REVISITANDO A REFORMA DO ESTADO: OS ANOS 1990 E AS POLTICAS

PBLICAS EM EDUCAO DO INCIO DO SCULO XXI

Maria Regina Bach UEM

ngela Mara de Barros Lara - UEM

Resumo: A partir da anlise da origem e contexto da Reforma do Estado no Brasil dos anos 1990, este texto
busca demonstrar que as polticas pblicas em educao desta segunda dcada do sculo XXI seguem os
princpios ditados pelo capital internacional e seus interesses na manuteno da ordem capitalista. As mudanas
nos setores econmico e social decorrentes, entre outros fatores, de alteraes no panorama mundial do final do
sculo anterior, motivaram o fortalecimento do fenmeno comumente definido como globalizao, acirrando
mecanismos de manuteno da ordem capitalista. So influncias que se afirmam e trazem educao mudanas
sistemticas que a redefinem no sentido organizacional e no sentido pedaggico, como as polticas de
reorganizao curricular, de centralidade da educao bsica, de educao profissional e a legislao de
financiamento da educao. As reformas educacionais no Brasil seguiram-se esteira das mudanas no padro
de organizao da sociedade capitalista orquestrada em uma srie de reformas que envolvem o Estado, o
desenvolvimento, a democracia e as polticas sociais.

Palavras-chave: reforma do Estado; poltica pblica; educao.

No Brasil, os anos seguintes aos de 1980 motivaram o fortalecimento do fenmeno

comumente definido como globalizao1, acirrando mecanismos de manuteno da ordem
capitalista: a manipulao das informaes como instrumento de alienao, a dissociao do
trabalhador do trabalho o produto parece existir sem o esforo humano, o privilgio da
economia protecionismo, comrcio aparentemente livre - mas com barreiras alfandegrias e
sanitrias, a perda da relevncia do Estado Nacional com a bandeira de cidado do mundo,
entre outros.
Nesse cenrio, as polticas voltadas educao recebem ateno especial,
principalmente do Banco Mundial e de suas entidades financeiras 2, no sentido de

1
Segundo Santos (2008), a globalizao um fenmeno produzido que se fundamenta na tirania da informao
e do dinheiro e conduz a uma violncia estrutural, alterando o comando da poltica que sai do Estado e
assumido pelas empresas.
2
O Banco Mundial composto por um conjunto de instituies financeiras multilaterais com funes distintas
para financiamentos internacionais: Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD,
Associao Internacional de Desenvolvimento IDA, Corporao Financeira Internacional IFC, Agncia
Multilateral de Garantia de Investimento MIGA, Centro Internacional de Soluo de Controvrsia sobre
Investimentos ICSID (SILVA, 2002, p.10).
 2

direcionamentos vinculados a aprovao de crdito para se adequarem aos interesses

internacionais. So influncias que se afirmam, se tornam definies de polticas pblicas
atuando como foras preponderantes na vida da populao brasileira, e trazem educao
mudanas sistemticas que a redefinem no sentido organizacional e, no sentido pedaggico.
As Reformas Educacionais no Brasil seguiram-se esteira das mudanas no padro
de organizao da sociedade capitalista orquestrada em uma srie de reformas que
envolveram o Estado, o desenvolvimento, a democracia e as polticas sociais. So reformas de
mais de uma dcada e que no se deram isoladas e nem mesmo simultneas.

A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO

A sociedade capitalista tem um modo de produzir a vida material sobre uma estrutura
econmica e social as quais fundamentam todas as demais relaes, ou seja, o homem
reduzido aos objetivos postos pelo modo de produo e o restringe a tais. A afirmao do
ideal capitalista que supe a individualidade humana como pressuposto das relaes na
sociedade tambm o motor dos mecanismos cruis de excluso social e de tratamento
diferenciado dos indivduos a partir da diviso social do trabalho (STIVAL, 2005, p.37). O
Estado exerce, nestas condies, o papel de organizador do conjunto das instituies de poder
hegemnico da sociedade civil3, materializando seus interesses.
O desenvolvimento, a democracia e as polticas sociais esto na mesma esteira ao
dependerem de um Estado que adota um modelo especfico, seja de desenvolvimento ou de
democracia de onde advm as diretrizes para as polticas sociais. A teorizao dos modelos
segue, historicamente, as necessidades dos pases detentores do poder econmico e, por
consequncia, do poder de presso, seja ela imposta pelas restries comerciais, pela indstria
cultural e seu aparato ideolgico, pela fora blica ou pela combinao de ambas.
A desigualdade , assim, pressuposto para a continuidade da sociedade capitalista e a
implementao de reformas, sejam presses internas ou externas, que se pretendem, sempre,
estratgias consistentes de melhoria das condies de vida (leia-se de trabalho e de produo),
so eixos de articulao dos interesses internacionais.

