo de derecha. Esto es lo que ocurre
En el caso de Vargas no; Vargas tena un pas en primer trmino con las campaas de Mc
desde el comienzo con un extremo regionalis- Carthy en los aos '50, es lo que va a ocurrir
mo, y este extremo regionalismo haca muy di- despus en las campaas de George Wallace,
fcil la constitucin de un Estado nacional uni- racistas, en los aos '60, y despus van a
ficado, o sea que l a lo largo de toda su carre- entrar en el discurso de la gran poltica y van
ra tuvo que ser el articulador de fuerzas dispa- a estar en la base de las campaas electorales
ERNESTO LACLAU
de Nixon y de Reagan y van a ser una de las todos los sectores estaban en contra de cual-
matrices importantes de George W. Bush. quier incorporacin; se deca que los asiticos
Entonces, este tipo de situacin nos obliga a in- aceptaban bajo nivel de salarios y de esa ma-
troducir en el anlisis una segunda dimensin: nera depriman el nivel de salario de los ame-
ciertas demandas van a estar sometidas a la ricanos. Y haba otro tipo de conflicto, tam-
presin estructural de lgicas articulatorias de bin, entre los sectores obreros y entre los sec-
equivalencias hegemnicas de tipo distinto. Y tores agrarios, que, bueno, no les puedo contar
cuando estos elementos estn sometidos a esta toda la historia ahora. El resultado es que se
competencia hegemnica ya tenemos que ha- llega a la gran confrontacin con la que se va
blar no de significantes vacos sino de signifi- a decidir el futuro de los Estados Unidos en
cantes flotantes. Flotantes por qu? Porque su los 50 aos siguientes, que fueron las eleccio-
significacin es todo el tiempo el campo de una nes de 1897. Y ah se confrontan el lder del
competencia. De todos modos, en la prctica no partido demcrata, William Bryan, en alianza
es tan importante la distincin pero terica- con el Partido Populista, con la Amrica corpo-
mente s es importante. Aunque en la prctica rativa, que eran los republicanos, ayer como
nunca vamos a tener una frontera tan estable hoy, que estaban representados por William
de modo que tengamos slo significantes va- McKinley. Pero, por el hecho mismo que la ca-
cos y no significantes flotantes, ni tampoco va- dena de equivalencias era muy dbil, el siste-
mos a tener una sociedad tan loca en la cual no ma de alianzas realmente no funcion, y el
haya ningn tipo de fijacin, por lo que todo es- resultado fue que los republicanos ganaron las
tara en estado de flotamiento, en un anlisis elecciones. Si ustedes piensan en varias situa-
poltico, s es importante tener en cuenta estas ciones latinoamericanas la situacin bolivia-
dos dimensiones. na, por ejemplo, hoy ustedes ven lo difcil que
Y el ltimo punto al que me quiero referir es a veces recomponer fuerzas de distinto tipo.
es: qu es lo que ocurre si ciertas demandas Y este problema, que no es simplemente un
no pueden ser incorporadas a la cadena de problema de alianzas, porque no es que cada
equivalencias no porque no estn en oposicin uno vaya a ir con sus propios objetivos, sino
al mismo sistema del poder, sino porque que muchas veces hay sectores marginales
chocan con los intereses particulares que son que no tienen objetivos perfectamente delimi-
parte de la cadena? Es decir, que puede haber tados, pero que pueden ser interpelados por
otro tipo de exclusin por la cual la cadena de discursos completamente diferentes. Eso, por
equivalencias no logre consolidarse y deje un ejemplo, se ve en Europa hoy mismo: ustedes
resabio afuera que no puede ser incorporado a encuentran que haba un voto protesta en
la esfera pblica. Volviendo al ejemplo nortea- Francia, tradicionalmente era un voto que iba
mericano, para simplificar las cosas: en la lti- al partido comunista; se disuelve todo ese
ma dcada del siglo XIX el movimiento popu- mundo social alrededor del cual ese voto
lista trataba de organizar a todos los peque- protesta se estructuraba, se crea una unidad,
os productores frente a la gran riqueza; el partido comunista es incorporado dentro de
entonces, all el problema era que haba resis- una coalicin gubernamental; al mismo tiem-
tencias; por ejemplo, los farmers (chacareros) po hay una tercerizacin de la economa por la
blancos y los farmers negros tenan los mis- que los cinturones rojos desaparecen; y el
mo intereses en su oposicin a los bancos y a resultado es que no hay voto protesta, y enton-
178 las compaas ferroviarias; pero a los far- ces una buena parte del electorado comunista
mers blancos les costaba enormemente esta- empieza a votar por Le Pen. Hay varios estu-
blecer una alianza con los farmers negros; dios que muestran que entre un radicalismo
entonces, el discurso de ellos era un discurso de izquierda y un radicalismo de derecha,
muy dubitativo y los farmers negros muchas eligieron simplemente un radicalismo, sin
veces no se sentan interpelados por ese tipo importarles tanto que fuera de izquierda o de
de discurso. Y ni qu decir si hablamos de los derecha. Bueno, con esto les he querido
inmigrantes del sudeste asitico, porque all describir ciertas dimensiones alrededor de
12Laclau new3.qxd 30/9/08 13:29 Pgina 179
estos fenmenos de lo que llamamos populis- Laclau, Ernesto, Misticismo, retrica y poltica. Bue-
mo y espero haberles transmitido el mensaje nos Aires, FCE de Argentina, 2002.
de que la poltica es algo realmente complica- Laclau, Ernesto; Butler, Judith y Slavoj, Contingen-
cia, hegemona, universalidad. Dilogos contem-
do. Gracias.
porneos en la izquierda. Buenos Aires, FCE de
Argentina, 2003.
I Bibliografa Laclau, Ernesto, Populism: What is in the name?
en F. Panizza (comp.), Populism and the Shadow
Laclau, Ernesto, Hacia una teora del populismo, of Democracy. Londres: Verso, 2004.
en Poltica e ideologa en la teora marxista. Capi- Laclau, Ernesto, La razn populista. Buenos Aires,
talismo, fascismo, populismo. Madrid, Siglo FCE de Argentina, 2005.
Veintiuno, 1978.
Laclau, Ernesto, Debates y combates. Por un nuevo
Laclau, Ernesto y Mouffe, Chantal, Hegemona y horizonte de la poltica. Buenos Aires, FCE de
estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de Argentina, 2008.
la democracia. Madrid, Siglo XXI, 1987.
Laclau, Ernesto, Nuevas reflexiones sobre la revolucin
en nuestro tiempo. Buenos Aires, Nueva Visin, 1993.
Laclau, Ernesto, Emancipacin y diferencia. Buenos
Aires, Ariel, 1996.
179
Documentos
13Barasatian new3.qxd 30/9/08 13:38 Pgina 2
13Barasatian new3.qxd 30/9/08 13:38 Pgina 183
Susana Barasatian*
* Directora Nacional de Orientacin y Formacin Profesional, Secretara de Empleo, Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.
DOCUMENTOS
cin Asistencia Tcnica y Monitoreo (UEMAT) El Decreto N 565 de abril de 2002 cre el
y la Unidad de Certificacin de Competencias Programa Jefes de Hogar con importante
Laborales (UTECC). impacto en las estrategias diseadas para la
Desde el Programa se generaron los dispo- implementacin de las acciones de forma-
sitivos adecuados para incorporar sus acciones cin; en particular, las destinadas a la certi-
al Sistema Nacional de Calidad, representado ficacin de los estudios formales de la pobla-
en nuestro pas por el Instituto Argentino de cin trabajadora.
Normalizacin y Certificacin (IRAM) y por el Resolucin N 256/2003: en el marco de la
Organismo Argentino de Acreditacin (OAA). implementacin de las polticas activas de
empleo se cre el Plan Integral para la
I Antecedentes normativos del Promocin del Empleo con el propsito de
perodo 2003-2007 generar acciones tendientes a mejorar las
calificaciones de los trabajadores afectados
Los antecedentes que se mencionan a continua- por el desempleo y la precarizacin laboral.
cin tienen como propsito dar cuenta del pro- Asimismo se propuso promover el dilogo so-
ceso creciente de institucionalizacin de la cial de los actores del mundo productivo y la
formacin al interior del MTEySS en general y articulacin institucional con las distintas
de la Secretara de Empleo en particular. Se dependencias del estado en sus tres niveles y
parte de mencionar aquellos que han conferido con las organizaciones de la sociedad civil.
al Ministerio la responsabilidad en el diseo y Con este plan se procur potenciar la relacin
desarrollo de polticas de formacin profesional entre el crecimiento del producto, la mejora
y empleo, a aquellos que han incidido en el en la productividad y la creacin de empleos
carcter de las mismas, y los que contribuyen a de calidad a travs de la articulacin de los
la consolidacin de la estructura funcional para diferentes programas de empleo y formacin.
el desarrollo de las diferentes lneas de interven- Decreto N 336/2006: en el marco del proce-
cin descriptas. Entre ellos, cabe mencionar: so de recuperacin econmica y con el
La Ley de Empleo N 24.013, sancionada en propsito de generar empleo genuino, pro-
noviembre de 1991, otorg al entonces Minis- curando la integracin social y productiva
terio de Trabajo y Seguridad Social la de la poblacin desocupada, se cre el Segu-
responsabilidad de la implementacin de las ro de Capacitacin y Empleo de base no
polticas de empleo. A travs de los artculos contributiva. Las acciones de intermedia-
N 81, N 82, N 83 y N 84 la formacin pro- cin laboral y un conjunto articulado de
fesional se integra a la poltica laboral nacio- acciones de formacin y empleo constituyen
nal y se encomienda a este Ministerio el de- el principal soporte para apoyar a las perso-
sarrollo de acciones de formacin profesional nas en la bsqueda activa de un empleo
destinadas a fomentar el empleo de trabaja- adecuado, en la actualizacin de sus compe-
dores que presenten especficas dificultades tencias laborales y en la insercin en em-
de insercin en el mercado de trabajo. pleos de calidad.
El Decreto N 357 del ao 2002 facult a la Durante el perodo 2003-2007, el MTEySS
Subsecretara de Polticas de Empleo y Forma- realiz diversas gestiones tendientes a institu-
cin Profesional para la implementacin de cionalizar su estructura. Entre estos anteceden-
programas de promocin del empleo y forma- tes, el Decreto N 628/2005 aprob la estructura
cin profesional y a la Resolucin MTEySS N organizativa del primer nivel operativo del
185
498 del mismo ao, a promover la participacin organismo y estableci como responsabilidad
de los actores sociales, en especial a los del primaria de la Direccin Nacional de Orienta-
mundo del trabajo, en el desarrollo de las accio- cin y Formacin Profesional la promocin y eje-
nes de formacin profesional. Esta Resolucin cucin de polticas de orientacin y formacin
sienta las bases para la creacin del Programa profesional y el desarrollo del Sistema Nacional
Sectorial cuya normativa se complet con la de Formacin Continua. Entre las acciones
Resolucin MTEySS N 215 del ao 2003. principales, la mencionada reglamentacin se-
DOCUMENTOS
Cuadro 1
1 Este total incluye a las personas capacitadas en el marco de los Convenios con Jurisdicciones Educativas Provinciales
(78.012), en los Convenios Sectoriales (100.536) y en los Convenios territoriales (6.357).
13Barasatian new3.qxd 30/9/08 13:38 Pgina 187
Interno DNOFP
4 Se tuvo en cuenta el agrupamiento realizado por la UTECC y UEMAT sobre ramas y sectores.
5 A partir de la implementacin del Seguro de Capacitacin y Empleo se incorporaron numerosos beneficiarios a las
DOCUMENTOS
Cuadro 2
Agrupamientos
Alimentacin
Ceramistas
Construccin
Cuero y Calzado
Frigorficos
Ind. Plstica
Indumentaria
Centro de Atencin Telefnica Industria Grfica
Comercio Foresto industrial Azcar
Energa Madera forestal Fruti-Hortcola (olivcola,
Estaciones de Servicio Mecnica del Automotor nogalero, fruta de
Ind. Software Automotriz exportacin, duraznos,
Judiciales Metalmecnica arndanos, frutillas, etc.)
Taxistas Maquinaria Agropecuaria Lana
Turismo Minera Tabaco
Vigilancia Naval Vitivincola
Transporte pticos Huertas y agro en general
Mantenimiento edificios Pasteleros
Panaderos
Pizzeros
Pesca
Martimo-Portuario
Textil
Vidrio y Cristal
Petroqumicos
Cuadro 3
Acuerdos 22 208
Cmaras 24 82
188 Empresas 10 50
Sindicatos 25 41
Organismos Nacionales y 24 36
Provinciales
13Barasatian new3.qxd 30/9/08 13:38 Pgina 189
Cuadro 4
DOCUMENTOS
Cuadro 5
7
Los datos volcados en este informe surgen de la Memoria de Gestin de UTECC (2003-2007) a cargo de la Direccin de
Fortalecimiento Institucional.
DOCUMENTOS
Cuadro 6
$4.000.000, a fines del ao 2007 logr asignar- competencias laborales, bajo la rbita de la
se el 98% del mismo. Direccin de Fortalecimiento Institucional.
En las acciones de Responsabilidad Social Cabe resaltar que el impacto de este apoyo
Empresaria impulsadas por el MTEySS, la fortaleci sustantivamente y de igual manera
Direccin Nacional de Orientacin y Forma- a la DNOFP. A travs de su asistencia tcnica
cin Profesional (DNOFP) tuvo una activa y financiera pudieron concretarse acciones de
participacin. La implementacin del Conve- proyeccin regional, tal como el Seminario de
nio N164 suscripto entre el Ministerio y Formacin Profesional de los Organos Socio-
veintitrs empresas importantes del pas con- laborales del MERCOSUR (2006) y de un en-
t con la participacin activa de la DNOFP pa- cuentro con similares caractersticas, que
ra promover la incorporacin de jvenes proce- cont con la participacin de la Fundacin
dentes de sectores de bajos recursos econmi- Tripartita para la Formacin y el Empleo de
cos y de bajo nivel educativo al desarrollo de Espaa (2007). Su presencia fortaleci las ac-
prcticas calificantes. ciones de difusin de los resultados sectoria-
Con el propsito de fortalecer a otro actor les alcanzados a partir de la organizacin de
participante en el dilogo social, se cre el encuentros que contaron con la participacin
Programa de Apoyo a la Formacin Sindical, de cmaras y empresas e instituciones de for-
que comenz sus acciones a mediados del ao macin profesional.
2007. Esta lnea promueve el concepto del La UTECC ha recibido asistencia del Progra-
Trabajo Decente entre los dirigentes y traba- ma AREA para la realizacin de encuentros de
jadores y propicia la generacin de espacios transferencia tcnica y metodolgica en el desa-
para el anlisis de los cambios operados en el rrollo de normas de competencia y la formacin
mercado de trabajo, en la gestin y organiza- de evaluadores, la elaboracin de manuales, y en
cin del mismo y en las condiciones y medio la evaluacin de las competencias de los trabaja-
ambiente laboral. dores y en la organizacin de eventos de difusin
de los resultados alcanzados.
f) Cooperacin Internacional Asimismo, colabor y colabora con la
UEMAT en el diseo e implementacin de dis-
La DNOFP ha recibido el apoyo del Programa positivos de calidad. Sus acciones han poten-
de Apoyo para la Reactivacin del Empleo en ciado los procesos de precalificacin de las
la Argentina (AREA). Este Programa, ejecu- instituciones, el desarrollo del Referencial de
tado desde el ao 2003, en el marco de un calidad, la sensibilizacin de instituciones
Convenio suscripto entre el MTEySS, la para la aplicacin del mencionado referencial,
Cooperacin Italiana a travs de la Agencia la asistencia tcnica proporcionada por las
Pblica de Empleo, Italia Lavoro, y bajo la ad- Universidades nacionales, la elaboracin de di-
ministracin de la OIT, constituy un respal- seos curriculares basados en normas de com-
do importante para la implementacin de las petencia, la publicacin de materiales concep-
polticas activas impulsadas por la Secretara tuales y metodolgicos y por ltimo, en el
de Empleo. Su apoyo ha resultado de capital acompaamiento de la asistencia tcnica a
importancia en las acciones de fortalecimien- IFP, proporcionada por CECAM-FAM, para la
to de la calidad de las Instituciones de Forma- certificacin de la calidad por parte de IRAM.
cin Profesional y en las de certificacin de Del conjunto de procesos de apoyo con los
193
Cuadro 7
Total Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007
de $ $ $ $ $
Transferencias 9.092.725,56 18.361.147,89 23.951.355,38 34.641.597,29 36.043,738
Transferencia a
personas 5.578.100 27.197.820 35.711.710
DOCUMENTOS
que cuenta la DNOFP, cabe mencionar al Sis- bertura en cada uno de los procesos que impli-
tema de Gestin de la Informacin. Esta Uni- ca la formacin profesional: la formacin en s
dad articula con el rea de Monitoreo de la misma, la calidad de las instituciones de
Secretara de Empleo y con la Direccin de formacin, el alcance de los procesos de norma-
Sistemas. Su propsito es promover en los lizacin y certificacin de competencias. En es-
actores participantes del conjunto de acciones te sentido hacia fines del ao 2007, el MTEySS
formativas (jurisdicciones educativas provin- suscribi un compromiso con el BIRF para la
ciales, actores del mundo del trabajo) la impor- implementacin del Programa de Formacin
tancia del registro de la informacin en sopor- Continua que contribuir, durante cinco aos,
te informtico, que permite dar cuenta feha- a la constitucin del Sistema. Tal vez el princi-
ciente del alcance del cumplimiento de las pal impacto que se espera de este Programa, es
metas fsicas y de los resultados de la gestin. el fortalecimiento de la institucionalidad de los
En la evolucin de los montos de compro- actores sociales y su "apropiacin" de la estra-
miso presupuestario del perodo 2003-2007, tegia de formacin, a travs de la conformacin
realizados en concepto de transferencias a de Consejos Sectoriales y Unidades Tcnicas
instituciones de formacin, gobiernos provin- de Gestin. Los Consejos Sectoriales constitu-
ciales, municipales y otras organizaciones de yen una institucionalidad que representa un
la sociedad civil puede observarse un incre- salto cualitativo entre el dilogo social y la
mento constante que se relaciona con el alcan- concertacin social. Estos constituirn un
ce de las metas fsicas.8 mbito en el cual los actores asumirn compro-
misos ntimamente ligados a los proyectos de
I El Sistema Nacional de Formacin crecimiento y sustentabilidad.
Continua Estas consideraciones resultan relevantes
cuando se considera que la construccin del
La descripcin de los prrafos anteriores da Sistema de Formacin Continua requiere de la
cuenta de los avances realizados en la cons- participacin de tres actores fundamentales
truccin del Sistema Nacional de Formacin con funciones bsicas y diferenciadas. Por una
Continua y adems, de la necesidad de darle parte, al Estado le corresponde, entre otras:
sustento y direccionamiento en vistas al futuro. dirigir, planificar y coordinar las polticas que
Nuestro pas requiere de un nuevo rol del co- permitan su construccin y sostenimiento,
nocimiento y de la innovacin tecnolgica y, disear e implementar el marco regulatorio y
por lo tanto, aprendizaje, capacitacin e inno- promover la elaboracin del Marco General de
vacin resultan palabras clave para una pol- las Calificaciones. Por otra parte, el sector
tica de desarrollo sustentable, que debe pro- Sindical y el Empresarial, reunidos ahora en
mover tanto la competitividad de las empre- los Consejos mencionados anteriormente,
sas, como la equidad e inclusin social. debern asistir y asesorar en el diseo e imple-
La conformacin del Sistema Nacional de mentacin de la institucionalidad requerida
Formacin Continua se sustenta en el dilogo para el diseo del Sistema de Formacin Con-
social de los actores del mundo del trabajo y tinua. Pero tal vez, su funcin ms importante
acompaa la construccin del Paradigma del sea generar en forma sistemtica, la informa-
Trabajo Decente. Requiere de instituciones cin precisa y actualizada sobre la demanda
fortalecidas en la perspectiva del desarrollo actual y futura de las calificaciones y garanti-
194 sectorial y del dimensionamiento de la canti- zar que, tanto desde el mbito empresarial,
dad y calidad de los recursos humanos que como desde el gremial, se promueva la forma-
trabajan en cada uno de ellos. cin permanente de los trabajadores.
El fortalecimiento de estas instituciones El Ministerio de Trabajo se encuentra en
exige por otra parte, la continuidad de las este momento en una posicin privilegiada pa-
acciones en el tiempo y la ampliacin de la co- ra proponer la construccin del Sistema de
8 Las transferencias corresponden al Presupuesto del MTEySS, Jurisdiccin 75, Programa 23, Formacin Profesional.
13Barasatian new3.qxd 30/9/08 13:38 Pgina 195
195
9
Documentos Internos de la DFI, Sistema Nacional de Formacin Continua y rgano Rector.
DOCUMENTOS
Por otra parte, es necesario recordar la ine- MERCOSUR se habla de desarrollo social. En
xistencia de modelos de desarrollo endgenos este ltimo existen referencias a la cooperacin
que permiten la influencia y el ingreso de sis- activa para el progreso econmico y social como
temas que tuvieron un previo y mejor progreso la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR4
en sus pases de origen. Estos expandieron su que promueve programas de convergencia
ubicacin en el concierto mundial lo que les estructural, desarrollo de la competitividad,
otorg un papel dominante, por lo que es im- cohesin social y fortalecimiento institucional,
prescindible superar las carencias para no con- temas que reciben tratamiento en otros mbi-
validar inversiones poco adecuadas en funcin tos de discusin como, por ejemplo, en el Siste-
de los intereses de la regin. ma de Integracin Centroamericano.
Una acertada afirmacin que la innovacin
no se da por decreto3, ratifica que no existen I Ejes de anlisis
sistemas generalizados aplicables de igual for-
ma a todos los pases. Por el contrario, cada si- Las lneas fundamentales del debate se
tuacin, pas o regin deber adaptar las ideas, centraron en: i) cultura y estrategias de la
conceptos o lneas de accin generales a su rea- innovacin; ii) polticas pblicas de promo-
lidad especfica, cualquiera sea su dimensin. cin y apoyo a la innovacin; iii) el valor del
conocimiento en la productividad y la
I Visiones globales competitividad.
Dentro de estos planteos, la educacin fue
Las polticas de innovacin tecnolgica, el una de las principales temticas abordadas en
aprendizaje, la educacin y la alta produccin el Foro ya que, junto a una cultura del conoci-
deben regirse por una visin global enfocada miento, son necesarias para implementar
en la promocin de estrategias que tengan co- proyectos de innovacin, para el progreso de
mo meta la inclusin social. Una de las conclu- nuevas tecnologas y, consecuentemente, para
siones del Foro fue que no existe innovacin una mejor productividad y competitividad. La
sin educacin, por lo que es necesario estable- expresin No hay mejor cluster que una socie-
cer al respecto polticas educativas y sociales dad con una cultura de la innovacin5 sinte-
que apunten a fortalecer no slo cuestiones tiza los conceptos centrales de este Foro.
acadmicas sino tambin la atencin de la sa- Entre otras cuestiones analizadas durante
lud, principalmente en la niez. Esta afirma- estas jornadas, tambin se plante la necesi-
cin se enlaza con la temtica de la inclusin y dad de construir y profundizar estrategias que
cohesin social. Es importante resaltar las combinen lo pblico con lo privado, acorde con
desigualdades de este continente, con porcen- los requerimientos de los diversos actores so-
tajes de pobreza y exclusin verdaderamente ciales. Estas brindarn las condiciones para la
alarmantes, que requieren implementar polti- generacin y desarrollo de la innovacin. Un
cas de cohesin social ya que con una mayor Estado en ejercicio y un sector privado compro-
integracin e inclusin, sern mayores las po- metido las harn posible6. Es importante que
sibilidades de profundizacin y de innovacin el Estado tienda puentes entre el espacio p-
del desarrollo. blico y el privado, en conjunto con las organiza-
Como fue reconocido por la Organizacin de ciones sociales y las acadmicas para que el
los Estados Americanos en el Protocolo Carta- concepto de cultura del conocimiento e innova-
198 gena 1985, el desarrollo integral de los pueblos cin sea considerado un bien pblico.
comprende las polticas econmicas, sociales, Entonces, emerge la imprescindible necesi-
educacionales, culturales, cientficas y tecnol- dad de construir una institucionalidad que
gicas. En la Comunidad Andina como en el concrete polticas de innovacin y de cultura
Estas son las principales conclusiones que de- Durante el desarrollo del Foro de Innovacin
j el Foro de Innovacin de las Amricas (FIA). para las Amricas, tambin fue analizada una
199
Nuestros pases, la regin, el continente todo, experiencia concreta del denominado plan
enfrentan tremendos desafos, los que pueden Una computadora porttil por nio (One
resumirse en: laptop per child) que tiene en Uruguay su
7
Judith Sutz, Directora de la Unidad Acadmica, Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, Repblica Oriental del
Uruguay.
