Direito Administrativo II

A. Teoria geral da actividade administrativa

I. Aspectos gerias
A actividade aquela em que se traduz o exerccio da funo administrativa do
Estado:
-embora unificados pela finalidade comum de prossecuo da funo
administrativa, os actos compreendidos na actividade administrativa no so
todos idnticos:
-3 categorias de actos:
-o acto administrativo
-o regulamento
-o contrato administrativo

II. Classificao de actos da administrao

Os actos da administrao podem classificar-se de acordo com 6 critrios
bsicos:
-substrato ontolgico: os actos so:
-positivos/ aces: so condutas evitveis
-negativos/omisses: so abstenes de condutas possveis
-em comum tm a circunstncia de serem comportamentos dominveis
pela vontade
-os regulamentos, actos e contrato so actos positivos, os actos
informais podem ser negativos ou positivos
-relevncia jurdica:
-os actos so jurdicos ou no jurdicos consoante visem ou no a
produo de efeitos de direito
-projeco no mundo fsico: os actos so:
-imateriais: tm uma existncia apenas espiritual
-materiais: so susceptveis de apreenso sensorial directa
-contedo: os actos so:
-normativos: tm contedo geral e abstracto
-no normativos: tm contedo individual e concreto
-nmero de vontades necessrias para a sua perfeio: os actos so:
-unilaterais: a sua perfeio depende apenas da existncia de uma
vontade
-bilaterais: a sua perfeio depende da contraposio de duas vontades
-multilaterais: a sua perfeio depende da contraposio de mais de
duas vontades

1
 -grau de intensidade do interesse pblico prosseguido: os actos so:
-de gesto pblica: esto legalmente vinculados a prosseguir um
interesse pblico cuja maior intensidade justifica a sua supremacia
sobre os interesses privados com ele conflituantes
-de gesto privada: esto legalmente vinculados a prosseguir um
interesse pblico cuja menor intensidade implica a sua paridade com os
interesses privados com ele conflituantes
-os actos de gesto pblica so regulados pelo direito administrativo
-os actos de gesto privada so regulados pelo direito privado

III. Pressupostos dos actos jurdicos da administrao

Os pressupostos dos actos da administrao so:
-subjectivos:
-so o:
-autor: o sujeito jurdico que pratica a conduta em que se
traduz um determinado acto da administrao
-destinatrio: a pessoa singular ou colectiva, cuja esfera
jurdica visada por um determinado acto da administrao
-objectivos:
-so os pressupostos de facto e de direito
-estes constituem as circunstncias factuais e jurdicas integrantes da
previso da norma cuja estatuio habilita a prtica do acto em causa
-misto:
- a competncia: quer no sentido de poder funcional normativamente
definido (objectiva) quer no sentido de titularidade desse poder por um
rgo (subjectivo)

IV. Elementos dos actos jurdicos da administrao

Elementos:
-so aspectos integrantes da estrutura do acto
-so:
-subjectivos: decorrente da noo de acto jurdico como conduta
voluntria, a vontade
-objectivos: subdividem-se em elementos:
-materiais: so:
-o contedo: a configurao jurdica dos efeitos visados
pelo acto
-o objecto: a realizao ontolgica sobre a qual o acto
visa produzir efeitos
-funcionais: so:
-o fim: o propsito visado por um determinado acto
-os motivos: so as circunstncias que levaram o autor do
acto sua prtica

2
 -formais: so:
-a forma: o modo de exteriorizao de um determinado
acto jurdico
-as formalidades:
-so trmites que integram o procedimento
conducente aprovao de um determinado acto
-dizem-se essenciais ou no essenciais consoante
sejam estabelecidos por lei ou determinados por deciso
discricionria da administrao
-suprveis ou insuprveis consoante possam ser
cumpridas em momento posterior quele prescrito para a
sua prtica normal ou s possam ser cumpridas no
momento fixado por lei

V. Requisitos dos actos jurdicos da administrao

1. As propriedades dos actos jurdicos da administrao
Propriedades:
-consistem em atributos positivamente valorados pela ordem jurdica
-so:
-a existncia jurdica: consiste na identificabilidade mnima de um certo
quid
-a legalidade: consiste na conformidade dos actos da administrao com
o bloco de legalidade
-a eficcia: consiste na produo de efeitos jurdicos por um acto
jurdico

Para que um acto da administrao adquira uma destas propriedades, a ordem

jurdica exige-lhe determinadas exigncias, denominadas requisitos:
-os actos que no renam cumulativa e integralmente os requisitos so actos
imperfeitos
-cada uma das categorias de requisitos refere-se a uma das 3 propriedades,
temos portanto requisitos de:
-existncia: a sua verificao permite a integrao de um acto numa
determinada categoria jurdica e determina a aplicao do regime
jurdico correspondente
-legalidade:
-so exigncias jurdicas de cuja verificao cumulativa depende
a legalidade dos actos da administrao
-aferem-se no momento em que o acto fica perfeito
-para que um acto ser legal tem que respeitar todos os seus
requisitos de legalidade, a infraco de um ou de mais deles
acarreta a sua ilegalidade

3
 -eficcia:
-so exigncias jurdicas de cuja verificao cumulativa depende
a eficcia dos actos da administrao
-verificados todos os requisitos de eficcia, o acto que a eles est
juridicamente sujeito parra a produzir efeitos, a falta de
cumprimento de um requisito acarreta a ineficcia do acto em
causa

VI. Existncia e inexistncia jurdica dos actos da administrao

1. Noo e aspectos gerais
-um acto juridicamente existente aquele que respeita os seus requisitos de
existncia
-um acto juridicamente inexistente aquele que no respeita pelo menos um
dos seus requisitos de existncia
2. Relevncia da inexistncia jurdica
3. Regime da inexistncia
-no direito portugus no existe qualquer disposio normativa que consagre,
em termos gerais, o regime da inexistncia jurdica
-os actos inexistentes:
-no produzem qualquer efeito jurdico
-no tem carcter vinculativo
-no so susceptveis de execuo coerciva
-a sua invocao no est sujeita a qualquer prazo
-so insanveis
-so irrevogveis

VII. Legalidade e ilegalidade dos actos jurdicos da administrao

1. Noo e aspectos gerais
-um acto legal um acto que respeita os requisitos de legalidade
-um acto ilegal um acto que, por no respeitar um dos seus requisitos de
legalidade, se apresenta numa situao de desconformidade com o bloco de
legalidade
2. Ilegalidade e vcios
-as formas especficas de manifestao da legalidade so os vcios
3. Ilegalidade e invalidade
-a ilegalidade dos actos jurdicos imateriais traduz-se normalmente na sua
invalidade
4. Invalidade e desvalores jurdicos
-a invalidade pode assumir diferentes formas, denominadas desvalores
jurdicos
-os dois desvalores tpicos so a nulidade e anulabilidade

4
 a. Nulidade
-em princpio, os actos da administrao so nulos quando incorrem em
ilegalidade de tal modo graves que, perante elas, a ordem jurdica reclama
o restabelecimento integral do interesse violado
-os actos nulos:
-no produzem qualquer efeito jurdico
-no tm carcter vinculativo
-no so susceptveis de execuo coerciva
-a invocao no est sujeita a qualquer prazo
-so insanveis
-pode ser conhecida oficiosamente
b. Anulabilidade
-corresponde a situaes de violao do interesse pblico menos grave
-os actos anulveis:
-podem produzir efeitos jurdicos, desde que renam os respectivos
requisitos de eficcia
-s pode ser invocada durante determinado prazo, fundo o qual o acto
anulvel se consolida na ordem jurdica
-so sanveis
-no so passveis de desobedincia
c. Desvalores atpicos
5. Ilegalidade e irregularidade
-a irregularidade a consequncia reservada pela ordem jurdica para os actos
que padeam de ilegalidade pouco graves
- excepcional no direito administrativo
-o seu regime fundamentalmente idntico ao dos actos legais e regulares

VIII. Eficcia e ineficcia dos actos jurdicos da administrao

1. Noo e aspectos gerais
-um acto jurdico eficaz aquele que produz efeitos jurdicos
-um acto jurdico ineficaz aquele que no produz efeitos jurdicos
-a ineficcia pode ser:
-originria: corresponde preterio dos requisitos de eficcia mais
comuns
-superveniente: pode decorrer da suspenso, administrativa ou
jurisdicional, dos efeitos de um acto jurdico
2. Relao entre os binmios validade/invalidade e eficcia/ineficcia

IX. A procedimentalizao da actividade administrativa

1. Procedimento e procedimentalizao
2. Importncia prtica e terica do procedimento administrativo
3. Funes do procedimento administrativo

5
 4. Procedimento administrativo e processo jurisdicional
5. A codificao do procedimento administrativo geral

B. O regulamento
I. Noo e aspectos gerais
- uma deciso de um rgo da administrao pblica que, ao abrigo de
normas de direito pblico, visa produzir efeitos jurdicos em situaes gerais e
abstractas
- um acto positivo, imaterial e unilateral
- emitido por um rgo administrativo e como tal um acto da administrao
-sendo emitido ao abrigo de normas de direito pblico, um acto de gesto
pblica
- um acto normativo

II. Regulamento, lei e acto administrativo

4. Regulamento e lei
-o regulamento traduz o exerccio da funo administrativa, distinguindo-se
assim da lei, que traduz o exerccio da funo legislativa
-a lei partilha o carcter primrio da funo legislativa, enquanto o
regulamento partilha do carcter secundrio da funo administrativa, estando
por isso subordinado ao princpio da legalidade
5. Regulamento e princpio da legalidade
Os regulamentos esto sujeitos ao princpio da legalidade:
-da sujeio preferncia de lei decorrem consequncias:
-os regulamentos que contrariem o bloco de legalidade a que esto
sujeitos so ilegais
-so constitucionalmente proibidos os regulamentos delegados
-uma lei posterior revoga um regulamento que seja contrrio quilo que
nela se dispe
-a interpretao dos regulamentos deve ser conforme lei
-os regulamentos ilegais devem ser desaplicados pelos tribunais
-da sujeio reserva de lei decorrem consequncias:
-os regulamentos tm necessariamente que ser habilitados por lei
-so em regra proibidos os regulamentos retroactivos

Hierarquia dos regulamentos:

-os regulamentos so hierarquicamente diferenciados entre si
-os critrios da hierarquia so 3:
-segundo a posio do rgo emissor: os regulamentos emitidos por
rgos supraordenados so hierarquicamente superiores queles
emitidos pelos rgos que lhes sejam infraordenados

6
 -segundo o mbito geogrfico: os regulamentos emitidos por rgos
inseridos em pessoas colectivas cujas atribuies sejam de mbito
territorial mais amplo so hierarquicamente superiores queles
emitidos por rgos inseridos em pessoas colectivas cujas atribuies
sejam de mbito territorial mais restrito
-segundo a forma: os regulamentos de forma mais solene so
hierarquicamente superiores queles que sejam revestidos de forma
mais solene
-os critrios de hierarquia no so absolutos
6. Regulamento e acto administrativo
-existe uma aproximao do regulamento ao acto administrativo,
designadamente para efeitos de regime
-o regime geral dos regulamentos constante do CPA muito sinttico, podendo
as suas lacunas ser pelo menos parcialmente integradas pela aplicao do
regime do acto administrativo

III. Fundamentos e funes dos regulamentos

1. Fundamento dos regulamentos
So 3 os fundamentos:
-sociopoltico: os regulamentos fundamentam-se nos limites naturais da funo
legislativa
-jurdico: o fundamento dos regulamentos o princpio da legalidade, na sua
dimenso de reserva de lei
-estrutura jurdico-constitucional do Estado: alguns regulamentos
fundamentam-se no princpio da separao de poderes
2. Funes dos regulamentos
So 3 tipos de funes:
-executar as leis: visa possibilitar a aplicao prtica de um determinado regime
legal
-complementar as leis: visa a regulao de aspectos acessrios de um
determinado regime legal, que a lei no regulou directamente, que sejam
definidos por regulamento
-dinamizar a ordem jurdica: visa a introduo de disciplinas normativas
materialmente inovatrias, por no corresponderem a execuo ou
complementao de leis

IV. Classificaes de regulamentos

-quanto relao dos regulamentos com a lei e s suas funes, podem ser:
-de execuo: executam a lei
-complementares: desenvolvem aspectos de uma disciplina normativa
que a lei no regulou
-independentes: contm disciplinas materialmente inovatrias

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 -quanto titularidade, podem ser:
-autnomos: emanam de um rgo de uma pessoa colectiva da
administrao autnoma
-autonmicas: emanam de um rgo de uma pessoa colectiva da
administrao autonmica
-quanto ao contedo, podem ser:
-de organizao: incidem sobre aspectos atinentes estruturao
orgnica e institucional da administrao pblica
-de funcionamento: incidem sobre aspectos relativos actividade
interna da administrao
-de polcia: disciplinam as relaes entre a administrao pblica e os
particulares, ou destes entre si
-fiscais: estabelecem taxas, tarifas e preos a pagar pelos particulares
-quanto ao mbito de eficcia, podem ser:
-internos: disciplinam a organizao e o funcionamento da pessoa
colectiva a que pertencem o rgo do qual emanam
-externos: visam a produo de efeitos para fora da pessoa colectiva a
que pertence o rgo do qual emanam

V. Procedimento regulamentar
O procedimento regulamentar tem 4 fases:
-fase da iniciativa:
-97
- exercida mediante a apresentao de uma petio em que se solicita
a elaborao, modificao ou revogao de um regulamento
-a petio tem que ser fundamentada, sob pena de rejeio
-fase de preparao do projecto de regulamento:
-99
-durante a preparao do projecto de regulamento, a administrao
pode ouvir rgos e servios pblicos que sero encarregues da sua
aplicao
-fase da participao dos interessados:
-100 e 101
-a participao dos interessados pode ocorrer atravs de audincia
-fase de concluso:
-o modo normal da concluso do procedimento regulamentar a
aprovao do regulamento mediante deciso ou deliberao do rgo
com competncia regulamentar

VI. Interpretao do regulamento

-a interpretao dos regulamentos deve ser conforme lei e positivamente
orientada para a melhor prossecuo dos fins por si visados

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VII. Requisitos de existncia e de legalidade do regulamento
1. Requisitos de existncia do regulamento
-dizem respeito aos aspectos constitutivos do conceito de regulamento
-para que uma determinada realidade se possa reconduzir ao conceito de
regulamento, dever estar-se perante um acto jurdico imaterial, unilateral,
normativo, de administrao e de gesto pblica
2. Requisitos de legalidade do regulamento
-subjectivos:
- a competncia do rgo emissor do regulamento
-outro: idoneidade do autor, que se exprime na ausncia de situaes
de impedimento
-objectivos:
-materiais: o contedo e o objecto dos regulamentos tm que ser
possveis e inteligveis, no podem dizer respeito a matrias de reserva
de lei, nem contrariar o bloco de legalidade
-formais:
-tm que revestir a forma exigida pela CRP ou pela lei
-a forma dos regulamentos externos necessariamente escrita
-os regulamentos internos podem ser expedidos sob forma oral
-todos os regulamentos tm que indicar de forma expressa a lei
que visam regulamentar, sob pena de inconstitucionalidade
-os regulamentos tm que indicar expressamente as normas por
si revogadas, estando assim proibidas as revogaes tcitas
-o prembulo do regulamento tem que mencionar as entidades
que foram ouvidas em sede de audincia dos interessados
-o regulamento tem que ser emitido no prazo legal
-funcionais: tm que visar a prossecuo do fim de interesse pblico
definido por lei

VIII. Inexistncia do regulamento

- constitucionalmente cominada para os decretos regulamentares no
promulgados ou cuja promulgao no tenha sido objecto de referenda
ministerial
-tirando estas situaes de verificao muito pouco frequente

IX. Ilegalidade e invalidade do regulamento

-a invalidade a consequncia para os regulamentos ilegais
-os regulamentos inconstitucionais so nulos
- violao da lei fundamental da ordem jurdica deve caber o desvalor mais
grave possvel em direito
-os regulamentos que violem a lei ordinria tm como desvalor a nulidade

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 -os regulamentos que violem regulamentos hierarquicamente superiores so
nulos

X. Irregularidade do regulamento
Casos de irregularidade sero por exemplo:
-os de ausncia de nota justificativa
-os de falta de indicao expressa das normas revogadas pelo regulamento