3
Pautado em Gramsci, o termo compreende os organismos privados organizados (grupo ou classe) e todo o
conjunto das relaes ideolgico-culturais (desse grupo ou classe) que se impe sobre toda a sociedade
(BOBBIO, 1982, p. 33-35).
 3

O Estado capitalista se apresenta revigorado pelo neoliberalismo em pauta desde o

final da II Guerra Mundial, a partir da nfase internacionalizao do capital e sua produo e
da organizao de suas estruturas de poder. Esse Estado Neoliberal tem o mercado como
elemento central do desenvolvimento da sociedade moderna. Conforme Zanardini (2006,
p.124)

O padro do Estado neoliberal que vem sendo construdo nas ltimas

dcadas aponta o mercado como o motor capaz de criar e mover o
desenvolvimento da sociedade moderna. Prope e implementa, ento,
intencionalmente, uma srie de polticas pblicas tendo em vista
reconsolidar o modelo capitalista de sociedade [...].

O mercado internacionalizado permite a explorao da tecnologia e da mo-de-obra

de todo o mundo, articulando-os onde for mais atrativo economicamente. Essa condio
necessita de um Estado reorganizado em termos polticos, com um iderio de cooperao
global institucionalizada. Neste contexto surgem nos pases perifricos as reformas do Estado.
As reformas do Estado so postas a termo no Brasil nos anos de 1990, decorrentes,
como j apontado, de crises internacionais dos modelos de Estado existentes nas dcadas
anteriores e que vo, gradativamente, se remodelando sob a gide da hegemonia do padro de
acumulao capitalista. Aps a crise econmica da dcada de 1970 e as alteraes polticas na
dcada de 1980, os chamados Estados Nacionais so convocados pelas foras hegemnicas do
capitalismo mundial, especialmente Inglaterra e Estados Unidos, a iniciarem reformas para
ajuste da economia e mudanas administrativas. Os pases em desenvolvimento, cada um
sua maneira, organizaram suas reformas, pois a presso econmica e o iderio neoliberal
foram, na leitura permitida agora pelo distanciamento histrico, implacveis.
A primeira tendia a liberar o mercado e privatizar produtos e servios at ento
majoritrios da esfera pblica. O segundo aplicava-se o modelo gerencial de administrao
comum nas empresas privadas, tambm na esfera da administrao pblica. A justificativa era
de que os males da economia e da organizao da vida em sociedade vinham de uma m
administrao do Estado. Vale ressaltar que a democracia foi nesse contexto valorizada,
mesmo com a crtica aos governos, servindo esta como um pano de fundo seguro para
mudanas estruturais, uma vez que os governos ditatoriais, especialmente na Amrica Latina
e na frica, deixaram marcas desastrosas.
Nas palavras de Anderson (2003, p.19), a Amrica Latina foi testemunha da
primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo com privatizaes em massa,
favorecimento dos ricos e desmonte das organizaes sindicais. Ainda segundo esse autor, o
 4

fenmeno, ou experincia-piloto, iniciado nos anos 1970 pelo governo ditatorial do Chile,
com Pinochet, e nos anos 1980 pelo populismo na Bolvia, com Sachs, tornou-se a

virada continental em direo ao neoliberalismo [...] [aps a]

presidncia de Salinas, no Mxico, em 88, seguida da chegada ao
poder de Menem, na Argentina, em 89, da segunda presidncia de
Carlos Andrs Perez, no mesmo ano, na Venezuela, e da eleio de
Fujimori, no Peru, em 90. Nenhum desses governantes confessou ao
povo, antes de ser eleito, o que efetivamente fez depois de eleito
(ANDERSON, 2003, p.20).

