Autonomia Financeira das Agncias

Reguladoras dos Setores de

Infraestrutura no Brasil Julho de 2016

O presente documento versa sobre a autonomia finan- intensificar diante da crise financeira na qual o pas se
ceira das agncias reguladoras federais de infraestru- encontra.
tura e discute o possvel estabelecimento de instrumentos
para assegurar o efetivo acesso s dotaes oramen-
trias previstas para o ano fiscal dessas entidades.

FIGURA 1. AS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA

1 ANEEL
2 ANATEL
3 ANP
4 ANA
5 ANTT
6 ANTAQ
7 ANAC

Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia Agncia

Nacional de Nacional de Nacional do Nacional de Nacional de Nacional de Nacional de
Energia Eltrica Telecomu- Petrleo, Gs guas Transportes Transportes Aviao Civil
nicaes Natural e Terrestres Aquavirios
Biocombustveis

Lei 9.427 de Lei 9.472 de Lei 9.478 de Lei 9.984 de Lei 10.233 de Lei 10.233 de Lei 11.182 de
1996 1997 1997 2000 2001 2001 2005

Elaborao: FGV/CERI.

A autonomia financeira das agncias reguladoras

objeto de debate desde a criao das mesmas, nos
anos de 1990, at os dias de hoje. Por terem sido cri-
adas como autarquias especiais, as agncias regula-
doras foram dotadas de autonomia de gesto, auto-
nomia decisria e autonomia financeira (embora nem
todas as leis de criao a prevejam expressamente),
atributos necessrios para o desempenho indepen-
O que uma autarquia especial?
Conforme previsto no art. 5 do Decreto Lei n 200/1967,
autarquia o servio autnomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para exe-
cutar atividades tpicas da Administrao Pblica, que re-
queiram, para seu melhor funcionamento, gesto adminis-
trativa e financeira descentralizada.

dente de suas funes essenciais. As agncias reguladoras federais de infraestrutura foram

Apesar da previso legal e da racionalidade que ori-
enta a criao das agncias, o exerccio dessa auto-
nomia, em suas diversas dimenses, objeto de ten-
ses recorrentes, ameaando a continuidade e a qua-
lidade da regulao. Em relao dimenso finan-
ceira, a situao descrita causada em grande parte
pelo contingenciamento de verbas, prtica bastante
comum no histrico dessas autarquias e que tende a se
criadas como autarquias em regime especial, o que signi-
fica, em outras palavras, que foram dotadas de caracters-
ticas especiais, no intuito de atribuir-lhes maior autonomia
em relao s autarquias comuns. Neste sentido, as autar-
quias especiais contam com uma organizao colegiada,
possuem blindagem contra a exonerao ad nutum dos seus
dirigentes, possuem autonomia financeira e oramentria e
ainda independncia decisria.

| 1 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

Passando por situao financeira que desafia a conti-
nuidade e a qualidade do desempenho de seus man-
datos setoriais, as agncias federais vm sofrendo cor-
tes e redues na prestao de servios essenciais por
insuficincia de recursos. No caso da Aneel, por exem-
plo, esse quadro se agrava em funo do contingenci-
amento de R$ 66 milhes. Em consequncia, o servio
da Central de Teleatendimento (CTA) foi suspenso por
falta de verbas, causando prejuzos s atividades es-
senciais da agncia. Alm disso, foi anunciada a pos-
svel interrupo da transmisso on-line das reunies
pblicas da Diretoria, comprometendo uma de suas
principais conquistas: a transparncia na realizao e
divulgao de seus atos.

