Ts J Decision

TSJ Regiones - Decisin http://lara.tsj.gob.ve/DECISIONES/2015/JULIO/655-15-KP02-S-2015-0...
En fecha 22 de abril de 2015, se recibe escrito de SOLICITUD DE MEDIDA AUTONOMA DE

PROTECCIN AMBIENTAL Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y
ASEGURAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN HORTICULTURA Y
FITOPATOLOGIA planteada por el ciudadano FRANCESCO LEONE DURANTE, titular de la
Cdula de Identidad N 5.239.425, en representacin de la UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO actuado con el carcter de RECTOR UNIVERSITARIO, quien fue
electo para el cargo de Rector de conformidad con lo previsto en el Captulo III del Ttulo II del
Reglamento de la Universidad Centroocidental Lisandro Alvarado segn acta de Proclamacin y
Juramentacin del 16 de mayo de 2006 inserta con el N 34 Tomo 112 de los libros de
autenticaciones llevados por la Notaria Pblica Cuarta de Barquisimeto y debidamente asistido por
los abogados JULIO CESAR COLINA RAMOS, LUZMILA ANCHIETA VARRIOS Y JUAN
CARLOS PERNA, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 32.074, 12.402 y 63.103,
fundamentndose en los artculos 26, 127, 304 y 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 152, 186, 196 y 243 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Artculo 5, numeral 6
y 12 de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socio Naturales Y Tecnolgicos, sobre un lote de
terreno ubicado en la interseccin de la prolongacin de la Avenida Terepaima con la Avenida
Hermano Nectario Mara (La Riberea) frente a la redoma de Agua Viva, en el Sector Tarabana de
la poblacin de Cabudare del Estado Lara sobre una extensin de aproximadamente ocho hectreas
(8 Has) que es parte de mayor extensin de la propiedad de la UCLA, NORTE: Urbanizacin Los
Samanes y El Culebrero SUR: prolongacin de la Avenida Terepaima que es su frente. ESTE:
Avenida General Patio y OESTE: Avenida Hermano Nectario Mara (La Riberea), constante de
una superficie de 257.344,04 M2, el cual fue dado en venta pura y simple por el INSTITUTO
AGRARIO NACIONAL a la UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO, segn documento que signado con la letra D (folio) 49 cumpliendo con lo
ordenado en la Resolucin N 22 Sesin 16-00 de fecha 02-05-2000, y que fueron desafectados por
encontrare en el Plan Rector de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de la Ciudad de
Barquisimeto y aprobado segn Resolucin Ministerial N 184 de fecha 23-05-83, publicado en
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica de Venezuela N 3191 de fecha 27.-05-83 y bajo los
dictmenes N CRI-025278 y 080046 de fechas 12-02-86 y 21-12-89 consta que fue revisado dicho
documento por la Contralora Interna de este Instituto mediante memorando N CI-0337 de fecha
23-09-2001.
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Aducen que en este terreno, el cual forma parte del recinto universitario, tiene su asiento el
Postgrado del Decanato de Agronoma, de la Universidad Lisandro Alvarado, donde se imparte el
programa de postgrado de Fitopatologa tanto en Especialidad como en Maestras, as como los
programas en Horticultura, Olericultura, Fruticultura, Ornamentales y Doctorados en Ciencias
Agrcolas, de donde se evidencia que dichos terrenos, adems de las actividades docentes que se
realizan en las materias de produccin de alimentos, control de plagas y enfermedades y de
mejoramiento gentico, constituyen reas experimentales y de investigacin orientados al fomento
de la seguridad y soberana agroalimentaria.
Seala en su escrito la solicitante que el uso de dichos terrenos es cnsono con el uso para el que
fue determinado en el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) de Palavecino, publicado en la
Gaceta Municipal Extraordinaria N 978 de fecha 19 de marzo de 2014 (Anexo E en formato CD e
impreso constante de dos (2) folios tiles), en el que se le zonifica dentro de Sector Urbano
Ambiental-1 (SUA-1), quedando afectado dicho lote de terreno para EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES EDUCATIVAS que tienen incidencia en la prestacin del servicio para la poblacin
del municipio, sea urbana o rural y por las consideraciones derivadas de los aspectos ambientales y
de riesgos asociados a la hidrografa, como bien se plasma en el Informe Tcnico DPDU-IT-
004/2015, de fecha 31/03/2015, emanado de la Direccin de Planificacin y Desarrollo Urbano de la
Alcalda del Municipio Palavecino, estos terrenos constituyen una zona de proteccin e investigacin
educativa (ZPIE) cuyos usos compatibles estn relacionados
Omissis a las actividades forestales con fines de conservacin dirigido al resguardo de estas
reas; el agrcola con fines educativos; los cultivos hidropnicos y organopnicos; la agro-ecologa;
la investigacin relacionada con el manejo y cuido del ambiente y cualquier otro uso que no
contradiga el criterio general a juicio del municipio Palavecino
OmissisDicho informe tambin seala que en estos terrenos no deben generarse, propiciarse o
promoverse usos residenciales, comerciales, industriales y cualquier otro que contravenga el normal
desarrollo conforme al ordenamiento jurdico vigente.
Aduce la solicitante que a pesar de estar estos terrenos adscrito al Decanato de Agronoma, rea de
Postgrado, fue invadida por un grupo de individuos el 20 de febrero de 2015, practicndose todo tipo
de diligencias y gestiones ante el Ministerio Pblico y autoridades policiales, logrndose por la
intermediacin del Fiscal Willian Bracamonte, de la Fiscala Segunda del Ministerio Pblico, el
desalojo pacfico de los invasores, apostndose, no obstante, un grupo de ellos a las afueras del
terreno e impidiendo el acceso al mismo del personal de la Universidad.
Pero el da jueves 19 de marzo de 2015 la situacin se agudizo ya que nuevamente y hasta la
presente fecha, en una extensin de aproximadamente ocho hectreas (8 Has.) en un lote de terreno
propiedad de la Universidad, antes identificada ubicada en la esquina de la prolongacin de la
Avenida Terepaima y Hermano Nectario Mara (Av. Riberea), frente a la redoma de Agua Viva,
siendo ocupada de manera ilegal y arbitraria, por un grupo de personas que se presentaron y se
introdujeron ilegalmente, de forma violenta y agresiva, sin autorizacin ni figura jurdica alguna que
justificase su presencia en el recinto de los terrenos de la Universidad donde se cumple con una
funcin eminentemente educativa y por ende de desarrollo social de la poblacin que recibe
conocimientos en dicho ncleo universitario as como docente y de investigacin cientfica por
cuanto las actividades que se realizan en este recinto universitario, son un servicio pblico, de inters
pblico y de inters general para la nacin, todo de conformidad con los Artculos 102 y 110 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Artculos 5 y 32 de la Ley Orgnica de
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Educacin y los Artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

En su escrito de fecha la solicitante 29 de marzo de 2015, (fs. 156 al 183) la solicitante sealo lo
siguiente:
como ya se ha explicado, un lote de aproximadamente ocho (8Has) del rea donde funciona el
posgrado de Agronoma, ha sido objeto de invasin estn depredando la vegetacin natural que
luego de la construccin de la avenida Hermano Nectario Mara (Riberea), la Universidad ha
dejado reproducir durante ms de veinticinco (25) aos, para proteccin del suelo, de las aguas
subterrneas y de un prstamo de donde se sac el material para los terraplenes de dicha avenida, el
cual servira y as ha sido, de especie de represa de contencin de aguas que bajan Parque nacional
Terepaima, del sector Agua Viva y de la escorrenta facilitada por las capas asflticas y
construcciones en el sector.
El agua de lluvia que retiene la laguna y un pozo profundo que por sondeos y estudios se ubicara
dentro del mismo terreno, hacia el lindero noreste de la laguna, constituyen el potencial reservorio
de agua para el riego de las plantaciones permanentes, las que se dan con motivo de las
investigaciones en materia de fitopatologa, horticultura, fruticultura y Ciencias Agrcolas,
garantizando as la sustentabilidad del posgrado esencial para el desarrollo del sector agroalimentario
del pas y adems, cubrir necesidad de agua para los campos experimentales y dems servicios de
los decanatos de Agronoma y Ciencias Veterinarias que se ven afectados en su funcionamiento pro
las limitaciones que padecen de este vital lquido.
En este sentido ante los organismos competentes, la Universidad ha hecho los planteamientos y
solicitudes para el establecimiento del pozo y tanque de almacenamiento, lo cual ha ratificado
nuevamente, mediante solicitud de fecha 30/10/2013 a HIDROLARA (Anexo B), para lo cual se
present como fundamento tcnico, el ltimo estudio de que disponemos: Informe de Avance II del
Servicios de Consultora para la realizacin de estudios de explotacin el subsuelo en la ciudad de
Cabudare, ubicada en el Ncleo de Posgrado de Agronoma (NPA), Universidad Centrooccidental
Lisandro Alvarado (UCLA) Dic 2006 (Anexo C), realizado para la Fundacin Venezolana de
Investigaciones Sismolgica (FUNVISIS), por la empresa Geotecnia e Ingeniera Ssmica, con
ocasin de la ubicacin en estos terrenos, de pozos para la colocacin de un sismgrafo.
De dicho estudio se evidencia la existencia de acuferos de flujo grande y continuo en los terrenos
afectados, los que tambin pudieren resultar no solo contaminados sino truncados por las
pretendidas construcciones que a su vez, por consiguiente, quedaran sometidas a un riesgo
constante de deterioro por efectos de los mismos acuferos y de la recuperacin de sus cauces
naturales.
Desde el ao 1974, que se instal la Universidad en ese sector de Tarabana para consolidar el ncleo
universitario de las escuelas de Ciencias Veterinarias y Agronoma, consciente de la fragilidad de
este terreno y de la funcin hdrica que cumpla, la Universidad ha protegido el terreno y el prstamo
y, dentro del proyecto en desarrollo del postgrado, se evit las construcciones en el rea,
promndose e instalndose ( en proceso) un ABORETUM, con la recuperacin de loa vegetacin
natural y el establecimiento de otras especies que ya estn en vivero y como rea verde, sirve de
pulmn verde, de proteccin del suelo, de las aguas subterrneas, evita la sedimentacin de la laguna
y tendr tambin fines educativos y recreacionales, dado que se tiene previsto un centro de
horticultura y urbana jardinera para la capacitacin en estas reas a estudiantes de educacin media
y a personas de la tercera edad, as como celebrar convenios con las alcaldas para impartir
conocimientos al personal encargado del mantenimiento de plazas, jardines y reas verdes del
municipio, el terreno se cerc tomando en consideracin la fragilidad y condicin especial del mismo
para su proteccin y a la vez dar mayor proteccin a las plantaciones, frutos y dems bienes de la
Universidad que han sido objeto de hurtos, destruccin y deterioro.
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Lo antes expuesto evidencia la condiciones que hacen del lote invadido un rea de proteccin
especial dada la existencia comprobada, de acuferos de flujo grande y continuos en los terrenos
afectados y que como ya se dijo, junto al agua de lluvia almacenada en la laguna, son indispensables
para la sustentabilidad de las actividades de docencia e investigacin as como la capacitacin y
asistencia tcnica, en procura del desarrollo agroalimentario del pas cumple la UNIVERSIDAD
CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO, a travs del postgrado de Agronoma y que
requiere de este vital lquido para el riego y mantenimiento de los campos de experimentacin e
investigacin, por lo que con fundamento los artculos 26, 127, 304 y 305 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en concordancia con las dems normativas anunciadas en la
solicitud ya presentada y de acuerdo con lo previsto en los artculos 24, 186, 196 y 243 de la LEY
DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 5.991, Extraordinario, del 29 de julio de 2010.
III BREVE RESEA DE LAS ACTAS DEL EXPEDIENTE
En fecha 21 de abril de 2015, el ciudadano FRANCESCO LEONE DURANTE, titular de la Cdula

de Identidad N 5.239.425, en representacin de la UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL
LISANDRO ALVARADO en su carcter de RECTOR UNIVERSITARIO, presenta escrito de
solicitud de medida de proteccin. Acompaado de anexos. (fs. 01 al 140).
En fecha 29 de abril de 2015, se evaco inspeccin judicial, levantndose el acta correspondiente
para dejar constancia del acto. (fs. 152 al 155).
En fecha 29 de abril de 2015, la solicitante a travs de su apoderado el abogado JUAN CARLOS
PERNIA, presento escrito a travs de la cual ampla sus alegatos en la presente solicitud. (fs. 156 al
158).
En fecha 04 de mayo de 2015, el ciudadano Juan Pedro Mrquez Delgado, experto fotogrfico
designado en la inspeccin judicial, consigna 144 fotografas y un disco compacto con las mismas,
las cuales se agregaron al expediente. (fs. 185 al 332).
En fecha 30/04/2015, se recibi oficio LAR-2-974-2015 procedente de la Fiscala del Ministerio
Pblico del Estado Lara mediante el cual solicita se remita copia de la inspeccin realizada, copia de
levantamiento fotogrfico, copia del video de dicha inspeccin, relacionado con el asunto KP02-S-
2015-3098. (f. 334)
En fecha 01 de junio de 2015, el experto ambiental designado por el tribunal en la inspeccin judicial
Dr. Hildebrando Arang Santeliz, consign informe tcnico. (fs. 341 al 360.)
IV DE LA COMPETENCIA DE ESTE JUZGADO SUPERIOR PARA CONOCER DE LA

PRESENTE SOLICITUD
Pasa este Tribunal Superior Agrario a pronunciarse en cuanto a la competencia para conocer de la
presente MEDIDA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS
NATURALES Y ASEGURAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN
HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA, subsumida en los artculos 152 y 196 y el numeral 15 del
artculo 197, todos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
En tal sentido cabe sealar que en sentencia de la Sala Constitucional del 24 de marzo de 2000,
caso: Universidad Pedaggica Experimental Libertador, sealo los requisitos que conforme a los
artculos 26 y 49 constitucionales, debe cumplir el juez natural. Entre ellos se indic el de ser un
juez idneo, de manera que en la especialidad a que se refiere su competencia, el juez sea apto
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para juzgar, en otras palabras, sea un especialista en el rea jurisdiccional donde vaya a obrar, y
se agreg que dicho requisito no se disminuye por el hecho de que el conocimiento de varias
materias puedan atribuirse an solo juez, lo que atiende a razones de poltica judicial ligada a la
importancia de las circunstancias judiciales. Idoneidad y especializacin se consideraron exigencias
bsicas en el juez natural, lo que fue reiterado por la misma Sala Constitucional en sentencia del 19
de julio de 2002, caso CODETICA, que ello da a los jueces que ejercen la jurisdiccin especial una
prioridad para conocer las causas que configuran la especialidad. Y ello hace al juez agrario en ste
orden de ideas, tal y como la ha definido la Sala Constitucional en la sentencia de fecha 08 de agosto
de 2007, en el Fallo No. 1715, con ponencia de la Magistrado Luisa Estela Morales Lamuo, caso
Inmobiliaria El Socorro C. A., en los siguientes trminos:
Respecto de las pretensiones procesales de naturaleza agraria, sta Sala reconoci la
competencia de los rganos jurisdiccionales especializados regulados por la mencionada Ley
Orgnica, derogada por la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y, en ese sentido, ha afirmado
que () a los tribunales con competencia en materia agraria le corresponde conocer limitadamente
de las demandas de las cuales se introduce la accin y se postula la pretensin agraria , as como las
medidas y controversias que se susciten con ocasin de dicha demanda, pues debe entenderse que el
esquema competencial dispuesto en el artculo 1 de la ley referida, obedece a la existencia de un
vnculo directo entre la naturaleza del bien y la materia agraria (Vic. Sentencia de esta Sala N 449
del 4 de abril de 2001, caso: Williams Blanco Bencomo y Thamara Muraschkoff De Blanco)
En el mismo orden de ideas, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone lo
siguiente:
() el juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentario de la
nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal sentido, el juez o
jueza agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosas las medidas pertinentes a objeto de asegurar
la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables,
haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin. Dichas
medidas sern vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio
constitucional de seguridad y soberana nacional.
Asimismo, dispone el artculo 152 de la citada Ley Agraria:

() En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones
agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos
contenciosos administrativos agrarios velar por:
1.- La continuidad de la produccin agroalimentaria.
2.- La proteccin del principio socialista segn el cual la tierra es para quien la trabaja.
3.- La continuidad en el entorno agrario de los servicios pblicos.
4.- La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente
5.- El mantenimiento de la biodiversidad.
6.- La conservacin de la infraestructura productiva del Estado.
7.- La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y colectivo.
8.- El establecimiento de condiciones favorables del entorno social e intereses colectivos.
A tales efectos, dictara de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin
fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de fundamento contenida
en la presente Ley, imponiendo rdenes de hace o no hacer a los particulares y a los entes estatales
agrarios, segn corresponda.
De lo antes sealado, se infiere la competencia, que comprende el conocimiento, las medidas de
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proteccin a los jueces participantes de la jurisdiccin agraria, sin embargo, considera esta juzgadora
que es pertinente sealar que siendo entonces que el caso que nos ocupa se refiere a la solicitud de
que se decrete una medida de proteccin ambiental dictada de manera autnoma, es decir, sin existir
un juicio sobre el fondo de la controversia, traer a colacin la novsima Sentencia de la Sala Plena
del Mximo Tribunal, de fecha 2 de julio de 2015, en el cual seal:
son cnsonas con la lnea jurisprudencial vinculante de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, respecto a la especialidad y fuero atrayente de los rganos jurisdiccionales con
competencia en materia agraria. As, mediante sentencia N 1881 del 8 de diciembre de 2011, se
declar la desaplicacin de los artculos 471-a y 472 del Cdigo Penal Venezolano, a los fines de
establecer la competencia de los tribunales agrarios en aquellos casos en donde se observe un
conflicto entre particulares devenido de la actividad agraria, conforme a las previsiones establecidas
en el artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, resultando aplicable el procedimiento
ordinario agrario establecido en el Captulo VI del texto legal mencionado y competente para
conocer en estos supuestos los juzgados de primera instancia agraria, al verificarse que
el artculo 471-a y el artculo 472, ambos del Cdigo Penal, que contienen los tipos penales de
invasin y de perturbacin a la posesin pacfica, no hacen distincin en cuanto a los casos en los
cuales las acciones que se presuman delictivas, versen sobre la disputa de bienes destinados a la
actividad agraria o que pudieran presumirse de vocacin agrcola, -en cuyo caso deben excluirse de
los supuestos configurativos del tipo, pues en tal caso, los hechos objeto del proceso resultaran
atpicos- y en consecuencia, se desprenda la falta de competencia material (ratione materiae) del
juez penal, por lo que se entienden normas contrarias al deber de tipificacin suficiente y a la
garanta del debido proceso, establecido en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, contentivo, a su vez, del principio de legalidad y del derecho a ser juzgado
por los jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, -49.6 y 49.4 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela-, aunado a la necesidad de generar seguridad jurdica en la
interpretacin del ordenamiento jurdico, esta Sala Constitucional, en uso de la potestad prevista en
el artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, desaplica por control
difuso de la constitucionalidad los artculos 471-a y 472 del Cdigo Penal Venezolano, en aquellos
casos en donde se observe un conflicto entre particulares devenido de la actividad agraria, conforme
a las previsiones establecidas en el artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, resultando
aplicable el procedimiento ordinario agrario establecido en el Captulo VI del texto legal mencionado
y competente para conocer en estos supuestos los juzgados de primera instancia agraria, teniendo el
presente fallo carcter vinculante para todos los tribunales de la Repblica, incluso para las dems
Salas de este Tribunal Supremo de Justicia.
Asimismo, la Sala Constitucional de este Alto Tribunal en el fallo N 420 del 14 de mayo de 2014,
atendiendo al poder cautelar del juez agrario en materia de resguardo ambiental al cual hace
referencia el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, -cuya decisin constituye un
precedente importante para casos en los cuales se involucre la materia ambiental-, dispuso:
(...) [e]n este contexto, surgen las denominadas medidas anticipadas de proteccin o prevencin
previstas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, especficamente en su artculo 196, como
aquellas acciones destinadas a evitar la ocurrencia, produccin o generacin de impactos negativos
sobre el ambiente causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto producidos directa o
indirectamente por la actividad humana. (Vid sentencia de esta Sala N 368 del 29 de marzo de
2012).
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...omissis...
La norma en referencia, resulta una clara muestra del paradigma de la sostenibilidad o del
paradigma ambiental, que ha incidido favorablemente en la actualizacin de los procesos jurdicos
medio ambientales. As el juez agrario, ahora con competencia en materia de proteccin del
ambiente, ha dejado ser pasivo, neutral o legalista para pasar a ser activo, con compromiso social y
protector de los potenciales daos.
En este sentido, estamos ante una normativa que contiene, una medida preventiva conducente a la
salvaguarda y la preservacin de los recursos naturales, de adopcin oficiosa, que procede inaudita
parte, ya que el legislador al referirse a la posibilidad de la adopcin de la medida exista o no
juicio, se refiere a que el juez no se encuentra sujeto a la pendencia de un procedimiento previo,
siguiendo a tal efecto, el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil, donde le garantizar a aquel contra quien obre la medida y a los
eventuales interesados, el derecho a la defensa y al debido proceso, a travs de la notificacin de la
decisin, el acceso al expediente y la posibilidad de alegar y probar a favor de una futura oposicin.
En suma, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, recoge una visin axiolgica de
la funcin jurisdiccional, la cual se desarrolla conforme a la celeridad e inmediatez necesarias para
salvaguardar una eventual transgresin a los derechos ambientales y al derecho a la biodiversidad.
... omissis...
Tenemos entonces que los problemas ambientales han venido evolucionando, dejando importantes
rezagos en la actualizacin y ampliacin de los principales instrumentos normativos existentes en el
derecho interno, y por ende en el diseo e implementacin de polticas pblicas acordes a los nuevos
tiempos, colocando en riesgo la sustentabilidad del ambiente, y comprometiendo los derechos
ambientales de las generaciones futuras, si no se adoptan medidas en el presente.
Ello as, podemos definir el ambiente en sentido restringido, () como todos aquellos elementos
que rodean al ser humano, elementos geolgicos (roca y minerales); sistema atmosfrico (aire);
hdrico (agua: superficial y subterrnea); edafolgico (suelos); biticos (organismos vivos); recursos
naturales, paisaje y recursos culturales, as como los elementos socioeconmicos que afectan a los
seres humanos mismos y sus interrelaciones. (Vid. Fraga Jess. La Proteccin del Derecho a un
Medio Ambiente Adecuado, Editorial Bosch, Madrid, 1995).
Para el sostenimiento del ambiente, indudablemente es necesario apuntar hacia el denominado
equilibrio ecolgico, que no es ms que la relacin de interdependencia entre los elementos que
conforman el ambiente y que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del ser humano
y dems seres vivos. Dicho equilibrio se alcanza cuando los efectos o impactos ejercidos por el
primero no supera la capacidad de carga del segundo, de forma tal que esa actividad logra insertarse
de forma armnica con el ecosistema natural, sin que la existencia de uno represente un peligro para
la existencia del otro.
En la medida que el ser humano ha ido avanzando e impulsando la explotacin de los recursos
naturales inducido por fenmenos como la globalizacin o el intercambio econmico y comercial, en
esa misma medida ha venido colocando en entredicho al equilibrio ecolgico entre las actividades del
ser humano y su entorno ambiental. De all que, la participacin del Estado en cuanto a los criterios
de ordenacin sustentable del territorio se refiere, desde el punto de vista de la ponderacin entre
medio ambiente y la actividad empresarial, concebida esta ltima en el sentido puramente pblico, o
bien privado o mixto, deber tener presente al momento de la planificacin y diseo de polticas
pblicas, que en el caso de las prohibiciones absolutas como las aplicables a reservas de biosfera,
parques nacionales o monumentos naturales, se excluye de forma incondicionada determinadas
formas de ejercicio de la actividad econmica, mientras que en las prohibiciones relativas o
condicionadas como el caso de reservas forestales o parques de recreacin, es posible llevar a cabo
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el desarrollo de alguna actividad econmica, ajustndose a las condiciones de la autorizacin, o bien

las que el rgimen de administracin especial establezca.
En ambos supuestos se deber considerar lo preceptuado en los convenios y pactos internacionales
para la proteccin del ambiente, la Constitucin y leyes nacionales, en especial lo regulado en la Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio, publicada en la Gaceta Oficial N 3.238, Extraordinario
del 11 de agosto de 1983, como lo previsto en su Reglamento sobre Administracin y Manejo de
Parques Nacionales y Monumentos Naturales, respectivamente.
En ese sentido, tenemos que la Declaracin de Ro de Janeiro, aprobada por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, consagr el
denominado Principio Precautorio, bajo el siguiente texto: Principio 15: Con el fin de proteger el
medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
En este mismo orden de ideas, precisa esta Sala que el principio precautorio o indubio pro natura,
promueve un criterio preventivo cuando existan condiciones que amenacen o causen la prdida de
los recursos naturales y bienes naturales. El principio precautorio es el ms importante de todos, ya
que su funcin bsica es evitar y prever el dao antes que ste se produzca, pues como es bien
sabido, el dao de carcter ambiental es por lo general irreparable y en la inmensa mayora de las
veces, de consecuencias impredecibles y de efectos intercontinentales, estando adems
indisolublemente ligado a los conceptos de la aparicin de peligro y seguridad de las generaciones
futuras. Por lo que su eficacia en el ordenamiento jurdico vigente no es producto de una regulacin
particular en el orden legislativo (vgr. Artculo 6.10 de la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria) sino del propio Texto Fundamental (Sentencia de esta Sala N 1/00), como un
elemento inescindible a la tutela judicial efectiva de los derechos ambientales.
Ello as, tenemos que dos son los elementos que caracterizan al principio precautorio: () el dao
y el grado suficiente de probabilidad de que aqul se producir si no se adaptan las medidas
pertinentes. Para determinar si concurre este segundo elemento, es necesario realizar un pronstico
de lo que acontecer en el futuro. Segn la doctrina tradicional, ese pronstico debe basarse en la
experiencia vital: hace falta que exista el temor fundado de acuerdo con la experiencia vital, de
que ocurrir el hecho daoso. sta abarca desde el conocimiento proporcionado de la experiencia
cotidiana hasta el suministro por las ciencias naturales y, por descontado, no es la propia del
concreto funcionario que acta en un determinado caso, sino la de un funcionario tipo ideal que,
adems de la experiencia general cotidiana, dispone de los conocimientos cientficos especializados
necesarios para atender el correspondiente asunto. (Vid. Gabriel Domnech Pascual. Derechos
Fundamentales y Riesgos Tecnolgicos, CEPC, Madrid, 2006, p. 258).
Por otra parte, el principio de precaucin o indubio pro natura, posterga la carga de la prueba en los
casos donde pudiese generarse esa degradacin del medio ambiente que pretende evitarse con la
adopcin de medidas especficas precautorias o preventivas, a un momento posterior a la toma
efectiva de esas medidas de proteccin, pues, esperar a obtener pruebas cientficas de los posibles
efectos dainos de la actividad humana depredadora, pudiese derivar, en daos ambientales
irreversibles y por ende en sufrimiento humano, lo que constituye que el bien jurdico protegido por
el principio precautorio, vale decir, la relacin del ser humano con su entorno, entendido estos
conceptos, como una unidad indisoluble e interdependiente, que no es ms que el aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tambin conocido como principio de progresividad en el derecho
ambiental (...).
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Sobre la base de la consideraciones antes expuestas, siendo que el Ministerio Pblico, a travs de su
solicitud de medida precautelativa de carcter ambiental pretendi prevenir daos irreparables al
ecosistema, los recursos forestales e hdricos permanentes, as como prevenir daos a la personas
asentadas en el Fundo Los Pericocos, ubicado en el sector el Negro, parroquia Biruaca, municipio
Biruaca del estado Apure, en virtud de los anteriores sealamientos y dada la naturaleza de los
recursos involucrados, no quedan dudas que la competencia para conocer de la ejecucin de la
referida medida corresponde a los rganos jurisdiccionales con competencia agraria, por ser los
rganos jurisdiccionales competentes para dictar, acordar y ejecutar medidas cautelares en materia
de proteccin ambiental, en orden a garantizar el juez natural en el presente caso (artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
.
En virtud de lo expuesto este Tribunal se declara competente para el conocimiento de la solicitud de
MEDIDA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS
NATURALES Y ASEGURAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN
HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA. As se decide.
V DE LA ADMISIBILIDAD DE LA MEDIDA DE PROTECCIN
Vista la solicitud de MEDIDA AUTONOMA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y

CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y ASEGURAMIENTO DE LA
CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA planteada
por el ciudadano FRANCESCO LEONE DURANTE, titular de la Cdula de Identidad N
5.239.425, en representacin de la UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO actuado con el carcter de RECTOR UNIVERSITARIO, segn acta de Proclamacin
y Juramentacin del 16 de mayo de 2006 inserta con el N 34 Tomo 112 libro de autenticaciones de
la Notaria Pblica Cuarta de Barquisimeto y debidamente asistido por los abogados JULIO CESAR
COLINA RAMOS, LUZMILA ANCHIETA VARRIOS Y JUAN CARLOS PERNA, inscritos en el
Inpreabogado bajo los Nos. 32.07, 12.402 Y 63.103, fundamentndose en los artculos 26, 127, 304,
305 y 306 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 152, 196 y 243 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, 5, numeral 6 y 12 de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socio
Naturales Y Tecnolgicos, sobre un lote de terreno ubicado en la interseccin de la prolongacin de
la Avenida Terepaima con la Avenida Hermano Nectario Mara (La Riberea) frente a la redoma de
Agua Viva, en el Sector Tarabana de la poblacin de Cabudare del Estado Lara sobre una extensin
de aproximadamente ocho hectreas (8 Has) que es parte de mayor extensin de la propiedad de la
UCLA, NORTE: Urbanizacin Los Samanes y El Culebrero SUR: prolongacin de la Avenida
Terepaima que es su frente. ESTE: Avenida General Patio OESTE: Avenida Hermano Nectario
Mara (La Riberea), constante de una superficie de 257.344,04 M2 propiedad de dicha casa de
estudios, segn documento que signado con la letra D (folio) 49 cumpliendo con lo ordenado en la
Resolucin N 22 Sesin 16-00 de fecha 02-05-2000, y ubicada de acuerdo al Plan Rector de
Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de la Ciudad de Barquisimeto y aprobado segn
Resolucin Ministerial N 184 de fecha 23-05-83, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria de la
Repblica de Venezuela N 3191 de fecha 27.-05-83 y bajo los dictmenes N CRI-025278 y
080046 de fechas 12-02-86 y 21-12-89, por cuanto dicha solicitud En base a los artculos 152 y 196
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, es competencia de los Jueces Agrarios la conservacin de
los recursos naturales y el medio ambiente, el mantenimiento de la biodiversidad, la cesacin de
actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y colectivo y el establecimiento de
condiciones favorables del entorno social e intereses colectivos, as las cosas, este Tribunal Superior
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Agrario, en cumplimiento de la sentencia de fecha 09 de mayo de 2006, proferida por la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado Francisco Antonio
Carrasquero Lpez, en el expediente nmero 203-0839, admite la presente solicitud de medida de
proteccin ambiental, la cual se tramitara conforme a el procedimiento pautado en los artculos 602
y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. As se establece.
V LOS MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR
De conformidad con lo establecido en el ordinal cuarto (4) del artculo 243 de la norma adjetiva,
aplicable sta, por remisin expresa del artculo 186 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pasa
esta juzgadora a establecer los motivos de hecho y de derecho en los que se fundamentar la
presente decisin a saber:
En base a estos preceptos este Tribunal procedi a la admisin y sustanciacin la presente

