Universitatea Ovidius Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Departamentul ID-IFR

Dreptul mediului

~ Tutorial ID-IFR ~
 I. DREPTUL MEDIULUI
N SISTEMUL DREPTULUI ROMNESC

1. Istoric al dreptului mediului

n literatura de specialitate, prin mediu 1 se nelege ansamblul factorilor ecologici

n conjunctura crora activitatea uman a provocat modificri.
Conform reglementrilor existente, se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de
mediu 2 i expresiile de mediu biologic sau mediu uman.
Acestea reflect legturile complexe dintre statutul social al omului i contextul su
ecologic, n funcie de realitatea concret i determinat de factori politici, economici i
culturali existeni n fiecare stat. 3
Protecia mediului 4 se realizeaz prin utilizarea raional a resurselor naturale, prin
prevenirea i combaterea polurii de toate felurile i a efectelor duntoare ale
fenomenelor naturale.
Activitatea de protecie a mediului are ca scop pstrarea echilibrului ecologic,
meninerea i ameliorarea factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale ale rii,
asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune pentru oameni.
n cadrul aciunilor de protejare a mediului 5 se urmresc:
folosirea raional a resurselor de orice fel;
corelarea activitii de sistematizare a teritoriului cu msurile de protecie a
factorilor naturali;
adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante;
echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de
poluani cu dispozitive i instalaii eficiente;
recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizate;
promovarea aciunilor de cooperare internaional tehnic, economic i
tiinific n acest domeniu.
Aceste aspecte sunt datorate dezvoltrii civilizaiei industriale de la mijlocul
secolului trecut, care a produs modificri profunde i accelerate mediului, n sensul

1
Mediu = ansamblul factorilor fizici si biologici, naturali si artificiali, care, acionand in diferite moduri,
genereaz o anumita ambiana ecologic, in general favorabila miracolulul Terrei viaa; Mediul trebuie
considerat n totalitatea sa: natural i artificial, ecologic, politic, economic, tehnologic, social, legislativ,
cultural si estetic; dup Ernest Lupan, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, 1997, pag.
136;
2
= ansamblul de condiii si elemente naturale ale Terrei: aer, ap, solul i subsolul, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale in interaciune
cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale si spirituale. Anexa Legii protectiei
mediului;
3
A se vedea Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1998, pag. 60.
4
= activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret,
constand n prevenirea polurii, meninerea si mbuntairea conditiilor de viata pe Pmant; Ernest Lupan,
op. cit. pag. 178;
5
= totalitatea aciunilor menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii
componentelor mediului; Ernest Lupan, op. cit. pag. 178;
solicitrii din ce n ce mai mari a resurselor naturale 6 , a extinderii suprafeelor cultivate i
a schimbrii sistemelor de cultur, a despduririlor masive pentru obinerea de mas
lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, a intensificrii utilizrii punilor, a
dezvoltrii exploatrii subsolului, precum i a altor activiti cu impact asupra mediului. 7
n acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil i necesar o cretere
demografic rapid, ceea ce a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare,
a creat noi aglomerri umane pe spaii restrnse, situndu-l pe om n condiii de via cu
totul noi.
Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a
ignorat necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ecologic 8 ntre satisfacerea
nevoilor proprii n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului.
Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n
ce mai accelerat n toate rile lumii, att n cele puternic industrializate ct i n celelalte,
a pus n faa omenirii mai multe probleme, determinate de situaiile previzibile ale
ultimului deceniu al secolului XX, dintre care menionm:
o populaie de 6 miliarde de oameni, care crete anual cu nc 80 de milioane,
care i-a unit forele cu tehnologiile industriale pentru a crea o inerie de micare fr
precedent, n direcia unor modificri ecologice determinate de factorul uman;
dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat;
necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hran
tuturor oamenilor;
necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibili i energie.
Dei modificrile mediului sunt o consecin a civilizaiei industriale, nu civilizaia
industrial n sine este cauza deteriorrii mediului 9 . Aceasta pentru c nu orice
modificare a mediului nseamn o deteriorare.
Deteriorarea mediului, constnd n necorespondena dintre condiiile de mediu i
cerinele obiective (biologice, psihologice, economice, sociale) ale omului, este provocat
nu de modificarea mediului ca atare, ci de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor
dintre om i natur.
n ceea ce privete etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului, putem aminti
urmtoarele:
Ocrotirea naturii pe pmntul romnesc o gsim n iniiativele de acest gen
consemnate n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir.
Cu toate acestea, primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura
dateaz nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care, preocupat de protejarea

6
= totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse
neregenerabile - minerale i combustibili fosili -, regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic - i
permanente - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; Ernest Lupan, op. cit. pag. 193.
7
= cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii
omului, precum i a bunurilor de orice fel; Ernest Lupan, op. cit. pag. 121.
8
= ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur
meninerea structurii, funcionarea i dinamica armonioas a acestuia; Ernest Lupan, op. cit. pag. 103.
9
= alterarea calitilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea
diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului
ecologic i a calitii vieii cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea
resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a
teritoriului; Ernest Lupan, op. cit. pag. 98;
vnatului i a altor resurse naturale, a dat legea branitei, loc oprit, unde nimeni nu avea
voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici s coseasc fnul fr voia
stpnului.
De asemenea, enunm actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i, mai ales, ale
lui tefan Toma (1621), care reglementau branitele sau oprilitile de stricare a
naturii. Astfel, amintim documentul emis la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma, ce
ntrete Mnstirii Bisericani o branite din Popeti, judeul Neam.
Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de Matei Basarab
la 30 mai 1246, prin care ntrete Mnstirii Radu Vod din Bucureti ocina ei de la
Ciumernicu, ntre Dudeti, Vcreti, Popeti i Conduratu.
Instituia branitei a funcionat i n Transilvania.
Astfel, la 1 octombrie 1588, principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului
Matei Nyori cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele
moiei sale din Miceti, Drinbov, Amosia, Strem i Salba de Jos, lng Alba Iulia.
Asemenea reglementri stipulau c nu numai lumea vegetal a pdurii, ci i
animalele de interes cinegetic din cuprinsul branitelor i lovitelor beneficiau de un
anumit regim juridic de ocrotire.
Totodat, i alte msuri care au fost luate au contribuit la ocrotirea unor specii de
animale.
Spre exemplu, oimii erau ocrotii n tot timpul anului, pentru a putea fi capturai i
folosii la vntorile domneti. (Cei ce prindeau oimi ori le distrugeau cuibarele erau
aspru pedepsii).
Ulterior, la 29 mai 1706, apare hotrrea conventului de la Focani o
reglementare asemntoare regimului de ocrotire a branitelor prin care o comisie
mixt, format din munteni i moldoveni, pentru rezolvarea unor pricini de hotar, stabilea
ca muntenii s nu mai treac s taie lemne din pdurile moldovenilor, fr nvoirea
acestora.
Un pas nainte, pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru, l
constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor.
n Banat, s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739, iar n Transilvania, prima
reglementare oficial este dat n anul 1781, n timpul mpratului Iosif al
II-lea. Acestora le urmeaz Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat primul
Cod Silvic romnesc, tiprit n 1786, n limbile romn i german.
n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, ntrete
anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794) de o alt
ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrfuri de pduri i codri,
locurile rmnnd cmpii goale.
O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara Romneasc, n
anul 1793.
O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul
de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, i totodat stabileau
unele recomandri de protecie a zonelor silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tiere,
nevoia de a cura pdurile, interzicerea punatului i, lucru foarte interesant, se fceau
chiar propuneri pentru mpduriri n zonele lispite de pduri. 10

10
A se vedea Gheorghe Grdinaru, Protecia mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2000, pag. 15.
 n aceste condiii, referindu-ne n continuare la primele decenii ale secolului XIX,
dei apar noi coduri i legi, Condica lui Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n
ara Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i 1832, ele nu cuprind dispoziii speciale cu
privire la ocrotirea naturii 11 i a vnatului.
Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol
(1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce determina creterea suprafeelor
agricole printr-o distrugere fr precedent a pdurilor i o accelerat degradare a
solurilor.
n faa acestei situaii precare, generat de greita nelegere a comerului liber,
anumii oameni, preocupai de viitorul bogiilor rii, cer introducerea unor reglementri
care s opreasc distrugerea pdurilor.
n 1843, n Moldova i n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care s
pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparin bisericii (i clerului), dispoziii care, dei
n-au dus la rezultate notabile, au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de-a doua
jumtate a secolului XIX, generate de noile condiii create prin formarea statului naional
i cucerirea independenei de stat a Romniei.
Progresul economic nregistrat dup obinerea independenei de stat, implicaiile
acestui proces n echilibrele naturale au determinat elaborarea, n special n ultimul
deceniu al secolului XIX, unei adevrate legislaii eco-
logice, la nivelul unui stat dezvoltat din punct de vedere economic i social.
Apare primul Cod Silvic al Romniei independente, la 19 iunie 1881, care ncearc
o reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor rii.
Pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea igienizrii unor pduri,
indiferent de proprietar, n scopul combaterii eroziunii solului.
Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua lege
sanitar din 1885.
Pe baza ei se elaboreaz i se adopt, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru
industriile insalubre o lege modern i complex pentru protecia mediului.
Legea prevedea sanciuni, inclusiv nchiderea stabilimentului industrial, pentru cei
ce contraveneau normelor prescrise.
n vederea ocrotirii vegetaiei apar Condiiuni generale pentru exploatarea
pdurilor statului (11 iunie 1896) i legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor,
meninerii coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900), care
cuprindeau reglementri importante referitoare la tierea raional i regenerarea unor
pduri rezervate n scopul aprrii solului de eroziune.
Tot n aceast perioad se reglementeaz i pescuitul n apele rii,
n urma demersurilor unor oameni de tiin, ca Ion Ionescu de la Brad i Grigore
Antipa.
La 7 iulie 1930 se d prima lege pentru protecia monumentelor naturii.12 Legea a
fost completat, n anul 1932, prin noi articole i era prevzut cu dou regulamente.

11
= totalitatea msurilor luate de om n vederea asigurrii perpeturii unor specii, afectate de schimbrile
survenite n habitatul su n lanurile lor trofice, a pstrrii pentru posteritate a unor indivizi sau obiecte de
interes deosebit sub aspect tiinific, peisagistic, istoric, sentimental; Ernest Lupan, op. cit. pag. 146;
12
= specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes
tiinific sau peisagistic; Zoe Partin, Melania Cristina Radulescu, Dictionar ecologic, Ed. Garamond, 1995,
pag. 72.
 Se instituie Comisia monumentelor naturii, afiliat pe lng Ministerul Agriculturii
i Domeniilor. Comisia trebuia s inventarieze monumentele naturii, s ia msuri pentru
conservarea lor i s se ngrijeasc de publicaiile referitoare la aceste monumente.
Din anul 1933 ncep s funcioneze pe cuprinsul rii comisii regionale.
n etapa n care impactul uman asupra naturii 13 nu luase nc amploarea celui
contemporan, ocrotirea naturii se limita la aciuni tiinifice i culturale, bazate pe
punerea sub regim de protecie a unor obiective naturale periclitate.
Continuarea demersurilor pentru conservarea naturii a fost mpiedicat ntr-o mare
msur de izbucnirea i de consecinele celui de-al doilea Rzboi Mondial, care au
declanat o recesiune considerabil asupra resurselor naturale i ndeosebi asupra
ecosistemelor forestiere.
La 17.10.1950 s-a elaborat o nou lege a ocrotirii naturii, prin Decretul 237,
completat cu un regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. 518/1954.
Prin aceste acte normative, ocrotirea naturii devine o problem de stat.
Astfel, se reorganizeaz Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii, n cadrul
Academiei. Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost date n
sarcina primriilor, n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale.
Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe lng
filialele Academiei, n Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din
Timioara (1959).
H.C.M. 518/1954 mputernicea fostele comitete executive ale Consiliilor Populare
Judeene ca, la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri
provizorii pentru ocrotirea faunei, florei, peterilor etc., aflate pe teritoriile propuse spre a
dobndi calitatea de monument al naturii, i s previn executarea oricror lucrri care ar
putea prejuducia integritatea acestor obiecte.
Dei pe plan legislativ reglementrile juridice, precum i unele msuri
organizatorice adoptate au creat cadrul juridic i instituional adecvat, aplicarea n fapt a
msurilor de protecie a mediului a rmas fr rezultate notabile.
Este ns demn de menionat apariia primei legi privind protecia mediului n
Romnia, la 20.06.1973 (Legea 9 abrogat), lege care a situat ara noastr, la acea dat,
printre primele ri din lume care dispuneau de o lege-cadru n acest domeniu.
Ea a fost ulterior completat de alte acte normative, dintre care amintim:
Legea 8/1974, privind apele (abrogat L. 107/1996);
Legea 12/1974, privind pescuitul i piscicultura ( abrogat prin Legea nr.
192/2001);
Legea 61/1974, cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear(
abrogat prin Legea nr. 111/1996);
Legea 26/1976, privind economia vnatului i vntoarea (abrogat prin L.
103/1996);
Legea 5/1982, privind protecia plantelor cultivate i a pdurilor i regimul
pesticidelor (abrogat L. 5/1991);

13
- efecte asupra mediului, determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la
dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i
programe, avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu; Ernest Lupan, op. cit. pag. 121.
 Legea 2/1987, privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor,
exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic (abrogat prin L.
26/1996).
n prezent, pentru protecia mediului se afl n vigoare Legea 137/29.12.1995 14 ,
care a abrogat Legea 9/1973 i care a fost modificat i completat prin O.U. nr. 91 din
21 iunie 2002 15 , aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie
2003. 16

2. Raporturile juridice de drept al mediului

Protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major n conformitate

cu art. 1 al Legii proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat.
Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre oameni
luai individual sau organizai n colectiv n legtur cu conservarea, dezvoltarea i
protecia mediului n ansamblul su, raport reglementat prin norme juridice specifice (de
drept al mediului) a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin fora de
constrngere a statului.
Raportul juridic de drept al mediului este structurat n:
a) Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice publice sau
private, statul i entiti administrativ-teritoriale.
n categoria persoanelor fizice, ca subiecte individuale de drept al mediului, pot fi
att ceteni romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizi sau cei cu dubl
cetenie. Tot astfel, persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau strin.
Statul, prin organele sale, este subiect de drept n raporturile de mediu, att pe plan
intern, ct i pe plan internaional.
b) Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt
ndrituite, adic n conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale i
artificiale ale mediului.
c) Coninutul raportului juridic este dat de drepturile i obligaiile corelative ce
aparin subiectelor de drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia diferitelor
componente ale mediului sau cu mediul n ansamblul su.
Drepturile i obligaiile fundamentale protejeaz, direct sau indirect, valorile
mediului n general. 17 Ele stau la baza drepturilor i obligaiilor subiective care se nasc o
dat cu crearea raportului juridic, concret privind conservarea, dezvoltarea i protecia
mediului n scopul unei utilizri durabile a tuturor resurselor mediului. 18
d) Definiia dreptului mediului
Dreptul mediului este acea ramura a sistemului nostru juridic care nmnuncheaz
normele juridice ce reglementeaz relaiile dintre persoane formate n legtura cu
protecia i dezvoltarea mediului.

14
Publicat n Monitorul Oficial P. I. nr. 304 din 30 decembrie 1995, republicat n M.Of. I. Nr. 70 din 17
februarie 2000;
15
Publicat n Monitorul Oficial P.I. nr. 465 din 28 iunie 2002;
16
Publicat n Monitorul Oficial P.I. nr. 505 din 14 iulie 2003;
17
A se vedea Enerst Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, pag.82.
18
- folosirea resurselor naturale ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al
acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare;
 Altfel spus, reprezint ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz
relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital
i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i
culturale ale componentelor mediului naturale i artificiale precum i relaiile legate
de protecia lor.
Din definiie putem trage urmtoarele concluzii:
- este o ramur distinct, autonom n sistemul dreptului romanesc;
- este format din norme juridice necuprinse n alte ramuri de drept, prezentand
trsturi comune care le leag ntre ele;
- aceste norme juridice reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale nscute n
procesul complex al prevenirii polurii, refacerii mediului poluat, dezvoltrii condiiilor
de mediu i sancionarea faptelor de poluare a mediului i nclcare a normelor dreptului
mediului. 19
Obiectul dreptului mediului este circumscris n legislaia mediului , n Legea
proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91 din 21 iunie
2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003, care este
legea general n domeniu.
Legea privind protecia mediului nr. 137/1995, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, este instrumentul legislativ prin care se reglementeaz ntreaga
activitate de protecie a mediului din Romnia. Legea stabilete cadrul general de
organizare i funcionare a sistemului instituit n scopul prevenirii polurii, asigurrii
proteciei mediului, monitorizrii activitilor cu impact asupra mediului 20 , aplicrii i
eficientizrii msurilor impuse.
Modificarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995 s-a justificat prin necesitatea
ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia prin Parteneriatul de Aderare la Uniunea
European. n contextul procesului de armonizare legislativ cu legislaia de protecie a
mediului a Uniunii Europene a rezultat necesitatea modificrii Legii proteciei mediului
nr. 137/1995, mai ales din perspectiva armonizrii cu Directiva 85/337/EEC modificat
prin Directiva 97/11/EC (Directiva EIA) privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
asupra mediului i a Directivei 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri
i programe asupra mediului pe care Statele Membre trebuie s o implementeze
(Directiva SEA), precum i a actelor comunitare ce reglementeaz probleme specifice de
mediu. Directivele menionate sunt de dat recent i foarte recent, ceea ce impune
modificarea Legii proteciei mediului adoptat n anul 1995.
Pentru a elimina necesitatea amendrii continue a Legii proteciei mediului, ori de
cte ori apare o modificare a legislaiei comunitare n domeniu, s-a urmrit s se asigure o
viziune global asupra proteciei mediului n concordan cu acquis-ul comunitar, oferind
posibilitatea armonizrii totale cu acesta, prin elaborarea legilor speciale i actelor
normative subsecvente n aplicarea prevederilor generale.
Directiva 97/11/EC ce modific Directiva 85/337/EEC prezint nouti n
sistemul de prevenire a impactului semnificativ asupra mediului produs de activiti.

19
A se vedea Marilena Uliescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 1998, pag. 1.
20
- orice efect asupra mediului, cauzat de o activitate data, inclusiv asupra sanatatii si siguranteii
oamenilor, florei, faunei, solului, aerului, climatului, peisajului si monumentelor istorice sau asupra altor
structuri fizice, ori asupra interactiunii acestor factori. Ernest Lupan, op. cit. pag. 121.
Substana i spiritul acestei directive sunt dictate de detaliile procedurale introduse prin
modificarea substanial sau total a urmtoarelor articole: art. 2, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6
alin. (1) i (2), art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 11 alin. (2) din Legea proteciei mediului.
Astfel n art. 1 din Legea proteciei mediului se stabileste ca Obiectul prezentei
legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe
baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii.
n concluzie, dreptul mediului reglementeaz urmtoarele patru categorii de relaii
sociale:
- relaii privitoare la prevenirea consecinelor pgubitoare ce exprim latura cu adevrat
preventiv a dreptului mediului;
- relaii privitoare tot la prevenire deoarece astfel se poate mpiedica producerea altor
pagube;
- relaii menite s contribuie la stabilirea corect a rspunderilor juridice i dac este
posibil la refacerea situaiei anterioare polurii prin folosirea unor mijloace juridice de
represie i reparaie care aplicate corect pot duce la evitarea altor consecine negative
privitoare la mediu;
- relaii sociale ce au ca scop mbuntirea condiiilor de mediu sub orice form. 21

3. Principiile dreptului mediului

Principiile generale ale dreptului mediului sunt idei generale i comune tuturor
normelor dreptului mediului ce cluzesc coninutul acestor norme i reflect ceea ce este
esenial n ele, contribuind astfel la aplicarea lor corecta.
Principiile dreptului mediului pot fi formulate direct n normele acestei ramuri de
drept sau pot fi deduse pe cale de interpretare a acestor reglementri legale.
Astfel, n art. 2 din Legea protectiei mediului nr.137/1995 modificat i
completat prin O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 294 din 27 iunie 2003 sunt enumerate principiile i elementele strategice ce
stau la baza acestei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile 22 care sunt i
principii ale dreptului mediului. Principiile cuprinse n art. 2 sunt spre ex. cel al precauiei
n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, cel al
conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural,
principiul poluatorul pltete etc. La ora actual numeroi specialiti sunt de acord cu
nlocuirea principiului poluatorul pltete cu cel al prevenirii polurii pltite.
Considerm util s prezentm n continuare principiile dreptului mediului :
Avem n vedere dou categorii de principii, aplicabile acestei ramuri de drept.
Pe plan intern:
a) Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie un element
esenial al politicii economice i sociale a statului;

21
A se vedea Ernest Lupan, op. cit., pag. 52.
22
- dezvoltare ce corespunde necesitatilor prezentului fara insa a compromite posibilitatea generatiilor
viitoare de a le satisface pe ale lor. Ernest Lupan, op. cit. pag. 99.
 b) Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale
naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii 23 altor state;
c) Principiul prioritii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de
folosire a resurselor naturale ale mediului;
d) Principiul factorilor naturali ai mediului prin folosirea atent, raional a
resurselor n funcie de nevoi, n interesul generaiilor prezente i viitoare.
e) Principiul interzicerii polurii;
f) Principiul poluantul pltete.
Pe plan extern:
a) Principiul potrivit cruia statele se oblig a asigura ca activitile exercitate n
limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului 24 altor state;
b) Principiul bunei vecinti;
c) Principiul notificrii i consultrii;
d) Principiul protejrii patrimoniului comun. 25

4. Izvoarele formale ale dreptului mediului

Pornind de la definiia dat n literatur, n sensul c prin izvor de drept, n general,
se neleg formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de
edictare sau sancionare a lor de ctre stat, considerm c izvoare ale dreptului mediului
sunt acele forme specifice de exprimare a normelor de drept care privesc comportarea
subiectelor de drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor
naturale i antropice ale mediului.
Aceste norme au unele particulariti, dintre care menionm:
n primul rnd, este de semnalat faptul c, n ansamblul normelor dreptului
mediului, un loc deosebit de important l ocup normele tehnice. Ele reglementeaz
comportarea oamenilor n procesul de producie fa de mijloacele de producie i
uneltele de munc i, ndeosebi, fa de natur.
aceste norme sunt expresia raportului dintre legile naturii i conduita
uman. 26
Este tiut faptul c, n cadrul procesului de producie i al vieii lor de zi cu zi,
oamenii se adapteaz la natura nevoilor lor. Pentru a produce este necesar cunoaterea
felului de a aciona asupra naturii, iar acest lucru se stabilete prin reguli tehnice.
Dei, n general, normele tehnice nu fac parte, de regul, din sistemul reglementrii
juridice a relaiilor sociale, dat fiind importana major a conservrii, dezvoltrii i
protejrii mediului, aplicarea n acest domeniu a normelor tehnice este asigurat prin
fora coercitiv a statului. Ele fac astfel corp comun cu actele normative juridice.
Pot fi date ca exemplu, n acest sens, normele tehnice de ncadrare a produselor i
substanelor toxice n funcie de gradul lor de nocivitate; normele tehnice privind
23
- efect cuantificabil in cost al daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de
poluanti, activitati daunatoare sau dezastre. Ernest Lupan, op. cit. pag. 169.
24
- prejudiciu cauzat mediului care, in general include atat pagubele suferite prin poluare de mediul natural,
cat si pe cele suportate de om sau de bunuri. Ernest Lupan, op. cit. pag. 88.
25
- monumente naturale constituite de formatiuni fizice si biologice sau de grupari de asemenea formatiuni
care au o valoare universala exceptionala din punct de vedere estetic sau stiintific. Ernest Lupan, op. cit.
pag. 156.
26
A se vedea Daniela Marinescu, Dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 46 47.
distrugerea sau neutralizarea produselor i ambalajelor chimice; normele tehnice
referitoare la calitatea aerului i apei; normele sanitare de protecie a mediului etc.
n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c protecia i conservarea mediului
constituie o problem de interes naional, de importan deosebit pentru dezvoltarea
ntregii societi, izvoarele dreptului mediului sunt acte normative adoptate de organele
de stat i care conin norme juridice care reglementeaz relaii sociale n legtur cu
conservarea i protecia mediului, dintre care amintim:
Constituia Romniei;
Decretele cu putere de lege;
Legile;
Ordonanele de Guvern;
Ordinele minitrilor cu caracter normativ;
Conveniile internaionale n domeniu, ncheiate de statul romn cu alte state,
sub condiia ratificrilor de ctre Parlamentul Romniei.

II. SISTEMUL ORGANIZATORIC PRIVIND

PROTECTIA MEDIULUI

1. Organizarea, funcionarea i atribuiile organismelor

privind protecia mediului

Trebuie menionat c, n orice sistem juridic, o parte important a legislaiei

mediului este consacrat reglementrii cadrului organizatoric propriu al proteciei
mediului. n aceast reglementare juridic se pornete de la ideea c sistemul
organizatoric la care ne referim este chemat s acioneze, nainte de toate, n interes
public i n numele ntregii societi, nfiat de stat n vederea realizrii sarcinilor i
atribuiilor acestuia n acest domeniu, chiar dac nu este vorba de organe statale.
Aceasta, deoarece protecia i mbuntirea condiiilor constituie, nainte de toate,
o problem naional, dar care exprim att interesul public, ct i cel privat pentru ca
oamenii s triasc n condiii bune de mediu i civilizaie.
Avnd n vedere aceste interese, structura intern a sistemului organizatoric
naional nu poate s nu cuprind toate subiectele interne ale dreptului mediului: statul i
organele statale, cu competen direct sau indirect n domeniul proteciei mediului, care
acioneaz n primul rnd pentru satisfacerea interesului general al ntregii societi,
exprimat sub forma interesului public; persoanele juridice private care sunt poteniali
ageni poluani 27 , dar i victime ale polurii 28 , exprimnd astfel nainte de toate interese
particulare; persoane fizice care, existnd i desfurndu-i activitatea n mediul lor
27
- orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
28
- introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de
vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce prejudicii sntii umane sau
calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a
utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;
natural i artificial, sunt, n primul rnd, victime ale polurii, dar pot fi i poluatori,
exprimnd astfel unele interese private.
Potrivit legislaiei mediului n vigoare, sistemul organizatoric naional actual
cuprinde:
autoritile publice;
persoanele juridice, altele dect autoritile publice;
persoanele fizice. 29

2.Autoritile publice
n cadrul acestei categorii de persoane, n sistemul organizatoric naional al
proteciei mediului, se au n vedere acele autoriti publice, organe ale statului de drept a
cror activitate privete direct sau indirect protecia mediului.
Astfel, autoritile publice cuprinse n acest sistem organizatoric al proteciei
mediului sunt:
puterea legislativ, care desfoar o activitate de legiferare n cadrul
Parlamentului Romniei privind relaiile sociale formate n legtur cu activitile
complexe de protecie a mediului;
puterea executiv, care n persoana Guvernului i a unor ministere elaboreaz
unele reglementri sub forma hotrrilor i ordinelor privitoare la relaiile de mediu, dar
care n principal realizeaz sarcinile practice ale proteciei mediului n cadrul unor
raporturi de subordonare, respectiv supraordonare, inclusiv aplicarea, prin unitile
subordonate, a sanciunilor legale contravenionale pentru nclcarea normelor de
protecie a mediului;
puterea judectoreasc n cadrul atribuiunilor legale ce revin instanelor
judectoreti, acestea soluioneaz litigiile din domeniu i aplic sanciunile penale pentru
infraciunile ecologice. 30
Fr ca prin aceasta s negm rolul i importana deosebit pe care le au organele
puterii legislative i judectoreti n domeniul combaterii polurii i al proteciei
mediului, n continuare ne vom referi la locul i rolul anumitor organe ale puterii
executive care au atribuii n acest domeniu.
La pct. 111 din Perspectivele de mediu pn n anul 2000 i dup aceea, adoptate n
cadrul Programului de mediu al Naiunilor Unite n anul 1989, n privina structurii
organizatorice s-a stabilit cerina ca la nivel naional, pentru ministerele de resort i
anumite organisme neguvernamentale, s se stabileasc rspunderea lor pentru
dezvoltarea permanent a condiiilor de mediu i protecia mediului. Guvernele sunt
chemate s nfiineze ministere pentru protecia mediului, iar dac astfel de ministere
exist, ele trebuie ntrite n vederea stimulrii lor pentru atingerea scopurilor pe care i
le-au propus. Tot n acest Program s-a mai cerut introducerea n categoria scopurilor
fundamentale a urmtoarelor: evaluarea i planificarea strii mediului; stimularea
activitilor corespunztoare; organizarea consultaiilor juridice i a consultrilor n

29
A se vedea Ernest Lupan, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, bucuresti, 2001, pag. 89.
30
- fapte periculoase de natura sa puna in pericol viata, ori sanatatea umana, animala sau vegetala, prin
savarsirea carora se aduc atingere relatiilor de dreptul mediului in cadrul carora se apara factorii naturali si
artificiali ai mediului si care sunt calificate ca atare prin lege. Ernest Lupan, op. cit. pag. 122.
privina adoptrii normelor legale; formarea contiinei de mediu 31 ; pregtirea
specialitilor; stimularea cercetrilor n domeniu i a aplicrii rezultatelor acestora
potrivit acestui document; ministerele de resort trebuie s asigure ndrumarea i
coordonarea aciunilor legate de problemele de mediu.
n conformitate cu spiritul acestui document internaional i pentru traducerea n
via a recomandrilor cuprinse n el, dup 1989 n Romnia au fost luate n acest sens o
serie de msuri att pe plan legislativ, ct i pe plan organizatoric.
Coordonarea ntregii activiti de protecie a mediului cade n sarcina Guvernului i
a organismelor sale specializate.
innd cont de faptul c n protecia mediului, dincolo de unele probleme de
specialitate, sunt mai multe organe centrale subordonate Guvernului, se justific
generalizarea rspunderilor i atribuiunilor sale n privina stabilirii sarcinilor i realizrii
activitilor corespunztoare prioritilor programului guvernamental de protecie a
mediului, precum i n privina coordonrii efective a activitilor desfurate pentru
realizarea sarcinilor stabilite n acest domeniu.
Sarcinile ministerului de resort sunt realizate n prezent de Ministerul Mediului i
Gospodririi Apelor.
Acest minister, nfiinat iniial sub denumirea de Ministerul Mediului, a fost creat
prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 (aceast hotrre a fost abrogat prin H.G.
408/2004, privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului si Gospodririi
Apelor), fiind astzi autoritatea central de stat care organizeaz cadrul instituional,
dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la scar naional.
Pn la nfiinarea acestui minister, coordonarea activitii de protecie a fost realizat n
condiiile Legii 9/1973 (abrogat prin Legea 137/1995 modificat i completat prin O.U.
nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27
iunie 2003 ) de Consiliul Naional pentru Protecia Mediului, care era un organ central de
specialitate larg reprezentativ, subordonat Consiliului de Minitri de atunci.
Poziia i denumirea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor sunt reiterate n
art. 87 din Legea 137/1995 modificat i completat. n acest sens, autoritatea central de
protecia mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.
Activitatea acestui minister se integreaz n eforturile generale pe care le depune
societatea noastr pentru mbuntirea calitii vieii.
nfiinarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor a produs un salt calitativ
considerabil n privina preocuprilor la nivel politic, superior deci nivelurilor
neguvernamentale, referitoare la protecia naturii n ansamblul ei, prin posibilitatea de a
iniia proiecte de legi i deci investirea cu for juridic a unor deziderate care aparin
dreptului natural. n vederea realizrii sarcinilor sale legale, ministerul amintit
colaboreaz cu celelalte ministere i cu alte organe i instituii centrale ale statului.
Potrivit art. 68 din Legea nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91 din
21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003,
aceast autoritate central are urmtoarele atribuii principale:

