Strategia de Dezvoltare a Agriculturii i

Mediului Rural din Moldova

2014 2020

3 Iunie 2013

0
 Rata de Schimb
1$ SUA = 12.2851 lei moldoveneti
(la data de 25 aprilie 2013)

Acronime

ZAE Zon agro-ecologic

PCA Preferine comerciale autonome
OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
CAP Politic Agricol Comun
ALSCE Acord de Liber Schimb Central-European
CSI Comunitatea Statelor Independente
ACLCA Acord de Comer Liber Cuprinztor i Aprofundat
EAC Europa i Asia Central
IEVP Instrument European de Vecintate i Parteneriat
PEVDAMR Parteneriat European de Vecintate pentru Dezvoltarea Agriculturii i Mediului
Rural
EU Uniunea European
UE-15 State Membre ale Uniunii Europene pn la 2004
UE-27 Membri Actuali ai Uniunii Europene
EUROSTAT Oficiul de Statistic al Uniunii Europene
OAA Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur
ISD Investiii Strine Directe
ANSA Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor
ACL Acord de Comer Liber
PAB ProdusAgricol Brut
PIB Produs Intern Brut
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic pentru Georgia,
Ucraina, Azerbaijan i Moldova
MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
LM Leu Moldovenesc
NSM Noile State Membre ale Uniunii Europene
ONVV Oficiul Naional al Viei i Vinului
AIPA Agenia de Interveniie i Pli pentru Agricultur
C&D Cercetare i Dezvoltare
SECI Iniiative de Cooperare n Sud-Estul Europei
MM ntreprinderi mici i mijloccii
SIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional
$ SUA Dolar SUA
IV Instruire vocaional
OMC Organizaia Mondial a Comerului

1
 CUPRINS

Sumar executiv ............................................................................................................................3

Prefa ........................................................................................................................................15
1. Agricultura n economia naional (macro perspectiv) ...................................................17
2. Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv) ............................................................. 30
3. Revizuirea mediului i resurselor naturale .........................................................................52
4. Revizuirea dezvoltrii mediului rural .................................................................................59
5. Politici actuale pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural .................................75
6. Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural .................................................76
6.1. Viziune si scop .................................................................................................................... 76
6.2. Prioriti i msuri ............................................................................................................... 77
7. Cadrul instituional i legislativ ...........................................................................................81
8. Cadrul bugetar ......................................................................................................................86
9. Integrarea dimensiunii de gen............................................................................................ 103
10. Impactul scontat al implementrii strategiei ..................................................................103

2
Sumar executiv

1. Dimensiunea i impactul agriculturii n secolul 21 sunt mult mai semnificative

dect n trecut, agricultura modern implicnd, pe lng aspecte economice, aspecte legate de
mediu, dar i aspecte sociale, astfel nct strategia de dezvoltare a unei agriculturi moderne
urmeaz s utilizeze o abordare holistic a sectorului, ghidnd dezvoltarea domeniilor
economic, de mediu i rural.

2. Elaborarea unei Strategii moderne de dezvoltare a agriculturi i a mediului rural

pentru Republica Moldova pe perioada 2014-2020 este o precondiie pentru dezvoltarea
pe termen lung a sectorului, care va fi reperul factorilor de decizie n identificarea
problemelor majore n sector, dar i a unor soluiii optime pentru rezolvarea acestora. Totodat,
Strategia n cauz poate fi utilizat drept instrument pentru a obine sprijinul conceptual i
financiar al partenerilor de dezvoltare.

Agricultura n economia naional (macro perspectiv)

3. Republica Moldova, spre deosebire de majoritatea rilor din EAC, este o ar

exportatoare de produse agro-alimentare net, a crei agricultur genereaz aproape
jumtate din veniturile din export, ns echilibrul comercial agro-alimentar se afl n
declin. Exportul produselor agro-alimentare, care const, n primul rnd, din produse cu
valoare redus i materie prim neprocesat, n perioada anilor 2000-2012 a crescut de trei ori,
n timp ce importul produselor agro-alimentare, i n special a produselor procesate, a crescut
de apte ori, drept rezultat al dezechilibrului balanei comerului cu produse agro-alimentare,
precum i din cauza condiiilor de comer.

4. Mai muli factori contribuie la aceast tendin. n primul rnd, dezvoltarea

economic general i creterea rapid a veniturilor populaiei, datorit remitenelor au creat o
cerere mai mare de produse agro-alimentare. n al doilea rnd, exportul de produse agro -
alimentare a fost afectat de schimbrile produse n regimul comercial al partenerilor comerciali
de baz ai Republicii Moldova. n al treilea rnd, pentru Republica Moldova se deschid noi
oportuniti de export, cu condiia ca ara va avea progrese n conformarea cu standardele de
calitate ale UE i cerinelor SPS.

5. Agricultura rmne a fi un sector important n economia Republicii Moldova, ns

unul aflat n declin. In anul 2011 agricultura a generat 12% din PIB-ul rii, comparativ cu
peste 30% cu un deceniu n urm, cnd, n anul 2000 a oferit jumtate din locurile de munc, iar
n anul 2011 doar 28%, astfel indicnd un rol important, dar n scdere, a ocuprii forei de
munc n agricultur.

6. Mediul macroeconomic a Republicii Moldovai este unul asemntor cu cel al

rilor est-europene, dar diferit de cel al noilor state-membre ale UE i a statelor, devenite
membre ale UE dup 2004. Agricultura joac un rol vital n economiile est-europene, n
2010, spre exemplu, contribuind n medie cu 10% la PIB. Statele, devenite membre ale UE
dup 2004, dar i noile state-membre ale UEangajeaz n agricultur 4% i, respectiv, 8% din
populaia activ a acestora, n timp ce rile est-europene n 2011au avut o rat medie de
ocupare n agricultur de 40%.

3
7. Schimbrile structurale rapide n economia Republicii Moldova au provocat
apariia unor noi oportuniti de angajare n cmpul muncii, altul dect sectorul agricol,
astfel condiionnd migrarea populaiei din zonele rurale. Astfel, procesul de migrare a
cunoscut dou aspecte: migrarea de la rural la urban i migrarea de la nivel local la pieele de
munc din strintate, n cutare de venituri mai mari. Dei ocuparea forei de munc n
agricultur este n scdere, n cele din urm, sectorul nc deine un rol socio-economic
important n calitate de angajator.

8. Reducerea ocuprii forei de munc n agricultur n asociere cu creterea

produciei sectorului a dus la creterea productivitii muncii n agricultura Republicii
Moldova, dar care rmne a fi una mult mai sczut n comparaie cu rile din regiune.
Productivitatea muncii s-a dublat n Republica Moldova n perioada anilor 2000-2010, fiind
totui sub nivelul de 2000 dolari SUA i cu mult sub media est-european (5000 dolari SUA).

Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv)

9. Sectorul agricol al Moldovei este dominat de producia vegetal, sectorul zootehnic

avnd un rol mai mic n producere. In anii 2001-2012, producia vegetal reprezinta 60-70%
din totalul produciei agricole, dotarea terenurilor favoriznd producia de culturi, fapt
asemntor cu alte ri din Europa de Est. Cota de teren arabil n suprafa agricol utilizat n
Republica Moldova este printre cele mai ridicate din Europa de Est (70%).

10. n ultimul deceniu dezvoltarea sectorului zootehnic a fost una problematic,

datorit impedimentelor n partea ce ine de competitivitate i pia. Sectorul zootehnic se
confrunt cu constrngeri provocare de resursele interne (furnizare limitat de furaje), precum i
presiuni dure cauzate de importl de animale mai ieftine. Furnizarea de furaje locale este limitat
din cauza lipsei punilor de bun calitate, care este la rndul su, cauzat de condiiile
meteorologice nefavorabile i a capacitilor limitate de irigare. Pe de alt parte, costurile
interne de producie relativ ridicate, productivitatea sczut i rasele de animale necompetitive
reduce izbitor capacittatea produselor animaliere moldoveneti s concureze cu produsele de
carne /lactate mai ieftine (subvenionate) asigurate de ctre pieele din UE i CSI. Ca rezultat,
Republica Moldova este un importator net de cele mai multe produse animaliere.

11. Rentabilitatea sczut a sectorului agricol este determinat de poziia dominant a

culturilor cu valoare redus n producia agricol n detrimentul culturilor cu valoare
nalt. Peste 80% din suprafaa cultivat n Republica Moldova este acoperit de culturi cu
valoare sczut (cum ar fi cereale, plante oleaginoase, sfecl de zahr i culturi furajere), n
timp ce fructele i legumele ocup mai puin de 20%. Numai cerealele (acestea incluznd gru,
porumb i orz), ocup mai mult de jumtate din suprafeele nsmnate n Republica Moldova.

12. Dei, n general, agricultura Republicii Moldova se axeaz pe culturi cu valoare

redus, sectoarele de producere a nucilor i a mierei sunt nie care au fost descoperite i
asupra crora urmeaz de atras atenia. In ultimul deceniu, aceste dou produse au acces la
pieele UE i sunt exportate cu succes n UE, dar i alte piee

13. Modelele comerciale agro-alimentare reflect, de asemenea, poziia dominant n

producie a culturilor cu valoare mic. Exportul de produse agro-alimentare const, n primul
rnd, din materie prim, n timp ce importurl produselor agro-alimentare - din produse
procesate. Principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova n comerul cu produse agro-

4
alimentare sunt rile CSI i UE, n anii 2000-2011.fiind destinaiile finale ale produselor agro-
alimentare moldoveneti n 90% din cazuri.

14. Structura dual i fragmentat a gospodriilor agricole este o potenial i

considerabil constrngere n parte ace ine de competitivitatea sectorului agricol,
careesteformat din dou sub-sectoare mari: sectorul corporativ ce cuprinde ntreprinderile mari
i sectorul individual care include gospodriile rneti i gospodriile de pe lng cas
(proprietate privat).

15. Spre deosebire de creterea semnificativ a productivitii muncii, productivitatea

terenurilor a crescut marginal n ultimul deceniu, indicnd recolte stagnante i extrem de
volatile. n perioada anilor 2000-2011, producia de cereale din Republica Moldova indic 2-3
tone/ha, dei poate varia considerabil din cauza condiiilor meteorologice instabile. Recolta de
cereale este mai mare n Europa de Est, n timp ce diferena dintre productivitatea terenurilor
din statele, devenite membre ale UE dup 2004 n raport cu noile state-membre ale UE i
Europa de Est prezint diferene semnificative.

16. Producia agricol a Republicii Moldova este dependent n ntregime de importul

de produse de uz fitosanitar i fertilizani, semine i combustibil, ceea ce are un impact
negativ asupra competitivitii produselor agro-alimentare moldoveneti. Dat fiind c att
combustibilul, ct i produsele de uz fitosanitar i fertilizanii sunt importate, acest fapt face ca
agricultura Republicii Moldova s fie dependent de volatilitatea preurilor internaionale.

17. Preurile la produsele agricole i materie prim au crescut considerabil n ultimul

deceniu, dar condiiile de comer rmn a fi nefavorabile pentru fermierii din Republica
Moldova. n perioada anilor 2000 2010 preurile mondiale la produsele agricole au crescut cu
70%, n timp ce preurile la materia prim agricol au crescut cu 58% n aceeai perioad.
Deoarece cele mai multe dintre inputurile agricole comercializabile sunt importate, fermierii
din Republica Moldova se confrunt cu preuri mondiale pentru acestea, dar nu sunt n msur
s beneficieze de preuri mondiale pentru produsele lor.

18. Sub aspect regional fermierii moldoveni obin cele mai mici preuri pentru
produsele lor. O comparaie de ordin regional cu privire la principalele culturi (mere, struguri,
rosii, gru), indic faptul c preurile la producia din Republica Moldova sunt dintre cele mai
mici preuri pentru produsele vizate. Acest decalaj de preuri pare a fi i mai semnificativ n
comparaie cu media est-europen pentru noile state-membre ale UE i statele, devenite
membre ale UE dup 2004.

19. Ponderea limitat a investiiilor n agricultur impune o presiune suplimentar

asupra competitivitii pe termen lung a sectorului. Dei ponderea investiiilor agricole n
totalul investiiilor a crescut, n 2004-2011, de la 6% la 11%, aceast majorare de capital nu
este suficient pentru a stopa deprecierea considerabil a activelor agricole. Ponderea
capitalului strin n totalul investiiilor rmne una constant, indicnd c numai resursele
naionale atrag investiii. Ca un indiciu de sub-finanare a sectorului, dac analizm sursele de
finanare, n perioada 2009-2012 approximativ 40% rmn nefinanate,. Mai mult dect att,
fermierii se confrunt cu dificulti considerabile n obinerea de credite bancare.

20. Sistemul de nvmnt agricol din Rebublica Moldova este n mare msur unul
depit, avnd n vedere planurile de nvmnt, curricula, modul de instruire i predare,
motenite de la sistemul sovietic.Exist o neconcordan ntre calificrile furnizate de
sistemul de formare profesional i cerinele de pe piaa forei de munc actual i nc nu
5
exist nici un program de instruire pentru antreprenorii agricoli care desfoar activiti
independente.

21. Similar sistemului de nvmnt agricol, sistemul de cercetri agricole nu a reuit

s se desprind de sistemul vechi i s stabileasc legturi cu sectorul privat, funcionnd
n relativ izolare i fiind destul de slab. Prin urmare, este important s se creeze un regim
deschis de import uor i rapid de cele mai noi tehnologii n ar, astfel nct fermierii
moldoveni s devin competitivi.

22. Cu toate acestea, n ultimul deceniu s-a pus un accent considerabil pe construirea
unui serviciu de extensie profesional i de anvergur n Republica Moldova, a crui grad
de acoperire i eficien este unul nalt i n continu cretere. Din pcate, nu a fost
consolidat nc legtura instituional dinte componentele de cunotine n domeniul agricol
din Republica Moldova i sistemul informaional, cum ar fi, dintre instituiile de cercetare
agricol, de extensiune i de nvmnt/instruire.

23. Lipsa de coordonare pe orizontal i vertical a lanurilor de aprovizionare este o

alt cauz a competitivitii sczute a sectorului agricol. Motivele care cauzeaz n prezent
preurile reduse la producia agricol includ pieele en-gros subdezvoltate, puterea de negociere
redus, schimbarea calitii produselor, lipsa de canale de distribuie, infrastructura precar i
un acces limitat la pieele externe. Lipsa unei infrastructuri moderne de post-recoltare a fost
identificat drept una dintre cele mai slabe verigi a lanului de aprovizionare cu fructe i
legume, stabilit pe vertical.

24. Structura organizatoric subdezvolat a productorilor din Republica Moldova

creaz impedimente pentru accesul fermierilor la pia. Lipsa unor formaiuni instituionale
pentru agricultori, cum ar fi asociaiile, a cror membri pot deveni ntr-o manier voluntar,
care ar facilita accesul acestora la piee, este o alt problem care necesit a fi soluionat.
Lipsa de cooperare i organizare a fermierilor din Republica Moldova prezint n continuare o
constrnge a capacitii lor de a se integra n lanurile de aprovizionare i de a profita eficient
de oportunitile poteniale ale pieei.

25. Dezvoltarea lent (uneori negativ) a industriei de procesare a produselor

alimentare reflect nivelul sczut de competitivitate a sectorului agro-alimentar.
Majoritatea subsectoarelor agro-alimentare din Moldova sunt orientate spre export i lupt din
greu pentru a-i menine i spori cota pe pia, cu toate c presiunile competitive la nivel
mondial sunt n cretere i noi juctori puternici impun provocri dificile. Investiiile
insuficiente, mai ales cele externe, mpiedic dezvoltarea durabil a unei industrii competitive.

Revizuirea mediului i resurselor naturale

26. Solul n Republica Moldova se caracterizeaz n primul rnd prin cmpii

vluroase cu cernoziomuri fertile i terenuri agricole productive. Aproape fiecare al doilea
hectar de teren este de calitate mai sus de cea medie, din care 689000 ha (27% din terenurile
agricole) este de foarte bun calitate. Cu toate acestea, calitatea solurilor a sczut cu 5 puncte n
timp de 30 de ani, n special drept urmare a schimbrilor climatice i a utilizrii tehnicii
agricole industriale.

27. n rezultatul scderii calitii solului, calitatea apei, de asemenea, se afl n declin
i afecteaz negativ productivitatea terenurilor agricole. n ciuda numeroaselor rezervoare,
6
volumul de ap de suprafa i debitul rurilor s-au diminuat. Cantitatea de ap de suprafa s-
a redus cu 30-50% fa de media multianual, pentru mai multe zone hidrografice importante i
cu 20-40% pentru zonele i rurile hidrografice mici.

28. Sectorul de irigare din Republica Moldova este n stare precar i reprezint un
impediment serios pentru dezvoltarea sectorului agricol. Terenurile irigate i necesitile de
ap s-au redus semnificativde la 193.000 ha n 1990 (cu excepia Transnistriei), la aproximativ
24.000 ha n 2005. Accesul redus la serviciile de irigare ca urmare a deteriorrii sistemelor de
irigare centrale de stat din ultimul deceniu este un impediment serios n procesul de tranziie la
agricultura cu valoare mai mare i, prin urmare, mai productiv. De asemenea, este adevrat c
costurile de irigare sunt ridicate n Republica Moldova din cauza necesitii de pompare a apei.

29. Republica Moldova are o clim extrem de variabil, care a cunoscut deja deficite
mari de umiditate i fenomene extreme, precum seceta, inundaiile i ngheurile.Din
punct de vedere al climei,agricultura este unul dintre cele mai vulnerabile sectoare ale
economiei naionale. Instabilitatea climei este una din principalele cauze a recoltelor instabile i
prezint un risc eminent pentru agricultura Republicii Moldova.

30. Unul dintre cele mai importante efecte ale schimbrilor climatice asupra
agriculturii moldoveneti este seceta, care provoac o scdere semnificativ a
randamentelor de recolt i animale. n timpul secetei catastrofale din 2007, 90% din
teritoriul rii i 80% din populaia rural dependent de agricultur au fost afectate de recolta
extrem de redus. Schimbrile climatice provoac creteri de temperatur i fac ca precipitaiile
s devin mai variabile n viitor, reducnd i mai mult recoltele de culturi i creterea
animalelor.

31. Fermierii din Republica Moldova nu au capaciti de adaptate corespunztoare la

condiiile climatice actuale, i "deficitul de adaptare" n Republica Moldova este mare.
Efectul direct al temperaturilor i precipitaiilor asupra culturilor n Republica Moldova n
condiiile schimbrilor climatice din viitor va fi cel de a reduce o mare parte din recolt.
Scderea precipitaiilor i creterea necesitilor de ap pentru irigare nseamn c schimbrile
climatice vor crea conflicte asupra resurselor de ap, crend un numr mare de cereri de irigare
nesatisfcute, n cazul n care vor fi implementate fr animite msuri de adaptare.

32. In ultima perioad, suprafeele mpdurite din Republica Moldova sunt relativ
constante, i sunt foarte importante pentru mbuntirea echilibrului ecologic i a
echilibrului de ap, precum i pentru reducerea eroziunii hidrologice i mbuntirea
productivitii terenurilor agricole. Contribuia sectorului forestier la economia naional se
realizeaz prin produse forestiere (lemn i nelemnoase), furnizate ca produse finite, semi-finite
sau materie prim, precum i servicii. Despdurirea n Republica Moldova a fost principala
cauz a eroziunii, fiind provocat de necesitile popilaiei n lemn, drept combustibil pentru
nclzire i gtit, i de lemn utilizat n construcii, astfel nct exploatarea forestier ilegal
ajungnd la aproximativ 104 000 m3 n 1997-2005.

Revizuirea dezvoltrii mediului rural

33. Republica Moldova este o ar rural, unde 58% din populaie locuiete n mediul
rural. n ciuda faptului c jumtate din populaia Republicii Moldova locuiete n mediul rural,
rata ocuprii forei de munc n mediul rural este de numai 36%. Ponderea populaiei economic
active este mai mic n Republica Moldova, comparativ cu alte ri est-europene, din cauza

7
migraiei masive a forei de munc activ n afara rii. Cea mai mic rat de ocupare a forei
de munc n mediul rural n Republica Moldova o au tinerii cu nivel sczut de studii.

34. Rata sczut de ocupare n cmpul muncii n zonele rurale este determinat n
mod considerabil de salariile mici n agricultur n comparaie cu alte sectoare ale
economiei.Salariile mici i numrul limitat de locuri de munc au creat modele stabile ale
srciei n zonele rurale. In perioada anilor 2001-2011, gospodriile din mediul urban au
nregistrat o cretere ntreit a nivelului lor de existen real, n timp ce nivelul de trai al
populaiei din mediul rural a rmas unul constant. Creterea turismului rural ar putea fi o
posibilitate pentru gospodriile din mediul rural de a obine venituri suplimentare.

35. Din cauza scderii posibilitilor de angajare n mediul rural din Republica
Moldova, are loc un proces de migrare a persoanelor tinere i a celor cu studii de la sat la
ora, precum i n afara rii. . Fiecare al cincilea moldovean lucreaz n strintate i fiecare
al patrulea migrant provine din mediul rural. Situaia este i mai grav n zonele rurale - n
2011 aproape 200.000 de oameni, aproximativ 25% din populaia din mediul rural, au plecat la
munc n strintate.

36. n rezultatul procesului de migrare, remitenele joac un rol tot mai important n
veniturile gospodriilor din mediul rural din Republica Moldova. n anii 2004-2012
ponderea remitenelor n venitul total disponibil al gospodriilor din mediul urban a fost de
12%, n timp ce pentru gospodriile rurale aceast cifr a ajuns la 21%. Pe lng remitene,
veniturile celor care lucreaz n mediul rural depinde n mare msur de auto-ocuparea forei de
munc de agricultur, precum i de pensii.

37. Starea deplorabil a infrastructurii fizice este un alt factor de limitare a

posibilitilor de dezvoltare a zonelorrurale n Republica Moldova. Infrastructura fizic
existent are nevoie de reparae i/sau reconstrucie. Nivelul de calitate i fiabilitate a
serviciilor de furnizare a apei i serviciilor de canalizare din Republica Moldova sunt n general
ntr-o stare deplorabil, n special n zonele rurale, unde calitatea apei nu ntotdeauna
corespunde cerinelor de igien. Reeaua de drumuri se afl, de asemenea, , n cea mai proast
stare dintre toate infrastructurile fizice. Se estimeaz c numai 7% din reeaua de drumuri ar
putea fi considerate ntr-o stare bun sau satisfctoare, n timp ce restul de 93% fiind ntr-o
stare tehnic proast sau foarte proast.

Cadrul de politici pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural

38. n partea ce ine de agricultur, menionm: (1) Strategia naional de dezvoltare

durabil a complexului agroindustrial (2008-2015), (2) Strategia n domeniul siguranei
alimentelor pentru anii 2011-2015 i (3) Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune
rural pentru anii 2012-2022. Toate aceste strategii abordeaz diferite aspecte ale sectorului,
ns n mare msur lipsete o abordare holistic a agendei de provocri a sectorului.

39. Strategia naional de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial (2008-

2015) a fost o ncercare de a rezuma provocrile majore ale sectorului agricol i de a
propune obiective i instrumente pentru a le realiza. Scopul general al strategiei este de a
asigura o cretere durabil a sectorului agro-industrial cu o ameliorare consecvent a calitii
vieii n zonele rurale prin sporirea competitivitii i productivitii sectorului. Aceasta
identific opt obiective, dei lipsesc msurile detaliate i bugetul necesar pentru implementare.

8
40. Strategia n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 2011-2015 reprezint o
premis pentru adoptarea principiilor de siguran alimentar ale UE i realizarea
abordrii integrate "de la furcla furculi" pentru a asigura sntatea public, precum
i a permite creterea exporturilor. Aceast strategie are stabilite trei obiective principale: (1)
mbuntirea cadrului legal pentru sigurana alimentar; (2) instituirea unei autoriti naionale
pentru sigurana alimentar i (3) asigurarea controlului adecvat asupra siguranei alimentare.

41. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru anii 2012-2022

prezint o viziune cuprinztoare i realist privind rolul reelei de extensiune rural, cu
condiia unei finanri adecvate a implementrii acesteia.. Obiectivele generale ale Strateigi
sunt dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur, precum i sporirea
competitivitii sectorului agro-alimentar prin intermediul serviciilor de extensiune rural. Este
ludabil faptul c strategia funcioneaz cu obiective cuantificabile care prezint un avantaj n
comparaie cu alte strategii menionate mai sus.

Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural

42. Revizuirea sectorului agricol, a mediului, a resurselor naturale i a dezvoltrii

rurale n Republica Moldova a identificat o serie de probleme majore prezente n
domeniile respective. Aceast strategie ine cont de toate acestea, i ncearc s rspund
provocrilor economice, de mediu i celor sociale cu care se confrunt n prezent agricultura
naional, precum i sectorul dezvoltrii rurale. De asemenea, Strategia se bazeaz pe
rezultatele consultrilor realizate cu prile interesate din sector. Strategia i propune s indice
parcursul de dezvoltare a sectorului agro-alimentar pe o perioad de apte ani (2014-2020), n
conformitate cu aranjamentele financiare ale Uniunii Europene.La elaborarea Strategiei n
cauz, s-a iunut cont de documentele de politici sectoriale existente , totodat oferind o
abordare holistic a sectorului.

43. Strategia de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n perioada 2014-2020 i

propune s ating o viziune bazat pe coerena ntre agricultur, mediu i dezvoltare
rural, ce reprezint probleme de ordin economic, de mediu i social.

Viziunea strategic:"Un sector de agro-business competitiv va contribui ca mediul rural din

Republica Moldova s devin unul atractiv pentru munc i trai, dispunnd de infrastructura
necesar. Agricultura i mediul rural vor furniza bunuri i servicii, totodat conservnd
biodiversitatea, valorile culturale i tradiionale pentru generaiile viitoare.

44. Scopul principal al Strategiei se bazeaz pe atingerea unei sinergii ntre domeniile
economic, mediu i a celui social.
Scopul Strategiei: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediul unei
restructurri i modernizri ample i de a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural
prin realizarea unei sinergii ntre activitile agro-alimentare i mediul natural."

45. ntru realizarea scopului nominalizat i reieind din analiza efectuat a

sectoruluiagro-alimentar, au fost identificate trei prioriti i nou msuri, i anume:

46. Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agro-alimentar din Republica

Moldova, prin restructurare i modernizare. Competitivitatea agriculturii moldoveneti este
una sczut din cauza mai multor factori. Reieind din acest considerent precum i avnd n
9
vedere viziunea strategic asupra sectorului, este elocvent c Republica Moldova urmeaz s
sporeasc competitivitatea agriculturii prin concentrarea pe produse agricole cu valoare
adugat nalt. n acest sens, strategia plaseaz un accent special pe modernizarea sectorului,
mbuntirea nivelului de nvmnt i a sistemelor asociate, precum i pe facilitarea
accesului la pieele de inputuri i outputuri.

- Msura 1.1. Creterea investiiilor n modernizarea lanului agro-alimentar, inclusiv

conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n
primul rnd, este necesar un suport n modernizarea i restructurarea fermelor
specializate n producia de produse agricole tradiionale (fructe i legume, lapte,
carne), precum i alte produse agricole competitive. n al doilea rnd, procesarea
produselor agro-alimentare, de rind cu comercializarea produselor moldoveneti
urmeaz a fi susinut prin investiii n tehnologii moderne, n scopul conformrii la
standardele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n al treilea rnd, ar
trebui s fie consolidat cooperarea ntre productorii agricoli i reprezentanii agro-
business-ului (angrositi, comerciani cu amnuntul) pentru a crete oportunitile de
venit i a oferi accesul produselor agro-alimentare moldoveneti pe pieele naionale i
internaionale.

- Msura 1.2. Facilitarea accesului la pieele de capital, de inputuri i outputuri pentru

fermieri. Programele actuale de sprijin a investiiilor ofer instrumente importante
pentru mbuntirea accesului fermierilor la capital. Eforturi sporite pentru a
mbunti accesul fermierilor la credite ar trebui s fie ndreptate la: (i) crearea unui
cadru de funcionare pentru tranzaciile de mrfuri garantate (fonduri de garantare,
certificate de depozit); (ii) dinamizarea pieelor funciare pentru a transforma ara ntr-
un activ mai atractiv pentru bnci, precum i (iii) reducerea riscurilor agricole (prin
atenuarea efectelor i asigurarea riscurilor n agricultur). Pieele factorilor de producie
ar putea beneficia de un regim deschis pentru importul de semine i material sditor,
precum i pentru produsele de uz fitosanitar i fertilizani, i ar ajuta productorii
autohtoni s fie competitivi pe pieele mondiale. Accesul productorilor la pieele de
outputuri , problematic n special pentru productorii mici i mijlocii, ar putea fi abordat
prin sprijinirea integrrii fermierilor n lanurile de aprovizionare, de exemplu prin
facilitarea legturii acestora cu participanii implicai, inclusiv procesatorii dar, de
asemenea, supermarket-uri; asocierea productorilor pentru a permite, printre altele,
mbuntirea accesului la infrastructura post-recoltare, precum i facilitarea accesului
acestora la locurile / facilitile pe pia.
- Msura 1.3. Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor de
extensiune n sectorul agro-alimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare.n
primul rnd, este necesar un suportpentru restructurarea i modernizarea bazei de
nvmnt care este n mare parte depit la acest moment. n al doilea rnd, baza de
cercetare agricol ar trebui s fie modernizat i restructurat pentru a consolida
legtura acesteia cu sectorul privat. n al treilea rnd, serviciile de extensiune ar trebui
s fie modernizate i s dein legtura cu domeniile de cercetare i nvmnt agricol.
E necesar de a folosi la maxim sinergiile celor trei domenii.

47. Prioritatea 2: Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale. Dei Republica

Moldova are soluri fertile i o clim favorabil pentru producia agricol, ea se confrunt cu
mai multe provocri de mediu descrise mai sus. Prin urmare, o prioritate pentru Republica
Moldova devine adaptarea la schimbrile climatice la nivel naional i consolidarea
capacitilor O astfel de abordare ar trebui s includ mbuntirea accesului agricultorilor la
noi soiuri, tehnologii i informaii prin instruirea agricultorului; mbuntirea difuzrii
10
prognozelor meteorologice pentru productori, n special pentru evenimente extreme;
investigarea opiunilor de reformare a procesului de asigurare a culturilor pentru a reduce
costurile de administrare i de a mbunti accesibilitatea i ncurajarea implicrii sectorului
privat n eforturile de adaptare la schimbrile climatice. mbuntirea capacitiilor
instituionale ar trebui s se concentreze pe identificarea soiurilor rezistente la secet i
temperaturi, rase de animale mai tolerante pe piaa internaional curent pentru adopie n
Republica Moldova, precum i instruirea productorilor agricoli n utilizarea mai eficient a
apei i de a face uz de noi informaii privind prognoza meteo. Strategia propune trei
urmtoarele msuri n acest sens i anume:

- Msura 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Una

dintre cele mai eficiente modaliti de a asigura gestionarea durabil a resurselor
naturale n agricultur este de a utiliza practici moderne de gestionare a terenurilor
agricole i a apei. Este nevoie de sprijin pentru utilizarea de practici moderne de
cultivare a terenurilor prin rotaiaterenurilor agricole i diversificarea produselor
agricole. Investiiile n serviciile de irigare au, de asemenea, o mare importan,
mpreun cu un acces mai bun la infrastructura de irigare i echipamente moderne.

- Msura 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producie i produselor ecologice, inclusiv a

biodiversitii. Un alt mod de asigurare a gestionrii durabile a resurselor naturale n
agricultur este furnizarea de tehnologii de producie ecologic i produse ecologice.
Producia ecologic ar trebui s fie sprijinit n acest sens, mai ales c cererea pentru
astfel de produse este n cretere pe pieele internaionale. Sprijinirea produciei de
culturi energetice este un alt mod de a face producia agricol durabil i, totodat
profitabil. Mai mult dect att, terenurile agricole de calitate sczut ori neproductive
ar trebui s fie mpdurite, n scopul sporirii biodiversitii, precum i reducerii
eroziunii solului, contribuind totodat la conservarea resurselor de ap.