SOLICITUD DE MEDIDA AUTONOMA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y CONSERVACION
DE LOS RECURSOS NATURALES Y ASEGURAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DE LA
INVESTIGACIN EN HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA y el da mircoles 29 de abril de
2015, se evacuo inspeccin judicial a los fines de verificar los hechos denunciados en el escrito de
solicitud, del acta de que se levant para dejar constancia de la evacuacin de la misma, se
desprende lo siguiente:
() En este estado el Tribunal deja constancia que realiz el recorrido por parte del lote de terreno
observndose que el lote de terreno se encuentra parcelado en su gran mayora en cada subdivisin
se observaron infraestructura improvisada o denominado ranchos, se observ en el lote de terreno de
algunas cavas o zanjas algunas de ellas con aguas estancadas, las viviendas improvisadas se
encuentran ubicada hacia el lindero Sur y Este hacia el lindero Oeste se observ vegetacin natural
de la zona, se encuentra en un desnivel respecto a la zona donde se ubican las viviendas
improvisadas, en lindero Norte del lote de terreno objeto de esta inspeccin se observaron
instalaciones deportiva y recreativa tales como cancha de bolas criollas, estadio de sosboll,
infraestructura tipo tasca, restaurante, no se observ instalaciones de tipo educativo, ni para
actividades tecnolgicas experimentales o investigativa, se observ afectacin de vegetacin tpica de
la zona compuesta por rboles y arbustos, se observ que el lote de terreno se encuentra
prcticamente de provisto de vegetacin en el rea ocupada, se observ dos viviendas rsticas
compuestas exclusivamente de paredes de madera.
DEL INFORME DEL EXPERTO.
El experto designado por este Tribunal en la Inspeccin realizada el da 29 de abril de 2015, rindi
informe tcnico el cual se trascribe a continuacin
sobre un lote de terreno ubicado en el sector Tarabana de la poblacin de Cabudare, Municipio

Palavecino, Estado Lara,/, donde tiene su asiento el postgrado de Agronoma de la Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado, en la prolongacin de la avenida Terepaima cruce con avenida
La Riberea, frente a la redoma de Agua Viva
(Omissis)
El mencionado terreno es parte integral de un lote mayor que se corresponde con este Recinto
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Universitario, especficamente del rea donde se dicta del nico postgrado existente en Venezuela en
las reas de Fitopatologa y Horticultura, y en donde se pudo observar que all se desarrollan como
parte de las Trabajos de Grado de Maestra y Tesis Doctorales, diversos ensayos y experimentos
vinculados al mejoramiento gentico de cultivos estratgicos, un banco de genes y el desarrollo
experimental de diversas especies hortcola lo cual se enmarca en las polticas nacionales vinculadas
a garantizar los principio constitucionales de seguridad y soberana agroalimentaria, de contribuir a
alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable del Pas y el V Objetivo del Plan de la Patria.
(Omissis)
El mencionado terreno est localizado en el rea de influencia de la Zona de Aprovechamiento

Agrcola de la Cuenca del Valle Turbio, regin natural que se caracteriza por su alta potencialidad
agrcola, y cuya vocacin natural ha sido definida en el artculo (16, e) de la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio (G.O. N 3.238 Extraordinario del 11-08-1983) en los siguientes trminos:
e) Zonas de aprovechamiento Agrcola, compuestas por aquellas reas del territorio nacional que
por sus condiciones edafo-climticas deben ser resguardadas para su explotacin agrcola, dentro de
un rgimen de mayor o menor preservacin. Segn su potencial agrcola se distinguen entre otras,
las de Alto Potencial, es decir, son las referidas a aquellas zonas que por sus excepciones
condiciones agrcolas deben ser sometidas a una mxima preservacin.
Precisamente el Valle del Ro Turbio, atiende a esta descripcin por lo que a su vez, en el Plan
Nacional de Ordenamiento del Territorio (Decreto 2945, G.O. 36571 del 30-10-1983) se define
como Categora I: es decir, como reas de mxima preservacin.
Adicionalmente el plan de Desarrollo Urbano local circunscribe el rea referida dentro de los
criterios de zonificacin de reserva Urbana con limitaciones de ocupacin debido las condiciones
ambientales del rea que limitan su uso y ocupacin para otros fines que no sean de zona de
proteccin, conservacin ambiental y uso educativo.
(Omissis)
CARACTERISTICA FISICA DE AREA.
La geologa de la zona se caracteriza por presentar rasgos tpicos de reas reposicinales formadas
por sedimentos y otros materiales provenientes de las zonas altas ubicados al Sur, las cuales se
corresponden con el Parque Universitario en la parte media y el Parque Nacional Terepaima en la
parte alta.
En este orden se distinguen aluviones asociados a las quebradas El Tomo y Tabure y otros afluentes
que se constituyen en zonas de contacto entre la zona aluvional baja y la montaosa. De este modo,
la fisiografa de la zona presenta diversas geoformas que se expresan en taludes, crcavas y activos
procesos de erosin por la accin del agua de escorrenta que drenan a travs de estas quebradas
que nacen dentro del Parque Nacional Terepaima, constituyendo un riesgo de inundacin
permanente para esta zona.
Cobertura Vegetal.
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En la zona se distingue un importante bosque natural constituido por Matorrales densos altos y bajos
formados por vegetacin arbustiva de talla alta y media y otras bioformas vegetales El mencionado
terreno est localizado en el rea de influencia de la Zona de Aprovechamiento Agrcola de la
Cuenca del Valle del Turbio, regin natural que se caracteriza por su alta potencialidad agrcola, y
cuya vocacin natural ha sido definida en el artculo 16, e de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio G. O. N 3.238 Extraordinario del 11-08-1983 en los siguientes trminos:
e) Zonas de Aprovechamiento Agrcola, compuestas por aquellas reas del territorio nacional que
por sus condiciones geo-climticas deben ser resguardadas para su explotacin agrcola, dentro de
un rgimen de mayor o menor preservacin. Segn su potencial agrcola se distinguen entre otras,
las de Alto Potencial, es decir, son las referidas a aquellas zonas que por sus excepcionales
condiciones agrcolas deben ser sometidas a una mxima preservacin.
Un ambiente libre de riesgos potenciales que puedan afectar la dinmica natural de los ecosistemas,
la calidad de sus recursos y potencialidades naturales, y que no represente ningn riesgo a la salud, a
la vida y a los bienes de las personas.
Vemos entonces, que no en vano la localizacin de estas instalaciones Universitarias y los programas
de acadmico-cientficos que all se administran responden a este inters superior de la Republica,
como lo es la seguridad y soberana agroalimentaria.
En este sentido, Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, G.O 5.891 del
31-07-2008 en su artculo 91 y 92 expresa:
Artculo 91. El Estado promover e incentivar la investigacin, desarrollo, extensin y transferencia

de tecnologa en todas las etapas de la cadena agroalimentariay el artculo 92 reza en los
siguientes trminos. Las polticas destinadas a orientar la investigacin y desarrollo en el rea de
alimentos debern observar esquemas de agricultura tropical sustentable
Y para cumplir este propsito en el artculo 93, le otorga a las Universidades un rol protagnico de
primer orden al sealar:
Artculo 93. Las universidades e instituciones pblicas de educacin superior o de investigacin en

el rea agroalimentaria, as como las de carcter privado que reciban algn beneficio econmico por
parte del Estado, pondrn a disposicin del Ejecutivo Nacional, el registro de las investigaciones
realizadas, a objeto de que las mismas sean empleadas para dirigir, orientar y planificar las polticas
agroalimentarias.
Adicionalmente, el Estado Venezolano como garanta expresa de que estas instalaciones

Universitarias cumplan con las polticas establecidas en materia de ordenacin del territorio, y
respondan a los mandatos expresos en la Ley por los cuales han sido creadas y financiadas para
cumplir con su misin, objetivos, planes, programas y proyectos, la Ley de Tierras Urbanas (G.O
5.933 del 21-10-2009) las cuales las excluyen de toda posibilidad para ser utilizadas con fines
urbanos, al estar designadas en su uso al educativo-acadmico y cientfico como una excepcin del
objeto de la presente Ley de este modo expresa en su primera disposicin final lo siguiente:
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Primera. Quedan excluidas de la aplicacin de esta Ley, las tierras urbanas en las que existan
proyectos educativos
Es por esto que el Estado Venezolano articula sus polticas acadmico- cientficas en materia
agroalimentaria con la poltica de ordenacin del territorio y el desarrollo de infraestructura para
estos fines.
Afectacin Cobertura Boscosa; marzo 2014, marzo 2015 Y mayo 2015.
En la secuencia las imgenes anteriores, se observa la cobertura vegetal que exista para el mes de
marzo del 2015 y en contraste con estas, en las del mes de mayo 2015, ya se hacen notorio los
daos ocasionados a la vegetacin natural hecho previsto y sancionado en la Ley de Bosques (G. O
38.946 del 05-06-2008) cuyo objeto destaca en su artculo 1, la obligacin del Estado de garantizar
la conservacin de los bosques y dems componentes del patrimonio forestal y otras formas de
vegetacin silvestre no arbrea De este modo podemos observar con el apoyo de las imgenes de
satlite y el uso del Dron la reduccin significativa de la vegetacin natural del rea.
Aspectos Climticos
En cuanto a los aspectos climticos, para estos se han tomado en cuenta la base de datos elaborada
a partir de los registros de la estacin meteorolgica de la UCLA, los cuales dan cuenta que la
precipitacin media de esa zona es de 750 mm anuales; es decir, 750 litros de agua por metro
cuadrado de superficie.
Este aspecto es determinante, ya que al realizar una estimacin con base al rea mnima de la
cuenca cuya determinacin nos dio un estimado de 2 Km cuadrados, concluimos que la misma
puede movilizar 1,5 millones de metros cbicos de agua al ao, pero si consideramos un solo evento
cuyo registro dio 40 milmetros de lluvia en ese nico da, podemos concluir que esta puede generar
ms de 100 mil metros cbicos de agua en un solo da. Cantidad de agua suficiente para
potencialmente generar situaciones de riesgos de inundacin y amenazas a la vida y las propiedades
de las personas.
Interaccin geolgica, fisiogrfica, clima y cobertura vegetal
La interaccin de los aspectos anteriormente descritos nos da como corolario que en presencia de
este tipo de reas, muy influenciables por la precipitacin, estas tienden a ser exponencialmente
potenciadas por los aspectos topogrficos y por la densidad, complejidad y los patrones de los
cauces, quebradas y drenajes naturales. Estas reas, ante eventuales crecidas y desbordamientos son
un verdadero peligro a los sectores urbanizados que se encuentran en sus inmediaciones y en cotas
ms bajas. Ejemplo de ellos lo tuvimos con las lluvias ocurridas en el ao 2012, las cuales afectaron
sectores como la Mendera y Santa Cecilia respectivamente.
En este sentido, podemos concluir que en los casos anteriormente referidos, las inundaciones y
deslaves ocasionados por desbordamiento de quebradas y ros, son la expresin de una serie de
acciones, decisiones y omisiones polticas y tcnicas que se manifiestan como producto de la
deficiencia de los sistemas de drenajes, de la modificacin de topografa con fines urbansticos, de la
carencia de control hidrulico por la intervencin de la cobertura vegetal en las cuencas altas y
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medias, as como de aquella vegetacin que regula la dinmica hidrulica cercana a los centros
poblados, aunado a la falta mantenimiento preventivo de cauces y la violacin de normativa
ambiental en torno a lo establecido en los Planes de Ordenacin del Territorio.
Todos los aspectos sealados son necesarios y urgentes de considerar en los espacios de la UCLA
que han sido ocupados con pretensiones de construccin de viviendas, toda vez que la eliminacin
del bosque natural tiene como efecto inmediato la degradacin del recurso suelo y por ende de su
capacidad agrologica productiva. Adicionalmente la prdida de la cobertura vegetal incide de manera
directa e inmediata en la velocidad e intensidad de la escorrenta del agua, lo que subsecuentemente
aumenta los riesgos de inundacin.
En este orden de ideas el Estado tiene la obligacin de realizar todo el esfuerzo necesario para
solventar esta situacin, toda vez que junco con este grupo de adultos que exigen un Derecho
legtimo como lo es el de acceso a una vivienda, tambin hay presencia de nios, nias y
adolescentes a quienes se les estn violando sus derechos fundamentales.
En consecuencia, el rea ocupada por este grupo de personas, no atiende a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas y polticas como se expresa
en el artculo 128 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
(Omisas)
elimina toda posibilidad de solucin habitacional en el rea en referencia, todo vez que en el
PDUL del Municipio Palavecino esta zonificado en tres categoras no cnsonas con objetivos de
desarrollo urbano, y por ende, altamente restrictivas para esos fines, sealndose su uso como: Zona
de Proteccin y Conservacin Ambiental, Zona de Proteccin e Investigacin Educativa y Zona
Protectora de Cauces de Agua.
(Omissis)
Aspectos Jurdicos Ambientales vinculados a la gestin de riesgos socio naturales.
El hecho natural de mayor trascendencia en la historia Venezolana lo constituye, sin lugar a dudas el
evento de la vaguada de diciembre de 1999, que afecto de manera crtica al estado Vargas. Esta
situacin no pas desapercibida para el legislador venezolano, y a tal efecto, una vez analizadas las
causas principales que potenciaron el que un evento natural se transformara en ese incontrolable
desastre natural que gener prdidas humanas y materiales de una magnitud que el pas hasta ese
momento, no haba sufrido.
De esta manera, se concluy que la ocupacin anrquica del territorio y a la falta de planificacin
ambiental, aunada a la carencia de claras y eficientes polticas preventivas y precautorias, se
constituyeron en la bomba de tiempo que ese da deton.
Por estas razones se encomienda al legislador la elaboracin de un instrumento normativo que

conforme y regule la gestin integral de los riesgos socio naturales y tecnolgicos, as como el
establecimiento de los principios rectores y lineamientos que orienten esa poltica nacional y que se
constituye en una competencia concurrente entre todos los niveles de poder pblico nacional.
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En el rea objeto de este informe se encuentra un prstamo o laguna, producto de la extraccin de

materiales que sirvieron a su vez de relleno para la construccin de la Av. Riverea.
Es importante destacar que la seleccin del rea de saque de esos materiales no fue al azar; se hizo
bajo criterios tcnicos para que en el momento de ocurrir fuertes precipitaciones en las cuencas y
micro cuencas de las quebradas que histricamente han influenciado ese terreno, la laguna sirviera
como presa de retencin, reduciendo as significativamente los riesgos de inundacin en las reas
aledaas.
En este caso, una vez ms se pone de manifiesto que los criterios de ordenacin territorial y
planificacin ambiental constituye la base fundamental para el abordaje integral, preventivo y
precautorio de los eventos socio naturales y tecnolgicos G.O. 39.095 del 9 enero de 2009 reza en
su artculo 6 lo siguiente:
Artculo 6 Obligaciones del Estado
A los efectos de esta Ley, el Estado debe:
1. Garantizar que las acciones propias de la ordenacin del territorio y de la planificacin del
desarrollo a todos los niveles de gestin, eviten potenciar o incrementar las condiciones de
vulnerabilidad o de amenazas en el pas. Ello supone la aplicacin de estos principios en todas y
cada una de las polticas de desarrollo social y econmico del Pas y en particular aquellas de mayor
sensibilidad social como lo son desarrollo urbanstico.
En conclusin, los hechos descritos y caracterizados anteriormente evidencian la violacin flagrante