31
- formarea unei noi atitudini, respectuoase fata de mediu, concretizata intr-o etica globala, bazata pe
urmatoarele principii cuprinderea interdependentelor, cultivarea respectului fata de natura, tratarea
sistematica a fenomenelor naturii, luarea in considerare a necesitatilor generaiilor viitoare, sublinierea
relaiei dintre salvarea mediului si dezvoltarea social-economica. Ernest lupan, op. cit. pag. 104.
 a) s elaboreze politica i strategia aplicabile n propriul domeniu de activitate n
conformitate cu principiile prezentei legi;
b) s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;
c) s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei
legi;
d) s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate;
e) s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i politica de
mediu, i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau sub autoritatea lor, la
punerea n aplicare a acestor programe;
f) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate pe linia
proteciei mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii publice centrale pentru
protecia mediului;
g) s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s
acioneze eficient pentru protecia mediului i totodat s arate progresul fcut prin
aplicarea prezentei legi."
n conformitate cu art. 69 din Legea nr. 137/1995 modificat i completat prin
O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din
27 iunie 2003, autoritatea public central pentru dezvoltare i prognoz are urmtoarele
atribuii i responsabiliti:
elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii
durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului;
integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor
afectate i msuri de prevenire a producerii dezastrelor;
elaboreaz Planul naional de dezvoltare regional i celelalte planuri i
programe, n concordan cu principiile i cu prevederile prezentei legi."
Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor are n subordine 40 de agenii pentru
protecia mediului care ndeplinesc, la nivel teritorial, atribuiile i rspunderile autoritii
centrale pentru protecia mediului, creia i se subordoneaz conform art. 65 din Legea
137/1995 modificat i completat. Aceste organe teritoriale sunt obligate s fac raport
cu privire la activitile desfurate pe perioada anului financiar i la aplicarea
programelor de mediu, pe care l public n presa local.
Art. 50 din Legea nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91 din 21
iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003,
prevede - autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea
autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele de aplicare privind:
a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer;
b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i
condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru
substanele care afecteaz stratul de ozon;
c) calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind
introducerea pe pia i transportul acestora;
d) pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
 e) supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea
punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i
altele;
f) identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate
este generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;
g) sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte
transfrontier, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele
transfrontier ale accidentelor industriale."
Ageniile de protecie a mediului au regimul serviciilor publice descentralizate ale
ministerului n unitile administrativ-teritoriale. Aceste agenii au structura
organizatoric stabilit prin organigrama tip, elaborat de Departamentul proteciei
mediului mpreun cu Direcia general de dezvoltare i resurse financiare, aprobat de
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. 32
n acelai Regulament se prevede c Agenia de protecie a mediului, ca serviciu
public teritorial descentralizat, de specialitate, subordonat Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor, cotroleaz i ndrum activitatea de protecie a mediului, a
resurselor biologice, naturale i a echilibrului ecologic 33 prin elaborarea propunerilor de
reglementare n domeniu, a normelor privind coninutul admisibil de noxe n mediu i
prin asigurarea cunoaterii parametrilor de calitate ai factorilor de mediu i evoluia
acestora; acord consultaii tehnice i efectueaz expertize n teren pentru fiecare obiectiv
de investiii de pe raza administrativ-teritorial a judeului; asigur aplicarea strategiei
ministerului n domeniul conservrii i reconstruciei ecologice. 34
Ageniile cu sediul n oraul de reedin al Filialei Regiei Autonome Apele
Romne au rol de sintez n domeniul proteciei mediului, pentru fluxurile
informaionale organizate pe bazin hidrografic i acioneaz n consecin, n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, precum i cu ordinele, dispoziiile i
normele Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor.
Ageniile de protecie a mediului, prin inspectorul de specialitate pentru protecie
nuclear, aplic prevederile Legii nr. 111/10.10.1996 35 , republicat cu modificrile i
completrile aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 204/2000 36 ; Legea nr.
384/2001 privind aprobarea O.U.G. nr. 204/2000 37 ; Legea nr. 193/2003 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 111/1996 38 privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare n teritoriu, n conformitate cu limitele de competen stabilite prin
sarcinile de serviciu i planul de inspecie i control.
Datorit complexitii polurii i proteciei mediului n ndeplinirea sarcinilor ce le
revin, autoritile pentru protecia mediului colaboreaz i coopereaz cu alte autoriti
centrale i locale, care sunt obligate s comunice autoritilor pentru protecia mediului

32
A se vedea Ernest Lupan, op. cit., pag. 87.
33
- ansamblul starilor si interrelatiilor dintre componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea
structurii, funcionarea i dinamica armonioas a acestuia. Ernest Lupan, op. cit. pag. 103.
34
- activitate uman ndreptat n direcia refacerii echilibrului ecologic din ecosistemele deteriorate, ori de
amenajare a unor noi ecosisteme, cu echilibru si structura diferite de cele existente anterior. Ernest Lupan,
op. cit. pag. 185.
35
Publicat n M.O. P.I. nr. 267 din 29 octombrie 1996;
36
Publicat n M.Of. P.I. nr. 589/21.11.2000;
37
Publicat n M.Of. P.I. nr.400/20.07.2001;
38
Publicat n M.Of. nr. 343 din 20 mai 2003;
toate informaiile solicitate n condiiile legii i s aplice prevederile legale aa cum este
prevzut i n art. 69 din Legea nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91
din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie
2003.
Autoritile administraiei publice centrale au in consecin urmtoarele atribuii:
s dezvolte n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n protecia
mediului, ncadrate cu personal de specialitate;
s dezvolte, cu sprijinul autoritii centrale pentru protecia mediului, programe
de restructurare n acord cu strategia naional pentru mediu i politicile de mediu i s
asiste pe agenii economici din subordine la implementarea programelor pentru
conformare;
s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate pe linia
proteciei mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii centrale pentru protecia
mediului;
s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s
acioneze eficient pentru protecia mediului i totodat s arate progresul fcut prin
aplicarea Legii mediului.
Dintre autoritile centrale cu sarcini legale n domeniul proteciei mediului,
amintim unele organe mai semnificative.
Astfel, Ministerul Sntii are, potrivit art. 70 din Legea nr. 137/1995, modificat
i completat prin O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003 urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a
populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu;
b) supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i
calitatea produselor alimentare;
c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia
mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul
aplicrii acestora;
d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
e) colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie pentru cunoaterea
exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a
mediului din domeniul lor de activitate;
f) colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la
informaia de sntate n relaie cu mediul.
De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale are, potrivit art. 75 din Legea
137/1995 modificat i completat, unele atribuii n acest domeniu, dintre care
menionm: 39
a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care desfoar
aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii
echilibrului ecologic n domeniile sale de responabilitate;
b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea
principiilor prezentei legi, pentru domeniile sale de activitate;

39
A se vedea Ernest Lupan, op. cit. , pag. 93.
 c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de
protecie a mediului pentru activitile proprii;
d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului de Interne a
legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate;
e) sprijin reprezentanii autoritilor publice pentru protecia mediului n
exercitarea controlului transporturilor de materiale, pe baza normelor avizate de
autoritatea public central pentru protecia mediului;
f) conduce aciunile de prevenire, protecie i intervenie n caz de accidente
ecologice i poluri majore, prin Comandamentul Proteciei Civile.
Ministerul Educaiei i Cercetrii potrivit art. 71 al Legii protectiei mediului este
un alt organ central de specialitate al puterii executive care are atribuii importante n
lupta mpotriva polurii; adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate
nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecia mediului, pentru
contientizarea, instruirea i formarea n acest domeniu; promovarea tematicilor de studii
i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central
pentru protecia mediului; elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui
comportament responsabil fa de mediu.
Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului potrivit art. 74 al O.U.G. 91
din 2002 asigur, pe baza normelor avizate de autoritatea central pentru protecia
mediului, controlul gazelor de eapament, al intensitii zgomotelor i vibraiilor produse
de autovehicule i transportului de materiale astfel:
a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare
a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor proteciei i conservrii
mediului stabilite prin prezenta lege;
b) integreaz n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism prevederile
strategiei pentru protecia mediului, ale planurilor i programelor de gestionare a
mediului;
c) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea transporturilor multimodale i a
transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei legi privind evaluarea
impactului asupra mediului;
d) asigur, pe baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia
mediului, controlul gazelor de eapament, intensitii zgomotelor i vibraiilor
produse de autovehicule i transportul de mrfuri;
e) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea
calitii i proteciei mediului pentru toate modurile de transport."
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului elaboreaz programe
educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu i
ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde n categoria
autoritilor publice i organele vamale, potrivit art. 77 care ndeplinesc atribuiile ce le
revin potrivit legii, precum i Poliia i Garda Financiar care sunt obligate, prin lege,
s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor pentru protecia mediului n exercitarea
atribuiunilor lor.
n cadrul acestei comisii sunt constituite comisii centrale, specializate pe tipuri de
dezastre, organizate pe lng ministerele de resort (Comisia central pentru aprare
mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor
hidrotehnice; Comisia central pentru incendii n mas .a.). 40
n domeniul activitilor nucleare, potrivit art. 3 din Legea nr. 111/1996 41
modificat i completat prin Legea nr.193 din 13 mai 2003 42 autoritatea naional
competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de reglementare, autorizare i
control prevzute n prezenta lege, este Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare, instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, cu sediul n
municipiul Bucureti, condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, coordonat de
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Aceast comisie trebuie s gseasc soluiile
optime astfel nct s conduc la satisfacerea obiectivelor stabilite de legislaia n vigoare,
lund n considerare i necesitatea racordrii la cerinele specifice din Europa i din rile
dezvoltate.
Strategia Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare trebuie s
rspund cerinelor corelate cu realizarea unei politici de aprare n profunzime i
implicit cu realizarea unei culturi, educaii de securitate nuclear nu numai la nivelul
celor implicai direct n aceste activiti, dar, n mod cu totul special, la nivelul populaiei.
Autoritile administraiei publice locale, ca deintori ai unui anumit teritoriu, au
sarcini deosebite n asigurarea serviciilor comunale corespunztoare i sunt competente n
domeniul proteciei mediului sub multe aspecte.
Unitile administrativ-teritoriale sunt legate de protecia mediului prin activitatea
desfurat n vederea realizrii unor sarcini ale organelor naionale, cnd practic nici nu
se pune problema caracterului local, a specificului unitilor administrativ-teritoriale.
Printre atribuiile Consiliilor locale, legea stabilete iniiativa acestora ca prin
hotrrile luate s decid n problemele de interes local, i anume dreptul de a aciona
pentru refacerea i protecia mediului n scopul creterii calitii vieii, de a contribui la
protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i
rezervaiilor naturale, aa cum este prevzut i n art. 21 lit. r din Legea administraiei
publice locale, nr. 215/2001 43 , modificata si completata prin Legea nr. 141/2004 44 , iar
primarii au, printre altele, atribuia de a lua msuri pentru prevenirea i limitarea
urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun
cu organele specializate ale statului, scop n care pot mobiliza populaia, controla igiena
i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru
populaie, iau msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale.
Pe linia proteciei mediului, att consiliile locale, ct i primriile, precum i
prefecii ndeplinesc i alte atribuii n domeniile reglementate de legi speciale in vederea
asigurarii unui mediu de via sntos.
n acest sens amintim autoritile administraiei publice locale care au urmtoarele
atribuii i rspunderi conform art. 60 din Legea 137/1995 cu modificarile si completarile
ulterioare:

40
A se vedea Daniela Marinescu, op. cit., pag. 4.
41
Publicat n M. Of. Nr.78 din 18 februarie 1998.
42
Publicat n M. Of. Nr. 343 din 20 mai 2003.
43
Publicat n M. Of. Nr. 204 din 23 aprilie 2001.
44
Publicat n M. Of. Nr. 410 din 7 mai 2004.
 a) s mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor
i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s
nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal;
b) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului
privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a
reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere,
stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul,
spaiile de odihn, tratament i recreare, salubritatea, starea de sntate i de confort
a populaiei;
c) s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena
obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei;
d) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a
zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor
protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i
desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de
protecie a acestora;
e) s adopte elementele arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire,
concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a
aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor
peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ;
f) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea, temporar sau permanent, a
accesului anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti
generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu
predominana spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recreerii i
agrementului;
g) s adopte msuri obligatorii, pentru toate persoanele fizice i juridice, cu privire
la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a
spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi;
h) s iniieze pe plan local proiecte de amenajare a grupurilor igienico-sanitare i de
ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale. 45
Autoritile vamale, Poliia i Garda Financiar sunt obligate s acorde sprijin, la
cerere, reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale pentru protecia
mediului n exercitarea atribuiilor lor, care contribuie astfel prin mijloace specifice la
realizarea sarcinilor complexe privind lupta mpotriva polurii i mbuntirea
condiiilor de via.

3. Persoanele juridice private

Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde, alturi de

autoritile publice, toate persoanele juridice, altele dect organele de stat la care s-a fcut
referire.
Aceste persoane juridice, subiecte ale raportului juridic de mediu, sunt poteniali
poluatori, dar i victime ale polurii.

45
A se vedea O.U.G.91/2002, art. 60;
 n conformitate cu art. 79 din legea 137/1995 modificat i completat, protecia
mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor juridice, n care scop trebuie s:
solicite autoritilor pentru protecia mediului acord i/sau autorizaie de mediu 46 ,
dup caz, potrivit legii;
asiste persoanele mputernicite cu inspecia, punndu-le la dispoziie evidena
msurtorilor proprii, toate documentele relevante i care le faciliteaz controlul
activitilor i prelevarea de probe;
s se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii;
suporte costul pentru repararea prejudiciului i s nlture urmrile produse de
acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului;
informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri accidentale de
poluani n mediu sau de accident major;
restructureze, pentru activitile existente i s propun, la solicitarea autorizaiei,
programe pentru conformare;
adopte soluii adecvate pentru mediu la propunerea proiectelor sau activitilor
noi, precum i pentru modificarea celor existente;
s nu degradeze mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de
deeuri de orice fel.

4. Persoanele fizice

Persoana fizic este nu numai titularul dreptului la un mediu sntos, ci i titularul

unor obligaii legale.
Formele de participare a publicului la protecia mediului sunt dintre cele mai
diverse avandu-se n vedere prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in probleme de mediu,
semnata la Aarhus la 25 iunie 1998.47
Cu privire la procedura privind participarea utilizatorilor de ap, riveranilor i
publicului n activitatea de consultare se prevede c dreptul de a participa al publicului
include i posibilitatea acestuia de a face comentarii n legtur cu actele normative n
vigoare sau proiectele de acte normative i de a supune analizei unitilor de gospodrire
a apelor noi probleme n domeniul gospodririi apelor, care ar trebui reglementate printr-
un act normativ.

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI

1. Natura i felurile polurii

46
autorizare - parcurgerea etapelor procedurale avnd drept scop obinerea avizului, acordul i/sau a
autorizaiei de mediu; autorizaie de mediu - act tehnico-juridic eliberat n scris de autoritile competente
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti
existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de
mediu; Cf. Legii protectiei mediului nr. 137/1995 modificata si completata.
47
Publicat n M. Of. Nr. 224 din 22 mai 2000.
 Poluarea este un termen de origine latin (polluaere = a murdri, a pngri, a
profana) care desemneaz o aciune prin care i degradeaz, i murdrete propriul
mediu de via.
Aceast aciune nu este caracteristic omului n genere, ea este o lege natural
general, conform creia orice fiin vie produce deeuri, care neeliminate din mediul su
de via fac imposibil nu numai continuarea activitii, dar i viaa nsi.
Poluarea este:
a) Un factor ecologic antropic care produce o schimbare, o deteriorare calitativ a
componentelor naturale ale mediului. Aceti factori ecologici sau condiii fizice, care sunt
vitale pentru organismele vii, se pot modifica ntr-o asemenea msur nct pot deveni
duntoare organismelor vii i pot cauza chiar moartea acestora;
b) Prin poluare se nelege orice introducere de ctre om n mediu, direct sau
indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol
sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea
material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale
mediului; 48
c) Prezena materiei i/sau energiei a crei natur, amplasare sau cantitate produce
efecte nedorite asupra mediului.
Prin termenul de poluare, mai nou se utilizeaz i sintagma impact asupra
mediului 49 , se mai pot nelege acele aciuni care:
pot produce ruperea echilibrului ecologic;
pot duna sntii, linitii i strii de confort a oamenilor;
pot produce pagube economiei naionale prin modificarea calitii factorilor
naturali sau creai prin activiti umane.
Astfel, preocuparea pentru curenie a fost ntotdeauna nsoit de vigoarea moral
i intelectual a unui popor, n timp ce descompunerea a fost ntotdeauna nsoit de
indiferena fa de fenomenele de poluare.
De asemenea, prin poluare se mai nelege orice substan introdus n mediu, care
are un impact negativ asupra apei, solului sau aerului.
n acest sens, legtura dintre noiunile de poluant i poluarea mediului poate fi
exprimat sintetic astfel:
poluantul este un factor care, aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de
toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic printr-o aciune toxic
nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora;
poluarea (impactul asupra mediului) este aciunea de intoxicare produs de
poluani i este cu att mai grav cu ct diferena dintre concentraile poluantului n
mediu i limita de toleran este mai mare;
nivelul de dezvoltare economic atins, pe de o parte, i nmulirea populaiei
globului i aspiraia general spre bunstare, pe de alt parte, au dus la creterea fr
precedent a fenomenelor care au un impact asupra mediului.
Poluarea este una dintre problemele fundamentale ale umanitii, consecin a
ruperii echilibrului ecologic dintre om i natur, atribuit n principal revoluiei
industriale.

48
A se vedea Ernest lupan, op. cit. pag. 163.
49
impact asupra mediului - efecte asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activiti antropice;
 n realitate, originile ei sunt mult mai ndeprtate, orice activitate uman, mai ales
cnd aceasta duce la concentrri importante, antrennd n mod inevitabil degradarea
mediului.
Explozia industrial i urban din secolul al XIX-lea a avut ca urmare o cretere
considerabil a polurii, n asemenea condiii nct raporturile dintre om i mediul su se
gsesc acum complet tulburate. 50
Pn acum civa ani am trit n ideea c natura este un bun inepuizabil, gratuit i
etern, ns ne-am dat seama destul de trziu c natura nu este un bun inepuizabil, ci un
bun rar, din ce n ce mai costisitor n a fi protejat.
n aceast idee trebuie s adoptm o poziie invers celei n care am fost instruii n
ultimele dou secole: cultul progresului tiinific i tehnic, credina n avantajele
urbanizrii i fervoarea fa de progresul industrial.
Dintre factorii creatori ai mediului, aerul i apa sunt elemente extrem de mobile.
Consecinele polurii acestora sunt grave, iar dimensionarea actual a polurii tinde
s fac ansamblul umanitii solidar, dar i victim a poziiei fiecruia dintre membrii si.
n ceea ce privete apele continentale, asistm la o poluare a lacurilor, care sunt pe
cale de a fi asfixiate prin ngrminte ce dezvolt o proliferare a algelor, n timp ce apa
fluviilor i a rurilor din rile industriale devine, n proporii din ce n ce mai mari,
improprie oricrei folosine.
Coninutul n oxigen al unor mri a sczut att de mult nct unele zone pot fi
considerate ca moarte.
n acelai timp cu degradarea apei mrilor asistm la o distrugere progresiv a
faunei submarine, mult mai grav dect o putem presupune.
Poluarea, aceast agresiune mpotriva integritii mediului, este preul pe care
oamenii l pltesc pentru multe din beneficiile aduse de tehnica modern.
rile intens dezvoltate din lume nu sunt numai beneficiarele directe ale efectelor
pozitive ale tehnicii, ci sunt i primele victime de pe urma degradrii mediului produse de
tehnic.
n lupta contra polurii, care n cazul extrem ar putea da natere unor schimbri
ireversibile i dezastruoase n mediul terestru, n oceanele i clima planetei, noiunea de
frontier i-a pierdut sensul: poluarea atmosferei i oceanelor afecteaz calitatea vieii la
scar planetar.
mpotriva acestui flagel este necesar un consens al naiunilor de a crea instituii
capabile s lupte la scar mondial, altfel vom continua s asistm la distrugerea de ctre
fiecare naiune a mediului su i la infectarea Terrei.
n faza actual, direciile n care se orienteaz lupta mpotriva polurii sunt:
reducerea activitilor poluante, printr-o selecie mai riguroas a combustibililor
responsabili de poluarea atmosferei, introducerea unor tehnologii antipoluante i
reciclarea substanelor poluante.
Poluarea aerului este o consecin a activitilor umane, cu excepia cazurilor
extrem de rare de poluare natural a aerului, ca urmare a unor erupii accidentale de gaze.
Poluarea aerului este n primul rnd un fenomen al vieii urbane.
Creterea populaiei, dezvoltarea industriei i utilizarea vehiculelor acionate cu
motoare cu explozie provoac emisii de substane i particule care suplimenteaz, intr n
reacie i complic situaia creat de impuritile tradiionale din aer.
50
A se vedea Mircea Duu, ntre a fi i a avea, Ed. Economic, Bucureti, 1998, pag. 21.
 n condiiile n care, datorit substanelor strine a cror concentraie
atinge nivele nocive, n compoziia normal a aerului au intervenit modificri i
capacitatea lui de a dilua impuritile este depit, aerul se consider poluat.
A doua surs de nelinite pentru omul epocii tehnologice o constituie poluarea apei.
Acest mediu viu, care n mod nemijlocit d via solului, florei i faunei, este
tulburat de apele reziduale, industriale sau urbane, iar modificrile sunt de ordin fizic,
chimic, biologic i chiar bacteriologic.
Exceptnd cazurile accidentale, poluarea apelor provine din deversri necontrolate,
de origini diverse. i sunt datorate: apelor reziduale urbane, apelor de origine industrial,
polurii de origine agricol, care provine n mod esenial din unele produse utilizate n
agricultur, din ngrminte i reziduuri de origine animal.
Problema polurii apelor nu intereseaz numai omul i animalele acvatice, ci
constituie o ngrijorare din ce n ce mai serioas pentru industriile nsele, care se vd
obligate s foloseasc ape poluante n amonte, incompatibile cu unele tipuri de instalaii.
ntre agenii poluani ai apelor, susceptibili s aib efecte toxice
asupra organismului, se citeaz: nitraii, fluorurile, metalele toxice (n principal arsenic,
mercur, plumb i cadmiu), pesticidele, detergenii anionici i reziduurile radioactive.
Solul, prin natura lui, este locul de ntlnire a antipoluantelor: pulberile din aer i
gazele toxice dizolvate de ploaie n atmosfer se ntorc pe sol, apele de infiltraie
ngreuneaz solul cu poluani, antrenndu-i spre adncimi, rurile poluate infecteaz
suprafeele inundate sau irigate.
Printre principalii poluani ai solului se numr pesticidele, care desemneaz
ansamblul produselor chimice destinate s lupte contra animalelor i vegetalelor
considerate ca vtmtoare; acestea sunt insecticidele, erbicidele, fungicidele etc.,
produse care sunt deversate n cantiti enorme aproape n toate ecosistemele existente pe
glob. 51
Pesticidele, cu ajutorul crora oamenii au influenat n mod pozitiv mediul lor,
salvnd de la distrugere recoltele, mbuntind producerea de alimente i protecia
sntii, creeaz probleme de o amploare nc necunoscut.
Consecinele neintenionate ale utilizrii pe termen lung a unor anumite insecticide
au fost mbolnvirea sau moartea altor forme de via, primele victime fiind crustaceele,
petii i psrile.
Pe lng consecinele cunoscute ale primelor explozii nucleare, mult timp
subestimate, au rmas efectele contaminrilor radioactive ale mrilor i oceanelor,
provocate de ptrunderea n atmosfer a substanelor provenite din descrcarea energiei
atomului.
Importana acestora a crescut ndeosebi n deceniul 1952-1962 i a nsemnat
eliberarea prin fisiune i fuziune nuclear a unei puteri totale de 702 megatone, fa de
1,3 megatone n 1945-1951.
Spectrul polurii radioactive, asupra creia au struit ndelung nelinistile omenirii, a
fost ndeprtat prin semnarea n august 1963, la Moscova, a unui tratat privind
interzicerea experimentelor nucleare n spaiu, n atmosfer i n ap.
Prima surs responsabil a polurii prin produse radioactive, constituind forma de
impact asupra naturii ale crei consecine nu pot fi nc evaluate, o constituie exploziile

51
A se vedea Mihai Berca, Ecologie generala si protectia mediului, Ed. Ceres, Bucuresti, 2000, pag. 300 si
urm.
nucleare. Acestea, avnd loc n atmosfer, antreneaz poluri ce decurg din depunerile
solide i din marea cantitate de gaze emise de ciuperc, a cror distribuie n spaiu este
la discreia curenilor aerieni.
Prin participarea lor n proporie de 70% la suprafaa globului, mrile i oceanele
primesc cea mai mare parte a substanelor radioactive.
O alt surs de poluare, eliminarea rezidurilor industriilor care utilizeaz fisiunea
nuclear, implic de asemenea mrile i oceanele. 52
n timp ce deeurile foarte radioactive sunt stocate ntr-un ambalaj care se consider
c nu se altereaz, iar apoi sunt ngropate sau scufundate, cele cu radioactivitate slab sau
mijlocie sunt aruncate n mri sau fluvii, ceea ce nseamn acelai lucru.
Poluarea termic se datoreaz emisiunii de cldur n mediu prin nclzirea unor
mase importante de ap sau nclzirea i umidificarea aerului, prin convecie i evaporare.
Centralele termoelectrice, indiferent de sursa de nclzire folosit (convenional,
nuclear sau solar) evacueaz n mediu 60-65% din cldura primar preluat de la surs.
O surs de cretere, de preocupri n legtur cu mrimea i natura pericolelor
pentru sntatea oamenilor o constituie ns radiaiile ionizate, produs secundar al unor
forme ale tehnologiei noastre moderne.
Se tie c radiaiile, n concentraii nalte, dau cancer la oameni i animale, iar
periculozitatea concentraiilor slabe, care sunt de ateptat n mediu natural, ca urmare a
utilizrilor medicale, a aparatelor electronice din locuin, birouri i din industrie, este
nc insuficient stabilit, msurarea efectelor fiind tehnic dificil sau chiar imposibil.
n problematica spaiului de securitate biologic i psihologic a omului, poluarea
fonic a mediului, noxele acustice, afecteaz profund toate colectivitile umane.
De acest pericol, locuitorii oraelor i ai zonelor industriale nu pot scpa. Ei sunt
nconjurai de surse de zgomot, acas, la birouri i mai ales la locurile de munc, unde
condiiile sunt cele mai grele. Chiar n orele lor de destindere oamenii sunt bombardai de
zgomotul care ptrunde din afara locuinelor lor.
Efectul incomod al zgomotului depinde de diverii factori caracteristici acestuia sau
condiiilor n care se afl cel care-l suport.
ntre factorii cei mai importani se citeaz: nivelul de intensitate, durata, frecvena
zgomotelor i durata activitii n mediul zgomotos, aprecierea subiectiv i sensibilitatea
individual.
Surditatea, ca form particular de afectare a sntii, apare n general datorit
unui zgomot intens n timpul unei perioade lungi, iar n afar de aceasta, surditatea
depinde puternic de frecvena zgomotelor.
Frecvenele nalte sunt mai periculoase dect cele joase.
n practic, surditatea nu se produce dect atunci cnd omul se afl n imediata
apropiere a unei surse de zgomot.
Consecinele negative ale zgomotului sunt: degradarea auzului, degradarea urmat
de ntreruperea activitii normale i o stare de nemulumire general.
De asemenea, o dat cu apariia primelor civilizaii urbane, a aprut i intervenia
brutal n mediu a omului prin exploatarea neraional a terenurilor i a alterrii mediului
prin poluani provenii din activitile umane, de origine menajer, agricol i industrial.

52
A se vedea Daniela marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. ansa S.R.L., Bucureti, 1996, pag.
33.
 Poluarea este produs de modificarea factorilor de mediu, biotici i abiotici, prin
introducerea n mediu a poluanilor de tipul deeurilor reziduale din activitile umane.
Poluarea natural 53 este o impurificare a mediului sub influena factorilor
naturali, devenit ns un fenomen secundar ca importan, fiind rar i cu cantiti reduse
de poluani. 54
Sursele de poluare natural sunt:
a) Vulcanii
Erupiile vulcanice elimin particule solide, gaze i vapori pn la 30-50 km n
atmosfer, care sunt purtate de cureni pn la mari deprtri de locul emiterii. De
exemplu, erupiile vulcanice: Karokato din Oceanul Pacific, Mont-pelle din Antile,
Katmai din Alaska, Etna din Sicilia care au eliminat n atmosfer tone de pulberi de
metale grele, cenu, gaze i ali compui minerali.
b) Cutremurele
Produc perturbaii atmosferice i mari cantiti de impuriti provenite din sol i din
construciile ce se degradeaz, care sunt deplasate la mari distane o dat cu curenii de
aer formai.
c) Cometele i meteoriii
Acestea formeaz o pulbere cosmic de 1000 tone pe ntreg globul, ceea ce
reprezint o densitate extrem de mic pe unitatea de suprafa.
Acest praf cosmic are un rol important n zborurile cosmice, fiind tot mai mult
cercetat n ultimii ani, avnd o aciune redus asupra organismului, excepie fcnd praful
cosmic contaminat radioactiv.
d) Erodarea solului
Ca form de degradare a rocilor, se datoreaz aciunii vntului i a ploilor.
Aceast erodare este cu att mai intens cu ct solul este mai gol, lipsit de vegetaie,
cu o expunere n pant sau cu o reea hidrografic bogat.
La nivelul zonelor erodate, precipitaiile atmosferice nu se infiltreaz n sol, ci se
scurg repede la suprafa i se evapor.
Ca o consecin, apare o reducere a umiditii n straturile superioare ale solului,
determinnd srcirea vegetaiei.
Prin erodare se elimin n atmosfer cantiti variabile de pulberi de praf sau roc
sfrmat, care produc o impurificare local, fiind purtate de vnt, uragane, cicloane la
mii de kilometri.
Furtunile de praf, formate din particule de sol, mobilizate n regiunile de step din
Africa de Nord, se extind ctre sudul sau estul coastei Atlanticului.
La noi n ar se formeaz furtuni de praf, mai ales n zonele nvecinate din sudul
Podiului Anatoliei, afectnd n special sudul rii, dinspre Dunre ctre Cmpia
Brganului.

