Sunteți pe pagina 1din 44

DREPTUL FINANCIAR

- NOIUNI INTRODUCTIVE -

Relaiile ce vizeaz finanele publice se afl ntr-o strns


corelaie cu formarea, administrarea i repartizarea fondurilor
publice de resurse bneti.
Relaiile financiare astfel constituite stau la baza raporturilor
juridice financiare. Aceste raporturi juridice au fost definite ca
fiind cele relaii sociale , normate, care iau natere , se modific i
se sting n procesul constituirii, administrrii i utilizrii fondurilor
publice1.
Naterea, funcionarea i stingerea acestor relaii financiare
sunt reglementate de normele juridice specifice dreptului
financiar public.
Deoarece prin finanele publice se realizeaz constituirea,
repartizarea i utilizarea banului public n condiiile de legalitate i
performan, statul este preocupat s creeze cadrul legislativ
corespunztor realizrii scopului i atribuiilor sale (n producia de
mrfuri, n dezvoltarea tiinei, nvmntului, culturii, ocrotirii
sntii, etc).
n doctrin se apreciaz c sintagma de finane publice
desemneaz totalitatea mijloacelor bneti care se afl la dispoziia
unui stat n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestia 2.
n acest context, dreptul financiar poate fi definit ca fiind
acea ramur de drept public ce cuprinde normele juridice care
reglementeaz relaiile financiare de constituire, repartizare i
utilizare a resurselor financiare ale statului.
n cuprinsul dreptului financiar se include n primul rnd,
partea privind bugetul public naional deci, dreptul bugetar.
Acesta grupeaz acele norme juridice care privesc cuprinsul i
procedura elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii bugetelor ce
alctuiesc bugetul public naional3.

1
M.A.Raiu, Drept financiar public. Drept bugetar, Ed.C.H.Beck, 2013, p.45
2
R. Postolache, Drept financiar, ed.a 2-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2014, p.1.
3
R. Postolache, op.cit., p.45.
Tot din cuprinsul dreptului financiar fac parte i dreptul fiscal,
precum i controlul financiar i creditul public.
Dreptul fiscal se caracterizeaz prin dispoziiile care
reglementeaz impozitele, taxele i celelalte venituri ale
bugetului de stat i ale bugetelor locale. Totodat, dreptul
fiscal mai cuprinde norme referitoare la procedura fiscal a
stabilirii, ncasrii i urmririi impozitelor i taxelor, completate cu
normele privind sancionarea faptelor de evaziune fiscal.

1. Normele juridice de drept financiar

Normele juridice sunt reguli de conduit instituite de stat, a


cror aplicare este asigurat prin constiina juridic a
participanilor i prin fora coercitiv a statului, cnd este nevoie.
Norma juridic de drept financiar poate fi definit ca o
regul de conduit stabilit i recunoscut de stat, care cuprinde
drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile
juridice de drept financiar i a crei respectare este asigurat de
autoritatea de stat4.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice, normele
dreptului financiar cuprind elementele specifice normei de drept i
anume, ipoteza, dispoziia i sanciunea.
n funcie de obiectul raporturilor juridice pe care le
reglementeaz, normele juridice de drept financiar pot fi grupate n
urmtoarele categorii:
a) Nome juridice financiare care reglementeaz procesul de
formare a fondurilor bneti publice.
Aceste norme juridice cuprind reglementri privind stabilirea i
perceperea impozitelor, taxelor i celorlalte venituri publice, pentru
fomarea resurselor bneti aflate la dispoziia organelor centrale i
locale ale administraiei de stat, pentru constituirea veniturilor
publice.
b) O alt categorie de norme juridice vizeaz destinaia
veniturilor publice, adic natura cheltuielilor publice i procedura
de efectuare a acestora.

4
V. Crstea, Drept financiar public, vol. 1, Editura Dacia Europa Nova Lugoj, 2000, pag.
37-38
c) n cea de-a treia categorie includem acele norme ce au ca
obiect activitatea de control financiar.
d) O alt categorie de norme juridice financiare o constituie
normele care reglementeaz creditul public.

2. Izvoarele normative ale dreptului financiar

Sunt considerate izvoare ale dreptului financiar actele


normative care reglementeaz raporturile juridice din sfera
finanelor publice.
a) Constituia. Constituia Romniei este izvorul fundamental
al dreptului finanelor publice. n cadrul Constituiei sunt cuprinse
dispoziii ce vizeaz structura finanelor publice, bugetul,
impozitele, taxele5, precum i organele statului implicate n politica
bugetar.
b) Legile organice i ordinare. Din aceast categorie fac
parte: Codul fiscal6, Legea nr. 500/2002 privind finanele publice 7 i
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale 8, n formele lor
actualizate, modificate i completate.
c) Ordonane de Guvern dintre acestea enumerm O.G. nr.
92/2003 pentru aprobarea Codului de procedur fiscal9; O.U.G. nr.
74/2013 privind unele msuri pentru mbuntirea i
5
Potrivit art. 138 (1) din Constituie, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului
de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se pot stabili numai prin lege.
6
Adoptat prin Legea nr. 572/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.927 din 23 decembrie
2003
7
Publicat n Monitorul Oficial nr.597 din 13 august 2002, modificat i completat prin Legea
270/2013, publicat n Monitorul Oficial nr. 642 din 18 octombrie 2013
8
Publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006
reorganizarea activitii ageniei Naionale de administrare
Fiscal , precum i pentru modificarea i completarea unor acte
normative10.
d) Hotrrile de Guvern cuprind msuri de organizare a
punerii n executare a legilor. Ele intereseaz materia dreptului
financiar n msura n care conin dispoziii cu caracter financiar 11.
e) Ordinele ministrului finanelor publice, instruciunile
i normele metodologice ale minitrilor ele au rolul de a
dezvolta i detalia cuprinsul dispoziiilor generale cu caracter
financiar din cadrul actelor normative cu o for juridic
suuperioar, avnd menirea de a asigura aplicarea lor uiform 12.
Fac parte din izvoarele dreptului finanelor publice i
hotrrile consiliilor locale care cuprind reglementri n materia
finanelor publice locale.
Nu trebuie uitat faptul c aceste acte normative, Constituia,
legile constituionale, organice, ordinare, regulamentele, actele
administrative normative .a sunt subordonate unele altora,
sancionarea acestei ierarhii fiinnd uneori organizat prin
instituirea controlului constituionalitii legilor 13.

3. Raportul juridic de drept financiar

Raportul juridic de drept financiar este relaia social ce


vizeaz procesul formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor publice,
creditul public i activitatea de control, reglementat de normele
dreptului financiar.
Raporturile juridice de drept financiar au fost definite n
doctrin ca fiind relaiile sociale care se nasc, se modific sau se
sting n cadrul activitii financiare a statului i organelor sale,
realizat n procesul constituirii, repartizrii i ntrebuinrii
fondurilor sale bneti, pentru satisfacerea nevoilor generale ale
societii14.
9
Publicat n Monitorul Oficial nr.941 din 29 decembrie 2003, republicat n Publicat n
Monitorul Oficial nr.513 din 31 iulie 2007
10
Publicat n Monitorul Oficial nr. 389 din 29 iunie 2013
11
R.Postolache, op.cit., p.13
12
Idem, p.15
13
I.Boghirnea, Teoria general a dreptului, Ed.Sitech, Craiova, 2013, pp.95-96.
14
Idem, p.20
n funcie de sfera de cuprindere, raporturile juridice de drept
financiar sunt:
- raporturi juridice bugetare,
- raporturi juridice fiscale,
- raporturi juridice de control financiar,
- raporturi juridice de creditare.
Elementele raportului juridic de drept financiar sunt:
a) Subiectele ntotdeauna, n raporturile juridice de drept
financiar, unul dintre subiecte este statul, reprezentat printr-un
organ de specialitate - purttor al autoritii de stat (Ministerul
Finanelor Publice, Direciile judeene ale finanelor publice
judeene i ale controlului financiar de stat, organele de control
financiar), iar cel de-al doilea poate fi orice persoan fizic sau
juridic. Caracteristic raporturilor juridice de drept financiar le
este situaia de inegalitate juridic, de subordonare a subiectelor
de drept privat fa de o autoritate a statului15.
b) Coninutul - este format din drepturile i obligaiile
subiectelor participante (cu privire la finanarea bugetar,
impunerea fiscal, activitatea de control financiar i de credit
public).
c) Obiectul l constituie conduita prilor, ce rezult din
exercitarea drepturilor i obligaiilor ce alctuiesc coninutul
raportului juridi financiar. Este determinat de sfera deosebit de
larg i complex a relaiilor fianciare, precum i de
operaiunile specifice privind activitatea financiar.
Sub primul aspect, obiectul este format din aciuni de prognoz
i organizare bugetar, de creditare, de control financiar, etc
Sub al doilea aspect, obiectul raportului juridic l formeaz
plata unor sume de bani la care sunt obligate subiectele
participante la raporturile juridice bugetare, de finanare, etc.