a los ms elementales principios constitucionales y dems complementarios del ordenamiento legal
venezolano en materia de planificacin ambiental, ordenacin del territorio, conservacin de
bosques, rea de desarrollo educativo y de investigacin en materia de seguridad y soberana
agroalimentaria, la violacin a los derechos ambientales de los nios, nias y adolescentes, as como
la proteccin prioritaria de estos y los vinculados a la Gestin de Riesgos Socio naturales y
tecnolgicos.
De esta manera, no queda ms que recomendar a este Juzgado con la preminencia que corresponde
a estos casos, dada la naturaleza de los hechos y los efectos de los mismos, y con base a los
principios de precaucin y prevencin como axiologa superior del Derecho Ambiental, la aplicacin
de todas aquellas medidas de proteccin preventivas y cautelares, as como las sanciones a que
dieren lugar estos hechos previstos en cada uno de los instrumentos legales anteriormente sealados,
y que adems, se garantice la aplicacin de medidas reales a cada uno de los responsables de estas
acciones, para que con base al esfuerzo, la toma de conciencia y el ejercicio de la
corresponsabilidad ambiental colectiva se d inicio al lento proceso de recuperacin natural de este
bosque..
V LOS MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR
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De conformidad con lo establecido en el ordinal cuarto (4) del artculo 243 de la norma adjetiva,
aplicable sta, por remisin expresa del artculo 227 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pasa
esta juzgadora a establecer los motivos de hecho y de derecho en los que se fundamentar la
presente decisin a saber:
Las medidas cautelares, en general, estn sometidas a las disposiciones que contempla el artculo
585 del Cdigo de Procedimiento Civil, las mismas, se caracterizan por su provisoriedad, sumariedad
e instrumentalidad, de ellas el destacado autor Piero Calamandrei, en su obra Providencias
Cautelares, seala magistralmente lo siguiente:
Las providencias cautelares representan una conciliacin entre las dos exigencias, frecuentemente
opuestas, la de la justicia: la de la celeridad y la de la ponderacin; entre hacer las cosas pronto pero
mal, y hacerlas bien pero tarde, las providencias cautelares tienden, ante todo, a hacerlas pronto,
dejando que el problema de bien y mal, esto es, de la justicia intrnseca de la providencia, se
resuelva ms tarde, con necesaria ponderacin, en las reposadas formas del proceso ordinario.
Permiten de este modo al proceso ordinario funcionar con calma, en cuanto aseguran
preventivamente los medios idneos para hacer que la providencia pueda tener, al ser dictada, la
misma eficacia y el mismo rendimiento prctico que tendra si se hubiese dictado inmediatamente.
Por lo que la jurisprudencia y la doctrina han sealado como necesario el exhaustivo anlisis de los
requisitos establecidos en el artculo 585 ejusdem, siendo estos la comprobacin del buen derecho
que se busca proteger o el fumus boni iuris, esto es, que el derecho que se pretende tutelar
aparezca como probable y verosmil, vale decir, que de la apreciacin realizada por el juzgador al
decidir la proteccin cautelar, aparezca tal derecho en forma realizable en el sentido de existir altas
posibilidades de que una decisin de fondo as lo considere; y que exista riesgo manifiesto de que
quede ilusoria la ejecucin del fallo y periculum in mora, es decir, la amenaza de que se produzca
un dao irreversible para la parte peticionante por el retardo en obtener la sentencia definitiva.
As se ha sealado que las medidas cautelares innominadas, como aquellas providencias que el juez
considere adecuado dictar, cuando hubiere fundado temor de que una de las partes pueda causar
lesiones graves o de difcil reparacin, al derecho de la otra; constituyen un instrumento procesal a
travs del cual el rgano jurisdiccional adopta las medidas cautelares que en su criterio resultan
necesarias y pertinentes para garantizar la efectividad de la sentencia definitiva y se diferencian de
las medidas nominadas, en relacin, con la oportunidad de formular su solicitud y la de su
otorgamiento, y en su contenido.
Las medidas cautelares innominadas se fundamentan en el Pargrafo Primero del artculo 588 del
Cdigo de Procedimiento Civil, el cual seala textualmente:
el tribunal podr acordar las providencias cautelares que considere adecuadas, cuando hubiere
fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difcil reparacin al
derecho de otra. En estos casos para evitar el dao, el tribunal podr autorizar o prohibir la
ejecucin de determinados actos, y adoptar las providencias que tengan por objeto hacer cesar la
continuidad de la lesin.
Ahora bien, ese fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difcil
reparacin, se conoce como el periculum in damni, y ste se constituye en el fundamento de la
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medida cautelar innominada para que el tribunal pueda actuar, autorizando o prohibiendo la
ejecucin de determinados actos y adoptar las providencias necesarias para evitar las lesiones que
una de las partes pueda ocasionar a la otra.
En efecto, en el caso de las medidas cautelares innominadas, el periculum in mora, es sustituido

completamente por periculum in damni, entendindose por ste requisito, el fundado temor de que
una de las partes, pueda causar lesiones graves o de difcil reparacin a la otra, constituyendo el
fundamento de la medida cautelar innominada para que el tribunal pueda actuar, autorizando o
prohibiendo la ejecucin de determinados actos y adoptando las providencias necesarias para evitar
las lesiones que una de las partes, pueda ocasionar a la otra.
Ahora bien, en cuanto a las medidas cautelares nominadas en materia agraria de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 244 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, solo sern decretadas por el
juez o jueza, cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria, la ejecucin del fallo y siempre
que se acompae un medio de prueba que constituya presuncin grave de esta circunstancia y del
derecho que se reclama,
Por el contrario, de acuerdo a lo establecido en el artculo 196 ejusdem, las medidas autnomas o de
proteccin en materia agraria, tienen como objeto asegurar la no interrupcin de la produccin
agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables, haciendo cesar, cualquier amenaza de
paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin y que son vinculantes, para todas las autoridades
pblicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberana nacional.
En el mismo sentido, el destacado procesalista Ricardo Henrquez La Roche, en su obra Las

Medidas Cautelares, al referirse al poder cautelar de los jueces agrarios, seala que su contenido es
trascendental en orden al cumplimiento de altos fines supra individuales, los cuales son: proteccin
de la produccin agraria as como a los recursos naturales renovables, sustentos stos, del ambiente
y por lo tanto de la vida misma, para quienes se exigen pruebas de sus supuestos, de hecho y
cualquier extralimitacin en el cumplimiento de tales fines, as como cualquier consideracin
inequitativa o irracional al momento de acordrseles es evidentemente ilegal.
En efecto, la ponderacin es en extremo necesaria a la hora de dictar este tipo de medidas, pero
ante todo el juez agrario debe velar por la no interrupcin de la actividad agraria, puesto esta
actividad desplegada en cada unidad de produccin en su conjunto contribuyen con el logro de la
seguridad alimentaria y soberana alimentaria, dndole a estas medidas su sustento no solo legal,
sino constitucional, contenido en el mandato consagrado en el artculo 305 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
En el mismo orden de ideas, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario seala de
manera textual lo siguiente:
Artculo 196: El Juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad
agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal
sentido, el juez o jueza agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas
pertinentes a objeto de asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los
recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina,
desmejoramiento o destruccin. Dichas medidas sern vinculantes para todas las autoridades
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pblicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberana nacional. (Subrayado

del Tribunal)
En relacin a las medidas de proteccin agrarias el Mximo Tribunal de Justicia a travs de la Sala
Constitucional en sentencia No. 368 del 29 de marzo de 2012, en el expediente. No. 11-513, ha
sealado lo siguiente:
Al respecto, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, indudablemente vino a

recoger la visin axiolgica de la funcin jurisdiccional, que se compadece con el carcter subjetivo
de los procedimientos agrarios y con el derecho a la tutela judicial efectiva, contexto en el cual toda
medida adoptada por el juez agrario, se desarrolla conforme a la celeridad e inmediatez necesarias
para salvaguardar una eventual transgresin a los principios de la seguridad agroalimentaria,
siguiendo a tal efecto, el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley.
Es importante destacar, en referencia a lo anteriormente transcrito, que esta Sala, ha establecido a
travs de la sentencia del 9 de mayo de 2006, (Caso: Cervecera Polar Los Cortijos y otros), el
procedimiento a seguir para la tramitacin de las medidas cautelares, a tales efectos la referida
sentencia indica lo siguiente:
() Sobre el particular, esta Sala en sentencia del 15 de febrero de 2000 (Caso: Enrique Mndez
Labrador), seal que, si bien los derechos a que alude el artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aplican a todas las actuaciones judiciales y administrativas, ello
no significa que la referida norma constitucional establezca un procedimiento especfico, sino la
necesidad de que cualquiera sea la va procesal escogida para la defensa de los derechos o intereses
legtimos, las leyes procesales deben garantizar la existencia de un procedimiento que asegure el
derecho de defensa de la parte y la posibilidad de una tutela judicial efectiva. En relacin con el
tema comentado conviene traer a colacin los principios establecidos por esta Sala en el caso Mara
de los ngeles Hernndez Villaliego y otros, segn decisin N 926 del 1 de junio de 2001, en la
cual se dej asentado que, estos derechos son de contenido amplio y buscan que las partes dentro
del proceso permanezcan inclumes sin que los mismos se vean limitados o restringidos de manera
tal, que impida el ejercicio pleno y efectivo de otros derechos relevantes dentro del proceso, que
menoscaben las garantas que el mismo debe ofrecer. Es decir, que lo determinante de la realizacin
de esta garanta, es que no exista una limitacin insoportable en una de las partes, que restrinja el
libre y seguro ejercicio de los derechos del justiciable dentro del proceso por una actuacin
antijurdica dentro de sus componentes. Con ello, la observancia del derecho a la defensa y al
debido proceso no se limita al cumplimiento de una mera forma procedimental, sino que, los
particulares puedan actuar efectivamente en el juicio y en este sentido, el artculo 19 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que encuentra su antecedente en el artculo 102 de la
derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, otorga al juez contencioso administrativo, la
facultad de sustanciar un determinado asunto, de acuerdo al procedimiento que juzgue ms
conveniente para la realizacin de la justicia, siempre que ste tenga base legal. En este sentido, la
exposicin de motivos del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone en
cuanto al procedimiento agrario, que el mismo se informa de los valores contenidos en el artculo
257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad y eficacia,
procurando un procedimiento sencillo que desarrolle el principio de celeridad y economa procesal.
Tal como se estableci supra, en el presente caso estamos ante una medida preventiva conducente a
la salvaguarda de la continuidad de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales,
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de adopcin oficiosa, con lo cual encuentra esta Sala que dicha medida procede inaudita parte,
situacin sta que en modo alguno supone la inexistencia de un procedimiento en el cual se tome el
proveimiento jurisdiccional. Ciertamente, del anlisis de la norma impugnada se evidencia que, el
legislador al referirse a la posibilidad de la adopcin de la medida exista o no juicio, se refiere a
que el juez no se encuentra sujeto a la pendencia de un procedimiento previo, que es justamente la
diferencia entre el artculo hoy impugnado y la disposicin contenida en el artculo 167 eiusdem. Lo
expuesto evidencia que, tal como seal la representacin de la Procuradura General de la
Repblica, el artculo 211 del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y desarrollo Agrario,
actualmente artculo 207 de la Ley de Tierras y desarrollo Agrario de 2005, recoge una visin
axiolgica de la funcin jurisdiccional, que se compadece con el referido carcter subjetivo del
contencioso administrativo y con el derecho a la tutela judicial efectiva, contexto en el cual la medida
adoptada por el juez agrario, se desarrolla conforme a la celeridad e inmediatez necesarias para
salvaguardar una eventual transgresin a los principios de la seguridad agroalimentaria y al derecho a
la biodiversidad, siguiendo a tal efecto, el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley,
conforme a la previsin contenida en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia (Subrayado de esta Sala).
As pues, cuando el juez agrario desarrolle oficiosamente la competencia cautelar atribuida travs de
la ley adjetiva especial (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), proceder a la apertura inmediata del
correspondiente contradictorio, donde le garantizar a aquel contra quien obre la medida y a los
eventuales interesados, el derecho a la defensa y al debido proceso, a travs de la notificacin de la
decisin, el acceso al expediente y la posibilidad de alegar y probar a favor de la eventual oposicin,
siendo potestativo del juez revocar o confirmar la medida de acuerdo a la oposicin propuesta y la
vigencia de las condiciones iniciales que motivaron la decisin preliminar, escuchando de ser el caso,
y en un solo efecto la apelacin propuesta a los fines de garantizar el principio de doble instancia,
razn por la cual esta Sala ratifica el referido criterio el cual tendr carcter vinculante como el
procedimiento a seguir dada la ausencia de procedimiento para su trmite en la ley adjetiva especial
que rige el procedimiento agrario. Y as se decide.
Es de resaltar que con el referido criterio, el legislador vino a reforzar la proteccin jurdico-
constitucional de los particulares a travs de normas garantistas de los derechos amparados por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, favoreciendo la tutela judicial efectiva y
protegiendo para el presente caso, la vigencia y efectividad del derecho a la seguridad
agroalimentaria en pro del inters general de asentar las bases del desarrollo rural integral y
sustentable, asegurando la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones.
Por lo que concluye esta Sala, que dichas medidas especiales agrarias fueron instituidas por el
legislador como soluciones jurisdiccionales de carcter urgente y por ende autosatisfactivas, ya
que estn llamadas a resolver de manera suficiente los requerimientos de los postulantes o de la
accin oficiosa del juez, motivo por el cual resultan verdaderamente medidas autnomas que en
principio no penden de la interposicin coetnea o ulterior de una pretensin principal, como si
requieren las medidas cautelares clsicas para que no quede ilusoria la ejecucin de la sentencia de
mrito.
No obstante lo anterior y dado su eminente carcter excepcional, resulta fundamental dejar sentado,
que la medida autosatisfactiva agraria tendente a evitar la interrupcin, ruina, desmejoramiento o
destruccin de la produccin agraria en su sentido amplio, as como del ambiente, no puede ser
entendida como un medio sustitutivo de aquellas vas ordinarias previstas en la legislacin especial
(Ley de Tierras y Desarrollo Agrario), por lo que necesariamente se debe indicar el tiempo de su
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vigencia partiendo de aquellos aspectos tcnicos en especial del ciclo biolgico, y su necesaria
conexin con la produccin primaria de alimentos y la biodiversidad, previniendo, de resultar
imperioso, el eventual proceso jurisdiccional donde de manera definitiva se dirima la controversia
planteada. (Subrayado y cursivas del Tribunal Superior)
Entonces podemos sealar que las medidas de proteccin agrarias obedecen a motivos ms all de
los individuales para tutelar el inters nacional por la produccin de alimentos o de productos
agrcolas (dentro de los cuales estn los de origen vegetal o animal) que son consumidos de manera
directa o despus de una o varias transformaciones, en este sentido, la misin del juez es evitar que
los medios de produccin agraria, como son, tierra, infraestructura, maquinarias, dejen de producir,
puesto que es prioritario para el pas garantizar a la poblacin la soberana alimentaria.
Estas medidas judiciales son de carcter provisional y se dictan para proteger un inters de carcter
general y por su naturaleza son vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento al
principio constitucional de seguridad y soberana nacional.
De lo antes expuesto podemos extraer que el poder cautelar del juez agrario para dictar ests
medidas de proteccin autnomas, debe desplegarse en las siguientes situaciones jurdicas objeto de
dicho poder cautelar: La amenaza de interrupcin de la produccin agraria, la amenaza de la
paralizacin, y/o ruina, desmejoramiento o destruccin de los recursos naturales renovables.
En este sentido, la medida adoptada por el juez agrario debe desarrollarse conforme a la celeridad e
inmediatez necesarias para salvaguardar una eventual trasgresin del principio de la seguridad
agroalimentaria y al derecho a la biodiversidad, siguiendo al efecto, el procedimiento pautado en los
artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, ante la ausencia de un iter indicado
expresamente por la Ley.
Advierte la jurisprudencia, que la medida a ser acordada comporta celeridad e inmediatez en su

dictado, vale decir, una urgencia, que a nuestro juicio, su graduacin est implcita en las situaciones
jurdicas a tutelar, asimismo, son decretadas inaudita parte, quedando el ejercicio de la defensa a
quien se crea afectado por la misma, a su oposicin.
En todo caso, no se trata de una norma en blanco, que propugna una actuacin arbitraria por parte
del juez agrario, toda vez que, se encuentran delimitadas las circunstancias que lo llevaran a actuar
en un determinado sentido, adems estn preestablecidos los dos objetivos que debe perseguir dicho
rgano jurisdiccional con su proveimiento, el cual a todo evento, debe observar el deber de
motivacin a que se ha hecho referencia.
La discrecionalidad que conlleva este poder cautelar del juez agrario, viene dado para interpretar
racionalmente y de modo finalista, si se relacionan los presupuestos que la condicionan,
principalmente por tratarse de la evacuacin de situaciones que configuran conceptos amplios,
jurdicamente indeterminados. Asimismo, se encuentra extendida esta discrecionalidad, a la
seleccin de la medida ms pertinente para asegurar la tutela adecuada e indispensable para
garantizar la no interrupcin de la produccin agraria y garantizar la preservacin de los recursos
naturales renovables, por lo que el juez agrario, podra dictar una medida distinta de la que se
propone, o limitarla para evitar perjuicios o gravmenes innecesarios a quien deba soportarla, no
obstante, esta discrecionalidad que implica apreciacin subjetiva y cierta dosis de flexibilidad, bajo
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ningn concepto justifica la arbitrariedad, para ello, la decisin debe contener las razones en que
sustentan la conviccin suficiente del juez.
En este sentido, es criterio del Dr. Johbing lvarez, Juez Superior Agrario de la Circunscripcin
Judicial del estado Zulia, en sentencia de fecha 22 de mayo de 2012, lo siguiente:
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, incrementa el poder cautelar general del juez, a los fines
de proteger el inters colectivo, cuando advierta que est amenazada la continuidad del proceso
agroalimentario o se ponen en peligro los recursos naturales renovables, sin que el operador de
justicia deba ceirse a requisitos fundamentales para el ejercicio de la potestad cautelar, sino que es
el anlisis del Juez el que le permite determinar, dentro del proceso, que pueda decretar medidas de
proteccin autnomas, tomando en consideracin la situacin fctica concreta para dictaminarlas,
todo ello orientado a proteger los derechos del productor, los bienes agropecuarios y en fin, la
actividad agraria, ligada a un inmanente inters colectivo..
En el mismo orden de ideas, el Dr. Harry H. Gutirrez Benavidez., en su obra Comentarios al

Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario, Fundacin Gaceta Forense, Tribunal Supremo
de Justicia (2007), ha sealado:
Las medidas preventivas por su naturaleza jurdica, en principio se encuentran alineadas en el

marco del derecho privado, ejemplo de ello, seran aquellas dirigidas a defender el resultado de las
acciones intentadas por el acreedor contra el deudor, aplicando especialmente a tales fines las
medidas preventivas denominadas nominadas, como el embargo, secuestro y prohibicin de
enajenar y gravar.
A diferencia de lo anterior, en el caso del derecho agrario, como derecho eminentemente social y de
trascendental importancia para el cumplimiento de los fines del estado en cuanto a la seguridad
agroalimentaria y desarrollo sustentable se trata, las medidas cautelares deben resultar cnsonas con
los intereses por este tutelado, hacindose extensivas tanto al inters social y colectivo, al entorno
social, as como a los bienes de produccin agrcola.
Tenemos entonces que lo que marca la diferencia entre las medidas preventivas solicitadas en un
juicio agrario y las medidas preventivas ordinarias dispuestas en la legislacin civil, es que stas
ltimas se dictan para tutelar intereses particulares asegurando los bienes litigiosos y evitando la
insolvencia del obligado o demandado antes de la sentencia, mientras que las primeras se dictan
fundamentalmente en resguardo del inters del social y colectivo, de all que puedan ser dictadas de
oficio.. (Negrillas del Tribunal).
Es necesario traer a colacin lo sealado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, en sentencia No. 1738, de fecha 16 de diciembre de 2009, en el expediente No. 06-0845,
con ponencia de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, Caso Pedro ngel Vsquez contra
Imparques:
() Ya sobre la proteccin del patrimonio forestal como bien jurdico de especial tutela por parte
del Derecho Ambiental y la consolidacin de la doctrina de esta Sala dirigida a la adopcin de
medidas jurisdiccionales tendentes a la proteccin y salvaguarda de los bosques, se ha expresado en
sentencia N 1.515 del 8 de junio de 2006, caso: CVG Productos Forestales de Oriente, C.A.,
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(CVG PROFORCA), la necesidad de adoptar polticas integradas por parte de las autoridades
administrativas y judiciales con el propsito de mitigar la degradacin del medio ambiente por
acciones humanas que carecen de control por parte de las autoridades de Guardera Ambiental
competentes, de permisologa alguna o del estudio de impacto ambiental correspondiente para el
desarrollo de proyectos de contenido agroindustrial, ganadero o minero, bajo las siguientes premisas:
Dado el creciente deterioro que ha experimentado la tierra durante las ltimas dcadas, en gran
parte como consecuencia de la actividad humana, la proteccin al ambiente ha pasado a ser materia
de vital importancia, de all que en el mundo se han desarrollado instrumentos internacionales que
tienen por objeto procurar el inters general, representado por el derecho de toda la poblacin y de
la humanidad al goce de un ambiente seguro y sano, surgiendo as una serie de Acuerdos
Internacionales encaminados a poner en marcha un plan de preservacin mundial, que mantenga y
eleve la calidad de vida mediante un alto grado de proteccin de nuestros recursos naturales, la
determinacin y aplicacin de gestiones eficaces para contrarrestar los riesgos contra la seguridad
ambiental y garantizar que las polticas en el mbito ambiental se basen en un planeamiento
multisectorial y multinacional.
omissis
Ahora bien, conviene destacar que (...) la tierra y su biosfera conforma una gran sntesis de
sistemas complejos interactivos, incluidos en otros sistemas, orgnicos e inorgnicos, animados e
inanimados. El Mundo (en cambio) es la manera que la humanidad ha comprendido y organizado su
propia ocupacin de la Tierra: una expresin de la imaginacin y fines materializados a travs de la
exploracin, la invencin, el trabajo y la violencia. Los ocanos, las islas, las especies y los
ecosistemas son partes integrales de la Tierra, pero el Mundo no se encuentra integrado - sus
culturas y valores no conforman una unidad. Todo ser humano es parte de una especie, pero sus
valores son diversos () (Vid. CALDWELL, Lynton Keith. International Environmental Policy,
Emergence and Dimensions; Duke Press Policy Studies; Durham, North Carolina, 1984).
Ello as, se observa desde una perspectiva ecolgica, que la degradacin del medio ambiente ha
tenido un efecto desproporcionado, pues muchas veces las presiones comerciales impiden la
proteccin y la utilizacin colectiva de la biodiversidad de los ecosistemas y la existencia de sistemas
justos y equitativos de distribucin de los beneficios obtenidos de los recursos naturales, limitando la
dimensin ambiental a acuerdos econmicos, y no a las reales necesidades sociales y
medioambientales de la humanidad.
Ahora bien, siendo los bosques depositarios de la mayor parte de la biodiversidad terrestre existente
en el hemisferio, cumplen funciones ecolgicas esenciales tanto en el mbito local como global, por
lo que deben evaluarse los riesgos de su explotacin sin las correlativas mejoras en los sistemas de
extraccin forestal, pues siendo ecosistemas variados y complejos, debe respetarse el equilibrio de
factores biticos y abiticos que conviven en l, a objeto de preservar su extensa gama de flora y
fauna, as como las ventajas que generan al hombre en su calidad de vida.
En este sentido, la conservacin de los bosques debe ser un objetivo prioritario de los procesos de
integracin, por lo que deben disearse polticas de ordenamiento territorial que contribuyan a
vincular los desarrollos agropecuarios e industriales, con los forestales, incorporando adems de las
necesidades y prioridades de las poblaciones locales, la procura de un medio ambiente
ecolgicamente equilibrado, debiendo para ello intentar reorientar las inversiones hacia proyectos de
investigacin que permitan el desarrollo de actividades de aprovechamiento de productos forestales,
que no impliquen impacto ambiental y que a la vez permitan un beneficio de tipo comercial, ello
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acompaado de controles y regulaciones tendientes a la utilizacin de los recursos por razones

vitales.
Si bien existen recursos diseados para fortalecer la aplicacin de la legislacin ambiental, a la vez
concurren obstculos de toda ndole que impiden y/o afectan la proteccin del medio ambiente y la
salud humana, pues no se ha desarrollado e incentivado una verdadera conciencia social de
proteccin de los recursos naturales, motivo por el cual se debe propiciar la participacin ciudadana
a travs de la implantacin de programas especiales que integren las aristas de la sociedad, el
desarrollo comercial, la investigacin y la conservacin ambiental, de manera de hacer posible la
articulacin de una poltica ambiental, como parte de una estrategia para reactivar la economa,
propiciar la generacin de empleos y salvaguardar la biodiversidad natural.
En sintona con los anteriores planteamientos, sobre la cobertura que brinda el artculo 127 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela a un medio ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado, as como respecto de la clusula de proteccin general a los
ecosistemas enunciado en el artculo 129 de la misma Carta Fundamental, esta Sala tambin emiti
pronunciamiento en sentencia N 601 del 18 de mayo de 2009, caso: Enrique Mrquez y otros,
por la cual:
() por imperativo de la norma contenida en los artculos 127 y 129 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado est en la obligacin de proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica, para lograr el
aprovechamiento sustentable del patrimonio forestal y de las aguas.
Ese reconocimiento constitucional respecto a la proteccin al ambiente, ha sido en el mbito
internacional recogido en instrumentos que tienen por objeto procurar el inters general,
representado por el derecho de toda la poblacin y de la humanidad al goce de un ambiente seguro
y sano, surgiendo as una serie de Acuerdos Internacionales -que en muchos casos Venezuela es
parte- encaminados a poner en marcha un plan de preservacin mundial, que mantenga y eleve la
calidad de vida mediante un alto grado de proteccin de nuestros recursos naturales, la
multisectorial y multinacional, que permita afrontar el creciente deterioro que ha experimentado el
ecosistema mundial durante las ltimas dcadas, en gran parte como consecuencia de la actividad
humana.
En el marco normativo venezolano, frente a normas de contenido ambiental dictadas desde hace
ms de veinte aos, tiempo en el cual el Derecho Ambiental ha experimentado un desarrollo
acelerado, la conciencia respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor e inquietud
provocados en todo el planeta por el uso incontrolado de la naturaleza y su impacto en la seguridad
y salud de la vida humana y de toda forma de vida en general, ha llevado a la bsqueda de
soluciones, entre las cuales se ha optado por la revisin y modificacin del ordenamiento estatutario
de derecho pblico vigente en la materia, tales como la Ley de Bosques y Gestin Forestal.
Las restricciones que impone la Constitucin en sus artculos 127 y 129, son desarrolladas por la ley,
por lo que resulta conveniente precisar, que la Sala en reiteradas oportunidades ha sealado que es
posible que proceda la accin de amparo contra violaciones de normas legales o sublegales en los
supuestos en los cuales el desconocimiento, la mala praxis, o la errada interpretacin de las mismas
enerve el goce y ejercicio pleno de un derecho constitucional o lo haga nugatorio -Cfr. Sentencias de
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esta Sala Nros. 828/2000, 237/2001, 1.897/2001, 2.656/2001, 1.564/2002, entre otras-.
En el mismo sentido, la Sala Constitucional del tribunal Supremo de Justicia, en sentencia No. 420,
del 14 de mayo de 2014, Caso: Rommer Elas Ponte, con Ponencia de la Magistrada Luisa Estela
Morales Lamuo, Expediente No. 12-1166, sealo lo siguiente:
() As pues, establecido lo anterior y siguiendo la misma lnea de argumentacin, esta Sala

observa, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 1, reconoci la importancia, y la
necesidad de preservar y asegurar la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria as como la vigencia
efectiva de los derechos de proteccin ambiental.
En ese sentido, el referido artculo seala:
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable;
entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del
sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica,
democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters
general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la
vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras
generaciones.
En este contexto, surgen las denominadas medidas anticipadas de proteccin o prevencin previstas
en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, especficamente en su artculo 196, como aquellas
acciones destinadas a evitar la ocurrencia, produccin o generacin de impactos negativos sobre el
ambiente causados por el desarrollo de una actividad, obra o proyecto producidos directa o
indirectamente por la actividad humana. (Vid sentencia de esta Sala N 368 del 29 de marzo de
2012).
El aludido artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, consagra el denominado principio
precautorio al sealar lo siguiente:
Artculo 196.- El juez agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la
Nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal sentido, el juez
agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar
la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales renovables,
haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin. Dichas
medidas sern vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio
constitucional de seguridad y soberana nacional. (Negrillas y resaltado de la Sala).
La norma en referencia, resulta una clara muestra del paradigma de la sostenibilidad o del
paradigma ambiental, que ha incidido favorablemente en la actualizacin de los procesos jurdicos
medio ambientales. As el juez agrario, ahora con competencia en materia de proteccin del
ambiente, ha dejado ser pasivo, neutral o legalista para pasar a ser activo, con compromiso social y
protector de los potenciales daos.
En este sentido, estamos ante una normativa que contiene, una medida preventiva conducente a la
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salvaguarda y la preservacin de los recursos naturales, de adopcin oficiosa, que procede inaudita
parte, ya que el legislador al referirse a la posibilidad de la adopcin de la medida exista o no
juicio, se refiere a que el juez no se encuentra sujeto a la pendencia de un procedimiento previo,
siguiendo a tal efecto, el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil, donde le garantizar a aquel contra quien obre la medida y a los eventuales
interesados, el derecho a la defensa y al debido proceso, a travs de la notificacin de la decisin, el
acceso al expediente y la posibilidad de alegar y probar a favor de una futura oposicin.
En suma, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, recoge una visin axiolgica de
la funcin jurisdiccional, la cual se desarrolla conforme a la celeridad e inmediatez necesarias para
salvaguardar una eventual transgresin a los derechos ambientales y al derecho a la biodiversidad.
(Omissis)
En ese sentido, tenemos que la Declaracin de Ro de Janeiro, aprobada por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, consagr el
denominado Principio Precautorio, bajo el siguiente texto: "Principio 15: Con el fin de proteger el
medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
En este mismo orden de ideas, precisa esta Sala que el principio precautorio o indubio pro natura,
promueve un criterio preventivo cuando existan condiciones que amenacen o causen la prdida de
los recursos naturales y bienes naturales. El principio precautorio es el ms importante de todos, ya
que su funcin bsica es evitar y prever el dao antes que ste se produzca, pues como es bien
sabido, el dao de carcter ambiental es por lo general irreparable y en la inmensa mayora de las
veces, de consecuencias impredecibles y de efectos intercontinentales, estando adems
indisolublemente ligado a los conceptos de la aparicin de peligro y seguridad de las generaciones
futuras. Por lo que su eficacia en el ordenamiento jurdico vigente no es producto de una regulacin
particular en el orden legislativo (ver. Artculo 6.10 de la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria) sino del propio Texto Fundamental (Sentencia de esta Sala N 1/00), como un
elemento inescindible a la tutela judicial efectiva de los derechos ambientales.
Ello as, tenemos que dos son los elementos que caracterizan al principio precautorio: () el dao
y el grado suficiente de probabilidad de que aqul se producir si no se adaptan las medidas
pertinentes. Para determinar si concurre este segundo elemento, es necesario realizar un pronstico
de lo que acontecer en el futuro. Segn la doctrina tradicional, ese pronstico debe basarse en la
experiencia vital: hace falta que exista el temor fundado de acuerdo con la experiencia vital, de
que ocurrir el hecho daoso. sta abarca desde el conocimiento proporcionado de la experiencia
cotidiana hasta el suministro por las ciencias naturales y, por descontado, no es la propia del
concreto funcionario que acta en un determinado caso, sino la de un funcionario tipo ideal que,
adems de la experiencia general cotidiana, dispone de los conocimientos cientficos especializados
necesarios para atender el correspondiente asunto. (Vid. Gabriel Domnech Pascual. Derechos
Fundamentales y Riesgos Tecnolgicos, CEPC, Madrid, 2006, p. 258).
Por otra parte, el principio de precaucin o indubio pro natura, posterga la carga de la prueba en los
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casos donde pudiese generarse esa degradacin del medio ambiente que pretende evitarse con la
adopcin de medidas especficas precautorias o preventivas, a un momento posterior a la toma
efectiva de esas medidas de proteccin, pues, esperar a obtener pruebas cientficas de los posibles
efectos dainos de la actividad humana depredadora, pudiese derivar, en daos ambientales
irreversibles y por ende en sufrimiento humano, lo que constituye que el bien jurdico protegido por
el principio precautorio, vale decir, la relacin del ser humano con su entorno, entendido estos
conceptos, como una unidad indisoluble e interdependiente, que no es ms que el aprovechamiento
racional de los recursos naturales, tambin conocido como principio de progresividad en el derecho
ambiental.
En una visin anterior a la Conferencia de Estocolmo de 1972, los Estados que deseaban adoptar
determinadas medidas protectoras, deban probar de manera indiscutible el peligro y la urgencia de
las medidas deseadas. Afortunadamente, gracias al principio precautorio, este criterio tradicional
sobre la carga de la prueba en materia de dao ambiental se invirti de manera tal, que un Estado
debe actuar antes, sin esperar la presentacin de esa carga probatoria, ni de otros requisitos
subalternos previstos en su ordenamiento interno, pues el bien jurdico tutelado es de tal importancia,
y el peligro de dao ambiental de tan impredecibles consecuencias, que requiere esa prevencin
expedita sin la observancia de esa carga probatoria, ni de esos requisitos formales de validez.
Desde la perspectiva del Derecho Comparado, el principio precautorio en materia ambiental, ha sido
ampliamente desarrollado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica, en
sentencia N 2004-9927, del 3 de septiembre de 2004, en la cual seal lo siguiente:
En virtud del principio de responsabilidad ambiental compartida y precautorio: ello no exime a las
dems instituciones pblicas de colaborar ejerciendo una funcin tutelar del ambiente como parte
que son del Estado El ambiente debe ser entendido como un potencial de desarrollo para ser
utilizado adecuadamente, sin degradar su productividad y sin poner en riesgo el patrimonio de las
generaciones venideras.
Como se colige del fallo supra citado, el principio precautorio es de tan amplio alcance, que la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente, siendo
que en el caso venezolano y ms especialmente la legislacin agraria-ambiental, dispone de las
medidas cautelares para evitar que se produzca el dao ambiental y detener sus impactos, pues la
prevencin del dao ambiental, es la clave de estas medidas, lo que al final se ha conceptualizado
como un principio bsico en este tipo de materia, vale decir, ambiental.
Es as, que el principio precautorio diferencia el derecho ambiental del resto de las disciplinas
jurdicas clsicas, no obstante transversalizar muchas de ellas. Y constituye, a juicio de esta Sala, un
principio estructural o de base, el cual para activarse no resulta necesario que se tenga prueba
cientfica absoluta de que ocurrir un deterioro, bastando el riesgo o la incertidumbre de que ste
pueda ser grave e irreversible, para que los poderes pblicos en cualquiera de sus ramas, por
encontrarse involucrados derechos difusos y colectivos, no deje de disponer de medidas efectivas de
proteccin al medio natural, lo cual rompi con la nocin tradicional de las medidas cautelares y sus
requisitos de procedencia. Como bien lo sealada el profesor y agrarista argentino Luis Facciano, al
referirse a este principio indicando que el principio de precaucin implica un cambio en la lgica
jurdica. (Vid. Luis Facciano. El Principio Precautorio y la Transgnesis de las Variedades Vegetales.
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Buenos Aires, 2001).
De los anteriores planteamientos se desprende la facultad deber del juez o jueza agraria del
aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental, en virtud de principio de precaucin o
indubio pro natura,
DEL ORDEN CONSTITUCIONAL VINCULANTE A LA PRESENTE MEDIDA CAUTELAR

