Nazly Cote Anlisis de Problemas Colombianos

Enver Figueroa Marzo 4 de 2013

Mara Camila Gmez
Monica Pinedo
Juliana Vargas

Documento de Trabajo 2
Estimacin de los costos de las alternativas de poltica para resolver el problema de
vivienda en Villapinzn.

1. Introduccin
Este documento de trabajo busca realizar una primera estimacin de los costos de
construccin de las viviendas de inters social (VIS), tanto en la zona urbana como en la rural,
as como del mejoramiento de vivienda y de la conexin de las mismas a las redes agua y
alcantarillado de Villapinzn. Estas alternativas fueron catalogadas en el respectivo documento
de poltica (Maldonado, E., & Trujillo, J. F, 2013) como las opciones ms adecuadas para aplicar
en este municipio, atendiendo al dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda presente en esta
entidad territorial.

Al respecto, el primer dficit asciende a 1.231 hogares (89.92% de los cuales estn
ubicados en zona rural) y el segundo a 277 viviendas (DANE, 2005). Estos datos son consistentes
con los resultados obtenidos de nuestras propias estimaciones a partir de la base de datos de las
familias inscritas en el SISBEN en Villapinzn. De acuerdo con estos clculos, se estableci que
existe un dficit cualitativo en 798 viviendas (261 en zona urbana y 537 en zona rural) dentro de
la poblacin inscrita en el SISBEN. Tales viviendas requieren de la construccin de por lo menos
un cuarto adicional, por cuanto en la mayora de los casos constan de slo uno y en ellas vive ms
de un hogar. De igual manera, se estableci que existe un dficit cuantitativo de 249 viviendas
(84 en zona urbana y 165 en zona rural) dentro de la poblacin inscrita en el SISBEN (Anexo1,
Tabla 5).

Frente a la conexin a la red de agua y alcantarillado, los clculos obtenidos con base a los
datos disponibles del SISBEN arrojan que de las 798 viviendas que tienen un dficit cualitativo,
633 carecen de conexin a agua potable (621 en el rea rural y 12 en el rea urbana). A stas se

1
deben adicionar las 249 viviendas con las que se pretende solucionar el dficit cuantitativo del
municipio, a las que ya se hizo mencin y que requieren tambin de conexin a la red de agua y
alcantarillado. De acuerdo con los clculos realizados en este documento a partir de la base de
datos del SISBEN, solucionar de manera integral el problema de alcantarillado para las familias
inscritas en el SISBEN, implicara conectar a la red 2,539 viviendas existentes en el rea rural y a
82 en la zona urbana. (Anexo 1, Tabla 8). Los clculos realizados tambin revelan que los
problemas de privacin, que hacen que las viviendas sean inadecuadas, estn concentrados en la
zona rural. En esta zona lo ms prioritario es lograr la conexin a la red de acueducto y de
alcantarillado. En segundo lugar, es importante resolver las deficiencias en los materiales de los
pisos y las paredes de las viviendas (Anexo 1, Tabla 8).

Usando las estimaciones de viviendas por construir o ampliar, as como los costos unitarios
de la VIS (Anexo 2, Tabla 4) y otros, se pudo estimar el costo de dos alternativas para solucionar
el problema de la deficiente calidad de la vivienda en el municipio de Villapinzn, identificado
en tales trminos por el cliente de este documento de poltica (la Escuela de Gobierno Alberto
Lleras). La primera alternativa considerada es construir donde las familias estn. Esta
alternativa supone ampliar las redes de agua y alcantarillado a las veredas, y tiene un costo total
de COP1 40,711,545,0002. La segunda alternativa es llevar a las familias a vivir donde estn los
servicios. Esta alternativa se basa en la consideracin que la dotacin de los servicios
indispensables para las viviendas es mucho ms econmica en la zona urbana que en la zona
rural. Por tanto, implica mover a las familias rurales a la zona urbana del municipio, a cambio de
otorgarles un incentivo monetario. Dicho incentivo se dara por un ao, y se calcul como la
diferencia entre el ingreso mensual promedio por hogar de la zona urbana respecto al de la zona
rural. Este es un estimador de la diferencia del costo de vida entre ambas zonas. As, el costo total
de esta alternativa asciende a COP 29,735,107,2853 (ver Anexo 3).

Aunque los resultados de nuestras estimaciones demuestran que la Alternativa 2 resulta ms

barata, tiene una gran debilidad en su factibilidad social y poltica. No es seguro que las familias
rurales acepten trasladarse a la zona urbana. La eleccin de una u otra alternativa se deja a

1
COP equivale a pesos colombianos.
2
USD 22,871,654.
3
USD 16,705,116.

2
consideracin de las instancias municipales competentes, resaltando que los clculos se pueden
precisar an ms con informacin adicional.

Este documento parte describiendo los conceptos de vivienda de inters social (VIS) y
vivienda de inters prioritario (VIP), incluidos en las alternativas de poltica costeadas. Contina
con la identificacin de algunas restricciones institucionales que se podran encontrar y con el
clculo de los costos de las alternativas, aplicados a las falencias en materia de vivienda en
Villapinzn. Finaliza con algunas conclusiones. Es importante aclarar que este documento no
aborda las fuentes de financiacin de las alternativas, slo el costo de las mismas.

2. Conceptos bsicos
Atendiendo a la definicin del derecho a una vivienda digna, sta debe tener como mnimo
un rea adecuada para dormir, para el aseo personal, para la alimentacin y una ltima para el
entretenimiento. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial , s.f).

De acuerdo a lo establecido por el artculo 2 del Decreto 2190 de 2009 las soluciones de
vivienda de inters social y prioritario se definen como:

a. Vivienda de Inters Social (VIS): [Es la solucin de vivienda] que rene los elementos que
aseguran su habitabilidad, estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de
construccin cuyo valor mximo es de ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales
vigentes (135 SMLM). Sin embargo, en el Reglamento Operativo Programa de Vivienda de
Inters Social Rural ao 2012 se establece lo siguiente:

La modalidad de construccin de vivienda nueva deber cumplir como mnimo

con las siguientes condiciones: permitir edificar una estructura habitacional que
debe contar con un rea mnima de 36 metros cuadrados construidos que permitan
por lo menos un espacio mltiple (Sala y Comedor), dos habitaciones, bao, cocina
y las instalaciones y acometidas domiciliarias, salvo para el caso de la poblacin
indgena, para quienes prevalecern sus usos y costumbres. Su diseo debe
permitir el desarrollo progresivo de la vivienda y su valor, incluyendo el lote, no

3
 podr superar los setenta (70) salarios mnimos legales mensuales vigentes
SMLMV. 4(Gerencia de Vivienda Banco Agrario de Colombia, 2012, p.28)

b. Vivienda de Inters Prioritario (VIP): Es la solucin de vivienda cuyo valor mximo es de

setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 SMLMV).

