Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i Iom olas
.
.
f :
. I,
,
. l .
. ..
. ., ~ .. ~
, .
...
~
.,
I
l' . 1
I
Territrios
Quilombolas
Reconhecimento e Titulao das Terras
,, ,, :
'
,,~, -" .
,, '- .
' .
'';,1 .' . .
.
I . ( ,
..--
:
.
'
<,
.,
.
1'4\
f\NUER
Realizao Fotografia da arte
Projeto Quilombos no Sul do Brasil Rodrigo Venzon
Corwnio NUER!UFSC-INCRAJSC/RS
Arte
Coordenao de edio Ruy Braga
ilka Boaventura Leite
Colaboradores
Organiza~o Alexandra Alencar
llka Boaventura Leite Theo Sepetiba
Luis Fernando Cardoso e Cardoso Marco Antnio Beck
Raquel Mombelli
Apoio
Diagramao CNPq
Joo Henrique Moo INCRA-SC e RS
O Boletim Informativo "Territrios Quilombolas: reconhecimento e titulao das terras" uma publrcao do NUER
-Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntertnicas, que faz parte do Laboratrio, do Departamento e
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa Catarina_ O NUER congrega
estudantes, pesquisadores e interessados em questes relacionadas identidade e relaes intertnicas.
Endereo
Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntertmcas- NUER
Caixa Postal 5245
Agncia Campus Universitrio/UFSC- Trindade/Fiorianpolis!SC- Brasil
CEP 88.010-970- Fone/Fax (048) 3331 9714
e-Mail- nuer@dh.ufsc.br
www.nuer.ufsc.br
CDD 305.8
909.04
SUMRIO
l-Apresentao 7
Registrando a nova etapa de regularizaofundiria dos quilombos
1/ka Boaventura Leite e Lus Fernando Cardoso e Cardoso 9
Os diferentes caminhos para o resgate dos territrios qui lombolas ............................ 111
Giro/amo Domenico Trecann
IV- Documentos de Trabalho " 123
. ..
'/,
.~ ~
Apresenlao
das Rs (BA); e pela publicao dos mais importantes documentos e artigos veiculados
na imprensa, alm de uma bibliografia sobre o assunto.
De 1996 para c, registraram-se muitos acontecimentos e mudanas no campo em
questo: um nmero significativo de grupos afrodescendentes se organizaram em asso-
ciaes comunitrias, anunciando publicamente o interesse em ter suas terras tituladas
atravs do dispositivo constitucional do Artigo 68. Cerca de 743 reas foram oficialmente
anunciadas como certificadas pela Fundao Cultural Palmares. No entanto, as titulaes
propriamente ditas estiveram bem aqum das certificaes: os nmeros oficiais giravam
em tomo de apenas 71, demonstrando a enorme lentido do processo.
Organizaes no-governamentais, tais como Aconeruq (MA), Koinonia (RJ), Co-
misso Pr-Indio (SP), Iacoreq (RS), entraram em cena, assessorando e contribuindo para
uma maior visibilidade dos pleitos das Associaes Quilombolas.
O Decreto 4.887, assinado pelo Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva
em 20 de novembro de 2003, bem como a Instruo Normativa n. 16 de 24 de maro de
2004, veio coroar o processo, definindo competncias, atribuies e procedimentos. Mas
no devemos deixar de registrar os momentos anteriores, considerados um verdadeiro
retrocesso, quando o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso vetou o Projeto de
Lei que tramitava h mais de dez anos na Cmara e no Senado. Aps todos esses anos, de
intensas mobilizaes e debates pela regulamentao do Artigo 68, finalmente o Decreto
4.887 assinado, iniciando portanto uma nova etapa do direito referido na Constituio
de 1988.
importante lembrar tambm que, na contramo das lentas iniciativas em mbito
federal, os estados de So Paulo, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso e Par incluram
em suas constituies estaduais dispositivos que favoreceram a titulao dos territrios
quilombolas. Com isso percebeu-se um movimento intenso nos estados, em nvel local,
ressoando diretamente no processo de articulao nacional dos a:frodescendentes pela
regularizao fundiria. O I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilom-
bolas, realizado em novembro de 1995, mudou o curso de uma histria marcada pela
invisibilidade e excluso social, ao colocar a questo do negro do meio rural como central
nas discusses nacionais. Com isso foi criada a Comisso Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas/CONAQ, em maio de 1996, em Bom Jesus da
Lapa/Bahia. Em seguida aconteceu o I Encontro Nacional de Quilombos. Essa modali-
dade de organizao poltica, nascida das lutas no campo, alcana o mbito nacional, ga-
nhando legitimidade e reconhecimento, tomando reais os direitos dos agricultores negros,
denominados ento como quilombolas. No mesmo perodo stlfgiram muitas associaes
estaduais, fortalecendo ainda mais a luta por direitos sociais e territoriais dos afrodescen-
dentes. As Associaes criadas tomaram-se fortes grupos de presso, impelindo o gover-
no a criar projetos e principalmente uma poltica pblica, at ento inexistente no Brasil,
voltada especificamente para as chamadas desde ento comunidades quilombolas.
No mbito dessas polticas pblicas, a Superintendncia do INCRA em Santa Cata-
10 rina firmou um convnio com a UFSC para realizao de laudos periciais antropolgicos,
Apresentao
tendo o NUER como entidade de pesquisa executora. Esta parceria entre Universidade e
o Incra busca consolidar parmetros j estabelecidos anteriormente pelo NUER em seu
trabalho realizado entre os anos 98-2000, quando iniciou as percias nos trs estados do
Sul do BrasiL Objetiva, atravs dos relatrios scio-antropolgicos, fundamentar proce-
dimentos de identificao, demarcao e titulao dos territrios quilombolas na Regio
Sul do BrasiL neste sentido que ele apresenta e ilustra em alguns de seus documentos
de trabalho o que o NUER vem desenvolvendo desde 1998 para instruir os procedimentos
de reconhecimento do pleito de comunidades negras rurais de sua incluso no Artigo 68
do ADCT da Constituio FederaL
As limitaes que por vezes este Boletim apresenta no decorrem do prprio campo
ou arena das lutas atuais pela titulao das terras de quilombos no BrasiL Reconhecemos
a impossibilidade, aqui, de abranger e incorporar o nmero significativo de iniciativas
que vm ocorrendo em todo o Brasil. Muitos livros esto sendo publicados, relatrios,
documentos de ONGs e instituies de pesquisa, abrangendo um amplo campo de debates
instaurado no pas desde a Constituio de 88.
O NUER, perseguindo ainda os mesmos alvos anteriores, rene aqui um conjunto
de documentos que registram, informam e refletem sobre o processo em curso, sendo este
mais um gro de areia no fluxo intenso de acontecimentos que abrangem o campo de lutas
instaurado no pas desde o final dos anos 80 e no qual sempre estivemos envolvidos.
O presente nmero est dividido em seis partes: a parte II, Reflexes antropolgi-
cas sobre os procedimentos de titulao de territrios quilombolas, rene trabalhos que
avaliam o papel das pesquisas antropolgicas, as polticas pblicas, os novos atores que
entram em cena numa conjuno de foras, ampliando aspectos para o debate em tomo da
questo, definindo novas relaes polticas e institucionais. Esses aspectos so densamen-
te discutidos, sob uma perspectiva que aponta para a construo de um novo campo de
ao e debate intensos. Coloca no centro do debate as polticas pblicas e as fmmas como
so conduzidas as aes governamentais. Procura chamar ateno para a especificidade
das situaes que esto sendo alvo das polticas pblicas, de modo a enfatizar os contex-
tos em que os pleitos por titulao emergem e passam a ser alvo de ateno dos rgos
fundirios. Antroplogos dialogam com operadores do Direito sobre os procedimentos
em curso, demonstrando tratar-se de situaes complexas que evidenciam mltiplas mo-
dalidades de intervenes. Destas anlises emergem situaes que levam o pesquisador
prpria construo do conhecimento antropolgico, em dilogo direto com vrios setores
da sociedade, sobretudo com: o campo jurdico, as instituies govemamentais respon-
sveis pelas polticas pblicas e os prprios atores sociais envolvidos. Os textos resultam
de um olhar retrospectivo, identificando os avanos e retrocessos nas etapas de reconhe-
cimento oficial dos territrios quilombolas. Esse balano nos permite avaliar a forma
como as lutas perfazem um processo, os percursos e percalos trilhados, reafirmando o
compromisso social dos antroplogos.
Na parte III apresentamos as Reflexes jurdicas sobre a legislao que regula-
menta o Artigo 68. O conjunto de textos apresentados cumpre o papel de contextualizar 11
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
a legislao atual sobre quilombos, como ela foi criada, o esprito dos legisladores. Os
autores, especialistas em direito agrrio, discutem aspectos relacionados formulao do
decreto 4.887, sua aplicabilidade, a pertinncia dos territrios quilombolas na sua forma
jurdica e as incumbncias do INCRA definidas na Instruo Nonnativa n. 16. Atentos
aos limites dos textos legais e suas condies de aplicabilidade, procuram tomar intelig-
veis os dispositivos legais atuais que visam regulamentar o Artigo 68.
Na parte IV esto reunidos alguns Documentos de Trabalho, produzidos mediante
solicitao das instituies pblicas no transcurso das etapas que antecedem titulao
das terras. O trabalho de pesquisa e assessoria do NUER, em diversos momentos, resultou
em documentos de trabalho apresentados s instituies para validar os atos de reconhe-
cimento e institucionalizao dos processos. A inteno registrar maneiras de fazer,
construir e interagir em situaes correlatas em outras partes do pas. Esse o sentido
maior de colocar a pblico estes documentos.
Na parte V, Legislao sobre Quilombos, possvel encontrar os principais dispo-
sitivos que orientam as aes legais em tomo dos quilombos, a partir do prprio Artigo
68, passando pelo decreto que o regulamenta, at a sua contestao pelos setores mais
conservadores do pas, reunidos no Partido da Frente Liberal.
A parte VI, intitulada Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos rene al-
gumas pistas preliminares aos iniciantes e interessados no assunto, apresentando notcias
de imprensa, sites, grupos de pesquisa, vdeos e alguns dos livros publicados nos ltimos
anos. O acervo apresentado no pretende esgotar o assunto, principalmente diante do
grande volume de informaes e notcias veiculadas diariamente na mdia. Esperamos
apenas que ele seja um instrumento a mais para continuar impulsionando as lutas dos
agricultores brasileiros pelo seu direito terra, ao uso e usufruto imemorial e coletivo dos
territrios, bem como proteo ao patrimnio cultural afro brasileiro.
Gostaramos de agradecer os autores, pela colaborao com os seus textos, pelo
pronto e voluntrio atendimento ao convite do NUER.
Dedicamos este Boletim a memria de Juan Pinedo, ntegro e incansvel militante
da causa negra das Amricas.
12
II
Reflexes antropolgicas sobre
os procedimentos de titulao
de terras de quilombos
41
J,. ;.....
-
'
.... . '
I I .. ' l. '
: ... (' , ~- .
_, ~ h J , .
- o
: - .- ~ r
I
I
I
I
I
I
I
I
I
Reflexes anlropoh\gias sobre os procedimentos de litulaiio de tarras de quilombos
'O texto ora apresentado resume duas intervenes que fiz na XXIV Reuni <lo Brasileira de Antropologia "Nao e Cidadania",
realizada em Recife(PE), entre 12 e 15 de junho de 2004.Participei como debatedor no "Frum de Pesquisa Levantar Quilombos:
pressupostos, mtodos, conce1tos e efeitos sociais das experincias de mapeamento de comunidades negras rura1s no Brasil", co-
ordenado por Jos Maurcio Arruti e llka Boaventura Leite, e como expositor no "Simpsio Especial: Quilombos e Territorialidade
Negra- avaliando qu1nze anos da Constituio Federal", coordenado por Eliane Cantarino O'Dwyer. No decorrer do Encontro Re-
gional da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), realizado em Belm (PA), entre 25 e 28 de agosto de 2004, re-
tomei a discusso em trs atividades, que enfocaram os movimentos sociais na Amaznia e os quilombolas, atualizando os dados
e tendo como principais interlocutores Rosa Acevedo e Edna Castro. Desde logo agradeo aos participantes destes eventos pela
gentileza das perguntas, observaes e comentrios crft1cos.
2 Antroplogo. 15
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
fatores situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta
que o poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder
o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como
no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da Constituio
Federal tm prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores
tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, tais como a poltica agrria
e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar.
Inexistindo uma reforma do Estado, coadunada com as novas disposies consti-
tucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com
as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional
atributos pretensamente tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos
pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invaria-
velmente a cargo de aparatos j existentes.
Os problemas de efetivao das novas disposies constitucionais revelam, em
decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao
de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilom-
bos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e
destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e dis-
tinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so
reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas
e em seu favor tituladas. No obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se
afirmar que ambas so consideradas juridicamente como "terras tradicionalmente ocupa-
das" seja no texto constitucional ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam no
seu reconhecimento obstculos similares.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdi-
cos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar ainda que o signifi-
cado da expresso "terras tradicionalmente ocupadas" tem revelado uma tendncia de se
tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos
indgenas (COIAB-Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira, UNI-Unio das Na-
es Indgenas e APOIN1v1E-Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito Santo) e dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na
hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(CONAQ). A prpria categoria "populaes tradicionais" tem conhecido deslocamentos
no seu significado desde 1988, sendo afastada das referncias ao quadro natural e ado-
nada para designar agentes sociais com existncia coletiva, incorporando pelo c1itrio
poltico-organizativo uma diversidade de situaes especficas correspondentes aos deno-
minados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanhei-
ros e pescadores que tm se estruturado igualmente em movimentos sociais). Os ''sujeitos
biologizados" passam a se constituir em sujeitos sociais, atravs de relaes polticas
16 objetivadas em movimentos reivindicatrios. A despeito das mobilizaes, que refletem
Reflexes antropolgitas sobre os procedimentos de lilulao de lerras de qui lombos
lEntendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamenteil.
partir da Constituido de 1988 uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sacia is que
impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo
diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Constituio consiste
mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988
estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos_
Para um aprofundamento consulte-se: Almeida, Alfredo W_B. de-"Terras de preto, terras de santo, terras de ndio- uso comum e
confl1to" m Castro, E_, Hbette, J_ (orgs)Cadernos NAEA n 1O.Belm. NAEA-UFPA,jan/dez.1999 pp.163-196. 17
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 N' 2- 2005
o Governo Lula decidiu ampliar a presena militar na Reg1o Norte do Pas.O Presidente atendendo a pedido do Ministro da De-
fesa Jos Viegas aumentou a rea de atuao do Programa Calha Norte, criado em 1985, para ocupar a Amaznia em defesa da
soberania e da integridade nacionai.O nmero de municpios atingido pelo Programa saltar de 74 para 151 A linha de fronteira
includa no Calha Norte aumentar de 7.400 quilometras para cerca de 11 mil quilmetros. A ampliao passa a incluir a Ilha de
Maraj e as reas de fronteira do Acre e de Rondnia.A rea total do Calha Norte ser de 2,5 milhes de quilmetros quadrados,
que representam 25,6% do territrio nacionai.Na mensagem enviada ao Presidente o Ministro Viegas argumemou que o Progra-
ma fortalece a cidadania dos brasileiros desassistidos.
'Para uma crtica destas posies "nacionalistas", que despre~am os fatores tnicos, leia-se: Deputado Domingos Outra (PT-MA)
"Quem aluga seus olhos no dorme a hora que quer.- Alc.ntara para os Brasileiros I ".So Luis, novembro de 2003
6 Para um aprofundamento consulte-se Pacheco de Oliveira, Joo- "Roraima: os ndios ameaam a segurana nadonal?" O
7
A ambigidade deste conceito de "rea de segurana nacionl" ficou transparente com a situaao da Base de Lanamento de
Foguetes de Alcntara. Em abril de 2000 o governo brasileiro firmou Acordo de Salvaguarda Tecnolgica com os Estados Unidos
arrendando a este pas a mencionada Base de Lanamento.O Acordo tram1ta no Congresso Nac1onal. Tramita tambm no Con-
gresso a Mensagem 260/04do Poder Executivo que contm o texto do tratado entre o Brasil e a Ucrnia sobre cooperao de lon-
go prazo para a utilizao do veculo de lanamentos Cyclone no mesmo Centro de Lanamento de Alcntara. O texto encontra-se
em apreciao no Senado Federal. Sob este prisma a rea no constituiria uma "rea de segurana nacional", uma vez que pode,
inclusive, ser alugada para outras naes que al1 mantenam "reas de acesso restnto". Entrementes, quando se discute o reco-
nhecimento das terras das comunidades remanescentes de quilombo, que vivem centenariamente nas reas que esto sendo pre-
tendidaspela mesma Base, as autoridadesobjetamsob a alegaodequesetrata de "rea de segurana naCional". 19
BlllETIM INFilRMATIVIl 110 NUER - VOl. 2 N' 2 21105
"Outras fazendas na mesma rea foram alvo de aes judiciais, mas a Procuradoria Geral da Repblica, em Mato Grosso, atravs
do procurador-chefe Pedro Taques solicitou, em junho de 2003, inspeo judicial nas Fazendas Durinhos, So Carlos e Romal-
le tambm localizadas na rea de 11 ,7 mil hectares, j reconhecida e titulada como de propriedade da comunidade quilombola
da Sesmaria Boa Vida- Quilombo Mata Cavalo. O objetivo desta inspeo possibilitou que o Juiz da 2a. Vara da Justia Federal em
Mato Grosso e os rgos pblicos participantes da venf1cao in loco (lbama, Incra, MPF, parlamentares e PF}tivessem acesso s
cont:fies de vida das famii"Jas qu'Jiombolas, cuja reproduo fsica e soal encontra-se ameaada. Ao lbama coube fiscalizar se
esto degradando o meio ambiente, enquanto ao Incra coube conferir medies dos Iimites do quilombo. assim como verificar as
benfeitorias feitas pelos fazendeiros e ainda a certificao da presena de famlias de trabalhadores rurais sem terra. Alm dos r-
gos pblicos mencionados, os fazendeiros ou seus representantes foram intimados pelo juiz para estarem presentes (cf.Gazeta
deCuiab. 27/06/2003).
Os resultados desta inspeo consistiram em duas decises favorveis s famlias quilombolas. A primeira delas autonza os qui-
lombolas a terem acesso di reta gua de um rio que passa pela Fazenda So Ca rios. Antes disto tinham que percorrer aproximada-
mente dez quilmetros para chegar ao local, porquanto o fazendeiro no permitia a passagem por uma via de acesso mais prxima
fonte, isto , cerca de mil metros. No entanto, a comunidade quilombola dever respeitar deciso anterior do mesmo magistra-
do, que estabelece que os quilombolas devam ficar distantes 1,5 quilometro da sede da fazenda.Policiais federais demarcaram o
local autorizado para a passagem das pessoas. Neste mesmo despacho o juiz Paulo Cezar Alves Sodr considerou a presena de
patrimnio arqueolgico no local, prximo fonte de gua. Trata-se de uma fornalha, ento utilizada pelos escravos, para cozi-
mento e preparo de alimentos em grande quantidade. (cf. Gazeta de Cuiab, 4/0712003).Na segunda deciso o referido juiz de-
terminou queofazende'Jroda Fazenda So Carlos ret'ireo gado presente na rea dequilombo. A retirada no foi imediata, j que o
fazendeiro teve um prazo de dez dias para informar Justia onde pretende colocar o rebanho, de mdio porte.
Para um aprofundamento relativo inconstitucionalidade do Decreto n.3. 912 consulte-se:
Brito Pereira, Deborah M_ D.- "Breves consideraes sobre o Decreto n.3.912/01 " in O'Dwyer, E C - Quilombos-identidadet-
nicaeterritorialidade.Riode Janeiro, ABNFGV. 2002 pp.281-289
'"A manifestao contrria da Advocacia Geral da Unio ao di reta de inconstitucionalidade n.3.23-9 foi dirigida ao Egrgio
Supremo Tribunal Federal e ao relator Ministro Cezar Peluso, em 12 de agosto de 2004, assinada pelo Advogado Geral da Unio
20 acima mencionado e pelo Advogado da Unio Marcelo Casseb Continentino.
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentos de mulaao de !arras de quilomhos
"A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio funda-
mental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno."
Para alm disto o Art 14 assevera o seguinte em termos de domnio:
Sublinhando o direito de retomo s terra.'> de que foram expulsos oArt.16 aduz que:
"sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reas-
sentamento.".
''O IBGE utiliza comum ente o termo "preto" como categoria censitna.Em conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 os
que se declararam "pretos" aumentaram 4,2%, enquanto os designados "pardos", O,So/o.Esteaumento consiste na reverso de
umatendncia declinante como tenta rei demonstrar a seguir.
A categoria censttria "preto" entre 1872, data do primeiro censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou seja, em 1872 re-
presentava 19,68% da populao total; em 1890, 14,63%; em 1950, 10,96%; em 1960,8,71%, em 1980, 5,92% e em 1991.
5,01 %. Sdo 119 anos de declinio percentual constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um "embranquecimento" da
populao. Entretanto, no ano de 2000, ocorreu um crescimento percentualsupenor ao dos chamados "brancos", quebrando a
srie de ma is de um sulo de declfnio.
As pessoasqueseautodedararam "pretos" aumentaram em quase40% entre o Censo de 1991 e aquele de 2000.Teria comea-
do a ser revertida em tendncia em virtude de mobilizaes tnica que tem propiciado condies para o reforo de uma identidade
coletiva 7 Os critrios polfticoorganizativos manifestos pelo advento da categoria quilombola e da criao de mais de mil associaes
representativas das comunidades remanescentes de quilombos estariam contribuindo para este processo de afirmao tnica? 21
IIULHIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
termo denota uma maior fora de expresso tnica refletida inclusive nos resultados do
censo demogrfico".A prpria necessidade de um cadastro parte, ao mesmo tempo que
reconhece urna pluralidade de categorias de uso na vida social que demandam reconheci-
mento formal, revela uma insuficincia cadastral do INCRA, bem como das duas categorias
censitrias oficialmente disponveis, quais sejam: imvel rural" , acionada pelo INCRA,
e estabelecimento", utilizada nos censos agropecurios da FIBGE. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios para o reconhecimento de situaes de uso comum
da terra, ditadas respectivamente por fatores tnicos, por tradio e costumes, por prticas
de autonomia produtiva e por mobilizaes polticas para afirmao de direitos bsicos.
Pode-se constatar a partir destas iniciativas e daquelas que lhes opem que a aplica-
o do Art. 68 do ADCT, que completar 16 anos daqui a dois meses, ocorre de maneira
intermitente. Os dispositivos de reconhecimento vm sendo aplicados lenta e gradual-
mente, mas com sucessivas interrupes temporrias ou longos intervalos caracterizados
por total cessao da aplicao, que evidenciam a inexistncia de qualquer ao sistem-
tica. Tem-se, pois, uma ao descontnua, eivada de polmicas e de atos dbios, factveis
de contestao, que determina o ritmo da titulao. Alis, caso seja mantido o atual ritmo,
ou seja, 71 reas tituladas em 15 anos, sero necessrios mais de sculo e meio para se
completar o reconhecimento das 743levantadas pela FCP. Como este total estaria subes-
timado14 toma-se quase impossvel uma previso razovel.
1
' O Cadastro de Imveis Rurais do INCRA adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: "Imvel rural, para os fins doca-
dastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra, pertencente a um mesmo dono, que seja
ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na
zona rural ou urbana do Municpio." As restri6es so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuJa rea total seja infe
rior a 5.000m2 no so abrangidos pela classificao de "imvel rural", e aqueles localizados na zona urbana somente sero ca-
dastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2ha., bem como produo comercializada.
11
A noo de "estabelecimento" vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu, dentre outros, os
censos demogrfico e agrcola.Em conformidade com estes censos, "considerou-se como estabelecimento agropecuriotodo
terreno de rea contr nua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordina-
doa um nico produto, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes ou
temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de peque-
nos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtosvegetais.Exclulram-se da investigao os quintais de resi-
dencias e hortas domsticas." Ea1 nda: "as reas confinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies
legais {pr-prias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um Lmico estabeleci menta. "
' 4 As informaes disponibilizadas pela Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, lanada em So
Paulo, em agosto de 2004, pelo COHRE-Centro pelo DireitO Moradia Contra Despejos, assinalam 1.098 comunidades quilom-
bolas, seno vejamos: "Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cul-
tura Negra do Maranhao}, e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura. Universidade Nacional de
Brasflia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (ACONERUQ), constituiu-se um mapeamento preliminar
de 1.098 comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros, com exceo de
22 Ror aima,Amazonas,Acre,Rondnia e Distrito Federa I. "
Rallexiies antropolgicas sobre os procedimentos de tilula~l!o de terras de qullombos
sive no aparecem de maneira explcita, mas que efetiva e implicitamente inibem as ins-
tncias de poder competentes. Uma delas concerne s relaes de poder historicamente
apoiadas no monoplio da terra e na tutela de indgenas, ex-escravos e posseiros. Com
fundamento nelas interesses latifundirios e outros grupos responsveis pela concentra-
o de terras rejeitam o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva
das terras das comunidades quilombolas. Os argumentos que compem suas alegaes
no so de ordem demogrfica como no tratamento que do s terras indgenas, isto ,
no fazem uso da mxima: "muita terra para poucos pretos". No so tambm de ordem
geogrfica e agronmica como no tratamento que do s entidades ambientalistas: "es-
to querendo tomar as terras frteis (a Amaznia) e ricas em minerais", mas se atm ao
princpio da propriedade e sua histria. Esta forma de dominao est enraizada na vida
social, facilitando as reconstituies histricas com recuo s sesmarias, aos registras pa-
roquiais a partir da Lei de Terras de 18 de setembro de 1850 e s leis posteriores a 1891.
Como corolrio destas genealogias ilustres e das cadeias dominiais os quilombos para eles
s poderiam ter existido em tenas devolutas e pblicas. Em outras palavras a histria das
chamadas "propriedades rurais" um argumento que opem titulao de comunidades
quilombolas, consideram que se "tudo era sesmaria e depois fazenda e estava titulado" os
quilornbos s poderiam ter existido fora do domnio das grandes propriedades. Advogam
uma dicotomia absoluta entre fazenda e quilombo, porquanto consideram que este esteve
sempre localizado em lugares remotos e de mata, distante da "civilizao" e, portanto, do
mundo regido pelas grandes plantaes15 Nas peas tcnicas dos processos judiciais os
advogados destes interesses e os peritos por eles financiados se esmeram em insistir que
os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em nmero extrema-
mente reduzido e se localizariam to somente no que hoje constitui os stios histricos.A
prpria ao direta de inconstitucionalidade movida pelo PFL, buscando impugnar o De-
creto n.4.887 /03 reproduz de maneira implcita semelhante argumentao.
Os quilombos so vistos sob este prisma, simultaneamente como exceo e corno mo-
numentalidade, dispostos em terras pblicas e dispensando o instrumento da desapropriao.
Em contraposio a estas formulaes, os movimentos quilombolas e os levanta-
mentos oficiais indicam que o nmero de comunidades remanescentes de quilombos per-
manece ainda relativamente desconhecido, mas sempre crescente" e abrangendo novas
15
Para um aprofundamento desta interpretao consulte-se Almeida, Alfredo 1/V.B. de- "Os quilombos e as novas etnias" in
O'Dwyer, E. C Quilombos-identidadetnica eterritorialidade.RiodeJaneiro.ABAJFGV.2002 PP- 43-81.
