Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- NOIUNI INTRODUCTIVE -
1
M.A.Raiu, Drept financiar public. Drept bugetar, Ed.C.H.Beck, 2013, p.45
2
R. Postolache, Drept financiar, ed.a 2-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2014, p.1.
3
R. Postolache, op.cit., p.45.
Tot din cuprinsul dreptului financiar fac parte i dreptul fiscal,
precum i controlul financiar i creditul public.
Dreptul fiscal se caracterizeaz prin dispoziiile care
reglementeaz impozitele, taxele i celelalte venituri ale
bugetului de stat i ale bugetelor locale. Totodat, dreptul
fiscal mai cuprinde norme referitoare la procedura fiscal a
stabilirii, ncasrii i urmririi impozitelor i taxelor, completate cu
normele privind sancionarea faptelor de evaziune fiscal.
4
V. Crstea, Drept financiar public, vol. 1, Editura Dacia Europa Nova Lugoj, 2000, pag.
37-38
c) n cea de-a treia categorie includem acele norme ce au ca
obiect activitatea de control financiar.
d) O alt categorie de norme juridice financiare o constituie
normele care reglementeaz creditul public.
15
G.B.Sprchez, Fundamente legislative i juresprudeniale n domeniul economic, Ed.Sitech,
Craiova, 2014, p.173.
n cadrul analizei noiunii de buget, sub aspect juridic s-au
exprimat mai multe teorii i anume: este un act administrativ i
legislativ, n acelai timp; are natur juridic de lege; este un plan
financiar.16
* Teoria potrivit creia bugetul public este un act
administrativ17 se ntemeiaz pe faptul c att veniturile, ct i
cheltuielile bugetare sunt evaluri de ordin financiar realizate de
agenii administrativi. Bugetul, potrivit acestei teorii, ar constitui
un act-condiie, pus de legiuitor la dispoziia agenilor
administrativi pentru a realiza acte juridice prin care sunt generate
creane de la i n favoarea tezaurului public i prin care se
efectueaz plata acestor creane.
* Potrivit unei alte teorii, bugetul este o lege, constituind un
program al administraiei i o decizie care eman de la puterea
legislativ. Deoarece bugetul statului este o decizie a legiuitorului,
acesta este o lege propriu-zis18 .
Uneori aceeai teoreticieni, ncercnd s fac distincie ntre
sensul formal i sensul material al legii susin c: Bugetul statului
este o lege numai n sens formal i nu n sens material pentru c el
este elaborat sub form de lege, conform procedurii
legislative"19.
* ntr-o alt opinie se arat c bugetul public este att lege ct
i act administrativ, susinndu-se c bugetul este lege n
prile lui creatoare de dispozitii generale i act administrativ n
prile creatoare de acte individuale i concrete 20 .
Partea de venituri este apreciat ca fiind creatoare de
dispoziii generale, aprobarea acestei pri fiind o adevrat lege
material deoarece determin n fiecare caz, prin dispoziie
general, perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi
reglementate n acel moment.
Partea de cheltuieli a bugetului este considerat creatoare de
acte individuale i concrete de natur administrativ, deoarece
votul cheltuielilor bugetare de ctre Parlament se produce n sfera
16
D. D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Bucuresti, Ed. ALL BECK, 2001, pag.525
17
E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cenui, Tipografia Glasul Bucovinei,
1944, pag.513-515
18
C.de Malberg, Contribution a la theorie generale de lEtat, Paris, 1920, pag.154
19
E.D.Tarangul, op.cit., pag.513-515
20
L. Duguit, Trait de Droit constitutionnel, vol.II, Paris, 1923, pag.144
de aplicare a legilor preexistente referitoare la deschiderea de
credite bugetare i alte procedee de cheltuieli bugetare 21.
* Exist i teoria potrivit creia bugetul public este un act de
planificare financiar, care n urma adoptrii de ctre organul
legislativ, dobndete natura juridic de lege.
Potrivit acestei teorii, bugetul public ar fi numai un plan
financiar cu caracter executoriu al statului sau principalul plan
financiar anual cu caracter operativ al statului.
n opinia profesorului aguna22, sintetiznd, bugetul este un
plan financiar, adoptat de Parlament prin legea bugetului - teorie pe
care ne-o nsuim - bugetul de stat avnd natura juridic specific
legii i fiind exprimat prin lege.