No entanto, o regime em recente processo de redemocratizao do Brasil com o

governo Jos Sarney (1985-1990), tambm aderiu s reformas neoliberais, no pela fora, mas
pela manipulao proposital de altas taxas inflacionrias. Reformas levadas sequncia pelos
governos de Fernando Collor de Melo (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1994) e
institucionalizadas nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1994 -2002).
No bojo das reformas est a inteno de para atender os objetivos iniciais de
revitalizar o capitalismo controlar a classe trabalhadora, conforme Bruno (2001, p.13)

No que diz respeito classe trabalhadora, a represso s suas lutas e a

cooptao de seus elementos mais ativos e com maior disposio de
luta, promovida durante todo o sculo XX, das mais diversas formas e
atravs de distintos mecanismos, enfraqueceram-se as mltiplas
associaes livres de trabalhadores, de cunho igualitrio e
autogestionrio, substituindo-as por organizaes burocratizadas que
desgastaram a disposio de grande parte da populao de lutar
diretamente por seus prprios direitos, delegando-os ao Estado.

Embora no Brasil, especialmente, nas lutas dos educadores face elaborao da

Constituio de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em 1996, os
sindicatos e associaes tiveram, ainda, flego para reivindicar. A maioria das reivindicaes
que se tornaram conquistas, no entanto, foram paulatinamente substitudas pelos interesses
neoliberais.
No cenrio internacional, nesse perodo da dcada de 1980 que o modelo Qualidade
Total4 de gerenciamento se acentua no setor privado e se estabelece no setor pblico. A
Ideologia neoliberal de nfase no mercado consegue substituir termos e conceitos do prprio
indivduo perante o Estado, como o de cidado por cliente ou consumidor, invocando a lgica
do lucro. Os servios populao como sade, educao e outras atividades sociais so

4
Princpios e mtodos administrativos segundo os quais a empresa deve usar racionalmente seus recursos para
atingir metas e fins previamente determinados. Entre estes princpios esto a no aceitao de erros e o
controle de competncias (OLIVEIRA, 2009, p.241).
 5

transferidos para o setor privado to mais rapidamente quanto maior seu potencial de
lucratividade. O Estado somente o regulador, objetivando a competio. Nesse sentido, a
competio internacional , no mnimo, injusta nos pases em desenvolvimento, mas ainda
assim apresentada como a busca da equidade5.
A reforma mais organizadamente aplicada no Brasil a partir do governo de Fernando
Henrique Cardoso (1994-2002) foi posterior ao perodo em que a Constituio Federal j
havia garantido algum amparo populao brasileira, entre eles o acesso de maneira indita
sade e o reconhecimento da educao como direito fundamental de todos, estabelecendo
assim o dever do Poder Pblico para lev-la a efeito. Por outro lado, a Constituio destacou o
princpio da descentralizao ao identificar os Estados e Municpios como entes federados
deixando um espao a ser preenchido pela organizao destes entes para a efetivao dos
direitos. No caso da sade, a prpria Constituio estabeleceu as fontes de recursos, mas no
caso da educao os recursos s foram garantidos por emenda constitucional em 1996; ambas
as situaes tiveram as leis regulamentadoras j sob o escopo da reforma.
A criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE e a
atuao do ento Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira representam o marco central da
reforma do Estado brasileiro. Na srie Cadernos MARE da Reforma do Estado, publicaes
que ocorreram em 1997 e 1998 e ainda disponveis no site do atual Ministrio do
Planejamento, apresentam-se as bases da reforma com polticas, projetos e aes
desenvolvidas na esfera do Ministrio, sendo o primeiro de autoria do prprio Ministro
apontando as intenes para um reordenamento claramente neoliberal.
Ao referir-se j inicialmente ao tamanho do Estado, o documento indica uma
avaliao quanto aos setores aos quais este tem, ou deveria ter, responsabilidades. As
definies dos demais problemas apontados so decorrentes dessa primeira prerrogativa,
como o conceito de governana6, ou seja, as condies administrativas e/ou financeiras de
executar as tarefas do Estado que exigiriam um novo aparato administrativo com ferramentas
de gesto apropriadas, justificando a sua substituio pelo gerenciamento.
As premissas da Reforma, alardeadas como provenientes da Nova Esquerda a fim de
garantir um tom ameno populao que ainda no esquecera os horrores da Ditadura Militar
e, para no ser confundida com burocratas (Estado Social-Burocrtico) e com neoliberais