16 As comunidades quilombolas tem rompido com o dualismo rural/urbano, configurando-se em territorialidades especficas con-
soante duas maneiras: a) h reivindicaes de reconhecimento de comunidades quilombolas dentro de permetros urbanos, como
no caso do Quilombo dos Silva na cidade de PortoAiegre(RS); b} h constataes dos prprios quilombolasqueevidenciam o alar-
gamento das fronteiras de suas comunidades atravs de migraes tanto sazonais. quanto definitivas Uma Ilustrao, concernen-
te sazonalidade, pode ser expressa pelo depoimento da quilombola Aparecida Mendes, de Conceio das Crioulas, 2". distrito
de Salgueiro (PE}, nodecorrerdolanamentoda Campanha Nacional pela Regular"rzao Fundiria dosTerr'1tr'1osdeQuilombos,
re<Jirzado em So Paulo nos dias 18 e 19 de agosto de 2004: "Existem mais quilombolas de Conceio das Crioulas em So Paulo
do que na prpria vila, isto porque somos forados a sair de nossas casas para trabalharmos na grande cidade. " Outra ilustrao re-
fere-se s famlias quilombolas foradas a sair de seus povoados em Alcntara, a partir da rmplanta<ioda Base de Lanamento de
Foguetes, e que se instalam em bairros perifricos(Vila Embratel, Liberdade, Camboa, Vila Palmeira) da capital So luis, mantendo
relaes constantes com os locais de origem. 23
BOtETIM INFORMAJI\10 DO NUER \IOL. 2- N' 2 2005
" Destaque-se que dos 850 milhes de hectares no Brasil, cerca de 12% ou 11 Omilhes de hectares correspondem a 615 terras
indlgenas (sendo442 demarcadas, 47 em demarcao e 147 a demarcar), enquanto 18 milhes de hectares constituem babau-
ais com livre acesso e uso comum reivindicado pelas quebradeiras de coco babau do MIQCB e j consagrados por leis municipais
no Maranho e no Tocantins_ Outros 20 milhes so reivindicados por seringueiros e castanheiros, sendo que alguns j compem
as Reservas Extrativistas. Acrescentando mais de 30mdhes de hectares dascomunidades quilom!::olas e as extenSes correspon-
dentes a outras reas de uso comum como as dos ribeirinhos da Amaznia e os fundos de pasto do semi-rido nordestino tem-se
que cerca de 25% das terras do pas no cabem exatamente dentro da categoria censitna oficial imvel rural, que deinida
pela dominialidade. Sob este prisma as terras das com unidades remanescentes de quilombos encontram-se em outro pata mar de
conflitos, dentro das reas crticas de tenso, que estimulam solidariedades no plano da ao dos movi mentes sociais representati-
24 vos das diferentes situaes.
Rellexiies antrnpul6gi~as subre os pruedimentus de titula~o de terras de quilumbos
quilombolas cumprem sua funo social precpua, quando o grupo tnico, manifesto pelo
poder da organizao comunitria, gerencia os recursos no sentido de sua reproduo
fsica e cultural, recusando-se a disp-los s transaes comerciais.Representada como
fonna ideolgica de imobilizao que favorece a famlia, a comunidade ou a uma etnia
determinada em detrimento de sua significao mercantil tal forma de propriedade impe-
de que imensos domnios venham a ser transacionados no mercado de terras. Contraria,
portanto, as agncias imobilirias de comercializao", vinculadas a bancos e entidades
financeiras, do mesmo modo que contraria os interesses latifundirios, os especuladores,
os "grileiros" e os que detm o monoplio dos recursos naturais.
Mediante obstculos desta ordem, a titulao se mostra mais que essencial posto
que, historicamente, as famlias destas comunidades tm sido mantidas como posseiros
e assim parecem pretender mant-las aqueles interesses contrrios ao reconhecimento
das comunidades remanescentes de quilombos. Mantidas como etemos posseiros ou com
tenas tituladas sem formal de partilha, como no caso das chamadas terras de preto que
foram doadas a famlias de ex-escravos ou que foram adquiridas por elas, sempre so
mais factveis de serem usurpadas. Negar o fator tnico, alm de despolitizar a questo,
facilitaria, pois, os atas ilegtimos de usurpao.
A gravidade destes antagonismos permite dizer, contudo, que, em te1mos ope-
racionais, no teriam sido viabilizadas ainda as condies imediatas de efetivao do
reconhecimento e titulao das comunidades quilombola<;, uma vez que foram inseri-
das num problema geral de regularizao fundiria, que tambm envolve trabalhadores
rurais, trabalhadores sem-terra e posseiros e que definido como "mais amplo" pelos
rgos oficiais.
Ainda assim algumas indagaes decorrentes, colocadas usualmente aos quadros
tcnicos da burocracia governamental podem ser recuperadas, a saber: como esto sendo
superados estes entraves e tomadas efetivas as disposies constitucionais? Qual a estra-
tgia de ao adotada atualmente para a aplicao do Art.68? Por que a excessiva burocra-
tizao do processo de reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos?"
Por que o govemo no tem aventado da possibilidade de uma poltica tnica com instm-
mentos, quadros tcnicos e instituies voltados precpuamente para esta finalidade?
'" Para uma discussao dos fatores considerados 1mobilizantes, que no autorizam conferir terra um sentido pleno de bem passivei
de merca nt11izao consulte-se: Almeida, A.W. B. de- "As reas indigenas e o mercado de terras" .in CEDI-Aconteceu-Povos ind-
genas no Brasii/1984.So Paulo. CEDI.198S.pp.53-59
'"0 texto do Dec.4.887/03 sublinha a "autodefinio" (Art.2.), mas a Fundao Cultural Palmares tem retardado em demasia a
emisso de certides, mesmo quando as comunidades se reconhecendo como quilombolas tenham enviado h meses a solicita-
o, como no caso daquelas de Alcntara. 25
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
>JJ Ao
adota resta noo operacional tomei como referncia terica o conceito de dispositivo de M.Foucaultexposto em "Sobre a
26 Histria da Sexualidade" in Microfisica do Poder. Rio. Graal.1979 pp.2 43-2 76
Rellexlies anlrnpolgicas snbre os procedimen!os de lilulao de terras de quilombos
11
Em julho de 2004a publicaooficial Brasil um pas de todos, ano 2 -n .3, informou que, nos 16 meses do Governo do Presidente
Lula, com adistribuiodecestasdealimentos, foram atendidas 15 mil famlias de 150comunidades remanescentesdequilombos. 27
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 lt" 2 2tl05
realizadas tanto pelo prprio Presidente da Repblica, conforme sucedeu com o ato de
inaugurao de ligao da luz eltrica no Quilombo dos Kalunga (GO) - onde dos 253
mil hectares delimitados como rea de quilombo, 100 mil ainda precisam ser regulariza-
dos -, quanto pela Ministra da SEPPIR nas comunidades quilombolas de Itapecuru, no
Maranho. Dentre as fontes documentais que registraram estes "acontecimentos" e que
foram devidamente arroladas, utilizei as notcias veiculadas por agncias oficiais de co-
municao (Radiobrs, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto &tratgica da
Presidncia da Repblica e assessorias de comunicao de ministrios e de fundaes).
Inclu neste tpico, ressaltando as devidas autonomias, portaria da Procuradoria
Geral da Repblica, delegando competncia Coordenadora da 6~. Cmara de Coorde-
nao e Reviso para dirigir-se a Ministros de Estado e dos Tribunais Superiores e do
Tribunal de Contas da Unio em questes relacionadas a povos indgenas, remanescentes
de quilombos e outras minorias. Inclui tambm a misso oficial do Relator da ONU para
o Direito Humano Moradia Adequada e terra urbana, Miloon Khotari, junto a comuni-
dades quilombolas atingidas pela Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara.
Quanto Base inclu ainda o Decreto presidencial de 27 de agosto de 2004, que
institui GTI para articular, viabilizar e acompanhar a<:; aes necessrias ao desenvolvi-
mento sustentvel do Municpio de Alcntara. O Decreto omite qualquer referencia a co-
munidades quilornbolas, ignorando deliberadamente problemas que tem sido colocados
aos rgos governamentais pelo menos h uma dcada e meia.Estranhamente a Fundao
Cnltural Palmares (MinC), que tem arquivados todos os pleitos que lhe forarn enviados
por estas comunidades no perodo mencionado, no participa do GTI; nem tampouco o
Ministrio de Meio Ambiente (IBAMA) que j advertiu a Base sobre a inexistncia de
licenciamento ambiental para funcionamento do CLA. A prioridade se volta para "aes
referentes regularizao fundiria, ao assentamento de produtores familiares, expan-
so dos servios de infra-estrutura, assistncia em sade ... " (Art. 1,), elidindo qualquer
caracterizao das comunidades quilombolas, que ocupam mais da metade do Municpio,
bem como QS conflitos sociais, que j perduram por 25 anos desde a desapropriao de
1980, e o seu reconhecimento e identificao tnica pela Procuradoria Geral da Repblica
desde 199922 No texto do Decreto h uma confuso entre "desenvolvimento sustentvel",
que abrangeria necessariamente a reproduo fsica e cultural de comunidades tnicas
que centenariamente encontram-se no Municpio, utilizando de maneira equilibrada o es-
toque de recursos naturais, e uma perspectiva "desenvolvimentista", que, menosprezando
as realidades localizadas, privilegia as aes fundirias e as obras de infra-estrutura que
priorizam a Base de Lanamento de Foguetes, criando condies adequadas conduo
"Em 07 de JUnho de 1999 a Portaria n. 007 do Ministrio Pblico Federal-MA instaurou Inqurito Civil Pblico para o fim de apu-
rar possveis irregularidades verificadas na implantao do ClA Considerando que as aes de remanejamento afetam "asco-
munidades negras rurais, remanescentes de qui lombo", esta Portaria preconiza providencias no sentido de " verificar a existn-
cia de estudos relativos s comunidades que se encontram nas reas destinadas ao CLA, mxime no tocante ao componente
tnico. "(g.n.).Em 2002 o MPF, a partir de convnio firmado com a Associa<io Brasileira de Antropologia, autorizou realizao de
percia antropolgica na rea referida. Os resultados foram encaminhados Justia Federal, no Maranhao, onde tramita aao de
28 reconhecimentodascomunidadesquilombolas.
Reflexes antropolgicas sobre os proc~dimentus de titulailo de terras d~ quilombos
13
Em 24 de abril de 2001 a Procuradoria Geral da Repblica e a Associao Brasileira de Antropologia celebraram Convnio formalizan-
do a colaborao da ABA na realizaC!o de estudos, pesquisas e elaboracto de laudos antropolgicos perkiais, que permitam subs'1diar e
apoiar tecnicamente os trabalhos judiciais e extrajudiciais do Ministno Pblico Federal, em questes que envolvam direitos e interesses
de povos indgenas, comunidades quilombolas, grupos tnicos. minorias eoutros assuntos referentes satribuies do MPF. 29
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VDL. 2- N 2- 20D5
24
Para alm das perlcias passo a mencionar, dentre estes trabalhos, alguns que estao referidos diretamente aos acontecimen-
tos arrolados neste levantamento, a saber O'DWYER,E.C.(org) Quilombos-identidade tnica e territorialidade. Rio de
Janeiro.ABAJFGV. 2002. LEITE, llka B. -0 legado do Testamento.A comunidade de Casca em Percia.Fiorianpolis.NUE
R. 2002. ACEVEDO MARIN, R.- Famlias de Cacau e Ovos nas terras apropriadas pela EMPASA S.A, no Municpio de
Colares, Par. Belm. 2003. MOTA, Fbio R.-Nem muito mar, nem muita terra.Nem tanto negro, nem tanto branco: uma
discusso sobre o processo de construo da identidade da Comunidade Remanescente de Quilombos na Ilha de
Marambaia/RJ.Dissertao de Mestrado.PPGACP-UFF.Niteri, 2003. ANJOS, Jos Carlos G. dos e SILVA, Sergio B.- So Miguel
e Rinco dos Martimianos-ancestralidade negra e direitosterritoriais.PortoAiegre UFRGS Ed. 2004. BARCELLOS, Daisyet
ali i- Comunidade Negra de Morro Alto-Historicidade, identidade e territorialidade.Porto Alegre.UFRGS Ed.2004_ HAR-
TUNG, Miriam F.- O sangue e o esprito dos antepassados-escravido, herana e expropriao no grupo negro Inver-
nada Paiol de Telha-PR.Fiorianpolls.Nuer.2004. COSTA. Marcilene S. da- Negros, morenos ou quilombolas.Memria e
identidade em Macapazinho, Par. D1ssertaode Mestrado. Mestrado em Antropologia da UFPA, 2004. Uma meno parte
concerne tese de doutorado apresentada por Joaquim Shiraishi Neto, em agosto de 2004, ao Programa de Ps-Graduao em
Direito, da Universidade Federal do Paran, intitulada: O Direito das Minorias:Passagem do "invisvel" real para o "visvel"
formal, que, analisando a efetivao do Art.68, objetiva uma interlocuo entre a antropologia e a cincia do direito.
25
As crticas feitas pela ABA aos trabalhos do GTI que resultaram no Decreto n_4.887 foram sintetizadas pelo GT Laudos Antropo-
lgicos da ABA, coordenado por El1ane C O'Dwyer, a partir das duas ocasies, datadas respectivamente de 3 de setembro e 8 de
outubro de 2003, em que representantes da ABA estiveram discutindo diretamente a regulamentao do Art.68 com membros
30 do sub-grupo juridico do GTI.
Reflexes antropolgicas ~obre o~ procedimentos de lllula:io de terras de quHombos
31
BOtE TIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2.- N' 2. 2.005
QUADRO DEMONSTRATIVO
ATOS, DISPOSITIVOS E AES SOBRE AS
COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS
(JANEIRO DE 2003 JUNHO DE 2004)
26/ OramentoQui- Recursos autorizados para Programas Prestaao de contas aos Movimento
INESC
03 lombola eAes. Quilombolas
I 'i
'
02/
06 ii
Ministra visita comunidades remanes-[ '''"''"''''' ki
entesde quilombos no Maranho. caes"
"''" e "ouw reivindi- RadiobrsOlf06!200J
32
Rellexiies anlrnpolgicas sobre os procedimentos de mula~ao de terras de quilombos
Conselho Na-
Clonai
Na 9' Reunio Ordinna do Conselho Exorta MS, MEC. MOA e o INCRA,
de Combate D.O.U
25/ Discriminao, real1zada nos dias 27 e 28 de maio de ISEPF'IR '' G"'""'' de Mato Grosso n"38
2003 fo1 discutida a situao de con- tomarem medidas interinstitucionais
06 da Secretaria Seo 1
flito da comunidade remanescente de urgentes e imediatas para atender ao
Especial dos 26!02/2004 pg. 3
quilombo de Mata Cavalo(M1) Quilombo Mata Cavalo.
Direitos Huma-
nos(Pr. Da Rep-
251
06
33
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 - N' 2 2005
"'A pelos
Reunio do Sub-grupo Jurdico com
atares sociais no prescinde da rea-
a presena de liderana quilombola e lizao de estudos tcnicos especia- Carta do Pres. Da ABA ao
Anteprojetode de representantes da Casa Civil, SEP-
lizados que venham a descrever e MimstroJosDirceu. da
10 Decreto(m1nuta) PIR. FCP/MinC. MOA, PGR, Presiden-
Interpretar a formao de unidades Casa Civii-PR 10/10/2003
te da ABA e coordenadora do GT-LA
tflicas flO bojo do processo de reco-
da ABA.
flhecimento das comunidades rema-
'
D.O.U.
21/11/2003
i
tem mapeado 743 comunidades qul- Em questo n 114ed. P/
Promover saneamento bsico em
lombolas. Elas ocupam cerca de 30 Secret. De Comunicao
201 comunidades quilombolas a partir
Noticia Oficial milhes de hectares com uma popu- de Gov. e Gesto Estrat-
11 de convnio assinado entre FUNASA
lao estimada em 2 milhes de pes- gica da Pres. Da Repbli-
e a FC Palmares.
soas. Em 1 anos, apena> 71 reas ca. 20/11/2003
I
AcordodeCoo-
peraoTcnica
entre a Fundao
NacionaldeSa"
27/ de(fUNASA)ea Radiobrs
11 Fundao Cul- 28111/2.003
tural Palmares
(FCP}.Convnios
para execu<io de
servios bsicos
34
Reflexes antrn~tolgicas sobre os procedimentos de !l!ula~lio de terras de qullombos
captao cons-
AtodaCoorde- truo de 2 reservatrios e rede de
29/ nao Regional Inaugurao do Sistema de Sanea- d1stnbuio de gua beneficiando FUNASA
11 de So Paulo mentodeAgua_ 70 lamllias na comunidade Quilom- 03/12/2003
(CORE} bola de Pedro Cubas, na cidade de
1
GTIIgado
ComissaodeDi- Audincia Pblica na Assemblia Le- Anal1sar a violao de direitos econ-
041 Agncia Cmara
gislativa do Espirita Santo com parti- micos, sociais, culturais e ambientais
re1tos Humanos 03e
12 cipao de comunidades indgenas e pelas empresas responsveis pela
daCmarados 05/12/03
quilombolas. monocultura do eucalipto no E.S.
Deputados
i i
dadaniaeJust1a Parcena entre o governo do Estado Assegurar assistncia jurdica,
2004
de Tocantins dis- do Tocantins e o Governo Federal pedio de certido de
que atender populaes arentes, e ca>amento, documentos como t- Funai 09/0112004
081
quilombolas e rndfgenas de 17 Muni- tulo de eleitor, e resolver pequenas
01
cipios do Estado. causas na justia.
i
o Comit Gestor A coordenao executiva dos traba-
lhos ser repartida entre os Minist-
paraaformula-
odoPianode rios da Cultura, do Desenvolvimento O Comit Gestor, cnado por decreto
Radiobr;ls
01
Desenvolvimento
paraasComuni-
i e Casa
ponsveis pelos Civil, que sero
aspectos res-~~~;~:~,t'J'tm~;2:0~0~3~,~':.rt~ic~cfl'~'~':;';o~
institucio- e politicas I 26/01/2004
nais, pela parte fundiria e pela pre- ii
dadesRemanes-
servao da cultura africana de resis-
centesdeQul-
tncia escravido.
1
35
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL 2 N' 2 2005
Ministrio da
Sade. atravs da
FUNASA
Reunio realizada na Secretaria de As- Saneamento bsico e ambiental em
30/ suntos Internacionais no Ministrio do comunidades Indgenas e qullom- FUNASA
01 Pianejamentodefiniu os Oltimos deta- bolas 02/02/2004
lhes tcnicos do acordo_
i i
i i
i i uma
FCPeiNCRAvisi- Visita comunidade de" Acorebela". situao de conflito em que 250 fa-
211 GazetadeCuiab
tam comunidade Municpio de V1la Bela da Santssima mlias se autodenominam "quilom-
02 quilombola. Trindade. bolas" e reivindicar uma rea de 15
21!0212004
ii
I
i i
do entre a Com-
panhia Naciortal O convnio no valor de R$33 milhes.
Dest1nar cestas bsicas a 220 mil fa-
deAbastecimen- vlido at janeiro de 2005, atender a
15/ mlias de acampadas, 13 mil de ln- Radiobrs
to(CONAB),o 240 mil famlias, com 13 mil toneladas
04 dias, 4 mil de quilombolas e 3 mil em 15/04/2004
Mirtistriodo de alimentos que vo compor 600 mil
reas de construo de barragem_
Desenvolvimerrto cestas bsicas.
Social e Combate
'
projeto das primeiras 60 casas. com
FUNASAem Melhorias Sanitrias Domiol1ares
parcena com a Visita de tmicos da FUNASA e de ar- (banheiro com p1a. vaso sanltno e
22/ FUNASA
Fundao Univer- quiteto, especialista em chuveiro), que sero construdas nas
04 22/04/2004
sidade de Braslia alternativas da UNS, dos Kalunga. comunidades de 11, Diade-
(FUBRA) li
Regulamenta os
26/ Instruo Norma-
tiva no 16 levam a titula<io Estabelecer procedimentos do pro- MDN
04
por remanescentes de cesso administrativo INCRA
Dec.4.887/2003
de qu1lombos
37
-~jUJ\)l O?)EJiJdOOJ <lp OWJdj a 50!JJJ-O 'E!IJ)EWJOU O~~flJ)SUI 'O)<JJJ<lp ap O)ilfOJd-a].UE SE
'sopeJfunwoJ 'so].<lnap seJtto sepug6e seJad sepejnJ!M sepnou 'SefJe).Jod :sOAIPild><oJ .,SOJ.U<JWDilJUOJe .. a OAI].fl:>a:G Jilpod op smv O
'SIEJJOS SOlU<lWJIIOW il Silpep!Juil 'J!AP apepapos e SOP!J<ljilJ .,So)uawpa,uO)e .. a SONO
"(666l '110- OOHOD) .. '"ilPEP!SJilA!P essa Je)jad>aJ ;ap ;apeptssa:>au e a steuoDeu sape papos sens ilp jEJnljmJmjd il OJ!lll9'11f1W Jai~JeJ
O WEJ<lJiltjUO)<IJ 0~16<1~ Ep 50UJ<lil06 SO)InW. '9 O)SI 'WEJEJjjj)EJ E EU!).~ EJ!JIJW'I;I ep C)UiJWjEdjJU!Jd 'SCS)ed zap 966l ap OljUnf \JW ogj.Sanb E
aJqos OpEZIJEfl)E SIEW JEUOIJEUJil\UJ OJ!PJln! 01-U<lWflljSUj Op il5El.EJ) og]Udi\UO) EJS3 'SdjUilpuadapUI SilS)Ed wa sreqUI il SEUil6JpU1 SOAOd SO ;JJqOS
6fl6l ap OtjU11! ap 'OLJJEqEJl Op WUODEUH)Uj og]EZIUEJQ ep 69L 0~5Ua.'IUO) ep 0)X<l1- O flOAOJdl' jEJ<lpa, opeu,;s O l00l ap Oljjflf ilp Olllf3,
"e].IJ-Elp<ljd Oj<lJJEW OOjQdOJ)UE Wi/qWE) Op 'sopep ilp o,PajiJS EU iJ ><oQ]EWJOjU!
ap EJCJOJ eu o~5eJoqepJ epemJe e woJ nowoJ anb Jau6eM opalJI\f o6orodol)ue otad sopezrreaJ sopep ap o~)eZil-<'W<JlSIS il O)U<lWEJ.UEA<ll ,
;sel.ON
I,
SeJjJlO ?P il 'OgtjUeJej/\J -EJE)U!pj'lf ilp
v-6~d eJ!JQI)d<:il:l ep
O[dp[Unj/\J op jilA~Wil]SilS O~UaW[!IJO~ 80
1700V80/0E a]uaprsaJd OJild
-uasap oe seu~ssaJilll sagJe m
noo opeU[SSeO)<lD<l(]
'JIIQE!il 'JI?[IlJ]
]U[
apSOUQ)Il '3l:lHOJOJad opezrue6Jo apsO!lQI!Jm
-JillSOpO~~ sope1s3 5 ap seroqwo1mb se~ueJilP'I sopog)ez[Jern5 80
EZIJEjf16<3l:J -!ISUJ ou 'o1ned o~s wa owawe~uel ILL
OE ap a ~'lfNOJ ep e5ua>aJd e wo) I
j<lJ]i
'SElHOJ Vl n9V I 80
l~d op NIO'If e eJIUOJo~)!SOd
n')V ep og5eJsaJ]Ue!I'J epog5eJSilJ-IU!"I/IJ I RL
V0/90 dJ~e1adogp
noa -I)J<lJapog%1W3 901-
JI\I)SOU~ip
-Uil~SOl!UUO)ilp
1700l/90/6l "SilJOSEi\U] SO]SOdns JeJt)aJ e;ed eaJ~ O)ll<lW 90
?qetnJ<IPO!l?!O eU V\Jd ep e)U;JSiJJd E Jl'ZUO)Ili?Sil(] -eyuedwOJ\filP
~co O 'O[I?W
'" renpe1s3 Sll!W ""
ep
-o)opoespao
apepJ
90
l>l
oessaJUOJ
~!"]~
'[,._ 'r"--''
"l'jpEJO)I\j ap O)j<lll(] op OJj)SQU
e!pe; -6erp ap srenue SO!JQl!"Jal JeJOqeJ3 90
OI/IJ eouewnH Oll<lJI(] o sope6qsilAUI soseJ so ;eJOIJUOI/IJ ~o
jd [I?UO!J!"N OpQ)I?jil~ 'l?[pi?JOW<lpOl[ilJ]p eso
SilQ51?JOiil ilp serJUI)uap JilQ<~J<ll:l
ueP!I'
(q :sreJrdoJl SEISaJOj:J sep og)a)OJd
ap eweJOJd (e ... steUO!J!PI?Jl sapep
[UilWOJ" W<l <l)U<lWjediJUIJd 'OW soqWOJ]nb ilp S<llU<lJS<lU
-Siiii1-I?JJ)IilOJ6e Op O).UaW[i\jOi\U<lSilp -ewa; a se;e)fEJ ap se owoJ 'SJEuop
POOU90/f0 JI?IJUilplsaJd 90
o e;ed sope)JOA seweJ6oJd jns:sod z -rpe11 sapeprunwoJ sep JaA'Jil<liSflS
S~JqO!P<'l:l oJ.aJJaa /EO
<l)UiljqW\f Ol<lJI\I op OIJ\)l-S]li!I/IJ O <ll OJUaW[AJO~uasao oe otodv ilp reuop
-UilWJI?Ill\f epj!L ap SaQ~]pUOJ SilJOljj -EN ogSSIWO) ep O~~epJ e ezuO)Il\f
.;:JW ;ap eJsnq Wil seueq;n seaJ~ eJed
W<JJ6]W
soJqwar
9001:- J: ,N - 1: '10A- 113nN 00. OAU'IWIIO~Nl WIH10B
Rellexiies antropolgicas sobre os procedimentos d titu!ao de terras de ~ui!ombos
Uma ilustraao desta estratgia oficial, que j foi mencionada anteriormente e que ser examinada em outro texto separada-
mente, refere-se maneira como tem sido tratadas as comunidades remanescentes de quilombosde Alcntara. Vem sendo Igno-
radas sistematicamente pelos rgos oficiais, no obstante tramitar ao de reconhecimento na Justia Federa]_ Esta "invisibili-
dade social" reforada pelo Decreto de 27 de agosto de 2004(Dirio0ficial da Unio no. 167 de 30 de agosto de 2004- Seo
I pg.4), assinado pelo Presidente da Repblica, que omite qualquer referencia s comunidades quilombolas. O referido decreto,
principal iza a implantao da Base de Lanamento de Foguetes e aes de regularizao fundiria. Os fatores tn1cos so tornados
inv1sveis pela ao agrria oficial, que confunde, como j foi dito, "desenvolvimento sustentvel" com "desenvolvimentismo",
isto , medidas voltadas inteiramente para o que chamam de "infra-estrutura", elidindo quaisquer fatores de consciilncia tnica
dos agentes sociais envolvidos.
21 Cf. "PNUD diz que pobreza mundial se combate com multiculturalismo" .Folha de So Paulo, 15 de julho de 2004. pg A11 41
BOLETIM INFORMATIVIl 00 ltiiER VOL. 2 R' 2 211115
'" Cf. Sayad, A~ "l'immigration em France, une pauvret "exotique"" .ln Aisa Kadri & G.Prevost (coord.)Mmoires algriennes.
42 Mairiede Nanterre.Ed. Sylepse. 2004pp.117-151
RellexOes anlrDpolgicas sobre os procedimentos de IJtuiao de terras de qui lombos
~infelizmente no possvel aprofundar aqui esta dimenso de conhecimentos.Desenvolvi em outro texto uma reflexo so-
bre as formas de propriedade intelectual das chamadas "popuiaes trad1ciona1s" e para um aprofundamento vou cit-lo:
Almeida, A.W.B.de- "Amaznia: a dimenso poltica dos "conhecimentos tradicionais" in Acselrad, H.(org.)Conflitos Am-
bientais no Brasii.Riode Janeiro,Relume-Dumar 2004 pp.36-56.
"Ressalto isto enquanto processo real num contexto de conflitos com antagonistas historicamente mais fortes, mantendo,
contudo, uma leitura crtica das vises idlicas que imaginam comunidades ideais, coesas e vivendo em harmonia com a na tu-
reza.
3' Consoante os critrios das agencias multilaterais utiliza-se internacionalmente o padro de um dlar por d1a para a classifi-
cao de "indigncia" e de dois dlares dia para a classificao de "pobreza" .Com a adoo destas "linhas", enfatizando a
renda, so realizadas as comparaes devidas e avaliada a intensidade da interveno.
"Cf.Aime1da, Alfredo W.B. de- "Distinguir e mobilizar:duplo desafio face s polticas governamentais". Revista Tipit. So
Luis,julhode2002.pp.6-7. 43
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2- H' 2- 2005
44
Reflexhs antropolgicas sobre as prncedimenlos de mulalia de turas de quilombos
, Este texto foi inicialmente apresentado na XXIV Reunio Brasileira de Antropologia Nao e Cidadania, realizada em Recife (PE)
entre 12 e 15 de junho de 2004 atravs da participao de llka Boaventura Leite e Raquel Mombelli no Frum "Levantar Quilom-
bos: pressupostos, mtodos, conceitos e efeitos sociais das experincias de mapeamento de comunidades negras", coordenado
por llka Boaventura leite eJos Ma urk'1oArruti.