DOCUMENTOS
200
15Foro Software new3.qxd 30/9/08 13:47 Pgina 201
1 El presente documento es un resumen del Foro de Software y Servicios Informticos, Libro y Azul y Blanco, Plan
Estratgico de SSI 2004-2014, Plan de Accin 2004-2007. Buenos Aires, Ministerio de Economa y Produccin, Secretara
de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa.
DOCUMENTOS
grupos temticos se relacionan con distintos or- netrar con xito en el sector, siendo el caso de
ganismos nacionales encargados de la ejecu- la India el ms conocido mundialmente. Por un
cin de las polticas, las reuniones se realizaron lado, la necesidad de reducir costos hace que
en la sede de cada uno de ellos, hecho que per- las firmas de los pases avanzados en particu-
miti una estrecha relacin y vinculacin entre lar en Estados Unidos deriven a terceros la
el anlisis y desarrollo de los objetivos genera- provisin de servicios de informacin, estimu-
les y la prctica cotidiana de su ejecucin. Esto lando la expansin del mercado internacional
adems result clave para que las acciones a de outsourcing. Por otro lado, tambin se abren
realizar por cada uno de los seis organismos oportunidades para que las firmas de los pa-
nacionales involucrados fueran coordinadas y, ses en desarrollo avancen en el desarrollo de
sobre todo, tuvieran los mismos objetivos y productos y servicios innovadores, dado que el
prioridades. Simultneamente se pusieron en sector de SSI todava est lejos de haber alcan-
marcha los Foros Regionales en las ciudades de zado una etapa de madurez tecnolgica, a la
Rosario, Crdoba, Neuqun, Baha Blanca, vez que sus mercados an estn en proceso de
Tandil y Jujuy. Los foros tienen como sede a po- permanente redefinicin, lo que hace que se
los o clusters de empresas del sector, as como abran constantemente nuevas oportunidades
tambin a universidades con alto desarrollo de de negocios. La economa argentina enfrenta
carreras relacionadas con la informtica. hoy el desafo de ingresar en las mejores con-
diciones posibles a la "economa basada en el
I Una ventana de oportunidad conocimiento". Parte de este desafo consiste
en encontrar estrategias que le permitan pene-
En los ltimos aos se ha observado un con- trar en al menos algunos de los sectores que
junto de transformaciones econmicas y socia- forman el corazn de esta "nueva economa" y
les vinculadas al surgimiento de la llamada uno de ellos es precisamente la industria de
"Sociedad del Conocimiento". Las Tecnologas software y servicios informticos. Entre los fac-
de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) tores que hacen atractiva la expansin de la
estn en el centro de dichas transformaciones. industria de SSI para un pas como el nuestro
La expansin de las TICs est generando cam- se encuentran los siguientes: i) el uso de SSI
bios profundos en las formas de organizacin puede contribuir fuertemente no slo a tener
social y productiva tanto en el mundo desarro- mejores indicadores econmicos, sino que tam-
llado como en los pases en desarrollo, y su bin puede tener impactos positivos a nivel
retroalimentacin con los procesos de globali- social y sobre el funcionamiento de las institu-
zacin est transformando decisivamente la ciones. La produccin local de SSI puede po-
configuracin de la economa mundial. No hay tenciar estas ventajas a travs del desarrollo
dudas respecto de la creciente penetracin de de soluciones nuevas, ms baratas o mejor
estas nuevas tecnologas en todos los mbitos adaptadas a las necesidades locales, ii) las ex-
de la sociedad, as como distintos trabajos rea- portaciones del sector vienen creciendo rpida-
lizados en los ltimos aos muestran que tan- mente y el mercado mundial muestra grandes
to el uso como la produccin de TICs pueden oportunidades para sustentar esa tendencia,
contribuir fuertemente al aumento de la iii) la industria de SSI tiende a pagar altos sa-
productividad, tanto de los pases como de las larios y a generar ms empleo y de alto nivel
firmas y los sectores productivos. El sector de de calificacin - que el promedio de la econo-
202 Software y Servicios Informticos (SSI) es un ma; y iv) asimismo, es generadora de "derra-
segmento clave dentro de las TICs. De hecho, a mes" positivos para el resto de las industrias
nivel global, el mercado de SSI ha crecido ms al basar su desarrollo en la capacidad de inno-
rpido que el de hardware en los ltimos aos, vacin y la formacin de capital humano. La
y se prev que esta tendencia continuar a fu- Argentina cuenta con un sector de SSI desde
turo. Si bien los pases desarrollados son los hace ya varias dcadas, que se ha venido ex-
principales productores y consumidores de pandiendo tanto en el mercado local como, ms
SSI, varios pases en desarrollo han podido pe- recientemente, en los mercados externos, prc-
15Foro Software new3.qxd 30/9/08 13:47 Pgina 203
ticamente sin ninguna clase de apoyo oficial, ba- tamao pequeo y se concentraban en temas
sndose esencialmente en la capacidad y creati- tales como asesoramiento y consultora de sis-
vidad de sus recursos humanos, la principal temas, desarrollo e instalacin de software,
ventaja competitiva del pas en esta rea. procesamiento de datos, etc. Un poco ms ade-
lante, otro trabajo mostraba que a mediados de
I El sector de SSI en la Argentina los aos 90 haba aproximadamente 300 em-
presas activas en la produccin y distribucin
A lo largo de casi 40 aos de evolucin, el sec- de software, las que empleaban a unas 3000
tor de SSI ha tenido una significativa expan- personas en actividades vinculadas con soft-
sin en la Argentina. Notablemente, dicha ware y a unas 1500 en la provisin de servi-
expansin se ha dado de forma esencialmente cios. Un tercio del mercado, que se estimaba en
espontnea, considerando la carencia de polti- U$S 190 millones, era provisto por firmas na-
cas pblicas de estmulo al sector. Asimismo, cionales y el resto por importaciones. Las ex-
transcurri en un ambiente macroeconmico e portaciones eran ocasionales, aun cuando exis-
institucional que ha distado de ser el ms favo- tan empresas que buscaban socios extranjeros
rable para el avance de un sector basado en la y participaban en exhibiciones internacionales
innovacin y el conocimiento. El sector de SSI con el objetivo de penetrar en terceros merca-
nace en los aos 60 y se desarrolla en base a dos.
una estrategia marcadamente mercado-inter-
nista durante las dcadas siguientes. A media- I La importancia del sector en la
dos de los aos 80 se producen los primeros economa argentina
diagnsticos sobre la situacin de la actividad.
All se mostraba que si bien, claramente, Si bien en los pases desarrollados y en parti-
predominaba el uso de software importado, ya cular en los Estados Unidos hace unos aos
exista un sector de SSI con un cierto grado de se plante una controversia en torno al impac-
desarrollo en la Argentina. Al menos 300 fir- to del sector de SSI en la economa, al presen-
mas operaban en SSI en aquella poca. De te la evidencia reciente muestra de forma clara
ellas, alrededor de unas 200 realizaban desa- que tanto la produccin como el uso de SSI tie-
rrollos de software, aunque no necesariamente nen impactos positivos y significativos sobre la
para comercializarlos separadamente (ya que productividad y, en consecuencia, sobre las
en algunos casos dichos desarrollos iban inser- posibilidades de desarrollo- tanto de pases
tos en distintas clases de equipos). Estas esti- como de sectores y empresas productivas. Ya
maciones, cabe aclarar, no incluan a las firmas vimos que las exportaciones de SSI igualan o
e instituciones que realizaban software para superan a las de sectores tradicionales de la
uso propio. Mientras que el software de base industria argentina. El aporte del sector al
(sistemas operativos, por ejemplo) y los progra- PBI, en tanto, resulta aproximadamente equi-
mas utilitarios eran de origen predominante- valente o superior a los de ramas tradicionales
mente extranjero, los programas de aplicacin como calzado, hilados y tejidos, electrodomsti-
(usados en aquel momento esencialmente con cos o electrnica de consumo. El nivel de em-
fines administrativos, contables e impositivos) pleo en el sector de SSI, como vimos, estara en
eran abastecidos en forma mayoritaria por fir- el orden de las 40.000 personas. A modo de
mas locales. La necesidad de contemplar as- comparacin, digamos que en los ltimos 20
pectos idiosincrsicos de las normas contables aos la cifra mxima de ocupacin del sector
203
e impositivas del pas era el factor determi- automotor apenas super las 26.000 personas
nante de la presencia de oferta local en ese ru- y que, en 2002, las terminales empleaban poco
bro de mercado. En cuanto a servicios inform- ms de 12.000 personas. Por otro lado, se trata
ticos, por la misma poca un trabajo haba de- de un sector que muestra algunas caractersti-
tectado la existencia de casi 300 firmas que cas que lo hacen particularmente atractivo para
realizaban tareas relacionadas con el procesa- ser objeto de una poltica pblica de estmulo:
miento de datos. La mayora de ellas eran de i) es una actividad de trabajo intensivo que es
DOCUMENTOS
capaz de generar rpidamente oportunidades oferta local de SSI incrementa las ventajas pa-
de empleo calificado con relativamente poca ra los usuarios particularmente cuando estos
inversin en capital, ii) existen numerosas son PyMEs-, en tanto que pueden acceder a
oportunidades de negocios en el mercado inter- una oferta ms adecuada a sus necesidades y,
nacional que pueden ser aprovechadas no slo muy probablemente, a un costo ms alineado
con inversiones relativamente bajas, sino tam- con sus posibilidades de pago, y ii) siendo la in-
bin con requerimientos de importaciones novacin un proceso interactivo, la existencia
igualmente reducidos. En otras palabras, el de una oferta y una demanda local puede dar
sector puede hacer una contribucin significa- lugar a un crculo virtuoso en el que tanto pro-
tiva al mejoramiento de la balanza comercial ductores como usuarios de SSI aprenden y me-
del pas, iii) la actividad brinda posibilidades joran sus competencias y capacidades a travs
de expansin no slo para empresas grandes, de procesos de intercambio de informacin y
sino tambin, y fundamentalmente, para un conocimientos mediados o no por el mercado.
gran nmero de pequeas y medianas firmas Como consecuencia, tanto la productividad y
ya existentes, as como tambin para el surgi- capacidad innovadora del sector de SSI como
miento de nuevos emprendedores, iv) la el impacto del uso de SSI en la economa y la
competencia en el sector, si bien no ignora la sociedad se incrementan. Sobre estas bases, el
realidad de costos y precios, se basa fundamen- desarrollo del sector de SSI estar estrecha-
talmente en el desarrollo de capacidades vin- mente ligado con la marcha general de la
culadas a la innovacin, la calidad, etc. Por en- economa argentina. Concretamente, a un pro-
de, el sector es generador de derrames positi- ceso de retroalimentacin positiva entre la
vos para el conjunto de la economa, ya que generacin de una oferta cada vez ms amplia,
continuamente produce nuevos conocimientos innovadora y calificada de software y servicios
y capacidades humanas, y v) a diferencia de lo informticos domsticos, la difusin y el uso
ocurrido en otras regiones, a nivel de Amrica eficiente de dichos productos y servicios, y el
Latina no se ha observado an la consolidacin surgimiento de una demanda local sofisticada
de un pas como localizacin preferencial de que potencie, a su vez, los procesos de aprendi-
las inversiones de las grandes empresas inter- zaje en el sector productor de SSI.
nacionales que lideran el sector a escala mun-
dial tal como s ha ocurrido en los casos de I Caracterizacin de la oferta local
Irlanda en Europa o la India y Singapur en
Asia-. La Argentina cuenta con una serie de A grandes rasgos, el sector de SSI puede carac-
ventajas clave para aspirar a alcanzar ese lu- terizarse como integrado por tres grupos de fir-
gar en el continente latinoamericano. Sin em- mas: i) un relativamente pequeo nmero de
bargo, la relevancia del sector va ms all de empresas de gran tamao, casi todas de capital
sus caractersticas intrnsecas o de su partici- extranjero, dedicadas principalmente a la
pacin directa en el PBI y el empleo. Al tratar- comercializacin de productos extranjeros y la
se de una industria que produce una tecnolo- prestacin de servicios informticos esencial-
ga de propsito general, su desarrollo benefi- mente asociados a la implementacin de
cia directamente al conjunto de la economa y paquetes de software complejos para grandes
la sociedad. Esto es as en tanto que el uso de clientes, incluido el Estado, ii) un conjunto
software y servicios informticos no slo con- tambin relativamente pequeo en nmero de
204 tribuye a mejorar la eficiencia, la calidad y la firmas de capital local de tamao mediano que
capacidad innovadora en todo el aparato pro- desarrollan software y servicios informticos,
ductivo, sino que tambin es una herramienta principalmente para el rea de gestin empre-
clave para satisfacer necesidades en reas ta- saria, y iii) un numeroso y heterogneo conjun-
les como educacin, salud, gobierno, etc. Por to de empresas locales, muchas de ellas relati-
qu es importante que esas necesidades sean vamente jvenes, de tamao pequeo, dedica-
satisfechas, en la mayor medida posible, por das tanto al desarrollo de productos de software
una oferta local? i) la disponibilidad de una local como a la provisin de servicios informti-
15Foro Software new3.qxd 30/9/08 13:47 Pgina 205
cos diversos. Una parte importante de estas lar, muestran niveles significativos de avance
empresas en realidad sobrevive atendiendo de- en el diseo y ejecucin de acciones conjuntas
mandas variadas dada la dificultad que tienen en materia de calidad, exportaciones, etc. Es
para encontrar nichos sustentables de especia- importante poner la atencin sobre el aspec-
lizacin. Ms recientemente, se han agregado a to regional del desarrollo del sector, como
estos grupos aquellas empresas dedicadas a la por ejemplo la instalacin de un proyecto de
operacin de call y contact centers, as como las software factory en Tandil, para aprovechar
que han instalado software factories en el pas. el buen nivel de la Universidad Nacional del
Con respecto a la distribucin geogrfica, la Centro de la Provincia de Buenos Aires en la
mayor parte de las firmas de SSI est localiza- materia y la masa crtica de recursos huma-
da en la Ciudad de Buenos Aires y, en menor nos existente, el proyecto municipal de desa-
medida, en el conurbano. Las provincias de rrollar un parque tecnolgico en Gualeguay-
Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe concentran ch, Entre Ros, o el proyecto de desarrollo del
el grueso de la oferta restante. Esta concentra- sector en Jujuy a partir de la existencia de una
cin geogrfica obedece bsicamente al hecho carrera de informtica con gran cantidad de
de que esas regiones renen una gran porcin estudiantes, que ha merecido el apoyo del go-
de la demanda por SSI. De todos modos, existen bierno provincial, de distintas ONG y de gran-
empresas de SSI en todas las provincias argen- des empresas multinacionales de informtica.
tinas. Tradicionalmente, los desarrolladores lo- Es evidente entonces que el fenmeno regional
cales de productos de software se han concen- est creciendo en importancia, y que la polti-
trado en las reas de contabilidad y gestin em- ca pblica debe tomarlo en cuenta como uno de
presarial, donde aprovechaban las ventajas de- los aspectos que podrn impulsar el desarrollo
rivadas de su mayor capacidad de adaptacin a del sector en el futuro. Si bien los polos regio-
las necesidades idiosincrsicas de los clientes nales existentes tienen diferentes grados de
domsticos y a las usualmente cambiantes nor- maduracin, hay algunas caractersticas
mas contables e impositivas locales. Dichas fir- comunes a ellos que merecen ser resaltadas.
mas comercializaban aplicaciones a medida o
bien productos con cierto grado de estandariza- I Otras condiciones del entorno
cin pero que pueden ser adaptados a los re-
querimientos particulares del usuario. Sin em- Un aspecto clave para el desarrollo de la
bargo, tambin existe un conjunto ms peque- industria de SSI es la capacidad de la que dis-
o pero muy dinmico de emprendedores gene- pone un pas para realizar actividades de cien-
ralmente jvenes, que se especializan en otros cia y tecnologa. En este sentido, la Argentina
nichos de mercado apuntando a ofrecer produc- dispone de una ventaja potencial clave en tan-
tos innovadores tanto en el mercado local como to existe ya un conjunto de instituciones
en el extranjero. universitarias en las que se desarrollan activi-
dades de investigacin en software, las que en
I Conformacin de polos tecnolgicos varios casos alcanzan altos niveles de calidad
y clusters en la comparacin internacional. La vincula-
cin de estas instituciones con el sector
En la Argentina, en forma paralela a la productivo es an incipiente pero muestra sig-
creciente importancia y presencia pblica que nos alentadores. El ejemplo ms consolidado
est adquiriendo el sector de SSI, se ha comen- es el del Laboratorio de Investigacin y Forma-
205
zado a hablar de clusters. De hecho, el sector de cin en Informtica Avanzada (LIFIA) de la
SSI est fuertemente concentrado en la Ciu- Universidad Nacional de La Plata, en el que
dad de Buenos Aires y el primer cordn del adems se realizan actividades de excelencia
conurbano, pero existen tambin significativas en investigacin bsica. Otros grupos que ha-
concentraciones de empresas en ciudades cen investigacin en software y que apuntan a
como Rosario, Crdoba y Mendoza. Los casos incrementar su nivel de contacto con las fir-
de los polos de Rosario y Crdoba, en particu- mas de SSI son los que funcionan en el Depar-
DOCUMENTOS
caminos a ningn tipo de emprendimientos o pital local como hacia aquellos basados en la
actividades, ya que en esta etapa del desarro- inversin extranjera directa, con el objetivo de
llo del sector de SSI sera errneo apostar ex- promover la realizacin de actividades de
clusivamente a un conjunto restringido de desarrollo tecnolgico en el pas, el empleo de
modelos de negocios. La intencin es que el investigadores, profesionales y tcnicos locales
conjunto de instrumentos propuestos, adems y la generacin de una "marca pas" reconoci-
de brindar un soporte general para el desarro- ble a nivel internacional. Un componente cen-
llo del sector, sea utilizado prioritariamente tral del modelo debe ser la instalacin y el
para promover un sendero que, en las circuns- fortalecimiento de redes de innovacin y pro-
tancias actuales, sea considerado como el ms ductividad para el desarrollo de tecnologas de
adecuado frente a los datos actuales de la rea- la informacin destinadas a sectores claves de
lidad, pero que tambin sea lo suficientemente la economa nacional y relevantes a nivel in-
flexible como para adaptarse frente a los cam- ternacional. Estas redes deben integrar a
bios que ocurran en el entorno y en el propio empresas, clusters, polos productivos y redes
sector. El punto de partida es la apuesta a productivas junto con los sectores cientficos y
transitar un sendero de desarrollo basado en educativos, de modo tal de favorecer el trabajo
la innovacin y la generacin de valor agrega- y la colaboracin local y temtica entre los
do, que est "anclado" a los sectores ms din- sectores privado, pblico y acadmico. Estos
micos de la economa y a las reas con mayo- centros no sern centros de investigacin bsi-
res potencialidades de desarrollo tecnolgico, ca, sino que tendrn como objetivo inicial la
pero que tambin d respuesta a necesidades produccin de soluciones innovadoras y renta-
en reas claves para el desarrollo social como bles basadas en la aplicacin adecuada de tec-
salud, educacin, medio ambiente, etc. Sobre nologas maduras y la apropiacin y aplicacin
esta base, el objetivo debe ser desarrollar solu- experimental de tecnologas semi maduras.
ciones tecnolgicas al nivel del estado del arte Sern adems mbitos claves en la formacin
internacional para el mercado interno y para de los recursos humanos adecuados a los re-
determinados nichos del mercado internacio- querimientos que impone el crecimiento del
nal. De este modo, no slo se lograr una exce- sector. El Estado tendr un rol clave no slo en
lente plataforma para transformar a la Argen- los debates y la bsqueda de consensos para
tina en un pas exportador, sino que el sector definir la orientacin general del desarrollo
de SSI tambin contribuir a incrementar la sectorial, sino tambin como promotor de pro-
competitividad general de la economa y a yectos y programas de informatizacin de
lograr una mejor calidad de vida para sus ha- reas claves de servicios de gobierno y como
bitantes. El modelo de desarrollo debe orien- articulador de los esfuerzos del sector privado
tarse a productos y servicios en aquellos seg- y del sector pblico para la informatizacin de
mentos especficos en los que la Argentina la sociedad, la formacin de recursos humanos
posee competencias claves que puedan ser re- en todos los niveles y los esfuerzos de investi-
conocidas internacionalmente, y que, a su vez, gacin y desarrollo.Por qu creemos que este
representan una clara oportunidad en cuanto modelo es factible y deseable en las circuns-
a las tendencias tecnolgicas y comerciales a tancias presentes? La Argentina enfrenta de-
nivel local, regional y global. El eje principal safos tecnolgicos enormes tanto en materia
pasar por el desarrollo del mercado interno econmica como en el mbito social, y cuenta
apuntando a la provisin de soluciones comple- con los recursos econmicos y humanos para
207
tas, con alto contenido innovador y calidad, pa- abordarlos en la medida que exista la decisin
ra los clusters productivos, los nichos tecnolgi- de hacerlo. El ingreso a la "sociedad del conoci-
cos pre-identificados y las reas estratgicas miento" es uno de esos desafos y la incorpora-
de servicios pblicos, al tiempo que se aborda- cin acelerada y eficiente de tecnologas infor-
rn estrategias de exportacin vinculadas a los mticas es de primordial relevancia para via-
sectores elegidos. Los apoyos previstos se bilizar dicha entrada. El desarrollo de un vigo-
orientarn tanto a los emprendimientos de ca- roso sector de SSI con capacidades locales de
DOCUMENTOS
innovacin podra ayudar en esta tarea, ya que estn concebidas de modo de impulsar innova-
generar soluciones adaptadas a las necesida- cin, productividad, especializacin, investiga-
des especficas de la sociedad local, en especial cin, desarrollo y formacin de recursos en
para aquellos agentes, sectores o actividades torno a dos tipos de objetivos diferentes. Por
que no encuentran en el mercado ofertas dispo- una parte, impulsar fuertemente la insercin
nibles adecuadas para sus demandas. A su vez, de las TICs en sectores dinmicos de nuestra
las interacciones entre proveedores y usuarios economa nacional y economas regionales
de SSI generan una dinmica de aprendizaje y promoviendo, en principio, la apropiacin, co-
desarrollo de competencias de la que surgir rrecta aplicacin y desarrollo de tecnologas
un crculo virtuoso en el que tanto los produc- maduras en los mismos. Estos sectores, entre
tores como los demandantes de SSI ganarn los que se pueden mencionar el complejo agro-
competitividad y capacidades tecnolgicas. Es- alimentario, el sector energtico, medicina y
te aprendizaje en el mercado domstico servira salud, educacin, contenidos en espaol y en-
entonces de plataforma para que las firmas lo- tretenimiento se pueden ubicar entre aquellos
cales penetraran con mayores posibilidades de en los que Argentina posee ventajas competi-
xito en el mercado internacional. Por ejemplo, tivas internacionalmente reconocidas, en al-
la experiencia fundacional de Manuel Sadosky gunos casos capital disponible para la incorpo-
y su equipo en la Facultad de Ciencias Exactas racin de tecnologa y en otros una tradicin
de la Universidad de Buenos Aires (UBA) des- importante de utilizacin de resultados de
de fines de los aos 50; la construccin de la cientficos y tecnolgicos. Estos sectores, amn
primera computadora experimental de Lati- de mejorar su propia competitividad pueden
noamrica, la Cefiba, por el grupo dirigido por servir de "escuela" para los tcnicos, profesio-
Humberto Ciancaglini en la Facultad de Ingenie- nales e investigadores en las TICs y tienen
ra de la UBA entre 1958 y 1962; el avanzado asociados histricamente organismos e insti-
proyecto de construccin de la computadora tutos pblicos y privados de larga y rica tradi-
Ceuns en la Universidad Nacional del Sur bajo la cin en investigacin y desarrollo, la interac-
direccin de Jorge Santos entre 1960 y 1962; la cin con los mismos puede significar un salto
experiencia de la Divisin Fate Electrnica a cualitativo en la calidad de la formacin de los
comienzos de la dcada del 70, que incluy el recursos humanos para el sector TIC. Por otra
diseo y construccin de las famosas calculado- parte, se propone la conformacin de Redes en
ras Cifra y un avanzado proyecto de produccin reas temticas especficas del sector TIC,
de una minicomputadora denominada Serie fundamentalmente ligadas al desarrollo de
1000; la construccin de la computadora especia- software. En esta direccin, el nfasis est
lizada Argenta entre 1977 y 1980 por encargo de puesto en la innovacin y la investigacin
la Armada. En paralelo, en el sector de software aplicada sobre tecnologas semi-maduras, con
y servicios informticos, se auto-desarrollaban el objetivo de la apropiacin y aplicacin expe-
sistemas de envergadura en la administracin rimental de las mismas. La idea en este senti-
pblica y en las grandes empresas y se form el do, provisoria y dependiente de los resultados
actual sector de firmas dedicadas al software y de estudios de prospeccin tecnolgica, es pro-
servicios informticos con perspectivas que mover reas vinculadas a la seguridad infor-
entonces se juzgaban muy prometedoras. mtica (en redes y equipos), web engineering,
arquitecturas avanzadas y diseo de software,
208 I Redes de innovacin, emprendimiento verificacin y validacin de software, calidad
y productividad de procesos, productos, datos, automacin in-
dustrial y robtica. Para la eleccin precisa de
Las Redes de Innovacin, Emprendimiento y estas reas debern tenerse en cuenta las ca-
Productividad (RIEP) apuntan a resolver uno pacidades de los actuales grupos de investiga-
de los "nudos crticos" encontrados en los nu- cin y desarrollo y de las empresas innovado-
merosos estudios realizados sobre la situacin ras existentes que debern jugar papel central
del sector SSI y TICs en general. Estas Redes en la puesta en marcha de los mismos. Las
15Foro Software new3.qxd 30/9/08 13:47 Pgina 209
consideraciones respecto de la interaccin con tan tanto a resolver las asimetras con los pa-
organismos e institutos de alto nivel en otras ses vecinos como a aumentar la competitividad
disciplinas tambin son vlidas para este ca- del sector.
