3.

Laudo Arbitral del Capitn de Mar y Guerra Dias de Aguiar

3.1 Fallo del Capitn de Mar y Guerra Dias de Aguiar

sobre la divergencia en el sector Zamora-Santiago

ANTECEDENTES

En los das 5 y 6 de julio de 1943 los seores Teniente Coronel Bernardo Dianderas y Mayor Manuel
Llanos, miembros de la Comisin Demarcadora Peruana, realizaron un vuelo de reconocimiento sobre la
Cordillera del Cndor, con el fin de estudiar la regin donde deberan iniciarse los trabajos de
delimitacin de la Brigada Mixta de dicho sector.

Conocedor de este hecho, el seor Dr. Luis Tufio, Presidente de la Comisin ecuatoriana, el 7 del mismo
mes de julio envi una Nota a su colega, el Capitn de Navo Jos Flix Barandiarn, Presidente de la
Comisin Peruana, protestando ante ste por el referido reconocimiento, emprendido sin su previo y
oportuno conocimiento y sin la participacin de algn miembro de la Comisin Ecuatoriana.

En oficio del 9 de agosto de 1943, en Iquitos, el Capitn de Navo Barandiarn, Presidente de la Comisin
Peruana, present al Presidente de la Comisin Ecuatoriana el plan para la delimitacin de la frontera en
el sector Zamora-Santiago, diciendo "la lnea por demarcar comenzar en el punto accesible ms cercano
a las nacientes del ro San Francisco. Seguir por las altas cumbres que forman el divorcio de aguas entre
el Zamora y el Santiago, o sus afluentes, hasta el ltimo punto de dicho divorcio de aguas, y desde este
punto la frontera seguir una lnea recta hasta el thalweg de la confluencia del ro Yaupi con el Santiago".

Durante la ejecucin de los trabajos de la Brigada Mixta en ese sector, el 8 de octubre de 1943, el
Presidente de la Comisin Peruana dirigi al Presidente de la Comisin Ecuatoriana un oficio en el que
propuso "efectuar las observaciones necesarias a la colocacin del hito correspondiente al ltimo punto,
hacia el Norte, del divorcio de aguas entre los afluentes del Santiago y del Zamora".

Solamente el 13 de octubre del mismo ao el Presidente ecuatoriano dio respuesta a las propuestas de su
colega peruano. En esa respuesta el seor Tufio analiz la propuesta peruana y no coincidi con la
misma, principalmente en que el Presidente peruano se refera al ltimo punto del divisor de aguas y
"desde este punto la frontera seguir una lnea recta hasta el thalweg de la confluencia del Yaupi con el
Santiago". El Presidente ecuatoriano concluy diciendo que "mientras no se sepa a ciencia y conciencia
cul es ese ltimo punto, me abstengo de dar ninguna orden para que se proceda de inmediato a efectuar
las observaciones necesarias y la colocacin del hito".

As surgi la divergencia en el sector de frontera entre la naciente de la Quebrada San Francisco y la boca
del ro Yaupi.

Contestando a ese oficio, el 18 del mismo mes, el Presidente de la Comisin Peruana reiter a su colega
ecuatoriano el punto de vista del Gobierno del Per de llevar la frontera siguiendo el divortium aquarum
entre el ltimo afluente del Zamora y el primero del Santiago, hasta el extremo del divisor en las
proximidades de la confluencia del Zamora con el Santiago: desde este punto continuar la frontera por
una lnea recta a la boca del Yaupi.
Con fecha 28 de octubre de 1943 el Presidente de la Comisin Ecuatoriana se opuso nuevamente a que la
lnea de demarcacin llegue a la confluencia del Zamora con el Santiago, en lugar de ir directamente a la
boca del ro Yaupi; es ms: sostuvo que debera seguir la lnea de las altas cumbres de la Cordillera del
Cndor.
Dos das despus, es decir, el 30 del mismo mes, el Presidente de la Comisin Peruana respondi
sosteniendo su interpretacin y diciendo adems que "no habindose conseguido unificar nuestros
respectivos puntos de vista, creo que ha llegado el caso de recurrir a lo previsto en el Protocolo del Ro de
Janeiro y a lo acordado en las conferencias preliminares de Puerto Bolvar, en el sentido de informar a
nuestros respectivos Gobiernos sobre el asunto en cuestin, para que ellos, de comn acuerdo, nos
impartan las instrucciones necesarias para llevar a cabo la delimitacin en ese sector". En seguida el
Presidente de la Comisin Peruana propuso que la Brigada de la Comisin Mixta que estaba operando en
ese sector procediese a "determinar las coordenadas del punto en que la lnea del divorcio de aguas entre
el Santiago y el Zamora corta a uno u otro de estos dos ros", y "al levantamiento del tramo del ro
Santiago comprendido entre este punto y la boca del Yaupi".

