Actele juridice ale Uniunii Europene

I. Caractere generale
Izvoarele secundare ale dreptului comunitar reprezint ansamblul actelor normative
adoptate de instituiile abilitate ale comunitilor n vederea realizrii obiectivelor comunitare
fixate n izvoarele originare de drept comunitar.

Aceste norme juridice alctuiesc dreptul comunitar derivat datorit funciei lor de
realizare a obiectivelor prevzute n tratate i datorit subordonrii lor, deoarece nu pot deroga
de la prevederile tratatelor constitutive. Caracteristica principal a normelor de drept secundar
este c se bazeaz, i au temeiul n tratatele constitutive n sensul c pot fi create doar n
domeniile prevzute de tratate pentru realizarea scopurilor prevzute acolo de ctre instituiile
desemnate n acest sens de tratate cu respectarea procedurii prevzute de tratate. Prin urmare
ntre dreptul comunitar primar i cel secundar nu pot exista divergene, deoarece n caz de
coliziune cel secundar trebuie anulat sau revocat.

Tratatul de la Lisabona aduce mai multe modificri care in de tipologia actelor

juridice ale Uniunii Europene (UE). Pentru o mai mare claritate i simplificare, tratatul
reduce, mai nti, numrul instrumentelor juridice aflate la dispoziia instituiilor europene.
n plus, acesta i permite Comisiei s adopte o nou categorie de acte, actele delegate.
De asemenea, tratatul consolideaz competena Comisiei n ceea ce privete adoptarea actelor
de punere n aplicare. Cele dou modificri sunt menite s mbunteasc eficacitatea
procesului decizional european i a punerii n aplicare a acestor decizii.
Trebuie reamintit c actele juridice ale UE sunt acte legislative sau nelegislative
adoptate de ctre instituiile europene. n funcie de natura lor, acestea pot avea un efect
juridic obligatoriu.

naintea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, existau paisprezece tipuri de

acte juridice care puteau fi adoptate de ctre instituiile europene. Aceast multitudine de acte
se datora, n special, vechii structuri bazate pe piloni a UE; fiecare pilon dispunea de propriile
instrumente juridice.
Tratatul de la Lisabona pune capt acestei structuri bazate pe piloni. n plus, tratatul
introduce o nou clasificare a actelor juridice. De acum nainte, instituiile europene vor putea
adopta doar cinci tipuri de acte (regulamentele, directivele, diciziile, recomandarile i avizul).

Tratatul de la Lisabona introduce o nou categorie de acte juridice: actele delegate.

Astfel, legiuitorul deleag Comisiei competena de a adopta acte care modific elemente
neeseniale ale unui act legislativ. De exemplu, actele delegate pot preciza anumite detalii
tehnice sau pot efectua o modificare ulterioar a anumitor elemente ale unui act legislativ.
Astfel, legiuitorul se poate concentra pe orientrile politice i pe obiective, fr a intra n
dezbateri prea tehnice. Totui, aceast delegare de competene are limite stricte. Astfel, doar
Comisia poate fi autorizat s adopte acte delegate. De asemenea, legiuitorul stabilete
condiiile n care poate fi exercitat aceast delegare. Articolul 290 din Tratatul privind
funcionarea UE stipuleaz c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea
delegrii sau i pot atribui o durat limitat n timp.

1
 Actele juridice ale Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona consolideaz, de asemenea, competenele de executare ale

Comisiei. Trebuie reamintit c responsabilitatea punerii n aplicare a dreptului UE n statele
membre revine, ca principiu, acestora. Totui, anumite msuri europene necesit o punere n
aplicare uniform la nivelul UE. n astfel de cazuri, Comisia este autorizat s adopte acte de
punere n aplicare a unor astfel de msuri.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, competena de executare i
revenea Consiliului, care delega ulterior Comisiei adoptarea actelor de punere n aplicare. De
acum nainte, articolul 291 din Tratatul privind funcionarea UE recunoate competena de
principiu a Comisiei. Astfel, msurile europene care necesit o punere n aplicare uniform n
statele membre autorizeaz direct Comisia s adopte actele de punere n aplicare.
n acelai timp, Tratatul de la Lisabona consolideaz, de asemenea, competenele
Parlamentului European referitoare la controlul competenelor de executare ale Comisiei.
Mecanismele de control erau anterior stabilite de Consiliu. De acum nainte, aceste
mecanisme sunt adoptate printr-o procedur legislativ ordinar, n cadrul creia Parlamentul
se afl pe picior de egalitate cu Consiliul.

