Governo do Estado do Par

Instituto de Ensino de Segurana do Par

Curso Superior de Polcia CSP 2014
nfase em Defesa Social e Cidadania

JOS DJALMA FERREIRA LIMA JNIOR

DIREITOS HUMANOS, MEDIDAS CAUTELARES NO INQURITO

POLICIAL MILITAR E O DEVIDO PROCESSO LEGAL

Disciplina: Direitos Humanos.

Professor: Msc. Alisson Gomes Monteiro
Data: 18 AGO 2014

Belm PA
2014
 JOS DJALMA FERREIRA LIMA JNIOR

DIREITOS HUMANOS, MEDIDAS CAUTELARES NO INQURITO

POLICIAL MILITAR E O DEVIDO PROCESSO LEGAL

Trabalho apresentado junto ao Instituto de Ensino de

Segurana do Par IESP, como requisito avaliativo da
disciplina Direitos Humanos do Curso Superior de
Polcia CSP/2014, ministrada pelo Prof. Msc. Alisson
Gomes Monteiro.

Belm PA
 2014
RESUMO

Entender a dinmica da instaurao de inqurito policial militar para apurar a violao de

direitos humanos fundamentais por agentes de segurana pblica que deveriam proteg-los, e
a decretao da medida cautelar de priso preventiva como forma de garantir a aplicao do
principio constitucional do devido processo legal como nuances da prpria defesa dos direitos
humanos.

Palavras-chave: priso preventiva, direitos humanos, inqurito policial militar, devido

processo legal.
 SUMRIO

1 INTRODUO......................................................................................................................5
2 DIREITOS HUMANOS: BREVE HISTRICO................................................................5
2.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA HUMANA: DEVIDO PROCESSO
LEGAL.......................................................................................................................................8
3 SEGURANA PBLICA E VIOLNCIA POLICIAL...................................................10
3.1. APLICAO DE MEDIDAS CAUTELARES NO IPM E A GARANTIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL................................................................................................................10
4 CONCLUSO......................................................................................................................12
5 REFERNCIAS...................................................................................................................13
 5

1. INTRODUO

A convico de que todos os seres humanos tm o direito a ser igualmente respeitados

pelo simples fato de sua humanidade a idia central do movimento em prol dos direitos
humanos. Nesse sentido, extenso o rol de direitos fundamentais, essenciais dignidade
humana, conquistados por meio de lutas ao longo da histria.
Documentos nacionais e internacionais obrigam os Estados signatrios de tratados e
convenes a promover, proteger e concretizar os humanos direitos dos cidados. Entre tais
direitos est a garantia do devido processo legal, que tem o escopo de permitir acesso
igualitrio e amplo justia.
Os policiais militares tm o dever constitucional de proteger esses direitos, de garantir
sua efetividade. Ocorre que, atualmente, deparamo-nos com um ndice cada vez mais elevado
desses profissionais da segurana pblica agredindo, violando direitos fundamentais dos
cidados que deveriam proteger.
Quando da ocorrncia de violncia policial (seja fsica, psicolgica ou patrimonial) a
vtima deve denunciar, caso em que ser instaurado o procedimento necessrio, entre os quais
est o inqurito policial militar, que objetivar apurar autoria e materialidade do fato delituoso.
Para garantir que a vtima no desistir da denncia no curso do processo por estar
sofrendo qualquer constrangimento ou intimidao por parte do indiciado, utiliza-se de
medidas cautelares, entre as quais a priso preventiva, para garantir que o processo ter
deciso justa e eficaz, e a vtima ter uma soluo satisfatria como forma de garantir que
seus humanos direitos, direitos bsicos sejam respeitados e qualquer leso ou ameaa de leso
seja punida.