1.2. Natura juridic a bugetului public

15
G.B.Sprchez, Fundamente legislative i juresprudeniale n domeniul economic, Ed.Sitech,
Craiova, 2014, p.173.
n cadrul analizei noiunii de buget, sub aspect juridic s-au
exprimat mai multe teorii i anume: este un act administrativ i
legislativ, n acelai timp; are natur juridic de lege; este un plan
financiar.16
* Teoria potrivit creia bugetul public este un act
administrativ17 se ntemeiaz pe faptul c att veniturile, ct i
cheltuielile bugetare sunt evaluri de ordin financiar realizate de
agenii administrativi. Bugetul, potrivit acestei teorii, ar constitui
un act-condiie, pus de legiuitor la dispoziia agenilor
administrativi pentru a realiza acte juridice prin care sunt generate
creane de la i n favoarea tezaurului public i prin care se
efectueaz plata acestor creane.
* Potrivit unei alte teorii, bugetul este o lege, constituind un
program al administraiei i o decizie care eman de la puterea
legislativ. Deoarece bugetul statului este o decizie a legiuitorului,
acesta este o lege propriu-zis18 .
Uneori aceeai teoreticieni, ncercnd s fac distincie ntre
sensul formal i sensul material al legii susin c: Bugetul statului
este o lege numai n sens formal i nu n sens material pentru c el
este elaborat sub form de lege, conform procedurii
legislative"19.
* ntr-o alt opinie se arat c bugetul public este att lege ct
i act administrativ, susinndu-se c bugetul este lege n
prile lui creatoare de dispozitii generale i act administrativ n
prile creatoare de acte individuale i concrete 20 .
Partea de venituri este apreciat ca fiind creatoare de
dispoziii generale, aprobarea acestei pri fiind o adevrat lege
material deoarece determin n fiecare caz, prin dispoziie
general, perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi
reglementate n acel moment.
Partea de cheltuieli a bugetului este considerat creatoare de
acte individuale i concrete de natur administrativ, deoarece
votul cheltuielilor bugetare de ctre Parlament se produce n sfera

16
D. D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Bucuresti, Ed. ALL BECK, 2001, pag.525
17
E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cenui, Tipografia Glasul Bucovinei,
1944, pag.513-515
18
C.de Malberg, Contribution a la theorie generale de lEtat, Paris, 1920, pag.154
19
E.D.Tarangul, op.cit., pag.513-515
20
L. Duguit, Trait de Droit constitutionnel, vol.II, Paris, 1923, pag.144
de aplicare a legilor preexistente referitoare la deschiderea de
credite bugetare i alte procedee de cheltuieli bugetare 21.
* Exist i teoria potrivit creia bugetul public este un act de
planificare financiar, care n urma adoptrii de ctre organul
legislativ, dobndete natura juridic de lege.
Potrivit acestei teorii, bugetul public ar fi numai un plan
financiar cu caracter executoriu al statului sau principalul plan
financiar anual cu caracter operativ al statului.
n opinia profesorului aguna22, sintetiznd, bugetul este un
plan financiar, adoptat de Parlament prin legea bugetului - teorie pe
care ne-o nsuim - bugetul de stat avnd natura juridic specific
legii i fiind exprimat prin lege.
Actele juridice svrite n executarea legii bugetului, fie c se
refer la partea de venituri, fie c sunt acte care se refer la partea
de cheltuieli, sunt i acte de natur juridic administrativ cu un
interes i scop determinat.
Dincolo de natura sa juridic, existena bugetului este
justificat din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, ca n
orice activitate economic a oricrui ntreprinztor, bugetul reflect
situaia economic a fiecrui stat. n al doilea rnd, modul su de
a fi conceput n funcie de realitile social-economice, precum i de
necesitatea de a rspunde unor nevoi de natur s produc surse la
buget, pe termen lung sau mediu, reflect concepia fiscal i
modul de gndire economic a clasei politice.

21
V. Cirstea, op.cit, pag.247-248
22
Idem.
INSTITUII CU ATRIBUII N PROCESUL BUGETAR

Agenia Naional de Administrare Fiscal

Organizat iniial prin Ordonana de Guvern nr. 86/2003 privind


reglementarea unor msuri n materie financiar-fiscal 23, Agenia
Naional de Administrare Fiscal a fost reorganizat prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74/2013 privind unele
msuri pentru mbuntirea i reorganizarea activitii acesteia 24.
Reorganizarea se peroduce, potrivit ordonanei citate, ca urmare a
fuziunii prin absorbie i preluarea activitii Autoritii Naionale a
Vmilor i prin preluarea activitii Grzii Financiare, instituie
public care se desfiineaz(art.1).
Prin art.2 din ordonana citat a fost nfiinat Direcia general
antifraud fiscal, care este o structur fr personalitate juridic,
cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i faptelor de
evaziune fiscal i fraud fiscal i vamal. n cadrul structurii
centrale a Direciei generale anifraud fiscal se nfiineaz i
funcioneaz , potrivit art.3 din ordonan, pe lng structurile de
prevenire i control, Direcia de combatere a fraudelor , care
acord suport tehnic de specialitate procurorului n efectuarea
urmririii penale n cauzele avnd ca obiect infraciuni economico-
financiare.
23
Publicat n Monitorul Oficial nr. 634 din 31 august 2003
24
Publicat n Monitorul Oficial nr. 389 din 29 iunie 2013
n subordinea Ageniei au fost nfiinate direcii generale
regionale ale finanelor publice, care sunt instituii publice cu
personalitate juridic, conduse de un director general, funcionar
public, aa cum prevede art.10 alin.(1). Direciile generale
regionale ale finanelor publice s-au nfiinat, potrivit art. 10 alin.
(2) din ordonan, prin transformarea direciei generale a finanelor
publice a judeului n care a fi stabilit sediul direciei generale
regionale, prin fuziunea prin absorbie a celorlalte direcii generale
judeene ale finanelor publice din aria de competen, stabilit
potrivit OUG nr.74/2013.
Principalele obiective ale Ageniei se regsesc n Hotrrea de
Guvern nr.520/2013 privind organizarea i funcionarea Agenie
Naionale de Administrare Fiscal25. Articolul 4 din hotrre
prevede c : Agenia asigur administrarea impozitelor, taxelor,
contribuiilor i a altor venituri bugetare date prin lege n
competena sa, aplicarea politicii i reglementrilor n domeniul
vamal , precum i controlul operativ i inopinat privind prevenirea,
descoperirea i combaterea oricror acte i fapte care au ca efect
evaziunea fiscal i frauda fiscal i vamal, precum i a altor fapte
date prin lege n competena sa.

Trezoreria statului

Trezoreria statului, nfiinat potrivit Hotrrii de Guvern


nr.78/1992 privind organizarea i funcionarea trezoreriei finanelor
publice26 este definit prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.146/2002 cu privire la formarea i utilizarea resurselor derulate
prin trezoreria statului, republicat 27, ca fiind : un sistem unitar i
integrat prin care statul asigur efectuarea operaiunilor de
ncasri i pli privind fonduri publice , inclusiv cele privind
datoria public, i a altor operaiuni ale statului , n condiii de

25
Publicat n Monitorul Oficial nr. 470 din 30 iulie 2013
26
Publicat n Monitorul Oficial nr.30 din 28 februarie 1992
27
Republicat n Monitorul Oficial nr. 295 din 16 aprilie 2008
siguran i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare (art. 1
lit.a).
Trezoreria statului este considerat a fi o structur de tip
bancar, fr a fi ns o instituie de credit 28, ce este grefat pe
Ministerul Finanelor Publice i pe structurile teritoriale ale
acestuia.
Trezoreria statului asigur, potrivit art.2 al HG nr.78/1992:
- execuia bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat i bugetelor locale:;
- gestionarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale
prin conturi distincte, pe instituii i categorii de resurse;
- gestionarea datoriei publice interne i externe;
- constituirea de depozite la vedere i termen ale persoanelor
fizice i juridice;
- efectuarea de plasamente pe termene a disponibilitilor
mobilizate n conturile trezoreriei;
- efetuarea altor operaiuni finaniare n ontul organelor
administraiei centrale de stat.

Consiliul fiscal

Avnd ca obiective principale asigurarea i meninerea


disiplinei fiscal-bugetare, a transparenei i a sustenabilitii pe
termen mediu i lung a finanelor publice, pentru stabilirea unui
cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul sa asigure
implementarea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun
gestiune financiar a resurselor dar i n scopul gestionrii eficiente
a finanelor publice pentru a servi interesului public pe termen
lung, asigurarea prosperitii economice i ancorarea politicilor
fiscal-bugetare ntr-un cadru durabil (art.1 din lege), n aprilie 2010
a fost adoptat Legea 69/201029, numit i Legea responsabilitii
fiscal-bugetare.
Pentru atingerea obiectivelor amintite anterior (prevzute de
art.1 din lege) a fost nfiinat, prin aceeai lege, Consiliul fiscal,
care este, potrivit art.40 alin.(1), o autoritate independent,
compus din 5 membrii cu experien n domeniul politicilor
macroeconomice i bugetare. Consiliului fiscal i revine rolul de a

28
R.Postolache, op.cit., p.33
29
Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 20 aprilie 2010
sprijini activitatea Guvernului i a Parlamentului n cadrul
procesului de elaborare i derulare a politicilor fiscl-bugetare,
pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la
baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal-bugetare pe termen
mediu i lung.
Membrii Consiliului fiscal sunt nominalizai din randul a cinci
instituii: Academia Romn, Banca Naional a Romniei,
Academia de Studii Economice Bucureti, Institutul Bancar Romn
i Asociaia Romn a Bncilor (art.42 alin.(2)). Cei cinci membri
(cte unul aparinnd fiecrei instituii amintite) i exercit
activitatea n mod independent, potrivit legii, nu solicit i nu
primesc instruciuni de la autoriti publice ori de la orice alt
instituie sau autoritate (art.40 alin.(1)). Consiliul fiscal poate
solicita, ns, de la orice instituie sau autoritate public informaii,
documente sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i
responsabilitiile prevzute de lege (art. 41 alin.(1)).
Potrivit art. 40 alin.(4) din lege, Guvernul i Parlamentul trebuie
s aib n vedere opiniile i recomandrile Consiliului fiscal, la
elaborarea strategiei fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale i,
respectiv, la nsuirea/aprobarea acestora.