'A "certificao" atual, denominada anteriormente "titulo de reconhecimento", constitui a etapa 1nicial de registro e de oficiali-
zao do processo de titulao previsto no Artigo 68. H vrias interpretaes sobre qual o papel deste ato solene, onde o governo
assume oficial mente a existncia de cada pleito e passa a inclu-lo em suas aes em polticas pblicas. Criou-se uma concepo do
processo que ao mesmotempofunda uma viso processual da condioquilombola econsequentemente, uma hierarquizao. 45
BOLETIM INFORMATIVO 011 NUER VOL. 2: N' 2: 20115
3
Buscou-se acolher os trs pedidos formalizados ao NUER atravs de pesquisas antropolgicas preocupadas em aprofundar a si-
tuao das terras dispostas a ex-escravos em testamentos anteriores aboli<io da escravatura.lnvestimos nos estudos buscando
compreender o processo de organizao poltica, ao qual emergiram associa6es de moradores, identificadas com as pautas co-
letivas paulatinamente com a questao quilombola referida no Artigo 68. Destas, despontou e foi em primeiro lugar reconhecida
oficialmente, a Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, e em seguida Invernada dos Negros e sao Roque em Santa Catarina.
Um variado leque de conjunturas, moda !idades de relacionamento com agentes externos, tenses, presses e conflitos pela posse
46 das terras esto sendo inventariadas em nossas pesquisas.
Reflexes anlmpulglcas sobra os procedimentos de titulalio de terras de quilombos
4
Projeto PI urietniddade e Intolerncias: relaes intertnicas no Sul do Brasil. Relatrio do NUER. 1996. 47
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 N' 2 - 2005
li
Reflexes antrapolyicas sobre os procedimentos de lilulao de !erras de quilombos
'Avaliamos, naquele perodo os srios riscos que corriam os grupos negros com a divulgao da situao fundiria de suas terras.
Alm disto, as modalidades de reconhecimento oficial apareciam como uma espcie de "faca de dois gumes". Assistimos a episdios
desconcertantes: pnme1ro, um representante da Fundao Clritural Palmares, ao se reunir com os herdeiros da lnvernada,em 1997,
anunciou que eles "no eram remanescentes de quilombos", observao com base exclusivamente a partir da aparncia fsica (fen-
tlpo) _de_alguns deles_ Em seQuldd te,;temunh~mo~ a surpresa da procuradora da Repblica no Rio Grande do Sullogo aps a audin-
Cia publlca,com o aparec1mento de novos reg1stros falsos das terras de Casca ,assim que o assunto foi divulgado pela imprensa_ 49
BDLUIM LRFDRMATIVD DO MOER VOL 2.- N' 2. 2.605
abririam o caminho por onde se consolidariam todos os demais. Esta etapa comeou em
1998, com o projeto "O Acesso Terra e a cidadania Negra: expropriao e violncia no
limite dos direitos".
Importante esclarecer que a inteno deste texto no resumir o que foi abordado
nos diversos relatrios produzidos ao longo desses anos. E')tamos considerando que este
um momento em que urge uma reflexo sobre o novo curso iniciado com o Decreto 4.887
e, portanto, mais do que pensar os modelos de questionrios aplicados, os dados exigidos
para o certificado ou para o incio das demarcaes- a meta deve ser a de refletir sobre
qual o papel da pesquisa antropolgica em um campo de lutas, atares e processos pol-
ticos que envolvem hoje toda a sociedade brasileira. Buscar responder, sobreUtdo, se de
fato cabe ao profissional da antropologia defirllr quem e quem no quilombola, qual
a rea que dever ser titulada, por onde passa o quilombo, qual a "linha" que delimita a
condio descrita no texto constitucional. Cabe-nos refletir neste momento desde o con-
texto em que os chamados laudos foram considerados imprescindveis no processo de
demarcao e titulao dos territrios quilombolas e sobre como a Antropologia poder
continuar contribuindo nesta nova etapa que se inicia
importante, antes de entrar nestas questes, esclarecer que o NUER, a partir do
projeto "Plurietnicidade" mencionado, trocou a metodologia enunciativa, apontada no
projeto inicial de 1986, por uma metodologia de inscrio dos sujeitos no campo do direi-
to cidadania. Falar em sujeitos requer pensar historicidades, dinmicas de vida compar-
tilhada onde se fundam certos modos de ver, viver e pensar o mundo. Isto significa no
apontar, atravs de listas e catalogaes censitrias, quem so os que podero reconhecer
seus direitos. Esta deciso teve um custo, evidentemente, tomando-se cada vez mais
difcil premanecer fora do domnio de enunciao, at porque este espao vem sendo
paulatinamente ocupado por diversos atores externos s comunidades: ONGS, entidades
religiosas, rrdia, partidos polticos, as chamadas "instituies de cooperao internacio-
nal" que passaram a abordar temas sociais que atravessam as fronteiras nacionais, entre
outros. E isto no constitui fato recente. importante considerar, desde 1988, ou seja, h
mais de 15 anos a existncia de um movimento de idias e proposies sobre a titula-
o das terras dos afrodescendentes no Brasil, terras situadas em um grande nmero de
localidades e em praticamente todos os estados e regies. Est se falando em terras, mas
na verdade trata-se de interesses de gntpos de parentes, exercendo certas modalidades de
apossamento, usos e usufrutos em comum- razo, inclusive, pela qual o termo "comuni-
dade-" passou a ser largamente reutilizado, e incorporado no texto da lei.
Este movimento de idias, aglutinadas inicialmente em tomo de lideranas locais,
intelectuais e militantes, vai se ampliando, sempre em dilogo com as frentes de pesqui-
6
Sobretudo na m(dia. interessante observar, principa l-n ente em cEtascomemoratlvas, com oeste papel enunciativo se d, quan-
do o tema dos quilombos retorna, colorido pelas tintas da folclorizao. Isto pode ser facilmente verificado no ltimo item desta
publicao, intitulada "Oassuntona Imprensa": as pessoas aparecem danando, mas quando comeam a falar narram suas lutas,
50 numa guerra no inscrita no mapa do pas.
Reflexiies anfrop!tlglcas sobre os proce~fmenlos ~e liMao ~e terras ~e ~llflomb~ts
7
L-se no referido Decreto: Artlgo2: "Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilom bos, para os fins deste Decre-
to, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relae~ temtoriais
especificas, com presunctio de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida"
Pargrafo 1o: "Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada me-
dianteauto-definiodaprpria comunidade" 51
BOLETIM INFORMATIVO DO MUER VOL. 2. N' 2. 2.005
querem ser e como se vm como um coletivo, como se percebem enquanto tal, as lutas
travadas pela ocupao das tenas e como, deste processo, emergiu um senso de pertenci-
menta ao lugar, de direito a um lugar.
incrvel perceber que um trabalho desta complexidade, que resulta da incluso de
muitas vozes, da interpretao das vivncias compartilhadas e registradas na memria, do
exame de ampla documentao cartorial, de um vasto conjunto de documentos histricos,
seja considerado como equivalente ao preenchimento de um formulrio, de um cadastro,
que o sujeito preenche no local atravs de uma entrevista. Pois assim que os laudos pe-
riciais antropolgicos muitas vezes so considerados, como se fossem simples cadastros
para o propsito de legitimar procedimentos administrativos de titulao de terras.
O caso da Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, merece ser apresentado
como exemplo. Os herdeiros, embora tenham sido ouvidos durante todo o trabalho de
pesquisa, s tomaram conscincia plena do valor de seu territrio, enquanto conquista
poltica e patrimnio cultural, quando leram o Laudo. At ali, suas experincias pare-
ciam-lhes recortadas pela emoo das lutas, pelas humilhaes sofridas, pelos relatos dos
mais velhos. Quando tudo isto foi posto em paralelo, foi consolidado em uma narrativa
etnogrfica nica, o senso de justia alcanou a todos de forma plena. Reproduzindo um
depoimento emocionado de um dos herdeiros, aps a leitura do laudo: "Professora, estou
me sentindo como fazendo parte da famlia imperial!" Nota-se neste gesto um orgulho
de pertencer, uma confirmao do ser e do fazer parte de uma histria retomando para o
sujeito e para o grupo, petmitindo-lhes uma participao ativa e dinmica no processo em
curso. Isto nos permite perceber que a pesquisa antropolgica requerida cumpre outras
funes alm da de apontar quais terras devem ser tituladas e ao mesmo tempo, chama
nossa ateno para o cuidado que devemos ter diante de intervenes e sugestes que no
partem do prprio grupo, mas de outros interesses, e o quanto complexo o processo de
delimitao territorial, pois no se trata de terras, mas das concepes identitrias, de am-
plos processos de construo de identidades sociais que a teoria antropolgica denomina
etnicidades. Falar em direitos tnicos significa tornar reconhecveis processos histricos
de longa durao em que cabe distinguir no interesses pessoais, mas situaes que reme-
tem ao coletivo, que s ganham sentido atravs do coletivo. Talvez por isso desconstituir
o que aponta um laudo antropolgico seja at fcil, dificil colocar alguma outra coisa
em seu lugar, j que ele registra processos sociais de grande complexidade.
Retomando o curso da implementao do Artigo 68, importante considerar para
nossa presente reflexo, que o Decreto 4.887 reafirma o princpio de organizao tnica
como uma forma de reconhecer direitos de coletividades com caractersticas culturais
prprias, situando em primeiro plano o campo de lutas que as constituram. O Decreto
reconhece a emergncia, na cena pblica brasileira, sobretudo nas ltimas duas dcadas,
de um conjunto de pleitos apresentados por uma parcela da populao que foi, desde a
abolio do sistema escravista, invisibilizada e deixada margem pelas polticas sociais.
Passaram-se, de fato, muitos anos entre a implementao destes direitos constitu-
cionais e a sua regulamentao jurdica. Contabilizados hoje como mais de trs mil, os 53
BOLETIM IMFORMAtiVI) 00 IUIER Vlll. 2 N' 2 2005
se fala do direito terra, est se pensando nos "colonos", termo atribuido aos descenden-
tes de imigrantes europeus, e de um processo que envolve aumento e concentrao de
capitais, terras e tecnologias nas mos de algum> desses descendentes de imigrantes, os
que so considerados como os nicos detentores de talento para a produo agrcola. O
direito teiTa est muito distante de noes que envolvem o reconhecimento das peque-
nas unidades de prcxluo que surpreendentemente ainda persistem nas mos de algumas
famlias descendentes dos antigos escravos.
Ao longo destes ltimos anos tomou-se cada vez mais evidente que no suficien-
te designar politicas de reconhecimento e valorizao dos afrodescendentes que vivem
corno pequenos agricultores no interior do Brasil, conjuntamente com os demais peque-
nos agricultores que esto perdendo suas tenas. Houve a identificao de um processo
de excluso mais abaixo, a identificao de um recorte mais injusto e cruel - aquele
baseado no racismo no-declarado, que se expressa no momento de estabelecer priorida-
des e de julgar quais as "clientelas" preferenciais das polticas de assentamento e credito
agricola, onde o descendente de europeu avaliado positivamente como o trabalhador por
excelncia, o que garante o sucesso do empreendimento, do agro-negcio.
O conceito de "quilombo", trouxe, vamos dizer assim, a qualidade da ao de reco-
nhecimento e proteo com um valor agregado, somente justificvel em termos jurdi-
cos mediante a recorrncia excluso social, portanto nossa falha como seres humanos,
e associados a uma falta, que se reproduz ainda e cotidianamente nas aes polticas onde
existem os "mais e os menos humanos", como vem nos lembrando em suas ltimas pa-
lestras, a antroploga Claudia Fonseca.
O governo atual, pressionado a di&tinguir-se do anterior atravs de respostas mais
consistentes na rea social, vem colocando-se cada vez mais como instncia mediadora
do embate travado na prpria sociedade entre grupos de interesse- representados, de um
lado, pelas associaes quilombolas e movimento negro e, de outro, fazendeiros, passei~
ros, ernpreiteiras, empresas de reflorestamento, hidreltricas, entre outros.
Para realizar esta poltica de incluso social, o govemo atual designou a Secretaria
da Igualdade Racial- que opera pela noo de raa. Isto recoloca alguns problemas, den-
tre eles o de fazer supor que raa e etnia so a mesma coisa e procedendo e igualando um
conceito pelo outro. Os conflitos atuais e os impasses existentes, que emperram inclusive
os processos em curso de titulao de reas j reconhecidas, movem-se, cada vez mais
rumo apropriao dos sentidos elaborados nos aparatos distantes e cada vez mais im-
pessoais, mas tambm proliferam as reaes s definies externas de identidade, numa
luta que recoloca 'continuamente o problema das classificaes sociais. Citando Albetto
Melucci em, A Inveno do Presente' (2001), onde o autor procura analisar os movimen-
tos sociais na atualidade, "a dificuldade hoje est no fato de que nos encontramos em uma
fase de bifurcao: o embrio do novo est nascendo dentro do velho galho". Como sem-
pre acontece na histria dos movimentos, os novos atares falam sempre velhas linguagens
porque nem sempre tm ainda uma linguagem prpria. Enquanto se fmmam, utilizam a
herana dos movimentos que os precederam, se enrazam na memria e nos smbolos do 55
BOlETIM INFORMATIVO DO NUU VOl. 2 N' 2 21105
Referncias Bibliogrficas:
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Repertrio Bibliogrfico de uma Questo Rede-
finida (1995-1996) ln: ANDRADE, Tnia (org). Quilombos em So Paulo: tradies,
direitos e lutas. So Paulo: IMESP, 1997.
SODR. MLmiz. O terreiro e a cidade: a forma social negro brasileira Petrpolis: Vozes,
1988,
58
Rellexfies antropolgicas sobre os proedimentos de titulao de terras de ~uilombos
Casca-RS
1 Leite, llka Boaventura, O Legado do Testamento: a Comunidade de Casca em Percia. Porto Alegre, Editora da UFRGS, Florian-
60 pohs, NUER, 2002, p.257-261
Rellexes an!ropolgicas sobre os procedimentos de mulao de !erras de quilombos
Ele respondeu:
-A primeira medio no foi at a casa do Euzbio, s a segunda.
O sr. Luiz, ali presente acrescentou:
- De fato, os marcos mudaram, o da primeira e os da segunda.
Nova pergunta: - quer dizer ento que houve uma mudana entre a primeira e a
segunda demarcao?
O presidente da Associao respondeu:
- Sim, da segunda vez ns fomos pelas terras que ns achamos que era da Casca.
A vice-presidente da Associao comentou:
- Quando a Marisa veio com os sr. Mozar, disseram que teramos que reivindicar
tudo que era de direito, que ns podamos reivindicar. Ela e o sr. Mozar disseram que
antigamente era medido com trena de couro e que no d pra ver agora. A Marisa disse
que ns tnhamos que ser exemplo pra outros, que tnhamos que pedir tudo agora ou no
poderamos ganhar mais.
O presidente falou em seguida:
- Depois que a Dona Marisa falou, ns fomo pra procurar as terras que tavam com
outros em cima. Eles sabem que as terras no so deles, que a gente pode reivindicar.
Eles correram todos os cartrios e sabem que as terras no so deles. S que to quietos
esperando a gente reivindicar.( ... ) naquele tempo podia tapar ' vontade que ningum
podia fazer nada. Os fazendeiros ganhavam na justia. Tapavam um pedao e depois
vendiam ...
Aps este dilogo a vice-presidente da Associao apresentou um mapa que foi
distribudo na poca pela Secretaria em todas as casas, alguns dias antes da audincia
convocada para esclarecimento da alterao do mapa da rea. Com isto ficou evidente
que a nova rea deconia da interveno realizada pela Secretaria do Trabalho e por tanto,
constitua um novo pleito, uma nova rea surgida aps a elaborao do laudo.
Logo depois deste episdio de esclarecimento com os herdeiros de Casca foi
possvel ter acesso ao Segundo Memorial Descritivo, at ento desconhecido de todos
ns, inclusive dos herdeiros. O NUER comunicou tambm estes fatos Procuradoria e
solicitou nova reunio, que aconteceu em 8/12/2003, oportunidade em que os herdeiros
foram informados sobre a existncia do segundo Memorial Descritivo e os supostos des-
dobramentos deCOITentes desta publicao, cujo os marcos tambm no refletiam o que
os herdeiros reinvidicavam como de seu direito. Um novo fato foi registrado naquela
reunio: a Imobiliria Iju encaminhou procuradoria, logo em seguida publicao do
segundo memorial, uma comunicao sobre sua reentrada na rea. Meses depois, tambm
o lindeiro entrou com processos de usucapio das reas consideradas "compradas" dos
herdeiros de Casca.
O relato pormenorizado desta primeira etapa visa demonstrar que um conjunto de
intervenes, incluindo a Fundao Palmares, a Secretaria do Trabalho, o CODENE-
Conselho de Desenvolvimento do Negro, o MNU, entre outros, no garantiu, por si s, a
resoluo dos conflitos territoriais que, em ltima instncia, devem ser considerados nas 63
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
Em julho de 2003, quando o Decreto 4.887 ainda no havia sido assinado, lideran-
64 as da localidade Invernada dos Negros enviaram um documento ao NUER solici-
Rellexiias anlropolgicas sobre os procedimenlos de tilulao ~e terras de qullombos
tando auxlio para a regulamentao das suas terras, de acordo com o Artigo 68 da
ADCT/88.
A Invernada dos Negros fica em Campos Novos, a 450 quilmetros de Florian-
polis, capital de Santa Catarina. Vivem na rea aproximadamente I 00 famlias, em sua
maioria descendentes de africanos que chegaram na regio na condio de escravos e
que, posteriormente, ganharam a liberdade e se transformaram em proprietrios de terras,
atravs de testamento deixado em 1877. O testamento condicionou o uso indivisvel e o
usufruto perptuo das terras herdadas. Mas, do total das terras doadas, estima-se que 80%
desmembraram-se irregularmente e esto em mos de terceiros, aps mais de um sculo
de ocupao pelos descendentes dos herdeiros.
Atualmente, restaram s famlias pequenas reas de terras (entre 2,5 e 5 hectares)
ilhadas em meio a uma vasta plantao de pinus (pinus ellioti) e eucaliptos (eucaliptus
grandis) da empresa Iguau de Papel e Celulose, pertencente ao Grupo Irnaribo. O plan-
tio de pinus e eucaliptos iniciado na dcada de 1970, tem afetado o solo, contaminado a
gua. Muitas fontes de gua as quais a comunidade se servia para suas atividades dirias
desapareceram, comprometendo a reproduo social e a permanncia das famlias.
Pautado pela experincia da comunidade negra da Casca, no Rio Grande do Sul,
pesquisadores do NUER, representantes da comunidade e do Movimento Negro Unifi-
cacto (MNU) decidiram pela realizao de uma audincia pblica para averiguao da
situao fundiria atual das terras herdadas.
A audincia pblica aconteceu em 27 de maro de 2004 em Campos Novos, con-
vocada pelo Ministrio Pblico Federal -Procuradoria da Repblica de Joaaba (SC),
que acatou a abertura de um inqurito civil pblico para averiguar a situao fundiria
das terras. Na audincia, o NUER apresentou um relato (ver parte IV- Documento de
trabalho) contendo os principais resultados de uma pesquisa preliminar realizada na rea
em 2001, que descrevia o processo de expropriao e qual o direito que estava sendo re-
querido pelos herdeiros.
A audincia foi acompanhada por mais de 200 pessoas, entre herdeiros e no-
herdeiros, representantes das organizaes de Movimento Negro, autoridades locais e
representantes de instituies federais como Fundao Cultural Palmares, mAMA e
INCRA/SC, e foi considerada como um dos momentos histricos mais significativos
vividos pelos herdeiros at aquele momento. "Foi de lavar a alma", avaliaram eles so-
bre a experincia do evento onde puderam apresentar, sem sentirem-se intimidados, as
suas interpretaes sobre a expropriao das terras herdadas no passado e tambm para
denunciarem o preconceito e racismo vivenciados historicamente. A audincia contribuiu
para mudar significativamente a forma pela qual os herdeiros falavam sobre a expropria-
o das tenas herdadas. Dados que at ento eram restritos ao universo privado passam
paulatinamente para o domnio pblico, especialmente na realizao das assemblias
comunitrias. Este fato provocou um reavivamento da memria coletiva sobre os usos e
ocupao das terras.
A partir desta audincia, o INCRA/SC instalou um processo (54210.000354/2004- 65
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N" 2 2005
le ano -reuniram-se em assemblia para discutir o retomo s suas terras, de onde foram
totalmente expulsos em 1975. "No trocamos a nossa terra por esta, porque a nossa
muito melhm: Se for preciso voltamos para o Fundo", escreveram em uma carta enviada
ao NUER. A fim de rever o processo pelo qual se deu a perda de suas terras para a Co-
operativa Agrria Ltda, os descendentes, em assemblia realizada em outubro de 1998,
solicitaram ao NUER uma assessoria para encaminhar o pedido de audincia pblica com
vistas abertura de um Inqurito Civil Pblico. Em 16 de dezembro de 1998, atendendo
demanda da comunidade, o NUER dirigiu correspondncia 6 Cmara da Procuradoria
Geral da Repblica, solicitando audincia pblica .
Durante os anos de 1999 e 2000, o NUER contatou a 6' Cmara de Coordenao e
Reviso (Comunidades Indgenas e Minorias) do Ministrio Pblico Federal, solicitando
o reconhecimento do mrito e o atendimento demanda da comunidade pela instaurao
do Inqurito Civil Pblico'.
No ano de 2000, a 6 Cmara solicitou Procuradoria do Estado do Paran o pro-
cesso de usucapio movido contra o grupo da Invernada. Alm de outras aes, a Cmara
solicitou ao INCRA e ao Ministrio da Reforma Agrria o levantamento da cadeia domi-
nial da rea. De posse do primeiro documento (o INCRA no forneceu as informaes
solicitadas), a 6 Cmara reconheceu as irregularidades do processo que envolve as terras
da comunidade Invernada Paiol de Telha e encaminhou sugesto de abertura de inqurito
unidade do Ministrio Pblico Federal em Guarapuava, aconselhando esta unidade a
proceder ao reexame do processo de usucapio, dada as indiscutveis e evidentes irregu-
laridades constatadas no processo.
Em dezembro de 2000, em reunio com a Procuradoria da Repblica no municpio
de Guarapuava e o representante da Comisso Pastoral da Tena para a regio, o NUER re-
latou a situao da comunidade e reiterou a solicitao de abertura de um Inqurito Civil
Pblico. A Procuradoria de Guarapuava informou, nesta ocasio, que aguardava o recebi-
mento do processo sobre o caso pela 6 Cmara, o que ocorreu em janeiro de 2001.
Novos contatos telefnicos com a procuradora foram realizados, a fim de tomar
conhecimento sobre o andamento do pedido da comunidade. Em todas estas ocasies,
fomos informados de que a Procuradoria inteirava-se do material enviado, reunindo
elementos para atender e apreciar a solicitao. Durante este perodo, o representante
da Comisso Pastoral da Terra em Guarapuava e alguns descendentes dos herdeiros da
Invernada fizeram contatos e vrias visitas Procuradoria.
As frias de vero de 2002 levaram sucesso de vrios procuradores na Procura-
doria da Repblica em Guarapuava, o que dificultou e atrasou ainda mais o andamento da
solicitao. Vrios foram os telefonemas e as visitas feitos pelo NUER e pela CPT, mas a
posio de substitutos impedia os procuradores em exerccio de emitir qualquer parecer
2
Este conta to foi realizado pessoalmente durante a Oficina sobre laudos Antropolgicos, realizada pela ABA e organizada pelo
68 NUER, em Florianpolis, de 16a 18/11/2000.
Rellexes anlropolgicas sobre os procedimijnJos de lilulaiio da terras de Qnilombos
no campo poltico".
Retornemos assemblia de entrega do livro. Na ocasio havia mais de 100 descen-
dentes dos herdeiros da Invernada, vindos de diferentes localidades do Paran, bem como
representantes dos Movimentos Negros de Curitiba, da CPT de Guarapuava e de Curi-
tiba, e da Universidade Estadual de Guarapuava. Mesmo com a presena inesperada e
intimidadora de dois advogados da Cooperativa Agrria Ltda., a entrega do livro ocorreu
e a comunidade reafirmou seu propsito de rever o processo de expulso e de perda das
suas terras, aproveitando para solicitar Fundao Palmares seu reconhecimento como
comunidade remanescente de quilombo. As entidades presentes na assemblia renovaram
seu apoio comunidade, s suas demandas e marcaram uma nova reunio para discutir o
parecer da Procuradoria da Repblica.
Em 13 de julho de 2004, reuniram-se representantes dos seguintes rgos e enti-
dades: Procuradoria da Fundao Palmares, Governo do Estado do Paran, Secretaria de
Cultura do Paran, gabinete do deputado dr. Rosinha, Departamento de Antropologia da
UFPR, ACNAP, CPT de Curitibae de Guarapuava, bem como suas respectivas assessorias
jurdicas, e o NUER. Aps ampla discusso, decidiu-se pela elaborao de duas respostas
ao parecer da procuradoria, as quais seriam enviadas 6 Cmara. Uma das respostas
caberia CPT, de carter mais juridico, e a outra ao NUER, mais centrada nas questes
antropolgicas e na adequao do parecer ao estabelecido pelo Artigo 68 do ADCT.
A argumentao do NUER, em resposta ao parecer da Procuradoria da Repblica,
centrou-se em dois pontos: o papel do Ministrio Pblico e a desconsiderao e desco-
nhecimento do Artigo 68 do ADCT . Ao reconhecer os direitos da comunidade Invernada
Paiol de Telha, mas no se considerar instncia legtima e capaz de encaminh-las, no
estaria a Procuradoria de Guarapuava em franco desacordo com sua atribuio constitu-
cional? Afinal, no compete ao :M.inistrio Pblico defender e proteger a ordem jurdica,
o regime democrtico e os interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, rela-
tivos, entre outros, s minorias tnicas?
Por outro lado, desconheceria a Procuradoria da Repblica em Guarapuava o
Decreto 4.887, assinado pelo Presidente da Repblica em 20 de Novembro de 2003,
que regulamenta o Artigo 68 do ADCT, confirmando os direitos dos remanescentes de
quilombos e prevendo aes indenizatrias destinadas devoluo das terras aos seus
legtimos donos?
As respostas do NUER e da CPT ao parecer que pediu o arquivamento do caso da
comunidade Invemada Paiol de Telha foram enviadas Procuradoria da Repblica em
Guarapuava e 6 Cmara de Coordenao e Reviso. Mais urna vez -- como durante
estes seis anos que se passaram desde a solicitao de Audincia Pblica-- a comunidade
e todas as entidades que neste longo perodo a acompanharam e apoiaram continuaro
esperando (palavra cuja etimologia remete s noes de esperana e de confiana) uma
resposta mais apropriada causa e mais condizente com a definio, os princpios e as
funes do Ministrio Pblico, definidos pela Constituio brasileira.
70
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentns de titulaiio de terras de qullombos
constituiu-se num fato importante, na luta dos moradores pelos direitos, a resistncia do
grupo diante dos conflitos decorrentes da criao no local de dois parques nacionais: o
dos Aparados da Serra e o da Sena Geral.
As tenses geradas pela sobreposio da rea ocupada pelos moradores e das reas
destinadas preservao ambiental, decorrentes da criao desses parques nacionais, tm
comprometido a reproduo fsica e cultural do grupo, uma vez que foram impostas res-
tries severas aos seus sistemas agrrios e ocupao do espao.
O tratamento conferido aos moradores da comunidade So Roque pelos rgos de
fiscalizao ambiental no levou em conta o fato de se tratarem de "populaes tradicio-
nais". A implementao do parque na rea, que ocorreu mediante medidas repressivas,
com tratativas individualizadas para a aquisio de terras e deslocamento de famlias,
ameaa qualquer direito que e.'lsas populaes possam ter ou requerer, relacionados a sua
identidade tnica e territorialidade. Os moradores que permaneceram na regio enfren-
tam, no pref)ente, muitas dificuldades. Efetivamente, desde 1990, as restries impostas
pelo IBAMA impedem a utilizao de reas tradicionais de cultivo. A opresso reve-
lada na constatao feita por mais de um morador de que: "hoje somos escravos do IBA-
MA". Essa situao gera uma sensao de extrema insegurana com relao ao futuro. A
dinmica populacional local expresso deste contexto de tenses: hoje poucas famOias
residem na comunidade So Roque; Impedidos de trabalhar na terra os jovens procuram
ocupao nas cidades vizinhas.