- Msura 2.3. Sprijinirea adaptrii la condiiile climatice specifice. Gestionarea durabil

a resurselor naturale ar trebui s fie, de asemenea, asigurat de aciuni de atenuare a
efectelor schimbrilor climatice. n acest sens, instrumente de gestionare a riscurilor ar
trebui s fie sprijinite pentru a reduce expunerea la riscurile climatice i efectele
negative ale calamitilor naturale asupra produciei agricole i a competitivitii
agriculturii. E necesar de acordat asisten productorilor agricoli n promovarea i
adoptarea de tehnologii relevante, care vor ajuta la adaptarea la schimbrile climatice.
Mai mult dect att, sprijinirea unui fond de asigurare pentru fermieri impotriva
calamitilor naturale ar spori ncrederea fermierilor i ar atrage investiii n noile
tehnologii.

48. Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n mediul rural. Republica Moldova

se confrunt cu multe probleme n mediul rural, astfel existnd o necesitate elocvent de
mbuntire a nivelului de trai n zonele rurale, Strategia propune urmtoarele msuri n acest
sens:

- Msura 3.1. Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul rural.
Este necesar un sprijin pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor rurale fizice, de
a investi n renovarea i reconstrucia sistemelor de alimentare i canalizare, energie
electric i drumuri locale. O astfel de evoluie ar crete cu siguran nivelul de trai din
mediul rural i ar spori accesul la mai multe piee (locale, urbane, de munc, etc).
Infrastructura modern este, de asemenea, una dintre cele mai importante premise
pentru continuarea investitiilor de capital.
11
 - Msura 3.2. Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul non-
agricol i sporirea veniturilor n mediul rural. Este nevoie de sprijin pentru crearea
oportunitilor de angajare n sfera neagricol din mediul rural. Acestea ar putea lua
forma de sprijin pentru crearea i dezvoltarea serviciilor n agroturism sau micro-
ntreprinderi non-agricole n scopul producerii i furnizrii unor servicii n mediul rural
i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii deja existente n vederea creterii
capacitii de afaceri a acestora.

- Msura 3.3. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural. Implicarea

comunitii locale este esenial n crearea de stimulente pentru locuitorii din mediul
rural de a contribui la bunstarea societii lor. Este nevoie de sprijin n acest sens,
pentru a permite populaiei locale s-i exprime opinia referitor la modalitatea n care
doresc s dezvolte condiiile lor de trai. Este foarte important de a spori atractivitatea
zonelor rurale prin mbuntirea aspectelor sociale i culturale la nivel local i
dezvoltarea infrastructurii de servicii pentru comunitile rurale.

Cadrul instituional i legislativ

49. Cadrul instituional relevant implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii

i a mediului rural n perioada anilor 2014-2020 l constituie:

50. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n calitate de autoritate

responsabil de elaborarea i promovarea politicilor de dezvoltare durabil a sectorului
agro-alimentar.

51. Pentru a realiza sinergia propus de Strategia n cauz n partea ce ine de dezvoltarea
coerent i concomitent a agriculturii i mediului rural, Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare urmeaz s efectueze unele schimbri organizaionale ntru corelarea cu noul cadru
de politici propus. Aceste schimbri se refer la:
- schimbarea denumirii Ministerului n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
- crearea unei direcii n cadrul Ministerului Agriculturii (prin reogranizarea unei direcii
existente) care va fi responsabil de domeniul dezvoltrii rurale.
Importana schimbrilor propuse este condiionat de necesitatea atingerii obiectivelor propuse
de Strategia n cauz i s fac posibil implementarea msurilor respective, precum i pentru a
demonstra c agricultura i dezvoltarea rural sunt interconectate i sunt tratate mpreun la cel
mai nalt nivel posibil. La fel, consolidarea capacitilor este inevitabil pentru gestionarea
eficient a implementrii Strategiei i coordonarea realizrii msurilor propuse.

52. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA), subordonat

Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi n continuare responsabil
de gestionarea resurselor financiare destinate pentru susinerea productorilor agricoli,
dar i de autorizarea plilor i controlul tuturor resurselor financiare alocate, precum i
de evaluarea impactului msurilor prevzute n Strategie. Avnd n vedere c AIPA ar
putea administra i fondurile acordare de ctre partenerii de dezvoltare, AIPA necesit:
- a fi acreditat n vederea conformrii cerinelor i rigorilor UE;
- s elaboreze i s menin un registru al productorilor agricoli.

53. Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA), care este responsabil
de implementarea politicilor n domeniul siguranei alimentelor, sanitar-veterinar,

12
zootehnic, al proteciei plantelor i carantinei fitosanitare, controlului semincer, calitii
produselor primare, produselor alimentare i a hranei pentru animale.

54. Oficiul Naional al Viei i Vinului (ONVV) de pe lng Ministerul Agriculturii i

Industriei Alimentare, responsabil de implementarea politicilor n domeniul vitivinicol,
careurmeaz s ofere sprijin financiar pentru dezvoltarea sectorului vitivinicol prin crearea
Fondului Viei i Vinului din contribuiile obligatorii ale productorilor de produse vitivinicole,
i, eventual, prin alte fonduri, oferite de partenerii de dezvoltare. n acest este necesar:
- elaborarea i meninerea unui registru viticol;
- stabilirea unui sistem de eviden i trasabilitate a vinului.

55. Centrul Informaional Agricol (CIA) creat pe lng Ministerul Agriculturii i

Industriei Alimentare, care este responsabil de gestionarea unui complex de sisteme
informaionale automatizate i care urmeaz s integreze i s consolideze resursele
informaionale agricole, precum registrul productorilor agricoli, registrul viticol, registrul
tehnicii agricole, etc.

56. CIA urmeaz s asigure gestionarea i meninerea tuturor resurselor

informaionale din sectorul agricol.

57. O entitate nou-creat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei

Alimentare, care va fi responsabil de domeniul irigrii, drept urmare a transmiterii a
acestor responsabiliti de ctre Agenia Apele Moldovei.
Entitatea nou-creat va fi responsabil de gestionarea i ntreinerea sistemelor de irigare
existente, precum i de atragerea i identificarea fondurilor necesare pentru irigare.

58. n procesul implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului

rural pentru 2014-2020 vor fi cooptate i alte ministere cu funcii relevante domeniului
vizat, cum ar fi:
- Ministerul Economiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea
msurilor orientate spre ameliorarea competitivitii sectorului agroalimentar
(facilitarea parteneriatului public-privat, acordarea suportului pentru crearea i
dezvoltarea MM);
- Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, care urmeaz s ofere suport la
elaborarea i implementarea msurilor privind asigurarea coeziunii i reducerii
discrepanelor n dezvoltarea zonelor rurale;
- Ministerul Mediului, care urmeaz s ofere suport n elaborarea i implementarea
msurilor privind ameliorarea mediului i a spaiului rural, cum ar fidesfurarea
activitilor agricole, conform unor metode compatibile cu necesitatea proteciei i
conservrii resurselor natural;
- Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, care urmeaz s ofere suport la
elaborarea i implementarea msurilor privind promovarea ocuprii forei de munc i
diminurii omajului n mediul rural, acordarea de avantaje speciale tinerilor agricultori
stabilii n mediul rural;
- Ministerul Educaiei, care urmeaz s contribuie la elaborarea i promovarea
msurilor menite s amelioreze i s consolideze potenialul uman prin formarea
profesional a agricultorilor din mediul rural.

59. Cadrul legislativ relevant dezvoltrii sectorului agro-alimentar este unul complex,
cunoscnd o dezvoltare i ajustare continu la rigorile europene i este constituit din:
- Legea nr. 113 din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor i a cerinelor generale
ale legislaiei privind sigurana alimentelor;
13
 - Legea nr. 228 din 23.09.2010 cu privire la protecia plantelor i la carantina fitosanitar
- Legea nr. 257 din 27.07.2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor
agricole i agroalimentare;
- Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic;
- Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare;
- Legea viei i vinului nr. 57 fin 10.03.2006;
- Legea nr. 412 din 27.05.1999 cu privire la zootehnie;
- Legea nr. 728 din 06.02.1996 cu privire la pomicultur.

60. Aspiraia de integrare european a Republicii Moldova a determinat armonizarea

legislaiei agro-alimentare cu aquis-ul comunitar, n msur s asigure o maxim
aproximare cu legislaia UE. Procesul de armonizare a legislaiei agro-alimentare la cea
comunitar este unul continuu, iar ponderea acesteia n cadrul legislativ al Republicii
Moldova este una considerabil.

61. n partea ce ine de dezvoltarea mediului rural, urmeaz a fi transpuse n

legislaia naional urmtoarele acte comunitare:
- Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune;
- Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
- Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
- Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de modificare i
abrogare a unor regulamente.

Cadrul bugetar

62. n procesul planificrii bugetului necesar pentru implementarea Strategiei, au fost

elaborate mai multe scenarii. Astfel, s-a presupus c n perioada 2014-2020 nu vor exista alte
surse de finanare disponibile (cel mai ru scenariu) pentru finanarea agriculturii i a
sectorului de dezvoltare rural, dectbugetul naional. Astfel, valoarea total a bugetului
disponibil pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural, calculat n baza cererilor de
solicitare a subveniilor n agricultur (3 miliarde lei n 2012), presupune o cretere cu 5% an
de an, ncepnd cu anul 2015. Prin urmare, valorile financiare pentru 2014 i 2015, provin din
bugetul actual (2008-2015) i sunt modificate de la msurile existente la cele propuse.
63. Presupunnd c viitoarele oportuniti de finanare sunt greu de prezis i estimat,
bugetul propus utilizeaz procente i nucifre exacte. n cazul n care Republica Moldova va
beneficia de suport financiar din partea partenerilor de dezvoltare , aceste vor purea fi cu
uurin alocate pentru realizarea prioritilor i msurilor, reieind din cotele prevzute.
64. n general, implementarea Strategiei este planificat a fi realizat din bugetul de stat.

65. Republica Moldova trebuie s pun accentul n primul rnd pe Prioritatea 1

identificat de prezenta Strategie, astfel nct 50% din bugetul preconizat s fie
direcionat pentru susinerea creterii competitivitii sectorului agro-alimentar din
Republica Moldova, prin restructurare i modernizare. n prima prioritate, cea mai mare
parte din suma finanat, care va fi treptat n scdere, ar trebui s fie direcionat la investiii n
modernizarea agriculturii, n timp ce 15-20% din buget ar trebui s fie allocate pentru
nvmntul agricol, servicii de cercetare i extensiune, iar 5-10% rmase ar trebui
direcionate spre facilitarea accesului la capital, la pieele de inputuri i outputuri.

14
66. Gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s reprezinte al doilea
element major al bugetului, cu o pondere de 30% n fiecare an. n cadrul Prioritii 2, cea
mai mare parte a bugetului, care va fi scadent, ar trebui s sprijine terenurile agricole i
practicile de gestionare a apei, n timp ce implementarea tehnologiilor de producie ecologice i
de atenuare a efectelor schimbrilor climatice ar trebui s nceap cu 5-5% i s ajung la
nivelul de 10-10% din ntregul buget n perioada 2014-2020.

67. Pentru dezvoltarea rural i ameliorarea nivelului de trai n mediul rural se

acord o pondere de 20% din bugetul total n perioada 2014-2020. Cel mai important
obiectiv este de a sprijini investiiile n infrastructura fizic (10%), n timp ce sprijinirea
ocuprii forei de munc n sfera non-agricol i implicarea comunitii locale -celelalte 10%.

68. Indicatorii de dezvoltare ar trebui s fie folosii n calitate de instrument de

monitorizare pentru a proba relevana prioritilor i a msurilor. Pentru a verifica
progresele nregistrate n implementarea Strategiei, precum i pentru a ajusta rezultatele
scontate, n caz de necessitate, se recomand monitorizarea ex-ante, intermediar i ex-post a
Strategiei. Alocrile sus menionate ar trebui s fie evaluate cel trziu dup patru ani de
implementare i efectuare a unor coreciuni ntreprinse n consecin.

Prefa
1. Dimensiunea i impactul agriculturii n secolul 21 sunt mult mai semnificative
dect n trecut. Agricultura modern nu ine doar de producia de alimente, avnd multe alte
funcii. Ea a devenit responsabil pentru mediul nconjurtor i, de asemenea, are legturi
puternice cu zonele rurale, astfel avnd un rol social i de mediu pe lng cel economic. Chiar i
15
funcia sa primar de producere a suferit modificri i n prezent se pune accentul pe sigurana
i diversitatea produselor alimentare. Mai mult dect att, secolul 21 a adus mai multe provocri
noi, cum ar fi volatilitatea preurilor, schimbrile climatice sau srcia rural, crora agricultura
trebuie s le fac fa.

2. Strategia elaborat pentru sectorul agricol ar trebui s reprezinte acest rol n

schimbare i natura sectorului. O strategie modern a sectorului agricol ar trebui s aplice o
abordare holistic, ghidnd dezvoltarea domeniilor economic, de mediu i rural. Strategia ar
trebui s foloseasc sinergia acestor trei dimensiuni i s contribuie la ameliorarea sectorului
agricol n sensul cel mai larg.

3. Crearea unei Strategii moderne de dezvoltare a agriculturii i sectorului rural

pentru Republica Moldova pe perioada 2014-2020 este o precondiie pentru dezvoltarea
sectorului pe termen lung. Aceasta va fi reperul factorilor de decizie n identificarea
problemelor majore n sector, dar i a unor soluiii optime pentru rezolvarea acestora. Totodat,
Strategia n cauz poate fi utilizat drept instrument pentru a obine sprijinul conceptual i
financiar din partea partenerilor de dezvoltare ai Guvernului Republicii Moldova, instituiilor
financiare internaionale i donatorilor ntru implementarea agendei propuse.

4. Strategia are o structur clar i uor de urmrit i transpune faptele simple intr-
un context strategic mai larg. Primul capitol ofer o macroanaliz a sectorului agricol prin
investigarea rolului agriculturii n economia naional, n timp ce al doilea capitol ofer o
microperspectiv a sectorului agricol. Capitolul trei urmrete s fac o analiz asupra mediului
i a resurselor naturale legate de agricultur, pe cnd al patrulea capitol se concentreaz pe
probleme rurale. n urma revizuirii sectorului, capitolul cinci rezum pe scurt politicile actuale
n agricultura Republicii Moldova, iar al aselea capitol contureaz viziunea, scopul, prioritile
i msurile n cadrul prezentei strategii. Capitolul 7 analizeaz cadrul instituional i legislativ
necesar pentru implementarea cu succes al strategiei, n timp ce ultimul capitol ofer o privire
n ansamblu a bugetului i monitorizarea strategiei.

5. Aceast Strategie a fost elaborat de o echip de experi format din consultani

naionali i internaionali. Scopul ei este de a prezenta experienele nsuite n interiorul i n
afara Republicii Moldova pentru a sugera cel mai bun mod posibil de dezvoltare a sectorului.
Membrii echipei au diferite specializri, nivele de studii i grade tiinifice, acoperind astfel un
ir de domenii diverse legate de agricultur i dezvoltare rural.

16
1. Agricultura n economia naional (macro perspectiv)
1. Republica Moldova, spre deosebire de majoritatea rilor din EAC, este o ar
exportatoare de produse agro-alimentare net, a crei agricultur genereaz aproape
jumtate din veniturile de export ale rii, ns echilibrul comercial agro-alimentar se afl
n declin. Este evident c agricultura a ajuns la o balan comercial pozitiv n ultimul
deceniu, n timp ce deficitul comercial total al Moldovei a devenit alarmant, deoarece a crescut
de zece ori, de la 300 milioane dolari n 2000 la 3 miliarde dolari n 2010. Exportul de produse
agro-alimentare, ce const n primul rnd din produse cu valoare redus, materie prim
neprocesat, a crescut de trei ori n perioada 2000-2012, n timp ce importul de propduse
agroalimentare, n frunte cu produsele procesate, a crescut de apte ori, ducnd la
dezechilibrarea balanei agro-alimentare, precum i la afectarea condiiilor de comer.

Figura 1: Exporturile i importurile agro-alimentare i cotele lor n totalul exportului i

importului, 2000-2011 (milioane dolari i %, respectiv)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

2. Mai multi factori contribuie la aceast tendin:

- Dezvoltarea economic general i fluxurile mari de remitene au dus la o cretere

rapid a veniturilor populaiei, astfel crend o cerere sporit de produse agro-
alimentare; pe termen scurt, producia intern nu a fost n stare s rspund cerinelor.
Cererea naional este mai mare, primordial din cauza remitenelor, i este mult mai
sofisticat deoarece consumatorii caut produse diversificate cu valoare adugat
sporit. Analiznd structura importurilor agro-alimentare, devine evident c cele mai
populare produse importate sunt produse cu valoare relativ mare: tutun, fructe i legume
proaspete n afara sezonului, buturi alcoolice. Cu toate acestea, oferta intern nu este
pregtit s rspund la aceste schimbri n cerere din anumite motive (de exemplu,
capaciti de procesare limitate, climat de producie de baz vulnerabil, lanuri de valori
fragmentate).
17
 - De asemenea, sporirea liberalizrii comerului Republicii Moldova a redus barierele la
importuri agroalimentare. ara a devenit membr a OMC n 2001 i n calitate de
membru, Republica Moldova nu aplic interdicii sau restricii cantitative privind
comerul, care nu corespund cu prevederile OMC. Taxele vamale medii la importul de
produse agroalimentare reprezint 12 %, fiind mai mari de media de 5 % pentru toate
produsele importate. Din martie 2008, Republica Moldova a beneficiat de PCA n
comerul cu UE, care prevede scutiri de taxe vamale pentru majoritatea produselor din
Republica Moldova, cu excepia unor produse agricole. Guvernul Republicii Moldova a
semnat, de asemenea, un acord multilateral (AACLS) i un acord bilateral de liber
schimb cu rile CSI. Pe lng aceasta, Moldova este membr al OCEMN, GUAM,
SECI i alte iniiative economice regionale.

n acelai timp, exportul produselor agroalimentare din Moldova a fost afectat de schimbri n
regimul comercial al partenerilor-cheie. Pn n prezent, exportul de produse agroalimentare
din Moldova a avut dou destinaii principale: CSI i UE. Totui, odat cu aderarea Rusiei la
OMC n 2012 poziia Republicii Moldova pe piaa rus s-a schimbat, dat fiind faptul c toi
membrii OMC se supun aceluiai regim commercial ceea ce duce, de exemplu, la sporirea
concurenei cu ali membri ai OMC privind exporturile agroalimentare la preuri mai mici (de
exemplu Polonia).

Situaia comerului cu Rusia este i mai complex, lund n considerare dependena

energetic mare a Republicii Moldova de Rusia i Ucraina (de exemplu, combustibil i
energie electric). Mai mult dect att, apariia unui bloc comercial alternativ, post-
sovietic ce combin Rusia, Belarus i Kazahstan (RBK) ntr-o form de uniune vamal,
de asemenea, pune ntrebri serioase Republicii Moldova.

Dilema comerului cu produse agro-alimentare

- Exist doi vectori primordiali ai comerului cu produse agro-alimentare al Republicii
Moldova - UE i CSI (predominant Rusia i Ucraina). Dezvoltarea relaiilor comerciale
n aceste dou direcii are loc n contextul a dou orientri politice divergente -
negocierea i ncheierea iminent a unui Acord Aprofundat i Cuprinztor de Liber
Schimb (AACLS) cu UE i Uniunea Economic Eurasiatic (ECU), fiind n curs de
dezvoltare rapid i regional extrem de influent, condus de Rusia, care va deveni
operaional pn la nceputul anului 2015.
- Att Moscova ct i Bruxelles consider c alegerea cu care se confrunt Republica
Moldova va cere n curnd o decizie ferm i aderarea la uniunea vamal ar nsemna c
Republica Moldova va renuna la controlul suveran asupra politicii comerciale externe,
fapt incompatibil cu semnarea unui acord bilateral cu UE.
- Deciziile policice luate n acest sens, trebuie s se bazeze pe o analiz profund:

Efectele economice scontate ale acordului AACLS dintre UE-Republica Moldova1

- Pe termen lung, schimbarea n venitul naional pentru Moldova este estimat la
aproximativ 142 milioane de euro, iar creterea PIB-ului de aproximativ 5,4 la sut.

1
Evaluarea impactului asupra durabilitii comerului n sprijinul negocierilor AACLS ntre UE i Georgia i
Republica Moldova. Octombrie 2012 Ecorys caz.

18
 Astfel, AACLS va avea un impact pozitiv asupra economiei Republicii Moldova.
- Exportul moldovenesc se estimeaz s creasc cu 16 la sut, n timp ce importul va
crete cu 8 la sut. Astlel, creterea relativ a exportului din Republica Moldova, ca
urmare a semnrii AACLS este mai mare dect creterea importului. Cu toate acestea,
avnd n vedere c exportul crete mai lent dect importul, deficitul comercial ar putea
s rmn puin afectat n termeni absolui. Pe termen lung, salariile din Republica
Moldova sunt prognozate s creasc n medie cu 4,8 la sut. ntre timp, indicele general
al preurilor de consum este de ateptat s scad cu circa 1,3 la sut pe termen lung.
Acest lucru implic faptul c, n medie, puterea de cumprare a cetenilor Republicii
Moldova va crete datorit AACLS.

- Efectele estimate a rilor tere

- Pentru restul rilor din regiune, liberalizarea comerului ntre UE i Moldova va avea
un efect limitat. Pe termen lung, n Rusia i Ucraina, AACLS ntre UE-Republica
Moldova va contribui cu o cretere de 123 milioane euro i 47 milioane euro respectiv a
venitului naional. Nu este de ateptat ca liberalizarea comerului ntre UE i Republica
Moldova s duc la vreun efect semnificativ pentru UE-Turcia CU.

- Modificri specifice sectorului agro-alimentar

- Studiind efectele la un nivel sectorial mai detaliat, schimbri considerabile vor avea loc
n sectorul zahrului din Republica Moldova, i mai puin pronunate n sectorul
cerealelor. n ceea ce privete valoarea, cinci sectoare (definite ca HS cu 2 cifre)
domin n exportul de produse agricole i procesate: semine i fructe oleaginoase
(HS12), buturi alcoolice i nealcoolice (HS22), fructe i nuci (HS8), cereale (HS10) i
preparate din legume, fructe si nuci (HS20). n trei din aceste cinci grupe de produse
ponderea exporturilor moldoveneti n UE este mai mare dect cea a exporturilor n
lume. Acest lucru se aplic n special n cazul cerealelor i indic faptul c barierele de
acces pe piaa UE privind regimul sanitar i fitosanitar nu mai prezint impedimente
exportatorii moldoveni.

- Pentru fructe comestibile i nuci (exportul-cheie din Moldova), diferena dintre cotele
de export n lume i n UE nu este foarte mare. O analiz mai dezagregat (de exemplu,
nivelul HS de 6 cifre distinge cteva mii de produse) arat c imaginea ar putea fi ceva
mai nuanat. Produsul cheie n acest sector l constituie nucile decojite (n mare parte,
dar, de asemenea, cu coaj n 2011 exportul a fost n valoare de 64 milioane dolari),
iar UE este destinaia principal pentru export (50 de milioane de dolari). Situaia este
total diferit n cazul merelor proaspete, a cror exporturi mari din Republica Moldova
(56 milioane dolari n 2011) sunt aproape n ntregime direcionate ctre pieele din
afara UE (exporturile ctre UE reprezint doar 0,5 milioane dolari). Tendina pentru
alte fructe proaspete (n special struguri, prune, ciree, piersici) este similar - UE
reprezint o foarte mic parte din totalul exporturilor moldoveneti ale acestor produse.

- Totui, acest eec al sectorului fructelor proaspete din Moldova pe piaa UE nu pare a fi
determinat n principal de probleme sanitare i fitosanitare. n schimb, acest lucru
probabil se datoreaz altor factori: piee de fructe a UE extrem de sofisticate, care se
19
 bazeaz pe o logistic complex, cerine specifice pentru ambalajul produsului, precum
i aplicarea sistemului de pre de intrare minimal. Acesta din urm a fost calificat drept
obstacol semnificativ pentru accesul merelor moldoveneti pe unele piee din UE.

- Produsul-cheie n categoria de buturi alcoolice i nealcoolice (HS22) este vinul.

Exportul de vinuri moldoveneti pe pieele CSI rmne a fi mult mai considerabil dect
n UE. De asemenea, n acest caz, normele sanitare i fitosanitare nu reprezint un
obstacol major pentru intrarea pe piaa UE.

- Sectorul vinicol moldovenesc i AACLS

- n prezent, viile acoper circa 145 mii hectare, cea mai mare parte fiind n proprietate
privat. n perioada 2003-2006 vinificaia a reprezentat aproximativ 20% din totalul
produciei industriale, cu o scdere dramatic ncepnd cu anul 2006 n urma unui
embargo de import introdus de Rusia, principala pia de export. n perioada 2008-2010
ponderea produciei industriale s-a stabilizat la puin peste 7%. Sectorul este foarte mult
orientat spre export i vinul este produsul-cheie de export din Moldova. Ponderea
vinului n exportul total al Moldovei a fost de 25% n 2004 i 35% n anul 2005, cu o
scdere ulterioar la 13% n 2007 i 11% n 2011.
- Istoric, Rusia a fost piaa-cheie pentru exportul vinului moldovenesc n volum de 75%
din totalul exporturilor (Figura 8.2). Aceasta explic puterea impactului produs de
embargoul de import din 2006. Vinurile moldoveneti nu au reuit s restabileasc
poziia lor pe piaa rus, valorile curente de export ajungng doar la un sfert din nivelul
de pn la 2006. Totusi, Rusia ramne a fi destinaia numarul unu de export pentru
vinurile din Moldova, nainte de Belarus i Ucraina.
- Importul UE de vinuri moldoveneti a fost neglijabil pn n anul 2005. n 2006, dup
un salt singular, importul s-a stabilizat ulterior la aproximativ 20 milioane dolari.
Creterea n volum a fost mult mai dinamic n ultimii ani. Vinul rmne a fi unul
dintre cteva produse care fac obiectul contingentelor tarifare n cadrul regimului PAC
curent. De obicei, Republica Moldova utiliza cotele sale n totalitate. De fapt, n timpul
exporturilor din perioada 2008-2010 Republica Moldova a depit destul de
semnificativ cotele, exportnd circa 11 milioane de litri pe an, n timp ce cotele au fost
n cretere de la 6 la 8 milioane de litri. O cretere substanial a cotei introduse de noul
regulament PAC n 2011 (cu 50% pn la 15 milioane de litri), a stimulat o cretere
semnificativ a volumului exporturilor moldoveneti (pn la 13 de milioane de litri),
dei cota nu a fost utilizat n ntregime. De asemenea, Moldova export ctre UE tipuri
de vin care nu sunt supuse cotelor (de exemplu, vin spumant), dei numai n cantiti
mici. Vinurile exportate pe pieele din UE sunt n general de o calitate mai bun (sunt
mai scumpe, conform costurilor unitare prezente n datele de comer exterior) dect cele
care vizeaz pieele CSI.
- Pn n 2006 sectorul vinicol moldovenesc s-a bazat pe exportul de vin de calitate
inferioar, semi-dulce i ieftin n Rusia. Vinurile de calitate mai bun i potrivite
gusturilor consumatorilor din UE (numrul consumatorilor n Rusia precum i alte state
din CSI este n cretere) au constituit o mic parte a sectorului din Republica Moldova.
Interdicia de import a Rusiei i consecinele sale au produs unele schimbri de pe piaa
intern. Problemele ce in de furnizarea vinului moldovenesc pe pieele din UE nu sunt
20
 legate de respectarea reglementrilor specifice fitosanitare, dar mai mult de barierele
comerciale n form de tarife, eforturi limitate de promovare a vinurilor moldoveneti
pe scar mai larg pe pieele selectate din UE n contextul cotelor de pia sczute
deinute de ctre Republica Moldova i concurena mare din partea altor regiuni (UE i
non-UE) si cantitatea limitat de vinuri moldoveneti care corespund unor "gusturi
moderne".
- Regulamentul PAC din 2011 a sporit semnificativ contingentele tarifare pentru vinurile
moldoveneti - nivelul lor va crete la 24 de milioane de litri n 2013-2015, adic
aproape de dou ori n comparaie cu volumul exporturilor moldoveneti din 2011.
Presupunnd c AACLS va contribui la desfiinarea complet a barierelor tarifare
pentru vin, impactul su principal ar putea fi accesul de ncredere pe piaa UE. Acest
lucru este important, deoarece orice investiii, de exemplu n podgorii, poate aduce
rezultate doar dintr-o perspectiv de civa ani.
- Efectele de reducere a tarifelor UE asupra vinurilor moldoveneti au fost calculate prin
aplicarea unor modele de echilibru parial. Analiza se concentreaz asupra efectelor n
raport cu UE-27, Rusia, si Ucraina. n toate scenariile Republica Moldova, UE-27,
Ucraina, i restul lumii beneficiaz de schimbrile produse. Devine clar c schimbrile
sunt mai semnificative pentru Republica Moldova, care va beneficia de acces mai ieftin
pe pieele UE 27. n plus, n acele regiuni n care producia va crete, productorii vor
ctiga o plusvaloare. Aceast plusvaloare crete odat cu gradul de scadere a tarifelor.
Mai mult dect att, doar consumatorii din UE 27 vor beneficia de reducere tarifar,
deoarece creterea ofertei Republicii Moldova influieneaz preurile de pe pieele din
UE 27. Consumatorii din Republica Moldova se vor confrunta cu o scdere n plus
valoare, deoarece productorii autohtoni vor avea posibilitatea de a exporta la preuri
mai bune, fapt care va crete, de asemenea, preurile n Republica Moldova.

- Alte produse agro-alimentare

- Exist anumite grupuri de produse care nu sunt de o importan major n ceea ce
privete totalul cotelor de export din Moldova, dar care indic un nivel nalt de bariere
ce mpiedic accesul pe piaa UE. n special, acest lucru este valabil pentru carne i
animale vii, care nu sunt deloc exportate n UE. Dintre toate produsele de origine
animalier doar mierea din Moldova este exportat n UE.
- ntr-adevr, normele sanitare i fitosanitare ale UE privind produsele de origine
animalier sunt stricte i, n prezent, productorii moldoveni nu pot intra pe pia (cu
excepia mierii). Mai multe cerine pentru Republica Moldova urmeaz s fie introduse
de ctre CE pe o list a rilor tere din care sunt autorizate importurile de produse de
origine animalier.
- Principalul impact economic direct a reformelor sanitare i fitosanitare n Moldova de
aliniere a sistemului SPS al rii cu cel a UE va fi accesul mai uor pe pieele UE pentru
produsele agricole i alimentare. n special, acest lucru indic faptul c ntregul sector
de produse alimentare de origine animalier care n prezent nu se export n UE va avea
acces pe pieele UE.
- De asemenea, costurile mai mici de intrare pe pia vor fi vizibile pe pieele din afara
UE, care i-au aliniat (sau sunt n proces de a face acest lucru) sistemul lor SPS cu cel al
UE. n acelai timp, va deveni mai usor pentru produsele din UE (i produsele din alte
21
 ri cu regimuri fitosanitare similare) de a intra n Republica Moldova. Acest lucru
poate crete concurena pe piaa intern, contribuind la scderea preurilor de consum
i/sau creterea calitii produselor, n timp ce va pune presiuni asupra ntreprinderilor
autohtone pentru a mbunti competitivitatea lor. Modelul EGC prezice impactul
eterogen a acestor fore asupra produciei n sectoarele relevante.
- Avnd n vedere c noul regim fitosanitar va schimba probabil poziia competitiv a
ntreprinderilor implicate n producia agricol i sectorul de procesare a produselor
alimentare, pot avea loc unele efecte asupra ocuprii forei de munc. Alinierea la
regimul sanitar/fitosanitar va conduce la efecte negative asupra ocuprii forei de
munc, n timp ce impactul global asupra produciei i a valorii adugate sunt aproape
de zero.
- Un factor ce va limita ctigurile poteniale din alinierea la regimul sanitar/fitosanitar
pentru un acces mai bun pe piaa UE este popularitatea standardelor de certificare
private, cum ar fi Globalgap, care sunt foarte populare printre lanurile de supermarkete
i furnizorii din UE.
- Analiza curent indic faptul c efectele economice ale armonizrii cu regimul
sanitar/fitosanitar al UE sunt uor negative pentru Republica Moldova n perspectiva
unui termen scurt ori mediu. Acest lucru poate fi n mare parte atribuit costurilor
substaniale ale procesului de armonizare, care vor fi suportate de contribuabili (finane
publice), ntreprinderile din lanurile de producie alimentar i consumatori. Ulterior,
vor aprea mai multe efecte pozitive n sfera economic legate de modernizarea
infrastructurii instituionale pentru sectoarele de procesare agricole i alimentare,
precum i o poziie competitiv mai bun a Moldovei n pieele alimentare mondiale.