A pesar de la oposicin del Presidente de la Comisin Ecuatoriana, conforme se puede ver en el oficio
No. 104 SE. de 2 de noviembre de 1943, la Brigada de la Comisin Mixta hizo el levantamiento
topogrfico del ro Santiago desde la boca del ro Zamora hasta la del Yaupi, as como la exploracin y
levantamiento de cerca de 15 kilmetros del divisor de aguas entre el ro Zamora y el Coangos, primer
afluente de la margen derecha del ro Santiago, aguas abajo de la boca del Zamora, y efectu la
construccin de un hito en el punto ms al Norte del divisor de aguas levantado, a la distancia de 510
metros y al azimut de 6130' S.W. de la confluencia Zamora-Santiago. En el acta de inauguracin de este
hito, suscrita por los miembros de la Brigada Mixta el 23 de enero de 1944, el Jefe de la Brigada
Ecuatoriana hizo constar que "a pesar de haber sido grabada la palabra Per en la cara del hito que mira
hacia el Sur y el cual se encuentra en el extremo Norte del divortium aquarum de los ros Zamora y
Santiago, no
inaugura ste como hito de frontera, sino como base para facilitar la realizacin de los trabajos del
levantamiento aerofotogramtrico, y los que facilitarn el trazado definitivo de la lnea fronteriza entre el
Ecuador y el Per en el sector asignado a los suscritos".

Con fecha 16 de noviembre de 1943, el Excelentsimo doctor Francisco Guarderas, Ministro de

Relaciones Exteriores del Ecuador, acogindose a los artculos 5 y 7 del Protocolo firmado en Ro de
Janeiro el 29 de enero de 1942, envi una Nota al Excelentsimo seor doctor Oswaldo Aranha, Ministro
de Relaciones Exteriores del Brasil, comunicando la divergencia de puntos de vista de los dos Gobiernos
en la demarcacin de la frontera en el sector de San Francisco a la boca del Yaupi y pidiendo su
intervencin, de acuerdo con las disposiciones del referido Pacto.

Despus de varios meses de negociaciones, en que el Canciller del Brasil intervino como mediador, los
Gobiernos del Ecuador y del Per firmaron un acuerdo, por cambio de Notas, aceptando las frmulas
presentadas por este Canciller para solucionar varias divergencias suscitadas en ejecucin del Protocolo.

Por el acuerdo mencionado, la divergencia en el sector de la Cordillera del Cndor "ser resuelta segn
solucin que preconizar el Comandante Braz Das de Aguiar despus de inspeccin in loco".

ANALISIS DE LA INTERPRETACION PERUANA.-

En defensa de su punto de vista, la Comisin Peruana present un memorndum el 28 de junio de 1944,

suscrito por su Presidente, en el que afirma que el Protocolo "de la Quebrada de San Francisco, el
divortium aquarum entre el ro Zamora y el ro Santiago, hasta la confluencia del Santiago con el Yaupi",
y "como la confluencia del ro Santiago con el Yaupi no se halla sobre el curso del divortium aquarum
Zamora-Santiago y como el Protocolo no indica ninguna restriccin al respecto, se debe entender que la
lnea de frontera debe seguir el divortium aquarum Zamora-Santiago hasta el punto final de ste, que es la
confluencia de los ros Paute y Zamora (formadores del Santiago) y luego dirigirse a la confluencia
Yaupi-Santiago".
Tratndose de la demarcacin de una frontera que, por la letra del Tratado, debe seguir un divortium
aquarum, dice Adami en "National Frontiers in Relation to International Law", pgina 110, "...el deber de
una Comisin es interpretar la intencin de los redactores y signatarios del Tratado, tanto cuanto sea
posible precisarlo, y, en ausencia de pruebas sobre la exacta intencin, proceder lo mayormente de
acuerdo con el espritu general del Tratado".

La intencin clara de los negociadores del Protocolo de Ro de Janeiro fue la de llevar la frontera lo ms
directamente posible de la naciente del San Francisco a la confluencia del Yaupi con el Santiago y no
conviniendo una lnea geodsica de difcil y costosa fijacin, era natural que procurasen que sea el divisor
de aguas Zamora-Santiago el que defina la lnea.