5
Na teoria neoliberal, o termo equidade substitui o termo igualdade pretensamente como sinnimos, mas
estruturalmente diferentes: a equidade a igualdade de direito sem levar em conta as diferenas das condies
de acesso a esse direito (MORAES, 2001, p.59).
6
Termo usado inicialmente pelo Banco Mundial.
 6

conservadores, identificam-se como destinadas construo de um Estado Social-Liberal:

social porque continuar a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento
econmico; liberal, porque o far usando mais os controles de mercado e menos os controles
administrativos [...] (PEREIRA, 1997, p.18). No entanto, ao serem apresentadas ao
Congresso Nacional e populao do pas, suscitaram reaes importantes de segmentos
sociais que, a certa instncia, divergiram da Reforma por motivos diferentes: de um lado a alta
burguesia tentando manter a tradio colonialista brasileira em que o patrimonialismo e o
clientelismo sempre haviam sido razes para a interveno do Estado; de outro, as
organizaes sindicais e outras representatividades populares (como alguns partidos polticos)
requerendo a funo do Estado de garantir com qualidade os servios populao desde
sempre precrios na histria do pas (CARVALHO, 2007).
Vale ressaltar que as polticas sociais precisam ser vistas para alm do Estado, pois as
indicaes, lobbys e negociaes feitas nos bastidores do poder podem tomar para si
demandas que emanaram da populao e subverter a dinmica social da qual emergiram. Por
outro lado, h organizaes representativas de grupos ou fraes de classes que conseguem
influenciar as polticas sociais, como aponta Sanfelice (2006, p.55),

preciso acompanhar a FIESP, a CUT Central nica dos

Trabalhadores, a CNBB Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil, as entidades que representam os empresrios leigos da
educao e outras, como forjadoras de polticas educacionais que,
numa disputa de hegemonia, conseguem impor ou no ao estado a
assuno dessas polticas. Estou, pois, chamando a ateno para isto.
preciso olhar para fora do Estado. Isto vale para as polticas
educacionais e para outras polticas pblicas. H grandes poderes
externos ao Estado definindo polticas na rea de sade, poltica do
setor de transportes, bem como polticas de construo da infra-
estrutura.

Frente a interesses econmicos e a poderes externos tais oposies no bastaram e a

nova organizao do Estado no Brasil primou pela administrao pblica gerencial, tendo
entre suas caractersticas principais: a transferncia de servios de sade, educao e cultura
para o que chama de setor pblico no-estatal7; a comparao entre os servios pblicos e
privados tendo a nfase no cliente, portanto na relao de lucro; e a separao entre as
unidades formuladoras das polticas pblicas e as executoras. A gama de legislaes que se

7
Pela definio de Bresser Pereira so pblicas porque voltadas ao interesse geral; so no- estatais porque
no fazem parte do aparato do estado, seja por no utilizarem servidores pbicos, seja por no coincidirem
com os agentes polticos tradicionais (PEREIRA; GRAU, 1999, p.15).
 7

estabeleceu a partir de tais princpios e que implementaram a reforma, tem tais marcas bem
definidas.
Assim, as reformas educacionais esto no conjunto dos princpios assimilados do
setor privado, [de onde] temos o eixo da reforma administrativa do Estado e da Educao no
Brasil, e a partir da que devemos procurar entend-la (BRUNO, 2001,p. 17).
Ainda segundo Bruno (2001, p.17),

[...] a educao deixou de ser uma questo nacional e passou a ser

pensada em termos globais: a formao das novas geraes da classe
trabalhadora passa a ser equacionada tendo como princpio essa
diviso global, em que se perpetuam e se agravam as distncias no que
se refere qualificao entre os diferentes segmentos que a compem,
e entre aqueles condenados ao exerccio da trabalho mais simples,
insalubres e mal remunerados, e outros que se ocupam dos trabalhos e
das funes mais complexas da economia mundial.

No se pode entender as intenes subjacentes e to pouco as conseqncias das

reformas educacionais sem abordar, mesmo que sem aprofundamento, as questes
relacionadas estruturao do mundo do trabalho no Brasil. Desde a dcada de 1940 com a
criao da leis trabalhistas pelo presidente Getlio Vargas (1930-1945), o assalariamento tem
sido a principal forma de o trabalhador brasileiro inserir-se na estrutura ocupacional e, pela
via do trabalho, ter direito proteo social. Ocorre que o mundo do trabalho no capitalismo
perifrico, juntamente com a regulao do Estado sob a gide neoliberal, torna o
assalariamento incapaz de possibilitar o rompimento com o ciclo estrutural de pobreza8, no
qual os fatores de qualificao profissional e de ordem pessoal contribuem para a reproduo
de situaes variadas de precariedade ou mesmo ausncia de rendimentos e de mnimas
condies de vida e de trabalho (CARDOSO JNIOR, 2004, p.7). Sob essa frgil condio,
a mo-de-obra necessria aos parmetros do crescimento que se utiliza de produtos com valor
agregado atravs de tecnologias trazidas pelos investimentos do capital internacional, desde
a construo civil at a produo agrcola, passando pelos diversos servios e comrcios,
precisa se adequar. Assim, no ser o assalariamento um fator de superao da pobreza, mas a
ele se liga a existncia de um mundo do trabalho que supera o mundo do no-trabalho e
impe-se exigindo dos trabalhadores requisitos de empregabilidade.
A qualificao dos trabalhadores se liga diretamente aos processos de industrializao
em curso na histria, tendo como motivo a qualidade para o trabalho que se apresentou em