Os vnculos construdos entre os moradores, tanto pela memria de um passado
comum relacionado ao trabalho escravo como pela defesa de suas terras e de seu modo de
vida no local, fortalece a reivindicao dos direitos garantidos s comunidades quilombo-
las. H, no resta dvida, um esforo da comunidade no sentido de garantir sua reprodu-
o fsica e culturaL J em 2004 os moradores constituram uma associao comunitria,
pleiteando e sendo contemplados com a Certificao da Fundao Cultural Palmares, o
que lhes confere legitimidade institucional enquanto remanescentes de quilombolas. Em
2005, representantes comunitrios encaminharam junto ao INCRA solicitao formal de
abertura de processo de identificao e delimitao de seu territrio tradicional.
O trabalho de identificao e delimitao, que conta com a participao de pes-
quisadores do NUER, integra o processo de luta iniciado pelo grupo. O protagonismo
poltico dos representantes da comunidade So Roque, associado realizao de estu-
dos tcnicos, vem produzindo no apenas evidncias histlicas, mas, sobretudo, vem
contribuindo para a convergncia de sentimentos difusos de resistncia opresso his-
trica sofrida.
72
Reflexes antropolgicas sohre os procedimentos de lilulau de terras de quilombos
priamentecomo "judiciais", o importante chamar ateno para como essa nova forma dedirigir-seaotema est profunda e ine-
vitavelmente marcada por uma linguagem e por uma lgica de interveno que so balizadas pelo campo jurdico_ So processos
I que transbordaram a a rena polticas ou, ao contrriO, que so capturados pela rbita da argumentao legal, mesmo que no res-
pondam aos procedimentos ritualizados que envolvem o poder judicirio_
'Esta noo(assim como a de "1soladosnegros"}era considerada inadequada em funo da tarefa que esta antropologia se colocara de de-
bater com o movimento negro no sentido de negar apropriaes polticas dassituaes etnogrficas registradas. Assim, o termo quilombo
(encharcado desi9nificadopoltico) era recusadomesmoque uma das hipteses com as quaissetrabalhava fosse a "dequeascomunidades
em estudos seriam resduos de antigos quilombos, que se preservaram graas a seu isolamento histrico" (Pereira, 1981 :66-67)_ 73
BIILETlM INFORMATIVII DO NUER - VOL. 2 N' 2 - 20115
negras incrustadas" foi, ento, substitudo pela categoria analtica de grupo tnico, o que
decorria de uma atualizao terica do campo disciplinar da antropologia, mas tambm
da necessidade de se dar respostas s demandas sociais produzidas pelo "Altgo 68'\
Destacando-se daquele primeiro debate, assim como das fonnas idealizadas ou
estritamente histricas de figurar o quilombo, as comunidades remanescentes de qui-
lombos passam a ser caracterizadas como um "tipo organizacional" que confere perten-
cimento atravs de normas e meios empregados para indicar afiliao ou excluso, cuja
territorialidade caracterizada pelo "uso comum", pela "sazonalidade das atividades
agrcolas, extrativistas e outras" e por uma ocupao do espao que teria "por base [os]
laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de solidariedade e reciproci-
dade" (ABA, 1994).
Abandonou-se o referencial terico-metodolgico mais ou menos comum aos pli-
meiros estudos - o conceito de "bairro rural" popularizado no Brasil pelos trabalhos de
Antnio Cndido e Maria Isaura Pereira de Queiroz- para adotar-se ferramentas concei-
tuais que, acompanhando a formulao dada questo indgena, j encontravam prece-
dentes na interlocuo com o campo jurdico e burocrtico-estatal.
Se essa foi uma das formas de adequar a questo no plano conceituai, como essa
mesma necessidade de ressemantizao matelializou-se no plano local? Uma resposta
correta, mas parcial para essa pergunta, nos remete ao incio da mobilizao quilombola
no norte do pas, em especial nos estados do Maranho e do Par, onde desde meados dos
anos de 1980 assistiu-se convergncia entre o movimento negro das capitais e o movi-
mento campons (Arruti, 2002). De fato, a articulao nascida ali foi fundamental para
compreender a estruturao do movimento quilombola e a expanso da temtica no plano
da poltica nacional. Mas seria incorreto partir da para uma caracterizao de todas as
outras situaes regionais ou estaduais como um espelhamento desse ponto de partida.
A inteno deste texto justamente fazer avanar essa caracterizao, abordando
uma outra configurao da poltica de reconhecimento e do processo de identificao
quilombola. Nessa caracterizao, que realizaremos por meio de uma rpida e pre-
liminar organizao das informaes sobre os percursos do tema no Rio de Janeiro,
daremos especial ateno forma pela qual cruzam-se os campos social, jurdico e
administrativo. Diante da tarefa de analisar os papis exercidos pelos diversos agentes
sociais nessa configurao particular, consideramos estratgico privilegiar aqueles li-
gados ao mundo do direito.
Assim, devido s caractersticas desse contexto regional e aos problemas que elas
suscitam, pareceu-nos conveniente construir essa crnica do "processo de reconhecimen-
to" (Arruti, 2002) da questo quilombola no Rio de Janeiro em dilogo com duas teses ou
6 Note-se que um dos argumentos arrolados pelo GT Comunidades Negras Rurais. da Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
para propor, em 1994, a "ressemant1zao" dotermoquilombo, foi a observao dos novossignificadosquelheeramatnbudospela
literatura especializada (apenas Clvis Moura, Dcio Freitas e Abdias do Nascimento eram Citados expressamente) e pelas entidades
74 da sociedade civil que trabalhavam junto aos "segmentos negros em diferentes contextos e regies do Brasil" (ABA. 1994).
Rellexi'ies antrnpolglcas sobre os pro&edimentos de lilulaiio de terras de quilombos
Boa parte das pesquisas recentes no campo da sociologia do direito tem partido do
pressuposto de que os processos de resoluo de conflitos nas sociedades democrticas
contemporneas devem ser pensados a partir do conceito de judicializao da poltica,
entendida como o domnio das instituies jurdicas sobre os processos de produo de
polticas pblicas e de resoluo de conflitos. preciso observar que tornamos este con-
ceito mais como expresso de uma mudana na escala e na direo desse domnio do que
de seu surgimento, j que a interveno jurdica sempre foi uma forma de controle pol-
tico alternativo coero fsica, sobretudo no que tange aos conflitos agrrios no Brasil.
A novidade relativa a que o conceito de judicializao da poltica nos chama ateno e
nos til aqui est na ampliao e democratizao desse domnio, a ponto dele permitir
que as instncias jurdicas sejam utilizadas no s pelos agentes da expropriao, como
tradicionalmente o foram, mas tambm em uma escala indita, pelos indivduos e grupos
que resistem ou negociam com esses agentes.
Se nesse sentido que, no contexto europeu, pode-se falar de uma expanso do
domnio dos juzes sobre as relaes polticas (sobretudo quando da adoo pelos pases
da civil law, do dispositivo do judicial review, isto , o controle jurdico da constitucio-
nalidade das leis), no Brasil, parecem ser outros os atores jurdicos que tm se destacado
7
Arruti atua no R1o de Janeiro e no Esprito Santo como coordenador do programa Egb Temtr1os Negros
(www. koinonia.org. br), desde 1999 e Figueiredo atua como colaborador do programa, no acompanhamento do Grupo de Traba~
lho Jurdico, desde 2003.
"No Brasil, o dispositivo das Aes Di retas de Inconstitucionalidade, introduzidO na Constituio de 1988, assumiu uma funao
semelhante. 75
BOLETIM INFORMATIVO DO NUEH - VOL. 2- N' 2 2805
"O projeto de lei que lhe deu origem foi proposto em 1993 pelo Deputado Marcelo Dias (PT).
"O nico momento em que a le1 fala de desapropriaes, quando se trata das "reas reconhecidamente de interesse histrico.
cientfico, paisagstico e cultural". 77
BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
14 0
projeto, de 1995 era de autoria do deputado estadual Carlos Minc{PT).
15
No fica clara, porm, no caso de Valena, qual a justificativa dessa escolha, j que no se fazia referncia nem a estudos, nem a
78 demandas da comunidade.
Reflexes antropolgitas sobre os procedimentos de litu!aao lle lerras de qui lombos
'" CODID: pasta "Direitos do Cidado - Possibilidade de existncia de comunidades remanescentes de quilombos",
n.08120.001 025197 45{06 deagostode 1997).
17
No caso de Campinho a sua incluso justificava-se pelo recebimento de uma carta assinada por moradores e dirigida vice-go-
vernadora, Benedita da Silva, onde reivindicava-se uma soluo para o impasse fundirio em que a comunidade vivia desde o in-
cio dos anos de 1960, com a construo da rodovia Rio-Santos e a srie de obras e investimentos de interesses particulares e pbli-
cos que supervalorizaram as terras do municpio. 79
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N 2 2005
nhecidos como remanescentes de qui lombos no Rio de Janeiro tanto um uma conseqn-
cia, quanto um precedente inescapvel para a aplicao da interpretao contempornea
ressemantizada do artigo constitucional.
A maioria das reas reconhecidas- segunda considerao- tem uma histria de confli-
tos marcada por atos de espoliao que atingiram seu ponto critico no perodo entre os anos
de 1950 e 1970. Apenas duas delas, Caveira e Campinho, lograram uma organizao capaz
de impor resistncia aos seus agressores, em ambos os casos por meio da estreita vinculao
ao sindicalismo ruraL As outras, por viverem uma situao de subordinao relativamente
estabilizada ao longo do ltimo sculo (ainda que pontuada por atos de expulso ou de redu-
o progressiva de rea), no definiram demandas claras apresentadas por uma mobilizao
poltica ativa. Suas estratgias de perpetuao estiveram mais ligadas negociao que ao
confronto. Se nas outras quatro comunidades no havia a presena do sindicalismo rural,
em nenhuma delas (incluindo Campinho e Caveira) tampouco houve, at 1999, atuao do
movimento negro: estavam politicamente isoladas em suas prprias dinmicas locais.
O processo que levou ao reconhecimento, em um mesmo ano, dessas seis comu-
nidades negras rurais como "remanescentes de quilombos" no foi, como se depreende
dos pontos anteriores, fruto de demanda apresentada por essa" mesmas comunidades.
Assim, uma terceira considerao a de que o critrio de auto-atribuio no foi, nesses
casos, to relevante ao reconhecimento quanto sua caracterizao histrica e sociolgica,
pautada nos seguintes itens (comuns a todos os relatrios de identificao): a) predominn-
cia de populao negra, descendente de escravos~ b) memria social da escravido ligada
a um determinado territrio geogrfico e social; c) permanncia daquela populao em um
mesmo territrio por geraes, que tendia a recuar at o perodo da abolio ou anterior; c)
predominncia dos laos de parentesco como vnculo integrador da populao em apreo.
Quarta considerao: tais reconhecimentos tambm no resultaram em um processo
de regularizao fundiria dos tenitrios em questo e novamente Campinho se destacou
do conjunto neste aspecto. Como a sua regularizao no foi mais de que o cumprimento
de uma promessa de mais de 30 anos, fruto da luta sindical daqueles trabalhadores con-
tra a expropriao movida pela especulao fundiria que se abateu sobre a regio, ela
no exigiu mais que um ato administrativo de repasse de terra estadual, j desapropriada
desde o incio dos anos de 1960. Assim, depois do reconhecimento dessas reas e da
titulao de Santana e de Campinho, apenas a ltima conseguiu obter todo o processo de
regularizao que suposto na aplicao do artigo 68.
Finalmente - ltima considerao - os reconhecimentos tampouco resultaram em
um trabalho de esclarecimento suficiente dessas populaes acerca da categoria jurdico-
social e poltica que lhes passava a ser imputada. Os trabalhos que resultaram no reconhe-
cimento oficial no implicardill um investimento correspondente e paralelo de informao
e formao de sua populao sobre o que diz respeito ao social, poltico e juridico.
A excepcionalidade da situao de Campinho, tanto do ponto de vista fundirio
quanto no que diz respeito sua mobilizao anterior, acabou resultando, porm, em uma
outra excepcionalidade de grande importncia no que se refere configurao poltica 81
BOLHIM INFORMATIVO DO NIIER - VOL. 2 N' 2- 20115
da questo no estado. Aps a sua titulao e regularizao, o governo, por meio de uma
assessoria ligada Secretaria de Educao, iniciou um intenso trabalho de formao vol-
tado sua populao, que resultou, em um curto espao de tempo, na formao de jovens
lideranas. Estes, plenamente incorporados temtica e identificados com a categoria,
passaram a ter uma posio no contexto estadual e rapidamente assumiram posies tanto
no interior do movimento nacional quilombola- como representantes estaduais -,quanto
diante da FCP, como interlocutores e mediadores das polticas do rgo para toda aRe-
gio Sudeste. Na medida em que a visibilidade poltica e a representatividade atribudas
a Campinho so resultado da ao de organismos do estado, pode-se dizer que a excep-
cionalidade de Campinho aponta para um padro: a ausncia, pelo menos a princpio, de
uma organizao quilombola autnoma.
Depois dessa atuao, em 1999, nem o govemo do Estado do Rio de Janeiro, nem o
governo federal tomaram qualquer iniciativa relevante em favor das outras comunidades
(contempladas apenas pelos programas federais de distribuio de renda generalizados a
partir de ento), ou deram continuidade aos estudos com caractersticas e em situaes se-
melhantes. Urna ressalva deve ser feita, entretanto, ao recente destaque dado pelo execu-
tivo questo quilombola, no plano federal, sobretudo aps a atribuio da competncia
pela identificao e titulao dos territrios guilombolas ao INCRA. No plano estadual,
entretanto, o executivo permanece inoperante.
82
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentos de litulaiio de terras de qui lombos
Tempo de
Nome localizao Populao" Are a'" Situao da terra
owpao
Conflito
Fazenda da Periferia semi- 224 fam11as 720,73 ha. Posses familiares sem Aprox. 50 Com areeiros,
Caveira urbana de titulao. de uso ocm co11dominio e
So Pedro da Individualizado desde os anos outros pretensos
Aldeia 50_ A popula~o mantida propnetrios
em suas terras atravs
de uma dec1so jLx:flc'1al
de manuteflo de posse
expedida em 1966. Existem
1Z processos individuais
reivindicando usucapio,
mic1ados por parte das
famlias da comunidade na
dcada de 1950 e ainda
inconclusos.
Rasa Penferia Sem Oito reas Posses individuaiS de lotes Aprox. 50 Atualmente sem
urbana de informao descontnuas urbanos dispersos em reas aflOS conflitO.
Armao dos com:- 900; descontnuas, adquiridos a
Bzios 9.000; 600; partir da dcada de 50, mas
680; 680 e450 sem titulao_
m' -30,16e
27 50 ha_
Campinho Bairro rural de 50 famlias 142 ha Terra de uso comum titulada e Ma1s de Atualmente sem
da lndepell- Par ati registrada pela FCP em 1999. 110anos conflito
dncia A rea corresponde soma
dos 22 processos individuais
que reivindicavam usucapio,
iniciados por todas as famlias
da comunidade na dcada
de 1970, sob uma terra
desapropriada pelo governo
Estadual nos anos 60_
Santa Rita Periferia semr 60 famlias Duas reas Posses familiares de uso Mais de Atualme11te sem
do Bracui urbana de descontnuas individualizado sem titulao, 110 anos conflito aberto,
Angra dos com: 453,50 em rea para onde as embora a rea
Reis ha. e 59,25 famlias foram deslocadas por se encontre
he. condomnio de Luxo nos anos ameaada
de 1960. pelo avano da
especulao
1mobilina.
Santana Bairro rural de 76 pessoas {21 828,12 ha. Terra de uso comum titulada Mais de Com o
Quatis casas} pela FCF: mas sem o registro, 110anos fazendeiro que
em funo do titulo se tem o ttulo da
sobrepor a outro particular. terra
A FCP aillda no respondeu
aao de "sustao de dvida"
do cartno_
So Jos da Bairro rural de 80 pessoas (16 837,75 ha_ Terra de uso comum, Mais de Com o
Serra Santa Isabel, casas) reg1strada como propriedade 110anos fazendeiro que
distrito dfi privada de fazendeiro vizinho. tem o titulo da
Valena O laudo antropolgico terra
realizado est sob contestao
tanto pelo fazendeiro que tem
o ttulo das terras ocupadas
pelo grupo quanto pelos
moradores que discordam da
~rea delimitada.
85
BOLETIM INFORMATIVO DO NUU VOL. 2- N" 2- 20115
Situao da terra
Posses familiares em Mea de
restinga de uso comum. sem t1tula~o.
Mangaratiba, Vrios moradores so rus em Brasil: aes
litoral Sul processos de reintegrao de de expulso,
Fluminense, posse, mov1dos pela Marinha, proibio
municfpio de sob acusao de invaso de de reforma
Mangaratiba. Area de Segurana Nacional das casas,
e dilapidadores do Patrimnio treinamentos de
Nacional (por reformarem guerra com tiro
suas casas de taipa). Depois real, limitao ao
de vnas decises levarem funcionamento
expulso de famll1as 1nte1ras. da escola.
uma ao civil pUblica do MPF limitaes no
sustou as aes em curso e transporte de
exigiu inteiVeno da fCP, que moradores,
realizou laudo antropolgico presso
reconhecendo o grupo como psicolgica
remanescente de quilombos. constante.
O processo de delim1taao
e regularizaao fundiria
da comunidade est sob
I
86
Re!lexlies antropolgicas subre us procedimentos de litulao de terras de quilombos
"Entre 1985 e 1986, o MP foi autor de60,9% dasACPs, contra 10,3% cuja autoria foi de associaes e ONGs. Entre 1996 e 2001
o nmero deACPsdeautoria do MP caiu para 42, 7, ainda nmero majoritrio. 87
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL. 2 N' 2 - 200~
" So considerados direitos meta individuais: direitos difusos (aqueles cujos titulares so indeterminados e ligados por circunstn-
cias de fato e cujo objeto indivisvel, por exemplo, o direito a um meio-ambiente equilibrado), direitos coletivos (cujos titulares so
determinveis, ligados por uma relao jurdica e cujo objeto tambm indivisvel, como os direitos trabalhistas) e os direitos indivi-
duais homogneos (CUJOS titulares esto ligados por uma relao de fato, mascujoobjeto individualmente gozvel e disponvel,
88 como por exem pio os direi tos dos consumidores que compraram um mesmo tipo de produto defeituoso)_
Reflexes antropolgicas sobre os pro~edlmentos de lilulao de !arras de qui lombos
cados pelos chamados atores da sociedade civil, ainda que externos ao contexto estadual.
Nesse sentido, o Ministrio Pblico no surgiria como um concorrente dos outros atores
sociais, mas como um aliado estratgico. Uma aliana que se estabelece seja por meio da
qualificao desses procuradores atravs do contato com militantes, de seus prprios as-
sessores e acadmicos que acompanham a temtica, seja pela instrumentalidade do MPF
diante desses mesmos atores, que o provocam a ajuizar l!LS ACPs. De uma forma ou de
outra, assumindo o papel de institucionalizador do jogo de interpretaes da Constituio,
realizado em interao com as lutas polticas.
como quilombola. Isso significa que, na prtica, a dinmica estadual da questo quilom-
bola acaba realizando, no que tange ao artigo 68, no uma mediao da pr-interpretao
constitucional dos camponeses negros, mas uma sobreinterpretao, na qual o critrio de
auto-atribuio deslocado, no como uma forma de impedir a aplicao do dispositivo
constitucional, mas como forma de favorec-la.
Todo esse processo foi realizado, porm, sem que os demais intrpretes envolvidos
(os "agentes conformadores da 'realidade constitucional"' de que fala Hberle e que, no
caso, eram os antroplogos, administradores e advogados que atuararn naqueles reconhe-
cimentos)23 explicitassem em qualquer dos seus diferentes nveis de atuao tal sobrein-
terpretao, tacitamente silenciada em funo dos objetivos prticos estabelecidos. O
maior inconveniente desse silenciamento (deixando de lado os seus efeitos locais, claro)
est nele ter mantido tanto invisvel quanto infrtil tal sobreinterpretao, no permitindo
que ela produzisse os novos efeitos conceituais que deveria produzir, talvez com alguma
repercusso sobre o debate nacional.
H uma relao, pmtanto, entre a iniciativa do Ministrio Pblico e as demandas
da sociedade civil relativas ao tema, mas que no passam pelo contexto fluminense. De
certa forma, o Ministrio Pblico, como rgo, atua como a correia de transmisso entre
a pr-interpretao produzida pelo movimento social quilombola nacional e os grupos
camponeses fluminenses, sem que isso responda a um processo de interpretao que brote
da prpria afirmao identitria dos grupos negros rurais do Estado. Mas, se assim na
primeira conjuntura, ao nos voltarmos para a segunda, veremos que o papel de "correia
de transmisso" assumido pelo MPF foi capaz de potencializar uma nova configurao
da temtica, na medida em que o rgo passa atuar a partir de demandas produzidas no
contexto estadual e, fundamentalmente, no campo das aes judiciais.
Consideraes Finais
"Pelas prprias razes expostas, est claro que os prprios camponeses negros, a essa poca ainda no tinham condies de par-
90 ticipardessedebate.
Reflexes antrn~olgicas sobre os procedimenlos li e lilulao de terras de quilombos
Por outro lado, no que diz respeito s relaes do MPF com os trs poderes da Re-
pblica, se no primeiro contexto o MPF atua na provocao aos executivos municipais e
estadual- o que produziu efetivamente atas de carter administrativo-, no segundo con-
texto as iniciativas daquele rgo migram para a esfera judicial, na forrna de Aes Civis
Pblicas, na provocao do poder judicirio. Esta relao diferenciada em cada uma das
configuraes concorreu para o estabelecimento ou no de uma efetiva judicializao da
poltica e uma conseqente politizao do direito. Dito de outra forma, para a emergncia
dos atares do direito como protagonistas nos processos de deciso poltica e do campo
jurdico como campo privilegiado de lutas.
No que tange aos processos de reconhecimento das comunidades quilombolas a
partir da produo de laudos ou simples relatrios antropolgicos, interessante pensar
dois aspectos distintos, mas complementares. Com relao atuao dos mediadores e
"especialistas", o primeiro contexto marcado por uma "operacionalizao" do conceito
de quilombo, enquanto no segundo, esse mesmo conceito problematizado. Com rela-
o atuao dos prprios grupos, o primeiro contexto marcado por uma atribuio da
categoria remanescentes de quilombo anterior discusso interna sobre seu significado,
enquanto no segundo a ordem destes fatores se inverte.
No primeiro contexto, a manuteno da interpretao sobre a categoria "remanes-
centes de quilombos" produzida por uma primeira abertura da "comunidade de intrpretes
da Constituio" (a chamada ressemantizao do termo) se deu mesmo que ao preo dos
seus operadores (jurdicos, administrativos e antropolgicos) terem que calar-se diante da
dificuldade de se transpor para a realidade fluminense o critrio de auto-atribuio.
Ao contrrio, no segundo contexto o artigo 68 surge como um dos elementos em
uma pauta mais ampla relativa s alternativas de resoluo dos conflitos j estabelecidos
no plano jurdico. Ou seja, os trs grupos viveram um intenso processo de discusso sobre
as ferramentas jurdicas mais adequadas s suas respectivas situaes e foi esse debate
que os levou a identificar o artigo 68 como alternativa privilegiada (no caso da Marama-
baa, por exemplo, a nica vivel). O recurso categoria "remanescente de quilombos"
no resulta de uma discusso sobre identidade ou ancestraldade, nem de um enquadra-
mento prefigurado pelos mediadores, mas de uma dinmica relacionada judicializao
dos conflitos.
Foi justamente com base em uma leitura mais clara dessa forma de adoo do artigo
68 como ferramenta jurdica voltada resoluo de conflitos, que o critrio de auto-atri-
buio pde ser perspectivado e, assim, colocado em suspenso, em lugar de apenas ser
contornado. No como forma de limitar a aplicao do artigo constitucional - como de
fato ocorreu em momentos anteriores e em outras regies- mas como forma de ampliar
sua aplicao.
O que chamamos de uma mudana de contexto est associada, portanto, a trs al-
teraes na configurao do campo formado em tomo da questo quilombola no Rio de
janeiro. Primeiro, a uma outra ampliao da comunidade de intrpretes- uma ampliao,
digamos, de segunda ordem - com a incluso notadamente dos atares locais. Segundo, 91
BOLETIM INFORMATIVO 110 NUER VOL 2 N' 2 2005
a uma postura menos operacional diante das interpretaes (conceitos), onde a "comu-
nidade de intrpretes" j no prope a adequao da realidade norma, mas arrisca-se a
propor o inverso, a adequao da interpretao da norma aos casos concretos. E, terceiro,
a uma assimilao da questo quilombola a um processo de judicializao dos conflitos,
no sentido especfico que lhe atribumos iniciahnente, ou seja, onde o processo jurdico
deixa de ser uma ferramenta de legitimao e rotinizao da expropriao (a expropriao
por outros meios) para submeter-se a um campo de disputas pblicas, onde o resultado
das aes volta a tomar-se aberto, indefinido.
92
Reflexes anlrnpolgicas sobre os procedimentos de Htula~D de terras de quilombos
Bibliografia
93
III
Reflexes Jurdicas sobre a
Legislao que Regulamenta o
Artigo 68
.
-
.. A:.
..
-j_..
'
I
'
.
.
,
..
I :- ' '
Rellexes JurfdJcas sobre 3 Legisl3o que Regulamenta o Arllgo 68
'Professora do Centro de Ensino Universitrio de Braslia- UniCeubeda Universidade de Braslia-UNS. AssessoraJurldica da Sub-
chefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 97
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N" 2 2005
verbis:
"Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupan-
do suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
titulas respectivos."
'ln: Contribuio ao Debate sobre Regulamentaao do artigo 68 do ADCT, Universidade Federal de Santa Catarina, NUER- Ncleo
de Estudos sobre a Identidade e Relaes lntertnicas, mimeog ., p.1
'ln: Quilombos: sematologiafacea novas identidades, So Lus, SMDH/GCN, 1991, p.17.
98 41d,p.17etseq.
Reflexiies Jurdicas sobre a Legislaao que Regulamenta o Artigo 68
"Art. 12- Reputa-se-ha escravo aquilombado, logo que esteja no interior das matas,
vizinho ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais com casa
ou rancho."
'Grifos da autora.ln: Terras e Territrios Negros no Brasil, Textos e Debates. Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntert
nicas, Ano 1,112, 1991, UFSC, p.8.
"ln: Constituio Democrtica e Diferena tnica no Brasil Contemporneo; um exerccio constitucional concretista face ao pro-
blema do acesso terra das com unidades negras remanescentes dos quilombos, Dissertao de Mestrado apresent<lda Faculda-
dede D1reitoda Universidade Federal do Paran, m1meo, pp.166-167. 99
BOlETIM IKFORMATIVO DO NtiER - VOL. 2- N' 2- 2005
tomada em sua literalidade, monnente por se saber que o mais trgico legado da escrava-
tura consistiu, precisamente, no asfixiamento da identidade tnica e na fragmentao da
conscincia coletiva negra diligenciados pelo Estado.
A desintegrao jurdica do estigma da escravido faz sobrelevar a afinnao do
Direito tnico no formalismo positivista, realinhando o foco do superado conceito de
raa para o plano da identidade.' A partir deste avano do legislador originrio, o mbito
normativo do artigo 68 transcende o texto e alcana a dimenso unitria dos valores que
regem a Constituio, quando oxigenam as prticas scio-culturais negras em sua virtua-
lidade poltica, como marca de distintividade.