"Cualquier quebrada o ro, por pequeo que sea, forma un sistema fluvial propio, y el trazado que se
presenta en un mapa, sealndosele con un nombre, es apenas la corriente principal, de una determinada
cuenca, que representa el conjunto de aguas que tiene su origen en aquella porcin de superficie.
Veramos crecer constantemente el nmero de los ros secundarios, si del estudio de un mapa general
pasramos a un plano particular" (Tratado de Geografa pg. 231). Los signatarios del Protocolo de Ro
de Janeiro, utilizando cartas geogrficas generales, de escala muy reducida, no se fijaron que el trazado
del tramo del ro Santiago entre las bocas de sus afluentes Zamora y Yaupi, representa apenas el
"colector" de aguas de esa regin y que fatalmente recibira afluentes, grandes o pequeos, en ambas
mrgenes, los que no estaban representados, los unos por su pequeez y los otros por la imprecisin de
los mapas.

En la mapoteca de Itamaraty encontramos algunos de esos mapas que estuvieron presentes cuando las
negociaciones del Protocolo y de los cuales anexamos dos copias. En todos ellos el ro Santiago, en el
trecho en referencia, est representado apenas por un trazo sin afluentes. Entre los mapas hay uno que
conserva una leve lnea dibujada por lpiz uniendo la naciente del San Francisco y la boca del Yaupi y
que probablemente sirvi para estudiar cuando esas negociaciones.

Por las razones que acabamos de exponer, los negociadores del tratado de lmites emplearon
impropiamente la expresin "hasta la confluencia del Santiago con el Yaupi", pues en realidad aquel
divisor de aguas no llega hasta all.

Pero debe la frontera seguir el divisor de aguas hasta el punto indicado por el Presidente de la Comisin
Peruana, desvindose considerablemente de su objetivo, que es la boca del Yaupi?

Llevando la frontera hasta la boca del Zamora existira una solucin de continuidad entre esta boca y la
del Yaupi. Cmo se unirn esos dos puntos? Siguiendo el curso del ro Santiago? Por una lnea recta
uniendo las dos confluencias, la del Zamora y la del Santiago, como dice el Presidente de la Comisin
Peruana? En cualquier caso se introducira una frontera de cerca de cincuenta kilmetros que no est
consignada en el Protocolo. La interpretacin de llevar la frontera hasta la boca del Zamora conducira a
un resultado incompatible con las disposiciones generales del Protocolo.

Es regla en Derecho Internacional, para interpretar un tratado que "si el sentido literal de la palabra est
en contradiccin con el objetivo manifestado en el tratado, tal sentido no debe excluir la interpretacin
ms amplia, indispensable para llevar a efecto el referido objetivo". (Derecho Internacional pblico,
Accioly, Tomo II, pgina 462). Por lo tanto, si la interpretacin literal del texto del Protocolo nos conduce
a un resultado que est claramente fuera del objetivo contemplado por sus negociadores, debemos darle
un sentido ms amplio, a fin de dar realizacin al objetivo que los dos Gobiernos tuvieron en vista, que
era unir la naciente del San Francisco y la confluencia del Yaupi con el Santiago por una lnea natural.
Por otro lado, el Presidente de la Comisin Peruana dice, en el Memorndum del 28 de junio, refirindose
a la interpretacin de llevar la frontera a la boca del ro Zamora, que "esta interpretacin del Protocolo es
la que ha tenido en mente el Per en el mismo momento de la suscripcin del Convenio". Es as que en la
informacin oficial de la Oficina de Lmites que la Cancillera Peruana public pocos das despus de la
firma del Protocolo (6 de febrero de 1942), se lee: "Pasando por la boca del Yaupi en el Santiago, la lnea
reconoce al Per la totalidad de este ro hasta el Maran, lo que demuestra claramente que se tena
presente que, despus de pasar por la confluencia Paute-Zamora, la frontera debe trasladarse a la
confluencia Yaupi-Santiago".