Comitetul Naional de Stabilitate Financiar

Comitetul Naional de Stabilitate Financiar a fost creat prin


Acordul de cooperare n domeniul stabilitii financiare i al
gestionrii crizelor financiare 30, ncheiat la 31 iulie 2007 ntre
Ministerul Economiei i Finanelor (n prezent numit Ministerul
Finanelor Publice), Comisia Naional a Valorilor Mobiliare,
Comisia de Supraveghere a Asigurrilor i Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (ale cror atribuii au

30
http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Acord_CNSF.pdf, accesat n data de
29.04.2015, ora 16.50. Prevederile Acordului se completeaz cu cele ale Acordului
de cooperare ntre autoritile de supraveghere financiar, bncile centrale i
ministerele de finane din Uniunea European privind stabilitatea financiar
transfrontalier, care a intrat n vigoare la data de 1 iunie 2008 i care a fost semnat
din partea Romniei de Ministerul Economiei i Finanelor, Banca Naional a
Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor i Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private
fost preluate de Autoritatea de Supraveghere Financiar 31)32. n
noiembrie 2011, ca i instituie membr a Comitetului a fost coptat
Fondul de Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar 33. Potrivit
punctului 2 din Acord coperarea acestor instituii n cadrul
Comitetului se va desfura fr a prejudicia competenele i
responsabilitile autoritilor ce decurg din prevederile legislaiei
n vigoare n baza crora acestea i desfoar activitatea.
Membrii Comitetului Naional de Stabilitate Financiar sunt
Ministrul Finanelor Publice, Guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei, Preedintele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare,
Preedintele Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, Preedintele
Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private i
Directorul Executiv al Fondului de Garantare a Depozitelor n
Sistemul Bancar (pct.22 din Acord, aa cum a fost acesta modificat
prin Actul adiional nr.3 la Acord) .
n cadrul Comitetului au fost create prin Actul adiiunal nr.1 34 la
Acord, cinci subcomitete tehnice specializate, respectiv :
- cel privind stabilitatea financiar;
- cel privind supravegherea financiar;
- cel privind reglementarea financiar;
- cel privind sistemele de pli i decontri;
- cel privind statisticile financiare.
Comitetul Naional de Stabilitate Financiar funcioneaz,
potrivit punctului 20 din acord, ca un organ central i este
nsrcinat cu cooperarea i schimbul de informaii ntreprile
semnatare ale Acordului, precum i cu gestionarea problemelor cu
potenial impact negativ asupra sistemului fianciar naional.
Acordul prevede la punctul 19 c obiectivul major al
Comitetului const n asigurarea stabilitii sistemului financiar i
n evaluarea, prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de
31
Creat prin OUG nr.93/2012 privind nfiinarea, organizareai funcionarea
Autoritii de Supraveghere Financiar, publicat n Monitorul Oficial nr. 874 din 21
decembrie 2012
32
Iniial actul a fost ncheiat sub titulatura de Acord ntre Ministerul Economiei i
Finanelor, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor i Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private pentru
cooperare n domeniul stabilitii financiare i al gestionrii crizelor financiare.
Titlul a fost modificat prin Actul adiional nr.3 la Acord, ncheiat la 19.01. 2012. A se
vedea textul la http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Act_aditional_nr.3.pdf,
accesat n data de 29.04.2015, ora 17.40
33
Art.3 din Actul adiional nr.3 la Acord, citat la nota 3.
34
http://www.fgdb.ro/uploads/publications/Act_aditional_nr.1.pdf, accesat n data de
29.04.2015, ora17.30
criz financiar la nivelul instituiilor financiare individuale, a
grupurilor financiare sau a pieei financiare n ansamblu. n
circumstane speciale, cum ar fi aceea n care o istituie financiar
sau o pia financiar se confrunt cu un risc semnificativ pentru
stabilitatea financiar, obiectivul fundamental al prilor ce
constituie Comitetul trebuie s fie, potrivit pct.30 din Acord, acela
de a reduce riscul de contaminare a celorlalte instituii sau piee
financiare sau chiar a sistemului financiar n ansamblul su.
Pentru atingerea acestui obiectiv, acelai text prevde c prile vor
ncerca s minimizeze att riscul moral n sectorul privat, ct i
riscul financiar, pentru pltitorii de taxe, care decurge din orice
msur de sprijin financiar.
Activitatea Comitetului este guvernat de patru principii
fundamentale, enumerate n punctul 3 al Acordului. Acestea sunt :
- delimitarea clar a responsabilitilor;
- transparena;
- eficiena;
- schimbul de informaii.
Dintre atribuiile Comitetului, prevzute la punctul 20 al
Acordului, amintim:
- promovarea schimbului sistematic de informaii i opinii n
domeniul stabilitii financiare i gestionrii eventualelor crize
financiare;
- examinarea proiectelor de acte normative ce prezint interes
pentru prile semnatare ale Acordului din perspectiva stabilitii
financiare i a gestionrii crizelor financiare;
- evaluarea analizelor periodice asupra stabilitii sistemului
financiar i asupra riscurilor la care sunt expuse instituiile i
pieele financiare;
- elaborarea planurilor pentru situaii neprevzute, care includ
resposabiliti ale tuturor autoritilor de supraveghere a diferitelor
sectoare ale sistemului financiar, inclusiv ale Ministerului
Finanelor Publice, precum i ale Fondului de Garantare a
Depozitelor n Sistemul Bancar;
- coordonarea gestiunii crizelor financiare.
Prin Actul adiional nr.4 la Acord, din 23.12.2013, a fost
introdus o nou atribuie, i anume aceea de a adopta
recomandri i, respectiv, opinii consultative, n conformitate cu
Ordonana de urgen a guvernului nr. 113/2013 privind unele
msuri bugetare i pentru modificarea i completarea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr.99/2006 privind instituiile de credit i
adecvarea capitalului, pe perioada tranzitorie, pn la
operaionalizarea structurii inter-instituionale de coordonare n
domeniul supravegherii macroprudeniale a sistemului financiar
naional35.
n viitorul apropiat se preconizeaz c atribuiile Comitetului
Naional de Stabilitate Financiar vor fi exercitate de Comitetul
Naional de Supraveghere Macroprudenial. Crearea acestei noi
instituii are la baz Recomandarea Comitetului European pentru
Risc Sistemic, din 22 decembrie 2011, privind mandatul
macroprudenial al autoritilor naionale, potrivit creia, statele
membre trebuie s desemneze, s stabileasc prerogativele i s
asigure cadrul legal necesar pentru organizarea i funcionarea
unei autoriti naionale creia i sunt ncredinate atribuiile n
domeniul politicii macroprudeniale. Acest aspect este evideniat n
intorducerea proiectului de Ordonan de urgen a Guvernului
privind supravegherea macroprudenial a siatemului financiar
naional36.
Comitetul Naional de Supraveghere Macroprudenial
urmeaz s fie o structur de cooperare inter-instituional, fr
personalitate juridic, ce va avea ca misiune asigurarea coordonrii
n domeniul supravegherii macroprudeniale a sistemului financiar
naional, prin stabilirea politicii macroprudeniale i a
instrumentelor adecvate pentru punerea n aplicare a acesteia (aa
cum rezult din art. 1 alin.(2) din proiectul Ordonanei citate).
Din punct de vedere organizatoric, Comitetul este format
potrivit art.5 alin.(1) al proiectului de ordonan din:
- Consiliul general;
- Comitetul tehnic privind riscul sistemic;
- Comitetul tehnic privind gestiunea crizelor financiare;
- Secretariat.
Consiliul general va fi format, potrivit art.7 alin.(1) din:
- guvernatorul, prim-viceguvernatorul, cei doi viceguvernatori i
economistul ef al Bncii Naionale a Romniei;
- preedintele i vicepreedintele Autoritii de Supraveghere
Financiar;
35
Publicat n Monitorul Oficial nr.830 din 23.12.2013
36
Textul proiectului se regsete pe site-ul Ministerului Finanelor Publice, respectiv
http://www.mfinante.ro/acasa.html, accesat n data de 29.04.2015, ora 19.00
- doi reprezentani ai Guvernului desemnai de primul-ministru.
Preedintele Comitetului va fi guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei (art.6 alin.(1)).
Potrivit art.2 alin.(1) din proiectul de ordonan menionat,
obiectivul principal al Comitetului nou constituit l va reprezenta
contribuia la salvgardarea stabilitii financiare, inclusiv prin
consolidarea capacitii sistemului financiar de a rezista ocurilor i
prin diminuarea acumulrii de riscuri sistemice , asigurnd pe
aceast cale o contribuie sustenabil a sectorului financiar la
creterea economic.
ntre principalele atribuii ale Comitetului, aa cum sunt
acestea prevzute n art. 3 alin.(1) din proiectul ordonanei,
amintim:
- identificarea, colectarea i analiza informaiilor necesare n
vederea ndeplinirii obiectivului fundamental;
- identificarea, monitorizarea i evaluarea riscurilor sistemice;
- elaborarea strategiei privind politica macroprudenial n
vederea ndeplinirii obiectivului fundamental;
- emiterea de avertizri i recomandri n vederea prevenirii
sau diminurii riscurilor sistemice la adresa stabilitii
sistemului financiar naional.
Comitetul va fi totodat responsabil de coordonarea gestiunii
crizelor financiare.
Activitatea Comitetului este supravegheat de Comitetul
european pentru Risc Sistemic, care trebuie s fie informat cu
privire la aciunile ntreprinse n vederea prevenirii i diminurii
riscurilor sistemice la nivel naional.
Potrivit notei de fundamentare a proiectului de act normativ n
discuie, impactul socio-economic va fi unul pozitiv, prin acesta
asigurndu-se o politic macroprudenial eficient, meninerea
stabilitii financiare, dar i o contribuie sustenabil a sectorului
financiar la creterea economic.

Curtea de Conturi

Potrivit art.140 din Constituie, Curtea de Conturi este cea care


exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i
de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public.
Curtea de Conturi a Romniei este organizat potrivit Legii
nr.94/199237 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
Legea statueaz, prin art.1 alin.(3), autonomia Curii de Conturi,
prevznd c ea i desfoar activitatea n mod autonom, n
conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n prezenta
lege, i reprezint Romnia n calitatea sa de instituie suprem de
audit n organizaiile internaionale ale acestor instituii.
Curtea de Conturi realizeaz funcia de control prin proceduri
de audit public extern38 prevzute n standardele proprii de audit,
elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale
general acceptate (art.1 alin.(2)).