53
= reprezint modificarea componentelor naturale sau prezena unor componente strine, ca urmare a
activitii omului i care n lumina cunotintelor actuale provoac, prin natura lor, prin concentraia n
care se gsesc i prin timpul cat acioneaz, efecte nocive asupra sntii, creeaz discomfort sau
mpieteaz asupra diferitelor utilizri ale mediului la care acesta ar putea servi n forma sa anterioar; apare
ca o barier n calea dezvoltrii economico-sociale;
54
A se vedea Mihai Berca, op. cit. pag. 281.
 Pulberile naturale sunt produse n concentraii mici de surse diferite rspndite pe
suprafeele mari, avnd dimensiuni mici, ce se sedimenteaz rapid sub aciunea
gravitaiei, depunndu-se pe sol i n ap.
Aceste particule naturale, solide, sunt fr aciuni specifice asupra organismului,
exceptnd pulberile alergice, infestate cu microorganisme sau contaminate radioactiv.
Cu toate acestea, factorii mecanici (apa, aerul) pot deveni factori poluani indireci,
transportnd la distan noxele industriale, pesticidele i substanele chimice rezultate n
urma activitilor umane.
Aerul, sub forma curenilor i vnturilor puternice, mprtie, o dat cu praful i
nisipul, substanele poluante, contribuind la o poluare local, iar n timp la o poluare
global, prin produi secundari ce se disperseaz la mii de kilometri de sursa de emitere.
Apa, prin cureni i valuri, poate transporta deeuri periculoase 55 , de exemplu
petrolul, realiznd acel efect la distan al polurii.
e) Reziduurile vegetale i animale sub forma frunzelor moarte, resturilor
alimentare, dejeciilor animale i umane, cadavrelor, degaj n urma descompunerilor o
serie de substane gazoase care impurific aerul, afectnd sntatea vieuitoarelor.
f) Focul reprezint o prim cauz a deteriorrii ecosistemelor, folosit nc din
vechime de om, astzi fiind mai des ntlnit n anii secetoi pe continentul african i n
America tropical, unde distruge o mare parte a ecosistemelor naturale.
Incendiile spontane datorate temperaturilor nalte i uscrii excesive a vegetaiei
distrug n savana african peste 80 milioane tone de furaje anual, degradnd calitativ i
cantitativ ecosistemele i degajnd n atmosfer mari cantiti de fum i, implicit, bioxid
de carbon.
Poluarea artificial
A aprut o dat cu dezvoltarea primelor aezri urbane, sub influena factorilor
antropici. Iniial, produsele poluante erau puine, de natur organic i uor degradabile
de ctre microorganismele mediului.
Pe msura dezvoltrii industriei, a creterii demografice i a modernizrii tehnicii,
poluarea s-a extins, poluanii s-au nmulit i au aprut deeuri greu biodegradabile, ca de
exemplu detergenii, pesticidele de sintez, deeurile radioactive. 56
Cnd cantitatea de poluani depete capacitatea de neutralizare a mediului,
ecosistemele sufer un proces de alterare i distrugere a lor, rezultnd zone lipsite total de
via.
Poluarea, n funcie de natura poluantului, poate fi:
a) fizic produs de zgomot (poluare fonic);
produs de substane radioactive;
produs de apa cald, praf, particule de crbune.
b) chimic produs de compui gazoi din industrie;
ionii unor metale grele;
pesticide folosite n agricultur;

55
- deseuri toxice, inflamabile, explozive, infectioase, corozive, radioactive sau altele, care introduse sau
mentinute in mediu, pot dauna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. Ernest lupan, op. cit. pag. 97.
56
- acele materiale rezultate din activitatile nucleare, pentru care nu s-a prevazut nici o intrebuintare, care
contin sau sunt contaminate cu radionuclizi in concentratii superioare limitelor de exceptare. Ernest Lupan,
op. cit. pag. 97.
 detergeni.
c) biologic rezult din infestarea mediului cu agenii patogeni i
germeni provenii din fermentaii.
Poluarea, dup mediul n care acioneaz poluanii, poate fi:
poluarea aerului;
poluarea solului;
poluarea apei. 57
Aerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n
straturile inferioare ale atmosferei, constant care reprezint una din condiiile de baz ale
meninerii vieii i dezvoltrii vieuitoarelor pe Terra.
Prin poluare apare o impurificare a aerului datorit particulelor solide, gazelor,
vaporilor de ap, particulelor radioactive i microorganismelor de tipul bacteriilor,
virusurilor etc.
n aerul poluat din zonele industriale se gsesc impuriti sub forma particulelor
solide, picturi, gaze i vapori.
Poluarea atmosferic a luat o mare amploare o dat cu apariia civilizaiei moderne,
cu creterea produciei industriale, a circulaiei rutiere, o dat cu apariia deeurilor
menajere, a consumului de energie.
Aceast poluare este mai puternic n mediile urbane i n anumite zone industriale.
Substanele poluante sunt rezultate din arderea combustibililor, praful de la fabricile
de ciment, gaze de industrie chimic, particule radioactive de la centralele atomo-
nucleare, diferitele emisii rezultate din fermentaii.
n funcie de starea lor de agregare, poluanii din aer pot fi gazoi i solizi.

2. Regimul juridic al proteciei mediului mpotriva polurii

n concepia Legii 137/1995 cu modificrile i completrile ulterioare, o form
principal de protecie a mediului o constituie reglementarea activitilor economice i
sociale, cu impact asupra mediului 58 , astfel nct s se evite sau, pe ct posibil, s se
limiteze efectele negative ale acestora.
n aceast categorie se gsesc o serie de produse care, prin natura lor, pot produce
vtmri aparente ori reziduale asupra sntii umane i mediului natural, manifestate pe
termen scurt (deeuri domestice), ori lung (deeuri industriale toxice, pesticide ori
ngrminte chimice) sau activiti cu substane i fenomene de risc deosebit (radiaii
ionizate sau dezastre). 59
Regimul de gestionare a acestor riscuri este destul de srac n prezent n reguli
juridice ferme, mrginindu-se la prevederile Legii 137/1995 modificat i completat n
privina regimului substanelor i al deeurilor periculoase 60 , gospodririi deeurilor
menajere, industriale i agricole, regimul pesticidelor, regimul privind asigurarea

57
A se vedea Mihai Berca, op. cit. pag. 281 i urm.
58
impact asupra mediului - efecte asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activiti antropice;
59
A se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1998, pag. 332;
60
deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor,
n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca
acestea s fie periculoase;
radioproteciei, desfurarea activitilor nucleare i asigurarea securitii surselor de
radiaii, inclusiv rspunderea civil pentru daune nucleare.

Regimul substanelor i deeurilor periculoase,

precum i al altor deeuri

Una dintre marile probleme ale vieii moderne o constituie cea a colectrii, stocrii,
neutralizrii ori eliminrii deeurilor.
Gestiunea lor este relativ complex, deoarece acestea produc efecte nocive asupra
mediului, ele putnd, de asemenea, s constituie o important surs de materii prime i
energie.
n nelesul legii, deeurile 61 reprezint substanele rezultate n urma unor procese
biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dar unele putnd fi
refolosite.
Deeurile periculoase sunt constituite din deeuri toxice, inflamabile, explozive,
infecioase, corozive, radioactive sau altele, care, introduse sau meninute n mediu, pot
duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului.
Substanele periculoase 62 reprezint orice substan sau produs care, folosit n
cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru
om, mediu sau bunurile materiale; pot fi: explozive, oxidante, inflamabile, toxice,
corozive, iritante, mutagene, radioactive.
Deeurile refolosibile sunt substane, materiale sau produse provenite din activiti
industriale, agricole, din construcii, transporturi, prestri de servicii i alte domenii de
activitate, precum i din consumul populaiei, ale cror caracteristici permit
reintroducerea lor ca atare sau ca materii prime secundare n circuitul productiv, fr risc
pentru mediu sau sntatea populaiei.
Orientrile strategice promovate la nivel european n materie se exprim n special
n:
prevenirea formrii de deeuri, n special prin dezvoltarea de tehnologii curente,
tinznd s reduc cantitatea i nocivitatea deeurilor n cadrul proceselor de producie;
promovarea revalorificrii deeurilor, n sensul introducerii lor n circuitul
economic productiv i prin recuperarea materiilor pe care le conin;
eliminarea deeurilor nevalorificabile.
n aplicarea principiului poluatorul pltete, productorul ori deintorul de deeuri
este rspunztor de eliminarea lor.
Principala form de aciune n aceast direcie o reprezint stabilirea unui regim
special de gestionare i gospodrire a activitilor care privesc fabricarea, comercializarea
i utilizarea substanelor periculoase i, respectiv, transportul, tranzitul, depozitarea
temporar sau definitiv, distrugerea, manipularea, precum i importul i exportul de
substane i deeuri periculoase.
a) Regimul special de gestionare a deeurilor periculoase.

61
deeuri - orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul
deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca;
62
substane periculoase - orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia specific n
domeniul substanelor i preparatelor chimice;
 n privina regimului de gestionare a deeurilor periculoase, toate activitile de
transport, tranzit, depozitare temporar sau definitiv, distrugere i manipulare sunt
permise numai n baza acordului i autorizaiei de mediu.
n plus, reglementri speciale elaborate de autoritatea central de mediu vizeaz: 63
amplasarea, amenajarea i supravegherea diferitelor tipuri de depozite;
colectarea, prelucrarea, tratarea, neutralizarea deeurilor, precum i reciclarea
celor refolosibile;
transportul deeurilor;
refacerea cadrului natural afectat de prezena deeurilor;
instalaiile pentru incinerarea deeurilor industriale, menajere, agricole i altele;
instalaiile de epurare a apelor uzate i a nmolurilor;
folosirea nmolurilor, a apelor uzate, deeurilor industriale, menajere i a celor
rezultate din incinerare;
procedura de autorizare pentru amplasarea i amenajarea depozitelor, transportul,
incinerarea, prelucrarea i utilizarea deeurilor de orice fel;
importul, exportul i tranzitul de deeuri i substane periculoase.
De asemenea, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i
juridice care au n profilul lor activiti de acest gen le revin o serie de obligaii specifice
legate de autorizarea, depozitarea deeurilor ori protecia mediului.
Prin H.G. nr. 511/05.08.1994 64 s-au instituit msuri speciale pentru prevenirea i
combaterea deeurilor de cenui de la fabricarea acidului sulfuric i de clorur de calciu.
b) Importul deeurilor i al substanelor periculoase n Romnia.
Ca regul general, importul n Romnia de deeuri de orice natur, n stare brut
sau prelucrat, este interzis, cu excepia anumitor categorii de deeuri ce constituie
resurse secundare de materii prime utile, iar tanzitul i exportul de deeuri de orice natur
se poate realiza n conformitate cu acordurile i conveniile la care ara noastr este parte.
Astfel, prin deeuri i reziduuri de orice natur se neleg n sensul hotrrii de
mai sus resturile tehnologice de orice natur, produsele i materialele cu termenele de
garanie depite, produsele uzate fizic care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i
resturile menajere.
Prin excepie, se admite importul anumitor categorii de deeuri (cum sunt cele de
minereuri, de metale feroase sau neferoase, precum i alte deeuri) care urmeaz a fi
prelucrate de importatori prin capacitile de producie existente, pentru obinerea unor
materii prime i materiale utile, cu condiia ca prin transport, depozitare i prelucrare pe
teritoriul rii, aceste deeuri s nu prezinte risc tehnologic i ecologic.
Licenele de import se elibereaz numai agenilor economici comunicai
Ministerului Economiei i Comerului de ctre ministerele de resort.
Sunt admise la import, n condiiile artate, deeuri de oel (fier vechi), din font
(font veche), din cupru, alam, bronz, plumb, zinc, aluminiu, metale dure, metale
preioase, cioburi de sticl, hrtii i cartoane, filatura de bumbac i de ln cu coninut
100% fibr natural i curate, precum i deeuri din fabricile de tricotaje (tip bumbac i
tip ln curat).
La astfel de deeuri nu se admite prezena substanelor organice (materiale plastice,
uleiuri .a.).

63
A se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1998, pag. 335;
64
Publicat n M. Of. Nr. 222 din 17 august 1994.
 Importul mrfurilor periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu se poate
face numai pe baza documentelor i avizelor stabilite prin dispoziiile legale pentru
fiecare grup de mrfuri, pe baza documentelor i avizelor stabilite prin dispoziiile legale
pentru fiecare grup de mrfuri, pe baza certificatelor de calitate eliberate de organismele
autorizate din ara de origine, anexate declaraiei de conformitate, precum i a
inscripionrii, dup caz, a termenului de garanie sau de valabilitate.
n lipsa oricruia dintre aceste documente, organele vamale nu vor permite intrarea
mrfurilor pe teritoriul Romniei.
Categoriile de produse periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu care
pot fi importate, dar numai pe baza documentelor i avizelor stabilite de lege, sunt, de
exemplu, diferite produse de origine animal, seve i extracte vegetale, gudroane, uleiuri,
bitum, produse chimice anorganice i produi organici i anorganici, hidrocarburi i
derivai, vitamine i hormoni, antibiotice i ali compui organici, produse farmaceutice,
ngrminte, colorani, culori, lacuri i vospele, pesticide, piei brute, blnuri brute,
diverse sprayuri .a.
Tranzitul i exportul de orice natur se pot realiza n conformitate cu acordurile i
conveniile la care Romnia este parte, n special de Convenia de la Basel privind
controlul transporturilor peste frontier ale deeurilor periculoase i al eliminrii acestora,
din martie 1989 (la care s-a aderat prin Legea 6/1991 65 ).
c) Regimul deeurilor refolosibile.
Este stabilit prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 16/2001 66 , privind msuri
pentru colectarea, reciclarea i reintroducerea n circuitul productiv a deeurilor
refolosibile de orice fel.
Conform acestui act normativ, activitatea de colectare, prelucrare i livrare de
deeuri refolosibile n vederea reintroducerii n circuitul productiv se desfoar n baza
unor reguli particulare.
Astfel, aceast activitate se desfoar pe baza i n condiiile , numai n urma
ndeplinirii de ctre agenii economici a dou cerine minime:
s dispun de spaiul de depozitare necesar desfurrii activitii;
s dein dotarea corespunztoare i/sau tehnologiile i instalaiile de colectare i
prelucrare a deeurilor refolosibile, conform normelor legale n vigoare.
Agenii economici sunt obligai s strng, s depoziteze i s predea, de ndat,
deeurile refolosibile rezultate din activitatea lor centrelor de colectare sau s le valorifice
direct diverilor consumatori pentru a evita degradarea lor.
Este interzis persoanelor juridice i persoanelor fizice s depoziteze deeurile
refolosibile n spaii publice, precum i n alte locuri n afara celor stabilite de autoritile
administraiei publice locale.
Agenii economici care produc, recicleaz sau consum deeuri refolosibile sunt
obligai s le sorteze pe caliti i mrci, s in evidena lor i s furnizeze informaii
autoritilor n drept. 67
La rndul lor, materialele secundare produse trebuie livrate numai nsoite de
certificate de calitate i marc, iar consumatorii pot utiliza aceste resurse numai pe baza
unor astfel de documente.

65
Publicat n M.Of. nr. 18/26 ianuarie 1991;
66
Publicat n M.Of. nr.107/7 februarie 2002;
67
A se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1998, pag. 336;
 Ordonana de Urgen 16/2001 stabilete i o serie de contravenii la regimul de
colectare, reciclare i introducere n circuitul productiv a deeurilor refolosibile.
d) Regimul materialelor explozive.
Prepararea, producerea, experimentarea, deinerea, tranzitarea pe teritoriul rii,
transmiterea sub orice form, transportul, depozitarea, mnuirea i folosirea de ctre
persoanele juridice sau fizice a materialelor explozive sunt supuse regulilor juridice
instituite prin Legea 126/1995 68 modificat i completat prin Legea nr. 464/2001 69 i
prin Legea nr. 478/2003 70 , privind regimul materialelor explozive.
Prin materii explozive, n sensul legii, se neleg explozivii propriu-zii,
amestecurile explozive, pur tehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare de
aprindere, precum i orice alte substane sau amestecuri de substane destinate s dea
natere la reacii chimice instantanee, cu degajare de cldur i gaze, la temperaturi
ridicate.
Pentru a preveni sau limita riscurile legate de producerea i folosirea acestor
substane, legea instituie o serie de modaliti de control, restricii i msuri de siguran.
Astfel, producerea de materiale i orice operaiune de import-export cu acestea sunt
permise numai persoanelor fizice i juridice care sunt nregistrate i posed autorizaie n
acest sens.
Furnizorii au obligaia de a garanta calitatea materialelor explozive prin certificate
de calitate, elaborate o dat cu livrarea acestora i de a indica pe ambalaje: denumirea,
lotul, data i productorul, cantitatea, temperaturile maxime i minime n care se pot
transporta, depozita, mnui, perioada de garanie (de la data fabricrii) i orice alte date
necesare unei deineri i exploatri n deplin siguran.
Persoanele fizice nu au dreptul s dein, s utilizeze, s transporte, s depoziteze,
s experimenteze ori s mnuiasc materiale explozive dac nu au fost autorizate i
nregistrate conform legii, cu excepia pulberii necesare confecionrii cartuelor pentru
arme de vntoare.
e) Autorizarea i nregistrarea deintorilor de materiale explozive.
Producerea i prepararea materialelor explozive sunt permise numai societilor
comerciale care, prin statutul de nfiinare, au ca obiect astfel de operaiuni i au obinut,
n prealabil, autorizaia Inspectoratului de Stat pentru Protecia Muncii i a
Inspectoratului de Poliie al judeului sau Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti i s-au nregistrat la aceste autoriti.
Obligaia de autorizaie prealabil i de nregistrare la autoritile competente
revine i persoanelor care dein, transport i folosesc materii explozive (art. 3 din Legea
126/1995 modificat i completat).
Materiile explozive pot fi depozitate numai n spaii special constituite i autorizate:
este interzis autorizarea procedurii, preparrii, experimentrii, deinerii sau depozitrii
materialelor explozive n ncperi sau locuine.
n caz de nerespectare a dispoziiilor n materie, autorizaiile pot fi retrase,
suspendate i se pot restrnge activitile permise.
f) Operaiuni cu materii explozive i evidena acestora.

68
Publicat n M. Of. Nr. 298/28 decembrie 1995;
69
Publicat n M. Of. Nr. 423/30 iulie 2001;
70
Publicat n M. Of. Nr.831/24 noiembrie 2003;
 Transportul i mnuirea materiilor explozive, cu excepia obiectelor artizanale i
distractive, se efectueaz sub directa supraveghere a artificierilor autorizai i numai cu
personal special instruit pentru asemenea operaiuni.
Sunt prevzute, apoi, o serie de reguli de siguran, precum interzicerea ncrcrii,
transportului, descrcrii, depozitrii i distrugerii materiilor explozive n timpul nopii, a
transportului n acelai vehicul al materialelor explozive mpreun cu alte materiale,
accesul n vehicul al persoanelor strine de transport, stabilirea de condiii speciale pentru
transportul i depozitarea n comun a mai multor tipuri de explozivi etc.
Totodat, paza i depozitarea acestora sunt supuse unui regim special.

Regimul ngrmintelor chimice i al produselor antiparazitare

Datorit efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane, bunurilor
i mediului, n general, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse
unui regim juridic special.
Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale acestor
substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop autorizarea producerii
i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai dac sunt conforme unor
norme i standarde stricte.
Astfel, dou mari categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti
de produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin
intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente i, n
al doilea rnd, de produsele agricole, fitosanitare ori fertilizante prin care se urmrete
asigurarea unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman.

a) Reguli generale
Prevenirea i limitarea afectrii negative a mediului se asigur pe dou ci
principale:
producerea ngrmintelor chimice, pesticidelor i altor produse folosite n
profilaxia fitosanitar, sanitar-uman i veterinar numai prin tehnologii i biotehnologii;
utilizarea acestora conform unor norme tehnice autorizate, n condiiile stabilite
prin lege.
Pentru asigurarea acestor cerine, autoritile publice ntocmesc liste cu
ngrmintele chimice i cu pesticidele din ar i din strintate, precum i cu limitele
maxime admise ale concentraiilor pesticidelor, potrivit standardelor internaionale i
organizeaz analiza i controlul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, precum i al
concentraiilor pesticidelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare, vegetale i
animale.
Totodat, legea prevede n sarcina persoanelor fizice i juridice care produc,
comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i pesticide, o serie de obligaii
precum: obinerea autorizaiei de mediu pentru fabricarea acestora, livrarea, manipularea,
transportul i comercializarea acestora ambalate cu inscripii de identificare, avertizare,
prescripii de siguran i folosire, n condiiile n care s nu provoace contaminarea
mijloacelor de transport i a mediului, depozitarea ngrmintelor chimice i pesticidelor
numai n locuri protejate etc. (art. 28 din Legea 137/1995 modificat i completat) 71

Regimul produselor de uz fitosanitar

Prin Ordonana Guvernului nr. 4/20.01.1995 72 (aprobat i modificat prin Legea
85/1995 73 ) s-a instituit un nou regim legal privind fabricarea, comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n
agricultur i silvicultur.
Datorit implicaiilor importante de ordin economico-ecologic pe care le prezint o
asemenea activitate, produsele de uz fitosanitar sunt supuse unor reguli speciale viznd
omologarea, fabricarea, comercializarea, utilizarea i efectuarea tratamentelor.
Regimul de efectuare a tratamentelor de combatere a bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricultur
Regimul de omologare, fabricare, comercializare i utilizare a produselor de uz
fitosanitar este ntregit cu o serie de reguli cu un pronunat caracter de protecie privind
efectuarea tratamentelor de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur
i silvicultur.
Astfel, prima regul este aceea c aceast activitate se face numai prin ntiinare,
cu buletinele de avertizare emise de serviciile de prognoz i avertizare din teritoriu sau,
n lipsa acestora, prin ntiinarea fcut de specialiti fitosanitari, inclusiv prin mass-
media.
Apoi, prestatorii de servicii fitosanitare sunt obligai s respecte toate instruciunile,
normele tehnice i metodologice care reglementeaz depozitarea, manipularea i
efectuarea tratamentelor cu produse de uz fitosanitar i rspund de calitatea i eficiena
tratamentelor efectuate.
Aceste servicii sunt supuse controlului i expertizei din punctul de vedere al
calitii de ctre inspectoratele judeene pentru protecia plantelor i carantina
fitosanitar.
n scopul reducerii riscului de impact asupra sntii oamenilor, animalelor i
mediului sunt interzise:
a) aplicarea cu mijloace avio a produselor de uz fitosanitar din grupele I i a II-a de
toxicitate n agricultur i silvicultur;
b) aplicarea tratamentelor la plantele melifere, ct i la cele care i realizeaz
polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice n perioada nfloritului;
c) tratamentul cu produse a cror remanen depete timpul de pauz stabilit
pentru punerea n consum a produselor recoltate;
d) vnzarea i punerea n consum a produselor agricole recoltate, fr respectarea
timpului de pauz stabilit de autoritile competente;
e) efectuarea de tratamente cu produse fitotehnice interzise n zonele de protecie a
apelor, de protecie sanitar i ecologic, precum i n alte zone protejate, stabilite de
autoritile competente;
f) utilizarea oricrui produs fitosanitar n alte cazuri dect cele pentru care a fost
omologat;
71
A se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1998, pag. 338;
72
Publicat n M. Of. Nr. 18/30 ianuarie 1995;
73
Publicat n M. Of. Nr. 213/19 semtembrie 1995;
 g) efectuarea de tratamente cu produse ale cror reziduuri se acumuleaz peste
limitele maxime admise n soluri, n ape, n furaje i n produsele agroalimentare.

Sanciuni pentru nerespectarea normelor la regimul produselor de

uz fitosanitar

Ordonana nr. 4/1995 74 stabilete patru categorii de contravenii la normele privind

fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar, sancionate cu
amend, care se aplic persoanelor fizice i juridice.
Tot pentru nerespectarea reglementrilor legale n materie, organele competente pot
dispune anularea definitiv sau suspendarea pe o perioad cuprins ntre 1 i 6 luni a
autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare i a autorizaiei de prestri de
servicii cu produse de uz fitosanitar.

Regimul de protecie mpotriva dezastrelor

Alturi de polurile obinuite, cunoscute i previzibile, accidentele grave i cu
caracter excepional pot avea efecte deosebit de negative asupra mediului.
Acestea pot fi datorate att unor catastrofe naturale, ct i accidentelor tehnologice
majore.
Conform statisticilor O.N.U., pagubele produse de dezastrele naturale au urcat de la
40 de miliarde USD n anii 60 la circa 70 miliarde USD n anii 70, 120 miliarde USD n
anii 80 i 280 miliarde USD n anii 90.
De altfel, reflectnd asemenea preocupri mondiale, printr-o Hotrre a Adunrii
Generale a Naiunilor Unite, anii 90 au fost declarai deceniu pentru reducerea
dezastrelor naturale, ct i prin Conferina Mondial asupra reducerii dezastrelor naturale
convocat la Yokohama (Japonia).
La rndul lor, accidentele majore legate de riscul tehnologic au cunoscut o
nmulire ngrijortoare.
Sunt bine cunoscute, prin consecinele lor directe i impactul produs asupra opiniei
publice, o serie de catastrofe tehnologice, cum ar fi: cele produse la uzinele chimice
(Flixborough Marea Britanie, 1974; Seveso Italia, 1976; Bhopal India, 1984), de
mareele negre (Amco-Cadiz, 1978, Tanio 1980, Ekofisk Norvegia, 1980, Ixtoc
Mexic, 1979), transporturi terestre (Jicvain Frana, 1978; St. Amandles-Eaux Frana,
1973; Jos Alfaques Spania, 1978; Siberia Federaia Rus, 1994), energia nuclear
(Three Mile Island SUA, 1979; Cernobl URSS, 1986), stocajul i transportul de gaz
(Cleveland SUA, 1944; Feizin Frana, 1966) etc.
n Romnia, industriile cu risc major reprezint i ele un pericol deosebit, att
datorit numrului mare al acestora, amplasrii surselor n apropierea sau chiar n
interiorul aezrilor umane, ct i rspndirii unitilor pe ntregul teritoriu al rii i
uzurii morale i tehnice avansate a tehnologiilor i instalaiilor folosite.
Astfel, riscurile industriale provin mai ales din industria chimic i petrochimic,
fabricile de celuloz i hrtie, fibrele artificiale, uzinele de produse clorosodice etc.

74
Publicata in M. Of. Nr. 18 din 30 ianuarie 1995.
 Intrarea n funciune a centralei termonucleare de la Cernavod i activitile
conexe legate de aceasta marcheaz apariia riscului nuclear.
Transporturile periculoase (rutier, feroviar, prin conducte etc.) de substane toxice,
inflamabile i explozibile, constituie un alt risc, n condiiile n care starea drumurilor este
precar, iar conductele magistrale de transport de produse petroliere nsumeaz peste
2.250 km.
La acestea se adaug deeurile industriale i toxice (n cantitate de circa 61
milioane tone anual), care constituie i ele un risc de poluare.
Asemenea realiti, tot mai evidente, au reclamat i msuri juridice
corespunztoare, genernd chiar conturarea unui capitol special al dreptului polurilor
legat de reglementarea circumstanelor excepionale i probabilitatea riscurilor
tehnologice. 75
Dup unele reglementri sectoriale privind aprarea mpotriva dezastrelor s-a
stabilit un regim unitar al msurilor de prevenire, intervenie operativ i refacere n cazul
dezastrelor, calamitilor naturale i altor catastrofe, pentru diminuarea efectelor sociale,
economice ale acestora.
Documentul normativ se refer deopotriv la riscurile naturale i la cele tehnologice
majore.
Prin dezastre se neleg:
a) fenomenele naturale distructive de origine geologic sau meteorologic ori
mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca
fenomene de mas (n aceast categorie sunt cuprinse: cutremurele, alunecrile i
prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice periculoase, epidemiile i
epizootiile);
b) evenimentele cu urmri deosebit de grave asupra mediului, provocate de
accidente (accidente chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii
hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas sau exploziile, accidentele
majore pe cile de comunicaii, accidente majore la utilaje i instalaii tehnologice
periculoase, cderile de obiecte cosmice, accidentele majore i avariile mari la reelele de
instalaii i telecomunicaii).
Aa cum rezult din formularea textului legal, categoriile de fenomene naturale i
evenimentele cu urmri deosebit de grave provocate de accidente sunt prevzute
enumerativ i limitativ. 76
Pentru aprarea mpotriva dezastrelor sunt prevzute trei tipuri de msuri:
a) de prevenire i pregtire pentru intervenie;
b) operaii urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu
urmri deosebit de grave;
c) de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare.
Responsabilitatea organizrii aprrii mpotriva dezastrelor este conferit
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i unor organisme special
constituite.

Organisme special constituite

75
A se vedea Mircea Duu, op. cit. pag. 350.
76
A se vedea Daniela marinescu, op. cit., pag. 263.
 Este vorba n acest sens de Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva
Dezastrelor, comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre i comisii judeene,
respectiv Comisia Municipiului Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor.
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, format din minitri i
conductori ai altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, este
condus de primul-ministru, care organizeaz i conduce ntreaga activitate n domeniu.
Msurile de aprare mpotriva dezastrelor, stabilite n condiiile legii de ctre
Comisie, sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice sau juridice.
Comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre, subordonate Comisiei
Guvernamentale, sunt organizate pe lng ministerele de resort i vizeaz urmtoarele
domenii: aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i
accidentelor la construciile hidrotehnice, prevenirea i aprarea mpotriva efectelor
seismice i alunecrilor de teren, accident nuclear i cderi de obiecte cosmice, explozii
mari la suprafa i n subteran, accidente chimice i avarii deosebit de grave pe ci de
comunicaii, asisten medical de urgen, n caz de dezastre i epidemii, incendii n
mas i telecomunicaii.
Apoi, n teritoriu se organizeaz comisii judeene, respectiv Comisia Municipiului
Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor care sunt formate
din specialiti din aparatul descentralizat al ministerelor i din aparatul consiliilor
judeene.
Atribuiile stabilite pentru fiecare msur n parte (central, pe tipuri de dezastre i
judeene) vizeaz elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor,
promovarea studiilor de evaluare a riscului potenial i a urmrilor dezastrelor, elaborarea
planurilor operative de aprare specifice, informarea i educarea opiniei publice etc.

Atribuiile autoritilor publice, centrale i locale

Legea 124 din 15 decembrie 1995 77 privind unele Ordonane ale Guvernului n
cadrul art. 1 aproba O.G. nr. 47/1995 privind aprarea mpotriva dezastrelor care este
abrogat prin Legea nr. 481/2004 privind protecia civil 78 , stabilete pe de o parte,
atribuii comune tuturor organelor administrative, centrale i locale (de organizare,
control i coordonare mpotriva dezastrelor), iar pe de alt parte, altele specifice unor
ministere (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Sntii etc.).

Obligaii ce revin persoanelor juridice n privina asigurrii

mpotriva dezastrelor

Se are n vedere, n fapt, o particularitate a atribuiunilor stabilite pe diferite trepte

n privina aprrii i interveniei n caz de dezastre, la nivelul unitilor de baz (instituii
publice i ageni economici).

77
Publicat n M. Of. Nr.293/19 decembrie 1995;
78
Publicat n M. Of. Nr. 1094 din 24 noiembrie 2004;
 Pentru agenii economici a cror activitate constituie sursa potenial de risc se
instituie obligaia elaborrii de studii de evaluare a riscului potenial 79 (SERP) i de a
asigura, prin sisteme proprii de supraveghere, controlul construciilor, instalaiilor,
mijloacelor de transport, parametrilor i factorilor de mediu.
n cazul detectrii avariilor sau al depirilor valorilor admise ale contaminrii este
obligatorie anunarea organismelor stabilite prin scheme de ntiinare i luarea msurilor
de aducere sub control a instalaiilor.
n plus, agenii economici a cror activitate constituie surse poteniale de risc
nuclear, chimic sau biologic au obligaia s acorde asisten tehnic, sprijin material i
aparatur de detecie pentru eliminarea i nlturarea contaminrii n zonele afectate, la
cererea autoritilor administraiei publice centrale i locale ori a organismelor
specializate n domeniu.
Apoi, datorit caracterului excepional al evenimentelor i msurilor prevzute, se
instituie obligaia cetenilor de a-i nsui metodele de protecie i regulile de comportare
n caz de dezastre i de a participa la activitile organizate n acest scop.
n situaii de producere a dezastrelor, cetenii sunt obligai s participe la aciunile
de intervenie pentru care sunt solicitai i s se conformeze msurilor stabilite de
autoritile centrale i locale.

Noiunea de accident major

Noiunea de dezastru arat c sunt vizate accidentele care provoac evenimente cu

urmri deosebit de grave asupra mediului.
Putem astfel desprinde dou categorii de accidente:
a) accidente chimice, biologice, nucleare, n subteran, avarii la construcii
hidrotehnice sau la conductele magistrale, incendiile de mas i exploziile, cderile de
obiecte cosmice, adic evenimentele care prin natura lor, fr alte circumstane, pot avea
urmri deosebit de grave asupra mediului;
b) accidente majore (pe cile de comunicaii, la utilaje i instalaii tehnologice
periculoase, avariile mari la reele de instalaii i telecomunicaii), adic cele care, pentru
a fi ncadrate n categoria dezastrelor, trebuie s prezinte o anumit gravitate.
n sensul conferit de Directiva CEE din 14.06.1982, accidentul major constituie un
eveniment, precum o emisie, un incendiu ori o explozie cu caracter major, n relaie cu o
dezvoltare necontrolat a unei activiti industriale, care antreneaz un pericol grav
imediat pentru om, n interiorul sau exteriorul stabilimentului sau pentru mediu, punnd
n joc una sau mai multe substane periculoase.
Strategia naional, programe naionale de pregtiresi planuri operative
Sistemul de prevenire, intervenie operativ i refacere n cadrul dezastrelor
cuprinde: strategia naional de aprare mpotriva dezastrelor, programe naionale de
pregtire i planurile de protecie i intervenie pentru aprarea mpotriva dezastrelor (la
nivelul comisiei guvernamentale), planurile operative de aprare specifice (elaborate de

79
studiu de evaluare a riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin
care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra
mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere. Studiul de
evaluare a riscului face parte din evaluarea impactului asupra mediului;
comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre), planurile judeene de protecie i
intervenie n cazul dezastrelor, planurile localitilor i ale agenilor economici.
Dei se introduce obligativitatea studiilor de evaluare, a riscului potenial n cazul
agenilor economici a cror activitate constituie o surs potenial de risc, documentul se
rezum la enunarea ei fr a preciza condiiile concrete de realizare.
De asemenea, obligaia impus tuturor instituiilor publice i agenilor economici de
a elabora planuri proprii de aprare n caz de dezastru i scheme de ntiinare n caz de
pericol, i confer un carcater general, cu pericol de a deveni formale i deci ineficiente. 80
De remarcat c Directivele Seveso ale CEE, din 24.06.1982, privind riscurile de
accidente majore la unele activiti industriale, prevd msuri specifice precum
redactarea unui studiu de pericol i elaborarea unui plan de asisten n caz de accident, la
situaii i aciuni determinate, ceea ce i confer, n mod evident, efectivitate.