so. En cada una de estas redes debern inte-
grarse obligatoriamente empresas o clusters o I Objetivos
polos, universidades, instituciones de ense-
anza tcnica y terciaria, y el sector pblico Una parte importante de las acciones a desa-
local o vinculado con la temtica de la red. Es- rrollar estar vinculada con la integracin de
ta condicin se considera imprescindible para grupos de I&D pblicos y privados en Redes de
que la red cumpla con su objetivo fundamen- Innovacin. En el contexto de estas redes, en
tal. Por otra parte, la constitucin de estas re- una primera etapa se realizarn principal-
des facilitar el diseo de una poltica para las mente actividades de desarrollo e investiga-
actividades de innovacin, investigacin, de- cin tecnolgica. Resulta imprescindible
sarrollo y formacin de recursos humanos, fomentar la realizacin de este tipo de activi-
apuntando a la especializacin en aplicaciones dades con miras al mediano y largo plazo, tan-
y tecnologas que promuevan la competitivi- to por motivos ampliamente conocidos relati-
dad del sector y su insercin en las tramas vos a la construccin y consolidacin de un sis-
productivas claves de la economa. A saber: 1) tema cientfico, tecnolgico y educativo slido,
efectuar de manera regular una evaluacin de como por necesidades concretas de la madura-
reas tecnolgicas claves, 2) aumentar progre- cin y crecimiento de las redes y del sector TIC
sivamente el grado de focalizacin en temas y en general. Por cierto, en la medida que los de-
objetivos ms particulares en aquellas reas sarrollos y aplicaciones vayan alcanzando gra-
ms dinmicas y consolidadas, 3) efectuar un dos de complejidad superiores la transferencia
seguimiento y evaluacin de desempeo de de resultados de investigacin bsica y aplica-
grupos de trabajo para relevar competencias, da resultarn fundamentales. Debe mencio-
nivel, etc., y 4) programar la formacin de re- narse el papel estratgico que deben jugar el
cursos humanos especializados en cantidad y CONICET y el Programa ONCYT de la
calidad en todos los niveles y evaluarlos siste- ANPCYT impulsando el crecimiento en canti-
mticamente. dad y calidad del plantel de investigadores de
primer nivel, el desarrollo de programas y pro-
I El marco jurdico para la yectos de I&D bsica y aplicada, la formacin
competitividad del sector de doctores y la cooperacin internacional.
Estos aspectos estratgicos deben alinearse
El crecimiento y desarrollo del sector SSI su- con las necesidades de largo plazo de las reas
pone un marco jurdico que no slo promueva de aplicacin y temticas, previendo las futu-
su desarrollo, sino que tambin genere un ras necesidades del pas en relacin con los
marco favorable en relacin con todas las ini- perfiles de especializacin que vayan definin-
ciativas que tengan que ver con las actividades dose cada vez ms precisamente y el rumbo ge-
vinculadas. Por eso se promulg la Ley de neral de las tecnologas a escala mundial.
Promocin de la Industria del Software N
25.922 en 2004. Esta ley significa un gesto de I Medidas
los poderes del Estado Nacional en relacin
con la importancia que se le atribuye al sector, Creacin de una red de innovacin para la
209
no slo por lo que significa en s mismo, sino agroindustria.
por la competitividad que genera en el conjun- Creacin de una red de innovacin en segu-
to del economa. Junto con esto, se visualiza un ridad informtica.
horizonte de certeza para los prximos aos en Promocin de lneas de financiamiento espec-
cuanto al tratamiento fiscal e impositivo, que ficas para innovacin e I+D en empresas SSI.
sin duda producir un aumento en las inver- Impulsar un observatorio de prospeccin de
siones. Los beneficios fiscales, en tanto, apun- capacidades tecnolgicas.
Entrevista
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 2
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 213
ENTREVISTA
hecho estamos trabajando en esa direccin. es un cultivo precolombino que tiene una capa-
Por ejemplo, la construccin de represas est cidad nutricional superior a la mayora de los
fuera de nuestra rbita en el rea de energa, cereales. En relacin a la disyuntiva con los
pero s nos interesa abordar el tema de las productores agropecuarios, nuestra intencin
fuentes sustentables, como la energa elica, la es brindarles una alternativa tan rentable
biomasa o la investigacin bsica y aplicarlas como la soja y no depender de un monocultivo.
para aprovechar otras fuentes de energa como El cuarto eje es el desarrollo social. En esa
los combustibles fsiles, tales como los hidra- direccin nos interesa encontrar y desarrollar
tos de metano que constituyen un gas que po- aquellas tecnologas que tienen un impacto
dra dar respuesta a las necesidades energti- directo en la calidad de vida. Esto pasa por la
cas de los prximos cien aos pero que an no solucin de problemas muy elementales como
se sabe cmo utilizar. En el rea de la salud el acceso a agua potable, que es un problema
tambin abordamos las cuestiones vinculadas existente en distintas reas de nuestro pas.
a las enfermedades endmicas, y en algunos En esa direccin ya hay tecnologas disponi-
casos evitables, que an tenemos como asigna- bles y aptas para ser implementadas. Otras
turas pendientes. lneas de trabajo van desde la provisin de
Por otra parte, tenemos la iniciativa de or- fuentes alternativas de energa hasta cuestio-
ganizar la investigacin biomdica a travs de nes ms sofisticadas como es el desarrollo de la
institutos temticos en las reas de neurocien- agenda digital. Por ejemplo, los telfonos celu-
cias, neurologa, infectologa y reproduccin, lares pueden ser utilizados para comunicacin
entre otros, de forma tal de poder articular y, tambin, como en el caso de la India, para
mejor la investigacin bsica con la atencin al atencin mdica. Es decir, la tecnologa celular
paciente. En realidad, esta es la perspectiva se podra utilizar para mejorar la inclusin
que queremos priorizar: acoplar mejor el desa- social, suministrar educacin a distancia, en-
rrollo del conocimiento con el uso, ya sea para tre otras cuestiones. El gobierno digital imple-
una cadena productiva o para la calidad de mentado a travs de los municipios evita los
vida de un sector particular. Para que estas trmites y las demoras, facilitando el acceso
iniciativas lleguen directamente a la poblacin directo a la informacin sin intermediarios.
es necesario articularlas con los Ministerios Nos interesa que estas tecnologas resuelvan
que tienen injerencia directa en estas reas, problemas sociales. Con los decanos de las
para que exista una coordinacin entre los Facultades de Ciencias Sociales discutimos la
hallazgos de la investigacin bsica o aplicada posibilidad de utilizar una base de datos muy
y la implementacin de polticas especficas. valiosa que tiene el Ministerio de Desarrollo
Este conjunto de cuestiones pretendemos Social. Se trata de una base georeferenciada
reforzar a partir de la creacin del Ministerio. que permitira hacer un diagnstico pormeno-
En trminos de agroindustria, nuestro objetivo rizado de un conjunto de problemticas impor-
es contribuir a agregar valor a las exportacio- tantes para el pas. Este debera ser un insumo
nes, de modo de poder crear ms fuentes de bsico en la toma de decisiones polticas. Lo
trabajo y depender menos de las fluctuaciones que estara faltando es el aporte de las ciencias
de los precios internacionales. Por otro lado, sociales al sector poltico. Esto es necesario
nos interesa priorizar investigaciones sobre los porque existen situaciones muy heterogneas
cultivos (estudios de suelos, entre otros) para a lo largo y ancho del pas que requieren pol-
214 garantizar que la produccin agroindustrial ticas especficas y no generales para la solu-
sea sustentable, en especial en reas de inves- cin de los problemas existentes.
tigacin que el sector privado no encara en
ningn pas. Por otra parte, nos interesa pro- En cul de las cuatro reas estn ms
fundizar las investigaciones en cultivos no tra- avanzados en la complementacin con otros
dicionales que puedan generar ventajas com- Ministerios?
petitivas, dinmicas y permitan diversificar la Estamos participando del Consejo Econmico
produccin, como en el caso del amaranto, que Social en Desarrollo Social. Hay una reunin
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 215
mensual y, actualmente, est en la etapa de dos tradicionales sino de las compaas ex-
diagnstico y de conocimiento mutuo, y prxi- tranjeras que se radicaron en el pas. Pero en
mos a definir una agenda concreta. En Salud todo caso, uno tiene que tener en claro que el
tienen dos representantes, uno por parte del objetivo final es generar empleo de calidad.
Ministerio de Salud y otro por parte del Ministerio La aproximacin que estamos teniendo es
de Ciencia y Tecnologa que estn trabajando en a travs de la creacin de nuevas empresas de
un proyecto para poder obtener financiamiento en base tecnolgica, apuntando a dar servicios y
el tratamiento de enfermedades infecciosas. En el mejorar la calidad en aquellas reas en las
rea de agroindustria hemos venido trabajando que tenemos una ventaja competitiva. Por
con el INTA y la Secretara de Agricultura y en ejemplo, tenemos en nuestro pas condiciones
el rea de Energa venimos participando en nicas en cuanto a exposicin solar que permi-
reuniones en las que se estn discutiendo las ten aprovechar en forma muy eficiente esa
cuestiones que plante anteriormente. fuente de energa. Por lo tanto, lo lgico sera
generar capacidades para la acumulacin de
Una extensa literatura generada en los lti- esa energa solar, no slo en lo que respecta a
mos aos sobre las cuestiones de desarrollo la propiedad intelectual sino tambin al desa-
(Ocampo, Cimoli, Reinert, Ross, Palma, entre rrollo de empresas que oferten nuevos bienes
otros) ha puesto de manifiesto las limitaciones y servicios a partir de esta actividad. Si mira-
que tiene un perfil de especializacin centrado mos lo que pasa actualmente en el pas, las
en ventajas competitivas estticas y el limitado tecnolgicas son una proporcin escasa del
efecto multiplicador que tienen -en trminos de universo de empresas existentes, menos de
produccin y empleo- sobre la actividad doms- 1.000 empresas pequeas y medianas que tie-
tica. Cules son las acciones del Ministerio nen un fuerte componente tecnolgico. Para
para cambiar ese perfil? Existen acciones con- eso, lo que estamos haciendo es iniciar un pro-
juntas con otros Ministerios en esa direccin? grama de innovacin de 150 millones de dla-
En caso positivo, con cules? res financiado por el Banco Mundial, que
Este es un tema central que hemos discutido apunta a promover un nuevo perfil productivo
en muchas reuniones de trabajo con Mario a travs de la creacin de empresas de base
Cimoli y otros investigadores. Es el principal tecnolgica. Esto incluye distintos componen-
desafo, en especial cuando uno ve las transfor- tes. Por un lado, crear fondos pblicos-priva-
maciones producidas en algunos pases basa- dos de capital de riesgo. Por el otro, crear in-
dos en recursos naturales como Canad, fraestructura en universidades pblicas y
Nueva Zelanda y otros. En esos casos, no hay centros tecnolgicos para incubar empresas.
una receta nica. Se aprecian distintos ele- Otra dimensin de este proyecto es actuar
mentos, desde la inversin externa hasta el sobre la formacin de recursos humanos con
desarrollo de capacidades locales para generar un perfil ms inserto en actividades producti-
innovaciones, que no son trasladables de un vas que puedan cumplir la funcin de geren-
pas a otro. Una comparacin interesante es la tes tecnolgicos. Estos gerentes podran
compra de hardware en Mxico y Corea. Mien- generar un vnculo entre la creacin de cono-
tras en Mxico no se desarroll nada, en Corea cimiento y la creacin de empresas, lo que da-
a partir de la ingeniera reversa se desarroll ra lugar a la creacin de puestos de trabajo de
una industria propia que hoy es altamente calidad. Es decir, estamos apuntando a todos
competitiva. Incluso, tener un recurso natural los cuellos de botella que lleva aparejada la
215
no garantiza una idoneidad tecnolgica en eso: necesidad de generar un profundo cambio cul-
la principal mina de cobre de Chile la descu- tural. Pensamos que si no existe este cambio
bri una empresa australiana, aunque Chile es cultural, especialmente en las universidades,
un pas minero mucho antes que Australia. Po- esto no va a ocurrir, ya que requiere pasar por
dramos decir algo parecido respecto de nues- una etapa no menor de legitimacin de esta
tros viedos, donde toda la tecnologa de desa- actividad a un apoyo explcito a las activida-
rrollo de vinos varietales, no surgi de los vie- des de innovacin por parte de la universidad.
ENTREVISTA
Este crdito del Banco Mundial est informacin y comunicacin. A partir de esas
centrado bsicamente en la formacin de tres plataformas tecnolgicas es posible pen-
recursos humanos que puedan operar como sar en agregar conocimiento a las otras. Desde
gerentes tecnolgicos y sobre nuevas empre- materiales nanoestructurados que sirven para
sas. No hay una idea que pueda complejizar mejorar el packaging y pueden constituir un
el perfil de especializacin sobre la base de envase inteligente para la exportacin de ali-
las actividades hoy existentes? mentos, nuevos sistemas de diagnstico tam-
Esto que plantea viene por lneas que ya tene- bin basados en la nanotecnologia, la aplica-
mos. Por lo que vemos, la inversin que hace- cin del software a la maquinaria agrcola, y el
mos en modernizar las empresas asegura la desarrollo de nuevas variedades vegetales a
sustentabilidad de las mismas pero no siempre partir de la biotecnologa que mejoren la cali-
est asociada a la generacin de puestos de dad de los alimentos. A partir del apoyo a estas
trabajo. Nosotros creemos que la creacin de plataformas creemos que podemos mejorar no-
empresas tiene un impacto mucho ms directo tablemente el valor agregado en un nmero
sobre la generacin de empleo de calidad. Es importante de cadenas. Lo bueno es que tene-
decir, estamos complementando la accin que mos tres fondos especficos ya constituidos, el
ya venamos llevando adelante con esta que se Fonsoft para la industria del Software, La
encuentra centrada en la creacin de empresas Fundacin Argentina de Nanotecnologia, y es-
tecnolgicas. Somos concientes de que agregar t en proceso de reglamentacin el fondo pre-
valor en las reas prioritarias que hablamos al visto para empresas basadas en biotecnologa
principio, como la agroindustria, genera ms ms giles y flexibles y que no dependan de un
empleo de calidad. Si bien el rol del pas como financiamiento externo para mantener este ni-
productor de alimentos constituye algo que no vel de competitividad.
se puede relegar, se debe apuntar a la genera-
cin de productos diferenciados basados tam- En mi caso conozco un poco ms el rea de
bin en desarrollos regionales sustentados en Tecnologas de la Informacin y de la Comuni-
alguna ventaja competitiva. El ao pasado en cacin (TICs) y lo que diversos estudios advier-
un avin de Air-France sirvieron un plato de ten es que la difusin de estas tecnologas en la
quinua que la empresa de cattering debe haber estructura productiva tiene una limitada
cobrado carsimo y, sin embargo, es algo que se complejidad, lo que a su vez depende de la esca-
puede hacer perfectamente aprovechando las sa complejidad productiva de esas empresas. A
ventajas competitivas y culturales de ese culti- su vez existen problemas en la oferta de recur-
vo andino que no ha sido explotado en todo su sos humanos, tanto en trminos de cantidad co-
potencial. As como tienen los franceses deno- mo de calidad. Cmo se sale de esa encrucija-
minacin de origen es posible aprovechar algo da? Cules son las restricciones para que es-
parecido para productos propios de esta regin. tas plataformas se desarrollen adecuadamen-
te?
Uno de los desafos ms fuertes para Este es un tema que tiene dos caras. En el ca-
Argentina en los prximos aos es incrementar so de TICs, existe una demanda de baja califi-
el contenido de conocimiento en el perfil de cacin en la etapa de crecimiento y creacin de
especializacin productiva. Qu acciones est la empresa y luego la baja calificacin se con-
encarando el Ministerio de Ciencia, Tecnologa vierte en un obstculo para la propia competi-
216 e Innovacin Productiva en esa direccin? tividad de esa empresa. Dada la importancia
Cules son las principales restricciones? que tiene una masa crtica de recursos huma-
Adems de estas cuatro lneas verticales que nos con elevadas competencias para el desa-
tenemos como prioridad, tenemos otras tres rrollo del sector TICs, estamos pensando en un
que constituyen plataformas tecnolgicas que cofinanciamiento de la calificacin de esos pro-
cortan transversalmente a las anteriores y a fesionales. Lo mismo podra pensarse para
otras cadenas productivas. Estas son la biotec- otras reas que no tienen un crecimiento tan
nologa, la nanotecnologa y las tecnologas de impulsivo. Por ejemplo, a pesar de que, actual-
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 217
mente, en biotecnologa y nanotecnologa la de- asocie una cmara, un grupo de empresas con
manda laboral es mucho ms gradual, es pre- instituciones pblicas, preferentemente en las
visible que haya una demanda importante de tres reas pero no es excluyente que se plantee
capacitacin en el mediano y largo plazo. Para en cualquier otro sector o cadena productiva.
generar un desarrollo ms efectivo en estas Se trata de una experiencia que ha sido exito-
reas estamos promoviendo la instalacin de sa en un nmero importante de pases tanto
laboratorios de investigacin y desarrollo en desarrollados como en desarrollo.
las empresas que tienen como requisito la con- El sector privado participa en la gestin del
tratacin de personal calificado con carreras centro, lo que facilita notablemente esta trans-
de posgrado y doctorado. Este instrumento de ferencia de tecnologa, lo que atrae en forma
poltica es un rea continua que tiene el Fondo ms efectiva la inversin privada en investiga-
Tecnolgico Argentino (Fontar) en las tres cin y desarrollo. Este tipo de centros alentar
reas y funciona con aportes no reembolsables el desarrollo y la creacin de PyMEs de base
(ANR) para las PyMEs y con crditos para las tecnolgica. Este tipo de empresas tienen una
firmas ms grandes. Lo que las empresas tie- capacidad mnima de inversin en Investiga-
nen que documentar es que se trata de un la- cin y Desarrollo (I+D) en forma individual.
boratorio de investigacin y desarrollo y no de Sin embargo, asociadas en cmaras y a partir
control de calidad. de la generacin de los institutos mencionados,
Nosotros creemos que la insercin del labo- pueden aumentar notablemente su potenciali-
ratorio de investigacin y desarrollo en la dad para invertir en investigacin y desarrollo.
empresa tiene un impacto mucho ms concre- Es decir, se trata de potenciar este tipo de in-
to que la actividad de transferencia entre una versiones en PyMEs a partir de generar una
institucin pblica (universidad, centro tecno- masa crtica de empresas y recursos humanos
lgico, entre otros) y la empresa, donde a veces que haga factible un desarrollo competitivo.
es difcil compatibilizar distintas perspectivas. Esto se hace en el pas vasco, en el parque
Cuando el investigador est en la empresa hay tecnolgico de Zamudio, donde las escalas
una coherencia mayor en trminos de objeti- productivas son comparables a las que tene-
vos, metodologa y aplicacin de los resultados mos en el pas. Por eso pensamos que tenemos
de la investigacin y desarrollo. En esa direc- que tomar un modelo que sea accesible para
cin estamos orientando la generacin de nuestras condiciones y que permita al empre-
puestos de trabajo de elevada calificacin en el sario innovador que no es muy numeroso
sector privado. Desde el punto de vista institu- tener una experiencia positiva que permita re-
cional hemos avanzado notablemente al punto troalimentar esto.
de que el CONICET ha aceptado y promueve
la instalacin de investigadores y becarios en En qu medida estas tres reas no se vinculan
las empresas en las tareas de investigacin y nuevamente con el perfil de especializacin? Es
desarrollo que no exista previamente, lo que decir, en qu medida no se puede correr el riesgo
es un cambio sustancial respecto a la concep- de reproducir al interior de esas tres plataformas
cin tradicional que tena esa institucin. Es tecnolgicas perfiles bajos de especializacin
decir, se est implementando un sistema por respecto al patrn internacional?
medio del cual el investigador mantiene su Creo que la Argentina tiene la oportunidad de
adscripcin al CONICET pero trabaja en una insertarse en la economa global a partir de un
empresa privada haciendo tareas de investiga- perfil altamente innovador que apunte a la
217
cin y desarrollo por las que recibe un salario produccin de bienes y servicios con un nicho
extra proveniente del entorno privado en el muy restringido, es decir, que se caractericen
que desarrolla sus actividades. Para favorecer por la necesidad de cumplir con requisitos muy
esta mayor identidad de objetivos tambin particulares y escalas muy reducidas. Un caso
estamos pensando en la creacin de institutos tpico es INVAP Sociedad del Estado, empresa
tecnolgicos sectoriales de gestin privada. Se nuclear que hace reactores a pedido con la l-
trata de una forma organizacional en la que se tima tecnologa pero no hace 100 reactores. Re-
ENTREVISTA
cientemente, me llam mucho la atencin que que no son tomadores de precio sino que los
paradjicamente, Inglaterra se est aproxi- contratan por factores no-precio centrados en
mando a las condiciones argentinas escasa calidad. Ellos fueron el primer centro que
industria nacional, restringidas capacidades certific normas de calidad como outsourcing
de inversin-, con el desarrollo de las llamadas de servicios. Lo que se valora de la planta de
tecnologas disruptivas. Se trata de tecnologas Martnez en la red global es el ingenio argen-
que permiten soluciones alternativas y supe- tino en encontrar soluciones a problemas espe-
rar las competencias con las grandes compa- cficos con un buen nivel de calidad. Toman no
as multinacionales como en el caso de ins- slo programadores sino tambin bilogos
trumental mdico. Es decir, se trata de centros porque lo que importa es tener visiones alterna-
donde participan ex ingenieros de Rolls Royce tivas que permitan encontrar soluciones efecti-
en un entorno hospitalario, apoyando el desa- vas por caminos no convencionales en un corto
rrollo de algn tipo de instrumental que ni plazo. Ese es el perfil que tenemos que encon-
Philips, ni Siemens ni General Electric produ- trar ya sea con empresas multinacionales como
cen. Se construye as un nuevo emprendimien- IBM o PyMEs, como el caso que seal antes.
to capaz de dar una solucin alternativa.