PRINCIPIILE PROCEDURII BUGETARE

a) Principiul universalitii
Presupune ca bugetul s cuprind toate veniturile i
cheltuielile publice, deci toate veniturile i toate cheltuielile
publice s se realizeze numai n cadrul bugetului i nu n afara
acestuia. Aplicarea acestui principiu are avantajul c permite
cunoaterea exact a volumului total al veniturilor i cheltuielilor
publice, precum i conexiunile dintre acestea.
b) Principiul publicitii
Aplicarea acestui principiu este un rezultat al democratizrii
societii noastre. Potrivit acestuia, bugetul public n toate
componentele sale, se aduce la cunotin tuturor celor
interesai, opiniei publice.
Astfel, prin mass-media, bugetul public, proiectul bugetului
sau componentele eseniale ale acestuia sunt fcute cunoscute
publicului larg i supuse analizei comentatorilor specializai.
Cu ocazia dezbaterilor parlamentare sau n edinele
consiliilor locale pentru bugetele locale, edine care au caracter
public, au loc dezbateri asupra principalelor prevederi bugetare.
Dup adoptarea legii cu privire la bugetul de stat sau bugetul
asigurrilor sociale de stat, precum i a bugetelor locale, acestea se
public n foaia oficial a statului Monitorul Oficial, respectiv
37
Republicat n Monitorul Oficial nr.283 din 3 aprilie 2014
38
Legea 94/1992 republicat definete auditul financiar ca fiind activitatea prin care se
urmrete dac situaiile financiare sunt complete, reale i conforme cu legile i
reglementrile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie (art. 2 lit.b).
Monitoarele judeelor, pentru bugetele locale, existnd posibilitatea
cunoaterii prevederilor acestora.
c) Principiul unitii (unicitii)
Aplicarea acestui principiu presupune nscrierea ntr-un singur
document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale i
deci aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget,
pentru a se asigura utilizarea eficient i normatizarea fondurilor
publice (art.10 alin (1) din Legea nr. 500/2002).
Acest principiu asigur o cunoatere clar, de ansamblu, a
situaiei finanelor publice, a strii echilibrului bugetar.
Multiplicarea bugetelor ar putea impieta asupra unei vederi de
ansamblu privind veniturile i cheltuielile publice.
d) Principiul anualitii
Aplicarea acestui principiu presupune autorizarea Guvernului
de ctre Parlament de a ncasa venituri publice i de a efectua
cheltuieli publice pe o durat de timp determinat, de un an (12
luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar.
n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public
trebuie aprobat n fiecare an de ctre Parlament. Anualitatea
permite Parlamentului s examineze proiectul bugetului public i,
odat cu acesta, s exercite i controlul asupra politicii
executivului.
e) Principiul specializrii bugetare
Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n
buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar
cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii,
destinaii i n funcie de coninutul lor economic, potrivit
clasificaiei bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002).
Pentru stabilirea corect a competenelor de aprobare a
creditelor bugetare i pentru simplificarea muncii de elaborare i
execuie a bugetului public, practica bugetar a iniiat o clasificare
bugetar a veniturilor i cheltuielilor care reprezint matricea
unitar n care sunt definite poziiile (posturile) fiecrui indicator
bugetar.
Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i
cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii
unitare.
f) Principiul unitii monetare
Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art. 13 din
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.
Potrivit cerinelor principiului toate operaiunile bugetare se
exprim n moned naional.
Reamintim, n acest context, dispoziiile constituionale ale art.
136 alin. (2): Moneda naional este leul, iar subdiviziunea
acestuia, banul.
Aplicarea principiului unitii monetare reprezint un mijloc de
asigurare a unitii de exprimare n materia executrii veniturilor i
cheltuielilor bugetului public.

g) Principiul echilibrului bugetar


Principiul echilibrului bugetar nu este expres enunat n Legea
nr.500/2002, ci n Legea nr.273/2006 privind finanele publice
locale39, care n art. 13 intitulat chiar Principiul echilibrului,
prevede : Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile
bugetului respectiv, inclusiv excedentul anilor precedeni.
Echilibrul bugetar este definit ca reprezentnd egalitatea dintre
veniturile bugetare programate i cheltuielile bugetare de efectuat
n cadrul unui exerciiu bugetar.
Legea 500/2002 nu exclude echilibrul bugetar, ci l amintete n
rndul atribuiilor Guvernului n cadrul procesului bugetar. Astfel,
potrivit art.18 alin.(2) lit.c), Guvernul exercit conducerea general
a activitii executive n domeniul finanelor publice, scop n care
examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru
meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz.
Echilibrul bugetar este considerat a fi doar un deziderat
legiferat40, care nu este posibil n practic, bugetele fiind concepute
nc din faza de elaborare, ca bugete deficitare, cheltuielile
bugetare totale urmnd a fi acoperite parial din venituri
extraordinare41.

h) Principiul realitii bugetare


Principiul realitii bugetare impune , pe de-o parte, elaborarea
de prognoze ct mai realiste care s stea la baza fundamentrii
bugetului ce urmeaz a fi ntocmit, iar pe de alt parte, presupune
ca autoritiile competente s ia n calcul veniturile i cheltuielile
39
Publicat n Monitorul O ficial nr. 618 di 18 iulie 2006
40
R.Postolache, op.cit., p.53
41
D.D.aguna, op.cit., p.83
bugetare a cror realizare este cel mai puin nesigur. Cu alte
cuvinte, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor
trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste i avute
n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor bugetare42.

i) Principiul neafectrii bugetare


Potrivit art.8 alin.(2) din Legea finanelor publice , veniturile
bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume,
cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii
distincte. Acest principiu evideniaz faptul c veniturile publice,
o data prelevate, trebuie s se depersonalizeze, pentru a servi la
acoperirea cheltuielilor bugetare, n ansamblul lor 43.

ETAPELE PROCEDURII BUGETARE

Procedura bugetar presupune activitile ce se desfoar n


timp, prin parcurgerea unor etape, care contribuie la finalizarea
bugetului, n condiiile prevzute de lege.
Etapele procedurii bugetare sunt:
1. Elaborarea proiectului bugetului de stat
2. Aprobarea i adoptarea bugetului de stat
3. Execuia bugetului de stat (realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor)
4. ncheierea exerciiului bugetar

Aceste etape presupun respectarea principiilor prevzute n


lege, analizate anterior. Ele se desfoar ntr-o anumit ordine
logic i cronologic cu respectarea unor termene prevzute de
lege.
Procesul bugetar este complex, de amploare, de o importan
covritoare pentru viaa public a unui stat, motiv pentru care n
realizarea lui sunt implicate organele de specialitate, centrale ale
statului, ministere, Ministerul Finanelor Publice, Guvernul i
Parlamentul44.

42
D.D.aguna, op.cit., p.84
43
Idem, p.85
44
Doina Petic Roman, Dreptul finanelor publice, Editura Alma Mater, Sibiu, 2007, p. 21-
22
I.Elaborarea proiectului bugetului de stat

Constituia Romniei prevede n art.138 alin.(2) urmtoarele:


Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al
asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii
Parlamentului. Aceast norm este reiteratn Legea finanelor
publice, care statueaz n art.18 alin.(2) lit. b) obligaia Guvernului
de a asigura elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i
transmiterea acestora spre aprobare Parlamentului, n cadrul
termenului limit prevzut de lege.

I.1.Etapa prealabil
Proiectul de buget este elaborat de Guvern, prin Ministerul
Finanelor Publice. Potrivit art.30 din Legea nr.500/2002,
planificarea bugetar elaborat de Ministerul Finanelor Publice se
bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare, care sunt
comparate cu previziunile cele mai recente ale Comisiei Europene,
i dup caz, cu cele ale altor organisme independente
internaionale. Ministerul Finanelor Publice este ajutat n
activitatea sa de Comisia Naional de Prognoz, care, conform
competenelorsale legale, elaboreaz previziunile macroeconomice
i bugetare oficiale. Aceste previziuni vor face obiectul unor
evaluri periodice.
n elaborarea proiectului de buget, Ministerul Finanelor
Publice va ine cont de urmtoarele elemente, enumerate de art.28
din lege:
a) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i
pentru urmatorii 3 ani;
b) politicile fiscale i bugetare;
b)legea pentru aprobarea limitelor specificate n cadrul fiscal-
bugetar45 prevzut la art.18 din Legea nr.69/2010;
c) prevederile memorandumurilor de finanare, ale
memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri
internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale,
semnate i/sau ratificate;