3. Viviendas VIS y VIP

En la alternativa de poltica de vivienda de tipo VIS y VIP, se incluye a su vez el
mejoramiento de las ya existentes, la construccin de nuevas viviendas y la conexin a la red de
acueducto y saneamiento. Para la ejecucin de esta alternativa de poltica, la administracin local
debe realizar una convocatoria, siguiendo los requisitos dispuestos en la reglamentacin expedida
por los respectivos Ministerios (de Vivienda, para las construcciones en zona urbana, y de
Agricultura, para las construcciones en rea rural).

3.1. Descripcin y evolucin de la vivienda de inters social rural

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), mediante convocatoria pblica ha
entregado en los ltimos 10 aos COP 625.271 millones para financiar 2.171 proyectos de
mejoramiento y de construccin de viviendas de inters social, beneficiando a 51.616 familias de
las zonas rurales. Los proyectos de mejoramiento a travs de la convocatoria buscan otorgar un
apoyo econmico, para que las familias puedan subsanar deficiencias en la estructura principal,
los cimientos, los muros, el sistema de alcantarillado o el sistema para la disposicin final de
aguas servidas de sus viviendas. As mismo, con esos recursos pueden mejorar las condiciones de
saneamiento bsico, sus cocinas o baos en el evento que el hogar no cuente con uno. De igual
manera, pueden mejorar el piso (cuando sea de tierra o arena), los materiales de construccin
(cuando sean inadecuados) y las condiciones de hacinamiento5. (Gerencia de Vivienda Banco
Agrario de Colombia, 2012).

El costo promedio de los proyectos de mejoramiento financiados a travs de las convocatorias

de VIS-Rural ha estado, en los ltimos 10 aos a nivel nacional, en un rango de COP 6,1 millones

4
Subrayado fuera del texto.
5
Se entiende que existe hacinamiento cuando habitan ms de tres personas en un mismo cuarto, incluyendo dentro
de stos el espacio mltiple y el comedor.

4
a COP 10,2 millones6 (Anexo 2, Tabla 1). Por su parte, en el mismo periodo de tiempo el costo
promedio de los proyectos de construccin de VIS rural pas de COP 8,4 millones en 2003 a
COP 15,8 millones en 2012 (Anexo 2, Tabla 2).

A nivel departamental existen diferencias frente al costo promedio nacional. Por ejemplo,
durante el ao 2012, el costo promedio del proyecto de vivienda ms alto fue en Caquet con
COP 19,4 millones de pesos y el ms bajo fue en Bolvar con COP 14,7 millones. En el caso
particular de Cundinamarca, el costo promedio de la vivienda VIS-Rural fue COP 17,8 millones.

Asimismo, existen diferencias intermunicipales. Durante el periodo de la referencia, el costo

promedio de una vivienda VIS en Villapinzn fue de COP 19 millones y estuvo COP 1,16
millones por encima del promedio de Cundinamarca.

Grfico 1 Costo promedio VIS Rural municipios de Cundinamarca

20,00
19,00 19,00 19,00
19,00
18,13 18,00
Millones de pesos

17,84
18,00
17,00 17,00
17,00

16,00 15,61

15,00

14,00

Fuente: MADR Clculos propios

3.2. Comparativo proyectos de mejoramiento de vivienda y saneamiento bsica

Tanto en VIS como en VIP la financiacin prioriza la intervencin en la estructura de la
vivienda y en el manejo de aguas negras. En el caso del mejoramiento de vivienda, las
intervenciones son las mismas en ambos tipos de viviendas (Anexo 2, Tabla 37.)

6
Para el ao 2003, los proyectos ascendieron a COP 6,1 millones mientras que para el 2012 este monto era de casi
el doble, COP 10,2 millones.
7
Al respecto, se recomienda al lector mirar las tablas resumen que se encuentran en los anexos.

5
 3.3. Construccin de vivienda nueva
En lo referente a aspectos tcnicos, no existen diferencias entre las viviendas construidas bajo
estas dos modalidades. La comparacin entre la construccin de VIS y VIP se encuentra descrita
en la Tabla 4 del Anexo 2.

3.4. Condiciones de la convocatoria

En el momento de optar por una o varias de las alternativas de poltica para el mejoramiento
de la situacin habitacional en Villapinzn, se deben tener en cuenta, adems de los costos de los
materiales y de la mano de obra, otros costos, que aparecen mencionados en las convocatorias
para la construccin y mejoramiento de viviendas VIS y VIP. Entre tales costos se incluye la
intermediacin de las firmas constructoras.

El 25 de enero de 2013 el MADR y el Banco Agrario de Colombia (BAC) abrieron la

convocatoria pblica para acceder a los subsidios de vivienda de inters social rural en la
modalidad de saneamiento bsico y mejoramiento de vivienda. El presupuesto total de la
convocatoria es de COP $38.200 millones. Este ser distribuido de acuerdo con el Dficit de
Vivienda Rural (DVR) y las Necesidades Bsicas Insatisfechas Rurales (NBI) de cada
departamento. Los proponentes de los proyectos podrn radicar en las oficinas del BAC,
seleccionadas para tal fin, los documentos establecidos en el Reglamento Operativo VIS rural
2013 y en su Gua para la formulacin y presentacin de proyectos. El plazo mximo para la
radicacin de propuestas es el 5 de abril de 2013. (Banco Agrario de Colombia)

3.4.1. La poblacin objetivo para VIS y VIP corresponde a gran parte de la

poblacin de Villapinzn
En trminos de la poblacin objetivo tenemos que se trata de aquella cuyo puntaje
SISBEN la ubica en las categoras 1 y 2. En el caso de Villapinzn se trata de la mayor parte de
su poblacin total, tal como se evidenci en el documento elaborado por Carrascal, Cote, Gmez,
Pinedo, y Vargas (2013).sobre las caractersticas socioeconmicas de este municipio. (Anexo 2,
Tabla 5)

6
 3.4.2. Oferentes, lmites de subsidio y cuanta contrapartida
Las organizaciones y/o entidades habilitadas para postularse a las convocatorias de VIS y
VIP son denominadas postulantes u oferentes. Estos varan dependiendo de si se trata de una
convocatoria para el mejoramiento o la construccin de VIS o VIP. La VIS tiene como oferentes
o postulantes a las entidades territoriales, a las entidades gremiales, las ONGs de vivienda y en
general, a todas las personas jurdicas que tengan dentro de su objeto social la promocin y
desarrollo de VIS. En cambio, las convocatorias de las VIP presuponen la constitucin de
patrimonios autnomos, a nombre de FINDETER, FONVIVIENDA, las entidades territoriales y
personas naturales o jurdicas. (Anexo 2, Tabla 5.).