Fondurile pentru asigurarea aprrii n caz de dezastre

n privina constituirii i utilizrii fondurilor pentru asigurarea aprrii mpotriva

dezastrelor trebuie s distingem dou situaii.
Agenii economici i instituiile publice sunt obligai s asigure, din resurse proprii,
fondurile necesare finanrii activitilor ce formeaz obiectul atribuiilor conferite de
lege.
Realizarea celorlalte msuri de aprare mpotriva dezastrelor i nlturrii efectelor
acestora este finanat de la bugetul de stat.

Sanciuni pentru nerespectarea regimului de aprare mpotriva

dezastrelor

Dei nu exclude infraciunile, sancionarea nerespectrii de ctre persoanele

juridice i fizice vinovate a obligaiilor n materie de aprare mpotriva dezastrelor const
n stabilirea unui sistem de contravenii supus regimului general instituit de Ordonanta
Guvernului nr. 2/2001 81 modificata si completata prin Legea nr. 526/2004. 82
n ciuda acestei importante inovaii, documentul se rezum la a preciza, prefigurnd
totui soluia ca, pn la instituirea unei reglementri unitare privind asigurrile i
compensarea daunelor materiale, ecologice i morale produse de un dezastru provocat din
nerespectarea obligaiilor ce revin agenilor economici se stabilete de ctre instanele
judectoreti competente, la sesizarea prii vtmate sau a autoritilor administraiei
publice locale.
Dintr-o asemenea perspectiv, msurile de prevenire, intervenie n caz de
producere i pentru nlturarea efectelor dezastrelor, trebuie s se completeze, n mod
adecvat, mai ales cu aspectele legate de rspunderea i repararea prejudiciilor de mediu
(aduse prin poluare persoanelor sau bunurilor ca atare).

3. Sistemul sancionator n materie de poluare

80
A se vedea Daniela Marinescu, op. cit., pag. 367.
81
Publicat n M. Of. Nr.584/18 septembrie 2002;
82
Publicat n M. Of. Nr.1149/6 decembrie 2004;
 nclcarea dispoziiilor legale referitoare la protecia mediului atrage rspunderea
juridic a persoanelor vinovate. Poluarea mediului poate s fie consecina celor mai
variate activiti umane. Ea cuprinde aciunea de deversare a substanelor chimice
industriale n apele curgtoare sau n lacuri, zgomotul pe care-l produc anumite maini,
instalaii industriale sau autovehicule, utilizarea energiilor convenionale care, prin
dezagregarea lor, produc o ncrcare a atmosferei cu elemente chimice peste limita pe
care o suport organismul omenesc ori regnul animal i vegetal, sau poluarea poate fi
consecina utilizrii energiei nucleare .a.m.d. Pentru poluare, agentul poluant poart n
condiiile legii rspunderea juridic n formele sale cunoscute: contravenional, civil
sau penal.
Protecia mediului implic, n anumite condiii, rspunderea contravenional.
Recurgerea la rspunderea administrativ se justific din plin, dac avem n vedere
c protecia mediului este, nainte de toate, o sarcin a administraiei de stat. n cazuri mai
grave, cnd aciunea de poluare constituie infraciune, fapt cu o periculozitate social
mai mare, agentul poluant va rspunde pe linie penal.
n situaiile n care, prin contravenie sau infraciunea respectiv, agentul poluant
cauzeaz terelor persoane prejudicii patrimoniale, el va rspunde i civil, conform
regulilor de rspundere civil delictuale.

Rspunderea contravenional
Organele administraiei centrale i locale au, n privina proteciei mediului, o serie
de atribuii generale i numeroase atribuii concrete.
n aplicarea normelor legale care interzic svrirea anumitor fapte sau oblig la
svrirea lor, organele administraiei de stat sunt competente s avizeze sau s aprobe
anumite aciuni, s oblige pe agenii economici sau ceteni s se abin sau s nu
svreasc anumite fapte, s controleze modul n care se aplic i se respect normele
dreptului mediului.
Potrivit acestor norme juridice, persoanele fizice sau juridice care desfoar
activiti potrivnice regulilor sau dispoziiilor administrative privind protecia mediului
natural sau artificial, ori care nu ndeplinesc obligaiile legale sau cele cuprinse n actele
administrative, sunt pasibile de sanciune contravenional, a crei ntindere este
proporional cu gradul de poluare, cu consecinele i periculozitatea social a faptei
respective.
Contravenia este, dup cum se tie, o fapt care prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat de lege.
Amenda contravenional este o sanciune aplicat de persoane mputernicite n
numele organelor puterii administrative.
Aceast amend se aplic pentru poluarea mediului (peste limitele admise) fr
cercetarea vinoviei agentului poluant; rspunderea contravenional intervine fr
luarea n considerare a unor elemente subiective.
Aceast form juridic a rspunderilor pentru poluare are, deci, un caracter
obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost poluat.
n acest fel este uurat sarcina organului competent n aplicarea legii proteciei
mediului.
 Gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului i economiei,
periculozitatea social concret a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea
ntinderii amenzii contravenionale.
Aceasta nseamn c mrimea amenzii contravenionale difer mai mult sau mai
puin chiar n cadrul aceluiai fel de sanciune contravenional pentru poluare, adic
amenda este relativ individualizat.
Mrimea amenzii contravenionale aplicat pentru poluare se raporteaz la limitele
minime i maxime stabilite n cadrul actului normativ aplicabil, ea fiind individualizat n
funcie de anumii factori obiectivi i subiectivi.
Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale poate fi justificat prin
nsemntatea deosebit a interesului public exprimat i ocrotit prin normele dreptului
mediului.
Acest lucru face dificil, iar uneori chiar imposibil, exonerarea de rspundere a
agentului poluant, care poate fi luat n considerare numai n cazuri de for major i de
svrirea unei fapte imputabile i de nenlturat a unei alte persoane. Situaia agentului
poluant este ngreunat i prin aceea c el este chemat s descopere i s probeze
eventualele cauze de exonerare de rspundere contravenional. 83
n privina rspunderii juridice pentru poluarea mediului, cel mai specific element,
cu o nsemntate crescnd, al sistemului sancionator complex l constituie tocmai
amenda contravenional.
n viitor va trebui s devin cel mai important i specific element al rspunderii
pentru poluare, iar n cazuri deosebit de grave sau repetate, n completarea amenzilor
contravenionale sau direct va trebui aplicat msura legal de oprire a activitii
economice, adic organele mputernicite de lege s exercite controlul aplicrii msurilor
pentru protecia mediului, s dispun oprirea funcionrii unor obiective economico-
sociale, total sau parial, n situaiile i pe timpul n care poluarea produs de acestea
depete limitele legale i amenin grav sntatea populaiei sau creeaz pagube
economiei naionale.
Prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete realizarea urmtoarelor
scopuri:
nainte de toate, determinarea agentului poluant s respecte ntocmai prevederile
legale sau, cu alte cuvinte, s promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul
natural i artificial, s renune la economicitatea fals neleas (dup care cheltuielile
legale de protecia mediului trebuie reduse pn la limita posibil, deoarece pe primul
plan trebuie aezat profitul) etc., pentru a evita sau cel puin a reduce, n limitele posibile,
poluarea mediului;
n al doilea rnd, sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar
trebui administrate distinct, la nivel naional, pentru finanarea investiiilor antipoluante i
sprijinirea cercetrilor n domeniu.
O astfel de soluie ar fi n msur s reflecte esenialul, i anume c n cazul
polurii mediului nu ntotdeauna exist o persoan pgubit, dar c marele pgubit este
ntotdeauna natura, iar n ultim analiz omul, societatea uman.
Este adevrat c n urma polurii mediului pot fi formulate i pretenii patrimoniale
(cauzate prin poluare), dar care nu pot fi acoperite pe aceast cale, aa cum nu se pot
repara prejudiciile reale cauzate mediului;
83
A se vedea Marilena Uliescu, op. cit., pag. 71.
 n al treilea rnd, amenda contravenional aplicat pentru poluare ndeplinete i
rolul de factor de echilibru economic ntre agenii poluani i unitile care nu polueaz
mediul.
Pe aceast cale, prin aplicarea amenzii, se urmrete crearea unei situaii n care
agenii poluani s nu obin, n urma evitrii realizrii unor investiii de depoluare sau de
prevenire a polurii, profituri mai mari dect agenii economici care se conformeaz
cerinelor sociale privitoare la protecia mediului.
Amenda contravenional aplicat pentru poluare este o expresie complex, o
noiune de sintez, care cuprinde toate felurile de amenzi aplicabile pentru poluarea
solului, subsolului, pdurilor, apelor, aerului, monumentelor naturii etc.
Elementele eseniale ale unui astfel de sistem unitar al rspunderii contravenionale,
care s guverneze aplicarea oricrei msuri contravenionale pentru poluare, desigur cu
luarea n considerare, de la caz la caz, a trsturilor specifice, ar putea fi formulate astfel:
n cazul constatrii abaterii (a polurii mediului) i aplicrii amenzilor
contravenionale corespunztoare, trebuie avut n vedere caracterul obiectiv al rspunderii
contravenionale, care revine independent de vinovie agentului poluant;
n cazul oricrei categorii de amend contravenional pentru poluare, este
necesar stabilirea unor limite minime i maxime raionale, care s asigure realizarea
scopului urmrit de legislaia mediului;
amenzile contravenionale trebuie s se aplice oricrui agent poluant, indiferent
c este vorba de persoana fizic sau juridic (de orice fel);
n vederea constatrii contraveniiilor i aplicrii amenzilor corespunztoare
pentru protecia mediului se impune exercitarea permanent
i consecvent a unui control din partea organelor competente ale statului
i a persoanelor special mputernicite pentru ca nici un agent poluant s nu rmn
nesancionat;
n caz de repetare, se impune aplicarea unor amenzi contravenionale maxime,
pentru a preveni svrirea altor fapte de poluare a mediului natural i artificial;
n cazul n care agentul poluant a nceput demersurile pentru realizarea unor
investiii antipoluante, la aplicarea amenzilor contravenionale pentru poluare, se va lua
n seam acest aspect. 84
Acestea ar putea fi, deci, elementele generale ale unui sistem coerent al rspunderii
contravenionale pentru poluare, care nu ar exclude ci dimpotriv, n cazuri individuale,
ar presupune derogri de la ele.
O problem care ateapt o rezolvare legislativ corespunztoare este aceea a
extinderii sferei sanciunilor contravenionale, ca mijloc operativ i eficient de protecie a
mediului.
Considerm c rspunderea contravenional va trebui s cuprind toate domeniile
vieii economico-sociale, unde este posibil poluarea mediului natural sau artificial.
Tot att de importante sunt urmrirea fenomenului polurii mediului n mod
permanent i aplicarea consecvent a amenzilor contravenionale.
Modernizarea i actualizarea sistemului rspunderii contravenionale n domeniul
proteciei mediului presupune totodat ridicarea plafonului maxim al amenzilor aplicabile
pentru poluarea mediului n oricare dintre elementele componente ale acestuia.

84
Ibidem, pag. 72.
 Aceast msur se impune datorit rspunderii i generalizrii fenomenului de
poluare, care trebuie frnat i, dac este posibil, eliminat i cu ajutorul msurilor de
constrngere statal.
Mai reinem faptul c, n privina rspunderii contravenionale trebuie s inem cont
de caracterul complex al rspunderii juridice, adic de faptul c aplicarea amenzii
contravenionale nu exclude tragerea la rspundere penal sau, dac este cazul, civil a
agentului poluant.

Rspunderea penal
Rspunderea infracional apare n orice alt sector al vieii economico-sociale, n
oricare dintre domeniile dreptului.
Este, deci, normal ca aceast form a rspunderii juridice s fie prezent i n cadrul
raporturilor de protectie a mediului.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege.
Desigur, pentru a angaja rspunderea penal n domeniul proteciei mediului natural
sau artificial, abaterea trebuie s aib un pericol social ridicat.
La aspectele concrete ale rspunderii n acest domeniu ne-am referit n legtur cu
protecia diferitelor elemente ale mediului.
Din practica instanelor judectoreti rezult cu claritate c este cu totul
nesemnificativ numrul acelor cauze penale n care fapta incriminat de legea penal
privete poluarea mediului natural sau artificial, cu toate c normele speciale ale dreptului
penal, coroborate cu unele norme ale dreptului mediului, stabilesc fr echivoc situaiile
cnd fapta polurii mediului constituie infraciune.
Este nendoios c din punctul de vedere al dreptului mediului, obiectul infraciunii
l constituie mediul natural sau artificial, sntatea sau viaa oamenilor etc.
Codul nostru penal actual cuprinde puine reglementri prin care incrimineaz fapte
svrite prin poluarea mediului.
Astfel de reglementri sunt, de exemplu, cele cuprinse n art. 396, privind
infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare
sntii oamenilor, animalelor sau plantelor.
n art. 390 din acelai cod se prevede producerea, deinerea sau orice alt operaie
privind circulaia produselor ori substanelor stupefiante sau toxice, cultivarea n scop de
prelucrare a plantelor ce conin astfel de substane ori experimentarea produselor i
substanelor toxice, toate acestea fr drept.
Apoi, n art. 408 se prevede fabricarea, prelucrarea, deinerea, transportul,
folosirea sau orice alt operaie privind circulaia materialelor explozive sau radioactive
fr drept etc. 85
De altfel, n legtur cu sancionarea faptelor pe care agentul poluant le-a svrit
n domeniul proteciei solului, aerului, apelor, pdurilor etc., legiuitorul consider
contraveie numai dac faptele sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii
penale, s fie considerate infraciuni.

85
Dreptul penal, art. 408;
 Rspunderea civil
ntr-un studiu consacrat acestor probleme s-a artat c mijloacele de drept civil
tradiionale pot fi i sunt utilizate cu succes pentru soluionarea problemelor complexe ale
proteciei mediului. 86
Rspunderea civil patrimonial, ca sanciune reparatorie, este, indiscutabil, o
instituie juridic de mare utilitate practic pentru repararea prejudiciului suferit n urma
polurii mediului, sarcina principal formulat de aceast politic fiind prevenirea
polurii i mbuntirea condiiilor de mediu.
Scopul principal al dreptului civil este, dup cum se tie, aprarea drepturilor
subiective civile ale persoanelor.
n general, rspunderea pentru poluarea mediului, inclusiv rspunderea civil
patrimonial trebuie fundamentat pe ideea rspunderii obiective, indiferent dac autorul
polurii este sau nu vinovat, el va trebui s rspund nu numai contravenional sau penal,
ci i pentru pagubele patrimoniale cauzate prin poluare.
Pentru ocrotirea mediului natural sau artificial se pot folosi i mijloace de dept
civil, avnd ca obiect aciunea de obligare la ncetarea unor fapte de poluare a mediului,
chiar dac aceast msur poate fi luat i de organele administrative.
Pn n prezent, n domeniul proteciei mediului s-a apelat, aproape exclusiv, la
dou categorii clasice de norme ale dreptului civil:
la normele privitoare la raporturile de vecintate, care n esen privesc
concilierea agentului poluant cu cel al victimei polurii;
la normele care reglementeaz rspunderea civil reparatorie.
n privina acestor din urm norme se impune recunoaterea c ele reprezint cel
mai eficace mijloc de reparare a prejudiciilor cauzate prin poluarea mediului.

IV. PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI

MPOTRIVA POLURII PRIN DEEURI 87

Poluarea este procesul de modificare a factorilor de mediu biotici i abiotici prin

introducerea n mediu a poluanilor de tipul deeurilor rezultate din activitile umane.
Existena deeurilor toxice ori periculoase a devenit o problem major a tuturor
statelor. Din ce n ce mai frecvent se descoper depozite de deeuri toxice i trafic ilegal
cu acestea, sau scandaluri mai nou, din rile est-europene, inclusiv Romnia. Din punct
de vedere juridic, o chestiune probabil o reprezint definirea noiunii de deeuri.
Astfel, Directiva-cadru a Comunitilor Europene din 15 iulie 1975 (75/442,
J.C.C.E., nr. L 194/39), care a stabilit liniile directoare ale reglementrii comunitare n

86
Ernest Lupan, Studia Universitas Babes Bolyai Jurisprudena nr. 2/1991, Cluj Napoca, pag. 53 i
urm.
87
- substante rezultate in urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare,
dintre care unele sunt refolosibile (Conventia de la Basel).
domeniu, consider ca deeu orice substan ori obiect de care deintorii se desisteaz
sau au obligaia de a se desista n virtutea dispoziiilor naionale n vigoare. 88
Definiia contureaz elementul subiectiv al inteniei. 89
Cea mai complet definiie rmne cea exprimat ntr-un document al O.C.D.E. din
toamna anului 1987. Astfel, aceasta determin, ntr-o prim anex, raiunile pentru care
materialele sunt destinate eliminrii (produse aflate n afara normelor ori perimate,
materii deversate accidental, pierdute, contaminate etc.), definete operaiunile care
confer posibiliti de recuperare, reciclare ori reutilizare, precum i o list care enumer
tipurile generice de deeuri periculoase.
O problem primordial este eliminarea deeurilor radioactive.
Regimul juridic al modalitilor de eliminare este prevzut, n special, de dreptul
intern, n plan internaional fiind relevat doar imersia de deeuri radioactive n mare.
Numeroase convenii internaionale conin dispoziii viznd direct sau indirect
aceast problem, cea mai important fiind aceea de la Londra din 29.12.1972 asupra
prevenirii polurii mrilor, rezultat din imersia deeurilor care n articolul 4 interzice
imersiunea deeurilor radioactive. 90
Analiza reglementrilor internaionale relev dou probleme principale n materie:
gestiunea deeurilor periculoase i fluxul transfrontier al deeurilor periculoase.

Gestiunea deeurilor

Trei instituii internaionale s-au preocupat de problema reglementrii

internaionale a regimului deeurilor: C.E.E., O.C.D.E i P.N.U.E. Ultimele dou au
elaborat texte neobligatorii, n timp ce comunitile au acionat mai ales pe cale de
directiv.
n anul 1981, chestiunea eliminrii i transportului internaional de deeuri toxice a
fost nscris printre subiectele prioritare ale programului de aciune juridic al P.N.U.E.
Ca rezultat, n 10.12.1985, au fost adoptate, la Cairo, de un grup de experi, iar ulterior de
ctre Consiliul de administraie al P.N.U.E., o serie de directive n materie. Acestea
recunosc diferenele care exist n domeniu ntre statele lumii i neleg s constituie un
cadru general pentru aciunea administrativ, viznd o bun gestiune a deeurilor
periculoase 91 , n special n rile n curs de dezvoltare.
Textele adoptate de O.C.D.E. sunt foarte diferite. Astfel, n afara unei recomandri
cu caracter general, dou instrumente privesc produse determinate: recipientele de buturi
i deeurile din hrtie.

88
Kiss Al., Shelton D. Manual Of European Environmental Law, Cre. Copernicus, Cambridge, Grotius
Publications Limited, 1993, pag. 408-409;
89
Idem;
90
Kiss Al. Droit International de L Environnement Edition A. Pedone, Paris, pag. 303;
91
deeuri periculoase - deeuri toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive, radioactive sau altele, care,
introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului;
 Textul general preconizeaz o politic global a gestiunii deeurilor, care semnific
un ansamblu coerent de msuri privind att concepia, fabricarea i utilizarea produselor,
ct i recuperarea i eliminarea deeurilor.
Activitatea Comunitilor Europene n materie cunoate dou etape distincte.
Astfel, o directiv din 1975 relativ la deeuri a fixat un cadru general pentru legislaia
asupra tuturor tipurilor de deeuri. n acest context, o directiv din 1978 a reglementat
ansamblul deeurilor toxice i periculoase, n timp ce altele au fost adoptate pentru unele
substane specifice.

Fluxul transfrontier de deeuri toxice ori periculoase

Motivaiile care pot determina un productor de deeuri pentru a le transporta n

strintate sunt multiple. n primul rnd, acesta poate avea interesul s le transporte n
cazul n care o reglementare foarte strict n ara sa i impune operaii de eliminare
costisitoare. Direcia n care se ndreapt deeurile va fi atunci rile unde reglementrile
ori controlul aplicrii lor sunt mai puin constrngtoare.
Un al doilea motiv l poate constitui faptul c n strintate costul eliminrii
deeurilor poate fi mai mic, chiar dac aceast operaie este conform cu legea. Ca atare,
ara importatoare poate avea posibiliti de stocaj sau de prelucrare mai ieftine.
Este posibil, totodat, ca instalaiile necesare eliminrii deeurilor s nu existe dect
n alte state, ca n cazul deeurilor radioactive. n sfrit, o ntreprindere multinaional
poate avea n strintate o filial specializat n eliminarea anumitor tipuri de deeuri
periculoase.

Tehnicile juridice preventive utilizate n gestiunea deeurilor

Ecostandardele 92

n scopul asigurrii unui cadru juridic necesar pentru protecia mediului mpotriva
polurii prin deeuri lichide, solide sau gazoase, au fost reglementate uniti elementare
tehnice coninute de documentele redactate de O.C.D.E., documente n care apare o
distincie ntre patru tipuri de norme sau ecostandarde, astfel:
norme sau ecostandarde de calitate ale mediului;
norme sau ecostandarde de emisie;
norme sau ecostandarde de procedur;
norme sau ecostandarde de producie.

Ecostandarde de calitate ale mediului

92
Kiss Al., Shelton D. op. cit., pag. 50-52;
 Normele de calitate ale mediului sunt acele norme tehnice prin care se fixeaz
nivele maxime admisibile ale polurii mediilor receptoare, ca: ap, aer, sol.
Pentru a avea un ambient nepoluat, care s ofere condiii optime de via, nu este
suficient ca numai unul din mediile receptoare (sau dou) s fie corespunztoare acestor
norme de calitate: alterarea unui singur mediu receptor duce la catalogarea ambientului ca
fiind poluat.
Analiza concentraiei de poluani, existena sau nonexistena acestora, se face cu
ajutorul unor metode tiinifice i tehnice diferite de la un mediu la altul, de la un poluant
la altul.
Astfel, pentru a determina gradul de poluare a aerului putem avea:
metode globale care dau rezultatul cu privire la un grup de ageni poluani (umiditatea
atmosferic, radioactivitatea);
metode fizice pentru determinarea parametrilor fizici;
metode de detaliu care dau rezultatul cu privire la un poluant anume (praf, dioxid de
carbon, radiaii);
metode chimice pentru determinarea elementelor chimice, a cantitii i a concentraiei
acestora;
metode biologice care au n vedere impuritile bacteriologice.
Aceste metode se folosesc fie n laborator, fie n natur, fie combinat, att prin
control i supraveghere continu, ct i prin controale periodice.
Pentru a determina nivelul de poluare a apei se folosesc metode care difer, dup
cum apa este folosit n industrie sau pentru populaie. Analiza are n vedere mirosuri,
culoarea, densitatea microorganismelor i a impuritilor, gustul. Acestea pot fi diferite n
funcie de destinaia apei. 93
Poluarea suprafeelor se determin folosind o serie de aparate, dintre care cele mai
recente au n vedere verificarea radioactivitii solurilor. Dintre acestea amintim:
analizoare ionice sau electronice pentru microprobe;
analizoare laser.
Verificrile de acest tip se pot face att pe teren, ct i n laborator.
Aceste norme de calitate se pot aplica fie pe toat lungimea unui curs de ap sau pe
toat suprafaa unei ri, fie numai pe un segment dintr-un curs, respectiv pe o anumit
regiune.

Ecostandardele de emisie
Ecostandardele de emisie sunt acele norme care au n vedere cantitatea i
concentraia de poluant care poate fi emis de o instalaie, o surs dat. De cele mai multe
ori, mediul receptor este determinat, acesta putnd fi: apele de suprafa, solul sau aerul.
Ecostandardele de emisie se stabilesc prin msurarea cantitii de poluant, fie n
unitatea de timp, ntr-o perioad determinat, fie n cursul unei operaii date. De regul,
aceste norme se aplic instalaiilor fixe fabrici, uzine , sursele mobile de poluare
intrnd sub incidena normelor de producie.

93
A se vedea Mircea Duu, op. cit., pag. 337.
 Ecostandardele de emisie stabilesc obligaii de rezultat, ceea ce presupune
evaluarea prejudiciului adus omului i/sau factorilor de mediu, avnd n vedere att
prejudiciul actual, ct i cel de perspectiv, care afecteaz mediul generaiilor viitoare in
contextul unei dezvoltari durabile a societatii. 94
Pentru a evita consecinele negative ce pot s apar, potenialul poluator poate opta
liber asupra modului n care se va conforma acestor norme. Astfel, el poate alege ntre a
folosi instalaii de epurare a produilor activitii sale pentru ca acetia s intre n circuitul
natural fr a produce dezechilibru sau a afecta ntr-un fel mediul i a schimba procesul
tehnologic, pornind de la principiile BAT, BATNNEEC, BEP i BEPO.
Aceste norme sunt susceptibile de variaii n funcie de zona, de numrul
poluanilor, de natura acestora, de capacitatea acestora de absorbie a mediului. n acest
sens, trebuie s avem n vedere limitele maxime admisibile pentru diverse medii
receptoare; aceste limite sunt stabilite tiinific.

Ecostandarde de procedur
Normele de procedur sunt acele norme care au ca obiect definirea unui numr cert,
specificat, de cerine la care trebuie s rspund o instalaie fix pentru ca aceasta s nu
afecteze negativ mediul prin funcionarea ei. n acest sens, unei uzine i poate fi impus un
anumit tip de instalaie de epurare, un anumit procedeu de producie sau anumite limite
de timp de funcionare.
Ceea ce este demn de remarcat este faptul c acest tip de norme este obligatoriu,
nelsnd la libera apreciere a potenialului poluant, aa cum fac normele de emisie,
modul n care va proceda pentru a reduce emisiunile poluante. De regul, aceste norme
ncep s funcioneze nc din momentul proiectrii, aplicabilitatea lor rmnnd valabil
i pentru etapele urmtoare: construcie, funcionare. Ele difer de la un obiectiv la altul,
n funcie de procesul tehnologic folosit, natura i cantitatea materiilor prime, natura
mediului de amplasare etc.
Verificarea respectrii acestor norme se face periodic de ctre organe de
specialitate, de regul statele, care, n cazul n care consider necesar, pot interzice
funcionarea instalaiei respective pn la luarea msurilor de protecie cerute de cazul
respectiv.

Ecostandardele de producie
Ecostandardele de producie sunt acele norme care au ca obiect cantitatea i
concentraia de poluant care poate fi emis de un produs, fie datorit proprietilor sale
fizico-chimice, fie datorit utilizrii lui n alt scop dect cel pentru care a fost realizat.
Acest tip de norme difer de la un produs la altul, n funcie de compoziia sa, de
modul n care acesta se comport n diferite situaii, altele dect cele pentru care este

94
dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor;
destinat (transport, manipulare, umezeal, cldur), ele regsindu-se de cele mai multe ori
n normativele existente la diferite nivele (economie, ramur, uzin, secie, produs).
i aceste norme sunt obligatorii, fiecare productor trebuind s-i nsemneze,
ambaleze, transporte i depoziteze produsele periculoase sau potenial periculoase n
anumite condiii. De remarcat c se tinde, la nivel mondial, spre o unificare a semnelor i
regulilor care exist pentru anumite produse tocmai n scopul evitrii unor accidente care
pot afecta serios mediul i, implicit, viaa i sntatea oamenilor.

Tehnica listelor
Aceast tehnic a fost utilizat pentru prima oar n Convenia de la Londra (1972)
pentru prevenirea polurii marine prin operaiuni de imersiune.
Convenia enumer materialele i substanele, avnd n vedere caracteristicile
materialelor i reacia acestora cu apa mrii. 95 Catalogarea acestor substane se face
innd cont de dou principii de baz:
proprietatea substanei de a persista;
gradul de toxicitate al acesteia.
Avnd n vedere principiile mai sus-artate, exist dou liste:
prima face obiectul Anexei I i este denumit n termeni uzuali lista neagr;
a doua face obiectul Anexei II i este denumit n termeni uzuali lista gri
sau lista cenuie.
Lista neagr conine denumirile substanelor foarte periculoase, ca: mercurul i
compuii si, compui organohalogenai, cadmiul i compuii si, deeurile foarte
radioactive, materialele i reziduurile materiale rezultate n urma fabricrii i testrii
armelor biologice i chimice.
Acestora li se adaug materiale care nu se descompun sau se descompun foarte
greu, ca: plasticul i alte materiale indestructibile, susceptibile de a rmne n suspensie
n apa mrilor sau de a pluti (plase, frnghii). Aceste materiale, n afar de poluarea apei
mrilor, pot afecta serios viaa animalelor marine, n special cele mari (foci, balene,
delfini), precum i navigaia. Pe aceast list mai figureaz petrolul brut, motorinele
grele, uleiurile de gresaj, fiind cunoscute efectele acestora att asupra apei mrii i
litoralului, ct i asupra faunei i florei acvatice i de coast n general.
Conform prevederilor Conveniei, imersiunea acestor substane i materiale este
interzis.
Lista gri sau cenuie enumer substanele i materialele a cror imersiune este
supus eliberrii prealabile a unui permis specific, datorit unor precauii absolut
necesare n astfel de condiii.
Materialele i substanele avute n vedere de aceast list sunt: deeurile 96 ce conin
cantiti notabile de arseniu, plumb, zinc, cupru i compuii acestora, compuii
organosilicoi, cianurile, fluorul, pesticidele, subprodusele acestora neidentificate pe
lista neagr. Pe aceast list mai figureaz obiectele care pot constitui un obstacol
serios n calea pescuitului, navigaiei, cum ar fi: containere, deeuri metalice, alte deeuri

95
Kiss Al., Shelton D. op. cit. , pag. 50-52;
96
deeuri - substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi folosite ca
atare, dintre care unele sunt refolosibile;
voluminoase susceptibile de a fi depozitate pe fundul mrilor. De asemenea, prin
imersiunea unor cantiti mari de acizi sau baze, trebuie s se in cont de prezena
eventual n aceste deeuri a tuturor substanelor enumerate n Anexa I, precum i de
substanele i compuii acestora pe baz de nichel, beriliu, vanadiu.
Imersiunea tuturor acestor substane i materiale este supus eliberrii prealabile a
unui permis specific, conform prevederilor Conveniei.
Imersiunea tuturor celorlalte deeuri (substane i materiale) este subordonat
eliberrii prealabile a unui permis general, permis recunoscut de toate statele care
exercit supravegherea constant asupra a tot ceea ce se arunc n mare n cantiti
importante.
La baza ntocmirii acestei liste a stat un studiu efectuat de Comisia Comunitii
Europene, studiu materializat n elaborarea unui catalog ce cuprinde 500 de substane i
materiale care au fcut de-a lungul timpului obiectul imersiunilor efectuate.
Acelai Catalog s-a avut n vedere la elaborarea Conveniei privind protecia
Rhinului contra polurii chimice, cu care ocazie s-au stabilit pentru 83 de substane valori
limite admise. Aceast Convenie a fost semnat la 03.12.1976 i utilizeaz ca tehnic
juridic aceeai metod, metoda listelor.
Convenia privind protecia Rhinului contra polurii chimice conine trei liste de
materiale i substane a cror evacuare n Rhin este controlat; acestea sunt: lista
neagr, lista gri, lista bej.
Lista neagr enumer substanele a cror evacuare n Rhin este interzis, acestea
fiind: mercurul, cadmiul i compuii lor, substanele a cror capacitate cancerigen este
recunoscut; pesticidele organofosforice i organostatice, cu excepia acelora pe care apa
le transform repede n substane inofensive din punct de vedere biologic; compuii
organohalogenai i organosilicai, precum i compuii care ar putea da natere la
asemenea substane la evacuarea lor n ap.
Lista bej conine substanele a cror deversare n Rhin este supus obinerii unui
permis special care are n vedere ca principal criteriu locul i modul n care se face
deversarea. 97
Aceste substane sunt: substanele care influeneaz defavorabil concentraia de
oxigen din ap: amoniacul, nitriii, sulfaii, clorurile de calciu i magneziu, substanele
susceptibile de a altera calitile apei.
n toate aceste cazuri, avantajul listelor este reprezentat de existena setului de
substane prevzute n Anexe nsoit de detalii tehnice, aceste liste neputnd fi modificate
uor n sensul amendrii unor substane existente, procedura de amendare fiind greoaie.
n concluzie, putem spune c metoda listelor, ca tehnic particular caracteristic
dreptului internaional al mediului, i are aplicabilitatea n reglementarea problemelor
privind protecia sectorial a mediului, aceast metod stnd la baza instituirii regimului
autorizaional pe plan mondial n materie de protecie ecologic.