8
Situao de desproteo social, onde a precarizao das condies de trabalho no garante seguridade social
(CARDOSO JUNIOR, 2004, p.7).
 8

cada poca. Como se diversificam e complexificam as atividades industriais e crescem as

atividades comerciais e de servios, a qualificao com seu papel disciplinador e, em alguns
perodos, assistencialista visto que voltadas para as populaes mais vulnerveis
(desempregados ou semiempregados), no cabe mais aos novos padres de empregabilidade.
A educao cabvel, neste sentido, a que se alia aos preceitos em prol de
competncias instrumentais e passa a aumentar as oportunidades de trabalho assalariado, no
se equiparando, porm, a uma re-distribuio de renda aos trabalhadores por meio desse
suposto ganho (troca de sua fora de trabalho pelo salrio). Mesmo nos casos em que o valor
do assalariamento aumenta fato ocorrido no sculo XXI com o governo de Luiz Incio Lula
da Silva (2003-2010) impulsionando a economia interna, a pobreza como condio para o
capitalismo continua existindo: aquela que priva da compreenso histrica da sociedade e
impossibilita o fortalecimento dos direitos civis, polticos e sociais papel inerente
educao no sentido gramsciano9, ou seja, como um esforo para compreender a natureza da
ordem social (DEL ROIO, 2006).
O discurso neoliberal de que a pobreza consequncia da pouca escolarizao tem o
objetivo de aparentar um cuidado com a educao que, de fato, a expresso da enorme carga
ideolgica a sustent-lo. Embora a maioria das aes do Estado estivesse pautada em
interesses internacionais e seus resultados vislumbrassem a continuidade da dependncia ao
capital internacional, agora com estratgia de produo e consumo revista, o projeto de
educao pensado para o Brasil teve resistncias que marcaram a legislao.

A IMPLEMENTAO DAS REFORMAS EDUCACIONAIS ENTRE OS SCULOS

XX E XXI

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 determina a educao como

um direito social em seu artigo 6 e em seus artigos 205 a 214 trata de seus pressupostos,
fazendo referncias claras quanto aos profissionais da educao. Aps sua elaborao, inicia-
se o debate sobre a principal legislao especfica para a educao brasileira, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN.

9
Segundo Del Roio (2006, p.312), para Gramsci O desafio era o de pensar uma escola socialista unitria, que
articulasse o ensino tcnico-cientfico ao saber humanista. Essa seria uma chave para que os trabalhadores
pudessem perseguir a sua autonomia e desenvolver uma nova cultura, antagnica quela da burguesia. A luta
dos trabalhadores para garantir e aprofundar a cultura, para se apropriar do conhecimento, traria consigo o
esforo e o empenho para assegurar a sua autonomia em relao aos intelectuais da classe dominante e ao seu
poder desptico.
 9