No estamos de acuerdo con el Presidente de la Comisin Peruana, pues, si la lnea de frontera, por la letra
del Protocolo, corta o atraviesa el ro Santiago por un punto cualquiera, deja parte del curso de este ro en
el Per y parte en el Ecuador. As lo interpret tambin el Gobierno Peruano en sus Comunicados
Oficiales, como lo vamos a demostrar. Cuando se refiere a un ro o a un trecho de ro, por cuyo curso pasa
la frontera, es decir cuando una sola margen queda dentro del territorio peruano, la informacin oficial
emplea la expresin "como frontera" en ves de "todo". El diario "El Comercio" de Lima del domingo 1
de febrero de 1942, esto es, tres das despus de la firma del Protocolo, public una informacin de la
Oficina de Lmites del Ministerio de Relaciones Exteriores, fechada la vspera, en los siguiente trminos:
"Conforme a la lnea de frontera entre el Per y el Ecuador, que establece el Protocolo celebrado el 29 del
presente en la ciudad de Ro de Janeiro, corresponden al Per en la regin del Oriente, los siguientes ros:
el Cenepa en su totalidad; todo el Santiago desde la boca del Yaupi hasta su desembocadura en el
Maran; todo el Morona y parte de sus formadores el Mangosisa y el Cangaime; todo el Pastaza desde la
boca del Bobonaza hasta el Maran; todo el Tigre, desde su formacin por el Cunambo y el Pintoyacu;
el Curaray, como frontera, desde la boca del Cononaco hasta Bellavista, y desde este punto el curso
completo del ro, aguas abajo, hasta su desembocadura en el Napo; el Napo, como frontera, desde la boca
del Yasuni hasta la del Aguarico, y totalmente dentro del territorio nacional en la enorme extensin que
corre desde la boca del Aguarico hasta el Amazonas; el Aguarico desde la confluencia del Lagartococha
hasta la desembocadura en el Napo; todo el ro Lagartococha hasta sus nacientes, y el ro Gepi desde las
inmediaciones de las nacientes del Lagartococha hasta el Putumayo".

La simple lectura de esta informacin nos demuestra que cuando el Gobierno peruano dice "todo el ro" o
"totalidad", o an "curso completo" se refiere a los dos mrgenes del ro. En lo pertinente al Santiago,
cuando la informacin dice "todo el Santiago o desde la boca del Yaupi hasta su desembocadura en el
Maran", est limitando el curso del ro entre dos puntos perfectamente definidos que son la boca del
Yaupi y la del Maran. Del mismo modo est definido "todo el Pastaza desde la boca del Bobonaza
hasta el Maran", "todo el Tigre", etc.

La referida informacin nos da dos ejemplos bien claros de esa interpretacin cuando dice: "El Curaray,
como frontera desde la boca del Cononaco hasta Bellavista, y desde este punto el curso completo del ro;
aguas abajo, hasta su desembocadura en el Napo; el Napo, como frontera desde la boca del Yasuni hasta
la del Aguarico, y totalmente dentro del territorio nacional en la enorme extensin que corre desde la boca
del Aguarico hasta el Amazonas". All vemos dos ros que tienen partes que son limtrofes y otras partes
quedan totalmente dentro del territorio peruano, esto es, que sus dos mrgenes pertenecen al Per.

La segunda informacin oficial del Gobierno Peruano, publicada en "El Comercio" del 7 de febrero de
1942, y citada por el memorndum del Presidente de la Comisin Peruana, refleja el mismo pensamiento,
pues limita el curso del Santiago desde su boca hasta la confluencia del Yaupi; el ro Pastaza desde la
boca del Bobonaza; el Tigre desde la confluencia del Cunambo con el ro Pintoyacu.

Cuando el Gobierno Peruano quiere referirse al curso completo de un ro, desde su naciente hasta su boca,
emplea la expresin "totalidad" o "el curso ntegro", sin indicar puntos. As en su primer comunicado dice
"el Cenepa en su totalidad"; y en el segundo "el curso ntegro del Corrientes", sin las expresiones de
"desde" y "hasta".
La totalidad del curso o el curso ntegro del ro Santiago va de la boca hasta su origen, y ste no est en la
confluencia del Zamora con el Paute. Para el Gobierno del Per, si as se considerara el asunto, se tendra
que admitir que el origen del Lagartococha estara en la confluencia del Zancudo o Quebrada Norte con el
Yuracyacu o Quebrada Central, como pretende el Presidente de la Comisin Ecuatoriana.

El ro Santiago no est formado en la unin del Zamora con el Paute. Para que as fuera sera necesario
que esos dos formadores tuvieran igual importancia, que confluyeran sin que ninguno de los dos fuera la
prolongacin del ro que forman. Y no es as. El ro Santiago, como otros muchos, recibe varios nombres
desde sus cabeceras hasta su boca.

Describiendo ese ro, Villavicencio dice: "Santiago: su origen ms retirado nace en la Provincia de
Cuenca, en los lagos de Quinuas, Cajas y Culebrillas, en la rama occidental de los Andes, cuyos
riachuelos reunidos toman el nombre de Matadero, con el que pasa por delante de la ciudad de Cuenca;
pero, media legua ms abajo, recibe el de Yanuncay, y toma el nombre de Verien, con el que corre legua
y media; y recibiendo el Machngura toma el nombre de Chaullabamba o Chalguabamba (plano de peces)
hasta recibir el Azogues en el sitio de Guangarcucho, donde toma el nombre de ro Chicticay, corriendo
por tres leguas hasta recibir el Gualaceo, en el plano de Paute, cuyo nombre toma; corre seis leguas con
este nombre hasta la boca del Pan, donde lo llaman Jordn o Paute, con el que rompe la rama oriental,
dando una gran vuelta y se interna en los bosques con el solo nombre de Paute; se dirige al principio
tomando una lnea E.S.E., y despus S.S.E. hasta unirse con el Zamora, donde cambia su nombre por el
de Santiago, para desaguar en el Maran, abajo del pongo de Manseriche". Y contina:

"Siguiendo la corriente de sus aguas los principales afluentes del Santiago son: por el lado derecho, el
Pucar, Yanuncay, Quinjeo, Gualaceo y Pan, hasta su entrada en la Cordillera y, por la izquierda, hasta el
mismo punto, el Machngara y Azogues. Pasada la Cordillera por su derecha, tiene el Rosario y Zamora"
(Geografa de la Repblica del Ecuador, Villavicencio, pginas 85 y 86). Ms adelante, en la pgina 89,
dice: "Zamora: este ro es ms caudaloso y casi competidor del Paute".

En la Geografa del Per, obra pstuma de Mateo Paz Soldn, Pars, 1862, se lee en la pgina 534: "Ro
Santiago: desciende del Ecuador y aumenta el caudal del Maran ms arriba de los pongos de
Manseriche; es navegable en canoa".

De la misma manera en el Captulo IV del "Estudio de la Cuestin de Lmites entre las Repblicas del
Per y del Ecuador", Santa Mara de Paredes, describiendo
la demarcacin general del Gobierno y Comandancia de Maynas, escribe en la pgina 89: "En el ngulo
del Paute o Santiago y el Maran est Santiago de las Montaas...". Ms adelante, en la pgina 95, se
lee: "Pueblo de Paute, en el ro Paute o Santiago".

Por estas citas vemos que el origen del ro Santiago no est en la confluencia del Zamora. Este ro baja de
los ramales de la Cordillera de los Andes y despus de recibir varios nombres, por las diferentes regiones
que atraviesa, toma el de Paute, cuando recibe el Gualaceo, en la llanura de Paute, y finalmente el de
Santiago despus de la boca del Zamora.

As pues, la totalidad del ro Santiago a que se refiere la informacin oficial de la Oficina de Lmites de la
Cancillera Peruana, publicada en "El Comercio" del 7 de febrero de 1942, slo puede ser las dos
mrgenes del ro a partir de la confluencia del Yaupi, y no la totalidad de su curso desde su origen hasta
su boca.

Si la interpretacin que ha tenido en mente el Per en el mismo momento de la suscripcin del convenio
fuese la que le quiere dar el memorndum del Presidente de la Comisin Demarcadora peruana, los dos
comunicados oficiales diran "desde la boca del Zamora", y no, como dicen, "desde la boca del Yaupi",
que est a cerca de 50 kilmetros de distancia.
La interpretacin del Gobierno peruano, que nos es facilitada por la informacin oficial de la Oficina de
Lmites, es la de llevar la frontera a la boca del Yaupi sin pasar por la confluencia Paute-Zamora, como lo
esclarece el mapa de la regin peruano-ecuatoriana, fechado en Lima el 4 de febrero de 1942, con el sello
del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, que acompa aquella informacin publicada en la
misma pgina de "El Comercio del 7 de febrero de 1942".

All est ntidamente la lnea de frontera siguiendo el divisor de aguas Zamora-Santiago hasta un punto
Norte, en que se desva para el Noreste y va directamente a la boca del Yaupi, confirmando as el texto de
la informacin oficial.

Ese mismo mapa est publicado en la Geografa del Per de Jos Pareja Paz Soldn, editada en Lima en
1943 (pgina 29), esto es despus del Protocolo de Ro de Janeiro.

Tambin fue reproducido, aunque suprimiendo el sello oficial, en la publicacin editada en Lima en 1942
en que se hace una comparacin del rea obtenida por el Per en 1942 con las que le habra atribuido el
Protocolo Pedemonte-Mosquera (1830), el Tratado de Garca-Herrera (1890), la lnea Menndez Pidal, la
lnea de la Comisin Tcnica del Arbitro espaol y finalmente, la lnea del Consejo de Estado espaol.
Esa publicacin, aunque no tiene caractersticas de oficial, reviste las apariencias de una publicacin
oficiosa.