Regimul de autorizare sau sistemul licenelor

97
A se vedea Convenia privind protecia Rhinului contra polurii chimice.
 n vederea elaborrii unor norme cu caracter multinaional (regional sau mondial),
avnd ca scop protejarea factorilor de mediu, a mediului n ansamblul su, s-a simit
nevoia existenei unei tehnici juridice de reglementare care s fie acceptat de ct mai
multe state, fie c sunt sau nu cuprinse n cadrul unor organizaii regionale sau universale.
Pentru ca reglementrile elaborate s fie ct mai clare, ct mai la obiect, acestea se
refer la sectoarele, componentele mediului, urmndu-se principiul conform cruia, dac
fiecare component a mediului este bine protejat, atunci, implicit, mediul n ansamblul
su va fi protejat.
Instituirea acestor norme i acceptarea lor de ctre stat creeaz obligaia acestora de
a le respecta i de a lua msuri n vederea aplicrii normelor pe teritoriul lor, n apele lor
teritoriale i n spaiul aerian aferent statului respectiv.
Primele proceduri care se cer examinate n acest context au n vedere constituirea
regimului de autorizaie, regim care interzice desfurarea liber a anumitor activiti sau
derularea unora s se fac doar n baza unui permis acordat n acest sens de autoritile
competente.
Autorizaia se poate elibera, dup caz, pentru o activitate determinat, specific, sau
pentru un caz precis.
Din cele alturate se desprinde concluzia c organele statelor competente sau
organismelor internaionale pot autoriza sau nu desfurarea unei activiti sau a unei
etape din aceasta, n cazul n care activitatea respectiv are un grad de complexitate
ridicat, iar pentru finalizarea ei sunt necesare mai multe etape distincte.
Regimul autorizaional a fost impus pentru prima dat n domeniul mediului la
nivel mondial prin elaborarea la 29.12.1972 a Conveniei pentru prevenirea polurii
rezultate n urma imersiunii deeurilor.
Aceast Convenie n art. 4 precizeaz c fiecare parte contractant va interzice
imersiunea oricror deeuri sau altor materiale de alt natur i sub diferite forme sau n
diferite condiii conform urmtoarelor dispoziii:
imersiunea tuturor deeurilor sau materialelor enumerate n Anexa I este interzis;
imersiunea deeurilor sau materialelor enumerate n Anexa II este supus eliberrii
prealabile a unui permis specific;
imersiunea tuturor altor deeuri sau materiale este supus eliberrii prealabile a unui
permis general.
n alineatul 2 al aceluiai art. 4 se prevede c eliberarea permiselor se face n urma
unei examinri atente a unui anumit numr de factori aleatori, factori enumerai n Anexa
III a amintitei Convenii, i a notrii caracteristicilor i compoziiei materialelor care fac
obiectul imersiunii, locul acesteia i metodele de depozitare.
Factorii aleatori, avui n vedere n Anexa III, se refer la flora i fauna marin
existent n zon; natura zonei (pescuit, transport mai puin utilizat); existena curenilor
marini, intensitatea i direcia acestora; gradul de evaporare a apei n zon; adncimea
apei; distana pn la coast; existena populaiei n zona de coast etc.
Notarea caracteristicilor i compoziiei materialelor care fac obiectul imersiunii are
n vedere analizarea toxicitii, compoziiei, reaciei cu apa mrii, natura substanelor
produse n urma reaciei, pericolul reprezentat de acestea pentru fauna i flora marin.
 Procedeul autorizrii propune c o unitate economic nu poate funciona fr a
primi de la guvern o autorizaie, eliberat pe o perioad de timp limitat. n cadrul acestei
autorizaii este specificat exact cantitatea de poluani care poate fi emis i/sau alte
reglementri specifice unei surse de poluare. Spre exemplu, printr-o autorizaie se impun
restricii legate de evacuarea deeurilor toxice, i aceeai autorizaie poate permite
evacuarea acestora n ap sau aer, cu condiia s nu fie depite valorile impuse prin
standarde. La expirarea termenului, unitatea n cauz va putea s-i rennoiasc
autorizaia numai dac va face dovada c a respectat i va respecta condiiile impuse att
prin vechea, ct i prin noua autorizaie. 98
nclcarea oricruia din termenii autorizaiei constituie un motiv de suspendare sau
revocare a autorizaiei, mpiedicnd astfel funcionarea respectivei uniti. Aceste
nclcri pot constitui de asemenea baza altor penalizri civile i penale, inclusiv amenzi
i pedepse cu privare de libertate pentru conductorii unitilor economice.
Guvernul trebuie s fie ntotdeauna capabil s impun obiectivele legale agenilor
economici. Prin procedeul autorizrii, guvernul poate transpune aceste obiective n
cerine specifice pe care respectivul agent trebuie s le respecte.
Procesul de autorizare poate avea efecte benefice asupra implementrii obiectivelor
de protecie a mediului.
Aceasta ofer posesorului de autorizaie posibilitatea s dezvolte un program de
realizare a ncadrrii n standardele de mediu, program compatibil cu metode i resursele
necesare propriei funcionri.

REGIMUL JURIDIC AL IMPORTURILOR

DEEURILOR PERICULOASE

Cadrul juridic general

Prin Legea nr. 6 din 25.01.1991 99 modificat prin Legea nr. 265-2002 100 , Romnia
a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i al eliminrii acestora.
n alineatul 2 al articolului unic al legii de aderare se menioneaz c: Romnia
declar c importul i depozitarea pe teritoriul su naional al deeurilor periculoase i a
altor deeuri nu se pot face dect cu autorizaia prealabil a autoritilor romne
competente. 101
Se instituie, prin urmare, de la bun nceput regimul de autorizare pentru importul
i depozitarea pe teritoriul Romniei a deeurilor periculoase.

98
Mihai Manoliu, Cristina Ionescu Noiuni de Dreptul mediului nconjurtor, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1996, pag. 155.
99
Publicat n M.Of. nr. 18/26 ianuarie 1991;
100
Publicat n M.Of. nr. 352/27 mai 2002;
101
Legea de aderare trimite la hotararea Guvernului nr. 340/1992, actul normativ intern n materie ;
 Domeniul de aplicare
Convenia i circumscrie domeniul de aplicare la urmtoarele categorii de deeuri
periculoase n raport cu scopurile sale:
a) deeurile din categoriile stabilite la Anexa I, dac acestea nu posed nici o
caracteristic indicat n Anexa III (explozive; lichide inflamabile; solide inflamabile;
substane i deeuri labile la combustie spontan; substane care n contact cu apa emit
gaze inflamabile; oxidani; peroxizi organici; otrvuri [acute]; substane infecioase;
corozive; substane care n contact cu apa sau aerul elibereaz gaze toxice; toxice cu
efecte ntrziate sau conice; toxice; alte substane, care n urma testelor de specialitate
prezint caracteristicile enumerate);
b) deeurile care nu sunt incluse la paragraful a), dar sunt considerate periculoase de
ctre legislaia intern a rii importatoare, exportatoare sau tranzit.
Textul paragrafului b) conine norma de trimitere la legislaiile naionale pentru c
art. 6 al Conveniei recunoate dreptul fiecrei pri la definirea naional a deeurilor
periculoase astfel: Fiecare parte, n cel mult 6 luni dup ce devine parte la aceast
Convenie, trebuie s informeze secretariatul Conveniei asupra deeurilor, altele dect
cele nscrise la Anexele I i II, considerate ca definite periculoase prin legislaia naional
proprie, precum i asupra oricror dispoziii privind procedurile referitoare la transportul
peste frontiere, aplicabile unor astfel de deeuri.
Exercitndu-i dreptul de definire naional asupra deeurilor periculoase, Romnia
a optat pentru soluia actului autoritii executive, respectiv Hotrrea nr.228 din 20
februarie 2004 102 privind controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n
vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului de orice natur, precum i al altor
mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu.
Domeniul de aplicare al Conveniei se refer i la deeurile aparinnd categoriilor
din Anexa II care fac obiectul transportului peste frontiere; acestea fiind considerate,
potrivit Conveniei, alte deeuri (deeurile menajere i reziduuri provenind de la
incinerarea deeurilor menajere).
Din punctul de vedere al Conveniei sunt excluse:
a) deeurile radioactive care sunt expuse altor sisteme de control internaional,
inclusiv instrumente internaionale care se aplic special substanelor radioactive;
b) deeurile generate de funcionarea normal a navelor i a cror evacuare formeaz
obiectul altor instrumente internaionale.
Pentru a realiza cooperarea internaional eficient n domeniul aplicrii
Conveniei, n art. 3 sunt definii urmtorii termeni:
Deeuri sunt substane sau obiectele care sunt eliminate sau urmeaz a fi eliminate
sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu legislaia naional;
Gospodrire nseamn colectarea, transportul i eliminarea deeurilor periculoase
sau a altor reziduuri, incluznd i msurile de securitate ce trebuie luate dup depozitarea
n locurile special amenajate;

102
Publicat n M. Of. Nr. 189 din 4 martie 2004.
 Deplasare transfrontier este orice micare a deeurilor periculoase sau a altor
reziduuri dintr-o zon aflat sub jurisdicia naional a unui stat sau spre o zon ce nu este
sub jurisdicia naional a nici unui stat, cu condiia ca cel puin dou state s fie
implicate n aceast deplasare;
Eliminare este orice operaiune specificat n Anexa IV a acestei Convenii;
Zon sau instalaie aprobat autoritate guvernamental desemnat de ctre o parte
ca fiind rspunztoare, n cadrul unei zone geografice determinate, pentru a primi
modificarea privind deplasarea transfrontier a deeurilor periculoase sau a altor
reziduuri, precum i orice informaii referitoare la acestea i pentru a rspunde la aceast
notificare, conform art. 6;
Punctul focal este entitatea unei pri, la care se fac referiri n art. 5, responsabil
cu primirea i comunicarea informaiilor conform art. 13 i 15;
Gospodrire ecologic raional a deeurilor periculoase i a altor reziduuri
nseamn totalitatea msurilor practice necesare unei gospodriri a acestor deeuri
periculoase sau a altor reziduuri, de natur s asigure protecia sntii omului;
Zon aflat sub jurisdicia naional a unui stat este orice zon terestr, maritim
sau aerian asupra creia un stat i exercit competena administrativ i legislativ n
conformitate cu legile internaionale cu privire la protecia sntii omului i a mediului;
Stat exportator este partea care planific iniierea sau iniiaz deplasarea
transfrontier a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri;
Stat importator este partea pentru care se planific sau se efectueaz deplasarea
transfrontier a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri, n scopul eliminrii lor sau al
transbordrii nainte de fi eliminate ntr-o zon ce nu se afl sub jurisdicia naional a
unui stat;
Stat de tranzit este orice stat, altul dect statul importator sau exportator prin care
se planific sau se efectueaz o deplasare transfrontier a deeurilor periculoase sau a
altor reziduuri;
State interesate prile care sunt state exportatoare sau importatoare i de tranzit,
fie c sunt sau nu pri la prezenta Convenie;
Persoan este orice persoan fizic sau juridic;
Exportator este orice persoan ce se afl sub jurisdicia unui stat exportator, care
organizeaz importul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri;
Importator este orice persoan ce se afl sub jurisdicia unui stat importator ce
organizeaz importul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri;
Agent de transport orice persoan care organizeaz transportul deeurilor
periculoase sau al altor reziduuri;
Productor orice persoan a crei activitate produce deeuri periculoase sau alte
reziduuri sau, dac aceast persoan nu este cunoscut, persoana care este n posesia
i/sau controleaz aceste deeuri;
Eliminator orice persoan care primete deeurile periculoase sau alte reziduuri i
efectueaz operaiile de eliminare a acestor deeuri;
Organizaie de integrare politic i/sau economic orice organizaie constituit de
state suverane, creia acestea i-au oferit competena n domeniile reglementate prin
prezenta Convenie i care au fost autorizate, n conformitate cu prevederile interne, s
semneze, ratifice, accepte, aprobe sau s confirme oficial Convenia sau s adere la ea;
Trafic ilicit orice deplasare transfrontier a deeurilor periculoase sau a altor
reziduuri, aa cum este specificat n art. 9.

Obligaiile generale ale prilor

a) Prile, exercitndu-i drepturile de a interzice importul de deeuri periculoase
sau alte reziduuri, n scopul eliminrii lor, vor informa celelalte pri despre hotrrile lor,
n conformitate cu art. 13.
b) Prile vor interzice sau nu vor permite exportul de deeuri periculoase sau alte
reziduuri periculoase ctre prile care au interzis importul unor astfel de deeuri, cnd
vor fi notificate n conformitate cu al. a) de mai sus.
c) Prile vor interzice sau nu vor permite exportul de deeuri periculoase sau de
alte reziduuri dac statul importator nu i va da consimmntul n scris pentru importul
acestor deeuri, n cazul n care statul importator nu a interzis n mod expres importul
acestor deeuri.
Fiecare parte va adopta msurile necesare pentru:
- a asigura c producerea de deeuri periculoase sau de alte reziduuri este redus la
minimum, lund n considerare implicaiile sociale, tehnologice i economice;
- a asigura punerea n funciune a unor instalaii adecvate de eliminare care vor
trebui s fie situate, n msura posibil, n interiorul rii, n scopul eliminrii ecologice
raionale a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri;
- a asigura c persoanele implicate n administrarea deeurilor periculoase vor lua
msurile necesare pentru a preveni creterea polurii ce ar rezulta dintr-o astfel de
gospodrire i, dac o astfel de poluare are loc, s reduc la maximum consecinele
pentru sntatea omului i mediului;
- a asigura ca transportul peste frontiere al deeurilor periculoase i al altor
reziduuri s fie redus la un minim compatibil cu gestionarea eficace i dup metode
ecologice raionale i ca acesta s fie efectuat astfel nct sntatea omului i mediului s
fie protejat mpotriva efectelor nocive ce ar putea rezulta;
- a nu admite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre state sau
grupuri de state care aparin unor organizaii de integrare economic i/sau politic, care
sunt pri, n special ri n curs de dezvoltare, care au interzis prin legislaia lor orice fel
de import sau dac exist motive s se cread c deeurile n cauz nu vor fi gospodrite
n mod raional din punct de vedere ecologic, n concordan cu criteriile ce vor fi
adoptate de ctre pri la prima reuniune;
- a solicita ca informaiile asupra transporturilor peste frontiere de deeuri
periculoase sau alte reziduuri, preconizate, vor ajunge la statele interesate, n
conformitate cu Anexa V A, pentru ca acestea s poat evalua consecinele probabile ale
acestor transporturi asupra sntii omului i a mediului;
- a preveni importurile de deeuri periculoase sau alte reziduuri dac exist motivul
s se cread c deeurile n cauz nu vor fi gospodrite conform unor metode ecologice
raionale;
 - a coopera cu celelalte pri i organizaii interesate, direct sau prin secretariat, n
special n difuzarea de informaii asupra transportului peste frontiere de deeuri
periculoase sau alte reziduuri, pentru a mbunti gospodrirea ecologic raional a unor
astfel de deeuri i pentru a preveni traficul ilicit.
Prile consider c traficul ilicit de deeuri periculoase sau de alte reziduuri
constituie o infraciune penal.
Fiecare parte va adopta cele mai potrivite msuri juridice sau de alt fel, pentru a
pune n aplicare i a asigura respectarea prevederilor acestei Convenii, inclusiv msuri
de prevenire i de pedepsire a actelor de conduit ce vor contraveni acestei Convenii.
Prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat
care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri dintr-un stat care nu este
parte la Convenie. Prile cad de acord s interzic exportul de deeuri periculoase sau
alte reziduuri n vederea eliminrii lor, n interiorul zonei situate la sud de paralela de
60O altitudine sudic, fie c aceste deeuri fac sau nu obiectul unui transport peste
frontiere. 103
n plus, fiecare parte:
- va interzice tuturor persoanelor din jurisdicia sa naional s transporte sau s
elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr a fi abilitate pentru o astfel de
operaiune;
- va cere ca toate deeurile periculoase care urmeaz a fi transportate peste frontier
s fie ambalate, etichetate i transportate conform regulilor internaionale unanim
acceptate i recunoscute n materie, urmrind ca practicile pertinente pe plan internaional
s fie respectate n mod corespunztor;
- va cere ca deeurile periculoase s fie nsoite de un document de transport din
punctul n care ncepe transportul peste frontier pn n punctul de eliminare final.
Fiecare parte va cere ca deeurile periculoase exportate s fie gospodrite raional
din punct de vedere ecologic n statul importator, ca i n orice alt parte.
La prima lor reuniune, prile vor conveni asupra criteriilor tehnice pentru
gestionarea ecologic raional a deeurilor care formeaz obiectul prezentei Convenii.
Prile vor lua msuri corespunztoare pentru ca transportul peste frontier s fie
autorizat, numai dac:
- statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru
eliminarea deeurilor respective ntr-o manier eficient i raional; sau
- deeurile respective sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau
recuperare n statele importatoare; sau
- transportul respectiv se conformeaz altor criterii convenite de ctre pri, cu
condiia ca aceste criterii s nu contravin criteriilor Conveniei.
Obligaia care incumb, n virtutea Conveniei, asupra statelor n care sunt produse
deeuri periculoase, ca acestea s fie gospodrite raional din punct de vedere ecologic nu
poate fi transferat n nici un caz statelor importatoare sau de tranzit.

103
Mihai Manoliu, Cristina Ionescu Noiuni de dreptul mediului nconjurtor , Editura Didactic i
Pedagogic, RA Bucureti, 1996, pag. 37.
 Nimic din Convenie nu va mpiedica o parte s impun condiii suplimentare, n
conformitate cu prevederile Conveniei i cu legislaia internaional, n vederea unei
bune protecii a sntii omului i a mediului.
Nici o dispoziie a Conveniei nu va aduce nici o atingere suveranitii statelor
asupra apelor lor teritoriale delimitate n conformitate cu dreptul internaional, nici
drepturilor suverane i jurisdiciei pe care o exercit statele n zona lor economic
exclusiv i asupra platoului continental, conform dreptului internaional, i nici
exercitrii de ctre navele i aeronavele tuturor statelor a drepturilor de liber navigaie,
aa cum sunt acestea reglementate n dreptul internaional i aa cum rezult din
instrumentele internaionale pertinente.
Prile se angajeaz s examineze periodic posibilitatea de a reduce volumul i/sau
potenialul poluant al deeurilor periculoase i al altor reziduuri care sunt exportate spre
alte state, n special ctre rile n curs de dezvoltare.

Obligaia de reimportare
Aceast obligaie opereaz n acele situaii n care un transport de deeuri
periculoase sau alte reziduuri, asupra crora statele au czut de acord, nu se poate realiza
n condiiile din contract. n aceste situaii, statul exportator va asigura ntoarcerea
reziduurilor respective n statul exportator de ctre exportatori, dac nu se pot gsi soluii
alternative pentru evacuarea lor ntr-un mod care s respecte protecia mediului.
Termenul de ntoarcere n statul exportator este de 90 zile i ncepe s curg de la
data cnd statul importator a informat statul exportator i secretariatul. n aplicarea
acestui termen prile interesate pot conveni i altfel.
Statul exportator i orice parte de tranzit nu se vor opune, nu vor mpiedica sau
preveni ntoarcerea acestor deeuri n statul exportator.
Conform Conveniei, orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a
altor reziduuri este considerat a fi trafic ilicit, dac s-a efectuat:
a) fr notificare expres a tuturor statelor interesate conform prevederilor
Conveniei;
b) fr consimmntul unui anume stat interesat, n conformitate cu
prevederile Conveniei;
c) cu consimmntul statelor obinut prin falsificare, declaraie fals sau fraud;
d) fr s fie conform materialicete cu documentele;
e) prin eliminarea deliberat (de exemplu, deversare) a deeurilor periculoase sau a
altor reziduuri, care contravine acestei Convenii i principiilor generale ale dreptului
internaional.
Condiiile stabilite de Convenie sunt disjunctive. n cazul n care transportul peste
frontiere de deeuri periculoase sau de alte reziduuri este considerat drept trafic ilicit ca
urmare a comportamentului exportatorului sau productorului, statul exportator va trebui
s asigure ca deeurile periculoase n cauz s fie:
a) reimportate de ctre exportator sau productor sau, dac este necesar, de ctre el
nsui, n propriul teritoriu, sau dac acesta nu este posibil;
 b) eliminate, de o manier conform prevederilor Conveniei, ntr-un termen
de 30 zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu privire la traficul ilicit
sau ntr-un alt termen ce va fi convenit de ctre statele interesate.
n acest scop, prile interesate nu se vor opune reimportului acestor deeuri n
statul de export, nici nu-l vor preveni, nici nu-l vor mpiedica.
n cazul unei deplasri transfrontiere de deeuri periculoase sau de alte reziduuri,
considerat drept trafic ilicit ca rezultat al actelor comise de ctre importator sau
eliminator, statul importator va asigura ca deeurile respective s fie eliminate ecologic
raional de ctre importator sau eliminator sau, dac este necesar, de ctre el nsui, n 30
zile de la data cnd traficul ilicit a fost adus la cunotina statului importator, sau orice
alt perioad convenit de ctre state. n acest scop, prile interesate vor coopera, dac
este necesar, la eliminarea deeurilor, cu respectarea condiiilor ecologice raionale.
n cazurile n care responsabilitatea pentru traficul ilicit nu poate fi atribuit nici
exportatorului (productorului) sau importatorului (eliminatorului), prile interesate sau
alte pri, dup caz, vor asigura, n cooperare, eliminarea deeurilor n cauz n cel mai
scurt timp, cu respectarea metodelor ecologice raionale, fie n statul importator sau n
alt parte.

Reglementri juridice interne privind

importul deeurilor periculoase

Sub impactul aciunilor de export-import ilegal de deeuri periculoase pentru

sntatea populaiei i mediului, Guvernul Romniei a elaborat Hotrrea nr. 228 din
2004 104 privind privind controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n
vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului.
Problematica abordat se refer n principal la condiiile n care se pot efectua
importuri de deeuri i reziduuri de orice natur n Romnia.
Conceptul de deeuri i reziduuri de orice natur reprezinta resturile tehnologice
de orice natur, produsele i materialele cu termene de garanie depite, produsele uzate
fizic care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i menajere.
De la prevederile art. 1 fac excepie anumite categorii de deeuri, i anume:
minereuri de metale feroase i neferoase, precum i alte deeuri care urmeaz a fi
prelucrate de importatori prin capaciti de producie existente, pentru obinerea unor
materii prime i materiale utile, cu condiia ca, prin transport, depozitare i prelucrare pe
teritoriul rii, aceste deeuri s nu prezinte risc toxicologic i ecologic.
Deeurile prevzute n Anexa nr. 1 nu vor fi totui aprobate la import dac n aceste
deeuri sunt prezente substanele nominalizate n Anexa nr. 1 a documentului eliberat de
a II-a sesiune.
Pentru urmtoarele deeuri nu se admite prezena substanelor organice (materiale
plastice, uleiuri i altele), deeuri din oel, font, cupru, alam, bronz, plumb, aluminiu,
metale dure i deeuri din cioburi de sticl incolore i mate.

104
Publicat n M. Of. Nr. 189 din 4 martie 2004
 Msurile Comunitare referitoare la deeuri sunt legate, pe de o parte, de adoptarea
unor directive-cadru, iar pe de alt parte, de reglementarea unor tipuri speciale de deeuri.
Directivele-cadru sunt constituite prin:
Directiva 75/442 a Consiliului, cu privire la deeuri, completat ulterior de ctre
Consiliu prin Directiva 91/156;
Directiva 78/319 a Consiliului, cu privire la deeurile periculoase, completat
ulterior de ctre Consiliu prin Directiva 9/689.
Directiva-cadru referitoare la deeuri stabilete definiia deeurilor i impune
statelor membre obligaia de a elabora planuri de management al deeurilor, n vederea
atingerii obiectivului directival, adic de a realiza depozitarea acestora fr a periclita
sntatea uman sau fr a deteriora mediul. De la rezoluia Consiliului, n 1990, privind
politica din domeniul deeurilor, au luat tot mai mare amploare metodele de prevenire a
impactului creat de ctre acestea, aspect care se reflect n amendamentul Directivei din
1991. 105
Directiva-cadru, referitoare la deeurile periculoase, conine o list de 40 de
categorii de asemenea deeuri. Statele membre au obligaia de a lua msurile
corespunztoare pentru reglementarea colectrii, stocrii i tratrii deeurilor periculoase
i de a elabora planuri de management al acestei categorii de deeuri. Aceast directiv a
fost suplimentat, prin Directiva 84/631 a Consiliului, completat ulterior prin Directiva
87/112 a Comisiei privind transportul deeurilor periculoase.
Msurile Comunitare referitoare la diferitele tipuri de deeuri cuprind:
depozitarea uleiurilor uzate (Directiva 75/439 a Consiliului, completat tot de
ctre Consiliu prin Directiva 87/101);
deeuri provenite din industria productoare de bioxid de titan (Directiva 82/883 a
Consiliului);
rezervoarele de lichid pentru consumul uman (Directiva 85/339 a Consiliului);
protecia mediului i n special a solului n cazurile cnd n agricultur se
utilizeaz nmolurile de dejecie (Directiva 86/278 a Consiliului);
baterii i acumulatori care conin anumite substane periculoase (Directiva
91/157 a Consiliului).

Regimul de import al deeurilor

Regimul de import al deeurilor se face pe baza licenei de import care se

elibereaz numai cu acordul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i Ministerului
Sntii.
Licena de import va conine obligatoriu declaraia importatorului fcut pe proprie
rspundere, prin care se specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar
cu meniunea expres DEEURI DE ............
Obligaiile importatorului
a) S se asigure la contractare, ambalare, ncrcare i expediere, n cazul deeurilor
admise la import, c acestea corespund n totalitate caracteristicilor din documentaia

105
Mihai Manoliu, Cristina Ionescu Noiuni de dreptul mediului nconjurtor , Editura Didactic i
Pedagogic, RA Bucureti, 1996, pag. 109-110.
prezentat Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i Ministerului Sntii n
vederea obinerii acordului prevzut de art. 3, alin. 1 din Hotrrea Guvernului;
b) S obin de la organismele autorizate din ara de origine declaraia de
conformitate, certificate care s ateste c aceste mrfuri (deeuri) nu prezint risc
tehnologic i ecologic;
c) S obin viza organelor vamale din ara exportatorului;
d) S pun n mod expres n vedere exportatorului la ncheierea contractului
de vnzare-cumprare necesitatea verificrii, la ncrcare i expediere, a existenei
documentelor de transport internaional, precum i a celor privind caracteristicile
deeurilor, n sensul c nu prezint risc toxicologic i ecologic.
Documentele de transport, inclusiv cele menionate mai sus, vor nsoi ncrctura
pe tot timpul transportului.

Obligaii speciale ale importatorului

a) S pun n mod expres n vedere exportatorului s menioneze n
documentul de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a mijlocului de
transport n cazul n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este interzis de
ctre autoritile publice romne, din cauza nerespectrii prevederilor Hotrrii.
b) S nscrie n rubricile special rezervate din documentul de transport datele
cu privire la licena de import, declaraia importatorului, documentele
privind caracteristicile deeurilor importate, declaraia de conformitate sau
certificatele prin care exportatorul atest c mrfurile nu prezint risc
toxicologic i ecologic. n situaia n care aceste documente lipsesc,
mijlocul de transport (CF) va fi primit i reinut n punctele de frontier de
intrare n Romnia, urmnd ca importatorul s prezinte documentele
necesare n cel mult 48 de ore. n caz contrar, mijlocul de transport va fi
redirijat n afara teritoriului rii, potrivit Conveniilor Internaionale
Feroviare la care Romnia este parte.

Obligaii ale controlului vamal

Dac deeurile importate ndeplinesc condiiile de intrare n ar, mijloacele de

transport vor fi dirijate la unitile vamale din interiorul rii n vederea efecturii
operaiunilor de vmuire.
La controlul vamal particip, la solicitarea organelor vamale, mpreun cu acestea,
specialiti din cadrul Comisiei Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate,
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerului Sntii, Ministerului
Economiei i Comerului, Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
precum i al altor ministere i organe ale administraiei publice, dup caz.
Dac transporturile de deeuri creeaz suspiciuni n legtur cu acceptarea lor la
import de ctre legislaia romn, organele vamale nu vor permite intrarea i dirijarea
transportului la unitile vamale din interiorul rii i vor lua msuri pentru efectuarea
controlului de specialitate, cu participarea specialitilor menionai mai sus, la punctele de
trecere a frontierei. n ipoteza n care, la control, se constat nclcri ale prevederilor
legale, toate cheltuielile legate de operaiunile de verificare, expertizare, returnare a
mrfurilor i de staionare a mijloacelor de transport vor fi suportate de importator.

Instituionalizarea reciclrii deeurilor

Competenele n materia utilizrii deeurilor industriale revine Comisiei Naionale

pentru Reciclarea Materialelor.
n vederea realizrii acestui obiectiv, Comisia are urmtoarele atribuii:
elaboreaz prognoze, strategii i orientri-cadru privind direciile optime de
recuperare i reciclare a materialelor refolosibile rezultate din procese productive, precum
i prestri de servicii ctre agenii economici interesai pentru valorificarea acestora;
elaboreaz i nainteaz Ministerului Economiei i Comerului proiecte de acte
normative privind reglementarea activitilor de recuperare i introducere n circuitul
economic a substanelor utile din materiale refolosibile, precum i a unor activiti de
asigurare a necesarului de materii prime i materiale refolosibile, precum i a unor
activiti de asigurare a necesarului de materii prime i materiale destinate proceselor
productive ale agenilor economici din teritoriu;
coordoneaz programul de cercetare n domeniul identificrii de noi materiale
refolosibile, a tehnologiilor de recuperare i reintroducere n circuitul economic a
acestora;
asigur, prin unitile pe care le coordoneaz, colectarea, prelucrarea, depozitarea
i circulaia materialelor refolosibile i a produselor finite destinate procesului de
aprovizionare, desfacere n condiii tehnice i de securitate corespunztoare care s
asigure neproliferarea factorilor de poluare i protecia mediului;
asigur asistena tehnic pentru agenii economici (diagnostic de situaie i
propuneri de soluii, lansare de studii i proiectare, expertizarea instalaiilor sau a
proiectelor, elaborarea de scheme tehnologice privind colectarea, reciclarea, tratarea sau
eliminarea deeurilor);
promoveaz tehnologii noi, pentru:
a) recuperarea sau eliminarea deeurilor care prezint risc pentru mediu;
b) valorificarea materialelor recuperabile pe care le conin deeurile;
c) resorbia depozitelor de deeuri existente;
promoveaz la Guvern, prin Ministerul Economiei i Comerului, propuneri
privind domeniile, soluiile i resursele de finanare legate de realizarea unor obiective de
investiii care s asigure preluarea i neutralizarea unor deeuri deosebit de toxice sau
nocive;
asigur, n perioada de tranziie ctre economia de pia, mandatarea
mputerniciilor statului n cadrul societilor comerciale cu capital de stat specializate n
recuperarea materialelor refolosibile (REMAT, TEHNOREMAT) i a celor pentru
derularea EN GROS a resurselor materiale (COMAT);
autorizeaz societile comerciale cu capital de stat, privat sau mixt n vederea
colectrii, prelucrrii i valorificrii materialelor refolosibile;
 exercit, n numele statului, controlul respectrii legislaiei n domeniul reciclrii
materialelor refolosibile i al activitii de circulaie a mrfurilor destinate proceselor
productive din economie;
organizeaz sau particip la organizarea de standuri la trguri, expoziii, cu
atragerea de ageni economici interesai n domeniul schimbului de materii prime,
materiale noi sau reciclrii;
faciliteaz contracte i ncheieri de contracte ntre ageni economici romni i
strini, n vederea colaborrii n sfera reciclrii materialelor recuperabile i refolosibile i
a schimbului de mrfuri;
iniiaz organizarea unor burse de mrfuri, att pentru materialele refolosibile, ct
i pentru produse industriale finite;
realizeaz aciuni de sensibilizare i informare a publicului pe probleme specifice
domeniului.