XI. Eficcia e vigncia do regulamento

1. Requisitos de eficcia do regulamento
-os regulamentos do Governo esto sujeitos a publicao no Dirio da
Repblica, sob pena de ineficcia
-os demais regulamentos das Regies Autnomas e das autarquias locais
carecem tambm de publicao
-a eficcia das normas regulamentares pode ser suspensa, quer
administrativamente quer jurisdicionalmente
2. Cessao da vigncia do regulamento
A vigncia do regulamento pode cessar por:
-revogao: pode operar em virtude da supervenincia de um outro
regulamento de categoria idntica ou superior que com ele sejam
incompatveis
-caducidade: decorre da supervenincia de qualquer facto de que dependa a
vigncia do regulamento, particularmente a cessao de vigncia da lei
habilitante da sua emisso ou o decurso do prazo pelo qual o regulamento
estava destinado a vigorar
-declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral: pode ser jurisdicional ou
administrativa

C. O acto administrativo
I. Noo e aspectos gerais: 148
1. O aspecto deciso
O acto administrativo:
- uma conduta voluntria, ou seja, um acto em sentido prprio
- um acto positivo
- um acto imaterial
- um acto unilateral
-tem um contedo e visa a produo de efeitos prprios
2. O aspecto rgos da administrao
O acto administrativo:
-trata-se de um acto da funo administrativa

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 -sendo praticado por um rgo da administrao pblica em sentido orgnico,
ficam excludos os actos de usurpadores de funes administrativas, os actos
de privados no organicamente integrados na administrao pblica e os actos
de privados integrados na administrao pblica que no correspondam ao
exerccio da funo administrativa
-no podem ser considerados actos administrativos os actos jurdicos-pblicos
que traduzem o exerccio das funes poltica, legislativa e jurisdicional
3. O aspecto ao abrigo de normas de direito jurdico
O acto administrativo:
-trata-se de um acto de gesto pblica e que, portanto, implica uma primazia
do interesse pblico sobre interesses privados com ele conflituantes
4. O aspecto visem produzir efeitos jurdicos
O acto administrativo:
- um acto jurdico
-so actos administrativos as declaraes de inexistncia, nulidade e
caducidade, os actos de esclarecimento, os actos confirmativos, os actos
preparatrios e os actos de execuo
5. O aspecto situao individual e concreto
Os efeitos que o acto administrativo visa produzir tm necessariamente por
objecto uma situao individual e concreta, o que significa que so
determinveis, quer os destinatrios do acto, quer as situaes de facto a que
se aplica: o acto administrativo tem, portanto, carcter no normativo

A qualificao dos actos como normativos ou no normativos cria situaes de

fronteiras:
-os actos colectivos:
-visam um nico destinatrio subjectivamente complexo, produzindo
efeitos em relao a todos os sujeitos que o integrem
-ex: um acto colectivo de dissoluo de um rgo colegial, em virtude
deles todos os titulares do rgo perdem tal qualidade, mas no so
eles os destinatrios do acto, o destinatrio apenas um, e
determinado: o prprio rgo colegial
-so actos individuais e por isso, actos administrativos
-os actos plurais:
-so conjuntos de actos que produzem efeitos idnticos em relao a
uma pluralidade de pessoas
-ex: a portaria que fixa os preos de venda de gua a municpios nela
identificados, integra no mesmo documento, tantos actos
administrativos quanto os municpios abrangidos pela fixao da tarifa:
neste caso, o destinatrio de cada um dos actos no apenas
determinvel, mas determinado
-so actos individuais e por isso, actos administrativos

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 -os actos gerais:
-so actos dirigidos a conjuntos inorgnicos de pessoas, delimitados
atravs da utilizao de categorias genricas, e por isso indeterminados,
mas determinveis no contexto em que tais actos so praticados
-ex: o acto dirigido s empresas farmacuticas da apreenso e
destruio de medicamentos perigosos, os destinatrios do acto so
identificados com recurso a categorias genricas
-no caso destes actos, possvel ao autor do acto identificar
individualizadamente os seus destinatrios e dirigir uma ordem a cada
um deles, o que demonstra a determinabilidade dos destinatrios
-so tambm actos individuais e por isso, actos administrativos
6. A exigncia de carcter externo
-foi introduzido pelo no CPA
7. Os actos de indeferimento como actos administrativos
8. Carcter amplo da noo de acto administrativo

II. Histria, caractersticas e funes do acto administrativo

1. Evoluo histrica e importncia actual do acto administrativo
2. Caractersticas do acto administrativo
-imperatividade:
-diz-se imperativos porque est vocacionado para a produo de efeitos
independentemente da vontade dos seus destinatrios
-esta caracterstica est ligada unilateralidade dos actos administrativo
-independncia entre validade e eficcia:
-em geral, os actos invlidos da administrao podem produzir efeitos se
forem meramente anulveis
-na sua maior parte os actos administrativos podem produzir efeitos
ainda que sejam invlidos
-mutabilidade:
-os actos administrativos no so perptuos e nem sequer imodificveis
-eles podem ser modificados, substitudos e revogados em funo da
variao dos interesses pblicos para cuja prossecuo foram emitidos
-a mutabilidade conhece limites impostos pela sua funo estabilizadora
-coercibilidade:
-podem ser impostos pela fora aos seus destinatrios
-trata-se de uma consequncia da imperatividade
-o carcter coercivo do acto no significa que a administrao possa,
sem mais, proceder sua imposio forada aos particulares, o que s
possvel quando goze de autotutela executiva
-nas restantes situaes, a imposio coerciva de actos depende de
interveno judicial

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 3. Funes do acto administrativo
Consoante o tipo de acto administrativo em causa, as funes repartem-se por
cada um destes 3 campos:
-no direito administrativo material:
-funo concretizadora: o acto realiza no caso individual e concreto as
normas gerais e abstractas integrantes do bloco de legalidade
-funo definitria: o acto disciplina uma determinada situao jurdica
-funo tituladora: o acto o ttulo legitimador de situaes jurdicas da
administrao e dos particulares
-funo estabilizadora: o acto tem uma vocao de estabilidade,
conferindo certeza jurdica s situaes sobre as quais incide
-no direito administrativo procedimental:
-funes procedimentais: o acto o acto conclusivo de um
procedimento administrativo que visa a sua emisso
-no direito processual administrativo:
-funo de proteco jurdica: o acto constitui uma garantia
constitucional e legal da interveno dos tribunais administrativos

III. O acto administrativo na ordem jurdica

4. O acto administrativo e a sentena judicial
Similitudes entre a sentena jurisdicional e o acto administrativo:
-ambos so actos da funo executiva do direito, pelo que se encontram numa
situao de paridade estrutural e hierrquica na pirmide normativa
-ambos so actos investidos da autoridade que caracteriza o poder pblico
-ambos culminam sucesses ordenadas de actos e formalidades tendentes
sua emisso

Diferenas entre ambos que tornam impossvel a sua equiparao:

-a sentena visa a restaurao da paz jurdica, o acto administrativo visa a
prossecuo do interesse pblico administrativo
-o modo de organizao e de actuao da administrao e dos tribunais so
diversos:
-a administrao prossegue activamente o interesse pblico, os
tribunais so passivos na administrao da justia
-a administrao pblica parcial e os tribunais so imparciais
-a administrao pblica interdependente e os tribunais so
independentes
5. O acto administrativo e o negcio jurdico
Semelhanas:
-ambos resultam de manifestaes de vontade
-ambos envolvem o exerccio de liberdade de actuao
-ambos constituem factos criadores de direito

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 As semelhanas no podem levar a uma aproximao:
-o negcio jurdico tem a lei apenas como limite, o acto administrativo tem
necessariamente que ter nela o seu fundamento
-o negcio jurdico pode prosseguir qualquer fim que no seja contrrio
ordem pblica, o acto administrativo tem sempre que prosseguir o interesse
pblico definido por lei
6. O acto administrativo e o princpio da legalidade
-o acto adminis. est subordinado ao princpio da legalidades, nas dimenses
da preferncia e reserva de lei
-a violao do bloco da legalidade pelo acto adminis. acarreta a sua ilegalidade
e, normalmente, invalidade
7. O acto administrativo e a vontade
O acto adminis. uma conduta voluntria da adminis. pblica, mas a relevncia
da vontade deve distinguir-se entre a vontade:
-na emisso do acto adminis.: releva em todo e qualquer acto adminis., ainda
que totalmente vinculado
-na conformao dos seus pressupostos e elementos: s releva se aqueles
estiverem abrangidos por uma margem de livre deciso

A falta e os vcios da vontade, quando relevantes, geram a ilegalidade e a

invalidade dos actos adminis. afectados

IV. Classificaes de actos administrativos

Quanto ao autor:
-decises e deliberaes:
-decises: quando praticados por rgos singulares
-deliberaes: quando praticados por rgos colegiais
-actos simples e complexos:
-simples: se so produto da vontade de um nico rgo
-complexos: se so produto da vontade de mais do que um rgo
-a complexidade pode ser:
-igual: quando a interveno dos rgos em causa
qualitativamente idntica
-desigual: quando qualitativamente distinta

Quanto aos destinatrios:

-actos singulares, plurais, colectivos e gerais:
-singulares: visam a produo de um mesmo efeito jurdico em relao a
um nico destinatrio determinado e isolado
-actos bipolares e multipolares:
-bipolares: assentam numa relao bilateral entre o rgo adminis.
emissor do acto e o seu destinatrio e produzem efeitos apenas em
relao a este

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 -multipolares: tm subjacentes relaes jurdicas multilaterais e afectam
no apenas os respectivos destinatrios mas tambm terceiros

Quanto ao objecto:
-primrios: versam pela primeira vez sobre uma situao da vida
-secundrios: incidem imediatamente sobre um acto adminis. anterior

Quanto ao contedo:
-actos positivos e negativos:
-positivos: caso introduzam na ordem jurdica efeitos jurdicos
pretendidos e solcitos por algum
-negativos: caso recusem a introduo de tais efeitos
-actos declarativos e constitutivos:
-declarativos: caso se limitem a comprovar situaes jurdicas
anteriormente existentes
-constitutivos: quando criam, modificam ou extinguem essas situaes
jurdicas
-actos verificativos, determinativos, permissivos e atributivos:
-verificativos: reconhecem a ocorrncia de facto ou a existncia de
situaes jurdicas
-determinativos: impem aos seus destinatrios que faam, omitam ou
suportem algo
-permissivos: facultam o exerccio de uma actividade que de outro modo
no seria consentida ou possibilitam a omisso de uma conduta que de
outro modo seria imposta
-atributivos: conferem um estatuto ou o direito a uma prestao
adminis. que no se esgota na sua prpria emisso

Quanto colaborao dos interessados:

-independentes de colaborao:
-podem ser emitidos sem necessidade de solicitao por um particular e
no esto dependentes da aceitao deste como condio da sua
eficcia
-carecidos de colaborao:
-subdividem-se em 2 categorias:
-actos dependentes de iniciativa particular:
-s podem ser emitidos, sob pena de invalidade, aps a
administrao ser solicitada a agir por um particular
-actos sujeitos a aceitao dos destinatrios:
-dependem da aceitao dos seus destinatrios para
produzirem os seus efeitos principais

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Quanto aos efeitos:
-actos internos e externos:
-internos: visam produzir efeitos na esfera da pessoa colectiva a que
pertence o seu autor
-externos: visam produzir efeitos para alm da esfera da pessoa
colectiva a que pertence o seu autor
-actos favorveis e desfavorveis:
-consoante os efeitos que visam produzir sejam vantajosos ou
desvantajosos para as pessoas cujas esferas jurdicas so por si
afectadas
-actos de efeito nico e de efeito mltiplo:
-de efeito nico: visam produzir uniformemente o mesmo efeito
relativamente mesma pessoa ou grupo de pessoas
-de efeito mltiplo: visam produzir efeitos distintos, favorveis ou
desfavorveis face mesmo pessoa ou face a pessoas diferentes
-actos definitivos, provisrios e precrios:
-definitivos: tm uma inerente vocao de estabilidade, associada sua
eficcia por tempo indefinido
-provisrios e precrios: no gozam de tal vocao de estabilidade
-provisrios: subjaz a necessidade de acautelar interesses pblicos e
privados
-precrios: so emitidos num contexto de incerteza acerca da evoluo
futura da situao de facto sobre a qual incidem
-actos exequveis e inexequveis:
-inexequveis: produzem por si todos os efeitos visados pelo seu
contedo
-exequveis: no produzem por si todas as modificaes, fsicas ou
jurdicas, visadas pelo seu contedo, carecendo, para que tal acontea,
de uma actividade complementar de execuo

-actos executrios e no executrios:

-a executoriedade uma caracterstica que resulta da verificao
cumulativa no mesmo acto adminis. de 3 circunstncias: o
carcter exequvel de um acto, a eficcia e a existncia
-so executrios os actos adminis. exequveis e eficazes que
possam ser executados coercivamente pela adminis.
independentemente da prvia interveno jurisdicional
-actos de execuo instantnea e de execuo continuada:
-execuo instantnea: esgotam a sua execuo num nico acto
de execuo
-execuo continuada: exigem a prtica de uma pluralidade de
actos de execuo

16
 -actos lesivos e no lesivos:
-no lesivos: aqueles que sejam integralmente favorveis para todas as
pessoas por si afectadas ou no tenham carcter externo

Quanto funo:
-actos preparatrios, decisrios e de execuo:
-preparatrios: antecedem a resoluo final de uma determinada
questo e visam criar as condies para que aquela seja adoptada no
respeito da legalidade e da boa administrao
-decisrios: consubstanciam a posio final da adminis. pblica sobre
determinadas questes
-de execuo: visam pr em prtica o contedo dos actos decisrios
exequveis
-decises finais e pr-decises:
-finais: resolvem as questes jurdicas pertinentes num
determinado procedimento no momento da sua concluso
-pr-decises: ocorrem em procedimentos autorizativos nos
quais a lei determina que a deciso final sobre uma pretenso
particular seja decomposta em decises de mbito menor a
adoptar em momentos sucessivos
-actos dispositivos e actos revisivos:
-dispositivos: resultam do exerccio da competncia dispositiva e
incidem sobre uma situao de vida
-revisivos: resultam do exerccio de uma competncia revisiva e incidem
sobre uma prvia conduta adminis.
-actos pressupostos e consequentes:
-pressupostos: aqueles dos quais depende a prtica posterior de outros
actos
-consequentes: actos praticados em virtude de actos anteriores

V. Alguns tipos de actos administrativos

Actos:
-de comando: adstringem algum adopo de uma determinada conduta
-ablativos: restringem ou extinguem posies jurdicas subjectivas
-sancionatrios: impem a algum uma penalidade pela prtica de actos
antijurdicos
-de classificao: exprimem um juzo da adminis. pblica acerca do valor, da
aptido para determinado fim, ou do mrito, absoluto ou relativo, de uma
pessoa, de um comportamento ou de uma coisa
-autorizativos:
-permitem aos seus destinatrios o exerccio de posies jurdicas que
previamente lhes estava vedado

17
 -autorizao: o acto adminis. pelo qual a adminis. pblica permite ao
seu destinatrio que exera um direito ou uma competncia
preexistentes
-licena: o acto adminis. pelo qual a adminis pblica atribui ao seu
destinatrio o direito de exercer uma actividade proibida
-translativos de poderes:
-delegao: o acto adminis pelo qual um rgo normalmente
competente para decidir uma determinada matria permite a outro
rgo que pratique actos adminis na mesma matria
-concesso: o acto adminis pelo qual o desempenho de uma tarefa
pblica transferida para uma pessoa colectiva privada ou pblica, por
conta e risco desta
-de subveno: acto pelo qual a adminis atribui a um particular uma quantia
pecuniria tendo em vista o desenvolvimento de uma actividade de interesses
pblico ou social
-de admisso: implicam a investidura de algum numa determinada categoria
legal, da qual deriva um estatuto especfico, que inclui posies jurdicas
subjectivas activas e passivas
-de dispensa e renncia:
-dispensa: permitem aos destinatrios que no cumpram uma obrigao
geral a:
-iseno: uma dispensa que tem como destinatrio um
particular
-escusa: uma dispensa que tem como destinatrio o titular de
um rgo
-renncia: o acto adminis pelo qual a adminis se despoja de uma
situao jurdica activa
-certificativos: exprimem o conhecimento qualificado que um rgo da adminis
tem sobre certos factos
-de esclarecimento: visam eliminar dvidas efectivas ou potenciais acerca de
matrias da competncia do rgo que os emite
-integrativos: completam actos anteriores, conferindo-lhes uma eficcia ou
uma estabilidade de que antes no eram dotados
-desintegrativos: implicam a destruio, total ou parcial, dos efeitos de actos
adminis anteriores
-saneadores: eliminam a ilegalidade de que um acto adminis padecia

