FORME DE ASISTEN CU CARACTER INFORMATIV (NOTIFICAREA ACTELOR

DE PROCEDUR CARE SE NTOCMESC ORI SE DEPUN INTR-UN PROCES

PENAL; CAZIERUL JUDICAR)

Conceptul de asisten judiciar n materie penal

Asistena judiciat n materie penal reprezint o form de cooperare internaional care,
mpreun cu celelalte forme de colaborare sau conlucrare n combaterea anumitor categorii de
infraciuni, are ca scop nfptuirea unei uniuni mai strnse ntre state, prin adoptarea unor reguli
comune n materie, de natur s asigure atingerea acestui obiectiv.1
Interesul pe care fiecare stat l are n combaterea fenomenului infracional, necesitatea
unei aprri internaionale contra anumitor infraciuni, a unei protecii internaionale a drepturilor
omului, ca i necesitatea administrrii n bune condiii a justiiei penale, au fcut s apar ideea
de asisten juridic ntre state, n domeniul prevenirii infraciunilor i a reprimrii infractorilor.2
Conceput ca o totalitate a normelor ce reglementeaz relaiile sociale de lupt mpotriva
nclcrilor ce aduc atingere celor mai importante valori sociale, dreptul penal este legat
indisolubil de ordinea juridic intern a fiecrui stat.3
Asistena judiciar n materie penal poate fi neleas att n sens larg,ct i ntr-un sens
restrns: asistena juridic n sens larg cuprinde extrdarea , iar asistena juridic n sens restrns
se refer la transferul persoanelor condamnate, precum i recunoaterea i executarea hotrrilor.
Asistena judiciar n sens restrns se refer la sprijinul furnizat de autoritile judiciare
ale unui stat celor ale unui alt stat pentru realizarea anchetelor, comunicarea de citaii sau de
alte acte de procedur, sau pentru furnizarea de informaii.
Asistena judiciar n materie penal este un principiu al cooperrii judiciare
internaionale. Asistena judiciar se utilizeaz atunci cnd un stat este incapabil s demareze o
anchet sau o procedur singur i are nevoie de ajutorul unui alt stat n acest sens, de exemplu,
pentru audierea martorilor sau pentru supravegherea persoanelor aflate n deplasare n afara
teritoriului statului solicitat.
Astfel, asistena juridic este o form de cooperare internaional care, spre deosebire de
conlucrarea internaional n combaterea anumitor categorii de infraciuni transnaionale comise
de asociaii sau grupuri criminale, se realizeaz prin concursul acordat de un stat altui stat de a-i
ndeplini funcia de realizare a justiiei, ca expresie a suveranitii sale. Statele, recunoscndu-i
reciproc dreptul de a incrimina fapte care prezint pericol social, neleg totodat s-i acorde

1 Nicolae Lupulescu Extrdarea, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004, pg. 41;

2 Rodica Mihaela Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti,1975, pg
14;

3 Vintil Dongoroz Drept penal , Bucureti, 1939, pg. 23;

sprijin reciproc n opera de realizare a justiiei, independent de locul unde aceste fapte au fost
svrite.
Noiunea de asisten penal internaional mbrac dou accepiuni: o accepiune mai
restrns, aa-numita asisten juridic cu caracter judiciar (in foro), prin care se nelege
asistena pe care organele judiciare din diferite state i-o acord n cursul procesului penal i care
se manifest n mod obinuit n efectuarea sau n trimiterea actelor procedurale
devenite necesare n cadrul acestui proces, i o accepiune mai larg, prin care se nelege asitena
oferit ngeneral n cadrul luptei mpotriva infracionalitii (in et extra foro)4.
De aici exist i o confuzie ce se creeaz cu privire la cele dou accepiuni, ele avnd i o
terminologie specific: asisten judiciar pentru prima accepiune, asisten juridic pentru cea
de-a doua, fiind ns frecvente cazurile n care termenul de asisten juridic este exclusiv
ntrebuinat pentru a desemna activitatea de cooperare ntre state n materie penal.
Din cele enune mai sus, rezult c asistena judiciar internaional n materie penal,
reprezint o form de cooperare internaional ce const n concursul ce i-l acord statele
suverane, n vederea combaterii criminalitii pe teritoriul propriu, pentru realizarea justiiei,
colaborare menit s consolideze solidaritatea internaional n lupta mpotriva fenomenului
criminalitii.5
Realizarea asistenei juridice n materie penal poate mbrca diverse forme. Sursele
acestor forme sunt: tratatele i conveniile, declaraiile de reciprocitate bilaterale i legile interne
ale diferitelor state.
Pentru a realiza un cadru corespunztor relaiilor sale internaionale, Romnia a devenit
parte la peste 3500 de tratate, din care un procent ridicat privete asistena juridic internaional
n materie penal.6
Modaliti de asisten judiciar n materie penal
n sensul art. 158 din Legea 302/2004, asistena judiciar internaional cuprinde ndeosebi
urmtoarele activiti:
a) comisiile rogatorii internaionale,
b) audierile prin videoconferin,
c) nfiarea n statul solicitant a martorilor, experilor i a persoanelor urmrite,
d) notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal,
e) cazierul judiciar.