Usando estas tecnologas disruptivas es po- En el rea de nanotecnologa, qu es lo que
sible para Argentina desarrollar una industria est haciendo actualmente la Fundacin que
de alta tecnologa aprovechando nichos de se- mencion?
ries cortas en el mercado regional y global. El La Fundacin surgi, al principio, para apoyar
tema pasa por instalarse como un lugar en el el desarrollo de un centro de produccin de mi-
que puede venir un cliente a hacer una deman- crocircuitos. Actualmente se trata de un fondo
da concreta de alta tecnologa que slo se pue- de capital de riesgo que financia proyectos con-
de realizar en series cortas. Un ejemplo del cretos en el rea de nanotecnologa. Es decir, se
sendero evolutivo de empresas que desarrollan invierte no slo en empresas existentes sino
este tipo de tecnologas disruptivas puede tambin en nuevas empresas creadas a partir
apreciarse en la dinmica de la firma a la que de proyectos nano especficos. Estos ltimos
le otorgamos el premio a la empresa innovado- van desde diagnstico del cncer para la Fun-
ra. Se trata de una empresa de servicios del dacin Leloir hasta una empresa que trabaja
rea metalmecnica que ni bien sali de la cri- en desarrollo para la industria de las cubiertas
sis logr primero imponerse por precios y lue- de autos e incorpora nuevos tipos de partculas
go, a partir de inversiones. compr el instru- que mejoran la prestacin. Es un concepto no-
mental de punta que le permite ahora compe- vedoso. Esta Fundacin surgi en el Ministerio
tir en calidad con empresas italianas o alema- de Economa en la poca del ministro Lavagna.
nas. Tiene demandas concretas de clientes que Ahora est en el Ministerio de Ciencia, Tecno-
necesitan solucionar problemas puntuales. loga e Innovacin Productiva, pero sigue con
Lo interesante de este tipo de empresas es ese perfil y con la intencin de ser aplicada a
que la distribucin del ingreso es por el desarrollos pre-competitivos. La nanotecnologa
quantum de capital intelectual aportado, el est ms desarrollada de lo que uno cree, porque
que est constituido por un grupo de ingenie- surge de la conjuncin entre la qumica y la fsi-
ros y tecnlogos que van generando un ca, reas en las que existen muy buenos recur-
empleo de calidad. El desafo es lograr gene- sos humanos. Incluso, en trminos de tener
218 rar una masa crtica de estas empresas de resultados en el corto plazo, la nanotecnologa es
modo que su dinmica tenga impacto en la un rea ms atractiva que la biotecnologa.
generacin de una masa considerable de nue-
vos empleos de calidad. Otro ejemplo intere- Por qu?
sante es la planta de IBM en Martnez que Esto se explica por varias razones. En primer
rechaza ofertas que la convertiran en un cen- lugar hay menos problemas de patentes que,
tro de servicios. Ellos se especializaron en un en el caso de la biotecnologa, donde es difcil
tipo especial de soluciones de desarrollo en las comercializar un producto protegido. Esto no
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 219
sucede en el caso de la nanotecnologa y por na en el Ministerio. Por otro lado, hay una sec-
tanto no constituye un elemento condicionante cin en nuestra pgina que recibe consultas re-
del desarrollo de esta tecnologa. A su vez, hay lativas a estas cuestiones. Constituye un rea
menos problemas ambientales y de aproba- en la que no slo la poblacin necesita infor-
cin, que los presentes en el caso de la indus- marse sino que hay un uso inescrupuloso de la
tria farmacutica. Por ejemplo, los hallazgos informacin respecto a algunas clnicas. Saba-
en el tratamiento de efluentes de las minas mos que el Estado tena que dar una opinin y
pueden implementarse de inmediato sin tener lo estamos haciendo. En el rea de nanotecno-
que gestionar la propiedad intelectual, si se loga, la Fundacin organiza reuniones peri-
comprueba que son positivos. Simultneamen- dicamente. A su vez, la biotecnologa es un ca-
te, los mercados a los que pueden llegar los so de los problemas que se pueden generar si
productos y servicios intensivos en nanotecno- no se informa adecuadamente. Por ejemplo, los
loga son muy importantes. Se trata de servi- problemas relacionados con los organismos ge-
cios que no necesariamente se tienen que pa- nticamente modificados surgieron por falta
tentar a pesar de que constituye un rea en la de informacin inicial debido a la excesiva pre-
que ms crece el patentamiento. Es decir, hay sin y soberbia de determinadas empresas co-
un campo de trabajo muy amplio que no tiene merciales que dijeron que no haba ningn
restricciones de patentamiento. problema. Ahora esa imagen es muy difcil de
revertir una vez que se avanz indebidamente
Usted habl de reas estratgicas verticales en ese sentido.
al principio y ahora de las tres plataformas
tecnolgicas horizontales. Cmo ve la comuni- Se suele pensar que avanzar en la direccin
cacin de este conjunto de acciones que estn de una economa del conocimiento tambin
encarando? Cuntas personas saben esto en requiere una base social que la demande,
Argentina? Cmo se hace para comunicar porque es muy difcil hacer este cambio cultu-
para que el mensaje pueda llegar a un nmero ral cuando la mayor parte de la gente piensa
importante de personas que pueda trasmitirlo? que este es un pas agroindustrial y que tiene
Hay dos tipos de comunicacin. Una de tipo in- que seguir sindolo en las prximas dcadas.
trasistema y otra es del pblico en general. Su Cul es su opinin respecto a esta cuestin?
pregunta se refiere al segundo. En relacin a Este es un punto central. Creo que lo que est
esto estamos reorganizando y ampliando el faltando en el imaginario colectivo es justa-
rea de comunicacin para poder atender a las mente el sentido de rumbo, es decir, a dnde
crecientes necesidades de difusin que se plan- queremos ir. Suelo decir que en realidad no ne-
tean en este nuevo Ministerio. Ahora tenemos cesitamos un mapa detallado de carreteras si-
un rea de prensa separada de la Agencia que no una postal turstica. Cuando uno quiere de-
se ocupa de hacer nuestros anuncios. Constitu- cidir a dnde ir de vacaciones lo que ve son di-
ye un rea que estamos armando en este mo- versos folletos en los que hay una catarata,
mento porque hay una multiplicidad de proble- una playa, una montaa. Despus uno decide
mas que pasan no slo por la necesidad de pu- si va en auto el camino que tomar pero tiene
blicitar los actos de gobierno y lo que hace el claro cul es el destino final. Est faltando ins-
Ministerio, sino que en el campo especfico de talar esto como objetivo de pas. Hay muchos
la ciencia y la tecnologa hay una obligacin es- economistas que dicen que est todo bien a
pecial del estado de informar adecuadamente nivel macro pero falta el objetivo de largo plazo
219
a la poblacin acerca de cules son los poten- y nadie lo dice. Nuestro objetivo de largo plazo
ciales beneficios, riesgos de la ciencia y la tec- es ser un pas innovador con una economa
nologa. Por ejemplo, hay un rea que detecta- basada en el conocimiento, pero eso hay que
mos el ao pasado que es el trabajo con las c- instalarlo en la opinin pblica. Esto es impor-
lulas madres (stem cells). En esa direccin, he- tante para garantizar la factibilidad, porque si
mos encarado diversas acciones. Por un lado, no se instala en el imaginario colectivo, no va
creamos una comisin de expertos que funcio- a haber jvenes que se dediquen a carreras
ENTREVISTA
tecnolgicas. Hay que plantear que si decimos que venimos haciendo en los ltimos aos en
que Argentina se va a destacar en el software, diversos proyectos (PAV, PICT, IDRC 1) mues-
en nanotecnologa y en biotecnologa, necesita- tran la existencia de problemas micro y meso
mos que ms gente se oriente hacia esas carre- muy graves. Entre ellos se destacan los proble-
ras. Por el contrario, si eso no es explcito, se- mas de calidad, de diseo, de organizacin del
guiremos teniendo mayor produccin de abo- trabajo, falta de desarrollo de nuevos productos,
gados, contadores y ms administradores que dbil conectividad entre firmas y entre firmas e
empresas. Tenemos muy pocos administrado- instituciones, etc. Entonces, ms all de desarro-
res de empresas que saben qu es una empre- llar sectores intensivos en conocimiento como la
sa de alta tecnologa. La idea es ir avanzando biotecnologa, la nanotecnologa y la informti-
en ese sentido. Es necesario hacer programas ca, cul piensa que es el rol de dimensiones ta-
concretos y, al mismo tiempo, asegurar el fi- les como el diseo, la gestin de calidad, la orga-
nanciamiento y la puesta en marcha del con- nizacin del trabajo, el desarrollo de programas
junto de programas de los que conversamos. de capacitacin y el desarrollo de nuevos pro-
ductos para complejizar sectores que hoy son de-
Piensa convertir estos temas en polticas de terminantes del perfil de especializacin de bie-
Estado? nes y servicios?
Apuntamos a que todo esto sea una poltica de Estamos convencidos de que uno de los progra-
Estado. Hay un indicio de que esto es factible, mas que vamos a lanzar es un programa nacio-
porque la creacin del Ministerio fue aplaudi- nal de calidad. Es una iniciativa que plante
da hasta por la oposicin. Entonces, creo que es Miguel Campos en el GACTEC (Gabinete de
dudoso que un gobierno futuro revierta esta Ciencia y Tecnologa) y que nos pareci muy
decisin y sera mal visto no continuar con es- apropiada. Hoy la calidad pasa justamente por
ta poltica. Asimismo, an los sectores ms la incorporacin de ciencia, tecnologa y dise-
conservadores dentro de la economa tambin o. El concepto a establecer es la necesidad de
estn planteando un rumbo similar. A su vez, incorporar informacin y contenidos crecientes
es bsicamente imposible pensar en aumentar de conocimiento al producto. Creo que nos fal-
el PBI en el largo plazo sobre la base del actual ta un concepto de calidad en casi todas las ca-
modelo econmico. Es difcil sustentar un mo- denas productivas.
delo de largo plazo que dependa ms de los Estamos pensando en desarrollar un pro-
precios internacionales favorables que de su- grama de diseo paralelamente al programa
bas de productividad y de procesos de destruc- de calidad. En esa direccin hay algunas expe-
cin creativa. Por otro lado, la distribucin del riencias concretas en las que estamos avan-
ingreso que plantea el modelo actual no es al- zando. En el Centro Metropolitano de Diseo
go que uno considere muy loable. Pero eso hay junto con la Facultad de Ingeniera de la Uni-
que instalarlo en la gente. Por ejemplo, existe versidad de Buenos Aires se dedican al estudio
una proporcin importante de la clase media de nuevos materiales, especficamente nuevas
que se volc a apoyar un modelo productivo aleaciones para el sector metalmecnico. A su
que no la incluye, lo que es muy preocupante. vez, el equipo de esta Facultad y la Universi-
Yo creo que hay que plantearle a ese sector, dad de Oxford trabajan en conjunto para hacer
que creo es mayoritario, una alternativa y que aleaciones destinadas a fabricar pistones ms
sus hijos van a tener una insercin. Ese es par- livianos, que tambin se pueden usar en las
220 te del discurso que tenemos que explicitar. ollas de aluminio para que no se peguen los
alimentos y tengan el efecto del tefln. La idea
La dinmica macroeconmica es una condi- del Centro es juntar la parte de diseo y la de
cin necesaria pero no suficiente para generar nuevos materiales para darle a las PyMEs un
procesos de cambio estructural. Los trabajos asesoramiento en ambas cosas: por ejemplo
1 PAV: Proyecto reas de Vacancia; PICT: Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica; IDRC: International
Development Research Center
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 221
fabricar una cafetera de aluminio con un dise- que constituyen una condicin necesaria para
o nico permite a las firmas acceder a un la complejidad del mismo. Es decir, encontra-
mercado altamente sofisticado y obtener cuasi- mos que hay una interaccin sistmica muy
rentas sustentadas en el conocimiento. Cuan- importante entre las dimensiones de diseo,
do uno ve las inversiones en investigacin y calidad, investigacin y desarrollo y entre es-
desarrollo de Italia parecen menores o equiva- tas y la performance de la empresa. Muchas de
lentes a las de Espaa, porque no se contabili- las empresas argentinas creen que tienen dise-
za todo lo que es la inversin en diseo y eso es o y dicen que el diseo es fundamental en su
lo que determina el aumento del producto bru- competitividad. Sin embargo, cuando se abre
to italiano, en mayor medida que la investiga- la caja negra de diseo y se colocan ciertas
cin y desarrollo. A su vez, en general no se restricciones acerca de lo que se considera
considera al diseo como parte de la investiga- diseo se convierte en algo problemtico.
cin y desarrollo cuando esta actividad ocupa Creo que el trmino de diseo ha sido bas-
un rol importante en la generacin de conoci- tardeado y hay que revalorizarlo como una ac-
miento aplicado al desarrollo tecnolgico. En- tividad importante dentro de las actividades
tendemos por diseo a una actividad muy rigu- de investigacin y desarrollo. Creo que es cla-
rosa que se aplica desde el software hasta el ve para la complejizacin del perfil de especia-
desarrollo de nuevos materiales en la que con- lizacin de los sectores industriales y de servi-
fluyen software y nanotecnologa. Creemos que cios tradicionales.
el centro que estamos creando en el barrio de
Barracas va a contribuir a un adecuado posi- Cul es, a su juicio, la vinculacin entre la
cionamiento del diseo en Argentina y va a ir poltica cientfica y tecnolgica con la genera-
ms all de cuestiones de marca o centrado en cin de empleo de calidad?
la moda. Es decir, el diseo y la investigacin Creo que una actividad cientfica y tecnolgica
cientfica son parte de lo mismo en el marco de slida y de envergadura es una condicin nece-
un proyecto que queremos que sea emblemti- saria pero no suficiente para generar empleo de
co, como la creacin de un centro de super cm- calidad. Solamente se genera empleo de calidad
puto en la nueva sede del Ministerio, que no si hay una poltica que vincula esa actividad con
sirva para modelizar el clima o el universo la creacin de empresas y con la generacin y
temprano sino para modelizar la fbrica de difusin de tecnologa en las empresas existen-
una PyME y utilizar todos estos programas tes. Implica, por ejemplo, una legislacin adecua-
que ya existen de modelizado en 3D y otros da, instrumentos financieros, polticas fiscales.
softwares sofisticados para diseo. Hemos En fin, una cantidad de cuestiones conexas que
estado hablando con una empresa francesa permiten que ese acoplamiento tenga lugar y
que estara interesada en montar un centro de que tradicionalmente se han descuidado. Lo que
investigacin y desarrollo en modelado 3D en no es cierto es que el modelo lineal de innovacin
Argentina. Creo que ah tendramos una opor- baste para generar innovaciones, patentes y de-
tunidad nica de concatenar los avances de las sarrollos que se manifiesten en nuevos produc-
investigaciones en software con la creatividad tos, procesos y cambios organizacionales en las
del diseo, aprovechando que la nueva sede firmas. El gasto en investigacin y desarrollo no
queda en un rea de diseo de Buenos Aires. derrama en forma automtica en innovaciones. Sin
Pensamos que este proyecto puede ser de suma vasos comunicantes esto no ocurre. Es necesario
utilidad para aumentar el contenido de diseo en que la funcin de la poltica cientfica y tecnolgica
221
las PyMEs productoras de bienes tradicionales. sea vincular entre la creacin de conocimiento y la
En los trabajos que estamos haciendo sobre creacin de empleo de calidad.
diseo en empresas de marca observamos que
la mayora no hace diseo si se toman en cuen- Qu acciones piensan, en ese sentido, que se
ta categoras serias para evaluar la intensidad relacionan con el Ministerio de Trabajo?
del mismo. Por otro lado, las empresas que di- Hemos hecho algunos talleres con el Minis-
sean tienen capacidades tecnolgicas previas terio en los que ha participado tambin Mario
ENTREVISTA
Cimoli de CEPAL, donde hemos discutido 400% anual en los ltimos cuatro aos, cuyo
cuestiones relativas a ciencia, tecnologa, desa- gerente, el ms viejo de la empresa de 35 aos,
rrollo y empleo. Creo que vamos a intensificar est ahora creando su filial en Espaa. Esta es
la vinculacin a medida que tengamos nues- una empresa que emplea profesionales argen-
tros programas funcionando. Lo ms innova- tinos utilizando el esquema que mencionaba
dor de este Ministerio es la concepcin de antes: encontr un nicho, desarrolla productos
poner la ciencia y la tecnologa al servicio de la qumicos con calidad y ya tiene inversiones de
generacin de empleo de calidad. Se trata de diversos pases, convirtindose en una multi-
dos reas que jams se vincularon en la nacional con slo cuatro aos de antigedad.
Argentina. Si uno le pregunta a un ciudadano Otra empresa como Core Technologies, que
comn con qu asocia ciencia y tecnologa, dir produce software para seguridad informtica,
cultura, presencia internacional, educacin, se destaca por haber advertido los problemas
pero lo ltimo que va a decir es trabajo. Lo gra- existentes con los fondos de capital de riesgo y
ve es que esa vinculacin tampoco existe en las nos est asesorando en esa direccin para
universidades, que deberan ser las primeras mejorar nuestro programa. Ellos son crticos
en tener esta definicin. En pases como respecto a la complejidad que requiere este
Noruega ya tienen por ley que un objetivo cla- proceso. Nuestra idea es que en la medida que
ve de las universidades es la generacin de em- tengamos ms casos exitosos de ese tipo vamos
pleo de calidad. Esta nueva lnea del Ministe- a poder propagarlos. Ahora estamos organi-
rio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Pro- zando un taller con la National Science
ductiva nos va a vincular en forma muy estre- Foundation, la principal agencia de investiga-
cha con el Ministerio de Trabajo. cin bsica en Estados Unidos para financiar
workshops muy sofisticados y acotados a
En las evaluaciones del Ministerio vinculadas cuestiones precisas. Les pedimos hacer un
con el sector productivo, el tema de la genera- taller de casos exitosos de empresas que se
cin de empleo en cantidad y calidad es una hayan creado en el mbito universitario en los
dimensin tenida en cuenta? Estados Unidos. Queremos traer esa gente y
Lamentablemente no todava, porque los crite- que cuente el sendero evolutivo de su expe-
rios para la evaluacin de proyectos estn riencia. En ciencia bsica y tecnologa tenemos
basados en la factibilidad tcnica y econmica cierto nivel basal importante, nos falta aco-
y eso determina que sean elegidos o no. Apun- plarlo y, si no hacemos eso, todo carece de sen-
tamos a que los proyectos que cumplen ambas tido. El tema complejo es que la inversin en
condiciones de factibilidad puedan ser finan- investigacin y desarrollo es necesaria en un
ciados y no se ha dado hasta ahora el caso en modelo de diversificacin productiva basado
el que tuviramos que elegir entre dos proyec- en el conocimiento. A la inversa tambin es
tos igualmente factibles en los que se podra cierto. Es muy difcil establecer una relacin
considerar cul genera ms trabajo en canti- causal. Uno ve que los pases con mayor desa-
dad y calidad. Asumimos, de todas maneras, rrollo tecnolgico invierten ms en investiga-
que todos los proyectos seleccionados van a cin y desarrollo. Ahora, la pregunta es: invir-
generar ms trabajo. Tenemos algunos casos tieron ms en investigacin y desarrollo? o la
emblemticos en cuanto a la creacin de estructura productiva que tienen centrada en
empleo de calidad. Hay por ejemplo, una el conocimiento requiere una mayor inversin
222 industria en Rosario (fundada por un investi- en investigacin y desarrollo? Nosotros pensa-
gador de la Universidad de Rosario), de nom- mos que la relacin causal es mucho ms com-
bre Diagrama que elabora fermentos para la pleja, pero predomina la flecha que va de la
industria lctea. Esta empresa que sali de la estructura a la necesidad de investigacin y
crisis gracias al FONTAR, hoy es muy exitosa desarrollo. Probablemente se necesita una deci-
y contrata decenas de profesionales. Otra sin poltica que apueste a un nuevo modelo de
empresa creada a partir de un subsidio del organizacin y desarrollo productivo, como eje
FONTAR, Delta Biotech, que ha crecido al central, y eso lleva a la investigacin y desarrollo.