En el caso de las VIS, existe un lmite al subsidio, que vara dependiendo de la bolsa
presupuestal de donde provengan los recursos (bolsa departamental, bolsa para atender
necesidades de vivienda generadas por desastres naturales y bolsa para atender las necesidades de
vivienda de la poblacin desplazada). La contrapartida de las entidades territoriales debe ser
como mnimo del 20% del proyecto. (Anexo 2, Tabla 5.).

4. Costos de las alternativas para mejorar la vivienda en Villapinzn

Considerando las estimaciones de viviendas por construir y ampliar o mejorar realizadas en el
Anexo 1, y tomando en cuenta los costos de construccin de VIS de la Tabla 4 del Anexo 2, se
estimaron los costos de dos alternativas que se han configurado como razonables, hasta este
momento.

La primera es la Alternativa 1: construir donde las familias estn, la cual consiste en

construir las viviendas y ampliar o mejorar aquellas que no renan las condiciones estnd para
considerarse adecuadas, en los mismos predios que actualmente ocupan las familias que las
habitan.

Como bajo esta alternativa hay familias carentes de vivienda adecuada, tanto en la zona
urbana como en la rural, se considera el costo de ampliar las redes de conduccin y distribucin
de agua y alcantarillado a las veredas. Para ello se ha tomado como referencia el costo por familia
del proyecto "Fortalecimiento de gestin y construccin de redes en Pitalito" (BID, s.f, 2013), y

7
se multiplic dicho costo unitario por el nmero de viviendas estimado en la zona rural. En la
zona urbana, de acuerdo con la informacin de diagnstico de la propia municipalidad, existe
terreno urbanizado para construir las viviendas necesarias para suplir el deficit de vivienda, por lo
que no sera necesario incurrir en el costo del tendido de redes de agua y desage (son costos
hundidos). La Tabla 1 del Anexo 3 presenta los costos de esta alternativa, que ascienden en total
a COP 40,711,545,0008.

Tambin se calcularon los costos de la Alternativa 2: llevar a las familias a vivir donde estn
los servicios. Esta se basa en la consideracin acerca de que la dotacin de los servicios
indispensables para hacer viviendas adecuadas es mucho ms econmica en la zona urbana que
en la zona rural. Por lo tanto, se debera contemplar la posibilidad de mover las familias rurales a
esta zona. Para lograrlo se debe considerar que estas familias realizan actividades generadoras de
ingreso en las veredas y que el costo de vida es menor all. Por lo tanto, para que el programa
tenga viabilidad, se debe considerar la posibilidad de otorgar un incentivo a las familias rurales
que les haga medianamente indiferente vivir en la zona rural (donde ahora estn) o mudarse a la
zona urbana. Tal incentivo se ha calculado como la diferencia entre el ingreso mensual promedio
por hogar de la zona urbana respecto a la rural. Este sera un estimador de la diferencia del costo
de vida entre ambas zonas, con lo cual se la familia rural mantendra su mismo nivel de
satisfaccin y le sera indiferente el traslado. Tal subsidio se dara por slo 12 meses, y se estima
que ascendera a COP 821,122,285. As, los costos de esta alternativa se detallan en la Tabla 2
del Anexo 3. En total estos ascienden a COP 29,735,107,2859.

En consecuencia, los resultados de nuestras estimaciones demuestran que la Alternativa 2

resulta ms barata que la Alternativa 1, pero tiene una gran debilidad en su factibilidad social y
poltica, ya que no es seguro que las familias rurales acepten un traslado, as se les ofrezca un
incentivo econmico para hacerlo.

8
USD 22,871,654
9
En todos los casos se ha usado un tipo de cambio de 1,780 pesos colombianos por dlar americano. Los costos de la
alternativa 2 seran equivalentes a USD 16,705,116

8
5. Conclusiones

En conclusin, de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin (Carrascal

et al. 2013), al diagnstico realizado en este documento (Anexo 1), as como a las alternativas de
poltica de vivienda configuradas (Maldonado & Trujillo, 2013, y otras fuentes citadas), se podra
considerar dos alternativas bsicas: construir y mejorar viviendas all donde estn asentadas las
familias actualmente, con un costo importante en expansin de las redes de agua y alcantarillado
(Alternativa 1), o moverlas hacia la zona urbana en donde los servicios ya estn provistos y
construir all las viviendas (Alternativa 2).

Si bien la Alternativa 1 es COP 10.9 billones ms costosa, tiene menos probabilidad de

enfrentar obstculos de viabilidad poltica, ya que no implica ningn tipo de desplazamiento ni
entrega de subsidios que podran dar lugar a filtraciones, manipulacin e incluso corrupcin.

Aunque los costos de ambas alternativas rebasan por mucho el presupuesto anual de
inversin de Villapinzn de COP 1.8 billones (la Alternativa 1 es 23 veces dicho presupuesto),
existen fuentes financieras externas al municipio a las que puede apelar. Por ejemplo, segn
Maldonado, Trujillo, Carrascal & Castao (2013), existen tres programas del gobierno central
(Familias Forjadoras de Sociedad, Infraestructura de Agua potable y Saneamiento Bsico, y
Acceso a la Tierra) que para el 2013 tienen un fondos asignables por COP 52 billones, 30 veces
el presupuesto de inversin del municipio. Lo que habra que resolver para captar la porcin
necesaria de estos recursos es si el municipio tiene la capacidad tcnica para cumplir con los
requisitos de acceso, as como con la capacidad poltica para su negociacin.

En cualquier caso, de poder o no acceder a suficientes recursos externos, se recomienda que

el presupuesto que se tena para vivienda sea redefinido para darle mayor importancia tanto a la
mejora como a la construccin de vivienda de inters social para la poblacin rural del municipio.
Asimismo, se sugiere que los miembros de los hogares carentes de vivienda puedan hacer parte
no slo de la construccin de sus propios domicilios sino que, en parte de pago, puedan colaborar
con la fabricacin de otras residencias. De tal manera que el municipio no tenga que incurrir en

9
costos adicionales de mano de obra y pueda destinar esos recursos al mejoramiento de viviendas
que carecen de paredes, pisos y baos en materiales adecuados.

10
 Bibliografa

Alcalda Municipal de Villapinzn (2010). Formatos Estudios: Estudios y documentos previos

para la realizacin de mejoramiento de vivienda a 20 familias del sector rural del municipio de
Villapinzn (Cundinamarca).