FIGURA 2. FONTES DE RECEITA DAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA

ANEEL ANATEL ANP ANA ANTT ANTAQ ANAC

1 1 1 1 1 1 1

Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos

ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do ordinrios do
Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro Tesouro
Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional; Nacional;
2 2 2 2 2 2 2
Taxa de Taxa de Parcelas Cobrana pelo Taxa de Cobrana de Taxa de
fiscalizao Fiscalizao de governamentais uso de gua de Fiscalizao multas por Fiscalizao da
sobre servios Instalao; (bnus de corpos hdricos dos Servios de competncia Aviao Civil
de energia 3 assinatura, Transporte (TFAC);
eltrica royalties e Rodovirio 3
Taxa de
participao Coletivo
Fiscalizao de especial); Interestadual e Recursos do
Funcionamento Internacional de Fundo
3
Passageiros Aerovirio
Pagamento
pela ocupao
ou reteno de
rea

Elaborao: FGV/CERI.

FONTES DE RECEITA

As agncias federais de infraestrutura tm suas fontes lada, deveriam representar um instrumento que garan-
de recursos previstas em lei. A figura 2 ilustra as fontes tisse s agncias certo grau de autonomia financeira.
de receita previstas para cada uma dessas agncias. No entanto, como ser visto adiante, na prtica no
tem se mostrado um instrumento suficiente para garan-
Algumas das agncias, portanto, tm como fonte de
tir a autonomia, mesmo nos casos em que o valor arre-
arrecadao para custeio de suas atividades cobran-
cadado pela taxa significativamente superior ao vo-
as de destinao vinculada, a exemplo das taxas se-
lume de recursos demandado pela agncia
toriais. Essa dimenso importante de ser levada em
conta, pois, em teoria, por serem de destinao vincu-

AS TAXAS E O CUSTEIO DAS ATIVIDADES DAS AGNCIAS REGULADORAS DOS SETORES DE INFRAESTRUTURA

Segundo o art. 145, II da Constituio, Unio, Estados prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio.
e Municpios podem instituir taxas em razo do exer- A instituio e a cobrana da taxa est, portanto, inti-
ccio do poder de polcia pela utilizao, efetiva ou mamente ligada existncia e ao desempenho dessas
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, atividades por parte do Estado.

| 2 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

Um dos desdobramentos mais importantes em rela-
o s taxas por exerccio do poder de polcia que,
por serem cobradas em razo da fiscalizao do ser-
vio, o montante arrecadado deve guardar relao
com o valor necessrio para custeio destas ativida-
des e, como tributo de arrecadao vinculada que ,
deve ser gasto exclusivamente com essa finalidade.
FIGURA 3. TAXAS COBRADAS PELAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE INFRAESTRUTURA
ANEEL ANATEL
Taxa de Taxa de
fiscalizao sobre Fiscalizao de Fiscalizao dos
servios de Instalao;
energia eltrica
Taxa de
Fiscalizao de
Funcionamento
Elaborao: FGV/CERI.
No caso do setor eltrico, o fato de existir um tributo
de aplicao vinculada provocou discusses relevantes
sobre se poderia ou no haver o contingenciamento
desta rubrica por parte da Unio. Alm disso, quando
dos debates da Medida Provisria n 579/12, foi pro-
posta e aprovada pelo Congresso a devoluo do
montante arrecadado pela TFSEE que no fosse utili-
zado no mesmo exerccio fiscal. A redao final do
dispositivo, no entanto, foi objeto de veto presidencial
sob o fundamento de que a devoluo do valor sub-
verteria sua destinao necessria para o custeio da
atividade de fiscalizao.
No h um impedimento em abstrato a que recursos
de destinao vinculada sejam contingenciados, desde
que sejam oportunamente aplicados segundo a previ-
so legal. A Lei de Responsabilidade Fiscal prev no
pargrafo nico do artigo 8 supracitado que os re-
cursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
Ao permitir o contingenciamento de verbas, portanto, o
legislador ressalvou que os recursos
legalmente vinculados no pode-
riam ser desvinculados ordinaria-
mente de seus fins legalmente pre-
ANTT ANAC
vistos. No caso de um contingencia-
Taxa de Taxa de mento em que a receita, aps libe-
Fiscalizao da
Servios de Aviao Civil
rada, retornasse rubrica inicial
Transporte (TFAC) para que fosse devidamente utili-
Rodovirio
zada, no estaria configurado des-
Coletivo
Interestadual e vio de finalidade.
Internacional de
Passageiros
O mecanismo de desvinculao
das receitas previsto e autorizado
constitucionalmente entre janeiro
de 2000 e dezembro de 2015 foi a Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), que sucedeu o Fundo Social
de Emergncia e o Fundo de Estabilizao Fiscal, os
quais vigoraram entre 1994 e 1999. A DRU consubs-
tanciou o mecanismo por meio do qual o governo fe-
deral foi autorizado, at dezembro de 2015 a utilizar,
sem restries, 20% de tributos federais vinculados, in-
cluindo, portanto, as taxas.
Conforme dito, a DRU foi prevista constitucionalmente
art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias (ADCT) e teve sua vigncia prorrogada di-
versas vezes, por meio de emendas constitucionais.
Atualmente, no est vigente norma constitucional au-
torizando a desvinculao de receitas da Unio, j ha-
vendo, no entanto, proposta de emenda Constituio
- PEC 4/2015 -, que objetiva a extenso da vigncia
da DRU para at 2019.