45
Potrivit art.20 din Legea nr.69/2010 cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i 2 ani
ulteriori, rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate
ale anului n curs pentru o serie de indicatori enumerai n lege.
d) politicile i strategiile sectoriale, a prioritilor stabilite n
formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii
principali de credite;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali
de credite;
f) programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite
n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le
sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a
performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze:
aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele
obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori
precii, a cror alegere este justificat;
g) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale;
h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar 46.
Calendarul bugetar
Prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali se
elaboreaz de ctre Comisia Naional de Prognoz pn la data de
1 iunie a anului curent. Aceste prognoze pot fi actualizate pe
parcursul desfurrii procesului bugetar i se public pe site-ul
Comisiei Naionale de Prognoz (art. 31 din lege).
Ministerul finanelor Publice trebuie s nainteze Guvernului,
pn la data de 31 iulie a fiecrui an, limitele de cheltuieli pentru
anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei
ani, stabilite pe ordonatori principali de credite (art.32).
Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor
principali de credite, pn la data de 1 august a fiecrui an, o
scrisoare cadru care s specifice contextul macroeconomic pe
baza cruia se vor ntocmi proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern (art.33 alin.(1)). Limitele de cheltuieli aprobate i stabilite
pe ordonatori principali de credite pot fi redimensionate pe baza
prognozelor de toamn ale Comisiei Naionale de Prognoz, sau n
cazul modificrii ulterioare a legislaiei n domeniu, n funcie de
specificul ordonatorului principal de credite, cu informarea
Guvernului( art.33 alin.(2)).
46
art. 28, Legea 500/2002 privind finanele publice
Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data
de 1 septembrie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta,
pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i
fundamentri detaliate (art.34 alin.(1)).
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i
aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n proiectul bugetului de stat (art.34 alin.(2)) .
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie
pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat (art.34 alin.(3)).
Potrivit art.34 alin.(3) din lege, n situaia n care ordonatorii
principali de credite nu i aliniaz propunerea de buget la
Strategia fiscal-bugetar i metodologia pentru elaborarea
proiectului anual de buget, Ministerul Finanelor Publice va avea
autoritatea de a respinge toate propunerile de buget ce includ
propunerile de cheltuieli. n cazul n care ordonatorii de credite nu
aliniaz propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de
Ministerul Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri,
sub medierea primului-ministru, s ajusteze unilateral propunerea
de buget, spre a fi inclus n bugetul anual (art.21 alin.(3) din
Legea nr.69/2010, a responsabilitii fiscale).
Proiectele de buget i anexele la acestea, refcute, se depun la
Ministerul Finanelor Publice pn la data de 15 septembrie a
fiecrui an (art. 34 alin.(5) din Legea nr.500/2002)).
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale
ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu,
ntocmete proiectul legilor bugetare i proiectul bugetelor, pe care
le depune la Guvern, pentru prima lectur, pn la data de 30
septembrie a fiecrui an (art.35 alin.(1)).
Pe baza prognozelor de toamn ale Comisiei Naionale de
Prognoz, Ministerul Finanelor Publice definitiveaz proiectele de
buget ale ordonatorilor principali de credite i al bugetului propriu
i proiectele legilor bugetare anuale, pe care le depune la Guvern,
pn la data de 1 noiembrie a fiecrui an (art.35 alin.(3)).
Guvernul analizeaz proiectul de buget de stat i legea
bugetar i le nsuete47. Dup nsuirea de ctre Guvern a
47
Doina Petic Roman, op. cit., p. 22-24
proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le depune spre
aprobare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15
noiembrie a fiecrui an (art. 35 alin.(4)).

II.Aprobarea i adoptarea proiectului de buget

Procedura parlamentar

Potrivit dispoziiilor art. 62 alin. (2) lit. b) din Constituia


Romniei: aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor
sociale de stat se realizeaz de ctre Camera Deputailor i Senat n
edin comun. Aceast soluie constituional este menit s
elimine blocajul din activitatea parlamentar.
Proiectul legii de aprobare a bugetului de stat este depus la
Parlament, de ctre Guvern, mpreun cu Raportul privind situaia
economico-financiar a rii.
Potrivit procedurii parlamentare, reglementat n temeiul
autonomiei regulamentare de ctre cele dou Camere, etapele
examinrii i aprobrii legii bugetului de stat sunt:
- examinarea proiectului legii i a Raportului Guvernului de
ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (comisia de buget-
finane, bnci, sesizat n fond i alte comisii interesate);
- avizele comisiilor permanente, inclusiv al celei juridice, se
transmit comisiei permanente de buget-finane, bnci, mpreun cu
eventualele amendamente formulate;
- comisiile de buget-finane ale celor dou Camere reunite
ntocmesc un raport comun asupra proiectului de lege, care
cuprinde toate amendamentele celorlalte comisii i formuleaz
propuneri cu privire la adoptarea sau respingerea proiectului de
lege, care se transmit plenului;
- dezbaterea general a proiectului Legii de aprobare a
bugetului de stat n plenul celor dou camere, pe baza raportului
comun i n prezena iniiatorului;
- dezbaterea pe articole a proiectului legii;
- adoptarea Legii de aprobare a bugetului de stat pe baza
votului de ansamblu, care poate fi deschis sau secret.
Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri,
capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz,
i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum
i creditele de angajament pentru aciuni anuale i multianuale
(art.36 alin.(1)).
Din momentul adoptrii sale de ctre Camerele reunite ale
Parlamentului, proiectul legii bugetului devine lege (o lege ordinar
i nu organic, nefiind nominalizat ca atare de ctre Constituie).
Pentru a produce efecte juridice ns, legea trebuie supus
promulgrii. Potrivit art. 77 din Constituie, promulgarea legii se
face n termen de cel mult 20 de zile de la primire de Preedintele
Romniei. nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac
Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel
mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de
la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.

Coninutul bugetului de stat

Legea bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul


bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum i
reglementrile specifice exerciiului bugetar.
Legile bugetare anuale cuprind, potrivit art. 26 din Legea
nr.500/2002:
a) la venituri estimrile anului bugetar;
b) la cheltuieli creditele de angajament i creditele
bugetare determinate de autorizrile coninute n legi
specifice, n structura funcional i economic a acestora;
c) deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
d) reglementrile specifice exerciiului bugetar.

A. Veniturile publice

Veniturile publice bugetare sunt acele resurse bneti care


se cuvin bugetului public i care, n raport de modul de ncasare,
sunt grupate n venituri bugetare ordinare i venituri bugetare
extraordinare48 .
Aceste venituri publice, n funcie de sursa de formare pot fi
grupate n :
48
I.Condor, op.cit, pag.70-71
venituri odinare (curente)
venituri extraodinare
Veniturile ordinare sunt reprezentate de taxe i impozite (v.
legea finanelor publice).
Veniturile extraordinare sunt constituite din: mprumuturi
(datorii publice), suplimentarea masei monetare aflate n circulaie
printr-o nou emisiune monetar, emiterea de bani de tezaur i
vnzarea unei pri din rezervele de aur ale statului49 .Veniturile
publice curente (ordinare) se ncaseaz cu regularitate la buget,
constituind o surs permanent care confer o anumit siguran.
Din aceasta categorie fac parte:
a) Veniturile fiscale care se compun din:
impozitele directe
impozitele indirecte
veniturile de la ntreprinderile i domeniile statului
Impozitele directe cuprind:
- impozit pe profit
- impozitul pe venit (din care se scad cotele i sumele defalcate din
impozitul pe venit pentru bugetele locale)
Impozitele indirecte cuprind:
- taxa pe valoarea adaugat evideniindu-se taxa pe valoarea
adaugat ncasata din care se scad sumele pentru bugetele locale
- accize
- taxe vamale
b) Veniturile nefiscale care cuprind venituri din capital
realizate din vrsarea dividendelor pentru capitalul social al
statului la societile comerciale, din veniturile de la instituiile
publice i diverse alte venituri.

B. Cheltuielile publice

1.Caracterizare general
Noiunea cheltuielilor publice n structura finanelor publice
rezult din ansamblul normelor juridice care reglementeaz
raporturile de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor
publice.

49
DD aguna, op.cit., pag.526-527
Cheltuielile publice presupun folosirea resurselor financiare ale
statului, rezultate prin bugetul public, n scopul ntreinerii sau
funcionrii autoritilor sau instituiilor de stat, ca i al
desfurrii activitii de nvmnt, sntate, protecie social i
alte activiti care trebuie finanate de ctre stat.
Totodat cheltuielile publice cuprind, pe lnga cheltuielile care
corespund interesului statului i pe cele efectuate de alte
colectiviti, cum sunt asociaiile profesionale, culturale, sportive
etc. Aceste cheltuieli distincte au caracter public deoarece sunt n
interesul membrilor acestor colectivitti i sunt finanate din
fonduri bneti constituite din contribuii bneti ale unor subiecte
de drept (inclusiv statul prin buget) i din alte surse (inclusiv din
venituri proprii).
2. Clasificarea i evoluia cheltuielilor bugetare
Drept criterii de clasificare a cheltuielilor publice sunt folosite:
a) criteriul administrativ care se caracterizeaz prin
determinarea instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile
publice;
b) criteriul economic care este influenat de venitul naional
i productivitatea realizat n economie.
n raport de venitul naional, cheltuielile publice i bugetare
se mpart n:
a) cheltuieli reprezentnd avansuri din venitul naional
(ex. cheltuieli pentru construcia, dezvoltarea, modernizarea
ntreprinderilor, regiilor autonome i altor uniti economice,
productoare de bunuri materiale; cheltuieli pentru formarea
rezervelor de stat). Aceste cheltuieli sunt considerate ca fiind
productive.
b) cheltuieli constnd n consum de venit naional (ex.
cheltuieli pentru funcionarea organelor autoritii statului, pentru
ntreinerea armatei, nvmnt, etc.), considerate ca fiind
neproductive (ntr-un anumit moment, fr a se analiza eficiena n
viitor).
Potrivit criteriului financiar50, cheltuielile bugetare se
clasific n:
a) cheltuieli definitive - sunt cele care se caracterizeaz prin
distribuirea resurselor financiare;

50
I.Vcrel i colaboratorii, op.cit, pag.98
b) cheltuieli temporare - denumite i operaiuni de trezorerie
avnd n vedere modalitatea de derulare i anume prin conturi
speciale de trezorerie - se caracterizeaz prin faptul c nu sunt
urmate imediat de schimburi de marf (ex.Finantarea rambursrii
mprumuturilor);
c) cheltuieli virtuale sau posibile - sunt cele pe care statul se
angajeaz s le efectueze n anumite condiii (ex. Garaniile
acordate de stat pot determina cheltuieli publice n cazul
neachitrii creditului garantat de beneficiarul acestuia);
d) cheltuieli fr contraprestaie - care au caracter de
subvenie sau finanare nerambursabil.
Dup destinaia lor, cheltuielile publice i bugetare se
clasific n:
a) cheltuieli pentru sntate public, nvmnt i
educaie, asistena public i protecie social;
b) cheltuieli pentru economia naional;
c) cheltuieli destinate ntreinerii organelor statului, a
celor care asigur ordinea public i forele armate.

3. Structura cheltuielilor publice


n structura cheltuielilor publice intr acele cheltuieli care
aparin bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
bugetelor locale.
Cheltuielile bugetare sunt constituite din:
a) Cheltuieli curente care cuprind:
- cheltuieli de personal;
- cheltuieli materiale i servicii;
- subvenii;
- prime;
- transferuri;
- dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli;
- rezerva.
b) Cheltuieli de capital;
c) mprumuturi acordate;
d) Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la
credite, din acestea:
- rambursri de credite externe
- pli de dobnzi i comisioane la credite externe
Partea veniturilor unui buget mpreun cu cea care
reprezint cheltuielile aceluiai buget constituie bilanul
bugetului. Un buget este echilibrat atta timp ct valoarea
veniturilor este egal cu cea a cheltuielilor. Cnd veniturile
depesc cheltuielile, bugetul este excedentar i invers, atunci
cnd cheltuielile depesc veniturile bugetului se discut despre
existena unui deficit bugetar.