II. Actele normative comunitare

Sediul principal al materiei este art. 249 din Trat. CE care prevede urmtoarele:

,,Pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute de prezentul tratat,

Parlamentul European mpreun cu consiliul, Consiliul i Comisia adopt regulamente i
directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize.
,,Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale
i este direct aplicabil n toate statele membre.
Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete
rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i
mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz.
Recomandrile i avizele nu au for obligatorie.

n cazul n care tratatele nu prevd tipul actului care trebuie adoptat, instituiile l aleg
de la caz la caz, cu respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii.

Actele normative comunitare sunt urmtoarele:

- Regulamentele CEE i EURATOM;
- Directivele CEE i EURATOM;
- Deciziile CEE i EURATOM;
- Recomandrile CEE i EURATOM;
- Avizele (la toate trei);
- Regulamentele, deciziile, recomandrile i avizele emise de Banca Central
European.

2
 Actele juridice ale Uniunii Europene

Dreptul derivat comunitar cuprinde un volum semnificativ de acte normative care dup
aprecierile Comisiei din 1993 influeneaz n proporie de 60% dreptul economic intern i
reprezint cca. 40% din normele dreptului naional.

Regulamentul este un act normativ comunitar cu aplicabilitate general, obligatoriu n

toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
Caracteristici:
1) Are caracter general: regulamentul conine prescripii generale i impersonale,
statund n mod abstract ca i legea n dreptul naional.
2) Are for obligatorie: regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, n
privina tuturor statelor membre ale CE i organelor comunitare, nerespectarea lui atrgnd
dup sine nclcarea obligaiilor asumate de state prin tratate. Se interzice aplicarea selectiv
i incomplet a regulamentului, respectiv neaplicarea acestuia prin invocarea dispoziiilor sau
practicilor din ordinea intern.
3) Are aplicabilitatea direct (efect direct), regulamentul are o validitate automat n
comunitate fr interpunerea puterii normative naionale i este ca atare, apt s confere
drepturi i s impun obligaii statelor membre, organelor lor i particularilor, cum o face
legea naional.
4) Este destinat statelor i particularilor (regula este c se adreseaz tuturor statelor
membre).
5) Are putere normativ complet: prin regulament autoritatea legislativ comunitar
poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s i impun toate modalitile de aplicare i de
executare considerate oportune.

Transpunerea regulamentelor de ctre state este inutil i are caracter ilicit i duce la
compromiterea aplicrii simultane i uniforme a regulamentului n ansamblul Comunitii.
Valabilitatea direct nseamn c regulamentul intr n vigoare i se aplic n favoarea
sau n dauna subiectelor de drept fr s fie necesare msuri de preluare n dreptul naional.
Statele membre semnatare ale tratatelor de nfiinare ale CE au obligaia de a respecta efectul
direct al regulamentelor.
Respectarea contiincioas a acestei obligaii este o condiie indispensabil pentru
aplicarea unitar i simultan a regulamentelor comunitare n ntreaga Comunitate. Prin
preluarea n dreptul naional regulamentul va primi un statut incert n ceea ce privete organul
judectoresc competent s-l interpreteze de exemplu.

Totui statele membre n vederea executrii regulamentului pot adopta msuri

adecvate, mai mult sunt obligate n acest sens, fr ns ca aceste msuri s mpiedice
executarea prevederilor regulamentului.

Regulamentul intr n vigoare de regul la 20 de zile de la data publicrii lui n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) sau n mod excepional la data prevzut de el i
trebuie semnat de preedintele Consiliului UE i preedintele Parlamentului European.

3
 Actele juridice ale Uniunii Europene

Regulamentele pot fi clasificate n regulamente de baz emise de Consiliu i

regulamente de executare adoptate de Comisie. n astfel de cazuri nu este vorba despre o
derogare de la puterea normativ complet, ci mai degrab are loc ,,o legiferare n doi timpi
(dou trepte).

Directiva este un act normativ comunitar obligatoriu pentru fiecare stat membru
destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins, dar care las autoritilor
naionale competena n privina formei i a mijloacelor.