2 DIREITOS HUMANOS: BREVE HISTRICO

A noo de direitos humanos ganhou espao considervel ao longo de sua trajetria

de lutas pela proteo universal de direitos fundamentais pessoa humana.
No cenrio internacional h instrumentos legais, como a Magna Carta (1215), a
Declarao Americana da Independncia (1776) e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789), que tm o intuito de garantir a todos os cidados direitos fundamentais como
a liberdade, a propriedade, a segurana e a prpria vida, direitos estes que deveriam ser
exercidos de forma natural, considerando que so inerentes ao ser humano.
 6

Ressalte-se que o documento mais importante nessa trajetria, ainda em construo,

refere-se ao perodo compreendido entre 1945 e 1948, em que ocorreram os horrores da 2
Guerra Mundial, culminando com a criao da Organizao das Naes Unidas ONU. Em
1945, por meio de Carta das Naes Unidas, externou-se a vontade de preservar as geraes, a
f nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade
de direitos entre homens e mulheres, promover o progresso social e instaurar melhores
condies de vida.
A esse respeito tem-se que:

Com o advento da modernidade surgem outras

concepes de pessoa, e conseqentemente de
direitos humanos e de direitos fundamentais. E a
partir do ano de 1776 dois fatores propiciaram a
consagrao dos direitos humanos e direitos
fundamentais em textos escritos: as teorias
contratualistas e a laicidade do direito natural.
(FACHIN, 2009, p. 36 e 37)

Acerca do contratualismo e do jusnaturalismo (direito natural), observe-se que:

So ingredientes bsicos na formao histrica da idia dos direitos humanos

duas direes doutrinrias que alcanam seu apogeu no clima da Ilustrao:
o jusnaturalismo racionalista e o contratualismo. O primeiro, ao postular que
todos os seres humanos desde sua prpria natureza possuem direitos naturais
que emanam de sua racionalidade, como um trao comum a todos os
homens, e que esses direitos devem ser reconhecidos pelo poder poltico
atravs do direito positivo. Por sua vez, o contratualismo, tese cujos
antecedentes remotos podemos situar na sofstica e que alcana ampla
difuso no sculo XVIII, sustenta que as normas jurdicas e as instituies
polticas no podem conceber-se como o produto do arbtrio dos
governantes, seno como resultado do consenso da vontade popular.
(PREZ-LUO, 2002, p. 23)

O autor observa a questo da existncia de direitos naturais, atribudos por Deus e

inerentes a todo e qualquer ser humano, sem discriminao de qualquer espcie. So estes
direitos fundamentais, como a vida, a sade, a educao, entre outros.
Acerca da necessidade de proteo, de concretizao dos humanos direitos, observe-
se que:
 7

No momento em que os seres humanos se tornam

suprfluos e descartveis, no momento em que
vige a lgica da destruio, em que cruelmente se
abole o valor da pessoa humana, torna-se
necessrio a reconstruo dos direitos humanos,
como paradigma tico de restaurar a lgica do
razovel. (PIOVESAN, 2006, p.13)

No tocante, especificamente, expresso direitos humanos, levando em conta que

abarca questes polticas, sociais e culturais, e que observa s peculiaridades de cada local, o
seu conceito est em constante redefinio, no havendo conceituao fechada, o que decorre
do fato de resultar de lutas polticas e estar relacionado a fatores histrico-sociais de
sociedades diferentes, refletindo anseios distintos.
Destarte, de modo geral, tais direitos compreendem aqueles direitos fundamentais,
bsicos que no devem ser negados a quem quer que seja, pois permitem um mnimo de
justia e igualdade social. Nesse cenrio h, ainda, a noo de direito internacional dos
direitos humanos, sobre o que se tem que:

O direito internacional dos direitos humanos pode

ser definido como o conjunto de normas que
estabelece os direitos que os seres humanos
possuem para o desenvolvimento de sua
personalidade e estabelecem mecanismos para a
proteo de tais direitos. (MELLO, 2001, p. 33)

Nesse sentido, tais direitos tm como caractersticas o internacionalismo, a

universalidade e a indivisibilidade, que os colocam num patamar de superioridade e
contribuem para seu reconhecimento face aos Estados que assumem o compromisso de
concretiz-los.
O Brasil signatrio de diversos tratados de direitos humanos, os quais esto
assegurados pela Carta Magna de 1988. Entre tais direitos est o direito ao devido processo
legal, que serve de norte aos demais princpios processuais, como o acesso justia, a ampla
defesa e o contraditrio, que asseguram ao cidado um processo justo.
 8