A extenso da liberdade de edificar concedida pela Lei Maior pressupe a preva-
lncia da mens legislatoris ou da mens legis, de forma que a dinmica integradora no
ultrapasse a autoridade definida. Ora, o alargamento crtico favor actus amplia o fim con-
templado pela nonna, intocvel em sua materialidade e justifica, pelas razes expostas,
a titulao coletivapro indivisa e ad perpetuam, sobre aquelas terras, como um meio de
assegurar a perpetuidade da propriedade s geraes futuras, bem como o patrimnio his-
trico-cultural brasileiro.A titulao no se reveste, pois, do carter condominial previsto
nos artigos 1314 e seguintes do Cdigo Civil, nomeadamente, o artigo 1320 e respectivos
pargrafos, que estipulam a licitude da diviso da coisa comum e o prazo mximo de
cinco anos para a permanncia da indiviso. Como a Lei de Registras Pblicos s admite
o registro em nome de pessoa fsica ou jurdica, as comunidades sero representadas por
suas associaes legalmente constitudas.
Outro ponto fulcral conceme, outrossim, identificao etno-histrica dos critrios
definidores do grupo, outorgados pelo art. 2, 1do Decreto. Em lcida reflexo, quere-
trata a modema viso da Antropologia, afi1ma Eliane Cantarino O'Dwyer ser "a afiliao
tnica, tanto uma questo de origem comum, quanto de orientao das aes coletivas no
sentido de destinos compartilhados". H, portanto, de prevalecer, para fins de pertenci-
menta, a conscincia da identidade, nos termos da Conveno 169 da OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais, ratificada pelo Brasil, cujo artigo 1, alnea "b", 2, preceitua:
litteris:
"2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da pre-
sente Conveno".
7
lmporta esclarecer que a expresso "raoal" utilizada no artigo 2 da norma tem carter meramente simblico no guardando
qualquer correlao com traos fenotipicos. Sua insero proveio da re1vi ndicao dos representantes do movimento negro.
100 "ln: Quilombos: identidade tnica eterritorialidade, Rio de Janeiro, ABAJFGV, 2002, p.20.
Reflexes Jurdicas sobre a Legislaiio que Regulamenla o ArtJgo 68
102 Apud: ANDRADE, Lcia e TRECCANI, Girolamo, Terrasdequilombo, Seio Paulo. mimeo, p.21
Rllexlies Jurldiu sohre a legislao que Regulamen!a o Ar!igo 68
D ezesseis anos aps o advento do art. 68 dos Atos das Disposies Constitu-
cionais Transitrias - ADCT/CF, editado na Constituio Federal de 1988,
que trata da titulao das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de
quilombos, ainda se discute formas e maneiras procedimentais para a efetivao desse
direito. Isto demonstra, quanto matria, um desafio para todos ns que somos os opera-
dores desse direito e a nossa responsabilidade de fazer diferente, entender diferente, ra-
ciocinar diferente, para que exista homogeneidade, hannonia e igualdade entre os direitos
preconizados em nossa Constituio Federal, falada e propalada por Ulisses Guimares
como sendo a "Constituio Cidad". Para tanto, tecerei alguns comentrios sobre os
procedimentos administrativos na regularizao fundiria, hoje a cargo do INCRA, for-
matando o discurso na linha da construo das pea-; do processo, abordando possveis
entraves e solues na construo desse novo direito.
Sabemos que o processo de titulao dos quilombos se d a partir da entrada do
pedido da associao quilombola diretamente na Superintendncia Regional do INCRA
nos estados ou diretamente por funcionrio do INCRA, acompanhado dos documentos
da associao. A saber: ata de abertura, estatuto, cadastro no CNPJ, declarao da comu-
nidade se auto-identificando como comunidade quilombola, requerimento da associao
constando a pretenso de titulao da rea e seu tamanho aproximado, apresentao de
' Administrador, Advogado. psgraduao pela Universidade de Brasflia UNB e university of Essex- Inglaterra, em 2001,
com Especializao em Dire1to:; Humanos, abordando a permanncia e regularizaao fundiria, das populaes negrastra~Jido
nais. em rea de conservao, com sustentabilidade e harmonia com o meio ambiente. Atualmente, exerce a fundo de Consultor
Interno da Presidncia do INCRA. onde trabalha h 31 anos, 12 anos ltimos dedicados causa das comunidades de quilombos do
Brasil. Novembro de 2004. 103
BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOt. 2. N' 2. 2.005
Esse levantamento possibilitar que o INCRA possa indenizar a terra, quando esta
atender ao dispositivo previsto no art. 13 e 14 do Decreto 4887/03, in verbis:
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades
dos quilombos titulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou
comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avalia-
o do imvel, objetivando adoo dos atas necessrios sua desapropriao, quando
coube1: (grifo nosso)
1 o Para os fins deste Decreto, o INCRA estar autorizado a ingressar no im-
vel de propriedade parlicular, operando as publicaes edital feias do art. 7 o efeitos de
comunicao prvia. (grifo nosso)
2 o O INCRA regulamentar as hiPteses suscetfveis de desapropriao, com obriga-
tria disposio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de proprieda-
de, mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem. (grifo nosso)
Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das co-
munidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e legais
para o reassentamento dasjamaias de agricultores pertencentes clientela da reforma
agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber. (grifo nosso)
A primeira coisa a ser comentada nestes dois rutigos o caso da citao pessoal
do proprietrio ou possuidor a qualquer titulo, onde a prtica nos autoriza que antes da
entrada do pessoal tcnico do INCRA nas reas objeto da vistoria, ocorra uma citao
individual prvia, mesmo que o art. 7 e Pargrafo Primeiro do art. 13 citado acima des-
considere esta citao prvia. Desta forma, deve-se assegurar o direito ao contraditrio
desde o inicio do processo, no qual se realiza antes mesmo da publicao do edital, sob
pena de colocarmos em risco a legitimao do processo, podendo ser questionado na jus-
tia a nulidade processual, apesar do prprio Decreto 4887/03 autorizar o INCRA a entrar
nas propriedades. Tratando-se de um decreto, melhor e mais saudvel respeitarmos os
procedimentos do Cdigo de Processo Civil, que so alicerados em lei.
Esse procedimento de citao individual ao possuidor de reas particulares, dentro
dos territrios quilornbolas, pode ainda nos render uma participao de um assistente tc-
nico do prprio interessado, vez que na vistoria de avaliao do imvel em questo e suas
b~nfeitorias j se antecipa uma primeira tentativa de acordo e se comea a entender dos
direitos e obrigaes das partes' envolvidas no processo de titulao dos quilombos.
Outro ponto fundamental do procedimento e a realizao do levantamento da ca-
deia dominial do imvel, que permitira ao poder pblico averiguar e confirmar a veraci-
dade e legitimidade de toda a origem da documentao do imvel que est no poligono
a ser trabalhado. Alguns proprietrios apresentam ou tem documentos que na sua origem
no so suficientes para provarem que suas escrituras e registros so idneos, o que os
106 levam a qualificao de simples posseiros.
Reflexlies Jur~icas sobre a Legis!a~o que Regulamenta o Artigo 68
" ... era uma vez um cidado que tentou entrar na rodoviria com um cachorro e foi
barrado imediatamente pelo guarda, que disse que o cachorro estava proibido de entrar
na rodoviria. O homem ficou furioso com o rigor do guarda e voltou rodoviria, desta
vez com um urso. Novamente o guarda o impediu, dizendo que ele no poderia entrar
com o urso. Ento lhe disse, mas o senhor falou que no podia entrar com o cachorro,
no com um urso. O guarda lhe disse que se tratando de um animal do porte do urso,
poderia colocar em risco a segurana dos populares, caso o urso se irritasse, e ningum
seguraria a fera, por isso, este no poderia entrar com o urso. Nesse instante, adentrou na
rodoviria um outro homem cego, acompanhado de um cachorro guia, e o guarda deixou
o cego passar com o cachorro, neste instante, o outro homem que havia tentado entrar
com seu cachorro e com o urso, e foi ban-ado, esbravejou: Pxa, Seu Guarda! O senhor
no disse que no podia entrar com o cachorro? Este homem entrou. Ento, o guarda lhe
108 disse: , mas este homem cego e o co o seu guia, por isso ele pode entrar. Assim se
Reflexoes Jurdieas sobre a Leglslaao que Regulamenta o ArUgo 68
110
Rellexfies Jurdicas sobre a Legisla~o que Regulamenta o Arlfgo 68
1
Professor de Direito Agrrio da Universidade Federal do Par, consultor jurdico da MALUNGU- Coordenao Das Associaes
das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par, SEPPIR, FETAGRI-PA, FASE Amaznia e membro do Conselho Consulti-
vodaCPI-SP.
<Alm do Brasil tambm a Colmbia, Equador e a Nicargua tem dispositivos legais relativos s terras ocupadas por comunidades
negras (ver estes textos no si te WVI/W.cpisp.org .br). Cotejando nossa carta magna com outras constituies se pode verificar como
o direito latino-americano comparado pode ajudar a entender nossa legislao. O artigo Transitrio n." 55 da Constituio Polti-
cada Colmbia, de junho de 1991, reconhece s comunidades negras a propriedadecoletll'a das terras que ocupam O art 3g da
Constitui,;ioda Nicargua de 1987 (com as alteraes promovidas em 1995)alm de reconhecer s comunidades o direito de pre-
servar sua identidade cultural, af1rma: "O Estado reconhece as formas comunais de propriedade das terras das comunidades da
Costa Atlntica" .J o Art. 36 da Lei n 28, de 02 de setembro de 1987, prev que: "As terras comunais so inalienvels; no podem
ser doadas, vendidas, hipotecadas, gravadas e so imprescritveis". Os arts. 83-85 da Constituio Politica do Equador de 1998
garantem aos povos indgenas e negros a possibilidade de "84. 2. Conservar a propriedade imprescritvel das terras comunitrias,
que sero 1nalienveis, no gravveis e indivisveis, salvo a faculdade do Estado para declarar sua utilidade pblica Estas terras es-
taro isentas do pagamento do imposto predial. 3. Manter a posse ancestral das terras comunitrias e a obter sua adjudicao gra-
tuita, conforme a lei". Percebe-se como os textos estrangeiros respeitam melhor atradiohlstrico-cultural dosquilombolas. 111
BOLETIM INFORMATIVO DO NDER VOL. 2 N' 2 2005
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras,
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes tftulos respectivos.
A partir daquele momento, emitir os ttulos em favor dos remanescentes das co-
munidades de quilombo passou a ser uma obrigao do poder pblico (governo federal,
estadual e municipal). Considerando que o artigo carregado de uma imperatividade que
no pode ser desatendida e que deve ser reputado como auto-aplicvel\ caso estes no
cumpram com suas obrigaes, teremos uma inconstitucionalidade por omisso.
Para satisfazer o ditame constitucional, precisa-se inicialmente verificar como os qui-
lombos incorporaram-se na nossa histria e qual seu sentido nos dias atuais. Apesar de ter
utilizado o tenno "remanescentes", a Constituio no se refere a algo residual, como bem
ensina a Associao Brasileira de Antropologia: "Contemporaneamente, portanto, o termo
quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica. No se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente ho-
mognea. Da mesma forma, nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecio-
nais rebelados, mas sobretudo, consistem em grupos que desenvolvem prticas de resistncia
na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar" .5
A interpretao do art. art. 68 do ADCT no pode ser feita sem levar em con-
siderao outros artigos da prpria Constituio, de maneira especial os arts. 3 ,
215 'e 216 que permitem afirmar que no estamos diante de uma mera regularizao
3 O Dr. Valdez Adriani FARIAS (2004b:5) reconhece esta autoaplicabilidade afirmando: "Desta forma, tratando-se de norma constitucio-
nal de eficCia plena e aplicabilidade imediata a sua implementao no carece de complementa3o normativa (grifos no original)"
O texto apresentado em 20 de agosto de 1987, pelo Deputado Carlos Alberto Ca (PDT-RJ) tinha a seguinte redao (apud
Silva, 1966:14-15): "Fica declarada a propriedade defmitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de
quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes
histria dosquilombos no Brasil {grifos no original)". Na comisso de sistematiza3o este texto permaneceu inalterado {art. 490).
A redaofinal introduziu a expresso "remanescentes" que nunca tinha sido utilizada antes nem pelos quilomOOias, nem pelos
antroplogos, expresso esta que gera algumas dificuldades de interpretao.
5 Ver manifestao neste sentido do Congresso da ABA de 1994. Na mesma linha de pensamento O'DWYER (1995:1) escreveu
que: "C ootemporaneament~; port:mto, o tenno quilombo roo se refere a residuos ou resquidos arqueolgicos de ocupao tem-
poral ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populaao estritamente homognea. Da
mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados, mas, sobretudo, consistem em
grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e
na consolidao de um territrio prprio".
'OArt 3da CFprev: "Constituemobjetivosfundamentaisda Repblica Federativa do Brasil:
1- construir uma sociedade livre, justa e solidria;
11- garantir o desenvolvimento nado na I;
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao" .
1 Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exercrdodosdireitosculturaiseacesso s fontes da cultura nadonal, e apoiar e in-
9
Art. 51 do ADCT: "O Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta Constituio, a Identificao, discrimina-
o e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos".
~ Art. 16 doADCT: Aos remanescentes das com unidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a pro-
priedade definitiva. devendo o Estado emitir-lhes os respectivosttulos. 1o- Lei complementar criar a reserva Calunga, localiza-
da nos Municpios de Cavalcante e Monte Alegre, nos vos das Serras da Contenda. das Almas e do Moleque. 2 -A delimitaio
da reserva ser feita. ouvida uma comisso composta de oito autoridades no assunto, sendo uma do movimento negro, duas da
comunidadeCalunga, duas do rgo de desenvolvimento agrrio do Estado, uma da Universidade Catlica de Gois, uma da Uni-
versidade Federal de Gois e uma do Comit Calunga".
11
Art. 229: "O Estado reconhecer e legalizar, na forma da lei. as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
qui lombos".
"Art. 33 doADCT: "O Estado emitir, no prazo de um ano, independentemente de estar amparado em legislao complementar.
os ttulos de terra aos remanescentes de quilombos que ocupem as terras h mais de 50 anos" .
13
Art. 322: "Aos remanescentes das comunidades dos quilom bosque estejam ocupando suas terras. reconhecida a propriedade
definitiva. devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano. a ps promulgada esta Constituio .
4
' Os ttulos expedidos pelo lN CRA tinham como base legal a Portaria lN CRA n 307. de 22 de novembro de 1995.
15
AMP 1.911/11 alterou a lei n. 0 9.649/98,quedispesobreaorganizaoda Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dando uma
nova reda oao seu artigo 14: "Art. 14. Os assuntos que constituem rea decompetncia de cada Ministrio seio os seguintes:
(.)
V- Ministrio da Cultura:
a} poltica nacional da cultura;
b} proteo do patrimnio histrico e cultural;
c} cumpri menta do disposto no a rt. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. " (sem grifos no original}. 113
BOLETIM INFORMATIVO DO N.IIER - VOL 2 N' 2 2005
'"Ver Parecer SAJ nQ 1.490/01 - CTS da Casa Civil da Presidi"ncia da Repblica, de 1Ode setembro de 2001, assinado por Cludio
Teixeira da Silva.
17 Estimativas extra-oficiais do INCRA apontam para a poss(vel existncia de 1.500 comunidades espalhadas pejos diferentes re-
cantos do Brasil, isso faria subir o tempo de espera da ltima comunidade para 346 anos e meio. isto s em meados de 2350 se
completaria a concretizao da determinao constitucional. O Dr. Hdio Silva Jr, analisando a mdia alcanada at 21 de junho de
2000, quando ajuizou um Mandado de lnjunao: "contra o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, em face da omisso
de medidas necessrias implementao do direito enunciado noart 68 do ADCT... ", chegou a prever que: " ... o Poder Executivo
autoriza a frustrante concluso de que, mantido o ritmo atual, a septingentsima v1gsma quarta comunidade estar condenada
a receber seu ttulo no ano vindouro de 3448 (sem grifos no original)"
1'0 Art. 3" do Decreto, publicado na edio n 91 do Dirio Oficial da Unio em 14/05/2003, enfatiza a tarefa de elaborar
uma poltica especfica que leve em conta as peculiaridades destas comunidades: "bem como para a proposio deaOes estrat-
gicas que assegurem a sua identidade cultural de remanescente de quilombos e a sustentabilidade e integrao das com unidades
quilombolas no processo de desenvolvimento nacional" .
'"O Art. 1 deste Decreto determina: "Fica transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a
competncia relativa a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como a determinao
de suas demarcaes, estabelecida no inciso VI, alnea "c", do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Pargrafo nico.
Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a expedio dos ttulos das terras a que se refere o caputdeste artigo". Papel
importante na coordenao destas polticas dentro do MOA dever ser exercido pelo Programa de Promoo de Igualdade em G-
114 nero, Raa e Etnia.
Rellexes Jur~icas sobre a Leglslaijo que Regulamenta o Artigo ~8
"O Art. 1do Decreto apresenta sua finalidade: "O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial- CNPIR, rgocolegiado
de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, criado
pela Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, tem porfnalidade propor, em mbito nacional, polticasde promoo da igualdade ra-
cial com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira, com oobjetivodecombatero racismo, o
preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive noaspedoeconmico e financeiro, social, pol-
tico e cultural, ampliando o processo de controle soCial sobre as referidas politicas". Conforme determina o Art. 3, o CNPIR pre-
Sidido pela Ministra da SEPPIR e integrado por 18 ministrios e Secretrias Especiais(de Polticas de Promoo da Igualdade Radal,
da Educao, da Sade, do Desenvolvimento Agrrio, do Trabalho e Emprego, da Justia, das Cidades, da Cincia e Tecnologia, da
Assistncia Social. do Meio Ambiente, da Integrao NacionaL dos Esportes, das Relaes Exteriores, do Planejamento Oramento
e Gesto, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Chefe do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana
Alimentare Combate Fome, de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica), dezenove representantes de entidades da sociedade civil organizada; e trs personalidades notonamente reconheci-
das no mbito das relaes raciais_
21
Estes decretos foram assinados numa data e num lugar carregados de simbologia para as comunidades remanescentes de qui-
lombos: no dia das comemora6es do Dia Nacional da Conscincia Negra na Serra da Barriga (municpio de Unio dos Palmares
-AL) criando uma uni ao simblica entre a res1stncia do passado e a atualidade.
11
Dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (1999:8) apontam a existncia de aproximada mente cem milhes de hedares
de terras pblicas foram apropriadas de maneira indevida (grifados} no Brasil. Diante deste quadro o art. 13 do Decreto 4.887/03
determina que quando a pretenso quilombola incidir em terras registradas em nome de particulares precisa antes de tudo verifi-
car se o registro no pode ser invalidado por nulidade.
23
Quando o registro ca rtorial de imvel ru rai apresentarvcios insanveis o rgo fundirio poder solicitar o cancelamento admi-
nistrativoaoCorregedor-Geral do Tribunal de Justia doEstado(Lei n6. 73g, de 5 de dezembro de 197g). 115
BOLETIM INFORMATIVO DO MOER VOL. 2 N' 2 2005
"'O art. 68 do ADCT reconhece o direito terra dos quilombos e art. 225 prev a necessidade de se preservar o meio ambiente. En-
tendemos que no so direitos antagnicos, mas podem conviver conforme j aconteceu nos ltimos sculos quando estas comu-
nidades adotaram prti.cas de baixo impacto ambientaL A Lei Federal n"9.985, de 18 de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacio-
nal de Unidades de Conservao da Natureza a referncia a ser adotada nestes casos.
'"O 2 do art. 20 af1rma; "A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura ao longo das fronteiras terrestres, designadas de
faixa defronteira. considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei".
27 Este pargrafo atribui ao Conselho a tarefa de "propor os critrios e condies de utilizao de reas 111dispensve1s segurana
do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquertipo"
26 O art. 17 do Estatuto da Terra (Lei n 4.540/64) apresenta vrias possibilidades: "Art. 17. O acesso propriedade rural ser pro-
movido medlante a distribuiao ou a redistribuiO de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas: a) desapropriao
por interesse social; b) doao; c) compra e venda; d) arrecadao dos bens vagos; e) rever;;o posse {Vetado) do Poder Pblico de
terras de sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a qua lquerttulo, porterceiros; f) herana ou legado". Alm de-
las podemos incluir a permuta com outras terras.
""Neste caso ser utilizado o Decreto n" 433, de 24 de janeiro de 1992, atualizado pelos Decretos 2.614/98 e 2.614/98. Seu Art.
1odispe: "Observadas as normas deste Decreto, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA fica autorizado
a adquirir, mediante compra e venda, imveis rurais destinados implantao de projetes integrantes do programa de reforma
116 agrria, nos termos das Leis ns 4. 504, de 30 de novembro de 1964, e 8. 629, de 25 de fevereiro de 1993"
Reflexes Jurdi&as sobre a Legislao que Regulamenta a Artigo 68
terra que as benfeitorias podero ser pagas em TDAs, caso o proprietrio concorde com
isso (art. 11, 2 e 3 do Decreto 433/92).
30 Este Projeto de Lei, apresentado em 13 de junho de 1995 pelo Deputado Alc1des Modesto (PT-BA) e outros parlamentares suge
ria que o rito a ser adotado seria aquele estabelecido pela Lei Complementar 76/93 que regulamenta a desapropriaao por interes-
se social para fins de reforma agrria.
"Em 27 de setembro. a senadora Benedita da Silva (PT-RJ), apresentou este Plcujoart. 12, na redaiodada pelo Substitutivo Final,
previa: "Em caso de havertftulos hbeis de terceiros sobre as reas a que se refere o art. 1 , o rgio competente dar incio ao
de desapropriao cabvel ... ".
3
'0 art. goda Proposta de Decreto apresentada pelo Grupo de Trabalho lnterministeria Iem 1997 previa: "No caso de existi r quanto
rea titulo legitimo de propriedade privada, a Fundao Cultural Palmares, mediante exposio de motivos, dar conhecimento
do fato ao ministrio da Cultura, para os procedimentos necessrios expedio de decreto de desapropriao por interesse so-
cial, nos termos da Lei n 4.132, de 1Ode setembro de 1962. 1o As medidas JUdiciais para a desapropriao, e, se cabveis, para a
imissiode posse. sero adotadas pela Advocacia Geral da Unio-AGU, na forma da Lei Complementar. n 73 de 1Ode fevereiro
de 1993. 2o Em caso de conflito, a Fundao Cultural Palmares encaminhar o assunto para o Ministrio da Justia, para provi-
dncias, visandoa garantia dos direitos constitucionais das comunidades remanescentes de quilombos (sem grifos no original)".
31 VerParecerSAJ 0 1.490/01 CTSda Casa Civil da Presidncia da Repblica, de 1Ode setembro de2001 queseNiu de base edi-
o do Decreto3.912/01.
34 "Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dommicais, como os demais bens pblicos, na o podem ser adquiridos por usuca-
piao" . Quem comprovar uma posse interrupta desde 40 anos antes tena seu direito reconhecido judicialmente numa aode us u-
capiio (praescriptio longissimi temporis). Poderia tambm se utilizar o Usucapio Extraordinrio que tem prazo de 15 anos, no
estabelece tamanho, nem requer a boa f(art. 1.238doCdigoCivil, Lei no 10.406, de 1Odejaneirode 2002).
"No se pode esquecer a situao jurdica diferente: as terras indgenas destinam-se posse permanente dos ndios. permane-
cendo no domnio da Unido, enquantoosterritnos quilombolasconstituem uma propriedade definitiva. 117
BOLETIM INFORMATIVO DO NUEll - VOL. 2 N' 2 21105
ndios possuem um direito originrio, que decorre do instituto do indigenato que lhes ga-
rante o reconhecimento de uma ocupao imemorial e anterior prpria existncia doEs-
tado Nacional, o dos quilombolas um reconhecimento que adveio s na atualidade para
quem foi trazido da frica para o nosso pas. Entendemos que a Constituio Federal de
1988 no teria como equiparar as duas situaes acima, que tm caractersticas e origens
histricas diferentes, portanto, no tem qualquer sustentao jurdica a afirmao de que
nossa Carta Magna teria reconhecido direitos originrios s comunidades de quilombos.
Conseqncia direta desta afirmao que se os ttulos e registras cartoriais correspon-
dentes no apresentarem vcios intrnsecos que possam gerar sua declarao de nu1idade,
eles produziram efeitos jurdicos, isto , estes imveis foram legalmente incorporados ao
patrimnio particular destes proprietrios. Considerando que estes documentos atende-
ram os requisitos da legislao em vigor no tempo no qual foram expedidos, no existe
a possibilidade de um apossamento administrativo por meio do qual o particular seria
obrigado a deixar a terra que ocupa. Uma desapropriao indireta como esta exige uma
previso legal expressa, que, no caso dos quilombolas, no existe. Eles tero que ser in-
denizados pela perda da sua propriedade.
A resposta sobre a possibilidade de desapropriar no um mero exerccio de disputa
filosfica, algo que condiciona toda a poltica governamental, pois muitas comunidades
enfrentam graves conflitos fundirioS"' A possibilidade de desapropriar as propriedades
particulares incidentes em reas pretendidas pelas comunidades quilombolas est consa-
grada no art. 13 do Decreto n 4.887/2003. Poder se utilizar o disposto no art. 5, XXN
da Constituio Federal" (neste caso podendo-se desapropriar tambm a pequena, mdia e
a propriedade produtiva pagando-se sempre, seja a terra de benfeitorias e previamente e em
dinheiro)'" ou outras formas j previstas em lei. Se a rea for produtiva: poder se utilizar a
Lei n 4.132, de 1Ode setembro de 1962, que define os casos de desapropriao por interes-
se social e dispe sobre sua aplicao. Neste caso, sugere-se acrescentar o pargrafo IX ao
art. 2: Considera-se de interesse social: ( ... )IX- as terras ocupadas por remanescentes das
J A prtica deesbulho contra os territrios ocupados pelas comunidades ocorreu seja em decorrncia da presso exercida violen-
tamente pelos latifundirios, mas tambm da prpria precariedade do processo de titulao considerando que o Brasil no dispe
at hoje de um cadastro de ocupaI)es que possa efetivamente resguardar os direitos dos 'posseiros e das populaes tradido-
nais'. Na petio do COHRE e outros (2004:21) na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Aao Di reta de lnconstituoonalidade
na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Ao Direta de Inconstitucionalidade na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Ao
Di reta de Inconstitucionalidade na Ao Di reta de Inconstitucionalidade no terem acesso aos meios necessrios defesa judicial
de seus interesses, viram terceiros se apropriarem das terras por elas ocupadas e utilizadas h geraes sem nada poderem fazer,
pois muitas vezes elas nem Cientes eram dequea titularidade da rea havia sido outorgada a um terceiro. Num pais onde a ausn-
cia de um servio de cadastro organizado resultou na expedio indiscriminada de ttulos de propnedade envolvendo muitas vezes
reas superpo'>tas e Inclusive reas pblicas, no surpresa nenhuma entender que, mesmo que tenham posse centenna sobre
seus territrios, a grande parte das comunidades quilombolas no tem isso refletido num ttulo de propriedade, mesmo porque
at muito recentemente n.!io se aceitava a tese da propriedade coletiva doterntrio. Tal quadro demonstra, por si s, que no de
todo impossvel o Poder Pblico haver conced1do ttulos de domnio sobre reas que de fato eram -como so- tradicionalmente
ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, ainda que o direito sobre essas reas somente lhes tenha sido asse-
gurado pela Constituio de 1988".
11
O inciso XXIV doart. sotem segumte redao: "a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pbl1ca, ou por Interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio"
'" Este entendimento defendido por SILVA (apud FARIAS): "Desde que se pague a indenizao nos termos do art. 5, XXIV, qualquer
118 Imvel rural pode ser desapropriado por interesse social para fins de reforma agrria e melhor distribuido da propriedade fundiria"
Reflexes Jurdicas sobre a Legisla~o que Re~ulamen!a o Artigo 68
'"O PL foi aprovado, com emendas, em 01 de junho de 2004 pela Comisso de assuntos Econmicos e, desde 3 de junho de 2004,
aguarda parecer da Senadora Rose ana Sarney, rela tora da Comisso de Educao. J como Deputado Paulo Paim (PT/RS) t1nha
apresentado o PL n" 6.912/00 com um contedo muitoparecidocomo Platual. 119
BOlETIM INFORMATIVO 00 MOER VOL. 2 N' 2 2005
Pblico que no foram levados registro cartorial, podero ser revogados e estes imveis
podero ser titulados em favor das comunidades quilombolas'".
At boje s o Estado do Par editou trs decretos de desapropriao de terras de
quilombo".
S depois que a sentena definitiva transitar em julgado poder ser expedido o ttulo
definitivo em favor da comunidade.