- Oportunitile Uniunii Economice Eurasiatice (UEE)

- Argumentele pentru aderarea la UEE, inclusiv gaze mai ieftine i acces liber pe pieele
combinate din Rusia, Belarus i Kazahstan sunt destul de convingtoare, dup cum ne
prezint Victor Chiril, Director Executiv al Asociaiei pentru Politica Extern din
Moldova, n articolul su pe aceast tem. Potrivit datelor din 20112, Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan reprezint o pia de 165 milioane de consumatori i o
economie care are: un PIB total de 2,74 miliarde dolari i 14.866 dolari pe cap de
locuitor, un comer exterior n valoare de 1.021 trilioane dolari; investiii anuale
interne de 603 miliarde dolari sau 22% din PIB; un stoc de credit intern n valoare de
854 miliarde dolari; un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de
noi tehnologii, n valoare de aproximativ 15,3 miliarde de dolari; un volum de
investiii strine directe n statele Uniunii vamale de 435,38 miliarde de dolari, un
volum de investiii strine directe, efectuate n special de ctre Rusia i Kazahstan, de
330,86 miliarde de dolari.
- UE reprezint o pia de 503 milioane de consumatori i o economie care are: PIB
total de 15,39 miliarde dolari i 34.000 dolari pe cap de locuitor; comer exterior n
valoare de 3791 miliarde de dolari; investiii interne anuale n valoare de 2,88 miliarde
de dolari, sau 18,7% din PIB; un volum de mprumuturi interne de 29 trilioane de

2
Analiz de Victor Chiril - Director Executiv, Asociaia pentru Politic Extern din Moldova: n cazul n care Republica Moldova va adera la
Uniunea Vamal Rusia - Belarus-Kazahstan. Info-Prim Neo. 18.06.2012.
22
 dolari; un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de noi tehnologii
n valoare de 239,7 miliarde de dolari; un volum de investiii strine directe n rile
UE de aproximativ 7.972 de miliarde de dolari; un volum de investiii directe n
strintate efectuate de ctre statele membre ale UE, n valoare de 9524 de miliarde de
dolari.
- Prin urmare, n comparaie cu UE, oferta economic a Uniunii Vamale include: 1. o
pia de consumatori de trei ori mai mic; 2. PIB total de 5,6 ori mai mic, iar pe cap de
locuitor de 2 ori mai mic; 3. un volum de comer exterior de 3,7 ori mai mici; 4.
investiii interne de 4,7 ori mai mici; 5. un stoc de credit intern de 34 de ori mai mic; 6.
un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de noi tehnologii de 15,6
ori mai mic, 7. un volum de investiii strine directe mai mic de 18 ori; 8. un volum de
investiii directe n strintate de 28,7 ori mai mic.
- n acelai timp, spre deosebire de piaa unic a UE, care este una multi-centric i
previne dominaia economic i politic a UE de ctre o ar, Uniunea Vamal este
dominat n prezent de ctre Federaia Rus.
- n orice caz toate relaiile comerciale actuale dintre Moldova, UE i Rusia i ECU vor
continua s aib loc n contextul OMC i sunt, prin urmare, supuse regulilor i rigorilor
OMC i mecanismelor de soluionare a litigiilor n cadrul OMC. Acest lucru nseamn
c odat cu ncheierea AACLS dintre UE i Republica Moldova, comerul cu Rusia i
ECU va fi supus i ar trebui s fie supus unor principii-cheie ale acordului de
reglementare a normelor sanitare i fitosanitare - i anume transparen, echivalen i
recunoaterea msurilor (inclusiv standarde i reglementri tehnice) precum i
armonizarea cu standardele internaionale privind sigurana alimentar, animalier i de
sntate a plantelor.

- Pe de alt parte, destinaiile europene anterioare de export a Moldovei au devenit

membre ale UE (de exemplu, Romnia, Bulgaria), ceea ce nseamn c acestea aplic
un set complet de standarde UE (publice i private), reglementri tehnice i proceduri
de evaluare a conformitii, ceea ce reprezint una din cele mai mari provocri cu care
se confrunt Republica Moldova.

- Totui, pentru Republica Moldova se deschid noi oportuniti de export, cu condiia c

ara va face progrese n ceea ce privete alinierea la standardele UE privind sigurana
alimentar i nivelul de calitate. Moldova este acum n procesul de negocieri a ACLCA
ca parte a noului Acord de Asociere cu UE. Negocierile sunt in faza de finalizare i este
realistic s fie ncheiate pn la sfritul anului 2013. Pe lng aceasta, Moldova este pe
cale de a semna un acord de liber schimb cu Turcia, care este, de asemenea, o
precondiie pentru Acordul de Asociere cu UE. Presupunnd c Moldova ndeplinete
standardele de siguran alimentar i de calitate ale UE, accesul sporit pe pia poate
duce la ctiguri semnificative pentru economia moldoveneasc.

Constrngerile legate de transport i logistic a comerului cu produse agro-alimentare

afecteaz n mod direct i indirect competitivitatea sectorului3

3
Pe baza analizei effectuate de Banca Mondial i Guvernul Republicii Moldova Evaluarea facilitrii
comerului i transportului din noiembrie 2012 Kocks Consult GmbH

23
Servicii de facilitare a comerului

Serviciul Vamal din Moldova i diferite organisme oficiale care ofer certificate pentru marfa
de export i import reprezint factorii cei mai importani n facilitarea comerului internaional.
Aceste servicii, cu excepia Punctelor de Inspecie la Frontier (PIF), activeaz de luni pn
vineri ntre orele 8:00 i 17:00 i se localizeaz n mare parte n Chiinu. Nu exist un sistem
de ghieu unic pentru perfectarea documentelor de export, astfel exportatorii petrec o mulime
de timp, colectnd documente n capital. ntr-un numr de locuri Serviciul Vamal opereaz
posturi vamale de procesare interne. Acestea funcioneaz, de asemenea, doar 5 zile pe
sptmn, iar utilizatorii nu au libertatea de a alege locaia lor, dar trebuie s mearg la postul
cel mai apropiat de inspectoratul fiscal teritorial n care compania lor este nregistrat.

Infrastructura de Facilitare a Comerului

Infrastructura de facilitare a comerului, definit n aceast Strategie ca Puncte de Inspecie la

Frontier (PIF) i Posturi Vamale Interne (PVI), este de calitate mixt. Infrastructura PIF este,
n general, inadecvat pentru un control eficient al produselor alimentare, animale vii i plante.
n prezent cile de acces la PIF nu sunt facilitate prin separarea traficului aa cum este de doritt.
Posturile Vamale Interne se afl, n special, n Chiinu, i nu se potrivesc scopului, deoarece
acestea sunt situate n zone rezideniale i nu au fost proiectate special pentru utilizarea lor
actual.

Drumuri

Sectorul transportului rutier este relativ competitiv n ceea ce privete preul, n pofida strii
precare a drumurilor. Sectorul este dominat de ntreprinderi private i este considerat de ctre
clienii si ca fiind rezonabil, de incredere si competent. Cu toate acestea, unii producatori i
expeditori locali prefer s nu utilizeze companiile de transport din Republica Moldova din
cauza calitii sczute a serviciilor. Unele dintre aceste probleme de calitate sunt legate de
cadrul juridic dificil i inutil sau nefuncionalitatea sa. n plus, exist i unele probleme mai
banale, cum ar fi dificulti i ntrzieri n obinerea vizelor sau conductorii auto care se
deplaseaz n strintate fr bani. Alte probleme ce in de calitate sunt, de exemplu, lipsa de
echipamente fiabile de specialitate, cum ar fi semiremorci cu temperatur controlat, sau
utilizarea de autotractoare cam depite.

Calea fierat

Transportul de marf feroviar din Republica Moldova este calificat de ctre clienii si drept
unul lent, costisitor i nesigur. Din cauza serviciilor de calitate proast i preurilor ridicate,
compania de cale ferat (CFM) a pierdut att cota pe pia ct i volumul de pia n termeni
absolui pentru o perioad considerabil de timp. Muli dintre clieni au trecut n sectorul mai
rapid i mai competitiv al transportului rutier. Serviciile CFM sunt acum parial oferite i
vndute de firme intermediare private.

O alt problem, care condiioneaz schimbarea serviciilor de cale ferat pe serviciile de

transport rutier, este faptul c compania feroviar nu este capabil sau dispus s ofere cantiti
mai mici de vagoane, care sunt adesea necesare pentru transportarea unor produse altele dect
marfa n vrac.

24
Porturi i transportul pe ap

Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) funcioneaz pe baza unei concesiuni i

concureaz cu alte porturi fluviale din regiune, i, de asemenea, cu porturile din Constana i
Odessa. n 2011 portul a operat peste 380.000 tone de marf. Principalele activiti agro-
alimentare n portul de la Giurgiuleti sunt exportul de cereale i ulei vegetal.

Problemele de frontier afecteaz Facilitarea Comerului

Documentaia de export

Certificare
Companiile exportatoare raporteaz c personalul lor consum circa 1-2 ore la fiecare
declaraie de export plus nc 6 ore pentru perfectarea documentelor de export nsoitoare, cum
ar fi certificate de origine, certificate fitosanitare/sanitar-veterinare, n funcie de tipul
produsului.

Certificatul fitosanitar eliberat de ANSA este necesar pentru toate exporturile de plante i
produse vegetale, fiecare lot de produse trebuie s obin certificarea n Chiinu nainte de
aprobarea exportului. Materialele i obiectele supuse carantinei i destinate exportului i re-
exportului trebuie s fie nsoite de certificate fitosanitare, pentru a demonstra c ndeplinesc
cerinele fitosanitare ale rii importatoare. Certificatul fitosanitar de export i de reexport este
eliberat proprietarului mrfii conform cerinelor din regiunea unde urmeaz a fi exportat
marfa, pentru a fi prezentate la reprezentanii rii importatoare. Pentru obinerea certificatului
fitosanitar, posesorul mrfii aduce documentele necesare cel puin cu 24 de ore nainte de
expediere. Termenul de valabilitate al certificatului fitosanitar este de 14 zile de la data
emiterii.

Toate exporturile de animale i de produse de origine animalier pentru Rusia i Ucraina4

necesit includerea preventiv pe o list de productori/exportatori aprobai. Ulterior, fiecare
lot necesit un certificat sanitar-veterinar (de exemplu, F1/F2 pentru CSI) emise la nivel local
de ctre ANSA. n cele din urm, o autorizaie de export (aviz) este emis la nivel central de
ctre ANSA. n plus, exportatorul trebuie s obin carnete TIR la biroul AITA la Chiinu. n
total, circa 8 ore consum personalul exportator pentru a pregti actele necesare pentru o
operaiune de export.

Documente vamale

Majoritatea companiilor exportatoare apeleaz la serviciile unor brokeri vamali autorizai

pentru a pregti declaraiile de export, deoarece Articolul 162 din Codul Vamal al Republicii
Moldova cere utilizarea serviciilor de brokeri vamali liceniai. Companiile au declarat c acest
fapt reprezint o povar inutil. Companiile ar putea instrui personal propriu pentru ntocmirea
declaraiilor de export.

Pe lng certificatele menionate mai sus, documentaia de export poate include : (i) declaraia
de export; (ii) o copie a contractului; (iii) lista de ambalare; (iv) factura; (v) vagonul CMR i,
dac este necesar, EUR 1 (certificat de origine), o declaraie T1, certificarea de prelucrare
activ a Serviciului Vamal Moldova (MCS) ; certificarea calitii vinului, cerut de la
productori / exportatori de vinuri moldoveneti.

4
n prezent, principala destinaie de export pentru animale i produse de origine animal
25
Devamare Intern

Dup ce documentele de export sunt ntocmite, compania va expedia camionul ncrcat la

Postul Vamal Intern (PVI). PVI din Republica Moldova nu sunt deschise 24 de ore 7 zile pe
sptmn. Fiecare PVI n Republica Moldova se deschide la ora 08:00 i se nchide la ora
17:00. Cu toate acestea, ora-limit pentru brokerii vamali care introduc declaraiile de export a
clienilor n sistemul vamal din Moldova ASYCUDA din cadrul PVI este 16:30. Camioane
care sosesc dup ora 16:30 trebuie s atepte pn la deschiderea PVI n dimineaa urmtoare.
n Chiinu, PVI nr.7 este situat ntr-o zon rezidenial i deine un parc de camioane de peste
noapte. Companiile se plng c e nevoie s atepte 2-4 ore pentru a parca camioanele lor n
oricare dintre cele cinci PVI situate n Chiinu. Procedurile de export efectuate de ctre
Serviciul Vamal al Republicii Moldova includ:

Verificarea i autorizarea declaraiei de export;

Verificarea tuturor documentelor de nsoire a exporturilor;
Aplicarea tampilei i semnturii pe fiecare document.

Expedierea unei copii electronice a declaraiei de export de la Postul Vamal Intern la Punctul
de Inspecie la Frontier de placare. Exportatorii i importatorii se plng c trebuie s trimit
camioanele lor la PVI cel mai apropiat de biroul de inspecie fiscal n care compania a fost
nregistrat n conformitate cu codul de tax, i nu au dreptul s apeleze la alte posturi
amplasate mai convenabil. De asemenea, camioanele care transport mrfuri destinate pentru
re-export trebuie s se deplaseze de la PIF la PVI pentru a obine documente noi de export: (i)
intern T1; (ii) noua declaraie de export, (iii) factura noua, si (iv) nou list de ambalare.

Elaborarea unor proceduri simplificate i integrate pentru Serviciul Vamal i ANSA, bazate pe
evaluarea riscurilor ar fi benefic pentru importatorii i exportatorii care respect toate regulile,
precum i pentru organismele de control menionate mai sus, deoarece va eliberara resurse
necesare pentru rezolvarea cazurilor de nclcare a legilor.

3. Agricultura rmne a fi un sector important n economia Republicii Moldova, dar

unul aflat n declin. n anul 2011 agricultura a nregistrat 12 % din PIB, comparativ cu cele
peste 30 % nregistrate n urm cu un deceniu. Aceast schimbare a fost determinat de apariia
rapid a sectorului de servicii, ce reprezint actualmente aproape dou treimi din PIB. Mai mult
dect att, industria alimentar a dat 40 % din totalul industriei n 2011, pe cnd cu 5 ani n urm
aceast cifr ajungea la circa 50 %. Aceast tendin urmeaz modelele observate n rile n
curs de dezvoltare, prin care sectorul serviciilor deine un rol tot mai important i sectorul
agricol contribuie mai puin. Cu toate acestea, economia moldoveneasc n ansamblu a
funcionat bine n deceniul precedent, ajungnd la o cretere medie anual de 5 % din PIB n
perioada 2000-2011. PIB pe cap de locuitor a avut o tendin pozitiv, n cretere cu 80 % ntre
anii 2000-2011, cu o scdere n 2009 din cauza crizei economice.

Figura 2: Valoarea adugat brut din agricultur pe ramuri economice n Republica

Moldova, 2000-2011 (% i constant de 2000 milioane USD)

26
Surca: Eurostat (2013)

4. Mediul macroeconomic al Republicii Moldovai este unul asemntor cu cel al

rilor est-europene, dar diferit de cel al noilor state-membre ale UE i a statelor, devenite
membre ale UE dup 2004. Dac reprezentm cota valorii adugate brute a agriculturii n
PIBul regiunii, devine evident c agricultura joac un rol vital n economiile est-europene,
contribuind n medie cu 10% din PIB n 2010. Rolul agriculturii n PIB a sczut n toate rile
est-europene, cu o medie de 10% n ultimul deceniu. n aceast privin e important de
remarcat decalajul ntre diferite zone ale Europei - contribuia agriculturii la PIB a fost de 10 %
n Europa de Est, 4% n noile state membre i 2% n UE-15 n 2010.

Figura 3: Valoarea adugat brut n agricultur, ca pondere din PIB n Europa de Est,
noile state membre i UE-15, 2000-2010 (%)

Sursa: Banca Mondial (2013)

5. Totui, producia agricol denot o cretere lent i instabil, determinat de

factori externi (condiii climatice). ncepnd cu anul 2000 agricultura a demonstrat tendine de
cretere instabil i mult mai lent dect restul economiei. Una dintre cauzele principale este
dependena agriculturii de condiiile climatice - seceta a devenit destul de comun n ultimii
ani. Producia vegetal, de exemplu, pare deosebit de vulnerabil la stresurile climatice: ani de
secet sever din Republica Moldova (2003, 2007, 2009 i 2012) au avut un efect dezastruos
27
asupra majoritii culturilor. Instabilitatea ridicat a produciei agricole este o reflectare a
instrumentelor slab dezvoltate de diminuare a riscurilor legate de condiiile climatice, inclusiv
accesul insuficient la irigare, nivelul sczut de aplicare a tehnologiilor agricole moderne (cum
ar fi soiuri rezistente la secet, instrumente de protecie anti-grindin) i lipsa unor sisteme de
asigurare inovatoare n agricultur (cum ar fi programe de asigurare index-based pentru riscuri
meteorologice). Un alt motiv ce duce la ncetinirirea produciei agricole este legat de crizele
economice, preurile la inputuri (de exemplu, fertilizani, combustibil, maini), cauznd vremuri
dificile pentru productorii agricoli.

6. Ocuparea forei de munc n agricultura Moldovei rmne a fi n continuare una

important, fiind totui, n declin, att n termeni absolui ct i relativi. n anul 2000
agricultura a asigurat 50 % din locurile de munc, dar numai 28 % n 2011, indicnd un rol
important, dar n declin a ocuprii n agricultur, care s-a redus n perioada 2000-2011 cu
aproape 350.000 persoane (circa. 10 % din totalul populaiei). Lucrtorii ce prsesc domeniul
agricol i gsesc locuri de munc n sectorul serviciilor n curs de dezvoltare sau sunt forai s
migreze, aceasta fiind o parte a procesului structural.

Figura 4: Ponderea ramurilor economice n ocuparea forei de munc i totalul forei de

munc n Republica Moldova, 2000-2011 (% i 1000 persoane, respectiv)

Sursa: Eurostat (2013)

7. Nivelul de ocupare a forei de munc n agricultur este nc ridicat, dar are o

tendin de scdere n Europa de Est. n timp ce statele, devenite membre ale UE dup 2004
i noile state-membre ale UE au angajat 4 % i 8 % respectiv din populaia activ a acestora n
agricultur n anul 2011, rile est-europene au avut o rat medie de ocupare agricol de 40 %.
n cazul Republicii Moldova, nivelul de ocupare a forei de munc agricole aproape s-a
njumtit timp de un deceniu, dar este nc ridicat n comparaie cu alte regiuni ale Europei.

Figura 5: Ocuparea forei de munc n agricultur, ca pondere n totalul forei de munc

din Europa de Est, noile state membre i UE-15, 2000-2011 ( %)
28
Sursa: Eurostat (2013)

8. Schimbrile structurale rapide n economia Republicii Moldova au provocat

apariia unor noi oportuniti de angajare n cmpul muncii, altul dect sectorul agricol,
astfel condiionnd migrarea populaiei din zonele rurale. Astfel, procesul de migrare a
cunoscut dou aspecte: migrarea de la rural la urban i migrarea de la nivel local la pieele de
munc din strintate, n cutare de venituri mai mari. Statisticile naionale indic, c n anul
2000 circa 80.000 de oameni din Moldova au lucrat n strintate, n timp ce n 2005 acest
numr a crescut la 280.000. Date naionale, de asemenea, arat c, n ultimii ase ani, numrul
populaiei ce a prsit mediul rural a fost de aproximativ 200.000 pe an. Pieele UE au atras n
deosebi femeile (n calitate de menajere i asistente medicale), n timp ce mai muli brbai au
plecat pe pieele ruseti pentru a umple nevoile din sectorul construciilor. Aceste schimbri au
avut un impact mai mare asupra celor tineri i activi.

9. Dei ocuparea forei de munc n agricultur se afl n declin, sectorul nc deine

un rol socio-economic important. Este evident c agricultura rmne a fi unul dintre cei mai
mari angajatori din economie i un angajator de ultim instan. ncepnd cu 2009, numrul de
persoane ocupate n agricultur s-a meninut stabil, la aproximativ 320-330 mii persoane i
cauza principal c oamenii au rmas n acest sector a fost creterea preurilor agricole i
ameliorarea condiiilor de comer n ultimii ani. n timpul crizei economice, sectorul agricol a
ndeplinit rolul de suport social deoarece o mas de migrani au revenit la agricultur din cauza
lipsei de oportuniti mai bune de angajare. Pe lng aceasta, agricultura mai angajeaz muli
fermieri btrni n zonele rurale, lund n considerare fenomenul de mbtrnire a populaiei.

10. Scderea nivelului de ocupare a forei de munc n agricultur n legtur cu

creterea produciei sectorului a dus la creterea productivitii muncii n agricultura din
Moldova, care rmne cu mult n urma rilor din regiune. Productivitatea muncii s-a
dublat n Republica Moldova n perioada 2000-2010, dei rmne n continuare sub nivelul de
2000 dolari SUA i cu mult sub media est-european (5000 dolari). Cu toate acestea, valoarea
agricol adugat pe angajat a ajuns la 15 000 dolari n noile state membre n 2010 i 35000
dolari SUA n statele devenite membre ale UE dup 2004, ceea ce sugereaz lacune importante
n productivitatea muncii.

Figura 6: Valoarea adugat pe lucrtor agricol n Europa de Est n perioada2000-2010

(2000 dolari SUA constant)

29
Sursa: Banca Mondial (2013)

2. Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv)

11. Sectorul agricol al Republicii Moldova este dominat de producia agricol, n timp
ce sectorul zootehnic joac un rol mai mic, dar stabil n producie, ceea ce sugereaz un
nivel potenial sczut de competitivitate. Producia de culturi a constituit 60-70 % din totalul
produciei agricole n 2001-2012 n Republica Moldova, fiind n mare parte reprezentat de
materia prim exportat n vrac n CSI i UE. De asemenea, se observ c ponderea sectorului
zootehnic a crescut n anii de secet (n special n 2009 i 2012), datorit sacrificrii n mas a
animalelor pe timp de criz.

Figura 7: Modele de producie agricol din Republica Moldova n 2001-2012 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

12. Dotarea terenurilor agricole n Republica Moldova favorizeaz creterea

produciei vegetale, fapt similar cu alte ri din Europa de Est. Cota de teren arabil n
suprafa agricol utilizat este cea mai mare din Moldova i Ucraina (70 %), n timp ce
30
Armenia i Georgia posed cele mai mici cote (20 %). E de remarcat, c ponderea mare a
terenurilor arabile este specific pentru Europa de Est i noile state membre (NSM), n timp ce
UE-15 are o utilizare a terenului mult mai diversificat.

Figura 8: Cota de teren arabil n suprafa agricol utilizat n Europa de Est n 2000-
2011 (%)

Sursa: Eurostat (2013) i OAA (2013)

13. Dezvoltarea sectorului zootehnic a fost problematic n ultimul deceniu, fiind

mpiedicat de blocajele legate de competitivitate i pia. Sectorul zootehnic se confrunt
cu constrngeri de resurse interne (furaje limitate), precum i presiuni dure cauzate de importuri
de animale mai ieftine. Furnizarea de furaje autohtone este limitat din cauza disponibilitii
limitate a punilor de bun calitate, care este la rndul su, determinat de condiii
meteorologice nefavorabile i capaciti de irigare limitate. Pe de alt parte, costurile locale de
producie relativ ridicate, productivitatea sczut i rasele de animale srace creaz condiii
dificile pentru produsele animaliere din Republica Moldova de a concura cu produsele
subvenionate de carne / lactate mai ieftine care sosesc de pe pieele UE i CSI. Ca urmare,
Republica Moldova a devenit importator net de cele mai multe produse animaliere.

14. Rentabilitatea sczut a sectorului agricol este determinat de poziia dominant a

culturilor cu valoare redus n producia agricol n detrimentul culturilor cu valoare
nalt. O parte semnificativ a produciei agricole (90 %) este reprezentat de 7 produse:
cereale, struguri, legume, fructe, carne de porcine, lapte i psri de curte. Este evident c
cerealele (inclusiv gru, orz, porumb i floarea soarelui) sunt lideri datorit ponderii mari de
teren arabil - aproape 70 % din suprafaa total nsmnat. Motivele de concentrare asupra
produciei de cereale includ mecanizarea pe scar larg, cerine de capital relativ reduse,
intensitatea muncii limitat, piee de ncredere i oportuniti de profit, precum i necesitatea
limitat de irigare - toate acestea indic c ntreprinderile agricole mari reprezint forma
dominant de organizare . Totui, agricultura Moldovei nu crete produse cu valoare adugat
mare, cauz fiind cerine sporite de investiii, potenial i disponibilitate de irigare limitate,
precum i cerine stricte de siguran alimentar.

Figura 9: Producia agricol n Republica Moldova n 2005-2011 pe produse i n total (%

i milioane lei)
31
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

15. Dei agricultura Republicii Moldova n general se axeaz pe culturi cu valoare

redus, sectoarele de nuci i miere sunt nie care au fost descoperite i trebuie s fie
meninute. Aceste dou produse au acces la piaa UE i sunt exportate cu succes n UE i alte
piee n ultimul deceniu. Pe de o parte, plantaiile de nuci au nregistrat o cretere rapid de la
4000 ha la 11000 ha n perioada anilor 2000-2011, n principal datorit climei blnde,
rezistenei la duntori, boli i secet i a resurselor limitate necesare pentru ntreinere. Pe de
alt parte, exportul de miere s-a dublat n 2000-2012, datorit condiiilor climatice i cerinelor
limitate de capital.

16. Modelele de comer agro-alimentar reflect, de asemenea, poziia dominant a

culturilor cu valoare redus n productie. Exporturile agro-alimentare din Moldova
reprezint n primul rnd materii prime, n timp ce importurile sale agro-alimentare includ
produse procesate. Cele mai importante produse din exporturile agro-alimentare din 2012 sunt
buturi, alimente comestibile i nuci, semine oleaginoase, preparate din legume i cereale,
contribuind un total de 70 % din exporturile agroalimentare. Cele mai importante produse
importate includ tutun, fructe comestibile, preparate cereale i buturi, reprezentnd 50 % din
importul agro-alimentar n 2012.

32
Figura 10: Exporturi agro-alimentare din Moldova pe produse, 2012 ( %)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

Figura 11: Importurile de produse agroalimentare ale Moldovei pe produse, 2000-2012

(%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

17. Partenerii-cheie comerciali ai Moldovei n comerul cu produse agro-alimentare

sunt rile CSI i UE. rile CSI i UE au fost destinaiile finale ale produselor agro-
alimentare din Moldova n 90 % din cazuri. Conform valorilor tranzacionate n perioada
2000-2011, principalele destinaii ale exporturilor agro-alimentare din Moldova au fost Rusia,
Belarus, Ucraina, Romnia i Germania, mpreun reprezentnd 60 % din totalul exporturilor
agro-alimentare n 2011. Este important de mentionat, c ponderea exporturilor agro-alimentare
din Moldova n rile CSI a sczut cu 30 % n perioada 2000-2011. n ceea ce privete importul
agro-alimentar, cota rilor CSI a crescut n totalul importurilor agroalimentare cu 25 % din
2000 pn 2011. Conform valorilor tranzacionate n perioada 2000-2011, importurile de
produse agro-alimentare n Moldova s-au efectuat primordial din Ucraina, Rusia, Romnia,
33
Turcia i Germania, mpreun reprezentnd 60 % din totalul importurilor agro-alimentare n
2011.

18. Structura dual i fragmentat a ntreprinderilor agricole reprezint o

constrngere potenial substanial ce st la baza competitivitii sczute a agriculturii. O
mare parte a sectorului agricol din Moldova este format din dou mari sub-sectoare: sectorul
corporativ care cuprinde ntreprinderile mari i sectorul individual care include gospodriile
rneti i terenuri de uz casnic (proprietate privat). Pe de o parte, gospodriile mici, n
special cele de subzisten i semi-subzisten, care produc pentru autosuficien, genereaz un
surplus limitat de culturi cu valoare adugat nalt (fructe, nuci, struguri, legume, cartofi) care
sunt n mare parte vndute pentru bani. ntreprinderile mari sunt specializate n producia de
culturi cu valoare adugat mic (cum ar fi cereale, plante oleaginoase, sfecl de zahr), i
angajaz for de munc limitat datorit nivelului ridicat de mecanizare a operaiunilor
agricole. Aceast specializare a fost determinat de o serie de factori, cum ar fi costurile de
producie relativ sczute pentru aceste culturi, disponibilitatea de maini agricole care s
permit cultivarea rapid pe suprafee mari, cerine relativ simple i ieftine de post-recoltare,
precum i pieele asigurate pentru aceste mrfuri.

19. Spre deosebire de creterea semnificativ a productivitii muncii, productivitatea

terenurilor a crescut marginal n ultimul deceniu, indicnd scderea poziiilor
competitive pentru culturile din Moldova. Producia de cereale a crescut cu aproape 40 % n
perioada 2000 2011 n Republica Moldova, dei este predispus la variaii substaniale din
cauza schimbrii condiiilor meteorologice. Recoltele de cereale sunt identice n Europa de Est,
variind ntre 1,5-3 tone / ha, i arat o tendin de cretere. Cu toate acestea, este important de
menionat c diferena dintre productivitatea terenurilor din UE-15 n raport cu NSM i Europa
de Est este semnificativ.

Figura 12: Structura recoltelor de cereale din Europa de Est n 2000-2011 (tone / ha)

Sursa: OAA (2013)

20. Producia agricol a Moldovei este n ntregime dependent de importul de agro-

chimice, semine i combustibili i acest lucru are un impact asupra competitivitii
produselor agroalimentare. Inputurile primare (combustibili, ngrminte i produse chimice
pentru protecia plantelor) necesare pentru producia agricol sunt toate importate. Aceast
dependen face ca agricultura Republicii Moldova s fie supus volatilitii preurilor
internaionale.
34
21. Accesul insuficient la inputuri de calitate nalt rmne o constrngere pentru
competitivitate ntr-un numr de subsectoare. Productorii de culturi cu valoare nalt
(fructe i legume), care se bazeaz n principal pe semine i rsaduri importate par a fi cei mai
afectai de procedurile ndelungate i costisitoare de nregistrare a soiurilor. Cerinele de testare
i nregistrare care reglementeaz importurile de semine i rsaduri sunt, probabil,
constrngerile cele mai importante i sunt n prezent nominalizate de ctre prile interesate
drept un obstacol pentru producia de soiuri de culturi mai competitive din cauza costurilor
implicate i ntrzierea accesului. Aceasta reprezint, de asemenea, un obstacol n calea
accesului la inputuri pentru procesatorii agro-alimentari.

22. Preurile la produse agricole i inputuri au crescut substanial n ultimul deceniu.

Preurile la produse agricole au crescut cu 70 % din 2000 pn n 2010, n timp ce preurile la
inputuri agricole s-au majorat cu 58 % n aceeai perioad. Deoarece cele mai multe dintre
inputurile agricole comercializabile sunt importate, fermierii din Moldova se confrunt cu
preuri mondiale pentru inputuri, dar nu sunt n msur s primeasc preuri mondiale pentru
produsele lor. Mai mult dect att, preurile la produse agricole i inputuri au fost foarte
instabile, n deosebi n anul 2007. Fermierii mici sunt afectai att de variabilitatea preurilor de
intrare, ct i de instabilitatea preurilor de ieire. ntr-un mediu n care micii fermieri nu sunt n
stare s atenueze acest impact, ei rmn frecvent expui la ocuri. Volatilitatea ridicat a
produciei agricole reflect dezvoltarea slab a instrumentelor de diminuare a riscurilor cauzate
de condiii climatice, inclusiv accesul limitat la irigare, i o rat sczut de adopie a unor
practici i tehnologii agronomice moderne. n acelai timp, lipsesc sistemele de asigurri
inovatoare pentru agricultur.

Figura 13: Indicii preurilor la produse agricole i intrri (2000 = 100)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

23. n perspectiv regional fermierii moldoveni obin cele mai mici preuri pentru
produsele lor. O comparaie regional cu privire la principalele culturi (mere, struguri, rosii,
gru), indic faptul c preurile la produsele moldoveneti sunt dintre cele mai mici din toate
produsele analizate. Decalajul n preurile produselor pare a fi chiar mai semnificativ dac
comparm mediile rilor est-europene cu cele a NMS i UE15.
35
Figura 14: Preurile la produsele agricole selectate n Europa de Est (dolar SUA/ ton)

Sursa: OAA (2013).