Banco Interamericano de Desarrollo Bid (s.f) CO-L1028 : Programa de Agua Potable y

Saneamiento para el Municipio de Pasto. Disponible en:
http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=CO-L1028

Carrascal, Y., Cote, N., Gmez, M. C., Pinedo , M., & Vargas , J. (2013). Documento de trabajo
1: Caractersticas socio- econmicas de la poblacin de Villapinzn. Universidad de los Andes,
Escuela de Gobierno: Anlisis de problemas colombianos.

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2005) Muestra cocensal dficit de

vivienda. Recuperado de SICUA.

_____ & DNP. Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad
(MESEP). DNP: Bogot.

Gerencia de Vivienda Banco Agrario de Colombia, Reglamento Operativo del Programa de

Vivienda de Inters Social Rural ao 2012.

Maldonado, E., & Trujillo, J. F. (2013). Documento de trabajo 1: Abanico de polticas de

vivienda. Universidad de los Andes, Escuela de Gobierno: Anlisis de problemas colombianos.

Maldonado, Trujillo, Carrascal & Castao (2013) Borrador documento de trabajo 2. Universidad
de los Andes, Escuela de Gobierno: Anlisis de problemas colombianos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (s.f). Las normas aplicables en el

desarrollo de vivienda de inters social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

11
Repblica de Colombia, Ley 1537 de 2012. Diario oficial del 20 de junio de 2012.

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2012). Acta de visita a la Empresa

Regional de Aguas del Tequendama; Direccin Tcnica de Gestin de Acueducto y
Alcantarillado. La Mesa y Anapoima, Cundinamarca, Colombia.

Entrevistas
Febrero 22 de 2012, Jorge Eduardo Rodrguez (ingeniero civil y especialista de proyectos).

12
ANEXO 1. Diagnstico y estimacin de necesidades de construccin y ampliacin/mejora de
viviendas en Villapinzn.

1. Diagnstico y estimacin a nivel de viviendas.

Para poder estimar los costos de las alternativas a considerar, deba tenerse el estimado del dficit
cuantitativo y cualitativo de vivienda. Es decir, se deba calcular la cantidad de viviendas que
sera necesario construir as como el nmero de viviendas que sera necesario mejorar, a fin de
revertir el problema de la deficiente calidad de la vivienda en el municipio de Villapinzn,
identificado por el cliente -la Escuela de Gobierno Alberto Lleras- y al que llamaremos en
adelante, el problema central.

Tales estimados deban luego multiplicarse por el costo unitario de construir una vivienda con los
servicios de saneamiento bsicos (agua y desage) por un lado, como por el costo unitario de
mejorarla o ampliarla, tomando como estndar para ambos casos a la vivienda de inters social
(VIS).

Se colaps la base de datos SISBEN de Villapinzn en referencia a las viviendas. Para ello se
tom como llave a la variable ficha la cual, aunque en el diccionario de variables aparece como
identificador de hogar, corresponde en efecto a la vivienda. As, la Tabla 1 indica que en
Villapinzn hay 3,965 viviendas, de las cuales el 66% son rurales (el 64% del total de viviendas
del municipio estn repartidas entre sus 17 veredas).

Tabla 1.
Total viviendas 3,965 %
Urbanas (cabecera) 1,352 34
Rurales 2,613 66
Centros poblados 65 2
Veredas 2,548 64
Fuente: SISBENVP Clculos Propios

Como el objetivo es identificar en qu casos se debera construir una nueva vivienda y en cules
slo hacer ampliaciones o mejoras, se separ a las viviendas de acuerdo a su tipo: Para ello, la

13
base de datos provee tres categoras: casa o apartamento, cuarto u otro tipo. La Tabla 2
indica que ms del 20% de todas las unidades de vivienda son slo cuartos. Esta situacin se
presenta de una manera importante tanto en el rea urbana como en la rural. Esto da una idea del
hacinamiento que hay en el municipio.

Tabla 2. Distribucin de viviendas por tipo y por zona.

Tipo de Unidad de vivienda Total Urbanas Rurales
Casa o apartamento 3,166 1,091 2,075
Cuarto 798 261 537
Otro tipo de unidad de vivienda 1 0 1
Fuente: SISBENVP Clculos Propios

Sin embargo, para tener una mejor idea del hacinamiento, se despleg el nmero de viviendas
segn su tipo, por el nmero de hogares en ellas. La Tabla 3 indica que en 215 viviendas hay al
menos 2 hogares (5% del total de viviendas) y que slo en el 2% de los cuartos viven 2 hogares o
ms.

Tabla 3. Distribucin de viviendas por tipo y nmero de hogares en la vivienda.

N de hogares
Tipo de Unidad de vivienda
1 2 3 4 5

Casa o apartamento 2,969 175 18 3 1

Cuarto 780 16 2 0 0
Otro tipo de unidad de vivienda 1 0 0 0 0
Fuente: SISBENVP Clculos Propios

La Tabla 4 muestra la misma distribucin de la Tabla 3, pero desagregada por zona de residencia.

Tabla 4. Distribucin de viviendas por tipo, segn el nmero de hogares en ellas y zona de
residencia.

Urbana N de hogares
Tipo de Unidad de vivienda 1 2 3 4 5
Casa o apartamento 1,034 48 7 1 1

14
Cuarto 251 9 1 0 0
Otro tipo de unidad de vivienda 0 0 0 0 0
Total 1,285 57 8 1 1
Rural - Centros Poblados N de hogares
Tipo de Unidad de vivienda 1 2 3 4 5
Casa o apartamento 49 1 0 0 0
Cuarto 15 0 0 0 0
Otro tipo de unidad de vivienda 0 0 0 0 0
Total 64 1 0 0 0
Rural -Veredas N de hogares
Tipo de Unidad de vivienda 1 2 3 4 5
Casa o apartamento 1,886 126 11 2 0
Cuarto 514 7 1 0 0
Otro tipo de unidad de vivienda 1 0 0 0 0
Total 2,401 133 12 2 0
Fuente: SISBENVP Clculos Propios

Con base en los datos de las tablas 3 y 4, se supuso que en el caso de cuartos con un hogar
viviendo all, lo ms conveniente sera hacer ampliacin o mejoramiento, mientras que en el caso
de 2 a ms hogares, deba proveerse una VIS completa a los hogares excedentes. As, se lleg a
una primera estimacin de que se requieren construir 249 viviendas y ampliar o mejorar 798,
haciendo un total de 1,047 intervenciones. Estos resultados se resumen en la Tabla 5. Estos
clculos son similares a los que resultan de distribuir la variable construida privacin por
hacinamiento de la base de datos SISBEN, tal como se muestra en la Tabla 6. Se puede apreciar
que el nmero de intervenciones requeridas es 921.