No entanto, por conta das especificidades do cenrio poltico nacional, como a eleio
presidncia do pas de Fernando Collor de Melo em 1990, seu impeachment em 1992 e o
governo de Itamar Franco em 1993, que aglutinou partidos de centro-direita e de centro-
esquerda, porm foi conturbado pela mais alta taxa de inflao da histria brasileira, o projeto
s foi aprovado na Cmara dos Deputados para votao no Senado Nacional em 1993. No
incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, em 1994, e exrdios das polticas dirigidas
pelos princpios da Reforma do Estado, sua aprovao no Congresso Nacional foi adiada sob
a estratgia da apresentao constante de emendas e destaques at dezembro de 1996.
Um fato anterior, porm, estendeu suas marcas na histria da educao advinda dessa
LDBEN e nas polticas do entremeio dos sculos XX e XXI, principalmente por se aportar em
dados que sensibilizaram os educadores e respaldaram interesses, naquele momento escusos,
da ordem neoliberal: a Conferncia Mundial de Educao para Todos ocorrida em 1990, em
Jomtien, na Tailndia10.
Seu objeto principal foi o convencimento de que a educao um direito de todos e os
pases precisariam estruturar tanto seus pressupostos sobre o que seja educao, como seus
sistemas de ensino para atender as Necessidades Bsicas de Aprendizagem para a vida na
contemporaneidade. O termo Educao Bsica11 entendido como educao primria ou
alfabetizao bsica, uma vez que o grande problema mundial e tnica da discusso da
Conferncia foi o analfabetismo nos pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. A
Declarao de Jomtien apresenta um quadro diagnstico do contexto mundial catastrfico,
mas aponta um clima de esperana no limiar do novo sculo enaltecendo o avano cientfico e
a paz mundial como elementos que tornariam possvel a educao para todos (BOTEGA,
2005).
Neste sentido, entre as idias que influenciaram as legislaes que promoveram as
reformas educacionais esto a categoria da equidade substituindo a igualdade; a educao no
necessariamente vinculada escolaridade ligada qualidade de vida, nutrio e sade; a
educao integral; e a educao como investimento produzindo crescimento econmico
(GADOTTI, 2003). O documento final prope sete itens como Necessidades Bsicas de
Aprendizagem e seis estratgias a serem atingidas por meio da efetivao dos vrios objetivos

10
Entre outros fatores, a transio de governos no mbito federal em 1990 retardou os compromissos assumidos
em Jomtien. Estes foram renovados em Nova Delhi, na ndia, em dezembro de 1993, o que levou o governo
de Itamar Franco promover, antes do evento, a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-
2003) nos moldes das recomendaes dos patrocinadores de Jomtien (GADOTTI, 2003).
11
Que depois aparecer na LDBEN com um significado ampliado.
 10

e metas, alm de apontar requisitos de ordem administrativa. O iderio do desenvolvimento de

habilidades e competncias dos alunos e das novas competncias para ensinar12 tambm se
derivam da Conferncia e balizaram as propostas pedaggicas desenvolvidas sob a orientao
do MEC no perodo FHC. Conclui-se que se trata de um planejamento minucioso e articulado
ideologicamente ao qual o Brasil rendeu-se efetivamente a partir do governo de Fernando
Henrique Cardoso e se manifesta plenamente na LDBEN e legislaes decorrentes.
Assim essa lei, mesmo se constituindo arena de disputa acirrada entre modelos
distintos de sociedade considerando-se a resistncia dos educadores brasileiros, traz em seu
bojo a proposio internacional do desdobramento das novas necessidades para o trabalho e
para a produo. Com essas, as possibilidades de financiamento pelo Banco Mundial e seu
conjunto de instituies financeiras multilaterais, cujo discurso auxiliar os sistemas
educativos dos pases em desenvolvimento que, em geral, no se adaptam ao desenvolvimento
econmico (BANCO MUNDIAL, 1974) e buscam, pela educao, a superao da pobreza e o
crescimento sustentvel e estvel.
A educao brasileira, considerando que a propsito da descentralizao federativa
ainda no se constitua e no se constitui como um Sistema Nacional de Educao, inicia
mudanas organizacionais e de concepes cuja preocupao central a Educao Bsica.
Alm de representar os interesses do mercado, particularmente dos mercados financiados pelo
capital internacional, a educao das crianas e adolescentes tambm representava o anseio
dos movimentos sindicais, dos professores em geral, das pessoas das classes populares que
buscavam (e buscam) para seus filhos a ascenso social pela escolarizao, bem como dos
prprios estudantes. Esse consenso se expressa especialmente no desejo de acesso
escolarizao, de combate evaso e na apropriao pelos estudantes dos conhecimentos
necessrios distino na sociedade seja no mercado de trabalho ou no mundo do trabalho.
Assim, os empreendimentos das polticas pblicas em educao se voltam, corretamente
dentro das perspectivas do Estado minimizado e do gerenciamento em busca da eficcia
(deciso) e da eficincia (produtividade), para uma escola pblica suficiente.
Destacam-se algumas medidas decorrentes do direcionamento dado s polticas
educacionais brasileiras elaboradas e implementadas no entremeio dos sculos XX e XXI das
quais a educao ainda sente, e continuar sentindo por mais tempo, as consequncias.

