http://www.rsdr.ro/Art-6-3-2009.

pdf

NEUTRALITATEA STATELOR I DREPTUL INTERNAIONAL

LOREDANA BANU *, OANA ROXANA IFRIM IONESCU*

Abstract

Mankind has thought to limit the use of war by creating the League of Nations security system
and even to exclude war from international practice of states and by adopting a neutral status.
Neutrality in the context of the collective security of states treat two important issues: the neutrality of
the universal system of collective security on the one hand, and on the other hand neutrality in the
European regional systems of collective security.
Key words: neutrality, non-participation in war, sovereignty, United Nations.

Termenul de neutralitate, provenit din latina medieval, de la latinescul ne-

uter (nici unul, nici celalalt) a fost definit n doctrin ca situaia statelor care n
timp de rzboi nu iau parte la lupt, ci continu s ntrein relaii panice cu toate
statele, inclusiv cu beligerani1.
Pentru juristul romn, dreptul neutralitii este o urmare a dreptului rzboiului,
vechi tot ct acesta, dar avnd la origine mai curnd nelesul de a rmne neutru,
de sustragere sau scutire de efectele ori influenele strii de rzboi2. n sensul strict
al cuvntului, neutralitatea este ns operaiunea unor state de a nu participa la un
rzboi i ncepe doar la izbucnirea unui conflict armat.
Neutralitatea este fondat pe suveranitatea statelor, orice stat suveran are
dreptul de a rmne neutru ntr-un rzboi ntre alte state, cel puin dac el nu este
legat printr-un angajament convenional contrar.
Neutralitatea cuprinde n conceptul su dou idei: abinerea i imparialitatea.
Obligaia de a se abine a aprut la sfritul secolului al XVIII-lea i coninea
interzicerea unui stat neutru de a acorda ajutor vreunui stat beligerant. Neutralitatea

* Loredana Banu, doctorand la Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu al

Academiei Romne, e-mail: anne1ionescu@yahoo.com; * Oana Roxana Ifrim Ionescu, doctorand
la Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescu al Academiei Romne, e-mail:
rionescu_2007@yahoo.com.
1
Vasile Gherghescu, Ionel Cloca, Reguli de drept internaional privind starea de pace i de
rzboi, p. 311, Bucureti, Editura Militar, 1972.
2
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state,
Institutul de Arte Grafice N.V. tefniu, Bucureti,1934, p.154. Ion Dragoman, Dreptul internaional
umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 107.

ST. DE DREPT ROMNESC, an 21 (55), nr. 3, p. 287296, BUCURETI, iulieseptembrie 2009

288 Loredana Banu, Oana Roxana Ifrim Ionescu 2

implic n al doilea rnd stricta egalitate de tratament cu toi beligerani. Concepia