24. Ponderea limitat a investiiilor n agricultur impune o presiune suplimentar

asupra competitivitii pe termen lung a sectorului. Dei ponderea investiiilor agricole n
totalul investiiilor a crescut de la 6 % la 11 % n 2004-2011, aceast majorare de capital nu
este suficient pentru a opri deprecierea grea a activelor agricole. Msura-cheie a investiiilor
ce reprezint importul de utilaje i echipamente agricole a aprut doar n ultimii 3 ani, stimulat
de excesul de venituri generate de pe urma creterii preurilor agricole, precum i de realinierea
programelor guvernamentale la subvenionarea investiiilor. Investiiile de capital noi, precum
i de ntreinere a stocului existent de active agricole sunt marginale i par s rmn stagnante,
indicnd o axare continu pe culturi cu valoare adugat joas ce necesit capital mai puin
intensiv.

Figura 15: Ponderea investiiilor n active pe termen lung pe activitatea economic, 2004-
2011 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

25. Ponderea limitat a capitalului strin n investiii active pe termen lung reprezint
un alt impediment pentu un sector agricol competitiv. Ponderea capitalului strin n totalul
36
investiiilor a rmas de fapt constant n perioada 2004-2011, indicnd faptul c investiiile sunt
finanate doar de resursele naionale. Resursele publice au avut, de asemenea, un rol limitat n
investiii, aproape fiecare a doua investiie provenind din sectorul privat.

Figura 16: Structura investiiilor n active pe termen lung n funcie de surs de finanare,
2004-2011 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

n pofida unei creteri recente a creditului agricol, sectorul agro-alimentar din Moldova
rmne nc slab finanat. Aproximativ o treime din cererea sectorului agro-alimentar din
Moldova de finanare extern este acoperit de mprumuturi bancare, o ptrime de credit-
furnizor, 3% - de subvenii de stat, iar restul de 40% rmne neacoperita. Cererea nesatisfcut
- decalajul de finanare - reprezint capitalul de lucru i necesitile de investiii care sunt
acoperite din fondurile proprii ale productorilor agricoli (ctiguri, economii personale). n
cazul n care finanarea bancar disponibil ar fi fost suficient pentru a acoperi deficitul,
aceste fonduri "personale" ar fi putut fi folosite pentru a extinde producia sau creterea
bunstrii fermierilor, dar nu pentru a menine nivelul actual al produciei. Situaia s-a
mbuntit considerabil n 2012, atunci cnd creditele bancare au crescut cu 50% de la an la
an, iar decalajul de finanare a sczut de la 50% la 35%, fiind totui nc destul de semnificativ.

37
Figura 17: Sursele de finanare n sectorul agro-alimentar n perioada 2009-2012 (mil. lei
i %)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

26. n pofida unei creteri substaniale a creditelor acordate sectorului agroalimentar n

ultimii trei ani, interviurile cu prile interesate au evideniat mai multe deficiene sistemice n
creditarea sectorului afroalimentar. Printre aceste dezavantaje se numr furnizarea insuficient
a mprumuturilor pe termen lung (creditele de investiii sunt de obicei pe o durat de 3 ani, cu
unele excepii pe 5 ani, insuficiente pentru finanarea plantaiilor multianuale sau instalaii
post-recoltare, cum ar fi depozite frigorifice), ratele nalte ale dobnzilor (15%-20% pe an),
politici colaterale insuficiente (exces de cerine de garantare, sub-evaluarea gajurilor de ctre
bnci), combinate cu instrumente slab dezvoltate de pia pentru facilitarea accesului la credite
(fonduri de garanii pentru mprumuturi, subvenii la dobnd).

27. Sistemul de nvmnt agricol din Moldova este n mare msur depit prin
aplicarea planurilor de nvmnt i programelor colare, resurselor de formare i
predare motenite de la sistemul sovietic. n Republica Moldova sistemul de nvmnt
agricol este format din o universitate (Universitatea Agrar de Stat din Moldova), 8 colegii
agricole i aproximativ 20 de coli profesionale ce predau materii agricole. Specialitile
agricole obinute n colile profesionale sunt aceleai ca i n perioada sovietic: tractorist,
operator de tractor cu lopat, cultivator de struguri, apicultor, etc. Colegiile agricole, care, de
asemenea, fac parte din sistemul de instruire profesional ofer specializri de rang mai
superior, cum ar fi contabilitate, tehnologie alimentar, viticultur, mecanizare, dar programele
de studii pentru cele mai multe dintre aceste cursuri au suferit ajustri nesemnificative din
vremuri vechi.Universitatea de tiine Agricole ofer cursuri mai generale n aproximativ 25 de
specialiti, de la subiecte tehnice agricole tradiionale, cum ar fi agronomie, horticultur,
zootehnie la subiecte mai generale, cum ar fi economie i drept. Finanarea public limitat
pentru educaie nu este suficient pentru dezvoltarea i consolidarea bazei materiale, repararea
cldirilor, modernizarea echipamentelor, sau formarea profesorilor.

28. Imaginea colilor profesionale n societatea moldoveneasc este negativ i se

reflect n scderea numrului de studeni. Neconcordana ntre cunotinele furnizate de
sistemul de formare profesional i cerinele de pe piaa forei de munc este considerat n
prezent drept o problem fundamental. Multe dintre profilurile de curs oferite de instituiile
profesionale agricole nu mai fac parte din cererea pieei, n timp ce acele care sunt orientate
spre cererea pieei nu posed coninut adecvat pentru a oferi absolvenilor abiliti i cunotine
38
de care au nevoie. Aceaste neajunsuri ale sistemului de formare profesional, precum i lipsa
de orientare spre nevoile pieei de munc, sunt menionate pe larg n sondajelr efectuate la
ntreprinderi. Peste 40 % din respondenii Moldovei au declarat n cadrul unui sondaj realizat
de ctre Banca Mondial n 2009 la ntreprinderi, c nivelul sczut de cunotine a fost un
obstacol potenial major n realizarea operaiunilor de afaceri. Acest lucru se ntmpl deoarece
programele de instruire profesional clasic se bazeaz n mare parte pe cunotine teoretice i
nu prea pun accentul pe abiliti practice. Ca urmare, nu se acumuleaz cunotine necesare
pentru a rezolva problemele ce apar ntr-un mediu de afaceri n schimbare rapid.

29. Mai mult de 20 de ani au trecut de la dezmembrarea sistemului de colhoz n

agricultur i apariia unor mici ferme familiale, dar nc nu au fost elaborate programe
pentru instruirea fermierilor care i desfoar activiti independente de antreprenori
agricoli. Avnd n vedere c cea mai mare parte a populaiei agricole este reprezentat n
prezent de fermieri, nivelul de specializare oferit de ctre instituiile de educaie i formare
profesional este prea ngust. Un fermier care desfoar activiti independente trebuie s aib
cunotine mai generale pentru a fi capabil s gestioneze toate domeniile de afaceri / industrie.
n prezent tinerii instruii n colile profesionale agricole nu primesc acea instruire care s i
ajute s devin agricultori polivaleni de succes n calitate de mici ntreprinztori.

30. Fiind destul de similar cu sectorul educaiei, sistemul de cercetri agricole nu a

reuit s rup cu trecutul i s se reorienteze spre sectorul privat; acest sistem nc
funcioneaz n relativ izolare i este destul de slab. Sectorul de cercetri agricole aplicate
este reprezentat actualmente de 8 instituii de stat, inclusiv Universitatea Agrar. Institutele de
cercetare sunt subordonate att Ministerului Agriculturii ct i Academiei de tiine, i sunt
finanate n principal de la bugetul de stat. Avnd stocuri distruse, resurse i fonduri
insuficiente, precum i personal imbtrnit (din cauza salariilor mici), institutele de cercetare
existente se afl ntro stare de supravieuire. Nu exist nici o procedur ori process clar i bine
stabilit de selectare a temelor de cercetare cu vizarea utilizatorilor finali ai produsului, adic
reprezentani ai agriculturii i mediului de afaceri. Riscul de a efectua cercetri irelevante este
deosebit de pronunat, att timp ct institutele de cercetare continu s funcioneze independent
de sectorul privat i de sistemul internaional de cercetare i dezvoltare.

31. n prezent unele dintre institutele de cercetare sunt implicate n activiti de

producere i comercializare care nu in de domeniu public i sunt mai bine gestionate de
ctre operatorii privai. n afar de activitile de cercetare, unele institute sunt puternic
implicate n producerea, multiplicarea i comercializarea de semine i rsaduri. Aceste
activiti aduc venituri extra-bugetare suplimentare institutelor, dar tendina de comercializare
a produselor de cercetare duce la situaia actual nesntoas n care interesele/ activitile
comerciale i de cercetare sunt strns legate. n rile occidentale acest tip de activiti sunt
realizate de ctre companii private care sunt mai eficiente la gestionarea afacerilor. E necesar
de a face o separare distinct ntre cele dou concepte, i de a examina posibilitatea privatizrii
activitilor comerciale.

32. Avnd n vedere capacitatea redus a instituiilor de cercetare locale sub-finanate

de a concura cu C&D internaional, este important s se creeze un regim deschis pentru
importul uor i rapid de cele mai noi tehnologii in ar, astfel nct fermierii moldoveni
s devin competitivi. n prezent, accesul fermierilor la cele mai recente soiuri de semine i
rsaduri elaborate n Uniunea European este ntrziat de procedurile de testare obligatorii i pe
baz de comision, care cere 1-2 ani pentru semine i 4-6 ani pentru material sditor. Ca
urmare, fermierii din Moldova pot alege dintr-o gam limitat de soiuri de plante incluse n
Catalogul Naional (un total de circa 2300 de soiuri, dintre care multe sunt depite i
39
nvechite), comparativ cu zeci de mii de soiuri de plante prezente n Catalogul UE care sunt
actualizate periodic. Adoptarea Catalogului UE al soiurilor de plante ar putea fi o reform
rapid, care ar accelera semnificativ transferul tehnologic i ar sprijini fermierii moldoveni s
concureze cu omologii lor din UE.

33. n ultimul deceniu s-au depus eforturi considerabile la crearea unui serviciu de
extensiune profesional i eficace n Republica Moldova. Reeaua serviciilor de extensiune
agricola a fost creat n 2002, cu sprijinul Bncii Mondiale, i pn acum a fost finanat de la
bugetul de stat, Banca Mondial i SIDA. n iunie 2013 suportul financiar al donatorilor va
nceta, i se preconizeaz c Guvernul Republicii Moldova va prelua finanarea integral a
reelei de extensiune. Reeaua de extensiune este gestionat de la sediul central situat n
Chiinu i este format din 35 de birouri regionale, care implic 75 consultani regionali i
350 consultani locali care funcioneaz n cadrul primriilor steti. Serviciile de reea sunt n
prezent oferite gratuit de fermieri, n timp ce instituia n sine este total dependent de
finanarea de stat (i altele).

34. Gradul de acoperire i eficiena reelei de extensiune sunt apreciate drept a fi

nalte i n continu cretere. n prezent, reeaua acoper aproximativ 44 la sut din teritoriul
rii i 49 la sut din ferme. Serviciile sunt furnizate pentru toate tipurile de ntreprinderi
agricole, inclusiv ntreprinderi mari corporative, ferme comerciale de dimensiuni medii,
precum i ferme mici de subzisten, care formeaz cel mai mare grup de clienti. Cele mai
multe dintre sfaturile oferite se refer la tehnologii de producie (peste 50 la sut din servicii n
2011), n timp ce alte domenii de consultan includ marketing (18 % din servicii), gestionarea
afacerilor (15 %) i consultana juridic (13 %). Conform unor sondaje recente, satisfacia
clientilor cu servicii de calitate este mare, n timp ce peste 90 % din fermierii evaluaz
impactul serviciilor de extensie asupra afacerilor lor ca fiind foarte pozitiv. S-a estimat c 1 leu
investit n extinderea serviciilor a dus la crearea unei valori adugate brute de 3,26 lei5.

35. Spre regret, n prezent exist conexiuni instituionale limitate ntre componentele
de cunotine n domeniul agricol din Moldova i sistemul de informaii, de exemplu, ntre
instituiile de cercetarea agricol, de extensiune i nvmnt/ instruire. Cele trei
componente activeaz n mod independent, iar colaborarea se limiteaz la implicarea
cercettorilor i/sau profesorilor universitari n calitate de consultani pe termen scurt n cadrul
diferitelor proiecte ale serviciului de extensiune. n Republica Moldova nu exist o platform
permanent de comunicare i cooperare care vizeaz deservirea n comun a nevoilor din
sectorul privat. Nu exist mecanisme puse n aplicare prin care serviciul de extensiune poate
influena agenda cercetrilor agricole.

36. Noua strategie a Guvernului pentru serviciile de extensiune rural subliniaz

necesitatea de a menine i extinde aria de acoperire a reelei de extensiune, mpreun cu
diversificarea i mbuntirea serviciilor sale. ntr-o perioad de zece ani Strategia vizeaz
creterea nivelului de acoperire cu 25 %, a numrului de beneficiari cu 20 %, precum i a
veniturilor beneficiarilor cu 15 % anual. Pentru a realiza acest lucru, serviciul de extensiune va
urmri creterea competenelor sale prin extinderea i diversificarea serviciilor pentru a acoperi
necesitile informaionale a ntregului lan valoric (de la producie pn la pia), pe de o parte,
i de a dezvolta latura comercial a furnizrii de servicii, pe de alt parte. Pentru a consolida
pilonul rural al reelei e nevoie de a crea noi servicii, concentrndu-se pe spiritul antreprenorial
i diversificarea activitilor economice din mediul rural, precum i serviciilor sociale de tip

5
Sursa acestor i altor date utilizate n aceast seciune este decizia Guvernului nr.486 din 05.07.2012 pentru
aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru perioada 2012-2022.
40
familial. Reeaua de extensiune va beneficia de o finanare public stabil i n continu
cretere pentru a atinge obiectivele pe termen lung i mediu.

37. Lipsa de coordonare pe orizontal i vertical a lanurilor de aprovizionare este

un alt motiv ce st la baza competitivitii reduse din sectorul agricol. Motivele care
cauzeaz n prezent preuri reduse la produse includ dezvoltarea slab a pieelor en-gros,
puterea de negociere redus, schimbarea calitii produselor, lipsa de canale de distribuie,
infrastructura precar i un acces limitat la pieele externe. Deficienele lanului valoric duc la
discrepane mari ntre preul de la poarta fermei i cel al consumatorului, rezultnd n venituri
mici, investiii reduse, i calitate sczut persistent la nivelul fermei.Compararea preurilor de
la poarta fermei i preurilor consumatorului pe piaa produselor vegetale din Moldovei pare s
susin aceast concluzie. n Moldova, industria lanului de cumprtori, inclusiv intermediari,
procesatori, exportatori, comerciani cu amnuntul de produse alimentare i ceilali actori nu a
reuit nc s stabileasc relaii pe termen lung cu furnizorii de materii prime, prin
recunoaterea fermierilor drept parteneri-cheie de afaceri. Cei mai muli dintre actori prefer
nc s cumpere direct din pia i s plteasc fermierilor cel mai mic pre posibil, n timp ce
comercianii cu amnuntul de produse alimentare prefer s importe o cantitate mare de
produse alimentare pentru a satisface consumul intern. Ca urmare, aceste deficiene ale pieei
au mpiedicat pn n prezent transmiterea eficient a semnalelor de pia pn la nivelul fermei,
i au ntrziat integrarea fermierilor n lanurile de aprovizionare coordonate pe vertical.

38. Structura organizatoric slab dezvoltat a productorilor din Moldova mpiedic

accesul pe pia a fermierilor. Lipsa unei organizri instituionale pentru agricultori n form
de asociaii voluntare de membri care vizeaz mbuntirea accesului acestora pe pia este un
alt domeniu slab care se adaug pe lista de probleme. Fermierii din Republica Moldova, i
acest lucru este n special o problem a micilor productori, duc lips n general, de "putere de
grup" necesar pentru a facilita integrarea lor pe pia, prin creterea livrrilor, stabilirea unor
preuri mai bune cu cumprtorii, sau pentru a deine n comun utilaje de post-recoltare.
Guvernul Republicii Moldova efectueaz actualmente msuri pentru a ncuraja nfiinarea de
grupuri de productori prin oferirea de stimulente financiare necesare la formarea asociaiilor i
stabilirea unor angajamente cu pieele. Cooperativele de marketing sau asociaiile de fermieri
pe baz de membri, pe lng acordarea unor servicii de marketing, pot mbunti, de asemenea,
puterea de negociere cu comercianii i procesatorii i stabili relaii cu operatorii din lanul de
aprovizionare.

39. Lipsa de cooperare i organizare a fermierilor din Moldova mpiedic n

continuare capacitatea lor de a se integra n lanurile de aprovizionare i de a profita
eficient de potenialele oportuniti de pia. n mod independent, productorii dispun de
resurse limitate pentru a spori valoarea produselor lor (prin depozitare, ambalare, etc), au putere
sczut de negociere cu cumprtorii din cauza cantitilor mici i lipsa de coeren a ofertei,
lipsa mijloacelor de transport adecvate, etc. Ei nu reprezint o surs atrgtoare de produse
pentru procesatori mari i angrositi din cauza cantitilor mici i de calitate joas a produselor.
Acest lucru duce la preuri de producie mici i perpetuarea unui ciclu de agricultur de mic
valoare. Asocierea micilor fermieri n parteneriate productive, fie cooperative sau grupuri de
productori, este n stare s atrag fluxuri de capital mai mari spre ei, precum i s creeze
parteneriate vnztor-cumprtor pe termen lung, care ar facilita integrarea micilor productori
n pia i n lanul valoric, i n cele din urm s genereze venituri mai mari. O problem strns
asociat este lipsa de cunotine privind cererea de pia, calitatea i standardele sanitare, i
cunotine de afaceri generale care pot facilita funcionarea ntreprinderilor i/sau
parteneriatelor productive ca entiti de afaceri adevrate.

41
40. Lipsa unei infrastructuri moderne de post-recoltare a fost identificat ca fiind una
dintre cele mai slabe verigi a lanurilor de aprovizionare cu fructe i legume coordonate
pe vertical. Principalele elemente ale unui sistem de rcire - inclusiv rcire preventiv,
depozitare la rece, clasificare, sortare, ambalare, transportare la rece - n mare parte lipsesc. n
timp ce instalaiile de depozitare la rece sunt n general disponibile n toat ara (dei n numr
insuficient, i de multe ori slab dotate), alte elemente ale lanului de rcire lipsesc. Lipsa de
capital i de know-how reprezint principalele cauze ale eecului de integrare n mod
corespunztor a infrastructurei de post-recoltare.

41. Doar o cincime din cererea de depozitare la rece este satisfcut n prezent.
Situaia este deosebit de problematic pentru sectorul de fructe i chiar mai acut pentru
sectorul de legume. Aceast situaie influieneaz negativ calitatea i preul produselor, pentru
c astfel nu sunt aplicate practicile de recoltare optime. Cerinele fa de calitatea produselor
proaspete sunt n cretere att pe piaa extern ct i cea autohton, acest lucru avnd un impact
foarte negativ asupra comerului agro-alimentar a produselor horticole din Moldova. Lipsa unor
faciliti de rcire i instalaii tehnologice de calibrare menine agricultura Moldovei la un
nivel sczut.

42. Declinul industriei alimentare reprezint un alt factor-cheie ce st la baza

competitivitii sczute a sectorului agro-alimentar. Ponderea produselor alimentare i a
buturilor procesate reprezint aproximativ 40 % din total industriei procesatoare din Moldova,
dei aceast pondere a fost de 52 % n 2004. Sectorul de procesare agro-alimentar angajeaz 30
% (26.700 persoane) din fora de munc din sectorul industriei i implic circa1.400 de
companii. Produsele cele mai importante ale sectorului de pocesare includ vin, carne, fructe i
legume, produse lactate, produse de panificaie i produse din zahr.

Figura 18: Cota sectoarelor agricole n valoare de producie n procesarea agro-

alimentar din 2004-2011 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

Tabelul 1: Numrul de ntreprinderi i angajai n sectorul de procesare agro-alimentar,

n perioada 2007-2011
Numrul de ntreprinderi Media anual a angajailor (1000)
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
Mori 320 295 301 293 264 1.4 1.3 1.2 1.2 0.4

42
 Brutrii 297 285 306 311 284 6.9 7.1 6.9 7 5.4
Vin 159 136 132 130 99 7.8 7.4 6.2 6.1 5.4
Carne 177 182 189 195 182 2.9 3 3 3.3 2.8
Fructe i legume 101 94 105 106 79 4.5 4.3 3.1 3.2 2.6
Altele 472 435 445 452 434 13 11.9 11.3 11.7 10.1
Total alimente i buturi 1526 1427 1478 1487 1342 36.5 35 31.7 32.5 26.7
Total
4749 4677 4922 5277 4895 120.1 115.1 105.4 106.5 89.8
toate industriile
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

43. Dei procesarea ar spori valoarea adugat a produselor agricole, lipsa de

investiii private n sectorul de procesare agro-alimentar mpiedic creterea valorii
adugate a produselor agricole. Companiile de procesare a alimentelor se confrunt cu
constrngeri serioase n multe domenii, inclusiv de tehnologie, echipamente, finane,
management, marketing, logistic, povara reglementrilor i corupia. Un sector competitiv de
procesare agro-alimentar, de asemenea, ar transmite n mod direct sau indirect, agricultur
modern i tehnologie informaional.

Industria Alimentar din Republica Moldova

n 2011 ponderea industriei alimentare (inclusiv a buturilor i a produciei de tutun), n PIB a

fost de 4,2% i cota din exportul de produse agro-alimentare a reprezentat circa 50%.

1. Cereale i panificaie

Sectorul cerealelor este foarte important pentru economia i securitatea alimentar a rii.
Principalele culturi cultivate n Republica Moldova includ gru, orz, porumb i rapi. n 2011
suprafaa de teren cultivat cu cereale i leguminoase a reprezentat 894.0 mii hectare (ha),
inclusiv gru - 301,800 ha, porumb boabe 455,500 ha. Recolta din anul 2011 a adus 2
498,200 tone de cereale i leguminoase, inclusiv 794,800 tone de gru i 1,468,300 tone de
porumb boabe.

Cererea intern anual este de aproximativ 1.5 milioane tone, inclusiv 350 mii tone pentru
securitate alimentar i 1150 tone pentru securitate furajer. n anul 2011 volumul total de
cereale exportate a fost de 262,800 tone. Principalele piee sunt Romnia, Marea Britanie,
Belarus, Italia i Polonia.

Industria de panificatie include att pine ct i produse de panificaie. Aceasta este compus
din 5 societi pe aciuni de specialitate: compania de pine i produse de patiserie Franzelua
din Chiinu, 3 fabrici de copt pine din Bli, Soroca i Orhei i fabrici de producie de
cereale din Bli i Chiinu. De asemenea, exist alte 279 brutrii mici n Republica Moldova.
Moldova produce o mare varietate de produse de panificaie, de la macaroane la copturi i
biscuii. Majoritatea produselor din acest sub-sector sunt consumate de piaa intern, cu
excepia unor mici cantiti de biscuiti, care sunt exportate.

2. Industria de conserve
Conservele joac un rol important n industria agricol a naiunii. n 2011, acest sector a inclus
63 de companii, dintre care 7 au fost companii cu capacitate mare. n total, capacitatea
combinat a acestei ramuri este de 185 mii tone pe an, din care 30 mii tone sunt produse de
companii mici i mijlocii.
43
Gama tradiional a produselor fabricate de ctre ntreprinderile procesatoare include sucuri de
fructe i legume (mere, struguri, piersici, caise, ciree, mure, roii i morcovi), sucuri
concentrate, n special din mere, procesate (gemuri, marmelad, conserve, etc) i conserve din
fructe i legume (castravei, roii, ardei dulci, etc).

Producia total de conserve de fructe i legume produse n 2011 a reprezentat un volum de

67,0 mii tone. n 2011, 56,3% din exporturile de produse conservate au fost spre pieele CSI,
33,8% ctre piaa UE, iar 9,9% ctre alte piee.

Exporturile de conserve din fructe i legume n 2011

Federaia Rus rmne a fi principala pia de export pentru conservele de produse

moldoveneti. n 2011, aceast pia a consumat 46,5% din exportul nostru total de produse din
fructe conservate, Germania - 10,1%, Polonia -15.3%, i altele.

rile din UE, consum cea mai mare parte din suc de mere concentrat al Republicii Moldova,
n timp ce majoritatea sucurilor de fructe sunt exportate n Austria, Germania, Polonia i
Romnia.

Implementarea ISO (managementul calitii) i HACCP (analiza riscurilor i punctul critic de

control) de ctre companii de procesare a produselor alimentare reprezint un avantaj distinct.
Promovarea i punerea n aplicare a acestor sisteme ar trebui s fie una dintre aspectele-cheie
care necesit sprijin financiar.

2. Plantele i industria oleaginoas

Principalele plante oleaginoase din Republica Moldova sunt floarea soarelui, soia i rapia. n
2011 volumul total al acestor plante a nregistrat 591900 tone, inclusiv de floarea-soarelui -
427,400 tone, de soia - 78,7 mii tone i de rapi - 52500 tone. n 2011, Moldova a exportat
219 mii tone de seminte de floarea soarelui, 52 mii tone de semine de rapi i 53100 tone de
soia. Principalele piee sunt Marea Britanie, Romnia, Ucraina, Bulgaria i Polonia.

Sectorul de plante oleaginoase include aproximativ 122 de ntreprinderi (uleiuri i grsimi

vegetale i animale), care prelucreaz anual aproximativ 82200 tone de floarea-soarelui i
produc circa 90,0 mii tone de ulei vegetal.

SA Floarea-Soarelui este principalul producator de ulei din floarea-soarelui i soia.

Actualmente ntreprinderea este capabil s proceseze 300 mii tone de materie prim pe an i

44
are o capacitate de producie de 50 mii tone de ulei rafinat pe an. n 2009, volumul total al
produciei de ulei nerafinat produs de ctre toate ntreprinderile din sector a ajuns la 82,700
tone, inclusiv: 72,700 tone de ulei de floarea-soarelui i 3400 tone de ulei de soia. n 2011,
totalul exporturilor de ulei a ajuns la 66,600 tone. n anul 2011, uleiurile vegetale din Republica
Moldova au fost exportate n Romnia (49,5%), Italia (21,6%), Bulgaria (5,3%), Portugalia
(4,5%) i Ucraina (2%).

3. Industria zahrului

Industria zahrului are un impact social specific i o importan strategic semnificativ n

economia naional a Republicii Moldova. Acest sector are zeci de mii de angajai i
specialiti. Fabricile de zahr contribuie la meninerea i creterea locurilor de munc n zonele
urbane i rurale. mpreun cu satisfacerea nevoilor publice, producia sectorului este necesar
pentru susinerea funcionrii corespunztoare a industriei de panificaie, patiserie, buturilor
alcoolice etc. Deeurile generate de acest sub-sector sunt utilizate n creterea animalelor i
producia de buturi spirtoase.

Sectorul cuprinde trei segmente principale: productori de sfecl de zahr, care este cultivat n
special n nordul i centrul rii, procesatorii de sfecl de zahr, precum i productori i
comerciani de semine de sfecl de zahr.

Cultivarea, achiziia, prelucrarea sfeclei de zahr i producia de zahr, 2002 - 2009

Specificare Unitate 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Suprafa mii ha 33 34 42 34.6 23 19.5 26.5 25.4 31.2

cultivat

Productivitate tons/ha 28.4 29.1 27.8 17.4 40 18.2 33.5 24.0 19.0

Cantitate mii 948 986 1074 570. 932. 323 794. 592. 584.
achiziionat tone 3 6 6 2 6

Coninut de procent 15.4 16.4 16.8 16.4 17.2 17.4 17.4 17.7 17.2
zahr 4 0 7 8

Cantitate mii 927 975 1062 555 921 310. 790. 588. 579.
procesat tone 5 8 2 6

Zahr produs mii 111 133 148 71 132. 45.2 103. 87.6 83.4
tone 6 6

Eficiena procent 11.9 13.6 14.0 12.8 14.2 14.6 13.1 15.1 14.4
6 4 0

n prezent, sfecla de zahr din Republica Moldova este procesat de ctre trei companii: M
Sudzucker Moldova SA, care include fabrici de zahr din Drochia, Fleti i Alexandreni,
45
"Mag Vest" SA, crei aparin fabricile de zahr din Dondueni i Glodeni i "Moldova Zahr"
SA, care include fabrica de zahr din Cupcini, aprovizionnd cu zahr piaa intern. Surplusul
de zahr este exportat n rile CSI i a Uniunii Europene.

n 2012, sfecl de zahr a fost procesat de 5 ntreprinderi cu capacitate combinat de 15,900

tone timp de 24 de ore. Volumul de materie prim a totalizat 584,600 tone, din care 579,600
tone au fost procesate i produse 83,4 mii tone de zahr. Potenialul de export al tarii este
evaluat la nivelul de 50-60 mii tone.

4. Industria de procesare a produselor de origine animalier

Producia animalier i industria de procesare a produselor animaliere are o contribuie mare,

de multe ori subestimat, n economia rural a Republicii Moldova. Pe lng multe beneficii
oferite de ctre efectivele de animale la nivel de productor i rural, acest sub-sector, de
asemenea, contibuie n mod deosebit la activiti de procesare, vnzare cu amnuntul, i
marketing.

n prezent cantitatea de lapte produs i procesat reprezint circa o treime din volumul anului
1990, din cauza capacitilor limitate de procesare a laptelui i prin urmare, condiionnd
importuri semnificative de produse lactate. Creterea produciei va necesita investiii suficiente
i servicii de sprijin.

Industria produselor lactate este un sector cu nivel sporit de integrare n mediul fermierilor.
Companiile de produse lactate organizeaz centre de colectare a laptelui n diferite regiuni ale
rii. Uzinele de procesare ofer msuri de sprijin pentru productorii agricoli pentru a evita
falsificarea, a spori calitatea laptelui, i pentru a asigura o aprovizionare de lapte stabil.
Referitor la alte elemente ale sectorului, e necesar de a pune un accent mai mare pe dezvoltarea
lanului valoric.

Industria de procesare a laptelui const din nou ntreprinderi mari i mijlocii, cu o capacitate
anual de procesare de circa 628 mii tone, gradul de utilizare fiind de 65%. Principalele
companii din sector sunt SA Incomlac, Lactalis Alba, i SA INLAC.

Moldova import aproximativ 60% din consumul de lactate i produse de carne de vit, doar
40% provenind din producia intern.

Analiza detaliat SWOT a sectorului permite s formulm urmtoarele:

Puncte forte
Moldova are o pondere mare att de produse lactate ct i de carne n industria de procesare
agricol;
Industria procesatoare este bine poziionat geografic, lingvistic, i n mod tradiional pe
pieele CSI, n special Rusia, i este, de asemenea, bine situat pentru a exporta ctre
Orientul Mijlociu. De asemenea, mbuntirea practicilor de siguran alimentar poate
duce la deschiderea pieelor UE;
Au fost alocate investiii strine substaniale n sectorul zootehnic i de procesare din
Republica Moldova i astfel de investiii sunt posibile n continuare cu condiia c partea ce
ine de producie s fie extins i s devin mai eficient;
Industria procesatoare este rspndit pe tot teritoriul Republicii Moldova i, n cele mai
multe cazuri, ntreprinderile sunt situate destul de aproape de productorii de animale.
46
Puncte slabe
Fabricile de procesare a laptelui opereaz sub nivelul lor de capacitate, deoarece
procesatorii nu pot obine cantiti sufuciente de lapte moldovenesc pentru procesare;
ntreprinderile de procesare, n special cele mici i mijlocii, se confrunt cu constrngeri de
natur tehnologic, logistic, financiar, i de marketing, care limiteaz considerabil
potenialul lor;
E nevoie de for de munc mai calificat n sectorul de procesare;
Exist cerine de mbuntire a siguranei i calitii alimentelor, n deosebi n sectorul de
procesare a laptelui i crnii;
lan grupri valoare ntre procesatori i alte pri ale lanului sunt mai slabe dect ar trebui
s fie, dei unele procesoare au fcut o treab excelent de a dezvolta relaii cu productorii
care le furnizeaz;
Nu exist cercetri publice suficiente, inovaii, precum i iniiative de comunicare pentru a
servi sectorul de procesare;
Tehnologiile/capacitile de comunicare i de procesare a datelor la unele fabrici de
procesare sunt extrem de inadecvate.