III. Execuia bugetului de stat

Noiune. Competene. Responsabiliti


Procedura execuiei bugetului de stat cuprinde acte juridice i
operaiuni prin care se realizeaz veniturile publice i se efectueaz
cheltuielile publice. Cu alte cuvinte, execuia bugetului de stat
presupune ncasarea integral i la termen a impozitelor, taxelor i
a celorlalte venituri publice i efectuarea cheltuielilor publice n
concordan cu destinaiile stabilite51.
Legea bugetar anual este cea care st la baza executrii
bugetului de stat, proces care ncepe dup adoptarea sa de ctre
Parlament. ntreaga rspundere pentru aducerea la ndeplinire a
autorizaiei parlamentare revine Guvernului care, prin instituiile
specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor. Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru
Guvern, iar executarea cheltuielilor bugetare pn la nivelul
aprobat constituie un drept al acestuia.

Instituiile care au competena legal pe linia execuiei


bugetului de stat sunt:
A. Guvernul exercit conducerea general a execuiei
bugetelor centrale. Conducerea general a administraiei publice
implic i rspunderea pentru realizarea prevederilor bugetare,
scop n care Guvernul examineaz periodic situaia financiar pe
economie, execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea
sau mbuntirea echilibrului bugetar.
B. Ministerul Finanelor Publice exercit atribuii importante,
ca:
- repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor din
51
Emil Blan, op. cit., p. 72-74
bugetul de stat, pe capitole de clasificaie bugetare;
- deschiderea creditelor bugetare i alimentarea cu
fonduri a conturilor bancare deschise pentru ordonatorii principali
de credite;
Acordarea fondurilor de la bugetul de stat se face n limita
creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate, n raport de
gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior, cu
respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective;
- efectuarea transferurilor ctre autoritile
colectivitilor locale, n limitele prevzute n bugetul de stat, n
funcie de necesitile execuiei bugetare;
- efectuarea controlului preventiv i de gestiune asupra
veniturilor i cheltuielilor publice, precum i a controlului de
gestiune asupra patrimoniului public;
- conducerea trezoreriei naionale.

C. Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice


care primesc credite bugetare prin Legea bugetului de stat.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja cheltuieli n
limita creditelor de angajament i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuielile strict legate de activitatea instituiilor publice
respective i cu respectarea dispoziiilor legale (art.22 din Legea nr
500/2002)..
Ordonatorii de credite sunt de trei categorii:
I. Ordonatori principali de credite sunt minitrii, conductorii
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor
publice autonome. La Camera Deputailor i la Senat, ordonatorii
principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele de
angajament i creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu
i pentru bugetele instituiilor publice din subordine sau
coordonare,ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau
teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora ,
potrivit legii.
II. Ordonatori secundari de credite sunt conductorii
instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea/coordonarea ordonatorilor principali de credite care
repartizeaz creditele de angajament i bugetare aprobate, pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate,
ai cror conductori sunt ordonatorii teriari de credite, n raport
cu sarcinile acestora, potrivit legii.
III. Ordonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii
publice cu personalitate juridic din subordinea/coordonarea
ordonatorilor principali de credite sau ordonatorilor secundari de
credite care angajeaz cheltuieli n limita creditelor de angajament
repartizate i utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate
numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din bugetele aprobate n condiiile stabilite
prin dispoziii legale.

Principii ce trebuiesc respectate n execuia bugetar

Legea finanelor publice prevede, n art.47, unele reguli ce


guverneaz execuia bugetar.
Astfel, potirivt art. 47 alin.(1) din lege, creditele bugetare
pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum i structura
funcional i economic a acestora se prevd i se aprob prin
legile bugetare anuale .
n ce privete creditele bugetare aprobate, acestea sunt
autorizate pe durata exerciiului bugetar (art.47 alin.(2)).
Sub aspectul posibilitii de a vira anumite sume ntre
articole de cheltuieli sau cheltuieli de alt natur, legea prevede n
art.47 alin.(3), (4) i (6) urmtoarele:
alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe
ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole,
nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de
cheltuieli. Ca principiu, legea stabilete faptul c ordonatorii
principali de credite sunt obligai s ntreprind toate msurile
necesare pentru ncadrarea n alocaiile cheltuieli de personal i n
numrul maxim de posturi aprobate prin legile bugetare anuale
(art. 47 alin. (5));
- alocaiile pentru cheltuieli de investiii aprobate pe
ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru alte
naturi de cheltuieli;
- Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator
principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea
altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele
bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea
altui capitol. Ca o excepie de la aceast regul, legea permite
Ministerului Finanelor Publice, ca, n anumite condiii, pentru
creditele de angajament i creditele bugetare aprobate n bugetul
asigurrilor sociale de stat, s efectueze pe parcursul ntregului an
redistribuiri de credite de angajament i credite bugetare ntre
ordonatorii principali de credite ai acestui buget, la propunerea
acestora , cu ncadrarea n nivelul total al cheltuielilor aprobate
Utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele
aprobate legal atrage rspunderea juridic a celor vinovai.
Normele juridice mai sus enumerate au caracter
imperativ, fiind edictate n scopul instituirii unei discipline
riguroase n execuia bugetar.

Modificarea destinaiei iniiale a creditelor bugetare

Situaia economic i social poate cunoate evoluii fa


de parametri avui n vedere la momentul constituirii i aprobrii
bugetului, care impun adaptarea prevederilor acestuia la noile
condiii, deci modificarea destinaiei iniiale a creditelor bugetare.
n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace
de modificare a destinaiei creditelor bugetare:

a) Virrile de credite bugetare

Un prim tip de modificare privete virrile de credite bugetare


ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare. Potrivit art. 2 pct.43 din
Legea finanelor publice , virarea de credite este operaiunea prin
care se diminueaz creditul de angajament i/sau creditul bugetar
de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare i/sau program
/proiecte i programe cu finanare din fonduri externe, care
prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor o alt
subdiviziune i/sau proiecte i programe cu finanare din fonduri
externe, la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea
dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor respective, n cadrul
bugetului aceluiai ordonator principal de credite.
b) Transferarea creditelor bugetare

O alt situaie n care se ajunge la modificarea destinaiei


iniiale a creditelor bugetare este reglementat de art.50 din Legea
finanelor publice, care reglementeaz transferurile ntre
ordonatorii principali de credite. Astfel, n situaiile n care, n
timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc
treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de
credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator principal de
credite, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc
modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura
bugetului de stat, inclusiv n execuia bugetar,fr afectarea
echilibrului bugetar i a Fondului de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului.
Aceste treceri determin, n mod normal, i transferarea
sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective
sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile
legale ale unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a
bugetului administraiei centrale de stat, se poate efectua numai la
nceputul trimestrului anului bugetar52.

c) Suplimentarea creditelor bugetare

Pe parcursul execuiei bugetului public pot apare nevoi publice


stringente, neavute n vedere la construcia iniial a bugetului:
obiective noi importante, calamiti naturale etc.
n aceste condiii este necesar suplimentarea creditelor
bugetare, msur dispus ca urmare a unei analize politico-
administrative.
Potrivit art.30 alin.(1) din lege, n bugetul de stat se nscriu:
Fondul de rezerv bugetar i Fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului, care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia, n
vederea finanrii, potrivit dispoziiilor legale, a aciunilor sau
sarcinilor nou intervenite n cursul anului n bugetul de stat i n
bugetele locale, cu meninerea echilibrului bugetar, respectiv
pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale.
d) Blocarea creditelor bugetare
52
Dan Drosu aguna, op. cit., p. 588
Prin Legile bugetare anuale se pot bloca o parte din creditele
bugetare aprobate ordonatorilor principali de credite, n vederea
meninerii echilibrului bugetar aprobat i cheltuirii cu eficien i
eficacitate a fondurilor publice.
Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat n 2014 prevede n art.43 lit.b) c, n baza
constatrilor efectuate, Curtea de Conturi poate cere blocarea
creditelor bugetare atunci cnd se constat utilizarea nelegal sau
ineficient a acestora, iar potrivit art.19 din Legea nr.500/2002,
Ministerul Finanelor Publice poate bloca sau reduce, utilizarea
unor credite constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare
n bugetele ordonatorilor principali de credite.
De asemenea, Legea privind finanele publice prevede n art.49
alin.(5): Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea
creditelor bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii sau
ale instituiilor subordonate numai n cazuri temeinic justificate, cu
avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de 25 a
fiecrei luni.
e) Anularea creditelor bugetare

Aa cum prevede art. 54 alin.(1) din Legea nr.500/2002,


ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar
necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza
unor dispoziii legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiinate
sau amnate, i de a propune Ministerului Finanelor Publice
anularea creditelor respective.
f) Procedura realizrii veniturilor bugetare

Realizarea veniturilor anuale ale bugetului de stat este supus


cerinelor de legalitate n primul rnd n sensul de a se urmri
ncasarea numai a impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri
cuprinse n sinteza veniturilor anuale i specificate n lista
impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri bugetare, sintezele i
listele de acest fel fcnd parte din documentaia anexat fiecrei
legi bugetare anuale. Aceast realizare constituie premisa
elementar a efecturii cheltuielilor programate pe acelai exerciiu
bugetar i deci este condiia primordial a execuiei conforme a
ntregului buget anual de stat53.
Astfel c, n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n
vedere urmtoarele:
- nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu
pot fi ncasate, dac nu au fost stabilite prin lege;
- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora, se
aprob prin legea bugetar anual;
- inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu ori sub orice
denumire, de contribuii directe sau indirecte, n afara celor
stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n
ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor
bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt
necesare dou condiii: ncasarea la termen i n cuantumul
prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea
veniturilor bugetare este determinat pentru finanarea
obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli
bugetare.