neutraliti binevoitoare este inacceptabil, deoarece aciunile binevoitoare ntre
unii dintre adversari sunt aciuni malversatile ntre ali3.
Neutralitatea creeaz drepturi i obligai speciale, care, de regul, nu exist n
timp de pace i care iau sfrit odat cu ncheierea ostilitilor sau n momentul n
care rzboiul izbucnete ntre statul neutru i unul din beligerani.
Chiar n timpul celor doua rzboaie mondiale un numr de state au rmas
neutre, i Romnia o perioad de vreme a rmas neutr4. De pild, n decembrie
1912, guvernul romn a adus la cunotina cetenilor care erau datoriile de
neutralitate fa de rzboiul dintre Turcia i aliaii balcanici, iar n august 1914
neutralitatea a fost decis de Consiliul de coroan i adus la cunotin printr-o
dispoziie a puterii executive5.
Se cunoate astfel neutralitatea cetii Delfi, centru amficionei delfice i
termopiliene. n legile sale maritime, statul Creta consacrase regula c pavilionul
acoper ncrctura, potrivit creia, ncrctura inamic pe o nav neutr nu este
supus capturii. Legile maritime ale Cretei admiteau confiscarea proprietii neutre,
dar numai n cazul de extrem necesitate i n schimbul plii unui pre echitabil.
Neutralitatea continu s se dezvolte n epoca feudalismului. La nceput
statele neutre nu erau numite neutri ci amici, medii, socii, pacati 6...
Termenul de neutralitatea, n sens de neparticipare la rzboi, apare pentru
prima dat n 1378. n 1408, el se ntlnete ntr-un document oficial, decretul unui
rege francez, care arat c i el i pstreaz neutralitatea n lupta dintre papa de la
Roma i papa de la Avignon.
Tot n secolul al XV-lea ncep s se ncheie unele tratate de neutralitate, iar n
1478, oraul Lige a ncercat s adopte un statut de neutralitate care prefigura, n
unele privine, neutralitatea permanent.
Pn n secolul al XVI-lea, un singur element de principiu mai semnificativ
este de semnalat, prile beligerante nu mai forau statele tere s se situeze alturi
de una dintre ele.
Astfel, nu se considera ilicit poziia unui stat care, pretinznd c se menine
neutru fa de un conflict armat, acorda o anumit asisten, inclusiv n trupe, unuia
dintre beligerani.
O importan deosebit n dezvoltarea regulilor neutralitii n rzboiul pe
mare o are i elaborarea, n jurul anului 1494, a culegerii de reguli de la Barcelona
asupra comerului maritim i drepturilor statelor neutre, cunoscut sub denumirea
Consolato del Mare.

3
Ch. Rousseau, Droit international public, a treia ediie, p. 375, Paris, Ed. Dalloz, 1965.
4
A se vedea Ion Calafeteanu, Comunicrile sesiunii tiinifice, vol. 1, Bucureti 2526 iulie
1969, Asociaia de drept internaional i relaii internaionale p. 1522.
5
Declaraia de neutralitate se d de autoritile publice abilitate n acest sens i prezint
avantajul clarificrii raporturilor dintre state suverane, spre exemplu n cazul supuilor neutri aflai
n rile beligerante la nceputul rzboiului.
6
Edwin Glaser, Neutralitatea permanent i securitatea colectiv, Revista Studii i Cercetri
Juridice, 1956, nr. 1.
3 Neutralitatea statelor i dreptul internaional 289