18
VI. O procedimento para a emisso de actos administrativos
1. Princpios fundamentais do procedimento administrativo
Princpio
-do inquisitrio: adminis pblica que cabe o impulso do procedimento
adminis
-da celeridade: uma dimenso do princpio da eficincia
-da publicidade: confere aos particulares direitos de informao procedimental
-do carcter escrito dos actos e formalidades procedimentais: implica que
todos os actos e formalidades procedimentais devem ser praticados ou
cumpridos por escrito e que, quando a lei permite que no o sejam, devem
necessariamente ser reduzidos a escrito
-da colaborao procedimental dos interessados: implica para aqueles a
proibio de formular pretenses ilegais, articular factos contrrios verdade e
requerer diligncias meramente dilatrias
-da gratuitidade: o procedimento adminis , salvo lei especial, gratuito
2. O dever administrativo de deciso
a. Noo e fundamento
-13
b. Pressupostos do dever de deciso
3 pressupostos:
-que seja apresentada uma pretenso por um particular
-o rgo adminis ao qual dirigida a pretenso deve ser competente para
decidir sobre ela
-no pode, menos de 2 anos antes da apresentao da pretenso, ter sido
praticado um acto adminis pelo qual o mesmo rgo tenha decidido sobre a
mesma pretenso, formulada pelo mesmo particular, som os mesmos
fundamentos
c. Contedo do dever de deciso
-uma vez reunidos os seus pressupostos, a adminis est obrigada a
pronunciar-se sobre a pretenso do particular
d. Consequncias da violao do dever de deciso
3 consequncias:
-a invalidade do acto adminis que ponha termo ao procedimento sem se
pronunciar efectivamente sobre a pretenso do particular
-a possibilidade de os interessado requererem uma indeminizao
-a possibilidade de os interessados requererem a condenao jurisdicional
da adminis prtica do acto devido
3. Prazos
-o carcter ordenado da sucesso de actos e formalidades do procedimento
supe a existncia de prazos: uma exigncia do princpio da celeridade e,
indirectamente, do dever de deciso

19
 a. Prazos gerais
-o prazo geral para a prtica de actos ou o cumprimento de formalidades
de 10 dias
-o prazo geral para a concluso do procedimento adminis de 90 dias
b. Normas sobre contagens de prazos
4 regras bsicas sobre a contagem de prazos:
-no se inclui na contagem o dia em que ocorrer o facto a partir do qual
comea a decorrer
-o prazo comea a decorrer independentemente de quaisquer formalidades
-o prazo suspende-se nos sbados, domingos e feriados
-quando o ltimo dia do prazo recaia num dia em que o servio perante o
qual deve ser praticado o acto ou cumprida a formalidade no esteja aberto
ou no funcione, transfere-se para o primeira dia til seguinte
4. Notificaes
a. Aspectos gerais
-so actos reais pelos quais a administrao d a conhecer a outrem a
ocorrncia de determinados factos ou solicita aos interessados a adopo
de determinados comportamentos
- mediante notificao que a administrao comunica aos interessados a
remessa oficiosa do requerimento inicial ao rgo competente ou a sua
devoluo, o incio do procedimento adminis e solicita aos interessados a
sua participao no procedimento
b. Regime das notificaes
-obrigatoriedade e dispensa de notificao:
-esto sujeitos a notificao aos interessados os actos adminis que
decidam sobre pretenses por eles formuladas, que imponham deveres,
sujeies ou sanes e que criem, extingam, aumentem ou diminuam
interesses legalmente protegidos ou afectem as condies do ser
exerccio
-a notificao obrigatria pode ser dispensada em dois casos:
-quando respeite a actos praticados oralmente na presena dos
interessados
-quando os interessados, atravs de qualquer interveno no
procedimento, revelem perfeito conhecimento do contedo dos
actos em causa
-contedo da notificao:
-a notificao deve conter, em primeiro lugar, o texto integral do acto
adminis
-deve conte a identificao do procedimento adminis e do autor e da
data do acto
-prazo e forma das notificaes:
-regra geral, as notificaes devem ser feitas no prazo de 8 dias a contar
da data da prtica do acto notificado

20
 -quanto forma, a regra geral a da notificao por via postal,
admitindo-se tambm a notificao pessoal
5. Pressupostos procedimentais
-so as condies cumulativamente exigidas por lei para que um procedimento
adminis possa iniciar-se ou manter-se
-distinguem-se das condies de procedncia do procedimento: estas so as
exigncias legais para que as questes substanciais em jogo no procedimento
possam ser decididas num determinado sentido

Pressupostos:
-capacidade:
-67
-a capacidade jurdica consiste na medida das posies jurdicas
subjectivas de que uma pessoa pode ser titular
-legitimidade do requerente:
-68
- a posio ocupada por algum relativamente ao objecto de um
determinado procedimento, que lhe confere a possibilidade de agir no
contexto deste e, em particular, de lhe dar incio
-a regra geral a de que tm legitimidade para iniciar um procedimento
adminis os titulares de posies jurdicas subjectivas susceptveis de
serem afectadas pelas decises a adoptar nesse procedimento
-competncia do rgo administrativo:
-no pode iniciar-se um procedimento que v ser instrudo ou decido
por um rgo que para tal no tem competncia
-tempestividade da iniciativa:
-existem actos adminis que podem ser praticados, e cuja prtica pode
ser solicitada, a todo o tempo
-frequentemente, a lei fixa prazos, quer para que os particulares possam
requerer administrao a emisso de um acto adminis, quer para que
a administrao possa oficiosamente decidir praticar um acto adminis
-o respeito do prazo para a iniciativa do procedimento designa-se
tempestividade
-subsistncia do direito ou competncia a exercer:
-nem todos os direitos dos particulares e competncias da
administrao existem indefinidamente no tempo: passados
determinados prazos, alguns direitos caducam ou prescrevem e algumas
competncias precludem
-quando o direito ou a competncia sobra a qual ndice o procedimento
caduquem, prescrevam ou precludam antes do acto de iniciativa, o
procedimento no pode sequer iniciar-se
-existncia de dever de deciso:
-em regra, assiste administrao o dever de decidir os requerimentos
que lhe sejam formulados pelos interessados

21
 -da ausncia de dever de deciso decorre a inexistncia de um dever de
instruo do procedimento
-possibilidade e utilidade originrias do procedimento:
-a impossibilidade e a inutilidade supervenientes do procedimento
adminis so causas de extino
-no se justifica o incio de um procedimento que seja originariamente
impossvel ou intil
6. Tramitao do procedimento administrativo
a. Fase da iniciativa: 102 e seguintes
i) Modalidades de iniciativa
-o procedimento adminis pode iniciar-se:
-oficiosamente: iniciativa pblica
-a requerimento dos interessados: iniciativa particular
-a admissibilidade da iniciativa pblica decorre do princpio inquisitrio
-a admissibilidade da iniciativa particular decorre do princpio do respeito
pelas posies jurdicas subjectivas dos particulares e do princpio da
colaborao da administrao com os particulares
ii) Em especial, a iniciativa particular
-formulao do requerimento inicial:
-a iniciativa particular exerce-se mediante um requerimento dirigido
administrao: o requerimento inicial
-este deve, em regra, ser escrito e conter a designao do rgo adminis
a que dirigido, a identificao do requerente, a exposio dos factos
em que se baseia o pedido e, quando tal seja possvel, os respectivos
fundamentos de direito, e a data e assinatura do requerente
-quando possa ser formulado verbalmente, o requerimento deve ser
reduzido a escrito
-no permitida a formulao de mais de um pedido no mesmo
requerimento inicial
-apresentao do requerimento inicial:
-devem, em regra, ser apresentados nos servios dos rgos aos quais
so dirigidos
- tambm permitida, em certas circunstncias, a sua apresentao em
servios desconcentrados perifricos dos mesmos ministrios ou das
mesmas pessoas colectivas a que pertencem os rgos a que so
dirigidos
-diligncias subsequentes recepo do requerimento inicial a efectuar
pelos servios que o recebem:
-imediatamente aps a apresentao do requerimento, o servio que o
recebe deve fazer o seu registo que menciona o nmero de ordem, a
data e o objecto do requerimento, o nmero de documentos juntos e o
nome do requerente
-caso o requerimento enferme de alguma deficincia, os servios
responsveis pela sua recepo devem supri-las oficiosamente

22
 -se no for possvel o suprimento a administrao deve convidar o
requerente a supri-las
-diligncias subsequentes recepo do requerimento inicial a efectuar
pelo rgo ao qual dirigido:
-o rgo ao qual dirigido o requerimento deve comear por verificar a
sua regularidade formal
-se o rgo ao qual o requerimento dirigido for incompetente, pode
levar remessa oficiosa do requerimento ao rgo competente ou
devoluo do requerimento ao requerente, acompanhada ou no de
indicao do rgo competente, consoante:
-o erro sobre a competncia seja desculpvel ou indesculpvel
-o rgo competente pertena ou no mesma unidade de
atribuies
-caso se verifique a falta de qualquer outro dos pressupostos
procedimentais, emitido um despacho de arquivamento do
procedimento adminis
-caso ser verifiquem todos os pressupostos procedimentais, o rgo
competente dever ordenar a notificao da sua instaurao a todos os
interessados
b. Fase da instruo
- no seu decurso que a administrao pblica procede recolha e ao
tratamento dos elementos de facto e de direito relevantes para a deciso

i) Competncia em matria instrutria

-a competncia instrutria anexa da competncia decisria, assim, o
rgo competente para dirigir a instruo o rgo competente para
deciso final

ii) Delimitao do mbito das diligncias probatrias da administrao e dos

particulares
-como consequncia do princpio do inquisitrio, constitui um princpio
especfico da instruo que a administrao tem o dever de averiguar
oficiosamente todos os factos cujo conhecimento seja conveniente para a
justa e rpida deciso do procedimento

iii) Diligncias probatrias

-115 e seguintes
-consistem na recolha e na apreciao de documentos ou coisas e na
audio de pessoas
-por vezes, h necessidade de proceder a diligncias que s podem ser
realizadas por peritos com conhecimento especializado: quando haja lugar
a diligncias periciais, o rgo instrutor designa um perito ou gripo de
peritos para as efectuar, podendo os interessados indicar peritos em
nmero igual ao da administrao

23
iv) Pareceres
-91 e 92
- durante a instruo que so solicitados e emitidos pareceres, que
consistem em opinies formuladas por especialistas nas matrias sobre as
quais incidem
-os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos, consoante a sua
solicitao seja exigida por lei ou resulte de deciso discricionria da
administrao
-os pareceres podem ser vinculativos ou no vinculativos, conforme as
respectivas concluses tenham ou no que ser obrigatoriamente seguidas
pelo rgo decisor
-devem ser emitidos no prazo de 30 a partir da data da sua solicitao

v) Audincia dos interessados

-121 a 125
- o momento por excelncia da participao dos particulares no
procedimento adminis
-funes e colocao procedimental:
-a audincia dos interessados tem funes:
-subjectivas: evitar decises-surpresa e facultar aos particulares
uma oportunidade para fazerem valer as suas posies e os seus
argumentos no procedimento
-objectivas: auxiliar a administrao a decidir melhor, de modo
mais consensual e em conformidade com o bloco ca legalidade
-a audincia dos interessados deve ser suscitada sempre que a
administrao projecte decises susceptveis de afectar os interessados
-objecto da audincia dos interessados:
-a administrao obrigada a ouvir os interessados sobre o sentido
provvel da deciso, sob pena de a audincia se ter por no realizada
-causas da no realizao legtima da audincia dos interessados: 124
-formas de realizao da audincia dos interessados:
-a audincia pode ser escrita ou oral
-se a audincia for escrita, os particulares so notificados para, num
prazo no inferior a 10 dias, dizerem o que se lhes oferece
-se a audincia for oral, a convocao dos interessados faz-se com a
antecedncia de, pelo menos, 8 dias
-consequncias da preterio da audincia dos interessados:
-a audincia dos interessados constitui uma formalidade essencial cuja
preterio acarreta o vcio de forma e a invalidade do acto
administrativo
-as mesmas consequncias ocorrem em caso de dispensa ilegal da
audincia
vi) Diligncias complementares e nova audincia dos interessados
-125

24
 vii) Relatrio do instrutor
-126
-terminada a instruo, se no tiver sido o rgo competente para a deciso
final a dirigir a instruo, o rgo instrutor elabora um relatrio em que
indica o pedido do interessado, resume o contedo do procedimento e
formula uma proposta fundamentada de deciso
-este relatrio tem a funo de habilitar o rgo competente a decidir
c. Fase da deciso
-127 e seguintes
-o procedimento administrativo extingue-se:
-127: com a deciso, pela qual o rgo competente deve resolver todas
as questes pertinentes suscitadas durante o procedimento e que no
hajam sido decididas em momento anterior: a deciso final consiste
num acto adminis ou num contrato adminis
d. Atos e formalidades que podem ter lugar em qualquer fase do
procedimento administrativo
i) Produo antecipada de prova
-consiste na realizao de diligncias probatrias em momento anterior
quele em que normalmente ocorreriam em virtude do justo receio de
virem a tornar-se de difcil realizao
ii) Interveno provocada dos interessados
-em qualquer fase do procedimento, a administrao pblica pode solicitar
aos particulares que intervenham no procedimento administrativo para se
pronunciarem acerca de qualquer questo
iii) Medidas probatrias
-89 e 90
-so actos adminis de finalidade cautelar, mediante os quais se visa evitar a
inutilizao prtica dos interesses pblicos que um determinado
procedimento adminis visa prosseguir
-a sua validade depende da verificao de requisitos subjectivos e
objectivos:
-a competncia para a emisso de medidas probatrias cabe ao rgo
competente para a deciso final
-a lei pe o essencial do contedo concreto das medidas ao abrigo da
discricionariedade criativa da administrao: exige-se apenas que as
medidas sejam necessrias para evitar a leso dos interesses pblicos
em causa
-o fim de salvaguardar os interesses pblicos em causa no procedimento
-no tm qualquer vocao de estabilidade, estando destinadas a cessar a
sua vigncia necessariamente por uma de 3 vias:
-pela adopo da deciso final
-pelo decurso do prazo por elas fixado
-pelo decurso do prazo legalmente fixado para a emisso da deciso
final

25
 iv) Audincia dos interessados
e. Extino do procedimento administrativo
O procedimento pode extinguir-se por:
-deciso final: 94
-desistncia:
-131
-declarao pela qual o requerente de um determinado procedimento
adminis manifesta a sua vontade de retirar-se dele ou de que ele no
prossiga
-s extingue o procedimento se a administrao no determinar que
aquele prossiga por exigncia do interesse pblico
-renncia:
-131
- o acto pelo qual o requerente de um procedimento adminis se
despoja de posio jurdica subjectiva disponvel que pretendia fazer
valer naquele procedimento
-desero:
-132
-se o procedimento estiver parado por mais de seis meses por motivo
imputvel ao requerente, a lei parto do princpio de que este j no tem
interesse na sua continuao
-inutilidade e impossibilidade superveniente:
-95
-o procedimento extingue-se se o fim que ele se destina ou o seu
objecto se tornarem supervenientemente impossveis ou inteis
-no opera automaticamente, mas mediante declarao fundamentada
do rgo adminis competente
-falta de pagamento de taxas ou despesas:
-133
-se o procedimento no for gratuito, se a continuao deste depender
do seu pagamento e se este no ocorrer no prazo fixado, o
procedimento extingue-se
-o efeito extintivo pode ser levantado, renascendo o procedimento
adminis se, nos 10 dias posteriores ao termo do prazo fixado, os
interessados procederem ao pagamento das taxas e despesas em falta
-acto tcito: 130
f. Suspenso do procedimento administrativo
-se a deciso final do procedimento pressupuser a resoluo de uma outra
questo que seja da competncia de outro rgo adminis ou de um tribunal
(questo prejudicial), o procedimento deve ser suspenso at que o rgo
ou tribunal competente se pronunciem

26
VII. Interpretao do acto administrativo
Do ponto de vista metodolgico, a interpretao do acto adminis afasta-se da
interpretao da lei e dos restantes actos normativos:
-enquanto estes so paradigmaticamente gerais e abstractos, o acto adminis
individual e concreto