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 223
Es decir, la meta de obtener un cociente de gas- las prcticas rutinarias del proceso laboral y
tos en investigacin y desarrollo relativo al PBI que no puede ser reemplazado por una auto-
de 1% o ms, debera verse asociada a un deter- matizacin. Este no es un tema menor. Hace
minado perfil de especializacin productiva? poco, en un taller organizado por Microsoft
En efecto, el cociente de gastos en I+D/produc- mostraban una caverna con 2.000 metros de
to est directamente asociado al tipo de perfil profundidad en una mina en Chile. Antes ha-
productivo existente. Por ejemplo, si se aplica ba una persona cavando y ahora hay un robot.
la diversificacin productiva que tiene Chile a A su vez, en la superficie haba dos personas
los gastos sectoriales de investigacin y desa- controlando el robot que mandaba la informa-
rrollo de Estados Unidos da como resultado cin a una oficina central donde tres profesio-
una relacin parecida a la que tiene Chile ac- nales ven todas las computadoras. Cunto
tualmente. Es decir, el ratio mencionado est tiempo va a pasar hasta que estos tres master
fuertemente condicionado por el tipo de espe- en computacin sean reemplazados por una
cializacin productiva predominante. Mientras supercomputadora? En la medida en que el
transporte y electrnica son intensivos en I+D, trabajo sea rutinario y slo consista en mirar
otros sectores que determinan el perfil de espe- la pantalla para ver si algo anda mal, va a ser
cializacin de los pases en desarrollo son poco reemplazado por mquinas debido al avance
intensivos (minera, agropecuario, agroalimen- de la automatizacin. Este proceso est ocu-
tos, tradicionales). Luego, el cociente agregado, rriendo a nivel mundial en menos de una gene-
que es la composicin de ratios sectoriales muy racin. Esto requiere un proceso muy impor-
diferentes, est fuertemente condicionado por tante que se puede ver en el ejemplo de la mi-
el perfil de especializacin sectorial. na y la mquina: es necesario aprender, olvidar
y volver a aprender. Es lo que Schumpeter lla-
Cul cree que es el rol que la ciencia y la maba "proceso de destruccin creativa aplica-
tecnologa pueden jugar en la disminucin de do al desarrollo de recursos humanos". Es la
la pobreza y en la generacin de empleo de nica posibilidad de tener un trabajo estable y
calidad? digno, un proceso recurrente de aprendizaje-ol-
Creemos que la ciencia y la tecnologa, en el vido-aprendizaje. Otra cuestin importante es
marco de una nueva matriz productiva, pue- la de potenciar la capacidad de crear y de in-
den contribuir efectivamente a eso. En cuanto ventar que tiene el ser humano, que debera
al empleo de calidad tenemos un conjunto de ser nutrida desde las etapas ms tempranas
casos muy evidentes. Hace poco estuve en una de la escolaridad. Todo el sistema educativo ar-
empresa familiar que produce pasas de uva. gentino, y tambin el de otros pases, fue fuer-
Esto se haca manualmente hasta hace poco, a temente influido por la demanda de las empre-
partir de un trabajo rutinario que recordaba a sas. Se requeran recursos humanos con una
la pelcula "Tiempos Modernos". Lograron au- dotacin fija de conocimientos, con capacidad
tomatizar ese proceso con los aportes de una de obedecer y de insertarse en una estructura
empresa argentina que desarroll una mqui- rgida. Ese tipo de empleo est desaparecien-
na especfica mediante ingeniera reversa y do. Por eso, el sistema educativo debera pro-
desarrollos adaptados localmente. Como resul- veer otro tipo de habilidades, en especial en
tado, ahora hay una persona que tiene slo ins- pases con un nmero de habitantes acotado
truccin primaria, que trabajaba en la lnea como Argentina. Para la India tener 300 millo-
rutinaria y ahora opera la mquina e incluso nes de individuos creativos es un problema
223
llama a la empresa fabricante de la misma pa- que se puede volver inmanejable pero en Ar-
ra hacerle modificaciones en funcin de las ne- gentina tener una proporcin equivalente a la
cesidades del proceso productivo. Su tarea se poblacin es totalmente factible. En esa direc-
volvi compleja, se hizo mucho ms digna y se cin, modelos como los prevalecientes en Irlan-
transform en un trabajo de calidad, entendido da e Israel como sendero final, ms all de que
como aquel que permite un desarrollo humano los caminos deberan ser idiosincrsicos, son
que da lugar a la creatividad, al abandono de posibles de alcanzar.
ENTREVISTA
cer. "Pasteurisar" es evitar esa antinomia en- ciada. Si es 3000 veces ms difcil encontrar un
tre investigacin bsica e investigacin aplica- frmaco activo en condiciones experimentales
da e incorporar el concepto de uso. Es decir, el aquel individuo que logra encontrar algo o
investigador bsico tiene que ser responsable transferir conocimientos que sirvan para eso
de la potencialidad de aplicacin de las reas debera tener un reconocimiento, tal vez no
bsicas que investiga, es dedicar parte del 3.000 veces superior, sino en una escala loga-
tiempo en pensar para qu puede servir esto rtmica. El problema es que los evaluadores no
que est haciendo, es decir no verlo como ajeno han hecho en general ninguna transferencia y
a las tareas de la investigacin cientfica. Eso consideran que lo nico que han hecho en su
es as porque cualquier desarrollo cientfico o vida, que es publicar trabajos, es lo nico que
tecnolgico, desde el fuego en adelante, tiene vale, por lo que tienden a negar el valor de esa
consecuencias e implicaciones, ya sean positi- transferencia. Por lo tanto, si no se modifican
vas, neutras o negativas. El que puede contro- las pautas de evaluacin y de premios va a ser
lar eso es el investigador a partir de su tica y difcil cambiar las conductas. Tal vez una de
de su responsabilidad social. Debe hacer esto mis contribuciones ms importantes fue haber
no slo para evitar un dao a la sociedad sino sido tapa de diario por haber sacado un premio
adems para evitar que, si hay algo positivo, la relacionado con la investigacin de la vaca
sociedad que le est financiando sus desarro- transgnica. Por eso, que un investigador por
llos obtenga algn beneficio de ello. una asesora cientfica sea reconocido social-
Esto pasa, por ejemplo, por la conciencia del mente, es una seal no menor.
valor de la propiedad intelectual, lo que no es- Creo que est cambiando la forma como se
t instalado. No estamos diciendo que haya divulga la ciencia y la tecnologa, tanto por
que patentar todo sino que el investigador parte de los investigadores como a partir de las
debe avisar a la entidad competente que ahora preocupaciones de los periodistas interesados
tenemos la potencial aplicacin de lo que est en las aplicaciones prcticas de lo que se est
haciendo y eso implica que, a lo mejor, tenga haciendo. Ayer apareci en el diario informa-
que esperar un poco antes de publicar para cin respecto a nuevos hallazgos que permiten
salvaguardar esa informacin. A su vez, el sis- eliminar el arsnico del agua, tal vez no sea
tema de valuacin tiene que ser acorde a estas publicable pero es informacin valiosa desde la
cuestiones. Lamentablemente tenemos una perspectiva de su impacto social.
tradicin excesivamente acadmica que en el Volviendo a "El cuadrante de Pasteur", ten-
mejor de los casos no premia y en el peor de los go una apreciacin que avanz un poco ms so-
casos castiga la dedicacin a las actividades de bre lo planteado en el texto. Se puede pensar
aplicacin o transferencia de los investigado- un proyecto como un vector que de alguna ma-
res. Eso hay que modificarlo. Tenemos que nera atraviesa de diversa forma los tres cua-
tener un sistema que premie la transferencia, drantes, el de Pasteur (investigacin bsica
ms por un concepto de informacin, que no centrada en el uso), el de Bohr (investigacin
siempre se tiene claro. El concepto de informa- bsica) y el de Edison (desarrollos aplicados).
cin tiene que ver con la inversa de la probabi- Es decir, en lugar de tener los tres cuadrantes
lidad. Cuanto menos probable es algo, ms se puede pensar en un sistema vectorial que
informacin hay asociada a eso. Tomando, por atraviesa dos ejes, el de originalidad y el de uso
ejemplo, el caso de la industria farmacutica, que definen el valor y el tipo de financiamien-
est demostrado que de 3.000 compuestos que to del proyecto. As mientras los proyectos que
225
tienen algn efecto in vitro hay uno que puede se acercan al extremo de ser extremadamente
llegar al mercado y ser til para el tratamien- originales pero sin utilidad manifiesta debe-
to de una enfermedad. Ahora esos 3.000 com- ran ser financiados por el Estado por ser cen-
puestos que pueden tener un efecto pueden tralmente investigacin bsica, los que se acer-
dar lugar a 3.000 publicaciones. El premio que can al otro extremo deberan tener una mayor
se debera dar a algo que es til debera ser proporcin de financiamiento privado. Una
equivalente a la cantidad de informacin aso- tercera dimensin que debera aplicarse es la
ENTREVISTA
factibilidad del proyecto. Creo en un sistema sica en una serie de campos fuertemente vin-
de evaluacin que tenga ese doble componente culados a las tres plataformas que identifica-
al que se agregue la cuestin de la factibilidad. mos como prioritarias. No es tratando de mejo-
Estamos avanzando en tener esa doble dimen- rar la vela que se cre la lmpara elctrica. El
sin. Desde el origen de la Agencia, se ha veni- problema es la iluminacin, pero la mejora vi-
do trabajando con la idea de evaluar la origi- no de un rea totalmente distinta a la de fabri-
nalidad y la pertinencia de los proyectos. Esta cacin de velas que comienza con Volta. Lo que
ltima dimensin se basaba en la opinin de est presente en esa formulacin es para qu
un grupo de expertos que se juntaban y deci- quiero saber eso. Me deca el responsable de un
dan qu era o no pertinente. Esto provoc mu- laboratorio de Canad que lo recorra y pre-
chos conflictos porque haba proyectos excelen- guntaba a los investigadores qu estaban ha-
tes y originales pero no pertinentes. Ahora se ciendo y para qu serva. Trataba de diferen-
pas a un sistema de reas de pertinencia y se ciar esas actitudes de las de aquellos investi-
juzga si el proyecto pertenece o no a esa rea. gadores que buscaban efectos de una variable
Lo que plantea Stokes en el caso de los Ins- sobre otra sin preguntarse sobre los posibles
titutos de Salud, es que desde el comienzo se usos de lo que hacan. Desde la concepcin del
evalu no slo la pertinencia y la calidad sino director del laboratorio, en lnea con el modelo
el posible uso. Para eso los evaluadores debe- de Pasteur, esos proyectos no se ubicaban en el
ran saber y preguntarse acerca del posible uso mejor lugar. Pienso que desde una perspectiva
del proyecto que estn evaluando. Volviendo al biolgica y evolucionista lo que da ventajas en
comienzo de la entrevista, esto parece central una tecnologa es la aplicacin. Durante miles
en un pas como Argentina que tiene que hacer de aos, los hombres modernos convivimos con
cambios significativos en su perfil de especiali- los Neandertal que eran ms grandes y ms
zacin. Pero a la vez, algunos investigadores, fuertes. Una razn de supervivencia de los
como Giovanni Dosi y otros, comparan los ma- hombres modernos es que las puntas de flecha
yores desarrollos relativos de los Estados Uni- que elaboraban eran mucho ms sofisticadas.
dos en relacin a la Unin Europea en las tres Por su parte, el hombre de Neandertal no pudo
plataformas tecnolgicas que el Ministerio adaptar la tecnologa a los cambios en el am-
prioriza, y sostienen que no hay que atacar biente y sucumbi por eso, ms all que se des-
tanto al modelo lineal. A su vez, sostienen que tacaba mucho por sus manifestaciones artsti-
se plantean como modelos no lineales de inno- cas. Esta diferente capacidad de adaptacin
vacin, modelos lineales bsicamente de de- extrapolada a las sociedades modernas sigue
manda. siendo vlida. No poder incorporar tecnologa
Creo que generalizar al extremo es inconve- con un fin concreto, que en definitiva pasa por
niente en todos los casos. Por eso en este uni- garantizar la calidad, constituye una restric-
verso continuo lo nico que en realidad se de- cin muy fuerte para la supervivencia de las
fine no es lo que hay que hacer sino quien lo sociedades que deben moverse en un escenario
paga. Cuanto ms uso privado y cunto ms global en el que predomina el cambio y la in-
originalidad, ms pblico. Creo que los ameri- certidumbre en condiciones de desequilibrio.
canos la tienen clara. En un informe que me Desde el punto de vista biolgico, el equilibrio
dio un tcnico del departamento de energa de tiene sentido para el individuo, no para la es-
Estados Unidos sobre nanotecnologa y ener- pecie que tiene que generar en forma continua
226 ga, se refiere al aprovechamiento ms efectivo un proceso de adaptacin. Hay que apostar a
de la luz solar para generar energa. Implica un objetivo que nos mueva de la situacin ac-
entender procesos fundamentales que inevita- tual. Desde esa perspectiva, a veces es peligro-
blemente requieren investigacin bsica pero so pretender el consenso absoluto. Si el consen-
tienen un objetivo que lo convierte en el mode- so fuera que en lugar de estar en "A" debera-
lo de Pasteur, investigacin bsica centrada en mos estar en "B" ya estaramos en "B". Si esta-
el uso. El objetivo es aprovechar mejor la ener- mos en "A" es porque se estn equilibrando las
ga solar y lo que necesito es investigacin b- fuerzas y nos congelan en este punto, en una
16Baraao new3.qxd 30/9/08 13:55 Pgina 227
situacin lock in. Por eso, creo que en Argenti- Uno de los componentes de ese programa es
na se hace un uso restringido de lo que se en- apoyar a los postgrados que tengan como fun-
tiende por consenso y por toma de decisiones. cin crear gerentes tecnolgicos, ya sea carre-
Hemos pasado de 124 prioridades que tenemos ras cientfico-tecnolgicas que tengan una es-
en un plan nacional a cuatro prioridades y tres pecializacin en empresas, o a la inversa. Nos
plataformas tecnolgicas. interesa darles un tipo de entrenamiento espe-
cial para que acten en esa direccin y detec-
Quisiera finalmente hacerle algunas ten oportunidades. Este tipo de agentes debe-
preguntas que me surgen de la lectura de la ra estar en las reas de ciencia y tecnologa
nueva pgina web del Ministerio. Por un de las universidades. Lo que est faltando son
lado, me pareci muy interesante la idea de proyectos de base tecnolgica en los que se
creacin de gerentes tecnolgicos. Sera algo pueda invertir. Por ejemplo, en la lnea de
parecido a un intermediario, traductor o capital de riesgo tenemos ms plata que
consejero tecnolgico, lo que en la literatura proyectos.
se denomina un gatekeeper? Con los cientficos en el exterior, el Progra-
El gerente tecnolgico es todo, dependiendo en ma Races sigue pensando en la repatriacin.
qu contexto est. Bsicamente es un traduc- Por los cientficos que conozco que viven en el
tor y en el caso de que sus habilidades lo per- exterior, algunos de los que en algn momento
mitan, un gerente. Por un lado queremos gen- fundaron Encuentro de Cooperacin Dispora
te que sepa conectar el mundo de la ciencia con Argentina (ECODAR), tal vez una estrategia
el de la actividad productiva (consejero tecno- pueda ser cmo aprovechar los saberes y redes
lgico) pero tambin queremos formar gente acumulados por ellos, en especial los que tra-
capaz de liderar las nuevas empresas. bajan en cuestiones vinculadas con las cuatro
reas prioritarias y las tres plataformas tecno-
Lo que hay por detrs de eso, es la idea de lgicas identificadas.
formar gerentes tecnolgicos? Cuando hablamos de recuperar estamos
De alguna manera estamos redescubriendo al pensando en recuperar a los post-docs que
ingeniero tradicional, que poda desempear mandamos a formar al exterior. Los cientficos
tanto un rol empresarial como tecnolgico. El que estn instalados son ms tiles estando
problema es que ahora tenemos por un lado afuera que ac. Los franceses han cuantificado
administradores de empresa, macroeconomis- qu porcentaje de cientficos tienen que que-
tas, y por otro, cientficos que no saben escribir darse afuera, que estiman en alrededor de un
un cheque. Ah tenemos claramente un gap 20%. Le dan estatus de investigador, les dan
que tenemos que llenar con alguien. becarios y forman parte del plantel de profe-
Cuando diseamos el programa de conseje- sionales franceses. Lo que pasa es que durante
ras tecnolgicas desde el Instituto de Indus- mucho tiempo no hubo una poltica de recursos
tria de la Universidad Nacional de General humanos. Se becaban profesionales o estos se
Sarmiento, pensamos en alguien que no solu- iban afuera y nunca volvan. No slo era una
cione los problemas sino que los identifique y transferencia de recursos hacia el exterior sino
que colabore en la construccin del mercado de que tena como implicancia cortar lneas ente-
tecnologa. Pensamos en alguien que ayude a ras de investigacin que quedaban sin recur-
la empresa y al empresario a pensar cuestio- sos humanos. Todos los que nos fuimos, traji-
nes de gestin tecnolgica partiendo de los sa- mos nuevas lneas de investigacin que apren-
227
beres de los que disponan los agentes. Parta- dimos afuera y ese es un proceso normal de re-
mos de la idea de que quien sabe es el empre- novacin y rejuvenecimiento de la investiga-
sario, pero no sabe qu hacer con su saber y las cin en un pas. Lo que estamos haciendo es un
acciones deberan partir de esa base. La sensa- plan muy atractivo de radicacin de investiga-
cin es que faltaba una masa crtica de gente dores, pagndoles todos los gastos de radica-
con esas competencias y que eso deba ser pre- cin.
vio a la implementacin del programa.
ENTREVISTA
228
17Palomino new3.qxd 30/9/08 15:44 Pgina 1
Reseas
17Palomino new3.qxd 30/9/08 15:44 Pgina 2
17Palomino new3.qxd 30/9/08 15:44 Pgina 231
* Director de Estudios de Relaciones del Trabajo de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
1
Buenos Aires: Universidad Nacional de Gral. Sarmiento; Prometeo Libros, 2007
RESEAS
RESEAS
tracin que existe alrededor de las firmas tos, esto es, el de los procesos de integracin
ncleos, las cuales imponen sus criterios a lo entre empresas hacia atrs y hacia delante en
largo de las cadenas productivas. No obstante, algunas actividades, permitira un incremento
en la comparacin se constata que si bien la importante del empleo luego de la ruptura su-
extranjerizacin en la trama vitivincola es tan frida por estos encadenamientos durante la
importante como en las dems tramas analiza- dcada de 1990.
das, la diferencia radica en que la concentra- En trminos de comparar y poder profundi-
cin se da en varios ncleos. zar diferentes aspectos de las tramas, la revi-
Como sntesis de estos elementos, el artcu- sin de los estudios existentes muestra que se
lo final del libro sugiere la hiptesis de que la conoce mucho ms de la historia y desarrollo
virtuosidad de las vinculaciones que hacen de ciertas tramas (como la vitivincola, la fru-
posible la produccin y circulacin de conoci- tcola y la automotriz) que de otras. Natural-
miento, parecera estar ligada al nivel de mente, el avance de la investigacin en las
concentracin del sector, al origen de los capita- tramas mejor estudiadas permite definir con
les y al grado de autonoma de las empresas, ms precisin ciertos temas e interrogantes.
adems del desarrollo de polticas que procesen En el caso de lo que los autores denominan
y permitan las integraciones. Precisamente es- nuevos sectores, como las Tecnologas de la
tos factores estaran explicando la debilidad de Informacin y la Comunicacin (TIC) para el
las tramas y la imposibilidad de un desarrollo sector agropecuario y la red de proveedores de
que potencie las formas virtuosas. INVAP y, en menor medida, en la trama de em-
Los anlisis realizados ponen en eviden- presas vinculada a la produccin de energa,
cia que, entre otros elementos, la debilidad de parece importante profundizar en estas lneas
las tramas se manifiesta en su tamao, donde de investigacin. Una posicin intermedia ocu-
los encadenamientos aparecen restringidos y pan los estudios sobre la trama siderrgica.
conformados por un nmero escaso de empre- Finalmente esta obra puede ser considera-
sas y donde no se producen procesos de inte- da como un aporte valioso para pensar cuestio-
gracin de nuevas firmas conformando enca- nes vinculadas con el desarrollo de polticas
denamientos "cortos". Ello obedece al proceso pblicas que tengan como fin incrementar las
de concentracin y extranjerizacin experi- redes de firmas intervinientes en la trama,
mentado por los ncleos de las tramas que con- posibilitando un aumento de la competitividad
dicionan los procesos de generacin de empleo. de las firmas y con ello un incremento en el
Al respecto, el tamao de la trama se relacio- empleo demandado a lo largo de las tramas
na directamente con el empleo, en la medida productivas.
que la profundizacin de los encadenamien-
234
18Ojeda new3.qxd 30/9/08 15:48 Pgina 235
El Grupo de Expertos fue creado mediante nuevo espectro de problemas que plantea el
Resolucin MTEySS N 520 del 1 de julio de avance tecnolgico en los procesos producti-
2005, y est compuesto por reconocidos juristas vos, su organizacin segmentada, la determi-
como Oscar Valdovinos (a cargo de la presiden- nacin de los rasgos fisonmicos del contrato
cia), Julio Csar Simon, Eduardo Oscar Alva- de trabajo, el rol de los contratos formativos
rez; Jorge Elas; Carlos Aldao Zapiola; Mario de aprendizaje y pasantas y la extensin de la
Elffman; Jorge Jernimo Sappia; Beatriz jornada laboral, entre otros temas.
Fontana; Jorge Rodrguez Mancini y Pablo Este pedido fue holgadamente mejorado,
Topet. puesto que en el informe se analizan la mayo-
Su misin fue elaborar un informe que ra de los institutos de las relaciones indivi-
analizara el estado actual del sistema de rela- duales y colectivas del trabajo, aclarndose
ciones laborales de la Repblica Argentina; que slo estn aquellos que por consenso son
identificar sus principales problemas y debili- merecedores de aquella mirada crtica que
dades, y formular orientaciones conducentes a permita elaborar una propuesta superadora,
resolverlos y superarlos, sin que ello implica- considerando el marco actual en que se desem-
ra asignarle como misin la elaboracin de pean los actores.
proyectos normativos. El libro se divide en los siguientes Captu-
El informe titulado "Estado actual del siste- los: Transformacin del sistema de relaciones
ma de relaciones laborales en la Argentina" es laborales: causas y tendencias (Cap.I). Impac-
un estudio con caractersticas inditas en to sobre el empleo, el salario, la regulacin
nuestro pas, tanto por el origen de la confor- normativa y la estructura social (Cap. II). La
macin del grupo como por el peso acadmico empresa (Cap. III). El sindicalismo (Cap. IV).
de sus autores, por la pluralidad de enfoques Los aspectos normativos de la globalizacin
cuanto por la amplitud temtica abarcada que (Cap. V). Evolucin del concepto y alcances de
recorre los distintos temas de las Relaciones la relacin de trabajo (Cap. VI). Crisis del sis-
Laborales y su contexto. tema de tutela al trabajador (Cap. VII). La re-
La demanda, tena como hiptesis de tra- gulacin del contrato individual de trabajo
bajo, la necesidad de identificar las posibles (Cap. VIII). Las contingencias de salud del
235
necesidades legislativas y forenses frente a un trabajador (Cap. IX). La estabilidad del con-
* Profesor universitario (UBA, UP y UNLM grado-, UBA, UP, UNL, USAL- posgrado-), Subdirector de las Revista de
Derecho Laboral y de la Revista de Derecho Laboral Actualidad; Asesor del Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, Secretario Tcnico del Grupo de Expertos en Relaciones Laborales/
1
Publicado por la Editorial Rubinzal Culzoni, Santa Fe, Argentina, 30 de junio de 2008.