Dar n secol al XVI-lea ncep s se pun bazele convenionale ale neutralitii, ca

urmare a ncheierii unor convenii prin care se interzicea contractanilor de a ajuta
n vreun fel pe adversarii lor, ntr-un eventual rzboi, pentru ca n secolul urmtor
nelegerile s cuprind i alte elemente ale neutralitii, referitoare la regula
pavilionului.
n secolele al XVI-lea i al XVII-lea, instituia neutralitii n timp de rzboi
nu dobndete o reglementare mai ampl. Aceasta rezult i din tratarea ei sumar
de ctre Grotius n De jure belli ac pacis care stabilete numai reguli generale, n
sensul c neutrii nu trebuie s fac nimic spre a ntri un beligerant care duce un
rzboi injust sau spre a mpiedica aciunile unui beligerant care duce un rzboi
just, n cazul n care exist ndoial asupra caracterului just sau injust al
rzboiului, neutrii s trateze la fel pe toi beligeranii.
Reinem de aici c, n secolul al XVII-lea, neutralitatea n timp de rzboi nu
echivala cu o atitudine imparial fa de beligerani.
n secolul al XVIII-lea, teoria i practica stabilesc c neutrii au obligaia s
rmn impariali, iar beligeranii, pe aceea de a respecta teritoriile neutrilor7.
n Rusia au fost elaborate, n 1780 i 1800, declaraii cu privire la neutralitatea
armat, n care se stabileau reguli menite s asigure dreptul navelor neutre de a
naviga neutre, cu excepia contrabandei, judecarea legalitii capturilor de ctre
tribunalele de prize8.
n secolul al XIX-lea este consacrat instituia neutralitii permanente, ca
poziie de neparticipare a unui stat la rzboaiele purtate de alte state. Elveia este
prima ar creia i se recunoate un asemenea statut, prin Actul din 20 noiembrie
1815, cu privire la recunoaterea i garantarea neutralitii permanente i a
intangibilitii.
Lupta Elveiei pentru recunoaterea neutralitii a durat muli ani. Dup
istoricul Hector Amman, nceputul neutralitii Elveiei dateaz din 1515, cnd
trupele elveiene au fost nfrnte de francezi n btlia de lng Mariliano. Dei
dup aceast dat ea nu a mai purtat rzboaie de cotropire, neutralitatea sa nu a
devenit un fenomen permanent. Abia dup nfrngerea lui Napoleon, delegaia
elveian care a luat parte la Congresul de la Viena, n 1815, a struit asupra
includerii n actul final a punctului despre neutralitatea Elveiei.
n instruciunile pe care le-a primit delegaia elveian nainte de a pleca la
Congres se arat c neutralitatea reprezint baza principal a politicii elveiene.
Poporul elveian ar fi cel mai nefericit din Europa dac nu i-ar pstra fidelitatea
fa de acest principiu9.
Noiunea juridic de neutralitate a aprut n coninutul declaraiei de la
Congresul de la Viena, din 1815, prin care prile semnatare recunosc i

7
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, p. 517, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1983.
8
Istoria diplomaiei,vol I, p. 318 i 344.
9
Vasile Gherghescu i Ionel Cloc, Reguli de drept internaional privind starea de pace i
starea de rzboi, Editura Militar, p. 312.
290 Loredana Banu, Oana Roxana Ifrim Ionescu 4

garanteaz neutralitatea permanent pe care o cer interesele comune ale statelor

europene i interesele Federaiei elveiene.
Neutralitatea de-a lungul timpului a cunoscut mai multe tipuri: neutralitatea
permanent (numit de unii autori i perpetu10) este situaia n care se afl unele
state ce i-au asumat obligaia permanent de a nu participa la nici un conflict
armat, la aliane politico-militare sau la pregtirea rzboiului, de a nu permite
folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine precum i
obligaia de a nu deine, sau produce, sau experimenta arme nucleare sau alte arme
de distrugere n mas. Conveniile de la Haga (art. 7 din Convenia V i art. 7 din
Convenia XIII, 18 octombrie 1907) nu obliga puterile neutre s mpiedice exportul
sau tranzitul de arme i muniii pentru oricare dintre beligerani. Aceast dispoziie
se explic prin interesul marilor puteri de a face afaceri bnoase cu ocazia
rzboiului, vnznd material de rzboi unuia sau altuia dintre beligerani sau chiar
ambelor pri11; neutralitatea eventual reprezint atitudinea de neutralitate a unui
stat sau a unor state fa de un anumit rzboi. Un exemplu n acest sens l constituie
atitudinea Japoniei i Turciei fa de conflictul din Israel i Statele Arabe din 1967;
neutralitatea imparial atitudinea de neutralitate a unui stat sau a unor state fa
de toi participanii la un conflict. A fost reglementata prin conveniile de la Haga
(din anul 1899 i 1907).
Conform prevederilor acestor convenii, statul neutru are, n timp de rzboi,
obligaia s adopte o poziie egal fa de beligerani, nefavoriznd pe niciunul
dintre ei. Dup consacrarea principiului nefolosirii forei sau ameninrii cu fora n
relaiile internaionale (principiul neagresiunii) i a interzicerii dreptului statelor de
a porni rzboi, considerat drept fundamental al lor, conceptul asupra neutralitii s-
a schimbat. n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, a aprut i se
dezvolta conceptul neutralitii difereniate; neutralitatea difereniat nseamn
nu numai neparticiparea unui stat la conflictul armat (rzboi), dar i ndatorirea
acestui stat de a acorda ajutor nemilitar statului victim a agresiunii i de a nu
sprijini statul agresor. Aceast concepie asupra neutralitii se bazeaz nu numai
pe principiul neagresiunii, ci i pe calificarea rzboiul de agresiune drept cea mai
grav crim mpotriva omenirii. De aceea, se impune a se face deosebirea ntre
agresor i victima agresiunii. Ei nu sunt egali din punct de vedere al statutului lor
juridic i nu se mai poate admite o poziie imparial fa de ei. Nu este admis o
atitudine de neutralitate fa de statul care svrete o crim internaional;
neutralitatea pozitiv (sau activ sau neangajare sau nealiniere) accepiune nou a
noiunii de neutralitate, concretizat astzi ntr-o ampl atitudine declarat a unui
mare numr de state, de neangajare militar. Statele nealiniate (i mai ales aciunea