AMBIENTAL
Estado social de derecho, preeminencia de los derechos humanos
Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Venezuela se constituye en

un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores a
su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la
tica y el pluralismo poltico.
Tutela judicial efectiva
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia
gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa
y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. (Cursivas y subrayado
del tribunal)
En ese orden, el precitado artculo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

prev que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia;
el cual concatenado con lo previsto en el artculo 26 eiusdem, el mismo permite que: Toda persona
tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos; mediante el cual el Estado, a travs de sus instituciones
ha de garantizar tales derechos e intereses en general.
Del rgimen socio econmico y de la funcin del Estado de la economa
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta

en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la nacin con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
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agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del
pas, garantizando la seguridad jurdica, solides, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta. (Subrayado de este
Tribunal).
Ello as, el artculo 299 eiusdem establece que dentro del rgimen socioeconmico de la Repblica,
el mismo se encuentra fundamentado por principios constitucionales, dentro de los cuales el ms
importante en cuanto a la presente medida se refiere, es el de la proteccin del ambiente, que
aunado con el principio de la seguridad de la Nacin, establecido en el artculo 326 de la Carta
Magna, se configura como un requisito predeterminado para la conservacin del ambiente, el cual
est integrado de forma segura, sana y ecolgicamente equilibrado, tal y como as se establece en el
artculo 127 eiusdem.
De los principios de seguridad de la Nacin
Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el estado y la

sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz,
libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos
humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad, se ejerce sobre los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. (subrayado de este Despacho).
Lo que presupone una correlacin entre los diferentes actores en beneficio de la proteccin al
ambiente.
DE LOS DERECHOS AMBIENTALES PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra la base legal de los derechos

ambientales, especficamente en los artculos 127 al 129, los cuales establecen lo siguiente:
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en

beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El
genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos
regular la materia. Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
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sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en

donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y
participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedir la
entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares,
qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las
sustancias txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el
equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara
alterado, en los trminos que fije la ley.
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
Por otra parte, seala el artculo 196, lo siguiente:
Artculo 196. El juez agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la
nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental. En tal sentido, el juez
agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar
la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales, haciendo
cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin. Dichas medidas
sern vinculantes para todas las autoridades pblicas, en acatamiento del principio constitucional de
seguridad y soberana nacional.
La naturaleza jurdica de las medidas cautelares sin la existencia de juicio, establecidas en el artculo
196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se encuentran enfocadas con el fin de salvaguardar
dos objetivos, claramente definidos uno del otro, es decir:
1) Evitar la interrupcin de la produccin agraria y
2) Garantizar la preservacin de los recursos naturales, siendo instituidas por el legislador para
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tutelar el inters social y colectivo cuando estas se encuentren amenazadas de paralizacin, ruina,
desmejoramiento o destruccin.
Igualmente el artculo 152 eiusdem, establece:
En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones
agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrario y de los recursos
contenciosos administrativos velar por:
()
4. la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
5. El mantenimiento de la biodiversidad. ()
7. La cesacin de actos y hechos que puedan perjudicar el inters social y colectivo.

8. El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses colectivos (Destacado
de este Juzgado Superior).
Se trata pues de un poder extraordinario que le concede la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en
sus artculos 152 y 196, al Juez con competencia agraria. Estas medidas judiciales son de carcter
provisional y se dictan para proteger el inters colectivo, siendo vinculantes para todas las
autoridades pblicas, apegadas al principio constitucional de seguridad y soberana nacional.
En ese orden, seala Ulate: muchos conflictos judiciales de naturaleza agroambiental requieren de
medidas ambintales atpicas para garantizar la tutela judicial efectiva, en intereses de la colectividad
(p.591). En el caso que nos ocupa se requiere de la proteccin a travs de una medida cautelar de
estas caractersticas.
Establecido lo anterior y siguiendo la misma lnea de argumentacin, este Tribunal observa, que la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 22, reconoci la importancia y la necesidad de
preservar y asegurar la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los
derechos de proteccin ambiental. En este sentido, seala el artculo 1 ejusdem:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y
sustentable; entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento
econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin
estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia,
al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de
la presente y futuras generaciones.
De la norma transcrita se infiere, que no puede haber desarrollo humano sano, si no se es capaz de
asegurar efectivamente la vigencia de los derechos de proteccin ambiental, vital tanto para la
presente como para las futuras generaciones que igualmente debern servirse de los beneficios del
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ambiente.
En ese orden, es menester de esta superioridad destacar lo observado y analizado en el recorrido por
la Ley Orgnica del Ambiente, en lo atinente que:
La Ley Orgnica del Ambiente del ao 2007, es una ley cuadro o ley base, es decir, establece los
lineamientos y principios rectores que van luego a ser desarrollados por textos especiales y ello
porque su carcter de ley orgnica la hace ms rgida y menos vulnerable que una ley ordinaria; de
ser tratada en detalle, al ser difcil su modificacin resultara inoperante, en especial por estar
apoyada en la tecnologa, en constante evolucin. Con principios y valores ambientales
constitucionales propios.
Su objetivo primordial es establecer los lineamientos y principios rectores para la conservacin,

defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida, todos ello dentro de la
poltica del desarrollo integral de la Nacin. Tal como lo seala nuestra propia carta magna. Seala
la Ley Orgnica del Ambiente los principios rectores de la gestin del ambiente dentro de un
desarrollo sustentable, bajo la premisa de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado,
enmarcada bajo el principio de desarrollo sustentable en la cual se declara de utilidad pblica la
gestin del ambiente.
Asimismo, seala el artculo 1 de la precitada Ley:
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de
la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al
sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad. De igual forma, establece las normas que
desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado.
En ese orden, esta Ley ambiental establece la limitacin a los derechos individuales, como lo
previsto en el artculo 4, ordinal 7 que seala:
Los derechos ambientales prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limitndolos en los
trminos establecidos en la Constitucin Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales. (Cursivas
de esta Superioridad).
Igualmente, el artculo 3 de la referida Ley define al ambiente como:
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socio

cultural, en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia
de los seres humanos y dems organismos vivos, que interactan permanentemente en un espacio y
tiempo determinado.
Ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado: Cuando los elementos que lo integran se
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encuentran en una relacin de interdependencia armnica y dinmica que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo de la especie humana y dems seres vivos..
Por su parte, la Sala Constitucional en su sentencia N 601/18.05.2009, relacionada con los

derechos constitucionales ambientales indic:
() SIC Ello, es consecuencia inmediata del contenido de los artculos 127 y 129 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ya que es un derecho y un deber de cada
generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro, en la
medida que toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, por lo que el desarrollo econmico y social y el
aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del
ambiente de manera tal que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y
futuras.
Existe entonces desde el punto de vista constitucional, un parmetro interpretativo que se traduce en
la obligacin del juez de determinar qu actividades econmicas comportan una gestin del
patrimonio ambiental que comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras;
teniendo presente en todo caso, que la afectacin al medio ambiente muchas veces se concreta en
actividades que provocan por su mera consumacin, un deterioro cierto e irreversible del mismo.
().
Ese reconocimiento constitucional respecto a la proteccin al ambiente, ha sido en el mbito

internacional recogido en instrumentos que tienen por objeto procurar el inters general,
representado por el derecho de toda la poblacin y de la humanidad al goce de un ambiente seguro
y sano, surgiendo as una serie de Acuerdos Internacionales -que en muchos casos Venezuela es
parte- encaminados a poner en marcha un plan de preservacin mundial, que mantenga y eleve la
calidad de vida mediante un alto grado de proteccin de nuestros recursos naturales, la
multisectorial y multinacional, que permita afrontar el creciente deterioro que ha experimentado el
ecosistema mundial durante las ltimas dcadas, en gran parte como consecuencia de la actividad
humana.
En el marco normativo venezolano, frente a normas de contenido ambiental dictadas desde hace
ms de veinte aos, tiempo en el cual el Derecho Ambiental ha experimentado un desarrollo
acelerado, la conciencia respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor e inquietud
provocados en todo el planeta por el uso incontrolado de la naturaleza y su impacto en la seguridad
y salud de la vida humana y de toda forma de vida en general, ha llevado a la bsqueda de
soluciones, entre las cuales se ha optado por la revisin y modificacin del ordenamiento estatutario
de derecho pblico vigente en la materia, tales como la Ley de Bosques y Gestin Forestal.
As, el Estado establece las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el
marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad,
para contribuir a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del
planeta, en inters de la humanidad, mediante normas que desarrollan las garantas y derechos
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constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado (artculo 1 de la Ley

Orgnica del Ambiente).
Adems, existe con respecto a la gestin del ambiente una corresponsabilidad entre el Estado, la
sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, en
donde exista una prevencin del mismo que ha de prevalecer sobre cualquier otro criterio en la
gestin del ambiente, tomando la precaucin de adoptar medidas preventivas y eficaces en las
actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente, en las que cobra relevancia la
participacin ciudadana y se debe brindar una tutela efectiva por parte de la administracin y los
tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales mediante acciones rpidas y efectivas.
El incumplimiento de esto genera una responsabilidad en los daos ambientales, la cual es objetiva
(artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo). (Cfr. sentencia N 601/18.05.2009). (Cursiva por este
Tribunal).
Asimismo, se hace mencin de la ms reciente sentencia dictada por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia en el expediente N N 06-0845, de fecha 12 de junio de 2014,
Ponente Magistrada Dra. Luisa Estella Morales Lamuo, donde deja asentado la necesidad de
preservar el medio ambiente y evitar el desarrollo de actividades susceptibles de causar daos
ambientales potencialmente e irreversibles al entorno natural, en los trminos siguientes:
() La pretensin de tutela constitucional juzgada por esta Sala Constitucional se apoya en el

deber del Estado, a travs de los rganos del Poder Pblico, de conservar y proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los parques nacionales, los monumentos naturales, reservas de biosfera y
dems reas de especial importancia ecolgica, de tal manera que la extensin montaosa sobre la
cual se decret el mandamiento de amparo constitucional forma parte de una extensin mayor sobre
la cual se asienta el parque nacional Waraira Repano, denominacin actual del Parque Nacional El
vila, conforme con el Decreto Presidencial N. 7.388 del 22 de abril de 2010, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.419 del 7 de mayo del mismo ao.
De tal forma que las rdenes emitidas responden a la preservacin de un bien comn a todos los
pobladores de la ciudad de Caracas: la conservacin del ms importante pulmn vegetal de la
ciudad, en tanto, por una parte, produce la mayor parte de oxgeno de la zona y, por la otra, forma
parte de la variedad de ecosistemas que coexisten en el territorio nacional, cuya proteccin,
entonces, rebasa el inters propio del accionante y de aquellos ciudadanos que conforman las
comunidades agrcolas Los Aguasales, Pablo Medina y El Chimborazo que habitan las reas
que constituyen la Hacienda Las Planadas, enclavada en el Parque Nacional Waraira Repano.
En este estado la Sala reitera, enfticamente, la necesidad de preservar el medio ambiente y evitar el
desarrollo de actividades susceptibles de causar daos ambientales potencialmente irreversibles al
entorno natural del Parque Nacional Waraira Repano derivados de la intervencin humana a travs
del impacto negativo del suelo con el cultivo de especies florales exticas, uso no controlado de
fertilizantes agroqumicos para mantener la produccin de tales especies -que se reduce en definitiva
a la existencia de actividades agrcolas restringidas o prohibidas dentro del Parque Nacional- con
fines comerciales y de autosustento y del desvo irregular o represamiento del cauce de las aguas
(ros y quebradas), especialmente del ro Sirimita, en detrimento del bosque primario autctono del
Parque Nacional.
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DECISIN Por las razones que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela por
autoridad de la ley, en atencin a lo previsto en los artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el Plan de Ordenamiento y Reglamento
de Uso del Parque Nacional El vila establecido por el Ejecutivo Nacional mediante Decreto N
2.334 del 5 de junio de 1992 publicado en la Gaceta Oficial N 4.548, Extraordinario, del 26 de
marzo de 1993, y con el fin ltimo de garantizar los derechos ambientales de las presentes y futuras
generaciones y por ende la preeminencia de los derechos humanos a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, en estricto cumplimiento del mandamiento de amparo constitucional
contenido en la decisin n. 1.738 del 16 de diciembre de 2009, emite las siguientes rdenes:
1.- SE ORDENA al ciudadano Joaqun Alejandro Liayo Rivero, en su carcter de Viceministro

para la Gestin de Riesgo y Proteccin Civil del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores, Justicia y Paz y AUTORIDAD NICA DE REA PARA LA PROTECCIN DEL
PARQUE NACIONAL WARAIRA REPANO designado segn Decreto Presidencial n. 861 del 27
de marzo de 2014, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n.
40.381 de la misma fecha-; al ciudadano Ernesto Villegas Poljak, en su carcter de Ministro de
Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas, y Coordinador del RGANO
SUPERIOR DE CONTROL DE ZONAS DE SEGURIDAD RIESGO Y PROTECCIN
AMBIENTAL DE LA GRAN CARACAS -creado mediante Decreto Presidencial n. 747 del 22 de
enero de 2014, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.339
de la misma fecha-; al ciudadano Miguel Leonardo Tadeo Rodrguez, en su carcter de MINISTRO
DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE, y al Mayor General Justo Jos Noguera Pietri, en
su carcter de COMANDANTE GENERAL DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA, para
que impartan las rdenes e instrucciones conducentes al Instituto Nacional de Parques
(INPARQUES) y al Escuadrn Montado de la Guardia Nacional Bolivariana en el Parque Nacional
Waraira Repano (El vila), respectivamente, para que se instale, a la mayor brevedad, un puesto de
comando de la Guardia Nacional Bolivariana en los linderos de la Hacienda Las Planadas para
efectuar actividades de Guardera Ambiental, quedando facultados para ejercer, bajo los principios
de coordinacin, legalidad y proporcionalidad las funciones de vigilancia, resguardo y defensa del
patrimonio forestal en los linderos del Parque Nacional Waraira Repano, ello con el propsito de
evitar que se siga llevando a cabo, tanto por los integrantes de la comunidad Los Aguasales,
Pablo Medina y El Chimborazo, as como por el ciudadano Pedro ngel Vsquez, cualquier
actividad prohibida por el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional Waraira
Repano, en concordancia con el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del
Territorio sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales y el
Reglamento sobre Guardera Ambiental se asegure el uso adecuado del agua, segn lo dispuesto en
la Ley de Bosques y Gestin Forestal, el Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y el
Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio sobre Administracin y
Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales y la Ley Penal del Ambiente; as como la
sustitucin de los cultivos que degraden el medio ambiente y la reforestacin con siembras de
proteccin ambiental.
La Guardia Nacional Bolivariana, para el mejor cumplimiento de las funciones de Guardera