4 ~ Legislao Utilizada
Esta situao bastante comum no Par onde em mmeros levantamentos ocupaciona1s foram detedados ttulos def1 nitivos de
propriedade expedidos pelo governo estadual que nunca foram levados a registro.
41
Os decretos de desapropriao por utilidade pblica foram assinados no ano de 2002: um no municpio de Oriximin (Decreto n
5.2.73, de 3 de maio de 2.002: Alto Trombetas}outrodoisdeAcar (Decreto n 5.382., de 12 de julho de 2.002 e Decreton 138, de 7
120 demaiode2003: Filhos de Zumbi).
IV
Documentos de trabalho
.-
I
;f.
. .
. ' I
. . ~-
-
-. --,.
., ..
'.. . ..
b
--.
J.
' . ,_
,
Dncumentus de trabalho
'Uma descrio dos casos apresentados como exemplo encontra-se no documento "Recomendao"- Consulta Casa Civil-
126 www.dh.ufsc.br/-nuer
DDcumentns de trabalho
3.2- Trs Grdlldes Tneis da duplicao da BR-101 (Comunidade de Morro Alto -RS)
Santa Catarina;
3.3- Barragem e Linha de Alta Tenso (Invernada dos Negros -Corredeira -8C)
3.4- Parque de Proteo da Biosfera (Tapera, So Francisco do Sul- SC)
Paran:
3.5-lnstalac de Cooperativa de Imigrantes provenientes do Danbio (Subios) -
(Paiol de Telha -PR)
3.6- Instalao de Colnia de Imigrantes provenientes da China (Russos)-
(Comunidade do Sutil- PR)
Art. 2" -1"- A territorialidade e.\pecfiru do.~ remane.~cente.~ da~ comunidade..' dos
quilomhn.~,e.:r:pressa pelo vnculo que .~e estabelece entre um grupo tnico-mcwl com
determinada rea tradicionalmente ocupada seKIJndo seus uso8, costumes e
tradiaes, ser instruda atravs de estudo reuli=ado pur grupo tcnico coordenado
por antroplogo, a ser promovido pelo poder pblico encarregado da litular,-o.
Atenciosamente,
131
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
Processo n. 0142.000014/2003-0
Sobre a Comunidade de Morro Alto/ Maquin/RS
Equipe tcnica: Alessandro Garcia Gomes, Arnaldo Batista Santos dos Santos e
Cristian Jobi Salaini
Descrio do Documento: O Relatrio Tcnico totaliza 2.323 pginas divididas
em VII volumes, sendo os dois primeiros descritivos e os demais compostos de Anexos
contendo toda a documentao citada. As pa.ttes descritivas discorrem sobre os seguintes
temas:
Volume I: Territrio de Ocupao Histrica
Volume II: Parentesco e Religiosidade
Territrio Geogrfico e Espacialidade Social
Um Direito a ser conquistado: 'Remanescentes de Comunidades de
Quilombos'
Concluso
Sumrio
O relatrio constata que Morro Alto possui atualmente uma populao predomi-
nantemente negra que provm de descendentes de ex-escravos. Sua origem comum d
base ao processo de luta pela manuteno de suas terras. Ao mesmo tempo, a 'persis-
tncia em Morro Alto, de uma comunidade negra', reflete urna luta contra a discrimi-
134
Dncumentos de tlabalho
como fontes de gua, recursos alimentares nativos e amplo espao de pequenas roas e
coivaras foram facilitadores e esconderijos de escravos fugidos.
Por outro lado, foi a persistncia no local e uma convivncia com o sistema ofi-
cial o que permitiu aos libertos irem se apropriando das terras de que faziam uso para
o seu sustento. O relatrio menciona a legislao da poca que pennite o acesso dos
escravos a pequenos lotes de terras no interior da propriedade senhorial onde poderiam
plantar pequenas roas e produzir para consumo prprio. "O acesso s roas propiciou
uma forma de independncia e de produo de um excedente que gerou um comrcio
insurgente; o acesso s roas de certo modo prendia os cativos terra, atravs da for-
mao de famlias e a esperana de- aps a alforria - permanecerem de posse desses
lotes" (fls. 551). Dentre os argumentos apresentados est o de que a historiografia re-
cente sobre a escravido demonstra ter sido esta uma prtica corriqueira do regime es-
cravocrata: a esperana de liberdade e da aquisio de um quinho de terras funcionou
como mecanismo disciplinador e de negociao das relaes escravistas. Em Morro
Alto h vrias destas situaes, como, por exemplo, as teiTas de "Gonalo de Oliveira
Preto", dando margem a supor que desde incios do sculo XIX aquelas terras eram um
territrio negro que convivia com o regime escravista.
Entre as fonnas atravs das quais a reelaborao identitria desta experincia
reaparece no perodo ps-escravista encontra-se o culto Nossa Senhora do Rosrio,
as irmandades negras e a coroao de reis e rainhas, manifestaes culturais que "rea-
firmam suas origens e construram novas identidades, a partir da bagagem cultural que
traziam e das possibilidades que lhes eram dadas pela sociedade escravista" (fts.524).
Um aspecto destacado desta cultura do gmpo tambm a presena do Rei CON-
GO e da Rainha JINGA, forma atualizada de representar a unio entre diversas origens
africanas e presentes ainda no cotidiano e prticas e crenas da comunidade de Morro
Alto (fts. 525/a 530).
Tais elementos encontram-se presentes hoje no MAAMBIQUE, manifestao
religiosa e ritual da comunidade de Morro Alto, descrita em inmeros trabalhos de pes-
quisa j publicados, dentre eles o de Stenzel Filho (v. I, fts.524), Laytano (1945); entre
outros. Hoje, em Aguaps, h o Maambique de So Benedito e, em Osrio, o Maam-
bique de Nossa Senhora do Rosrio (v. II, fls 61 e seguintes). Os autores do relatrio
tambm o presenciaram e registraram durante a pesquisa de campo, concluindo que
"o Maambique marca a temporalidade social da comunidade e sinaliza as fronteiras
tnicas entre os morenos e os brancos" (V. II, fis. 60 e seguintes).
Uma anlise detalhada das manifestaes culturais dos integrantes da comuni-
dade de Morro Alto propicia a concluso, pelos autores, de que "por meio do respeito
devido ancestralidade que os vincula frica, a comunidade atualiza experincias
histricas passadas e coloca-se, no presente, como grupo etnicamente diferenciado que
exige o atendjmento de suas demandas polticas" (p.63 fls 527)
137
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER Ylll. 2 N' 2- 2065
(fts. 616), ou atravs de outras modalidades, como a aquisio pela compra. E.,ta segun-
da forma, porm, s foi possvel "dado o desinteresse da famlia Marques pela Fazenda
Morro Alto a partir da sua deca&ncia em fins do sculo XIX" (fts. 603).
Uma questo que parece central o fato, assinalado no relatrio, de que a maior
parte das transaes se deram por meios informais. "As famlias adquirentes foram
i
logradas em diversas ocasies pelos seus ex-senhores, dado que na maior parte dos
casos a venda no foi formalizada em cartrio, permanecendo tais fami1ias margem
das fonnas legais de proteo da propriedade" (fts. 604).
A outra modalidade a do recebimento de terras como pagamento de servios presta-
dos aps o fim do regime escravo. Tambm neste caso "foram doadas terrenos para famOias
escmvas sem contudo se realizar a tr.msmisso nos livros de registras de imveis" (fis. 609).
Ocorreram tambm terras deixadas para ''tomar conta", situaes em que segui-
ram ocupando e utilizando a terra de forma autorizada, mas no legalizada. Da que
toma-se evidente a necessidade de legalizao das terras.
precria definio dos limites das terras no foi uma especificidade das datas de Mono
Alto, mas que, pelo contrrio, esta expressava a situao fundiria geral nesta regio
da Amrica Portuguesa. E tambm, com base nos documentos histricos, conclui que
o processo de ocupao das tenas e medio de fazendas na regio de Morro Alto des-
considerou e omitiu formas distintas de presena no territrio que no aquela dos gran-
des fazendeiros brancos. "Depoimentos de atuais moradores mais idosos mencionam a
presena, nos matos deAguaps, da presena de um quilornbo: 'o quilombo de Morro
Alto nos Aguaps'" (nota 50 p.493).
O relatrio descreve tambm, atravs de documentao exaustiva, a formao
dos Marques da Rosa e Nunes da Silveira, como "poderosas famlias tenatenentes":
"Dez anos depois de receber a concesso de datas em Mono Alto, a famlia An-
drade revendeu suas posses, ali, para uma sociedade entre Manuel Nunes da Silveira e
os irmos Jos e Bernardo Marques da Rosa; em outubro de 1806, MaJcelino Paim de
Andrade vendeu ao seu pai a data que lhe tinha sido concedida em 1796 e em dezembro
estava efetuada a transao com as famlias Marques da Rosa e Nunes da Silve.ira".
O grfico genealgico 10 apresenta a genealogia das famlias Matques da Rosa e
Nunes da Silveira. Sua presena no telatrio objetivou "demonstrar as estratgias fami-
liares de apropriao e conservao das tenas no interior das prprias famlias atravs
de um esboo aproximado da cadeia dominial do territrio ao longo do sculo XIX,
bem como possibilitar algumas pistas sobre as relaes familiares entre seus escravos
(p. 505), ( ... )e o aumento das terras em quantidade superior s adquiridas em 1806 por
meio de alianas matrimoniais" (ver nota 57/fts. 495).
medida que os irmos Marques da Rosa e o scio Nunes da Silveira casavam-se e tinham
filhos, as terras eram herdadas e repartidas entre seus filhos, gerando um fracionamento progres-
sivo da Fazendo do Morro Alto, mas, ao mesmo tempo procurou-se impedir isto atravs do casa-
mento entre primos, como ficou demonstrado no quadro das alianas matrimoniais (p. 501/2).
A exaustiva documentao apresentada objetivou demonstrar que a farru1ia Marques da
Rosa participou da Guerra dos Farrapos, inclusive disponibilizando, como os demais proprie-
-; t:iios, seus escravos como soldados. Ver Dorrringos (1996), Piccolo (1986), entre outros.
Um mapa do processo de ocupao das terras da Fazenda Morro Alto e de Agua-
ps (sculo XIX) montado a partir das referncias histricas e culturais levantados na
pesquisa de campo procura situar na regio, as toponmias e marcos geogrficos cita-
dos na documentao consultada (fts. 584.)
A Lei de Terras de 1850 veio oficializar a posse da rea, ma'> ao mesmo tempo o Livro
de Registras Paroquiais de Tenas (1855-1864) informa sobre a presena de outras pessoas
j vivendo em parte das terras da Fazenda Morro Alto. O relatrio investe em demonstrar
a presena na rea, neste perodo, de negros livres e pequenos proprietrios que ficaram
margem da regularizao fundiria. Os registres foram produzidos em contextos de relaes
de foras muito desiguais, invisibilizando diversos sujeitos perante o sistema legal.
141
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
"'Durante a elaborao deste parecer, fiz contato com a equipe dos pesquisadores sobre o memorial descriti-
vo e o geb'Tafo da equipe se disps a enviar, se for necessrio, uma descrio textual com as referncias geogrficas
dos mapas cartogrfico~ da rea delimitada.
Obs. Agradeo a Elaine de Amorim Carreira pelos subsdios fornecidos para a anlise do relatrio, constan-
tes do documento de maio de 2002 do Ministrio Pblico Federal.
143
BlllHIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL. 2 N' 2 2005
De:
NUER. Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas
Departamento de Antropologia - Universidade Federal de Santa Catarina
Para:
Dr. Maurcio Pessutto
Procuradoria da Repblica em Santa Catarina
Procuradoria do Ministrio Pblico Federal
Assunto:
Audincia Pblica, solicitada pelo NUER para atender ao pedido dos herdeiros
l da Invernada dos Negros, em Campos Novos, Santa Catarina.
Senhor Procurador:
herdeiros, bem como uma lista dos documentos que foram localizados posteriormente
para serem anexados ao pedido que ser protocolado nesta audincia.
"Deixo por meu falecimento no s os escravos no que j dei liberdade como que
ainda se acham cativos por meu falecimento e que ficaro livres pelo ltimo daquele de
ns que falecer a minha tera a qual lhes ser dada em campos e terras lavradias dentro da
Invernada na linha que divido com meu inno Joo Antunes de Souza. Declaro quedes-
se terreno eles nunca por si, nem por seus descendentes podero de forma alguma, nem
mesmo hipotecar e nem aliviar por forma alguma nem mesmo ser sujeito a inventrio
por morte de qualquer deles, visto como eles e seus descendentes so apenas usufrutu-
rios e assim ir passando de pais a filhos por morte daqueles que forem falecendo".
soas de fora", em geral fazendeiros vizinhos s reas, como aparece indicado no processo
de Ao de Diviso. O advogado no considera na ao de diviso a rea de terra legiti-
mada por Matheus em 1875, com a justificativa de que a rea ainda no tinha sofrido o
acrdo no "Supremo Tribunal", o que retardaria o processo de diviso das terras.
Tambm preciso chamar ateno ao custo da ao cobrada dos herdeiros, re-
sultando na passagem de metade das terras herdadas como pagamento dos honorrios
do advogado.
Os depoimentos sobre esse processo, nas interpretaes dos herdeiros, apontam
para as seguintes questes:
a) Alguns herdeiros afirmam que no concordavam com a ao e que sofreram
coao para a realizao da diviso das terras.
b) Havia um desejo de "ajeitar", ou seja, regularizar as medies das terras her-
1 dadas corno forma de proteger as suas terras da expanso das ocupaes de terceiros na
1
- rea, e por isso, solicitaram a interferncia do advogado.
grande esforo para reunir aquilo que diziam ser necessrio para resolver a questo
das terras, montaram um escritrio jurdico no centro da cidade, onde passaram a re~
~' colher assinaturas, muitas delas registradas em papis em branco, e mandaram buscar
',. herdeiros em lugares distantes, pagando todas as despesas, no sentido de "garantir a
agilidade do processo" ( cpia anexa- 1). Segundo testemunhas, muitas pessoas eram
trazidas de txi de cidades distantes com esse objetivo, outros hospedavam-se na casa
de parentes ou amigos com a esperana de recuperar a rea herdada pelos seus fami-
liares. Em pouco tempo, uma enorme quantidade de documentos pessoais, tais como
certides de nascimento e de bito, registros de terras, e, especialmente, um nmero
inestimado de assinaturas dos herdeiros em papis em branco, desapareceu juntamente
com os agentes externos. Como resultado desse processo, os herdeiros assistiram
derrubada de uma grande quantidade de pinheiros araucria sobre as terras que ima-
ginavam ver regulamentadas. Um contrato de compra e venda de pinheiros, anexo ao
relatrio, legitima a retirada de aproximadamente mais de 86 mil ps de pinheiro, em
mdia com mais de 60 centmetros de dimetro, de parte da rea herdada. Mas o proble-
ma no parou a. Segundo contam os herdeiros, nunca ningum recebeu nenhum valor
correspondente s retiradas das rvores de suas terras. E no lugar da mata de pinheiros
retirada, assistiu-se uma progressiva plantao de pinus e eucaliptos_, que alterou pro-
fundamente a vida e o meio ambiente da rea herdada. Muitos do que testemunharam
aquele momento, fazem relatos emocionados e sentem-se completamente enganados.
Outros nunca souberam exatamente o que aconteceu e esperam ansiosamente ainda
hoje, por um esclarecimento.
A anlise das informaes obtidas na pesquisa indica que a diviso das terras da
Invernada-dos Negros no representou somente uma perda de terras ou de um patrim-
nio material. A diviso representou uma tragdia social, econmica, cultural e afetiva
sem precedentes para os herdeiros. Ela no representou somente a fragmentao das
terras mas provocou a sada de muitas famlias da rea, que hoje vivem forosamente
separadas dos seus parentes e amigos. A diviso destruiu prticas culturais tradicionais,
como a visitao no cemitrio, a encomenda das ahnas e o "puxero". Atingiu direta-
mente a forma de ocupao e uso das terras, limitando seu uso e a administrao dos
recw-sos naturais abundantes naquela rea Diminuiu e impossibilitou a manuteno de
reas de matas e da preservao de fontes de gua. Hoje a comunidade sofre pela falta
de gua, reduzida pela plantao de pinus e eucaliptos no entorno de suas terras. A divi-
so obrigou a produo intensiva em pequenas reas, o que levou ao enfraquecimento
da terra e, conseqentemente, ao enfraquecimento econmico das famlias. Muitos tm
dificuldades para se alimentar e seus corpos doentes evidenciam a precariedade do
148
Documentos tte trabalha
modo de vida atual. Como costumam dizer os herdeiros: "as terras foram enfraquecen-
do e ns tambm".
Somam-se modalidade referida de perda das terras, novas situaes envolvendo
os atuais 'projetos de desenvolvimento' de cunho regional, tais como a construo de
uma usina hidreltrica no municpio de. Campo Novos, que ir inundar grande quanti-
dade de terras s margens do Rio Canoas, podendo representar mais uma parcela das
terras da Invernada dos Negros sem nenhum tipo de indenizao ou ressarcimento para
os herdeiros. Nesse sentido, o reconhecimento da rea como pertencente aos herdeiros
seria a via legtima de inclu-los nos procedimentos de indenizaes e medidas mitiga-
trias em curso.
Sr. Procurador:
149
v
.,., ..
,,
_
, - ' . .
<,
.
Legislao: Leis, De~retos, Portarin e Pareceres
A
R
_Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas T
I
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos
G
o
6
8
153
BIILETIM INFORMATIVO 00 MUER VOl. 2- N' 2. 2005
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
Art Y' Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional 1
de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, a identificao, reconhecimento, delimitao, de mar- I
cao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem
prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. I
ll! O INCRA dever regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, re- I
conhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto. I
2])_ Para os fins deste Decreto, o INCRA poder estabelecer convnios, contratos, acordos ,
e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do )
154
Legislao: Leis, De&retns, Portarias e Pareceres
- '
155
BOI.UIM INFORMAJIVO 011 MOER - VOI.. 2 - N' 2- 2005
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos rgos da De-
fensaria Pblica quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, nos termos do art. 134 da Constituio.
Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de
ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o an;. 211, caput, com obrigatria inser-
o de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente consti-
tudas.
Att. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos qui-
lombos, encontrados por ocasio do procedimento de identificao, devem ser comunicados ao
IPHAN.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares dever instruir o processo para fins de registro
ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do pattimnio cultural brasileiro.
Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etno-
desenvolvimento, destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um
representante de cada rgo a seguir indicado:
I- Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II- Ministrios:
a) da Justia:
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d) da Sade;
e) do Planejamento, Oramento e Gesto;
f) das Comunicaes;
g) da Defesa;
h) da Integrao Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiente;
k) do Desenvolvimento Agrrio;
I) da Assistncia Social;
m) do Esporte;
n) da Previdncia Social;
o) do Turismo;
p) das Cidades;
ID- do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome;
IV - Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica:
a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
b) de Aqicultura e Pesca; e
157
BOlETIM INfORMATIVO DO MUER VOL. 2 - M 2 2005
158
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV
e VI, alnea "a", da Constituio e
Considerando que o Estado deve redefinir o seu papel no que se refere prestao dos servios
pblicos, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento;
Considerando que compete ao Estado a implantao de aes, norteadas pelos princpios da D
transversalidade, da participao e da descentralizao, capazes de impulsionar de modo especial E
c
segmento que h cinco sculos trabalha para edificar o Pas, mas que continua sendo o alvo predile- R
to de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncias, material e simblica; E
T
Considerando que o Governo Federal tem o compromisso de romper com a fragmentao que
D
marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial, incentivando os diversos segmentos da so-
ciedade e esferas de governo a buscar a eliminao das desigualdades raciais no Brasil; 4
8
Considerando que o Governo Federal, ao instituir a Secretaria Especial de Polticas de Promo- 8
o da Igualdade Racial, definiu os elementos estruturais e de gesto neceSsrios constituio de 6
ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais,
pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as
desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira;
Considerando que o Governo Federal pretende fornecer aos agentes sociais e instituies conhe-
cimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao
raciais para que seja incorporada a perspectiva da igualdade racial;
Considerando-se que foi delegada Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial a responsabilidade de fortalecer o protagonismo social de segmentos especficos,
garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que con-
tribuam para alterar a mentalidade coletiva relativa ao padro das relaes raciais estabelecidas
no Brasil e no mundo;
Considerando os princpios contidos em diversos. instrumentos, dentre os quais se destacam:
- a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que define
a discriminao racial como "toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descen-
dncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconheci-
159
BOlETIM IMFORMATIVO no MUER - VOl. 2 N' 2 2005
menta, gozo ou exerccio em um mesmo plano de direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico e social";
-o documento Brasil sem Racismo, elaborado para o programa de governo indicando a imple-
mentao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cul-
tura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana
e relaes internacionills;
-o Plano de Ao de Durban, produto da ill Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discri-
minao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade
civil, de todas as prutes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo,
a discriminao, a intolerncia e a xenofobia; e
Considerando, por derradeiro, que para se romper com os limites da retr:rica e das declaraes
solenes necesst;a a implementao de aes afitmativas, de igualdade de oportunidades, traduzi-
das por medidas tangveis, concretas e articuladas;
DECRETA:
Art. 111 Fica instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR, contendo
as propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial, na forma do Anexo a
este Decreto.
Art. 211 A PNPIR tem como objetivo principal reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com
nfase na populao negra.
Art. 311 A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial fica responsvel
pela coordenao das aes e a articulao institucional necessrias implementao da PNPIR.
Pargrafo nico. Os rgos da administrao pblica federal prestaro apoio implementao
daPNPIR.
Art. 4~ As despesas decorrentes da implementao da PNPIR correro conta de dotaes orw
amentrias dos respectivos rgos participantes.
Art. 511 Os procedimentos necessrios para a execuo do disposto no art. 111 deste Decreto sero
normatizados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
An. fi' Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182!! da Independncia e llff' da Repblica.
LUIZINCIO LULA DA SILVA
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
160
Legisla~o: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
ANEXO
POLTICA NACIONAL
DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
I- OBJETIVO GERAL
Reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra, mediante a reali-
zao de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, com reconhecimento das demandas mais
imediatas, bem como das reas de atuao prioritria.
III- PRINCPIOS
Transversalidade
Pressupe o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial como premissas
e pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de govemo.
As aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento
da poltica de promoo de igualdade racial, de modo que as reas de interesse imediato, agindo
sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes
entre os grupos raciais.
Descentralizao
Articulao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o combate da margina-
161
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL :Z- N' :Z 2005
IV- DIRETRIZES
Fortalecimento institucional
Empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade s polticas de
promoo de igualdade racial e na consolidao de cultura de planejarnento, monitorarnento e
avaliao.
-i o Adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios,
bem como de condies tcnicas, operacionais e financeiras para o desenvolvimento de seus pro-
gramas.
i] Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental
Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial, os Ministrios e demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da
promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como. sade, educao,
desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, pre-
vidncia social, direitos humanos, assistncia social, dentre outras.
Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial e os diferentes entes federativos, visando instituir o Sistema Nacional de Promoo da
Igualdade Racial.
Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial
Fomento informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigual-
dades raciais, bem como das polfticas implementadas para eliminar a'> referidas desigualdades, por
~ intermdio da mfdia, da promoo de campanhas nacionais de combate discriminao, difundin-
do-se os resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial.
o Estimulo criao e ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao
das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis.
Melhoria da qualidade de vida da populao negra
162
L~gislaan: L~is, Decrelns, Portarias e Pareceres
V -AES
Implementao de modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial, que compre-
enda conjunto de aes relativas qualificao de servidores e gestores pblicos, representantes de
rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil.
Criao de rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e
organizaes de defesa de direitos.
Fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial.
Ctiao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
-Aperfeioamento dos marcos legais.
Apoio s comunidades remanescentes de quilombos.
Incentivo ao protagonismo da juventude quilombola.
-Apoio aos projetas de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas.
-Desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de qui lombos.
-Apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas.
-Incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho.
- Incentivo fmmao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios.
-Incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas.
-Apoio aos projetas de sade da populao negra.
- Capacitao de professores para atuar na promoo da igualdade racial.
-Implementao da poltica de transversalidade nos programas de govemo.
-'nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional.
-nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia.
-Incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro.
- Celebrao de acordos de cooperao no mbito da Alca e Mercosul.
-Incentivo participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos.
Celebrao de acordos bilaterais com o Caribe, pases africanos e outros de alto contingente
populacional de afro-descendentes.
-Realizao de censo dos servidores pblicos negros.
- Identificao do IDH da populao negra.
-Construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.
163
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2- N' 2 2005
Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacionaL
29 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, to-
mados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
A diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
R I- as formas de expresso;
T
II - os modos de criar, fazer e viver;
G III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
o IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
s
artstico-culturais;
2 V- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleonto-
1
lgico, ecolgico e cientfico.
5
1Q - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
E cultural brasileiro, por meio de inventrios, registras, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
2
.! outras formas de acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na fonna da lei, a gesto da documentao governamental
6 e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 -A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 -Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.
* 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura
at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e
projetas culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
II - servio da dvida; (lncluldo pela Emenda Constitucional n 2 42, de 19.12.2003)
ill- qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoia-
dos. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
164 '>"---C rC
Legislao: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
Artigo 1
I. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os
distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente,
165
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 - 2005
Artigo 2-
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao dos po-
vos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses povos
e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos direitos e
oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos,
respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scio- econmicas
que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de
maneira compatvel com suas aspiraes e fmmas de vida.
Artigo 3-
l. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno sero aplicadas
sem discriminao aos homens e mulheres desses povos.
2. No dever ser empregada nenhuma fmma de fora ou de coero que viole os direitos humanos e as
liberdades fundamentais dos povos interessaOOs, inclusive os direitos contidos na presente Conveno.
Artigo 4"
I. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessria<> para salvaguardar as pessoas, as
instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos
povos interessados.
3. O gozo sem discriminao dos direitos gerais da cidadania no dever sofrer nenhuma dete-
riorao como conseqncia dessas medidas especiais.
166
Legislao: leis, Decretas, Portarias e Pareceres
Artigo SQ
Ao se aplicar as disposies da presente Conveno:
a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e prticas sociais, culturais religiosos e es-
pilituais prprios dos povos mencionados e dever -se- levar na devida considerao a natureza dos
problemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva como indtvidualmente;
b) dever ser respeilada a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos;
c) devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos povos interessados, medidas vol-
tadas a aliviar as dificuldades que esses povos experimentam ao enfrentarem novas condies de
vida e de trabalho.
Artigo 6!!
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropliados e, particularmente,
atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente,
pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis. na adoo de
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis
pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes;
~ c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e,
nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de
maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o con-
sentimento acerca das medidas propostas.
Artigo 7
1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, insti-
tuies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma fotma, e de
controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm
disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas
de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
2. A melholia das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos
interessados, com a sua participao e cooperao, dever ser priorittia nos planos de desenvolvi-
mento econmico global das regies onde eles moram. Os projetas especiais de desenvolvimento
para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria.
3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel, sejam efetuados estudos junto
aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre
o meio ambiente que as atividades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os
167
BOl!TlM lltfORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
resultados desses estudos devero ser considerados como crittios fundamentais para a execuo
das atividades mencionadas.
4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger
e preservar o meio ambiente dos tenitrios que eles habitam.
Artigo 8-
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida consi~
derao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde
que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico
nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for necess~
rio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na
aplicao deste ptincipio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros desses povos exer-
'' am os direitos reconhecidos para todos os cidados do pas e assumam as obrigaes correspondentes.
Artigo 911
_)
1. Na medida em que isso for compatvel com o sistemajurfdico nacional e com os direitos hu-
manos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos aos quais os povos in-
teressados recorrem tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribllllais solicitados para se pronunciarem sobre questes penais devero
levar em conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto.
Artigo 10
1. Quando sanes penais sejam impostas pela legislao geral a membros dos povos menciona-
dos, devero ser levadas em conta as suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encmceramento.
Artigo 11
A lei dever proibir a imposio, a membros dos povo interessados, de servios pessoais obri-
gatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, exceto nos casos previstos pela lei para todos
os cidados.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo contra a violao de seus direitos, e poder iniciar
procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos representativos, para
assegurar o respeito efetivo desses direitos. Devero ser adotadas medidas para garantir que os
membros desses povos possam compreender e se fazer compreender em procedimentos legais,
facilitando para eles, se for necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.
