NATURA JURIDIC A BUGETULUI DE STAT

CEBAN Mariana
Academia de Studii Economice din Moldova

Recenuzent:ARMEANIC ALEXANDRU, dr. n drept

Cuvinte cheie: act administrativ, lege, act- condiiune

Dat fiind importana de care se bucur relaiile finaciare n lume, n prezentul studiu dorim s abordm ct
mai riguros tiinific natura juridic a bugetului de stat. Pornind de la faptul c legiutorul nu ne-a oferit o definiie a
acestuia, dect menionaez n Legea nr. 847 c ,,cuprinde sursele de venituri i destinaia cheltuielilor pentru un an
bugetar1; prin urmare, n doctrina de specialitate, s-au statuat mai multe opinii privitor la natura acestuia, dar cele
mai aprigi i mai comentate fiind cele care susin c bugetul are natura juridic de lege sau este un act- condiiune
de natur admnistrativ. Argumentele n favoarea primei teze in de faptul c bugetul este elaborat de organul
legislativ, ceea ce i presupune c este o lege propriu-zis. Pentru cea de-a doua teorie, care susine c bugetul este
un actcondiiune de natur administrativ, se pledeaz pentru ideea c prin bugetul anual se condiioneaz att
veniturile i cheltuielile statului, sub aspecte parial diferite, ns comune actelor aministrative. n aceast ordine de
idei, bugetul veniturilor nu poate fi lege, ci este un act condiiune, necesar agenilor administrativi pentru a da
natere creanelor n folosul statului, pe cnd bugetul cheltuielilor este act-condiie pentru agenii admnistrativi de a
pune n aplicare prevederile bugetului; respectiv, bugetul este act condiie pus de legiutor la dispoziia
administraiei3.
Unii autori consider c aceste opinii sunt depite i ne propun o alt variant, i anume bugetul de stat are
natura juridic att de lege, ct i de act administrativ, prin urmare bugetul este lege n prile lui creatoare de
dispoziii generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete 2.
n opinia lui Al. Armeanic, opinie pe care o mprtim, bugetul este un program care dobndete for
obligatorie prin intermediul unei legi, i ca cosecin dac are natura juridic de lege, atunci trebuie s o raportm
la accepiunea formal a legii i nu la cea material2
Avnd n vedere opiniile i argumentele prezentate acum i innd seama i de faptul c bugetul statului este
aprobat anual printr-o lege de adoptare, putem afirma, n linii generale, c bugetul statului are natur juridic de
lege. Totui, normele juridice cuprinse n legile bugetare au caracterul unor sarcini, stabilind un cadru precis, n
limita cruia se desfoar activitatea financiar a organelor de stat i ntr-o anumit msur i o altor persoane
juridice i cettenilor. Toate aceste afirmaii ne ndreptesc s afirmm c bugetul public este un plan financiar,
menit c cuantifice toate cheltuielile i sursele poteniale de evenituri.

Bibliografie:
1.Lege privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96. Monitorul Oficial NR.19-20/197 din
27.03.1997
2. Armeanic Al., Drept financiar. Ed. a II-a revizuit i adugat, Chiinu: ASEM, 2008.
3. Neagu A., Drept financiar puvblic.Bucureti:Universul Juridic, 2009(57)
4. http://www.tocilar.ro/lucrare_de_diploma~categorie-drept~numemodalitati_de _elaborare_a_bugetului _de_stat