Actele juridice svrite n executarea legii bugetului, fie c se
refer la partea de venituri, fie c sunt acte care se refer la partea
de cheltuieli, sunt i acte de natur juridic administrativ cu un
interes i scop determinat.
Dincolo de natura sa juridic, existena bugetului este
justificat din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, ca n
orice activitate economic a oricrui ntreprinztor, bugetul reflect
situaia economic a fiecrui stat. n al doilea rnd, modul su de
a fi conceput n funcie de realitile social-economice, precum i de
necesitatea de a rspunde unor nevoi de natur s produc surse la
buget, pe termen lung sau mediu, reflect concepia fiscal i
modul de gndire economic a clasei politice.
21
V. Cirstea, op.cit, pag.247-248
22
Idem.
INSTITUII CU ATRIBUII N PROCESUL BUGETAR
Trezoreria statului
25
Publicat n Monitorul Oficial nr. 470 din 30 iulie 2013
26
Publicat n Monitorul Oficial nr.30 din 28 februarie 1992
27
Republicat n Monitorul Oficial nr. 295 din 16 aprilie 2008
siguran i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare (art. 1
lit.a).
Trezoreria statului este considerat a fi o structur de tip
bancar, fr a fi ns o instituie de credit 28, ce este grefat pe
Ministerul Finanelor Publice i pe structurile teritoriale ale
acestuia.
Trezoreria statului asigur, potrivit art.2 al HG nr.78/1992:
- execuia bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat i bugetelor locale:;
- gestionarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale
prin conturi distincte, pe instituii i categorii de resurse;
- gestionarea datoriei publice interne i externe;
- constituirea de depozite la vedere i termen ale persoanelor
fizice i juridice;
- efectuarea de plasamente pe termene a disponibilitilor
mobilizate n conturile trezoreriei;
- efetuarea altor operaiuni finaniare n ontul organelor
administraiei centrale de stat.
Consiliul fiscal
28
R.Postolache, op.cit., p.33
29
Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 20 aprilie 2010
sprijini activitatea Guvernului i a Parlamentului n cadrul
procesului de elaborare i derulare a politicilor fiscl-bugetare,
pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la
baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal-bugetare pe termen
mediu i lung.
Membrii Consiliului fiscal sunt nominalizai din randul a cinci
instituii: Academia Romn, Banca Naional a Romniei,
Academia de Studii Economice Bucureti, Institutul Bancar Romn
i Asociaia Romn a Bncilor (art.42 alin.(2)). Cei cinci membri
(cte unul aparinnd fiecrei instituii amintite) i exercit
activitatea n mod independent, potrivit legii, nu solicit i nu
primesc instruciuni de la autoriti publice ori de la orice alt
instituie sau autoritate (art.40 alin.(1)). Consiliul fiscal poate
solicita, ns, de la orice instituie sau autoritate public informaii,
documente sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i
responsabilitiile prevzute de lege (art. 41 alin.(1)).
Potrivit art. 40 alin.(4) din lege, Guvernul i Parlamentul trebuie
s aib n vedere opiniile i recomandrile Consiliului fiscal, la
elaborarea strategiei fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale i,
respectiv, la nsuirea/aprobarea acestora.
30
http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Acord_CNSF.pdf, accesat n data de
29.04.2015, ora 16.50. Prevederile Acordului se completeaz cu cele ale Acordului
de cooperare ntre autoritile de supraveghere financiar, bncile centrale i
ministerele de finane din Uniunea European privind stabilitatea financiar
transfrontalier, care a intrat n vigoare la data de 1 iunie 2008 i care a fost semnat
din partea Romniei de Ministerul Economiei i Finanelor, Banca Naional a
Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor i Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private
fost preluate de Autoritatea de Supraveghere Financiar 31)32. n
noiembrie 2011, ca i instituie membr a Comitetului a fost coptat
Fondul de Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar 33. Potrivit
punctului 2 din Acord coperarea acestor instituii n cadrul
Comitetului se va desfura fr a prejudicia competenele i
responsabilitile autoritilor ce decurg din prevederile legislaiei
n vigoare n baza crora acestea i desfoar activitatea.