168 ~ -- ' e. "
Legislan: leis. Decratus. Portarias e Pareceres
Artigo 13
1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a im-
portncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua
relao com as terras ou territrios. ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam
de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo "terras" nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o
que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de.
alguma outra forma.
Artigo 14
l. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas
medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclu-
sivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas ativida-
des tradicionais e de subsistncia. Nesse panicular, dever ser dada especial ateno situao dos
povos nmades e dos agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que
os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de
propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para
solucionar as reivindicaes de terras fo1muladas pelos povos interessados.
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser
especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utiliza-
o, administrao e conservao dos recursos mencionados.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo,
ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos devero estabelecer ou
manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os
interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar
qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos
interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produ-
zam, e receber indenizao equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas
atividades.
Artigo 16
1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do prese11te Artigo, os povos interessados
169
BOUTIM INFORMAJIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
-1 Artigo 17
1. Devero ser respeitadas as modalidades de transmisso dos direitos sobre a terra entre os
i membros dos povos interessados estabelecidas por esses povos.
2. Os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade
i para alienarem suas terras ou transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para
fora de sua comunidade.
3. Dever-se- impedir que pessoas alheias a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos
mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros para se arrogarem a proprie-
dade, a posse ou o uso das terras a eles pertencentes.
Artigo 18
A lei dever prever sanes apropriadas contra toda intruso no autorizada nas terras dos povos
interessados ou contra todo uso no autorizado das mesmas por pessoas alheias a eles, e os gover-
nos devero adotar medidas para impedirem tais infraes.
Artigo 19
Os programas agrrios nacionais devero garantir aos povos interessados condies equivalen-
tes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de:
a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das que dispunham sejam insuficientes
para lhes garantir os elementos de uma existncia nonnal ou para enfrentarem o seu possvel cres-
cimento numrico;
170
Le"islaao: Leis, Decretos, Porlarias e Pareceres
b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das ten1ls que esses povos j possuam.
PARTE III- CONTRATAO E COND!ES DE EMPREGO
Artigo 20
1. Os governos devero adotar, no mbito da legislao nacional e em cooperao com os povos
interessados, medidas especiais para garantir aos nabalhadores pertencentes a esses povos uma
proteo eficaz em mat1ia de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam
protegidas eficazmente pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral.
2. Os governos devero fazer o que estiver ao seu alcance para evitar qualquer discrimi-
nao entre os trabalhadores pertencentes ao povos interessados e os demais trabalhadores,
especialmente quanto a:
a) acesso ao emprego, inclusive aos empregos qualificados e s medidas de promoo e ascenso;
b) remunerao igual por trabalho de igual valor;
c) assistncia mdica e social, segurana e higiene no trabalho, todos os benefcios da segurida-
de social e demais benefcios derivados do emprego, bem como a habitao;
d) direito de associao, direito a se dedicar livremente a todas as atividades sindicais para fins
lcitos, e direito a celebrar convnios coletivos com empregadores ou com organizaes patronais.
3. As medidas adotadas devero garantir, pmticularmente, que:
a) os trabalhadores pertencentes aos povos interessados, inclusive os trabalhadores sazonais,
eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades, bem como os empre-
gados por empreiteiros de mo-de-obra, gozem da proteo conferida pela legislao e a prtica
nacionais a outros trabalhadores dessas categorias nos mesmos setores, e sejam plenamente infor-
mados dos seus direitos de acordo com a legislao trabalhista e dos recursos de que dispem;
b) os trabalhadores pertencentes a esses povos no estejam submetidos a condies de trabalho
perigosas para sua sade, em particular como conseqncia de sua exposio a pesticidas ou a ou-
tras substncias txicas;
c) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a sistemas de contratao
coercitivos, incluindo-se todas as foimas de servido por dvidas;
d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade e de trata-
mento para homens e mulheres no emprego e de proteo contra o acossamento sexual.
4. Dever-se- dar especial ateno criao de servios adequados de inspeo do trabalho nas
regies donde trabalhadores pertencentes aos povos interessados exeram atividades assalaiiadas, a
fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da presente Conveno.
INDSTRIAS RURAIS
Artigo21
Os membros dos povos interessados devero poder dispor de meios de formao profissional
pelo menos iguais queles dos demais cidados.
171
BOLETIM INFORMATIVO DO IIUER VOL. 2 N" 2 2005
Artigo 22
1. Devero ser adotadas medidas para promover a participao voluntria de membros dos po-
vos interessados em programas de formao profissional de aplicao geral.
2. Quando os programas de formao profissional de aplicao geral existentes no atendam as
necessidades especiais dos povos interessados, os governos devero assegurar, com a participao
desses povos, que sejam colocados disposio dos mesmos programas e meios especiais de for-
mao.
3. Esses programas especiais de formao devero estar baseado no entorno econmico, nas
condies sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos interessados. Todo levanta-
mento neste particular dever ser realizado em cooperao com esses povos, os quais devero ser
consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas. Quando for possvel, esses
povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao e o funcionamento
de tais programas especiais de formao, se assim decidirem.
Artigo 23
L O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias e as atividades tradicionais e relacionadas
com a economia de subsistncia dos povos interessados, tais como a caa, a pesca com armadilhas
e a colheita, devero ser reconhecidas como fatores importantes da manuteno de sua cultura e da
sua autosuficincia e desenvolvimento econmico. Com a participao desses povos, e sempre que for
adequado, os governos devero zelar para que sejam fortalecidas e fomentadas essas atividades.
2. Apedido dos povos interessados, dever facilitar-se aos mesmos, quando for possvel, assis-
tncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas
culturais desses povos e a importncia do desenvolvimento sustentado e equitativo.
Artigo 24
Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente aos povos interessa-
dos e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma.
Artigo 25
1. Os governos devero zelar para que sejam colocados disposio dos povos interessa-
dos servios de sade adequados ou proporcionar a esses povos os meios que lhes permitam
organizar e prestar tais servios sob a sua prpria responsabilidade e controle, a fim de que
possam gozar do nvel mximo possvel de sade fsica e mental.
2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do possvel. em nvel
comunitrio. Esses servios devero ser p1anejados e administrados em cooperao com os povos
interessados e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e culturais, bem
como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais.
172
Le11islaao: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
Artigo 26
Devero ser adotadas medidas para garantir aos membros dos povos interessados a possibi-
lidade de adquirirem educao em todos o nveis, pelo menos em condies de igualdade com o
restante da comunidade nacional.
Artigo 27
1. Os programas e os servios de educao destinados aos povos interessados devero ser
desenvolvidos e aplicados em cooperao com eles a fim de responder s suas necessidades
particulares, e devero abranger a sua histria, seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas
de valores e todas suas demais aspiraes sociais, econmicas e culturais.
2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e a
sua partic.ipao na formulao e execuo de programas de educao, com vistas a trans-
ferir progressivamente para esses povos a responsabilidade de realizao desses programas,
quando for adequado.
3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem suas prprias
instituies e meios de educao, desde que tais instituies satisfaam as nonnas mnimas estabe-
lecidas pela autoridade competente em consulta com esses povos. Devero ser facilitados para eles
recursos apropriados para essa finalidade.
Artigo 28
1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos interessados a ler e escrever na
sua prpria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam. Quan-
do isso no for vivel, as autoridades competentes devero efetuar consultas com esses povos com
vistas a se adotar medidas que permitam atingir esse objetivo.
2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar que esses povos tenham a oportuni-
dade de chegarem a dominar a lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas disposies para se preservar as lnguas indgenas dos povos interessa-
dos e promover o desenvolvimento e prtica das mesmas.
Artigo 29
Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados dever ser o de lhes ministrar co-
173
BDtETIM INfORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 2005
nhecimentos gerais e aptides que lhes pennitam participar plenamente e em condies de igualdade
na vida de sua prptia comunidade e na da comunidade nacional.
Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as tradies e culturas dos povos interes-
sados, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao trabalho
e s possibilidades econmicas, s questes de educao e sade, aos servios sociais e aos direitos
derivados da presente Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a tradues escritas e utilizao dos
meios de comunicao de massa nas lfnguas desses povos.
Artigo 31
Devero ser adotadas medidas de carter educativo em todos os setores da comunidade
nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos in-
teressados, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam ter com relao a
esses povos. Para esse fim, devero ser realizados esforos para assegurar que os livros de
Histria e demais materiais didticos ofeream uma descrio equitativa, ex.ata e instrutiva
das sociedades e culturas dos povos interessados.
Artigo 32
Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais,
-, para facilitar os cantatas e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclu-
" sive as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio ambiente.
Artigo 33
1. A autoridade governamental responsvel pelas questes que a presente Conveno abrange
'' devet se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar
os programas que afetam os povos interessados, e de que tais instituies ou mecanismos dispem
dos meios necessrios para o pleno desempenho de suas funes.
2. Tais programas devero incluir:
a) o planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao com os povos interessa-
dos, das medidas previstas na presente Conveno;
b) a proposta de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades competentes e o contro-
le da aplicao das medidas adotadas em cooperao com os povos interessados.
174
legislao: leis, Decrelos, Porlarias e Pareceres
Artigo34
A natureza e o alcance das medidas que sejam adotadas para por em efeito a presente Conveno
devero ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condies prprias de cada pas.
Artigo 35
A aplicao das disposies da presente Conveno no dever prejudicar os direitos e as vanta-
gens garantidos aos povos interessados em virtude de outras convenes e recomendaes, instru-
mentos internacionais, tratados, ou leis, laudos, costumes ou acordos nacionais.
Artigo 36
Esta Conveno revisa a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957.
Artigo 37
As ratificaes formais da presente Conveno sero transmitidas ao Diretor-Geral da Reparti-
o Internacional do Trabalho e por ele registradas.
Artigo 38
1. A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao Internacional do Tra-
balho cujas ratificaes tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze meses aps o registro das ratificaes de dois Mem-
bros por parte do Diretor-Geral.
3. Posterionnente, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze meses aps o
registro da sua ratificao.
Artigo 39
1. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno p<Xler denunci-la aps a expira-
o de um petiodo de dez anos contados da entrada em vigor mediante ato comunicado ao Diretor-
Geral da Repru.tio Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s surtir efeito um
ano aps o registro.
2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno e no fizer uso da faculdade de
denncia prevista pelo pargrafo precedente dentro do prazo de um ano aps a expirao do per-
odo de dez anos previsto pelo presente Artigo, ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e,
posteriormente, poder denunciar a presente Conveno ao expirar cada perodo de dez anos, nas
condies previstas no presente Artigo.
175
BOLETIM INfORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
Artigo 40
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da
Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias
que lhe sejam comunicadas pelos Membros da Organizao.
2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segundo ratificao que lhe tenha sido
comunicada, o Diretor-Geral chamar ateno dos Membros da Organizao para a data de entrada
em vigor da presente Conveno.
Artigo 41
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio- Geral das
Naes Unidas, para fins de registro, conforme o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, as in-
formaes completas referentes a quaisquer ratificaes, declaraes e atos de denncia que tenha
registrado de acordo com os Artigos anteriores.
Artigo 42
Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Tra-
balho dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno
e decidir sobre a oportunidade de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso
total ou parciaL
Artigo 43
1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno que revise total ou parcialmente a presente
Conveno, e a menos que a nova Conveno disponha contrariamente:
a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista implicar de pleno direito, no
obstante o disposto pelo Artigo 39, supra, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a
nova Conveno revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da entrada em vigor da Conveno revista, a presente Conveno deixar de estar
aberta ratificao dos Membros.
2. A presente Conveno continuar em vigor, em qualquer caso em sua fonna e teor atuais, para
os Membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a Conveno revista.
Artigo 44
As verses inglesa e francesa do texto da presente Conveno so igualmente autnticas
176
Legisla~!io: Leis, Decretos, Portarias e pareceres
O PRESIDENTE DA REPBLICA. no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV.
da Constituio,
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo n~ 143, de
20 de junho de 2002, o texto da Conveno n!<l69 da Organizao Internacional do Trabalho- OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor
Executivo da OIT em 25 de julho de 2002;
Considerando que a Conveno entrou em vigor internacional, em 5 de setembro de 1991, e,
para o Brasil, em 25 de julho de 2003, nos termos de seu art. 38;
DECRETA:
Art. Jn A Conveno nn 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos D
Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por cpia ao presente E
c
Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. R
Art. 211 So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atas que possam resultar em E
T
reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim-
o
nio nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio Federal.
Art. 3"- Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao 5
o
Braslia, 19 de abril de 2004; 183ll da Independncia e 11 &! da Repblica. 5
LVIZ INCIO LULA DA SILVA. 1
Celso Luiz Nunes Amorim
177
BOlETIM INFORMATIVO DO MOER - VOL. 2- 11' 2 2005
Presidncia da Repblica l
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
Transfere a competncia que menciona, referida na Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea "a", da Constituio e
Considerando que compete ao Poder Executivo dispor sobre organizao e funcionamento
da administrao pblica federal, de conformidade com o disposto na Emenda Constitucional n2 32,
D de 11 de setembro de 2001;
E DECRETA:
c
R Art. 1" Fica transferida do :Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
E a competncia relativa a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,
T
bem como a determinao de suas demarcaes, estabelecida no inciso VI, alinea "c", do art. 27 da
o
Lei n 10.683. de 28 de maio de 2003.
4 Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a expedio dos ttulos
8
8 das terras a que se refere o caput deste artigo.
3 Art. 2Q Compete ao Ministrio da Cultura assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA nas aes de
regularizao fundiria para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das
comunidades dos quilombos.
Art. 3Q Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182Q da Independncia e 115 2 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Gilberto Gi
Miguel Soldntelli Rossetto
178
LeliiSiao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Aprovada pela Resoluiio/CD na. 612004 - D.O.U n-78, de 26.4.2004, seo I ,p.64
DOOBJETIVO
Art. Jll Estabelecer procedimentos do processo administrativo, para identificao, reconheci-
mento, delimitao, demarcao e titulao das te!Tas ocupadas pelos Remanescentes de Comuni- I
dades dos Quilombos. N
s
T.
DA FUNDAMENTAO LEGAL
N
Alt. 21l As aes objeto da presente Instmo Nonnativa tm como fundamento legal:
o
-Artigo 68 dos Atas das Disposies Constitucionais Transitrias; R
-Artigos 215 e 216 da Constituio Federal ; M
A
-Lei nQ 4.132, de 10 de setembro de 1962; T
-Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964; I
-Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966;
v
A
-Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992;
-Lei n!! 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alteraes posteriores; 1
6
-Decreto n\14.887, de 20 de novembro de 2003.
-Decreto nn 4.886, de 20 de novembro de 2003
-Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho- OIT
DA CONCEJTUAO
Art. 3 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais,
segundo crit1ios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territo-
riais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida.
Art. 4 Consideram-se terras ocupadas por ren1anescentes das comunidades de quilombos toda
a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como
as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies,
cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos
religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
179
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2- N' 2 2005
RECONHECIMENTO
Art. 7 A caracterizao dos remanescentes das Comunidades de Quilombos ser atestada me-
diante auto- definio da comunidade.
Pargrafo Primeiro - A auto definio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita
da comunidade interessada ou beneficiria, com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica,
resistncia opresso, culto e costumes.
Pargrafo Segundo -A auto definio da Comunidade dever confirmada pela Fundao Cu! tu-
180
Legislao: Leis, De~relos, Portarias e PareGeres
ral Palmares- FCP, mediante Certido de Regisno no Cadastro Geral de Remanescentes de Comu-
nidades de Quilombos do referido rgo, nos tennos do 4, do mtigo 3, do Decreto 4.887/2003.
Pargrafo Terceiro - O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral
de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da PCP ser remetido pelo INCRA, por cpia,
quela fundao para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento adminis-
trativo respectivo.
IDENTIFICAO E DELIMITAO
Alt. 8 A verificao do territrio reivindicado ser precedida de reunies com a comunidade e
contar com a participao dos seus representantes e dos tcnicos da Superintendncia Regional do
INCRA, no trabalho e na apresentao dos procedimentos que sero adotados.
Art. 9~ A identificao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos
consiste na caracterizao espacial da rea ocupada pela comunidade e ser realizada mediante
Relatrio Tcnico de Identificao, elaborado pela Superintendncia Regional, a partir da indicao
feita pela prpria comunidade, alm de estudos tcnicos e cientficos j existentes, encaminhados
ao INCRA com anuncia da comunidade.
181
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 - N' 2- 2005
PUBLICIDADE
Art. 11. A Superintendncia Regional, aps concluir os trabalhos de identificao, delimitao e
levantamentos ocupacional e cartorial, publicar por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da
Unio e no Dirio Oficial da unidade federativa o ex trato do edital de reconhecimento dos Rema-
nescentes de Comunidades de Quilombos e notificao da realizao de vistoria aos presumveis
detentores de ttulo de domnio, ocupantes, confinantes e demais interessados nas reas objeto de
reconhecimento, contendo as seguintes informaes:
I- denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II- circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
ill- limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV- ttulos, registras e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas susce-
tveis de reconhecimento e demarcao.
Jo. A publicao do extrato do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est
situado o imvel.
zo. A Superintendncia Regional notificar os ocupantes e confinantes, no detentores de dom-
nio, identificados no territrio pleiteado, para apresentar recurso.
PRAZO DE CONTESTAO
Art. 12. Os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e as notificaes, para
oferecer recurso contra a concluso do relatrio, juntando as provas pertinentes, encaminhando-as
para as Superintendncias Regionais e ou Unidades Avanadas do INCRA, que as recepcionar
para subseqentes encaminhamentos.
Pargrafo nico. Para este fim, entende-se como provas pe1tinentes o previsto em lei, cujo nus
fica a cargo do recorrente.
2 Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita
a concordncia sobre o contedo do relatrio tcnico.
DA MEDIO E DEMARCAO
Alt. 15. Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao ctitrios de
tetTitorialidade indicados no relatrio tcnico, devendo ser obedecidos os procedimentos contidos
na Norma Tcnica para Georeferenciamento de Imveis Rurais, aprovada pela Portaria/INCRA/P/
N- 1.101, de 19 de novembro de 2003, e demais atos regulamentadores expedidos pelo INCRA em
atendimento a Lei 10.267/0 I.
Pargrafo nico. Fica facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas oriundas
do processo demarcatrio, desde que atendidas as normas e instruo estabelecidas pelo INCRA.
183
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2. 2011li
DA TITULAO
Art. 16. No havendo impugnaes ou sendo elas indeferidas, a Superintendncia Regional
concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos, mediante aprovao em assemblia.
Art. 17. A titulao ser reconhecida mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comu-
nidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com
obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade,
devidamente registrado no Servio Registrai da Comarca de localizao das reas.
Pargrafo nico. Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao
da emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no
se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos
reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no
desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio.
Art. 18. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pela SR far-se-o sem nus
de qualquer espcie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do
tamanho da rea.
REASSENTAMENTO
Art 19. Verificada a pre-.ena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos
quilombos, a Supetintendncia Regional providenciar o reassentamento das famlias de agriculto-
res que preencherem os requisitos da legislao agrria.
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Os procedimentos administrativos de reconhecimento dos remanescentes das comuni-
-~ dades dos quilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passaro a ser regidos
por esta norma.
Art. 2l.A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, ouvida a Fundao Cultural
Palmares, estabelecer as regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e
judiciais anteriores publicao do Decreto 4.887/03, num prazo de 60 (sessenta dias) aps publi-
cao desta Instmo Normativa.
Art. 22. A Superintendncia Regional promover o registro cadastral dos imveis titulados em
favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos.
Art 23. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a patticipao em
todas as fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de
regularizao em trmite na Superintendncia Regional, diretamente ou por meio de representantes
por eles indicados.
Art. 24. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo correro
conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, ob-
servados os limites de movimentao, empenho e pagamento.
184
Lenisla~: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
ROLFHACKBART
Presidente
com fundamento no art 103, 1nctso VIII e 102, anc1SO I. alinaas ~a" e "p",
da Constituio Federal e na Lei n.a 9.888, de 10 de Novembro de 1999,
contra o Decreto n." 4.887, de 20 de novembro de Z003. pelos
fundarnen~os a segUir Bxpostos
Executiva Nacional
l:ndereo: Sl.ln:ado federal -.A.-!~ o I- 26~ i!ndM- Ti!!elones.; (61) ) 11--nS 1 311-43{0 -- Fax: (&I) 224-19 I l
Sr;u~ia-DF- CEP 7D 165--900- l'lrn<l
186
legislao: leis, Decretos, Portarias e Pare~eres
_,.,.,
"" .........
UNRAL 1- Da Legitimidade
187
BOLETIM INFDRMAJIVO DO NliER - VOL 2- H' 2 - 2005
b<cudvaNad.-J
Endc"*: Senado hd~- Mcxol-14~ -w- TMfoM!J: (61) )11-.00S/ 31 1-4307- fv: (6-1) 1l-i!192
7
Ar-il ... n~_I"'I=P7flt.:.~.<:li'V\ _ A.,.._jt
188
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
i1
Executiv.J. N;u:ionaf -..""'' \
End.,..,...o: Senado Pedem- ~o I- 26" ~-Telefona; 61) 31 i~lOS /311-4307- Fb:: bl) 'l._-1/l:r1 ',
...._"'"- n.c _ f"'l:'l:l 7tU.t~.oon _ ~~.n \,
189
BOLHIM IMFOIIMATIVO DO NUER VOL. 2. N' 2. 20115
Executiva Nacional
Encto.reo: Senado Feder.d- Anexo 1- 26 andar- Tek!fones: (61) 311--4305/ 311--4307- Fax: (61) 12
A ..... ~~h.nl: l:l> ""1111 .:.-.:: <llV"i a-.>1
190
L enislail o: L eis, Decretos, Portarias e Pareceres
"
Executiva Nacional
Endereo: Senado Federal-Anexo 1- 26~ andar- Telefones: (61) 31 I -4305 I 3 I 1--'1307- Fax: (61) 2~JI91
R..,~a .... !"lt= _ rt=P 7nl.c.~_QM _ r::~~~:l
191
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUEH - VOL. 2 N' 2 21105
Executiva Nacional
Endereo: Senado Feder.D - Anexo 1- 26" andar - Telefones: (61) 311-"1305/ 31 1-4307 - Fax: (6 1) 2 -19 2
a~ll'- n~ rcD ..,.,,.,e """"' <>--"
192
legislaan: leis, Decretos, Purtarias e Pareceres
...
V - Da configuraco Inconstitucional dos ti(ulares do direito
proDriedade definitiva
An. 2"- Consideram-se remanescerrtos das comunidades dos quilombos, para os lln5
deste Oecrelo, os g!llpoS tnico--ra<:iiais. segundo critrloro de auto--atritlulo. com
trajetr1a hi51r1ca prpria, dotados de relaes temtona.s especificas. oom presunr;ao
de am;estralidade negra relacionada com a n!Sistncia opressao nlstrica sofrida.
1 Para os fins desle Oecrl!lo, a caractenzaAO dos remanescentes das
comunidades dCls qullcmbos seli atestad11 mll'diante autodeflnllio da prllprnJ
comunidade_
193
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
')
ExecutiVa Nacional
Endereo: Senado Federal- Anexo 1- 26 andar- Telefones: (61) 311-'1-305/311--4307- Fax: {61) 224~f 1.2
R.--m .. _n _ r~:P 7n 1.::~:: ot\1"1 a-~"
194
tegisl3o: Leis, DecrBtos, Portarias e Pareceres
1
Exec;uriya Nacional _
Endereo: Senado Federal-AneJto~~~~~;.~~~~:~ 3 !~~.~OS I 311-4307- Fax: (61)~4-1912
195
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
11
...,..,
IMI'IIENIE
Descabe, primeiramente, qualificar as terras a serem
lJBEIW. titularizadas pelo Poder Pblico como aquelas em que os
remanescentes tiveram sua reproduo fsica, soCial, econmica e
cultural. As atividades econmicas, bem assim a reproduo f~~ca da
comunidade quilombola no ocorreram necessariamente nas reas
onde efetivamente se localizaram os quilombos. Atvdades econmicas
como caa e pesca eram comuns entre os quilombolas, o que
demonstra que o desenvolvimento da comunidade tambm se deu fora
dos imites do prprio qulombo. Na hiptese de se benefldar tambm os
descendentes a questo se complca ainda mais.
196
LeDislaiio: Leis, DeGretos, Portarias e PareGeres
I"
"Vale dizer: se, em 05. 10.1988, existia a posse dos remanescentes sobre as
terras que na poca imperial fonnavam os quilombos, o con.stituin/e
considerou aquefa po.s.se centenllria, pacifica e transmitida inintem;ptamente
I de gemao em gerao at aquele momento. n (cf. "O usucapio singular
1.
disciplinado no art 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias -
in Revista rJe Direito Privado. So Paulo, RT, n. 11. p. 80)
Executiva Nacional \ -,
Endereo-. Senado Federal -Mexo 1- 2ll' andar- Telefones: (61) 311-4305/311-4307- FaJ<: (61) 22~1912
a~~"' "o: ,.....,., ""'L~""" .. __,
197
BOlETIM INFORMATIVO DO NIIER - VOl. 2 N' 2 - 2005
Executiva Nacional
Endereo: Senado Federal- Anexo l- 26"' andar- Tele{ofleS: (61) 311-43()5 I 311..-4307- Fax: (61) 224]"'
A.--m-...nc: rc:p, 71\14~ Q/\1\ u .... ~~
198
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Executiva Nacional
Endereo: Senado Federal-~ 1-26 andar- Telefones: (61) 311-'4305 /li l-'f307 -Fax: (61) l24I2
R..,..m-..nl"- f"l'P 7tH ,:,t;.C3M- R~~~ ~1
_,,. ~ ...
_
199
BOLETIM lltFORMATlVO DO NUER VOL. 2- H.' 2 2005
15
~
~ normativo ora impugando, at ~o julgamento final desta Ao,
LIIEML demonstrados exausto a probabilidade e a plausibilidade jurldica do
pedido, bem como o perigo na demora da presta!o jurisdicional,
inclusiv:e para os cofres pblicos.
t
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
-----------
mL:n
Executtva Nacional
Endereo: Senado Federal-Anexo 1-26 andar- Te1eJones: (61) 31t.o4305/lll.o4307- Fax: (61) 224-1912
R:r..dl;,.n~:- r~:p 7nl.~;..qnn _ R.r-od
200
legislao: leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Parecer n. J,_1J3..'CF
p
Ao Drcta de /ncan.rtitucionalidade em face do A
Decn?to n" 4.88711003, que regulamenta Q
R
procedimento para denr{ficao, reconhemento, E
delimitao, demarcaiio e lilultJo dtJS letras c
ocupadas por re:ma11C!Scenres das 1!-oflrunidades do~ E
quilomhos de que trata o art 6S do ADC7: R
Decreto que r~:gulam<mta o arl. 14, IV, "c". da [,ci
n" 9.649198 e o art. 2", iii e ptmgrafo t1ico da Lei c
n~ 7.668/88. fnaistb7t:ia de inconstitucionalidade
o
formal .~'eca.tidade de reali::aiio de N
de.mpropn'ao. Criti:rio da auto-atribuio para T
identificao das comul7idades quHombnlas e das R
terrm a elas pt!rtmcellfes. Estudo.f muropolrgicr"Js A
atestam a adequao desse critrio,
A
P{lreCI!.r pela impro~edncia da ao. D
I
N
201
BOLETIM INFORMATIVO 00 ltiiER - VOL, 2 - N' 2 2005
203
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 2005
205
BOlETIM I""ORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
206
Leglsla~o; leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
207
BOLETIM INFDRMATIVIl DO NUER - VOl. 2- H' 2 2005
11. Mister se far ressaltar, antes de tudo, que o art. 68 do ADCT requer
cuidadosa interpretao. de modo a ampliar ao mximo o seu mbito nom1ativo. Isso
porque trata a disposio cOil.'itituc:ional de verdadeiro direito fundamental,
consubstanciado no direito subjetivo das comunidades remanescentes de qvlombos a
uma prestao positiva por pane do Estado. Assim, deve-se reconhecer que o art 68 do
ADCT abriga uma nonna jusfundamcntal; sua interpretao deve emprestar-lhe a
mxima eficc.ia.