Oportuniti
Exist oportuniti excelente pentru sectorul de procesare a produselor animaliere, n
special a produselor lactate, pentru a dezvolta n continuare activitile sale interne de
export i pentru a consolida activiti zootehnice de mare valoare;
Exist oportuniti pentru sectorul de procesare de a juca un rol mai important n
conducerea i coordonarea iniiativelor lanului valoric cu alte pri interesate, att n
amonte ct i n aval;
Exist oportuniti de diversificare a produselor procesate i a pieelor, precum i de sporire
a accesului la pieele de valoare nalt;

Ameninri
n caz c Republica Moldova nu se va conforma cu normele necesare privind sigurana
alimentar i alte standarde, sectorul de procesare a produselor animaliere din Moldova se
va confrunta cu dificulti de accesare la pieele internaionale i intrarea sa n UE ar putea
fi amnat din cauza acestor deficiene;
Produsele procesate din Republica Moldova trebuie s concureze cu produsele procesate
din alte ri, att pe pieele interne ct i cele de export. n Republica Moldova se import
multe produse alimentare procesate, i exist riscul ca, n unele cazuri, procesatorii
autohtoni nu vor fi capabili s concureze cu aceste importuri n cretere.

n scopul obinerii unor beneficii economice globale, prioritatea major a acestui sub-sector din
Republica Moldova n urmtorii ani va fi creterea produciei de lapte i extinderea produciei
de carne de vit. Pentru subsectorul de procesare, prioritatea va fi modernizarea fabricilor n
scopul sporirii eficienei i conformarea cu cerinele de siguran alimentar ale UE.

6. Viticultura i industria vinului

Industria vinicol deine un rol esenial n economia Republicii Moldova. Aproximativ 10-12%
din bugetul anual naional de stat este format din veniturile generate din viticultura. Via de vie
a fost cultivat pe acest teritoriu timp de cel puin 5000 de ani. Principalele zone productoare
de vin sunt situate ntre latitudinile 46 - 48 , care sunt similare cu regiunile franceze
Bordeaux i Burgundia, renumite pentru cultivarea viei de vie.
47
n 2011 suprafaa total a podgoriilor a constituit 139,900 ha, inclusiv 128400 ha de vi de vie
roditoare. Mai mult de 95% sunt n proprietate privat. n perioada 2002 - 2010 au fost plantate
circa 29000 ha i, astfel, se preconizeaz ca producia total de vin din Moldova s creasc n
urmtorii ani.

Republica Moldova este inclus n lista primelor 10 ri productoare i exportatoare de vinuri

din lume. n prezent, 191 de fabrici de vin dein licene de producie. Moldova produce 20-25
milioane de decalitri de vinuri n vrac.
n prezent sectorul vitivinicol atrage investiii strine semnificative. Vinul are o influen
major asupra strii economice a rii, reprezentnd pn la 20% din veniturile din export n
anii favorabili.

Pn n anul 2006, Federaia Rus a fost principala pia de export a vinurilor moldoveneti,
absorbind pn la 80% n unii ani, n present ins, volumul exportului constituie 30-50%.
Datorit mbuntirii calitii vinului i diversificrii pieelor, cantiti semnificative de vinuri
moldoveneti sunt acum exportate n Polonia, Republica Ceh, Romnia, Germania, China,
Israel, Austria, rile Baltice, Belgia, Canada, Ungaria, Irlanda, Olanda, Slovacia i Statele
Unite ale Americii. Banca European de Investiii estimeaz c sectorul vinului moldovenesc
este capabil de a exporta aproximativ 10 milioane de sticle de alcool pe an n rile occidentale.

Actualmente, sectorul se confrunt cu unele dificulti. Situaia dificil a companiilor din

sectorul vitivinicol din Republica Moldova este n continuare accentuat de active depite,
necesitate sporit de investiii, lips de diversificare a pieei de export, cantitate insuficient de
vin de calitate, precum i lips de abiliti financiare, de marketing i management corporativ.

Planul rii pentru perioada 2011-2020 de recuperare i dezvoltare a viticulturii i procesare a

vinului, prevede nlocuirea a 80.000 ha de plantaii vechi cu 70.000 ha de vii noi. Astfel, 8.000
ha ar trebui s fie defriate anual i 7.000 ha s fie plantate. Portaltoii i butaii trebuie s fie
importai sau produi la nivel local. Obiectivul este c, pn la sfritul acestui deceniu,
aproape toate viile cultivate n prezent s fie rennoite i dotate cu sisteme de irigare prin
picurare moderne i antigrindin, precum i echipamente noi de management i recoltare.

Relaiile de pia dintre productori (i bncile lor), precum i unele fabrici de vin, pot fi
asimetrice. Un contract de vnzare-cumprare i livrare standard i legal, este vzut ca pe o
pre-condiie pentru crearea unui climat/cadru echitabil de tranzacionare.

De asemenea, revitalizarea ntregului sector va necesita investiii n procesarea, mbutelierea i

etichetarea, precum i n transportarea, controlul calitii i instruirea forei de munc.

Aspectele-cheie din sectorul vitivinicol care trebuie abordate sunt urmtoarele:

Multe pri implicate n sectorul vitivinicol au o situaie financiar precar, cu niveluri

nalte de stocuri i de creane active (bani datorai lor) iar relaiile de pia ntre bnci i
operatorii din sectorul vitivinicol, este uneori asimetric.

Doar 25% din viile Moldovei produc peste 8 tone / ha / an i sunt considerate de nalt
calitate; 8.000 ha ar trebui s fie defriate anual i 7.000 ha s fie plantate.

48
 Actualmente, circa 25% din producia de vin este n uniti cu mai puin de 100 t / a,
15% n uniti cu pana la 500 t / an, iar 60% din fabricile de vin au capaciti anuale de peste
500 tone i sunt departe de ceea ce este considerat capacitate optim.

Relaia de pia ntre cultivatorii de struguri tehnici (cultivatori) i unele vinrii poate fi
asimetric.

Vinul moldovenesc nu se bucur de recunoatere adecvat sau reputaie de vin de bun

calitate pe principalele piee de export.

Cooperarea ntre productorii de vin i ntre productorii de struguri este limitat.

Interaciunea instituional ntre sectorul privat i public trebuie s fie consolidat.

Capacitatea de marketing a vinului este slab i subfinanat.

Vinul ecologic i turismul vinului sunt subdezvoltate.

Orice scdere semnificativ a exporturilor de vinuri n continuare ar avea un efect

negativ disproporionat asupra economiei i asupra structurii societii n ansamblu.

Ministerul Agriculturii a adoptat obiectivul general - de a moderniza i soluiona deficienele

structurale din industria vinului din Moldova i de a contribui la mbuntirea unui mediu
propice pentru producia de vin de calitate (IGP i DOP), n scopul de a mbunti
competitivitatea pe piaa intern i export.

Pentru a sprijini aceste evoluii strategice cu support financiar, Guvernul Republicii Moldova a
negociat i Ministerul Agriculturii supravegheaz un mprumut de 75 milioane euro de la
Banca European de Investiii (BEI) pentru finanarea reformei industriei vinicole
moldoveneti. Programul de restructurare a sectorului vitivinicol a fost proiectat de ctre
Guvern i Banca European de Investiii (BEI) pentru a aborda vulnerabilitile structurale din
industria vitivinicol a Moldovei. La 23 noiembrie 2010, Guvernul i BEI au semnat un acord
de finanare prin care BEI a acordat un mprumut de 75 milioane euro Republicii Moldova.

Ministerul Agriculturii supravegheaz i este responsabil pentru implementarea general a

programului prin intermediul "Unitii Consolidate de Implementare i Monitorizare a
Programului de Restructurare a vinului".

Programul va asigura ca investiiile sale n podgorii, procesarea vinului i industriile aferente s

contribuie la avansarea produciei de vinuri mbuteliate clasificate: vinurile moldoveneti sunt
DOP (denumire de origine protejat) sau IGP (indicaie geografic protejat).

Necesitile de dezvoltarea a industriei alimentare

Industria alimentar este cel mai mare cumprtor de producie primar direct, aa c starea sa
de dezvoltare are un impact direct asupra situaiei veniturilor agricultorilor. Prin urmare,
legturile directe de afaceri ntre aceste dou pri ale lanului alimentar (msurat prin gradul
de integrare pe vertical i pe orizontal) au un impact semnificativ asupra competitivitii
sectorului. Nivelul actual de integrare pe vertical i orizontal, al sectorului agro-alimentar din

49
Republica Moldova este foarte sczut, prin urmare, o mbuntire a acestuia reprezint unul
din obiectivele principale de dezvoltare a acestui sector.

Bazndu-se pe o analiz detaliat a sectorului agro-alimentar din Republica Moldova

urmtoarele concluzii pot fi enumerate:

nivel sczut de dotare cu tehnologie modern de procesare a produselor alimentare;

nivel sczut de concentrare de procesare, i prin urmare, eficacitate sczut;
lips de capacitate maxim de procesare;
capital prea scump pentru restructurarea i modernizarea instalaiilor de procesare;
grad sczut de integrare pe vertical i orizontal ntre procesatori i producia primar;
lips de implementare a standardelor de siguran alimentar i standardelor de calitate
a produselor alimentare;
lips de implementare a metodelor moderne de marketing i management;
lips de acces deplin pe pieele dezvoltate;
avantajul competitiv legat de costurile mici a forei de munc va scdea treptat, astfel va
aprea nevoia de a crete productivitatea.

Bazndu-se pe concluziile de mai sus, aceast strategie propune (prin prioritatea 1) s fie
lansate procese de restructurare i modernizare a acestui sector, cu un sprijin financiar
suplimentar pentru consolidarea integrrii pe vertical i pe orizontal i punerea n aplicare a
cerinelor de siguran alimentar i de calitate a produselor alimentare. Aceste activiti vor
implica sprijin financiar pentru investiii n instalaii procesatoare, cldiri moderne, linii de
producie moderne, inclusiv toat infrastructura de sprijin.

Se propune acordarea unui sprijin suplimentar pentru a susine crearea i funcionarea

grupurilor de productori agricoli. Ministerul a pregtit un proiect de lege privind organizarea
si functionarea grupurilor de producatori agricoli, care a fost depus la Parlament.

Prin aceast strategie Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare vrea s abordeze i s

rspund n mod eficient la nevoile i oportunitile din acest sector. Scopul acestei strategii
este de a oferi sprijin necesar i cadru instituional, juridic i economic pentru a permite
atingerea potenialului n sector. Programele i proiectele trebuie s fie bine concepute i puse
n aplicare n mod eficient.

44. Lipsa de conformitate a unor elemente semnificative din sectorul de procesare

agro-alimentare cu cerinele UE privind sigurana alimentar i calitatea limiteaz
accesul sectorului agroalimentar pe pieele UE. Deficiene n acest sens includ capacitii
insuficiente de auto-control, lipsa sistemelor de siguran alimentar bazate pe HACCP,
precum i aplicarea unor tehnologii de producie nvechite. ns, conformarea cu standardele
UE i alte standarde internaionale privind sigurana alimentar este o precondiie pentru
comerul global de succes i plasarea de produse agro-alimentare pe pieele internaionale
de mare valoare. Investiiile mari vor fi necesare pentru modernizarea tehnologiei de
producie n conformitate cu cerinele UE, aa cum a fost n cazul noilor state membre.
45. Deficienele actuale din sistemul de management al sigurantei alimentare a rii
reprezint cele mai grave impedimente pentru acces i o prezen mai competitiv a
produselor agricole moldoveneti pe pieele internaionale, precum i n contextul unor
considerente naionale de sntate public. Organizarea instituional existent se bazeaz
50
 pe o structur fragmentat, cu mai multe instituii i un numr de agenii la nivel central,
municipal i raional responsabile de sigurana alimentar. Suprapunerea funciilor a
provocat cerine repetitive legate de inspecii, teste de laborator, certificare, etc., ducnd
astfel la creterea costurilor pentru sectorul privat i confuzia instituional care permite
rent seeking. Strategia pentru Sigurana Alimentar i noua legislaie a nceput procesul de
transparentizare i credibilizare a sistemului i se caut resurse necesare pentru realizarea
investiiilor de laborator n conformitate cu Strategia Naional de Modernizare a
Sistemului de Laborator. De asemenea, Punctele de Inspecie la Frontier i a altor
infrastructuri de control vor cere investiii semnificative pentru a-i aduce n conformitate
cu cerinele UE.
46.
Tabelul 2: Prezentarea general a sectorului agricol prin analiza SWOT
Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri
Tradiii i experien
n producia de vin, Predominana de culturi Creterea
fructe i legume cu valoare joas n productivitii
producia agricol i terenurilor prin
Creterea productivitatea sczut a adoptarea unor
productivitii muncii terenurilor tehnologii noi
agricole

Producie animalier
Creterea accesului
fragmentat i ineficient,
la ISD i resurse
furaje limitate i lipsa
financiare i
punilor de calitate
asisten tehnic
Scderea
Terenuri mari n pentru dezvoltarea
Structur dual i posibilitilor de
proprietate privat sectorului
fragmentat a investiii externe
exploataiilor agricole
Dezvoltarea unor
piee agricole
Sector agro-alimentar slab
autohtone
finanat i acces limitat la
capital i credit
Dependena de inputuri
agricole importate i acces
Creterea
insuficient la inputuri de
barierelor
calitate
Modaliti i condiii comerciale
Balan comercial Structura comerului cu
speciale pentru
pozitiv a sectorului produse agro-alimentare
comerul cu UE
agro-alimentar (valoare sczut a
(PCA, ACLCA) Creterea
exportului, valoare
concurenei pe
ridicat a importului) i
pieele externe
lipsa unor capaciti de
procesare a alimentelor
Sistem de nvmnt Intensificarea
Servicii de extensiune agricol nvechit, servicii schimbului de
bine stabilite de extensiune izolate i de experien i know-
cercetare agricol slabe how cu UE i CSI
Proximitatea pieelor Lipsa de coordonare a Cerere mare i n Volatilitate
dezvoltate cu cerere lanului de aprovizionare, cretere de produse ridicat a
mare de produse infrastructura de post- de ni i produse preurilor la
51
agricole (UE i CSI) recoltare i alinierea la ecologice pe pieele producia agricole
standardele de siguran externe
alimentar ale UE Creterea
preurilor la
Structura slab dezvoltat a inputuri agricole
organizaiilor de
productori

3. Revizuirea mediului i resurselor naturale

47. Teritoriul Republicii Moldova poate fi mprit n trei zone agro-ecologice (ZAE).
Suprafaa fiecreia din aceste ZAE posed aceleai caracteristici n ceea ce privete
terenul, clima, tipul de sol, i disponibilitatea apei. ZAE de Nord este o zona deluroasa cu
paduri, vegetaie de step i lunc. Ea are sol mai fertil cu o mare capacitate de reinere a
apei, ceea ce face ca aceast zon s fie cea mai potrivit din cele trei zone pentru creterea
culturilor de cmp. ZAE de Centru este deluros i are vi adnci, sol mai putin fertil, i
este cea mai potrivit pentru culturi perene, cum ar fi vii i livezi. ZAE de Sud posed
teren de step spre lunc i are att soluri foarte fertile ct i mai puin fertile. Din cauza
temperaturilor ridicate i precipitaiilor sczute, ultima zon are doar producie marginal
n absena irigrii.

Figura 19: Zone agro-ecologice din Moldova

Sursa: Banca Mondial (2012).

48. Cea mai mare parte a terenurilor din Republica Moldova este cultivat de ctre
sectorul agricol. 60 % din terenurile Republicii Moldova a fost teren agricol i altele 13 %
erau teren forestier n 2011. Ponderea terenurilor agricole n suprafaa total de terenuri a
suferit modificri minore n deceniul precedent, dei cota ridicat denot o expunere sporit la
condiii climatice i meteorologice.

Tabelul 3: Suprafaa de teren din Republica Moldova, 2004-2012 (mii ha)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Terenuri agricole 1951 1952 1953 1974 1979 1985 2008 2009
Terenuri silvice 406 429 432 439 444 447 450 451
Alte terenuri 1028 1005 1000 972 962 953 927 925
Total terenuri 3385 3385 3385 3385 3385 3385 3385 3385
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

52
49. Solul Republicii Moldova este caracterizat n primul rnd prin cmpii vluroase cu
cernoziomuri fertile i terenuri agricole productive. Aproape fiecare al doilea hectar de
teren are soluri de calitate mai sus de nivelul mediu din care 689000 ha (27 % din terenuri
agricole) este de foarte bun calitate. Cu toate acestea, calitatea solurilor a sczut cu 5 puncte
pe parcursul a 30 de ani, n principal ca urmare a schimbrilor climatice i utilizare de tehnici
agricole industriale. Cu toate acestea, nivelul sczut de rotaii (reducerea culturilor furajere cu
leguminoase), reducerea utilizrii ngrmintelor organice de 20-30 de ori i a ngrmintelor
minerale de 15-20 ori, au dus la un dezechilibru profund de humus i bio -elemente n sol i
degradarea lui biologic.Coninutul de fosfor n majoritatea solurilor este de 1,8 la 2.1mg/100g
de sol i este la limita dintre gradaie sczut i moderat. Coninutul general de potasiu din
solurile Republicii Moldova este favorabil, oferind posibilitatea de a obine randamente ridicate
la 90 % din terenurile agricole. n ultimii 120-130 de ani, coninutul de humus n soluri a
nregistrat un proces lent scazut, in scadere cu 40-50 %. Scderea calitii solurilor devine o
problem critic n ar, i n combinaie cu consecinele diferitor tipuri de eroziune, duce la
scderea productivitii culturilor agricole i eficienei produciei agricole pe suprafee mari ale
rii.

Tabelul 4: Teren agricol n funcie de calitatea solului n 2012 (mii ha)

Suprafaa, Ponderea n suprafa

Clasificare Gradaia calitii solului,
000 ha total, %
puncte
I 81-100 689 27
II. 71-80 536 21
III. 61-70 382 15
IV. 51-60 382 15
V. 41-50 303 9
VI. 21-40 153 6
VII. 20 178 7
Media naional 65 2,623 100
Sursa: Programul naional de consolidare a terenurilor agricole

50. n rezultatul scderii calitii solului, calitatea apei se afl, de asemenea, n declin
i afecteaz negativ productivitatea terenurilor agricole. n ciuda numeroaselor rezervoare,
volumul de ap de suprafa i debitul rurilor au sczut. Principalele surse sunt apa de ploaie i
ap din zpada topit. Resursele de ap sunt formate din apele de suprafa a rurilor, lacurilor
i apele subterane. Suprafa total acoperit de ap este de 76214 ha, inclusiv iazuri (36718
ha). Cele mai mari resurse de ap sunt rurile transfrontaliere: Rul Nistru (circa 57 %) i Prut
(10 %). Calitatea apei din Nistru i Prut este acceptabil i poate fi folosit n diferite scopuri.
Cu toate acestea, debitul de ap de suprafa s-a redus cu 30-50 la sut fa de media
multianual, pentru mai multe zone hidrografice importante (cum ar fi Nistru i Prut) i cu 20-
40 la suta pentru zonele i rurile hidrografice mici. Rurile i iazurile sunt de obicei poluate,
avnd o mineralizare ridicat. Din rezervele de ape subterane doar 50 % corespund cerinelor
indicatorilor de calitate. n scopuri de irigare, poate fi utilizat doar apa din ruri, n timp ce apa
din bazinele interioare este n mare parte necorespunztoare. n partea de sud a rii se observ
un grad ridicat de mineralizare i un deficit mai mare de ap.

51. Sectorul de irigaii din Moldova se afl n stare precar i mpiedic dezvoltarea
sectorului agricol. Terenurile irigate i cererea asociat de ap s-au redus semnificativ din
1990 (fr Transnistria), fiind n scdere de la 193.000 ha n 1990 la aproximativ 24.000 ha n
53
2005. Aceast reducere a suprafaelor irigate a Moldovei se datoreaz mai multor factori,
printer care uzarea staiilor de pompare, deteriorarea echipamentului, costuri mai mari la
energie care face pomparea apei inaccesibil pentru fermierii privai, prbuirea sectorului
agricol n 1990 i restructurarea terenurilor agricole, fapt care a dus la neconformarea
sistemului de irigare existent cu noile dimensiuni ale parcelelor agricole. Dac aceti factori vor
fi analizai i remediai, este foarte probabil c cererea de ap n sectorul de irigare va crete
substanial, mai ales avnd n vedere consecinele schimbrilor climatice asupra agriculturii
dependente de ploi. Scderea volumului de precipitaii i creterea cererii de ap pentru irigaii
nseamn c schimbrile climatice vor duce la conflicte privind resursele de ap, lsnd un
decalaj mare n cererea de irigare nesatisfcut, n cazul n care nu sunt aplicate msuri de
adaptare.

52. Accesul redus la servicii de irigare ca urmare a deteriorrii sistemelor de irigare

de stat n ultimul deceniu reprezint un impediment serios n procesul de tranziie la
agricultura cu valoare mai mare i, ca urmare, mai mari. Acest lucru s-a ntmplat din
cauza lipsei unor investiii publice i reforme instituionale din 1991 i a dus la o situaie n
care, n 2007, doar aproximativ 16 la sut din terenuri irigabile au fost irigate i doar cu
aproximativ 50% din cantitatea de ap necesar. Acest fapt a cauzat reducerea recoltelor de
culturi cu mult sub potenialul de productivitate cu aplicarea irigrii. Mai ales lund n
considerare impactul scontat al schimbrilor climatice asupra Moldovei (n deosebi, precipitaii
slab prognozabile i reduse), irigarea eficace prin utilizarea apei n mod eficient va reprezenta
modalitatea-cheie pentru dezvoltarea agriculturii. Este important de a sprijini reabilitarea/
reconstrucia (inclusiv cptueal i conductele) a tuturor sistemelor de irigare centrale de-a
lungul rurilor Nistru, Prut i altele amplasate de-a lungul lacurilor artificiale sau naturale cu
ap de bun calitate pentru irigare. Este nevoie de a identifica urgent posibilitile de construire
a unor istalaii suplimentare de capturare / acumulare a apei provenite din ploi, topirea zpezii,
etc.

53. Alte soluii (inclusiv tehnologice i tehnice) pentru soluionarea problemelor legate de
deficitul de ap pentru agricultur

Vor fi examinate toate inovaiile tehnologice utilizate la nivel mondial pentru a eficientiza
utilizarea apei pentru agricoltura inclusiv sistemele de irigare mai eficiente ; cu presiune joas,
sisteme de irigare cu articulare median, aspersiune, irigare prin picurare, / sisteme de micro-
irigare, sistemele de refolosire etc..

Pe lng irigare, este important s fie aplicate tehnici agricole adecvate i folosite cele mai bune
practici de gestionare a apelor agricole pentru a mbunti eficiena i eficacitatea utilizrii
apei, i anume: irigare programat i msurare volumetric, mulcire, sistem no-till, arat de
conservare, prelucrarea solului cu mirite, sistemele de cultivare aride, rotaia culturilor i
utilizarea paraginilor, densitatea plantelor i amenajarea precum i gestionarea celor mai bune
practici de gestionare a terenurilor (inclusiv nivelarea terenului i conturarea agricol).

54. Eliberarea actului de proprietate i gestionarea resurselor de ap (asociaiile utilizatorilor de

ap/surs de investiii n infrastructur)
Guvernul Republicii Moldova a fcut pai importani n sprijinirea dezvoltrii eficiente a
sectorului de irigaii, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale, prin adoptarea
Legii 171 pe 09.07.2010 cu privire la Asociaiile Utilizatorilor de Ap (AUA). Legea se refer
la crearea asociaiilor utilizatorilor de ap i transferul gestionrii de la stat la AUA n mod

54
gratuit. Reglementrile specifice i procedura de transfer sunt prezentate n Hotrrea
Guvernului nr. 198, din 13 martie 2013.

n experiena internaional rolul statului este de a identifica resurse financiare pentru

reabilitarea/ renovarea deplin a sistemelor de irigare i de a le trece apoi n administrarea
Asociaiilor Utilizatorilor de Ap (AUA) cu condiia c AUA le va folosi i menine n cel mai
eficient mod.

Avnd n vedere c suprafaa de teren irigat anterior n Republica Moldova constituie circa
300 mii ha, iar n cazul n care este planificat atingerea acestui indicator, investiile preconizate
repzezint 4000 de euro / ha, ceea ce nseamn c n total va fi necesar o sum de 1,2 miliarde
euro. Dezvoltarea eficient i efectiv a sectorului agricol depinde n mare msur de accesul la
ap pentru irigare i pentru producie i procesare a produselor alimentare. De asemenea,
agricultura reprezint un poluator major al resurselor de ap.

55. Moldova are o clim extrem de variabil, care a cunoscut deja sporirea deficitului
de umiditate i fenomene extreme, precum seceta, inundaiile i ngheurile. nregistrrile
meteorologice din ultimii 20 de ani arat media temperaturilor lunare cuprinse ntre -8.5 C n
ianuarie i 26,0 C n luna august. Perioada cald a anului este de circa 190 zile. Intensitatea
anual de precipitaii scade de la nord-vest la sud-est. Pe parcursul anilor 1985-2007 mediile
anuale de precipitaii pot varia ntre 445 mm i 960 mm n partea de nord a Moldovei i 371
mm i 813 mm (1997), n partea de sud a rii. Numrul total anual de zile ploioase (cu> 0,1
mm de precipitatii) a variat ntre 121 i 174 n regiunile nordice i ntre 91 i 152 de zile n
regiunile sudice.

Tabelul 5: Precipitaii atmosferice pe zone agro-ecologice

Regiuni Briceni (Nord) Chiinu (Centru) Cahul (Sud)

Ani 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Cantitatea anual
de precipitaii, 773 445 960 439 466 446 734 428 444 405 699 371
mm
Numrul de zile
cu 0,1 mm i
146 132 159 120 107 122 134 96 114 101 140 93
peste de
precipitaii
Umiditatea
relativ a aerului, 76 71 76 71 70 68 74 69 71 68 73 68
%
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

56. Agricultura este unul dintre sectoarele cele mai vulnerabile la condiiile climatice
ale economiei moldoveneti. Instabilitatea climei este una din principalele cauze de recoltare
instabil i prezint un risc inerent pentru agricultura Moldovei. Scderile de producie n
sectorul agricol ca urmare a calamitilor naturale (inclusiv secete, inundaii, grindin,
ngheuri, i furtuni severe) se trabsform n pierderi anuale estimate la 3.5 - 7.0 la sut din
PIB-ul Moldovei. Urmtoarele evenimente deosebit de grave, cum ar fi seceta din 2006-07, au
diminuat randamentele de culturi majore, cum ar fi gru, porumb, floarea soarelui cu 50-75 la
sut. Sectorul agricol a asigurat 33 % din rata total a ocuprii forei de munc n 2007. Cu
toate acestea, marea majoritate a populaiei din mediul rural care ctig mai puin de 5 dolari
pe zi, este extrem de vulnerabil la orice fenomen advers care afecteaz sectorul agricol,

55
deoarece practic agricultura de performan sczut i depinde aproape n ntregime de
condiiile climatice.

57. Printre efectele cele mai drastice ale schimbrilor climatice asupra agriculturii
moldoveneti se numr secetele, provocnd o reducere semnificativ n recolte si animale.
Durata secetei variaz de la cteva zile la cteva luni sau chiar ani la rnd (1945, 1946, 1947). n
anii 1990, 1992, 2003 secetele au durat pe parcursul sezonului de crestere activ (aprilie-
septembrie), n timp ce n anii rmai, secetele au aprut, n principal n timpul verii.
Inundaiile i secetele grave recente n Moldova au sporit extremele de temperatur i nivelul
de precipitaii, ceea ce duce la necesitatea inevitabil de adaptare a produciei agricole la
schimbrile climatice. n timpul secetei catastrofale din 2007, 90 % din teritoriul rii i 80 %
din populaia rural dependent de agricultur au fost afectai de recolta redus. Volumul
produciei culturilor cerealiere s-a micorat cu 70 % fa de anul 2006, producia naional de
gru a sczut n medie cu 25 %, media naional de porumb a sczut cu 59 %, efectivul de
bovine s-a diminuat cu un sfert, cel de porci cu aproape 50 %, ovine i caprine cu 10 % i
numrul de psri cu 25 %. Rezultate similare pot fi observate n cazul n care se face
compararea randamentelor de gru i porumb pe regiune n perioada 2009-2011 i 2012 - cea
mai mare scdere s-a ntmplat n regiunea de sud.

Figura 20: Recolta de gru i porumb n 2012 fa de media din 2009-2011 pe regiune
(tone / ha)

Sursa: MAIA (2013).

58. Schimbrile climatice vor contribui la creterea temperaturilor i la variabilitatea

precipitaiilor n viitor, reducnd i mai mult recoltele i efectivele de animale. Dup cum a
demonstrat un studiu al Bncii Mondiale (2012) de modelare a efectelor schimbrilor climatice
asupra Moldovei, n toate scenariile temperatura va crete treptat de la nivelul actual pn n
anul 2050 cu cea mai mare cretere de temperatur n cadrul scenariului de impact mare i cea
mai mic cretere n scenariul cu impact redus. Dei exist n continuare incertitudini referitor
la gradul de nclzire, care va avea loc n Republica Moldova, tendina general de nclzire
este clar i evident pentru toate cele trei ZAE, cu nclzire medie de peste 2oC n urmtorii 50
de ani n cadrul scenariului mediu. Magnitudinea temperaturilor actuale din ZAE este mic,
56
temperatura medie fiind cu 0.6oC mai mic n ZAE de Nord dect cea din ZAE Central i de
Sud. n ceea ce privete precipitaiile pn n 2050, scenariile de precipitaii sczute, medii i
ridicate indic o incertitudine n magnitudinea schimbrilor, dar toate cele trei scenarii
prognozeaz o scdere a precipitaiilor. Prognoza impactului mediu indic o scdere a
precipitaiilor la nivel national cu aproximativ 5 mm pe lun, cea mai mare scdere fiind
prognozat pentru ZAE de Nord. Incertitudinea la nivel regional este chiar mai mare, iar
precipitaiile anuale ar putea scade cu 118 mm pe an, toate ZAE fiind afectate n mod
semnificativ.

59. Fermierii din Republica Moldova nu sunt adaptai n mod corespunztor la

climatul actual, acest "deficit de adaptare," n Republica Moldova fiind mare. Efectul
direct al temperaturilor i precipitaiilor asupra culturilor n Moldova n cadrul viitoarelor
schimbri climatice va fi cel de a reduce majoritatea recoltelor. Schimbrile climatice vor
reduce randamentele de gru, porumb, lucern, struguri, legume, i pune. Recoltele de mere
se ateapt s rmn relativ constante, cu o uoar scdere a recoltelor de mere ce necesit
irigare din ZAE de Sud. Irigarea reduce efectele negative i scade, de asemenea, variabilitatea
n acele zone n care apa pentru irigare va fi disponibil. Totui, dup cum se menioneaz mai
jos, reducerea volumului de ap pentru irigare ar putea reduce i mai mult randamentul
culturilor. Aceste rezultate au fost prezentate fermierilor moldoveni care au susinut c efectele
menionate sunt confirmate de tendinele actuale i experiena lor.

60. Scderea volumului de precipitaii i creterea cererii de ap pentru irigare

nseamn c schimbrile climatice vor duce la conflicte referitor la resursele de ap,
lsnd un decalaj mare n cererea de irigare nesatisfcut, n caz c nu sunt aplicate
msuri de adaptare. Odat cu dezvoltarea Moldovei, cresc i cerinele de ap, dar schimbrile
climatice vor provoca, de asemenea, creterea cererii de ap pentru irigare din cauza
temperaturilor ridicate i precipitaiilor reduse. Studiul Bncii Mondiale de modelare a apelor
specifice din ZAE i bazinele hidrografice (2012) sugereaza ca, chiar i fr schimbrile
climatice, creterea cererii non-agricole pentru ap va provoca deficite n urmtoarele cteva
decenii. Odat cu schimbrile climatice, n deosebi bazinul Rut, dar i bazinele Superior i
Inferior ale Nistrului, ar putea simi o lips sever de ap pentru irigaii.

Figura 21: Efectul schimbrilor climatice supra temperaturilor anuale medii (grade
Celsius) i precipitaiilor (mm/an), din 2010 pn n 2050 n Scenariile cu Impact Redus,
Mediu i Ridicat

Sursa: Banca Mondial (2012).