Membrii Comitetului Naional de Stabilitate Financiar sunt
Ministrul Finanelor Publice, Guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei, Preedintele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare,
Preedintele Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, Preedintele
Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private i
Directorul Executiv al Fondului de Garantare a Depozitelor n
Sistemul Bancar (pct.22 din Acord, aa cum a fost acesta modificat
prin Actul adiional nr.3 la Acord) .
n cadrul Comitetului au fost create prin Actul adiiunal nr.1 34 la
Acord, cinci subcomitete tehnice specializate, respectiv :
- cel privind stabilitatea financiar;
- cel privind supravegherea financiar;
- cel privind reglementarea financiar;
- cel privind sistemele de pli i decontri;
- cel privind statisticile financiare.
Comitetul Naional de Stabilitate Financiar funcioneaz,
potrivit punctului 20 din acord, ca un organ central i este
nsrcinat cu cooperarea i schimbul de informaii ntreprile
semnatare ale Acordului, precum i cu gestionarea problemelor cu
potenial impact negativ asupra sistemului fianciar naional.
Acordul prevede la punctul 19 c obiectivul major al
Comitetului const n asigurarea stabilitii sistemului financiar i
n evaluarea, prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de
31
Creat prin OUG nr.93/2012 privind nfiinarea, organizareai funcionarea
Autoritii de Supraveghere Financiar, publicat n Monitorul Oficial nr. 874 din 21
decembrie 2012
32
Iniial actul a fost ncheiat sub titulatura de Acord ntre Ministerul Economiei i
Finanelor, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor i Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private pentru
cooperare n domeniul stabilitii financiare i al gestionrii crizelor financiare.
Titlul a fost modificat prin Actul adiional nr.3 la Acord, ncheiat la 19.01. 2012. A se
vedea textul la http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Act_aditional_nr.3.pdf,
accesat n data de 29.04.2015, ora 17.40
33
Art.3 din Actul adiional nr.3 la Acord, citat la nota 3.
34
http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Act_aditional_nr.1.pdf, accesat n data de
29.04.2015, ora17.30
criz financiar la nivelul instituiilor financiare individuale, a
grupurilor financiare sau a pieei financiare n ansamblu. n
circumstane speciale, cum ar fi aceea n care o istituie financiar
sau o pia financiar se confrunt cu un risc semnificativ pentru
stabilitatea financiar, obiectivul fundamental al prilor ce
constituie Comitetul trebuie s fie, potrivit pct.30 din Acord, acela
de a reduce riscul de contaminare a celorlalte instituii sau piee
financiare sau chiar a sistemului financiar n ansamblul su.
Pentru atingerea acestui obiectiv, acelai text prevde c prile vor
ncerca s minimizeze att riscul moral n sectorul privat, ct i
riscul financiar, pentru pltitorii de taxe, care decurge din orice
msur de sprijin financiar.
Activitatea Comitetului este guvernat de patru principii
fundamentale, enumerate n punctul 3 al Acordului. Acestea sunt :
- delimitarea clar a responsabilitilor;
- transparena;
- eficiena;
- schimbul de informaii.
Dintre atribuiile Comitetului, prevzute la punctul 20 al
Acordului, amintim:
- promovarea schimbului sistematic de informaii i opinii n
domeniul stabilitii financiare i gestionrii eventualelor crize
financiare;
- examinarea proiectelor de acte normative ce prezint interes
pentru prile semnatare ale Acordului din perspectiva stabilitii
financiare i a gestionrii crizelor financiare;
- evaluarea analizelor periodice asupra stabilitii sistemului
financiar i asupra riscurilor la care sunt expuse instituiile i
pieele financiare;
- elaborarea planurilor pentru situaii neprevzute, care includ
resposabiliti ale tuturor autoritilor de supraveghere a diferitelor
sectoare ale sistemului financiar, inclusiv ale Ministerului
Finanelor Publice, precum i ale Fondului de Garantare a
Depozitelor n Sistemul Bancar;
- coordonarea gestiunii crizelor financiare.