En el prrafo 4 del memorndum del 28 de junio de 1944, el Presidente de la Comisin Peruana dijo: "Es
tambin, sin duda alguna, la misma interpretacin la que hizo el Ecuador en los momentos de la firma del
Protocolo y cuando se iniciaron los trabajos de demarcacin. Es por tal razn que los tcnicos de la
Comisin Mixta Demarcadora de Lmites que, de acuerdo con instrucciones de sus Gobiernos, trabajaron
en la parte septentrional del divortium aquarum Zamora-Santiago, llevaron sus labores hasta el punto final
de este divortium aquarum y llegaron a fijar un hito sobre el divortium aquarum y a pocos metros de la
confluencia Paute-Zamora (formadores del Santiago). Dicho hito tiene todas las caractersticas materiales
de los hitos definitivos ya instalados en la demarcacin. En el acta que se suscribi al inaugurarse el
mismo hito, el Jefe de la Brigada Ecuatoriana hizo, empero, constar que no inauguraba el hito como hito
de frontera, sino como base para los trabajos "que facilitarn el trazado definitivo de la lnea fronteriza
entre el Ecuador y el Per en el sector asignado a los suscritos". Esto indica que la demarcacin definitiva
de la frontera en esa zona debe tener como base el hito instalado en la proximidad de la confluencia
Paute-Zamora".

No fue ste el pensamiento de la Comisin Ecuatoriana, ni siquiera la intencin del Presidente de la

Comisin Peruana, como lo notamos por la lectura de la correspondencia de la Comisin Mixta.

En su primer oficio, de 13 de octubre de 1943, el Presidente de la Comisin Ecuatoriana, como ya hemos

visto, protest contra la propuesta peruana del 9 de agosto del mismo ao, que se propona llevar la
demarcacin de la frontera hasta la confluencia Zamora-Santiago.

Los trabajos realizados por los tcnicos de la Comisin Mixta en la parte septentrional del divortium
aquarum Zamora-Santiago, la colocacin del hito del punto que consideraron como extremo, as como el
levantamiento del ro Santiago entre la boca del Zamora y la confluencia del Yaupi, fueron ejecutados por
propuestas de la Comisin Peruana en su oficio del 30 de octubre de 1943, que dice: "No habindose
conseguido unificar nuestros respectivos puntos de vista, creo que ha llegado el caso de recurrir a lo
previsto en el Protocolo de Ro de Janeiro y a lo acordado en las conferencias preliminares de Puerto
Bolvar, en el sentido de informar a nuestros respectivos Gobiernos sobre el asunto en cuestin para que
ellos, de comn acuerdo, nos impartan las instrucciones en ese sector para llevar a cabo la delimitacin".
Y continuando dice en el prrafo 3: "Es con el fin de poder presentar a nuestros Gobiernos la mayor
informacin posible sobre la realidad geogrfica de esa regin, que me permito proponer a usted que la
Brigada Mixta del Santiago-Zamora o la del Morona-Santiago proceda a determinar las coordenadas del
punto en que la lnea del divorcio de aguas entre el Santiago y el Zamora corta a uno y otro de estos ros
(alrededor del punto A) y al levantamiento del tramo del ro Santiago comprendido entre este punto y la
boca del Yaupi".

Por los prrafos transcritos verificamos que la interpretacin ecuatoriana "cuando se iniciaron los trabajos
de demarcacin" era opuesta a la propuesta peruana, as como no era intencin del Presidente de la
Comisin Peruana hacer trabajos de demarcacin, sino obtener datos para presentarlos a su Gobierno para
mejor informacin sobre la realidad geogrfica de la regin.

Respecto al hito construido en las proximidades de la confluencia Zamora-Santiago, en la propia Acta de

inauguracin se le quita el carcter de hito de frontera, porque el Jefe de la Brigada Peruana acept y
firm, sin reserva, la declaracin de su colega ecuatoriano de que "no inauguraba ese hito como hito de
frontera, sino como base para trabajos futuros".

ANALISIS DE LA INTERPRETACION ECUATORIANA.-

En memorndum fechado el 23 de noviembre de 1943, el Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador

sostiene que "cindose a la letra del Protocolo, la lnea debe seguir por el curso de la quebrada San
Francisco hasta el Yaupi por medio del divortium aquarum entre los ros Zamora y Santiago y que, en
caso de no encontrarse este divortium aquarum en todo o en parte, se le complete con una lnea geodsica
que una los puntos extremos de la lnea, esto es la quebrada San Francisco y la boca del Yaupi en el
Santiago, para luego acondicionar esa lnea a los accidentes del terreno y a la realidad geogrfica".