2.1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA HUMANA: DEVIDO PROCESSO

LEGAL

Como observado, o ser humano, to somente por sua condio de ser humano, tem a
si inerentes direitos ditos naturais, que devem ser promovidos pelo Estado a fim de garantir
uma vivncia digna, preservando suas peculiaridades e respeitando suas limitaes.
Nesse sentido, o princpio do devido processo legal, considerado alicerce maior para
o ordenamento jurdico brasileiro, tem o intuito de garantir que o processo obedecer
legalidade, que, por sua vez, configura como base do Estado Democrtico de Direito. Atravs
de um processo legal, justo, proteger-se-o bens jurdicos como a vida, a propriedade e a
liberdade.
Dessa forma, tal princpio est ligado, intrinsecamente, com o princpio da
legalidade, bem como com a legitimidade. Acerca do que se tem que o devido processo legal
o processo devidamente estruturado mediante o qual se faz presente a legitimidade da
jurisdio, entendida jurisdio como poder, funo e atividade (CINTRA Et al, 2001, p.
131).
O devido processo legal (due processo of law), garantia constitucional, conforme
art. 5, inciso LIV da Magna Carta, in verbis:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
[...]

Observe-se que tal dispositivo explicita que a legislao brasileira est coadunada
com o previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, que coloca o devido processo
legal como garantia de liberdade, direito fundamental do homem, como se v:

Art.8 - Todo o homem tem direito a receber dos

tribunais nacionais competentes remdio efetivo
para os atos que violem os direitos fundamentais
 9

que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou

pela lei.

Sua aplicabilidade se d tanto no processo judicial quanto no processo

administrativo, de forma a garantir que a litigncia ocorra em p de igualdade, a fim de
permitir que o acesso justia ocorra de fato e de direito.
Acerca disso, observe-se que:

O devido processo legal configura dupla proteo

ao indivduo, atuando tanto no mbito material de
proteo ao direito de liberdade, quanto no mbito
formal, ao assegurar-lhe paridade total de
condies com o Estado-persecutor e plenitude de
defesa [...]. (Moraes, 2001, p. 121)

No tocante a isso, assinala Lucon1 que:

A clusula genrica do devido processo legal tutela os direitos e as garantias

tpicas ou atpicas que emergem da ordem jurdica, desde que fundadas nas
colunas democrticas eleitas pela nao e com o fim ltimo de oferecer
oportunidades efetivas e equilibradas no processo. Alis, essa salutar
atipicidade vem tambm corroborada pelo art. 5 o, 2o, da Constituio
Federal, que estabelece que os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.

Dessa forma, como forma de garantir que o Estado no ferir direitos humanos
fundamentais, a prpria Constituio Federal de 1988 prev medidas que freiem a atuao estatal, a
fim de que esta seja justa e no eivada de vcios, como a arbitrariedade e o desvio de finalidade,
visando sempre a promoo e a concretizao de direitos bsicos.

1
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Garantia do tratamento paritrio das partes, in Garantias
constitucionais do processo civil, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1999.
 10

3 SEGURANA PBLICA E VIOLNCIA POLICIAL

A funo precpua do Sistema de Segurana Pblica, atravs dos rgos que o

compem, a de promover a segurana dos cidados e a ordem pblica, funo esta, alis,
prevista constitucionalmente no art. 144 da Constituio Federal, in verbis:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Representando o aparelho repressivo do Estado, atuando com uso da fora legitimada