Prin Actul adiional nr.4 la Acord, din 23.12.2013, a fost
introdus o nou atribuie, i anume aceea de a adopta
recomandri i, respectiv, opinii consultative, n conformitate cu
Ordonana de urgen a guvernului nr. 113/2013 privind unele
msuri bugetare i pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr.99/2006 privind instituiile de credit i
adecvarea capitalului, pe perioada tranzitorie, pn la
operaionalizarea structurii inter-instituionale de coordonare n
domeniul supravegherii macroprudeniale a sistemului financiar
naional35.
n viitorul apropiat se preconizeaz c atribuiile Comitetului
Naional de Stabilitate Financiar vor fi exercitate de Comitetul
Naional de Supraveghere Macroprudenial. Crearea acestei noi
instituii are la baz Recomandarea Comitetului European pentru
Risc Sistemic, din 22 decembrie 2011, privind mandatul
macroprudenial al autoritilor naionale, potrivit creia, statele
membre trebuie s desemneze, s stabileasc prerogativele i s
asigure cadrul legal necesar pentru organizarea i funcionarea
unei autoriti naionale creia i sunt ncredinate atribuiile n
domeniul politicii macroprudeniale. Acest aspect este evideniat n
intorducerea proiectului de Ordonan de urgen a Guvernului
privind supravegherea macroprudenial a siatemului financiar
naional36.
Comitetul Naional de Supraveghere Macroprudenial
urmeaz s fie o structur de cooperare inter-instituional, fr
personalitate juridic, ce va avea ca misiune asigurarea coordonrii
n domeniul supravegherii macroprudeniale a sistemului financiar
naional, prin stabilirea politicii macroprudeniale i a
instrumentelor adecvate pentru punerea n aplicare a acesteia (aa
cum rezult din art. 1 alin.(2) din proiectul Ordonanei citate).
Din punct de vedere organizatoric, Comitetul este format
potrivit art.5 alin.(1) al proiectului de ordonan din:
- Consiliul general;
- Comitetul tehnic privind riscul sistemic;
- Comitetul tehnic privind gestiunea crizelor financiare;
- Secretariat.
Consiliul general va fi format, potrivit art.7 alin.(1) din:
- guvernatorul, prim-viceguvernatorul, cei doi viceguvernatori i
economistul ef al Bncii Naionale a Romniei;
- preedintele i vicepreedintele Autoritii de Supraveghere
Financiar;
35
Publicat n Monitorul Oficial nr.830 din 23.12.2013
36
Textul proiectului se regsete pe site-ul Ministerului Finanelor Publice, respectiv
http://www.mfinante.ro/acasa.html, accesat n data de 29.04.2015, ora 19.00
- doi reprezentani ai Guvernului desemnai de primul-ministru.
Preedintele Comitetului va fi guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei (art.6 alin.(1)).
Potrivit art.2 alin.(1) din proiectul de ordonan menionat,
obiectivul principal al Comitetului nou constituit l va reprezenta
contribuia la salvgardarea stabilitii financiare, inclusiv prin
consolidarea capacitii sistemului financiar de a rezista ocurilor i
prin diminuarea acumulrii de riscuri sistemice , asigurnd pe
aceast cale o contribuie sustenabil a sectorului financiar la
creterea economic.
ntre principalele atribuii ale Comitetului, aa cum sunt
acestea prevzute n art. 3 alin.(1) din proiectul ordonanei,
amintim:
- identificarea, colectarea i analiza informaiilor necesare n
vederea ndeplinirii obiectivului fundamental;
- identificarea, monitorizarea i evaluarea riscurilor sistemice;
- elaborarea strategiei privind politica macroprudenial n
vederea ndeplinirii obiectivului fundamental;
- emiterea de avertizri i recomandri n vederea prevenirii
sau diminurii riscurilor sistemice la adresa stabilitii
sistemului financiar naional.
Comitetul va fi totodat responsabil de coordonarea gestiunii
crizelor financiare.
Activitatea Comitetului este supravegheat de Comitetul
european pentru Risc Sistemic, care trebuie s fie informat cu
privire la aciunile ntreprinse n vederea prevenirii i diminurii
riscurilor sistemice la nivel naional.