Tabla 5. Estimacin de necesidades de construccin y ampliacin/mejora de viviendas.

Necesidades Ampliacin Urbana Rural Total
Ampliacin (1 cuarto + bao+ cocina) 261 537 798
Construccin casa nueva 84 165 249
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

15
Tabla 6. Privacin por hacinamiento segn nmero de hogares por vivienda.
N de hogares
1 2 3 4 5
No privados 3,030 14 0 0 0
Privados 720 177 20 3 1
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

Finalmente, el diagnstico a nivel de vivienda se complet con el anlisis de las privaciones que
hacen deficiente a la vivienda. Tal es el caso de la carencia de conexin a la red de acueducto, a
la de alcantarillado, los pisos inadecuados y la falta de paredes exteriores. Este anlisis se hizo
tanto para la zona urbana, a nivel de barrios, como para la rural, a nivel de veredas. Los
resultados se presentan en las correspondientes Tablas 7 y 8.

Tabla 7. Privaciones en viviendas por barrio.

Sin acueducto Sin alcantarillado Pisos Paredes
Urbano N viv % N viv % N viv % N viv %
Buenos Aires 2 1% 7 4% 2 1% 0 0%
Carlos Antonio 3 2% 9 5% 2 1% 2 1%
20 de Julio 0 0% 11 4% 0 0% 0 0%
El Carmen 0 0% 10 6% 2 1% 3 2%
Prspero Pinzn 2 1% 13 7% 2 1% 0 0%
Bellavista 1 0% 1 0% 0 0% 0 0%
Los Almeydas 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
Zona de 4 4% 31 31% 1 1% 1 1%
expansin
Total 12 1% 82 7% 9 1% 6 0%
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

En la Tabla 8 se hizo el trabajo adicional de identificar las necesidades de construccin y

ampliacin o mejora de vivienda, por cuanto en esos casos se tendra que ampliar la cobertura del
acueducto y del alcantarillado al mismo tiempo.

16
Tabla 8. Privaciones en viviendas y necesidades de construccin o ampliacin/mejora, por
vereda.
Sin Necesidades de
Sin acueducto Pisos Paredes
alcantarillado vivienda
Veredas N viv % N viv % N viv % N viv % Ampliar Construir
La Merced 30 31% 93 97% 8 8% 0% 19 7
Quincha 30 18% 140 84% 10 6% 1 1% 37 12
Soatama 63 40% 158 100% 10 6% 0% 44 14
Casablanca 21 22% 93 99% 15 16% 1 1% 22 3
San Pedro 17 25% 57 84% 7 10% 0% 11 1
Reatova 17 9% 185 99% 16 9% 0% 29 7
Chiguala 12 6% 198 99% 17 8% 0% 35 12
Guanguita 41 18% 233 100% 18 8% 1 0% 47 20
Nemoconcito 34 29% 116 100% 11 9% 1 1% 29 8
Sonsa 33 14% 210 89% 26 11% 2 1% 40 7
Salitre 54 36% 153 100% 14 9% 1 1% 19 13
Tibita 38 27% 142 100% 19 13% 2 1% 47 11
San Pablo 71 39% 182 100% 12 7% 0% 48 12
La Joya 19 23% 82 99% 12 14% 0% 19 5
Chiquira 36 45% 80 100% 14 18% 0% 24 4
Bosquita 80 44% 180 100% 19 11% 0% 34 13
Chasquez 25 11% 237 100% 12 5% 1 0% 33 16
Total 621 26% 2,539 97% 240 10% 10 0% 537 165
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

As, este diagnstico revela que los problemas de privacin que hacen inadecuadas a las
viviendas estn en la zona rural, y ms especficamente, en las veredas. Se requerira concentrarse
en dotar a 621 viviendas rurales de la conexin a la red de acueducto y a 2,539 a la red de
alcantarillado.

Asimismo, es claro que si se decide hacer ampliaciones o construccin de vivienda en las

veredas, debe incluirse el costo de la extensin de las redes de saneamiento a 702 viviendas.

17
 2. Diagnstico y estimacin a nivel de hogares.

En Villapinzn hay 3,965 viviendas, pero 4,209 hogares, lo que da un promedio de 1.1 hogares
por vivienda. La Tabla 9 muestra que hay 14,706 personas que habitan en viviendas unihogar, es
decir, con un hogar por vivienda, eso es exactamente el 91% de la poblacin. No obstante, el 9%
de la poblacin (1,466 personas) habita en viviendas con al menos 2 hogares.

Tabla 9. Personas en el hogar por n de hogares en la vivienda.

N hogares Rural Rural
Urbana
en la vivienda CC.PP. veredas
1 4,786 243 9,677
2 367 7 851
3 75 123
4 15 19
5 9
Total 5,252 250 10,670
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

A pesar de que el panorama de la Tabla 9 puede indicar que todo est muy bien, se quera ver el
tipo de vivienda que ocupa el hogar, la condicin de propiedad de la misma, y cuntos hogares
hay en ellas. La Tabla 10 muestra esa distribucin.

Tabla 10. Nmero de hogares segn n de miembros en el hogar, por tipo de vivienda y
condicin de propiedad.
N de hogares
1 2 3 4 5
Total
Condicin de la Casa/apto Cuarto Otro Casa/apto Cuarto Otro Casa/apto Cuarto Otro Casa/apto Cuarto Otro Casa/apto Cuarto Otro
vivienda
Arriendo 861 317 1 128 19 19 5 4 5 1,359
Propia pagando 178 8 8 1 195
Propia pagada 1,374 244 123 7 9 1 2 1,760
Otra 556 211 91 5 26 6 895
Total 2,969 780 1 350 32 0 54 6 0 12 0 0 5 0 0 4,209
Fuente: SISBEN VP Clculos Propios

18
As, se tiene que en todo Villapinzn hay 128 hogares compartiendo un cuarto arrendado. Como
parte de estos hogares pueden ser slo individuos que estudian o trabajan, y estn all
temporalmente sin constituir demanda efectiva de vivienda, se distribuy ese dato de acuerdo con
el nmero de miembros del hogar. De ese modo se logr identificar que de esos 128 hogares, 60
tienen 2 miembros (una pareja) o ms, por lo que esa es la demanda de vivienda que corresponde
considerar.

El mismo mtodo se aplic a cada registro de la Tabla 10, llegndose a determinar que, a nivel de
hogares, existe una demanda por construccin de 467 viviendas.

Los casos donde hay un slo hogar, sin importar el nmero de miembros de ste, y aquellos en
que la condicin de propiedad no es arriendo, se han tomado como casos en los que se requerira
hacer mejoras o ampliaciones, los cuales suman 477.