En apoyo de este punto de vista el Gobierno del Ecuador dice: "No debemos olvidar que el numeral 1, de
la letra B, habla nicamente del trazado de un tramo de frontera desde un punto conocido, la quebrada de
San Francisco, hasta otro punto igualmente conocido, la confluencia del Santiago con el Yaupi, por medio
de una lnea que debe seguir las sinuosidades de la Cordillera del Cndor. Decir por lo tanto, que esa lnea
ha de tener como trmino la confluencia del Zamora con el Santiago y no la confluencia del Santiago con
el Yaupi es una idea contraria no slo al espritu del Protocolo, sino a su tenor literal. Se ha sealado dos
puntos extremos de esta lnea, con toda claridad: quebrada San Francisco y confluencia del Santiago con
el Yaupi, y esto basta para que nadie pueda arguir en sentido contrario".

El Protocolo de Ro de Janeiro no habla de la Cordillera del Cndor pero el divortium aquarum entre el
Zamora y el Santiago est localizado all, aunque no coincida con la lnea de cumbres en toda su
extensin. Ese divortium aquarum termina en las proximidades de la confluencia del Zamora con el
Santiago, pero la lnea de frontera debe llegar a la boca del Yaupi.

Ms adelante, el Memorndum, en su pargrafo 4, dice: "El divortium aquarum lo considera el Per con
un criterio simplista, como los puntos de desnivel para el deslizamiento natural de las aguas de un lado y
otro de un terreno, sin tener en cuenta que no es se el concepto propio, cientfico, de la expresin
divortium aquarum", y contina: "El concepto genuino de divortium aquarum entraa otras caractersticas
muy superiores a la de un simple desnivel del terreno, como por ejemplo la necesidad indispensable de
que el sistema fluvial de ambos costados no refluya en el mismo punto, de modo que
las condiciones climatricas no sean las mismas". El memorndum en este punto no define bien el
pensamiento del autor con relacin al concepto de divortium aquarum.

En el mismo pargrafo, el Memorndum afirma: "Si las caractersticas peculiares del divortium aquarum
se concretan al estudio de las cimas y gargantas de una cordillera es por ser estos los nicos puntos que
sintetizan el valor primordial, geogrfico, de un divortium aquarum. No hace falta mencionar la situacin
especial de la Cordillera del Cndor, contigua a la inmensa selva amaznica y que divide en condiciones
muy distintas la climatologa de la zona oriental en sus dos partes opuestas. Si el divortium aquarum est,
por lo tanto, constituido por una cordillera como esa, el problema en referencia se ha de resolver con slo
determinar la topografa de esa cordillera, sin considerar el divorcio mismo de las aguas".

No comprendemos qu quiere decir el Memorndum en esta parte, que nos parece contradictoria. Si el
Protocolo ordena que la frontera pase por el divortium aquarum, cmo resolver el problema sin considerar
el divorcio mismo de las aguas?

En el prrafo 6 del mismo Memorndum el Ministro ecuatoriano expresa: "En el problema de

demarcacin de fronteras una divisoria de aguas y un curso de aguas tienen valor y significacin
anlogos. As, cuando de un trazo de frontera definido por un ro se fijan dos puntos extremos de este
accidente, hay que tomar el brazo ms importante comprendido entre dichos dos puntos; cuando la
frontera debe ser una divisoria y se fijan sus extremos hay que seguir tambin, entre todas las divisorias
que puedan hallarse entre las mismas, por la ms importante y caracterstica. Este es el caso del divortium
aquarum que propugna el Ecuador entre el origen del ro San Francisco y la desembocadura del Yaupi".

Es un error esa afirmacin. Entre dos puntos fijos de un tramo de frontera definido por un ro, esto es,
entre dos puntos situados en un mismo ro, puede acontecer que en el tramo comprendido entre esos dos
puntos el ro se divide en varios brazos formando islas. En esas condiciones la frontera seguir el brazo
donde est el thalweg del ro o la lnea media, segn estipule el tratado de lmites. Pero en el caso de dos
puntos de un mismo divisor de aguas hay diferencia. El divisor puede tener numerosos contrafuertes entre
estos dos puntos, pero habr slo un divisor. Los contrafuertes sern divisorias secundarias, que separan
aguas de ros de la misma cuenca, y sin embargo no habr dudas sobre la ubicacin del divortium
aquarum.

Continuando en su argumentacin el Memorndum ecuatoriano, en su prrafo 12, hace una distincin de

"sistema de montaas", considerndolo como "conjunto de cadenas o cordilleras", y termina diciendo:
"Slo en caso de un sistema puede no haber coincidencia o identificacin de lnea de las altas cumbres
con la lnea divisoria de las aguas". La no coincidencia de estas dos lneas puede ser notada en cualquier
caso.

En las instrucciones escritas del Presidente de la Comisin Ecuatoriana al Jefe de la Brigada que oper en
la regin del divortium aquarum Zamora-Santiago, el prrafo 4, dice: "Trabajos por realizarse: la lnea
limtrofe en el sector de la Cordillera del Cndor corresponde a la cima de esta misma cordillera, en la
que deben especificarse las siguientes caractersticas: a).- Los puntos ms elevados o cimas; b).- Los
puntos ms bajos o gargantas; c).- La lnea sinuosa de su proyeccin horizontal".