12
Tambm nome da obra de Perrenault encomendada pela Unesco ao socilogo suo que tinha boa aceitao
entre os educadores dos pases em desenvolvimento: 10 Novas Competncias para Ensinar. No Brasil, foi
editado pela Artmed, em 2000.
 11

A primeira diz respeito ao aparato argumentativo veiculado sobre a relao entre a

falta de eficincia do Estado no concernente educao e os problemas econmicos e sociais,
pois, entre outros elementos, no haveria sintonia entre as necessidades do cenrio nacional e
internacional e o oferecido pela escola. Assim, os currculos inadequados precisam ser
renovados. Nesta esteira, o Conselho Nacional de Educao tem, em 1998 e 1999, trabalho
rduo ao elaborar documentos onde apresenta a preocupao com a remodelao dos
currculos e, sobre estes, educadores e pesquisadores, especialmente das Universidades
brasileiras, se levantaram denunciando a no participao da sociedade civil organizada.
Muitas das resolues foram substitudas por outras ao longo do incio do sculo XXI,
mas os Parmetros Curriculares Nacionais continuam materiais de consulta de grande parte
dos professores, em maior ou menor ateno dependendo da rede a que se vinculam. Portanto,
como aparato argumentativo a medida do Banco Mundial surtiu efeitos poderosos
remodelando as questes curriculares da Educao Bsica das quais as polticas dos anos
seguintes mantiveram traos indelveis.
Outra interferncia substancial na questo do currculo se d indiretamente por meio
do Programa Nacional do Livro Didtico que, a partir de 1995, atende a orientao do Banco
Mundial para a concesso de financiamento para pases em desenvolvimento: inclurem
programas de distribuio de livros didticos. Nesta situao, dois fatores se fortaleciam e
colaboravam para a influncia externa no currculo: a elaborao de critrios que norteiam o
tratamento de conceitos/contedos dos livros e a crescente capitalizao internacional das
editoras nacionais (CASSIANO, 2007).
Decorrente da distoro entre currculo e sociedade, aponta-se outra medida como
argumento e tambm como proposta: a mo-de-obra precisa ser qualificada para amparar o
crescimento econmico e social. Alm das diretrizes curriculares, a Educao Profissional
recebeu Diretrizes Operacionais em Nvel Nacional atravs do Parecer da CEB/CNE n 17, de
3 de dezembro de 1997. No documento, se misturam os termos mundo do trabalho e
mercado de trabalho (BRASIL c, 1997, p.6) implicando na manifestao de diferentes
concepes sobre profissionalizao, por outro lado se faz em duas frentes: associada e
dissociada da Educao Bsica.
Nos anos seguintes at este incio da segunda dcada do novo sculo, a Educao
Profissional tanto se expandiu quanto teve novas legislaes e encaminhamentos, mas o
argumento da articulao com o desenvolvimento do pas manteve-se, mesmo com um
discurso ora mais explcito de atendimento ao mercado, ora mais dissimulado na suposta
formao para o mundo do trabalho.
 12

Outra medida foca a necessidade de a educao elementar ser o centro das atenes e
investimentos, pois dela advm os problemas sociais e econmicos nacionais e no o
contrrio. estabelecida em funo do entendimento do Banco Mundial, ainda nas dcadas de
1970 e 1980, de que os empregos que exigem maior instruo estariam diminuindo nos pases
em desenvolvimento, por outro lado a educao elementar facilitaria a formao em servio
dos trabalhadores cujos postos de trabalho aumentariam, pois esses, tendo domnio da leitura,
da escrita e dos clculos matemticos bsicos estariam mais aptos a aprenderem tarefas da
funo. A ateno educao elementar estaria na proporo da desacelerao do
investimento no Ensino Superior, j que o tnus a racionalizao dos custos com a educao
(OLIVEIRA; FONSECA, 2001).
Assim, a Educao Bsica definida como reparadora do direito escolaridade e o
estabelecimento de recursos especficos entram no cenrio das polticas educacionais atravs
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio FUNDEF, institudo pela Lei n9.424, de 24 de dezembro de 1996, transformado
em 2007, por meio da Lei n11.494, de julho de 2007, no Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB.
A experincia do FUNDEF permitiu a ampliao para toda a Educao Bsica por
meio da criao do FUNDEB. Mesmo com tais polticas de investimentos decorrentes do
princpio da descentralizao presente na Constituio Federal e na LDBN e do
direcionamento internacional, o argumento da iniqidade (primeira medida) se interpe. A
centralidade na Educao Bsica perpassa, assim, elementos essenciais como o investimento
de recursos financeiros agregados pela Unio por meio da captao de partes de impostos, a
gesto municipalizada e a formao de professores seja inicial ou continuada. No se
dissipa, no entanto, na perspectiva apontada por Sanfelice (2006), a dimenso dos interesses
do capital na educao com a chancela poltica-estatal presente nessa legislao.
Outra medida proposta requer mecanismos de avaliao dos sistemas educacionais,
dos professores e dos resultados, proposta que no est, como busca aparentar pelo discurso
da qualidade, desvinculada da racionalidade dos custos da educao. Trata-se, aqui, de reduzir
os problemas da educao m gesto. Segundo Frigotto (2009, p.69)