4 Rodica Mihaela Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti,1975, pg 14

5 Nicole Lupulescu Extrdarea, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004, pg. 41;

6 Ion Neagu Drept Procesual Penal. Tratat. Partea special. Editura Global Lex, Bucureti, 2004, pg 411;

2
Cadrul juridic.
Asistena judiciar n materie penal este reglementat dup cum urmeaz:
- pe plan intern n Legea 302/2004, Titlul VII (art. 158-187^18), care a abrogat Legea
nr.704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal, publicat n Monitorul O
ficial al Romniei, Partea I, nr.807/17.12.2001.
Legea nr. 704/2001 rspundea doar cerinelor Conveniei europene de asisten judiciar n
materie penal, adoptat la Strasbourg la 20.04.1959, i ale Primului Protocol adiional la aceast
convenie, adoptat la Strasboug la17.03.1978, noua lege este armonizat cu prevederi ce fac parte
din acquis-ul recent: Convenia UE din 29.05.2000 privind asistena judiciar n materie penal,
Cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie
penal i decizia-cadru privind echipele comune de anchet.
- pe plan extern n urmtoarele acte:
Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasburg, la
29.04.1959, n completarea creia a fost semnat la 17.03.1978 un Protocol adiional.7
Astfel, la nivelul U.E. a fost adoptat Convenia din 29.05.2000 privind asistena
judiciar internaional n materie penal ,iar la nivelul Consiliului Europei a fost adoptat,
la 8.11.2001, cel de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar
internaional n materie penal, ambele instrumente reglementnd noi forme de asisten
judiciar, precum i situaiile n care autoritile judiciare pot comunica direct. Conform
normelor comunitare, noua lege permite comunicarea direct ntre autoritile judiciare romne i
cele strine.
Cerinele de asisten judiciar internaional pot fi transmise direct de autoritile
judiciare solicitante autoritilor judiciare solicitate n cazul n care instrumentul juridic
internaional aplicabil n relaia ntre statul solicitant i statul solicitat reglementeaz acest mod
de trensmitere.
n acelai timp, legea permite folosirea pentru transmiterea cererilor, n baza acordului
ntre statul solicitant i statul solicitat, a mijloacelor electronice, n special a faxul-ui (nefiind
exclus nici folosirea altor mijloace electronice, precum e-mail-ul), dac autenticitatea i
confidenialitatea cererii, precum i credibilitatea datelor transmise sunt garantate.

Forme noi de asisten judiciar reglementate de Legea nr. 302/2004

7 Ambele instrumente internaionale au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 236/9.12.1998
, publicat n MonitorulOficial nr. 492/21.12.1998.74