CONTINGENCIAMENTO

Como todas as demais entidades da administrao Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orament-
pblica federal direta e indireta, as agncias regula- rias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). Ainda,
doras federais de infraestrutura esto submetidas ao em razo do princpio da unidade oramentria, os

| 3 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

oramentos das agncias integram os oramentos dos repasses da Unio para a agncia. Ao longo do ano
ministrios aos quais esto vinculados e, portanto, no esta previso pode sofrer alteraes, sendo adiciona-
possuem rubrica prpria no oramento da Unio. dos crditos ou reduzido o valor anteriormente pre-
visto. Neste sentido, o contingenciamento observado no
Neste sentido, os oramentos das agncias so estru-
oramento das agncias reguladoras federais de in-
turados segundo as diretrizes do Plano Plurianual
fraestrutura consiste justamente na limitao, reduo
(PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da
ou retardamento da execuo de parte dos recursos
Lei Oramentria Anual (LOA), alinhados aos progra-
previstos na Lei Oramentria Anual (LOA).
mas e metas do ministrio ao qual se vinculam.
Uma vez aprovada a
FIGURA 4. PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
Lei Oramentria Anual
(LOA) e negociado o va-
lor de repasse da Unio
PLANO PLURIANUAL (PPA)
para as respectivas
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) agncias, os valores no
Formulado a cada 4 anos.
LEI ORAMENTRIA ANUAL liberados so conside-
Define os objetivos,
Formulada (LOA)
indicadores e metas de rados contingenciados.
anualmente.
mdio prazo da
administrao pblica. Deve ser feito de Formulada anualmente. Assim, ocorre uma redu-
acordo com o PPA. Deve ser feito de acordo o na rubrica prevista
Define as principais com o PPA e a LDO.
para ser repassada s
metas e prioridades Tem como principal
para o ano seguinte. funo estimar as
agncias, causando um
despesas e receitas do descompasso entre as
exerccio seguinte,
despesas e receitas
definindo o oramento.
planejadas e os recur-
Elaborao: FGV/CERI. sos de fato disponveis.