As noes de qualidade total, empreendedorismo, MBA (Master in

Business Administration) e a centralidade que assumem os processos
de avaliao, constituem a base do fetiche que passa a idia de que os
problemas educacionais se devem m gesto. Os constructos bsicos
da teoria administrativa transformam-se em chaves de gerncia de
 13

pensamento, de dominao ideolgica e de alienao

(FRIGOTTO,2009, p.659).

Como todo processo de avaliao pressupe objetivos que tenham ou no sido

atingidos, idia de se perguntar se a escola (sistemas, professores e alunos) responde s
expectativas, deve preceder a pergunta de que expectativas so essas e a quem atendem. A
educao escolar est posta na histria com finalidades distintas em cada tempo e em cada
espao, mas sempre pensada como um projeto social que respondesse s demandas ou
necessidades estabelecidas pelos grupos hegemnicos (OLIVEIRA, 2009, p. 238). Assim,
pensada sob a tica capitalista-liberal as finalidades da educao se diferem consistentemente
das finalidades pensadas sob a tica dos movimentos sociais que privilegiam a maioria da
populao. Segundo Oliveira (2009), a educao escolar sob a primeira tica tem como
principais finalidades:

(a) Garantir a unidade nacional e legitimar o sistema; (b) contribuir

com a coeso e o controle social; (c) reproduzir a sociedade e manter a
diviso social; (d) promover a democracia da representao; (e)
contribuir com a modalidade e a ascenso social; (f) apoiar o processo
de acumulao; (g) habilitar tcnica, social e ideologicamente os
diversos grupos de trabalhadores para servir ao mundo do trabalho; (h)
compor a fora de trabalho, preparando, qualificando, formando e
desenvolvendo competncias para o trabalho; (i) proporcionar uma
fora de trabalho capacitada e flexvel para o crescimento econmico
OLIVEIRA, 2009, p.238).
Em contraponto, o mesmo autor aponta as finalidades sob a segunda tica:

(a) Transformar a sociedade, de modo a eliminar as divises sociais

estabelecidas; (b) desbarbarizar a humanidade, no que concerne aos
seus preconceitos, opresso, genocdio, tortura etc; (c) conscientizar
os indivduos tendo em vista uma formao de sujeitos crticos,
autnomos e emancipados; (d) desenvolver uma educao integral,
que permita o desabrochar das potencialidades humanas; (e) apropriar-
se do saber social, que permita uma socializao ampla da cultura e
apreenso dos conhecimentos e saberes historicamente produzidos; (f)
formar para o exerccio pleno da cidadania (OLIVEIRA, 2009, p.238).

Observe-se que as diferenas so paradoxais, uma basicamente reproduzindo as

condies sociais postas na sociedade de classe, onde os barbarismos so fundamentos na
manuteno dos privilgios de uns poucos e explorao de outros muitos, outra tendo como
princpio a transformao e desinstituio de tais regalias e opresses.
As avaliaes constitudas no contexto das premissas do Banco Mundial, busca,
obviamente, perceber medida que a educao escolar contribui para a sociedade capitalista-
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neoliberal. Portanto, mesmo que sejam indicadores formulados por institutos tcnicos
credenciados brasileiros e que, em certa medida, tenham contribudo para a anlise da
educao nacional, no se pode perder de vista a que efetivamente servem esses instrumentos.
A ltima medida apontada, que de certa forma coroa a unidade das medidas
neoliberais do Banco Mundial, diz respeito ao financiamento, ou, em suas palavras, ajudas
financeiras para compor variadas aes da poltica educacional. Entre essas aes esto os
programas e projetos onde o custo/benefcio avaliado pelos ndices de repetncia, evaso e
excluso, especialmente na formao de professores.
Por tal retomada do contexto e do contedo da reforma do Estado ocorrida nos anos
1990 e das polticas implementadas no incio do sculo XXI algumas ainda vigentes e
outras ainda consequentes pode-se apontar ainda a necessidade de estudos que
desmistifiquem as relaes de poder na educao brasileira.

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