61. Suprafaa de mpdurire n Republica Moldova rmne relativ constant n ultima

perioad, i este foarte important pentru mbuntirea echilibrului ecologic i echilibrul
apei, precum i pentru reducerea eroziunii hidrologice i eoliene i mbuntirea
productivitii terenurilor agricole. Contribuia sectorului forestier la economia naional ia
57
forma produselor forestiere (lemn i nelemnoase), furnizate ca produse finite sau semi-finite
sau materii prime, precum i servicii. Circa 300 - 400 mii m3 de lemn de combustibil sunt
colectate n medie anual, ca urmare a ntreinerii pdurilor i activitilor ce asigur
continuitatea plantrilor n resursele forestiere, inclusiv lemn de foc, care reprezint
aproximativ 85 %. Despdurirea n Republica Moldova a fost cauza principal ce a dus la
eroziunea solului, fiind influienat de necesitile localnicilor n lemn combustibil pentru
nclzire i gtit, i de lemn pentru constructii exploatarea forestier ilegal a ajuns la
aproximativ 104 mii m3 n 1997-2005. n aceast perioad, media de defriare ilegal de pduri
i plantaii de tip pdure administrate de Moldsilva a fost de aproximativ 12 m3 la 1000 ha, pe
cnd n pdurile administrate de ctre autoritile locale aceast cifr a ajuns la circa 30 m3.

Tabelul 6: Prezentarea general a mediului i resurselor naturale, prin analiza SWOT

Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri
Aplicare n mas a
unor practici moderne
de gestionare a Creterea eroziunii
Sol fertil i condiii Scderea calitii
terenurilor agricole solului, n rezultatul
climaterice favorabile solului
prin servicii de defririlor
cercetare i
extensiune
Aplicare n mas a
Scderea calitii apei
unor practici moderne
Alimentare cu ap din
de gestionare a apei
abunden Starea proast a
prin servicii de
sistemului de irigare
cercetare i extensie

Schimbrile climatice
accelerate i apariia
Vulnerabilitate frecvent a
sporit a agriculturii dezastrelor naturale i
la riscuri naturale Elaborarea i/sau a condiiilor
(eroziunea solului, utilizarea de specii meteorologice
alunecri de teren, rezistente la nefavorabile
secet, grindin, schimbrile climatice
nghe, inundaii) Creterea
temperaturii i
schimbarea modelelor
de precipitaii
Creterea resurselor
regenerabile de Gestionarea
energie n agricultur defectuoas a
Lipsa pdurilor i practicilor de
mpdurire limitat Creterea investiiilor producie agricol
n reciclarea care rezult din
deeurilor agricole i creterea polurii
de produse
Scderea
Insuficient bio- biodiversitii din
diversitate n mediul cauza expansiunii
rural masei de culturi
modificate genetic

58
4. Revizuirea dezvoltrii mediului rural
62. Moldova este o ar din mediul rural, cu 58 % din populaie locuind n mediul
rural. Din cele 3.56 milioane de oameni care locuiesc n Republica Moldova, n anul 2011 mai
mult de 2 milioane au locuit n mediul rural. Ponderea populaiei rurale n totalul populaiei a
fost relativ stabil - 61 % n 1980 i 58 % n anul 2011. Cu toate acestea, aproape 660.000 de
moldoveni au prsit ara dup 1997, provocnd o scdere a densitii populaiei de la 188
loc./km2 n 1980 la 105 locuitori / km2 n 2011. Populaia din mediul rural n funcie de sex
urmeaz, de asemenea, o tendin stabil - n perioada analizat, ponderea brbailor i
femeilor a fost aproape egal, fr a indica vreo politic de favorizare a genurilor.

59
Figura 22: Populaia Moldovei n total i pe medii, 1980-2011 (n milioane de euro i pe
procent)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

63. Moldova are cea mai mare pondere a populaiei rurale din Europa de Est. Prin
compararea ponderii populaiei rurale n rndul rilor din regiune, devine evident c Republica
Moldova are cea mai mare cot a populaiei rurale n totalul populaiei, n timp ce Belarus are
cea mai sczut. Media din noile state membre a fost de 35 %, iar cea a trilor UE-15 a fost de
21 % n 2012. Ponderea populaiei rurale nu s-a schimbat semnificativ n regiune n perioada
analizat.

Figura 23: Ponderea populaiei rurale n totalul populaiei din Europa de Est 1992-2012
(procent)

Sursa: OAA (2013).

64. n pofida faptului c jumtate din populaia Republicii Moldova locuiete n

mediul rural, rata ocuprii forei de munc n mediul rural este de numai 36 %. n 2000,
60
rata de ocupare n mediul rural a fost de 59 %, n timp ce n anul 2011, a sczut la 36 %,
demonstrnd o scdere drastic a oportunitilor de munc n zonele rurale. Acest declin a fost
cauzat, probabil de scderea oportunitilor de angajare n agricultur, precum i auto-ocuparea
forei de munc. Rata de ocupare a brbailor a fost ceva mai mare n zonele rurale, n toi anii
analizai, dei s-au produs modificri semnificative n ultimii zece ani n aceast privin. Cu
toate acestea, rata ocuprii n mediul urban a sczut doar de la 49 % n 2000 la 44 % n 2011,
indicnd faptul c a fost mai uor de a gsi un loc de munc n mediul urban dect n mediul
rural.

Figura 24: Ratele de activitate i ocupare a forei de munc n Republica Moldova pe

zone, 2000-2011 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

65. Ponderea populaiei economic active este mai mic n Republica Moldova,
comparativ cu alte ri est-europene, din cauza exodului forei de munc activ. Acest
indiciu a artat doar 38 % din totalul populaiei, care au fost activi n Republica Moldova n
2012, n timp ce aproape toate celelalte ri din regiune demonstreaz o rat de 50 %. Cu toate
acestea, ponderea populaiei active ocupate n agricultur a fost cea mai mare n Moldova n
1992 (14 %) n rndul rilor est-europene, n timp ce a devenit una dintre cele mai mici n 20
de ani (5 %). E important de remarcat decalajul ntre UE15, NMS i Europa de Est, fiind de 1
% din totalul populaiei active n agricultur n UE15 n 2012, n timp ce a nregistrat 5 % n
noile state membre.

61
Figura 25: Ponderea populaiei economic active n total i n agricultur (%)

Sursa: OAA (2013).

66. Tinerii cu nivel sczut de educaie au cea mai mic pondere n ocuparea forei de
munc n mediul rural din Moldova. Persoanele cu vrsta ntre 25-34 ani au artat cele mai
mici cote de ocupare n zonele rurale, care au sczut de la 37 % la 16 % n perioada anilor
2000-2011. Mai mult dect att, pentru cei care posed doar nvmntul primar a fost cel mai
greu de a gsi locuri de munc n zonele rurale - rata de ocupare din mediul rural a sczut de la
30 % la 5,2 % ntre 2000 i 2011. Cu toate acestea, e necesar de menionat, c ocuparea forei
de munc n toate categoriile a sczut n ultimii zece ani, n majoritatea cazurilor.

Tabelul 7: Rata de ocupare i rata omajului n Republica Moldova pe grupe de vrst,

2000-2011 (%)
2000 2011 2000 2011
Vrsta Urban Rural Urban Rural Studii Urban Rural Urban Rural
15-24 ani 48.6 59.4 44.1 36.0 Superioare 68.1 79.6 61.6 52.3
25-34 ani 21.4 37.2 23.3 16.2 Medii de specialitate 59.6 72.9 49.2 52.4
35-44 ani 61.5 74.4 53.7 39.9 Medii profesionale 58.1 74 51.1 49.3
45-54 ani 69.2 82.6 64.8 54.1 coal secundar 41.1 66.5 33.8 36.2
55-64 ani 68.7 83.3 63.6 56.5 Gimnaziu 21.5 54.6 19.2 28.3
65 ani i mai mult 40 55.9 41.1 40.8 nvmnt primar sau fr 14.8 29.5 2.0 5.2
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

67. Ratele sczute de ocupare n zonele rurale sunt extrem de determinate de salariile
mici n agricultur n comparaie cu alte sectoare ale economiei. Salariile agricole au
nregistrat circa 60 % din media naional n 2004-2011, n timp ce persoanele care lucreaz n
sectorul de servicii n calitate de intermediar financiar au ctigat de dou-trei ori mai mult dect
media naional. Prin urmare, intermediarii financiari au ctigat de la trei la cinci ori mai mult
dect cei care lucreaz n agricultur. Dei aceste discrepane sunt n scdere, ele rmn nc
considerabile.

62
Figura 26: Structura salariului mediu nominal lunar pe angajat n economie n funcie de
activitatea economic (lei)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

68. Salariile mici i numrul limitat de locuri de munc au creat modele stabile ale
srciei n zonele rurale. Nivelul de existen a fost mai sczut n zonele rurale, comparativ cu
cele urbane n perioada 2001-2011, dei a avut loc o cretere n termeni nominali. Cu toate
acestea, gospodriile din mediul urban au nregistrat o cretere tripl n nivelul lor de existen
real n 2001-2011, n timp ce nivelul de trai al populaiei din mediul rural a fost de fapt
constant n ultimul deceniu.

Figura 27: Structura nivelului de subzisten n funcie de zon n 2001-2011 (valori

nominale (lei) i index (2001 = 100))

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

69. Avnd n vedere scderea posibilitilor de angajare n mediul rural din Moldova,
s-a nceput un process de migraie n interiorul i n afara rii, ntreprins de persoane
tinere i cu studii. Numrul de persoane care lucreaz sau se afl n cutare de lucru n
strintate a crescut de 1,5 ori n zonele urbane i de 3 ori n zonele rurale n perioada 2000-
2011. Cea mai mare cretere a migrrii se observa in randul persoanelor de varst mijlocie (45-
54 ani) i tineri (25-34 ani), cu studii superioare.

63
Tabelul 8: Populaia cu vrsta ntre 15 ani i peste n cutare de lucru n strintate n
funcie de vrst, studii i suprafa (mii persoane)
2000 2011 2000 2011
Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural
15-24 ani 15.9 37.3 15.1 56.1 Studii superioare 7.8 2.9 16.3 17.3
25-34 ani 17 20.9 31.6 74.3 Medii de specialitate 11 7.8 18.1 22.2
35-44 ani 15.7 17.8 18.2 47.6 Medii profesionale 21.2 25.9 24.7 53.5
45-54 ani 7.2 5.8 20.1 38.6 coal medie 10.8 25.8 21.8 60.4
55-64 ani 0.5 0.3 7.6 7.5 Gimnaziu 5.2 19.2 11.5 69.5
65 ani i peste 0 0 0 0 nvmnt primar sau fr 0.2 0.4 0.3 1.3
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

70. Fiecare al cincilea moldovean lucreaz n strintate i fiecare al patrulea migrant

provine din mediul rural. Potrivit statisticilor naionale, n jur de 320.000 persoane (circa 10
% din totalul populaiei i 20 % din populaia activ) lucreaz n prezent n strintate - printre
ei, ntreprinztori agricoli tineri, care ar trebui s genereze inovaii i s implementeze
tehnologii moderne n agricultur i afaceri rurale. Situaia este i mai grav n zonele rurale -
aproape 200.000 persoane, circa 25 % din populaia din mediul rural, a activat n strintate n
2011. Acestea sunt datele oficiale, care sunt considerate extrem de subestimate, n timp ce
cifrele reale ale migranilor sunt mult mai mari. Conform destinaiilor remitenelor, este clar c
majoritatea migranilor provin din zonele rurale ale Moldovei.

71. n conformitate cu procesul migrrii, remitenele joac un rol tot mai important n
veniturile gospodriilor din mediul rural din Republica Moldova. Ponderea remitenelor n
venitul total disponibil al gospodriilor din mediul urban a fost de 12 %, n timp ce n cazul
gospodriilor din mediului rural aceast cifr a nregistrat 21 % n perioada 2004-2012. Aceast
cot a artat o tendin destul de stabil pentru mediul urban, dar o tendin de cretere pentru
gospodriile rurale, care indic faptul c oamenii din mediul rural au devenit tot mai dependeni
de banii trimii acas de ctre membrii familiei care au migrat n strintate.

Figura 28: Venitul lunar mediu total disponibil pe cap de locuitor i remitene n 2006-
2012 (lei)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

64
72. Pe lng remitene, veniturile celor care lucreaz n mediul rural depind n mare
msur de auto-ocuparea forei de munc n agricultur, precum i de pensii. n anul 2011
20 % din veniturile n zonele rurale din Moldova au provenit din banii trimii din strintate
(remitene), n timp ce alte 20 % au fost generate din auto-ocuparea forei de munc n
agricultur i 17 % din pensii . Adunnd aceste cifre, observm c cea mai mare surs de venit
n mediul rural provine din afara ocuprii forei de munc, n timp ce locuitorii din mediul
urban a castigat 55-63 % din venitul lor la locul de munc.

Figura 29: Venitul disponibil mediu lunar pe cap de locuitor n anul 2011 n funcie de
surs de venit, zon i trimestru

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

73. Scderea drastic a numrului de elevi din nvmntul primar i mediu limiteaz
posibilitile de generare de venituri mai mari pe termen lung. Numrul total de elevi
nscrii n nvmntul primar i gimnazial a fost n scdere cu 40 % ntre 2000 i 2011, att n
mediul urban ct i n cel rural. Faptul, c numrul populaiei a sczut cu 3 % n aceeai
perioad, ne sugereaza c mai puini copii frecventeaz colile. Acest lucru ar putea fi cauzat de
lipsa de resurse financiare pentru a acoperi costurile de educaie, precum i necesitatea de a
angaja copii pentru a spori veniturile gospodriilor pe termen scurt.

Figura 30: Numrul total de elevi din nvmntul primar i secundar i totalul
populaiei n funcie de zon, 2000-2011 (mii persoane)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

65
Figura 31: coli primare i secundare n funcie de tip i zon, 2000-2011 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

74. Starea precar a infrastructurii fizice este un alt factor ce limiteaz posibilitile
de dezvoltare a zonelor rurale din Moldova. Cantitatea de ap distribuit consumatorilor din
mediul rural a constituit circa 10 % din volumul de ap furnizat n mediul urban, n timp ce
lungimea reelei de canalizare din mediul rural a fost de 80 % mai mic dect cea din zonele
urbane n perioada 2004-2011. Populaia rural a fost aprovizionat cu o treime din gaze
naturale, comparativ cu mediul urban n 2011, n timp ce numrul de linii telefonice n mediul
rural a fost de aproximativ 50 % din totalul n mediul urban.

Tabelul 9: Principalii indicatori de infrastructur n funcie de suprafa

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Apa furnizat consumatorilor din
59 62 63 78 76 71 68 66
mediul urban (milioane (m3)
Apa furnizat consumatorilor din
5 5 5 6 7 7 7 7
mediul rural (milioane (m3)
Lungimea sistemului de
2071 2079 2084 2104 2129 2142 2182 2236
canalizare din mediul urban (km)
Lungimea reelei de canalizare
523 514 456 448 428 407 404 356
din mediul rural (km)
Numrul total de apartamente
urbane conectate la conducta de 345 358 368 386 396 407 415 422
gaze
Numrul total de apartamente din
mediul rural conectat la conducta 108 124 139 158 173 185 196 204
de gaze
Aprovizionarea cu gaze a
populaiei urbane pe cap de 176 168 174 148 151 151 170 153
locuitor (m3)
Aprovizionarea cu gaze a
populaiei din mediul rural pe
40 50 50 43 45 51 47 46
cap de locuitor (m3)

Numrul de linii telefonice n

36 38 39 41 42 43 44 45
reeaua public de telefonie n
66
 zonele urbane la 100 locuitori
Numrul de linii telefonice n
reeaua public de telefonie n 15 18 21 23 24 24 25 25
zonele rurale, la 100 de locuitori
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

75. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau reconstrucie. Calitatea i

fiabilitatea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova se afl ntr-o
stare precar, n deosebi n zonele rurale, unde calitatea apei nu ntotdeauna corespunde
cerinelor de igien. Este raportat c aproximativ 10 % din probele din sistemele de
aprovizionare cu ap urbane i 16 % n mediul rural sunt contaminate cu bacterii coliforme.

76. Gospodriile din mediul rural sunt cu mult mai puin dotate cu faciliti de locuit
dect gospodriile din mediul urban. n afar de electricitate, care are o acoperire de 100 % n
Republica Moldova, gospodriile rurale, de fapt, duc lips de ap cald, nclzire centralizat i
sisteme de canalizare. Mai puin de 20 % din gospodriile rurale au avut o baie sau du n 2011
i mai puin de 10 % au avut un closet (acelai numr de gospodrii din mediul urban au fost de
80 % i 75 %, respectiv). Accesul la apeduct i faciliti de gaze sunt, de asemenea, limitate n
zonele rurale (35 %).

Figura 32: Echipamente de uz casnic n funcie de faciliti i zone, 2011

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

77. Reeaua de drumuri se afl, probabil, n starea cea mai proast dintre toate
infrastructurile fizice. O evaluare efectuat de Guvern n 2006, a estimat c doar 7 % din
reeaua de drumuri ar putea fi considerate a fi ntr-o stare bun sau satisfctoare, n timp ce 93
% se afl ntr-o stare tehnic proast sau foarte proast. Starea drumurilor locale a fost chiar
mai rea, doar 2 % din drumurile evaluate fiind ntr-o stare tehnic destul de bun. Dei aproape
fiecare sat din Moldova este accesibil prin drumuri asfaltate, starea precar a drumurilor locale
i steti provoac daune vehiculeor, precum i produselor transportate (fructe, legume, lapte,
etc). Evident, acest fapt duce la creterea costurilor de transport, i, de asemenea, afecteaz n
mod negativ calitatea produciei, preurile de vnzare i cantitatea pe tot parcursul lanului de
aprovizionare.

67
78. Creterea turismului rural reprezint o posibilitate pentru gospodriile din mediul
rural de a genera venituri suplimentare. Cota de nnoptri n pensiunile agroturistice a
crescut cu 3 % n perioada 2004-2012, iar numrul de turiti a crescut de 30 de ori (de la 372 n
2004 la 11570 n 2012). Circa o treime din vizitatorii din pensiunile agroturistice au fost strini
n 2012, dei aceast rat a fost de 60 % n 2004.

Figura 33: Ponderea numrului de nnoptri n unitile turistice, 2004-2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

Tabelul 10: Prezentare general a dezvoltrii rurale prin analiza SWOT

Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri
Mobilitate interne a
Reducerea
forei de munc din Crearea de locuri de
posibilitilor de
mediul rural Rata sczut a munc n mediul
angajare agricole
ocuprii forei de rural, prin lansarea
Cunoaterea a dou munc n mediul rural unor afaceri cu capital
Depopularea satelor
limbi (romn i i migraia masiv strin (productori,
din cauza migrrii i
rus), de locuitorii din servicii, etc)
mbtrnirii populaiei
mediul rural
Sporirea
Creterea salariului n discrepanelor ntre
mediul rural datorit venituri urbane-rurale
Salariile mici n dezvoltrii economice
zonele rurale Creterea srciei i
Utilizarea excluziunii sociale n
Infrastructura fizicde remitenelor n zonele rurale
calitate precar n scopuri de investiii
mediul rural Reducerea pensiilor
Sporirea agro- din cauza
turismului constrngerilor
bugetare
Atitudine pozitiv Numrul mare de
fa de antreprenori tineri locuitori din
mici mediul rural fr Apariia tinerilor
studii antreprenori agricoli
Cultur puternic i Lipsa de dezvoltare
patrimoniu tradiional local

68
Experiena UE n sprijinirea reformei de dezvoltare a agriculturii i mediului rural

Politica - Politica agricol comun

Politica agricol comun (PAC) este politica agricol a Uniunii Europene. Principalele
obiective sunt de a asigura un nivel de trai echitabil pentru agricultori i de a asigura o
aprovizionare stabil cu alimente inofensive, la preuri accesibile pentru consumatori.

Bugetul PAC este cheltuit n 3 moduri diferite:

Ajutorul social pentru fermieri - care primesc pli directe, cu condiia s se conformeze
la standarde stricte de siguran alimentar, protecia mediului i sntatea i bunstarea
animalelor. Aceste pli sunt finanate integral de ctre UE, i reprezint 70% din
bugetul PAC.
Dezvoltarea mediului rural - msuri pentru sprijinul fermierilor n modernizarea
fermelor pentru a deveni mai competitivi, protejnd totodat mediul, i s contribuie la
prosperitatea comunitilor rurale. Aceste pli sunt finanate parial ce ctre rile
membre, i reprezint aproximativ 20% din bugetul PAC.
Sprijin pieelor - de exemplu, atunci cnd vremea rea destabilizeaz pieele. Aceste pli
reprezint mai puin de 10% din bugetul PAC.

Actualmente, PAC se afl in proces de reformare pentru a rspunde mai bine

urmtoarelor provocri:

- Securitatea alimentar, schimbrile climatice i gestionarea durabil a resurselor

natural, sprijinirea mediului rural i meninerea economiei rurale.
- Sprijin sectorului agricol pentru a deveni mai competitiv i pentru a face fa crizei
economice i preurilor de la poarta fermei care devin tot mai instabile.
- Pentru o politic mai echitabil, mai ecologic, mai eficient i mai accesibil.

Viitorul PAC

Toate aspectele legate de PAC ar trebui s fie modificate pentru a face fa provocrilor
menionate mai sus.

Plile directe ctre fermierii vor:

reflecta mai bine serviciul public oferit de agricultori (de exemplu, eforturile de a
proteja mediul nconjurtor)
contribui la sprijinirea agriculturii chiar i n zonele cele mai defavorizate
fi distribuite n mod mai echitabil, i care vizeaz fermierii activi.
Instrumentele de gestionare a pieei vor fi simplificate.
Politica de dezvoltare a mediului rural se va concentra pe creterea competitivitii i
promovarea inovaiilor.
Opiuni noi vor fi introduse pentru a ajuta fermierii s fac fa volatilitii preurilor i
veniturilor.

Sprijinul UE pentru dezvoltarea agro-alimentar a rilor tere n scopul integrrii

economice

Pentru a sprijini rile tere (inclusiv rile candidate i rile n process de aderare) n
conformarea cu cerinele PAC i alte politici sectoriale n cadrul diferitelor tipuri de integrare
69
economic, UE a folosit o serie de instrumente. Unul dintre cele mai semnificative i relevante
pentru Moldova a fost aplicat n cadrul pregtirii noilor state membre pentru integrarea n piaa
unic - SAPARD

Instrumentul de implementare - SAPARD

SAPARD, introdus iniial n 1999, a fost programul de pre-aderare la Uniunea European

pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural. n scopul atingerii obiectivelor sale generale,
acesta a oferit sprijin pentru investiii n dezvoltarea agriculturii i mediului rural.

Sprijinul SAPARD pentru Dezvoltare Agriculturii i Mediului Rural a fost axat pe prioritile
din acest sector, i anume:

Investiii n exploataiile agricole;

mbuntirea procesriii i marketingului produselor agricole i piscicole;

mbuntirea structurilor controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, n interesul

calitii alimentelor i protecia consumatorului;

Metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul i s menin peisajul

rural i diversificarea activitilor economice;

nfiinarea serviciilor de asisten i management pentru agricultori;

Constituirea grupurilor de productori;

Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural;

mbuntirea terenurilor i reparcelare;

Stabilirea i actualizarea registrelor funciare;

Perfecionarea pregtirii profesionale;

Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;

Gestionarea resurselor de ap;

Silvicultur, inclusiv mpdurire, investiii n exploataiile forestiere deinute de

proprietari de pduri i de procesare i comercializare a produselor forestiere;

Asisten tehnic pentru msurile prevzute de prezentul regulament, inclusiv studii

pentru a ajuta la elaborarea i monitorizarea campaniilor programului, informare i
publicitate;

Elaborarea i implementarea strategiilor locale i regionale de dezvoltare rural pentru

comunitile rurale

70
Eficacitatea SAPARD6

Mai jos este prezentat rezumatul eficacitii msurilor organizate n funcie de domenii
prioritare propuse:

1) mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar prin restructurare i

modernizare

mbuntirile au avut un impact mare asupra fermierilor individuali, antreprenori i companii

de procesare agricol. Dei n cele mai multe cazuri beneficiarii au obligaia de a respecta doar
standardele aferente proiectului, muli dintre cei (46%), care nu se conformau nainte de
proiect, ar putea utiliza SAPARD pentru a respecta pe deplin standardele relevante ale UE, n
afara obligaiilor contractuale. n acest sens impactul SAPARD va fi similar att n cazul
msurii de investiii agricole, ct i msurii de investiii de procesare. SAPARD a ajutat 45%
dintre fermierii care beneficiaz de msura de agro-investiii i 46% dintre companiile
procesatoare care au primit asisten n cadrul msurii de investiii n procesare pentru
conformare deplin cu standardele UE. Cele mai importante efecte au fost atinse n domeniul
igienei, condiiilor sanitare veterinare i de mediu (SAPARD a contribuit 83% din beneficiari
pentru a se conforma cu standardele de mediu). n cazul ntreprinderilor de procesare
respectarea standardelor de mediu a fost mai mare (97%). Respectarea standardelor de mediu,
de obicei, nu are impact semnificativ asupra scopului proiectului, i nici nu sporete n mare
msur bugetul proiectului.

Majoritatea (84%) beneficiarilor msurii de investiii au fost capabili s concureze pe piaa

unic dup implementarea SAPARD datorit respectrii acestor standarde. Din aceti
beneficiari, toate companiile de procesare au devenit capabile s concureze pe piaa unic. 67%
dintre companiile de procesare sprijinite au raportat c au ptruns chiar i pe piee noi. Accesul
pe pieele externe a vizat n deosebi pieele UE-15 datorit unei mai bune relaii de afaceri
stabilite de beneficiari pe pieele din Europa de Est.

SAPARD a avut un impact considerabil asupra mbuntirii competitivitii productorilor

agricoli, antreprenorilor rurali i companiilor de procesare (impactul pozitiv a fost recunoscut la
70% din msurile specifice pentru acest tip de beneficiari). Acest impact a fost puin mai mare,
n cazul beneficiarilor msurii de investiii de procesare (76% dintre ele au raportat un impact
pozitiv), dect n cazul productorilor agricoli (67% dintre ele au raportat un impact pozitiv).

La nivel de beneficiari, programul a contribuit n mod semnificativ la creterea profitului,

sporirea calitii i creterii valorii adugate a produselor, modernizarea tehnologic i
automatizarea procesului, n cazul acestui tip de msur.

Succesul n ceea ce privete mbuntirea competitivitii productorilor agricoli deriv din

faptul c agricultorii din exploataiile sprijinite au fost, n general, ntr-o situaie financiar i
economic mai avantajoas dect media populaiei naionale implicat n agricultur. Potrivit
bazei de date RICA i interviurilor cu beneficiarii media cifrei de afaceri pre-SAPARD a

6
Source: Synthesis of SAPARD ex post evaluations Evaluation Report 2010 KPMG

71
fermierilor sprijinii (263 mii euro) a fost de aproximativ 5 ori mai mare dect valoarea medie a
tuturor agricultorilor din opt ri beneficiare (49 mii euro).

2) mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale

SAPARD nu a pregtit n mare msur economiile rurale pentru aderarea la UE n aspect de

diversificare. Dependena de agricultur nu a sczut n mod semnificativ n zonele rurale
datorit sprijinului SAPARD. Acest lucru deriv parial din lipsa de nelegere clar a msurii
i lipsa de comunicare necesar de ctre instituiile naionale implicate. Pe de alt parte, doar
8% din bugetul total SAPARD a fost utilizat pentru finanarea proiectelor de diversificare, n
mare parte datorit faptului c n regiunea ECE restructurarea activitilor din mediul rural nu a
fost principala prioritate n cadrul schemelor de sprijin pentru dezvoltare rural.

Programul a avut un impact semnificativ asupra calitii vieii la nivel local comunitar prin
acordarea de asisten dezvoltri de infrastructur, cum ar fi construcia de drumuri i stabilirea
de alimentare cu ap i canalizare, precum i de renovare a cldirilor, reconstrucie de locuri de
joaca, parcuri i zone de agrement. Conform sondajelor, acest impact a fost perceput de ctre
aproape toi beneficiarii. Cu toate acestea, bugetul limitat a mpiedicat SAPARD de a avea un
impact pe o scar mai mare (naional).

Unul din obiectivele SAPARD a fost abordarea problemelor din zonele rurale, cum ar fi rata
ridicat a omajului. Sinteza rapoartelor ex-post ale celor opt ri arat un impact relativ mic,
dar pozitiv al SAPARD asupra forei de munc din mediul rural.

Rapoartele ex-post la nivel de ar indic faptul c msura de diversificare a avut un impact

pozitiv asupra ocuprii forei de munc n special n sectorul turismului i artizanatului, i c,
n medie, 50% din locurile de munc nou create n aceste sectoare au fost ocupate de femei.

Conform celor 53% din beneficiarii msurii de infrastructur rural SAPARD a contribuit n
mic msur la mbuntirea competitivitii zonelor rural, n timp ce 37% din beneficiari au
constatat o contribuie semnificativ. Doar 10% nu au perceput nici un efect.

Evoluiile legate de infrastructur au contribuit la mbuntirea competitivitii zonelor rurale

prin oferirea unui acces mai bun la sate, sprijinirea investiiilor n tehnologii noi, moderne i
mbuntirea turismul rural (87% din beneficiari au prezentat cel puin una dintre aceste
impacturi). Aceste efecte au fost importante n pregtirea economiilor rurale pentru aderare, dar
nici unul dintre aceste efecte nu a fost de mare importan la nivel de ar. Avnd n vedere
cantitatea relativ redus a fondurilor SAPARD a fost imposibil de a ajuta rile candidate s
depeasc cel mai mare decalaj de infrastructur din mediul rural comparativ cu statele
membre ale UE.

rile au aplicat abordri diferite n ceea ce privete autorizarea de aplicare doar pentru
beneficiari privai sau doar municipaliti. n general, dezvoltarea infrastructurii efectuat de
ctre municipaliti a demonstrat mai mult succes n mbuntirea calitii vieii rurale. ns,
proiectele realizate de ctre entitile private au dus la creterea numrului de locuri de munc
create i meninute.

72
Cu toate acestea, majoritatea beneficiarilor individuali (90%) ale msurilor de rennoire a
satelor i msurilor de infrastructur rural au fost foarte pozitivi n acest sens i au perceput
anumite efecte ale SAPARD asupra calitii vieii (44% complet si 46% parial) n comunitile
lor mici. Impactul asupra calitii vieii este mai evident n cazul msurii de infrastructur
rural dect msurii de rennoire a satului, deoarece 95% din beneficiarii de infrastructur
rural au perceput unele efecte ale SAPARD asupra calitii vieii. Faciliti publice construite,
cldiri renovate, locuri de joaca reconstruite, faciliti sportive, parcuri i zone de agrement,
toate acestea au contribuit la o mai bun calitate a vieii rurale. n plus, este vizibil c zonele
comune i centrele satelor din zonele sprijinite au devenit mai atractive.

n pofida acestor rezultate, proiectele de modernizare a satelor au avut o importan mai

degrab local, din cauza bugetului limitat. Totui, calitatea vieii a fost, de asemenea,
mbuntit ca urmare a evoluiilor de infrastructur, cum ar fi construcia de drumuri i
stabilirea alimentrii cu ap i canalizare. n plus, investiiile agricole i de procesare au avut,
de asemenea, anumite efecte indirecte asupra calitii vieii, prin creterea impozitelor locale,
majorarea locurilor de munc i, prin urmare, sporirea consumului local, precum i creterea
veniturilor.

3) Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale

SAPARD a avut un impact pozitiv n ceea ce privete introducerea de tehnologii ecologice,

dei n multe cazuri, acestea au aprut ca efecte secundare de la obiectivul principal. n timp ce
problemele de mediu nu au constituit scopul principal pentru majoritatea beneficiarilor, multe
proiecte de investiii au inclus nlocuirea tehnologiilor vechi, care duce la sporirea proteciei
mediului.

Protecia mediului a fost o problem nou pentru beneficiarii din rile candidate nainte de
SAPARD i, astfel, programul a avut un impact important asupra sensibilizrii i la
introducerea standardelor europene de mediu n zonele rurale. n acea perioad cele mai multe
ri s-au confruntat cu alte probleme imediate, problemele de mediu nu au constituit scopul
principal n programele SAPARD.

Conform informaiilor prezentate n rapoartele ex post, putem concluziona c, dei, n general,

investiiile nu au vizat n primul rnd preocuprile de mediu, programul a ajutat la reducerea
efectelor negative ale produciei agricole asupra mediului, n special n ceea ce privete
manipularea deeurilor animale i de gestionare a excesului de gunoi de grajd. Prin reducerea
consumului de ngrminte i pesticide, precum i promovarea regulilor de bune practici
agricole, SAPARD a contribuit la conservarea resurselor naturale.