Rspunderi i sanciuni

Hotrrea Guvernului nr. 228/2004 106 privind controlul introducerii n ar a

deeurilor nepericuloase, n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului i
O.G. nr. 78/2000 107 privind regimul deeurilor prevd c nerespectarea regimului de
import al mrfurilor atrage dup sine rspunderea contravenional civil sau penal a
persoanelor vinovate (art. 12).
n conformitate cu art. 51. al O.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor -
constituie contravenie urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii
nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, i se sancioneaz dup cum
urmeaz:
1. cu amend de la 100.000 lei la 1.000.000 lei pentru persoanele fizice, de la
1.000.000 lei la 10.000.000 lei pentru persoanele fizice autorizate s desfoare activiti
independente i de la 5.000.000 lei la 30.000.000 lei pentru persoanele juridice autorizate,
pentru: a) abandonarea deeurilor urbane i a ambalajelor pe spaiile verzi, cile de
comunicaie, n locuri publice sau n alte locuri nepermise; b) nerespectarea sistemului de
gestionare a deeurilor, adoptat de primrii i de consiliile locale i autorizat de organele
competente; c) nerespectarea sarcinilor stabilite de autoritile competente privind
condiiile de producere, colectare, reutilizare, reciclare, tratare, transport i eliminare a
deeurilor; d) necontractarea cu uniti specializate a colectrii, reutilizrii, reciclrii,
transportului i eliminrii deeurilor, n situaia n care aceste activiti nu se pot executa
prin mijloace proprii;
2. cu amend de la 2.000.000 lei la 20.000.000 lei pentru persoanele fizice
autorizate s execute lucrri independente i de la 15.000.000 lei la 50.000.000 lei pentru
persoanele juridice autorizate, pentru: a) neexecutarea la termenele stabilite a lucrrilor,
dotrilor i msurilor destinate reducerii cantitii de deeuri produse, colectrii,
reciclrii, transportului, comercializrii i eliminrii deeurilor; b) realizarea de lucrri i
106
Publicat n M.Of. nr. 189 din 4 martie 2004.
107
Publicat n M. Of. nr. 283 din 22 iunie 2000.
desfurarea de activiti care au ca obiect deeurile, fr aprobrile legale; c) poluarea
mediului ca urmare a folosirii unor ambalaje necorespunztoare; d) punerea n circulaie a
produselor fr precizarea n certificatul de calitate a coninutului n substane periculoase
i a gradului de toxicitate; e) producerea de deeuri prin formarea unor stocuri de materii
prime, materiale auxiliare, produse, subproduse i ambalaje, care depesc necesitile de
producie, consum i desfacere; f) neluarea msurilor de colectare i valorificare a
deeurilor i ambalajelor reciclabile, inclusiv a subproduselor; g) neluarea msurilor de
retragere din circulaie i de prelucrare a produselor i ambalajelor, indiferent de
provenien, dac acestea - de la livrare sau desfacere pe pia - nu corespund calitativ
normelor i standardelor n vigoare; h) amestecarea diferitelor tipuri de deeuri n
procesul de reciclare i eliminare a acestora; i) transportul i eliminarea deeurilor fr
asigurarea msurilor de protecie a sntii populaiei i a mediului; j) nerespectarea
tehnologiilor de reciclare a materialelor i deeurilor reciclabile acceptate prin actele de
autorizare, n conformitate cu dispoziiile legii;
3. cu amend de la 3.000.000 lei la 75.000.000 lei pentru nendeplinirea atribuiilor
i responsabilitilor ce revin primarilor i consiliilor locale, dup caz, conform art. 49. 108
Potrivit art. 52. al O.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor - constatarea
contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 51 se fac de personalul
mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale
ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, conform
atribuiilor stabilite prin lege.
mpotriva pocesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii
se poate face plngere la instana competent, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii procesului-verbal de contravenie.

Regimul imersiunii deeurilor.

Imersiunea. Noiune

Conform definiiei date prin Convenia asupra drepturilor mrii, prin imersiune
nelegem totalitatea deversrilor deliberate a deeurilor sau a altor materiale de ctre
nave, aeronave, platforme, precum i alte lucrri.
Nu constituie deversarea deeurilor sau a altor materiale rezultate direct sau indirect
n urma exploatrii normale a navelor, aeronavelor sau desfurrii altor lucrri n mare,
precum i echipamentul acestora aruncat pentru a se putea salva, chiar dac transporta
deeuri sau alte materiale n vederea eliminrii.
Deversarea n mare a deeurilor a ridicat numeroase i complexe probleme datorit
efectelor negative care au fost create n urma deversrilor, efecte care s-au rsfrnt n
special asupra faunei i florei marine. Utilizarea mrii ca lad de gunoi universal este

108
A se vedea Daniela Marinescu, Infraciuni n domeniul proteciei mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2005, pag. 171 si urm.
o soluie tentant pentru cei care doresc eliminarea deeurilor cu efecte financiare i
fizice minime.
Convenia stabilete la nceputul Prii XII, consacrat proteciei i prezervrii
mediului marin, msurile care trebuie ntreprinse de ctre state, separat sau n grup,
msuri care s vizeze, ntre altele, evacuarea substanelor toxice, nocive, substanelor
nedegradabile, precum i notificarea imersiunii (art. 194, alin. 3 lit. A).
Articolul 210 din Convenie prevede c statele trebuie s adopte legi i
regulamente, precum i alte msuri n vederea prevenirii, reducerii i eliminrii polurii
mediului marin prin imersiune.

Regimul de autorizare a imersiunii deeurilor

Concret, nici o imersiune nu poate fi fcut fr o autorizaie eliberat de un organ

competent al statului pentru marea teritorial, zona economic exclusiv, platoul
continental. Statul de coast va elibera autorizaie i va adopta reglementri privind
controlul imersiunilor, dup ce a examinat mpreun cu statele care datorit poziiei lor
geografice pot fi afectate de o asemenea activitate problemele impuse de o eventual
imersiune (alin. 1-3 i 5). n acest sens, este necesar s se adopte un plan mondial i
regional cu reguli i norme practice i procedurile le recomand (alin. 4).
Legile i reglementrile naionale nu trebuie s fie mai puin eficace pentru
prevenirea, reducerea i eliminarea polurii prin imersiune dect regulile i normele
adoptate pe plan mondial (alin. 6) 109 .
Articolul 216 referitor la punerea n aplicare a reglementrilor privind poluarea
prin imersiune reafirm competena statelor de coast pentru marea teritorial, zona
economic exclusiv, platoul continental, precum i a statelor de pavilion asupra navelor
i aeronavelor nmatriculate de ele, precum i a statelor al cror teritoriu sau instalaii
terminale au servit ca punct de plecare a deeurilor.
Prima Convenie cu vocaie universal asupra prevenirii polurii mrii prin
imersiunea deeurilor a fost deschis semnrii simultan la Londra, Mexico, Moscova i
Washington la data de 29.12.1972.
Aceast Convenie avea un caracter preventiv, subliniind att n preambul, ct i n
primele dou articole faptul c prile trebuie s ia toate msurile posibile pentru
prevenirea polurii mrii prin imersiunea deeurilor i a altor materiale susceptibile de a
fi periculoase pentru sntatea oamenilor, resursele biologice, fauna i flora marin,
pasibile de a aduce atingere agrementului i, n general, altor utilizri legitime ale mrii.
Principiul fundamental al Conveniei este interzicerea deversrii unor deeuri,
subordonarea aruncrii substanelor i materialelor periculoase unui permis specific i
necesitatea eliberrii unui permis general pentru restul substanelor i materialelor
periculoase (art. 4).

109
Legea nr. 18.1990 privind regimul juridic al apelor interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue ale
Romaniei.
 Substanele i materialele periculoase sunt enumerate limitativ n Anexa I (lista
neagr) i Anexa II (lista gri).
Cu titlu de exemplu, putem meniona ca substane care figureaz pe lista neagr:
compui organo-halogenai, mercurul i compuii si, plasticul indestructibil. Substanele
care figureaz pe lista gri sunt cele care conin cantiti apreciabile de arsenic, plumb,
cupru i zinc.
Punerea n practic a dispoziiilor Conveniei este conferit statelor pri: lor le
incumb obligaia de a interzice imersiunea i de a elibera un permis special pentru
materialele neavizate de primele dou Anexe ale Conveniei (articolul 6).
Convenia precizeaz n Anexa III elementele care trebuie luate n considerare
pentru stabilirea criteriilor pe baza crora s se fac eliberarea unei autorizaii de
imersiune.
n acest sens trebuie avute n vedere:
caracteristicile i compoziia materialelor;
cantitatea;
forma lichid, gaz, solid;
toxicitatea;
persistena fizic, chimic, biologic etc.;
caracteristicile locului unde va avea loc imersiunea;
metodele de depozitare (amplasare, ritm de evacuare);
caracteristicile apei i fundului mrii.
Fiecare stat contractant va desemna una sau mai multe autoriti competente pentru
a elibera permise i a stabili locuri destinate imersiunii.
Natura i cantitatea materialelor a cror imersiune este autorizat, precum i locul,
data i metodele folosite trebuie nregistrate i comunicate celorlalte pri (articolul 6,
alin. 4).
Controlul asupra respectrii prevederilor Conveniei este conferit statelor pri;
fiecare stat contractant se va ncredina c msurile prevzute sunt aplicate de navele i
aeronavele care se deplaseaz sub pavilionul lor i de asemenea de navele i aeronavele
care intr n zona lor de jurisdicie sau ncarc materiale n vederea imersrii (art. 7).

Convenii regionale

naintea acestei Convenii, la data de 15.02.1972 a fost semnat o Convenie pentru

prevenirea polurii mrilor prin operaii de imersiune, Convenie care acoper o parte a
Oceanului Atlantic i Oceanul Arctic.
Aceast Convenie, semnat la Oslo, conine o list neagr care enumer
substanele a cror imersiune este interzis (articolul 5), precum i o list gri care
enumer substanele i materialele a cror imersiune se poate executa numai n urma
obinerii unui permis specific eliberat de autoritile naionale competente (articolul 6).
Imersiunea tuturor altor substane este subordonat unui permis general pentru
eliberarea cruia se vor avea n vedere:
 locul de imersie;
caracteristicile deeurilor;
metodele de depozitare.
Convenia de la Oslo, spre deosebire de cea ncheiat la Londra, instituie o Comisie
pentru supravegherea respectrii prevederilor sale (articolul 17).
Dac aceste dou instrumente nu se deosebesc prea mult ntre ele, Convenia de la
Helsinki din data de 22.03.1974 pentru protecia mediului marin din zona Mrii Baltice
este mult mai radical.
Prevederile acestei Convenii interzic toate imersiunile, mai puin cele expres
prevzute n Anexa V, dar i acestea numai n urma obinerii unui permis special.
Dispoziiile referitoare la imersiune se aplic navelor i aeronavelor care se
deplaseaz sub pavilionul statelor pri, materialelor i substanelor mbarcate pe
teritoriul lor i n apele lor teritoriale sau interioare i operaiunilor de imersiune efectuate
n apele lor teritoriale.
n caz de violare a acestor reguli, prile contractante trebuie s coopereze pentru a
declana o anchet, dar asistena trebuie s se limiteze la msurile de inspectare a
documentelor de bord i la prelevarea de eantioane (articolul 9).
Alte tratate referitoare la mrile regionale au fost elaborate sub egida
Programului Naiunilor Unite asupra mediului, acestea coninnd principiul conform
cruia statele semnatare vor lua toate msurile pentru prevenirea i reducerea n zonele de
aplicabilitate ale Conveniilor a polurii mrilor prin operaiuni de imersiune efectuate de
ctre nave i aeronave 110 .
n cadrul Conveniei de la Barcelona, pentru prima dat au fost reglementate n
detaliu problemele privind poluarea mediului marin prin imersiunea deeurilor, iar aceste
reglementri au fost reluate n Convenia de la Noumea.
Convenia de la Barcelona a fost completat imediat dup semnare printr-un
Protocol semnat tot n februarie 1976 privind poluarea Mrii Mediterane prin operaiuni
de imersie efectuate de nave i aeronave.
Coninutul acesteia este analog cu cel al Conveniei de la Londra din anul 1972 care
constituie un model general.
i n acest caz, ntlnim trei categorii de substane a cror imersiune este
reglementat astfel:
imersiunea deeurilor sau a altor materiale nscrise pe lista neagr este
interzis (articolul 4).
imersiunea materialelor i substanelor nscrise pe lista gri este subordonat,
n fiecare caz, eliberrii prealabile a unui permis special de ctre autoritile naionale
competente (articolul 5).
toate celelalte deeuri sau materiale supuse imersrii sunt subordonate eliberrii
prealabile a unui permis general de ctre autoritile statale competente.
Programul Naiunilor Unite pentru mediu trebuie s fie informat despre permisele
eliberate prin serviciul de secretariat al Conveniei (articolul 7).

110
Articolul 6 Convenia de la Barcelona pentru Marea Mediteran, din 16.02.1976.
 Principala diferen ntre Convenia de la Londra i cea de la Barcelona const n
modul de ntocmire a listelor neagr i gri. Convenia de la Barcelona nscrie pe liste
substane destul de numeroase care nu figureaz pe listele anexe ale Conveniei de la
Londra.
Un Protocol pentru prevenirea polurii n zona Pacificului de Sud, prin imersiunea
deeurilor, a fost semnat la puine zile de la semnarea Conveniei-cadru de la Noumea i
acesta conine dispoziii asemntoare cu cele amintite mai sus.

Imersiunea deeurilor radioactive

Avnd n vedere cele artate anterior, considerm c nu este lipsit de importan s

analizm reglementarea imersiunii deeurilor radioactive i evoluia acestora n timp.
Din anul 1958 au avut loc aproximativ 20 de operaii de codificare a dreptului
internaional al mrii. Printre acestea, un loc important l ocup i problema deeurilor
radioactive.
Convenia semnat la Geneva, la data de 29.06.1958, conine o dispoziie care
prevede c: toate statele vor lua msurile necesare pentru evitarea polurii prin
imersiunea deeurilor radioactive, aplicnd totodat toate normele i toate reglementrile
care au fost elaborate de ctre autoritile internaionale competente (articolul 25, alin.
1).
Aceast prevedere a dinuit pn la semnarea Conveniei de la Londra, care, n
Anexa I, enumer deeurile a cror imersiune este interzis, conform articolului 4, alin. 1
al Conveniei, care prevede: deeurile puternic radioactive, precum i alte materiale
puternic radioactive, definite de organismele internaionale competente n materie,
actualmente Agenia Internaional pentru Energie Atomic, sunt improprii imersiunii
datorit efectelor pe care le pot provoca asupra sntii umane, mediului biologic,
precum i altor domenii.
Protocolul adiional la Convenia de la Barcelona conine o reglementare mult mai
restrictiv: este interzis imersiunea deeurilor i a altor materiale puternic, mediu sau
slab radioactive (articolul 4).
Convenia de la Helsinki, din data de 23.03.1974, interzice toate imersiunile care nu
sunt autorizate de Anexa V, anex care enumer excepiile de la aceast interdicie;
bineneles c deeurile radioactive nu sunt enumerate n Anexa V.
Se poate observa c, pe lng faptul c deeurile radioactive sunt supuse interdiciei
de a face obiectul imersiunii, competena de a executa controlul asupra activitilor n
domeniul materialelor radioactive aparine unui organ special autorizat Agenia
Internaional pentru Energie Atomic organ cu atribuii consultative i de control de pe
lng O.N.U.
 Protecia ecosistemului marin Marea Neagr mpotriva
imersiunii deeurilor periculoase 111

n articolul 2 al Legii 98 din 16 septembrie 1992 112 pentru ratificarea Conveniei

privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii sunt date mai multe definiii privind
scopurile prezentei Convenii, astfel:
a) POLUAREA MARIN nseamn introducerea de ctre om, direct sau indirect, de
substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare care poate avea ca rezultat
asemenea efecte duntoare care sunt: vtmarea resurselor vii sau a vieii marine;
pericole pentru sntatea omului; obstacole pentru activitatea pe mare, inclusiv pescuitul
i alte folosine legitime ale mrii; degradarea calitii de folosin a apei mrii i
deteriorarea condiiilor de agrement.
b) NAVE nseamn mijloacele de deplasare pe mare, de orice tip. Acest termen
include navele cu elice, vehiculele pe pern de aer, submarine, mijloace plutitoare,
indiferent dac sunt sau nu autopropulsate, platformele sau orice alt tip de construcii
amplasate pe ap. Aeronavele reprezint mijloacele de deplasare n aer, de orice tip.
c) DESCRCARE nseamn:
orice deversare deliberat de deeuri sau alte materiale de pe nave sau aeronave,
deversri ce rezult direct sau indirect din exploatarea normal a echipamentelor lor,
altele dect deeurile sau alte materiale transportate de nave sau aeronave ce sunt
exploatate n scopul deversrii unor asemenea materiale sau derivate din tratarea unor
asemenea deeuri sau altor materiale pe nave (aeronave);
orice sabordaj deliberat de ctre nave sau aeronave, adic orice depunere de
materiale pentru un alt scop dect simpla deversare a acestora, cu condiia ca o asemenea
deversare s nu fie contrar scopurilor Conveniei.
d) SUBSTANA NOCIV nseamn orice substan periculoas, otrvitoare sau alt
tip de substan care, introdus n mediul marin, datorit toxicitii ei i/sau persistenei
i/sau caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluare sau ar afecta negativ procesele
biologice.

Angajamente de ordin general ale prilor semnatare

Msurile pe care le iau statele semnatare au ca scop prevenirea, controlul i

reducerea polurii, pentru a proteja i conserva mediul marin al Mrii Negre. Aceste
msuri pornesc din direcia apelor interioare ctre largul mrii, ceea ce nseamn c, pe
lng Convenie, statele trebuie s ia msuri, inclusiv legislative, pentru protecia
mediului supus jurisdiciei lor naionale. Concret, n ara noastr a fost adoptat n acest
sens Legea nr. 17/1990 113 modificat prin Legea nr. 36/2002. 114
111
deeuri periculoase - deeuri toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive, radioactive sau altele,
care, introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului;
112
Publicat n M. Of. Nr. 242/29 septembrie 1992;
113
Publicat n M. Of. Nr. 99/9 august 1990;
114
Publicat n M. Of. Nr. 765/21 octombrie 2002;
 Ca o consecin de ordin tehnic i juridic rezult c prevederile Conveniei se aplic
mpreun cu prevederile legii interne, pentru c altfel nu se asigur eficacitate Conveniei.
Msurile ce se iau de ctre state sunt individuale sau colective. Astfel, n articolul 5
al Conveniei se stipuleaz: prile contractante vor lua, individual sau n comun, dup
caz, toate msurile necesare n concordan cu dreptul internaional i n conformitate cu
prevederile prezentei Convenii, pentru a preveni, reduce i controla poluarea, pentru a
proteja i conserva mediul marin al Mrii Negre.
Prevederile Conveniei pot fi completate cu protocoale adiionale i anexe care pot
dezvolta Convenia i sistemul de msuri operaionale pentru protecia eficient a
bazinului Mrii Negre.
Convenia condiioneaz ncheierea de acorduri pentru protecia i pstrarea
mediului marin al Mrii Negre de respectarea acestei Convenii, care, din acest punct de
vedere, reprezint o Convenie-cadru.
Tipurile de poluare avute n vedere de Convenie sunt:
poluarea din surse de pe uscat;
poluarea de pe nave;
poluarea din/prin descrcare;
poluarea din activitile ce au loc pe platoul continental;
poluarea din/prin atmosfer;
poluarea prin deeurile periculoase aflate n traficul transfrontier.
Aceste tipuri de poluare vor fi avute n vedere cnd agentul poluant este o persoan
fizic sau o persoan juridic aparinnd statelor neriverane Mrii Negre.
Referitor la regulile de cooperare tiinific, tehnic i de supraveghere din
Convenie, sunt stabilite urmtoarele direcii de cooperare:
elaborarea de studii privind stadiul mediului marin al Mrii Negre i programe de
ameliorare;
aciuni de detectare a zonelor poluante i de evaluare a riscurilor, precum i de
stabilire a remediilor pentru nlturarea polurii;
elaborarea de reguli, standarde, practici i proceduri adecvate pentru prevenirea,
reducerea i controlul polurii mediului marin;
observarea, msurarea, evaluarea i analiza riscului sau efectelor de poluare;
studii de impact a posteriori;
studii privind introducerea de tehnologii nepoluante pentru activitile ce se
desfoar n ecosistemul Marea Neagr.
Convenia instituie o prezumie de responsabilitate pentru ndeplinirea obligaiilor
internaionale ale prilor contractante privind protecia i pstrarea mediului marin al
Mrii Negre. n temeiul responsabilitii, fiecare parte este obligat s adopte reguli i
reglementri privind rspunderea material pentru daune provocate de persoane fizice sau
persoane juridice mediului marin al Mrii Negre. Noiunea daun are n vedere aici dauna
ecologic 115 , respectiv daunele provocate mediului marin.

115
- expresie folosita pentru a releva trasaturile particulare ale prejudiciilor indirecte rezultate din atingerile
aduse calitatii mediului. Ernest Lupan, op. cit. pag. 88.
 Prile contractante vor asigura existena unui recurs, n conformitate cu sistemele
lor legale, pentru a obine o compensaie prompt i adecvat sau alt reparaie pentru
pagube rezultate prin poluarea mediului marin al Mrii Negre. Prile sunt obligate s
coopereze n vederea dezvoltrii i armonizrii legilor, reglementrilor i procedurilor
referitoare la rspunderea material, evaluarea daunelor i compensaia pentru pagube
cauzate prin poluarea mediului marin n scopul de a asigura cel mai ridicat grad protecie
i de descurajare a polurii Mrii Negre.

V. REGIMUL JURIDIC AL APELOR 116

1. Domeniul i ntinderea fondului de ape

Legea nr. 107/1996 117 modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 118
stabilete c apele fac parte integrant din domeniul public al statului (art. 1, alin. 2).
Noiunea de patrimoniu public semnific, n primul rnd, un regim de protecie i
conservare a acestora, indiferent de natura dreptului de proprietate.
Referitor la dreptul de proprietate, legea stabilete c aparin domeniului public
apele de suprafa cu albiile lor minore, cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazinele
hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kmp, malurile i cuvetele lacurilor, apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i
potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.
Conform art. 7 alin. 1 Aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu
albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depec
suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele
maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul
valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.
La rndul su, Legea nr. 18/1991 119 modificat i completat mparte terenurile n
funcie de destinaia lor n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de
terenurile aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ape,
cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al
mrii teritoriale.

116
apa = sursa naturala regenerabila, vulnerabila si limitata, element indispensabil pentru viata si pentru
societate, materie prima pentru activiti productive, sursa de energie i cale de transport, factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic, constituind parte integrant din patrimonial public.
Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de apa sunt aciuni de interes general.
Ernest Lupan, op.cit. pag. 21 ;
117
Publicat n M. Of. P.I. nr. 224 din 8 octombrie 1996;
118
Publicat n M. Of. P.I. nr. 584 din 30 iunie 2004;
119
Publicat n M. Of. Nr. 37 din 20 februarie 1991.
 Potrivit art. 5 din Legea nr. 17 din 7 august 1990 120 privind regimul juridic al
apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei
modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 121 , apele maritime interioare, marea
teritorial, solul i subsolul acestora, precum i spaiul aerian de deasupra lor fac parte din
teritoriul Romniei.
Aparin domeniului public albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes
public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre i
porturile.
Bunurile care fac obiectul domeniului public sunt scoase din circuitul civil, iar
dreptul de proprietate asupra lor este imprescriptibil, riveranii neavnd nici un drept
asupra apelor din domeniul public.
Potrivit art. 579 din Codul Civil, referitor la apele de izvor, cel care este
proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece acesta face parte integrant
din fond.
Astfel, legea prevede c cel ce are un izvor pe proprietatea sa poate face orice
ntrebuinare cu dnsul fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului interior l-a
dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra izvorului (art. 579, Cod Civil).
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului sau s o mpiedice s curg pe fondul
interior, poate desfiina izvorul sau i poate schimba cursul.
n caz de conflict cu vecinii, instanele nu vor interveni deoarece legea le permite s
rezolve contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare.
Odat trecnd pe terenul vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea
titularului acestui fond.
Regula cuprins n art. 579 din Codul Civil cunoate dou excepii: proprietarul
fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i apa izvorului este necesar
locuitorilor unei localiti rurale.
n cel de-al doilea caz este vorba de o limitare, de o restricie adus dreptului de
proprietate.
n conformitate cu Legea nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr.
310/2004, Legea apelor, apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului numai n
msura n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii
mediului.
Meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a apelor se realizeaz
printr-un ansamblu de reguli privind:
normele tehnice referitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice, inclusiv a
populaiei umane, n cazul polurii accidentale i n contextul transfrontalier;
procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i ecosistemelor
acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice, pentru lucrrile de ndiguire i
regularizare a cursurilor de ap, de irigaii, de desecare-drenaj;
standardele de emisie;
standardele de calitate a apelor;

120
Publicat n M. Of. Nr. 99 din 9 august 1990.
121
Publicat n M. Of. Nr. 702 din 26 septembrie 2002.
 cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de eflueni n
ape.
n literatura de specialitate au fost propuse mai multe criterii de clasificare a apelor.
1. Astfel, din punctul de vedere al regimului de ocrotire, administraiei i
situaiei lor, apele se mpart n ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale.
Apele internaionale reprezint acele ape fa de care statul romn este riveran
mpreun cu alte state, cele care intr i trec n graniele rii, precum i apele cu privire
la care interesele unor state strine au fost recunoscute i garantate prin acorduri
internaionale.
Apele teritoriale (maritime interioare) reprezint apele cuprinse n poriunea de la
rmul romn spre larg, a cror ntindere se stabilete prin lege, conform conveniilor
internaionale n materie.
Apele teritoriale ale Romniei, mpreun cu solul i subsolul acoperit de ele,
precum i spaiul aerian de deasupra lor fac parte din teritoriul rii, statul romn
exercitndu-i suveranitatea asupra lor.
Apele naionale cuprind fluviile, rurile, canalurile i lacurile navigabile interioare,
precum i apele fluviilor i rurilor de frontier, de la malul romn pn la limita de
frontier stabilit prin tratate internaionale, fiind supuse regimului instituit prin Legea nr.
107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.
2. Din punctul de vedere al aezrii lor, apele se mpart n ape de suprafa i
ape subterane.
3. Dup destinaia lor economic, apele sunt de folosin general, ape destinate
agriculturii i ape cu destinaie special.
n apele de folosin general intr apele destinate, n principal, satisfacerii nevoilor
populaiei cnd apar ca obiect de consumaie individual.
n cea de a doua categorie intr apele folosite special pentru irigaii. Apele cu
destinaie special sunt cele utilizate pentru navigaie, producerea energiei electrice,
pescuit, apa fiind n acest caz mijloc de producie.
n general, apele au mai multe destinaii n acelai timp.
Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310/2004
consacr, din punct de vedere juridic, o nou concepie asupra statutului apelor.
Acest act normativ concepe i trateaz apa sub mai multe aspecte, cu finaliti n
trei dimensiuni:
ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, fiind element
indispensabil pentru via i pentru societate, reprezentnd dimensiunea fizic;
factor determinant n ntreinerea echilibrului ecologic, reprezentnd
dimensiunea ecologic.

2. Protecia juridic a apelor

Protecia apei se realizeaz sub dou forme principale:

protecia cantitativ, realizat prin folosirea ei raional;
protecia calitativ, realizat sub forma prevenirii i combaterii polurii.
Protecia cantitativ sau protecia rezervelor de ap se realizeaz astfel:
 Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene,
se stabilete prin autorizaia de gospodrire a apelor.
Conform reglementrilor legale, organele centrale i locale ale puterii executive,
agenii economici, alte persoane juridice au obligaia de a lua msuri pentru reducerea
cerinelor i respectiv a consumului de ap, prin creterea gradului de reciclare sau de
folosire repetat a apei, precum i pentru evitarea pierderilor de ap, prin ntreinerea
corespunztoare a instalaiilor, instituind n acest scop controlul permanent al folosirii
apelor n procesele de producie.
Cei ce folosesc i gospodresc apa au obligaia de a lua msuri de dotare cu
mijloace de msurare a debitelor de ap captate, folosite i evacuate.
Calitatea i puritatea apei reprezint, de asemenea, o cerin de interes general.
Protecia calitativ a apelor se realizeaz prin:
Interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap;
Stabilirea de norme de calitate a resurselor de ap, prin norme privind calitatea
apei potabile, de limitele de ncrcare cu poluani a apelor uzate, evacuarea n resursele
de ap i care sunt nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire;
Stabilirea unor restricii i interdicii de siguran n cazul punerii
n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, realizarea de
lucrri pentru alimentarea cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor
existente, aruncarea sau introducerea n orice mod a deeurilor de orice fel, evacuarea
apelor uzate;
Instituirea de norme de protecie sanitar cu regim sever sau cu regim de restricii,
precum i de perimetre de protecie hidrologic n jurul surselor i instalaiilor de
alimentare cu ap potabil, al surselor de ape minerale;
Stipularea n sarcina utilizatorilor de ap a unor obligaii n scopul folosirii
raionale i protejrii calitii resurselor de ap (art. 17 din Legea
nr. 107/1996 modificata si completata prin Legea nr. 310 din 28.06.2004 122 );
Elaborarea de planuri de prevenire i combatere a polurii accidentale i de
pedepsire a polurilor intenionate.
Normele de calitate a apelor se aplic prin standarde, la propunerea Ministerului
Mediului i Gospodririi Apelor, iar cele privind calitatea apei potabile la propunerea
Ministerului Sntii.
Prin ape uzate se neleg apele provenind din activiti casnice, sociale sau
economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care le altereaz caracteristicile
fizice, chimice i bacteriologice iniiale.
n acest sens a fost adoptat Normativul privind stabilirea limitelor de ncrcare cu
poluani ai apelor uzate evacuate n sursele de ap, NTPA-001, care are drept scop
stabilirea condiiilor de calitate a apelor uzate naintea evacurii acestora n resursele de
ap, precum i a valorilor limit admisibile ale principalilor indicatori de calitate a acestor
ape.
Domeniul de aplicare a Normativului cuprinde ape uzate de orice natur, cum ar fi:
ape uzate menajere, industriale, agrozootehnice, de min sau de zcmnt, evacuate prin
sisteme amenajate, provenite din procese tehnologice.
122
Publicat n M. O. P.I. nr. 584 din 30 iunie 2004;
 Actul normativ menionat este un instrument de lucru pentru utilizatorii de ap,
proiectani, inspectoratele de sntate public, precum i pentru autoritile de
gospodrire a apelor i de protecie a mediului n activitatea de reglementare i control.
De asemenea, s-a mai adoptat i Normativul privind condiiile de evacuare a apelor
uzate n reelele de canalizare ale localitilor, NTPA-002, avnd drept scop stabilirea
condiiilor n care se accept evacuarea apelor uzate n canalizrile publice ale
localitilor, astfel nct s se asigure protecia i funcionarea normal a acestora, precum
i protejarea mediului de efectele descrcrilor de ape uzate.
Limitele de descrcare nscrise n avizul sau autorizaia de protecie a apelor
reprezint limite maxime admise a cror depire este interzis.
n scopul proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane, n
cazul polurilor accidentale, autoritatea central elaboreaz norme tehnice, standarde de
calitate a apelor uzate i limitarea de evacuri de eflueni n ape, precum i procedura de
autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea
construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap,
de irigaii i de desecare-drenaj (art. 36 din Legea nr. 137/1995 modificat i completat
prin O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002 123 , aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
294 din 27 iunie 2003. 124
Persoanele fizice i juridice sunt obligate, potrivit art. 39 din Legea nr. 137/1995
modificat i completat prin O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003, s cear acordul i/sau autorizaia de
mediu pentru activitile prevzute de lege; s respecte standardele de emisie i de
calitate a apelor, prevederile din acord i autorizaie i s pun la dispoziia laboratoarelor
autorizate, la termenele stabilite, probele de ap pentru analiz; s nu spele n apele
naturale autovehicule, utilaje sau ambalaje care au coninut de uleiuri, combustibili
lichizi, lubrifiani, substane periculoase sau pesticide; s nu arunce i s nu depoziteze pe
malurile, n albiile i n zonele umede deeuri de orice fel i s nu introduc n acestea
explozibile, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase; s execute toate
lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de
ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul i autorizaia de mediu i s
monitorizeze zona de impact; s se doteze, n cazul deinerii de nave, cu platforme
plutitoare sau foraje maritime, cu instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, instalaii de
epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau
plutitoare; s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele
naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeu; s amenajeze porturile cu
instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere,
menajere sau de alt natur stocate pe navele fluviale i maritime i s constituie echipaje
de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast.