A primeira questo a resolver a de saber se o fim da interpretao do acto

adminis o apuramento do sentido:
-que o seu autor lhe quis dar: concepo subjectivista
-que ele objectivamente tem: concepo objectivista

A alternativa correcta a subjectivista, pois o acto adminis uma conduta

unilateral e imperativa:
-a atribuio a um acto adminis de um sentido que o seu autor no lhe quis dar
frustraria a legitimidade da administrao para a prossecuo do interesse
pblico adminis

A interpretao de um acto adminis um resultado, o que pressupe a

utilizao de meios determinados: os meios de interpretao so os
argumentos:
-lingusticos:
-a interpretao do acto adminis tem como ponto de partida e como
limite os enunciados lingusticos atravs dos quais foi exteriorizado
-a interpretao inicia-se na formulao lingustica do acto adminis
-genticos:
-a interpretao deve ter em conta o requerimento inicial, o acto de
abertura oficiosa do procedimento, as autorizaes, os pareceres
emitidos no decurso do procedimento, o sentido provvel da deciso,
alm de quaisquer outros actos ou formalidades praticados pela
administrao ou por particulares, que sejam relevantes para o
apuramento do sentido do acto adminis interpretado
-podem ser relevantes para a interpretao do acto argumentos
genticos relativos a actos praticados antes da prpria abertura do
procedimento
-sistemticos:
-so quer intrnsecos quer extrnsecos ao acto
-a interpretao do acto deve atender conjuno e articulao das
diversas prescries jurdicas que nele eventualmente estejam contidas,
bem como s prescries contidas em outros actos adminis relevantes
para a fixao do seu sentido, designadamente aqueles pelos quais se
tenha decidido casos semelhantes

27
 -retirados dos comportamentos posteriores da administrao e do destinatrio
do acto:
-os comportamentos quer da administrao quer do destinatrio,
subsequentes prtica do acto podem iluminar o sentido daquele
-comportamentos relevantes da administrao so eventuais actos
secundrios que tenham por objecto o acto interpretado
-comportamentos relevantes do destinatrio so aqueles em que se
traduz o acatamento ou o desacatamento do acto interpretado

VIII. Existncia e inexistncia do acto administrativo

1. Requisitos de existncia do acto administrativo
-consistem em exigncias relativas aos aspectos estruturais do conceito de acto
adminis
-para um determinado quid existir enquanto acto adminis, tem que ser um acto
jurdico positivo, imaterial, unilateral, no normativo, praticado por um rgo
da administrao no exerccio da funo adminis
2. mbito da inexistncia do acto administrativo
Exemplos de inexistncia:
-os actos praticados por membros de rgo colegiais notificados aos
destinatrios como se fossem deliberaes daqueles
-os actos no praticados mas notificados aos destinatrios
-os acto praticados por meros agentes sem delegao de poderes ou ao abrigo
de delegaes ineficazes
3. Regime jurdico da inexistncia do acto administrativo
-o CPA no contm um regime global dos actos adminis inexistentes
-noo de inexistncia: consequncia da falta de verificao de requisitos
mnimos de identificabilidade

IX. Legalidade e ilegalidade do acto administrativo

1. Requisitos de legalidade do acto administrativo
Em funo do pressuposto ou elemento a que respeitam, qualificam os
requisitos de legalidade dos actos adminis como:
-subjectivos
-objectivos:
-materiais
-formais
-funcionais
a. A existncia dos pressupostos subjectivos e elementos dos actos
administrativos
- o primeiro requisito de legalidade dos acto adminis que os seus
pressupostos subjectivos e elementos existam nos planos material e/ou
jurdico

28
 -os actos adminis tm que ter autor, destinatrio, contedo, objecto,
forma, formalidades, fins e motivos
b. Requisitos subjectivos de legalidade dos actos administrativos
Podem ser requisitos relativos:
-ao autor:
-para um acto adminis ser legal, o titular do rgo que o emite tem que
ter sido regularmente investido nas funes que exerce
-o autor do acto tem que ser idneo, no sentido de no se verificar
qualquer impedimento interveno do seu titular no procedimento
em que o acto emitido
-ao autor e competncia:
-a unidade de atribuies em que o rgo emissor do acto se insere tem
que ser titular das atribuies prosseguidas com a prtica do acto
-o rgo emissor do acto tem que ser o rgo legalmente competente
para a prtica do acto
-ao autor e vontade:
-a vontade do rgo emissor do acto tem que ser livre e esclarecida
-aos destinatrios:
-os destinatrios dos actos adminis tm quer ser idneos, no sentido de
a lei os considerar como suporte legtimo dos efeitos que o acto visa
produzir
c. Requisitos objectivos materiais de legalidade dos actos administrativos
Requisitos objectivos:
-materiais:
-respeitam:
-aos pressupostos de facto e de direito: para que um acto seja
legal, tm que ser verificar efectivamente as circunstncias de
facto e de direito vinculadamente exigidos por lei
-ao contedo e ao objecto: o contedo e o objecto dos actos tm
que ser material e juridicamente possveis, inteligveis e legais
-ao contedo: o contedo dos actos tem que respeitar os
princpios da igualdade, proporcionalidade, justia, boa f e
respeito pelas posies jurdicas subjectivas dos particulares
-relativos ao contedo: em especial, as clusulas acessrias do acto
-o contedo do acto adminis abrange:
-aspectos principais: permitem a sua caracterizao como
pertencente a determinada categoria legal
-aspectos secundrios: resultam de deciso discricionria da
administrao
-estes aspectos so designados como clusulas acessrias dos actos
adminis: elas visam optimizar a articulao dos interesses,
eventualmente conflituantes, em presena, mediante a flexibilizao do
contedo decisrio do acto adminis

29
 -149: 3 tipos de clusulas acessrias:
-condio: a clusula que faz depender os efeitos de um acto
adminis da verificao de um evento futuro e incerto
-termo: a clusula que faz depender os efeitos de um acto
adminis da verificao de um evento futuro e certo
-estes 2 tipos podem ser:
-suspensivos: o acto adminis em causa s produz efeitos
quando o evento futuro se verificar
-resolutivos: o acto adminis deixa de produzir efeitos
quando o evento futuro se verificar
-modo: a clusula pela qua se impe ao destinatrio de um
acto favorvel a obrigao de realizao ou suportao de um
encargo, de natureza patrimonial ou moral
-dois limites:
-a contrariedade lei: nesta situao estaro os actos adminis
que incluam clusulas acessrias directa e expressamente
proibidas por lei e os acto que em virtude da clusula acessria,
passem a violar vinculaes legais especficas
-contrariedade ao fim a que o acto se destina: nesta situao
estaro actos adminis que incluam clusulas acessrias que
visem a prossecuo de fins alheios competncia exercida ou
que ponham em causa as funes definitria e estabilizadora
-a questo da reserva de revogao:
- a clusula acessria mediante a qual a administrao
salvaguarda a possibilidade de, no futuro, vir a revogar um acto
adminis vlido que no seria de outro modo passvel de
revogao
-deve ser genericamente admitida, desde que densifique os
pressupostos de facto da eventual futura revogao e esteja
sujeita aos mesmos limites que vigoram para a condio, termo e
modo
-relativos ao contedo: em especial, a fundamentao dos actos adminis
-a fundamentao:
-152: consiste na explicao dos motivos de facto e de direito
que levaram o autor do acto sua adopo
-funes:
-esclarecer os particulares
-conferir publicidade e transparncia actividade da
administrao pblica
-incentivar a administrao a que forme adequadamente
as suas decises
-permitir o controlo, autnomo e heternomo, da
actividade adminis

30
 -actos adminis sujeitos a fundamentao:
-152/1
-154: os actos orais tm que ser fundamentados nos
mesmos casos e nos mesmos termos dos actos escritos
-requisitos:
-153
-para ser vlida a fundamentao tem que ser:
-expressa: no admissvel uma fundamentao
que apenas se infira de outros aspectos do acto ou
procedimento adminis
-sucinta: probe fundamentaes
desmesuradamente extensas
-clara: probe as fundamentaes obscuras
-congruente: probe fundamentaes
contraditrias
-suficiente: os motivos aduzidos devem chegar
para que o particular compreenda as razoes da
prtica do acto
-acessvel: o acesso dos particulares
fundamentao no pode ser impedido ou
dificultado
-estes requisitos devem ser considerados globalmente
d. Requisitos objectivos formais de legalidade dos actos administrativos
Respeitam :
-forma:
-150
-os actos adminis devem revestir a forma legalmente prescrita
-a regra supletiva para os actos praticados por rgos singulares a
forma escrita simples
-a regra supletiva para os actos praticados por rgos colegiais a da
forma oral, sem prejuzo da sua reduo a acta
-formalidades:
-os actos adminis devem observar todas as formalidades essenciais que
lhe sejam anteriores ou concomitantes
-as formalidades essenciais anteriores ao acto so as formalidades
procedimentais
-as formalidades concomitantes so as menes que visam permitir a
compreenso inequvoca do sentido, do alcance e dos efeitos jurdicos
do acto em causa: 151

31
 e. Requisitos funcionais de legalidade dos actos administrativos
Respeitam:
-ao fim:
-por fora do princpio da prossecuo do interesse pblico, os actos
adminis devem, sob pena de ilegalidade, prosseguir um fim de interesse
pblico
-por fora do princpio da legalidade, o fim de interesse pblico
concretamente prosseguido por um acto adminis tem que ser aquele
definido por lei
-exige-se uma coincidncia entre o fim real e o fim legal dos actos
adminis
-aos motivos:
-resultam da ponderao dos interesses pblicos e privados relevantes
para a deciso
-o acto adminis deve respeitar o princpio da imparcialidade
-ao fim e aos motivos:
-exige-se apenas que o motivo principalmente determinante de um
determinado acto adminis tenha visado a prossecuo do fim legal
-esta orientao de duvidosa constitucionalmente e legalidade
2. Vcios do acto administrativo
a. Evoluo histrica e relevncia actual da teoria dos vcios do acto
administrativo
b. Os tradicionais vcios do acto administrativo
i) Aspectos gerais
-existem 5 vcios do acto adminis
ii) Usurpao de poder
- o vcio pelo qual um rgo da administrao pblica exerce uma outra
funo do Estado que no a funo adminis, sem para isso estar habilitado
iii) Incompetncia
-existe quando um rgo da administrao pratica um acto adminis sem
que qualquer norma legal lhe atribua a competncia para tal
iv) Vcio de forma
-afecta os actos adminis praticados com desrespeito dos seus requisitos
objectivos formais de legalidade
v) Desvio de poder
- um vcio funcional, ou seja, decorre da preterio de requisitos de
legalidade respeitantes ao fim e aos motivos dos actos adminis
vi) Violao da lei
- aquele em que incorrem os actos adminis que desrespeitem requisitos
de legalidade relativos aos pressupostos de facto, ao objecto e ao contedo
c. Outros vcios de acto administrativo?
d. Vcios do acto administrativo e vcios da vontade
-a vontade constitui um elemento do acto adminis, sobre o qual incidem
determinados requisitos de legalidade formulados pela ordem jurdica

32
3. A invalidade do acto administrativo
Como consequncia da sua ilegalidade, os acto adminis so normalmente
invlidos:
-a invalidade do acto adminis est regulados nos 161 a 164
a. A nulidade do acto administrativo
-o 161 contm um elenco geral das situaes de nulidade:
-161/2 a): todos os casos de usurpao de poder geram nulidade
-161/2 d): por direitos fundamentais devem entender-se apenas os
direitos, liberdade e garantias, e no os direitos econmicos, sociais e
culturais
-161/2 f): trata-se de casos de falta ou vcio da vontade
-161/2 g): esto em causa os casos mais graves de vcio de forma, o
conceito de forma legal deve ser interpretado extensivamente, de
modo a abranger a forma e as formalidades
-regime:
-162
-total improdutividade jurdica: os actos nulos no produzem quaisquer
efeitos jurdicos desde o momento da sua emisso
-no vinculatividade e inexecutoriedade: os actos nulos no vinculam,
nem os particulares nem as entidades pblicas
-irrelevncia do decurso do tempo: a nulidade pode ser invocada a todo
o tempo, mediante impugnao administrativa ou jurisdicional
-insanabilidade: os actos nulos no podem vir a produzir efeitos em
virtude de actos adminis secundrios que os expurguem da ilegalidade
de que padecem
-desnecessidade de declarao jurisdicional ou administrativa: a
efectivao da improdutividade no depende da declarao pelos
tribunais ou pela administrao
-possibilidade de conhecimento oficioso: quer os tribunais adminis, quer
a administrao, podem conhecer da nulidade dos actos adminis, no
decurso de um processo jurisdicional ou adminis em curso
-irrevogabilidade: os actos nulos, sendo totalmente inaptos para
produzir efeitos, so de revogao impossvel
-possibilidade de juridificao dos efeitos putativos: permite que as
situaes de facto criadas sombra de um acto nulo possam ser
juridificados se, por fora do decurso do tempo, os princpios gerais de
direito impuserem a sua consolidao
b. A anulabilidade do acto administrativo
- o desvalor residual dos actos adminis
-163
-regime:
-possibilidade de produo de efeitos jurdicos: a anulabilidade no
constitui obstculo produo de efeitos jurdicos pelos actos adminis

33
 -vinculatividade e executoriedade: vinculam os particulares, a comear
pelos seus destinatrios, e a entidades pblicas
-limitao temporal da impugnao e consolidao por decurso do
tempo: s podem ser jurisdicionalmente impugnados dentro de
determinados prazos
-sanabilidade: os efeitos jurdicos dos actos anulveis podem estabilizar-
se na ordem jurdica mediante um acto adminis secundrio
-necessidade de anulao jurisdicional ou revogao adminis: a
efectivao das consequncias da anulabilidade depende a prvia
anulao jurisdicional ou revogao adminis do acto adminis em causa
-carcter retroactivo da revogao ou anulao
-carcter restrito da competncia para o seu conhecimento: s os
tribunais adminis podem conhecer da anulabilidade dos actos adminis e
s alguns rgos adminis tm competncia para revogar actos adminis
anulveis
-necessidade de alegao perante os tribunais: os vcios da
anulabilidade no podem ser conhecidas pelos tribunais sem que sejam
alegados pelos interessados
-revogabilidade: os actos adminis anulveis so passiveis de revogao
pela administrao pblica, oficiosamente ou a solicitao dos
interessados
c. Desvalores atpicos do acto administrativo
Ex:
-invalidade dos actos de liquidao de impostos praticados em erro
imputvel administrao
-o desvalor dos actos adminis consequentes dos actos adminis anulveis
d. Correspondncia entre vcios e desvalores do acto administrativo
e. Cumulao de desvalores no mesmo acto administrativo
Um acto adminis pode padecer de mais do que um vcio, podendo os vcios
em que incorre corresponde a desvalores jurdicos diferentes, quando
assim seja:
-a nulidade consome o desvalor menos grave
-isto no significa que os vcios conducentes ao desvalor menos grave
percam relevncia autnoma
-tais vcios s podero ser invocados como fundamentos de impugnao
adminis ou jurisdicional dentro do prazos legalmente previstos para a
invocao dos desvalor por si gerados
4. A irregularidade do acto administrativo
-no pode ser seno uma consequncia marginal da ilegalidade dos actos
adminis
-o CPA nem sequer lhe faz referncia expressamente
-ex:
-os actos viciados de erros de clculo e de escrita

34
 -os actos que no mencionam ter sido praticados ao abrigo de
delegao de poderes
-os actos praticados com excesso de forma, nos casos em que tal no
impliquem invalidade
-aqueles em cujo procedimento tenham sido preteridas formalidades
degradas em no essenciais
-em geral, o acto adminis irregular ilegal e, como tal, ilcito para efeitos de
responsabilidade disciplinar e civil