Por lo tanto, respecto a la estimacin a nivel de viviendas, hay una reduccin de 321 en el
nmero estimado de viviendas a ampliar, pero aumenta el estimado de viviendas a construir en
218. En general, ni la naturaleza ni la magnitud de la intervencin cambian. Por tal razn se
realiz el clculo de los costos de las alternativas con base al nmero de viviendas, no al nmero
de hogares.

ANEXO 2. Histrico proyectos de VIS y condiciones para su construccin.

Tabla 1. Histrico proyectos de mejoramiento VIS- Rural
Variable 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2011 2012
No. de Proyectos 124 192 214 212 160 42 5 9
Familias 5.615 8.143 8.498 7.162 6.036 2.002 188 323
Valor Subsidios
20.122 33.942 39.011 33.927 33.495 11.859 1.611 2.817
(millones de COP)
Valor del Proyecto
34.391 61.425 62.021 56.945 51.354 14.707 1.908 3.291
(millones de COP)
Valor promedio proyecto/flia.
6,1 7,5 7,3 8,0 8,5 7,3 10,1 10,2
(millones de COP)
Fuente: MADR Clculos propios
Durante los aos 2009 y 2010 no se destinaron recursos para mejoramiento en la convocatoria

19
Tabla 2. Histrico proyectos de construccin VIS- Rural
Variable 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

No. de Proyectos 77 157 131 175 173 147 34 108 40 171

Familias 3.755 6.836 4.456 6.326 6.463 7.457 1.224 5.247 1.712 8.206

Valor Subsidios
19.050 38.998 27.041 43.007 47.581 60.049 11.116 60.048 20.020 121.578
(millones de COP)
Valor del Proyecto
31.605 68.651 40.312 59.205 62.726 73.346 14.197 71.724 24.360 129.490
(millones de COP)
Valor promedio
proyecto/flia (millones 8,4 10,0 9,0 9,4 9,7 9,8 11,6 13,7 14,2 15,8
de COP)
Fuente: MADR Clculos propios

Tabla 3. Mejoramiento de Vivienda VIS y VIP

Mejoramiento de
VIS VIP
vivienda

Estructura Financiacin prioritaria: Financiacin prioritaria:

Atencin de deficiencias en la estructura
principal, cimientos, muros o cubierta
deficiencia en la estructura principal.
Ausencia o materiales inapropiados,
mal estado en muros, cubierta y/o
pisos.
Hacinamiento crtico.
Construccin parcial o ausencia de
materiales de bao y/o cocina.

Manejo de aguas Financiacin prioritaria: Financiacin prioritaria:

negras Atencin a carencia o deficiencia en los Atencin a carencia o deficiencia en los
sistemas de alcantarillado o sistema para sistemas de alcantarillado o sistema para la
la disposicin final de aguas servidas. disposicin final de aguas servidas.

Saneamiento Bsico

Cocina rea mnima: 9 mts2 No disponible

Estufa eco-eficiente adaptada a los usos

20
 y costumbres de la regin y el mesn de
trabajo adecuado para la preparacin de
alimentos.

Suministro de agua Conexiones a redes de suministro de Conexiones a redes de suministro de agua

agua para el consumo humano y para el consumo humano y evacuacin de
evacuacin de aguas servidas. aguas servidas.

Tanque de Capacidad mnima: 1,5 mts3 de agua No disponible

almacenamiento potable.

Bao El bao podr integrar el tanque de No disponible

almacenamiento de agua a la zona de
lavado del cuerpo garantizando
independencia con la zona de lavado de
ropas.

Cuarto de Ninguno de los lados del cuarto de No disponible

herramientas herramientas podr tener una longitud
superior a 1,5 metros lineales.

Fuente: BAC y Ley 1537 de 2012

Tabla 4. Construccin de Vivienda nueva VIS y VIP.

Construccin de
VIS VIP
vivienda nueva

Modalidad de Dispersa Unifamiliar, Bifamiliar y Multifamiliar

construccin Agrupada o Nucleada

rea 42 mts2 36 mts2

Espacios mltiples Sala y Comedor Sala y Comedor

No. Habitaciones 2 2

No. Baos 1 1

Cocina 1 1

Otros Instalaciones y acometidas domiciliarias, salvo No disponible

21
 para el caso de la poblacin indgena, para
quienes prevalecern sus usos y costumbres
Posibilidad de ampliacin de la vivienda.

Valor Costo Max. 70 SMLMV ($41.265.000) Costo Mx. 70 SMLMV ($41.265.000)

(incluido el lote)

Cumplimiento de NSR-10: Reglamento Colombiano de Normas NSR-10: Reglamento Colombiano de

normas adicionales Sismo Resistentes. Normas Sismo Resistentes.
RAS-2000: Reglamento tcnico del sector de RAS-2000: Reglamento tcnico del
agua potable y saneamiento bsico. sector de agua potable y saneamiento
RETIE: Reglamento tcnico de instalaciones bsico.
elctricas. RETIE: Reglamento tcnico de
instalaciones elctricas.

Fuente: BAC y Ley 1537 de 2012

Tabla 5. Condiciones de la convocatoria VIS y VIP.

Condiciones
de la VIS VIP
Convocatoria

Entidades Entidades territoriales Financiacin y desarrollo de proyectos VIP se ejecuta

oferentes Resguardos Indgenas con recursos del presupuesto general de la Nacin y
(postulantes a Consejos Comunitarios de podrn ser transferidos a patrimonios autnomos.
la Comunidades Negras legalmente
convocatoria) reconocidos. Los patrimonios autnomos pueden estar constituidos

Entidades gremiales del sector por:

agropecuario. FINDETER

Organizaciones Populares de FONVIVIENDA

Vivienda.
ONG
Dems personas jurdicas que
tengan dentro de su objeto social
la promocin y desarrollo de VIS.
Entidades territoriales.
Ayudas de cooperacin internacional.
Personas naturales o jurdicas.

Lmite del Bolsa departamental: Hasta el 80%, sin

subsidio superar 24 SMMLV ($14.148.000) 100% del costo del proyecto

22
 Bolsa para la atencin de desastres
naturales: Hasta el 80%, sin superar 25
SMMLV ($14.737.500)
Bolsa para la poblacin desplazada:
Hasta el 100%, sin superar 27
SMMLV ($15.916.500)

Cuanta Mnimo 20% (18% en dinero y el 2% No aplica

contrapartida restante representado por el
diagnostico, formulacin y
presentacin del proyecto dentro de la
convocatoria).
Pueden provenir de recursos de
regalas.