3
Legea nr. 302/2004 reglementeaz pentru prima dat audierile prin videoconferin (art. 165), ca
alternativ la cererea obinuit de comisie rogatorie internaional, cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii:
- persoana se afl pe teritoriul Romniei,
- trebuie s fie audiat ca martor sau expert de ctre autoritile judiciare ale unui stat strin,
- este inoportun sau imposibil pentru acea persoan s compar personal pe teritoriul acelui stat,
- n cererea de audiere prin videoconferin trebuie s se precizeze motivul pentru care nu
este oportun sau este imposibil ca martorul sau expertul s fie prezent personal la audiere,
precum i denumirea autoritii judiciare i numele persoanelor care vor proceda la audiere.
Audierile prin videoconferin sunt guvernate de anumite reguli:
- audierea trebuie s aib loc ntotdeauna n prezena magistratului romn competent, asistat,
dup caz, de un interpret,
- martorul sau expertul au dreptul de a fi asistai, dup caz, de un interpret i pot invoca dreptul
de a nu depunemrturie.
Prin completarea dispoziiilor din legea nr. 39/2003 privind combaterea criminalitii
organizate, cu noua lege privind cooperarea judiciar internaional n materie penal se
reglementeaz constituirea echipelor comune de anchet i procedura de funcionare a acestora.
O alt procedur prevzut de Convenia UE privind asistena judiciar n materie penal
care a fost reglementat i de legea romn este supravegherea transfrontalier.
Agenii unui stat strin, care, n cadrul unei anchete judiciare, supravegheaz pe
teritoriul acelui stat o persoan ce se presupune c a participat la svrirea unei infraciuni care
d loc la extrdare sau o persoan fa de care sunt motive serioase s se cread c poate duce la
identificarea sau localizarea persoanei menionate mai sus, sunt autorizai s continueaceast
supraveghere pe teritoriul statului romn, n baza unei cereri de asisten judiciar prezentat n
prealabil.
Condiiile n care supravegherea transfrontalier se poate realiza pe teritoriul Romniei
sunt:
a) agenii de supraveghere trebuie s respecte dispoziiile legii romne;
b) pe timpul supravegherii, agenii au asupra lor un document care s ateste c le-a fost acordat
permisiunea;
c) agenii de supraveghere trebuie s fie permanent n msur s justifice calitatea lor oficial;
d) agenii de supraveghere pot purta armamentul din dotare n timpul supravegherii;
e) ptrunderea n domiciliul unei persoane i n alte locuri inaccesibile publicului este interzis;
f) agenii de supraveghere nu pot nici reine, nici aresta persoana supravegheat;

4
g) despre orice operaiune de supraveghere se va ntocmi un raport ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, care va cere inclusiv prezentarea n persoan a agenilor care
au efectuat supravegherea;
h) autoritatea statului cruia i aparin agenii care au efectuat supravegherea, la cererea
autoritii competenteromne, poate asista la ancheta subsecvent operaiunii, inclusiv la
procedurile judiciare;
i) autoritile statului cruia i aparin agenii de supraveghere la cererea autoritilor romne
contribuie ladesfurarea n bune condiii a anchetei ce urmeaz operaiunii la care au participat,
inclusiv la procedurile judiciare. Modificrile i completrile care au fost aduse n domeniul
asistenei judiciare n materie penal au avut ca scop transpunerea n legislaia intern a unor noi
forme de asisten judiciar adoptate la nivelul UE. S-a apreciat c este firesc ca toate formele de
asisten judiciar stricto sensu, astfel cum sunt reglementate, n Convenia european de
asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20.04.1959, s fac parte dintr-un
singur Titlu.
Noul Titlu VII, din Legea 302/2004 denumit Asistena judiciar n materie penal, este
structurat n dou capitole i anume:
- Asistena judiciar internaional (art. 158- 187^3) i
- Dispoziii privind asistena judiciar aplicabile n relaia cu statele membre ale Uniunii
Europene ( art. 187^4 -187^18). Se aplic, n completarea capitolului 1, exclusiv n relaia cu
statele membre UE. i n cadrul Uniunii, se distingentre statele Schengen (Seciunea 1) i
celelalte state membre (Seciunea a-II-a).
Notificarea actelor de procedur care se ntocmesc ori se depun ntr-un proces penal
Prin notificarea actelor de procedur se nelege comunicarea n strintate a actelor care
se ntocmesc sau de depun ntr-un proces penal, n pricipal citaii pentru prii sau martori, actul
de inculpare, alte acte de urmrire penal , hotrri judectoreti, cereri pentru exercitarea cilor
de control judiciar sau actele privind executarea unei pedepse, plata unei amenzi ori plata
cheltuielilor de judecat.
n ceea ce privete procedura, se remarc, pe de parte, numeroase dispoziii particulare
care sunt consacrate prin diferite tratate bi sau multilaterale,proceduri de urmat n cazul
comunicrii actelor de procedur ctre persoanele care locuiesc pe teritoriul altui stat, iar pe de
alt parte, preocuparea constant a statelor n vederea simpificrii formelor de notificare.
n ceea ce privete competena de executare a unei asemenea cereri de asisten, n faza
de judecat acesta aparine judectoriei n circumpscripia creia domiciliaz sau este deinut
persoana condamnat creia urmeaz a i se comunica actele, iar n faza de urmrire penal
parchetului de pe lng judectoria n cauz .
Comunicarea actelor de procedur poate fi efectuat prin simpla transmitere ctre
destinatar. Dac statul solicitant cere n mod expres, statul romn va efectua comunicarea n una
din formele prevzute de legea romn pentru nmnri analoage sau ntr-o form special
compatibile cu legea.