X. Eficcia, ineficcia e efeitos do acto administrativo

1. Requisitos de eficcia do acto administrativo
Requisitos gerais de eficcia dos actos administrativos:
-no nulidade: os actos adminis nulos no produzem efeitos jurdicos: 162/1
-ausncia de suspenso: um acto adminis potencialmente eficaz pode, no
entanto, no o ser, caso a sua eficcia esteja suspensa
-publicao: a publicao dos actos adminis s obrigatria nos casos
expressamente previstos na lei, quando assim o seja, constitui sempre requisito
de eficcia dos actos a ela sujeitos: 158
-aprovao: quando um acto adminis esteja legalmente sujeito a aprovao
hierrquica ou tutelar, aquela constitui sempre requisito de eficcia: 157
-visto: um acto de aprovao, com a particularidade de ser emitido por um
rgo de controlo, tendo idntica relevncia quanto eficcia dos actos
adminis sobre os quais incide
-verificao de condio ou termo suspensivo: 149
-reduo a ata e aprovao desta ou da respectiva minuta: trata-se de um
requisito de eficcia exclusivo das deliberaes dos rgos colegiais
2. mbito temporal dos efeitos do acto administrativo
Normalmente, os actos adminis produzem efeitos apenas para o futuro mas,
por vezes, os efeitos podem reportar-se ao passado, fala-se ento em efeitos
retroactivos:
-156
-podem ser determinados por:
-lei: 156/1
-deciso discricionria da administrao: 156/2
3. Efeitos prototpicos dos actos administrativos eficazes
Desde que eficazes e vigentes, os actos adminis produzem diversos efetios
prottipos:
-efeitos vinculativo: traduz-se no carcter obrigatrio das determinaes
contidas no acto adminis para sujeitos da relao jurdica sobre a qual incide,
abrange o destinatrio e o autor
-efeito de previso: implica a necessidade de todos os rgos pblicos alm do
seu autor observarem o acto adminis

35
 -efeito legalizador: implica a impossibilidade de adopo de medidas adminis
de preveno ou de represso, contra actuaes de sujeitos privados tituladas
por actos adminis
-efeito conformador: pressupe que, apesar de ser um acto jurdico-pblico,
em certas circunstncias o acto adminis molda o contedo de relaes jurdicas
entre privados
-efeito justificador: consiste no afastamento, por acto adminis permissivos, da
ilicitude penal de factos praticados por particulares
-efeito de determinao: consiste na vinculao dos rgos da administrao
determinao dos factos na base da qual aquele foram adoptados: este efeito
s existe quando previsto na lei

XI. Actos administrativos secundrios especialmente regulados

1. Revogao (165 - 171)
a. Distino de figuras afins
-acto contrrio: um acto adminis que produz um efeito inverso a um acto
adminis anterior e que comporta um efeito desintegrativos da situao
jurdica por ele regulada
Ex: um acto adminis de demisso contrrio ao acto adminis de
nomeao
-declarao de nulidade, de inexistncia e de caducidade: so acto
meramente declarativos, respectivamente, da inexistncia, da
improdutividade jurdica ou da cessao de vigncia de um acto adminis
anterior, enquanto a revogao um acto constitutivo da destruio dos
efeitos de um acto anterior
-suspenso: paralisa temporariamente os efeitos de um acto adminis
anterior, enquanto a revogao destri tais efeitos com carcter
permanente
-substituio e modificao: tm um efeito revogatrio, total ou parcial, em
relao aos actos substitudos ou modificados e resultam da mesma
competncia dispositiva exercida com a prtica do acto, a revogao resulta
do exerccio de uma competncia diferente
b. Fundamento da competncia revogatria
c. Revogao e coliso de princpios
d. Revogao e margem de livre deciso
O princpio da legalidade constitui o fundamento ltimo da revogao de
acto adminis ilegais, coloca-se a questo de saber se a competncia
revogatria de tais actos de exerccio vinculativo ou discricionrio:
-a resposta no pode ser uniforme
-o princpio da legalidade obriga a administrao a eliminar as ilegalidades
de que padeam os actos adminis por si praticados, mas no obriga
necessariamente eliminao destes mesmos actos

36
 -assim, se for possvel obter a eliminao de um vcio que afecta um acto
adminis atravs da sua sano, substituio ou modificao, a
administrao gozar de discricionariedade optativa
-se o vcio de que um acto adminis padece s for, em concreto, susceptvel
de eliminao atravs de revogao, esta torna-se vinculada por reduo da
discricionariedade a zero
e. Requisitos de legalidade da revogao
-subjectivos:
-competncia revogatria:
-tm competncia para revogar actos adminis:
-o autor do acto:
-169/2
-autor o prprio rgo que praticou o acto
adminis a revogar
-problema: saber a quem pertence a competncia
para revogar actos adminis viciados de
incompetncia relativa:
-teoria do autor efectivo: ao rgo que os
praticou
-teoria do autor legal: ao rgo legalmente
competente para os praticar
-169/6: cabe ao rgo que os praticou
-os superiores hierrquicos do autor do acto: 169/2
-o delegante e o subdelegante em relao aos actos
praticados pelo delegado e subdelegado ao abrigo da
delegao ou subdelegao: 169/4
-os rgos com poderes de tutela revogatria, em relao
aos actos praticados pelos rgos: 169/5
-objectivos materiais:
-o objecto da revogao:
-possibilidade do objecto:
-166
-considera-se insusceptvel de revogao os actos
anulados, revogados com efeito retroactivo e os acto
nulos
-os actos caducados ou esgotados no podem ser
revogados para o futuro, na medida em que j no
produzem efetios, mas podem ser revogados
retroactivamente: 166/2
-legalidade do objecto:
-existem actos adminis cuja revogao, apesar de
possvel, proibida por lei

37
 -objectivos formais:
-forma da revogao:
-170/1 e /2
-regra geral, o acto revogatrio deve revestir a forma legalmente
prescrita para o acto revogado
-formalidades da revogao:
-170/3
-a revogao deve observar as mesmas formalidades legalmente
prescritas para o acto revogado
f. Efeitos da revogao
-em regra a revogao produz efeitos para o futuro
-a revogao de actos vlidos pode adquirir efeitos retroactivos por deciso
discricionria do seu autor em 3 situaes:
-quando a retroactivade seja favorvel aos interessados
-quando, sendo os efeitos do acto revogatrio desfavorveis, os
interessados concordem expressamente com a retroactividade
-quando os efeitos retroactivos no afectem direitos ou interesses
indisponveis
-quando esteja em causa a revogao de actos revogatrios, coloca-se a
questo de saber se esta acarreta a repristinao do acto primitivamente
revogado pela revogao revogada:
-o efeito repristinatrio s existe quando a lei ou o acto de revogao
expressamente o determinem: 171/2
2. Substituio e modificao
a. Fundamentos da competncia substitutiva
-so actos pelos quais se regulam positivamente situaes jurdicas em
termos total ou parcialmente incompatveis com os resultantes de actos
anteriores
-so actos com efeito revogatrio mas de carcter dispositivo
-fundamentam-se na competncia dispositiva
-para que ocorram basta que exista uma incompatibilidade objectiva entre
dois actos de carcter dispositivo, um posterior ou outro
b. Substituio dispositiva e substituio revisiva
-consoante esteja em causa o mero exerccio de uma competncia
dispositiva ou tambm o exerccio de uma competncia revisiva, h que
distinguir entre a substituio e a modificao dispositivas e a substituio e
modificao revisivas
c. Regime da substituio e da modificao
-173/1
-competncia:
- mais restrita do que a competncia revogatria, pois pressupe que o
seu autor detenha tambm a competncia dispositiva

38
 -para actos de actos de substituio dispositiva cabe aos rgos que
tenham competncia dispositivas, originria ou delegada, na matria em
causa
-objecto:
-no existe razo para a impossibilidade de substituio de acto nulos,
uma vez que a substituio no vida imediatamente a destruio de
efeitos do acto substitudo
-efeitos:
-o carcter dispositivo da substituio afasta, por natureza, a existncia
de qualquer efeito repristinatrio da substituio de um acto
revogatrio
3. Declarao de nulidade
-pode ser oficiosa ou provocada
-o CPA atribui competncia para a declarao de nulidade a qualquer rgo
adminis
-o objecto so actos nulos: a declarao de nulidade de actos vlidos ou
anulveis nula por impossibilidade do objecto
-a forma e as formalidades da declarao de nulidade no esto definidas por
lei, parecendo admissvel a aplicao analgica do 170
-o fim da declarao de nulidade exclusivamente a reposio da legalidade e
a eliminao da incerteza jurdica criada pelo acto nulo
4. Suspenso
-no est regulada de forma unitria e sistemtica no CPA
-pode ser oficiosa ou provocada
-relativamente competncia aplica-se o regime da revogao
-quanto ao objecto existe uma possibilidade de suspenso de actos favorveis,
independentemente da sua validade
-quanto ao contedo: a suspenso ter, sob pena de invalidade, que fixar um
prazo para a sua vigncia, no caso de aquele no decorrer da lei
-quando aos fins: a suspenso visa, no a reposio da legalidade ou da boa
administrao, mas a simples salvaguarda, a ttulo cautelar, do interesse
pblico, quando existam dvidas fundadas acerca da legalidade ou do mrito
de um acto adminis e esteja pendente um procedimento de controlo tendente
a esclarec-las
5. Rectificao
-174
-a competncia: pertence aos rgos com competncia revogatria
-o objecto: cinge-se aos actos adminis vlidos e anulveis
-os pressupostos objectivos: existncia de um mero erro na exteriorizao no
acto rectificado e que esse erro seja manifesto
-no tem qualquer limite circunstancial, podendo ocorrer a todo o tempo,
oficiosamente ou por iniciativa dos interessados
-a forma deve ser a mesma usada na prtica do acto rectificado

39
 -deve ser feita com a mesma publicidade utilizada para o acto rectificado
-integra-se no acto rectificado e retroage automaticamente os seus efeitos
data da prtica deste
6. Actos secundrios saneadores: ratificao-sanao, reforma e
converso
3 tipos de actos saneadores (164):
-ratificao
-reforma
-converso

-a competncia cabe aos rgos competentes para revogao:

-salvo tratando-se de ratificao de actos viciados de incompetncia
relativa, que da competncia do rgo legalmente competente para a
sua prtica
-objecto: so exclusivamente os actos anulveis
-os efeitos dos actos saneadores retroagem data da prtica dos actos sanados

XII. Procedimento administrativo de controlo

-67/1: os particulares tm o direito fundamental apresentao, individual ou
colectiva, perante quaisquer autoridades

A reclamao:
-191
-pressupostos procedimentais da reclamao:
-a competncia: cabe ao rgo competente para a deciso
-legitimidade: 186: aquelas que se condisseram lesadas pelo acto
administrativo ou omisso reclamados
-reclamabilidade: 191/1: a regra geral a de que pode reclamar-se de
qualquer acto administrativo ou omisso, no pode contudo, reclamar-
se de acto que j tenha decido anterior reclamao ou recurso (191/2)
-tempestividade: 191/3: 15 dias
-procedimento da reclamao: 192
-prazo para a deciso da reclamao: 192/2: 30 dias

O recurso hierrquico:
-193
-serve para reagir perante o mximo superior hierrquico
-constitui um dos mecanismos atravs dos quais o superior hierrquico pode
exercer os seus poderes de interveno sobre o resultado do exerccio das
competncias do subalterno
-constitui um instrumento fundamental da hierarquia administrativa

40
 -espcies de recursos hierrquicos: 185
-necessrio: se incidir sobre um acto adminis insusceptvel de
impugnao jurisdicional
-facultativo: se incidir sobre um acto adminis susceptvel de impugnao
jurisdicional ou sobre uma omisso
-regime:
-pressupostos:
-competncia para decidir o recurso hierrquico: cabe
directamente ao mais elevado superior hierrquico do autor do
acto ou da omisso recorridos, ou a rgo no qual aquele tenha
delegado a competncia para decidir recursos: 194/1
-legitimidade: 186
-tempestividade: 193/2: 30 dias
-fundamentos:
-185/3
-o recurso pode ter como fundamento quer a ilegalidade, quer a
inconvenincia do acto ou da omisso recorridos
-procedimento:
-a interposio deve fazer-se atravs de requerimento ao rgo
ad quem: 194/2
-o rgo ad quem deve proceder rejeio do recurso se
faltarem os respectivos pressupostos: 196
-admitido o recurso, o rgo ad quem devem proceder
notificao dos contra-interessados para que possam deduzir
oposio pretenso do recorrente, no prazo de 15 dias: 195/1
-antes da apreciao do recurso pelo rgo ad quem, o
subalterno deve pronunciar-se sobre o recurso, assistindo-lhe
ainda uma ltima possibilidade de retraco mediante a
revogao, modificao ou substituio do acto
-a retraco s possvel caso no existe oposio dos contra-
interessados: 195/3
-caso contrrio, o subalterno deve, findos 15 dias, remeter o
recurso ao rgo ad quem para que este decida: 195/2
-poderes do rgo ad quem na instruo do recurso: 197/1
-poderes do rgo ad quem na deciso do recurso:
-se a competncia for exclusiva, o rgo ad quem pode apenas
confirmar ou anular o acto recorrido: 197/1
-se a competncia for separada, o rgo ad quem pode
confirmar, revogar, substituir ou modificar o acto
-prazo para a deciso do recurso: 195/1: 15 dias

XIII. Procedimento administrativo executivo

41
D. O contrato administrativo
I. Noo de contrato administrativo e aspectos gerais
1. Noo de contrato administrativo e aspectos gerais
- um acordo de vontade que visa produzir a produo de efeitos sobre uma
relao jurdica administrativa
-trata-se de um acordo positivo e imaterial e bilateral: o contrato adminis s
fica perfeito como concurso de duas vontades contrapostas
-os efeitos que este visa produzir podem ser constitutivos ou meramente
declarativos
- um acto de administrao, na medida em que envolve o exerccio da funo
administrativa
- um acto jurdico pois visa a produo de efeitos de direito
- um acto no normativo, uma vez que os seus sujeitos e a relao jurdica a
que respeita so determinveis no contexto em que o contrato celebrado
- um acto de gesto pblica, pois prossegue o interesse pblico em termos
que acarretam a sua prevalncia sobre os interesses particulares
eventualmente conflituantes com o primeiro
2. Evoluo histrica e importncia do contrato administrativo
3. O Cdigo dos Contratos Pblicos de 2008
- dividido em 5 partes:
-I: contm a definio dos mbitos objectivo e subjectivo da aplicao
do CCP
-IV e V: contm o regime contra-ordenacional e diversas disposies
finais de carcter geral
-II e III: disciplinam a formao da generalidade dos contratos da
administrao

II. O contrato administrativo na ordem jurdica

1. Contrato administrativo e princpio da legalidade
-os contratos adminis esto sujeitos ao princpio da legalidade, nas suas
dimenses de preferncia e reserva de lei
2. Contrato administrativo e contrato de direito privado da
administrao
Os critrios identificadores do contrato adminis:
-taxatividade legal: so administrativos aqueles contratos que como tal sejam
expressamente considerados por lei
-natureza dos sujeitos: so adminis os contratos em que a administrao seja
parte e no adminis os restantes
-das clusulas de sujeio: so adminis aqueles contratos cujo contedo atribui
poderes de supremacia ao contratante sobre o contraente particular; so

42
contratos de direito privado aqueles em que a administrao se relaciona com
os contratantes privados em condies de igualdade
-regime de sujeio: so adminis aqueles contratos em virtude dos quais, por
fora do regime jurdico que lhes aplicvel, o contratante adminis fica
colocado numa posio de supremacia em relao ao seu co-contratante
particular
-direito estaturio: so adminis aqueles contratos aos quais se aplique o direito
adminis como direito comum da funo adminis; os contratos de direito
privado da administrao so aqueles aos quais se aplique o direito privado
-objecto do contrato: so adminis aqueles contratos que incidam sobre
relaes jurdicas adminis; so contratos de direito privado aqueles que
incidam sobre relaes jurdicas de direito privado
-fim do contrato: so adminis aqueles contratos que visem a prossecuo de
fins de imediata utilidade pblica e so contratos de direito privado da
administrao aqueles que visem a prossecuo de fins que s mediatamente
prossigam tal utilidade
-grau de intensidade do interesse pblico prosseguido: so adminis aqueles
contratos que visem a prossecuo do interesse pblico em termos tais que
este tem necessariamente que prevalecer sobre os interesses privados com ele
eventualmente conflituantes; so de direito privado aqueles contratos em que
o interesse pblico prosseguido em termos de paridade com os interesses
privados conflituantes
-ambiente de direito adminis: so adminis aqueles contratos cujo contexto
factual e normativo permita concluir pela aplicao do direito adminis, sendo
de direito privado os restantes contratos da administrao

O critrio do contrato adminis no CPP:

-da qualificao: so adminis aqueles contratos que por fora do CCP, de outras
leis ou da vontade das partes, como tal sejam qualificados: 1/6 a) 1 parte
-do regime substantivo: so adminis aqueles contratos que, por fora do CCP,
de outras leis ou da vontade das partes, sejam submetidos a um regime
substantivo do direito pblico: 1/6 a) 2 parte
-do objecto de direito pblico: so adminis os contratos como objecto passvel
de acto adminis e os demais contratos sobre o exerccio da autoridade adminis:
1/6 c)
-do regime jurdico pr-contratual e do fim da prestao do co-contratante: so
adminis os contratos que a lei submeta a um procedimento de formao
regulado por normas de direito pblico