Spre deosebire de regulament care este un instrument de integrare, directiva este mai
mult un instrument de cooperare i de apropiere (armonizare) a legislaiilor naionale. Astfel
n capitolul ,,Apropierea legislaiilor din Trat. CEE, art. 94 se precizeaz c: ,,Consiliul
adopt directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative
a statelor membre care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune,
hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consulatrea Parlamentului
European i a Comitetului Economic i Social. Directiva ca izvor de drept, nseamn un
compromis ntre nevoia de legiferare existent la nivel de Comunitate i suveranitatea statal.
Directiva creeaz o obligaie de legiferare pentru statele destinatare. Aceast obligaie rezult
pe de o parte din prevederile art. 249 din Trat. CE, pe de alt parte din aa numita ,,clauz de
loialitate prevzut de art. 10 din Trat. CE potrivit creia: ,,Statele membre iau toate
msurile generale sau particulare adecvate, ca s asigure ndeplinirea obligaiilor care
decurg din prezentul tratat sau rezult din actele instituiilor Comunitii. Ele faciliteaz
ndeplinirea sarcinilor Comunitii. Statele membre se abin de la orice msur susceptibil
s pun n pericol atingerea scopurilor prezentului tratat.

Caracteristici:
1) Este obligatorie n scopul pe care l desemneaz.
2) Are caracter general.
3) Este destinat unui stat sau mai multor state membre.
4) Are caracter normativ incomplet deoarece necesit intervenia puterii legislative
naionale, alegerea mijloacelor i formei necesare pentru atingerea obiectivului fixat fiind
lsat la aprecierea suveran a fiecrui stat.
Prin ,,form se neleg tehnicile legislative sau regulamentare proprii fiecrui stat;
prin ,,mijloace nelegem instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat.
5) Este indirect aplicabil deoarece statul destinatar are obligaia s acioneze n
vederea transpunerii directivei ntr-un anumit termen (de regul ntre 1 i 3 ani) pn cnd
aceasta nu creeaz drepturi i obligaii pentru resortisani. Statul ns este obligat s nu
ntreprind aciuni care ar putea contraveni scopului directivei, chiar i anterior prelurii
acesteia n dreptul intern.

4
 Actele juridice ale Uniunii Europene

Prevederile directivei trebuie transpuse sau implementate n termenul prevzut de

aceasta. Astfel termenul de transpunere are un rol deosebit, deoarece pn la mplinirea
acestuia statul nu poate fi tras la rspundere pentru ntrzierea transpunerii.

CJE a atras atenia asupra faptului c directivele pot fi preluate doar prin instrumentele
naionale care au reglementat domeniul n cauz i anterior adoptrii directivei, adic normele
juridice ce trebuie modificate se vor modifica prin norme cu caracter i obligativitate identic.

De la obligaia de transpunere a directivei, statul nu se poate eschiva nici prin

invocarea legislaiei proprii, nici prin invocarea faptului, c nici alte state membre nu au
preluat directiva la termen. Un stat membru nu va putea invoca prevederile unei directive
mpotriva unei persoane, concept denumit n literatura de specialitate, efect direct vertical
invers al directivelor.

Directivele adoptate prin procedura codeciziei i cele adresate tuturor statelor se vor
publica n JOCE i vor intra n vigoare n 20 de zile de la publicare. Cele adresate doar unor
state membre nu trebuie publicate ntotdeauna ci doar comunicate destinatarilor.
Termenul de implementare nu trebuie confundat cu data intrrii n vigoare.

Decizia este un act normativ comunitar obligatoriu n toate elementele sale penru
destinatarii pe care i desemneaz.
Caracteristici:
1) Are caracter individual ntruct se adreseaz unor destinatari individualizai sau
individualizabili, determinabil i se refer la o anumit stare de fapt concret.
2) Are caracter obligatoriu.
3) Are caracter normativ complet.
4) Are efect direct: creaz drepturi n beneficiul particularilor (justiiabililor) n msura
n care nu las destinatarului nicio marj de apreciere discreionar n ceea ce privete
executarea sa.
5) Este destinat statelor i particularilor.
Intr n vigoare la 20 de zile de la publicarea sa n JOCE sau prin notificarea
destinatarilor. Regula este c decizia intr n vigoare n ziua comunicrii. Comunicarea va
avea loc i n situaia n care decizia a fost publicat datorit importanei sale n JOCE.
Excepia este c publicarea deciziilor adoptate prin procedura codeciziei este obligatorie caz
n care decizia intr n vigoare ori la data prevzut de ea, ori la 20 de zile de la publicare (art.
251, 254 din Trat. CE).
Decizia nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau deciziile din cadrul pilonului III
reglementate de art. 34 alin. 2, lit. b,c din Trat. UE sau cu deciziile din pilonul II.