5
 Dovada comunicrii se va face printr-un document datat i semnat de destinatar sau
printr-o declaraie a autoritii judiciare romne solicitate, constatnd faptul comunicrii, forma
si data efecutrii comunicrii. Actul sau declaraia se transmit de ndat statului solicitant.
La cererea statului solicitant, statul romn va preciza dac notificarea a fost fcut n
conformitate cu legea romn.
n situaia n care comunicarea solicitat de un alt stat nu s-a putut ndeplini, statul romn
va ntiina de ndat statul solicitant despre motivul necomunicrii.
Potrivit dispoziiilor legii speciale, citaia pentru nfiare, destinat unei persoane
urmrite care se afl pe teritoriul Romniei, se transmite autoritiior romne competenet cel mai
trziu cu de 40 zile nainte de data fixat pentru nfiare. De acest termen se ine seama la
fixarea datei nfirii i la transmiterea citaiei.
Termenul de persoan urmrit folosit de legiuitorul romn i european trebuie nteles
n sensul c mpotriva persoanei n cauz se desfoar anumite proceduri judiciare, nu n sensul
c aceasta se sustrage de la urmrirea penal, judecat sau executarea unei pedepse, fiind
desfurate mpotriva sa procedurile de urmrire internaional.
n privina acestui termen, Conveia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertiilor fundamentale a lsat deschis calea, pentru ca n momentul semnrii sau al depunerii
instrumentului de ratificare sau de aderare, statul s cear, prin declaraie adresat secretarului
general al Consiliului Europei ca citaia pentru nfiare, destinate unei persoane urmrite care
se gsete pe teritoriul su, s fie transmis autoritiilor sale ntr-un anumit termen, care nu va
putea depi 50 de zile naintea datei fixate pentru nfiare, pe care autoritile judiciare sunt
inute s l ia n considerare la stabilirea datei nfiriii la transmiterea citaiei.
Autoritiile judiciare romne pot trasmite direct, prin pot, actele de procedur i
hotrrile judectoreti persoanelor care se afl pe teritoriul altui stat, dac prin instrumental
juridic aplicabil n relaia cu acel stat se prevede aceast modalitate.
Actele de procedur i hotrrile judectoreti sunt nsoite de o not care indic faptul c
destinatarul poate obine de la autoritatea judiciar emitent informaii asupra drepturilor i
obligaiilor sale.
n contextual actual, n care Curtea European a Drepturior Omului a decis c dreptul
persoanei acuzate de a fi prezent n persoana la proces este inclus n dreptul la un proces
echitabil prevzut de art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, transmiterea citaiei pentru nfiare,destinat unei persoane aflat n curs de
judecat, capt noi conotaii.
n acelai timp, Curtea a decis c, acest drept nu este absolut, iar n anumite condiii,
persoana acuzat poate renuna, de bun voie i nesilit de nimeni, n mod expres sau tacit, dar
fr echivoc, la acest drept.8

8 Par. 1 din preambulul Deciziei-cadru 2009/299/JAI a Consiliului in 26 februarie 2009

6
 Importana transmiterii i primirii unei asemeni citaii const n faptul c, n anumite
condiii, lipsa persoanei citate de la propriul proces, poate conduce la nerecunoaterea hotrrii
judectoreti de condamnare de ctre oricare stat membru al Uniunii Europene.
n vederea respectrii dispoziiilor art. 6 din Convenie, a fost adoptat Decizia-cadru
2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009, de modificare a Decizie-cadru 2002/584/JAI,
2005/214/JAI, 2006/783/JAI, 2008/909/JAIi 2008/947/JAI, de consolidare a drepturilor
procedurale ale persoanelor i de ncurajare a aplicrii principiului recunoterii reciproce
deciziile pronunate n absena persoanei n cauz de la proces.
Actul normativ european menionat, de modificare a altor acte normative, instituie o
procedur distinct de informare a unei persoane, cu privire la participarea sa la propriul proces,
precum i cazurile n care, dei a fost informat, persoana n cauz nu se prezint la propriul su
proces, asumndu-si n acest mod o serie de riscuri.