La lnea de lmites del Protocolo de Ro de Janeiro es un divortium aquarum que puede o no coincidir con
la lnea de cumbres de la Cordillera del Cndor.

El Presidente de la Comisin Ecuatoriana, en oficio No. 104 SE. de 2 de noviembre de 1943, al

Presidente de la Comisin Peruana, incurre en el mismo error diciendo: "Se basa tambin mi tesis en que
el desarrollo de la demarcacin limtrofe no debe traspasar ms all de los lmites comprendidos entre los
ros Zamora y Santiago: en que no hay sino una sola cordillera o cadena y no un sistema de cadenas o
cordilleras, pues en una sola cordillera coinciden siempre la lnea de las altas cumbres con las del divorcio
de aguas, y no as en un sistema de cordilleras o cadenas, en las que a veces las dos lneas no se
identifican". Tambin una vez el Presidente de la Comisin Ecuatoriana dice que en una cordillera "la
lnea de las altas cumbres" coincide con la del divorcio de aguas. Son dos lneas que no siempre
coinciden, como ya hemos dicho. Podemos citar por ejemplo la frontera entre Argentina y Chile, cuyo
Tratado de Lmites estableciendo la frontera a lo largo de la Cordillera de los Andes, dio lugar a doble
interpretacin y termin con el Arbitraje del Rey de Inglaterra en 1902.
 CONCLUSIONES.-

Considerando, por el anlisis que acabamos de hacer:

Que la intencin clara del Protocolo es la de llevar la frontera del ro San Francisco a la confluencia del
Yaupi con el Santiago por la lnea natural ms directa y fcilmente reconocible;

Que el divortium aquarum entre el Zamora y el Santiago no va a la confluencia del Yaupi, como los
negociadores del Protocolo suponan, dejando, por consiguiente, una solucin de continuidad en la lnea
limtrofe;

Que la interpretacin dada por los dos Gobiernos despus de la suscripcin del Protocolo y manifestadas
por las "informaciones oficiales" publicadas en la prensa, fue la de que la frontera va directamente del
San Francisco a la boca del Yaupi sin pasar por la confluencia del Zamora;

Que la Comisin ecuatoriana nunca acord, como interpretacin, el ir a la boca del Zamora, y siempre
protest contra tal interpretacin;

Que, de conformidad con el Protocolo, la demarcacin de la frontera debe ser hecha por el divortium
aquarum Zamora-Santiago, en cuanto este divisor corresponda al objetivo perseguido, sin la preocupacin
de que sea o no la lnea de las altas cumbres de la Cordillera del Cndor;

Que los trabajos ejecutados por la Comisin Mixta en la regin del extremo Norte del divisor de aguas
Zamora-Santiago, inclusive la construccin de un hito, no tienen carcter de demarcacin definitiva, pues
fueron hechos para reunir elementos que suministraran mejores informaciones a los dos Gobiernos,
conforme propuesta del Presidente de la Comisin Peruana en oficio de 30 de octubre de 1943;

Considerando que el Protocolo en la regin en que el divisor principal se ramifica en varios otros (puntos
D de la carta anexa No. 18), resulta inejecutable;

Considerando que de la regin Norte del divisor de aguas Zamora-Santiago se desprende un ramal o
contrafuerte importante que va a morir en la margen derecha del Santiago frente a la boca del Yaupi,
como lo permite apreciar la escala de la referida carta al millonsimo;

Considerando que se debe procurar la solucin que ms se aproxime al espritu del Protocolo, el cual
indica una lnea terrestre de la naciente del San Francisco a la confluencia del Yaupi;

Somos del parecer que la frontera debe ser as definida:

De la naciente del ro San Francisco seguir por el divortium aquarum entre los ros Zamora y Santiago
hasta la parte Norte de donde se desprende el contrafuerte que va a terminar frente a la confluencia del
Yaupi (ms o menos en el punto D de la carta No. 18); en seguida por ese contrafuerte, esto es, por el
divisor que separa las aguas que van para el Norte a desaguar en el ro Santiago, arriba de la boca del
Yaupi, de las que van para el Este a desembocar en el mismo ro abajo de dicho afluente. Si la extremidad
de este divisor de aguas no alcanza a la confluencia del Yaupi, la divisoria ser una recta entre su
extremidad y la referida confluencia.

Braz Dias de Aguiar

Capitn de Mar y Guerra.
(Julio de 1945).