RESEAS
trato de trabajo (Cap. X). La negociacin colec- del sindicato nico para la negociacin, pero
tiva (Cap. XI). Conflictos colectivos (Cap. XII). adaptando o atenuando algunas de los requisi-
El Estado y las relaciones del trabajo (Cap. tos y prerrogativas exclusivas y planteando
XIII). menores exigencias segn el nivel de represen-
En esta resea nos haremos eco de slo tacin.
alguno de los institutos mencionados, jerar- En el informe se abordan tambin diversos
quizando aquellos que desde una modesta temas relativos a las diversas fases contrac-
lectura personal adquieren mayor relevancia tuales. Particularmente llama la atencin la
en el corpus analizado. El trabajo comienza dedicacin a las situaciones complejas que se
con un anlisis de carcter diacrnico sobre el dan en la etapa pre-contractual, tales como la
sistema de relaciones laborales "cannico" y ausencia de normas relativas a la responsabi-
originado en el modelo de la sociedad indus- lidad derivada de usuales violaciones a los
trial, y las transformaciones provenientes tan- derechos a la intimidad y al trato igual. En el
to de los cambios tecnolgicos en los sistemas otro extremo de la relacin, se seala tambin
productivos, como en la ideologa de los 90, que cierta insuficiencia en las normas que regulan
fue sustituyendo al Estado por el mercado. En la estabilidad en el trabajo y que, entre
esa lnea seala que en los pases en los que se muchos otros temas, se proponen alternativas
dio con mayor fuerza el Estado de Bienestar para superar el elevado grado de incumpli-
fue donde menos se manifestaron los efectos de miento y evasin de normas y regulaciones, lo
desempleo y segmentacin que emergieron en que a diario posterga a muchos trabajadores
la mayora de los pases a partir de las impor- en el ejercicio pleno de sus derechos.
tantes transformaciones en el modelo de Otro tema controvertido en el debate pbli-
acumulacin. Este primer captulo parte del co y acadmico es la relativa a la proteccin del
anlisis de la crisis argentina y su recupera- trabajador en los casos de contrataciones y
cin en materia de empleo y salarios. Cabe des- subcontrataciones. Se "plantea la necesidad de
tacar que el segundo captulo hace una snte- adaptar el ordenamiento legal, sin obstaculi-
sis importante de las transformaciones labora- zar el modelo productivo pero sin abandonar el
les de carcter laboral que se dieron en la Ar- modelo de garanta del crdito laboral en su
gentina en la dcada del 90. La situacin de acepcin ms amplia", en esa lnea el tratado
desempleo aunque en tren de mejora y la propone aplicar algunas de las normativas que
probabilidad de que sea muy difcil retomar el se aplican en otros pases, reducir el rol de las
"pleno empleo", lleva a una parte de los auto- agencias de colocaciones y el cobro al trabaja-
res a sostener la hiptesis de la necesidad de dor. Un importante aporte es la propuesta de
generar un Derecho de inclusin social, habida "regular bajo normas especficas o estatutos
cuenta de ciertas limitaciones que como profesionales las actividades en las que el lmi-
protectorio puede tener el Derecho del Trabajo. te entre autonoma y dependencia aparece
La base legal de la estructura sindical confuso, estableciendo derechos adecuados y
argentina ha sido en los ltimos aos objeto compatibles con la naturaleza de la prestacin
importante de debate, en el mbito nacional y la actividad y que posibiliten a las partes un
como internacional, por los actores como por marco jurdico para desenvolverse".
los especialistas. "Sus defensores sostienen Esta breve muestra de alguno de los temas
que apunta a fortalecer la posicin de los abordados en el informe pone de manifiesto el
236 trabajadores y a aumentar su poder negocial, inters del libro y el aporte en trminos de
fomentando la unidad; y sus detractores, que propuestas para una gama muy interesante de
acumula tantos derechos en el Sindicato ms temas que hacen al ncleo del sistema de las
representativo, que acaba por convertirse en relaciones Laborales en Argentina. Podramos
un rgimen de Sindicato nico, violatorio de la sealar que con este informe del Grupo de
libertad sindical". Es interesante la conclusin Expertos en Relaciones Laborales, se salda en
a la que arriban luego de un exhaustivo anli- parte la "crisis de diagnstico" muchas veces
sis, cuando los autores sostienen la necesidad sealada, al enfatizar la ausencia de base
18Ojeda new3.qxd 30/9/08 15:48 Pgina 237
"Estado actual del sistema de relaciones laborales en la Argentina". Grupo de expertos en relaciones laborales
cientfica de los fundamentos de las medidas macin Tcnica y Estudios Laborales del
que los distintos gobiernos fueron adoptando MTEySS pblicamente reconocidos por su so-
en el campo de los derechos sociales aplicables lidez cientfica, servir como base para una
al trabajo. Este anlisis, que se agrega a los va- discusin acerca de cmo concretar el tan
liosos estudios de la Subsecretara de Progra- anhelado paradigma del Trabajo Decente.
237
Gacetilla
19Gacetilla new3.qxd 30/9/08 15:51 Pgina 2
19Gacetilla new3.qxd 2/10/08 11:34 Pgina 241
VI Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa del Trabajo
Publicaciones del
MTEySS
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:01 Pgina 2
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:01 Pgina 245
El trabajo femenino en la
post convertibilidad Argentina 2003-2007
o
Nuev
Marta Novick; Sofa Rojo; Victoria Castillo (compiladoras)
Sumario
Prlogo Presentacin Las preguntas del estudio y su contexto. Marta Novick
Los efectos del nuevo patrn de crecimiento sobre el empleo femenino, 2003-2006.
Victoria Castllo, Valeria Esquivel, Sofa Rojo, Luca Tumini, Gabriel Yoguel
Gestin productiva y diferenciales en la insercin laboral de varones y mujeres.
Estudio de cuatro ramas de actividad. Victoria Castillo, Marta Novick, Sofa Rojo,
Luca Tumini Gramticas de gnero en el mundo laboral. Perspectivas de trabajadoras
y trabajadores en cuatro ramas del sector productivo del rea metropolitana de
Buenos Aires. Eleonor Faur, Nina Zamberlin Los Autores
El Estado y la reconfiguracin de la o
proteccin social Nuev
Asuntos pendientes
Sumario
Prefacio. Carlos Tomada Prlogo. Torcuato Di Tella Introduccin. Guillermo
Prez Sosto I Parte: El Estado y la reconfiguracin de la proteccin social.
Carlos Tomada. Robert Castel. Bruno Thret. Robert Boyer II Parte: El empleo en
el centro de las polticas pblicas. Noem Rial. Marta Novick. Luis Castillo Marn.
Daniel Garca Delgado. Alfredo Monza III Parte: Estrategias de desarrollo e
integracin social. Oscar Tngelson. Daniel Arroyo. Jorge Schwarzer. Alexandre
Roig IV Parte: Los desafos contemporneos de la seguridad social. Alfredo
Conte-Grand. Rubn Torres. Emilia Roca. Lilia Archaga Quirs. Hctor Gambarini /
Ernesto Serrano V Parte: Jvenes: precariedad e inseguridad social. Guillermo 245
Prez Sosto / Mariel Romero. Pablo Narvaja. Vanesa Wainstein. Federico Luduea.
Claudia Jacinto. Ricardo Moscato
Sumario
Prlogos Sobre los autores Introduccin Informalidad: conceptos, mediciones y
polticas. Un nuevo esquema de polticas pblicas para la reduccin de la informali-
dad laboral. Marta Novick, Ximena Mazorra y Diego Schleser Caracterizacin de
la informalidad laboral en el Gran Buenos Aires. Equipos del MTEySS y el Banco
Mundial Informalidad, proteccin social y mercado de trabajo en la Argentina.
Omar Arias, Gabriel Demombynes, Juan Martn Moreno y Rafael Rofman
Determinantes y mecanismos de reproduccin de la informalidad. Los trabajadores
independientes y el sistema de seguridad social. El caso del Gran Buenos Aires.
Ignacio Apella y Luis Casanova Las redes sociales como determinantes de la infor-
malidad laboral. Rodolfo I. Beazley y Carlos Lacchini La heterogeneidad de la
informalidad. Heterogeneidad social y productiva: caracterizacin del trabajo infor-
mal en el Gran Buenos Aires. Sebastin Waisgrais y Marianela Sarabia La hetero-
geneidad del trabajo informal. Los resultados de un estudio cualitativo sobre los
sectores del comercio textil, la construccin y el transporte. Martn Campos
Gua de Instituciones
de Formacin Profesional de la o
Nuev
Red de Formacin Continua
246
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 247
Sumario
Presentacin. Dr. Carlos Tomada - Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Introduccin. Lic. Marta Novick - Subsecretaria de Programacin Tcnica y
Estudios Laborales 1. Un nuevo indicador del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social los conflictos laborales en la Argentina 2006-2007
2. La negociacin colectiva en 2006: un nuevo mecanismo de coordinacin
2.1. Balance de la negociacion colectiva 3. El trabajo no registrado en el largo
plazo 4. Cambios en la composicin por sexo del empleo registrado 2002-2006:
efecto del nuevo patrn de crecimiento sobre el trabajo femenino 5. Caractersticas
del empleo asalariado registrado: un anlisis multivariante 6. Salarios, costo
laboral, productividad y excedente de la economa argentina 1993-2006
7. Dinmica de la proteccin social y mercado de trabajo en Argentina durante
las tres ltimas dcadas
Sumario
Presentacin Introduccin Estrategias empresariales de bsqueda y capacitacin:
perfiles de puestos y competencias demandadas La Encuesta a Trabajadores en
Empresas El impacto de las exportaciones argentinas en el empleo desde fines de
los 90: ha cambiado algo luego de la devaluacin? Dinmica de la pobreza y
mercado de trabajo en la Argentina post-convertibilidad Relaciones laborales en
el sector de alimentacin
247
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Encuesta de indicadores laborales:
tres aos de crecimiento del empleo privado formal La creacin de nuevas empresas
durante la etapa post-convertibilidad (2003-2005): impacto sobre el empleo
asalariado registrado Evolucin de los salarios del sector privado Los salarios
del sector privado -ao 2005 Evolucin y estado de los salarios de convenio
(2001-2005) Evolucin del empleo registrado y no registrado durante el perodo
1990-2005 Dinmica del empleo y trayectorias laborales en la trama siderrgica
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin La negociacin colectiva en 2005
El complejo automotor: empleo, trayectorias y negociacin colectiva Tramas
productivas de alta tecnologa y ocupacin: el caso de la soja transgnica en la
Argentina Especializacin industrial y empleo registrado en el Gran Buenos Aires
La heterogeneidad del cuentatropismo en la Argentina. Una propuesta de anlisis y
248 clasificacin.
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 249
Serie Estudios / 3
Diciembre de 2005
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Actividades econmicas de nios,
nias y adolescentes en la Argentina Las relaciones laborales en las empresas
Diversidad productiva en las reas econmicas locales de la regin pampeana
Trabajo decente: significados y alcances del concepto Indicadores propuestos
para su medicin Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres. Segundo
trimestre de 2005 Situacin laboral del servicio domstico en la Argentina
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Trayectorias laborales y
rotacin del empleo. 1996-2004 Contenidos de la negociacin colectiva
durante 2004 Los salarios del sector privado en 2004 Productividad, costo
laboral y excedente en la Argentina durante 2003 y 2004 Distribucin del
ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina Diagnstico del desempleo
juvenil
249
Serie Estudios / 1
Agosto de 2004
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Encuesta de indicadores laborales: dos
aos de crecimiento del empleo (octubre 2002 -octubre 2004) Negociacin colectiva
en el ao 2004 Segunda evaluacin del Programa Jefes de Hogar. Resultados de
la encuesta a beneficiarios Diagnstico del empleo no registrado El impacto de
la nueva fase de crecimiento en el empleo y en las empresas (2003-2004) Empleo y
patrn de crecimiento econmico
Sumario
Prlogo, Dr.Carlos A.Tomada Introduccin, Mario Cimoli, Marta Novick y
Hctor Palomino: Estudios estratgicos para la formulacin de poltica
La movilidad laboral en la Argentina desde mediados de la
dcada del noventa: el difcil camino de regreso al empleo
formal, Victoria Castillo, Sofa Rojo, Marta Novick y Gabriel Yoguel
Enfoques actuales sobre el sector informal, Mara Antonia Gallart
Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la
post-convertibilidad.El caso de las empresas de rpido
crecimiento, Hugo Kantis y Juan Federico Tramas productivas y generacin
de ventajas competitivas: un abordaje metodolgico para pasar de la firma
individual a la red, Gabriel Yoguel Tramas productivas de alta tecnologa y
ocupacin. El caso de la soja transgnica en la Argentina,Roberto Bisang y
250 Sebastin Sztulwark Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo
en la Argentina, Graciela Gutman La trama automotriz, dinmica del
empleo y trayectorias laborales desde mediados de los noventa, Victoria
Castillo, Sofa Rojo, Sebastin Rotondo y Gabriel Yoguel Especializacin
productiva y empleo en reas Econmicas Locales, Ximena Mazorra y
Alejandra Beccaria Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina,
Valeria Esquivel Los autores
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 251
Sumario
Palabras preliminares Prlogo El trabajo infantil en perspectiva. Sus factores
determinantes y los desafos para una poltica orientada a su erradicacin Enfoque
integral de derechos y trabajo infantil: oportunidades y desafos El trabajo infantil
y la construccin de la agenda pblica El trabajo de nias, nios y adolescentes:
conceptos, metodologa y resultados La dinmica institucional del trabajo infantil
y adolescente: entre las percepciones y las prcticas Aspectos socioeconmicos vin-
culados a la relacin entre trabajo infantil y educacin El trabajo infantil en el
agro Trabajo domstico no remunerado de nios, nias y adolescentes Mi historia,
tu historia: el trabajo infantil desde la perspectiva de las familias La participacin
de los nios, nias y adolescentes en la realizacin de la EANNA 2004. Algunas
caractersticas de los datos generados sobre trabajo infantil
Sumario
Estado y responsabilidad social empresaria Los temas de la agenda pblica
La iniciativa de responsabilidad social empresaria y trabajo decente: mesas
tcnico temticas Resultados alcanzados en el primer ao Apndice I
Apndice II Apndice III
251
Sumario
Prlogo Presentacin Anlisis de las experiencias Resumen de las
experiencias Anexo: matriz para la valoracin de las experiencias
Sumario
Prlogo Estrategias asociativas y micro y pequeas empresas Asociatividad entre
micro y pequeas empresas Para qu, cmo y en qu asociarse? Redes
Ferias Clubes de Trueque Clusters Cooperativas Anexo Bibliografas
252
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 253
Sumario
Prlogo Introduccin Captulo 1: Los jvenes:la educacin y el trabajo
decente Captulo 2: Breve panorama de la dinmica sociolaboral desde
la Revolucin Industrial hasta nuestro das Captulo 3: La Argentina, una
historia social del trabajo Captulo 4: La Organizacin Internacional
del Trabajo,los derechos fundamentales y el trabajo decente Glosario de
conceptos fundamentales Anexos Bibliografa sobre los temas trabajados
Infancia y adolescencia:
trabajo y otras actividades econmicas
Primera encuesta. Anlisis de resultados en cuatro subregiones
de la Argentina
Sumario
Introduccin Antecedentes de la EANNA Marco conceptual Situacin del
trabajo infantil en la semana de referencia Caractersticas educativas de los
nios, nias y adolescentes que trabajan Magnitud del trabajo infantil
Condicin socioeconmica y trabajo infantil Conclusiones Bibliografa
Informe temtico: Anexo A: metodologa Anexo B: caractersticas
metodolgicas de las encuestas de trabajo infantil en Amrica Latina 253
Anexo C: descripcin de las jurisdicciones cubiertas por la EANNA
Anexo D: cuestionarios de la EANNA
Sumario
Prlogo Introduccin Captulo 1: Sobre el concepto de trabajo decente y su
aplicacin en la enseanza Captulo 2: Experiencias de enseanza
Captulo 3: Recursos para planificar actividades Gua de pelculas relacionadas
con la temtica del trabajo Gua bibliogrfica y sitios en Internet
254
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 255
Sumario
Punto de inflexin Objetivos Datos comparativos de empleo y salarios
Nueva ley laboral y negociacin colectiva Planes de empleo Polticas de
seguridad social Organismos descentralizados Otros logros
ARGENTINA 2003-2004
Crecimiento econmico y empleo
Sumario
La Salida Argentina Argentina 2003-2004 De dnde venimos Poltica laboral
Impacto de las polticas Polticas activas Plan Nacional de Trabajo Decente
Programa Global de Empleo Un punto de inflexion
255
Sumario
Introduccin El problema del trabajo infantil en la Argentina
Algunos condicionantes del trabajo infantil Algunas
consecuencias del trabajo infantil Quines pueden ayudar a
prevenir y erradicar el trabajo infantil
Datos tiles Bibliografa Anexo legislativo
Sumario
Prlogo Presentacin El trabajo infantil como problemtica social
compleja Fortalecimiento actitudinal ante el trabajo infantil
Redes sociales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Apndice Herramientas para la intervencin en el trabajo infantil
Anexos Bibliografa consultada
256
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 257
Sumario
Por qu es importante analizar la dinmica institucional? En qu pensamos
cuando hablamos de instituciones? Cules fueron las dimensiones abordadas en la
exploracin? Cmo lo hicimos? Principales resultados Los programas
Las percepciones sobre el trabajo infantil La tipologa del trabajo infantil
Cuestiones a seguir pensando
Diseo curricular
Basado en normas de competencia laboral
Conceptos y orientaciones metodolgicas
Sumario
Agradecimientos Presentacin I Presentacin II Introduccin La formacin
profesional Las competencias laborales La utilidad de las normas de competencia
laboral como referenciales en los procesos de formacin y de evaluacin Diseo
curricular basado en competencias El mdulo Los componentes del mdulo
Cmo se elabora un mdulo Planeamiento didctico Cmo hacer el planeamiento
didctico Glosario Bibliografa 257
Sumario
Por qu es introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia
del trabajo infantil y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones)
Incidencia del trabajo adolescente y otras actividades econmicas (todas las
regiones) Perfil ocupacional ((todas las regiones) Caractersticas educativas
(todas las regiones) Incidencia y perfil ocupacional en las subregiones Incidencia
del trabajo infantil y otras actividades econmicas (Pcia.de Mendoza) Perfil
ocupacional (Pcia.de Mendoza) Caractersticas educativas (Pcia.de Mendoza)
Nios y adolescentes respondentes (Pcia.de Mendoza) Anexo metodolgico
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del trabajo infantil
y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional (Todas las
regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia del trabajo
adolescente y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional
(todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia
258 y perfil ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y otras
actividades econmicas (Subregin NEA, Chaco y Formosa) Perfil ocupacional
(Subregin NEA, Chaco y Formosa) Caractersticas educativas (Subregin NEA,
Chaco y Formosa) Nios y adolescentes respondentes (Subregin NEA, Chaco y
Formosa) Anexo metodolgico
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 259
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del trabajo
infantil y otras actividades econmicas. (todas las regiones) Perfil ocupacional
(todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia
del trabajo adolescente y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas ((todas las regiones)
Incidencia y perfil ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y
otras actividades econmicas (AMBA) Perfil ocupacional (AMBA)
Caractersticas educativas (AMBA) Nios y adolescentes respondentes (AMBA)
Anexo metodolgico
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del trabajo
infantil y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional
(todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia
del trabajo adolescente y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones)
Incidencia y perfil ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil
y otras actividades econmicas (Subregin NOA,Tucumn, Salta y Jujuy) Perfil
259
ocupacional (Subregin NOA.Tucumn,Salta y Jujuy) Caractersticas educativas
(Subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy) Nios y adolescentes respondentes
(Subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy) Anexo metodolgico
Sumario
Metodologa y supuestos de la proyeccin Supuestos demogrficos Supuestos
macroeconmicos y laborales Resultados de la proyeccin Anlisis de Cobertura.
Haber Medio y Tasa de Sustitucin Anlisis financiero Rgimen de Reparto
Rgimen de Capitalizacin Escenarios alternativos Alternativa A. Permanencia
de la Tasa de Aportes al Rgimen de Capitalizacin en 7% Alternativa B.
Incorporacin de la Prestacin Proporcional Alternativa C. Asignacin de los
Indecisos al Rgimen de Reparto Conclusiones Anexo estadstico Acrnimos
Bibliografa
Sumario
Prlogo Presentacin Mdulo 1 El trabajo infantil como problemtica social
compleja Mdulo 2 Fortalecimiento actitudinal ante el trabajo infantil Mdulo 3
Redes sociales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil
Apndice. Herramientas para la intervencin en el trabajo infantil Anexos
Bibliografa consultada
260
20Publicaciones new3.qxd 30/9/08 16:02 Pgina 261
Sumario
Introduccin Presentacin ndice de Fragilidad Laboral. Principales resultados
Introduccin La fragilidad laboral en Argentina. Principales resultados
Conclusiones Anexo 1.Datos de variables originales 2 o Semestre 2003 y 2 o
Semestre 2004 Anexo 2.Grfico de Diamante -Variaciones en la Fragilidad
Laboral ndice de Fragilidad Laboral. Marco Conceptual y Desarrollo
Metodolgico Presentacin del ndice de Fragilidad Laboral
IFL vs.Tasa de Desempleo Incidencia de cada indicador: Dficit de empleo,
Precariedad y Pobreza e Ingresos en el IFL Conclusiones
Sumario
Presentacin del plan Apndice metodolgico Visin Plan Resoluciones
261
Estadsticas
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 2
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 265
ESTADSTICAS
ESTADSTICAS
tante, puesto que permite conocer los avances asignaciones familiares. Esta informacin es
logrados en esta rea de intervencin estrat- completada, a su vez, con estadsticas suminis-
gica. Se presentan los principales resultados tradas por la Superintendencia de Riesgos del
de las fiscalizaciones llevadas a cabo por el Trabajo relativas a la cobertura lograda por
MTEySS en las distintas provincias del pas, dicho sistema segn sector econmico.
detallndose en cada caso la cantidad de esta- Para consultar los indicadores disponibles
blecimientos y trabajadores relevados. en perodos anteriores a los incluidos en la
Ya dentro del apartado de seguridad social, presente seccin, puede dirigirse a la versin
se incluye un conjunto de indicadores relativos digital del Boletn de Estadsticas Laborales
a la cantidad de afiliados y beneficios del Sis- (BEL) ubicada en el sitio web del Ministerio
tema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
junto con datos correspondientes al rgimen de (www.trabajo.gov.ar).
266
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 267
ESTADSTICAS
ndice temtico
Mercado de trabajo
ESTADSTICAS
Tabla 18. Evolucin del Salario Mnimo Vital y Mvil. Agosto 1993 - Junio
2008.
Tabla 19. Costo laboral por ocupado y por unidad de producto en la
Industria manufacturera. 1 Trim 2001 - 4 Trim 2007.