O Plano Plurianual (PPA) formulado a cada quatro anos Outra prtica recor-
e define os objetivos, indicadores e metas de mdio prazo rente a demora na liberao dos recursos aprovados
da administrao pblica. A Lei de Diretrizes Orament- ao longo do ano. A liberao no segue uma cadncia
rias (LDO), por sua vez, feita anualmente, traando as normal para que a agncia consiga desempenhar suas
principais metas e prioridades para o ano seguinte. Por atividades ao longo do ano fiscal. No h a chamada
fim, a Lei Oramentria Anual (LOA), tambm feita anu- regra do duodcimo, que prev a liberao de recursos
almente, tem como principal funo estimar as despesas e mensais at uma data-limite. Esta regra est prevista
receitas do exerccio seguinte, delimitando oramento que para o Ministrio Pblico, para a Defensoria Pblica e
viabilize a execuo
FIGURA 5. CONTINGENCIAMENTO
das metas e priorida-
des estipuladas.
VALORES LIBERADOS*
Assim, a agncia, CONTIGENCIAMENTO TOTAL
LEI + CRDITOS
junto ao ministrio ao
qual se vincula, *(Foram utilizados como referncia de oramento executado os valores liberados para utilizao pela Agncia. Optou -se
por essa referncia porque o valor executado pode ser diferente do valor liberado, uma vez que a Agncia pode no
prev um oramento
executar todo o oramento liberado).
para o ano seguinte,
no qual sero feitos Elaborao: FGV/CERI.

| 4 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

para os Poderes Legislativo e Judicirio no art. 168 da
Constituio.
Com um impacto relevante para o planejamento e exe-
cuo financeira das agncias, o contingenciamento das
verbas de transferncia do governo federal prtica co-
mum e que ocorre com todos os rgos da administrao
direta e indireta. A prtica est prevista nos art. 81 e
92 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Para alm do descompasso existente entre o que foi
aprovado na Lei Oramentria (e crditos suplemen-
tares) e o que foi efetivamente liberado para a agn-
cia, importante ter em vista quais so os recursos
previstos originalmente para financiamento das ati-
vidades da mesma e se o contingenciamento decorre
ou no de uma insuficincia dos recursos arrecada-
dos. Como ser analisado adiante, esse aspecto
ainda mais relevante para os casos das agncias que
criaram taxas setoriais, pois foi institudo um tributo
que onera o setor e que no devolve uma atividade
de regulao e fiscalizao a este setor compatvel
com a quantidade de recursos arrecadados.

OS DADOS

Os dados referentes aos valores arrecadados pelas De posse destes dados, foi possvel calcular o valor
agncias (aqui referidos como LOA + crditos) e os contingenciado e analisar estes valores comparativa-
valores efetivamente liberados pelo Tesouro Nacional mente, ano a ano, entre as agncias reguladoras de
infraestrutura. A partir de
GRFICO 1. CONTINGENCIAMENTO NAS AGNCIAS REGULADORAS FEDERAIS DE I NFRAESTRUTURA
uma anlise histrica, ob-
80% serva-se que o contingenci-
70%
amento de receitas das
60%
50%
agncias reguladoras fede-
40% rais de infraestrutura no
30% fato novo. Ao contrrio, em
20%
maior ou menor escala, o
10%
0% contingenciamento obser-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
vado h algum tempo.
ANEEL ANP ANTT ANA ANAC ANATEL ANTAQ
Os dados revelam que o
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC. contingenciamento sempre
Elaborao: FGV/CERI.
ocorreu no mbito das
foram obtidos no Portal de Acesso Informao, com agncias reguladoras federais de infraestrutura, com
exceo da ANA e da ANAC. Nos dois casos, como os exceo da ANTT (a partir do processamento dos da-
valores no foram informados pelas agncias, foram dos fornecidos pela agncia). At 2010, a ANA apre-
utilizados os valores existentes nos Relatrios de Ges- sentou o maior percentual de contingenciamento, mas,
to Anual das agncias. em 2011 e 2012, a Aneel passou a liderar, sendo a
agncia mais contingenciada percentualmente.

1 Art. 8 da Lei Complementar 101/2000 - At trinta dias aps a publicao das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
de desembolso. oramentrias.