10
Expresia neutralitate perpetu, folosit de unii autori este mai puin adecvat dect acea
de neutralitate permanent, deoarece, aa cum a dovedit i practica istoric, este vorba de un
statut juridic fr perpetuitate n timp, putnd nceta prin voina unilateral i acordul statelor tere.
11
Edwin Glaser, Neutralitatea permanent i securitatea colectiv, revista Studii i Cercetri
Juridice, 1956, nr. 1.
5 Neutralitatea statelor i dreptul internaional 291

lor, denumit micare de nealiniere) au nceput s apar dup Conferina rilor

afro-asiatice de la Bandung (1955). Pornind de la ideea de neutralitate i
neutralism, nealinierea se definete printr-o poziie de nealiniere la aliane i
blocuri militare i printr-o politic de independen; neutralitatea local prin
neutralitatea unui teritoriu se nelege statornicirea unui statut juridic, potrivit
cruia este interzis s se desfoare aciuni militare pe acel teritoriu, s se
foloseasc acel teritoriu ca baz pentru desfurarea de aciuni militare pe acel
teritoriu sau ca baz pentru desfurarea operaiilor militare n afara lui.
Neutralitatea poate fi i temporar numai n cazul unui conflict armat. Un
caz de neutralitate temporar l ofer prevederile Conveniei de la Geneva din 1949,
privind crearea unor zone de protecie pentru populaia civil n timp de rzboi12.
La nceput neutralitatea a fost reglementat n legtur cu instituia
neutralitii permanente a unui stat. Ulterior, se neutralizeaz pri din teritoriul
unui stat, fr ca aceast neutralizare s mai fie legat de statutul de neutralitate
permanent al unor state. Aceast situaie se explic printre altele prin aceea c
anumite state aveau interese ca unele poriuni de teritoriu s fie scoase din sfera
aciunilor militare i totodat s fie interzis folosirea lor ca baze pentru
desfurarea operaiunilor militare. Astfel, n 18621864, n legtur cu eliberarea
insulelor Ionice de sub protectoratul Angliei i alipirea lor la Grecia, aceste insule
au fost neutralizate.
De asemenea, interesul dezvoltrii comunicaiilor internaionale a determinat
necesitatea de a se proceda la neutralizarea unor ci maritime de interes naional, a
unor strmtori, precum i a altor teritorii de importan strategic internaional.
Neutralitatea n rzboiul maritim a fost reglementat prin Convenia
a XIII-a de la Haga din 1907 i actualizate n Manualul de la San Remo din 1994,
cea mai important prevedere este aceea conform creia apele interioare, arhipelagice
i marea interioar a statelor neutre trebuie s fie respectate (art.1) etc. Reguli
generale ale neutralitii maritime se gsesc i n alte instrumente internaionale,
cum ar fi Convenia a II-a din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor din forele
armate pe mare, care impune vaselor i aeronavelor neutre care iau la bord rnii,
bolnavi sau naufragiai s se asigure c acetia nu vor participa la ostiliti.
Astfel, referindu-ne la ara noastr, prin actul public relativ la navigaia pe
gurile Dunrii, semnat la Galai n 1856, Dunrea de Jos a fost neutralizat.
Totodat, au fost neutralizate lucrrile i stabilimentele de orice natur, create de
Comisia European, precum i Inspecia General a Navigaiei i Administraiei
Portului Sulina. Tratatul de la Londra din 1871 a confirmat prevederile referitoare
la neutralizarea Dunrii de Jos, iar Tratatul de la Berlin, privind Porile de Fier,
prevznd n plus i demilitarizarea acestei pri a fluviului. De asemenea, pentru a
ne referi la cteva exemple mai cunoscute prin Tratatul de la Buenos Aires,
ncheiat n 1881 ntre Chile i Argentina, a fost neutralizat i demilitarizat
12
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, ediie revzut i
adugit, Bucureti, Casa de Editur i Pres Sansa S.R.L., 1994, p. 166.
292 Loredana Banu, Oana Roxana Ifrim Ionescu 6