123
Publicat n Monitorul Oficial P.I. nr. 465 din 28 iunie 2002;
124
Publicat n Monitorul Oficial P.I. nr. 505 din 14 iulie 2003;
 Reglementrile Legii apelor nr. 107/1996 125 , modificat i completat prin Legea
nr. 310 din 2004 completeaz i lrgesc cadrul reglementrilor referitoare la protecia
apelor cuprinse n Legea proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat prin
O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din
27 iunie 2003.
Astfel, Legea apelor prevede i o serie de restricii, cum ar fi: interzicerea punerii n
funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune
de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de
tehnologii de producie modificate care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr
punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori
fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure pentru apele uzate evacuate
respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; aruncarea sau
introducerea n orice mod n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau blilor, n
Marea Neagr i zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora, a deeurilor
de orice fel; depozitarea n albia major a materialelor sau deeurilor radioactive (art. 16,
21, 22 alin. 2, 31, alin. 2, 3 i 32, alin. 3 din Legea 107/1996 modificat i completat
prin Legea nr. 310 din 28.06.2004).
O serie de obligaii specifice sunt prevzute, de asemenea, n legtur cu folosirea
raional i protejarea calitii resurselor de ap de ctre diferii utilizatori, cum ar fi: s
adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante, s
economiseasc apa prin reciclare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze
pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze
substanele utile coninute n apele uzate; s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea
staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s
urmreasc eficiena acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru
ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite
prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; s respecte cu strictee disciplina i
normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate,
precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii apelor, s urmreasc, prin foaia
de observaii i control, starea calitii apelor subterane din zona de influen a
depozitelor de reziduuri de orice fel; utilizatorii de ap amplasai pe teritoriul localitilor
sau pe platformele industriale pot evacua apele uzate n reele de canalizare publice sau n
cele ale platformelor industriale numai cu acceptul i cu respectarea condiiilor stabilite
de deintorul acestor reele i numai dac staiile de epurare final ale localitilor sau
platformele industriale respective au profil tehnologic necesar i capaciti disponibile, n
toate cazurile fiind obligatorie epurarea local a apelor uzate provenite de la aceti
utilizatori ( Legea nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310 din
28.06.2004 ).
Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l reprezint controlul
prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii unor avize, notificri i/sau
autorizaii administrative.

125
Publicat n M. Of. Nr. 244 din 8 octombrie 1996.
 Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize
conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au
legtur cu apele.
Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a apelor
trebuie s se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice i hidrogeologice, dup caz, pe
studii de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de
ap i asupra zonelor riverane.
Avizul i pierde valabilitatea dup 2 ani de la emitere, dac execuia lucrrilor
respective nu a nceput n acest interval, iar posesorul unui aviz de gospodrire a apelor
are obligaia s anune emitentul, n scris, data de ncepere a execuiei, cu 10 zile nainte
de aceasta.
Pentru anumite categorii de lucrri, prevzute n art. 54 din Legea nr. 107/1996
modificat i completat prin Legea nr. 310 din 28.06.2004, investitorul are obligaia s
notifice Administraia Naional Apele Romne, cu cel puin 20 de zile nainte de
nceperea execuiei, act care nu mai presupune solicitarea i eliberarea avizului de
gospodrire a apelor.
Punerea n funciune sau n exploatare a lucrrilor care se construiesc pe ape sau
care au legtur cu apele se face numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor.
Acestea se elibereaz n baza constatrilor tehnice n teren, iar modul de exploatare
i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de
exploatare care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor.
Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclude obligativitatea obinerii i a
autorizaiei de mediu.
Prin autorizaia de mediu se nelege actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite
condiiile i parametrii de funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi, pe
baza acordului de mediu, termen care se definete ca fiind, la rndul su, actul tehnico-
juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din
punctul de vedere al impactului asupra mediului.
Potrivit Legii apelor nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310 din
28.06.2004, mecanismul economic specific domeniului gospodririi cantitative i
calitative a apelor include sistemul de pli, bonificaii i penaliti, ca parte a modului de
finanare a dezvoltrii domeniului i de asigurare a fundamentrii pe principii economice
a Administraia Naional Apele Romne.
Sistemul de pli bazat pe regula beneficiarul pltete n funcie de serviciile
prestate i de cele privind folosirea raional a resurselor de ap asigur:
stimularea economic a utilizrii durabile i a proteciei calitii apelor;
diferena teritorial a preurilor i tarifelor pe categorii de surse de utilizatori;
transmiterea la utilizatori a influenelor economice determinate de activitile de
asigurare a surselor de ap din punct de vedere cantitativ i calitativ;
minimalizarea costurilor de producie prin stimularea economic a preului.
Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz constant o grij
deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia apelor, evacund, o dat cu apele
uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii i n cantiti mai mici dect cele
nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor.
 Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la
prevederile contractelor de furnizare a apei, att pentru depirea cantitilor de ap
prelevate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate.
Din taxele i tarifele pentru servicii de avizare i autorizare, precum i din
penalitile ce se aplic utilizatorilor de ap n condiiile Legii apelor nr. 107/1996
modificat i completat prin Legea nr. 310 din 28.06.2004 s-a constituit fondul
apelor. 126
Acesta este un fond special, extrabugetar, gestionat prin buget separat elaborat de
Administraia Naional Apele Romne.
mpreun cu alte surse, fondul apelor este folosit pentru susinerea financiar a
realizrii sistemului naional de supraveghere cantitativ i calitativ a resurselor de ap,
a lucrrilor publice privind aprarea de inundaii i alte calamiti naturale, a celor pentru
protecia bazinelor hidrografice, a acordrii de bonificaii etc.
n acelai timp, fondul contribuie la finanarea investiiilor privind lucrrile,
construciile sau instalaiile de gospodrire a apelor, reprezentnd un element important al
mecanismului economic din acest domeniu.
Aplicarea msurilor privind protecia apelor, ca urmare a activitii de navigaie,
revine autoritilor pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile de navigaie, cu
respectarea prevederilor conveniilor internaionale n domeniu, la care Romnia este
parte.
Conform Legii nr. 17/1990 127 modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 128 ,
referitor la protecia mediului marin, este interzis poluarea apelor maritime interioare i
a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea,
aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixe, de
pe aparatele de zbor, precum i de ctre surse aflate pe rm, a unor substane sau
reziduuri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi, precum i a altor substane
duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor ori pentru flora i fauna mrii, sau
alte reziduuri sau materiale care pot s produc pagube rmului romnesc ori s creeze
obstacole n calea utilizrii legitime a mrii.
Un alt document important, referitor la protecia mediului marin, l reprezint
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21
aprilie 1992, Romnia ratificnd-o prin Legea nr. 98 din 16 septembrie 1992 129 .
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii este o sintez a
documentelor regionale anterioare, dar i a documentelor ce abordeaz problema polurii
dintr-o surs singular, i anume:

126
- fond special extrabugetar, constituit din taxele si tarifele pentru serviciile de avizare si autorizare,
stabilite conform legii, precum si din penalitatile ce se aplica acelor utilizatori de apa la care se constata
abateri de la prevederile contractelor incheiate atat pentru depasirea cantitatilor de apa prelevate, cat si a
concentratiilor si cantitatilorde substante impurificatoare evacuate. Acest fond este gestionat prin buget
separat, fiind folosit, impreuna cu alte surse, pentru sustinerea financiara a activitatilor prevazute de lege.
Ernest Lupan, op. cit. pag. 113.
127
Publicat n M. Of. Nr. 99/9 august 1990;
128
Publicat n M.Of. nr. 675/21 octombrie 2002;
129
Publicat n M.Of. nr. 242 din 29 septembrie 1992.
 Convenia din 1972 privind prevenirea polurii mediului marin prin descrcarea
deeurilor i a altor materiale;
Convenia internaional din 1973 privind controlul micrii transfrontaliere a
deeurilor periculoase i depozitarea acestora;
Convenia din 1990 privind pregtirea, aciunea i cooperarea mpotriva polurii
cu petrol.
Convenia din 1990 aparine deopotriv dreptului mediului, ct i dreptului
internaional privat, coninnd unele norme cu un pronunat caracter tehnic (art. VI-X),
ct i altele crora le lipsete acest caracter (art. I, III, IV, XVI, XX i urm.).
Dup criteriul coninutului se pot identifica n cuprinsul Conveniei privind
protecia Mrii Negre mpotriva polurii mai multe categorii de norme.
Prima categorie precizeaz aria geografic de aplicare a Conveniei i definete
unii termeni specifici problemei supuse reglementrii.
Problemele comunitii internaionale care este guvernat de principiile dreptului
internaional, principii invocate de statele pri n art. III i IV.
Cea mai mare parte din cuprinsul Conveniei (art. V-XV) cuprinde obligaiile
prilor contractante stipulate prin norme imperative.
Printre aceste obligaii se numr: obligaia fiecrei pri contractante de a asigura
aplicarea Conveniei n acele zone ale Mrii Negre unde ea i exercit suveranitatea,
precum i drepturile suverane i jurisdicia, fr a aduce atingere drepturilor i obligaiilor
prilor contractante care rezult din normele dreptului internaional.
Din structura textului Conveniei, pe articole, i din titlurile lor marginale rezult o
clasificare a surselor de poluare, dup cum urmeaz: cu substane periculoase i
materiale (art. VI), din sursele de pe uscat (art. VII), de pe nave (art. VII), prin
descrcare (art. X), din activiti care au loc prin atmosfer (art. XII), prin deeuri
periculoase aflate n traficul transfrontalier (art. XIV).
Precizrile speciale comport art. XI i XII din care rezult obligaia statelor de a
adopta legi i regulamente n scopul garantrii respectrii obligaiilor formulate n
Convenie.
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, Conveniile la care Romnia
este parte fac parte din dreptul intern, Romnia obligndu-se s ndeplineasc ntocmai i
cu bun-credin obligaiile ce decurg din respectivele Convenii.
Din obligaiile formulate transpar principii specifice dreptului mediului, dar i ale
dreptului internaional public (suveranitatea, egalitatea n drepturi
i obligaii).
Obligaiile statelor de a adopta legi i regulamente constituie o norm de baz,
acestea aprnd ca o verig necesar punerii n aplicare a sanciunilor prevzute de art.
XVI pct. 2, respectiv Fiecare parte contractant adopt reguli i reglementri privind
rspunderea material pentru daune materiale provocate de persoane fizice sau juridice
mediului marin al Mrii Negre.
Convenia nu este numai o simpl declaraie de principii, ea cuprinznd i norme
imperative.
 Din construcia ei rezult c normele sale nu pstreaz un pur caracter tehnic, ci ele
produc efecte juridice.
La textul Conveniei se mai adaug i trei Protocoale, respectiv:
Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii;
Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane
nocive a mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen;
Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
prin descrcare.
Sub raportul coninutului, reglementrile Conveniei stabilesc obiectivele de
cantitate i calitate, fixeaz exigenele pe care factorii de mediu i resursele naturale
trebuie s le ndeplineasc din punct de vedere ecologic.
Importana acestei Convenii poate fi proiectat pe trei niveluri: este o eficient
abordare a problemelor proteciei mediului marin; preocuprile pentru soluionarea
acestor probleme sunt n atenia comunitii internaionale, fiind puse n acord cu
principiile deptului internaional; la al treilea nivel se poate evidenia superioritatea
Conveniei ce nu s-a oprit la palierul substanial, ci l-a mbogit cu unul instituional.
Convenia privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
constituie cel mai bun mijloc de a gira raional un spaiu determinat i, n cele din urm,
mediul mondial.
Problemele polurii i proteciei apelor capt o importan internaional n cazul
fluviilor care, curgnd pe teritoriile mai multor state, sunt folosite de ctre statele riverane
respective.
n acest sens, Romnia a ratificat prin Legea nr. 30/1995 130 pentru ratificarea
Conventiei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, modificat prin O.U. nr.
95/2000 131 .
Prile contractante la aceast Convenie vor lua msurile necesare pentru: a
preveni, a controla i a reduce polurile apelor care pot cauza impactul transfrontalier; a
asigura c apele transfrontaliere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i sigure din
punct de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului; a asigura
utilizarea apelor transfrontaliere ntr-un mod rezonabil i echitabil, lund n considerare,
n special, caracterul lor transfrontalier n cazul activitilor care cauzeaz sau pot cauza
impact transfrontalier; a asigura, a conserva i, unde este cazul, a restaura ecosistemele.
Msurile pentru prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor vor fi luate, pe ct
este posibil, la surs, ele neprovocnd direct sau indirect un transfer al polurii n alte
medii.
n luarea msurilor menionate mai sus, prile contractante la aceast Convenie se
vor conduce dup urmtoarele principii:
principiul precauiei, n virutea cruia aciunea de evitare a impactului
transfrontalier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu va fi amnat pe baza

130
Publicat n M. Of. Nr. 81 din 3 mai 1995.
131
Publicat n M. Of. Nr. 433 din 2 septembrie 2000.
faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat din plin legtura cauzal ntre aceste
substane, pe de o parte, i impactul transfrontalier, pe de alt parte;
principiul poluatorul pltete, n virtutea cruia costurile msurilor de
prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de ctre cel care polueaz;
principiul potrivit cruia resursele de ap vor fi gospodrite astfel nct s
rspund necesitilor generaiilor prezente, fr compromiterea capacitii generaiilor
viitoare de a i satisface propriile necesiti.
Prile riverane vor coopera pe baz de egalitate i reciprocitate, n special pe
acorduri bilaterale sau multilaterale, n vederea dezvoltrii de politici armonioase,
programe i strategii care s acopere zonele riverane bazinelor sau pri ale acestora,
avnd ca scop prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier i protecia
mediului al apelor transfrontaliere sau a mediului influenat de astfel de ape, inclusiv
mediul marin.
Aplicarea acestei Convenii nu va duce la deteriorarea condiiilor de mediu, nici la
intensificarea impactului transfrontalier.
Pentru a preveni, controla i reduce impactul transfrontalier, prile vor elabora,
adopta, implementa i, pe ct posibil, vor face compatibile msurile relevante legale,
administrative, economice, financiare i tehnice.
Prile vor stabili programe pentru supravegherea condiiilor calitii apelor
transfrontaliere, de asemenea ele coopernd pentru efectuarea de lucrri de cercetare-
dezvoltare viznd tehnici eficiente pentru prevenirea, controlul i reducerea impactului
transfrontalier.
Un alt act important l reprezint Legea nr. 14/1991 132 prin care a fost ratificat
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
(Sofia, 29 iunie 1994).
Convenia se aplic bazinului hidrografic al fluviului Dunrea, avnd ca obiectiv
gospodrirea durabil i echitabil a apelor, inclusiv pentru conservarea, mbuntirea i
utilizarea raional a apelor de suprafa i a celor subterane, n msura n care aceste
activiti sunt posibile.
Totodat, prile contractante se angajeaz s depun toate eforturile pentru
controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap,
inundaii, nghe pe fluviul Dunrea.
n conformitate cu prevederile Conveniei, prile vor coopera n problemele
fundamentale ale gospodririi apelor i vor lua msurile legale, administrative i tehnice
adecvate pentru a menine sau a mbunti starea actual a mediului i condiiile de
calitate a apei Dunrii i a apelor bazinului su hidrografic, pentru a preveni i reduce, pe
ct posibil, impactele i schimbrile nefavorabile ce apar sau pot fi cauzate.
La baza tuturor msurilor de protecie stau principiile: poluatorul pltete i al
precauiei.
Cooperarea n domeniul gospodririi apei se va orienta spre gospodrirea durabil
care vizeaz: meninerea accesului continuu la resursele naturale; evitarea pagubelor

132
Publicat n M. of. 41/27 februarie 1995;
ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor; aplicarea unei abordri
preventive.
Obiectul Conveniei l reprezint o serie de activiti planificate sau n curs de
realizare, n msura n care acestea produc sau pot produce impacturi transfrontaliere:
evacuarea apelor uzate, introducerea de nutrieni i substane periculoase; activiti i
msuri planificate n domeniul amenajrii hidrotehnice; exploatarea construciilor
hidrotehnice existente; manipularea substanelor periculoase pentru ap i prevenirea
accidentelor.
Prile contractante la aceast Convenie vor stabili limitele de emisie aplicabile n
sectoarele industriale individuale sau n industrie, n funcie de ncrcturile i
concentraiile poluante, fiind bazate pe tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la
surs.
n acelai timp, ele vor stabili prevederile suplimentare pentru prevenirea sau
reducerea evacurii de substane periculoase i de nutrieni n cazul surselor nepunctuale,
n special atunci cnd sursele principale provin din agricultur, lund n considerare cele
mai bune practici ecologice.
n decembrie 1994 a fost adoptat la Bucureti Planul Strategic de Aciune pentru
bazinul fluviului Dunrea, urmnd s se ia o serie de msuri concrete pentru
implementarea acestuia.
Referitor la zonele umede de importan internaional, Romnia a ratificat prin
Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991 133 Convenia asupra zonelor umede de importan
internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, la data de
02.02.1971, aa cum a fost amendat prin Protocolul de la Paris din data de 03.12.1982.
Zonele umede, n sensul Conveniei, sunt ntinderi de bli, mlatini, de ape
naturale i artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare,
dulce sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime nu depete la
reflux 6 m, iar psrile de ap sunt psri a cror existen depinde de zonele umede.
Fiecare parte contractant va trebui s desemneze zonele umede aparinnd
teritoriului su care s fie incluse n lista zonelor umede de importan internaional.
Alegerea zonelor umede pentru a fi nscrise pe List va trebui s se bazeze pe
importana lor internaional din punct de vedere ecologic, zoologic, botanic sau
hidrologic. Vor trebui incluse, n primul rnd zonele umede avnd o importan
internaional pentru psrile acvatice n toate anotimpurile.
Fiecare parte contractant ine cont de angajamentele sale pe plan internaional
pentru conservarea, gestionarea i utilizarea raional a populaiilor migratoare de psri
acvatice, pe de o parte, atunci cnd desemneaz zonele umede din teritoriul su pentru a
fi nscrise pe List, iar pe de alt parte, atunci cnd i exercit dreptul de a modifica cele
nscrise.
Prile contractante elaboreaz i aplic planurile lor de amenajare, astfel nct s
favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe List i utilizarea raional a zonelor
umede din teritoriul lor.

133
Publicat n M. Of. Nr. 18 din 26 ianuarie 1991;
 Fiecare parte semnatar a acestei Covenii ia msurile necesare pentru a fi
informat de ndat ce este posibil despre modificrile caracteristicilor ecologice ale
zonelor umede situate pe teritoriul su i nscrise pe List, modificri care s-au produs,
sunt n curs sau succeptibile de a se produce ca urmare a evoluiei tehnologice, a polurii
sau a unei alte intervenii umane.
Convenia mai stipuleaz c fiecare parte favorizeaz conservarea zonelor umede,
crend rezervaii naturale n zonele umede, i asigur n mod adecvat supravegherea lor.
n cazul n care o parte contractant, pentru motive urgente de interes naional,
retrage o zon umed nscris pe List sau i reduce ntinderea, ea va trebui s
compenseze, pe ct posibil, orice pierdere de resurse n zona umed i va trebui, de
asemenea, s creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru protecia n
aceeai regiune sau n acelai loc a unei pri convenabile din habitatul lor anterior.
Prile contractante ncurajeaz cercetarea i schimbul de date i publicaii
referitoare la zonele umede, la flora i fauna lor, i favorizeaz formarea de personal
competent pentru studierea, administrarea i supravegherea zonelor umede.
De asemenea, prile care au ratificat Convenia se vor consulta asupra ndeplinirii
obligaiilor ce decurg din ea, n mod special n cazul unei zone umede care depete
teritoriul unei pri contractante sau n cazul n care un bazin hidrologic este mprit ntre
mai multe pri contractante.
Bazndu-se i pe aceast Convenie referitoare la protecia zonelor umede de
importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Romnia a constituit
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii prin Legea nr. 82 din 20.11.1993 134 modificat i
completat prin Legea nr. 454/2001 135 .
Prin rezervaie natural se nelege, n sensul prezentei legi, zona geografic cu
suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, n care exist
formaiuni i elemente fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o
importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu
natural, naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul
proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea
activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport al mediului deltaic i a
resurselor sale naturale.
Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional
al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice, s-a
nfiinat Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic aflat n
subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor.
La propunerea Administraiei Rezervaiei, Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor emite norme tehnice privind desfurarea activitilor economico-productive, de
turism i agrement, pe teritoriul rezervaiei, n vederea prevenirii polurii i a perturbrii
echilibrului ecologic.
Dintre atribuiile mai importante ce revin Administraiei Rezervaiei, menionm:
evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural, elaboreaz stategia de conservare i

134
Publicat n M. of. Nr. 283 din 7 decembrie 1993.
135
Publicat n M. of. Nr. 418 din 27 iulie 2001.
redresare i asigur msurile necesare conservrii i proteciei genofondului i
biodiversitii 136 ; stabilete msurile de refacere a ecosistemelor deltaice deranjate sau
distruse; identific, delimiteaz i propune declararea zonelor funcionale ale rezervaiei;
evalueaz starea resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora; ndeplinete
funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i emite acordul i autorizaia de
mediu privind desfurarea activitilor sociale i economice etc.
Obiectul de activitate al Administraiei Rezervaiei l constituie crearea i aplicarea
unui regim special de administrare prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea
activitilor economice, n corelare cu capacitatea de suport al mediului deltaic i al
resurselor sale naturale, pentru conservarea i protecia ecosistemelor naturale
componente.
Administraia Rezervaiei este condus de un Consiliu tiinific. Preedintele
Consiliului i al Colegiului Executiv (aflat n subordinea Colegiului tiinific pentru a-i
duce la ndeplinire hotrrile) este guvernatorul Rezervaiei.
Guvernatorul i membrii Consiliului tiinific sunt numii de Guvern, la propunerea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, cu avizul Academiei Romne i al
prefectului judeului Tulcea.
n conformitate Legea nr. 82/1993 modificat i completat prin Legea nr.
454/2001, suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap,
care intr n componena Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele
naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniul natural aparinnd domeniului public
de interes naional aflat n administrarea direct a organului unic de conducere a
Rezervaiei.
Fac excepie terenurile care se afl n Rezervaie i care, potrivit legii, sunt obiect al
dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice sau aparin domeniului
public sau privat local ori judeean.
Persoanele fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate terenuri pe teritoriul
Rezervaiei sunt obligate s le gospodreasc prin mijloace ecologice admise, tradiionale
sau recomandate de autoritile tiintifice.
n ce privete regimul sancionator Legea nr. 82/1993 modificat i completat prin
Legea nr. 454/2001 prevede urmtoarele fapte ca fiind contravenii: executarea lucrrilor
de amenajare i construcie de orice natur fr autorizaia Administraiei Rezervaiei;
pescuitul sportiv n zone sau perioade interzise; ptrunderea ambarcaiunilor uoare n
zone cu regim de protecie integral; nerespectarea vitezei legale pe cile navigabile din
Rezervaie; aruncarea n ape sau pe teren sau depozitarea n locuri neautorizate a
deeurilor menajere; vnarea psrilor slbatice; vnarea sau capturarea mamiferelor
slbatice mici admise la vnat sau vnarea de cpriori i mistrei, fr plata taxei de
autorizare a vnatului, n zone i perioade prohibite i vnarea de psri i mamifere
ocrotite prin lege; tocirea i deteriorarea arborilor declarai monumente ale naturii i
recoltarea speciilor de plante declarate monumente ale naturii etc.

136
- diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosisteme acvatice si terestre, precum si dintre
complexele ecologice din care acestea fac parte. Ernest lupan, op. cit. pag. 39.
 Dispoziiile art. 13 din lege se refer la tipul de sanciune, i anume amenda, ct i
cuantumul acestor amenzi n conformitate cu fapta ce constituie contravenie.
Contravenia se constat i se sancioneaz de persoanele mputernicite de ctre
Administraia Rezervaiei i de ctre organele Ministerului de Interne.

3. Autoriti specializate n domeniul proteciei apei

n prezent, gestionarea cantitativ i calitativ a apelor n Romnia, exploatarea

lucrrilor de gospodrire a apelor 137 , precum i aplicarea strategiei naionale de mediu se
realizeaz de Administraia Naional Apele Romne i filialele sale bazinale (Legea
107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310 din 28.06.2004).
Administraia Naional Apele Romne are ca scop aplicarea strategiei naionale
n domeniul gospodririi cantitative i calitative a apelor, cu excepia apelor minerale,
termominerale, de uz alimentar, destinate utilizrii fizico-terapeutice i altor scopuri, aci-
onnd pentru cunoaterea resurselor de ap, folosirea raional i protecia lor mpotriva
epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor,
asigurarea supravegherii meteorologice i hidrologice, n condiii de eficien economic
i de producie social.
Obiectul de activitate al Administraia Naional Apele Romne l constituie:
gestionarea resurselor de ap de suprafa i subterane, administrarea i exploatarea
albiilor minore, a debitelor solide, a lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i a
bunurilor mobile i imobile necesare desfurrii acestei activiti.
Fac excepie apele minerale, activitatea de meteorologie, hidrologie i
hidrogeologie necesar vieii social-economice a Romniei n integrarea acestei activiti
n sistemul de convenii i relaii internaionale.
Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre
Societatea Naionala a Apelor Minerale -- S.A. nfiinat prin Hotrarea nr.786 din 2
decembrie 1997 privind nfiinarea Societii Naionale a Apelor Minerale -- S.A. (
publicat n Monitorul Oficial nr. 356 din 15.12.1997), care are ca obiect principal de
activitate de gestionare a fondului hidromineral al statului, ntreinerea surselor de ap
mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelor
hidrominerale, urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral al Romniei, n
scopul evitrii unor fenomene de degradare i poluare i al punerii n valoare de noi
zcminte de ape minerale.
Gospodrirea unitar, raional i complex a apelor se organizeaz i se desfoar
n bazine hidrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire a resurselor de
ap, i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a
resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de
supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i

137
- ansamblu de mijloace tehnice si masuri legislative, economice si administrative ce conduc la
cunoasterea, utilizarea, valorificarea rationala, mentinerea sau imbunatatirea resurselor de apa pentru
satisfacerea nevoilor sociale si economice la protectia impotriva epuizarii si poluarii acestor resurse,
precum si la prevenirea si combaterea actiunilor distructive a apelor. Ernest Lupan, op. cit. pag. 117.
resurselor de ap, inclusiv de prognoz a evoluiei naturale a acestora, precum i evoluiei
lor sub efectele atipice.
Gestionarea calitativ i cantitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a
apelor, precum i aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniu se realizeaz de
Administraia Naional Apele Romne i filialele sale.
Regia, n realizarea obiectivului su de activitate, exercit o serie de atribuii, cum
ar fi: realizeaz politica de ncasri, pli i credite, programarea i executarea activitii
economico-financiare, gestioneaz fondul apelor; asigur livrarea ctre beneficiarii de
folosin a volumelor de ap necesar conform contractelor ntocmite, stabilete msuri
pentru satisfacerea optim a tuturor beneficiarilor de ap brut sau tratat i presteaz
servicii de gospodrire a apelor, primirea de substane uzate n ape, pomparea apei,
tratarea apei, producerea de energie, exploatarea de materiale din albii; ntocmete i
urmrete aplicarea programelor privind satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei i
economiei, valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional i protecia acestora
mpotriva epuizrii i polurii, amenajarea complex a apelor n concordan cu cerinele
actuale i de perspectiv ale bazinelor hidrografice; coordoneaz i rspunde de modul de
folosire a apelor pe ansamblul fiecrui bazin hidrografic, controleaz modul n care se
efectueaz prelevarea i folosirea apelor, evacuarea apelor uzate i stabilete msuri de
remediere; elaboreaz planuri de restricii temporare pentru cursurile de ape deficitare i
asigur aplicarea acestora; urmrete evoluia calitii apelor pe ansamblul bazinelor
hidrografice, organizeaz sistemul de avertizare a polurii accidentale i concur la
aplicarea msurilor pentru mbuntirea calitii apelor; elaboreaz studii de sintez
privind gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor pe bazine hidrografice, stabilind
msuri de asigurare a apei mpotriva epuizrii i polurii; urmrete realizarea de ctre
unitile ce folosesc ape sau evacueaz ape, a instalaiilor de msurare a debitelor captate
i evacuate; acord asisten tehnic la proiectarea, executarea i exploatarea acestor
instalaii, stabilind condiiile n care trebuie s se efectueze observaiile i msurtorile,
prelucreaz rezultatele obinute; coreleaz lucrrile de gospodrire a apelor cu cele de
mbuntiri funciare, de combatere a eroziunii solului, de regularizare a scurgerii de
versani, de amenajri silvice i de amenajare teritorial; administreaz albiile minore ale
cursurilor de ap, cuvetele lacurilor i blilor n starea lor natural sau amenajat, zonele
de protecie ale acestora i fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale etc.
Elaborarea strategiei i politicii naionale privind gospodrirea apelor, coordonarea
i controlul aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu se
realizeaz de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor cruia i revin, potrivit legii,
urmtoarele atribuii: acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice,
pentru valorificarea de noi surse de ap, asigurnd corelarea tuturor lucrrilor realizate pe
ape sau n legtur cu apa; coordoneaz ntocmirea planurilor i schemelor cadru de
amenajare a bazinelor hidrografice; avizeaz lucrrile ce se execut pe ape, n legtur cu
apa; organizeaz ntocmirea cadastrului general al apelor rii i a evidenei drepturilor de
folosire cantitativ i calitativ a apelor; stabilete organizarea activitii de prognoz,
avertizare i informare n domeniul gospodririi apelor i hidrometeorologice i aprob
utilizarea fondului apelor.
 4. Sistemul sancionator

Printre mijloacele utilizate n direcia atingerii obiectivului proteciei i conservrii

mediului acvatic, alturi de gospodrirea complex i folosirea raional a apelor, un rol
important revine combaterii faptelor de nclcare a regimului legal, de ocrotire a acestui
factor esenial al mediului prin intermediul rspunderii civile, contravenionale sau
penale, dup caz.
Legea nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310 din 28.06.2004
acord, n aceast privin, prioritate rspunderii contravenionale i penale.
n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru
prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind
avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere. 138
Procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai
rapid n raport cu celealte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de
reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice.
n acelai context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent
n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit, adoptarea unor msuri de securitate i
siguran.
n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile
contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie: de o anumit
specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, msurilor ce se impun a fi adoptate,
precum i urmririi i controlrii ndeplinirii acestora.
Din punct de vedere legal, Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
(art.1 din ORDONAN nr.2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al
contraveniilor).
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba de o nclcare a reglementrilor
juridice viznd protecia mediului, cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp.
n acest sens, se impun cteva precizri: n primul rnd, ntruct contraveniile la
regimul proteciei mediului vizeaz nclcri ale unei obligaii legale privind ocrotirea i
conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia
de culp; de asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o
aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului sau fa
de consecinele lor negative; culpa poate fi prezumat sub toate formele ei.
Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti potrivnice regulilor sau
dispoziiilor legale ce decurg din raporturile juridice de drept i mediului sunt pasibile de
sanciune contravenional, a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare
cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective.