2 Art. 9o da Lei Complementar 101/2000 - Se verificado, ao final de um bi-

mestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento

| 5 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

No caso da Aneel e da Anatel foi possvel obter tam- total autonomia para gerir e acessar estes valores,
bm os valores arrecadadas pelas taxas setoriais. No eles seriam suficientes para custear suas atividades es-
que diz respeito Aneel e Anatel, concluiu-se que a senciais de regulao e fiscalizao.
receita arrecadada historicamente supera o valor
Assim, questiona-se como as agncias no teriam ver-
pleiteado de oramento pelas agncias.
bas suficientes para fazer

GRFICO 2. ORAMENTO ANEEL EM MILHES DE REAIS

frente prestao de ser-
vios bsicos, diante de ar-
600 recadaes de aplicaes
500 vinculadas que no pode-
400
riam ser gastas em outros
300
fins seno a prestao
200
deste servio. No caso da
100
Aneel, a receita arreca-
0
1998

2000
2001

2003
2004

2006

2008
2009

2011
2012

2014
2015
2016
1999

2002

2005

2007

2010

2013
dada pela TFSEE histori-
camente maior que o valor
Arrecadao da taxa (TFSEE) LOA + crditos Limite Autorizado
de LOA + Crditos deman-
dado pela agncia, e no
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC.
Elaborao: FGV/CERI. caso da Anatel, a dispari-
GRFICO 3. ORAMENTO ANATEL EM MILHES DE REAIS dade ainda maior
quando analisada a arre-
4.000
3.500
cadao da TFI e da TFF.
3.000 Em outros termos, os setores
2.500
foram onerados com um
2.000
1.500 custo maior que o necess-
1.000 rio para financiar plena-
500
0 mente as atividades das
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2016
1997
1998
1999

2011
2012
2013
2014
2015

Agncias e que no de-

volvido aos agentes como
Arrecadao das taxas - TFI e TFF LOA + crditos Limite autorizado
servios para desempenho
Fonte: Portal de Acesso Informao e Relatrios de Gesto Anual das agncias no caso da ANA e da ANAC. de funes essenciais do re-
Elaborao: FGV/CERI.
gulador.
Diante do montante das receitas de aplicao vincu-
A recorrncia do contingenciamento dos oramentos
lada das agncias, possvel concluir que o valor ar-
das agncias federais de infraestrutura leva neces-
recadado parte significativa das fontes de financia-
sidade de se refletir de forma crtica sobre o arca-
mento das agncias. No caso da Aneel e da Anatel,
bouo atualmente vigente e sobre o conjunto de instru-
desde 2002 os valores arrecadados pelas taxas seto-
mentos que poderiam ser utilizados para dotar as
riais superam, em muito, o valor efetivamente recebido
Agncias Reguladoras dos meios que assegurem sua
por essas agncias via repasses do Tesouro Nacional.
autonomia financeira.
Ainda, pode-se concluir que, caso as agncias tivessem

| 6 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

PROPOSTA DE SOLUO

Como visto, o problema da autonomia financeira das
agncias tem duas dimenses essenciais a serem ade-
quadamente endereadas: (i) a questo do dimensio-
namento dos recursos que so destinados para custeio
de suas atividades; e (ii) os instrumentos que esto dis-
ponveis para que a agncia consiga acessar tempes-
tivamente os recursos para desempenho de seu man-
dato setorial.
Da perspectiva dos recursos arrecadados pela agn-
cia e que so alocados para a conta nica do Tesouro,
esse um problema que merece ateno. Isso porque
no se trata de uma impossibilidade de quantificar o
montante arrecadado ou tampouco de conseguir ras-
tre-lo. Embora seja um ponto importante, inclusive
para que a informao esteja mais facilmente acess-
vel a todos, para que haja maior transparncia, esta
no a principal barreira para que se tenha acesso
aos recursos. necessrio (i) criar mecanismos endge-
nos para permitir que a agncia consiga acessar os
recursos e, (ii) em ltima instncia, dotar os stakeholders
setoriais de mecanismos de controle (principalmente no
caso das taxas).
Por essa razo, propem-se a seguinte estratgia
para reflexo:
cessitam que suas caractersticas especiais sejam asse-
guradas em lei e no apenas garantidas pelo enten-
dimento doutrinrio e jurisprudencial.
Em segundo lugar, as agncias devem possuir rubrica
prpria na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei
Oramentria Anual da Unio. Atualmente, a dotao
oramentria das agncias est situada dentro do or-
amento dos respectivos ministrios, sem identificao
da mesma. Assim, caso tivessem numerao prpria,
no se sujeitariam s diretrizes e cortes oramentrios
feitos pelo ministrio ao qual se vinculam. Ainda, di-
ante de um eventual contingenciamento de suas recei-
tas vinculadas, aps a liberao, os valores contingen-
ciados poderiam retornar rubrica de origem. Alm
disso, as agncias teriam interlocuo direta com os
Ministrios da Fazenda e do Planejamento para nego-
ciar os recursos liberados para suas pastas. A negoci-
ao no mais se daria no mbito do ministrio ao
qual se vinculam.
Em terceiro lugar, idealmente, deveria ser garantida
s agncias a gesto autnoma de suas receitas vin-
culadas. Com isso se quer dizer que as receitas vincu-
ladas, advindas da cobrana de taxas setoriais, se-
riam administradas pela prpria agncia. Neste caso,