Cazierul judiciar

Domeniul cazierului judiciar nu a fost atins dect superficial n conveniile internaionale.

Faptul c nu s-a creat un veritabil cazier judiciar internaional nu poate fi explicat dect
prin concepia limitat cu privire la suveranitatea naional i prin dificultiile materiale i
tehnice( datorate unor reglementri naionale diferite ).
n vederea soluionrii corecte a unei cauze penale privitoare la un inculpat cetean
strin sau alte situaii speciale este necesar cunoaterea antecedentelor penale ale fptuitorului.
De aceea, Conveia european de asisten judiciar a prevzut printre mijloacele de asisten
judiciar n materie penal, comunicarea de informaii i date cu privire la cazierul judiciar. 9
Astfel, prin dispoziiile art. 13, Convenia European de asisten judiciar n materie penal a
prevzut obligaia prilor de a-i comunica, la solicitare, extrasele de pe cazierul judiciar i orice
date referitoare la acesta, necesare pentru soluionarea unei cauze penale de ctre autoritile
judiciare competente ale statului solicitant.
Totodat, Convenia European prevede posibilitatea schimbului de informaii din
cazierul judiciar.
Potrivit dispoziiilor legii speciale, statul romn comunic, n msura n care autoritiile
judiciare romne pot ele nsele s le obin ntr-un asemenea caz, extrasele de pe cazierul
judiciar i orice date referitoare la acesta care i vor fi cerute, pentru o cauz penal, de
autoritile judiciare ale statului solicitant.
n alte situaii dect cele menionate mai sus, unei asemeni cereri se va da curs, cu
respectarea dispoziiilor legii romne.
De asemenea, statul romn va transmite statului strin interesat informaii despre
hotrrile penale i despre msurile ulterioare, care se refer la cetenii statului strin i care
au fcut obiectul unei meiuni n cazierul judiciar. Aceste informaii se comunic cel puin o dat
pe an.
n cazul n care persoana n cauz este cetean al mai multor state, informaiile
menionate mai sus se vor comunica fiecrui stat interesat, n afara cazului cnd persoana are i
cetenia statului romn.

9 George Antoniu, Drept penal european, pag. 109

7
 La cererea statului strin interesat, statul romn va transmite n cazuri speciale, cte o
copie a hotrrilor i msurilor menionate mai sus, precum i orice alt informaie referitoare la
acesta, pentru a-i permite s examineze dac acestea necesit luarea unor msuri pe plan intern.
n situaiile n care statul romn este statul soliciant, informaiile sunt primite de
Ministerul Justiiei, care le transmite autoritiilor judiciare romne competente.

ALTE FORME DE ASISTEN JUDICIAR

Pe lng formele de asisten judiciar internaional recunoscute i aplicate de statul

romn prin organele sale judiciare abilitate, sunt avute n vedere i altele , respective :
- Livrri supravegheate
- Anchete sub acoperire
- Echipe comune de anchet
- Supravegherea transfrontalier
- Transferul temporar al persoanelor deinute pe teritoriul statului solicitant
- Transferul temporar al persoanelor deinute pe teritoriul statului solicitat.

8
BIBLIOGRAFIE

1. MINODORA- IOANA RUSU - ASISTENA JUDICIAR N MATERIE PENAL,

EDITURA UNIVERSUL JURIDIC, BUCURETI, 2015
2.NICOLAE LUPULESCU EXTRDAREA, EDITURA LUCEAFRUL, BUCURETI,
2004;
3.RODICA MIHAELA STNOIU ASISTENA JURIDIC INTERNAIONAL N
MATERIE PENAL, EDITURA ACADEMIEI R.S.R., BUCURETI,1975;
4. VINTIL DONGOROZ DREPT PENAL , BUCURETI, 1939;
5. ION NEAGU DREPT PROCESUAL PENAL. TRATAT. PARTEA SPECIAL.
EDITURA GLOBAL LEX, BUCURETI, 2004;
6. GEORGE ANTONIU, DREPT PENAL EUROPEAN.