REZUMATUL AIPA PRIVIND EFICIEN MSURILOR N DOMENIILE

PRIORITARE7

Avnd n vedere politica de integrare european a Republicii Moldova, obiectivul strategic si

ireversibil al politicii naionale n acest domeniu este de a dezvolta industria agro-alimentar
pentru a fi competitiv pe piaa intern i de export prin alinierea la standardele UE i

7
Data and analysis supplied by AIPA
73
internaionale de siguran alimentar i standardele de calitate. AIPA va juca un rol crucial,
fiind un instrument de importan major n procesul de implementare a politicii. Din 2010
AIPA a dezvoltat i implementat n mod continuu 10 msuri importante de sprijin care vizeaz
susinerea financiar i informaional a agriculturii din Republica Moldova.

Pentru o mai bun gestionare a proceselor din agricultur, AIPA a dezvoltat i implementat un
sistem integrat de control al subveniilor, un Registru electronic al fermierilor i Registru
electronic de maini i utilaje agricole, care permite validarea datelor ntre ele prin intermediul
seviciilor web i facilitarea transferului de date, astfel contribuind la asigurarea transparenei i
debirocratizrii sistemului.

Msurile AIPA sunt orientate spre o varietate de scopuri, inclusiv, stimularea creditrii
fermierilor de ctre bnci i instituii financiare i utilizarea asigurrii mpotriva riscurilor a
produciei agricole, plantarea de noi livezi i vi de vie cu soiuri de mare productivitate,
stimularea investiiilor n producia de legume protejate (sere de iarn, sere, tuneluri),
stimularea investiiilor n utilaje agricole i a sistemelor de irigare, stimularea investiiilor n
construcia i renovarea fermelor zootehnice, stimularea achiziionrii de animale de
reproducere i dezvoltarea resurselor genetice a rii, stimularea investiiilor n procesarea
produselor alimentare i infrastructura post-recoltare, consolidarea terenurilor agricole,
sprijinirea investiiilor n irigarea culturilor. Impactul fiecrei msuri reprezint un motor
pentru fermieri n eforturile lor dificile de a dezvolta o infrastructura post-recoltare, rennoirea
maini, reamenajarea de management i a proceselor de marketing, sporind fluxul de numerar
i investind n tehnologii avansate.

1) Msurile AIPA au mbuntit competitivitatea sectorului agro-alimentar prin restructurare

i modernizare. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) a fost nfiinat n
2010 ca o instituie aflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al
Republicii Moldova (MAIA), cu scopul principal de gestionare a resurselor financiare
(subvenii), menite s sprijine fermierii, de monitorizare a distribuirii lor i de efectuare a unor
evaluri cantitative i calitative a impactului msurilor.

n aceast perioad AIPA avut contracte de finanare a unor servicii de consultan rural
pentru elaborarea planurilor de afaceri de investiii eligibile pentru subvenii, care au fost
pltite din surse ale Bancii Mondiale. Astfel, serviciile de extensiune rural i de consultan au
primit un sprijin calitativ semnificativ i agricultorii au beneficiat de serviciu gratuit i
cunotine.

2) Msurile AIPA au mbuntit nivelul de trai n zonele rurale. n perioada 2010-2013, de

cnd a fost nfiinat AIPA, circa 15 mii de fermieri au lansat i dezvoltat afaceri n zonele
rurale, deoarece schemele de sprijin ale AIPA se aplic doar n zonele rurale.

n aceast perioad peste 100 milioane euro au fost gestionai de ctre AIPA pentru finanarea
i monitorizarea a 17 mii hectare de vii i livezi, construirea i renovarea a 170 hectare de sere
care aparin la 480 gospodrii de fermieri, achiziii de 4.700 uniti de tractoare, combine, etc,
instalarea a 450 sisteme de irigare, renovarea a 82 ferme de animale, cteva mii de animale
importate pentru reproducere, construcia i re-echiparea a 114 frigidere pentru depozitarea de
fructe, legume, carne, instalarea a 23 fabrici de procesare a fructelor, 49 linii de procesare a
74
crnii, produselor lactate, pete, 23 uniti de procesare a cerealelor, 12 fabrici de extragere a
uleiului, 7 uniti de calibrare, sortare i ambalare a fructelor i legumelor.

n ultimii trei ani investiiile rurale private directe, legate de subvenii au depit suma de 250
milioane euro i peste 15 de mii de locuri de munc au fost create n mod direct i indirect n
zonele rurale.

3) De asemenea, msurile AIPA asigur gestionarea durabil a resurselor naturale

Msurile n acest domeniu sprijin gestionarea durabil a solului i altor resurse naturale.
Tehnicile fr aplicarea ori aplicarea limitat a aratului sunt subvenionate la o rat mai mare
dect tehnicile traditionale. n plus, producia organic este subvenionat mai mult dect cea
obinuit. Subvenionarea sistemelor de irigare prin picurare aduce valoare adugat i previne,
de asemenea, eroziunea solului, n timp ce antigelul n calitate de sistem antigrindin menine
n stare bun livezile i viile.

5. Politici actuale pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural

79. Republica Moldova are n prezent trei strategii legate de agricultur: (1) Strategia
Naional pentru Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial (2008-2015), (2)
Strategia pentru Sigurana Alimentar (2011-2015) i (3) Strategia de dezvoltare a
serviciilor de extensiune rural pentru 2012-2022. Toate aceste strategii se refer la diferite
aspecte ale sectorului, i totui, n present lipsete o abordare holistic a provocrilor din
agenda sectorului.

80. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Complexului Agroindustrial al

Republicii Moldova (2008-2015), elaborat n 2008 de ctre guvernul anterior, a fost o
ncercare de a rezuma provocrile majore ale sectorului agricol i de a propune obiective
i instrumente pentru a le realiza. Scopul general al strategiei este de a asigura o cretere
durabil a sectorului agro-industrial cu o ameliorare consecvent a calitii vieii n zonele
rurale prin sporirea competitivitii i productivitii sectorului. Ea identific urmtoarele opt
obiective: (1) asigurarea securitii alimentare a rii, (2) alinierea standardelor naionale la
cele ale UE i asigurarea inofensivitii produselor alimentare; (3) creterea competitivitii
sectorului agro-industrial; (4) creterea continu a calitii vieii populaiei n mediul rural; (5)
conservarea calitii solului - principala resurs pentru producia agricol; (6) creterea
productivitii prin creterea investiiilor i inovaiilor n sector; (7) dezvoltarea continu a
lanurilor valorice pentru a atinge o valoare adugat mai mare; (8) dezvoltarea pieelor
agricole.

81. Cu toate acestea, o privire n retrospectiv ne sugereaz c Strategia pentru 2008-

2015 a avut un impact redus asupra dezvoltrii sectorului de pn acum. Acest lucru s-a
datorat n principal instrumentelor slabe i lipsei unor msuri detaliate associate cu bugetul i
planul de implementare, care rezult n obiective generale. Msurile sale nu urmeaze principiul
de formulare SMRRT (specifice, msurabile, realizabile, realiste, definite n timp) i nici nu
cuprind probleme legate de agricultur, mediu i regiuni rurale. Mai mult dect att, majoritatea
estimrilor de cost s-au dovedit a fi nevalabile, precum i contextul su juridic a fost prost
gndit.

75
82. Strategia de Siguran Alimentar pentru perioada 2011-2015 pregtete terenul
pentru adoptarea principiilor de siguran alimentar ale UE i realizarea unei abordri
integrate "de la ferm la furculi" ntru asigurarea sntii publice, precum i creterea
exporturilor. Pentru a realiza aceasta strategia a stabilit trei obiective principale: (1)
mbuntirea cadrului legal pentru Sigurana Alimentar; (2) instituirea unei Autoriti
Naionale pentru Sigurana Alimentar i (3) asigurarea unui control adecvat asupra siguranei
alimentare. Ca urmare, n anul 2012 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Sigurana
Alimentar, care a preluat controlul deplin asupra siguranei alimentare n Republica Moldova,
depind astfel constrngerile existente legate de suprapunerea funciilor si procedurilor
repetitive n domeniul siguranei alimentelor. Cu toate acestea, unul dintre punctele slabe ale
acestui document strategic, care ar putea duce la probleme n realizarea pe termen mai lung este
gradul insuficient de msurare i realizare a obiectivelor.

83. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru 2012-2022

prezint o viziune cuprinztoare i realist a rolului reelelor de extensiune, cu condiia
finanrii bugetului propriu. Strategia prevede c dezvoltarea serviciilor de extensiune rural
a Republicii Moldova va contribui la dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii
n agricultur, precum i va spori competitivitatea sectorului agro-alimentar. Obiectivele
specifice cuprind trei aspecte: (1) dezvoltarea unei reele de extensiune rural, care are o
acoperire de 40 % n 2011 la 65 % n 2022 din suprafaa rii, (2) creterea numrului de
beneficiari cu 20 % pn n 2022 i (3 ) creterea veniturilor beneficiarilor serviciilor de
extensiune rural cu circa 15 % anual. Dei succesul acestei strategii va depinde de finanarea
public adecvat, faptul c aceasta funcioneaz cu obiective cuantificabile este cu siguranta un
avantaj n comparaie cu celelalte dou strategii menionate mai sus.

6. Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural

84. Revizuirea sectorului agricol, a mediului, resurselor naturale i a dezvoltrii

rurale a identificat o serie de probleme majore prezente n domeniile respective. Aceast
strategie le ia n considerare i ncearc s rspund provocrilor economice, de mediu i
sociale cu care se confrunt n prezent agricultura Republicii Moldova i sectorul dezvoltrii
rurale. De asemenea, Strategia se bazeaz pe rezultatele consultrilor realizate cu prile
interesate din sector. Strategia i propune s indice parcursul de dezvoltare a sectorului agro-
alimentar pe o perioad de apte ani (2014-2020), n conformitate cu aranjamentele financiare
ale Uniunii Europene. La elaborarea Strategiei n cauz s-a iunut cont de documentele de
politici sectoriale existente, totodat oferind o abordare holistic a sectorului.

6.1. Viziune si scop

85. Strategia de Dezvoltare a Agriculturii i Mediului Rural n perioada 2014-2020 i

propune s ating o viziune bazat pe coerena ntre agricultur, mediu i dezvoltare
rural, ce reprezint probleme de ordin economic, de mediu i social. Viziunea este
urmtoarea:

"Un sector de agro-business competitiv va contribui ca mediul rural din Republica Moldova s
devin unul atractiv pentru munc i trai, dispunnd de infrastructura necesar. Agricultura i
mediul rural vor furniza bunuri i servicii, totodat conservnd biodiversitatea, valorile culturale
i tradiionale pentru generaiile viitoare.
76
86. Scopul principal al Strategiei se bazeaz pe atingerea unei sinergii ntre domeniile
economic, mediu i a celui social.
Scopul Strategiei: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediu unei
restructurri i modernizri ample i de a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural
prin realizarea unei sinergii ntre activitile agro-alimentare i mediul natural."

6.2. Prioriti i msuri

87. ntru realizarea scopului nominalizat i reieind din analiza efectuat a sectorului agro-
alimentar, au fost identificate trei prioriti i nou msuri, i anume:

88. Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agro-alimentar din Republica

Moldova, prin modernizarea i integrarea pieei. Competitivitatea agriculturii moldoveneti
este una sczut din cauza mai multor factori. Reieind din acest considerent precum i avnd n
vedere viziunea strategic asupra sectorului, este elocvent c Republica Moldova urmeaz s
sporeasc competitivitatea agriculturii prin concentrarea pe produse agricole cu valoare
adugat nalt. n acest sens, strategia plaseaz un accent special pe modernizarea sectorului,
mbuntirea nivelului de nvmnt i a sistemelor asociate, precum i pe facilitarea
accesului la pieele de inputuri i outputuri.

- Msura 1.1. Creterea investiiilor n modernizarea lanului agro-alimentar, inclusiv

conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n
primul rnd, este necesar un suport n modernizarea i restructurarea fermelor
specializate n producia de produse agricole tradiionale (fructe i legume, lapte,
carne), precum i alte produse agricole competitive. n al doilea rnd, procesarea
produselor agro-alimentare, de rind cu comercializarea produselor moldoveneti
urmeaz a fi susinut prin investiii n tehnologii moderne, n scopul conformrii la
standardele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n al treilea rnd, ar
trebui s fie consolidat cooperarea ntre productorii agricoli i reprezentanii agro-
business-ului (angrositi, comerciani cu amnuntul) pentru a crete oportunitile de
venit i a oferi accesul produselor agro-alimentare moldoveneti pe pieele naionale i
internaionale.

- Msura 1.2. Facilitarea accesului la pieele de capital, de inputuri i outputuri pentru

fermieri. Programele actuale de sprijin a investiiilor ofer instrumente importante
pentru mbuntirea accesului fermierilor la capital. Eforturi sporite pentru a
mbunti accesul fermierilor la credite ar trebui s fie ndreptate la: (i) crearea unui
cadru de funcionare pentru tranzaciile de mrfuri garantate (fonduri de garantare,
certificate de depozit); (ii) dinamizarea pieelor funciare pentru a transforma ara ntr-
un activ mai atractiv pentru bnci, precum i (iii) reducerea riscurilor agricole (prin
atenuarea efectelor i asigurarea riscurilor n agricultur). Pieele factorilor de producie
ar putea beneficia de un regim deschis pentru importul de semine i material sditor,
precum i pentru produsele de uz fitosanitar i fertilizani, i ar ajuta productorii
autohtoni s fie competitivi pe pieele mondiale. Accesul productorilor la pieele de
outputuri , problematic n special pentru productorii mici i mijlocii, ar putea fi abordat
prin sprijinirea integrrii fermierilor n lanurile de aprovizionare, de exemplu prin
facilitarea legturii acestora cu participanii implicai, inclusiv procesatorii dar, de
asemenea, supermarket-uri; asocierea productorilor pentru a permite, printre altele,

77
 mbuntirea accesului la infrastructura post-recoltare, precum i facilitarea accesului
acestora la locurile / facilitile pe pia.
-

- Msura 1.3. Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor de

extensiune n sectorul agro-alimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare.n
primul rnd, este necesar un suportpentru restructurarea i modernizarea bazei de
nvmnt care este n mare parte depit la acest moment. n al doilea rnd, baza de
cercetare agricol ar trebui s fie modernizat i restructurat pentru a consolida
legtura acesteia cu sectorul privat. n al treilea rnd, serviciile de extensiune ar trebui
s fie modernizate i s dein legtura cu domeniile de cercetare i nvmnt agricol.
E necesar de a folosi la maxim sinergiile celor trei domenii.
89. Prioritatea 2: Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale. Dei Republica
Moldova are soluri fertile i o clim favorabil pentru producia agricol, ea se confrunt cu
mai multe provocri de mediu descrise mai sus. Prin urmare,o prioritate pentru Republica
Moldova devine adaptarea la schimbrile climatice la nivel naional i consolidarea
capacitilor O astfel de abordare ar trebui s includ mbuntirea accesului agricultorilor la
noi soiuri, tehnologii i informaii prin instruirea agricultorului; mbuntirea difuzrii
prognozelor meteorologice pentru productori, n special pentru evenimente extreme;
investigarea opiunilor de reformare a procesului de asigurare a culturilor pentru a reduce
costurile de administrare i de a mbunti accesibilitatea i ncurajarea implicrii sectorului
privat n eforturile de adaptare la schimbrile climatice. mbuntirea capacitiilor
instituionale ar trebui s se concentreze pe identificarea soiurilor rezistente la secet i
temperaturi, rase de animale mai tolerante pe piaa internaional curent pentru adopie n
Republica Moldova, precum i instruirea productorilor agricoli n utilizarea mai eficient a
apei i de a face uz de noi informaii privind prognoza meteo. Strategia propune trei
urmtoarele msuri n acest sens i anume:

- Msura 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Una

dintre cele mai eficiente modaliti de a asigura gestionarea durabil a resurselor
naturale n agricultur este de a utiliza practici moderne de gestionare a terenurilor
agricole i a apei. Este nevoie de sprijin pentru utilizarea de practici moderne de
cultivare a terenurilor prin rotaiaterenurilor agricole i diversificarea produselor
agricole. Investiiile n serviciile de irigare au, de asemenea, o mare importan,
mpreun cu un acces mai bun la infrastructura de irigare i echipamente moderne.

- Msura 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producie i produselor ecologice, inclusiv a

biodiversitii. Un alt mod de asigurare a gestionrii durabile a resurselor naturale n
agricultur este furnizarea de tehnologii de producie ecologic i produse ecologice.
Producia ecologic ar trebui s fie sprijinit n acest sens, mai ales c cererea pentru
astfel de produse este n cretere pe pieele internaionale. Sprijinirea produciei de
culturi energetice este un alt mod de a face producia agricol durabil i, totodat
profitabil. Mai mult dect att, terenurile agricole de calitate sczut ori neproductive
ar trebui s fie mpdurite, n scopul sporirii biodiversitii, precum i reducerii
eroziunii solului, contribuind totodat la conservarea resurselor de ap.

- Msura 2.3. Sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice.

Gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s fie, de asemenea, asigurat de
aciuni de atenuare a efectelor schimbrilor climatice. n acest sens, instrumente de
gestionare a riscurilor ar trebui s fie sprijinite pentru a reduce expunerea la riscurile
climatice i efectele negative ale calamitilor naturale asupra produciei agricole i a
competitivitii agriculturii. E necesar de acordat asisten productorilor agricoli n
78
 promovarea i adoptarea de tehnologii relevante, care vor ajuta la adaptarea la
schimbrile climatice. Mai mult dect att, sprijinirea unui fond de asigurare pentru
fermieri impotriva calamitilor naturale ar spori ncrederea fermierilor i ar atrage
investiii n noile tehnologii.

90. Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n mediul rural. Republica Moldova

se confrunt cu multe probleme n mediul rural, astfel existnd o necesitate elocvent de
mbuntire a nivelului de trai n zonele rurale, Strategia propune urmtoarele msuri n acest
sens:

- Msura 3.1. Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul rural.
Este necesar un sprijin pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor rurale fizice, de
a investi n renovarea i reconstrucia sistemelor de alimentare i canalizare, energie
electric i drumuri locale. O astfel de evoluie ar crete cu siguran nivelul de trai din
mediul rural i ar spori accesul la mai multe piee (locale, urbane, de munc, etc).
Infrastructura modern este, de asemenea, una dintre cele mai importante premise
pentru continuarea investitiilor de capital.

- Msura 3.2. Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul non-

agricol i sporirea veniturilor n mediul rural. Este nevoie de sprijin pentru crearea
oportunitilor de angajare n sfera neagricol din mediul rural. Acestea ar putea lua
forma de sprijin pentru crearea i dezvoltarea serviciilor n agroturism sau micro-
ntreprinderi non-agricole n scopul producerii i furnizrii unor servicii n mediul rural
i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii deja existente n vederea creterii
capacitii de afaceri a acestora.

- Msura 3.3. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural. Implicarea

comunitii locale este esenial n crearea de stimulente pentru locuitorii din mediul
rural de a contribui la bunstarea societii lor. Este nevoie de sprijin n acest sens,
pentru a permite populaiei locale s-i exprime opinia referitor la modalitatea n care
doresc s dezvolte condiiile lor de trai. Este foarte important de a spori atractivitatea
zonelor rurale prin mbuntirea aspectelor sociale i culturale la nivel local i
dezvoltarea infrastructurii de servicii pentru comunitile rurale.

79
 Obiectivul strategic:

Tabelul 11: Prioriti i msuri mbuntirea competitivitii sectorului agroalimentar i realizarea sinergiilor
ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural pentru a mbunti calitatea viaei
rurale spre o dezvoltare durabil a Republicii Moldova

Prioritatea 1: Prioritatea 2: Prioritatea 3:

Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale
Republica Moldova, prin restructurare i modernizare

Msura 1.1. Msura 1.2. Msura 1.3. Msura 2.1. Msura 2.2. Msura 2.3. Msura 3.1. Msura 3.2. Msura 3.3.

Creterea Creterea Facilitarea Sprijinirea Sprijinirea Sprijinirea Sporirea Creterea Stimularea

investiiilor n calitii accesului la practicilor de tehnologiilor de adaptrii i investiiilor n oportunitilor de implicrii
modernizarea nvmntului, pieele de gestionare a producie efectelor infrastructura ocupare a forei comunitii
lanului cercetrilor capital, de terenurilor ecologice i schimbrilor fizic i de servicii de munc n locale n
agroalimentar, tiinifice i intrare i de agricole i a produselor climatice. din mediul rural. domeniul non- dezvoltarea
inclusiv serviciilor de ieire pentru apei. ecologice, inclusiv agricol i rural.
conformarea cu extensie n fermieri. a biodiversitii. sporirea
cerinele UE sectorul veniturilor n
privind sigurana agroalimentar, Scopul msurii Scopul msurii zonele rurale
alimentar i inclusiv Scopul 2.2: 2.3 Scopul msurii
nivelul de facilitarea Scopul msurii msurii 2.1: De a sprijini De a sprijini 3.1: Scopul
calitate. sistemelor de 1.3: creterea modernizarea Scopul msurii msurii 3.3:
informare De a sprijini produciei fermelor i mbuntirea 3.2:
Scopul msurii Scopul msurii De a sprijini modernizarea ecologice, asigura culturile, infrastructurii
1.1: 1.2: creterea Creterea
ntreprinderilor utilizarea eficient n scopul fizice rurale prin De a sprijini
De a sprijini De a sprijini produciei i atractivitii
agricole i a terenurilor diminurii dezvoltarea crearea micro-
modernizarea i restructurarea i competitivitiagr gestionarea neproductive, expunerii la reelei de drumuri ntreprinderilorce zonelor rurale
restructurarea modernizarea iculturii prin durabil a creterea riscurile locale i creterea vor produce prin
fermelor resurselor n facilitarea resurselor culturilor climatice i numrului de mrfuri i servicii mbuntirea
specializate n nvmnt, accesului naturale, prin energetice, diminuarea gospodrii din n zonele rurale infrastructurii
producerea de cercetare i productorilor sporirea mpdurirea efectelor mediul rural i creterea serviciilor
fructe i legume, extensie pentru agroalimentari la furnizrii de terenurilor ce au negative ale alimentate cu ap capacitilor
lapte, carne, i creterea resurse sociale,
ap pentru productivitate calamitilor potabil de ntreprinderilor
alte produse la eficacitii i financiare. irigaii i acces sczut, creterea calitate i culturale i
naturale asupra mici i mijlocii
nivel regional eficienei mai bun la biodiversitii i produciei canalizare. dj existente. comunitare din
vitale care crete acestora, pentru infrastructura diminuarea agricole i i pentru
poziia pe pia a satisface de irigare i efectului acompetitivitii comunitile
competitiv a nevoile pieei echipamente deeroziune agriculturii. rurale.
agricultorilor. din sectorul moderne. hidrologic i de
agroalimentar. vnt.

Teme / Teme / Teme / Teme / Teme / Teme / Teme / Teme / Teme /

80
Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni Operaiuni
7. Cadrul instituional i legislativ

91. Cadrul instituional relevant implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii

i a mediului rural n perioada anilor 2014-2020 l constituie:

92. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n calitate de autoritate

responsabil de elaborarea i promovarea politicilor de dezvoltare durabil a sectorului
agro-alimentar.
Pentru a realiza sinergia propus de Strategia n cauz n partea ce ine de dezvoltarea
coerent i concomitent a agriculturii i mediului rural, Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare urmeaz s efectueze unele schimbri organizaionale ntru corelarea cu noul cadru
de politici propus. Aceste schimbri se refer la:
- schimbarea denumirii Ministerului n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;
- crearea unei direcii n cadrul Ministerului Agriculturii (prin reogranizarea unei direcii
existente) care va fi responsabil de domeniul dezvoltrii rurale.
Importana schimbrilor propuse este condiionat de necesitatea atingerii obiectivelor propuse
de Strategia n cauz i s fac posibil implementarea msurilor respective, precum i pentru a
demonstra c agricultura i dezvoltarea rural sunt interconectate i sunt tratate mpreun la cel
mai nalt nivel posibil. La fel, consolidarea capacitilor este inevitabil pentru gestionarea
eficient a implementrii Strategiei i coordonarea realizrii msurilor propuse.

93. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA), subordonat

Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi n continuare responsabil
de gestionarea resurselor financiare destinate pentru susinerea productorilor agricoli,
dar i de autorizarea plilor i controlul tuturor resurselor financiare alocate, precum i
de evaluarea impactului msurilor prevzute n Strategie. Avnbd n vedere, c AIPA ar
putea administra i fondurile acordare de ctre partenerii de dezvoltare, AIPA necesit:
- a fi acreditat n vederea conformrii cerinelor i rigorilor UE;
- s elaboreze i s menin un registru al productorilor agricoli.

94. Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA), care este responsabil
de implementarea politicilor n domeniul siguranei alimentelor, sanitar-veterinar,
zootehnic, al proteciei plantelor i carantinei fitosanitare, controlului semincer, calitii
produselor primare, produselor alimentare i a hranei pentru animale.

95. Oficiul Naional al Viei i Vinului (ONVV) de pe lng Ministerul Agriculturii i

Industriei Alimentare, responsabil de implementarea politicilor n domeniul vitivinicol,
careurmeaz s ofere sprijin financiar pentru dezvoltarea sectorului vitivinicol prin crearea
Fondului Viei i Vinului din contribuiile obligatorii ale productorilor de produse vitivinicole,
i, eventual, prin alte fonduri, oferite de partenerii de dezvoltare. n acest este necesar:
- elaborarea i meninerea unui registru viticol;
- stabilirea unui sistem de eviden i trasabilitate a vinului.

96. Centrul Informaional Agricol (CIA) creat pe lng Ministerul Agriculturii i

Industriei Alimentare, care este responsabil de gestionarea unui complex de sisteme
informaionale automatizate i care urmeaz s integreze i s consolideze resursele
informaionale agricole, precum registrul productorilor agricoli, registrul viticol, registrul
tehnicii agricole, etc.

81
 CIA urmeaz s asigure gestionarea i meninerea tuturor resurselor informaionale din
sectorul agricol.

97. O entitate nou-creat n subordinea MInisterului Agriculturii i Industriei

Alimentare, care va fi responsabil de domeniul irigrii, drept urmare a transmiterii a
acestor responsabiliti de ctre Agenia Apele Moldovei.
Entitatea nou-creat va fi responsabil de gestionarea i ntreinerea sistemelor de irigare
existente, precum i de atragerea i identificarea fondurilor necesare pentru irigare.

98. n procesul implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului

rural pentru 2014-2020 vor fi cooptate i alte ministere cu funcii relevante domeniului
vizat, cum ar fi:
- Ministerul Economiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea
msurilor orientate spre ameliorarea competitivitii sectorului agroalimentar
(facilitarea parteneriatului public-privat, acordarea suportului pentru crearea i
dezvoltarea MM);
- Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, care urmeaz s ofere suport la
elaborarea i implementarea msurilor privind asigurarea coeziunii i reducerii
discrepanelor n dezvoltarea zonelor rurale;
- Ministerul Mediului, care urmeaz s ofere suport n elaborarea i implementarea
msurilor privind ameliorarea mediului i a spaiului rural, cum ar fidesfurarea
activitilor agricole, conform unor metode compatibile cu necesitatea proteciei i
conservrii resurselor natural;
- Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, care urmeaz s ofere suport la
elaborarea i implementarea msurilor privind promovarea ocuprii forei de munc i
diminurii omajului n mediul rural, acordarea de avantaje speciale tinerilor agricultori
stabilii n mediul rural;
- Ministerul Educaiei, care urmeaz s contribuie la elaborarea i promovarea
msurilor menite s amelioreze i s consolideze potenialul uman prin formarea
profesional a agricultorilor din mediul rural.

99. Cadrul legislativ relevant dezvoltrii sectorului agro-alimentar este unul complex,
cunoscnd o dezvoltare i ajustare continu la rigorile europene i este constituit din:
- Legea nr. 113 din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor i a cerinelor generale
ale legislaiei privind sigurana alimentelor;
- Legea nr. 228 din 23.09.2010 cu privire la protecia plantelor i la carantina fitosanitar
- Legea nr. 257 din 27.07.2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor
agricole i agroalimentare;
- Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic;
- Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare;
- Legea viei i vinului nr. 57 fin 10.03.2006;
- Legea nr. 412 din 27.05.1999 cu privire la zootehnie;
- Legea nr. 728 din 06.02.1996 cu privire la pomicultur.

100. Aspiraia de integrare european a Republicii Moldova a determinat

armonizarea legislaiei agro-alimentare cu aquis-ul comunitar, n msur s asigure o
maxim aproximare cu legislaia UE. Procesul de armonizare a legislaiei agro-alimentare
la cea comunitar este unul continuu, iar ponderea acesteia n cadrul legislativ al
Republicii Moldova este una considerabil.

101. n partea ce ine de dezvoltarea mediului rural, urmeaz a fi transpuse n

legislaia naional urmtoarele acte comunitare:
82
- Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune;
- Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
- Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului
(CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR);
- Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de modificare i
abrogare a unor regulamente.

83
84
 Table 12: Organigrama Sectorului

Politica divizat i implementarea strategiei de ctre parteneri de cooperare

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Agenia de Intervenie Agenia Naional Agenia Centrul de Informare n Oficiul Naional al Alte departamente MAIA,
i Pli n Agricultur inclusiv Departamentul
pentru Sigurana Agricultur Viei i Vinului
Apele Moldovei planificat pentru Dezvoltarea
(AIPA) Alimentar (ANSA)
Rural

85
8. Cadrul bugetar

102. Succesul strategiei depinde de planificarea clar a activitilor de implementare de

ctre MAIA i ageniile subordonate. Planul de aciuni prezentat n anexele cuprinde
principalele activiti mprite n dou grupe: intervenii i activiti legate de instituii i
reglementri. Fiecare activitate are o agenie responsabil corespunztoare i perioada de
implementare sau termenul limit. Interveniile sunt acele activiti care sunt de obicei realizate
prin intermediul AIPA, n principal subvenii i pli directe. Activitile legate de cadrul
instituional i de reglementare sunt distribuite ntre instituiile de implementare. Doar
prioritile principale sunt indicate pentru fiecare instituie, prezentarea detaliat a activitilor
fiind delegat programelor sectoriale sau instituionale de dezvoltare corespunztoare.

103. Succesul strategiei, de asemenea, depinde de calcularea realist a fondurilor

necesare pentru implementarea i estimarea corect a surselor de fonduri.

104. Implementarea Strategiei n perioada 2014-2020 va costa 12,6 miliarde de lei.

Interveniile vor costa 9,4 miliarde de lei, iar costurile de operare ale MAIA si a instituiilor
subordonate - 3,3 miliarde de lei.

105. Activitile incluse n Prioritatea 1 vor consuma 63% din bugetul de intervenii, cele din
Prioritatea 2 - 21%, iar cele din Prioritatea 3 - restul de 16%.

106. Activitile din Prioritatea 1 sunt n mare parte acoperite n prezent din fondul de
subvenionare. Fondul de subvenionare va crete de la nivelul actual de 400 de milioane de lei
pe an la 750 de milioane de lei pe an, la sfritul perioadei de prognoz. Creterea subveniilor
se calculeaz pe baza cererilor prognozate de subvenii de la productorii agricoli i a ratei
medii de subvenii pentru fiecare msur subvenionat. Cererea pentru subvenii este estimat
pe baza cantitii prognozate de investiii private n producia agricol. Se presupune o cretere
a investiiilor de la circa 3 miliarde de lei pe an n 2012 la circa 4 miliarde de lei n 2020, pn
la sfritul implementrii strategiei.

107. Distribuirea subveniilor ntre cele 10 direcii prioritare curente incluse n programul de
subvenii se va schimba, de asemenea, de-a lungul anilor. Se presupune c ponderea
subveniilor alocate pentru a sprijini investiiile n utilaje i echipamente agricole va scdea de
la 41% n 2012 la 16% n 2020. Ponderea subveniilor direcionate spre post-recoltare va creste
de la 11% n 2012 la 25% n 2020, n timp ce cota de subvenii pentru zootehnie - de la 3% la
11%.

108. Bugetul pentru plile directe se calculeaz pe baza unei sume de 100 de lei pe hectar,
nmulit la suprafaa estimat de 1.8 milioane hectare de teren prelucrat.

109. Bugetul pentru Prioritile 2 i 3 va fi alocat din fondurile rmase dup ce toate
activitile din Prioritatea 1 vor fi acoperite. Sumele specifice disponibile pentru fiecare
activitate se vor baza pe o alocare procentual.