strmtoarea Magellan. Prin Convenia din 1988, ncheiat ntre Frana, Anglia,
Italia, Turcia, Rusia, Germania, Austro-Ungaria, Spania, Olanda, a fost neutralizat
i parial demilitarizat canalul de Suez. Prin Tratatul din 1901, dintre Anglia i
S.U.A. i Tratatul din 1903, dintre S.U.A. i Panama, a fost neutralizat canalul Panama.
Prin neutralizare se urmrete scoaterea teritoriului neutralizat din sfera
aciunilor militare, n cazul demilitarizrii, dac prin acordul prin care aceasta se
instituie, nu se prevede altfel, teritoriul demilitarizat poate deveni teatru de rzboi.
Pe teritoriul neutralizat nu se aplica interdicia staionrii de trupe naionale, pe ct
vreme, n cazul demilitarizrii, aceasta nu este una dintre condiiile principale.
Neutralitatea terestr este reglementat de Convenia a V-a de la Haga din
1907, al crei scop a fost de a defini calitatea de neutru n vederea unei mai bune
precizri a drepturilor i datoriilor puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi
pe uscat i a reglementrii situaiei beligeranilor refugiai pe teritorii neutre.
n cazul neutralizrii, efectivul forelor armate necesare pentru aprarea
teritoriului neutralizat, depinde de diferite condiii, dar acest efectiv nu trebuie sa
depeasc necesitile reale de aprare, ntruct aceast depire ar fi incompatibil cu
statutul lui. n cazul demilitarizrii sunt meninute numai forele poliieneti13.
De multe ori, literatura juridic de drept internaional consider c prin
neutralitate se nelege pe de o parte politica de neutralitate, pe de alt parte
neutralitatea n caz de rzboi sau special i, n sfrit, neutralitatea permanent.
Politica de neutralitate ine de politica internaional, pe cnd neutralitatea
permanent ine de drept internaional.14
Neutralitatea permanenta s-a dezvoltat din neutralitatea special. Instituia
neutralitii permanente a trecut printr-o criz care s-a manifestat printr-o violare a
neutralitii de ctre statele imperialiste, de exemplu, violarea de ctre Germania, n
1914, a neutralitii permanente a Belgiei, sau prin faptul c pn la sfritul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, nici o alt ar nu mai adopta un statut de neutralitate
permanent. n condiiile n care rzboiul era considerat ca un drept al statelor,
fiind inevitabil, instituia neutralitii permanente s-a format i s-a dezvoltat ca o
instituie corespunztoare exclusiv perioadei rzboiului. Cu alte cuvinte, drepturile
i obligaiile statelor neutre permanent nu se refereau dect la perioada rzboiului,
la raporturile dintre statul neutru permanent i beligerani.
Neutralitatea clasic i gsete reflectarea juridic n cele dou convenii de
la Haga din 1907, privind drepturile i obligaiile puterilor i persoanelor neutre n
caz de rzboi terestru i n caz de rzboi maritim.
Conform dispoziiilor acestor convenii, trebuie reinute urmtoarele:
teritoriul statului neutru permanent era inviolabil, fiind interzise desfurarea
operaiunilor militare, formarea de detaamente armate i recrutarea de personal
militar pentru beligerani, narmarea i utilarea navelor acestora, instalarea i
13
Dumitra Popescu, Justiia nou, 1964, nr. 7, p. 45.
14
Alexandru Bolintineanu i Justin Hercovici, Contribuii la studiul neutralitii permanente,
p. 301, Studii i cercetri juridice, 1956, nr. 1.
7 Neutralitatea statelor i dreptul internaional 293