Criao de uma categoria especfica evitaria que o regime fosse aplicado a todas as
AUTARQUIA ESPECIAL
autarquias

ORAMENTO ESPECIFICADO POR

Atualmente, o oramento est agregado ao oramento do Ministrio correspondente
AGNCIA

GESTO AUTNOMA DAS Para as Agncias que tm receitas de destinao vinculada, evitaria a possibilidade de
RECEITAS VINCULADAS contigenciamento

LIBERAO AO LONGO DO ANO Semelhante ao previsto no art. 168 da CF (Legislativo, Judicirio, MP e DP), as adotaes
(SEMELHANTE AO ART. 168 DA CF) oramentrias deveriam ser liberadas at o dia 20 de cada ms, em duodcimos

Em primeiro lugar, necessrio que seja criada uma
categoria especfica para as agncias federais de in-
fraestrutura. Criadas como autarquias especiais, essas
agncias diferenciam-se das demais autarquias, e ne-
seriam gastas necessariamente para atender ao pro-
psito que originou sua criao. Este ponto contro-
verso na medida em que a existncia do recurso supe-
ravitrio e com aplicao vinculada para um determi-
nado setor poderia levar a aplicaes ineficientes.

| 7 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil

Em quarto lugar, analogamente ao que j ocorre com
as dotaes oramentrias dos Poderes Legislativo,
Executivo, Judicirio, do Ministrio Pblico e tambm da
Defensoria Pblica3, o oramento das agncias dever
ser liberado em duodcimos ao longo do ano at o dia
20 de cada ms. Isso permitiria que as agncias cum-
prissem sua programao oramentria ao longo do
ano, e evitaria que as verbas fossem retidas e liberadas
todas de uma vez, ao final do exerccio financeiro.
Algumas dessas sugestes j esto na pauta do de-
bate nacional. O Projeto de Lei n 5.185/2016, pro-
posto por Jlio Lopes - PP/RJ, sugere alteraes Lei
n 9.472 de 1997, visando garantir autonomia finan-
ceira e oramentria, especificamente para Anatel.
Neste sentido, prev que ao menos 15% do valor total
CONCLUSO
A autonomia financeira das agncias reguladoras fe-
derais de infraestrutura, foco da discusso deste do-
cumento, tema que carece de ateno e que de-
pende de modificaes normativas essenciais para ser
superado.
Criadas como autarquias especiais, as agncias regu-
ladoras federais de infraestrutura foram dotadas de
caractersticas especiais, no intuito de atribuir-lhes
maior autonomia em relao s autarquias comuns.
No obstante, embora a previso legal e a prpria
racionalidade no sentido de conceder maior autono-
mia s agncias, o exerccio efetivo dessa autonomia,
em suas diversas dimenses, objeto de tenses recor-
rentes, ameaando a continuidade e a qualidade da
regulao.
Em especial, no tocante dimenso financeira, a au-
sncia de efetividade causada em grande parte
pelo contingenciamento de verbas, prtica bastante
comum no histrico dessas autarquias ditas especiais.
O contingenciamento, entendido como uma reduo na
rubrica prevista para ser repassada s agncias,
3 Art. 168 da Constituio Federal. Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destina-
dos aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e
| 8 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil
arrecadado em cada exerccio corrente pelo Fundo de
Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL) sero des-
tinados, no exerccio seguinte, exclusivamente para a
administrao da agncia. Ainda, separa o oramento
da agncia do ministrio ao qual esta se vincula, cri-