n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte i


operaiuni, i anume:
1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i
taxabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul de stat.
2. ncasarea veniturilor bugetare realizate n urma plii de
ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat.
Veniturile provenind din impozite i taxe pot fi ncasate n
urma plii : cu numerar, cu ordin de plat, cu card, prin
internet sau prin mandat potal.
Plata prin virament (metoda plii directe), utilizat de
ctre agenii economici, care vor dispune virarea, din contul lor
de la banc n contul bugetului de stat, a sumelor ce reprezint
venituri datorate bugetului de stat. Potrivit metodei plii directe,
calcularea sumelor datorate se face de ctre nsi unitile
pltitoare, ele fiind, n acelai timp, responsabile pentru vrsarea
sumelor la termen i n cuantumul prevzut. Organele financiar-
bancare au obligaia de a verifica exactitatea calculelor i
respectarea termenelor de vrsare.
Plata n numerar, utilizat n general de ctre persoanele
53
Ioan Gliga, op. cit., p. 81
fizice. Plile se fac fie pe baza actelor emise de ctre organele
financiare, fie pe baza unei declaraii date de cel care face plata. De
asemenea, pentru veniturile realizate prin societile
comerciale, se aplic metoda reinerii i vrsrii (stopajul la
surs). Potrivit acestei metode, unitile care fac pli ctre
persoane fizice, sub diverse forme (plata drepturilor de autor, a
onorariilor de expertiz, a drepturilor cuvenite colaboratorilor
externi, plata colaborrii la ziare, reviste, emisiuni radio i
televiziune etc.), au obligaia s calculeze impozitele legale, s le
rein i s le vireze periodic n contul bugetului de stat.
Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale
pe actele solicitate. Emisiunea de timbru fiscal este n competena
Ministerului Finanelor Publice. Timbrele fiscale sunt puse n
vnzare prin unitile potale, care, la rndul lor, se folosesc att de
reeaua proprie, ct i de unitile comerciale.

3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare a treia


categorie de acte i operaiuni necesare pentru realizarea
veniturilor bugetului de stat cuprinde o serie de msuri iniiate de
organele financiar-bancare, n vederea asigurrii integrale i la
termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare. Urmrirea
realizrii veniturilor bugetare se face att de organele care au
dreptul de a le ncasa, ct i de organele care nu ncaseaz direct
veniturile bugetare, adic Ministerul Finanelor Publice i organele
financiare locale, de pe lng primrii i prefecturi.
n ceea ce privete ncasarea veniturilor, se parcurg urmtoarele
etape:
- aezarea;
- lichidarea;
- emiterea titlului de percepere;
- perceperea propriu-zis a venitului bugetar.
n prima etap, aezarea, se procedeaz la stabilirea
obiectului impozabil (se constat existena i se evalueaz
materia impozabil).
n a doua etap, lichidarea, se stabilete cuantumul
impozitului datorat de persoana fizic sau juridic n funcie de
materia impozabil i cotele legale de impunere.
n cea de-a treia etap are loc emiterea titlului de percepere,
adic a dispoziiei n baza creia este autorizat perceperea
impozitului sau taxei n contul bugetului de stat. Pentru persoanele
fizice emiterea titlului de percepere mai poart denumirea i de
deschidere de rol.
Aceasta presupune, de fapt, nscrierea ntr-un registru, la o
partid separat, a datoriei pe care o are persoana fizic pentru
perioada dat. Dispoziia respectiv constituie temeiul legal pentru
urmrirea pe ci obinuite sau pe ci excepionale (urmrirea silit)
a veniturilor bugetare.
n cea de-a patra etap, perceperea propriu-zis a venitului
bugetar, are loc ncasarea impozitului sau a taxei n cuantumul i
la termenul stabilit. n aceast etap este inclus i urmrirea silit
care intervine atunci cnd contribuabilii nu-i achit obligaiile
bneti pe care le au fa de bugetul statului.
Din practica financiar- bugetar a diferitelor state se constat
c primele trei etape sunt n sarcina organelor specializate ale
Ministerului Finanelor Publice, iar ultima este n competena
serviciului trezoreriei care ncaseaz impozitele i taxele, de
regul, prin intermediul unor ageni fiscali54.

g) Procedura efecturii cheltuielilor bugetare

Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, sub forma creditelor


de angajament i creditelor bugetare , n cadrul crora se
angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite
maxime care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor bugetare
se face numai n limita creditelor de angajament i n scopurile
pentru care au fost aprobate. n cazul nerespectrii acestor limite
legale, cei vinovai pot fi trai la rspundere, n condiiile legii.
Legea finanelor publice definete i noiunea de credit de
angajament care reprezint limita maxim n cadrul creia pot fin
ncheiate angajamente legale n timpul anului bugetar(art. 2
pct.15).
Prin legea bugetar anual se aprob creditele bugetare pentru
cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, n structura stabilit prin
lege, avnd o destinaie precis i fiind repartizate pe titulari. Aa
cum s-a artat, aceste credite bugetare se repartizeaz pe trimestre
i nu pot fi depite.
Creditele bugetare au caracter nerambursabil i nu sunt purttoare
54
Matei Gheorghe, Finane Publice, Editura Universitii din Piteti, 2000, p. 87-88
de dobnd. Scopul lor este finanarea bugetar definitiv i cu
titlu gratuit, deci fr echivalent.
Un principiu de baz n execuia cheltuielilor bugetare este
obligativitatea respectrii destinaiei cheltuielilor aprobate
prin legea bugetar. Schimbarea nelegal a acestora este calificat
de legea penal drept infraciune de deturnare de fonduri.
Creditele bugetare aprobate prin legea bugetar anual nu pot
fi utilizate ntr-un alt exerciiu bugetar. Legea finanelor publice
stabilete n mod clar: Creditele de angajament pentru care nu au
fost ncheiate angajamente legale i creditele bugetare neutilizate
la sfritul anului bugetar sunt anulate de drept(art.61 ain.(3)).
Procedura execuiei cheltuielilor bugetare ncepe cu
deschiderea creditelor bugetare. Numai dup deschiderea de
credite, la cererea ordonatorilor principali de credite, pot fi utilizate
creditele bugetare aprobate, n urma repartizrii creditelor
bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe
seama acestora (art.49 alin.(1)).
Aprobarea deschiderii de credite se va face n limita creditelor
bugetare, potrivit clasificaiei bugetare, inndu-se cont de gradul
de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior i de gradul de
ncasare a veniturilor bugetare i de posibilitatea de finanare a
deficitului bugetar (art.49 alin.(2)).
Dup deschiderea de credite bugetare, ordonatorii principali
procedeaz la repartizarea creditelor bugetare n baza dispoziiei
bugetare att pentru cheltuielile proprii ct i pentru instituiile
din subordine, adic ordonatorii secundari i teriari 55.
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg
urmtoarele faze:
- angajarea;
- lichidare;
- ordonanare;
- plat.
Prin angajarea cheltuielilor se nelege faza n procesul
execuiei bugetare , prin care instituia public i asum obligaia
de a plti o sum de bani, rezultat n urma ndeplinirii condiiilor
stipulate ntr-un angajament legal pentru livrarea de bunuri,
executarea de lucrri , prestarea de serviciii onorarea obligaiilor
de plat rezultate n baza legilor, hotrrilor de Guvern, acordurilor,
55
Emil Blan, op. cit., p. 72
hotrrilor judectoreti, n limita creditelor de angajament
aprobate prin legea bugetar anual (art.2 pct.3).
Instrumentele juridice n care sunt materializate asemenea
obligaii sunt angajamentele bugetare sau angajamentele
legale. Legea definete angajamentul bugetar ca fiind actul
administrativ prin care se rezerv creditul bugetar n vederea
stingerii obligaiei de plat ce rezult din executarea
angajamentului legal (art.2 pct.2). Creditul bugetar reprezint
suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la
care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar
pentru angajamentele legale contractate n cursul exercitiului
bugetar i/sau din exerciii anterioare(art.2 pct.16)
La rndul su, angajamentul legal este definit de lega ca
fiind actul juridic prin care se creeaz, n cazul actelor
administrative sau contractelor, ori se constat n cazul legilor,
hotrrilor de Guvern, acordurilor, hotrrilor judectoreti,
obligaia de plat pe seama fondurilor publice(art.2 pct.3).
Creditul de angajament reprezint limita maxim n cadrul
creia pot fi ncheiate angajamente legale n timpul anului
bugetar(art.2 pct.15).
Atribuii n ceea ce privete angajarea cheltuielilor bugetare au
conductorii diferitelor structuri ale instituiilor publice (minitrii,
secretari de stat, directori generali, directori etc.), care pot delega
integral sau parial competenele unor persoane din subordine,
crora li se stabilete n mod precis cadrul aciunilor asupra crora
pot decide. Prin coninutul i consecinele sale, angajarea
reprezint faza cea mai important a execuiei cheltuielilor
bugetare, de care depinde ncadrarea n limitele aprobate prin
buget56.
Lichidarea cheltuielilor reprezint faz n procesul execuiei
bugetare n care ordonatorul de credite verific existena dreptului
creditorului, determin sau verific realitatea i cuantumul
obligaiei de plat i verific condiiile de exigibilitate ale obligaiei
de plat pe baza documentelor justificative (art.2 pct.33).
Ordonanarea cheltuielilor este faz n procesul execuiei
bugetare prin care ordonatorul de credite d dispoziie
conductorului compartimentului financiar-contabil s efectueze
plata cheltuielilor care au parcurs faza de lichidare(art.2 pt.34)
56
Iulian Vcrel i colaboratorii, op. cit., p. 619
Plata cheltuielilor este faz n procesul execuiei bugetare
reprezentnd actul final prin care instituia public achit
obligaiile sale fa de teri(art.2 pct.35).
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii
atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de
credite, de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil.
Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii
cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se
efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate, ale
instituiei publice.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului
financiar-contabil, n limita fondurilor disponibile. Conductorul
compartimentului financiar-contabil este persoana care ocup
funcia de conducere a compartimentului financiar-contabil ,
precum i alt persoan mputernicit s ndeplinesc aceast
funcie, cu studii economice superioare i care rspunde, mpreun
cu personalul din subordine, de nregistrarea n contabilitate a
operaiunilor patrimoniale de natura activelor, datoriilor,
capitalurilor proprii, a veniturilor i cheltuielilor n baze contabile
de numerar i de angajament, de plata cheltuielilor, de ntocmirea
situaiilor financiare i de elaborarea i fundamentarea proiectului
bugetului instituiei, dup caz (art. 2 pct.39).
Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite la ordonatorul de
credite de ordonanarea la plat (art.52 alin.(5)), la care se
anexeaz documentele ce trebuie s certifice exactitatea sumelor
de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor i altele
asemenea, conform angajamentelor legale ncheiate.
Instrumentele de plat se semneaz de contabil i eful
compartimentului financiar-contabil.
Efectuarea plilor se face n limita creditelor bugetare
aprobate i numai pe baz de acte justificative ntocmite n
conformitate cu dispoziiile legale, dup ce acestea au fost lichidate
i ordonanate (art.52 alin. (6)).