Negociacin colectiva
Seguridad social
Tabla 32. Trabajadores cubiertos por el sistema de riesgos del trabajo se-
268 gn sector econmico. 2000 - 2007.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 269
ESTADSTICAS
Mercado de trabajo
Poblacin
35.477
Ocupados Desocupados
14.721 1.175
92,6% 7,4%
Asalariados No asalariados
11.230 3.491
76,3% 23,7%
Registrados No registrados
6.797 4.433
60,5% 39,5%
269
La cantidad de desocupados se encuentra aqu expandida al total urbano, por ello el porcentaje no es representativo de la tasa de desocupacin.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y
Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
ESTADSTICAS
* Datos estimados.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y
Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 271
ESTADSTICAS
Nota: (1) Tasa de empleo no registrado de 14 aos y ms: relacin entre el empleo no registrado y el total de los asalariados de 14 aos y ms. Tasa de empleo
no registrado calculada siguiendo los criterios metodolgicos del INDEC, tal como es presentada en el informe trimestral Indicadores socioeconmicos bajo la
denominacin Asalariados sin descuento jubilatorio.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas yEstudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
ESTADSTICAS
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
272
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 273
ESTADSTICAS
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
273
ESTADSTICAS
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
274
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 275
ESTADSTICAS
ESTADSTICAS
Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sept-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08
Indice base Ago01=100 120,8 121,3 122,1 122,6 123,3 123,5 124,1 124,9 126,0 125,8 126,2 126,7 127,0
Variacin Mensual 0,5% 0,4% 0,7% 0,4% 0,5% 0,2% 0,5% 0,7% 0,9% -0,2% 0,4% 0,4% 0,2%
Variacin Anual 5,7% 5,3% 5,6% 6,0% 6,0% 5,8% 5,9% 5,8% 5,9% 5,3% 5,2% 5,3% 5,1%
Tasa de Entrada 3,6 3,6 3,4 3,1 3,3 3,0 3,2 3,5 4,6 2,8 3,3 3,3 3,6
Tasa de Salida 3,2 3,2 2,7 2,7 2,8 2,8 2,7 2,9 3,7 3,0 2,9 2,9 3,4
Tasa de Rotacin 3,4 3,4 3,1 2,9 3,0 2,9 2,9 3,2 4,2 2,9 3,1 3,1 3,5
Gran Crdoba
Indice base Ago01=100 125,1 125,4 125,9 126,6 126,9 127,7 128,6 130,7 131,8 132,2 131,5 130,8 132,2
Variacin Mensual 1,9% 0,2% 0,4% 0,5% 0,3% 0,6% 0,8% 1,6% 0,9% 0,3% -0,6% -0,5% 1,1%
Variacin Anual 3,3% 4,0% 4,3% 4,6% 5,8% 6,2% 4,8% 6,2% 6,2% 7,1% 7,2% 6,5% 5,6%
Tasa de Entrada 5,2 2,6 4,6 3,4 3,2 3,7 3,9 4,3 4,4 3,6 4,0 4,3 5,9
Tasa de Salida 3,3 2,4 4,2 2,9 2,9 3,1 3,1 2,8 3,5 3,3 4,6 4,8 4,8
Tasa de Rotacin 4,3 2,5 4.4 3,1 3,0 3,4 3,5 3,5 3,9 3,4 4,3 4,6 5,3
Gran Rosario
Indice base Ago01=100 119,9 119,3 120,2 120,3 121,1 120,6 121,3 122,1 122,0 122,0 122,9 123,5 123,8
Variacin Mensual 0,6% -0,5% 0,8% 0,1% 0,7% -0,5% 0,6% 0,7% -0,1% 0,0% 0,7% 0,5% 0,2%
Variacin Anual 4,9% 3,7% 4,6% 4,7% 5,7% 4,3% 3,8% 4,1% 3,4% 3,1% 4,1% 3,7% 3,3%
Tasa de Entrada 3,8 2,9 3,4 2,5 3,5 3,3 3,4 3,9 3,0 3,0 3,4 3,5 3,9
Tasa de Salida 3,2 3,4 2,6 2,4 2,8 3,8 2,8 3,2 3,1 3,0 2,7 3,0 3,6
Tasa de Rotacin 3,5 3,2 3,0 2,5 3,1 3,6 3,1 3,5 3,1 3,0 3,1 3,3 3,8
Gran Mendoza
Indice base Ago01=100 127,6 127,6 125.6 125,6 125,6 126,7 126,1 127,6 128,9 127,8 127,8 131,2 131,6
Variacin Mensual 1,7% 1,7% -1,3% -1,3% -1,3% 0,8% -0,5% 1,1% 1,0% -0,9% 0,0% 2,6% 0,3%
Variacin Anual 10,6% 10,6% 7,8% 7,8% 7,8% 7,9% 6,6% 6,6% 6,9% 5,2% 3,4% 4,5% 3,1%
Tasa de Entrada 5,1 5,1 2,9 2,9 2,9 3,3 2,2 3,7 3,3 2,5 3,6 5,6 4,8
Tasa de Salida 3,4 3,4 4,2 4,2 4,2 2,4 2,6 2,5 2,3 3,3 3,6 2,9 4,5
276
Tasa de Rotacin 4,2 4,2 3,6 3,6 3,6 2,8 2,4 3,1 2,8 2,9 3,6 4,3 4,7
Notas:
Relacin porcentual entre la cantidad de altas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
Relacin porcentual entre la cantidad de bajas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
Promedio simple entre la tasa de entrada y la de salida.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 277
ESTADSTICAS
Motivo de altas y bajas Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08
Altas 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Por razones de la 49,5 49,6 44,3 40,3 46,3 42,0 42,5 46,8 37,1 44,4 46,3 41,4 39,8
demanda
Por razones internas 49,4 49,6 55,3 56,2 52,5 57,5 52,7 45,9 42,5 55,4 53,4 58,1 59,4
Cambios en la gestin y 14,9 14,7 17,6 19,8 14,6 17,3 13,6 9,8 10,3 13,4 14,8 13,9 14,0
el proceso productivo
Adecuacin de 1,1 1,1 0,8 1,2 1,6 1,3 0,6 1,7 1,5 2,2 1,2 1,6 1,6
competencias laborales
Cubrir vacantes 33,4 34,1 36,9 35,2 36,4 39,0 38,5 34,5 30,8 39,8 37,4 42,6 43,8
Otras 1,1 0,5 0,4 3,5 1,2 0,5 4,8 7,3 20,4 0,2 0,3 0,6 0,8
Bajas 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Bajas decididas por las 46,9 50,9 42,6 41,1 46,2 42,0 39,1 36,3 32,9 46,6 43,3 40,3 43,1
empresas
Por razones de la 22,8 29,9 19,8 15,7 22,0 19,1 16,4 16,9 14,5 26,5 21,7 20,6 24,4
demanda
Por razones internas 24,1 21,0 22,7 25,4 24,1 22,9 22,7 19,4 18,4 20,1 21,6 19,7 18,7
Cambios en la gestin y 5,8 4,6 5,4 7,3 6,8 5,8 8,3 3,3 4,9 5,6 4,9 6,5 5,7
el proceso productivo
Raz. disciplinarias / 11,9 9,8 12,5 13,1 13,5 12,8 10,4 12,8 9,8 11,2 11,1 8,8 9,9
Inadecuacin de
competencias
Fin de reemplazo 6,4 6,7 4,8 5,0 3,8 4,3 4,0 3,4 3,7 3,3 5,7 4,4 3,0
Bajas decididas por las 51,0 46,9 54,4 52,8 51,6 54,7 55,0 52,6 41,4 51,5 54,3 57,8 51,8
personas
Otras 2,1 2,1 3,1 6,1 2,2 3,4 5,9 11,1 25,7 1,9 2,4 1,9 5,1
Notas: 277
Incluye las incorporaciones de personal ocasionadas por aumento de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
Hasta Enero de 2005 incluye las incorporaciones de personal por Reorganizacin funcional o productiva de la empresa. A partir de Febrero de 2005 incluye
las incorporaciones motivadas por Reorganizacin del proceso productivo,Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos, Cambios organizativos en la
gestin de la empresa, Subcontratacin de otra empresa, Adecuacin de competencias laborales, Cubrir vacantes y Razones disciplinarias.
Incluye las desvinculaciones de personal ocasionadas por disminucin de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
Hasta Enero de 2005 incluye las desvinculaciones de personal por Reorganizacin funcional o productiva de la empresa, Despido sin causa, Razones dis-
ciplinarias, Finalizacin de contrato por tiempo determinado. A partir de Febrero de 2005 incluye las desvinculaciones motivadas por: Reorganizacin del
proceso productivo, Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos, Cambios organizativos en la gestin de la empresa, Subcontratacin de otra empre-
sa, Inadecuacin de competencias laborales, Fin de reemplazo y Razones disciplinarias.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
ESTADSTICAS
Puestos vacantes Composicin puestos vacantes segn sexo Composicin puestos vacantes segn calificacin
Perodo Empresas Empresas No
Total con puestos sin puestos Total Mujeres Varones Indistinto Total Profesionales Tcnicos Operativos Calificados
vacantes vacantes
Mar-07 100,0 11,2 88,8 100,0 10,4 33,1 56,5 100,0 14,1 11,4 54,3 20,2
Abr-07 100,0 11,7 88,3 100,0 12,6 38,7 48,7 100,0 14,3 12,0 56,2 17,5
May-07 100,0 11,4 88,6 100,0 9,9 31,0 59,1 100,0 6,9 11,8 53,1 28,2
Jun-07 100,0 10,2 89,8 100,0 11,5 31,4 57,1 100,0 6,3 14,8 63,7 15,2
Jul-07 100,0 10,7 89,3 100,0 12,1 36,5 51,4 100,0 10,7 18,5 50,8 20,0
Ago-07 100,0 13,1 86,9 100,0 11,8 41,2 47,0 100,0 7,7 13,1 60,5 18,7
Sept-07 100,0 10,5 89,5 100,0 15,0 29,2 55,8 100,0 7,4 13,7 54,6 24,3
Oct-07 100,0 12,5 87,5 100,0 10,4 35,8 53,8 100,0 7,6 18,1 52,7 21,6
Nov-07 100,0 11,5 88,5 100,0 11,1 34,2 54,7 100,0 8,4 14,5 59,0 18,1
Dic-07 100,0 8,8 91,2 100,0 13,9 24,5 61,6 100,0 9,2 15,3 55,3 20,2
Ene-08 100,0 10,5 89,5 100,0 15,6 28,3 56,1 100,0 5,9 18,1 56,7 19,3
Feb-08 100,0 11,3 88,7 100,0 15,9 29,3 54,8 100,0 4,8 28,8 44,3 22,1
Mar-08 100,0 12,1 87,9 100,0 8,3 38,1 53,6 100,0 5,9 27,7 52,4 14,0
Nota: Puestos vacantes: puestos de trabajo que las empresas buscan activamente cubrir.
La inclusin del tema de demanda laboral tiene por objetivo proveer informacin que contribuya al funcionamiento de los servicios de intermediacin laboral.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
278
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 279
ESTADSTICAS
III trim 00 III trim 01 III trim 02 III trim 03 III trim 04 III trim 05 III trim 06 III trim 07
Empresas Privadas que declaran ocupados al Sistema de Seguridad Social - En miles de empresas
Industria 53 50 47 49 52 54 56 57
Grandes 1 1 1 1 1 1 2 2
Medianas 5 4 4 4 4 5 5 6
Pequeas 16 15 14 14 15 17 18 19
Microempresas 31 30 28 30 31 31 31 31
Comercio 112 108 102 107 119 127 134 137
Grandes 1 1 1 1 1 1 1 2
Medianas 3 3 3 3 3 3 4 4
Pequeas 20 20 19 19 21 23 25 27
Microempresas 88 84 80 85 94 99 104 105
Servicios 203 200 193 198 219 233 244 249
Grandes 3 3 3 3 3 4 4 5
Medianas 10 10 10 10 11 12 13 14
Pequeas 39 39 37 37 41 44 47 50
Microempresas 151 148 146 148 164 173 180 181
Total INCOSE 369 359 342 354 390 413 434 443
Grandes 6 6 5 5 6 7 7 8
Medianas 17 17 17 16 18 20 22 24
Pequeas 75 74 70 70 77 84 90 95
271 262 250 252 289 303 315 317
Microempresas
279
Nota: La clasificacin de las firmas en estratos de tamao se realiza considerando las dotaciones de empleo en cada perodo. Por lo tanto, una misma firma
puede encontrarse en diferentes estratos de tamao en diferentes aos si es que esta incrementa o contrae su empleo. Este criterio, es adecuado para conocer
la estructura del empleo por tamao de firmas. No obstante, las estadsticas de la presente tabla no son adecuadas para estimar el crecimiento del empleo para
cada estrato. La diferencia entre perodos no solo refleja el crecimiento de las firmas que permanecen en un mismo tramo de tamao sino tambin el efecto de
aquellas que saltan de estratos. Para estudiar el dinamismo de las firmas de distintos tamaos, ver la tabla 14, donde se han controlado los cambios en la com-
posicin de los paneles.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a SIJP.
ESTADSTICAS
Creacin bruta de empleo 383 222 446 599 614 643 724
Destruccin bruta de empleo 421 518 240 224 254 297 369
Cambio neto en el empleo -44 -309 209 382 369 346 354
Empleo promedio entre trimestres 3.336 3.159 3.109 3.405 3.781 4.138 4.489
Notas:
El cambio anual del empleo se mide a partir de la diferencia en el empleo, a nivel de cada firma, entre el trimestre e igual trimestre del ao anterior.
Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo de Identificacin Tributaria (CUIT): fusiones,
adquisiciones, escisiones, cambios de sociedades.
El cambio neto en el empleo es la diferencia entre la creacin y la destruccin bruta de empleo.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a SIJP.
280
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 281
ESTADSTICAS
Empresas sin cambio en el empleo 199 200 200 189 205 209 211
Notas:
El cambio anual se mide a partir de la diferencia en la cantidad de empresas entre el trimestre e igual trimestre del ao anterior.
Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo nico de Identificacin Tributaria: fusiones,
adquisiciones, escisiones, cambios de sociedades.
El cambio neto es la diferencia entre el nmero de empresas que abren y el nmero de empresas que cierran.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a SIJP.
281
ESTADSTICAS
III trim III trim III trim III trim III trim III trim III trim
01/00 02/01 03/02 04/03 05/04 06/05 07/06
Creacin bruta de empleo 11,5 7,0 14,4 17,6 16,2 15,5 16,1
Empresas que abren 3,0 2,3 3,9 4,8 4,0 4,0 4,1
Empresa que expanden su empleo 8,4 4,71 10,5 12,8 12,2 11,5 12,0
Empresas que cambian de CUIT - -0,2 -0,4 0,1 0,2 0,2 0,0 0,0
fusiones y adquisiciones
Cambio neto en el empleo -1,3 -9,8 6,7 11,2 9,8 8,4 7,9
Empresas privadas, segn la direccin del cambio en el empleo - Porcentaje del total de empresas en actividad en el perodo
Empresas que crean empleo 23,4 15,5 28,3 37,5 34,9 35,2 35,0
Empresas que abren 6,4 5,1 9,1 13,8 11,7 12,1 11,6
Empresa que expanden su empleo 17,0 10,4 18,3 23,7 23,2 23,2 23,4
Empresas que destruyen empleo 25,0 30,4 17,4 15,5 18,2 20,2 21,7
Empresas que cierran 8,6 9,4 5,8 5,2 6,5 7,5 8,8
Empresas que contraen su empleo 16,5 21,0 11,6 10,3 11,6 12,6 12,8
Empresas que cambian de CUIT - fusiones y -1,2 1,4 1,5 1,5 0,6 0,0 0,0
adquisiciones
Empresas sin cambio en el empleo 50,4 5,7 52,8 45,5 46,3 44,6 43,3
Cambio neto en la cantidad de empresas -2,2 -4,3 3,2 8,6 5,1 4,5 2,7
282
Notas:
La tasa se calcula a partir del cociente entre los flujos de empleo (creacin y destruccin) y la dotacin total del empleo promedio entre el trimestre y el
trimestre del ao anterior.
Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo de Identificacin Tributaria: fusiones, adquisiciones,
escisiones, cambios de sociedades.
El cambio neto es la diferencia entre la creacin y destruccin bruta de empleo.
El cambio neto es la diferencia entre el nmero de empresas que abren y el nmero de empresas que cierran.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a SIJP.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 283
ESTADSTICAS
III trim 01/00 III trim 02/01 III trim 03/02 III trim 04/03 III trim 05/04 III trim 06/05 III trim 07/06
Industria
Creacin bsica 7,4 5,4 14,2 15,8 13,8 12,5 12,1
Destruccin Bruta 12,6 16,0 5,6 4,1 5,1 5,1 6,3
Cambio Neto -5,3 -11,2 8,9 11,5 8,8 7,3 5,8
Comercio
Creacin bsica 16,3 7,4 16,3 20,8 18,2 17,2 18,3
Destruccin Bruta 14,2 19,0 9,3 8,1 7,8 8,6 9,8
Cambio Neto 2,3 -11,8 6,8 13,1 10,7 8,7 8,4
Servicios
Creacin bsica 11,7 7,6 13,7 17,3 16,7 16,3 17,2
Destruccin Bruta 12,1 15,7 8,2 7,2 7,1 7,6 8,5
Cambio Neto -0,8 -8,4 5,7 10,4 9,9 8,7 8,6
Grandes
Creacin bsica 7,1 3,3 8,1 10,6 10,4 9,9 12,0
Destruccin Bruta 8,1 11,2 4,8 3,9 3,0 3,1 4,2
Empresas que cambian de CUIT 0,1 -0,3 0,3 0,6 0,7 0,3 0,0
Cambio Neto -0,9 -8,1 3,6 7,3 8,1 7,2 7,8
Medianas
Creacin bsica 11,1 7,8 14,7 15,8 15,0 13,8 14,2
Destruccin Bruta 11,7 15,7 6,5 5,1 5,3 6,1 6,8
Empresas que cambian de CUIT -0,6 -0,6 -0,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,0
Cambio Neto -1,2 -8,5 8,1 10,5 9,6 7,6 7,4
Pequeas
Creacin bsica 15,1 9,7 19,4 21,7 20,4 19,6 19,0
Destruccin Bruta 15,6 19,6 9,4 8,4 9,2 9,9 11,1
Empresas que cambian de CUIT -0,2 -0,5 0,1 -0,1 0,0 -0,4 0,0
Cambio Neto -0,7 -10,5 10,0 13,2 11,2 9,4 7,9
Microempresas
Creacin bsica 22,5 15,1 28,5 39,1 32,5 32,4 30,8
Destruccin Bruta 26,1 31,7 17,6 15,7 18,2 19,6 21,5
Empresas que cambian de CUIT -0,3 -0,3 -0,3 -0,4 -0,3 -0,4 0,0
Cambio Neto -4,0 -16,9 10,6 23,1 14,0 12,5 9,2
Notas: 283
La tasa se calcula a partir del cociente entre los flujos de empleo (creacin y destruccin) y la dotacin total del empleo promedio entre el trimestre y el trimestre
del ao anterior.
El cambio anual del empleo se mide a partir de la diferencia en el empleo, a nivel de cada firma, entre el trimestre e igual trimestre del ao anterior. Datos
provisorios.
El cambio neto es la diferencia entre la creacin bruta y la destruccin bruta de empleo.
Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo de Identificacin Tributaria: fusiones, adquisiciones,
escisiones, cambios de sociedades.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a SIJP.
ESTADSTICAS
Notas:
Serie desestacionalizada - Excluye aguinaldo y otros conceptos estacionales de la remuneracin.
Deflactada utilizando IPC.
Fuente: MTEySS, SPTyEL - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial en base a SIJP.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 285
ESTADSTICAS
Bancarios (Banca privada extranjera) 456 656 1.123 1.664 2.280 3.022
Bancarios (Banca privada nacional) 456 656 1.031 1.553 2.141 2.878
Sanidad (Institutos sin internacin) 421 621 740 1.258 1.258 1.796
285
Nota:
El salario conformado est compuesto por los salarios bsicos, los adicionales estipulados y los aumentos por Decreto del Poder Ejecutivo, en caso de que no
estuvieran incorporados a los salarios de convenio o ya hubieran sido absorbidos por aumento.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
ESTADSTICAS
Administracin Pblica Nacional Categora C5 336 336 336 392 470 615
Bancarios (Banca privada extranjera) Auxiliar 200 200 446 446 446 446
Bancarios (Banca privada nacional) Auxiliar 200 200 446 446 446 446
Camioneros Conductor - Primera categora 427 450 724 904 1.121 1.306
Cuero Oficial de Cortador, Emboquillador, 400 400 760 1.026 1.026 1.396
Planchador, etc.
Encargados de Edificio Encargado permanente c/vivienda 391 391 681 801 1.044 1.331
(2da. Categora)
Entidades Deportivos y Civiles Personal administrativo de 3ra. 346 346 570 570 1.161 1.353
Gastronmicos Categora 4 (Establecimiento III) 316 316 579 759 1,015 1.015
Grficos (Diarios y revistas) Categora 6 362 362 705 1.077 1.308 1.569
Metalrgicos (Aluminio) Operario especializado 380 380 698 1.048 1.286 1.532
Metalrgicos (Automotriz) Operario especializado 492 492 818 1.210 1.506 1.794
Metalrgicos (Electrnica) Operario especializado 380 380 590 1.042 1.278 1.522
Sanidad (Clnicas) Enfermera de piso 372 372 596 1.070 1.070 1.273
Sanidad (Institutos sin internacin) Tercera 360 360 584 1.070 1.070 1.528
Transporte de Pasajeros (UTA) Conductor de corta y media distancia 454 454 678 1.132 1.313 1.313
Vidrio (Fabricacin a mano) Categora 12 479 479 775 879 1.051 1.208
286
Nota:
Salario bsico de convenio: es el salario mnimo que percibe un trabajador sin antigedad que cumple una jornada normal de trabajo, segn lo establece el con-
venio colectivo de trabajo, durante el mes considerado, sin contemplar los adicionales, para la categora seleccionada.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 287
ESTADSTICAS
Fuente: MTEySS
287
ESTADSTICAS
Notas:
La metodologa se describe en las Aclaraciones metodolgicas.
Las cifras de 2006 y 2007 son provisorias. La productividad del IV-2007 se calcul con variaciones de la produccin del Estimador Mensual Industrial.
La productividad tiende a ser menor en el primer trimestre de cada ao debido a las vacaciones, que reducen la produccin sin afectar la ocupacin.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Trabajo, en base a Encuesta Industrial Mensual, Indice de precios al
productor (INDEC) y legislacin vigente.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:52 Pgina 289
ESTADSTICAS
Notas:
Entre los Programas con mayor concentracin de beneficiarios se destacan el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y el Programa de Empleo
Comunitario (PEC). 289
Son los montos transferidos en concepto de prestaciones liquidadas a los beneficiarios en cada Programa.
Fuente: MTEySS - Secretara de Empleo
ESTADSTICAS
Beneficiarios
Cantidad Distribucin
Terminalidad educativa1
Formacin profesional2
Notas:
1
El componente de Terminalidad Educativa corresponde a acciones en el marco de acuerdos de la Secretara de Empleo con las
jurisdicciones educativas provinciales, destinadas a Jefes de Hogar Desocupados, participantes del Seguro de Capacitacin y Empleo y otros
grupos de desocupados especificados en cada caso. Se cuantifican las personas incorporadas en acciones de terminalidad y que a fin del ciclo
lectivo permanecan asignadas al proyecto, esto implica que se excluyeron a aquellos beneficiarios que abandonaron el ciclo escolar.
290 2
El componente de Formacin Profesional se implementa en el marco del Programa de Calificacin, Acuerdos Territoriales de nivel municipal
y Acuerdos con las Jurisdicciones Educativas Provinciales. Se cuantifica a la totalidad de los beneficiarios que participaron y finalizaron los dis-
tintos cursos de capacitacin.
ESTADSTICAS
2004 2005 2006 2007 I Trim 07 II Trim 07 III Trim 07 IV Trim 07 I Trim 08
Cantidad de negociaciones 348 568 930 1.027 172 230 317 308 217
Personal comprendido en la 1.222.000 2.117.000 3.500.000 3.938.000 480.000 1.935.000 1.848.000 1.339.000 2.447.000
negociacin colectiva
Ambito de la negociacin
Cantidad
Empresa 236 365 605 691 123 144 207 217 127
Distribucin porcentual
Empresa 67,8% 64,3% 65,1% 67,3% 71,5% 62,6% 65,3% 70,5% 58,5%
Actividad 32,2% 35,7% 34,9% 32,7% 28,5% 37,4% 34,7% 29,5% 41,5%
Minera 13 15 24 36 16 6 8 6 6
Construccin 2 4 15 16 2 4 5 5 7
Comercio 15 24 40 85 12 16 31 26 12
Establecimientos financieros 23 32 60 55 9 12 20 14 11
Distribucin porcentual
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Agricultura 6,0% 2,1% 3,3% 2,1% 4,1% 1,3% 1,9% 1,9% 1,4%
Minera 3,7% 2,6% 2,6% 3,5% 9,3% 2,6% 2,5% 1,9% 2,8%
Industria 38,5% 37,0% 33,7% 28,1% 20,3% 30,4% 30,9% 27,9% 34,1%
Electricidad, Gas y Agua 10,6% 6,5% 12,0% 14,1% 9,9% 15,7% 11,4% 18,2% 12,4%
Construccin 0,6% 0,7% 1,6% 1,6% 1,2% 1,7% 1,6% 1,6% 3,2%
Comercio 4,3% 4,2% 4,3% 8,3% 7,0% 7,0% 9,8% 8,4% 5,5%
Transporte 19,3% 25,7% 21,3% 23,9% 29,1% 24,3% 23,7% 20,8% 23,0%
Establecimientos financieros 6,6% 5,6% 6,5% 5,4% 5,2% 5,2% 6,3% 4,5% 5,1%
Servicios 10,3% 15,5% 14,7% 13,0% 14,0% 11,7% 12,0% 14,6% 12,4%
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
291
ESTADSTICAS
Distribucin Distribucin
Cantidad Cantidad
porcentual porcentual
ESTADSTICAS
Distribucin Distribucin
Cantidad Cantidad
porcentual porcentual
Explotacin de minas, canteras, carbn, petrleo y gas 514 0,1% 3.319 0,8%
Nota:
Se incluye a los establecimientos y trabajadores relevados por el PNRT durante el ao 2005. que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
293
ESTADSTICAS
294 Nota:
Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 a diciembre de 2007, que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 295
ESTADSTICAS
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 19.209 30.140 49.349 38,9% 61,1% 100,0%
Comercio, actividades inmobiliarias y de alquiler 130.100 444.521 574.621 22,6% 77,4% 100,0%
Servicios sociales, comunitarios y personales 33.848 116.198 150.046 22,6% 77,4% 100,0%
Explotacin de minas, canteras, carbn, 479 2.650 3.129 15,3% 84,7% 100,0%
petrleo y gas
Nota:
Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 a diciembre de 2007, que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
295
ESTADSTICAS
Nota:
296 Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin no contaban con la Clave de Alta Temprana y les regularizaron esta
situacin por efecto de la accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 a diciembre de 2007, que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 297
ESTADSTICAS
Explotacin de minas, canteras, carbn, petrleo y gas 10,3% 33,7% 48,6% ...