Potrivit notei de fundamentare a proiectului de act normativ n
discuie, impactul socio-economic va fi unul pozitiv, prin acesta
asigurndu-se o politic macroprudenial eficient, meninerea
stabilitii financiare, dar i o contribuie sustenabil a sectorului
financiar la creterea economic.
Curtea de Conturi
a) Principiul universalitii
Presupune ca bugetul s cuprind toate veniturile i
cheltuielile publice, deci toate veniturile i toate cheltuielile
publice s se realizeze numai n cadrul bugetului i nu n afara
acestuia. Aplicarea acestui principiu are avantajul c permite
cunoaterea exact a volumului total al veniturilor i cheltuielilor
publice, precum i conexiunile dintre acestea.
b) Principiul publicitii
Aplicarea acestui principiu este un rezultat al democratizrii
societii noastre. Potrivit acestuia, bugetul public n toate
componentele sale, se aduce la cunotin tuturor celor
interesai, opiniei publice.
Astfel, prin mass-media, bugetul public, proiectul bugetului
sau componentele eseniale ale acestuia sunt fcute cunoscute
publicului larg i supuse analizei comentatorilor specializai.
Cu ocazia dezbaterilor parlamentare sau n edinele
consiliilor locale pentru bugetele locale, edine care au caracter
public, au loc dezbateri asupra principalelor prevederi bugetare.
Dup adoptarea legii cu privire la bugetul de stat sau bugetul
asigurrilor sociale de stat, precum i a bugetelor locale, acestea se
public n foaia oficial a statului Monitorul Oficial, respectiv
37
Republicat n Monitorul Oficial nr.283 din 3 aprilie 2014
38
Legea 94/1992 republicat definete auditul financiar ca fiind activitatea prin care se
urmrete dac situaiile financiare sunt complete, reale i conforme cu legile i
reglementrile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie (art. 2 lit.b).
Monitoarele judeelor, pentru bugetele locale, existnd posibilitatea
cunoaterii prevederilor acestora.
c) Principiul unitii (unicitii)
Aplicarea acestui principiu presupune nscrierea ntr-un singur
document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale i
deci aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget,
pentru a se asigura utilizarea eficient i normatizarea fondurilor
publice (art.10 alin (1) din Legea nr. 500/2002).
Acest principiu asigur o cunoatere clar, de ansamblu, a
situaiei finanelor publice, a strii echilibrului bugetar.
Multiplicarea bugetelor ar putea impieta asupra unei vederi de
ansamblu privind veniturile i cheltuielile publice.
d) Principiul anualitii
Aplicarea acestui principiu presupune autorizarea Guvernului
de ctre Parlament de a ncasa venituri publice i de a efectua
cheltuieli publice pe o durat de timp determinat, de un an (12
luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar.
n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public
trebuie aprobat n fiecare an de ctre Parlament. Anualitatea
permite Parlamentului s examineze proiectul bugetului public i,
odat cu acesta, s exercite i controlul asupra politicii
executivului.
e) Principiul specializrii bugetare
Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n
buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar
cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii,
destinaii i n funcie de coninutul lor economic, potrivit
clasificaiei bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002).
Pentru stabilirea corect a competenelor de aprobare a
creditelor bugetare i pentru simplificarea muncii de elaborare i
execuie a bugetului public, practica bugetar a iniiat o clasificare
bugetar a veniturilor i cheltuielilor care reprezint matricea
unitar n care sunt definite poziiile (posturile) fiecrui indicator
bugetar.
Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i
cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii
unitare.
f) Principiul unitii monetare
Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art. 13 din
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.
Potrivit cerinelor principiului toate operaiunile bugetare se
exprim n moned naional.
Reamintim, n acest context, dispoziiile constituionale ale art.
136 alin. (2): Moneda naional este leul, iar subdiviziunea
acestuia, banul.
Aplicarea principiului unitii monetare reprezint un mijloc de
asigurare a unitii de exprimare n materia executrii veniturilor i
cheltuielilor bugetului public.