5
 Actele juridice ale Uniunii Europene

Avizul i recomandarea sunt acte instituionale unilaterale lipsite de efect obligatoriu.

Absena forei obligatorii ns nu nseamn c sunt irelevante din punct de vedere
juridic, i nu exclude posibilitatea producerii unor efecte juridice.
De exemplu n procedura de aderare se cer anumite avize care nu au for obligatorie
dar pot avea ca i consecin blocarea procedurii de aderare. Astfel de acte instituionale se
cer i la tergerea unor state de pe lista statelor ale cror resortisani trebuie s obin o viz
pentru a ptrunde n spaiul comunitar. De asemenea avizul motivat al Comisiei n cursul
exercitrii aciunii n constatarea nclcrii tratatelor de ctre state face parte dintr-o procedur
prealabil i constituie o condiie de admisibilitate.
Avizul este expresia, exprimarea unei preri asupra unei probleme date.
Recomandarea reprezint un instrument de aciune indirect urmrind apropierea
legislaiilor i nu difer de directiv dect prin absena forei sale obligatorii.
n legtur cu obligativitatea acestor acte normative trebuie s precizm c potrivit
instanelor comunitare acestea nu vor dobndi putere obligatorie nici dac sunt respectate
prevederile lor, dar n acelai timp instanele naionale trebuie s in cont de ele cnd prin
caracterul lor contribuie la interpretarea dreptului comunitar.
ntre normele dreptului secundar se aplic regulile generale referitoare la coliziunea de
norme juridice i anume lex specialis derogat legi general i lex posterior derogat legi priori.
Singura excepie apare n cazul coliziunii dintre regulamentele de baz (cadru) i cele de
executare.

Printre normele de drept secundar ale cror caracter nc nu s-a cristalizat ndeajuns
pentru calificare neechivoc a acestora, trebuie s amintim:
1) Instruciunile, orientrile adoptate de BCE n relaiile acesteia cu bncile naionale.
2) Regulamentele interioare i statutele de funcionare ale organelor comunitare.
Acestea la prima vedere nu doresc crearea de drepturi i obligaii pentru teri, dar n cazul n
care procedurile prevzute de ele nu sunt respectate, acest lucru poate constitui motiv de
anulare a actelor normative astfel adoptate.
Aceste norme sunt norme de drept derivat nenumite.
3) Actele formale adoptate n cadrul pilonului II (art. 13 din Trat. UE)
Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i
de securitate comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii.
Consiliul European stabilete strategii comune.
Consiliul UE ia deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i
de securitate comune pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European.
Consiliul UE recomand Consiliului European strategii comune i le pune n aplicare,
n special prin adoptarea unor aciuni comune (probleme generale) i a unor poziii comune
(probleme particulare). Aceste acte care pot fi considerate pe bun dreptate acte normative de
drept secundar n domeniul UE, nu au ns efect direct sau aplicabilitate direct, deoarece nu
creaz drepturi sau obligaii resortisanilor statelor membre, fiind obligatorii doar pentru state.

6
 Actele juridice ale Uniunii Europene

4) Potrivit art. 34 alin. 2 din Trat. UE n cadrul pilonului III: ,,Consiliul, folosind
mijloacele i procedurile adecvate indicate n acest titlu, ia msuri i favorizeaz cooperarea
n vederea realizrii obiectivelor Uniunii. n acest scop, hotrnd n unanimitate, la iniiativa
unui stat membru sau a Comisiei, Consiliului poate:
a) s adopte poziii comune, care definesc orientarea Uniunii ntr-o problem
specific.
b) s adopte decizii cadru, n vederea apropierii dispoziiilor legislative i de
reglemetare din statele membre. Deciziile-cadru oblig statele membre n ceea ce privete
rezultatele care trebuie atinse, lsnd autoritilor naionale competena determinrii
formelor i metodelor care vor fi folosite. Ele nu pot produce efecte directe.
c) s adopte decizii n orice alt scop, conform obiectivelor acestui titlu, cu exepia
apropierii dispoziiilor legislative i de reglemetare din statele membre. Aceste decizii sunt
obligatorii i nu produc efecte directe; Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, adopt
msurile necesare pentru a pune n aplicare aceste decizii la nivelul Uniunii.

Bibliografie:

Conf. dr. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu 2010
www.europa.eu