ando uma unidade oramentria especfica no Ora-
mento Geral da Unio para a agncia.
Outro Projeto de Lei a ser mencionado o PL n
4.708/2016, da autoria de Edinho Bez - PMDB/SC.
Este projeto de lei prope a criao de numerao
prpria para cada uma das agncias, com o objetivo
de estabelecer rubricas oramentrias prprias para
todas as agncias reguladoras federais, distintas das
dos ministrios aos quais esto vinculadas.
causa descompasso entre as despesas e receitas pla-
nejadas e os recursos de fato disponveis.
Muito embora parte das agncias reguladoras federais
de infraestrutura tenham institudo a cobrana de taxas
setoriais como fonte de arrecadao para custeio de
suas atividades, elas no possuem a gesto direta e au-
tnoma sobre os valores arrecadados. Neste sentido,
apesar das taxas, cuja destinao vinculada, repre-
sentarem valor expressivo no oramento da agncia e
serem suficientes para o custeio das atividades da
mesma, essas entidades continuam em situao de insu-
ficincia de recursos por no conseguirem acessar e dis-
por deste montante de maneira autnoma.
Desta forma, duas dimenses acerca do problema da
autonomia financeira das agncias foram destacadas,
sendo elas (i) a questo do dimensionamento dos re-
cursos que so destinados para custeio de suas ativi-
dades; e (ii) os instrumentos que esto disponveis para
que a agncia consiga acessar tempestivamente os re-
cursos para desempenho de seu mandato setorial.
da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Em relao ao dimensionamento dos recursos, impor-
tante destacar que tal discusso vai alm do debate
sobre a disponibilidade de recursos eventualmente
contingenciados. Se historicamente a arrecadao de
uma determinada rubrica dedicada ao custeio das ati-
vidades de um setor superavitria, importante dis-
cutir se os agentes do setor devem continuar a ser one-
rados com o pagamento desses montantes. Montantes
esses que, em ltima anlise, so em grande parte re-
tidos com o objetivo de gerar resultado primrio ou,
como no tem sido incomum, utilizados como outras
fontes de arrecadao no vinculada em funo da
aprovao da DRU.
Assim, urge estabelecer a criao de mecanismos en-
dgenos para permitir que as agncias consigam, de
fato, acessar seus prprios recursos financeiros e ora-
mentrios.
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| 9 | Autonomia Financeira das Agncias Reguladoras dos Setores de Infraestrutura no Brasil
No presente documento foram propostas para debate
quatro alteraes que dotariam as agncias regula-
doras de infraestrutura de autonomia financeira: (i) a
criao de uma categoria especfica para as agncias
federais de infraestrutura; (ii) a formalizao de ru-
brica prpria na Lei de Diretrizes Oramentrias e na
Lei Oramentria Anual da Unio; (iii) a prerrogativa
da gesto autnoma, pelas prprias agncias, de suas
receitas vinculadas; (iv) a liberao do oramento das
agncias ao longo do ano, em duodcimos.
Portanto, a estratgia apresentada identifica altera-
es que visam a garantir, efetivamente, o acesso s
dotaes oramentrias e s suas prprias arrecada-
es pelas agncias federais de infraestrutura. Neste
sentido, assegura a autonomia financeira dessas agn-
cias, garantindo a consecuo de suas atividades essen-
ciais de fundamental importncia aos setores regulados.
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