folosirea mijloacelor de telecomunicaii cu forele armate beligerante. Statul neutru

permanent este obligat s se abin de la participarea la orice operaii militare, cu
excepia celor legate de aprarea sa.
Din punct de vedere al definirii neutralitii permanente, principiul nou de
drept internaional, care intereseaz n primul rnd, este principiul care consfinete
dreptul statelor la pace i interzicere a rzboaielor de agresiune ca metode de
soluionare a problemelor internaionale litigioase.
Prin neutralitatea permanent clasic se nelegea neparticiparea la rzboi,
imparialitate fa de beligerani, pasivitate n sensul unei comportri egale fa de
acetia, n concepia de astzi s-a trecut la neutralitatea permanent, care este
difereniat, calificat de neparticiparea la rzboi, dar discriminatorie n raporturile
cu agresorul, pe de o parte, i cu victima pe de alt parte. De exemplu, art. 4, pct. b
din articolele de la Budapesta, pentru interpretarea Pactului de la Paris (pactul
Briand-Kellogg), ce prevede ca n cazul violrii acestui pact, statele neparticipante
la rzboi, adic neutre, pot refuza s respecte fa de agresori obligaiile decurgnd
din starea lor de neutralitate. Tot astfel, dup izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, S.U.A., nainte de a deveni parte beligerant, au luat o serie de msuri,
care, prin caracterul lor, constituie, printre altele, o aplicare a concepiei
neutralitii difereniate. Neutralitatea permanenta n accepiunea sa nou prezint o
extindere a coninutului acesteia, de la momentul rzboiului, la perioada de pace15.
Statele neutre recunoscute pe plan internaional sunt Elveia, al crei regim
este stabilit nc din 1815, prin Tratatul de garantare a neutralitii Elveiei,
reconfirmat prin art. 435 al Tratatului de la Versailles.
Austria, al crei statut neutral este stipulat de legea constituional federal
din noiembrie 1955, i respectiv prin Tratatul de stat cu Austria din 1955.
Laos-ul, a crui neutralitate permanent este stabilit prin Declaraia
guvernamental din 9 iulie 1962 i prin Declaraia asupra neutralitii Laos-ului,
din 23 iulie 1962, Geneva.
Ca opiune politic, unele state i-au declarat, prin diverse documente interne,
statutul de neutralitate permanent. n lipsa unor recunoateri i garantri
internaionale, nu putem fi n prezena neutralitii permanente ale crei efecte sa
fie efectiv opozabile n plan internaional16.
n cadrul conceptului de neutralitate difereniat, se pstreaz drepturile i
obligaiile statului neutru fa de statele angajate n conflict. n plus, statul neutru,
are dreptul i obligaia de a da ajutor victimei agresiunii sau statelor membre ale
O.N.U. ce iau parte la aciunea armat, hotrt de Consiliul de Securitate, pentru
sancionarea agresorului constatat ca atare, dar numai prin mijloace care nu implic
participarea la ostiliti, cum ar fi, permiterea trecerii prin teritoriul sau a trupelor