138
A se vedea Daniela Marinescu, op. cit., pag. 5.
 Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt amenzile al cror
minim i maxim sunt stabilite de Iege, difereniat, dup gravitatea impactului negativ al
faptei asupra sntii umane, bunurilor sau mediului i dup calitatea contravenientului
(persoane fizice ceteni romni, strini, apatrizi; persoane juridice uniti de stat,
particulare sau mixte, organizaii cooperatiste etc.).
Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite, n numele
organelor puterii administrative, fr cercetarea vinoviei agentului poluator.
Rspunderea contravenional intervine fr luarea n considerare a ntinderii
consecinelor polurii.
Ca urmare, rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni
ori de cte ori mediul a fost poluat; gradul de poluare, consecinele negative cauzate
mediului i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la
stabilirea amenzii contravenionale.
n domeniul proteciei, conservrii, refacerii i dezvoltrii componentelor rnediului
sau mediului n ansamblu, contraveniile sunt stabilile prin lege i alte acte normative cu
putere de lege.
n vederea actualizrii i perfecionrii sistemului contravenional, prin H.G. nr.
127/1994 139 privind stabilirea i sancionarea unor contravenii la normele pentru
protecia mediului s-au instituit, n funcie de cuantumul amenzii aplicate ca sanciune,
difereniat pentru persoanele fizice i juridice, trei categorii de contravenii; n coninutul
acestora fiind vorba n principal de nendeplinirea obligaiilor stabilite prin diverse acte
normative pentru protecia mediului ori svrirea unor acte care prejudiciaz calitatea
factorilor naturali.
Ca o particularitate, H.G. nr. 127/1994 prevede c neluarea de ctre contravenient a
msurilor dispuse de autoritatea pentru mediu, n scopul reparrii prejudiciului adus
mediului prin svrirea faptei contravenionale, constituie, la rndul su, o contravenie
de gradul III, sancionat ca atare. Deci repararea prejudiciului, fiind separat de amend,
duce la un cuantum ct mai aproape de acoperirea integral a pagubei.
Prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete realizarea urmtoarelor
scopuri: determinarea agentulul poluator s respecte ntocmai prevederile Iegale, s
promoveze tehnologii i tehnici ce protejeaz mediul, evitnd poluarea sau limitnd ct
mai mult posibil consecinele ei; sumele de bani pltite cu titlu de amend
contravenional vor trebui administrate distinct la nivel naional sau local pentru
finanarea investiiilor antipoluante, sprijinirea cercetrii n acest domeniu, acordarea de
stimulente ntreprinztorilor care fac investiii n acest domeniu.
Amenda contravenional pentru poluare ndeplinete i rolul de factor de echilibru
ntre agenii poluatori i unitile care nu polueaz mediul.
Se urmrete pe aceast cale ca agenii poluatori s nu obin, n urma evitrii unor
investiii de prevenire a polurii, profituri mai mari dect unitile care se conformeaz
cerinelor sociale.

139
Publicat n M. Of. Nr. 94 din 12 aprilie 1994.
 Aplicarea difereniat n ceea ce privete cuantumul amenzii fa de persoanele
fizice i juridice se justific n domeniul ecologic n primul rnd prin faptul c este de
domeniul evidenei c poluarea i degradarea mediului de ctre entiti colective au o
amploare i o gravitate mai mare.
Dintr-o asemenea perspectiv, tendina general este aceea de a majora cuantumul,
ca regul aplicndu-se dublarea amenzii contravenionale pentru persoane juridice.
Contravenia se constat printr-un proces-verbal mpotriva cruia se poate face
plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului. Plngerile se soluioneaz
de judectoria competent.
Referitor la cauzele care nltur rspunderea contravenional, nu constituie
contravenii: fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu
poate fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n
stare de necesitate, fapta svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau a
vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat ori n stare de minoritate.
De asemenea, acestor cauze li se altur i prescripia, n dubla sa ipostaz:
prescripia aplicrii sanciunii i prescripia executrii sanciunii.
Termenul general de prescripie n materia aplicrii sanciunii contravenionale este
de 3 luni de la data svririi faptei, iar cnd aceasta a fost urmrit ca infraciune i
ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, termenul este de 1 an.
O problem important o reprezint stabilirea momentului nceperii cursului
termenului de prescripie, acest lucru fiind uor atunci cnd contravenia const ntr-o
simpl fapt care se consum printr-un act al persoanei care o svrete instantaneu, dar
devine mai dificil n situaia contraveniilor care se perpetueaz n timp contraveniile
continuate.
n domeniul proteciei mediului i conservrii naturii, mijloacele de drept penal au
un rol subsidiar i sunt guvernate de principiul interveniei minime.
Rspunderea penal pentru nclcarea normelor juridice privind protecia mediului
i manifest unele particulariti n raport cu natura obiectului ocrotit i specificul
consecinelor faptelor incriminate.
Pentru angajarea rspunderii penale, faptele incriminate ca infraciuni trebuie
svrite cu vinovie, iar caracterul penal este oferit de gradul de pericol social deosebit
pe care l prezint fapta svrit, aceasta trebuind s exprime o serioas ameninare
pentru sntatea uman, animal sau vegetal.
Infraciunile cu privire la mediu se pot defini ca fiind acele fapte periculoase prin
svrirea crora se aduc relaiilor sociale, a cror ocrotire este condiionat de aprarea
factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri care se concretizeaz, din punctul de
vedere al consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice sau juridice care le
administreaz, punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau
producerea de pagube economiei naionale.
Pornind de la particulariile elementelor constitutive, infraciunile ecologice au
fost clasificate n literatura juridic astfel:
din punctul de vedere al subiectului: infraciuni cu subiect simplu i infraciuni
cu subiect calificat, atunci cnd agentul infractor a avut o anumit calitate privind
protecia mediului, i anume obligaii ecologice de ndeplinit, pe care le-a nclcat;
 din punctul de vedere al laturii obiective, infraciunile ecologice, n marea lor
majoritate, au la origine aciuni poluante ale atmosferei, apei, solului i subsolului sau
aciuni nepoluante, de natur fizic, care distrug ecosistemele ndeosebi n zona
reproducerii i hrnirii faunei i florei;
din punctul de vedere al laturii subiective, infraciunile ecologice pot fi comise
cu intenie sau din culp. Intenia poate fi i special, viznd n mod nemijlocit
distrugerea sau alterarea factorilor de mediu (armele de distrugere n mas);
sub raportul obiectivului, infraciunile ecologice se pot clasifica, la rndul lor,
n funcie de anumite niveluri protejate: nivelul mediului vizat de aciunea sau
inaciunea infracional (atmosferic, acvatic, terestru, subteran, casnic) i nivelul florei i
faunei specifice fiecruia din aceste medii.
Sub aspectul obiectului supus ocrotirii i regimului sancionator, actuala Lege a
proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91 din 21 iunie
2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003 stabilete
mai multe categorii de infraciuni, astfel: infraciuni care au drept urmare degradarea
sau distrugerea mediului; infraciuni care pun n pericol viaa ori sntatea oamenilor,
fauna sau flora; infraciuni care vizeaz reglementarea modalitilor de desfurare a
activitilor care comport un risc pentru mediu; infraciuni care se refer la condiiile
prealabile desfurrii activitii cu impact asupra mediului, eliberarea autorizaiilor i
respectarea condiiilor impuse de acestea.
Multe dintre acestea sunt infraciuni de pericol, n sensul c infraciunea s-a
consumat atunci cnd prin faptele incriminate s-a creat o stare de pericol pentru viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal, chiar dac pericolul nu s-a materializat.
Din punct de vedere procedural, constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul
proteciei mediului se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform
competenei legale.
Prin ocrotirea sntii oamenilor, animalelor ori plantelor se urmrete meninerea
echilibrului ecologic, dar aceste reglementri au un caracter restrictiv, reprimnd aciuni
cu efecte directe i indirecte, stopnd astfel vtmrile tot mai grave aduse mediului ca
atare, care pot avea consecine i mai grave ori de durat asupra vieii umane.
Legea proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat prin O.U. nr. 91
din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie
2003, prevede o serie de contravenii pentru care pedeapsa este amenda.
De asemenea, aceeai lege prevede i unele fapte considerate infraciuni dac au
fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal, pentru
care pedeapsa este amenda penal ori nchisoarea.
Potrivit art. 47 al Legii proteciei mediului nr. 137/1995 modificat i completat,
activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se
supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare.
Astfel, n domeniul proteciei apelor, Legea nr. 137/1995 modificat i completat
prin O.U. nr. 91 din 21 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
294 din 27 iunie 2003 consider contravenii urmtoarele fapte i le sancioneaz dup
cum urmeaz n conformitate cu art. 80:
cu amend de la 5.000.000 lei la 15.000.000 lei pentru persoane fizice i de la
25.000.000 lei la 75.000.000 lei pentru persoane juridice, pentru nclcarea prevederilor
din lege privind obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului,
acordului i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii impactului asupra
mediului; obligaia efecturii bilanului de mediu; obligaia persoanelor fizice i juridice
referitoare la mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord
sau autorizaie; obligaiile persoanelor fizice i juridice de realizare a sistemelor proprii
de supraveghere i de raportare; obligaiile autoritilor administraiei publice locale,
precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, prevzute la art. 61 lit. g) i la art.
63;
cu amend de la 10.000.000 lei la 30.000.000 lei pentru persoane fizice i de la
50.000.000 lei la 150.000.000 lei pentru persoane juridice, obligaiile autoritilor
administraiei publice locale privind: supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de
urbanism i amenajarea teritoriului; supravegherea agenilor economici din subordine
pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de
deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; asigurarea
serviciilor cu specialiti n ecologie urban i protecia mediului, obligaiile autoritilor
publice centrale i locale; obligaia agenilor economici care desfoar activiti
generatoare de risc major, prevzut la art. 81 alin. 2; obligaiile autoritilor
administraiei publice locale privind respectarea prevederilor din planurile de urbanism
cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a
reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i
industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia salubritatea, ambientul,
spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza i utiliza informaii corecte pentru
elaborarea evalurilor impactului asupra mediului i a bilanurilor de mediu, prevzute;
cu amend de la 15.000.000 lei la 45.000.000 lei pentru persoane fizice i de la
75.000.000 lei la 225.000.000 lei pentru persoane juridice, cele de la lit. r)-u), pentru
nerespectarea urmtoarelor obligaiile persoanelor fizice i juridice de a se conforma
dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului, prevzute la art. 47 lit. d), art. 80 lit.
b) i b1); obligaiile persoanelor fizice i juridice de respectare a normelor i
performanelor tehnologice, menionate la art. 26 alin. 1, art. 34 lit. b) i la art. 47 lit. c);
obligaiile persoanelor fizice i juridice privind respectarea reglementrilor privind
ngrmintele chimice, produsele de uz fitosanitar i orice alte substane chimice,
utilizarea de surse de radiaii ionizante, privind protecia atmosferei i a apelor,
exploatarea raional a resurselor naturale; obligaiile persoanelor fizice i juridice
privind refacerea cadrului natural i/sau conservarea naturii, conform celor prevzute la
art. 53 lit. f) i g), art. 54 lit. b) i la art. 80 lit. d) i h).
n conformitate cu art. 48 al Legii proteciei mediului persoanele fizice i juridice
au urmtoarele obligaii:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii
faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv
n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
 b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine,
cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i
racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau
neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale
i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i
a zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele
naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri."
Cuantumul amenzii se actualizeaz anual prin Hotrre a Guvernului.
Legea proteciei mediului prevede c constatarea contraveniilor, aplicarea
sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de ctre autoritatea
public central pentru protecia mediului, de ctre subofierii i ofierii de poliie, de
ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale, potrivit
competenelor legale.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii
se poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului.
Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute la art. 83 se fac de
personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale i teritoriale pentru
protecia mediului, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, de
ctre ofierii de poliie i de personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n
domeniile sale de activitate conform atribuiilor stabilite prin lege.
Plngerile se soluioneaz de judectoria competent.
Aceeai Lege a proteciei mediului consider, n domeniul apelor, urmtoarele fapte
ca fiind infraciuni, pedepsindu-le astfel 140 :
cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend de la 40.000.000 lei la
60.000.000 lei, dac faptele svrite au fost de natur s pun n pericol viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal: provocarea de poluare accidental datorit
nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor
tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului i/sau
autorizaiei de mediu, cu nclcarea prevederilor art. 80 lit. e); provocarea de poluare prin
evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane
periculoase, cu nerespectarea prevederilor art. 80 lit. i); nerespectarea restriciilor sau
interdiciilor stabilite pentru protecia apei;
cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 50.000.000 lei la
75.000.000 lei pentru folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru
omorrea animalelor slbatice i a petilor n scopul consumului sau al comercializrii, cu
nclcarea prevederilor art. 29 alin. 1 lit. g) i alin. 2; nerespectarea restriciilor i a
interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n
zonele cu regim de protecie integral, potrivit prevederilor art. 53 lit h), h1) i h2);
continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu, cu
nclcarea prevederilor art. 10 alin. 2; nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de

140
A se vedea Daniela Marinescu, op. cit. pag. 5 i urm.
deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a
ngrmintelor chimice i produselor de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri
protejate, potrivit art. 29 alin. 1 lit. c) i alin. 2; prezentarea n lucrrile privind evaluarea
impactului asupra mediului a unor concluzii i informaii false, cu nclcarea prevederilor
art. 12 alin. 6;
cu nchisoare de la 1 la 5 ani pentru urmtoarele:
omisiunea de a raporta prompt despre orice accident major, cu nclcarea
prevederilor art. 21 lit. d) i ale art. 80 lit. f); descrcarea apelor uzate i a deeurilor de
pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de
poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori
platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase, cu nclcarea prevederilor
art. 40 lit. d); ascunderea unor date sau difuzarea de ctre funcionarii publici de
informaii false n legtur cu calitatea mediului i sntatea uman, cu nclcarea
prevederilor art. 69; continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia, cu
nclcarea prevederilor art. 80 lit. c);
cu nchisoare de la 2 la 7 ani pentru: luarea msurilor de eliminare total a
substanelor i preparatelor chimice periculoase care au devenit deeuri, cu nerespectarea
prevederilor art. 21 lit. c); refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a
zonelor de coast, potrivit prevederilor art. 40 lit. c);
n cazul n care faptele prezentate n ultimele dou paragrafe au pus n pericol
sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au dus la vtmarea
grav a integritii corporale sau sntii ori au cauzat o pagub material important,
pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care
s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei
naionale, pedeapsa este nchisoare de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac de ctre organele de urmrire penal,
din oficiu, conform competenei legale.
De asemenea, organizaiile neguvernamentale au drept la aciune n justiie n
vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul.
Revenind la Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr.
310/2004, se poate observa c ea prevede 53 de contravenii sancionate cu amend
difereniat pentru persoanele fizice i cele juridice, al crei cuantum se actualizeaz prin
hotrre a guvernului. Amenzile aplicate persoanelor fizice i juridice strine se pltesc n
lei la cursul de schimb valutar n momentul efecturii plii.
Constatarea contraveniilor la regimul de protecie a apelor i aplicarea sanciunilor
prevzute de lege se fac de ctre: inspectorii din Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor i din Administraia Naional Apele Romne; directorii filialelor bazinale ale
Regiei i salariaii mputernicii de acetia, alte persoane mputernicite de conducerea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor; inspectorii din ageniile de protecie a
mediului.
Regimul juridic al rspunderii contravenionale n materie este ntregit cu
dispoziiile generale cuprinse n Ordonana nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic
al contraveniilor privind stabilirea i sancionarea contraveniilor.
 Sunt sancionate, conform Legii 107/1996 modificat i completat prin Legea nr.
310/2004, urmtoarele contravenii, astfel:
cu amend de la 200.000.000 lei la 300.000.000 lei, pentru persoane juridice, i
cu amend de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei, pentru persoane fizice, urmtoarele
fapte: extragerea de minerale din albiile sau cursurile de ap, canale, lacuri, de pe plaj
sau de pe faleza mrii, fr aviz sau autorizaie de gospodrire a apelor sau cu
nerespectarea prevederilor acestora; extragerea agregatelor minerale din rezerve
neomologate sau n afara perimetrelor marcate, peste limita cantitii maxime de 500
mc/an; amplasarea n albiile majore de noi obiective economice sau sociale, inclusiv de
noi locuine, fr avizul de amplasament, precum i fr avizul sau autorizaia de
gospodrire sau fr respectarea msurilor de protecie mpotriva inundaiilor;
nerespectarea de ctre persoanele fizice i juridice a regimului impus n zonele de
protecie; nerespectarea de ctre utilizatorii de ap a obligaiilor legale care le revin
privind gospodrirea raional a apei, ntreinerea i repararea instalaiilor proprii sau a
celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare; neasigurarea ntreinerii i
exploatrii staiilor i instalaiior de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat;
lipsa de urmrire prin analize de laborator a eficienei acestora i de intervenie operativ
n caz de nencadrare n normele de calitate i n limitele nscrise n autorizaia de
gospodrire a apelor; evacuarea apelor de min sau de zcmnt n sursele de ap, fr
asigurarea epurrii corespunztoare a acestora, astfel nct s fie respectate limitele
admise pentru evacuarea n receptorii naturali de suprafa; folosirea, transportul,
mnuirea i depozitarea de reziduuri sau de substane chimice, fr asigurarea condiiilor
de evitare a polurii, direct sau indirect, a apelor de suprafa sau subterane;
practicarea, n lacuri de acumulare folosite ca surse de alimentare cu ap potabil, a
pisciculturii n regim de furaje a petilor; topirea teiului, inului, cnepei sau a altor plante
textile, fr avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor i n afara locurilor anume
destinate i amenajate n aceste scopuri; depozitarea n albii sau pe malurile cursurilor de
ap, ale canalelor, lacurilor, blilor i pe faleza mrii, pe baraje i diguri sau n zonele de
protecie ale acestora a materialelor de orice fel; vrsarea sau aruncarea n instalaii
sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau substanelor periculoase;
deversarea apelor uzate n reele de canalizare ale localitilor sau ale obiectivelor
industriale, cu nerespectarea condiiilor stabilite de deintorii acestora, ca i lipsa
preepurrii locale a acestor ape; folosirea de canale deschise pentru scurgerea apelor
fecaloid-menajere sau a apelor cu coninut toxic; nerespectarea de ctre persoanele fizice
i persoanele juridice a restriciilor n folosirea apelor i a altor msuri stabilite pentru
perioadele de secet, ape mari sau calamiti; obturarea sau blocarea, sub orice form,
precum i scoaterea din funciune, n orice mod, a construciilor i instalaiilor de
descrcare a apelor mrii; distrugerea sau deteriorarea unitilor i instalaiilor reelei
naionale de observaii, a reperelor, a minelor hidrometrice sau a altor nsemne tehnice
sau topografice, a forajelor hidrogeologice, a staiilor de determinare automat a calitii
apelor i a altor asemenea; instalarea de conducte, cabluri, linii aeriene prin, peste sau sub
albii ale rurilor, diguri, canale, conducte, baraje sau alte lucrri hidrotehnice ori n
zonele de protecie a acestora fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea
prevederilor acestuia ori fr notificarea unor asemenea activiti; inexistena instalaiilor
de stocare, epurare i a racordurilor de descrcare n instalaii de mal sau plutitoare a
apelor impurificate de pe nave sau instalaii plutitoare, sub orice pavilion;
 cu amend de 100.000.000 lei la 120.000.000 lei, pentru persoane juridice, i cu
amend de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei, pentru persoane fizice, urmtoarele fapte:
executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cu
apele, precum i modificarea sau extinderea acestora fr respectarea avizului sau
autorizaiei de gospodrire a apelor; exploatatea sau ntreinerea lucrrilor construite pe
ape sau care au legtur cu apele, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire
a apelor; folosirea resurselor de ape de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr
respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor, cu excepia satisfacerii
necesitilor gospodriei proprii; evacuarea sau infectarea de ape uzate, precum i
descrcarea de reziduuri sau orice alte materiale n resursele de ap, fr respectarea
prevederilor avizului sau autorizaiei de gospodrire a apelor; nerespectarea de ctre
agenii economici a obligaiei de a solicita autorizaia de gospodrire a apelor la
termenele stabilite; nentreinerea corespunztoare a malurilor sau a albiilor n zonele
stabilite de ctre cei crora li s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre
deintorii de lucrri; nerespectarea de ctre persoanele fizice i juridice a reglementrilor
legale n vigoare n cazurile de poluare a apelor naionale navigabile de ctre nave sau
instalaii plutitoare sub orice pavilion; inexistena la utilizatorii de ap a planurilor proprii
de prevenire i combatere a polurilor accidentale sau nerespectarea acestora;
neanunarea unitilor de gospodrire a apelor cu privire la producerea unei poluri
accidentale de ctre utilizatorii care au produs-o; neluarea de msuri operative de ctre
utilizatorul de ap care a produs poluarea accidental, pentru nlturarea cauzelor i
efectelor acesteia; inexistena planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice, la nivel de
obiectiv, precum i nerespectarea acestora i a planurilor locale de aprare; plantarea,
tierea ori distrugerea arborilor, arbutilor, tufelor, a culturilor perene i puieilor din
albiile cursurilor de ap, din cuvetele lacurilor de acumulare i de pe malurile lor sau de
pe baraje, diguri i din zonele de protecie a acestora; plantarea de stlpi pe baraje i
diguri fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestuia;
inexistena la lucrrile de barare a cursurilor de ap a instalaiilor care s asigure n aval
debitele de servitute, precum i migrarea hitiofaunei; nerespectarea prevederilor
programelor de exploatare a lacurilor de acumulare i prizelor de ap, precum i
neasigurarea debitelor salubre i a debitelor de servitute; inexistena sau nefuncionarea
puurilor de observaie i control pentru urmrirea polurii apelor subterane, datorit
apelor uzate rezultate din activitatea proprie; inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de
urmrire a comportrii n timp a lucrrilor hidrotehnice i de alarmare n caz de pericol;
ntreinerea necorespunztoare a dispozitivelor sau aparaturii de msur i control al
debitelor de ap captate sau evacuate, precum i a aparaturii de urmrire a comportrii n
timp a lucrrilor hidrotehnice i de alarmare n caz de pericol; refuzul persoanelor fizice
i juridice de a prezenta avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor i orice alte
documente necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv de a participa la control cu
reprezentanii de specialitate; refuzul de a permite personalului cu atribuii n
gospodrirea apelor i celor cu drept de control accesul la ape, pe terenurile i incintele
utilizatorilor de ap sau deintorul de lucrri, precum i n orice alt loc unde este necesar
s se efectueze constatri, s se monteze i s se ntrein aparatura de msur i control,
s se preleve probe de ap sau s se intervin n aplicarea prevederilor legale; neaducerea
la ndeplinire la termenele stabilite a msurilor dispuse anterior, precum i a solicitrilor
legale ale Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i ale Administraiei Naionale
Apele Romne; autorizarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu
apele fr a fi ndeplinite condiiile pentru prevenirea polurii apelor, conform
prevederilor legale n vigoare, sau retragerea nejustificat a autorizaiei de gospodrire a
apelor; neprimirea sub orice form, de ctre deintorii terenurilor din aval, a apelor ce se
scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte; executarea de construcii sau
instalaii subterane n zonele de protecie a platformelor meteorologice; neparticiparea la
aciunile de aprare mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei sau a altor calamiti
naturale;
cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei, pentru persoane juridice, i cu
amend de la 2.500.000 lei la 5.000.000 lei, pentru persoane fizice, urmtoarele fapte:
nerespectarea, de ctre productorii de informaii ce pot constitui fondul naional de date
de gospodrirea apelor, a obligaiei de a pstra aceste date i de a le furniza conform
prevederilor prezentei legi; splarea n cursurile de ap, n lacuri i pe malul acestora a
vehiculelor i autovehiculelor, a altor utilaje i agregate; splarea n cursurile apelor sau
n lacuri i pe malurile acestora a animalelor domestice dezinfectate cu substane toxice, a
obiectelor de uz casnic, prin folosirea detergenilor i a ambalajelor care au coninut
pesticide sau alte substane periculoase; punatul n zonele de protecie a cursurilor de
ap; efectuarea de spturi pe maluri i n albiile cursurilor de ap sau ale canalelor
pentru executarea de lucrri de traversare sau alte lucrri hidrotehnice, fr avizul de
gospodrire a apelor sau cu nerespectarea acestuia; circulaia cu vehicule, trecerea cu
animale sau staionarea acestora pe baraje, diguri sau canale, cu excepia locurilor
destinate n acest scop sau pentru intervenii operative; ntreinerea necorespunztoare a
lucrrilor de captare, acumulare i distribuie a apei, a lucrrilor de protecie a albiilor i
malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciunii distructive a apelor; branarea
locuinelor la reeaua de alimentare cu ap centralizat, fr existena sau realizarea
reelelor de canalizare a staiei de epurare.
n conformitate cu art. 100 al Legii apelor constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunilor prevzute la art. 88 se fac de ctre:
a) inspectorii din autoritatea public central din domeniul apelor i Administraia
Naional Apele Romne;
b) directorul general al Administraiei Naionale Apele Romne, directorii
direciilor de ape, precum i salariaii mputernicii de acetia;
c) alte persoane mputernicite de conducerea autoritii publice centrale din
domeniul apelor;
d) comisarii Grzii de Mediu.
Potrivit art. 101 al Legii proteciei apelor contraveniilor prevzute de prezenta
lege le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002, cu
modificrile ulterioare.
Totodat, Legea nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004
incrimineaz un fascicul de infraciuni la regimul de utilizare durabil i protecie a
apelor (art. 102-105).
n toate cazurile se pedepsete att svrirea faptelor cu intenie, ct i din culp,
n acest din urm caz pedeapsa fiind nchisoarea, alternativ cu amend penal.
 n cele mai multe situaii este vorba de infraciuni de pericol, simpla nerespectare a
unor restricii i msuri instituite prin lege prezentnd pericol social semnificativ care
trebuie sancionat penal.
Astfel, se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani, precum i svrirea din
culp a faptei cu nchisoare de la un an la 3 ani, sau cu amend de la 3.000.000 lei la
10.000.000 lei urmtoarele infraciuni: evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de
suprafa sau subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape
uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel care conin substane n stare solid,
lichid sau gazoas, bacterii sau microbi, n cantiti sau concentraii care pot schimba
caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea, i integritatea corporal a
persoanelor, viaa animalelor, mediul, producia agricol sau industrial ori fondul
piscicol fcnd-o astfel duntoare pentru sntatea i integritatea corporal a
persoanelor, pentru viaa animalelor i mediu, pentru protecia agricol sau industrial ori
pentru fondul piscicol, utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri, fr autorizaia de
gospodrire a apelor sau fr notificarea activitii; exploatarea sau ntreinerea lucrrilor
construite pe ape ori n legtur cu apele, desfurarea activitii de topire a teiului,
cnepii, inului i a altor plante textile, de tbcire a pieilor i de extragere a agregatelor
minerale, fr autorizaia de gospodrire a apelor; exploatarea de agregate minerale n
zonele de protecie sanitar a surselor de ap, n zonele de protecie a albiilor, malurilor,
construciilor hidrotehnice, construciilor i instalaiilor hidrometrice sau a instalaiilor de
msurare automat a calitii apelor; utilizarea albiilor minore, fr autorizaia de
gospodrire a apelor, precum i a plajei i rmului mrii n alte scopuri dect mbierea
sau plimbarea; continuarea activitii dup pierderea drepturilor obinute n baza legii.
Se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani sau urmtoarele infraciuni:
poluarea, n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce
daune utilizatorilor de ap din aval; descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave
sau platforme plutitoare direct n apele naturale; poluarea prin evacuarea sau scufundarea
n apele naturale a unor substane sau deeuri periculoase direct sau de pe nave ori
platforme plutitoare; depozitarea n albia major a rurilor, a combustibilului nuclear sau
a deeurilor rezultate din folosirea acestuia; punerea n pericol a digurilor de contur ale
lacurilor de acumulare prin exploatrile de agregate minerale din albia major sau terase.
Depozitarea sau folosirea de ngrminte chimice, pesticide sau alte substane
toxice periculoase, n zonele de protecie a apelor, constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la unu la 3 ani sau cu amend de la 300.000.000 lei la 500.000.000 lei.
Svrirea din culp a faptelor de mai sus se pedepsete cu nchisoare de la unu la
3 ani sau cu amend de la 300.000.000 lei la 500.000.000 lei, iar depozitarea sau folosirea
de ngrminte chimice, pesticide sau alte substane toxice periculoase, n zonele de
protecie a apelor, cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend de la 100.000.000 lei
la 300.000.000 lei. Dac faptele au avut ca urmare vtmarea corporal grav a unei
persoane, au pus n pericol sntatea ori integritatea corporal a unui numr mare de
persoane sau au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 5
la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Dac faptele au avut ca urmare moartea uneia sau
mai multor persoane, otrvirea n mas a populaiei, provocarea de epidemii sau o pagub
important economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 15 la 20 de ani i
interzicerea unor drepturi.
 n conformitate cu art. 103 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de
la un an la 3 ani sau cu amend de la 300.000.000 lei la 500.000.000 lei executarea,
modificarea sau extinderea de lucrri, construcii ori instalaii pe ape sau care au legtur
cu apele, fr avizul de gospodrire a apelor sau fr notificarea unei astfel de lucrri,
precum i darea n exploatare de uniti, fr punerea concomitent n funciune a
reelelor de canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apei uzate, potrivit
autorizaiei de gospodrire a apelor.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu
amend de la 150.000.000 lei la 300.000.000 lei restrngerea utilizrii apei potabile
pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are
un caracter sistematic ori a produs o perturbare n activitatea unei uniti de ocrotire
social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei.
Constituie infraciuni i se pedepsec cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu
amend de la 150.000.000 lei la 300.000.000 lei Distrugerea, deteriorarea sau manevrarea
dectre persoanele neautorizate a stvilarelor, grtarelor, vanelor, barierelor sau a altor
construcii ori instalaii hidrotehnice, efectuarea de spturi, gropi sau anuri n baraje,
diguri ori n zonele de protecie a acestor lucrri, precum i extragerea pmntului sau a
altor materiale din lucrrile de aprare, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu
nerespectarea acestuia.
Svrirea din culp a faptelor menionate mai sus se pedepsec cu nchisoare de
la 6 luni la un an sau cu amend de la 100.000.000 lei la 200.000.000 lei.
Fapta svrit mpotriva unei colectiviti prin otrvirea n mas, provocarea unei
epidemii sau cu alte consecine deosebit de grave, ca urmare a otrvirii apei, se
pedepsete conform Codului Penal. 141
Tentativa se pedepsete.
Actualul Cod Penal cuprinde puine dispoziii referitoare la incriminarea unor fapte
periculoase svrite n domeniul apelor, fcnd singura precizare prin art. 396 care
prevede c infectarea prin orice mijloace a surselor sau a reelelor de ap, dac este
duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor, se pedepsete cu nchisoare de
la o lun la un an sau cu amend.
Infraciunile prevzute de Legea nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea
nr. 310/2004 se constat de organele abilitate, precum i de personalul care constat i
sancioneaz contraveniile, care nainteaz actul de constatare la organul local de
cercetare penal.

141
A se vedea Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 publicata in M. Of. P. I. Nr. 583 din 30 iunie 2004.