pelo mesmo, a polcia tem a funo de manter a ordem, atravs da preveno e represso da
prtica de ilegalidades. Sua atuao, entretanto, deve ocorrer dentro dos limites legais,
respeitando os direitos fundamentais do cidado, como a vida e a integridade fsica e
psicolgica.
Nesse sentido, as polcias, entre as quais a militar, tem o dever de proteger o cidado.
A despeito disso, atualmente se enfrenta uma onda de violncia perpetrada pelos prprios
policiais, seja fsica, quando usam de fora desproporcional, seja psicolgica, quando para
coibirem excessos praticados, intimidam e ameaam as vtimas para que no denunciem ou
para que desistam de denncia j efetivada.
Quando da ocorrncia de violncia, seja qual for a sua forma, por parte de policiais
cabe ao Estado agir vigorosamente no sentido de estagnar e punir tais aes, requerendo,
inclusive, as medidas cautelares necessrias e convenientes para garantir que a apurao de
denncias contra policiais sejam levadas at o fim.

3.1. APLICAO DE MEDIDAS CAUTELARES NO IPM E A GARANTIA DO DEVIDO

PROCESSO LEGAL

Ora, quando uma vtima de arbitrariedade policial realiza denncia no rgo

competente, Corregedoria de polcia, instaurado um inqurito policial militar, que consiste
em procedimento instaurado com o fim de apurar a prtica de infraes penais cometidas por
 11

militares, bem como sua autoria, de forma a possibilitar ao Ministrio Pblico Militar
elementos suficientes propositura de ao penal, como dispe o art. 9 do Cdigo de
Processo Penal Militar, in verbis:

Art. 9 O inqurito policial militar a apurao

sumria de fato, que, nos termos legais, configure
crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de
instruo provisria, cuja finalidade precpua a
de ministrar elementos necessrios propositura da
ao penal.

No curso de investigaes mandadas proceder atravs de IPM, a vtima, as

testemunhas e os peritos envolvidos no procedimento devem ter a garantia de que nada contra
eles ser feito, ou seja, devem estar protegidos de qualquer constrangimento por parte do
indiciado, devendo-lhes ser preservados direitos como o de ir e vir, o de no ser ameaado ou
forado a proceder de forma favorvel ao investigado, de forma a garantir que o processo seja
justo e imparcial, em atendimento ao princpio constitucional do devido processo legal.
Nesse sentido, quando a vtima se sentir constrangida, ameaada ou intimidada pelo
indiciado, cabe ao encarregado do inqurito representar pela decretao de medida cautelar
em desfavor do acusado, entre as quais est a priso preventiva, a fim de garantir a instruo
criminal e a devida aplicao da lei, de acordo com o art. 255 do Cdigo de Processo Penal
Militar, in verbis:

Art. 255. A priso preventiva, alm dos requisitos do artigo anterior, dever
fundar-se em um dos seguintes casos:
a) garantia da ordem pblica;
b) convenincia da instruo criminal;
c) periculosidade do indiciado ou acusado;
d) segurana da aplicao da lei penal militar;
e) exigncia da manuteno das normas ou princpios de hierarquia e
disciplina militares, quando ficarem ameaados ou atingidos com a liberdade
do indiciado ou acusado.

A respeito da priso preventiva em sede de IPM, tem-se que:

Assim como a deteno cautelar, a priso preventiva uma medida

excepcional de cerceamento da liberdade do indiciado, razo pela qual o
encarregado do IPM somente dever representar ao juzo militar competente
quando plenamente demonstrada sua imprescindibilidade e satisfeitos os
 12

requisitos legais. Esta medida no poder ser determinada pelo encarregado,

o qual deve, no entanto, representar autoridade judiciria competente, em
qualquer fase do IPM, requerendo a sua aplicao. (SARAIVA, 1999, p. 49)

Disso depreende-se que tal medida cautelar no obedecer aos critrios do

encarregado ou do juiz, mas sim aos motivos contidos no art. 255 do CPPM, ou seja, sua
decretao deve servir proteo do processo, garantia de que o denunciante ter uma
apurao de fato de sua denncia, de modo a que no tenha que desistir por presso do
indiciado.
Nesse sentido, tem-se o seguinte:

O IPM deve reunir o conjunto probatrio demonstrativo da prtica delitiva,

portanto, caso o indiciado interfira na atividade investigatria destruindo
vestgios, ocultando os instrumentos da prtica criminosa, sumindo com
provas, coagindo testemunhas, vtimas, peritos, etc., a priso preventiva
torna-se medida necessria para que haja a coleta normal de prova, a fim de
que a verdade dos fatos possa ser demonstrada no correr do IPM. (Saraiva,
1999, p. 53)

Ora, como se pode concluir, a aplicao de medida cautelar tem o condo de permitir
um acesso amplo justia, em todas as suas esferas, mesmo na administrativa. O princpio do
devido processo legal diz que as partes devem estar em igualdade de condies no processo.
Quando o policial passa de acusador a acusado nada mais justo que seja processado como tal.
Assim, deve a vtima gozar de meios para garantir sua segurana quando decide denunciar
abusos perpetrados por policiais, a fim de que nos relatrios de inqurito no conste que a
apurao ficou prejudicada em razo de desistncia da vtima, que geralmente ocorre porque
so pressionadas, ameaadas e intimidadas.
A justia deve ser imparcial e o processo efetivado, independente de quem seja o
acusado.

4. CONCLUSO

A trajetria dos direitos humanos ao longo da histria marcada por lutas, que
culminam com seu reconhecimento, mesmo que de forma gradual, acompanhando a prpria
evoluo da sociedade.
 13

Apesar disso, essa construo contribuiu para que hoje um leque extenso de direitos
fundamentais da pessoa humana sejam preservados e concretizados. Entre tais direitos est o
devido processo legal, garantia constitucionalmente assegurada pela Carta Magna de 1988,
atravs do qual de possibilita igualdade dentro do processo, a fim de que se obtenham
decises mais justas e imparciais.
Ora a aplicao de tal princpio deve ocorrer, independente de quem sejam as partes
ou de quem sejam as autoridades competentes. Nesse sentido, quando da apurao de delito
praticado por policiais militares por meio da ferramenta pertinente, entre as quais o inqurito
policial militar, essencial que se garanta s vtimas que o processo ter uma deciso concreta
e, sendo de fato culpado, o acusado ser punido.
Para tanto, lanar-se- mo da aplicao de medidas cautelares, conforme o caso,
entre as quais est a priso preventiva, que deve ser motivadamente decretada pela autoridade
competente face representao do encarregado do inqurito.
O que se pretende no usar de arbitrariedade, cerceando a liberdade do policial, mas
sim garantir uma resposta concreta por meio de apurao imparcial. Afinal, o policial, que tem
o dever constitucional de defender o cidado e garantir seus direitos, acaba por cerce-los.
Dessa forma, a fim de que o Sistema de Segurana Pblica no perca a credibilidade junto
sociedade, deve agir com base nos princpios legais que nos regem, permitindo a
concretizao da justia.

5. REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da repblica federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.

BRASIL. Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969. Institui o Cdigo Penal Militar.

BRASIL. Decreto-lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969. Institui o Cdigo de Processo

Penal Militar.

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido

Rangel. Teoria geral do processo. 17. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.

FACHIN, Melina Girardi. Fundamentos dos direitos humanos: teoria e prxis na cultura da
tolerncia. Rio de Janeiro: Renovar, 2009.

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Garantia do tratamento paritrio das partes, in
Garantias constitucionais do processo civil, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1999.
 14

MELLO. Celso D. Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13 Ed. Rio de

Janeiro: Renovar, 2001.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2001.

PREZ-LUO, Antonio Enrique. La universidad de los derechos humanos y el Estado

Constitucional. Bogot: Universidad Externado de Colmbia, 2002.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7. ed. So

Paulo: Saraiva, 2006.

SARAIVA, Alexandre Jos de Barros Leal. Inqurito Policial e Auto de Priso em

Flagrante nos Crimes Militares. So Paulo: Atlas, 1999.

SOARES, M. V. B. Educao, Democracia e Direitos Humanos. In: Jornal da Rede. So

Paulo: Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos. Maio de 1997.