15
Alexandru Bolintineanu i Justin Hercovici, Contribuii la studiul neutralitii permanente,
p. 301, Studii i cercetri juridice, 1956, nr. 1.
16
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan,
Ediia a 2-a revzut i adugit, p. 90, Bucureti, Editura All Beck, 2000.
294 Loredana Banu, Oana Roxana Ifrim Ionescu 8

statelor care iau parte la sanciunea militar aplicat agresorului, dreptul de a

furniza materiale necesare beligerantului care duce la un rzboi de aprare.
Neutralitatea aerian. Principiile generale ale dreptului internaional privind
neutralitatea se aplic i rzboiului aerian17.
n continuare relevm unele exemple de state cu statut de neutralitate:
Luxemburg. Neutralitatea sa a ncetat s mai fie garantat prin Tratatul de la
Versailles, dar a fost meninut unilateral pn la invadarea teritoriului luxemburghez
de ctre Germania, n 1940.
Austria. Statutul de neutralitate permanent al Austriei a fost declarat printr-
o lege intern a acesteia n 1954, care a intrat n vigoare la 5 noiembrie 1955, dup
semnarea la 5 mai 1955 a Tratatului de stat ntre Austria i cele 4 mari puteri
(Anglia, Frana, U.R.S.S. si S.U.A.), i a fost primit n O.N.U. n acelai an.
Malta. i-a declarat unilateral neutralitatea permanent, iar statele europene
au luat act de aceast declaraie prin actul final al Reuniunii de la Madrid, din 1983
a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Cambogia. Neutralitatea Cambogiei a fost stabilit printr-o lege constituional,
la 12 ianuarie 1957, definit de ctre prinul Norodom Sihanouk ca expresia unei
politici internaionale. Conform principiului neutralitii, Cambogia nu ntreprindea
nicio agresiune contra unei ri strine, ns daca era victima unui atac, i rezerva
dreptul de a se apra, de a face apel la Naiunile Unite a crei membr este, sau la o
mare putere cu care era n relaii bune18.
n practica modern, neutralitatea permanent se stabilete prin acte
unilaterale ale statului n cauz, care pot fi recunoscute prin acte multilaterale,
cazul Austriei i Laosului.
Un caz aparte l reprezint Turkmenistanul, stat nou aprut, ca urmare a
dezmembrrii fostei U.R.S.S.. Dup ce s-a hotrt, printr-o lege intern, c va avea
un statut de neutralitate permanent, printr-o rezoluie din 1995 Adunarea General
a recunoscut acest statut i a cerut statelor membre ale O.N.U. s-l respecte i s-l
sprijine.
Republica Moldova a nscris n Constituia sa statutul de neutralitate, fr a
fi cerut ns confirmarea lui n cadrul O.N.U. Neutralitatea Republicii Moldova,
exemplu de compatibilitate a statutului de neutralitate cu sistemul universal de
securitate colectiv, conine date privind participarea contingentelor armate ale
Republicii Moldova la operaiunile realizate sub egida O.N.U. n vederea
meninerii pcii i securitii n zonele fierbini.
Prin urmare, considerm c alturi de exemplele oferite de Austria i Elveia,
Republica Moldova, stat permanent neutru, nu este neutru n chestiunile legate de
pacea mondial, contribuind efectiv la fortificarea securitii internaionale.