Poblacin SISBEN 1 y 2, focalizados por el
Objetivo MADR
Hogares declarados en situacin
de vulnerabilidad y/o de
afectacin manifiesta o
sobreviniente.
Hogares de los resguardos
indgenas
Comunidades negras, afro
descendientes, raizales y
palenqueras.
Poblacin que est vinculada a programas sociales
del Estado. (programas de superacin de pobreza
extrema).
Poblacin en situacin de desplazamiento.
Poblacin afectada por desastres naturales o
calamidades pblicas.
Poblacin que habite zonas de alto riesgo.
Dentro de estas poblaciones se dar prioridad a:
Mujeres cabeza de hogar.
Personas en situacin de discapacidad.
Adultos mayores.

Fuente: BAC y Ley 1537 de 2012

Anexo 3. Costos de las alternativas consideradas.

Considerando las estimaciones de viviendas por construir y ampliar o mejorar realizadas en el

Anexo 1, y tomando en cuenta los costos de construccin de VIS de la Tabla 4 del Anexo 2, se
estimaron los costos de dos alternativas que se han configurado como razonables, hasta este
momento.

23
La primera es la Alternativa 1: construir donde las familias estn, la cual consiste precisamente
en construir las viviendas y ampliar o mejorar aquellas que no renan las condiciones estndares
para considerarse adecuadas, en los mismos predios que actualmente ocupan las familias que las
habitan.

Hay familias carenciadas tanto en la zona urbana como en la rural. Por ellos se considera el costo
de ampliar las redes de conduccin y distribucin de agua y alcantarillado a las veredas. Para ello
se tom como referencia el costo por familia del proyecto "Fortalecimiento de gestin y
construccin de redes en Pitalito"10, y se multiplic dicho costo unitario por el nmero de
viviendas estimado en la zona rural. En la zona urbana, de acuerdo con la informacin de
diagnstico de la propia municipalidad, existe terreno urbanizado para construir las viviendas
necesarias. Por tal razn, no sera necesario incurrir en el costo del tendido de redes de agua y
desage (son costos hundidos). La Tabla 1 presentan los costos de esta alternativa, que ascienden
en total a COP 40,711,545,000 USD 22,871,654.

Tabla 1. Costos de construir y ampliar en zona rural y urbana (Alternativa 1: construir

donde las familias estn).
Rural
Construccin C.U. (COP) N viviendas CT (COP)
Costo de una vivienda VIS rural de 42 m2 41,265,000 165 6,808,725,000
Red sanitaria 4,000,000 165 660,000,000
Red elctrica 4,000,000 165 660,000,000
Costo de provisin de saneamiento (agua & desage)
Se tom como referencia el costo por familia proyecto "Fortalecimiento de gestin y 871,200,000
construccin de redes en Pitalito"
A Subtotal 8,999,925,000

Ampliacin C.U. (COP) N viviendas CT (COP)

Costo de cuarto adicional con friso
6,000,000 537 6,444,000,000
(1 cuarto por vivienda + S/C)
Costo de bao 4,500,000 537 4,833,000,000

10
http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=CO-L1028.

24
 Techo de Eternit
(se estim 2 cuartos techados para las viviendas 1,000,000 537 1,074,000,000
ampliadas)
Red sanitaria 4,000,000 537 2,148,000,000
Red elctrica 4,000,000 537 2,148,000,000
Costo de provisin de saneamiento (agua & desage)
Se tom como referencia el costo por familia proyecto "Fortalecimiento de gestin y 2,835,360,000
construccin de redes en Pitalito"
B Subtotal COP 19,482,360,000
C Total (A + B) COP 28,482,285,000
USD 16,001,284

Urbana
Construccin C.U. (COP) N viviendas CT (COP)
Costo de una vivienda VIS urbana de 42 m2 41,265,000 84 3,466,260,000
Red sanitaria 4,000,000 84 336,000,000
Red elctrica 4,000,000 84 336,000,000
D Subtotal COP 4,138,260,000

Ampliacin C.U. (COP) N viviendas CT (COP)

Costo de cuarto adicional con friso (1 cuarto por vivienda
6,000,000 261 3,132,000,000
+ S/C)

Costo de bao 4,500,000 261 2,349,000,000

Techo de Eternit 1,000,000 261 522,000,000
Red sanitaria 4,000,000 261 1,044,000,000
Red elctrica 4,000,000 261 1,044,000,000
E Subtotal COP 8,091,000,000

F Total (D + E) COP 12,229,260,000

USD 6,870,371

G Gran total (C + F) COP 40,711,545,000

USD 22,871,654

Clculos Propios

25
Luego, se calcularon los costos de la Alternativa 2: llevar a las familias a vivir donde estn los
servicios. Esta se basa en considerar que la dotacin de los servicios indispensables para hacer
viviendas adecuadas es mucho ms econmica en la zona urbana. Por tal razn podra ser
importante mover a las familias rurales a esta zona. A efectos de lograrlo, se debe considerar que
estas familias realizan actividades generadoras de ingreso en las veredas y que el costo de vida es
menor all.

Esto conlleva que garantizar la viabilidad del programa, se debe considerar la opcin de otorgar
un incentivo a las familias rurales de modo que les sea medianamente indiferente vivir en la zona
rural (donde ahora estn) o mudarse a la urbana. Tal incentivo se ha calculado como la diferencia
entre el ingreso mensual promedio por hogar de la zona urbana respecto a la rural. Tal sera un
estimador de la diferencia del costo de vida entre ambas zonas, y por tal razn, debera ser el
valor dado como compensacin a una familia rural. Con ello mantendra su mismo nivel de
satisfaccin y entonces que le sera indiferente el traslado a la zona urbana. Tal subsidio se dara
por slo 12 meses, y se estima que ascendera a COP 821,122,285.

As, los costos de esta alternativa se detallan en la Tabla 2. En total estos ascienden a
COP 29,735,107,285 USD 16,705,11611.