Graus de administrativizao dos contratos da administrao:

-num grau mais amplo: os contratos tradicionalmente considerados como
adminis, regulados no Ttulo II da Parte III do CCP
-num grau intermdio: os restantes contratos da administrao cujo objecto
abranja prestaes submetidas concorrncia do mercado

43
 -num grau mais restrito: os restantes contratos da administrao

A universalizao tendencial da figura do contrato adminis:

-o fenmeno da administrativizao da actividade contratual da administrao
redunda num esbatimento de fronteiras entre os contratos adminis e os
contratos de direito privado da administrao
3. Contrato administrativo e acto administrativo
O contrato:
-substitutivo de actos adminis:
-o advento do Estado social de direito trouxe consigo a generalizao do
contrato adminis em domnios tpicos do acto adminis
-questo: saber se a administrao pode optar pela celebrao de um
contrato em vez da prtica de um acto adminis apenas quando para tal
esteja especificamente habilitada ou se esta uma possibilidade
genrica:
-deve entender-se que a habilitao genrica para a celebrao
de contratos adminis abrange a possibilidade de celebrao de
contratos substitutivos de actos adminis
-tal permisso no ilimitada, devendo considerar-se excluda a
possibilidade de celebrao de contratos substitutivos nos
seguintes casos:
-quando a lei o proba
-quando a natureza das relaes a estabelecer impea a
celebrao de um contrato
-adminis com efeito promissrio:
-so acordos pelos quais a administrao se vincula a praticar, ou no
praticar, um acto adminis com certo contedo

III. Classificao e tipologias dos contratos administrativos

1. Classificaes de contratos administrativos
-quanto s partes:
-contratos entre pessoas colectivas pblicas e pessoas colectivas
privadas, contratos entre pessoas colectivas pblicas ou contratos entre
pessoas colectivas privadas
-bilaterais ou multilaterais: consoante as partes sejam, respectivamente,
duas ou mais do que duas
-paritrios ou de subordinao: os segundos caracterizam-se pela
existncia de uma relao de supraordenao da administrao em
relao contraparte, os primeiros pela inexistncia dessa relao
-quanto ao objecto:
-contratos adminis com objecto passvel de acto adminis: visam produzir
efeitos que poderiam, em abstracto, ser atingidos atravs de actos
adminis

44
 -contratos adminis com objecto passvel de contrato de direito privado:
visam produzir efeitos que poderiam, em abstracto, ser atingidos
atravs de contratos de direito privado
-contratos sobre a prossecuo consensual de atribuies adminis:
correspondem figura do contrato adminis tradicional
-contratos sobre o exerccio da autoridade adminis: corresponde figura
do contrato de direito pblico tradicional no direito alemo
-contratos primrios: so aqueles que versam pela primeira vez sobre
uma situao da vida
-contratos secundrios: so aqueles que incidem imediatamente sobre
um contrato adminis anterior
-contratos obrigacionais: instituem direitos e obrigaes das partes
-contratos decisrios: contm a regulao imediata de uma
determinada situao jurdica
-contratos unilaterais: se apenas uma das partes assume obrigaes
perante a outra
-contratos sinalagmticos: se as partes assumem obrigaes recprocas
-quanto ao fim:
-contratos de colaborao: visam associar uma das partes ao
desempenho regular de atribuies adminis pertencentes outra parte
-contratos de atribuio: visam a outorga, pela administrao, de uma
vantagem sua contraparte
-contratos de coordenao: so contratos celebrados entre pessoas
colectivas pblicas, tendo como objecto o concerto da prossecuo das
respectivas atribuies
-quanto ao mbito subjectivo de eficcia:
-contratos com eficcia entre as partes: no produzem efeitos seno
entre as entidades que neles se vinculam
-contatos com efeitos directos para terceiros: alm de produzirem
efeitos inter parte, criam direitos e/ou deveres para pessoas estranhas
ao crculo contratual
-contratos com efeitos reflexos para terceiros: no afectam a esfera
jurdica de pessoas estranhas ao contrato em virtude do respectivo
contedo contratual, mas sim em virtude da sua execuo
-quanto regulao legal:
-contratos tpicos: so aqueles cujo regime jurdico resulta de
disposies normativas
-contratos atpicos: so aqueles que no so objecto de uma disciplina
normativa especfica, aplicando-se-lhes o regime geral dos contratos
adminis
-quanto execuo:
-contratos exequveis: carecem de actos posteriores para que os efeitos
por si visados sejam plenamente introduzidos na ordem jurdica

45
 -contratos no exequveis: esgotam os respectivos efeitos no momento
da sua celebrao
-contratos de execuo instantnea: so executados num nico
momento subsequente respectiva celebrao
-contratos de execuo continuada: exigem a prtica de uma pluralidade
de actos sucessivos em momentos subsequentes respectiva
celebrao
-quanto relao com outros contratos:
-contratos-base
-subcontratos: um contrato adminis celebrado pelo devedor num
contrato adminis com uma pessoa estranha ao crculo contratual
originrio
2. Alguns tipos de contratos administrativos
-a empreitada de obras pblicas: 343/1 CCP
- o contrato adminis pelo qual algum se obriga perante a
administrao pblica a executar, ou a conceber e executar, uma obra
pblica mediante o pagamento de um preo
-a concesso de obras pblicas: 407/1 CCP
- o contrato adminis pelo qual algum se obriga perante a
administrao pblica a executar, ou a conceber e executar, uma obra
pblica, tendo como contrapartida necessria o direito de explorao da
obra durante um perodo determinado por sua conta e risco e no
interesse geral
-a concesso ser servios pblicos: 407/2 CCP
- o contrato adminis pelo qual algum se obriga a gerir, em nome
prprio, sob sua responsabilidade e no interesse geral, um servio
pblico durante um perodo determinado e sendo remunerado pelos
resultados financeiros dessa gesto
-a concesso de explorao de bens do domnio pblico: 408 CCP
- o contrato adminis pelo qual uma pessoa colectiva pblica transfere
para outrem os poderes pblicos associados gesto e explorao
econmica de um ou vrios bens do domnio pblico, de modo a
proporcionar a obteno da utilidade pblica que os bens dominais so
capazes de gerar, por conta e risco do concessionrio
-a locao de bens mveis: 431 CCP
- o contrato adminis pelo qual algum se obriga a proporcionar
administrao o gozo temporrio de bens mveis, mediante retribuio
-as partes designam-se locador e locatrio
-a aquisio de bens mveis: 437 CCP
- o contrato adminis pelo qual a administrao compra bens mveis a
um fornecedor
-aquisio de servios:450 CCP
- o contrato adminis pelo qual a administrao adquire a prestao de
um ou vrios tipos de servios mediante o pagamento de um preo

46
 Contratos no regulados no CCP
-a concesso do uso privativo do domnio pblico:
- o contrato adminis atravs do qual a administrao investe algum no
direito de desfrutar um ou brios bens do domnio pblico, mediante o
pagamento de uma taxa
-o contrato de cedncia de utilizao de bens imveis do domnio privado:
- o contrato adminis pelo qual uma pessoa colectiva pblica permite a
outrem a utilizao de um bem imvel do seu domnio privado para um
fim de interesse pblico
-o contrato de venda de bens imveis do domnio privado:
- o contrato adminis pelo qual uma pessoa colectiva pblica transmite
a outrem, a ttulo oneroso, a propriedade sobre um bem imvel do seu
domnio privado
-transaco:
- o contrato adminis pelo qual a administrao e oura parte regulam os
termos de resoluo de um litgio efectivo ou potencial

IV. O procedimento para a celebrao de contratos

administrativos
A celebrao de contratos adminis precedida de um procedimento adminis,
designado como procedimento pr-contratual.
1. Princpios fundamentais sobre os procedimentos pr-contratuais
-1/4 CCP
-da legalidade: impe o respeito pelo bloco de legalidade e a necessidade de
habilitao legal para a actuao adminis
-da prossecuo do interesse pblico: na formao dos contratos, a
administrao deve procurar optimizar a satisfao das necessidades colectivas
que lhe incumba prosseguir
-da transparncia e da publicidade: o critrio de escolha do co-contratante da
administrao e as condies essenciais do contrato que se pretende celebrar
devem ser definidos e ser dados a conhecer a todos os interessados
previamente apresentao das propostas
-da igualdade: nos procedimentos pr-contratuais devem proporcionar-se
iguais condies de acesso e de participao dos interessados em contratar
-da concorrncia: determina que seja garantido o mais amplo a acesso aos
procedimentos por parte dos interessados em contratar, e que, em cada
procedimento, seja consultado o maior nmero possvel de interessados
-da imparcialidade: as peas do procedimento pr-contratual no podem
conter clusulas que visem favorecer ou prejudicar os interessados em
contratar
-da proporcionalidade: releva para os procedimentos pr-contratuais nas suas
3 dimenses de adequao, necessidade e razoabilidade

47
 -da boa f: releva em ambas as suas dimenses da tutela da confiana e da
primazia da materialidade subjacente
-da estabilidade: as peas do procedimento pr-contratual devem manter-se
inalteradas durante a pendncia dos respectivos procedimentos
-da razoabilidade: as entidades, titulares de rgos e trabalhadores adminis
podem ser responsabilizados civil, financeira, disciplinar e criminalmente pela
prtica de actos ilegais no mbito dos procedimentos pr-contratuais
2. Normas gerais sobre os procedimentos pr-contratuais
3. Procedimentos pr-contratuais regulados na Parte II do CCP
mbito:
- o dos contratos cujo objecto abranja prestaes que esto ou sejam
susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado
-16/1 CCP

Tipos de procedimentos pr-contratuais:

-so 5 tipos:
-o ajuste directo:
-16/1 a) CCP
-nele apenas podem apresentar propostas as entidades que
tenham sido convidadas pela administrao
-o concurso pblico:
-16/1 b) CCP
-caracteriza-se por admitir a apresentao de propostas
contratuais por todas as entidades que satisfaam os requisitos
normativamente estabelecidos
-o concurso limitado por prvia qualificao:
-16/1 c) CCP
-o procedimento de negociao:
-16/1 d) CCP
-o dilogo concorrencial:
-16/1 e) CCP

Classificaes de procedimentos pr-contratuais:

-quanto ao universo subjectivo podem ser:
-abertos: podem apresentar propostas quaisquer interessados que
renam as condies normativamente exigidas
-semiabertos: podem candidatar-se a apresentar propostas quaisquer
interessados que renam as condies exigidas, mas s podem
efectivamente apresentar propostas aqueles candidatos que sejam
escolhidos pela administrao numa fase preliminar de qualificao
-fechados: s podem apresentar propostas os interessados que para tal
sejam convidados pela administrao

48
-quanto formao do caderno de encargos:
-estritamente unilateral: no concurso pblico, no concurso limitado por
prvia qualificao, no procedimento de negociao e no ajuste directo,
o caderno de encargos resulta de uma deciso tomada pela
administrao sem qualquer prvia participao formal do potencial
universo de interessados em contratar
-participado: no dilogo concorrencial, o caderno de encargos definido
pela administrao na sequncia de solues apresentadas pelos
candidatos qualificados
-quanto ao grau rigidez das propostas:
-aqueles que no admitem modificaes s propostas: estas, uma vez
apresentadas, no so passveis de ser modificadas
-aqueles que admitem modificao s propostas: subdividem-se entre
aqueles que admitem:
-negociao: as condies podem ser modificadas pelos
participantes na sequncia de negociao directa com a
administrao
-modificaes espontneas s propostas: estas podem ser
modificadas por iniciativa de quem as apresentou, atravs de um
mecanismo sem interveno adminis designado leilo
electrnico

Critrios de determinao dos procedimentos pr-contratuais:

-18 CCP: em regra, a administrao goza de discricionariedade na escolha do
procedimento pr-contratual
-o que sucede que a escolha do tipo de procedimento condiciona o valor do
contrato celebrado
-existe uma razo de ser da associao entre tipo de procedimento e valor do
contrato: quanto maior for a dimenso financeira do contrato, maiores so as
exigncias impostas pelo princpio da concorrncia e, por isso, mais solene e
formalizado dever ser o procedimento pr-contratual aplicvel

Tramitao dos procedimentos pr-contratuais:

-aspectos gerais:
-o CCP contm disposies gerais aplicveis a todas as fases dos
procedimentos pr-contratuais
-as notificaes: 467 CCP
-devem ser efectuadas atravs de correio electrnico ou de
outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados
-os prazos: 470/1 CCP

49
 -delegao de poderes e delegao tcita: 109/1 CCP:
-existe uma norma de habilitao que permite a delegao de
todas as competncias do rgo competente para a deciso de
contratar, excepo de competncia para decidir sobre a
qualificao dos candidatos e para adjudicar
-fase preliminar:
-os efeitos dos actos praticados pela administrao limita-se ainda
esfera intra-administrativa
-inicia-se com a formulao da deciso adminis de contratar
-36/1 CCP: a competncia incumbe ao rgo competente para
autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar
-38 CCP: o rgo competente para a deciso de contratar tambm
competente para escolher o procedimento pr-contratual a adoptar
-a administrao deve ainda nesta fase produzir 2 actos jurdicos:
-o programa do procedimento:
- um regulamento que define os termos a que obedece a
fase de formao do contrato at sua celebrao
-41 CCP
-o caderno de encargos:
- uma declarao negocial que contm as clusulas a
incluir no contrato a celebrar
-42/1 CCP
-ambos so aprovados pelo rgo competente para a deciso de
contratar: 40/2 CCP
-fase inicial:
-comea com a exteriorizao da deciso adminis de contratar, de modo
a lev-la ao conhecimento do universo de potenciais interessados na
celebrao do contrato
-no concurso pblico, no concurso limitado por prvia qualificao, no
procedimento de negociao e no dilogo concorrencial, tem lugar,
obrigatoriamente, a publicao de um anncio no Dirio da Repblica
-terminada esta fase:
-nos procedimentos semiabertos segue-se a fase de
apresentao de candidaturas e de qualificao dos candidatos
-nos procedimentos abertos e fechados passa-se imediatamente
fase de apresentao, apreciao e avaliao das propostas
-fase da apresentao de candidaturas e de qualificao dos candidatos:
-170 CCP: as candidaturas so apresentadas directamente na
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante
-de seguida as candidaturas so analisadas para efeitos de qualificao
dos candidatos: 178 CCP
-aps a anlise das candidaturas, o jri elabora um relatrio preliminar
fundamentado em que prope a qualificao dos candidatos ou a sua
excluso

50
 -o relatrio preliminar ento submetido a audincia dos interessados:
185 CCP
-depois da audincia dos interessados o jri elabora um relatrio final
-o relatrio final, acompanhado dos restantes documentos do processo,
ento enviado, para deciso, ao rgo competente para a deciso de
contratar: 186/3 e /4 CC
-terminada esta fase passa-se fase de apresentao, apreciao e
avaliao de propostas
-fase de apresentao de solues e de dilogo com os candidatos qualificados
-205 b) CCP: esta fase existe apenas no procedimento de dilogo
concorrencial
-fase de apresentao, apreciao e avaliao de propostas:
-as propostas so as declaraes negociais pelas quais os interessados
manifestam administrao a sua vontade de contratar e o modo pelo
qual se dispem a faz-lo: 56/1 CCP
-as propostas devem ser apresentadas na plataforma electrnica
utlizada pela entidade adjudicante: 62 CCP; no prazo fixado pela
administrao: 63/1 e 64
-at ao termo do prazo para apresentao de propostas, qualquer
interessado pode retirar a proposta que j tenha apresentado e
apresentar uma outra: 137/1 e /2 CCP
-nos procedimentos abertos e semiabertos, uma vez terminado o prazo
para apresentao de propostas, o jri publica a lista de concorrentes e
das propostas pelo jri do procedimento: 138 CCP
-segue-se a anlise das propostas pelo jri do procedimento:
-69/1 b) e c) CCP
-subdivide-se na:
-apreciao: visa verificar se elas renem as condies
prvias, legais ou regulamentares, para poderem ser
admitidas, caso no renam devem ser excludas
-avaliao: consiste na aplicao a cada uma das
propostas do critrio de adjudicao
-fase de modificao das propostas:
-tem necessariamente lugar nos procedimentos de negociao e pode
ter lugar nos demais, excepo do dilogo concorrencial
-pode ocorrer em virtude de:
-negociao: a negociao das propostas inicialmente
apresentadas pelos concorrentes ocorre necessariamente no
procedimento de negociao: 194 CCP
-leilo electrnico: admitido apenas nos procedimentos de
concurso pblico e de concurso limitado por prvia qualificao