17
Dintre statele neutre din Europa celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Elveia i-a aprat cel
mai bine neutralitatea aerian. Cu privire la spaiul aerian romn, a se vedea Codul aerian romn
din 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
18
Claude Albert Colliard, Instituii internaionale, ediia a cincea, Paris, Ed. Dalloz, 1970, p. 148.
9 Neutralitatea statelor i dreptul internaional 295

Neutralitatea i pstreaz actualitatea, chiar n condiiile participrii unui stat

neutru membru O.N.U., n cadrul sistemului de securitate prevzut de Cart i n
condiiile stabilite de Consiliul de Securitate al O.N.U.
O importan deosebit prezint statutul de neutralizare al Antarticii.
Potrivit Tratatului asupra Antarticii din 1959, Antartica va fi folosit numai
n scopuri panice. Sunt interzise ndeosebi orice msuri cu caracter militar, cum ar
fi crearea de baze militare i de fortificai, efectuarea de manevre militare, precum
i experimentarea oricror tipuri de armament, precum i interzicerea depozitrii de
deeuri nucleare.
n perioada 19501990, n condiiile existenei a dou blocuri militare, a fost
promovat instituia nealinierii, denumit i neutralitate pozitiv, care a fost
mbriat de peste 80 state din Asia, Africa i America Latin, mai ales cele care
i-au dobndit independena dup al doilea rzboi mondial19.
n condiiile dispariiei rivalitii ntre blocurile militate, prin dizolvarea
Tratatului de la Varovia, n anul 1991, se pune ntrebarea cror raiuni mai
rspunde micarea de nealiniere.
Menionm, n msura n care rzboiul continu s fie o realitate n viaa
internaional, cu toat interzicerea lui formal, neutralitatea, ca o consecin a
conflictului armat, continu s prezinte interes. Este greu s fim de acord cu
interpretarea Cartei ONU, n sensul c ea ar fi desfiinat integral instituia neutralitii20.
Neutralitatea n contextul sistemului de securitate colectiv a statelor trateaz
dou subiecte importante: neutralitatea n cadrul sistemelor universale de
securitate colectiva, create de Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor
Unite (fiind studiate cazurile de aplicare n cadrul ONU a sanciunilor cu caracter
militar i cu caracter nemilitar, precum i subiectul unei eventuale participri la
sancionarea statelor neutre permanent, nemembre ale organizaiei) pe de o parte,
iar pe de alt parte neutralitatea n cadrul sistemelor regionale europene de
securitate colectiv (fiind cercetat faptul participrii statelor neutre n organizaiile
regionale europene de meninere a securitii regionale, cum ar fi: Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Tratatului Nord-Atlantic,
fosta Organizaie a Tratatului de la Varovia..., precum i Comunitatea Statelor
Independente.
Omenirea a ncercat s limiteze recurgerea la rzboi, prin crearea sistemului
de securitate al Societii Naiunilor i chiar s exclud rzboiul din practica
internaional a statelor, prin crearea celui de-al doilea mecanism universal de
securitate colectiv, propus de Carta Organizaiei Naiunilor Unite, dar fr
rezultat.
19
Ion Diaconu, Tratat de Drept internaional public, vol 1, p. 416417, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2002.
20
Vezi, de exemplu, Hans Kelsen, Thorie du droit international public, n Recueil des
cours, vol. 54, 1955, p. 5761. AL. Bolintineanu, Drept internaional public, Bucureti, Editura
tiinific, 1959, p. 479.
296 Loredana Banu, Oana Roxana Ifrim Ionescu 10

n prezent, suntem martorii a peste 60 de conflicte armate ce se desfoar pe

glob. Atta timp ct statele nu renun s recurg la aplicarea forei, aceasta va fi
nelegitim. De altfel, fora este necesar n orice societate, pentru a obliga la
respectarea dreptului, pentru a pedepsi, la nevoie, pe cei care nu l-au respectat.
Totodat, pentru a preveni aplicarea arbitrar a forei n relaiile interstatale,
omenirea a fost pus n faa problemei crerii paleativelor violenei, care sunt de
provenien diferit, i presupun: apelarea la teoria rspunderii internaionale,
aplicarea diverselor procedee n scopul reglementrii panice a diferendelor
internaionale, i, nu n ultimul rnd, se ncearc s fie localizat teritorial un
conflict anumit tocmai prin adoptarea statutului de neutralitate.