Nota:
Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin no contaban con la Clave de Alta Temprana y les regularizaron esta
situacin por efecto de la accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 a diciembre de 2007, que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
297
ESTADSTICAS
Sexo
Edad
Nivel educativo
Nota:
Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT desde enero de 2005 a diciembre de 2007, que fueron verificados ante las bases de registro hasta el 31 de
marzo de 2008.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
298
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 299
ESTADSTICAS
2000 10.615.530 2.217.240 8.212.026 186.265 4.793.256 941.737 3.845.255 186.265 46,8
2001 11.116.047 2.203.207 8.720.975 191.865 4.814.240 835.180 3.787.195 191.865 43,3
2002 11.445.907 2.198.485 9.065.367 182.054 4.346.806 706.280 3.458.472 182.054 38,0
2003 11.836.745 2.205.743 9.382.895 248.108 4.817.824 739.370 3.830.346 248.108 40,7
2004 12.425.843 2.234.475 9.849.785 341.211 5.423.296 784.429 4.297.656 341.211 43,6
2005 13.158.095 2.281.405 10.476.184 400.506 6.110.171 835.259 4.874.406 400.506 46,4
2006 13.978.454 2.349.994 11.153.809 474.651 6.584.856 847.709 5.262.496 474.651 46,4
2007 14.888.439 2.913.173 11.388.924 586.342 7.122.900 1.070.234 5.466.324 586.342 47,8
2007
Enero 14.485.189 2.382.622 11.574.700 527.867 6.868.031 862.730 5.477.434 527.867 47,4
Febrero 14.515.642 2.385.338 11.605.133 525.171 6.823.152 838.701 5.459.280 525.171 47,0
Marzo 14.608.328 2.390.030 11.668.649 549.649 7.026.085 867.949 5.608.487 549.649 48,1
Abril 14.625.997 2.394.431 11.680.482 551.084 6.864.023 836.322 5.476.617 551.084 46,9
Mayo 14.774.850 2.399.576 11.808.656 566.618 7.155.296 870.603 5.718.075 566.618 48,4
Junio 14.849.955 2.403.915 11.872.434 573.606 7.030.163 847.856 5.608.701 573.606 47,3
Julio 14.982.637 3.192.117 11.144.204 646.316 7.115.166 1.166.498 5.302.352 646.316 47,5
Agosto 15.055.784 3.293.059 11.112.795 649.930 7.207.992 1.216.299 5.341.763 649.930 47,9
Septiembre 15.125.466 3.359.324 11.117.639 648.503 7.196.477 1.245.265 5.302.709 648.503 47,6
Octubre 15.134.125 3.405.349 11.138.414 590.362 7.419.800 1.314.307 5.515.131 590.362 49,0
Noviembre 15.220.006 3.644.369 10.969.424 606.213 7.440.259 1.351.167 5.482.879 606.213 48,9
Diciembre 15.283.294 3.707.950 10.974.561 600.783 7.328.357 1.425.112 5.302.462 600.783 48,0
Nota:
Cotizantes totales. Incluye a los dependientes por los cuales se recepcion un pago en el mes analizado, y a los contribuyentes autnomos que realizaron
como mnimo un pago en dicho lapso.
Promedios.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por MEyEP - AFIP
299
ESTADSTICAS
2007
Notas:
Incluye jubilacin ordinaria, por edad avanzada, pensin por fallecimiento, retiro por invalidez, las cajas provinciales de Catamarca, Jujy, La Rioja, Mendoza, Ro
Negro, Salta, San Luis, San Juan, Santiago de Estero, Tucumn y las cajas municipales.
Promedios. A partir de agosto de 2005 se reformul la metodologa de clculo para los beneficiarios del Rgimen de Reparto.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social en base a datos de ANSES.
300
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 301
ESTADSTICAS
Sector econmico 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total pas 4.489.803 4.941.408 4.489.803 4.716.556 5.355.265 6.000.749 6.674.654 7.240.768
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 218.116 234.341 218.116 249.980 282.352 310.747 329.848 338.160
Explotacin de minas y canteras 23.956 25.902 23.956 26.569 29.970 34.348 37.737 41.125
Industrias manufactureras 691.146 792.736 691.146 752.157 862.406 959.092 1.047.186 1.117.677
Electricidad, gas y agua 63.311 63.407 63.311 60.917 62.438 60.413 61.625 62.908
Comercio, restaurantes y hoteles 636.278 725.479 636.278 672.082 781.415 891.060 996.826 1.084.408
Transporte, almacenamiento y 332.158 372.218 332.158 347.550 388.055 428.571 470.483 507.371
comunicaciones
Servicios financieros, inmobiliarios y 469.801 521.098 469.801 473.834 527.687 609.773 689.676 771.005
profesionales
Servicios comunales, sociales y personales 1.925.794 1.987.026 1.925.794 1.970.805 2.194.056 2.401.140 2.657.655 2.865.404
Notas:
Trabajadores cubiertos son todos aquellos trabajadores incluidos por los empleadores afiliados en las declaraciones juradas que presentan mensualmente a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) cuando se encuentran dentro del Sistema Unico de la Seguridad Social y a travs de las notificaciones de
las ART en el caso de que no pertenezcan a este sistema.
La informacin proviene de sistemas administrativos de registracin abierta en el tiempo y por lo tanto est sujeta a modificacin a medida que se presentan
declaraciones juradas rectificativas.
La suma de los promedios de cada sector puede ser ligeramente diferente del valor obtenido del promedio total.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social en base a datos de ANSES.
301
ESTADSTICAS
Aclaraciones metodolgicas
A continuacin se describen las caractersticas nos. A partir del segundo trimestre de este l-
metodolgicas de las fuentes de informacin y timo ao la cobertura de la EPH se amplia a 31
de los indicadores utilizados en la presente se- aglomerados urbanos (San Nicols y Villa
leccin de estadsticas laborales. Las fuentes y Constitucin, Rawson y Trelew, y Viedma y
los indicadores se encuentran ordenados en Carmen de Patagones).
acuerdo con las distintas temticas selecciona- Total urbano: se refiere a cifras para el to-
das (Mercado de trabajo, Programas de empleo tal de aglomerados urbanos del pas. Debido a
y capacitacin, Negociacin colectiva, Plan Na- que la EPH comprende alrededor del 70 % de
cional para la Regularizacin del Trabajo, Se- la poblacin urbana, las cifras referidas a las
guridad Social, Riesgos del trabajo y Trabajo ciudades no cubiertas se estiman suponiendo
infantil). que poseen una estructura similar a la de los
aglomerados del interior considerados en la
Mercado de trabajo misma. Ello equivale a aplicar las proporcio-
nes y tasas de este ltimo agregado a la pobla-
Encuesta Permanente de Hogares - EPH cin urbana total del interior. Estos resultados,
La EPH es un programa nacional de produc- sumados a los del Gran Buenos Aires, permi-
cin sistemtica y permanente de indicadores ten obtener cifras nacionales de las diferentes
sociales que lleva a cabo el Instituto Nacional categoras ocupacionales. Para obtener los da-
de Estadstica y Censos (INDEC), y que permi- tos en valores absolutos se utilizaron las esti-
te conocer las caractersticas socioeconmicas maciones de poblacin urbana proporcionadas
y demogrficas de la poblacin de los principa- por el INDEC.
les centros urbanos del pas. Desde el primer
trimestre de 2003 hasta el segundo trimestre Principales indicadores
de 2006 se relevaban 28 aglomerados urbanos,
a partir del tercer trimestre de 2006 con la in- Poblacin econmicamente activa (PEA):
corporacin de San Nicols Villa Constitu- la integran las personas que tienen una ocupa-
cin, Viedma Carmen de Patagones y Raw- cin o que sin tenerla la estn buscando acti-
son - Trelew se amplia la cobertura de la en- vamente. Est compuesta por la poblacin ocu-
cuesta a 31 centros urbanos. pada ms la poblacin desocupada.
Debido a que un numero significativo de las Poblacin ocupada: conjunto de personas
series elaboradas a partir de la EPH presen- que en la semana de referencia declara haber
tan un marcado comportamiento estacional trabajado como mnimo una hora (en una acti-
(variaciones que se repiten cada ao en la mis- vidad econmica). El criterio de una hora tra-
ma poca con aproximadamente la misma bajada, adems de preservar la comparabili-
magnitud y cuya causa pueda considerarse dad internacional, permite captar las mlti-
ajena a un cambio a la tendencia de la econo- ples ocupaciones informales y/o de baja inten-
ma), se recomienda para evitar cometer erro- sidad que realiza la poblacin.
res de interpretacin comparar los datos tri- Poblacin desocupada: se refiere a per-
mestrales nicamente con respecto a los mis- sonas que, no teniendo ocupacin, buscan acti-
mos trimestres de aos anteriores. vamente trabajo en la semana de referencia de
302 la encuesta.
Cobertura geogrfica Poblacin subocupada (o subocupa-
cin horaria): se refiere a los ocupados que
Total de aglomerados relevados: hace refe- trabajan menos de 35 horas semanales, que
rencia a los datos agrupados relevados por la desean trabajar ms horas y se encuentran
EPH en los aglomerados urbanos del pas con- disponibles para hacerlo.
siderados. Entre el 2003 y el segundo trimestre Empleo no registrado: se refiere a los
de 2006 la EPH relev a 28 aglomerados urba- trabajadores de 18 aos y ms en relacin de
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 303
ESTADSTICAS
dependencia a los cuales no se les efectan mes y la cantidad de ocupados a fin del mes
descuentos por aportes jubilatorios. anterior.
Tasa de actividad: relacin entre la PEA Tasa de rotacin: promedio simple entre
y la poblacin total. la tasa de entrada y la de salida.
Tasa de empleo: relacin entre la pobla- Puestos vacantes: puestos de trabajo que
cin ocupada y la poblacin total. las empresas buscan activamente cubrir. La
Tasa de desocupacin: relacin entre la inclusin del tema de demanda laboral tiene
poblacin desocupada y la PEA. por objetivo proveer informacin que contribu-
Tasa de subocupacin horaria: relacin ya al funcionamiento de los servicios de inter-
entre la poblacin subocupada y la poblacin mediacin laboral.
econmicamente activa.
Tasa de empleo no registrado de 14 Observatorio de Empleo y Dinmica
aos y ms: relacin entre el empleo no re- Empresarial - OEDE
gistrado y el total de los asalariados de 14
aos y ms. Tasa de empleo no registrado cal- Es un sistema de informacin que permite el
culada siguiendo los criterios metodolgicos monitoreo permanente de la demografa de em-
del INDEC, tal como es presentada en el in- presas y del empleo asalariado registrado priva-
forme trimestral "Indicadores socioeconmi- do. El sistema es administrado por el Ministerio
cos" bajo la denominacin "Asalariados sin de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y desa-
descuento jubilatorio". rrollado a partir de registros administrativos.
La fuente de datos del Observatorio son las
Encuesta de Indicadores Laborales bases del Sistema Integrado de Jubilaciones y
(EIL) Pensiones (SIJyP), que exige a las empresas
declarar mensualmente la totalidad del perso-
La EIL, llevada a cabo por el MTEySS, se rele- nal que tienen en relacin de dependencia pa-
va en empresas privadas con 10 o ms trabaja- ra el pago de los aportes y contribuciones pa-
dores registrados en el Sistema Integrado de tronales. La unidad de anlisis es la empresa,
Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Comprende a definida como una unidad legal independiente
todo el personal que trabaja en la empresa bajo e identificada por su Cdigo nico de Identifi-
cualquier modalidad de contratacin; personas cacin Tributaria (CUIT).
empleadas a tiempo completo y a tiempo par- El grado de desagregacin alcanzado y la
cial; excluye a los propietarios que trabajan y a frecuencia con que se actualiza la informacin
los trabajadores familiares no remunerados. permiten el tratamiento de series longitudina-
La cobertura sectorial de la encuesta com- les que registran la evolucin del empleo al ni-
prende todas las ramas de actividad, con ex- vel de cada empresa. La construccin de esta
cepcin de las actividades primarias. base longitudinal involucra varios procesos cu-
yo objetivo final es el de consolidar, a partir del
Cobertura geogrfica registro administrativo, un sistema de infor-
macin estadstico.
La encuesta se releva en Gran Buenos Aires,
Gran Crdoba, Gran Mendoza y Gran Rosario. Cobertura geogrfica
ESTADSTICAS
ESTADSTICAS
Costo laboral por ocupado y por las empresas pagan a las ART por la que que-
unidad de producto en la Industria dan aseguradas en caso de accidente o enfer-
manufacturera medad laboral. En cambio, no se consider el
costo del despido. Es un pago no peridico, que
La mayora de los datos provienen de la En- la empresa incurre solo en casos de despido in-
cuesta Industrial Mensual de INDEC, muestra causado, por razn econmica o fuerza mayor.
de 3000 locales, de cobertura nacional, repre- Aunque se puede prorratear su impacto men-
sentativa de los que ocupan ms de 10 asala- sual como una reserva contable, tiene impli-
riados. Las contribuciones del empleador y cancias diferentes de los otros, es difcil de ac-
otros costos se imputan de acuerdo con las al- tualizar y no hay indicadores sobre el grado de
cuotas y normas legales, esto es, se tratan co- cumplimiento por parte de las empresas.
mo de cumplimiento perfecto por parte de las La suma de los anteriores conceptos deter-
empresas. Por ltimo, se considera que los con- mina el costo laboral en pesos corrientes del
tratos son de duracin indeterminada. mes. Para la empresa un mismo costo laboral
Costo laboral por ocupado (CLO): se ob- nominal ser relativamente ms alto o ms ba-
tiene por suma de las siguientes cuatro varia- jo en funcin de los precios que reciba por la
bles: venta de su produccin. Para reflejar este efec-
Salario por ocupado: El salario de la En- to, el CLO se deflact en cada mes por el ndi-
cuesta corresponde a obreros del proceso pro- ce de Precios Internos al Productor (IPP), del
ductivo con categora no superior a supervisor INDEC, y se promediaron los valores reales en
e incluye dos tipos de pagos: en tiempo traba- el trimestre .
jado y en tiempo no trabajado (feriados, vaca- Productividad por ocupado: a la empre-
ciones, licencias por diversas causales, suspen- sa le interesa el CLO pero en comparacin con
siones y similares). Al estar ya incluidos, no se su rendimiento productivo. Un CLO alto con
efectan ajustes por estos ltimos pagos. Se trabajadores de alta productividad puede ge-
computa el salario bruto, sin deducir el aporte nerar mejores condiciones competitivas que un
legal del trabajador. CLO bajo con productividad tambin baja u
Otras remuneraciones diferidas: Hay otras combinaciones. Para reflejar este aspecto
dos que se pagan en ciertas pocas del ao: el econmico clave, se incluye el ndice de produc-
plus de vacaciones y el aguinaldo (SAC). El tividad por ocupado, el que se calcula dividien-
primero est incluido en el salario del mes en do el ndice de Volumen Fsico con el ndice de
que se gozan las vacaciones. S se agrega el Obreros Ocupados, ambos de la misma En-
SAC el que, para evitar mayor estacionalidad cuesta Industrial .
en las series, se prorratea como el 8,33% del Costo laboral por unidad producida: El
salario mensual. costo laboral por unidad de producto, o costo
Contribuciones del empleador: Se apli- laboral unitario (CLU) es el indicador princi-
can en porcentajes sobre todas las remunera- pal del desempeo del mercado de trabajo y de
ciones anteriores. Corresponden al rgimen ge- la competitividad de la industria. Es el cocien-
neral, con una alcuota total que promedi en- te entre el costo laboral por ocupado (CLO) y el
tre 18% y 21% en la parte inicial del periodo, ndice de productividad laboral. Con esta
alcanzando a 23% desde mediados de 2002. Co- transformacin el costo laboral deja de estar
mo se aplican tambin sobre remuneraciones expresado por unidad de trabajo para pasar a
diferidas, su incidencia sobre el salario men- estar expresado por unidad de producto, la for-
305
sual es ms alta que lo que indica la respecti- ma en que las empresas juzgan su competitivi-
va alcuota legal. dad en el mercado.
Otros costos no salariales: En general, Todas las variables fueron llevadas a valo-
sobre ellos no recaen las contribuciones patro- res ndices, considerando el promedio de 2000
nales. Habitualmente se incluyen dos costos, como ao base de comparacin. Con ellos se
de riesgos del trabajo y de despido. El primero, puede seguir la evolucin en el tiempo de las
est representado por la cuota mensual que respectivas variables. Los ndices trimestrales
ESTADSTICAS
(sobre todo en el I y IV) presentan estacionali- los adicionales estipulados y los aumentos por
dad originada, principalmente, en pagos por Decreto del Poder Ejecutivo, en caso de que no
vacaciones y en razones de produccin. estuvieran incorporados a los salarios de con-
venio o ya hubieran sido absorbidos por au-
mento.
Ingresos y salarios Salario bsico de convenio - Conve-
nios y Acuerdos homologados: Es el salario
Los cuadros presentados en esta seccin han mnimo que percibe un trabajador sin antige-
sido elaborados con datos de tres fuentes de in- dad que cumple una jornada normal de traba-
formacin distintas: Encuesta Permanente de jo, segn lo establece el convenio colectivo de
Hogares (EPH), Sistema Integrado de Jubila- trabajo, durante el mes considerado, sin con-
ciones y Pensiones (SIJP) y Convenios y Acuer- templar los adicionales, para la categora se-
dos homologados. leccionada.
Principales definiciones
Programas de empleo y
Ingreso medio de la ocupacin principal - capacitacin
EPH: los datos corresponden a la declaracin
del total de ocupados sobre sus ingresos men- A continuacin se explicitan los principales
suales, se excluye a los beneficiarios de planes programas de empleo y capacitacin incluidos
de empleo que realizan contraprestacin labo- en las tablas de la presente seccin.
ral. En este caso, slo se consideraron los ocu-
pados plenos, aquellos que trabajaron ms de Programas de empleo
35 horas en la semana de referencia.
Remuneracin promedio de los asala- En los aos 2004 y 2005 fueron incluidos los
riados registrados - SIJP: Remuneracin beneficiarios del Programa Jefes de Hogar
declarada por la empresa (previa a las deduc- (PJH), Programa de empleo comunitario (PEC)
ciones por cargas sociales) para cada mes. No y Recuperacin productiva. El Programa Jefes
refleja la influencia del sueldo anual comple- de Hogar es el que tiene la mayor cantidad de
mentario ni de adicionales con periodicidad no beneficiarios, representando aproximadamen-
mensual (bonificacin por vacaciones, premios, te el 90% del total de programas de empleo. El
becas). Para el clculo de la remuneracin nor- PJH comenz su ejecucin en el ao 2002 (de-
mal y permanente se desestacionaliz la infor- creto 565/02). Los beneficiarios reciben 150 pe-
macin original de remuneraciones utilizando sos y deben realizar una contraprestacin a
el mtodo X12-ARIMA, obteniendo una serie cambio del beneficio, ya sea realizando tareas
de remuneraciones con el componente estacio- comunitarias, tareas productivas o bien activi-
nal distribuido a lo largo del ao. Posterior- dades de formacin.
mente se nete el valor de los componentes es-
tacionales utilizando el factor de estacionali- Programas de Capacitacin
dad promedio de los meses de agostos. Se pre-
sentan dos series (i) la desestacionalizada, y Las acciones de capacitacin impulsados por el
(ii) la serie de tendencia ciclo donde, adems
306 de excluir el componente estacional, excluye el
MTEySS se dividen en programas de Forma-
cin profesional y de Terminalidad educativa.
componente irregular. Para el calculo de la re- El componente de Terminalidad Educativa, co-
muneracin promedio a valores constantes, se rresponde a acciones en el marco de acuerdos
deflactada la serie con el ndice de Precios al de la Secretara de Empleo con las jurisdiccio-
Consumidor (IPC). nes educativas provinciales, destinadas a Jefes
Salario conformado promedio de con- de Hogar Desocupados, participantes del Segu-
venio Convenios y Acuerdos homologa- ro de Capacitacin y Empleo y otros grupos de
dos: est compuesto por los salarios bsicos, desocupados especificados en cada caso. Se
21Estadisticas new3.qxd 30/9/08 16:53 Pgina 307
ESTADSTICAS
ESTADSTICAS
da, o ejerzan actividades en forma autnoma. en una declaracin jurada procesada en el mes
Estn excluidos del sistema el personal militar analizado y a los trabajadores autnomos que
de las fuerzas armadas, las fuerzas de seguri- realizaron un pago en dicho lapso.
dad, personal policial y los menores de 18 aos. Cotizantes: son los llamados aportantes
Al momento en que la ley entr en vigencia, no regulares. Incluye a los trabajadores en rela-
quedaron incluidas en el SIJP las cajas de los cin de dependencia por los cuales se recibi
empleados pblicos provinciales y municipa- un pago en el mes analizado, y a los trabajado-
les, as como tampoco se incorporaron los con- res autnomos que realizaron como mni-
venios de corresponsabilidad gremial. mo un pago en dicho lapso. A partir de agos-
En la actualidad algunas cajas provinciales to de 1996 los cotizantes se cuentan con el si-
han efectivizado su pase al sistema nacional guiente criterio: si se detecta un CUIL con
(Instituto Municipal de Previsin Social de la aporte a uno y otro rgimen, se contabiliza s-
Ciudad de Buenos Aires y las provincias de lo un cotizante.
Santiago del Estero, Catamarca, Salta, Mendo- Beneficios: son las prestaciones pagadas
za, San Juan, La Rioja, Ro Negro, Jujuy, San por ANSES en concepto de jubilacin ordina-
Luis y Tucumn). ria, jubilacin por edad avanzada, pensin por
fallecimiento, subsidio a la pobreza (Decretos
Principales definiciones N2.627/92 y N 1.524/94), retiro por invalidez.
Tambin incluye las siguientes cajas provin-
Rgimen de capitalizacin: Administrado ciales: IMPS, Catamarca, Jujuy, La Rioja, Men-
por las administradoras de fondos de jubilacio- doza, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis,
nes y pensiones (AFJP), financiado mediante Santiago del Estero, Tucumn y Municipali-
un mecanismo de capitalizacin individual, dad de Tucumn. No incluye repagos, pensio-
que consiste en la acumulacin de los aportes nes no contributivas y pensiones coparticipa-
del trabajador en actividad. bles.
Rgimen de reparto: Administrado por el
Estado; es un rgimen de reparto asistido, ba-
sado en el principio de solidaridad, donde los Riesgos del Trabajo
aportes efectuados por los trabajadores y em-
pleadores en actividad son distribuidos inme- Principales definiciones
diatamente entre los trabajadores retirados,
en forma de jubilaciones y pensiones. Trabajadores cubiertos: Se consideran tra-
Afiliados: son todos los sujetos incorpora- bajadores cubiertos a aquellos incluidos por los
dos al empleadores afiliados en las declaraciones ju-
radas que presentan mensualmente a la Admi-
Sistema Integrado de Jubilaciones y nistracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP)
Pensiones. cuando se encuentran dentro del Sistema ni-
co de la Seguridad Social y a travs de las no-
Aportantes: incluye a los trabajadores en re- tificaciones de las ART en el caso de que no
lacin de dependencia que estn consignados pertenezcan a este sistema.
308
Este libro se termin de
imprimir en el mes de
setiembre de 2008, en
Melenzane S.A.