51
 -modificao simplificada da proposta: quando, nos
procedimentos de ajuste directo, tenha sido apresentada uma
nica proposta, no h lugar a negociao, mas o concorrente
pode ser convidado a melhorar a sua proposta: 125/2 CCP
-fase da preparao da adjudicao:
-aps apreciar e avaliar as propostas, o jri do procedimento deve
elaborar um relatrio preliminar em que prope a excluso das
propostas que no devam ser admitidas e a ordenao das que devem
s-lo
-o relatrio preliminar do jri deve ser submetido a audincia dos
interessados
-depois da audincia dos interessados, o jri elabora um relatrio final
fundamentado
-o relatrio final, acompanhado dos restantes documentos do processo,
ento enviado para deciso ao rgo competente para a deciso de
contratar
-fase da adjudicao:
-adjudicao: o acto adminis pelo qual a administrao aceita uma das
propostas apresentadas, ou a nica proposta apresentada, no
procedimento pr-contratual
-individualiza o concorrente com o qual o contrato ser celebrado
-76/1 CCP: o acto de adjudicao da competncia do rgo
competente para a deciso de contratar
- um acto predominantemente vinculado quanto sua emisso: ela s
pode no ter lugar nos casos enunciados taxativamente no 79/1 CCP
-76/1 CCP: o acto de adjudicao deve ser emitido e notificado aos
interessados at ao termo do prazo da obrigao de manuteno das
propostas
-uma vez praticado o acto de adjudicao, tem lugar a habilitao do
adjudicatrio, atravs da qual aquele atesta, mediante uma declarao e
prova documental, que no se encontra em qualquer das situaes em
que a lei o impediria de celebrar o contrato
-celebrao do contrato:
-em regra, na outorga do contrato, a entidade adjudicante
representada pelo rgo competente para a deciso de contratar:
106/1 CCP
-se o contrato no for celebrado no momento aprazado por motivo
imputvel ao adjudicatrio, a adjudicao caduca: 105/1 CCP
4. Critrios de determinao e regime dos procedimentos pr-
contratuais no regulados pela Parte II do CCP

52
5. As condutas unilaterais da administrao no procedimento pr-
contratual
Durante os procedimentos pr-contratuais, a administrao pratica
tipicamente diversos actos unilaterais. Estes actos tm naturezas diversas: a
deciso de contratar, a autorizao da despesa, a excluso de propostas e a
qualificao de candidatos.

Existem duas formas distintas de encarar a relao entre os actos unilaterais

pr-contratuais da administrao e o prprio contrato:
-a teoria da incorporao: os actos pr-contratuais dissolvem-se no contrato e,
como tal, s so impugnveis atravs da impugnao deste
-teoria da destacabilidade: os actos pr-contratuais so autnomos do contrato
para efeitos substantivos e processuais, podendo ser impugnados
separadamente em relao quele e mesmo antes da sua celebrao

Procedimentos adminis de controlo na fase de formao do contrato:

-pressupostos procedimentais:
-a reclamao e os recursos devem ser apresentados no prazo de 5 dias
a contar da notificao do acto impugnado: 270 CCP
-a competncia para decidir recursos relativos a condutas do jri cabe
ao rgo competente para a deciso de contratar: 271/2 CCP
-tramitao do procedimento:
-na reclamao ou no recurso o interessado deve expor todos os
fundamentos da impugnao: 271/1
-nos dois dias seguintes apresentao da reclamao ou do recurso, o
rgo ad quem deve notificar os candidatos ou os concorrentes para, no
prazo de 5 dias, se pronunciarem
-efeitos do incio do procedimento:
-a apresentao de reclamaes ou recursos no suspende a realizao
das operaes subsequentes do procedimento em causa: 272/1 CCP
-mas enquanto estes no forem decididos ou no tiver decorrido o
prazo para a respectiva deciso, no pode ter incio a fase de
negociao: 272/2 CCP
-prazo de deciso do procedimento adminis de controlo:
-as reclamaes e os recursos devem ser decididos no prazo de 5 dias a
contar da data da sua apresentao: 274/1 CCP
-consequncias da falta de deciso do procedimento adminis de controlo:
-equivale sua rejeio: 274/1 CCP

53
V. Interpretao do contrato administrativo
A interpretao do contrato deve ser orientada por uma finalidade
predominantemente objectiva:
-deve entender-se que o sentido das declaraes negociais no o que as
partes lhe quiseram dar, mas aquele que lhes seria atribudo por uma pessoa
normal
-contudo, o sentido subjectivo deve prevalecer sempre que vontade real de
uma das partes seja conhecida pela outra

Os meios de interpretao so os argumentos gerais de interpretao jurdica:

-lingusticos, genticos e sistemticos

A interpretao pode ser efectuada pela administrao, pela sua contraparte,

pelos tribunais e pelos demais operadores jurdicos

VI. Existncia e inexistncia do contrato administrativo

1. Requisitos de existncia do contrato administrativo
-consistem em exigncias relativas aos aspectos estruturais do conceito de
contrato adminis
-para um determinado quid existir enquanto contrato adminis, tem que ser um
acto jurdico positivo, imaterial, bilateral, no normativo, praticado por um
rgo da administrao no exerccio da funo adminis
2. mbito e regime jurdico da inexistncia do contrato administrativo
-as situaes de inexistncia do contrato adminis no so frequentes:
Ex: os contratos celebrados por usurpadores de funes pblicas

VII. Legalidade e ilegalidade do contrato administrativo

1. Requisitos de legalidade do contrato administrativo
-subjectivos:
-a competncia para a celebrao do contrato cabe ao rgo
competente para a deciso de contratar: 106/1 CCP
-a capacidade das partes
-o carcter livre e esclarecido da vontade, quer da administrao, quer
da sua contraparte, e a idoneidade das partes
-objectivos:
-materiais: reunio dos pressupostos de facto e de direito e
possibilidade e legalidade do objecto e contedo
-formais:
-os contratos adminis devem ser celebrados por escrito, em
suporte de papel ou informtico: 94/1 CCP
-respeito da tramitao legalmente estabelecida para o
procedimento adminis pr-contratual

54
 -funcionais: os contratos adminis tm que visar a prossecuo do
concreto interesse pblico definido pela lei que permite a sua
celebrao
2. Vcios do contrato administrativo
A preterio dos requisitos de legalidade dos contratos gera vcios. Estes vcios
podem ser:
-prprios do contrato:
-resultam de ilegalidade do prprio contrato
-so aqueles que resultam da incompetncia do rgo que celebra o
contrato, da inadmissibilidade legal de celebrao do contrato, da
inidoneidade das partes, da falta ou de vcios da vontade das partes na
celebrao do contrato, da preterio da formal legalmente exigida
-consequentes:
-resultam da ilegalidade de actos praticados durante o procedimento
pr-contratual
3. Invalidade do contrato administrativo
-os contratos adminis ilegais so, em princpio, invlidos: 283-285
-regime das invalidades:
-285/2 CCP: generalidade dos contratos aplica-se o regime da
invalidade do negcio jurdico do CC: 286, 287, 288
-aos contratos sobre o exerccio da autoridade adminis aplica-se o
regime da invalidade do acto adminis: 285/1 CCP
-o regime comum em dois aspectos:
-todos os contratos adminis so susceptveis de reduo e
converso
-o prazo para a deduo de pedidos de anulao de contratos
de 6meses a partir da data da celebrao do contrato
4. Irregularidade do contrato administrativo
- uma consequncia marginal da ilegalidade dos contratos adminis
-ex: aqueles viciados de erros de clculo e de escrita; os celebrados com
excesso de forma

VIII. Eficcia, ineficcia e efeitos do contrato administrativo

1. Requisitos de eficcia do contrato administrativo
-em geral, o contrato adminis torna-se eficaz assim que celebrado
2. mbito temporal dos efeitos do contrato administrativo
-normalmente, os efeitos do contrato adminis produzem-se para o futuro
-no entanto, a lei admite que as partes convencionem a produo de efeitos
retroactivos, desde que verificadas algumas exigncias: 287 CCP

55
IX. Cumprimento e incumprimento do contrato administrativo
-uma vez celebrado o contrato adminis, dele emerge para as partes o dever de
cumprir aquilo que contratualmente tenha sido estabelecido de modo exacto e
pontual: 325/1 CCP
-nos contratos sinalagmticos, quando o incumprimento seja imputvel
administrao, o co-contratante pode:
-resolver o contrato: 332
-invocar a excepo de no cumprimento: 327/1
-exercer o direito de reteno: 328
-o incumprimento do contrato pode dar origem :
-aplicao de sanes pela administrao ao seu co-contratante faltoso:
329
-responsabilidade civil contratual de qualquer dos contratantes perante
o outro
-mora da administrao: 326

X. Execuo do contrato administrativo

1. mbito de execuo do contrato administrativo
-no existe execuo dos contratos no exequveis
-a execuo dos contratos de execuo instantnea no levante problemas
-os maiores problemas suscitam-se quanto aos contratos de colaborao e de
atribuio com natureza subordinada e de execuo continuada
2. Princpios fundamentais e normas gerais em matria de execuo
do contrato administrativo
Princpios:
-da execuo pessoas: o cumprimento do contrato incumbe ao co-contratante
da administrao, que no pode transmitir a terceiros: 288 CCP
-da colaborao recproca: impe s partes que cooperem entre si no mbito
da execuo do contrato: 289
-da proteco do co-contratante: a administrao deve exercer os seus poderes
de autoridade de modo a reprimir ou prevenir a violao por terceiros de
vnculos jurdico-adminis de que resulte a impossibilidade ou grave dificuldade
da boa execuo do contrato pelo co-contratante: 291

Normas gerais:
-notificaes e restantes comunicaes: 467 a 469
-contagem de prazos: 471
3. Restries da autotutela declarativa e executiva da administrao
na fase de execuo do contrato administrativo

56
4. Poderes administrativos de autoridade na fase de execuo do
contrato administrativo
-de fiscalizao:
-302 b), 303, 305 CCP
-a administrao acompanha de forma permanente as actividades pelas
quais o co-contratante procede execuo do contrato,
designadamente os mbitos tcnico, financeiro e jurdico
-tem por finalidade assegurar que o contrato executado de molde a
prosseguir o interesse pblico visado pela deciso de contratar
-de direco:
-302 a), 303 e 304 CCP
-consiste na possibilidade de emisso de directivas, ordens, instrues
ou outros actos previstos no contrato, vinculativos para o co-
contratante da administrao, sobre o sentido das escolhas necessrias
nos domnios da execuo tcnica, financeira ou jurdica das prestaes
contratuais
-de modificao unilateral:
-302 c), 311, 312-315 CCP
-consiste na possibilidade de a administrao, sem necessidade de
acordo do seu co-contratante ou de interveno judicial, modificar as
clusulas relativas ao contedo e ao modo de execuo das prestaes
acordadas, por razes de interesse pblico
-tem por finalidade adequar o contrato s mutaes do interesse
pblico verificadas em momento posterior sua celebrao
-impe 3 limites:
-o ncleo essencial do contrato: composto pelas prestaes
que o individualizam do ponto de vista material
-o respeito da concorrncia: probe que a modificao unilateral
impea, restrinja ou falseie a concorrncia garantida pelo regime
da formao do contrato
-o respeito pelo equilbrio financeiro do contrato: impede a
administrao de alterar os pressupostos financeiros na base dos
quais o contrato foi celebrado
-de sano:
-em caso de mora, cumprimento defeituoso ou incumprimento do
contrato pelo co-contratante, de incumprimento de outras obrigaes
de fonte extracontratual mas conexas com deveres contratuais, a
administrao pode, unilateralmente, aplicar-lhe sanes: 302 e) CCP
-resoluo sancionatria: 329 e 333 CCP
-multas contratuais: 329/2 e /3 CCP
-sanes compulsrias: tm uma dupla funo:
-castigar o co-contratante da administrao por atrasos que lhe
sejam imputveis na execuo do contrato

57
 -constranger o co-contratante a efectuar o mais rapidamente
possvel as prestaes em falta
-sequestro do contrato: o acto mediante o qual a administrao
assume, directamente ou atravs de terceiro, e a ttulo transitrio, a
execuo de prestaes contratuais em falta: 420 b) CCP
-de resoluo unilateral:
-302 d), 334/1 CCP
-consiste na faculdade de a administrao resolver um contrato adminis,
sem necessidade de acordo do seu co-contratante ou de interveno
judicial, por razes de interesse pblico sem carcter sancionatrio

mbito objectivo dos poderes:

-o 302 CCP afasta a existncia dos poderes adminis em 2 situaes:
-quando tal resulte da lei
-quando tal resulte da natureza do contrato
5. A suspenso da execuo do contrato
-em regra, a execuo do contrato contnua
-contudo, a lei prev a sua suspenso, total ou parcial, em duas situaes
excepcionais:
-em caso de impossibilidade temporria de cumprimento do contrato
-em caso de mora do contraente pblico
-logo que qualquer destas causas cesse, recomea a execuo do contrato:
298/1 CCP
6. A alterao das circunstncias
-quando as circunstncias em que as partes fundaram a deciso de contratar
tiverem sofrido uma alterao anormal e imprevisvel, a lei prev 3
possibilidade:
-o contrato pode manter-se mediante o pagamento de uma
compensao financeira parte prejudicada: 314/2 CCP
-o contrato pode ser modificado: 312 a) CCP
-o contrato pode ser resolvido: 332/1 a) e 335/1 CCP
7. O facto do prncipe
-tratando-se de contratos de execuo continuada, possvel que, em
momento posterior sua celebrao, venham a entrar em vigor disposies
normativas com impacto sobre a execuo do contrato
-facto do prncipe: o acto jurdico de carcter geral estranho relao
contratual, mas com impacto sobre a execuo do contrato adminis
-implica directamente a modificao ou extino de um contrato

58
XI. Modificao e extino do contrato administrativo
1. Modificao subjectiva e objectiva do contrato administrativo
Modificao:
-subjectiva:
-o contrato pode sofrer modificaes relativas parte
-cesso da posio contratual: um das partes transmite a sua posio no
contrato a um terceiro, que assim assume os direitos e as obrigaes
contratuais do contratante originrio
-objectiva:
-o contrato pode sofrer modificaes relativas ao seu objecto ou
contedo
-podem decorrer de facto do prncipe, do exerccio do poder de
modificao unilateral, de acordo das partes expresso num contrato e
de deciso jurisdicional ou arbitral
2. Extino do contrato administrativo
Causas de extino:
-cumprimento integral do contrato
-impossibilidade definitiva de cumprimento
-revogao do contrato por contrato adminis secundrio: 330 b) e 331 CCP
-resoluo jurisdicional ou arbitral em virtude de alterao das circunstncias:
330 c), 332/1 a) e 335 CCP
-a resoluo unilateral adminis, por razes de interesse pblico: 330 c9, 333 e
334
-facto do prncipe
3. Regime especial de modificao e extino dos contratos sobre o
exerccio da autoridade administrativa

XII. Regime material dos contratos administrativos

59
E. As pretenses reintegratrias dos
particulares como consequncias eventuais da
actividade administrativa
I. Noo e aspectos gerais
Existem 5 tipos de pretenses:
-a responsabilidade civil adminis
-as pretenses indemnizatrias pelo sacrifcio de direitos patrimoniais
privados
-as pretenses ao restabelecimento de posies jurdicas subjectivas
violadas
-a pretenso reconstituio da situao actual hipottica
-a pretenso restituio do enriquecimento sem causa

II. Responsabilidade civil administrativa

1. Noo e aspectos gerais
- o conjunto de circunstncias da qual emerge, para a administrao e para os
seus titulares de rgos e trabalhadores, a obrigao de indemnizao dos
prejuzos causados a outrem no exerccio da actividade adminis
-o qualificativo civil: trata-se apenas de esclarecer que a responsabilidade em
causa no poltica, criminal, contra-ordenacional ou disciplinar
-visa a reparao de danos
2. Evoluo histrica da responsabilidade civil adminis
3. Classificaes da responsabilidade civil adminis
-quanto ao ttulo de imputao delitual:
-delitual: decorre de uma conduta reprovada pela ordem jurdica
-pelo risco: decorre de regras objectivas de distribuio dos riscos
sociais
-por facto ltico: decorre da necessidade de compensar algum por
sacrifcios que lhe sejam impostos
-quanto natureza da posio jurdica subjectiva violada:
-contratual: decorre da violao de direitos de crdito resultantes de
contrato
-extracontratual: decorre da afectao de outros direitos subjectivos ou
interesses legalmente protegidos
-quanto ao ramo de direito pelo qual regulada:
-por acto de gesto pblica
-por acto de gesto privada