42
D.D.aguna, op.cit., p.84
43
Idem, p.85
44
Doina Petic Roman, Dreptul finanelor publice, Editura Alma Mater, Sibiu, 2007, p. 21-
22
I.Elaborarea proiectului bugetului de stat
I.1.Etapa prealabil
Proiectul de buget este elaborat de Guvern, prin Ministerul
Finanelor Publice. Potrivit art.30 din Legea nr.500/2002,
planificarea bugetar elaborat de Ministerul Finanelor Publice se
bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare, care sunt
comparate cu previziunile cele mai recente ale Comisiei Europene,
i dup caz, cu cele ale altor organisme independente
internaionale. Ministerul Finanelor Publice este ajutat n
activitatea sa de Comisia Naional de Prognoz, care, conform
competenelorsale legale, elaboreaz previziunile macroeconomice
i bugetare oficiale. Aceste previziuni vor face obiectul unor
evaluri periodice.
n elaborarea proiectului de buget, Ministerul Finanelor
Publice va ine cont de urmtoarele elemente, enumerate de art.28
din lege:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i
pentru urmatorii 3 ani;
b) politicile fiscale i bugetare;
b)legea pentru aprobarea limitelor specificate n cadrul fiscal-
bugetar45 prevzut la art.18 din Legea nr.69/2010;
c) prevederile memorandumurilor de finanare, ale
memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri
internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale,
semnate i/sau ratificate;
45
Potrivit art.20 din Legea nr.69/2010 cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i 2 ani
ulteriori, rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate
ale anului n curs pentru o serie de indicatori enumerai n lege.
d) politicile i strategiile sectoriale, a prioritilor stabilite n
formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii
principali de credite;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali
de credite;
f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite
n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le
sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a
performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze:
aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele
obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori
precii, a cror alegere este justificat;
g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale;
h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar 46.
Calendarul bugetar
Prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali se
elaboreaz de ctre Comisia Naional de Prognoz pn la data de
1 iunie a anului curent. Aceste prognoze pot fi actualizate pe
parcursul desfurrii procesului bugetar i se public pe site-ul
Comisiei Naionale de Prognoz (art. 31 din lege).
Ministerul finanelor Publice trebuie s nainteze Guvernului,
pn la data de 31 iulie a fiecrui an, limitele de cheltuieli pentru
anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei
ani, stabilite pe ordonatori principali de credite (art.32).
Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor
principali de credite, pn la data de 1 august a fiecrui an, o
scrisoare cadru care s specifice contextul macroeconomic pe
baza cruia se vor ntocmi proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern (art.33 alin.(1)). Limitele de cheltuieli aprobate i stabilite
pe ordonatori principali de credite pot fi redimensionate pe baza
prognozelor de toamn ale Comisiei Naionale de Prognoz, sau n
cazul modificrii ulterioare a legislaiei n domeniu, n funcie de
specificul ordonatorului principal de credite, cu informarea
Guvernului( art.33 alin.(2)).
46
art. 28, Legea 500/2002 privind finanele publice
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data
de 1 septembrie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta,
pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i
fundamentri detaliate (art.34 alin.(1)).
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i
aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat (art.34 alin.(2)) .
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie
pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat (art.34 alin.(3)).
Potrivit art.34 alin.(3) din lege, n situaia n care ordonatorii
principali de credite nu i aliniaz propunerea de buget la
Strategia fiscal-bugetar i metodologia pentru elaborarea
proiectului anual de buget, Ministerul Finanelor Publice va avea
autoritatea de a respinge toate propunerile de buget ce includ
propunerile de cheltuieli. n cazul n care ordonatorii de credite nu
aliniaz propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de
Ministerul Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri,
sub medierea primului-ministru, s ajusteze unilateral propunerea
de buget, spre a fi inclus n bugetul anual (art.21 alin.(3) din
Legea nr.69/2010, a responsabilitii fiscale).
Proiectele de buget i anexele la acestea, refcute, se depun la
Ministerul Finanelor Publice pn la data de 15 septembrie a
fiecrui an (art. 34 alin.(5) din Legea nr.500/2002)).
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectul legilor bugetare i proiectul bugetelor, pe care
le depune la Guvern, pentru prima lectur, pn la data de 30
septembrie a fiecrui an (art.35 alin.(1)).