Tabla 8. Construir y ampliar en zona urbana (Alternativa 2: llevar familias a vivir a

donde estn los servicios).
Urbana
N
H Construccin C.U. (COP) viviendas CT (COP)
Costo de una vivienda VIS urbana de 42 m2 41,265,000 249 10,274,985,000
Red sanitaria 4,000,000 249 996,000,000
Red elctrica 4,000,000 249 996,000,000
Costo de provisin de saneamiento (agua & desage) 10,800,000,000
(Se tom como referencia el proyecto de la Ciudad La Mesa. Ver: Anexo 3)

Subtotal 23,066,985,000

11
En todos los casos se ha usado un tipo de cambio de 1,780 pesos colombianos por dlar americano.

26
 N
I Ampliacin C.U. (COP) viviendas CT (COP)
Costo de cuarto adicional con friso (1 cuarto por vivienda
+ S/C) 6,000,000 537 6,444,000,000
Costo de bao 4,500,000 537 4,833,000,000
Techo de Eternit 1,000,000 537 1,074,000,000
(se estim 2 cuartos techados para las viviendas ampliadas)

Red sanitaria 4,000,000 537 2,148,000,000

Red elctrica 4,000,000 537 2,148,000,000
Subtotal 16,647,000,000

J Incentivos econmicos 821,122,285

K Total (H + I + J) COP 40,535,107,285

USD 22,772,532
Clculos Propios

En consecuencia, los resultados de nuestras estimaciones demuestran que la Alternativa 2 resulta

ms barata que la Alternativa 1. No obstante tiene una gran debilidad en su factibilidad social y
poltica, debido a que no es seguro que las familias rurales acepten un traslado.

27
 OUTLINE

MENSAJE CENTRAL: Describir los costos asociados a las soluciones de vivienda VIS, VIP y
mejoramiento de vivienda, y sugerir una poltica viable para su implementacin en el municipio
de Villapinzn.

1 Introduccin: Qu sabemos de las necesidades de vivienda en el municipio de Villapinzn

2 Conceptos bsicos: qu es una vivienda de inters social y una vivienda de inters prioritario.

3 Viviendas VIS y VIP

3.1 Descripcin y evolucin de la VIS rural: histrico en mejoramiento de las VIS,
construccin de VIS (costo promedio)
3.2. Comparacin entre proyectos de mejoramiento y saneamiento bsico VIS-VIP
3.3. Construccin de vivienda nueva VIS-VIP
3.4. Condiciones convocatoria para la construccin de viviendas VIS VIP
3.4.1. Poblacin objetivo para VIS y VIP
3.4.2. Oferente

4. Costos de viviendas VIS y VIP en Villapinzn

5. Conclusiones
Mejor alternativa construccin de viviendas de inters prioritario (VIS), dadas las
restricciones presupuestales del municipio.
Construccin de VIS y mejoramiento de pisos y techos.
Sugerencias para el proyecto de vivienda: redefinicin del presupuesto para mejoramiento
de vivienda; colaboracin de los hogares en la construccin de sus viviendas y las de la
comunidad (disminuir gastos adicionales)

28
 MAPA MENTAL

Qu es una solucin
Hacinamiento Conceptos Bsicos de vivienda VIS/VIP
Identificacin
Ausencia de de necesidades
servicios Costo de Mejoramiento de
vivienda la vivienda Qu se financia
y saneamiento bsico
en Villapinzn
Costos
Totales urbano/rural
Costo viviendas Tipos de construccin
VIS /VIP Caractersticas Construccin de
Costos Por rea y distribucin
Vereda VIP/VIS nuevas viviendas
de
la vivienda

Condiciones
de las
convocatorias

29
 ANLISIS DE PROBLEMAS COLOMBIANOS - MATRIZ DE COMUNICACIN
EFECTIVA

Debe entregar este documento con los borradores de sus productos (documentos de trabajo y
memorando). Para poder llenar esta matriz debe leer el curso de Effective writing: core skills
disponible en http://web.idrc.ca/IMAGES/books/WFC_English/WFC_English/. Disponga de al
menos tres horas para hacer todo el curso. Se recomienda hacer el curso entero antes de empezar
su borrador.
Nazly Cote
Enver Figueroa
Mara Camila Gmez
Mnica Pinedo
Juliana Vargas
Cul es el propsito El propsito de nuestro escrito es La pregunta no es de qu se trata su escrito, sino qu quiere
de su escrito? presentar una descripcin de los usted que su escrito haga, qu quiere que el lector primario
costos asociados a las diferentes haga al leerlo. Escrbalo en una frase y como una accin.
polticas de vivienda viables para Por ejemplo: Quiero que la red juntos cambie el esquema de
ser implementadas en el municipio transferencias condicionadas para jvenes
de Villapinzn.
Quien es el lector Los lectores primarios del escrito Nombre, posicin, nivel educativo y principales intereses
primario de su son nuestros compaeros de clase.
escrito? Quienes son estudiantes, en su
mayora, de maestra en Polticas
Pblicas y les interesa saber cules
seran los costos de las alternativas
propuestas por el documento de
trabajo de Edwin y Jos sobre el
abanico de polticas.
Mensaje principal de Construir y mejorar las viviendas Se reuni con su cliente/lector, ya se saludaron y le va a decir
su escrito? en Villapinzn es una prioridad as la primera frase. Intempestivamente interrumpen la reunin y
como mejorar el saneamiento no le puede decir nada ms. Qu frase le dira para asegurar
bsico del municipio. que queda muy interesado en el tema o al menos con lo ms
importante?. Recuerde no es de qu se trata su trabajo, es el
mensaje que quiere dejar sembrado en su cliente. Una sola

30
 frase, 20 a 30 palabras, es una accin.
Por ejemplo: Seor director es urgente modificar la estructura
actual del programa de transferencias condicionadas.
PUEDE QUE ESTE MENSAJE SOLO LE SEA CLARO AL
FINAL DE SU INVESTIGACIN Y SE REFORMA DE
MANERA ITERATIVA MIENTRAS CORRIGUE EL
PRIMER BORRADOR DE SU MEMORANDO O
DOCUMENTO DE TRABAJO
Como va a La construccin de nuevas A que inters de su audiencia le va a apuntar.
enganchar a su viviendas y el mejoramiento de Por ejemplo, en sus documentos de trabajo su audiencia son
audiencia otras no es tan costoso en sus compaeros. Piense que es lo que les interesa, que estn
Villapinzn. buscando en su escrito porqu lo leen.
Ejemp
Si el memorando est dirigido a un alcalde cmo lo pueden
enganchar? Le interesa polticamente su propuesta?

Liste la informacin . Caractersticas de vivienda VIS y Recuerde, es un lector muy particular, no tiene que decirle
que requiere su VIP nada que ya sabe! Como por ejemplo describirle al director de
audiencia para . Costos de habitaciones, baos, familias en accin de manera general en que consiste el
entender su pisos y paredes. programa que el administra! Si desea incluya esta
documento. Esto le informacin en un anexo. Pero a un alcalde de una localidad
ayuda a elaborar la remota recin elegido probablemente si debe decirle porqu
seccin de contexto. se cre Familias en accin y cuales son sus principales
funciones.
Adjunte el mapa Ver ejemplo adjuntos
mental de su proceso
de investigacin (si
esto acompaa un
documento de
trabajo).
Adjunte bosquejo Ver ejemplo adjunto
(outline) de su
documento

31