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4. Bases legais da disciplina da responsabilidade civil adminis
-a responsabilidade extracontratual por acto de gesto pblica consta no
RRCEC: este diploma regula a responsabilidade delitual, pelo risco e por facto
lcito
-a responsabilidade contratual por actos de gesto pblica disciplinada pelo
CC
5. Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: responsabilidade
extra-contratual delitual
a. Fundamento da responsabilidade adminis delitual
-subjectivo: a vinculao da administrao pblica aos direitos
fundamentais e ao princpio do respeito pelas posies jurdicas subjectivas
dos particulares
-objectivo: o princpio da legalidade
b. Responsabilidade adminis e responsabilidade pessoal
-as pessoas colectivas adminis actuam atravs das pessoas fsicas que so
os seus titulares de rgos e agentes
-problema: delimitao entre a responsabilidade adminis das pessoas
colectivas adminis e dos seus titulares de rgos e agentes e a
responsabilidade estritamente pessoas destes ltimos:
-o critrio o da imputao:
-h responsabilidade adminis pelos prejuzos provocados por
acto que sejam imputados a uma pessoa colectiva adminis: actos
funcionais:
-o 7/1 e 8/2 RRCEC referem os requisitos cumulativos
exigidos para que um acto seja considerado como
funcional:
-tem que ser praticado por um titular de rgo ou
agente
-tem que ser praticado no exerccio das funes
do titular de rgo ou agente
-os actos no funcionais so actos da esfera privada das pessoas
que os praticam, a eventual responsabilidade civil a que dem
lugar estritamente pessoal
c. Pressupostos da responsabilidade adminis delitual
J responsabilidade adminis delitual quando se verifiquem
cumulativamente 5 pressupostos:
-o facto voluntrio:
-s h responsabilidade civil delitual por danos resultantes de facto
humanos dominveis pela vontade
-constituem aces: os regulamentos e os actos adminis
-constituem omisses juridicamente relevantes: as actuaes adminis e
os actos reais

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 -no so considerados factos voluntrios os factos naturais e os actos
reflexos ou praticados sob coaco fsica
-a ilicitude:
- qualquer conduta que viole o bloco de legalidade
-so actos ilcitos os actos que violem princpios ou regras
constitucionais, legais ou regulamentares ou infrinjam regras tcnicas
ou deveres objectivos de cuidado
-existem duas modalidades bsicas de ilicitude:
-violao de direitos subjectivos
-violao de normas destinadas a proteger interesses: normas de
proteco
-causas de justificao da ilicitude:
-o seu regime resulta da CRP
-so quatro causas:
-o cumprimento de um dever: pode suceder que algum
esteja investido do dever de praticar determinado acto
danoso
-estado de necessidade:
-339 CC
-o 3/2 CPA exige que o resultado visado pela
actuao adminis em estado de necessidade no
pudesse ser alcanado de outro modo
-o 3/2 CPA estabelece expressamente o dever de
indemnizao dos danos provocados pela
administrao em estado de necessidade
-o consentimento legal: no faz sentido obrigar
reparao de um dano se o lesado consentiu na sua
produo
-a legtima defesa: 21 CRP: todos tm o direito de repelir
pela fora qualquer agresso quando no seja possvel
recorrer autoridade pblica
-a culpa:
-a lei exige que o autor do facto voluntrio e ilcito tivesse pautado a sua
conduta
-a palavra culpa tambm, por vezes, utilizada em sentido restrito para
designar a negligncia
-so modalidades de culpa:
-o dolo: pressupe a inteno de provocar um determinado
resultado danoso (dolo directo) ou, pelo menos, a conformao
com a produo desse resultado (dolo eventual)
-a negligncia: pressupe a violao, consistente ou
inconsistente, de deveres de cuidado

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 - apreciada luz da diligncia e aptido que seja razovel exigir, em
funo das circunstncias de cada caso, de um titular de rgo ou
agente zeloso e cumprido: 10/1 RRCEC
-haver culpa da pessoa colectiva adminis quando haja culpa do seu
titular de rgo ou agente
-existem situaes em que, apesar de ser objectivamente comprovvel
que um determinado dano se produziu em virtude da m organizao
ou do mau funcionamento de um servio pblico, no sendo possvel
identificar o autor ou os autores do facto que lhes deram origem:
-aplicando estritamente os pressupostos da responsabilidade
civil, teria que se concluir no ser possvel a sua efectivao
prtica, na medida em que, desconhecendo-se o autor do facto a
quem respeitam as circunstncias subjectivas relevantes, no
seria possvel formular os juzos de dolo ou negligncia dos quais
depende o preenchimento do pressuposto culpa
-contudo, tal soluo seria inqua para o lesado, motivo pelo qual
se admite a responsabilizao da pessoa colectiva a que pertena
o servio em causa sem necessidade de apuramento da culpa
individual
-haver funcionamento anormal do servio quando este esteja
organizado ou tenha funcionado objectivamente com uma
diligncia inferior quela que era normativamente exigida
-a prova e a presuno de culpa:
-sobre a culpa deve incidir uma demonstrao, pelo que ao
lesado que cabe o nus de provar a culpa do autor da leso
-presunes legais de culpa: 10/2 e /6 RRCEC
-causas de excluso da culpa:
-erro desculpvel: o erro uma falsa representao da realidade,
podendo consistir, quer no desconhecimento, quer na suposio
de algo; desculpvel quando no seja objecto de censura pela
ordem jurdica
-estado de necessidade desculpante: quando uma conduta da
qual decorre o sacrifcio de bens alheios, apesar de no
preencher os pressupostos ou requisitos de uma causa de
justificao da ilicitude, ocorre contudo em circunstncias que
excluem a culpa do agente
-ex: condutas praticados sob coao moral exercida sobre
um titular de rgo ou agente adminis
-o dano:
-diminuio ou extino de uma vantagem que objecto de tutela
jurdica
-danos:
-presentes: so aqueles que j ocorreram no momento da
fixao da indeminizao

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 -futuros: so aqueles que ainda no ocorreram no momento da
fixao da indeminizao: 564/2 CC
-patrimoniais: quando susceptveis de avaliao pecuniria
-morais: quando insusceptveis de tal avaliao
-emergentes: so aqueles que correspondem privao de
vantagens que j existiam na esfera jurdica do lesado altura da
leso
-lucros cessantes: so aqueles que correspondem privao de
vantagem que iriam formar-se na esfera jurdica do lesado se no
tivesse ocorrido a leso: 564/1 CC
-o nexo de causalidade
- necessrio que o dano possa ser objectivamente imputado ao facto
voluntrio
-um facto causa de um evento se este, sem o primeiro, no tivesse
ocorrido
-3 teorias:
-teoria da causalidade adequada:
-um dano imputado a um facto voluntrio quando,
perante a prtica deste, fosse previsvel, em condies de
normalidade social, a produo do primeiro
-a avaliao deste previsibilidade efectuada mediante
um juzo virtual de prognose pstuma e deve atender aos
conhecimentos especficos do agente
-teoria da esfera de proteco da norma: existe nexo de
causalidade sempre que o dano causado por um facto voluntrio
incida sobre as vantagens conferidas pela norma que consagra
um direito subjectivo ou pela norma de proteco
-teoria da conexo do risco: h imputao objectiva quando
exista a criao ou o aumento (em caso de aco), bem como a
no eliminao ou a no diminuio (em caso de omisso) de um
risco no permitido, e esse risco se concretize num resultado
danoso
-o que acontece nas situaes em que, a no ter ocorrido a causa real, o
dano produzido se tivesse verificado na mesma por efeito de uma causa
diversa, consistente num comportamento de outrem?
-teoria da causa virtual: o autor da causa virtual no pode ser
responsabilizado pelo dano ocorrido, na medida em que este se
deveu realmente a uma causa diversa

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 -o que acontece nas situaes em que, no tendo ocorrido causa real, o
dano produzido se tivesse verificado na mesma por efeito de um
comportamento conforme ao dever violado por parte do autor do facto
que o causou efectivamente?
-teoria do comportamento lcito alternativo: exige uma
demonstrao absoluta de que o comportamento lcito
alternativo no permitiria evitar o dano

A no verificao de um destes pressupostos acarreta automaticamente a

inexistncia de responsabilidade delitual
d. A culpa do lesado como causa de excluso ou modificao da
responsabilidade adminis delitual
-a culpa do lesado pode excluir a responsabilidade do lesante ou implicar a
distribuio proporcional da responsabilidade pelas esferas patrimoniais do
lesante e do lesado: 4 RRCEC
-a culpa do lesado no exclui em abstracto a efectivao da
responsabilidade civil
e. Sujeitos do dever de indemnizar na responsabilidade adminis delitual
A articulao das responsabilidades est sujeita a algumas regras:
-independncia parcial entre a responsabilidade das pessoas colectivas
adminis e a responsabilidade dos titulares de rgos ou agentes:
-as pessoas colectivas adminis respondem pelos prejuzos resultantes de
actos ilcitos e culposos dos seus rgos ou agentes
-os titulares de rgos e agentes adminis respondem pelos prejuzos
resultantes de actos ilcitos praticados com dolo ou negligncia grave
-solidariedade entre as pessoas colectivas adminis e os titulares de rgos
ou agentes: 22 CRP, o lesado pode exigir individualmente de cada um dos
responsveis, ou simultaneamente a todos eles, a satisfao da totalidade
da indemnizao
-dever de regresso:
-em regra, quando satisfaa uma indemnizao a pessoa colectiva
adminis deve, por sua vez, exigir ao titular de rgo ou agente que
praticou o facto que lhe pague o montante da indeminizao suportada:
8/3 RRCEC
-a possibilidade de regresso s no existe em 3 situaes:
-caso a negligncia do titular do rgo ou agente tenha sido leve
-caso tenha havido funcionamento anormal do servio
-caso o autor do facto voluntrio tenha actuado ao abrigo de
ordens ou instrues ilegais s quais devesse obedincia e tenha
exercido o seu direito de representao
-solidariedade entre os titulares de rgos e agentes, em caso de
pluralidade de responsveis: 10/4 RRCEC

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6. Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: responsabilidade
extra-contratual pelo risco
-as pessoas colectivas adminis respondem pelos danos causados por
actividades, coisas ou servios adminis especialmente perigosos: 11/1 RRCEC
-fundamento:
-a teoria da criao do risco: funda-se na exigncia de que quem cria um
risco responda pelas suas consequncias
-a teoria do risco-proveito: funda-se na exigncia de que quem tira
proveito de uma actividade responda pelos riscos por ela criados
-a teoria do risco de autoridade: funda-se na exigncia de que quem tem
sob o seu controlo uma coisa ou uma actividade responsa pelos riscos
que elas envolvem
-a formulao do 11/1 parece pressupor a teoria do risco de autoridade
-pressupostos:
-facto: necessrio que esse facto resulte de uma actividade, do
funcionamento de um servio ou de uma coisa especialmente perigosa
-dano: no apresenta qualquer especificidade em relao
responsabilidade delitual
-nexo de causalidade: no difere da responsabilidade delitual
-causas de excluso ou modificao da responsabilidade:
-3 situaes:
-caso fortuito ou de fora maior: existe quando a criao ou o
aumento do risco que conduziu ao dano teria sido provocado por
uma circunstncia inevitvel, ex: uma catstrofe natural
-culpa do lesado: afere-se nos mesmos termos que na
responsabilidade delitual
-responsabilidade de terceiro: depende da verificao, quanto a
outrem, dos pressupostos da responsabilidade civil
7. Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: responsabilidade
extra-contratual por facto lcito
-fundamento:
-por vezes, a lei permite que, no exerccio da funo adminis e em
benefcio do interesse pblico, a administrao sacrifique posies
jurdicas subjectivas dos particulares
-em alguns desses casos a lei determina que a administrao seja
responsvel pelos danos provocados, independentemente de qualquer
ilicitude ou risco especial
-decorre do princpio da juta distribuio dos encargos pblicos: os
prejuzos resultantes do exerccio de uma actividade que visa a
prossecuo do interesse colectivo devem ser suportadas pela
colectividade que dela beneficia e no exclusivamente pelo lesado

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 -modalidades:
-a responsabilidade pelo sacrifcio de bens pessoas e por danos
causados em estado de necessidade:
-16 RRCEC
-tem 4 pressupostos:
-facto voluntrio: pode se um acto adminis ou um acto
material, nunca um regulamento
-licitude: o facto voluntrio tem que ser ilcito
-dano: tem que tratar-se de um dano em bens pessoais,
apenas poder tratar-se de um dano em bens
patrimoniais se tiver sido causado em estado de
necessidade
-nexo de causalidade: igual responsabilidade delitual
-a responsabilidade civil pela legtima no reconstituio da situao
actual hipottica:
-em regra, os particulares lesados nas suas posies jurdicas
subjectivas por condutas adminis tm direito eliminao
daquelas condutas e a que seja reconstituda na sua esfera
jurdica a situao que existiria se aquelas condutas no tivessem
ocorrido
-por vezes, a lei admite que a reconstituio no ocorra, por tal
ser impossvel ou manifestamente inconveniente, mas impe
administrao o dever de indemnizar o lesado
8. Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: responsabilidade
contratual
-o 325/4 CCP remete para o CC
-regra geral: o devedor que falte culposamente ao cumprimento da obrigao
torna-se responsvel pelo dano causado ao credor: 798 CC
-a simples mora constitui o devedor na obrigao de reparar o dano causado ao
credor: 804/1 CC
-pressupostos: 798 CC:
-facto voluntrio: o incumprimento que consiste sempre numa omisso
-a ilicitude do facto
-a culpa do agente do facto voluntrio e ilcito: existe uma presuno de
culpa do devedor: 799/1
-o dano
-o nexo de causalidade entre o incumprimento e o dano
9. Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: terceira via da
responsabilidade civil
-trata-se de situaes que no so, nem de:
-pura responsabilidade extracontratual, na medida em que os deveres
violados no so genricos mas especficos: deveres de proteco,
lealdade e informao

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 -pura responsabilidade contratual, na medida em que os deveres
violados no so os deveres de prestar emergentes do contrato
-em causa esto:
-a responsabilidade pr-contratual:
-227 CC: quem negoceia com outrem para a concluso de um
contrato deve proceder segundo as regras da boa f, sob pena
de responsabilidade pelos prejuzos provocados
-a responsabilidade ps-contratual:
-parte da ideia segundo a qual, por vezes, a satisfao do
interesse de uma das partes do contrato exige o respeito, pela
outra, mesmo depois da extino de um contrato, de
determinados deveres no decorrentes deste mas do princpio
da boa f
-os contratos com eficcia de proteco para terceiros:
-quando os deveres nele estabelecidos visem a tutela de pessoas
que no sejam partes no contrato
-as relaes correntes de negcios:
-quando duas pessoas esto habitualmente ligadas por contrato
10.Responsabilidade civil por acto de gesto pblica: a indemnizao
-3/1 RRCEC: quando esteja obrigado a reparar um dano deve reconstituir a
situao que existiria se no tivesse ocorrido o evento que obriga reparao
-se no houver elementos suficientes para a fixao do montante da
indeminizao, o tribunal pode remet-la para execuo de sentena
-o 5 RRCEC estabelece o regime a aplicar quanto prescrio do direito
indeminizao
11.Responsabilidade civil por acto de gesto privada
-responsabilidade extracontratual delitual, pelo risco e pelo sacrifcio:
-extracontratual: 501 CC
-o nico pressuposto a responsabilidade do titular de rgo, agente ou
representante: 500/1 parte final CC
-a verificao deste pressuposto depende necessariamente da
averiguao dos pressupostos da responsabilidade do prprio titular de
rgo, agente ou representante
-a pessoa colectiva adminis que satisfaa uma indemnizao em virtude
do 501 e 500 CC goza de regresso integral contra o titular do rgo,
agente ou representante que tenha praticado o acto danoso: 500/3 CC
-responsabilidade contratual e terceira via da responsabilidade civil:
-segue o regime do CC: 798 a 800

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III.

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