Pe baza prognozelor de toamn ale Comisiei Naionale de
Prognoz, Ministerul Finanelor Publice definitiveaz proiectele de
buget ale ordonatorilor principali de credite i al bugetului propriu
i proiectele legilor bugetare anuale, pe care le depune la Guvern,
pn la data de 1 noiembrie a fiecrui an (art.35 alin.(3)).
Guvernul analizeaz proiectul de buget de stat i legea
bugetar i le nsuete47. Dup nsuirea de ctre Guvern a
47
Doina Petic Roman, op. cit., p. 22-24
proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le depune spre
aprobare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15
noiembrie a fiecrui an (art. 35 alin.(4)).
Procedura parlamentar
A. Veniturile publice
B. Cheltuielile publice
1.Caracterizare general
Noiunea cheltuielilor publice n structura finanelor publice
rezult din ansamblul normelor juridice care reglementeaz
raporturile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor
publice.
49
DD aguna, op.cit., pag.526-527
Cheltuielile publice presupun folosirea resurselor financiare ale
statului, rezultate prin bugetul public, n scopul ntreinerii sau
funcionrii autoritilor sau instituiilor de stat, ca i al
desfurrii activitii de nvmnt, sntate, protecie social i
alte activiti care trebuie finanate de ctre stat.
Totodat cheltuielile publice cuprind, pe lnga cheltuielile care
corespund interesului statului i pe cele efectuate de alte
colectiviti, cum sunt asociaiile profesionale, culturale, sportive
etc. Aceste cheltuieli distincte au caracter public deoarece sunt n
interesul membrilor acestor colectivitti i sunt finanate din
fonduri bneti constituite din contribuii bneti ale unor subiecte
de drept (inclusiv statul prin buget) i din alte surse (inclusiv din
venituri proprii).
2. Clasificarea i evoluia cheltuielilor bugetare
Drept criterii de clasificare a cheltuielilor publice sunt folosite:
a) criteriul administrativ care se caracterizeaz prin
determinarea instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile
publice;
b) criteriul economic care este influenat de venitul naional
i productivitatea realizat n economie.
n raport de venitul naional, cheltuielile publice i bugetare
se mpart n:
a) cheltuieli reprezentnd avansuri din venitul naional
(ex. cheltuieli pentru construcia, dezvoltarea, modernizarea
ntreprinderilor, regiilor autonome i altor uniti economice,
productoare de bunuri materiale; cheltuieli pentru formarea
rezervelor de stat). Aceste cheltuieli sunt considerate ca fiind
productive.
b) cheltuieli constnd n consum de venit naional (ex.
cheltuieli pentru funcionarea organelor autoritii statului, pentru
ntreinerea armatei, nvmnt, etc.), considerate ca fiind
neproductive (ntr-un anumit moment, fr a se analiza eficiena n
viitor).
Potrivit criteriului financiar50, cheltuielile bugetare se
clasific n:
a) cheltuieli definitive - sunt cele care se caracterizeaz prin
distribuirea resurselor financiare;
50
I.Vcrel i colaboratorii, op.cit, pag.98
b) cheltuieli temporare - denumite i operaiuni de trezorerie
avnd n vedere modalitatea de derulare i anume prin conturi
speciale de trezorerie - se caracterizeaz prin faptul c nu sunt
urmate imediat de schimburi de marf (ex.Finantarea rambursrii
mprumuturilor);
c) cheltuieli virtuale sau posibile - sunt cele pe care statul se
angajeaz s le efectueze n anumite condiii (ex. Garaniile
acordate de stat pot determina cheltuieli publice n cazul
neachitrii creditului garantat de beneficiarul acestuia);
d) cheltuieli fr contraprestaie - care au caracter de
subvenie sau finanare nerambursabil.
Dup destinaia lor, cheltuielile publice i bugetare se
clasific n:
a) cheltuieli pentru sntate public, nvmnt i
educaie, asistena public i protecie social;
b) cheltuieli pentru economia naional;
c) cheltuieli destinate ntreinerii organelor statului, a
celor care asigur ordinea public i forele armate.
Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.155 din 29 mai 2014, publicat n Monitorul
60