110. Strategia va fi finanat din bugetul de stat a Republicii Moldova i din fondurile
donatorilor. Din suma total de 12,7 miliarde de lei necesare pentru implementarea strategiei n
2014-2020, 7,3 miliarde de lei, sau 57,3% vor fi asigurate din bugetul de stat, iar 5,4 miliarde
de restul - din fondurile PEVADR sau ale altor donatori.

86
111. Se presupune ca PEVADR va contribui cu 40 milioane euro pe an pentru
implementarea strategiei, sau un total cu 280 milioane euro. Aceste fonduri vor fi
suplimentate cu fonduri oferite de ctre Corporaia Provocrile Mileniului pentru reabilitarea
reelelor de irigare central, n valoare de 60 milioane de dolari SUA n perioad de 7 ani.
Unele fonduri suplimentare vor fi disponibile de la Banca Mondial prin proiectul
Competitivitatea Agricol din Moldova pentru granturi de producie, construirea de perdele de
protecie i sprijin pentru ANSA. Restul fondurilor necesare pentru implementarea strategiei va
fi asigurat de ctre bugetul de stat a Republicii Moldova: 400 de milioane de lei pe an pentru
fondul de subvenionare, 180 milioane de lei pe an pentru pli directe pe hectar, i 400-500
milioane de lei pe an pentru costurile de funcionare ale MAIA i ageniile subordonate.

112. Indicatorii de dezvoltare ar trebui s fie folosii n calitate de instrument de

monitorizare pentru a testa succesul prioritilor i msurilor, precum i pentru a oferi
feedback pentru factorii de decizie. Dou seturi de indicatori au fost elaborate n acest scop:
13 indicatori de realizare i 12 indicatori de rezultat. Indicatorii sunt prezentai n anexe.
Indicatorii de realizare sunt cele legate de utilizarea bugetelor: hectare de noi livezi plantate,
numrul de microntreprinderilor sprijinite. Indicatorii pe termen lung sunt acei de msurare a
rezultatelor implementrii strategiei: producia agricol, venituri, populaia din mediul rural.
Indicatorii de realizare au fost estimai exact, in cifre concrete, pe baza alocrilor bugetare
anuale i costurilor unitare. Nu au fost indicate cifre specifice pentru indicatorii de rezultat
avnd n vedere lipsa de control deplin asupra ndeplinirii lor. n schimb, au fost stabilii
vectorii, sau direcia de micare pentru aceti indicatori, fie scderea sau creterea acestora, sau
meninerea la acelai nivel. Au fost stabilite surse de verificare att pentru indicatorii de
producie ct i pentru indicatorii de rezultat, aceste fiind, n principal, datele Biroului Naional
de Statistic. Monitorizarea ex-ante, intermediar i ex-post a acestor indicatori este
recomandat n scopul de a verifica progresele nregistrate de dezvoltare, precum i pentru a
ajusta rezultatele ateptate, dac este necesar.

87
 Tabelul 13. Plan de aciuni i Buget

Costul aciunilor Sursa de finanare

Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe

INTERVENTII (subvenii i pli

A
directe)
Creterea competitivitii sectorului
A1 agroalimentar din Republica Moldova,
prin restructurare i modernizare
Creterea investiiilor n modernizarea
sectorului agroalimentar i a lanului
1.1 alimentar, inclusiv conformarea cu
cerinele UE privind sigurana alimentar
i nivelul de calitate
Creterea investiiilor n modernizarea
1.1. fermelor, inclusiv conformarea cu
1 cerinele UE privind sigurana alimentar
i nivelul calitate
MAIA, 2014- 100.0
- Subvenii 307,895 322,430 338,862 357,582 379,073 403,929 432,888 2,542,659 2,542,659 0
AIPA 2020 %
MAIA, 2014- 100.0
- Pli directe (100 lei / ha) 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 1,260,000 1,260,000 0
AIPA 2020 %
Creterea investiiilor n modernizarea
sistemelor de procesare agroalimentar i
1.1. MAIA, 2014-
de marketing, inclusiv conformarea cu 131,130 138,998 147,338 156,178 165,549 175,482 186,011 1,100,686 257,341 23.4% 843,344
2 AIPA 2020
cerinele UE privind sigurana alimentar
i nivelul de calitate
Consolidarea cooperrii / asocierii ntre
1.1. productori agroalimentari i MAIA, 2014-
50,297 47,557 44,580 41,324 37,238 33,259 28,810 283,066 0 0.0% 283,066
3 agrobusiness (n cooperare orizontal i AIPA 2020
vertical)
Creterea calitii nvmntului,
cercetrilor i a serviciilor de extensie n
1.2
sectorul agroalimentar, inclusiv facilitarea
sistemelor de informare
1.2. Acordarea sprijinului la restructurarea i MAIA, 2014-
15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920
1 modernizarea bazei de nvmnt AIPA 2020

1.2. Acordarea sprijinului la restructurarea i MAIA, 2014-

15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920
2 modernizarea bazei de cercetare AIPA 2020

88
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe

1.2. Acordarea sprijinului la restructurarea i MAIA, 2014-

15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920
3 modernizarea bazei serviciilor de extensie AIPA 2020
Facilitarea accesului la pieele de capital,
1.3
de intrare i ieire pentru agricultori
1.3. Subvenionarea dobnzilor pentru MAIA, 2014-
50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 350,000 0 0.0% 350,000
1 creditele agricole AIPA 2020
1.3. Crearea unui fond de garantare pentru MAIA, 2014-
15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920
2 creditele agricole AIPA 2020
1.3. Acordarea sprijinului la consolidarea MAIA, 2014-
3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 21,000 0 0.0% 21,000
3 structurilor terenurilor agricole AIPA 2020
Total Prioritate 1 5,897,089 4,060,000 68.8% 1,837,089

Asigurarea gestionrii durabile a

A2
resurselor naturale
Acordarea sprijinului la utilizarea
2.1 practicilor de gestionare a terenurilor i
apei pentru agricultur
Sporirea furnizrii de ap n scopuri
2.1.
agroalimentare (irigaii), inclusiv
1
asigurarea calitii apei
MAIA, 2014-
- investiii locale - de la hidrant la cmp 75,446 71,336 66,870 61,986 55,857 49,888 43,215 424,598 0 0.0% 424,598
AIPA 2020
- investiii centralizate - de la ru la MAIA, 2014-
144,000 144,000 144,000 144,000 144,000 0 0 720,000 0 0.0% 720,000
hidrant AIPA 2020
MAIA, 2014-
- compensarea costurilor de exploatare 10,000 15,000 20,000 25,000 35,000 40,000 45,000 190,000 0 0.0% 190,000
AIPA 2020
Sprijinirea tehnologiilor de producie
2.2 ecologice i produselor ecologice,
inclusiv a biodiversitii
2.2. MAIA, 2014-
Sprijinirea agriculturii ecologice 12,574 11,889 11,145 10,331 9,309 8,315 7,203 70,766 0 0.0% 70,766
1 AIPA 2020
2.2. Sprijinirea biodiversitii, inclusiv a MAIA, 2014-
12,574 11,889 11,145 10,331 9,309 8,315 7,203 70,766 0 0.0% 70,766
2 produciei de culturi energetice AIPA 2020
2.2. Sprijinirea activitilor de mpdurire a
3 terenurilor agricole
MAIA, 2014-
- din fondul general de subvenionare 10,059 9,511 8,916 8,265 7,448 6,652 5,762 56,613 0 0.0% 56,613
AIPA 2020
- din fonduri MAC-P - fii de teren MAIA, 2014- 19,200 19,200 19,200 19,200 19,200 0 0 96,000 0 0.0% 96,000
89
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
AIPA 2020
Sprijinirea msurilor de adaptare i
2.3 atenuare a efectelor schimbrilor
climatice
Sprijinirea msurilor de implementare a
2.3. MAIA, 2014-
instrumentelor de gestionare a riscurilor 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 245,000 0 0.0% 245,000
1 AIPA 2020
n sectorul agroalimentar
Sprijinirea fondului de asigurri
2.3. MAIA, 2014-
mpotriva calamitilor naturale pentru 15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920
2 AIPA 2020
agricultori
Total Prioritate 2 1,958,664 0 1,958,664

mbuntirea nivelului de trai n

A3
zonele rurale
Sporirea investiiilor n infrastructura
3.1
fizic i servicii rurale

3.1. Sprijinirea investiiilor n furnizare de ap 2014-

AIPA 40,238 38,046 35,664 33,059 29,790 26,607 23,048 226,452 0 0.0% 226,452
1 i canalizare 2020
3.1. Acordarea de sprijin la construirea i 2014-
AIPA 75,446 71,336 66,870 61,986 55,857 49,888 43,215 424,598 0 0.0% 424,598
2 renovarea drumurilor locale 2020
Creterea oportunitilor de angajare n
3.2 sfera non-agricol i sporirea veniturilor 0
n mediul rural
3.2. Sprijinirea crerii i dezvoltrii serviciilor 2014-
AIPA 25,149 23,779 22,290 20,662 18,619 16,629 14,405 141,533 0 0.0% 141,533
1 de agroturism 2020

3.2. Sprijinirea crerii i dezvoltrii 2014-

AIPA 75,446 71,336 66,870 61,986 55,857 49,888 43,215 424,598 0 0.0% 424,598
2 microntreprinderilor non-agricole 2020

Stimularea implicrii comunitii locale 2014-

3.3 0
n dezvoltarea rural 2020

3.3. Sprijinirea promovrii activitilor 2014-

AIPA 50,297 47,557 44,580 41,324 37,238 33,259 28,810 283,066 0 0.0% 283,066
1 neagricole n mediul rural 2020
Total Prioritate 3 1,500,248 0 0.0% 1,500,248

90
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe

TOTAL INTERVENTII (subvenii i 43.4

9,356,000 4,060,000 5,296,000
pli directe) %

ACTIVITI INSTITUIONALE I
B.
DE REGLEMENTARE
Ministerul Agriculturii i Industriei
B1
Alimentare (MAIA)
Asigurarea consolidrii capacitilor
adecvate (instruire personal i 2014-
1 MAIA
echipament), pentru a garanta realizarea 2020
eficient a funciilor i sarcinilor atribuite
Asigurarea alocrilor corespunztoare de
la bugetul de stat i fondurile donatorilor
GM, 2014-
2 pentru a acoperi cheltuielile de operare i 44,193 45,519 46,885 48,291 49,740 51,232 52,769 338,629 338,629 100% 0
MAIA 2020
pentru a garanta realizarea eficient a
funciilor i sarcinilor atribuite
Numire MAIA n calitate de instituie
3 guvernamental responsabil pentru
dezvoltarea rural
Modificarea legilor i reglementrilor
GM,
3.1 privind distribuirea sarcinilor ntre 2013
MAIA
instituii

Redenumirea ministerului n Ministerul GM,

3.2 2013
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MAIA
Crearea Departamentului pentru
Dezvoltare Rural i Politici Sectoriale
3.3 MAIA 2013
responsabil pentru partea rural a
strategiei
Consolidarea n cadrul MAIA a tuturor
4 ageniilor guvernamentale care au o
tangen mare n agricultur
Transferul Ageniei "Apele Moldovei"
(regulator de ap), n prezent subordonat
4.1 Ministerului Mediului, n subordinea GM 2013
MAIA/crearea unei entiti n subordinea
MAIA responsabil de irigare
91
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe

Numirea MAIA responsabil de

gestionarea perdelelor i a terenurilor
4.2 GM 2013
agricole re-mpdurite, administrate n
prezent de Agenia "Moldsilva"
Elaborarea programelor noi sau
actualizarea programelor sectoriale
5
existente n vederea realizrii scopurilor
i obiectivelor strategiei
5.1 Programul de horticultur MAIA 2013
5.2 Programul nucilor MAIA 2014
5.3 Programul produselor lactate MAIA 2014
5.4 Programul de cretere a animalelor MAIA 2014
Programul de cretere a psrilor de curte
5.5 MAIA 2014
i oulor
5.6 Programul apicol MAIA 2014
Programul de consolidare a terenurilor
5.7 MAIA 2014
agricole
5.8 Programul agriculturii conservative MAIA 2014
5.9 Programul de producere a biomasei MAIA 2014
5.10 Programul fertilitii solului MAIA 2014
5.11 Programul de irigare
5.12 Programul de securitate alimentar MAIA 2014
Programul de promovare a exportului i
5.13 MAIA 2014
de substituire a importului
Armonizarea legislaiei Republicii
Moldova cu legislaia UE n sectoarele
2013-
6 agroalimentar i de dezvoltare rural prin MAIA
2014
intermediul planurilor anuale de
armonizare
Ca o prioritate, transpunerea n legislaia
naional a reglementrilor UE relevante
2013-
6.1 pentru dezvoltarea rural: Regulamentul MAIA
2014
Consiliului CE 1290/2005, 1698/2005,
1974/2006, 1257/1999

92
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Revizuirea programului existent i
elaborarea unui nou Program de
Dezvoltare Strategic pentru MAIA
7 MAIA 2014
pentru perioada 2014-2020 n vederea
stabilirii obiectivelor de dezvoltare
instituional a ministerului

Agenia de Intervenie i Pli n

B2
Agricultur (AIPA)
Asigurarea consolidrii capacitilor
(instruire personal i echipament), pentru 2014-
1 MAIA
a garanta realizarea eficient a funciilor 2020
i sarcinilor atribuite
Asigurarea alocrilor corespunztoare de
la bugetul de stat i din fondurile
donatorilor pentru a acoperi cheltuielile
de operare i pentru a garanta realizarea 2014-
2 MAIA 9,000 9,270 9,548 9,835 10,130 10,433 10,746 68,962 68,962 100% 0
eficient a funciilor i sarcinilor 2020
atribuite, avnd n vedere n special
creterea considerabil a fondului de
subvenionare
Realizarea acreditrii AIPA la UE, Banca
Mondial i ali donatori pentru a putea 2013-
3 AIPA
plti din fondurile PEVADR, MAC-P i 2015
alte proiecte
Promovarea ageniei AIPA la alte
ministere i proiecte finanate de
donatori, drept o agenie universal de
plti i iniierea de servicii contra plat
acordate unui numr larg de client; 2013-
4 AIPA
Promovarea ideii c trecerea granturilor 2020
printr-o singur entitate va preveni frauda
din partea solicitanilor de granturi (cum
ar fi primirea de dou granturi de la
donatori diferii n acelai proiect)

93
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Revizuirea HG existent 1305 cu privire la
principiile de subvenii, elaborarea i
aprobarea unei noi legi privind
subveniile prin stabilirea unui set de
5 AIPA 2013
direcii de subvenionare clar definite,
pentru a asigura coerena i
predictibilitatea politicii de subvenionare
i pentru a evita modificri de la an la an
Finalizarea procesului de elaborare i
asigurarea unei actualizri permanente a
Registrului Fermierilor, inclusiv prin
6 AIPA 2014
definirea clar a gospodriei agricole i
nregistrarea obligatorie a tuturor
beneficiarilor de subvenii n registru
Efectuarea unei analize ncruciate a
domeniilor de implicare a ageniilor de
AIPA,
plat i implementare a altor ministere
agenii
(Ministerul Economiei i Comerului, 2013-
7 de plat
Ministerul Dezvoltrii Regionale i 2014
concure
Construciilor, Ministerul Mediului) i
nte
distribuirea clar a sarcinilor, pentru a
evita suprapuneri i conflicte viitoare

B3 Centrul de Informare Agricol

Asigurarea consolidrii capacitilor
adecvate (instruire personal i 2014-
1 MAIA
echipament), pentru a garanta realizarea 2020
eficient a funciilor i sarcinilor atribuite
Asigurarea alocrilor corespunztoare de
la bugetul de stat i fondurile donatorilor
2014-
2 pentru a acoperi cheltuielile de operare i MAIA 2,000 2,060 2,122 2,185 2,251 2,319 2,388 15,325 15,325 100% 0
2020
pentru a garanta realizarea eficient a
funciilor i sarcinilor atribuite
Consolidarea bazelor de date (Registrul
fermierilor, Registrul de Utilaje, Registrul
3 Livezi, etc) de la toate ageniile MAIA CIA 2014
(AIPA, ANSA, etc), sub conducerea i
gestionarea centrului de informare

94
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Elaborarea sistemelor de date analitice i
rapoartelor pentru analiza eficienei
subvenionrii, realizarea unor obiective
de politic i prognoz (inclusiv 2013-
4 CIA
furnizarea de date pentru modele 2014
complexe I/O care vizeaz modelarea
macroeconomic a efectelor msurilor
politice)
Asigurarea unei cooperri eficiente ntre
centru i Biroul Naional de Statistic ce CIA 2014-
5
vizeaz schimbul de date i validare BNS 2020
rapid i eficient
Elaborarea i aprobarea unui program de
CIA,
6 eAgricultur pentru a cuprinde toate cele 2014
MAIA
de mai sus

Agenia Naional pentru Sigurana

B4
Alimentar (ANSA)
Ca urmare a consolidrii funciilor de
siguran alimentar de ctre ANSA, de
dezvoltat i implementat o structur
1 ANSA 2013
organizaional eficient, cu linii clare de
responsabilitate n rndul instituiilor
subordonate
Consolidarea capacitilor ANSA,
inclusiv prin crearea unui sistem de
laboratoare pentru testarea produselor 2014-
2 MAIA 22,200 22,200 22,200 22,200 22,200 0 0 111,000 0 0% 111,000
alimentare naionale i instruirea 2020
personalului din oficiul central i din
laborator
Asigurarea alocrilor corespunztoare din
bugetul de stat i din fondurile
2014-
3 donatorilor pentru a acoperi cheltuielile MAIA 119,537 123,123 126,816 130,621 134,540 138,576 142,733 915,945 915,945 100% 0
2020
de operare i pentru a garanta realizarea
eficient a funciilor i sarcinilor atribuite

95
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Revizuirea i modificarea cadrului
legislativ i de reglementare existent
pentru sigurana alimentar i de calitate,
n concordan cu obiectivele strategice 2013-
4 ANSA
ANSA, inclusiv obiectivul de armonizare 2014
a reglementrilor locale cu normele UE i
facilitarea accesului produselor
moldoveneti pe piaa UE
Promovarea unei abordri integrate a
calitii i siguranei alimentelor, aa-
numita infrastructur de siguran "de la
2014-
5 ferm la consumator", cu un accent pe ANSA
2020
sntatea animalelor i trasabilitatea
produselor de origine animalier (sistem
SINATA)
Simplificarea certificrii tuturor intrrilor
agricole, inclusiv produse chimice,
semine, material sditor, animale de
6 reproducere, inclusiv soiuri importatoare; ANSA 2014
armonizarea sau adoptarea direct a
registrelor UE pentru intrrile
corespunztoare
Intensificarea controalelor sanitare la
import pentru a reduce importul de 2014-
7 ANSA
alimente cu coninut sporit de reziduuri 2020
de azot, metale grele si alte toxine
Revizuirea programelor existente i
elaborarea unui nou Program de
Siguran Alimentar n conformitate cu
8 ANSA 2013
noile obiective i activiti ale ANSA, de
asemenea, n vederea realizrii celor sus
menionate

Oficiul Naional al Viei si Vinului

B5
(ONVV)
Asigurarea unei consolidri adecvate a
capacitilor (instruire personal i 2014-
1 MAIA
echipament), pentru a garanta realizarea 2020
eficient a funciilor i sarcinilor atribuite

96
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Asigurarea alocrilor corespunztoare din
cotizaiile de membru, bugetul de stat si
fondurile donatorilor pentru a acoperi 2014-
2 MAIA 5,150 5,305 5,464 5,628 5,796 5,970 6,149 39,462 39,462 100% 0
cheltuielile de operare i pentru a garanta 2020
realizarea eficient a funciilor i
sarcinilor atribuite
Elaborarea i meninerea Registrului 2014-
3 ONVV
Viilor 2020
Crearea unui sistem de nregistrare i 2014-
4 ONVV
trasabilitate a vinului 2020
Promovarea certificrii cu indicarea 2014-
5 ONVV
geografic i de origine pe etichete 2020
Promovarea cooperrii productorilor n
scopul realizrii aspectelor de calitate i
2014-
6 marketing, cum ar fi Ghilda ONVV
2020
Productorilor de Vinuri, Asociaia
Micilor Productori de Vinuri, etc
Facilitarea accesului productorilor de
Proiectu
vi de vie i vinuri la finanare prin
l
asigurarea utilizrii depline a liniei de 2014-
7 Vinului
credit din sectorul vitivinicol BEI i 2020
PIU,
atragerea de noi linii de credit pentru
OMV
sector
Elaborarea i aprobarea Programului Viei ONVV,
i Vinului pentru a stabili direciile MAIA, 2013-
8
strategice clare pentru dezvoltarea CEED- 2014
sectorului II

Universitatea Agrar, colegii i

B6
institute de cercetare
MAIA,
Efectuarea unor cercetri agricole i
Universi
elaborarea Programului de nvmnt cu
tatea
1 scopul de a identifica lacunele existente i 2014
Agrar,
a raporta cercetrile agricole i studiile la
Colegiul
nevoile productorilor agricoli
Agricol
Asigurarea unei consolidri adecvate a
2014-
2 capacitilor (instruire personal i MAIA
2020
echipament), pentru a garanta realizarea

97
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
eficient a funciilor atribuite

Asigurarea alocrilor corespunztoare din

taxe de colarizare, taxe de servicii,
2014-
3 bugetul de stat i fondurile donatorilor MAIA 106,421 109,613 112,902 116,289 119,777 123,371 127,072 815,444 815,444 100% 0
2020
pentru a acoperi cheltuielile de operare n
sistemul de nvmnt

B7 Reeaua de Extensiune rural

AIPA,
Prestato
rul de
Iniierea implementrii i revizuirea
Servicii 2014-
1 periodic a Programului Serviciilor de
de 2020
Extensie existent
Extensiu
ne
Rural
Asigurarea alocrilor corespunztoare de
la bugetul de stat i fondurile donatorilor
2014-
2 pentru a acoperi cheltuielile legate de MAIA 1,030 1,061 1,093 1,126 1,159 1,194 1,230 7,892 7,892 100% 0
2020
contractarea furnizorului naional de
servicii de extensie

Piaa en-gros din Chiinu i

B8
subdiviziunile sale regionale
MAIA,
Transferul a 33 ha de teren alocat din CWM,
1 2013
circuitul agricol pentru uz industrial Parlame
ntul
Asigurarea finanrii sectorului privat
CWM,
printr-o oferta publica iniiala, ca un
2 investito 2013
exemplu de parteneriat public-privat
ri privai
eficient (PPP)
Extinderea experienei de pia din
MAIA, 2015-
3 Chiinu n regiuni prin construirea a 5
CWM 2020
centre regionale prin PPP-uri

98
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Revizuirea i ajustarea planului de afaceri
MAIA,
4 al companiei n vederea realizrii celor 2013
CWM
menionate mai sus

B9 Aprarea drepturilor
Promovarea rolului MAIA drept
organizaie de aprare a drepturilor pentru
2014-
1 sectorul agroalimentar n relaiile cu MAIA
2020
Parlamentul i alte ministere i agenii
guvernamentale
n relaiile cu Serviciul Fiscal, de a
promova o politic fiscal favorabil
pentru agricultori n conformitate cu
specificul sectorului, inclusiv reducerea
cotelor de TVA pentru materii prime si 2014-
2 MAIA
echipamente, reducerea TVA pe vnzri, 2020
administrarea mai simpl de impozite i
taxe locale pe venit, practici mai puin
coercitive, cum ar fi mesaje fiscale n
sezon, etc
n relaiile cu Ministerul Economiei i
Comerului, s promoveze o politic de
comer exterior care vizeaz maximizarea
balanei comerciale (maximizarea 2014-
3 MAIA
exportului, minimizarea importului), n 2020
special n negocierile actuale i viitoare
cu UE (DCFTA), Turcia, uniunea vamal
Rusia-Belarus -Kazahstan, etc
n relaiile cu Serviciul Vamal, de a
promova o politic vamal care vizeaz
sporirea exporturilor produselor 2014-
4 MAIA
agroalimentare, n special celor 2020
perisabile, i simplificarea n general, a
procedurilor de export

99
 Costul aciunilor Sursa de finanare
Agenia
Nr. Prioriti i Activiti Respon Termen % de Granturi
Bugetul
sabil 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total la i credite
de stat
buget externe
Acordarea sprijinului la crearea i
promovarea rolului asociaiilor de
fermieri (asociaii de fermieri, asociaii
sectoriale, asociaiile exportatorilor i
importatorilor), ca un agent reprezentativ 2014-
5 MAIA
i partener de negocieri n relaiile cu 2020
MAIA, n legtur cu chestiuni, cum ar fi
subveniile, sigurana alimentar, comer
exterior (listele exportatorilor,
promovarea comerului), fiscalitate, etc
Acordarea sprijinului la crearea i
promovarea rolului asociaiilor de
fermieri (asociaii de fermieri, asociaii
sectoriale, asociaiile exportatorilor i 2014-
6 MAIA
importatorilor), ca un agent reprezentativ 2020
i partener de negocieri n relaiile cu alte
agenii guvernamentale (Serviciul Fiscal,
Serviciul Vamal, ministerele de linie)

B10 Alte agenii MAIA i costurile

2014-
1 Infrastructura antigrindin MAIA 55,055 56,706 58,407 60,160 61,964 63,823 65,738 421,853 421,853 100% 0
2020
Fond de rezerv n caz de calamiti 2014-
2 MAIA 53,494 55,099 56,752 58,454 60,208 62,014 63,875 409,896 409,896 100% 0
naturale 2020
2014-
3 Alte costuri MAIA 20,000 20,600 21,218 21,855 22,510 23,185 23,881 153,249 153,249 100% 0
2020

TOTAL INSTITUII I
3,297,658 3,186,658 111,000
REGLEMENTRI

TOTAL INTERVENII, INSTITUII 57.3

12,653,658 7,246,658 5,407,000
I REGLEMENTRI %

Tabelul 14. Indicatori de Monitorizare i Evaluare Executarea Bugetului *

100
 2012 Anii prognozei
Total
Nr. Prioritate Indicator de Performan an de
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-20
baz
1 Livezi noi, ha 5,017 5,065 5,140 5,216 5,293 5,371 5,451 5,531 37,067
Prioritatea 1:
2 Vii noi, ha 1,710 1,735 1,773 1,812 1,852 1,892 1,934 1,976 12,973
Creterea
3 competitivitii Sere noi, ha, 157 162 179 197 216 238 262 288 1,541
4 sectorului Utilaje noi, echivalente cu tractorul 2,350 2,416 2,460 2,504 2,549 2,595 2,641 2,689 17,853
5 agroalimentar din Ferme de animale noi, uniti 84 87 92 98 104 111 117 125 735
Republica Moldova,
Efective de animale noi, echivalente
6 prin restructurare i 522 1,223 1,529 1,911 2,389 2,986 3,732 4,666 18,436
cu bovine
modernizare
7 Instalaii post-recoltare noi, uniti 260 265 281 298 316 335 355 376 2,226
Prioritatea 2: Suprafee irigate noi, ha (de la 50%
8 60 2,515 2,378 2,229 2,066 1,862 1,663 1,441 14,153
asigurarea gestionrii rambursare)
durabile a resurselor Zone mpdurite noi, ha (de la 50%
9 naturale 16 3,657 3,589 3,515 3,433 3,331 831 720 19,077
rambursare)
Drumuri noi, km (de la 100% de
10 1,000 75 71 67 62 56 50 43 425
restituire)
Uniti de turism susinut, uniti (de
11 400 63 59 56 52 47 42 36 354
Prioritatea 3: la 25.000 euro / unitate)
Ameliorarea nivelului Microntreprinderi sprijinite, uniti
12 800 94 89 84 77 70 62 54 531
de trai n zonele rurale (de la 50.000 euro / unitate)
Uniti de infrastructur din
13 comunitate sprijinite, uniti (de la 400 126 119 111 103 93 83 72 708
25.000 euro / unitate)
* n calitate de surs de verificare vor fi rapoartele trimestriale i anuale ale AIPA

101
 Tabelul 14. Indicatori de Monitorizare i Evaluare Impacte Macroeconomice

Schimbri
prognozate de
Nr Prioriti i activiti Indicator de Performan Surs de verificare
la valoarea
actual
Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Biroul Naional de
1 Balana comerului exterior de produse agroalimentare Cretere
Republica Moldova, prin restructurare i modernizare Statistic (BNS)
Creterea investiiilor n modernizarea sectorului
agroalimentar i a lanului alimentar, inclusiv Producia global agricol, total (sau Valoarea
1.1 Cretere BNS
conformarea la cerinele UE privind sigurana Adugat Brut n agricultur)
alimentar i nivelul de calitate
Creterea nivelului de nvmnt, a cercetrilor
Rapoartele trimestriale i
tiinifice i serviciilor de extensie n sectorul Numrul de consultaii oferite fermierilor de ctre
1.2 Cretere anuale ale furnizorului de
agroalimentar inclusiv facilitarea accesului la sisteme Reeaua Naional de Servicii de Extensiune
servicii
de informare
Facilitarea accesului la pieele de capital, de intrare i Soldul creditelor acordate sectorului agroalimentar, n
1.3 Cretere BNS
de ieire pentru agricultori lei i% din totalul
2 Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale Suprafee utilizate n scopuri agricole Scdere BNS
Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor i a Zone din fondul de ap (bazine) sau Consumul de ap
2.1 Cretere BNS
apei pentru agricultur n scopuri agricole
Sprijinirea tehnologiilor de producie ecologice i
Zone din fondul forestier i cele dedicate proteciei
2.2 produselor ecologice, inclusiv conservarea Cretere BNS
mediului
biodiversitii
Sprijinirea msurilor de adaptare la schimbrile Zone prelucrate folosind practici fr arat ori arat Ministerul Agriculturii i
2.3 Cretere
climatice i de atenuare a impactului lor minimal Industriei Alimentare
3 mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale Venitul disponibil n gospodrie n zonele rurale, lei Cretere BNS
Sporirea investiiilor n infrastructur fizic i servicii
3.1 Dotarea gospodriilor rurale cu utiliti, uniti Cretere BNS
rurale
Rata de activitate i ocupare a forei de munc n
Creterea oportunitilor de angajare i venituri non-
3.2 zonele rurale sau numrul de ntreprinderi micro i Cretere BNS
agricole n mediul rural
mini n regiunile rurale
Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea Meninere la
3.3 Procentul populaiei cu domiciliul n mediul rural BNS
rural nivelul actual
102
9. Integrarea dimensiunii de gen

n abordarea problemelor de inegalitate dintre brbai i femei n deinerea puterii i luarea

deciziilor la toate nivelurile, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii
Moldova promoveaz o politic activ i vizibil de integrare a perspectivei de gen n toate
politicile i programele, astfel nainte de a fi luate decizii, se face o analiz a efectelor asupra
femeilor i respectiv a brbailor. Aceste eforturi se fac pentru a spori participarea femeilor la
toate nivelurile de luare a deciziilor.

10. Impactul scontat al implementrii strategiei

Pentru a fi n msur s judecm succesul strategiei sectoriale propuse, este necesar s descriem
starea sectorului agro-alimentar dup implementarea ei efiecent.

Obiectivul acestei strategii este exprimat n modul urmtor:

"De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediul restructurrii i

modernizrii i a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural prin realizarea de
sinergii ntre activiti agro-alimentare i a mediului natural."

Impactul scontat reprezint realizarea acestui obiectiv sectorial i anume:

eficiena de producere i procesare prin intermediul restructurrii i modernizrii va

crete;
valoarea sectorului agro-alimentar din Moldova va spori;
cota de pia att pe plan intern ct i cel extern se va majora;
accesul la noi piee de valoare nalt va crete;
echilibrul dintre producia primar cu valoare redus i procesarea la nivel nalt va fi
mbuntit ;
produsul sistemului educaional i de cercetare va avea conexiuni cu nevoile pieei;
structura i utilizarea resurselor de teren vor fi optimizate ;
gestionarea resurselor de ap agro-alimentar va fi mbuntit ;
calitatea solului i rezistena la eroziune va fi ameliorat;
rezistenta la riscurile care afecteaz mediul de afaceri agro-alimentare va fi
mbuntit ;
activitatea economic rural va spori;
infrastructura rurala va fi mbuntit;
tendina de-emigrare din mediul rural va fi inversat ;
responsabilitatea pentru dezvoltarea zonei rurale va fi preluat de ctre locuitorii din
mediul rural.

103