Ambiental aqu sealadas, deber ejercerlas en coordinacin con el Juzgado Superior Primero
Agrario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda,
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Vargas, Gurico y Amazonas y la Autoridad nica de rea para la proteccin del Parque Nacional
Waraira Repano, los representantes del rgano Superior de Control de Zonas de Seguridad, Riesgo
y Proteccin Ambiental del rea Metropolitana y de la Gran Caracas, del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente y del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), quienes, conforme
con lo dispuesto en la Ley de Bosques y Gestin Forestal, harn el seguimiento, monitoreo y control
de la ejecucin del presente fallo, con el propsito de asegurar la sustitucin de cualquier cultivo
restringido o prohibido dentro de los linderos del citado Parque Nacional, bien sean con fines
comerciales o de autosustento, y que se reforeste el rea afectada con siembras de proteccin
ambiental para recuperar el paisaje natural del Parque Nacional, conforme con la zonificacin que le
corresponde segn el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional El vila
(Waraira Repano).
2.- SE PROHBE ABSOLUTAMENTE el otorgamiento de cualquier permiso para construir nuevas
instalaciones o viviendas, en el territorio o sede de la otrora Hacienda Las Planadas y para las
comunidades agrcolas de Los Aguasales, El Chimborazo y Pablo Medina, as como para
cualquier otro asentamiento humano que se ubique dentro de los linderos del Parque Nacional
Waraira Repano.
La anterior prohibicin comprende el otorgamiento de cualquier permiso por parte de las

autoridades nacionales, estatales o municipales para la remodelacin o reacondicionamiento de las
instalaciones habitacionales ya existentes, la incorporacin de nuevas estructuras dirigidas a efectuar
siembras con fines comerciales o de autosustento, la desviacin artificial o represamiento parcial o
total del cauce de las quebradas aledaas para fines prohibidos o restringidos por el Plan de
Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional El vila (Waraira Repano), la ampliacin
de las vas de trnsito rurales a travs de la deforestacin de los rboles y arbustos que forman parte
del paisaje de la zona, la construccin de pozos spticos, sumideros y otras instalaciones que
promuevan la permanencia o ampliacin humana de los citados asentamientos comunitarios, as
como de la Hacienda Las Planadas, dentro de los linderos del Parque Nacional El vila (Waraira
Repano) en detrimento de los suelos, los bosques, y las aguas que forman parte del entorno natural
protegido (Cfr. Sentencia de esta Sala n. 1.738/2009).
La Autoridad nica de rea para la proteccin del Parque Nacional Waraira Repano, el rgano
Superior de Control de Zonas de Seguridad, Riesgo y Proteccin Ambiental de la Gran Caracas, el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES),
con el auxilio de la Guardia Nacional Bolivariana, velarn porque no se constituyan dentro de los
linderos del Parque Nacional Waraira Repano nuevos asentamientos humanos y, en caso de verificar
la existencia de stos, con posterioridad a la sentencia de esta Sala n. 1.738 del 16 de diciembre de
2009 proceder a su desalojo inmediato, conforme a lo previsto en la Ley de Bosques y Gestin
Forestal y en el Reglamento sobre Guardera Ambiental (Cfr. Sentencia n. 1.738/2009, supra
mencionada).
3.- SE INSTRUYE al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, para que en un lapso de
noventa (90) das continuos, planifique y ejecute un programa de recuperacin de aquellas reas que
hayan sido degradadas por las actividades de cultivo llevadas a cabo ilegalmente en el rea
geogrfica ya descrita.
4.- SE COMISIONA amplia y suficientemente al Juzgado Superior Primero Agrario de la

Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas y de los Estados Miranda, Vargas,
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Gurico y Amazonas para que lleve a cabo todos los actos jurisdiccionales relacionados con la
ejecucin del mandamiento de amparo antes descrito. Para ello, podr usar el procedimiento ms
idneo para la realizacin de la justicia, conforme con la remisin que hace el artculo 48 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. ()
5.- SE ORDENA la notificacin del ciudadano William Gudio, en su carcter de Presidente del
Instituto Nacional de Tierras (INTI), en la sede central de dicho instituto y la remisin de copia
certificada del presente fallo, as como de las sentencias nmeros 1.738 del 16 de diciembre de 2009
y 1.538 del 16 de diciembre de 2012, recadas en el presente juicio de amparo constitucional.
La ejecucin de los actos materiales dirigidos a la concrecin de la presente medida quedarn a

cargo de la Autoridad nica de rea para la proteccin del Parque Nacional Waraira Repano, del
rgano Superior de Control de Zonas de Seguridad, Riesgo y Proteccin Ambiental de la Gran
Caracas, de la Guardia Nacional Bolivariana, del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y
del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), quienes, en el marco de sus competencias
administrativas, debern colaborar y asegurar la materializacin del presente mandamiento de
amparo constitucional junto al rgano jurisdiccional comisionado supra.
Por ltimo, la Sala advierte que la inobservancia o incumplimiento de las rdenes aqu impartidas
acarrearn a los funcionarios pblicos encargados de su ejecucin la responsabilidad administrativa,
civil y penal a que haya lugar, sin perjuicio de la aplicacin de la sancin prevista en el artculo 31 de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en caso de
incumplimiento del presente mandamiento de amparo constitucional y de las responsabilidades a que
haya lugar por la comisin de ilcitos penales ambientales. (Vid. sSC. N N 06-0845, de fecha 12 de
junio de 2014).
As pues, que en nuestra legislacin se establece una relacin entre los principios econmicos y el
desarrollo sustentable en la cual la produccin agraria est sometida a la proteccin del medio
ambiente como premisa fundamental.
DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
En ste mismo orden de ideas, esta Sentenciadora, considera necesario recordar que la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo, consagr en su Declaracin de Ro una
serie de principios esenciales al desarrollo sustentable.
Entre los que destaca el denominado principio o enfoque precautorio, el cual se puede definir como
la situacin en la cual se puede encontrar un Estado sobre una eventual obra o actividad con posibles
impactos negativos en el ambiente, permitiendo que la decisin poltica no da lugar a su realizacin;
basndose exclusivamente en indicios del posible dao sin necesidad de requerir la certeza cientfica
absoluta.
La doctrina a nivel mundial, ha enfatizado que la evolucin del referido principio lo incorpora
tambin a materias vinculadas al manejo de los recursos naturales como las reas forestales,
pesqueras y biotecnolgicas pasando a ser un tema de discusin en distintas instancias referidas al
comercio internacional.
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Igualmente, el principio o enfoque precautorio se encuentra previamente establecido en la Ley

Orgnica del Ambiente, el cual consiste en la obligacin de suspender o cancelar actividades que
amenacen el medio ambiente, pese a que no existan pruebas cientficas suficientes que vinculen tales
actividades con el deterioro de aqul; y con el objetivo de proteger el ambiente qued establecido en
la Declaracin de Ro, en el principio nmero 15 entre otras consideraciones, lo siguiente: Con el fin
de proteger el ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a
sus capacidades.
En ese orden, cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta
costos para impedir la degradacin del ambiente.
La Declaracin de Johannesburgo ratifica el criterio. El principio trastoca el Derecho en general y
no slo el Derecho ambiental y si bien el de prevencin rein desde Estocolmo hasta finales del siglo
pasado, el principio precautorio se impone en el XXI. Va mucho ms all, pues el primero se basa
en la previsibilidad de los acontecimientos, vale decir, en la certeza del hecho y de sus efectos, y por
el contrario, el precautorio, encuentra su fundamento en una falta de certeza, en una incertidumbre,
dicho de otro modo, en la imprevisibilidad.
As pues, de los Tratados y Convenios Internacionales en materia ambiental, y de acuerdo al

principio o enfoque precautorio antes reseados, se desprende, que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la
degradacin del ambiente; ya que, ste principio sirve como herramienta armonizadora del concepto
de Desarrollo Sustentable. Por lo que no se opone al progreso, sino al dao ambiental posible de ser
evitado.
As pues, es necesario resaltar, que en el informe presentados por el experto en el nterin del
proceso qued demostrado que dichas tierras constituyen un reservorio ambiental dentro del rea
urbana, que tiene un objeto conservacionista y protector, de las documentales consignadas se
desprende adems que las mismas fueron traspasadas en propiedad a la Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado, por parte del Instituto Agrario Nacional, educativa y de
investigacin, por lo que est debidamente reglamentada por la legislacin ambiental venezolana y
prohibida su alteracin por cualquier persona natural, jurdica o ente gubernamental.
Siendo adems que cualquier desarrollo o actividad que implique alteracin o afectacin del
ambiente, debe estar fundamentado en un estudio de impacto ambiental y socio cultural tal como lo
expresa el artculo 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y otras leyes,
decretos y norma de menor rango.
En ese orden, que la proteccin al ambiente ha pasado a ser materia de vital importancia, de all que
en el mundo se han desarrollado instrumentos internacionales que tienen por objeto procurar el
inters general, representado por el derecho de toda la poblacin y de la humanidad al goce de un
ambiente seguro y sano, surgiendo as una serie de Acuerdos Internacionales encaminados a poner
en marcha un plan de preservacin mundial, que mantenga y eleve la calidad de vida mediante un
alto grado de proteccin de nuestros recursos naturales, la determinacin y aplicacin de gestiones
eficaces para contrarrestar los riesgos contra la seguridad ambiental y garantizar que las polticas en
el mbito ambiental se basen en un planeamiento multisectorial y multinacional. (Cfr. sentencia S.C.
37 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

N 1515 (08-08-06) con ponencia de la Magistrada Dra. LUISA ESTELLA MORALES LAMUO;
caso (CVG PRODUCTOS FORESTALES DE ORIENTE, C.A., (CVG PROFORCA).
Con todo lo anterior, esta sentenciadora para decidir observa, que del extenso y profundo anlisis
realizado y de acuerdo a los hechos antes sealados que han sido notorios y pblicos y a su vez por
tener conocimiento del dao causado in situ desde el punto de vista ambiental y siendo que la razn
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de conformidad con el artculo 196, no es ms que
preservar el ambiente y la biodiversidad, entendida sta como la variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie y de los ecosistemas en base a un desarrollo sustentable. Considera con carcter de
urgencia decretar una medida de proteccin ambiental oficiosa. Y as se decide.-
SOBRE EL PLAN DE LA PATRIA EN RELACIN AL DERECHO AMBIENTAL
Por otro lado, en concordancia con el quinto objetivo del plan de la patria que nos llama a contribuir
con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana, donde en sus
diversos objetivos, establece lo siguiente:
SIC OBJETIVO NACIONAL:
5.1 Construir e impulsar el modelo econmico productivo ecosocialista, basado en una relacin
armnica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y
sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza. ().
OBJETIVO NACIONAL:
5.2. Proteger y defender la soberana permanente del estado sobre los recursos naturales para el
beneficio supremo de nuestro pueblo, que ser su principal garante.
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS GENERALES:
5.2.1. Promover acciones en el mbito nacional e internacional para la proteccin y conservacin de

reas estratgicas, entre otras: fuentes y reservorios de agua (superficial y subterrnea), gestin
integrada de cuenca hidrogrfica, biodiversidad, gestin sostenible de mares y ocanos y bosques.
5.2.1.1. Mantener liderazgo en las negociaciones internacionales multilaterales y regionales,

relacionadas con los respectivos marcos jurdicos sectoriales ambientales.
5.2.1.2. Continuar impulsando el reconocimiento del acceso al agua como un derecho humano en
todos los foros y mbitos.
5.2.2. Desmontar y luchar contra los esquemas internacionales que promueven la mercantilizacin
de la naturaleza, de los servicios ambientales y de los ecosistemas.
5.2.2.1. Activar alianzas estratgicas para la lucha contra la mercantilizacin de la naturaleza en
todos los foros internacionales.
5.2.2.2. Impulsar el desarrollo de una visin desde la ALBA-TCP y la CELAC que permita
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fortalecer la defensa de los intereses regionales, con una visin propia desde el sur, en estos temas
sensibles y estratgicos que constituyen formas nuevas de dominacin y dependencia. ().
Se desprende del contenido de las normas antes citado la bsqueda de un modelo ecosocialista que
mantenga una relacin conforme entre el hombre y la naturaleza.
En relacin al ASEGURAMIENTO DE LA CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN

HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA, que realiza el postgrado de agronoma de la Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin.
FAO, en documento denominado La Funcin de la Investigacin en la Seguridad Alimentaria y el
Desarrollo Agrcola a Nivel Mundial, preparado para la Cumbre Mundial para la Alimentacin,
seala lo siguiente:
La investigacin agropecuaria ha desempeado un papel fundamental en la seguridad alimentaria y

en el desarrollo agrcola al elevar la produccin de la agricultura para alimentar a una poblacin en
rpido crecimiento. Los importantes progresos en el rendimiento de los cultivos cerealeros y otros,
de la ganadera y la piscicultura, han sido la contribucin bsica para el aumento del 80 por ciento
en la produccin mundial de alimentos desde mediados del decenio de 1960.
Aunque los suministros alimentarios mundiales hayan crecido a un ritmo ms rpido que la
poblacin, los problemas persistentes de pobreza y malnutricin hacen que casi el 20 por ciento de
los habitantes de los pases en desarrollo estn subalimentados. Los alimentos siguen siendo
inaccesibles aun cuando estn disponibles en el mercado. Para alimentar y reducir la pobreza de una
poblacin mundial que previsiblemente llegar a 8 300 millones en el ao 2025, y con presiones
crecientes sobre la base de recursos, el mundo necesitar aumentar considerablemente la
productividad agrcola.
Las tecnologas agropecuarias desarrolladas sobre la base de la investigacin cientfica son
esenciales para elevar la productividad sin dejar de mantener e incluso mejorar la sostenibilidad de
los recursos naturales y el medio ambiente. Las ciencias sociales deben ofrecer un firme apoyo a las
polticas encaminadas a una mayor equidad y un mejor acceso a los alimentos.
Pese a estos imperativos, las inversiones en ciencias naturales y sociales al servicio de la agricultura
y el desarrollo rural han descendido en la mayora de los pases industrializados y en desarrollo en
los ltimos diez aos, a pesar de ser claramente beneficiosas para la sociedad, tanto directamente
como gracias a las mejoras en las economas rurales y sus vnculos con los centros urbanos. Es de
temer que los anteriores avances de la productividad agrcola no puedan mantenerse, y que la
agricultura de los pases en desarrollo quedar relegada en los nuevos progresos cientficos no
relacionados con las necesidades de quienes padecen hambre.
El programa de investigacin agropecuaria debe responder a los problemas de la inseguridad
alimentaria, de la pobreza y de la degradacin de recursos y del medio ambiente. Se orientar con
arreglo a las opciones de las inversiones y las estrategias adoptadas por los gobiernos y las
instituciones en los pases desarrollados y en desarrollo, teniendo muy en cuenta los distintos
intereses de los sectores pblico y privado en lo tocante a la investigacin
Omissis...
Un programa de investigacin agropecuaria cuidadosamente preparado para la seguridad alimentaria

en su ms amplio sentido, con el apoyo decidido de todos los pases en desarrollo e industrializados,
de los sectores pblico y privado, es uno de los mejores medios que la humanidad puede forjar para
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alcanzar la seguridad alimentaria en los prximos dos o tres decenios. (http://www.fao.org/docrep

/003/w2612s/w2612s9a.htm)
Cabe destacar que la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 110,

establece:
El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin

y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para
el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional.
Para el fomento y desarrollo de esas actividades. El Estado destinar recursos suficientes y crear y
creara el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado
garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de
investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta.
En el mismo sentido, el PLAN DE LA PATRIA, SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE

DESARROLLO ECONMICOY SOCIAL DE LA NACIN, 2013-2019, dispone:
Objetivo Nacional
1.5. Desarrollar nuestras capacidades cientfico-tecnolgicas vinculadas a las necesidades del
pueblo.
Objetivos Estratgicos y Generales
1.5.1. Consolidar un estilo cientfico, tecnolgico e innovador de carcter transformador, diverso,
creativo y dinmico, garante de la independencia y la soberana econmica, contribuyendo as a la
construccin del Modelo
Productivo Socialista, el fortalecimiento de la tica Socialista y la satisfaccin efectiva de las
necesidades del pueblo venezolano.
1.5.1.1. Desarrollar una actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin, transdisciplinaria asociada
directamente a la estructura productiva nacional, que permita dar respuesta a problemas concretos
del sector, fomentando el desarrollo de procesos de escalamiento industrial orientados al
aprovechamiento de las potencialidades, con efectiva transferencia de conocimientos para la
soberana tecnolgica.
1.5.1.2. Crear una Red Nacional de Parques Tecnolgicos para el desarrollo y aplicacin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en esos espacios temticos y en los parques industriales en
general.
1.5.1.3. Fortalecer y orientar la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin hacia el
aprovechamiento efectivo de las potencialidades y capacidades nacionales para el desarrollo
sustentable y la satisfaccin de las necesidades sociales, orientando la investigacin
1.5.1.4. Crear espacios de innovacin asociadas a unidades socioproductivas en comunidades
organizadas, aprovechando para ello el establecimiento de redes nacionales y regionales de
cooperacin cientficotecnolgica, a fin de fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
1.5.1.5. Garantizar el acceso oportuno y uso adecuado de las telecomunicaciones y tecnologas de
informacin, mediante el desarrollo de la infraestructura necesaria, as como de las aplicaciones
informticas que atiendan necesidades sociales.
1.5.1.6. Fomentar la consolidacin de los espacios de participacin popular en la gestin pblica de
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las reas temticas y territoriales relacionadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

1.5.1.7. Transformar la praxis cientfica a travs de la interaccin entre las diversas formas de
conocimiento, abriendo los espacios tradicionales de produccin del mismo para la generacin de
saberes colectivizados y nuevos cuadros cientficos integrales.
1.5.1.8. Impulsar la formacin para la ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de formas de
organizacin y socializacin del conocimiento cientfico para la consolidacin de espacios de
participacin colectiva.
De lo anterior se entiende que es de vital importancia para el logro del primer gran objetivo, que es
la consolidacin de la Independencia y Soberana de la Patria, el pleno desarrollo de nuestras
capacidades cientfico-tcnicas, por lo que es necesario salvaguardar las actividades de investigacin
y particularmente en el rea agropecuaria y ambiental, lo que tendr como resultado lgico el
aseguramiento de la seguridad agroalimentaria para garantizar el sagrado derecho a la alimentacin
de nuestro pueblo.
No puede esta juzgadora dejar de sealar que la universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado ha
sido negligente en la vigilancia y control sobre las actividades que se realizan en el deslindado lote de
terreno por cuanto ha quedado demostrado que en el mismo se han realizado actividades de rusty
trial o piques fangueros, actividad esta degradadora del ambiente, actividad cuya realizacin fue
prohibida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justica en sentencia No. 231 de fecha
04 de marzo de 2011, Exp. AA50-T-2011-0324, con ponencia de la Magistrada Luisa Estella
Morales Lamuo, en los siguientes trminos:
1.- COMPETENTE y ADMITE la demanda de proteccin de derechos e intereses difusos,

interpuesta conjuntamente con medida cautelar innominada, por los abogados LARRY DEVOE
MRQUEZ y JESS ANTONIO MENDOZA, abogados inscritos en el Instituto de Previsin Social
de Abogado bajo los Nros. 93.897 y 41.755, actuando en representacin de la ciudadana
GABRIELA DEL MAR RAMREZ PREZ, en su carcter de DEFENSORA DEL PUEBLO DE
LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, para la tutela de los derechos humanos,
especficamente el derecho al medio ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado de todas
las personas del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, frente a las actividades de
rustiqueo que se realizan en diversas zonas del territorio nacional. Esta circunstancia, resulta per se
suficiente para calificar esta problemtica como de trascendencia nacional.
2.- PROCEDENTE la medida cautelar solicitada, en los siguientes trminos:
a.- Se ORDENA a la sociedad mercantil ORGANIZACIN FUN RACE, C.A., la SUSPENSIN de

la actividad denominada FUN RACE en cualquiera de sus modalidades programadas o a
desarrollarse en parques nacionales, monumentos, zonas de proteccin especiales, zonas indgenas e
inmuebles privados, organizados por asociaciones de hecho o jurdicas.
b.- Se PROHBE la realizacin de actividades denominadas rally o competencias con vehculos

rsticos, motos o cualquier medio de traccin a motor, a desarrollarse en parques nacionales,
monumentos, zonas de proteccin especiales, zonas indgenas, e inmuebles privados, organizados
por asociaciones de hecho o jurdicas.
c.- Se SUSPENDEN las autorizaciones otorgadas por cualquier ente u rgano de la Administracin
Pblica Nacional, Estadal o Municipal para la realizacin de actividades dirigidas a la realizacin de
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rally o competencias con vehculos rsticos, motos o cualquier otro medio de traccin a motor, en
ambientes naturales abiertos, no aptos para estas actividades, tales como parques nacionales,
monumentos, zonas indgenas, e inmuebles privados, organizados por asociaciones de hecho o
jurdicas.
d.- Se ORDENA remitir copia certificada de la presente decisin al Ministerio del Poder Popular
para la Defensa, a la Comandancia General del Ejercito Bolivariano y a la Comandancia General de
la Guardia Nacional a fin de que garanticen el cumplimiento de las medidas cautelares otorgadas y
eviten cualquier alteracin del equilibrio ambiental de las referidas zonas mientras dure el juicio
principal.
3.- Se ORDENA notificar de la presente decisin a la sociedad mercantil Organizacin Fun Race,
4x4, C.A., al Ministerio Pblico, al Ministerio del Poder Popular para Ambiente, Ministerio del
Poder Popular para la Defensa, la Procuradura General de la Repblica y el Instituto Nacional de
Parques. Asimismo, publquese el cartel de emplazamiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 152 y siguientes de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
Finalmente, conforme a todo lo anterior esta juzgadora considera necesario sealar que el lote de
terreno objeto de la presente solicitud ubicado sector Tarabana, de la ciudad de Cabudare,
Municipio Palavecino del Estado Lara, donde tiene su sede el posgrado de Agronoma de la
Universidad Centroocidental Lisandro Alvarado, se encuentra dentro de un rea determinada como
urbana en la que es notoria la existencia de desarrollos habitaciones a los alrededores, por lo que
existe ciertamente una presin urbanstica sobre los terrenos no urbanizados independientemente de
su vocacin y capacidades productivas que tal como es para la ciudad de Barquisimeto el parque
Macuto, un pulmn vegetal y un reservorio acufero, este lote de terreno debe ser preservado como
un reservorio de especies autctonas y acuferos para la ciudad de Cabudare, teniendo en cuenta
que en el rea objeto de esta medida de acuerdo al informe de experticia se encuentra un prstamo
o laguna, producto de la extraccin de materiales que sirvieron a su vez de relleno para la
construccin de la Avenida Riverea, el cual se hizo bajo criterios tcnicos para que en el momento
de ocurrir fuertes precipitaciones en las cuencas y micro cuencas de las quebradas que
histricamente han influenciado ese terreno, la laguna sirviera como presa de retencin, reduciendo
as significativamente los riesgos de inundacin en las reas aledaas.
DECISIN
Este Tribunal Superior Tercero Agrario en Nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por
Autoridad de la Ley, DECLARA:
PRIMERO: Se declara COMPETENTE, para conocer de la presente medida de proteccin al
Ambiente
SEGUNDO: Se declara CON LUGAR la MEDIDA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y
CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y ASEGURAMIENTO DE LA
CONTINUIDAD DE LA INVESTIGACIN EN HORTICULTURA Y FITOPATOLOGIA.
TERCERO: se acuerda OFICIAR A LA FISCALA VIGSIMA TERCERA DEL MINISTERIO
PBLICO a los fines que se inicien las investigaciones pertinentes en virtud de la tala observada y se
instruyan los procedimientos correspondientes.
CUARTO: SE ORDENA al posgrado de Agronoma de la Universidad Centroocidental Lisandro
Alvarado, bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente un plan
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interinstitucional de ejecucin inmediata dirigido a la recuperacin, rescate y rehabilitacin en el lote

de terreno ubicado sector Tarabana, de la ciudad de Cabudare, Municipio Palavecino del Estado
Lara, donde tiene su sede el posgrado de Agronoma de la Universidad Centroocidental Lisandro
Alvarado.
QUINTO: PROHIBE LA INTERVENCIN DE LAS ZONAS CUBIERTAS DE VEGETACIN en
el lote de terreno ubicado sector Tarabana, de la ciudad de Cabudare, Municipio Palavecino del
Estado Lara, donde tiene su sede el posgrado de Agronoma de la Universidad Centroocidental
Lisandro Alvarado,
SEXTO: SE ORDENA NOTIFICAR a la GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA, al FISCAL
SUPERIOR DEL ESTADO LARA, al FISCAL VIGESIMO TERCERO DEL MINISTERIO
PBLICO, a la ALCALDIA DEL MUNICIPIO PALAVECINO, al MINISTERIO DEL POPULAR
PARA EL ECOSOCIALISMO Y AGUA, a la DEFENSORIA DEL PUEBLO, a CORPOLARA, a la
GOBERNACION DEL ESTADO LARA y a la PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA, de la presente decisin, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 97 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, acompaando copia certificada de la presente
medida.
SEPTIMO: SE PROHIBE LA CONSTRUCCIN INFRAESTRUCTURAS DISTINTAS A LA DE
APOYO A LAS ACTIVIDADES DE CONSERVACIN O INVESTIGACIN AGROPECUARIA
Y AMBIENTAL en el lote de terreno ubicado sector Tarabana, de la ciudad de Cabudare, Municipio
Palavecino del Estado Lara, donde tiene su sede el posgrado de Agronoma de la Universidad
Centroocidental Lisandro Alvarado.
OCTAVO: SE ORDENA la publicacin de un Cartel en la prensa regional Diario EL
INFORMADOR de circulacin en el Estado Lara, para que quienes consideren, que sus derechos
le han sido vulnerados con la medida, ejerzan oposicin a la misma, dentro de los tres (03) das de
Despacho siguientes a la consignacin del ejemplar que contienen la publicacin del Cartel en el
Expediente y una vez que conste en auto el ltimo de los notificados, igualmente debe ser publicado
en lugar apropiado en la Sede del Tribunal, sin necesidad de agotamiento de los lapsos establecidos
en el artculo 97 del Decreto nmero 6.286, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial
del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, los cuales son
treinta (30) das continuos computados a partir de la consignacin de la notificacin practicada a la
Procuradura General de la Repblica. En caso de oposicin, se tramitar la misma de conformidad
con el artculo 602 del Cdigo de Procedimiento Civil.
NOVENO: SE EXHORTA a los rganos y entes del estado con competencia en materia de
proteccin ambiental a ejecutar, dentro del mbito de sus funciones, todas las acciones dirigidas a
ordenar racionalmente las actividades permitidas dentro de la zona de reservorio natural ubicado
sector Tarabana, de la ciudad de Cabudare, Municipio Palavecino del Estado Lara, donde tiene su
sede el posgrado de Agronoma de la Universidad Centroocidental Lisandro Alvarado, con el
propsito de salvaguardar los intereses colectivos y difusos de las generaciones presentes y futuras
en el orden a la conservacin del ambiente y a la preservacin de los recursos hdricos de la cuenca
y de la biodiversidad.
DECIMO: SE ORDENA la construccin de una pared divisoria para separar la zona recreativa de
los trabajadores de la Universidad Centroocidental Lisandro Alvarado del reservorio ambiental.
No hay condena en costas dada la naturaleza de la accin.

Publquese y regstrese.
Djese copia certificada por Secretara de conformidad con lo establecido en el artculo 248 del
43 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Cdigo de Procedimiento Civil y a los fines de los Ordinales 3 y 9 del artculo 92 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Dada, firmada y sellada, en la Sala de Despacho de este Juzgado Superior tercero Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Lara, en Barquisimeto, a los QUINCE (15) das del mes de
JULIO del ao dos mil quince. Aos: 205 de la Independencia y 156 de la Federacin.
LA JUEZA
Abg. MARIA MASCARELL SANTIAGO
LA SECRETARIA
Abg. LUCA RAIZA FRANQUIZ
Publicada en su fecha, en horas de Despacho. Se expidi copia certificada conforme a lo ordenado.

LA SECRETARIA
Abg. LUCIA RAIZA FRANQUIZ.
44 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Ts J Decision

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TSJ Regiones - Decisin http://lara.tsj.gob.ve/DECISIONES/2015/JULIO/655-15-KP02-S-2015-0...

En fecha 22 de abril de 2015, se recibe escrito de SOLICITUD DE MEDIDA AUTONOMA DE

1 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

2 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Educacin y los Artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

3 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

III BREVE RESEA DE LAS ACTAS DEL EXPEDIENTE

En fecha 21 de abril de 2015, el ciudadano FRANCESCO LEONE DURANTE, titular de la Cdula

IV DE LA COMPETENCIA DE ESTE JUZGADO SUPERIOR PARA CONOCER DE LA

4 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Asimismo, dispone el artculo 152 de la citada Ley Agraria:

De lo antes sealado, se infiere la competencia, que comprende el conocimiento, las medidas de

5 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

6 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

7 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

el desarrollo de alguna actividad econmica, ajustndose a las condiciones de la autorizacin, o bien

8 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

V DE LA ADMISIBILIDAD DE LA MEDIDA DE PROTECCIN

Vista la solicitud de MEDIDA AUTONOMA DE PROTECCIN AMBIENTAL Y

9 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Agrario, en cumplimiento de la sentencia de fecha 09 de mayo de 2006, proferida por la Sala

V LOS MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR

En base a estos preceptos este Tribunal procedi a la admisin y sustanciacin la presente

DEL INFORME DEL EXPERTO.

sobre un lote de terreno ubicado en el sector Tarabana de la poblacin de Cabudare, Municipio

10 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

El mencionado terreno est localizado en el rea de influencia de la Zona de Aprovechamiento

CARACTERISTICA FISICA DE AREA.

11 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Artculo 91. El Estado promover e incentivar la investigacin, desarrollo, extensin y transferencia

Artculo 93. Las universidades e instituciones pblicas de educacin superior o de investigacin en

Adicionalmente, el Estado Venezolano como garanta expresa de que estas instalaciones

12 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Afectacin Cobertura Boscosa; marzo 2014, marzo 2015 Y mayo 2015.

Interaccin geolgica, fisiogrfica, clima y cobertura vegetal

13 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Aspectos Jurdicos Ambientales vinculados a la gestin de riesgos socio naturales.

Por estas razones se encomienda al legislador la elaboracin de un instrumento normativo que

14 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

En el rea objeto de este informe se encuentra un prstamo o laguna, producto de la extraccin de

Artculo 6 Obligaciones del Estado

A los efectos de esta Ley, el Estado debe:

En conclusin, los hechos descritos y caracterizados anteriormente evidencian la violacin flagrante

V LOS MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR

15 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

16 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

En efecto, en el caso de las medidas cautelares innominadas, el periculum in mora, es sustituido

En el mismo sentido, el destacado procesalista Ricardo Henrquez La Roche, en su obra Las

17 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

pblicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberana nacional. (Subrayado

Al respecto, el artculo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, indudablemente vino a

18 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

19 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

Advierte la jurisprudencia, que la medida a ser acordada comporta celeridad e inmediatez en su

20 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

En el mismo orden de ideas, el Dr. Harry H. Gutirrez Benavidez., en su obra Comentarios al

Las medidas preventivas por su naturaleza jurdica, en principio se encuentran alineadas en el

21 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

22 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

acompaado de controles y regulaciones tendientes a la utilizacin de los recursos por razones

() por imperativo de la norma contenida en los artculos 127 y 129 de la Constitucin de la

23 de 44 18/07/2015 10:15 p.m.

() As pues, establecido lo anterior y siguiendo la misma lnea de argumentacin, esta Sala