h) Execuia de cas a bugetului public

Execuia bugetului public, n etapele sale, - ncasarea propriu-


zis a veniturilor, deschiderea creditelor bugetare, efectuarea
plilor din buget n contul cheltuielilor, mobilizarea resurselor
financiare pentru finanarea deficitului bugetar - se realizeaz
printr-o multitudine de operaiuni derulate printr-un sistem de
conturi bancare, care poart numele de execuie de cas a
bugetului public57. Potrivit Legii finanelor publice, execuia de cas
a bugetului este un complex de operaiuni care se refer la
ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare (art. 2 pct.25).

IV. Procedura ncheierii execuiei bugetare

ncheierea exerciiului bugetar anual implic anumite acte i


operaiuni dup care se procedeaz la elaborarea i aprobarea
contului anual de execuie a bugetului statului.
n ultimul trimestru al exerciiului bugetar, n vederea
ncheierii exerciiului este necesar urmrirea recuperrii
veniturilor bugetare restante i efectuarea cheltuielilor n
raport cu evoluia real a trebuinelor de fonduri bneti ale
fiecrui organ sau instituie public, procedndu-se, dac este
cazul, la anularea creditelor bugetare constatate ca fr justificare.
Concomitent cu realizarea tuturor veniturilor bugetare i cu
efectuarea cheltuielilor necesare, ncheierea exerciiului bugetar
anual implic completarea inventarelor referitoare la bunuri,
completarea evidenei contabile cu toate nregistrrile
contabile aferente anului respectiv, ca i verificarea
coninutului i conformitii soldurilor conturilor contabile.
Dup expirarea exerciiului financiar anual se procedeaz la
ntocmirea drilor de seam contabile privind execuia
bugetelor ministerelor, ale celorlalte organe de stat, precum i ale
organelor i isntituiilor subordonate acestora. Acestea, mpreun
cu contul privind execuia de cas a bugetului statului
ntocmit de trezorerie, se centralizeaz la Ministerul Finanelor
Publice n vederea elaborrii contului general de execuie a
bugetului statului58.

Principii ale ncheierii execuiei bugetare

Conform Legii finanelor publice, ncheierea execuiei bugetare


este guvernat de anumite principii, enumerate de art.61, principii
57
Emil Blan, op. cit., p. 81
58
Ioan Gliga, op. cit., p. 93
ce decurg din principiul anualitii execuiei bugetare. Amintim
c, potrivit acestuia din urm, prevederile legilor bugetare anuale
i a celor de rectificare acioneaz numai pentru anul bugetar
respectiv. Articolul 61 reitereaz acest principiu n alin. (7):
Prevederile legilor bugetare anuale i ale celor de rectificare
acioneaz numai pentru anul bugetar respectiv. Execuia
bugetar se ncheie, astfel, la data de 31 decembrie a fiecrui
an(art.61 alin.(1)). Pe cale de consecin, orice venit nencasat i
orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul
prevederilor bugetare, i nepltit pn la 31 decembrie se
vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul
urmtor(art.61. alin.(2)). n ce privete creditele de angajament
pentru care nu au fost ncheiate angajamente legale i creditele
bugetare neutilizate la sfritul anului bugetar, acestea sunt anulate
de drept (art.61 alin.(3)).
Nu puteau lipsii reglementrile privind situaia special a unor
fonduri. Astfel, disponibilitile din unele fonduri fondurile
externe nerambursabile i cele din fondurile publice
destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii
Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile
structurilor de implementare, se raporteaz n anul urmtor (art.61
alin.(4)). Ele vor fi utilizate n condiiile prevederilor legale i
potrivit acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
n ce privete excedentele rezultate din execuia bugetului
asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale
echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma
transferurilor consolidabile, acestea se regularizeaz la sfritul
exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor
primite (art.61 alin. (6)).
n concluzie:
a) veniturile corespunztoare anului bugetar, nencasate
pn la data de 31 decembrie vor fi ncasate n contul bugetului
din anul urmtor, evideniindu-se n rezultatele acestuia;
b) orice cheltuial prevzut, dar neefectuat, se va
putea plti numai n contul bugetului noului an, numai n
situaia n care acel buget va conine prevederi n acest sens.
Controlul execuiei bugetare
Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul
transmite documentul instituiei supreme de control al finanelor
publice care, n cele mai multe ri, ca i n ara noastr, poart
denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o instituie public
exterioar Guvernului, care funcioneaz n mod autonom, pe lng
forul legislativ, dup legea proprie de organizare, respectiv Legea
nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi 59.
Potrivit art.26 din Legea nr.94/1992, Curtea de Conturi este cea
care efectueaz auditul financiar asupra conturilor generale de
execuie ale majoritii bugetelor cuprinse n sistemul bugetar, aa
cum este acesta definit de art.2 pct.38 din Legea finanelor publice.
Curtea de Conturi are competen exclusiv n ce privete
controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor, Senatului,
Administraiei Prezideniale, Guvernului, naltei Curi de Casaie i
Justiie, Curii de Constituionale, Consiliului legislativ i Avocatului
Poporului (art. 25 alin.(1)). n ce privete controlul execuiei
bugetului Curii de Conturi, acesta se exercit de o comisie
constituit n acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului
(art.25 alin.(2)).
Legea pune la dispoziia Curiide Conturi un termen de 6 luni
de la primirea conturilor prevzute de art.26 de la organele
competente s le ntocmeasc i obligate s i le transmit pentru a
elabora un Raport public anual pe care l nainteaz
Parlamentului.
Raportul public anual cuprinde, potrivit art.39 din lege,
observaiile Curii de Conturi asupra conturilor de execuie a
bugetelor supuse controlului su. Potrivit art. 339 din
Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitiilor
specifice Curii de Conturi precum i valorificare actelor rezultate
din aceste activiti60, n rapoartele de audit financiarce se
ntocmesc n urma auditrii conturilor anuale de execuie bugetar
trebuie s se precizeze constatrile, concluziile i
recomandrile cu privire la obiectivul general avut n
aciunea de audit financiar, respectiv acela de a obine o
asigurare rezonabil asupra faptului c:
a) situaiile financiare auditate nu conin denaturri
seminificative ca urmare a unor abateri sau erori, permind
Republicat n Monitorul Oficial nr,238 din 3 aprilie 2014
59

Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.155 din 29 mai 2014, publicat n Monitorul
60

Oficial nr.547 din 24 iulie 2014


astfel s se exprime o opiniecu privire la msura n care
acestea sunt ntocmite de entitate n conformitate cu cadrul de
raportare financiar aplicabil n Romnia respect principiile
legalitii i regularitii i ofer o imagine fidel a poziiei
financiare, a performanei financiare i a celorlalte informaii
referitoare la activitatea desfurat de entitatea respectiv;
b) modul de administrare a patrimoniului public i privat al
statului i unitilor administrativ teritoriale, precum i
execuia bugetului de venituri i cheltuieli al entitii verificate
sunt n concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile
prevzute n actele normative prin care a fost nfiinat
entitatea verificat i respect principiile legalitii,
regularitii economicitii, eficienei i eficacitii.
Tot Curii de Conturi i revine i responsabilitatea realizrii unui
audit de performan privind utilizarea resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public (art.28 alin.(1)), fie la finalul, fie pe
parcursul desfurrii proiectelor, programelor, proceselor sau
activitilor (art.28 alin.(3)).
Legea definete auditul performanei ca fiind evaluarea
independent a modului n care o entitate, un program, o activitate
sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale eficienei,
economicitii i eficacitii (art.2 lit.d)).
.

Aprobarea execuiei bugetare

Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar,


elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice,
Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a
acestuia.
Mai nti are loc analiza raportului n comisiile
permanente reunite de buget-finane ale forului legislativ, iar apoi
se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind
aprobarea contului general anual de execuie . Cu aceast ocazie
se prezint de ctre Guvern sinteza evoluiilor economico-
financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii
care au influenat evoluia acesteia. Apoi, are loc exprimarea
punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate
n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea
gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat.
Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n
vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare,
se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind
aprobarea contului de execuie bugetar, n coninutul su.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind
aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea
etapelor procesului bugetar.
Este important de precizat faptul c durata n timp a
ntregului proces bugetar prezint unele deosebiri, de la o ar la
alta. Totui, n general, lund n calcul intervalul de timp
consumat de la primele faze ale elaborrii proiectului de buget i
pn la adoptarea proiectului legii privind aprobarea contului de
execuie bugetar, putem afirma c procesul referitor la bugetul
unui an calendaristic dureaz, cu aproximaie, ntre 2 ani i
jumtate i 3 ani i jumtate.