14. Assim dispe a Lei n" 7.66&'88 (com a redau detenninada pela
Medida Provisria n 2.216-37. de 31 de agosto de 2001), que autorizou o Poder
1 SUNDFELD, Carlos Ari (nrg.)_ Comunidades Qui/ombolcu: Direi/O J T&ra_ Bmsilia: Funda~<lo
Cultural Palmares/ MinCi Editoriai.A.barC-.1002. p. 22 e ss_ 209
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. Z N' Z 2005
IS. Por seu turno, Lei n" 9.649198 (tambm com a redao determil1<!da
pela Medida Provisria n" 2.216-37, de 31 de agosto de 2001), que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, atribuindolhes as devidas
competncias, desta fonna estabelece:
( ...)
IV Ministrio da Cultura:
210
Legisla~~o: Leis, Decrelos, Porlarias e Pareceres
( ... )
metodolgica (se que assim se possa considerar, na medida em que os mais recentes
avanos da Antropologia ratificam os critrios estabelecidos no Decrclo n~ 4.887, de
2003), que h de resolver-se no mbito da ciCncia antropolgica, e no do Direito" (fls.
112).
4
0'.0\VYER., Eliane Canlllrino. Os quliombos c a p,-tica profissitmal dos antropUh>KOJ. ln: QuHombos
idenudlldc uuca e territonll-lidllde. Rio Q.e Jnne:iro; Editora FGV, 2002, P 18.
; Apud, O'OwYER, Eliane Cantll.rino. Op. cit., p. 15. 215
BOLETIM IIIFORMATIVO DO NUER - VOL. 2 11' 2 - 2005
que, no coso das comunidades negras rurais, .::o.stuma ser deterrnmada por ,;ua origem
comum c formao no sistema escravocmta''.~
'lbidem.p.lS-16.
' Op. cit. p. 79-80.
1
AL\fEIDA.. Alfredo W~ Ekmo de. Os tp~ilambro c. as oo~-as c.rrriz. ln: O'DWYEll E!unte
Cantarino (org.J. Quilomh-o~: idr::ntidadc tnica e lnrilrialid!ide. Rio de Ja11eiro: Edit\.'f;J FGV, 1002, [!.
67-68.
216
leDislalio: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
32. Portanto. como bem afinn~ O'DWYER. "em ltima anlise. cabe aos
prprios membro~ do grupo tnico se aut,:;..:identiflcarem e elaborarem seus prprios
critrios de pertencimento e excluso, mapeando situacionalmente as suas fronteiras
tnicas". 9
31. Por isso, ~ustcnta o requerente que ..a tirea c1~ia propriedade deve ser
reconhecida constitui 1.1penas e to~somentr? o territrio em que comprot'adamenre.
durante a fase imperial da histria da BraJil, o quilumbo se formara" (fls. 12),
38. Ocorre que tal critrio, escolhdo pelo requerente, e antes e!eto comt1
critrio oficial pelo Decreto n" 3.912/2001 (revogado), foi alvo de imensas crticas de
esrudiosos sobre o tema. Sobre a questo. vale transcrever as crticas fonnuladas pelo
Procurador da RepUblica WALTER CLAUDfUS ROTHEMBURGw, ao comentar o
antigo Decreto n"' 3.912/2001:
11
220 Op. cit. p. 78.-79.
Leglslaan: Leis, Q.ecretos, Pnrtarias e Pareceres
~Rutioo
221
VI
Fontes de lnformaco
e
Pesquisa sobre Quilombos
.
Fonles de Informao e Pesquisa sobre Qoilombos
225
BOLETIM INFORMATIVO 110 NUER - VOL 2 N' 2 211115
Noticia 2- No dia da Conscincia negra, governo lana medidas que podem ajudar
o pas a superar a desigualdade.
1 ~-
desse pas =r:ar
uma verdade disfat?<~> h qua-
tro~culru: quem pa!IJ apriocip;!l
conta da de<iguaidiid~ n<W pai.-;
somnegros,M
- Par.! Luh, mna das rvi<ltncias
do ra<mo o fato de O<"gi'OS niio
se r.conheceremromotal.
~&.senta e <inco por cento dos
brasflc>iros nu.<c rt.:onbrumoo-
mo negros. N.> h~ >intoma ltlflis
dramtico de ra...i.lmu num:~ ..,.
ciedade do que intluzir um ho-
m<:m e unm nrulhcr a nq:amn a
prpria idcntidaden, di.s.>e opn:si-
tlente.duraoleodR-ur.;o.
Por ocasio do o:cnsu, as pcs$(las
lfm diicito de declarnr w:t raa
aO< pesqui'>l!dorcsdo lBGE (lnsti-
luto llrasileiro de G<grnfia t Es-
tlltistica}. Dessa forma, ainda <;~ue
wn cidado tenlu =d"fiislicas
fisicas compatveis oom a rna nc--
grll, podo se declarar par&..
Ci111ndo dilUo., do IBGE. Lula
;Wmuu qu k? mi!Mo de re:;-
"""'da pareei~ !ll;lis ricada p<Jp<>
ls_,o tOm r.-.tda "'Juiv-.denf!:a dO!i
85 milh&5 de pobre;. Elt di=
linda que, o ~ada ili1. pobres. seis
>iio Degrt>>'. uf. quase UlThl S<f\~
d<>~,<ompldou o p""lidente.
Dcpo.-; de COOYoc.aJ" 0< brnsilei-
tOS a rornan:m conscincia do rn-
o:ismn e da d~gualdade, !.ubdi.<-
sequccle mesmo p<m(ll] pOT uma
fase de d=obttta dos "'"'direi-
tos. "Costumo dizer que tenho
dll>IS dala. d~ anivcrs.!rio, mns,
pcn<ando bem, so tr.<: o dia em
que cu nasci, o dia cm que fui re-
gist~ c o dia em que oomd
consciCnda do' noeus direitos e
da nc-crs<ida<k d~ lutar por ele>.~
Para Lula, venn-r a desigu;olda-
dc racial cm iodo u mundo de-
render 1.lma "glnbalizao tuona-
r ru:..~i~ ~i"i'~fim~,~L~w~~aflrmou
ro._ial
226
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
'""""''"" """''
''''"""''"''"""
...,....
0JfUW<c'mJ<iui~IJ/<I!
!'"""'''"/<i, mru mlo
l"' c>pornmidud<S
'Y"''''- U> Jrmlmrepu
blica!JOI "'" monor10/io
,j, "'"" rort da popu-
J<iu. mmo-" 11 Bml
_{oJJe ""'" "Jni/llim
Uranw amJ,, que ~6'~
do seu po'" Siju ne~ro
" ,,,.
'
' ''''
,,,
I
227
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
Noticia 4- Dia nacional da conscincia negra- Lula: negros pagam a conta da desi-
gualdade; SP j tem museu Afro-Brasil no Parque Ibirapuera; Shows e passeatas marcam
data no pas.
,.,..,,, ',.
DIA NACIONAL DA CO!II'CI!NC&A NEGRA
-,,,.,, "'
,, ' -~,
... - "'
228 ''"' '"
Fontes de tntormao e Pesquisa sobre Qullombos
- .. ........
.'""-"'""~"'"' ,, "
,~"'~""'"''"''"'
"~-~ ,,,~
~~"""'" ,.
,..,.....,.,=,.._-,...~
"=""-~'"'""''
.,,,,_..,,_,,,._,="
"~'" ,. "'"'' "-""-
-o .. ,~ ... -"''"
_,, __ """'~'"'~
'""'"'''~"~'"'"~""
'"'"
.... ~. ~ '"~
.. ,_,mJ=o><
~.,.,
'""-'"'~
""''""" .. .
m" ''""''" lm~u
""'"'"''""'"''
'""' ....- ,
'"~""'" "'" ''"" "~
''""""'"'"" """""~~
~. '"~"'" ""~"
"'"""''--.,;"'"""~'
------
,',oO'~'~'"""~'~....
"""''""'=""""""~
"'"-~~~""""""'"'
''"-"-~'"" ~ ~~
'"""""'"''"'"
"~"''""'"""-~
.. ...
,.,,,,.,;,w.~mt.u,_
,., m, .... ,. ... M
o.''""""""'"~"'" -"-~
"'mm'"'"'""'="- "', , '"-"'"-"~ ,,.
OG~="~'''""'"'"~'" L"""-"""""-""=
"~'""''"""""""''" ~'"''''""'"="
'" "- '""~'~''"~- ""'
""'~''"" "'"""''
""'"'..,_ 'koiO >JX
~....,~,~""~'"'"'"
"'< '"'' '""''" ""- "'""'"~""""""'""""-'
229
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VllL 2- N' 2- 21l05
RECONHECIMENTO
:!
230
Fontes de lnformafO e Pesquisa sobre Qurrombos
O direito terra
'""''~rloQuil"''l""'lu\oTH
''' dos N"~"-" n phnleir.l m-
l'wl" ''""'''>"" ""' '"" Hdado olu -"''""'" ,, ,,., '"-"" Histlrico
'1"""1" ~"''""' IM d< Suu orllcclrl;, cm Sn1., '"''""'' !877 MoiU Olivoirn
''' lll~<ico. =<motlfln <fn r I hmd.,., C~rlluooll'.r ln" olui-"' un1 l"<ltuu<utu ,,.,.
'""''''""">'-r,."'",,.,,,,. "''- li<>li< ,w .\lini,.,;,;., ob
'"""'",,,,,,,..,]o'-'"'"' he<- l:ulour.. _ "'"'"""" '"'"' '"'"'" ,, )J
"'""'''"'--""'lo r.mu""'-'!.7
'l"i"" .k"''" '"""" um S<o""''" '"'""io'J1mlor,
Jo. ~ lria Gnn<;<ll' ' ~ ,(,. Iin"' locido~u~oiirea..Sn podo
"'1"11 '"-"0" "'''''"'"" ii ... hil"'l=rh~"'
li<JUU"'' "l'in~c oJ !UUO o.uol!"'-"'" COli11>Ti!<,, J'<''-
.JiuRo!a.
'" 1 t,-"'"''"'')c;nooo<-
1 <]H"' '"'" iulo:O '"" """ pelu
:J,' I<Ltli,, ~.-"'"'I"""'...JJ""" :O:uorJllFS<: 1~ridn I lisiU 111211 Umad\'r>go<lo ""-
'""I"""h" '""""'''-P'"'"'' d"' snb,-, ld"lld.niP u Holo lroWil!D"'!~d~
"""P"' -"""" \';rp-"m '' ~ lu!ertlmwl- l~miuando
,\hdnn ll''""' replolu I dh-~!""""""''"""'
nm l!m9,<JU"n<lolurom d.rlt>< ,.,'loiodoo""""''~
l>inuo<fii.li<l.>">ltrela"'"- '"'" ap!x;,.,.d,mulc, <5 de qullu"'l"'", qu dO.,.,o.
,Jeir.". l''qtuoo< wlmlt"- mmunid.dc.< n m '"''" .ou1 c~ nhi!cin.,_ .. w,_
" '" ,,, fomiJ,., deroLtl'"'' cio qufh,mb"' no E<loo!ro.
'!fl.IUO~ded~
"""'"' Q., <JLLHr"'ohm," Lom> "N"'-"'"-'""'i:o.j<J!'ado,L"'"
'<f5ii~>fJ.g.lt.. rto.
"""""'"'"'no ""'""''Td" m1l f.;mlli.r."-
I"'" qu" n l"'lh.ods
l.locnlu 4.B8710-1. "'"'""" I""" n,.,;r_ .\poU'> Jlr.~- U,.junladoo)l.
pulo pN~i<kml" l,ula, it<'lt'!lu-
74 '"'""'"""""' , .,, '''""""' pt<opoumo """'"'
rou m111u llroilo rio P"'l''l"- .lCi<lonloJ,, com.,;,..,,,..., Jo """"'"""
ro rln """'?ra ,..ndo d4s
dodo, "'"' """'""idaJ~" ~uo. pn;, """'" o,.q, ,, "'"- !C<=,..U.mrfnl..:~jci~
!\'~" '''"-fui a;, .. ,, "" row;o nO> IUcr<!$ COOI a ~l<m
; Ae<odaOoolu'
''"'''" """"
Rem'""'' ,.,.,.,_,v,. "''d"m"' um
por r,so aoJamddm.Anmuoi
rindo "''>ln
o olocumrullo
"""''""""""'pol~-
F"""'T"""-><>rd<Md..-rla
A-id{<!r<rla,Rr-"""'
''" dr {!lri!o"""'- ~,,..,.
<WN'~""-
CULTURA Moradores do Serto do Valongo guardam carga gentica de escravos que foram atrs de liberdade
-~~~
"'" .. ,~. <>- oequlsl"" '""
tudadu por mi r <illdd
otonti-""> da
Uf5C No en- '"" '"''""'"
no> W"ll<>m"
rolHo. >li,,-.,. <odal> rromo-
----'-~
'"ri"'"""""'
[""~'"''" n.lu
virlO> pdo go-
vrnm fod<r..l.
havr>m ,;do
U< S<rl;o
do "'"""""' do
"unl<l>> '
""das a nrn>l- Valou~o. por
li- """""'" f'llndo "~"'""' co- <wnpln. '"--.b'""" grotullolm<n--
mo >tlJ"'"""'" P"' J.lsn>(6"-' 1< "" "'l<mbro JS <"<'11>< t.a~,...,
ri< mcsrmtkl < 1=1 d< ~uurototlu. '"'ladt..<pdotJ>UOn.
A t>t<fo d<jurtl>t o e "''""a! AMimeme h:i 10 o:r:>rounlr!>
<O<>mlntt;-Jo o Mini<<lrio tio ;., id<Mifi<>.d~< '""'" ftll"iwl<
Cultur.> coub<" Jano VO'qu<>.
tio "'1"'1" p<d'~gic; <lo Se=la-
"""""""""'"'do
"'~ la
q"""'"""" lli>
j,l fum<n UlUlO<!~' lt"''"'"'
,;, ri< r_m,"'~;" do lllno lklo
'""' '"""' "~"''""~""' 61 to-
- "'1"" "'"''Klu 'L"' r.,oo.- "''" "'~lf<co; [t<kram o <i-
''" Cultur>II"T'"""' ""'""' f- rulo do"''"'""'"'"'" do gnm-
<lo " ""'""''" dr "''"'"'-"- oo[ -lt '"'"'" "'""'h=da; [n-
""'"'de 'l""omb., ""'rodo o
B~><il. R=l1 r:-i><oJ. tnn "'.,.
hm<m" "'"I" Ou~"'""'"""-
" " " d:l ~I'SC. linho,,; brul'
232
Fonles de rnlorma~o e Pesquisa sobre Quifombos
O
""~''"'"'"
-;,.~,
CultutoJ P>lno.m~
"''""r,,.,~ .. ' ~"''-
luu~u.
l<>e>li-
d"d'""
'""'~'-
,..,._..,.,.,._.7""
-"'""""'""',..,."""'"
---
Tanto...,_.....
.,...._
""'~"""""""
""""u.,eom.oo...,,..,ros
_ _ Qo_rl>
"""-E""'-""Ir>O'>;o
--""""-"""'"""'""""~-"""
_..
fL;o.......,,.....,.,....,!ft,;d<
"
"
"
"
"
"
'
~
.
.
_
,
,
""'"""'"'""~-"""""(I
""""""En-Oo<:I"'"""JJJ"''""'"""" """"""""'"""' ....
-""'""'"""'"""""
~"''~"'"'"""""""'-~ """'"""""' ... """'""""'
"""""""''""""'""""'",0
~--""""""
""""""'"'""'~""""-""'"''
""""""-9>0"i"""''"""-
-"""""'""""""'""ao""'"'"''
_,_o""""'"'"-"'""'""
""""'---="-"'"
""""'"""'~"-......,_""'
....,;.,."""""--""'9: - .....""',,..,""'...,..
""-"""""""""'"'
~ "'-'=<>;<>""""""~-
"""""'-f"""~""""J'.""
233
BOLETIM INfORMATIVO DO NDER VOL 2 11' 2 21105
234
Fonles !le fnlormao e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 11
Uma viagem aos estados Unidos por 7 quilombola_s brasileiros est programada.
Um dos compromissos ser a celebrao pelos Afro-descendentes nas amricas, que
acontece no congresso nacional dos EUA com representantes de todo o continente. A
viagem de 15 a 25 de fevereiro faz parte das comemoraes do Ms da Conscincia
Negra nos EUA.
Segundo a diretora de Proteo do Patrimnio Afro-brasileiro da Fundao Pal-
mares, Bemadete Lopes, o objetivo da viagem aproximar os negros dos dois pases.
"A gente parte do princpio que viajar conhecer, aprender. Eles vero como vivem
os negros l porque o racismo mais declarado", afinna a diretora. Bemadete Lopes
explica que entre os critrios para a seleo dos representantes brasileiros foi levado
em considerao o fato de eles nunca terem viajado para o exterior.
De acordo com Lus Bento dos Santos, que lder de uma comunidade qui Iom-
bola de cerca de 720 famlias no municpio de Santa Luzia (PB) as experincias das
comunidades negras em outros pases esto sendo aguardadas com expectativa. "Eu
quero ver o desenvolvimento: de onde eles partiram e onde esto", afirma.
Fonte: Agncia Brasil
235
BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOL. 2 - M' 2 - 2005
Noticia 12
236
Fontes de fnlormalio e Pes~ufsa sobre Quilombos
Noticia 13
238
Fon1es ~e lnlorma~o e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 14
Noticia 15
240
Fonres de lnrormaio e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 16
GO ~ Kalungas ~ Regularizao
27/04/2005
Pastoral da Terra (CPT) com o tema. Na poca, Isidoro Revers, um dos coordenadores
nacionais, disse Aditai que durante a demarcao da rea de reserva dos Kalunga
ocorreu um processo de negociao para indenizao dos fazendeiros de pequeno porte.
Ele explica, porm, que a posio da CPT de que os fazendeiros que l esto sabiam
que era rea de Kalunga quando fizeram a ocupao, portanto, no cabe indenizao
pela terra nua. "No mximo, caberia uma indenzao pelas benfeitorias", enfatizou.
J para os posseiros que no tinham conhecimento, a CPT defende o reassentamento
em outras reas. "Desde que no sejam reas de preservao, nem de Kalunga, nem de
indgenas", conclui. I
O Stio Kalunga foi primeira regularizao de reas remanescentes de quilom-
bos aps a assinatura do decreto que transferiu esse tipo de deciso para o Incra, em
novembro do ano passado. Antes, explica, era responsabilidade da Fundao Cultural
Palmares. "A ao contar com recursos do MDA e do Incra e est orada em R$ 19,3
milhes, sendo R$ 3,3 milhes relativos contrapartida do governo estadual", acres-
centa.
Fonte: www.adital.org.br
242
Fontes de Informao e Pes~uisa sobre Quilombos
Noticia 17
A liberdade dos negros tinha endereo certo na Zona Norte do Rio no sculo
19: as encostas dos morros da Penha. Era para l que os escravos foragidos coniam e
ganhavam abrigo sob a proteo de um padre abolicionista. Livres, eles comearam a
ocupar a rea que deu origem a duas comunidades: Vila Cruzeiro e Parque Proletrio.
Hoje, o predomnio dos afro-descendentes est presente em toda parte: no samba, no
futebol e at nos sales de beleza.
Apesar da falta de informaes mais precisas, pode-se estimar que boa parte dos 70
mil residentes de Vila Cruzeiro e Parque Proletrio (segundo estimava da associao de
moradores) sejam negros. A maioria, no entanto, desconhece as origens dessa histria,
que se confunde com a fonnao das prprias comunidades. No sabem, por exemplo,
que o surgimento da Vila Cruzeiro- que posteriormente teria dado origem ao Parque
Proletrio - estaria ligado abolio dos escravos. Padre acolhia escravos, diz Alberto.
Vrios lances dessa histria foram levantados pelo jornalista Alberto Barbosa, que vem
publicando curiosidades sobre as origens do bairro da Penha pinadas de publicaes
da poca e do acervo do falecido historiador Joo Lima, pesquisador local. Os dados
esto em reportagens publicadas no jomal A Voz da Penha, de Albe1to.
"Em finais do sculo 19, um certo padre Ricardo, republicano e abolicionista,
capelo da irmandade da Penha, costumava abrigar em sua casa escravos fugidos das 1
redondezas. O lugar terininou conhecido como Quj}ombo da Penha", diz Alberto. I
Tio Nogueira, morador antigo que est na casa dos 90 anos mais prefere escon-1
der a idade, no pegou esses primrdios. Mas se emociona ao lembrar a chegada de sua 1
famlia comunidade. Neto de escravos, Tio chegou Vila Cruzeiro ainda criana,
quando o pai, estivador do Cais do Porto, teve que se mudar do Centro da cidade.
"Viemos para a ento Vila Proletria. Era ainda lugar de difcil acesso, cheio de
pedras e muito matagal", lembra.
Princesa visitou a Penha. Depois da abolio, que aconteceria 18 dias depois
de uma visita da Princesa Isabel famosa igreja do bairro da Penha - "para pedir, de
pblico, graas e fora para acabar com a escravido no Brasil", segundo os jornais da
poca-, os escravos livres e sem ter para onde ir, foram ocupando as terras de menor
valor pertencentes igreja.
"At pela atuao do padre Ricardo, havia uma permisso no oficial para que
ocupassem as reas de encosta. Ali tambm eles tinham certa proteo e a certeza de
que ningum os removeria", fala o jornalista Alberto.
Maria do Campo (C): associao criada para o futeboL Nessas encostas do morro
da Penha foram crescendo no s a Vila Cruzeiro e o Parque Proletrio da Penha, mas
243
BOLETIM IMfORMATIVO DO NIIER - VOL. 2 N' 2 - 2005
abriram em 1995 o salo Afro Hair Unissex, no centro da comunidade, onde moram.
"Essa presena muito ntida na Vila Cruzeiro. Basta ir s ruas, passar pelos
becos, ir Praa So Lucas, ou assistir aos jogos de futebol no campo do Ordem e
Progresso nos finais de semana", diz Maria Valria, que trocou o diploma em Geografia
pelo salo.
Valria (E) e Vanderlia (D) perceberam a demanda e montaram salo afro que
vive lotado. Mesmo sem saber explicar, como a maioria dos habitantes da rea, os
porqus dessa concentrao, elas logo viram o bom mercado que havia para o seu
negcio. "No existia aqui nenhum salo voltado para cuidar de cabelos afro. Por
isso resolvemos investir", contam.
Expectativa plenamente compensada. Entre tranas nag, implantes, relaxamen-
tos e outros tratamentos especficos, o salo nunca est vazio.
"Sbado, ento, isso aqui fica uma loucura. Nestes anos todos, tem sido lu-
crativo", dizem.
Para Alberto, outra pista dessa forte presena negra podia ser observada tambm
nas festas da Penha, realizadas em outubro. "Jornais de 1906 falam que o samba te-
ria sido proibido na festa- o que nos mostra a grande dimenso da parte popular do
evento, que depois da inaugurao da linha de trem, atraa mais de 120 mil romeiros",
conta.
No ano seguinte, porm, devido presso popular, o samba voltou a serpennitido,
sem instrumentos. "Dizemquevemdaohbitodeseacompanharamelodiacompalmasou
batendo em ganafas", explica. Bizuca se orgulha da maioria da populao ser negra Alm
dos eventos religiosos, os festejos populares tambm concentravam tanto a populao
local quanto romeiros e artistas vindos de todos os cantos da cidade. "Uma das barra-
queiras mais procuradas durante a festa era a Tia Ciata. No s por seus quitutes, mas
por ser considerada uma das grandes incentivadoras dos primrdios do samba. Era em
sua barraca que havia msica e dana", conta Alberto.
A ponto de a festa- e a barraca de Tia Ciata- ser termmetro de receptividade
popular e para artistas da poca, principalmente aqueles em incio de carreira, testarem
composies novas.
"Dizem que Pelo Telefone, de Donga, considerado o primeiro samba gravado,
em 1917, foi lanado na festa da Penha, provavelmente na barraca da Tia Ciata", acres-
centa o jornalista.
A presidente da Associao de Mulheres da Penha, Jussara Raimundo, de 47
anos, j ouviu algumas dessas histrias antigas. Mais conhecida como Bizuca, ela se
orgulha em saber que negra a maior parte da populao locaL "S lamento que os
' jovens no saibam dessas origens nem tenham este tipo de informao", resume.
Fonte: www. vi vafavela.com. br
245
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 20115
Noticia 18
mente 170 famlias, distribudas em cerca de 180 casas vistas de forma agrupada. No
entorno da comunidade fazendeiros praticam silvicultura, pecuria de corte, de modo
insustentveL
Segundo o relato dos moradores a rea de Barro Preto foi ocupada aproxima-
damente na segunda metade do sculo XIX. Os primeiros habitantes foram: Tobias
Pires, Joo Grig da Silva, Francisco Accio e Quitria Carneiro. Algo evidente, a
comunidade de Barro Preto teve suas origens advindas da Indai, onde habitavam seus
antepassados mais prximos. As famlias de Barro Preto tem suas terras divididas em
lotes onde cada uma vive separadamente. Nestas realizam freqentemente a agricultura
familiar e bordados. Para complementar a alimentao comum membros da comu-
nidade se organizarem em grupos e realizar o extrativismo de palmito, abundante na
regio. Esta extrao essencial a produo artesanal de esteiras e chapeis, confeccio-
nados por trs famlias da comunidade. A atividade artesanal tambm perceptvel sob
a forma de doces e quitandas, sendo produzidos por 70 famlias, para consumo familiar
e venda juntamente com os bordados locais, confeccionados por cinco fanlias. A rea
que a comunidade destina ao cultivo corresponde aos quintais das casas, so de tama-
nho diferenciado.
As lideranas de Barro Preto e Indai foram ao INCRA para oficializar a denn-
cia da ocupao de seu territrio tradicional e o uso das terras para o plantio de euca-
lipto e a criao de gado. Nas discusses as lideranas buscavam solucionar a perda de
suas terras, tendo como subsdio o decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. Este
dita que as comunidades remanescentes de qui lombos ao se auto definirem enquanto
grupo tnico-racial de ancestralidade quilombola e de trajetria histrica vinculada a
um espao territorial tem direito a propriedade atual e tambm a rea que pertenceu a
seus antepassados.
Fonte: Equipe Quilombos Gerais- CEDEFES
247
BOLETIM INFORMATIVO DO RUER VDL. 2 N' 2 20115
Notcia 19
248
Fonles de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 20
250
Fflfes de llllarmafill e Pesq11isa so/ue Quilom~os
Noticia 21
Noticia 22
252
FIHites de lntormaao e Pesquisa sobre Quilnmbos
Koinonia- www.koinonia.org.br
253
SiLEl\M 111F&I\MA11\10 00 IIUER \llll. 2 - M" 2 21l11S
254
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Ouilombos
VI.4- VDEOS
l''
Drnumcntt:uw sofnc
as Lomunrdades
negras run:ns dt'
A!cntara/Monmho 1
FRECHAL
Terra de Preto
Quilmnbo rt'('Oitftecit!o como
Rtst'JTa Extr(ltivta
'-'"" -'"
-"' ""'""h
256
Fonles de Informao e Pesquisa sobre Qui!ombos
Jamary
dos Pretos
257
6. ANDRADE, Tnia; PEREIRA, Carlos Alberto Claro; ANDRADE, Mrcia Regina
de Oliveira (Editores). Negros da Ribeira: Reconhecimento tnico e Conquista de
Territrio. So Paulo: ITESP: Pginas e Letras -Editora Grfica, 2000 -
(2 ed. Cadernos do ITEP; 3)
NEGROS DO RIBEIRA:
R{mhecimento tnico e
Conquista do Territrio
r r n 1 \o
258
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Ouilombos
259
.llL.IlllJL'V.Il i411Uo::llll't:: . .l''-.1U UC J4UCHU. DUHUI"a r' V V, LVUL.
260
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
11. BARCELLOS, Daisy et. AI. Comunidade Negra de Morro Alto - Historicidade,
Identidade e Territorialidade. Porto Alegre-RS: UFRGS, 2004.
12. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos e SILVA Srgio Baptista da (Org.). So Miguel e
Rinco dos Martimianos: Ancestralidade negra e direitos territoriais. Porto Alegre-
RS: Editora da UFRGS/Fundao Cultural Palmares, 2004.
261
Telha- PR. Florianpolis-SC, UFSC- NUER, 2004,
262
Apoio: