Material e

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice 1
Guvernul Republicii Moldova

Academia de Administrare Public
TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE
Materiale ale conferinei tiinifico-practice

cu participare internaional
20 mai 2016
CHIINU, 2016
2 Teoria i practica administrrii publice
COLEGIUL REDACIONAL
Oleg BALAN doctor habilitat, profesor universitar, rector al Academiei de Administrare Public
Andrei GROZA doctor, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare
Public
Aurel SMBOTEANU doctor, confereniar universitar, prorector al Academiei de Administrare
Public
Tamara GHEORGHIA doctor, ef al Direciei reforma administraiei publice centrale a
Cancelariei de Stat
Maria STRECHII doctor, confereniar universitar, director al Departamentului studii superioare
de master
Aurelia EPORDEI director al Departamentului dezvoltare profesional
Silvia DULSCHI doctor, confereniar universitar interimar, ef al Direciei tiin i doctorat
Ion DULSCHI doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine administrative
Silvia GORIUC doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine juridice
Tatiana TOFAN doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei economie i management public
Rodica RUSU doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine politice i relaii internaionale
Thomas SCHMITZ doctor, profesor, expert al Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei
(GIZ)
Teodora GHERMAN doctor, confereniar universitar, Catedra economie i management public
Ana GOREA doctor, confereniar universitar, Catedra tiine politice i relaii internaionale
Mihai MANEA ef al Seciei activitate editorial
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic (2016; Chiinu). Teoria i

practica administrrii publice: Materiale ale Conferinei tiinifico-practice cu participare internaional, 20
mai 2016, Chiinu / col. red.: Oleg Balan [et al.]. Chiinu: AAP, 2016. 635 p.
Antetit.: Acad. de Administrare Public. Bibliogr. la sfritul art. 200 ex.
ISBN 978-9975-3019-6-1.
351/354(082)
T 43
Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE
Oleg BALAN,
rector al Academiei de Administrare Public,
doctor habilitat, profesor universitar
CUVNT NAINTE
Administraia public din Republica Moldova trece la etapa actual printr-un proces
profund de reformare care are ca obiectiv principal ajustarea la rigorile europene. Aces-
te activiti deriv din mai multe documente guvernamentale, inclusiv din prevederile
Acordului de Asociere cu Uniunea European i se nscriu n aspiraiile de modernizare a
administraiei publice.
Un rol deosebit n desfurarea acestor procese i revine Academiei de Administrare
Public, care are misiunea de formare a specialitilor de nalt calificare prin studiile su-
perioare de master i doctorat, nzestrai cu gndire analitic, cu abiliti de leadership, de
nelegere a problematicii managementului social i modernizrii continue a administra-
iei publice. Academia particip la edificarea societii bazate pe cunoatere i prin activi-
tatea de dezvoltare profesional continu a personalului din serviciul public, precum i
prin activitile de asigurare tiinifico-metodic i informaional a activitii autoritilor
publice.
Desfurarea acestor procese ntr-o manier constructiv i cu un impact favorabil pre-
supune necesitatea corespunderii acestora unor abordri tiinifice argumentate, bazate
pe paradigme moderne, capabile s asigure consecutivitatea i ireversibilitatea aciunilor
iniiate n acest domeniu. Din aceasta deriv misiunea Academiei n efectuarea cercet-
rilor tiinifice n domeniul teoriei i practicii administrrii publice, n vederea crerii unui
suport tiinific pentru desfurarea reformei administraiei publice, elaborrii de noi for-
me i metode de administrare, care s asigure eficiena activitii autoritilor publice n
procesul complex de reformare.
Una dintre activitile prioritare pentru Academie reprezint diversificarea cercetrilor
tiinifice n domeniul administraiei publice i adaptarea lor continu la solicitrile prac-
ticii administrative aflate n permanent evoluie i dezvoltare. Activitatea de cercetare
tiinific, dezvoltare i inovare n Academie se efectueaz n cadrul catedrelor, labora-
toarelor, altor uniti structurale, n domeniul profilurilor tiinifice acreditate. Rezultatele
cercetrilor tiinifice realizate de cadrele tiinifico-didactice, doctoranzii i masteranzii
Academiei sunt comunicate la sesiuni i conferine tiinifice instituionale, naionale i
internaionale, publicate n reviste i culegeri tiinifice de specialitate din ar i din str-
intate.
A devenit o frumoas tradiie organizarea, de rnd cu alte activiti cu caracter tiini-
fic, a conferinelor tiinifice anuale dedicate aniversrii fondrii Academiei i discutarea
n cadrul lor a problemelor actuale privind teoria i practica administrrii publice. Actuala
Conferin tiinific cu participare internaional reunete cu diverse comunicri peste
150 de cercettori din cadrul Academiei, autoritilor administraiei publice, altor institu-
ii de nvmnt superior din ar, dar i din instituii similare din strintate: Germania,
Cehia, Lituania, Ucraina, Romnia, Olanda.
Sesiunea plenar se axeaz pe examinarea problemelor privind dimensiunile succesiu-
nii reformei administraiei publice din Republica Moldova n contextul evoluiei societii
n schimbare i prevederilor Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova
pentru perioada 2016-2018. Aspectele comparate ale acestor i altor domenii de activi-
tate sunt elucidate n comunicrile cercetrilor din Germania i Ucraina i prevd meca-
nismele consolidrii statului de drept prin asigurarea proteciei procedurale a drepturilor
cetenilor i, respectiv, rolul funciilor socioculturale universale n dezvoltarea adminis-
traiei publice.
Cele ase ateliere tematice din cadrul Conferinei, cu participarea cercettorilor din ar
i de peste hotare, vin s diversifice problemele teoriei i practicii administrrii publice, re-
ieind din caracterul interdisciplinar al tiinei administraiei, interconexiunea acesteia cu
domeniile tiinifice adiacente, dar i din solicitrile practicii administrative.
Astfel, problematica tiinific din cadrul atelierelor prevede examinarea subiectelor
privind modernizarea administraiei publice n contextul integrrii europene, problemele
actuale ale tiinei politice i parcursul european al Republicii Moldova. Alte probleme
actuale puse n dezbatere n cadrul atelierelor in de aspectele teoretico-practice privind
edificarea statului de drept i modernizarea administraiei publice, tendinele manage-
mentului public n contextul crerii unui sistem administrativ bazat pe cunoatere, dez-
voltarea profesional a personalului din administraia public, precum i rolul e-Guvern-
rii n dezvoltarea administraiei publice.
Dezbaterea problemelor i temelor enunate n cadrul Conferinei tiinifice servete
un bun prilej de a lansa o platform de discuii n rndul mediului academic, funcionari-
lor practicieni din administraia public central i local, asociaiilor nonguvernamentale
din domeniu, asupra celor mai stringente aspecte privind desfurarea reformei adminis-
traiei publice n Republica Moldova i identificarea soluiilor pentru o mai bun derulare
a acesteia. Rezultatele cercetrilor tiinifice discutate n cadrul Conferinei vor servi pe
viitor i n calitate de surse bibliografice utile pentru procesul educaional din Academie.
Materialele conferinei tiinifice inserate n prezenta culegere conin diverse analize,
opinii, poziii, concluzii i recomandri privind situaia actual i perspectivele reformei
administraiei publice din Republica Moldova care, sperm, s fie utile pentru cercettorii
tiinifici, tineretul studios, funcionarii publici, precum i pentru toi acei care sunt inte-
resai de tematica abordat.
EDINA N PLEN
DIMENSIUNILE SUCCESIUNII REFORMEI ADMINISTRAIEI
PUBLICE DIN PERSPECTIVA PREVEDERILOR
PROGRAMULUI DE ACTIVITATE AL
GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA 2016-2018
Aurel SMBOTEANU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
prorector al Academiei de Administrare Public
SUMMARY
In this study is examined the dimensions of public administration reform succession from the perspecti-
ve of the activity Program of the Republic of Moldova Government for the period 2016-2018, by identifying
the assurance degree of continuity, consecutiveness and impartiality of public administration reforming pro-
cesses. The reforming process of public administration is designed as an ensemble of activities whose content
and complexity is derived from the dynamics of social life that constantly forward new requirements to its
organization and functioning, determining thus, the evolving nature of reforming processes.
SUMAR
n prezentul studiu se examineaz dimensiunile succesiunii reformei administraiei publice din perspecti-
va prevederilor Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 2016-2018, prin
identificarea gradului de asigurare a continuitii, consecutivitii i imparialitii proceselor reformatoare
din administraia public. Procesul de reformare a administraiei publice este conceput ca un ansamblu de
activiti, complexitatea i coninutul crora deriv din dinamica vieii sociale, care nainteaz necontenit
noi exigene fa de organizarea i funcionarea acesteia, determinnd, astfel, natura evolutiv a proceselor
reformatoare.
Procesul de reformare a administraiei publice reprezint un ansamblu de activiti, complexitatea i

coninutul crora deriv din evoluia vieii sociale, care nainteaz necontenit noi exigene fa de orga-
nizarea i funcionarea acesteia. Coninutul i modalitile de realizare a reformei capt, organizaional,
asemenea dimensiuni n timp i spaiu, care i ordoneaz desfurarea, determinnd, astfel, natura evolu-
tiv a proceselor reformatoare.
Pornind de la o stare concret a organismului social i avnd ca premise impulsurile politice, eco-
nomice i sociale spre schimbare ale acestui organism, reforma administraiei publice are menirea s
influeneze dezvoltarea lui de mai departe. n acest sens, este foarte important ca n procesul reformei
s se in seama de cteva aspecte hotrtoare privind succesiunea ei i anume asigurarea continuitii,
consecutivitii i imparialitii proceselor reformatoare din administraia public.
n prezentul studiu ne propunem s examinm dimensiunile succesiunii reformei administraiei pu-
blice din perspectiva prevederilor Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru pe-
rioada 2016-2018 prin identificarea gradului de asigurare a continuitii, consecutivitii i imparialitii
proceselor reformatoare din administraia public.
Pentru a concepe mai exact ponderea caracterului continuu, consecutivitii i interconexiunilor cau-
zale ale prevederilor Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 2016-
2018, vom examina, pentru nceput, unele dimensiuni tranzitorii ale administraiei publice din Republica
Moldova. Iniiate imediat dup adoptarea Declaraiei de Independen, transformrile din administraia
public au constituit o tendin spre valorile democratice, caracteristice pentru administraia public
european.
Aceste transformri au fost impulsionate, alturi de ali factori, i de aderarea Republicii Moldova la
13 iulie 1995 la Consiliul Europei, instituie care a contribuit i continu s contribuie la promovarea n
ara noastr a democraiei, valorilor general-umane, drepturilor i libertilor omului, valori concepute
ca piloni fundamentali i pentru organizarea i funcionarea administraiei publice. Semnarea de ctre
Republica Moldova la 2 mai 1996 a Cartei Europene: Exerciiu autonom al puterii locale, intrat n vigoare la
2 februarie 1998 a contribuit, ntr-o anumit msur, la ajustarea legislaiei naionale din domeniul admi-
nistraiei publice la unele rigori europene prin preluarea conceptului de autonomie local, a principiilor
administraiei publice locale, cerinelor fa de statutul aleilor locali, implementarea formelor moderne
de control administrativ, modalitilor de asociere ale colectivitilor locale i altele [1].
O ncercare ndrznea de ajustare a organizrii administrative a teritoriului la rigorile europene
i de modernizare a sistemului administrativ din Republica Moldova a fost efectuarea n 1998/1999 a
reformei administrativ-teritoriale, prin trecerea la sistemul de judee, care a avut ca obiectiv accelerarea
proceselor reformatoare din administraia public i asigurarea implementrii reale a autonomiei locale,
procese ntrerupte n 2003, prin revenirea, mai mult din considerente politice, la sistemul de raioane,
aciune neagreat de instituiile europene.
Semnarea n cadrul Politicii de Vecintate a Uniunii Europene la 22 februarie 2005 a Planului de Ac-
iuni: Uniunea European - Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 356 din 22 aprilie
2005 [7] a contribuit, prin prevederile compartimentului Dialogul politic i reformele, la realizarea unor
aciuni ce vizau distribuirea mai clar a competenelor dintre diferite niveluri ale administraiei publice,
crearea condiiilor mai favorabile de exercitare a autonomiei locale n condiiile descentralizrii i conso-
lidrii capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale.
Lund n vedere necesitatea redimensionrii relaiilor dintre administraia public central i
administraia public local, dar i asigurarea modernizrii administraiei publice centrale n baza reorga-
nizrii instituionale, optimizrii procesului decizional, mbuntirii managementului resurselor umane
i a finanelor publice, la 30 decembrie 2005 a fost adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 1402 Strategia
de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova [8]. Aceasta a fost o ncercare de a re-
conceptualiza organizarea i funcionarea administraiei publice centrale. Aciunile ntreprinse au conti-
nuat, dei cu ntrziere, cu adoptarea la 04 mai 2012 a Legii privind administraia public central de spe-
cialitate [5]. n pofida faptului c prevederile acestei legi se implementeaz destul de anevoios, activitile
iniiate reprezint o ncercare binevenit de ajustare a sistemului instituional al administraiei publice
centrale de specialitate din ara noastr la un model european, prin identificarea clar a responsabilitilor
i competenelor autoritilor respective, precum i prin raionalizarea procedurilor i activitilor admi-
nistrative desfurate de acestea.
Reformarea administraiei publice centrale este conceput ntr-o strns legtur cu transformrile
din administraia public local. Din aceasta deriv importana Strategiei Naionale de Descentralizare
care a fost aprobat prin Legea nr. 68 din 5 aprilie 2012 [6]. Dei multe din aciunile preconizate poart,
pe alocuri, un caracter declarativist i sufer de abstracionism, atingerea obiectivelor trasate de Strategie
include conceptualizarea, instituionalizarea, precum i implementarea sectorial a descentralizrii.
Este bine cunoscut c succesele reformei administraiei publice depind, n mare msur, de calitatea
personalului care particip la realizarea ei. n acest sens, adoptarea Legii nr. 158-XVI din 04 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, prin care politicile i procedurile de personal n
autoritile publice au fost adaptate la unele practici europene, vine n sprijinul reformei [4]. Aciunile
respective i-au gsit un teren mai favorabil de implementare cu ncepere din anul 2009, odat cu ac-
cederea la putere a guvernrii actuale pentru care integrarea european, dup cum se menioneaz n
programele de guvernare, este un deziderat fundamental i care poate fi realizat pe calea democratizrii
sistemului politic i modernizrii administraiei publice, aciuni susinute i de organismele europene.
n acest sens, procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova nu poate fi
perceput n prezent n afara prevederilor Acordului de Asociere cu Uniunea European, semnat la 27 iunie
2014 i ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 02 iulie acelai an [2]. Acordul prevede, alturi de
aciunile din domeniul dialogului politic, reformelor sectoriale, politicii externe i de securitate, justiie,
cooperare n sectorul economic, comerului, ocuprii forei de munc, politicilor sociale, proteciei con-
sumatorilor, managementului finanelor publice i un complex de aciuni de cooperare n domeniul
administraiei publice. Capitolul I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice, preve-
de nite aciuni orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.
Pentru realizarea sarcinilor prevzute n Acordul de Asociere cu Uniunea European este nevoie de
voin politic, sunt necesare eforturi considerabile din partea autoritilor statului, dar i participarea
activ a funcionarilor publici de toate categoriile i nivelurile, aleilor locali, organizaiilor neguverna-
mentale, cetenilor. Un rol deosebit revine, n acest sens, autoritilor administraiei publice, dat fiind
faptul c orice domeniu am lua din prevederile Acordului, realizarea lor e posibil doar cu participarea
nemijlocit a autoritilor administraiei publice.
Activitile privind implementarea prevederilor Acordului de Asociere cu Uniunea European i g-
sesc concretizare n Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2016-2018 [3]. n preambulul
acestuia se reitereaz obiectivele formulate n Programul anterior de activitate a Guvernului, specificnd
ca obiectiv principal creterea bunstrii, siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvol-
tarea economiei i facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea
supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a rii, prestarea ser-
viciilor publice eficiente, asigurarea proteciei sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei i altele.
Pentru atingerea acestor obiective, de rnd cu altele, n capitolul VII al Programului, intitulat Buna
Guvernare se conin un ir de activiti menite s contribuie la mbuntirea actului guvernrii, n ge-
neral, i activitii administraiei publice, n particular. Astfel, n subcompartimentul Administraia cen-
tral i local, putem distinge, n viziunea noastr, prin clasificare, cteva categorii de activiti, care prin
coninutul lor reprezint o concretizare i o adaptare la perioada respectiv, a prevederilor Planului de
aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere cu Uniunea European 2014-2016, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 808 din 07 octombrie 2014 [9], modificat i completat prin
redacia Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 713 din 12 octombrie 2015 [10].
Prioritare sunt aciunile care, prin esena lor, dein un statut de conceptualizare a unor procese ce
urmeaz s se produc n domeniul administraiei publice. Ne referim aici la inteniile autoritilor de a
elabora, adopta i a implementa Strategia de Bun Guvernare, care ar conine politici publice elaborate
n mod participativ i bazate pe evidene, corp de funcionari publici competitivi i motivai, precum i
extinderea serviciilor publice reorganizate i digitalizate.
De fapt, noi cam ne-am mpotmolit n elaborri de mai multe strategii pentru diferite domenii de
activitate cu diferite termene de realizare. Dup cum s-a menionat mai sus, transformrile tranzitorii din
sistemul administrativ moldovenesc au fost i mai sunt nsoite de Strategia de reform a administraiei
publice centrale (2005), Strategia Naional de Descentralizare (2012), multe prevederi ale crora aa i
nu au fost realizate pn n prezent.
Astfel, la 31 martie 2016, la edina Comisiei Paritare pentru Descentralizare, care reprezint un or-
gan consultativ de coordonare a procesului de descentralizare ce activeaz pe lng Guvernul Republicii
Moldova i la care au participat reprezentani ai Congresului Autoritilor Locale din Moldova, primari,
preedini de raioane, precum i reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale, s-a discutat
desfurarea implementrii Strategiei Naionale de Descentralizare, depistndu-se existena mai multor
restane. Membrii Comisiei au constatat, n unele cazuri, abateri i interpretri incorecte ale principiilor
descentralizrii i autonomiei locale, din care cauz au propus extinderea termenului de realizare a stra-
tegiei pentru nc trei ani. n acest sens, ministerele de resort urmeaz s revigoreze activitatea grupurilor
de lucru privind descentralizarea, s examineze de comun cu autoritile publice locale subiectele priori-
tare pentru o bun dezvoltare i consolidare a autonomiei locale. De asemenea, autoritile responsabile
vor elimina restanele privind descentralizarea patrimonial i vor raporta periodic despre aciunile reali-
zate, monitoriznd strict executarea sarcinilor trasate [11].
Reieind din aceast stare de lucruri, intenia de a mai elabora nc o strategie, la prima vedere, nate
anumite nedumeriri. n acelai timp, dac s-ar reui ca n pretinsa strategie s se conin, ntr-un mod in-
tegrator i transversal, componentele fundamentale de care depinde modernizarea rii i care, cu adev-
rat, pot fi realizate doar de o Bun Guvernare, atunci elaborarea, aprobarea i, ndeosebi, implementarea
unei astfel de strategii ar fi justificat.
Alturi de Strategia privind Buna Guvernare, Planul de aciuni al Guvernului mai prevede definitivarea
i aprobarea proiectului Strategiei pentru reformarea administraiei publice pentru perioada 2016-2020.
n acest scop, anterior, s-a ncercat s se elaboreze o foaie de parcurs a reformei pentru perioada respec-
tiv care prevedea aciuni n domeniul elaborrii politicilor publice, modernizrii serviciilor publice, des-
centralizrii administrative, managementului funciilor publice, managementului resurselor umane, dar
care aa i nu a fost aprobat. Reiterarea acestor sarcini n Programul de activitate al Guvernului pentru
perioada 2016-2018 dovedete importana i relevana acestor aciuni pentru asigurarea continuitii i
consecutivitii aciunilor preconizate n domeniul reformei administraiei publice.
Interesant i util este i prevederea ce vizeaz elaborarea conceptului privind mecanismele de
meninere a personalului performant n autoritile publice. n condiiile n care fluctuaia cadrelor din
sistemul administrativ moldovenesc este destul de mare, realizarea acestei activiti pare a fi una plauzi-
bil cu condiia c conceptul respectiv va prevedea un set de mecanisme eficiente i reale de meninere
a personalului performant n administraia public.
Tot la categoria aciunilor prioritare, cu statut de conceptualizare, se refer i acelea care prevd ela-
borarea i promovarea concepiei de reform administrativ-teritorial n spiritul delegrii competenelor
i facilitrii accesului cetenilor la serviciile publice. De data aceasta, prevederea respectiv este supli-
mentat, n comparaie cu Programul anterior de guvernare (2015-2018), nc cu o prevedere i anume,
realizarea unui studiu-analiz comprehensiv i multidimensional de reorganizare administrativ-teritorial
a Republicii Moldova. Vom meniona c un astfel de studiu a fost efectuat nainte de reforma adminis-
trativ-teritorial din 1998/1999, care a i servit ca temei al aciunilor ntreprinse atunci n acest domeniu.
Considerm c un atare studiu-analiz este strict necesar i n prezent cu condiia efecturii lui n confor-
mitate cu paradigmele tiinifice, fr a fi afectat de influene politice.
n acest sens, inem s menionm, c totul ar fi bine dac ideea necesitii reorganizrii adminis-
trativ-teritoriale nu ar migra dintr-un document n altul fr a fi realizat. Vom aminti aici c Strategia
Naional de Descentralizare adoptat nc la 05 aprilie 2012 [6], la acest compartiment constata frag-
mentarea excesiv a sistemului administrativ-teritorial n Republica Moldova, din care deriva necesitatea
unor intervenii organizatorico-conceptuale n acest domeniu, lucru care nu a derulat mai departe dect
de unele discuii, care mai continu i pn n prezent, fr rezultate palpabile.
n aspect tiinific, este dovedit c organizarea administrativ-teritorial reprezint o condiie care des-
chide calea pentru realizarea altor componente ale reformei administraiei publice, cum ar fi schimbrile
instituionale i funcionale ale autoritilor administraiei publice. n aceast ordine de idei, organizarea
administrativ-teritorial, n afar de faptul c trebuie efectuat raional, bine argumentat, trebuie s anti-
cipeze alte procese reformatoare. Din aceasta i decurge caracterul ei de aciune prioritar n desfurarea
reformei administraiei publice [14, p. 31-32].
n favoarea unei eventuale reforme administrativ-teritoriale n Republica Moldova ne vorbete i
experiena rilor avansate n acest domeniu, care ne sugereaz c o unitate administrativ-teritorial de
nivelul unu poate pretinde la capacitate administrativ doar avnd o populaie de, cel puin, 5.000 de
locuitori. n Republica Moldova 86% din unitile administrativ-teritoriale au mai puin de 5000 de locu-
itori. Mai mult de 25% din unitile administrativ-teritoriale, prin excepie, nu corespund normei legale,
adic au mai puin de 1.500 locuitori. Din aceasta i deriv capacitatea redus de planificare strategic
i de administrare a diverselor resurse, inclusiv financiare, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul unu.
Actualele raioane din Republica Moldova, ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, de ase-
menea, nu corespund exigenelor europene. Ele sunt uniti administrativ-teritoriale situate la nivelul
imediat ierarhic inferior celui de stat, dar nu se ncadreaz n clasificarea Nomenclatorului Unitilor Teri-
toriale pentru Statistic (NUTS), dup numrul populaiei. Din aceasta rezult c Republica Moldova are
nevoie nu numai de elaborarea concepiei de reform administrativ-teritorial, dar i de realizarea ei ctre
viitoarele alegeri locale generale din 2019.
La fel de important este i categoria de aciuni din Programul de activitate al Guvernului pentru
2016-2018, cu referire la necesitatea consolidrii cadrului normativ privind organizarea i funcionarea
administraiei publice aflate n proces de reformare. Aceasta se refer, n primul rnd, la fortificarea ca-
pacitilor administraiei publice n elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice. Accentul
se pune pe dezvoltarea cadrului legal, conform principiilor constituionale privind descentralizarea ser-
viciilor publice i autonomia local, precum i prevederilor Cartei Europene a Autonomiei Locale. Cadrul
legal urmeaz s asigure direcionarea coerent a competenelor, resurselor, responsabilitilor, n baza
estimrilor capacitilor administrative ale autoritilor publice locale, pentru furnizarea la nivel local i
regional a unor servicii publice de calitate.
Considerm binevenite inteniile Guvernului de elaborare a Ghidurilor metodologice pentru analiza
ex-ante a impactului politicilor publice, evaluarea intermediar i ex-post a politicilor publice. Implemen-
tarea acestor prevederi va contribui la sporirea calitii politicilor publice i la racordarea mai exact a
acestora la necesitile beneficiarilor.
Dezvoltarea cadrului legal n domeniul descentralizrii serviciilor publice i consolidrii autonomiei
locale presupune clarificarea i eliminarea prevederilor legislative contradictorii privind competenele
autoritilor administraiei publice centrale i locale. La aceasta ar contribui, n viziunea noastr, i apro-
barea nomenclatorului competenelor autoritilor administraiei publice locale de ambele niveluri, des-
pre care se vorbete de mai mult timp.
Un alt domeniu care necesit fortificarea cadrului normativ este necesitatea crerii unui registru unitar
i general al proprietii unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv elaborarea standardelor de eviden
a acestei proprieti. Se resimte necesitatea promovrii unui pachet de modificare a cadrului legislativ i
normativ privind responsabilizarea aleilor locali i consolidarea relaiilor cu cetenii.
Astfel, prin consolidarea cadrului legal, din perspectiva evoluiei i progresului continuu i ireversi-
bil al reformei, se ntrevede asigurarea funcionalitii mecanismului de monitorizare i responsabili-
zare a autoritilor administraiei publice privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de realizare
a angajamentelor i administrarea bugetului, prezentarea de ctre minitri n Parlament a rapoartelor
privind resursele cheltuite i reformele realizate, n baza strategiilor sectoriale de cheltuieli, plasarea
obligatorie pe paginile web a rapoartelor de activitate elaborate n baza planurilor anuale de aciuni.
Se cere a fi modificat i completat cadrul legal privind transmiterea ctre administraia public local
a competenelor privind constatarea i sancionarea unor fapte ilegale ce in de organizarea vieii la
nivel comunitar.
Un domeniu important din prevederile Programului de activitate al Guvernului pentru 2016-2018,
cu referire la administraia public, ine de necesitatea redimensionrii relaiilor dintre administraia pu-
blic central i local, dimensiune care constituie, de fapt, o problem fundamental a reformei admi-
nistraiei publice. Aceasta se poate realiza, prin consolidarea capacitilor instituionale ale autoriti-
lor publice responsabile de domeniul administraiei publice locale i de colaborarea intersectorial pe
segmentul dezvoltrii locale i regionale. Avnd ca obiectiv descentralizarea i consolidarea autoritilor
administraiei publice locale att instituional ct i funcional, pentru perioada urmtoare se conside-
r prioritare aciunile privind elaborarea strategiilor sectoriale de descentralizare. Tergiversarea acestor
aciuni, resimit n activitatea administrativ, afecteaz procesul de reformare a administraiei publice i
de armonizare a relaiilor dintre administraia public central i cea local.
Succesul unei reforme depinde de foarte muli factori, unul dintre ei fiind asigurarea continuitii i
ireversibilitii aciunilor desfurate. Programul de activitate al Guvernului pentru 2016-2018 reprezint,
prin coninutul compartimentului respectiv, o continuare a activitilor desfurate anterior i pretinde
s asigure succesiunea aciunilor privind reformarea concomitent a administraiei publice centrale i
locale. Considerm aceast abordare justificat ntruct reformarea succesiv a administraiei publice
centrale i locale constituie un component important al reformei administraiei publice i este ntr-o
conexiune organizatoric, temporal i funcional cu toate celelalte componente ale reformei. Acest
component al reformei joac un rol deosebit, ntruct gradul de modernizare a administraiei publice va
fi apreciat, n mare msur, n funcie de rezultatele acestui component, or administraia public local
influeneaz cel mai mult dezvoltarea colectivitilor locale.
Ct privete realizarea reformei administraiei publice centrale, inclusiv prin optimizarea numrului
de ministere i altor autoriti publice centrale, se prevede lansarea procesului de analiz funcional a
autoritilor administraiei publice centrale. Vom aminti c o astfel de analiz funcional a fost realizat
cu suportul unei echipe de experi strini i locali n anii 2004-2005, rezultatele creia au fost luate n
consideraie la elaborarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale aprobat prin Hotr-
rea Guvernului nr. 1402 din 30 decembrie 2005 [8]. Important este, ca n prezent, s se asigure continuita-
tea i ireversibilitatea proceselor reformatoare n administraia public central, avnd la baz rezultatele
unei noi analize funcionale, care ar reflecta obiectiv situaia real actual i ar facilita eficiena reformei
n conformitate cu prevederile programelor de dezvoltare strategic a fiecrui minister i prevederile
Acordului de Asociere cu Uniunea European, la compartimentul respectiv.
Realizarea reformei administraiei publice depinde foarte mult i de calitatea personalului care o pro-
moveaz. n acest sens, sunt salutabile inteniile expuse n Programul de activitate al Guvernului pentru
2016-2018 privind dezvoltarea managementului performanei n administraia public, bazat pe obiective
concrete i pe gradul de implementare a acestora n activitatea desfurat. n condiiile societii bazate
pe cunoatere, sporirea calitii n administraia public se poate obine prin dezvoltarea competenelor
profesionale ale funcionarilor publici. n acest sens, se pune accentul pe elaborarea i realizarea cursu-
rilor de dezvoltare profesional prin comanda de stat, realizate n cadrul Academiei de Administrare Pu-
blic, dar i prin elaborarea i realizarea de ctre fiecare autoritate public a planurilor proprii de instruire
a funcionarilor publici. n ambele cazuri programele de studii trebuie s prevad, alturi de formarea
competenelor profesionale, promovarea valorilor etice n rndul funcionarilor publici.
Problema valorilor etice i integritii funcionarilor publici a devenit una fundamental n activitatea
autoritilor administraiei publice. n unul din studiile sale publicate n 2002 [13], profesorul universitar,
regretatul Mihail Platon i exprima ngrijorarea fa de comportamentul deviant al unor angajai din
administraia public de la valorile etico-morale, exprimat n abuzul de putere, cinism, corupie i alte ma-
nifestri negative. Pornind de la aceast stare de lucruri, autorul considera c pregtirea i perfecionarea
cadrelor din administraia public trebuie s se bazeze pe anumite principii care ar contribui la dezvolta-
rea spiritului de rspundere sporit i contiin civic, inclusiv a unui ir de caliti etice specifice, cum ar
fi datoria ceteneasc, onestitatea i incoruptibilitatea. n caz contrar, ne-am putea confrunta cu o criz
de autoritate n structurile statului, care ar putea deveni fatal att pentru stat, ct i pentru poporul aces-
tei ri. Aceste adevruri tiinifice promovate, cu mai mult de un deceniu n urm, de ctre Mihail Platon
sunt actuale, ca niciodat, pentru activitatea politic i administrativ de astzi.
Reieind din situaia real din domeniul resurselor umane cu care se confrunt sistemul adminis-
trativ al Republicii Moldova la etapa actual i n scopul depirii inconvenienelor ntlnite n aceast
sfer, Programul de activitate al Guvernului pentru 2016-2018 prevede n calitate de obiectiv general
dezvoltarea unui serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist. n prezent, n proces de
desfurare este Proiectul Twinning finanat de ctre Uniunea European Suport pentru modernizarea
serviciului public din Republica Moldova n corespundere cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene, be-
neficiar fiind Cancelaria de Stat care urmrete scopul de a nlesni implementarea agendei de reform a
Republicii Moldova, inclusiv n sfera formrii i dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici, asigurnd
continuarea colaborrii dintre Uniunea European i ara noastr [12].
Ameliorarea situaiei din administraia public este conceput i ca rezultat al mbuntirii sistemului
de control n activitatea administrativ, inclusiv prin asigurarea dialogului cu prile interesate n procesul
de luare a deciziilor, precum i prin plasarea online a datelor guvernamentale cu caracter public. Se accen-
tueaz necesitatea mbuntirii coordonrii asistenei tehnice i financiare din strintate i mobilizarea
resurselor pentru realizarea obiectivelor strategice. n acest scop se prevede crearea cadrului instituional
pentru coordonarea asistenei externe i a consiliilor sectoriale, cu participarea donatorilor strini.
Programul mai prevede intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv ex-
terne, mbuntirea auditului intern i extern, precum i a controlului financiar, pentru asigurarea utiliz-
rii econome, eficace i eficiente a banilor publici, promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile
i responsabile, care ar asigura stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului, precum i dezvoltarea
continu a planificrii bugetare multianuale.
O prevedere important a Programului de activitate al Guvernului pentru 2016-2018 este asigurarea
transparenei procesului decizional i creterea nivelului de participare a populaiei prin instituirea me-
canismelor i practicilor de organizare a audierilor i a dezbaterilor publice la nivel local, ndeosebi n
procesul elaborrii bugetelor locale, strategiilor de dezvoltare local i altor domenii de activitate. Se
pune problema asigurrii vizibilitii i transparenei asistenei externe prin informarea, publicitatea, mo-
nitorizarea utilizrii resurselor recepionate, dar i prin elaborarea i prezentarea public a rapoartelor cu
privire la asistena extern.
Sistemul de relaii dintre administraia public central i local trebuie s aib ca traseu de parcurge-
re descentralizarea i consolidarea autoritilor administraiei publice locale prin asigurarea autonomiei

decizionale, organizaionale, financiare i bugetare a autoritilor publice locale. Realizarea acestor relaii
se ntrevede de materializat prin consolidarea dialogului direct, sistematic i instituionalizat ntre admi-
nistraia public central i cea local, diversificarea mecanismelor de meninere a personalului perfor-
mant, dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici, dezvoltarea managementului
performanei n administraia public, mbuntirea sistemului de motivare financiar i nonfinanciar
n cadrul administraiei publice.
Una din aciunile Guvernului n domeniul asigurrii transparenei prevede resetarea activitii Con-
siliului Naional pentru Participare. Acesta a fost creat la 19 ianuarie 2010 [15] ca un organ consultativ,
format din reprezentani ai 30 de organizaii neguvernamentale active, scopul cruia este dezvoltarea i
promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vede-
rea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova. Consiliul Naional pentru Participare nu
a devenit, deocamdat, structura care ar influena procesul decizional n msura n care o cer realitile
societii moldoveneti, iar Guvernul nu folosete plenar posibilitile acestuia. Resetarea activitii Con-
siliului Naional pentru Participare, cu adevrat, ar contribui, n viziunea noastr, la intensificarea dialo-
gului cu prile interesate i la mbuntirea platformei participative n procesul de luare a deciziilor la
nivel guvernamental.
Compartimentul Buna Guvernare din Programul de activitate al Guvernului 2016-2018 mai conine i
unele activiti cu referire la finanele publice. Accentul se pune pe evaluarea strategic a eficienei chel-
tuielilor publice la nivel de sectoare i instituii, asigurarea bunei implementri a strategiei de descentra-
lizare financiar, n conformitate cu Legea privind finanele publice locale. Programul de Guvernare este
completat cu unele aciuni privind reforma serviciilor publice, ca un ansamblu de activiti organizatori-
ce, manageriale, regulamentare, metodico-instructive, tehnologico-informaionale capabile s asigure
sistematizarea activitilor i ordonarea procedurilor privind organizarea i prestarea serviciilor publice
calitative ctre beneficiari, punndu-se accentul pe eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i
depite de timp i prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi cetenii.
n concluzie, deducem c prevederile Programului de activitate al Guvernului pentru 2016-2018, la
compartimentul Buna Guvernare, reprezint o ncercare de asigurare a continuitii, consecutivitii i
imparialitii reformei administraiei publice la principalele sale compartimente, cum ar fi: conceptuali-
zarea unor procese reformatoare, inclusiv cele ce vizeaz organizarea administrativ-teritorial; necesita-
tea consolidrii cadrului normativ privind organizarea, funcionarea i reformarea administraiei publice;
redimensionarea relaiilor dintre administraia public central i cea local n scopul implementrii reale
a autonomiei locale; dezvoltarea managementului performant n administraia public bazat pe profesi-
onalismul, integritatea i devotamentul funcionarilor publici; mbuntirea sistemului de control n ac-
tivitatea administrativ, inclusiv celui obtesc; asigurarea transparenei procesului decizional i creterea
nivelului de participare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor.
Vom meniona c toate aceste prevederi ale Programului de activitate al Guvernului pentru 2016-
2018 corespund conceptului, filosofiei, paradigmei i mecanismelor modernizrii administraiei publice.
Important este s se asigure n termenele stabilite implementarea calitativ a acestora. Pentru aceasta se
cere depit abordarea frazeologic, declarativist, cu preponderen ncorporat doar n logica discur-
sului politic dispersat i trecerea la aciuni practice concrete, din partea autoritilor statului, solicitate de
evoluia vieii sociale i de interesele vitale ale cetenilor Republicii Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, versiunea romn, german i ungar, Stras-
bourg, 2003.
2. Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i sta-
tele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://www.gov.md/
public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdfe>.
3. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2016-2018. [On-line]: <http://www.gov.
md/sites/default/files/document/attachments/guvernul_republicii_moldova_-_programul_de_activitate_
al_guvernului_republicii_moldova_2016-2018.pdf>.
4. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04 iulie 2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23 decembrie 2008.
5. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012. n: Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr.160-164 din 3 august 2012.
6. Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind im-
plementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015, nr. 68 din 5 aprilie 2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.143-148 din 13 iulie 2012.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 356 din 22 aprilie 2005 cu privire la aprobarea Planului
de Aciuni: Uniunea European - Republica Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.
65-66.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea
Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. n: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, nr. 1- 4, 2006.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 808 din 07 octombrie 2014 cu privire la aprobarea Pla-
nului de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European,
n perioada 2014-2016. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 297-309 din 10 octombrie 2014.
10. Planul naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uni-
unea European pentru anii 2014-2016, n redacia Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 713 din 12
octombrie 2015. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 281-290 din 16 octombrie 2015.
11. Comisia Paritar pentru Descentralizare a analizat implementarea Strategiei Naionale de
Descentralizare. [On-line]: <http://calm.md/libview.php?l=ro&idc=34&id=2887&t=%2FSERVICIUL-
PRESA%2FNoutati%2F> (accesat la 02.04.2016).
12. Funcionarii publici au discutat despre instrumentele i mecanismele de mbuntire a siste-
mului de dezvoltare profesional. [On-line]: <http://cancelaria.gov.md/ro/content/functionarii-publicii-au-
discutat-despre-instrumentele-si-mecanismele-de-imbunatatire-ale> (accesat la 30.03 2016).
13. Platon Mihail, Pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici - problem stringent pentru
aparatul de stat. n: Administrarea Public, revist metodico-tiinific, nr. 4, 2002, p. 19-25.
14. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu, 2001.
15. Smboteanu Aurel. Reflecii asupra Programului de Guvernare pentru perioada 2011-2014 din per-
spectiva modernizrii administraiei publice. n: Caiet tiinific ISAM, nr. 4, 2011, p.12-20.
16. Smboteanu Aurel. Interconexiuni teoretico-metodologice i aplicative n evoluia reformei
administraiei publice din Republica Moldova. n: Administrarea Public, revist metodico-tiinific, nr.
2, 2015, p. 11-23.
,
, ,

,
-
SUMMARY
The potential of interdisciplinary research methodology of theoretical foundations of public administra-
tion is disclosed, involving classical studies in the field of structural-functional analysis of society and culture.
The concept of functional vectors of society development is used as the basis for the structure of public admi-
nistrations management functions. In this study one proposes to focus on the universal characteristic of the
public management, which does not depend on a particularly political or economic situation in the country.
The paper proposes a scheme of correspondences between universal social-cultural building blocks of society
and the structure of the management authority power of public administrations.
Key words: public administration, functional management structure, socio-cultural universals.
REZUMAT
Potenialul metodologiei de cercetare interdisciplinar a fundamentele teoretice ale administraiei publice
este dezvluit, implicnd studii clasice n domeniul analizei structural-funcionale a societii i a culturii. Con-
ceptul de vectori funcionali ai dezvoltrii societii este folosit ca baz pentru structura funciilor de conduce-
re ale administraiilor publice. n acest studiu se propune s se concentreze asupra caracteristicii universale a
managementului public, care nu depinde de o situaie deosebit de politic sau economic din ar. Lucrarea
i propune o schem de corespondenelor ntre blocuri universale social-culturale de construcie ale societii
i structura puterii autoritii de gestionare a administraiilor publice.
Cuvinte-cheie: administraie public, structura de management funcional.

.
, , ,
,
.
, , , ,
- ,
,
,
. ,

,
,

.

. , , ,
, , , ,
, ,
.
, ,
, , .
, , , -
,
. , ,

, -, , -,
. ,
,
. ,
,
, .
-
- , -
- -
, . . , ,
. . , ,
( )
() .
-

. , ,
--
. .
, ,

.
,
- .

.
-
,
.
,
.
,
, ,
.
,
,

. ,
Homo Sapiens,
.

, , ,

. -
- .
,
.
-
. ,

.

,
,
.

,
,
,
. -
- . ,
,

- .
,
- -
,
,
.
-
. . , . . , . . , . . . . (Aberle D. F., n . ., Davis A.
K., Levy V. J., Sutton F. X)., 1950 ,
9 ( ) -
[1].
(Ethics), ,
. ,
, , .
( ), ,
,
:
1. .
2. .
3. .
4. .
5. - .
6. .
7. .
8. .
9. .
,
.
.
,
- .
,
,
.

, .

, , , .
-
. 1.
1

, - ,

, , ,

, ,

,

,
- ,

, ,

,

,

,

, ,

, , ,

, , .
, -
. ,
, - ,
-
- .
,
.
, ,
, , ,
.

.

1. Aberle D. F., . ., Davis A. K., Levy V. J., Sutton F. X. The functional Prerequisites of a Society.//
Ethics, no. 60, p. 100-111; 1950. [ ] : <http://www.jstor.org/stable/
pdf/2378844.pdf?seq=1#page_scan_tab_contents>.
2. Harris M. Cultural Materialism: The Struggle for a Science of Culture. N. Y., 1979. [ ]
: <https://books.google.com.ua/>.
IMPLEMENTING THE RULE OF LAW IN PUBLIC

ADMINISTRATION BY AN ADMINISTRATIVE PROCEDURE ACT
- THE EXAMPLE OF GERMANY -
Thomas SCHMITZ,
doctor, professor in law, advisor (integrated expert placed by CIM/GIZ)
Ausserplanmssiger Professor at the University of Gttingen
SUMMARY
Administrative Procedure Acts strengthen the rule of law and provide for a better procedural protection of
the citizens rights. This is demonstrated by the example of the German federal Administrative Procedure Act. The
guiding principles of administrative procedure under this act are informality, simplicity, appropriateness and
quickness, the exclusion of officials in case of prejudice or conflict of interests, the initiation of the procedure ex
officio or by application and the inquisitorial principle. The citizen has the right to be heard, the right to bring in
representatives and advisors, the right to advice and information by the authority, the right of inspection of files
and the right to secrecy. Administrative acts must be accompanied by a statement of reasons and a notification
on available legal remedies. Under certain conditions, formal defects and procedural errors can be cured.
REZUMAT
Actele de procedur administrativ consolideaz statul de drept i asigur o mai bun protecie procedural
pentru drepturile cetenilor. Aceasta este demonstrat prin exemplul Actului Procedural Administrativ federal
al Germaniei. Principiile de orientare ale procedurii administrative sub acest act sunt informalitatea, simplicita-
tea, caracterul adecvat i agerimea, excluderea funcionarilor n cazul unor prejudicii sau conflicte de interese,
iniierea procedurii de ex oficio sau prin aplicarea i principiului inchizitorial. Ceteanul are dreptul de a fi ascul-
tat, dreptul de a aduce reprezentani i consilieri, dreptul la consiliere i la informare de ctre autoriti, dreptul
de inspecie a fiierelor, precum i dreptul de confidenialitate. Actele administrative trebuie s fie nsoite de o
declaraie explicativ i o notificare privind cile procesuale disponibile. n anumite condiii, defectele formale i
erorile de procedur pot fi reparate.
I. Introduction.
1. Administrative procedure in a state governed by the rule of law. In a state governed by the rule of
law, administrative procedure plays an important rule. Its primary function is to provide for an effective and
efficient execution and enforcement of the law by the public authorities, who must act in the public interest
and pursue the objectives defined in the relevant statutes and regulations. This is a matter of course but
sometimes it is neglected in the scientific discourse because there is a secondary function that preoccupies
the scholars: to ensure that the primary function is fulfilled in a way strictly in line with the rule of law, in
particular with general principles, which are essential for any good governance, and respecting the rights,
in particular the fundamental rights of the citizens. Both constitutional and administrative law doctrine
consider the administrative procedure as a way and administrative procedure law as a tool to achieve the
so-called protection of fundamental rights through proceedings [Grundrechtsschutz durchVerfahren].
[1; 2, 13 no. 7]
2. The role of administrative procedure acts for the implementation of the rule of law. In order to
achieve the fulfilment of that second function, in many Western countries in a long process the courts,
often specialised administrative courts, have carved out in their jurisprudence numerous general rules and
principles that must be respected by a public administration that is committed to the rule of law. In some
countries with a long tradition of sophisticated administrative jurisprudence, like France, administrative
procedure law is still principally based on this jurisprudence, which is only complemented for some special
issues by special legislation. However, in many countries the legislators have passed special administrative
procedure acts that provide detailed general regulations for the administrative procedure. Even in France
such a project is discussed now (see the colloquium organised by the French Conseil dEtat, A la recherche
des principes du droit de la procdure administrative, 05.12.2014). Usually these acts codify in a modern
way what had been worked out before by the courts, complementing it by elements inspired by the le-
gislation or jurisprudence in other countries (and in the European Union) and by the newest international
developments in good governance and human rights law. Thus, they contribute to a better-structured,
more predictable administrative procedure and to a better procedural protection of the citizens rights. This
is illustrated below using the example of the German law.
3. Backgrounds and basic conditions of German administrative procedure law. The German admi-
nistrative procedure law is strongly influenced by certain backgrounds, which also have an impact on the
relevant legislation:
a) The historical background: The French general administrative law, which had developed better in the
19th century, had a considerable impact on the modernisation of German law. Due to the influence of the
Strasbourg scholar Otto Mayer who invited his fellow scholars to lean on the French doctrine [3] and later
just transferred many ideas from the French to German doctrine [4], it impregnated the German law by
important concepts, including that of the administrative act [acte administratif, Verwaltungsakt]. In both
countries this concept is still the central element of general administrative law. The German administrative
procedure law strongly focuses on the administrative act.
b) German federalism has its impact too: The Lnderexecute their own laws and, with few exceptions,
the federal laws. They regulate the administrative procedure, even for most cases of executing federal law.
Theoretically, there could be a different procedure law in the Federation and each Land. However, in order
to ensure a certain degree of homogeneity, the Lnder have resisted this temptation. Formerly, each Land
has its own Administrative Procedure Act, but in substance, they are largely similar because they either just
refer to the federal act or repeat its contents with minor modifications. The federal act itself applies directly
to the administrative activities of federal authorities.
c) German administrative procedure law must be seen in the context of European integration. European
Union law is executed by the administration in the member states. In their daily work, the authorities often
have to apply a European regulation or to execute a national act that implements a European directive. In
doing so, they are directly bound to the directly applicable Union law, in particular to the general principles
of law, which the European Court of Justice has discovered and introduced, many of them forming, in their
entirety, the European administrative law. [5; 6] If the national and European rules are different, due to the
primacy of European Union law, the European rules will prevail and the national law has to be adapted. Thus
the emergence of the European administrative law led to important changes of national law, sometimes
against the will of national legislators and scholars. [7, p. 109 ff.] This Europeanisation of administrative law
[8 - 10, p. 47 ff.] has affected many parts of administrative law. Concerning the German administrative pro-
cedure law, in particular administrative finality and the practice of withdrawing illegal beneficial adminis-
trative acts were affected.
II. The federal Administrative Procedure Act of 1976.
1. History. The Germans were not the first to have a codified administrative procedure law. Austria had
it already in 1925, the United States of America followed with the federal Administrative Procedure Act
in 1946. In Germany it took until 1976 before the federal Administrative Procedure Act [Verwaltungsver-
fahrensgesetz] was passed. [11, Einfhrung I, nos. 25 ff.; 2, 13 nos. 4 ff.] However, since that time it has
undergone rare and minor modifications only, most of them implementing European rules or trying to
simplify and accelerate the procedure.
From the beginning, the application of the Administrative Procedure Act was facilitated by commenta-
ries for legal and administrative practitioners. [12; 13]
Meanwhile there is an abundance of commentaries, discussing all kinds of problems that may occure
in the course of administrative procedure. [14 - 21]
2. Scope of application. The scope of direct application of the federal Administrative Procedure Act
is limited to the administrative activity of federal official bodies and institutions. The Act does not apply
directly to the activity of the Lnder who have adopted their own administrative procedure acts. Where
these acts just refer to the federal act, it is applied indirectly (read together with...). In the other cases, only
the act of the Land is applied. Since it will widely have the same structure and contents, this makes little
difference. For this reason, the scholarly debate focuses on the federal act only.
The scope of application is limited to administrative activity under public law. For activities under private
law, the forms and procedures of private law apply. However, when the authority is acting in order to fulfil a
public mission, it cannot escape the requirements of substantial law and the rule of law. In these cases some
rules codified in the Act may apply as a general principle, deriving from fundamental rights, constitutional
principles or the rule of law (so-called administrative private law [Verwaltungsprivatrecht]).
Outside the Administrative Procedure Act, numerous legal provisions regulate special formal and pro-
cedural requirements for special measures in special fields of administrative law. They supersede the rules
in the Act as lex specialis.
3. Concept of administrative procedure. In a wider sense, administrative procedure can be understood
as any activity of an administrative authority that is directed to the preparation of any kind of administrative
action. However, the federal Administrative Procedure Act follows in sect. 9 a more restrictive concept. [22,
p. 940 ff.] It only embraces those activities that have an external effect and are directed to the examination
of the requirements, the preparation and the adoption of an administrative act or to the conclusion of an
administrative contract. This includes the adoption of the act or the conclusion of the contract but excludes
firstly all internal proceedings that are connected to their preparation and secondly all proceedings, inter-
nal and external, that are directed to prepare other administrative actions, such as physical administrative
action, information, warnings, informal (non-binding) agreements or the issuing of administrative regula-
tions. All these activities are not classified as administrative procedure. However, many norms presented in
my lecture can be applied analogously to them since they represent little more than a procedural concre-
tization of the rule of law.
4. Contents and structure. The federal Administrative Procedure Act has a simple and clear structure
that reflects, however, a rather limited content.
a) The Act focuses on administrative acts and administrative contracts. It ignores other important forms of
administrative action. In particular, rules concerning official warnings and other information to the public
issued by the authorities and rules on informal (non-binding) agreements that intend to avoid unfavora-
ble administrative acts are missing. Rules on physical administrative action are also missing but this has a
limited effect because German lawyers tend to classify physical action (e.g. the towing away of a car) as
execution of a (real or fictitious) administrative act.
The Act is also limited to the proceedings until the adoption of the administrative act or the conclusion
of the administrative contract. The rules on administrative enforcement and on special formal kinds of no-
tification are the subjects of separate acts.
b) The Act contains special provisions for special types of procedure. The formal administrative proceedings
(sect. 63 et seq.) take place when required by law. They differ from the common, informal proceedings by
the requirements of the written form (for applications and decisions), the obligation to hear all participants
and the need of an oral hearing. Furthermore, the Act knows special procedures dealt with by a single autho-
rity (sect. 71a et seq.) and special procedures for planning approval (sect. 72 et seq.).
c) The Act also includes regulations on general aspects of administrative procedure, such as local jurisdic-
tion (sect. 3), electronic communication replacing the written form (sect. 3a), official assistance to other
authorities (sect. 4 et seq.), time limits, deadlines and restoration of the status quo ante (sect. 31 et seq.), of-
ficial certification (sect. 33 et seq.), the involvement of citizens in honorary functions and committees (sect.
81 et seq.). Only in 2009, after more than fifty years of European integration, a special section on European
administrative cooperation was inserted (sect. 8a et seq.). The most important general provisions are those
on the procedural principles (art. 9 et seq.).
III. Guiding principles of the administrative procedure.
1. Informality (sect. 10 phrase 1). The administrative procedure is generally not bound to specific forms.
This guiding principle shall provide for flexibility and make the proceedings more comprehensible for the
citizens.[23, p. 68] Only in exceptional cases, when required by law, will there be the formal administrative
proceedings (cf. sect. 63 et seq.).
2. Simplicity, appropriateness and quickness (sect. 10 phrase 2). The administrative procedure shall
be carried out in a simple (uncomplicated), appropriate and timely manner. This principle aims at minimi-
zing the costs and burden for both the administration and the citizen. Simplicity and appropriateness requi-
re that the authority refrains from unnecessary and disproportionate measures, such as unjustified summons,
demanding of unnecessary documents or the excessive completing of forms etc. Quickness requires a final
decision within an appropriate time period, which may vary with regard to the circumstances of the indi-
vidual case. For many standard cases, according to scholars, a period of three months may be appropriate.
[11, 10 no. 19; 21, 10 no. 17] In order to ensure a quick decision there is the legal figure of a fictitious
approval (sect. 42a): An approval that has been applied for in a sufficiently definite application shall be de-
emed granted upon expiry of a specified decision-making period (if not determined otherwise, a period of
three months) if this is stipulated by law.
3. Exclusion of officials in case of prejudice or conflict of interests (sect. 20 et seq.). The exclusion of
officials from the proceedings in case of prejudice or conflict of interests is an essential requirement of the
rule of law. Sect. 20 absolutely excludes certain categories of persons from acting on behalf of the authority:
the participants in the proceedings and other persons who may benefit or suffer directly from the decision,
their relatives, employees, representatives (and their relatives) and persons who have already been active
in the matter outside of their official capacity. In addition, sect. 21 obliges officers to inform the head of the
authority (or a person appointed by him) if grounds exist (or are alleged by a participant) that justify fears
of prejudice in the exercise of official duty, and to refrain from involvement at his request. Such grounds
may lie in personal relations, possible (dis-) advantages or the behavior of the officer. Where they exist, the
officer must be requested to refrain even if his work is not biased, since sect. 21 targets to eliminate even the
appearance of prejudice. [21, 10 no. 3] - These general rules are complemented by special legislation for
special fields of administrative law (e. g. public procurement).
4. Initiation ex officio at the authoritys discretion (general case) or by application (sect. 22). Whether
and when an administrative procedure is initiated, is in principle decided by the authority in an unbound,
discretionary decision (cf. sect. 22 phrase 1). It can happen that in the individual case the discretion is redu-
ced in the way that the authority must take measures in order to protect fundamental rights or other legal
values against imminent threats. Furthermore, the situation is different in those cases, where the authority,
due to special provisions, must act ex officio or upon application or may only act upon application and no
such application is submitted (cf. sect. 22 phrase 2). In the latter case the violation of procedural law is irre-
levant, if the application necessary for the issuing of an administrative act is subsequently made (cf. sect.
45(1) no.1).
5. Ex officio determination of the facts of the case (inquisitorial principle, sect. 24). The administrative
procedure is not a contradictory procedure. The administrative authority is responsible for a correct outco-
me in line with the relevant law, the rule of law and the constitutional principles. Therefore, it is the master
of the proceedings. Since a correct determination of the facts is crucial for a correct outcome, the authority
has to determine the facts ex officio (inquisitorial principle, sect. 24). It decides on the type and scope of
investigation and on the use of evidence [without limitation to certain types of evidence, cf. sect. 26(1)]. It
must take account of all relevant circumstances, including those favorable to the participants.
IV. The rights of the participants in the administrative procedure.
German public law is not confined to objective rules and principles but focuses on the subjective
rights (personal rights) of the citizen. [2 , 12; 24, 8] The Administrative Procedure Act follows this basic
approach by granting several procedural rights to the participants in the procedure. The range of partici-
pants includes applicants, opponents of applications, addressees and potential addressees of administrati-
ve acts, parties and potential parties of administrative contracts and persons whose legal interests may be
affected by the result of the proceedings if the authority decides to involve them in the procedure (sect. 13).
1. Right to bring in representatives and advisors (sect. 14). Every participant is entitled to be repre-
sented by an authorized representative or to bring in an advisor. However, these persons may be refused
permission to make submissions if they are unsuitable to do so, i.e. incapable of a clear, sober and non-cir-
cumlocutory submission [24, 14 no. 8] (sect. 14(6)).
2. Right to advice and information by the public authority (sect. 25). The authority shall provide advice
and information. It shall encourage that statements or applications be made or corrected if they were not
or incorrectly submitted by mistake or ignorance. As far as necessary, it shall discuss with the citizen, before
the application is made, what evidence and documents he will have to submit and how to expedite the
proceedings. Where necessary, it shall also give information about the rights and duties of participants in
the administrative procedure.
3. Right to be heard (sect. 28). The most important procedural right of the participant is the right to be
heard. He must be given the opportunity to comment on all facts relevant to the decision. The authority
must not base its decision on circumstances on which he could not comment and must show in its state-
ment of reasons that it has taken note of his submissions.[24, 19 no. 20]
Art. 28(1) only requires to hear the participant if an administrative act may be issued that will affect his
rights. However, the same applies - by analogy - to other forms of administrative action such as physical
administrative action or warnings, if the measure will affect the citizens rights and is preceded by a deci-
sion.[11, 28 no. 4a] There is a controversy if it also applies when the authority is intending to dismiss an
application for a beneficiary administrative act. [cf. 21, 28 nos. 13 f.; 11, 28 nos. 26 ff.]
One the one hand, three reasons speak against it: the unambiguous wording of art. 28(1), the essential
difference between the issuing of an unfavorable and the refusal of a favorable administrative act and the
fact that in the last case the applicant has the opportunity to make his submission in his application. On the
other hand, there may be a need for a hearing because the authority may have certain opinions on questi-
ons of law and the participant must have the opportunity to state his position on them.
As an exception, there is no hearing if it would be contrary to imperative reasons of public interest [sect.
28(3)]. Moreover, the authority may abstain from a hearing if it is not required by the circumstances of the
individual case, in particular if an immediate decision appears necessary or the authority does not intend
to diverge from a participants statement of facts to his disadvantage (cf. sect. 28(2)).
4. Right of inspection of files (sect. 29). The participant has the right to inspect the files that are con-
nected to the proceedings as far as their knowledge is necessary to assert or defend his legal interests.
He is only entitled to see those files that concern his rights and position. [24, 19 no. 21] Moreover, there
are some exceptions. His right is complemented by a general right of access to public information that is
granted by the federal Freedom of Information Act [Informationsfreiheitsgesetz] or the corresponding acts
in some Lnder.
5. Right to secrecy (sect. 30). Finally, the participant has a right to secrecy, in particular with regard to pri-
vate and business secrets. The authority may reveal them only if authorized by him or by special legislation.
6. Procedural duties of the participants? There are no procedural duties of the participants in the ad-
ministrative procedure, which the authority could enforce. According to sect. 26(2) phrase 1 and 2, the par-
ticipants shall assist in ascertaining the facts of the case. In particular, they shall state facts and evidence
known to them. But this is a non-mandatory provision that creates a responsibility, not a duty. The legislator
employed the German term sollen, which means shall in the sense of are expected, not must. If the
participant refuses to cooperate in the proceedings, he bears the risk of an unfavorable decision but does
not violate a legal obligation. Sect. 26(2) phrase 3 expressly stipulates that a more extensive duty to assist
in ascertaining the facts, in particular a duty to appear personally or to make a statement, only exists where
specifically arranged by law.
V. Special rules concerning administrative acts.
The third part of the Administrative Procedure Act contains special rules concerning administrative acts.
It provides for a definition, regulates formal and procedural issues and issues of substantive law and deals
with the legal validity of administrative acts, in particular the sensitive questions of withdrawal and revo-
cation.
1. Formal requirements. Concerning formal requirements, the rules are restraint. A written form is
only necessary when required by special legislation. However, on immediate request, a verbal adminis-
trative act has to be confirmed in writing if there is a legitimate interest that this should be done (sect.
37(2)). An administrative act can be communicated electronically, if the addressee has established access
for this. In this case, the electronic document must be provided with a special qualified electronic signa-
ture (sect. 3a).
Written, electronic and confirmed administrative acts must be accompanied by a statement of reasons
that communicates the chief material and legal grounds that have caused the authority to take its decision
(sect. 39). In case of discretionary decisions, the statement must also reveal the aspects considered when
exercising the discretionary power. The statement of reasons plays a decisive role in case of administrative
or judicial review.
Administrative acts must be accompanied by a notification on available legal remedies (cf. sect. 79 read
together with sect. 58 et seq. of the Code of Administrative Court Procedure). However, this is not a requi-
rement of legality but affects the start of the deadline for the remedies.
2. Procedural requirements. The hearing of the participants (see supra, IV.3) and the allowing of in-
spection of files (see supra, IV.4) are the most important procedural requirements in the preparation of
administrative acts. Special legislation may stipulate further requirements, such as public notification, the
participation of other administrative authorities, environmental impact assessments or the consent of the
addressee. Besides, the need to notify the administrative act to the addressee and concerned persons (sect. 41)
should be stressed. The notification is a precondition for the existence of the administrative act.
3. Irrelevance of defects in procedure and form. The presented requirements shall ensure that the ad-
ministration acts in line with the rule of law and respects the citizens rights but must not obstruct efficient
administrative performance. Therefore, the legislator decided that an illegal administrative act is not invalid
if it has not been annulled in the course of administrative or judicial review, unless it suffers from an espe-
cially serious effect and this is obvious (cf. sect. 44(1)). Besides, sect. 45 grants the option to cure formal
defects and procedural errors by getting necessary applications, stating the grounds, hearing the partici-
pants or obtaining decisions of committees or the collaboration of other authorities subsequently. This may
even be done in the course of administrative and judicial review. If the defects and errors are cured, they
become irrelevant and the administrative act is considered as legal.
Furthermore, the citizen is not entitled to request an annulment for infringement of provisions on pro-
cedure, form or local jurisdiction, if it is evident that this infringement has not influenced the decision on
the matter (cf. sect. 46). Thus, the legislator wants to prevent that a decision is annulled that will be taken
again. However, this clause is problematic since it also applies to discretionary decisions and bears the
risk that the procedural rights of the citizen will not be taken seriously: It is not the same if the participant
is heard before or after the decision-making because in the latter case this will be pure formalism and in
practice he will barely have a chance to influence the decision. Special legislation has introduced more of
such clauses, in particular in planning law. Sect. 214 and 215 of the Federal Building Code [Baugesetzbuch]
strongly limit the relevance of violations of formal and procedural requirements in the making of land use
plans. This is a joke but not rule of law. It shows how procedural law should not look like. If the procedural
rules are too complicated or demanding for the local authorities, the rule of law requires the legislator to
make them simpler, not irrelevant.
VI. Conclusion
German administrative procedure law has proved in practice that it is possible to conciliate the needs of
efficient administration with the rule of law and the respect for the citizens rights. The federal Administra-
tive Procedure Act has brought a great progress towards more predictability and a better protection of the
citizens rights in the administrative procedure. It shows a number of elements that may be inspiring for the
development of administrative law in other countries. Some solutions may be rather complicated but can
be simplified without a loss in substance. However, a modern administrative procedure act should not be
limited to the regulation of administrative acts (decisions) and contracts. It should also include some rules
on physical administrative action and official warnings (in particular about dangerous products or food)
because they can harm the rights of the citizen in a similar way and must be brought in line with the rule of
law too. Moreover, as a comprehensive codification it should include rules on administrative enforcement.
So the German example may be used as a source of inspiration but it should not be the only one.
BIBLIOGRAPHY
1. Bergner, Daniel: Grundrechtsschutz durch Verfahren [Protection of fundamental rights through pro-
ceedings], 1998
2. Erichsen, Hans-Uwe; Ehlers, Dirk (editors): Allgemeines Verwaltungsrecht [General administrative
law], 14th edition 2010 (see in particular 13).
3. Otto Mayer. Theorie des Franzsischen Verwaltungsrechts [Theory of the French administrative law], 1886.
4. Otto Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht [German administrative law], vol. 1, 1895
5. Schwarze, Jrgen: Europisches Verwaltungsrecht. Entstehung und Entwicklung im Rahmen der Eu-
ropischen Gemeinschaft [European administrative law. Emergence and development within the European
Community], vol. 1 and 2, 1988
6. Schwarze, Jrgen: European administrative law, 2006 = Europisches Verwaltungsrecht, 2005
7. Schmitz, Thomas: Integration in der Supranationalen Union. Das europische Organisationsmodell
einer prozhaften geo-regionalen Integration und seine rechtlichen und staatstheoretischen Implikatio-
nen [Integration in the Supranational Union. The European model of organisation for process-oriented,
geo-regional integration, and its concomitant legal and theoretical implications], 2001; English and French
summary at <www.iuspublicum-thomas-schmitz.uni-goettingen.de/index.htm>.
8. Jans, J.H.; Prechal, S.; Widdershoven (editors):Europeanisation of Public Law, 2nd edition 2013
9. Schwarze, Jrgen: Das Verwaltungsrecht unter europischem Einflu [Administrative law under Eu-
ropean influence], 1996
10. Manda, Corneliu: Europenizarea dreptului administrativ romnesc [The Europeanisation of Romani-
an administrative law], in: Revista romn de Drept comunitar no. 4/2006
11. Kopp, Ferdinand; Ramsauer, Ulrich: Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure Act],
13th edition 2012
12. Meyer, Hans; Borgs-Maciejewski, Hermann: Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure
Act], 1st edition 1976
13. Kopp, Ferdinand: Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure Act], 1st edition 1976
14. Huck, Winfried; Mller, Martin: Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure Act], 2nd edi-
tion 2016
15. Pautsch, Arne; Hoffmann, Lutz (editors): Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure-
Act], 2016
16. Wolff, Heinrich Amadeus; Decker, Andreas: Studienkommentar VwGO VwVfG [Study Commentary
Code of Administrative Court Procedure, Administrative Procedure Act], 3rd edition 2012
17. Stelkens, Paul; Bonk, Heinz Joachim; Sachs, Michael: Verwaltungsverfahrensgesetz. Kommentar [Ad-
ministrative ProcedureAct. Commentary], 8th edition 2014.
18. Knack, Hans; Henneke, Hans-Gnter (editors): Verwaltungsverfahrensgesetz. Kommentar [Adminis-
trative Procedure Act. Commentary], 9th edition 2014.
19. Mann, Thomas; Sennekamp, Christoph; Uechtritz, Michael (editors):Verwaltungsverfahrensgesetz.
Grokommentar [Administrative Procedure Act. Extensive Commentary], 2014
20. Obermayer, Klaus; Funke-Kaiser, Michael: Verwaltungsverfahrensgesetz [Administrative Procedure
Act], 4th edition 2014.
21. Bader, Johann; Ronellenfitsch, Michael (editors): Verwaltungsverfahrensgesetz. Kommentar [Admi-
nistrative ProcedureAct. Commentary], 2010.
22. Pnder, Hermann: German administrative procedure in a comparative perspective: Observations
on the path to a transnational ius commune proceduralis in administrative law, in: International Journal of
Constitutional Law (I*CON) 11 (2013) no. 4, p. 940 ff.
23. Seerden, Ren J.G.H. (editor): Administrative Law of the European Union, its Member States and the
United States, 3rd edition 2012 (with parts on French, German, Dutch, English, European and American
administrative law).
24. Maurer, Hartmut: Allgemeines Verwaltungsrecht [General administrative law], 18th edition, 2011 (see
in particular 19).
25. European Parliament, Policy Department C (editor): The General Principles of EU Administrative Pro-
cedural Law, 2015, <www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/519224/IPOL_ IDA(2015)519224_
EN.pdf>.
26. Knnecke, Martina: Tradition and Change in Administrative Law. An Anglo-German Comparison,
2007 (see Chapter Four)
27. Ladeur, Karl-Heinz: The Europeanisation of Administrative Law. Transforming National Decision-
making Procedures, 2001
Legislation
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) of 25.05.1976, last promulgated on 23.01.2003, last amended in
2015, <www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/BJNR012530976.html>. See for an English translation (last update
2009) <http://germanlawarchive.iuscomp.org/?p=289>.
A T E L I E R U L nr. 1
MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
RECUPERAREA TRADIIEI I NECESITATEA INOVRII N
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A REPUBLICII MOLDOVA
Ana PASCARU,
doctor habilitat n filosofie, confereniar cercettor,
profesor asociat la Universitatea New-Port SUA
SUMMARY
The top issue in this paper is concerning administrative organization among tradition and innovation in
the case of the Republic of Moldova. In this context the author states how important it is to recognize that the
tradition and innovation insurance contribute to the development of the administrative organization. Also,
that organization among tradition and innovation overcome the sustainability and could be used to reduce
the unpleasant phenomena in the community.
Key-words: administrative organization, tradition and innovation, community, public administration.
Implozia megasocietilor (Uniunea Sovietic, Iugoslavia sau Cehoslovacia) din ultimul deceniu al sec.
al XX-lea a condus la apariia de noi societi, modificnd considerabil harta Europei. Societi care pn
la momentul respectiv n marea lor majoritate au fost doar o parte dintr-un mega ntreg. ntreg care,
la rndu-i, prin definiie marginalizeaz particularitile prii i emfaeaz aspectele constitutive, axn-
du-se pe promovarea de politici care i asigur integritatea i asimilarea diferenelor. Chiar dac la nivel
declarativ particularitile componentelor ntregului erau consfinite de constituie. n cazul prilor din
cadrul societii sovietice drepturile constituionale n realitate au fost abrogate i devalorizate prin inter-
mediul principiului centralismului democratic - instrument feroce pentru impunerea dictatului ideologic.
Pe parcurs componentele megasocietii devin forme fr fond, majoritatea dintre ele facil de controlat,
deznaionalizate i manipulate ca urmare i a ncetenirii la membrii societii (de la caz la caz) a pilonilor
valorici n baza crora se aflau idealurile sistemului social sovietic.
O succint radiografie ntreprins asupra niruirii formelor fr fond elucideaz poate cel mai eloc-
vent nocivitatea modelului mecanic de organizare a societii n organizarea administrativ a comuni-
tilor. Modelul respectiv, constituind chintesena megasocietii sovietice, a fost impus feroce prilor
sale constitutive n detrimentul cadrului lor legal, chiar dac normele legislative stipulau respectarea
drepturilor prilor n cadrul ntregului. Gravitatea acestor forme fr fond implementate n organizarea
comunitii minoritare ntr-o societate nseamn renunarea forat la propriile repere valorice i accep-
tarea celor impuse. Renunri care nglobeaz n timp pn i deteriorarea valorilor identitare, deoarece
are loc marginalizarea i nlocuirea spaiului cultural n care valorile comunic i circul cu unul construit
doctrinar. Impactul renunrilor, din punctul de vedere al timpului social, etaleaz n organizarea comu-
nitii doar legile scrise i las pe dinafar cele nescrise (tradiii, obiceiuri, cutume) n care comunitatea
s-a autoorganizat. Astfel, necesitatea legilor nescrise este abolit nu numai n cadrul organizrii adminis-
trative, dar i n cele responsabile de educaie. Este vorba de organizaiile vizate cu instruirea i formarea
generaiei n cretere, dar i cu pregtirea specialitilor pentru sistemul administrativ n curricula crora
reperele valorice la fel sunt lips.
n acest context, implementarea modelului mecanic n organizarea administrativ n parametrii fron-
tierelor Republicii Moldova dup 1944 este una mai mult dect stigmatizatoare. De ce? Deoarece con-
strucia organizrii a fost ndreptat att spre excluderea memoriei propriei istorii, contrar nevoilor i
necesitilor populaiei, ct i a realitilor existente [1]. Administrarea edificat n modelul mecanic s-a
soldat cu constituirea de organizaii, preocuprile crora din start erau axate nu pe asigurarea condiii-
lor de prosperare a mediului comunitar, ci mai degrab pe promovarea sistemului doctrinar. Activitatea
organizaional era nu numai energofag, ideologizat dup coninut, dar i strategic ndreptat spre
deznaionalizarea membrilor comunitii. Or, acest model de organizare a societii la nivel administrativ
imprim comportamentului organizaional un vdit caracter strin ce acioneaz n detrimentul comuni-
tii i al membrilor si, dar n conformitate cu politica central. Or, anume cadrul organizaiilor adminis-
trative au fost folosite nu numai pentru a naionaliza proprietile, nstrinarea de la cei dezmotenii, dar
i de a ndeprta membrii comunitii de proprietatea proprie i de participare n viaa colectivitii. n
schimb, prin intermediul lor (organizaiile respective), sistemul totalitar i-a edificat pilonii centralismului
doctrinar i marginaliznd de facto statul de drept chiar dac acesta era consfinit n Constituie. Stare
de fapt care n timp, perpetund prin politicile de deznaionalizare i dezmembrare a spiritului comuni-
tar/naional, a degenerat, excluznd memoria istoric din contiina social [2]. Aadar, concomitent cu
Declaraia de Independen Politic, n fiecare dintre componentele megasocietii sovietice, inclusiv a
societii Republicii Moldova, instantaneu nu s-a soldat cu diminuarea sau marginalizarea motenirii tri-
butare din viaa comunitii. Motenire care doar la prima vedere prea inofensiv, dar efectele acesteia
continu s se regseasc n aciunile mediului comunitar, influenndu-l i suscitndu-i interesul. De ce?
Deoarece sistemului de odinioar prin modelul mecanic de organizare i-a reuit s se nceteneasc,
edificndu-se pas cu pas n toate fibrele viabile ale mediului social, responsabile de pulsul vieii din soci-
etate de la individ, familie, localitate pn la orice form de asociere sau apartenen organizaional. De
asemenea, cenzura riguroas asupra educaiei (a li se oferi minimum de cunotine conform tezei lansate
de N. Krupskaia) i trierea accesului la studii al individului, aceasta fiind raportat la originea familiei,
apartenena etnic, chiar dac formal dreptul la studii nu era ngrdit. Tributara motenire i-a consolidat
poziiile i, graie supravegherii feroce a mentalitilor individuale, colective, de rnd cu introducerea fricii
sociale, personale i practicii denunurilor [1].
Sine dubio, c de motenirea invocat n-au fost abolite nici organizaiile administrative ale fostelor
componente ale megasocietii sovietice. n acest registru organizarea administrativ a Republicii Moldo-
va la momentul desprinderii de U.R.S.S. (1991) devine particular, deoarece prin faptul c, dispunnd de
o suprafa de 33.000 km. p., avea 41 de uniti administrativ-teritoriale, la fel ca Republica Francez i cu
o unitate n plus fa de Romnia. Realitate, n care organizaiile administraiei publice fiind hiperdivizate
economic, rmn dependente de evoluia politicilor de la centru i insuficient contribuie la patrimoniul
comunitar. Deoarece dependena organizaional nseamn i marginalizarea legilor nescrise, adic tra-
diiile, obiceiurile i cutumele n cadrul legal i ndeprtarea de la patrimoniul comunitar. Pentru c natura
aciunilor pe care le ntreprinde acest tip de organizare doar formal se raporteaz la mediul social. Ori,
concomitent cu excluderea legilor nescrise (tradiii, obiceiuri, cutume) n elaborarea cadrului legal i im-
plementarea acestuia n mediul comunitar are loc i la minimalizarea deschiderilor organizaiilor privind
fructificarea patrimoniului existent. De ce ? Deoarece modul la care recurg organizaiile n fructificarea
patrimoniului reflect calitatea i cantitatea aciunilor ntreprinse i n raport cu nevoile i necesitile
membrilor societii. Experiena acumulat demonstreaz c acest tip de organizaii (hiperdivizare) nu
numai c nu se raporteaz la nevoile/necesitile comunitii, ci, dimpotriv, aceasta din urm devine
susintoarea nivelului sporit de consum pe care l promoveaz.
Perpetuarea dependenei organizaionale n administrarea comunitii din punctul de vedere al tim-
pului social, nolens volens nseamn ndeprtarea de la pilonii valorici i utilizarea excesiv a valorilor
general-umane i identitare ale comunitii, dar nicidecum nu poate s contribuie la perpetuarea lor sau
crearea de noi bunuri i s suplineasc patrimoniul din care se alimenteaz [1].
Stare de fapt care s-a perpetuat i dup 1991, or dependena diminueaz cutarea de oportuniti
privind redimensionrile profunde ale organizrii i organizaiilor din sistemul administrativ necesar so-
cietii Republicii Moldova [1]. Astfel, sensibilizarea necesitii redimensionrilor administrativ-teritoriale
ale Republicii Moldova s-a conturat n elaborarea unui proiect al grupului M. Cotorobai (1992), propus
spre dezbatere n plenul Parlamentului. Analiza proiectului denot c coninutul acestuia reflect nevoile
i necesitile statului n devenire i a societii Republicii Moldova. Or, mprirea administrativ-teritoria-
l n 8 judee, conform documentului, corespunde realitilor i conduce la minimalizarea dependenelor
de odinioar. Iar aciunile celor opt uniti prin comunele i plasele ce vor fi constituite se nscriu n imple-
mentarea i ncetenirea valorilor democratice, dar i asigurarea unei treceri sustenabile la o economie
de pia n societate. Chiar dac argumentele erau sustenabile, o radiografie a modului n care s-au des-
furat dezbaterile, dar mai cu seam neadoptarea lui, reflect o respingere voalat. Respingeri care s-au
inut lan de fiecare dat cnd a fost vorba de schimbri majore i nu de judeci de valoare njumtite
care demonstreaz ct de departe continu s rmn instituiile sociale (administrativ-organizatorice)
de urgenele cetenilor i ale societii Republicii Moldova.
Peregrinrile redimensionrii administrativ-teritoriale se regsesc i n ncercrile reformei din 1999,
diferit de proiectul din 1992 deja n 11 judee plus municipiul Chiinu [3] au adus n prim-plan nu numai
insuficienta experien a organelor abilitate de a fi pe potriva cerinelor, ci i prevalarea intereselor de
partid n raport cu interesul naional. S-a constatat c preedintele i parlamentarii, reprezentani ai parti-
delor alei n urma scrutinului electoral, n loc s vegheze la implementarea legii adoptate i aprobate, de
facto au fost cei care au politizat-o. Manipulrile politicianiste odat declanate, contrar legii, s-au regsit
n aa-zisa iniiativ de a crea judee dup criteriul etnic, gen Taraclia sau Gguz Yeri, care de departe
nu contribuie la dezvoltarea economic nu numai a acestor regiuni, dar i a ntregii societi. Regiuni n
care, de rnd cu sate locuite de bulgari sau gguzi sunt i cele de moldoveni /romni i se confrunt cu
probleme similare.
i aceste stngcii ale reprezentanilor factorului intern s-au produs dup ce anterior factorului extern
i-a reuit s internaionalizeze conflictul social (diferendul transnistrean), transformndu-l din unul ideo-
logic n unul cu caracter interetnic, iar pe insurgenii de ieri n parteneri cu drept de negociatori la masa
tratativelor, ceea ce, ntr-un fel, explic n mare profunda nesiguran i instabilitate intern a Republicii
Moldova [1]. Or, informaiile despre nclcarea drepturilor minoritilor naionale i aciunile beligerante
(1992) din stnga Nistrului n dinamica msurrii rezultatelor, iar ncepnd cu anul 1998 - pn n prezent
denot c subiectul relaiilor interetnice, despre care se susinea c au fost grav deteriorate, n-a constituit
unul de referin n preferinele respondenilor (ntre 2% - 3,2%). n acelai registru se nscriu i rezultatele
opiniei publice. Rezultate care, trecute prin prisma metodei longitudinale, evideniaz perpetuarea n-
crederii sporite a respondenilor fa de funcia primarului n raport cu organizaia administrativ. Astfel,
organizaia ca reprezentant al puterii locale continu s fie mai puin vizibil n relaia cu ceteanul i
ateptrile acestuia. Evident c aceast relaie este alimentat i disparitile legislative de care organi-
zaia nu este responsabil, dar ea suport consecinele. n aceast ordine de idei, subliniem prioritatea
opiunilor pentru gsirea de soluii la problemele cu care se confrunt nu numai ceteanul, dar i organi-
zaia. Stare de fapt ce deopotriv mpiedic perpetuarea valorilor individuale (familia, sntatea copiilor,
educaia) i organizaionale pe care de departe nu le-a diminuat nici reforma administrativ-teritorial din
2003 prin revenirea la 32 raioane, 2 municipii i UTA Gguz [4]. n acelai timp, n societile n formare,
organizaiilor administraiei publice le revine un rol deosebit, n special, n a asigura comunicarea ntr-o
realitate multicultural prin elaborarea i implementarea de politici eficiente. Cu remarca: acestea se bu-
cur de ncrederea mediului comunitar, din punct de vedere organizaional i nu doar nominal.
Tergiversarea problemelor stringente ale societii Republicii Moldova n cei 25 de ani de indepen-
den, inclusiv redimensionarea administrativ-teritorial a condus la politizarea subiectului i obinerea
de capital politic. n timp ce imperativul organizrii se impune a fi ndreptat spre identificarea pilonilor ci-
vilizaionali care ar cataliza conectarea societii RM la noile realiti [5]. Este vorba de faptul c redimensi-
onarea n cazul dat indic i gsirea de oportuniti de conectare i valorificare a produselor societii ba-
zate pe cunoatere, adic produse inovaionale. Societate n care accesul nelimitat la produsele tiinifice
i mediatice are loc nu numai prin tehnologiile informaionale i comunicaionale, ci este direct propori-
onal nivelului de pregtire al organizaiilor, individului i societii de a le fructifica i acrea alte bunuri [6].
Conectare i valorificare care poate fi realizat doar cu concursul tuturor componentelor organizaionale.
De ce? Deoarece aceasta nseamn ntreprinderea de aciuni complexe, inclusiv deschiderea de instituii
ce pregtesc specialiti i elaborarea de cadru legal pe potriva nevoilor i necesitilor ntregului mediu
comunitar. Cu att mai mult cu ct aceste produse au un grad diferit de cele tradiionale i continu s
rmn dificil de controlat, iar efectul lor nu ntotdeauna este suficient studiat, n spe consecinele.
n contextul dat, organizaiile administraiei publice au stringent nevoie de sustenabiliti economi-
ce la nivel local pentru a capitaliza deschiderile societii bazate pe cunoatere. Iar oportunitile pe care
le aduc cu sine produsele inovaionale pot fi nu numai utilizate de organizaiile administrative la soluio-
narea problemelor cu care se confrunt societatea Republicii Moldova, astfel contribuind la diminuarea
fenomenelor grave, gen migraia, mbtrnirea etc.
n loc de concluzie, schimbrile profunde i crizele declanate social, economic, politic, cultural-
spiritual, reflectate n transformri, deconspir faptul c costurile ce se impun a fi susinute au conexiuni
nu numai cu implozia sistemului totalitar i nereuitele reorganizrii posttotalitare, dar i cu ntrzierile
din partea societilor stabile i utilizarea filosofiei standardizrilor. Or, inconsecvenele n reorganizare
cuplate la condiiile deloc prielnice n care au loc revizuirile att la nivel de individ, grup/comunitate a
cunotinelor acumulate, a influenei din exterior i a mentalitii pozitive, constituie punctul critic n
depirea epidemiilor sociale [6]. Consecinele celor 25 de ani de schimbri reflectate n transformri
evideniaz faptul c ateptrile net inferioare realitilor conturate au loc n toate modelele de organi-
zare a societii. Se atest frustrri sociale cu o pondere deosebit n desfurarea evenimentelor - de la
mizeria economic pn la sciziunea identitii omului, periclitarea identitii etnice i nerecunoaterea
celei culturale asumate.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Pascaru A. Societatea contemporan ntre conflict i conciliere: Republica Moldova. Chiinu: Tipo-
grafia Sirius, 192 p.
2. Kalman Mizsei. Decizia bizar a CC este motivat mai degrab de consideraii politice de moment,
dect de dorina de a pstra supremaia absolut a legii. [On-line]: <www.jurnal.md>, 21.03.2016.
3. Constituia Republicii Moldova. [On-line]: <lex.justice.md/document_rom.php?id=44B9F30E:
7AC1773>.
4. Barometrul Opiniei Publice 1998-2015. [On-line]: <www.ipp.md>.
5. Studiul analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova re-
alizat de Centrul Analitic Independent Expert Grup, Chiinu, august-octombrie 2010. [On-line]: <www.
expert-grup.md>.
6. Pascaru A. Societatea bazat pe cunoatere: realiti i perspective. n: Descentralizarea axiologic
n societatea bazat pe cunoatere. Chiinu: Tipografia Central, 2015, p. 8-41.
REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL:
OPORTUNITATE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
Ion DULSCHI,
doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative,
SUMMARY
This paper addresses the issue of the administrative-territorial reform in the Republic of Moldova, based on
a deep functional and social-economic analysis. The purpose of the reform is to reduce the number of adminis-
trative-territorial authorities of level one and two without affecting the functioning of democratic institutions
and the quality of public services provided.
Revenirea la ideea reformei administrativ-teritoriale este constatat n studiile analitice i dezbate-

rile tiinifice la diverse foruri academice, prelegeri publice, obiective n platformele politice electorale.
Transformrile care s-au perindat n toate sferele vieii politico-administrative i social-economice, dup
declararea independenei, impuneau i necesitatea unor schimbri n organizarea administrativ-teritori-
al a rii.
De menionat, c reforma administrativ-teritorial nu s-a impus ca ceva izolat, rupt de la alte aspecte
ale sistemului administrativ n ansamblu. De exemplu, odat cu deetatizarea sistemului economic, libera-
lizarea relaiilor economice, a suferit schimbri radicale sistemul administraiei publice centrale. De aici,
observm i schimbri privind atribuiile autoritilor publice de diferite niveluri, accentul fiind pus pe
lrgirea autonomiei locale i extinderea listei de competene ale autoritilor publice locale.
Dup cum menioneaz cercettorii autohtoni V. Cunir i A. Stratan, Republica Moldova, prin or-
ganizarea teritorial existent, este un stat extrem de fragmentat, dar cu un grad nalt de centralizare,
fapt care afecteaz dezvoltarea social i economic a unitilor administrativ-teritoriale (UTA), lipsesc
entitile locale de autonomie financiar-fiscal i genereaz constrngeri n procesul decizional al aces-
tora. Aceast deficien este complementat de extenuarea financiar-fiscal a autoritilor administraiei
publice locale i predominarea caracterului etatist-paternalist al concepiilor despre lume, n special, n
mediul rural. [1]
Reducerea numrului autoritilor administraiei publice locale prin amalgamarea localitilor nveci-
nate n uniti municipale mai mari este atestat n a doua jumtate a secolului trecut n mai multe ri
europene, avnd ca scop sporirea eficienei economice n prestarea serviciilor publice. n mai multe ri
au fost majorate i dimensiunile unitilor administrative de nivel superior (regiuni), pentru a obine eco-
nomii de scar mai mari i a le face mai competitive la nivel naional i internaional.
Pentru comparaie, vom meniona c n mai multe ri europene, precum Cipru, Estonia, Lituania,
Letonia, Luxemburg, Malta, Slovenia, Bulgaria i Finlanda, cu excepia Belgiei, care au dimensiuni i po-
pulaii similare cu cele ale Republicii Moldova, au fost constituite sisteme administrativ-teritoriale cu un
singur nivel. [5]
De menionat, c n majoritatea rilor Uniunii Europene predomin sistemul cu dou niveluri, pre-
zent i n cteva ri mai mici, precum Cehia, Danemarca, Irlanda, Olanda, Slovacia. Pentru rile mari, pre-
cum Frana, Germania, Italia, Polonia, Spania, Regatul Unit, este aplicat modelul administrativ-teritorial
cu trei niveluri. [5]
Cu toate c Republica Moldova nu este excesiv de fragmentat teritorial, studiile efectuate au scos n
eviden rezerve privind reducerea costurilor operaionale la ambele niveluri ale sistemului administra-
tiv-teritorial actual: cel al primriilor i cel raional. Dup cum menioneaz autorii studiului [5], o anumit
mbuntire este posibil chiar i fr reforme importante, prin simpla aplicare a prevederilor legale pri-
vind limita numeric pe care trebuie s-o ating populaia unei comuniti rurale pentru a deveni primrie
(1.500 de locuitori).
n prezent media costurilor operaionale generale ale administraiei publice locale exprimate n lei
moldoveneti pe cap de locuitor este de 2,5 ori mai mare n comuniti rurale cu mai puin de 1.500 de
locuitori dect n cele cu mai mult de 5000 de locuitori. [5]
Diferenele de eficien la nivel raional sunt la fel de remarcabile: datele arat c n trei, cele mai mici
raioane ale Moldovei, Basarabeasca, oldneti i Dubsari, media cheltuielilor operaionale pe cap de
locuitor fiind de 2,6 ori mai mare dect n alte trei, cele mai mari raioane Hnceti, Cahul i Orhei. [5]
Pentru a spori eficiena administraiei publice locale, n studiul menionat au fost propuse trei modele
de reorganizare a teritoriului rii: modelul cu un singur nivel, modelul cu dou niveluri i modelul bazat
pe cooperare intercomunal.
Modelul cu un singur nivel presupune desfiinarea nivelului raional i mputernicirea administraiilor
locale s ofere un volum considerabil de servicii publice, precum i oferirea unui grad mai mare de auto-
nomie fiscal. Aceasta presupune fuzionarea comunitilor mici n uniti administrativ-teritoriale mari,
numrul acestora ajungnd de la 898 n prezent la 111, n caz de implementare a modelului propus. [5]
Simulrile economice fcute pe baza modelului cu un singur nivel propus sugereaz o reducere de
aproape trei ori a costurilor administrative. Totui acest model solicit de la autoritile centrale voin
i fermitate politic ieit din comun, precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece
reducerea considerabil a numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insati-
sfacie social i tensiuni politice ntre diferite niveluri ale administraiei publice.
n cadrul modelului cu dou niveluri se propune desfiinarea sistemului actual de raioane i transfor-
marea regiunilor de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a respecta preve-
derile constituionale. Aceasta va reduce costurile administrative la nivelul al doilea de aproximativ 5-6
ori, fr a afecta considerabil calitatea serviciilor, cu condiia c administraiile locale vor beneficia de
competene mai importante.
Dimensiunile mari sunt importante pentru ca regiunile s se implice eficient n cooperarea interna-
ional i s produc un impact real asupra dezvoltrii economice regionale. Existena administraiilor
publice la nivel de regiuni va permite reducerea numrului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti de la 898 n prezent la 289, ceea ce va aduce primului nivel al administraiei publice economii de 40-
45% la capitolul cheltuieli operaionale.
Modelul cu dou niveluri va ntmpina mai puin rezisten din partea autoritilor publice locale vi-
zate, dar mai mult rezisten din partea autoritilor raionale, care i vor pierde locurile de munc, dac
un astfel de model va fi implementat. Ambele modele pot include cooperarea intercomunal ca activitate
implicit, care, indiferent de model, trebuie ncurajat.
Totodat, cooperarea intercomunal poate fi aplicat i ca opiune separat, dac autoritile centrale
consider c nu sunt ntrunite condiiile politice pentru o reorganizare administrativ-teritorial ambii-
oas a rii. Totui trebuie de subliniat c cooperarea intercomunal nu poate reprezenta o alternativ
permanent fuzionrii, deoarece ultima este un imperativ economic.
De asemenea, cooperarea intercomunal implic i ea multe aspecte complexe ce in de coordonarea
i ajustarea bugetelor. Totodat, datele statistice i cercetrile economice existente sugereaz c, dac
sistemul actual al finanelor publice locale va rmne neschimbat, fuzionarea unitilor administrativ-te-
ritoriale de nivelurile nti i doi nu va conduce la majorarea considerabil a veniturilor proprii.
Sunt necesare schimbri eseniale n sistemul finanelor locale, inclusiv alocaii mai mari i previzibile
pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile de stat. Scenariul cel mai fezabil al imple-
mentrii, att a modelului cu un singur nivel, ct i al celui cu dou niveluri, ar consta n aplicarea cerinei
legale obligatorii de 1.500 de locuitori pentru ca o localitate s devin primrie rural, urmat de o etap
de fuzionri iniial benevole i ulterior obligatorii.
Trebuie de menionat c, indiferent de modelul reorganizrii administrativ-teritoriale ales, exist un
set de msuri neregretabile ce trebuie implementate pentru a spori eficiena autoritilor publice locale.
Aceste msuri includ: proceduri optimizate de petiionare civil, utilizarea pe scar mai larg a servicii-
lor electronice la nivel regional i local, utilizarea mai larg a tehnologiilor electronice pentru a mbunti
comunicarea ntre diferite niveluri ale autoritilor publice i proceduri avansate de elaborare a bugetului
la nivel local. O particularitate pentru Republica Moldova, n procesul de reorganizare administrativ-teri-
torial, o constituie factorul politic.
Amplasat ntr-o regiune, n care se intersecteaz interese geopolitice de proporie, supus multor
influene culturale i ideologice, Moldova are o istorie foarte tumultuoas, care s-a reflectat i n orga-
nizarea administrativ-teritorial fluid. Evident, chiar i n ri cu sisteme democratice mature i stabile,
organizarea administrativ-teritorial nu rmne neschimbat n timp, ci este ajustat adesea n funcie de
noile prioriti, necesiti i resurse disponibile.
Totui schimbrile n structura administrativ-teritorial a acestor ri sunt dictate mai frecvent de logi-
ca economic i principiile regionalizrii geografice, i nu doar de aranjamente politice sau considerente
electorale.
n ri ca Moldova, care nu au o tradiie ndelungat de autoadministrare, schimbrile administra-
tiv-teritoriale i politicile regionale, cel mai des, nu sunt bazate pe necesiti, ci reprezint o consecin
a schimbrilor geopolitice sau a unor procese politice interne. Dat fiind faptul c, istoric, administraia
public local n Moldova a fost ntr-o stare de revoluie continu, n prezent acest nivel administrativ
este slab i nu exercit vreo influen palpabil asupra eficienei prestrii serviciilor publice, calitii vieii
i dezvoltrii economice a teritoriilor administrate.
n prezent, administraia public local n Moldova este influenat att de modelele i principiile
europene, ct i de vestigiile sovietice, ultimele aparent avnd o influen mai mare. Unul dintre efectele
negative ale acestor reforme prelungite a fost diminuarea ncrederii populaiei n administraia public
local i, prin extensiune, i n statul propriu-zis. Prin urmare, este imperios necesar s se analizeze cu
obiectivitate sistemul administrativ-teritorial actual, n special pe baza principiilor economice i geogra-
fice, i s se evalueze n ce msur acesta corespunde necesitilor cetenilor la nivel local sau regional
i intereselor naionale mai ample de dezvoltare economic, consolidrii democraiei i respectrii drep-
turilor omului.
Primul este modelul cu un singur nivel, care ofer nite avantaje economice semnificative, ns are
anse mari s fie respins de actorii locali, fiindc numrul primriilor va fi micorat de aproape opt ori.
Al doilea model este unul cu dou niveluri, care este mai lejer din punctul de vedere al reducerii
numrului unitilor administrative de primul nivel, dar propune schimbri considerabile n unitile ad-
ministrative de nivelul al doilea.
A treia opiune nu este un model propriu-zis, ci mai degrab o alternativ de scurt durat, bazat
pe cooperarea intercomunal.
Conform Legii privind administraia public local, [2] acestea au responsabilitatea de a asigura n
localitile rurale sau urbane serviciile de asisten social i ngrijire a btrnilor, activiti pentru tineret,
locuine i servicii comunale, alimentarea cu ap i canalizarea, prestarea serviciilor publice, amenajarea
teritoriului, transportul public n localitile rurale sau urbane i ntreinerea drumurilor din localitile
rurale i a strzilor din localitile urbane, dac aceste funcii nu sunt atribuite de lege altor entiti.
Autoritile locale mai sunt responsabile de organizarea i ntreinerea urmtoarelor instituii, dac
acestea fac parte din activele gestionate de municipalitate: instituiile de nvmnt precolar, colile
primare, secundare i profesionale, bibliotecile, centrele comunitare, muzeele, complexele sportive, cen-
trele de cazare temporar, casele de ngrijire social, instituiile medicale i alte instituii locale.
Drept urmare, n prezent dezvoltarea regional n Moldova sufer foarte mult din cauza polarizrii
economice i politice excesive, fragmentrii excesive a teritoriului rii i lipsei puterii economice reale i
a prghiilor administrative la nivel local. Este evident c sistemul de organizare administrativ-teritorial,
creat n contextul economiei planificate la nivel central, este n contradicie cu noile realiti. Meninerea
acestuia va accentua disfunciile politicii economice i ale sistemului de aezri. Pentru a rspunde adec-
vat provocrilor prezente, ar trebui s fie create uniti mai mari. Raionamentul fiind c, cu ct primriile
sunt mai mari, cu att mai multe servicii pot fi prestate de aceeai autoritate public local la un cost
marginal mai mic.
Modelul cu dou niveluri se potrivete mai bine strii actuale de dezvoltare a administraiei publice
locale n Moldova. Deoarece crearea municipalitilor suficient de mari ntr-o perioad scurt este dificil,
este necesar cel de-al doilea nivel. Dup cum a fost menionat anterior, este propus ca responsabilitile
nivelului doi s fie atribuite regiunilor de dezvoltare prevzute de Legea privind dezvoltarea regional
din decembrie 2006 [3] (Centru, Nord, Sud, Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria).
Astfel, va fi evitat dublarea eforturilor de planificare i dezvoltare, precum i irosirea unor resurse
suplimentare. Cele trei regiuni Centru, Nord i Sud pot fi numite raioane, pentru a respecta prevederile
constituionale. La decizia administraiei publice centrale, ariile teritoriale de prestare a serviciilor decon-
centrate ar putea fi lrgite i ar ajunge chiar la dimensiunea celor ase regiuni de dezvoltare.
Cooperarea intercomunal (CIC), or asocierea a dou i mai multe uniti administrativ-teritoriale de
nivelul nti pentru prestarea serviciilor publice n comun, ar fi un remediu pentru soluionarea proble-
mei fragmentrii teritoriale n rile n care se opune mult rezisten reformelor de fuzionare a unitilor
administrativ-teritoriale. Necesitatea unei astfel de iniiative ar putea fi generat de constrngerile finan-
ciare i capacitatea limitat a unitilor administrative mici de a presta n mod eficient servicii publice
care implic economii de scar sau genereaz externaliti (nvmnt, sntate, alimentare cu ap,
gestiunea deeurilor, cultur, servicii de urgen, ordinea public, protecia mediului, turism i multe
altele).
Avantajul CIC este faptul c aceasta permite pstrarea autonomiei locale, n special n raport cu chel-
tuielile i impozitarea. Cele mai fragmentate sisteme administrative-teritoriale din Europa menionate n
primul capitol Cehia, Frana, Ungaria i Slovacia au simit necesitatea de a ncerca diverse modele de
CIC. ntr-o anumit msur, CIC este o form ascuns i incomplet de fuzionare. Ea poate fi perceput ca
un model special de administraie public local doar n rile fragmentate din punct de vedere teritorial,
unde reformele de fuzionare par inimaginabile pentru moment.
Prin urmare, dac Moldova adopt un model de organizare administrativ-teritorial cu un singur ni-
vel, atunci s-ar alinia tendinei ce predomin n rndul rilor europene mici. n acelai timp, dup cum
ne arat cazul Macedoniei i al Georgiei, un astfel de model va trebui s ia n consideraie factorul etnic
n procesul de fuzionare a unitilor administrativ-teritoriale i s asigure autonomia regiunilor Gguzia
i Transnistria.
Modelul cu un singur nivel ar mai necesita ca administraiile locale s fie mputernicite pentru pre-
starea unui volum semnificativ de servicii publice i un nivel mult mai nalt de autonomie fiscal. Din
moment ce modelul administrativ cu un nivel implic mai multe competene i capaciti instituionale/
administrative din partea autoritilor publice locale, pentru a putea aplica un astfel de model n Moldo-
va ar trebui comasate comunitile mici n uniti administrativ-teritoriale mai mari. Modelul cu un nivel
propus solicit reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti de la prezentele
900 la 111.
Acest fapt va rezulta n reducerea enorm de trei ori a costurilor administrative. Analizele demon-
streaz c nu sunt preconizate pierderi semnificative n calitatea serviciilor publice prestate de autorit-
ile publice locale. Totui acest model pretinde de la autoritile centrale o voin i o fermitate politic,
precum i abiliti de comunicare public excepionale, deoarece reducerea considerabil a numrului
de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti va provoca insatisfacie social i tensiuni politice ntre
diferite niveluri ale autoritilor publice.
n acelai timp, dovezile existente sugereaz c, dac sistemul actual de finane publice locale va con-
tinua s existe, comasrile nsei nu vor rezulta n creteri semnificative, cel puin pe termen scurt, ale ve-
niturilor proprii ale celor mai mici uniti administrative care se vor uni. Din aceast cauz vor fi necesare
schimbri importante n sistemul finanelor locale, inclusiv alocarea unor mijloace financiare mai mari i
mai stabile pentru autoritile administraiei publice locale din veniturile generale de stat.
n ultimii douzeci de ani, tendina general privind nivelurile superioare de administrare public n
rile UE cu organizare administrativ-teritorial n dou niveluri a fost de a consolida, reorganiza nivelul
regional, lrgind, n acelai timp, competenele autoritilor regionale.
Dac conducerea Moldovei va opta pentru revizuirea organizrii administrativ-teritoriale cu dou ni-
veluri, va trebui s revad fundamental criteriile de trasare a hotarelor administrative ale nivelului superi-
or. Moldova este relativ uniform n termeni de relief, ceea ce permite diviziunea administrativ-teritorial
relativ uniform a rii (ceea ce nu exist n prezent). Aceste uniti administrativ-teritoriale vor trebui s
fie suficient de mari i s exercite mai multe competene dect cele oficiale, pentru a avea un impact real
asupra dezvoltrii regionale i locale.
Modelul cu dou niveluri bazat pe regiuni desfiineaz sistemul actual de raioane i transform regi-
unile de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a respecta prevederile consti-
tuionale. Dimensiunile mai mari sunt la fel de importante pentru ca regiunile s se implice n cooperarea
internaional eficient i s fie eligibile pentru fondurile de dezvoltare ale Uniunii Europene.
Existena administraiei publice de nivel regional permite o reducere mai mic a numrului de uniti
administrativ-teritoriale, de la 900 la 289.
Alegerea unui sau altui model va fi o hotrre politic, dar, odat ales modelul, ar fi raional de aplicat
criteriile i excepiile pe care le-am folosit n acest articol.
BIBLIOGRAFIE
1. Cunir, V., Stratan A. Reforma administrativ-teritorial n Republica Moldova: De la constrngeri la
prerogative. [On-line]: <http://agora.md/analize/103/>, 13 ianuarie 2015.
2. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
3. Legea privind dezvoltarea regional nr. 438 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 21-24 din 16.02.2007.
4. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764 din 27.12.2001. Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16 din 29.01.2002.
5. Osoian I., Srodoev I., Veveri E., Prohnichi V. Studiu analitic privind structura administrativ-teri-
torial optimal pentru Republica Moldova. Chiinu, 2010. [On-line]: <http://www.expert-grup.org/old/
library_upld/d285.pdf>.
STRUCTURA I FORMELE DE ACTIVITATE A

ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE. ANALIZ COMPARAT
Tatiana APTEFRAI,
doctor, confereniar universitar,
SUMMARY
Lately in our country is discussing more on the administrative and territorial structure of local govern-
ment. Researchers and practitioners are looking for an efficient model of local government structure. In this
connection , in this article, we intend to analyse the structure and forms of activity of local public administrati-
on in different countries. After the assessment, we find that local government organization differs from coun-
try to country. It depends on the specifics, traditions and level of development of each country. It is obvious that
the structure of local government in the countries surveyed is based on the principle of decentralization and
local autonomy. From our point of view these principles must stand and at the base of the local government
in Moldova From our point of view these principles must stand and at the base of the local government in
Moldova.
Administraia public local n orice ar constituie o reea de instituii i organizaii, al cror obiectiv
principal este asigurarea ordinii i securitii sociale, economice i politice a unei comuniti. Dac obiec-
tivul principal al administraiei publice locale, practic nu difer de la ar la ar, atunci structura i forma
de activitate a autoritilor publice locale este diferit. Studierea literaturii de specialitate [1, 2] relev fap-
tul c administraia public local n rile de peste hotare cuprinde, de regul, dou tipuri de organe: adu-
narea municipal eligibil (adunarea, consiliul), ce adopt cele mai importante decizii, i organul executiv
(primarul), chemat s realizeze deciziile organului reprezentativ i s efectueze administrarea operativ. n
unitile teritoriale de baz mici organul reprezentativ poate fi nlocuit cu adunarea cetenilor [4].
Organul reprezentativ al autoadministraiei locale poate avea diverse denumiri: consiliul comitatului,
consiliul municipal, consiliul comunal, consiliul general etc. De obicei, el este ales prin alegerile generale i
directe ale populaiei unitii teritorial-administrative respective. n Marea Britanie, India i n alte ri se
aplic sistemul electoral majoritar. n Italia, Spania, Germania i n alte ri este n vigoare sistemul propor-
ional. Termenul mandatului adunrilor eligibile este de la un an pn la ase ani. n cazul termenului de
lung durat componena se rennoiete pe compartimente. De exemplu, n Frana, consiliile generale,
alese pe ase ani, se rennoiesc pe jumtate peste fiecare trei ani.
Organele reprezentative ale autoadministraiei locale n majoritatea absolut a cazurilor sunt formate
dintr-o singur Camer. Adunri municipale din dou Camere se ntlnesc foarte rar (de ex., New York).
Efectivul acestor organe este relativ mic, fiind determinat de legislaia n vigoare, ce stabilete numrul
maximal i minimal al membrilor adunrii, de regul, n funcie de mrimea teritoriului i numrul popu-
laiei n unitile teritoriale.
Cu referire la particularitile organizrii i funcionrii administraiei publice locale n unele ri ale
lumii constatm urmtoarele:
n Marea Britanie, structura administraiei publice este deosebit de sofisticat, de altfel, ca i sistemul
de drept cunoscut i sub denumirea common law, att datorit diversitii colectivitilor locale , ct i
datorit relaiilor care se stabilesc ntre acestea. Fiecare dintre patru pri care compun Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord (Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord) dispune de o organizare
local proprie, anumite similariti de organizare local nregistrndu-se doar ntre sistemul englez i cel
al rii Galilor.
Autoritile locale n Marea Britanie pot s se angajeze numai n activiti pentru care competena
lor este clar stabilit i trebuie s ndeplineasc doar sarcinile care se cer de la ele. Competenele lor sunt
conferite prin statute sau prin Actul general, care se aplic tuturor autoritilor locale. De asemenea,
competenele pot fi stabilite i prin acte proprii.
n prezent, drept sarcini de baz ale organelor administraiei locale pot fi considerate: rezolvarea pro-
blemelor sociale pe teritoriul subordonat (nvmntul, ocrotirea sntii, securitatea public i ordinea
de drept etc.), protecia mediului ambiant, asigurarea dezvoltrii complexe a teritoriului i construirea lui
ca un tot unitar.
Autoritile locale cuprind consiliile alese pe trei ani. O treime din consilieri este rennoit n fiecare
an. Primarul este ales de ctre consilierii municipali i i ndeplinete atribuiile timp de un an, putnd fi
reales. Consiliul local numete i concediaz funcionarii publici.
Parohia este cea mai mic i cea mai veche unitate teritorial local. n Marea Britanie exist peste
10.000 de parohii, conduse de ctre consilii locale. Consiliul parohial este format din 5 pn la 15 membri
alei prin vot secret pentru o perioad de 3 ani de ctre membrii parohiei.
Districtele reprezint grupri de parohii constituite n conformitate cu prevederile legii privind func-
ionarea administrrii locale (de dup 1948), prin care s-au conferit o serie de atribuii de ordin sanitar,
competenele lor lrgindu-se ulterior, mai ales, prin preluarea unor probleme sociale. Districtul este con-
dus de un consiliu ales pe termen de 3 ani, alctuit de cte 1 consilier al fiecrei parohii. Preedintele
consiliului districtului este ales direct de consilieri.
Burgul (oraul) este o aglomeraie urban, care beneficiaz de un statut administrativ autonom, n
baza unei cereri aprobate de consiliul comitatului su. Burgul este administrat de consiliul burgului care
este ales pe o perioad de 3 ani, fiecare cartier desemnnd consilieri, care se reunesc anual [7].
Comitatul este cea mai mare unitate administrativ-teritorial, care are o structur asemntoare cu
a burgului. Comitatele sunt administrate de un consiliu compus dintr-un numr de membri stabilit de
guvern. Reprezentana regelui este o persoan a comitatului care ndeplinete numai funcii onorifice
i de reprezentare, fr ca s se implice n procesul de administrare local. n Marea Britanie sunt 47 de
comitate.
Sistemul de administrare n Germania este unul dintre cele mai eficiente modele de administraie
local. Organizarea administraiei publice n Germania are trei niveluri: federal, land i local. Fiecare nivel
are o autonomie recunoscut, autoguvernarea local fiind o caracteristic a statului german. La nceputul
anilor 60 ai secolului trecut s-a demarat o ampl modernizare a municipalitilor, iar ncepnd cu anii 90
ai secolului trecut s-au introdus noi proceduri n ceea ce privete reducerea costurilor. Guvernul federal
pregtete deciziile administrative, iar responsabilitatea n implementarea lor revine landurilor.
Fiecare land i organizeaz propria administrare, de asemenea, ele sunt promotorul a mai mult de
70% din propunerile de legi federale. Autoadministrarea la nivel local se realizeaz pe dou niveluri n
baza principiului subsidiaritii:
- nivelul municipalitilor;
- nivelul districtelor sau comitatelor care reprezint un grup regional al municipalitilor; conform
principiului subsidiaritii anumite responsabiliti sunt preluate direct de acest nivel, municipalitatea
neavnd competen n aceste situaii.
Autoritile locale sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor locale, cum ar fi serviciul social
local, bazele sportive de agrement, teatrele i muzeele, ap i reeaua de gaze. Un numr mare de spitale
i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a transportului public local este sus-
inut financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care aceasta i desfoar activitatea
variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru implemen-
tarea legislaiei federale i a landului. Fondurile pentru realizarea sarcinilor la nivel local provin din taxele
locale, n principal cele pe proprietate i din comer, 15% din resursele financiare provin din taxe pe venit
i din taxe pe proprietile din landuri.
Frana dispune de o organizare administrativ local structurat pe trei niveluri: comunal (comuna
rural sau urban), aproximativ 36.000 dintre care 98% au sub 10.000 de locuitori, departamental si
regional.
Regiunea reprezint nivelul intermediar ntre administraia central de stat, pe de o parte, comune i
departamente, pe de alt parte. Cele 26 de regiuni ale Franei beneficiaz de consilii alese, cu un numr
de consilieri care variaz ntre 31 i 197.
Preedintele consiliului regional asigur funcionarea serviciilor regionale, elaboreaz bugetul, este
ordonator de credite i rspunde de gestionarea domeniului regiunii.
Departamentul este ealonul de drept comun, fiind structura administrativ intermediar ntre co-
mun i regiune. Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz
a organizrii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban. Conform textului constituio-
nal francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei
i n condiiile prevzute de lege.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i mu-
nicipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive.
Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale
sau centrale.
Fiind un stat cu structur piramidal, atribuiile nivelurilor intermediare i locale ale administrai-
ei publice sunt stabilite de guvernul central. Dei administraiile locale i intermediare au competene
foarte largi, reprezentantul guvernului are dreptul conferit de lege s cenzureze aceste competene.
Intervenia statului n plan local se realizeaz prin instituia prefectului. O caracteristic a modelului
francez de organizare administrativ-teritorial este identitatea competenelor la toate structurile. Mo-
delul francez se regsete, cu unele modificri, n ri ca Spania, Portugalia i Italia.
Analiza literaturii de specialitate [9] demonstreaz c forma principal de activitate a organelor ad-
ministraiei publice locale este sesiunea. n unitile teritoriale de baz acestea se convoac suficient de
frecvent: n statele Americii de Nord - o dat - de dou ori pe lun sau chiar sptmnal, n Anglia i Wells
- lunar. Sesiunile organelor eligibile ale unitilor superioare se desfoar mai rar: n comitatele Angliei
i Wells - o dat n trimestru, n departamentele Franei - o dat n semestru. Durata sesiunilor este destul
de mic: acestea se desfoar timp de o zi; doar la nivel regional sesiunea poate dura dou-trei zile.
De rnd cu sesiunile ordinare, este posibil convocarea sesiunilor extraordinare, care se desfoar la
solicitarea unui anumit numr de membri ai organului reprezentativ, la iniiativa organului executiv sau
la cererea guvernului.
La sesiunea extraordinar se examineaz doar chestiunile pentru a cror soluionare ea s-a convo-
cat. Respectarea modului de convocare i de desfurare a sesiunilor are semnificaie esenial: deciziile
aprobate n cadrul unei sesiuni, convocate n afara legii, se apreciaz ca neavnd putere juridic.
n finalul dezbaterii chestiunilor la sesiune, autoritatea administraiei publice locale poate adopta
decizii n limitele competenei sale, formula avize, expune doleane i recomandri.
n rile, n care este prioritar sistemul de drept anglo-saxon, deciziile organelor eligibile locale pot fi
contestate pe cale judiciar. n rile, n care funcioneaz controlul administrativ strict asupra activitii
organelor eligibile locale din partea reprezentanilor mputernicii ai guvernelor pe teren, cele mai im-
portante decizii intr n vigoare, dac acestea nu au fost contestate pe parcursul unui anumit termen.
Legislaia mai multor ri (de exemplu, a Italiei) prevede posibilitatea dizolvrii organelor eligibile locale,
n cazul comiterii unor aciuni de ctre organe ce contravin Constituiei, nclcrii legislaiei n vigoare
[3].
Organe auxiliare ale adunrilor reprezentative locale sunt comisiile permanente i provizorii, care se for-
meaz, de obicei, dup indiciul ramural, n limitele competenei adunrii, i ndeplinesc atribuiile de
pregtire i de control. n unele ri (Marea Britanie i landurile Germaniei) acestea se nvestesc i cu
atribuii de dispoziie [4].
De menionat c legislaia rilor anglo-saxone, a altor ri prevede posibilitatea desfurrii edin-
elor adunrilor municipale n calitate de comisii i comitete. Acest fapt permite desfurarea edinelor
nchise, ceea ce exclude posibilitatea influenei aparatului administrativ asupra membrilor eligibili [ 8].
Prezidarea n organele locale eligibile se efectueaz de ctre eful administraiei locale (primarul) sau
se ncredineaz unei persoane alese special.
Un alt tip de organe ale administraiei locale - sistemul de gestionari (manageri), n cadrul acestui
sistem atribuiile executive se pun pe seama administratorului special invitat (ales), cruia adunarea re-
prezentativ i ncredineaz gestionarea chestiunilor locale, ca specialist, nu ns ca reprezentant al unui
anumit partid. Un asemenea sistem al administraiei locale are o rspndire destul de larg n oraele
mari ale unui ir de state din SUA (sistemul menionat de gestionare). Primarul ndeplinete, ndeosebi,
atribuiile reprezentative, pe cnd administratorul gestioneaz toate chestiunile operative ale adminis-
traiei locale, coordonnd i orientnd activitatea tuturor serviciilor municipale.
Acest sistem se aplic i n unele landuri apusene germane (Rinul - Westfalia de Nord, Saxonia de
Jos), unde consiliul comunal alege directorul comunitii, iar craistagul - directorul judeean, cruia i se
ncredineaz gestionarea chestiunilor locale ale administraiei. Perioada ndelungat de aflare a lor n
funcie (8-12 ani) consolideaz situaia lor independent fa de organul eligibil. Primarul i landratul
exercit doar atribuiile reprezentative.
Funciile principale ale autoritilor administraiei publice locale. Analiza literaturii de speciali-
tate permite a evidenia un ir de funcii principale ale autoadministraiei locale:
1. Elaborarea normelor de control i asigurarea realizrii legislaiei federale i locale pe teren. Realizarea
acestei funcii const n adoptarea documentelor normative, ce determin i reglementeaz soluiona-
rea chestiunilor locale: n primul rnd, adoptarea statutului (regulamentului) cu privire la autoadminis-
traia local pe teritoriul respectiv.
2. Dispunerea i utilizarea proprietii municipiului, a finanelor locale, formarea, aprobarea i executa-
rea bugetului local, stabilirea impozitelor locale i a taxelor [4]. Mijloacele bugetaro-financiare trebuie s
corespund la dou condiii: stabilitate i cantitate suficient. Aceasta nseamn c banii trebuie s fie
alocai n buget regulat i ncontinuu, urmnd s fie suficieni pentru realizarea volumului integral de
mputerniciri ale organului autoadministraiei locale.
3. Asigurarea dezvoltrii social-economice complexe a teritoriului. Baza ndeplinirii acestei funcii este
planificarea raional, eficient i cheltuirea mijloacelor bugetare, a veniturilor din proprietatea munici-
pal, folosirea resurselor naturale pentru necesitile locuitorilor.
4. Asigurarea ntreinerii i dezvoltrii infrastructurii sociale i comunale-inginereti a teritoriului, presta-
rea unui complex integral de servicii populaiei. Aceasta este una dintre principalele funcii ale autoadmi-
nistraiei locale, deoarece realizeaz, n primul rnd, cerinele cotidiene i interesele populaiei.
5. Meninerea ordinii publice, asigurarea legalitii. Realizarea funciei respective n cadrul autoadmi-
nistraiei locale este pus n seama organelor de poliie, ale securitii publice.
Concluzionnd cele menionate, conchidem: structura administraiei publice locale este divers i
se fundamenteaz pe particularitile, tradiiile, forma i nivelul de dezvoltare a fiecrei ri. Analizele
efectuate demonstreaz, c formele de activitate a autoritilor publice locale sunt ghidate de principiul
descentralizrii i autonomiei locale i sunt focusate n exclusivitate pe soluionarea intereselor comu-
nitii locale. Ct privete Republica Moldova, fiind n cutarea unei structuri optime a administraiei
publice locale, este necesar s studiem cele mai eficiente modele de administraie public local, dar s
crem modelul ce ar corespunde specificului i particularitilor rii noastre.
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru Ioan. Tratat de administraie public. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008.
2. Alexandru Ioan. Drept administrativ comparat, ediia a II-a. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
3. Alexandru Ioan, Gilia Claudia, Ivanoff Ivan-Vasila. Sisteme politico-administrative europene. Ediia a
II-a, revzut i adugit. Bucureti, 2008.
4. Arseni A., Suholitco L., Ivanov V. Dreptul constituional comparat. Chiinu, 2003.
5. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I. Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag.
450.
6. Dana Apostol-Tofan. Instituii administrative europene. Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 118.
7. Roman A. Evoluia universal a sistemelor de administrare public. Chiinu, 1998.
8. Stnciulescu Gabriele, Armenia Androniceanu. Sisteme comparate de administraie public euro-
pean. Editura economic, Bucureti, 2001.
9. Onofrei M. Sisteme administrative europene. Iai, 2010.
RELAIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE:
TEORIE I NOI ABORDRI
Angela POPOVICI,
Corneliu POPOVICI,
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova
SUMMARY
The article comments on the theoretical grounds of political and administrative relationship. The author
focuses his attention on the main points of political and public management as well as different models of
managerial control. Politicians are claiming the right to impose their political programs because they are re-
presenting the will of the people mandated by vote. Bureaucrats have expertise and better knowledge of the
needs of the citizens coming from the day by day interaction with them.
Atenia fa de aspectele teoretice i aplicative ale administraiei reflect interesul comunitii tiini-
fice fa de modelul mobil al stilurilor de conducere. Utilizarea tradiional a termenului administraie i
aparatul su conceptual l definesc ca sinonim pentru guvern. Atenia tot mai mare pentru studiul dife-
ritelor aspecte ale administraiei duce la o reorientare n utilizare i semnificaie. i, ntr-o mare msur,
aa cum este adesea subliniat n literatura occidental, administraia este o modificare a valorii naionale
a guvernului, apelul la noul proces de conducere sau o nou metod prin care societatea este condus
[1, p. 652-653].
n cele din urm, administraia se ocup de crearea condiiilor pentru organizarea aciunii colective.
De aceea, rezultatele administrrii difer de cele inerente guvernului.
Administraia nseamn ceva mai mult dect, pur i simplu, obinerea celor mai bune performane n
prestarea serviciilor publice. Valoarea teoriei administraiei ine de capacitatea sa de a dezvolta o structu-
r pentru nelegerea proceselor de schimbare n diferite sisteme de administrare.
Afirmarea n multe ri europene a noii direcii tiinifice n teoria administraiei publice Noul ma-
nagement public face posibil concentrarea ateniei asupra problemelor relaiilor politico-adminis-
trative. Destul de frecvent n literatura de specialitate [2, 3] se subliniaz faptul c, potrivit teoriei Noului
management public, trebuie restabilit prioritatea aspectului politic n relaiile politico-administrative.
Oamenii de tiin care susin aceast tendin teoretic afirm c, n multe state, politicienii au pierdut
controlul asupra sistemului administrativ n cretere i c trebuie s fie stabilite noi forme de control
asupra birocraiei, n special n domeniul elaborrii politicilor i stabilirii obiectivelor pentru funcionarii
publici, cu scopul de a spori eficiena guvernrii. Este important de remarcat faptul c Noul management
public nu permite politizarea aparatului administrativ al structurilor de stat.
Deseori, Noul management public este redus la o nou combinaie a domeniilor teoretice existente,
cum ar fi neotaylorismul i teoria alegerii publice.
Odat cu demararea procesului de reforme n administraia public din R. Moldova, una dintre proble-
mele care s-a profilat a fost determinarea naturii interaciunii politico-administrative.
Problema definirii cooperrii politico-administrative a ieit n prim-plan ca fiind una dintre componen-
tele complexe ale procesului de tranziie, deoarece necesit o schimbare de poziie i nelegerea rolului
lor att de ctre politicieni, ct i de ctre funcionarii publici. Astfel de modificri nu se pot produce rapid.
n acest sens, n prezent pot fi evideniate trei aspecte-cheie ale relaiilor politico-administrative, care
pot fi identificate ca posibile soluii la problemele actuale din acest domeniu. Primul ine de definirea
rolului funcionarilor publici n realizarea funciilor consultative n probleme de politici.
Incapacitatea funcionarilor publici de a oferi consultan n probleme de politici se datoreaz n parte
lipsei de ncredere reciproc ntre politicieni i funcionarii publici, astfel nct politicienii apeleaz la con-
sultani din afar, iar funcionarii publici nu tind s-i dezvolte abilitile de consultan profesional.
Cercetarea problemei consultanei politice cuprinde att aspecte teoretice, precum i condiiile necesare
pentru ca funcionarii publici s realizeze cu succes rolul de consultani politici. Totodat, rmne impor-
tant problema profesionalizrii ca mijloc de depire a decalajului ntre politic i administraie, precum
i problema modului de construire a relaiilor dintre politicieni i birocrai. Toate acestea i de jure, i de
facto au un impact enorm asupra procesului de conducere i, n consecin, asupra dezvoltrii societii
n ansamblu. Forma relaiilor politico-administrative determin n mare msur percepia funciei publi-
ce i a guvernrii de ctre ceteni. Relaia de cooperare sporete efectul de legitimitate a guvernrii, n
timp ce relaiile ostile care exclud interaciunea conduc la ineficiena guvernrii i au un impact negativ
asupra percepiei gradului de legitimitate.
Analiznd relaia dintre politicieni i funcionarii publici n procesul de elaborare a cursului politic, tre-
buie s se in seama de faptul c exist diferite tradiii n cadrul formelor parlamentar i prezidenial
de guvernare.
Multe studii ale relaiilor politico-administrative ncep cu o ntrebare tranant: Cine conduce de
fapt? Totodat, cercettorii subliniaz diferena dintre autoritatea formal i cea informal. Din punct
de vedere formal juridic, rspunsul este, desigur, politicienii. Dar dac lum n considerare problema
ntr-un aspect mai puin formal, situaia nu este att de evident. Potrivit analitilor, cum ar fi Aberbach i
Rockman, motivul este c funcionarii publici au cunotine valoroase despre mecanismele de activitate
a guvernului, de care nu dispun politicienii [4, p. 1].
n ciuda acestor dificulti, muli teoreticieni i-au concentrat atenia asupra principiilor formale care
guverneaz comportamentul politicienilor i al birocraiei n procesul de guvernare. O lung perioad de
timp conceptul de baz folosit pentru a descrie relaia lor era concepia dihotomic politic/administra-
ie. Conform acestei teorii, trebuie s existe o delimitare ntre procesul de stabilire a cursului politic de
care ar trebui s fie responsabili politicienii, pe de o parte, i punerea n aplicare a politicii, care ar trebui
s fie responsabilitatea ramurii executive (administraia), pe de alt parte. Aceast viziune presupune
aceeai relaie ntre politic i administraie, ca ntre scop i mijloacele de realizare a acestuia. n timp ce
politicienii sunt implicai n elaborarea politicilor, administraia este responsabil doar pentru punerea n
aplicare a acestora. Potrivit acestor abordri tiinifice se presupune c politicienii i funcionarii publici
exist n dou lumi separate, cu propriile valori, reguli i metode.
n ultimele decenii ale secolului al XX-lea concepia Noului management public, care a devenit doc-
trina principal a administraiei publice, a readus concepia dihotomic politic/administraie n centrul
dezbaterii teoretice. Aucoin susine c existena diferitelor idei teoretice la baza Noului management
public - teoria alegerii publice i managerialismul - concomitent confirm i neag existena unei sepa-
rri dihotomice politic administraie. Paradigma alegerii publice elimin distincia dintre politic i
administraie, n timp ce managerialismul confirm existena unei dihotomii [5, p. 115-137].
n opinia multor analiti, politicienii i funcionarii publici sunt, de fapt, interesai n meninerea con-
cepiei dihotomice. n aceast privin, din perspectiva politicienilor conceptul poate servi drept justi-
ficare pentru eventualele eecuri n timpul mandatului lor politic. Pentru funcionarii publici concepia
dihotomic poate servi ca un stimulent pentru a spori rolul lor n procesul politic. Avnd n vedere faptul
c limita dintre deciziile tehnice i politice este adesea neclar i are un caracter artificial, funcionarii
publici ar putea avea un impact semnificativ asupra formrii politicii statului.
O nou tentativ de a revizui conceptul teoretic al relaiilor politico-administrative a fost realizat de
Aberbach, Putnam i Rockman n lucrarea Birocraii i politicienii n democraiile occidentale.
inem s subliniem importana concluziilor lui Putnam cu referire la cele dou modele ale nalilor
funcionari de stat n funcie de relaia lor cu politicienii birocraii clasici i birocraii politici. Birocra-
tul clasic acioneaz n limitele accepiunii sale a interesului public, fiind sigur c problemele pot fi rezol-
vate pe baza unor norme obiective de dreptate sau legalitate, sau pragmatism formal. Pe de alt parte,
birocratul politic este adeptul unei concepii pluraliste a interesului naional, recunoscnd ca legitim
influena factorilor politici asupra procesului de elaborare a politicilor.
n conformitate cu clasificarea lui Guy Peters, sistemele funciei publice se ncadreaz n cinci mode-
le. Pentru primul model este caracteristic o separare clar ntre politicieni i birocrai. Al doilea model
(viaa rural) implic faptul c funcionarii i politicienii formeaz o singur elit. Al treilea model (via
rural funcional) implic un anumit grad de integrare n serviciul public i activitatea politic. Pentru
al patrulea model (antagonist) este caracteristic o distincie clar ntre cele dou grupuri (politicieni i
birocrai), dar nu exist nicio soluie pentru problema luptei pentru putere. Al cincilea model prevede o
separare clar ntre cei care iau deciziile politice i administrative, iar funcionarii publici ocup o poziie
dominant [6, p. 57].
Factori, care pot produce o modificare, ntr-un sens sau altul, a modelelor sunt diveri, iar acetia nu-i
putem identifica ca fiind specifici unui anumit bazin de tradiii administrative sau unui anumit regim
politic. De multe ori suntem n prezena unei interconectri a dou sau mai multe modele sau chiar n
prezena unor noi modele desprinse din cele enumerate.
Teoretic, principala diferen dintre sistemele funciei publice este distincia ntre formele de guver-
nare parlamentar i prezidenial. De obicei, se pornete de la interaciunea (estimat) dintre ramurile
executiv i legislativ ale puterii. Astfel, ntr-o form parlamentar de guvernare aceasta conduce la rela-
ii de cooperare ntre politicieni i funcionarii publici. Aceasta presupune o separare strict a conceptului
de putere executiv n putere politic executiv i puterea executiv administrativ. Puterea politic
executiv este exercitat de politicieni - minitri ai guvernului, iar puterea executiv este ncredinat
unei autoriti guvernamentale administrative independente - ministerele. Guvernul, care exercit pu-
terea politic executiv, determin direcia actual i strategic a politicii, n timp ce ministerul, n cadrul
competenelor sale administrative executive, aplic normele legale i implementeaz deciziile. Acest
concept este destul de eficient n statele cu o form parlamentar de guvernare, n cazul n care guvernul
are sprijinul majoritii parlamentare.
n rile cu un sistem prezidenial, funcionarii publici trebuie s menin o relaie cu politicienii, att
n guvern ct i n legislativ. n aceast variant grupurile care au interese comune, pot juca un rol destul
de influent n elaborarea politicii. Acest lucru ar putea avea implicaii semnificative pentru repartizarea
sarcinilor ntre politicieni i birocrai.
Potrivit reprezentanilor colii de tiine politice de la Universitatea din Sankt-Petersburg, adminis-
traia public i politica sunt interconectate cu domeniul afacerilor publice i sunt incluse n mecanismul
de satisfacere a interesului public. Acest domeniu include administraia public, administraia local,
asociaiile societii civile. Statul ocup aici o poziie dominant din perspectiva capacitii sale de a
rspunde interesului public, precum i din perspectiva capacitii de a extinde influena asupra ntregii
societi. Guvernana i politica ca tiin analizeaz activitatea instituiilor de stat n gestionare i orga-
nizare pentru a rspunde interesului public. Conceptele de domeniu public i interes public sunt aici
elemente centrale. Ele definesc toate componentele activitii politico-administrative, inclusiv meca-
nismele de motivare, natura procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, structura i responsabilit-
ile personalului implicat n procesul de administrare, formele de control i de responsabilitate pentru
conducerea afacerilor publice i altele. Aceasta reflect caracterul politologic al tiinei administraiei
publice [7, p. 8].
Cu toate c administraia poart caracterul unei activitii profesionale, aceasta este o activitate publi-
c profesional. n prezent, problema relaiilor politico-administrative trebuie abordat din perspectiva
echilibrului care trebuie s existe ntre latura politic i cea administrativ a activitilor organizaiilor pu-
blice. Interesele celor doi factori nu sunt ntotdeauna convergente. Politicienii sunt interesai de punerea
n aplicare a programelor electorale n baza crora au fost votai. n acest scop ei au nevoie de expertiza i
informaiile pe care le pot obine de la funcionarii de carier. Dar aceste programe politice pot s presu-
pun modificri n modul de funcionare a instituiilor publice sau n felul n care sunt nelese i urmrite
scopurile acestora, determinnd o reacie advers din partea birocrailor.
Politizarea administraiei publice este un fenomen comun, prezent n multe ri. Conform autorilor
Guy B. Peters i Jon Pierre, politizarea reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele nteme-
iate pe considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare, recompensare i disciplinare a
funcionarilor publici [8, p. 2]. Autorii afirm, citnd un document al Bncii Mondiale, c exist o distincie
ntre rile n curs de dezvoltare, unde politizarea se manifest cu precdere prin selectarea personalului
pe criterii partizane, i rile industrializate unde aceasta implic mai degrab ncercarea de a controla
procesele decizionale.
O alt form a politizrii o reprezint impunerea de aciuni partizane administraiei publice (activiti
electorale, limitarea accesului la informaii pentru opoziia politic sau manipularea acestora etc.).
Principiile pe baza crora funcioneaz administraia public sunt profesionalismul, neutralitatea po-
litic i tratamentul egal aplicat cetenilor. Aceste principii sunt afectate dac cei care activeaz n ad-
ministraie nu sunt selectai i promovai pe criterii de performan sau dac n cursul activitii acestora
le sunt impuse activiti care favorizeaz (sau defavorizeaz) persoane sau grupuri de persoane datorit
apartenenei politice [9, p. 70].
Relaiile politico-administrative prezint forme diferite de manifestare, fiecare ar avnd, practic, pro-
priile caracteristici: de la ri n care birocraia este extrem de puternic i factorul politic are un rol redus
n construirea politicilor publice la ri n care politicienii au gsit modaliti de reducere a rolului funci-
onarilor de carier n procesele decizionale.
Relaiile politico-administrative reprezint un subiect extrem de controversat, iar majoritatea proble-
melor ridicate nu i-au gsit un rspuns clar, lipsit de controverse i ambiguiti.
BIBLIOGRAFIE
1. Rhodes R. The New Governance: Governing without Government. n: Political studies, 1996, vol.
44.
2. . . . . ., 2001.
3. . . . ., 1997.
4. Aberbach J., Putnam R., Rockman B. Image IV Revisited: Executive and Political Roles. n: Governan-
ce, 1988, vol. 1.
5. Aucoin P. Administrative reform. n: Public management: Paradigms, Principles, Paradoxes and
Pendulums, in Governance, no. 3/2, 1990.
6. Peters G. B. The Politics of Bureaucracy. New York: Longman Inc., 1995.
7. : ./ . . . .
., 2002.
8. Peters G. B. i Pierre J. (eds.) Politicization of Civil Service in Comparative Perspective. London: Ro-
utledge, 2004.
9. Radu Liviu. Influena politicului n administraia public. Studiu de caz pe Suedia, Germania, Dane-
marca i Marea Britanie. n: Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 2 (22)/2008.
ASIGURAREA TRANSPARENEI I ACCESULUI LA

INFORMAIE N ACTIVITATEA PRETURII SECTORULUI
BUIUCANI AL MUNICIPIULUI CHIINU
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
This article studies the manners of ensuring transparency and access to the information in the activity
of Buiucani sectoral authorities in the city of Chiinu. The focus is on the information posted on websites
and information boards. The methods of involving citizens in the decision-making process are also analyzed.
Furthermore, the article also studies the role of the media in the ensuring of transparency and access to the
information.
Experiena de edificare a unei societi democratice, care la noi a avut propria sa dinamic, ne de-
monstreaz c aceast devenire este marcat de numeroase contradicii i de puternice eforturi depuse
ntru realizarea scopului propus. Anume aceast complexitate condiioneaz necesitatea efecturii unei
analize a asigurrii transparenei i accesului la informaie n activitatea autoritilor administraiei pu-
blice, fapt care ar fundamenta necesitatea schimbrilor n administraia public i, n aceast baz, ar fi
elaborate msuri i recomandri n ameliorarea acestei activiti.
O maxim spune c oricine ar dori s vorbeasc despre relaiile dintre ceteni i guvern, dintre cet-
eni i administraie, dintre ceteni i legislatori, vorbete despre transparen.
Transparena i accesul la informaie i au originile, n primul rnd, n Constituia Republicii Moldova,
art. 34, care specific dreptul cetenilor de a fi informai, de a avea acces la orice informaie de interes
public i acest drept nu poate fi ngrdit. De asemenea, se menioneaz faptul c autoritile publice, po-
trivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor
publice i asupra problemelor de interes personal. [1, p. 15]
n Republica Moldova cadrul legal necesar punerii bazelor unei transparene i accesului la informaie
a fost elaborat n Legea privind accesul la informaie nr. 982-XVI din 11.05.2000 [2, p. 6-11] i Legea pri-
vind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008 [3, p. 8-11]. A urmat Regulamentul cu
privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare a deciziilor, aprobat prin Ho-
trrea de Guvern nr. 96 din 16.02.2010. [4, p. 10-15] n conformitate cu cadrul normativ-legislativ privind
asigurarea transparenei i accesului la informaie n activitatea autoritilor publice, cetenii trebuie s
aib posibilitatea de a interveni n procesul lurii deciziilor, de a fi participani activi pe scena democraiei.
n prezenta comunicare ne-am propus s analizm asigurarea transparenei i accesului la informaie
n activitatea preturii sectorului Buiucani a municipiului Chiinu. Sectorul Buiucani, unul dintre cele cinci
sectoare ale Chiinului, situat n partea de nord-vest a oraului, este cuprins ntre Calea Ieilor, Valea
Morilor i oseaua Balcani. n sector sunt amplasate cele mai importante instituii statale: Parlamentul,
Preedinia, Guvernul, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, majoritatea ambasadelor i
misiunilor diplomatice, acreditate n ara noastr, ministerele, departamentele etc. Sectorul Buiucani se
caracterizeaz prin urmtorii parametri: suprafaa total 134 km2; populaia 160 mii de locuitori; insti-
tuii de nvmnt superior 9; licee 19; grdinie 31. [5, p. 96-97]
n cadrul Preturii sectorului Buiucani activeaz seciile: administraie public local; locativ-comunal;
social-economic; cultur, tineret i sport; audien i secretariat, precum i serviciile arhitectur i con-
strucii; juridic; contabil; resurse umane. [6, p. 117-118] Pretura sectorului Buiucani, ca o entitate public,
acord o atenie deosebit asigurrii transparenei i accesului la informaie, conlucreaz cu ntreprinde-
rile municipale, agenii economici, instituiile culturale, de nvmnt, uniunile de creaie, formaiunile
obteti.
n vederea asigurrii transparenei i accesului la informaie a cetenilor, pe parcursul anului 2015
pretura a ntreprins mai multe msuri.
Pe pagina web a preturii este publicat urmtoarea informaie: structura preturii, date privind obiecti-
vele i funciile, subdiviziunile sale subordonate, adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale
adresei preturii, numrul angajailor, date privind organizaiile subordonate preturii (lista organizaiilor,
adresa potal a acestora, date cu privire la crearea lor, numrul angajailor, indicatorii de baz ai activit-
ii), numerele de telefon ale serviciilor de informare ale preturii; datele cu privire la conducerea preturii i
la funcionari (numele, prenumele, funcia deinut); datele privind persoanele juridice crora, n modul
stabilit, le este transmis o parte din funciile preturii (denumirea organizaiei, adresa potal i juridi-
c, numrul de telefon i fax, adresa potei electronice); lista actelor legislative i normative n vigoare
care stau la baza activitii preturii, actele normative aprobate, inclusiv: datele privind publicarea oficial,
introducerea modificrilor i completrilor n actele normative; datele privind activitatea de creaie, le-
gislativ (textele proiectelor de acte normative) la etapa de elaborare; rapoartele analitice i articolele in-
formaionale privind activitatea preturii; modelele de cereri i de alte documente, stabilite de legislaie i
de actele normative, acceptate spre examinare, precum i instruciunile privind completarea lor; orele de
primire n audien a cetenilor, datele necesare privind modul de depunere a petiiilor; datele privind
ncadrarea cetenilor n serviciul public: lista funciilor vacante existente n serviciul public, cerinele de
calificare fa de candidaii pentru funciile vacante din serviciul public; datele privind evenimentele ofici-
ale organizate de pretur (edine, ntlniri, conferin de pres etc.), precum i despre deciziile adoptate
la asemenea ntruniri oficiale; datele privind vizitele oficiale i deplasrile de serviciu ale conductorilor
i delegaiilor oficiale ale preturii, textele declaraiilor oficiale i discursurile conducerii preturii; datele
privind programele i proiectele, inclusiv de asisten tehnic, ale cror beneficiar sau executant este pre-
tura (denumirea, scopurile i sarcinile de baz, beneficiarii i executorii principali de program, termenele
i rezultatele scontate, volumul i sursele de finanare); datele privind planificarea i executarea bugetu-
lui; datele privind rezultatele controalelor efectuate n cadrul preturii; statistica oficial i indicatorii de
baz din domeniul de activitate al preturii; descrierea sistemelor informaionale de uz public, registrelor
preturii, precum i listele resurselor i serviciilor informaionale acordate persoanelor fizice i juridice;
datele privind pericolul pentru viaa, sntatea i patrimoniul persoanelor, datele privind starea mediu-
lui ambiant; lista organismelor internaionale n activitatea crora particip pretura. De asemenea, este
publicat i alt informaie util (potrivit prevederilor punctului 9 al Regulamentului cu privire la modul
de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet).
Pe panoul de anunuri al preturii sunt plasate datele cu privire la ntlnirile funcionarilor cu locuitorii
sectorului, procedura de organizare a consultrilor publice, privind iniierea procesului decizional, contri-
buia i recomandrile locuitorilor referitor la procesul decizional.
n legtur cu modul de implicare a locuitorilor n luarea deciziilor pretura a invocat o diversitate de
forme n funcie de structurile participative: informarea publicului referitor la iniierea deciziei, punerea
la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i al materialelor referente acestuia, consultarea
cetenilor, asociaiilor de constituire n corespundere cu legea, altor pri interesate, dezbateri publice,
programe de audien pentru contestaii i sesizri, deplasri ale serviciilor autorizate la domiciliul cete-
nilor (n special asistenii sociali), examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor, altor pri interesate
n procesul de elaborare a proiectelor de decizie, informarea publicului asupra deciziile adoptate.
Accesul la deciziile adoptate este asigurat de pretur prin urmtoarele mijloace: a) plasarea acestora
pe pagina web, prin afiare la sediul preturii ntr-un spaiu accesibil publicului; b) prin difuzarea n mass-
media; c) prin alte modaliti stabilite de lege.
Pretura ntocmete i aduce anual la cunotin publicului larg rapoarte anuale privind transparena
n procesul decizional. Rapoartele conin urmtoarele elemente: numrul deciziilor adoptate de pretu-
r pe parcursul anului de referin; numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului
decizional; numrul ntrunirilor consultative al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile preturii au fost contestate pentru nerespectarea Legii
privind transparena n procesul decizional i sanciunile aplicate. Raportul anual privind transparena n
procesul decizional se face public n luna martie a anului imediat urmtor anului de referin.
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale ofer preturii posibilitatea de a comunica, informa i a atra-
ge locuitorii sectorului pentru a participa activ la soluionarea problemelor locale. Un mecanism eficient,
n acest sens, este pagina web a preturii. Aplicarea tehnologiilor informaionale n cadrul preturii con-
tribuie la modificarea esenial a modalitii de exercitare a funciilor preturii, la optimizarea utilizrii
resurselor financiare i umane, precum i la schimbarea calitativ a procesului de luare a deciziilor, de
prestare a serviciilor publice i de interaciune informaional ntre autoritile administraiei publice att
pe vertical, ct i pe orizontal.
O condiie important ce influeneaz perceperea asigurrii transparenei i accesul la informaie este
ncrederea n mass-media. Astfel, n noiembrie 2015, Institutul de Politici Publice a publicat rezultatele
unui sondaj de opinie. La ntrebarea Care este cea mai important surs pentru informarea Dvs.?, rspun-
surile au fost urmtoarele: televiziunea 84% din respondeni, radioul 25%, internetul 41%, ziarele
12%. [7, p. 29] n Republica Moldova mass-media numr 64 de posturi de televiziune (5 cu acoperire
naional), 57 staii de radio, circa 400 de publicaii scrise i numeroase mass-media online. [8, p. 6]
Relaiile cu mass-media reprezint unul dintre canalele de comunicare specifice activitii de relaii
publice. Mass-media reunesc mijloacele de comunicare ce permit informarea public prin orice forme de
imprimare, nregistrare, transmitere i comunicare materializat n ziare, reviste, buletine periodice, por-
taluri, emisiuni radiofonice i televizate ori alte forme de nregistrare grafic, fonic sau vizual destinate
i folosite ca mijloace de informare public de mas.
Principala atribuie a responsabilului de relaiile cu presa din cadrul preturii (de regul, conform sar-
cinilor i atribuiilor specificate n lista posturilor sunt efii de subdiviziuni, cu toate c pretorul ar putea
s desemneze o persoan concret responsabil de relaiile cu mass-media) este de a stabili i ntreine o
bun comunicare cu mass-media. Pentru a satisface att necesitile de informare ale mass-media, ct i
ale locuitorilor acesteia colaboreaz cu jurnalitii.
Pretura transmite informaiile ctre pres i, implicit, ctre publicul-int, sub mai multe forme, cele
mai des utilizate mijloace sunt: tirea de pres, comunicatul de pres, conferina de pres, briefing-ul de
pres, dosarul de pres.
innd cont de impactul major pe care l are audiovizualul asupra crerii opiniei publice a populaiei,
conducerea preturii a participat n anul 2015 la 6 emisiuni la televiziunea public Moldova 1, Publika TV i
Pro TV Chiinu cu comunicri, n cadrul dezbaterilor privind activitatea preturii i a asigurrii transparen-
ei administrative.
Radiodifuzorul public naional Radio Moldova a difuzat peste 10 tiri, iar postul de radio Vocea Ba-
sarabiei 6 tiri privind cele mai diverse probleme: sociale, salubrizarea teritoriului, pavajul pe strzile
sectorului, asigurarea medical, nvmntul, tineretul i sportul.
Portalurile, de asemenea, au reflectat pe larg activitatea preturii: printre portalurile cu cele mai multe
materiale relevante se numr <realitatea.md> (15), <deschide.md> (9), <unimedia.md> (5).
Pe parcursul anului 2015 presa scris, inclusiv ageniile de pres, au publicat peste 65 de materiale,
precum tiri, articole de opinie, interviuri i alte materiale privind activitatea preturii n cele mai diverse
domenii. Cele mai multe materiale au fost publicate n ziarele Timpul (23), Jurnal de Chiinu (18), Sp-
tmna (15), Moldova Suveran (9). [9]
O activitate deosebit n vederea asigurrii transparenei administrative n activitatea preturii des-
foar bibliotecile din sector. Astfel, bibliotecile Alba-Iulia i Onisifor Ghibu organizeaz periodic ex-
poziii, saloane, conferine tiinifice, lansri de publicaii privind activitatea preturii sectorului Buiucani.
n cadrul bibliotecilor din sector a fost lansat bibliografia unui bun ef al administraiei publice locale,
pretorului sectorului Buiucani Valeriu Nemerenco Buiucani retrospectiv i perspectiv: (50 de ani de la
nfiinare). n aceast voluminoas lucrare, de rnd cu multiple probleme din diverse domenii, se eviden-
iaz i problema asigurrii transparenei i accesului la informaie n activitatea preturii.
n anul 2015, n audien la conducerea preturii au fost nregistrate peste 6.000 de adresri ale cet-
enilor, dintre acestea 2.800 (46,7%) cereri i 3.200 (53,3%) plngeri. Tematica adresrilor a fost: servicii
comunale, construcii neautorizate, mbuntirea condiiilor de trai i altele. Dintre acestea n timp de
15 zile au fost examinate 3.400 (56,7%), timp de o lun 1.800 (30%), mai mult de o lun 800 (13,3%).
n fiecare an, n lunile noiembrie-decembrie au loc ntlnirile conducerii preturii i a subdiviziunilor cu
locatarii complexelor rezideniale n cadrul crora sunt puse n discuie cele mai diverse probleme privind
activitatea preturii.
Este foarte important de a asigura transparena i informaia n gestiunea banilor publici. Pretura n-
registreaz rezultate bune n realizarea principiului transparenei, sunt disponibile publicului informaiile
privind bugetul, ncasrile de impozite i taxe, ns pretura trebuie s mai depun eforturi n asigurarea
transparenei gestiunii banilor publici, pentru a asigura accesul publicului la datele privind executarea
bugetului.
Potenialul uman este unul dintre cei mai importani factori n ceea ce privete dezvoltarea i imple-
mentarea practic a politicilor locale. ntruct locuitorii cunosc foarte bine realitile locale, implicarea lor
n procesul de elaborare, adoptare i implementare a deciziilor este foarte important pentru stabilirea i
punerea n practic a unor proiecte de dezvoltare local.
Participarea la procesul decizional local poate fi considerat ca un beneficiu pentru locuitori, deoare-
ce ea permite fiecrei persoane s aib un impact mai mare n procesul decizional care-i afecteaz n mod
direct traiul. Participarea public ofer populaiei posibilitatea de a cunoate riscurile la care sunt expui
ei personal, familiile lor, precum i comunitatea, pentru a-i adapta activitatea n mod corespunztor.
Participarea la procesul decizional local ofer locuitorilor dreptul i sentimentul c pot influena ac-
tivitile concrete din localitatea lor. Totodat, devenind parte implicat n procesul decizional, locuitorii
vor accepta mai uor efectele schimbrilor ce urmeaz s se produc, scznd ansele ca deciziile s fie
ulterior contestate sau neacceptate.
Pentru a asigura rezultatele optime procesului participativ, locuitorii sectorului trebuie s fie informai
n avans cu privire la aciunile publice, care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor. Anume aa vom per-
mite colectivitii s dein controlul asupra activitii administratorilor treburilor publice i se va favoriza
o gestiune public mai transparent, furniznd un feed-back constant, ceea ce va permite administraiei
identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a problemelor ce trebuie soluionate.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Chiinu, 2014.
2. Legea privind accesul la informaie nr. 982-XVI din 11.05.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 88-90/664 din 28.07.2000.
3. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 XVI din 13.11.2008. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 215-217/798 din 05.12.2008.
4. Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare a deci-
ziilor, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 96 din 16.02.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 30-31/161 din 26.02.2010.
5. Nemerenco V. Buiucani retrospectiv i perspectiv: (50 de ani de la nfiinare). Chiinu, Combi-
natul Poligrafic, 2014, 372 p.
6. Ibidem.
7. Barometrul Opiniei Publice. Institutul de Politici Publice, noiembrie 2015, Chiinu, 2015.
8. Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. Misiunea de Observatori a alegerilor
parlamentare din 30 noiembrie 2014. n: Raport interimar 24 octombrie - 11 noiembrie 2014, Chiinu,
2014.
9. Datele au fost calculate de ctre autor conform tirajului.
ROLURI I RESPONSABILITI N GESTIONAREA

RESURSELOR UMANE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC
Tamara GHEORGHIA,
doctor n tiine administrative,
ef Direcie reforma administraiei publice centrale,
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
SUMMARY
This article presents a study on the roles and responsibilities of the actors involved in the management of
the public office and the civil servant in the Republic of Moldova. The study includes a comprehensive analysis
of a key actor, that is: Human Resources Unit, describing its main functions and responsibilities, challenges
faced in its daily activity, as well as some ideas regarding capacity building and positioning of the respective
unit in the institutional set-up.
REZUMAT
n acest articol este prezentat un studiu privind rolurile i responsabilitile actorilor implicai n mana-
gementul funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova. Studiul conine o analiz apro-
fundat a unui actor-cheie, i anume: subdiviziunea resurse umane, fiind reflectate funciile de baz i res-
ponsabilitile acesteia, dificultile cu care se confrunt n activitatea cotidian, precum i unele idei privind
fortificarea capacitilor i a poziionrii subdiviziunii respective.
Succesul transformrilor n administraia public este ntr-un raport direct cu calitatea resurselor uma-
ne. Performane eseniale n sferele de competen a autoritilor publice nu vor fi nregistrate pn cnd
toate nivelurile organizaionale nu vor nelege c resursele umane reprezint fora motrice principal, iar
dezvoltarea lor trebuie s constituie reperul fundamental i baza oricrei reforme.
Reformarea serviciului public n Republica Moldova are drept scop mbuntirea sistemului de ma-
nagement al resurselor umane prin crearea unui nou cadru normativ al serviciului public, prin elaborarea
i implementarea unor proceduri de personal conforme bunelor practici europene, prin profesionalizarea
corpului de funcionari publici, precum i prin dezvoltarea cadrului instituional.
Implementarea procedurilor de personal n autoritile publice n corespundere cu cadrul normativ
n vigoare are o nsemntate deosebit pentru alinierea activitii administraiei publice din Republica
Moldova la principiile europene de administrare [2].
Analiza strii de lucruri n domeniu demonstreaz c n procesul de gestionare a personalului sunt
implicai mai muli actori, printre care: Parlamentul, Guvernul (Cancelaria de Stat), conducerea autoritii
publice, efii de subdiviziuni, funcionarii publici, subdiviziunea resurse umane (SRU).
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului care aprob direciile principale de dezvoltare ntr-un anumit domeniu, adopt legi
care reglementeaz diferite aspecte ale activitii anumitor categorii de personal, inclusiv a funcionaru-
lui public.
Guvernul, n temeiul prevederilor art. 11 din Legea nr. 158/2008 [3], este responsabil de managemen-
tul funciei publice i al funcionarului public, delegnd Cancelariei de Stat competena respectiv [6].
Examinnd Regulamentul privind organizarea i funcionarea Cancelariei de Stat [5], se constat c prin-
tre funciile de baz ale Cancelariei de Stat se regsete promovarea i realizarea politicii statului n dome-
niul serviciului public, n special, al managementului resurselor umane. n acest context, Direcia reforma
administraiei publice centrale (subdiviziune a Cancelariei de Stat) se axeaz pe realizarea urmtoarelor
funcii de baz:
- elaborarea/ajustarea politicii de stat i a legislaiei n domeniul funciei publice i statutului funcio-
narului public;
- monitorizarea activitilor referitoare la funcia public i funcionarii publici realizate de ctre auto-
ritile publice;
- acordarea asistenei metodologice n domeniu;
- coordonarea procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici;
- evidena funciilor publice i a funcionarilor publici;
- reprezentarea Cancelariei de Stat n raporturile cu instituii/organizaii din ar i din strintate n
domeniul de competen.
n comparaie cu alte ri, de exemplu, Azerbaidjan i Georgia, unde serviciul public este similar ca
mrime cu cel din Republica Moldova i unde instituia central de management are 30 i, respectiv, 32
de angajai, Direcia reforma administraiei publice centrale din Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
dispune de un efectiv de 9 uniti de personal, care reprezint capaciti insuficiente pentru a realiza toa-
te sarcinile necesare n domeniu, inclusiv cele ce in de monitorizarea implementrii cadrului normativ al
serviciului public [7].
Conducerea autoritii publice, conform art. 12 din Legea nr. 158/2008 [3], are urmtoarele competen-
e: realizeaz administrarea funciei publice i a funcionarului public (prin intermediul SRU); stabilete
misiunea i obiectivele autoritii publice; aprob regulamentele de organizare i funcionare a subdivi-
ziunilor, regulamentul intern; ia decizii cu privire la structuri i personal (aprob fiele postului, statul de
personal, obiectivele de activitate, planurile de dezvoltare profesional i de motivare, confer grade de
calificare etc.); soluioneaz situaiile de conflict; asigur condiiile normale de munc.
Conductorul de subdiviziune are urmtoarele competene n gestionarea personalului: elaboreaz fi-
ele de post; particip la procesul de recrutare i selectare; planific, organizeaz, monitorizeaz activita-
tea funcionarilor; stabilete, n comun cu funcionarii, obiectivele individuale anuale; realizeaz procesul
de evaluare a performanelor; identific necesitile individuale de instruire ale funcionarilor i planific
procesul de instruire a acestora, i instruiete; i motiveaz i/sau sancioneaz; creeaz condiii normale
pentru activitatea personalului; soluioneaz situaiile de conflict la nivel de subdiviziune, asigur un cli-
mat psihologic adecvat n subdiviziune.
Funcionarul public are urmtoarele responsabiliti: cunoate prevederile Legii nr. 158/2008, ale altor
legi i acte normative care reglementeaz activitatea funcionarului public; ndeplinete cu responsa-
bilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate, toate atribuiile de serviciu,
conform fiei postului; respect normele de conduit profesional; colaboreaz cu conductorii direci i
funcionarii SRU n realizarea procedurilor de personal, inclusiv a procedurii cu privire la evaluarea anua-
l a performanelor, identificarea necesitilor individuale de instruire, stabilirea obiectivelor individuale
etc.
Subdiviziunea resurse umane, conform prevederilor art. 12 din Legea nr. 158/2008, este un actor destul
de important n gestionarea personalului din administraia public. n opinia lui R. L. Mathis, un bun con-
ductor al compartimentului resurse umane [...] trebuie s asigure funcionarea eficient a managemen-
tului resurselor umane. n acest scop, el trebuie s fie: un promotor de know-how n resurse umane; un
mijlocitor al informrii i pregtirii profesionale; un controlor al tuturor aciunilor desfurate n domeniul
resurselor umane [4]. Totodat, SRU trebuie s contribuie la asigurarea continuitii n activitatea autori-
tii publice, la pstrarea i valorificarea memoriei instituionale.
SRU activeaz conform Regulamentului-cadru al subdiviziunii resurse umane din autoritatea public [1],
care stabilete statutul, modalitatea de organizare i funcionare a acestei subdiviziuni; misiunea, func-
iile de baz i atribuiile care i revin; drepturile i responsabilitile acesteia. SRU se instituie ca subdivi-
ziune structural autonom (cu statut diferit, reieind din numrul de uniti de personal), care se sub-
ordoneaz nemijlocit conductorului autoritii publice. SRU i desfoar activitatea n colaborare cu
subdiviziunile structurale ale autoritii publice, cu organele administrative/instituiile din subordine, cu
serviciile publice desconcentrate i/sau descentralizate, n baza principiilor legalitii, profesionalismului
i imparialitii. Misiunea SRU este de a contribui la realizarea obiectivelor strategice ale autoritii publi-
ce prin promovarea i implementarea unui management eficient al resurselor umane n cadrul autoritii
publice. Conform Regulamentului menionat, funciile de baz ale SRU sunt urmtoarele:
- administrarea personalului prin planificarea, coordonarea, organizarea, desfurarea, monitorizarea
i evaluarea implementrii n autoritatea public a procedurilor de personal, cum sunt: proiectarea i
organizarea funciilor/posturilor; asigurarea necesarului de personal; dezvoltarea profesional a perso-
nalului; motivarea i meninerea personalului; sntatea n munc;
- acordarea asistenei informaionale i metodologice n domeniu;
- evidena datelor i documentelor cu privire la personalul autoritii publice.
Responsabilitile SRU se axeaz, preponderent, pe respectarea strict, la elaborarea proiectelor de
acte administrative, a legislaiei referitoare la funcia public i statutul funcionarului public, a legisla-
iei muncii, a altor acte normative ce reglementeaz lucrul cu personalul; informarea la timp a condu-
cerii autoritii publice privind lacunele existente n managementul resurselor umane i propunerea
msurilor de nlturare a acestora; perfectarea corect a documentaiei referitoare la administrarea
personalului.
Volumul de lucru al personalului SRU a sporit considerabil odat cu implementarea Legii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public i a actelor normative aferente. Numrul de uniti de per-
sonal al SRU se stabilete de ctre conductorul autoritii publice, lund n considerare efectivul-limit
al autoritii publice asupra cruia urmeaz a fi aplicate toate procedurile de personal i gradul/nivelul
implicrii n implementarea activitilor din domeniul de competen n entitile din subordine. Nu
exist o corelare strict ntre numrul de uniti din SRU i efectivul de personal al autoritii publice.
Rata resurselor umane (HR Ratio) reprezint dimensiunea SRU raportat la efectivul de personal din
autoritate. Analiza situaiei n autoritile publice centrale din ar relev c n medie rata resurselor
umane este de 1 la 37 de uniti de personal, rata resurselor umane minim fiind de 1 la 10, iar cea
maxim de 1 la 98 de uniti de personal (n literatura de specialitate rata respectiv este menionat
ca fiind de 1 la 100), ceea ce demonstreaz abordarea diferit n crearea SRU. Se mai constat situaii
cnd n SRU se includ poziii nespecifice acestui domeniu, cum ar fi secretariat, documentare etc.; se
comaseaz subdiviziunea resurse umane cu serviciul juridic.
Analiza procesului de realizare a prevederilor Legii nr. 158/2008 n autoritile publice denot faptul
c conductorii autoritilor publice, efii de subdiviziuni nu sunt suficient de pregtii pentru a face
fa schimbrilor cerute. La baz stau diferite motive, printre care:
- lipsa unei instruiri adecvate n domeniul managementului resurselor umane;
- cunoatere slab a prevederilor cadrului normativ care reglementeaz activitatea funcionarului
public;
- probleme multiple i dificulti existente n activitatea cotidian;
- capaciti manageriale insuficiente (muli conductori au fost promovai fiind apreciai ca buni
specialiti n domeniul de activitate, i nu ca persoane ce ar deine aptitudini manageriale);
- obinuina de a delega SRU problemele ce in de personal;
- nedorina de a accepta i a ndeplini roluri noi ce le revin n prezent: de instructor/mentor, de eva-
luator al performanelor, leader al echipelor etc.
Specialitii SRU ntmpin dificulti n promovarea politicilor i procedurilor noi. Printre aceste di-
ficulti se regsesc:
- susinere redus, uneori chiar lipsa acesteia, din partea conducerii autoritii publice;
- responsabilitate redus a efilor de subdiviziuni pentru activitile de management al resurselor
umane;
- rezisten la schimbri att a funcionarilor publici de execuie, ct i a celor de conducere;
- nivel sczut al cunotinelor i abilitilor proprii, inclusiv de comunicare, instruire, informare, con-
sultare, influen etc.
n scopul realizrii misiunii i a funciilor de baz ale SRU, propunem fortificarea capacitilor i a
poziionrii acestora prin:
- sporirea rolului i importanei SRU n procesul de management al autoritii publice;
- reorientarea funciilor i atribuiilor SRU de la cele preponderent administrative la cele de o com-
plexitate i o importan sporite, de natur strategic, care ar avea un impact pozitiv asupra mbunt-
irii climatului psihologic la locul de munc, a performanei i a productivitii muncii;
- dezvoltarea i aplicarea rolurilor de partener strategic, informator/instructor, mediator, agent al
schimbrii i consultant intern n procesul de lucru cu conducerea autoritii publice, cu personalul de
conducere i de execuie din cadrul acesteia;
- organizarea (de ctre Cancelaria de Stat) a unor cursuri de instruire pentru funcionarii din SRU din
autoritile publice, n scopul sporirii competenei profesionale a acestora;
- consolidarea reelei de practicieni din rndurile funcionarilor SRU, fortificarea schimbului de ex-
perien ntre autoritile publice centrale i locale;
- elaborarea unui sistem de certificare profesional a funcionarilor din SRU pentru a conferi acesto-
ra o mai mare autoritate i credibilitate n cadrul autoritii publice;
- explorarea oportunitilor de estimare cantitativ a numrului necesar de personal n SRU, lund
n considerare sporirea complexitii i volumului de munc datorate trecerii de la sistemul de eviden
a personalului la sistemul de management al resurselor umane;
- externalizarea sarcinilor privind gestionarea personalului (cu excepia funciei/competenei deci-
zionale) n autoritile administrative cu un efectiv mai mic de 30 de uniti de personal, delegndu-le
ctre autoritatea public n subordinea creia activeaz.
BIBLIOGRAFIE
1. Cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
201 din 11 martie 2009. Hotrre a Guvernului nr. 1130 din 15.12.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 24.12.2010, nr. 254-256/1283.
2. Gheorghia T. Modernizarea managementului funciei publice i al funcionarului public. Monogra-
fie. Chiinu: Universul, 2015, 172 p.
3. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 4 iulie 2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 23.12.2008, nr. 230-232/840.
4. Mathis R., L. Nica P., Rusu C. Managementul resurselor umane. Bucureti: Economica, 1997, 458 p.
5. Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit
ale Cancelariei de Stat. Hotrrea Guvernului nr. 657 din 6 noiembrie 2009. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, 10.11.2009, nr. 162/724.
6. Raport cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia public i statutul funci-
onarului public n autoritile publice (anii 2011, 2012, 2013, 2014). Cancelaria de Stat a Republicii Moldo-
va. [On-line]: <www.cancelaria.gov.md> (vizitat la 10.01.2016).
7. Studiul comparativ SIGMA Profesionalizarea serviciului public n Armenia, Azerbaidjan, Geor-
gia, Moldova i Ucraina. [On-line]: <http://www.slideshare.net/SIGMA2013/sigma-comparative-study-ci-
vil-service-professionalisation-in-the-european-eastern-neighbourhoodfinal-report25112014> (vizitat la
07.03.2016).
CU PRIVIRE LA ORIGINEA RUMNEASC/ROMNEASC

A CUVNTULUI SENAT I A INSTITUIEI SENATULUI
Andrei GROZA,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public
SUMMARY
The Author of the article Regarding on rumanian/ romanian origin of the word senate and Senate Insti-
tution tried, based on analysis of written sources in olden times, to prove that: senats, gerouses, sinclits and
sinedrions as state organs in ancient Rome, Antic Greece and Judea as well the words that were named these
institutions, have rumanian/ romanian provenance. For this purpose he made reference to the works of acqu-
aintances historians: Titus Livius, Gaius Paterculus, Plutarh, Marcus Tullius Cicero and others that lived in that
period and took an active part in politic life within those states.
Cnd se vorbete despre senate, se au n vedere, n primul rnd, camerele superioare ale parlamente-
lor unor ri, organele deliberative ale instituiilor de nvmnt superior sau, mai rar, ramurile executive
ale unor guverne, unele guverne regionale, structuri aparte din cadrul curilor supreme de justiie din
unele ri .a.m.d.
n ceea ce privete originea cuvntului i a instituiei, se cunoate c o asemenea instituie a fost
nfiinat pentru prima dat n Roma antic, la mijlocul secolului al VIII-lea .e.n., c nsui cuvntul senat
provine din limba latin, de la cuvntul senatus, care, la rndul su, a derivat de la alt cuvnt de la senex,
ce nseamn btrn.
Totul pare clar i nimeni nu ncearc s pun la ndoial cele scrise mai sus. i totui.
Studiind lucrrile mai multor istorici antici am depistat c majoritatea absolut a acestora, inclusiv
toi cei care primii au scris istoria Romei antice, nu vorbesc despre senat ca despre o instituie a btrnilor.
Acetia ne spun c senatorii, n majoritatea lor, erau brbai cu vrsta cuprins ntre 30 i 50 de ani.
Aici, ca exemplu, poate fi adus Tit Liviu (n limba latin - Titus Livius) cu monumentala sa istorie Ab
urbe candida (De la fondarea Romei), scris la nceputul secolului I al erei noastre, care ne spune destul
de clar c Romul, ntemeietorul Romei, n scopul consolidrii comunitii pe care o conducea a instituit o
adunare a tailor numit senat. [1] i, chiar dac nu toi erau tai, dup cum se vede din izvoarele scrise, la
toi li se spunea aa ca semn al stimei pe care acetia o aveau n societate.
Acelai Tit Liviu ne spune c taii-senatori au nceput a fi numii ceva mai trziu patricieni. Patrician, de
la cuvntul patre, care n latin nsemna tat. [2] Deci de la tat/patre al unei familii s-a trecut la patrician
tat al ntregului neam, membru al senatului.
Aadar, patrician, senator nsemna tatl neamului i nicidecum btrn.
Acest lucru a fost confirmat i de istoricul Gai Vallei Patercul (n limba latin - Gaius Valleus Paterculus
(19 .e.n. 31 e.n.) n lucrarea sa Istoria Roman (Historiae Romanae). Patercul scria c Romul a ales o
sut de brbai pe care i-a numit pateri, adic tai, i i-a inclus ntr-un consiliu al comunitii. [3]
Tot despre tai a vorbit i marele istoric Plutarh (46 e. n. - 125 e. n.). Acesta ne spunea clar, fr a mai
lsa loc de discuie, c pn n prezent romanii i numesc pe senatori tai ( patres). [4]
Despre tai, i nu despre btrni, au vorbit Marc Tuliu Cicero (106 . e. n. - 43 . e. n.), Iuliu Cezar (100 .
e. n. - 44 . e. n.), Gai Crisp Sallustiu (86 .e.n. 35 .e.n.) i muli ali. [5]
Unii istorici au nceput a vorbi despre senate ca despre adunri ale btrnilor mult mai trziu, n seco-
lul al IV-lea e. n., atunci cnd acestea ca instituii, la nivel de ar, au disprut transformndu-se n simple
structuri consultative pe lng mpraii din Bizan, cnd n senatele municipiilor alctuite, ca regul, din
capii familiilor bogate, majoritatea fiind de vrsta naintat, mai mult se discuta dect se adoptau decizii
necesare orenilor. Mai apoi, trebuie de luat n calcul i faptul c cei care scriau istoria n aceast perioad
o fceau de pe poziia intereselor bizantine, adic perioada dominaiei Romei era tratat de acetia ca
ceva mai puin important dect cea a Constantinopolului.
Printre acetia se evideniaz Flaviu Eutropiu (n latin - Flavius Eutropius), care a trit n secolul al IV-
lea e. n. i care n lucrarea sa Breviarium Historiae romanae (Scurt istorie de la ntemeierea Romei) ne
spune c Romulus, fiind un tlhar (aici se vede poziia negativ a lui Eutropiu fa de Romul, fa de Roma
i romani n. n.) a adunat o sut de btrni pe care i-a numit senatori ca s-l consulte cum s conduc
oraul (i aici se observ aceeai poziie prtinitoare a aceluiai autor n. n.). [6]
Aadar, dac anterior ceilali istorici afirmau c Romul a chemat o sut de brbai pe care i-a numit tai
(patres), apoi acesta spune c Romul a chemat o sut de btrni pe care i-a numit senatori.
O mic parte din istoricii de mai trziu, majoritatea fiind din Constantinopol, au preluat i au promovat
aceast poziie dnd-o drept adevrat de la nceputul fondrii Romei. C acetia nu aveau dreptate ne-o
dovedete, dup cum am menionat ceva mai sus, nsi componena dup vrst a senatorilor.
Astfel, izvoarele scrise mrturisesc c de la bun nceput, adic de la momentul fondarea Romei, n
senat intrau brbaii care ca, regul, erau n floarea vrstei i nu btrnii. Mai trziu, n anul 509 . e. n.,
dup alungarea ultimului rege roman i instaurarea republicii, numrul senatorilor a fost mrit pn la
300, majoritatea fiind din rndul clreilor, adic tot nu din rndul btrnilor. Mai mult, n perioada trzie
a republicii, censul minim de vrst pentru senatori a fost cobort pn la 30 de ani, iar pe timpul lui Oc-
tavian August chiar pn la 25 ani.
Menionnd toate acestea, nu putem s nu afirmm c cuvntul senex, cu sensul de btrn, a aprut
dup instituirea senatului i a aprut anume ca o derivat de la cuvntul senat. n limba latin cuvntul b-
trn avea forma de vecchio, care era utilizat, practic, n toate cazurile unde se vorbea de btrn/btrni.
Aadar, cuvntul senex provine de la cuvntul senat i nu senat de la senex.
n cutarea probelor de fortificare sau de respingere a concluziilor formulate mai sus am constatat c
structuri, instituii, similare senatului din Roma au existat din cele mai vechi timpuri la greci i la evrei cu
denumirea de gherousia (n limba greac gerousia, iar istoricii romni o scriu, nu este clar de ce geru-
sia), mai apoi, la greci cu cea de sinclit i la evrei cu cea de sinedriu.
Istoricii contemporani scriu c gherousia a fost unul din cele mai vechi organe de conducere la greci
i la evrei, dar mult mai cunoscut la greci. Numrul membrilor gherousiei i atribuiile acesteia n diferite
perioade au fost diferite. Cea mai cunoscut gherousie a fost cea din Sparta, care, iniial, a fost alctuit
din 28 de membri cu vrst de, cel puin, 60 de ani i 2 regi, de unde i, posibil, concluzia de mai trziu c
gherousia era un sfat al btrnilor.
Sinclitele, dup cum am menionat mai sus, sunt cunoscute mai mult ca organe de conducere ale
oraelor, inclusiv ale Constantinopolului, i ca structuri consultative pe lng mpraii Bizanului.
Componena, atribuiile i modul de funcionare ale acestora nu au avut niciodat o reglementare strict,
din care cauz rolul lor difer de la ora la ora i de la perioad la perioad.
La fel de cunoscute sunt i sinedriile, mai ales cele din Vechea Iudee, i, n special, Marele Sinedriu din
Ierusalim, care ndeplinea att funcia de organ principal de stat ct i de cea mai important instituie
judectoreasc. Interesant este i faptul c preedinii sinedriilor erau numii nau.
Dup cum se observ uor, fiecare dintre aceste patru cuvinte senat, gherousia, sinclit, sinedriu
este alctuit din dou pri: senat din sen + at, gherousia din gherou + sia, sinclit din sin + clit i si-
nedriu din sin + edriu, dintre care una - sen, sia i sin pare a avea nu numai aceiai form, dar i acelai
coninut.
Din cele cunoscute de noi, componenta at din cuvntul senat (sen + at) reprezint forma scurt a
cuvntului tata din limba popular, limba rumn/romn nescris, utilizat n cele mai vechi timpuri
pe imensul teritoriu al Europei, Asiei de Sud-Vest i Africii de Nord (fapt despre care am scris anterior n
alte expuneri n. n.). Istoricii de atunci scriau c numele Ata, Atta, Atal, Atil, Atila i altele asemntoare
nu nseamn nimic altceva dect tata, adic capul familiei, comunitii i neamului n ntregime.
Componenta gherou din cuvntul gherousia (gherou + sia) reprezint o form scris n limba greac a
cuvntului erou preluat din rumna/romna popular.
Componenta clit din sinclit (sin+clit) utilizat n limbile greac i latin reprezint un cuvnt curat rum-
nesc/romnesc, care nseamn grmad, movil, munte de obiecte omogene, ns, atribuit persoanelor,
nseamn brbat puternic, voinic. Aici am putea aduce mai multe exemple care ar confirma acest lucru,
dar ne vom mrgini doar la cteva: Clit aa era numele unuia dintre feciorii lui Priam, regele Troiei; Clit
aa i ziceau unuia dintre ofierii apropiai ai lui Alexandru Macedon; Heraclit aa l numeau pe marele
filozof grec dintre sec. VI-V . e. n. i pe unul dintre scriitorii cretini din sec. II-III e. n., i credem c toi au
auzit de Dioclet/Diocletian, unul dintre cunoscuii mprai romani, care a domnit ntre anii 284-305.
La fel i componenta edriu din cuvntul sinedriu (sin+edriu) utilizat la evrei, deriv de la cuvntul edrii/
endrii ceea ce n timpurile vechi nsemna, inclusiv, la inzi, babilonieni, eleni/greci brbat lupttor, altfel
spus, osta.
Dup cum se vede clar, cuvintele at, erou, clit, edriu aveau acelai sens: om n vrst, brbat n plin
putere, lupttor, i aceasta n pofida faptului c cuvintele aveau forme diferite.
Constatnd acest lucru, cu att mai mult ne-am convins c i componentele sen, sia i sin au acelai
sens cel de adunare. Astfel, senat nseamn adunare a tailor, gherousia a eroilor, sinclit a cliilor, a
celor puternici, sinedriu a edriilor/endriilor, a brbailor lupttori.
tiind, c n cele mai vechi timpuri n Europa, Asia de Sud-Vest i Africa de Nord se vorbea o singur
limb, am presupus c i sen, sia i sin trebuie s fie de origine rumneasc/romneasc, avnd o rdcin
comun i c aceast rdcin comun trebuie s fie prezent i astzi n limba rumn/romn.
Cutnd n DEX-ul limbii romne, n care alte cuvinte au mai avut ori mai au sensul de adunare, am g-
sit cuvntul in care se ntlnete numai n limba rumn/romn i care nseamn i ,,cerc de metal care
se monteaz pe roile de lemn pentru a le feri de uzur (referitor la originea cuvntului in, DEX-ul limbii
romne, ca i n multe alte cazuri, ne induce n eroare, spunndu-ne c acesta provine din limba polonez
de la szyna sau din limba german de la schiene care, de fapt, n aceste limbi, au sensul de bar de oel
utilizat drept cale de rulare pentru un vehicul cu roi, cum ar fi trenul sau tramvaiul. Dup cum vedei,
i aici lucrurile au fost inversate - nu cuvntul ina provine de la szyna ori schiene, ci invers. Despre felul
n care s-a ntmplat aceasta vom vorbi n alt expunere - n. n.). Astfel, dac n timpurile vechi adunrii,
cercului de brbai n limba popular i se spunea in, apoi n limbile oficiale acestea au devenit sen, sia i
sin, din care cauz ina tailor (adunarea tailor) a fost scris n limba latin ca senat, ina eroilor, n limba
greac ca gerousia, ina cliilor (adunarea brbailor mari, puternici), n aceeai limb greac ca sinclit,
ina edriilor (adunarea brbailor api de lupt), n limba ebraic veche ca sinedriu.
S-a ntmplat acest lucru fiindc n toate aceste trei limbi, care au fost inventate i care erau utilizate
ca limbi oficiale lipsea litera din care cauz cuvntul in transcris n limbile oficiale a cptat forma
sina de unde i n loc de ina tailor, eroilor, cliilor, edriilor se scria i se pronuna ca senat, gherousia, sinclit,
sinedriu.
Despre faptul c cuvintele sen, sia, sin n timpurile vechi nsemnau in/cerc/adunare a oamenilor, a
brbailor ne vorbesc i alte exemple.
Astfel, cuvntul sinagoga utilizat i astzi n limba ebraic i care nseamn dup cum spun unii, casa
adunrii, era cunoscut cu mult timp naintea erei noastre. tiind din izvoarele vechi, mediul, societatea
de atunci, putem afirma la sigur c n acea perioad cuvntul sinagoga nu nsemna altceva dect cer-
cul/adunarea oamenilor/brbailor din neamul lui Gog (dup unii istorici, acetia erau scii, dup alii
masagei sau goi . a. m. d. n. n.) care era destul de numeros i care fiind n permanent micare a fost
localizat de istorici n diferite secole, n diferite regiuni, mai ales n cele nordice, n regiunea Munilor Ca-
ucaz, Mrii Caspice i Mrii Negre.
La fel, i Muntele Sinai, probabil, i trage numele de la acelai cuvnt in, adic cerc i ar nsemna
Muntele rotund sau Muntele adunrii - adunare a oamenilor/brbailor care au stat mai mult timp la poa-
lele acestuia pn cnd prorocul Moisei a primit nvtura credinei de la Dumnezeu, denumirea creia
- Tora, tot ne poate servi ca argument a celor formulate mai sus.
Astfel, dac lumea cunoate ce conin cele cinci cri ale lui Moisei, apoi toate izvoarele tac n privin-
a originii cuvntului Tora. Tac, fiindc n acest caz, ca i n alte multe cazuri, adevrul nu convine i nu
convine, n primul rnd, neamurilor mai mari, puternice, care au pus bazele conceptului istoriei contem-
porane.
Cunoscnd c prorocul Moisei a inventat alfabetul ebraic i limba ebraic, n mare parte, citind cuvin-
tele scrise pe sticl, stnd de ceallalt parte a acesteia, i c n aceast perioad toi vorbeau rumna/
romna, am inversat cuvntul Tora i am primit cuvntul rumnesc/romnesc roat (tora, fiindc n limba
ebraic veche, ca i n limbile greac i latin, nu exista diftongul oa i litera n.n.), adic rotund. Altfel
spus, Tora nseamn nvtura primit de pe muntele rotund, n form de cerc, de in, de pe muntele
Sinai.
Acest exemplu l putem fortifica cu cel al denumirii celui mai mare zeu al vechilor scandinavi - Tor,
dup cum se nelege destul de clar din izvoarele scrise, care la fel i trage numele de la acelai cuvnt
roat, roat pentru car, care simboliza crearea/ facerea/ furirea.
Reieind dintr-o asemenea situaie putem afirma c Tora este nvtura i acest lucru este confirmat
de adepii religiei iudaice, despre creare/facere/furire, iar senatele, sinclitele, sinedriile i alte adunri de
acest tip sunt nite cercuri, nite structuri care creeaz, fac, furesc lucruri pentru oameni.
Tot de la cuvntul in cu sens de cerc/adunare provin i cuvintele: sinax adunare a primilor cretini;
sinod adunare a mitropoliilor, episcopilor i arhiereilor la care se discut i se rezolv probleme de
administraie bisericeasc; sinarhie guvernare simultan a unui cerc, grup de persoane, fiecare condu-
cnd cte o parte a statului; sintagm cerc, grup de cuvinte ntre care exist un raport de subordonare,
care formeaz o unitate semantic sintactic; sinonime cerc, grup de cuvinte, expresii, construcii,
afixe etc., care au (aproape) acelai neles i multe altele.
Aadar, la originea cuvintelor senat, gherousia, sinclit, sinedriu, sinaxa, sinarhie, sinod, sintagma, sinonim
se afl cuvntul rumnesc/romnesc in care nseamn cerc, adunare.
BIBLIOGRAFIE
1. . . I, 8 (6). n: <http://ancientrome.ru/antlitr/t.
htm?a=1364000100>.
2. . . I, 8 (7). n: <http://ancientrome.ru/antlitr/t.
htm?a=1364000100>.
3. . . I, VIII (6). n: <http://ancientrome.ru/antlitr/t.
htm?a=1425001000>.
4. . . VI-IV . . . . .
2.1. n: <http://centant.spbu.ru/aristeas/monogr/belkin/belk011.htm>.
5. . . VI-IV . . . . .
2.2. n: <http://centant.spbu.ru/aristeas/monogr/belkin/belk011.htm>
6. . . I. 2.1. n: <http://www.gumer.
info/bibliotek_Buks/History/Evtr/01.php>.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA EFICIENT A

SERVICIULUI PUBLIC DE ALIMENTARE CU AP I DE
CANALIZARE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Natalia CIOBANU,
lector superior universitar,
Universitatea Tehnic a Moldovei
SUMMARY
An important component of the modernization of the local public administration is to guarantee free ac-
cess to information concerningthe management of public utility services, information that is not available to
users and the authorities are not known.
Introducere. n contextul reformei de descentralizare i modernizare a administraiei publice n Re-

publica Moldova, subiectul referitor la performana autoritilor n furnizarea serviciilor publice de gos-
podrie comunal i calitatea acestor servicii rmne a fi umbrit de probleme ce in de politic. Cetenii
Republicii Moldova au o experien redus n ceea ce privete controlul i responsabilizarea autoritilor
locale pe durata mandatului acestora. n localitile Moldovei mai sunt ceteni care nu au acces la ap
potabil i la canalizare. De asemenea, sunt ceteni care pltesc mai mult pentru servicii comunale mai
puin calitative, spre deosebire de locuitorii din oraele unde administrarea serviciilor de gospodrie co-
munal este mai eficient.
I. Analiza prestrii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. Potrivit legislaiei actuale, infra-
structura aferent serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare aparine domeniului public al
crui proprietar este autoritatea public local. Responsabilitatea asupra funcionrii serviciului public,
precum i asupra efecturii de investiii revine autoritii publice locale. Funcionarea serviciilor de ali-
mentare cu ap i de canalizare se face n baza unei legislaii sub monitorizare i control de ctre Agenia
Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE). Furnizarea serviciului public de alimentare cu ap
i de canalizare este asigurat de ctre Operatorul Ap-Canal.
Analiza prestrii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare din Republica Moldova trebu-
ie s includ o serie de aspecte generale referitoare la contextul serviciilor, respectiv caracterizarea glo-
bal a operatorului serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare (obiectiv de activitate, capital social,
management, organizare, colaborare cu autoriti i instituii publice, colaborare cu ali ageni economici
privai sau bugetari etc.). De asemenea, este necesar o analiz tehnico-economic a operatorului servi-
ciilor i a sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare, n urma creia s se contureze princi-
palele puncte forte, puncte slabe, oportuniti i ameninri i pe aceast baz, s se propun msuri de
mbuntire a serviciilor.
Sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare a apelor uzate constituie ansambluri tehnolo-
gice i funcionale integrate care acoper ntregul circuit tehnologic, de la captarea din surs a apei brute
pn la evacuarea n emisari a apelor uzate epurate.
Serviciul de alimentare cu ap reprezint totalitatea activitilor necesare pentru: captarea apei brute,
din surse de suprafa sau subterane; tratarea apei brute; transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei; distribuia apei potabile i/sau industriale;
Serviciul de canalizare reprezint totalitatea aciunilor i activitilor necesare pentru: colectarea, trans-
portul i evacuarea apelor uzate de la utilizatori la staiile de epurare; epurarea apelor uzate i evacuarea
apei epurate n emisar; colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile de scurgere a
apelor pluviale i asigurarea funcionalitii acestora; evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a
altor deeuri similare derivate din activitile prevzute mai sus;evacuarea apelor pluviale i de suprafa
din intravilanul localitilor.
ntruct alimentarea cu ap potabil i de canalizare constituie servicii de interes general prestate
pentru o mare parte a locuitorilor i agenilor publici i privai dintr-o localitate, asigurarea acestui servi-
ciu presupune respectarea unor reguli, regulamente i standarde, precum i verificarea acestor activiti
de ctre o serie de autoriti centrale i locale. De aceea, n cadrul analizei trebuie luate n considerare mai
multe autoriti i instituii publice care joac roluri diferite n planificarea, controlul, informarea consu-
matorilor i adoptarea deciziilor n zona n care operatorul serviciilor publice de alimentare cu ap pota-
bil i de canalizare i desfoar activitatea.
Din analiza prestrii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare de ctre operatorii Ap-Canal
din Republica Moldova se pot desprinde principalele puncte forte, slabe, oportuniti i ameninri, dup
cum urmeaz:
1. Puncte forte: suficiente rezerve de ap, debite mari la sursele de suprafa existente (capacitate de
a transporta cantiti foarte mari de ap); alimentarea cu ap potabil este continu (24 ore pe zi, 7 zile pe
sptmn); contorizarea consumatorilor n mas; exist personal calificat pentru serviciile de alimentare
cu ap potabil i de canalizare; deschiderea autoritilor de administrare public local pentru atragerea
de fonduri necesare reabilitrii i modernizrii infrastructurii sectorului de ap i de canalizare; sistemul
public de alimentare cu ap i de canalizare din oraele mari asigur ap potabil i epurarea apelor uzate
la parametrii de calitate prevzui de actele normative n vigoare; creterea ncrederii populaiei n servici-
ile prestate; folosirea pe scar redus a substanelor chimice n agricultur, ceea ce conduce la reducerea
polurii surselor subterane de ap; existena organizaiilor non-guvernamentale interesate n domeniul
serviciilor prestate ctre ceteni.
2. Puncte slabe: operare cu reele i instalaii nvechite; instalaii supradimensionate ce duc la crete-
rea costurilor specifice; lipsa unui sistem de evaluare i comparare a calitii serviciilor prestate cu servicii
similare din alte zone ale rii; lipsa unor instrumente de msur la nivelul consumatorilor existeni i al
echipamentelor de automatizare pentru monitorizare i control n timp real al proceselor tehnologice;
costul ridicat al materialelor necesare pentru reparaiile curente i capitale; dificulti n reducerea consu-
murilor tehnologice i a pierderilor de ap; promovarea sczut a investiiilor n infrastructur; diferenele
de nivel ntre zonele inferioare i zonele superioare ale oraelor, fapt care creeaz dificulti n alimenta-
rea cu ap i racordarea la reeaua de canalizare a tuturor consumatorilor; finanare redus n domeniul
cercetrii i dezvoltrii; cooperare redus ntre sectorul academic, instituiile de cercetare i dezvoltare i
operatorii de ap-canal, ceea ce conduce la un transfer redus de tehnologie i inovaii n sectorul servici-
ilor de alimentare cu ap i de canalizare;
3. Oportuniti: posibilitatea de a obine granturi/cofinanri de la UE prin reabilitarea sistemelor
de alimentare cu ap potabil i de canalizare; armonizarea legislaiei privind apa i mediul cu directive-
le Uniunii Europene; relansarea economic a zonei cu implicarea direct asupra creterii numrului de
consumatori; dezvoltarea sectorului tehnologiei informaiei i comunicaiilor cu impact puternic asupra
transferului de date necesare pentru calculul i compararea indicatorilor de performan; interes sporit
din partea autoritilor locale pentru promovarea parteneriatelor publice/private n domeniul mediului;
4. Ameninri: ntrzierea plii serviciilor prestate; scderea consumului de ap potabil; poluarea
mediului prin exfiltraii; slab securitate a instalaiilor; interferene externe negative, cum ar fi ntrerupe-
rile de curent electric; migraia tineretului ctre alte orae din ar i strintate, unde pot gsi mai uor
un loc de munc.
Necesitatea asigurrii calitii serviciilor de distribuie a apei potabile i de canalizare, a mbuntirii
calitii mediului, a asigurrii continuitii serviciilor, a reducerii pierderilor de ap i a consumurilor ener-
getice sunt numai cteva dintre elementele care impun efectuarea unor lucrri de reabilitare a moderni-
zrii sistemului de alimentare cu ap i de canalizare.
ntreprinderile/operatorii ce presteaz servicii de alimentare cu ap i de canalizare trebuie s analize-
ze problemele cu atenie pentru a defini cauzele i efectele acestora. Aceasta va ajuta la susinerea cere-
rilor de finanare, precum i la definirea proiectelor pentru a mbunti situaia; pentru a face diferena
dintre probleme, cauze i efectele lor v propun un exemplu de arbore al problemei create n domeniul
apei din Republica Moldova. Din scurta trecere a problemelor din figura 1, rezult c acesta este un obiect
complicat ca alctuire, dimensionare i urmrire n exploatare, de buna lui funcionare depinde asigura-
rea cu ap a fiecruia dintre consumatorii racordai.
II. Cadrul legislativ i normativ care reglementeaz domeniul serviciilor publice de alimentare
cu ap i de canalizare. n Republica Moldova, legislaia necesar pentru organizarea i reglementarea
Figura.1. Exemplu de arbore al problemei.

serviciilor publice, dar i cadrul normativ secundar pentru aplicarea legislaiei sunt depite de timp i
nearmonizate cu reglementrile europene din domeniu. La fel, documentele de politici (strategiile) nu
sunt aplicate n totalitate, evaluate, actualizate i nu sunt fcute publice rapoarte de progres. n prezent,
sunt n vigoare urmtoarele acte legislative i norme: Legea privind serviciul public de alimentare cu ap
i de canalizare, nr. 303 din 13.12.2013; Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003;
Legea apelor nr. 272 din 23.12.2011; Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10.02.1999; Legea
privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515-XII din 16.06.1993; Legea privind supravegherea de stat
a sntii nr. 10-XVI din 03.02.2009; Legea nr. 218-XVI din 24.10.2008; Codul contravenional al Republicii
Moldova; Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.
III. Concluzii. Problema privind alimentarea cu ap, ca un element al strategiei naionale de securitate
alimentar nu a fost examinat. Despre aceasta ne vorbesc acele date rzlee i incorecte care sunt utili-
zate n diferite documente de stat: Hotrri de Guvern, Rapoarte statistice, Studii. Deci dac problema nu
este identificat, nu putem parcurge paii necesari pentru nlturarea lacunelor i prevenirea consecine-
lor n viitor. Conform Legii Supreme a Republicii Moldova, fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor
neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate:
- legislaia necesar pentru organizarea i reglementarea serviciilor publice n Republica Moldova, dar
i cadrul normativ secundar pentru aplicarea legislaiei sunt depite de timp i nu sunt armonizate cu
reglementrile europene din domeniu;
- documente de politici n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal nu sunt aplicate n
totalitate, evaluate, actualizate i nu exist rapoarte de progres la implementarea acestora;
- bugetele locale limitate, situaia financiar dificil a ntreprinderilor municipale, dar i eficiena redu-
s a acestora nu permit modernizarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;
- n mai multe centre raionale exist probleme mari n privina accesibilitii populaiei la serviciile
publice, la standarde de calitate, eficien, universalitatea, adaptabilitatea i transparena serviciilor;
- practicile de diseminare a experienelor pozitive n modernizarea serviciilor publice de alimentare
cu ap i de canalizare;
- n foarte puine cazuri are loc transferul de tehnologii, expertiz i experien din afara rii spre
prestatorii de servicii publice la nivel local.
IV. Recomandri:
- actualizarea documentelor de politici n domeniul serviciilor publice i introducerea obligatorie a
procedurilor de raportare;
- armonizarea reglementrilor naionale aferente serviciilor de gospodrie comunal n corespundere
cu legislaia european pentru a accelera dezvoltarea i modernizarea tuturor serviciilor publice locale;
- preluarea bunelor practici n domeniul benchmarking-ului ca metodologie de evaluare i raportare a
performanelor n furnizarea serviciilor publice locale de la rile-membre ale Uniunii Europene;
- colaborarea cu societatea civil i administraia public local n elaborarea i punerea n practic a
mecanismului de monitorizare i evaluare a serviciilor publice de gospodrie comunal;
- realizarea transferului de expertiz, experien, tehnologii din statele Uniunii Europene n domeniul
serviciilor publice pentru municipalitile din Republica Moldova;
- atragerea asistenei tehnice la nivel de donatori pentru instruirea i perfecionarea cadrelor din mu-
nicipaliti n vederea atragerii investiiilor pentru modernizarea serviciilor publice;
- atragerea fondurilor internaionale i de stat pentru modernizarea serviciilor publice de aprovizio-
nare cu ap i de canalizare.
BIBLIOGRAFIE
1. Raport de audit n domeniul mediului, aprovizionrii cu ap i canalizrii localitilor, aprobat prin
Hotrrea Curii de Conturi nr.14 din 12.04.2012.
2. Serviciile publice de gospodrie comunal n municipii i centre raionale: Raport de performan, V.
Chivriga, P. Panainte, Editura Arc, Chiinu 2013, 88 p.
3. Constituia Republicii Moldova.
4. Legea nr. 272 din 10.02.1999 cu privire la apa potabil.
5. Legea nr. 10 din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice.
6. Legea nr. 1515-XII din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor.
SPECIFICUL STABILIRII AGENDEI INSTITUIONALE

PENTRU POLITICILE PUBLICE LOCALE N COMUNITILE
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Tatiana SAVCA,
SUMMARY
A major stage of a public policies cycle is the setting of public policies agenda by the local government
authorities. This paper studies the manners of local communities needs assessment. It also addresses the
setting of priority issues on the agenda for the further development of local public policies in the Republic of
Moldova, based on the experience of the Bocana village, Criuleni district.
n anul 2014, prin actul semnrii Acordului de Asociere cu Uniunea European (UE), Republica Moldo-
va (RM) a recunoscut c mprtete valori comune cu statele-membre ale UE i i-a asumat angajamen-
te n vederea punerii n aplicare i promovrii acestor valori. Valorile comune pe care se ntemeiaz UE
(democraia, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statul de drept) trebuie s stea
la baza elaborrii politicilor publice de orice nivel: naional, regional sau local n RM.
Respectarea principiilor democratice, determinate n baza valorilor comune, n procesul de elaborare
a politicilor publice devine obligatorie ncepnd cu prima etap a ciclului de politici publice: stabilirea
agendei. Identificarea participativ a problemelor pentru nscriere n agenda autoritilor publice locale
sporete angajamentul comunitii pentru soluionarea acestora. Democraia participativ ofer un set
impuntor de instrumente ce asigur asumarea acestui angajament.
n cadrul acestui studiu ne-am propus analiza modalitilor de nscriere a problemelor publice pe
agenda instituional a autoritilor publice locale din RM n baza studiului de caz din comuna Bocana,
r-nul Criuleni.
Clarificarea termenilor. Ce este agenda public? Agenda, n viziunea cercettorului John Kingdon,
reprezint lista de subiecte sau probleme care se bucur de atenia oficialilor din administraie sau a
persoanelor din afara administraiei, care sunt deseori asociate cu aceti oficiali, ntr-un moment anume.
[4, p. 3-4]
Cercettorii M. Howlet i M. Ramesh susin c stabilirea agendei nseamn recunoaterea unei pro-
bleme de ctre organele administraiei publice. [3, p. 120] La rndul lor, R. Cobb, J. K. Ross i M. H. Ross,
au definit stabilirea agendei ca procesul prin care cereri ale diferitelor grupuri din cadrul populaiei sunt
transformate n probleme care intr n competiie pentru atenia oficialilor publici. [2, p.126]
Literatura de specialitate identific prezena a dou tipuri de agend: sistemic i instituional. [1, p.
85]
Agenda sistemic nglobeaz, potrivit cercettorului I. Munteanu, ,,toate problemele posibile de inte-
res pentru societate. [5, p. 199] Or, agenda public (sau sistemic) const din toate problemele care: sunt
obiectul unei atenii largi sau, cel puin contientizate; solicit aciune, din punctul de vedere al unei pri
a publicului; sunt subiectul potrivit al activitii unei instituii guvernamentale, n percepia membrilor
comunitii. [2, p.126-138]
Agenda instituional, la rndul su, include doar acele subiecte i probleme care intr nemijlocit n
arealul jurisdicional al unor decideni (federali, naionali, executivi, legislativi). [5, p.199]
Dup cum susin cercettorii R. Cobb, J. K. Ross i M. H. Ross, exist patru etape prin care o problem
trece din agenda sistemic n agenda instituional: a) se iniiaz problemele; b) se specific soluiile; c) se
dezvolt argumentele; d) n cazul succesului - se noteaz problemele n agenda instituional.
Autorul J. Kingdon menioneaz, n renumita lucrare Agendas, Alternatives and Public Policies, c
asupra nscrierii problemelor pe agenda public n procesul de elaborare a politicilor publice influen-
eaz doi factori: actorii/participanii i procesul. Actorii sunt localizai att n interiorul guvernelor sau
autoritilor administraiei publice locale, ct i n afara acestora.
Procesul include trei fluxuri: fluxul de probleme, fluxul de politici i fluxul politic. Fiecare dintre cele trei
fluxuri vieuiesc distinct. Numai n momentul n care fluxurile se intersecteaz, o problem specific devi-
ne important pe ordinea de zi i se nscrie n agenda de politici. Politicile publice care se potrivesc pentru
soluionarea problemei respective atrag atenia autoritilor administraiei publice. n aa fel, schimbarea
politic devine posibil.
Direcionarea i intersectarea fluxurilor este uneori previzibil, iar alteori imprevizibil. Astfel, antre-
prenorii politici (deputaii, reprezentanii autoritilor publice centrale i locale, deintorii de funcii po-
litice, funcionarii publici, membrii grupurilor de interese), care susin i promoveaz propriile propuneri
de politici publice, ar trebui s fie bine pregtii pentru a folosi oportunitatea i a obine ansa nscrierii
problemei ce i intereseaz n agenda instituional.
Kingdon se refer la astfel de situaii folosind termenul de ferestre politice, de care antreprenorii
trebuie s profite. Potrivit modelului lui Kingdon [4], ferestrele politice se deschid i se nchid ca rezultat
al schimbrilor n problemele i tendinele politice.
n continuare, ne vom referi la studiul de caz pentru a nelege cum are loc procesul de stabilire a
agendei la nivel local n RM, pentru a clarifica modalitatea cum ajung organele administraiei publice
locale s rspund cererilor formulate de diferii actori/participani/determinani. Studiul de caz reflect
practica administraiei publice locale din com. Bocana, r-nul Criuleni, Republica Moldova.
Studiu de caz. Identificarea participativ a necesitilor comunitii pentru o dezvoltare durabil (s. Bo-
cana, r. Criuleni) n cadrul Programului PNUD de Susinere a Msurilor de Promovare a ncrederii SCBM. [6]
Scopul studiului de caz: investigarea specificului stabilirii agendei instituionale a autoritilor adminis-
traiei publice locale i elucidarea condiiilor de nscriere n agend.
Descrierea sarcinilor Programului SCBM. Obiectivele programului:
- identificarea participativ a necesitilor de dezvoltare comunitar n com. Bocana;
- consolidarea i coeziunea grupurilor comunitare (inclusiv persoanelor vulnerabile) n procesul de
identificare a problemelor comunitii i trasarea soluiilor pentru rezolvarea acestora.
Metodologia realizrii obiectivelor aplicate n cadrul Programului:
a) constituirea grupului de lucru comunitar din localitate responsabil de identificarea necesitilor
comunitii;
b) elaborarea chestionarului pentru identificarea necesitilor de dezvoltare comunitar i evaluarea po-
tenialului comunitii;
c) constituirea bazei de documentare prin completarea chestionarului de ctre reprezentanii autori-
tilor administraiei publice i a societii civile din localitate;
d) organizarea edinelor n focus-grupurile comunitare, inclusiv persoanele social vulnerabile;
e) formularea problemelor prioritare ale comunitii din lista comun de necesiti identificate.
Descrierea comunitii. Com. Bocana este o unitate administrativ-teritorial format din satele Bo-
cana i Mrdreuca din r-nul Criuleni, situat la o distan de 24 km de mun. Chiinu. Autoritile ad-
ministraiei publice sunt formate din primar (ales n 2015) i 13 consilieri locali (reprezentani ai PCRM- 4
pers., PLDM 2 pers., PDM 2 pers., PL 1 pers., PSRM 1 pers.,1 candidat independent, PP ,,Partidul
Nostru 1 pers., PPEM Iurie Leanc 1 pers.).
Profilul demografic al localitii (Tabelul 1) a fost luat n considerare la stabilirea grupurilor comunitare
pentru identificarea necesitilor localitii.
Activiti realizate n cadrul Programului SCBM pentru identificarea necesitilor comunitii. Activitile
de identificare i evaluare a necesitilor de dezvoltare au fost realizate n perioada iunie octombrie
2015.
Chestionarul pentru identificarea necesitilor de dezvoltare comunitar i evaluarea potenialului
de dezvoltare a fost propus spre examinare i completare autoritii administraiei publice locale din
comuna Bocana.
Chestionarul a fost constituit din cteva compartimente: date generale despre localitate, date despre
membrii grupului de lucru i a focus-grupurilor implicate; date privind starea infrastructurii sociale din
localitate; date privind profilul demografic al localitii i necesitile specifice ale pturilor social vulne-
Tabelul 1
Profilul demografic al c. Bocana
Indice Total Femei Brbai
Total persoane (la 01.01.2015) 3.462 1.724 1.738
inclusiv:
Persoane n etate 333 122 211
Familii cu 3 i mai muli copii 38 23 15
Persoane cu dezabiliti 170 82 88
Familii n srcie extrem 51 29 22
Copii n situaii de risc 25 15 10
Sursa. Primria c. Bocana, august 2015.
rabile; lista i argumentarea includerii n list a celor mai stringente probleme n dezvoltarea comunitar;
date privind activitile/iniiativele organizate i proiectele implementate n localitate.
Analiza profilului demografic al localitii a impus specificul formrii grupurilor comunitare. Dup
completarea chestionarului, pentru identificarea necesitilor specifice ale grupurilor comunitare au fost
organizate trei edine de lucru: 1) edin n focus grup cu persoanele cu dezabiliti i persoanele n
etate; 2) edin n focus grup cu tinerii, reprezentanii familiilor numeroase, mamele solitare, persoane
din grupuri marginalizate (inclusiv de etnie rom); 3) edina grupului de lucru format din reprezentanii
instituiilor publice, agenilor economici, organizaiilor nonguvernamentale din localitate.
Scopul acestor edine l-a constituit identificarea i prioritizarea n mod participativ a problemelor
comunitare i a potenialelor soluii ale acestor probleme.
Pentru evaluarea participativ a necesitilor au fost organizate trei edine ale grupurilor comunitare
n localitate.
Grupul 1. Grupul persoanelor vulnerabile: persoane n etate, persoane cu dezabiliti. Primul grup comu-
nitar consultat a fost reprezentat de 17 persoane, inclusiv 11 persoane n etate (pensionari) i 6 persoane
cu dezabiliti. Vrsta medie a persoanelor n etate prezente: 66 ani. Vrsta medie a persoanelor cu deza-
biliti: 32 ani. Profilul de gen: 2 brbai; 15 femei.
n cadrul Sesiunii problemelor. Grupul nr. 1 a fost divizat n dou subgrupuri care au identificat urm-
toarele probleme n dezvoltarea local (agenda public):
Subgrupul 1 al grupului 1 12 probleme Subgrupul 2 al grupului 1 au identificat 15 probleme

Lipsa sistemului de canalizare n localitate; Lipsete hazna pentru apele reziduale la grdini, li-
apeductul din localitate nu funcioneaz i ceu, casa de cultur, primrie (n comun); canalizarea
populaia are acces limitat la ap potabil; centralizat lipsete; apeductul centralizat lipsete; dru-
drumurile spre biseric sunt n stare murile necesit reparaie capital; lipsa iluminrii stra-
deplorabil i nu sunt iluminate; lipsa can- dale; lipsa terenurilor de joac amenajate pentru copii;
tinei sociale pentru invalizi, pensionari; nu este amenajat teritoriul de colectare a deeurilor;
lipsa centrului de reabilitare pentru copii lipsete o pia agricol; lipsete cantina social pentru
cu dezabiliti i a echipamentelor speciale; btrni; trotuarele centrale nu sunt pavate (mai ales,
drumurile locale, fiind n stare deplorabil, lng primrie, casa de cultur); nu exist mobilier
necesit reparaie; stadionul nu este amena- adecvat vrstei n liceul teoretic; nu sunt renovate blocu-
jat; drumul spre cimitir nu este amenajat; rile sanitare interioare n liceu; parcul din centrul satului
lipsesc fiile verzi de protecie pe marginea nu este amenajat; punctul medical din s. Mrdreuca
drumului; lipsa trotuarelor moderne; exist este ntr-o stare deplorabil; lipsete un mijloc de trans-
gunoiti spontane n preajma satului. port pentru transportarea copiilor la coal din zonele
ndeprtate ale localitii; terenul de joac al grdiniei
nu este amenajat.
Sesiunea soluiilor. Dup identificarea problemelor, fiecare subgrup a analizat i argumentat nece-
sitatea soluionrii a dou probleme prioritate. Astfel, subgrupul 1 a selectat urmtoarele probleme
prioritare: Lipsa unei cantine sociale pentru persoanele social vulnerabile i Lipsa unui centru de re-
abilitare pentru btrni i persoane cu dezabiliti. Subgrupul 2 a argumentat necesitatea soluionrii
problemelor: Acces limitat la servicii de sanitaie din cauza sistemului de canalizare centralizat deteri-
orat i Insecuritatea cetenilor din cauza drumurilor locale deteriorate i iluminrii stradale pariale.
Grupul 2. Tineri i mame cu muli copii. Al doilea grup comunitar consultat face parte din grupul social
vulnerabil i a fost constituit din 15 tineri i mame cu muli copii, cu o vrst cuprins ntre 16 i 33 de ani
(5 brbai, 10 femei). Vrsta medie a grupului consultat este de 26,4 ani.
n cadrul Sesiunii problemelor grupul a identificat urmtoarele probleme (agenda public): pavilioa-
nele de pe teritoriul grdiniei sunt ntr-o stare deplorabil; stadionul este deteriorat; localul destinat
discotecii nu ntrunete condiiile tehnice moderne; parcul public nu corespunde standardelor pentru
odihna populaiei; accesul limitat al persoanelor cu dezabiliti la diferite servicii; sistem de canalizare
nu exist; trotuarele sunt deteriorate, mamele nu se pot deplasa cu crucioarele; nu exist un centru
de carier pentru tineri; nu exist o coal de arte sau un centru de creaie pentru a dezvolta abilitile
tinerilor.
Sesiunea soluiilor. n rezultatul prioritizrii problemelor i cu majoritate de voturi au fost propuse pen-
tru nscrierea n agenda autoritilor publice locale urmtoarele politici: ,,Crearea unui centru de creaie
pentru tineri; ,,Construcia i amenajarea unui stadion modern n localitate.
Grupul 3. Grupul de lucru comunitar. Al treilea grup a fost constituit din reprezentani ai instituiilor
publice, consilieri, reprezentani ai agenilor economici, asociaiilor obteti. La edin au participat 19
persoane (13 femei, 6 brbai).
Sesiunea problemelor. Grupul a suplimentat lista problemelor identificate (agenda public) cu urm-
toarele probleme: lipsa pieei agricole; lipsa unui complex sportiv; aspectul inestetic al localitii; lipsa
fiei verzi/copacilor pe marginea drumurilor moiei satului; lipsa sistemului de irigare; stadionul lice-
ului este neamenajat; lipsa de parcri pentru biciclete la liceu; locuri pitoreti n sat neamenajate (la 3
fntni); lipsa unui cmin pentru tinerii specialiti; lipsa unui centru de resurse pentru tineri; bazinul
deteriorat, posibil de reparat; edificiul Centrului social din s. Mrdreuca este deteriorat; lipsa suportului
juridic, financiar din partea raionului i guvernului; lipsa transportului acomodat la necesitile copiilor cu
dezabiliti; sala de protocol din primrie este neamenajat.
Sesiunea soluiilor. Dup o analiz participativ a problemelor i soluiilor propuse de grupurile anteri-
oare, grupul de iniiativ a selectat (prin procedura de vot cu majoritate de voturi ale celor prezeni) dou
probleme prioritare pentru a fi incluse n agenda instituional a autoritilor administraiei publice loca-
le pentru perioada de mandat:
1. Problema ,,Acces limitat al persoanelor n etate i cu dezabiliti la servicii de asisten social. Pro-
punerea de politic public local: ,,Servicii sociale de calitate prin crearea centrului de asisten social
pentru persoanele n etate i cu dezabiliti (,,pro au votat 100% din cei prezeni -19 voturi).
2. Problema Practicarea insuficient a sportului de ctre populaie i impactul negativ asupra sntii.
Propunerea de politic public local: Crearea complexului sportiv multifuncional (votat cu 15 voturi
,,pro ale grupului de lucru).
n rezultatul analizei datelor prezentate n chestionar i a activitilor realizate s-a constatat c com.
Bocana din raionul Criuleni este o localitate cu o infrastructur social subdezvoltat ce necesit inves-
tiii majore. Alte trei probleme publice prioritare identificate de grupul de lucru au fost:
- acces limitat al locuitorilor c. Bocana la ap potabil; construcia apeductului din localitate va per-
mite asigurarea continu cu ap potabil, va asigura accesul la ap de calitate (cel puin, pentru 3000 de
beneficiari);
- acces limitat la servicii de sanitaie; construcia sistemului de canalizare n localitate va permite local-
nicilor (cel puin, 3.000 de beneficiari) s dispun de un mediu mai sntos;
- insecuritatea cetenilor din cauza drumurilor locale deteriorate i iluminrii stradale pariale. Reparaia
drumurilor i iluminarea strzilor din comun va permite locuitorilor s se deplaseze n condiii bune, s
diminueze cheltuielile pentru repararea autovehiculelor, s diminueze numrul accidentelor, s sporeas-
c securitatea n trafic.
Toate necesitile, identificate de grupurile consultate, au fost nscrise n strategia de dezvoltare so-
cioeconomic a com. Bocana.
Astfel, n procesul de identificare i evaluare participativ a situaiei din comunitate au fost colectate
informaii relevante ce in de necesitile de dezvoltare comunitar, identificate i prioritizate n mod
participativ problemele comunitare. Procesul de identificare i evaluare cu antrenarea diferitelor grupuri
comunitare a permis comunitii s-i creeze o baz fezabil de argumente pentru formularea politicilor
publice locale i aplicarea conceptelor de proiect pe care localitatea urmeaz s le nainteze pentru finan-
are n cadrul diferitelor programe de asisten financiar.
ntregul proces de organizare i realizare a activitilor, lucrul cu grupurile comunitare au fost facilitate
de un expert n domeniul administraiei publice contractat de Centrul CONTACT.
Concluzii. Analiza studiului de caz a demonstrat, c pentru a ajuta autoritile administraiei publice
locale s-i determine agenda instituional pentru perioada mandatului, Programul PNUD SCBM a folo-
sit modelul lui R. Cobb, J. K. Ross i M. H. Ross. n procesul de identificare a necesitilor s-a luat n consi-
derare existena mai multor motive care conduc la apariia problemei n agenda instituional pentru po-
liticile publice locale (subiectul iniierii procesului de identificare a problemelor prioritare, componena
grupurilor consultate, modalitatea de constituire a grupurilor, gradul de implicare n activitate, interesul
de grup etc.).
Analiza studiului de caz confirm nc o dat constatrile cercettorului St. Turonoc [7, p. 93], care sus-
ine c persist un grad de subiectivism n procesul de identificare a problemelor publice pentru agenda
instituional i formularea politicilor publice, deoarece probleme sociale se manifest ntr-un context
concurenial de viziuni asupra naturii, originii, importanei consecinelor i cilor de soluionare a aces-
tora.
Studiul de caz a demonstrat c agenda instituional a autoritilor publice locale este influenat de
prezena i gravitatea percepiei consecinelor ale unui ir de probleme, cum ar fi: problemele prosperi-
tii i infrastructurii economice; problemele calitii serviciilor i securitii sociale; problemele privind
finanarea activitii; problemele imaginii publice; problemele de instruire care sunt generate de nivelul
de studiile funcionarilor; problemele de transfer/delegare de atribuii i a.
Fereastra politic de oportunitate a lui Kingdon a fost deschis, n acest caz, de intersectarea celor
trei fluxuri: fluxul politic (procesul de identificare a necesitilor comunitii a fost organizat dup alegeri-
le locale); fluxul de politici (primarii i consilierii nou-alei au avut o agend politic pentru localitate de-
clarat n alegeri); fluxul problemelor (comunitatea a contientizat profunzimea impactului problemelor).
Catalizatorul deschiderii ,,ferestrei politice a fost Programul PNUD SCBM.
Programul SCBM a folosit cu succes instrumentele democraiei participative (chestionare, focus-gru-
puri, grup de lucru) n procesul de stabilire a agendei publice pentru autoritile administraiei publice
locale asistate. Pentru preluarea i meninerea modelului propus n identificarea necesitilor comunitii
este nevoie de sporirea capacitilor administraiei publice locale n domeniul elaborrii politicilor publi-
ce locale; metodelor de antrenare a actorilor publici n stabilirea problemelor prioritare de dezvoltare i
tehnicilor de mobilizare a locuitorilor.
BIBLIOGRAFIE
1. Cobb R., Edler Ch. Participation in American Politics: The Dymanics of Agenda Building, Boston,
Allyn and Bacon, 1972.
2. Cobb R., Ross J., Ross M. Agenda Building as a Comparative Political Process. n: American Political
Science Review, no. 70, 1976.
3. Howlett M., Ramesh M. Studiul politicilor publice. Ed. Cartier, Chiinu, 2004.
4. Kingdon J. Agendas, Alternatives and Public Policies./ Update Edition, with an Epilogue on Health
Care, 2nd edition, 2011, PDF, Ebook, 2013.
5. Munteanu I. Politici publice complexe. Tehnici i repere. Ed. Cartier, Chiinau, 2016.
6. Programul PNUD de Susinere a Msurilor de Promovare a ncrederii - SCBM, Centrul CONTACT,
Contract de prestri servicii, 2015-2016.
7. . . : , 2005.
ASPECTE COMPARATE PRIVIND DELIMITAREA

COMPETENELOR AUTORITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE N DOMENIUL SERVICIILOR PUBLICE
Violeta TINCU,
Catedra tiine administrative,
SUMMARY
Public services organization and management has always been a major responsibility of the public ad-
ministration. However, there could be divergent opinions regarding which public administration authority is
in charge of which public services. After studying practices existing in other countries, we can assume that
those public services which are meant to satisfy most basic citizens needs, (namely public utilities), must be
managed by public administration authorities located the closest possible to the citizen (in other words, by
local public administration of level one). Regarding upper levels, it is worth mentioning that local public ad-
ministration of level two is usually in charge of social-cultural and health services, while central government is
usually in charge of services perceived as most important for the nation, such as higher education or energy-
related public services.
Problema delimitrii competenelor ntre administraia public de diverse niveluri a preocupat ntot-
deauna att autoritile legislative, ct i cercettorii din domeniu. Ideea de baz, n acest sens, este c
serviciile publice trebuie s fie aduse ct mai aproape de cetean, iar principiul descentralizrii este
unul universal recunoscut n literatura de specialitate ce ine de serviciile publice.
Totui nu ntotdeauna cetenii sunt mulumii de modul n care sunt delimitate legislativ aceste
competene, fie datorit ndeprtrii serviciilor publice de beneficiar, fie datorit faptului c opiniile
cetenilor i ale legiuitorului referitor la faptul cine anume trebuie s fie responsabil de un serviciu pot
diferenia substanial.
Studierea experienelor strine n domeniul delimitrii competenelor ce in de serviciile publice s-ar
putea dovedi astfel benefic pentru soluionarea problemei enunate mai sus.
Pentru nceput, e necesar s menionm c n literatura de specialitate sunt studiate trei modele de
organizare a serviciilor publice modelul autonomiei relative (reprezentat de Suedia), modelul de inter-
aciune (reprezentat de SUA) i modelul de agenie (reprezentat de Marea Britanie).
Studiind experienele strine n domeniul delimitrii competenelor ce in de serviciile publice, pare
logic s studiem anume experiena statelor care stau la baza modelelor internaionale de administrare a
serviciilor publice Suedia, SUA i Marea Britanie.
Astfel, observm c n Suedia exist o mprire bine definit a serviciilor, ntre niveluri. Municipalita-
tea se ocup mai ales de servicii ce privesc calitatea vieii, cu precdere de educaie i protecie social.
La nivel districtual, gsim mai mult servicii din domeniul medical i diferite activiti economice [1, p. 74].
Delimitarea serviciilor publice pe niveluri are loc n felul urmtor:
- nivelul 1 (ora, municipalitate) este responsabil de asistena social, nvmntul obligatoriu, dee-
uri, serviciile antiincendiare, agrement, strzi i parcuri, energia electric i resursele de ap, comunica-
iile locale i regionale [1, p. 74];
- nivelul 2 (district) este responsabil, n special, de serviciile de sntate, inclusiv mental;
- nivelul 3 (statul) este responsabil de nvmntul superior, asigurarea cu energie electric, precum
i de ajutoarele sociale.
n ceea ce privete Statele Unite, unde, dei exist un sector privat foarte dezvoltat, literatura de spe-
cialitate prevede c exist anumite servicii care, indiferent de situaie, trebuie gestionate doar de admi-
nistraia public. Mai mult dect att, unii autori americani chiar percep administraia public ca avnd
un rol mai pronunat n ceea ce privete gestiunea serviciilor publice, n comparaie cu cel perceput n
literatura noastr de specialitate.
Astfel, rolurile administraiei publice n ceea ce privete gestiunea direct a serviciilor publice sunt
studiate de autorul William Dillinger, care se concentreaz pe trei aspecte de baz [p. 4]:
- delimitarea clar a responsabilitilor ntre nivelul central-local n ceea ce privete serviciile publice;
- corespunderea resurselor necesare pentru oferirea serviciilor cu nivelul administrativ corespunz-
tor;
- responsabilizarea clar a ambelor niveluri, att prin reglementare adecvat din partea autoritilor
administraiei publice centrale, ct i prin stimularea receptivitii autoritilor administraiei publice lo-
cale. Autorul numete acest concept echilibru ntre reglementarea central i responsabilitatea local
[2, p. 6].
Putem meniona c doctrina american studiaz un numr mult mai larg de servicii publice, n care,
pe lng serviciile publice obinuite, sunt incluse i altele, care n doctrina noastr se ntlnesc mai rar,
cum ar fi serviciile antiincendiare, iluminatul stradal, ecarisajul, serviciile de taxi, comunicaiile prin ca-
blu, etc. Mai mult dect att, aceste servicii sunt percepute ca fiind responsabilitatea administraiei pu-
blice locale.
Autorul american Leonard Ruchelman studiaz la concret, n lucrarea A workbook in redesigning
public services, rolul administraiei publice de diverse niveluri n organizarea i gestionarea serviciilor
publice. Astfel, organizarea serviciilor antiincendiare, de sntate, educaionale, de salubrizare, de asi-
gurare cu ap, de transport, de agrement, precum i a serviciilor sociale i revin administraiei publice
locale, n timp ce rolul administraiei publice centrale se reduce la organizarea serviciilor penitenciare,
de sntate mental, de ntreinere a drumurilor, de nvmnt superior etc. [5, p. 1]. De asemenea, au-
torul respectiv studiaz i formele de gestiune a serviciilor publice, unele caracteristice i statului nostru,
altele mai puin. Astfel, pot fi menionate urmtoarele forme de gestiune: prestate de autoriti (go-
vernment-provided, ceea ce ar fi echivalentul american al gestiunii directe), contractarea operatorilor
privai, cooperarea intercomunitar, coproducerea (modalitate de gestiune n care cetenii se implic
nemijlocit n prestarea de servicii publice, alturi de funcionarii publici) i francizele [p. 5].
n ceea ce privete Marea Britanie, aici exist activiti i servicii de interes general, att la nivel nai-
onal, ct, mai ales, la nivel local, acestea cunoscnd o dezvoltare considerabil nc din secolul al XIX-lea
[4, p. 211].
Din punct de vedere istoric, n rezultatul reformelor administrativ-teritoriale din 1888 i 1894, au-
toritile locale britanice au fost dotate cu o larg varietate de responsabiliti, care ineau inclusiv de
serviciile sociale, asistena medical primar i secundar, educaie i utiliti publice (energie, asigurare
cu ap, managementul deeurilor etc.) [6, p. 40].
Prima mare schimbare a survenit dup 1945, cnd administraia public local a pierdut unele dintre
responsabilitile sale istorice, care au fost transferate unor agenii de stat, i anume [6, p. 41]:
- sntatea a fost preluat de Serviciul Naional de Sntate (NHS), nfiinat n 1948 (i reorganizat n
1974) n calitate de agenie public autonom;
- n 1948, responsabilitatea pentru asistena social (indemnizaiile sociale) a fost transferat Asisten-
ei Naionale;
- din 1947, asigurarea cu energie electric devine, de asemenea, responsabilitatea unei autoriti de
nivel naional;
- n 1974, asigurarea cu ap responsabilitate tradiional a administraiei publice locale a fost
transferat unei noi autoriti de nivel regional.
Pe de alt parte, autoritile locale i-au lrgit responsabilitile n domeniul educaiei, serviciilor
sociale i locuinelor sociale [6, p. 41].
Ulterior ns politicile neoliberale, implementate n Regatul Unit dup 1979, urmreau reducerea
statului expansiv al bunstrii, scopul fiind reducerea rolului Guvernului la funciile sale de baz [6, p.
5]. Astfel, guvernarea Thatcher i noul Guvern laburist de dup 1997 se centrau pe:
- limitarea autonomiei bugetare tradiionale a autoritii locale;
- reducerea responsabilitilor administraiei publice locale prin externalizarea prestrii de servicii
(prin organizarea de tendere obligatorii) i quangoizarea (quangoization) nfiinarea unor organizaii
quasi-neguvernamentale (numite quangos) pentru a realiza unele dintre responsabilitile aflate n
afara ariei de competene ale autoritilor administraiei publice locale [6, p. 42].
n ncheiere, nu putem s nu ne referim i la delimitarea competenelor n domeniul serviciilor publice
din Republica Moldova. Actul normativ principal, n aceste sens, este Legea Republicii Moldova privind
descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, potrivit creia:
- autoritile administraiei publice locale de nivelul unu sunt responsabile de: spaiile verzi de interes
local; salubrizare; distribuirea apei potabile, canalizare; ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor
publice locale; transportul public local; amenajarea i ntreinerea cimitirelor; serviciile de agrement; or-
ganizarea serviciilor antiincendiare etc. [3, art. 4, alin. (1)].
- autoritile administraiei publice locale de nivelul doi sunt responsabile de: construcia, adminis-
trarea i repararea drumurilor de interes raional; organizarea transportul auto de cltori, cultur i agre-
ment de interes raional; asistena social de interes raional; dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale
comunitare pentru categoriile socialmente vulnerabile etc. [3, art. 4, alin. (2)].
n concluzie, organizarea i gestionarea serviciilor publice a fost ntotdeauna misiunea principal a
administraiei publice. Pot aprea ns divergene referitor la care anume autoriti din sistemul admi-
nistraiei publice sunt responsabile de care anume servicii publice. Studiind practica altor state, putem
conchide c acele servicii publice, care satisfac necesitile primare ale cetenilor (ne referim aici la ser-
viciile de gospodrie comunal), trebuie gestionate de autoritile administraiei publice care se afl cel
mai aproape de ceteni (deci de administraia public local de nivelul unu). Referitor la nivelurile su-
perioare, putem meniona c administraia public local de nivelul doi este, de obicei, responsabil de
anumite servicii social-culturale i de sntate, iar administraia public central de acele servicii care
sunt percepute ca fiind de o importan deosebit pentru stat cum ar fi nvmntul superior sau ser-
viciile publice care in de energetic.
REFERINE
1. Alexandru I., Matei L. Servicii publice. Bucureti: Economica, 2000, 208 p.
2. Dillinger W. Better Urban Services. Finding the Right Incentives. Washington: World Bank, 1995, 84 p.
3. Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006. n: Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
4. Nicola I. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: All Beck, 2003, 264 p.
5. Ruchelman L. A workbook in redesigning public services. New York: SUNY Press, 1989, 86 p.
6. Wollmann H., Marcou G. The provision of public services in Europe. Cheltenham: Edward Elgar Pu-
blishing, 2010, 266 p.
CORAPORTUL DEZVOLTARE COMUNITAR I

CONSTRUIREA CAPACITII COMUNITARE
Svetlana RAA,
magistru, lector superior universitar,
Catedra tiine administrative,
SUMMARY
Community development is a planned evolution of aspects related to the community welfare, namely econo-
mic, social, cultural, and environment aspects. It is a process of allowing members of community to join together in
order to start a collective action and generate solutions for common issues. Community capacity is the necessary
means and manners of doing what must be done. It is more than simple incentives, plans, or people. Community
capacity involves commitment, resources, and all that is necessary for the process to be a successful one.
Capacity is built and exercised through a complex process initiated both by building capacity and ensuring an
efficient community development. In the long run, community development is the result of building community
capacities.
Dezvoltarea comunitar este un proces ce are obiective multiple: educarea i motivarea oamenilor n a
se ajuta pe ei nii; dezvoltarea leadership-ului; crearea printre membrii comunitii a contiinei ceteniei,
a unei contiine civice; ntrirea democraiei la nivel local prin crearea i revitalizarea unor instituii care pot
servi ca instrumente pentru participare local; iniierea unor procese de dezvoltare de durat; stimularea oa-
menilor astfel nct acetia s stabileasc i s menin relaii armonioase de cooperare.
Realizarea acestor obiective presupune ca acea comunitate care este inta programelor de dezvoltare s
dein anumite caracteristici care fac posibil dezvoltarea.
Experiena n domeniul dezvoltrii comunitare demonstreaz c astfel de programe i ating obiectivele
sau, dimpotriv, eueaz n ndeplinirea chiar a celor mai simple scopuri pe care i le-au propus. Acest lucru
se poate explica prin faptul c, pe de o parte, exist elemente care definesc comunitatea i care contribuie
la succesul programelor, pe de alt parte, exist o serie de caracteristici care in de design-ul programelor
(proiectelor) care fac posibil realizarea lor. [1, p. 5] n acest sens, menionm faptul c dezvoltarea local
constituie dezvoltarea comunitar plus planificarea dezvoltrii.
Procesul dezvoltrii comunitare este unul care este strns legat de conceptul de comunitate, care con-
stituie o reea de relaii personale, o reea de contacte de grup, tradiii i cod de conduit, iniiate n cadrul
unei regiuni concrete i a unei situaii social-economice, o localitate cu motenire cultural comun, limbaj,
credine i interese mprtite.
Un alt concept important este spaiul comunitar care nseamn un teritoriu locuit de un grup comunitar
ce se caracterizeaz prin anumite trsturi i care evideniaz acest teritoriu ntr-un mod specific pentru sine,
care denot, n acest fel, nu doar funciile acestui loc, dar i nsemntatea sa. [1, p.12]
Organizarea comunitar este un proces democratic, de lung durat, prin care oamenii sunt adui mpre-
un pentru a aciona n interesul lor comun.
Dezvoltarea comunitar este o evoluie planificat a aspectelor bunstrii comunitii (economice, sociale
culturale i de mediu), este un proces prin care membrii comunitii se unesc pentru a demara o aciune co-
lectiv i a genera soluii pentru problemele comune.
Astfel, dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate. Scopul l con-
stituie mbogirea acestei reele i consolidarea ei, dezvoltarea siguranei de sine, astfel nct comunitatea
local (locuitorii) s fie capabili a schimba radical situaia comunitii lor. [1, p. 9]
Dac e s ne referim la coninuturi, atunci acest proces nseamn conlucrare continu, ncrederea comuni-
tar fa de oameni i instituii, conductori de ncredere, evenimente i exerciii la care poi participa, sisteme
de intercomunicare, susinere pentru angajarea de voluntariat, mecanisme de luare comun, democratic a
deciziilor, posibiliti de nvare n comun.
Aceste rezultate, cu siguran, vor contribui la crearea situaiei n care comunitile devin mai responsa-
bile, organizeaz i planific mpreun, dezvolt opional stiluri de via sntoase, se mputernicete ea sin-
gur, reduce srcia i suferina, creeaz oportuniti economice i de angajare, realizeaz obiective sociale,
economice, culturale i de mediu. De aceea un principiu important este c dezvoltarea comunitar trebuie s
includ de la a face pentru oameni la a face mpreun cu oamenii.
n acest sens, oamenii identific probleme i soluii, apoi acioneaz prin implicarea autoritilor locale
pentru ca acele soluii s devin realitate. Aceast transformare ncurajeaz oamenii s vorbeasc pentru ei n-
ii. Dezvoltarea comunitar nu este nimic altceva dect varianta participativ a dezvoltrii locale. Analiznd
prevederile Declaraiei ONU privind dreptul la dezvoltare lansat n 1986, subliniem faptul c dezvoltarea este
un proces global economic, social, cultural i politic care tinde s mbunteasc bunstarea tuturor oame-
nilor pe baza participrii lor libere i active la dezvoltarea i distribuirea corect a rezultatelor. Articolul 2 al
acestei Declaraii stipuleaz c omul este subiectul dezvoltrii i ar trebui s fie participant activ i beneficiar
al dreptului de dezvoltare. [2, p.105]
Dezvoltarea comunitar i construirea capacitii comunitare sunt strns legate, dar nu reprezint acelai
lucru. n principiu, nu se pot concepe una fr cealalt deoarece dezvoltarea comunitar pe termen lung este
rezultatul construirii capacitii comunitare.
Toi oamenii i toate comunitile sunt definite printr-o dimensiune specific a capacitii. Nimeni nu poa-
te spune c are o capacitate mplinit, dar cel mai adesea dorim s o dezvoltm. Ceea ce este important de
sesizat este faptul c inima capacitii comunitare sunt oamenii. Comunitile sntoase sunt realizate cu
familii sntoase. Crearea unor medii sntoase va ncuraja crearea unor economii sntoase i o dezvoltare
sustenabil. Acestea i sunt caracteristicile eseniale ale coraportului dezvoltare comunitar i construirea
capacitii comunitare. [3, p. 8]
Dezvoltarea comunitar necesit i ajut la construirea capacitii comunitare pentru a identifica proble-
mele i preluarea avantajelor i oportunitilor, prin gsirea unei baze comune i echilibrarea intereselor con-
curente. Dac nu s-a realizat, este necesar un efort contient i contiincios n a face ceva pentru a mbunti
comunitatea. [1, p. 11]
Este necesar s nelegem c capacitatea comunitar reprezint modalitile i mijloacele necesare pentru
a face ceea ce trebuie fcut. Este mai mult dect reducerea la simple ndemnri, planuri sau oameni. Ea inclu-
de angajament, resurse i tot ceea ce este necesar pentru ca procesul s fie ncununat de succes.
Coraportul dintre aceste dou procese evideniaz faptul c capacitatea se refer la componentele: oa-
meni care doresc s fie implicai; ndemnri, cunotine i abiliti; comunitate sntoas i nstrit; abilita-
tea de a identifica i valorifica oportunitile; motivaia i finanarea pentru a realiza iniiativele; infrastructur,
instituii de sprijin i resurse fizice; conducere i structurile necesare pentru participare; resurse economice i
financiare.
Construirea capacitii comunitare este bazat pe premisa c sustenabilitatea comunitar poate fi mbu-
ntit dup un timp. Capacitatea sau lipsa ei este reflectat n oameni, economie, mediu, cultur, atitudine
i aspectul comunitii. De aceea capacitatea depinde de o conducere bun, un plan viabil, motivaie i sprijin
din partea comunitii. Capacitatea se construiete i se realizeaz printr-un proces amplu care se iniiaz att
prin construirea capacitii, ct i printr-o dezvoltare comunitar eficient.
Concluzionnd, evideniem faptul c construirea capacitii are un impact semnificativ asupra multor as-
pecte ale vieii n comunitate. Construirea capacitii subliniaz capacitile i forele pozitive existente, fr a
se concentra pe probleme sau sentimentele de neputin. Un indicator ce ne arat c se dezvolt capacitatea
comunitar este faptul c oamenii sunt activi, interesai i particip n continuare la program. Ei pot fi ches-
tionai, provocai i invitai la dezbateri, dar ar trebui s dezbat ce trebuie fcut i mai puin s se plng de
ceea ce nu se schimb niciodat. Mult mai muli oameni devin implicai, identific problemele-cheie i iau
parte la aciuni. Rezultatele devin evidente i capacitile, energia i resursele multor comuniti se mbun-
tesc pe msur ce capacitatea crete. Termenul dezvoltare nu nseamn ntotdeauna cretere, dar implic
ntotdeauna schimbare.
BIBLIOGRAFIE
1. Colectiv de autori. Ghid de dezvoltare comunitar integrat. Bucureti, 2008.
2. Ghid. Dezvoltare regional. Program de instruire pentru autoritile APL. Chiinu, 2013.
3. Sandu D. Dezvoltare comunitar i regional. Universitatea Bucureti. Bucureti, 2011.
REFORMA COMUNICRII N ADMINISTRAIA PUBLIC

N CONTEXTUL VALORIFICRII PARCURSULUI EUROPEAN
AL REPUBLICII MOLDOVA
Lucia GROSU,
doctorand, lector universitar,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
Current research is focused on the contribution of government communication capacity to achieving good
governance outcomes. This report has argued that the capacity to communicate effectively with constituents
is a fundamental function of modern governance. Effective two-way communication between the govern-
ment and the public strengthens legitimate public authority and that, in turn, increases the likelihood of attai-
ning good governance outcomes.
Administraia unui stat este un mecanism dinamic care trebuie permanent adaptat exigenelor so-
cietii. Schimbare i reform au devenit cuvinte-cheie ale perioadei de tranziie n societile central i
est-europene, iar miza real a tranziiei a devenit schimbarea societii, articularea logicii instituionale
care s susin motoarele economice, politice i strile de spirit adecvate pentru dezvoltare, progres i
bunstare. [5] n acest sens, tranziia sau transformarea postcomunist a nsemnat, n esen, un amplu
proces de schimbare instituional.
n opinia lui Dumitru Iacob, portretul-tip al unei instituii din fostul lagr socialist era acela al unei
organizaii birocratice, cu stil de conducere autoritar, comunicare formal dezvoltat, structur cu multe
etaje ierarhice, cu sarcini de lucru standardizate. [3] O parte dintre aceste trsturi, susine autorul, pro-
veneau din infuzia produs dinspre macronivelul social, proces prin care se preiau de la elitele politice
ideile i maniera de lucru (de pild, sistemul de conducere autoritar era reprodus n mod automat de la
nivelul echipei de conducere spre nivelurile subordonate). [ibidem] Prin acelai mecanism de difuziune,
tendinele i transformrile sociale se reproduc, la o scar mai mic, n fiecare instituie.
Cristalizarea stilului de conducere democratic la nivel statal s-a tradus prin schimbarea stilului de con-
ducere la nivelul majoritii instituiilor. Activitatea acestora a fost aezat pe principii noi deschidere
fa de societate, transparen, informare etc.
Prin urmare, instituii i firme moderne nseamn structuri transparente, care tiu s comunice, care se
afl ntr-un flux permanent de informaii cu societatea i lumea de astzi, care tiu s-i ntemeieze corect
deciziile i comunic ntr-un mod profesionist. Viziunea despre comunicare ce pornete de la existena
unui emitor activ i a unui receptor oarecum pasiv este astzi depit. Au aprut noi abordri, cum
ar fi cea a comunicrii ca for gravitaional [4] a cmpului social, ca schimb permanent de informaii,
semnale, mesaje, ceea ce conduce la o axiom important a activitii din acest domeniu: nu se poate
s nu comunicm, adevr care mut centrul de greutate al comunicrii de la mesajul clasic, formulat i
dozat atent, la comportament, atitudine, proiect. Din aceste considerente, se poate spune c o instituie,
de pild, nu comunic mai mult atunci cnd transmite un comunicat dect atunci cnd nu l transmite, c
aceasta comunic i atunci cnd se ferete s comunice, cnd fuge de aceast obligaie esenial.
Ca i orice alt organizaie social, administraia public se afl ntr-o continu dezvoltare, ea se extin-
de i se perfecioneaz dorind s fac fa unor cerine ale societii, s ofere condiii de via mai bune
membrilor si. Ea evolueaz nu numai amplificndu-i i diversificndu-i activitatea prin introducerea
inovaiilor utile, dar i modificnd, transformnd radical i profund sistemul su organizatoric i funcio-
nal. [6]
Un numr important de voci autorizate att din mediul academic, ct i din diferite structuri interna-
ionale pledeaz n favoarea acceptrii unor modele noi, inovatoare, care plaseaz ceteanul n centrul
procesului de politici, nu doar ca int, dar, de asemenea, n calitate de agent. n aceast optic, admi-
nistraia public trebuie s fie orientat spre cetean i s se bazeze pe mecanisme de pia n ceea ce
privete oferta de servicii publice. Dei, n mod tradiional nu suntem obinuii s abordm administra-
ia public dintr-o perspectiv similar mediului de afaceri, tendinele la nivel mondial se ndreapt tot
mai mult n aceast direcie. Administraiile publice au nceput s fie percepute tot mai mult ca instituii
care ar trebui s se orienteze dup aceleai principii ca i organizaiile din mediul de afaceri. Acest lucru
presupune o folosire mult mai eficient a resurselor, pe de o parte, dar i o atenie mai sporit acordat
strategiei de relaii publice. Aa cum pentru o companie este crucial s comunice cu clienii si, la fel de
important ar trebui s fie pentru o administraie public s comunice cu cetenii pe care i reprezint.
n aceeai ordine de idei, trebuie menionat c practicile de comunicare guvernamental bune sunt
indisolubil asociate cu o bun guvernare sau, mai exact, introducerea unor bune practici de comunicare
vor influena n mod inevitabil politicile guvernamentale, pentru o mai mare transparen i o mai mare
implicare a publicului n elaborarea politicilor guvernamentale. Mai mult, comunicarea este considerat
una dintre cele mai importante prghii ale guvernrii. Atunci cnd este bine fcut, contribuia acesteia
la furnizarea politicilor guvernamentale este semnificativ.
Din pcate, contextul actual al Republicii Moldova nu este nc pe deplin favorabil acestui tip de abor-
dare. Politicile sunt n continuare elaborate preponderent n spatele uilor nchise, procesul de consulta-
re a cetenilor fiind, n bun msur, formal. Mai mult, provocrile cele mai importante pe acest segment
in de participarea redus sau ineficient a cetenilor la guvernare, pe fundalul ncrederii reduse n
instituiile publice, asociate cu problemele legate de transparen, profesionalism i responsabilitate ale
guvernului. Altfel spus, la nivelul administraiei publice din Republica Moldova problema major ine de
eficacitatea instituional, destul de redus, mbinat cu o slab coeren a principiilor unui management
public orientat spre performan.
n acest sens, trebuie subliniat c nevoia de comunicare eficient se manifest cel mai mult anume
n structurile administraiei publice. ns, cu ct aceast nevoie este mai mare n plan obiectiv, cu att ea
este resimit mai puin n plan subiectiv. Adic nu este contientizat sau, dac este contientizat, este
ignorat.
Reorganizarea administraiei publice centrale este elementul-cheie al reformei APC, de succesul cre-
ia depinde n cea mai mare msur succesul reformelor pe celelalte componente ale acesteia, cum sunt
procesul decizional, managementul resurselor umane i managementul finanelor publice. [1] Un aspect
important al demersului de reform a administraiei publice ar putea s-l constituie i reforma comunic-
rii administraiei publice dup modelele de reform a comunicrii n sectorul public, puse n aplicare de
mai multe ri europene. De exemplu, cazul Marii Britanii ar fi unul relevant i pentru Republica Moldova.
Analiznd modelul britanic de reform a comunicrii n administraia public, trebuie menionat c
paii importani n realizarea acesteia ar putea fi perfect valabili i pentru cazul Republicii Moldova. [2]
n acest sens, reforma comunicrii n administraia public ar trebui sa pun accentul pe urmtoarele
aspecte ale activitii de comunicare guvernamental:
- eficacitate: presupune analiza capacitii echipelor de comunicare n cadrul ntregului guvern; intro-
ducerea unei evaluri obligatorii a tuturor programelor de comunicare;
- eficientizare: se refer la crearea unui plan de comunicare guvernamental; conturarea unei teme de
baz pentru comunicarea guvernamental; dezvoltarea unor campanii de comunicare la nivelul ntregii
administraii, care s fie centrate pe domenii de politici prioritare, precum economie, dezvoltare social
etc.; reducerea numrului comunicatorilor; introducerea unui nou focus pentru campanii low-cost, care
s aib utilitate maxim pentru contribuabili;
- profesionalizare: ine de introducerea unui Serviciu de Comunicare al Guvernului ca organism profe-
sional pentru persoanele care lucreaz n comunicarea guvernamental; introducerea unor competene
de baz i a unui program major de dezvoltare profesional pentru a se asigura c exist cele mai bune
abiliti n cadrul guvernului; preluarea responsabilitii, n numele fiecrui minister, pentru recrutarea de
personal entry-level n profesia de comunicator, cu scopul de a stabili standarde mai ridicate pentru noii
recrui; introducerea unui program special pentru personalul de conducere i a unui program separat
pentru personalul de juniori care prezint potenial excepional.
Toate acestea ar trebui s fie parte a unui program oficial de schimbare, care s vizeze, de asemenea,
introducerea unui sediu central pentru comunicarea de stat asemntor cu modul n care o corporaie
multinaional i organizeaz activitatea de comunicare. Sediul central ar putea contribui la o mai efici-
ent coordonare a activitilor ntre ministere i ar asigura un grad mai ridicat de schimb de bune practici,
competene i cunotine.
Ceea ce este important de menionat este faptul c reforma comunicrii guvernamentale trebuie s
fie condus de la centru, dar susinut i livrat ctre toate ministerele, ctre ageniile guvernamentale,
dar i ctre autoritile locale.
O oportunitate, dar i o provocare, n acelai timp, ar putea fi iniierea i implementarea unor campanii
care s vizeze schimbrile de comportament. Majoritatea mesajelor transmise de guvern populaiei ar
trebui s se refere la aspecte de genul s nu mai fac un anumit lucru (cum ar fi fumatul), s nceap s
fac ceva (cum ar fi un mod de via mai sntos) sau s continue s fac ceva (cum ar fi plata impozitelor).
n acest context, trebuie menionat c la nivelul administraiei publice din Republica Moldova exist
anumite activiti referitoare la aspectele menionate mai sus, mai cu seam referitoare la iniierea i
implementarea unor campanii sociale (Ministerul Sntii fiind cel mai activ la acest capitol). ns, cu cer-
titudine, nu exist un plan guvernamental pentru o comunicare proactiv, care s stabileasc ct de efici-
ente sunt aceste activiti, dac sunt evaluate programele guvernamentale, or, fr o evaluare a acestora,
nu se poate demonstra dac ceea ce a fost fcut a ajutat cu adevrat livrarea politicilor guvernamentale.
Provocrile i beneficiile unui plan guvernamental pentru o comunicare proactiv ar fi, n primul rnd,
identificarea prioritilor la nivelul ntregului guvern pentru a asigura o mai bun coordonare i target-
are a comunicrii guvernamentale. n al doilea rnd, stabilirea prioritilor i obiectivelor colective i in-
troducerea unui nou cadru de planificare a campaniilor, unic pentru ntreg guvernul. A aduce laolalt
activitile ministerelor i ageniilor guvernamentale este dificil fr o idee clar de la centru cu privire la
prioriti i cu privire la motivaia realizrii acestora. O viziune clar a prioritilor ar determina, totodat,
i posibilitatea de a reduce cantitatea de comunicare realizat de guvern investind mai mult pe cam-
panii mari, la nivelul mai multor instituii guvernamentale, i mai puin pe programe mici, care e puin
probabil s fie eficiente.
Prin urmare, reforma comunicrii n administraia public va avea succes atunci cnd:
- toate activitile majore de comunicare vor avea o strategie bine definit;
- campaniile se vor baza pe cunotine, cercetare i dovezi;
- fiecare campanie va avea repere clare i va utiliza mai multe canale media;
- comunicatorii guvernului vor ti care este povestea i cum s o fac relevant pentru ceteni;
- va fi evaluat munca i se va nelege ce schimbare de contientizare, nelegere i comportament
trebuie s realizat;
- comunicatorii vor avea ncrederea liderilor politici.
n concluzie, nu putem pretinde c, comunicarea, n general, comunicarea n administraia public, n
particular, s-ar situa n topul prioritilor naionale. Dar nici nu credem ca putem vorbi despre o moderni-
zare real fr a avea n vedere i acest domeniu din ce n ce mai important. Nu numai instituiile statului
de drept au nevoie de politici de comunicare, ci societatea n ansamblu are imperativ nevoie de recupe-
rarea unei evidente rmneri n urm, de strategii de comunicare, care sunt parte integrant a procesului
de modernizare, element esenial al funcionrii mecanismelor democratice.
BIBLIOGRAFIE
1. Bulat V. Reforma administraiei publice centrale n Republica Moldova: evaluarea performanelor
implementrii. Chiinu: Epigraf S.R.L., 2011, 80 p.
2. <http://digitaldiplomacy.ro/interviu-cu-sean-larkins-despre-reforma-in-comunicarea-guvernamenta-
la/>.
3. Iacob D. Comunicare organizaional. Bucureti: Comunicare.ro, 2010, 119 p.
4. Iacob L. Comunicarea fora gravitaional a cmpului social. n: Revista Romn de Comunicare
i Relaii Publice, nr. 1/1999, p. 12-31.
5. Sandu D. Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom, 1999, 227 p.
6. Smboteanu A. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu: Editura MUSEUM,
2001.
IMPEDIMENTE N REALIZAREA DESCENTRALIZRII

ADMINISTRATIVE N REPUBLICA MOLDOVA
Tatiana CASTRAAN,
doctorand, lector superior universitar,
SUMMARY
The decentralization represents a system of administrative organization that allows human communities
or public services to administer between themselves under state control, which confers them legal personality,
enabling the establishment of its own authority and equips them with the necessary resources. Administrative
decentralization essence consists in transferring some responsibilities of different central authorities to autho-
rities that works in the administrative-territorial authorities and even local communities authorities. Through
decentralization, the public administration becomes more efficient and operative, the problems which inte-
rested the population are no longer files in ministerial offices, but they are solved at lower levels, in terms of
opportunity and increased efficiency. But this article is to elucidate the impediments in decentralization.
Problematica descentralizrii administrative este pe ct se poate de actual la moment i, considerm

noi, pe viitor. Vizavi de conceptul de descentralizare administrativ s-au pronunat nenumrai autori,
stabilind c aceasta reprezint un sistem de performane stabilite de capacitatea autoritilor locale de
a-i administra de sine stttor o parte din problemele publice de interes local. Gicquel Jean susine c
descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor locale s
se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite con-
stituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse necesare. [9; p.76] De asemenea, ea poate fi
conceput ca delegare a unor atribuii administrative pe plan local n avantajul colectivitilor teritoriale.
Constituia Republicii Moldova reglementeaz descentralizarea serviciilor publice, care trebuie con-
ceput ca o delegare de competene pe plan local, ce ar include:
- recunoaterea calitii de persoan juridic a colectivitilor locale;
- atribuirea i recunoaterea resurselor i patrimoniului propriu, de autonomie financiar, elemente
indispensabile n vederea satisfacerii intereselor generale ale colectivitilor;
- interese locale, distincte de cele naionale;
- alegerea prin vot universal a autoritilor reprezentative, ce vor gestiona treburile colectivitilor
locale prin adoptarea de acte administrative necesare realizrii atribuiilor ce le revin conform legii.
ntru transpunerea n practic a acestor sarcini, legiuitorul a adoptat actele normative inerente realiz-
rii acestor deziderate. ns trebuie s constatm c realizarea descentralizrii administrative n Republica
Moldova se face mai mult pe hrtie, dependena autoritilor publice locale fa de cele centrale este tot
mai vizibil, iar populaia din teritoriu rmne nemulumit.
Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova n 1997 [2], Con-
stituia Republicii Moldova [3], Legea Republicii Moldova nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ [4], Legea Republicii Moldova nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
[5], Legea nr. 68 din 05.04.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de
aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015 [6], preve-
derile Acordul de Asociere a Republicii Moldova la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 112 din
02.07.2014 [1] vorbesc despre autonomia decizional, organizaional, de gestiune financiar i dreptul
la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. n atare condiii ncercm s
nelegem care sunt impedimentele ntru realizarea descentralizrii dup practici europene de succes
care au dat rezultate pozitive.
Strategia Naional de Descentralizare [6] stabilete n Partea 1, Administraia public local: situaia
actual i definirea problemelor, c autoritile administraiei publice locale din Republica Moldova dispun
de o autonomie declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei auto-
ritilor administraiei publice centrale n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare
proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial ex-
cesiv de fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente. Aces-
te condiii fac ca autoritile administraiei publice locale s prezinte un grad sczut de responsabilizare
n faa publicului, public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, n cazul n care este vorba
de utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale. Sigur c timpul trecut nu este n
favoarea autoritilor de la Chiinu, deoarece realizrile la acest capitol sunt mult prea nensemnate.
n aceeai ordine de idei, urmeaz s menionm i prevederile Acordului de Asociere a Republicii
Moldova la Uniunea European [1] care stabilesc activiti concrete n capitolul I din Titlul IV, Reforma ad-
ministraiei publice. Din prevederile Acordului rezult c avem o administraie public ineficient, a crei
rezultate nu satisfac interesele generale ale populaiei.
Una dintre problemele primordiale n efectuarea descentralizrii administrative veritabile o constituie
fragmentarea excesiv a teritoriului Republicii Moldova. Acest fapt stopeaz buna funcionare a autorit-
ilor locale. Astfel, c marea majoritate a autoritilor administraiei publice locale nu furnizeaz servicii
publice comunale, avnd, n principal, un rol reprezentativ, i nu unul de a asigura servicii comunale pro-
priu-zise.
Prin realizarea descentralizrii administrative se vrea echilibrarea ntre venituri i cheltuieli n cadrul
unitilor administrativ-teritoriale, astfel nct cele de nivelul I s dispun de resurse suficiente pentru
prestarea serviciilor. Prin urmare, suma veniturilor locale trebuie s corespund funciilor realizate la nivel
local. Dimensiunile i capacitile diferite ale unitilor administrative trebuie s determine accesul la re-
surse diferite ca mrime. Ideal ar fi ca nivelul capacitii de generare a veniturilor s fie raportat raional
la necesitile generate de unitatea administrativ-teritorial.
Un alt impediment n calea realizrii o constituie faptul c cel de-al doilea nivel administrativ-terito-
rial nu genereaz venituri, ns suport costuri administrative. Mai ales c distribuirea i redistribuirea
veniturilor de la nivelul II la nivelul I rmne a fi una foarte politizat, manifestndu-se prin tendina de
centralizare i scdere a autonomiei locale la nivel de unitate administrativ-teritorial de nivelul I.
Dei instituirea unei administraii bazate pe e-Gouvernement urma s fie sarcin realizat n trecut,
totui excesul de hrtii n autoritile publice rmne o problem. Guvernarea electronic trebuie dez-
voltat pe ntregul teritoriu al Republicii Moldova, pentru ca serviciile publice s fie mult mai accesibile
cetenilor i prestate n ritmuri ct mai rapide.
O problem pe care au identificat-o experii Adrian Ionescu, Sasa Drezgic i Iulian Rusu n Raportul
Opiunile pentru reorganizarea structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova, realizat n 2015, o
constituie reducerea continu a numrului populaiei. Rezultatele recensmntului din 2014 arat c
populaia a atins 2,9 milioane locuitori, comparativ cu 3,5 milioane n urm cu zece ani. Dintre acetia,
329.108 locuiesc n strintate, rmnnd doar 2,58 milioane de utilizatori efectivi de servicii i contri-
buabili la bugetele locale. n unele zone scderea populaiei este att de acuta nct n 8 localiti nu a
fost nregistrat nicio persoan la recensmnt. Din ntreaga populaie a Republicii Moldova 1,9 milioane
(65,8%) locuiesc n mediul rural, mai ales n localiti n care autoritile locale nu furnizeaz serviciile ce
le sunt ncredinate, neavnd capacitatea i resursele necesare. [7]
n condiiile create se impune cu precdere dezvoltarea polilor administrativi, care s fie competitivi
cu capitala Republicii Moldova.
n ultimii doi ani, n Republica Moldova se simte lipsa unui consens guvernamental privind procesul
de descentralizare administrativ. Se creeaz impresia c s-a uitat definitiv de angajamentele asumate,
fiind nevoii s asistm la un proces de implementare incontient.
Desigur, orice reform se face pentru a aduce anumite mbuntiri unui proces sau sistem din socie-
tate. i desigur c reformele se fac cu echipe de funcionari, specialiti n domeniu foarte bine pregtii.
Fenomenul la care noi asistm astzi la nivelul structurilor administrative este fluctuaia, considerm noi,
exagerat, cauzat de remunerarea, motivarea insuficient.
n concluzie la cele relatate, am dori s menionm c gestionarea democratic a teritoriilor este mult
mai dificil i complex dect pare la prim vedere. De aceea, doar proclamarea descentralizrii nu este
suficient pentru a declana rezultate pozitive. Actorii implicai au datoria de a aborda cu obiectivitate,
realism si modestie situaia actual, pentru a putea implementa reforma de descentralizare. Republica
Moldova trebuie s se ncadreze n circuitul rilor europene moderne, cu o societate democratic, ba-
zat pe statul de drept, pluripartitism i economie de pia, pe descentralizare i autonomie local, o
societate deschis, orientat spre om, n care ceteanul trebuie sa fie subiect i nu obiect al proceselor
sociopolitice, iar ntre cele dou categorii de administraii publice central i local legturi strnse,
determinate de caracterul unitar al statului nostru i de scopul ce le st n fa realizarea interesului
general al populaiei.
BIBLIOGRAFIE
1. Acord de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea
European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt parte. [On-line]: <http://www.
mfa.gov.md/img/docs/Acordul-de-Asociere-RM-UE.pdf>.
2. Carta European a Autonomiei Locale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din
16.07.97.
3. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
4. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31.
5. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31.
6. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind im-
plementarea Strategiei pentru anii 2012-2015, nr. 68, din 05.04.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 13.07.2012, nr. 43-148, art. 465.
7. Adrian Ionescu, Sasa Drezgic, Iulian Rusu. Raport privind opiunile pentru reorganizarea structurii
administrativ-teritoriale n Republica Moldova, martie 2015.
8. Ion Osoian, Igor Srodoev . a. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal
pentru Republica Moldova. Centrul Analitic Independent Expert-Grup. Chiinu, 2010.
9. Gicquel Jean. Droit Constitutionnel et Institutions Politique, 16eme dition. Paris: Montchrestien,
1999.
10. Aurel Smboteanu. Teoria administraiei publice. Chiinu, 2008.
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A
CAPITALELOR EUROPENE: ASPECTE COMPARATE
Anatolii BABAIANU,
doctorand, Universitatea Liber
Internaional din Moldova
SUMMARY
It is known that the good administration of local communities depend on the principles of the territorial
organization and of course it is based on good european practices. In most countries, capitals are subject to
special legal regimes and their administration is carried out according to the special rules of those countries. In
some countries, the status of capital it is not stipulated in the Basic Law, but other laws.
Orice stat de drept de pe mapamond este organizat n aa mod nct s rspund nevoilor i necesi-
tilor cetenilor si. n conformitate cu art. 110, alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova [1], teritoriul
este organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale: raioane, orae i sate n funcie
de necesitile economice, sociale i culturale, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de dezvoltare a tutu-
ror localitilor rurale i urbane. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova este realizat
pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele, municipiile i
UTA Gguzia constituie nivelul al doilea. Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova i statutul
lui este reglementat prin lege organic. ns ct am dori noi, organizarea att a capitalei, ct i a ntregului
teritoriu al rii se face avnd la baz practicile statelor fie din nemijlocita apropiere sau din regiune.
Un rol deosebit n administrarea teritoriului unui stat i revine capitalelor. Astfel, n acest articol, ne
propunem s analizm modalitatea de organizare administrativ a capitalelor unor state, considerat de
succes.
Dei termenul de municipiu-capital nu are o definiie uniform, el este bine cunoscut n fiecare
stat n care oraul deine acest titlu de centru politic, administrativ i cultural. n identificarea capitalelor
statelor se pot face referine la tradiii istorice sau la un consens social existent. n majoritatea cazurilor,
municipiul-capital are o recunoatere constituional multipl.
n articolul de fa ne vom referi la organizarea capitalelor unor state europene.
Parisul este nu doar oraul mult rvnit pentru gradul sporit de bunstare, dar i centru administrativ.
Parisul are n componena sa 20 de districte administrative, care sunt numite arondismente. Aceste sub-
diviziuni ale Parisului sunt sub supravegherea primarului Parisului. Exist un singur buget pentru ntreaga
comun Paris, n care sunt prevzute cheltuieli administrative pentru fiecare arondisment.
n Frana, nu exista funcia de primar al Parisului, ales de consiliul municipal, dar exist numai funcia
de preedinte al Consiliului Parisului, ale crui competene aveau, n principal, un caracter onorific i,
de asemenea, existau primari ai arondismentelor, fiind funcionari numii de guvern. Divizarea Parisului
n arondismente a fost meninut pn n prezent, arondismentul transformndu-se, pe de o parte, n
circumscripie electoral pentru alegeri municipale (membrii Consiliului Parisului se alegeau n arondis-
mente), pe de alt parte, n circumscripie administrativ n care erau plasate diferite servicii statale, o
parte dintre care, ca i n alte orae ale Franei, au trecut n competena primarului.
Prin Legile nr. 82-1169 i 82-1172 din 31 decembrie 1982 (publicate la 1 ianuarie 1993), statut juridic
special a fost acordat Parisului, Marsiliei i Lionului [3, p. 531]. Statutul juridic special al Parisului, Marsiliei
i Lionului se deosebete prin existena a dou niveluri administrative: nivel municipal i nivelul arondis-
mentului (sau grupurilor de arondismente).
Structura administrativ a municipiului Paris n dou niveluri are drept scop realizarea principiului
descentralizrii, apropierea administraiei publice locale de ceteni i implicarea lor n procesul de luare
a deciziilor la nivel local.
Pe de alt parte, aceast structur n dou niveluri poate cauza i unele disfuncionaliti. n primul
rnd, autoritile publice din arondisment se pot transforma ntr-o anex a sistemului administrativ al
municipiului, care o face destul de voluminoas. n al doilea rnd, autoritile publice ale arondismentului
pot deveni concureni direci pentru autoritile publice municipale, care va duce la divizarea municipii-
lor i, ca rezultat, la ineficienta activitii i colaborrii ntre nivelurile administrative.
Municipiul Budapesta, mpreun cu districtul Pesta, formeaz regiunea central al Ungariei, care re-
prezint una dintre cele apte regiuni create n 1999, ca regiuni de dezvoltare i regiuni statistice, conform
cerinelor statistice ale Uniunii Europene [3, p. 7, 9]. Municipiul Budapesta i districtul Pesta sunt uniti
administrative separate. Municipiul Budapesta este cel mai mare ora din Europa central i reprezint o
singur municipalitate. Budapesta este organizat ntr-un sistem funcional de dou niveluri: municipiul
Budapesta, ca capital n ansamblu, i cele 23 de districte (keriiletek) ce administreaz afacerile publice
locale i i exercit autoritatea public n teritoriile subordonate. ntre aceste dou niveluri nu exist
raporturi de subordonare. n scopul asigurrii eficiente a activitii administraiei publice a capitalei Un-
gariei, prin lege sunt delimitate competenele dintre municipiul Budapesta i districtele sale pentru a
evita dublarea funciilor. Autoritile publice locale ale municipiului Budapesta sunt Asambleea General
i primarul municipiului. Asambleea General se constituie din 66 de consilieri municipali, care se ntru-
nesc n edine publice, cel puin, o dat n lun. Alegerea n Asambleea General se organizeaz o dat
la patru ani, de regul, n luna octombrie. Alegerea n Asambleea General are loc n baza principiului
votului proporional pe list de partid sau bloc electoral i fiecare alegtor poate vota doar pentru o
singur list. n districtele din componena Budapestei alegerile se desfoar dup alt modalitate: 60%
din mandate sunt alocate circumscripiilor uninominale i 40% listelor de partid. Domeniile principale
de competen ale comitetelor permanente sunt urmtoarele: sntatea public, integrarea european,
dezvoltare economic i locuri de munc, minoriti, mediul nconjurtor, educaie i cultur, asisten
social i locuine sociale i planificare municipal.
Municipiul Roma, capitala Italiei, este divizat n 19 burguri (boroughs/circoscrizioni/municipi). Reieind
din necesitile municipale, Consiliul municipal, n scopul asigurrii descentralizrii, a adoptat un act nor-
mativ prin care a fost modificat structura administrativ a oraului i stabilite noi competene.
Preedintele burgului este ales prin vot universal de ctre populaia sa. Preedintele burgului desem-
neaz 4 adjunci (assessori circoscrizionali) care constituie comitetul executiv al burgului.
Roma, n calitate de capital a Republicii Italia, nu are un statut special, consiliul municipal i primarul
au aceleai atribuii ca i cei din alte orae ale Italiei, aplicndu-se aceleai reguli ca pentru orice unita-
te administrativ-teritorial de nivelul nti. De exemplu, Roma gzduiete un alt stat - Vaticanul, toate
oficiile guvernamentale, 10 universiti cu circa 200.000 de studeni, un numr relevant de instituii din
domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicare, dou aeroporturi internaionale, o populaie de
circa 3,5 milioane i un trafic de turiti de circa 17 milioane anual. [2, p. 108]
O organizare administrativ destul de interesant o are Viena. El fiind, de fapt, unul dintre cele nou
landuri ale federaiei i, n acelai timp, este capitala Austriei i deine, n plus, un statut special (Stadtver-
fassung - constituia oraului), avnd i statut de municipalitate. Cu acest dublu statut, Viena ndeplinete,
conform prevederilor constituiei Austriei, o funcie dubl: este capitala rii cu statut propriu i land
federal [5, p. 10].
La nivel local, Viena este divizat n 23 de districte (structuri descentralizate ale municipiului). Aceste
districte s-au constituit n sec. XIX i XX ca extensiuni ale Vienei asupra municipalitilor din apropiere.
Districtele municipale nu sunt independente i nu au statut de persoan juridic, fiind o parte din muni-
cipiul Viena. Ele dispun de consilii proprii nvestite cu anumite competene i sunt conduse de un pree-
dinte/primar de district.
De asemenea, Consiliul municipal are funcii de parlament al landului, senatul oraului este concomi-
tent i guvernul landului.
Primarul Vienei este n acelai timp i guvernatorul landului. Primarul este eful administraiei muni-
cipalitii i lui i se subordoneaz consilierii executivi n calitate de conductori ai unor grupe/resorturi
constituite din mai multe departamente ale municipalitii, cei 23 de preedini /primari de districte, ct
i toi angajaii serviciilor comunale. Primarul reprezint, de asemenea, oraul Viena n plan extern.
Guvernatorul landului este preedintele guvernului landului i reprezentant al administraiei federale.
El este ales de ctre Parlamentul landului (Landtag) i depune jurmntul n faa preedintelui federal pe
Constituia federal. Printre atribuiile guvernatorului se numr: reprezentarea landului, transmiterea
hotrrilor Landtagului ctre guvernul federal. n calitate de membru al guvernului landului, guvernato-
rul este nsrcinat i cu treburile administrative ale landului. n aceast privin el rspunde n faa Landta-
gului n calitate de reprezentant al administraiei federale. Guvernul landului numete dintre membrii si
unul sau doi lociitori ai guvernatorului.
n acest fel, capitala Austriei are o structur dubl: Viena nu are doar un Parlament al oraului care
poart denumirea de Consiliu municipal (Gemeinderat), dar i un Parlament al landului (Landtag). Depu-
taii dein, la rndul lor, funcii duble, fiind, n acelai timp, membrii ai Consiliului municipal i ai parlamen-
tului landului, exercitnd simultan ambele mandate.
De asemenea, n Viena exist i o dubl guvernare: cea a capitalei, Senatul municipal, i cea a landului,
guvernul landului. Senatul municipal este format din primar i aa-numiii consilieri executivi. Ei formeaz
dou categorii distincte: unii dintre ei conduc un anumit domeniu, un grup de departamente, au drept
de vot i se numesc consilieri executivi cu portofoliu; ceilali nu conduc un domeniu, au drept de vot i se
numesc consilieri executivi fr portofoliu. Guvernul landului este format din membrii guvernului landu-
lui, condui de guvernatorul landului.
n ceea ce privete capitala Republicii Moldova, art. 110, alin. (3) din Constituia Republicii Moldova
stabilete c statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz prin lege organi-
c. Unii autori [2, p. 104] susin c aceast dispoziie constituional este incorect, deoarece prin lege
organic trebuie s se reglementeze nu statutul capitalei or. Chiinu, ci statutul special al municipiului
Chiinu, n care i are sediul capitala Republicii Moldova. Municipiul Chiinu este principalul centru
politic, administrativ, economic, tiinific i cultural al republicii. Statutul de capital confer municipiului
o for i un dinamism de dezvoltare superior celorlalte uniti administrativ-teritoriale ale republicii, ns
la nivel legislativ nu trebuie confundate noiunile de statut al capitalei i statut al municipiului-capital.
Ceea ce putem constata este c n administrarea municipiilor - capital nu exist un model unic de
formare a autoritilor publice, tot aa cum nu exist o metod ideal de organizare teritorial a unui
stat. Exist mai multe modele de organizare administrativ a teritoriului i, respectiv, organizarea autori-
tilor n unitile administrativ-teritoriale n diferite state. n multe state europene exist i funcioneaz
o multitudine de organisme de administrare intercomunal i internaional, ceea ce exprim voina i
opiunea colectivitii locale de a-i rezolva singure problemele de interes comun, n loc s le transfere
autoritilor administrative superioare. Ceea ce poate Republica Moldova s preia din practica european
sunt principiile generale de organizare, iar forma concret i-o determin singur i, desigur, respectarea
ntocmai a legislaiei adoptate de ctre legiuitori, fr excepii.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
2. Nemerenco Valeriu. Administraia municipiului Chiinu. Model european. Editura Prut Internaio-
nal, Chiinu, 2009.
3. Luchaire Franois, Luchaire Yves. Le droit de la dcentralisation, 2e dition. Paris: Presses Universitai-
res de France, collection Thmis, 1989.
4. Structure and operation of local and regional democracy, Hungary, Situation in 2004./ Council of
Europe Publishing, F-67075 Strasbourg Cedex, December, 2004.
5. Structure and operation of local and regional democracy, Austria, Situation in 1999./ Council of
Europe Publishing, F-67075 Strasbourg Cedex, May, 2000.
SEGREGAREA ORGANIZAIONAL I PROFESIONAL

N ADMINISTRAIA PUBLIC
Magdalena-Ioana ILIE,
doctorand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
The situation of inequality of women on the labour market is determined by the lack of action in the field of
equal opportunities for women and men. The main actors who seem to have something to say for the equaliza-
tion of opportunities are the state and the employers. The perception of the institutional representatives and of
the representatives of the employers is that both should intervene with real actions to improve the situation and
work together in order to achieve specific goals.
Beyond the ideals of equality between women and men, employment segregation by gender is a social reality.
n societate, femeile i brbaii nu au aceleai roluri, resurse, nevoi i interese i nu particip n mod egal
la luarea deciziilor. Valorile atribuite muncii femeilor i brbailor nu sunt aceleai. Aceste diferene variaz
de la o societate la alta, de la o cultur la alta i sunt denumite diferene de gen.
Multe politici i programe nu iau n considerare aceste diferene, sunt gender-blind. Rezultatul este c
serviciile i infrastructurile publice i private, precum i domenii ca ocuparea, instruirea, mediul de afaceri i
cel politic nu sunt ntotdeauna create inndu-se cont de nevoile specifice femeilor i brbailor sau de cele
mai multe ori este luat n considerare etalonul masculin.
Genul se refer la diferenele sociale dintre femei i brbai, care sunt nvate i se schimb n timp.
Aceste diferene variaz mult n interiorul unei culturi i de la o cultur la alta. Genul este un instrument
conceptual cu ajutorul cruia sunt analizate rolurile, responsabilitile, constrngerile, ansele i nevoile
brbailor i femeilor n orice context. Rolurile i nevoile de gen sunt influenate de clas, vrst, ras i et-
nie, cultur i religie i de mediul geografic, economic i politic. n orice context social, rolurile de gen pot fi
flexibile sau rigide, asemntoare sau diferite, complementare sau n conflict. Pe lng diferenele dintre fe-
mei i brbai, mai pot exista diferene n cadrul aceleiai categorii n ceea ce privesc nivelul socioeconomic,
puterea de decizie i vrst. Termenul de gen nu-l nlocuiete pe cel de sex, care se refer doar la diferenele
biologice; de exemplu, datele statistice sunt difereniate pe sexe.
Studii de gen, n limba englez gender studies, reprezint studii referitoare la problematicile care influ-
eneaz cu precdere femeile, la relaiile dintre sexe; o abordare academic, de obicei, interdisciplinar,
privind analiza situaiei femeilor i a relaiei ntre sexe, precum i dimensiunea de gen a altor discipline.
Indiferent de mprejurrile n care se manifest, o form de marginalizare social este discriminarea de
gen. Atunci cnd aceasta se produce n relaie cu procesul de educaie i pregtire profesional ori cu condi-
iile angajrii n munc sau cu recompensarea eforturilor depuse n procesul muncii, atunci aceasta creeaz
prejudicii nu numai n planul demnitii umane, ci i n cel al intereselor social-economice ale persoanelor
vizate.
n domeniul muncii, exist dou forme principale de discriminare a femeilor: segregarea profesional,
prin care femeile realizeaz un acces mai sczut la anumite posturi i discriminare prin nivelul de salarizare,
cnd pentru prestarea unei munci similare cantitativ i calitativ, femeile primesc o plat difereniat fa de
brbai. Motivele principale ale discriminrii femeilor pot fi: ideile preconcepute ale angajatorilor fa de cali-
tatea forei de munc feminine i previziunile angajatorului privind productivitatea probabil a muncii feme-
ilor, tiut fiind faptul c prestaia acestora poate fi ntrerupt de cstorie i de naterea i ngrijirea copiilor.
Dincolo de idealurile privind egalitatea femeilor cu brbaii, segregarea ocuprii pe genuri este o reali-
tate social, care se refer la tendina femeilor sau a brbailor de a lucra n sectoare i ocupaii diferite. Cu
alte cuvinte, unul dintre genuri domin ntr-o categorie profesional dat. Se disting dou tipuri de segre-
gare: orizontal i vertical. Cea orizontal este o sub/supra reprezentare, fr niciun criteriu, a unui grup n
anumite ocupaii sau sectoare [1, p. 30]. Se refer la concentraia de femei sau brbai n anumite profesii
sau sectoare de activitate economic.
Segregarea orizontal este o constant pe piaa forei de munc n toate rile Uniunii Europene. Se
anticipeaz o meninere sau chiar o accentuare a segmentrii profesionale, concentraia femeilor tinznd
s creasc, n timp, n anumite sectoare. Aceast tendin explic, n parte, diferena de remunerare dintre
femei i brbai.
Segregarea vertical este neleas ca o sub/supra reprezentarea unui grup de lucrtori n ocupaii sau
sectoare, care se afl n partea de sus a piramidei ocupaionale, n funcie de venituri, prestigiu, stabilitatea
locului de munc, indiferent de sectorul de activitate. Subreprezentarea la nivel de vrf este un fenomen
cunoscut n literatura de specialitate ca segregare vertical sau, mai frecvent, ca segregare ierarhic. n lite-
ratura de specialitate, segregarea vertical mai este menionat i ca plafonul de sticl (glass ceilling), care
indic existena unor obstacole care conduc la o anumit raritate a femeilor n poziii de conducere i de
luare a deciziei n organizaii publice, ntreprinderi i, de asemenea, n asociaii i sindicate.
Fenomenul de existen a barierelor care mpiedic ascensiunea femeilor este completat de conceptul
podea lipicioas (sticky floor). Acest concept descrie forele care tind s menin femeile la cele mai joase
niveluri n piramida organizaional. Dei, brbaii depesc numrul femeilor din tiin i cercetare, se
observ totui o cretere mai rapid a ponderii femeilor cercettor, oameni de tiin sau absolveni de doc-
torat n tiine, comparativ cu a brbailor. Totui, segregarea de gen n sectoarele economice i domeniile
tiinifice persist, ca i segregarea vertical.
Cu toate c exist multe semne pozitive, mai sunt necesare multe eforturi pentru realizarea egalitii de
gen i pentru creterea participrii feminine n procesele de luare a deciziilor care modeleaz ntreg peisajul
tiinific. Msurarea segregrii se face prin diferite metode bazate pe statistici descriptive sau pe indicatori.
Statisticile descriptive ofer posibilitatea de a calcula raportul dintre procentul femeilor dintr-o/un profe-
sie/sector i procentul femeilor pe piaa muncii cu scopul de a identifica dac exist sub/supra reprezen-
tativitate. Aceste metode pot fi aplicate n acelai mod pentru a putea surprinde i profesiile dominate de
brbai. Cea mai utilizat metod de msurare a segregrii este calcularea indicilor Maron i Meulders, care
au prezentat urmtorii 6 indicatori:
Indicele de nepotrivire (the dissimilarity index ID Index) este cel mai utilizat indicator pentru msurarea
inegalitilor, definit ca suma dintre proporia minim a femeilor i proporia minim a brbailor care ar
trebui s-i schimbe profesia, astfel nct proporia femeilor s fie identic n orice profesie [2, p. 319]. Indi-
cele de nepotrivire (ID) este cel mai des folosit pentru comparaii internaionale, deoarece el a fost propus
nc din 1995 [3, p. 17].
Acest indicator calculeaz repartizarea profesional sau sectorial a ocuprii n funcie de gen, asociat
cu segregarea orizontal i vertical. Indicatorul msoar distana fa de o distribuie egal a brbailor
i femeilor pe ocupaii, ipoteza fiind aceea c segregarea implic o distribuie diferit a brbailor i feme-
ilor n toate ocupaiile profesionale. Cu ct distribuia este mai egal cu att segregarea este mai sczut.
Indicele ia valori ntre 0 i 1: 0 n cazul n care nu exist segregare i 1 n cazul unei segregri totale; fiecare
profesie fiind dominat n totalitate de brbai sau de femei.
De asemenea, indicatorul permite calcularea numrului de femei sau de brbai care trebuie s schimbe
sectorul/ocupaia cu scopul obinerii unei distribuii de gen egale pe piaa muncii. Valoarea indicelui ID
depinde de nivelul ocuprii feminine, dar numai indirect, prin intermediul schimbrilor n structura ocupa-
ional care nsoesc creterile sau descreterile n proporia femeilor pe piaa forei de munc.
Al doilea indicator este indicele standardizat construit de Karmel i MacLachlan [4, p. 193], indicele IP.
Acesta poate fi interpretat ca ponderea populaiei ocupate care ar trebui s-i schimbe ocupaia/sectorul
cu scopul de a face o distribuire egal a brbailor i femeilor pe ocupaii i sectoare. Indicele variaz de la 0
n situaia de egalitate complet la 0,5 pentru cazul contrar.
Avnd n vedere c valoarea indicelui IP depinde de ct de mare este ponderea femeilor n ocupare, stu-
dierea schimbrilor n timp poate fi problematic, deoarece nivelul nregistrat de segregare ar putea crete
sau scdea numai ca rspuns la schimbarea ponderii femeilor n totalul forei de munc. Att indicele IP ct
i indicele ID presupun c segregarea rezult din distribuia diferit a femeilor i brbailor pe ocupaii i
sectoare: o distribuie mai puin egal nseamn un nivel mai mare de segregare. Aceti doi indici sunt cel
mai des utilizai n literatura de specialitate. Totui mai exist i ali indici cu caracteristici statistice diferite.
Al treilea este indicele lui Moir i Selby-Smith (MSS Index), numit, de asemenea, Indicatorul ocuprii fe-
minine i se bazeaz pe ipoteza, conform creia segregarea presupune c proporia de femei pe categorii
profesionale este diferit fa de proporia femeilor n ocuparea forei de munc. Acest indicator msoar
suma diferenei absolute a ponderii femeilor i ponderii de angajai pe ocupaii.
Acest indicator este 0 n cazul egalitii complete i dublul ponderii ocuprii masculine a forei de mun-
c n cazul inegalitii complete. Acesta poate fi interpretat ca proporia de persoane n ocuparea forei de
munc care ar trebui s schimbe sectorul/ocupaia cu scopul de a realiza o distribuie egal complet. Cu
toate acestea, modificarea indicatorului poate fi cauzat att de modificarea inegalitii, dar i ca urmare a
schimbrii proporiei femeilor n ocupare sau o combinaie a celor dou cauze.
Al patrulea indicator este cel al ponderii sexelor (SRI) i poate fi definit ca numrul femeilor ocupate n
sectoare feminine/ocupaii raportat la numrul femeilor care ar putea lucra n aceste profesii dac nu ar
exista segregare minus numrul femeilor ocupate n sectoare/profesii masculine, mprit la numrul de
femei care ar putea s lucreze n aceste profesii dac nu ar fi segregare.
Aceste 6 msuri diferite de segregare nu sunt ns complet satisfctoare atunci cnd se msoar se-
gregarea n timp, deoarece o modificare a femeilor i brbailor pe ocupaii nu este foarte probabil n con-
textul n care structura ocupaional este stabil, la fel i ponderea femeilor n ocupare. Cum pot fi simultan
contabilizate nivelul de ocupare al femeilor i ponderea lor n structura ocupaional?
Coeficientul Gini este al cincilea indicator i este folosit, n general, pentru msurarea inegalitii venitu-
rilor, dar poate fi aplicat i pentru msurarea segregrii. Spre deosebire de ali indicatori, acesta ia n con-
siderare repartiia sectoarelor/ocupaiilor corespunztor gradului de concentrare a femeilor i brbailor.
Corespondena marginal (marginal Matching MM) este ultimul indicator i const n subdiviziunea ge-
nurilor masculin i feminin pe sectoare i profesii. Se presupune c sectoarele/ocupaiile feminine au un
numr de lucrtori egal cu numrul femeilor n ocupare i c sectoarele/profesiile masculine au acelai
numr cu persoanele de sex masculin aflate n ocupare.
Acest indicator ia valori cuprinse ntre 0 i 1: 0 cnd nu este segregare i cnd nu este posibil distincia
ntre locurile de munc feminine i masculine; 1 cnd segregarea este maxim, cnd ocupaiile feminine
sunt ocupate n mare msur de femei i ocupaiile masculine de brbai. Aceast metod permite clasifica-
rea datelor fr ca procesul statistic s fie influenat de factori care nu sunt pertineni, izolnd schimbrile
de pe piaa muncii, cum ar fi creterea ratelor de ocupare feminine sau masculine, astfel nct ele nu pot
influena msurarea segregrii pieei muncii.
Referitor la indicatorii de evaluare a Strategiei Europene de Ocupare, Comitetul European de Ocupare
a adoptat indicatorul (IP) pentru msurarea i monitorizarea egalitii de gen. Comitetul a propus ca indi-
catorul de msurare a segregrii de gen pe sectoare/ocupaii s fie calculat ca media ponderii naionale a
ocuprii pentru femei i brbai aplicat pentru fiecare sector/ocupaie, diferenele sunt adugate pentru a
obine valoarea total a dezechilibrului de gen prezentat ca o proporie a ocuprii totale, clasificarea ISCO/
clasificarea NACE.
n prezent, la nivel european, exist mai multe arii actuale de aciune, n sensul diminurii premiselor de
manifestare a unor acte de discriminare de gen la locul de munc, i anume: crearea unui cadru socioeco-
nomic favorabil manifestrii independenei economice egale pentru femei i brbai; ntrirea reconcilierii
ntre condiiile de munc ale femeilor i brbailor i viaa de familie; participarea egal a femeilor i brba-
ilor n procesele de decizie de la locul de munc i eliminarea stereotipiilor de gen n relaiile de pe piaa
muncii i de la locul de munc.
Legislaia actual a Romniei statueaz drepturi egale pentru toi cetenii privind participarea la viaa
economic i social, pregtirea i formarea profesional, angajarea n munc i promovarea, participarea
la distribuirea beneficiilor economice i protecia social n situaii prevzute de lege.
BIBLIOGRAFIE
[1] Bettio F., Verashchagina A. Gender segregation in the labour market: root causes, implications and
policy responses in the EU. Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2009, p. 111.
[2] Anker R. Gender and jobs. Sex segregation of occupations in the world. Geneva, International Labour
Office, 1998, p. 444.
[3] Duncan O. D., Duncan B. A methodological analysis of segregation indexes.In: American Sociological
Review, 1955, vol. 20, nr. 2, p. 210.
[4] Karmel T., MacLachlan M. Occupational sex segregation Increasing or decreasing. In: Economic
Record, 1988, vol. 64, nr. 3, p. 187-195.
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT
N SUA, BRAZILIA I CHILE
Renata ATAMUSOV,
SUMMARY
Public-private partnership may issue immediate pressure on the public finances by offering an additional sour-
ce of capital. Instead, the public sectors participation in the project can provide important guarantees for private
investors, in particular the establishment of a long-term cash flow from public funds and may also incorporate
important aspects and social benefits into a project. There is a growing interest on the role of public-private part-
nership as an instrument of economic policy anti-cyclical, so long as it can be used to stimulate the recovery of the
private sector and generate jobs.
Interaciunea dintre stat i sectorul privat pentru implementarea proiectelor de importan social nu
este ceva cu totul nou i are propria sa istorie, att n strintate, ct i n ara noastr. Pentru nelegerea
mecanismului de parteneriat public-privat este necesar de a analiza experiena istoric bogat n aplicarea
acestui mecanism.
Cooperarea statului cu persoanele fizice sau juridice prin oferirea competenelor sale exclusive contra
unei taxe, de a pune n aplicare probleme semnificative sociale, a nceput n cele mai vechi timpuri.
n SUA sectorul privat a jucat un rol important n finanarea, construirea i exploatarea de autostrzi i a
magistralelor din ar. Dei participarea ntreprinderilor private n implementarea finanrii i funcionrii dru-
murilor naionale a sczut uor la mijlocul sec. al XIX-lea. Pn n 1980, frecvena de implicare a partenerului
privat implicat n proiecte pentru construcia i reabilitarea infrastructurii de transport a revenit la nivelul su
anterior. Deoarece cantitatea deficitului federal financiar i a fondurilor de stat pentru a finana construcia
i exploatarea autostrzii a crescut considerabil necesitatea dezvoltrii calitative i eficiente a sistemului de
transport terestru devine tot mai important pentru sectorul privat n acest domeniu. [1, p.15]
Sectorul privat n SUA, de la nceputul construciei drumurilor, a devenit implicat activ n asigurarea sis-
temului de transport public. Prima meniune n aceast ar privind concesiunile se refer la secolul al XVII-
lea, cnd au nceput s emigreze cetenii din alte ri guvernanii le ddeau n concesiune terenuri, ruri,
drumuri. n America de Nord se dezvoltau propriile tradiii n colaborarea statului cu sectorul privat, cu totul
altele dect n Europa, iar primele concesii au fost acordate n sec. al XVII-lea. [1, p.15]
Majoritatea oselelor erau contraplat, iar perioada iniial de construcie a acestora a fost caracterizat de
dezvoltarea extensiv a companiilor private specializate n susinerea crerii unui sistem de drumuri majore
cu scopul de a le face pe viitor contraplat. Prima osea cu statut de tax, care a devenit cunoscut pe viitor ca
drum cu tax n direcia Landcaster Philadelphia, a fost construit n 1792 n Pennsylvania. Apogeul construc-
iilor de drumuri a atins n crearea de mai mult de 50 de drumuri cu tax n statul Connecticut, 67 drumuri n
New York i Massachusetts i un numr semnificativ de drumuri de-a lungul Statelor Unite. [1, p.15] Datorit
participrii sectorului privat cu scopul investirii n crearea infrastructurii rutiere i a funcionrii sale, a crescut
ritmul construciilor, volumul de dezvoltare de noi terenuri i ritmul de dezvoltare economic general. n
1806 a fost adoptat Legea privind finanarea Drumului Naional, cunoscut cu numele de Cumberland Road,
care trece de-a lungul traseului de la Maryland i Pennsylvania prin Munii Cumberland pn la rul Ohio. Mo-
mentul-cheie n istoria construciei drumurilor n SUA a fost adoptarea Legii cu privire la autostrada federal
n 1916, care prevedea nfiinarea n fiecare stat cte o Agenie rutier. Introducerea unei astfel de dispoziii a
condus la formarea Departamentului de Stat al Transporturilor i consolidarea rolului autoritilor publice n
crearea arterelor rutiere de baz ale rii. Trebuie remarcat faptul c aceast perioad n dezvoltarea unei con-
strucii de drumuri a fost nsoit de o cretere a taxelor de combustibil pentru a finana programele federale
pentru autostrad i sistemul de drumuri, precum i programe similare desfurate de SUA. [1, p.15]
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, odat cu creterea cererii pentru transportul personal, comercial i
public, a fost necesar de a asigura construirea autostrzilor de nalt calitate, folosind cele mai noi tehnologii
n acest domeniu. n perioada 1945-1955, n multe state a fost determinat construcia n mas a autostrzi-
lor i drumuri cu plat. Responsabilitatea o aveau comisiile de stat sau autoritile competente pentru con-
strucia i ntreinerea drumurilor de transport. n acea perioad, sectorul privat ns era implicat parial n
construcia i furnizarea de drumuri cu tax i autostrzi, treptat, tot mai multe state recunosc acest concept,
potrivit cruia participarea sectorului privat devine posibil construcia mai bun i mai rapid a noilor dru-
muri cu tax. [1, p.16]
Numai n perioada 1985-2004 n SUA au fost realizate peste 60 de proiecte rutiere care implic parteneria-
tul public-privat. O parte semnificativ a proiectelor de construcii au fost bazate pe schema convenional a
parteneriatului public-privat, care include proiectare-construcie sau proiectare-construcie-operare-ntre-
inere i suport tehnic. n acest caz, unul dintre cele mai frecvente tipuri de contracte de parteneriat public-
privat a devenit contractul de administrare, care era ncheiat, de regul, pe o perioad de la cinici la apte ani.
[2, p. 59] Pentru anul 2004, n SUA s-a observat o cretere mai mare a proiectelor de construcie a drumurilor
cu tax prin parteneriatului public-privat, iar majoritatea contractelor au fost ncheiate sub form de contrac-
te de concesiune, n timp ce pentru restul proiectelor trebuie s fie pus n aplicare modelul proiectare-con-
strucii.
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat (National Council for Public Private Partnerships) ofe-
r asisten pentru atragerea participrii sectorului privat la parteneriatele public-private la entitile federale.
Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este o organizaie nonprofit i a fost nfiinat n 1985.
Comisia special privind parteneriatul public-privat (APTA- public-private partnerships Task Force) a fost
nfiinat n 2006, cu scopul de a dezvolta un set de principii speciale de finanare i politici inovatoare.
Pn n prezent, n SUA, interaciunea dintre sectorul public i cel privat n domeniul construciei infras-
tructurii drumurilor adesea are forma de achiziii publice tradiionale, cu scopul de a reduce costurile i de
a asigura o mai mare protecie a interesului public, ns aceast abordare nu este ntotdeauna profitabil.
Pentru a facilitata implicarea sectorului privat de a ncheia tratate privind parteneriatul public-privat, statele
trebuie s dezvolte sisteme care s ncurajeze i s faciliteze participarea partenerilor privai n dezvoltarea,
finanarea i operarea proiectelor de dezvoltare a sistemelor de transport rutier n cadrul parteneriatului pu-
blic-privat.
n Brazilia, parteneriatul public-privat are o istorie lung. n secolul al XIX-lea, Regele Pedro al II-lea implic
mecanismele parteneriatului public-privat pentru construcia de ci ferate n ar. [3] A fost creat un cadru
juridic eficient (prin dou tipuri de concesiuni), stabilind cerine clare pentru documentare n ceea ce privete
drepturile i obligaiile fiecrei pri, determinnd costurile de capital i costurile de operare pentru finaliza-
rea contractului de concesiune.
n Brazilia, Institutul de parteneriat public-privat s-a specializat n construcia autostrzilor. n prezent,
aproximativ 6% din toate drumurile sunt n gestionarea sectorului privat i sunt contra plat. [4]
Atragerea participrii sectorului privat n construcia i ntreinerea infrastructurii a nceput n Brazilia la
mijlocul anilor 90, odat cu introducerea de amendamente la textul Constituiei i de aprobare a legilor meni-
te s reglementeze relaiile parteneriatului public-privat i punerea acesteia n aplicare. Realizarea acestui tip
de reform a legii, n scopul de a atrage investitori privai pentru modernizarea, mbuntirea i dezvoltarea
celor mai importante uniti de infrastructur a rii, a fost cauzat de faptul c infrastructura statului avea
un numr mare de dezavantaje, n special, construcia infrastructurii era exclusiv n competena autoritilor
publice.
Primul act legislativ de punere n aplicare a reglementrilor juridice a parteneriatului public-privat a fost
Legea federal brazilian cu privire la asigurarea sistemului de autorizare i furnizare a serviciilor publice
prevzute n art. 175 din Constituia federal i alte dispoziii nr. 8987 din 14.02.1995 (Legea privind concesi-
unile), care a stabilit cadrul legal pentru ncheierea i executarea contractelor de concesiune. [5]
n prezent, n Brazilia, la baza cadrului legal privind parteneriatul public-privat funcioneaz Legea fede-
ral care stabilete normele comune pentru a ncheia un contract de ofert cu partenerul privat n cadrul
administraiei publice nr. 11079 din 30.12.2004 (Legea cu privire la parteneriatul public-privat), n care este
modificat i completat textul Legii privind concesiunile. [6] Aceast lege federal fundamenteaz efectuarea
licitaiilor pentru participarea partenerilor privai la implementarea proiectelor parteneriatului public-privat
i modul de ncheiere a contractelor n domeniul parteneriatului public-privat.
n Chile, parteneriatele public-private sunt utilizate pe scar larg. Republica Chile are una dintre cele mai
bogate i cele mai de succes experiene de dezvoltare a infrastructurii n America Latin, datorit faptului c
de mai muli ani reprezentanii din sectorului privat se implic activ n diferite domenii de construcii, pn
n 2007 ponderea investiiilor n proiectele parteneriatului public-privat a fost de circa 5% din PIB-ul rii. [7]
Capitalul privat din Chile este implicat activ n mai multe proiecte din domeniul energiei, telecomunicaiilor,
industriei gazelor naturale, aviaiei, transportului feroviar marfar, locuinelor i serviciilor comunale. Prezena
statului este limitat n anumite domenii, cum ar fi transportul feroviar de cltori i aeroporturile regionale.
Politica statului este axat pe promovarea activ a participrii sectorului privat, crearea unui cadru legal stabil
i eficient a mecanismelor de soluionare a litigiilor i stabilirea unor cerine stricte de protecie a mediului.
Participarea sectorului privat n construcia i furnizarea infrastructurii i furnizarea serviciilor publice joa-
c un rol extrem de important n viaa economic a rii, antreprenorul privat fiind considerat un partener
indispensabil pentru dezvoltarea durabil, n crearea locurilor de munc i reducerea srciei. n plus, punerea
n aplicare i dezvoltarea unei colaborri cu adevrat eficiente necesit o investiie de cunotine i abiliti
poteniale ale sectorului privat, precum i utilizarea practicilor de gestionare. [8] La sfritul lunii februarie
2010, n Chile a fost un cutremur puternic, care a provocat pagube enorme pentru economia rii i a infras-
tructurii sociale. Potrivit unor rapoarte, prejudiciul a fost estimat la 15-30 miliarde dolari SUA. Restabilirea
unui numr semnificativ de spitale, coli, case i o parte din infrastructura energiei electrice i transport a fost
realizat datorit implicrii active a sectorului privat. [9, p. 2]
Pentru a combate criza economico-financiar, rile menionate ncearc s stimuleze investiiile n pro-
iectele de infrastructur ca o msur important pentru meninerea activitii economice pe timp de criz i
pentru a sprijini revenirea la creterea economic. Parteneriatul public-privat este un instrument valid pentru
realizarea efectiv a proiectelor de infrastructur, fiind, n acelai timp, un vehicul interesant pentru dezvol-
tarea structural pe termen lung a infrastructurii i serviciilor, aducnd, totodat, avantaje i competene dis-
tincte ale sectoarelor public i privat.
n timp ce principalul beneficiu al parteneriatului public-privat ar trebui s fie promovarea eficienei n
serviciile publice prin partajarea riscurilor i fcnd uz de expertiza sectorului privat. Parteneriatul public-
privat poate elibera presiunea imediat asupra finanelor publice oferind o surs suplimentar de capital. n
schimb, participarea sectorului public n proiect poate oferi garanii importante pentru investitorii privai, n
special,stabilirea pe termen lung a cash-flow-urilor din fonduri publice i poate, de asemenea, ncorpora im-
portante aspecte i beneficii sociale ntr-un proiect. Exist un interes tot mai mare privind rolul parteneriatului
public-privat ca instrument de politic economic anticiclic, att timp ct poate fi folosit pentru stimularea
redresrii sectorului privat i generarea de locuri de munc.
1. Report to Congress on Public-Private Partnerships / United States Department of Transportation. Wa-
shington (DC, USA), 2004. IX; 182 p.
2. User Guidebook Implementing Public-Private Partnerships for Transportation Infrastructure Projects
in the United States / Final Report. Work Order 05-002 / AECOM Consult Team; U.S. Department of Transporta-
tion; Federal Highway Administration. Washington (DC, USA), 2007, 85 .
3. Lessa C. Seminrio Internacional Parceria Publico-Privada (PPP) na Prestao de Servios de Infra-Estru-
tura (13-14.11.2003, Rio de Janeiro).
4. International Conference on Meeting Indias Infrastructure Needs with Public Private Partnerships. The
International Experience and Perspectives. Conference Report (February 5-6 2007, Shangri-La Hotel, New
Dehli) New Delhi, 2007.
5. Lei nr. 8987, de 13 de fevereiro de 1995 / Dirio Oficial da Unio, 14.02.1995.
6. Lei nr. 11079, de 30 de dezembro de 2004 / Dirio Oficial da Unio, 31.12.2004.
7. Niiez F.P. Project Finance and Public-private Partnership in Chile // International Project Finance and
PPPs: Legal Guide to Key Growth Markets / Ed. by Jeffrey Delmon, Victoria Rigby Delmon. Alphen aan den
Rijn: Kluwer Law International, 2010.
8. Alianzas Pblico-Privadas / Agencia de Cooperacin Internacional de Chile. [On-line]: <http://www.
agci.cl/index.php/aIianzas-publico-privadas>.
9. Luis Vittor ., Samples T. R. PPPs and Latin American Infrastructure Markets: Brazil and Chile. // Latin
American Law & Business rt. 2011, July. Vol. 19. no. 7.
MONITORIZAREA I EVALUAREA DECIZIILOR

N CADRUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Oleg SOLOMON,
SUMMARY
To prepare and organize a proper decision-making process is very important. To take efficient decisions
also is very principally. But the question which logically arises is if just taking good decision is enough four pu-
blic administrations to satisfy the citizens needs. The implementation of the administrative decisions and the
evaluation of the outcomes and outputs are important for public administration or these two stages dont
matter for the success of decision-making process. So, in this article we are going to research and analyze the
implementation and evaluation stages from the administrative decision-making process of the Republic of
Moldova. For that, we are going to analyze de national legal framework which regulates the decision-making
process, the functionality capacities of the authorities in charge with implementation and evaluation, and
the mechanisms available to them. The researches available from civil society with regard to the subject also
will be considered.
Monitorizarea modalitii de implementare a deciziilor administrative, precum i evaluarea acestora,

reprezint dou etape eseniale din cadrul procesului decizional ce contribuie la obinerea rezultatelor i
impactului stabilite n faza de iniiere a actului decizional. Aceste constatri deriv din definiia procesului
decizional administrativ, potrivit creia acesta reprezint totalitatea activitilor pregtite i desfurate
n mod coerent de ctre factorii decizionali ai administraiei publice pentru elaborarea, fundamentarea
i adoptarea n comun cu cetenii a unor decizii administrative eficiente i eficace, care urmeaz a fi
implementate, monitorizate i evaluate potrivit scopului i obiectivelor decizionale proiectate [1]. Sesi-
zm deci faptul c activitile de monitorizare i evaluare a deciziilor reprezint ultimele dou etape din
cadrul unui proces decizional administrativ asupra crora urmeaz s ne concentrm atenia.
n cadrul administraiei publice din Republica Moldova procesul decizional, inclusiv activitile de
monitorizare i evaluare a deciziilor (RM), este reglementat de hotrrile de Guvern nr. 33/2007 cu privire
la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici [2], nr. 168/2010 cu privire
la unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de spe-
cialitate al administraiei publice [3], nr. 1181/2010 privind monitorizarea procesului de implementare
a legislaiei [4], Ghidul metodologic cu privire la procesul decizional [5], Ghidul metodologic pentru
analiza ex-ante a impactului politicilor publice [6], Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediar i
ex-post a politicilor publice [7]. Alte norme solitare cu privire la procesul de monitorizare a deciziilor se
mai gsesc i n alte legi i hotrri existente n portofoliul juridic naional.
Potrivit rezultatelor cercetrii desfurate, cadrul normativ i metodologic cu privire la procesul deci-
zional administrativ (PDA) din RM, n mod special cu referin la etapele de implementare, monitorizare
i evaluare a deciziilor, este foarte dispersat, contradictoriu, echivoc i deficitar. Prevederile stipulate n
actele normative i metodologice enunate nu sunt uniforme, ceea ce creeaz confuzii la conturarea ta-
bloului general cu privire la monitorizarea etapei de implementare a deciziei. Cea mai insuficient regle-
mentat este instituia evalurii. n Hotrrea Guvernului nr.168/2010 cu privire la unitatea de analiz,
monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraiei
publice [3] se vorbete doar despre faptul c unitatea respectiv trebuie s coordoneze procesul de
monitorizare i evaluare a politicilor, iar Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediar i ex-post a
politicilor publice, nc nu a fost instituionalizat.
Procesul de monitorizare a politicilor, actelor legislative i normative se realizeaz de ctre autorit-
ile publice administrative centrale desemnate pentru efectuarea monitorizrii. Autoritile administra-
iei publice centrale (APC) care sunt responsabile de implementarea deciziilor, sunt responsabile i de
desfurarea procesului de monitorizare i evaluare. Unitatea structural din cadrul autoritii publice
administrative centrale, responsabil de implementarea deciziei, este mputernicit i cu monitorizarea
i evaluarea deciziei implementate. Unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor din cadrul au-
toritilor APC este responsabil doar de coordonarea procesului de monitorizare, evaluare i raportare
a implementrii documentelor de politici [3], [4]. Prin urmare, observm c autoritatea care implemen-
teaz o anumit politic sau act normativ, este responsabil i de etapele de monitorizare i evaluare.
Din punctul nostru de vedere, acest mecanism de monitorizare i evaluare instituit n cadrul APC din
RM nu este unul rezultativ. Att timp ct una i aceeai autoritate va fi responsabil de implementare,
monitorizare i evaluare, att timp deciziile administrative nu vor fi implementate n volum deplin i
calitativ.
Aadar, din moment ce nu exist un mecanism raional i consecvent de monitorizare a procesului de
implementare a deciziilor, eforturile de pregtire, elaborare, fundamentare i adoptare a acestora sunt
inutile. De aceea, propunem ca n cadrul autoritilor APC responsabil de monitorizarea i evaluarea
deciziilor s fie unitatea de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, iar la nivel central, responsabili-
tatea pentru monitorizarea i evaluarea tuturor politicilor s revin Direciei monitorizare i evaluare din
cadrul Cancelariei de Stat. ns pentru aceasta, se cere consolidarea capacitii instituionale i funcio-
nale a Direciei, prin comasarea acesteia (absorbia) cu secia monitorizare la fel din cadrul Cancelariei,
acordarea statutului de structur autonom n cadrul Cancelariei, extinderea statului de personal (cte
un specialist pentru fiecare autoritate a APC) i a competenelor funcionale ale acesteia.
n cadrul procesului de monitorizare i evaluare a politicilor, Direcia monitorizare i evaluare trebuie
s conlucreze cu Corpul de control al Primului-Ministru, astfel nct la depistarea abaterilor de implemen-
tare a deciziilor provocate de atitudinea funcionarilor publici, acesta s reacioneze prompt i ferm.
Potrivit cadrului normativ n vigoare, Corpul de control al Primului-Ministru efectueaz controlul privind
ndeplinirea de ctre APC a atribuiilor prevzute de cadrul normativ, a sarcinilor stabilite n actele gu-
vernului, n Programul de activitate al acestuia i n alte documente de politici [8].
Totodat, considerm c funcionalitatea mecanismului de monitorizare i evaluare propus se afl
n relaie de dependen de existena unui sistem informaional naional de monitorizare i evaluare a
politicilor naionale, intersectoriale i sectoriale. Aceasta pentru a facilita activitatea de monitorizare i
evaluare a Cancelariei de Stat, dar i pentru a crea condiiile necesare ca politicile aflate n proces de
implementare s fie monitorizate de ctre societatea civil, sectorul privat, mass-media i ceteni. Ac-
tualmente, un astfel de sistem lipsete n cadrul administraiei publice din RM (cu excepia portalului
electronic <monitorizare.gov.md> (PlanPro) administrat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integr-
rii Europene, prin intermediul cruia se monitorizeaz realizarea Planului Naional de Aciuni pentru
Implementarea Acordului de Asociere RM-UE), ceea ce face ca procesul de monitorizare i evaluare s fie
unul dispersat, nestructurat, nesistematic, necomplet i necalitativ.
Un rol semnificativ n cadrul procesului de monitorizare i evaluare al politicilor trebuie s-l dein
Inspecia Financiar de pe lng Ministerul Finanelor i unitile de audit intern din cadrul autoriti-
lor APC. Acestea sunt responsabile de desfurarea auditului de conformitate, care verific respectarea
cadrului normativ, a politicilor i procedurilor aplicate, precum i a auditului performanei, care exa-
mineaz utilizarea resurselor n cadrul unui program operaiuni sau sistem de management, pentru a
determina dac resursele sunt utilizate n cel mai economic, eficient i eficace mod [9]. ntre unitatea de
analiz, monitorizare i evaluare a politicilor i unitatea de audit intern trebuie s existe rapoarte foarte
clare i exacte de conlucrare vizavi de rolul i competenele acestora n realizarea unui proces complet
de monitorizare i evaluare.
De atribuii n domeniul monitorizrii i evalurii deciziilor administrative n cadrul autoritilor APC
dispun i secretarii de stat, care asigur monitorizarea i evaluarea executrii obiectivelor i a direciilor
strategice de activitate a ministerului, i urmresc executarea actelor legislative i normative care au fost
iniiate de minister [10].
Urmtorul nivel instituional la care se exercit procesul de monitorizare i evaluare a politicilor este
reprezentat de Comitetul Interministerial pentru Planificare Strategic (CIPS). Comitetul coordoneaz pro-
cesul de elaborare i monitorizare a implementrii Programului de activitate al Guvernului, Strategiei
Naionale de Dezvoltare i a altor documente strategice. Acesta solicit comitetelor guvernamentale i
organelor centrale de specialitate ale administraiei publice rapoarte sau informaii cu privire la progre-
sul n implementarea programelor coordonate [11]. Pornind de la rolul CIPS n procesul de monitorizare
a politicilor reglementat de cadrul normativ n vigoare, considerm c competenele acestuia necesit a
fi extinse i consolidate. Din moment ce fiecare propunere de politici publice este examinat i aprobat
de Comitet, atunci i rapoartele de monitorizare i evaluare a acestora la fel necesit s fie prezentate
acestuia pentru examinare i analiz. Comitetul nu trebuie s solicite rapoarte i informaii, acesta tre-
buie s primeasc n mod sistematic rapoarte de monitorizare i evaluare de la Direcia monitorizare i
evaluare a Cancelariei de Stat i de la Consiliul Naional pentru Participare. Consiliul Naional pentru Par-
ticipare elaboreaz evaluri independente cu privire la impactul politicilor asupra bunstrii cetenilor
i monitorizeaz implementarea Legii nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional [12].
Executarea unui control riguros i perpetuu asupra modului de executare a deciziilor n vederea con-
tracarrii eventualelor abateri, ntrzieri, erori, precum i verificarea modului n care decizia corespunde
situaiei-problem, constituie elementele eseniale pentru inerea procesului decizional pe linia albiei
de plutire. Aceste elemente permit de a se interveni n timp util cu unele rectificri asupra coninutului
deciziei, n special, cnd n faza de executare a acesteia se ivesc situaii neprevzute.
Potrivit Regulilor de elaborare i cerinelor unificate fa de documentele de politici, activitatea de mo-
nitorizare n cadrul administraiei publice din RM are un caracter permanent, fiind desfurat pe toat
perioada de implementare a unei politici, i include activitile de colectare i prelucrare a datelor de
monitorizare, identificarea abaterilor sau efectelor neprevzute, precum i prezentarea propunerilor de
nlturare a deficienelor constatate. Rapoartele de monitorizare au drept scop evaluarea rezultatelor
nregistrate la stadiul corespunztor al implementrii politicii fa de obiectivele specifice, costurile i
cheltuielile suportate, atingerea indicatorilor de performan specifici fiecrei activiti i formularea
propunerilor de mbuntire a politicilor. Frecvena rapoartelor de monitorizare este conform stadiu-
lui implementrii politicii n raport cu rezultatele intermediare tangibile [2], iar potrivit Ghidului meto-
dologic cu privire la procesul decizional, rapoartele de monitorizare se elaboreaz, cel puin, o dat pe
lun, publicndu-se pe pagina de internet a autoritii publice. Pentru anumite politici, i anume cele
incluse n Planul anual de aciuni al Guvernului, activitatea de monitorizare se ntreprinde i la nivelul
Cancelariei de Stat, care recepioneaz i analizeaz semestrial informaia despre realizarea politicilor [5].
Din punctul nostru de vedere, aceast recomandare este perceput de ctre autoritile APC prin
prisma aspectului minimal, adic de un raport per an, tocmai de aceea considerm c aceasta trebuie
modificat astfel nct rapoartele de monitorizare s fie elaborate pentru fiecare trei luni de implemen-
tare, astfel asigurndu-se un management eficient procesului de implementare a politicii i crearea con-
diiilor oportune pentru intervenia rapid n procesul de implementare, n cazul n care aceasta deviaz
de la traiectoria stabilit.
n ceea ce privete procesul de evaluare a politicilor, considerm c evaluarea intermediar nece-
sit s fie desfurat concomitent cu procesul de monitorizare, iar la sfritul fiecrui an se impun a fi
elaborate rapoarte de evaluare intermediar pentru anul precedent de implementare. Executarea unui
control riguros i perpetuu asupra modului de implementare a deciziilor n vederea contracarrii even-
tualelor abateri, ntrzieri, erori, precum i verificarea modului n care decizia corespunde situaiei-pro-
blem, constituie elementele eseniale pentru inerea procesului decizional pe linia albiei de plutire.
Aceste elemente permit de a se interveni n timp util cu unele rectificri asupra coninutului deciziei, n
special cnd n faza de executare a acesteia se ivesc situaii neprevzute. Cu referin la evaluarea ex-
post, aceasta necesit a fi desfurat la finalizarea procesului de implementare a deciziilor. Totodat,
propunem ca pe lng consolidarea cadrului normativ i instituional cu privire la monitorizare i eva-
luare i crearea unui sistem informaional naional de monitorizare i evaluare a politicilor, rezultatele
evalurilor ex-post (pentru fiecare politic ai crei termene de implementare au expirat) s fie aduse la
cunotina cetenilor prin intermediul prezentrilor publice.
n contextul eficientizrii PDA din RM, pe lng imperativul de mbuntire a cadrului normativ i
instituional cu privire la administrarea actului decizional, un accent predilect se necesit a fi pus pe
formele i metodele de instruire i perfecionare a funcionarilor publici. Instruirea adecvat i perpetu
a funcionarilor publici reprezint un imperativ continuu al administraiei publice. n acest sens, propu-
nem ca funcionarii publici cu atribuii i responsabiliti la PDA, n mod special cei din cadrul unitilor
de analiz, monitorizare i evaluare, s dispun de cea mai nalt perfecionare profesional anual.
n final, concluzionm faptul c procesul decizional din cadrul administraiei publice centrale a Re-
publicii Moldova este unul incomplet, acesta confruntndu-se cu deficiene evidente n faza postdeci-
zional cu referin la etapele de monitorizare i evaluare a deciziilor adoptate i implementate. Cadrul
legislativ i normativ, ce reglementeaz activitile de monitorizare i evaluare a deciziilor administrati-
ve, este insuficient. Capacitatea instituional i funcional a autoritilor responsabile de managemen-
tul etapelor decizionale menionate, la fel este una deficitar. Prin urmare, considerm c propunerile
enunate n prezentul studiu vizavi de deficienele identificate pot reprezenta soluii adecvate pentru
eficientizarea procesului decizional administrativ central din Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Solomon O. Analiza interferenelor dintre eficientizarea procesului decizional administrativ i mo-
dernizarea administraiei publice. n: Contribuia tinerilor cercettori la dezvoltarea administraiei pu-
blice. Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale, 26 februarie 2016. Chiinu: S.n., 2016,
p. 34-42.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de elaborare i cerinele unifica-
te fa de documentele de politici, nr. 33 din 11.01.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
19.01.2007, nr. 006.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unitatea de analiz, monitorizare i evalu-
are a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraiei publice, nr.168 din
09.03.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.03.2010, nr. 36.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind monitorizarea procesului de implementare a le-
gislaiei, nr.1181 din 22.12.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.12.2010, nr. 254-256.
5. Ghidul metodologic cu privire la procesul decizional. Cancelaria de Stat a Guvernului Republicii
Moldova, 2009.
6. Ghidul metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice. Cancelaria de Stat a
Guvernului Republicii Moldova, 2009.
7. Ghidul metodologic pentru evaluarea intermediar i ex-post a politicilor publice. Cancelaria de
Stat a Guvernului Republicii Moldova, 2009.
8. Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern, nr. 64 din 31.05.1990. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, 26.09.2002, nr. 131-133.
9. Legea Republicii Moldova privind controlul financiar public intern, nr. 229 din 23.09.2010. n: Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, 26.11.2010, nr. 231-234.
10. Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public central de specialitate, nr. 98 din
04.05.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.08.2012, nr.160-164.
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind instituirea Comitetului interministerial pentru
planificare strategic, nr. 838 din 09.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.07.2008,
nr.127-130.
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Partici-
pare, nr.11 din 19.01.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.01.2010, nr. 8-10.
IMPACTUL POLITICII COTELOR DE GEN

ASUPRA REPREZENTRII FEMEILOR N PARLAMENT.
STUDIU DE CAZ: POLONIA
Elena STUDENEANSCHI,
SUMMARY
The case of Poland shows that gender quotas have an important impact on gender equality process and on
enhancing the descriptive representation of women in Parliament. Political and social actors play a major role in
adoption of legislative gender quotas through social actions, campaigns, voluntary political party quotas and a
strong political and social movements as the Congress of Polish Women. Gender quotas implementation repre-
sents a complex process and should be analysed in the context of institutional, political, social, cultural, national
and regional factors. The adoption of the legislative gender quotas in Poland led to an increase of almost 8% of
womens representation in Parliament from 2011. Voluntary political party quotas and legislative quotas present
an efficient instrument to increase descriptive representation of women in politics.
Keywords: legislative gender quotas, voluntary political party quotas, descriptive representation.
Cotele de gen sunt utilizate drept un instrument de referin n procesul creterii reprezentrii descriptive
i substaniale a femeilor n sfera politic i a consolidrii egalitii de gen. n prezent cotele de gen sunt apli-
cate n peste 100 de state din ntreaga lume, majoritatea utiliznd cota minim de 30%, ns statisticile arat
c la nivel mondial femeile reprezint 22% din membrii parlamentului [1]. Impactul cotelor de gen asupra re-
prezentrii femeilor n viaa politic trebuie s fie analizat prin prisma unui ir de factori politici, instituionali,
sociali, culturali i ntr-un context naional i regional. Articolul de fa i propune s analizeze impactul intro-
ducerii cotelor de gen voluntare i legislative asupra reprezentrii femeilor n Parlament i al rolului actorilor
politici i sociali n acest proces, studiind cazul Poloniei.
Dahlerup (2007) definete cotele de gen fiind o msur afirmativ, care stabilete procentul sau numrul
reprezentanilor unui grup, de obicei, sub forma unui procent minim de reprezentare (20%, 30%, 40%). Cotele
de gen pot fi exprimate i n termenii de reprezentare maximal-minimal a ambelor genuri, de exemplu, cel
mult 60 % i cel puin 40% pentru fiecare gen. n cazul cotelor de gen neutre, cotele stabilesc reprezentarea
maximal pentru ambele genuri [2, p. 78]. Teoreticienii precum Caul (2001), Dahlerup (2007), Lovenduski
(2005), Krook (2010; 2014), Allen, Cutts i Campbell (2014) au studiat conceptul cotelor de gen prin prisma
tipologiei lor, al contextului regional i naional n care ele au fost implementate i al impactului lor asupra
reprezentrii femeilor n domeniul politic. [2, 3, 4, 5, 6, 7]
n studiul Electoral Gender Quotas: A Conceptual Analysis Krook prezint trei tipuri principale de clasificare
a cotelor de gen: (i) n funcie de sursa mandatului (de ex., cote legislative, cote voluntare, cote constituio-
nale); (ii) n funcie de impactul lor asupra procesului electoral [de ex., cote legislative, locuri rezervate, cote
voluntare (stabilite de ctre partidele politice)]; (iii) n funcie de etapa aplicrii cotelor n procesul de nomina-
lizare a candidailor (la nivel de aspirani, la nivel de candidai, la nivel de alei) [6]. Dintre tipurile de cote enu-
merate anterior, cotele de gen legislative i constituionale au devenit populare n rile n curs de dezvoltare,
n special din America Latin, rile aflate n perioada postconflict din Africa i Orientul Mijlociu. Iniial, statele
din Europa nu au fost deschise ctre introducerea cotelor legislative i constituionale, ns n perioada anilor
1995-2011, un ir de state din Europa de Vest precum Portugalia, Frana, Spania, Belgia, Irlanda au adoptat
cotele de gen legislative sau constituionale. Dintre statele Europei de Est, Slovenia n 2006 i Polonia n 2011
au adoptat cotele de gen legislative [5]. Potrivit bazei de date <quotaproject.org>, n Republica Moldova nu
sunt aplicate niciun tip de cote de gen (fie cote legislative, constituionale sau voluntare) [1].
Un aspect important al analizei cotelor de gen reprezint analiza impactului acestora asupra reprezentrii
politice a femeilor. Potrivit lui Hanna Pitkin (1967), exist patru tipuri principale de reprezentare: (i) reprezenta-
rea descriptiv reprezint proporia populaiei reprezentat n cadrul unei organizaii, de exemplu, din cadrul
Parlamentului, acest tip de reprezentare abordeaz cotele din perspectiva reprezentrii numerice a femeilor i
a grupurilor din care ele fac parte (etnic, vrst, ras etc.); (ii) reprezentarea substanial abordeaz cotele din
perspectiva eficacitii i performanei femeilor politicieni, participarea lor n procesele de luare a deciziilor i
a contribuiei la elaborarea politicilor; (iii) reprezentarea simbolic este sentimentul de contact al electoratului
cu reprezentanii lor, bazat mai mult pe criterii emoionale, dect pe cele raionale; (iv) reprezentarea formal,
prin care o singur persoan sau un grup de persoane pot aciona n numele unui numr larg de persoane
[8]. Dahlerup i Freidenvall (2010) trec n revist n studiul Judging gender quotas: predictions and results
principalele argumente pro i contra aplicrii cotelor de gen din perspectiva a trei tipuri de reprezentare
politic. Sinteza acestor argumente este prezentat sub forma unui tabel (vedei tabelul 1) [9].
Introducerea cotelor de gen legislative n Polonia reprezint un caz complex, n care un rol important
l-au jucat att actorii politici, ct i acei sociali. n perioada 1996-2011 n Polonia au existat patru tentative
nereuite de a introduce cotele de gen legislative, doar din a cincea ncercare, n ianuarie 2011, cota de gen
legislativ minim de 35% a fost aprobat de ctre Parlamentul Poloniei (Sejm). n anul 1996, introducerea
cotei de gen legislative de 40% a fost propus de ctre un grup de deputai din cadrul Grupului Parlamentar al
Tabelul 1
Argumentele Pro i Contra introducerii cotelor de gen
din perspectiva reprezentrii politice.
Argumentele Pro Argumentele Contra
Reprezentare descriptiv
Cotele sunt necesare n scopul creterii rapide a Cotele nu sunt necesare, ntruct reprezentarea
reprezentrii femeilor n politic. femeilor n politic poate crete ntr-un mod
Exist un numr suficient de femei care i natural.
doresc s intre n politic cu condiia c partidele Nu este posibil s gseti un numr necesar
politice sunt pregtite s devin mai inclusive. de femei gata s intre n politic. Femeile nu-i
Cotele vor permite lrgirea bazinului doresc s fie alese doar n baza criteriul de gen,
potenialilor candidai, astfel va avea loc diversifi- iar cotele pot reprezenta un plafon de sticl pen-
carea calitativ i cantitativ a candidailor. tru femei.
Cotele pot conduce la selectarea unor candidai
mai puin calificai, astfel poate fi nclcat princi-
piul meritocraiei.
Reprezentare substanial
Masa critic de femei va aduce n politic o nou Femeile alese n baza cotelor de gen vor fi abor-
abordare i un stil diferit. date ca reprezentantele unui singur grup (femei)
Masa critic de femei va introduce pe agenda i eficiena lor politic va fi una limitat
politic un set nou de politici i probleme care nu Femeile sunt promovate n politic n baza cri-
sunt abordate suficient. teriului de gen, nu al talentelor acestora. Femeile
Femeile vor contribui la o legislaie mai senzitiv alese n baza cotelor de gen vor fi catalogate
ctre problemele de gen i vor fi mai deschise drept politicieni ai cotelor i nu vor putea aciona
ctre implementarea politicilor de gen. n calitate de politicieni propriu-zii.
Femeile alese n baza cotelor vor fi privite drept
dependente de partidele politice. Ele nu vor fi n
stare s reprezinte interesele altor femei, deo-
arece nu au suficient calificare.
Reprezentare simbolic
Genul rmne una dintre cele mai mari puteri n Dup introducerea cotelor de gen, alte grupuri
societate. Respectiv, cotele de gen sunt necesare sociale vor solicita introducerea cotelor.
i eseniale pentru o societate democratic. Cotele vor conduce la fenomenul balcanizrii
Cotele vor contribui la procesul democratizrii politicii (Philips, 1995).
rii i a legitimizrii democraiei. Cotele trateaz doar simptomul subreprezentrii
Cotele vor contribui la procesul democratizrii femeilor, nu i problema n sine i vor rmne
prin lrgirea bazinului de nominalizri. doar un instrument simbolic.
Sursa. Dahlerup i Freidenvall, 2010, p. 409-410.
Femeilor, reprezentate de diferite partide politice, ns aceast propunere legislativ a fost respins, neavnd
susinerea din partea principalelor partide din Parlament (SLD i PSL). Urmtoarea ncercare de a introduce
cotele de gen legislative a avut loc n anul 1998, la propunerea Grupului Parlamentar al Femeilor. Aceast inii-
ativ legislativ susinea introducerea cotei minime de 40% n instituiile reprezentative ale statului i crearea
Oficiului pentru Egalitate de Gen, ns ea nu a fost susinut de ctre Partidul cu cele mai multe mandate din
Parlament (AWS). A treia ncercare a avut loc n 2001, deputatul Parlamentului Olga Krzyzanowska, a propus
introducerea cotei minime legislative de 30% de reprezentare pe listele de candidai pentru alegeri, dar nici
aceast propunere nu a fost acceptat de ctre Parlament. A patra tentativ de a adopta cotele de gen s-a
produs n 2002, cnd Grupul Parlamentar al Femeilor a prezentat Preedintelui Senatului o iniiativ ce ine
de egalitatea de gen. Aceast iniiativ presupunea aprobarea legii privind nediscriminarea n baz de gen,
crearea Oficiului pentru Egalitate de Gen i creterea gradual a cotelor de gen de la 30% la 40%. Articolul 7 al
acestei legi presupunea principiul alternrii femeilor i brbailor candidai pe listele pentru alegeri. Senatul a
acceptat aceast iniiativ legislativ i a trimis-o spre aprobare Sejm-ului, unde aceast iniiativ nu a ntrunit
susinerea majoritii parlamentare [10].
Dup un ir de ncercri nereuite de a adopta cotele de gen legislative, a fost nevoie de o susinere ampl
din partea societii civile i a unei colaborri fezabile dintre actorii politici i cei sociali n scopul promovrii
acestei iniiative legislative i a consolidrii procesului egalitii de gen. n iunie 2009, la Varovia a avut loc
Congresul Femeilor, la care au participat peste 4.000 de reprezentante din domeniul de afaceri, politic, orga-
nizaiile non-guvernamentale, din mediul academic, mass-media, cultur . a. Congresul Femeilor a adoptat
decizia de a nainta o propunere legislativ privind paritatea de gen pe listele de candidai pentru alegeri.
Ulterior, a avut loc o ampl campanie social care a promovat aceast propunere legislativ (n mass-media,
magazine, teatre, muzee), membrii grupului de iniiativ s-au ntlnit cu Primul-Ministru, Preedintele Senatu-
lui i Sejm-ului, reprezentanii comisiilor parlamentare. n urma acestei campanii sociale s-au adunat 150.000
de semnturi n susinerea proiectului legislativ (pentru naintarea proiectului n Sejm era nevoie de 100.000
de semnturi) [11]. Aceast micare social a avut un impact major i a jucat un rol crucial n introducerea
cotelor de gen legislative n Polonia, exercitnd o presiune asupra clasei politice n scopul aprobrii cotelor
de gen legislative.
n februarie 2010, profesorul Malgorzata Fuszara a prezentat proiectul de lege n faa Sejm-ului. n proce-
sul analizei proiectului propus, partidul cu cele mai multe mandate din Parlament (Platforma Civic) a propus
un amendament cu privire la nlocuirea legii privind paritatea de gen 50/50 cu introducerea cotelor de gen
legislative pentru listele de candidai pentru alegeri, nu mai puin de 35% pentru fiecare gen. Actul adoptat la
5 ianuarie 2011 a devenit o parte a noului cod electoral (Articolul 211). Legea adoptat stipuleaz c, cel puin,
35% din toi candidaii de pe listele electorale trebuie s fie brbai i, cel puin, 35% trebuie s fie femei. Cota
respectiv este aplicat doar n cazul alegerilor parlamentare proporionale n Sejm, Parlamentul European,
alegerile locale municipale i raionale. Aceast cot nu poate fi aplicat n cazul alegerilor pentru Senat i
consiliile municipale cu un numr mai mic de 20.000 de locuitori [12].
Un alt actor important n procesul adoptrii cotelor de gen la nivel legislativ sunt partidele politice, care
pot adopta cotele de gen voluntare la nivel de partid. Aceast procedur poate reprezenta un impact asupra
introducerii cotelor de gen legislative, a creterii reprezentrii femeilor pe listele de candidai pentru alegeri i
servi drept un exemplu pentru ali juctori politici. n cazul Poloniei, cotele de gen voluntare au fost aprobate,
naintea alegerilor parlamentare din anul 2001 de ctre trei partide SLD (Aliana Democratic de Stnga), UP
(Uniunea Laburist) i UW (Uniunea pentru Libertate) i presupunea introducerea cotei minime de 30% din
fiecare gen pentru listele de candidai pentru alegeri [13]. Impactului introducerii cotelor de gen legislative n
anul 2011 poate fi efectuat n baza analizei empirice a numrului femeilor deputai din Parlamentul Polonez
(Sejm), analiznd perioada 1991-2015 (vedei tabelul 2) [13].
Unul dintre factorii care a avut un impact semnificativ asupra creterii reprezentrii femeilor n Parlamen-
tul Poloniei a fost introducerea cotelor de gen voluntare, de ctre trei partide politice mari n anul 2001. Dup
introducerea cotelor de gen legislative n anul 2011, procentul femeilor din parlament a crescut cu 4% drept
rezultatul alegerile parlamentare din 2011 i n ultimele alegeri parlamentare din 2015 nc cu aproape 4%.
Un alt factor ce a avut un impact major asupra introducerii cotelor de gen legislative reprezint existena pre-
siunii exercitate de ctre actorii sociali prin intermediul Congresului Femeilor. n cazul Poloniei, masa critic
necesar pentru producerea schimbrilor nu a existat n cadrul Parlamentului, ci n afara lui fiind reprezentat
Tabelul 2
Reprezentarea femeilor n Parlamentul Poloniei (Sejm), perioada 1991-prezent.
Numrul femeilor deputai din Procentul femeilor deputai
Anii
Sejm (din 460 de deputai) din Sejm
1991-1993 44 9,6%
1993-1997 60 13%
1997-2001 93 20,2%
2005-2007 94 20,4%
2007-2011 94 20,4%
2011-2015 110 24%
2015-prezent 126 27,39%
Sursa. <www.ipu.org>.
de ctre societatea civil. Rolul partidelor politice n procesul reprezentrii femeilor n Parlament este unul
crucial prin implicarea lor n promovarea politicilor de gen i al setrii trendului de adoptare a cotelor volun-
tare de gen la nivel de partide politice.
n concluzie, sistemul cotelor de gen contribuie la consolidarea asigurrii oportunitilor egale pentru
brbai i femei de a se implica n viaa politic. Introducerea cotelor de gen reprezint un proces complex
politic i social ce trebuie s fie analizat prin prisma multiplilor factori instituionali, politici, sociali, culturali,
ntr-un context naional i regional. Consider c cotele de gen voluntare i legislative reprezint un instrument
eficient n promovarea reprezentrii descriptive a femeilor n politic.
Exemplul Poloniei demonstreaz c dac, cel puin, un partid politic introduce cotele de gen voluntare,
celelalte partide tind s urmeze exemplul acelui partid, utiliznd i alte metode de reprezentare a femeilor,
nominaliznd mai multe femei n poziii de decizie ministeriale, plasnd femei n poziii eligibile pe listele de
candidai pentru alegeri . a. La fel o societate civil activ, cu o poziie puternic, joac un rol fundamental n
procesele asigurrii egalitii de gen prin monitorizarea implementrii politicilor de gen, exprimarea opiniei
publice, exercitarea presiunii asupra clasei politice prin semnarea petiiilor, colectarea semnturilor i discur-
sul public.
REFERINE
1. IDEA, Universitatea din Stockholm i Uniunea Interparlamentar. Baza de date mondial privind cotele
de gen. <http://www.quotaproject.org/>. Accesat la 16.03.2016.
2. Dahlerup, D. (2007). Electoral gender quotas: between equality of opportunity and equality of result./
Representation, vol. 43 (2), p. 73-92.
3. Caul, M. (2001). Political Parties and the Adoption of Candidate Gender Quotas: A Cross-National
Analysis./ Journal of Politics, vol. 63 (4), p. 1214-1229.
4. Lovenduski, J. (2005). Feminizing Politics. London: Polity Press.
5. Krook, M. L. (2009). Quotas for Women in Politics. New York: Oxford University Press.
6. Krook, M. L. (2014). Electoral Gender Quotas: A Conceptual Analysis./ Comparative Political Studies,
vol. 47 (9), p. 1268-1293.
7. Allen, P., Cutts, D., Campbell, R. (2014). Measuring the Quality of Politicians Elected by Gender Quotas
Are They Any Different?/ Political Studies, vol.1, p. 1-21.
8. Pitkin, H. F. (1967). The Concept of Representation. Berkeley: University of California Press.
9. Dahlerup D., Freidenvall, L.(2010). Judging gender quotas: predictions and results./ Policy&Politics,
vol. 38(3), p. 407-425.
10. Gwiazda A. (2015). Womens representation and gender quotas: the case of the Polish parliament./
Democratization, vol. 22(4), p. 679-697.
11. Fuszara M. (2011). Poland: its time for women gender quotas on electoral lists. n: Electoral Gender
Quota Systems and their implementation in Europe. Bruxelles: Parlamentul European.
12. Journal of Laws, 2011, nr. 34, paragraful 172; Journal of Laws, 2011, nr. 21, paragraful 112.
13. Inter-Parliamentary Union. Women in National Parliaments: World Classification, <www.ipu.org>.
ASISTENA EXTERN I ROLUL ACESTEIA N MODERNIZAREA

ADMINISTRAIEI PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA
Maria PRISACARI,
SUMMARY
The prospect of European integration has come with new challenges for the entire Moldovan society, especi-
ally for local and central authorities, their capacity to absorb assistance being of great importance in the social
and economic development of the country.
In this context, the present study aims to achieve a description and analysis of the external assistance con-
cept, on the other hand to present the impact of external assistance on the modernization of public administrati-
on in the Republic of Moldova.
Introducere. Republica Moldova a beneficiat de asisten de la independena sa ncoace, iar rolul asisten-
ei externe n modernizarea administraiei publice din Republica Moldova a fost i rmne a fi unul semnifi-
cativ. Perspectiva de integrarea european a venit cu noi provocri pentru ntreaga societate din Republica
Moldova, cu precdere pentru autoritile publice locale i centrale, capacitatea de absorbie a asistenei
acestora fiind de o importan major n procesul de dezvoltare social i economic al rii.
n acest context, cercetarea de fa i propune s realizeze o descriere i o analiz a conceptului de
asisten extern, iar pe de alt parte, s prezinte impactul asistenei externe asupra procesului de moderni-
zare a administraiei publice n Republica Moldova.
I. Consideraii generale asupra asistenei externe. Ajutorul extern reprezint un catalizator pentru
schimbare i conduce la dezvoltarea politicilor publice n vederea crerii condiiilor de dezvoltare socio-
economic. Conform Hotrrii nr. 561 din 19.08.2015 cu privire la reglementarea cadrului instituional i
mecanismului de coordonare al asistenei externe acordate Republicii Moldova de ctre organizaiile
internaionale i rile donatoare, asistena extern reprezint asistena financiar i tehnic extern primit
de un stat din partea organizaiilor internaionale i rilor donatoare n vederea depirii unor situaii critice,
dezvoltrii social-economice i democratizrii societii[7].
Obiectivul primordial al acestui ajutor l reprezint reducerea i, pe termen lung, eradicarea srciei, prin
sprijinul acordat dezvoltrii economice i sociale, integrarea treptat n circuitul economic i comercial mon-
dial, dezvoltarea i consolidarea democraiei statului de drept etc. Ajutorul oficial de dezvoltare poate fi unul
bilateral (contribuiile ageniilor donatoare guvernamentale, la toate nivelurile, ctre ri n dezvoltare) i/
sau multilateral (ajutorul care vine de la instituiile internaionale). Conform Hotrrii Guvernului nr. 561 din
19.08.2015, Cancelaria de Stat este autoritatea naional de coordonare a asistenei externe i este respon-
sabil de coordonarea la nivel naional a proceselor de programare, monitorizare i evaluare a asistenei
externe acordate Moldovei de ctre partenerii externi de dezvoltare [7].
Asistena extern acordat Republicii Moldova cuprinde: (1) asistena oficial pentru dezvoltare (AOD)
i (2) credite neconcesionale acordate, n special, de BERD i BEI. Conform datelor statistice ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Republica Moldova se plaseaz printre primele zece ri
din Europa, beneficiare ale asistenei externe [8]. Comunitatea partenerilor de dezvoltare activi n Republi-
ca Moldova ntrunete circa 30 de state i organizaii, cuprinznd att cooperarea multilateral, ct i cea
bilateral, majoritatea donatorilor internaionali acionnd pe zone de intervenie prioritare: dezvoltarea
democraiei (UE; Statele Unite; Fundaia Soros; Banca Mondial); ameliorarea serviciilor sociale (UE; PNUD;
Suedia); consolidarea capacitii administrative (UE; PNUD; Banca Mondial; Statele Unite; Suedia; Danemar-
ca; Olanda); creterea economic (UE; BERD; Statele Unite); reducerea corupiei (UE; Statele Unite); dezvoltarea
regional i local (PNUD); reducerea srciei (UE; Banca Mondial; Suedia); infrastructura public (BERD; UE;
Statele Unite; Suedia).
II. Asistena extern n procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova.
Modernizarea administraiei publice este un concept larg care implic reforma administraiei publice att
centrale ct i locale, a serviciilor publice n general, incluznd aspectele organizrii sectorului public, prin-
tre care arhitectura ministerelor i ageniilor, instituiilor de nivel local, precum i modul de supraveghere
al acestora i de adaptare periodic a sistemului. Totodat, o component esenial pentru modernizarea
i funcionarea statului constituie capacitatea administrativ. Pe de alt parte, procesul de modernizare a
administraiei publice implic instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea
rolului autoritilor i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil i aleii locali.
n vederea susinerii procesului de transformare a administraiei publice din Republica Moldova, n con-
formitate cu standardele UE, comunitatea donatorilor externi i-a concentrat eforturile asupra susinerii
acestei reforme de dezvoltare. Dei cele mai mari cantiti de sprijin internaional au fost direcionate ctre
conservarea stabilitii macroeconomice, ajutor pentru cheltuielile sociale (sntate, educaie i servicii so-
ciale), sistemul de justiie (prevenirea corupiei i gestionarea frontierelor), totui o serie de donatori (Banca
Mondial, UE, ONU, Olanda, Suedia i Regatul Unit) s-au concentrat pe consolidarea administraiei publice,
axndu-se pe trei domenii: reforma de reglementare, managementul guvernanei i reforma procesului bu-
getar [4].
n acest sens, perioada 2011-2014 a fost marcat de creterea volumului de ajutor determinat de
asisten n cretere de la UE i instituiile financiare internaionale (FMI, BM) . Astfel, n anul 2011, conform
raportului Cancelariei de Stat [4], Banca Mondial i SIDA (Suedia) i-au unit eforturile pentru a susine Gu-
vernul Moldovei n implementarea reformei administraiei publice centrale prin intermediul unui Fond Fidu-
ciar creat special pentru acest scop. n rezultatul reorganizrii instituionale a administraiei publice centrale
implementate n 2011, a fost asigurat delimitarea funciilor de elaborare i implementare a politicilor. De
asemenea, a fost elaborat i aprobat de Guvern Legea privind administraia public central. Planifica-
rea strategic naional a fost consolidat de elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova-2020,
care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 187 din 3 aprilie 2012. n domeniul administraiei publice
locale, cei mai activi parteneri de dezvoltare n acest domeniu au fost PNUD UN Women i Sida. Activitile
n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale au fost consolidate cu aprobarea Strategiei Na-
ionale de Descentralizare de ctre Guvern i Parlament. Respectiv, pe parcursul perioadei 2010-2015, n ve-
derea implementrii Strategiei Naionale de Descentralizare a fost acordat suport tehnic i financiar (30.194
mii USD) n cadrul Programului Comun Dezvoltare Local Integrat (PCDLI), precum i prin intermediul altor
parteneri de dezvoltare (USAID, GIZ, SIDA, UE).
Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, pentru edificarea unei administraii publice responsabile i efici-
ente, n anul 2012 s-au aflat n derulare opt proiecte. Astfel, cu suportul BM, a fost lansat portalul serviciilor
publice <www.servicii.gov.md>. n vederea mbuntirii sistemului de achiziii publice i utilizrii eficiente a
banilor publici prin diminuarea corupiei a fost lansat Sistemul Informaional Automatizat Registrul de stat
al achiziiilor publice. Tot n aceast perioad, a demarat iniiativa Guvern fr hrtie proiectul SIGEDIA
care are drept obiectiv digitalizarea proceselor i asigurarea circuitului electronic al documentelor din inte-
riorul Executivului, ntru eficientizarea activitii ministerelor i ageniilor guvernamentale. De asemenea, a
fost implementat Platforma tehnologic guvernamental comun M-Cloud, al crui scop este asigurarea
comunicrii i funcionrii securizate a Guvernului n spaiul digital. n vederea mbuntirii procesului de-
cizional, a fost lansat, ntr-un format nou, portalul <www.particip.gov.md>. Pe parcursul perioadei 2010-
2015, s-au aflat n derulare proiectele Twinning, TAIEX i SIGMA, implementate prin intermediul asistenei UE.
n vederea asigurrii unei dezvoltri locale i regionale echilibrate, cu suportul UE, prin proiectul Twinning
Consolidarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova, s-a reuit elaborarea
proiectului de lege privind dezvoltarea regional. Totodat, au fost elaborate proiectul Strategiei Naionale
de Dezvoltare Regional, Ghidul metodologic de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i
a fost examinat cadrul normativ al planificrii spaiale i dezvoltrii urbane. Cu suportul asistenei financiare
i tehnice din partea Guvernului Germaniei (circa 20 mln. de euro), a fost posibil transpunerea n practic
a dezideratului de dezvoltare regional - prin oferirea sprijinului instituional pentru Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor, Ageniile de Dezvoltare Regional i primrii, precum i realizarea unui ir de
microproiecte n regiuni. Totodat, au fost elaborate programe regionale sectoriale n urmtoarele domenii:
(1) managementul deeurilor solide, (2) asigurarea cu ap i canalizare, (3) eficiena energetic a cldirilor
publice i (4) infrastructura drumurilor locale i regionale. Cu susinerea partenerilor externi, autoritile lo-
cale din Republica Moldova au reuit s-i uneasc eforturile de creare a unei asociaii mari, reprezentative i
apolitice Congresul Autoritilor Publice Locale din Moldova (CALM). Prin intermediul programelor de co-
operare transfrontalier i transnaional (Programul Operaional Comun Romnia Ucraina-Republica Mol-
dova 2007-2013, Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 2007- 2013 i Programul de Cooperare
Transnaional 2007-2013), pe parcursul anilor 2007-2013 beneficiarii i partenerii din Republica Moldova au
reuit s acceseze circa 27 mln. de euro.
n perioada de programare 2014-2020, autoritile publice din Republica Moldova sunt eligibile la parti-
ciparea n urmtoarele programe de cooperare transfrontalier i transnaional, finanate din fondurile UE:
Programul Operaional Comun pentru Bazinul Mrii Negre, Programul Operaional Comun Romnia Republi-
ca Moldova, Programul Dunrean pentru Cooperare Transfrontalier, finanate din Instrumentul European de
Vecintate, precum i la Programul pentru Cooperarea Teritorial Republica Moldova - Ucraina, finanat din
Instrumentul Parteneriatului Estic.
Concluzii. Rolul asistenei externe n facilitarea procesului de democratizare, modernizare i europeniza-
re a administraiei publice a Republicii Moldova este unul major. Sprijinul UE i al altor donatori a contribuit la
dezvoltarea instituiilor democratice, sporirea cooperrii ntre autoritile centrale/locale i societatea civil
i modernizarea serviciilor publice. Totui n ciuda eforturilor depuse, progresele n domeniul modernizrii
administraiei publice sunt puin vizibile, iar eficacitatea asistenei n aceast perioad rmne a fi o chesti-
une discutabil. n acest sens, ntrzierile n aceste reforme au survenit pe fondul instabilitii politice, eco-
nomice i sociale.
Cu toate c impedimentele n calea utilizrii mai eficiente a asistenei externe sunt identificate, progresul
n depirea lor este nesemnificativ. O condiie important pentru realizarea agendei de sporire a eficacitii
asistenei externe este implementarea reformei administraiei publice, reform care continu a fi tergiver-
sat. Sporirea transparenei alocrii i modului de utilizare a resurselor externe oficiale este o alt condiie
necesar. Astfel, n vederea creterii transparenei utilizrii fondurilor oferite de organizaiile internaionale
i rile donatoare, Cancelaria de Stat a ntreprins o serie de msuri printre care sesiuni de informare pen-
tru personalul autoritilor publice beneficiare, precum i crearea unei baze de date cu privire la asistena
extern. La nivel central, guvernul trebuie sa asigure o mai bun aliniere a asistenei, s mbunteasc
mecanismele de eviden i de planificare, s promoveze agenda de armonizare. APL-urile i societatea civil
trebuie s se implice mai plenar n procesul de evaluare a eficacitii asistenei externe la proiectele realizate
cu suport extern, dar i a celor cu resurse publice interne. Dei s-au fcut progrese n crearea unui cadru for-
mal i instituional n domeniul coordonrii asistenei donatorilor, Guvernul Republicii Moldova are nc de
a nva i de a face eforturi contiente n vederea integrrii europene.
BIBLIOGRAFIE
1. Acordul de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European din 27.06.2014.
2. Cancelaria de Stat. Cooperarea pentru dezvoltare, raport anual 2014 cu privire la Asistena Extern
acordat Republicii Moldova. Chiinu, august 2015.
acordat Republicii Moldova. Chiinu, 2014.
acordat Republicii Moldova. Chiinu, iulie 2013.
5. Comisia European, Direcia General Comunicare Informarea cetenilor. Cooperare internaional i
dezvoltare. 1049, Bruxelles, noiembrie 2014.
6. Drgan Gabriela. Ghidul politicilor Uniunii Europene (broura nr. 2). Politica de cooperare pentru dez-
voltare i Politica de ajutor umanitar. Bucureti, 2012, 45 p.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 561 Cu privire la reglementarea cadrului instituional i
mecanismului de coordonare a asistenei externe acordate Republicii Moldova de organizaiile internaionale
i rile donatoare din 19.08.2015.
8. Valentin Lozovanu. Foreign aid and development: Success or failure in promoting Moldova`s develop-
ment? (Master thesis). [On-line]: <https://www.academia.edu/6645173/Foreign_aid_and_development_Suc-
cess_or_failure_in_promoting_Moldovas_development_Master_thesis_> (accesat la 20.01.2016).
9. Prioriti de guvernare 2009. [On-line]: <http://www.e-democracy.md/files/prioritati-guvernare-2009.
pdf> (accesat la 20.01.2016).
10. Programe i politici europene de asisten pentru RM. [On-line]: <http://infoeuropa.md/programe-si-
politici-europene-de-asistenta-pentru-rm/> (accesat la 20.01.2016).
COORDONAREA ACTIVITII DE MBUNTIRE A

SIGURANEI FACTOR DETERMINANT N EFICIENTIZAREA
ADMINISTRRII SISTEMULUI DE SIGURAN RUTIER
Gheorghe BOTNARIUC,
SUMMARY
European guidelines for road safety policy in 2020 aimed at providing a regulatory framework and objecti-
ves which should guide national or local strategies to development. According to the principle of subsidiarity,
actions described should be implemented at the most appropriate level and through the most appropriate
means. Nationally consider necessary not only to create but also the proper functioning of an authority res-
ponsible for the management of all activities related to the management of road safety.
Potrivit comunicrii Comisiei ctre Parlamentul European privind orientrile pentru politica de sigu-
ran rutier pentru perioada 2011-2020, sigurana rutier este apreciat ca fiind o problem social de
importan major.
Astfel, sigurana rutier va juca un rol important n viitoarea Carte alb privind politica n domeniul
transporturilor 2010-2020 deoarece reducerea numrului victimelor din accidente rutiere este esenial
pentru mbuntirea performanelor sistemului de transport i pentru a rspunde nevoilor i ateptrilor
cetenilor i ale companiilor [1].
n vederea atingerii acestui obiectiv, Comisia a definit apte obiective strategice i a identificat msuri
de cretere a siguranei vehiculelor, o strategie de reducere a numrului de rniri, precum i msuri pen-
tru mbuntirea siguranei participanilor la trafic [2].
inem s menionm c orientrile europene pentru politica de siguran rutier pn n 2020 au ca
scop furnizarea unui cadru general de reglementare i a unor obiective motivante care s ajute la ela-
borarea strategiilor naionale sau locale. Conform principiului subsidiaritii, msurile descrise trebuie
implementate la nivelul cel mai adecvat i prin cele mai adecvate mijloace
Astfel, n cadrul acestor orientri, Comisia consider c urmtoarele trei aciuni trebuie ntreprinse cu
prioritate:
instituirea unui cadru structurat i coerent de cooperare bazat pe cele mai bune practici din statele-
membre, ca o condiie necesar pentru implementarea eficient a orientrilor pentru politica de siguran-
rutier 2011-2020;
elaborarea unei strategii privind vtmrile i acordarea primului ajutor pentru a rspunde nevoii
stringente i tot mai acute de a reduce numrul accidentelor rutiere cu vtmri corporale;
creterea siguranei participanilor la trafic vulnerabili, n special a motociclitilor, n cazul crora
statisticile privind accidentele sunt ngrijortoare [2].
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1214, privind aprobarea
Strategiei naionale pentru Siguran rutier, a fost adoptat programul de activitate Integrarea Europea-
n: Libertate, Democraie, Bunstare, care urma s reprezinte cadrul de baz al politicilor de guvernare a
Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014, ce avea menirea depunerii eforturilor pentru promova-
rea reformelor solicitate att de societatea moldoveneasc, ct i de comunitatea internaional n dome-
niile asigurrii libertii mass-media, independenei sistemului judiciar, liberalizrii economiei domenii
vitale pentru promovarea veridic a integrrii europene a rii.
n respectiva strategie se punea accentul i asupra unuia dintre sectoarele-cheie i anume: strategiile
de siguran rutier.
n acest sens, n luna martie a anului 2010, la doar patru luni de la reformarea Consiliului Naional
pentru Sigurana Circulaiei Rutiere i preluarea funciei de conducere a acestuia de ctre Primul-Ministru,
Republica Moldova a semnat rezoluia ONU privind declararea anilor 2011-2020 Decada aciunilor n do-
meniul siguranei rutiere i i-a asumat responsabilitile ce decurg din aceasta, printre care i obiectivul
de a reduce cu 50% numrul total de decese n accidente rutiere pn n anul 2020 [3].
Iniial, inem s accentum faptul c eficacitatea politicilor n domeniul siguranei rutiere depinde n
mare msur de intensitatea controalelor privind respectarea normelor de siguran. Comisia ncurajea-
z stabilirea unor obiective naionale de control care s fie integrate n planurile naionale de aplicare a
normelor [4].
Totui, n opinia noastr, la nivel naional considerm necesar nu numai crearea, dar i buna funci-
onare a unei autoriti responsabile de gestionarea ntregii activiti legate de administrarea siguranei
rutiere. Dup cum am menionat mai sus, un astfel de organ la momentul actual este Consiliul Naional
pentru Sigurana Circulaiei Rutiere, care drept domenii principale de activitate include:
a) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, ndeosebi a mijloacelor de siguran, marcajelor
i semnalizrii rutiere;
b) mbuntirea fluenei i securitii circulaiei pe drumurile publice, inclusiv n municipiul Chiinu
i zonele adiacente de intrare i ieire din capital, alinierea la standardele europene;
c) creterea gradului de securitate activ i pasiv n transporturi;
d) educarea i instruirea participanilor la trafic i informarea societii;
e) armonizarea legislaiei n domeniu cu reglementrile europene, ndeosebi ale Uniunii Europene [5].
Dintre autoritile publice centrale cu atribuii pe segmentul siguranei traficului rutier, conform pre-
vederilor pct.1 din Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale pentru siguran rutier,
[6] urma a fi instituit Biroul executiv al Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere, care i
trebuie s fie responsabil de coordonarea i monitorizarea activitilor de implementare a politicilor n
aceast sfer, n baza secretariatului existent al Consiliului nominalizat, cu desemnarea n calitate de coor-
donator al acestuia a consultantului principal din cadrul subdiviziunii de specialitate a Cancelariei de Stat.
Cu toate c la nivel normativ s-a dispus crearea biroului respectiv, specializat n domeniul gestionrii
activitii Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere, la nivel de aplicare practic funciona-
litatea biroului respectiv nu este regsit, fapt care, cu toate c de multe ori este omis din discuiile ce au
drept tem de baz sigurana circulaiei rutier, d de tire n situaia n care nu este clar care sunt limitele
funcionale ale autoritilor de resort ce sunt incluse n Consiliul naional pentru sigurana circulaiei ruti-
ere ca responsabili de sigurana circulaiei rutiere conform sferei specifice de activitate.
Abia n 2015, la iniiativa MAI, n adresa Guvernului, este naintat Nota informativ la proiectul Hot-
rrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz
n unele hotrri ale Guvernului.
n conceptul prezentului proiect, se reitereaz faptul c Biroul executiv este organul executiv al Consi-
liului naional pentru securitatea circulaiei rutiere, ce realizeaz activitatea curent a Consiliului, ndepli-
nind funciile de secretariat al acestuia, asigur coordonarea general i exercit monitorizarea activit-
ilor de implementare a politicilor n domeniul siguranei traficului rutier, fiind prezentat i regulamentul
Biroului executiv.
De rnd cu autoritile reprezentate actualmente n cadrul secretariatului Consiliului, n componena
Biroului executiv urmeaz a fi inclui reprezentani ai Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Dru-
murilor, Ministerului Educaiei, Ministerului Sntii i Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comuni-
caiilor, funcionarii crora i sunt inclui din oficiu n componena Consiliului [5], n calitate de autoriti
responsabile de politicile de asigurare a fiabilitii conductorilor de autovehicule admii la trafic, factor
important al siguranei rutiere.
Componena Biroului executiv poate fi suplinit, dup necesitate, cu specialiti ai autoritilor admi-
nistraiei publice, reprezentate n Consiliu, precum i ai organizaiilor nonguvernamentale i mediului
universitar, cu competene relevante n domeniul securitii circulaiei rutiere, fiind necesar n acest sens
aprobarea Consiliului [7].
Astfel, n prezentul proiect de regulament, se stabilesc atribuiile de baz i drepturile Biroului exe-
cutiv, modul de organizare i activitile de baz ale Biroului, atribuiile membrilor acestuia. n scopul
conferirii caracterului obligatoriu interpelrilor i demersurilor iniiate de Birou, adresate ctre instituiile
abilitate, este prevzut vizarea acestora de ctre preedintele Consiliului n persoana Prim-Ministrului
Republicii Moldova sau, dup caz, de ctre conducerea Cancelariei de Stat.
Atenia care este acordat autoritii respective, denot importana acesteia i nu ultimul rol pe care l
are n activitatea de mbuntire a siguranei rutiere. n pofida eforturilor depuse, la etapa actual, avem
suficient temei s afirmm c Consiliul va rmne nefuncional.
Astfel, Consiliul Naional pentru Sigurana Rutier de doi ani de zile nu s-a ntrunit n edine, pe por-
talul oficial al acestei autoriti nu este relevat nicio activitate proprie realizat n domeniul siguranei
circulaiei;
- nu sunt desemnate autoriti pentru identificarea cauzelor accidentelor rutiere i pregtirea msuri-
lor complexe pentru redresarea situaiei;
- niciuna dintre autoritile abilitate n sigurana traficului rutier nu poart rspundere pentru instru-
irea participanilor n trafic;
- lipsete o coordonare a problemelor curente: coordonarea aciunilor cu autoritile administraiei
publice locale, desfurarea campaniilor de informare i atragere a fondurilor, instalarea radarelor stai-
onare etc.
Din textul proiectului Hotrrii cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n
unele hotrri ale Guvernului cuvintele secretarul Comisiei pentru securitatea circulaiei rutiere din ca-
drul Direciei poliiei rutiere a Ministerului Afacerilor Interne (secretarul executiv al Consiliului) se substi-
tuie cu cuvintele secretarul Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere din cadrul Inspecto-
ratului naional de patrulare n subordinea Inspectoratului General al Poliiei din subordinea Ministerului
Afacerilor Interne (secretarul executiv al Consiliului).
inem s menionm c, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 320, n baza acesteia, n cadrul Mi-
nisterului Afacerilor Interne, a fost creat Inspectoratul General al Poliiei, ca subdiviziune subordonat
ministerului.
Corespunztor, n calitate de subdiviziune specializat cu funcii operaionale, n structura Inspec-
toratului General al Poliiei se regsete Inspectoratul naional de patrulare, creat n scopul asigurrii i
meninerii ordinii publice, securitii rutiere [8].
Este evident totui faptul c autoritatea de baz n domeniul asigurrii realizrii politicilor siguranei
circulaiei rutiere, rmne a fi n continuare MAI prin noua sa structur specializat care este Inspectoratul
Naional de Patrulare.
Astfel, misiunea INP const n implementarea politicii de stat n domeniul asigurrii legalitii, ordinii
publice, siguranei transporturilor i circulaiei rutiere, aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, precum i a proprietii publice i private [9].
Considerm c modificrile incluse n proiectul respectiv nu vor mbunti situaia existent, MAI
rmnnd a fi n continuare unica autoritate responsabil de sigurana traficului rutier.
Ca alternativ de redresare a situaiei atestate, propunem aplicarea experienei n domeniu a majo-
ritii statelor Uniunii Europene, unde funciile de ,,Agenie de coordonare a siguranei traficului rutier
revin autoritilor din domeniul transporturilor, propunerea respectiv fiind confirmat de activitatea sta-
telor cu experien avansat n domeniu.
Din coninutul actului normativ naional, precum i din propunerile naintate spre modificarea aces-
tuia, accentul rmne a fi pus pe modelul ageniei de coordonare format din reprezentani ai autoriti-
lor desemnai cu anumite responsabiliti n domeniul circulaiei i siguranei rutiere, condiie pe care o
considerm nefuncional din considerentul c volumul de sarcini care va fi necesar a fi ndeplinite ad-
ugtor la atribuiile de baz, nu vor putea asigura ndeplinirea cerinelor naintate n domeniul respectiv.
Astfel, concluzionm c orientrile propuse n revitalizarea i eficientizarea activitii Biroului execu-
tiv, vor avea efectul scontat doar n cazul includerii Biroului executiv n cadrul Ministerului Transporturilor
i Infrastructurii Drumurilor drept autoritate public central de specialitate n domeniul transporturi-
lor, fiind constituit, precum prevede Strategia naional pentru Siguran rutier, din personal calificat
pentru negocieri, management de proiect, comunicare, experi n sigurana rutier i n dezvoltarea de
politici n domeniu care va asigura:
- funcia de secretariat a Consiliului Naional pentru Sigurana Circulaiei Rutiere;
- coordonarea subiectelor ce in de sigurana circulaiei rutiere la toate nivelurile gestionarea pro-
ceselor de lucru;
- monitorizarea i evaluarea situaiei, identificarea cauzelor accidentelor, tendinele;
- elaborarea strategiilor i activitilor privind sigurana circulaiei rutiere, elaborarea propunerilor i
promovarea acestora, evaluarea eficienei aciunilor ntreprinse;
- informarea i instruirea participanilor la trafic organizarea i coordonarea campaniilor de informa-
re, cu atragerea surselor de finanare;
- analiza cadrului legal existent i elaborarea propunerilor pentru mbuntirea acestuia;
- cercetare i dezvoltare: rolul principal n cadrul analizelor complexe i transferul de cunotine, ela-
borarea ghidurilor pentru implementarea bunelor practici.
Biroul executiv, n calitate de agenie naional pentru siguran rutier n sine, urmeaz s vizeze nu
numai dezvoltarea Strategiei naionale pentru Siguran rutier i obiectivelor acesteia, dar, de aseme-
nea, toate funciile care contribuie la eficientizarea administrrii sistemului de siguran rutier.
BIBLIOGRAFIE
1. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social Euro-
pean i Comitetul Regiunilor. Pentru un spaiu european de siguran rutier: orientri pentru politica de
siguran rutier 2011-2020 {SEC(2010) 903} Bruxelles, COM(2010) 389/3.
2. Directiva 2014/45/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind inspecia
tehnic periodic a autovehiculelor i a remorcilor acestora i de abrogare a Directivei 2009/40/CE (Text
cu relevan pentru SEE), Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 127/51.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214 din 27.12.2010 cu privire la aprobarea Strategiei
naionale pentru siguran rutier. Publicat: 25.03.2011 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 43-
45.
4. Recomandarea Comisiei 2004/345/CE privind aplicarea normelor n domeniul siguranei rutiere (JO
L 111, 17.4.2004, p. 75).
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 155 din 13.02.2003 cu privire la Consiliul Naional
pentru Securitatea Circulaiei Rutiere, publicat la 18.02.2003 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 23-24, art. 9.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21.12.2011 cu privire la aprobarea Planului
de aciuni privind implementarea Strategiei naionale pentru siguran rutier. Publicat la 27.12.2011 n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 233-236.
7. <http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=2342>, vizitat la 30.03.2016.
8. Recomandarea nr. 48 ,,Cu privire la aplicarea prevederilor art. 400, Cod Contravenional, dup in-
trarea n vigoare a Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012. [On-
line]: <http://jurisprudenta.csj.md/search_rec_csj.php?id=73>.
9. Ordinul MAI nr. 240 din 05 august 2013 ,,Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea Inspectoratului General al Poliiei.
ANALIZA FUNCIONAL A
MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE I EVALUAREA
CAPACITILOR INSTITUIONALE
Oleg GRAUR,
SUMMARY
It forms the subject of this scientific endeavor studying typologies functional analysis conducted in public
institutions. This article aims importance of holding public institutions to functional analyzes of the system
and the consistent application of operational plans for implementing the recommendations of the functional
review.
Key-words: functional analysis, evaluation, reform.
Din punct de vedere tiinific, cerina fa de analiza funcional presupune o orientare activ a unui
sistem spre crearea i meninerea condiiilor necesare bunei sale funcionri: supravieuirii i dezvolt-
rii. Condiiile necesare funcionrii sistemului devin deci obiectivul cerinelor funcionale. Orice cerin
funcional este asociat cu o orientare activ a sistemului, dac este vorba de o condiie necesar func-
ionrii, ea va genera o activitate pozitiv a sistemului de creare a respectivei condiii i de meninere a
ei; dac se refer la o condiie care contravine bunei funcionri i care, n consecin, trebuie evitat,
eliminat, sistemul va dezvolta o activitate de suprimare, eliminare.
Orientarea activ a sistemului rezid n faptul c toate evenimentele care au loc n interiorul sau n
exteriorul su sunt raportate la cerinele sale funcionale i supuse unei activiti de control.
n limbajul tiinific, exist mai muli termeni cu un coninut oarecum identic, dar n majoritatea lucr-
rilor se face referin la cerin funcional: necesitate, trebuin. Acest termen este utilizat n schema
funcional, pentru c el se refer n mod direct la o stare obiectiv a sistemelor, la o condiie necesar
propriei lor funcionri. Or, dup cum se observ, termenul n cauz se refer nu la ceva ce exist n mod
efectiv, ci la ceva ce trebuie s existe, la o cerin anume: ea este funcional pentru c este inclus ca
element n logica funcionrii respectivului sistem. Cerina funcional nu se refer deci neaprat la ceva
existent, ea are un sens strict obiectiv: este o condiie obiectiv necesar funcionrii sistemului.
n teoriile care au dezvoltat schema funcional exist o disput latent ntre dou tipuri distincte
de abordare a cerinelor funcionale: una universal i alta particularist. Problema aflat n discuie
este dac sistemele sociale, indiferent de specificul lor, de natura lor particular i de condiiile n care
acioneaz, vor prezenta aceleai mari tipuri de cerine funcionale sau vor fi caracterizate de cerine
funcionale particulare.
Sociologul american T. Parsons, n lucrarea ,,The problem of controlled institutional change, opteaz
pentru un punct de vedere universalist. Astfel, potrivit autorului, orice sistem, pentru a funciona, trebuie
s asigure satisfacerea anumitor cerine funcionale fundamentale (precondiii funcionale obligatorii):
- adaptarea: sistemul trebuie s obin facilitile care i sunt necesare propriei sale funcionri;
- atingerea scopurilor: mobilizarea capacitilor interne n vederea realizrii scopurilor propuse;
- echilibru se refer, pe de o parte, la asigurarea conformrii sistemului/actorilor cu realitatea, mo-
delele sociale elaborate, iar pe de alt parte, la reglementarea tensiunilor interne care provin din relaiile
dintre actori. [1, p. 4-20]
A. R. Radcliffe-Brown propune, n ,,Structure and Function in Primitive Society, o nelegere de tip
particularist a cerinelor funcionale. Astfel, autorul sugereaz faptul c fiecare sistem, n raport cu propria
sa organizare, cu condiiile sale specifice de existen, va fi caracterizat prin condiii particulare necesare
existentei sale. [2, p. 15-26]
Considerm c, n momentul n care instituiile publice realizeaz o analiz funcional a sistemului,
orice tipologie a cerinelor funcionale, fundamentat tiinific, este util. ns, n elaborarea metodologi-
ilor specifice de desfurare a evalurii unui sistem, tipologiile universaliste au dezavantajul de a fi att de
abstracte nct nu ajut nelegerea clar a dinamicii particulare a sistemelor.
Poziia particularist, din acest punct de vedere, este mult mai fructuoas, i acest lucru s-a demon-
strat n realizarea n cadrul Ministerului Afacerilor Interne (MAI) n anul 2015 a analizei funcionale. Abor-
darea particularist pune ca sarcin oricrei analize funcionale (AF) determinarea coninutului concret
al cerinelor funcionale ale sistemului evaluat. Totodat, considerm c nu trebuie ignorat ipoteza de
abordare complex a mai multor tipologii, care trebuie s fie conturate echilibrat n instrumentele me-
todologice de aplicare a analizei funcionale, accentul totui trebuie plasat pe abordarea particularist.
n primul deceniu al secolului al XX-lea, n contextul conturrii unei necesiti n reformarea adminis-
traiei publice centrale din Republica Moldova, fenomenul de AF a devenit unul cunoscut i aplicat n
majoritatea instituiilor publice centrale.
Astfel, raportul final al analizei efectuate n anul 2006 a constatat, drept concluzie principal, carac-
teristic tuturor domeniilor publice, c majoritatea autoritilor publice cumuleaz funcii incompatibile,
cum ar fi funcia de elaborare i coordonare a politicilor, proprie n special ministerelor, cu funcia de
implementare a politicii, care este specific instituiilor din subordine.
O alt concluzie consolidat n raport, comun tuturor instituiilor publice, era riscul de nerealizare a
planurilor operaionale, determinat de viteza modificrii cadrului normativ. Mai mult, implementarea no-
ilor modificri era obstrucionat n multe cazuri de faptul c noile modificri sunt percepute ca impuse
de sus i nu de invenie local. [3, p. 10-50]
Dup obinerea independenei Republicii Moldova (RM), modernizarea MAI a stat n atenia clasei
politice i ansamblului societii. ns progresele nu au fost deosebite, pe fondul problemelor din ar i al
situaiei grele motenite istoric, administrrii neadecvate a justiiei, structurilor organizatorice tradiional
ineficace, cadrului de reglementare depit, eterogenitii provenienei i formrii personalului, culturii
organizaionale marcate de lipsa deschiderii, neacceptrii noului i comunicrii instituionale defectuoa-
se etc.
De aceea, chiar i cnd a existat buna intenie, schimbrile iniiate nu au atins, de regul, dect stra-
turile instituionale superficiale. Ca urmare, sub multe aspecte s-a produs numai cosmetizarea dome-
niului i, de aceea, persist, nc, sisteme i practici depite de realitatea contemporan, dar i, frecvent,
rezistena relativ puternic la schimbare.
n ultimii ani, MAI a parcurs o perioad intens de reforme, care au vizat ansamblul activitii sale
cadrul normativ i funcional. Intenia manifestat a fost de a rupe cu trecutul i de a nscrie instituia pe
traiectoria modernitii.
O presiune intens n direcia amplificrii proceselor de schimbare a exercitat decizia politic a asu-
mrii de ctre Guvern a vectorului european de dezvoltare a rii. De aceea, asimilarea cadrului de regle-
mentare, experienelor i bunelor practici europene au orientat, principial, procesul de reform. Rezultate
pozitive au fost deja acumulate, cele mai evidente fiind legate de ndeplinirea cu succes a sarcinilor ce au
revenit MAI n contextul obinerii regimului liberalizat de vize pentru cetenii RM.
Dei au mai avut loc evaluri ale MAI (2006, 2012), care s-au condus prioritar de tipologiile universalis-
te, acestea au vizat obiective mai limitate ori au tratat problematica fragmentar, abstract i, ca urmare, nu
au oferit profilul cuprinztor al ansamblului instituional.
Pe de alt parte ns, AF realizat n anul 2015 n MAI, s-a desfurat prin raportarea la experienele
i bunele practici europene. Analiza funcional a avut drept scop evaluarea transversal i integrat, pe
competene i procese, a ntregului sistem al MAI, pe toate palierele ierarhice i dimensiunile conceptu-
ale i funcionale, pentru cunoaterea exhaustiv a strii de fapt i a impactului reformelor anterioare, a
domeniilor n care exist deficite.
Anume de aceea constatm c AF desfurat n anul 2015 este primul exerciiu de acest tip, anver-
gur i nivel desfurat n MAI. Plusul su major provine din aceea c a atins integrat toate domeniile de
activitate ale instituiei.
Un alt specific al respectivei evaluri instituionale este c desfurarea analizei s-a bucurat n cel mai
nalt grad de sprijinul instituional, fiind sesizat chiar satisfacia exprimat mai cu seam de ctre perso-
nalul unitilor teritoriale fa de faptul c a fost consultat, practic puin prezent n cadrul MAI.
n aceeai msur, pe lng analiza desfurat de echipa internaional, personalul instituiei, cel
care pune n aplicare schimbrile i sufer cotidian efectele reformei, a identificat i prezentat corect pro-
blemele de sistem i a naintat o serie de soluii adecvate la acestea.
Manifestrile negative au fost remarcate deci prin evidenierea lor nemijlocit n cadrul instituional,
ca percepie a personalului instituiei, precum i la sesizarea societii prin presiunea public.
Concluzii generale pe domeniul managementului instituional: [4, p. 30-305].
Cadrul normativ este ncrcat, iar pe alocuri nvechit i inoperabil. Exist reglementri eronate, insu-
ficiente, dar i excesive, care se repet, sunt contradictorii, fapt ce genereaz dificulti manageriale, de
aplicare i funcionare, interpretri diferite ale prevederilor legale.
Deficienele privind promovarea conductorilor, absena sistemului distinct de carier i formare ma-
nagerial a personalului determin calitatea sczut a actului de conducere, ceea ce afecteaz funcio-
nalitatea instituional.
Absena atribuiilor precis definite privind coordonarea integrat a structurilor i activitilor de ordi-
ne i securitate public, precum i a subdiviziunii ministeriale de suport operaional i decizional, este un
deficit funcional deosebit de serios. Acesta genereaz, prin urmare, riscul necorelrii unitare a domeniul
i al perpeturii deficienelor de coordonare att ale aciunilor curente, ct i n situaii de criz. Exist
deficit de planificare strategic i operaional la nivelul MAI, departamental i teritorial. Ca urmare, pot fi
afectate ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare instituional i funcionalitatea general; irosite resurse;
pierdute anse de atragere a asistenei externe.
Funcionalitatea unitilor aparatului central este grav afectat. Capacitatea lor de ndeplinire a pro-
priilor atribuii, dar i de coordonare a structurilor de specialitate subsecvente se situeaz la nivelul minim
acceptabil. Ca urmare, se manifest deficite att la nivel central, ct i departamental, rezultnd diminua-
rea capacitii de suport al deciziei, a gradului de coordonare general, de disciplin, normativ.
Acest fapt are 3 motivaii principale:
1. Din aparatul central al ministerului lipsesc componentele de management operaional i control,
acestea fiind plasate n sarcina structurilor subordonate.
2. Prin intrarea n vigoare a Legii nr. 320 privind activitatea Poliiei i statutul poliistului s-au produs
schimbri care au afectat i unitile centrale ale ministerului. Dintre acestea, principala a fost modificarea
neselectiv i fr a se ine seam de particularitile MAI a statutului angajailor aparatului central. Prac-
tic, s-a produs nu demilitarizarea unitilor aparatului central, ci deprofesionalizarea acestora.
Pierderea statutului anterior a obligat majoritatea personalului ca, pentru a nu suferi pierderi salariale,
s migreze ctre alte uniti, astfel c deficitul de efective a ajuns, n scurt timp, la circa 70%. Pentru com-
pensarea acestuia, s-a procedat la ncadrri din surs extern.
Astfel, personalul cu experien n activitate a fost risipit prin diverse uniti, iar n loc au fost adui s
realizeze strategiile i politicile ministerului angajai fr competena profesional necesar.
Modelul de inspiraie occidental, n acest caz, este principial corect (dei acolo exist tradiie, expe-
rien, nuane i limite). Preluarea brusc a acestuia nu a inut cont ns de realitatea RM, mecanismul
fiind importat incomplet, adic fr suportul motivaional adecvat. Nu s-a asigurat pregtirea prealabil
a schimbrilor i introducerea lor gradual, pe msura realizrii condiiilor necesare aplicrii cu succes.
3. Principala problem este legat de atractivitatea sczut a posturilor. La actuala salarizare a funcio-
narilor publici, niciodat nu vor accepta s lucreze n MAI manageri de top, persoane cu adevrat capabile
s genereze strategii, politici i programe inovatoare.
La moment, instituiile subordonate MAI, dei au statute asemntoare, reflectate prin legi organice
separate, ns prevederile de natur statutar aplicabile funcionarilor publici cu statut special din Poliie,
Poliie de Frontier, Protecie civil, Aparatul central, nu sunt identice, chiar dac, principial, acetia des-
foar activiti n acelai domeniu - ordine i securitate public.
La un efectiv de circa 16.000 funcionari publici cu statut special, n MAI exist, cel puin, 5 statute de
personal. Acest fapt, este de natur s menin un sistem bazat pe tendine de izolare instituional, ce
nu permite abordarea integrat, unitar i coerent a managementului resurselor umane la nivelul MAI,
pe verticala i orizontala ntregii organizaii.
Se proclam necesitatea de a promova o lege unic privind funcionarul public cu statut special din
cadrul MAI, pentru a alinia prevederile privind funcionarii publici cu statut special din structurile de toate
categoriile ale MAI. Astfel, se va asigura unificarea normelor de drept i a diferitelor instituii juridice pri-
vind funcionarul public cu statut special, precum i coerena activitii de gestiune a resurselor umane
i de management al carierei.
Dei n MAI au fost constatate deficite, unele importante i de sistem, ntr-o serie dintre domeniile vi-
zate, acestea pot fi depite. Anumite lipsuri sunt de natur obiectiv, provenind, ndeosebi, din capacita-
tea instituional nc redus i absena resurselor. O parte important ns depinde exclusiv de aspectele
organizaionale i, ca urmare, poate fi remediat rapid prin msuri instituionale adecvate.
Ministerul Afacerilor Interne posed potenialul de depire a neajunsurilor, de continuare i dez-
voltare a reformei. Acesta poate fi valorificat sub condiia materializrii recomandrilor analizei funci-
onale efectuate n anul 2015. Demersul trebuie realizat cu hotrre, n mod organizat, planificat, ritmic,
constant, fr invocarea faptului c aciunile nu sunt aplicabile n RM ori cutarea altor justificri.
Sunt necesare, ca urmare, cntrirea foarte atent a schimbrilor ce trebuie efectuate i aplicarea ferm a
acestora. Va fi depit, astfel, faza experimentelor. Amnrile nejustificate obiectiv ale reformelor i
aa ntrziate n anumite domenii pericliteaz i n viitor rezolvarea problemelor, ceea ce poate crea
serioase riscuri de sistem i determina rmnerea MAI n zona neputinei.
Fundamental este faptul c dezvoltarea MAI nu este doar o tem instituional, ci privete n cel mai
nalt grad ntreaga comunitate, ca aspect de interes naional. De aceea, necesit consensul general, abor-
darea strategic la nivel societal i urmrirea materializrii sale.
Indiferent de circumstanele de afect, procesul trebuie realizat continuu i prin asigurarea sustenabi-
litii necesare.
1. Parsons . The problem of controlled institutional change. N. Y., Free Press, 1954, p. 145.
2. Alfred R. Radcliffe-Brown. Structure and Function in Primitive Society. Paperback, 1965, p. 125.
3. Reforma administraiei publice centrale n Republica Moldova: Evaluarea performanelor imple-
mentrii. Epigraf S.R.L., 2011.
4. <http://mai.gov.md/sites/default/files/raport_privind_analiza_functionala_a_ministerului_afaceri-
lor_interne_a_republicii_moldova_0.pdf, p.305>.
5. Demilitarizarea MAI i Poliiei: de la obiectiv politic la implementare, document elaborat de IPP
n cadrul Programului comun al Consiliului Europei i UE privind susinerea democraiei n RM, Chiinu,
2011.
6. Reforma MAI. Succese, eecuri i perspective, document elaborat de IPP n cadrul Programului
comun al Consiliului Europei i UE privind susinerea democraiei n RM, Chiinu, 2011.
7. Analiza funcional i evaluarea capacitii instituionale a MAI i a Departamentului Poliiei, reali-
zat n cadrul Proiectului Suport Guvernului RM n domeniul anticorupie, reforma MAI, Chiinu, 2012.
8. Legea nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului.
9. Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
10. Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 778 din 27.11.2009 cu privire la aprobarea Regula-
mentului privind organizarea i funcionarea MAI, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al
acestuia.
12. Programul Dezvoltrii Strategice al MAI pentru 2014-2016.
COMPETENELE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND

PROTEJAREA PATRIMONIULUI CULTURAL NAIONAL
Vasile COMENDANT,
SUMMARY
The undertaken study analyzes the powers of public authorities regarding the protection of national cul-
tural heritage. This research highlights the legal regulatory framework that guides central and local public
administration in Moldova.
The duties of the Legislative body, Executive and of the Ministry of Culture, as a specialized central public
authority, and the prerogatives of the local government in this area are remarked.
Key words: capabilities, public authorities, cultural heritage, regulatory framework.
Actualul studiu de cercetare vine s elucideze competenele autoritilor publice privind protejarea
patrimoniului cultural, reflectate prin prisma cadrului normativ naional n acest domeniu.
nc din primii ani de independen, autoritile Republicii Moldova au adoptat mai multe norme
care vizau ocrotirea patrimoniului cultural. Baza normativ care fundamenteaz patrimoniul cultural na-
ional este reglementat de Constituia Republicii Moldova [1]. De asemenea, aspectele juridice n care
este legiferat patrimoniul cultural sunt cuprinse n Legea privind ocrotirea monumentelor, Legea mo-
numentelor de for public, Legea privind protejarea patrimoniului arheologic, Legea privind protejarea
patrimoniului cultural naional mobil, Legea privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, Registrul
monumentelor ocrotite de stat . a. Prin adoptarea acestor legi autoritile statului au intenionat s im-
planteze, s cultive, respectul cetenilor i recunoaterea valorilor de patrimoniu la nivel local i naio-
nal. n acest context, menionm c patrimoniul cultural naional constituie tezaurul spiritual al naiunii
acumulat de-a lungul veacurilor i cuprinde totalitatea valorilor i bunurilor culturale [2]. n legislaia
romneasc, patrimoniul cultural naional este definit ca ansamblul bunurilor identificate ca atare, in-
diferent de regimul de proprietate asupra acestora, care reprezint o mrturie i o expresie a valorilor,
credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu evoluie; cuprinde toate elementele rezultate din
interaciunea, de-a lungul timpului, ntre factorii umani i cei naturali [3]. Autorul Ioan Opri susine c
totalitatea bunurilor culturale mobile i imobile care prezint o valoare deosebit - determinat ca atare
- i sunt reprezentative pentru istoria unui popor, avnd virtutea s o desemneze pe aceasta, formeaz
patrimoniul cultural naional [4, p. 22].
Orice stat i protejeaz ntr-un mod mai mult sau mai puin delimitativ anumite bunuri indiferent de
forma juridic de proprietate care li se atribuie public sau privat. Protejarea patrimoniului trebuie s
se fac indiferent de criteriile de clasificare a lui: patrimoniu cultural i patrimoniu natural, mobil i imobil,
material i imaterial [5, p. 9]. Aceste aciuni nglobeaz un ansamblu de msuri care au caracter tiinific,
juridic, administrativ, financiar, fiscal i tehnic, menite s asigure identificarea, cercetarea, inventarierea,
clasarea, conservarea, asigurarea securitii, ntreinerea, prepararea, restaurarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural naional n vederea accesului democratic la cultur i transmiterii acestui patrimo-
niu generaiilor viitoare [6].
Protejarea patrimoniului cultural reprezint o semnificaie distinct, dovad a dezvoltrii sale istorice,
de multe ori contribuind la nfiinarea valorilor culturii universale. Astfel, patrimoniul cultural reprezint
expresia valorilor att a unei singure persoane, ct i a unei comuniti sau regiuni, care exprim un inte-
res public general, naional. Acest interes public general se transfer n protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural i este sursa legitimitii aciunii normative a autoritilor publice, fie ele centrale
sau locale, pe ntreg teritoriul naional. Vestigiile culturale dobndite de la naintaii notri certific va-
loarea patrimonial a acestora. Motenirea cultural reprezint [] cea mai important legtur dintre
trecutul i prezentul fiecrei societi [7, p. 38-44]. Atitudinea pe care o avem noi astzi fa de aceast
motenire ne poate asigura un viitor prosper sau incert [8, p. 5]. n aceeai ordine de idei, salvgardarea
patrimoniului cultural trebuie s constituie o norm obligatorie pentru toi cetenii comunitii, mem-
bri ai creia sunt parte. Republica Moldova nu face excepie, fapt pentru care modalitile de protejare
a patrimoniului au fost inserate n acte normative i puse n sarcina att a cetenilor ct i autoritilor
publice de resort.
Aspecte particulare privind patrimoniul cultural sunt menionate n alte legi, precum Legea Culturii
a Republicii Moldova, Legea Muzeelor, Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova, Legea cu
privire la activitatea arhitectural, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Stra-
tegiei de dezvoltare a culturii Cultura 2020 i a Planului de aciuni privind implementarea acesteia, etc.
Pe profilul menionat, acest domeniu interacioneaz cu codurile naionale: Codul Civil, Codul Penal,
Codul Vamal, Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul Fiscal . a.
n cadrul legislaiei naionale mai exist [] un ir de regulamente menite s implementeze actele
legislative sau s reglementeze relaiile din domeniul proteciei patrimoniului cultural [9, p. 22].
Pentru sprijinirea aciunilor de salvgardare a patrimoniului, Republica Moldova a ratificat un ir de
convenii. Dintre cele mai importante menionm Convenia european privind protejarea patrimoniu-
lui arheologic, Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, Convenia
UNESCO privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, Convenia UNESCO privind protecia i
promovarea diversitii de expresii culturale, Convenia-cadru european privind valoarea patrimoniului
cultural pentru societate etc. n acest sens, autoritile statului au ncercat s armonizeze legislaia nai-
onal la conveniile internaionale i s le implementeze conform competenelor autoritilor executive.
Chiar dac legislaia confirm supremaia tratatelor internaionale la care Republica Moldova a aderat,
aceast clauz, de regul, nu este aplicat fiindc ratificarea actelor internaionale este urmat de obli-
gaia statului de a-i ajusta legislaia naional un lucru dificil de realizat. Astfel, constatm c din cele
11 convenii din domeniul patrimoniului cultural semnate de Republica Moldova, doar Legea privind
protejarea patrimoniului arheologic, aprobat de ctre Parlament, ndeplinete prevederile Conveniei
de la Valletta. Celelalte modificri legislative rmn n faz de proiect i intenie.
Cadrul legal atribuie autoritilor administraiei publice mai multe competene n procesul de salvgar-
dare, conservare i valorificare a patrimoniului naional cultural. Prin urmare, pornind de la prevederile
legii supreme a rii, Constituia Republicii Moldova, gsim stipulat n art. 59 c protecia mediului n-
conjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui ce-
tean [1, Titl. II, cap. III]. Norma dat este enunat ca principiu de baz care fundamenteaz activitatea
sistemului administraiei publice pe domeniul vizat. Astfel, Constituia atribuie responsabilitatea pentru
protejarea patrimoniului cultural, n primul rnd, cetenilor si, totodat, deleag competene autorit-
ilor administraiei publice, dar i obligaii de a proteja patrimoniul natural i cultural. n aceast ordine de
idei, suntem de acord cu teza c patrimoniul cultural naional este o expresie a interesului public general
inducnd responsabilitatea statului garantat prin constituie [10].
Competenele autoritilor publice privind protejarea i valorificarea patrimoniului cultural naional
sunt stabilite de ctre Guvern n colaborare cu Parlamentul, n conformitate cu legile Republicii Moldova.
mputernicirile privind ntreinerea, utilizarea i amplasarea obiectelor i obiectivelor cu o valoare deo-
sebit ale patrimoniului cultural naional sunt stabilite, la propunerea Guvernului, de ctre Parlament,
n baza avizelor comisiilor independente de experi, inndu-se cont de interesele integritii coleciilor
constituite istoricete, condiiile lor de pstrare i posibilitile de acces la ele [11].
Parlamentul Republicii Moldova, n baza Legii privind ocrotirea monumentelor, dezvolt politica sta-
tului privind salvarea, protejarea i conservarea monumentelor ce constituie patrimoniu cultural i na-
tural, aprob Registrul Naional al Monumentelor, aprob Programele de Stat i fondurile etc. n acelai
timp, mai are competene de aprobare a programului de stat privind ocrotirea, conservarea i restaurarea
monumentelor; finanarea acestui program i acordarea de subvenii nerambursabile de la bugetul de
stat [12].
Guvernul elaboreaz politici concrete i eficiente n domeniul protejrii patrimoniului cultural, ntoc-
mete i actualizeaz Registrul Naional al Monumentelor. De asemenea, Organul executiv ntocmete
programul de stat privind ocrotirea, conservarea i restaurarea monumentelor, precum i finanarea aces-
tui program de la bugetul de stat.
Ministerul Culturii este autoritatea public central de specialitate responsabil pentru executarea
politicilor, strategiilor i a normelor specifice n vederea protejrii patrimoniului cultural naional. n con-
formitate cu legislaia n vigoare, autoritatea public central de specialitate vizat realizeaz diverse
programe privind identificarea, documentarea, cercetarea, protejarea, conservarea, restaurarea i evalua-
rea obiectelor de patrimoniu [13]. La fel, elaboreaz i aprob diverse regulamente n domeniul patrimo-
niului cultural naional, dosare, certificate de recunoatere a meritelor n domeniul dat, elibereaz avize
pentru documentaia privind amplasarea i realizarea monumentelor. ntocmete norme i metodologii
specifice, precum i monitorizarea respectrii prevederilor legale n domeniu.
Totodat, Ministerul Culturii constituie arhivele de patrimoniu cultural imaterial n conformitate cu
legislaia n domeniul arhivelor i dezvoltarea capacitilor celor existente, inaugureaz programe de cer-
cetare i de editare a coleciilor patrimoniale specializate, inclusiv a materialelor audiovizuale reprezen-
tative. Autoritatea public vizat coordoneaz i monitorizeaz la nivel naional, activitile instituiilor
de stat cu atribuii n implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de protejare a elementelor
patrimoniului cultural, procesul de implementare a legislaiei privind protejarea patrimoniului cultural
naional. Concomitent, asigur ndeplinirea angajamentelor asumate prin tratatele internaionale referi-
toare la protejarea patrimoniului cultural (de exemplu, cel imaterial) la care Republica Moldova este parte
i pregtete tineri specialiti n domeniu, inclusiv prin sistemul de nvmnt specializat la nivel preu-
niversitar i universitar.
n procesul activitii sale Ministerul Culturii monitorizeaz modul de implementare a legislaiei pri-
vind protejarea, conservarea, restaurarea i valorificarea patrimoniului arheologic. Iniiaz diverse pro-
puneri de perfecionare a cadrului legal naional la tratatele internaionale n domeniul protejrii patri-
moniului cultural, realizeaz cooperri internaionale, proiecte i programe comune cu alte state sau cu
organisme internaionale, viznd activitile de protejare i, dup caz, de salvgardare a patrimoniului
cultural din ar. Asigur ndeplinirea angajamentelor asumate prin conveniile internaionale referitoare
la protejarea patrimoniului arheologic la care Republica Moldova este parte [14].
n cadrul Ministerului Culturii sunt instituite mai multe agenii i comisii. Una dintre acestea este Comi-
sia naional pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial, organism tiinific specializat. Aceasta
are competene de coordonare a realizrii politicii de stat n domeniul protejrii patrimoniului cultural.
O alt instituie de specialitate, subordonat Ministerului Culturii este Centrul naional de conservare i
de promovare a patrimoniului cultural imaterial, care asigur aplicarea politicilor de protejare n teritoriu,
susine prin msuri concrete viabilitatea patrimoniului cultural imaterial i transmiterea lui ctre tnra
generaie, inventariaz elementele acestuia, conservnd informaiile pe diverse suporturi moderne.
Agenia Naional Arheologic reprezint instituia public specializat, care are competene de reali-
zare a politicii de stat n domeniul protejrii i valorificrii patrimoniului i siturilor arheologice.
Legislaia Republicii Moldova oblig autoritatea public central de specialitate competent s nu
admit nimicirea, nstrinarea patrimoniului cultural fr de avizarea sa. Astfel, Ministerul Culturii asigur
inspecia i controlul propriu al obiectelor de patrimoniu, de exemplu, la monumentele de for public
nscrise n Registrul naional al monumentelor de for public privind starea lor de conservare i respecta-
rea avizelor de specialitate emise . a. [15]. La rndul su, Ministerul Mediului poart rspundere pentru
ocrotirea monumentelor patrimoniului natural al Republicii Moldova.
n contextul celor menionate, apreciem c statul garanteaz proprietatea i asigur, n conformita-
te cu cadrul normativ existent, protejarea bunurilor care fac parte din patrimoniul cultural al Republicii
Moldova.
n cadrul activitii sale autoritile administraiei publice centrale i cele locale au relaii de colabora-
re i coordonare a activiti pe anumite domenii. Acestea sunt responsabile, n condiiile cadrului norma-
tiv existent, de activitatea de salvgardare a patrimoniului cultural naional.
Autoritile administraiei publice locale sunt exponentele legale ale comunitilor deintoare de
patrimoniu. Ele sunt responsabile de acele obiecte de patrimoniu cultural care se afl pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale unde acestea i desfoar activitatea administrativ.
n cadrul administraiei publice locale de nivelul II exist direcii pentru cultur, arhitectur i mediu,
practic, n fiecare raion i municipalitate, care elaboreaz politici n acest domeniu [9, p. 21]. n acest sens,
consiliile raionale, Direcia municipal pentru cultur din Chiinu i Direcia municipal pentru cultur
din Bli supravegheaz activitatea instituiilor culturale locale.
Obiectivele principale ale acestor Direcii sunt de a asigura condiii necesare pentru dezvoltarea artei
populare i meteugurilor tradiionale, a activitilor culturale i de agrement, a realiza programe de
conservare i promovare a culturii i artei n raioane i municipaliti prin organizarea diferitelor eveni-
mente culturale ndreptate spre conservarea i promovarea artei populare, grupurilor de amatori, expo-
ziiilor de art i meteugrit i de a prezenta ctre Ministerul Culturii i ctre consiliul raional/municipal
a raportului anual privind activitatea sa i activitatea instituiilor subordonate [16].
Conform legislaiei naionale n vigoare, competena consiliilor raionale, municipale, oreneti i
comunale rezid n elaborarea programelor privind identificarea, documentarea, ocrotirea, conservarea,
transmiterea, promovarea, revitalizarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural de importan lo-
cal. De asemenea, autoritilor APL le sunt atribuite n competen ntocmirea Registrului monumente-
lor de importan local. Pentru ndeplinirea programelor menionate, autoritile administraiei publice
locale trebuie s prevad n bugetele anuale mijloace pentru finanarea sau cofinanarea activitilor de
salvgardare a elementelor patrimoniului cultural, acordarea de subvenii nerambursabile de la bugetele
locale. De facto, realitatea ne arat c n multe uniti administrativ-teritoriale din republic, din cauza
bugetelor austere i a potenialului economic limitat de dezvoltare, aceast clauz nu se ntrunete sau
se realizeaz parial. De aceea, autoritile locale beneficiaz n acest scop de transferuri cu destinaie
special de la bugetul de stat, n condiiile legii.
n domeniul patrimoniului cultural imaterial autoritile administraiei publice locale asigur viabi-
litatea creaiei tradiionale a comunitilor n formele ei autentice i neschimbate, adopt msuri de re-
cunoatere din partea comunitilor din care fac parte a cetenilor care pstreaz i transmit elemente
de patrimoniu cultural imaterial publicului larg. n acelai timp, asigur protejarea formelor viabile ale
expresiilor tradiionale, susin purttorii de patrimoniu de pe teritoriul administrat, contribuie la revita-
lizarea elementelor disprute, importante pentru identitatea comunitii, precum i dezvolt iniiative
comunitare privind protejarea i revigorarea formelor de via tradiional, n special, a elementelor patri-
moniului cultural imaterial, ce pot constitui o surs de dezvoltare economic i social la nivel local [17].
n vederea protejrii patrimoniului arheologic autoritile administraiei publice locale dein com-
petene n cooperarea cu organismele i instituiile publice cu responsabiliti n domeniul protejrii pa-
trimoniului arheologic pentru punerea n aplicare i urmrirea respectrii deciziilor acestora. Ele asigur
protejarea patrimoniului arheologic rezultat ca urmare a cercetrilor arheologice sistematice sau pre-
ventive i a descoperirilor arheologice ntmpltoare aflate pe terenurile proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale respective. Autoritile APL cuprind n programele de dezvoltare economico-so-
cial i urbanistic, respectiv de amenajare a teritoriului, obiective specifice privind protejarea patrimo-
niului arheologic etc. [18].
Totodat, autoritile administraiei publice, precum i titularii dreptului de administrare asupra bu-
nurilor care constituie patrimoniul cultural al republicii se fac responsabili de protejarea mpotriva ori-
cror acte care pot duce la degradarea, distrugerea, pierderea, sustragerea sau exportul lor ilegal, asigu-
rndu-le integritatea i securitatea prin intermediul altor autoriti publice centrale de specialitate, aa
ca Ministerul Afacerilor Interne, prin subdiviziunile sale desconcentrate n teritoriu, sau prin antrenarea
unor servicii publice specializate n domeniul pazei i proteciei obiectivelor de menire social i cultu-
ral. n caz de conflicte armate, tulburri civile sau calamiti naturale Ministerul Culturii colaboreaz cu
Ministerul Aprrii i Ministerul Afacerilor Interne n vederea stabilirii unor msuri speciale de protecie a
patrimoniului cultural. Astfel, statul garanteaz proprietatea i asigur, potrivit legii, protejarea bunurilor
care se atribuie la patrimoniul cultural naional.
n concluzie, protejarea patrimoniului cultural de ctre autoritile administraiei publice nu poate
avea dect o abordare cu perspectiv global, cu impact deosebit asupra politicilor de dezvoltare a teri-
toriului Republicii Moldova.
Considerm c sunt necesare msuri de reglementare juridic i organizatoric, de schimbare a atitu-
dinii individuale i colective fa de patrimoniul cultural, de promovare a interesului pentru salvgardare
i conservare.
Protejarea patrimoniului cultural naional trebuie s constituie o norm imperativ pentru toi cet-
enii comunitii, membri ai creia sunt parte, iar statul prin cadrul su legal trebuie s asigure realizarea
acestui deziderat.
Dei cadrul normativ legal atribuie suficiente competene autoritilor publice n domeniul protejrii
patrimoniului cultural, aspectul aplicativ al acestora las de dorit, n special cel de ordin financiar i ma-
terial.
Urmnd implementarea cadrului normativ legal statul are ndatorirea s prevad structuri administra-
tive ncadrate corespunztor ca numr i pregtire profesional.
Remarcm necesitatea ndeplinirii permanente i n condiii optime de ctre autoritile administrai-
ei publice a tuturor obligaiunilor de organizare, coordonare i control n domeniul protejrii patrimoniu-
lui cultural att la nivel central ct i la cel local.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 (cu schimbrile i completrile operate pn la 15
iulie 2004). Chiinu, MOLDPRES, 2010.
2. Legea culturii nr. 413-XIV din 27.05.99, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 83-86/401 din
05.08.1999, art. 2.
3. Legea nr. 182 din 25/10/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 828 din 09/12/2008, art.1, alin. (2).
4. Opri I. Transmuzeographia, Bucureti, Ed. Oscar Prin, 2000.
5. Ploni E. Patrimoniu i patrimoniologie n sistemul educaional al Republicii Moldova: actualitate
i necesitate. n: Noi tendine n protecia i promovarea patrimoniului cultural naional i european, Ma-
terialele Conferinei tiinifice, 27-28 septembrie 2013, Chiinu, Ed. Pontos, 2013.
6. Legea privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil nr. 280 din 27.12.2011, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 82-84/270 din 27.04.2012, art. 2.
7. Cavruc, V., Postic, Gh. Salvgardarea patrimoniului cultural naional al Republicii Moldova. n: Akade-
mos nr. 2 (17), iunie 2010.
8. Ursu, V. Noi tendine n promovarea patrimoniului cultural naional i european, Chiinu, Ed. Pon-
tos, 2013.
9. Mustea S. Patrimoniul cultural al Republicii Moldova probleme de legislaie i management,
Patrimoniul cultural al Republicii Moldova: de la realitate la necesitate, Chiinu, Ed. Continental Grup
SRL, 2011.
10. Comitetul naional romn ICOMS, Comunicat, Tezele patrimoniului cultural, 15 februarie 2015.
11. Legea culturii nr. 413-XIV din 27.05.99, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 83-86/401 din
05.08.1999, art. 17.
12. Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII din 22.06.1993, n Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova nr. 15-17/23 din 02.02.2010, art. 11.
13. Legea privind ocrotirea monumentelor, nr. 1530-XII din 22.06.1993, n Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova nr. 15-17/23 din 02.02.2010, art. 55; Legea privind protejarea patrimoniului cultural imaterial,
nr. 58 din 29.03.2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.76-80/255 din 20.04.2012, art. 13.
14. Legea privind protejarea patrimoniului arheologic nr. 218 din 17.09.2010, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 235-240/738 din 03.12.2010, art.12.
15. Legea monumentelor de for public nr. 192 din 30.09.2011, Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va nr.197-202/569 din 18.11.2011, art. 13.
16. Council of Europe/ ERICarts, Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe, 11th edition,
2010.
17. Legea privind protejarea patrimoniului cultural imaterial, nr. 58 din 29.03.2012, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 76-80/255 din 20.04.2012, art. 18.
18. Legea privind protejarea patrimoniului arheologic nr. 218 din 17.09.2010, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 235-240/738 din 03.12.2010, art.18.
TRANSFORMAREA SERVICIILOR PUBLICE

DE INTERES GENERAL N SERVICII ELECTRONICE
Viorica MOCREAC,
SUMMARY
Through the transformation of public services of general interest in electronic services, the free access of
all citizens to the necessary infrastructure of the functioning of these services is ensured and embodies instru-
ments, applications or solutions implemented by the central and local public administration, identifying a
various category of services, which include the following elements: the properties of the service, the cost of the
service, payment methods of the service by the users, the participants of the service (individual or trader), the
authorization/security/visibility of the service, the content of the service and the extensibility of the service.
Administraia public este principala verig i, implicit, cea mai responsabil component a societii,
chemat s asigure cadrul favorabil dezvoltrii comunitii, s realizeze servicii diversificate i de calitate
pentru ceteni, sectorul economic i cel social.
nsei, serviciile, reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile
imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale, care reprezint ansamblul dorinelor a cror
satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel
i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.
Prin urmare, administraia public trebuie s ia msurile pentru asigurarea cadrului optim de desfurare
a activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai prin extinderea i modernizarea infrastructurii
informaionale naionale, dezvoltarea de aplicaii i servicii bazate pe convergena tehnologiilor informaiei,
comunicaiilor cu media, care s permit informatizri omogene i coordonate ale instituiilor din adminis-
traia public central i local, precum i mbuntirea serviciilor publice i realizarea interaciunii societii
civile cu administraia public prin mijloace electronice adecvate.
Din punct de vedere material, serviciul public este o activitate de interes general care se desfoar de
administraia public sau de ctre un particular autorizat n acest scop, iar din punct de vedere formal, ser-
viciul public poate fi definit ca un ansamblu de structuri ale administraiei publice sau de organisme private
care desfoar aceast activitate, astfel c administraia public reprezint ea nsi o reea de servicii pu-
blice [7, p. 89].
Implementarea tehnologiilor informaionale n domeniu respectiv contribuie la mbuntirea acestora,
eficientizeaz activitatea guvernrii i faciliteaz participarea democratic, aducnd guvernele mai aproape
de ceteni, i concomitent fiind puse bazele unei societi informaionale, care determin evoluia global a
societii umane, din considerentul c tehnologiile moderne joac un rol sporit n procesul de administrare,
cetenii avnd ateptri nalte de la guvernare, inclusiv n domeniul serviciilor publice informaionale [6,
p.121] .
Efectele informatizrii societii constau n:
- reducerea efortului fizic, inclusiv n prelucrarea manual a datelor;
- diminuarea efortului intelectual solicitat de diversele operaii informaionale;
- reducerea, prin automatizarea activitilor, a timpului de prelucrare a datelor i de transmitere a infor-
maiilor;
- creterea performanelor prin mbuntirea calitii i productivitii prelucrrii informaiei (exactitate,
vitez de regsire, capacitate ridicat de stocare);
- scderea, pe termen lung, a costului proceselor de analiz i decizie;
- posibilitatea comunicrii i informrii on-line, independent de distanele geografice, cu avantaje evi-
dente asupra tuturor domeniilor de activitate (tiin, educaie, cultur, management, marketing, producie,
comer).
Tendina de informatizare a sistemului administrativ se realizeaz pe trei coordonate majore:
a) informatizarea activitilor din instituiile publice, care s conduc la o cretere a eficienei operaiona-
le n cadrul organismelor administraiei centrale i locale;
b) informatizarea serviciilor, avnd ca beneficiari cetenii i agenii economici, fapt care implic adesea
integrarea serviciilor prestate de organizaii de servicii din administraia central i local;
c) asigurarea accesului la informaii prin tehnologia informaional pentru utilizatorii finali ai serviciilor
administraiei centrale [1, p. 14].
n cadrul procesului de dezvoltare a societii informaionale, statul are un triplu rol:
- acionnd ca un catalizator, trebuie s contientizeze mediul de afaceri i cetenii cu privire la impor-
tana i oportunitile oferite de societatea informaional;
- n calitate de organism de reglementare, statul trebuie s asigure respectarea regulilor i dezvoltarea
economic;
- n calitate de juctor major pe pia, statul trebuie s-i modernizeze propriile servicii i s mbunt-
easc interaciunea dintre sectorul public i cel privat [8, p. 523].
Prin transformarea serviciilor publice de interes general n servicii electronice se asigur accesul liber
al tuturor cetenilor la infrastructura necesar funcionrii acestor servicii i implic anumite instrumente,
aplicaii ori soluii implementate la nivelul administraiei publice centrale i, ulterior, locale [2, p. 664], fiind
identificate diverse categorii de servicii i stabilite pentru fiecare serviciu urmtoarele elemente: propriet-
ile serviciului, costul serviciului, modalitile de plat a serviciului de ctre utilizator, actorii serviciului (per-
soanele fizice sau agenii economici), autorizare/securitate/vizibilitate a serviciului, coninutul serviciului i
extensibilitatea serviciului.
Sistemul informaional este cel care asigur funcionalitatea sistemului de conducere, prin realizarea cu-
plajului sistem decizional sistem operaional, i cuprinde ansamblul metodelor, procedeelor i mijloacelor
de preluare, clasare, stocare, prelucrare, transmitere /difuzare i valorificare a datelor i informaiilor n vede-
rea fundamentrii i urmririi deciziilor la toate nivelurile unei entiti social-economice, oferind urmtoarele
oportuniti:
- pe termen scurt i mediu: mbuntirea eficienei serviciilor oferite i economii financiare realizate prin
efectuarea tranzaciilor zilnice n mod electronic;
- capacitatea de a perfeciona serviciile deja existente, n raport cu nevoile consumatorilor individuali (n
special, la nivelul administraiei publice locale);
- implementarea unor tehnici electronice capabile s asigure transparena funcionrii instituiilor publi-
ce [2, p. 667].
Managementul n administraia public este puternic influenat de presiunea solicitrilor permanente
care vin din partea cetenilor, a partenerilor sociali. De aceea este necesar nelegerea de fond a aseriunii
dup care administraia public se afl n slujba cetenilor. Pentru a putea gestiona aceast presiune, ma-
nagerii au datoria s procedeze n urmtoarea manier: s aib la baz programe din diferite domenii ale
administraiei publice; s pun la dispoziia cetenilor informaiile de clarificare a unor probleme; s orga-
nizeze bine i profesionist compartimentele de relaii publice i relaii cu publicul; s construiasc inteligent
imaginea care s-i reprezinte; s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i beneficiarii unor reglementri
pentru clarificrile corespunztoare [3, p. 201].
Implementarea i aplicarea serviciilor informaionale electronice n domeniul serviciilor publice favori-
zeaz accesul persoanelor la informaie, a crei calitate este influenat de o serie de factori, printre care se
numr: dinamismul, oportunitatea, multilateralitatea, realismul i specificitatea [4, p. 53], avnd ca finalitate
reducerea birocraiei i a corupiei n activitatea autoritilor administraiei publice, precum i eficientizarea
activitii acesteia prin optimizarea utilizrii resurselor materiale i umane, a timpului prestrii serviciilor.
n acelai context, s-a menionat c printre obiectivele informatizrii n administraia public sunt: a) re-
ducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice; b) creterea
gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; c) mbuntirea accesu-
lui la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i
liberul acces la informaiile de interes public; d) eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu
i cetean sau agentul economic; e) furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul
mijloacelor electronice; f) ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i ndeplini rolul i
obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier transparent, de informaii i servicii publice; g) promo-
varea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice; h)
redefinirea relaiei ntre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia
public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermediul tehnologiei
informaiei; i) promovarea utilizrii Internetului i a tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice [3, p.
204].
Rolul sistemului informatic al managementului public este pus mai bine n eviden de funciile pe care
le ndeplinete.
a) funcia informaional, conform creia sistemul informatic trebuie s asigure decidenilor informaiile
necesare fundamentrii deciziilor administrative curente i de perspectiv;
b) funcia de documentare administrativ, care const n capacitatea sistemul informatic de a stoca infor-
maii, necesare documentrii pentru fundamentarea deciziilor corespunztoare;
c) funcia operaional, care asigur operaionalizarea ansamblului de informaii, circuitelor i fluxurilor
informaionale existente n cadrul sistemul informatic al managementului public [5, p. 311].
Fondul Naional de Date Geospaiale, parte integrant a Sistemului Informaional Geografic Naional,
constituie un pas important al autoritilor naionale n procesul de instituire i gestionare a datelor geospa-
iale, dar i o aliniere la standardele europene cu privire la evitarea duplicrii diverselor date n procesul de
culegere i producere a lor, privind calitatea aerului, a apelor, a solurilor, biodiversitatea, acoperirea terestr,
reelele de transport, hidrografia, altitudinea, geologia, repartizarea populaiei sau a speciilor, habitaturi,
situri industriale sau zone de risc natural.
Respectivul F.N.D.G., care este alctuit din documente originale ntocmite n rezultatul activitii organi-
zaiilor specializate, indiferent de apartenena lor departamental i sursele de finanare, n timpul executrii
lucrrilor: astronomo-geodezice, gravimetrice, de baz, de nivelment, geodezice, topografo-geodezice i
topografice, aerofotografice, de cartografiere a teritoriului, de filmare cosmic i sondaj cosmic n scopuri
cartografice, de elaborare i pregtire pentru editare a hrilor topografice, geografice cu caracter general,
tematice, informatice i altor hri i atlase, constituie un rezultat al unui eficient proces de implementare i
aplicarea serviciilor informaionale electronice n domeniul relaiilor funciare i cadastru, iar ca finalmente
favorizeaz modernizarea serviciilor publice i asigur accesul persoanelor la informaie, al crei calitate este
influenat de o serie de factori, printre care dinamismul, oportunitatea, multilateralitatea, realismul, speci-
ficitatea.
1. Androniceanu A. Tendine noi n managementul public internaional i oportunitatea adaptrii i
implementrilor n instituiile publice din Romnia. n revista Administraie i management public, nr.
1, 2003, p. 6-19.
2. Cioc M. Ci de aciune n vederea modernizrii serviciilor publice din Romnia folosind tehnologii
ICT. n: Analele Universitii din Oradea, Fascicola tiine Economice. Oradea, 2007, p. 664-669.
3. Griman D. Repere privind eficientizarea administraiei publice prin informatizare. n: Revista de
tiine Juridice, nr. 4 din 2006, p. 198-204.
4. Iordan N. Managementul serviciilor publice locale. Bucureti: C. H. Beck, 2010, 224 p.
5. Munteanu V. A. Management public local. Iai: Tipo Moldova, 2003, 366 p.
6. tefania A. Practici de elaborare a politicilor de prestare a serviciilor publice informaionale n ca-
drul spaiului administrativ european. n revista Administrarea Public, nr. 4, din 2012, p. 117-121.
7. Trilescu A. Drept administrativ. Tratat elementar. Bucureti: Editura ALL Beck, 2002.
8. Vtuiu T. Aspecte privind implementarea politicii europene n domeniul comunicaiilor i tehnolo-
giei informaionale. n: Revista UCB, nr. 1 din 2007, p. 523-526.
ROLUL DISCIPLINELOR SOCIOUMANISTE N PREGTIREA

PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Alina SEVERIN,
SUMMARY
This article aims to highlight the role of the process of training of civil servants socio-humanistic training
of civil servants, as at present, when democratization of society represents a primary social value, the problem
of preparing professional cadres for all spheres of social life-political, economic and cultural imperative beco-
mes a time. In the transition period from a perspective totally changed regarding the human qualities and of
life, from the perspective of the affirmation of new social values it is necessary to elaborate a new concept, a
new vision of social ethics and conveuirii on the role of civilized behavior in relationships between people, on
the preparation of conceptual, social-political and cultural, including civil servants.
Articolul dat are drept scop evidenierea rolului procesului de pregtire profesional a funcionarilor
publici - pregtirea socioumanist a funcionarilor publici, deoarece la etapa actual, cnd democratiza-
rea societii reprezint o valoare social primordial, problema pregtirii cadrelor profesioniste pentru
toate sferele vieii social-politice, economice, culturale devine un imperativ al timpului.
Astfel, n perioada de tranziie, dintr-o perspectiv total schimbat viznd calitile umane i ale vieii,
din perspectiva afirmrii noilor valori sociale este necesar de elaborat o nou concepie, o nou viziune
asupra eticii convieuirii sociale i asupra rolului comportamentului civilizat n raporturile dintre oameni,
asupra pregtirii conceptuale, social-politice i culturale, inclusiv a funcionarilor publici.
n aceast ordine de idei, putem meniona c funcionarul public modern trebuie s reprezinte un
model i s exprime prin modalitile i tehnicile de nelegere, interpretare, evaluare a faptelor i eveni-
mentelor, sistemele tipice de aciune; sistemele de securitate individual; interiorizarea normelor i pre-
scripiilor culturilor; convingerile, atitudinile, modalitile de abordare a problemelor fundamentale ale
existenei. El trebuie s devin o adevrat personalitate.
Nota de calitate adugat acestei personaliti corespunde apelativului de valoare suprem: Spun
i regii, spun i magii, c din cte le avem pe lume, personalitatea este binele suprem (Goethe, Faust) [1].
Funcionarul public este, n primul rnd, o personalitate social, adaptat condiiilor mediului, caracterizat
prin disponibilitatea social pozitiv.
Prin urmare, putem remarca c individul nu devine persoan dect n cadrul societii, el este marcat
i de transmiterea social i se socializeaz din ce n ce mai mult. Problema important pentru noi este de
a ti cum, prin ce proces se stabilesc raporturile ntre aspiraiile lui personale i cele care se manifest n
grupurile sociale de care aparine i-n societate.
Cu toate acestea, mai multe tipuri de modalitate pot fi luate n considerare, cea mai important este
cea profesional: ascendent, lateral ori descendent. Faptul de a putea ori nu s treac de anumite
niveluri ale ierarhiei n sfera economic, politic sau sociocultural n care activeaz i sporete sau li-
miteaz ateptrile i aspiraiile unui individ, personalitate, funcionar. Aspiraiile sunt dependente de
mobilitatea n spaiul concret i contribuie la dezvoltarea mobilitii profesionale.
Totui trebuie de specificat c printre formele de manifestare a personalitii sociale este moralitatea
acestei personaliti, neleas nu att ca un sistem de caliti morale care relev pe om odat i pentru
totdeauna, ct, ndeosebi, ca un sistem al personalitii cu o cultur general, cu trsturi care l prezint
n calitate de subiect - ctitor, fondator i valorificator al valorilor sociale i morale ale fiinei sale.
n cele din urm, o interpretare asemntoare este dat de I. Grigora care menioneaz c persona-
litatea moral reprezint valoarea suprem a omului i criteriile definitorii ale acestei personaliti sunt
urmtoarele:
a) identificarea personalitii cu fiina moral a omului sau cu unele trsturi morale, precum demni-
tatea, dreptatea, hrnicia;
b) aprecierea social privind activitatea i valoarea sociomoral a individului, deci recunoaterea mo-
ral a personalitii;
c) criteriul voinei: deliberare, scop, organizare a forelor, mobilizare i angajare a altora;
d) criteriul caracterului; cine are caracter nalt pozitiv este o adevrat personalitate moral i social [2].
De asemenea, trebuie de menionat c la momentul actual personalitatea moral i social este oglin-
direa omului n societate, valoarea recunoscut a individului, validarea sa prin aprecierea celorlali. n sis-
temul personalitii funcionarului public un loc important l ocup construcia specific a mecanismelor
de comand i control asupra motivelor, scopurilor i mijloacelor comportamentelor.
Astfel, capacitatea de autocontrol, de echilibrare a tendinelor intime cu ateptrile celorlali, de eva-
luare critic a situaiilor, de subordonare a dorinelor personale celor ale comunitii, confer funciona-
rului calitate de maturitate social i profesional. Aceast maturitate se formeaz prin implicare, partici-
pare social, prin interaciune, informare i nvare social.
Cu toate acestea, n Republica Moldova, conform principiilor nvrii, se pot achiziiona tipuri com-
plexe de reacii, ce determin caracteristicile personalitii: motive, procese de control, mecanisme de re-
alizare. nvarea se refer att la achiziii colective, la matricea cultural, ct i la experienele individuale,
realizate de fiecare om. Prin dobndirea unui comportament cu o semnificaie social putem vorbi de o
anumit dimensiune a personalitii.
n acest context, putem constata c funcionarul public este dator s se conduc n activitatea sa
de acele principii care s asigure armonia relaiilor dintre putere i societatea civil. n acest sens este
binevenit formula lui D. Gusti: Binele moral nu privete interesele indivizilor, ci interesul colectivitii.
Morala ncepe din momentul n care individul svrete binele pentru alii, pentru societate. Chiar cnd
aciunea se refer la persoana proprie, dac slujete i interesul colectivitii, poate fi un bine moral. Dac
m desvresc ca s fiu folositor oamenilor i societii din care fac parte, ntreprind un act moral. [3]
Deci interesele, necesitile, valorile umane se manifest i se maturizeaz ntr-un sens superior al
vieii, n modele originale de autoproiectare i creativitate, n cultura relaiilor interumane convertit n
comportament de nalt inut axiologic. Competena profesional i cultural trit trebuie s devin
axe ale eu-lui funcionarului public, personalitate care trebuie i poate s contribuie la accelerarea refor-
melor social-politice, economice i culturale de care are nevoie societatea noastr.
n aceast ordine de idei, un rol important n pregtirea funcionarilor publici l au tiinele sociouma-
nistice. Viaa a dovedit c fr o cultur general este imposibil s se cultive toate facultile, s se faci-
liteze adaptarea individului la mediu i la mprejurri. Pregtirea profesional n domeniul administrrii
publice nu se realizeaz de la sine, ci presupune o deosebit receptivitate fa de nou, debarasarea de
practicile nvechite, preocuparea perseverent pentru a promova tot ceea ce este naintat i contribuie la
procesul social.
Prin urmare, tiinele socioumanistice au drept scop dezvoltarea la cei instruii a calitilor necesare
unui specialist n relaiile interumane, s se acorde posibilitatea de a nsui astfel de discipline, cum ar fi
politologia, filozofia, psihologia, sociologia, etica comunicrii, filozofia culturii etc.
Deci pregtirea sociopolitic, psihologic, conceptual a funcionarilor publici va contribui la forma-
rea unor caliti specifice destinate ridicrii randamentului activitii lor. [4] Practica a dovedit c de o de-
osebit autoritate n rndul populaiei se bucur funcionarii care au o pregtire socioumanitar, cunosc
istoria neamului, limba, obiceiurile i tradiiile, avnd un cuget raional, o mentalitate realist i o cultur
nalt. Aceste discipline contribuie la cultivarea calitilor ce in de conexiunea relaiilor interumane, de
problemele omului, culturii sale.
n aa fel, datorit unei pregtiri socioumane profunde, funcionarul public va putea da un rspuns la
problemele i aspiraiile ceteanului:
- va contribui la tratarea i vindecarea strilor de dezechilibru social i emotiv, va promova ideea edu-
caiei n vederea sntii mintale n micro- sau macrogrupul social;
- n centrul preocuprilor sale s se bazeze pe principiile demnitii (o aspiraie prea adesea ignorat),
atitudine i conduit de respect pentru om i omenie, ce va opune egoismului care implic dispre fa
de semeni;
- va evalua intelectul prin autoperfecionare, cunotine sigure asupra vieii, comprehensiunea realis-
t a ambianei umane etc.;
- va educa responsabilitatea, necesitatea de a realiza n practic cele promise cetenilor n programul
electoral etc.;
- va promova o conduit moral, care va impune respectul celor din jur, asigurnd prestigiul omului n
societate, stimulnd o conduit inteligent, o cultur uman sntoas;
- prin pregtirea socioumanist va deveni o individualitate, care va prezenta o sintez unic a funci-
ilor de cunoatere, operaionale i axiologice, organizate ierarhic i va contribui la procesele de transfor-
mare, de evoluie, de autorizare a indivizilor n interaciunea cu mediul, societatea.
n acest context, putem spune c necesitatea pregtirii profesionale a funcionarului public depinde
de o dubl mobilitate:
a) capacitatea de a nsui i a aplica n practic cunotinele ce in de pregtirea socio-umanistic;
b) de pregtirea special profesional. [5]
mbinarea acestor componente duce la formarea mobilitii sociale, care asigur o competen pro-
fesional i chiar social. Diferena dintre instruirea adevrat i cea aparent se vede atunci cnd omul
are un bagaj de cunotine dobndite de generaiile precedente i nu mai ncearc s-i perfecioneze
cunotinele, abilitile, deprinderile.
n mod asemntor, se consider c doar a nva nseamn nu altceva dect a gndi, a folosi noile
cunotine n activitatea practic. Omul instruit, omul cult, folosind cunotinele n activitatea practic,
devine un profesionist care i verific n permanen veridicitatea cunotinelor i abilitilor practice.
tiinele socio-umane anume contribuie la penetrarea n esen a fenomenelor, deoarece intelectul dez-
voltat, cu o cultur politic i moral, cu o pregtire conceptual va ptrunde n esena fenomenului,
evenimentului, problemei.
n concluzie, procesul de nvare - formare a indivizilor, evoluia merge de la cultura general, care re-
prezint fundamentul oricrei formaii culturale i profesionale, trece prin cultura profesional, n sensul
larg al cuvntului, pentru a se fixa n cultura de specialitate. Eficiena sintezei dintre pregtirea sociouma-
nistic cu cea special, profesional contribuie la dezvoltarea calitilor umane, competenei profesionale
i sociale, la formarea omului de omenie.
Deci competena profesional i social se preia prin nvare i din experiena naintailor, iar cultura
svrete acea ngemnare dintre competen i performan.
1. Bogathy Zoltan. Manual de psihologia muncii i organizaionale. Editura Polirom, Iai, 2004.
2. Constantin Ticu, Stoica Ana. Managementul resurselor umane. Editura Institutului European, Iai,
2002.
3. Cristea Sorin. Fundamentele tiinei educaiei. Teoria general a educaiei. Ch.: Litera, 2003.
4. Havrneanu C. Cunoaterea psihologic a persoanei. Ed. Polirom, Iai, 2000.
5. Nicolescu O. Managerii i managementul resurselor umane. Bucureti, 2004.
RISCURILE CORUPIEI N ADMINISTRAIA PUBLIC
Daniel BLIOR,
master n sociologie, Iai, Romnia
SUMMARY
It is recognized that corruption is a phenomenon that is worldwide spread and which can interfere with the
public administration systems. The corruption is defined as the abuse of power followed by personal advan-
tages.
What make the corruption dangerous for the different kind of societies, especially for those who are in
process of developing, is the fact that it opens the way for totalitarism and undermines the idea of public ad-
ministration at a central and local level.
It is very important to fight against corruption because it destroy the political and social life. It is nece-
cessary a to prevent and minimize corruption in our country and all over Europe.
Corupia este un fenomen mondial i a-l restrnge la rile n dezvoltare ar nsemna luarea unei atitu-
dini inacceptabil de optimiste, deoarece aceasta tinde s se extind i s afecteze n profunzime sistemele
de administraie public. Beneficiarul direct al acestui fenomen este crima organizat care, cu ajutorul
unor funcionari, aflai pe statul de plat al sistemului public, caut s obin influen asupra autorit-
ilor. Niciun sector nu este n afara acestor practici corupte sau quasicorupte. Transparency International,
o organizaie care a declarat rzboi corupiei, public periodic un rating al rilor lumii, n care apreciaz
corupia pe o scar de la 1 la 5.
n primul rnd, am putea defini corupia ca fiind abuzul de putere n urma cruia se nregistreaz
beneficii sau avantaje personale. Aceast putere se poate, dar nu este obligatoriu, s se regseasc in
domeniul public. n afar de bani, beneficiile pot lua forma proteciei, a tratamentului preferenial, a pro-
movrii etc. O abordare difereniat arat o mare varietate de valori, de la o cultur la alta, dup care
fenomenul este judecat. n unele culturi, cadourile i favorurile personale reprezint o parte a codului
nescris de conduit. n alt parte, o persoan care dorete s-i exprime recunotina pentru asistena
profesional, poate ajunge repede n disgraie, trgnd dup ea i beneficiarul. Dac unele ri permit
deducerea mitelor din impozite sub denumirea de cheltuieli de funcionare sau cheltuieli speciale, altele,
ca SUA, au legislaie anticorupie.
Corupia, aadar, include patru caracteristici majore:
- abuzul de putere;
- avantajele rezultante att pentru participanii activi, ct i pentru cei pasivi;
- efecte indezirabile asupra terilor;
- secretul tranzaciei.
Trebuie precizat c nu toate afacerile sunt susceptibile de corupie. Experiena arat c firmele de
construcii care se specializeaz n infrastructur sau alte firme implicate n proiecte la scar larg sunt
cele mai vulnerabile, mai ales atunci cnd decizia apas pe umerii unui numr restrns de oameni. Com-
paniile cu produse necompetitive sunt mai predispuse s apeleze la corupie dect cele cu produse i
servicii excelente. n ceea ce privete rile n curs de dezvoltare i cele aflate n proces de tranziie de la o
form de guvernare la alta, se poate afirma c, ntr-adevr, corupia se manifest mai des, dar aceasta nu
nseamn c ea este generalizat.
n practic putem identifica mai multe forme de corupie n funcie de consecine, gradul de implicare
a unuia sau mai multor funcionari, sumele, avantajele implicate.
Corupia minor se manifest prin pli mici menite s determine o persoan cu capacitate de decizie
s aib grij ca procesul respectiv s se desfoare ntr-o perioada rezonabil de timp. Are ca punct de
pornire faptul c, n absena acestor pli, nu ar fi nicio evoluie sau procesul ar fi ntrziat peste limita
suportabilitii. Cuvntul minor se refer la valoarea plii i la mrimea obligaiei pe care aceasta o cum-
pr. ntr-o societate srac succesul n btlia supravieuirii de la o zi la alta este dat de recurgerea la
practici, la care cetenii nu ar apela, dac ar duce-o mai bine. Din acest punct de vedere, corupia minor
apare ca o strategie defensiv, obligatorie pentru supravieuire. Cercetrile arat c, n astfel de societi,
fr a cultiva relaii de prietenie prin mici atenii, oficialii ar putea ntrzia procedurile la nesfrit. Dim-
potriv, astfel de intervenii au un efect imediat asupra rapiditii cu care sunt rezolvate cererile la nivel
administrativ. Totodat, trebuie subliniat c cineva care vrea s reziste ferm cererilor se va confrunta cu
nenumrate obstacole n calea rezolvrii problemelor.
Marea corupie implic clasa politic i economic ce abuzeaz de privilegiile sale, mbogindu-se n
detrimentul restului societii. Fiecare participant are un interes major. Furnizorul vinde bunuri i servicii
la preuri nejustificate, n timp ce clientul este rspltit n forma comisioanelor ilegale. Cele mai multe
dintre aceste investiii sunt relativ inutile, prost adaptate, colosal de scumpe. n toate cazurile, tranzac-
iile sunt perfect legale. Natura ilicit a acestor operaiuni este dat de faptul c avnd resurse limitate,
funcionarii ar trebui s apere interesul public. Din motive care se reduc la interesul personal, acetia, n
loc sa aleag varianta optim pentru societate n ansamblu, implementeaz varianta cea mai costisitoare.
Dimensiunile exagerate, complexitatea tehnologic, lipsa infrastructurii sau chiar inutilitatea acelor pro-
iecte genereaz ineficacitatea lor. Din moment ce comisioanele sunt ridicate i, bineneles, nedeclarate,
dauna n avutul public este proporional de mare.
Dei fenomenul corupiei are loc la scar mondial, el reprezint o problem mult mai grav n rile
aflate n tranziie, n plin proces de reformare i restructurare.
Lucrrile de specialitate subliniaz efectele negative, la nivelul profund al societii, pe care le gene-
reaz acest fenomen complex:
- comportamentul corupt deschide drumul pentru regimuri totalitariste. Mecanismul este simplu:
prin expunerea clasei corupte i prin dorina de a-i pedepsi pe acetia, noii justiiari primesc marca legi-
timitii;
- odat cu generalizarea fenomenului, se pune semnul egalitii ntre corupie i statutul de funci-
onar public. Urmarea imediat este resemnarea i fatalismul n rndul oamenilor obinuii care nu mai
sancioneaz fenomenul, ntrindu-se convingerea c, pn la urm, este o stare de normalitate.
Realitatea n astfel de societi este caracterizat de urmtoarele situaii de fapt: instituii publice ne-
dezvoltate, elite puine i diferene enorme ntre venituri - odat cu acestea venind i posibilitile de a
exercita sau a manifesta autoritate. Obinuina populaiei de a se confrunta cu fenomenul corupiei duce
la distrugerea oricrui sentiment de corectitudine. Relaiile ntre oameni ajung s fie determinate de pre-
dispoziia de a corupe i de a fi corupt, iar practica corupiei prevaleaz intereselor comunitii. Dezavan-
tajai sunt cei sraci sau cinstii, care din diferite motive nu pot sau nu vor s se adapteze fenomenului.
BIBLIOGRAFIE
1. Tiberiu Brileanu. Noua economie, sfritul certitudinilor. Editura Institutului European, Iai, 2001.
2. Alexandru Folescu. Programe regionale de management i dezvoltare. Curs, partea I, Iai, 2004.
3. Legea Romniei nr. 151 din 15/07/1998, completat cu Ordonana nr. 27 din 30/01/2003 i Legea
Romniei nr. 256 din 10/06/2003.
INTEGRAREA N UNIUNEA EUROPEAN ANS DE

MODERNIZARE I CONSOLIDARE A CAPABILITILOR
ARMATEI NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
Alexandru DRGULEAN,
masterand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
In the context of Moldovas aspirations for integration into European structures, the transformation and
modernization of the National Army is a natural necessity arising from the new strategic guidelines, the chan-
ges in the security environment and the necessity to achieve interoperability with the armed forces of Member
States of the European Union. The Republic of Moldova should see the relationship with the European Union
a significant opportunity to overcome stagnation and to achieve the aspirations of the modernization. EU
integration will ensure safe from instability and turmoil in the rest of the world. One of the main conclusions of
this article is that military reform is a natural necessity for an advanced security system.
nceputul mileniului al III-lea, graie evenimentelor geopolitice majore care s-au desfurat n spaiul
european, a pus tot mai mult n eviden pentru principalii actori statali ai btrnului continent impor-
tana crescut a domeniului de securitate i aprare. Aceast constatare se datoreaz i faptului c ultima
perioad se caracterizeaz prin cele mai rapide i spectaculoase schimbri din evoluia omenirii, ca urma-
re a modificrilor de esen n plan tehnic, social, economic, informaional, educaional, cultural, militar
i politic.
Astfel, n contextul aspiraiilor de integrare a Republicii Moldova n structurile europene, procesul de
transformare i modernizare a Armatei Naionale reprezint o necesitate fireasc, care decurge din noile
orientri strategice, modificrile mediului de securitate i realizarea interoperabilitii cu armatele state-
lor-membre ale Uniunii Europene.
Pe parcursul ultimului deceniu Republica Moldova a realizat multe progrese n relaia sa cu Uniunea
European. n acest sens, Armata Naional i-a intensificat eforturile n vederea ndeplinirii angajamen-
telor asumate, reieind din faptul c gestionarea proceselor administrative va viza transpunerea acquis-
ului comunitar, fapt care va avea ca consecin o revizuire profund a structurilor i a stilului de lucru n
cadrul Ministerului Aprrii.
Armata Naional a Republicii Moldova reprezint o important instituie a statului, nvestit cu misi-
uni complexe de aprare a independenei, suveranitii, integritii i unitii teritoriale a rii i garanta-
rea democraiei constituionale n ar. n plus, prin aderarea Republicii Moldova la Uniunea European,
vor spori responsabilitile sale n domeniul securitii regionale i nu numai. Ca urmare, Armata Naio-
nal va trebui s fie capabil s ndeplineasc att misiunile constituionale ce i revin n plan intern, ct
i gama de misiuni internaionale diverse de la cele de natur umanitar la cele privind managementul
crizelor i combaterea terorismului internaional.
n acest context, este evident c Armata Naional va trebui s treac printr-un amplu i complex pro-
ces de reform, pentru a se transforma ntr-o instituie modern, compatibil cu cerinele statutului de
membru al Uniunii Europene, dar i cu mutaiile produse n toate sectoarele de activitate din societatea
moldoveneasc. n acest mod, Armata Naional va fi capabil s rspund mai bine obiectivelor pe care
ara noastr, ca stat suveran i, n acelai timp, membru UE, i le va fixa.
Problema rolului armatei n asigurarea securitii naionale este una fundamental att pentru tiina
politic contemporan, ct i pentru realitile social-politice interne i internaionale de ultim or.
Interesele i obiectivele de securitate i aprare ale Republicii Moldova, precum i misiunile armatei n
actualul context geopolitic, impun un puternic proces de restructurare calitativ i cantitativ a resurselor
umane, care va culmina cu profesionalizarea Armatei Naionale. Totodat, este necesar de atras atenia
asupra necesitii continurii procesului de modernizare a managementului resurselor umane din Arma-
ta Naional i realizrii modificrilor legislative care s acorde cadrelor militare un statut similar celor din
armatele statelor UE, ceea ce va aduce un plus de cunoatere, va facilita nelegerea la un nivel superior al
problematicii respective i va avea relevan pentru perfecionarea activitilor din domeniul resurselor
umane.
Obiectivele transformrii Armatei Naionale vor trebui s fie ndeplinite prin implicarea tuturor facto-
rilor decizionali, la nivel strategic, operativ i tactic i vor avea impact asupra tuturor domeniilor de acti-
vitate ale acestei structuri militare. Principiul de aciune trebuie s se bazeze pe concentrarea eforturilor
pentru ndeplinirea obiectivelor specifice pentru fiecare domeniu i pentru fiecare etap n parte. Fazele
de implementare a fiecrui obiectiv vor avea, n principal, urmtorul parcurs: elaborarea conceptelor, ela-
borarea cadrului normativ care s asigure punerea n aplicare a acestora, experimentarea, implementarea
propriu-zis, precum i adaptarea continu a conceptelor la elementele de noutate ce apar.
Prin urmare, n conformitate cu opiunea politic fundamental a Republicii Moldova de integrare n
structurile europene de securitate, Ministerul Aprrii va continua cu fermitate procesul de restructurare
i modernizare a Armatei Naionale, urmrind derularea aciunilor i a msurilor stabilite pentru realiza-
rea lor.
Respectiv, n primul rnd, se impun transformri n domeniul managementului resurselor de aprare.
Optimizarea managementului resurselor pentru aprare reprezint obiectivul general al transformrii n
acest domeniu.
Pe termen scurt, trebuie s se realizeze perfecionarea mecanismelor de planificare integrat a ap-
rrii, ca atribut i component esenial a controlului civil n armat, prin definitivarea responsabilitilor
structurilor implicate n domeniile planificrii aprrii i prin integrarea n sistemul de planificare, progra-
mare, bugetare i evaluare a tuturor domeniilor de planificare a aprrii.
Pe termen mediu, se va urmri mbuntirea capacitii de reacie a sistemului de planificare a apr-
rii, pentru a furniza, n timp scurt, variante de soluionare, care s sprijine procesul decizional, la apariia
unor solicitri suplimentare, neplanificate sau a unor constrngeri bugetare. De asemenea, se va urmri
optimizarea sistemului de planificare, programare, bugetare i evaluare n Ministerul Aprrii, precum i
informatizarea sistemului de management al resurselor pentru aprare, prin interconectarea categoriilor
de fore ale armatei i a structurilor centrale ale Ministerului Aprrii cu responsabilitate n domeniu, la o
baz de date unic.
Pe termen lung, obiectivul urmrit va fi informatizarea complet a sistemului de management al re-
surselor pentru aprare, prin interconectarea structurilor pn la nivel batalion (inclusiv) la o baz de date
unic, cu posibilitate de informare i analiz n timp real.
n ceea ce privete transformarea n domeniul resurselor umane, scopul fundamental al acestui pro-
ces l constituie realizarea unui management performant al resurselor umane profesionalizate ale apr-
rii, n acord cu nevoile procesului de restructurare, reducere i operaionalizare ale structurilor Armatei
Naionale, n scopul asigurrii interoperabilitii n acest domeniu cu armatele statelor-membre ale UE.
Obiectivul general al Armatei Naionale n domeniul resurselor umane l reprezint dezvoltarea unui
sistem modern de management al acestora, capabil s asigure meninerea competitivitii structurii mi-
litare pe piaa forei de munc, creterea gradului de corespundere a calitii personalului la misiunile
specifice, amplificarea capacitii de reacie sistemic la solicitrile mediului de securitate i aprare.
Procesul de transformare n domeniul resurselor umane va urmri ndeplinirea urmtoarelor obiecti-
ve specifice:
a) restructurarea efectivelor pe categorii de personal;
b) modernizarea managementului resurselor umane n Armata Naional;
c) remodelarea nvmntului militar.
Referindu-ne la transformarea n domeniul majorrii nivelului de calitate a vieii personalului Armatei
Naionale, obiectivul general l constituie asigurarea unui nivel similar cu cel existent n alte armate ale
statelor-membre ale UE.
n domeniul creterii calitii vieii personalului, n prima etap, efortul se va concentra pe crearea ca-
drului normativ pentru asigurarea unor condiii optime de munc i instruire, pe mbuntirea condiii-
lor de trai, pe recuperarea, recreerea i refacerea fizic i psihic a personalului care a participat la misiuni
n afara teritoriului naional, precum i pentru sprijinul familiilor militarilor.
n etapele urmtoare se va urmri punerea n aplicare a cadrului normativ creat n prima etap. Prin
aceasta se va asigura dezvoltarea i consolidarea unei caliti a vieii personalului militar care s ofere att
atractivitate material, ct i posibilitatea de a avea performane i satisfacii profesionale. De asemenea,
se vor intensifica msurile privind mbuntirea asistenei medicale acordate personalului Armatei Nai-
onale i familiilor militarilor, precum i de mbuntire a climatului organizaional n armat.
Transformarea n domeniul managementului financiar-contabil va viza crearea unui sistem financiar-
contabil capabil s asigure i s utilizeze, n volumul solicitat i la momentul oportun, resursele financiare
aferente desfurrii aciunilor militare, precum i informaiile contabile i financiare necesare coman-
danilor pentru adoptarea deciziilor.
Cu referire la transformarea n domeniul informaiilor pentru aprare, menionm c scopul determi-
nant al activitii de informaii pentru aprare este i va rmne realizarea superioritii informaionale,
prin obinerea, prelucrarea i furnizarea de produse finite de informaii (intelligence) ctre autoritile
decizionale naionale i cele partenere.
Integrarea n Uniunea European va impulsiona transformri n ceea ce privete conducerea militar
n Armata Naional. La momentul actual aceasta se organizeaz i se exercit la nivelurile de responsa-
bilitate strategic, operativ i tactic, n domeniile administrativ i operaional de ctre structurile stabilite
conform legii. Conducerea militar a Armatei Naionale se integreaz n sistemul general de conducere al
aprrii realizat de autoritile abilitate ale statului n baza Constituiei i legislaiei n vigoare i se interre-
laioneaz cu celelalte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii i cu organizaiile internaionale
cu rol n domeniul securitii i aprrii la care Republica Moldova este parte.
Transformarea n domeniul conducerii, comenzii i controlului se va realiza prin remodelarea structurii
de conducere, comand i control existente n scopul optimizrii actului decizional-acional. n acest sens,
structura de comand i control a Armatei Naionale va trebui s asigure o conducere eficient a forelor
pe timp de pace, adaptarea cu uurin a sistemului de conducere n situaii de criz, la declararea strii
de urgen, de asediu sau de rzboi, aplicabil att pentru conducerea forelor n misiuni de aprare nai-
onal, pe timp limitat, ct i pentru conectarea la un comandament aliat pe teritoriul naional sau n afara
acestuia, realizarea planificrii, organizrii, execuiei i controlului ntr-un sistem integrat, logic i coerent.
Remodelarea structurilor de conducere, comand i control se va realiza n concordan cu evoluia
structurii de fore. Iniial se va definitiva cadrul normativ care s reglementeze conducerea, comanda i
controlul n Armata Naional, organizarea i funcionarea structurii de comand la nivel strategic, orga-
nizarea sistemului integrat al punctelor de comand pentru dispunerea elementelor de conducere strate-
gic, precum i organizarea i funcionarea comandamentului operaional ntrunit. Evaluarea sistemic i
structural va urmri identificarea strii i evoluiei parametrilor planificai ai procesului de transformare
i va furniza datele i informaiile necesare fundamentrii deciziilor de corecie.
n domeniul doctrinelor se va urmri, nc din prima etap, stabilirea unui cadru general, eficient i
flexibil, care va oferi condiiile necesare pentru realizarea gndirii unitare i a modului de aciune integrat
n domeniile conceptelor militare, a limbajului operaional i a procedeelor de planificare i desfurare a
operaiilor militare. Acesta se va dezvolta i moderniza permanent, pe baza celor mai noi cerine i stan-
darde n domeniu.
n domeniul instruirii forelor se vor avea n vedere adaptarea ntregului proces de instruire la cel apli-
cat n cadrul celorlalte armate ale statelor membre UE, realizarea capabilitilor operaionale a forelor n
funcie de resursele la dispoziie i nivelul de instruire de la care se pornete.
nvmntul militar va urma aceleai etape de transformare/remodelare pe care le va parcurge nv-
mntul naional. n cadrul fiecrei etape vor fi identificate nevoile reale de formare i dezvoltare profe-
sional a resurselor umane, pe categorii de personal, potrivit politicilor naionale i ale Uniunii Europene
n domeniu.
Referitor la transformrile n domeniul informrii i relaiilor publice principalele obiective vor fi cre-
terea sprijinului public pentru UE, dezvoltarea capacitii de desfurare i susinere a structurilor de in-
formare i relaii publice aflate n misiuni (capabiliti expediionare), creterea efectelor aciunilor de
informare i relaii publice prin coordonarea cu operaiile informaionale i mbuntirea sistemului doc-
trinar i de pregtire pe linie de specialitate.
Trebuie contientizat faptul c Uniunea European este tot mai interesat s-i consolideze poziia
la nivel global, poziie exprimat i de cetenii europeni care i doresc ca UE s reprezinte o voce mai
important dect cea perceput actualmente.
Astfel, reieind din cele expuse anterior, sesizm c n calitate de membru al UE, Republica Moldova
va avea o multitudine de avantaje militare, care vor contribui esenial la modernizarea i consolidarea
capabilitilor Armatei Naionale, ceea ce va permite pstrarea nivelului de securitate concomitent cu
reducerea cheltuielilor militare.
Republica Moldova ar trebui s vad n relaia cu Uniunea European ansa extraordinar de a nvinge
stagnarea i realizarea aspiraiei de modernizare. Integrarea n Uniunea European ne va asigura un ad-
post fa de instabilitatea i perturbaiile din restul spaiului mondial.
Realizarea obiectivelor menionate anterior va produce modernizarea structural a Armatei Naionale
i va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va realiza i va proteja interesele
naionale, asigurnd securitatea naionala a rii i a cetenilor ei.
Una dintre concluziile principale ale acestui articol este c reforma militar este o necesitate fireasc
pentru un sistem de securitate avansat. n acelai timp, trebuie de amortizat pe ct posibil toate conse-
cinele negative ale reformei militare asupra militarilor. Factorul uman trebuie s se afle printre prioritile
reformei.
Aadar, aderarea Republicii Moldova la UE, ca proces complex i de durat, are i va continua s aib
un impact semnificativ asupra raporturilor dintre armat i societate. Printre efectele dublei integrri se
numr: transformrile structurale, umane, normative, materiale, doctrinare i nu numai, n armat; mu-
taiile n coninutul i natura misiunilor ce se vor ncredina armatei; diminuarea numrului persoanelor
ce vor satisface serviciul militar; manifestarea unor aspiraii nalte, att ale militarilor, ct i ale populaiei
rii fa de aderarea la Uniunea European; creterea distanei sociale ntre satisfacerea serviciului mi-
litar i atitudinea responsabil a fiecrui cetean fa de aprarea rii; rcirea relativ a relaiilor dintre
armat i populaie; schimbarea concepiei privind generarea i regenerarea forelor.
Aceste consecine se pot amplifica sau atenua printr-un ansamblu coerent i concertat de msuri, att
de natur educativ, organizatoric, ct i uman i material, ntreprinse, pe de o parte, la nivel local i,
pe de alt parte, la nivel central.
BIBLIOGRAFIE
1. Chee E., Raiu A., Ciupei I. Transformarea militar. Coordonate politico-militare i doctrinare. Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, 308 pag.
2. Osoianu I. Consolidarea capacitii administrative pentru implementarea Planului de Aciuni Uniu-
nea European Republica Moldova. Editura Bons Offices, Chiinu, 2006, 74 pag.
3. Doval E. Managementul schimbrii organizaionale n context internaional. Editura InfoMarket,
Braov, 2005, 227 pag.
4. Frunzeti T. Paradigme militare n schimbare. Editura Militar, 2005, 464 pag.
5. Badalan E., Frunzeti T. Fore i tendine n mediul de securitate european. Sibiu, Editura Academiei
Forelor Terestre, 2003, 240 pag.
EVOLUIA POLITICII EDUCAIONALE

A REPUBLICII MOLDOVA
Leonid BOAGHI,
SUMMARY
The aim is to identify the role and scope of the educational policy promoted by the state, analyzing the
effects and results of this policy. The state education policy pursued since the independence and up until now
has proven to be inefficient. Despite the number of projects, strategies, concepts, plans and programs that
were implemented, it did not redress the quality of education, neither there is a network of healthy educa-
tional institutions. Moreover, the number is constantly decreasing, and the existing institutions are facing a
significant number of issues. The same is true for teachers, whose number is constantly decreasing in spite of
the various promoted projects.
Problema fundamental pe care o implic orice politic a educaiei este cea a optimizrii raportu-
lui dintre direciile de dezvoltare propuse sistemului i resursele pedagogice (informaionale, umane,
didactico-materiale, financiare) existente ntr-un context social determinat n timp i spaiu. [1] Politica
educaiei poate fi analizat din dou perspective: 1) ca domeniu special al activitii de conducere a
sistemului de nvmnt, delimitat i orientat n sens strategic; 2) ca tiin pedagogic (a educaiei),
dezvoltat, n ultimele decenii, la nivel interdisciplinar (prin raporturile pedagogie politologie i intra-
disciplinar (n raport de: filozofia educaiei, sociologia educaiei, managementul educaiei, economia
educaiei, planificarea educaiei). [2] n sens larg, politica educaiei constituie o sfer de activitate social
exprimat la nivelul vieii publice printr-o varietate de legi, ordonane, ordine, decizii care stabilesc:
a) eluri sau preferine; b) scopuri i mijloace; c) obiective de perspectiv sau direcii generale care
servesc drept ghiduri pentru o aciune cu rezultat imediat n cazuri specifice. [3]
Evoluiile sistemelor (post)moderne de nvmnt sunt anticipate astfel, chiar n plan mondial, prin
modelele globale de politic a educaiei, propuse la nivel de UNESCO. [4] n sens restrns, politica edu-
caiei asigur cadrul deciziilor strategice incluse n Legea nvmntului, care definete: 1) finalitile de
sistem (ideal, scopuri pedagogice); 2) finalitile de proces (obiective generale i specifice) dependente
de finalitile de sistem, pe care sistemul pretinde c le va ndeplini; 3) funciile organizaiei colare de
uniformizare i de difereniere (anticipnd inseria profesional ntr-o societate cu o anumit divizi-
une a muncii); 4) strategiile necesare pentru ndeplinirea finalitilor la toate nivelurile sistemului. [5]
Deciziile de politic a educaiei, concentrate la nivelul finalitilor (ideal, scopuri, obiective generale
i specifice) sunt determinate de dou opiuni strategice: a) exercitarea prioritar a unei funcii genera-
le a educaiei care susine, de exemplu, tendina de politizare a nvmntului (cnd este accentuat
funcia politic n detrimentul funciei culturale) sau de politehnizare a nvmntului (cnd este ac-
centuat funcia economic n detrimentul funciei culturale); b) aplicarea unei ideologii politice (social-
democraie, liberalism, conservatorism .a.) care implic orientarea nvmntului n raport de anumite
valori specifice (egalizarea anselor de reuit colar; stimularea competitivitii i a seleciei colare;
dezvoltarea colii ca factor de reproducere cultural etc.). [6]
Fundamentele filozofice ale deciziilor de politic a educaiei sunt plasate la nivelul raporturilor dintre
orientrile valorice asumate i resursele pedagogice existente. Soluiile corecte sunt cele care asigur
rezolvarea politic a acestor raporturi dintr-o perspectiv filozofic optim, de natur axiologic i etic.
Perspectiva axiologic optim impune proiectarea finalitilor la nivelul intereselor de maxim genera-
litate ale comunitii educative (naional, teritorial, local); perspectiva etic optim impune verifi-
carea permanent a gradului de valorificare a resurselor pedagogice existente, n contextul finalitilor
proiectate pe termen scurt, mediu, lung. Fundamentele economice ale deciziilor de politic a educaiei
sunt plasate la nivelul funciilor de conducere managerial (organizare-planificare, coordonare metodi-
c, reglare-autoreglare) a sistemului de nvmnt n perspectiva aplatizrii acestuia, a dezvoltrii sale
nu numai verticale, ci i orizontale, n reea. [7] n consecin, finalitile pedagogice devin produsul
planificrii calitative a educaiei care pune accent pe valorificarea optim a investiiilor n educaie. [8]
Fundamentele sociologice ale deciziilor de politic a educaiei sunt plasate la nivelul proiectelor
de schimbare global a sistemelor (post)moderne de nvmnt prin reformele colare iniiate dup
1950-1960, care dobndesc un caracter universal. Ca soluii strategice, reformele vizeaz optimizarea
raporturilor dintre cerinele sociale i calitatea nvmntului, raporturi dezechilibrate n condiiile unei
prelungite crize a educaiei. [9]
n consecin, proiectarea reformei nvmntului angajeaz urmtoarele decizii de politic a edu-
caiei: a) stabilirea normelor de realizare a reformei; b) elaborarea conceptului (strategiei) reformei care
presupune elaborarea: noilor finaliti noii structuri a sistemului noului curriculum colar (obiective
generale i specifice plan de nvmnt); c) dezbaterea conceptului (strategiei) reformei la nivelul
comunitii educative n perspectiva perfecionrii sale i a aplicrii msurilor imediate; d) traducerea
juridic a conceptului (strategiei) reformei la nivelul Legii (reformei) nvmntului; e) elaborarea msu-
rilor de aplicare a Legii tranzitorii. [10]
Premisele pentru crearea noului sistem educaional n Republica Moldova au constituit declararea
suveranitii pe 23 iunie 1990 i declararea independenei pe 27 august 1991. Precum a decurs crearea
noului stat, aa a decurs i crearea noului sistem de educaie pe dou ci: dinspre iniiativele manifestate
tot mai activ din partea comunitilor locale i a colectivelor de cadre didactice ale unitilor de nv-
mnt i prin iniiativa instituional. ncepnd cu anul 1989 sistemul educaional a suferit transformri
majore din punct de vedere structural, cantitativ i calitativ. De la Concepia nvmntului mediu de
cultur general al R.S.S.M. din 17 mai 1989 [11], adoptarea legii nvmntului n 1995, adoptarea de
ctre Parlament [12] a Concepiei dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova n 1994; guvernul
a adoptat o serie de hotrri privind reorganizarea, perfecionarea i subordonarea mai multor tipuri
de instituii de nvmnt. Drept scopuri ale acestor legi erau perfecionarea structurii nvmntului
i pregtirii mai bune a specialitilor pentru economia naional. n 1997, a fost adoptat Curriculum-ul
de baz, adic programele colare de studiu, de la programe analitice axate pe coninuturi au trecut la
curriculum-ul bazat pe sistem de obiective. Pe parcursul anilor 1998-2000 au fost elaborate curriculum-
uri i standardele educaionale. n 2003, Curriculum-ul a fost supus reformei. Ctre nceputul anului de
studii 2004-2005 a fost realizat descongestionarea curriculum-ului [13]. Evideniem aici c tot n 2003
a fost adoptat Standardul educaional de stat. Ulterior, n 2010, Curriculum-ul de baz, i Standardele
educaionale din 2003, precum i Concepia nvmntului din 1995 au fost anulate i au nceput o
serie de noi reforme.
Pe parcursul unui deceniu i jumtate au fost realizate transformri mari, fiind adoptate zeci de con-
cepii, strategii, programe, planuri: de la Concepia i Strategia formrii personalului din nvmntul
preuniversitar, Concepia evalurii rezultatelor colare din 2003, Strategia Naional Educaie pentru
toi [14], Concepia de dezvoltare a nvmntului secundar profesional, Strategia de optimizare a re-
elei instituiilor de nvmnt secundar general pn la Codul Educaiei [15] i Planul de aciuni pentru
restructurarea reelei instituiilor de nvmnt profesional-tehnic pe anii 2016-2020, ambele adoptate
n 2014. Cu toate acestea politica educaional naional nc nu a rezolvat problemele cele mai strin-
gente n sectorul su. Conform datelor B.N.S., migraia cadrelor didactice din sistem este continu, nu-
mrul acestora scznd de la an la an (Fig.1).
Totodat, se afl n continu scdere numrul instituiilor de nvmnt (Fig. 2) i a absolvenilor
acestora. (Fig. 3)
Evident c rezultatele oricrei politici se vor revedea n timp, ns rezultatele politicii educaionale
din 1989 pn n prezent nc nu au adus rezultatul scontat. Desigur c i celelalte politici ale statului,
precum cea economic, demografic, ocupaional, social, cultural au avut impact negativ asupra
politicii educaionale, acestea nefiind corelate ntre ele, sau n anumite domenii lipsa n general a ori-
crei activiti pn spre sfritul primului deceniu al sec. al XXI-lea. Scderea numrului de absolveni
nu se datoreaz numai pregtirii insuficiente a acestora, dar i datorit migraiei, iar ca efect al primelor
dou intervine optimizarea instituiilor de nvmnt n sensul reducerii numrului acestora i scderii
numrului de profesori. Menionm totui c un factor influent al scderii numrului de cadre didactice
este si remunerarea foarte mic.
Figura 1
Figura 2
Figura 3
n concluzie, putem afirma cu certitudine c pe parcursul a 25 de ani au fost adoptate i implementate
numeroase strategii, concepii, standarde, planuri care au rezolvat problemele sistemului de educaie
naional, sistemul aflndu-se n reform continu. Pentru consolidarea sectorului dat este nevoie de con-
lucrare mai strns ntre ministerele de resort care au impact asupra politicii educaionale. Totodat, este
nevoie i de mai multe resurse att financiare ct i materiale, pentru a investi n sistemul educaional i
a-l face competitiv n raport cu sistemele educaionale ale secolului al XXI-lea.
Ca recomandri propunem promovarea intensiv a unei ample politici demografice i ocupaionale,
care s ating toate sferele vieii i toate categoriile de persoane; reformarea nvmntului preuniver-
sitar; reformarea sistemului de nvmnt pedagogic, modificarea grilei de salarii ale cadrelor didactice,
stoparea exodului de intelecte etc.
BIBLIOGRAFIE
1. Roger Girod. Politique de lducation. Lilusoire et le possible Paris: PUF, 1983, p. 189 dup S. Cris-
tea.
2. Viviane de Landsheere. Lducation et la formation Paris: PUF, 1992, p. 74.
3. Jack C. Plano, Robert E. Riggs, Helenan S. Robin. Dicionar de analiz politic - Bucureti: Editura
Ecce Homo, 1993, p. 115.
4. Edgar Faure. A nva s fii. - Bucureti: EDP, 1974, p. 234 dup S. Cristea.
5. Dictionnaire encyclopdique de lducation et de la formation. - Paris: Editions Nathan, 1994, p. 774
dup S. Cristea.
6. Louis Legrand. Pour une politique dmocratique de lducation. - Paris: PUF, 1973, p. 211 dup
S.Cristea
7. Francis Fukuyama. Marea ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale. - Bucureti: Editura
Humanitas, 2002, p. 105 dup S. Cristea.
8. Philip H.Coombs. Quest que la planification qualitative. - Paris: UNESCO, 1990, p. 78, dup S. Cristea.
9. Ph.H. Coombs. La Crise mondiale de lducation. - Paris: PUF, 1968, p. 231 dup S. Cristea.
10. Sorin Cristea. Fundamentele pedagogice ale reformei nvmntului. - Bucureti: EDP, 1994, p.
176, dup S. Cristea.
11. Vlad Pslaru. Valorile educaiei. p. 2. [On-line]: <http://www.proeducation.md/files/Dezvoltare%20
Curriculara/Educatie%20axiologica/Valorile%20educatiei.doc>.
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 337 din 15.12.1994 cu privire la Concepia dezvoltrii
nvmntului n Republica Moldova i la formarea Consiliului coordonator pentru desfurarea refor-
mei nvmntului. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 17 din 24.03.1995
13. Didactica Pro Revist de teorie i practic educaional, nr. 5-6 (27-28), decembrie 2004. [On-li-
ne]: <http://www.prodidactica.md/revista/Revista_27-28.pdf>.
14. Educaie pentru toi i pentru fiecare, 2010. [On-line]: <http://www.prescolar.edu.md/public/upload/
ro_80_454_Brosura_EFA_FTI_Moldova_2010_RO.pdf>.
15. Codul Educaiei al Republicii Moldova, Legea nr. 152 din 17.07.2014. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr. 634, din 24.10.2014.
MODERNIZAREA FORMELOR I METODELOR

DE MOTIVARE A FUNCIONARILOR PUBLICI
Tatiana DUMITRA,
SUMMARY
Public Service Motivation is a theorized attribute of government employees that provides them with a de-
sire to serve the public. The existence and extent of this service ethic have been examined many times in scho-
larly literature. Public Service Motivation is important because it explains why some people choose careers
in the government and non-profit sectors despite the potential for more financially lucrative careers in the
private sector.
Orice domeniu de activitate a vieii politice, economice, sociale ca i al celui administrativ din oricare
ar, cum este i firesc, este compus din oameni organizai n colectiviti mai mari sau mai mici, n funcie
de importana activitii respective.
Din aceast perspectiv, este recunoscut faptul c administraia public nu este altceva dect o co-
lectivitate uman, care organizeaz aciuni n favoarea altor oameni . [6, p. 76] Acest fapt explic i cre-
terea importanei elementului uman, care pentru a putea aplica legile, trebuie s fie compus din oameni
competeni, activi i devotai binelui comun, adic cauzei publice i interesului general.
Altfel spus, eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic
a oamenilor ce acioneaz n cadrul administraiei publice, aceasta valornd exact ct oamenii care o
compun. [7, p. 71] n acest context n eviden este o problem important, care influeneaz nemijlocit
activitatea unei autoriti publice i contribuie la eficientizarea acesteia motivarea angajailor spre o
activitate productiv i eficace.
Din punctul de vedere al conducerii unei autoriti publice, motivarea se exprim prin determinarea
mijloacelor prin care membrii instituiei, fiecare cu propriile necesiti i cu propria personalitate, pot fi
stimulai s contribuie pozitiv i eficient la ndeplinirea obiectivelor stabilite. Succesul sau eecul activi-
tii de conducere cu privire la rezolvarea acestei probleme depind ns, n mare msur, de nelegerea
procesului motivaional care leag necesitile i motivele individuale ale muncii de obiectivele organi-
zaionale.
Dwight Eisenhover a spus: Motivarea este arta de a face oamenii s fac ceea ce vrei tu, pentru c ei
doresc s o fac. [8, p. 54] n acelai timp, conductorul trebuie s contientizeze permanent faptul c
nu este ferit de greeli, c i alii pot gsi soluii optime pentru rezolvarea diverselor probleme n cadrul
organizaiei. Potrivit definiiei unanim recunoscute i acceptate, motivaia exprim faptul c la baza con-
diiei umane se afl ntotdeauna un ansamblu de mobiluri trebuine, tendine, efecte, interese, intenii,
idealuri care susin realizarea anumitor aciuni, fapte, atitudini. Motivarea cu succes a funcionarilor se
bazeaz mai mult pe o filozofie managerial dect pe aplicarea unor tehnici clasice. Important este ati-
tudinea conductorului fa de oamenii pe care i conduce i reacia lor la aceast atitudine.
Pe de alt parte, realizarea unei motivri eficace implic respectarea unui ansamblu larg de cerine:
angajarea persoanelor care apreciaz rezultatele instituiei, identificarea ateptrilor indivizilor i satisfa-
cerea lor, asigurarea unor sarcini interesante, care incit la autodepire, creativitate (prin rotaia posturi-
lor sau mbogirea lor, lrgirea coninutului funciei etc.), particularizarea aspectelor motivatoare (pn
la personalizarea lor); mplinirea progresiv a motivaiilor, mai ales a celor economice, pentru economi-
sirea resurselor i pentru asigurarea perspectivelor motivaionale pe termen lung, comunicarea explicit
a sarcinilor, realizrilor i performanelor previzionate, ncadrarea salariailor pe posturile care li se po-
trivesc, minimalizarea sancionrii personalului, motivaiile acordate s fie percepute de salariai drept
corespunztoare.
Scopul major pentru care dorim s avem angajai motivai const n asigurarea unei performane mai
bune la locul de munc i pentru c acest fapt depinde foarte mult de angajat, trebuie s nelegem de
ce depinde performana profesional. Funcionarul poate dispune de cunotinele i abilitile necesare
exercitrii eficiente a atribuiilor de serviciu, dar dac nu-i place ceea ce face i nu dorete s-i fac lucrul
mai bine, atunci nu putem vorbi despre mbuntirea performanei.
Pentru a ne asigura c funcionarului i place ceea ce face, aceasta ine de interesele sale profesionale
i cel mai bine se rezolv prin angajarea persoanelor potrivite n funciile vacante, prin promovarea n
baz de merit sau transfer, n funcie de interesele profesionale i gradul de pregtire a persoanei respec-
tive. Referitor la dorina de a lucra mai bine, aceasta ine de motivaie i aici, conductorul poate interveni
sau, n anumite cazuri, influena lucrurile.
Sistemul de motivare a funcionarilor publici include strategiile, metodele, tehnicile i aciunile de
motivare financiar i nefinanciar ntreprinse de mai muli actori implicai. n cazul sistemului de mo-
tivare a funcionarilor publici aceti factori sunt: Guvernul Republicii Moldova; conductorul autoritii
publice; eful de subdiviziune n care activeaz funcionarul public; subdiviziunea resurse umane; func-
ionarul public.
Totodat, sistemul motivaional este n strns legtur cu factorii care impulsioneaz funcionarii n
activitate i se regsete n trei categorii de astfel de factori:
- necesitile, prin manifestarea imboldului spre aciune;
- ateptrile, prin segmentul de formare a atitudinilor i de influenare a comportamentului;
- obiecte i mprejurri imediate sau imaginare, care, n fond, pot fi obinute n funcie de scopurile
persoanei.
Este important de menionat c motivaia funcionarilor publici are urmtoarele caracteristici distinc-
te:
- motivaia difer de la un funcionar la altul, ceea ce motiveaz pe un angajat, poate s demotiveze pe
un alt angajat;
- motivaia este flexibil. Pe parcursul activitii profesionale a unui funcionar public, motivaia aces-
tuia se schimb, n funcie de necesitile i interesele sale. Astfel, ceea ce l motiva la nceputul carierei
profesionale poate s nu-l mai motiveze la diferite etape din cariera profesional;
- motivaia este de mai multe tipuri. n funcie de necesitile, ateptrile i interesele funcionarilor, se
disting mai multe tipuri de motivaii.
n cadrul serviciului public, distingem mai multe autoriti publice, care dispun de aceleai resurse
i tehnologii, ns unele beneficiaz de avantaj concurenial mai sporit, deoarece rezolv mai bine pro-
blema motivrii angajailor si. Dac angajaii de toate categoriile sunt motivai s rmn n cadrul au-
toritii publice, s-i fac munca la cel mai nalt nivel de eficacitate posibil i s depun efort ca s fac
lucrurile i mai bine, autoritatea public respectiv este eficace ntr-o mai mare msur dect cele n care
performanele sunt sub standard i n care nimeni nu ncearc s inoveze sau s gseasc modaliti de
cretere a nivelului de performan.
n aceast ordine de idei este foarte important rolul conductorului n promovarea noilor forme i me-
tode motivaionale, dar i n modernizarea celor existente. Anume conductorul este persoana-cheie n
determinarea esenei factorului motivatoriu, n special n delimitarea foarte clar a aspectului motivatoriu
de cel demotivatoriu. [5, p. 16] Mai mult ca att, este necesar de a gsi chintesena n factorul demotivato-
riu pentru a-l racorda la cerina actual, a-l moderniza i a-l transforma n factor motivatoriu. De exemplu,
avnd n calitate de demotivant sarcini, care au fost expuse de mai multe ori, care nu au trezit un interes
pentru angajai, conductorul le transform n sarcini competitive, fiind naintate angajailor, innd cont
de calitile profesionale i personale ale acestora, dar, totodat, specificnd i o perspectiv promitoa-
re pentru cel care va realiza sarcina dat.
n funcie de comportamentul manifestat de ctre angajai, putem determina gradul de satisfacie
a acestora de factorii motivatori. Astfel, unele dintre urmtoarele caracteristici de comportament sunt
reflectate prin aciunile angajailor motivai:
- plini de energie i iniiativ;
- implicai i dedicai instituiei din care fac parte;
- doresc s gndeasc singuri;
- apreciaz recunoaterea i provocrile;
- caut oportuniti pentru a-i mbunti capacitile;
- au o atitudine proactiv i pozitiv n rezolvarea problemelor;
- cred c pot contribui cu adevrat la schimbare;
- i stabilesc propriile obiective i provocri.
n cadrul serviciului public pot fi aplicate att strategii/tehnici/aciuni de motivare financiar, ct i de
motivare nefinanciar. Remunerarea funcionarilor publici joac un rol extrem de important n organiza-
rea i realizarea funciei publice cu o maxim eficien i randament. Remunerarea constituie stimulul,
graie cruia funcionarul public tinde spre performan, spre ridicarea nivelului profesional, spre ndepli-
nirea calitativ a funciei, spre promovare n funcie. Remunerarea constituie i un drept al funcionarului
public c el va fi rspltit adecvat pentru munca depus. Dreptul la remunerare constituie o garanie
fundamental care se acord funcionarului i care nu poate fi restrns dect prin lege. [3, p. 45]
Totodat, cadrul legal permite stimularea funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribu-
iilor, manifestarea spiritului de iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public
i poate fi efectuat sub form de :
- premiu;
- mulumire;
- diplom de onoare, scrisori de gratitudine etc.
Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public poa-
te fi decorat cu distincii de stat. [1].
n procesul de motivare este important ca:
- recompensele s fie ntotdeauna coordonate cu rezultatele; dac se acord recompense nemeritate,
i vor pierde valoarea stimulativ;
- s nu se abuzeze de metoda stimulativ prea mult, prea mult este aproape la fel de ru ca deloc;
- stimulentul s se adreseze fiecrei persoane n parte;
- distribuirea stimulentelor s fie fcut ct mai curnd posibil dup ce apare performana dorit.
Atunci angajaii vor asocia stimulentul cu performana.
Modernizarea permanent a sistemului de motivare va asigura:
- un grad sczut de fluctuaie a personalului din organizaie;
- devotament sporit i loialitate a angajailor fa de instituie;
- capacitatea sporit de comunicare pe vertical i orizontal n cadrul instituiei;
- atribuii de serviciu ale angajailor din cadrul instituiei ndeplinite la un nalt nivel de eficacitate;
- comportament creativ i inovativ al angajailor din cadrul instituiei etc.
Astfel, motivarea poate fi privit ca un lan de reacie complex, care ncepe cu o anumit nevoie i
se ncheie cu un anumit obiectiv. Procesul de motivare ocup un loc important deoarece, ntr-o msur
sau alta, toate succesele instituiilor publice i calitatea serviciilor prestate deriv din buna funcionare a
acestuia. Ansamblul de scopuri, motive, emoii, nevoi, interese, ateptri dirijeaz permanent activitatea
funcionarilor publici, iar complexitatea relaiei motivaie- munc impune permanent noi cutri i noi
direcii de aciune ce au ca finalitate obinerea unor rezultate de succes.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008. Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
2. Lege privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici nr. 48 din 22.03.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 63 din 31.03.2012.
3. Boboc I. Managementul organizaiilor. Editura Lumina, Bucureti, 2003, p. 169.
4. Cojocaru S. Motivarea-cheia privind performanele personale ale funcionarului public. n: Admi-
nistrarea Public, Chiinu, 2003, p. 21.
5. Gheorghia T. Motivarea nefinanciar a funcionarilor publici./ Cancelaria de Stat a Republicii Mol-
dova, Chiinu 2011, p. 70.
6. Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei. Editura Ankarom, Bucureti, 1993, p. 76.
7. Negoi A. tiina administraiei. Editura Sophia, Bucureti, 2008, p. 71.
8. Roca D. Psihologie organizaional managerial. Editura ALL, Bucureti, 2011, p. 54.
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I
PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
MODERNIZAREA SOCIOPOLITIC I VALORIFICAREA
PROCESULUI DEMOCRATIC. CAZUL REPUBLICII MOLDOVA
Victor SACA,
Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Administrare Public
SUMMARY
In this article the author examines the traits of political modernization and consolidation of the democra-
tic process at this stage. In particular, it is emphasizing the type of political modernization in Moldova. Also ,
it demonstrated the role of civil society in harnessing the democratic process and modernization objectives.
Transformrile sociopolitice ale societii n tranziie spre democraie, inclusiv a celei din Republica
Moldova, demonstreaz cu certitudine semnificaia, dar i complexitatea unor factori de mare rezonan
n evoluia noilor democraii. Printre acetia, n prim-plan se disting modernizarea politic i consolida-
rea democraiei, considerai pe drept factori decisivi n realizarea obiectivelor strategice ale tranziiei
democratice. Percepui ca un tot ntreg, n deplina lor estur i multivalen social, factorii n cauz
sunt inereni staticii i dinamicii politice, determinndu-le acestora caracterul, direciile i mecanismele
de manifestare. Atare fapt ne oblig s examinm n mod special trsturile modernizrii politice i ale
procesului democratic, inclusiv n Republica Moldova.
n lumina celor enunate considerm oportun reevaluarea capacitilor actuale de abordare a mo-
dernizrii sociopolitice, care s o vizeze ntr-o manier mai larg, bazat nu doar pe studiul tradiional
sistemic, ci i postsistemic. Aceasta ar permite de a nelege mai profund complexitatea i controversele
transformrilor politice, punctele lor forte i slabe n diferite condiii sociale. Totodat, astzi devine imi-
nent reactualizarea fenomenului modernizare politic n raport cu alte fenomene ale dinamicii sociopo-
litice, la fel de importante al schimbrii politice, dezvoltrii politice, pentru a specifica rolul modernizrii
n dinamizarea acestora.
Sintetiznd concepiile existente n literatura de specialitate, modernizarea politic reprezint proce-
sul de transformare a calitilor sistemice a vieii politice, a funciilor instituiilor sistemului politic n condii-
ile tranziiei de la societatea tradiional la cea modern. n baza abordrilor aduse modernizrii politice
aceasta se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
- desfurarea modernizrii, de obicei, de la forme politice simple (proprii preponderent tradiionali-
tii) la forme complexe (caracteristice modernitii) de organizare a vieii politice. Atare proces presupu-
ne diferenierea structural i funcional a instituiilor politice, printr-un nivel relativ nalt de specializare a
funciilor i rolurilor lor politice;
- creterea capacitilor sistemului politic de a face fa inovaiilor, procesului de mobilizare i supravieui-
re. Acest deziderat este condiionat de necesitile structurilor politice difereniate i societii n ansam-
blu de a se adapta n mod adecvat la noile condiii de funcionare a lor;
- participarea crescnd n procesul politic al grupurilor sociale i al indivizilor i, respectiv, dezvoltarea
instituiilor politice (partidelor politice, grupurilor de interese) n vederea organizrii acestei participri. Este
important de a oferi cetenilor posibiliti de participare liber la viaa politic;
- slbirea elitelor tradiionale, a legitimitii lor i nlocuirea cu elite moderne, pregtite adecvat pen-
tru promovarea unei politici consecvente de transformare a structurilor politice tradiionale n direcia
diferenierii, de diversificare a funciilor i rolurilor politice, de lrgire a participrii populare;
- crearea i creterea unei birocraii politice raionale, care s monitorizeze i s realizeze n modul cel
mai bine posibil obiectivele noilor transformri;
- caracterul ambivalent al modernizrii politice, n sens c ea poate fi o transformare att continu, ct
i discontinu, att echilibrat, ct i dezechilibrat, att panic, ct i violent. Este important s vedem
modernizarea drept proces nelinear, care se realizeaz n mod divergent prin salturi i reculuri, agregri i
dezagregri organizaionale i culturale ale civilizaiei;
- pornind de la caracterul mixt al fenomenelor i proceselor politice, modernizarea la fel are caracter
mixt, mbin n sine elemente ale modernitii i tradiionalitii, cu o dominare a unora dintre ele, care i
atest gradul avansrii lui.
Trsturile menionate ale modernizrii politice se afl ntr-o strns i permanent conexiune i in-
terdependen, reflectnd manifestrile sale complexe att de natur general, ct i particular. n baza
acestor trsturi este posibil examinarea tipurilor modernizrii politice, problem pe ct de important
i necesar, pe att de contradictorie.
Din punct de vedere istoric, n literatura politologic actual se evideniaz dou tipuri ale moderni-
zrii politice: a) modernizare primar sau original, ce se manifest n epoca primei revoluii industriale,
distrugerii privilegiilor tradiionale, proclamrii drepturilor civile, tip propriu rilor Europei de Apus, SUA,
Canadei, care a evoluat pe baza sa proprie, traversnd calea crerii treptate, relativ de lung durat, a unor
structuri raionale noi, calea creterii complexitii organizrii sociale din contul diferenierii structurale
i funcionale, iar mai apoi, a apariiei de noi forme de integrare; b) modernizare secundar sau reflec-
tant, care se distinge prin stabilirea de contacte socioculturale ale rilor napoiate cu rile-nucleu ale
modernizrii, tip caracteristic Braziliei, Turciei, astzi Rusiei, Republicii Moldova i altor ri ex-comuniste.
Tipul secundar al modernizrii, n statele n tranziie spre democraie, se realizeaz n mod diferit.
Conform opiniei cercettorului rus M. Iliin, n unele din aceste state modernizarea politic se desfoar
n baz mixt, cu elemente att proprii, ct i mprumutate, pe cnd n altele, unde lipsete o baz proprie
(rile gen Republica Moldova care sau mpotmolit n tranziie) n baza imitrii fie a unor procese depli-
ne ce in de coninutul modernizrii, fie a formei sau rezultatului acesteia din cadrul unor ri avansate,
pentru care modernizarea deja s-a consumat. Problema problemelor pentru societatea n tranziie este
c ea poate s se mpotmoleasc n etapa modernizrii pariale, cnd tradiionalitatea i modernitatea
(raionalitatea), ca modaliti de ciocnire i coexisten a valorilor i normelor politice vechi i noi, de
orientare comportamental a individului i societii, se instituionalizeaz n cadrul unuia i aceluiai sis-
tem de relaii sociale. Desigur, aceast confruntare ntre nou i vechi, ntre inovaie i tradiie i, respectiv,
instituionalizarea lor ntr-un tot, nu poate s se desfoare n afara unor schimbri radicale, fapt ce se
materializeaz n procesul de formare a unor noi deprinderi economice, sociale, administrative, unor noi
structuri organizaionale. Succesul acestor schimbri depinde att de eficiena instituiilor noi, ct i de
capacitile instituiilor tradiionale de a susine i promova transformrile noi.
Fenomenul modernizrii politice vizeaz Republica Moldova att ca semnificaie istoric, ct i ac-
tual, desigur, cu specificul ei n dimensiuni ale contextului postcomunist, n ansamblu, i postsovietic,
n parte. Pornind de la factorul similaritii fenomenului n cauz n condiiile diferitelor ri ale spaiu-
lui postcomunist, menionm c ara noastr, ca i celelalte, a mers spre modernizare mai mult sau mai
puin simultan, prin schimbare, de la acelai punct de reper colapsul brusc al comunismului, dar ca
rezultat al unei crize ndelungate i multidimensionale. De bun seam, cderea comunismului a fost
provocat de problemele grave ale planificrii economice centralizate, de epuizarea politic manifest
i declinul statului, iar n cazul Uniunii Sovietice i de incapacitatea guvernului de a conduce ara n
condiiile supraextinderii imperiale. Pe msur ce puterea real se transfera ctre republici, iar energia
i autoritatea centrului, partidului-stat (P.C.U.S.) se epuiza, avea loc marea Schimbare una dup alta, n
anii 1990 1991, republicile adoptau declaraii de suveranitate i de independen, care au i finalizat
dezmembrarea Uniunii Sovietice.
n aceste mprejurri Republica Sovietic Socialist Moldova, ca i alte componente ale imperiului, i-a
demonstrat poziia proprie fa de dezintegrarea controlului din partea centrului, declarndu-i la 23 iu-
nie 1990 suveranitatea, iar la 27 august 1991 independena statal. Acest act istoric i constituie pentru
ara noastr nceputul schimbrii politice spre un nou regim politic, iar de aici i trecerea spre moderni-
zare. Impunndu-se drept proces iminent, modernizarea politic a Republicii Moldova se caracterizeaz
printr-o serie de particulariti.
Unu. Realitile Republicii Moldova nu se nscriu n cadrul conceptului de modernizare propriu-zis,
ci a conceptului de modernizare secundar orientat spre postmodernizare. Acest concept este unul
ambivalent, care ntrunete element nou modern i element vechi tradiional, legate de dou tendine
ale modernizrii i antimodernizrii. Prima tendin caracterizeaz modernizarea drept una de tip en-
dogen-exogen (cu o baz dubl de existen proprie i imitat, adic mprumutat), ce se manifest
preponderent prin mprumut valoric de experien a transformrii. Acest fapt ne face s urmrim deja
aproape dou decenii i jumtate o imitare contradictorie de ctre elita conductoare a procesului de
difereniere a rolurilor politice, de formare i funcionare a unor structuri specializate, de simulare a capa-
citii sistemului politic de a se adapta la ceea ce este nou, de lrgire a potenialului participrii politice.
A doua tendina a antimodernizrii se regsete n neacceptarea de ctre un segment considerabil
din societate a proceselor inovatoare, opunerea pasiv fa de ele; orientarea spre trecut; mentalitatea
autoritar a elitei politice; criza identitii n sens larg.
Doi. n cazul Republicii Moldova i altor state ex-sovietice modernizarea secundar se desfoar
concomitent cu realizarea obiectivelor generale ale democratizrii, ntruct tranziia actual din aceste
state evolueaz sub semnul democratizrii. Privite prin prisma concomitenei aceste procese se comple-
teaz i se nscriu plenar n cel de-al treilea val al democratizrii, cu toate ascensiunile i stagnrile lui.
Or, procesul modernizrii penetreaz toate sferele vieii sociale, n sens c el are o arie de manifestare
mult mai larg dect cel al democratizrii, depind obiectivele propriu-zise ale acestuia. Totui de gradul
valorificrii procesului democratic depinde pn la urm, ntr-un mod decisiv, realizarea cursului moder-
nizrii, att politice, ct i nonpolitice. Practica Republicii Moldova demonstreaz c erorile i abaterile se-
rioase n procesul democratizrii (dezacordul ntre declaraiile de natur democratic i faptele de natur
autoritar, hibridizarea regimului politic n baza mbinrii paradoxale a normelor i valorilor democratice
cu cele autoritare, pstrarea doar formal a multor atribute ale democraiei, eficiena minim a unor pro-
ceduri democratice etc.) au afectat substanial procesul modernizrii politice i nonpolitice, aducndu-i
acestuia multiple obstacole att din partea celor de sus, ct i a celor de jos.
Desigur, atare impact al democraiei postcomuniste asupra modernizrii politice gen moldovenesc
are cauze mult mai profunde dect anumite erori i abateri comise pe parcurs. E vorba de lipsa de tradiii
democratice, de deficitul la etapa iniial a tranziiei a unui suport economic i social adecvat pentru
noile instituii democratice, de reproducerea i meninerea n cadrul acestora a unor elemente vechi,
autoritare, ale mentalitii i comportamentului. n acest context, relaia democratizare-modernizare, iar
n prezent consolidarea democratic-modernizare, este umbrit, n special, de insuficiena economiei de
pia i societii civile, unei structuri dezvoltate i difereniate de interese economice i social-politice
benefice pentru societate. Astfel, democraia postcomunist din Republica Moldova, nenrdcinat ntr-
o structur modern de interese economice i sociale, a reinut considerabil cursul modernizrii politice,
s-a vzut impus s promoveze msuri nepopulare, fapt ce a generat nencrederea unui mare segment al
populaiei fa de ideea democraiei i inovaiei.
Trei. n condiiile tranziiei rolul decisiv n iniierea modernizrii sociale, n general, i modernizrii
politice, n particular, dar i a democratizrii, i-a revenit statului. Acesta s-a impus n cteva ipostaze: s-i
democratizeze structurile sale proprii i, respectiv, s le modernizeze n direcia diferenierii rolurilor poli-
tice, specializrii instituiilor; s acumuleze capaciti pentru a face fa inovaiilor, a se adapta la un nou
mediu social; s creeze condiii favorabile modernizrii structurilor societii n direcia asigurrii refor-
melor economice, sociale, culturale; s nlture restriciile privind participarea politic a cetenilor, facili-
tarea posibilitilor de raionalizare a mentalitii i poziiei lor politice. Or, practica democratizrii i mo-
dernizrii sociopolitice de pn acum din Republica Moldova atest o eficacitate sczut a guvernrilor,
inclusiv de coaliie, n aceast privin, mai mult o lips de raionalism n activitatea instituiilor att fa
de diferenierea rolurilor (de exemplu, ne declarm n anul 2000 republic parlamentar, dar guvernm
pe parcurs de opt ani de aflare a comunitilor la putere dup normele i regulile republicii prezideniale),
ct i fa de optimizarea relaiei inovaie-tradiie (de exemplu, aceeai lips de continuitate n realizarea
reformei administrativ-teritoriale). Deficitul de raionalism i lipsa de responsabilitate i consecven din
partea statului l urmrim i vis-a-vis de modernizarea relaiilor cu societatea (statul moldovenesc actual
nu trateaz, deocamdat, societatea civil ca pe un partener), de construirea unor relaii de consens cu
actorii societali, de realizarea reformelor sociale n sens larg. Pn la moment statul Republica Moldova
nu dispune de o birocraie eficient pentru a pune cu adevrat n aplicare reformele politice i economi-
ce. Plus la cele menionate, acest stat nu are capaciti s-i menin o suveranitate intact, necontestat,
fiindc rmne a fi dezintegrat din punct de vedere teritorial. n asemenea condiii, un cvasistat cum este
Republica Moldova (dezintegrat cu concursul secesionismului transnistrean) nu poate fi dect produc-
tor de valori ce se nscriu n fenomenul cvasimodernizrii.
Patru. Un rol aparte n valorificarea democraiei i realizarea obiectivelor modernizrii sociale i po-
litice trebuie s-i revin societii civile. Dac n rile Europei Centrale i de Est tranziiile democratice
i, respectiv, procesele modernizrii exprimau un succes al proiectului societii civile, atunci n cazul
Republicii Moldova, ca i al altor ri din spaiul ex-sovietic (excepie rile Baltice), acest proiect rmne
a fi unul mai mult dect ambiguu. Cauzele principale n acest sens le considerm:
- exagerarea capacitilor societii civile n democratizarea i modernizarea rii. Dac aceast soci-
etate a avut iniial, aparent, un rol decisiv n rsturnarea regimului totalitar sovietic, atunci pe parcurs ea
n-a fost suficient de puternic i coeziv pentru a oferi o direcie politic alternativ clar fa de cea a
statului vis-a-vis de procesele democratizrii i modernizrii;
- reformele economice i sociale din anii `90 ai secolului trecut au fracturat micrile societii civile,
mpiedicnd tentativele lor de a contesta n mod eficient proiectele statale. Unele dintre aceste micri
au pierdut chiar interesul fa de transformrile de atunci;
- activizarea forelor naionaliste a condus, de rnd cu deteptarea i renaterea naional a popula-
iei, la ciocniri ntre diferite organisme civile, slbind, astfel, din vitalitatea potenialului lor democratic i
de modernizare;
- la etapa iniial a tranziiei, dar i n prezent, cele mai puternice organizaii civile se includ n mod ex-
cesiv n lupta pentru putere (de rnd cu micrile i partidele politice), ndeplinind, astfel, funcii nefireti
pentru ele (n comparaie cu organizaiile din Vest axate preponderent pe problemele sociale), care nu
sunt orientate strict spre albia modernizrii;
- limitarea substanial a societii civile n perimetrul modernizrii are loc odat cu apariia i activi-
zarea societii politice, n special, a partidelor politice. Acestea, coalizndu-se n jurul unor personaliti
din rndul elitelor locale i naionale, organizndu-se pentru a veni la putere, atrgeau i atrag de partea
lor cei mai influeni reprezentani ai organismelor civile, slbind, astfel, capitalul lor uman.
- imaturitatea societii civile n circuitul modernizrii sociale i politice se explic prin orientrile sale
de a se afirma preponderent cu susinerea proiectelor i programelor din exterior, fr a folosi i a valori-
fica pe deplin resursele interne.
Cinci. Dat fiind faptul c Republica Moldova se orienteaz spre eurointegrare, este important de a
nsui ct mai eficient valorile postmodernizrii, de a conduce ara spre standardele statelor europene
avansate. Acesta este astzi scopul principal al Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea Euro-
pean, fapt ce necesit eforturi susinute n implementarea lui.
n concluzie, menionm c perspectivele modernizrii politice i valorificrii procesului democratic
n Republica Moldova depind de mai muli factori: crearea unei structuri sociale deschise, moderne, cu
o manifestare real a clasei de mijloc, ca baz a stabilitii sociale i politice, a consolidrii democraiei;
demonopolizarea controlului politic asupra resurselor economice i crearea unei economii de pia avan-
sate; modernizarea sistemului instituiilor politice, n direcia eficientizrii procesului de difereniere a
rolurilor politice, raionalizrii pluripartit ismului i, respectiv, asigurrii pluralismului politic; optimizarea
raportului ntre tradiiile i inovaiile politice n vederea asigurrii continuitii politice; consolidarea i
activizarea societii civile, stabilirea i promovarea relaiilor de parteneriat cu societatea politic; cre-
terea culturii politice a cetenilor i a elitei, ca baz a consensului i coeziunii n procesul modernizrii i
consolidrii democraiei.
BIBLIOGRAFIE
1. Oxford. Dicionar de politic. Bucureti: Univers enciclopedic, 2001.
2. <www.gov.md>.
3. Filipescu N. Occidentalizarea postcomunist. Iai: Polirom, 2002.
NEIGHBOURHOOD POLICY OF THE EUROPEAN UNION

IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA CONSIDERATIONS AND
RECOMMENDATIONS
Professor Dr. Gert FIEGUTH,

M.A. Leonie SCHULER,
Hochschule Kehl - University Sciences for Public Administration, Germany
SUMMARY
The European Union is in crisis internally as well as externally and is facing a multitude of challenges.
One of them is the interaction with the neighboring states in the South and East of the Union. The European
Neighborhood Policy (ENP), which is providing a framework for the collaboration, has set itself the goals of
establishing security, stability and prosperity in the neighboring states and safeguarding the internal security
of the Union. Therefore, the success of this policy is of great importance for both sides.
One of the central outcomes of the paper is that many of the requirements of the Republic of Moldova,
e.g. the fight against corruption, are already taken into account in the current policy. Other areas such as pro-
motion of societal cohesion are so far largely unconsidered. The recommendations for the restructuring are
summarized in the categories differentiation and policy-making and include amongst others the creation
of new financial instruments, monitoring-partnerships and the formulation of a strategy to involve the nei-
ghbors of the neighbors.
REZUMAT
Uniunea European este n criz att pe plan intern ct i extern, i se confrunt cu o multitudine de
provocri. Una dintre ele este interaciunea cu statele vecine din sudul i estul Uniunii. Politica European de
Vecintate (PEV), care ofer un cadru pentru colaborare, i-a fixat obiectivele de securitate, stabilitate i pros-
peritate n statele vecine i garantarea securitii interne a Uniunii. Prin urmare, succesul acestei politici este de
o mare importan pentru ambele pri.
Unul dintre principalele rezultate ale lucrrii este faptul c multe dintre cerinele Republicii Moldova, de
exemplu, lupta mpotriva corupiei, sunt pe ordinea de zi n politica actual. Alte domenii, cum ar fi promova-
rea coeziunii sociale, sunt luate n considerare pn n prezent n mare msur. Recomandrile pentru restruc-
turare sunt rezumate n categoriile diferenierea i elaborarea politicilor i includ, printre altele, crearea
de noi instrumente financiare, monitorizarea parteneriatelori formularea unei strategii pentru a implica
vecinii vecinilor.
Initial Position. The European Union has become the anchor of stability for the European continent.
[1] Since its inception, the relationship of Member States was not only marked by harmony, but certainly
by peace and constructive dialogue. Peace, security, stability and prosperity are important values within
the Union and beyond its borders.
A tool for the dissemination of these values is the European Neighborhood Policy (ENP). Since its in-
ception it is their goal to set up a ring of friendly states [2] at the external borders of the European Union.
The motives of the Union on the establishment of the ENP are certainly not purely altruistic, but serve
especially, to avoid of conflicts at their direct external borders. ENP was the result of the EU accession of
ten eastern and southern European countries in 2004, by which the EUs geopolitical situation changed
significantly.
Currently, the neighboring European regions are changing and so the ENP is increasingly under sur-
veillance. The Arab Spring and the crisis in Ukraine point to the shortcomings of European policy. During
the upheavals in the south, the EU lacked credibility, uniform and resolute appearance. The crisis in Ukrai-
ne clarifies that the Union is not acting with the ENP in a vacuum, but has also to answer the question of
how to deal with the neighbors of the neighbors.
Moreover, in recent years the countries involved in the ENP partially pursue very different goals. While
some, in the long run, seek an EU membership and consistently implement reforms, others like to take
the financial support, but in return are poorly prepared for comprehensive reforms.
The question of an increased differentiation, both between south and east as well as between specific
countries of the region is in the air and the European Commission (COM), the main player on the Euro-
pean side, thinks about a major reorientation of the ENP.
Republic of Moldova: Pioneer within the ENP. This paper is primarily concerned with the ENP in the
Republic of Moldova, one of the six eastern partner countries. The reasons to consider the Republic of
Moldova as research object, are manifold. First, the Republic of Moldova has special challenges for the
ENP. Since 1992 Transnistria exists in the northeast of the country as a de facto regime and has to be con-
sidered a frozen conflict, however by the independence movement in eastern Ukraine it has become an
urgent issue again. In addition, Moldova has a large ethnic diversity. Romanian-speaking Moldovans, but
also many Ukrainians and Russians, people of different ethnic origin live in the Republic of Moldova. This
leads to different ideas in society about where the Republic should be oriented to in the future - towards
the EU or rather to Russia. Moreover, many Moldovans also hold Romanian citizenship. In respect to re-
forms, the Republic of Moldova is considered as a pioneer among the states of the Eastern Partnership.
Nevertheless, there is still room for improvements and further progress. [3]
Differentiation. The consideration of the ENP makes it clear that the EU should differentiate its policy
between its various partner countries, as countries differ not only in their reform speed, but also in their
hopes and expectations towards the EU. While some mainly go for financial support, others seek EU ac-
cession in the long term. An increased level of differentiation, which takes these differences into account,
sets up objectives for each individual country, and specifies connected fiscal incentives, appears in a new
edition of the ENP as mandatory.
The disparities between actors looking for EU membership have to be respected. Although the ENP
was originally set up as an alternative to EU membership for the partner countries, there is little agree-
ment in some countries. A clarification of the finality of ENP seems appropriate. This seems to be the only
way to ensure that both parties - the candidate partner countries and the EU - can equally achieve their
goals and a true partnership can emerge.
This question will not be answered clearly in the foreseeable future, which is quite likely to appear in
the light of the current situation. Nevertheless clear criteria shall be formulated to be met by a partner
state, to successfully apply for accession. The EU might also impose conditions that inspire the states and
which need a long time to be achieved.
One option would be a consolidated and stable relationship of the partner states with their neighbors.
Primarily this could ensure that simmering problems in an application for membership would have been
solved and secondly, the EU would buy the necessary time to prepare its internal structures for further
enlargement.
Governance. In the past, lack of certainty within the action plans was often criticized. To escape from
this criticism the new document should show clear deadlines, standards and reference points. This would
have two advantages for the contracting parties:
1. Firstly, the partner country could be sure about the requirements imposed on it and measure its
progress regularly on the basis of concrete benchmarks.
2. Secondly, monitoring for the EU would become easier. In addition, clear deadlines and benchmarks
would facilitate the use of conditionality.
Theoretical classification of the ENP shows that intergovernmental elements predominate, despite
the fact that the COM does the programming and provides the financing. The national states still establi-
sh the rough alignment.
Increased use of supranational governance could ensure that transnational corporations could take
more direct impact on the ENP. And more perspectives and expertise could feed into the policy-making.
In addition, the mixing of different forms of governance and the involvement of different actors is always
a risk of incoherence. Concrete assignment of the respective powers and mutual reporting have to be
included in a coherent ENP. However, the division of responsibilities between the EU and its Member
States, is not the subject of this work.
Suggestions for ENP. Proposals for realignment of the ENP can be related with two keywords: differen-
tiation and governance. The following is initial thinking, and by no means an exhaustive list.
Nominations for realignment with respect to differentiation between the different partner states
must take into account that the cooperation between the EU and the Republic of Moldova, unlike other
ENP countries, is already well advanced. The Association and the Free Trade Agreement represent the
currently highest possible level of the ENP approach. At the same time, this high degree of cooperation
means the maximum commitment of partner countries to the values and principles of the Union.
Although the AA and DCFTA are good tools, in the long term, the Republic of Moldova needs more
powerful incentives - particularly the prospect of membership - to keep up the national political will to
reform. This will ultimately also redound to the benefit of the Union, when it clearly states the conditions
for this step in advance and so might reach its goals in the region more easily and more quickly.
The EU Member States should play a pro-active role. They might have different priorities and expertise,
advice and offer solutions. The central governments would, probably, welcome a consultative approach
because expertise for the implementation of the reforms is lacking.
Such stricter monitoring would be for the national Moldovan government also portable and fulfilled,
if at a realignment of ENP revised partnership documents and the long-cherished demand for more de-
finiteness bill would be included. The concretization of the AA and the clear definition of standards and
benchmarks are required. The wording of deadlines for the implementation of certain measures or to
achieve specific goals should be included.
In the orientation of policy making, further particular involvement of neighbors of neighbors should
be respected. The EU has already recognized this necessity and asks for ways to support partner countries
in the relations with its neighbors and in particular with Russia.
At this point, the development of a strategy trusted by all participating states and stakeholders ap-
pears necessary. This should guide both the EU institutions and the individual EU Member States and
neighboring countries of the Union in its external actions. Only consistently applied coherent action can
defuse the situation in the region. Individual interference or outbursts from the common line harm the
foreign policy influence of the Union and eventually of each of the individual partners.
In summary, the following list of suggestions for improvement and proposals for the reorientation of
the European Neighborhood Policy for the Republic of Moldova can be formulated:
Differentiation:
- creation of new financial instruments that fit into the high convergence of the AA and must provide
more opportunities to participate in EU programs and projects;
- implementing a constructive dialogue of EU actors and EU Member States on the prospect of acces-
sion for certain partner countries of the Eastern Partnership;
- steadying the practice of including national concerns and challenges posed by the consultation of
national stakeholders in the policy planning.
Policymaking:
- monitoring sponsorships between individual Member States and States within the ENP for indivi-
dual areas of cooperation in the mobilization of expertise and the promotion of pro-active monitoring;
- revision of key partnership documents to the objectives and priorities for cooperation for all stake-
holders;
- formulating a strategy for the integration of neighbors of neighbors.
The European Neighborhood Policy, in particular in its eastern expression, is a great chance that should
not stay unused by both sides. The European Union could establish security, prosperity and stability at its
external borders.
ENP has the potential to resolve conflicts and to prevent future conflicts, as long as both sides keep up
the will to obtain cooperation and tight integration as the only way of coping with multiple problems. The
evaluation of the recent ENP shows that the national interests of each partner nation should be emphasi-
zed in policy development. A one size fits all approach in the ENP cannot meet the different challenges and
the varying degrees of reform will. Listening to national stakeholders should be an integral component in
the planning of programs and needs assessments. The first signs of this already exist within the consultati-
ons Towards a New European Neighborhood Policy. The stabilization of this practice is desirable.
NOTES
[1] Bieber in Bieber/Epiney/Haag (2015), 36, Rn. 1 (translated by the authors).
[2] Commission oft he European Union (2003), p. 4.
[3] Compare: International Renaissance Foundation/Open Society Foundations/Eastern Partnership
Civil Society Forum (2013), p. 16f.
REFERENCES
1. Bieber, Roland (2015): Europische Nachbarschaftsbeziehungen und Erweiterung der Union, in:
Bieber, Roland/Epiney, Astrid/Haag, Marcel (eds.): Die Europische Union. Europarecht und Politik, 11.
Aufl., Nomos, Baden-Baden, p. 704.
2. Commission oft he European Union (2003): Greres Europa Nachbarschaft: Ein neuer Rahmen
fr die Beziehungen der EU zu ihren stlichen und sdlichen Nachbarn, Brssel, 11.03.2003, KOM(2003)
104 endgltig, <http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2003/DE/1-2003-104-DE-F1-1.Pdf>
[07.06.2015] (translated by the authors).
3. International Renaissance Foundation/ Open Society Foundations/ Eastern Partnership Civil Soci-
ety Forum (2013): European Integration Index 2013 for Eastern Partnership Countries, <http://eapcsf.eu/
assets/files/Articles/Index_2013.pdf> [12.08.2015].
CADRUL NAIONAL INSTITUIONAL I LEGISLATIV

PRIVIND DIASPORA
Rodica RUSU,
SUMMARY
Despite the fact that Republic of Moldova is a relatively young state, it meets in the short period of its exis-
tence all the forms of the international migration. Especially, population of the country is affected by the labor
migration. Diaspora should be engaged for the purpose of joint development projects and the promotion of
trade and investment. The Moldovan government is keen to strengthen migrant associations in all the main
destination countries, thereby enhancing very weak communication links between the Chisinau government
and the diaspora and mobilizing resources for Moldovas development.
Migraia reprezint un fenomen de dimensiune mondial, cu evidente implicaii politice, socioeco-

nomice i culturale. Pentru Republica Moldova, fenomenul migraiei reprezint o realitate, care afecteaz
att pozitiv ct i negativ toate aspectele vieii sociale. Conform aprecierilor, se estimeaz c peste 600 mii
de persoane se afl peste hotare. Procesul de constituire a diasporei a nceput cu formarea comunitilor
moldoveneti peste hotare, care, iniial, aveau un caracter redus de organizare i unele obiective pe ter-
men scurt [1, p. 91-103].
n ultimii ani, migranii originari din Republica Moldova au devenit mai activi i mai implicai n viaa
comunitii lor din rile-gazd. Astfel, s-a nregistrat o cretere semnificativ a numrului asociaiilor
(organizaii obteti, organizaii non-guvernamentale, comuniti religioase etc.) cetenilor Republicii
Moldova din aceste ri [2, p. 117-121]. Acest lucru demonstreaz c migranii originari din Republica Mol-
dova au ajuns la o etap avansat de autoorganizare, ceea, ce prin urmare, contribuie la sporirea capacitii
diasporei de a-i proteja drepturile i a-i apra interesele n relaia cu autoritile statului-gazd. n acelai
timp, este important ca aceast stare de lucruri (existena unui numr din ce n ce mai mare de asociaii ale
migranilor originari din Republica Moldova) s conduc i la o mbuntire a relaiilor dintre diaspor i
Guvernul Republicii Moldova. Aceast relaie de comunicare i colaborare dintre guvern i diaspor prin
intermediul asociaiilor cetenilor moldoveni din afara rii se bazeaz pe cadrul normativ i instituional
existent.
Pe parcursul anilor, o serie de factori interni i externi au determinat instituionalizarea i consolidarea,
afirmarea acestor comuniti drept asociaii diasporale n sens deplin. A fost creat o baz legislativ i
normativ-juridic de reglementare a relaiilor stat-diaspor. Sistemul actelor normative din Republica Mol-
dova ce reglementeaz susinerea diasporei moldoveneti include urmtoarele acte:
1. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1638-II din 30 august 2000 Privind susinerea persoa-
nelor originare din Moldova, domiciliate peste hotare, i colaborarea cu acestea.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la unele msuri de susinere a persoanelor ori-
ginare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, nr. 1322 din 29.12.2000.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la Consiliul coordonator al persoanelor origina-
re din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, nr. 228 din 24.02.2005.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la aprobarea Regulamentului Consiliului coor-
donator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, nr. 511 din 01.06.2005.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la aprobarea Programului de aciuni pentru sus-
inerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldoveneasc),
pe anii 2006-2009, nr. 809 din 10 iulie 2006.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului privind susinerea
financiar a activitilor de pstrare a identitii naional-culturale a persoanelor originare din Republica
Moldova domiciliate peste hotare (diasporei moldoveneti) nr. 1521 din 29.12.2007.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni pentru
anul 2008 privind protejarea cetenilor Republicii Moldova aflai peste hotare, nr. 94 din 04.02.2008
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 873 din 21.10.2014 prin care au fost abrogate hotrrile
Guvernului cu privire la Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova diasporei
moldoveneti (CCD) i aprobarea Regulamentului CCD.
9. Instituirea Biroului pentru relaii cu diaspora, cu statut de direcie general a Cancelariei de Stat
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 780 din 19 octombrie 2012.
n anul 1994, n cadrul Departamentului Relaii Naionale, astzi Biroul Relaii Interetnice, a fost creat
Direcia Relaii Internaionale, Integrare European i Diaspora. Iniial, activitatea direciei s-a axat pe susi-
nerea Diasporei moldoveneti prin intermediul promovrii tradiiilor naional culturale, stabilirii legtu-
rilor de cooperare ntre organizaiile obteti ale Diasporei i autoritile Republicii Moldova.
n aspect instituional, Biroul Relaiilor Interetnice a fost determinat drept structur menit s realizeze
politica statal n relaia cu diaspora, cu concetenii moldoveni peste hotare. Aceast structur s-a creat
pentru realizarea politicii statale n sfera relaiilor interetnice, aprarea drepturilor minoritilor naionale,
asigurarea activitii organizaiilor etnoculturale.
n scopul coordonrii activitii organelor statale ale Republicii Moldova n susinerea diasporei mol-
doveneti, elaborarea programelor comune concrete de aciuni, determinarea cilor de interaciune a sta-
tului moldovenesc cu comunitile moldoveneti peste hotare pe lng Parlament au fost create dou
organe consultative [3, p. 141-144].
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1322 din 29.12.2000 cu privire la unele msuri de sus-
inere a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare, a fost constituit, pe baze
obteti, Consiliul Coordonator pentru susinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domicili-
ate peste hotare (n continuare numit Consiliu), din componena sa nominal fcnd parte reprezentani
ai diferitelor structuri de resort la nivel de viceminitri, preedini i directori generali. Direciile principale
de activitate ale Consiliului au fost clasificate n baza a patru domenii: drepturile omului, cultur, educaie
i nvmnt, protecie social.
Consiliul Coordonator de susinere a originarilor din Republica Moldova ce locuiesc peste hotare, are
scopul de a coordona activitatea organelor centrale specializate de administrare public n sfera dat.
n componena Consiliului sunt viceminitrii afacerilor externe, educaiei, justiiei, culturii, finanelor, de
interne, directorul general al Biroului Relaiilor Interetnice, consilierul Preedintelui Republicii Moldova.
Preedintele Consiliului este viceprim-ministrul, ministrul afacerilor externe i integrrii europene. Prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 236 din 2012 a fost modificat denumirea acestui Consiliu -
Consiliul coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova diasporei moldoveneti. n 2014,
acest Consiliu a fost desfiinat.
Consiliul Coordonator al originarilor din Republica Moldova, ce locuiesc n strintate, este compus
din reprezentanii organelor statale de administrare public a Moldovei i din conductorii organizaiilor
etnoculturale ale diasporei moldoveneti, ce activeaz n Ucraina, Rusia, Belarusi, Kazahstan, Lituania, Ger-
mania i Frana. Preedintele Consiliului este vicepreedintele Parlamentului rii.
Din anul 2004, n Republica Moldova exist un Consiliu Coordonator al persoanelor originare din Re-
publica Moldova diasporei moldoveneti. Componena nominal a acestui Consiliu este adoptat o dat
la doi ani, n cadrul Congreselor Diasporei. Criteriile de selecie a participanilor la Congresele Diasporei i,
prin urmare, a membrilor delegai n Consiliul Coordonator al Diasporei nu sunt definite n mod clar i, din
aceast cauz, Consiliul sufer de carene importante la capitolele legitimitate i reprezentativitate a dias-
porei. n aceste circumstane, este necesar o inversare a modului de abordare a problemei: constituirea
Consiliului Coordonator al Diasporei trebuie s aib loc de jos n sus.
n anul 2005, a fost instituit pe lng Guvern Consiliul coordonator al persoanelor originare din Repu-
blica Moldova, domiciliate peste hotare, n componena cruia au intrat liderii unor organizaii obteti
moldoveneti de peste hotare i reprezentani ai Guvernului. Consiliul coordonator al persoanelor origina-
re din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, urma s funcioneze n calitate de organ consultativ
orientat spre exprimarea i prezentarea intereselor Diasporei moldoveneti organelor de stat ale Repu-
blicii Moldova. Crearea unui nou Consiliu nu a favorizat schimbri calitative, activitile sale s-au rezumat
doar la reuniuni sporadice, de obicei, n cadrul Congreselor Diasporei moldoveneti [4].
Transformrile politice din 2009 au determinat autoritile s acorde o mai mare importan cete-
nilor si aflai peste hotare nelegnd c acetia reprezint o for politic i economic considerabil.
Subiectul diasporei moldoveneti a fost abordat, acesta fiind inclus ulterior n Programul de Activitate
al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare (2011-2014)
doar prin obiectivul dezvoltarea i susinerea relaiilor cu diaspora moldoveneasc din strintate.
Programul de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare (2013-
2014) a inclus n premier domeniul diaspora n aspectele dezvoltrii sociale, economice i culturale a rii,
cu elaborarea unei ample politici de stat pentru susinerea diasporei. Programul de activitate al Guvernu-
lui (2015-2018), aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 161 din 30 iulie 2015, conine un compartiment
separat dedicat diasporei, cu 11 domenii prioritare de activitate. Acestea se refer, n special, la: aprobarea
i implementarea Strategiei Diaspora 2025. n acest context, Strategia i planul de aciune pentru im-
plementarea ei a fost aprobat de Guvern la 24 februarie 2016. Un alt obiectiv constituie implementarea
abordrii integrate a migraiei i diasporei la nivel central i local n acest sens se ntreprind msuri de
abordare nou a migraiei n dezvoltarea local prin implicarea migranilor n realizarea programelor i
proiectelor locale de dezvoltare a comunitilor. Alte obiective prevzute n Programul de guvernare se re-
fer la consolidarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat ca instituie ce asigur
coordonarea politicilor publice destinate diasporei i delimitarea instituional clar dintre Biroul Relaii
Interetnice (BRI) i Biroul pentru relaii cu diaspora (BRD), cu transferul ctre ultimul a tuturor atribuiilor i
competenelor ce in de diaspor. Acest lucru a fost clarificat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldo-
va nr. 888 din 28.12. 2015, prin care Biroul pentru Relaii cu Diaspora din cadrul Cancelariei de Stat a deve-
nit singura instituie care are rolul de a coordona politicile, programele i proiectele cu privire la diaspora
din cadrul Guvernului Republicii Moldova. Astfel, s-a fcut delimitarea clar a funciilor i atribuiilor ntre
BRI i BRD.
Alte obiective vizeaz perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i calificri-
lor educaionale naionale i a celor obinute peste hotare; creterea numrului programelor cu i pentru
diaspor, n vederea pstrrii identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural i orga-
nizarea proiectelor tematice pentru o mai bun promovare a imaginii Moldovei peste hotare; dezvoltarea
unui set de instrumente financiare pentru atragerea investiiilor diasporei: fonduri de economii i investiii
pentru migrani, platforme de finanare mixt. Structurile comunitare create de cetenii Republicii Mol-
dova n rile Uniunii Europene pe lng aciuni cu caracter cultural deseori acord suport juridic i infor-
maional migranilor muncitori moldoveni [5, p. 211-228].
Asigurarea informaional a populaiei, reprezentanilor diasporei moldoveneti i a migranilor mun-
citori se realizeaz prin intermediul centrelor informaionale din cadrul ambasadelor i consulatelor Re-
publicii Moldova; editarea ghidurilor informaionale, a buletinelor, se creeaz site-uri n reeaua Internet:
<www.diaspora.md>; <www.migratie.md>.
Dac e s ne referim la Strategia Diaspora-2025, obiectivul principal al acesteia constituie crearea unui
cadru dinamic, flexibil i eficient de colaborare a instituiilor statului cu diaspora, bazat pe ncredere re-
ciproc i iniiative comune, care ar avea capacitatea s faciliteze opiunile de rentoarcere productiv a
diasporei.
Dac n prima faz, abordrile problematicii diasporei au avut mai mult un caracter general, strate-
gia reflect att metamorfozele prin care a trecut diaspora moldoveneasc n aceti ani, ct i evoluia
simitoare a abordrii de ctre autoriti a problematicii domeniului respectiv de la apelurile patriotice
de revenire acas, de la tentativele de control al migraiei la adoptarea noilor abordri globale, deja cu
alte viziuni, mai realiste i mai moderne. Migranii posed experiene i cunotine vaste, acumulate n
exterior, care pot contribui la dezvoltarea rilor lor de origine. Implicarea diasporei ar trebui s nsemne
mult mai mult dect simplul transfer al resurselor financiare din ara de destinaie n ara de origine. M-
surile ntreprinse trebuie s constituie instrumente importante de atragere i utilizare ct mai eficient a
resurselor diasporei, cum ar fi cunotinele, abilitile i practicile culturale acumulate de membrii acesteia,
spre binele ntregii ri.
Din obiectivul general rezult alte cteva specifice, inclusiv: a) elaborarea i dezvoltarea cadrului stra-
tegic i operaional al domeniului diaspora, migraie i dezvoltare; b) asigurarea drepturilor diasporei i
consolidarea ncrederii; c) mobilizarea, valorificarea i recunoaterea potenialului uman al diasporei; d)
implicarea direct i indirect a diasporei n dezvoltarea economic durabil a Republicii Moldova [6].
Odat cu Strategia naional Diaspora-2025, a fost aprobat i Planul de aciuni pentru implementarea
ei, care include i alte activiti referitoare la aspectele legate de diaspor. Menionm programul DOR
Diaspora/Origini/Reveniri/, devenit deja un brand al cooperrii BRD cu diaspora, care este foarte apreciat
att de copii, ct i de prini, deoarece i propune anume meninerea tradiiilor spirituale, a limbii rom-
ne i a tot ceea ce nelegem prin noiunea de batin. Evenimente organizate tradiional: Gala Studenilor
Originari din RM, Congresul Diasporei, Zilele Diasporei, Forumul oamenilor de afaceri . a. Implicarea
autoritilor publice locale, care este de importan primordial prin cunoaterea nemijlocit a impactului
negativ, dar i pozitiv al fenomenului migraional.
Un program nou destinat diasporei, Diaspora Engagement Hub (DEH) este implementat de Organizaia
Internaional pentru Migraie, misiunea din Republica Moldova, n parteneriat cu Biroul pentru Relaii
cu Diaspora, n cadrul proiectului Consolidarea cadrului instituional al Republicii Moldova n domeniul
migraiei i dezvoltrii, finanat de Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC). Este un pro-
gram nou de granturi, 39 la numr, care semnaleaz i o altfel de relaie cu comunitile noastre de peste
hotare, deoarece, oferind posibiliti mai vaste pentru aplicarea potenialului diasporei n dezvoltarea Re-
publicii Moldova, DEH presupune, respectiv, i o implicare mai dinamic a acesteia.
Etapa incipient a programului Diaspora Engagement Hub prevede urmtoarele trei subprograme: 1)
Rentoarcerea profesional pe termen scurt a diasporei, 18 granturi a cte 2.000 de franci elveieni fiecare
vor fi oferite profesionitilor din diaspor n scopul de a ncuraja transferul de capital uman i experien
profesional pentru dezvoltarea academic, social i economic a Republicii Moldova, prin intermediul
rentoarcerii profesionale pe termen scurt (2 sptmni 2 luni); 2) Proiectele inovative ale diasporei vor
beneficia de 16 granturi a cte 4.000 de franci elveieni oferite membrilor diasporei pentru implementa-
rea n Republica Moldova a unor proiecte i activiti cu caracter inovativ din diferite domenii, bazate pe
transferul de cunotine, experiene i bune practici internaionale; 3) Parteneriatele tematice regionale,
5 granturi a cte 5.000 de franci elveieni vor fi oferite asociaiilor din diaspor pentru desfurarea dife-
ritelor aciuni cu caracter socioeconomic regional, comunitar, educaional i de sntate, care vor fi im-
plementate de un grup de iniiativ, compus din cel puin dou asociaii din diaspor din minimum dou
ri i un ONG din Republica Moldova. Unul din scopurile acestui subprogram este i consolidarea bunei
cooperri dintre comunitile de moldoveni din diferite ri.
Considerm c relaiile autoritii ce se focuseaz pe relaia cu organizaiile diasporei i cu diaspora
n general trebuie s in cont de un aspect important, valabil, de altfel, pentru orice cadru de tip parte-
neriat similar: organizaiile nonguvernamentale prin esena lor sunt structuri autoproclamate, bazate pe
aciunea i activismul voluntar al unui grup restrns de persoane. n aceste condiii, asociaiile migranilor
moldoveni nu pot fi singurele structuri depozitare ale unei legitimiti i reprezentativiti veritabile. De
aici rezult importana unei colaborri multilaterale, care s implice nu doar organizaiile diasporei, dar i
organizaiile internaionale specializate (OIM, ONU etc.), autoritile statelor-gazd i autoritile consulare
ale Republicii Moldova, ali parteneri posibili de dialog.
BIBLIOGRAFIE
1. Rusu R., Moneaga V. Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esen i specific. Moldoscopie
(Probleme de analiz politic) nr. 1 (XL), p. 91-103, 2008.
2. Rusu R., Todorova L. Rolul diasporei n cadrul relaiilor internaionale. n: Revista Administrarea Pu-
blic, nr. 1 (73), p.117-121, 2012.
3. Rusu R. Tendine migraioniste n Republica Moldova. n : //Materialele Conferinei tiinifico-practice
internaionale Teoria i practica administrrii publice,. Chiinu, 22 mai 2015. AAP, p. 141-144, 2015.
4. Boian V. Deficienele cadrului legal i instituional destinat susinerii diasporei Republicii Moldova.
Studiu APE 18.10.2011.
5. Rusu R., Moneaga V. Diaspora as an Element of Cultural-Ethnic Cohesion. Ethnicity and Intercultural
Dialogue at the European Union Eastern Border. Cambridge Scholars Publishing, p. 211-228, 2013.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 200 din 26.02.2016 cu privire la aprobarea Strategiei
naionale Diaspora-2025 i a Planului de aciuni pentru anii 2016-2018 privind implementarea acesteia.
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49-54, din 04.03.2016. [On-line]: <http://www.gov.
md/sites/default/files/document/attachments/guvernul_republicii_moldova_-_programul_de_activitate_al_
guvernului_republicii_moldova_2016-2018.pdf >.
DIMENSIUNEA POLITICULUI N REPUBLICA MOLDOVA

N CONTEXTUL PROCESELOR INTEGRAIONISTE
Constantin SOLOMON,
Ilie GRNE,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
The article analyzes the role of policy area in Moldova in the context of integration processes. It highlights
the most significant processes in relations between Moldova and the European Union since 2005 when it ad-
opted a unanimous decision of Parliament on the integration of Moldova into the European Union until June
27, 2014 when Moldova Association Agreement with the European Union.
Funcionarea puterii instituite n toate formele de organizare uman se exprim prin acte de decizie,
produsul acestora fiind politicile ce urmeaz a fi exercitate la nivelul guvernrii societii, funcionrii
unui partid sau a unei organizaii culturale, religioase etc. Politica are implicaii pentru fiecare cetean, in-
diferent de faptul dac particip el sau nu la procesul politic, ntruct prin activitile pe care le desfoar,
dincolo de limitele vieii private, oamenii rezolv i probleme ale vieii publice.
Problema dimensiunii politicului n Republica Moldova n contextul proceselor integraioniste se dis-
tinge prin actualitate i relevan, investigaiile fiind de importan teoretico-tiinific (definirea poli-
ticului), aplicativ (susinerea proceselor de reforme democratice, modernizrii politicii externe, imple-
mentrii proiectelor comune) i conceptual, familiarizarea cu dimensiunea politicului pentru a forma
cunoaterea i nelegerea adecvat a proceselor integraioniste.
Analiza unor astfel de concepte-cheie ale tiinei politice ca democraie, consens, poliarhie, participa-
re, instituionalizare a puterii, clas (elit), politicul, politic, control politic, cultur politic i altele permit
de a deschide noi orizonturi de investigaie i de sensuri ample.
Din irul acestor idei generale care reflect, adecvat sau nu, realitatea, politicul marcheaz astzi, poa-
te mai mult ca oricnd, etapa de tranziie pe care o traverseaz societatea moldoveneasc. De aceea
trebuie s-i cunoatem esena, principalele categorii i modele, pentru ca, obinnd un anumit grad de
cultur politic, s-l putem nelege i, apoi, explica.
ntr-o concepie pe larg susinut, politicul este acel subsistem al sistemului social global, acel mod
specific de activitate contient, individual i colectiv a oamenilor, desfurat organizat, susinut prin
tradiie i obiceiuri, dar i n virtutea unor norme convenite, aflate permanent sub semnul schimbrii.
Acesta este, n fapt, procesul promovrii anumitor interese, exprimate n cele mai diverse ipostaze: inte-
rese individuale, de grup, de formaiune politic, economice, sociale, naionale, spirituale, internaionale
etc. Atunci cnd sunt urmrite deliberat, potrivit unor intenii declarate, unor programe publice, interese-
le configureaz sau constituie domeniul politicului, descifrabil n societate ca proces, ca mod de gndire
i metode de aciune regsibile organizatoric, ideatic i structural n partide politice, putere politic, doc-
trine [1, p. 10]. ntr-un anumit fel se poate spune c, n cadrul preocuprilor pentru explicarea omului i
a societii, politicul a fost printre primele domenii care au atras atenia gnditorilor sociali, a filozofilor,
fiind de reinut c nc Platon, interesat de natura uman sau de educaie, acorda atenie polis- ului,
trebuinelor Cetii.
Termenul politic nseamn, de fapt, arta de a conduce statul, activitate legat de relaiile dintre cla-
se, pturi sociale, dintre conductori i condui. n limbajul specific politologiei se opereaz cu distincii
ntre politic i politic, apreciindu-se c dac politicul este o component, o trstur a vieii sociale, o
caracteristic a esenei umane, politica reprezint o form dinamic de exprimare direct a opiunilor n
funcie de anumite condiii de loc, de timp i de interese social-umane. Prin politic se mai subnelege
activitatea de guvernare a societii prin decizii ce se refer la direcionarea dezvoltrii spre anumite
obiective, mobilizarea i alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale, promovarea schimb-
rii i inovrii, reglarea raporturilor unui stat cu mediul internaional. Conceptul politicii ne orienteaz, n
primul rnd, s determinm politica ca domeniu de activitate, adic de elaborare a politicii, de dezvoltare
a ei. n al doilea rnd, el ne orienteaz s analizm, sub aspect metodologic, filozofic, teoretic i s urm-
rim realizrile practice ale elitei politice.
Cel mai frecvent, politicul este considerat drept expresie a puterii, a raportului dintre guvernani i
guvernai, dintre conductori i condui. E tiut c chiar i n cele mai timpurii stadii ale civilizaiei socie-
tile umane s-au caracterizat prin diverse nfiri ale raporturilor de putere, de decizie i execuie, ale
relaiilor dintre cei care comand i cei care se supun, constituind, astfel, ntr-o exprimare simpl, direct,
sfera politicului.
n contextul investigaiei problemei n cauz considerm necesar de a evidenia dimensiunea politi-
cului n Republica Moldova n contextul proceselor intergaioniste.
Uniunea European (UE), care include 28 de state europene, este cel mai important centru economic,
comercial, financiar, valutar i cultural din lume. Uniunea European influeneaz direct toate procesele
economice i politice de pe continent. n acelai timp, integrarea european a avut un impact deosebit
asupra statelor-membre, fenomen care a ajuns s fie denumit europenizare [2, p. 23].
Reieind din faptul c Republica Moldova i-a declarat drept obiectiv prioritar aderarea la structurile
economice i politice ale UE, acesta este un scop strategic, care a fost expus n repetate rnduri i la dife-
rite niveluri de ctre conducerea rii. Dorina de a face parte din cea mai puternic grupare economic
din lume este evident. Aceasta ar putea accelera procesul de dezvoltare a relaiilor de pia n Republica
Moldova i soluionarea multiplelor probleme economice, cu relevan benefic asupra problemelor so-
ciale stringente.
Relaiile dintre Republica Moldova i UE au fost lansate oficial la 28 noiembrie 1994 prin semnarea
Acordului de Parteneriat i Cooperare, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998. n cadrul acestui acord,
UE a oferit Republicii Moldova un sistem general de preferine (GP) pentru a facilita accesul mrfurilor
moldoveneti pe piaa UE. Anul 2004 a fost marcat de cel mai important val de extindere a UE, cnd 10
state europene au aderat la aceast organizaie. Acest lucru a schimbat perspectivele Republicii Moldova
cu privire la parcursul european, deoarece n acel an UE a adoptat Politica European de Vecintate (PEV)
menit s sprijine aspiraiile rilor din Europa de Est pentru integrare, ceea ce a nsemnat c o deplaseaz
dincolo de cooperare la un grad semnificativ de integrare. UE Planul de Aciuni Republica Moldova n
contextul Politicii Europene de Vecintate a fost semnat pe 22 februarie 2005. Mai mult dect att, la 24
martie 2005 a fost aprobat o decizie unanim a Parlamentului privind integrarea Republicii Moldova n
Uniunea European. Ea stipuleaz consensul celor patru fraciuni parlamentare n ceea ce privete pro-
movarea treptat a cursului strategic de integrare european.
Cele mai semnificative procese n cadrul relaiilor ntre Republica Moldova i UE de la semnarea Planu-
lui de Aciuni au fost: Desemnarea Reprezentantului Special al UE pentru Republica Moldova; instituirea
Delegaiei Comisiei Europene de la Chiinu; lansarea misiunii Uniunii Europene de asisten la frontier
n Moldova i Ucraina; includerea Republicii Moldova, din 1 ianuarie 2006, pe lista statelor care beneficia-
z de sistemul generalizat de preferin (GP+) i a Preferinelor Comerciale Autonome din martie 2008.
Aceste realizri practice sunt i un rezultat al dimensiunii politicului i au influenat pozitiv percepia UE
de ctre ceteni.
La 3 decembrie 2008 Comisia European prezint statelor-membre pentru examinare o nou iniiativ
de consolidare a relaiilor cu statele din dimensiunea Politicii Europene de Vecintate, iar la 7 mai 2009,
n cadrul Summitu-lui Parteneriatului Estic de la Praga a fost lansat oficial Parteneriatul Estic, un cadru de
cooperare cu ase ri ex-sovietice: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i Ucraina.
Aderarea Moldovei la Parteneriatul Estic a avut loc la 7 mai 2009 [3, p. 130].
Obiectivele principale ale Parteneriatului Estic vizeaz proiectarea n regiune a unui climat de secu-
ritate, stabilitate democratic i progres economic i social, printr-o mai puternic asociere politic i
integrare economic, precum i facilitarea apropierii statelor partenere de valorile i normele UE, n con-
formitate cu aspiraiile i capacitatea individual a acestora.
n anul 2010, Republica Moldova a nceput negocierile privind liberalizarea regimului de vize i sem-
narea acordurilor de asociere. Relaiile dintre Republica Moldova i UE au mers mai departe dect n cazul
Georgiei. La al treilea Summit al Parteneriatului Estic ce a avut loc la Vilnius pe 28 i 29 noiembrie 2013,
la care au fost discutate alte prevederi ale Acordului de Asociere cu Republica Moldova, s-a menionat
i crearea unei zone aprofundate i cuprinztoare de liber schimb (ZLSAC) i liberalizarea regimului de
vize cu UE, care a fost semnat. ncepnd cu 28 aprilie 2014, cetenii Republicii Moldova au dreptul de a
cltori liber n UE. [4, p. 118]
La 27 iunie 2014 Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere cu UE. Acordul deschide noi
oportuniti pentru economia Moldovei. n legtur cu acest fapt conducerea statului, liderii politici,
mass-media vorbesc, scriu despre integrare, europenizare, valori europene etc. Totodat, menionm c,
chiar i dup semnarea Acordului de Asociere cu UE situaia nu s-a schimbat, dimpotriv a devenit i
mai complicat.
Relaiile economice, comerciale ale Republicii Moldova cu statele ce fac parte din Comunitatea State-
lor Independente (CSI), n primul rnd, cu Federaia Rus, au devenit foarte anevoioase deoarece acestea
au naintat restricii n comer.
De la independen, politica extern a Republici Moldova oscileaz ntre Est i Vest. n timp ce direcia
vestic presupune un proces amplu de reforme, avnd ca finalitate integrarea european, direcia esti-
c se refer la fel la un proces integraionist Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Ideea integrrii
europene a fost susinut n proporii de 60-70 la sut de populaia Republicii Moldova ncepnd cu anul
2003 i pn n 2011. Anume 2007 este anul cnd s-a nregistrat recordul susinerii vectorului european
al Republicii Moldova 76% [5, p. 12]. n luna noiembrie 2015, rezultatele Barometrului de Opinie Public
au reflectat dezamgirea populaiei, doar 45% din cetenii Republicii Moldova ar alege integrarea euro-
pean [6, p. 65].
Promovarea parcursului european al Republicii Moldova depinde de doi factori importani: a) crearea
unei imagini pozitive a Republicii Moldova n cadrul Uniunii Europene i susinerea partenerilor europeni;
b) reformele din interiorul rii i susinerea acestora de ctre ceteni.
La realizarea ambelor dimensiuni conducerea politic trebuie s contientizeze rolul pe care urmeaz
s-l joace opinia public de pe ambele maluri ale Nistrului. Este necesar de a elabora noi mecanisme pen-
tru procesul de integrare european a Republicii Moldova, pentru a moderniza legislaia i a o apropia de
legislaia european, aceasta fiind o dimensiune a politicului.
BIBLIOGRAFIE
1. Mitran I. Politologia n faa secolului XXI. Bucureti, 1997.
2. Bulmer S., Lequesne Chr. Statele-membre ale Uniunii Europene. Chiinu, Cartier, 2009.
3. Developing trade and trade policv rezations whit the european union. Edited by Tamas Szigetvari.
East European Studies, no. 5, Budapest, 2014.
4. Stratan Al., Clipa V. Analiza competitivitii naionale prin prisma indicatorilor de performan a
exporturilor. Institutul de Economie, Finane i Statistic (IEFS). Chiinu, 2011.
5. Cepoi M. Informarea societii moldoveneti privind procesul de integrare european: ntre aciuni
ntrziate i manipulare. Chiinu, IDIS Viitorul, 2014.
6. Barometrul Opiniei Publice. Institutul de Politici Publice, noiembrie 2015. Chiinu, 2015.
PERCEPIILE MIGRANILOR MOLDOVENI DESPRE

INCLUZIUNE I MIGRARE N SPAIUL EUROPEAN
Orest TR,
Mariana IACO,
doctor n tiine politice, lector superior,
SUMMARY
The notion of inclusion has received several critics, in relation to the normative perspective from which it is
often used. For this motive, in this article the concept of inclusion and migration will be mobilized to analyze
the social reality of Moldavians migrants in UE. The aim of this paper is to present the social reality of Moldavi-
ans immigrants within the enlarged Europe, specifically by examining the migration experiences, the personal
stories and perceptions about then. In order to measure to what extent borders and mobility is affecting im-
migrants identity, this paper explores the construction of immigrant identity through the interaction with the
host society analyzing social situation.
Introducere. Incluziunea reprezint un concept al crui uz nu este lipsit de polemic. n studiile so-
ciologice, abordnd incluziune, [1, p. 36] se referea la ansamblul societii. Din anii 80 ai sec. al XX-lea
conceptul trateaz n mod principal situaia migranilor i, uneori, cea a descendenilor acestora n rile
Europei Occidentale. n comparaie cu SUA, noiunea de incluziune prevaleaz cu noiunea de asimilare
n jurul creia s-a consolidat o dezbatere, [2, p. 56] pornind de la contribuiile colii sociologice americane,
n primele decenii ale sec. XX. n ceea ce privete conceptul de incluziune, cnd se analizeaz cu referire
la realitatea migranilor, se pleac deseori de la o perspectiv normativ i asimilativ, ceea ce conduce
la ideea c incluziunea se consider uneori un proces liniar, inevitabil i unidirecional, ce revine doar pe
seama responsabilitii migranilor/descendenilor [3, p. 43].
Unii autori considerau c elaborarea tematicilor despre migraie obinuiau s reflecte interesele statu-
lui i, prin urmare, unii poziionau migranii ntr-o situaie subaltern. [4, p. 191] Astfel, n prezentul articol
ne propunem ca obiectiv s dezvoltm o alt perspectiv a conceptului de incluziune, pentru a analiza
realitatea social a migranilor notri din Republica Moldova n spaiul european. n acest sens, vom folosi
conceptul de traiectorii migraionale, ce ne permite s observm subiectivitatea relaional cu percepiile
migranilor.
Pentru analiza empiric materialul de referin se bazeaz pe interviurile realizate n cadrul proiectului
Politicile Republici Moldova n domeniul diasporei n contextul Acordului de Asociere cu Uniunea European:
consolidarea rolului diasporei n dezvoltarea statului de origine (15.817.06.21F) cu migranii moldoveni din
UE.
Consideraiuni teoretice: noiunea de traiectorii migraionale. Noiunea de traiectorii migraionale
este reprezentat n studiile despre noile valuri ale migraiei n spaiul european, [5] al cror obiectiv
principal este de a reflecta diversitatea, precum i complexitatea proceselor migraionale i de ncadrare
a migranilor n spaiul european. Studiile autorilor europeni abordeaz situaia migranilor ce se afl pe
poziii diverse, reieind din status-urile, actele de care dispun.
Unii autori europeni [6, p. 123] analizeaz ntr-un nou context conceptul de traiectorie sau carier
migraional, pornind de la noiunea mai general de traiectorie profesional propus de ctre Howard
S. Becker. n snul sociologiei clasice, aceast noiune face referire la procesele de mobilitate profesiona-
l a indivizilor. Din perspectiva autorului Becker, apoi preluat de ali cercettori, traiectoriile implic o
schimbare de statut sau de poziie, ce este nsoit de ctre o schimbare despre percepia posibilitii din
punctul de vedere al actorului. Traiectoriile se articuleaz n jurul urmtorilor factori: aspectele obiective
ce depind de contextul juridic-instituional i socioeconomic; aspectele subiective legate de sensul ce l
atribuie indivizii proiectelor migraionale; de obiectivele i aciunile destinate pentru a le obine; noiu-
nea de succes, aa precum o concepe migrantul i care activeaz ca o for motivatoare pentru proiectele
i strategiile ce le urmrete; schimbrile de identitate social nsoesc schimbrile de statut; timpul i
ntmplarea ce marcheaz evoluia acestor traiectorii. Din acest punct de vedere, migrarea capt un
caracter profesional i necesit formarea unei anumite instruiri, n sensul cel mai amplu al termenului.
n acest sens, conceptul de traiectorie migraional se articuleaz n jurul a trei niveluri de realitate
social, n termeni de structur de oportuniti i restricii, de caracteristicile actorului imigrant i de
mobilitatea resurselor, prin intermediul reelelor i capitalului social. Pe de o parte, nivelul micro- se con-
stituie n funcie de caracteristicile individuale ale migranilor. Conform autorului Guarnizo L., aceasta
include durata de edere n ara-gazd, naionalitatea, starea civil, nivelul educaional, vrsta i genul.
[7] Ali autori consider, de asemenea, important statutul legal ce depinde de emigrant, aa precum i
ocuparea profesional. [8]
Nivelul macro- se configureaz n jurul structurii de oportuniti i de restricii, ce va depinde de me-
diul politico-legal i de anturajul economic instituional. [8, p. 21] n timp ce primul include un ansamblul
de legi i instituii ce legalizeaz statusul persoanelor strine, al doilea se refer n mod principial la piaa
muncii i la politicile statului social. Desigur, aceste medii n care evolueaz migraia pot varia dup nive-
lul de cercetare, care poate fi local, regional, naional sau supranaional/internaional.
Percepia de incluziune n discursul emigranilor moldoveni. Cnd incluziunea este interpretat n
funcie de interaciunile cu societatea receptoare (dimensiunea subiectiv) i de oportunitile ce dispu-
ne (dimensiunea obiectiv), pot fi distinse patru feluri de discursuri referitor la incluziunea ntre migrani.
Aceste discursuri corespund celor 4 procese diverse ce pot fi calificate n termeni de reproducere, percep-
ie negativ a incluziunii, percepie pozitiv a incluziunii i deschiderea uilor.
Prima dintre aceste situaii se refer la procesele de reproducere a unor relaii sociale i familiale ba-
zate n mod fundamental pe reelele rii de origine. Astfel, srbtorile i reproducerea srbtorilor mol-
doveneti marcheaz timpul migraiei n spaiul european i permite a mprti ritmurile societii de
origine, n pofida distanei geografice. n acest sens, unitatea familial i reelele constituite ndeplinesc
un rol primordial n momentul de reproducere a unor anumite direcii de incluziune.
Obiceiurile din Moldova se respect, practic, le trim ca i n Moldova, organizm ieiri la natur, cu frig-
rui, bere, facem serbri, mergem la biserica ortodox rus (Femeie, 44 ani).
Din perspectiva imigranilor, integrarea se abordeaz i n termeni de posibile relaii cu membrii socie-
tii-gazd. n acest context, cnd se percepe lipsa de incluziune, aceasta se explic n parte prin lipsa de
acceptare pe care o demonstreaz unii europeni fa de strini sau, n general, fa de lumea non-comu-
nitar. Din punctul de vedere al unor imigrani, faptul de a nu vorbi limba statului receptor se semnaleaz
ca un obstacol la incluziune i aceasta se datoreaz n mare parte elementului de ntre noi n care se afl
emigranii moldoveni, afectai de dorul rentoarcerii. Aceast situaie se explic prin sentimentul de dor
de ar ce genereaz o amprent asupra emigranilor.
Nici aici, nici acolo nu suntem nici ntr-o parte (Brbat, 35 ani). Pentru unii munca nu constituie prin-
cipala for motivatoare a migraiei i timpul ce se investete n aceasta apare n acest caz ca un alt obsta-
col pentru incluziune, nedispunnd de timp suficient pentru odihn, ce ar putea presupune i la un spaiu
de ntlnire cu societatea-gazd.
n cazul nostru, a migranilor moldoveni, precum i al celor ucraineni, faptul c sunt extracomunitari,
situaia este agravat cnd nu dispun de documente necesare pentru regularizarea ederii pe termen
lung n statul receptor, fiind preocupai de controalele poliiei.
Uneori stm cu fric ne temem s ieim ca s nu ne prind poliia, stm aici mai mult de un an (Femeie,
50 ani).
Deseori, n zonele metropolitane europene, ale capitalelor europene unde tind s se formeze
comunitile de migrani moldoveni, exist tendina de a cuta colegi de apartament care s fie din Mol-
dova, prin anunuri fcute de concetenii notri. O astfel de observare scoate n eviden o anumit
limitare n momentul mprtirii spaiului privat cu persoane ce nu vorbesc aceeai limb. [9, p. 67]
Pe de alt parte, unii migrani valoreaz pozitiv starea de incluziune pe care ei nii au avut-o ca
experien. n aceste cazuri, suntem de prerea c europenii sunt obinuii cu strinii n general, ceea
ce ar explica lipsa de discriminare, avnd o viziune pozitiv a realitii. n cazul organizaiilor Crucea
Roie (Spania), Caritas (Italia) i alte asociaii de incluziune sunt ca locuri de ntlniri i de ajutor pentru
imigrani. n acest sens, societatea receptoare este perceput n termeni de oportuniti. Este discursul
unei migrante din Italia care mrturisete: Italienii sunt oameni deschii, ne neleg, chiar ne accept, ne
tolereaz (Femeie, 45 ani).
n aceste cazuri, responsabilitatea datorat lipsei de interaciune se atribuie atitudinii moldovenilor,
care se ndeprteaz i critic nainte de a cunoate, nu depun eforturi de a cunoate mai ndeaproape
societile-gazd. Oportunitile ce se prezint n spaiul european se interpreteaz nu numai n termen
de ntlniri, ci, de asemenea, n termeni de drepturi i condiii materiale, precum posibilitatea de a dispu-
ne de polia sanitar, o munc decent, un vehicul pentru a se deplasa i un loc pentru locuire. n ceea
ce privete legturile ce exist ntre europenii comunitari i moldovenii emigrani, sunt variate ntre ele,
locurile de munc, spaiile de odihn, aa cum sunt spectacolele de muzic popular, excursiile, restau-
rantele, atelierele de meteugrit i artizanat ce ofer o demonstraie a culturii rii de origine n snul
societii receptoare. n afar de aceasta, copiii moldovenilor nscui n UE sau sosii la o vrst timpurie,
prin intermediul nvrii limbii, colii, pot promova contactele prinilor lor cu societatea-gazd. Con-
form interviurilor, frica de ceea ce este diferit sau straniu, se diminueaz pe msur ce crete nivelul de
studii sau formare a persoanelor.
Tinerii nu se gndesc s se ntoarc i atunci trebuie s-i educm aici ntr-o dubl cultur, aa se nate o
nou generaie, ei sunt mai inteligeni, au nevoie s nvee (Brbat, 40 ani).
Rolul instituiilor i organizaiilor sociale n procesul de incluziune a emigranilor. Percepia ce se
refer la rolul instituiilor se axeaz pe diverse teme. Ceea ce se refer la instituiile statelor europene, se
pornete de la politicile adresate regimului strinilor, ce le formuleaz i implementeaz guvernul central,
pn la serviciile aplicate de ctre administraiile regionale i municipale pentru a deservi necesitile
populaiei de imigrani, de la o expunere specific (cu referire la politicile de integrare) sau universal
(referitoare la politicile de educaie, munc etc.).
n ceea ce privete instituiile legate de ara de origine, acestea pornesc de la oficiile consulare i am-
basade pn la localuri de cult pe care le frecventeaz migranii. ntre aceste tipuri de instituii n discur-
surile migranilor se menioneaz i rolul asociaiilor obteti i al ONG-urilor ce activeaz n spaiul UE cu
scopul de a facilita situaia migranilor.
Cnd se compar instituiile statelor-membre, acestea sunt evaluate diferit. De exemplu, n Frana
politica destinat regimurilor strinilor este apreciat ca fiind negativ comparativ cu Spania, n sensul c
nu se produc expulzri masive, sunt politici mai flexibile dect n cazul Franei sau al Marii Britanii.
n ceea ce privete serviciile publice, referinele indic c imigranii valoreaz n special serviciile soci-
ale, programele de integrare i formare, leciile de limb, aa precum i ajutoarele financiare primite, chiar
dac sunt mici, mai ales pe fundalul crizei economice.
n timp ce unii apreciaz rolul serviciilor publice din statele europene, alii, din contra, n discurs
menioneaz lipsa de iniiativ i proast deservire primit la ambasad sau consulatul rii de origine.
n majoritatea cazurilor, emigranii critic timpul lung de ateptare, lipsa spaiilor de ateptare, lipsa de
comunicare i de actualizare a informaiei, corupia. Nu n ultimul rnd, unii intervievai interpreteaz
experiena lor la consulat ca una neuman. Cnd ne referim la situaia precar din ara de origine, apar i
motivele ce ne permit n mare parte de a explica migrarea, i care se relaioneaz cu lipsa de ncredere n
contextul socio-economic al Republicii Moldova.
La consulat te duci i vorbesc printre gratii, te trimit afar la coad, nu permit s vorbeti, e o tratare
indiferent, fr implicare i ajutor (Femeie, 31 ani).
Acum, ca s-mi fac buletinul, prefer s m duc n Moldova dect la ambasad, acum poi merge liber cu
paaportul biometric i nu e necesar s mergi la ambasad s faci actele, aa nu cheltuieti nervi i bani pe
toate (Femeie, 41 ani).
Munca asociaiilor i ONG-urilor, se activeaz n UE cu scopul de a ajuta imigranii, este valorat ntr-o
form pozitiv, chiar dac uneori rezult a fi o sarcin dificil. Migranii moldoveni recunosc munca pe
care o ndeplinesc ONG-urile cnd se refer la asistena juridic pentru a regulariza situaia administrativ
a migranilor sau activitile fragmentare destinate promovrii culturii rii de origine. Totui n discur-
sul liderilor sferei asociative apare o anumit discrepan ntre populaia comunitii moldoveneti, de
exemplu, ntre emigranii ce conduc o asociaie i emigranii al cror obiectiv principal este de a munci.
Sunt muli care menioneaz lipsa de implicare i participare a emigranilor, unii prefer s foloseasc
timpul liber n mare parte pentru odihn i biseric, dect s se implice n careva activiti socioculturale.
Astfel, una dintre emigrantele intervievate evideniaz o anumit lips de solidaritate ntre emigranii
moldoveni, ceea ce conduce uneori la o singurtate dificil de suportat. Cnd se apeleaz la serviciile ONG-
ilor, emigranii valoreaz n mod special activitile adresate copiilor, ce includ diverse cursuri.
n general, ntlnirile se produc doar n locuri private, aa cum sunt bisericile, dar, de asemenea, i
srbtorile n casele unde se ntlnesc cu prietenii i familiile. n acest sens, contactul cu publicul pare
relativ unul limitat, fie prin intermediul accesului la serviciile municipale i regionale sau prin implicarea
i participarea la activitile asociaiilor i ONG-urilor.
n ceea ce privete viitorul migranilor chestionai, se pare c acesta se ncadreaz n mobilitatea din
spaiul european sau ederea permanent, n dependen de oportunitile reale sau percepute.
n orice caz, rentoarcerea n Republica Moldova nu pare a se prezenta ca o alternativ principal n
situaia de criz profund n care se afl actualmente Moldova, pe fundalul ultimelor evenimente din
societatea noastr.
BIBLIOGRAFIE
1. Durkheim E. Regulile metodei sociologice, Polirom, Iai, 2002, p. 192.
2. Park R. E., Burgess S. Introduction to the science of sociology. University of Chicago Press, 2009, p.
1024. [On-line]: <http://www.gutenberg.org/files/28496/2>.
3. Rea A., Tripier M. Sociologie de limmigration. Ed. La Decouverte. Paris, 2008, p. 128. [On-line]:
<https://www.cairn.info/sociologie-de-l-immigration--9782707154736-page-105.htm>.
4. Sayad A. La double absence. Des illusions aux souffrances de limmigre.// Revue europene des
migrations internationales, 2000, vol. 16, nr. 2, p. 191-193.
5. Wrench J., Rea A., Ouali N. Migrants. Ethnic minorities and labour market: integration and exclusion
in europe. Mac Millan, London, 1999, p. 274.
6. Ibidem, p. 123.
7. Guarnizo L., Haller W. Assimilation and Transnationalism: determinats of transnational political acti-
on amng contemporary migrants.// American Journal of Sociology, vol. 108(6), p. 1211-1248.
8. Pecoud A. Reseaux, ethnicite et institutions dans les economies immigrees.// Hommes et Migrati-
ons, 2004, nr. 1250, p. 13-23.
9. Dominguez M., Brey E. Los retos de la inmigracin en Espaa: Anlisis comparativo de los discursos
de la administracin y la poblacin inmigrante.// Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Serie
Migraciones Internacionales, 2010, no. 2, p. 65-79.
,
, ,

-
. . (. , )
SUMMARY
The international adjusting of cyberspace as counteraction of cyber aggressions in informative networks
must become one of major directions of foreign policy of modern countries. Europe, in particular, must ES come
forward at an international level with more active initiatives, directed on normative-legal settlement cyberspa-
ces and preventions of international informative attacks.
harters Okinav of global informative society, Declaration United Nations Declaration of millennium, do-
cuments of the Genevan and Tunisian stages of the World summit on questions of further development of infor-
mative society are the most ponderable acts in this direction.

- ,
. , ,
, .

: , [1].
,
. .

. ,
,
, , [2].
,
, -, .
[3, . 271].
-
. ,
, ,
,
.
-
[4, . 70-74].

.
,
, ,
, ,
.
-
- .
:
,
, -,
,
, ,
[5, . 3].
(
, , , , )
, ,
, ,
. (U.S.
Cyber Command), ( Cyber Security Operations Centre),
(Internet Crime Unit Federal Office for Information Security), (The Cyber security operations
centre) . , ,
- ,
(Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence).
,
. ,
180000 , 90000
[6].
.-. ,
, ,
[7, . 159].
( -,
) ,
, -
, , ,
- -
,
-, [8, . 176].
,
,
, [9].

. Cyber Defence
2011 .
, . (Cyber De-
fence Action Plan)
[10, . 189-190].

,
. ,
(Government Communications Headquarters),
,
.
,
, , .
,
,
. ,
( , )
. ,
. ,
,
, -
.
, ,
,
.
,
, ,
:
) , -
,
;
) ,
( - ) . .

-, ,
, .
. , ,
- Google,
-
. , Google
,
( ), , ,
, ( Google Street View,
,
), ( ,
) [11, . 7-9].
2008 .
YouTube (- ,
), ( ,
), (-
).

- , .
(
-) - .
, . .
,
-
, , .
, , .
.
2011
, , ,
.
Twitter / Facebook-.
- ,
.
, .
, , . : ,
, ,
, .
, ,
[12, . 24].
. ,
, ,
(, ).
, , -
, ,
. ,
, 1989
. 1995 ,
. ,
,

, .
2001 ,
.
-
, 2007 ., ,
:
(, . .),
;
; , -
[13].
, ( , ) -
. , 47 , 33
. , , , , -
.
, , ,
,
, .
.

,
8 2011 . . ().
.
(
) ( ,
, ).
, [14].
.
, . ,
, , , ,
, ,
,
. , ( )
,
. ,
( ) ,

.
, . ,
,
, ,
(, , -)
,
[15].
,

,
(3-15 2012 .). ,
,
[16].

- DPI (Deep Packet Inspection), ,
, , ,
, ,
.
2014 , ,

.
,
-
, .
,
[17, . 170].
, .
,
, , [18, . 5].
, , ,
, -
.
, ,
,
- .
80- .,
.
, ,
,
, ,

.
, ,

.

1. Cyberspace.// Oxford English Dictionary. [ ]. : <http://oxfor-
ddictionaries.com/definition/american_english /cyberspace>.
2. Menthe D. Jurisdiction In Cyberspace: A Theory of International Spaces./ D. Menthe. Mich. Tele-
comm. Tech. L. Rev. [ ]. : <http://www.mttlr.org/volfour/menthe.
html>.
3. .// ./ . . .:
, 2006. . 271.
4. . .
./ . . // . 2003. 1. . 7074.
5. . . :
: . . / . . , . . . . : , 2012. 32 .
6. Chinas Secret Cyberterrorism [ ]. : <http://www.thedailybeast.
com/blogs-andstories/2010-01-13/chinas-secret-cyber-terrorism/full/>.
7. .-. . (
).// . 2013. . 11. 1. . 146-160.
8. . . ./ . . .// .
2012. 4 (25). . 174-182.
9. International Strategy for Cyberspace. [ ]. : <http://www.white-
house.gov/sites/default/files/rss_ viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf>.
10. . . ./ . .
.// . 2012. 4 (25). . 189-195.
11. . . : : . . / . . , .
. . .: , 2011. 30 .
12. . ./ . . .: , 2014. 352 .
13. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the Committee
of the Regions Towards a general policy on the fight against cyber crime {SEC(2007) 641} {SEC(2007)
642} [ ]. : <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/;ELX_SESS-
IONID=GMMjJYlc1P94DDmmw1TTvFnVsVTQnQJDW0TGL9dFdzvzskjWmQ25!-283335449?uri=CELEX:52007
DC0267>.
14. ./ 8
2011 . . . [ ]. : <http://ukrainian.ukraine.usembassy.gov/uk/
clinton-intfreedom2011.html>.
15. ()./
[ ]. : <http://www.
scrf.gov.ru>.
16. The International Communication Regulations. Done at Dubai, 14 December 2012.// WCIT-12 Final
Acts. Dubai, 2012 [ ]. : <http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/3F/01/
T3F010000010001PDFE.pdf FINAL ACTS>.
17. . 2.0?/ . .// . 2013. .
11. 1. . 162-170.
18. . . ./ . .
.// . 2014. 4 (33). . 5-12
DIPLOMAIA I PROBLEMELE LUMII CONTEMPORANE
Silvia DULSCHI,
doctor, confereniar universitar interimar,
ef Direcie tiin i doctorat,
SUMMARY
In this article I emphasized the role and potential of diplomacy in direction of elimination existing econo-
mic disproportions, reducing effects of climate change and achievement the disarmament objectives.
Evoluia i dezvoltarea diplomaiei a fost influenat de marile sfidri la adresa lumii contemporane,
de aceea rolul acesteia crete n cadrul preocuprilor societii internaionale de a depi aceste sfidri
sau de a identifica posibile soluii ale problematicii ridicate de acestea.
Previziunea asupra unei colaborri armonioase ntre state n secolul al XXI-lea, dar i n viitor nu este
posibil fr cunoaterea stadiului actual al mondializrii statelor, al sfidrilor, eecurilor, speranelor i
oportunitilor lor.
Secolul al XXI-lea prezint un peisaj geopolitic cu totul diferit de cel anterior. Sistemul bipolar se
prbuete i asistm la un avnt al sistemului multipolar. nc din antichitate a existat o practic a
diplomaiei, realizat informal i de cele mai multe ori la nivel de individ. Reprezentanii diplomaiei erau n
trecut cltorii, solii, comercianii, aventurierii. Acest mod de practic a cptat un aspect instituionalizat
abia spre sfritul Evului mediu, atunci cnd formaiunile statale italiene au creat primele ambasade, ce
funcionau pe baza unei legislaii i acionau la nivel bilateral.
n secolele urmtoare, odat cu marile descoperiri geografice, cu revoluia industrial i cu apariia
ideilor liberale, diplomaia capt o dimensiune tot mai important la nivelul relaiilor dintre state. n
secolul al XIX-lea, asistm la o uniformizare a domeniului diplomaiei n cadrul concertului european.
Secolul al XX-lea, secolul totalitarismului i al marilor conflagraii mondiale, va fi perioada ce va schim-
ba complet modul de abordare al relaiilor dintre state la nivel bilateral i multilateral. Diplomaia nu mai
are ca principali actori statele, ci organizaiile internaionale (n prima parte a secolului Liga Naiunilor, n
a doua jumtate Organizaia Naiunilor Unite). Secolul al XX-lea a fost un secol al schimbrilor, al trans-
formrilor pe toate planurile, ale cror consecine vor avea un impact major asupra secolului al XXI-lea.
Ideologia comunist, de extrem stnga, nu mai reprezint o ameninare a pcii mondiale, dar asistm
la dezvoltarea unui alt tip de extremism, cel religios (n special, cel bazat pe religia islamic). Acest tip de
extremism va da natere terorismului un nou factor ce va provoca instabilitate la nivel regional, dar i
global.
Conceptele de putere i de conflict capt, pe lng dimensiunea militar i cea economic, o dimen-
siune informaional. Informaia este cea mai puternic arm i resurs pentru state. Acest lucru este
consecina direct a dezvoltrii noilor tehnologii. Odat cu evoluia noilor tehnologii, distana nceteaz
s mai fie un obstacol pentru comunicare, dar i pentru cunoatere. nlturarea barierelor geografice
are drept consecin accelerarea procesului de globalizare. Dup cum spunea un politolog american,
lumea a devenit un mare sat global.
Globalizarea este una dintre cele mai dificile provocri ale diplomaiei. n faa acestui proces de relati-
v uniformizare a indivizilor, comunitile, naiunile, statele reacioneaz n mod diferit. Am putea identi-
fica mai multe probleme cu impact asupra dezvoltrii viitoare a societii internaionale i anume: inega-
litatea dezvoltrii i a resurselor aflate la dispoziia statelor, impactul problemelor contemporane asupra
securitii mediului, precum i problemele actuale privind producia i comerul cu armament ca fiind
una dintre principalele cauze poteniale ale ncurajrii escaladrii conflictelor armate. n cadrul acestui
articol am evideniat rolul diplomaiei i potenialul su n direcia eliminrii disproporiilor economice
existente, a reducerii efectelor schimbrilor climatice, precum i n ceea ce privete realizarea obiectivelor
dezarmrii.
Dezvoltarea proceselor de integrare i globalizare aduc schimbri majore nu doar n planul vieii eco-
nomice i politice internaionale, ci i asupra relaiilor diplomatice desfurate de toi actorii comunitii
internaionale. nelegnd faptul c harta politic a lumii este o dimensiune dinamic n care s-au schim-
bat i se vor produce schimbri n multe privine prin ncheierea i desfacerea alianelor, prin ntocmirea
i semnarea de noi acorduri i tratate, prin noi nelegeri i noi forme de cooperare instituite, care nu de
puine ori au fost nclcate sau modificate, necesitatea implicrii diplomaiei va continua s fie intr-o
continu cretere .
Diplomaia ajut la dezvoltarea i promovarea intereselor economice. Instituiile diplomaiei univer-
sale i statele sale membre furnizeaz actualmente mai mult de 56% din totalitatea asistenei oficiale
pentru dezvoltare livrat de rile industrializate importante.
Perspectiva asigurrii mbuntirii nivelului de trai a rilor srace. Obiectivul primordial al coo-
perrii pentru dezvoltare al comunitii internaionale este eradicarea srciei n contextul dezvoltrii du-
rabile. Eradicarea srciei absolute este unul dintre obiectivele asumate de Naiunile Unite prin Declaraia
Mileniului. Potrivit raportului pentru anul 2000 al Institutului Bread for the World intitulat A Program to
End Hunger, numrul celor care sufer de foame s-ar putea njumti, pn n 2017, dac s-ar aloca anual
4 miliarde de dolari programelor de asisten alimentar. Pentru ca cetenii Statelor Unite s contribuie
cu 1 miliard de dolari anual la aceste programe, se arat n raport, fiecare cetean american ar trebui s
doneze 4$ pe an, sum pe care n medie fiecare american o cheltuiete pentru snowmobile. De aseme-
nea, n World Development Report 2000/2001, elaborat de Banca Mondial, se precizeaz c suma nece-
sar pentru eradicarea foametei i mbuntirea semnificativ a condiiilor materiale pentru 1 miliard de
oameni poate fi obinut dac fiecare cetean din rile dezvoltate ar dona 1$ pe zi.
Diplomaia poate asigura echilibrul avantajelor. Diplomaia i diplomaii au fcut dovada c sunt
interesai n mod special de protejarea intereselor rilor n curs de dezvoltare i a recunoscut de mult
timp c schimburile comerciale pot promova creterea economic i capacitatea de producie a acestora.
Diplomaia unei politici externe i de securitate proactive. Considerm c, n perioada necesar so-
luionrii tuturor problemelor (de la cele juridice la cele politice) care mpiedic afirmarea UE ca un veri-
tabil actor global din toate punctele de vedere, diplomaia moldoveneasc ar trebui s acioneze pentru
asigurarea securitii Republicii Moldova n cadrul mai larg al securitii UE care, la rndul su, ar trebui
construit mpreun cu ONU, NATO i OSCE i, mai puin, n cadrul altor proiecte, mai mult sau mai puin,
oneste. n acest sens, nc n 2008, la Berlin, a fost lansat ideea unui nou tratat de securitate n Europa,
care s nlocuiasc Actul final de la Helsinki, argumentnd c actuala arhitectur de securitate a Europei
nu a trecut testele de soliditate n timpul recentelor evenimente i c trebuie s corespund unui sistem
multipolar al relaiilor internaionale.
Prin urmare, considerm necesar ca UE s participe la consolidarea i dezvoltarea sistemului de secu-
ritate supraetajat bazat pe colaborarea strns ntre ONU, NATO, UE i OSCE bazat pe respectarea Cartei
ONU. n vederea folosirii ntregului potenial, de care dispune UE n vederea consolidrii acestui sistem
de securitate n Europa, precum i n vecintatea acesteia, considerm necesar ca UE s ocupe un loc n
cadrul Consiliului de Securitate al ONU n vederea facilitrii lurii deciziilor att de necesare pentru pacea
internaional.
Rolul diplomailor n acest sens se ntrevede ca fiind n promovarea normelor dreptului internaional
de reglementare a relaiilor internaionale, impunndu-le guvernanilor statelor s adopte o anumit
conduit strns legat de conceptul de securitate i stabilitate a societii internaionale, ntr-un sens
larg. Respectarea Dreptului internaional este garantul ordinii publice internaionale, evitnd, astfel,
injusteea n relaiile internaionale. Credem n necesitatea existenei diplomaiei i n capacitatea sa in-
strumental de a sprijini i promova interesele i drepturile statelor. Poate ar fi de dorit ca diplomaia mol-
doveneasc s fie mai activ pe plan internaional i s militeze pentru un Cod internaional de conduit
a statelor.
Provocrile diplomaiei culturale n secolul al XXI-lea. Diplomaia cultural reprezint o provocare
istoric n continu desfurare i al crei impact n lumea global poate modifica relaii i chiar balane
de putere. De-a lungul istoriei, cultura a fost liantul cooperrii dintre statele lumii, cci, de cele mai multe
ori, fiecare stat are o anumit propensiune spre un alt stat cu care are istorie comun sau valori asem-
ntoare. Lumea actual este una multicivilizaional, iar preteniile nefondate ale unui popor/unei culturi
pot conduce la rzboaie i elimin din discuie pacea i colaborarea.
Secolul precedent a fost unul al conflictului, dar i al cooperrii. Este interesant de observat cum isto-
ria subliniaz, ntr-un mod subtil, dar elocvent, c relaiile culturale sedimentate i pot asigura sprijin i
n sfera politic.
n zilele noastre instituiile internaionale dezvolt diplomaia n sfera cultural. Uniunea European
i Organizaia Naiunilor Unite nu fac dect s ncurajeze colaborrile culturale ntre state prin programe
adaptate la relaiile actuale: n contextul globalizrii, al deplasrii fr restricii i al tehnologiilor avansate,
dezvoltate cu preponderen dup anul 2000. Cteva exemple n acest sens ar putea fi programul Eras-
mus, bursele de studiu, schimburile de tineri i parteneriate ntre instituii culturale. Singura provocare
ns rmne cea a pstrrii identitii culturale n acest context global complex, conjugat cu valori ca
toleran i unitate n diversitate. Diplomaia cultural nu impune i nu trebuie s promoveze n mod
exacerbat o cultur, ci s creeze puni de legtur n vederea unei aprofundri a colaborrii dintre state.
Secolul al XXI-lea este despre nelegere, toleran, limite i acceptare. Acestea sunt provocri reale n
promovarea unei culturi prin mijloace instituionalizate. n opinia mea, diplomaia cultural reprezint
o form de soft power i, realizat inteligent, poate schimba progresiv faa lumii de mine. n definitiv,
marea provocare rmne linia fin de demarcaie ntre aceast form de diplomaie i propagand. Mij-
loacele de a te face vzut i auzit exist, dar instrumentele prea puin conteaz n lipsa unei strategii pe
termen lung i a unei viziuni n conformitate cu lumea actual. De aceea, consider c e important atenia
pe care fiecare ar o acord artei i culturii, ce pot opera cu adevrat n favoarea ei.
O alt provocare interesat este vizibilitatea diplomaiei culturale i promovarea ei n rndul tinerei
generaii. De prea multe ori asociem diplomaia cu nivelul interguvernamental i neglijm msurile n
plan orizontal (cu impact la nivelul ntregii societi), cu care se ocup diplomaia cultural. Varietatea
elementelor din diversele culturi sunt cele ce ne pot att apropia, ct i deprta, iar sensul n care ne
ndreptm depinde de politicile gndite la nivel nalt (de exemplu, UE), ct i de internalizarea anumitor
valori la nivelul cetenilor: toleran, diversitate, multiculturalism.
BIBLIOGRAFIE
1. Bauman Z. Globalizarea si efectele ei sociale. Ed. Antet, Bucureti, 2009.
2. Boudon R. Tratat de sociologie. Ed. Humanitas, Bucureti, 2010.
3. Enciclopedia dezvoltrii sociale. Ed. Polirom, Iai, 2007.
4. Mazilu D. Reforma O.N.U. i provocrile lumii contemporane. Bucureti, 2010.
5. Tanse R. (Anti) Globalizarea./ Articol in revista Cariere, nr. 3, 2013, <http://www.cariere.ro>.
6. Toffler A., Al treilea val, Ed. Antet si Lucman, Bucureti, 2009.
7. / . . . . : , 2007
,
, ,
-
. . . (. , )
SUMMARY
The paper analyzes the determinants of the process of state formation in the modern political arena with
regard to Spain. According to the author, state formation as a political process fits into the concept of deter-
minism, ie. develops in the framework of the objective laws of interconnection and interdependence of pheno-
mena and processes presented in public life. The author examines the events of contemporary political history
of the Spanish state in the light of the problem of self-determination of Catalonia.
Keywords: determinism, the process of state formation, the internal and external determinants, system
determination, structural determination, determination of target.
REZUMAT
Lucrarea analizeaz factorii determinani ai procesului de formare a statului n arena politic modern n
ceea ce privete Spania. n opinia autorului, formarea statului ca un proces politic se ncadreaz n conceptul
de determinism, adic se dezvolt n cadrul legilor obiective de interconectare i interdependena fenomene-
lor i proceselor prezentate n viaa public. Autorul analizeaz evenimentele istoriei politice contemporane a
statului spaniol n lumina problemei de autodeterminare din Catalonia.
Cuvinte-cheie: determinism, procesul de formare a statului, factorii determinani interni i externi, deter-
minarea sistemului, determinarea structural, determinarea intei.
, ,
. . ,
, .
,
,
:
. ()
.
:
(, ) ,
, .

,
.
,
, [8, . 339];
,
, .
,
: ,
, . .

.
()
. -
;
, , ,
;
,
;
. . ()
,

, .
, () , . . ,
.
-, -,
,
, ,
,
, .
. , -

:
[5, . 368].
, , XV .: ,
XI-XV . ,
1516 .
, . , ,
,

. ,
, [5,
. 368-369]. . ,
,
. , ,
,
, , -
. . [5, . 369].
( XV, XVII XIX .)
. 1485 .
, ,
,
. 1640 .
,
. . .
1701-1714 . :
V ,
VI .
, 1871 .,
,
, ,
. XIX .
. . : () - (
), , . ., ,
,
, -
. :
- 1960-1970- , ,
, , ,
. . ,
,
[. : 5, . 369].
XX . 1930- .
.
: .
. 1979 .
1978 . ,
,
[4, . 2], ,
,
. 8
, 16 [4, . 137-158].
17 . ,
[2, . 128; 129].
2006 . ( ),
. ,
.
, 2012 .
1 . [3]. (2012 .) -
: 87 135
, . ,
. (30,55 % , 50
) . (21 ) .
, . . -
62 () ,
10. ,
, ; -

: 87 48 ( :
86 49 ) [7].
2013 . ( ),
,
, , : 9 2014 ., ,
, ,
,
,
, , , 2 . , . .
[6]. :
, ?; , ,
?. 80% ;
10,11%, - 4,55% [9].
27 2015 . ( ,
). ,
: 77,5% ,
[1]. Junts pel S ( ),
39,5% (62 135 ).
.
, (
, ,
), 20 2015 . [1]. , Junts
pel S ,
10 .

:
-
.
9 2015 . (
72 , 63 ) 2017 .
.
.
18 .
,
,
.
,
[9].
,
. , - . ,
, .
, , ,
,
, , [9].
-
, ,
.

, , ,
, , ;

, , .
1978 .
( )
. ,
,
.
[4. . 145],

.
,

. ,
( . . ), , , .
, ,
( ) , :
, ,
, , , ;
, ,
,
, ,
;
, ,
.

.

1. : . [ ]:
Regnum. : <http://regnum.ru/news/polit/1979643.
html>. 21.11.2015 .
2. . . . ./ . .
// . : . .
. 2012. 3 (19). . 128-133.
3. . [ ]: Barcelona 365.ru.
[ ]: <http://barcelona365.ru/istoriya-katalonii/>. 22.04.2015 .
4. 27 1978 . [ ]:
. : <http://www.domeuropa.eu/leys/23-fales/50-konstitucziya-ispanii>.
24.02.2016 .
5. . . - (
)./ . . // .
2013. 11. . 368-370.
6. 27 . [ ]:
Noticia.ru. : <http://noticia.ru/all-
news/politika/regionalnyie-vyiboryi-v-katalonii-naznachenyi-na-27-sentyabrya-11981.htm>. 22.04.2015
.
7. . :
. [ ]: REGNUM.
: <http://www.regnum.ru/news/1598213.html>. 22.04.2015 .
8. . ./ . ./ . // / . , . .
2- . . 20. . 339-626.
9. . 2017
.: . [ ]: .
// MK.ru. : <http://www.mk.ru/
politics/2015/11/09/parlament-katalonii-progolosoval-za-nezavisimost-ot-ispanii-k-2017-godu.html>.
20.11.2015 .
RELAIA ELITISM - BIROCRATISM PRIN PRISMA

EFICACITII SISTEMULUI POLITICO-ADMINISTRATIV
Pantelimon VARZARI,
doctor habilitat n tiine politice,
profesor cercettor, confereniar universitar,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
SUMMARY
The article approaches some aspects related to the relationship between elitism and bureaucracy in
the rapidly changing conditions of society. Special attention is given to fundamental issues related to the
place and role of elite and bureaucracy in the political-administrative system, approaching specifically the
interconnection between the political elite and bureaucracy in the modernization and democratization of
Moldovan society. It concludes that our country needs a new paradigm for the democratic governance of
society, a paradigm that involves reorganization of the operation of the entire political system, which means
its resetting of all the components.
Elitismul este examinat, de regul, drept concepie care susine rolul determinant al elitei (politice)
n guvernarea societii (de altfel, V. Pareto este considerat printele teoriei politice a elitelor). Acest
mod de interpretare a problemelor conducerii politice supraliciteaz rolul elitelor n viaa social i le
opune majoritii societii. n literatura de specialitate se observ mai multe abordri teoretice, ade-
sea incoerente, privind implicarea actorilor politici n lupta pentru cucerirea, meninerea i exercitarea
puterii. Elitismul mai poate fi descris ns i ca o ideologie, dar i ca un proces social profund care afec-
teaz viaa public. Este vorba de mecanismul formrii, recrutrii i schimbrii elitei politice, precum
i de modul n care se menine n mod nemijlocit clasa guvernant pe scena politic a unei societi.
De asemenea, elita politic ca atare poate fi analizat i ca fenomen specific societii din mai multe
motive.
ntreaga dezvoltare istoric a speciei umane demonstreaz faptul c organizarea i conducerea de-
mocratic i nedemocratic a societii sunt indisolubil legate de activitatea subiecilor politici (elita
politic, liderul politic, partidul politic, politicieni, grupul de presiune etc.), care joac diverse roluri n
viaa politic a societii. Procesul repartizrii, obinerii, meninerii i exercitrii puterii nu presupune
o participare egal la putere a tuturor cetenilor, deoarece n orice societate, n afar de inegalitatea
economic, social, spiritual, mai exist i inegalitatea politic. De aceea ntotdeauna i pretutindeni la
putere se afl doar un grup restrns de persoane, care oblig masele s-l recunoasc, adic relaiile din-
tre grupul minoritar, guvernani, i grupul majoritar, guvernai, sunt relaii de subordonare, dominaie
i supunere.
Calitatea i funcionalitatea elitei guvernante, dar i a elitei administrative ntr-o societate poate fi
determinat prin aplicarea mai multor criterii, n primul rnd, conform rezultatelor activitii de guver-
nare (calitatea vieii, lipsa de tensiuni i confruntri sociale, securitatea naional, comunicarea i/sau
dialogul social permanent dintre putere i societate etc.). n al doilea rnd, pentru o evaluare mai ampl
a bunei guvernri, sunt relevante i criteriile subiective nivelul de pregtire profesional, calificare,
cultural, moral, ncrederea populaiei n instituiile puterii de stat, urmrindu-se, de asemenea, identi-
ficarea suportului pentru legitimarea guvernrii elitei. Ct despre ratingul elitei politice din Republica
Moldova, cercetrile de opinie realizate n ultimii ani nu se dovedesc a fi n favoarea reprezentanilor
puterii de stat. Acetia se confrunt cu o grav problem de credibilitate, dar, paradoxal sau nu, conti-
nu s se afle pe primele poziii: elitele dau dovad de flexibilitate i frecvent unele fraciuni se regsesc
n alte segmente de la putere, fiind vorba de fenomenul numit n limbajul politologic traseism politic
(cazul celor 14 deputai care s-au retras din fraciunea PCRM la mijlocul lui decembrie 2015 i au iniiat
mpreun cu Partidul Democrat crearea Platformei Social-Democrate Pentru Moldova din cadrul Par-
lamentului rii, constituind cu alte componente ale Legislativului o majoritate parlamentar din 57 de
deputai pentru alegerea Guvernului Filip din 20 ianuarie 2016).
La rndul su, birocratismul este i el evaluat drept fenomen specific societii, fiind elucidat n
literatura de specialitate din diverse perspective. ns nu trebuie confundate birocraia, ca organiza-
re i structur, cu birocratismul ca fenomen, exprimat prin excedentul aparatului funcionresc i al
unor efecte indezirabile rezultate ca urmare a acestei suprancrcri birocratice. n acelai timp, forma
de organizare birocratic este o form raional (dup M. Weber), pe cnd birocratismul este o form
organizaional patologic, fiind denumit de unii biropatologie. O astfel de form organizaional se
regsete i n aparatul politic i administrativ al structurilor de sintez, unde se ntlnete att cu o
birocraie mecanic de rutin, ct i cu una profesional epistemic, superioar i eficient celei rutini-
ere [1, p. 39-40].
Birocraii, de regul, au fost vzui i ca persoane cu influen care, n mod colectiv, ar constitui a pa-
tra putere n stat, o birocraie de partid. n acest context, una dintre provocrile la adresa democraiei
este de factur birocratic. Statele democratice, tinznd s gestioneze prin structuri ierarhice, combin
n activitile lor puterea legitim, persuasiunea i birocraia propriu-zis cu un sentiment de distanare
sau mediere ntre administraie i populaie. n plus, n mod inevitabil, structurile birocratice fac puterea
lor s se ndeprteze de centrul de adoptare a deciziilor, de factorul decizional, susine J. Grugel [2, p.
78]. Notm c o situaie anacronic se regsete n societile tranzitive, n care persist acelai autori-
tarism birocratic (numit i autoritarism euat) din perioada regimului totalitar. Totodat, se observ i
o activitate ineficient a birocraiei extins de stat, a aparatului funcionresc (numit de A. Toffler par-
tidul invizibil al birocraiei) sau, n accepia noastr, un stat-leviathan descris de Th. Hobbes la mijlocul
secolului XVII, care tinde s-i reproduc i s-i impun interesele proprii prin intermediul exerciiului
puterii, nu a discursului politic, cum o fac actorii politici.
Birocraia se manifest n societatea contemporan prin diverse ipostaze: ca tip special de organizare
social, ca grup de interese, n calitate de elit politic, ca sistem administrativ, ca aparat funcionresc
etc., fapt care denot o multitudine de aspecte caracteristice acestui fenomen complex i dinamic al
societii [3, p. 47-101]. Exist o influen reciproc (mai mult direct) ntre elita politic (grupul de
persoane care guverneaz societatea) i birocraie (grupe de persoane care se ocup profesional cu
administrarea treburilor publice).
Funcionalitatea elitelor i a birocraiei ntr-o societate democratic scoate n eviden cteva pro-
bleme fundamentale ce in de locul elitei i rolul birocraiei n sistemul politico-administrativ: cine
ocup poziiile formale n cadrul puterii, cine este indicat s dein ct mai mult putere i cine
adopt i realizeaz deciziile. Determinarea interconexiunii ntre elita politic i birocraie n contextul
modernizrii i deci al resetrii sistemului politico-administrativ din Republica Moldova se nscrie n
cadrul eforturilor specialitilor n materie de a identifica rspunsuri pertinente i fezabile la dilemele,
oportunitile i provocrile modernizrii politice n contextul dezvoltrii democratice a rii noastre,
frecvent distorsionate i inconsecvente de ctre actorii politici i agenii guvernamentali, dar cu anse
de a deveni ireversibile. Astzi ns aceste anse se mpotmolesc deja nu n discuii sterile privind ne-
cesitatea i oportunitile promovrii unor reforme modernizatoare de anvergur (sporirea eficacitii
instituiilor democratice i a statului de drept; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului; continuarea reformelor n sistemul judiciar, asigurarea independenei sistemului judiciar, im-
parialitii i eficacitii organelor de drept; continuarea reformelor n domeniul administraiei publice
i dezvoltarea unui serviciu public responsabil, eficient, transparent i profesionist; combaterea eficien-
t a corupiei, inclusiv prin sporirea cooperrii internaionale), ci n implementarea lor nesistemic de
ctre autoritile publice, inclusiv de corpul de funcionari administrativi (corp birocratic, n limbajul
tiinific al lui Max Weber). Iar realizarea reformelor preconizate n deplin concordan cu programul
de guvernare i cu Acordul de Asociere al Republicii Moldova cu Uniunea European depinde n cel mai
decisiv mod de competena puterii politice i profesionalismul puterii birocratice, dar i de mediul so-
cial, n special, de sectorul trei al societii, considerat de mai muli autori motorul progresului social.
ntr-un stat modern, factorii de decizie politic, care reprezint o anumit opiune a maselor, trebuie
s beneficieze de suportul populaiei i s releve, n mod permanent, nevoile obiective ale dezvoltrii
sociale. O decizie luat de elita politic (parlamentar sau guvernamental) i de elita administrati-
v este valoroas numai n msura n care ine cont de necesitile sociale i aspiraiile cetenilor. n
caz contrar, acetia din urm pierd ncrederea n structurile puterii de stat, inclusiv n clasa politic i
funcionarii publici. Peste 60 la sut din populaia Republicii Moldova nu are ncredere n principale-
le instituii ale statului. Astfel, potrivit unui sondaj, realizat de ctre Centrul de Investigaii Sociologice i
Marketing CBS-AXA n perioada 5-13 februarie 2016 pe un eantion de 1491 de persoane, preedintele,
parlamentul, justiia, guvernul i partidele politice au cel mai mic rating la capitolul ncredere. Ca i n
celelalte sondaje, Biserica se afl n topul ncrederii. Primria s-a clasat pe locul doi, iar mass-media pe
locul trei, fiind pentru prima dat detronat de primrie. Topul ncrederii este urmat de armat, poliie,
ONG-uri, SIS, bnci, Centrul Naional Anticorupie i sindicate. La coada clasamentului s-a poziionat
Procuratura General, formaiunile politice, executivul, organele de drept, legislativul, eful statului [4].
Iar datele prezentate n decembrie 2015, n urma unui sondaj realizat de Transparency International
Moldova, arat c cele mai corupte ramuri ale puterii de stat sunt cea legislativ i cea judiciar. Toto-
dat, cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici sunt, n primul rnd, banii,
dup care contacte/relaii, cadourile, presiuni din partea conducerii, presiuni din partea organizaiilor
criminale [5].
Actualmente, tot mai muli cercettori, analiti politici i lideri de opinie autohtoni, oficialiti euro-
pene i parteneri de dezvoltare ai rii atrag atenia asupra ineficacitii clasei politice naionale, nceti-
nirii realizrii reformelor democratice preconizate, inactivitii sectorului neguvernamental, astfel nct
unii autori, nu fr temei, bnuiesc c elita politic actual este una euat, expirat, compromis prin
activitile sale i deci degenerat, falimentat [6; 7; 8], n sensul c ara noastr trece printr-un traseu si-
nuos de transformri democratice, metodele de guvernare a celor de sus, ai elitei politice naionale au
rmas neschimbate, statul Republica Moldova este capturat de oligarhi [9; 10; 11; 12], sistemul politic
fiind influenat de interese personale [13]. Drept urmare, asupra lui planeaz pericolul oligarhizrii pu-
terii politice n Republica Moldova. De altfel, conform aceluiai sondaj realizat de Centrul de Investigaii
Sociologice i Marketing CBS-AXA, dou treimi dintre respondeni consider c statul Republica Moldova
este capturat.
n concluzie, societatea se schimb rapid, iar sistemele vechi de guvernare au devenit incompati-
bile cu noile realiti social-politice i economice. Problemele noi, dar i cele vechi care mai perpetu
pot fi rezolvate numai cu soluii noi. Pentru a scoate sistemul politic de sub influena intereselor per-
sonale, a stopa prbuirea sistemelor instituionale, a stabiliza situaia social-politic i economic a
rii i a-i reda direcia clar a reformelor iniiate de la nceputul primului deceniu al secolului curent
i reactualizate de aa-zisa elita pragmatic, reformatoare, pro-european la nceputul celui de-al
doilea deceniu devine iminent restructurarea formulei politice de guvernare a societii. ara noastr
are nevoie ca niciodat de refacerea paradigmei vechi de guvernare democratic a societii. Aceast
paradigm presupune redimensionarea activitii ntregului sistem politic al Republicii Moldova, fiind
vorba despre resetarea lui i deci a tuturor componentelor sale (statul, elita politic, partidele politice,
relaiile politice etc.).
BIBLIOGRAFIE
1. Jude I. Paradigmele i mecanismele puterii. Kratologia o posibil tiin despre putere. Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic, 2003, 480 p.
2. Grugel J. Democratizarea. O introducere critic. Iai: Polirom, 2008, 267 p.
3. Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul reformelor democratice (cazul Republicii Moldova).
Monografie. Chiinu: Pontos, 2013, 366 p.
4. Sondaj. ncrederea populaiei n instituiile statului: Preedinia, Parlamentul, Justiia i Guvernul la
coada clasamentului. [On-line] <http://www.realitatea.md/sondaj--increderea-populatiei-in-institutiile-sta-
tului--presedintia--parlamentul--justitia-si-guvernul-la-coada-clasamentului--video-_35081.html> (vizitat
la 24.02.2016).
5. Cheptine A. (Sondaj) Iat care sunt cele mai corupte ramuri ale puterii de stat! [On-line]: <http://
tribuna.md/2015/12/10/sondaj-iata-care-sunt-cele-mai-corupte-ramuri-ale-puterii-de-stat/> (vizitat la
10.12.2015).
6. Armand Gou: Att la Bucureti, ct i la Chiinu avem elite politice expirate. [On-line]: <http://
glasul.md/armand-gosu-atat-la-bucuresti-cat-si-la-chisinau-avem-elite-politice-expirate/> (vizitat la
12.11.2015).
7. Luca I. Cazul Republica Moldova discutat n Parlamentul European: ara este corupt, clasa poli-
tic a euat, iar guvernele se schimb ca anotimpurile. [On-line]: <http://www.realitatea.md/cazul-repu-
blica-moldova-discutat-in-parlamentul-european-ara-este-corupta-clasa-politica-a-e-uat-iar-guvernele-
se-schimba-ca-anotimpurile_30374.html> (vizitat la 26.11.2015).
8. Comisarul european pentru Extindere: Republica Moldova are nevoie de o nou clas politic.
[On-line]: <http://independent.md/oficial-european-republica-moldova-nevoie-de-o-noua-clasa-politi-
ca/#.VnE BoniLTy0> (vizitat la 16.12.2015).
9. V. Socor: n Moldova are loc un proces de prbuire a statului. [On-line]: <http://www.noi.md/md/
news_id/69581#close> (vizitat la 29.09.2015).
10. Thorbjorn Jagland: Aducei Moldova napoi de pe marginea prpastiei. [On-line]: <http://www.
europalibera.org/content/article/27181572.html> (vizitat la 10.08.2015).
11. Jurnalist Deutsche Welle [Vitalie Clugreanu]: Republica Moldova a intrat n faza de mafioti-
zare. [On-line]: <http://unimedia.info/stiri/Jurnalist-Deutsche-Welle-Republica-Moldova-a-intrat-in-fa-
za-de-mafiotizare-105966.html?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=rss> (vizitat la
12.12.2015).
12. Sondaj CBS-AXA: Vladimir Plahotniuc a capturat ara, susin 30% din respondeni. [On-line]:
<http://unimedia.info/stiri/sondaj-cbs-axa-vladimir-plahotniuc-a-capturat--tara--sustin-30-din-respon-
denti-110100.html> (vizitat la 24.02.2016).
13. Pirkka Tapiola: Sistemul politic din Republica Moldova este influenat de interese personale.
[On-line]: <http://www.realitatea.md/video-pirkka-tapiola-sistemul-politic-din-republica-moldova-este-
influen-at-de-interese-personale_27581.html> (vizitat la 01.10.2015).
CAMPANIA ELECTORAL I ALEGERILE PARLAMENTARE

DIN 30 NOIEMBRIE 2014 N REPUBLICA MOLDOVA
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova,
Ilie GRNE,
lector universitar, Universitatea de Stat B. P. Hadeu din Cahul
SUMMARY
This work reviews the Moldovan Parliamentary elections dated on November 30, 2014. It analyzes the en-
tire development of the process, including the Central Elective Administration, the candidates, the national
and international monitoring, and media process screening as well. There are distinguished the diversity of
candidates platforms and slogans, campaigning methods, and their impact on voters.
Although the so-called Pro-European Parties won the majority, their number was not big enough to take
essential decisions, but to elect the State President. This elective competition demonstrated that Republic of
Moldova is still processing its path to democracy, and this was reflected all along the entire process.
Politica are implicaii pentru fiecare cetean, indiferent de faptul c particip sau nu la procesul po-
litic, c este interesat sau dezamgit de viaa politic, deciziile luate de cei de la guvernare afecteaz n
modul cel mai direct cetenii unui stat. Pentru popor alegerile reprezint calea cea mai eficient de a
influena guvernanii i de a se face auzit. Pentru formaiunile i liderii politici alegerile ntruchipeaz
momente cruciale ale evoluiilor pe arena politic. Ele ofer unica posibilitate de a accede la putere, dar
sunt i cele care pot scoate concurenii din circuitul politic. Alegerile reprezint o modalitate de selectare
i desemnare a subiecilor care-i dau concursul pentru obinerea funciilor eligibile.
Alegerile parlamentare reprezint modul de selecie a persoanelor pentru Parlament de ctre cei care
sunt calificai, prin regulile unui sistem politic democratic, s-i exprime opiunea privind candidaii.
E cert faptul c Parlamentul reprezint instituia politic de baz a unui stat de drept i de aici, odat
cu evoluia, dezvoltarea multilateral a statului, trebuie s evoluioneze i parlamentarismul axndu-se
pe modele contemporane de organizare a activitii autoritii legislative. [1, p. 8]
La 30 noiembrie 2014 au avut loc alegerile n Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XX-a.
nceputul campaniei electorale a fost dat prin decizia Parlamentului de la 28 mai 2014 care stipula c ale-
gerile vor avea loc la 30 noiembrie 2014. [2, p. 3] Alegerile au fost administrate de administraia electoral
la trei niveluri: Comisia Electoral Central (CEC), 35 Consilii Electorale de Circumscripie (CEdC) i 2073 de
Birouri Electorale ale Seciilor de Votare (BESV), inclusiv 95 amplasate peste hotarele rii. Administraia
electoral include reprezentani ai partidelor politice, proporional reprezentrii acestora n Parlament.
Pentru monitorizarea alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 CEC a acreditat 810 observatori
internaionali din partea a 58 de instituii, iar CEdC au acreditat 9.405 observatori naionali. [3, p. 357-366]
La alegerile pentru Parlamentul Republicii Moldova din 30 noiembrie 2014 au participat 24 de
concureni electorali, dintre care 19 partide politice, 1 bloc electoral i 4 candidai independeni. [4] Prin-
cipalele dimensiuni tematice dintre partide, din perioada campaniei electorale, s-au referit pe chestiuni
geopolitice, precum i pe chestiuni sociale i economice, cum ar fi: angajarea n cmpul muncii, pensiile
i anticorupia.
n perioada campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 au fost utili-
zate mai multe tipuri de activiti de agitaie electoral ca: aciuni de tip ,,de la u la u, internetul i
agitaia telefonic, autovehicule cu publicitatea audio i vizual, afiaj electoral, distribuire de pliante in-
formative i ziare de partid, ntlniri cu alegtorii, concerte electorale, petreceri pentru tineri, publicitate
n mass-media, publicitate stradal.
Campania ,,de la u la u este una dintre metodele eseniale ale agitaiei electorale efectuat de
membrii echipei, partidului (candidatului). Aceast campanie propune vizitarea alegtorilor la domiciliu,
ntlnirea cu acetia, distribuirea materialelor propagandistice n susinerea propriului partid (candidat).
O alt form de agitaie electoral este afiajul electoral. Conform Regulamentului CEC privind panou-
rile publicitare n perioada electoral, se interzice amplasarea afielor electorale n ncperile n care sunt
amplasate consiliile i birourile electorale i la o distan de 50 de metri de la acestea. n campania electo-
ral ns s-a constatat afiaj electoral neautorizat n nemijlocita apropiere de Birouri electorale ale seciilor
de votare (BESV) n, cel puin, 6 secii de votare: SV 3 Rcani, Alexandreti (Rcani), SV 11 Baccealia, SV 36
Constantinovca, SV 25 Cacalia, SV 3 Cueni, SV 143 Chiinu). [5, p. 11-12]
Una dintre cele mai rspndite i eficiente tehnologii electorale sunt ntlnirile cu alegtorii. ntlni-
rea candidatului cu alegtorii este cel mai eficient i puternic mijloc de agitaie. ntlnirea candidatului
cu alegtorul este un eveniment, mai cu seam pentru alegtor, care va mprti impresiile cu familia,
colegii, prietenii, semenii.
n perioada campaniei electorale au fost organizate i alte activiti de agitaie electoral ca: aciuni
pentru tineri, concerte, corturi de publicitate electoral.
O condiie important ce influeneaz perceperea mesajelor electorale este ncrederea n organele
mass-media. n noiembrie 2014, Institutul de Politici Publice a publicat rezultatele unui sondaj de opinie.
La ntrebarea Care este cea mai important surs pentru informarea DVS?, rspunsurile au fost urmtoa-
rele: televiziunea 82% din respondeni; radioul 39%, internetul 20%, ziarele 17%. [6, p. 28]
n Republica Moldova, mass-media numr 64 de posturi de televiziune (5 cu acoperire naional), 57
staii de radio, circa 400 de publicaii scrise i numeroase mass-media online. [7, p. 6]
Menionm c reflectarea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre mass-media
aflat sub jurisdicia Republicii Moldova trebuie efectuat n conformitate cu prevederile Constituiei Re-
publicii Moldova, Codului Electoral, Codului Audiovizualului, Legii Presei, Legii cu privire la asigurarea
egalitii de anse ntre femei i brbai i actelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Audiovizualul. innd cont de impactul major pe care l are audiovizualul asupra crerii opiniei publi-
ce i de credibilitatea mare a acestuia n rndul populaiei, s-a urmrit identificarea unghiurilor de abor-
dare i modalitilor de prezentare a subiectelor relevante.
Televiziunea reprezint cea mai important surs de informaii, n special n afara capitalei. Menio-
nm c 11 televiziuni din republic au difuzat un numr de tiri electorale semnificative, iar televiziunea
public Moldova 1 a fost una dintre cele mai influente instituii media. n timpul campaniei electorale, 4
televiziuni Prime TV, Publika TV, Canal 2 i Canal 3, au mediatizat masiv un singur concurent electoral
PDM, plasndu-l deseori n context pozitiv i favorizndu-l. Totodat, 2 televiziuni - Accent TV i Jurnal
TV, au mediatizat masiv concurentul electoral PDM, plasndu-l, preponderent, n context negativ i de-
favorizndu-l, iar TV 7 i TV N4 au favorizat ntr-o anumit msur concurentul electoral PLDM i pe liderii
acestuia. Posturile de televiziune au difuzat mpreun 80 de emisiuni cu caracter electoral n cadrul crora
au fost mediatizai 17 concureni electorali din totalul de 24. [8]
n cele mai multe cazuri, moderatorii emisiunilor au avut un comportament adecvat fa de concu-
renii electorali. Totui la postul public de televiziune s-au nregistrat abateri n acest sens, moderatorii
dezbaterilor electorale de la Moldova 1 au continuat i n ultimele zile de campanie s ignore principiul
echidistanei i al corectitudinii, adoptnd o atitudine mai degrab defavorizat fa de concurenii elec-
torali. [9. p. 4-5]
Cea mai mare vizibilitate prin intermediul spoturilor electorale a avut-o PDM, iar cea mai mic - Blocul
electoral Alegerea Moldovei - Uniunea Vamal i Partidul Politic Fora Poporului (PPFP).
Constatm faptul c, n timpul campaniei electorale, televiziunile au continuat politicile editoriale an-
terioare, iar o parte din posturile de televiziune au continuat s favorizeze anumii concureni electorali
i/sau s-i defavorizeze pe alii, n detrimentul informrii adecvate a electoratului [8, p. 4].
Radioul. Datorit faptului c alegtorul modern citete mai puin presa, crete potenialul radioului ca
surs alternativ de informare. n timpul campaniei electorale i, mai ales, n ultima sptmn de campa-
nie, unii radiodifuzori (Radio Moldova, Vocea Basarabiei) au alocat spaiu pentru reflectarea subiectelor
electorale att n buletinele de tiri, ct i spoturilor de educaie electoral, dar i dezbaterilor i publici-
tii electorale, iar alii s-au limitat la difuzarea spoturilor de educaie electoral i a publicitii concuren-
ilor n alegeri (Radio Noroc, Radio Plai). Cele mai multe i diverse tiri au fost difuzate de radiodifuzorul
public naional Radio Moldova (207), iar cele mai puine de postul de Radio Noroc (28). Radio Moldova
s-a evideniat i prin difuzarea unui numr mare de spoturi de educaie electoral, dar i prin organizarea
emisiunilor de dezbateri cu participarea unui numr mare i divers de concureni electorali. Majoritatea
posturilor de radio au citat preponderent funcionari de stat i tirile relevante, excepie fcnd Vocea
Basarabiei i Radio Moldova care au asigurat o diversitate mai mare a surselor. Totodat, din punctul de
vedere al raportului gender al surselor citate, s-a constatat un dezechilibru masiv n defavoarea surselor
de sex feminin (10% versus 90% surse de sex masculin). [10]
La 7 noiembrie 2014, Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) a prezentat primul raport de
monitorizare a mass-mediei pentru perioada 20-29 octombrie. n baza constatrilor, CCA a emis avertizri
publice n adresa a trei posturi de radio pentru acoperirea preferenial a anumitor concureni. [7, p. 7]
Mass-media online. Portalurile, de asemenea, au reflectat pe larg campania electoral. Numrul ma-
terialelor cu caracter electoral direct i indirect, publicate de cele 10 portaluri monitorizate de Coaliia
Civic pentru Alegerile Libere i Corecte, Asociaia Presei Independente i Centrul pentru Jurnalism Inde-
pendent n sptmna 23-30 noiembrie 2014 a crescut foarte mult, aproape dublndu-se fa de spt-
mna precedent. printre portalurile cu cele mai multe materiale relevante se numr <realitatea.md>
(152), <deschide.md> (150), <politik.md> (135) i <unimedia.info> (129). [8] a crescut i numrul materia-
lelor de educaie electoral, n total fiind publicate 35 de articole de acest fel, cele mai multe pe <realita-
tea.md> (11) i <moldova 24.info> (10).
Majoritatea materialelor (81,7% din tiri, cu excepia materialelor de educaie electoral) au fost ne-
prtinitoare, n celelalte ns poziia autorului a fost evident. Tendina de prezentare dezechilibrat a
prilor n materialele de conflict s-a pstrat la majoritatea portalurilor. Astfel, peste 71% din totalul celor
153 de materiale controversate au citat o singur parte n conflict. Cea mai mare cot a tirilor dezechi-
librate din totalul materialelor conflictuale au fost nregistrate la <noi.md> (36 din cele 38 tiri care au
abordat un conflict au fost dezechilibrate 94,7%), <jurnal.md> (94,1%), <deschide.md> (65%), <moldo-
va24.info> (73,9%) i <moldova.org> (88%, not: n cazul acestui portal numrul materialelor de conflict
a fost mai mic). [8]
Majoritatea portalurilor au reflectat preponderent subiecte despre partidele parlamentare din coaliia
de guvernare i opoziia parlamentar, mai puin au fost reflectate partidele extraparlamentare i candi-
daii independeni.
Presa scris. n perioada campaniei electorale a sporit considerabil interesul cititorilor fa de infor-
maiile din pres i s-a majorat tirajul ziarelor. Numai pe parcursul unei luni (n perioada 28 octombrie - 28
noiembrie 2014) presa scris, inclusiv ageniile de pres i portalurile web, au publicat n total peste 4.560
de materiale, precum i tiri, articole de opinie, publicitate electoral, interviuri i alte materiale din cate-
goria programelor electorale, sondaje de opinie etc.
n multe articole din ziare se accentueaz faptul c transparena financiar prin care s fie informai
alegtorii cu privire la cei care sprijin financiar concurenii electorali n-a fost asigurat. n acest context,
merit de menionat faptul c CEC a propus excluderea din campania electoral a Partidului Politic Pa-
tria condus de Renato Usati cu patru zile naintea alegerilor. Decizia CEC a venit n urma unei sesizri a
Inspectoratului General de Poliie care a acuzat acest partid c ar fi folosit n campania electoral resurse
financiare din strintate 430.000 de euro. [11] Renato Usati ns a declarat c toate aceste acuzri sunt
fabricate politic i nscenate de ctre angajaii Inspectoratului General de Poliie.
Majoritatea partidelor politice, lansate n cursa electoral pentru alegerile parlamentare din 30 no-
iembrie 2014, i-au fcut publice sloganurile electorale cu care au mers n campanie. Unele au promovat
combaterea corupiei, altele au inut s-i exprime poziia privind vectorul politicii externe sau chiar s-i
scoat n prim-plan liderii.
Cele mai multe partide au promovat dezvoltarea Republicii Moldova. PDM s-a lansat n campanie cu
sloganul Cretem Moldova! [12, p. 8], PPP Renatere cu sloganul S renatem Moldova mpreun!,
PPRM cu sloganul E timpul s ntoarcem Moldova poporului! [13, p. 2] PSRM i-a exprimat opiunile
pentru Rusia n sloganul Moldova are nevoie de altceva! [14, p. 10-16]
PLR i Partidul Politic Patria au avut mesaje de lupt cu corupia. Sloganul de campanie al PLR a fost
Pentru Moldova fr oligarhi!, iar al Partidului Politic Patria Moldova fr corupie!. Cu un slogan
similar a mers n campanie i Micarea Popular Antimafie Nicio obligaiune n afara interesului public!
PLDM a promovat apropierea de Uniunea European nainte, spre un viitor european!, iar PL a ad-
ugat i aderarea la NATO Cu PL n familia NATO i UE! Partidul Naional Liberal (PNL) a transmis un me-
saj proeuropean, dar i unionist n Europa prin Romnia!, iar PCRM i-a promovat nu doar denumirea,
ci i numele liderului lor prin intermediul sloganului Doar PCRM! Doar Voronin! [13, p. 2]
De remarcat, n context, c cea mai reuit campanie mediatic de promovare a ideii de integrare
european au desfurat-o n timpul campaniei electorale posturile publice Moldova 1, Radio Moldova,
Vocea Basarabiei, posturile TV private cu acoperire naional Prime TV, 2 Plus, precum i posturile Publika
TV i Jurnal TV. Ziarele cele mai insistente n reflectarea problemei integrrii europene au fost Timpul,
Jurnal de Chiinu i Ziarul de Gard.
La alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 rata de participare a alegtorilor a fost de 57,28%,
ceea ce constituie mai mult de 1/3 din numrul de persoane nscrise n listele electorale i este suficient
pentru a considera alegerile parlamentare valabile. [15, p. 668] Rezultatele scrutinului au artat c cinci
partide au reuit s treac pragul electoral: PSRM (20,5% 25 mandate), PLDM (20,16% 23 mandate),
PCRM (17,48 21 mandate), PDM (15,8% 19 mandate), PL (9,67% 13 mandate). [16]
Dup 7 sptmni de negocieri, la 23 ianuarie 2015, a fost creat o coaliie minoritar a PLDM i PDM
(susinut de PCRM), situaie care a semnalat eecul n crearea unei majoriti proeuropene care s in-
clud i PL. Cu toate c acordul de constituire a Alianei Politice pentru o Moldov European meninea,
cel puin, formal dezideratul cu privire la integrarea european a Republicii Moldova, noua coaliie a fost
primit cu rezerve sau criticat dur de vocile societii civile i presei. [17, p. 2]
BIBLIOGRAFIE
1. Popa V. Dreptul parlamentar al Republicii Moldova. Chiinu, ULIM, 1999.
2. Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2014, nr. 152.
3. Electorala 2014: 30 noiembrie 2014. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare de legis-
latura a 20-a. Partea I. Chiinu, 2015.
4. Alegerile parlamentare n Moldova din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <www.alegeri.md> (accesat la
22.01.2015).
5. Coaliia Civic pentru Alegerile Libere i Corecte, Asociaia Promo-Lex. n: Raport privind monitori-
zarea alegerilor din 30 noiembrie 2014.
6. Barometrul Opiniei Publice. Institutul de Politici Publice, noiembrie 2014.
7. Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Misiunea de Observare a alegtori-
lor. n: Raport interimar 24 octombrie 11 noiembrie 2014 privind alegerile parlamentare din 30 noiem-
brie 2014, Chiinu, 2014.
8. Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare 2014. Concluzii
generale. Raport nr. 6, 23-30 noiembrie 2014.
9. Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare 2014 (concluzii
generale). Raport nr. 5,16-22 noiembrie 2014. [On-line]: <http://api.md/upload/editor/Raport_5_conclu-
zii_generale_FINAL.pdf>.
10. Alegeri 2014: ct de reprezentativi sunt reprezentanii poporului? Interviul postului de Radio Euro-
pa Liber cu analistul politic Igor Boan din 15 noiembrie 2014. [On-line]: <http:www.alegeri.md/?p=2088>
(accesat pe 22.01.2015).
11.<www.publika.md/cum-a-reacionat-renato-usati-cnd-a-auzit-c-partidul-patria-a-fost-exclus-
din-cursa-electoral_2170191.html> (accesat la 22.01.2015).
12. <http://www.promis.md/evenimente/32-alegeri-2014-pdm/> (accesat la 22.03.2016).
13. Partidele n competiia electoral, la nivel de sloganuri. n: Jurnal de Chiinu, 28 octombrie 2014.
14. Platforma electoral a PSRM. n: Socialitii, 18 octombrie 2014.
15. Electorala 2014: 30 noiembrie 2014. Documente i cifre cu privire la alegerile parlamentare de
legislatura a XX-a. Partea I. Chiinu, 2015.
16. Alegerile parlamentare n Moldova din 30 noiembrie 2014. [On-line]: <www.alegeri.md> (accesat
la 22.03.2016).
17. Tnase S. Monstruoasa coaliie sau cum antieuropenii au preluat puterea n Moldova. n: Timpul,
30 ianuarie 2015.
SOME ASPECTS OF THE FIGHT AGAINST TERRORISM

WITHIN THE EUROPEAN UNION
Cristina EJOV,
SUMMARY
The terrorist actions in France and Belgium in 2015 and 2016 raised debates about the efficiency of counter-
terrorism policies for national and European authorities and also their readiness of response to future terrorist
attacks. Through close cooperation within the EU were established new specialized agencies for countering
terrorist threats: Europol, Eurojust, the Police Working Group on Terrorism, the position of Counter-Terrorism
Coordinator of the European Union, European Counter Terrorism Centre. The EU adopted the Declaration of
Solidarity in the fight against terrorism (2004), Strategy for combating the financing of terrorism (2004), the
Counter-Terrorism Strategy (2005). All the pillars mentioned above are going to be analyzed in details in this
article.
REZUMAT
Aciunile teroriste n Frana i Belgia din 2015 i 2016 au creat dezbateri n privina eficienei politicilor an-
titeroriste pentru autoritile naionale i europene i, de asemenea, capacitatea de rspundere la viitoarele
atacuri teroriste. Prin cooperare strns ntre membrii UE au fost stabilite agenii specializate pentru com-
baterea ameninrilor teroriste: Europol, Eurojust, Grupul de Poliie de lucru asupra Terorismului, poziia de
Coordonator de Antiterorism al Uniunii Europene, Centrul European de Antiterorism. UE a adoptat Declaraia
de Solidaritate pentru lupta mpotriva terorismului (2004), Strategia de combatere a finanrii terorismu-
lui(2005). Toi pilonii menionai mai sus vor fi analizai detaliat n acest articol.
The problem of terrorism over the past 15 years has become one of the most pressing challenges for
the international community. The scale of terrorist activity is increasing, which can be seen not only in
the growing number of terrorist attacks, but also in the change of the very nature of the terrorist activity.
Terrorist attacks often lead to massive human victims, entail the destruction of material and spiritual
values, create situations of tension between states, provoke wars, distrust and hatred between social and
ethnic groups, which are often impossible to overcome within a whole generation. Terrorism sows fear
and creates the feeling of terrible danger more than any other forms of violence. Terrorists strike at inno-
cent civilians without distinction and warnings [6, p. 95].
The concern of the international community over the spread of terrorism is expressed in the attempt
to join forces in fighting the common enemy, to comprehend its nature and causes, and to develop policy
and institutional framework for the fight against terrorism, which is becoming a transnational phenome-
non.
Terrorism is seriously threatening the democracy in Europe, and an understanding of this threat ma-
kes Europeans join forces in the fight with it. The EU activities hold one of the central places in the establi-
shment of the international legal framework of the European security system against terrorist menaces,
because one of the main objectives of the Union is to create an area of freedom, security and justice. The
experience of the European community in the fight against terrorism based on a principle of collective
problem solving, occupies an important place in the universal counterterrorism cooperation, and there-
fore requires study and analysis [8, p. 9].
The terrorist attacks in Paris (in January and November 2015) and in Copenhagen (in February 2015),
as well as a prevented attack in Belgium (in January 2015), revealed the reality and the extent of the
Islamist terrorist threat on the territory of the European Union. It also acutely raised the issue about the
effectiveness of the European Union anti-terrorist policy.
The events of 11th September 2001 in the US became the turning point in the integration of the EUs
efforts in the fight against terrorism, and prompted all the EU Member States to take emergency mea-
sures not only nationally, but also at European level. Thus, the EU adopted the Action Plan on the Fight
Against Terrorism, on September 21st 2001, which called for strengthening the police and judicial coope-
ration of Member States; development of the legal framework for anti-terrorist activities and prevention
of the funding of terrorist organizations [7]. By May 2001, the EU Council, in accordance with regulations
on special measures against individuals and criminal groups in the fight against terrorism, has developed
a list of terrorist organizations.
On December 2001, at the Laeken European Council Summit, EU countries formulated common
approaches towards the fight against international terrorism. The document stipulated that EU member
states will seek to create the necessary capacity to deal with terrorist threats within a single European
defense and security policy. In practical terms, the states reached a framework agreement on the intro-
duction of a common European arrest warrant (at the initiative of Spain), suppression of the funding
channels of the extremist organizations and creation of the common list of terrorist organizations, whose
activities should be banned in the EU.
Through close cooperation within the EU new specialized agencies for countering terrorist threats
were established: Europol, Eurojust, the Police Working Group on Terrorism, the position of Counter-
Terrorism Coordinator of the European Union. Though, the EU is trying to stimulate anti-terrorist activi-
ties by releasing new political and legal acts. Especially intensive were the process of development of a
common counter-terrorism policy after the terrorist attacks in Madrid in March 2004 and in London in
July 2005. The EU adopted the Declaration of Solidarity in the fight against terrorism (2004), the Stra-
tegy for combating the financing of terrorism (2004), the Counter-Terrorism Strategy (2005). Moreover,
the efforts of the European countries in the creation of a strong legal base for the fight against terrorism
are complemented by the legally binding acts and framework decisions adopted by the EU Council [8,
p. 9]. Among them the decisions on the introduction of a common European arrest warrant, freezing of
assets of terrorists and terrorist organizations, cooperation of law enforcement bodies of the European
Union on the rapid exchange of information in the fight against terrorism (a special program to create a
Legal Enforcement Network - LEN), the introduction of biometric data in the passport of citizens of all EU
member states should be mentioned. Particularly noteworthy is the activity of the SitCen an organizati-
on, whose main task is to bring together experts of external and internal security services to analyze the
terrorist threats in the EU and third countries; harmonization of strategies; coordination of the activities
of border services; training of border guards and systematic assessment of the risks at the borders of the
EU through the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Bor-
ders (FRONTEX), officially opened in July 2005 etc.
Its necessary to take a closer look at the EU Counter Terrorism Strategy [3]. Adopted in 2005, this stra-
tegy commits the Union to combating terrorism globally, while respecting human rights and allowing its
citizens to live in an area of freedom, security and justice. It is built around four major objectives: prevent,
protect, pursue and respond. The idea is to establish close cooperation between the EU Member States in
various areas in order to prevent terrorism. These four broad headings encompass various actions taken
by the EU in the fight against terrorism:
- Prevent people from turning to terrorism and stop future generations of terrorists from emerging.
One of the priorities is to prevent people from turning to terrorism by tackling the factors favoring its
spread, which can lead to radicalisation and recruitment. The following: are among the priorities of the
prevention the development of common approaches to identify behavior problems, especially in cases
of Internet abuse; solving the problems of incitement and recruitment in particular in specific conditions,
such as prisons, places of religious training or worship by adopting legislation defining such behavior as a
crime; development of a strategy of work with the mass media and the population for a more detailed ex-
planation of the EU policy; promotion of good practices, democracy, education and economic prosperity
through EU assistance programs; the establishment of inter-cultural dialogue within and outside the EU.
- Protect citizens and critical infrastructure by reducing vulnerabilities against attacks. EU members
should bear the primary responsibility for improving the security of the key facilities, the interdependen-
ce of border security, transport and other cross-border infrastructure. These measures require effective
activities on the collective level. In the cases of common EU security regimes, such as border security and
transport, the EU and particularly the European Commission play an important role in improving the
standards of their functioning.
Among the key priorities of the protection are the following: improvement of the security of EU
passports through the introduction of biometrics; creation of the Visa Information System (VIS) and the
Schengen Information System (SISII); development of the effective risk analysis of the external EU borders
through Fortex program; implementation of the concerted common standards for civil, air, port and ma-
ritime security; harmonization of European policy on the protection of vital infrastructure.
- Pursue impede planning, travel and communications, cut off access to funding and materials and
bring terrorists to justice. In this field, it is necessary to improve and perform anti-terrorist activity and
persecute terrorists regardless of frontiers. It is necessary to prevent the planning and commission of
terrorist attacks, to destroy the network of recruiters and to eliminate the financing channels. These ideas
were fixed in the Hague Programme, supported by the EU countries.
- Respond in a coordinated way by preparing for the management and minimisation of the con-
sequences of a terrorist attack, improving capacities to deal with the aftermath and taking into account
the needs of victims.
It is very difficult to reduce the risk of terrorist attacks to zero, but it is necessary to fight in order to
minimize this danger and to be prepared to deal with the consequences of the committed terrorist at-
tacks. Reacting to an incident will often be similar regardless of whether it was a natural, or technological
accident, so the response system that exists for the liquidation of the consequences of natural disasters
could also be used to reduce the impact of the terrorist attacks on citizens. The response to any of these
events should make full use of existing structures, including the Civil Protection Mechanism, which was
established in the EU to react to the other major European and international crises. The accidents with
cross-border effects will require the rapid exchange of operational data, media coordination and mutual
operational support using all available means including military resources. The degree of efficiency and
effectiveness of the response will depend on the EUs ability to take concerted and collective action. This
way the creation of a coordination mechanism in the conditions of crisis in the EU, together with the ne-
cessary operational procedures, will ensure the coherence of the EU response to the terrorist attacks [5].
The terrorist actions in Paris in January 2015 and the deaths of 17 people led to a wide number of de-
monstrations by millions of people across France and Europe to honour the victims. During the following
weeks, questions were raised about the motives of the perpetrators, their degree of association with
jihadist groups in Europe and the Middle East and their relationship with previous attacks. Debates have
followed about the freedom of expression, Islamophobia, but also radicalisation of counterterrorism po-
licies for national and European authorities to deploy in order to respond to these and future terrorist
attacks [1, p. 1].
The official reaction from the official institutions followed immediately. Starting with a Joint State-
ment signed in Paris on 11 January 2015 by Ministers of Interior and Justice of Latvia, Germany, Austria,
Belgium, Denmark, Spain, Italy, the Netherlands, Poland, the United Kingdom and Sweden was followed
by an input from the EU Counter-Terrorism Coordinator (CTC) in preparation for the informal meeting
of Justice and Home Affairs Ministers in Riga on 29 January, where member states ministries formally
adopted the so-called Riga Joint Statement, which outlines a set of counterterrorism policy priorities.
The Joint Statement reaffirmed a commitment to fight terrorism and called for strengthening coope-
ration amongst the participating member states services and those of relevant partners (US and Canada),
as well as enhancing cooperation of law enforcement in order to prevent and detect radicalisation in an
early stage.
The following policy measures were underlined:
- to adopt a European Passenger Name Record (PNR) framework, including intra-EU PNR;
- to amend the rules laid down in the Schengen Borders Code to allow for broader consultation of the
Schengen Information System (SIS II) during the crossing of external borders by individuals enjoying the
right to free movement;
- to reduce the supply of illegal firearms throughout Europe as a priority in the European Multidisci-
plinary Platform Against Criminal Threats (EMPACT);
- to establish the detection and screening of travel movements by European nationals crossing the
European Unions external borders, the focus being on more extensive detection and monitoring of cer-
tain passengers;
- to develop the partnership of the Internet providers, allowing for a reporting of material that aims to
incite hatred and terror and the condition of its removing;
- to support the activities of the Radicalisation Awareness Network (RAN) [1].
On 12 February 2015, the declaration of the members of the European Council that defined three pri-
orities: to guarantee citizens safety via the improved use of existing tools, to prevent radicalisation and to
protect the Unions values, to cooperate with the Unions partners at international level was signed [1]. The
European Agenda on Security 2015-2020 presented by the European Commission on 28 April 2015 also
places the fight to counter terrorism and radicalisation at the heart of the new strategy [2].
The Paris attacks on 13 November 2015 indicate a shift towards a clear international dimension of the
Islamic State to carry out Special Forces style attacks in the international environment. This and the growing
number of foreign fighters have posed new challenges for EU Member States. The threat of further terrorist
attacks in Europe remains high. Therefore, there is a great need within the European Union to strengthen
the response to terrorism, to suspected terrorist networks and foreign fighters, and have an improved stra-
tegic understanding of threats.
EU counterterrorism policy responses to the Paris events raise two fundamental challenges:
- the first challenge is the freedom of movement, Schengen and Union citizenship. The priority, given to
the expansion in the use of large-scale surveillance and systematic monitoring of all travelers including EU
citizens, stands in contravention of Schengen and the free movement principle;
- the second challenge concerns the EU democratic rule of law. Current pressures calling for an urgent
adoption of measures like the EU PNR challenge the scrutiny roles held by the European Parliament and the
Court of Justice of the European Union on counterterrorism measures in a post-Lisbon Treaty setting [1].
In January 2016, the European Counter Terrorism Centre was launched as it was foreseen in the Euro-
pean Agenda on Security put forward by the European Commission. ECTC will focus on tackling foreign
fighters and sharing intelligence and expertise on terrorism financing, illegal arms trafficking, and online
terrorist propaganda and extremism [4].
So, to ensure a more effective fight against terrorism the EU needs to establish a permanent and open
dialogue between intelligence agencies and law enforcement authorities and citizens in order to improve
public and private security. Without this dialogue and close cooperation, the policewill not be able to solve
such a pressing problem as terrorism. It is necessary to create, within the EU, a system, which will include
not only the special prompt military actions, but also economic, political, social, ideological, propaganda
measures aimed at combating terrorism. In order to reduce the social base of terrorism, it is necessary to
create conditions for the solution of social, national and spiritual problems of all social and ethnic groups.
This should be the main focus of the activity of political and social structures of the EU.
REFERENCES
1. Bigo D. and others The EU Counter-Terrorism Policy Responses to the Attacks in Paris: Towards an EU
Security and Liberty Agenda. [On-line]: <https://www.ceps.eu/system/files/LSE81Counterterrorism.pdf>
(accesat la 21.03.2016).
2. Delivet Ph. The European Union and the fight to counter terrorism. [On-line]: <http://www.robert-
schuman.eu/en/doc/questions-d-europe/qe-372-en.pdf> (accesat la 21.03.2016).
3. European Union Counter-Terrorism Strategy. [On-line]: <http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/
st14/st14469-re04.en05.pdf> (accesat la 21.03.2016).
4. Europols European Counter Terrorism Centre strengthens EUS response to terror. [On-line]: <https://
www.europol.europa.eu/content/ectc> (accesat la 21.03.2016).
5. . . n: ,
2012, 12, 12, . 88-91.
6. ., ., .
. n: , 2012, 7, . 94-96.
7. . . n:
, 2011, 2, c. 48-58.
8. . -
./ . . . . , , 2009, 22 .
PARTICIPAREA LA ELABORAREA NORMELOR DE DREPT

INTERNAIONAL TRSTUR A PERSONALITII
JURIDICE A ORGANIZAIEI INTERNAIONALE
Oleg BONTEA,
doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea Agrar de Stat din Moldova
SUMMARY
Lawmaking activity includes international organization oriented toward creating new rules of law and
their subsequent improvement, modifying or canceling them. We must emphasize that any international
organization, including the nature of universality (including the UN and its specialized agencies) have no le-
gislative powers. This means that any rule contained in the recommendations adopted by the international
organization, rules and draft conventions, must be recognized states, firstly as a norm of international law,
secondly, as a rule mandatory for State.
Procesul de legiferare a organizaiei internaionale include activitatea orientat spre crearea noilor
norme de drept, precum i perfecionarea lor ulterioar, modificarea sau anularea lor. Trebuie s sub-
liniem c nicio organizaie internaional, inclusiv cele cu caracter de universalitate (inclusiv ONU i
instituiile sale specializate) nu dispun de mputerniciri legislative. Aceasta nseamn c orice norm
cuprins n recomandrile adoptate de organizaia internaional, regulile i proiectele de convenii,
trebuie s fie recunoscut de state, n primul rnd, ca o norm de drept internaional, n al doilea rnd,
ca o norm obligatorie pentru statul respectiv.
Legiferarea organizaiei internaionale nu este nelimitat. Volumul i tipul legiferrii organizaiei
sunt strict determinate de tratatul su constitutiv. i, deoarece statutul fiecrei organizaii este indivi-
dual, atunci i volumul, tipurile i direciile activitii de legiferare a organizaiilor internaionale vor fi
distincte. Volumul concret de competene acordate organizaiei internaionale n domeniul legiferrii
poate fi aflat doar pe baza analizei actului ei constitutiv.
n literatura de specialitate au fost exprimate dou opinii referitoare la fundamentarea procesului de
legiferare a organizaiei internaionale. Unii autori consider c organizaia internaional este n drept
s elaboreze i s adopte norme de drept chiar i n cazul n care despre aceasta nu exist o indicaie
concret n actul su constitutiv. Alii consider c capacitile de legiferare a organizaiei internaiona-
le trebuie s se bazeze pe actul su constitutiv. Cu alte cuvinte, dac organizaia internaional nu este
dotat cu funcii de legiferare prin statutul ei, atunci ea nu este n drept s ndeplineasc aceste funcii.
Astfel, dup K. Skubievski, pentru ca organizaia s poat adopta norme de drept, altele dect normele
de drept intern, ea trebuie s aib n acest sens competene exprese prevzute n statutul su sau n alt
tratat ncheiat de statele-membre [1]. Aceeai opinie este susinut i de P. Raidoinov. Dup prerea lui,
organizaia internaional nu trebuie abordat de pe poziia competenei prezumtive, deoarece aceas-
t concepie poate conduce la revizuirea actului constitutiv. P. Raidoinov consider c posibilitile i
limitele legiferrii trebuie s fie identificate n statutul organizaiei internaionale [2].
Analiza practicii de legiferare a organizaiilor internaionale arat c primul grup de autori susi-
ne o concepie mai realist. De exemplu, n statutele multor organizaii nu se conin dispoziii privind
puterile de a adopta norme de drept internaional. ns ele particip destul de activ la toatele fazele
procesului de legiferare. Alt situaie este faptul c organizaiile internaionale nu posed posibiliti
sau, mai precis, competene egale de a participa la formarea normelor de drept internaional. Activi-
tatea de legiferare a organizaiilor internaionale poart un caracter de direcionare special i trebuie
s fie totalmente conform cu scopurile acestei organizaii. Formele concrete i gradul de participare
a organizaiei internaionale n procesul de legiferare depind, n cele din urm, de funciile ndeplinite
de aceasta [3].
Important este de a afla dac toate organizaiile internaionale posed competene de legiferare.
Pentru aceasta este necesar s examinm fazele legiferrii pe plan internaional, n general, i a organi-
zaiilor internaionale, n special.
n continuare trebuie s rspundem la ntrebarea, care dintre organizaiile internaionale posed
dreptul de legiferare. Dac este s pornim de la legiferarea treptat, atunci contiin juridic posed
organizaiile internaionale, colectivele de savani, ali specialiti.
Unul dintre criteriile posibilitii de legiferare a organizaiilor internaionale l reprezint personali-
tatea lor juridic. Organizaiile internaionale neguvernamentale nu posed personalitate juridic in-
ternaional i din aceste considerente nu pot adopta norme de drept internaional. ns acest fapt nu
poate conduce la concluzia negrii, n general, a rolului lor n relaiile internaionale i prezenei unui
minim determinat de elemente juridice care permit s activeze acestor organizaii. Pe de alt parte, nu
este real de a identifica aceste organizaii cu organizaiile internaionale interguvernamentale i de a fi
recunoscute ca subiecte de drept internaional. G. Tunkin subliniaz c proiectele de documente cores-
punztoare ale acestor organizaii joac, n general, n procesul de formare a normelor de drept, acelai
rol ca i doctrina de drept internaional [4].
Dreptul de legiferare luat n volum deplin, inclusiv faza de creare a dreptului, aparine doar acelor
organizaii internaionale, care pot s elaboreze norme juridice, s le perfecioneze sau s le modifice.
Legiferarea organizaiei internaionale este legitim doar n cazul n care ea este direcionat spre
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Acest lucru deriv din dispoziiile Cartei ONU, n spe-
cial, n preambulul Cartei, n art. 1 i 13. O condiie obligatorie a activitii de legiferare a organizaiei
internaionale este i aceea c normele elaborate n acest mod trebuie s fie n concordan cu norme-
le imperative i principiile generale ale dreptului internaional.
Astfel, putem face urmtoarele concluzii referitor la legiferarea organizaiilor internaionale:
1. Legiferarea organizaiilor internaionale este legitim doar n cazul n care este direcionat spre
dezvoltarea progresiv a dreptului internaional.
2. Legiferarea ntr-un volum deplin este inerent doar organizaiilor internaionale care posed per-
sonalitate juridic internaional.
3. Organizaiile internaionale posed competena de legiferare ntr-un volum i o direcie cores-
punztoare prevederilor actelor lor constitutive.
n procesul de creare a normelor ce reglementeaz relaiile dintre state, organizaia internaional
poate aciona n diferite roluri. Astfel, n fazele iniiale ale procesului de legiferare, organizaia
internaional poate:
- s iniieze un tratat interstatal determinat;
- s acioneze n calitate de autor al proiectului unui asemenea tratat;
- s convoace ulterior o conferin diplomatic a statelor n scopul coordonrii textului tratatului;
- dup ncheierea tratatului s ndeplineasc funcia de depozitar;
- s fac uz de competene determinate n domeniul interpretrii i revizuirii tratatului ncheiat cu
participarea acesteia [5].
Organizaiile internaionale joac un rol considerabil la formarea normelor cutumiare ale dreptului
internaional. Hotrrile acestor organizaii contribuie la generarea, constituirea i ncetarea normelor
cutumiare.
Astfel, coninutul legiferrii organizaiilor internaionale poate avea diferite forme: ncepnd cu par-
ticiparea la procesul auxiliar i terminnd cu crearea de ctre organizaia nsi a prescripiilor juridice
obligatorii pentru statele-membre, iar n unele cazuri-chiar i pentru statele-nemembre ale organizaiei.
n ncercarea de a da o definiie succint noiunii de legiferare a organizaiei internaionale, putem
meniona c aceasta reprezint un proces alctuit din totalitatea aciunilor sale juridice ndreptate spre
crearea normelor de drept. Trebuie totui s subliniem faptul c nu orice aciune juridic a organizaiei
internaionale poart un caracter de legiferare. Mai mult ca att, nu orice regul stabilit de organizaia
internaional poate fi considerat ca norm de drept internaional. n acest sens, pentru o mai mare
claritate trebuie s subliniem c o norm de drept internaional poate fi considerat ca atare dac:
- reglementeaz relaiile dintre subiectele de drept internaional;
- este obligatorie pentru subiectele de drept internaional;
- poart un caracter general, nu se refer la un destinatar concret sau la o situaie concret.
De exemplu, acordurile executive ncheiate de organizaiile internaionale, adic cele care aprofun-
deaz normele juridice fixate n actul constitutiv.
O categorie special a dreptului intern al organizaiilor internaionale o constituie normele adop-
tate de Uniunea European numit dreptul secundar. Aceste norme sunt, prin natura lor juridic, ase-
mntoare dreptului intern al unui stat federal, deoarece acioneaz pe teritoriul statelor-membre, fr
ratificarea de ctre acestea, i fiind obligatorii pentru persoanele juridice i persoanele fizice [6].
BIBLIOGRAFIE
1. Skubieszewski K. Uchwaly prawotworcze organizacji miedzynarodowych: przeglad zagadnien i
analiza wstepna. Poznan: Panstwowe Wydawn. Nauk., Oddzia w Poznaniu , 1965, p. 178.
2. . , , 1975.
3. : , . . . , : . ,
1999, p. 246.
4. . ., , : . ,
1970, p. 214.
5. . , . . . , op. cit., p. 248.
6. . . : . - . :
12.00.10: , 1999, 282 c.
SIMILITUDINI NTRE GEOGRAFIA POLITIC I

GEOPOLITIC CU REFERIN LA REPUBLICA MOLDOVA
Vasile MAXIM,
Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din Chiinu
Oleg BUGA,
Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli
SUMMARY
This work presents the most important arguments in the evolution of Political Geography and Geopolitics
in the retrospective aspect. The closest approaches are highlighted, within certain works, which served as basic
support for the existence of disciplines which operates through dependent and interdependent relationships
so far. I highlighted the most important works of the German geographical school, which demonstrate the
reasons for these geographical sciences to exist.
Termenul de geografie politic este utilizat pentru prima dat de ctre Friedrich Ratzel (1844-1901) n
cadrul lucrrii sale cu acelai titlu (Politische Geographie) publicat n anul 1897. n condiiile respective
autorul ncearc s impun noua tiin prin prisma analizei spaiale a statului ca un organism viu, n care
populaia exercit presiuni funcionale asupra teritoriului prin creterea sporului natural sau prin expan-
siune asupra spaiilor geografice externe.
ntemeietorul geografiei politice afirma n lucrrile sale (Antropogeografie, Aspecte politice ale ge-
ografiei, Legile creterii spaiale ale statului, Marea ca surs de putere a poporului), c explicarea eve-
nimentelor politice poate fi realizat prin prisma teoriei evoluioniste, avnd conotaii social-darwiniste.
Astfel, statul reprezint una dintre formele de rspndire a vieii pe suprafaa Terrei. Esena organic a
statului ca organism viu rezid n simbioza dintre pmnt sol popor, analizat prin prisma spaiului vital
n raport cu aezarea geografic.
Impulsionarea i dezvoltarea acestor idei n cadrul geografiei politice germane sunt motivate prin
faptul c Germania de la sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea nu fcea parte din grupul statelor
europene, care au participat la marile descoperiri geografice, prin crearea de imperii coloniale imense. n
aceast ordine de idei se impuneau argumente i motivaii obiective pentru ca Germania s nu mai aib
rolul de stat marginalizat cu funcii expectative, dar s-i ndeplineasc rolul plenar i dominant n cadrul
noii mpriri teritoriale a spaiilor geografice vitale naiunii germane.
Ideile din cadrul geografiei politice a lui Friedrich Ratzel sunt preluate i dezvoltate de o multitudine
de coli din Europa n perioada interbelic, mai cu seam, de ctre aliaii Germaniei. Un reprezentant cla-
sic al colii germane se consider suedezul germanofil Rudolf Kjellen (1864-1922), care utilizeaz pentru
prima dat termenul de geopolitic n anul 1889 i dezvolt aspectele teoretice preluate de la Ratzel n
lucrarea sa Statul ca form a vieii, publicat n anul 1916. Autorul afirm c geopolitica reprezint o ti-
in despre stat care este un organism geografic viu amplasat n spaiu i include elementele structurale
ca, de exemplu: a) topopolitica, care cerceteaz mediul politic al statului; b) morfopolitica, care studiaz
formele teritoriale statale, dintre care cea mai ideal ar fi cea rotund, ce denot putere i viabilitate n
raport cu statele ce au form alungit; c) fiziopolitica, care demonstreaz importana condiiilor fizico-
geografice (relief, clim, sol, resurse naturale etc. ) cu impact direct asupra geopoliticii.
Geopolitica nu poate fi separat de geografia politic, dat fiind legturile genetice interdependente
ntre aceste ramuri ale tiinei geografice, prin interptrunderea ideilor teoretice, fapt care-i las am-
prent asupra obiectului de studiu care, n esen, reprezint studierea spaiului geografic la nivel te-
ritorial sub aspect de organizare i dezvoltare politic. Un element esenial pentru ambele discipline l
constituie determinismul geografic, care nglobeaz n sine valori fizico geografice cu o multitudine de
variabile naturale, cum ar fi relieful, prezena sau lipsa resurselor minerale, clima, temperaturile i pre-
cipitaiile etc., care n ultim instan joac un rol dominant asupra stereotipurilor comportamentului
milenar sau secular al unor naiuni.
Un rol aparte ofer autorul german analizei funcionale a granielor statului, care, de fapt, ndepline-
te rolul de membran protectoare a organismului viu care reprezint statul. Cu ct aceast structur
obligatorie a statului este mai dezvoltat, cu att existena lui este mai mare i invers, cu ct graniele sta-
telor sunt mai vulnerabile sau nefuncionale la capacitile de protejare a spaiului geografic naional, cu
att imunitatea i longevitatea acestor entiti sunt compromise i cad prad altor state mai dezvoltate.
Fenomenul n cauz poate fi analizat sub aspect retrospectiv prin prisma utilizrii unor teorii maltusia-
niste sau social darwiniste, unde lupta pentru existen a statelor este analizat prin intermediul legilor
naturii.
coala geopolitic german din perioada interbelic n fruntea creia se afla Karl Haushofer (1869-
1946) considera geografia politic o tiin academic ce studiaz legitile obiective ale spaiului geo-
grafic, pe cnd geopolitica reprezint o disciplin pragmatic care proiecteaz lumea.
n aceast ordine de idei, Republica Moldova, de la apariia pe harta politic i pn n prezent, se
confrunt cu o instabilitate n cadrul graniei de est, care cade sub incidena factorului secesionist trans-
nistrean.
Acceptnd obiectul de studiu al geografiei politice cercetarea evoluiei hrii politice, putem constata
o multitudine de disfuncionaliti i dezechilibre de ordinul vulnerabilitii granielor la nivel mondial. n
cadrul acestor spaii sunt prezente anumite cmpuri de putere ce pot crea zone de risc geopolitic, unde
sunt nregistrate categorii geospaiale de expansiune i interese globale geopolitice din partea marilor
puteri.
n aceast ordine de idei putem analiza poziia geografic a Republicii Moldova n raport cu interesele
geopolitice ale unor state. Dispariia imperiului sovietic a favorizat apariia unor state pe harta politic,
care i ndeplinesc funcia de state tampon ntre diferite spaii geopolitice. Astfel, la prima vedere, Repu-
blica Moldova deine o aezare strategic foarte reuit n raport cu alte state care se mrginesc nemijlo-
cit cu graniele terestre ale Rusiei, cum sunt Statele Baltice, Ucraina, Belarus sau Georgia.
Ultimele evenimente militare din Ucraina au demonstrat ideile de vulnerabilitate a granielor de sud
i de est ale acestui stat, fapt care a i declanat acapararea peninsulei Crimeea de ctre Rusia, la fel i rz-
boiul de secesiune din regiunea Donbass sau Luhansk. Doar acceptarea Statelor Baltice n cadrul Blocului
NATO frneaz preteniile expansioniste ale Rusiei.
Existena Republicii Moldova ca stat independent poate fi pus ntr-o ipostaz duplicitar. n cazul n
care Ucraina poate fi dezmembrat i nglobat parial de Rusia, Republica Moldova poate cere reunifi-
carea cu Romnia. Pe harta politic mai pot exista aceste state numai datorit presiunilor exercitate de
marile puteri asupra Rusiei.
De asemenea, i n cazul n care Republica Moldova poate nregistra un colaps economic atingnd
parametrii incapacitii de plat, legate de problemele actuale de ordinul ncetinirii reformelor n do-
meniul juridic, dat fiind preluarea puterii politice i economice de ctre un sistem oligarhic, cruia, de
fapt, i sunt incriminate furturi din cadrul sistemului bancar naional de ordinul miliardelor i constituie
obstacolul de baz din cadrul reformelor social-economice i politice [1].
n acest sens, Ucraina, care aspir la integrarea n UE, poate s joace un rol dominant n vederea re-
zolvrii problemei Transnistriei pe calea negocierii cu Republica Moldova, a unor schimbri de teritoriu,
punct de vedere susinut i de ctre unii lideri politici din Romnia. Nu se exclude i transferul sau strmu-
trile de populaie la nivel de aezri rurale sau urbane, nefiind admise presiuni migraioniste sub form
de refugiai [2].
Apariia, dezvoltarea i extinderea disciplinei de geografie politic i transformarea treptat n geopo-
litic se pot observa numai n cazul analizei spaiale a unor teritorii prin transformarea lor calitativ i can-
titativ ca surs de mbogire economic datorit prezenei unor factori de producie din abunden.
Astfel, pentru nceput, putem depista motivaia extinderii hrii politice datorit evoluiei transportului
maritim, care n ultim instan a i provocat declanarea marilor descoperiri geografice cu consecinele
apariiei marilor imperii coloniale, care au precedat valorificarea teritorial a spaiilor geografice sub
aspect economic, politic i militar.
Puterea maritim favorizeaz pn n prezent unele state de a-i menine controlul asupra unor spaii
strategice, cum ar fi strmtorile Bosfor, Dardanele i Gibraltar (Spania i Marea Britanie se afl pn n
prezent n dispute teritoriale), la fel ca i canalele maritime, n special, controlul asupra canalelor Suez i
Panama, a cror importan strategic nu poate fi diminuat sub aspect comercial pentru o multitudine
de state maritime, numite sub aspect geopolitic puteri talasocrate.
Statele maritime cedeaz treptat avantajul strategic n condiiile n care efectele revoluiei industriale
din Marea Britanie provoac expansiunea cilor ferate n cadrul statelor cu interes geopolitic continental
numite telurocrate. Drept exemplu concludent poate servi conflictul dintre Imperiul Otoman i Imperiul
arist, care se confruntau n vederea controlului strategic la gurile fluviului Dunrea.
Astfel, anexarea Basarabiei de ctre Imperiul arist i rzboaiele ruso-otomane, care au urmat, facili-
teaz accesul spre gurile Dunrii prin construcia tronsonului de cale ferat pe direcia Tighina Galai
n anul 1877 ntr-un termen record de numai trei luni de ctre armata arist cu implicarea nemijlocit
a populaiei locale. Acest fapt denot prioritile noului mijloc de transport n vederea cuceririi de noi
spaii geostrategice.
Un interes major prezint i mijloacele de transport auto i aeriene care favorizeaz, n ultim instan,
valorificarea geospaial a unor teritorii de ctre marile puteri care i-au dezvoltat mijloacele n cauz cu
infrastructura corespunztoare sub aspect geoeconomic expansionist. Drept exemplu elocvent poate
servi expansiunea UE spre est, unde sunt investite sume exorbitante n domeniul infrastructurii de trans-
port rutier i aerian.
Revenind la analiza similitudinilor acestor tiine geografice, putem afirma c unii geopoliticieni con-
temporani cu nume notorii (Kolosov V. A, Mironenko N. S. afirm, n lucrarea Geopolitica i geografia
politic, c nucleul istoric al geopoliticii este geografia, iar geopolitica este egal cu geografia politic,
care studiaz spaiul la scar local, regional sau statal. Astfel, geografia politic reprezint o tiin
a statelor lumii ce studiaz legitile teritoriale politice de organizare a societii la nivel ierarhic local,
raional i statal.
Un stat nfloritor i dezvoltat se bazeaz n totalitate pe calitile particularitilor teritoriului. Statul,
pentru existena sa, trebuie s se asigure suficient cu un spaiu vital (Lebensraum) care-i poate asigura
o dominaie la nivel mondial prin expansiune i rzboaie, fapt demonstrat de marile puteri astzi n Orien-
tul Apropiat i Mijlociu, la fel i n cadrul Africii de Nord prin distrugerea Libiei cu repercusiuni dezastruoa-
se, n special, pentru statele limitrofe inclusiv pentru UE, care a dat dovad de vulnerabilitate la graniele
terestre i maritime de Sud, ca hotare periferice neprotejate.
Spre sfritul sec. al XX-lea, unii geopoliticieni ncearc s analizeze evenimentele geopolitice prin
prisma substituirii funcionale a rolului statului, n general, ca entitate naional, odat cu aprofundarea
fenomenului de globalizare i internaionalizare a activitii de producie, unde rolul de substituent l
joac corporaiile transnaionale.
n acest sens se impune apariia unei noi discipline cu titulatura de Geoeconomie, care poate substi-
tui parial importana geografiei politice la fel i a geopoliticii. Se ncerca demonstrarea i argumentarea
tendinei de dominaie a economicului asupra politicului, fapt care provoac deplasarea conflictelor
militare regionale sau globale pe un plan secundar, dat fiind implicarea interesului de coagulare a statelor
n cadrul anumitor sisteme economice integraioniste de tipul UE, NAFTA, MERCASOR, ASEAN.
Rusia ns, prin comportamentul su agresiv n raport cu statele vecine, demonstreaz c este prema-
tur s opinm cu termenul de geoeconomie n detrimentul geografiei politice i al geopoliticii.
n acest context, n condiiile n care expansiunea UE spre est se realizeaz prin acceptarea benevol
a reformelor social-economice, politice, juridice pentru statele doritoare, inclusiv pentru Republica Mol-
dova, Ucraina i Georgia, care, de fapt, nregistreaz tergiversri de care n ultim instan profit Rusia,
prin destabilizri de ordin politico-economic i militar, pentru a nu accede statele respective spre UE i, la
fel, spre blocul NATO .
Drept exemplu concludent servete declanarea conflictului militar n Estul Ucrainei de ctre regimul
din Rusia, care, de fapt, este un rzboi fratricid, a crui soluionare panic se poate realiza cu implicarea
marilor puteri UE i SUA prin respectarea acordului de la Minsk ntre prile beligerante.
Evenimentele din Ucraina demonstreaz pentru Rusia, c interesul politic prevaleaz asupra celui
economic. Iar enunurile generalului prusac Carl Clausewitz (1780-1831), precum c rzboiul reprezint
continuarea politicii statului, dar cu alte mijloace sau c rzboaiele sunt pierdute sau ctigate nc pn
a fi declanate sunt valabile i astzi.
Structura geopolitic a lumii contemporane este reprezentat printr-o multitudine de modele spai-
ale ce reflect conflictele dintre puterile continentale i maritime sub aspect geospaial, crend cmpuri
geopolitice conflictuale ca, de exemplu, cel din spaiul Siriei i al Irakului.
Geopolitica scoate n eviden existena obiectiv a entitilor spaiale ce cad sub incidena politi-
cului. Geopolitica se poate defini ca geografie politic i are de a face cu evenimente spaiale de o mai
mare anvergur la scar global. Aceste discipline sunt genetic asemntoare prin relaii dependente i
interdependente [3]. Geografia politic reprezint lupa sau microscopul de lucru pentru geopolitic.
BIBLIOGRAFIE
1. Demanjeeon A. Le Declin de lEurope. Paris,1920.
2. Foucher M. Fronts etfrontieres. Un tourdu monde geopolitique. Paris, 1991.
3. . ., . . . .: , 2001.
4. Kjellen R. Der Staat als Lebensform. Berlin, 1924.
5. . . M.,1994.
6. . ./ , 1995, 4.
7. Maxim V. Modele de integrare a Republicii Moldova n cadrul UE aspecte geopolitice. n: Materiale-
le simpozionului jubiliar internaional Mediul i dezvoltare durabil, Ed. Labirint, Chiinu, 2009, p. 249.
8. Maxim V. Unele aspecte geopolitice legate de infrastructura cilor de transport din Basarabia. n:
Politica Marilor Puteri n Balcani i Europa Central, materialele simpozionului internaional din cadrul
UPS Ion Creang, Chiinu, 2014.
9. Maxim V. Fenomene integraioniste din Europa de Sud-Est aspecte geopolitice./ n cadrul Sim-
pozionului Internaional Zilele Academiei Romne, Iai, 2014.
BRANDINGUL NAIONAL:
ASPECTE TEORETICE I PRACTICE
Alexandr EJOV,
doctor n tiine politice, lector superior universitar,
SUMMARY
In the article are considered theoretical and practical aspects of national branding. Successful state brand
can not only improve the countrys international image, but also to raise the level of political influence in the
world, to increase the volume of exports of goods and services, enhance the overall competitiveness of the
country, to stimulate a sense of national identity.
n prezent, n lexiconul politic al mai multor state a fost introdus noiunea de branding naional sau
statal, scopul creia const n construirea i gestionarea reputaiei rii pe arena mondial. Cu toate c
pe parcursul existenei lor statele au meninut, n mod constant, o anumit imagine, conceptul de bran-
ding naional este unul relativ nou. n ultimele decenii, statele, pentru a-i mbunti imaginea, au
nceput s foloseasc, n mod activ, tehnici de marketing, ceea ce a condiionat apariia unei noi direcii
de cercetare, poziionat la intersecia dintre politologie i marketing brandingul naional. n acest
context, i-a exprimat opinia Simon Anholt, unul dintre specialitii cu autoritate n sfera brandingului
naional care a remarcat: n lumea global fiecare ora, regiune, ar trebuie s concureze pentru turiti,
investiii, ncredere, reputaie i respect din partea mijloacelor de informare n mas. Imaginea rii este
o prioritate concurenial. Brandingul rii constituie o abordare strategic fa de dezvoltarea acestei
prioriti i viziunea faptului, ncotro aceast r poate s mearg. Fr o astfel de viziune, ara nu va
putea s concureze [4].
Cuvntul brand are o istorie veche; el provine de la cuvntul vechi norvegian brandr care semnifica
marcarea cu foc i se utiliza pentru stigmatizarea animalelor domestice i a obiectelor de uz casnic. Mai
trziu, acesta a cptat o nou accepiune, marc de fabric, marc comercial. Prima utilizare a bran-
dului, cunoscut omenirii, a fost practicat nc pe timpurile Egiptului Antic, atunci cnd meteugarii
puneau brandul lor pe crmizile fcute de ei, ca s fie cunoscut creatorul fiecrei crmizi. Exist mr-
turii documentare ale existenei mrcilor comerciale pe lmpile greceti i romane, pe porelanul chinez.
Mrcile comerciale au fost utilizate n India, n 1300 . Hr. [11, p. 9-10].
Noiunea de brand al statului este discutabil. Servind la nceput drept o categorie economic, n
anii 90 ai sec. al XX-lea, aceast noiune a nceput s fie activ aplicat i la diverse teritorii: state, regiuni,
orae.
n anul 1998, Simon Anholt a introdus n circuitul tiinific un nou termen, cel de brand naional i,
practic, a pus bazele unei noi i importante sfere a cunoaterii tiinifice, cercetarea concepiilor brandin-
gului teritorial sau naional. De atunci el lucreaz n calitate de expert i consultant politic independent
cu guvernele diferitelor ri n sfera brandingului naional. Iniial, Simon Anholt a cercetat brandul statu-
lui din punctul de vedere al brandului produsului oricrei corporaii mari, n cadrul creia sunt utilizate
tehnologiile principale de marketing pentru promovarea mrfurilor pe pia, tehnologii care, n opinia
sa, ar putea fi utilizate cu succes i la promovarea brandului naional al rii [8].
Conform prerii lui Simon Anholt, brandul naional constituie suma percepiei rii de ctre oameni,
obinut din ase competene naionale de baz: export, turism, politic, patrimoniu cultural, investiii i
imigraie, populaie. mpreun, acestea formeaz hexagonul brandului naional:
- exportul determin imaginea produselor i serviciilor n fiecare ar, de asemenea, i gradul de in-
teres pe care l manifest cumprtorii, cutnd activ sau invers, evitnd cumprarea mrfurilor care se
produc ntr-o ar concret;
- turismul msoar nivelul interesului fa de vizitarea statului i atractivitatea monumentelor turis-
tice;
- politica cerceteaz opinia public vizavi de nivelul onestitii i competenei guvernului rii, carac-
terizeaz nchipuirile individuale ale cetenilor, de asemenea, opiniile referitor la problemele globale,
aa ca democraia, justiia, politica social i ocrotirea mediului nconjurtor;
- cultura i patrimoniul cultural arat percepia global a patrimoniului fiecrei ri i includ evaluarea
nivelului culturii contemporane a rii, inclusiv filmele, muzica, pictura, sportul i literatura;
- oamenii msoar reputaia populaiei n astfel de sfere cum ar fi cunotinele, educaia, deschide-
rea, prietenia i alte caliti, de asemenea, percepia nivelului potenial de ospitalitate a cetenilor i
discriminrii;
- investiiile i imigraia reprezint o cale de comunicare pentru acele ri care constituie locuri atrac-
tive de investire n oameni i afaceri. n acelai timp, atragerea de investiii i talente umane poate con-
tribui ntr-o mare msur la creterea economic a rii respective [1].
n opinia lui S. Anholt, brandingul teritorial trebuie s se bazeze pe sinteza dintre managementul de
brand i diplomaia public, urmate de dezvoltarea activ a comerului, investiiilor, turismului i expor-
turilor. O strategie de branding de succes se bazeaz pe o strategie de autoidentificare corect, cnd
centrul hexagonului conine rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Cine suntem? i Care sunt puterea i
talentul nostru?
Tezele lui S. Anholt sunt susinute de un studiu al autorului la nivel mondial, cunoscut sub denumirea
de Anholt-GfK Roper Nation Brands Index (Indicele brandurilor naionale) i Anholt-GfK Roper Oras
Brands Index (Indicele brandurilor oraelor). n esen, Brand Index reprezint singura evaluare analiti-
c a imaginii i preul brandurilor rilor din lume.
Brandul naional ar trebui s se bazeze pe identitatea-cheie. Sursa de identitate a brandului este un
set de idei, valori, caracteristici, cultur, cuvinte i imagini, care n ansamblu creeaz n mintea publicu-
lui-int anumite asocieri cu statul-brand. Un brand teritorial de succes reprezint nu oamenii ca atare,
ci produsele sau talentele locuitorilor rii. Imaginea teritoriului nu poate fi construit artificial; crearea
unei imagini pozitive a rii nu poate fi doar o imitaie, aceasta trebuie s corespund cu progresul so-
cioeconomic i politic actual al rii.
Dac e s ne referim la cercettorii rui din domeniul brandingului naional, atunci, n opinia noas-
tr, un punct interesant de vedere este prezentat de O. Tyukarkina care determin brandingul naional
drept o serie de msuri n domeniul exporturilor, turismului, culturii, politicii interne i externe i a in-
vestiiilor n dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiei de creare a brandului statului, orientat spre
mbuntirea imaginii rii, perceput de ctre populaia local i de strini, i activat de o varietate de
instrumente (de comunicare, de marketing, diplomaie public etc.) [10, p. 23-24]. Un brand de succes
al unui stat permite nu numai mbuntirea imaginii politicii interne i externe a rii, dar i va ridica
nivelul influenei politice a rii pe arena internaional, va contribui la creterea volumului exportului
mrfurilor i serviciilor cu brand, va fortifica legturile internaionale i relaiile de parteneriat, va stimula
sentimentele identitii naionale, va spori competitivitatea general a rii.
n cercetarea sa, autoarea evideniaz urmtoarele funcii ale brandingului naional: ajut la atra-
gerea turitilor, investitorilor, capitalului strin, a businessului n ar; ofer suport exportului naional
(meniunea Made in XXX poate deveni eticheta care va garanta calitatea productorului); fortific iden-
titatea naional; contribuie la formarea imaginii pozitive a statului att peste hotare, ct i n rndurile
populaiei locale; se formeaz n contiina locuitorilor altor state n baza informaiei cunoscute despre o ar
sau alt (aceasta poate fi experiena unei vizite a statului n cauz, cunoaterea geografico-regional a fapte-
lor, informaia obinut din mijloacele de informare n mas etc.); construirea imaginii statului reprezint un
proces complex, bazat nu numai pe comunicaii i alte strategii, utilizate n marketingul politic, dar i pe strate-
gia integrat pe termen lung a statului, chemat s construiasc sau s mbunteasc imaginea rii; ima-
ginea statului poate fi mbuntit numai atunci cnd toi locuitori statului care sunt reprezentanii direci
ai brandului naional (fie acetia elita politic sau cetenii simpli), susin identitatea brandului rii lor i prin
aciunile lor nu resping imaginea, lansat n exterior; construirea brandului statului se deosebete enorm de
formarea brandului mrfurilor i serviciilor; obiectivul central al brandingului naional const n identificarea
unicitii rii, a locuitorilor si, culturii, adic a tot ce o deosebete de alt ar [10, p. 27-28].
Astfel, brandingul statal poate fi caracterizat drept un proces de formare i poziionare a brandului
statului la nivel intern i extern. Brandul statului reprezint un simbol specific semnificativ, incluznd n
sine un complex de nchipuiri ce reflect cele mai bune i unice caracteristici ale acestui stat n mediul
extern i contribuie la o percepie mai favorabil a sa n lume. Brandingul naional are drept scop crearea
imaginii pozitive a rii, dar acest scop este atins, n special, prin metode nu diplomatice, ci de marketing
[5].
Statul-brand poate fi comparat cu o persoan cunoscut, despre care cei ce o nconjoar spun: El
este o personalitate! Aceast persoan contientizeaz foarte bine obiectivele i prioritile sale cele
mai eseniale care motiveaz activitatea sa, cunoate baza valoric a lumii sale. El demonstreaz deschis
i ferm identitatea sa lumii nconjurtoare, n acest fel, simplificnd enorm procesul comunicrii: ea este
neleas. Identitatea unei astfel de persoane reprezint o combinare clar i specific a calitilor i
caracteristicilor nelese i logice, durabile n timp, ceea ce o face atractiv ca partener, prieten i chiar
duman, deoarece celeilalte pri i este clar cu cine are de a face.
De asemenea, brandul statului reprezint, n esena sa, un fel de paaport multidisciplinar, care re-
flect caracteristici concrete, indici, elemente i poziii ale diferitelor sfere ale vieii statale.
Brandul durabil ajut statul s creeze aliane economice, militaro-politice favorabile, s stabileasc
relaii parteneriale, s primeasc mprumuturi din partea altor state i FMI, s devin un membru dorit
n cadrul organizaiilor internaionale. Lipsa brandului creeaz nu numai anumite dificulti statului n
relaia cu ali juctori de pe arena internaional, dar i duce la pierderi financiare i politice concrete
[6, p. 20].
nainte de a avea venit de la imaginea rii, de a ncadra statul sub un brand, reflectat n fraza Made
in, este necesar s se munceasc mult. Acest fapt se refer, nti de toate, la brandurile mrfurilor i
companiilor. Lipsa brandului constituie alegerea rilor srace, n care acioneaz stereotipul Pentru noi
i aa merge. Nu ntmpltor Brazilia produce i vinde pn acum cafea fr brand, Cuba zahr de tres-
tie, iar SUA Microsoft Office, Coca-Cola i Motorola. Anume creterea brandurilor de produse contribuie
la creterea rapid a capitalizrii companiilor, iar toate acestea mpreun la creterea capitalizrii rii
i autoritii sale n lume. Capitalizarea firmelor depinde, n multe privine, att de mediul de ar strin
(politic i altele), ct i de gradul de deschidere a strategiei de pia, previzibilitii comportamentului etc.
[9, p. 75].
Astzi, pregtirea campaniilor de branding are loc att la nivel statal, ct i la cel al societii. De regu-
l, ele se desfoar n legtur cu anumite evenimente internaionale remarcabile, reflectnd schimba-
rea cursului politic al rii, succesele n sferele economic i cultural. Organizarea summiturilor politice,
economice, ntlnirilor la nivel nalt, a unor evenimente, culturale devine o condiie important pentru
desfurarea campaniilor de branding. Astfel de msuri asigur promovarea internaional a brandu-
rilor actualizate ale statelor contemporane i aprobarea acestora de ctre auditoriul larg. De multe ori,
brandurile reflect tendina statelor de a schimba stereotipurile negative n strintate. Forma aprins,
prezentarea emoional a materialului contribuie la rspndirea informaiei pozitive nnoite auditoriului
larg. Astzi este evident c n relaiile internaionale i politica extern att brandul, ct i imaginea devin
o resurs nematerial important a statului, o prioritate concurenial a sa [5].
Astfel, n opinia cercettorului american C. Brumer, strategia formrii brandului statal trebuie s
conin ase pai [2]:
1. Stabilirea colaborrii i includerea n proces a reprezentanilor diferitelor auditorii-int: organelor
statale, businessului, societii civile, mijloacelor de informare n mas.
2. Determinarea percepiilor existente a imaginii att n interiorul statului, ct i peste hotarele sale.
3. Consultarea cu auditoriile-int i realizarea analizei SWOT a rii.
4. Formarea strategiei de baz n contextul modelelor deja cunoscute.
5. Elaborarea programelor de realizare a strategiei.
6. Crearea unui sistem efectiv de comunicare ntre organizaiile i departamentele, responsabile de
crearea imaginii rii.
Savantul englez Wally Olins a elaborat un model de formare a strategiei brandingului naional consti-
tuit din apte etape:
Prima etap const n formarea unui grup de experi din care ar face parte reprezentanii guvernului,
mediului de afaceri i ai societii civile, reprezentanii cercurilor literare i ale artei, ale educaiei, mass-
mediei, n vederea elaborrii programului brandingului naional.
A doua etap include organizarea cercetrilor sociologice pentru a preciza n ce msur imaginea
statului este perceput pe arena internaional i evaluat de ctre cetenii statului.
A treia etap se refer la efectuarea unor consultaii cu funcionari publici influeni care n calitate de
experi sunt n stare s identifice aspectele forte i slabe ale imaginii rii.
Cea de-a patra etap este focusat pe formularea ideii principale care va deveni nucleul strategiei de
constituire a brandului i se va cristaliza ntr-un slogan.
A cincea etap este bazat pe elaborarea imaginii vizuale care va deveni comunicatorul ideii centrale
i care va fi promovat n toate locurile publice.
A asea etap include efectuarea unor sondaje sociologice pentru a determina cum este perceput
noul brand de ctre publicul-cheie: populaia autohton, cetenii strini [7, p.47].
Wally Olins afirm c la baza brandului naional trebuie s fie o idee principal i un slogan reuit [de
exemplu, Descoperii Libanul (Rediscover Lebanon), Malaezia, adevrat Asia (Malaysia is truly Asia),
India uimitoare (Incredible India), Lumea se ntlnete n Brazilia venii s srbtorii (The world me-
ets in Brazil. Come celebrate life), Japonia Grozav (Cool Japan), Britania Grozav (Cool Britannia), Italia
magic (Magic Italy)], care vor deosebi ara i vor proiecta caracteristicile naionale ntr-o manier atr-
gtoare i efectiv.
Aadar, brandul unui stat reprezint prin sine unul dintre instrumentele contemporane care permite
rilor s reziste proceselor de globalizare, formnd i promovnd unicitatea sa naional. La baza acestui
fenomen st unicitatea rii care se formeaz nu numai prin intermediul caracteristicilor externe distincti-
ve, dar i prin unele aspecte efemere i nemateriale, aa ca cultura, populaia, tradiiile, valorile naionale
etc.
BIBLIOGRAFIE
1. Anholt S. Competitive Identity: The New Brand Management for Nations, Cities and Regions./ S.
Anholt. 1st edition, Palgrave Macmillan, 2007, 160 p.
2. Brymer Ch. Branding a Country. n: Interbrand, 2003, p. 3-4. <http://www.brandchannel.com/ ima-
ges/papers/Country_Branding.pdf> (accesat la 21.03.2016).
3. Olins W. Trading Identities: Why Countries and companies are taking on each others roles. London:
Foreign Policy Centre, 1999, 57 p.
4. . . : -, 1, 2007. <http://grebennikon.ru/
cat-j-7-12-1-1-3.html> (accesat la 21.03.2016)
5. ., . :
. <scjournal.ru/articles/issn_1997-292X_2014_10-3_07.pdf> (accesat la 21.03.2016).
6. ., ., . -
. : /
, . -: , 2010, c. 20-26.
7. : . .
. . : , 2013, 359 .
8. . <http://repetitora.com/> (accesat la 21.03.2016).
9. .
. n: / .
. -: , 2010, c.73-82.
10. O. - .
: : , , . . , 2011, c. 23-34.
11. . : . .
: - , 2006, 268 .
ESENA I STRUCTURA MECANISMULUI

DE ASIGURARE A SECURITII ECONOMICE
Alexandru GRIBINCEA,
Raisa DUCOV,
manager, Republica Moldova
Virginia COJOCARU,
SUMMARY
Economic security as the ability of individuals, households or communities to cover their essential needs
sustainably and with dignity. This can vary according to an individuals physical needs, the environment and
prevailing cultural standards. Food, basic shelter, clothing and hygiene qualify as essential needs, as does
the related expenditure; the essential assets needed to earn a living, and the costs associated with health
care and education also qualify. States, seeks to establish if people affected by different kinds of crisis and
conflict can cover their essential needs sustainably. If they cannot do so, stats steps in to help protect lives
and restore livelihoods. States concentrates on restoring one or several of what are known as key livelihood
outcomes. These are: Food consumption: What are people eating? Does their diet cover their nutritional re-
quirements? Food production: Are people able to hunt, fish, produce food or forage as they normally would?
Income: Do people earn or obtain enough money to cover their basic expenses? Living conditions: Are people
protected against bad weather? Do they have the means to cook food? Can they maintain basic standards
of hygiene? Capacity: Can the government, civil society, National Red Cross or Red Crescent Societies and
others help meet peoples economic security needs? addresses these matters through: Relief activities: These
are implemented quickly and efficiently with a view to saving lives and protecting livelihoods at immediate
risk. Examples include distributing food and essential household items. Livelihood-support activities: These
are designed to bolster livelihoods sustainably. Examples include microeconomic initiatives, cash transfers
and distributing farming tools or seed along with training. Capacity-building activities: These aim to build
up the capacities of important local institutions so that people affected by crisis or conflict can benefit from
improved services. Such activities are often combined with livelihood-support programmes for maximum
impact. For instance, EcoSec works with veterinarians to organize campaigns to vaccinate peoples livestock
in conflict-affected areas. To be as accountable as possible to the people we help. They come first. We make
sure that they are well informed, their needs met and their voices heard. In addition, needs assessments and
rigorous monitoring and evaluation ensure that our programmes continue to provide pertinent and ever
better aid, are experts in livelihood analysis, nutrition, agronomy and agricultural economics, veterinary sci-
ence, livestock production and management, and financial management.
Keywords: economic security; mechanisms and elements of economic security.
Introducere. Statele-naiuni nu mai ncheie aliane militare, ci nelegeri de natur economico-finan-

ciar sau care asigur prosperitatea individului i a comunitilor umane. Securitatea modern este apa-
rent confiscat de securitatea economic, aceasta ajungnd dimensiunea asiguratorie cea mai impor-
tant a societilor civilizate. n ultimele decenii, R. Moldova s-a remarcat i a marcat procese distructive
i criz n aproape toate sferele vieii i activitii, dup cum sunt: diminuarea volumului de producie,
creterea ponderii industriilor primare n structura exporturilor, creterea importurilor de mrfuri de uz
casnic, produse alimentare, creterea dependenei economiei naionale de economiile rilor strine, de
conjunctura pieei globale a mrfurilor de larg consum i servicii.
Fig. 1. Dimensiunea securitii naionale prin prisma factorilor macroeconomici [4].

Pentru a mbunti gradul de securitate economic este necesar de a dezvolta un mecanism pentru
ntreinerea acestuia, care reprezint un set de msuri organizatorice, economice i juridice, pentru a
preveni ameninrile economice, i include urmtoarele elemente: o monitorizare obiectiv i cuprinz-
toare a strii economiei i a societii, ntru a identifica, anticipa i de a preveni riscurile incertitudinii vi-
znd securitatea economic; praguri de producie indicatori socioeconomici, a cror nclcare conduce
la instabilitate i la conflict; eforturile rii de a identifica i de a preveni ameninrile interne i externe
privind securitatea economiei [1].
Mecanismul de securitate economic reprezint o palet larg de msuri legislative, organizatorice,
juridice, politice, militare, socioeconomice, ideologice, informaionale, care vizeaz identificarea, pre-
venirea i localizarea riscurilor n adresa securitii economice, subiectele puse n aplicarea asigurrii
securitii economice n cadrul competenelor n care sunt atribuite de legea aplicabil a unui stat.
Elementele majore ale sistemului global pentru asigurarea securitii economice a R. Moldova tre-
buie s fie mecanisme care permit s fac interesele naionale pe termen lung i pe termen scurt reale.
Este necesar s se consolideze unitatea sistemului de control pentru a face fa obiectivelor strategice
ale dezvoltrii socioeconomice a rii, pentru a forma un organism de conducere, care s defineasc
volumul resurselor interne, s estimeze posibilitile tiinei, ale sistemului bugetar, echilibrul natural i
de costuri. ncerc s prezint o schem general pentru structura unui mecanism de asigurare a securitii
economice, care poate fi reprezentat prin urmtoarele elemente:
1. Interesele naionale; prioritile, scopurile, obiectivele n economie (strategii pe termen lung i ter-
men scurt). Implementarea mecanismului de securitate economic, principala prioritate este sistemul
intereselor naionale ca o colecie a tuturor intereselor majore ale populaiei care locuiete n R. Moldo-
va, care determin locul i rolul rii noastre n lume.
2. Ameninri i provocri (interne i externe). Ele sunt definite doar pe baza acestor sau altor interese
naionale, care exist ntr-un anumit moment sau n viitorul apropiat. Ameninri i provocri pentru a
identifica cele mai importante zone ale mecanismului de securitate economic, pentru a da tonul ge-
neral al politicii naionale i internaionale a R. Moldova, precum i pentru a determina gama celor mai
importani indicatori ai securitii economice.
3. Indicatori care sunt sensibili la factorii de mediu extern i intern, reacioneaz instantaneu la mo-
dificrile indicatorilor socioeconomice, demografice etc.
4. Praguri, care s separe starea periculoas i cea nepericuloas a economiei, precum i s permit
s fac previziuni de dezvoltare a economiei moldoveneti, innd seama de anumii parametri critici.
Pragul constituie linia roie, pentru care este periculos s treac la aplicarea programelor de dezvoltare
economic a rii i a regiunilor sale.
5. Evaluarea siguranei bazate pe o comparaie ntre condiiile de moment i previzibile cu valorile

de prag ale indicatorilor. Aceast evaluare va permite analiza strii actuale a economiei i a gradului su
de securitate, pentru a prezice posibilitatea meninerii unei economii stabile i o stare stabil, evalueaz
gradul de decalaje ntre situaia actual i tendinele probabile n dezvoltarea viitoare a economiei.
6. Conceptul i strategia de securitate economic. Pe baza gamei de definire a indicatorilor, pragurile
de cunoatere, precum i evaluarea siguranei economiei rii i regiunile sale individuale au format
conceptul de securitate economic, precum i versiunea sa privat a strategiei de securitate economic.
Aceste proceduri sunt fixate sub forma unor documente de importan naional i sunt revizuite la
fiecare 3-5 ani.
7. Unitatea de management organizaional este responsabil de acreativitatea legat de obiectul
analizei, inclusiv evaluarea economiei cu poziia de siguran, care este o categorie universal.
Mecanismul de securitate economic constituie scopul principal al formrii de trei niveluri de secu-
ritate economic. Primul nivel de securitate economic global caracterizeaz riscurile din R. Moldova,
n faa ameninrilor i provocrilor civilizaiei globale cu alte ri. Al doilea nivel de securitate regional
include mai multe subniveluri. Riscuri, sub aspect economic, prezint Transnistria i Gguzia. Al treilea
nivel de securitate economic intern a tuturor actorilor sunt ntreprinderile.
Coninutul principal al unui mecanism care s asigure securitatea economic a contului R. Moldova:
- determinarea ameninrilor interne i externe, legate de securitatea economic i a informaiilor
statului ca un pachet de condiii i factori care pun n pericol interesele economice vitale;
- identificarea criteriilor i a parametrilor strii economiei, care ndeplinesc cerinele de securitate i
informaii economice i pentru asigurarea proteciei intereselor vitale ale rii;
- asigurarea economic i informaional de securitate a rii, s apere interesele sale vitale pe baza
tuturor instituiilor guvernului i s ntreprind msuri juridice, economice i administrative;
- asigurarea autocontrolului structurilor de stat n procesul de realizare a strategiei personale pentru
asigurarea securitii economice i informaionale a rii;
- declaraiile statului pentru societate pentru rezultatele activitilor sale pentru a asigura securitatea
economic.
Fig. 2. Factorii de risc i evaluarea lor.

Surs. <http://www.caa.md/rom/la_materials/>
Mecanismul de asigurare a securitii economice a rii este o palet de msuri organizatorice, eco-
nomice i juridice pentru a preveni ameninrile economice. Acesta include urmtoarele elemente [2]:
- monitorizarea obiectiv i cuprinztoare a economiei privind identificarea ameninrilor interne i
externe pentru securitatea economic;
- previziunea evoluiei pentru viitor n cazul ameninrilor viznd securitatea economic i imple-
mentarea diferitelor msuri de combatere a acestor ameninri;
- dezvoltarea unor sisteme de criterii, care s permit determinarea existenei riscurilor n adresa
securitii economice;
- praguri de producie, n limit valorilor ale indicatorilor socioeconomici, al cror eec conduce la
instabilitate i conflicte sociale;
- activiti de stat pentru a detecta i a preveni ameninrile interne i externe la securitatea econo-
miei.
Voi ncerca s identific
unele elemente structurale
principale ale mecanismu-
lui de securitate economic:
tehnologice, tehnice i indus-
triale, monetare i de credit,
materii prime, energie, mediu,
informare i componente ale
mediului:
- Componenta tehnolo-
gic a securitii economice
sugereaz starea potenialului
tiinific i tehnic al rii, care
garanteaz n termeni rezona-
bili, n dezvoltarea indepen-
dent a celor mai noi soluii
tehnologice pentru a asigura
un progres n principalele sec-
toare ale produciei civile i de
aprare.
- O mare importan pen-
tru securitatea economic a
statului are componena teh-
nic i industrial. Mai jos se
nelege capacitatea industriei
Fig. 3. Impactul factorilor de micro- i macromediu rii n cazul unor nclcri ale
asupra deciziilor de securitate economic. relaiilor economice externe
i ocurile socioeconomice
Surs. Investigaiile autorului.
interne compensate rapid,
efectele negative ale acestora, n mod constant s efectueze reproducerea extins, pentru a satisface
publicul (inclusiv aprarea).
- Componena monetar poate fi conceput ca fiind capacitatea statului de a primi, de a aloca i a uti-
liza mprumuturi i investiii strine i s plteasc pentru el pentru funcionarea sistemului su monetar
i satisfacerea nevoilor sociale n condiiile economice externe i interne adverse.
- Produse alimentare i componentele produselor primare includ asigurarea economiei rii, respec-
tiv, produse alimentare i materii prime n cantiti necesare pentru funcionarea eficient a economiei
naionale.
- Componena de energie presupune asigurarea stabilitii aprovizionrii cu energie fizic pentru
consumul intern sau adaptarea economiilor naionale la noile preuri i conjunctura global pentru ele.
Securitatea energetic implic stabilirea, identificarea i ordonarea evenimentelor, a cror apariie ar
putea provoca, direct sau indirect, daune dezvoltrii energiei. Printre problemele care reduc securitatea
energetic a statului se numr: amortizarea mijloacelor fixe, diferena dintre preurile interne i mon-
diale pentru resursele energetice, ritmul i amploarea privatizrii n sediul sectorului, managementul
defectuos n care se ncadreaz disciplina muncii, ceea ce duce la o cretere a numrului de accidente n
domeniul energetic al rii.
- Componena ecologic prevede starea economiei, care s prentmpine sau s acioneze la timpul
potrivit privind contradiciile ntre societate i noosfer, dat fiind faptul c nu este permis deteriorarea
potenialului economic al statului.
- Componenta de informare implic o procedur de schimb reciproc de informaii industriale,
tiinifice i tehnice n complexul economic al rii i cu partenerii externi, care vor fi garantate de miste-
rul tehnologiei de producie.
Concluzii. n pofida tuturor dificultilor i problemelor, acesta rmne obiectivul principal al
securitii economice i al mecanismului su de a asigura, pentru a consolida sistemul naional i opoziia
fa de ameninrile externe i interne. Prin urmare, orice mecanism care s asigure securitatea econo-
mic, n mod esenial este dorina autoritilor statale i regionale (gestionarea entitilor economice
individuale) pentru a realiza un mediu sustenabil, emergent cu stabilitate economic, economie ascen-
dent i dezvoltat, iar pentru aceasta este necesar de elaborat un sistem de valori i praguri, precum i
obinerea suplimentar de beneficii i avantaje.
BIBLIOGRAFIE
1. Diaconu B. I. Determinri privind factorii economici i securitatea naional. [On-line]: <www.spo-
das.ro/revista/index.php/revista/article/download/216/209>.
2. Gordienko D. V., Fundamentele securitii economice a statului: raport analitic./ D. V. Gordienko.
M.: TSSOP, 2009.
3. Menzyuk G. A. Reglementarea juridic a securitii economice./ G. A. Menzyuk, E. A. Syrymbaev./
Herald Kafu, 2006, 3.
4. Provocri i ameninri la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. [On-line]: <http://mol-
dovenii.md/md/section/591>.
5. Senchagov V. K. Obiectivele strategice i mecanismul de securitate economic./ V. K. Senchagov./
Probleme ale teoriei i practicii managementului, 2009, 3.
6. Tudose M. Securitatea economic n era transformrilor globale. Bucureti: Rao Books, 2013, 256 p.
ROLUL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

N CONSTRUCIA I CONSOLIDAREA SISTEMULUI STATAL
(1991-2014)
Igor BUCATARU,
SUMMARY
This article describes the importance of Moldovan Government institution for state construction. Accor-
ding Constitution, the Moldovan Government is the central executive authority. Government is responsible for
interior and foreign policy of the state; he manages the general management of public administration and is
accountable to Parliament. In the exercise of his competence, the Government uses its program of activities
approved by Parliament. The main role in setting government has Parliament, but the trial Moldovan presi-
dent participates.
In terms of the political regime in Moldova, the role of government, especially the Prime Minister, is very
important. In its work, the Government relies on the support of the parliamentary majority (the source of legi-
timacy of power) which offers powers to government ministerial team.
Cadrul legal. Guvernul Republicii Moldova este autoritatea executiv central a rii. Guvernul asigu-
r realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice
i este responsabil n faa Parlamentului. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul
su de activitate, acceptat de Parlament. Rolul principal n constituirea Guvernului o are Parlamentul,
ns la proces particip i Preedintele Republicii Moldova. eful statului, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-Ministru care, n termen de 15 zile de la
desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a
Guvernului. Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat de Parlament, numete
Guvernul [1].
Guvernul este alctuit din Prim-Ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic. eful Guvernului este Prim-ministrul, care conduce Guvernul i coor-
doneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Prim-ministrul Republicii Mol-
dova dispune n activitatea sa de urmtoarele atribuii:
- prezideaz edinele Guvernului;
- n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele competen-
ei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;
- asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
- formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;
- acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova.
ncetarea activitii Guvernului survine prin demisionarea acestuia, i anume n cazul n care:
- Parlamentul i-a exprimat nencrederea n Guvern;
- Prim-ministrul a demisionat sau a decedat. Demisionarea Prim-ministrului conduce la demisionarea
Guvernului n componen deplin;
- a fost ales un nou Parlament (la prima lui edin).
De asemenea, fiecare membru al Guvernului are dreptul de a demisiona.
Rolul Guvernului Republicii Moldova n sistemul politic. n practica statelor cu regim politic parla-
mentar de tradiie, este firesc procesul din ultimele decenii de cretere a rolului Guvernului, nu doar n
raport cu eful statului, ci i cu Parlamentul. Parlamentul este acela care, prin majoritatea parlamentar,
la momentul votrii programului de guvernare prezentat de persoana desemnat pentru funcia de Prim-
Ministru, i deleag o bun parte din atribuiile de guvernare, pe motiv c Guvernul poate n regim mai
rapid i pe alocuri mai competent s fac fa provocrilor curente, i, ndeosebi, celor extraordinare.
n condiiile regimului politic din Republica Moldova, rolul Guvernului i, n special al Prim-ministrului,
este unul foarte important. eful Guvernului este figura-cheie n activitile puterii executive ale statului
[2]. Regimul politic parlamentar este cel care acord Guvernului atribuii principale n realizarea politicii
interne i externe a statului. n activitatea sa, Guvernul se bazeaz pe sprijinul majoritii parlamentare
(sursa legitimitii puterii politice) care transmite atribuiile de guvernare echipei ministeriale. Guvernul
este responsabil n faa Parlamentului, dar sunt cazuri cnd Guvernul poate gestiona afacerile publice n
mod independent, fr a necesita aprobarea din partea Parlamentului sau Preediniei. Este vorba des-
pre dou mecanisme constituionale: Angajarea rspunderii i Delegarea legislativ. Ambele proceduri
prevd posibilitatea Guvernului de a adopta decizii politice operative, de a guverna, ntr-un interval de
timp anumit, fr aprobarea Parlamentului.
Istoria politic a Republicii Moldova dup modificrile constituionale din 5 iulie 2000 a prezentat
situaii diferite despre rolul Prim-ministrului n condiii de reglementare constituional identic. Astfel c
importana Guvernului i a efului acestuia a depins i de ali factori, n mare parte subiectivi. n perioada
anilor 2001-2009, Prim-ministrul nu se bucura de rolul necesar pe motiv c funcia de Preedinte al Repu-
blicii Moldova era deinut de preedintele partidului ce forma majoritatea parlamentar, respectiv de-
semna Prim-ministrul i forma Guvernul [3]. Este cunoscut c n regimurile parlamentare cu tradiie, eful
partidului ce ctig alegerile, i nainteaz candidatura pentru funcia de Prim-ministru i nu pentru cea
de ef de stat. Practica respectiv a nceput s fie una obinuit pentru Republica Moldova dup 2009, de
cnd i ponderea funciei de Prim-ministru a devenit mai mare att n sistemul relaiilor de putere, ct i
n opinia public a societii.
Rolul important al Guvernului n procesele social-politice din republic este determinat de funciona-
litatea acestuia. Funciile de baz care formeaz arhitectura construciei executive din Republica Moldova
sunt: de guvernare, de administrare, de reprezentare, de control [4, p.14-16]. Nemijlocit acestea se reflect
prin urmtoarele atribuii ale Guvernului:
- creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice, protejeaz intere-
sele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
- elaboreaz i implementeaz concepii, strategii, politici de dezvoltare n toate domeniile de com-
peten;
- asigur protejarea intereselor naionale n politica extern;
- formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelu-
lui de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
- favorizeaz dezvoltarea autonomiei autoritilor administraiei publice locale;
- asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
- promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova;
- asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republi-
cii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Evoluia instituiei Guvernului. Un moment de instituire a unei autoriti guvernamentale speci-
fice unui stat suveran este adoptarea de ctre Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova a Legii nr. 64-XII din
31.05.1990 cu privire la Guvernul republicii. Conform acestui act, n R.S.S. Moldova puterea executiv
este exercitat de Guvernul republicii organul suprem al administraiei de stat, subordonat Sovietului
Suprem al R.S.S. Moldova.
n opinia noastr, acest act legislativ a fost de o importan determinant n procesul de construcie
ale autoritilor publice ale noului stat n devenire. Prin instituirea Guvernului republicii, clasa politic din
R.S.S. Moldova, anterior Declaraiei de suveranitate, i reclama dreptul de a administra afacerile rii n
mod independent. Articolul 20 al Legii meniona c Guvernul R.S.S. Moldova colaboreaz cu Guvernul
Uniunii R.S.S. i cu guvernele republicilor unionale. Nu erau specificate niciun fel de relaii de subordo-
nare.
Pe lng aceste aspecte, este evident i faptul c rolul Prim-ministrului n sistemul relaiilor de putere
era unul extrem de mare. n condiiile instituirii funciei de Preedinte a R.S.S. Moldova, s-a declanat o
lupt politic serioas ntre Prim-ministrul, Mircea Druc, i eful statului, Mircea Snegur. n rezultatul re-
laiilor de conflict, cu implicarea Parlamentului, nvingtor a ieit Mircea Snegur, care a reuit s fortifice
poziiile instituiei efului de stat n detrimentul Guvernului i, implicit, al Prim-ministrului. Prin Legea nr.
528-XII din 05.03.1991 sunt operate modificri n legislaia constituional, n conformitate cu care Pre-
edintele R.S.S. Moldova exercit puterea suprem executiv, conduce edinele Guvernului R.S.S. Mol-
dova i Guvernul R.S.S. Moldova este rspunztor n faa Preedintelui R.S.S. Moldova. Se consolida un
regim politic de tip prezidenial. n circumstanele respective, Preedintele Mircea Snegur desemneaz n
data de 28 mai 1991 un alt Prim-ministru Valeriu Muravschi, persoan tehnocrat fr pretenii politice.
Guvernul Muravschi s-a ciocnit cu grave probleme social-economice i politice, fireti pentru un tnr
stat, dar i determinate de conflictele de secesiune din raioanele din estul Republicii Moldova. Drept con-
secin, Guvernul Muravschi demisioneaz, fiind format un nou Guvern, condus de Andrei Sangheli, om
politic cu pretenii politice proprii, dar care n virtutea circumstanelor legale se subordona Preedintelui
rii.
n general, n perioada regimului politic prezidenial (1991-1994) guvernele Republicii Moldova au
avut de nfruntat grave probleme economice i politice, care nu au putut fi soluionate la momentul
respectiv. eful puterii executive, Preedintele Republicii Moldova, a fost acela care a avut de suportat
consecinele, n virtutea atribuiilor ce i le-a asumat. Pe lng faptul scderii legitimitii funciei, Mircea
Snegur a fost nevoit s accepte i reducerea atribuiilor deinute.
Tabelul 1
Guvernele Republicii Moldova n perioada regimului politic prezidenial.
Numirea Demisia Durata, Parlament,

Nr. Prim-ministrul
Guvernului Guvernului zile legislatura
1. Valeriu Muravschi 28.05.1991 01.07.1992 400 XII
2. Andrei Sangheli 01.07.1992 05.04.1994 644 XII
Pe parcursul anilor 1994-2000, n contextul regimului politic semiprezidenial (mixt), s-au perindat
5 Guverne, n care Prim-minitrii au jucat roluri diferite n peisajul politic autohton, dar n toate cazurile
traiectoria evoluiei acestora se afla la interferena intereselor dintre Parlament i Preedinie. Despre ca-
racterul tumultuos al guvernrilor ne spun i perioadele scurte de activitate a executivelor, n majoritatea
cazurilor. Intensitatea reformelor preconizate de a fi implementate nu a fost pe msura promisiunilor.
Doar ctre 1999-2001 s-au realizat anumite activiti pe plan intern i extern care au impulsionat dezvol-
tarea anumitor segmente de politici.
Tabelul 2
Guvernele Republicii Moldova n perioada regimului politic semiprezidenial.

Nr. Prim-ministrul
1. Andrei Sangheli 05.04.1994 24.01.1997 1056 XIII
2. Ion Ciubuc 24.01.1997 22.05.1998 484 XIII
3. Ion Ciubuc 22.05.1998 03.02.1999 257 XIV
4. Ion Sturza 12.03.1999 12.11.1999 245 XIV
5. Dumitru Braghi 21.12.1999 19.04.2001 485 XIV
Prin instituirea regimului politic parlamentar rolul Prim-ministrului n calitate de ef al Guvernului a

crescut att n mod direct, prin acordare de noi atribuii, ct i indirect, prin slbirea atribuiilor i a carac-
terului reprezentativ a Preedintelui. n condiiile n care Preedintele Republicii Moldova devine arbitru
n societate, Prim-ministrul este eful puterii executive. Nu ntotdeauna aceste reguli politico-juridice au
funcionat, ns din tabelul de mai jos se observ c guvernele n perioada dat se bucur de mai mare
stabilitate n activitate.
Tabelul 3
Guvernele Republicii Moldova n perioada regimului politic parlamentar
(pn la data de 18.02.2015).
Nr. Prim-ministrul
1. Vasile Tarlev 19.04.2001 24.03.2005 1430 XV
2. Vasile Tarlev 19.04.2005 20.03.2008 1066 XVI
3. Zinaida Greceani 31.03.2008 13.05.2009 408 XVI
4. Zinaida Greceani 10.06.2009 17.09.2009 99 XVII
5. Vlad Filat 25.09.2009 12.01.2011 474 XVIII
6. Vlad Filat 14.01.2011 05.03.2013 781 XIX
7. Iurie Leanc 31.05.2013 18.02.2015 628 XIX
Concluzii. n diferite perioade istorice, instituia Guvernului i, n particular, persoana Prim-ministrului,

au jucat roluri diferite. Acest fapt, pe de o parte, poate fi explicat prin cauze obiective de particularitile
design-ului instituional diferit (parlamentar, prezidenial sau mixt), iar de cealalt parte prin momente
strict subiective, cnd rolul guvernului a fost determinat de calitatea i ambiiile politicienilor ce au ocu-
pat funciile-cheie n stat. n opinia autorului, reieind din prevederile constituionale i ale legislaiei n
domeniu, partidele politice trebuie s contientizeze importana figurii efului cabinetului ministerial i
s promoveze n funcia respectiv lideri politici ce-i pot asuma actul guvernrii.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din
12.08.1994.
2. Lege cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 131-
133 din 26.09.2002.
3. Bucataru Igor. Construcia de stat. n: Republica Moldova pe calea modernizrii. Studiu enciclope-
dic. (cons. coord.: Victor Moraru . a.). Chiinu: Biblioteca tiinific Central Andrei Lupan, Academia
de tiine a Moldovei, 2015, 480 p., p. 28-53.
4. Smboteanu Aurel. Administraia public central. Chiinu: Academia de Administrare Public pe
lng Guvernul Republicii Moldova, 1998.
COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU NATO

LA ETAPA ACTUAL
Gheorghe CLDARE,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Diana FURCULI,
SUMMARY
Present study reflects on some aspects of the national security policy of the Republic of Moldova in the light
of the new evolutions in the regional security situation. The article highlights to which extent the develop-
ments in the region may have an impact on the national security of Moldova and it emphasizes the measures
that need to be taken by Moldovan authorities in order to ensure and preserve the national security of the
country. In this respect, the study approaches economic and social aspects of the national security, as well as it
approaches the cooperation with the countrys partners in the process of ensuring national security by means
of safeguarding regional security.
Extinderea NATO spre Centrul i Estul Europei a fost ca o reacie fireasc a rilor ex-socialiste i a celor
baltice de a se ncadra ntr-un mediu de securitate stabil, care s le garanteze protecia colectiv a terito-
riilor i populaiei statelor-membre. Art. 5 al Tratatului de la Washington, piatra de temelie a sistemului eu-
roatlantic (1949), prevede c prile convin c n cazul unui atac armat mpotriva unuia sau mai multora
dintre ele, n Europa sau America de Nord, acesta va fi considerat un atac asupra tuturor [...]. n acest sens
Tratatul de constituire a NATO a fost semnat prin respectarea tuturor condiiilor i principiilor stipulate n
Carta ONU, prevznd clar respectarea acestora ca fundament al Tratatului.
Politica uilor deschise a NATO se bazeaz pe recunoaterea dreptului fiecrui stat suveran de a-i
defini propriile mijloace de garantare a securitii n conformitate cu normele legale internaionale. NATO
i menine angajamentul de a avea uile deschise pentru orice stat care mprtete valorile Alianei i
este dornic i capabil de a-i asuma responsabiliti legate de statutul de membru i admiterea crora
poate contribui la securitatea i stabilitatea comun. Din 1949 au avut loc ase runde de extindere care
au condus la creterea numrului membrilor NATO de la 12 la 28 de state n 2010. [4]
Totodat, dei Strategia de Securitate Naional din 2011 a indicat i la existena unor riscuri i
ameninri de ordin social, ca srcia, subdezvoltarea economic, dependena energetic de sursele ex-
terne, ea nu s-a referit i la riscurile de ordin militar, deci la posibila agresiune direct asupra rii. Dealtfel,
scenariile privind ameninrile de ordin militar n acea perioad nici nu se puteau ntrevedea, iar n acest
sens putem meniona c aceast ameninare la adresa securitii naionale urmeaz a fi stabilite n noua
Strategie a securitii care este n prezent n stadiu de elaborare.
Revenind la problema colaborrii Republicii Moldova cu NATO, n contextul extinderii acestor
organizaii spre Sud-Estul Europei, trebuie s menionm c relaiile dintre ara noastr la capitolul conso-
lidrii securitii naionale au fost destul de variate. Privind colaborarea cu NATO, se cuvine de indicat, c
deja n 1992 Republica Moldova i NATO au nceput s dezvolte primele contacte n cadrul Consiliului de
Cooperare Nord-Atlantic. n martie 1994, preedintele Republicii Moldova, Mircea Snegur, la ntrevederea
cu Secretarul General al NATO, M. Wrner, a semnat documentul-cadru al Programului Parteneriatul pen-
tru Pace (PP), cu aceast ocazie au fost puse bazele cooperrii multilaterale cu NATO, iar colaborarea celor
doi parteneri a fost instituionalizat. [4]
Republica Moldova particip sistematic la exerciiile militare n cadrul PpP. De-a lungul anilor, Moldova
a fcut pai importani n vederea implementrii criteriului interoperabilitii unor elemente ale forelor
sale cu cele ale statelor aliate i partenere. n acest sens trebuie menionat participarea Republicii Mol-
dova la operaiunile postconflict din Irak n perioada 2003-2008 cu un efectiv total de 107 militari, consti-
tuit din ofieri de stat major, infanteriti i geniti. Tot aici poate fi trecut i participarea Forelor Armate
ale Moldovei la misiunea ONU n Afganistan sau, mai recent, alturarea ncepnd cu 8 martie 2014 a unui
contingent de 41 de militari moldoveni din Batalionul 22 de meninere a pcii la misiunea internaional
KFOR, n Kosovo. n cadrul Parteneriatului pentru Pace i respectnd prevederile Planurilor Individuale
ale Parteneriatului (IPAP, din 2006), Moldova i aduce contribuia la efortul internaional de combatere a
terorismului prin intermediul cooperrii cu NATO n sfera perfecionrii, eficientizrii capabilitilor anti-
teroriste i mbuntirii securitii frontierei de stat i a infrastructurii naionale. Republica Moldova coo-
pereaz cu NATO n vederea consolidrii mecanismelor de control asupra mrfurilor cu dubl destinaie,
a combaterii traficului de persoane i droguri, splrii de bani, a crimei organizate i proteciei mpotriva
atacurilor cibernetice. [5]
De remarcat c, din punct de vedere istoric, n opinia lui V. Lupan, aderarea Republicii Moldova la PpP
poate fi divizat n cinci etape:
1. Semnarea, la 16 martie 1994, a documentului-cadru, Republica Moldova devenind a 12-a ar sem-
natar i a doua, din CSI, dup Ucraina.
2. Etapa elaborrii Documentului de prezentare.
3. n baza ofertelor statelor participante la PpP, precum i n baza Documentului de prezentare, este
elaborat Programul Individual de Parteneriat (PIP), care are componente att politico-militare, ct i cel
tiinific al mediului ambiant.
4. Aderarea Republicii Moldova n 1995 la Procesul de Revizuire a parteneriatului PAPP.
5. Adoptarea n 2006 a Planului Individual de aciuni al Parteneriatului (IPAP) [2], actualizat n 2010
(nota noastr).
Aadar, prin intermediul PpP, Republica Moldova contribuie la consolidarea securitii naionale,
dar i i perfecioneaz i dezvolt abilitile i experiena militarilor Armatei Naionale. Stagiile de
perfecionare i educaie militar n instituiile academice militare occidentale obinute prin intermediul
Parteneriatului pentru Pace au facilitat obinerea noilor experiene conform tradiiilor democratice i n-
altelor standarde n domeniul militar. Participnd la peste 115 exerciii militare n formatul PpP, militarii
Armatei Naionale au avut posibilitatea s-i dezvolte abilitile i profesionalismul, fapt reflectat prin
participarea cu succes n cadrul misiunilor de meninere a pcii. [3]
Reforma n domeniul aprrii i securitii constituie subiectul cel mai important al cooperrii Repu-
blicii Moldova cu NATO. Statele Alianei posed un nivel avansat de expertiz n acest sens, de care bene-
ficiaz i Republica Moldova. Consultana din partea experilor NATO a permis rii noastre s adopte i s
implementeze o serie de documente strategice necesare n vederea dezvoltrii unei analize competente
a nivelului de aprare naional. n acest context, Republica Moldova lucreaz n comun cu NATO pentru
asigurarea transparenei n domeniul planificrii cheltuielilor militare ale bugetului pentru aprare, dar i
cel privitor la asigurarea controlului democratic asupra Forelor Armate. [1]
Alte aspecte ale colaborrii Republicii Moldova cu NATO se refer la planificarea situaiilor de urgen
i gestionarea consecinelor dezastrelor naturale. Astfel, la exerciiul internaional Codrii 2011, au parti-
cipat peste 1.300 de persoane din 22 de ri aliate i partenere, precum i 40 de observatori strini.
ncepnd cu 1997, Republica Moldova coopereaz cu NATO n domeniul tiinei i mediului. n cadrul
programului tiina pentru pace (SPS), au fost implementate o serie de proiecte cum ar fi identificarea,
reambalarea i depozitarea corespunztoare a peste 3250 de tone de substane chimice periculoase i
a pesticidelor nvechite. La fel prin intermediul programelor din acest proiect a fost creat un laborator
modern pentru analiza substanelor chimice i a produselor agricole etc. [1]
Aliana Nord-Atlantic ofer suport tehnic i instruire inginerilor militari moldoveni n distrugerea, n
siguran, a peste 12.000 mine antipersonal, contribuind, astfel, la ndeplinirea angajamentelor pe care
Guvernul Republicii Moldova i le-a asumat prin semnarea Conveniei de la Ottawa. Experiena n acest
domeniu a genitilor i militarilor moldoveni s-a fcut remarcat i n timpul participrii lor la misiunea
din Irak, cnd acetia au dezamorsat aproximativ 400.000 de obiecte explozibile. Tot n cadrul acestei di-
mensiuni de colaborare au fost distruse peste 362 tone de carburant lichid oxidant, ce prezint riscul unei
catastrofe ecologice n cazul unei poteniale scurgeri, i tot atunci au fost create locuri speciale pentru
stocarea corespunztoare a acestor materiale.
Republica Moldova are nevoie de modernizarea armamentului i a arsenalului de tehnic militar, care
sunt de producie sovietic, necesit reformare i structura armatei naionale. n acest sens, la Summit-ul
NATO din ara Galilor din 2014, Republica Moldova a devenit unul dintre primii beneficiari ai Iniiativelor
Defence Capacity Building i Interoperability Platform, alturi de Georgia i Iordania, iniiative care asigu-
r coordonatele unui cadru eficient de colaborare a forelor militare ale statelor partenere i ale NATO. [4]
Iar pe 8 februarie 2016, viceprim-ministrul, ministrul afacerilor externe i integrrii europene, Andrei
Galbur, a avut o ntrevedere cu Secretarul general-adjunct al NATO, Alexander Vershbow. n cadrul ntre-
vederii a fost efectuat un schimb larg de opinii pe marginea agendei de cooperare a Republicii Moldova
cu NATO, o atenie aparte fiind acordat desfurrii implementrii obiectivelor fixate n Planul Individual
de Aciuni al Parteneriatului (IPAP).
Oficialii NATO i-au exprimat clar disponibilitatea de a sprijini Republica Moldova n situaia tensio-
nat din regiune. Urmare a studiului realizat, considerm oportun s venim cu urmtoarele concluzii i
propuneri:
- elaborarea n regim de urgen a noii Strategii a Securitii Naionale, care s in cont de noile rea-
liti geopolitice;
- aprofundarea cooperrii cu NATO n cadrul mecanismelor existente: IPAP-ul actualizat, participarea
la misiuni conduse de NATO (Kosovo) pentru ca Republica Moldova s devin nu doar un consumator de
securitate, ci i un furnizor de securitate;
- amplificarea colaborrii cu SUA (semnarea Acordului de parteneriat strategic) i UE n materie de
securitate, inclusiv prin avansarea lor n procesul de negocieri 5+2 de la observator la membru deplin;
- desfurarea unei campanii bine fundamentate de informare a populaiei privind necesitatea unei
colaborri multiple cu Ucraina i Romnia, state vecine, interesate n asigurarea securitii regionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Cooperarea Republica Moldova-NATO n sprijinul pcii i securitii. [On-line]: <http://nato.md/coo-
perarea-r-moldova-cu-nato-in-conditiile-neutralitatii/> (accesat la 01.02.2016).
2. Lupan V. Relaiile Republicii Moldova cu Aliana Nord-Atlantic (NATO). n: Evoluia politicii externe
a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu: Cartdidact, 2009.
3. Republica Moldova-NATO. n sprijinul securitii internaionale. [On-line]: <www.nato.md> (accesat
la 27.01.2016).
4. NATO-Alian a valorilor i solidaritii, CID NATO, Chiinu, 2014. [On-line]: <www.nato.md> (acce-
sat la 27.01.2016).
5. Pntea I. Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Mol-
dovei. n: Aprarea i securitatea naional ale Republicii Moldova, Institutul de Politici Publice. Chiinu:
Editura ARC, 2001, p. 24-25.
IMPACTUL MIGRAIEI ASUPRA SATULUI MOLDOVENESC
Stela SPNU,
doctor n filologie, confereniar universitar,
SUMMARY
This Communication is focused on the effects of migration on rural communities in Moldova, the priority
objectives of municipalities to overcome socio-cultural and demographic decline.
Importante evenimente au marcat politica intern i extern a Republicii Moldova pe parcursul ulti-
melor decenii. Schimbri radicale n societate au nceput cu anul 1989, cnd, dup afirmaiile cunoscu-
tului poet i om politic Nicolae Dabija micarea de renatere naional a adus la trezirea contiinei na-
ionale. Ulterior, la 27 august 1991, Republica Moldova se declar ar independent, eveniment istoric,
precedat de un mare numr de mitinguri, maruri de protest, greve, revendicri ale protestatarilor viznd
recunoaterea oficial a identitii lingvistice romne, revenirea la alfabetul latin, decretarea limbii ro-
mne n calitate de limb de stat, promovarea reformelor n toate sferele vieii i consolidarea cuceririlor
democratice.
Fiind o ar european, Republica Moldova a tins spre un viitor european, elabornd i implementnd
un ir de reforme inovatoare i sistemice n toate sferele de activitate a Guvernului. Totui acestea nu au
fost productive i nu au salvat ara de o eventual criz economic i social de durat, care a generat
reducerea numrului locurilor de munc, salarii mici, instabilitate politic, economic i social.
n contextul crizei declanate, ia amploare fenomenul migraiei. Prin urmare, dac n 1989 ponderea
populaiei stabile era de 3.657.665, n 2004 aceasta scade pn la 3.383.332 (cu excepia raioanelor de Est
i mun. Bender), ajungnd la 1 ianuarie 2015 la 2.913.281. Menionm c n numrul total au fost incluse
i 329 108 persoane, plecate peste hotare. Analiznd rezultatele recensmntului, este evident declinul
demografic al populaiei, n special, din mediul rural, cauzat de imigrrile masive. Efectele migra-
iei forei de munc n localitile rurale le-am marcat, recent, n cadrul anchetei de teren, desfurat
n 24 de localiti din ar, care dei au o vechime mare, n prezent sunt marcate de o criz demografic
profund (vezi Tabelul 1).
Tabelul 1
Descrierea localitilor anchetate
Localitile Nr. de locuitori n:
Descrierea localitii
anchetate 1904 2004 2014
Vleni, Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, satul
r-nul Cahul Vleni a fost ntemeiat la 1808, de 59 familii, rani romni.
La 1827, ranii posedau 55 cai, 294 vite mari, 448 oi i erau 1.213 3.021 3.002
proprietari ai peste 30 desetine fiecare familie. n 1904 satul
avea 80 cai, 370 vite mari, 580 oi i 53 vii.
Pelinei, Satul Pelinei a fost menionat documentar n anul 1708.
r-nul Cahul Primul proprietar al pmntului din valea rului Cahul era
Luca Toma, care a vndut o parte a moiei lui Matei Can-
tacuzino. n 1792, moia ajunge n posesia vistiernicului 944 2.217 2.204
Iordache Bal. Conform Dicionarului Geografic de Zamfir
Arbore, n 1904 satul Pelinei avea 173 de case, biseric,
coal elementar ruseasc i o fabric de rachiu.
Vadul lui Satul Vadul lui Isac a fost menionat documentar n anul
Isac, 1672. Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 907 2.950 2.890
r-nul Cahul 1904 avea 102 case, 96 cai, 224 vite mari cornute, 317 oi.
Tabelul 1
Descrierea localitilor anchetate (continuare)
Goteti, Goteti a fost menionat documentar n 1546. Conform
r-nul Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 avea
820 4.044 4.005
Cantemir 197 case, 230 vite mari, 74 cai. mprejurul satului solul era
mltinos, din cauza deselor revrsri ale prului.
Ciobalaccia, Satul Ciobalaccia a fost menionat documentar n anul 1775.
r-nul Din componena comunei fac parte localitile Flocoasa i - 1.008 3.020
Cantemir Ciobalaccia.
Gura Gura Galbenei a fost menionat documentar n 1672. Con-
Galbenei, form Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 avea
r-nul Cimilia 406 case, o biseric, staie de cai de pot, ruinele vechiului
2.442 5.500 5.259
castel al familiei Bal, 925 vite mari. ranii erau strmtorai,
din cauza lipsei de pmnt. Proprietarul, bancherul din
Odesa, Rodokanaki, poseda aici peste 24.000 desetine.
Caracuenii Prima atestare a satului Caracueni, sub numele Carapuceni
Vechi, din inutul Hotin, aezat pe vechea moie Duceni (astzi
r-nul Briceni disprut), dateaz din mai 1575, cnd Petru chiopul
ntrete mprirea de moii fcut de urmaii lui Luca
- 4.198 3.980
Arbore. Satul Carapuceni i-a revenit Anei, o descendent
a hatmanului Luca Arbore. Pe parcursul secolului al XVI-lea,
satele vor rmne n proprietatea familiei Arbore, Petru
hiopul rentrind actele de proprietate n iunie 1588.
Viioara, La 3 iulie 1575 pentru prima dat este atestat satul
r-nul Edine Drgneti din inutul Hotin, actualmente Viioara. Sub nu-
mele Viioara satul este pomenit pentru prima dat n actele
- 1.421 1.228
oficiale n anul 1704. n anul 1923 satul avea 320 de case,
567 brbai, 572 femei, 3 mori de ap i una cu aburi, coal
primar i primrie.
Cenua, Satul este atestat iniial ntr-un act de la Stefan cel Mare
r-nul Floreti din 11 mai 1479 cu denumirea Borodniceni. Conform
Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 satul 791 935 890
numra 68 case, 108 vite. n 1965, Cenua a fost redenumit
Frunzeni, ulterior revenind la denumirea de Cenua.
Roietici, Satul Roietici a fost menionat documentar n 1614. Nu-
r-nul Floreti mele provine de la briele roii i late, purtate de localnici.
499 656 565
Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904
satul numra 89 case, 183 vite mari.
ra, Satul ra este menionat documentar n anul 1437 cu denu-
- 261 189
r-nul Floreti mirea rvici.
Chitelnia, Satul Chitelnia a fost menionat documentar n anul 1698
r-nul cu denumirea Hoimneti. Numele satului nseamn loc
Teleneti mltinos, cu multe izvoare. Conform Dicionarului Geografic 2.290 3.394 3.268
de Zamfir Arbore, n 1904 satul avea 368 case, 780 vite mari.
Erau numeroase vii i grdini cu pomi.
Ordei, Satul Ordei a fost menionat documentar n anul 1640.
r-nul Conform Dicionarului Geografic de Z. Arbore, n 1904 avea 1.090 916 812
Teleneti 165 case, biseric, coal elementar rus, 337 vite mari.
Tabelul 1
Descrierea localitilor anchetate (continuare)
Mndreti, Satul Mndreti a fost menionat documentar n anul 1611
r-nul cu denumirea Ciulucani. Conform Dicionarului Geografic
2.458 2.389
Teleneti de Zamfir Arbore, n 1904 satul avea 297 case, o biseric, cu
hramul Adormirei, coal elementar ruseasc.
Cimea, Satul Cimea a fost menionat documentar n anul 1570.
r-nul Orhei Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 399 1.478 1.540
satul avea 49 case.
Trebujeni, Satul Trebujeni a fost menionat documentar n anul 1575
r-nul Orhei cu numele Trbueni, Trbujeni. Conform Dicionarului
Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 satul avea 200 case, o 1.100 1.449 1.245
biseric cu hramul Sf. Mihail, coal elementar ruseasc, 5
mori de vnt, vii.
Gribova, Satul Nduita a fost menionat documentar n anul 1845.
r-nul Drochia Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904
1.364 2.175 2.440
satul avea 268 case, biseric, coal de biei cu 2 clase, 314
vite mari. Din 1963 a fost numit Gribova.
Ochiul Alb, Satul Ochiul Alb a fost menionat documentar n anul 1788.
r-nul Drochia Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904
1.225 3.089 2.890
satul avea 245 case, 598 vite mari, mprejurul satului erau vii
i grdini cu pomi.
Nicani, Satul Nicani a fost menionat documentar n anul 1432 cu
r-nul Clrai denumirea de Hegheti. Conform Dicionarului Geografic de
913 1.854 1.789
Zamfir Arbore, n 1904 satul avea 187 case, 312 vite mari, 4
mori de vnt, mprejurul satului erau vii i livezi cu pomi.
Puleti, Satul Puleti a fost menionat documentar n anul 1545.
r-nul Clrai Conform Dicionarului Geograficde Zamfir Arbore, n 1904
1.000 1.015 1.080
satul avea 190 case, 373 vite mari, mprejurul satului erau vii
i livezi cu pomi.
Saharna, Prima atestare documentar a satului Saharna dateaz din
r-nul Rezina 24 ianuarie 1495, cnd tefan cel Mare ntrete prin uric
mpreala ntre urmaii lui Sima Rugin, printre care i satul 942 397 298
Saharna. Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore,
n 1904 satul avea 159 case, 302 vite mari.
Trifui, Trifui a fost menionat documentar n anul 1620. Conform
r-nul Soroca Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904 satul avea
720 1.005 987
147 case, biseric, coal rcovniceasc rus, 177 vite mari
cornute, 40 cai, 190 oi.
Stoicani, Satul Stoicani a fost menionat documentar n anul 1610.
r-nul Soroca Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, n 1904
1.093 928 876
satul avea 201 case, biseric, coal elementar ruseasc,
480 vite mari.
Zaim, Conform Dicionarului Geografic de Zamfir Arbore, Zaim
r-nul Cueni este un strvechi sat moldovenesc, atestat n izvoare scrise
1.550 4.511 4.378
ncepnd cu sec XV-XVI. Denumirea localitii Zaim este de
origine turcic i ine de perioada ocupaiei turceti n zon.
Analiznd, n plan contrastiv, datele statistice oficiale privind numrul de locuitori ai satelor anche-
tate i opunndu-le realitilor notate pe teren, semnalm o situaie demografic negativ, evoluia
descendent fiind determinat att de migraia intern, ct i cea extern (spre Rusia, UE, SUA i Cana-
da), n scopul gsirii locurilor de munc. n asemenea condiii, satele devin tot mai pustii, numrul de
nateri se reduce dramatic, iar populaia vrstnic are o pondere ridicat. Cel mai defavorabil profil de-
Tabelul 2
Sistemul de educaie i activitatea cultural.
Sistemul de educaie i activitatea cultural

Localitile Instituii Instituii
Aezminte culturale
precolare colare
Vleni, r-nul Cahul + Muzeul satului
Pelinei, r-nul Cahul +
Vadul lui Isac, r-nul Cahul +
Goteti , r-nul Cantemir + +
Ciobalaccia, r-nul Cantemir + + Muzeul satului
Gura Galbenei, r-nul Cimilia + + Centru de sntate modern
CaracueniiVechi, r-nul Briceni +
Viioara, r-nul Briceni +
Cenua, r-nul Floreti + +
Roietici, r-nul Floreti +
ra, r-nul Floreti +
Chitelnia, r-nul Teleneti + + +
Ordei, r-nul Teleneti + Cas de cultur
Mndreti, r-nul Teleneti +
Cimea, r-nul Orhei + +
Trebujeni, r-nul Orhei +
Nduita, r-nul Drochia + Muzeul satului
Ochiul Alb, r-nul Drochia + Centru de sntate
Nicani, r-nul Clrai +
Puleti, r-nul Clrai + Cas de cultur, Biblioteca s. Puleti
Saharna, r-nul Rezina + Complexul muzeal Saharna-ipova
Trifui, r-nul Soroca + Cas de cultur
Stoicani, r-nul Soroca +
Zaim, r-nul Cueni + + Cas de cultur din s. Zaim
mografic l-am notat n localitile Saharna, ra i Trifui. Dezechilibrul demografic a condus la apariia
unor probleme de ordin sociocultural i economic, cum ar fi: copii abandonai, divoruri nentemeiate,
insuficiena forei de munc calificat, indiferen fa de fenomenul de idee naional, limb, tradiie
i istorie.
n acest context, obiectivele prioritare ale primriilor ar urma s fie axate pe stimularea ntoarcerii
n ar a emigranilor, crearea unor condiii favorabile de trai, restabilirea valorilor i tradiiilor cultural-
istorice, implicarea tinerei generaii n cercetarea istoriei satului. La realizarea obiectivelor propuse ar
trebui antrenate instituiile colare, muzeele, casele de cultur i bibliotecile publice, care sunt n numr
insuficient. Drept argument prezentm n tabelul ce urmeaz structura actual a sistemului de educaie
i activitatea cultural n cele 24 de localiti vizitate.
Aadar, analiza realitilor semnalate pe teren ne permit s concluzionm c evoluia demografic
negativ domin satele basarabene, iar migraia devine un fenomen a crui amploare depete cu
mult datele oficiale. Drept consecine, avem o pondere ridicat a populaiei vrstnice, o stagnare a dez-
voltrii infrastructurii socio-culturale, o indiferen fa de valorile neamului, limb i istorie.
BIBLIOGRAFIE
1. Zamfir Arbore. Dicionarul Geografic al Basarabiei. Bucureti, 1904, 450 p.
2. Localitile Republicii Moldova: Itinerar documentar-publicistic ilustrat. Red. ef.: Iurie Colesnic. Fun-
daiaDraghitea. Ch.: Draghitea, 2009, 260 p.
TERORISMUL: RISC SAU AMENINARE?
Iurie RICHICINSCHI,
doctor n drept, lector superior universitar,
Terorismul este ura Omului fa de om,

a Omului fa de Omenire [12, p. 1].
SUMMARY
Terrorism is not a new term. More or less, each age has had its terror, its terrorism and its terrorists, but the
terrorist attacks of unprecedented cruelty over the civilized world from the beginning of the third millennium,
have brought fear in people, have shaken the democratic security structures, and is one of the main threats
both to the national security of each state and to the entire system of international security.
nc din timpurile Egiptului Antic i ale Imperiului Roman, n preajma crmuitorilor se unelteau com-
ploturi, unele dintre care se transformau n adevrate rscoale populare, de multe ori cu deznodmnt
fatal, mai ales n cazurile slbirii puterii. Asasinarea lui Iulius Cezar, n martie 44 . e. n., nu a fost altceva
dect un act terorist, un nceput de teroare i violen, fantoma creia a dominat istoria umanitii n
decursul veacurilor i, care continu s ne amenine i astzi cu escaladarea unor focare tot mai extinse,
cauznd pierderi umane, prejudicii materiale i morale ntregii comuniti mondiale [9, p. 4].
Cu adevrat, acest fenomen social-politic complex i deosebit de periculos, datorit diverselor sale
forme de manifestare extrem de violente, care au cunoscut o rspndire fr precedent la scar inter-
naional, ncepe odat cu apariia societii, statelor i claselor i, este indisolubil legat de problemele
filozofice, psihologice i religioase ale existenei naiunilor i statelor [10, p. 27].
nsoind omenirea din secol n secol, din epoc n epoc, terorismul i-a cultivat diferite forme de
opunere prin violen. Cuvntul teroare provine din latin (terror,-oris: groaz, spaim). Acelai sens l
au i noiunile de terror (eng.), terreur (fr.), verbul a teroriza nsemnnd a provoca team, fric sub pre-
siunea unei sau altei forme de intimidare. nsi aceste noiuni sugereaz violena. Anume aceasta este
trstura principal i specificul care permite de a diferenia teroarea de alte crime asemntoare [2, p.
8]. Interpretarea cuvntului terorism este mai apropiat de noiunea contemporan de a teroriza, care
nseamn: a nfricoa, a ine n supunere prin ameninri de recurgere la violen i de lichidare fizic; a
se rfui prin aciuni brutale de reprimare i torturi, prin pedepsirea cu moartea.
Dicionarele definesc terorismul prin referire la acte de violen prin care persoane sau grupuri de
persoane atenteaz la viaa, integritatea corporal sau la bunurile unor demnitari, personaliti publice,
a membrilor lor de familie ori ndreapt asemenea acte mpotriva unor grupri politice, organizaii, insti-
tuii sau grupuri de persoane reunite organizat sau aflate ntmpltor n localuri publice sau private [5,
p. 290]. Totui scopul terorismului este consemnat prin sensul de a nspimnta cu moartea, cu execuia,
cu aplicarea violenei [6, p. 401].
De fapt, nelegerea fenomenului terorist nu este o sarcin simpl, deoarece formele i metodele
manifestrilor teroriste s-au modificat esenial n decursul timpului. Muli specialiti definesc terorismul
ca tentativ de folosire a violenei n scopul de a provoca dezorganizarea sau aplicarea represiunilor
cu nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv a dreptului la via [11, p. 4], n scopul de
a instaura n societate o stare de insecuritate, generat de eliminarea cursului normal al vieii de sub
influena oricror legi. Altfel spus, teroritii utilizeaz violena pentru a asupri oamenii i pentru a pa-
raliza ordinea de drept [1, p. 2]. Fr ndoial, acestui fenomen i se acord n mod constant o apreciere
negativ. De exemplu, prin terorism, ca metod de aciune, se nelege practicarea terorii care, ca i n
timpurile trecute, rmne principalul mijloc cu ajutorul cruia autoritile pot fi impuse s ndeplineasc
condiiile teroritilor. Acelai terorism desemneaz acte de natur s provoace, ntr-un anumit mediu, un
sentiment de team intens, prevestitoare a unui ru inevitabil [4, p. 13].
Cu toate c specialitii trateaz n mod diferit noiunea de terorism, trstura comun a tuturor n-
cercrilor de definire se sprijin att pe utilizarea noiunii de teroare, ct i se exprim prin folosirea cu
premeditare a violenei extreme sau a ameninrii cu violena pentru a produce teama [3, p. 42], bazat
pe forme de nimicire fizic sau psihologic a inamicului, n scopul atingerii propriilor obiective.
n doctrin, terorismul a fost studiat de numeroi savani i specialiti la diferit nivel, iar investiga-
rea tot mai profund a acestui fenomen se datoreaz, n primul rnd, manifestrilor sale contempora-
ne. Anume obiectivele terorismului modern, demonstrate la nceputul secolului al XXI-lea, au plasat n
agenda comunitii internaionale un complex de probleme deosebit de periculoase pentru interesele
vitale ale persoanei, societii i statului, pentru omenirea n ntregime.
Violena extrem ce caracterizeaz terorismul internaional este resimit tot mai acut n cadrul so-
cietii civile, n sistemul de securitate naional i global. Atacurile teroriste asupra marilor puteri, din
ultimii ani, continu s zguduie din rdcini echilibrul sistemului internaional de securitate, iar conse-
cinele extrem de grave ale intensitii i efectelor acestor crime, svrite n diferite coluri ale lumii, pre-
cum i fanatismul manifestrilor teroriste, au trezit nu numai frica i panica n ceteni, dar au i stresat
ntreaga civilizaie.
La etapa actual, experii internaionali atribuie terorismului o deosebit capacitate de a se acomo-
da la orice schimbare, apreciaz manifestarea acestuia prin creterea fanatismului aciunilor n scopul
distrugerii sau al revanei, motivele majoritii organizaiilor i grupurilor teroriste sau ale persoanelor
extremiste izolate fiind tot mai departe de idealurile sacre de cndva. Exponenii terorismului nu-i pro-
pun scopul de a prelua de la cineva puterea, ei ns nu fac altceva dect s promoveze un protest confuz
mpotriva Occidentului, n general, i contra guvernrilor democratice, n special [9, p. 44].
Astzi terorismul reprezint un factor de risc de care nu poate s nu in seama oriice stat civilizat,
att n politica sa intern ct i n cea extern [8, p. 3]. Terorismul nu numai mpiedic dezvoltarea nor-
mal a relaiilor diplomatice, economice, sociale i culturale ale popoarelor lumii, el conduce la enorme
pierderi economice, morale i politice i, n acelai timp, exercit o puternic presiune psihologic asu-
pra maselor.
Acutizarea contradiciilor politice, sociale, interetnice i religioase, dezmul corupiei, imixtiunea
din exterior n treburile unor state mai slabe, conflictele locale i regionale, precum i alte tendine ale
contemporaneitii, contribuie la activizarea organizaiilor teroriste, care dispun de importante resurse
umane, de suport militar, material i financiar considerabil [9, p. 4].
n calitate de fenomen specific al vieii social-politice, actualmente terorismul amenin cu escala-
darea unor focare tot mai extinse, cauznd pierderi umane, prejudicii materiale i morale ntregii comu-
niti mondiale. n cutarea unor metode ct mai rezultative, prin utilizarea substanelor radioactive,
nocive i psihotrope, prin afectarea resursele energetice i alimentare i, la sigur, prin deflagraii n locuri
publice, au devenit att o tendin permanent, ct i o metod de nfptuire a actelor teroriste.
Conform estimrilor experilor n materie, teroritii au ncercat, n repetate rnduri, s intre n posesia
armelor de distrugere n mas, nfptuind chiar diferite diversiuni mpotriva instalaiilor i staiilor atomi-
ce, dar din punct de vedere tehnic ns este mai probabil apelarea teroritilor, n pregtirea unor aciuni
criminale de proporii, nti de toate, la arma chimic sau bacteriologic. Indiferent ns de tendin, ase-
menea evoluii pot fi unele cu urmri catastrofale, la fel precum folosirea de ctre teroriti a realizrilor
tiinei i tehnicii, care lrgete posibilitile lor distrugtoare i ar permite s in omenirea n stare de
ncordare permanent.
Astzi terorismul este reprezentat, att prin structuri profesioniste capabile de a evita pedeapsa i, ca
urmare, svrind infraciunea cu snge rece, sigure de succes [7, p.150], n stare s duc adevrate rz-
boaie diversioniste uneori cu infiltrare masiv n conflictele locale i regionale, cu tentative de a prelua
controlul asupra unor teritorii cu mari bogii subterane i resurse energetice, ct i prin teroriti-kami-
kaze, care nu numai c accept s moar pentru cauz, ci chiar i doresc aceast moarte.
O parte din categoria persoanelor predispuse s se sacrifice sufer de maladii psihice, fiind obsedate
de patima de a omor, chinui, schilodi. Alt categorie ine de oamenii disperai. A treia categorie este
reprezentat de persoanele forate s accepte o misiune sinuciga (de exemplu, prin ameninarea fami-
liei) sau care acioneaz sub influena drogurilor. A ucide cu snge rece btrni, femei sau copii, cltori
nevinovai, oameni care i fac cumprturi sau se plimb pe strzi este un act ce necesit activarea unui
mecanism psihologic foarte puternic, atacurile cu cel mai nalt grad de pericol fiind considerate acte
de eroism i martiriu [1, p. 45], misiunile sinucigae reprezentnd o problem special a zilelor noastre.
Totodat, cauzele care genereaz noi forme de terorism i acte de violen i au originea n srcie,
credin, decepii, nemulumire, disperare etc. Toate acestea determin unele persoane sau grupuri s
sacrifice viei omeneti, inclusiv propria lor via pentru a ncerca s produc unele schimbri radicale
sau, cel puin, s destabilizeze situaia politic pe intern sau n mediul internaional. Dar, pe lng aceas-
ta, eficacitatea terorismului se msoar nu numai cu numrul de victime sau cu mrimea pagubelor
pricinuite, ci i cu volumul ateniei ce i se acord.
Rspndirea ct mai larg a informaiei despre actul terorist, transformarea acestuia n cel mai discu-
tat eveniment la zi reprezint elementul-cheie al tacticii teroriste. Actul terorist rmas nemediatizat sau
pstrat n secret i pierde sensul. Teroritii au nevoie de o puternic rezonan social, pentru a schimba
starea de spirit n societate, pentru a implanta frica n mintea oamenilor. Cu ct mai tare se tem oamenii,
cu att mai mare este presiunea pe care teroritii o pot exercita.
n condiiile contemporane, activitatea terorist se caracterizeaz printr-o amploare tot mai mare,
prin lipsa hotarelor naionale explicite i existena legturilor i interaciunilor cu diverse centre i or-
ganizaii teroriste internaionale. Activitii teroriste i este caracteristic o compoziie organizatoric
rigid, format din structuri de conducere i verigi operative, din subdiviziuni informative i de asigurare
tehnico-material, din grupuri mobile de lupt i de acoperire. La baza acestei activiti st conspiraia
i selectarea minuioas a cadrelor, racolarea i pregtirea tinerilor membri (nu numai de origine musul-
man), infiltrarea agenilor n organele de drept i de stat, dotarea tehnic tot mai avansat care concu-
reaz sau chiar poate depi, dotarea subdiviziunilor trupelor guvernamentale. La fel important este
existena reelelor vaste de adposturi conspirative, a bazelor i poligoanelor de instrucie.
Aceast stare de lucruri i metode permanente de realizare a actelor teroriste, bineneles, necesit
o examinare minuioas din partea celor pe care-i vizeaz la direct, n special a examinrii condiiilor,
cauzelor apariiei i dezvoltrii acestora. Elementele-cheie ale metodelor teroriste le constituie subiectul
i obiectul activitii teroriste, motivul, scopul final i, desigur, arsenalul mijloacelor utilizate de teroriti.
Toate acestea ns necesit, cu siguran, aplicarea unor msuri mai drastice, dar n acelai timp, s-a
constatat faptul c cu ct mai dure sunt msurile de contracarare, cu att mai cinice i mai imprevizibile
devin aciunile teroritilor. Din aceast cauz, este tot mai necesar elaborarea msurilor de prevenire
a terorismului. Combaterea sa efectiv nseamn, n primul rnd, anticiparea aciunilor teroriste, dar nu
numai lichidarea consecinelor sale.
De fapt, suntem n situaia n care foarte muli specialiti terologi, juriti i politologi, diferii cerce-
ttori i experi au ajuns la concluzia c aciunile teroriste moderne pot fi atribuite la categoria crime
contra bazelor regimului constituional i securitii statului, la categoria conflicte armate de intensitate
sporit, la categoria unei noi forme de rzboi ascuns nedeclarat. Astfel, terorismul s-a transformat n cea
mai periculoas din toate crimele descrise vreodat de legislaia penal [9, p. 5].
Se poate afirma c terorismul, fiind o form exagerat de exprimare a radicalismului i extremismului
social, etnic sau religios, a devenit un factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice, un pato-
gen al sistemului comunitar internaional, cu ameninarea sa mai mult dect posibil oriunde i oricnd,
i creia puin ce-i poate mpiedica n atingerea scopurilor. n acest sens i, lund n considerare faptul c
terorismul, realmente, constituie cauza unor probleme majore n asigurarea securitii individului uman,
comunitatea internaional este pus n situaia de a conlucra i mai eficient pe segmentul contratero-
rist, pentru elaborarea celor mai reuite strategii i tactici comune de combatere a acestui ru universal
i fortificarea sectorului de securitate.
n cele din urm, totui, terorismul este un risc sau o ameninare? Cine l reprezint? Care sunt cau-
zele i motivaia existenei acestuia? De ce anume teroarea i violena, moartea i teama? Care sunt cile
cele mai eficiente de contracarare? Acestea i multe alte ntrebri vor frmnta i n viitor minile liderilor
politici, serviciilor care au atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului i, nu n ultimul rnd,
a tuturor celor care reprezint oamenii civilizai, pentru c respectarea normelor de convieuire panic
i protejarea ct mai eficace a vieii umane rmn, a fi scopul final al tuturora. Impedimentul major n
realizarea acestuia l constituie nu altceva dect terorismul, eliminarea complet a cruia va i permite
realizarea strii de securitate i va readuce linitea n societate.
BIBLIOGRAFIE
1. Andreescu A., Ni D. Terorismul. Analiz psihosociologic. Timioara: Ed. Timpolis, 1999.
2. . . - . :
. , 1998.
3. Balan O. Terorismul crim internaional. Chiinu: Ed. Reclama, 1998.
4. Bodunescu I. Terorismul, fenomen global. Bucureti: Ed. Odeon, 1997.
5. Dicionar romn de drept internaional public. Bucureti: Ed. tiinific i enciclopedic, 1982.
6. . . T. 4, : .
, 1955.
7. Hivanovich T. Rapport presente a la VI-eme Conferense internationale pour lunification du droit
penal. Actes de la Conferense. Paris, ed. A. Pedone, 1935.
8. K . . . : . ,
2000.
9. Richicinschi I. Terorismul pericolul destabilizrii securitii internaionale. Chiinu: Ed. USM, 2005.
10. Richicinschi I. Originea terorismului internaional i posibilitatea combaterii lui la etapa contem-
poran. Materialele Conferinei tiinifico-practice republicane Aplicarea tehnologiilor moderne n pro-
cesul de instruire a funcionarilor de poliie i ofierilor trupelor de carabinieri n instituiile de nv-
mnt ale MAI privind prevenirea i contracararea terorismului, Chiinu: 2002.
11. . , 4 ,
2001. : . Leon XXI, 2002.
12. -a ., a
. III- . , <http://
www.e-journal.ru>.

C P M
,
, ,

,
,

(. )
SUMMARY
As the title implies the article describes the problem of democratization in Moldova and the role of the
state capacity in the process. In the empirical studies was fixed steadily the argument, that the state capacity
is a necessary condition for democratization. But in what sense is state capacity in Moldova prerequisites to
consolidated democracy? It should be stressed, that the main purpose of the study is to identify the trends
influence the state capacity on the democratization of Moldova. This article presents an analysis of the im-
plementation of the governments official rate and the quality of public institutions. As the methodology used
strategy case study (single-outcome), which includes a set of different methods of qualitative and quantita-
tive analysis.
(state capa-
city) .

? ,
. ,
. ,

?
. ,
(
)
[1]. , ,
: (
) :
[6].
,
[5]. ,

[4], . .
. , ,
, ,
[2].

. , ,

. , 2014
89- Fragile States Index, Fund for Peace.
, , , , high warning [7].
, 144 114
[8].
,
.

, (capture), ,
. ,

,
state capacity (
) [3].

.

. ,
. , -
( )
. ,
.
, ,
.
,
. ,
state capture.

.

. ,
,
,

.

,
1. (,
). 0 5, 0
, 5 .
2015 .
1. . ,
,
. ,
.

-.
. , ,
- .
2.
.
.
,
1
.
- - -

2,28 2,57 2,71 2,52

2,57 2,86 3 2,81
2,57 2,28 2,71 2,52
1,71 2 2,43 2,05
2,43 2,57 2,86 2,53
. ,
.
3. .
.
, , ,
.
;
.
4.
. ,
.
,
. .
5. . .
.

.
,
.

.
,
.

.
, ,
.
, ,
.

,
(the gray zone), -
(political opening).
, ,

.
, ,

. -
.
, ,
,
,
state capture. ,
.
.

.

1. Baeck, Hanna and Axel Hadenius (2008). Democracy and State Capacity: Explaining a J-Shaped Re-
lationship. Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, 21(1): 1-24.
2. Fortin, Jessica (2011) Is There a Necessary Condition for Democracy? The Role of State Capacity in
Post-Communist Countries. Comparative Political Studies 45(7): 903-930.
3. Hanson J. Democracy and state capacity: Complements or substitutes? Paper present at the an-
nual meeting of the Midwest political science association. Chicago, April 3-6, 2008.
4. Melville, Andrei and Denis Stukal (2012). (Re)Building the Ship of State at Sea? State Capacity and
Regime Dynamics in Post-Communist Countries. WP BRP 07/PS/2012.
5. Tansey Oisin (2007). Democratization Without a State: Democratic Regime-Building in Kosovo De-
mocratization 14(1): 129-150.
6. . .// , 2003, 2.
7. FSI . [On-line]: <http://fsi.fundforpeace.org/rankings-2014>.
8. WEF. [On-line]: <https://agenda.weforum.org/topic/global-issues/economic-growth-and-so-
cial-inclusion/competitiveness/>.
9. Capacities of the State. [On-line]: <http://ffp.statesindex.org/methodology>.
PENINSULA CRIMEEA N CONTEXTUL INTERESELOR

GEOPOLITICE ALE FEDERAIEI RUSE
Svetlana CEBOTARI,
Sergiu PLOP,
doctorand, Academia Militar ,,Alexandru cel Bun
SUMMARY
As a result of dissolution of the USSR enacted in 1991, in the different orbit of powerhouses the new states
were created. This refers to Ukraine for which both the West and the Russian Federation are interested.
This article constitutes a study of the geopolitical interests of Russian Federation in the Black Sea, especially
in Crimea.
Interesele geostrategice ale Federaiei Ruse n spaiul ucrainean sunt destul de vizibile n ultimul
timp, iar evenimentele de la Kiev privind politica de integrare a Ucrainei n Uniunea European ne de-
monstreaz o dat n plus tendinele de meninere n sfera de influen a fostelor republici unionale. n
acest context, poate fi menionat i lupta dus pentru Crimeea, punct geostrategic al Federaiei Ruse
n bazinul Mrii Negre, implicarea forelor armate n zona Donbas i Lugansk [6]. De asemenea, ruii au
privit Revoluia Portocalie din Ucraina din decembrie 2004 - ianuarie 2005 drept o tentativ a SUA de a
atrage Ucraina n NATO i de-a pregti scena pentru a dezintegra Rusia [2, p. 69]. Dac Occidentul ar fi
reuit s domine Ucraina, Federaia Rus ar fi rmas fr aprare, grania de sud cu Belarus, ca i frontiera
de sud-vest a Rusiei, ar fi rmas larg deschise.
Dup destrmarea U.R.S.S.-ului n 1991, statele nou-create se afl n orbita diferitelor centre de putere.
Acest fapt se refer i la Ucraina, pentru care Occidentul manifest interes. La nceputul anilor 2000, ntre
Occident i Rusia ncepe o concuren geopolitic pentru controlul asupra Ucrainei, care ia forme destul
de dramatice la sfritul anului 2004, n timpul alegerilor parlamentare din Ucraina, finisate cu ,,revoluia
orange i direcionarea vectorului politicii externe versus structurile europene i euroatlantice [3, p. 75-83].
Analiznd din perspectiv geopolitic i geostrategic poziia Ucrainei, am putea determina care sunt
cauzele declanrii concurenei geopolitice, geostrategice i geoeconomice a intereselor Federaiei Ruse
i ale Occidentului pentru Ucraina i care este rolul i influena Ucrainei pe arena internaional. Care
sunt interesele Occidentului fa de Ucraina? n cazul n care ne referim la Occident, trebuie s includem
SUA, NATO i UE. Interesele acestor actori n spaiul ucrainean coincid, dar, n acelai timp, exist i multe
contradicii [4, p.75].
Dac e s analizm interesul manifestat de Occident pentru Ucraina, atunci am putea constata c
Ucraina servete drept instrument de constrngere i de stopare a intereselor i ambiiilor expansioniste
ale Rusiei - independena Ucrainei fa de Rusia i includerea acesteia n sfera de influen a Occidentului.
Dup cum afirma n 1997 Z. Brzezinski, scopul SUA rezid n aceea de a nu admite crearea unui imperiu
euroasiatic, care ar fi capabil s stopeze tendinele i scopurile geostrategice americane. Scopurile SUA
n Ucraina se axeaz n asigurarea pluralismului geopolitic n spaiul postsovietic. Scopul parteneriatului
strategic americano-ucrainean, n care Ucraina este considerat a fi principalul figurant, rezid n faptul c
Washingtonul mizeaz pe Ucraina i ca pe un instrument important de neutralizare a influenei politice i
militare a Federaiei Ruse n spaiul est-european.
Scopuri i interese n Ucraina are i NATO, cu toate c, n principiu, acestea coincid cu interesele SUA.
n primul rnd, aceasta vizeaz extinderea Alianei spre Est. n cazul aderrii la NATO, Ucrainei, mai curnd
i va reveni rolul de a ,,reine Federaia Rus n tendinele sale expansioniste i de a participa, dup ne-
cesitate, la formarea unui nou ,,cordon sanitar, care ar permite divizarea, ndeprtarea Rusiei de statele
Uniunii Europene.
La rndul su, Uniunea European tinde s integreze n sfera sa de influen Ucraina. Bruxelles-ul este
interesat, n primul rnd, de formarea unei zone economice i politice stabile, care s se axeze asupra
valorilor comune europene. Scopul acestei strategii rezid n crearea unei zone prospere i prieteneti
de vecintate inelul prietenilor cu care UE ntreine relaii apropiate de prietenie, pace i cooperare. n
acelai timp, interesul UE mai este i problema carburanilor expui pe pieele europene din Rusia, care
tranziteaz teritoriul ucrainean. De aceea, UE nu este interesat n declanarea unui conflict cu Rusia din
cauza Ucrainei, nici n nrutirea relaiilor ruso-ucrainene, n rezultatul cruia are de suferit sistemul
energetic de securitate [4, p.75].
Un aspect important al intereselor Ucrainei fa de Occident este, n primul rnd, calitatea de membru
NATO, ceea ce ar permite i ar facilita calea de acces a Ucrainei n UE. n al doilea rnd, aderarea la NATO
ar fi un garant al suveranitii i securitii Ucrainei, ar apra de influena i tensiunile din partea Federaiei
Ruse. n al treilea rnd, odat cu aderarea la NATO, investiiile i capitalul european n economia Ucrainei vor
crete. La nceputul anilor 2008 administraia de la Kiev face ncercarea de a accelera procesul de integrare
a Ucrainei n structurile euroatlantice. ns una dintre condiiile de aderare la NATO este inexistena bazelor
militare strine pe teritoriul Ucrainei. De aceea, autoritile de la Kiev s-au pronunat activ pentru scoaterea
flotei maritime ruse din Crimeea, fapt care nu a convenit Federaiei Ruse, anexnd n 2014 acest teritoriu.
Pierderea poziiei dominante de ctre Federaia Rus la Marea Neagr, ca rezultat al obinerii inde-
pendenei Ucrainei cauzeaz noi aranjamente geopolitice. nainte de 1991, Marea Neagr era punctul de
plecare a puterii navale ruseti n Mediteranean. Imediat dup destrmare U.R.S.S.-ului, flota maritim
devine patrimoniu al C.S.I., iar la 5 aprilie, prin semnarea de ctre preedintele Ucrainei a Decretului vi-
znd Mijloacele de constituire a forelor maritime ale Ucrainei, conform cruia ,,flota maritim din Marea
Neagr trece sub jurisdicia Ucrainei i n baza acestuia se constituie forele armate ale Ucrainei.
Reacia Rusiei a fost imediat. Deja la 7 aprilie acelai an, preedintele Federaiei Ruse emite decre-
tul prin care flota maritim din Marea Neagr trece sub jurisdicia Federaiei Ruse. Pe parcursul a 7 ani
s-au dus dispute viznd rezolvarea acestei probleme. Doar la 28 mai 1997 ntre state are loc semnarea
Acordului cu privire la parametrii de divizare a flotei din Marea Neagr Statutul i condiiile aflrii flo-
tei Federaiei Ruse n teritoriul Ucrainei, Calcule reciproce viznd divizarea flotei maritime din Marea
Neagr aflate pe teritoriul Ucrainei. Toate aceste acorduri au fost ncheiate pe o perioad de 20 de ani,
avnd posibilitatea de-a fi prelungite automat pe o perioad de 5 ani, n cazul dac una dintre pri nu va
cere ncetarea acesteia. Aceste acorduri au permis semnarea Acordului de prietenie i cooperare dintre
Federaia Rus i Ucraina la 31 mai 1997, conform crora, flota maritim nu va deine n arsenalul su
arme nucleare. Scopul aflrii acestora n teritoriile acvatice ale Mrii Negre este asigurarea securitii i
explorrii cii maritime.
Astfel, pn la evenimentele din 2014 din Ucraina, soldate cu anexarea Crimeii la Federaia Rus, n
apele Mrii Negre se aflau 388 de uniti. Practic, 70% din infrastructura flotei maritime a Federaiei Ruse
din Marea Neagr se afl n zona Crimeea. De asemenea, flota maritim mai dispunea de dislocaie n
Sevastopol (Sevostopoliskaia, Iujnaia, Karantinnaia, Kazacia), Feodosia i Nikolaev, destinate reparaiei va-
selor maritime. Directorul Institutului Statelor C.S.I. menioneaz c n august 1992, n componena flotei
maritime din Marea Neagr, se aflau 894 de vase, aviaia maritim numra 400 de aparate de zbor, forele
terestre deineau 28 de scuturi antirachet, 258 de tancuri mijlocii, 826 de maini blindate, 457 sisteme
de artilerie. Acoperirea aerian a flotei era efectuat de ctre forele FAA (Forele Antiaeriene). n acele
condiii flota era amplasat pe litoralul Mrii Negre din delta Dunrii pn la Batumi. Bazele acesteia erau
amplasate pe o lungime de 1750 kilometri i la o adncime de 200 kilometri. De asemenea, n sistemul de
aprare mai intrau i bazele din Bulgaria, Siria, Egipt i alte state din Mediteranean, ceea ce constituia un
raport de 2,5:1 n favoarea U.R.S.S. [4]
Deja n 1997, arsenalul flotei maritime se micoreaz considerabil (pn n 2014 se afla doar un sub-
marin), este reformat diviziunea de pe litoral i sunt pierdute bazele din oraele Simferopol, Eupatoria,
orelele Perevalinoe i Mejgorie. De asemenea, s-a micorat brigada forelor maritime, rmnnd 31 de
tancuri (s-au redus de 8 ori), 211 maini blindate (s-au redus de 4 ori), 54 de arme i lansatoare de mine
(reduse de 6 ori), iar aviaia maritim a fost lichidat n ntregime [4, p.108]. O parte din forele aeriene
au fost transferate n regiunea Novorossiisk. Toate aceste reduceri denot slbirea considerabil a puterii
maritime i militare a Federaiei Ruse n spaiul Mrii Negre.
n acest context, mai poate fi menionat i cererea prii ucrainene de-a i se transmite sub jurisdicia
sa a tuturor obiectelor navale i hidrografice, motivnd responsabilitatea pentru securitatea notului pe
teritoriile acvatice care aparin Ucrainei. Ca rezultat al cerinelor naintate, are loc procedura de lichidare
i retragere a obiectelor ruseti. Pretenii fa de Rusia au avut i Fondul Proprietii Crimeii, conform c-
rora, flota maritim din Marea Neagr a Federaiei Ruse folosete ilegal 96 de obiecte din Crimeea. O alt
cerin survenit din partea Ucrainei se refer la revizuirea costului pentru arendarea bazelor pe teritoriul
crora sunt dislocate forele navale ruse. Cu toate c n acorduri este fixat suma de 97 mln. USD anual [4,
p. 108], Kievul a ridicat destul de des aceast problem, manifestnd o poziie ferm.
O problem, la fel de important n relaiile ruso-ucrainene vizeaz delimitarea frontierelor maritime
ntre statele din strmtoarea Kercensk i din Marea Azov. Pn la destrmarea U.R.S.S. Marea Azov era
mare intern i, conform principiilor dreptului internaional, strmtoarea Kercensk era o cale a apelor
interne, avnd statut de strmtoare. Hotarele dintre regiunea Crimeii i cea a Krasnodarului, ca pri
componente ale unui stat, erau pur nominale. Odat cu dispariia Uniunii Sovietice de pe arena inter-
naional, aceast frontier devine interstatal, strmtoarea Kercensk mpreun cu insula Tuzla trec sub
jurisdicia Ucrainei. n aceste condiii, vasele maritime militare, dar i civile, pentru a trece n marea Azov
spre Rostov, Taganrog, Eisk, Temriuk, Portul Caucaz, trebuie s achite taxa pentru tranzitarea i exploata-
rea strmtorii (anual trec peste 2000 de vase). Ucrainei, n acest caz, i revin 70% din spaiul acvatic al Mrii
Azov, bogat n diverse specii de peti, de nmulirea crora se ocup doar Rusia, avnd ntietate la explo-
rarea resurselor minerale de pe coast. Din 1992 s-au dus negocieri, dar pn n 2014, problema rmne
a fi nesoluionat, ce a dus la apariia disputelor i situaiilor conflictuale [4, pp. 109-111 ].
De asemenea, Federaia Rus este limitat de manevrele militare comune navale i pe uscat ale NATO
i Ucrainei, inclusiv a rolului crescnd al Turciei n regiunea Mrii Negre. n rezultatul anexrii Crimeii la
Federaia Rus dorim s menionm cteva consecine geopolitice care au urmat.
Rusia a cptat controlul strategic asupra ntregii regiuni a Mrii Negre prin aceea c Crimeea are
o dispunere, dac se poate de menionat, aproape n centrul bazinului Mrii Negre i al Mrii Azov. Au
sporit considerabil posibilitile Rusiei de a controla spaiul maritim i aerian n regiunea Mrii Negre. De
asemenea, Rusia i-a obinut controlul nelimitat asupra bazei flotei maritime din Sevastopol ceea ce i
permite de a moderniza flota Mrii Negre, cu acestea, a obinut toate porturile i bazele militare din Cri-
meea. Toat aceast proprietate este de facto a Rusiei, dar s nu uitm de faptul c punctul de vedere al
Ucrainei i al ntregii comuniti internaionale este altul.
Odat cu anexarea peninsulei practic au fost distruse n totalitate Forele Navale ale Ucrainei, a fost
distrus sistemul de dispunere a lor, sistemul de pregtire a cadrelor. Ucraina se baza ntr-un spaiu limitat,
bazinele mrilor Azov i Neagr, dintre care acum se poate de menionat faptul c bazinul Mrii Azov este
sub control total al Rusiei datorit controlului strmtorii Kerci. S-au modificat cardinal i zonele economi-
ce ale rilor din Bazinul Mrii Negre.
Totui, cu toate c relaiile dintre Federaia Rus i Ucraina sunt divergente, Rusia a fost principalul par-
tener economic al Ucrainei pn la declanarea evenimentelor din anul 2014, intrnd n lista celor zece
parteneri principali ai Federaiei Ruse. n relaiile ruso-ucrainene este de menionat faptul c, micorarea
prii ruse la importul ucrainean de la 37,6% la 27,8% se caracterizeaz prin mrirea cotei europene de la
23,0% la 28,2% i a statelor Asiei de la 3,8% pn la 14%. Cu att mai mult cu ct, n relaiile comerciale cu
Ucraina, cota Rusiei are tendina de-a se micora la 26,8%. Dac e s analizm cota UE n relaiile comer-
ciale cu Ucraina, n anul 2007 aceasta constituia 32,9% spre deosebire de 24,4% din 1996 [4]. n prezent,
ntre Uniunea European i Ucraina se duce un dialog privind crearea zonei de liber schimb.
Chiar i n condiiile unei cooperri economice, Rusia i Ucraina rmn a fi concurente nu doar la nivel
internaional, dar i regional. Astfel, sectorul metalurgic, industria constructoare de maini i cea alimen-
tar, inclusiv sectorul agrar, rmn a fi ntr-o concuren. Contradicii se afl i n sectorul energetic, de
care, n mare parte depinde bugetul Federaiei Ruse, iar pentru Ucraina Federaia Rus reprezint un
concurent, att pe pieele externe, ct i cele interne. De aceea, semnarea Acordului ntre pri privind co-
merul liber a ntlnit mari dificulti. Cu att mai mult, rcirea relaiilor dintre Ucraina i Federaia Rus a
fost condiionat i de dorina Ucrainei de-a adera la blocul militar NATO, prin dispoziia prooccidental i
pronunarea celei antiruse, prin crearea zonei economice GUAM. Toate acestea contribuie la meninerea
unei situaii tensionate intre pri - impunerea din partea Rusiei a impozitelor i a taxelor vamale, precum
i embargourilor asupra produselor ucrainene (caramele, fructe produse lactate margarina i a untului).
La rndul su, Ucraina ia masuri similare impunerea accizelor destul de nalte la automobilele ruse,
prin susinerea i creterea produciei productorilor autohtoni, n special prin producerea automobilelor
AvtoZAZ-Daewoo. n ultimul timp, prezena VAZ-ului rusesc se micoreaz pe pieele ucrainene, ceea ce
se rsfrnge negativ asupra economiei ruse, diminundu-se de la 54% la 37% [5].
Dac e s examinm structura exportului rusesc n Ucraina, atunci 58% reveneau exportului produ-
selor minerale, Rusia asigurnd regulat economia ucrainean cu resurse energetice, ceea ce permitea
funcionarea ntreprinderilor ucrainene, dar i funcionarea sectorului agrar. De asemenea, Rusia pentru
Ucraina a fost nu doar principalul furnizor de resurse energetice, dar i unicul coridor de tranzit pentru
transportarea crbunelui din spaiul Asiei Centrale. Structura exportului ucrainean n Federaia Rus a
fost caracterizat prin prezena unei piee mai balansate i stabile, Rusia a fost pn n 2014 principalul
partener economic. [1, pp. 118-133] .
n acest context, anexarea Crimeii de ctre Federaia Rus n 2014 a demonstrat a fi cel mai pericu-
los eveniment geopolitic din perioada postrzboi rece i poate chiar de dup criza rachetelor din Cuba.
Anexarea putea determina dou tipuri de aciuni, ambele fiind duntoare stabilitii Europei pe termen
lung. Prima variant era aceea a rectigrii de ctre Rusia a influenei n regiune i a dreptului de a retrasa
granie i de a-i exercita puterea de veto asupra guvernelor statelor vecine. Cea de-a doua posibilitate
era de a provoca guvernul ucrainean la o ripost, susinut de vestici. Aceast ripost ar putea conduce
ctre un rzboi civil n stil iugoslav, practic demonstrat de ctre evenimentele din zona estic a Ucrainei
Donek i Lugansk.
REFERINE
1. Aleksishvili A. Challenges and Economic Policy Directions of Georgia The South Caucazus 2018.
Facts, Trends, Future Scenarios Konrad Adenauer Stiftung, Tbilisi, Georgia, 2013, p. 118-133.
2. Friedman G. Urmtorii 100 de ani. Previziuni pentru secolul XXI, Ed. Litera, Bucureti, 2009, p. 69.
3. . a: .
a , 2008, 9, c. 75-83.
4. , op. cit., p. 75, la: <http://www.regnum.ru/news/polit/1010280.html>.
5. . :
. ? , 19 , 2007. <http://rus.newsru.ua/arch/
press/19oct2007/full.html>.
6. <http://lci.tf1.fr/monde/institutions/2010-10/ca-chauffe-entre-le-couple-merkel-sarkozy-et-l-ue-61159
21.html>.
UNCOVERING EUROPEAN UNION LEGISLATION

ON MIGRATION REGULATION: POLICY EVOLUTION
AND CRISIS MANAGEMENT
Cristina EJOV,
PhD, Associate Professor, Moldova State University
Andriana CELAN,
student, Moldova State University
SUMMARY
Recently migration has become one of the most discussed issues in European politics resulting in increased
attention to migration management methods. The purpose of this article is to analyze European Union legis-
lation on migration regulation. It uncovers the evolution of the common European policies and examines its
legal framework. This article explains the ongoing efforts to construct an effective response to the recent chal-
lenges caused by massive population movement. The result of the research highlights the main institutional
and structural problems of the European migration policy and offers recommendations in order to address the
shortcomings.
REZUMAT
Migraiile recente au devenit una dintre cele mai discutate probleme n politicile europene rezultate din
atenia sporit metodelor de management al migraiilor. Scopul acestui articol este s analizeze legislaia
Uniunii Europene privind reglementarea migraiei. El dezvluie evoluia politicii comune europene i exami-
neaz cadrul legal al acesteia. Acest articol explic eforturile n desfurare pentru a forma un rspuns efectiv
pentru provocrile recente cauzate de micrile masive de populaii. Rezultatul cercetrii evideniaz proble-
mele principale instituionale i structurale ale politicii migraioniste europene i ofer recomandaii n ordine
pentru a aborda lacunele existente.
According to the recent surveys, migration is considered by the population of the European Union as
one of the most important political and social issues [2, 704]. The ever-growing number of migrants ge-
nerates new political and socio-economic problems that are related to the scope and structure of emigra-
tion and immigration flows. Consequently, this actualizes and exacerbates the elaboration of an effective
migration policy and highlights the need for a comprehensive approach that would take into account
human, economic, social and cultural aspects. The recent migration crisis has revealed the loopholes and
shortcomings of the current migration policy and raised the need to reform it.
It should be noted that the European Union is a very sophisticated form of unification of the European
States, which imposes certain restrictions on the development of a common policy in this area and deter-
mines the specifics of legislative regulation of migration. While the individual national migration policies
of the twenty-eight member states have remained as diverse as the history of these countries would
suggest, a complex but steady process of EU cooperation has taken place [6, 117] naturally following the
increasing freedom of movement in the internal space of the EU. However, the shaping of the migration
policy of all EU countries is politically sensitive and faces a lot of obstacles generated by the tension
between national states and EU bodies: European Commission, European Council and European Parlia-
ment.
The Improvement of migration policy should be carried out by taking into account the multi-level
nature of the process itself. First and foremost, in this regard legislators rely on international and regional
treaties, including those arrangements that specify the rights of migrants.
The former include the International Bill of Rights, which contains the nonbinding Universal Decla-
ration of Human Rights and two general human rights treaties, the International Covenant on Civil and
Political Rights (ICCPR) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR).
The second group includes such regional instruments as the European Convention for the Protection
of Human Rights and Fundamental Freedoms, adopted in the framework of the Council of Europe and
integrated into EU law, as well as the European Social Charter, which reinforces the rights of migrants and
their families to protection and assistance, equal access to the courts and family reunification, as well as
regulates the problems of integration [9]. In addition, a significant place in the regional legal system is
taken by the European Convention on the Legal Status of Migrant Workers adopted in 1979 [10, 212].
According to these documents the migrants legally within the territory of the receiving State, in accor-
dance with national law should be guaranteed treatment no less favorable than that offered to their
own nationals in the payment and conditions of employment, trade union membership, housing, as well
as concerning taxes and fees. These documents form the basis of international law and are taken into
account in the development of both internal policies of the Member States, as well as the general policy
of the Community.
The migration of a large number of people in the developed countries of Europe significantly affects
the life of the indigenous population of the host countries. This influence can be both positive and nega-
tive, however, the latter results in the tightening of migration policy at the end of XX century. Today we
can observe the dynamics of international law in the direction of tightening immigration rules while ma-
intaining the principle of respect for fundamental human rights [16, 15]. Thus the lawmakers are taking
into account the following trends and potential issues related to migration:
1. Migration flows from outside the EU are increasing.
2. Migration flows within the EU are decreasing.
3. Immigration from outside brings new threats and challenges for the European Community.
4. The EU needs a common immigration policy in order to transform these threats into benefits.
5. There is a need for a migration policy that will take into account the interests of all member states
as well as the countries of emigration and immigration [7, p. 229].
During the development of the EU, its Member States have come to the conclusion that the solution
to the problems of legal regulation of migration policy requires an integrated approach. The first major
action of the EU in the field of justice and internal affairs was the summit of Heads of State and Govern-
ment in Tampere, Finland on 15-16 October 1999, which defined a common policy in the field of immi-
gration and asylum.
The next important step in the field was the adoption of the Hague Programme on EU strategy in
the field of legal regulation of migration policy at the Brussels session of the European Council on 4
November 2004. The objective of the Hague program was to enhance the joint capabilities of the EU
and its Member States to ensure the fundamental rights, minimum procedural standards and access to
legal protection; protection under the 1951 Geneva Convention and other international agreements;
regulation of migration flows and control of external borders of the EU; the fight against organized cross-
border crime and the suppression of the terrorism; development of the potential of Europol and Eurojust;
elimination of legal and procedural barriers in civil and family matters, the effects of which may extend
beyond national borders.
Improving the protection of the external borders of the European Union has always been seen as a
method of countering the threats posed by migration. In June 2005, in Warsaw a new Agency for the
Management of Operational Cooperation at the External Borders - FRONTEX was opened. Member Sta-
tes, situated along the perimeter of the external borders of the EU, had high hopes for the Agency, but
expectations were not met [11, 56]. Its material capabilities and authority are limited, and the national
border services continue to play the main role in ensuring the border security [15, 127].
In context, Professor P. Bendel of Friedrich-Alexander-University in Germany, who is one of the most
authoritative researchers in the field of European legislation, argues that asylum and immigration poli-
cies have long since become unthinkable without the EU [1, 32], but as the reality shows there are still
great difficulties with the common management of migration issues at the EU level in the area of free-
dom, security and justice. Despite the increasing cooperation on migration matters outlined above, there
is ample evidence that member states seek to maintain control over the migration policy.
The migration issue received again a lot of attention after the events in North Africa at the beginning
of 2011. The uncontrolled flow of migrants from the region to Western Europe has created a threat to the
internal social stability in a number of EU member states, above all - in Italy and France [12, 38].
In 2015 in the context of a wide-ranging debate following the deaths of asylum-seekers crossing the
Mediterranean, the European Commission has published its long-awaited European Agenda on Migra-
tion [3]. The Agenda sets out specific actions to respond to the situation in the Mediterranean, offers
general recommendations to reduce irregular immigration, save lives at sea and secure border controls,
and further develop common asylum and legal migration policies.
The Agendas proposal for a distribution key implementing a mandatory EU quota-based relocati-
on system to distribute asylum-seekers, which is about to start with a temporary emergency response
mechanism to assist Italy and Greece, with 40,000 persons to be relocated from these two countries to
other EU member states. But despite the long process of consultation and debates there are still a lot of
controversies on the way the member state should deal with the increasing migration flow. Several Eu-
ropean countries, among them Hungary, Czech Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Slovakia and Poland
have rejected the quota system [4].
However, after so many missed opportunities, the outlines of a more integrated and comprehensive
policy response are beginning to emerge. The agreement between EU and Turkey in the field of migra-
tion and border management, signed in November 2015, which promises a significant investment in
Turkey, as well as visa-free access to the EU in exchange for help in reducing maritime flows of refugees to
Greece [5], is quite a progressive step towards the settlement of the crisis. In addition, the European Uni-
on and national governments have promised to help improvement of living conditions and livelihoods
of Syrian refugees in countries of first asylum (for example, Turkey and Jordan). That, together with the
possible political progress in the Syrian conflict could slow down refugee flows.
On the other hand, it is still necessary to solve a number of institutional and structural problems of
the European migration policy. One of the central problems in the new circumstances is the need for the
introduction of a single procedure for receiving refugees and the development of the list of safe third
countries. Of course, it isnt a new question since the EU is developing a common procedure for asylum
from 1999. In 2016, Brussels will begin to enact new rules in order to harmonize asylum procedures.
According to them refugee status, obtained in one of the EU countries, should be recognized in other EU
countries [8, 158]. But the full implementation of these rules could take several years.
Also, currently there is no common list of countries which all EU Member States are considering safe.
Every European country has its list, and for example, some states consider Kosovo or Iraq safe country
of origin, while others accept the refugees who arrived there [13]. Therefore, the European Commission
intends to develop a common list of safe third countries.
The next direction, the lawmakers should focus, is the changes in the Dublin regulation, adopted on
July 2013, according to which the first country crossed by the applicant for refugee status is responsible
for him [8, 158]. But in reality many states do not comply with the Dublin prescription, and the burden
of refugees is placed on the five EU countries that are theoretically not responsible for them.
Another challenge is the unification of expulsion and deportation procedures. As the head of the Eu-
ropean Commission stated in May 2015, Illegal migrants know exactly that the badly operating system
of deportation gives them a lot of chances [14]. The statistic shows that only one-third of all decisions
on refusal to asylum in the EU are really executed [13]. Brussels intends to standardize the procedure for
expulsion and to improve the work with native countries of asylum-seekers, who are often denied the
entry in their homeland after the rejection of asylum applications in the EU.
In addition, considerable attention must be paid to the protection of external borders and the expan-
sion of funding of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External
Borders (Frontex). Of course, the problem of refugees is now the most urgent for the EU, but the matters
of illegal migration, management of labor legislation for economic migrants, the fight against trafficking
of people and other aspects related to the different forms of population movements still remain relevant.
In general, looking at the evolution of a comprehensive legislative regulation in the EU, it can be
concluded that the current policy of the European Community focuses on the formation of the migration
policies that will facilitate legal migration confining the illegal movement of people, will effectively regu-
late the flows of refugees and displaced persons, will simplify the regulations of entry for highly skilled
specialists and scientists, and facilitate the integration of all migrants living on the territory of EU Member
States, as well as will create a common legal framework for the regulation of migration, integration and
ethnic diversity.

REFERENCES
1. Bendel P. Everything under Control? The European Unions Policies and Politics of Immigration. n:
The Europeanization of National Policies and Politics of Immigration. Between Autonomy and the Euro-
pean Union, 2007, p. 32-48.
2. Epstein G., Nitzan S. The struggle over migration policy. n: Journal of Population Economics, 2006,
. 19, . 4, p. 702-721.
3. European Agenda on Migration Factsheets Available at: <http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/
what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-information/index_en.htm> (accessed
11.03.2016).
4. France opposes EU migrant quotas. n: EuObserver, 18/05/2015. Available at: <https://euobserver.
com/political/128730> (accessed 11.03.2016).
5. Meeting of heads of state or government with Turkey - EU-Turkey statement, 29/11/2015. n: Council
of the European Union, available at: <http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/11/29-
eu-turkey-meeting-statement/> (accessed 15.03.2016).
6. Moraes C. The politics of European Union migration policy. n: The Political Quarterly, 2003, . 74,
1, p. 116-131.
7. Population Research and Policy Review The Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1993, 330 p.
8. . : , ,
. : , 2016, 1, c. 155-164.
9. (). , 03.05.1996. : <http://
www.coe.int/ru/web/conventions/full-list//conventions/treaty/035> ( 15.03.2016).
10. ./ . . . ., . . . : , 2002,
324 c.
11. . . :
, 2009, 1, c. 52-61.
12. ., . :
. : , 2011, . 5, 5, c. 37-48.
13. : . : Deutsche Welle, :
<http://dw.com/p/1GLHl> ( 15.03.2016).
14. ,
. : , : <http://echo.msk.ru/news/1611886-echo.html>
( 15.03.2016).
15. . : -
. : , 2010, 4 (80), c. 124-130.
16. . - ./
. , 2006, c. 9-17.
STRATEGIA ENERGETIC A REPUBLICII MOLDOVA:

UNELE CONSIDERAIUNI
Natalia EREMIA,
lector universitar, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
Energy is a basic necessity for human activity and economic and social development. A lack of energy
services is directly correlated with key elements of poverty. The quest for energy will bring new economic and
strategic challenges for this sphere. An essential condition for the success of a strategy is to elaborate it so that
to maintain its availability regardless of the changes from our society. The strategy determines objectives and
goals of the Republic of Moldova energy sector long-term develpopment, its priorities and guideliness, as well
as mechanism of the state energy policy at the implementation phases of the strategy ensuaring realization
of the stated objectives.
Keywords: strategy; objective; document; energy sector; plan.
Aspectul energetic a devenit n ultimii ani una dintre problemele stringente ale comunitii
internaionale. Actualmente, Republica Moldova, fiind dependent de resursele energetice ale Federaiei
Ruse, se confrunt cu o serie de provocri i ameninri, care i reprezint factorii majori la adresa securitii
naionale. n contextul n care securitatea energetic a Republicii Moldova devine un subiect stringent,
prezent n discursurile nu doar ale specialitilor, dar i ale savanilor, apare necesitatea elaborrii unei noi
strategii privind asigurarea Republicii Moldova cu resurse energetice. Astfel, pentru o mai bun compre-
hensiune a fenomenului strategie energetic apare necesitatea de a determina semnificaia conceptului
strategie. Analiznd conceptul strategie, putem evidenia c acesta i are etimonul n grecescul stra-
tegos (stratos - arm, ago, ceea ce semnific 1) conducere/ghidare/micare, sau 2) abilitatea specific a
unui comandant militar [1].
Problematica conceptualizrii fenomenului strategie a fost supus cercetrii de ctre Sun Tzu (n
anul 500 nainte de Hristos) n lucrarea Arta rzboiului, prima cercetare n domeniul strategiei [2]. n
perioada domniei lui Alexandru Macedon, sensul conceptului de strategie se referea la capacitatea de a
utiliza fora militar ntr-o confruntare. Actualmente, termenul de strategie este utilizat n vocabularul
militar desemnnd arta de a conduce un rzboi [3]. Astfel, n conformitate cu explicaia oferit de ctre
Dicionarul Explicativ Romn (DEX), strategia este:
- arta de a folosi cu dibcie toate mijloacele disponibile n vederea asigurrii succesului ntr-o lupt
(arta de a conduce un rzboi) definiie din domeniul militar;
- plan complet, care specific ce opiuni va avea juctorul n orice situaie posibil teoria jocurilor
din matematic;
- percepia prin care se desemneaz un curs prestabilit de aciune pentru a soluiona o situaie [4];
- schi sau proiect ce const ntr-o manevr menit s asigure depirea unui concurent;
- modul n care ntreprinderea acioneaz i aloc resursele n vederea realizrii obiectivelor;
- capacitatea de a crea avantajele competitive de mine mai repede dect sunt capabili concurenii s
le imite pe cele pe care le posed compania astzi.
De asemenea, o alt explicaie oferit de Dicionarul Explicativ al Limbii Romne red strategia ca:
- un plan formarea contient a cursului aciunii;
- o manevr de pclire stratagem, realizat cu scopul de a obine un avantaj asupra acestuia;
- un model de comportament consistena modelului determin strategia, lipsa consistenei denot
lipsa strategiei;
- o poziie mod de localizare a ntreprinderii n mediul extern;
- tiin care se ocup cu planificarea, organizarea i conducerea operaiilor militare ntr-un rzboi [4].
Dintre multiplele definiii ale strategiei, ne vom axa asupra acelei, conform creia strategia reprezint
arta de a stabili anumite obiective i de a elabora un plan de aciuni urmat de alocarea resurselor necesa-
re n vederea asigurrii unui rezultat favorabil. Aceasta definiie scoate strategia din posesiunea utilizrii
n domeniul militar, oferindu-i un spectru mai larg de utilizare.
Aadar, strategia energetic este esenial, ntruct adun n jurul su toate celelalte dimensiuni
umane, sociale, economice dndu-le for i consisten. De asemenea, strategia energetic definete
obiectivele sectorului energetic pe termen mediu i lung oferind modalitile de realizare a acestora, n
condiiile asigurrii unei dezvoltri durabile a economiei naionale. Strategia energetic a Republicii Mol-
dova este elaborat de Ministerul Economiei i e aprobat de Guvern. Implementarea politicilor n secto-
rul energetic este asigurat de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Inspectoratul
Energetic de Stat, Agenia pentru Eficien Energetic, Fondul pentru Eficien Energetic, precum i prin
intermediul mai multor ntreprinderi energetice [5].
n acest context, strategia energetic apare ca o activitate complex care presupune iniierea, derula-
rea i corelarea unor aciuni politice, economice, tehnice i ecologice n vederea asigurrii securitii ener-
getice naionale, a diversificrii surselor de aprovizionare intern i extern, a perfecionrii i diversificrii
formelor de producere a energiei, a creterii eficienei produciei i consumului energetic, a ameliorrii
impactului poluant al produciei i consumului de energie [6]. Conform abordrilor naintate de ctre
A. Leca, strategia energetic const ntr-un set de msuri interdependente care direcioneaz sectorul
energetic ctre cea mai eficient, echitabil i compatibil cu mediul ambiant utilizare a resurselor [7].
Din definiiile prezentate reiese, n mod evident, necesitatea implicrii tuturor verigilor din lanul ener-
getic productor, transportator, distribuitor, consumator la aplicarea n practic a strategiei, precum
i sporirea preocuprilor pentru protejarea mediului ambiant. Sistemul energetic din Republica Moldova
are un efect util pentru societate, dar n acelai timp consum resurse, influeneaz mediul ambiant prin
crearea deeurilor. De aceea, inndu-se cont de aceste particulariti, sectorul energetic necesit o atenie
sporit.
Astfel, ca rezultat al studiului efectuat asupra sectorului energetic, poate fi remarcat un set de probleme:
a) dependena tot mai mare de importul resurselor energetice (95% din necesarul de energie al rii
este importat);
b) insuficiena interconexiunilor fizice n sectoarele de gaze i energie electric cu rile vecine;
c) reducerea sarcinii termice i consumului de gaze naturale;
d) uzura fizic i moral avansat a infrastructurii complexului energetic;
e) nivelul sczut al eficienei energetice i nivelul redus de valorificare a surselor regenerabile de ener-
gie;
f ) structura deformat a mixului de energie i acoperirea necesarului de resurse energetice primare,
practic, numai dintr-o unic surs;
g) caracterul nematur al pieei energetice naionale, al cadrului juridic i regulatoriu, inclusiv de sta-
bilire a tarifelor;
h) cota foarte redus a investiiilor n energetic, creterea preurilor la resursele energetice primare i
utilizarea insuficient a capacitilor proprii de generare din ar, neutilizarea conceptului de solidaritate
a juctorilor ce activeaz n energetic pentru asigurarea eficienei funcionrii complexului energetic pe
plan naional;
i) receptivitatea redus de implementare a inovaiilor i majorrii eficienei energetice privind siste-
mele moderne de monitorizare, supraveghere, diagnosticare, contorizare, gestionare n timp real i de
ridicare continu a componentei de inteligen pentru a asigura balana dinamic dintre cerere i ofert;
j) nivelul diminuat al coordonrii dezvoltrii i funcionrii sistemului energetic cu orientare spre sati-
sfacerea necesitilor consumatorilor [8].
n condiiile n care Republica Moldova este dependent de resursele energetice strine, n special
cele ale Federaiei Ruse, problematica energetic devine un imperativ pentru economia rii, sectorul
energetic avnd un impact semnificativ asupra dezvoltrii economiei rii. Reformarea acestui sector a
nceput nc de la obinerea independenei, cu mai bine de 24 de ani n urm, ca urmare a necesitii de
organizare i relansare economic a noului stat.
n acest context, apare necesitatea unei reforme continue pentru a atinge urmtoarele scopuri:
- dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice i integrarea in piaa energe-
tic paneuropean;
- modernizarea sistemului energetic (producere, transport, distribuie, consum);

- sporirea eficienei energetice i valorificarea surselor de energie regenerabil prin promovarea pro-
iectelor investiionale eficiente.
n contextul noilor evenimente geopolitice, a aprut necesitatea elaborrii unei noi strategii energeti-
ce. n februarie 2013 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.102 cu privire la Strategia ener-
getic a Republicii Moldova pn n anul 2030 [9]. Acest document este de o nsemntate deosebit att
pentru sectorul energetic al Republicii Moldova, ct i pentru toate prile interesate: investitori, instituii,
consumatori, pentru c este un ghid practic care se cere a fi implementat. Prin acest document, Guvernul
Republicii Moldova prezint starea actual a sistemului energetic naional, evideniaz cu stupoare c
toate guvernele Republicii Moldova, inclusiv cel din prezent, au negociat i semnat contracte de import
al energiei electrice i al gazelor naturale care sunt mpovrtoare pentru Republica Moldova.
n acelai timp, sunt identificate problemele prioritare ale rii: 1. acumularea datoriilor; 2. preul ridi-
cat al energiei termice care determin populaia s se foloseasc de diferite tertipuri pentru a se nclzi n
perioada rece a anului, metode care nu sunt optime i nici eficiente nici pentru consumatori, nici pentru
eficiena de cogenerare a centralelor; 3. costul energiei electrice produse n cogenerare depinde de volu-
mul de energie termic i este mult mai mare dect preurile de import pentru energia electric.
Acest document cere redimensionarea obiectivelor n conformitate cu necesitile rii, strategia are
la baz trei obiective: 1. securitatea aprovizionrii cu energie; 2. crearea pieelor concureniale i inte-
grarea lor regional i european, 3. durabilitatea mediului i combaterea schimbrilor climatice. Printre
obiectivele strategice specifice, ce urmeaz a fi atinse pn n 2030, sunt: asigurarea aprovizionrii cu
gaze naturale prin diversificarea cilor i surselor de aprovizionare, a tipurilor de purttor i prin depozite
de stocare; consolidarea rolului Republicii Moldova de culoar de tranzit al gazelor naturale; consolidarea
rolului Republicii Moldova de culoar de tranzit al energiei electrice - prin construcia noilor linii de inter-
conexiune; conectarea la sistemul ENTSO-E (Reeaua European a Operatorilor de Transport i de Sistem
pentru Energie Electric) i consolidarea reelei interne de transport al energiei electrice. Pentru a nde-
plini obiectivul ambiios de conectare cu sistemele din UE, vor fi examinate toate alternativele: granturi,
credite pe termen lung, participarea investitorilor privai.
Analiznd acest document, observm c sunt evideniate dou etape de implementare a obiectivelor:
etapa I-a, 2013-2020 perioad n care se ateapt rezultate n implementarea unor msuri mai puin
costisitoare de eficien energetic pentru reducerea consumului cu 20% pn n anul 2020 i utiliza-
rea surselor regenerabile de energie celor mai apropiate de costul energiei convenionale. Etapa a II-a,
2021-2030 nceputul acestei noi perioade va beneficia de pe urma mbuntirilor planificate ale mi-
xului energetic, se propune reducerea consumului i eficiena sporit n generare, transport, distribuie
i consum, conexiuni mai puternice, surse mai diversificate, management responsabil, onest, cu un ni-
vel nalt de profesionalism. Implementarea acestor obiective va reprezenta o platform durabil pentru
securitatea energetic, va crea o reea inteligent, bazat pe introducerea tehnologiilor mai sofisticate,
tehnologiile de generare mai puin mature vor avea timp s devina mai competitive, tehnologiile noi de
producere i stocare a energiei aflate n faza experimental vor avea timp s se coac.
Aciunile practice de implementare a obiectivelor Strategiei energetice a Republicii Moldova pn n
anul 2020 ne evideniaz urmtoarele aspecte:
a) n data de 17 martie 2010 s-a aderat la Tratatul Comunitii Energetice;
b) s-a mbuntit reeaua intern de transport de energie electric;
c) s-au mbuntit indicatorii de calitate ai serviciilor de aprovizionare cu energie electric i gaze
naturale;
d) a fost finalizat linia electric Fleti-Goteti;
e) a fost stopat procesul de acumulare a datoriilor n sistemul centralizat de alimentare cu energie
termic din municipiul Chiinu; sursele de aprovizionare cu energie electric au fost diversificate fa de
anul 2007, dar beneficiile nu au contribuit la consolidarea concurenei, acest fapt avnd drept consecin,
creterea tarifelor;
f ) nu au fost implementate tehnologii energetice eficiente de generare cu impact redus asupra me-
diului i, n general, nu au fost atrase investiii n noi capaciti de generare de energie electric i cele de
cogenerare, precum i n sistemul centralizat de alimentare cu energie termic;
g) nu a putut fi realizat rolul Republicii Moldova de culoar de tranzit pentru energia electric deoarece
nu s-a finalizat procesul de extindere a interconexiunilor att cu Romnia, ct i cu Ucraina [9].
Obiectivele naionale pentru mbuntirea eficienei energetice i creterea utilizrii surselor regene-
rabile pentru anul 2020 sunt stabilite la niveluri ambiioase, n conformitate cu intele Uniunii Europene
i urmnd deciziile i recomandrile Comunitii Energetice, Republica Moldova recunoscnd beneficiile
i asumndu-i eforturile. Cu toate acestea, cel mai important n acest deceniu va fi obiectivul asigurrii
securitii aprovizionrii cu energie avnd la baza cele dou direcii prioritare:
a) consolidarea tranzitului de energie electric i gaze naturale prin extinderea conexiunilor;
b) crearea platformei moderne de generare a energiei electrice [9].
Prin prezenta hotrre, Guvernul Republicii Moldova i accentueaz viziunea strategic n domeniul
energetic incluznd regiunea: Europa Central, Europa de Sud, Rusia, regiunea Caucazului. Scopul aces-
tei hotrri este de a asigura baza necesar creterii economice i a bunstrii sociale. Acest prim pas
propune inventarierea realitilor energetice, stabilirea oportunitilor i pericolelor din diferite sectoare
energetice, dar i identificarea punctelor tari i slbiciunilor existente. Strategia are rolul de a oferi un
cadru de reflecie cu privire la securitatea energetic i ofer directivele pentru politica de implementare.
n baza strategiei energetice trebuie intensificate eforturile pentru ca n termen ct mai scurt s avem asi-
gurat stabilitatea domeniului energetic. n scopul asigurrii energiei i eficientizrii sectorului energetic
din Republica Moldova sunt necesare investiii pe scar larg pentru modernizare i reconstrucie, un
management de calitate i demonopolizarea sectorului energetic, factor care va crete competitivitatea
n acest domeniu strategic pentru Republica Moldova.
REFERINE
1. Strategia, ntre convergen i divergen. [On-line]: <http://www.hart.ro/ro/resurse/noutati/strate-
gia-intre-convergenta-si-divergenta/#sthash.71GZyEaI.dpuf>, <http://www.hart.ro/ro/resurse/noutati/stra-
tegia-intre-convergenta-si-divergenta/#sthash.71GZyEaI.dpuf> (accesat la 12/05.2015).
2. Scurta prezentare a unor concepte strategice. [On-line]: <http://www.trainmor-knowmore.
eu/1731D023.ro.aspx> (accesat la 12/05.2015).
3. Originea i evoluia conceptului de strategie. [On-line]: <https://licentasidizertatie.wordpress.
com/2011/03/24/originea-si-evolutia-conceptului-de-strategie/> (accesat la 12/05.2015).
4. Dicionar Explicativ Romn. [On-line]: <http://dexonline.ro/definitie/strategie> (accesat la 12/05.2015).
5. Strategia i politica energetic, autoriti i competene. [On-line]: <http://www.executie-insta-
latii-gaze.ro/files/_pdf/Legea_123_2012_a_energiei_electrice_si_a_gazelor_naturale.pdf> (accesat la
12/05.2015).
6. Caner V. Sectorul energetic al Republicii Moldova, Akademos, nr. 1(12), februarie 2009, p. 49.
7. Leca A. (coordonator). Principii de management energetic, Bucureti, Editura Tehnic, 1997, p. 583.
8. Puiu O. Energia prioritate de interes planetar, Bucureti, Editura Independena Economic, 1996,
p. 141.
9. Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020. [On-line]: <http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=325108>, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 141-145 din
07.09.2007.
ASPECTE TEORETICE GENERALE PRIVIND

REGLEMENTAREA INTERNAIONAL A
MUNCITORILOR MIGRANI
Oxana EPTELICI,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
Migration is becoming an ever more important factor for the socio-economic situation of sending and
receiving countries. In the last decades, a rich empirical literature on the causes and consequences of migra-
tion in many developing countries has emerged. However, until today, migration in Eastern Europe has not
received a lot of attention in empirical research. While this article discusses the international legal framework
for the protection of migrant workers, it is important to underline that other areas of international law are also
relevant for the mobility of workers. International instruments protecting migrant workers do not generally
disturb the sovereign right of states to regulate the admission of migrant workers into their territory.
La nivel universal, aspectele legate de migraia muncii se reglementeaz, n general, prin conveniile i
recomandrile, adoptate de Organizaia Internaional a Muncii. nainte de a face o analiz direct a aces-
tora, e necesar, mai nti de toate, de a descrie pe scurt particularitile actelor legislative ale Organizaiei
Internaionale a Muncii (OIM), care difereniaz aceste acte de documentele altor Organizaii ale ONU i a
acordurilor internaionale n domeniul drepturilor omului, adoptate de Adunarea General a ONU.
Conform statutului OIM, aceast Organizaie a fost creat n scopul reglementrii relaiilor reciproce
Patron-Muncitor, mbuntirii situaiei sociale a muncitorilor, inclusiv a muncitorilor migrani etc.
Trecnd la analiza reglementrii internaionale legislative ale muncii muncitorilor migrani, trebuie de
remarcat, c OIM n domeniul migraiei forei de munc a adoptat un ir de acte legislative internaionale.
Scopul fundamental al Conveniei nr. 97 este reglementarea condiiilor ce asigur migraia legal a
muncitorilor i egalitatea adresrii n anumite sfere, de rnd cu cetenii unuia sau altui stat.
Convenia se rsfrnge asupra muncitorilor migrani. Ea nu se aplic muncitorilor de frontier, ma-
rinarilor, asupra persoanelor care au intrat pe teritoriul rii pe un termen scurt, asupra persoanelor de
profesii libere i artiti.
Mai nti de toate, Convenia conine un ir de dispoziii, ce cuprind ntreaga sfer de migraiune,
inclusiv determinarea noiunii de muncitor-migrant, difuzarea informaiei n domeniul migraiei muncii,
pe care statele sunt obligate s-o comunice unul altuia, precum i oferirea serviciilor gratis i a informaii-
lor n ajutorul muncitorilor migrani [1, p. 32-36].
Conform acestei Convenii, statele se oblig s adopte n limitele teritoriului su msurile corespunz-
toare mpotriva oricrei propagande care induce n eroare n ceea ce privete problemele de emigrare i
imigrare i n aceste scopuri s acioneze mpreun cu alte state interesate. Msurile necesare trebuie s
se adopte pentru a facilita admiterea muncitorilor-migrani, a plecrii i transferrii lor.
Un alt ir de Convenii se refer la egalitatea n adresare. Fiecare stat, pentru care prezenta Convenie
este n vigoare, se oblig s prezinte, fr a face discriminare dup criteriile de naionalitate, ras, religie
sau sex, imigranilor aflai legal pe teritoriul su, condiiile nu mai rele dect cele de care beneficiaz pro-
priii si ceteni n anumite domenii. nti de toate, aceasta se refer la salariu, timpul de lucru, concediile
achitate, ntoarcerea la locul de munc, la munca prestat de femei i adolesceni, la problemele locative
i la ntrebrile de asigurare social cu unele restricii, impozite, taxe i ncasri, achitate pentru muncitor,
precum i procedura judiciar pe cauzele, menionate n Convenie.
Documentul conine la fel i dispoziia cu privire la colaborarea serviciilor de ocupare n cmpul mun-
cii a diverselor state i altor instituii, care in de migraia muncii, dispoziiile cu privire la prestarea servi-
ciilor gratuite de ctre serviciile de stat de angajare n cmpul muncii.
Trebuie de subliniat, c n Convenie exist o norm destul de important, conform creia muncito-
rul-migrant, admis n ar pentru a-i stabili definitiv domiciliul (precum i membrii familiei sale, crora
le-a fost permis s-l nsoeasc), nu se expulzeaz n ara de provenien din cauza imposibilitii acestui
migrant de a continua s exercite munca sa din cauza bolii sau a mutilrii, pe care a obinut-o n urma
intrrii pe teritoriul rii respective.
O alt Convenie de o importan major pentru muncitorii migrani la nivel universal este Convenia
OIM nr. 143 cu privire la abuzurile n domeniul migraiei i cu privire la asigurarea muncitorilor migrani,
la care numeroase dispoziii, ntr-o msur oarecare se reflect n legislaia intern a unui ir de state.
Dispoziiile Conveniei se refer la abuzurile n domeniul migraiei. Aceasta prevede obligativitatea
statelor-membre de a respecta reglementrile fundamentale ale drepturilor omului fa de muncitorii
migrani. Statele-membre trebuie s stabileasc, dac pe teritoriul su se afl muncitori migrani angajai
nelegal, dac teritoriul su este afectat de procesele de migraiune, n care muncitorii se pun n condiiile
ce contravin acordurilor internaionale sau legislaiei naionale.
Totodat, Convenia conine un ir de dispoziii, menite s combat migraia ilegal. ndeosebi, e vor-
ba de necesitatea adoptrii msurilor corespunztoare att la nivel naional, ct i internaional, ndrepta-
te spre combaterea migraiei ilegale i angajarea ilegal a migranilor, precum i la stabilirea responsabili-
tii persoanelor, care angajeaz ilegal muncitorii imigrani. Aceste msuri trebuie s asigure posibilitatea
de a persecuta persoanele vinovate indiferent de ara, din care ei realizeaz activitatea lor ilegal. Pentru
aceasta statele trebuie s fac schimb ntre ele de informaie n ceea ce privete migraia ilegal [2, p. 44-
47]. Totodat, Convenia vizat presupune msuri, ce in de protecia muncitorilor migrani care au rmas
fr serviciu.
La acest subiect, putem aborda i Convenia n domeniul migraiei muncii, i anume, Convenia In-
ternaional cu privire la protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor
din 18 decembrie 1990, care stabilete nu doar drepturile omului n general, ci i a tuturor muncitorilor
migrani i a membrilor familiilor lor.
n acest sens, considerm oportun examinarea mai detaliat a celor mai importante dispoziii ale con-
veniilor menionate ce se refer la: determinarea noiunii de muncitor-migrant; drepturile i obligaiile
muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor; obligaiile i responsabilitile angajatorilor; precum i
obligaiile i responsabilitile statului-gazd.
La nivel universal determinarea normativ a noiunii de muncitor-migrant pentru prima dat a fost
dat n Convenia nr. 97 cu privire la muncitorii migrani din 1949. Noiunea de muncitor migrant presu-
pune persoana, care migreaz dintr-un stat n altul cu scopul de a primi un loc de munc, nu din cont
propriu, i include orice persoan admis n conformitate cu legislaia n calitate de muncitor migrant.
Trebuie de menionat c aceast noiune, pe de o parte, nu este deplin, iar pe de alt parte, ea con-
ine un ir de interpretri, ndeosebi, nu stabilete momentul de apartenen la cetenie [3, p. 186-187].
n opinia noastr, ar fi mai corect de fixat urmtoarea formulare: termenul de muncitor-migrant pre-
supune persoana, care migreaz din ara a crei cetenie o deine sau de reedin permanent n alt
ar, cetenia creia persoana n cauz nu o deine, cu scopul de a obine un loc de munc, nu din cont
propriu, i include orice persoan admis n conformitate cu legislaia statului-gazd sau cu acordurile
internaionale ale statului-gazd, n calitate de muncitor migrant.
Convenia cu privire la abuzurile n domeniul migraiei i cu privire la asigurarea muncitorilor migrani
a egalitii posibilitilor i adresrii din 1975, nu a adus o contribuie considerabil la dezvoltarea no-
iunii de muncitor migrant. Prin noiunea de muncitor migrant n aceast Convenie la fel nelegem
persoana, care migreaz legal dintr-un stat n altul cu scopul obinerii unui loc de munc, nu din cont
personal. Convenia nu d niciun fel de inovaii i modificri eseniale n nsi determinarea noiunii de
muncitor-migrant, ns stabilete noiunea de membrii familiei, sub care se are n vedere soia-soul
muncitorului migrant i copiii, prinii care se afl la ntreinerea acestuia [4, p.62].
Noiunea de muncitor migrant a obinut o dezvoltare continu n Convenia ONU cu privire la pro-
tecia drepturilor muncitorilor migrani i membrilor familiilor lor din 1990. Determinarea dat la aceast
Convenie este, n opinia noastr, mult mai exact i corespunde situaiei create n domeniul migraiei
muncii contemporane.
n Convenie, n afar de noiunea de muncitor migrant, se elucideaz i un ir de alte noiuni, care
anterior nu se aplicau n acordurile cu privire la migraia muncii [5, p. 87-89].
Necesit a fi menionat c, ntr-un ir de state noiunea de muncitor migrant se folosete ntr-un

sens restrns al cuvntului, uneori este substituit cu termenul de for de munc din strintate. Att n
primul, ct i n al doilea caz este vorba de persoanele, care ndeplinesc o munc oarecare n baza unui
contract de angajare i sunt obligate s prseasc statul-gazd la expirarea termenului contractului.
Concomitent, divizarea muncitorilor migrani n anumite categorii n prezenta Convenie are impor-
tan deosebit, deoarece ne permite de a lua n consideraie statutul legal al diferitelor categorii de
muncitori migrani, cu drepturi i obligaii ce sunt caracteristice doar pentru aceste categorii, la fel per-
mite pe deplin i detaliat de elucidat nsi noiunea de muncitor migrant, care anterior era expus doar
n linii generale.
n lumina celor menionate, subliniem faptul c, n Conveniile analizate, noiunea de muncitor mi-
grant include persoanele, ce intr pe teritoriul statului, a crui cetenie nu o dein, att pentru edere i
desfurarea activitii lucrative temporare, ct i permanente [6, p. 164].
n doctrina dreptului internaional la fel nu exist un punct de vedere comun privitor la termenii fo-
losii. n linii generale, trebuie s menionm, c termenul muncitor migrant se ntrebuineaz mai cu
seam n acordurile internaionale. n legislaia intern a statelor i n doctrina dreptului internaional ter-
menul dat este substituit cu ali termeni, dar n toate cazurile e vorba de unele i aceleai persoane, adic:
persoanele care migreaz n statul, cetenia cruia nu o dein, n scopul exercitrii activitii lucrative, i
statutul lor juridic este reglementat att de normele dreptului internaional, ct i de normele legislaiei
interne a statelor [7, p. 56-59].
Astfel, oricare noiune ar cuprinde aceste persoane, printre ele ntotdeauna se poate de evideniat
categorii aparte n dependen de termenele de edere n ara-gazd, caracterul lucrrii efectuate i
cerinele de executare. n concluzie, cele mai reuite noiuni i termeni sunt ntrebuinai n Convenia
ONU cu privire la protecia drepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor din 1990,
dat fiind faptul c ele permit de a lua n consideraie aspectele i diferenele legale ale categoriilor aparte
de muncitori migrani. Participarea statelor la aceast Convenie ar fi fost, desigur, util din punctul de
vedere al elaborrii unei abordri unice de ntrebuinare a terminologiei i de perfecionare a legislaiei
interne n domeniul migraiei muncii.
BIBLIOGRAFIE
1. Albu D. Migraia internaional a forei de munc. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic,
2007, 282 p.
2. Badea C. V. Migraia de revenire. Iai: Editura Lumen, 2009, 177 p.
3. Brbulescu, Iordan Gheorghe. Uniunea European: politicile extinderii. Editura Tritonic, Bucureti,
2006, 242 p.
4. Burian C. Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului n dreptul internaional public. Chii-
nu: CEP USM, 2010, 191 p.
5. McGrew D., Goldblatt A., Perraton D. Transformri globale. Politic, economie i cultur. Editura
Polirom, Iai, 2004, 264 p.
6. Culiuc Alexander, Integrating migration and remittances into a development strategy. The case of
Moldova, MA Thesis, KSG, Harvard University, March 27, 2006, 194 p.
7. Henning Sabine. Migration levels and trends: global assessment and policy implications, presenta-
tion, 10 of February 2012, 228 p.
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE
PRIVIND EDIFICAREA STATULUI DE DREPT
I MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
VALOAREA LEGII I A CETEANULUI
N STATUL DE DREPT
Gheorghe COSTACHI,
doctor habilitat n drept, profesor universitar,
cercettor tiinific principal al
Institutului de Cercetri Juridice i Politice
RSUM
Dans lEtat de droit la loi et le citoyen ont un rle particulier, de faon dcisive. La loi intervient alors que le
facteur principal dassurer de lordre juridique et en particulier de garantir les droits et liberts des citoyens, et les
citoyens, son tour, est le but final de ltat de droit et le fondament de la dmocratie. Par consquent, dans cet
article, nous avons lintention de dvelopper ce point, a fin de dterminer les conditions remplir pour la ralisa-
tion pratique du rle de la loi et des citoyens dans lEtat de droit.
Mots-cls: tat de droit, le loi, le citoyen, la dmocratie.
Din multitudinea definiiilor date conceptului de stat de drept, ne vom reine asupra urmtoarei: statul
de drept presupune un stat n care sunt recunoscute i garantate drepturile omului i ale ceteanului, este asi-
gurat domnia dreptului, supremaia legii i separaia puterii n stat.
Din cte se poate observa, nsi definiia statului de drept relev rolul deosebit al ceteanului i al legii
pentru existena acestuia.
n mod concret, precizm c n concepia contemporan a edificrii statului de drept, omul, ca persona-
litate, ocup locul central n stat. Edificarea unui asemenea stat cere transformarea cardinal a relaiilor ntre
el i personalitate, cetean. n mod special, este necesar asigurarea intangibilitii drepturilor i libertilor
omului, aprrii social-juridice a personalitii, a tuturor valorilor i bunurilor, asigurarea unui amplu sistem
de garanii ale drepturilor, libertilor i intereselor ceteanului, precum i caracterului real al proteciei
acestora [4, p. 9].
Statul de drept contemporan garanteaz omului trei grupuri de drepturi [5, p. 31-34]:
- dreptul la independen fa de puterea de stat;
- dreptul de a participa la organizarea i funcionarea puterii de stat;
- drepturile sociale, economice i culturale.
Pe parcursul istoriei, nti de toate, a aprut i s-a dezvoltat prima categorie de drepturi, care include:
libertatea credinei, libertatea cuvntului i libertatea gndirii, secretul corespondenei, inviolabilitatea do-
miciliului, libertatea alegerii profesiei etc.
La cea de-a doua categorie sunt atribuite drepturile i libertile politice, din care fac parte: dreptul
cetenilor de a se implica n activitatea statului, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a se adresa
n organele de stat etc. Recunoaterea i garantarea acestora a constituit ce-a de a doua faz a dezvoltrii
statului de drept.
Drepturile economice, sociale i culturale, ca o categorie distinct, sunt caracteristice celei mai recente
perioade n dezvoltarea statului de drept. Din aceast categorie fac parte: dreptul la studii, libertatea crea-
iei, dreptul la proprietate intelectual, dreptul la asigurarea i aprarea social, dreptul la un mediu ncon-
jurtor favorabil, dreptul la un nivel decent de via etc.
n ceea ce privete asigurarea real a drepturilor i libertilor cetenilor, precizm c aceasta constituie
un scop final, un rezultat nemijlocit al activitii statului de drept, deoarece acesta este format i activeaz
doar pentru asigurarea intereselor societii, n general, i ale fiecrui membru n parte. Important e c natu-
ra de drept a statului s fie exprimat nu de lozincile pe care le propag acesta, ci de rezultatele concrete ce
caracterizeaz activitatea statului n sfera proteciei i asigurrii reale a drepturilor i libertilor cetenilor
[9, p. 442].
n acelai timp, un aspect important rezid n garantarea i asigurarea libertii individului n raport cu
statul, egalitatea juridic a tuturor cetenilor n faa legii, securitatea juridic i comensurabilitatea activi-
tii statului (care se pot realiza prin obligaia statului de a repara prejudiciile cauzate individului, neretro-
activitatea i claritatea legii etc.) [8, p. 11].
Astfel, n contextul relaiilor dintre stat i personalitate pe primul plan sunt plasate teze principial noi
autolimitarea puterii de stat, a structurilor acestuia n raport cu omul i ceteanul, rspunderea statului n
faa ceteanului, prioritatea intereselor i valorilor celui din urm n faa celorlalte valori i interese.
Un mijloc eficient de asigurare i realizare a drepturilor, libertilor i intereselor omului i ceteanului
n cadrul statului de drept este supremaia legii, care presupune:
- legile, ca acte cu for juridic suprem, cuprind norme primare, obligatorii pentru toate organele
statului, funcionarii publici, organizaii, instituii i ceteni;
- acionnd n baza i n cadrul prescripiilor legale, organele puterii de stat sunt chemate s asigure
aciunea legii n viaa real, s ia toate msurile pentru prevenirea i nlturarea tuturor obstacolelor n
realizarea acestora;
- toate actele normative, adoptate n baza i n scopul dezvoltrii legii, nu trebuie s-i contravin aces-
teia.
Supremaia legii presupune subordonarea statului fa de lege, adic organizarea autoritilor publice
ntr-o aa manier n care statutul lor juridic s fie foarte clar i strict determinat prin lege, iar competenele
s fie ncadrate n limitele acesteia. Este important n acest caz, c o asemenea subordonare asigur previ-
zibilitatea fiecrui pas fcut de puterea de stat, temeinicia i sigurana actelor normative emise de aceasta.
Merit citat n acest context remarcabilul cercettor Gh. Alexianu, care meniona: n statul de drept
aciunea statului nu mai este arbitrar, ci este supus legilor pozitive. Statul poate schimba oricnd aceste
legi, dar atta vreme ct ele exist, este dator s le respecte i s li se supun. Acest lucru aduce o mare
siguran n raporturile dintre particulari i stat i constituie un mare ctig pentru linitea i sigurana vieii
sociale. Acesta este triumful legalitii. n statele bazate pe legalitate, raporturile sociale sunt organizate
astfel nct s se prevad conduita pe care individul trebuie s-o aib fa de ceilali indivizi i acetia fa de
el. n asemenea condiii, arbitrariul este redus n raporturile sociale, omul capt siguran i poate munci,
fiind sigur c produsul muncii sale i va fi respectat, el capt ncrederea necesar n posibilitile pe care le
are [1, p. 140]. Fiind susinute cu 80 de ani n urm, aceste concepii rmn a fi actuale i n zilele noastre, n
mod special, pentru statul nostru care trece printr-o interminabil perioad de tranziie spre statul de drept.
Prin urmare, statul de drept nu poate exista n afara transpunerii principiului supremaiei legii n practica
politico-juridic a rii. n acelai timp, acest principiu nu garanteaz c statul care-l respect este un stat
de drept. Aceasta deoarece dup coninut legile pot fi progresive i de stagnare, logice i contradictorii,
echitabile i inechitabile. n pofida semnificaiei sale deosebite, supremaia legii este totui o latur formal,
extern a statului de drept. Latura intern reprezint coninutul statului de drept, ceea ce nseamn calitate,
deci, esena legii. n mod corespunztor, ntr-un stat de drept veritabil legea trebuie s corespund drep-
tului [7, p. 17].
Semnificativ n acest context se dovedete a fi un aa moment ca legitimitatea legii, care n cel mai larg
sens, nseamn atitudinea pozitiv a membrilor societii fa de lege, susinerea ei de ctre ceteni. i
viceversa, atitudinea negativ a oamenilor fa de lege, neacceptarea ei nseamn c legea nu este legitim.
Legitimitatea poate fi formal i de fapt. n cazul n care legea este adoptat de ctre un organ special
abilitat i potrivit unei proceduri speciale reglementate juridic, ea este considerat a fi formal legitim. De
ce formal? Deoarece problema legitimitii nu se reduce numai la respectarea anumitor proceduri, ea nu
poate fi detaat de esena legii, de coninutul acesteia. Astfel, realitatea demonstreaz destul de frecvent
c legile imperfecte, fiind formal legitime, adic adoptate de ctre organele competente potrivit proceduri-
lor corespunztoare, nu sunt acceptate i susinute de ctre ceteni, fiind, de fapt, nelegitime.
Deci putem deduce c legitimitatea legii depinde n cea mai mare parte de coninutul acesteia, deoare-
ce acesta determin atitudinea oamenilor fa de lege. De obicei, legile sunt acceptate de ceteni atunci
cnd sunt ptrunse de ideea umanismului, dreptii, echitii, libertii, drepturilor omului etc.
Astfel, dac legea este perceput pozitiv, este acceptat i susinut de oameni, atunci ea este transpus
n via i devine legitim de fapt. n acest sens, transpunerea dreptului natural n coninutul legilor asigur
legitimitatea de fapt a acestora, mai mult ca att, realizarea i respectarea practic, eficiena legilor [6, p. 89].
Prin urmare, conchidem c legitimitatea formal a legii trebuie corelat (s coincid) cu legitimitatea
ei de fapt. O asemenea corespundere asigur n mare parte realizarea eficient a legilor i respectarea lor.
De aici, devine destul de clar importana covritoare a coninutului legii, care astfel se prezint a fi un
element-cheie al statului de drept [3, p. 17].
Aadar, pentru statul de drept e necesar, dar nu e i suficient, ca toi, inclusiv statul, s respecte legile.
Aceste legi trebuie, nti de toate, s corespund dreptului, s fie n concordan cu cerinele acestuia n
calitatea sa de form i norm general i necesar a libertii individului. Prin urmare, este vorba de un
asemenea stat care i fundamenteaz ntreaga sa activitate pe principiile dreptului, mai ales n procesul de
edictare a legilor, transpunerii lor n via i, n general, n procesul de realizare a tuturor funciilor sale [2,
p. 20].
Generaliznd cele expuse, vom nota c pentru existena unui stat de drept, ceteanul are un rol att
pasiv, ct i activ. n primul caz, nsei existena ceteanului condiioneaz o atitudine distinct a statului,
a organelor i funcionarilor acestuia n vederea realizrii drepturilor, libertilor i intereselor ceteanului,
precum i asigurrii bunstrii acestuia.
Pe de alt parte, ceteanul este o figur important n statul de drept prin nsi aciunile de aprare
a drepturilor sale, fapt ce condiioneaz implicit ordonarea activitii statului i a agenilor si. Totodat,
ceteanul este important prin implicarea sa activ n exercitarea puterii publice i n desfurarea procesu-
lui decizional. Privit n aceast postur, ceteanul reprezint un important factor al democraiei. Condiia
principal n acest sens rezid n nivelul nalt de cultur juridic a cetenilor.
Evident, n cazul dat intervine rolul legii (cu coninutul su de drept), care exercitnd o influen hot-
rtoare asupra statului, a modului de organizare i funcionare a acestuia, contribuie n mod substanial la
ridicarea nivelului de cultur juridic, att a funcionarilor publici, ct i a cetenilor de rnd. Prin aceasta,
aduce o contribuie deosebit la dezvoltarea unor relaii democratice i a unei colaborri ordonate i con-
structive ntre aceti subieci.
BIBLIOGRAFIE
1. Alexianu Gh. Curs de drept constituional. Vol. I. Bucureti: Editura Casei coalelor, 1930.
2. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: Institutul
de Istorie, Stat i Drept al AM (F.E.-P. Tipografia Central), 2009.
3. Costachi Gh. Locul i valoarea drepturilor omului n concepia statului de drept i practica edific-
rii acestuia n Republica Moldova. n: Respectarea drepturilor omului condiie principal n edificarea
statului de drept n Republica Moldova, materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale din 17
septembrie 2010, mun. Bli. Coordonator i redactor tiinific Gh. Costachi. Chiinu: S. n., 2010. F.E.-P. Ti-
pografia Central.
4. Costachi Gh. Statul de drept i democraia n Republica Moldova. n: Probleme ale edificrii statului
de drept n Republica Moldova, vol. II, Chiinu: .S. F.E.-P. Tipografia Central, 2006.
5. Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de
drept. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2003.
6. Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Monografie. Chiinu:
Institutul de Istorie, Stat i Drept (Tipografia Universitii Transilvania din Braov), 2010.
7. Costachi Gh., Muruianu I. Reflecii asupra concepiei contemporane a statului de drept. n: Revista
Naional de Drept, 2009, nr. 5.
8. . . : , , . . , 1994.
9. . . . . : ,
2001.
EVLURE FTORILOR DE RIS - MSUR DE

PREVENIRE IDENTELOR DE MUN
I BOLILOR PROFESIONLE
Nicolae ROMANDA,
doctor n drept, profesor universitar,
SUMMARY
This presentation focuses on the risk factors assessment as a measure for occupational accidents and
diseases prevention. Initially, we analysed the risk assessment, which is a process of estimating the risks to
which workers health and safety are exposed to due to existing occupational hazards. We highlighted the risk
factors assessment methods used internationally. In this context, we analysed the occupational risk factors
assessment methods.
Evlure risurilor este proesul de estimre risurilor l re sunt supuse seuritte i sntte
lurtorilor din uz periolelor existente l loul de mun. Este o exminre sistemti tuturor
spetelor munii, re includ: uzele rnirii su vtmrii; msurile preventive su de proteie care
trebuie s fie doptte pentru ontrol risurile. Este neputul proesului de gestionre risurilor,
permind ngjtorilor i ngjilor s neleg iunile pe re trebuie s le ntreprind pentru
mbunti sntte i seuritte l loul de mun, dr i produtivitte. Evlure risurilor nu repre-
zint un obietiv n sine, i un instrument puterni pentru identifire nevoii de dptre unor msuri
preventive [1]. Nu este dor o hestiune de verifire unei liste u periole reunosute, trebuind s i n
onsiderre periolele mi puin vizibile i interiunile dintre diferii ftori. Se desfor o gm lrg
de tiviti menite s ridie grdul de informre i ontientizre tuturor prilor implite n proble-
me privind promovre unei bordri mngerile integrte re s i n onsiderre diferitele etpe le
evlurii risurilor.
n fiere n mii de persone din UE sunt vtmate l loul de mun. identele i bolile profesionle
sunt ostisitore u ent negtiv supr produiei, vieii soile, produtivitii, benefiiilor et. geni
Europen pentru Sntte i Seuritte n Mun (EU-OSH) furnizeaz informii privind sntte i
seuritte n mun i elaboreaz recomandri de prevenire a lor. Puntul de plere n optimizre
tivitii de prevenire identelor de mun i mbolnvirilor profesionle l onstituie evlure
risurilor. Risul reprezint ombini posibilitii su frevenei de priie unui periol definit i
mrime onseinelor. Este un vetor i pote exprim diverse tegorii de pierderi: numrul de mori,
de identi grv, de pierderi finnire su efetele supr mediului. O nliz oret i responsbil
permite ierrhizre risurilor n funie de dimensiune lor i lore efiient resurselor pentru m-
surile prioritre. vem dtori legl i morl de- veghe l respetre sntii i sigurnei fierui.
Evlure risurilor este primul ps n prevenire mjoritii identelor i bolilor legte de mun,
este neputul proesului de gestionre risurilor, permind ngjtorilor s neleg iunile pe re
trebuie s le ntreprind pentru mbunti sntte i seuritte l loul de mun.
Dup doptre Diretivei Cdru Europene (1989), evlure risurilor devenit un onept fmilir
pentru orgnizre prevenirii l loul de mun i sute de mii de ompnii din ntreg omunitte
Europen i evluez risurile n mod regult. Ea subliniz rolul esenil pe re l jo evlure
risurilor i stbilete prevederi fundmentle re trebuie urmte de tre fiere ngjtor.
Stndrdele EI 812/1985 [2] definesc risul probbilitte produerii unei vtmri su feiuni
orgnismului umn u numit grvitte i fregven onseinelor. Stndrdul EN ISO 12100-1:2003
(fost EN 292-1) [3], reflet iunile de evlure prmentri de untifire risului, grvitte i
frecven onseinei mxime previzibile iunii ftorilor de ris supr orgnismului umn.
Stndrdul EN ISO 14121-1:2007 (fost EN 1050) [4], stbilete prinipiul de evlure risurilor
prin identifire ftorilor de ris din sistemul nlizt i untifire dimensiunii risului pe bz
ombiniei ntre grvitte i fregven onseinelor mxime previzibile iunii ftorilor de ris supr
orgnismului umn. n esen, risul reprezint produsul dintre probbilitte unei vtmri obinute
rezultt l iunii unui ftor de ris propriu unui element l sistemului de mun i onseinele suferite
rezultt l identului.
Evlure ftorilor de ris este o msur impus de legiuitorul nionl, i nume onform rt.10,
lin.(4), lit. ) din Lege seuritii i sntii n mun nr.186-XVI din 10.07.2008 [5] fr due tingere
elorllte dispoziii le prezentei legi i innd sem de ntur tivitilor din unitte, ngjtorul este
obligt s evlueze risurile profesionle, n speil l legere ehipmentelor de luru, substnelor
su preprtelor himie utilizte, preum i l menjre lourilor de mun.
Totodt, onform prevederilor rt. 13, lit. ), f ) din lege nominlizt, ngjtorul re obligi s fie
n posesi unei evluri risurilor profesionle, inlusiv elor referitore l grupurile sensibile l risuri
speifie i s ntomes, n zul n care ntur i grdul de ris profesionl o neesit, un pln nul
de proteie i prevenire re s inlud msuri tehnie, snitre, orgniztorie i de lt ntur, bzt
pe evlure risurilor profesionle, re s fie plit orespunztor ondiiilor de luru speifie unitii.
stfel, pitolul VIII din Regulmentul privind modul de orgnizre tivitilor de proteie
lurtorilor l loul de mun i prevenire risurilor profesionle probt prin Hotrre Guvernu-
lui Republicii Moldova nr. 95 din 05.02.2009 [6] inlude 2 temeiuri: evlure risurilor profesionle se
efetuez prin orie metod nsuit de evlutori i se finlizez u propunere msurilor de preve-
nire risurilor profesionle; rezulttele evlurii risurilor profesionle s fie onsemnte ntr-o fi de
evlure risurilor profesionle, re v include informiile speifite n metod de evlure plit.
Noiune de ris eptbil fost definit n litertur de speilitte n domeniul seuritii munii
prin probbilitte u re, ntr-un proes de mun, intervine un ident su o mbolnvire profesionl,
u o numit freven i grvitte onseinelor.
Orie studiu n domeniul seuritii re drept obietiv stbilire risurilor eptbile. O semene
trtre risului evideniaz dou probleme: um se stbiles oordontele risului: uplul grvitte
probbilitte; e oordonte le risului se vor lege pentru delimit zonele de eptbilitte de ele
de ineptbilitte.
Existen risului ntr-un sistem de mun este dtort existenei ftorilor de ris de identre i
mbolnvire profesionl. Prin urmre, elementele u jutorul ror pote fi rterizt risul, dei pot
fi determinte oordontele sle, sunt, de fpt, probbilitte u re iune unui ftor de ris pote
ondue l ident i grvitte onseinei iunii ftorului de ris supr vitimei. n onsein, pen-
tru evlure risului, respetiv seuritii, este neesr prurgere urmtorelor etpe: identifire
ftorilor de ris din sistemul nlizt; stbilire onseinelor iunii supr vitimei, ee e nsemn
determinre grvitii lor; stbilire probbilitii de iune lor supr exeutntului; tribuire nive-
lurilor de ris n funie de grvitte i probbilitte onseinelor iunii ftorilor de ris.
n ondiiile unui sistem de mun rel, flt n funiune, nu exist sufiiente resurse (de timp,
finnire, tehnie et.) pentru s se pot interveni simultn supr tuturor ftorilor de ris de
identre i mbolnvire profesionl. hir d r exist, riteriul efiienei (tt n sensul restrns
l efiienei eonomie t i l elei soile) interzie o stfel de iune. Din est motiv, nii n drul
nlizelor de seuritte nu se justifi lure lor integrl n onsiderre. Din multitudine ftorilor de
ris ror nlnuire se finlizez potenil u un ident su o mbolnvire, ftorii re pot reprezent
uzele finle, direte, sunt ei ror eliminre grntez imposibilitte produerii evenimentului,
dei devine obligtorie orientre studiului supr estor.
n est ontext legiuitorul nu prevede o metodologie onret pentru evlure ftorilor de ris l
lourile de mun, ns prevede tote risurile emitente s fie onsemnte n fi ftorilor de ris i
duse l unotin slriilor.
Experii n domeniul seuriitii i sntii n mun din UE u elbort tev metode pentru
evlure ftorilor de ris, dup re ngjtorii, personele responsbile n domeniul seuritii i
sntii n mun, serviiile interne de proteie i prevenire, serviciile externe de proteie i prevenire
le vor pute utiliz nemijloit n proesul de luru l estor.
Metod elbort n drul I.N..D.P.M. Buureti [7] re sop determinre ntittiv nivelului
de ris/seuritte pentru un lo de mun, setor, seie su ntreprindere, pe bz nlizei sistemie
i evlurii risurilor de identre i mbolnvire profesionl. plire metodei se finlizez u un
doument entrliztor (fi de evlure loului de mun), re uprinde nivelul de ris globl pe lo de
mun.
Fi loului de mun stfel ntomit onstituie bz fundmentrii progrmului de preveni-
re identelor de mun i mbolnvirilor profesionle pentru loul de mun, setorul, sei su
ntreprindere nlizt. Esen metodei onst n identifire tuturor ftorilor de ris din sistemul
nlizt (lo de mun) pe bz unor liste de ontrol prestbilite i untifire dimensiunii risului pe
bz ombiniei dintre grvitte i freven onseinei mxim previzibile. Metod uprinde etpe
obligtorii: definire sistemului de nlizt (lo de mun); identifire ftorilor de ris din sistem;
evlure risurilor de identre i mbolnvire profesionl; ierrhizre risurilor i stbilire priorit-
ilor de prevenire; propunere msurilor de prevenire.
Etpele neesre pentru evlure seuritii munii ntr-un sistem, desrise nterior, se relizez
utiliznd: list de identifire ftorilor de ris; list de onseine posibile le iunii ftorilor de ris
supr orgnismului umn; sl de otre grvitii i probbilitii onseinelor; gril de evlure
risurilor; l de ndrre nivelurilor de ris, respetiv, nivelurilor de seuritte; fi loului de
mun doument entrliztor; fi de msuri propuse.
List de identifire ftorilor de ris este un formulr re uprinde, ntr-o form uor identifibil i
omprimt, priniplele tegorii de ftori de ris de identre i mbolnvire profesionl, grupte
dup riteriul elementului genertor din drul sistemului de mun (exeutnt, srin de mun,
mijloe de produie i mediu de mun).
List de onseine posibile le iunii ftorilor de ris supr orgnismului umn este un instrument
juttor n plire slei de otre grvitii onseinelor. E uprinde tegoriile de leziuni i v-
tmri le integritii i sntii orgnismului umn, lolizre posibil onseinelor n rport u
strutur ntomo-funionl orgnismului i grvitte minim mxim generi onseinei.
Sl de otre grvitii i probbilitii onseinelor iunii ftorilor de ris supr orgnismului
umn este o gril de lsifire onseinelor n lse de grvitte i lse de probbilitte produerii
lor. Prte din gril referitore l grvitte onseinelor se bzez pe riteriile medile de dignosti
lini, funionl i de evlure pitii de mun.
Gril de evlure risurilor este, de fpt, trnspunere sub form tbelr risurilor emitente l
lourile de mun. u jutorul grilei se relizez exprimre efetiv risurilor existente n sistemul
nlizt, sub form uplului grvitte freven de priie.
Sl de ndrre nivelurilor de ris/seuritte munii, onstruit pe bz grilei de evlure risurilor,
este un instrument utilizt n preiere nivelului risului previziont, respetiv, nivelului de seuritte.
Fi de evlure loului de mun este doumentul entrliztor l tuturor operiilor de identifire
i evlure risurilor de identre i/su mbolnvire profesionl. urmre, est formulr
uprinde: dte de identifire loului de mun: unitte, sei, loul de mun; dte de identifire
evlutorului: nume, prenume, funie; omponentele generie le sistemului de mun; nominlizre
ftorilor de ris identifii; expli formele onrete de mnifestre ftorilor de ris identifii
(desriere, prmetri i rteristii funionle); onsein mxim previzibil iunii ftorilor de
ris; ls de grvitte i probbilitte previziont; nivelul de ris.
Fi de msuri propuse este un formulr pentru entrlizre msurilor de prevenire neesre de
plit, rezultte din evlure loului de mun sub spetul seuritii munii.
Metod Mera [8] reprezint o metod de evlure risurilor de seuritte i sntte l lourile de
mun struturt pe erinele unui stndrd de sistem de mngement l seuritii i sntii n
mun [9].
Metod Mer se pli onform erinelor pentru tivitile de rutin i de nonrutin, um sunt:
tivitile tuturor personelor re u es l lourile de mun (inluznd ontrtorii i vizittorii);
de omportmentul umn, pbiliti i li ftori umni; pentru periolele u origine n fr
lourilor de mun pbile de efete dverse supr sntii i seuritii personelor re flte n
responsbilitte orgniziei l lourile de mun; pentru periolele rete n veintte lourilor de
mun de lte tiviti legte de mun sunt flte sub ontrolul orgniziei; pentru infrstrutur,
ehipmentele i mterilele de l loul de mun furnizte de orgnizie su de lii; l shimbrile su
shimbrile propuse de orgnizie pentru tiviti su mterile.
n esen, onform metodei Mer, evlure risurilor se lulez dup riteriul probbilitte-
grvitte i se bzez pe prinipii logie, ee e o fe puin deosebit f de lte metode.
Metod nliti de evlure risurilor n domeniul mnipulrii mnule mselor. Metod
inditorilor-heie (M..I.) [10] reprezint o metod speil onentrt pe o rmur eonomiei
i nume trnsportul, nrre/desrre, mnipulre greutilor. Sttisti rt 24% dintre
lurtori u delrt sufer de dureri de spte, ir 22% uz dureri musulre. n noile stte-membre
le UE pondere estor feiuni este hir mi mre, jungnd l 39% i, respetiv, 36%. n UE, jumtte
din pensionrile ntiipte sunt uzte de modifiri ptologie le olonei vertebrle. n plus, 15%
dintre zurile de inpitte temporr de mun u legtur u feiunile sptelui. este feiuni
reprezint un dintre priniplele uze le bsenei de l luru n mjoritte sttelor-membre le UE.
Pe lng fptul ele pot provo lurtorilor suferine, inpitte temporr de mun i pierderi
finnire, este feiuni pot gener i osturi ridite pentru ngjtori i pentru eonomie. Potrivit
sttistiilor europene, 62% din lurtorii din sttele-membre UE sunt expui l miri repetitive le mi-
nilor i brelor timp de un sfert su mi mult din durt progrmului de luru, 46% sunt expui l poziii
de luru durerose su obositore i 35% l purtre su deplsre mselor (greutilor) mri.
Prin respetre diretivelor privind sntte i sigurn l loul de mun se pot evit numerose
probleme de ordin oupionl le prtului loomotor. ntre este se numr i Diretiv Europen
90/269/EE, e fost trnspus n legisli romn prin Hotrre de Guvern nr. 1051/2006 re stbilete
reomndrile de sntte i sigurn privind mnipulre mnul greutilor. est diretiv se
pli tivitilor re presupun risuri, n speil pentru zon dorslo-lombr. Mnipulre mnul
mselor reprezint orie tip de trnsport su susinere unei mse (srini, greuti, nrturi) de tre
unul ori mi muli lurtori, inlusiv ridire, ezre, mpingere, trgere, purtre su deplsre
unei mse, dtorit rteristiilor estei su ondiiilor ergonomie neorespunztore.
Prinipiile de prevenire sunt definite de rt. 6 l Diretivei dru trnspus n Lege seuritii i
sntii n mun nr. 186-XVI din 10.07.2008 i nume: evitre risurilor; evlure risurilor re nu pot
fi evitte; ombtere risurilor l surs; dptre munii l om, n speil n ee e privete proietre
posturilor de mun, legere ehipmentelor de mun, metodelor de mun i de produie, n
vedere reduerii monotoniei munii, munii u ritm predetermint i diminurii efetelor estor
supr sntii; dptre l progresul tehni; nlouire ee e este periulos u ee e nu este
periulos su u ee e este mi puin periulos; dezvoltre unei politii de prevenire oerente re
s uprind tehnologiile, orgnizre munii, ondiiile de mun, reliile soile i influen ftorilor
din mediul de mun; doptre, n mod prioritr, msurilor de proteie oletiv f de msurile de
proteie individul; furnizre de instruiuni orespunztore lurtorilor.
erinele minime legte de mnipulre mnul mselor sunt speifite i n Diretiv 90/269/
EE[10]. Potrivit estei, ngjtorul trebuie s evite neesitte mnipulrii mnule mselor de
tre lurtori. n zurile n re nu se pote evit tivitte de mnipulre mnul mselor de tre
lurtori, ngjtorul este obligt: s evlueze risul; s ntreprind iuni de remediere pentru redue
risul; s sigure msuri tehnie speifie loului de mun; s-i informeze i s-i instruis pe lurtori
u privire l metodele de mun sigure.
Evlure risurilor profesionle trebuie s identifie periolele i s ondu l dezvoltre i
implementre de msuri de prevenire. Relizre devt evlurii de ris pote redue semnifitiv
risul profesionl i pote ondue l sdere numrului de idente de mun i efetelor negtive
supr sntii lurtorilor pe termen lung. Evlure periodi risurilor trebuie s grnteze o
mbuntire permnent ondiiilor de mun. Deoree evlure risurilor profesionle onstituie
un element-heie l mngementului munii sigure i sntose, n proesul evlurii trebuie implii
lurtorii i ngjtorii, preum i oordontorii n mterie de seuritte i sntte n mun. Evlure
risurilor este un proes u mi multe etpe:
. Identifire risurilor soite mnipulrii mnule mselor, prin: monitorizre proesului de
mun, oletre de informii privind modul n re se efetuez srinile de mun, ehipmentul
disponibil l postul de luru et.
B. Ativiti de prevenire n vedere eliminrii operiunilor de mnipulre mnul mselor su
reduerii risurilor soite lor.
. Evlure periodi risurilor.
nliz metodelor de evlure ftorilor de ris l lourile de mun. Odt u impunere prin
legisli de Seuritte i Sntte n Mun a obligiei evlurii risurilor de identre i/su mbol-
nviri profesionle ngjtorul ontient de importn estei lurri v proed l efeture efetiv
estei.
n Republica Moldova legiuitorul stabilit o libertate n evlure ftorilor de ris. Deci se ept
orie metod leas de evlutor. n prinipiu, exist dou posibiliti de evlure nivelului de seuritte
munii ntr-un sistem de mun: evlure postident/bol profesionl; evlure preident/bol
profesionl.
Evlure postident este util din puntul de vedere l sttistiilor de idente, re pot
rteriz orgnizi din punt de vedere ntittiv i littiv prin indiele de frevent i de grvitte.
n numite situii, este informii sunt de mre jutor pentru preiere litii unor louri de
mun din puntul de vedere l seuritii n vedere implementrii msurilor de mbuntire neesre.
Evlure preident invo n onsiderre posibilitte de produere identelor ntr-un sistem, pre-
zentnd vntjul generez soluii ninte de se ntmpl identul. n funie de ntur modele-
lor mtemtie utilizte n pliii de determinre, metodele ntittive prin re se fe untifire
vribilitii i inertitudinii sunt grupte n urmtorele seiuni: metode bzte pe sttisti plit;
metode bzte pe teori probbilitii; metode bzte pe logi fuzzy; metode bzte pe reele
neuronle; metode bzte pe experimente psihologie.
n funie de modelul teoreti pe re se bzez, putem grup metodele existente n trei tegorii:
metode de inspeie (ontrole i verifiri); metode bzte pe teori fibilitii; metode bzte pe
ergonomi sistemelor.
BIBLIOGRAFIE
1. Directiva Consiliului nr. 89/391/CEE din 12 iunie 1989 avnd n vedere Tratatul de instituire a Comu-
nitii Economice Europene, n special art. 118 a.
2. Standardele CEI 812/1985. Securitatea mainilor. Analiza modurilor de defectare i a efectelor lor.
3. Standardul EN ISO 12100-1:2003, Securitatea masinilor. Principii generale de proiectare. Evaluarea
si reducerea riscurilor. [On-line]: <http://www.enims.ru/12100-1-1.pdf>.
4. ISO 14121-1:2007, Securitatea masinilor. Evaluarea riscurilor. Principii. [On-line]: <http://www.iso.
org/iso/ru/catalogue_detail?csnumber=38479>.
5. Lg Republicii Moldova nr.186 din 10.07.2008 privind scuritatea i sntatea n munc. Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova nr. 143-144 din 05.08.2008.
6. Regulamentul privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de mun-
c i prevenirea riscurilor profesionale, aprobat prin Hotrr Guvrnului Republicii Moldov nr. 95 din
05.02.2009. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-36, art. 138.
7. Metoda elaborat de I.N.C.D.P.M. Bucureti pentru evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire
profesional, Pece, t. (Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare n Domeniul Proteciei Muncii).
8. Metoda de evaluare a riscurilor de sntate i securitate n munc MERA, dr. ing. Ioan Mina Sava.
Editura Conphys, Rmnicu Vlcea.
9. OHSAS 18001. [On-line]: <http://www.rusregister.ru/services/ms-certification/standards/detail/index.
php?ID=126>.
10. Metoda Indicatorilor-Cheie. [On-line]: <http://www.beswic.be/ro/topics/msds/slic/handlin-
gloads/29.htm>.
11. Directiva 90/269/CEE. [On-line]: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=DD:05:0
02:FULL:RO&from=RO>.
12. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1051/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate
pentru manipularea manual a maselor. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 713 din
21/08/2006.
13. Evaluarea riscurilor la S. C. ROMTRANS S. A. Ing. Costel Teleoac, inspector de munc, Inspectoratul
Teritorial de Munc Arad. itmarad@itmarad.ro.
DELIMITRI I SIMILITUDINI ALE ABUZULUI DE PUTERE

SAU ABUZULUI DE SERVICIU INCRIMINAT PENAL
DE CEL INCRIMINAT CONTRAVENIONAL
Ion TIPA,
SUMMARY
The article in question comes to clarify boundaries and similarities abuse of power or abuse of the impugned
criminal contravention criminalized. These goals resulting from the importance of knowledge and applicability
of uniform legislation to experts in the field, including civil servants and officials to exclude under mandate in
office or , where appropriate, of such illegal actions. The study demonstrates that content is legal abuse of power
or abuse of the service through the doctrinal concepts, including elucidate features elements of a crime and its
components offenses in parallel , showing actually through it are boundaries and similarities legal reference to
criminalization of abuse of power or abuse of the criminal law and the contravention. Meanwhile, in the final
part, explained that sanctions are an abuse of power or abuse of criminal and criminalization if the legal effects
it produces both forms of liability for the act once.
Necesitatea existenei prevederilor legale cu privire la rspunderea juridic a funcionarilor publici i a

demnitarilor reprezint un deziderat al bunei funcionri al autoritilor, instituiilor, organizaiilor statului,
mai cu seam dac aceast instituie se refer la rspunderea penal i contravenional. n acest sens, art.
56 al Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, [1] prevede urmtoarele forme ale
rspunderii juridice: disciplinar; contravenional; civil; penal. Toate aceste forme se refer la situaiile
legate de nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale pricinu-
ite, svrite n timpul serviciului sau n legtur cu exercitarea atribuiilor funciei. n cazul demnitarilor,
art. 23 al legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, [2] stabilete c acetia
rspund disciplinar, civil, contravenional sau penal n condiiile legii pentru nclcrile comise n exerciiul
mandatului. Din aceste considerente, putem afirma c prevederile respective pun accentul pe prevenirea
i combaterea nclcrilor care aduc atingere intereselor societii, statului, inclusiv drepturilor, libertilor
i intereselor cetenilor.
Responsabilitatea este foarte mare n exercitarea funciei sau mandatului, dup caz, ns n cazul n care
aceasta lipsete sau este diminuat prin atitudine, atunci survine rspunderea juridic. Printre consecinele
apariiei rspunderii juridice, dar, mai cu seam, rspunderii penale i contravenionale, apare i rspunde-
rea pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu. Aceast fapt exist n calitatea sa incriminatoare de
ordin penal sau contravenional. Interesul teoretic i practic fa de abuzul de putere sau abuzul de serviciu,
provine din importana aprrii intereselor statului, al ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor cete-
nilor, a bunei funcionri a entitilor publice etc.
Aadar, abuzul de putere sau abuzul de serviciu este prevzut ca fapt penal i contravenional n
legislaia RM. Potrivit prevederilor alin. (1), art. 327 CP al RM (Codul penal al Republicii Moldova) [3], abuzul
de putere sau abuzul de serviciu este definit ca: folosirea intenionat de ctre o persoan public a situ-
aiei de serviciu, n interes material ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii
considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau
juridice. n reglementarea legislaiei contravenionale abuzul de putere sau abuzul de serviciu este definit
prin prisma art. 312 CCon. al RM (Codul contravenional al Republicii Moldova) [4] ca: folosirea intenionat
a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite
de lege ale persoanelor fizice i juridice, dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii.
Din dispoziiile legale invocate mai sus s-ar prea c mari diferene nu sunt dect n ordinea de formulare,
ns aceasta nu este aa.
Pentru a putea delimita abuzul de putere sau abuzul de serviciu incriminat penal de cel incriminat con-
travenional, este necesar de a arta care sunt caracteristicile, similitudinile i deosebirile dintre aceste ca-
tegorii de fapte ce sunt sancionate de legiuitor. Totodat, acestea se pot distinge din: actul normativ ce
incrimineaz abuzul de putere sau abuzul de serviciu; definiia legal a abuzului de putere sau abuzului de
serviciu; caracteristica elementelor componenei de infraciune i elementelor componenei contraven-
ionale ale abuzului de putere sau abuzului de serviciu; agravantele abuzului de putere sau abuzului de
serviciu; sanciunile aplicabile abuzului de putere sau abuzului de serviciu; efectele juridice ce se produc n
urma rspunderii penale i/sau contravenionale pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu.
Abuzul de putere sau abuzul de serviciu, ca fapt incriminat legal, se elucideaz n dou legi, dup cum
se observ mai sus, n cea penal i n cea contravenional, una prevzut n art. 327 CP al RM i n art. 312
C Con. al RM. Criteriul de baz al delimitrii acestor dou fapte reglementate de dou legi diferite, l repre-
zint gradul prejudiciabil al acestora, n cazul incriminrii penale avnd gradul nalt al calitii prejudicierii
relaiilor sociale la care se atenteaz, iar n cazul incriminrii contravenionale unul mai redus. Indiferent
dac este prezent aceast explicaie, totui din start apare ntrebarea: care sunt delimitrile i similitudinile
dintre abuzul de putere sau abuzul de serviciu incriminat penal de cel incriminat contravenional? Rspun-
sul este unul evident i tranant, ce rezult din reglementari legale diverse, adic prevzute n legi organice
diferite i n care definirea acesteia ca fapt incriminatoare este aproximativ la fel, cu mici diferene. Delimi-
trile i similitudinile legale ale abuzului de putere sau abuzului de serviciu se pot vedea odat cu descrie-
rea elementelor componenei de infraciune i ale componenei contravenionale n acelai timp n paralel.
Astfel, obiectul juridic general al abuzului de putere sau abuzului de serviciu prevzut de art. 327 CP al
RM, precum i al celui prevzut de art. 312 CCon. al RM l reprezint acele relaii sociale a cror existen i
desfurare normal sunt condiionate de ocrotirea ordinii de drept n stat.
Obiectul juridic generic al abuzului de putere sau abuzului de serviciu, att cel incriminat penal ct i
cel incriminat contravenional, reiese din plasarea legal n lege a acestor fapte ilegale ntr-un capitol ce
reflect concordana, similitudinea i apropierea generic a acestora i care au ca obiect generic la care se
atenteaz aceleai relaii. Astfel, suntem de acord cu specificarea n literatura de specialitate c obiectul juri-
dic generic al abuzului de putere sau abuzului de serviciu prevzut de art. 327 CP a RM l reprezint relaiile
sociale cu privire la activitatea legal a organelor administraiei publice, precum i a ntreprinderilor, insti-
tuiilor i organizaiilor de stat. [7, p. 615] n cazul abuzului de putere sau abuzului de serviciu, prevzut de
art. 312 CCon. al RM, obiectul juridic generic l reprezint relaiile sociale a cror desfurare normal con-
diioneaz activitatea legal a autoritilor publice. Totodat, susinem pe deplin i ideea c obiectul juridic
special abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat penal l reprezint relaiile sociale cu privire la
activitatea legal a organelor puterii de stat, organelor administraiei publice locale ori a unei subdiviziuni
a lor. [7, p. 632] Pe cnd n cazul abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat contravenional,
obiectul juridic special am putea s-l formulm n modul urmtor: ca fiind acele relaii sociale privind activi-
tatea normal, legal a autoritilor executive, legislative, judectoreti, a organelor administraiei publice
centrale i locale, a organizaiilor i instituiilor publice de stat i a serviciului din cadrul acestora.
Delimitrile i similitudinile abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat penal de cel incrimi-
nat penal se pot observa i din elementele caracteristice laturii obiective ale acestora. Astfel, latura obiecti-
v a infraciunii prevzute de art. 327 CP al RM const din: a) folosirea de ctre persoana public a situaiei
de serviciu, n interese material ori n alte interese personale a situaiei de serviciu; b) cauzarea de daune n
proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fi-
zice sau juridice; c) legtura cauzal dintre folosirea situaiei de serviciu i daunele cauzate n proporii consi-
derabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.
n ce privete elementele caracteristice laturii obiective ale contraveniei prevzute de art. 312 CP al RM
acestea sunt: a) folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine intereselor publice
sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice; b) cauzarea de daune nen-
semnate; c) legtura cauzal dintre folosirea situaiei de serviciu i daunele nensemnate cauzate interese-
lor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.
Primul element al laturii obiective pentru ambele cazuri ale incriminrii penale i/sau contravenionale l
reprezint folosirea situaiei de serviciu. Numai c, n cazul incriminrii penale este specificat legal c aceas-
t folosire a situaiei de serviciu vine de la o persoan public, n interese materiale ori n alte interese per-
sonale ale situaiei de serviciu. Dispoziia contravenional a abuzului de putere sau abuzului de serviciu nu
specific caracteristica subiectului activ al contraveniei, dei deducem c este o persoan investit cu atri-
buii ce ar putea genera un astfel de comportament care ar contraveni intereselor publice sau drepturilor i
intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice. n acelai timp, n cazul contraveniei, elementul
interesului material sau personal lipsete prin specificare n dispoziia legal, dar nu putem spune c sunt
excluse astfel de interese. Aici putem afirma cu siguran, c prevederile legii contravenionale cu referire
la abuzul de putere sau abuzul de serviciu pe departe nu sunt cele mai reuite i ar fi bine ca legiuitorul s
prevad specificarea subiectului activ, ca fiind persoan cu funcie de rspundere, iar elementul interesului
material sau personal s fie inclus n dispoziia normei ce prevede aceast fapt ca contravenie.
Folosirea intenionat a intereselor de serviciu se refer la aciuni sau inaciuni ce rezult din atribuiile
de serviciu, n limitele drepturilor i obligaiunilor funcionale cu care a fost nvestit persoana public i/
sau cu funcie de rspundere, dup caz, svrite contrar intereselor de serviciu, ce aduc atingere desfu-
rrii normale a activitii organelor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizailor de
stat, autoritilor publice i care cauzeaz daune n proporii considerabile (n cazul abuzului de putere sau
abuzului de serviciu prevzut de art. 327 CP al RM), nensemnate (n cazul abuzului de putere sau abuzului
de serviciu prevzut de art. 312 CCon. al RM) intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de
lege ale persoanelor fizice i juridice.
n literatura de specialitate se menioneaz, c dintre formele tipice ale folosirii intenionate a situaiei
de serviciu, contrar intereselor de serviciu, n cazul incriminrii penale a abuzului de putere sau abuzului
de serviciu, doctrina i practica judiciar recunosc nelarea organelor de control i de revizie, nclcarea
grosolan a disciplinei financiare, tinuirea sau acoperirea oricrei infraciuni, cheltuielile sau consumul
fr temei ale bunurilor materiale ale organizaiilor de stat, predarea ilegal n folosin a acestora unor
structuri comerciale sau persoane fizice, obinerea unor avantaje patrimoniale din contul averii de stat, ns
fr sustragerea sa, folosirea subalternilor la construcia vilelor, reparaia apartamentelor sau a mijloacelor
de transport fr plat etc. [8, p. 489]
Elementul primordial al delimitrii abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat penal de cel
incriminat contravenional rezid n al doilea element al laturii obiective i anume cel legat de dauna
cauzat de fapta ilegal. Astfel, n cazul svririi infraciunii prevzute de art. 327 CP al RM, aceast daun
este una considerabil cauzat intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoa-
nelor fizice i juridice, ceea ce n cazul svririi contraveniei prevzute de art. 312 CCon. al RM nu-i este
specific aceasta categorie de daun, aici s-ar putea ncadra numai daunele nensemnate sau, astfel spus,
atunci cnd nu se poate incrimina abuzul de putere sau abuzul de serviciu penal datorit faptului c nu
exist elementul daunei considerabile se va putea merge pe varianta contravenional a incriminrii acestei
fapte. Elementul considerabil este necesar i obligatoriu de a fi demonstrat i specificat n sentina de con-
damnare. De exemplu, se observ acest fapt i n cazul condamnatului C.G., care din interes material, avnd
atribuii de serviciu de nsoitor de vagon i care era obligat s verifice biletele de cltor, fiind responsabil
pn la sfritul cltoriei de transportare a pasagerilor fr bilet i de bagaj excesiv de mn, abuznd de
situaia de serviciu, n interes material, exprimat prin transportarea, fr bilet de cltorie, contra sumei de
417 MDL, pe ceteanul F.A. pn n Republica Belarus, a cauzat .S. Calea Ferat din Moldova un prejudiciu
n sum de 603, 30 MDL, ce constituie proporii considerabile. [5]
Pentru aprecierea daunelor ca fiind considerabile, este necesar de a ine cont dup caz, de: valoarea sau
mrimea pagubei materiale cauzate; gradul prejudiciului cauzat asupra activitii legale a entitii n care
activeaz cel ce a svrit aceast daun. Totodat, n literatura de specialitate se menioneaz, c la apreci-
erea daunei considerabile se va ine cont i de numrul victimelor [7, p. 633] sau de daunele materiale sub
form de venituri nerealizate, precum: eliberarea de la plata diferitelor taxe sau impozite, folosirea gratuit
a mijloacelor de transport ale organizaiei, a subalternilor la lucrri de construcie, de reparaie etc., fr
sustragerea averii proprietarului. [8, p. 490]
Latura subiectiv a infraciunii prevzute de art. 327 CP al RM, precum i a contraveniei prevzute de
art. 312 CCon. al RM se caracterizeaz att prin intenie direct ct i indirect. Astfel, persoana public n
situaia incriminrii penale a abuzului de putere sau abuzului de serviciu i d seama c comite o aciune
(inaciune) contrar intereselor de serviciu, prevede survenirea daunelor considerabile cauzate intereselor
publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, i dorete aceasta.[7,
p. 633] Motivul ce st la baza svririi infraciunii prevzute de art. 327 CP al RM este legat de interesul ma-
terial sau de interese personale (interese precum: acceptarea de servicii reciproce; obinerea unor faciliti
n participarea la un concurs ce ine de avansarea n funcie etc.). De exemplu, interesul material i personal
se observ i n cazul condamnatei C.N., care urmrind scopul de a elibera bilete de tratament sanatorial
persoanelor, care nu beneficiaz de dreptul de a le primi, acionnd n temeiul scopului determinat, de a
crea aspectul legal a modului de acordare, distribuire a biletelor, stabilit de Regulamentul aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 190, n situaia n care condamnata fiind persoana public i
anume Director al Casei Teritoriale de Asigurri Sociale Rcani, fiind responsabil de eliberarea unor astfel
de bilete, acionnd ilegal, contrar obligaiilor de serviciu, a eliberat de nenumrate ori, a distribuit persoa-
nelor neidentificate bilete de tratament sanatorial. [6] Aceste caracteristici ale laturii subiective sunt specifi-
ce i n cazul contraveniei prevzute de art. 312 CCon. al RM, ns cu excepia semnului specific de urmrire
a survenirii daunelor considerabile. Ar putea fi acceptate i urmrite, n acest caz, doar daune nensemnate,
prin prisma unor interese personale (legate de carier, relaii, tinuirea unor erori n activitate etc.).
Subiectul infraciunii prevzute de art. 327 CP al RM este persoana public, iar n cazul agravantei pre-
vzute la alin. (2), art. 327 CP al RM i persoana cu funcie de demnitate public. Potrivit prevederilor alin.
(2), art. 123 CP al RM prin persoan public se nelege: funcionarul public, inclusiv funcionarul public
cu statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al organelor aprrii, securitii
naionale i ordinii publice, alt persoan care deine grade speciale sau militare); angajatul autoritilor
publice autonome sau de reglementare, al ntreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane juridice
de drept public; angajatul din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public; persoana autorizat
sau nvestit de stat s presteze n numele acestuia servicii publice sau s ndeplineasc activiti de interes
public. n acelai timp, alin. (3), art. 123 CP al RM definete, n sensul legii penale, i noiunea de persoan cu
funcie de demnitate public i anume: persoana al crei mod de numire sau de alegere este reglementat
de Constituia Republicii Moldova sau care este nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de c-
tre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii; persoana creia persoana cu
funcie de demnitate public i-a delegat mputernicirile sale.
Subiect al contraveniei prevzute de art. 312 CCon. al RM este persoana cu funcie de rspundere (per-
soan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se
acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite
drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dis-
poziie, organizatorice ori economice).
O caracteristic specific abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat penal, n comparaie
cu cel incriminat contravenional, const i n aceea c legiuitorul prevede careva agravante la incriminare.
Astfel, alin. (2), art. 327 CP al RM agraveaz rspunderea penal pentru abuzul de putere sau abuzul de
serviciu n cazul:
a) svririi repetate (a svrit de dou sau mai multe ori aceast infraciune, nu a fost condamnat pen-
tru aceasta i nu a expirat termenul de prescripie de tragere la rspundere penal);
b) svririi de ctre o persoan cu funcie de demnitate public (noiunea fiind explicat mai sus);
c) soldat cu urmri grave (cauzarea de vtmri grave integritii corporale, decesului, cauzarea de
daune materiale n proporii deosebit de mari).
n acelai timp, alin. (3), art. 327 CP al RM prevede rspunderea pentru abuzul de putere sau abuzul de
serviciu n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. Agravanta respectiv
urmeaz a fi aplicat n corespundere cu prevederile art. 46 i art. 47 CP al RM.
n ce privete un alt element delimitativ al abuzului de putere sau abuzului de serviciu incriminat penal
de cel incriminat contravenional l reprezint categoriile sanciunilor aplicabile. Astfel, n cazul incriminrii
infraciunii prevzute de alin. (1), art. 327 CP al RM, sanciunea penal prevede o pedeaps pecuniar, una
privativ de libertate i alta restrictiv. Pedeapsa pentru infraciunea n cauz const din amend n mrime
de la 300 la 800 uniti convenionale sau nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu privarea de drep-
tul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Este im-
portant de menionat, c instana de judecat, n urma individualizrii pedepsei, va putea aplica una dintre
pedepsele principale, i anume: amend sau nchisoare, ns n ambele cazuri cu aplicarea pedepsei com-
plementare restrictive a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate.
n cazul rspunderii contravenionale pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu prevzut de art.
312 CCon. al RM, sanciunea aplicabil va fi una cumulativ i va consta dintr-o pedeaps pecuniar i alta
restrictiv de drepturi. Astfel, se sancioneaz aceast contravenie cu amend de la 50 la 150 de uniti
convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit
activitate pe un termen de la 3 luni la un an.
Pentru agravanta prevzut de alin. (2) al art. 327 CP al RM, legiuitorul prevede urmtoarele pedepse:
amend n mrime de la 1.000 la 2.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 2 la 6 ani, n ambele cazuri
cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la
5 la 10 ani. Sanciunea prevzut de alin. (3), art. 327 CP al RM, este una mai drastic i anume: nchisoarea
de la 3 la 7 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 10 la 15 ani.
Din sanciunile artate mai sus i care pot fi aplicate fa de cei ce se fac vinovai de un abuz de putere
sau abuz de serviciu, indiferent de faptul dac este incriminat penal sau contravenional, putem concluzio-
na c sanciunile penale sunt destul de drastice, legate de termene de executare, suportare a unor pierderi
materiale i restricii cu mult mai mari dect n cazul aplicrii sanciunilor contravenionale, iar aceasta este
pe deplin argumentat i reiese din gradul de pericol pe care l reprezint fapta incriminat pentru societate
i gradul de atingere a acelor relaii specificate mai sus la care se atenteaz.
Efectele juridice pe care le suport cel vinovat, n urma rspunderii penale sau contravenionale pentru
abuzul de putere sau abuzul de serviciu constau din consecine mai mult sau mai puin dorite. Astfel, putem
enuna aici dou tipuri de efecte juridice i anume: efectele juridice imediate (i anume, la momentul inii-
erii cauzei) i cele ulterioare (condamnarea, executarea pedepsei, existena antecedentului). De exemplu,
n cazul rspunderii penale pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu: la faza urmrii penale: reinerea;
aplicarea altor msuri procesuale de constrngere; suspendarea din funcie; participarea la aciuni proce-
suale legate de cauza penal; cheltuieli de aprare; pierderea ncrederii, discuii, reflecii n mass-media,
contientizarea celor svrite, dup caz etc.; n faza judecrii cauzei: aciuni legate de susinerile n aprare,
combatere a probelor de nvinuire etc.; condamnarea; dup condamnare: executarea propriu-zis a pedep-
sei; activiti legate de corectare, reeducare i pregtire pentru ulterioara reintegrare social sau punerea la
eviden la oficiul serviciului de probaiune i respectarea unor obligaiuni legate de probaiune, dup caz
etc.; existena antecedentului penal: restricionarea unor drepturi n timpul pstrrii antecedentului penal
sau chiar n unele cazuri prevzute de lege i de dup stingerea antecedentelor penale; reorientarea n alte
domenii de specialitate. n cazul rspunderii contravenionale pentru abuzul de putere sau abuzul de ser-
viciu efectele juridice imediate ar putea fi legate de: suspendarea din funcie; participarea la aciuni legate
de examinarea cauzei; iar cele ulterioare: condamnarea, sancionarea, restricionarea n dreptul de a deine
o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an;
pstrarea antecedentului contravenional etc.
n concluzie menionm: delimitrile i similitudinile abuzului de putere sau abuzului de serviciu incri-
minat penal de cel incriminat contravenional sunt evidente, necesit a fi cunoscute, deoarece aceasta con-
tribuie la prevenirea erorilor la calificare i la nsi lupta cu acest fenomen distructiv din cadrul entitilor
publice.
NOTE
1. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008, data intrrii n vigoare 01.01.2009, cu modificrile
ulterioare.
2. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcie de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010. n:
Monitorul Oficial Republicii Moldova nr. 194-196 din 05.10.2010 cu modificrile ulterioare.
3. Codul Penal al Republicii Moldova, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
4. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr. 3-6/15 din 16.01.2009, n vigoare din 31.05.2009.
5. Arhiva judectoriei Centru mun. Chiinu. Dosarul, nr.1a-219/2015.
6. Arhiva judectoriei or. Rcani. Dosarul nr.1-57/15.
7. Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., Grosu V., urcanu I. Drept penal. Partea special. Vol. II, Chiinu, 2005.
8. Borodac A. Manual de drept penal: Partea special: Pentru nvmnt universitar. Chiinu, 2004.
EXONERAREA DE RSPUNDERE
INTERNAIONAL PENAL
Olga DORUL,
RSUM
Larticle a comme objectif dtude la nature des fondements dexemption de la personne physique de respon-
sabilit pnale pour la commission des infractions internationales. Surtout, a t ralis une analyse juridique
des dispositions de la principale codification internationale dans la matire de lexemption de la responsabilit
internationale pnale, le Statut de Rome de la Cour Pnale Internationale.
Procesul angajrii rspunderii internaionale, precum i consecinele pe care le implic producerea unor
fapte internaionale cu caracter ilicit au fost i sunt o preocupare constant att pentru doctrinari, ct i
pentru practicieni, atunci cnd se aduc atingeri valorii umane i este nesocotit scopul principal al omenirii
de meninere a pcii i a securitii internaionale. Ca urmare a pagubelor cauzate persoanelor i bunurilor
strinilor, problemele rspunderii internaionale s-au extins i amplificat, ea devenind, pe drept cuvnt, una
dintre cele mai complexe i mai importante instituii ale dreptului internaional. Subiectele pasive ale siste-
mului de reprimare pot fi constituite din subiectele dreptului internaional statele, organizaiile i celelalte
subiecte de drept internaional, dar i din persoane fizice care, dup cum se tie, sunt subiecte ale dreptului
intern. Rspunderea funcioneaz ns diferit, n sensul c nu se aplic acelai fel de rspundere, ea nefiind
identic pentru toate cazurile.
La prima vedere, n timp ce reprimarea infraciunilor de nclcare a regulilor dreptului internaional
privete exclusiv subiectele acestui drept deci, n special statele, iar rspunderea acestora poate avea o
natur moral, politic i juridic (cu caracter material), reprimarea de infraciuni internaionale, svrite
de persoanele fizice, subiecte de drept intern, se prezint sub form de rspundere juridic internaional
(penal). n realitate, rspunderea persoanelor fizice are o natur mult mai complex, care prin consecinele
sale nu poate duce la transformarea acestora n subiecte de drept internaional; nu se pot ignora nici
comportamentele care au impus reprimarea unor asemenea fapte i nicio oarecare detaare de dreptul
intern care are loc, n ceea ce privete mecanismul sancionrii; or, acestea au impus sancionarea, la nivel
internaional, a persoanelor fizice i nu i-au propus, nici mcar printr-un reflex, s le confere calitate de
subiect internaional. [1, p. 129]
Pentru stabilirea responsabilitii penale a indivizilor care au comis crime internaionale, este lipsit de
relevan dac tipologia incriminrilor internaionale are sau nu rezonan n legislaiile interne ale statelor.
Iat de ce este tranant autonomia normelor dreptului internaional penal i preeminena acestora fa
de dreptul intern al statelor. Prin urmare, reacia la nclcarea unei norme de drept penal internaional este
un drept care aparine nu doar statului-victim, ci i ntregii comuniti internaionale. Mai mult, faptul c
legislaia intern nu impune o pedeaps pentru un act ce constituie o crim, potrivit legislaiei internaio-
nale, nu absolv persoana care a comis acel act de responsabilitate penal potrivit legislaiei internaionale.
[2, p. 170-171]
Natura juridic a imunitilor n dreptul internaional penal necesit reglementare detaliat n calitate
de temei de eliberare de rspundere penal. Existena imunitii internaionale nu nltur caracterul penal
al faptei. n acelai timp, nelegerea naturii juridice a exonerrii de rspundere internaional este unul din-
tre aspectele cele mai discutabile de drept internaional penal. Majoritatea autorilor contemporani susin
ideea c absolvirea de rspundere penal presupune refuzul organului de aplicare a legii de a adopta m-
suri cu caracter penal fa de persoanele care au svrit o infraciune. [3]
O tendin semnificativ n dezvoltarea dreptului internaional penal contemporan este evoluia
instituiei circumstanelor de exonerare de rspundere internaional penal. Articolele 31-33 din Statutul
Curii Penale Internaionale (CPI) au natur diferit (protecie, necesitate, imputabilitate, intoxicaia invo-
luntar, eroarea n fapt etc.). n opinia autorului rus, A. Kibalinik, existena unei circumstane care elibereaz
persoana de rspundere ntr-o anumit msur admite ideea c prin aceasta se recunoate dreptul unei
persoane de a prejudicia interesele, protejate de dreptul internaional penal. [4, p. 124] Este necesar s res-
pingem asemenea interpretri ale prevederilor Statutului CPI, or, o astfel de interpretare extensiv contra-
vine obiectivelor i valorilor protejate de Statut. n primul rnd, autorii statutului au avut prudena de a for-
mula expres, exhaustiv i argumentat temeiurile eliberrii persoanelor fizice de rspundere internaional
penal. Astfel, potrivit articolului 31 din Statutul CPI, denumit Motive de exonerare a rspunderii penale:
1. n afara altor motive de exonerare a rspunderii penale prevzute de prezentul statut, o persoan nu rs-
punde penal dac, n momentul comportamentului n cauz: a) suferea de o boal sau o deficien mintal care
o priva de capacitatea de a nelege caracterul delictuos sau natura comportamentului su ori de a-l stpni
pentru a fi conform exigenelor legii; b) era ntr-o stare de intoxicaie care o priva de facultatea de a nelege
caracterul delictuos sau natura comportamentului su ori de a-l stpni pe acesta pentru a-l alinia la exigenele
legii, cu condiia s nu se fi intoxicat n mod voluntar n circumstanele n care tia c, datorit intoxicrii, risc s
adopte un comportament care s constituie o crim ce ine de competena Curii sau nu s fi inut deloc seama
de acest risc; c) a acionat rezonabil pentru a se apra, pentru aprarea altuia sau, n cazul crimelor de rzboi,
pentru a apra bunurile eseniale supravieuirii sale ori a altuia sau eseniale la ndeplinirea unei misiuni mili-
tare, mpotriva recurgerii iminente i ilicite la for, ntr-un mod proporional cu amploarea pericolului pe care
l-ar risca propria persoan sau altcineva ori bunurile protejate. Faptul c o persoan a participat la o operaiune
defensiv condus de fore armate nu constituie n sine un motiv de exonerare a rspunderii penale potrivit
prezentei litere; d) comportamentul despre care se susine c ar constitui o crim ce ine de competena Curii a
fost adoptat sub constrngere, rezultnd dintr-o ameninare cu moartea iminent sau dintr-o atingere grav,
continu ori iminent a propriei integriti fizice sau a altuia i dac a acionat din necesitate i ntr-un mod
rezonabil pentru a nltura aceast ameninare, cu condiia s nu fi avut intenia de a produce un prejudiciu mai
mare dect cel pe care a ncercat s l evite. Aceast ameninare poate fi: (i) fie exercitat de alte persoane; (ii) fie
constituit de alte circumstane independente de voina sa.
2. Curtea se pronun asupra chestiunii de a ti dac motivele de exonerare a rspunderii penale prevzute
n prezentul statut sunt aplicabile n cazul cu care este sesizat.
3. n timpul procesului Curtea poate lua n considerare un motiv de exonerare a rspunderii, altul dect cele
care sunt prevzute la paragraful 1, dac acest motiv decurge din dreptul aplicabil prevzut la art. 21. Procedura
de examinare a acestui motiv de exonerare este stabilit n Regulamentul de procedur i de probe. [5]
Nu n ultimul rnd, asigurarea realizrii anumitor prevederi ale Statutului CPI este asigurat prin include-
rea prevederilor analogice n materia exonerrii de rspundere penal n legislaia naional a statelor sem-
natare. n acest context, Codul Penal al Republicii Moldova conine, n art. 36, prevederea Legitima aprare:
(1) Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare.
(2) Este n stare de legitim aprare persoana care svrete fapta pentru a respinge un atac direct, imediat,
material i real, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol
grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public.
(3) Este n legitim aprare i persoana care svrete fapta, prevzut la alin.(2), pentru a mpiedica p-
trunderea, nsoit de violen periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei ori de ameninarea cu aplica-
rea unei asemenea violene, ntr-un spaiu de locuit sau ntr-o alt ncpere. [6]
n dreptul internaional contemporan, care cuprinde reglementri ample cu privire la rspunderea
internaional a statelor i n care s-a statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice pentru faptele pena-
le svrite prin nclcarea normelor de drept internaional, scuza ndeplinirii de ctre autorii infraciunilor
a unui act de stat, nu poate fi primit, statele i persoanele avnd obligaia de a-i regla comportamentul n
conformitate cu cerinele legalitii internaionale. Ca urmare, svrirea unei fapte penale n ndeplinirea
unei nsrcinri de stat nu poate constitui o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului. A se admite
exonerarea de rspundere a unei persoane pentru a fi comis o infraciune din dispoziie guvernamental,
ca un act de stat, ar nsemna, practic, s se justifice cele mai grave crime i s se promoveze arbitrariul n
cadrul legalitii internaionale. [7, p. 303] n acest context, Statutul Curii Penale Internaionale [5] n art.
27 intitulat Lipsa pertinenei calitii oficiale prevede: 1. Prezentul statut se aplic tuturor n mod egal, fr
nicio distincie, bazat pe calitatea oficial. n special, calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de membru
al guvernului sau al parlamentului, de reprezentant ales ori de agent al unui stat nu exonereaz n niciun caz
de rspundere penal, potrivit prezentului statut, i nici nu constituie ca atare un motiv de reducere a pedepsei.
2. Imunitile sau regulile de procedur speciale care pot fi legate de calitatea oficial a unei persoane, n
baza dreptului intern i a dreptului internaional, nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de aceast
persoan.
Spre deosebire de dreptul intern, n cadrul cruia dac o persoan a acionat din ordinul expres al su-
periorului su poate s fie n anumite condiii absolvit de rspundere penal, un asemenea ordin fiind asi-
milat constrngerii morale, n dreptul internaional ordinul superiorului nu constituie o cauz de nlturare
a rspunderii penale. n cazul svririi unei fapte din ordin superior, rspunztori penal sunt att autorul
faptei, ct i persoana care a dat ordinul, considerat ca instigator la fapta svrit sau ca autor al unei
infraciuni distincte [7, p. 304]. Articolul 28 al Statutului Curii Penale Internaionale prevede: Rspunderea
efilor militari i a altor superiori ierarhici. n afar de alte motive de responsabilitate penal potrivit prezentului
statut pentru crimele ce in de competena Curii:
a) un ef militar sau o persoan care deine efectiv funcia de ef militar rspunde penal pentru crimele ce
in de competena Curii, comise de forele plasate sub comanda i controlul su efectiv sau sub autoritatea i
controlul su efectiv, dup caz, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra forelor n cazurile n care:
(i) acest ef militar sau aceast persoan tia ori, datorit circumstanelor, ar fi trebuit s tie c aceste fore
comiteau sau urmau s comit aceste crime; i
(ii) acest ef militar sau aceast persoan nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n pute-
rea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile
anchetei i urmririi;
b) n ceea ce privete relaiile dintre superiorul ierarhic i subordonai, neprevzute la lit. a), superiorul ierar-
hic rspunde pentru crimele ce in de competena Curii, comise de subordonaii plasai sub autoritatea i sub
controlul su efectiv, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra acestor subordonai n cazurile n care:
(i) superiorul tia c aceti subordonai comiteau sau urmau s comit aceste crime ori a neglijat n mod
deliberat s in seama de informaiile care indicau aceasta n mod clar;
(ii) aceste crime erau legate de activiti ce ineau de responsabilitatea sa i de controlul su efectiv; i
(iii) superiorul ierarhic nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpie-
dica sau a reprima executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi. [5]
Estimm util pe final de studiu, s ne raliem celor afirmate de autoarea Elizarova care consider c
existena imunitii de drept internaional nu poate fi considerat drept impediment pentru calificarea
infraciunii ca infraciune comis de un grup de persoane inclusiv n acele cazuri, cnd beneficiarul de imu-
nitate este eliberat de rspundere penal. [3] Doar n asemenea mod, precum i datorit existenei de rnd
cu normele de drept internaional, a reglementrilor de drept naional exprese i clar formulate n materia
temeiurilor de exonerare de rspundere internaional penal, vor putea fi evitate formarea de stereotipuri,
prejudeci cu referire la impunitatea celor care comit crime internaionale, iar n final, va fi asigurat o or-
dine juridic internaional viabil.
BIBLIOGRAFIE
1. Balan O. Protecia drepturilor omului n conflictele armate. Monografie. Chiinu: CEP USM, 2009, 214
p.
2. Gabura T. Rspunderea penal a persoanei fizice pentru infraciuni ce atenteaz la regimul dreptului
internaional umanitar. Institutul de Cercetri Juridice i Politice al AM./ Studia universitatis moldaviae,
revist tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2013, nr. 8(68), p. 170-178.
3. . . -
. [On-line]: <http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=1306>.
4. . . ,
. n:
, 4, 2013. [On-line]: <http://cj.isea.ru/pdf.asp?id=18636>.
5. Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma la 17 iulie 1998, ratificat de Republica Moldova
la 9 septembrie 2010, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 190 din 29 septembrie 2010.
[On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=doc&lang=1&id=336126>.
6. Codul penal al Republicii Moldova. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009.
7. Creu V. Drept internaional public. Ediia a IV-a. Editura Fundaiei Romnia de Mine. Bucureti, 2006,
344 p.
PROVOCRILE REFORMEI PARLAMENTARE DIN REPUBLICA

MOLDOVA I EXERCIIUL DEMOCRATIC EUROPEAN
Vasile ANDRIE,
RSUM
Depuis son indpendance, la Moldavie a connue plusieurs crises politiques. Certains ont conduit des change-
ments de gouvernement, les autres - aux modifications du systme politique. Sans doute, les institutions politiques
ne fonctions comme il foit, et les changements on t non essentiels. Actuellement, nous sommes dans une nou-
velle phase de la rforme, qui, selon les auteurs, aurait mis la base des transformations qualitatives. Au-del, des
changements de linstitution prsidentielle, sont proposs des rformes dans le domaine de linstitution lgislative.
Nous avons jug appropri dexaminer les dispositions lgard du Parlement. cet gard, nous sommes
tents de constater que certaines dispositions sont populistes et non fondes, tandis que les autres, importantes,
ntaient pas mis en vidence. Cest pourquoi, le sujet est ax sur lanalyse de la stabilit du pouvoir lgislatif et
excutif.
n anul 2000, au intervenit modificri n Constituia Republicii Moldova, calificate de ctre specialiti
ca o victorie a parlamentarismului n raport cu prezidenialismul, de altfel unic n spaiul CSI. Totodat,
se recunoate c reforma a fost una cosmetic, dictat de circumstanele politice. Actualmente, suntem n
pragul unei noi reforme constituionale, la fel de conjunctur.
Astfel, Curtea Constituional a pronunat avizul asupra iniiativei civice de revizuire a articolelor 60, 70,
78 i 89 din Constituia Republicii Moldova prin referendum republican, a crui esen este exprimat prin
urmtoarele rezumate:
1. Excluderea inviolabilitii parlamentare. Se abrog prevederea potrivit creia deputatul nu poate fi
reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr
ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa.
2. Reducerea numrului deputailor n Parlament de la 101 la 71 de deputai.
3. Revenirea la alegerea Preedintelui Republicii Moldova prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Se propune nlocuirea actualei reglementri, care prevede c Preedintele Republicii Moldova
este ales de Parlament cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei.
4. Revenirea la instituia suspendrii din funcie a Preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament i
demiterea acestuia prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel, suspendarea Preedintelui
Republicii Moldova se va produce n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Con-
stituiei, dup consultarea Curii Constituionale. Suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Mol-
dova, iniiat de, cel puin, o treime din numrul deputailor i susinut de majoritatea deputailor, va fi
obligatoriu urmat de un referendum, prin intermediul cruia cetenii Republicii Moldova se vor pronuna
pe marginea demiterii Preedintelui. Propunerea vizeaz nlocuirea actualei reglementri, care prevede c
Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul
deputailor alei.
Pe motiv c studiul este limitat att n volum, ct i n gama problemelor de abordare, vom insista asupra
examinrii unor aspecte legate de reformarea instituiei legislativului.
Astfel, primul subiect vizeaz retragerea imunitii parlamentare, fiind o tem controversat att n
tiina juridic, ct i cea politic. Potrivit Legii despre statutul deputatului n Parlament din 1994, (1) depu-
tatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n
judecat pe cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup asculta-
rea sa. (2) Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori contravenional este
adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la
cunotin deputailor n edin public n, cel mult, 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat
spre examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care n, cel mult, 15 zile va constata existena
unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei este adoptat prin votul secret a, cel
puin, jumtate plus unu din membrii si. [1]
n esen, considerm c prezenta Lege se conformeaz principiilor democratice. Examinnd legislaia
european, constatm c retragerea imunitii (n anumite circumstane), poate fi decis printr-o formul
mai simplist, i anume de ctre Biroul Parlamentului. n plus, sunt foarte bine definite motivele i condiiile
insolvabilitii mandatului. Prin urmare, revendicarea n cauz urmeaz a fi asociat de argumente explicite
i definirea condiiilor concrete de punere sub acuzare a deputatului.
n cazul Republicii Moldova, efectele modificrii pot fi contradictorii:
- parlamentarul nu poate fi protejat de lege n condiiile statului capturat, fiind supus unor presiuni din
partea organelor de ocrotire a normelor de drept;
- parlamentarul poate fi tras mai lesne la rspundere pentru acte de corupie, fraude fiscale, deturnri
de fonduri, protecionism etc.
Cel de-al doilea subiect, vizeaz reducerea numrului deputailor de la 101 la 71. Exponenii inteniei
acestei modificri argumenteaz prin numrul mare de parlamentari i, respectiv, cheltuielile financiare
majore. Considerm c, n mare parte, motivaiile sunt populiste, fiind orientate spre asigurarea rezultatelor
pozitive ale referendumului.
Referindu-ne la experiena parlamentar a UE, menionm c exist ri mari, medii i mici. Conform
principiului organizrii teritorial-politice, se divizeaz n state unitare, federale i regionale. Prin urmare, n
funcie de particulariti, 14 s-au dotat cu legislative monocamerale i 14 cu bicamerale, respectiv, diverse
sisteme electorale. Numrul parlamentarilor variaz de la 60 (Luxemburg) la 651 (Marea Britanie).
Este evident c n statele cu un numr mai mare de populaie, nivelul reprezentativitii* deputailor este
mai nalt: 131.929 locuitori per mandat n RFG; 112.779 n Frana; 95.488 n Italia; 94.602 n Marea
Britanie. n plus, conteaz i alte aspecte ale arhitecturii instituionale. n state federale sau descentralizate
exist mai multe niveluri de reprezentare: parlamente regionale care nu trebuie confundate cu structurile
autoritilor administraiei locale, i ele alese. Astfel, Austria, Belgia i Germania au parlamente bicamerale,
dar i legislative la nivelul fiecrui subiect federal, iar n Marea Britanie, dup devoluie, Scoia are propriul
parlament.
n ceea ce privete rile mici, datele sunt urmtoarele: Malta 5.994 locuitori per mandat; Luxemburg
8.225; Cipru 13.457; Estonia 13.271; Slovenia 22.815; Letonia 22.315; Lituania 25.214; Irlanda
26.867.[2] Prin urmare, n cadrul acestor democraii, gradul reprezentativitii este mai nalt. Actualmente, n
ara noastr, unui mandat de deputat i revin circa 35 mii de locuitori. n cazul modificrii Constituiei, nive-
lul reprezentativitii ar crete la circa 50 de mii de locuitori, apropiindu-se de statele cu un numr mediu
de populaie.
Andrew Rehfeld, unul dintre cei mai apreciai experi n domeniul reprezentrii intereselor teritoriale,
estima norma ideal de reprezentare la 10.000 de ceteni. [3]** Dei, calculat n funcie de populaie, ni-
velul de reprezentare nu poate crete extrem de mult n statele mai mici pentru c ar periclita asigurarea
reprezentativitii i, de asemenea, a calitii activitii parlamentare.
n primul rnd, este vorba despre necesitatea de a avea un numr de parlamentari i comisii parla-
mentare suficient de mare pentru a facilita specializarea legislativ. De exemplu, actualmente, n cadrul
Parlamentului Republicii Moldova activeaz nou comisii permanente, regrupnd de la 10 la 12 deputai
i care reprezint fraciunile parlamentare. Pe motiv c (n mod normal), proiectele se elaboreaz de ctre
comisii, ansele opoziiei la nivel iniial sporesc n contextul unei componene mai largi, la fel ca i nivelul
profesionalismului celor delegai. Mai mult dect att exist comisii de anchet, delegaii parlamentare,
comitete de colaborare etc.
De asemenea, prin reducerea numrului de parlamentari, va crete numrul de voturi necesar unui
membru s accead n Parlament, ceea ce va permite doar partidelor mari s-i trimit reprezentanii n fo-
rul ce reprezint voina poporului. n plus, un parlament mai mic va fi mai lesne de controlat n condiiile n
care se afirm c deputaii sunt achiziionai sau antajai de ctre oligarhi. Finalmente, va avea o capacitate
de control sczut asupra celorlalte puteri din stat, afectnd nsui procesul democratic.
O alt problem ce ine de funcionarea eficient a legislativului, dar care nu a fost abordat de ctre
forumul civic, ns, n opinia noastr, este extrem de important, se refer la fenomenul schimbrii afilierii
politice, sau migraiei politice, sau traversarea parchetului, sau (mai actualizat) a nomadismului politic.
Recunoatem, c n practica politic este la fel de vechi ca i regimul democratic reprezentativ. De fapt,
expresia traversarea parchetului a i fost preluat literalmente de la britanici, cnd deputaii camerei co-
munelor a unei formaiuni traversau parchetul, trecnd n tabra advers.
Din aceste considerente, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a i abordat problema n cauz.
[4] Potrivit raportului prezentat, n Grecia i Italia, n perioada 1996 -2000, cel puin, o ptrime din deputai
i-au schimbat afilierile. n Romnia 8%, iar n Republica Ceh 12% din deputaii perioadei 2009-2012 i-
au schimbat coloratura politic. n Ucraina, n perioada 1998 2004, circa 60% din parlamentari au practicat
migraia, deseori revenind la formaiunea de origine. Evident, raportul nu a trecut cu vederea nici situaia
din Republica Moldova, catalognd n mod diferit nomazii.
Prin urmare, ntrebarea este foarte echivoc i retoric to be or not to be, adic pot aleii s-i modifice
afilierile n anumite condiii, i care ar fi ele, sau nu. n acest sens exist o ntreag polemologie juridico-
politologic, variind de la abordrile suveranitii populare i finaliznd cu teoria democraiei participative
sau celei consociaionale. Astfel, constituionalitii afirm c deputatul obine mandatul de la popor, fiind
responsabil n faa acestuia. La fel, din punct de vedere teoretic, doar cetenii sunt capabili s aprobe sau
dezaprobe unul sau alt candidat, n condiiile reafilierii sale politice. Susinem ntru totul aceast poziie.
ns practica politic demonstreaz faptul c marea majoritate a parlamentarilor sunt alei n baza lis-
telor de partid, acestea fiind distinse prin figuri proeminente (conteaz primii 3-10 personaliti) i nu n
baza ideologiilor sau programelor electorale. Potrivit lui K. Heidar et R. Koole, n cazul n care deputatul este
determinat s devieze de la linia partidului, conducerea poate aplica tactica biciului i a zhrelului. [5]
Este vorba despre stimularea sau marginalizarea parlamentarului. n acest sens, ne ciocnim de probleme
de ordin deontologic, conflict de interese, valoric, sau personal. Mai mult dect att, raionamentele noma-
dismului politic pot fi i de alt ordin: achiziionarea, antajul, intimidarea etc.
Revenind la Consiliul Europei, menionm c Raportul examinat conine i prevederi concrete n dome-
niul combaterii nomadismului politic, inclusiv prezentnd anumite practici:
- obligativitatea parlamentarilor nomazi de a se declara independeni i neafilierea lor la o fraciune sau
grup politic (Belgia, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Estonia);
- pierderea anumitor drepturi i privilegii, inclusiv de participare n cadrul comisiilor, dar i de suport
material;
- n Irlanda, deputatul care a prsit un grup parlamentar, este lipsit de dreptul de a se pronuna n
privina actului de guvernare;
- n Suedia, deputaii rebeli nu au dreptul s constituie un grup parlamentar sau, dac este creat nefor-
mal, nu beneficiaz de finanare;
- n majoritatea statelor, migranii politici pierd statutul de reprezentani n comisiile sau comitetele de
colaborare internaional.
Evident, c cea mai drastic pedeaps, practicat n unele ri din Africa i America Latin, const n re-
tragerea mandatului i substituirea cu un alt candidat. n perioada 1996-1997, pe agenda de lucru a legislati-
vului moldovenesc a figurat subiectul retragerii mandatului de deputat n condiiile prsirii formaiunii.***
Intenia nu a fost finalizat din cauza criticilor din partea Consiliului Europei. Actualmente, considerm
oportun reluarea ideii, n special n condiiile migraiilor masive i reconfigurrii majoritii parlamentare,
dictat de achiziionarea sau antajul membrilor de partid.
O provocare major la adresa funcionalitii sistemului politic moldovenesc i care nu poate fi depit
doar prin modalitatea alegerii efului statului (inclusiv prin acordarea unor atribuii extinse) const n asi-
gurarea stabilitii executivului. n acest sens, ne referim la una dintre carenele de baz ale modelului
consociaional nefuncional, precum instabilitatea executivului, condiionat de dominarea sau tutela ex-
cesiv a legislativului.
n practica politic, problema a fost soluionat prin introducerea modelului parlamentarismului
raionalizat, adoptat de RFG. n linii mari, presupune implicarea unor proceduri mai complicate n vederea
demisionrii Guvernului federal. Astfel, cancelarul poate fi demis doar n condiiile n care rezoluia legisla-
tivului conine dou prevederi:
- adoptarea moiunii de cenzur la adresa premierului n exerciiu;
- propunerea candidaturii noului premier.
n realitate, astfel de situaie s-a produs doar o singur dat n istoria postbelic a Germaniei (1982).
n plus, primul-ministru este abilitat i cu dreptul votului constructiv de nencredere, somnd n anumite
situaii Bundestagul, inclusiv prin dreptul de adresare ctre preedinte cu privire la dizolvarea camerei in-
ferioare.
Considerm c n condiiile adoptrii acestui mecanism, care echilibreaz raporturile dintre puterea le-
gislativ i cea executiv, Guvernul Republicii Moldova ar fi capabil s obin o mai mare autonomie. n
calitate de argument servete criza politic, provocat de demiterea Guvernului Strele i imposibilitatea
alegerii unui nou cabinet. Astfel, timp de trei luni (inclusiv 2 de la finele anului astronomic i bugetar), ara
s-a aflat n guvernare interimar. Prin urmare, s-a creat un vacuum de putere, aprofundnd criza social-
economic. n acelai context, menionm c n cadrul mai multor regimuri parlamentare, deputatul de-
semnat n funcia ministerial, dar care n baza unei moiuni de cenzur i-a pierdut postul, reia mandatul
parlamentar. Astfel, actorul nu este scos n afara jocului politic, participnd la procesul decizional n cadrul
legislativului. El continu s fie persoan public, beneficiind de mai multe drepturi i imuniti politice. Mai
mult dect att, liderii de partid, accednd la funcii ministeriale, nu sunt legai de fotoliul guvernamental.
n situaia Republicii Moldova este vorba de V. Filat care, n urma demisionrii din martie 2013, a fost
marginalizat n calitate de lider politic; sau V. Strele, care a ocupat funcia de preedinte al fraciunii PLDM,
iar n rezultatul moiunii de cenzur a disprut de pe arena public.
Reieind din cele expuse, recomandm urmtoarele:
1. Numrul deputailor urmeaz s rmn la 101, considerat relevant att n sensul nivelului, ct i al
gradului reprezentativitii.
2. Introducerea n Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, precum i n Legea cu privire la sta-
tutul deputatului, a responsabilitii deputailor n raport cu formaiunea n baza creia au fost alei, inclusiv
clauza revocrii politice.
3. Stabilirea i introducerea mecanismului parlamentarismului raionalizat prin complicarea procedurii
moiunii de cenzur.
4. Revenirea minitrilor, desemnai din rndul deputailor, n funcia de parlamentar n urma demiterii
guvernului.
NOTE
* Este necesar s introducem o claritate, n contextul operrii cu dou noiuni, n aparen similare: ni-
velul reprezentativitii, care reflect numrul maxim de alegtori per mandat, referindu-se la dimensiunea
cantitativ; gradul reprezentativitii, care reflect numrul minim de alegtori, implicnd dimensiunea cali-
tativ. Prin urmare, n condiiile n care un ales reprezint peste 100.000 de ceteni, dispune de un mandat
mai valoros, dar este mai distanat de alegtori. Dimpotriv, legitimitatea scade n cazul alegerii de ctre
5.000 de ceteni, dar gradul de apropiere de nevoile lor este mai sporit. Dei, n opinia noastr, nici acest
exemplu nu poate fi relevant dect n condiiile circumscripiilor uninominale.
** Remarcm c se face referin la numrul locuitorilor i nu al cetenilor cu drept de vot.
*** Este perioada confruntrii PDAM cu Lucinschi i primele manifestri ale nomadismului. Pe de alt
parte, Snegur, la fel, i croiete Partidul Renaterii i Concilierii.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament. n. Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova, nr. 59-61, din 15 aprilie 2005, art. 10.
2. Chiscop C. apte argumente mpotriva unicameralismului i a reducerii numrului de parlamentari,
<http://www.fes.ro/media/images/publications/Argumente.pdf>.
3. Rehfeld A. The Concept of Constituency: Political Representation, Democratic Legitimacy, and Institu-
tional Design. Cambridge: Cambridge University Press, 2005, p. 164.
4. Rapport: Le changement daffiliation politique postlectoral des membres et ses rpercussions sur la
composition des dlgations nationales.// Assamble parlemantaire du Conseil de lEurope, Doc. 13666,
12 janvier 2015.
5. Kdzia Z., Hauser A. Lemprise des partis politiques sur le mandat parlementaire.// Bureau de
lObservateur permanent de lUnion interparlementaire auprs des Nations Unies, Geneve, 2011, p. 8.
APLICAREA MEDIERII N SOLUIONAREA

TIPURILOR DE CONFLICTE CARACTERISTICE
ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE
Angela ZUBCO,
SUMMARY
Mediation enforcement in public administration activity has a wide range of characteristics. These featu-
res are related to the status of public official; professional ethics; cooperation between public authorities and
beneficiaries; necessity of conflict prevention and resolution, as well as the officials involvement in the activity
of public institutions. These peculiarities establish the types of conflicts and a specific mediation procedure,
aimed at balance, professionalism, and special training in the conflict prevention and resolution field.
Dou orientri majore care afecteaz astzi multe ri au intensificat procesul de reevaluare a con-
ceptului de promovare a medierii la nivel naional. Prima militeaz pentru o deschidere i fluiditate a
interaciunilor care reclam promovarea medierii prin mediatori profesioniti, specializai n domenii di-
ferite. Cea de-a doua ofer funcionarilor publici, printr-o instruire n domeniul medierii, s prentmpine
sau s gestioneze unele dispute sau conflicte posibile n activitatea administrativ. Abordarea medierii
profesioniste sau a instruirii funcionarului public n vederea aplicrii acestui mecanism n activitatea pu-
blic se ncadreaz perfect n conceptul actual de management al calitii administrative. [4, p. 67-70]
Actualmente, exist o multitudine de noiuni atribuite conflictului, dar toate invoc la baza acestuia
o nenelegere, o ciocnire de interese, un dezacord, un antagonism, o dezaprobare, un litigiu sau un di-
ferend. Conflictele pot s apar ntre pri care urmresc acelai obiectiv sau ntre pri care au interese
foarte diferite. Datorit unei game variate de factori, inclusiv a mijloacelor de comunicare i a interac-
iunilor cetean-funcionar public - ali beneficiari, se poate afirma fr echivoc, c n fapt conflictul n
comunicare este inevitabil.
Medierea poate rspunde provocrilor reformatoare ale sistemului administrativ, gradului sporit de
democratizare, lipsei unei culturi juridice n societate, dar impune o adaptare a strategiilor, tehnicilor i
tacticilor de lucru, n contextul actual de activitate a administraiei publice i la particularitile specifice
acestui domeniu. Una dintre particulariti este legat de statutul funcionarului public i limitele de etic
i deontologie profesional ale funcionarilor publici, statut ce delimiteaz instituional responsabilitile
elementului uman n cadrul unui sistem administrativ, pentru ca acesta s poat deveni funcional, res-
ponsabil i eficient. [1, art.3-8]
Obligaia autoritilor publice de a coopera cu beneficiarii este n prezent o atribuie a autoritilor pu-
blice care asigur respectul fa de cetean, singur sau organizat n diferite forme de activitate. Parti-
ciparea la mediere a unei autoriti publice este recomandat de ctre UE, drept o iniiativ ce reflect
costuri reduse n bugetul autoritii publice.
O alt particularitate a aplicrii medierii n soluionarea conflictelor n cadrul administraiei publice,
este necesitatea soluionrii/prentmpinrii rapide a conflictului prin economisirea timpului. Aceast par-
ticularitate este legat n mare parte de statutul funcionarului public i necesitatea depirii situaiei
conflictuale profesionist n limite de timp. [5, p. 44]
Particularitile organizrii i funcionrii administraiei publice i-au lsat amprenta asupra tuturor
caracteristicilor legate de apariia i evoluia conflictelor din cadrul acesteia. Cauzele acestor conflicte
sunt: politizarea administraiei publice, arbitraritatea i rigiditatea, supunerea unei inerii ale unei societi bi-
rocratice motenite din sistemul totalitar, instabilitatea i lipsa continuitii n aciunile reformatoare iniiate.
Aceste cauze dau natere unei vaste tipologii de conflicte n activitatea administraiei publice.
Conflictele posibile n activitatea administraiei publice pot fi mprite n trei categorii: de impact, de
competen i de interese. n general, termenul conflict exprim un blocaj al mecanismelor de luare a
deciziilor, de ctre autoritile administraiei publice, impunnd anumite dificulti la alegerea soluiilor.
Condiiile de apariie a conflictelor, rezultatelor lor i a reaciilor prilor implicate n conflict la acestea,
pornesc de la trei fenomene conflictuale: conflicte generate de raporturile dintre autoritile de stat i
autoritile locale; conflicte generate de raporturile dintre autoritile administraiei publice locale; conflicte
generate de persoane fizice sau juridice bazate pe luarea unei decizii prin care este vizat persoana. Evaluarea
i diagnosticarea acestor fenomene conflictuale dup sursele ce le alimenteaz au scos la iveal urm-
toarele tipuri de conflicte: conflicte ce vizeaz legalitatea (posibile ntre APC i APL, prin influenarea la
maximum a autoritilor locale la luarea deciziilor; cutarea unor prghii de slbire a puterii APL; aciunile
APL de a obine interese din domenii ce aparin statului etc.); conflicte de competen (cadrul juridic im-
perfect, ambiguiti, mecanismul imperfect de aplicare, lipsa acoperirii financiare, lipsa voinei politice).
Conexiunile politice pe linie de partid, relaiile personale, apartenena politic impun APL s prezinte un
grad sczut de responsabilitate n faa publicului, n utilizarea resurselor i adaptarea acestora la nevoile
locale; ineficiena deciziilor la nivel de descentralizare financiar (nerespectarea principiului echitii la
transferuri, i afecteaz pe acei care sporesc bugetele locale prin iniiative proprii); conflicte de competene
suprapuse sau lipsite de acoperire (oferirea spaiilor locative pentru funcionari, militari, poliiti; ame-
najarea teritoriului; probleme de mediu etc.); conflictul de interese, ce se refer la preferine diferite ale
actorilor pentru opiuni, variante sau situaii arbitrare n care unele decizii pot influena interesul unei
persoane sau cercul su apropiat (favorizarea n posturi; gestionarea prtinitoare a sectoarelor cu profit
etc.); conflictele de munc n instituiile administraiei publice (conflicte ntre superiori i subalterni, cau-
zate de delimitarea competenelor profesionale, demiterea din funcie, promovarea n funcie; ieirea i
revenirea din concedii etc.) conflictele dintre administraia public i persoanele fizice sau juridice (private):
pe chestiuni de coabitare, concuren (dispute de vecintate); dispute ntre locatari i administraia blo-
curilor; dispute ntre ceteni i regiile autonome; disputele publice, dispute ntre ceteni sau asociaii
obteti i autoriti publice locale pe chestiuni de politici i decizii publice locale; contracte de locaiune
a imobilelor ce aparin administraiei publice; aflarea n gestiune a spaiilor publice; parteneriate publi-
ce-private; conflicte legate de promovarea dreptului la informare a agentului economic; promovarea
transparenei decizionale; prestarea de servicii publice; nclcri sau abuzuri ale agenilor economici ce
in de competena administraiei publice etc. Posibilitatea iniierii unui conflict la ghieul unei instituii
publice de ctre un cetean nemulumit de termenele executrii serviciului, calitatea sau forma acestuia
nu numai c este posibil, dar este iminent n condiiile pluritii opiniilor, a democraiei i a lipsei de
cultur general sau juridic.
Toate aceste conflicte pot fi clasificate din punctul de vedere al esenei, n conflicte de substan, cnd
se urmrete atingerea propriilor scopuri prin metode politice sau administrative, iar soluiile sunt ori-
entate spre obiectivele ce permit realizarea unui consens i conflicte afective, care se refer la raporturile
politice, fiind generate de stri emoionale: suspiciune, ostilitate, tensiune social etc. Aceste conflicte
pot fi, la rndul lor, clasificate dup nivelul de manifestare, drept conflictele interpersonale (intergrupale),
cunoscute i drept conflicte consensuale sau drept o competiie pentru resurse limitate. n dinamica lor
de evoluie, ele pot trece din conflicte intragrup n conflicte intergrupuri. [3, p. 11-35] Acest tip de con-
flicte pot fi atribuite fiecrui colectiv de munc, fiind cauzate de concurena ntre angajai, ndeplinirea
obligaiunilor de funcie sau alte motive de comunicare. Acest fapt nu exclude posibilitatea prezenei
unor conflicte intrapersonale. La acest nivel conflictul apare n cadrul personalitii unui individ. Sursele
de conflict pot include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau obiective care intr n conflict unele
cu altele. n funcie de sursa i originea acestui tip de conflict, acest domeniu este studiat n mod tradi-
ional de diferite domenii ale psihologiei, de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria personalitii, la
psihologia clinic specializat.
O alt clasificare este cea de analiz a conflictului dup relaiile dintre pri. Dup puterea relativ a
prilor ce intr n procesul conflictual, sunt definite conflicte simetrice, n care relaiile dintre pri sunt
relativ similare, i conflicte asimetrice, ntre pri care au pondere diferit. Aici rdcina conflictului se g-
sete nu n probleme sau aspecte specifice care pot diviza prile, ci n structura a ceea ce sunt grupurile
i din relaiile stabilite ntre pri. Se pare c aceast structur de roluri i relaii nu poate fi schimbat fr
izbucnirea unui conflict. Teoria clasic a soluionrii conflictelor a fost aplicat preponderent la conflicte
simetrice. Pentru medierea conflictelor asimetrice se recomand o strategie, tehnic i o tactic specia-
l, ce ar permite schimbarea structurii conflictului, transformnd-o n ctig-ctig pentru ambele pri.
Rolul mediatorului este de a asista prile la aceast transformare i, dac este necesar, de a se implica n
confruntarea actorului puternic. Aceasta nseamn transformarea relaiilor nonpanice i neechilibrate n
relaii dinamice i panice.
O alt tipologie important legat de criteriul principal este durata conflictului. Astfel se face distincia
ntre conflicte de termen scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen scurt pot fi soluionate rela-
tiv uor prin unele abiliti de mediere (de aceea sunt cunoscute i cu numele de dispute), iar conflictele
de termen lung rezist soluionrii i implic, de obicei, probleme intangibile, care nu pot fi soluionate
uor. n mod tipic, conflictele de termen scurt sau disputele implic interese ce pot fi mediate. Aceasta n-
seamn c este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri, cel puin, parial.
Dup mediere fiecare parte ar putea s fac i ceva ce nu ar fi dorit s fac, dar obin, n schimb, elemen-
tele pentru care au czut de acord s ncheie disputa. Conflictele de termen lung (ireconciliabile) implic
aspecte inegociabile. Ele pot implica diferene valorice fundamentale, probleme distributive extreme (se
mpart resurse att de importante, nct conflictul devine o problem de via sau de moarte - concret
sau la nivel simbolic), sau sunt conflicte legate de cine domin pe cine. Nevoile fundamentale de secu-
ritate, identitate i recunoatere declaneaz deseori astfel de conflicte. Acest tip de conflicte impune
aplicarea medierii specializate pentru depirea unor probleme de escaladare.
Autoarele Helena Cornelius i Shoshana Faire propun o alt tipologie a conflictelor n funcie de gradul
de intensitate al interaciunii conflictuale. Cele dou autoare identific astfel urmtoarele tipuri de conflic-
te: disconfortul (sentiment intuitiv c ceva nu e n ordine), incidentele (identificarea indiciilor care arat c
prile sunt n conflict), nenelegerea, tensiunea i criza. [2, p. 80-89]
n ceea ce privete forma de desfurare a conflictului, putem deosebi conflicte latente i conflicte ma-
nifeste. Cele latente, dei exist, nu se declar i nu se manifest deschis. Din perspectiv interacionist,
nu toate conflictele pot fi considerate bune. n funcie de rezultatele obinute, ele pot fi clasificate n
conflicte funcionale/constructive i disfuncionale/distructive. Cele funcionale, deseori susin obiective-
le, mbuntesc performanele n activitate, iar cele disfuncionale o blocheaz, de exemplu, blocarea
activitii actuale a Consiliului local al municipiului.
Din cele expuse, constatm c toate tipurile de conflicte posibile din activitatea administraiei publice
prezint o gam larg de actori implicai n acestea: funcionari sau ageni ce reprezint autoritile publi-
ce, ceteni, asociaii obteti, reprezentani ai partidelor politice, profesioniti ai domeniului juridic, ageni
economici sau persoane private etc. Funcionarii publici sunt frecvent implicai n situaii de confruntare
cu motivaiile i orientrile interlocutorilor care i solicit (ceteni, asociaii obteti, mass-media etc.) i
acest fapt impune instruirea acestora n domeniul medierii. Odat cu creterea responsabilitii funcio-
narului public pentru remedierea greit a unui conflict cu beneficiarii, se impune aplicarea mecanisme-
lor de aplanare a acestuia.
A crescut la fel aria de subiecte negociabile: juridice, funciare, economice, fiscale, de echitate social etc.
Nu poate fi neglijat nici existena unor elemente sociale care i las amprenta asupra tuturor mecanis-
melor de dezvoltare: elementul naional, sociopolitic, interetnic etc.
Aciunile reformatoare ntreprinse n ultimii ani, autonomia local despre care se discut foarte mult,
au oferit acesteia posibilitatea administraiei publice de a stabili unele relaii proprii de colaborare cu
diveri parteneri internaionali sau naionali. Acest aspect a impus necesitatea unor abiliti de implicare
n diverse negocieri cu reprezentanii organismelor internaionale, funcionarii publici din oraele nru-
dite, impunerea unui anumit comportament, cunoaterea normelor de protocol, a ritualurilor, uzanelor
acceptate i, alturi de ele, abiliti n domeniul medierii. Astzi autoritile administraiei publice activea-
z n condiii de pluripartitism, ce solicit un efort deosebit i o schimbare de strategie n activitate. Func-
ionarii publici reprezint i ei diferite partide i organizaii, aspect ce contribuie la dublarea sarcinilor pe
care i le asum, apariia ambiguitilor, care fac soluionrile conflictelor dificile.
Fr a fi un rspuns universal i fr a se substitui cunoaterii practicii administrative, judiciare sau
legislaiei, medierea, fundamentat pe abiliti specifice ajut practicienii din instituiile publice s rea-
lizeze rezultate mai bune n prestarea serviciilor publice, n meninerea unui climat favorabil de activitate
intern, n reformarea acestui sector. Aceast metod alternativ de prevenire i soluionare a conflictelor
permite prilor implicate s cunoasc mai bine interesele lor diferite, dar i s fie contiente de obstaco-
lele care le mpiedic s ncheie acorduri reciproc avantajoase, care s le serveasc interesele.
BIBLIOGRAFIE
1. Memoriu explicativ la Recomandarea nr. R (2000) 10 a Comitetului de Minitri al statelor-membre
ale Consiliului Europei Privind codurile de conduit pentru funcionarii publici, adoptat n cea de-a
106-a sesiune la 11 mai 2000. n: <http://www.cna.md/sites/default/files/recomandarea_coduri_de_cond_
funct_publ_rom.pdf>, accesat 31.03.16.
2. Cornelius Helena, Faire Shoshana. tiina rezolvrii conflictelor. Bucureti, Ed. tiina i Tehnica,
1996, p. 270.
3. Evaluarea i diagnosticarea conflictelor dintre APC i APL de nivelul unu: Studiu de cercetare/
Agenia pentru Susinerea nvmntului Juridic i al Organelor de Drept ,,Ex Lege: experi Zubco V.,
Creang I., Gurin C. Chiinu: Bons Offices SRL, 2008, p. 96.
4. Matei Lucica, Lazr Corina Georgiana. Managementul calitii i reforma administraiei publice n
unele state din sud-estul Europei. Analiz comparat.// Economia teoretic i aplicat, v. XVII (2011), nr.
4 (557), Bucureti, 2011, p. 65-98.
5. Zubco Angela. Instituia medierii - element important n procesul de modernizare a administraiei
publice i a integrrii europene. n: Teoria i practica administrrii publice, materialele conferinei
tiinifico-practice cu participare internaional (TPAP-2015), Chiinu, AAP, 22 mai 2015, 481 p.
CONTROLUL FINANCIAR PUBLIC:

CONCEPT, IMPORTAN I COMPETENE
Irina IACUB,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
RSUM
Ltude comprend une analyse de la notion de contrle des finances publiques, de son importance et de
lautorit principale comptente pour exercer. Une attention particulire est accorde au Concept de contrle
de lEtat en Moldavie comme un acte lgislatif important en matire. Il est lucid et discut dun certain nom-
bre de questions qui font ce Concept dsuet.
Mots-cls: contrle, contrle financier, contrle des finances publiques, le contrle de lEtat, la Cour des
comptes.
Conceptul de control financiar public. Statul, avnd menirea s funcioneze pentru societate, e obli-
gat, n acest scop, s administreze raional resursele materiale, nemateriale i financiare naionale. ntruct
aceste resurse sunt ntotdeauna limitate, n mod obiectiv a aprut funcia controlului.
Existena controlului financiar este obiectiv determinat i de faptul c finanelor, ca categorie econo-
mic, le este caracteristic nu numai funcia de repartiie, dar i funcia de control [17, p. 73]. Prin urmare,
utilizarea finanelor de ctre stat, n realizarea obiectivelor stabilite, presupune inevitabil i exercitarea
unui control asupra acestui proces [8, p. 37].
n aceeai ordine de idei, unii autori susin c controlul este un element obligatoriu al procesului de
gestionare a resurselor publice, deoarece o asemenea gestionare implic responsabilitate i chiar rspun-
dere fa de societate [20, p. 45].
n literatura de specialitate controlul financiar mai este numit i control financiar de stat sau control fi-
nanciar public [15, p. 939-946], iar n legislaie [7] se utilizeaz i termenul de control de stat. Situaia dat
este destul de complicat, deoarece fiecare variant dintre cele menionate i are specificul su, i anume:
formula control de stat este prea general, nglobnd toate domeniile de activitate, nu numai cel financiar,
iar n cazul controlului financiar nu e clar cine l exercit i asupra cui [8, p. 37].
Ceva mai dificil pare a fi explicarea utilizrii sintagmelor control financiar de stat i control financiar
public. Pentru aceasta, iniial este important de precizat c funcia de control a statului poate fi realizat n
dou ipostaze: prima, cnd organele de stat se autocontroleaz, acest control fiind determinat ca intern;
a doua ipostaz presupune crearea unui organ specializat independent, cu un statut nalt, menit s evalue-
ze corect i imparial ct de eficient administreaz statul resursele financiare i de alt natur ncredinate.
n contextul dat, n literatura de specialitate [21, p. 56] se menioneaz c noiunea control de stat cu-
prinde organizarea controlului n interiorul aparatului de stat i al organelor sale (adic presupune auto-
controlul), iar controlul public cuprinde tot ceea ce se refer la sistemul controlului extern, independent,
exercitat asupra activitii administraiei publice.
Prin urmare, din perspectiv istoric, se poate susine c controlul financiar de stat s-a manifestat doar
ca un autocontrol i numai odat cu instituirea Curii de Conturi, controlul financiar a devenit un control
extern, exercitat de ctre societate [1, p. 12].
Lund n considerare subtilitile enunate, totui suntem de prerea c att formula control financiar
de stat, ct i cea de control financiar public pot fi utilizate cu acelai sens, deoarece ambele presupun exer-
citarea controlului asupra utilizrii resurselor materiale i financiare publice [8, p. 38].
Aadar, fiind o component a controlului economic, controlul financiar public are ca obiectiv cunoate-
rea de ctre stat (dar i de ctre societate e. n.) a modului n care sunt administrate mijloacele materiale
i financiare publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, rea-
lizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale [6, p. 136].
n teoria dreptului [15, p. 940], controlul financiar public este definit ca reprezentnd activitatea orga-
nelor de control financiar ale statului mputernicite s examineze, dac participanii la viaa economico-
social a statului ndeplinesc condiiile legale privind activitatea pe care o desfoar, raportat la sfera
finanelor publice.
La rndul su, controlul de stat este definit ca un control exercitat de stat asupra respectrii de ctre
subiecii de drept a legislaiei n vigoare, asupra raionalitii i eficacitii administrrii mijloacelor finan-
ciare publice i gestionrii patrimoniului de stat, exprimat printr-un proces de examinare documentar i
faptic, permanent, periodic sau inopinat n vederea constatrii i nlturrii abaterilor de la normele
legale [2, p. 251].
Pentru a ptrunde n esena controlului financiar public, vom preciza c aceasta este reflectat i de sar-
cinile pe care le ndeplinete. Astfel, o sarcin important a acestuia privete asigurarea disciplinei financi-
are n sfera gestionrii resurselor publice, ceea ce presupune verificarea ndeplinirii oportune i depline a
obligaiilor ce in de utilizarea mijloacelor materiale i financiare publice, urmrindu-se, n acelai timp, i
respectarea legislaiei n vigoare [18, p. 90-91].
Important este c eficacitatea controlului este inseparabil de rspunderea pentru nclcarea discipli-
nei financiare, care presupune aplicarea msurilor financiare i administrative corespunztoare persoane-
lor vinovate. n acest sens, se consider c [22, p. 48] finalitatea controlului depinde nu numai de organiza-
rea acestuia, dar i de natura sanciunilor aplicate n cazul comiterii abaterilor financiare.
Cu toate acestea, controlul financiar public nu este numai un mijloc de asigurare a legalitii i ordinii n
activitatea financiar a statului, el are i o influen activ asupra utilizrii mai raionale a resurselor financi-
are publice i asupra nlturrii piedicilor ce stau n faa funcionrii optime a verigilor sistemului financiar
public (misiune pronunat mai ales n prezent prin reliefarea auditului public).
n fine, e important a sublinia c pentru asigurarea eficacitii controlului financiar public e deosebit
de necesar clarificarea statutului juridic al organelor de control; reglementarea juridic clar a tuturor
aspectelor activitilor controlate; determinarea limitelor, metodelor i formelor de realizare a controlului,
precum i a volumului de drepturi i obligaii, adic a tuturor elementelor care formeaz mecanismul con-
trolului financiar n general [8, p. 39].
Concepia controlului de stat n Republica Moldova. n continuare, dezvoltnd unele aspecte referi-
toare la fundamentele juridice ale controlului financiar public, ne vom reine atenia asupra unui important
act legislativ n materie Concepia controlului de stat n Republica Moldova [7] (n continuare Concepia).
Potrivit acesteia, controlul de stat este un element necesar n activitatea economico-financiar a societii,
o verig a procesului de dirijare a statului, avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a
legislaiei. n acelai timp, ea stabilete tranant c controlul de stat servete i drept mijloc de asigurare a
realizrii drepturilor omului [4, p. 9].
De asemenea, conform Concepiei, controlul i are sorgintea n normele constituionale, care l orien-
teaz asupra asigurrii legalitii actelor administrative, utilizrii efective a resurselor financiare publice,
dnd o orientare spre reducerea cheltuielilor i folosirea raional a bunurilor materiale.Important este c
Concepia prevede o serie de principii care guverneaz sfera reglementat. Astfel, potrivit acesteia contro-
lul de stat se exercit i se bazeaz pe un ir de principii ce asigur legalitatea, corectitudinea, nedivulgarea
secretelor ocrotite de lege, colaborarea ntre organele de control i inevitabilitatea rspunderii n cazurile
de nclcare a legislaiei.
Pe de alt parte, Concepia stipuleaz c finanele publice i utilizarea domeniului public sunt elemen-
te determinante n efectuarea controlului de stat. n acest sens, controlul urmrete: respectarea legislaiei
n activitatea obiectelor supuse controlului; respectarea executrii bugetelor respective, legalitii utilizrii
resurselor bugetare i a valorilor materiale; plata impozitelor i respectarea termenelor de vrsare a lor n
bugetele respective; respectarea regulilor financiare i de eviden contabil; respectarea modurilor de
formare i stingere a datoriilor publice.
Referitor la subiecii nvestii cu atribuii n domeniu, actul legislativ citat stipuleaz c controlul de stat
este exercitat de ctre: Parlament prin intermediul Curii de Conturi; Guvern prin intermediul Departa-
mentului Control Financiar i Revizie, al Serviciului Fiscal de Stat i al Departamentului Controlului Vamal;
firmele de audit. Statutul de subieci ai controlului de stat este atribuit organelor autoritilor publice cen-
trale i locale, persoanelor fizice i juridice care desfoar activitate economico-financiar pe teritoriul -
rii, precum i instituiilor de stat ce activeaz n strintate. n fine, Concepia stabilete c organul suprem
al controlului de stat este Curtea de Conturi [7].
Pe cale de consecin Concepia conine i o tipologie a controlului financiar public cu totul deosebit.
Potrivit acesteia, controlul de stat n ara noastr presupune urmtoarele forme: control financiar parla-
mentar, control financiar guvernamental i control financiar independent, fiecare fiind exercitat de instituii
specializate.
La o analiz atent a coninutului Conceptului, suntem nevoii s constatm c ea are un coninut
controversat. n primul rnd, nu e clar ce se definete prin sintagma control de stat: controlul asupra ad-
ministraiei publice sau controlul financiar de stat. Dac e s acceptm prima variant, atunci trebuie s
menionm c controlul asupra administraiei publice presupune o arie de manifestare mai larg dect
controlul economic sau financiar [8, p. 38].
Pe lng aceasta, n literatura de specialitate [14, p. 77] se indic faptul c n baza principiului separaiei
puterilor, controlul de stat se efectueaz de ctre organele legislative, executive i judiciare n conformita-
te cu funciile pe care le ndeplinesc. n acest sens, crearea unui organ unic de control care ar sta deasupra
tuturor ramurilor puterilor ar fi n contradicie cu principiul enunat. Ct n-ar fi de straniu, organ suprem
al controlului de stat este determinat a fi Curtea de Conturi (care, n realitate, exercit doar un control
financiar) [8, p. 41].
Astfel, putem deduce c prin sintagma control de stat n Concepie nu se are n vedere controlul asupra
administraiei publice n general, ci controlul financiar de stat.
Un alt aspect problematic al Concepiei const n faptul c controlul de stat parlamentar este prevzut
c se exercit exclusiv prin intermediul Curii de Conturi. n acest sens, considerm drept eronat aceast
prevedere, deoarece organul legislativ este competent i din nume propriu s desfoare controale (prin
intermediul comisiilor sale specializate). Prin urmare, susinem delimitarea controlului financiar al Parla-
mentului de cel exercitat de Curtea de Conturi.
n ceea ce privete controlul financiar independent, nu considerm c poate fi catalogat ca control de
stat (dup cum se stipuleaz n Concepie), deoarece, chiar dac admitem antrenarea firmelor de audit n
procesul controlului de stat, totui aceasta se face exclusiv la solicitarea unei autoriti publice.
i o ultim remarc la acest capitol, ine de statutul Curii de Conturi stipulat de Concepie, i anume
cel de organ suprem al controlului de stat. n pofida acestui fapt, att Legea anterioar, ct i cea n vigoare
la moment recunosc Curii de Conturi un statut distinct, dar i diferit.
Astfel, n art. 3, alin. (1) din Legea din 1994 [10], Curtea de Conturi era recunoscut ca organul suprem
de control financiar de stat.
n Legea Curii de Conturi din 2008 [9], Curtea de Conturi este determinat a fi unica autoritate public a
statului care exercit controlul asupra formrii, administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i
administrrii patrimoniului public prin realizarea auditului extern n sectorul public n calitate de instituie
suprem de audit (e.n.) i este protejat legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii
de control.
Concluzionnd, subliniem c, dei elaborarea i adoptarea Concepiei a fost dictat de necesitatea
perfecionrii sistemului controlului de stat din ar, totui, la momentul actual ea este depit, fapt ce-i
reduce considerabil rolul i oportunitatea n procesul de reglementare a relaiilor economico-financiare.
n prezent, Curtea de Conturi reprezint instituia suprem de audit, care are o misiune ce excede exer-
citarea strict a controlului financiar. Cu toate acestea, exercitarea unui astfel de control rmne a fi un seg-
ment important n activitatea sa, fapt ce i fundamenteaz un rol deosebit n cadrul sistemului organelor
de stat. n acest sens, conchidem:
- Curtea de Conturi, prin controlul financiar pe care l exercit, asigur buna funcionare a activit-
ii economice i acioneaz sistematic n vederea: cunoaterii modului de respectare a legislaiei cu ca-
racter economic i financiar; prevenirii abaterilor i deficienelor; aprrii patrimoniului public; stabilirii
rspunderii pentru pagube sau nerespectarea disciplinei de gestiune; creterii eficienei. De asemenea,
rolul acestei autoriti publice este determinat i de contribuia la buna folosire a mijloacelor materiale i
financiare, ea avnd menirea de a preveni angajarea de cheltuieli fr justificare economic i de a asigura
profit sporit n folosirea resurselor materiale, financiare i umane. Astfel, Curtea de Conturi constituie un
instrument important de asigurare a respectrii ordinii de drept n sfera financiar de ctre instituii, orga-
nizaii i ceteni.
- Natura public a controlului financiar exercitat sporete importana Curii, deoarece din aceast per-
spectiv Curtea reprezint instituia care asigur cunoaterea att de ctre stat, ct i de ctre societate a
modului n care sunt administrate mijloacele materiale i financiare publice, modul de realizare i cheltuire
a banului public, contribuind, astfel, la asigurarea echilibrului financiar, la realizarea eficienei economico-
financiare, la dezvoltarea economiei naionale i la nfptuirea progresului social.
- Datorit controlului financiar public exercitat, Curtea ocup un loc deosebit de important att n siste-
mul financiar public al statului, ct i n sistemul de control financiar public, cruia i asigur o funcionare
normal i eficient, prin aceasta contribuind la desfurarea n parametri legali a procesului de gestionare
a resurselor publice, cu respectarea principiilor economicitii i eficacitii.
Deci, n opinia noastr, toate momentele expuse fundamenteaz ideea general, potrivit creia Curtea
de Conturi reprezint un important pilon al democraiei n cadrul statului de drept, idee care, de altfel,
i i determin locul i rolul important n cadrul statului i n procesul de administrare social-economic
eficient a societii.
BIBLIOGRAFIE
1. Costachi Gh., Iacub I. Auditul public o nou form a controlului financiar de stat. n: Revista Naio-
nal de Drept, nr. 6, iunie 2007, p. 11-14.
2. Creang I. Curs de drept administrativ. Vol. I. Chiinu: Epigraf, 2003, 335 p.
3. Curtea de Conturi a Republicii Moldova. Sesiunea a IV-a a Consiliului conductorilor organelor supre-
me de control financiar din statele-membre ale CSI. Chiinu, 2005, 83 p.
4. Curtea de Conturi. Chiinu, 1994, 60 p.
5. Ghi M. Controlul financiar component a mecanismului economiei de pia. Craiova: Editura
Universitaria, 1995, 200 p.
6. Grosu V., Cojocari I. Controlul financiar ca instrument principal de prevenire i combatere a infraci-
unilor cu caracter economico-financiar. n: Probleme de drept n perioada de tranziie, materialele confe-
rinei tiinifice din 26 aprilie 2002. Chiinu: Universitatea de Criminologie, 2002, p. 135-140.
7. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la Concepia controlului de stat n Republica
Moldova, nr. 189-XIII din 19.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6 din 22.09.1994.
8. Iacub I. Locul i rolul Curii de Conturi n cadrul sistemului organelor de stat./ Tez de doctor n drept,
Chiinu, 2007, 158 p.
9. Legea Curii de Conturi, nr. 261 din 05.12.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 237-
240 din 31.12.2008
10. Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi, nr. 312-XIII din 08.12.1994. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 7/77 din 02.02.1995 (abrogat).
11. Man A., Golub S. Natura juridic a Curii de Conturi. n: Studii de drept romnesc, nr. 1-2, an. 14 (47),
Bucureti, ianuarie-iunie 2002, p. 1-15.
12. Secreanu C. Sistemul de control financiar public n Romnia. n: Revista Finane, Credit, Contabili-
tate nr. 4, 2001, p. 61-63.
13. Secrieru A. Finanele publice. Chiinu: Editura Epigraf, 2004, 423 p.
14. Smboteanu A. Controlul component de reformare a administraiei publice. n: Administrarea
Public, nr. 1, Chiinu, 1997, p. 75-84.
15. Smochina A., Valah C. Individualizarea controlului financiar public. Perspective. n: Funcionarea
instituiilor democratice n statul de drept, materialele conferinei teoretico-tiinifice internaionale din
12-26.01.2003. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2003, p. 939-946.
16. Valah C. Autoritile publice n exercitarea controlului financiar. Tez de doctor n drept. Chiinu;
2003, 131 p.
17. Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2000, 757 p.
18. . . . : , 2004, 340 .
19. . . . B: 2, 2005, .
62-64.
20. ., ., .
. B: , 4, 2006, . 45-50.
21. . . . : , 2006, 816 p.
22. . , . . . . : , 2003, 634 .
EXERCITAREA CONTROLULUI I A SUPRAVEGHERII DE

STAT DE CTRE AUTORITILE PUBLICE CU COMPETENE
RESTRNSE N DOMENIUL RESPECTRII LEGISLAIEI MUNCII
Felicia PSCLU,
doctor n drept, lector universitar superior,
SUMMARY
The control is an instrument of determination of the way in which acts at called to realize the provisions of
the act, as well as their compliance with the aim of the law getting the execution which was issued. The state
control serves as well as a mean of insurance of safety guarantee and to achieve the human rights and free-
doms. This control is exercised in accordance with the competence by the state public authorities. At the same
time the list of organs of surveillance and control over the observance of labor legislation, consacrated in table
of contents of art.371 from CM of RM carriers an indicative caracter in the legislative acts, it may be dedicated
to other competent bodies with functions of supervision and control in the mentioned field. The State is obli-
ged to control the labor reports through appropiate organs, in addition these organs need to be formed only
of independent employees.
Administraia public, n orice societate, reprezint n esen un instrument al statului indispensabil n

atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori po-
litice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice [1].
Controlul este un instrument de determinare a modului n care acioneaz cel chemat s realizeze
prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru executarea creia a fost emis.
Controlul de stat mai servete i ca mijloc de asigurare a garantrii i realizrii drepturilor i libertilor
omului. Acest control este exercitat conform competenei de ctre autoritile publice ale statului. n
conformitate cu art. 371 din Codul Muncii al Republicii Moldova [2], supravegherea i controlul asupra
respectrii actelor legislative i a altor acte normative ce conin norme de dreptul muncii, a contractelor
colective de munc i conveniilor colective la toate unitile sunt exercitate de: a) Inspectoratul de Stat
al Muncii; b) Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice; c) Ministerul Economiei; d) Serviciul
Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale; e) alte organe abilitate cu funcii de supraveghere i control n
conformitate cu legea (Inspectoratul Energetic de Stat, Agenia Naional de Reglementare a Activitilor
Nucleare i Radiologice .a.); f ) sindicatele. Aceste autoriti publice cu atribuii de supraveghere i con-
trol asupra respectrii legislaiei muncii pot fi clasificate n dou mari categorii: a) organe cu competene
generale n acest sens (Inspectoratul de Stat al Muncii . a.); b) organe cu competene restrnse, cum ar fi:
Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice, Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
[3, 4, 5] . a. n ceea ce privete ultima categorie de autoriti, se impune o precizare c aceste autoriti exerci-
t controlul de stat n domenii foarte nguste ce vizeaz respectarea actelor legislative i a altor acte normative
ce conin norme de dreptul muncii. Totodat, lista organelor de supraveghere i control asupra respectrii
legislaiei muncii, consacrat n cuprinsul art. 371 din Codul Muncii al Republicii Moldova, poart un caracter
orientativ, n actele legislative putnd fi consacrate i alte organe abilitate cu funcii de supraveghere i control
n domeniul enunat.
Lund n considerare cadrul legal existent, trebuie s atragem atenia asupra misiunii deosebite a
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n domeniul securitii i sntii n munc. Astfel, po-
trivit pct. 2 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 691 din 17 noiembrie 2009 [6], Mi-
nisterul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de specialitate al administraiei publi-
ce, subordonat Guvernului Republicii Moldova, care este abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure
realizarea politicii statului n urmtoarele domenii: raporturi de munc; retribuirea muncii; sntatea i
securitatea n munc; dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc, inclusiv orientarea i
formarea profesional a populaiei; parteneriat social; asigurri sociale i asisten social . a.
n conformitate cu dispoziiile pct. 6 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministeru-
lui Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului n cauz i revin, n domeniul sntii i securitii
n munc, urmtoarele atribuii: a) elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative n domeniul
sntii i securitii n munc, asigur corespunderea proiectelor elaborate cu prevederile concepiilor,
strategiilor, programelor i planurilor naionale; b) prezint propuneri de perfecionare a legislaiei n
domeniul vizat i efectueaz transpunerea n legislaia naional a directivelor Uniunii Europene n do-
meniul securitii i sntii n munc; c) controleaz i asigur respectarea prevederilor Legii securitii
i sntii n munc n ramurile economiei naionale prin intermediul Inspectoratului de Stat al Muncii;
d) recepioneaz, sistematizeaz i analizeaz informaia privind respectarea legislaiei muncii, inclusiv a
dispoziiilor legale privind condiiile de munc i de salarizare i elaboreaz, n baza acesteia, prognozele
i recomandrile necesare; e) examineaz contestaiile depuse mpotriva msurilor aplicate de Inspecto-
ratul de Stat al Muncii.
n art. 7, alin. (2) din Legea securitii i sntii n munc nr. 186-XVI din 10 iulie 2008 sunt consfinite
i alte atribuii ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n domeniul supus analizei, i anu-
me: 1) asigur monitorizarea aplicrii legislaiei privind securitatea i sntatea n munc; 2) organizeaz
elaborarea instruciunilor-cadru de securitate i sntate n munc pentru anumite ocupaii sau pentru
desfurarea unor lucrri complexe; 3) avizeaz proiectele de instruciuni-cadru de securitate i sntate
n munc; 4) asigur publicarea anual a informaiei privind msurile luate n realizarea politicii statului n
domeniul securitii i sntii n munc, privind accidentele de munc i bolile profesionale; 5) asigur
ntreinerea de legturi cu reeaua internaional de informare n domeniul securitii i sntii n mun-
c; 6) reprezint statul n relaiile internaionale n domeniul securitii i sntii n munc.
Un alt organ central de specialitate al administraiei publice, cu atribuii importante n domeniul se-
curitii i sntii n munc, este Ministerul Sntii al Republicii Moldova. n acest sens, menionm
c, potrivit pct. 5 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i
efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 397 din 31.05.2011 [7], misiunea Ministerului Sntii este mbuntirea sntii publice prin con-
solidarea sistemului de sntate, asigurarea accesului echitabil la servicii de sntate de calitate i cost-
eficien, protecia mpotriva riscurilor financiare asociate cu serviciile de sntate, mbuntirea recep-
tivitii sistemului la necesitile, preferinele i ateptrile adecvate ale populaiei, precum i susinerea
i promovarea interveniilor de prevenie, protecie, promovare a sntii i prin oferirea posibilitilor
de alegere a unui mod de via sntos. n domeniul securitii i sntii n munc, Ministerului Sn-
tii i revin urmtoarele atribuii cu caracter specific: 1) analizeaz, monitorizeaz i evalueaz politicile
publice elaborate, examineaz multilateral impactul social, economic, financiar etc. al acestora, evalueaz
riscurile pentru sntate n raport cu determinanii strii de sntate: factori sociali, economici, compor-
tamentali, biologici i de mediu relevani; 2) asigur condiii pentru participarea societii civile i a par-
tenerilor sociali din domeniu n procesul elaborrii, analizei, monitorizrii i evalurii politicilor publice
elaborate de Minister; 3) coordoneaz, n condiiile legii, asistena medical de recuperare i asistena
medical acordat de instituiile balneosanatoriale i organizeaz controlul asistenei medicale n insti-
tuiile balneosanatoriale; 4) elaboreaz i coordoneaz implementarea politicilor publice n domeniul su-
pravegherii de stat a sntii publice, la nivel naional i local, colaboreaz cu reprezentanii autoritilor
administraiei publice centrale i locale, ai societii civile, precum i cu mass-media, n scopul prevenirii
mbolnvirilor, proteciei i promovrii sntii; 5) asigur, prin intermediul instituiilor din subordine,
identificarea, evaluarea i comunicarea riscurilor pentru sntate, asigur managementul acestor riscuri,
prognozarea i diminuarea impactului negativ al riscurilor identificate asupra sntii publice; 6) aprob
lista profesiilor i a factorilor de producie nocivi, precum i a lucrrilor pentru executarea crora se efec-
tueaz examene medicale la angajare i examene periodice.
Art. 383 din Codul Muncii al Republicii Moldova prevede c supravegherea de stat asupra nfptuirii
msurilor care asigur funcionarea n condiii de siguran a instalaiilor electrice i de termoficare este
exercitat de Inspectoratul Energetic de Stat n limitele, conform cerinelor i procedurii stabilite n Legea
Republicii Moldova nr. 1525-XIII/1998 Cu privire la energetic [8] i n Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 420 Despre instituirea organului supravegherii energetice de stat i aprobarea Regulamen-
tului cu privire la supravegherea energetic de stat din 11 mai 1999.
n art. 13 din Legea Republicii Moldova nr. 1525-XIII/1998 Cu privire la energetic legiuitorul a fixat
limitele efecturii controlului i drepturile de baz ale Inspectoratului Energetic de Stat. Astfel, un asemenea
organ cu atribuii importante n domeniul supravegherii energetice de stat efectueaz controlul asupra:
a) respectrii de ctre productorii, transportatorii, distribuitorii i consumatorii de energie electric i
termic a normelor de amenajare a instalaiilor electrice, a regulamentelor de exploatare a instalaiilor
electrice i termice, a normelor de securitate tehnic n procesul utilizrii instalaiilor electrice i termice, a
documentelor normative privind calitatea energiei electrice i termice, precum i a altor instruciuni i do-
cumente normativ-tehnice stabilite prin legi; b) corespunderii instalaiilor electrice i termice documen-
telor normative obligatorii stabilite prin legi; c) efecturii testrilor i ncercrilor periodice ale instalaiilor
electrice i termice ale agenilor economici, inclusiv ale celor din sistemul energetic, n conformitate cu
normele n vigoare stabilite prin legi; d) instalaiilor n funciune, celor noi sau reconstruite de producere,
transport i distribuie a energiei electrice i termice, n scopul determinrii corespunderii lor cu normele
n vigoare stabilite prin legi; e) corespunderii instalaiilor energetice, noi sau reconstruite, ale consumato-
rilor cu normele de amenajare i alte documente normativ-tehnice n vigoare stabilite prin legi i va emite
actele de dare n exploatare a acestor instalaii; f ) respectrii cerinelor documentelor normativ-tehnice n
vigoare la emiterea avizelor de racordare a noilor instalaii de utilizare la reelele de distribuie i transport
al energiei.
n acelai timp, Inspectoratul Energetic de Stat este n drept (art. 13, alin. (2) din Legea Republicii Mol-
dova nr. 1525-XIII/1998): s emit prescripii obligatorii spre executare pentru proprietarii i gestiona-
rii de instalaii electrice i termice n vederea excluderii abaterilor de la regulamentele, instruciunile i
normativele n vigoare stabilite prin legi privind ntreinerea, deservirea, exploatarea lor, precum i cele
privind utilizarea energiei electrice i termice; s cear de la proprietarii i gestionarii instalaiilor electrice
i termice decuplarea imediat a instalaiilor electrice i termice a cror stare tehnic poate provoca avarii,
incendii, explozii sau poate pune n pericol viaa oamenilor; s aib acces la instalaiile electrice i termice
ale persoanelor fizice i juridice, indiferent de apartenena lor departamental i tipurile de proprietate,
doar n cazurile prevzute n mod expres de lege; s emit prescripii obligatorii pentru agenii economici
privind suspendarea activitii persoanelor neatestate i a celor care ncalc regulile i normele de secu-
ritate la executarea lucrrilor n instalaiile electrice i termice; s cear furnizorilor de energie electric
i termic sistarea livrrii de energie consumatorilor n cazul n care nerespectarea prevederilor actelor
normativ-tehnice n vigoare prevzute de lege privind organizarea lucrrilor i protecia muncii la deser-
virea i exploatarea instalaiilor electrice i termice poate provoca avarii, incendii sau electrocutri, iar
prescripiile inspectorilor nu sunt executate; s participe, n modul stabilit, la examinarea circumstanelor
i cauzelor avariilor, incendiilor i electrocutrilor grave sau n grup, provocate de instalaiile electrice
i termice; s primeasc de la agenii economici, pentru examinare operativ, documente i informaii
referitoare la respectarea cerinelor regulamentelor i normelor de amenajare, deservire i exploatare a
instalaiilor, centralelor i reelelor electrice i termice; s aplice, n modul stabilit de lege, sanciuni propri-
etarilor i gestionarilor instalaiilor electrice i termice care nu execut prescripiile emise pentru evitarea
avariilor, incendiilor i electrocutrilor ce pot fi provocate de instalaiile n cauz; s efectueze controlul
tehnic anual al instalaiilor electrice i termice ale agenilor economici n scopul prevenirii avariilor, incen-
diilor i electrocutrilor.
Reprezentanii Inspectoratului Energetic de Stat au dreptul s solicite pe cale judectoreasc: a) suspen-
darea procesului de fabricare a echipamentului electrotehnic de ctre agenii economici n cazul n care
condiiile tehnice nu corespund normelor n vigoare stabilite prin legi; b) suspendarea, pn la lichidarea
nclcrilor cerinelor actelor normativ-tehnice, producerii sau montrii utilajului i instalaiilor energeti-
ce a cror exploatare poate provoca avarii, incendii sau electrocutri. Cu titlu de excepie i n corespun-
dere cu art. 13, alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 1525-XIII/1998, n cazul unui pericol iminent de
avarii, incendii sau electrocutri, Inspectoratul Energetic de Stat este n drept s-i exercite prerogativele
menionate supra, cu adresarea ulterioar n instana de judecat. Adresarea n instan trebuie s se fac
n termen de 3 zile lucrtoare, iar n caz de nerespectare a acestui termen, suspendarea funcionrii obiec-
tivelor menionate se anuleaz. Reluarea activitii se efectueaz n temeiul hotrrii instanei de judeca-
t care a emis hotrrea de sistare a lucrrilor sau al hotrrii instanei ierarhic superioare, conform legii.
Potrivit art. 384 din Codul Muncii al Republicii Moldova, supravegherea de stat asupra respectrii
normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice n toate unitile se nfptuiete de ctre Serviciul
de Supraveghere de Stat a Sntii Publice n limitele, conform cerinelor i procedurii stabilite n lege.
Astfel, n conformitate cu art. 17, alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 10-XVI/2009 Privind suprave-
gherea de stat a sntii publice [9], Medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova i medicii-efi sanitari
de stat din teritorii au dreptul:
1) s autorizeze, s avizeze i s certifice activiti, produse i servicii cu impact asupra sntii pu-
blice;
2) s nainteze autoritilor publice centrale i autoritilor administraiei publice locale, conform
competenelor, propuneri privind executarea legislaiei sanitare, elaborarea i realizarea planurilor de
dezvoltare social i economic a teritoriilor, a programelor complexe de ocrotire a sntii populaiei,
a mediului nconjurtor, de mbuntire a condiiilor de munc i de trai, a programelor de instruire i
educaie;
3) s nainteze autoritilor administraiei publice locale propuneri privind retragerea autorizaiilor de
amplasare i funcionare a obiectivelor economiei naionale;
4) s sesizeze autoritile administraiei publice i organele de drept privind nclcrile constatate;
5) s propun autoritilor de liceniere retragerea licenelor de activitate;
6) s dispun, n situaii de risc grav i imediat pentru sntatea public, n baza unei hotrri emise n
modul stabilit, suspendarea, pn la remedierea nclcrilor existente ale legislaiei sanitare, iar n cazul
imposibilitii remedierii lor, s interzic: a) lucrrile de proiectare i de construcie, precum i darea n ex-
ploatare a unor obiective; b) exploatarea ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, seciilor i sectoarelor
de producie, a ncperilor, cldirilor, instalaiilor, mijloacelor tehnice, precum i activitile de producie,
comer i prestare a serviciilor; c) elaborarea, lansarea, fabricarea i utilizarea produselor economiei nai-
onale; d) producerea, importul, depozitarea, transportul i comercializarea produselor alimentare noi, a
suplimentelor alimentare, a produselor alimentare fortificate, a apelor minerale, apei potabile din reea,
a aditivilor alimentari i produselor alimentare care conin aditivi alimentari, a materialelor care vin n
contact cu produsele alimentare, a produselor alimentare pentru sugari i copii mici, a produselor cu
destinaie nutriional special, folosirea apei n scopuri gospodreti, de menaj, culturale i de asanare;
e) plasarea pe pia a serviciilor/produselor periculoase pentru sntatea populaiei; f ) plasarea pe pia
a produselor, serviciilor i activitilor supuse autorizrii sanitare conform legislaiei sanitare aplicabile,
dar neautorizate sanitar;
7) s nainteze autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, organizaiilor, persoanelor fizice i
juridice, indiferent de tipul de proprietate i de forma juridic de organizare, prescripii sanitare obligato-
rii pentru executare privind remedierea nclcrilor legislaiei sanitare i realizarea msurilor de sntate
public;
8) s adopte decizii sau hotrri privind: a) sistarea temporar a activitii persoanelor purttoare de
ageni patogeni ai bolilor contagioase, care prezint pericol pentru sntatea public n virtutea specifi-
cului muncii; b) suspendarea valabilitii sau retragerea autorizaiilor sanitare, avizelor sanitare i a certi-
ficatelor sanitare; c) examenul medical i supravegherea medical a persoanelor care au fost n contact
cu bolnavii contagioi; d) izolarea bolnavilor contagioi i a persoanelor suspecte de a fi surs de ageni
patogeni ce prezint pericol pentru sntatea public; e) efectuarea dezinfeciei, dezinseciei i deratiz-
rii n focarele de boli transmisibile, precum i n ncperile i teritoriile n care se menin condiii pentru
apariia i rspndirea infeciilor; f ) efectuarea vaccinrii preventive a populaiei sau a unor grupuri de
persoane conform indicaiilor epidemiologice;
9) s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni conform Codului contravenional;
10) s transmit materialele n organele de urmrire penal;
11) s prezinte factorilor de decizie ierarhic superiori propuneri de aplicare a sanciunilor disciplinare;
12) s solicite, n condiiile legii, persoanelor fizice i juridice care au comis nclcri ale legislaiei
sanitare: a) restituirea cheltuielilor suportate n legtur cu efectuarea msurilor de sntate public pri-
vind localizarea i lichidarea izbucnirilor i (sau) cazurilor de mbolnviri, ca urmare a acestor nclcri; b)
achitarea amenzilor;
13) s invite persoanele fizice i juridice pentru examinarea cazurilor de nclcare a legislaiei sanitare;
14) s coordoneze activitile de prevenie primar i secundar.
n conformitate cu art. 18, alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 10-XVI/2009 Privind supraveghe-
rea de stat a sntii publice, personalul autorizat cu drept de control de stat n domeniul sntii publice,
n exerciiul funciunii, are dreptul: 1) s dispun de acces liber la obiectivele supuse supravegherii i con-
trolului de stat n domeniul sntii publice; 2) s verifice respectarea legislaiei sanitare i a altor acte
normative n domeniul sntii publice; 3) s solicite persoanelor fizice i juridice sau angajailor de la
obiectivul supus supravegherii de stat informaii verbale sau scrise privind activitile cu impact asupra
sntii publice exercitate la acest obiectiv, de asemenea, prezentarea datelor personale, a licenei, a au-
torizaiei sanitare sau a oricrui permis de funcionare, alte date i informaii relevante pentru sntatea
public; 4) s verifice i/sau s fac copii ale documentelor relevante pentru sntatea public, perfectate
n orice form, inclusiv electronic; 5) s efectueze testri, examinri sau msurri, s monitorizeze orice
situaie i s efectueze observaii conform prevederilor prezentei legi; 6) s recolteze probe de materiale,
substane, articole, produse, ap, aer, sol i altele ce pot constitui un risc pentru sntatea public; 7) s
ntocmeasc procese-verbale cu privire la contravenii n baza constatrilor personale i a probelor acu-
mulate; 8) s realizeze alte activiti specifice, impuse de riscul deteriorrii strii de sntate a populaiei.
Constatrile i concluziile rezultate n urma activitilor de control de stat n sntatea public, abate-
rile de la normele legale, recomandrile i termenele de remediere a deficienelor, precum i alte msuri
legale aplicate se consemneaz n procesele-verbale de constatare a condiiilor sanitare, n rapoartele de
control sau n procesele-verbale de constatare a contraveniei [10,11].
n conformitate cu art. 385 din Codul Muncii al Republicii Moldova, supravegherea i controlul de
stat n domeniul activitilor nucleare i radiologice sunt exercitate de ctre Agenia Naional de Re-
glementare a Activitilor Nucleare i Radiologice. Astfel, potrivit art. 10, alin. (1) i art. 11 din Legea Re-
publicii Moldova nr. 132/2012 Privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice
[12], Agenia nominalizat supra este o autoritate administrativ instituit de Guvernul Republicii Moldova
pe lng Ministerul Mediului, cu statut de persoan juridic de drept public, care are urmtoarele funcii de
baz: elaborarea i realizarea politicii statului n domeniul nuclear i radiologic, consultarea autoritilor
publice conform competenelor, elaborarea proiectelor de politici, de strategii naionale, a cadrului legal
cu promovarea lor n ordinea stabilit de legislaie i adoptarea de msuri pentru reglementarea eficient
a activitilor nucleare i radiologice; nregistrarea n baza notificrii a activitilor nucleare i radiologice,
autorizarea acestor activiti n baza evalurii solicitrii de autorizaie radiologic i corespunderii la con-
diiile de radioprotecie, de securitate nuclear i radiologic, de securitate fizic a obiectivelor nucleare
i radiologice i de garanii nucleare; efectuarea controlului i supravegherii de stat pentru verificarea
condiiilor de securitate nuclear i radiologic, de securitate fizic a obiectivelor nucleare i radiologice;
ntocmirea actelor de control i emiterea prescripiilor de rigoare, ntocmirea i examinarea proceselor-
verbale cu privire la contraveniile din domeniul activitilor nucleare i radiologice, aplicarea unor m-
suri de constrngere obligatorii spre executare persoanelor fizice i juridice etc.
Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice are dreptul (art. 12, alin. (1) din
Legea Republicii Moldova nr. 132/2012):
a) s aib acces, n conformitate cu competenele stabilite de lege, n orice loc unde se desfoar
activiti nucleare i radiologice supuse autorizrii i controlului;
b) s solicite persoanelor fizice i juridice supuse controlului ndeplinirea prevederilor Legii Republicii
Moldova nr. 132/2012, ale actelor normative din domeniul activitilor nucleare i radiologice i condii-
ilor de autorizare;
c) s efectueze msurrile i instalrile echipamentului de supraveghere i de control necesar i s
beneficieze de suportul tehnic din partea organismelor internaionale i naionale de profil;
d) s solicite prelevarea i transmiterea de eantioane ale materialelor i produselor supuse direct sau
indirect controlului;
e) s aib acces la datele privind evidena surselor de radiaii ionizante, a materialelor nucleare, la
alte informaii, date tehnice i contractuale ale persoanelor autorizate, necesare ndeplinirii obiectivelor
controlului;
f ) s solicite persoanelor fizice i juridice titulari de autorizaie radiologic: s prezinte Ageniei Nai-
onale rapoarte, informaii i notificri n conformitate cu legislaia; s in evidena materialelor nucleare
i radioactive, a surselor de radiaii ionizante i a activitilor supuse controlului i s controleze aceast
eviden; s demonstreze prezena echipamentului de protecie necesar;
g) s suspende ori s retrag autorizaia radiologic, inclusiv autorizaia radiologic parial, s re-
trag certificatul de securitate i permisul de exercitare, n cazul nclcrii de ctre titular a prevederilor
legale i a condiiilor eliberrii actului permisiv respectiv.
Atribuiile organelor de supraveghere i control asupra respectrii drepturilor de munc ale salariai-
lor sunt enumerate n actele normative ce reglementeaz activitatea lor, enumerare care, dup prerea
noastr, nu este exhaustiv. Statul este dator s controleze raporturile de munc prin intermediul organe-
lor corespunztoare, n plus aceste organe trebuie s fie formate doar din funcionari independeni [13].
BIBLIOGRAFIE
1. Manda C. Drept administrativ comparat. Controlul administrativ n spaiul juridic european.
Bucureti: Lumina Lex, 2005, 13 p.
2. Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 154-XV din 28 mar-
tie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.07.2003, nr. 159-162.
3. Legea Republicii Moldova nr. 489 Privind sistemul public de asigurri sociale din 08.07.1999. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.01.2000, nr. 1-4.
4. Legea Republicii Moldova nr. 271 Cu privire la protecia civil din 09.11.1994. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 29.12.1994, nr. 20.
5. Legea Republicii Moldova nr. 267Privind aprarea mpotriva incendiilor din 09.11.1994. n: Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova, 17.03.1995, nr. 15-16.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 691 Pentru aprobarea Regulamentului privind orga-
nizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale
aparatului central al acestuia din 17.11.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.11.2009, nr.
166-168.
nizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al aces-
tuia. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 07.06.2011, nr. 95.
nizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al aces-
tuia. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 07.06.2011, nr. 95.
9. Legea Republicii Moldova nr. 10-XVI/2009 Privind supravegherea de stat a sntii publice din
03.02.2009. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.04.2009, nr. 67.
10. Boiteanu E., Romanda N., Dreptul muncii. Manual. Chiinu: Tipografia Central, 2015, 73 p.
11. . .
: - , 2005, 73 p.
12. Legea Republicii Moldova nr. 132/2012 Privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare i
radiologice. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.11.2012, nr. 229-233.
13. Creang I. Curs de drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2004, 36 p
INDIVIDUALIZAREA ACTIVITII JURISDICIONALE

N STATUL DE DREPT
Petru RAILEAN,
doctor n drept, lector universitar,
Universitatea de Studii Europene din Moldova
RSUM
Ltude comprend une brve presentation des caractristiques didentification de lactivit juridictionnelle au
sein de ltat de droit, rapport deux autres fonctions importantes de lEtat: lgislative et executive. Il soulignent
en particulier la faon dont fonctionne la justice et lorganisation et le fonctionnement spcifique des tribunaux.
Mots-cls: justice, activit judiciaire, les tribunaux, les principes, le pouvoir lgislatif, le pouvoir excutif.
Activitatea jurisdicional n cadrul unui stat de drept trebuie
desfurat n condiii de independen, imparialitate i legalitate.
Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de cea legislativ i executiv, dar
o i integreaz n ansamblul activitilor statale. Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este
o parte a organizrii statale a puterii politice [7, p. 278].
n literatura juridic [9, p. 24; 8, p. 22], n vederea diferenierii activitii jurisdicionale de celelalte acti-
viti principale ale statului se evideniaz cteva criterii care se refer la obiectul activitii judectoreti, la
modurile n care este organizat i n care acioneaz justiia, adic criteriile: formale, funcionale i organice.
Fr a le concretiza, precizm c specificul activitii jurisdicionale rezid, n cea mai mare parte, n obiectul
acesteia care, de regul, const n soluionarea litigiilor dintre subiectele de drept persoane fizice sau per-
soane juridice cu privire la drepturile lor subiective.
Drept premise ale acestei activiti servesc, n primul rnd, existena unei ordini normative, adic a unui
mod de desfurare a relaiilor sociale, potrivit sistemului prestabilit de norme juridice, iar, n al doilea rnd,
producerea unor fapte de nclcare a normelor juridice, cu consecine pgubitoare asupra drepturilor su-
biective ale persoanelor protejate de ordinea normativ. n condiiile acestei realiti, funcia justiiei este
de a restabili echilibrul marcat prin normele juridice, pe calea examinrii cazurilor litigioase i a sancionrii
nclcrilor de lege [1, p. 28-29].
ntr-un sens mai larg, trebuie s recunoatem c n activitatea jurisdicional intr i situaii n care nu
exist n mod obligatoriu un conflict judiciar propriu-zis. Este cazul proceselor n care se solicit constatarea
unui drept sau numai rectificarea unui act, cazuri n care fie nu exist contrarietate de interese, fie c prile
chemate n judecat pentru a le fi opozabile hotrrile pronunate nu contest drepturile invocate de per-
soanele care au nvestit instana. innd seama i de aceste situaii, potrivit lui N. Cochinescu, ar trebui ca
definirea obiectului activitii jurisdicionale s conin ideea c rolul acesteia consist independent de
existena sau inexistena unui litigiu n recunoaterea, fie a dreptului pe care instana urmeaz s-l aplice
n spea cu care este sesizat, fie a unor raporturi juridice deja stabilite. A judeca nseamn deci a declara
care este dreptul ce se aplic fiecrui justiiabil, idee sugerat de sintagma juris-dico sau juris-dictio [1, p. 29].
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Pentru a aplica legea
la cazurile concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, membrii jurisdiciilor interpreteaz mai nti Constitu-
ia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate, le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul
judecilor lor formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i
uneori le completeaz. Desigur, este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea
lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea dreptul [6,
p. 268].
n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept (par-
ticipani n proces), se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n
proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti sunt obligatorii i executorii pentru toi cetenii
i autoritile publice [3, p. 588; 6, p. 269].
Obiectul activitii jurisdicionale are un rol determinant n delimitarea acesteia de activitatea legislativ
i executiv. n raport cu activitatea legislativ, din care izvorsc regulile juridice, activitatea jurisdicional
apare ca o activitate net deosebit. Judectorul, dup cum am vzut, nu creeaz legea, el vegheaz la aplica-
rea ei n cazurile particulare cu care este sesizat.
Referitor la interzicerea prevzut de lege ca judectorul s refuze soluionarea unui caz pe motivul c
nu exist lege care s reglementeze relaia social dedus judecii, precizm c, n viziunea lui Carre de
Malberg [5, p. 707], funcia judiciar, dei subordonat legii, comport pentru judector o anumit sfer
de libertate, n interiorul creia i revine lui competena de a stabili ntr-un mod original i autonom, dreptul
sprijinindu-se pe propria sa putere. Pronunndu-se pe marginea acestei afirmaii, N. Cochinescu susine c
din acest fapt se poate trage concluzia c activitatea jurisdicional creeaz dreptul. Soluia dat de judec-
tor n afara unei prevederi legale rmne ns o rezolvare de spe, ea nu se constituie ntr-o regul juridic
general [1, p. 30].
Prin obiectul su, activitatea jurisdicional se deosebete i de cea executiv, care este chemat s aplice
dispoziiile legii pentru a crea raporturi juridice concrete, iar nu pentru a soluiona litigii n legtur cu exis-
tena sau cu ntinderea drepturilor subiective ale unor persoane. Faptul c, pe de o parte, exist i hotrri
judectoreti constitutive de drepturi, iar, pe de alt parte, c exist proceduri jurisdicionale administrative,
nu este de natur s tearg diferena dintre activitatea jurisdicional i cea executiv. Exist, indiscutabil,
interferene care justific nelegerea principiului separaiei puterilor n stat de o manier nerestrictiv. Esen-
iale pentru definirea i delimitarea funciilor fundamentale ale statului i deci ale puterilor n stat, nu sunt
aceste interferene, ci trsturile care, prin pondere i frecven, formeaz coninutul constant i dominant al
uneia dintre acestea, iar nu elemente periferice, derivate, de regul, din cele specifice [1, p. 30].
n literatura juridic [5, p. 692-814] au existat poziii de contestare a autonomiei funciei judectoreti
fa de funcia executiv, ntemeiate pe ideea c n realitate ntreaga activitate a statului se poate reduce la
dou funcii, de creare a dreptului i de aplicare a dreptului, i c, prin prisma acestui criteriu funcional, att
administraia, ct i justiia, se nscriu n sfera aplicrii legilor, constituind n consecin o singur funcie. Re-
spectiv, N. Cochinescu, considernd o asemenea idee excesiv de reducionist, observ c activitatea legis-
lativ nsi este una de aplicare a normelor constituionale, fapt din care nu s-a tras ns niciodat concluzia
c reprezint o activitate executiv. n baza unei analize, cercettorul constat c exist niveluri diferite de
aplicare a dreptului care se constituie n adevrate funcii ce nu pot fi ndeplinite de una i aceeai autoritate,
fr a se ajunge la o concentrare de tip totalitar a puterii [1, p. 31].
Ideea n cauz este contestat i de ctre T. Drganu, pentru c, dup cum afirm, funcia jurisdicional
se poate deosebi foarte bine de cea executiv, att prin obiectul, ct i prin procedura de realizare, acest fapt
determinnd aprecierea diviziunii tripartite a funciilor statului ca fiind cea mai logic [2, p. 215]. Constituirea
justiiei ntr-o putere separat este justificat i lund n considerare criteriile formale privind modurile n
care acioneaz i specificul organizrii instanelor judectoreti.
Printre criteriile referitoare la modul specific n care acioneaz justiia sunt de luat n consideraie urm-
toarele [1, p. 31-33]:
1. Puterea judectoreasc se exercit prin judectori aflai n serviciul legii i care nu se supun dect legii.
Judectorul nu poate primi ordine sau ndrumri de la nicio autoritate a statului. Controlul activitii judi-
ciare efectuat de inspectorii judectoreti sau de instanele de control judiciar nu afecteaz independena
judectorului ntruct este ntotdeauna posterior judecii.., iar casarea cu trimitere constituie o nou nves-
tire a instanei.
2. Puterea judectoreasc se exprim n decizii de spe. Spre deosebire de legiuitor, judectorul nu poa-
te stabili norme de aplicare general.
3. Puterea judectoreasc se exprim prin hotrri aposteriori. Judectorul acioneaz dup ce s-a pro-
dus un fapt prin care ordinea de drept a fost nclcat sau un fapt cu potenial generator de conflict.
Prin acest mod de a aciona, justiia se deosebete att de puterea legislativ, ct i de cea executiv, al
cror obiect l constituie, de regul, aciunile individuale viitoare: n virtutea principiului neretroactivitii
legii, legiuitorul creeaz norme pentru viitor, executivul, aplicnd legea, creeaz raporturi juridice noi.
4. Hotrrile judectoreti au autoritate de lucru judecat n privina obiectului dedus judecii, pentru
cauza litigiului i ntre prile n proces. Spre deosebire de hotrrile judectoreti, actele autoritilor admi-
nistrative sunt, de regul, revocabile. De asemenea, legiuitorul este n drept s abroge sau s modifice legile
pe care le-a adoptat.
5. Organele jurisdicionale au obligaia s-i motiveze hotrrile. Aceast obligaie, care constituie o ga-
ranie de legalitate, nu se regsete n activitatea autoritilor legislative i executive.
6. Puterea judectoreasc nu se exercit dect la cerere, spre deosebire de puterea legislativ i executiv
care, de regul, acioneaz din oficiu.
7. Procedura n faa organelor judiciare este supus unui anumit formalism care nu se regsete n activi-
tatea autoritilor legiuitoare i executive i care se traduce n o serie de principii de drept judiciar.
Fiind deci distinct de celelalte activiti importante ale statului, mai ales n virtutea efectelor juridice pe
care le produce, activitatea jurisdicional trebuie s se ntemeieze i pe anumite principii menite s asigure
caracterul unitar i coerena actului de justiie, corectitudinea i eficiena acestuia i mai ales realizarea drep-
turilor i intereselor legitime ale celor implicai n actul de justiie. Principiile i au suportul legal, n primul
rnd, n dispoziiile constituionale, fiind concretizate sau precizate n detalii de aplicare n diferite acte
normative.
Referindu-ne la tipologia lor, menionm c exist principii aplicabile ntregului sistem juridico-statal i
care, firete, sunt aplicabile justiiei. Exist i principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitate i sistem de
autoriti, precum i principii specifice diferitelor categorii de jurisdicii (sau procese), sens n care se discut,
de exemplu, de principiile dreptului procesual civil sau ale dreptului procesual penal. Unele principii privesc
organizarea judectoreasc, altele - activitatea sau poziia justiiei i a judectorului [6, p. 270]. Toate aceste
principii sunt importante, deoarece uneori, n activitatea de judecat, n lips de text expres sau apropiat,
judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar nclcarea princi-
piilor poate atrage nulitatea hotrrilor judectoreti sau a altor acte de procedur [10, p. 198].
Drept principii generale ale activitii jurisdicionale sunt considerate a fi [4, 480]: principiul legalitii;
nfptuirea justiiei n numele legii; dreptul la aprare; prezumia de nevinovie; egalitatea cetenilor n
faa instanelor judectoreti; realizarea justiiei exclusiv prin autoritile prevzute n Constituie i n legi
speciale; interzicerea nfiinrii de instane extraordinare; independena, inamovibilitatea magistrailor i
supunerea acestora numai legii; garantarea exercitrii cilor de atac n condiiile legii; accesul la justiie etc.
Prin urmare, respectarea principiilor nominalizate n procesul de organizare i desfurare a activitii
jurisdicionale constituie o condiie indispensabil realizrii justiiei, fapt de natur s asigure echilibrul i
armonia n statul de drept.
Dincolo de acest moment, conchidem c rolul justiiei n societate pornete de la ipostaza sa de idee,
virtute, valoare moral (dreptate, echitate), care pentru a se impune n societate n vederea asigurrii ordinii,
armoniei i stabilitii, a fost instituionalizat sub forma unei funcii i puteri distincte n stat [10, p. 199].
De aici, este important de precizat c justiia nu este o valoare n sine. Valoarea acesteia, mai ales ntr-un
stat de drept, este condiionat de ntrunirea unui set de cerine referitoare la organizarea i funcionarea sa,
printre care: recunoaterea i deplina acceptare a valorii supreme a persoanei, funcionarea independent i
imparial, calitatea actului justiiei, cultura juridic a judectorilor etc. Doar vzut astfel, justiia devine un
element central al democraiei i al statului de drept, avnd menirea de a veghea i a asigura respectarea i
aprarea valorilor sociale, promovarea i protejarea demnitii i drepturilor fundamentale ale omului.
BIBLIOGRAFIE
1. Cochinescu N. Organizarea puterii judectoreti n Romnia. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 439 p.
2. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I, B.: Lumina Lex, 1998, 416 p.
3. Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia a III-a. Bucureti: Lumina-Lex, 2005, 638 p.
4. Ionescu C. Drept constituional i instituii politice. Ediia a II-a. Bucureti: All Beck, 2004, 508 p.
5. Malberg C. R. Contribution la thorie gnrale de ltat. Paris: CNRS ditions, 1985, 1530.
6. Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia a 12-a. Vol. II. Bucureti: C.H.
Beck, 2006, 280 p.
7. Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ed. 13, vol. II. B.: C. H. Beck, 2009, 290 p.
8. Negru A. Definirea puterii judectoreti. n: Buletinul asociaiei tinerilor juriti, 1999, nr. 2, p. 14-27.
9. Puca V. Autoritatea judectoreasc n exercitarea puterii de stat. Tez de doctor n drept. Chiinu,
2007, 163 p.
10. Railean P. Mecanismul jurisdicional de asigurare a legalitii n statul de drept, monografie. Chiinu:
S.n., 2015, 608 p.
RECURSUL ADMINISTRATIV N CONTEXTUL

MECANISMULUI DE ASIGURARE A LEGALITII
ACTELOR ADMINISTRATIVE
Mihail DIACONU,
doctor n drept, judector,
Judectoria Buiucani, mun. Chiinu
RSUM
Ltude contient une analyse de linstitution de recours administratif pour souligner sa place dans le mca-
nisme dassurer la lgalit des actes administratifs, ainsi que dlucider la distinction entre elle et le contentieux
administratif. Dans le mme temps, il est prsent origines de recours administratif et ses particularits.
Mots-cls: recours administratif, les actes administratifs, ladministration, ptition, contentieux adminis-
tratifs
n raporturile lor cu administraia, persoanele particulare au dou categorii de mijloace pentru a se

plnge mpotriva actelor ce le vatm drepturile sau interesele: recursul administrativ i recursul conten-
cios (sau aciunea de contencios administrativ) [15, p. 106].
n ceea ce privete recursul administrativ, precizm pentru nceput c termenul recurs din dreptul
administrativ are un sens diferit de cel din dreptul procesual civil, unde este privit ca fiind calea ordinar
de atac prin care se cere unei instane judectoreti superioare modificarea unei hotrri nelegale ori ne-
temeinice, pronunate de o instan inferioar sau casarea (desfiinarea) n vederea rejudecrii [17, p. 20].
Potrivit Plenului Curii Supreme de Justiie, recursul este calea ordinar de atac exercitat de ctre per-
soanele ndreptite mpotriva actelor de dispoziie ale instanelor judectoreti, n condiiile legii [10].
n schimb, tiina dreptului administrativ definete recursul ca fiind calea de atac sau mijlocul proce-
dural care creeaz posibilitatea remedierii nclcrii drepturilor subiective i a intereselor legitime n urma
unor vtmri produse de autoriti ale administraiei publice sau, n subsidiar, de autoriti publice [3, p.
269]. Cu alte cuvinte, termenul recurs este utilizat n dreptul public pentru a desemna dreptul persoane-
lor lezate n interesele lor juridice printr-un act sau operaiune administrativ de a formula reclamaii la
autoritile publice [14, p. 183].
Originea i evoluia recursului administrativ. O retrospectiv a recursului administrativ este, practic,
imposibil prin detaarea acestuia de contenciosul administrativ. Respectiv, n cele ce urmeaz ambele
instituii vor fi surprinse n aceeai evoluie istoric.
n rile europene, perioada anterioar revoluiilor burgheze s-a caracterizat, n ceea ce privete cile
de atac ale actelor administrative ilegale, prin sistemul administratorului judector, controlul acestor
acte fiind realizat de ctre administraie, prin organele proprii [16, p. 153].
Dup revoluiile burgheze ns dezvoltarea sistemelor de protecie a drepturilor cetenilor n rapor-
turile lor cu administraia a cunoscut o evoluie diferit, formndu-se cele dou sisteme opuse francez
i anglo-saxon [7, p. 8].
Dup anul 1789, sub influena revoluiei franceze, n unele state a fost realizat o separaie absolut
a puterilor executiv i judiciar, prin urmare orice intervenie a tribunalelor asupra administraiei era
interzis. Aceast orientare se explic prin rolul ostil pe care l-au jucat tribunalele n timpul revoluiei
din Frana, precum i n existena convingerii c litigiile administrative au un specific aparte, un caracter
exorbitant fa de litigiile dintre particulari [5, p. 74].
n Frana, organele administrative care erau competente s soluioneze contestaiile particularilor, au
nceput, treptat, s foloseasc o procedur apropiat de cea jurisdicional n rezolvarea acestor cereri.
Crearea jurisdiciilor administrative independente de administraie activ tribunalele administrative a
fcut ca organele cu atribuii jurisdicionale s devin jurisdicii administrative inferioare acestora.
Autorii francezi au purtat discuii asupra chestiunii de a ti dac sistemul consacrat n timpul vechiului
regim a constituit o form de jurisdicie administrativ sau un simplu recurs administrativ clasic. n opinia
prof. J. Chevallier [5, p. 42], n caracterizarea unei jurisdicii administrative trebuie inut seama nu numai
de criteriul material, al naturii litigiului, ci i de criteriul organic i formal, prin urmare, nainte de revoluie
exista doar posibilitatea unui recurs administrativ, nu i a unuia cu caracter jurisdicional, deoarece orga-
nul care soluiona recursul avea caracter pur administrativ.
Cel mai relevant exemplu n ceea ce privete specificul evoluiei contenciosului administrativ francez
o constituie instituia Consiliului de Stat, nfiinat n 1799 ca organ consultativ al guvernului, dar al crui
aviz a primit rapid valoare obligatorie pentru organele administrative inferioare. Dei n anul 1872 a fost
dotat cu o secie de contencios administrativ, care i exercit atribuiile ca un tribunal administrativ inde-
pendent, din punct de vedere instituional nici la ora actual nu i-a schimbat natura de organ al puterii
executive, membrii si fiind considerai funcionari publici, nu judectori [7, p. 9].
Respectiv, sistemul francez este caracterizat prin stabilirea competenei tribunalelor administrative
de a se pronuna asupra legalitii actelor administrative. Principiul comport i unele excepii, n unele
materii expres precizate judectorul administrativ fcnd loc celui judiciar.
Sub aspect comparativ, n Anglia, tribunalele de drept comun au fost desemnate competente s jude-
ce totalitatea litigiilor, inclusiv cele dintre administraie i particulari (este vorba despre aa-zisul sistem
common law, care nu face distincie dintre litigiile administraiei i particulari i litigiile dintre particulari),
ns se dezvolt tot mai mult, n ultimul timp, i tribunalele administrative specializate [7, p. 9-10].
n acelai timp, n unele ri, precum Olanda, sistemul administratorului judector s-a meninut, ulte-
rior nfiinndu-se i tribunale administrative, ns procedura de judecat nu este una specific adminis-
traiei active, ci apropiat de cea judiciar.
Din perspectiva acestei evoluii istorice a contenciosului administrativ, poate fi neleas evoluia re-
cursului administrativ. Astfel, n sistemul administratorului judector, recursul administrativ era singura
cale de atac a actelor ce emanau de la administraie [4, p. 60]. Acestui recurs, din care s-a desprins n timp
recursul administrativ cu caracter jurisdicional, i s-a alturat recursul contencios, adresat fie tribunalelor
administrative independente, fie tribunalelor ordinare, n funcie de sistemul de contencios administra-
tiv la care ne raportm. Recursul administrativ a continuat ns s joace un rol important n soluionarea
litigiilor administrative, fie ca form distinct i de sine stttoare de atacare a actelor administrative, fie
ca o etap prealabil contenciosului administrativ [7, p. 10].
Astfel, n prezent, cile de contestare a actelor administrative ilegale sunt recursul administrativ i
recursul contencios.
n sistemul de drept francez, precum i n sistemele inspirate de acesta, recursul administrativ este fa-
cultativ, i numai excepional obligatoriu, pe cnd n sistemul german recursul este de regul obligatoriu
[1, p. 530].
Situaia actual. Revenind la situaia actual a recursului administrativ, precizm iniial c, n prezent,
este evident faptul c administraia exercit un control permanent asupra activitii sale, dar semnificativ
este c acesta pornete din iniiativa administratorilor. n aceast activitate de control, administraia este
tentat s dea prioritate propriului su punct de vedere, fr a recunoate sau, pur i simplu, uitnd de
interesele concrete ale administrailor. Din aceast perspectiv, recursul administrativ le permite acestora
din urm s-i exprime propria lor situaie i s-i apere drepturile lezate i interesele legitime vtmate.
Prin urmare, un administrat, victim a abuzului administratorului, rezultat dintr-un act administrativ
vtmtor sau din refuzul de a-i soluiona o cerere referitoare la un drept prevzut de lege, se poate adre-
sa oricnd direct conducerii autoritii administrative respective pentru a cere modificarea sau anularea
deciziei prin care i se aduce un anumit prejudiciu [13, p. 60].
De aici, recursul administrativ, prin esen, presupune calea de atac prin care o persoan vtmat
ntr-un drept sau interes legitim, printr-un act administrativ, msur administrativ sau prin refuzul ne-
justificat ori prin nesoluionarea n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritii administrative n
cauz ori celei ierarhic superioare acesteia, solicitnd recunoaterea dreptului sau interesului legitim le-
zat i, dup caz, desfiinarea total sau parial ori modificarea actului sau msurii vtmtoare, emiterea
unui act administrativ, a unei adeverine, a unui certificat sau orice alt nscris sau luarea msurii solicitate,
inclusiv repararea prejudiciului produs [2, p. 523-524].
Fundamentul juridic al recursului administrativ se regsete n dreptul de petiionare al cetenilor
(considerat ca o garanie a tuturor drepturilor [8, p. 134]), drept prevzut de majoritatea constituiilor i
legislaiilor moderne, i n principiul revocrii actelor administrative [15, p. 118].
ncepnd cu secolul trecut, dreptul de petiionare a fost apreciat la justa lui valoare, dat fiind faptul
c a rsturnat ntreaga concepie a raporturilor dintre agenii statului i ceteni. Unul dintre cei mai re-
numii constituionaliti ai timpului C. Stere (citat de R. Grecu) a subliniat c dreptul la petiionare, n
condiiile n care este exercitat n mod efectiv, fiind asigurat de stat, apare ca unul dintre mijloacele cele
mai sigure de control.
Savantul considera c un control real i efectiv nu poate veni de sus, controlul eficace nu poate aprea
dect de jos, din nsi masa administrailor, crora interesul propriu le stimuleaz vigilena. Dar, n acelai
timp, posibilitatea unui asemenea control presupune o via ceteneasc intens, o ordine de drept
sigur, o serie de instituii i organe, a cror autoritate izvorte din ncrederea i sprijinul cetenilor,
conchide autorul [8, p. 136].
Concomitent, rolul i locul dreptului de petiionare ntr-un stat de drept este accentuat prin urmtoa-
rea sa afirmaie: Din moment ce n toate evoluiile statelor moderne opinia public apare ca un factor de
guvernmnt, prezentarea de petiii este un mijloc de manifestare a opiniei publice i n chestiuni gene-
rale care nu privesc interesele individuale ale unui cetean determinat [8, p. 136].
Aadar, susinnd viziunea marelui constituionalist, vom accentua rolul deosebit al dreptului de peti-
ionare i n perioada contemporan, fiind indispensabil procesului de democratizare a societii noastre,
cu precizarea c aceasta depinde de responsabilitatea statului de a-l garanta i asigura.
n baza dreptului de petiionare, cetenii se pot adresa autoritilor publice prin petiii formulate n
numele semnatarilor, iar autoritatea public este obligat s le rspund n termenele prevzute de lege
(art. 52 din Constituia RM). Prin asemenea petiii se poate solicita anularea/revocarea sau modificarea
unui act considerat de petiionar ilegal.
n context, e necesar s precizm c recursul administrativ, chiar dac se ntemeiaz pe dreptul de
petiionare, nu se confund cu simplele cereri adresate administraiei, fundamentate i ele pe dreptul de
petiionare. n cazul recursului administrativ ne aflm n prezena unui litigiu, n care se contest o decizie
explicit sau implicit a organului administrativ. Simplele cereri nu presupun existena unui litigiu, ns,
provocnd administraia s rspund, vor sta la baza deciziei explicite sau implicite care va fi atacat cu
recurs administrativ [7, p. 8].
Explicativ, n acest sens, este Legea cu privire la petiionare [12], n cuprinsul creia [art. 4, alin. (1)],
prin petiie se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv
cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de
lege a unei cereri. Deci, oficial, petiia adresat organelor administraiei publice, prin care sunt contestate
actele administrative ilegale, poart denumirea de cerere prealabil.
Totodat, vom reine atenia i asupra distinciei dintre recursul administrativ i cel jurisdicional (con-
tencios). Astfel, n timp ce recursul administrativ presupune o cerere adresat unei autoriti administrati-
ve prin care particularul solicit luarea unor msuri administrative cu privire la actul vtmtor: anularea,
modificarea sau emiterea unui act atunci cnd acest lucru a fost refuzat de administraie, recursul con-
tencios (contenciosul administrativ) este o cale judectoreasc n baza creia particularul duce conflictul
su cu administraia n faa unei instane judectoreti de drept comun sau a unui tribunal administrativ,
adic a unui judector [7, p. 3].
Aadar, recursul administrativ dispune, astfel, de un regim juridic distinct i nu poate fi confundat cu
recursul jurisdicional. Ele sunt dou sisteme de soluionare a litigiilor administrative, n principiu, sepa-
rate i independente. Primul se adreseaz administraiei active, pe cnd al doilea este adresat jurisdiciei
administrative independente sau instanelor judectoreti [9, p. 400].
Dup cum s-a enunat ceva mai sus, n cadrul unor sisteme juridice (de exemplu, cel francez), persoa-
nele fizice sau juridice pot opta liber ntre cele dou recursuri, iar exercitarea unuia dintre ele nu mpie-
dic exercitarea celuilalt, concomitent sau ulterior [6, p. 22]. Uneori ns legea prevede ca o condiie de
exercitare a recursului jurisdicional efectuarea recursului administrativ, iar alteori recursul administrativ
este exclus prin lege n favoarea exercitrii numai a recursului jurisdicional (e cazul sistemului nostru
juridic).
Anticipnd, vom explica c n sistemele unde recursul administrativ este facultativ, particularul care
se consider vtmat de o decizie administrativ, poate sesiza superiorul ierarhic sau se poate adresa
direct judectorului; el poate introduce concomitent cele dou recursuri, iar dac obine satisfacie pe
cale administrativ, va renuna la cererea de chemare n judecat. n acest caz, singura legtur existent
ntre cele dou recursuri este efectul de propagare a termenului de recurs contencios pe care-l are intro-
ducerea recursului administrativ.
Dimpotriv, n acele sisteme de drept n care recursul administrativ este considerat o etap prealabi-
l obligatorie sesizrii instanei de contencios administrativ, particularii nu pot sesiza judectorul dect
dac au folosit n prealabil calea administrativ de atac [7, p. 21].
Concomitent, e important c, pentru a putea fi exercitat o form de recurs administrativ, se impune
ntrunirea mai multor condiii [11, p. 42]:
- autoritatea fa de care se exercit recursul administrativ (sau cea inferioar ei din punct de vedere
ierarhic) s fi emis un act administrativ ilegal sau s nu-l fi emis, dei subiectul de drept se consider n-
dreptit la el;
- cel care exercit forma de recurs s fi suferit o vtmare ntr-un drept al su sau ntr-un interes legi-
tim;
- recursurile administrative vizeaz att legalitatea, ct i oportunitatea actului administrativ, precum
i consecinele acestuia, lucru explicabil de vreme ce este vorba despre un control administrativ, iar misi-
unea administraiei este realizarea ct mai complet a interesului public;
- actele emise n urma exercitrii unui recurs administrativ nu sunt acte administrativ jurisdicionale,
ci acte administrative, ele produc aceleai efecte ca i cnd administraia ar fi acionat din oficiu, autosesi-
zndu-se cu privire la o anumit problem ce presupune intervenia unui act administrativ.
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru I. Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective. Bucureti: Lumina Lex, 1999, 646 p.
2. Alexandru I. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2005,592 p.
3. Apostol Tofan D. Drept administrativ. Vol. II, Bucureti: All Beck, 2004, 360 p.
4. Braibant G., Questiaux N., Wiener C. Le controle de ladministration et la protection des citoyens
(etude comparative). Paris: Cujas, 1973, 325 p.
5. Chevallier J. Lelaboration historique du principe de separation de la jurisdiction administrative et
de ladministration active. Paris: Librairie generale de droit et de jurisprudence, 1970, 317 p.
6. Darcy G., Paillet M. Contentieux administrative. 3e ed., Paris: Dalloz, Armand Colin, 2000, 288 p.
7. Drago D.C. Recursul administrativ i contenciosul administrativ: doctrin, jurispruden i drept
comparat. Bucureti: All Beck, 2001, 158 p.
8. Grecu R. Stere n lupta pentru drepturile omului. Concepia drepturilor i libertilor omului n opera
juridic a lui Constantin Stere. Chiinu: Universul .S., 2009, 252 p.
9. Diaconu M. Mecanismul asigurrii legalitii actelor administrative n Republica Moldova. Monogra-
fie. Chiinu: S. n., 2013, 552 p.
10. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica aplicrii
legislaiei procedurale la examinarea cauzelor civile n recurs, nr. 3 din 27.03.2006.
11. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I, Bucureti: Nemira, 1996, 537 p.
12. Legea cu privire la petiionare, nr. 190 din 19.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 6-8 din 24. 01.2003.
13. Orlov M. Curs de contencios administrativ. Chiinu: Elena-V.I. SRL, 2009, 158 p.
14. Oroveanu M. Tratat de drept administrativ. Ed. a II-a, Bucureti: Cerma, 1998, 420 p.
15. Rarincescu C. G. Contenciosul administrativ romn. Bucureti: Universala Alcalay & Co, 1936, 471
p.
16. Schwarze J. Droit administratif europen. Vol. I, Bruxelles: Office des publications officielles des
Communauts europennes, Bruylant, 1994, 1631 p.
17. Stoenescu I., Zilberstein S. Drept procesual civil. Teoria general. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1993, 560 p.
RECUNOATEREA CALITII DE PERSONALITATE

INTERNAIONAL DE CTRE SUBIECTELE DE DREPT
INTERNAIONAL TRSTUR A PERSONALITII
JURIDICE A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Oleg BONTEA,
Larisa BONTEA,
magistru n drept, lector universitar superior,
SUMMARY
The recognition of the international personality of the subjects of international law is one of the features of
the legal personality of international organizations. The essence of this feature is that member states and relevant
international organizations acknowledge and agree to respect the rights and obligations of the international
organization concerned, their competence, the circle of powers, organization and equipping its staff with the pri-
vileges and immunities, etc. according to the articles of incorporation all international organizations are legal
persons. Member states confers legal capacity in a volume necessary for the performance.
La baza naturii juridice a organizaiilor internaionale se afl scopurile i interesele comune ale statelor-
membre. Principiul egalitii suverane a statelor este unul de guvernare n constituirea organizaiilor inter-
naionale. El se manifest prin urmtoarele caracteristici: fundamentul convenional al organizaiei interna-
ionale; asocierea benevol; caracterul de recomandare al hotrrilor organizaiei; caracterul su interstatal;
pstrarea suveranitii i egalitii statelor att n cadrul organizaiei, ct i n afara sa.
Pentru natura juridic a organizaiei este esenial faptul c principiile i scopurile sale, competena i
structura etc. au o baz convenional coordonat.
Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale are, n general, dou caracteristici
eseniale. n primul rnd, ea se ntemeiaz pe principiul specialitii, care nseamn c organizaia internai-
onal i desfoar activitatea i i exercit competenele sale n limitele prevederilor statutului su. n al
doilea rnd, personalitatea juridic a acestor organizaii este de natur funcional.
Problema corelaiei dintre suveranitatea statal i interesele i scopurile comune ale organizaiei i g-
sesc rezolvarea n actul su constitutiv. ntre ele nu apare nicio contradicie, dac statul i ndeplinete cu
bun-credin obligaiile asumate potrivit statutului organizaiei i urmeaz principiilor stabilite.
Actualmente, este recunoscut pe larg urmtoarea situaie: statele, crend organizaii internaionale, le
nzestreaz cu o capacitate de folosin i de exerciiu determinat, recunoscndu-le aptitudinea de a avea
drepturi i obligaii, de a participa la crearea i aplicarea normelor dreptului internaional, de a veghea la res-
pectarea normelor dreptului internaional. Prin aceast recunoatere statele creeaz un nou subiect de drept
internaional care, alturi de ele, realizeaz funciile de creare, de aplicare i de ocrotire a normelor de drept
n domeniul cooperrii internaionale [1]. Desigur c nsui faptul de nzestrare a organizaiei internaionale
cu drepturi i obligaii nu nseamn egalarea lor cu statele subiect fundamental de drept internaional.
Volumul personalitii juridice al lor este considerabil mai mic i poart un caracter determinat i funcional.
Cele mai importante sunt urmtoarele:
Recunoaterea calitii de personalitate internaional din partea subiectelor de drept internaional repre-
zint una dintre trsturile personalitii juridice ale organizaiilor internaionale. Esena acestei trsturi
const n faptul c statele-membre i organizaiile internaionale corespunztoare recunosc i se oblig s
respecte drepturile i obligaiile organizaiei internaionale respective, competena lor, cercul de mputer-
niciri, nzestrarea organizaiei, precum i a colaboratorilor si cu privilegii i imuniti etc., potrivit actelor
constitutive toate organizaiile internaionale sunt persoane juridice. Statele-membre le confer capacitate
juridic ntr-un volum necesar pentru ndeplinirea funciilor.
Pn la crearea Organizaiei Naiunilor Unite, n literatura de drept internaional au existat puine opinii n
legtur cu statutul organizaiilor internaionale, i anume, dac ele au sau nu au personalitate juridic. Re-
ferindu-se la Comisia pentru reparaii, creat n urma Primului Rzboi Mondial, J. F. Williams afirma: ntregul
comportament al Comisiei a fost n concordan cu teoria beneficiului unei personaliti distincte n lumea inter-
naional. Ar fi fost, prin urmare, dificil s te ndoieti de faptul c ea poseda personalitate internaional. Vechea
dogm, potrivit creia statele sunt singurele subiecte de drept internaional, nu poate fi susinut n continuare
[2]. Un pas nainte pe linia recunoaterii personalitii acestor organizaii s-a fcut prin modus vivendi din
1926, ncheiat ntre Guvernul elveian i Liga Naiunilor, care statua c Liga, posednd personalitate interna-
ional i capacitate juridic, nu poate fi, n principiu, potrivit regulilor dreptului internaional, chemat n faa
tribunalelor elveiene fr consimmntul su expres.
Autorii Cartei Naiunilor Unite s-au preocupat de precizarea statutului Organizaiei nc din perioada
redactrii sale, la Dumbarton Oaks. Un amendament prezentat de Belgia n cadrul lucrrilor Comitetului
IV/2 pleda n favoarea recunoaterii exprese a personalitii juridice a Organizaiei, acesta fiind formulat ast-
fel: Prile la prezenta Cart recunosc c Organizaia pe care o creeaz posed personalitate internaional, cu
drepturile care decurg din aceasta. Dorindu-se, se pare, s se evite posibilitatea considerrii Organizaiei ca
fiind un suprastat, s-a ajuns n final la un compromis, astfel cum se prezint articolul 104 al Cartei, i anume c
organizaia se va bucura pe teritoriul fiecrui membru al su de capacitatea juridic necesar pentru exercitarea
funciunilor i ndeplinirea scopurilor sale.
Unicul act constitutiv care consacra n mod expres, alturi de capacitatea juridic, i personalitatea in-
ternaional a Organizaiei este Convenia de la Chicago din 1944 de creare a Organizaiei Aviaiei Civile
Internaionale (O.A.C.I.), n care se prevede c organizaia se va bucura pe teritoriul fiecrui stat contractant de
capacitatea juridic necesar exercitrii funciunilor sale. Ea va avea personalitate juridic deplin pretutindeni
unde Constituia i legile statului interesat o vor permite.
Convenia general asupra privilegiilor i imunitilor O.N.U. din 13 februarie 1946, ca i Convenia pri-
vind privilegiile i imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie 1947, consacra, de asemenea, n mod
expres personalitatea juridic a O.N.U. i a instituiilor specializate.
Dup avizul Curii Internaionale de Justiie din 1949 n problema reparrii pagubelor suferite de serviciul
Naiunilor Unite, personalitatea juridic internaional a O.N.U. nu a mai fost contestat, la opinia Curii rali-
indu-se toi autorii. n avizul su, C.I.J. arta c personalitatea este indispensabil pentru ndeplinirea scopurilor
i principiilor din Cart i c funciile i drepturile Organizaiei pot fi explicate numai pe baza existenei, ntr-o
msur larg, a personalitii internaionale.
n continuare, referindu-se la natura O.N.U., Curtea a declarat c aceasta nu este acelai lucru cum a spu-
ne ca ea este un stat, ceea ce cu siguran nu este sau c personalitatea sa juridic, drepturile i ndatoririle sale
sunt aceleai ca i ale unui stat. Aceasta nseamn c ea este un subiect de drept internaional capabil s aib
drepturi i obligaii internaionale, precum i capacitatea de a-i realiza drepturile sale pe calea unei reclamaii
internaionale. Unul dintre argumentele invocate de Curte n sprijinul opiniei sale se referea la capacitatea
Organizaiei (art. 43, 57, 63 din Cart) de a ncheia tratate internaionale, prere mprtit, de altfel, i de
Comisia de drept internaional care considera c toate entitile ce au capacitatea de a ncheia tratate au n
mod necesar i personalitate internaional. Aceasta nu nseamn ns, dup cum arta D. W. Bowett, c este
adevrat i cealalt posibilitate, c personalitatea juridic internaional confer prin ea nsi capacitatea
de a ncheia tratate internaionale. Aceast aptitudine se poate determina numai pe baza dispoziiilor acte-
lor constitutive ale acestor organizaii. Dei Carta nu definete natura Organizaiei din punctul de vedere al
dreptului internaional, anumite atribuii pe care i le confer, ndeosebi capacitatea de a ncheia tratate cu
statele-membre i cu alte organizaii internaionale, presupun existena personalitii juridice a O.N.U.
Organizaiile internaionale, subliniaz Gr. Geamnu, pot deveni subiecte de drept numai n raporturile
juridice internaionale strict necesare realizrii scopurilor pentru care au fost create.
Sfera acestor raporturi este, aa dar, condiionat de scopurile pentru care au fost create, de unde rezult,
n consecin, c i personalitatea lor juridic este supus acelorai restrngeri.
BIBLIOGRAFIE
1. : , . . . , . . , , .
, 1999, p.176.
2. <http://www.scritube.com/istorie/teoria-organizaiilor-internat11851.php>, citat la 16.03.2016.
- :
-
,
,
SUMMARY
The theoretical value of administrative legal relations, which reveal how leading administratively Kozlov, Y.
M., Popov L. L., Tikhomirov Y. A., Korenev A. P. etc play a huge role in the realization of rights, where the state power
is connected to the process of legal regulation, in the event of a dispute, the establishment of facts having legal
significance, the involvement of legal liability etc.
REZUMAT
The theoretical value of administrative legal relations, which reveal how leading administratively Kozlov, Y.
M., Popov L. L., Tikhomirov Y. A., Korenev A. P. etc play a huge role in the realization of rights, where the state power
is connected to the process of legal regulation, in the event of a dispute, the establishment of facts having legal
significance, the involvement of legal liability etc.
,
, .

,
, -
[12, . 30-37; 19, . 36; 8, . 8-14;10, . 104-144].
,

: ,
( ), ,
( ) [7, . 106, 107; 15, 18-31].
, , ,

.
. .
[10, . 104-144]. ,
( . .). ,

8 2015 . 21-,
. ,
, .
-
, .
, . . , . . , ,
,
, ,
[24, . 349; 25, .146].
. . - -
.
-
, , [1, .
61].
. . , -
( )
, , -
.
- , ,
[27, . 61].
- . . .
.[2, . 81], . [12, . 30, 31, 34-37], . . , . . [8, . 8-14]
- ,
- ,
,
- .
- :
1.
- ,
:
) ;
) ;
)
;
) ;
) .
2. - .
3.
-
.
4. ,
.
5. ,

.
6. [10,
. 104-144; 16, . 18-31].
,
, , .
,
:
.
- ,
, :
,
. ,
, - ,
, ,
, .
-
,
( ) [21, . 106, 107].
, -
: 1) ; 2)
; 3)
:
. -
[1, . 34].
:
.
, , ,
[1, . 34].
- -
. : ( ) [21, . 387],
(, ,
) [6, . 115, 116], (-
, ,
, , )
[21, . 388], (, -
, ) [4, . 78, 79], , [15, . 100,
101], [30, . 25-35], (
) [17, . 96], -
,
[10, .171-183;16, .105; 22, .17].
,
, .
. . . . , -
, , , ,
() , [18, . 43].
,
-
. -
, .
. . - -
:
a) ;
b) [22, . 95]
. .
, , :
) ;
) ;
) ;
) ;
) - [17, .16]
, ,
.
,
, -
. , -
. ,
. -
, ,
- ,
.

1. . . . . . . , . .
. . ., , 1986.
2. : / . . . . ., 2005.
3. . . . . . . , .
. . . ., , 1986.
4. : / . . . . . , .: , 1999.
5. . . . . . . , . .
. . ., , 1986.
6. . ., . ., . . : . 2-
., . . .: , 2005.
7. . ., . ., . . : . 2-
., . . .: , 2005.
8. . ., . . . - .: . - . .,
1959.
9. . . , 1924.
10. . . . ., 1976,
11. 8 2015 . 21-
( ).// 9 -
2015 . 10 . 1391.
12. . . , 1924.
13. . ., . . - .//
. 1980. - 2
14. . . .// .
1973. - 12.
15. . . - , 1972.
16. . . - .. .: -
, 1960.
17. . . . . . -
. . , 2000.
18. . ., . . . : -
/ . . . . . - , 2006.
19. . . - : . .
- . . - ., 1949.
20. . . - : . .
-. . . ., 1949.
21. . . 2 . . 1.: . . .
22. . . - . - ., 1972,
23. . . - . .,
2002.
24. / . . . . .: . ., 1985.
25. . . . XIX. . 1. :
/ . . . . 2- . .: . ., 1983.
26. . . . ., 1980.
27. . . : . ., 2001.
28. . . ( ).//
. 1981. - 1.
29. . . // . 1976. - 6.
30. . . . ., 1979.
SISTEMATIZAREA I CODIFICAREA CADRULUI JURIDIC DE

REGLEMENTARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Natalia SAITARL,
ef Catedr tiine politice i administrative,
Universitatea de Stat B. P. Hadeu, or. Cahul
SUMMARY
Legal status of the staff from local government, which is well defined, provides these public authorities effi-
cient governance. Purpose of the present article is to study the normative acts and the literature concerning of
the legal status of persons of local public authorities, for based on the analysis to make some proposals for im-
proving the Moldovan law on the modernization of the activites of the staff from public local administration.
n prezent, avem nevoie de o administrare public, care s acorde populaiei unei ri servicii de o
calitate nalt, eficient i modern. O importan deosebit n reformarea administraiei publice i revine
factorului uman, politicii de personal n organul public i statutul lor juridic strict reglementat de lege.
Din analiza legislaiei cu privire la statutul juridic al tuturor categoriilor de personal din autoritatea
public local, am constatat c realizarea acestor statute este complicat din cauza multitudinii de acte n
acest domeniu, prevederile crora uneori se suprapun sau nu sunt strict determinate, sau sunt incomple-
te, i care, n cele din urm, duneaz activitii efective a autoritilor publice locale.
n literatura de specialitate gsim unele propuneri i recomandri de modernizare i eficientizare a
activitii personalului din administraia public local, demne de a fi luate n calcul. Astfel, prof. D. Brezo-
ianu susine c, pentru simplificarea activitii administraiei publice este necesar, dac este i posibil, s
se renune la unele documente, contopindu-le ntr-unul singur, sau s se simplifice documentele, fcn-
du-le mai clare i mai lesnicioase, deoarece n circuitul documentelor trebuie s se gseasc ordinea cea
mai logic, pentru ca lucrarea s urmeze drumul scurt [1].
n aceeai ordine de idei, prof. Victor Popa menioneaz c orice reform cere capaciti de sintez
i de analiz ale instituiilor ceea ce nu poate fi compensat prin adoptarea unui numr mare de regula-
mente sau legi n domeniul administraiei publice locale [2], cum, de exemplu, organizarea i funciona-
rea autoritilor publice locale, inclusiv, statutul personalului din aceste autoriti (alei locali, demnitari,
funcionari publici, salariai) sunt reglementate de multiple acte normative. Mai mult ca att, susine prof.
Dumitru Baltag, prin prelucrarea sistematic a actelor normative i gruparea lor dup criterii, se asigur
sesizarea i nlturarea oportun a unor contradicii dintre acte, identificarea i eliminarea lacunelor n
drept, stabilirea celor mai eficiente metode de reglementare a relaiilor sociale n funcie de specificul
fiecrei situaii. Totodat, sistematizarea actelor normative ale legislaiei, n primul rnd, este cerut i
de procesul realizrii dreptului, ntruct faciliteaz cunoaterea dreptului pozitiv, interpretarea corect
a actelor normative i sesizarea interdependenei lor. De aceea, sistematizarea actelor normative prin
ncorporare sau codificare este un factor de condiionare a eficacitii dreptului. Nu n ultimul rnd, ea
favorizeaz popularizarea legislaiei, accesibilitatea actelor normative pentru toi cetenii [3].
n aceeai ordine de idei, unii autori romni descriu codificarea juridic ca un mijloc de realizare a
simplificrii legislative care permite crearea unui document unic ntr-o anumit materie a dreptului i
adunarea normelor dispersate pentru ca acestea s devin coerente i accesibile. Codificarea este deci un
instrument de sistematizare i concentrare a legislaiei dintr-un anumit domeniu sau dintr-o ramur de
drept, subordonat unor principii comune, sub forma unei structuri unitare denumit cod. n mod cores-
punztor, noiunea de cod a fost definit n literatura de specialitate juridic din Frana ca un corp co-
erent de texte nglobnd, conform unui plan sistematic, ansamblul regulilor referitoare la o materie [4].
ntr-o alt opinie, simplificarea, sistematizarea, normalizarea i unificarea activitii administraiei pu-
blice reprezint poate cele mai puternice argumente care s-ar afla la baza codificrii administrative. n plus,
o asemenea reglementare ar trebui s conduc la eliminarea oricror paralelisme sau contradicii ntre
actele normative n domeniu [5].
Autorii Corneliu Manda i Cezar Manda menioneaz c n baza principiilor constituionale prevzute
n Constituia Romniei [6], care, dup cum se observ, sunt similare cu principiile consacrate n Con-
stituia Republicii Moldova [7], se poate adopta, n mod distinct un statut al funcionarilor publici din
administraia public local, pentru ntregul corp de funcionari publici locali, deci i al aleilor locali, care
acioneaz la acest nivel. O asemenea reglementare se justific, n opinia acestor autori, din cel puin trei
puncte de vedere, i anume [8]:
a) autonomia organizatoric, funcional i financiar a administraiei publice locale i a autoritilor
care numesc acest corp de funcionari;
b) scopul funciei locale, de realizare a intereselor locale, ca interes distinct al ceteanului;
c) necesitatea stabilitii i apolitismul funcionarului public local, n contextul alegerii politice a
autoritilor locale (a consiliului i a primarului) i a frecventelor lor schimbri.
Studiind reglementrile juridice ale Federaiei Ruse cu privire la administraia public local, putem
observa c acest domeniu este reglementat de Legea cu privire la principiile generale de organizare a or-
ganelor de autoadministrare local nr. 131 din 06.10.2003 [9], Legea Despre bazele serviciului municipal n
Federaia Rus nr. 25 din 2 martie 2007 [10], legile federale i regulamentele interne ale autoritilor date.
O experien demn de urmat este n Frana, unde ntreaga activitate a autoritilor publice locale,
inclusiv statutul juridic al alesului local i al funcionarului public municipal (local), se reglementeaz
printr-un singur act normativ numit Codul general al colectivitilor locale. Acesta din urm cuprinde
dispoziii sistematizate ale tuturor actelor normative din domeniul administraiei publice locale. Astfel,
toate actele normative care se refereau la politica descentralizrii, nceput din 1982, i la organizarea
administraiei publice locale (n numr de peste 300) au fost unite n acest Cod, Partea legislativ (ma-
terial), fiind adoptat la 21 februarie 1996, iar Partea reglementar (procesual), la 7 aprilie 2000 (Code
general des collectivites territoriales [11]), dat, de la care este abrogat Codul comunelor. Codul menio-
nat include att dispoziii sistematizate ale tuturor actelor normative din domeniul administraiei locale
adoptate anterior, ct i dispoziiile noi de modificare a Codului [12]. n aceste condiii este mult mai facil
de cercetat i de analizat, n ansamblu, normele juridice prin care este reglementat statutul personalului
din administraia public local.
n Republica Moldova cele mai importante direcii de reformare ale administraiei publice locale au
fost n nenumrate rnduri reiterate att de practicieni, ct i de teoreticieni, respectiv: redefinirea prin-
cipiilor de organizare i funcionare ale administraiei publice locale; determinarea corect a categoriilor
de competene ale administraiei publice locale, care s duc la creterea capacitii administrative a
acestora; sursele devenite ale autoritilor locale i modalitile de echilibrare a bugetelor locale; apro-
barea procedurilor administrative; reglementarea unitar a regimului juridic al funciei i funcionarului
public; salarizarea unitar a funcionarului public; crearea unui cadru unitar de reglementare pentru ad-
ministraia public local. Constatm, ca i ali autori, c simplificarea acestor reglementri este o nece-
sitate. Totodat, corelarea legislaiei existente (avem n vedere numeroasele acte normative adoptate
prin care se stabilesc competene noi n sarcina autoritilor administraiei publice locale, cu coninut
contradictoriu) ar putea contribui la eliminarea paralelismelor constatate n aplicarea legii, att ntre au-
toritile administraiei publice locale, ct i ntre acestea i alte paliere ale administraiei publice, ct i
contradiciile din actele normative incidente, precum i, la elaborarea unor proceduri unitare pentru ac-
tivitatea administraiei publice locale, care s nlture diversele practici n procesul de punere n aplicare
a legii [13]. Mai mult ca att, ajustarea legislaiei naionale la cea comunitar i simplificarea dreptului
sunt condiii importante de integrare european, a cror realizare Republica Moldova i le-a asumat prin
semnarea Acordului de Asociere RM-UE n iunie 2014 [14].
Deci, sub imperiul lozincii de modernizare (reformare) a administraiei publice, legislaia naional
devine din ce n ce mai numeroas i confuz, iar sistematizarea acesteia este tot mai dificil. Acestui
fenomen i se mai spune inflaie legislativ. ntr-o asemenea situaie este i Republica Moldova, care a
adoptat calea democratic de dezvoltare i integrare n Comunitatea European. n acest context, n ul-
timele dou decenii legislaia naional s-a modificat i s-a multiplicat enorm de mult, n mod deosebit,
reglementrile ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Prin urmare, problema
simplificrii, ajustrii i sistematizrii cadrului juridic din ara noastr devine una prioritar, fr rezolvarea
creia reformele de modernizare a sistemului de guvernare risc s fie compromise.
n aceast ordine de idei, considerm binevenit, sistematizarea tuturor actelor din domeniul admi-
nistraiei publice locale prin elaborarea unui Cod, de exemplu, Cod al colectivitilor locale, dup modelul
francez, i anume care s cuprind att norme materiale, ct i procesuale, reglementnd acest domeniu
n ntregime i contribuind, n mare msur, la mbuntirea activitii autoritilor publice locale. Mult
mai simplu ar fi dac am regsi toate prevederile ce in de organizarea, funcionarea, competenele i
rspunderea juridic a personalului autoritilor publice locale sistematizate ntr-un singur act norma-
tiv. Acest Cod, n continuare, va face posibil desprinderea instituiei colectivitilor locale ntr-o ramur
aparte sau ntr-o subramur a dreptului administrativ Dreptul colectivitilor locale, studierea mai pro-
fund i perfecionarea normelor acestui drept.
Oportunitatea Codului este explicat prin urmtoarele:
- vor disprea unele neclariti, ambiguiti i divergene ale unor norme juridice din domeniul admi-
nistraiei publice locale;
- va crea cadrul legal de organizare i funcionare a autoritilor administrative locale, inclusiv activi-
tatea, responsabilitatea i rspunderea personalului din cadrul acestor autoriti;
- va accelera procesul reformelor i consolidarea unui sistem modern de administraie public local;
- n continuare, pe baza practicii din alte state ca Romnia, Frana, Rusia, i pe baza codificrii nor-
melor ce compun administraia public local, instituia dat poate fi desprins ntr-o ramur aparte sau
ntr-o subramur a dreptului administrativ Dreptul colectivitilor locale.
Din cele expuse mai sus, concluzionm c, indiferent de denumirea pe care o poart o anumit cate-
gorie de persoane (ales local, demnitar public, funcionar local etc.), trebuie s existe o reglementare juri-
dic unic, formeaz instituia de drept public dreptul comunitilor locale prin care se reglementeaz
tot procesul de organizare i funcionare a autoritilor publice locale.
BIBLIOGRAFIE
1. Brezoianu D. Drept administrativ. Bucureti: Editura Universitii Independente Titu Maiorescu,
2003, p. 87.
2. Popa V. Leciile descentralizrii. Chiinu: TISH, 2003, p. 6.
3. Baltag D. Teoria general a dreptului i statului. Cimilia: TIPCIM, 1996, p. 203.
4. Vlaicu C. Codificarea administrativ garanie a realizrii dreptului ceteanului la o bun admi-
nistrare. n culegerea Consolidarea capacitii administrative n contextul bunei administrri. Bucureti:
Comunicare. ro, 2011, p. 285-287.
5. Tofan D. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Bucureti: Editura All
Beck, 1999, p. 382.
6. Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, art. 120. n: Monitorul Oficial al Romniei, 31.10.2003,
nr. 767.
7. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, art. 109. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
12.08.1994, nr. 1.
8. Manda C., Manda C. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 357.
9.
131- 06.10.2003. : , 06.10.2003, 40, . 3822.
10. 25- 2
2007 . : - , 7 2007 ., 4310.
11. Code general des collectivites territoriales du 24 fvrier 1996.
12. . . . .
. <http://polbu.ru/starcev_govmanagement/
ch22_all.html> (vizitat la 03.05.2012).
13. Miulescu N. Oportuniti de reformare a administraiei publice locale. n: Culegere de comunicri
tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Romnia, 2010-2012, nr. 12, p. 197.
14. Acordul de Asociere din 27.06.2014 ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European
i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt parte. n: Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova, 18.07.2014, nr. 185-199/442.
PROCEDURA DE SOLUIONARE
A LITIGIILOR INDIVIDUALE DE MUNC
DE CTRE INSTANA DE JUDECAT
Tatiana MACOVEI,
doctor n drept, lector universitar,
SUMMARY
Labor disputes represent those divergences that have not been solved by the subjects of the litigious ma-
terial relationship, while the law prescribes a certain previous procedure to be followed. According the in force
legislation, the labor disputes subjects are: the employee or any other right holders or persons bounded by
obligations under the present code; the employers physical persons or legal entities; trade unions and other
employees representatives; employers representatives; central and local public authorities, depending on si-
tuation; the prosecutor, according to the in force legislation.
Prin noiunea de jurisdicie a muncii se nelege, n sens larg, totalitatea normelor legale care au ca
obiect organizarea i funcionarea organelor competente s procedeze la soluionarea conflictelor de
munc i a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, precum i a regulilor procedurale
ce urmeaz s fie respectate n activitatea acestor organe.
Soluionarea litigiilor individuale de munc poate fi convenional mprit n dou etape: a) prima
etap va cuprinde perioada de la depunerea cererii de chemare n judecat i pn la pregtirea pentru
nfptuirea judecii; b) a doua etap o constituie perioada de judecare i emiterea hotrrii n cazurile n
care este nevoie de executarea silit.
Aciunea mpotriva unei organizaii se intenteaz n instana de la sediul ei sau al organului su de
administraie. Contrar unei practici defectuoase, ce se mai aplic, n unele cazuri, indicm c competen,
la alegerea reclamantului, special pentru litigiile de munc, la general, nu este prevzut, iar, norma
alin. 7 al art. 39 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova nu este aplicabil tuturor litigiilor
de munc, ci doar n cazul revendicrilor dreptului de munc lezat n urma condamnrii ilegale, tragerii
ilegale la rspundere penal, prin aplicare ilegal a msurii preventive sub forma arestului preventiv sau
sub forma impunerii angajamentului scris de a nu prsi localitatea ori prin aplicarea ilegal a sanciunii
administrative a arestului i ulterioarei reabilitri pe aceste cazuri. Respectiv, competena la alegerea re-
clamantului, prevzut de art. 39 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova, pentru litigiile de
munc, urmeaz a fi aplicat doar n condiiile generale prevzute de alineatele 1, 2, 3 etc. ale articolului,
ncercrile de aplicare a alineatelor 7 fiind eronate i scoase din contextul legii [1, p. 467].
n conformitate cu Codul muncii al Republicii Moldova, cererea privind soluionarea litigiului indivi-
dual de munc se depune n instana de judecat de ctre salariat: a) n termen de trei luni de la data
cnd salariatul a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su; b) n termen de trei ani de la data
apariiei dreptului respectiv al salariatului, n situaia n care obiectul litigiului const n plata unor drep-
turi salariale sau de alt natur ce i se cuvin salariatului; c) n termen de un an de zile din ziua constatrii
prejudiciului cauzat de salariat angajatorului [2]. Cu referire la angajator, putem evidenia faptul c acesta
are doar un motiv de a se adresa n instana de judecat i, anume, n cazurile n care i-a fost cauzat de
ctre salariat un prejudiciu material pe care acesta nu dorete s-l recupereze benevol i nu sunt ntrunite
condiiile pentru recuperarea n mod individual a prejudiciului (mrimea prejudiciului depete salariul
lunar al salariatului sau ordinul de ncasare de la salariat a prejudicului material nu a fost emis n termen
de o lun de zile de la data constatrii mrimii prejudiciului). Pentru aceste cazuri termenul de prescripie
pentru adresare n instana de judecat este stabilit de un an de zile din ziua constatrii mrimii prejudi-
ciului.
n cazurile n care cererile de chemare n judecat au fost depuse cu omiterea, din motive ntemeiate, a
termenelor de prescripie prevzute n alineatul precedent, reclamanii pot fi repui n termen de instana
de judecat. Normele procedurale stabilesc faptul c instana de judecat nu este n drept s refuze pri-
mirea cererii din cauza omiterii termenului de adresare n judecat.
La primirea cererii referitor la litigiul de munc, judectorul verific competena, obiectul litigiului,
precum i dac aceasta ntrunete exigenele prevzute de lege, n caz contrar, reclamantul trebuie s
fac imediat completrile sau modificrile cerute, ori s depun copii de pe cerere i copii autentificate
de pe nscrisurile pe care i ntemeiaz preteniile [3, p. 67]. Judectorul poate refuza primirea cererii
(art. 169 Cod de procedur civil [4]) n cazul n care: a) cererea nu urmeaz a fi judecat n instan
judectoreasc n procedur civil; b) exist o hotrre judectoreasc irevocabil cu privire la un litigiu
ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri sau o ncheiere judectoreasc prin
care se admite ncetarea procesului n legtur cu faptul c reclamantul a renunat la aciune sau c
ntre pri s-a ncheiat o tranzacie; c) aceasta este depus de un organ, organizaie sau o persoan, n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unei alte persoane fr ca prezentul cod sau o
alt lege s le delege dreptul adresrii n judecat n acest scop; d) exist o hotrre a judecii arbitrale,
obligatorie pentru pri, cu privire la litigiul dintre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai
temeiuri, cu excepia cazurilor n care judecata a respins cererea de eliberare a titlului de executare silit a
hotrrii judecii arbitrale sau a desfiinat hotrrea arbitral; e) reclamantului i/sau prtului i lipsete
capacitatea de folosin, cu excepia cazurilor prevzute la art. 59, alin. (2). n decursul a 5 zile de la data
repartizrii cererii de chemare n judecat, judectorul dispune, printr-o ncheiere motivat, refuzul de
primire a cererii i remite reclamantului ncheierea i cererea cu toate documentele anexate. ncheierea
poate fi atacat cu recurs. Refuzul judectorului de a primi cererea de chemare n judecat exclude posi-
bilitatea adresrii repetate n judecat a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune mpotriva aceluiai prt,
cu acelai obiect i aceleai temeiuri.
Judectorul restituie cererea de chemare n judecat (art. 170 Cod de procedur civil) dac: a) recla-
mantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe calea extrajudiciar, prevzut de
lege pentru categoria respectiv de pricini sau de contractul prilor; b) instana nu este competent s
judece pricina; c) cererea a fost depus de o persoan incapabil; d) soul a naintat aciunea de desfa-
cere a cstoriei fr consimmntul soiei, n timpul sarcinii sau n primul an de la naterea copilului; e)
cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan nemputernicit de a o semna ori este semnat
fr a se indica funcia semnatarului; f ) cererea a fost depus n numele persoanei interesate de ctre o
persoan nemputernicit de a porni i a susine procesul; g) la aceeai instan sau la o alta se afl n
judecat un litigiu ntre aceleai pri, asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri; i) reclamantul
i retrage cererea nainte de emiterea ncheierii privind intentarea procesului. Cererea de chemare n
judecat se restituie printr-o ncheiere motivat, n care judectorul indic instana unde trebuie s se
adreseze reclamantul, dac pricina nu este de competena instanei respective sau modalitatea de nltu-
rare a circumstanelor ce mpiedic intentarea procesului. n decursul a 5 zile de la data repartizrii cererii
de chemare n judecat, judectorul dispune, printr-o ncheiere, restituirea cererii i remite reclamantului
ncheierea i cererea cu toate documentele anexate. Spre deosebire de refuzul cererii de chemare n ju-
decat, restituirea cererii de chemare n judecat nu exclude posibilitatea adresrii repetate n judecat
a aceluiai reclamant, cu aceeai aciune, mpotriva aceluiai prt, cu acelai obiect i aceleai temeiuri
dac reclamantul a lichidat nclcrile. ncheierea prin care instana judectoreasc restituie cererea n
temeiul alin. (1), lit. a), b), c) i g) art. 170 Cod de prcedur civil poate fi atacat cu recurs. n conformitate
cu art. 171 Cod de procedur civil, dup ce constat c cererea a fost depus n judecat fr a se respec-
ta condiiile art.166 i 167 alin. (1), lit. a), b), c) i e), judectorul emite, n cel mult 5 zile de la repartizarea
cererii, o ncheiere pentru a nu se da curs cererii, comunicnd persoanei care a depus cererea acest fapt
de nclcare i acordndu-i un termen rezonabil pentru lichidarea neajunsurilor. Dac persoana care a
depus cererea ndeplinete n termen toate cerinele enumerate n ncheierea judectorului, cererea se
consider depus la data prezentrii iniiale n judecat. n caz contrar, ea nu se consider depus i, m-
preun cu actele anexate, se restituie reclamantului printr-o ncheiere judectoreasc ce poate fi atacat
cu recurs. Toi participanii la proces sunt ntiinai de ctre instana de judecat prin citaie, privitor la
locul, data i ora edinei de judecat.
Un alt moment important la adresarea cu cererea de chemare n instana de judecat l reprezint
aspectul ce ine de achitarea taxei de stat. Astfel, conform normei generale stipulate n art. 85 al Codului
de procedur civil al Republicii Moldova, n litigiile de munc, inclusiv n cadrul conflictelor colective de
munc, reclamanii se scutesc de plata taxei de stat la depunerea aciunii. Sunt scutii de taxa de stat la
adresarea n instana de judecat att salariaii, ct i angajatorii. Iar, ulterior, dup examinarea pricinii, la
pronunarea hotrrii, n funcie de satisfacerea cerinelor, urmeaz a fi soluionat ntrebarea plii taxei
de stat i, respectiv, angajatorul va fi impus la achitarea taxei de stat, n mrime proporional cu cerinele
respinse din cererea naintat [1, p. 470]. n afar de taxa de stat prevederile art. 90 al Codului de procedu-
r civil al Republicii Moldova indic i alte cheltuieli ce pot aprea n legtur cu judecarea pricinii, cum
ar fi cheltuielile de efectuare a expertizei, cheltuielile de asisten juridic etc. innd cont de faptul c
salariatul este scutit completamente de orice cheltuial de judecat, angajatorul nu va putea solicita de
la salariat recuperarea cheltuielilor efectuate, inclusiv de asisten juridic, dac a angajat n mod special
un avocat pentru aceast pricin, iar partea cheltuielilor ce se achit cu anticipaie i necesare pentru
examinarea cauzei ce ar fi revenit salariatului urmeaz s fie compensat din buget.
Potrivit art. 89 al Codului muncii, la examinarea litigiului individual de munc de ctre instana de ju-
decat, angajatorul este obligat s dovedeasc legalitatea i s indice temeiurile transferrii sau eliberrii
din serviciu a salariatului. n cazul contestrii de ctre salariatul-membru de sindicat a ordinului de con-
cediere, instana de judecat va solicita acordul sau, dup caz, opinia consultativ a organului (organiza-
torului) sindical privind concedierea salariatului. n cazul n care angajatorul, n calitatea sa procesual de
prt, nu se va prezenta n instan pentru judecarea cauzei civile, fr motiv important sau fr a indica
motivul, ori va refuza prezentarea referinei sau a probelor, instana urmeaz s pronune hotrrea doar
n baza declaraiilor salariatului.
Instana de judecat va convoca prile litigiului n timp de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii
cererii. Termenul n interiorul cruia instana de judecat trebuie s soluioneze litigiul de munc este de,
cel mult, 30 de zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia. Instana de judecat va remite hotrrea sa
prilor n termen de trei zile lucrtoare de la data emiterii.
Dac partea nu este de acord cu soluia dat de prima instan, el poate ataca hotrrea judecto-
reasc n instana ierarhic superioar. Termenul de declarare a apelului este de 30 de zile de la data pro-
nunrii dispozitivului hotrrii, dac legea nu prevede altfel. n instana de apel prile i ali participani
la proces au dreptul s prezinte noi probe doar dac au fost n imposibilitatea s o fac la examinarea
pricinii n prim instan. Pot fi citai n instana de apel martorii audiai n prim instan dac n cererea
de apel se contest depoziiile lor. n orice caz, n apel nu se poate schimba calitatea procedural a pr-
ilor, temeiul sau obiectul aciunii i nici nu pot fi naintate noi pretenii. Dac partea nu este de acord cu
decizia instanei de apel, atunci aceasta are dreptul s declare recurs. Recursul se declar n termen de 2
luni de la data comunicrii hotrrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de decdere
i nu poate fi restabilit.
Litigiile individuale de munc pot fi examinate n urmtoarele tipuri de proceduri: a) procedura ge-
neral marea majoritate a litigiilor individuale de munc; b) procedura contenciosului adminsitrativ
n cazul funcionarilor publici; c) procedura n ordonan de exemplu, n cazul drepturilor salariale
calculate, dar neachitate; d) procedura special - prin prisma cazurilor enumerate la art. 279 al Codului de
procedur civil al Republicii Moldova, drept exemplu pentru raporturile de munc putem indica cazurile
cnd angajatorul poate fi interesat s fie constatat dispariia fr urm sau decesul salariatului pentru a
perfecta ncetarea raporturilor de munc, sau s solicite constatarea existenei circumstanelor de for
major pentru a perfecta suspendarea sau, dup caz, ncetarea raporturilor de munc, innd cont de fap-
tul c Camera de Comer i Industrie elibereaz certificat, n acest sens, doar pentru relaiile dintre agenii
economici, nu i a relaiilor dintre acetia i salariaii lor, . a [1, p. 467].
Litigiul individul de munc examinat de instana de judecat nceteaz la data executrii hotrrii ju-
diciare, adic dup ndeplinirea real a prescripiilor ce le conine hotrrea (restabilirea la locul de lucru
a lucrtorului concediat nelegitim, achitarea sumelor prescrise). Potrivit art. 256 al Codului de procedur
civil al Republicii Moldova, urmeaz a fi executate imediat ordonana sau hotrrea judectoreasc prin
care prtul este obligat la plata: pensiei de ntreinere; salariului i a altor drepturi ce decurg din raporturi
de munc, precum i a indemnizaiilor prevzute de statutul omerilor, n mrimea unui salariu mediu;
reparaiei prejudiciilor cauzate prin vtmare a integritii corporale sau prin o alt vtmare a sntii
ori prin deces, dac reparaia s-a efectuat sub form de prestaii bneti periodice; unui salariu mediu
pentru absen forat de la lucru, n cazul reintegrrii n serviciu. Hotrrea judectoreasc privind rein-
tegrarea n serviciu a salariatului concediat sau transferat nelegitim urmeaz a fi executat imediat. n caz
de neexecutare a hotrrii judectoreti poate surveni rspunderea prevzut de Codul contravenional
al Republicii Moldova, care ns nu elibereaz prile de obligaia nemijlocit de executare a hotrrii.
n situaia n care angajatorul a executat hotrrea instanei, iar ulterior aceasta este casat de ctre
instana ierarhic superioar, cu respingerea cerinelor salariatului, angajatorul va putea solicita ntoar-
cerea executrii (ncasarea sumelor achitate n baza hotrrii judectoreti, cu excepia salariului achitat
pentru perioada cnd salariatul a lucrat, dup pronunarea hotrrii de restabilire i pn la pronunarea
hotrrii de respingere a cerinelor salariatului de ctre instana superioar).
n concluzie, susinem faptul c soluionarea litigiilor individuale de munc are loc dup o procedur
expres prevzut de lege, care are ca scop examinarea obiectiv i multilateral pentru stabilirea adev-
rulu judiciar i emiterea hotrrilor judectoreti legale i ntemeiate.
BIBLIOGRAFIE
1. Manualul judectorului pentru cauze civile, ediia a doua. Chiinu, Tipografia Central, 2013, p. 467.
2. Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin legea nr. 154-XV din 28.03.03, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.03.
3. Eanu O., Macovei T. Litigii de munc, ediia a III revzut i adugit. Tipografia Central, Chiinu,
2016, 290 p.
4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 225 din 30.05.2003. Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova nr. 130-143 din 21.06.2013.
DISCRIMINAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI

N RAPORTURILE DE MUNC
Veronica MERLAN,
doctorand, lector universitar,
SUMMARY
Over 650 million of people around the world live with disabilities. In every region of the world and in every
country persons with disabilities most of the times live on margins of society, deprived of some lifes funda-
mental experiences. This kind of people have a little hope to get a normal education, a decent and payable
job, a good financial condition in society and a human treatment with respect of their rights by other nor-
mal people. The local and international law forbids discrimination when it comes to any aspect of employ-
ment, including hiring, firing,pay promotions, training or any other terms and conditions of employment. It
is illegal to harass an applicant or employee because he has a disability in the past, or it is believed to have a
physical or mental impairment. The Convention on the Rights of Persons with Disabilities is the International
Communitys response to the long history of discrimination, exclusion and dehumanization of persons with
disabilities. And even if a record number of countries have signed the Convention, the discrimination against
this kind of persons exists. In Republic of Moldova, there is a special legislation that protects and points the
punishent when it comes to discrimination againts people with disabilities but often the legislation is not
working properly, and there are many factors that cause this phenomenon. So this article, gives the statistics
and the information about the condition of persons with disabilities in labour relations and the posible ways
to erradicate this discrimination.
Consideraii generale privind discriminarea persoanelor cu dizabiliti n raporturile de munc.

Am ales s scriu despre acest subiect, deoarece consider c persoanele cu dizabiliti, dei sunt declarate
egale n drepturi i liberti, att n legislaia intern ct i internaional, foarte des sunt ntlnite cazuri
de discriminare n relaiile de munc, n procesul educaional i n societate per ansamblu. n Republica
Moldova populaia nu percepe aceast categorie de persoane ca fiind una egal i, mai ales, n cadrul
relaiilor de munc, angajatorii sunt sceptici n ceea ce privete angajarea persoanelor cu dizabiliti din
varii motive.
n anii ce urmeaz, dizabilitatea va reprezenta o preocupare i mai mare din cauza faptului c
prevalena acesteia este n cretere. Aceasta se datoreaz mbtrnirii populaiei i riscului mai mare
de dizabilitate n rndul vrstnicilor, precum i creterii la nivel global a unor condiii de sntate cro-
nice, cum ar fi diabetul, bolile cardiovasculare, cancerul i afeciunile de ordin mintal. Peste tot n lume,
persoanele cu dizabiliti au rezultate mai slabe n ceea ce privete sntatea, realizri mai modeste n
domeniul educaiei, particip mai puin la viaa economic i au rate mai mari ale srciei dect persoa-
nele fr dizabiliti. Aceasta se datoreaz parial faptului c persoanele cu dizabiliti se confrunt cu
bariere n accesarea serviciilor pe care muli dintre noi le iau drept fireti, inclusiv sntatea, educaia,
posibilitatea de angajare, transportul i accesul la informaie. [1]
Abordarea dizabilitii a trezit de-a lungul timpului numeroase preocupri, de unde i ncercrile de
conceptualizare i definire a ei. Nu ntotdeauna persoanele cu dizabiliti s-au bucurat de drepturile i
politicile de incluziune de care se bucur n zilele noastre. Deseori, persoanele cu dizabiliti sunt plasa-
te n categoriile de persoane limitate n drepturi i beneficiare de protecie social, dar nu sunt privite
ca persoane cu drepturi i liberti egale n toate domeniile societii. Organizaia Mondial a Sntii
apreciaz c dizabilitatea se manifest sub form de restricie, limitare, prin imposibilitatea de a realiza o
activitate la standardele sau n maniera considerate normale pentru fiina uman.
n conformitate cu Legea privind asigurarea egalitii nr.121 din 25.05.2012[2], prin discriminare se
Recenzent: Nicolae SADOVEI, doctor habilitat, confereniar universitar

nelege orice deosebire, excludere, restricie ori preferin n drepturi i liberti ale persoanei sau a
unui grup de persoane, precum i susinerea comportamentului discriminatoriu bazat pe criteriile reale,
stipulate de prezenta lege sau pe criterii presupuse.
Noiunea de persoan cu dizabiliti o gsim n Legea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 i reprezint anume acea persoan cu deficiene fizice, mintale, intelec-
tuale sau senzoriale, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere/obstacole, pot ngrdi participa-
rea sa deplin i eficient la viaa societii n condiii de egalitate cu celelalte persoane.
Conform datelor furnizate de Organizaia Mondial a Sntii, n anul 2012, la nivelul globului erau
mai mult de 1.000 milioane de oameni cu dizabiliti, dintre acetia ntre 110 milioane i 190 milioane
prezentau dificulti semnificative. Aceste cifre exprimate procentual nseamn aproximativ 15% din
populaia total, procent semnificativ mai mare comparativ cu anii 70 ai secolului trecut cnd prevalena
dizabilitii se estima la aproximativ 10% din populaia general. [3]
Conform unor sondaje, persoanele cu dizabiliti constituie 65 milioane n Uniunea European sau
10% din populaie, echivalentul populaiei din Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Olanda mpre-
un.[4]
Conform datelor statistice din 01.01.2014, n Republica Moldova sunt nregistrate persoane cu diza-
biliti severe 27.674, persoane cu dizabiliti accentuate 121.240, persoane cu dizabiliti medii
34.945, total 183.859 persoane. [5]
Conform IOPD , persoanele cu dizabiliti sunt discriminate cel mai frecvent la angajare n cmpul
muncii (-63), la locul de munc (-51), n instituiile educaionale (-31), n relaiile cu autoritile (-30) i n
viaa politic (-22) i, cel mai puin, n familie.
Cauzele discriminrii persoanelor cu dizabiliti n raporturile de munc. Nivelul nalt de discri-
minare a persoanelor cu dizabiliti a fost confirmat i de rezultatele cercetrilor efectuate n mediul
experilor. Astfel, conform opiniei experilor, discriminarea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii
ine de lipsa unor politici eficiente n domeniul dat, care ar ncuraja antreprenorii s angajeze persoa-
nele cu dizabiliti, neadaptarea locurilor de munc la necesitile persoanelor cu dizabiliti, accesul
limitat al persoanelor cu dizabiliti la cursurile de orientare i reorientare profesional n cadrul ofici-
ilor forei de munc, i chiar uneori de frica angajatorilor care cred c aceste persoane nu vor face fa
cerinelor.
n Republica Moldova, att n sectorul urban ct i rural infrastructura este neadaptat complet
necesitilor persoanelor cu dizabiliti. Chiar i la momentul actual, cu modificrile fcute n legislaie,
cu legi specialei sanciuni active, se construiesc i se dau n folosin cldiri fr rampe de acces. Con-
form statisticilor efectuate de Ministerul Construciilor, majoritatea instituiilor de stat nu au rampe de
acces. Nicio primrie din localitile rurale din Republica Moldova nu are rampe de acces. Lipsa ram-
pelor este motivat deseori de ctre autoriti prin faptul c nu exist persoane cu dizabiliti. Uneori
exist rampe, dar acestea sunt construite cu un unghi foarte mare, fapt ce nu permite utilizarea lor de
ctre persoanele n crucioare. nsi Facultatea de Psihologie i Pedagogie de la Universitatea Pedago-
gic Ion Creang, facultate care pregtete asisteni sociali i psihologi, nu are nici rampe de acces, nici
sli de curs adaptate la necesitile persoanelor cu dizabiliti. [6]
Temerile angajatorilor la angajarea persoanelorcudizabiliti. Principalele temeri i stereotipuri ale
angajatorilor n faa unui subiect dizabil sunt legate de: a) aspectul calitativ al muncii deoarece anga-
jatorii apreciaz c aceste persoane i realizeaz sarcinile la un nivel mai sczut dect ceilali angajai.
Angajatorii preiau stereotipurile rspndite la nivel social i apreciaz c dizabilitatea nseamn lips
i, implicit, o diminuare a abilitilor necesare ndeplinirii unor sarcini profesionale; b) sigurana fizic
a acestor indivizi constituie un aspect important, angajatorii manifestnd temeri vizavi de producerea
unor accidente de munc; c) educaie nivelul de pregtire al persoanelor cu dizabilitai este adesea sub
capacitile lor, majoritatea persoanelor dizabile avnd un nivel de instrucie i educaie foarte sczut;
d) randamentul muncii - angajatorii, n mod special, cei fr experien n munc cu astfel de persoane,
manifest reticen n faa angajrii lor, lipsa unei cunoateri adecvate a capacitilor i disponibilitilor
subiecilor n cauz conduce la perpetuarea stereotipurilor generale asupra dizabilitii, respectiv, per-
soane ieite din tipar care nu pot ndeplini sarcini asemeni unui om ,,normal. n ciuda pregtirii colare
i a experienei persoanei, dizabilitatea este asociat cu o pierdere a randamentului muncii, indivizii cu
dizabiliti fiind devalorizai, ceea ce conduce la angajarea acestora n locuri de munc destinate persoa-
nelor necalificate, n pofida calificrii lor profesionale i, respectiv, duce i la o remunerare foarte mic.
Patronii consider c i asum un risc prin angajarea persoanelor cu dizabiliti, deoarece, n primul
rnd, angajarea unor astfel de salariai necesit o adaptare a locului de munc, salariatul respectiv va
avea un regim de munc mai restrns, un concediu mai lung, nu va putea fi supus unei munci suplimen-
tare sau trimis n deplasri. Deci din start angajatorii percep angajarea persoanelor cu dizabiliti ca pe o
povar. Percepia general asupra dizabilitaii este una predomninant negativ, ceea ce constituie o ba-
rier major n faa procesului de angajare i integrare a persoanelor cu dizabiliti ntr-un grup de lucru.
Mai multe ri, n special unele din Europa de Est (inclusiv Republica Moldova), pstreaz un punct
de vedere protector fa de muncitorii cu dizabiliti. Codurile muncii din aceste ri oblig, de exem-
plu, la zile mai scurte de munc, mai multe perioade de odihn, concedii mai lungi i pli compensato-
rii mai mari pentru muncitorii cu dizabiliti, indiferent de nevoie. Dei aceste reglementri sunt fcute
cu cele mai bune intenii, e posibil ca n unele cazuri angajatorii de top s considere c muncitorii cu
dizabiliti sunt mai puin productivi i mai costisitori.[7]
Stimulente pentru angajatori. Dac angajatorii suport costurile pentru furnizarea de adaptri re-
zonabile, ar putea fi mai puin nclinai s angajeze persoane cu dizabiliti pentru a evita costurile
suplimentare de munc. Dac angajaii suport costurile, mobilitatea acestora pe piaa muncii poate
fi redus din cauza riscului de a suporta i alte costuri de adaptare la noul loc de munc. Pentru a
contracara aceste obstacole, trebuie oferite diferite stimulente financiare: stimulente pentru impozite
sunt adesea oferite angajatorilor, n special, celor mai mici; ageniile de angajare de stat pot furniza
consiliere i finanare pentru adaptrile legate de angajare, aa cum se ntmpl cu o agenie de stat de
reabilitare profesional din Statele Unite.
n Republica Moldova, nu exist stimulente n legislaie pentru angajatorii care doresc s angajeze
persoane cu dizabiliti. Din contra, dei legislaia stabilete sanciuni pentru disriminarea persoane-
lor cu dizabiliti la angajare, sau n alte raporturi de munc, rareori aceste sanciuni sunt aplicabile,
de astfel, nu exist practic judiciar sau litigii active ce vizeaz aceste aspecte din varii motive, cele
mai importante fiind informarea deficitar a subiecilor principali (angajatorii, salariaii persoane cu
dizabiliti), indiferena, precum i lipsa de experien.
Analiza legislaiei Republicii Moldova privind condiiile stabilite pentru persoanele cu dizabiliti
n raporturile de munc. n cele ce urmeaz voi face o analiz a legislaiei Republicii Moldova n ce
privete privilegiile, condiiile stabilite pentru persoanele cu dizabiliti la ncadrarea n munc. Potrivit
Legii nr. 60 privind incluziunea persoanelor cu dizabiliti [8], art. 33 persoanele cu dizabiliti se bucur
de toate drepturile stabilite n Codul Muncii i n celelalte acte normative din domeniu. n vederea reali-
zrii dreptului la munc, persoanelor cu dizabiliti li se ofer posibilitatea de a activa n cadrul oricrei
ntreprinderi, instituii, organizaii, inclusiv n cadrul ntreprinderilor specializate, seciilor i sectoarelor
specializate, dac sunt ntrunite condiiile stabilite de lege. Nu se admite concedierea persoanei care
urmeaz cursuri de reabilitare medical, profesional ori social n instituiile corespunztoare, indife-
rent de perioada de aflare n aceste instituii.
Pentru a asigura integrarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, angajatorii ntreprind ur-
mtoarele msuri specifice: adaptarea rezonabil la locul de munc; proiectarea i adaptarea locurilor
de munc astfel nct acestea s devin accesibile persoanelor cu dizabiliti; furnizarea de noi tehnolo-
gii i dispozitive de asisten, de instrumente i echipamente care s permit persoanelor cu dizabiliti
obinerea i meninerea locului de munc; furnizarea de instruiri i a sprijinului adecvat pentru aceste
persoane.
Deseori pentru aceste adaptri sunt necesare surse financiare suplimentare, pe care angajatorul
ori nu le deine, ori, pur i simplu, nu vrea s le iroseasc pentru astfel de destinaie. Conform legii
menionate, angajatorii care doresc angajarea la unitatea sa a persoanelor cu dizabiliti sunt susinuti
financiar de ctre autoritile de stat pentru asigurarea msurilor de adaptare necesare.
De asemenea, n art. 31 se menioneaz c persoanele cu dizabiliti se ncadreaz n munc con-
form pregtirii lor profesionale i a capacitii lor de munc, atestate prin certificatul de ncadrare n
grad de dizabilitate i conform recomandrilor coninute n programul individual de reabilitare i inclu-
ziune social, emis de Consiliu sau structurile sale teritoriale.
Angajarea persoanei cu dizabiliti n munc se realizeaz n urmtoarele forme: la ntreprinderi, insti-
tuii i organizaii n condiii obinuite; b) la domiciliu;c) sau la ntreprinderi specializate.
n ceea ce ine de prima categorie, adic munca la ntreprinderi, instituii i organizaii n condiii
obinuite, Legea nr. 60 prevede n art. 34 c angajatorii care au, conform schemei de ncadrare, mai
mult de 20 de salariai sunt, de fapt, obligai s creeze locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti
n proporie de 5% din numrul total de salariai. Ulterior, angajatorii sunt obligai s informeze
Agenia privind ocuparea forei de munc privind crearea noilor locuri de munc pentru persoanele
cu dizabiliti n termen de 5 zile de la data cnd au fost create, precum i privind angajarea n locurile
de munc disponibile a persoanelor cu dizabiliti n termen de 3 zile de la data la care au fost ocupate.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este organul central nsrcinat cu
promovarea politicilor, strategiilor i programelor n domeniul proteciei ocuprii forei de munc i
social a tuturor locurilor de munc, prevenirea omajului, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti.
Pentru a asigura accesul la un numr mai mare de persoane cu dizabiliti la serviciile furnizate de
ANOFM i structurile sale teritoriale, n anul 2011, prin Legea nr. 56 din 09.06.2011 de modificare a unor
acte legislative, modificrile au fost operate la Legea privind ocuparea forei de munc i protecia
social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13.03.2003 [9]. Astfel, persoanele
cu dizabiliti, care sunt n cutarea de locuri de munc, au dreptul de a beneficia de msuri active de
promovare a ocuprii forei de munc oferite de ANOFM: informare, consultare profesional, medierea
muncii, orientare i formare profesional.
n conformitate cu prevederile Codului Muncii [10], sunt anumite privilegii de care dispun persoa-
nele cu dizabiliti n cadrul relaiilor de munc i anume: a) interzicerea aplicrii perioadei de prob,
conform art.62 lit. f ); durata redus a timpului de munc maximum de 30 ore pe sptmn conform
art. 96, alin. (4); limitarea muncii suplimentare conform art.105,alin. (2); limitarea trimiterii n deplasa-
re conform art.249; concediile anuale pentru persoanele cu dizabiliti severe sunt cu o durata de 40
zile calendaristice, iar pentru cei cu dizabiliti accentuate de 32 de zile calendaristice; de asemenea,
angajatorul poate acorda salariatului persoan cu dizabilitate un concediu suplimentar nepltit cu
o durata de 60 de zile calendaristice.
n ceea ce ine de munca la domiciliu - persoanele cu dizabiliti beneficiaz de toate facilitile
stabilite n Codul Muncii, art.290-292. De asemenea, persoanele cu dizabiliti angajate la domiciliu
beneficiaz din partea angajatorului de transportul la i de la domiciliu al materiilor prime i materia-
lelor necesare n activitate i al produselor finite, precum i de adaptare rezonabil, dup caz.
Urmtoarea form de realizare a angajrii persoanelor cu dizabiliti ar fi n ntreprinderile specia-
lizate. Conform art.36 din Lege, societile i asociaiile obteti ale persoanelor cu dizabiliti creeaz
ntreprinderi specializate care angajeaz n munc persoane cu dizabiliti. Statul subvenioneaz par-
ial procurarea utilajului i a materiei prime, crearea locurilor de munc, de asemenea, compenseaz
parial contribuiile de asigurri sociale de stat achitate de ctre ntreprinderile specializate ale Socie-
tii Invalizilor din Republica Moldova, Societii Orbilor din Republica Moldova i Asociaiei Surzilor
din Republica Moldova. Mijloacele financiare respective sunt aprobate anual prin legea bugetului de
stat. De asemenea, ntrerpinderile respective sunt scutite de taxe i impozite conform legislaiei fis-
cale.
La ora actual, sunt trei societi la nivel naional (ale invalizilor, surzilor i orbilor) care au ntreprin-
deri n subordine: .I.P.LumintehnicaS.R.L., mun. Chiinu, S.R.L. Optimist Etern, mun. Bli (Asociaia
Orbilor din Moldova) unde se fabric ambalaj din carton i S.A. Sadacus din mun. Bli (Asociaia
Surzilor din Moldova) ce activeaz n domeniul construciilor.
De asemenea, conform Legii nr.60 persoana cu dizabiliti este plasat n cmpul muncii la angaja-
torul n a crui ntreprindere/instituie aceasta i-a pierdut parial capacitatea de munc. Angajatorul
este obligat s repartizeze locurile de munc disponibile ori s creeze locuri de munc noi pentru a
plasa n cmpul muncii persoanele care i-au pierdut parial capacitatea de munc n urma unui acci-
dent de munc la angajatorul respectiv sau care au contractat o boal profesional n urma creia au
fost recunoscute drept persoane cu dizabiliti. n cazul, n care lipsesc condiiile pentru continuarea
activitii de munc a persoanelor care i-au pierdut parial capacitatea de munc la acelai angajator,
plasarea lor n cmpul muncii se realizeaz prin intermediul ageniilor teritoriale pentru ocuparea for-
ei de munc i asociaiilor obteti ale persoanelor cu dizabiliti. Angajatorul care ncalc prevederile
de mai sus, urmeaz a fi sancionat contravenional.
n ceea ce privete respectarea legislaiei privind angajarea persoanelor cu dizabiliti, potrivit ra-
poartelor Inspectoratului Muncii, n perioada ianuarie septembrie 2014, inspectorii de munc au
vizitat 1.536 uniti cu un efectiv de 20 i mai multe persoane, dintre care: la 108 uniti au fost rezer-
vate 398 locuri de munc pentru plasarea n cmpul muncii al persoanelor cu dizabiliti; la 184 uniti
activeaz 602 persoane cu dizabiliti; la 47 uniti exist registru de eviden a cererilor de angajare
a persoanelor cu dizabiliti; 10 uniti vizitate au informat Ageniile teritoriale pentru ocuparea forei
de munc despre locurile de munc vacante rezervate. Inspectorii de munc au naintat prescripii
pentru conformarea agenilor economici la prevederile legislaiei n vigoare. [11]
Sancionarea discriminrii persoanelor cu dizabiliti. Tipul i mrimea sanciunilor aplicate pen-
tru discriminare n munc pot varia n funcie de opiunea victimei discriminrii de a face o plngere
ctre Inspectoratul de Stat al Muncii, Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigu-
rarea egalitii sau n instanele de judecat. Mai jos sunt extrase cteva prevederi legale, ca exemple
de fapte care sunt interzise de lege (domeniul muncii, contravenional i penal) i sanciunile ce pot
fi aplicate. Astfel, conform prevederilor legislaiei n vigoare, sunt urmtoarele tipuri de sanciuni pri-
vind nerespectarea drepturilor de munc ale persoanelor cu dizabiliti: nclcarea legislaiei muncii,
a legislaiei cu privire la securitatea i la sntatea n munc - art. 55 al Codului Contravenional [13];
nclcarea egalitii n domeniul muncii art. 54/2 al Codului Contravenional; nclcarea egalitii n
drepturi a cetenilor art. 176 al Codului Penal [14].
Astfel, n Republica Moldova sunt urmtoarele categorii de instituii care exercit controlul i surpa-
vegherea asupra cazurilor de discriminare a persoanelor cu dizabiliti: 1. Consiliul pentru prevenirea
i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii (CPPEDAE); 2. Inspectoratul de Stat al Muncii www.
inspectiamuncii.md. n subordinea Inspectoratului de Stat al Muncii se afl inspeciile teritoriale de
munc, care funcioneaz n fiecare unitate administrativ-teritorial de nivelul al doilea. 3.Consiliul
Naional pentru Determinarea Dizabilitiii Capacitii de Munc; instanele de judecat.
Metode de combatere a fenomenului discriminrii persoanelor cu dizabiliti. Cercetarea exper-
ilor a scos n eviden i anumite recomandri practice orientate spre diminuarea fenomenului dis-
criminrii grupurilor dezavantajate, n special persoanelor cu dizabiliti. Astfel, n viziunea experilor,
sunt necesare urmtoarele msuri: a) armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu normele europene
din domeniul egalitii de anse i al combaterii discriminrii; b) stabilirea unui mecanism de sanciuni
eficiente, proporionale i disuasive pentru faptele de discriminare i implementarea lui prin trage-
rea la rspundere n instanele de judecat a persoanelor care discrimineaz, n special n instituii
publice, i informarea pe larg a societii despre aceste cazuri i efectele lor negative; c) informarea i
instruirea pe larg a persoanelor cu dizabiliti despre drepturile i responsabilitile lor, n vederea im-
plicrii mai active a acestora n promovarea drepturilor proprii i a asumrii anumitor responsabiliti
pentru schimbarea propriilor viei; d) asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la educaie prin
dezvoltarea cadrului regulator n domeniul educaiei incluzive i crearea mediului de nvare (acces
fizic la cldirile instituiilor de nvmnt, adaptarea mediului fizic n clase la necesitile copiilor cu
dizabiliti, elaborarea curriculumurilor noi i a suporturilor de curs, instruirea pedagogilor, angajarea
cadrelor didactice de sprijin etc.); e) asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la munc prin m-
buntirea legislaiei fiscale i crearea de faciliti pentru angajatori, asigurarea suportului necesar
pentru ncadrarea n cmpul muncii, schimbarea atitudinii angajatorilor fa de persoanele cu diza-
biliti (ei trebuie s vad, n special, abilitile i nu dizabilitile persoanei; f ) implicarea mai activ a
persoanelor cu dizabiliti n procesul de luare a deciziilor prin desemnarea lor n calitate de consilieri
locali, raionali, parlamentari; g) promovarea de ctre mass-media a rolurilor valorizante ale persoa-
nelor cu dizabiliti. Emisiunile televizate nu trebuie s provoace mil, ci mai curnd respect fa de
aceste persoane. [15]
Discriminarea afecteaz fiecare aspect al vieii oamenilor, iar n cazul n care nu este prevenit sau
dac nu sunt luate msuri necesare pentru combaterea discriminrii, faptul va conduce la excluderea,
marginalizarea i dezumanizarea persoanelor afectate. Astfel se ntmpl i n cazul persoanelor cu
dizabiliti care sunt, de fapt, indirect excluse din societate n majoritatea laturilor sale, dar, mai ales, din
cadrul raporturilor de munc. Doar prin efortul comun al statului i al societaii per ansamblu se va putea
modifica atitudinea fa de aceste persoane n sensul de a le accepta ca egale n depturi i obligaii.
1. Raport Mondial privind dizabilitatea Organizaia Mondial a Sntii, Bucureti 2012.
2. Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012, Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova nr.103 din 29.05.2012.
3. Discriminarea social i profesional a persoanelor cu dizabiliti. Lioara-BiancaBuboiu, Universi-
tatea din Oradea.
4. Oportuniti egale, incluziune i protecie social a persoanelor cu dizabiliti, Institutul pentru
Dezvoltare i iniiative sociale, IDIS Viitorul.
5. Incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, Vasile Cuca, ef, Direcia politici de
protecie social a persoanelor cu dizabiliti, MMPSF.
6. IOPD Indexul Opiniei personale dominante.
7. Percepiile populaiei din Republica Moldova privind fenomenul discriminrii Studiu sociologic.
Fundaia Soros Ed.Cartier.
8. Raportul Mondial privind dizabilitatea, Organizaia Mondial a Sntii, 2011.
9. Legea nr. 60 privind incluziunea persoanelor cu dizabiliti, din 30.03.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 155-159.
10. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc nr. 102 din 13.03.2003, Montorul Oficial al Republicii Moldova nr. 70-72.
11. Codul Muncii al Republicii Moldova din 28.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
159-162.
12. Incluziunea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti, Vasile Cuca, ef, Direcia politici de
protecie social a persoanelor cu dizabiliti, MMPSF.
13. Codul Contravenional din 24.10.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6.
14. Cod Penal din 18.04.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74.
15. Raportul Mondial privind dizabilitatea, Organizaia Mondial a Sntii, 2011.
ROLUL ORGANIZAIILOR NONGUVERNAMENTALE

N PROMOVAREA POLITICII DE TINERET
N REPUBLICA MOLDOVA
Tatiana IGNATIUC,
magistru, lector universitar,
SUMMARY
The success of implementing youth policy depends on the quality of law frame and the standards in the fi-
eld and human and institutional capacities of the responsible structures and implementation of youth policies
at national and local levels. According to the National Youth Strategy will be developed coordinated measures
that will serve the interests of youth workers and meanwhile will integrate them to exercise influence on social,
economic, political and cultural life of the country.
Tineretul este o categorie social sensibil la crizele i mutaiile politice, sociale i economice, fiind
purttorul unor valori capabile s produc schimbri n tranziie spre o societate civil. Astzi exist mul-
te organizaii de tineret i toate reflect, ntr-un fel sau altul, anumite poziii ale tinerilor, constituind n
ansamblu aa numita politic de tineret. [1]
Problemele tinerilor sunt unice studii, loc de munc, condiii de trai etc. i toate aceste organizaii
nonguvernamentale (ONG) ncearc s le soluioneze, chiar dac metodele la care recurg uneori sunt
contradictorii. Oricum, toate vor s ating acelai scop: s le asigure tinerilor o via linitit i un trai de-
cent. Asocierea tinerilor n ONG-uri i face s se organizeze mai bine pentru a-i apra interesele.
Schimbrile ce s-au produs n societate de la declararea independenei Republicii Moldova (RM) i
pn n prezent au rezultat fr ntrziere cu modificri n viaa asociativ a tinerilor. Societatea civil n
RM a devenit o realitate, iar conceptele democratice au presupus anumite revendicri i n politica de
tineret. Astfel, n prezent s-a conturat o comunitate de ONG-uri de tineret capabile s-i asume anumite
responsabiliti publice ce contribuie la democratizarea societii.
Perioada dintre anii 1992-2010 nregistreaz o dinamic variat n evoluia vieii asociative a tinerilor
din RM. Conform datelor statistice, n republic sunt nregistrate peste 2000 de ONG-uri cu statut de or-
ganizaii la nivel naional. Circa 20% din numrul total sunt organizaii pentru copii i tineret. Dup sfera
de activitate cele mai multe ONG-uri de tineret au o orientare specializat: educaie, drept, cultur, istorie
etc. Fcnd o analiz a programelor realizate, asociaiile de tineret pot fi menionate printre cele mai
active ONG-uri. [2]
O cauz a necesitii apariiei ONG-urilor de tineret ar fi aciunile i activitile sub limit n domeniul
politicii de tineret din partea instituiilor statale, acestea fiind mputernicite s-i aduc contribuia la
ameliorarea problemelor tineretului.
Coninutul proiectelor elaborate de ONG-urile de tineret reiese din nevoile sociale i profesionale ale
tinerilor. Din multiplele probleme cu care se confrunt asociaiile de tineret se evideniaz cele ce in de
asigurarea bazei materiale i financiare, a spaiului informativ, indiferena organelor puterii de stat fa
de problemele lor etc.
Politica naional n domeniul tineretului trebuie s includ att aciuni directe, ct i aciuni supli-
mentare, care ar aborda toate sferele de activitate a tineretului, inclusiv determinarea rolului i locului
tineretului n fiecare sector al vieii publice a statului, precum, de exemplu, n sfera educaiei i a ocrotirii
sntii, n politica naional i n alte programe.
Actualmente, necesitatea dezvoltrii politicii naionale n domeniul tineretului se manifest din ce
n ce mai acut n urmtoarele sfere: coordonarea efectiv a procesului de dezvoltare a reglementrilor
i de implementare a normelor privind protecia drepturilor persoanelor tinere de ctre instituiile de
stat i cele obteti, att in sfera social, ct i n cea economic; integrarea tineretului n cmpul muncii;
respectarea drepturilor omului i protecia mediului nconjurtor; tratamentul deinuilor tineri; relaiile
dintre tineret i cultur; raportul dintre libertatea de circulaie a tineretului i elementele turismului inter-
naional; punerea n aplicare a politicii naionale n domeniul antrenrii unor grupuri speciale de tineret
n procesele sociale, de exemplu, a femeilor tinere, a refugiailor tineri, a tinerilor cu dizabiliti etc.
Politica guvernamental n domeniul tineretului exprim n raport cu tnra generaie linia strategic
a statului privind asigurarea dezvoltrii social-economice, politice i culturale a Republicii Moldova, for-
marea la tinerii ceteni a sentimentelor de patriotism i respect fa de istoria i cultura naional, fa de
alte popoare, respectarea drepturilor omului. [3]
Politica de stat n domeniul tineretului se pune n aplicare de ctre organele de stat i funcionarii
acestora; organizaiile de tineret; tinerii ceteni.
Guvernul Republicii Moldova a adoptat Strategia politicii de stat n domeniul tineretului n Republica
Moldova, trasnd scopurile i principiile de baz ale politicii de stat n domeniul tineretului, care sunt
comune pentru toate nivelurile puterii de stat i pentru administraie. n temeiul acestei Strategii, actual-
mente n Republica Moldova se implementeaz o serie de proiecte, orientate spre susinerea tineretului
n diversele sfere de activitate ale acestuia.
Au fost nregistrate i primele succese. Totodat, n aceast sfer exist o serie de probleme actuale,
care necesit o abordare complex a soluionrii lor.
Astzi, prin eforturile sectorului nonguvernamental de tineret, n ara noastr i desfoar activita-
tea i i promoveaz proiectele urmtoarele organizaii:
1. La Strada. Contribuie activ la protecia i promovarea drepturilor i intereselor legale ale grupurilor
vulnerabile la toate nivelurile individual, legislativ i executiv.[4] Scopuri i obiective:
- recrutarea, instruirea, antrenarea, coordonarea i recunoaterea voluntarilor;
- dezvoltarea voluntariatului ca una dintre resursele ce ar satisface nevoile societii;
- sensibilizarea tinerilor i a comunitii asupra unor fenomene ce comport anumite riscuri pentru
viaa i sntatea persoanei, pentru morala societii;
- aprecierea muncii voluntarului i oferirea oportunitilor de cretere personal i profesional.
2. Y-PEER (Reeaua de Tineri Educatori de la Egal la Egal). Se ocup de instruirea aprofundat n dome-
niul sntii reproductive, prevenirii HIV-SIDA i educaia pentru sntate. Printre oportunitile oferite
putem evidenia urmtoarele: posibiliti de participare la instruiri internaionale n sntatea reproduc-
tiv i metode de transmitere a informaiei de la egal la egal; suport logistic i financiar pentru organiza-
rea activitilor de informare/sensibilizare la nivel local; [5] posibilitatea de nvare la distan utiliznd
resurse electronice de nvare precum CyberPEER.
3. Clubul Oratorilor. Contribuie la dezvoltarea i mbuntirea calitilor oratorilor din RM.
4. AIESEC. Este o organizaie global i nonprofit condus de studeni i absolveni receni ai insti-
tuiilor de nvmnt superior. Membrii AIESEC sunt interesai n problematicile globale, leadership i
management. AIESEC nu discrimineaz pe baz de ras, culoare, sex, orientare sexual, convingeri, re-
ligie, naionalitate, origini sociale sau etnice. [6] Aceast organizaie ofer nenumrate oportuniti de
dezvoltare, dar i beneficii cu ajutorul crora studenii pot s adauge mai mult experien studeniei lor.
5. Centrul Tnrului Jurnalist din Moldova (CTJM). Misiunea de a dezvolta mass-media tinerilor din Re-
publica Moldova. n acest sens, CTJM susine reeaua presei tinerilor, organizeaz cursuri de instruire,
ofer consultan i faciliteaz schimbul de informaii i experien dintre tinerii jurnaliti. Obiectivele
CTJM sunt: facilitarea accesului la informaie a copiilor i tinerilor din RM; ridicarea nivelului calitii publi-
caiilor colare; instruirea jurnalitilor nceptori; stabilirea unui parteneriat ntre organizaiile i grupurile
mass-media de tineret din Moldova. Conform statutului, nregistrat la Ministerul Justiiei cu nr. 2411 din
22 noiembrie 2002, membru al CTJM poate fi orice tnr care a atins vrsta de 14 ani, indiferent de nai-
onalitate, sex, starea social.
6. Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM). Promoveaz interesele organizaiilor-membre,
ale tinerilor asociai i neasociai; dezvolt structurile asociative de tineret n Republica Moldova prin
desfurarea programelor, activitilor instructive, informative, de lobby, consultan i expertiz. CNTM,
nregistrat la 18 februarie 1999, este organizaia umbrel a 34 de asociaii de tineret de nivel naional i
regional, astfel reprezentnd forul organizaiilor de tineret din ar n relaiile cu structurile guvernamen-
tale, forurile i/sau instituiile naionale i internaionale din domeniul tineretului. [7] CNTM este mem-
bru cu drepturi depline al Forumului European de Tineret (YFJ), al Consiliului Internaional al Tineretului
francofon (CIJEF) i al Cooperrii de Tineret Est-Europene (EEYC). Organizaiile-membre CNTM activeaz
n cadrul urmtoarelor domenii: drepturile omului, participarea tinerilor la luarea deciziilor, dezvolta-
rea comunitar, educaie nonformal, antreprenoriat, istorie, instruire juridic, cultur civic, informare,
mass-media, cultur, sport, integrarea minoritilor etc. CNTM a fost desemnat i premiat pentru bunele
practici de asigurare a transparenei n sectorul asociativ din Moldova. Decernarea a avut loc n cadrul
Galei Bunelor Practici, organizat la 27 iunie 2012 de ctre Centrul Naional de Asisten i Informare a
ONG-urilor din Moldova Contact.
7. Consiliul Local al Copiilor i Tinerilor (CLCT). Este o form de reprezentare i mputernicire a tinerilor
pentru asigurarea participrii n procesele de luare a deciziilor la nivel local. Consiliul activeaz n baza
Conveniei ONU cu privire la Drepturile Copilului, Cartei Europene cu privire la participarea tinerilor la via-
a comunitilor locale i regionale, Constituiei RM, Legii cu privire la tineret, Legii cu privire la drepturile
copilului. Se conduce n activitatea sa de actele normative ale Ministerului Educaiei i Tineretului, autori-
tilor publice locale.[8] Este recunoscut prin decizia autoritii publice locale drept organ consultativ n
problemele tinerilor. Consiliul poate semna acorduri de colaborare i cu ali actori sociali, organizaii de
tineret, ONG-uri, instituii similare din ar i de peste hotarele ei. CLCT a fost numit cel mai bun consiliu
local de tineret n anii 2013 i 2011 i a primit premiul de excelen nmnat de Preedintele RM n 2011.
8. MediaPoin. Este prima organizaie new media din Republica Moldova. Misiunea sa este s dezvolte
o comunitate de oameni i idei i s promoveze inovaia social prin intermediul new media. MediaPoin
dispune de o larg susinere naional i internaional i este orientat n atragerea unui numr ct mai
mare de tineri care s produc un impact pozitiv asupra societii. [9] Pe parcursul acestor ani, MediaPoin
a obinut ncredere i parteneriate cu: ONG-ul ceh TOL, CREDO, ULIM, USPEE, Primria Municipiului Chii-
nu i Centrul de Guvernare Electronic.
9. Best Chiinu (Board of European Students of Tehnology). Recruteaz tineri care doresc s-i mbu-
nteasc abilitile personale i profesionale, prin implicarea n diverse proiecte de voluntariat.
10. EGEA Moldova. Promoveaz cunotinele din domeniul geografiei, etnologiei, turismului, tiinelor
naturale i sociale. Printre obiectivele acesteia putem evidenia:
- promovarea cunotinelor despre Moldova la nivel internaional i despre alte ri n Moldova;
- protecia patrimoniului natural i cultural. Dezvoltarea turismului la nivel local i naional;
- promovarea unitii cultural-geografice europene;
- realizarea de emisiuni radio-TV, publicaii. Promovarea nelegerii interetnice i interculturale.
11. ARS DOR. Organizeaz proiecte care vizeaz renaterea societii prin art, crend o alternativ
pentru tinerii intelectuali din domenii culturale, cum ar fi artele vizuale, muzica, literatura, antropologia.
n iunie 2006 ARS DOR cu suportul Fondului Internaional pentru Promovarea Culturii (UNESCO) a lansat
Eurointegrarea prin Art Internaional Project, care a avut misiunea de a contribui prin art la procesul
de integrare european. n prezent, ARS DOR este implicat n programele de Fundaie Soros Moldova i
Fundaia Cultural European referitoare la gestionarea art i politici culturale a Republicii Moldova.
12. Technovation Challenge. Este o competiie global n domeniul IT care ncurajeaz fetele s nvee
programarea i s lanseze o afacere. Obiectivul su este s inspire i s determine adolescentele s opteze
pentru o carier n sectorul tehnologiei informaiei.
13. Memory Club Moldova. Reprezint un proiect inedit pentru Republica Moldova. Acest proiect a fost
gndit i creat de un grup de tineri energici care vin cu sloganul Nu exist memorie bun i memorie rea,
exist memorie antrenat i neantrenat.
14. Neovita. Promoveaz serviciile de sntate prietenoase tinerilor. Este organizaia care a pilotat
modele novatoare de servicii de sntate adresate tinerilor i a promovat integrarea lor n sistemul de
sntate existent. De asemenea, Centrul Neovita este un centru de resurse pentru fortificarea cadrului
normativ i a capacitilor umane n domeniu. n 2011 a lansat iniiativa Generaie sntoas, proiect de
extindere a serviciilor de sntate prietenoase tinerilor la nivel naional.
15. Hospice Angelus. Este o organizaie non-guvernamental, apolitic i furnizorul principal de ngri-
jire paliativ destinat copiilor i adulilor cu maladii incurabile din Moldova. Are ca scop crearea unui nou
sistem de asisten medico-social, destinat bolnavilor incurabili de cancer n stadii avansate i terminale,
ct i familiilor lor.
16. CUBO. Este un portal informativ pentru elevi. De 2 ani CUBO informeaz elevii n legtur cu pro-
gramele de dezvoltare personal i profesional, oportunitile de voluntariat, studiile din Moldova i de
peste hotare i alte metode de petrecere interactiv a timpului liber.
17. Wave Week Moldova i Fii Schimbarea. Este un program de liderism i voluntariat. n vara anului
2014, Asociaia pentru Dezvoltare Creativ a organizat cea de-a asea ediie Wave Week Moldova. Proiec-
tul este finanat de Ministerul Tineretului i Sportului al RM i de organizaia Spark the Wave din Statele
Unite ale Americii.
18. UpGreat. Este un program educaional nonformal dedicat elevilor din liceu. Fiecare ediie are ca
scop familiarizarea elevilor cu diferite domenii, n scopul de a ncuraja dezvoltarea iniiativelor civice n
rndul noii generaii de lideri.
19. Academy of Manliness. E un club pentru tinerii biei cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani, care i va
ajuta s se perfecioneze n a fi mai buni soi, bunei i frai.
20. LeaderShe. i propune s creasc o nou generaie de lidere, care s contribuie substanial la dez-
voltarea democraiei participative din ar.
Cu toate c exist o varietate de organizaii nonguveramentale pe teritoriul Moldovei, care i des-
foar activitatea n domeniul protejrii drepturilor persoanelor tinere, apare o problem important
lipsa unui mecanism real de implementare a prevederilor legislative. Tinerii sunt contieni de faptul c
statul nu dispune de mijloace pentru realizarea prevederilor legislative; pentru ei conteaz voina politic
a organului legislativ de a recunoate politica de tineret ca unul din domeniile de activitate a statului i
sectorului nonguvernamental, de a se implica n promovarea acestei politici. n Legea cu privire la tineret
sunt prevzute msuri i norme ce nu sunt prevzute de alte legi naionale, ONG-urile sunt recunoscute
ca parteneri egali n promovarea politicii de tineret la nivel naional i local.
Astfel, putem spune c politica de tineret n Republica Moldova nu este integral, multilateral, inter-
sectorial i elaborat pe un termen lung, aa cum prevede Programul Mondial de Aciuni pentru Tineret.
Deci, nendoielnic, suportul din partea structurilor guvernamentale ar fi de mare ajutor ONG-urilor de
tineret n promovarea cu succes a politicii de tineret.
Pn la o reuit total sunt muli pai, dar pentru aceasta se cere nelegerea i ncrederea celor de
sus. i totui nu putem nega succesele pe care le-au obinut ONG-urile de tineret prin forele proprii i
graie ajutorului primit din afara rii. n ultimii ani se poate vorbi despre un enorm curriculum de proiecte
care au fost realizate de ctre sectorul nonguvernamental de tineret ntru ameliorarea unor probleme a
tinerilor. S-a lucrat n societate, coli, instituii etc.
Au fost ntreprinse i se ntreprind proiecte cu impact social. Aici putem meniona activitile n do-
meniul proteciei drepturilor tinerilor, n domeniul asistenei medicale accesibile, angajarea n cmpul
muncii, valorificarea potenialului intelectual al tinerei generaii etc.
n Republica Moldova tineretul poate fi uneori foarte activ, nct e capabil s cear drepturile sale
legitime de membri plenipoteniari ai comunitii.
BIBLIOGRAFIE
1. Studiul Tinerii din Moldova - 2008, efectuat de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale
Viitorul. [1]
2. Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XII din 17.05.1996. [2]
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1213 din 27.12.2010 Privind aprobarea unor msuri
de susinere a activitilor pentru tineret. [3]
4. Raportul privind implementarea Programului de Activitate a Guvernului Integrarea European: Li-
bertate, Democraie, Bunstare 2011-2014. [4]
5. Finn Yrjar Denstad, Youth Policy Manual. How to develop a national youth strategy, Council of Eu-
rope Publishing, 2009. [5, pag. 33].
6. Report on activity of Youth Resource Center, 2006. National Youth Resource Centera and UNICEF. [6].
7. National Human Development Report 2014/2015. [7].
8. Report on the evaluation of youth participation in Moldova, Chisinau, 2013, UNICEF. [8]
9. Centrul pentru drepturile omului din Republica Moldova. Raport privind respectarea drepturilor
omului n RM n anul 2014. Chiinu, 2015. [9, pag. 69].
10. Chetru U. Aspecte ale garantrii drepturilor i libertilor omului n statul de drept. n: Anuar
tiinific, vol. VI-VIII. Chiinu, 2010.
CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

MECANISM JURIDIC DE AUTOADMINISTRARE
A PUTERII JUDECTORETI
Cristina POPOVICI,
magistru n drept, lector universitar,
SUMMARY
Import is to be mentioned that for the courts to fulfill its role in support of the state of law, there is need of a
judicial mechanism competent, an independent and impartial. The importance of such a judicial body for the
defense of human rights is accentuated and the proper administration of justice. In the Constitution of the Re-
public of Moldova was legislated the lodging of a competent distinct Council Superior of the Magistracy, whi-
ch has the constitutional obligation to ensure that the organization and the formation of the judicial mecha-
nism, as well as the maintenance of a climate of discipline appropriate within the framework of the courts.
n rile democratice, principiul separrii puterilor n stat este unanim recunoscut i aplicat, una dintre
aceste puteri fiind cea judectoreasc. De aceea este important de a cunoate cum aceast ramur dis-
tinct a puterii i realizeaz funciile i prin ce structur.
De asemenea, este cunoscut faptul c n fiecare sistem de drept i democratic, justiia este o pute-
re, funcie indispensabil i fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele
eseniale ale puterii suverane. Administrarea justiiei i independena justiiei sunt dou compartimente
interdependente, legtura indisolubil dintre ele fiind determinate de un scop unic fundamental n-
fptuirea unei justiii efective. Printre condiiile independenei justiiei este menionat independena
instituional, adic independena n ceea ce privete chestiunile administrative legate direct de exerci-
tarea funciei judectoreti. Nicio for din exterior nu poate fi abilitat s se amestece n chestiunile ce
in direct i imediat de atribuiile de judecat,
n cazul n care judectorii consider c independena lor este ameninat, ei ar trebui s poat re-
curge la un consiliu judiciar sau la o alt autoritate independent ori s dispun de mijloace efective de
remediere. Potrivit art. 116 i art.123 din Constituie, numirea, transferarea, detaarea, promovarea n
funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori sunt asigurate de Consiliul Superior al Magis-
traturii n condiiile legii. Asigurarea independenei sistemului n ntregime depinde, n mare msur, de
activitatea Consiliului Superior al Magistraturii.
n opinia dlui academician Ion Guceac, Consiliul Superior al Magistraturii este un organ indepen-
dent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, fiind garantul independenei
autoritii judectoreti, exercitnd i autoadministrarea judectoreasc. Autorul consider c Consiliul
Superior al Magistraturii are dou atribuii de baz:
- propunerea candidailor pentru numirea n funcie de judector n condiiile legii;
- ndeplinirea rolului de organ de disciplin a judectorilor;
Dl Teodor Crna face referin la art. 1 din Legea nr. 947/46 apreciind Consiliul Superior al Magistratu-
rii ca ,,un organ independent format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, exerci-
tnd autoadministrarea judectoreasc, fiind garantul independenei autoritii judectoreti.
n opinia dlui doctor Alexandru Arseni, Consiliul Superior al Magistraturii este un organ de stat i
instituie constituional care particip n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii judectoreti.
Consider c nu Consiliul Superior al Magistraturii formeaz sistemul judectoresc, deoarece el este con-
stituit prin Constituie i prin Legea nr. 514/92, ci organizeaz funcionarea sistemului judectoresc prin
numirea, transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea msurilor disciplinare fa de judec-
tori. Tot aa, Consiliul Superior al Magistraturii nu ,,asigur autoadministrarea judectoreasc, ci o exercit
n mod direct.
Organizarea, competena i modul de funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii sunt regle-
mentate de legile privind organizarea judectoreasc, cu privire la statutul judectorului, cu privire la
Consiliul Superior al Magistraturii, cu privire la Colegiul de calificare i atestarea judectorilor, cu privire la
Colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, precum i de alte acte normative. Astfel,
Legea privind organizarea judectoreasc stipuleaz c autoadministrarea judectoreasc se efectuea-
z prin Consiliul Superior al Magistraturii, care este organ independent, format n vederea constituirii
i funcionrii sistemului judectoresc i este garantul independenei autoritii judectoreti (art. 24).
Conform Legii nr. 947-XIII din 19.07.1996, Consiliul Superior al Magistraturii este un organ independent,
format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, i este garantul independenei auto-
ritii judectoreti, exercitnd autoadministrarea judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri. n componena Consiliului Superior
al Magistraturii intr judectori i profesori titulari, precum i preedintele Curii Supreme de Justiie,
ministrul justiiei, Procurorul General, care sunt membri de drept. Pentru asigurarea activitii Consiliului
Superior al Magistraturii, judectorii alei de Adunarea General a Judectorilor sunt detaai pe durata
exercitrii mandatului de membru al consiliului. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia
membrilor de drept, nu pot exercita o alt activitate remunerat dect cea didactic i tiinific. La ale-
gerea n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, persoanele care ocup funcii admi-
nistrative se elibereaz din funcie (art. 1, art. 3).
Totodat, art. 1 al Legii cu privire la CSM prevede c CSM este un organ independent, format n ve-
derea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, este garantul independenei autoritii judec-
toreti i exercit autoadministrarea judectoreasc. Dei acest fapt rezult implicit din textul Legii cu
privire la CSM, aceasta nu menioneaz expres rolul CSM de a promova calitatea i eficiena justiiei, rol
recomandat de Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni. Consiliul Consultativ al Judectorilor Eu-
ropeni recomand Consiliilor Justiiei s promoveze eficiena i calitatea justiiei, contribuind, astfel, la
vegherea respectrii dreptului la un proces echitabil i la ntrirea ncrederii beneficiarilor n justiie.
n acelai timp, sintagma format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc din art.
1 al Legii cu privire la CSM este destul de vag. Probabil, legiuitorul a avut n vedere funcia de gestionare
i administrare a corpului judiciar, asigurnd guvernarea autonom a sistemului judiciar sau autoadmi-
nistrarea judectoreasc, care apare la sfritul frazei din art. 1. Dei ar prea un exerciiu teoretic, ar fi
util pentru clarificarea rolului CSM s se revad art. 1 al Legii cu privire la CSM, inclusiv din perspectiva
practicii acumulate pn acum de CSM i a recomandrilor internaionale relevante.
Totodat, rolul CSM este unul esenial n domeniul asigurrii eticii i disciplinei judectorilor. Prghiile
principale prin care CSM poate asigura etica i disciplina judectorilor, conform legislaiei actuale, in de
procedura disciplinar a judectorilor, verificarea activitii, instanelor de judecat, demisiile judectori-
lor i posibilitatea de solicitare a informaiei cu privire la declaraiile de venit ale judectorilor. Nu ar fi ru
de instituit un mecanism de consultare a judectorilor n probleme de etic i de sancionare a nclcri-
lor etice, care nu constituie abateri disciplinare.
Activitatea Consiliului Superior al Magistraturii este transparent i se realizeaz prin asigurarea acce-
sului societii i al mass-mediei la informaiile privind activitatea consiliului. Pe marginea tuturor ches-
tiunilor examinate la edinele Consiliului, cu excepia celor ce necesit avize sau acorduri, el adopt
hotrri. Hotrrea se expune n scris i se semneaz de preedintele edinei, totodat, n cazul n care
un membru al Consiliului face opinie separat, autorul o motiveaz, iar ea va fi anexat la hotrre, fr
sa i se dea citire.
Dup prerea unor membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, rezult c ei percep rolul princi-
pal al CSM ca fiind cel de consolidare i asigurare a bunei funcionri a sistemului judectoresc, att din
punctul de vedere al performanelor judectorilor, ct i al administrrii eficiente a instanelor. Totui nu
toi membrii Consiliului Superior al Magistraturii consider c CSM i ndeplinete n deplin msur rolul
atribuit prin lege. Consiliul Superior al Magistraturii nc se afl la etapa stabilirii regulilor de funcionare a
Consiliului Superior al Magistraturii i a componentelor acestuia, el fiind limitat n promovarea schimbri-
lor sistemice, deoarece nu dispune de dreptul de iniiativ legislativ. Potrivit acestora, executivul i legis-
lativul nu trateaz CSM la nivelul ateptrilor acestuia i acest fapt tirbete mult din eficiena colaborrii
ntre cele trei puteri. Dei CSM este una dintre instituiile-cheie ce urmeaz s implementeze Strategia
de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, acesta nu a fost consultat i implicat suficient n
procesul de elaborare a Strategiei.
Perfecionarea cadrului legislativ trebuie s aib ca finalitate asigurarea unui sistem judectoresc in-
dependent i funcional. Principiile reformei constituie: garantarea independenei efective a sistemului
judectoresc; asigurarea transparenei actului de justiie; mbuntirea calitii actului de justiie; garan-
tarea accesului liber la justiie; sporirea eficienei i a responsabilitii sistemului judectoresc; consoli-
darea capacitilor instituionale ale instanelor judectoreti, precum i ale organelor de administrare i
autoadministrare judectoreasc.
n concluzie, putem meniona urmtoarele: conceptul de independen a justiiei decurge din te-
oria separaiei puterilor; justiia, fiind unul dintre cei trei piloni fundamentali i egali ai puterii ntr-un
stat democratic modern, presupune att independen individual, ct i instituional. Termenul de
independen definete relaiile dintre puterea judectoreasc i alte puteri i autoriti, cu scopul de a
asigura independena att n realitate, ct i n aparen. n mecanismul statal de aprare a drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului un factor de prim importan constituie buna funcionare a au-
toritii judectoreti, ns protecia judiciar efectiv i complet se poate realiza doar n condiiile unei
adevrate independene a autoritii judectoreti. Consiliul Superior al Magistraturii impune asigurarea
autonomiei i independenei puterii judectoreti; n Republica Moldova, legislaia cu privire la sistemul
judectoresc se bazeaz pe prevederile Constituiei, acest lucru reclam asigurarea autonomiei organe-
lor puterii judectoreti, independenei judectorilor i a instanelor judectoreti, proteciei judiciare a
omului i ceteanului.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994, nr. 1.
2. Legea Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii din 19 iulie 1996, nr. 947-XIII, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 3 octombrie 1996, nr. 64, art. 641.
3. Legea Cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, din 19 iulie
1996, nr. 950-XIII, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20 septembrie 1996.
4. Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: ARC, 2012 (Tipografia Europress), 576 p.
5. Alexandru Arseni. Drept constituional i instituii politice. Chiinu: Tratat elementar, vol. II, 2014,
467 p.
6. Ion Guceac. Curs elementar de drept constituional. Vol. II, Chiinu, 2004.
7. Teodor Crna. Drept constituional. Ediia II, Chiinu, 2010.
8. Raport monitorizare Transparena i eficiena Consiliului Superior al Magistraturii din Republica
Moldova. n: Centrul de Resurse Juridice, Chiinu: Imprint Plus, 2013.
DREPTUL LA NVTUR I LIBERTATEA

NVMNTULUI RELIGIOS
Rodica NICHITA,
SUMMARY
One of the most important human rights is the right to education, whose main elements consist of the
right to be educated, to learn. The right to education is one of the most important human social rights, lays the
necessary groundwork full assertion of personality and human dignity. The intellectual potential of the indi-
vidual depends not only on the social ladder and promoting social status, and progress of society as a whole,
the development of economic, social and cultural rights.
Educaia este un proces evolutiv i complex, desfurat pe parcursul mai multor etape i viznd o anu-
me finalitate, finalitate care are n vedere formarea i dezvoltarea nsuirilor intelectuale, morale si fizice
ale copiilor i ale tineretului, ale oamenilor i ale societii.
De-a lungul secolelor, educaia a fost strns legat de religie. n Antichitate, n Orient, colile funcionau,
n general, pe lng temple. n Occident, mnstirile erau centre de cultur pe lng care funcionau coli,
att pentru viitorii clerici (coala interioar), ct i pentru laici (coala exterioar). n ara noastr nc din
sec. al XI-lea existau coli pentru pregtirea preoilor pe lng mnstiri i centre episcopale, cu predare
n limbile latin, greac i slav.
Prin educaia religioas trebuie s realizm, de fapt, o real cultivare a spiritului. Ea ne ajut s con-
struim un sistem de valori spirituale, etice, estetice etc., racordate la personalitatea fiecruia dintre noi i
materializarea n comportamente integratoare n viaa comunitii din care facem parte i a societii n
ansamblu.
Cercetrile n domeniul psihologiei copilului ne arat c educaia moral-religioas este posibil de
la cea mai frageda vrst, iar precolarii cu trsturile de voin i caracter n formare sunt receptivi la
influenele exercitate asupra lor.
Educaia este posibil n toate perioadele vieii omeneti, de asemenea, educaia religioas este posi-
bil n vrsta copilriei deoarece nsui sufletul copilului are n interiorul su cele necesare pentru aceasta,
sufletul copilului poate fi ntrit ca o cetate.
Revendicarea libertii religiei este, fr ndoial, unul dintre cele mai importante elemente care au
dus la depirea concepiilor medievale asupra lumii i dezvoltarea percepiilor moderne asupra drep-
turilor fundamentale ale omului. Libertatea gndirii i religiei sunt deseori considerate, mpreun cu li-
bertatea opiniei, drept un nucleu care demonstreaz c Pactul ONU despre drepturile omului este bazat
pe prezumia filozofic, n temeiul creia individul este o fiin raional i stpn al propriului destin. [1]
Acest drept se refer la toate domeniile gndirii umane, oricare ar fi originea i scopul lor: sunt protejate,
astfel, religia, filozofia, morala, politica etc. El prevede, la fel, posibilitatea pentru individ de a-i exterioriza
gndirea i de a o reda n fapte prin practicarea unui cult sau a unei activiti politice. [2]
Articolele 9 i 11 din Convenia European a Drepturilor Omului reglementeaz modul de predare
a religiei n coli. Dei articolul 9 d posibilitate elevului de a alege religia pe care dorete s o studieze,
realitatea din coli este diferit. n unele coli, pentru a nu ncrca orarul i gradul de ocupare a slilor de
clas, se opteaz pentru angajarea unui singur profesor de religie (care n majoritatea cazurilor pred re-
ligia ortodox), iar n cadrul edinelor cu prinii acestora nu li se aduce la cunotin faptul c pot opta
pentru renunarea la ora de religie.
Astfel, se ajunge la situaii n care profesorul trebuie s predea o anumit religie unei clase mixte,
n care elevii nepracticani vor fi dezavantajai prin nsi natura obiectului de studiu. Totodat, legea
interzice prozelitismul religios (articolul 11). Aceast norm se ncalc uneori prin modul de abordare
a aspectelor din viaa cotidian de ctre profesorul ce ar trebui s prezinte cu detaare problematica
dezvoltrii tehnologice sau a perceperii vieii sexuale (de exemplu, calificarea televizorului ca unealt a
diavolului sau denigrarea educaiei sexuale nu pot prezenta interes sau utilitate n dezvoltarea persona-
litii elevilor).
n retrospectiv, libertatea contiinei i convingerilor a fost reflectat i n Declaraia Francez a drep-
turilor omului i ceteanului din 1789. Potrivit Declaraiei, nimeni nu urma s fie persecutat pentru con-
vingerile sale, nici chiar pentru cele religioase, dac prin exprimarea lor nu se nclca ordinea public
prevzut de lege (art. 10), i libera circulaie a gndurilor i a opiniilor este unul dintre drepturile cele
mai preioase ale omului (art. 11). Constituia SUA (1791) a pit pe urmele Franei i a definit libertatea
religioas n cele 10 amendamente, de altfel, numite legea drepturilor. Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, la fel ca i Convenia european pen-
tru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului (i Protocolul nr. 1 adiional) garanteaz
libertatea contiinei i a religiei i indic limitele exercitrii acestora.
Dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor, conform convingerilor lor religioase i
filozofice, nu este stipulat n art. 31, libertatea contiinei din Constituia Republicii Moldova. Acest drept,
indicat direct n Protocolul adiional nr. 1 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale (art. 2), precum i n art. 18, alin. (4) al Pactului Internaional cu privire la
drepturile civile i politice, pare s se strecoare prin intermediul art. 35, alin. (9) al Legii Supreme, care
prevede c dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor revine prinilor. n sensul Constituiei
i al tratatelor internaionale cuvenite, instruirea n cauz este instruirea religioas.
n realizarea libertii de contiin, statul trebuie s pstreze o poziie de neutralitate fa de religii,
iar alin. (8) al articolului 35 al Constituiei Republicii Moldova, care prevede libertatea nvmntului
religios, dar i principiul c nvmntul de stat este laic. Astfel, statul asigur libertatea nvmntului
moral-religios i teologic n interiorul cultelor i asigur posibilitatea desfurrii n cadrul instituiilor de
stat a nvmntului religios doar dac acesta este facultativ, condiie obligatorie generat de necesi-
tatea respectrii credinei i dreptului prinilor i tutorilor de a asigura educaia copiilor minori potrivit
propriilor convingeri.
Libertatea religioas reprezint un aspect care trebuie analizat n domeniul educaiei, dreptul la
nvtur coninnd o prerogativ recunoscut nu doar destinatarilor educaiei, ci i, n mod special,
prinilor copiilor minori ncadrai n sistemul public de nvmnt, i anume aceea de a le fi respec-
tat convingerea, prin oferirea unei educaii n conformitate cu aceast opiune personal. De altfel,
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului dovedete importana acestei liberti, cea mai mare
parte a cauzelor nregistrate avnd ca obiect dreptul la nvtur viznd pretinse nclcri ale acestei
prerogative recunoscute prinilor. De asemenea, n cele mai multe dintre aceste cazuri s-a invocat i o
nclcare a art. 9 al Conveniei, care protejeaz libertatea de gndire, de contiin i de religie.
n domeniul educaiei, nclcarea libertii religioase poate fi de dou feluri: negarea dreptului per-
soanei la educaie religioas sau obligarea acesteia la educarea ntr-o anumit confesiune, contrar voinei
sale. Cele dou forme sunt diametral opuse, ns prezint n egal msur o nclcare a libertii, fiind
folosite la un moment sau altul de ctre diverse state. Raportorul special al ONU pentru intolerana re-
ligioas a extras urmtoarele reguli privind educaia religioas: existena unui drept de a opta pentru
educaie religioas n spaiul educaional, existena unei interdicii de constrngere a elevilor s urmeze o
anumit educaie religioas, precum i dreptul de a obine o derogare de la obligaia de a urma anumite
cursuri cu coninut religios.
Sentimentul identitii religioase a copilului iese n eviden, de exemplu, dac copilul este consi-
derat a fi parte a unei comuniti religioase i dac educaia religioas are ca scop meninerea copilului
n acea comunitate. Cu toate acestea, raportorii au vzut acest drept al copilului prin lentila drepturilor
printeti, nu a drepturilor copiilor. [3] De aceea, considerm c educaia religioas pare s fie numai un
drept al prinilor fa de stat, aa cum rezult din interpretarea gramatical a textelor izvoarelor juridice
internaionale, mai sus citate, nu i un drept n sine al copilului.
n jurispruden, att fosta Comisie, ct i actuala Curte European a Drepturilor Omului au fost sesiza-
te n repetate rnduri cu privire la nclcarea art. 2 din Primul protocol adiional la Convenie, n ultima sa
tez, care acord prinilor dreptul de a pretinde statului s le respecte convingerile religioase i filozofice
n procesul de educare al copiilor acestora, n virtutea faptului c un astfel de drept ar constitui un atri-
but al autoritii printeti. [4] n accepiunea instanei europene, scopul acestei dispoziii urmrete, n
special, asigurarea posibilitii existenei unui pluralism educativ, condiie esenial pentru funcionarea
unei societi democratice, astfel cum aceasta este conceput de Convenie. [5] Fosta Comisie a decis c
statele dispun de o larg marj de apreciere n reglementarea nvmntului public, dar trebuie s se
abin de la practicarea oricrei forme de ndoctrinare ce ar putea afecta convingerile filozofice i religi-
oase ale prinilor. [6]
n susinerea celor menionate putem meniona cauzele Folger i alii contra Norvegiei, [7] Hasan
i Eylem engin contra Turciei, [8] Johanna Appel-Irrgang i alii contra Germaniei, [9] Lautsi contra Italiei
[10] demonstreaz n mod expres interdependena dintre libertatea contiinei i libertatea la nvtur.
Suntem de acord c educaia trebuie s-i ndeplineasc i rolul de transmitor, nu doar de informaii,
ci i de valori. Cu toate acestea, credem c educaia, mai degrab dect a transmite ceva, trebuie s creeze
capaciti, astfel nct persoanele s devin capabile s-i creeze propriile valori, raportat la o cunoatere
pluralist.
n privina educaiei religioase, rolul neutru al statului poate fi atins n dou modaliti: fie statul re-
duce la un numitor comun toate doctrinele religioase, urmnd a include n nvmntul public doar
acel trunchi comun, [11] fie se implic mai activ, oferind o informaie pluralist i echidistan fa de
toate micrile religioase recunoscute. n acest aspect, considerm c neutralitatea i pluralismul capt
sensuri divergente. Analiznd dispoziiile legale naionale, putem afirma, fr rezerve, c dreptul naional
respect ntocmai standardele impuse de dreptul internaional cu privire la libertatea religioas, asigu-
rnd un drept de opiune pentru fiecare persoan nscris n nvmntul public.
Cu toate acestea, n ceea ce privete implementarea practic a acestui drept, n mod frecvent s-a ri-
dicat problema unei lipse reale de opiune n majoritatea colilor publice. Educaia religioas pus la
dispoziie nu satisface n mod suficient cerinele aderenilor altor confesiuni dect cea cretin-ortodox.
n ceea ce privete neutralitatea statului, afirmat n mod expres n dispoziiile Legii nr. 125 din
11.05.2006 privind cultele religioase i prile lor componente, manifestm rezerv c o astfel de neutra-
litate exist n celebrele cazuri ale icoanelor din clasele colare. Chiar dac practica CEDO ne dovedete
c, din perspectiva Conveniei, marja de apreciere a statului este una foarte larg, considerm c statul
Republica Moldova poate nc realiza mai multe pentru a implementa propriile standarde impuse la nivel
legislativ. Pentru factorii de decizie politic, va reprezenta o provocare gsirea unui just echilibru ntre res-
pectarea dreptului comunitilor, voluntar formate n jurul convingerilor religioase comune, de a-i educa
propriii copii n aceste convingeri i adoptarea msurilor necesare ca acei copii s evolueze n ceteni
capabili s funcioneze prin cooperare i comunicare cu concetenii educai n alte convingeri. [12 ]
Dreptul la nvtur este unul dintre drepturile fundamentale ale societii contemporane, fiind su-
biect al reglementrii att n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ct i n cadrul Uniunii
Europene i al statelor-membre. Importana acestui drept este dat de dezvoltarea tehnologic rapid a
societii i de nevoia tot mai accentuat ca personalul oricrui tip de agent economic s poat manipula
cu uurin orice tip de utilaj destinat creterii eficienei muncii.
Primul pas n protejarea drepturilor este fcut n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
convenie ce impune statului o obligaie de rezultat, mputernicindu-l s acioneze chiar contrar voinei
prinilor pentru a asigura exercitarea dreptului n cazul minorilor. Modul n care Curtea European a
Drepturilor Omului a neles nevoia de protecie a acestui drept se manifest printr-o definire strict a
ingerinelor ce i pot fi aplicate, constituirea unei protecii efective a dreptului prin lrgirea obligaiei
statului de a asigura dreptul la nvtur al minorului chiar n cazul n care printele invoc anumite
convingeri filozofice, reigioase, dar i prin protejarea elevului n cazul unei ncercri de ndoctrinare sau
abuz din partea statului (care are obligaia de a reglementa materia ce trebuie nsuit i modul n care
informaiile i vor fi prezentate elevului).
NOTE
[1] Christian Tomuschat, referit n: Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR
Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993, p. 310.
[2] Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Texte Co-
mentarii-Jurispruden. Ediia 2008, Lexis Nexis SA, Paris, 2008, p. 360.
[3] Sylvie Langlaude, The Right of the Child to Religious Freedom in International Law, International
Studies in Human Rights, Volume 93, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2007, p. 170.
[4] Comisia EDH, 12 decembrie 1977, nr. 7911/1977, X contra Suedia.
[5] Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti 2010, p. 1766.
[6] Ibidem.
[7] Hotrrea Marii Camere din 29.6.2007, n soluionarea cererii nr. 15472/02.
[8] Hotrre pronunat de Camer la data de 9.10.2007, n soluionarea cererii nr. 1448/04.
[9] Decizia Seciei a V-a din 06.10.2009, n soluionarea cererii nr. 45216/07.
[10] Cauza Lautsi i alii contra Italiei, cererea nr. 30814/06, soluionat initial de a doua Secie, prin
hotrrea de la 3 noiembrie 2009, i de Marea Camer la 18 martie 2011.
[11] Opiune criticat de ctre Jos De Sousa E Brito, General aspects of religion and education in the
secular state, n vol. editat de Gerhard Robbers, Religion in Public Education, European Consortium for
Church and State Research, Proceedings of the Conference Trier, 11 14 November 2010, p. 16.
[12] Charles L. Glenn, Educational Freedom in the Context of Religion, n vol. Charles L. Glenn, Jan
De Groof (eds.), Balancing Freedom, Autonomy, and Accountability in Education. Volume 1, Wolf Legal
Publishers, Nijmegen, 2012, p. 80.
BIBLIOGRAFIE
1. Christian Tomuschat, referit n: Manfred Nowak, U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR
Commentary, Kehl am Rhein, Strasbourg, Arlington, Engel, 1993.
2. Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac. Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Texte, comen-
tarii, jurispruden. Ediia 2008, Lexis Nexis SA, Paris, 2008.
3. Sylvie Langlaude, The Right of the Child to Religious Freedom in International Law, International
Studies in Human Rights, volume 93, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, 2007.
4. Comisia EDH, 12 decembrie 1977, nr. 7911/1977, X contra Suedia.
5. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Ediia a II-a,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2010, p. 1766.
6. Hotrrea Marii Camere din 29.6.2007, n soluionarea cererii nr. 15472/02.
7. Hotrre pronunat de Camer la data de 9.10.2007, n soluionarea cererii nr. 1448/04.
8. Decizia Seciei a V-a din 06.10.2009, n soluionarea cererii nr. 45216/07.
9. Cauza Lautsi i alii contra Italiei, cererea nr. 30814/06, soluionat iniial de a doua Secie, prin ho-
trrea de la 3 noiembrie 2009, i de Marea Camer la 18 martie 2011.
10. Opiune criticat de ctre Jos De Sousa E Brito, General aspects of religion and education in the
secular state, n vol. editat de Gerhard Robbers, Religion in Public Education, European Consortium for
Church and State Research, Proceedings of the Conference Trier, 11-14 November 2010.
11. Charles L. Glenn, Educational Freedom in the Context of Religion, n vol. Charles L. Glenn, Jan De
Groof (eds.), Balancing Freedom, Autonomy, and Accountability in Education. Volume 1, Wolf Legal Publi-
shers, Nijmegen 2012, p. 80.
IMUNITATEA GARANIE A MANDATULUI PARLAMENTAR

Victor MICU,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei,
preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii
RSUM
Ltude se concentre sur la prsentation de lessence du mandat parlementaire et limmunit parlemen-
taire en sa qualit de sa garantie. Sont analyss les lments dimmunit parlementaire: lirresponsabilit et
linviolabilit et leurs particularits.
Mots-cls: dpute, mandat, mandat parlementaire, limmunit, linviolabilit, lirresponsabilit.
Consideraii asupra mandatului parlamentar. Termenul mandat deriv din lat. mandatum i are
semnificaia a ceea ce este ncredinat, indicat, ordonan [12, p. 230]. n doctrin, prin noiunea de
mandat se subnelege:
- o mputernicire dat unei persoane de ctre alta (sau o colectivitate [19, p. 330]) pentru a-i reprezen-
ta sau apra interesele [2, p. 194];
- mputernicire dat de ceteni unei persoane, aleas de ei pentru a vorbi i a aciona n numele lor
[5, p. 375].
Instituia mandatului este proprie att dreptului public, ct i dreptului privat, existnd n acest sens
distincii importante. Astfel, Codul civil al Republicii Moldova reglementeaz, n art. 1030, contractul de
mandat n baza cruia o parte mandatul mputernicete cealalt parte mandatarul, de a o prezenta la
ncheierea de acte juridice, iar aceasta, prin acceptarea mandatului, se oblig s acioneze n numele i
pe contul mandatarului [6]. Din cte se poate observa, mandatul n dreptul civil este imperativ, ntruct
mandantul ordoneaz o aciune, pe care mandatarul este obligat s-o ndeplineasc, s raporteze nde-
plinirea ei, fr s depeasc limitele mputernicirilor date, cu riscul ca mandantul oricnd s ntrerup
mandatul, cu toate consecinele posibile [3, p. 31].
Potrivit costituionalitilor, mandatul parlamentar este i el o mputernicire de a reprezenta, doar c nu
intervine n sfera raporturilor juridice civile, ci juridicete el semnific o funcie public cu care titularul su
este nvestit prin alegeri, al crei coninut este predeterminat prin lege. Totodat, el nu rezult dintr-un
contract, ci politicete este o convenie ntre alegtori i cei care aspir la dobndirea mandatului, avnd
la baz o platform electoral [12, p. 230].
Prin urmare, mandatul parlamentar definete o funcie public cu care membrii Parlamentului sunt
nvestii prin alegere, al crui coninut este determinat prin Constituie i n virtutea cruia fiecare par-
lamentar reprezint naiunea, concurnd la exercitarea suveranitii naionale [23, p. 31; 4, p. 23]. n alt
opinie, mandatul parlamentar presupune o demnitate public, rezultat din alegerea de ctre electorat n
vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale (puterii poporului) i care conine mputer-
niciri stabilite prin Constituie i legi [14, p. 304; 8, p. 289].
Alte voci definesc mandatul parlamentar ca o mputernicire dat de ctre popor unor persoane n
scopul de a-l reprezenta n procesul exercitrii puterii de stat, mputernicire care se transform ntr-o
funcie sau demnitate public electiv, nominativ, nzestrat cu anumite competene i garanii pentru
participarea efectiv la libera exercitare a funciilor Parlamentului, ca autoritate reprezentativ a poporu-
lui [10, p. 265; 18, p. 57-58].
n fine, mandatul parlamentar este vzut i ca o mputernicire politico-juridic acordat de ctre cor-
pul electoral prin alegeri unor reprezentani n scopul exercitrii suveranitii naionale, mandat protejat
constituional atrgnd rspunderea moral i politic a deintorului mandatului [1, p. 20].
Din cte se poate observa, mandatul parlamentar rezult dintr-o manifestare de voin colectiv a
unui subiect determinat (corpul electoral) fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional.
Tocmai n considerarea faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, mandatul par-
lamentar are o natur juridic specific, din care rezult i caracteristicile sale [12, p. 240]. Graie caracte-
risticilor specifice ale mandatului, prestaia parlamentarilor se difereniaz de cea a altor persoane care
efectueaz activiti n serviciul general. Or, mandatul parlamentar nu presupune o subordonare a celui
ales fa de alegtorii si, mandatul imperativ al acestora fiind interzis [23, p. 31]. n acest sens, potrivit
Constituiei Republicii Moldova (art. 68, alin. (1) [9]): n exercitarea mandatului, deputaii sunt n serviciul
poporului, iar orice mandat imperativ este nul.
Prin urmare, natura juridic a mandatului aleilor este acela de mandat reprezentativ, varianta manda-
tului imperativ fiind exclus expresis verbis de Constituie (interdicia unui asemenea mandat constituind
un mijloc de protecie a libertii i independenei parlamentarilor [7, p. 45]). Deosebirea dintre aceste
dou mandate rezid n independena alesului fa de alegtor. Aceast dispoziie se coreleaz cu preve-
derile art. 72, alin. (1) din Constituie, care consacr iresponsabilitatea aleilor pentru opiniile lor politice
sau pentru voturile exprimate n exercitarea mandatului. Cu toate acestea, trebuie precizat c existena
unui mandat reprezentativ nu nseamn o ruptur ntre alegtori i aleii lor, fie i numai din motive elec-
torale [11, p. 14].
n doctrin au fost identificate urmtoarele caracteristici ale mandatului parlamentar: generalitatea,
independena (libertatea), irevocabilitatea [14, p. 305; 5, p. 376-377] i protecia constituional [8, p. 289;
1, p. 16; 20, p. 109].
n contextul demersului nostru, prezint importan ultima trstur a mandatului parlamentar pro-
tecia constituional, care, conform Constituiei, se realizeaz prin intermediul a dou mijloace: incom-
patibilitatea i imunitatea.
Prin Hotrrea nr. 8 din 19 iunie 2012 [15], Curtea Constituional a reiterat c mandatul parlamen-
tar definete o demnitate public obinut prin alegerea deputatului de ctre electorat, n vederea re-
prezentrii acestuia n realizarea competenelor Parlamentului. Coninutul mandatului parlamentar este
prestabilit, prin Constituie, lege, regulamentele parlamentare sau pe cale cutumiar, fiind dedus din
exercitarea prerogativelor ce alctuiesc competena Parlamentului, i reprezint totalitatea drepturilor
i obligaiilor deputatului, care pot fi de natur politic i patrimonial, precum i garaniile libertii de
exercitare a mandatului i independenei deputatului. Din aceast alegaie putem deduce c din coni-
nutul mandatului parlamentar fac parte att drepturile i obligaiile deputatului, ct i garaniile libertii
de exercitare a mandatului i independenei acestuia, din categoria crora face parte i imunitatea.
Imunitatea parlamentar. Potrivit cercettorilor, originea imunitii parlamentare deriv din activi-
tatea parlamentului britanic desfurat n perioada 12 ianuarie 12 februarie 1397 (n legtur cu con-
damnarea deputatului T. Haxey pentru trdare) [17, p. 7]. n Frana, necesitatea de a asigura iresponsabi-
litatea membrilor parlamentului pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului lor a aprut dup
revoluia din 1789. Iresponsabilitatea acestora a fost consacrat prin celebrul decret din 23 iunie 1789
(propus de Mirabeau), urmat de decretul din 26 iunie 1790 n care s-a proclamat garania mpotriva oric-
rei urmriri penale a membrilor Adunrii, fr consimmntul acesteia din urm [17, p. 8].
n general, aceast instituie juridic a fost gndit ca o protecie acordat deputailor mpotriva aciu-
nilor celorlalte puteri n stat, aciuni ce ar putea fi determinate de dorina de a confisca voina i contiina
parlamentarilor [11, p. 15].
Prin urmare, n literatura de specialitate [7, p. 46-47], imunitatea parlamentar este apreciat ca fiind
un mijloc de protecie a mandatului parlamentar fa de eventualele presiuni sau abuzuri care s-ar comite
mpotriva persoanei sale. Ea are scopul de a garanta libertatea de exprimare a parlamentarului i proteja-
rea acestuia mpotriva urmririlor judiciare represive, abuzive sau icanatorii. Important este c imunita-
tea protejeaz mandatul n sine, avnd caracter obiectiv i imperativ, de aceea, ea nu constituie un drept
subiectiv, la care parlamentarul ar putea renuna, i niciun privilegiu, contrar egalitii cetenilor n faa
legii. Aadar, imunitatea este consecina unui imperativ al statutului constituional al Parlamentului i al
principiului potrivit cruia parlamentarii sunt n serviciul poporului.
n esena sa, imunitatea definete dreptul democratic al parlamentarilor la liber exprimare n exer-
citarea atribuiilor lor. Justificarea acestei imuniti deriv din ideea c puterea legiuitoare trebuie s fie
perfect independent fa de celelalte puteri n stat, ceea ce nu se poate obine dect prin asigurarea ce-
lei mai complete liberti, n exprimarea opiniilor i voturilor membrilor Parlamentului. De aceea, aceast
imunitate este admis n toate rile cu regim parlamentar, fr nicio excepie [22, p. 110].
n doctrina de specialitate [2, p. 203; 3, p. 42-43; 7, p. 46-47] se subliniaz c imunitatea parlamentar
cunoate dou modaliti: iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea.
Iresponsabilitatea (lipsa rspunderii) este pentru voturile i opiniile exprimate n exerciiul mandatului,
aprnd dou drepturi de baz ale parlamentarului: dreptul de vot i libertatea cuvntului. Iresponsabi-
litatea este absolut, n sensul c nu poate fi ridicat i se refer la orice fel de rspundere: penal, con-
travenional sau civil. Ea este perpetur, aprnd parlamentarul i dup expirarea mandatului. Este o
imunitate de fond, ntruct privete actele intrinseci mandatului, cum sunt votul, amendamentele, lurile
de cuvnt, ntrebrile, interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte
etc. [7, p. 47].
n acelai timp ns, iresponsabilitatea juridic pentru votul sau opiniile exprimate nu exclude rs-
punderea disciplinar pentru nclcarea regulamentelor, rspunderea politic a parlamentarului i nici
rspunderea sa penal sau civil pentru svrirea unor fapte strine mandatului pe care l exercit. Ea
nu apr pe parlamentar pentru faptele svrite n afara mandatului (articole, manifestaii, declaraii la
televiziune sau radio etc. sau pentru proferarea de injurii chiar la tribuna parlamentului). Este o imunitate
funcional, ntruct privete exerciiul mandatului [7, p. 47].
Pe cale de consecin, iresponsabilitatea deputatului este special, fiindc se raporteaz numai la anu-
mite aciuni, derivnd din opiniile emise de parlamentar n cursul exercitrii mandatului su i pentru
care nu poate fi urmrit sau prigonit. Dar ea este i relativ, fiindc nu se aplic dect n anumite condiii
[22, p. 111].
Imunitatea dureaz pe tot timpul mandatului pentru faptele svrite n timpul exercitrii acestuia.
Nici membrii Parlamentului, nici corpul legiuitor, din care el face parte, nu pot renuna sau ncuviina
renunarea la aceast imunitate, fiindc ea este dictat de un interes public i deci este de ordine public
[22, p. 111].
Inviolabilitatea se refer la interdicia arestrii, percheziionrii, reinerii sau trimiterii n judecat, pen-
tru fapte penale sau contravenionale, a parlamentarului fr ncuviinarea parlamentului. Este o imuni-
tate de procedur, ntruct poate mpiedica actele de procedur menionate doar pe durata mandatului;
dup ncetarea acestuia, el nu mai este aprat, iar pe perioada imunitii termenul de prescripie este
suspendat.
Inviolabilitatea se refer exclusiv la rspunderea penal i cea contravenional, nu i la cea civil [7, p.
48]. n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai
cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamen-
tului asupra reinerii. Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat
revocarea acestei msuri. Reinerea, arestul sau percheziia deputatului n alte mprejurri sau din alte
motive nu se admite. Cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea
de zi a edinei Parlamentului [10, p. 274].
Important este c ncuviinnd sau respingnd cererea, Parlamentul nu se transform ntr-un organ
de jurisdicie. Ridicarea imunitii nu are nicio semnificaie n ce privete calificarea juridic a faptei, care
este un atribut exclusiv al instanei de judecat [7, p. 48-49].
Prin urmare, inviolabilitatea parlamentarului se refer numai la fapte strine de exercitarea manda-
tului acestuia. Are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat de posibilitatea de a-i exercita
funcia din cauza urmririi represive i arbitrare, inspirate din motive politice. Inviolabilitatea nu suprim
represiunea, ci ntrzie declanarea procedurii represive i deci suspend cursul aciunii penale sau con-
travenionale [7, p. 48]. Altfel spus, imunitatea nu confer parlamentarului privilegii absurde n raport cu
cerinele legii penale. Ea nu l protejeaz la modul absolut dect n ceea ce privete opiniile i voturile
exprimate n virtutea mandatului ce i-a fost ncredinat n mod democratic de ctre alegtori. Pentru
infraciunile ce nu au nicio legtur cu ndeplinirea acestui mandat, parlamentarul rspunde juridic ca
oricare alt cetean, singurele nlesniri ce i se recunosc fiind de ordin procedural [22, p. 111].
inem s precizm c deputaii Parlamentului European beneficiaz, de asemenea, de privilegii i
imuniti n baza Protocolului (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, anexat tratatelor UE
[21] (n continuare Protocol), care confer acestora regimul juridic al imunitii parlamentare clasice, de
care beneficiaz membrii forurilor legislative naionale.
Art. 8 din Protocol stabilete c membrii Parlamentului European nu pot fi cercetai (anchetai), reinui
sau urmrii n justiie i nu pot face subiectul altor proceduri legale pentru opiniile sau voturile exprimate n
cadrul exercitrii funciilor lor. n msura n care aceast imunitate urmrete protecia libertii de expri-
mare i independena membrilor Parlamentului, ea constituie o imunitate absolut care se opune oricrei
proceduri judiciare cu privire la o opinie sau la un vot exprimate n exercitarea funciilor parlamentare [16].
n art. 9 din acelai Protocol se precizeaz valabilitatea imunitii parlamentarilor inclusiv pe perioada
deplasrii la i de la locul reuniunii Parlamentului European, precum i faptul c imunitatea nu poate fi
invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate constitui o piedic pentru Parlamentul European de
a ridica imunitatea unuia dintre membri. Astfel, art. 9 din Protocol este considerat a urmri s asigu-
re independena membrilor Parlamentului European, mpiedicnd ca anumite presiuni, care constau n
ameninri cu arestarea sau cu urmriri penale, s fie exercitate asupra acestora pe durata sesiunilor Par-
lamentului European.
n sensul Protocolului, imunitatea membrilor Parlamentului include cele dou forme de protecie re-
cunoscute n mod obinuit membrilor parlamentelor naionale din statele membre [13, p. 226]: imunita-
tea cu privire la opiniile i la voturile exprimate n exercitarea funciilor parlamentare, respectiv inviolabi-
litatea parlamentar, care comport, n principiu, o protecie mpotriva procedurilor judiciare.
n concluzie, inem s recunoatem necesitatea imunitii parlamentare ca o garanie valoroas a
mandatului parlamentar n lumea contemporan. Important este ca aceasta s nu fie absolutizat, deoa-
rece astfel i va fi distorsionat menirea parlamentarul devenind o persoan intangibil, ceea ce contra-
vine esenei statului de drept.
BIBLIOGRAFIE
1. Arseni Al., Costachi Gh. Mandatul parlamentar mputernicire politico-juridic ntru realizarea suve-
ranitii naionale prin reprezentare. n: ,,Revista Naional de Drept, 2013, nr. 4, p. 15-20.
2. Arseni Al. Legitimitatea puterii de stat principiu edificator al statului de drept i democratic con-
temporan. Argumentare tiinific i confirmare practic. Chiinu: USM, 2014, 420 p.
3. Arseni Al. Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic. Ch.: CEP USM, 2013.
4. Avril P., Gicquel J. Droit parlamentat. Paris: Montchrestien, 1988.
5. Crna T. Drept constituional. Ed. a II-a (revzut i adugit). Chiinu, 2010.
6. Codul civil al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.149 din 18 iulie 2003.
7. Constantinescu M., Amzulescu M. Drept parlamentar. Sintez. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia
de Mine, 2001, 256 p.
8. Constantinescu M., Muraru I. Drept parlamentar. Bucureti: AII Beck, 2005.
9. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn la 20 septembrie 2006).
10. Constituia Republicii Moldova (comentariu). Chiinu: Arc, 2012.
11. Criste M. Statutul parlamentarilor. n: ,,Legea i viaa, 2005, nr. 4.
12. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 1996.
13. Enache M. Statutul membrilor Parlamentului European. n: ,,Dreptul (Romnia), 2012, nr. 8.
14. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004.
15. Hotrrea Curii Constituionale nr. 8 din 19.06.2012 privind interpretarea articolelor 68, alin. (1),
(2) i 69, alin. (2) din Constituie (sesizarea nr. 8b/2012). n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.131-
134/14, 29.06.2012.
16. Hotrrea Curii de Justiie din 21 octombrie 2008, cauzele conexate C-200/07 i C-201/07, Marra,
Rec. 2008, p. I-7929, pct. 27 apud Enache M. Statutul membrilor Parlamentului European. n: ,,Dreptul
(Romnia), 2012, nr. 8.
17. Parlement Europeen Limmunite parlementaire dans les etats membres de la Communaute Euro-
peenne et au Parlement Europeen. Document de travail. Serie Affaires Juridiques W-4, 1993, 192 p.
18. Popa V. Drept parlamentar. Chiinu, 1999, 232 p.
19. Popa V. Dreptul Public. Chiinu: ULIM, 1998, 460 p.
20. Popescu R. D. Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional. Bucureti: C.H. Beck, 2011, 476 p.
21. Protocolul (nr. 7) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, anexat tratatelor U.E. n: Jurna-
lul Oficial al Uniunii Europene, 9.5.2008. [resurs electronic]: <https://www.ecb.europa.eu/>.
22. Turianu C. Imunitatea n dreptul romn. n: ,,Dreptul, 2003, nr. 2.
23. Zaporojan V., Stratan S. Incidena unei hotrri definitive i irevocabile de condamnare asupra
mandatului parlamentar. n: ,,Revista Naional de Drept, 2015, nr. 4.
INTERDEPENDENA DINTRE LIBERA CIRCULAIE

A MRFURILOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE
I CONTRACTUL DE LEASING
Adrian CREU,
SUMMARY
The author is conducting a study into the interdependence between the free movement of goods ant the
Leasing and especially the contract of Leasing. The free movement of goods, the first of the four fundamental
freedoms of the internal market, is secured through the elimination of customs duties and quantitative re-
strictions, and the prohibition of measures having an equivalent effect.
Keywords: leasing, leasing operations, leasing con-tract, the European Union, free movement of goods,
prohi-bition.
Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea
o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. ncheierea perioadei de tranziie a fost fixat
la 1 ianuarie 1970, dar, pn la acest moment, nu s-au putut realiza dect eliminarea taxelor vamale (1
iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i armonizarea unor taxe, ntre care i introducerea general a
TVA-ului n anul 1970.
La mijlocul anilor 80 ai secolului trecut nu se realizase o reducere a restriciilor cantitative. Libertatea
circulaiei bunurilor era afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale cum sunt: drep-
turi exclusive de producie sau de servicii, subvenii.
Piaa unic s-a realizat abia n 1992, ca urmare a celor stabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene,
din 1985, care a fost ncorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta coninea 300 de
msuri legislative (termenul limit de finalizare fiind 31.12.1992), grupate pe trei obiective principale:
eliminarea frontierelor politice; eliminarea frontierelor tehnice; eliminarea frontierelor datorate de sis-
temele de taxe.
n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l constituie art. 7 din Tratatul de la
Roma care a definit piaa intern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Aceast dispoziie este reluat n Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 16, alin. (2). Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor
produselor originare din statele-membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie
n spaiul comunitar.
Potrivit art. 29 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, se consider c se afl n liber
circulaie ntr-un stat-membru mrfurile provenind din statele tere din care au fost importate cu nde-
plinirea formalitilor i ncasarea taxelor de import, respectiv, taxe vamale i taxe cu efect echivalent
exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
ntre statele-membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent,
inclusiv taxele vamale cu caracter fiscal, precum i restriciile cantitative la import sau export i orice
msuri cu efect echivalent.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede la art. 28 c Uniunea este alctuit dintr-o
uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre
statele-membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic: produselor originare din statele-membre; produselor care pro-
vin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele-membre.
Produsele din ri tere sunt considerate a fi n liber circulaie n statele-membre, dac pentru aces-
Recenzent: Ilie MMLIG, doctor n drept, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
tea: au fost ndeplinite formalitile de import; au fost percepute n statul-membru taxele vamale i ta-
xele cu efect echivalent, exigibile; nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i
impuneri.
Comisia European, n executarea atribuiilor de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor are n ve-
dere: necesitatea promovrii schimburilor comerciale n interiorul Uniunii, precum i cu statele tere;
evoluia condiiilor de concuren n scopul creterii competitivitii ntreprinderilor; satisfacerea nece-
sitilor de materii prime i semifinite ale Uniunii fr denaturarea condiiilor de concuren la produsele
finite; evitarea perturbrilor vieii economice, dezvoltarea raional a produciei i creterea consumului
n Uniune.
ntre statele-membre sunt interzise: restriciile cantitative i orice msuri cu caracter echivalent la
import; restriciile cantitative i orice msuri cu efect echivalent la export.
Curtea a trebuit s se pronune cu privire la interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei
buturi originare din Frana (Cassis de Dijon), pe motivul c legislaia german prevede o concentraie
minim de alcool, pe care butura respectiv nu o avea.
Soluia i principiile degajate de CJCE n aceast problem au fost:
1. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat-membru poa-
te impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea alcoolului i butu-
rilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect
echivalent acestora.
2. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt accep-
tate n msura n care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi, mai ales: eficacitatea controalelor
fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor.
3. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la
importul de mrfuri, care nu se justific printr-o exigen imperativ.
Sunt exceptate restriciile i msurile cu efect echivalent la import, export i tranzit, justificate de:
motive de moral public, de ordine public i de siguran public; protecia sntii i vieii persoane-
lor; protecia sntii i vieii animalelor; conservarea plantelor; protejarea unor bunuri de patrimoniu
naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic; protecia proprietii industriale i comerciale.
Statele-membre trebuie s-i adapteze monopolurile naionale i cu caracter comercial pentru ex-
cluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor-membre n privina condiiilor de aprovizionare
i comercializare. Aceste msuri trebuie luate i cu privire la orice organism prin care un stat-membru,
de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod semnificativ im-
porturile sau exporturile dintre statele-membre, precum i fa de monopolurile de stat concesionate.
Regulile concureniale se aplic i produselor agricole cu unele excepii, dup cum urmeaz: pro-
dusele neexceptate sunt stabilite prin lista anex la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
se aplic numai n msura stabilit de Parlamentul European i de Consiliu; msurile privind stabilirea
preurilor, a taxelor, a ajutoarelor i a contingentelor, precum i stabilirea i repartizarea posibilitilor
de pescuit, se adopt de Consiliu la propunerea Comisiei; dac ntr-un stat-membru, un produs face
obiectul unei organizri naionale a pieei sau al oricrei reglementri interne cu efect echivalent care
afecteaz concurenial o producie similar dintr-un alt stat-membru, statele-membre aplic la import
o tax compensatorie acestui produs provenit din respectivul stat-membru, cu excepia cazului n care
acest stat-membru aplic o tax compensatorie la export.
n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat-membru poate
impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea mrfurilor, dar acestea
nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora.
Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate
n msura n care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi, mai ales, eficacitatea controalelor fis-
cale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor.
n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat-membru trebuie s accepte pe teritoriul
su produsele care sunt conforme cu legislaia statului-membru de origine.
Art. 307 (1) TCE prevede c dispoziiile acestui tratat nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor re-
zultate din convenii ncheiate nainte de 1958, iar pentru statele care au aderat dup 1958, naintea
aderrii, ntre unul sau mai multe state-membre, i unul sau mai multe state-membre, de cealalt parte.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c dispoziiile Regulamentului nr. 2081/92 privind
protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care
protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu exist legtur direct ntre o calitate a produ-
sului i originea sa geografic, ci are doar rolul s informeze consumatorul c produsul provine dintr-o
anumit regiune sau dintr-un anumit stat).
n cazul braseriei Budweiser Budvar, cu sediul n localitatea ceh Budweis, produce i export n Aus-
tria bere cu marca Budweiser Budvar. Societatea Ammersin, cu sediul n Austria, comercializa berea cu
marca American Bud, produs de o societate cu sediul n St. Louis, SUA. ntre Austria i fosta Republic
Cehoslovacia a fost ncheiat n 1976 un tratat de protejare a indicaiilor geografice de origine pentru
produsele alimentare regionale ale celor dou pri. n anexa care enumer indicaiile geografice a cror
protecie este asigurat de pri este menionat i marca Bud.
Avnd ca baz legal acest tratat, braseria Budweiser Budvar a solicitat instanei austriece interzi-
cerea comercializrii pe acest teritoriu de ctre societatea Ammersin a berii cu marca American Bud.
Judectorul austriac a introdus un recurs prejudicial n faa instanei de la Luxemburg, pentru a stabili n
ce msur sunt conforme legislaiei comunitare i pot fi aplicate n spe dispoziiile unui tratat bilateral,
care acord protecie unei indicaii geografice chiar dac nu exist pericolul inducerii n eroare a con-
sumatorilor, recurs prealabil, 18 noiembrie 2003, curtea a trebuit s se pronune n sensul c dispoziiile
Regulamentului 2081/92 nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o indicaie geografic
simpl i indirect (nu exist legtur direct ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci are
doar rolul s informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit regiune sau dintr-un anumit
stat).
n schimb, dispoziiile tratatului amintit pot constitui un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor
care sunt legal comercializate pe teritoriul unui stat-membru, contravenind, astfel, articolului 28 TCE
care interzice orice restricii la importul mrfurilor.
Dup ce stabilete aplicarea de principiu a articolului 28 n spe, Curtea verific n ce msur o ase-
menea restricie la import poate fi justificat de excepiile prevzute la articolul 30 TCE. Instana constat
c aplicarea dispoziiilor tratatului bilateral n spe are ca obiectiv asigurarea unei concurene loiale,
nscriindu-se n protecia proprietii industriale i comerciale din cadrul articolului 30 TCE.
Prin urmare, dac judectorul naional stabilete, n urma cercetrilor efectuate, c denumirea Bud
desemneaz o regiune de pe teritoriul Cehiei, iar aceast denumire trebuie protejat n conformitate cu
regimul proprietii industriale i comerciale, dreptul comunitar nu se opune extinderii proteciei de-
numirii respective pe teritoriul Austriei, n conformitate cu prevederile tratatului bilateral ncheiat ntre
cele dou state.
n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia, poziia Curii merge n sensul recunoaterii
opozabilitii drepturilor i obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba de un tratat ncheiat de un
stat-membru (Austria) nainte de aderarea la Uniune, aplicndu-se deci dispoziiile art. 307, alin. 1 TCE (n
prealabil, trebuie ns stabilit de judectorul naional dac tratatul este nc n vigoare n urma schimb-
rilor intervenite n situaia juridic a unei pri respectiv, dezmembrarea Cehoslovaciei, parte originar
la tratat i succesiunea Republicii Cehe la acordurile internaionale ncheiate de fostul stat).
n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307 TCE, chiar dac obligaiile rezultnd din tra-
tatul ncheiat de un stat-membru nainte de aderarea la Uniunea European ar fi incompatibile cu legis-
laia comunitar, pn la eliminarea incompatibilitilor, judectorul naional poate s aplice dispoziiile
tratatului bilateral.
Astfel de tratate, prin prevederile lor pot constitui un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor,
contravenind liberei circulaii a mrfurilor asigurate prin interzicerea restriciilor cantitative la import i
export i a msurilor cu efect echivalent (art. 28 TCE). Judectorul naional trebuie s decid dac tratatul
mai este n vigoare n urma schimbrilor intervenite n situaia unor pri.
n cauza C110/05, Comisia Comunitilor Europene Republica Austria, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene a apreciat c s-a produs nclcarea art. 28 i 30 din TCE, deoarece reglementarea naional
condiioneaz nmatricularea vehiculelor de ocazie, importate i nmatriculate anterior n alte state-
membre de ndeplinirea anumitor cerine tehnice, n condiiile n care vehiculele de ocazie care sunt
deja pe piaa naional a Austriei i au aceleai caracteristici nu sunt supuse unor asemenea cerine cu
ocazia unei noi nmatriculri.
n Italia, decretul legislativ nr. 285 din 30 aprilie 1992, care constituie codul rutier italian, prevede c
numai automobilele, troleibuzele i tractoarele automobile pot s tracteze remorc. n urma unei pln-
geri a unui particular la Comisie, aceasta, n urma unei anchete neoficiale, a adresat Italiei o scrisoare de
punere n ntrziere, n care susinea c interdicia impus motocicletelor de a tracta o remorc constitu-
ie o nclcare a obligaiilor care reies din art. 28 CE. Comisia a propus, printre altele, s se aplice cele dou
categorii de dispoziii care reglementeaz utilizarea unui produs: cele care subordoneaz utilizarea unui
produs respectrii anumitor condiii proprii acestuia sau care limiteaz aceast utilizare n spaiu sau n
timp; cele care prevd interdiciile absolute sau aproape absolute de utilizare a produsului respectiv.
Italia a susinut c o norm privind domeniul de utilizare intr n domeniul art. 28 TCE dac aceasta
interzice toate utilizrile unui produs sau utilizarea unic a acestuia n cazul produselor de unic folo-
sin. n schimb, dac exist o marj de apreciere cu privire la posibilitile de utilizare a acestui produs,
situaia nu ar mai intra n domeniul de aplicare a art. 28 TCE.
n soluia pronunat, Curtea reamintete c, potrivit unei jurisprudene constante, orice reglementa-
re comercial a statelor-membre, susceptibil s constituie, n mod direct sau indirect, efectiv sau poten-
ial, un obstacol n calea comerului intracomunitar trebuie considerat ca o msur cu efect echivalent
unor restricii cantitative n sensul articolului 28 CE (a se vedea, n special, Hotrrea Dassonville, pct. 5).
Din jurisprudena constant a Curii, rezult c art. 28 din CE reflect obligaia de respectare a principii-
lor nediscriminrii i recunoaterii reciproce a produselor fabricate i comercializate n mod legal n alte
state-membre, precum i pe cea de asigurare a unui acces liber pe pieele naionale pentru produsele
comunitare (a se vedea Hotrrea Sandoz din 14 iulie 1983, nr. 174/82, Hotrrea din 20 februarie 1979,
Rewe-Zentral, cunoscut sub numele Cassis de Dijon, nr. 120/78, precum i Hotrrea Keck i Mithauard).
Astfel, reprezint msuri cu efect echivalent restriciile cantitative, obstacole n calea liberei circulaii a
mrfurilor care rezult n lipsa armonizrii legislaiilor naionale, din aplicarea, n privina mrfurilor pro-
venite din alte state-membre unde sunt produse i comercializate n mod legal, a unor norme privind
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc mrfurile respective, chiar dac aceste norme sunt aplica-
bile fr deosebire tuturor produselor.
Comisia consider msuri cu efect echivalent restriciile cantitative la import, n sensul art. 28 TCE,
msurile adoptate de un stat-membru care au ca efect aplicarea unui tratament mai puin favorabil,
produselor provenind din alte state-membre. De asemenea, face parte din aceeai noiune orice alt
msur care mpiedic accesul pe piaa unui stat-membru a produselor originare din alte state-membre.
Prin urmare, interdicia prevzut de art. 56 din Codul rutier constituie, potrivit Comisiei, un obstacol n
sensul art. 28 TCE i nu ar putea fi considerat compatibil cu Tratatul CE dect dac ar fi justificat n
conformitate cu articolul 30 TCE sau printr-un motiv imperativ de interes general, iar Italia nu a invocat
nicio justificare, niciun motiv imperativ de interes general n timpul procedurii precontencioase. Dimpo-
triv, Italia a admis existena interdiciei respective i a obstacolului n calea importurilor care rezult din
aceasta i s-a angajat s o elimine.
Curtea a analizat interdicia numai n privina remorcilor pentru motociclete, nu i n privina remor-
cilor destinate s fie tractate de automobile.
Curtea a apreciat c interdiciile de utilizare a unui produs pe teritoriul unui stat-membru au o influ-
en considerabil asupra comportamentului consumatorilor, comportament care afecteaz, la rndul
su, accesul acestui produs pe piaa statului-membru respectiv. Articolul 56 din Codul rutier este un
obstacol n calea existenei unei cereri pe piaa n cauz pentru astfel de remorci, mpiedicnd, astfel,
importul, n condiiile n care acestea sunt comercializate n mod legal n alte state-membre dect Repu-
blica Italian i constituie o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la import interzis de art.
28 CE, cu excepia situaiilor n care aceasta poate fi justificat n mod obiectiv de motivele de interes
general enumerate la articolul 30 CE sau de cerine imperative.
Republica Italian a susinut c acest ansamblu compus dintr-o motociclet i o remorc prezint un
pericol pentru sigurana rutier.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a decis c aceast interdicie pentru motociclete de a tracta o
remorc conceput n mod special pentru acestea i care este fabricat i comercializat legal n alte sta-
te-membre dect Republica Italian, trebuie considerat ca fiind justificat de motive privind protecia
siguranei rutiere i a respins aciunea Comisiei.
Interdiciile sau restriciile la import, la export sau de tranzit pot fi impuse atunci cnd sunt justificate
de motive innd de: morala public; ordinea public, sigurana public (exemplu: arme, produse toxice,
stupefiante); protecie a sntii i vieii persoanelor i animalelor; conservarea plantelor (exemplu or-
ganismele modificate genetic); protejarea unor bunuri de patrimoniu; protecia proprietii industriale
i comerciale.
Restriciile trebuie s ndeplineasc dou condiii: 1) s se aplice n mod nediscriminatoriu produse-
lor naionale i celor importate; 2) s fie proporionale cu scopul urmrit.
Statele-membre trebuie s accepte pe teritoriul lor produse care sunt conforme cu legislaia statu-
lui-membru de origine. Este interzis impunerea, asupra produselor din alte state-membre, a unor taxe
superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele de natur s protejeze alte
produse.
n cazul De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told-go Skattestyrelsen, 17 iunie 2003, Curtea
constat c taxa danez de nmatriculare prezint un pronunat caracter fiscal i este perceput nu ca
urmare a trecerii frontierei, ci cu ocazia primei nmatriculri a vehiculului pe teritoriul Danemarcei. Ea
aparine deci regimului general de redevene interne asupra mrfurilor. n consecin, problema trebuie
analizat prin prisma art. 90 TCE. Acest articol interzice impunerea, asupra produselor din alte state-
membre, a unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele inter-
ne de natur s protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaz s asigure libera circulaie a mrfurilor
ntre statele-membre, n condiii concureniale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecie,
putnd rezulta din aplicarea de impozitri interne discriminatorii produselor originare din alte state-
membre. Acest text trebuie, de asemenea, s garanteze neutralitatea perfect a impozitrilor interne cu
privire la concurena dintre produsele naionale i produsele importate.
Curtea reamintete c art. 90 TCE nu poate fi invocat mpotriva impozitrilor interne asupra produse-
lor importate n absena unei producii naionale similare sau concurente. Este interzis n mod special
cenzurarea caracterului excesiv al nivelului de taxare pe care statele membre le-ar putea stabili pentru
anumite produse, n absena oricrui efect discriminatoriu sau protector. Avnd n vedere c n Dane-
marca nu exist producie naional de maini, CJCE a stabilit c taxa de nmatriculare danez viznd au-
tovehicule noi nu intr n sfera de aplicare a art. 90 TCE i c, n orice caz, sumele comunicate nu conduc
la concluzia c libera circulaie a acestui tip de produse ntre Danemarca i celelalte state-membre este
afectat din cauza taxei foarte mari.
n concluzie, libera circulaie a mrfurilor reprezint elementul central al Pieei interne europene. Tot-
odat, principiul liberei circulaii a mrfurilor impune un cadru legislativ comun care s asigure graficul
nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii Europene, n acelai mod n care acesta se realizeaz n
cadrul unei ri. Aceasta nseamn c standardele tehnice de baz, certificarea produselor i definiiile
metrologice trebuie s respecte reguli stabilite la nivel european.
Respectiv, un rol primordial n asigurarea liberei circulaii a mrfurilor o au operaiunile de leasing i
n spe contractul de leasing.
De menionat c, libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele-mem-
bre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar.
n urma studiului a fost identificat faptul c libera circulaie a mrfurilor implic urmtoarele:
1. Interzicerea ntre statele-membre a taxelor vamale i a altor taxe cu caracter echivalent.
2. Realizarea uniunii vamale prin desfiinarea ntre statele-membre a taxelor vamale asupra importu-
rilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere
(adic o politic comercial comun).
3. Interzicerea oricror restricii cantitative sau msuri cu efect echivalent.
4. Reorganizarea monopolurilor de stat.
Totui, n practic, libera circulaie a mrfurilor la nivel comunitar necesit urmtoarele msuri:
1. Eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar.
2. Stabilirea unor reguli ce guverneaz libera circulaie a mrfurilor.
3. Cooperarea ntre administraii.
BIBLIOGRAFIE
1. Bellamy C. and Child G. Common Market Law of Competition. Sweet & Maxwell, 4th ed., 1994.
2. Bieber R. et al (eds) One European Market, Namos, 1988.
3. Brealey M. and Quigley C. Completing the Internal Market of the EC. Gra-ham & Trotman, 2nd ed.,
1989.
4. Burrows F. Free Movement in European Community Law. Oxford University Press, 1987.
5. Craig P. and De Burca G. EU Law. Text, cases, and materials, 2nd ed. Ox-ford, 1998.
6. Gavalda C., Parleani G. Droit des affaires de lUnion Europeenes. Ed. Groupe Lexis Nexis, Paris, 2002.
7. Gheorghe C.-A. Drept bancar comunitar. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008.
8. Gheorghe C. Drept comercial european. Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009.
9. Goldman B., Lyon-Caen A. Droit commercial europen. Dalloz, Paris, 1983.
10. Gormley L. Prohibiting Restrictions on Trade within the EEC. Elsevier, 1985.
11. Hix S. Hoyland B. The Political System of the European Union. Palgrave Macmillan. London, 2011,
448 p.
12. Kenealy D., Peterson J., Corbett R. The European Union: How does it work? Oxford University Press,
London, 2015, 312 p.
13. Manolache O. Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, ed. II-a. All
Beck, Bucureti, 1999.
14. Nugent N. The Government and politics of the European Union. Palgrave Macmillan. London,
2010, 512 p.
15. Peterson J. Shackleton M. The Institutions of the European Union. Oxford University Press. Lon-
don, 2012, 432 p.
16. Stoica C. Drept Uniunii Europene. Libertile fundamentale. Ed. Universitar. Bucureti, 2009.
17. Urwin D. The Community of Europe: A History of European Integration, Longman, 1991.
18. Vtman D. Drept comunitar european. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
19. Wish R. Competition Law, Butterworths, 3rd ed., 1993.
20. Server UE - <http://europa.eu.int>.
21. Comisia European - <http://europa.eu.int/comm/index fr.htm>.
22. Consiliul European - <http://ue.eu.int/fr/summ/htm>.
23. Consiliul Uniunii - <http://ue.eu.int/info/index.htm>.
24. Parlamentul European - <http://www.europarl.eu.int>.
25. Curtea de Justiie - <http://curia.eu.int>.
CRIMA INTERNAIONAL: TRSTURI DISTINCTIVE

Oleg BURLACU,
doctorand, avocat, Baroul Bucureti
SUMMARY
The outbreak of the Second World War changed the worlds perspective on what constitutes a core value
for society. The international community needed an effective instrument for cooperation, in order to preserve
and defend human rights, international security, peace-making and peacekeeping. Thus, international public
law emerged as an independent law branch, and consequently, international criminal law developed. The pre-
sent paper attempts to analyse the latter from a historical and comparative law perspective, highlighting the
key elements of international crime, what distinguishes it from a national one, and why does the international
community need to support such an institution.
Introducere. Fr ndoial, fenomenul criminal nu apare i nu exist dect dac exist o societate
(...). Dar nu societatea este cea care l produce. La originea lui exist ntotdeauna aciunea unei persoane,
fiin uman i social, revoltat mpotriva societii al crei membru este. Din acest punct de vedere,
fenomenul criminal (n. n.) reprezint o realitate uman i social. [1]
Citatul de mai sus d natere la ntrebarea dac autorii si, la momentul redactrii, au putut s prevad
ct de interconectate vor ajunge statele ntre ele? Cnd au folosit sintagma societate, s-au gndit i la
dimensiunile transnaionale ale acesteia?
Este fr tgad faptul c acetia, ncercnd s defineasc fenomenul criminal, n anii `90, nu puteau
s prevad cum un conflict local poate avea reverberaii n partea cealalt a lumii, cu att mai puin cu
ct, n acea perioad, societatea internaional era n faza incipient a globalizri. Treptat, ns fenomenul
globalizrii a nceput s ctige teren n faa confruntrilor ideologice Est-Vest, iar tiinele sociale trebu-
iau abordate i din alte unghiuri. [2] n spe, studiile trebuiau orientate i spre stabilirea influenelor pe
care a avut-o globalizarea asupra societii i toate faetele acestea, dar i spre nelegerea i soluionarea
noilor probleme cu care ordinea politic i juridic a lumii multipolare se confrunta.
Cel de-al Doilea Rzboi Mondial a schimbat definitiv perspectivele statelor asupra mai multor pro-
bleme. n primul rnd, necesitatea soluionrii diferendelor cutnd, n primul rnd, o soluie amiabil,
[3] mijloacele violente, armate, fiind preferate numai n cazuri de urgen i de excepie. [4] n al doilea
rnd, importana garantrii i protejrii drepturilor omului, precum i cooperarea statelor pe mai multe
planuri economice, politice, sociale, dar inclusiv juridice, printre care combatere a criminalitii. n final,
cooperarea acestora avea s prind contur, printre altele, sub forma dreptului internaional penal, ca o
ramur de sine stttoare a dreptului internaional public. [5]
Iniial, n cadrul noii societi internaionale multipolare, [6] s-a pus problema constituirii unei ordini
mondiale (att politice, ct i juridice), care s asigure dezvoltarea armonioas a tuturor statelor, dup
standarde democratice, i care s previn noi pericole, evitnd, astfel, repetarea istoriei.
ntr-o prim etap, dreptul internaional penal a fost menit sancionrii penale a crimei i criminalilor
de rzboi, precum i a celor care au purtat i declanat rzboaie de agresiune, svrind, astfel, crime m-
potriva pcii i securitii internaionale.
Subsecvent, dreptului penal internaional i-a fost atribuit o sarcin mai important, mai exact aceea
de aprare a pcii i securitii ntregii umaniti, precum i reglementarea relaiilor dintre state n confor-
mitate cu normele de drept, cutumei i principiilor dreptului internaional public. [7]
n mod firesc, una dintre consecinele directe ale apariiei dreptului internaional penal este i naterea
noiunii de criminalitate internaional (cu toate c aceasta, ca i fenomen, deja era n fiin), pe de o par-
te, ca fenomen social, precum i n sensul de infraciune internaional.
Trebuie precizat faptul c analiza de fa nu-i propune s studieze conceptul criminalitii
internaionale din perspectiv criminologic, ci din perspectiva dreptului internaional penal, precum
i faptul c este vizat studiul crimei internaionale, iar nu cel al crimei transnaionale. Cele dou noiuni,
dei fac obiectul dreptului internaional penal, nu trebuie confundate. Aa cum se va observa pe par-
cursul textului, n cazul criminalitii internaionale, elementul de extraneitate care intr n componena
sa are un caracter ocazional (de exemplu, starea de rzboi) i afecteaz n mod direct valorile societii
internaionale, pe cnd criminalitatea transnaional este svrit de grupuri de criminalitate organi-
zat, anume constituite deci pentru svrirea infraciunilor, de regul, de spectru mai larg, urmrind
propria lor mbogire, deci neanimai de motive politice sau sociale. [8]
Crima internaional i crima naional. n sens criminologic, noiunea de criminalitate desemneaz
la modul general ansamblul faptelor penale comise ntr-un spaiu i ntr-o perioad de timp determinate,
[9] pe cnd din perspectiva dreptului internaional penal se pune semnul egalitii ntre noiunea de
criminalitate i noiunea de infraciune.
Conform doctrinei, [10] crima internaional primete dou accepiuni. Accepiunea lato sensu, care
se refer la toate faptele contrare dreptului internaional public i pe care statele, de comun acord, le
interzic i cer pedepsirea lor. A doua accepiune este cea stricto sensu, care face referire la faptele care
ncalc normele imperative ale dreptului internaional public i care vatm valorile fundamentale ale
comunitii internaionale i sunt date n competena material a jurisdiciilor penale.
Cea mai la ndemn modalitate pentru a nelege conceptul de crim internaional o reprezint
analiza comparativ a acesteia cu infraciunea reglementat de dreptul intern al statelor moderne.
A. Instituia infraciunii potrivit legislaiilor moderne. Infraciunea este una dintre instituiile funda-
mentale ale dreptului penal, indiferent c vorbim despre dreptul penal propriu al unui stat sau dreptul
internaional penal.
Infraciunea este cea care determin fapta, prevzut de legea penal, cu elementele sale componen-
te, interzis sub sanciuni specifice pentru a preveni svrirea lor n viitor, dar i pentru a ocroti valorile
fundamentale ale unui stat. [11] Prin urmare, infraciunea determin rspunderea penal i pedeapsa,
unele fr altele neputnd fi concepute, ea constituind singurul temei al rspunderii penale. [12] O ase-
menea abordare este unanim admis n toate statele moderne ale lumii.
Ct despre definiia per se a infraciunii, aceasta ine de opiunea de politic penal a fiecrui stat n parte.
De exemplu, art. 15 din Codul penal romn n vigoare definete infraciunea ca fapta prevzut de legea
penal, svrit cu vinovie, nejustificat i imputabil persoanei care a svrit-o. De asemenea, Codul
penal romn consacr expres principiul enunat mai sus, respectiv acela c infraciunea este singurul
temei al rspunderii penale.
Art. 14 din Codul penal al Republicii Moldova definete infraciunea drept o fapt (aciune sau
inaciune) prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeapsa penal.
Un alt element definitoriu al infraciunii pentru legiuitorul din Republica Moldova este ca fapta penal
svrit s prezinte i gradul prejudiciabil al unei infraciuni [13] (ceea ce legiuitorul romn numea grad
de pericol social). Noul Cod penal romn a renunat la condiia existenei pericolului social, [14] ceea ce
nseamn c orice fapt prevzut de legea penal romn este considerat infraciune, indiferent de
gradul de pericol social pe care aceasta l prezint.
Ambele state au neles s consacre principiul legalitii incriminrii i sanciunii de drept penal i
regula potrivit creia numai cel care a svrit fapta cu vinovie va putea fi inut s rspund penal, ca-
racteristici aparinnd tuturor sistemelor de drept moderne. n ceea ce privete pericolul social, aa cum
am menionat mai sus, constituie o opiune a legiuitorului din perspectiva politicii penale pe care dorete
s o impun, existena sau lipsei pericolului social din trsturile infraciunii putnd avea argumente att
pozitive, ct i negative.
B. Instituia infraciunii potrivit dreptului internaional penal. Aa cum am menionat mai sus, dreptul
internaional penal are menirea de a proteja pacea i securitatea internaional, a principiilor de drept, a
cutumelor i tratatelor care reglementeaz relaiile dintre state, dar i a drepturilor omului.
Prin urmare, o infraciune internaional nu poate fi privit dect ca o aciune sau inaciune, prevzut
de legea penal internaional, mpotriva pcii i securitii internaionale, adic mpotriva drepturilor i
intereselor ocrotite de dreptul internaional. Spre deosebire ns de legislaiile interne, n cazul dreptului
internaional penal nu exist o definiie abstract i unanim aplicabil infraciunii internaionale, aceasta
conturndu-se mai degrab pentru infraciunile speciale. [15]
Aa cum am menionat, infraciunile internaionale sunt prevzute n instrumentele de drept
internaional (tratate, convenii etc.) de ex., Carta ONU care a fost semnat i a intrat n vigoare n anul
1945, statutul Curii Penale Internaionale . a. Instrumentele de drept internaional penal reglementeaz
relaiile internaionale cu caracter penal i stabilesc faptele care aduc atingere intereselor superioare ale
comunitii internaionale, modul de sancionare, precum i regulile privind colaborarea statelor privind
incriminarea, descoperirea i sancionarea unor asemenea fapte. [16]
Ct privete elementele constitutive ale infraciunii internaionale, [17] similar cu o infraciune
naional, aceasta este alctuit dintr-un element material, un element ilicit i un element moral.
Elementul material constituie aciunea sau inaciunea interzis i care atrage sanciunea prevzut de
norma incriminatoare.
Elementul ilicit este condiia care determin i atrage sanciunea penal, n concret, nclcarea normei
de drept internaional. Desigur, n cazul n care exist anumite cauze care nltur caracterul ilicit al fap-
tului sau actului sau dac acestea au fost svrite n limitele unor obligaii rezultate din tratate, nu poate
fi atras rspunderea penal. [18]
n ceea ce privete elementul moral, acesta echivaleaz cu condiia ca fapta s fie imputabil autorului
i s fie svrit cu vinovie. [19]
Din aceast perspectiv, ce are n comun infraciunea internaional cu cea naional este condiia
necesar ca fapta s fie prevzut de legea penal internaional (legalitatea incriminrii i sanciunii),
necesitatea ca fapta s fie svrit cu forma de vinovie prevzut de lege, imputabilitatea faptei i
lipsa unor cauze justificative. Prin urmare, crima internaional nu difer din perspectiva elementelor
constitutive de o infraciune reglementat de dreptul naional al statelor, ceea ce prezint aceasta n plus
fiind existena a, cel puin, un element de internaionalizare, [20] care se poate referi fie la conduita interzi-
s (de exemplu, cea care contravine valorilor ocrotite de dreptul internaional public) sau caracteristica
transnaional (de exemplu, o infraciune care afecteaz ordinea public a mai multor state, cum este ca-
zul traficului de droguri sau de persoane). Un alt mod de materializare a elementului de internaionalizare
este ncheierea unui acord de cooperare internaional, tratat internaional sau alte instrumente diplo-
matice, n situaia n care faptele duntoare au luat o asemenea amploare nct este necesar un efort
comun al ntregii comuniti internaionale sau regionale pentru combaterea acestora. [21]
Aa cum am menionat mai sus, n principiu, aspectul de internaionalizare trebuie s priveasc, cel
puin, unul dintre elementele constitutive ale infraciunii obiectul juridic sau valoarea social ocrotit
(pacea, securitatea internaional, obiectul material (cldiri, monumente consacrate culturii, educaiei .
a.), subiectul pasiv sau subiectul activ. n dreptul internaional penal, particularitile apar din perspectiva
subiectelor active.
n concret, dac, de regul, legislaiile naionale nu permit tragerea la rspundere penal a statului sau
a autoritilor publice, [22] n cazul dreptului internaional penal, acest lucru este permis. Prin urmare, ia
natere o alt particularitate, i anume aceea n cazul aplicrii sanciunii.
Astfel, n cazul sancionrii statelor, n Carta ONU, cap. VII prevede c n cazul unor diferende, Consiliul
de Securitate al ONU este cel care va stabili dac exist sau nu cu adevrat o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale i tot acesta este abilitat s ia msurile necesare. Msurile necesare menionate,
potrivit art. 41-42 din Carta ONU, pot fi de natur panic [23] ori violent sau armat. [24]
n ceea ce privete sancionarea subiectelor active persoane fizice care au svrit crime mpotriva
umanitii cum ar fi crimele de rzboi, de genocid, agresiune etc. ncepnd cu iulie 2002, s-a nfiinat
Curtea Penal Internaional, cu sediul la Haga. ns n cazul acesta, pentru ca o persoan s fie judecat
de acest tribunal, n prealabil, este necesar ntrunirea cumulativ a mai multor condiii prevzute de Sta-
tutul Curii Penale, precum: infraciunea svrit s fie printre cele reglementate de Statut, persoana s
fi svrit infraciunea n circumscripia teritorial n care Curtea are jurisdicie, statul unde a fost svrit
infraciunea a recunoscut jurisdicia Curii .a.
Particularitatea infraciunilor internaionale de competena acestor instane internaionale sunt, n
cea mai mare parte, infraciuni ntlnite n dreptul comun al statelor, dar care n plus prezint anumite
caracteristici, care i acestea, la rndul lor, determin un caracter de complexitate. [25] De cele mai multe
ori infraciunile internaionale apar ca nite infraciuni naionale care sunt comise pentru realizarea unui
anumit scop, adic prezint o intenie specific sau dolus specialis. De exemplu, n cazul infraciunii de ge-
nocid, [26] infraciunea mijloc este omorul, iar infraciunea scop este exterminarea unui grup de persoane
care ntrunete anumite caracteristici (etnie, religie etc.).
Concluzii. Dreptul internaional penal a aprut urmare a necesitii de colaborare ntre state pentru
combaterea crimei internaionale. Dorina a fost aceea de a evita repetarea istoriei i de a apra valorile
fundamentale pentru orice societate: drepturile omului, pacea i securitatea.
Avnd n vedere complexitatea crimelor internaionale, precum i elementul de internaionalizare,
nu putea fi conceput un altfel de instrument pentru cooperarea statelor n acest domeniu dect dreptul
internaional penal.
Pedepsirea celor care au conceput i coordonat crimele de rzboi, de agresiune i genocid, trebuia
impus astfel nct asemenea fenomene s nceteze. n acest context s-au dezvoltat i instanele penale
internaionale, cu att mai mult cu ct statele unde s-au petrecut asemenea acte nu au avut capacitatea
de a trage la rspundere aceste persoane sau nu s-a manifestat voina necesar n acest sens.
Concluzia este c a fost i este necesar n continuare o astfel de colaborare ntre state, viaa uman,
pacea i securitatea fiind nepreuite, iar statele care recunosc aceste valori ca atare i care conlucreaz m-
preun cu comunitatea internaional sensul proteciei lor nu pot fi recunoscute a fi altfel dect moderne,
democratice i care doresc respectarea unui stat de drept.
NOTE
[1] G. Stefani, G. Lavasseur, B. Bouloc, Droit penal general, ed. a XVI-a, Ed. Dalloz, 1997, p. 9, apud Vale-
rian Cioclei, Manual de criminologie, ed. a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 7.
[2] Roy Andersen, Politics and Change in the Middle East, Prentice Hall, 1998, <https://books.google.
ro/>, accesat la 06.03.2016.
[3] Prin Carta Organizaiei Naiunulor Unite a fost interzis n mod expres rzboiul de agresiune, iar
plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui asemenea rzboi constituie o crim internaional.
Pentru mai multe detalii v. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2011, pp. 4-5.
[4] Spre pild, n cazul ameninrii pcii, securitii i ordinii sociale globale.
[5] Anghel Marius Mihai, Drept internaional penal i crima organizat, n In honorem prof. Univ. Dr.
George Antoniu. Culegere de studii juridice, Ed. Sitech, Craiova, 2009, pp. 20-21.
[6] Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit., p. 3.
[7] Anghel Marius Mihai, op. cit., p. 21.
[8] Bogdan Brzu, Aspecte criminologice privind infraciunile n contextul globalizrii, n Uniformiza-
rea dreptului efecte juridice i implicaii sociale, politice i administrative, conferina internaional de
la Iai, 23.10.2014-25.10.2014, Universitatea Titu Maiorescu, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014.
[9] Valerian Cioclei, op. cit., pp. 16-20.
[10] Liviu Alexandru Lascu, Modaliti de participare la comiterea crimelor date n competena
instanelor penale internaionale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, pp. 10-11.
[11] De exemplu, pentru Republica Moldova, acestea sunt: persoana, drepturile i libertile acesteia,
proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea constituional, suveranitatea, independena i integrita-
tea teritorial a Republicii Moldova, pacea i securitatea omenirii, precum i ntreaga ordine de drept (art.
2, alin. 1 Codului Penal al Republica Moldova).
[12] Sistemele de drept penal moderne consacr principiul legalitii, principiu unanim admis n doc-
trina penal care exprim regula potrivit creia activitatea din dreptul penal se desfoar pe baza legii
i n conformitate cu aceasta. Pentru mai multe detalii, v. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept
penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 48 i urm.
[13] Art. 14 din Codul penal al Republicii Moldova prevede la alin. 2 c nu constituie infraciune aci-
unea sau inaciunea care, dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de prezentul cod, dar, fiind
lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni. Art. 15 prevede c i criterii de
apreciere a gradului prejudiciabil semnele ce caracterizeaz elementele infraciunii: obiectul, latura su-
biectiv, subiectul i latura obiectiv.
[14] Art. 17, alin. 1 din Codul penal de la 1969, abrogat prin noul Cod penal, prevedea urmtoarea de-
finiie a infraciunii: fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
[15] De exemplu, Carta ONU interzice n mod expres rzboiul de agresiune, iar acesta este definit ast-
fel: ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice
a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Sau, potrivit Statutului Curii
Penale Internaionale, crima de genocid constituie oricare dintre faptele svrite cu intenia de a distru-
ge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios.
[16] Anghel Marius Mihai, op. cit., p. 22.
[17] Idem, pp. 22-23.
[18] Regul echivalent cu acele cauze justificative din sistemele de drept penal moderne.
[19] Altminteri fiind n ipoteza unei cauze de neimputabilitate, ceea ce, din nou, este specific sisteme-
lor de drept naional.
[20] Liviu Alexandru Lascu, op. cit., pp. 13-14.
[21] Ibidem.
[22] De exemplu, art. 135 Codul penal romn prevede n mod expres c persoana juridic, cu excepia
statului i a autoritilor publice, rspunde penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de
activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice.
[23] ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, ae-
riene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplo-
matice art. 40 Carta ONU.
[24] n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar fi adec-
vate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau terestre, orice
aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale
art. 42 Carta ONU.
[25] Liviu Alexandru Lascu, op. cit., pp. 20-22.
[26] n Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat prin Rezoluia ONU
260A din 9 decembrie 1948, genocidul se refer la oricare dintre actele de mai jos, comise cu intenia de
a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: a) omo-
rrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup; c)
supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau
parial; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n sensul grupului; e) transferarea forat a copiilor
dintr-un grup ntr-altul.
BIBLIOGRAFIE
Cri, monografii
1. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu. Drept internaional public. Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2011.
2. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache. Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2014.
3. G. Stefani, G. Lavasseur, B. Bouloc. Droit penal general, ed. a XVI-a, Ed. Dalloz, 1997, p. 9, apud Vale-
rian Cioclei, Manual de criminologie, ed. a IV-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.
4. Liviu Alexandru Lascu, Modaliti de participare la comiterea crimelor date in competena instane-
lor penale internaionale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013.
5. Roy Andersen. Politics and Change in the Middle East, Prentice Hall, 1998. [On-line]: <https://books.
google.ro/>, accesat la 06.03.2016.
Articole de specialitate
6. Anghel Marius Mihai, Drept internaional penal i crima organizat, n In honorem prof. Univ. Dr.
George Antoniu. Culegere de studii juridice, Ed. Sitech, Craiova, 2009.
7. Bogdan Brzu. Aspecte criminologice privind infraciunile n contextul globalizrii, in Uniformizarea
dreptului efecte juridice i implicaii sociale, politice i administrative, conferina internaional de la
Iai, 23.10.2014-25.10.2014, Universitatea Titu Maiorescu, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2014.
Legislaie analizat
8. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat prin Rezoluia ONU 260A
din 9 decembrie 1948, intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951.
9. Carta Organizaiei Naiunilor Unite din 26 iunie 1945, intrat n vigoare la 24 octombrie 1945.
10. Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la 17 iulie 1998, intrat n vigoare de la 01 iulie 2002.
PRAXIOLOGIA JURIDIC ELEMENT-CHEIE N

PROCESUL DE EDIFICARE A STATULUI DE DREPT
Artur MACOVEI,
SUMMARY
In this article, the idea that praxeology might have akey position in establishing the rule of law is analyzed.
The definition of praxeology, state of law/rule of law is brought to light, as well as many contemporary traits of
the state of law. It is discussedhow the praxeology establishes two types of limits on the action of law, and what
should be done in order to cope with them.The author had distinguished the development in time of three diffe-
rent the state of law concepts. The following beliefis expressed in the article: the edification of a state of law in
Republic of Moldova has a positive tendency although the process is very slow.
Pentru a discuta despre interaciunea ntre tiina praxiologiei i concepia statului de drept, trebuie
s facem mai nti o mic iniiere n aceste noiuni. Praxiologia este teoria general a aciunii eficiente [1,
pag. 21] i are drept scop s fundamenteze indicaiile referitoare la ceea ce trebuie fcut, ce este bine s se
fac i ce este suficient s se fac n anumite mprejurri, pentru a dobndi n mod ct mai eficient efectele
intenionate [2, pag. 496].
Principalul obiectiv al praxiologiei este acela de a construi norme dintre cele mai generale ale unei efi-
ciene ct mai nalte [3, pag. 28]. La acest capitol trebuie s menionm c savanii-ntemeietorii praxiolo-
giei i popularizatorii termenului de praxeologie au fost preponderent economiti ca de exemplu Ludwig
von Mises. Acetia din urm considerau tiina economiei ca fiind o disciplin subordonat praxiologiei. [4,
pag.13] Doar ulterior, datorit muncii altor savani, ca, de exemplu, Tadeusz Kotarbinski, praxiologia a fost
popularizat n aa mod nct a fost folosit n cercetarea i dezvoltarea altor tiine. Astfel, s-a dezvoltat, la
rndul su, praxiologia juridic. La moment ea constituie o ramur a filozofiei dreptului, care pune n centrul
su aciunea omului n sfera juridic. Importana acestui compartiment al filozofiei dreptului va fi analizat
din perspectiva posibilitii identificrii criteriilor n msur s asigure eficiena maxima a procesului de
edificare a unui stat de drept.
Odat ce am fcut o mic iniiere n natura primului fenomen, putem trece la alt element al ecuaiei. Ce
nseamn stat de drept? S aducem cteva definiii.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului democratic
de guvernmnt din perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege, prin asigurarea dom-
niei legii i a drepturilor, a libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii [5, pag.119].
Statul de drept se nelege ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat, n
aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drep-
turilor i libertilor, inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre an-
samblul organelor lui n ntreaga sa activitate [6, pag. 12].
Prin urmare, sintagma stat de drept este definit de savani prin trsturile acestui fenomen. Cele mai
proeminente trsturi se repet la majoritatea autorilor, astfel nu are rost menionarea tuturor definiiilor
din literatura de specialitate. ns dac am selecta cele mai rspndite elemente, ne-am limita la urmtoa-
rele:
- supremaia legii, inclusiv pentru stat nsui, adic organele acestuia;
- corespunderea legilor adoptate cu nsui dreptul; scopul reglementrilor fiind protecia drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului;
- separaia puterilor n stat, independena justiiei.
Elucidarea acestor semne poate vorbi despre gradul de edificare a statului de drept.
Odat ce am abordat i noiunea de stat de drept, nainte de a purcede la subiectul propriu-zis, trebuie
s discutm despre ultimul element al ecuaiei i anume procesul edificrii (unui stat de drept).
Considerm c, dei statul i dreptul au aprut concomitent (or ntre aceste fenomene exist o legtur
indisolubil ce face imposibil existena lor separat. Totui nu putem nega faptul c procesul de edificare
a unui stat de drept are o dimensiune temporal. Or, statul de drept reprezint o cucerire lent i gradual
a umanitii prin care grupurile sociale i indivizii aflai n faa puterii despotice au cutat securitate pentru
sine i bunuri, garanii de protecie efectiv [7, pag. 121]. Acest lucru este confirmat prin evoluia concep-
tului de stat de drept. Conceptul dat a cunoscut cteva niveluri, i anume: statul poliienesc, statul legal,
statul constituional. Mai nti a aprut statul de drept sub form de stat poliienesc (Politzeistaat).
Statul poliienesc, n opinia lui Boris Negru, constituie deja una dintre formele iniiale ale statului de drept,
numai c, ntr-un astfel de stat, dreptul aplicabil este cel al guvernmntului, al guvernrii instituionalizate,
cu alte cuvinte. Este omniprezent ideea inegalitii prilor raportului juridic [8, pag. 506].
Trebuie s menionm c chiar i n actualele state democratice, care pretind a fi aproape state de
drept, se menine o serie de raporturi juridice n care ceteanul este din start n poziie inferioar statului.
Diferena ns const n faptul c dreptul n acest concept aprea doar ca un mijloc de aciune a statului i
nicidecum a ceteanului.
Statul legal este urmtoarea treapt a conceptului analizat. El i-a gsit exprimare, mai ales, n Frana
celei de-a III-a i a IV-a Republici. Unul dintre promotorii consecveni ai acestui stat a fost Raymond Carre de
Malberg, care considera c nimic nu este posibil sau valabil dect prin lege i c nu exist n Frana putere
superioar puterii legii [9, pag. 507]. Acest concept presupune statul n care se asigur domnia legii. Ceea
ce corespunde cu termenul folosit de concepia anglo-saxon Rule of Law.
Concepia respectiv are o serie de neajunsuri, generate de faptul c puterea se prefigureaz a fi con-
centrat la un singur organ - parlamentul. Mai nti, lipsa separaiei puterilor i balanei de puteri n stat
poate duce la adoptarea unor legi contrare dreptului natural, astfel neglijnd drepturile i libertile funda-
mentale ale omului. Ceea ce ar fi contrar chiar i concepiilor antice romane i greceti ale statului de drept.
Iar pe de alt parte, o criz a parlamentarismului ar putea conduce la blocarea activitii ntregului stat. Iat
de ce ultima treapt a conceptului stat de drept reprezint statul constituional.
Acesta ncearc s completeze lacunele statului legal. El are menirea de a ordona relaiile ntre organe-
le de stat. A stabili un echilibru ntre puterile statului ca, ulterior, n condiiile create, s poat fi protejate
drepturile i libertile omului. Cu timpul ns, statul se cristalizeaz ca form modern a statului de drept.
Trstura esenial a statului de drept constituional sau modern, ce l difereniaz de concepiile an-
terioare, ar fi urmtoarea: Toate celelalte semne ale statului de drept, n integritatea lor, sunt subordonate
caracteristicii distinctive principale garantrii realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Nu exist stat de drept acolo unde nu este garantat realizarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului [10, pag. 19].
n final, ajungem la subiectul propriu-zis, de ce ar trebui luat n considerare praxiologia juridic pentru
a atinge trsturile eseniale ale statului de drept. Cum ar putea ea ajuta?
Un moment esenial care nu poate fi neglijat la examinarea statului de drept, este necesitatea necondi-
ionat ca o lege s fie legal sau conform dreptului natural, drepturilor, libertilor i intereselor inerente
oricrei fiine umane. Ea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei anumite autoriti, puteri sau a
unui grup de indivizi. Iat aici intervine praxiologia juridic. Avnd n vedere c ea se ocup inclusiv de stu-
diul eficienei dreptului, acesta se poate ciocni cu dou categorii de limitri. Acestea ar fi limitarea practic
i limitarea de principiu sau ideologic. Limitarea practic indic ce rezultat ar putea, n mprejurri ideale,
atinge o anumit reglementare. Limitarea de principiu sau ideologic se refer la voina legiuitorului de a
reglementa sau nu anumite tipuri de conduit. La rndul su, una dintre problemele ce afecteaz limita
practic a aciunii dreptului este aa numita lips a interesului individual n reglementare.
Adam Smith relev n lucrarea sa Avuia naiunilor, cercetare asupra naturii i cauzelor ei, c scopul
fiecrui individ este de a-i mbunti situaia material. n prezena libertii i securitii, acest scop este
att de puternic nct poate nu numai s aduc societatea la bogie i prosperitate, ci i s biruie piedicile
create de legislaia ce ngreuiaz relaiile sociale. [11] Smith recunoate c e puin probabil ca populaia
s respecte legea dac aceasta contravine intereselor acesteia. Mai mult ca att, dac probabilitatea de a
fi pedepsit e mult mai mic dect ctigul ce poate fi obinut prin nclcarea legii, atunci muli oameni i
vor ncerca norocul. Prin urmare, este, cel puin, un capitol n care praxiologia a trasat linia succesului n
edificarea statului de drept.
Un alt motiv al ineficienei dreptului i, implicit, al stagnrii procesului de edificare a statului de drept
ar fi limitarea practic a dreptului din pricina caracterului imprecis al legii. n alt ordine de idei, caracterul
imprecis al legii poate s conduc la ineficiena acesteia. Un exemplu n acest sens ar fi recenta Hotrre a
Curii Constituionale nr. 2 din 09.02.2016 pentru interpretarea articolului 135, alin. (1), lit. a) i g) din Con-
stituia Republicii Moldova. Astfel, din cauza formulrii din art. 135 din Constituie, precum c excepiile de
neconstituionalitate se sesizeaz de Curtea Suprem de Justiie, aceasta din urm aciona ca un filtru i
barier n accesul cetenilor la Curtea Constituional. n acest sens, Curtea a decis c: n cazul existenei
incertitudinii privind constituionalitatea legilor ce urmeaz a fi aplicate la soluionarea unei cauze aflate
pe rolul su, instana de judecat este obligat s sesizeze Curtea Constituional; excepia de neconstitui-
onalitate poate fi ridicat n faa instanei de judecat de ctre oricare dintre pri sau reprezentantul aces-
teia, precum i de ctre instana de judecat din oficiu; sesizarea privind controlul constituionalitii unor
norme ce urmeaz a fi aplicate la soluionarea unei cauze se prezint direct Curii Constituionale de ctre
judectorii/completele de judecat din cadrul Curii Supreme de Justiie, curilor de apel i judectoriilor,
pe rolul crora se afl cauza [12].
n acest context, raportnd conceptul stat de drept la Republica Moldova, trebuie s menionm c
statul nostru se mic foarte ncet pe calea supremaiei legii. La moment, dei pur formal avem premisele
statului de drept constituional, totui acesta nu poart trsturile pronunate ale statelor democratice din
occident. ns la moment trebuie s pledm spre statornicirea modelului actual. Trebuie s menionm n
acest context c hotrrea nominalizat a Curii Constituionale este un pas absolut argumentat i corect
prin prisma praxiologic. La moment, norma constituional a cptat un caracter mai precis, mai mult
dect att, caracterul nou presupune o mai mare posibilitate de protecie a drepturilor i libertilor funda-
mentale prevzute de Constituie.
Dac e s generalizm, putem observa c n Republica Moldova, dei legile adoptate corespund rigori-
lor naintate de valorile general umane, totui din cauza slabei separri a puterilor n stat, supremaia legii
nu este asigurat. Astfel, avem nc un drum lung pn a ajunge la standardele democratice ale statelor
occidentale. ns, n orice caz, praxiologia juridic recomand luarea n calcul a problemelor practice ale
aplicrii dreptului ce sunt: mai nti, respectarea interesului individual n orice reglementare juridic ast-
fel, fiecare trebuie s cunoasc c n urma unei anumite reglementri va spori eficiena mecanismului de
asigurare a drepturilor i libertilor proprii; secund, adoptarea legilor cu consecine nefavorabile, cum ar fi
o majorare semnificativ a poverii fiscale, n lipsa unei eficiente utilizri a bugetului; n rndul trei, sporirea
ncrederii n lege e posibil prin eficientizarea activitii organelor de ocrotire a normelor de drept i, im-
plicit, a justiiei; n rndul patru, eliminarea caracterului imprecis al legii. S sperm c aceast problem a
primit un remediu eficient odat cu activizarea Curii Constituionale care tot mai des vine cu interpretri
de rigoare care acord un caracter previzibil raporturilor juridice.
BIBLIOGRAFIE
1. Tadeusz Kotarbinski, Tratat despre lucrul bine fcut, Editura Politic, Bucureti, 1976, 530 pag.
2. Tadeusz Kotarbinski, op. cit.
3. Ibidem, pag. 28.
4. Murray N. Rothbard (2003). Praxeology: The Methodology of Austrian Economics, www.LewRockwell.
com.
5. Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa, Teoria General a Dreptului, Chiinu:
Cartier, 2004, 656 pag.
6. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj, 1992, 223 pag.
7. Gheorghe Avornic, op. cit.
8. Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i statului: curs universitar, Editura Bons Offices,
Chiinu, 2006, 520 pag.
9. Boris Negru, op. cit.
10. Raisa Grecu, Constantin Stere despre statul de drept, ,,Revista Naional de Drept, 2009, nr. 4 (109),
pag.16-22.
11. Adam Smith. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. MetaLibri, 2007, pag.
417. n: <http://www.ibiblio.org/ml/libri/s/SmithA_WealthNations_s.pdf>.
12. n: <http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=556&l=ro>.
NOIUNEA I ELEMENTELE STRUCTURALE

ALE DREPTULUI DE PETIIONARE
Ion CONICOV,
SUMMARY
The right to petition is an indispensable element of the legal status of the man and citizen of any developed
democratic state. In this connection, the actuality of the theoretical and analytical study of the right to petition
is quite current and indisputably necessary.
The right to petition is a constitutional right; therefore it is the subject to constitutional law science, but
the research of the mechanism of exercising of the right to petition must be seen from the perspective of the
constitutional law science.
In our opinion, the right to petition is not only a form of self-defense of the personal rights and interests, but
it is in itself an appeal to the state authorities to be protected.
Una dintre cele mai actuale probleme n ziua de astzi o constituie statutul intereselor personale ale
omului i mecanismele juridice de aprare.
Necesitatea mecanismelor juridice este justificat de natura statului de drept, unde ca condiie esen-
ial a dezvoltrii instituiilor democratice reprezint prioritatea inviolabilitii drepturilor omului i obli-
gaia statului de a le garanta. Dreptul de petiionare este un element indispensabil al statutului juridic al
omului i ceteanului oricrui stat democratic dezvoltat. n legtur cu aceasta, actualitatea studiului
teoretico-analitic al dreptului de petiionare este destul de actual i, indiscutabil, necesar, cu att mai
mult cu ct legiuitorul, cunoscnd importana existenei acestei instituii a dreptului constituional,
adopt Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19 iulie 1994. ns adoptarea legii nu a rezolvat toate
problemele practice i teoretice, astfel un ir de ntrebri rmn nc nerezolvate, i pn n prezent se
poart discuii legate de cine poate fi subiectul acestui ir de relaii juridice, care urmeaz a fi inclus n
coninutul dreptului de petiionare, n lege nu este formulat nsui termenul de petiie, privit ca definiie
clar determinat de cadrul legal. Dup prerea noastr, exist multe ntrebri care necesit a fi discutate,
cu att mai mult cu ct lipsesc cu desvrire analizele teoretice naionale care ar putea servi drept baz
pentru a nelege mai pe larg coninutul i, n final, destinaia dreptului de petiionare, iar aceasta, la
rndul su, ar favoriza nelegerea importanei valorilor politice i juridice care influeneaz dreptul de
petiionare.
nainte de toate, este de precizat c petiionarea constituie o parte a dreptului constituional, ntruct
este reglementat de Constituia Republicii Moldova prin art. 52. [1, art. 52] Reglementarea acestui drept
n legea suprem a statului, care este Republica Moldova, demonstreaz importana pe care i-o atribuie
statul, ntruct nu toate drepturile i libertile, pe care le posed omul i ceteanul, sunt stabilite n
Constituie, ci doar cele de baz i fundamentale. [2, p. 168]
Importana acestui drept al ceteanului const n faptul c prin el se manifest existena fireasc a
libertii omului, n posibilitatea de exprimare, de aprare a drepturilor i libertilor, precum i de impli-
care n treburile statului.
Dreptul de petiionare este un drept constituional, drept urmare el reprezint obiectul tiinei drep-
tului constituional, iar cercetarea mecanismului realizrii dreptului de petiionare trebuie privit din per-
spectiva tiinei dreptului constituional.
Pentru cercetarea mai detailat a dreptului de petiionare, avem nevoie, nti de toate, de determina-
rea esenei acestui drept i a coninutului pe care-l conine, iar pentru c este un drept subiectiv, care se
realizeaz n relaii juridice concrete i bine determinate, vom determina i obiectul acestor relaii.
Caracteriznd esena ca fenomen, inclusiv de drept, este important s nelegem termenul de esen.
Recenzent: Andrei SMOCHIN, doctor habilitat, profesor universitar.

Explicativ, esena este ceea ce exprim principalul i stabilul din obiecte i din fenomene, natura lor intern,
ascuns, latura lor care nu este dat sau perceptibil nemijlocit, ceea ce poate fi cunoscut numai trecnd de
forma exterioar a lucrurilor, ptrunznd n adncul lor cu ajutorul gndirii. [3]
Dreptul de petiionare este un fenomen ce aparine statului de drept un fapt complex i dificil, n
acelai timp, pe care l urmrim s-l deschidem pe deplin cu elucidarea ntregii esene cu toate formele
lui pe care le mbrac. Dup prerea multor savani din domeniu, esena dreptului constituional o con-
stituie dreptul de petiionare care se identific prin dou scopuri de baz.
Primul const n faptul c, prin intermediul acestui drept, cetenii au posibilitatea de a participa n
treburile statului. [4, p. 76-77]
A doua manifestare a dreptului de petiionare const n aprarea intereselor i drepturilor personale
ale ceteanului prin intermediul naintrii petiiilor, reclamaiilor i sesizrilor. [5, p. 52]
n contextul primului sens, esena dreptului de petiionare, ca opiune de a se implica n treburile
statului, n literatura juridic se regsesc dou abordri.
Susintorii primei abordri presupun c dreptul de petiionare reprezint o form direct a democra-
tismului. Prin forma direct a democratismului ei neleg: mijloace de exprimare unificat, care au drept
scop de a influena deciziile organelor statului, controlul punerii n aplicare a deciziilor i introducerea co-
rectrilor n procesul de lucru al oficialilor statului n corespundere cu doleanele solicitantului. [6, p. 10]
Susintorii celei de-a doua abordri, consider c dreptul de petiionare nu trebuie privit ca o form
direct a democratismului. [7, p. 8-9]
Aceast prere este argumentat de faptul c realizarea n sine nu reflect ntreaga voin a poporului
i nu poart un caracter public obligatoriu, cu att mai mult, c instituiile directe ale democratismului
sunt reglementate direct n Constituie, cum sunt referendumul i alegerile libere. De aceea susintorii
acestei abordri percep instituia dreptului de petiionare ca o instituie de lobby civic un fel de influ-
en moderat asupra statului. [8, p. 86-87]
Unii savani scriu c forme ale democratismului direct reprezint doar acele apariii care instituiona-
lizeaz voina celui care deine puterea deplin n stat poporul. Nici scrisorile, nici adresrile cetenilor
i nici activitatea organizaiilor sociale nu reprezint suveranitatea poporului, nu instituionalizeaz pute-
rea de voin direct. [9, p. 8-9]
ntruct, dreptul de petiionare nu ntrunete toate elementele formei directe a regimului democratic,
iar separat nici interesele voinei suverane populare, nu este legat cu deciziile luate de ctre puterea
statului, astfel nu poate fi considerat dreptul de petiionare ca form direct a democratismului. [10, p. 1]
Printre altele, am putea considera doar n cazul n care se realizeaz iniiativa legislativ a cetenilor i
respectarea procedurii de examinare a proiectului de lege propus cu respectarea numrului care trebuie
ntrunit n acest sens, poate fi considerat o form direct a democratismului direct, ns, dup cum am
menionat i cu alte ocazii, n Republica Moldova nu este prevzut n legea suprem dreptul exclusiv al
cetenilor de a nainta propuneri legislative, prerogativa aceasta fiind atribuit doar Parlamentului, Gu-
vernului i Preedintelui.
Este important de neles, c n celelalte cazuri nu trebuie ignorat faptul c totui dreptul de petiiona-
re influeneaz ntr-o anumit msur, sub o anumit form, deciziile organelor din statul de drept. Dup
prerea noastr, ar fi corect s ne conformm i opiniilor doctrinarilor din acest domeniu, c dreptul de
petiionare influeneaz deciziile organelor de stat. Potrivit practicii, deseori prin intermediul petiiilor
cetenilor au fost influenate mai multe chestiuni n procesul de luare a deciziilor.
n ceea ce privete identificarea esenei dreptului de petiionare, n literatura juridic se contureaz
doar o singur idee comun n acest sens. Majoritatea autorilor din literatura juridic privesc dreptul de
petiionare ca pe o form de aprare a drepturilor i intereselor cetenilor n stat. [11, p. 199]
De exemplu, autorul rus Hamanev N., consider c dreptul de petiionare reprezint un drept decisiv
al cetenilor ca surs de aprare a drepturilor i intereselor, pe de alt parte, acest drept este unul inalie-
nabil i nelimitat. [12, p. 12-13]
Muli autori percep dreptul de petiionare ca pe o modalitate de aprare:
- adresrile ctre organele statului i ctre autoritile publice;
- contestarea deciziilor persoanelor responsabile care au nclcat drepturile cetenilor;
- adresrile ctre sursele de informare mass-media i organizaiile nonguvernamentale i alte forme
sociale.
ns, dup prerea altor doctrinari, conceptul aprarea drepturilor nu corespunde cu cel reglemen-
tat de Constituia Republicii Moldova prin art. 26, alin. (2), unde fiecare om are dreptul s reacioneze
independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. [1, art. 26]
Conceptul de a apra drepturile graviteaz ctre conceptul de autoaprare a drepturilor, dreptul de
petiionare urmeaz a fi examinat prin prisma adresrii ctre organele statului de drept pentru revendi-
carea anumitor drepturi.
n opinia noastr, dreptul de petiionare nu reprezint o form de autoaprare a drepturilor i intere-
selor personale, ci reprezint o adresare ctre organele statului de a fi protejat. Aceasta pentru c menirea
statului de drept este de a proteja libertile i drepturile fundamentale ale omului, precum i alte drep-
turi constituionale ale ceteanului. Protecia de stat poate mbrca dou forme de baz: administrativ
i judectoreasc. Astfel, dreptul de petiionare este valorificat sub forma obinuit a aprrii, ntruct
este imposibil de a beneficia de protecia statului de drept, fr a apela la organele competente conform
procedurii prestabilite (aciunea judectoreasc, reclamaiile, adresrile etc.).
Vom preciza c dreptul la aprare este garantat pentru toi cetenii, potrivit art. 26, alin (1) al Consti-
tuiei Republicii Moldova Dreptul la aprare este garantat, prin urmare, oricare cetean care se simte
violat n drepturi poate nainta aciunea n sistemul judectoresc care i este garantat prin legea suprem.
[1, art. 26]
Pe cale administrativ, aprarea de drept are loc prin intermediul art. 53 al Constituiei Republicii Mol-
dova, unde se menioneaz c persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoate-
rea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei, iar dac aceasta este efectuat defectuos, atunci
statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale
de ctre organele de anchet i instanele judectoreti. [1, art. 53]
Pe lng cele menionate, exist i alte mecanisme sau instrumente de aprare a drepturilor, cum sunt
cele internaionale, ntemeiate de legea suprem, Constituia, ce ofer ceteanului dreptul de a se adresa
n organizaiile internaionale dup aprarea intereselor i libertilor personale, dac sunt consumate
toate cile de atac, drept exemplu elocvent servete Curtea European pentru Drepturile Omului.
Dup prerea noastr, conceptul dreptului de petiionare are un caracter destul de complex, n teme-
iul cruia cetenii, datorit acestui drept, au posibilitatea de a participa la treburile statului i, totodat,
s-i apere drepturile, interesele i drepturile garantate de nsi legea.
ns conceptul dreptului de petiionare nu se limiteaz doar la aciunile enumerate mai sus, aceasta
pentru c acest drept este de nedesprit de libertatea cuvntului. [13, p. 12] Libertatea cuvntului const
din posibilitatea fiecruia de a se exprima liber, iar exprimarea opiniei personale se realizeaz inclusiv prin
intermediul dreptului de petiionare ctre organele structurale ale statului de drept.
De aceea, considerm c deinerea de ctre cetean a dreptului de petiionare reprezint condiia su-
prem ca acest subiect de drept s-i realizeze liber i neviciat prin libertatea cuvntului opinia personal,
care este naintat ctre organele statului sau oficialilor responsabili. [13, p. 14]
Cu toate c realizarea dreptului de petiionare de ctre subiectul n cauz este realizat prin calea
naintrii petiiilor prin scrisorile scrise i pe cale oral (prin audieri). Astfel, prin expedierea nemijlocit a
oricror tipuri de petiii, ceteanul i exteriorizeaz off-urile dobndite n ducerea traiului n interiorul
statului de drept care este organizat dup un sistem i mecanism democratic stabilit de actele codificate
sau, n acelai timp, i exprim atitudinea fie prin aprobare sau dezaprobare fa de regimurile politice
care guverneaz puterea statului de drept.
Credem c aici am putea identifica ntr-o anumit msur i influena politicului sau, cum o desprin-
dem din titlul temei lucrrii noastre, valoarea politico-juridic a dreptului de petiionare, pe care o credem
una foarte important ntruct dreptul de petiionare privit ca o posibilitate, un instrument n mna celui
condus, adic a ceteanului, de a influena ntr-o anumit msur regimul politic care mnuiete siste-
mul i toate mecanismele statului de drept.
Dreptul de petiionare mai posed i un caracter interpenetrat cu alte drepturi de baz ale ceteanu-
lui, de care este nedesprit sau, altfel spus, nu poate exista, fiind att de interdependent unul de altul.
Prin urmare, subiectul are dreptul liber de a cuta, primi, transmite, crea i a propaga informaiile care
se realizeaz nemijlocit prin naintarea petiiilor ctre organele statului privind oferirea diferitelor infor-
maii legate de activitatea acestor organe sau structuri ale statului de drept, dac acestea nu contravin
normelor de drept, cum sunt legile din domeniul accesului la informaie i datele cu caracter personal sau
alte acte care reglementeaz interesele i drepturile personale ale omului, cum, de exemplu, garanteaz
art. 32 al Constituiei Republicii Moldova libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea
sau dreptul altei persoane la viziune proprie. [1, art. 32]
Totodat, dreptul de petiionare este legat i de dreptul la ntrunire, demonstraii sau alte manifes-
taii, cum este precizat n art. 40 al Constituiei Republicii Moldova, mitingurile, demonstraiile, mani-
festrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic,
fr nici un fel de arme. [1, art. 40]
Sensul acestor manifestaii const n atragerea ateniei organelor statului i oficialilor responsabili,
crora societatea le nainteaz anumite pretenii n forma public deschis, de obicei, dup desfu-
rarea unor astfel de mitinguri sau adunri publice, are loc naintarea diferitelor adresri colective ctre
destinatarii statului de drept, care sunt reprezentanii organelor din care este alctuit. Iar destinatarii,
la rndul lor, trebuie s vin cu decizii concrete legate de doleanele naintate.
Esena dreptului de petiionare se rezum i la faptul c el reprezint un fel de canal informaional,
care leag aparatul statului de drept i cetenii, adic un canal dintre putere i popor, acest canal este
o surs de comunicare a trebuinelor sociale.
Dreptul de petiionare reprezint o modalitate de exprimare a opiniei sociale per ansamblu i o
surs sigur de a afla despre problemele cu care se confrunt statul n procesul de crmuire.
Petiia este un canal de retroaciune sau, dup cum am menionat mai sus, un feedback clasic
dintre popor i putere. Nemijlocit prin petiie, statul primete semnale de jos (de la popor), cu att
mai mult cu ct aceste semnale sunt total impariale sau, altfel spus, puterea citete off-urile poporu-
lui prin intermediul petiiilor. Prin urmare, statul are posibilitatea de a nltura toate neajunsurile i,
astfel, s-i poat continua activitatea, pe de o parte, ns pe de alt parte, aceasta este o posibilitatea
decisiv pentru partidele politice s persiste mai mult timp la crma statului.
Deci putem deduce ct de important este dreptul de petiionare pentru politic sau, altfel spus, care
este valoarea politico-juridic a dreptului de petiionare, cci regimul politic, care va putea nelege
mai bine dreptul de petiionare al cetenilor, va avea o mai mare posibilitate s se afle la crma statu-
lui, este ca i o recompens pentru buna citire i nelegere a cetenilor, adic a poporului. [14, p. 54]
Astfel, dreptul de petiionare reprezint acel flux informaional, analiza cruia ofer organelor sta-
tului s ia decizii curente i juste.
n acest context e bine s aducem un exemplu, pentru a nelege, cum se manifest conceptul
informaional al dreptului de petiionare.
Potrivit Planului de dezvoltare instituional al Biroului National de Statistic, adresrile cete-
nilor ctre organele statului sunt n continuare cretere, cum, de exemplu, n perioada 01.01.2008
25.11.2008, la Guvern au sosit 1520 de documente, la Biroul Naional de Statistic 4467 documente
fa de 4286 documente n perioada respectiv a anului 2007. [15]
Problemele indicate n aceste petiii sunt de ordin social, prin urmare, statul va elabora pentru
urmtorul an anumite programe care vor minimaliza problemele de genul celor care au sosit n anul
trecut.
n acest mod, baznd-ne pe caracterul complex al conceptului dreptului de petiionare, nelegem
cum se manifest i ce reprezint procesul de feedback i, n acelai timp, interacioneaz foarte strns
cu alte ramuri ale dreptului constituional.
Pe lng toate acestea, dreptul de petiionare se refer i la drepturile personale (dreptul de a se
autoapra, de a-i exprima deschis opinia prin libertatea cuvntului), precum i la cele politice (dreptul
de a participa la treburile statului) i, ca rezultat, reprezint partea de baz a statutului omului i cet-
eanului Republicii Moldova.
Descoperind esena dreptului constituional dreptul la petiionare, vom medita mai departe asu-
pra coninutului acestui drept. Potrivit conceptelor filozofice, prin coninut se nelege totalitatea note-
lor eseniale ale unei noiuni, determinate n raport cu sfera acesteia, comprehensiune sau fondul de idei i
afectiv al unei opere literare sau artistice, cuprins, tem, miez. [16]
Astfel, pentru a putea elucida mai bine coninutul dreptului de petiionare, este necesar de a ana-
liza fiecare element din care este alctuit.
Dreptul de petiionare poate fi examinat sub dou aspecte principale: obiectiv i subiectiv.
n sensul obiectiv, dreptul de petiionare este o instituie a dreptului constituional, ce reprezint n
sine totalitatea normelor de drept, ce asigur realizarea dreptului constituional a fiecruia cu naintarea
petiiilor ctre organele statului de drept ntru participarea la treburile statului i revendicarea unor drep-
turi nclcate.
Cu toate acestea, n afar de cele menionate mai sus, este de precizat c procedura de realizare a
dreptului constituional de petiionare este reglementat de multiple acte normative ce aparin diferite-
lor ramuri de drept, de exemplu, prin naintarea reclamaiilor n instanele de judecat li se aplic normele
codului de procedur civil i normele contenciosului administrativ.
Toate acestea ne fac s credem c dreptul de petiionare, n sensul obiectiv, este un drept interramural
sau o instituie interramural a dreptului, care include norme, proceduri de examinare, luri de decizii i
responsabilitatea oficialului care rspunde pentru petiia primit spre examinare. ns rolul de baz n
mecanismul realizrii dreptului constituional i aparine totui normelor de drept constituional.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat la 12.08.1994 n Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr. 1. Data intrrii n vigoare: 27.08.1994, art. 52.
2. . . , 2005, c. 168.
3. <http://dexonline.ro/definitie/>.
4. . . e . ., 1997, . 76-77.
5. . . . ., 2005, . 52.
6. . . . ., c. 10.
7. . . . ., 1998, c. 8-9.
8. . . , ., 1999, . 86-87.
9. . . . ., . 8-9.
10. . . . , 1918, . 1.
11. . . , . ., . 199.
12. . .// ,
1996, 11, . 12-13.
13. . ., . . .
, 2007, , c. 12.
14. . . . ., 1899, . 54.
15. <http://www.statistica.md>, Planul de dezvoltare Instituional al Biroului Naional de Statistic,
2009-2011.
16. <http://dexonline.ro>.
ACCESUL LIBER LA JUSTIIE: REGLEMENTARE

NORMATIV I INTERPRETARE CONCEPTUAL
Olesea URCAN,
RSUM
Ltude se concentre sur la question de laccs la justice comme un principe gnral de la justice, un
droit humain fondamental et une garantie importante du droit un procs quitable. Laccent est mis sur
linterprtation donne du libre accs la justice dans la doctrine et la jurisprudence de la Cour europenne
des droits de lhomme et de la Cour constitutionnelle de Moldova.
Mots-cls: la justice, laccs la justice, laccs libre la justice, le droit, la li-bert, la cour, les garanties, un
procs quitable, constitution.
n prezent, este, practic, unanim admis c dreptul de acces la justiie reprezint o cucerire i un instru-
ment al statului de drept [27, p. 3], iar garantarea sa nu este altceva dect consecina ideii de preeminen
(superioritate e. n.) a dreptului [28, p. 24-26]. Pe cale de consecin, se consider c ideea statului de
drept este indisolubil legat de accesul la justiie [4, p. 28], aprnd ca o premis i o condiie sine qua non
[30, p. 9], iar marea majoritate a cercettorilor includ n definiia i trsturile statului de drept principiul
asigurrii accesului la justiie (B. Negru [24, p. 307]; Gh. Avornic [1, p. 120]; I. Ceterchi i I. Craiovan [5, p. 169];
J. Chevallier [6, p. 15-18] etc.).
Aceast strns interdependen a determinat ca accesul liber la justiie s fie abordat n literatura de
specialitate n cteva ipostaze importante ca principiu fundamental de organizare i funcionare a justiiei
i ca un drept fundamental al omului. Mai nou, ampla jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui (n continuare CEDO) a catalogat accesul la justiie ca fiind o garanie implicit a dreptului la un proces
echitabil. n mod corespunztor, de la sine se impune necesitatea de a elucida coninutul i valoarea acce-
sului liber la justiie din perspectiva acestor trei ipostaze.
Iniial ns vom preciza c n doctrina noiunii de acces la justiie i sunt recunoscute mai multe accep-
iuni [30, p. 121]:
- n sens ngust posibilitatea oricrui subiect de drept (persoan fizic sau juridic) de a se adresa
unei instane judectoreti competente. n acest sens, dac procedurile judiciare au fost declanate, se
consider c accesul la justiie a fost realizat;
- n sens larg posibilitatea oricrui subiect de drept (persoan fizic sau juridic) de a se adresa unei
instane judectoreti competente i de a obine o satisfacie efectiv a cererii/preteniei sale din partea
acesteia. n acest sens, accesul la justiie este utilizat n actele internaionale i legislaia Republicii Mol-
dova;
- n accepie extensiv, accesul la justiie semnific posibilitatea oricrei persoane de a gsi un reme-
diu efectiv pentru satisfacerea unor pretenii sau protejarea unor drepturi sau interese legitime. n acest
sens, cile alternative de soluionare a litigiilor, precum arbitrajul, negocierea, medierea, sunt, la fel ca i
instana de judecat, un mijloc de a nfptui justiia social. n caz de utilizare a mijloacelor alternative de
soluionare a litigiilor, sistemul instanelor judectoreti i accesul la acestea rmn a fi garania major
n realizarea echitii sociale;
- n sens participativ posibilitatea oricrei persoane de a cunoate despre funcionarea sistemului de
justiie i de a fi implicat n luarea unor decizii n nfptuirea justiiei. Expresia major a acestei accepiuni
este eligibilitatea n curile cu jurai.
n perioada contemporan, accesul la justiie a cptat, practic, peste tot n Europa o valoare constitu-
ional, fiind consacrat ntre alte drepturi i liberti fundamentale n legile supreme ale majoritii state-
lor (de ex., Constituia Germaniei art. 13, 4; Constituia Finlandei art. 16; Constituia Greciei art. 8;
Constituia Italiei art. 24 i 25; Constituia Olandei art. 17; Constituia Portugaliei art. 20; Constituia
Spaniei art. 24 i 53 etc.).
Potrivit art. 20 din Constituia Republicii Moldova [8]: (1) orice persoan are dreptul la satisfacie efec-
tiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile
i interesele sale legitime. (2) Nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
n plan comparat, art. 21 din Constituia Romniei [9] stipuleaz: (1) Orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nicio lege nu poate
ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor
ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Sub aspect structural, att n Constituia Republicii Moldova, ct i n Constituia Romniei liberul
acces la justiie este reglementat n capitolul I din Titlul II privitor la drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale, ca un principiu comun att pentru drepturile, ct i pentru ndatoririle fundamentale, ceea
ce ar putea conduce la concluzia c n cazul lui nu ne gsim n prezena unui drept fundamental, ci a unui
principiu de drept [13, p. 117].
n context, Curtea constituional a Republicii Moldova a specificat faptul c dreptul persoanei de a
se adresa justiiei este, prin urmare, o condiie sine qua non a efectivitii drepturilor i libertilor sale.
Iat un motiv pentru care Constituia, proclamnd accesul liber la justiie, nu numai c l-a calificat ca
fundamental, dei, nendoielnic, absolut, cci nicio lege nu poate ngrdi accesul la justiie, dup cum
precizeaz art. 20, alin. (2) ci i ca un principiu care guverneaz materia drepturilor i libertilor funda-
mentale [19].
Accesul liber la justiie ca principiu. Revenind la obiectivul enunat anterior, menionm c principiul
liberului acces la justiie este recunoscut a fi un principiu cu valoare universal ce reprezint fundamentul
organizrii oricrui sistem judiciar democratic, avnd semnificaii deosebite att n dreptul european, ct
i n dreptul intern [29, p. 51]. n concret, acesta este atribuit categoriei principiilor de funcionare a justiiei
n materia dreptului judiciar privat, care cuprinde acele principii necesare soluionrii diferendelor sau a
cererilor unor persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, de ctre instanele de judecat prin
intermediul crora statul le ofer acestora garania desfurrii unui proces civil echitabil [29, p. 27-28]
(cea de-a doua categorie de principii n acest sens cuprinde principiile de organizare a justiiei, adic cele
care sunt aplicabile organizrii sistemului jurisdicional intern i care confer puterii judectoreti prero-
gativele constituionale ntr-un stat de drept [29, p. 27]).
Principiul liberului acces la justiie a deschis, practic, calea consolidrii noiunii de proces echitabil [29,
p. 52-53], fiind considerat ca fcnd parte din garaniile acestuia pe care un stat trebuie s le pun la dis-
poziia oricrei persoane, implicate n soluionarea de ctre instana de judecat a unei cauze civile sau
penale.
Esenial este c acest principiu implic existena n sistemul judiciar intern al fiecrei ri a unei struc-
turi de funcionare corespunztoare. n acest sens, rolul jurisdicional al instanei (al tribunalului n ex-
primarea legislaiei i doctrinei europene) este fundamental, aceasta trebuie s aib, n cadrul activitii
sale, puterea i libertatea de a trana asupra unei baze de norme de drept i care rezid dintr-o procedur
organizat, toate problemele relevante ce cad n competena sa [17, p. 515]. Din aceste ultime aspecte
se conchide c nu poate fi considerat un veritabil acces la instan fr ca aceasta c aib competen n
plin jurisdicie [22, p. 66], care s-i permit s examineze cauza n fond i, de asemenea, problemele de
drept ridicate cu acea ocazie [29, p. 53-54].
Jurisprudena CEDO a evideniat pentru prima dat aplicabilitatea acestui principiu n materie civil
prin hotrrea de condamnare din data de 21.02.1975, Golder c. Regatul Unit al Marii Britanii, n care se
recunoate dreptul de acces la un tribunal al tuturor persoanelor care doresc s introduc aciune asupra
drepturilor sau obligaiilor sale de natur civil. n schimb, pentru cauzele penale, acest principiu a fost
consacrat puin mai trziu de Curte prin hotrrea sa din 27.02.1980, Deweer c. Belgiei [29, p. 54].
Accesul liber la justiie este n deplin concordan cu accesul la un judector independent, sens n
care Curtea a considerat necesar aplicarea acestui principiu att n privina accesului la instan ca drept
substanial n vederea obinerii unei hotrri judectoreti ce va constitui titlul executoriu, ct i n privin-
a dreptului substanial de executare a acestui titlu executoriu ntr-un termen rezonabil [25, p. 15].
Accesul liber la justiie ca drept fundamental. Principiul liberului acces la justiie este n esena sa ex-
presia unui drept fundamental [20, p. 80]. n acest sens, accesul liber la justiie implic posibilitatea sesizrii
unui tribunal independent i imparial, care reprezint, practic, garania oferit de stat oricrui justiiabil
de a-i putea apra drepturile i obligaiile sale n faa unei asemenea autoriti. Pe cale de consecin, se
consider c principiul liberului acces la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul
la aciune ca aptitudine recunoscut de ordinea juridic naional oricrei persoane fizice sau juridice [29,
p. 53].
n literatura de specialitate romneasc, prin accesul liber la justiie, numit i dreptul la aciune, se
nelege un drept public, care confer titularului lui puterea garantat juridic de a recurge la protecia
statului n condiii care s oblige instanele judectoreti competente s se pronune asupra preteniei
sale [14, p. 14].
ntr-o alt accepie, la fel de relevant, prin acces la justiie se nelege facultatea oricrei persoane de
a introduce, dup libera sa apreciere, o aciune n justiie, fie ea chiar nefondat n fapt sau n drept, im-
plicnd obligaia corelativ a statului ca, prin instana competent, s se pronune asupra acestei aciuni
[7, p. 176].
Important este de precizat c posibilitatea sesizrii justiiei n vederea aprrii drepturilor se poate
realiza fie pe calea aciunii directe n instana de judecat, fie pe orice alt cale procedural, inclusiv pe
cea a invocrii excepiei de neconstituionalitate [11, p. 266].
n general, noiunea de acces liber la justiie reitereaz ideea lipsei unor impedimente i bariere de
acces la justiie. Este, de fapt, mai mult un ideal [26, p. 1013]. Asigurarea unui acces real la justiie pentru
toi presupune de la sine o societate just [18, p. 953].
n concret, liberul acces la justiie face parte din categoria de drepturi care nu necesit niciun fel de
autorizaie din partea statului pentru a putea fi exercitate [23, p. 156-157]. Pornind de la aceste aspecte,
unii savani consider c accesul liber la justiie trebuie neles ca o facultate nestnjenit de a introduce o
aciune [14, p. 7], idee contestat de ali cercettori, ntruct pentru introducerea oricrei aciuni trebuie
ndeplinite anumite condiii, ceea ce face ca posibilitatea introducerii s nu fie tocmai nestnjenit. Im-
pedimentele de acces la justiie pot fi cele mai diverse, precum: cheltuielile de judecat, legislaia care ar
limita competena material a instanelor judectoreti, stilul i limbajul inadecvat al actelor normative,
ineficiena mecanismelor de executare a hotrrilor judectoreti, corupia etc. [30, p. 18]. n consecin,
se prefer mai mult utilizarea sintagmei acces la justiie n detrimentul accesului liber la justiie [7, p.
176].
Referitor la natura juridic a dreptului n cauz, cercettorii susin faptul c acesta este o libertate
individual, deoarece, pe de o parte, pentru exercitarea lui nu este nevoie de mai multe persoane, astfel
nct nu poate fi considerat o libertate public; pe de alt parte, ntruct orice persoan are facultatea de
a promova o aciune n justiie, nu i obligaia, accesul la justiie nu poate fi calificat dect ca o libertate
[7, p. 176-177].
Cu ocazia interpretrii dispoziiilor constituionale n materie, Curtea Constituional a Republicii
Moldova a subliniat c prin generalitatea formulrii sale, art. 20 din Constituia Republicii Moldova per-
mite oricrei persoane cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid accesul la justiie.
Totodat, el permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes
legitim, indiferent dac aceasta rezult din Constituie sau din alte legi [19].
Aadar, dreptul de acces la justiie aparine oricrei persoane fizice sau juridice, indiferent dac are
cetenia sau naionalitatea statului i indiferent dac persoana juridic este nregistrat sau nu n re-
gistrele de eviden a persoanelor juridice [16, p. 71]. Mai mult, accesul la justiie aparine i acelor
asocieri care nu au personalitate juridic, n condiiile n care legea intern le recunoate drepturi patri-
moniale individuale distincte de cele ale membrilor si [2, p. 169]. Bunoar, potrivit art. 6, alin. (2) din
Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc [21], Asociaiile cetenilor, ntreprinderile,
instituiile i organizaiile au dreptul, n modul stabilit de lege, la aciune n instan judectoreasc
pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime care le-au fost nclcate.
Un alt aspect ce trebuie subliniat ine de faptul c accesul la justiie trebuie s fie general i egal.
Statul are obligaia de a nu exclude pe nimeni de la posibilitatea de a beneficia de sistemul de justiie ca
mecanism de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale [30, p. 18]. Mai mult, accesul la justiie
cuprinde ideea de egalitate, nu att formal, ceea ce prevede legea n sensul egalitii n drepturi, ct n
mod efectiv egalitate n posibiliti [15, p. 61]. n acest sens, justiia trebuie privit mult mai complex
dect doar sistemul instanelor judectoreti, trebuie analizate multiplele opiuni prin care sistemul
de justiie ajut persoanele s-i soluioneze conflictele. Din aceast perspectiv, unul dintre elemen-
tele fundamentale ale accesului la justiie este accesul la asisten juridic garantat de stat. Aceasta
deoarece este destul de complicat accesul la justiie n situaia n care statul nvinuiete o persoan de
svrirea unei infraciuni, iar aceasta nu are posibilitate de a-i organiza n mod profesio-nist aprarea
[30, p. 19].
Dincolo de cele menionate, considerm necesar a specifica faptul c att n reglementrile europe-
ne, ct i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului accesul liber la justiie este ntlnit sub
formula de drept de acces la instan (dreptul la un tribunal), apreciat fiind ca dreptul de a sesiza o instan-
care s judece orice contestaie cu privire la drepturile cu caracter civil ale unui reclamant [12, p. 181].
Acest drept nu este prevzut n mod expres de niciun text sau dispoziie a Conveniei Europene [10], dar
Curtea European a stabilit, n jurisprudena sa, c celelalte garanii, explicite, echitatea, publicitatea i
celeritatea unui proces nu mai prezint niciun interes n absena nsi a procesului i c dreptul de acces
la un tribunal este un drept distinct, cuprins implicit n garaniile reglementate n art. 6 din Convenie.
Este important c dreptul de acces la instan presupune nu numai dreptul unui reclamant de a de-
clana procesul civil, ci i [12, p. 181] dreptul acestuia ca aspectele de fapt i de drept cu privire la drep-
turile i obligaiile cu caracter civil invocate de acesta s fie examinate pe fond de instan i ca procesul
s fie soluionat printr-o hotrre definitiv i irevocabil; dreptul de acces nu numai la prima instan,
ci i la cile de atac, precum i dreptul la executarea hotrrii judectoreti definitive (i irevocabile).
Accesul liber la justiie ca garanie a dreptului la un proces echitabil. Dreptul la un proces echitabil
este dreptul care prin afirmarea sa asigur legtura ntre drepturile omului i statul de drept, caracteri-
zat prin eliminarea arbitrariului i domnia legii, putnd fi definit ca ansamblul garaniilor procedurale
care permit punerea n valoare a majoritii drepturilor protejate prin instrumente internaionale [3, p.
146]. Dreptul la un proces echitabil a fost definit astfel, drept ansamblul garaniilor procedurale care
permit valorificarea celorlalte drepturi i liberti fundamentale [3, p. 150].
Din punct de vedere temporal, se susine c dreptul la un proces echitabil acoper nu numai pe-
rioada de desfurare a unui proces, ci i perioada anterioar (recunoaterea dreptului de acces la un
tribunal) i ulterioar (dreptul de a obine o hotrre judectoreasc cu caracter obligatoriu i care se
va bucura de autoritatea lucrului judecat i dreptul de a obine executarea hotrrii) [3, p. 146-147].
n concluzie, subliniem ideea c accesul la justiie ca prerogativ a dreptului la aciune nu poate fi
recunoscut n toate situaiile ca un drept absolut, chiar dac statul este obligat s-l garanteze n favoa-
rea cetenilor [29, p. 55-56]. Or, exercitarea acestui drept la aciune cu rea-credin poate atrage con-
secine majore (amenzi civile, cheltuieli de judecat etc.) n sarcina celui ce-l iniiaz n mod nejustificat.
BIBLIOGRAFIE
1. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Cartier, 2004, 656 p.
2. Berger V. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Ediia a IV-a romn. Bucureti: Editu-
ra Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 2003.
3. Beteliu R. M., Brumar C. Protecia internaional a drepturilor omului. Note de curs. Ediia a IV-a.
Bucureti: Universul Juridic, 2008, 450 p.
4. Cappelletti M. Access to justice as theoretical approach to law and a practical program for reform.
n: The South African Law Journal, 1992, p. 22-39.
5. Ceterchi I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 1998, 186 p.
6. Chevallier J. Letat du droit. n: Revue de droit public, 1998, nr. 2, p. 15-18.
7. Chiria R. Paradigmele accesului la justiie. Ct de liber e accesul liber la justiie. n: Pandectele ro-
mne, 2006, nr. 1, p. 176-214.
8. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn n 14.07.2006).
9. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 (revizuit n 2003). n: Monitorul Oficial al Romniei nr.
233 din 21.11.1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 octombrie 2003.
10. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 4
noiembrie 1950 (Roma), ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului, nr. 1298-XIII din
24.07.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.08.1997, nr. 54-55/502.
11. Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: TISH,
2005, 400 p.
12. Croitoru M. S. Dreptul de proprietate n jurisprudena CEDO. Bucureti: Hamangiu, 2010, 434 p.
13. Drganu T. Consideraii critice cu privire la caracterul absolut atribuit dreptului la liber acces la
justiie de Legea de revizuire a Constituiei din 21 noiembrie 2003. n: Pandectele Romne, 2004, nr. 4,
p. 108-118.
14. Drganu T. Liberul acces la justiie. Bucureti: Lumina Lex, 2003, 263 p.
15. Etherington B. Promises, Promises: Notes on Diversity and Access to Justice. n: Queens Law Jour-
nal, 2000, vol. 26, p. 4-65.
16. Gouron-Mazel A. Convention europenne des droits de lhomme. Aplication par le juge francais.
Paris: Litec, 1998.
17. Guinchard S., Ferrand F., Fricero N., . a. Droit et pratique de la procedure civile. 6-e edition. Paris:
Dalloz, 2009.
18. Hobbs S. Shout from taller rooftops: A response to Deborah L. Rhodes Access to Justice. n:
Fordham Law Review, vol. 73, 2004, p. 935-954.
19. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Cu privire la interpretarea art. 20 din Consti-
tuia Republicii Moldova, nr. 16 din 28.05.98. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 56-59/24 din
25.06.1998.
20. Ionescu S. Principiile procedurii judiciare n reglementarea actual i n Noile Coduri de procedur.
Bucureti: Universul Juridic, 2010. 220 p.
21. Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514 din 06.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 58 din 19.10.1995.
22. Le I. Organizarea sistemului judiciar romnesc. Bucureti: All Beck, 2004, 346 p.
23. Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu E. S., Enache M., Iancu Gh. Interpretarea Constituiei: doc-
trin i practic. Bucureti: Lumina Lex, 2002, 270 p.
24. Negru B. Teoria general a dreptului. Chiinu: AAP, 1999, 316 p.
25. Payan G. Pour un droit europeen de lexecution en matiere civile et comerciale./ Tez de doctorat
susinut n cadrul Facultii de drept, Universitatea de Sud Toulor-Var, 29 noiembrie 2008.
26. Rhode D. Access to justice: again, still. n: Fordham Law Review, vol. 73, 2004-2005, p. 1013-1030.
27. Rideau J. Le droit au juge: conqute et instrument de lEtat de droit. n: Rideau J. (coord.) Le droit
au juge dans lUnion Europenne. Paris: LGDJ, 1997, 248 p.
28. Serment L. Convention europenne des droits de lhomme et contentieux administratif francais.
Paris: Economica, 1996, p. 24-26.
29. Stoica A. Aciunea civil n sistemul de drept judiciar privat. Bucureti: Universul Juridic, 2011, 212
p.
30. Zaharia V. Accesul la justiie: concept, exigene, realizri i perspective. Chiinu: Cartier Juridic,
2008, 188 p.
RSPUNDEREA MAGISTRAILOR
GARANIE A LEGALITII I EFICIENEI JUSTIIEI
Daniela COZMA,
SUMMARY
Today, the quality and efficiency of justice depends substantially of the liability of judges and also of the re-
cognized and guaranteed immunity of judges. Immunity is seen as necessary to promote and preserve judicial in-
dependence as a foundational value of a State based on the rule of law. However, judicial immunity is not abslute
and it should not be treated as an insuperable barrier. Law dont absolves of liability on these representatives of
the government, but established more complicated procedures for this purpose. Under the legislation, judges may
be subject to criminal, administrative and disciplinary liability. This is justified by the fact that judicial immunity
is not a personal privilege of the citizen employed as a judge, but a means of legal protection of its professional
activity, means of protection of public interests and, above all, the interests of justice.
Keywords: judge, liability, liability of judges, judicial immunity.
n condiiile perioadei de tranziie, cnd puterea a pierdut mult din ncrederea societii, iar cetenii au
destul de multe suspiciuni referitoare la obiectivitatea i imparialitatea nfptuirii justiiei, problema rspun-
derii judectorilor este una deosebit de actual [19, p. 10], mai ales c nfptuirea unei justiii legale i corecte
constituie o necesitate vital pentru societate.
Este practic de necontestat faptul c calitatea nfptuirii justiiei depinde n mod direct de atitudinea ju-
dectorilor fa de realizarea acesteia. Desigur, atitudinea corespunztoare a judectorilor fa de exercitarea
obligaiilor lor este asigurat prin mai multe mijloace juridice, ns una dintre cele principale este rspunde-
rea juridic pentru comiterea de aciuni sau inaciuni ilegale [12, p. 147].
Referitor la definirea conceptului de rspundere juridic a judectorilor/magistrailor, dup cum am sub-
liniat i cu ocazia altor demersuri tiinifice, nu exist o abordare unic n literatura de specialitate. Bunoar,
cercettoarea M. Sapunova consider c rspunderea judectorului presupune o stare juridico-moral, care
genereaz necesitatea folosirii cu bun-credin a drepturilor i ndeplinirea corect a obligaiilor ce in de
nfptuirea justiiei, prevzute de lege (aspectul pozitiv), precum i necesitatea atribuirii unor obligaii juridi-
ce suplimentare n cazul n care sunt admise erori judiciare sau profesionale n cadrul procesului de nfptu-
ire a justiiei (aspectul negativ sau retrospectiv al rspunderii) [20, p. 6-7].
Aceeai poziie este susinut i de cercettorii D. Baltag i G.-C. Ghernaja [2, p. 13; 6, p. 13]. Mai mult, n
viziunea acestora, dat fiind faptul c judectorul este un personaj-cheie al societii democratice, democraia
nu poate tolera prezena n interiorul ei a unui personaj iresponsabil, n sensul lipsei de responsabilitate. Ju-
dectorul nu poate face excepie de la principiul fundamental c nimeni nu poate fi exonerat de rspundere,
pentru c nimeni nu este mai presus de lege, dar n acelai timp, rspunderea juridic a judectorului nu
reprezint regula, ci doar excepia, ceea ce nseamn c ea nu poate fi angajat dect n cazurile n care legea
o permite n mod expres. Cu alte cuvinte, responsabilitatea nsoete permanent activitatea judectorului n
exercitarea justiiei, n timp ce rspunderea este doar o excepie [6, p. 4]. Aceast rspundere nu poate fi ns
un scop n sine, ci are, n primul rnd, rolul de a impune un anumit model de comportament al judectorului,
apt s-i asume necesara independen i imparialitate, contient de riscurile pe care exercitarea puterii
sale le poate antrena pentru justiiabili. Prin urmare, nu poate fi vorba de nerspunderea judectorilor, ci de
gsirea acelor forme i modaliti de rspundere care s se concilieze cu particularitile activitii lor, pentru
a nu denatura, n mod esenial, poziia necesar a judectorului n societatea democratic [6, p. 4].
Dat fiind statutul distinct al judectorului ntr-un stat de drept, n doctrin s-a subliniat pe bun dreptate
c problema rspunderii judectorilor este strns legat de imunitatea lor [11, p. 440]. n esena sa, imunita-
tea judectoreasc, ca varietate a imunitii juridice, reprezint o instituie complex, constituit din totalita-
tea normelor juridice ce absolvesc (scutesc) judectorii de ndeplinirea anumitor obligaii juridice i stabilesc
proceduri speciale de tragere a acestora la rspundere n scopul asigurrii statutului lor constituional i
executarea corespunztoare a funciilor cu care au fost nvestii [20, p. 7].
Este important de precizat c imunitatea judectorilor urmrete un scop pragmatic concret, contientizat
i acceptat de societate acordarea i asigurarea judectorului posibilitatea de a-i ndeplini (permanent)
obligaia sa de serviciu nfptuirea justiiei prin emiterea actelor judiciare n limitele competenei legale,
fr frica de a fi urmrit pentru aceasta s fie urmrit de ctre cineva sau ceva. Or, trecutul istoric denot
faptul c n lipsa unei asemenea imuniti, judectorul nu ar putea s exercite una dintre cele mai impor-
tante funcii n stat nfptuirea obiectiv i imparial a justiiei, ci ar putea foarte uor s cad prad unor
subieci cu interese sau chiar s devin un instrument n minile acestora [16, p. 58-59].
n spaiul european (i nu numai), sunt identificate dou forme de imunitate judectoreasc: imuni-
tate fr rspundere, care presupune neatragerea la rspundere pentru opiniile exprimate sau sentinele
pronunate de ctre judectori, i imunitate-inviolabilitate sau imunitate procedural, care protejeaz
oficialul de urmrire. n concret, imunitatea procedural este destinat s ofere mijloacele de meninere
substanial a imunitii fr rspundere. Doar urmnd o procedur special n urma creia esena acuza-
iilor mpotriva judectorului este examinat, poate fi ridicat imunitatea procedural i nceput urmrirea
penal [8].
n prezent, inviolabilitatea i rspunderea judectorilor este reglementat n Legea Republicii Moldova cu
privire la statutul judectorului [9], care n art. 19 prevede: (1) Personalitatea judectorului este inviolabil. (2)
Inviolabilitatea judectorului se extinde asupra locuinei i localului lui de serviciu, vehiculelor i mijloacelor
de telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, bunurilor i documentelor lui personale.
Imunitatea fr rspundere a judectorilor este reglementat n art. 19, alin. (3) din Legea citat, potrivit
cruia: Judectorul nu poate fi tras la rspundere pentru opinia sa exprimat n nfptuirea justiiei i pentru
hotrrea pronunat dac nu va fi stabilit, prin sentin definitiv, vinovia lui de abuz criminal. Deci
aceast imunitate nu este absolut fiind condiionat de cerina, complet justificat, de a nu admite un abuz
criminal (cu toate c sintagma de abuz criminal necesit totui o explicaie legal, ntruct cea doctrinar
(ca nclcare intenionat a legii penale [2, p. 151]) este una lapidar [4, p. 149]).
n linii generale, aceste dispoziii legale sunt conforme poziiei Comisiei de la Veneia, potrivit creia ju-
dectorii trebuie s se bucure de imunitate exclusiv funcional, care presupune imunitate fa de urmrirea
penal pentru acte ndeplinite n exercitarea funciei lor, cu excepia infraciunilor intenionate. n acelai
timp, Comisia precizeaz c magistraii nu ar trebui s beneficieze de o imunitate general, care s-i prote-
jeze mpotriva urmririi penale pentru infraciunile svrite, pentru ele trebuind s fie rspunztori n faa
instanelor [13, p. 12-13]. Aceeai idee poate fi regsit i n Recomandarea CM/Rec(2010)12 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei, n care sunt stabilite dou principii fundamentale [14]: Nu poate fi antrenat
rspunderea penal a unui judector pentru modul de interpretare a legii, apreciere a faptelor sau evaluare a
probelor, cu excepia cazurilor de rea-credin (par. 68); Atunci cnd nu exercit funcii judiciare, judectorii
sunt responsabili civil, penal sau administrativ ca i orice alt cetean (par. 71).
Prin urmare, legislaia Republicii Moldova n materie corespunde standardelor europene i prin imunita-
tea fr rspundere pe care o acord judectorului contribuie esenial la protecia independenei acestuia
[5, p. 52]. Cu toate acestea, totui imunitatea dat urmeaz a fi ridicat n cazul n care judectorul admite n
activitatea sa jurisdicional abuzuri criminale, altfel spus, ea nu-l absolvete de rspunderea juridic n cazul
n care acesta ncalc legea [4, p. 149]. Deci imunitatea nu este i nici nu trebuie s fie larg. Independena i
eficiena justiiei nu depinde de imunitatea larg i judectorii ar trebui s rspund pentru orice presupuse
crime, avnd n vedere c procedurile efective de aprare, de atac i alte elemente ale statului de drept sunt
la dispoziia lor deplin [1].
Evident, judectorii ca i orice alt persoan trebuie s fie pedepsii pentru orice infraciune comis de
ei, fie aceast infraciune general, de exemplu, cauzarea unui accident n stare de ebrietate sau infraciune
specific, legat de funcia de judector, aa precum, luarea de mit pentru pronunarea unei hotrri n
favoarea unei pri. Nicio aciune criminal nu trebuie acoperit prin imunitatea fr rspundere i, evident,
judectorii trebuie urmrii penal pentru toate infraciunile [1]. n acest sens, Comisia de la Veneia a aprobat
o regul general potrivit creia judectorii nu trebuie s se bucure de nicio form de imunitate penal pen-
tru infraciunile comise n exercitarea funciilor lor [13].
n termeni aproape similari se pune i problema rspunderii disciplinare a judectorilor, care, de ase-
menea, trebuie s fie o instituie consolidat, pentru a se preveni i combate eficient comportamentul care
duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei [4, p. 149].
Referitor la imunitatea procedural (sau inviolabilitatea), aceasta este stipulat n art. 19, alin. (4) i (5)
din Legea cu privire la statutul judectorului [9]: [] (4) Urmrirea penal mpotriva judectorului poate fi
pornit doar de ctre Procurorul General, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile Codu-
lui de procedur penal. n cazul svririi de ctre judector a infraciunilor specificate la art. 324 i art. 326
ale Codului penal al RM (Corupere pasiv i, respectiv, Trafic de influen [3]), acordul Consiliului Superior
al Magistraturii pentru pornirea urmririi penale nu este necesar. (5) Judectorul nu poate fi reinut, supus
aducerii silite, arestat, percheziionat fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Acordul Consiliului
Superior al Magistraturii nu este necesar n caz de infraciune flagrant i n cazul infraciunilor specificate la
art. 324 i art. 326 ale Codului penal al RM.
Prevederi parial similare se conin i n art. 95 din Legea Romniei privind statutul juridic al judectorilor
i procurorilor [10]:(1) Judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi percheziionai, reinui, arestai
la domiciliu sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii.(2) n
caz de infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui percheziiei
potrivit legii, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus reinerea
sau percheziia.
Din cele menionate putem constata c n caz de infraciuni flagrante, de corupie i de trafic de influen,
imunitatea procedural a judectorilor nu acioneaz, iar n cazul comiterii tuturor celorlalte infraciuni pre-
vzute de lege, judectorul este pus la adpostul imunitii procedurale [5, p. 52]. Aadar, n pofida tuturor
opiniilor expuse n literatura de specialitate, imunitatea judectorilor nu este absolut i ea nu trebuie tratat
ca o barier de nedepit. Legea nu absolvete de rspundere pe aceti reprezentani ai puterii, ci doar sta-
bilete proceduri mai complicate n acest sens. Aceasta se justific prin faptul c imunitatea judectorilor nu
este un privilegiu personal al ceteanului angajat n funcia de judector, dar un mijloc de protecie juridic
a activitii profesionale a acestuia [18, p. 23], mijloc de protecie a intereselor publice i, n primul rnd, a
intereselor justiiei.
Pe de o parte, inviolabilitatea constituie un mijloc de protecie a intereselor publice ale justiiei (un regim
special de activitate, un risc profesional sporit, existena diferitelor mijloace organizaional-procesuale de
control asupra legalitii aciunilor i hotrrilor judectorilor [15, p. 437]). Pe de alt parte, ea constituie o
excepie de la un alt principiu constituional al egalitii tuturor n faa legii i a justiiei, i dup coninut
excede limitele inviolabilitii personale. Aceasta se justific prin faptul c statul i societatea, naintnd jude-
ctorului i activitii profesionale a acestuia cerine sporite, sunt n drept i obligai s-l asigure cu garanii
suplimentare pentru realizarea corespunztoare a activitii de nfptuire a justiiei [17, p. 59].
Iat de ce n legtur cu respectarea i garantarea independenei judectorilor, exist problema condiii-
lor i modalitilor de angajare a rspunderii acestora, deoarece ntr-o societate democratic judectorul nu
poate fi la adpostul unei imuniti absolute, dar n acelai timp angajarea responsabilitii acestuia trebuie
fcut sub rezerva unei prudene determinate de necesitatea garantrii independenei i libertii judecto-
rului contra tuturor presiunilor induse [7].
n viziunea just a cercettorilor, asigurarea legislativ a rspunderii judectorilor merit o atenie dis-
tinct din partea specialitilor, n vederea aprecierii eficienei acesteia [11, p. 439]. n acest context, M. I.
Kleandrov [17, p. 15] susine c pentru realizarea rspunderii judectorilor este necesar un mecanism eficient
i ireproabil, adic faptul abaterii concrete a judectorilor trebuie s fie demonstrat, vinovia n comiterea
acesteia confirmat, sanciunea trebuie s fie echitabil (dreapt, just), adecvat i proporional.
Deci sancionarea (rspunderea) judectorului pentru comiterea unei abateri trebuie s fie adecvat i
inevitabil. n acelai timp, sanciunea trebuie s urmreasc i un scop preventiv: pentru ali judectori tre-
buie s devin evident c pentru comiterea unor abateri, n mod obligatoriu, intervine rspunderea. Evident
c mecanismul tragerii la rspundere a judectorilor trebuie s fie foarte echilibrat, iar garaniile i imuniti-
le acordate judectorilor foarte bine gndite. Chiar i o nesemnificativ nclinare n oricare dintre pri este
periculoas: o sporire minor a garaniilor i imunitilor poate duce la extinderea semnificativ a lipsei de
rspundere pentru abaterile comise sau nclcarea normelor de etic judectoreasc, iar o reducere minor
a garaniilor i imunitii judectorilor este n msur s distrug complet sau s slbeasc considerabil in-
dependena judectorilor [19, p. 13].
Prin urmare, au perfect dreptate cercettorii cnd susin c [11, p. 440] eficiena puterii judectoreti
depinde n mod substanial de asigurarea echilibrului ntre imunitatea judectorilor i rspunderea juridic
a acestora, ntruct pe ct de mult putere (autoritate) li se acord n vederea asigurrii legalitii n cadrul
statului, pe att de eficient trebuie s fie mecanismul de tragere la rspundere pentru nclcarea acesteia.
NOTE BIBLIOGRAFICE
1. Amicus curiae pentru Curtea Constituional a Republicii Moldova privind imunitatea judectorilor,
adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 94 Sesiune Plenar (Veneia, 8-9 Martie 2013). [resurs elec-
tronic]: <http://www.constcourt.md/public/files/file/Documente%20pressa/amicusl153_l544.pdf> (accesat la
26.03.2016).
2. Baltag D., Ghernaja G.-C. Rspunderea i responsabilitatea juridic a judectorilor n exercitarea justii-
ei: Monografie. Chiinu: ULIM, 2012, 304 p.
3. Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.04.2009, nr. 72-74 (cu modificri i completri pn n 21.06.2013).
4. Costachi Gh., Railean P. Reflecii asupra imunitii judiciare i a rspunderii judectorilor. n: Teoria i
practica administrrii publice, Materialele conferinei tiinifico-practice cu participare internaional din 23
mai 2014. Chiinu: AAP, 2014.
5. Cozma D. Imunitatea judectorului garanie a independenei acestuia. n: Zakon i Jizni, 2015, nr. 8.
6. Ghernaja G.-C. Responsabilitatea i rspunderea judectorului n exercitarea justiiei. Autoreferatul te-
zei de doctor n drept. Chiinu, 2011, 37 p.
7. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova, nr. 28 din 14.12.2010 pentru controlul consti-
tuionalitii prevederilor art. 22, alin. (1), lit. b) din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul
judectorului n redacia Legii nr. 247-XVI din 21 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea unor acte
legislative. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 254-256 din 24.12.2010.
8. Immunities of public officials as possible obstacles in the fight against corruption. n: Group of States
against Corruption (GRECO) Lessons learnt from the three Evaluation Rounds (2000-2010). Thematic Articles.
[resurs electronic]: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/Compendium_Thematic_Articles
_EN.pdf> (accesat la 25.02.2016).
9. Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544 din 20.07.1995. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova din 15.08.2002, nr. 117-119 (cu modificri i completri pn n 31.08.2012).
10. Legea nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. Republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
11. Railean O. Mecanismul jurisdicional de asigurare a legalitii n statul de drept. Monografie. Chiinu:
S.n., 2015 (Tipografia Central), 608 p.
12. Railean P., Costachi Gh. Reflecii asupra imunitii judiciare i a rspunderii judectorilor.n: Teoria i
practica administraiei publice, Materialele conferinei tiinifico-practice cu participare internaional din 23
mai 2014, Chiinu: AAP, 2014, p. 146-152.
13. Raport privind independena sistemului judiciar Partea I: Independena judectorilor (CDL-
AD(2010)004), Adoptat de Comisia de la Veneia n cadrul celei de-a 82-a sesiuni plenare (Veneia, 1213
martie 2010), p. 12-13. [resurs electronic]: <http://cristidanilet.files.wordpress.com/2011/06/cven-raport_in-
dep_jud.pdf>. (accesat la 25.03.2016).
14. Recomandarea CM/Rec(2010)12 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre
cu privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile (adoptat de Comitetului de Minitri la
17 noiembrie 2010, la cea de-a 1098-a ntlnire a delegaiilor minitrilor). [resurs electronic]: <https://wcd.
coe.int/ViewDoc.jsp?id=1710365&Site=CM>. (accesat la 15.03.2016).
15. . . . , 2001.
16. . . . :
- , 2008, 3 (39).
17. . . : . : : -, 2011.
18. . ., . . .
B: , 2006, 3.
19. . . B: , 2013, 22.
20. . : -
./ . . . , , 2007.
ROLUL PROCURATURII N SISTEMUL DE PROTECIE

A DREPTURILOR OMULUI
Sergiu CIOBANU,
RSUM
Ltude comprend une srie de rflexions sur le rle du ministre public dans le systme de protection
des droits de lhomme. Laccent est mis sur la transformation de cet organisme dtat une institution to-
ut-puissant (considr comme un Etat dans lEtat) dans un organisme dtat partie du pouvoir judiciaire,
avec des importantes responsabilits dans la ralisation de la justice dans ltat et, par consquent, dans la
dfense des droits humains.
Mots-cls: parquet, le procureur, les droits de lhomme, protection juridique.
Problema drepturilor omului a fost i rmne a fi mereu actual i este firesc s fie aa, de vreme ce
n permanenta cutare a fericirii sale, a ameliorrii condiiei sale omul a apelat nu numai la soluii de
ordin politic, economic, moral, ci i la cele de ordin juridic [11, p. 215].
n vederea realizrii prevederilor Constituiei, n care sunt consfinite egalitatea, ocrotirea i respec-
tarea drepturilor omului, sunt create organele statului, avnd ca datorie primordial ocrotirea persoa-
nelor. Aceast ndatorire revine i procurorului n cadrul procesului judiciar ca organ al statului [12, p.
28].
Activitatea procurorilor, mpreun cu cea a judectorilor, realizeaz un ciclu de aceeai finalitate:
meninerea legalitii, asigurarea respectrii legilor. Instanele judectoreti judec; procurorul, la rn-
dul su, prin rolul pe care l ndeplinete n cursul judecii i prin exercitarea cilor de atac, reglemen-
teaz activitatea judectorului. Sub acest aspect, n doctrina juridic se susine c procurorul este un
avocat al legii avnd datoria, mai ales n procesul penal, s cear tragerea la rspundere penal a
inculpatului i, n acelai timp, s vegheze ca acesta s nu fie pedepsit fr s fie vinovat, precum i s
nu i se aplice o pedeaps n afara limitelor prevzute de lege sau n disproporie cu pericolul social real
al infraciunii svrite [13, p. 71; 12, p. 28-29].
Din punct de vedere conceptual, noiunea de procuror provine de la verbul latin procurare care n-
seamn a avea grij, iar derivatul latinesc procurator nsemnnd grijuliu, responsabil, administrator [12,
p. 28]; reprezentnd interesele generale ale societii, aprnd ordinea de drept, drepturile i libertile
cetenilor. Semnificaia cuvntului respectiv rmne actual i n prezent [15, p. 83].
La moment, n Republica Moldova este n plin desfurare reforma Procuraturii, prin care se urm-
rete, n special, eliminarea elementelor motenite de la sistemul sovietic (n care procuratura era cea
mai puternic instituie [14, p. 38]), care stagneaz, practic, i compromit procesul de consolidare a sta-
tului de drept i implementarea standardelor europene i democratice n organizarea i funcionarea
sistemului procuraturii.
n acest sens, reiterm faptul c, analiznd legislaia Republicii Moldova, experii Consiliului Europei
au constatat c Procuratura, innd seama de atribuiile i sarcinile pe care le deine, este asemenea
unui stat inclus ntr-un alt stat [18].
n esen, se poate spune c principala misiune a reformei const n transformarea procuraturii ntr-
o instituie care s garanteze i s apere real drepturile i libertile omului, una din instituiile centrale
ale statului de drept.
n literatura de specialitate se susine c dezvoltarea organelor Procuraturii din Republica Moldova
independent poate fi delimitat convenional n patru etape [20, p. 15]:
- prima etap cuprinde perioada de la adoptarea Declaraiei de independen pn la adoptarea Le-
gii cu privire la procuratur, cnd s-au stabilit bazele legale de activitate a acestui organ n condiiile noi;
- a doua etap include perioada dintre adoptarea legii menionate pn la adoptarea la 29 iulie 1994
a Constituiei Republicii Moldova ca stat independent;
- a treia etap este cuprins n perioada de la adoptarea Constituiei pn la modificrile operate
n textul constituional la 5 iulie 2000, cnd din atribuiile procuraturii a fost eliminat supravegherea
general;
- a patra etap, s-a iniiat din momentul modificrii Constituiei i se va finaliza atunci, cnd legislaia
Republicii Moldova referitor la Procuratur va fi ajustat complet la standardele internaionale.
Acest efort reformator poate fi urmrit astfel la nivel legislativ, n ultimele dou decenii fiind adop-
tate mai multe acte legislative n materie. Dup cum s-a menionat, Legea cu privire la procuratur nr.
902-XII din 29.01.92 a constituit primul act normativ al Republicii Moldova prin care s-au pus bazele
procuraturii drept unul dintre pilonii importani ai justiiei penale ntr-un stat de drept democratic [6,
p. 11].
Ulterior, n contextul realizrii Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova [3], la 14
martie 2003, a fost adoptat Legea cu privire la Procuratur nr. 118-XV care, la rndul su, a fost abrogat
prin Legea cu privire la Procuratur nr. 294 din 25.12.2008 [7], aflat n vigoare la momentul actual.
n pofida acestei inflaii legislative n materie, relativ recent a fost adoptat Concepia de reform
a Procuraturii [2] (n contextul realizrii Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016
[19]), moment ce denot c reformarea instituiei nu este finalizat.
Direciile principale ale reformei sunt axate, n principal, pe asigurarea independenei, transparenei
i profesionalismului procuraturii. Drept premis general a acestui demers reformator servete ideea
c un element necesar al unui sistem juridic efectiv i eficient este un serviciu al procuraturii funcional,
independent, autonom i transparent [16, p. 9; 10]. Aceste momente sunt absolut indispensabile insti-
tuiei procuraturii, deoarece aceasta este nvestit cu atribuii importante ntr-un stat de drept.
La aproape dou decenii de ncercri de reformare a justiiei n Republica Moldova, lund n con-
sideraie Recomandrile Consiliului Europei [18], a fost modificat legislaia n domeniu urmrindu-se
drept scop instituirea unui control efectiv asupra activitii procurorului, att din partea procurorului
ierarhic superior, ct i din partea judectorului de instrucie, fiind reglementate n detaliu modul de
autorizare a unor aciuni de urmrire penal, msuri procesuale de constrngere, msuri operative de
investigaie etc., precum i examinarea plngerilor mpotriva aciunilor i actelor ilegale ale procuroru-
lui [15, p. 83].
Reiterm n acest sens c atribuiile principale ale Procuraturii consacrate de Constituia Republicii
Moldova (art. 124) constau n [4]:
- a reprezenta interesele generale ale societii;
- a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor;
- a conduce i exercita urmrirea penal;
- a reprezenta nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.
Dezvoltnd textul constituional, Legea cu privire la Procuratur n vigoare stabilete urmtoarele
atribuii ale Procuraturii [7, art. 5, alin. (1)]:
a) n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept, drepturile
i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal;
b) conduce i exercit urmrirea penal;
c) reprezint nvinuirea n instan de judecat;
d) particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios administrativ, i
contravenionale n care procedura a fost intentat de ea;
e) asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
f ) implementeaz politica penal a statului;
g) asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces;
h) intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
i) exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
j) exercit controlul legalitii n Forele Armate;
k) exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale.
Dup cum se poate observa, urmnd tradiiile vechi, Procuratura Republicii Moldova combin nu-
meroase i diverse atribuii, de la cele caracteristice procurorilor n toate sistemele de justiie pena-
l (conducerea urmririi penale, reprezentarea acuzrii n instanele judectoreti, dreptul de a ataca
hotrrile judectoreti etc.) pn la atribuii legate att de domeniul penal, ct i de cel civil ale vieii
sociale [1, p. 94].
Este important de precizat c prin conducerea i exercitarea urmririi penale, precum i prin re-
prezentarea nvinuirii n instanele judectoreti, Procuratura apr interesele generale ale societii
i ordinea de drept. Or, acuzarea se exercit nu n numele victimei unei infraciuni, ci al societii n
ansamblu, pentru aprarea drepturilor fundamentale. ntr-o astfel de interpretare, alin. (1) al art. 124
din Constituia Republicii Moldova reduce rolul Procuraturii la domeniul procesului penal i exclude
transformarea acesteia ntr-o instituie de supraveghere general [5, p. 463].
Sub acest aspect, trebuie s recunoatem c o misiune crucial a unui stat democratic modern este
de a stabili i a asigura funcionarea unui sistem al justiiei penale efectiv. n acest sens, majoritatea
statelor contemporane au procurori mputernicii cu mobilizarea puterii coercitive a statului pentru a
urmri n justiie infractorii pentru presupuse nclcri ale legii penale [14, p. 38].
n acest sens, s-a pronunat i Curtea Constituional a Republicii Moldova, subliniind c rolul pro-
curorului n procesul penal este multiaspectual, constnd n aprarea persoanei i a drepturilor i li-
bertilor sale, n aprarea societii i a statului mpotriva fenomenului criminalitii, n constatarea i
descoperirea tuturor infraciunilor svrite, n prevenirea svririi de noi infraciuni [21].
Adiional la atribuiile lor n cadrul procesului penal, procurorii n Moldova reprezint interesul pu-
blic i protejeaz legalitatea n cadrul proceselor civile i administrative. De asemenea, ei reprezint
statul, ministerele i alte organe guvernamentale i interesele persoanelor vulnerabile (de ex., minorii)
n cadrul procesului civil [16, p. 12].
Evident, chiar dac i la nivel european se insist pe faptul c Procuratura trebuie s aib, n special,
competene n domeniul penal [17], totui nu trebuie negat rolul acestei instituii n aprarea dreptu-
rilor omului i a ordinii de drept prin mijloace extrapenale. Important e ca n acest caz competenele
procurorilor s fie expres i exhaustiv reglementate de lege.
Concluziv, subliniem c toate momentele enunate denot faptul c, n pofida unor diferenieri de-
terminate de specificul i particularitile legislaiei fiecrui stat, procuratura ndeplinete n societile
contemporane un rol social cu semnificaii deosebite n aprarea i consolidarea statului de drept.
Funciile eseniale ale acestuia sunt concentrate spre o singur finalitate [8, p. 66]: aprarea ordinii
de drept (inclusiv aprarea intereselor generale ale societii [9, p. 119] i a drepturilor i libertilor
omului) i consolidarea legalitii. Important e ca n realizarea acestei funcii procuratura s acioneze
cu responsabilitate, fr vreo influen din partea politicului i n strict conformitate cu Constituia i
Legea.
BIBLIOGRAFIE
1. Cocr Al. Reforma justiiei n contextul implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova. Chiinu:
Arc, 2009, 128 p.
2. Concepia de reform a Procuraturii, aprobat prin Legea nr. 122 din 03.07.2014. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 275-281 din 19.09.2014.
3. Concepia reformei judiciare i de drept n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Parla-
mentului nr. 152-XIII din 21 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 006 din 30.06.1994.
5. Constituia Republicii Moldova: Comentariu. Chiinu: Arc, 2012, 576 p.
6. Dolea I., Zaharia V., Croitor E., Serbinov I. Regulile i practicile ce reglementeaz rspunderea i
imunitatea general a procurorilor (planul de aciuni a SRSJ 2.2.10). Chiinu, 2013, 138 p.
7. Legea cu privire la Procuratur nr. 294 din 25.12.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 55-56 din 17.03.2009.
8. Le I. Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale. Bucureti: Lumina Lex,
1997, 304 p.
9. Le I. Sisteme judiciare comparate. Bucureti: All Beck, 2002, 568 p.
10. Liniile directoare europene privind etica i conduita procurorilor Liniile directoare de la Buda-
pesta, adoptate la Conferina procurorilor generali din Europa la 31 mai 2005.
11. Marinescu C. Gh. Libertile ceteneti n perioada de tranziie de la totalitarism la democraie.
Statul, societatea, omul, realizri i probleme ale tranziiei. Chiinu: 1998.
12. Mihoci V. Asigurarea dreptului la aprare n cadrul urmririi penale de ctre procuror n Romnia.
n: Revista Naional de Drept, 2005, nr. 8.
13. Mihoci V. Obligaia organelor judiciare de a avea n vedere, din oficiu, aspectele favorabile pri-
lor angajate n procesul penal din Romnia. n: Revista Naional de Drept, 2005, nr. 6.
14. Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului. Moldova, Fundaia Soros, noiem-
brie 2009.
15. Purici D. Discreia procurorului la limitele legii, moralei i raionamentului. n: Revista Naional
de Drept, 2008, nr.12.
16. Raport de evaluare. Consiliul Superior al Procurorilor. Republica Moldova, ODIHR, OSCE, 2013.
17. Raportul Comisiei de la Veneia privind standardele europene referitoare la independena siste-
mului judiciar, decembrie 2010, partea a doua, CDL-AD(2010)040.
18. Recomandarea Rec (2000)19 a Comitetului Minitrilor ctre statele-membre privind rolul Pro-
curaturii n sistemul de justiie penal, adoptat la 6 octombrie 2000, la cea de-a 724-a reuniune a
Delegailor Minitrilor.
19. Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr. 231 din
25.11.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-6 din 06.01.2012.
20. mbaliuc V. Dezvoltarea procuraturii n perioada independenei Republicii Moldova. n: Revista
Naional de Drept, 2002, nr. 1.
21. Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 23.10.2007 Pentru controlul constituionalitii unor
prevederi ale art. 298, art. 300 i art. 313 din Codul de procedur penal, introduse prin Legea nr. 264-
XVI din 28 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal al Republicii
Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.175-177, art. 23.
LOCUL I ROLUL CURII CU JURAI

N SISTEMUL JUDECTORESC
Ion GUZUN,
RSUM
Ltude comprend un bref aperu de quelques moments importants pour lva-luation de la place et le rle
de la cour dassises dans le systme judiciaire. En particulier, il met laccent sur les avantages de cette instituti-
on pour assurer lindpendance du juge dans le cadre de la justice. Brivement sont prsents plusieurs Etats
europens o existe les cour dassises.
Mots-cls: le jury, cour dassises, le juge, le systme judiciaire.
n literatura de specialitate contemporan, tot mai mult se insist pe necesitatea implicrii societii
civile direct n desfurarea procedurii judiciare, adic n nfptuirea justiiei. n acest sens, se susine c
instituia asesorilor populari/jurailor este de natur s asigure paritatea ntre reprezentanii statului i ai
societii la examinarea anumitor cauze [1, p. 53-54].
De asemenea, se consider c elementul neprofesionist este un impuls pentru formarea n ar a so-
cietii civile i consolidarea sistemului judectoresc, precum i pentru asigurarea garaniilor constitui-
onale ale cetenilor. n majoritatea cazurilor, sistemul judectoresc din rile cu o democraie avansat
dispun de o asemenea instituie, fapt ce asigur garantarea drepturilor persoanelor implicate n acest
sistem, asigurnd i independena sistemului judectoresc ca atare. Din perspectiva dat, este cert fap-
tul c un complet de judectori poate fi mai greu influenat dect un singur judector, mai mult orice
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale de ctre conceteni. Prin urmare, justiia trebuie s fie sub
controlul societii, aceast activitate depind-o pe cea a unor simpli funcionari, fiind o sfer a intere-
selor publice [1, p. 54].
n general, examinarea litigiilor cu participarea jurailor a fost pentru prima dat formalizat n secolul
al XII-lea n Anglia, pe timpul domniei Regelui Henry al II-lea, devenind, n scurt timp, o parte obligatorie
i chiar un simbol al sistemului de drept comun. Iniial, curtea jurailor se forma, n mod obligatoriu, din
dousprezece persoane din comunitate, sarcina crora era s determine faptele reale aflate la baza cau-
zei abordate, dup care judectorul aplica la faptele stabilite legea relevant. Deci rolul jurailor se limita
n exclusivitate la stabilirea momentelor de fapt ale cauzei, judectorul avnd posibilitatea s hotrasc
toate problemele de drept [2, p. 65].
n momentul n care conceptul curii jurailor a fost transplantat n coloniile Marii Britanii de pe conti-
nentul american, curtea jurailor, pe lng funciile sale tradiionale, a fost nvestit i cu o alt semnifica-
ie. n SUA, curtea jurailor a devenit simbolul libertii americane i al triumfului puterii poporului asupra
puterii regale. Dei timpurile afirmrii independenei SUA fa de Marea Britanie au trecut demult, pn
n prezent curtea jurailor rmne a fi o instituie de o importan major n sistemul procesual penal i
civil al Statelor Unite. Prin felul n care se bazeaz pe deciziile jurailor, adic ale reprezentanilor direci ai
comunitii, la soluionarea litigiilor, acest sistem este unic n lume [2, p. 65].
Istoria curilor cu jurai ne dovedete c, aprute ca rezultat al activitii umane, aceste instituii cu tra-
diii bogate vor funciona att timp, ct va exista nsi puterea judectoreasc. n nicio perioad istoric
aceast instituie nu a prezentat pericol pentru ordinea de drept democratic. Ea a fost ignorat doar n
timpul instaurrii dictaturilor, n societile civilizate ns curtea cu jurai a fost folosit i ca garant al jus-
tiiei democratice n condiiile luptei politice. Mai mult, curtea cu jurai a fost tot timpul necesar pentru
confirmarea adevrului i justeei [4, p. 114].
n prezent, Europa este mprit cu privire la utilizarea jurailor i o mprire destul de clar poate fi
observat ntre Europa de Vest (la care se adaug Azerbaidjanul i Federaia Rus), ce sprijin un aseme-
nea sistem pentru tipuri specifice de cauze (n special, infraciuni), i Europa Central i de Est, unde state-
le nu prevd un asemenea sistem sau au renunat la aceste sisteme ce ar putea prea ca o caracteristic a
sistemelor judiciare aa cum obinuiau acestea s fie nainte de trecerea la democraie [6, p. 158].
n continuare, inem s prezentm un extras din Raportul Comisiei Europene pentru Eficiena Justiiei -
Sistemele judiciare europene, referitor la prezena juriului cu participarea cetenilor n statele europene
[6, p. 156-157].
Austria. Asistenii judiciari sunt prevzui pentru infraciunile ce se pedepsesc cu, cel puin, cinci ani
de nchisoare.
Azerbaidjan. n conformitate cu Codul de Procedur Penal, judectorul poate desemna echipa de
cercetare s includ participarea unui juriu, n urmtoarele mprejurri: dac pentru infraciunea comis
de ctre acuzat pedeapsa prevzut este nchisoare pe via; dac o persoan acuzat c a comis o infrac-
iune foarte grav solicit judecarea cauzei penale cu participarea unui juriu.
Belgia. Curtea cu Juri (Court of Assises) nfiinat pentru toate cauzele penale i pentru cauzele politice
i legate de pres, cu excepia cauzelor legate de pres motivate de rasism sau xenofobie (art. 150 din
Constituie).
Bulgaria. Cauzele penale, unde pedeapsa prevzut este nchisoarea pe o perioad ce depete 5
ani 2 jurai, dac pedeapsa este nchisoarea pe o perioad de peste 15 ani 3 jurai.
Danemarca. La nivelul Curilor Municipale, cauzele penale includ judecata de ctre un juriu, dac pro-
curorul districtual solicit o sentin minim de patru ani de nchisoare. La nivelul naltelor Curi, cauzele
de apel includ judecata de ctre un juriu, dac judecata la nivel de curte municipal a inclus aceast
prevedere.
Frana. Legea nr. 2011-939 din 10 august 2011 privind participarea cetenilor la funcionarea justi-
iei penale i la judecarea minorilor prevede ca cetenii s poat fi chemai ca jurai pentru a completa
instana penal i apelurile penale, pentru a sprijini curtea n punerea n executare a sentinelor. Pentru
judecarea infraciunilor enumerate la art. 399-2 din Codul de Procedur Penal i a nclcrilor legate
de aceste infraciuni (art. 399-2), curtea de magistrai este alctuit din trei judectori de carier i doi
asesori din rndul cetenilor. n mod similar, atunci cnd apelul se refer la infraciunile prevzute de
articolele 399-2 i 399-3 de mai sus, divizia de apeluri penale a curii de apel este alctuit, pe lng pre-
edinte i doi consilieri i de doi asesori din rndul cetenilor. n cele din urm, n punerea n executare a
sentinelor, pentru tratarea apelurilor mpotriva hotrrilor la care se face referire n art. 712-7 din Codul
de Procedur Penal (hotrri referitoare la ridicarea perioadei de siguran, cauiune sau suspendarea
sentinei), camera de punere n executare a sentinelor din cadrul Curii de Apel este alctuit, pe lng
Preedinte i doi judectori asisteni, din doi asesori din rndul cetenilor. Instituia asesorilor pentru
ceteni obinuii i punere n executare a sentinelor a fost introdus la data de 1 ianuarie 2012 ca expe-
riment n jurisdicia a dou curi de apel. Pentru cauzele penale n prim instan i n apel (respectiv, 9 i
12 membri), doi asesori din rndul cetenilor, mpreun cu un judector de carier pentru contraveniile
i infraciunile comise de minori. n plus, Legea nr. 2011-939 din 10 august 2011 a introdus asesori din
rndul cetenilor pentru judecarea infraciunilor i pentru punerea n executare a sentinelor.
Georgia. Dac acuzaia prevede arestul ca sentin, cazul este audiat de un juriu, mai puin n cazul n
care se bazeaz pe o moiune comun a prilor prin care curtea este de acord s audieze cauza fr un
juriu.
Germania. n procedura penal german nu exist jurai, dar asisteni judiciari particip ntr-o mare
parte din curile de judecat (instanele cu asisteni judiciari n curile locale, camere pentru infraciuni
grave i minore, precum i n camerele pentru delincven juvenil din cadrul curilor regionale). Acetia
i exercit serviciul judiciar de onoare n principala audiere cu puteri de vot depline i similare celor ale
judectorilor de carier. Judectorii de carier i judectorii de onoare hotrsc mpreun asupra vino-
viei inculpatului i asupra tendinelor sentinei. n conformitate cu seciunea 240, subs. 2 din Codul de
Procedur Penal (StPO), acetia au dreptul de a chestiona direct inculpaii, martorii i experii n cadrul
audierii principale. Acetia delibereaz asupra unei judeci mpreun cu judectorii de carier.
Grecia. Exist un juriu mixt alctuit din judectori i jurai ce judec anumite infraciuni.
Irlanda. Cazurile clasate ca infraciuni grave n baza Constituiei sau n care fie acuzatul, fie acuzarea
i-a exercitat un drept de judecare a cauzei n faa unui juriu.
Italia. Exist juriu doar pentru infraciunile grave, precum omorul.
Norvegia. Toate cauzele penale din Norvegia ncep n curile de prim instan. Sistemul de jurai este
ataat procedurilor de apel, n a doua instan. Juriul decide asupra vinoviei n apelurile unde acuzarea
vizeaz prevederi penale cu sentine ce depesc ase ani. Acest lucru nseamn c n cauzele penale, o
judecat cu jurai este obligatorie n Curtea de Apel, atunci cnd apelul vizeaz evaluarea probelor de
vinovie i pedeapsa prevzut pentru infraciune depete ase ani. Juriul decide dac acuzatul va fi
sau nu gsit vinovat.
Portugalia. Oricnd se solicit o judecat cu jurai de ctre Procuratur, reclamant sau inculpat, i re-
vine unui complet de jurai s judece cauzele referitoare la infraciuni mpotriva identitii culturale i
a integritii persoanelor i infraciuni mpotriva siguranei naionale sau referitoare la acele infraciuni
pentru care pedeapsa aplicat abstract depete 8 ani de nchisoare i nu sunt sau nu pot fi judecate de
o instan format dintr-un singur judector.
Federaia Rus. Conform art. 30 (2) din Codul de Procedur Penal, la cererea persoanei acuzate, cauza
penal ce l vizeaz poate fi examinat de un judector de carier i de 12 jurai. Judecata de ctre un juriu
n cazurile iniiate n relaie cu mai multe infraciuni grave ce intr n competena curilor de jurisdicie
general de la nivelul entitii federale sunt enumerate la art. 31 (3) din Codul de Procedur Penal al Ru-
siei (aceast list a fost modificat pe durata anului 2010). Statutul jurailor este definit n Legea Federal
Despre jurai n instanele federale cu jurisdicie general n Federaia Rus (20 august 2004, nr. 113-FZ).
Spania. Juriul judec urmtoarele infraciuni: mpotriva persoanei, comise de oficiali publici n exerci-
tarea atribuiilor, mpotriva libertii i siguranei, incendiere.
Suedia. Doar cazurile de calomnie/libertate de exprimare includ judecata de ctre un juriu.
Vorbind nemijlocit despre Republica Moldova, trebuie s precizm c la instituia curilor cu jurai s-a
renunat de ceva vreme. Dar cel mai grav e c renunarea la aceast instituie i nenlocuirea ei cu alta
(n contextul reformelor de democratizare a societii noastre e.n.) au determinat ineficiena sistemului
judectoresc [7, p. 6], care astzi este susceptibil de a fi influenat de ctre alte autoriti, cum ar fi cea le-
gislativ i executiv [1, p. 53-54]. Iat de ce, tot mai mult cercettorii argumenteaz importana instituiei
i oportunitatea instituirii acesteia n ara noastr.
Respectiv, este general acceptat faptul c curile cu jurai, ca instituii ale puterii judectoreti, ocup
un loc important n sistemele judiciare ale rilor cu tradiii democratice. Att reprezentanii poporului,
ct i juritii profesioniti vd n aceast instituie o garanie a respectrii drepturilori i libertilor cete-
nilor, o asigurare a soluionrii obiective i neprtinitoare a litigiilor, o form de participare a poporului la
activitatea puterii judectoreti [5, p. 384].
Juraii, spre deosebire de judectorul profesionist, nu depind de structurile puterii nici din punct de
vedere material, nici din punct de vedere juridic ori psihologic. Juraii sunt n msur s stimuleze ncrede-
rea cetenilor n justiie, n ochii crora acetia sunt reprezentani i garani ai proteciei drepturilor i intere-
selor lor legale [4, p. 114].
n acest sens, este important de precizat c juraii nu iau cunotin de materialele dosarului, pentru
ca pn la nceperea judecii s nu-i formeze o idee preconceput, pentru ca ei s fie maximal obiectivi
i impariali. Juraii nu au dreptul de a aprecia partea juridic a infraciunii svrite. Ei sunt judectorii
faptului. Pe ei i intereseaz n judecat numai trei ntrebri: dac este demonstrat c fapta respectiv
a avut loc, dac fapta a fost svrit de inculpat i dac el este vinovat sau nu. Prin urmare, activitatea
curii cu jurai reduce n mare msur riscul abuzului i a erorilor judectoreti, dezvolt considerabil con-
tradictorialitatea dezbaterilor judiciare, contribuind, astfel, la sporirea rolului activ al nvinuirii i aprrii,
excluderea din judecat a spiritului birocrat, creterea activitii sociale a cetenilor, sporete responsa-
bilitatea lor pentru destinul oamenilor, ncrederea oamenilor simpli n instana de judecat ca fiind una
echitabil, dezinteresat i obiectiv [4, p. 114].
Una din prioritile i avantajele curilor cu jurai este c ele apr independena judectorilor. Juraii,
pstrnd anonimatul dup terminarea cauzei i nefiind cunoscui opiniei publice, sunt o bun form
organizatoric a soluionrii cauzelor dificile, n caz dac adoptarea hotrrilor de ctre judector a fost
nsoit de dificulti. Neocupnd un post oficial, nefiind legai de stat, neavnd ambiii politice, ei sunt,
ntr-adevr, independeni. n baza acestor aspecte, se poate susine c juraii pot rennoi ncrederea cet-
enilor n justiie, care ncep s vad n ei pe reprezentanii lor.
Raportndu-ne la Republica Moldova, n contextul lipsei de ncredere a populaiei n justiia naional,
instituirea curilor cu jurai pentru judecarea infraciunilor deosebit de grave i excepional de grave se
consider c ar diminua riscul de corupie i ar asigura soluii judiciare care nu vor mai putea fi puse la
ndoial de societate [3].
Raionalitatea includerii curii cu jurai n sistemul judectoresc de la noi se ntemeiaz nu numai pe
sperane efemere c n virtutea naturii sale democratice va da garanii sigure mpotriva unor oarecare
erori judectoreti, dar i pe apelrile la faptul c pentru concluzia privind nevinovia persoanei trase
la rspundere penal sunt suficiente contiina i bunul-sim, fiind ct mai mult posibil evitat ingerina
unor interese care s deturneze actul justiiei de la adevrata sa menire.
BIBLIOGRAFIE
1. Dolea I. Drepturile persoanei n probatoriul penal: conceptul promovrii elementului privat. Chii-
nu, 2009.
2. Macovei L., Malai C. Juraii n procedura judiciar de drept comun. n: Curier Judiciar, 2002, nr. 3-4.
3. Not informativ la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Constituiei Republicii Mol-
dova. [resurs electronic]: <http://capc.md/ro/expertise/legislatie/ page2.html>, (accesat la 27.12.2015)
4. Railean P. Esena i importana activitii jurisdicionale n asigurarea legalitii n statul de drept./
Tez de doctor n drept. Chiinu, 2014.
5. Railean P. Mecanismul jurisdicional de asigurare a legalitii n statul de drept./ Monografie. Chii-
nu: S.n., 2015 (Tipografia Central), 608 p.
6. Sistemele judiciare europene. Ediia 2012 (cu date din anul 2010): Eficiena i calitatea justiiei. Co-
misia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ), 423 p.
7. Puca V. Interdependena dintre reforma judiciar l gradul de transformare juridic a societii. n:
Justiia Constituional, 2006, nr. 3.
LEASING-UL N LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA
Adrian CREU,
SUMMARY
The study includes a presentation of the legal framework regulating of leasing institution in Moldova, its
evolution and the intersectoral character. They are set both the normative acts and policies that were impor-
tant prerequisites for the development of legislation in regard, as well as legislative acts in force in different
branches of legislation containing important legal norms regulating legal relations of the leasing.
Keywords: leasing, leasing operations, leasing contract legal acts, the Law on Leasing, the Civil Code.
n perioada contemporan, cnd n Republica Moldova accentul este pus pe creterea randamentului
economic al rii, competitivitatea produselor autohtone pe piaa extern, atragerea investiiilor strine
i, nu n ultimul rnd, pe ridicarea nivelului de trai al populaiei, reutilarea tehnic a ntreprinderilor este
extrem de important. ns, aflate n cadrul unui cerc vicios, ntreprinderile, la rndul lor, nu sunt apte s
exercite investirea unor mijloace financiare considerabile n procesul de renovare tehnic. n aceste cir-
cumstane recurgerea la operaiunile de leasing este evident [21, p. 31] i extrem de necesar.
Leasing-ul a devenit necesar datorit ritmului alert al concurenei, al cererii i ofertei, al progresului
tehnic care implic decizii i invenii imediate, ce depesc uneori posibilitatea de autofinanare a ntre-
prinztorului, precum i capacitatea de creditare de care dispune [1, p. 40]. Potrivit specialitilor, n com-
paraie cu alte forme de finanare, leasing-ul ofer un avantaj remarcabil ntreprinztorilor prin faptul c,
n loc de a li se propune mijloace bneti n vederea procurrii bunurilor necesare pentru desfurarea
activitii preconizate, acestora li se pun la dispoziie echipamente i bunuri ce vin s le satisfac nece-
sitile i doleanele. Valoarea bunurilor luate n leasing este recuperat de locatar n mod ealonat, prin
achitarea aa-numitelor rate de leasing (sau pli de leasing) [21, p. 31].
Potrivit unor cercettori, n cmpul juridic al Republicii Moldova pentru prima dat leasing-ul a aprut
n anul 1996, odat cu adoptarea Legii cu privire la leasing [14]. n practic ns operaiunile de leasing
puteau fi atestate i anterior acestui an, ntruct posibilitatea de a utiliza aceast tehnic contractual a
fost prevzut n art. 4, alin. (2) din Codul civil din 1964, potrivit cruia raporturile juridice civile iau na-
tere i din convenii care, dei nu sunt prevzute de legislaia civil, nu contravin coninutului i sensului
acesteia. Iat de ce, la acea vreme, un asemenea contract era calificat ca unul nenumit [2, p. 13] (ntr-o alt
opinie, sub forma contractului de nchiriere [22, p. 52]).
n viziunea altor specialiti [22, p. 52], nsui termenul leasing apare n actele normative ale Republicii
Moldova ncepnd cu anul 1991, cnd Guvernul a aprobat Hotrrea nr. 361 cu privire la msurile urgente
pentru stabilizarea economiei i formarea infrastructurii de pia n Republica Moldova [9], n care a sta-
bilit c n scopul promovrii i asigurrii unui caracter deschis al economiei republicii i pentru a se putea
exercita n mod independent activitatea economic extern este necesar elaborarea unui mecanism de
atragere a investiiilor strine, inclusiv a investiiilor pentru leasing.
n continuare, n anul 1994, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 784 privind programul de susinere a an-
treprenoriatului i a micului business n Republica Moldova pentru anii 1994-1997 (la moment abrogat)
[12], n care a stabilit o serie de obiective, printre care: crearea unui cadru legislativ pentru promovarea
noilor forme de antreprenoriat (leasing etc.), crearea unei reele de ()societi de leasing pentru a asi-
gura o mai bun prestare a serviciilor ctre ntreprinderile mici i facilitarea vnzrii produselor acestora,
atragerea investiiilor strine prin aplicarea unui sistem de msuri ce cuprinde n mod special leasingul
cu drept de rscumprare ulterioar.
Dup cum se poate vedea, aceste acte normative au servit drept premise importante pentru adop-
tarea nemijlocit n anul 1996 a Legii cu privire la leasing [14], considerat a fi un pas important pentru
formarea cadrului legal al leasing-ului n Republica Moldova. Remarcabil este c aceasta a avut loc mai
devreme dect n alte state [de exemplu, n Romnia (1997), Rusia (1998)] [22, p. 53].
Aadar, Legea cu privire la leasing din 1996 a reprezentat prima ncercare de a reglementa leasing-ul ca
activitate de ntreprinztor, coninnd reglementarea mai multor aspecte n materie, precum: leasing-ul
ca activitate de antreprenoriat, structura operaiunilor de leasing i contractul de leasing. Legea sta-
bilea, de asemenea, bunurile ce pot face obiectul leasing-ului, participanii la operaiunile de leasing,
coninutul contractului de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea prilor la contractul de leasing,
componentele i tipurile de chirii (pli de leasing), garaniile ncasrii chiriei, condiiile de modificare
i reziliere a contractului de leasing, protecia dreptului de proprietate a prilor, precum i msurile de
stimulare a leasing-ului.
Un impact deosebit pentru evoluia n continuare a legislaiei n materie a nregistrat Hotrrea Gu-
vernului nr.1107 din 06.11.1998 cu privire la aprobarea Direciilor strategice de dezvoltare social-econo-
mic a Republicii Moldova pn n anul 2005 [8], care a preconizat aciuni concrete pentru ameliorarea
mediului investiional din Moldova, printre care: dezvoltarea societilor de leasing, acordarea de faciliti
fiscale acestora i susinerea internaional a lor.
Promovarea activitilor de leasing (dezvoltarea i sprijinirea tranzaciilor de leasing) a fost stabilit
i ca un obiectiv principal al Programului de Stat pentru susinerea ntreprinderilor mici n anii 2002-
2005, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 850 din 27.06.2002 [11]. Mai mult, prin Hotrrea nr. 1577
din 26.12.2003 pentru aprobarea Planului de activitate a Guvernului pe trimestrul I al anului 2004 [10]
s-a stabilit c Guvernul Moldovei trebuie s elaboreze proiectul noii legi cu privire la leasing n Republica
Moldova.
Paralel, la 6 iunie 2002 a fost aprobat Codul civil al Republicii Moldova (n vigoare din 12 iunie 2003),
care conine un capitol dedicat contractului de leasing (Capitolul X, articolele 923 -930) [3]. Desigur, pre-
vederile Codului Civil erau i rmn a fi mult mai generale dect reglementrile legale speciale i vizeaz
numai contractul de leasing (obiectul contractului de leasing, subiectele contractului de leasing, forma i
coninutul contractului de leasing, rspunderea prilor contractului de leasing). n acelai timp ns este
de menionat c nu exista o coeren ntre reglementrile Legii cu privire la leasing din 1996 i cele ale
Codului civil n materie de leasing [22, p. 53-54].
n contextul general al circumstanelor enunate, la 28 aprilie 2005 Parlamentul a adoptat dou acte
legislative cruciale pentru operaiunile de leasing n Republica Moldova: primul act legislativ este Legea
cu privire la leasing (Legea nr. 59-XVI/2005), care aduce mult liberalism raporturilor de leasing; al doilea
Legea cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative (Legea nr. 60-XVI/2005), prin care au fost
modificate i completate: Codul civil, Codul de procedura civil, Codul fiscal, Codul vamal, Legea cu privi-
re la tariful vamal, Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, precum i Legea privind
protecia consumatorilor. Ambele au drept scop protejarea intereselor tuturor subiecilor la operaiunea
de leasing, aceasta fiind un factor determinant pentru nivelul eficacitii activitii de leasing [22, p. 54].
Prin urmare, la moment, cadrul juridic n materia leasing-ului este constituit n principal din Legea cu
privire la leasing din 2005 [15] i Codul civil al Republicii Moldova, normele acestuia au fost coordonate cu
noile prevederi ale Legii din 2005, ambele legi fiind elaborate i adoptate n bloc.
n acelai timp ns reglementri referitoare la leasing se regsesc i n alte acte normative (impor-
tante att sub aspect teoretic, ct i practic), moment atestat chiar i n jurisprudena Curii Supreme de
Justiie [24]. Dintre acestea vom enumera:
- Codul de procedur civil (Titlul II, Capitolul XXXV) [4];
- Codul navigaiei maritime comerciale al RM (reglementeaz contractul de leasing avnd ca obiect
nave) [5];
- Codul fiscal al RM [7] (este un act legislativ foarte important pentru operaiunile de leasing, deoarece
acesta stabilete principiile impozitrii subiecilor operaiunii date);
- Codul vamal al RM [6] (conine prevederi cu referire la faciliti la plata drepturilor de import n cadrul
realizrii operaiunilor de leasing, acestea fiind adecvate scopului economic al operaiunii [art. 67]);
- Legea cu privire la tariful vamal [18] (n special, art. 28, care stabilete lista de mrfuri scutite de taxa
vamal, printre care: v) bunurile mobile a cror valoare depete 1000 de lei i a cror durat de func-
ionare este mai mare de un an, importate de ctre ntreprinderile ce desfoar activitatea de leasing,
n scopul onorrii obligaiilor contractuale ale acestora, rezultate din contractele de leasing ncheiate cu
persoane fizice sau juridice din Republica Moldova);
- Legea privind instituiile financiare [19] (n art. 26 stabilete lista activitilor financiare permise bnci-
lor, n care este inclus i activitatea de leasing financiar);
- Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor [17] (reglementeaz, n art. 3 noiunea de
investiie specificnd expres c investiie este considerat orice depunere, att n capitalul social, ct i (n
general) n patrimoniul persoanei juridice, inclusiv pe baza contractului de leasing financiar);
- Legea privind protecia consumatorilor (se aplic n cazul leasing-ului de consum, n cadrul cruia
locatarul are calitatea de consumator) [20];
- Legea privind contractele de credit pentru consumatori [16] (stabilete la art. 2 c prevederile sale nu se
aplic () contractelor de nchiriere sau de leasing operaional, n cazul crora obligaia de cumprare
a obiectului contractului nu este stabilit nici prin respectivul contract, nici prin vreun contract separat
());
- Legea cu privire la gaj [13] (reglementeaz procedura de nregistrare a leasing-ului financiar i a altor
drepturi de garanie n Registrul garaniilor);
- Ordinul Ministerului Finanelor cu privire la aprobarea i punerea n aplicare a Standardelor Naionale
de Contabilitate i a Comentariilor (Standardul Naional de Contabilitate 17 Contabilitatea leasing-ului)
[23].
Generaliznd asupra cadrului juridic n vigoare ce reglementeaz leasingul n Republica Moldova, i-
nem s precizm faptul c, potrivit art. 2 din Legea-cadru n materie: (1) Leasing-ul i raporturile juridice
aferente lui se reglementeaz prin Codul civil, prezenta lege i prin alte acte legislative. (2) Dac tratatul
internaional n domeniul leasing-ului, la care Republica Moldova este parte, stabilete alte norme de-
ct cele prevzute de prezenta lege, se aplic normele tratatului internaional. Pe cale de consecin, se
impune de la sine necesitatea doctrinar, dar i practic de a trasa o paralel ntre legislaia naional n
domeniu i cea internaional (obiectiv propus spre realizare n unul din viitoarele demersuri tiinifice).
SURSE BIBLIOGRAFICE
1. Albul E. Particularitile specifice ale contractului de leasing ale bunurilor imobile. n: Legea i viaa,
2009, nr. 8, p. 40-43.
2. Cimil D. Analiza juridico-civil a noilor reglementri n domeniul leasing-ului n Republica Moldova.
n: Revista Naional de Drept, 2004, nr. 6, p. 13-20.
3. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat la 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2003. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 82-86/66.
4. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat la 30.05.2003. n: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, 2003, nr. 111-115/451.
5. Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea Republicii Moldova
nr. 599-XIV din 30.09.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.1-4/2.
6. Codul vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediie special din 01.01.2007.
7. Codului fiscal al Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.1997. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediie special, 08 februarie 2007.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Direciilor strategice de dezvoltare
social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005, nr. 1107 din 06.11.1998. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1998, nr. 105-107/1072.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurile urgente pentru stabilizarea econo-
miei i formarea infrastructurii de pia n Republica Moldova, nr.361 din 24.07.1991. Arhiva Cancelariei
de Stat a Republicii Moldova.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de activitate a Guvernului
pe trimestrul I al anului 2004, nr. 1577 din 26.12.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004,
nr.1-5/29.
11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Programului de Stat pentru susine-
rea ntreprinderilor mici n anii 2002-2005, nr. 850 din 27.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, 2002, nr. 96-99/954.
12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind programul de susinere a antreprenoriatului i a
micului business n Republica Moldova pentru anii 1994-1997, nr. 784 din 26.10.1994. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 1994, nr. 15/127.
13. Legea cu privire la gaj, nr. 449 din 30.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldovanr. 120 din
02.10.2001.
14. Legea cu privire la leasing nr.731 din 15.02.96. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996,
nr. 49-50.
15. Legea cu privire la leasing, nr. 59 din 28.04.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 429
din 08.07.2005.
16. Legea privind contractele de credit pentru consumatori nr. 202 din 12.07.2013. n: Monitorul Ofici-
al al Republicii Moldova nr. 191-197 din 06.09.2013 (n vigoare din 06.03.2014).
17. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81-XV din 18.03.2004. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 64-66/344.
18. Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380-III din 20.11.1997. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediie special din 01.01.2007.
19. Legea privind instituiile financiare nr. 550-XIII din 21.07.1995. Republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 78-81 din 13.05.2011.
20. Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2003, nr. 126-131/507.
21. Martin C. Privire general asupra obiectului contractului de leasing: realiti i perspective. n: Re-
vista Naional de Drept, 2005, nr. 4, p. 31-37.
22. Martin C. Reglementarea juridic a leasingului financiar n Republica Moldova. n: Revista Naio-
nal de Drept, 2005, nr. 12.
23. Ordinul Ministerului Finanelor cu privire la aprobarea i punerea n aplicare a Standardelor Naio-
nale de Contabilitate i a Comentariilor nr. 118 din 06.08.2013.
24. Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. Hotrre Cu privire la examinarea de ctre
instanele judectoreti a litigiilor izvorte din raporturile de leasing financiar, nr. 7 din 17 noiembrie
2014.
RSPUNDEREA POLITIC A EFULUI DE STAT
Gheorghi TATARU,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
RSUM
Dans cet article, lauteur propose dtudier linstitution de la responsabilit politique et surtout la respon-
sabilit politique du chef de lEtat. Aprs avoir analys les normes constitutionnelles, il est conclu que essenti-
ellement, ils prvoit la responsabilit constitutionnelle du chef de lEtat combin avec la responsabilit pnale,
soit la responsabilit politique.
Mots-cls: la responsabilit, la responsabilit juridique, la responsabilit politique, le prsident, la suspen-
sion de ses fonctions.
Rspunderea politic: consideraii preliminare. Potrivit doctrinei, noiunea de rspundere politic

se afl la intersecia a dou categorii: politic i etic i cuprinde n sine urmtoarele aspecte: este o
rspundere pentru elucidarea oportun i formularea concret a problemelor existente sau presupuse;
o rspundere pentru deciziile luate; o rspundere pentru imaginea nsi a puterii. Sfera de aplicare a
acestei forme de rspundere este activitatea politic [13, p. 197].
Analiznd aceast categorie din punctul de vedere al interaciunii politicii cu dreptul, cercettorii [13,
p. 197-198] susin c pentru rspunderea politic nu exist temeiuri ca atare, aceasta fiind, nti de toate,
o constrngere nejuridic, determinat de necorespunderea viziunilor ce in de realizarea politicii de stat.
Respectiv, forma dat de rspundere poate fi aplicat ca mijloc de soluionare a conflictelor politice sau
de atingere a consensului ntre adepii diferitelor fore politice.
Vorbind despre rspunderea statului, n general, cercettorul N. Savin susine c rspunderea politic
a acestui subiect presupune o rspundere a organelor de stat i a demnitarilor fa de popor, populaie
pentru necorespunderea activitii ncrederii acordate [22, p. 64].
Dezvoltnd instituia rspunderii politice, N. M. Kolosova consider c aceasta trebuie neleas ca o
rspundere a puterii fa de societate pentru realizarea obligaiilor, promisiunilor i a programelor asu-
mate. Se are n vedere conducerea eficient a statului, care s asigure progresul economic al acesteia, pre-
cum i n sfera moral-spiritual, social i altele. n afar de aceasta, presupune ndeplinirea i realizarea
practic a scopurilor proclamate, darea de seam periodic asupra activitii desfurate, reacionarea la
problemele cetenilor, comunicarea cu acetia, recunoaterea greelilor admise, corijarea lor activ etc.
Cu alte cuvinte, rspunderea politic este rspunderea pentru exercitarea necorespunztoare, inadecvat
a prerogativelor i atribuiilor de putere, care au fost primite de la popor ca unica surs a puterii [18, p. 16].
Concretiznd, unii cercettori romni afirm c rspunderea politic este proprie Parlamentului, par-
lamentarilor, partidelor politice reprezentate n Parlament i decurge din fapte prin care sunt nclcate
regulile politice extrajuridice i conduce la suportarea unor sanciuni extrajuridice precum: ostilitatea
populaiei manifestat prin mitinguri, demonstraii, maruri de protest; ostilitatea presei, scderea credi-
bilitii dovedit de sondajele de opinie; pierderea alegerilor etc. [7, p. 186].
Deci, dup cum se poate observa, se tinde spre delimitare strict ntre rspunderea politic i rspun-
derea juridic. Unele preocupri n acest sens pot fi atestate chiar din perioada interbelic n doctrina
romneasc. Bunoar, A. Teodorescu, n legtur cu situaia de atunci a minitrilor, vorbea despre dou
feluri de responsabiliti: a) o responsabilitate a crei condiiuni i consecine nu sunt reglementate de
lege fiind extralegal sau politic; b) o responsabilitate legal, care poate fi, la rndul su, penal sau
numai civil [11, p. 126].
n prezent ns, n condiiile n care teoria rspunderii a evoluat foarte mult, se susine c tradiionala
rspundere politic este, de fapt, tot o form a rspunderii juridice, o instituie a dreptului constituional
(n cazul parlamentarilor), respectiv a dreptului administrativ (n cazul Preedintelui Republicii i al mini-
trilor) [1, p. 138; 6, p. 328].
Studii ample axate pe problema delimitrii rspunderii politice de rspunderea juridic pot fi atestate
n doctrina ruseasc, mai ales n contextul fundamentrii teoriei rspunderii constituionale. n acest sens,
cercettoarea N. M. Kolosova [19, p. 58] opineaz c o msur a rspunderii politice const n demiterea
de la putere a acelor persoane care nu-i ndeplinesc atribuiile funcionale n modul corespunztor, dar
n a cror aciuni (fapte) nu se ntrunesc elementele delictului constituional. n caz contrar, nu va consti-
tui rspundere politic, ci constituional.
Prin urmare, ar fi cazul s precizm n context, c n doctrina juridic deja de cteva decenii este po-
lemizat intens natura juridic a rspunderii reglementate de Constituie ca lege suprem, aceasta fiind
vzut fie ca o rspundere politic (extrajuridic), fie ca o rspundere constituional form distinct
de rspundere juridic. De aici i interesul constant al teoreticienilor n vederea delimitrii rspunderii
constituionale de cea politic. Presupunem c unele reflecii la acest subiect ar aduce lumin i n pro-
blematica abordat de noi.
Iniial ns precizm c n cea mai mare parte, cercettorii contemporani recunosc caracterul politic
al rspunderii constituionale, dar nu o identific cu rspunderea politic [24, p. 186-187; 23, p. 188-189;
25, p. 47; 2, p. 148; 16, p. 72].
Bunoar, prof. V. A. Vinogradov afirm c rspunderea constituional are un coninut politic, iar m-
surile sale caracter politic, datorit faptului c dreptul constituional reglementeaz n principal relaii
politice. Astfel, rspunderea constituional exercit o influen politico-juridic asupra subiecilor ce au
comis delicte constituionale, fiind o metod de reglementare a relaiilor sociale [15, p. 3]. Aplicarea m-
surilor de rspundere constituional ntotdeauna presupune survenirea unor consecine politice nefa-
vorabile pentru subiectul ce s-a comportat inadecvat n sfera constituional [14, p. 36]. Totodat, autorul
susine c principala distincie ntre rspunderea constituional i cea politic rezid n temeiurile sur-
venirii acesteia. Astfel, dac posibilitatea survenirii consecinelor nefavorabile pentru un anumit subiect
este prevzut de normele dreptului constituional pentru comportamentul acestuia ce nu corespunde
normelor date, atunci o asemenea rspundere va fi constituional [14, p. 35].
Referitor la caracterul politic al rspunderii constituionale, N. M. Kolosova [17, p. 86] consider c
aceasta are doar uneori un caracter politic pronunat i, astfel, se apropie mult de rspunderea politic, n
ceea ce privete subiecii, temeiurile survenirii ei i consecinele negative pe care le genereaz. Distincia
dintre cele dou categorii const n faptul c rspunderii politice nu-i sunt proprii trsturile rspunderii
juridice, care intervine n cazurile de nclcare a normelor juridice, acestea fiind caracteristice doar rs-
punderii constituionale ca form distinct a rspunderii juridice.
n context, autorul I. A. Krave [20, p. 410] menioneaz c rspunderea constituional survine doar
pentru comiterea ilicitului constituional. n schimb, rspunderea politic survine n rezultatul pierderii de
ctre anumii minitri sau de ctre guvern n ntregime a ncrederii parlamentarilor. n acest caz, drept te-
mei al rspunderii politice servete activitatea inadecvat a subiecilor i nu comiterea de fapte ilegale. n
acelai timp, cele dou forme de rspundere se deosebesc i prin scopul pe care l urmresc. Rspunderea
politic urmrete nlturarea necorespunderii ntre politica promovat de Guvern sau de unii minitri i
cea a majoritii deputailor din Parlament, iar rspunderea constituional are menirea de a preveni i
contracara nclcarea legalitii i a ordinii constituionale [20, p. 411-412].
Faptul c exist multe tangene ntre cele dou forme de rspundere, face uneori dificil delimitarea
dintre ele. Bunoar, demiterea din funcie poate fi att o msur a rspunderii constituionale, ct i o
msur a rspunderii politice. n acest sens, n studiile de specialitate adesea este exemplificat cazul di-
zolvrii Guvernului, care poate fi att o msur de rspundere constituional, cnd survine pentru exer-
citarea inadecvat a obligaiilor, dar i o msur politic, cnd acesta i d demisia din proprie iniiativ
[17, p. 86] (considerat de unii autori [26, p. 42-43] drept o procedur orientat spre soluionarea crizei
politice din stat).
n acest caz, potrivit cercettorilor, este important nu numai de a gsi deosebirile dintre rspunderea
constituional i cea politic, ci i de a determina prezena sau absena acestora n fiecare caz concret
[19, p. 63].
n opinia prof. V. O. Lucin, rspunderea politic predetermin caracterul rspunderii constituionale.
n acelai timp, autorul respinge teza conform creia rspunderea juridic (respectiv, cea constituional)
are un rol subordonat fa de rspunderea politic [21, p. 281]. Fiind consacrat n Constituie, rspunde-
rea capt un caracter autonom i prioritate, deja fiind imposibil de a o plasa n subordonare fa de acea
rspundere care nu dispune de perfectare juridic. Mai mult ca att, oricare rspundere politic, dac ea
are anumite tangene cu Legea Suprem, nu poate s contravin sau s existe n pofida rspunderii con-
stituionale. Recunoaterea constituional a rspunderii politice sporete potenialul regulativ al aceste-
ia i rolul su n ordonarea relaiilor sociale. De aceea, nu se poate admite confruntarea i nici identificarea
de facto a rspunderii constituionale i a celei politice [21, p. 282].
Din cele enunate putem constata c rspunderea politic i cea constituional sunt dou instituii
distincte, prima fiind de natur social, cealalt juridic, cu trsturi i particulariti distincte. Acest fapt
este important att sub aspect teoretic, ct i practic, deoarece faciliteaz identificarea acesteia n cazurile
concrete, n condiiile n care rspunderea politic, precum i procedurile organizaionale politice sunt
destul de frecvent prezente n cadrul raporturilor juridice constituionale.
Rspunderea politic a efului de stat. Constituia Republicii Moldova [3] a consacrat problemei rs-
punderii Preedintelui dou texte distincte (art. 81 i art. 89), soluie tehnic ce potrivit cercettorilor
a determinat o serie de consecine sub aspectul naturii i al regimului juridic aplicabil fiecrei forme de
rspundere [6, p. 326].
Astfel, art. 81 din Constituie consacr rspunderea penal a efului de stat:
Art. 81 Incompatibiliti i imuniti () (3) Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedin-
telui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svr-
ete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele
este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
Iar art. 89 rspunderea constituional [10]: Art. 89. Demiterea. (1) n cazul svririi unor fapte prin
care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu
votul a dou treimi din numrul deputailor alei. (2) Propunerea de demitere poate fi iniiat de, cel puin, o
treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate
da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Referitor la aceasta din urm, n majoritatea studiilor se subliniaz c art. 89 din Constituie reglemen-
teaz rspunderea politic a efului de stat. Mai mult, n doctrina dreptului administrativ, aceasta este
denumit i rspundere administrativ-disciplinar [6, p. 328].
Desigur, pot fi ntlnite i alte opinii. Bunoar, n doctrina dreptului constituional [12, p. 230] se sus-
ine c nu se poate vorbi de caracterul exclusiv politic al rspunderii reglementate de art. 89 din Constitu-
ie. Aceast form de rspundere este denumit astfel pentru a o deosebi de rspunderea penal, pentru
c urmrile acesteia sunt, de fapt, politico-juridice [9, p. 529; 8, p. 889].
Deci se poate constata c una i aceeai instituie este abordat relativ diferit n doctrinele celor dou
ramuri de drept. Moment ce poate fi dedus nu doar din terminologia folosit, dar i din calificarea teme-
iurilor ce stau la baza rspunderii. n acest sens, doctrinarii administrativiti susin c faptele pentru care
se declaneaz rspunderea politic, ca natur juridic, pot fi calificate ca abateri administrative [6, p. 332]
(de unde i denumirea de rspundere administrativ-disciplinar s.n.).
Per a contrario, constituionalitii sunt de prerea c procedura de demitere a efului statului se poate
declana numai pentru nclcarea prevederilor Constituiei. Cu alte cuvinte, nclcarea unor norme juridi-
ce, inferioare Constituiei nu pot constitui un motiv pentru declanarea procedurii de demitere a efului
statului [5, p. 193].
Dei textul constituional nu menioneaz nimic n acest sens, aceiai autori presupun c Legiuitorul
Constituant a avut n vedere, n mod deosebit, acele prevederi referitoare la suveranitatea, simbolurile i
limba de stat, la principiul separaiei puterilor n stat, la pluralismul politic, la drepturile i libertile fun-
damentale ceteneti, la limitele revizuirii Constituiei, la independena judectorilor etc. [5, p. 193-194].
n acelai context, ali autori susin c comiterea unei fapte grave de nclcare a Constituiei nu trebuie
confundat cu neexercitarea sau exercitarea ntr-un anumit mod a unor atribuii pe care eful statului le
poate ndeplini n mod facultativ, avnd deplina libertate de alegere [1, p. 139].
Cel puin, doar n baza celor menionate, nclinm spre poziia constituionalitilor, ntruct nsi Le-
gea Fundamental stipuleaz expres c demiterea efului de stat este posibil n cazul comiterii de ctre
acesta a unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, ceea ce exclude din start calificarea acestora
ca delicte administrative, dup cum propun administrativitii.
Cu mult mai complicat n acest context este clarificarea naturii juridice sau politice a rspunderii
efului de stat. Dup cum am enunat ceva mai sus, dificultatea n acest caz const n faptul c unii cer-
cettori o calific ca rspundere politic, n timp ce alii argumenteaz ideea c este o rspundere con-
stituional (deci juridic). Desigur, o anumit not politic exist, ntruct majoritatea raporturilor con-
stituionale sunt politice, nefiind deci logic negarea acestui fapt. Cu toate acestea, suntem de prerea
c instituia demiterii Preedintelui republicii, reglementat n art. 89 din Constituie, este o rspundere
constituional, cel puin, din cteva considerente: faptele pentru care poate interveni (temeiurile), in-
stana competent (Parlamentul, inclusiv Curtea Constituional prin intermediul avizului su consulta-
tiv) i sediul materiei (Constituia).
O situaie distinct este proprie instituiei similare din Romnia. Astfel, n plan comparat, art. 95 din
Constituia Romniei revizuit [4] prevede suspendarea din funcie, urmat de sanciunea demiterii prin
referendum [1, p. 138; 6, p. 328]. Prin urmare, regimul rspunderii politice a Preedintelui Romniei este
conturat de procedura acesteia, adic de iniiativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdic-
ia constituional i, n final, de votul poporului [6, p. 328].
n opinia noastr, anume votul poporului este elementul principal care permite calificarea demiterii
efului de stat ca rspundere politic. n acelai timp, pn la exprimarea acestuia prin intermediul refe-
rendumului, adic suspendarea din funcie propriu-zis este o rspundere constituional, creia i sunt
proprii toate trsturile rspunderii juridice.
n fine, dup cum art. 81 din Constituie reglementeaz rspunderea constituional i penal a efu-
lui de stat, la fel i art. 89 prevede rspunderea constituional urmat de rspunderea politic a acestuia
(forme de rspundere care nu se exclud reciproc).
BIBLIOGRAFIE
1. Apostol Tofan D. Drept administrativ. Vol. I. Bucureti: All Beck, 2003.
2. Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice. Tez de doctor
habilitat n drept, Chiinu, 2008.
4. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 (revizuit). n: Monitorul Oficial al Romniei, 21.11.1991,
nr. 233. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, 3110.2003, nr. 767.
5. Curpn V. S. Tratat de drept constituional romn. Vol. II. Bacu: Rovimed Publishers, 2011, 878 p.
6. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I. Bucureti: All Beck, 2001.
7. Mitroi G. C., Motica R. I. Fundamentele dreptului. Optima justiia. Bucureti: Editura All Beck, 1999,
192 p.
8. Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia Romniei: comentariu pe articole. Bucureti: C.H. Beck, 2008.
1508 p.
9. Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia a X-a. Bucureti: Lumina Lex,
2002.
10. Tataru Gh. Rspunderea constituional a efului de stat: argumente i particulariti. n: Asigura-
rea ordinii publice i protecia drepturilor omului n timpul manifestaiilor cu caracter de mas, materia-
lele conferinei tiinifico-practice din 9 decembrie 2015, Universitatea de Stat de Educaie Fizic i Sport.
Chiinu, 2016.
11. Teodorescu A. Tratat de drept administrativ. Vol. II. Bucureti: Institutul de arte grafice, ed. Marvan,
1935, 384 p.
12. Vrabie G. Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice. Vol. II,
ediia a III-a. Iai: Cugetarea, 1999.
13. . . - .
: -
: . ,
. : , 2011, . 197-204.
14. . . - : ./
. : 12.00.02. , 2005.
15. . . ()
- . B: ,
1/2003.
16. . (-
). : ... . ., 2005.
17. . .
. B: , 2/1997.
18. . . :

. : , 2000.
19. . . : , , ./
: 12.00.02, , 2006.
20. . . : ,
. -: . , 2004.
21. . . . . : -
, 2002.
22. . . . :
, 2000, nr. 12.
23. . . : . : , 2000.
24. . ., . . . :
, 2003.
25. . . ( ). :
, 2002.
26. . . . B: , 7/1995.
ASPECTE CONCEPTUALE PRIVIND ACCIDENTELE DE

MUNC N REPUBLICA MOLDOVA
Alina PLECA,
SUMMARY
The following article deals with some issues concerning the safety and health at work. Here, it has been
mentioned the spheres of action with regard to the state policy in the area of the safety and health at work,
which aims to prevent the accidents and affections resulted at the workplace. Also, the obligations imposed
to the employer in order to guarantee the safety and health at work.
Likewise were examined some aspects dealing with: definitions for the notion of the accidents at work; condi-
tions to be meet when qualifying the accidents at work; importance of the qualification of the accidents at work
when determining the conditions that has to be communicated, researched and registered, and the establish-
ment of the legal liability for those responsible for this actions and the compensations for those found guilty.
Accidentele de munc reprezint o povar pentru sistemele de protecie social publice i private
i necesit un rspuns integrat, coordonat i strategic n elaborarea politicilor comunitare i naionale.
Prevenirea accidentelor de munc presupune continuarea activitii de creare a cadrului organiza-
toric adecvat instrumentelor juridice i tehnice necesare eficientizrii activitii de protecie a muncii.
Potrivit art. 16, alin. (1) i (2) din Constituia Republicii Moldova, [1] respectarea i ocrotirea persoanei
constituie o ndatorire primordial a statului. Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apar-
tenen politic, avere sau origine social.
Dreptul la protecia muncii este garantat prin dispoziiile Constituiei Republicii Moldova. Potrivit art.
43, alin. (2) din Constituia Republicii Moldova [1], salariaii au dreptul la protecia muncii.
Convenia OIM nr. 155 referitoare la securitatea i igiena muncii i mediul de munc (ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr.755-XIV din 24.12.1999) [2], art. 4, alin. (1) i (2), stabilete ,,orice membru va
trebui, n limita condiiilor i practicii naionale i n consultare cu organizaiile de patroni i muncitori
cele mai reprezentative, s defineasc, s pun n aplicare i s reexamineze periodic o politic naiona-
l coerent n domeniul securitii, igienei muncii i a mediului de munc. Aceast politic va avea ca
obiectiv prevenirea accidentelor i afeciunilor aduse sntii, care rezult din munc, sunt legate de
munc sau survin n cursul muncii, reducnd la minimum cauzele riscurilor inerente n mediul de mun-
c, n msura n care aceasta este rezonabil i practic realizabil.
Potrivit art. 4 din Legea securitii i sntii n munc nr. 186/10.07.2008 [3], politica Statului n
domeniul securitii i sntii n munc se elaboreaz i se reexamineaz cu consultarea patronatelor
i sindicatelor, inndu-se cont de reglementrile internaionale. Art. 5 stabilete sferele de aciune ale
politicii statului n domeniul securitii i sntii n munc. Politica statului n domeniul securitii i
sntii n munc include urmtoarele sfere de aciune, n msura n care ele afecteaz securitatea i
sntatea lucrtorilor, mediul de lucru:
a) conceperea, ncercarea, alegerea, nlocuirea, instalarea, amenajarea, utilizarea i ntreinerea com-
ponentelor materiale ale muncii (locurile de munc, mediul de lucru, uneltele, mainile i materialele,
substanele i agenii chimici, fizici i biologici, procedeele de lucru);
b) legturile care exist ntre componentele materiale ale muncii i persoanele care execut sau su-
pervizeaz munca, precum i adaptarea mainilor, materialelor, timpului de munc, organizrii muncii i
procedeelor de lucru la capacitile fizice i mintale ale lucrtorilor;
c) instruirea, inclusiv instruirea periodic, calificarea i motivaia lucrtorilor care particip, cu un titlu
sau altul, la atingerea nivelurilor suficiente de securitate i sntate n munc;
d) comunicarea i cooperarea n domeniul securitii i sntii n munc la toate nivelurile, de la
nivelul grupului de lucru, nivelul unitii i pn la nivelul naional.
Statul este preocupat de asigurarea securitii i sntii n munc i este responsabil de elaborarea
politicilor n domeniu, n scopul prevenirii mbolnvirilor ca urmare a prestrii muncii (boal profesiona-
l) sau ca urmare a producerii accidentelor de munc.
Normele imperative ale Legii securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008 [3], stabilesc: an-
gajatorul trebuie s asigure condiii pentru ca fiecare lucrtor s primeasc o instruire suficient, adec-
vat, teoretic i practic n domeniul securitii i sntii n munc, n special, sub form de informaii,
instruciuni i/sau lecii:
a) la angajare, care include instruirea introductiv-general i instruirea la locul de munc;
b) n cazul schimbrii locului de munc, transferului sau permutrii;
c) la introducerea unui nou echipament de lucru sau la modificarea echipamentului de lucru existent;
d) la introducerea oricrei noi tehnologii sau proceduri de lucru;
e) la executarea unor lucrri speciale.
Asigurarea celor mai bune condiii pentru desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, a in-
tegritii corporale i a sntii salariailor i a altor persoane participante la procesul de munc este
scopul proteciei muncii.
Instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc trebuie s fie:
a) adaptat n funcie de evoluia riscurilor profesionale sau de apariia unor riscuri noi;
b) periodic i pe msura necesitii.
Dorim s menionm importan deosebit a instruirii salariailor, care constituie un element princi-
pal n asigurarea securitii i sntii n munc.
Noiuni privind accidentele de munc. n dicionarul explicativ al limbii romne [4] gsim urm-
toarea definiie a accidentului, ca fiind eveniment fortuit, imprevizibil, care ntrerupe mersul normal al
lucrurilor (provocnd avarii, rniri, mutilri sau chiar moartea). Noiunea de accident de munc este atri-
buit unui proces de munc i implic n mod obligatoriu prezena omului, n calitate de executant.
Potrivit pct. 2 din Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin Ho-
trrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1361 din 22 decembrie 2005 [5] (n continuare Regulament),
accidentele se clasific n: accidente de munc i accidente n afara muncii.
Potrivit pct. 3 din Regulament [5], prin accident de munc se nelege un eveniment care a produs
vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, stres psihologic, electrocutare, arsur, degerare,
asfixiere, intoxicaie acut, leziuni corporale provocate de insecte i animale, de calamiti naturale etc.),
ca urmare a aciunii unui factor de risc (nsuire, stare, proces, fenomen, comportament) propriu unui
element al sistemului de munc (executant, sarcini de munc, mijloace de producie, mediu de munc)
i care a condus la pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatu-
lui, survenit:
a) n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;
b) nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la intrarea n
incinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei (n continuare - unitate) pn la locul de munc i invers, i
schimb mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie i de lucru i invers, preia sau
pred locul de munc i mijloacele de producie;
c) n timpul pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul unitii sau la locul su de munc,
precum i n timpul frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;
d) n timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n modul sta-
bilit, precum i n timpul mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport;
e) n timpul deplasrii de la unitatea n care este ncadrat salariatul, pn la locul de munc, organizat
n afara teritoriului unitii, sau pn la o alt unitate, i invers, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc
sau a obligaiilor de serviciu, n timpul util pentru aceasta i pe traseul stabilit al deplasrii, indiferent de
modul de deplasare sau mijlocul de transport utilizat;
f ) n cadrul participrii la aciuni culturale, sportive sau la alte activiti organizate de unitate n baza
ordinului sau dispoziiei emise de angajator;
g) n cadrul aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea unui pericol
ori pentru salvarea altui salariat de la un pericol n circumstanele specificate la lit. a), b), ), d) i f ) ale
prezentului punct;
h) n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale n baz de contract ncheiat ntre anga-
jator i instituia de nvmnt, ntre angajator, elevi i studeni.
n conformitate cu pct. 4 din Regulament [5], prin accident n afara muncii se nelege un eveniment
care a provocat vtmarea violent a organismului salariatului, chiar dac s-a produs n timpul de munc
al acestuia, la locul de munc sau pe teritoriul unitii, n condiii neprevzute la punctul 3 din prezentul
Regulament, cauza direct a cruia este determinat de fapte ce nu au legtur cu ndeplinirea sarcinii
de munc sau obligaiilor de serviciu (joac, ncierare, automutilare intenionat, sinucidere, cazuri de
boal latent i moarte natural, folosire a mijloacelor de producie n scopuri personale fr permisi-
unea angajatorului sau conductorului, comitere a unui furt din avutul unitii, angajatorului persoan
fizic i altele de acest gen). Activitile, actele sau faptele menionate n prezentul punct trebuie s fie
confirmate prin documente corespunztoare.
Potrivit Legii nr. 319 din 2006 [6], privind securitatea i sntatea n munc din Romnia, vtmarea
violent a organismului, precum i intoxicarea acut profesional, care are loc n timpul procesului de
munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc cel
puin 3 zile, invaliditate ori deces.
Astfel, pentru a putea califica accidentul, ca accident de munc, acesta trebuie s se produc ntr-un
moment i loc n care activitatea persoanei ncadrate n munc s se nscrie n raporturile ce se stabi-
lesc n executarea atribuiilor prevzute n contractul de munc, adic persoana s execute o sarcin de
munc.
Din noiunea accidentului de munc, definit n Regulament, desprindem c, pentru ca un accident
s fie calificat ca accident de munc, trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
- vtmarea violent a organismului;
- timpul i locul producerii accidentului;
- calitatea celui accidentat.
Vtmarea organismului presupune o lezare a integritii anatomice, care conduce la anularea sau
diminuarea uneia sau a mai multor funcii fiziologice. De remarcat c, din noiunea accidentului de mun-
c, constatm c i stresul psihologic este considerat accident de munc pentru situaiile ce in de leza-
rea competenei psihice a organismului.
Timpul este urmtorul element caracteristic accidentului de munc, deoarece vtmarea care are
loc:
- n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;
- nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se deplaseaz de la intrarea n in-
cinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei pn la locul de munc i invers, i schimb mbrcmintea
personal, echipamentul individual de protecie i de lucru i invers, preia sau pred locul de munc i
mijloacele de producie;
- n timpul pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul unitii sau la locul su de munc,
precum i n timpul frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;
- n timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n modul stabi-
lit, precum i n timpul mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport;
- n timpul deplasrii de la unitatea n care este ncadrat salariatul, pn la locul de munc, organizat
n afara teritoriului unitii, sau pn la o alt unitate, i invers, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc
sau a obligaiilor de serviciu, n timpul util pentru aceasta i pe traseul stabilit al deplasrii, indiferent de
modul de deplasare sau mijlocul de transport utilizat;
- n cadrul participrii la aciuni culturale, sportive sau la alte activiti organizate de unitate n baza
ordinului sau dispoziiei emise de angajator;
- n cadrul aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea unui pericol ori
pentru salvarea altui salariat de la un pericol n circumstanele specificate la literele a), b), ), d) i f ) ale
prezentului punct;
- n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale n baz de contract ncheiat ntre angaja-
tor i instituia de nvmnt, ntre angajator, elevi i studeni.
La fel i locul n care se produce acest accident constituie un element determinant n clasificarea
accidentelor de munc.
n opinia autorilor Sanda Ghimpu i Alexandru clea [7] nu va fi considerat accident de munc acci-
dentul suferit de acela care, chiar dac se afl pe traseul normal, a consumat, de exemplu, buturi alcoo-
lice sau droguri, ntruct el n mod deliberativ, contient i-a asumat rspunderea consumnd asemenea
substane.
Urmtorul element constituie calitatea persoanei, deoarece se consider accident de munc, situaia
n care victima a fost accidentat prin participarea la procesul de munc. Din dispoziiile legale desprin-
dem urmtoarele categorii:
- persoane angajate prin contract de munc sau orice alt form legal;
- elevi, studeni i ucenici, n timpul efecturii practicii de producie.
Clasificarea accidentelor de munc are o importan deosebit, pentru determinarea condiiilor n
care acestea trebuie comunicate, cercetate i nregistrate. La fel, o importan deosebit pentru clasifi-
carea accidentelor de munc const i stabilirea rspunderii juridice a celor vinovai de producerea lor i
a despgubirilor pentru persoanele vinovate.
Potrivit pct. 5 din Regulament [5], accidentele de munc i accidentele n afara muncii (n continuare
- accidente) se divizeaz n trei tipuri:
a) accident care produce incapacitate temporar de munc - eveniment ce a provocat pierderea par-
ial sau total de ctre salariat a capacitii de munc pentru un interval de timp de, cel puin, o zi, cu
caracter reversibil dup terminarea tratamentului medical, confirmat de instituia medical n modul
stabilit;
b) accident grav - eveniment care a provocat vtmarea grav a organismului salariatului, confirmat
de instituia medical n modul stabilit;
c) accident mortal - eveniment care a cauzat, imediat sau dup un anumit interval de timp de la
producerea lui, decesul salariatului, confirmat de instituia de expertiz medico-legal n modul stabilit.
Spre deosebire de situaiile menionate, n cazul decesului este afectat nu numai integritatea orga-
nismului i capacitatea de munc, ci nsi viaa. Accidentul mortal este accidentul cu consecin maxi-
m.
Accidentele de munc sunt clasificate i n funcie de numrul persoanelor accidentate. Potrivit pct.
6 din Regulament [5], accidentele se clasific n:
a) accident individual, n urma cruia este afectat un singur salariat;
b) accident colectiv, n urma cruia sunt afectai, n acelai timp, n acelai loc i din aceeai cauz,
minimum doi salariai.
Autorul romn Ion Traian tefnescu [8] calific accidentele de munc, n raport cu urmrile produse
i cu numrul persoanelor accidentate: accident care produce incapacitate temporar de munc de, cel
puin, 3 zile calendaristice consecutive; accident care produce invaliditate; accident mortal (inclusiv cnd
decesul intervine dup un interval de timp, dac acesta este confirmat, n baza unui act medico-legal, ca
fiind cauzat urmare a accidentului suferit); accident colectiv, cnd sunt accidentate, cel puin, trei persoa-
ne n acelai timp i din aceeai cauz, n cadrul aceluiai eveniment.
n concluzie, dorim s remarcm c, n definiia noiunii accident de munc este instituit posibilita-
tea de a califica vtmarea violent a organismului, fiind provocat de stresul psihologic. Considerm
aceast concepie necesar, deoarece problemele emoionale, care apar n urma relaiilor tensionate la
locul de munc, constituie condiii determinate, care conduc de cele mai dese ori la pierderea capacitii
de munc. n definiie gsim elementul de stres psihologic i considerm necesar stabilirea modalitii de
determinare a stresului psihologic n Regulament.
Din definiia accidentului de munc deducem urmtoarele elemente necesare pentru calificarea ac-
cidentului de munc:
- vtmarea violent a organismului;
- timpul i locul producerii accidentului;
- calitatea persoanei.
ntrunirea cumulativ a acestor elemente, servete drept temei de calificare a accidentului de munc.
Dorim s remarcm c lipsa unui element implic posibilitatea calificrii evenimentului produs ca fiind
accident de munc. Mai mult ca att, din definiia accidentului de munc, remarcm c nu orice vt-
mare a organismului este calificat ca fiind accident de munc, ci doar cea care a condus la pierderea
temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului. Considerm ca necesar
reglementarea mai detaliat a acestui aspect, deoarece exist cazuri cnd, ulterior, aceast vtmare
a organismului produs n timpul unui accident de munc poate provoca consecine pe viitor asupra
sntii salariatului.
Convenia OIM nr.155 referitoare la securitatea i igiena muncii i mediul de munc (ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 755-XIV din 24.12.1999 ) [2], art. 4, alin. (1) i (2), impune
fiecrui membru, n limita condiiilor i practicii naionale i n consultare cu organizaiile de patroni i
muncitori cele mai reprezentative, s defineasc, s pun n aplicare i s reexamineze periodic o poli-
tic naional coerent n domeniul securitii, igienei muncii i a mediului de munc. Aceast politic
va avea ca obiectiv prevenirea accidentelor i afeciunilor aduse sntii, care rezult din munc, sunt
legate de munc sau survin n cursul muncii, n scopul reducerii la minimum cauzele riscurilor inerente
n mediul de munc, n msura n care aceasta este rezonabil i practic realizabil.
Statul este preocupat de asigurarea securitii i sntii n munc i este responsabil de elaborarea
politicilor n domeniu, n scopul prevenirii mbolnvirilor ca urmare a prestrii muncii (boal profesiona-
l) sau ca urmare a producerii accidentelor de munc.
Autoritatea competent este obligat s prevad msuri de cercetare i sanciuni corespunztoare n
conformitate cu legislaia naional n vigoare.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, disponibil la Moldlex.
2. Convenia O.I.M nr.155 referitoare la securitatea i igina muncii i mediului de munc, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 755-XIV din 24.12.1995, disponibil la Moldlex.
3. Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, disponibil la Moldlex.
4. Iorgu Iordan. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a. Bucureti, 1998.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1361 din 22 decembrie 2005, disponibil la Moldlex.
6. Legea nr. 319 din 2006 privind securitatea i sntatea n munc, disponibil la <http://www.iprotec-
tiamuncii.ro/legislatie-protectia-muncii/legea-319-2006> (vizitat la 11.09.2015).
7. Sanda Ghimpu, Alexandu clea. Dreptul muncii. Bucureti, 1997, pag. 374.
8. Ion Traian tefnescu. Dreptul muncii. Bucureti, 2002, pag. 543.
ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU

CEA EUROPEAN N DOMENIUL POLITICII VAMALE
Ina MACOVEI,
magistru, Academia de Administrare Public
SUMMARY
The customs policy of the Republic of Moldova is an integral part of internal and external policies of the
states. The customs policy aims to ensure an efficient customs control of regulation of the goods exchange on
the Republic of Moldova customs territory that contributes to the solving of political and trade issues in order
to protect the internal market, enhancement of the national economic development, as well as other goals
stipulated by legislation. The existing borders within the European Union does not create dividing lines, does
not isolate and separate, but instead become exchange bridges of values and starting point for openness and
understanding, facilitating relations between European nations. The ongoing process of armonization betwe-
en Moldova and the European Union imposed the development of a regulatory framework that ensures a high
degree of eficiency of import/ export and thus make an important contribution to facilitating international
trade.
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene este o condiie necesar pen-
tru aprofundarea relaiilor bilaterale. n acest sens, art. 50 al Acordului de parteneriat i cooperare ntre
Republica Moldova i Uniunea European prevede armonizarea legislaiei prezente i viitoare a Repu-
blicii Moldova cu legislaia Uniunii Europene. Republica Moldova va depune toate eforturile pentru ca
legislaia naional a statullui s devin treptat compatibil cu legislaia Uniunii Europene. [3, pag. 167]
Avnd n vedere c Uniunea European dispune de un sistem juridic bine definitivat i de unul dintre cele
mai eficiente pe plan mondial, n condiiile supremaiei legislaiei Uniunii Europene asupra legislaiilor
naionale ale statelor-membre ale UE, Republica Moldova acceptnd obligaia benevol de armonizare a
propriei legislaii cu legislaia UE i asum responsabilitile sporite ce includ:
- principiile i scopurile politice ale Tratatelor de baz, modificrile i completrile ulterioare;
- actele normative adoptate n corespundere cu Tratatele unternaionale i jurisprudena Curii Euro-
pene de Justiie;
- declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene;
- acordurile internaionale semnate ntre statele-membre referitor la afacerile Uniunii Europene.
Procesul continuu de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu cea din Uniunea European a
impus elaborarea unui cadru normativ cu privire la procedurile simplificate de vmuire, care s asigure
un grad ridicat de eficien a operaiunilor de import/export i s aduc o contribuie important la faci-
litarea comerului internaional.
Lund n considerare importana deosebit a tratatelor n calitate de izvor al dreptului internaional
i mijloc al cooperrii, ne vom trece la principalele tratate internaionale privind nfptuirea activitaii
vamale, la care Republica Moldova este parte.
Tratate internaionale universale n cadrul Organizaiei Mondiale a Vmilor.
1. Organizaia Mondial a Vmilor (OMV). Convenia cu privire la crearea Consiliului colaborrii vamale,
ncheiat la Bruxelles la 15 decembrie 1950. [6] Prin aderarea la acest instrument internaional, Republica
Moldova, ncepnd cu 28 octombrie 1994, a devenit stat-membru al OMV. Instituit n 1952, OMV este
o organizaie interguvernamental independent n domeniu vamal, misiunea creia este consolidarea
eficienei activitii administraiilor vamale prin promovarea standardelor vamale internaionale.
La moment, OMV reunete 171 de administraii vamale ale statelor naionale, care proceseaz aproxi-
mativ 98 % din comerul mondial. Ca un forum al dialogului i schimbului de experien ntre autoritile
vamale naionale, OMV ofer statelor-membre un ir de convenii i recomandri referitoare la diverse
aspecte ale activitii vamale, precum i asisten tehnic.
Este necesar de menionat c, pe parcursul ultimilor ani, Serviciul Vamal al Republicii Moldovei a obi-
nut rezultate pozitive n colaborarea cu OMV printre care se evideniaz urmtoarele:
- vizitele secretarului german al OMV n Republica Moldova;
- trasarea i implementarea prioritilor strategice de dezvoltare a sistemului vamal al Republicii Mol-
dova;
- includerea Serviciului vamal al Republicii Moldova n proiectele-pilot de asisten n vederea imple-
mentrii standardelor-cadru ale OMV privind securitatea i facilitarea comerului mondial din 2005 (prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 28.05.2007 unde a fost aprobat Planul de aciuni pentru
implementarea recomandrilor OMV n conformitate cu standardele-cadru etc.).
2. Convenia internaional cu privire la asistena administrativ reciproc pentru prevenirea, investiga-
rea i reprimarea infraciunilor vamale, ncheiat la Nairobi la 9 iunie 1977. [4] Convenia n cauz permite
administraiilor vamale ale statelor-membre s acorde asisten administrativ reciproc (schimb de in-
formaii, efectuarea investigaiilor, schimb de experien etc.), n scopul aplicrii corecte a legislaiei n
domeniu, prin prevenirea, investigarea i reprimarea fraudelor vamale, care prejudiciaz interesele eco-
nomice, comeciale, fiscale i sociale ale statelor respective. Asistena se acord, n special, n baza cereri-
lor reciproce de asisten.
3. Convenia internaional cu privire la Sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, ncheia-
t la Bruxelles la 14 iunie 1983. Aceast convenie este unul dintre principalele instrumente n domeniul
facilitrii comerului internaional, avnd urmtoarele caracteristici:
- nomenclatorul de mrfuri stabilit de Convenie este aplicat de majoritatea statelor lumii; 98 % din
tot comerul internaional se efectueaz n baza Conveniei, care, totodat, simplific colectarea, contra-
punerea i analiza datelor statistice referitoare la comerul internaional; [6] sistemul armonizat poate fi
aplicat tuturor mrfurilor;
- documentul este multifuncional, adic poate fi utilizat n diferite domenii:
(I) statistica comercial i de transport, (II) politica comercial, (III) regulile de origine, (IV) analiza eco-
nomic, (V) monitorizarea mrfurilor supravegheate etc.
n 2008, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a aderat la un alt tratat internaional n cadrul OMV i
anume, la Convenia cu privire la admiterea temporar, adoptat la Istanbul la 26 iunie 1990, care mar-
cheaz o etap important n armonizarea i simplificarea procedurilor vamale.
Multiplicarea instrumentelor internaionale privind admiterea temporar complic sarcina agenilor
economici la nivel internaional. Convenia reunete ntr-un singur instrument toate facilitile, care pot fi
acordate la momentul actual cu titlu de admitere temporar i stipuleaz tratamentul noilor categorii de
mrfuri, crora trebuie s li se acorde facilitile admiterii temporare.
Tratate internaionale universale n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU).
1. Convenia vamal cu privire la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor TIR
(Convenia TIR), ncheiat la Geneva la 14 noiembrie 1975. [4]
2. Convenia cu privire la contractul de transport internaional al mrfurilor pe osele (CMR), ncheiat la
Geneva la 19 mai 1956. [5] Ambele convenii sunt destinate facilitrii transporturilor internaionale de
mrfuri cu vehicule rutiere, prin simplificarea i armonizarea procedurilor vamale, precum i unificarea
cerinelor privind documentaia respectiv.
Totodat, n anul 2008, Serviciul vamal al Republicii Moldova a realizat msurile necesare pentru ade-
rarea Republicii Moldova la Convenia internaional cu privire la armonizarea controalelor mrfurilor la
frontiere, semnat la Geneva la 21 octombrie 1982. Ea are drept obiectiv reducerea cerinelor legate de
ndeplinirea formalitilor, a numrului i a duratei controalelor, n special, printr-o coordonare naional
i internaional a procedurilor de control i a modalitilor de aplicare a acestora (art. 2 al Conveniei).
Principiile armonizrii controalelor sunt stipulate n art. 1 al Anexei 1 la Convenie, fiind urmtoarele:
1. innd cont de dislocarea instituiilor vamale la frontiera vamal, precum i de caracterul general
de intervenire a vmii ca organ de ocrotire a normelor juridice de drept public, n msura prevzut de
legislaia n vigoare a statului, celelalte controale nfptuite la fontier sunt coordonate cu organul vamal
teritorial n cauz.
2. n aplicarea acestui principiu este posibil ca o parte dintre aceste controale s se realizeze i n alte
locuri dect la frontier, cu condiia c procedurile utilizate s contribuie la facilitarea circulaiei internai-
onale a mrfurilor, ncrcturilor, obectelor, valorilor.
Astfel, aderarea la convenia vizat se ncadreaz n eforturile Serviciului Vamal al Republicii Moldova
de a asigura implementarea principiului ghieului unic la punctele de trecerea frontierei de stat.
Tratate internaionale regionale. Protocolul privind asistena reciproc ntre autoritile administra-
tive n materie vamal al Acordului de parteneriat i cooperare dintre Comunitatea European i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie
2008 n Consiliul Regional de Cooperare, Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infraci-
onalitii transfrontaliere (SECI), semnat la Bucureti, Romnia, la 26 mai 1999.
Comunitatea Statelor Independente (CSI).
1. Acordul privind colaborarea i ajutorul reciproc n probleme vamale, semnat la Moscova la 15 aprilie
1994. [1]
2. Organizaia pentru democraie i dezvoltare economic GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Mol-
dova). Acordul cu privire la asisten reciproc i cooperare n domeniul vamal ntre guvernele statelor-partici-
pante la GUAM, semnat la Ialta, la 4 iulie 2003. [2] Aceste tratate internaionale regionale urmresc scopul,
ca i Convenia de la Nairobi n cadrul OMV, i anume acordarea asistenei administrative reciproce n
scopul aplicrii corecte a legislaiei vamale. n special, prin prevenirea, investigarea i combaterea infrac-
iunilor i contraveniilor vamale. Mijlocul de baz al asistenei reciproce este schimbul de informaii.
Tratate internaionale bilaterale cu privire la cooperare i asistena reciproc n domeniul vamal.
Astfel de tratate sunt ncheiate (la nivel interstatal, interguvernamental sau interdepartamental) cu 21
de state, i anume: Ucraina, Rusia, Belarus, Krgzstan, Armenia, Uzbekistan, Azerbaidjan, Romnia, Tur-
cia, Polonia, Bulgaria, Lituania, Italia, Albania, Israel, Croaia, Macedonia, Regatul rilor de Jos, Slovacia,
Republica Elen, Ungaria, dintre care doar 3 n-au intrat n vigoare (cu Lituania, Croaia, Republica Elen).
Sunt gata pentru semnare acordurile cu Muntenegru, Republica Bosnia i Heregovina. Negocierile asu-
pra proiectelor acordurilor similare au fost iniiate cu Republica Francez, Regatul Belgiei, Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, Canada, Republica Portughez, SUA, Germania, Republica Ceh
i alte state. De menionat, c tratatele multilaterale i bilaterale, n spaiu, sunt ncheiate i asupra altor
direcii ale activitii vamale, cum ar fi: schimbul de diplomaie static, modalitatea de tranzit, controlul
vamal al valorilor culturale etc. Cooperarea vamal prin intermediul altor structuri internaionale pe lng
organizaiile internaionale menionate, cooperarea vamal multilateral i bilateral se realizeaz prin
intermediul altor structuri internaionale.
Obiectivul armonizrii i asimilrii legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene const
n crearea n ar a unui mediu de drept care ar fi favorabil att persoanelor fizice ct i juridice, aplicabil
att eurocontactelor ct i n interiorul rii. O importan deosebit o are crearea premiselor de drept
pentru circulaia liber a mrfurilor, ncrcturilor, valorilor, persoanelor, serviciilor prestate, inclusiv a
capitalului. Lund n consideraie faptul c termenul armonizare are o semnificaie juridic concretizat
n dreptul european i anume obligaia statelor-membre ale UE de a-i ajusta normele legislaiei interne
n corespundere cu principiile directivelor Uniunii Europene, Acordul Uniunea European Republica
Moldova apropie legislaia Republicii Moldova din iniiativ benevol ndreptat spre facilitarea partici-
prii rii n procesele de integrare european i colaborare cu Uniunea European. [7]
Pe parcursul anilor de realizare a Acordului Consiliului de Cooperare Uniunea European Republica
Moldova i-a expus dorina de a-i concentra activitatea asupra perfecionrii legislaiei Republicii Mol-
dova n urmtoarele prioriti i domenii problematice:
- dreptul vamal, dreptul economic i dreptul bancar;
- concurena;
- regulile determinrii rii de origine a mrfurilor;
- proprietatea intelectul;
- standardizarea;
- impozitarea;
- mediul investiional;
- cooperarea vamal i cooperarea transfrontalier;
- combaterea crimei organizate i a corupiei.
Anume pentru aceste probleme este asigurat monitorizarea situaiei din partea Uniunii Europene,
ns aceasta este numai o parte a problemei armonizrii legislaiei Republicii Moldova, examinat ulterior
de pe poziia Acordului Uniunea European Republica Moldova. ntr-un sens mai larg al cuvntului, este
vorba de o reform radical a legislaiei Republicii Moldova, ceea ce se prezint ca o condiie obligatorie
a constituirii sale n calitate de stat nou european.
Integrarea n Uniunea European este o prioritate n politica extern a Republicii Moldova. Piaa de
consum a Uniunii Europene continu a fi o pia atractiv pentru Republica Moldova din considerentele,
c unul dintre acestea este Sistemul General de Preferine. Lund n consideraie c promovarea expor-
tului este punctul strategic n politica comercial, se recomand ca productorii autohtoni s profite de
aceste preferine. n acest context, Republica Moldova a semnat mai multe acorduri interstatale i in-
terguvernamentale care acoper aproape toate aspectele activitii vamale. Un ir de acorduri stabilesc
reglementri vamale unice care se refer la simplificarea i armonizarea procedurilor de vmuire. Comu-
nitatea Statelor Independente rmne a fi principala pia de export a produselor din Moldova. Relaiile
economice i comerul cu rile din UE trebuie s fie dezvoltate i intensificate prin coordonarea politicii
vamale.
n sfrit, am putea concluziona c politica vamal a statului are o importan deosebit att n acti-
vitatea intern a rii ct i-n activitatea extern a ei, n relaiile economice cu alte state ale lumii. Anume
prin intermediul politicii vamale se stabilesc anumite faciliti pentru unele categorii de state, iar pentru
altele interdicii. Anume prin intermediul politicii vamale a statului are loc dezvoltarea comerului in-
ternaional.
Deci am putea meniona cu siguran c politica vamal reprezint nu altceva dect un atribut obli-
gatoriu al statului n dezvoltarea sa progresist, fiind o parte integrant a politicii externe i interne a sta-
tului, reprezentnd complexul de msuri, ntreprinse n promovarea intereselor economice i protejarea
pieei interne a statului.
n concluzie, Republica Moldova este o ar cu economia deschis. Totodat, liberalizarea nu poate
fi fr limite. Este important ca statul s utilizeze activ diferite instrumente de politic vamal, de natur
tarifar i netarifar, n scopul promovrii intereselor sale economice. Este evident c piaa intern trebuie
s fie protejat, pentru susinerea productorilor autohtoni, atragerea investiiilor strine, meninerea
locurilor de munc pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, deschiderea noilor locuri de munc n Re-
publica Moldova, scopul principal fiind promovarea exportului din Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Acordul OMC privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare, GATT 1994.
2. Acordul privind punerea n aplicare a articolului VI, Msuri Antidumping GATT, 1994.
3. Acordul de parteneriat i cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European din 28.11.1994.
4. Convenia vamal referitor la transporturile internaionale de mrfuri sub acoperirea carnetului TIR,
Geneva, 1975.
5. Convenia transporturilor pe cale internaional a mrfurilor cu transportul auto pe oselele (CMR
din 19.09.1949, 12.05.1956). Geneva, modificat prin protocolul de la Geneva din 1978.
6. Convenia de la Bruxelles cu privire la crearea Consiliului de Cooperare Vamal, din15.12. 1950,
intrat n vigoare la 04.11.1952.
7. Planul de Aciuni, Uniunea European Republica Moldova. Ghid realizat de ADEPT i Expert-Grup
cu sprijinul Departamentului pentru Dezvoltare Internaional a Marii Britanii, Chiinu, 2006.
CONTRACTUL ADMINISTRATIV - ELEMENT IMPORTANT

N REFORMA SISTEMULUI JUDECTORESC
Constantin BRAGOI,
doctorand, Universitatea de Studii Politice i
Economice Europene Constantin Stere
SUMMARY
This article comes with an overview of the legislative and practical importance of administrative contract
and the ways to achieve it in the judiciary system. Thus, it described the place, value and influence that has admi-
nistrative contract in the courts of Moldova. Also it describe in a general way, with certain practical aspects, the
ways of its dependent objects, subjects (recipients) of the contract, and finally, the advantages or disadvantages
generated by this type of contract.
Sistemul judectoresc reprezint puterea judectoreasc ce se materializeaz prin judectori care aduc
la realizare n practic puterea judectoreasc, precum i sediile unde se nfptuiete actul de justiie. [1]
Funcionalitatea sistemului judectoresc este realizat, n mare parte, prin intermediul contractului admi-
nistrativ. n acest sens, dup modul de ncheiere, numrul de subieci i procedura de executare sunt defi-
nite mai multe tipuri de contracte.
Importana acestui element, adic a contractului administrativ n instanele de judecat, reiese din locul
judectoriilor n sistemul de autoriti ale unui stat democratic funcional i prosper, precum i din aspectul
funcional, potrivit cruia instanele urmeaz s tind mereu spre o perfeciune maximal pornind de la
rolul lor n societate. Pornind de la definiia contractului administrativ, care stabilete c contractele ad-
ministrative, ca fiind deosebite prin regimul juridic aplicabil, cel comun de drept civil pentru contractele
civile i cel administrativ, de drept public n cadrul contractelor administrative. Astfel, una din pri este n
mod obligatoriu o autoritate public [2] i/sau are un scop n interesul ntregii autoriti sau, cel puin, a
unei pri considerabile.
n literatura de specialitate precum i la realizarea practic a contractului administrativ, exist un aa-
numit conflict, generat de particularitile contractului administrativ n raport cu contractul comercial. n
general, prile contractului comercial, care este i unul sinalagmatic [3], au libertatea de a decide asupra
clauzelor contractuale n limitele normelor imperative de drept [4], or n cazul contractului administrativ
apare un element nou indispensabil acestuia i anume autoritatea public care are sarcini distinse, reali-
zarea crora urmeaz a fi realizate inclusiv i prin intermediul contractului administrativ. Scopul suprem al
autoritii publice const n realizarea interesului general al societii, prin aceasta se argumenteaz obliga-
ia instituit de legiuitor referitor la modul de atribuire a clauzelor contractuale. [5]
Funcia suprem a puterii judectoreti este de a efectua actul de justiie, or n acest sens este nevoie de
funcionaliti atribuite prin lege, pe de o parte, i, pe de alt parte, anumite capaciti de funcionare sau,
mai bine zis, utiliti, pentru a nfptui justiia, cum ar fi sala de judecat cu cele necesare, un mediu securi-
zat sau alt asisten n desfurarea procesului judiciar. n aceast ordine de idei, contractul administrativ
este, practic, unica modalitate funcional pentru a satisface necesitile justiiei, pe care statul o aplic sub
o anumit form. Aceast form variaz de la stat la stat i se realizeaz n mai multe moduri i a aprut n
mod tradiional ca un imperativ al evoluiei sociale a statului. Instanele de judecat urmeaz a fi adminis-
trate, ca de altfel orice instituie, n caz contrar, ele nu vor funciona, afectnd n totalitate mecanismul de
realizare a puterii judectoreti, iar n contextul principiului separaiei puterilor n stat disfuncionalitatea
puterii judectoreti rezult cu disfuncionalitatea statului integral.
Astfel, una din modalitile de asigurare a funcionalitii sistemului judectoresc prin intermediul con-
tractului administrativ este desconcentrarea procedurilor de administrare, inclusiv financiare prin trans-
miterea tuturor fluxurilor decizionale nemijlocit ctre instanele de judecat. Acestea din urm i devin
subieci direci ai procesului de administrare urmnd s decid prioritile i necesitile sale, n virtutea
calitii de beneficiar. n acest caz este utilizat un mecanism clasic i optim, de altfel, de administrare a unei
instituii. Aceast modalitate are anumite avantaje, cum ar fi posibilitatea de a soluiona rapid i eficient
problemele curente sau cazurile n care este nevoie de o intervenie urgent, permite economii financiare
suficiente.
Dezavantajele sunt n imposibilitatea abordrii deficienelor la nivel de sistem judectoresc, la fel nu
pot fi urmrite fluxurile financiare i este dificil de realizat componenta ce ine de investiii capitale. Pro-
curarea de fonduri fixe este riscant pe domeniul IT, ncorporarea a zeci de tipuri de PC cu diferii parametri
tehnici este costisitoare, neraional i destul de des imposibil. La fel este dificil i supravegherea realizrii
planurilor bugetare, precum i intervenia n caz de necesitate, or atare dezavantaje sunt specifice tuturor
tipurilor de organizaii aflate la autofinanare.
O alt modalitate este concentrarea acestui proces n cadrul unei autoriti, cum ar fi Ministerul Finan-
elor, realizat prin intermediul unei subdiviziuni, sau Ministerul Justiiei prin intermediul unei subdiviziuni
sau structuri separate, de exemplu, Departamentul de Administrare Judectoreasc sau Consiliul Superior
al Magistraturii direct i/sau prin intermediul unei subdiviziuni. Este un mecanism centralizat specific unor
sisteme de administrare autoritare, utilizat, de altfel, pn de curnd, inclusiv n Moldova. O astfel de abor-
dare permite analize i intervenii eficiente la nivel de sistem pe orice segment de bugetare reieind din
politicile din domeniu, iar dezavantajele in de eficiena slab la necesitile urgente, precum i particulari-
tile fiecrei instane judectoreti, n particular, fapt foarte evident n perioadele de insuficien bugetar.
Astfel, contractele administrative sunt actele pe care autoritatea public le ncheie cu persoanele fizice
i juridice prin acordul de voin al prilor, n regim de drept public sau de drept privat, pentru administra-
rea domeniului public i privat i organizarea de servicii publice. Contractele administrative sunt ncheiate
de ctre instanele de judecat, ca, de altfel, i oricare instituii bugetare, n exclusivitate urmare a unei
proceduri stabilite expres de norma legal. n sistemul judectoresc, contractul administrativ, dup num-
rul de subieci, poate fi analizat pornind de la urmtoarele situaii. Prin noiunea de beneficiar se nelege
instana de judecat, iar prin noiunea de prestator oricare alt parte contractant, care are anumite relaii
contractuale cu o judectorie.
Un prestator - un beneficiar: este situaia clasic n care o instan de judecat ncheie un contract
pentru oricare dintre necesiti funcionale specifice unei autoriti indiferent de forma de organizare sau
proprietate, de exemplu, procurarea de carburani sau hrtie.
Mai muli prestatori un singur beneficiar: cazul n care instana judectoreasc, pentru rezolvarea
unei situaii, recurge la mai muli prestatori sau furnizori de servicii sau bunuri. Astfel, pentru efectul maxim
i un feedback real de la utilizarea sistemelor informaionale, precum i reieind din componen i nivelul
de dezvoltarea prestatorilor din domeniu mai multe persoane contractate asigur funcionalitatea acestu-
ia. De exemplu, serviciile de hard i soft sunt prestate de furnizori diferii, scopul fiind unul singur, un sistem
informaional judectoresc funcional i care s rspund provocrilor din justiie.
Mai muli prestatori mai muli beneficiari: este, practic, aceeai situaie de mai sus doar c n calitate
de beneficiari sunt mai multe instane de judecata, n variant ideal toate. Atu-urile sunt evidente, ns i
riscurile sunt majore, cum ar fi nelegerile de cartel, de exemplu.
Un singur prestator - mai muli beneficiari: este o form inovativ a contractului administrativ ntlnit
i n sistemul judectoresc din Moldova, sub anumite forme derivate. De exemplu, administrarea portalului
instanelor de judecat este asigurat de o singur companie. Specificul const n faptul c, necitind c
contractul respectiv este conform rigorilor legale privind procedura de achiziii, el totui a fost ncheiat n
virtutea altor factori dect voina direct a instanelor judectoreti. [6] Acesta a fost realizat drept urmare
a unei decizii a Consiliului Superior al Magistraturii, adoptate n sensul elaborrii i promovrii portalului in-
stanelor de judecat. Aici urmeaz de exemplificat neaprat cu reuitele obinute prin contractele ce in de
domeniul TI, i anume Contractul de mentenan a sistemului informaional judectoresc (PIGD) ncheiat
ntre Departamentul de Administrare Judectoreasc i Centrul de Telecomunicaii Speciale. Drept urmare
a realizrii acestui contract, este asigurat funcionalitatea ntregului sistem informaional judectoresc din
care fac parte i de utilitile cruia beneficiaz toate instanele de judecat, dar care este asigurat de ctre
o singur companie Centrul de Telecomunicaii Speciale (CTS). Urmeaz de menionat i modalitatea utili-
zat la atribuirea contractului respectiv i anume iniial, a fost o procedur public la care au participat trei
companii, nvingtor fiind declarat CTS, ulterior pornind de la prevederile legale [7], n vigoare la acel mo-
ment, acest contract a fost trecut ca fiind dintr-o singur surs i nencheiat n fiece an cu acelai prestator.
Argumentul pentru aplicarea unei astfel de soluii este valoarea i importana sistemului, precum i riscurile
care le implic apariia unui nou prestator n fiece an bugetar. Acestea in i de asimilarea i asigurarea pro-
cedurilor PIGD, precum i de asigurarea integritii i procedurilor de securitate. Or, n acest sens, pot fi adu-
se drept exemplu o mulime de bunuri care ar putea fi obiect al unui astfel de tip de contract administrativ.
Formele expuse sunt parial novatoare, unele dintre ele nici nu au o implementare fie i experimental
n practica administrrii justiiei moldoveneti, ns vor permite realizarea eficace i eficient a sarcinilor
puse n faa administraiei judectoreti care, n final, conduce la realizarea sarcinii de baz a justiiei i anu-
me la nfptuirea justiiei. [8]
NOTE
[1] Art. 19, 193 Cod de procedur civil, <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=
1&id=350171>, art. 32, Cod de procedura penal, <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&
lang=1&id=348338>.
[2] Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice art. 2. [On-line]: <http://lex.justice.md/index.ph
p?action=view&view=doc&lang=1&id=360122>. Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice art. 2.
[On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324662>.
[3] Codul Civil, art. 704, [On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=325085>.
[4] Codul Civil, art. 667, [On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=325085>.
[5] Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice art. 2. [On-line]: <http://lex.justice.md/index.ph
p?action=view&view=doc&lang=1&id=360122>. Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice art. 2.
[On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324662>.
[6] Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 491/16 din 27.05.2014 Cu privire la demersul dom-
nului Oleg Efrim, ministrul justiiei, referitor la examinarea oportunitii contractrii unei companii dezvol-
tator al paginilor web ale instanelor judectoreti. [On-line]: <http://csm.md/files/Hotaririle/2014/16/491-16.
pdf>.
[7] Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice art. 53, alin. (4), lit. b). [On-line]: <http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324662>.
[8] Legea nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc art. 4. [On-line]: <http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346403>.
1. Constituia Republicii Moldova. [On-line]: <http:lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lan
g=1&id=363979>.
2. Codul Civil. [On-line]: <http: lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085>.
3. Codul de procedur civil. [On-line]: <http:lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=350171>.
4. Cod de procedura penal. [On-line]: <http:lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=348338>.
5. Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art. 6. [On-line]: <http: lex.justice.md/index.php?
action=view&view=doc&lang=1&id=324662>.
6. Legea nr.131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice, art. 6. [On-line]: <http: legis.md/cautare/rezul-
tate/84530>.
7. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 491/16 din 27.05.2014. [On-line]: <http: csm.md/files/
Hotaririle/2014/16/491-16.pdf>.
8. Armenia Androniceanu. Management public. Ed. Economic, Bucureti, 1999.
9. Ioan Alexandru, Lucica Matei, Servicii publice. Ed. Economic, Bucureti, 2000.
10. Dr. Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti. 1993.
11. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu, 1999.
12. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, volumul II.
13. Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme, instituii administrative, Ed. Sylvi, 1996.
14. Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu, 1999.
15. Mihail Platon, Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu, 1999.
PROTECIA JURIDIC A GENETICII UMANE

N CONDIIILE STATULUI DE DREPT
Lilia PSLARU,
doctorand, Institutul de Cercetri
Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The present article includes general information about the right to live, like a supreme value of law state.
Also, this article contains some informations about human genetics and the intervention in human genetics.
This article presents an overview of the conflicting arguments about the moment of beginning and the ending
of life, about the status of human embryo, like a person or a goods. Is realized a short analysis of international
acts about the intervention in human genetics.
Key words: right of life, human genetics, human embryo.
n conformitate cu prevederile art. 1, alin. 3) din Constituie, Republica Moldova este un stat de drept,
democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii uma-
ne, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. [1]
Textul constituional proclam Republica Moldova ca stat de drept, n care sunt garantate urmtoare-
le valori supreme: demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane
etc.
ntr-un stat de drept, legea ocrotete nu numai interesul fiecrui individ de a tri, de a-i conserva i
prelungi viaa, dar i interesul societii ca viaa fiecrui om sa fie pstrat i respectat de ceilali, con-
servarea vieii indivizilor fiind hotrtoare pentru existena societii care nu poate fi conceput dect ca
format din indivizi n via. Ca urmare, n prezentul studiu am abordat demnitatea uman i dreptul la
via ca valori supreme ntr-un stat de drept n contextul dezvoltrii biotehnologiilor, utilizrii periculoase
a ingineriei genetice, manipulrii genetice i alterrii genomului uman.
n condiiile progresului tiinific i dezvoltrii biotehnologiilor, au nceput s fie abordate diferit i s
capete dimensiuni noi valorile supreme ca demnitatea omului i dreptul la via. n acest context, e de
menionat faptul c n doctrin s-a propus suplimentarea grupelor de drepturi ale omului cu nc una,
reprezentat de drepturile la demnitatea persoanei mpotriva abuzurilor tiinei.
Argumentele invocate de doctrina juridic contemporan se refer la progresul tiinific care poate
atinge rdcinile vieii, poate produce modificri impresionante asupra omului sau poate pune n pericol
nsi specia, mpingnd curiozitatea tiinific dincolo de limitele admise. [7, p. 63]
O problem controversat n domeniul drepturilor omului o constituie stabilirea limitelor dreptului
la via. Dreptul la via, dei reprezint condiia sine qua non pentru exercitarea celorlalte drepturi, nu
se bucur totui de existena unor granie bine delimitate. n doctrin se apreciaz c acest aspect se da-
toreaz lipsei unei definiii juridice a noiunii de via, nefiind nc acceptat n mod unitar o asemenea
definiie n documentele internaionale [9, p. 112].
n conformitate cu art. 3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului [4, p. 13], orice fiin are drep-
tul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Conform art. 6 din Pactul Internaional privitor la
drepturile civile i politice [8, p. 77-78]: dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie
s fie protejat de lege. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de viaa sa. Menionm c n aceste do-
cumente nu se regsete o definiie a noiunii de via, ci doar se enun dreptul la via, ezitndu-se n
clarificarea exact a conceptului. Nici literatura de specialitate nu aduce lmuriri n acest domeniu, con-
statnd doar ambiguitile legislative n acest sens sau afirmnd doar c dreptul la via este un principiu
fundamental, o condiie a exercitrii celorlalte drepturi garantate.
Lacunele n acest domeniu genereaz interpretri variate i incertitudini nedorite asupra proteciei
acestui drept esenial. Frontierele dreptului la via nseamn, de fapt, frontierele vieii nsi. Aici ne refe-
rim att la momentul nceputului vieii i felul n care el este perceput de principalele curente doctrinare
i de ctre jurisprudena organismelor n materie ct i la sfritul acesteia. Se pare c rspunsul este nc
cutat att de practicieni ai dreptului, de doctrinari, ct i de societate, n general.
Dei juritii au un limbaj comun atunci cnd afirm c din momentul naterii i pn n cel al mor-
ii persoana este subiect de drepturi i obligaii, consensul dispare atunci cnd discuia vizeaz fetusul.
Acesta a fost definit ca o entitate vie care rezult din fertilizarea (in vivo sau in vitro) a ovulului i care se
dezvolt n uterul unei femei, fiind incapabil s supravieuiasc i s se dezvolte n afara acestuia. Spe-
cialitii afirm c aceast definiie acoper att preembrionul (ovul fecundat anterior implantrii) ct i
embrionul sau fetusul [3, p. 58].
Disputa se poart ntre teoriile dac embrionul este persoan, este lucru sau o persoan potenial.
Pentru sfera dreptului, distincia dintre persoan ca subiect de drept i lucru este esenial. Muli autori
consider c protecia embrionului trebuie s se fac independent de personalitatea juridic, ceea ce
exclude utilizarea lor comercial i interzice cercetrile pe embrioni.
Statutul juridic al unei persoane este clar definit de sistemele naionale i pe plan internaional. Per-
soana trebuie s fie nscut vie i viabil, indiferent dac este pe deplin capabil. Declaraia Universal a
Drepturilor Omului proclam: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. [4,
art. 1]
Pentru a poziiona dreptul la via n doctrina i jurisprudena actual, vom aminti problemele deo-
sebite ce le ridic biotehnologiile i medicina. Acestea aduc importante modificri n coninutul acestor
drepturi i n felul n care nelegem s le protejm. Din acest punct de vedere, se vorbete despre o ve-
ritabil revoluie n domeniul drepturilor omului, ale crei influene se manifest, n special, n domeniul
dreptului la via i integritate fizic i psihic.
Foarte interesant din punctul de vedere al proteciei vieii este i reflectarea n textul actelor nor-
mative a problemelor ce in de protecia geneticii umane. Aceste dispoziii prezint interes, att timp ct
asemenea practici pot prezenta eventuale riscuri pentru via sau pot pune n discuie viitorul speciei,
mai ales atunci cnd vorbim despre experimente asupra genomului uman. Aceste practici redefinesc
noiunea dreptului la via, aducnd n aria sa de protecie datele genetice ale persoanei i viaa intrau-
terin, n lumina acestor noi evoluii, se poate pune problema dac dreptul la via i va lrgi coninutul
i devine mult mai dificil trasarea limitelor ntre dreptul la via i dreptul la integritate fizic. [5, p. 82]
Evoluia actelor normative n domeniul proteciei internaionale a geneticii umane poate fi repre-
zentat n dou etape: elaborarea Recomandrilor Consiliului Europei n privina proteciei fetusului i
a prevenirii folosirii abuzive a manipulrilor genetice; adoptarea Conveniei asupra drepturilor omului i
biomedicinei (Oviedo, Spania, aprilie 1997). [2]
Convenia asupra Drepturilor Omului i Biomedicinei a fost adoptat n scopul proteciei demnitii,
drepturilor i libertilor omului. Convenia a intrat n vigoare la 1 decembrie 1999, statund n articolul
18 un principiu fundamental n planul proteciei embrionului uman: n cazurile n care legea autorizeaz
cercetrile pe embrionii in vitro, trebuie s asigure o protecie adecvat a embrionului. Crearea embrioni-
lor umani n scopuri de cercetare este interzis. [2, art. 18]
Capitolul IV Genomul uman prezint dou cazuri de modificri genetice. Astfel, o intervenie asupra
genomului uman nu este posibil dect n vederea unor scopuri preventive, de diagnosticare sau terape-
utice, sub condiia de a nu avea ca urmare o modificare n genomul descendenei (art. 13). Cercetrile n
acest domeniu pot aduce avantaje semnificative pentru umanitate, ns utilizarea periculoas a ingineriei
genetice poate amenina nu numai individul, ci ntreaga specie uman. Modificrile intenionate asupra
genomului uman ar putea viza crearea unui individ sau a unui ntreg grup selecionat, dotat cu anumite
caracteristici i caliti speciale [9, p.113].
Conform art. 14 al Conveniei, nu se admite folosirea tehnicilor medicale pentru a determina sexul
copilului ce urmeaz s se nasc, cu excepia cazului cnd se urmrete evitarea unei boli ereditare gra-
ve (articolul 14). Stabilirea sensului exact al noiunii de boal ereditar grav se regsete n atribuiile
legislaiei interne a fiecrui stat i a dreptului european al drepturilor omului. n vederea atingerii acestui
scop, legiuitorul trebuie s apeleze la instituii medicale specializate, organisme etice naionale sau inter-
naionale sau chiar la opinia public. [6]
Alterarea genotipului uman este definit n literatura de specialitate ca un delict de manipulare gene-
tic ce const n transformarea (denaturarea sau modificarea) proprietilor ereditare ale unui organism
de natur uman. Manipulrile asupra genelor umane pot fi efectuate n scopul nlturrii sau reducerii
unor malformaii sau infirmiti grave, de natur s duc la alterarea genotipului. Alterarea genotipului
se poate realiza prin administrarea de medicamente, prin injectarea unor virui modificai genetic etc.
Aceast norm juridic are drept scop protecia genotipului uman (suma proprietilor ereditare (trans-
mise din generaie n generaie) ale unui organism uman) mpotriva oricror intervenii artificiale sau
antropice.
Totodat, ingineria genetic desemneaz ansamblul de tehnici i de proceduri care modific biologia
molecular i celular a unui organism prin mijloace care nu sunt posibile n condiii naturale sau prin
procese naturale. Astfel de tehnici includ: fuziunea celular, introducerea unei noi gene i schimbarea
poziiei genelor, tehnologia ADN recombinat, micro- i macrocapsularea.
Utilizarea periculoas a ingineriei genetice poate conduce la infraciuni de manipulare genetic ce
presupun folosirea cunotinelor despre ereditate i variabilitatea organismelor pentru a produce arme
biologice sau alte forme de exterminare n mas, pentru a clona fiine umane, a efectua trafic de organe,
esuturi i celule umane, etc.
Pentru a preveni fapte de acest gen, au fost adoptate un ir de reglementri la nivel internaional, re-
gional i naional ce asigur protecia juridic a geneticii umane. Un rol aparte l au Convenia european
pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei
i Protocolul adiional la Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa
de aplicaiile biologiei i medicinei, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 martie 2003. Pot fi menio-
nate Rezoluiile i declaraiile ONU, declaraiile Consiliului Europei, Parlamentului European, UNESCO etc.
La nivel naional, protecia juridic a geneticii umane este asigurat de coduri penale i legi speciale n
domeniu. Unele state au introdus chiar n textul legii fundamentale reglementri referitoare la intervenia
n genetica uman. De exemplu, Constituia Elveiei prevede n art. 24 unele principii generale privind
ingineria genetic i tehnologiile reproductive. Cele mai interesante dispoziii sunt cele care interzic in-
terveniile genetice de natur s afecteze motenirea genetic a gameilor umani sau a embrionilor. De
asemenea, este interzis transferul sau fuziunea ntre celulele sau motenirea genetic a speciilor neuma-
ne spre/sau cu cele umane. [5, p. 83]
n condiiile progresului tiinific i dezvoltrii biotehnologiilor, armelor biologice, amplificrii mani-
pulrilor genetice i terorismului internaional, obiectivele statului de drept ar trebui s fie reevaluate pu-
nndu-se accentul pe noi dimensiuni, anume ce in de protecia geneticii umane i garantarea dreptului
la via a fiinei i speciei umane.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din
18.08.1994.
2. Convenia privind protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biolo-
giei i medicinei, semnat la Oviedo, 4 aprilie 1997. n: Tratate internaionale, nr. 38/295, 2006.
3. Ciugureanu-Mihailu C. Statutul juridic al fetusului. Aspecte de drept comparat. n: Legea i viaa,
2008, nr. 5, p. 58.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, publicat n Drepturile omului - Documente adoptate
de organisme internaionale (culegere de texte), Ed. Adevrul, Bucureti, 1990, p. 13.
5. Dumneanu L. Infraciunile contra vieii i sntii persoanei n viziunea dreptului comparat. n:
Revista Naional de Drept, 2009, nr. 10-12, p. 82.
6. Duminic Ramona. Statutul juridic al embrionului uman. [On-line]: <http://documents.tips/docu-
ments/statutul-juridic-al-embrionului-uman.html>.
7. Midrigan V.-S. Aprarea juridico-penal a embrionului uman versus progresul tiinific: unele propu-
neri de lege ferenda. n: Revista Naional de Drept, 2011, nr. 10-11, pag. 63.
8. Pactul Internaional privitor la drepturile civile i politice, publicat n Drepturile omului./ Documen-
te adoptate de organisme internaionale (culegere de texte), Ed. Adevrul, Bucureti, 1990, p. 77-78.
9. Pivniceru Mona-Maria, Dsclescu Florin Dorian. Limita inferioar a dreptului la via: ntre protecia
fetusului uman, dreptul la avort i progresul tiinelor biomedicale. n: Revista Romn de Bioetic, vol.
1, nr. 4, Iai, 2003, p. 110-118.
DREPTUL PERSOANEI LA SECURITATE
Vadim ENICOV,
SUMMARY
The purpose of this article is to analyze the concepts of personal security and the right to security of per-
son, based on research, to understand their nature and significance as a constitutional and legal categories.
Keywords: security, personal security, the right to security of person.
Problema securitii a fost, practic, dintotdeauna o sarcin important pentru orice societate i orice
stat, deoarece fr asigurarea acesteia nu poate exista nici statul, nici persoana. Pn la nceputul sec.
al XX-lea, securitatea era privit fie ca meninerea suveranitii statului prin consolidarea frontierelor
acestuia (securitatea extern), fie ca suprimarea pericolelor interne generate de infractori, opoziie,
diferite alte probleme (securitate intern). Abia spre sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea s-a
nregistrat o tendin din ce n ce mai pronunat a omenirii (n persoana partidelor politice i a diferite-
lor micri) spre crearea condiiilor de securitate pentru viaa persoanei [5, p. 275-276].
Pe cale de consecin, actualmente, n literatura de specialitate (din diferite ri) o atenie distinct se
acord securitii persoanei n ipostaza sa de element component al securitii naionale i internaiona-
le. Mai mult, numeroi cercettori fundamenteaz chiar existena unui drept al persoanei la securitate ca
element indispensabil al statutului su juridic. Cu regret, n doctrina autohton acest moment este stu-
diat foarte puin [13, p. 4], moment ce ne-a determinat s ne propunem n prezentul demers tiinific s
analizm noiunile de securitate a persoanei i dreptul persoanei la securitate, pentru a elucida esena
i coninutul acestora vzute ca nite categorii juridico-constituionale.
n vederea realizrii acestui scop, inem iniial s reiterm ideea c, n general, securitatea este privi-
t ca un fenomen fr de care nu se poate dezvolta normal nici persoana, nici organizaia social, nici
societatea, nici economia i, cu att mai mult, nici statul. Coninutul noiunii de securitate semnific
lipsa pericolelor sau posibilitatea unei protecii sigure fa de acestea. Pericolul, la rndul su, este privit
ca existena i aciunea diferitelor factori disfuncionali care destabilizeaz viaa i activitatea omului,
punnd n pericol dezvoltarea personalitii sale [1, p. 26].
Dup prerea cercettorilor, asigurarea securitii trebuie s cuprind att protecia strii normale
a obiectului fa de impactul factorilor care amenin interesele vitale ale acestuia, ct i restabilirea
unei asemenea stri. Starea normal include setul minim necesar de condiii indispensabile funcionrii
obiectului (care poate fi persoana, grupul social, societatea n ansamblu, statul e. n.), n conformitate
cu menirea i obiectivele sale. Crearea mai multor condiii dect acest minim nu este cuprins de secu-
ritate, deoarece n acest caz pericol nu exist, fiind vorba doar de activitatea cotidian a obiectului [12,
p. 52].
Securitatea persoanei. Natura i esena securitii persoanei rezid n faptul c ea este una dintre
necesitile vitale ale omului, fr satisfacerea creia individul neputnd s existe, s acioneze i s se
dezvolte normal n societate. Aceast necesitate st i la baza securitii diferitelor niveluri sociale, pre-
cum: grupurile sociale, comunitile, statele, societatea n ansamblu. n sensul dat, se consider c, fr
asigurarea corespunztoare a securitii economice, organizaionale, psihologice i juridice a fiecrui
individ fa de multitudinea de pericole, ameninri i riscuri naturale i sociale (inclusiv cu caracter ju-
ridic), eficiena securitii sociale, statale i de alt natur n condiiile actuale nu va putea atinge nivelul
cerut de provocrile contemporane [9, p. 12].
Sub acest aspect, securitatea este apreciat destul de justificat c o valoare social-cheie, fr de care
semnificaia celorlalte valori este pus sub semnul ntrebrii. Bunoar, care ar fi preul libertii dac
lipsesc garaniile securitii persoanei? Putem oare s tindem spre bunstare, dac proprietatea se afl
permanent n pericol i ameninat?
Din punctul dat de vedere susinem opinia cercettorilor care consider c securitatea poate fi pri-
vit ca fundament al dezvoltrii durabile a relaiilor juridice, care asigur protecia intereselor vitale ale
persoanei, statului i societii, precum i meninerea pcii civile, politice i stabilitatea social n socie-
tate [11, p. 2816].
n literatura de specialitate s-a subliniat faptul c unul dintre semnele distinctive ale statului de drept
rezid n starea de securitate a persoanei, fundamentat constituional pe limitarea juridic a activitii
arbitrare a puterii de stat. Astfel, n viziunea autorului . I. Ardaev, securitatea persoanei face parte din
acele valori constituionale, care permit integrarea suveranitii statului, dezvoltarea material suficien-
t a societii i persoana ca valoare suprem [5, p. 5].
n acelai timp, autorul menioneaz c securitatea persoanei necesit a fi recunoscut drept o cate-
gorie juridico-constituional, deoarece dispune de toate trsturile i nsuirile proprii obiectelor regle-
mentrii constituionale. Mai mult, n viziunea sa, securitatea persoanei reprezint un fenomen constitu-
ional multidimensional, care se manifest n trei ipostaze distincte [2, p. 11]:
- securitatea persoanei ca valoare constituional;
- securitatea persoanei ca instituie juridico-constituional;
- securitatea persoanei ca drept constituional al omului i ceteanului.
Securitatea persoanei ca valoare constituional. Dezvoltndu-i ideea, cercettorul subliniaz c
cele mai importante aspecte ale securitii au tangen cu valorile constituionale fundamentale, reflec-
tate n normele Legii supreme. Majoritatea elementelor de coninut ale securitii, strns legate de se-
curitatea statului, societii i a persoanei, fac parte din obiectul reglementrii juridico-constituionale,
fapt ce determin ca noiunea dat securitate s fie atribuit la categoriile dreptului constituional.
n concret, coninutul securitii se intersecteaz, interacioneaz i completeaz cele mai importante
valori i norme constituionale, legate, n special, de suveranitatea poporului i a statului, asigurarea
statutului persoanei ca valoare suprem n societate i stat. Iat de ce securitatea face parte din catego-
riile dreptului constituional, manifestnd un efect integrator n sistemul normelor constituionale [2, p.
15-16].
La rndul su, i S. D. Vorobiev afirm c securitatea este o categorie constituional, al crei coninut
normativ-juridic nu se limiteaz doar la sfera public (societate i stat), dar are menirea de a reflecta sta-
rea de protecie a intereselor vitale ale persoanei, societii i statului, asigurnd echilibrul dintre acestea
[4, p. 98].
Important e n acest sens c securitatea persoanei este transpus n cadrul normativ al statului prin
intermediul consacrrii juridico-constituionale a drepturilor i libertilor omului i ceteanului [10,
p. 21]. Din acest punct de vedere, se consider c securitatea persoanei, ca valoare constituional, este
chemat s recunoasc omul ca valoare social n general, s garanteze manifestarea caracteristicilor
lui constituionale prin intermediul unui complex de posibiliti politico-juridice, orientate spre preve-
nirea i contracararea ameninrilor i pericolelor n procesul de realizare a drepturilor i libertilor sale
fundamentale. Coninutul securitii persoanei nu se limiteaz doar la obligaia statului de a-i asigura
cele mai importante drepturi i liberti constituionale, legate de via, sntate i demnitatea uman.
Securitatea persoanei este o asemenea categorie constituional care reprezint o valoare de sine
stttoare, reunind un ir de alte valori constituionale [2, p. 17].
Securitatea persoanei ca instituie juridico-constituional. Abordnd securitatea persoanei ca o
instituie juridico-constituional, . I. Ardaev subliniaz c noiunea dat nglobeaz n sine principii-
le juridice internaionale ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului, dreptul
omului la securitate i principiile naionale ale securitii omului i ceteanului la nivel de stat. Ast-
fel, securitatea persoanei ca instituie juridico-constituional are un caracter complex, cuprinznd n
sine norme ale diferitelor subramuri i instituii de drept constituional (bazele regimului constituional,
drepturile i libertile constituionale ale omului i ceteanului, sistemul i atribuiile autoritilor su-
preme ale puterii de stat), precum i norme ale altor ramuri de drept (administrativ, penal, ecologic, civil,
social etc.), care reglementeaz relaiile din sfera securitii persoanei [2, p. 19].
n context, dat fiind faptul c Legea suprem opereaz, de obicei, cu sintagma securitate personal,
mai muli autori s-au pronunat pentru necesitatea delimitrii acesteia de noiunea de securitate a per-
soanei. Respectiv, n viziunea cercettoarei E. S. Kalina, prima noiune reprezint o garanie juridico-con-
stituional, iar cealalt este un element al statutului administrativ-juridic al ceteanului, adic o stare,
reglementat de normele dreptului administrativ, de protecie a drepturilor, libertilor i intereselor
legale ale persoanei fa de factorii i condiiile determinate de contraveniile administrative i de feno-
menele nocive naturale, tehnogene i sociale ale realitii [6, p. 5] (din cte se poate observa, problema
securitii persoanei preocup nu doar constituionalitii, dar i savanii consacrai domeniului dreptului
administrativ).
Pe de alt parte, . . lotkina subliniaz c noiunea de securitate personal este destul de abs-
tract, deoarece exprim prin sine asigurarea, mai nti de toate, i n principal, a inviolabilitii fizice,
psihice i morale a omului fa de diferite tipuri de pericole, ameninri i riscuri. n ceea ce privete se-
curitatea persoanei, n coninutul acesteia, autorul consider c se reflect protejarea nu doar a esenei
biologice a individului concret, dar i asigurarea securitii calitii necesare de via a acestuia, crearea
condiiilor pentru dezvoltarea sa ca personalitate, precum i crearea de mecanisme efective de realizare
a drepturilor i libertilor sale [8, p. 12]. Din acest punct de vede, presupunem c exist suficiente teme-
iuri pentru a vorbi despre existena unui drept distinct al omului dreptul la securitate [13, p. 6].
Dreptul persoanei la securitate. Potrivit cercettorilor, drepturile i libertile fundamentale ale
omului i ceteanului au drept scop principal (de natur constituional) garantarea persoanei n toate
sferele de manifestare a acesteia: viaa privat i securitatea personal; participarea la administrarea tre-
burilor publice; includerea sa n viaa social-economic a societii. Drepturile i libertile sunt chemate
s protejeze, s asigure i s apere omul i ceteanul prin punerea la dispoziia acestuia a diferitelor
mijloace i posibiliti, inclusiv juridice, a cror menire principal const n aprarea persoanei n toate
manifestrile sale [3, p. 190].
n doctrina juridic contemporan pot fi atestate, cel puin, trei abordri a esenei dreptului la secu-
ritate ca fenomen, sub aspectul reglementrii constituionale a statutului juridic al persoanei [4, p. 100].
ntr-o prim abordare, dreptul la securitate este vzut ca un drept subiectiv de sine stttor, care tre-
buie reglementat n constituia statului de rnd cu alte drepturi fundamentale precum: dreptul la via,
dreptul la libertate i inviolabilitate, dreptul la inviolabilitatea vieii private etc. [6, p. 9-10; 9, p. 109-114].
ntr-o a doua accepiune, se propune nelegerea dreptului la securitate ntr-un sens mai ngust: ca
unul din atributele ce decurg dintr-un drept constituional mai larg.
n fine, ntr-o a treia abordare se propune nelegerea complex a fenomenului dreptului la securitate,
fiind strns legat nu doar de unul, dar de mai multe drepturi i liberti constituionale [4, p. 100].
n viziunea cercettoarei . . lotkina, securitatea persoanei se exprim juridic prin dreptul per-
soanei la securitate, prin care se nelege posibilitatea juridic a persoanei ca subiect de drept de a-i men-
ine starea de securitate a activitii sale sub forma revendicrilor asigurate i protejate de ctre stat, de a-i
realiza de sine stttor necesitile vitale de diferit natur. n aceast accepiune, dreptul persoanei la se-
curitate reprezint o caracteristic substanial a securitii juridice a persoanei. n acelai timp, coninutul
dreptului persoanei la securitate este mult mai complex, dat fiind faptul c acumuleaz n sine i alte
tipuri de drepturi la securitate n diferite sfere ale relaiilor sociale (securitatea economic, securitatea
fiscal, securitatea muncii, securitatea bancar etc.) nu doar juridice [8, p. 12-13].
n literatura de specialitate, dreptului persoanei la securitate i se recunoate o natur juridic dubl.
Pe de o parte, acesta este un drept subiectiv ce caracterizeaz coninutul raporturilor juridice ce apar
n legtur i n scopul asigurrii securitii fiecrui subiect de drept. Din acest punct de vedere, dreptul
persoanei la securitate n calitatea sa de categorie juridic, avnd o semnificaie autonom, coreleaz di-
rect i intens cu alte categorii i noiuni juridice (reglementare juridic, raporturi juridice, rspunderea
juridic, mecanismul statului, legiferarea, protecia juridic etc.).
Pe de alt parte, dreptul persoanei la securitate, avnd o legtur organic cu asemenea drepturi i
liberti fundamentale precum dreptul la via, dreptul la libertate i securitate i alte drepturi i liberti
absolute, de facto este prezent n fiecare dintre aceste drepturi, accentund atenia asupra posibilitii
realizrii de ctre persoan a drepturilor sale. Respectiv, exist temeiuri suficiente pentru a recunoate
c dreptul persoanei la securitate este un element central care coaguleaz elementele ntregului sistem
de drepturi i liberti ale omului, dar i a ntregului sistem de drept n ansamblu [8, p. 14].
n opinia cercettorului . I. rdaev, coninutul i caracteristicile securitii persoanei ca drept con-
stituional sunt determinate de urmtoarele momente [2, p. 23]:
- drepturile i libertile ce constituie statutul juridic al subiectului de drept cuprind nu doar dreptu-
rile fundamentale (constituionale), dar i ntregul complex de drepturi i liberti stipulate n alte acte
legislative ale statului, precum i de documentele internaionale, recunoscute de ctre stat;
- sediul originar al acestuia sunt normele Constituiei, conform crora persoana, drepturile i libert-
ile acesteia constituie valori supreme n stat, recunoaterea, respectarea i protecia drepturilor i liber-
tilor omului constituie o obligaie a statului, drepturile i libertile omului au o aplicabilitate direct,
determin sensul, coninutul aplicrii legilor, a activitii puterii legislative i executive, a administraiei
publice locale i sunt asigurate de ctre justiie;
- securitatea persoanei reprezint o valoare nematerial, general uman. Ea genereaz un drept co-
respunztor, care constituie unul din drepturile naturale ale omului, statutul cruia este confirmat prin
consacrarea lui n actele juridice internaionale;
- dreptul la securitatea persoanei prin natura sa este cel mai apropiat de drepturile inviolabile ale
persoanei (dreptul la via, demnitatea persoanei, inviolabilitatea persoanei). n lipsa dreptului la secu-
ritate este greu de imaginat realizarea real a acestor drepturi, ntruct aceasta apare odat cu naterea
persoanei;
- dreptul la securitatea persoanei excede limitele coninutului drepturilor personale, deoarece: a)
este strns legat de securitatea statului i a societii, punnd accentul pe realizarea drepturilor colective
ale comunitilor sociale; b) securitatea persoanei excede i limitele securitii fizice a persoanei, ntruct
acest drept se completeaz cu necesitatea asigurrii securitii mediului ecologic, moral, a condiiilor
sociale n care omul i realizeaz esena sa biosocial etc. [2, p. 23].
Prin esen, autorul citat este de prerea c dreptul persoanei la securitate trebuie privit ca un
drept fundamental al omului i ceteanului. n galeria drepturilor constituionale, acesta ndeplinete
rolul unui garant general, deoarece ptrunde toate drepturile constituionale i protejeaz securitatea
omului i ceteanului, prin aceasta crend condiiile necesare pentru realizarea tuturor drepturilor
fundamentale ale omului [2, p. 12].
Un alt moment subliniat de autorul citat ine de faptul c dreptului constituional al persoanei la
securitate i corespund obligaii constituionale corelative de asigurare a realizrii sale: obligaiile con-
stituionale ale persoanei, obligaiile constituionale ale comunitilor sociale i instituiilor societii
civile, precum i obligaia constituional a statului. Obligaia constituional a statului de a asigura
securitatea persoanei fundamenteaz un adevrat sistem de garanii constituionale, n centrul crora
se afl activitatea statului i a autoritilor sale. Statul este, astfel, principalul subiect chemat s asigure
un asemenea drept complex, precum este dreptul persoanei la securitate. Unul dintre cele mai impor-
tante principii ale asigurrii securitii persoanei este rspunderea reciproc (obligaiile reciproce) a
persoanei, societii civile i a statului [2, p. 24].
Realizarea dreptului persoanei la securitate se asigur prin intermediul crerii i funcionrii a nu-
meroase mecanisme sociale i juridice. Printre acestea, rolul principal i revine mecanismelor juridice,
n concret mecanismului de legiferare i a celui de aprare a ordinii de drept [8, p. 14].
Prin asigurarea dreptului persoanei la securitate se nelege crearea anumitor condiii favorabile
pentru realizarea sa (existena garaniilor politice, economice, juridice, organizaionale etc. realizarea
unei politici unice n sfera asigurrii securitii persoanei, monitorizarea pericolelor care amenin in-
teresele vitale ale persoanei, crearea unor mecanisme eficiente de gestionare a riscurilor etc.), precum
i posibilitatea utilizrii msurilor de protecie i aprare a acestui drept [8, p. 15].
Pornind de la cele expuse, concluziv subliniem c la moment exist deja premisele i temeiurile
necesare pentru recunoaterea (la nivel constituional i legislativ) a dreptului persoanei la securitate,
ca drept de sine stttor n sistemul general recunoscut de drepturi i liberti ale omului. Dar nainte
de a fi consacrat oficial, este necesar studierea sa profund i multilateral ca instituie juridic inter-
ramural.
BIBLIOGRAFIE
1. . .
. : IV: . , 2011, . 2 (21).
2. . .
./
, , 2008.
3. . . . .: --, 1997.
4. . .
. : . :
, 2011, 1(38).
5. . . . B:
, 2008, 2, p. 275-284. [ ]: <http://www.center-bereg.ru/m2964.html>,
(accesat la 20.03.2016).
6. . . -
./ . . . . , , 2003.
7. . . . :
, 2004, 4.
8. . . : :
- ./ ... ,
, 2009.
9. . . : ,
. B: , 2007, 11.
10. . . , . :
, 2009, 15 (153).
11. . ., . .
. : , 2014, 9.
12. - . . ( -
). , 1998.
13. ., .
- . B: , 2015, 3, p. 4-8.
DREPTURILE OMULUI I DEMOCRAIA -

PRINCIPII DIRECTOARE ALE UNIUNII EUROPENE
Dinu MANOLE,
SUMMARY
Democracy and human rights are universal values that should be vigorously promoted around the
world. They are the cornerstone of inclusive, vibrant societies where all are free to participate in the life of the
community. Overcoming the obstacles that perpetuate the violation of these rights is crucial for the respect of
human dignity, the fight against poverty, and the prevention and resolution of conflicts. The European Union
sees human rights as universal and indivisible. It actively promotes and defends them both within its borders
and when engaging in relations with non-EU countries.
Istoria libertii i a democraiei este legat de aspiraiile omului pentru drepturi i liberti, egalitate
i echitate. Victoriile obinute au fost posibile pe acest trm datorit impulsului firesc de emancipare,
datorat n mare parte nelepilor tuturor timpurilor, care nainte de reglementarea propriu-zis a drep-
turilor omului i a libertilor sale, erau pilonii de baz pe care se putea fundamenta societatea ntru
gsirea argumentelor legate de importana respectului fa de drepturile fiecrui individ.
Drepturile omului sunt indisolubil legate de democraie. Filozofii care au fost preocupai de fiina
uman i de drepturile pe care le are aceasta, n mod absolut firesc, au cutat s dezvolte ideea organi-
zrii unui stat, care prin regimul instaurat s asigure respectarea drepturilor omului. Din aceste conside-
rente se contopesc ideile filozofilor despre democraie cu cele despre drepturile omului. Acest adevr
este absolut valabil pentru toate timpurile i toate perioadele istorice. Chiar i n ziua de astzi nu putem
s vorbim despre democraie, fr a face trimitere la felul n care sunt sau nu respectate drepturile cet-
enilor i drepturile omului, n general, n interiorul unui stat. [4, p. 75]
Astzi democraia funcioneaz n 119 ri sau 62% din totalul rilor de pe Terra. Democraia este
un sistem politic cruia i sunt caracteristice alegeri libere, supremaia legii, separarea puterilor n stat,
asigurarea drepturilor fundamentale: libertatea cuvntului, adunrilor, credinei i a proprietii.
n acelai scop, au convocat alegeri Hosni Mubarac n Egipt, Robert Mugabe n Zimbabve, mai recent
- Aleksandr Lukaenko n Belarusi i Vladimir Putin n Rusia, dar existena unui instrument democratic nu
transform un sistem ntr-o democraie. Fr o guvernare apt s apere proprietatea privat, drepturile
omului, libertatea presei, s asigure aciunea legilor antimonopol i cerinele utilizatorilor, nu este po-
sibil supremaia legii i, mai devreme sau mai trziu, duce la supremaia dreptului celui mai puternic.
n ciuda instabilitii i a evoluiei rapide, cnd drepturile omului i valorile democratice sunt adesea
puse la ndoial i n multe locuri ignorate, democraia rmne a fi cea mai eficient form de guvernare,
pn la apariia altor alternative.
Democraia n rile Uniunii Europene (UE), cu toate neajunsurile sale, este luat ca etalon, de ri
cu democraii emergente. n majoritatea acestor ri nclcrile drepturilor omului au devenit din ce n
ce mai frecvente, au crescut n intensitate, se exercit restrngeri asupra aciunilor societii civile, con-
flictele au n prezent faete multiple, iar regimurile autoritare au devenit mai ndrznee. Uniunea Euro-
pean este un vis realizabil pentru populaia multor ri aspirante, care vd n Uniune multiple avantaje.
La nivelul Uniunii Europene sunt abordate multiple probleme cu impact deosebit nu numai asupra
rilor-membre, pentru c n vizor sunt probleme cum ar fi pacea, bunstarea, statul de drept, securita-
tea i democraia participativ.
Dei promovarea drepturilor omului a fost unul dintre motivele eseniale ale procesului de integrare,
iar respectarea acestora, att n relaiile sale interne ct i externe, a fost prioritar, Uniunii i-a lipsit un
instrument propriu i o politic coerent n acest domeniu.
Iniial, n niciun tratat al Comunitilor Europene, inclusiv Tratatul asupra Uniunii Europene, nu au
consacrat un catalog al drepturilor fundamentale, fiind puse n valoare drepturi consacrate la nivelul
O.N.U. i al Consiliului European, prin intermediul Curii de Justiie s-a instituit un sistem jurisprudenial
de protecie a drepturilor omului, care abia dup anul 1989 a fost nsoit de prevederi exprese cuprinse
n tratate i acte comunitare. [1, p.17-25]
Principiile generale ale dreptului comunitar au fost sursa drepturilor fundamentale ale Uniunii Euro-
pene. Ca surs de inspiraie Curtea de Justiie a apelat la:
- tradiiile constituionale comune statelor-membre;
- instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului;
- Convenia European a Drepturilor Omului.
Demersul Curii de Justiie n direcia recunoaterii drepturilor omului ca parte a principiilor gene-
rale de drept comunitar a fost aprobat oficial printr-o declaraie comun a Parlamentului, Consiliului i
Comisiei n anul 1977, prin care se angajau oficial s asigure respectarea drepturilor fundamentale n
exercitarea atribuiilor. [1, p. 39]
Din acel moment, a fost adoptat o serie de iniiative, declaraii, rezoluii cu un impact considerabil:
- Declaraia Consiliului European de la Copenhaga din 7/8 aprilie 1978 privind democraia;
- Declaraia Parlamentului, Consiliului i reprezentanilor statelor-membre mpotriva rasismului i xe-
nofobiei din 11 iunie 1986;
- la 12 aprilie 1989, Parlamentul European a adoptat Declaraia Drepturilor i Libertilor fundamen-
tale;
- Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale din anul 1989;
- Declaraia Drepturilor i Libertilor fundamentale devine instrument de referin.
Tratatul de la Maastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.) a avut unul dintre obiective con-
solidarea, protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor-membre, de a menine i a dezvolta
Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Pentru a accentua rolul n cretere al conceptelor
de drepturi fundamentale i al statului de drept, Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993,
instituie noi criterii de aderare, pentru statele aspirante din Estul Europei. n Documentul Agenda 2000
au fost incluse 5 criterii de aderare:
- identitatea european a statelor;
- statutul democratic;
- acceptarea acquis-ului comunitar;
- aptitudinea de a aplica sistemul comunitar;
- participarea la politicile comunitare.
Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare la 01.05.1999 a modificat art. 2 al T.U.E. devenit art. 6. Potri-
vit noului alineat introdus, Uniunea este format pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor-
membre. Sunt consacrate trei principii, care formeaz patrimoniul comun de valori al statelor-mem-
bre, preluate din Statutul Consiliului European i devenite principii constituionale europene. Tratatul
instaureaz modaliti de garantare a drepturilor fundamentale, care pn atunci au lipsit. Este consa-
crat garania jurisdicional a respectrii drepturilor omului prin recunoaterea competenei Curii de
Justiie n domeniul controlului drepturilor fundamentale de ctre organele comunitare n art. 46 ncl-
carea grav i persistent a principiilor enunate n Tratat: libertatea, democraia, respectarea drepturilor
i libertilor fundamentale, statul de drept, sunt penalizate. Garania jurisdicional este dublat de
garania politic, art. 7 autorizeaz Consiliul U.E., la propunerea a 1/3 din membri s constate existena
unei violri grave i persistente de ctre un stat-membru a drepturilor omului, a principiilor democrati-
ce i s priveze temporar statul care a comis nclcarea de anumite drepturi, inclusiv dreptul de vot, ce
deriv din T.U.E.
La nivel european, respectarea drepturilor omului reprezint unul dintre standardele politice funda-
mentale, expres formulate de Consiliul European de la Copenhaga (1993), ale integrrii n Uniunea Euro-
pean. Mai larg, n relaiile sale economice cu statele n curs de dezvoltare, Uniunea European practic
aa-numita clauz de condiionalitate, se are n vedere respectarea drepturilor omului de ctre statele
crora Uniunea le acord asisten i sprijin pentru dezvoltare.
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene este parte a Tratatului de la Lisabona, intrat
n vigoare la 1 decembrie 2009, i consacr faptul c Uniunea European se ntemeiaz pe valorile res-
pectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, oferind cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie. Carta este cea mai
actual declaraie privind drepturile fundamentale din lume i promoveaz demnitatea uman, clarific
drepturile cetenilor europeni, pune n eviden valorile i principiile Uniunii, prezint bazele intelec-
tuale i juridice ale Uniunii Europene i garanteaz respectarea drepturilor fundamentale de ctre toate
instituiile comunitare. Este reafirmat principiul proteciei drepturilor omului ca principiu fundamen-
tal al Uniunii Europene: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia European
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile con-
stituionale comune statelor-membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. [2, p.191]
Prin administrare defectuoas se nelege orice administraie insuficient sau defectuoas: dac o
instituie nu face ceea ce trebuie s fac, dac face ru sau face un lucru pe care nu trebuie s-l fac.
n acest sens, amintim cu titlu de exemplu: neregulariti administrative, discriminare, abuz de putere,
absena sau refuzul de informaii, inechitate.
Ceteanul european are dreptul la bun administrare, conform art. 41 din CDFUE, i, mai mult, se
poate adresa n scris instituiilor europene ntr-una din limbile tratatelor (alin. 4), deci n limba sa mater-
n. Una dintre libertile prevzute n Capitolul II, la art.12, este Libertatea de ntrunire i de asociere
din care decurge alin. 2: Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a
cetenilor Uniunii. Acest aspect este corelat cu un alt element de noutate al Tratatului de la Lisabona
i anume - instituirea unei democraii participative. Acest deziderat se poate realiza efectiv prin introdu-
cerea iniiativei ceteneti europene. Tratatul aduce o inovaie semnificativ n dreptul constituional
european deoarece statutul de cetean al UE este, de fapt, destinat s fie statutul fundamental al cet-
enilor statelor-membre.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene reprezint o completare a Conveniei Europene
pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale, un document care ofer legitimitate construc-
iei europene prin stabilirea unor drepturi i responsabiliti pentru cetenii europeni, reiternd carac-
terul politic i democratic al Uniunii.
Iniiativa ceteneasc european reprezint un instrument complet nou pentru consolidarea de-
mocraiei n Uniunea European. Prin intermediul su se realizeaz un prim pas ctre dezvoltarea demo-
craiei directe supranaionale i, pe termen mai lung, ar putea ajuta la constituirea unei opinii publice
europene.
Bazele juridice pentru iniiativa ceteneasc european se gsesc n art.11, alineatul (4) din Tratatul
privind Uniunea European (Tratatul UE) i n art. 24, alineatul (1) din Tratatul privind Funcionarea Uniu-
nii Europene (TFUE). Condiiile i procedurile valabile n cazul acestor iniiative ceteneti sunt stabilite
prin regulament adoptat prin procedur legislativ obinuit.
Drepturile omului i democraia trebuie s rmn n centrul aciunii externe a Uniunii. Artico-
lul 21 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) orienteaz aciunea de drept, a universalitii i a
indivizibilitii drepturilor omului, precum i a respectrii principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite
i a dreptului internaional. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene este obligatorie att
pentru instituiile UE, ct i pentru statele-membre atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. n plus,
UE este parte la o serie de instrumente ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei, cum
ar fi Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD). Credibilitatea Uniunii n rolul
su de susintoare a drepturilor omului la nivel mondial se bazeaz pe aceti piloni.[ 3, p. 2]
Politicile Uniunii Europene de sprijinire a drepturilor omului/democraiei ar trebui s aib mai degra-
b un caracter strategic i s se concentreze pe acele prioriti n cazul crora este nevoie de un impuls
politic suplimentar i de un angajament mai ferm. Aciunea propus ar urma s fie ghidat de urmtoa-
rele principii: [3, p. 5]
1. ntr-un context mondial din ce n ce mai dificil, pertinena standardelor universale este pus la
ndoial, iar eforturile UE de a le promova ntmpin din ce n ce mai mult rezisten.
2. Promovarea valorilor doar prin aciuni exogene este adesea ineficient. Prin urmare, eforturile ar
trebui s se axeze pe sprijinirea forelor endogene. UE ar trebui s ofere interlocutorilor din rile tere
mijloacele de aciune necesare (fie c este vorba de interlocutori guvernamentali, parlamentari sau
cvasiguvernamentali), s consolideze rolul sistemului judiciar, s sprijine n continuare societatea civil,
inclusiv partenerii sociali, i s promoveze crearea unor medii propice, s ntreasc rolul i impactul
organizaiilor i mecanismelor regionale i s consolideze cooperarea cu Organizaia Naiunilor Unite
care, n calitate de organism a crui componen este universal, are o influen mai mare.
3. UE trebuie s conduc prin puterea exemplului. Uniunea este urmrit ndeaproape, mai ales n
ceea ce privete anumite elemente care sunt percepute ca discrepane n abordarea drepturilor omului
(standarde duble i incoerene ntre aciunile de pe plan intern i cele de pe plan extern). Prin urmare,
este nevoie de rennoirea angajamentului n vederea mbuntirii coerenei n ceea ce privete abor-
darea drepturilor omului i integrarea considerentelor legate de drepturile omului n toate aspectele
aciunii externe a UE i n aspectele externe ale politicilor interne, pe baza abordrii elaborate de Co-
misie, pentru a asigura punerea efectiv n aplicare a Cartei drepturilor fundamentale de ctre Uniunea
European.
Uniunea European trebuie s se concentreze pe cele mai urgente provocri din domeniul drep-
turilor omului, care trebuie abordate att la nivel intern, ct i la nivel extern. Printre aceste provocri
se numr, n special, combaterea discriminrii, respectarea libertii de exprimare i a vieii private,
precum i asigurarea respectrii drepturilor omului n cadrul politicilor privind migraia, comerul sau
combaterea terorismului.
Uniunea European ar trebui s-i ofere mijloacele necesare pentru a putea aciona; este necesar ca
diferitele instrumente i politici de care dispune Uniunea European s fie utilizate mai inteligent i ntr-
un mod strategic, att n activitile bilaterale ct i n cele desfurate n cadrul forurilor multilaterale i
stimularea participrii active a actorilor locali: drepturile omului i democraia nu se pot nrdcina pe
deplin dect n locurile n care exist o puternic participare local.
BIBLIOGRAFIE
1. Apetrei A. Drepturile omului n Uniunea European. Editura Lumen, Iai, 2010.
2. Birzea C. Cetenia European. Editura Politea, Bucureti, 2005.
3. Comunicare comun ctre Parlamentul European i Consiliului Plan de aciune privind drepturile
omului i democraia (2015-2019) Meninerea drepturilor omului n centrul agendei UE, Comisia Euro-
pean, Bruxelles, 28.04.2015.
4. Popa Gh. Drepturile omului i democraia din perspective juridico-filosofice. [On-line]: <http://
www.proceedings.univdanubius.ro/index.php/eirp/article/view/1016/935>.
5. <http://www.europa.eu>.
TRAFICUL DE INFLUEN - O AMENINARE LA

ADRESA PROBITII I CREDIBILITII AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE
Mihai FURNICA,
SUMMARY
One of the most pressing issues that affect the functionality of the rule of law and constitutes a real threat
for social equity and justice and jeaopardize the stability of the general interest of society is corruption pheno-
menon. Therefore, one of the key components of corruption, omnipresent in all structures and public services,
is influence pendling /trafficking (lobbyism)
The influence pendling offense is, as mentioned in the literature, an antisocial phenomenon, retrograde, a
expression of protectionism and favoritism manifestation of the old society, incompatible with the ethical and
professional profile of the new type of public officials. Thus, creating suspicion that officials are corrupt, they
can be influenced in the exercise of their duties, throws a bad light on state organizations and undermining
their negative activities, affecting the principles of independence, impartiality, legality and professionalism of
the public service.
Una dintre cele mai stringente probleme ce afecteaz funcionalitatea statului de drept i constituie o
ameninare real pentru supremaia dreptului, a echitii sociale i justiiei i pune n pericol stabilitatea
interesului general al societii i ordinii de drept este fenomenul corupional. Corupia este considerat,
a fi un fenomen complex, multistructural i, totodat, multidimensional, manifestat sub aspect economic
i social-politic, a crui complexitate este marcat de multiple cauze, cum ar fi: economice, instituionale,
legale, de ordin moral, sociale i politice. Sub aspect general, corupia constituie un fenomen socialmente
morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprin-
derilor, prin care fapt perturb nsi viaa social. [4] Cauza fundamental care face posibil i sprijin
efectuarea unor tranzacii corupte este faptul c anumite interese private sunt antagoniste interesului
public i prevaleaz asupra celui din urm. Mai mult, n conformitate cu art. 2 al Legii nr. 90 din 25.04.2008
cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, corupia este definit drept o fapt ilegal care afectea-
z exercitarea normal a funciei i care const fie n folosirea de ctre subiectul actelor de corupie sau al
faptelor de comportament corupional a funciei sale pentru solicitarea, primirea sau acceptarea, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru o alt persoan, a unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit, fie
n promisiunea, oferirea sau acordarea ilegal a unor asemenea foloase sau avantaje necuvenite subiecilor
actelor de corupie.
Prin urmare, instrumentarul juridico-penal n materia infraciunilor de corupie vizeaz implicit i
infraciunea de trafic de influen. Aadar, una dintre componentele reprezentative ale corupiei, om-
niprezent n toate structurile i serviciile publice, este traficul de influen. Introducerea traficului de
influen n irul infraciunilor prevzute de Codul Penal al Republicii Moldova reprezint un progres n
ceea ce privete depirea unor prejudeci existente pn la aceast etap. Nu e de mirare faptul c pe
parcursul perioadei sovietice o astfel de infraciune nu era prevzut de legislaia penal, influena func-
ionarilor fiind exercitat att n condiii legale ct i ilegale, uneori chiar se profit de ea. n noile condiii
ale statalitii moldoveneti incriminarea penal a unei astfel de fapte s-a impus n mod imperios persoa-
nelor care fac uz de influena lor pentru a corupe un funcionar, prin urmare acestora fiindu-le aplicabile
dispoziiile legii penale.
n acest context, n sensul alin. (1) al art. 326 al Codului Penal al RM, traficul de influen const n pri-
mirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii,
bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau pentru o alt persoan, svrite intenionat
de ctre o persoan care are influen sau care susine c are influen asupra unui funcionar, n scopul de
a-l face s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu, indiferent dac
asemenea aciuni au fost sau nu svrite.[1]
n esen, activitatea de serviciu public trebuie s se desfoare n condiii bune, s fie n afara oric-
ror bnuieli c funcionarii pot fi determinai s acioneze sau s nu acioneze la ndeplinirea funciilor de
serviciu prin implicri ale diferitelor persoane care au sau las s se cread c ar avea influen asupra lor.
[3] Aceast fapt prezint pericol social i constituie deci o manifestare antisocial care aduce atingere
relaiilor sociale a cror normal formare, desfurare i dezvoltare nu sunt posibile fr asigurarea bunu-
lui mers al activitilor organizaiilor de stat i obteti i punerea acestora la adpost de suspiciunea c
funcionarii sau ali salariai aflai n serviciul lor ar putea aciona sub nrurirea interveniei unor persoa-
ne real sau presupus influente. [5]
n acest sens, apariia unor asemenea suspiciuni i bnuieli, la nivelul societii, nu condiioneaz
nimic altceva dect discreditarea i prejudicierea autoritilor publice, afectnd, astfel, credibilitatea i
probitatea celor din urm. De aceea, a i aprut necesitatea de a adopta o norm juridic penal care s
apere activitatea de serviciu public de aa-numitul trafic de influen. Infraciunea de trafic de influen
reprezint, dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, un fenomen antisocial, retrograd, ex-
presia tendinelor de cptuial prin practicarea protecionismului i favoritismului, manifestare a mora-
vurilor vechii societi incompatibil cu profilul etic i profesional al funcionarului de tip nou. Dei n cazul
infraciunii de trafic de influen, aciunea ce constituie elementul material, nu este nemijlocit legat de
activitatea de serviciu, ea i rsfrnge negativ efectele asupra acesteia. Anume crearea suspiciunii c
funcionarii sunt coruptibili, c ei pot fi influenai n exercitarea atribuiilor lor de serviciu, arunc o lu-
min nefavorabil asupra organizaiilor de stat i aduce o atingere negativ activitii acestora, afectnd
principiile independenei, imparialitii, legalitii i profesionalismului serviciului public.
Deci, n mod indubitabil, aciunea de traficare a influenei pe care o persoan o are pe lng un func-
ionar (real) sau pe care las s se neleag c are pe lng acesta (presupus), creeaz reale i grave
stri de pericol pentru prestigiul, autoritatea, credibilitatea organelor, a instituiilor, organismelor statului,
serviciilor publice, a altor uniti, societilor comerciale, companiilor i societilor naionale, regiilor au-
tonome, agenilor economici, pentru corectitudinea, cinstea funcionarilor care-i desfoar activitatea
n cadrul acestora, ndeplinind funciile ncredinate. [6] Ea este de natur s creeze, s induc ideea, de-
osebit de nociv, periculoas pentru echilibrul relaiilor sociale n ansamblul lor, a posibilitii promovrii
unor interese pe ci obscure, n afara condiiilor legii, prin cumprarea favorurilor funcionarului mpu-
ternicit cu examinarea i soluionarea acestora; c funcionarii sau ali salariai aflai n serviciu, ar putea
aciona sub nrutirea interveniei unor persoane real sau presupus influente.
Prin urmare, prin aa gen de aciuni (ilicite), n mod ireversibil are loc o atentare direct la adresa
demnitii, probitii profesionale i a credibilitii funcionarului public. De aici putem deduce, n pri-
mul rnd, deficitul de imagine i erodarea unor elemente morale care sunt ireversibile. Prin urmare, n
exerciiul funciei publice, demnitatea, cinstea, corectitudinea se ctig foarte greu, se pstreaz i mai
greu, dar se pierd incredibil de repede.
Aadar, un prim efect negativ al infraciunii de trafic de influen asupra funcionarului este crearea
unei imagini nereale aceea a funcionarului corupt, care poate fi influenat, contra unor diverse avantaje
materiale, s i ndeplineasc atribuiile de serviciu prin eludarea legii. Aceasta este cu att mai grav cu
ct n majoritatea cazurilor, funcionarul nu este la curent de ceea ce se ntmpl, neputnd stopa afec-
tarea imaginii sale. Prin urmare, efectul se amplific, transmindu-se de la individ la grup. Astfel, odat
creat (imaginea nereal a funcionarului corupt) ea se va rsfrnge i asupra colectivului din care face
parte acel funcionar birou, serviciu, formaiune, existnd riscul de a fi tras concluzia c toi funcionarii
din acel grup sunt corupi.
n majoritatea cazurilor, funcionarul despre care traficantul de influen afirm c l-ar putea influena
este chiar eful grupului (entitii/subdiviziunii), caz n care efectele svririi infraciunii sporesc. ntr-o
asemenea situaie, se creeaz impresia eronat c pentru rezolvarea unei probleme trebuie cumprat
influena efului, ceilali funcionari fiind exclui din grafic, indiferent de atribuiile pe care acetia le au. n
acest mod, prestigiul i imaginea acestora vor fi afectate, fiind considerai lipsii de importan n ceea ce
privete activitatea public pe care o realizeaz.
Un alt aspect pe care l poate manifesta efectul negativ al traficului de influen asupra domeniului
public este cel al relaiilor ntre colegi. Astfel, naintarea ipotezei c unul dintre membrii echipei este
corupt, determin nesigurana celorlali n ceea ce privete munca n echip. Funcionarul corupt va fi
marginalizat, nu se va mai bucura de ncrederea colegilor i a efului i, prin urmare, va atrage oprobriul
i antipatia acestora. Subsidiar, este posibil ca sarcinile care i vor fi atribuite s se reduc, astfel c, dei
profesional acesta se va afirma drept competent, randamentul acestuia va scdea.
Totodat, faptul c unul dintre colegi este corupt, i poate determina i pe ali membri ai echipei
s accepte s fie corupi, ns de data aceasta n mod real, avnd convingerea eronat c n respectivul
colectiv aceasta este o practic normal. Acest efect se rsfrnge, mai ales, spre funcionarii nou venii n
grup. Cel mai important efect negativ al traficului de influen rmne ns formarea unei impresii greite
a funcionarului corupt n rndul ceteanului. Aceasta va determina ca omul de rnd s nu mai aib n-
credere n funcionar i nu doar privit individual, ci asupra tuturor dintr-o anumit ramur, producndu-
se iari efectul de grup. n context, n ordinea logic a ideilor, aceasta va conduce la ineficiena activitii
funciei publice realizate de funcionar.
Deci n acest sens, putem vorbi n mod ferm despre o afectarea integritii morale a funcionarului
public fiindu-i denaturate demnitatea i probitatea profesional urmare a traficrii influenei sale. n con-
text, unul dintre principiile fundamentale care guverneaz conduita profesional a funcionarului este
integritatea moral, care presupune adoptarea unui comportament conform normelor etice acceptate
i practicate n societate. Comportamentul integru are o deosebit importan pentru credibilitatea in-
stituiei i, implicit, a membrilor si. Pentru a ctiga respectul populaiei, nu este suficient doar s se
acioneze n conformitate cu legea, ci trebuie ca aceasta s fie aplicat n spiritul respectului fa de cet-
ean. Prin urmare, integritatea i respectul fa de populaie nu trebuie afirmate formal, prin declaraii sau
angajamente, ci demonstrate prin aciuni i misiuni executate cu profesionalism, imparialitate, onesti-
tate, contiinciozitate, echitate, neutralitate sub toate aspectele, acordnd, totodat, o atenie deosebit
grupurilor vulnerabile de populaie (persoane n vrst, copii, bolnavi, persoane cu handicap etc.).
Astfel, crearea unei imagini greite a faptului c funcionarul poate fi influenat pentru a nu aplica o
sanciune prevzut de lege, poate determina nclcarea cu uurin a normelor legale, cetenii fiind
siguri c problema se va rezolva.
Totodat, aceast infraciune difer puin de alte infraciuni legate de corupie, ns interesele juridice
protejate sunt aceleai: transparena i imparialitatea n procesul decizional al administraiei publice.
Prin urmare, n cazul traficului de influen imaginea funcionarului este lezat prin aciunea terului
care afirm c funcionarul poate fi influenat (nu e necesar ca acest atribut al funcionarului s fie con-
firmat printr-o conduit ulterioar obedient din partea sa). Obiectul tranzaciei ntre prile conveniei
ilicite este influena real sau pretins asupra funcionarului. Pe cnd, n cazul infraciunii dare de mit
(i de luare de mit), imaginea funcionarului este lezat ntr-un mod mult mai agresiv. Prin conduita
mituitorului (oferire, promisiune sau remitere) i cea proprie funcionarului (pretindere, acceptare, neres-
pingerea promisiunii sau primire efectiv) se intervine n mod direct n ndeplinirea atribuiilor de serviciu
ale acestuia.
n legtur cu delimitarea infraciunii de traficare a influenei de infraciunea corupere pasiv, fr a
intra n toate amnuntele elementelor distinctive, observm c, pe cnd la infraciunea de corupere pa-
siv nelegerea dintre persoana cu funcie de rspundere i persoana ter, atunci cnd exist infraciu-
nea, are ca obiect efectuarea, neefectuarea sau ntrzierea efecturii, de ctre cel dinti, a unui act privitor
la ndatoririle sale de serviciu, ori efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri, precum i n scopul obi-
nerii unor piee, funcii i distincii de la autoriti, la traficul de influen nelegerea care, de data aceasta,
nu se mai perfecteaz cu persoana cu funcie de rspundere are ca obiect intervenia subiectului activ
care este persoana ter, pe lng funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu. Cu alte cuvinte, n timp ce la coruperea pasiv, persoana anumit, trafica cu
funcia sa, la traficul de influen particularul trafica cu influena sa, real sau presupus.
n acelai timp, este absolut important ca influena respectiv s izvorasc din alte raporturi dect
raporturile legale de subordonare, de control, supraveghere etc., prevzute de lege sau n baza legii.
Influena imprimat art. 326 CP RM trebuie s izvorasc, bunoar, din raporturile de rudenie, afinitate
sau prietenie, raporturile comerciale, relaiile infracionale, relaiile politice etc. [2] De aceea, nu poate
fi reinut la ncadrare alin. (1), art. 326 CP RM, n ipoteza pretinderii, acceptrii ori primirii remuneraiei
ilicite de ctre o persoan care deine atribuii ierarhice superioare fa de factorul de decizie care va fi de-
terminat de prima s fac o favoare sau s ia o decizie favorabil. Dac influena exercitat este realizat
de ef fa de subordonat, de organul de control fa de cel controlat etc., atunci cele comise vor fi califi-
cate drept abuz de putere sau abuz de serviciu (art. 327 CP sau, dup caz, art. 312 Cod contravenional).
Reieind din dispoziia alin. (1), art. 326 CP, influena fptuitorului asupra factorului de decizie poate fi
real (n ipoteza n care persoana are influen) sau ipotetic (n ipoteza n care persoana susine c are
influen). Pentru a reine la ncadrare infraciunea de trafic de influen (alin. (1), art. 326 CP) n ipoteza
unei influene susinute, influena asupra factorului de decizie trebuie s fie credibil i posibil (la nivelul
atitudinii psihice a fptuitorului). Aceasta nseamn c fptuitorul la momentul pretinderii, acceptrii ori
primirii remuneraiei ilicite nu are influen, ns el acioneaz cu intenia de a exercita aceast influen
n viitor asupra factorului de decizie, miznd pe anumite circumstane. i n cazul escrocheriei fptuitorul
nu are influen asupra factorului de decizie, ns, spre deosebire de trafic de influen la momentul lurii
recompensei, fptuitorul nu intenioneaz s obin influena asupra factorului de decizie i s o exercite.
Aceasta acioneaz exclusiv cu intenia de a sustrage recompensa pe care i-o transmite cumprtorul de
influen. Pentru a aprecia dac influena susinut asupra factorului de decizie este credibil i posibil,
instanele se vor conduce de anumite circumstane obiective, precum: relaiile dintre fptuitor i factorul
de decizie invocat de primul; statutul, funcia, profesia fptuitorului etc. n special, instanele trebuie s
analizeze circumstanele unei influene susinute de ctre fptuitorul care aparine aceluiai domeniu de
activitate cu factorul de decizie. Dac influena pretins de fptuitor asupra factorului de decizie este ab-
surd i irealizabil (n sensul efecturii i a finalitii), atunci cele comise vor fi ncadrate n conformitate
cu art. 190 CP RM (n ipoteza primirii remuneraiei ilicite) sau tentativ la art. 190 CP RM (n ipoteza pre-
tinderii sau acceptrii remuneraiei ilicite), cu condiia ca remuneraia s se refere la bunuri mobile, ce au
cost determinat i valoare material, sunt strine pentru fptuitor i constituie rezultatul muncii umane.
Aadar, n contextul celor afirmate, inem s precizm c infraciunea prevzut la art. 326 CP RM
reprezint o ameninare tot mai mare pentru preeminena dreptului, valorile democraie i drepturile
omului, subminnd principiile bunei administrri, echitii i justiiei sociale, denaturnd concurena, m-
piedicnd dezvoltarea economic i periclitnd stabilitatea instituiilor democratice i starea moral a
societii.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, art. 326. Publicat n Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova nr. 128-129, din 13.09.2002, art. 1012, data intrrii in vigoare: 12.06.2003.
2. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova ,,Cu privire la aplicarea legislaiei
referitoare la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie, pct. 14.
3. Avram Mihail, Gurin Vasile, Donciu Anatol. Depistarea, cercetarea i calificarea infraciunilor de
corupie. Editura ARC, Chiinu, 2005, p. 165.
4 Bejan Octavian. Corupia: noiune, prevenire i contracarare. Chiinu, 2007, p. 24.
5. Dongoroz Vintil, Kahane Siegried, Oancea Ion, Stnoiu Rodica, Fodor Iosif, Iliescu Nicoleta, Bulai
Constantin, Rosea Victor. Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Volumul IV, Ediia II, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 133.
6. Horia Diaconescu. Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea. Editura All
Beck, Bucureti, 2004, p. 105.
RELAIA DINTRE CETEAN I

ADMINISTRAIA PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA
Victor MACOVEI,
SUMMARY
Nowadays, even if it shows an upward trend in the protection of human rights, however, regionally we see
a number of cases requiring attention and involvement. Although the rule of law the concept and the content
will currently become widespread, unfortunately we are often witnesses or observes of some situations where
no human law prevails as the starting point for any.
Prezenta lucrare i propune s evidenieze i s analizeze procedurile de transparen decizional n

administraia public din Republica Moldova. De asemenea, trateaz i modalitile de mbuntire a re-
laiei: administraie public cetean. n acest scop, vom incerca s clarificm conceptul de transparen
decizional i metodele concrete prin care acesta este transpus n realitate.
Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i documentele
aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimi-
ttii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean. Conceptul de transparen a procesului
decizional derulat n instituii se refer la asigurarea accesului cetenilor la documentele aflate n gesti-
unea instituiilor statului, precum i la consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri.
Transparena, n sens larg, se refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub
orice form.
Prin aceast lucrare mi-am propus s cercetez msura n care autoritile i instituiile publice aplic
prevedeile legii nr. 982 din 11.05.2000 n litera i spiritul su. Aceast lege este deosebit de important,
deoarece reglementeaz primul contact dintre autorittile publice i cetteni. n acest sens, se poate
vorbi de transparentizarea i responsabilizarea instituiilor publice i participarea cetenilor la procesul
de luare a deciziilor. De asemenea, voi ncerca s definesc i procesul de optimizare a performanelor
instituiilor publice din perspectiva liberului acces la informaii de interes public. Voi trata aceast tem
din perspectiva legislativ-normativ oferind un cadru care permite asigurarea i aplicarea principiului su-
premaiei legii, respectiv - a egalitii de tratament fa de public, a cetenilor n faa legii i tratamentul
nediscriminatoriu al lor, apreciat de teoreticieni i practicieni n egal msur.
Reglementrile de baz privind liberul acces la informaiile de interes public:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului, articolul 19: Orice persoan are dreptul la libertatea opi-
niei i a expresiei, acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a cuta,
primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere.
- Constituia Republicii Moldova, articolul 34: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngradit Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate
s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.
- Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie: Legislaia privind accesul la informaie are la
baz Constituia Republicii Moldova, tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte, prezenta lege i include prevederile altor acte normative care reglementeaz raporturile ce in de
accesul la informaie.
- Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decisional: Cetenii, asociaiile constitu-
ite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul:
a) s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;
b) s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele
de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie;
c) s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
d) s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.
Aplicarea real a principiului transparenei ar conduce la o mai mare ncredere n legi i reglementri,
din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca
rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu urmri pozitive asupra dezvoltrii economice i a men-
inerii unor relaii de cooperare ntre aparatul guvernamental i societate.
Transparentizarea autoritilor publice este un proces dinamic. Pe masur ce legea este din ce n ce
mai aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea
exerciiul aplicrii legii. Puterea administraiei publice i gsete legitimitatea n lege, care i recunoate
acesteia caracterul discreionar, adecvat intereselor publice pe care trebuie s le ndeplineasc.
Felix si Loyd Nigro prezint definiia administraiei publice prin intermediul a cinci puncte:
a) este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public;
b) acoper cele trei ramuri - executiv, legislativ i juridic i relaiile dintre ele;
c) are un rol important n formularea politicii publice i este, de aceea, o parte a procesului politic;
d) este diferit de administraia privat prin trsturi semnificative;
e) este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.
Administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i a executrii la concret a legii
prin intermediul instituiilor abilitate n acest sens. Administraia public reprezint o tiin i, n acelai
timp, o art, prin intermediul careia se duc la ndeplinire politicile statului. Guvernul i atinge obiectivele
prin intermediul administraiei publice, deoarece aceasta traduce ntr-un mod concret cetaeanului ne-
cesitatea aplicrii, dar i respectrii legii. Administraia are structuri proprii prin intermediul crora pune
n aplicare prevederiile legii i a celorlalte acte normative.
Administraia public este rezultatul muncii unui numr semnificativ de persoane care i desfoar
activitatea ntr-un spaiu public. Aceasta pentru a-i duce la bun ndeplinire scopul care beneficiaz de
o serie de resurse i anume: umane i aici putem meniona potenialul creativ al fiinei umane, informai-
onale, materiale i financiare.
Administraia public trebuie s fie mereu pregtit s desfoare aciuni concrete cu efect direct i
imediat astfel nct s se poat evidenia n faa cetenilor, rezultatele nefiind n unele cazuri cele mai
favorabile. Administraia se afl ntr-un continuu dialog cu grupurile sociale datorit problemelor exis-
tente la nivelul comunitii, n acest sens sunt instituionalizate formele de consultare. Datorita acestui
fapt grupurile i cunosc bine drepturile i obligaiile i au sentimentul c opinia lor, ntr-adevr, conteaz.
Nu acelai lucru se poate spune despre ceteni care consider c de cele mai multe ori punctul lor de
vedere nu conteaz i se simt abandonai de ctre administraie. De asemenea, trebuie s subliniem fap-
tul c societetea per ansamblu are anumite ateptri de la administraie. n acest sens, administraia are
anumite sarcini care sunt stabilite printr-un program guvernamental al partidului care iese nvingator n
alegeri. Sarcinile pot fi att de natur economic, ct i de natur social care pot fi transformate ulterior
n acte normative adoptate de Parlament. Apoi administraia trebuie s stabileasc ordinea de prioritate a
respectivelor sarcini i s elaboreze msurile de aplicare la concret a acestora. Pentru a duce la ndeplinire
sarcinile sale, administraia trebuie s ina cont de condiiile de timp i de mediu, astfel ea beneficiaz de
putere discreionar, fiind contient de rolul su n societate.
Societatea reprezint principalul furnizor de valori sociale pentru administraie, iar administraia este
cea care apreciaz gradul de ndeplinire a valorilor furnizate. Din aceast cauz nu se poate vorbi de un
sistem abstract de administraie public, ci de un tip istoric, concret de administraie public, ntr-o ar
sau alta. Alexandru Negoi afirm c administraia public, pentru a putea s-i realizeze sarcinile sale,
are nevoie s se sprijine pe puterea politic.
Principiile bunei administraii sunt urmtoarele: respectarea legii, lipsa disciminrii i tratamentului
egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Respectarea minimal a acestora
va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun informare i implicare a
comunitii.
Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat, ambele pri
avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte. Lipsa de profesionalism a funcionarilor, birocra-
ia excesiv, corupia care domnete peste tot, dar oficial nu exist, desfurarea greoaie a procedurilor
administrative, lipsa de profesionalism n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile anga-
jailor, lipsa de informare n rndul publicului sunt, n mare, problemele care intervin n aceast relaie
administraie - administrai.
Transparena trebuie s devin o component esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o
prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin
lege fiind destul de nsemnat. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de
reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat
instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent. De asemenea, un alt efect
al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate fi i este n ara noastr evoluia feno-
menului de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n sistemul administrativ trebuie
accentuate. Transparena constituie una dintre premisele combaterii corupiei.
Vorbind la concret, transparena privete aciuni care au n vedere :
a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz s fie dezbtute
de autoritile administraiei publice centrale sau locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul
de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administative i n procesul de elaborare a pro-
iectelor de acte normative.
Conceptul de transparen decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre ceteni, pe de
o parte, i dintre ceteni i instituiile publice centrale i/sau locale, pe de alt parte. Actorii interesai n
aceast transparen au un cuvnt important de spus, prerile lor arat un aspect important al implicrii,
precum i implementarea lor ntr-o societate care tinde a fi una democratic prin respectarea drepturilor
fundamentale ale omului.
Cetenii, n majoritatea lor constituind un grup de oameni nemulumii, au o perspectiv sumbr
asupra sistemului funcionresc. Nu nsa ntotdeauna n cunotiin de cauz, muli dintre ei avnd o
impresie negativ nainte de a se confrunta cu sistemul. Majoritatea cetenilor sunt nemulumii de mo-
dul n care funcioneaz administraia public, consider c toi funcionarii sunt corupi sau, cel puin,
coruptibili, sunt enervai de sistemul de migrare de la un birou la altul i de lipsa de informare. Ei vor s se
implice n luarea deciziilor ntr-un sistem transparent.
Una dintre responsabilitile autoritilor administraiei publice locale este s permit membrilor co-
munitilor s participe la procesul de luare a deciziilor. Dar acest lucru presupune deschidere din partea
autoritii prin informarea constant a celor pe care i guverneaz astfel nct acetia s fie capabili n a-i
expune ideile, pro sau contra(vezi Tabelul 1).
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire de ras, nai-
onalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena politic, avere sau origine social. Gradul
de participare influeneaz procesul de planificare i de luare a deciziilor.
ntr-o instituie public, desfurarea activitii n limita standardelor prevzute de Legea nr. 239 din
13.11.2008 privind transparena n procesul decizional presupune accesul publicului la procesul de luare
Tabelul 1
Cele mai importante practici
Practici impuse de lege Bune practici
-Anunul referitor la dezbaterea unui proiect de - Primarul se ntlnete cu cetenii i n afara
hotrre se afieaz i se transmite ctre public programului de audiene.
conform legii. - La edinele consiliului local sunt invitate n
- Administraia local organizeaz dezbateri mod special persoane interesate de problema
publice la cererea, n scris, a unei asociaii legal respectiv sau cu expertiza n domeniu.
constituite. - Participanii la dezbaterile publice se pot
- Consilierii locali acord audiene la solicitarea exprima corespunztor.
celor interesai.
- edinele consiliului local sunt publice.
a deciziilor simultan cu meninerea operativitii procesului de consultare public. Acest lucru se poate
realiza n dou direcii: fiecare instituie trebuie s ia msurile necesare pentru informarea publicului cu
privire la noile reglementri intrate n vigoare i, de asemenea, are obligaia de a sprijini cetenii n exer-
citarea drepturilor lor, n cazul de fa dreptul de liber acces la informaiile de interes public.
Obligaia de transparen este deosebit de important pentru meninerea echilibrului fiecrei pri
interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative.
Pentru meninerea echilibrului, a realizrii cu succes a unei bune administraii i pentru ca publicul s
neleag problemele i alternativele optime, se ofer informaii echilibrate i obiective acestora.
n general, informaiile cu care opereaz autoritile i instituiile publice pot fi clasificate n dou
categorii:
- informaii publice;
- informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mparti, la rndul ei, n urmtoa-
rele subcategorii:
- date personale;
- informaii clasificate;
- alte informaii secrete;
- informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere
dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit le-
gii.
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publi-
cului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre
obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n
oamenii politici i n guvernani. De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public
i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei
guvernri democratice i responsabile.
Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile admi-
nistraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.
Importana transparenei decizionale se relev din totalul actelor normative emise, majoritatea covr-
itoare sunt creaia puterii executive. Dincolo de normele emise direct de ctre Guvern, marea majoritate
a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate de Guvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administrai-
ei publice. n aplicarea legilor i ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de
nivel local, dar i toate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de
acte normative. Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celor interesai,
fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate este reglementat prin
aceasta.
Transparena actului decizional i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor i de elabo-
rare de acte normative, toate acestea determin un raport de cauzalitate prin care se urmrete sistemul
i modul de administrare la nivelul ntregii administraii publice. Transparena are rolul de a preveni aci-
unile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei pu-
blice locale (capacitatea administrativ). Transparena activitii administraiei publice locale constituie o
regul n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative,
confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protej-
rii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monedei i a
creditului, a intimitii.
O prim component a integritii publice o reprezint transparena n desfurarea activitii insti-
tuiilor publice, prin care nelegem setul de instrumente prin care administraia (instituiile i autoritile
administraiei publice locale) d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat
n serviciul acestora. Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
- asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public;
- participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Lipsa integritii nu este o problem care se regsete doar n aparatul administrativ. n general, pro-
blemele legate de integritate apar atunci cnd interesele personale ale unui funcionar sau ales local risc
s compromit interesele autoritii publice. Unul dintre cei mai importanti pai ce pot fi fcui, n sensul
prevenirii unei astfel de situaii de ctre o instituie, este s permit accesul cetenilor, mass-mediei i al
altor instituii la sistemul administrativ (prin deschidere i transparen).
nclcarea dreptului la libera informare creeaz carene sistemului politic nc din faza sa incipient,
de selectare a actorilor ce vor trasa strategiile de guvernare, prin formarea unor opinii neconcordante cu
realitatea. Astfel, fr a fi pe deplin informai, cetenii legitimeaz instaurarea unui regim politic une-
ori ineficient, iar alteori corupt. Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia
dreptului, echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz eco-
nomia de pia i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.
Montesquieu arta antinomia dintre corupie i democraie. Corupia destructureaz principiile fun-
damentale ale statului de drept, demoleaz ncrederea n mecanismele democraiei, slbete ordinea
constituional. Antrennd confuzia i suspiciunea, corupia afecteaz starea de legalitate. Corupia se
ntlnete, practic, n orice societate, chiar i n cele cu ndelungat tradiie democratic.
n Republica Moldova, corupia nu este un produs nou al relaiilor sociale i economice aprute dup
anii 1991. A existat i n regimul comunist, aspect care i confer elemente de continuitate n evoluia
sa. Una dintre cerinele necesare pentru combaterea corupiei este transparena care deriv din dreptul
constituional al ceteanului la informaie.
n articolul 34 din Constituia Republicii Moldova se precizeaz c dreptul persoanei de a avea acces
la orice informaie de interes public nu poate fi ngradit. n acest sens autoritile publice, potrivit com-
petenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice
i asupra problemelor de interes personal.
Politica anticorupie cuprinde principalele prevederi din programul de guvernare i anume:
- aplicarea strategiei naionale anticorupie bazat pe aplicarea legilor, politicile de prevenie i moni-
torizare i evaluare a acestor politici;
- transparena activitii autoritilor publice n elaborarea politicilor i n procesul aplicrii lor, prin
accesul nengrdit la informaii cu caracter public;
- realizarea unui parteneriat cu societatea civil care s asigure o participare larg a cetenilor la eva-
luarea dimensiunii politice;
- realizarea alocrii fondurilor publice pentru publicitate prin legea privind achiziiile publice;
- elaborarea i aplicarea unui manual standard aplicabil tuturor autoritilor publice, care s prezinte
procedurile de prevenie, investigare, intervenie i monitorizare a faptelor de corupie;
- realizarea unui sistem independent de monitorizare i evaluare a fenomenului de corupie, inclusiv
a implementrii strategiei naionale anticorupie.
Datorit schimbrilor economice, sociale, politice i tehnologice, importana comunicrii eficiente
ntre ceteni i guvernani devine un factor esenial pentru consolidarea regimurilor democratice prin
acceptarea unui nou tip de guvernare - guvernarea deschis.
Birocraia este vazut ca opunndu-se democraiei, prin limitarea participrii unor categorii largi la
procesul decizional i prin tendina corpului de funcionari de a se transforma ntr-o categorie distinct i
de a-i impune propriile interese prin interemdiul puterii deinute.
Birocraia este astzi perceput ca form corupt generat de administraia care, n loc s-i ndepli-
neasc n mod corect sarcina sa de serviciu public, folosete birocraia n propriul su folos. Birocraia a
fost ntotdeauna un subiect foarte controversat i criticat.
Diminuarea birocraiei urmrete asigurarea transparenei activitii administrative, a publicitii i
a liberului acces la informaiile publice aferente serviciilor, eliminarea situaiilor de conflict de interese
pentru alei i funcionari, organizarea adecvat (performant) a compartimentelor de strategie, admi-
nistrare a bugetului i a birourilor de lucru cu publicul, modificarea procedurilor de avizare prin preluarea
sarcinii de obinere a acestora de ctre funcionarii administraiei.
Pentru ca administraia public s aib un rol hotrtor n viitor, trebuie depuse numeroase eforturi
n scopul reorganizrii muncii n vederea mbuntirii i accenturii calitii serviciilor publice, resursele
necesare pentru a se oferi aceste servicii.
Stoparea birocraiei:
- raionalizarea circuitelor documentelor;
- simplificarea procedurilor de emitere de ctre autoritile administrative a avizelor, autorizaiilor sau
licenelor necesare desfurrii unor activiti specifice (avize de urbanism, autorizaii de constucie);
- nfiinarea n fiecare instituie din administraia public a oficiului unic de primire a solicitrii cet-
eanului.
Accesul liber la informaiile de interes public; legat de acest aspect, accesul liber la informaie nu este
o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important deoarece:
- ceteanul pltete taxe i impozite statului;
- ceteanul trebuie s fie responsabil i vrea s stie cum este gestionat banul public;
- cei pe care cetenii i-au ales trebuie s-i respecte promisiunile;
- funcionarii din instituiile publice sunt n slujba ceteanului i nu invers;
- administraia public este din ce n ce mai transparent;
- pur si simplu, este dreptul ceteanului.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 1 din 12.08.1994.
2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
3. Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie.
4. Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decisional.
ULTIMELE EVOLUII N REGLEMENTAREA JURIDIC A

CONTRACTULUI DE ACHIZIII PUBLICE DE MIC VALOARE
Aliona BARBSCUMP,
SUMMARY
The actuality of this summary is in the fact that the Moldovan Law of Public Procurement . no. 96 of 13.04.2007
will be repealed once the Law of Public Procurement Moldova no. 131 of 07/03/2015 will enter into force and the
interpretation and application of new regulations to be made in accordance with the will of the legislature within
the limits of legality and transparency.
Transparency and increased accountability subjects participating in public relations is crucial to achieve a
good level of competing bidders. However, success in public procurement is determined, for the most part, by the
work of the contracting authorities, Public Procurement Agency and institutions exercising administrative control
over contracting authorities, law enforcement and the Court of Auditors.
Achiziiile publice reprezint o verig de importan major n sistemul raporturilor juridice din Republi-
ca Moldova, iar odat cu intrarea n vigoare a noii legi privind achiziiile publice la 01.05.2016 (Legea privind
achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015), aceasta urmeaz a fi interpretat i aplicat potrivit voinei legiui-
torului, exprimat n normele de drept civil.
n sistemul legislaiei czute deja n desuetudine i efectiv abrogate, cu intrarea n vigoare din data de
01.05.2016, prin achiziii publice se nelege procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de
servicii, raporturi reglementate de Legea privind achiziiile publice nr. 96 din 13.04.2007.
Totodat, n sensul Legii privind achiziiile publice nr. 96 din 13.04.2007, noiunea de contract de achiziii
publice reprezint un contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i
una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau
prestarea de servicii n sensul prezentei legi.
Raportat noiunii expuse mai sus, principiile fundamentale ce guverneaz raporturile din domeniul
achiziiilor publice sunt prevzute la art. 6 al Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, i anume:
a) transparena achiziiilor publice; b) utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor au-
toritilor contractante; c) tratament egal, imparialitate, nediscriminare n privina tuturor ofertanilor i
operatorilor economici; d) asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public.
De modul n care autoritile contractante efectueaz achiziiile n mare parte depinde eficiena utilizrii
banilor publici. Pierderile rezultate din achiziiile publice afecteaz grav dezvoltarea infrastructurii i servi-
ciilor publice, ducnd la deteriorarea mediului de afaceri i afectnd calitatea vieii cetenilor. Totodat,
achiziiile publice nu pot fi vzute ca un domeniu care nu este influenat de multitudinea relaiilor sociale,
administrative i juridice din societate. Astfel, atingerea unei performane nalte n achiziiile publice nu poa-
te fi efectuat doar prin mbuntirea procedurilor de achiziii. [1] La fel de important este i exercitarea
unui tratament egal i nediscriminatoriu n privina tuturor ofertanilor i operatorilor economici. Principalii
subieci la raporturile de achiziii publice sunt autoritile publice, pe de o parte, i operatorii economici, pe
de alt parte. Pe lng aceti subieci activi, mai ntlnim i Agenia Achiziii Publice, organele de drept i
Curtea de Conturi.
Autoriti contractante sunt autoritile publice, definite n legislaia Republicii Moldova, persoanele
juridice de drept public, asociaiile acestor autoriti sau persoane. [2] Autoritile contractante reprezint
autoritile publice, care satisfac necesitile de interes public i a crei activitate este asigurat din bani pu-
blici. n scopul realizrii unor necesiti de ordin public, autoritile respective iniiaz procedurile de achiziii
publice, prin intermediul serviciilor operatorilor economici selectai. Autoritile contractante sunt implicate
n mod direct n procesul de realizare a achiziiilor publice, fiind antrenate activ la toate etapele acestui pro-
ces. [3]
Operator economic este furnizorul de bunuri, executantul de lucrri i/sau prestatorul de servicii, care
poate fi orice persoan fizic sau juridic, orice entitate public sau asociaie de astfel de persoane i/sau en-
titi care furnizeaz pe pia bunuri, execut lucrri i/sau presteaz servicii. [4] n special, scopul prezentului
articol reprezint identificarea aspectelor teoretico-practice n ceea ce privete interpretarea i aplicarea Legii pri-
vind achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015, care intr n vigoare, n mai puin de o lun, adic la 01.05.2016, ce
ine de segmentul contractelor de mic valoare de achiziii publice de servicii.
Aspecte privind momentul ncheierii contractelor de mic valoare. Urmeaz a fi descris urmtoarea
spe: n cazul n care operatorul economic (ntreprinderea X) are posibilitatea ncheierii contractelor de mic
valoare la dou conturi analitice i ncheie un contract de achiziii publice de mic valoare, n sum total de
pn la 48000 lei, inclusiv TVA, la nceputul anului 2016, iar dup data de 01.05.2016 (adic dup intrarea
n vigoare a noii Legi), aceeai ntreprindere X, va ncheia un contract de achiziii publice de mic valoare n
sum de pn la 96000 lei, inclusiv TVA, la cel de-al 2-lea cont analitic. Aciunile descrise sunt ilegale.
Deoarece Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice urmeaz a fi abrogat odat cu intrarea
n vigoare a noii Legi (Legea nr. 131 din 03.07.2015), este important/necesar de menionat c art. 2, alin.
(1), lit. a) Legea nr. 96/13.04.2007 prevede ,,Prezenta lege se aplic contractelor de achiziii publice care nu
sunt specificate la art. 4 i a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau mai mare
dect urmtoarele praguri: a) pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 40.000 de lei, iar
cu TVA, va constitui 48.000 lei. Iar potrivit art. 2, alin. (1) al Legii nr. 131 privind achiziiile publice, n vigoare
la 01.05.2016, aceasta se va aplica contractelor de achiziii publice de servicii, a cror valoare estimat, fr
taxa pe valoarea adugat, este egal cu sau mai mare dect 80.000 de lei, fr TVA, i, respectiv, 96.000 lei,
inclusiv TVA.
n conformitate cu art. 6 Cod Civil al Republicii Moldova [5], aciunea n timp a legii civile, alin. (3) prevede:
,,De la data intrrii n vigoare a legii noi, efectele legii vechi nceteaz, cu excepia cazurilor n care legea
nou prevede altfel. n prezentul alineat sunt cuprinse dispoziiile privind aplicarea imediat a legii noi i,
n acelai timp, se stabilete o excepie de la acest principiu, i anume, ultraactivitatea (supravieuirea) legii
civile vechi. Astfel, n cazurile prevzute de legea nou, legea civil veche poate continua s fie aplicat unor
situaii determinate, dei a intrat n vigoare o lege civil nou. Ultraactivitatea este justificat de necesitatea
c anumite situaii juridice n curs de realizare s rmn guvernate de legea sub imperiul creia au nceput,
respectiv, s se constituie, s se modifice sau s se sting. n doctrin se menioneaz c exist cazuri de
ultractivitate care nu sunt expres prevzute de legea nou dar care pot fi deduse prin interpretare. Excepie
de la regulile prevzute la art. 2, alin. (1) al Legii nr. 96 din 13.04.2007, i art. 2, alin. (1) al Legii nr. 131 din
01.05.2016, constituie prevederile:
- art. 69, alin. (1) al Legii nr. 96 din 13.04.2007, potrivit cruia ,,Autoritatea contractant nu are dreptul s
divizeze achiziia prin ncheierea de contracte separate n scopul aplicrii unei alte proceduri de achiziie dect
procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu prezenta lege, n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat.
Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care impune ncheierea unor contracte separate pe
diferite perioade de timp. Pentru achiziiile de bunuri, lucrri i servicii, a cror perioad de realizare este mai
mare de un an, contractul poate fi ncheiat pentru ntreaga achiziie, ns realizarea lui urmeaz a fi asigurat n
limitele alocaiilor anuale prevzute n aceste scopuri i precizate anual n contract;
i, respectiv, prevederile:
- art. 72, alin. (1) al Legii nr. 131 din 01.05.2016, potrivit cruia autoritatea contractant nu are dreptul s
divizeze achiziia prin ncheierea de contracte de achiziii publice separate n scopul aplicrii unei alte proceduri
de achiziie public dect procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu prezenta lege n cazul n care achi-
ziia nu ar fi fost divizat. Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care impune ncheierea unor
contracte separate pe diferite perioade de timp. Pentru achiziiile de bunuri, lucrri i servicii, a cror perioad de
realizare este mai mare de un an, contractul poate fi ncheiat pentru ntreaga achiziie, ns realizarea lui urmea-
z a fi asigurat n limitele alocaiilor anuale prevzute n aceste scopuri i precizate anual n contract.
n ceea ce privete nregistrarea la Trezoreria de Stat a contractului de achiziii publice de mic valoa-
re, n sum de pn la 96.000 lei, inclusiv TVA, pentru anul 2016, dup 01.05.2016, autoritile contractante
nu vor ntlni impedimente. Trezoreria de Stat va verifica, n primul rnd, suma disponibil n cont, precum
i condiiile de achitare. ns, n rezultatul efecturii unui control de ctre organele de control/audit i de
drept, acestea vor stabili, cu certitudine, c autoritatea contractant, n mod intenionat, s-a eschivat de la
organizarea procedurii de achiziii. Aciunile n cauz vor fi calificate ca divizare de conturi, iar persoanele
responsabile vor fi trase la rspundere.
Aspecte privind ntocmirea planurilor anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice. Un alt
aspect important ce merit atenie reprezint momentul n care sunt ntocmite planurile, anuale i trimestri-
ale, de efectuare a achiziiilor publice.
Astfel, printre atribuiile de baz ale autoritilor contractante, se numr: a) planificarea achiziiilor pu-
blice; b) examinarea i evaluarea ofertelor operatorilor economici, ncheierea contractelor de achiziii pu-
blice cu operatorii economici selectai. Potrivit art. 2, alin. (4) al Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile
publice ,,contractele de achiziii publice, a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, nu dep-
ete pragurile menionate la alin. (1) se efectueaz n conformitate cu regulamentul achiziiilor publice de
valoare mic, aprobat de Guvern.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului
achiziiilor publice de valoare mic, pct. 7 prevede: ,,Achiziiile publice de valoare mic se realizeaz de c-
tre autoritatea contractant n baza planurilor anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice sau
din motive de urgen, ca urmare a apariiei unor necesiti neplanificate sau evenimente imprevizibile.
Prin urmare, suma alocat pentru Contul analitic anual este planificat la nceputul anului, potrivit buge-
tului provizoriu aprobat de ctre Ministerul Finanelor i Trezorerie. n cazul n care a fost negociat cu ope-
ratorul economic, semnarea unui contract de mic valoare la articolul din achiziii X, pe suma de pn la
48000 lei, inclusiv TVA, atunci prevederile legale, care vor intra n vigoare dup 01.05.2016 (Legea nr. 131 din
03.07.2015), se vor rsfrnge asupra altor conturi analitice, planificate la nceputul anului 2017 ( n cazul n
care legea nu prevede expres, aceasta urmeaz a fi interpretat a se vedea art. 6 Codul Civil al Republicii
Moldova i Comentariul Codului Civil).
Drept exemplu elocvent, poate servi urmtoarea spe. Autoritatea contractant Z poate ncheia, anual,
contracte de achiziii publice de servicii de mic valoare (n continuare - Contract), la 2 conturi analitice. La
planificarea anual a achiziiilor, autoritatea respectiv urmeaz s ncheie contracte, ce nu vor depi suma
total de pn la 48.000 lei, inclusiv TVA. Astfel, la interpretarea legii, lund n consideraie faptul c contul
analitic anual este planificat la nceputul anului calendaristic, se prezum c aceste dou contracte de mica
valoare urmeaz a fi ncheiate potrivit sumei de bani alocate acelor conturi analitice la nceputul anului ca-
lendaristic, adic la legea care era i este n vigoare la nceputul anului calendaristic. n cazul n care va fi n-
cheiat un Contract dup intrarea n vigoare a noii Legi cu privire la achiziiile publice, adic dup 01.05.2016,
la un alt cont analitic (n sum total de pn la 96000 lei, inclusiv TVA), persoanele responsabile vor fi trase
la rspundere.
Potrivit Codului Contravenional al R.M. neplanificarea achiziiilor publice sau planificarea acestora cu n-
clcarea prevederilor actelor normative, nepublicarea invitaiei de participare i a anunului de intenie, divizarea
achiziiei publice prin ncheierea unor contracte separate n scopul aplicrii altei proceduri de achiziie dect cea
care ar fi fost utilizat conform actelor normative, se sancioneaz cu amend de la 25 la 100 de uniti conven-
ionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere. [6]
Autoritile contractante ntocmesc dri de seam privind rezultatul procedurilor de achiziii publice i
le prezint Ageniei. n obligaiile acestora se mai include i asigurarea executrii i gestionarea contractelor
de achiziii publice n termenele i n condiiile stabilite. Agenia Achiziii Publice este acea autoritate admi-
nistrativ de specialitate, n subordinea Ministerului Finanelor, care efectueaz supravegherea, controlul i
coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice. [7]
Autoritatea contractant nu are dreptul s divizeze achiziia prin ncheierea de contracte separate n
scopul aplicrii unei alte proceduri de achiziie dect procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu
legea n vigoare, n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat. Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii
sezoniere, care impune ncheierea unor contracte separate pe diferite perioade de timp. Pentru achiziiile
de bunuri, lucrri i servicii a cror perioad de realizare este mai mare de un an, contractul poate fi ncheiat
pentru ntreaga achiziie, ns realizarea lui urmeaz a fi asigurat n limitele alocaiilor anuale prevzute n
aceste scopuri i precizate anual n contract. [8]
Aceeai procedur este prevzut i de Legea nr. 131 din 03.07.2015, i anume: Autoritatea contractant
nu are dreptul s divizeze achiziia prin ncheierea de contracte de achiziii publice separate n scopul aplic-
rii unei alte proceduri de achiziie public dect procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu prezenta
lege n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat. Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere,
care impune ncheierea unor contracte separate pe diferite perioade de timp. [9]
Prin urmare, putem concluziona c autoritile contractante, n domeniul achiziiilor publice, elaboreaz
planuri anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice. [10] n conformitate cu art. 3, alin. (2) al Legii
privind achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015 valoarea estimat a contractului de achiziii publice trebuie
s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare tre-
buie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de
participare.
Codul Contravenional al Republicii Moldova prevede: n art. 3271, alin. (3) nclcarea regulilor de iniiere
i desfurare a procedurilor de achiziii publice: ,,Neplanificarea achiziiilor publice sau planificarea acestora
cu nclcarea prevederilor actelor normative, nepublicarea invitaiei de participare i a anunului de intenie,
divizarea achiziiei publice prin ncheierea unor contracte separate n scopul aplicrii altei proceduri de achi-
ziie dect cea care ar fi fost utilizat conform actelor normative se sancioneaz cu amend de la 25 la 100
de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere.
Urmare a celor expuse, autoritatea contractant urmeaz s ncheie contractele de mic valoare, pentru
anul 2016, la conturile analitice la care are acces, n sum de pn la 40.000 lei fr tax pe valoare adugat
i, respectiv, pn la 48.000 lei, inclusiv TVA, la nceputul anului calendaristic, potrivit legii n vigoare la acel
moment (Legea nr. 96 din 13.04.2007 n vigoare).
Un alt aspect cu impact pozitiv este reglementat de legea nou, i anume: potrivit art. 3, alin. (20) al Legii
privind achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015 ,,modul de planificare a contractelor de achiziii publice este
stabilit n regulamentul aprobat de Guvern. Iar potrivit Hotrrii Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu privire
la aprobarea Regulamentului achiziiilor publice de valoare mic pct. 10 prevede: Calcularea valorii estima-
tive a unui contract de achiziie public de valoare mic se bazeaz pe valoarea total spre plat, estimat
de autoritatea contractant, fr taxa pe valoarea adugat, iar pct. 7 al aceleiai Hotrri stabilete: Achi-
ziiile publice de valoare mic se realizeaz de ctre autoritatea contractant n baza planurilor anuale i
trimestriale de efectuare a achiziiilor publice sau din motive de urgen, ca urmare a apariiei unor necesiti
neplanificate sau evenimente imprevizibile, particularitate prevzut att la art. 69, alin. (1) al Legii nr. 96 din
13.04.2007 privind achiziiile publice, ct i la art. 72, alin. (1) al Legii nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile
publice.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de achiziii publice de servicii
pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar,
metoda de estimare variaz, n funcie de durata contractului respectiv, astfel: dac durata contractului este
stabilit i nu depete 48 de luni, valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a
contractului. [11] Respectiv, n conformitate cu Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice, n
vigoare din 01.05.2016, ncheierea contractelor de mic valoare, pe un cont analitic, dup intrarea n vigoare
a Legii menionate, n valoare total de pn la 96.000 lei, inclusiv tax pe valoare adugat, este interzis.
Autoritatea contractant, precum i operatorii economici, nu au dreptul de a ncheia contracte de mic va-
loare, pentru a suplini contul analitic de la suma de 40.000 la suma de 80.000, fr tax pe valoare adugat
(fr TVA), respectiv, de la 48.000, la suma de pn la 96.000 lei, inclusiv TVA.
Excepie de la regula general este prevzut la art. 69, alin. (1) al Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind
achiziiile publice: ,,Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care impune ncheierea unor
contracte separate pe diferite perioade de timp.
Din practic, exist tendina naterii unei ntrebri, i anume: n cazul n care agentul economic epuizeaz
resursele la un cont analitic, acesta va putea s ncheie pe alt cont analitic contract de mic valoare pe servi-
ciul prevzut n contul analitic cu resurse epuizate? Rspunsul la ntrebarea aceasta va fi urmtorul: ,,Fiecare
cont analitic presupune ncheierea unui numr de contracte de mic valoare (care n suma lor total s nu
depeasc 48.000 lei dup legea n vigoare la moment), avnd acelai obiect, de exemplu: doar ,,servicii
X, nu i ,,servicii Y. Respectiv, rspunsul este: ,,Nu! Agentul economic care epuizeaz resursele la un cont
analitic, nu va putea s ncheie un contract (mai multe contracte), de mica valoare, pe un alt cont analitic.
De coordonarea i reglementarea politicilor n domeniul achiziiilor publice la nivel naional este res-
ponsabil Agenia Achiziiilor Publice, care se subordoneaz Ministerului Finanelor. Totodat, autoritile
contractante sunt cele care sunt responsabile nemijlocit de efectuarea achiziiilor i calitatea acestora. Suc-
cesul n achiziiile publice, n cea mai mare parte, este determinat de activitatea autoritilor contractante, de
activitatea Ageniei Achiziiilor Publice i a instituiilor ce exercit controlul administrativ asupra autoritilor
contractante, activitatea organelor de drept i a Curii de Conturi. [12] Transparena n achiziiile publice este
crucial pentru obinerea unui nivel bun de concuren a ofertanilor, sporirea responsabilitii i responsa-
bilizrii instituiilor i a persoanelor implicate n acest proces. [13]
n concluzie, ncheierea contractelor de achiziii publice de mic valoare i derularea obligaiilor ce rezul-
t din acestea, este un proces complex i departe de a-i gsi o reglementare exhaustiv n sistemul cadrului
legal actual. Pierderile rezultate din achiziiile publice afecteaz grav dezvoltarea infrastructurii i serviciilor
publice, acestea fiind cauzate, n mare parte, de producerea actelor de corupie. Intenia legiuitorului de a
mbunti raporturile rezultate din cadrul procedurilor de achiziii, este reflectat prin introducerea regle-
mentrilor noi, n Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice. Dac e s comparm legislaia deja
czut n desuetudine i efectiv abrogat (Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice) cu preve-
derile noii legi (Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice), cu referire la contractele de achiziii
publice de mic valoare, suntem ntru totul ndreptii s formulm urmtoarele concluzii relevante:
1. A fost nfiinat, precum i definit noiunea de Agenia de Soluionare a Contestaiilor, ce reprezint
autoritate administrativ n subordinea Ministerului Finanelor, care soluioneaz contestaiile formulate n
cadrul procedurilor de achiziie public.
2. Este exclus principiul prevzut la art. 6, lit. i) favorizarea operatorilor economici rezideni ai Republicii
Moldova n msura n care aceasta nu contravine normelor de drept internaional, parte a crora este Republica
Moldova; i au fost introduse dou noi principii ce reglementeaz raporturile privind achiziiile publice, i
anume: lit. i) proporionalitate; i lit. j) recunoatere reciproc.
3. Potrivit art. 2, alin. (1), lit. a) Legea nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice prezenta lege se aplic
contractelor de achiziii publice care nu sunt specificate la art.4 i a cror valoare estimativ, fr taxa pe
valoarea adugat, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri: a) pentru contractele de achiziii
publice de bunuri i servicii 40.000 de lei, iar cu TVA, va constitui 48.000 lei. Iar potrivit art. 2, alin. (1) al
Legii nr. 131 privind achiziiile publice, n vigoare la 01.05.2016, aceasta se va aplica contractelor de achiziii
publice de servicii, a cror valoare estimat, fr taxa pe valoarea adugat, este egal cu sau mai mare dect
80.000 de lei, fr TVA, i, respectiv, 96.000 lei, inclusiv TVA . a.
Cu toate acestea, Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice rmne a fi imperfect, iar n ca-
zul n care o situaie juridic nu este prevzut expres, aceasta urmeaz s fie interpretat potrivit normelor
generale de drept, prevzute n legi organice ale Republicii Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Dumitru Budianschi, Denis Cenu, Olesea Stamate, Serghei Merjan. Studiu efectuat de ctre Expert-
Grup, Centru Analitic Independent ,,Achiziii publice n Republica Moldova: probleme i soluii. Chiinu,
mai 2014, pag. 5.
2. Legea Republicii Moldova nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art.12, alin. (1).
3. Dumitru Budianschi, Denis Cenu, Olesea Stamate, Serghei Merjan, Studiu efectuat de ctre Expert-
Grup, Centru Analitic Independent Achiziii publice n Republica Moldova: probleme i soluii. Chiinu, mai
2014, pag. 18.
4. Legea Republicii Moldova nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art.1.
5. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002, art. 6.
6. Codul Contravenional al Republicii Moldova, art. 3271, alin. (3).
7. Legea Republicii Moldova nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art.8, alin. (1).
8. Legea Republicii Moldova nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art. 69, alin. (1).
9. Legea Republicii Moldova privind achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015, art. 72, alin. (1).
10. Legea Republicii Moldova nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice, art.13, alin. (1), lit. b).
11. Legea Republicii Moldova privind achiziiile publice nr. 131 din 03.07.2015, art. 3, alin. 8, lit. a).
12. Dumitru Budianschi, Denis Cenu, Olesea Stamate, Serghei Merjan, Studiu efectuat de catre Expert-
mai 2014, pag. 7.
13. Dumitru Budianschi, Denis Cenu, Olesea Stamate, Serghei Merjan, Studiu efectuat de ctre Expert-
mai 2014, pag. 8.
INFLUENAREA ACTELOR DE CORUPIE I

A ACTELOR CONEXE ACTELOR DE CORUPIE PRIVIND
Valerii CARAGACEAN,
RSUM
La corruption a profondment affect notre socit est omniprsent. On peut dire sans exagration que
jusqu ce quil soit rsolu ce problme social ne peut pas tre pas dautres problmes rsolus. A savoir la
corruption est qui contrecarre en grande partie des efforts pour construire une nouvelle socit: la dmocra-
tie et lconomie de march aprs le modle et les pays avancs prospre. Bien que la corruption existe dans
le secteur priv, la taille prsence considrable dans le secteur public la socit les pires dommages. En effet,
tant quil ne sera pas arrt et diminu le secteur public vital ne sera pas produire une rhabilitation soit en
non-gouvernementale prive ou. Un rle important dans cette activit repose leaders les institutions publiqu-
es et leurs subdivisions. Ils ont fournir de multiples possibilits de prvenir toute manifestation la corruption
dans linstitution qui administre.
Cel mai bun conductor este acela care face ca virtutea s foloseasc
nu numai lui nsui, ci i altora
Aristotel
Conducerea i nvtura sunt indispensabile una alteia
John F. Kennedy
Corupia reprezint una dintre cele mai serioase ameninri la adresa statului de drept n cadrul socie-
tii contemporane, subminnd instituiile i valorile democratice. Mai mult, exist o conexiune ntre co-
rupie i celelalte forme ale criminalitii, ea dezvoltnd un caracter transnaional. n aceste circumstane
au venit i primele reacii din partea societii, ceea ce a forat guvernele s ia o serie de msuri pentru
prevenirea i combaterea acestui fenomen.
Fcndu-i apariia nc din antichitate, tot de pe atunci corupia i actele conexe acesteia, fiind i
reprimat, fiind aplicate i pedepse mai aspre i msuri de prevenire i combatere, dar ea (corupia) nu
numai c a supravieuit de-a lungul veacurilor, dar, evident, i a progresat. De exemplu, n Grecia Antic,
mita era att de frecvent nct, Platon propunea s fie pedepsii cu moartea funcionarii care primeau
daruri pentru a-i face datoria. Nu trebuie s primeti daruri, spunea el, nici pentru lucruri bune, nici pen-
tru lucruri rele [25, p. 210]; legea lui Moise condamna, de asemenea, mituirea: S nu primeti daruri; cci
darurile orbesc pe cei ce au ochii nchii i sucesc hotrrile celor drepi [23, p. 115].
Concluzia desprins n urma studiului fcut const n faptul c corupia ca fenomen social i ca delict
infraciunal s-a dovedit a poseda o vitalitate de neinvidiat, dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu
statul i dreptul, cptnd tot noi forme i manifestri.
Totodat, menionm c cuvntul corupie deriv de la latinescul coruptio-onis, ceea ce nseamn
stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie i, de asemenea, desfrnare, depravare [26, p.
190]. Astfel, prin corupie putem nelege un abuz de putere n scopul obinerii de avantaje materiale sau
alte foloase (onoruri, titluri, publicitate, exonerare de rspundere). De cele mai multe ori ea nu este dect
un banal contract (este drept ilicit) care acioneaz conform principiului din dreptul roman do ut des
(i dau ca s-mi dai) i care se negociaz i se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate.
n Republica Moldova, fenomenul corupiei i actele conexe actelor de corupie sare peste orice b-
nuit regiditate, dovedindu-se expansiv n numeroase domenii, ceea ce constituie un obstacol n calea
aderrii la Uniunea European. n Republica Moldova, noiunea de corupie este fixat n Legea cu privire
la prevenirea i combaterea corupiei din 25 aprilie 2008. Conform acestui act legislativ, corupia este ori-
ce folosire ilegal de ctre o persoan cu statut public, a funciei sale pentru primirea unor foloase materiale
sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, contrar intereselor legitime ale societii
i ale statului, ori acordarea ilegal a unor foloase material sau avantaje necuvenite unei alte persoane [191,
p. 103].
n eforturile sale de a construi un stat de drept modern i fr de corupie, Republica Moldova a sem-
nat/ratificat un ir impunator de tratate internaionale consacrate preveniei i combaterii acestui flagel.
ara noastr este membru al Grupului de State contra Corupiei (GRECO), face parte dintr-un ir de ini-
iative regionale n domeniul combaterii corupiei, a beneficiat i continu s beneficieze de proiecte
importante de asisten extern orientate spre consolidarea capacitilor instituionale n combaterea
corupiei [9].
Corupia n administraia public este perceput de societatea civil la un nalt grad. n cazul comu-
nitilor locale, mai ales acelor rurale, potenialul pentru corupie este creat de densitatea mare a relaii-
lor de rudenie i de srcia generalizat. n cazul municipiilor, corupia este favorizat de complexitatea
structurilor instituionale n cadrul primriilor, de delimitarea incert a responsabilitilor n interiorul
instituiilor administrative locale, de competenele destul de mari asupra repartizrii patrimoniului. De
asemenea, nu exist o practic bun a impunerii clauzelor legale de incompatibilitate. Dei Legea privind
administraia public local i cea a alesului local determin incompatibilitatea de funcii, ea nu este sufi-
cient de detaliat i las spaiu ndeajuns pentru interpretri ambigue [20, p. 128]. Administraia public
local, fiind i ea o putere public, trebuie organizat n baza unor principii i standarde care ar face-o ct
mai efectiv, mai apropiat de ceteni n interesul crora activeaz i de aici mai puin corupt i mai
puin productoare de situaii corupte.
Referindu-se la corupia existent n domeniul administraiei publice locale, profesorul universitar, Victor
Popa, menioneaz c ar fi prea simplu s spunem c ea reprezint un comportament ilicit al unor funcio-
nari publici din structura autoritilor publice la nivel local i c este mai curnd o excepie dect o regul.
Or, aceasta ar nsemna, n acest fel, s nelegem corupia doar n termeni etici, moraliti care sancioneaz
numai devierile considerate a fi reprobabile n comportamentul celor desemnai s serveasc interesul ge-
neral. Pornind de la acest punct de vedere, apreciem fenomenul corupiei ca unul deosebit de complex,
care cere un studiu minuios al surselor sale, al condiiilor i actorilor si activi pe un sol fertil al instituiilor i
credinelor noastre despre autoritate public, susinnd dezvoltarea acestora prin efectele autocreatoare ale
corupiei care adeseori sunt mult mai puternice dect metodele menite s le combat [19, p. 21].
Evident, la acest capitol trebuie ntreprinse un ir de msuri care ar face ca sistemul administraiei
publice locale s fie ct mai eficient i mai viabil, iar educaia populaiei i a funcionarilor publici s
contribuie la promovarea unui compartiment corespunztor n relaiile public administraia public.
n anul 2003, Republica Moldova a ratificat dou convenii importante ale Consiliului Europei: con-
venia penal[2] i civil privind corupia[3]. Odat cu ratificarea acestor convenii, ara noastr i-a asu-
mat indeplinirea unor angajamente i msuri la nivel naional, inclusiv replicarea principiilor i prevederi-
lor conveniilor n legislaia naional i asigurarea unei aplicri practice eficiente.
Convenia civil privind corupia (CC CoE PC) (Strasbourg, 04.11.1999) este unul din instrumentele
de baz anticorupie ale Consiliului Europei, stabilind, prin art. 1, obligaia prilor de a prevedea n drep-
tul su intern recursuri eficiente n favoarea persoanelor care au suferit prejudicii rezultnd dintr-un act de
corupie, pentru a le permite s-i apere drepturile i interesele, inclusiv posibilitatea de a obine despgubiri
[4, art. 1].
Coruptia mbrac aspecte penale, dar nu ntotdeauna are asemenea incidente. Faptele de corupie
presupun, de regul, obinerea de foloase patrimoniale de ctre cel care se las corupt, dar i de cel
care corupe, sau chiar de catre altcineva, de o ter persoan; dar nu totdeauna trebuie s fie n discuie
foloase patrimoniale, cuantificabile sau imediat cuantificabile, pentru c pot fi n joc i foloase de alt
natur: politic, administrativ, de putere etc., mai importante uneori dect cele de natur patrimonial.
De aceea, exist corupie i cnd fapta este savrit n interesul altcuiva, nu numai n interesul autorului
sau cnd se fac promovri nu pe criterii profesionale, ci pe cel al apartenenei sau nu la un anumit partid
ori cnd nu sunt promovai sau sunt ndeprtai din funcie oamenii pe criterii de partid. Aadar, pentru
a nelege mai bine fenomenul dat, vom reda pe scurt formele prin care se manifest corupia i actele
conexe actelor de corupie.
ntruct actele de corupie i cele conexe, faptele de comportament coruptibil se svresc prin abuz
de funcie, de putere i de atribuii, prevzute de lege, iar organele de urmrire penal nu pot aciona
dect n limitele legii, a doua component grupeaz principalele msuri de ordin legislativ ce urmeaz a
fi ntreprinse pentru implementarea strategiei pentru prevenirea i combaterea corupiei [4, art. 1].
Actele conexe actelor de corupie se regsesc reglementate la art. 16, alin. (3) din Legea nr. 90 din
25.04.2008. Astfel, potrivit art. 1, p. 6 din proiectul de lege stipuleaz substituirea sintagmei faptelor de
corupie i protecionism cu sintagma actelor de corupie i celor conexe lor din titlul i coninutul art. 314
Cod contravenional [191, p. 103]. Pe marginea acestei iniiative menionm urmtoarele, att la etapa de
elaborare, ct i dup adoptarea Legii privind prevenirea i combaterea corupiei, Republica Moldova nu
a acceptat clasificarea actelor/faptelor n acte de corupie i acte conexe actelor de corupie prevzut
de art. 16 al Legii nr. 90 din 25.04.2008. n opinia noastr, o asemenea clasificare nu poate fi acceptat din
urmtoarele motive: nu este clar noiunea de acte conexe actelor de corupie i n conformitate cu care
criterii se determin c unele acte/fapte sunt conexe actelor de corupie, iar altele nu. De exemplu, este
bine cunoscut faptul c la comiterea infraciunilor de crim organizat (trafic de droguri, de fiine umane,
arme etc.) se purcede frecvent la acte de corupie, ns aceste infraciuni nu se clasific ca acte conexe ac-
telor de corupie. Dac vom merge pe aceast cale, atunci multe dintre infraciuni ar putea fi considerate
acte conexe actelor de corupie; este paradoxal, dar printre actele conexe actelor de corupie enumerate
n art. 16 sunt incluse: forme cunoscute ale corupiei, de exemplu, abuzul de putere sau abuzul de servi-
ciu [alin. 3, lit. a)], excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu [alin. 3, lit. b)], adic abuzul de
funcie; mpiedicarea nfptuirii justiiei [alin. 3, lit. d)], adic obstrucionarea bunei funcionri a justiiei;
nsuirea de bunuri [alin. 3, lit. e)], adic sustragerea de bunuri; sau, din contra, infraciuni care nu sunt
forme ale corupiei sau nu au legtur cu formele corupiei, de exemplu, distrugerea sau deteriorarea
bunurilor (bunoar, prin incendiere).
Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie, att la nivel central,
ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, confuzie n sepa-
rarea funciilor administrative de cele politice i o lips de transparen n procedurile administrative.
La acestea se mai adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei din
administraia public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i caut nc identitatea, se
supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i manifest nc acea lentoare birocratic
ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor inovative ale corupiei. n administraia public, subiecii actelor
de corupie sunt funcionarii publici, crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin
numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii
funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie. n ultimul timp, se pot observa tot mai multe ar-
ticole n diferite ziare care fac referiri la corupia din rndul funcionarilor publici, ceea ce l determin pe
cetean s cread c nu exist standarde de conduit n rndul acestei categorii. Sentimentul de nesigu-
ran, dificultatea promovrii i nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii
publice (care determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea pro-
fesional, conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea dimensiunilor aparatului
birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ
asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor corupiei [31,
p. 114-115]. Corupia i lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia public
n ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propri-
ilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate
cetenilor.
Funcionarii reprezint sistemul nervos al oricrui organism social, fiind chemai s asigure funcio-
narea impecabil a agregatului social pe baza principiilor care caracterizeaz statul de drept. Funciona-
rul este obligat s urmreasc satisfacerea interesului social. Interesul social este scopul tuturor actelor
juridice i operaiunilor pe care funcionarul le ndeplinete n exercitarea atribuiilor sale [23, p. 100].
Neurmrirea acestui interes ori deturnarea interesului social ntr-un interes personal al funcionarului
poate duce la sanciuni penale contra acestuia. n vederea asigurrii unei bune desfurri a activitilor
de interes public, precum i pentru a se preveni i combate faptele antisociale grave susceptibile s stn-
jeneasc, s mpiedice sau s aduc atingere acestei activiti, este necesar intervenia legii penale. n
primul rnd, aceast intervenie se impune atunci cnd funcionarii, care au o comportare incorect, fac
din funcia lor o surs de venit n detrimentul societii [13, art. 14-24].
Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient, este necesar concen-
trarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestri ale actelor de corupie, precum i pe
gsirea unor metode de eliminare sau de diminuare a acestui fenomen.
Buna funcionare a administraiei publice este condiionat i de prevederile legale n domeniu. Cu
ct acestea sunt mai clare i mai eficiente, cu att arbitrariul i ilegalitatea vor fi mai puin prezente n
aciunile acesteia [31, p. 115]. Adoptarea unei legislaii specifice, menite s pun capt fenomenului de
corupie, prezint o importan deosebit n prevenirea i combaterea corupiei, dar simpla adoptare a
unor legi anticorupie este o condiie necesar, nu ns i suficient. Practica a demonstrat c modificarea
sau dezvoltarea cadrului legal nu a condus la rezultatul dorit, i anume descurajarea fenomenelor de co-
rupie. Sentimentul de nesiguran a locului de munc, promovarea n funcie pe baza criteriilor politice
i nu a celor profesionale sunt doar cteva din problemele care necesit o soluionare rapid, astfel nct
s se asigure un cadru de exercitare a funciei publice libere de orice ingerine de ordin subiectiv-perso-
nal, ce ar favoriza fenomenul de corupie.
Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente, deriv din dreptul
constituional al ceteanului la informaie. n Constituie se precizeaz c dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit [6, art. 34, alin. (1)].
ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea tendina de neres-
pectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie. Numai o administraie compus
din funcionari recrutai pe criteriul valoric poate rezista la diferitele influene ale grupurilor de presiune
i, implicit, fenomenului de corupie.
Neimplicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor de corupie din adminis-
traie favorizeaz perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai mari receptiviti a ceteni-
lor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de corupie, este necesar realizarea unor contacte directe
ntre acetia i instituiile abilitate n combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng aces-
tea, este indispensabil i asigurarea accesului cetenilor la informaii, pentru a le permite acestora s
observe eventualele nereguli.
Procesul de selecie trebuie s aib ca finalitate atragerea n instituiile publice a acelor funcionari
publici care se afl cel mai aproape de standardele de performan stabilite i care au cele mai multe
anse de a realiza obiectivele individuale i organizaionale. n acest context, organizarea i desfurarea
concursurilor i a examenelor pentru ocuparea funciei publice trebuie s aib drept caracteristic princi-
pal transparena, pentru a nltura, astfel, suspiciunile n privina unor presupuse nereguli la ncadrarea
ntr-o funcie public.
Procesele de reorganizare a instituiilor administraiei publice, procesul de descentralizare i de con-
solidare a autonomiei locale, aplicarea principiului subsidiaritii, precum i orizontul creat de noile roluri
ale administraiei se pot realiza numai printr-o implicare crescut a funcionarilor publici i, nu n ultimul
rnd, printr-o continu perfecionare a acestora.
n aceeai ordine de idei, menionm c, potrivit art. 16, alin. (2) din Legea cu privire la prevenirea
i combaterea corupiei, nr. 90 din 25.04.2008, actele de corupie sunt: a) coruperea activ; b) coruperea
pasiv; c) traficul de influen; d) luarea de mit; e) darea de mit; iar sunt acte conexe actelor de corupie
urmtoarele aciuni svrite n legtur direct cu actele de corupie: a) abuzul de putere sau abuzul de
serviciu; b) excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; c) legalizarea veniturilor obinute din acte
de corupie; d) mpiedicarea nfptuirii justiiei; e) nsuirea de bunuri; f) cauzarea de daune materiale prin
nelciune sau prin abuz de ncredere; g) distrugerea sau deteriorarea de bunuri; h) protecionismul; i) falsi-
ficarea rezultatelor votrii; j) coruperea alegtorilor; k) falsul n acte publice; l) falsul n documente contabile
[12, art. 16, alin. (2) i alin. (3)].
Astfel, aceste infraciuni sunt pedepsite de Codul penal, care sunt prevzute n urmtoarele articole:
art. 1811 Coruperea alegtorului; art. 191 Delapidarea averii strine; art. 196 Cauzarea de daune materi-
ale prin nelciune sau abuz de ncredere; art. 197 Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor;
art. 256 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrrilor legate de deservirea populaiei; art.
324 Corupere pasiv; art. 325 Corupere activ; art. 326 Traficul de influen; art. 327 Abuzul de putere
sau abuzul de serviciu; art. 328 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; art. 330 Primirea de
ctre un funcionar a recompensei ilicite; art. 3302 mbogirea ilicit; art. 332 Falsul n acte publice; art.
333 Luarea de mit; art. 334 Darea de mit; art. 335 Abuzul de serviciu; art. 3351 Falsul n documente
contabile; art. 336 Depirea atribuiilor de serviciu [7, art. 1811-197, art. 256, art. 324-336].
n final, vom meniona c corupia poate fi combtut i prevenit mai efectiv pornindu-se de la nive-
lul cel mai jos al administraiei publice. Evident, c efectele devastatoare asupra vieii publice pe care o
are corupia sunt cel mai adnc resimite de ctre ceteni acolo, unde coaliiile de actori interesai pot fi
formate pe marginea unor subiecte de interes comun n vederea crerii unor condiii umane mai accep-
tabile[19, p. 130]. Societatea civil va trebui s aib un rol plenar n monitorizarea instituiilor publice i s
cear reacii din partea autoritilor n legtur cu fiecare scandal de corupie.
Concluzii i recomandri. Prezentul articol tiinific ofer o viziune de ansamblu asupra principalelor
concluzii degajate n rezultatul analizei cadrului normativ al Republicii Moldova din perspectiva compa-
tibilitii acestuia cu prevederile Conveniei civile privind corupia i a examinrii bunelor practici la nivel
internaional n domeniul infraciunilor de corupie i actelor conexe a actelor de corupie.
S-a constatat c fenomenul corupiei i actelor conexe corupiei sunt complexe, cu un impact negativ
asupra dezvoltrii societii i c societatea este ameninat de acest fenomen. Corupia, fiind cunoscut
din cele mai vechi timpuri ale dezvoltrii omenirii, s-a modificat cu timpul i s-a adaptat la condiiile ac-
tuale, cptnd noi forme i capturnd att funcionari publici ori structuri statale, ct i reprezentani ai
sectorului privat, la nivel naional i internaional, astfel afectnd domenii ntregi de activitate. Corupia
i actele conexe actelor de corupie, fiind n stare s distrug valorile general umane, statul de drept,
democraia, s limiteze drepturile i libertile fundamentale ale omului, modul decent de via a fiecrui
cetean. Nivelul corupiei este mai redus n statele n care societatea contientizeaz daunele acestui
fenomen, unde exist voina politic a autoritilor statului de implementare a programelor de prevenire
i combatere a corupiei i la nlturarea acestui fenomen sunt ncurajate i capacitile societii civile,
sectorului privat. Corupia se rspndete mai mult n statele n care exist condiii favorabile i lipsete
voina pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen
Activitatea instituiilor statului urmeaz a fi axat mai cu seam pe nlturarea cauzelor i condiiilor ce
favorizeaz corupia, pentru a preveni acest fenomen, la contracararea corupiei, tragerea la rspundere
administrativ sau penal a persoanelor corupte.
n acest scop se impun urmtoarele recomandri:
- studierea practicii altor ri, care au anumite succese n lupta cu corupia;
- implementarea principiilor de integritate n instituiile publice;
- interzicerea numirii n aceeai sfer de activitate, n aceeai localitate, a persoanelor aflate n legturi
de rudenie (de exemplu: soul judector ori procuror, soia avocat, etc.);
- transparen n toate structurile statale a modului de folosire a banilor publici. Rapoarte periodice
ale responsabililor despre cum s-au cheltuit banii publici;
- organizarea periodic n cadrul Academiei de Administrarei Public a seminarelor cu funcionarii
publici de diferite niveluri, inclusiv minitrii, n problemele prevenirii i combaterii corupiei cu nmnarea
unor certificate despre aceast strategie cu semntura titularului c ei, funcionarii, totodat, au fcut cu-
notin cu drepturile i obligaiunile acestora, cu sanciunile disciplinare, administrative i penale pentru
nerespectarea i nclcrile de legislaie, precum i pentru abuzurile i actele de corupie etc.
ct nrmtiv (intrninl)
1. Convenia ONU privind lupta contra corupiei din 1988.
2. Convenia penal cu privire la corupie (din 27 ianuarie 1999, Strasbourg), ratificat prin Legea nr.
428-XV din 30.10.2003.
3. Convenia civil cu privire la corupie (din 4 noiembrie 1999, Strasbourg), ratificat prin Legea nr.
542-XV din 19.12.2003.
4. Rezoluia (97) 24 a Comitetului de Minitri privind cele 20 de principii directoare pentru lupta m-
potriva corupiei (adoptat de ctre Comitetul de Minitri, la 6 noiembrie 1997, la Sesiunea 101 a Comi-
tetului de Minitri).
ct nrmtiv (ninl)
5. Cnstitui Rublicii Mldv, din 29.07.1994. ublict al 12.08.1994, n Mnitrul ficil al Re-
publicii Moldova nr. 1, rt. 4, 25 i 44.
6. Cdul Cntrvininl l Rublicii Mldv, nr. 218-XVI din 24.10.2008. ublict n Mnitrul
ficil l Rublicii Mldv, 2009, nr. 3-6.
7. Cdul nl l Rublicii Mldv, din 18.04.2002. ublict la 14.04.2009, n Mnitrul ficil al
Republicii Moldova nr.128-129, rt. 164 169, 206, 207 i 280.
8. Legea privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO), nr. 297
din 22.06.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 067 din 27.06.2001, art. 494. Promulgat la
22.06.2001.
9. Legea pentru ratificarea Conveniei ONU mpotriva corupiei nr. 158 din 06.07.2007. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 103-106, art. 451.
10. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 103-105, art. 391 din 13.06.2008.
11. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008. n: Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008, art. 840.
12. Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie nr. 1104 din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 209-211 la data de 05.10.2012, art. 683.
13. Legea cu privire la administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr. 32-35 la data de 09.03.2007, art. 116.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a ris-
curilor de corupie n autoritile i instituiile publice nr. 906 din 28.07.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 152-153 din 12.08.2008, art. 935.
Litrtur d scilitt (ninl)

15. Brnz S., Stati V. Drept penal, partea special, Vol. II. Chiinu, 2011.
16. Cunir V. Reglementri de drept; activiti de prevenire i combatere. Partea I. Monografie, Acade-
mia de Poliie tefan cel Mare, Chiinu, 1999.
17. Dicionar explicativ uzual al limbii romne. Ed. Academia de tiine a Republicii Moldova, Institutul
de Lingvistic. Chiinu, 1999.
18. Munteanu I., Popa V., Cuhal I. Practici de audit democratic n prevenirea corupiei. Ed. TISH, Chii-
nu, 2003, p. 21.
19. Transparency International Moldova. Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
aspecte teoretice i practice. Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 2004.
20. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, vol. 1, p. 341-358.
Litrtur d scilitt ( rmnsc i rus)
21. Antoniu G., Popa M., Dane St. Codul penal pe nelesul tuturor. Ed. Politica, Bucureti, 1970, p. 210.
22. Dicionarul limbii romne moderne. Ed. Academiei, Bucureti, 1958, p. 190.
Publicaii electronice
23. <http://www.transparency.md/ro/cefacem/comentarii/193-comentarii-ti-moldova-la-proiectul-de-
lege-cu-privire-la-prevenirea-si-combaterea-coruptiei-nr-2171-din-08-06-2007> (accesat la 11.03.2016).
24. <http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/2_17.pdf> (accesat la 12.03.2016).
EGALITATEA DE GEN N PROCESUL DECIZIONAL POLITIC
Nicoleta CUPCEA,
SUMMARY
Equal opportunities and rights represent an imminent goal reiterated convincingly by most countries.
Political rights even if they were assigned to women, remain some of the less achieved, especially the right to
be elected. The article analyzes the most important legal instruments governing equality between men and
women regarding participation in power structures and decision making in Moldova, but also in neighboring
state Romania and presents a series of statistics on the number of women in legislature of Republic of Moldo-
va and neighboring states.
n prezent, statul de drept presupune respectarea anumitor principii printre care menionm prin-
cipiul consacrrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Existena drepturilor
politice ale cetenilor reprezint o condiie imperativ, dar n acelai timp i o garanie pentru funcio-
narea democraiei.
Femeia a fost privit mult timp, datorit rolului su tradiional, ca fiind soie i mam, cu putere limi-
tat de decizie n cadrul familiei i n societate. Din aceste motive s-a nscut puternicul vis al femeilor
obinerea autonomiei i egalitii de anse. Vis ce a inspirat tranziia de la modelul femeii servitoare,
sclav a brbatului la unul nou i anume femeia de afaceri sau femeia leader ca fenomen al secolului
al XXI-lea.
Egalitatea anselor i drepturilor devine, astfel, un deziderat iminent reiterat n mod convingtor de
majoritatea statelor lumii. Drepturile politice, chiar dac au fost atribuite femeii, rmn a fi unele dintre
cel mai puin realizate, n special dreptul de a fi ales.
Participarea egal a femeilor i brbailor la structurile de putere i la procesul decizional este ga-
rantat prin intermediul legislaiei. Printre cele mai importante instrumente legislative care reglemen-
teaz egalitatea ntre brbai i femei n ceea ce privete participarea la structurile de putere i procesul
decizional la nivel internaional vom meniona: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948,
Convenia asupra drepturilor politice ale femeii din 1952, Pactul internaional privind drepturile civile i po-
litice din 1966 i Convenia Organizaiei Naiunilor Unite din 1979 privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor (CEDAW); la nivel european Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene i altele.
n dezvoltarea constituional a Romniei, drepturile politice ale femeilor au fost amintite pentru
prima dat n art. 6 din Constituia din 1923 care prevedea c [...] legi speciale, votate cu majoritate de
dou treimi, vor determina condiiunile sub cari femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. [...] [2] n
acelai timp, Constituia din 1923 acorda femeilor drepturi civile n baza principiului egalitii dintre
sexe.
Femeile au primit drept real de vot pentru prima dat n istoria Romniei prin Constituia de la 1938.
Art. 61 stipula: [...] Legea electoral va fixa circumscripiunile i va statornici dup normele mai sus impuse,
condiiunile cerute pentru a fi alegtor, pentru brbai i femei, incapacitile, decderile, incompatibilitile,
procedura votrii i garaniile libertii alegerilor, precum i numrul deputailor. Cu toate acestea, con-
form art. 4 din Legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat din 9 mai 1939 [4], femeile nu
erau eligibile n Adunarea Deputailor. Este important s subliniem faptul c Legea electoral din 1939
oferea drept de vot numai tiutorilor de carte, de la vrsta de 30 de ani.1 Dei femeile au obinut drepturi
electorale, n condiiile impuse de Legea electoral din 1939, un numr restrns de persoane puteau s
participe la viaa politic.
Potrivit Legii nr. 560 privitor la alegerile pentru Adunarea Deputailor [5], femeile aveau drepturi ega-
le cu cele ale brbailor de a alege ncepnd cu vrsta de 21 de ani i de a fi alese ncepnd cu 25 de ani.2
n perioada comunist au existat trei Constituii: 1948, 1952, 1965. n ceea ce privete drepturile elec-
torale ale femeilor vom evidenia prevederile Constituiei din 1948 [7] care stabilete principiile de baz,
acestea fiind ulterior reluate n totalitate n celelalte dou Constituii. Constituia din 1948 cobora cenzul
de vrst i prevedea expres n art. 18 c toi cetenii, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie,
grad de cultur, profesiune, inclusiv militarii, magistraii i funcionarii publici, au dreptul s aleag i s fie
alei n toate organele Statului. Dreptul de a alege l au toi cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani, iar
dreptul de a fi alei, cei care au mplinit vrsta de 23 ani. Nu se bucur de dreptul de vot persoanele interzise,
lipsite de drepturi civile i politice i nedemne, declarate ca atare de organele n drept, conform legii.
Art. 21 prevedea c femeia are drepturi egale cu brbatul n toate domeniile vieii de Stat, economic,
social, cultural, politic i de drept privat [].
Constituia din 1991, republicat n anul 2003, nu aduce vreo noutate n ceea ce privete reglemen-
tarea drepturilor electorale ale femeilor. Conform art. 36 din Constituia Romniei adoptat n 1991 i
revizuit n 2003, cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv
[], iar dreptul de a fi ales este enunat n articolul 37 din acelai act normativ. Conform alin. (1) al art.
37, au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16, alin.
(3),3 dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40, alin. (3). Alin. (2) prevede c:
Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi
alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani
pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Ro-
mniei. Conform art. 38: n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii au dreptul de a
alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea la luarea deciziei este pre-
vzut i n art. 22 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai [11]. Astfel,
conform alin. (1) al art. 22, Instituiile i autoritile publice centrale i locale, civile i militare, unitile eco-
nomice i sociale, precum i partidele politice, organizaiile patronale i sindicale i alte entiti nonprofit,
care i desfoar activitatea n baza unor statute proprii, promoveaz i susin participarea echilibrat a
femeilor i brbailor la conducere i la decizie i adopt msurile necesare pentru asigurarea participrii
echilibrate a femeilor i brbailor la conducere i decizie. Potrivit alin. (2) prevederile alin. (1) se aplic i
la nominalizarea membrilor i/sau participanilor n orice consiliu, grup de experi i alte structuri lucrative
manageriale i/sau de consultan.
Potrivit Raportului naional privind egalitatea de anse ntre femei i brbai [15] din anul 2002, [...]
sferele decizionale politice de nivel nalt, structurile de partid sau instituiile administraiei publice nu sunt
accesibile n aceeai msur femeilor i brbailor, femeile rmnnd cel mai adesea cantonate n activiti
executive, fr posibiliti reale de promovare sau de afirmare n prima linie politic.
n urma alegerilor parlamentare din 9 decembrie 2012, n legislativul 2012-2016, Camera Deputailor
are un numr de 417 membri, dintre care 38 de deputai i-au ncetat mandatul nainte de terminarea
legislaturii [3], iar Senatul are un numr de 164 de membri. [14]
Numrul femeilor din actualul Parlament este de 66 (iniial fiind de 694), care reprezint 11,87% din
numrul total al parlamentarilor. Astfel, i n urma acestor alegeri, Romnia se situeaz n rndul statelor
al cror numr de femei n Parlamentele Naionale se situeaz sub 15%. Cu toate acestea, este mbucu-
rtor faptul c numrul femeilor n Parlament a crescut. n Legislativul din 2008, procentul de femei era
de 9,65% , iar n cel din 2004 de 10,7%.
n Republica Moldova, conform art. 16, alin. (2) din Constituia Republicii Moldova [8], toi cetenii
Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, ori-
gine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
Art. 38 din Constituia Republicii Moldova reglementeaz dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Po-
trivit alin. (2) al art. 38 cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. Conform alin. (3) al
aceluiai articol, dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n
condiiile legii.
Reglementri cu privire la asigurarea exercitrii drepturilor lor egale de ctre femei i brbai n sfera
politic, economic, social, cultural, n alte sfere ale vieii, drepturi garantate de Constituia Republicii
Moldova, n vederea prevenirii i eliminrii tuturor formelor de discriminare dup criteriul de sex reg-
sim n Legea nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai [10].
Reglementrile cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii, precum i asigurarea egalitii
tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sferele politic, economic, social, cultu-
ral i alte sfere ale vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau
convingeri, sex, vrst, dezabilitate, opinie, apartenen politic sau orice alt criteriu similar reprezint
obiectul Legii nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii [9].
Dei n Republica Moldova exist o serie de instrumente legislative care reglementeaz egalitatea
ntre brbai i femei n ceea ce privete participarea la structurile de putere i procesul decizional, parti-
ciparea femeilor n sfera politic rmne a fi insignifiant. Drept argument, n acest sens, servete repre-
zentarea femeilor n structurile decizionale din Republica Moldova. n legislatura 1990-1993, numrul
femeilor n Parlamentul Republicii Moldova a fost de 12 din 380 de deputai (3,8%), n legislatura 1994-
1998 5 din 101 deputai (4,9%); n legislatura 1998-2001 9 din 101 deputai (8,9%); n legislatura
2001-2005 16 din 101 deputai (15,8%); n legislatura 2005-2009 21 din 101 deputai (20,9%); n legis-
latura 200907-2010 26 din 101 deputai (25,7%); n legislatura 2010-2014 19 din 101 deputai (18,8
%) [1, p.14], iar n legislatura 2014-2018 21 din 101 deputai (20,7 %) [13].
Dei numrul femeilor n Parlamentul Republicii Moldova de la prima legislatur s-a aflat n cretere,
norma de reprezentare de cel puin 40% [12] a femeilor n procesul decizional politic nu a fost niciodat
atins, implicarea femeilor din Republica Moldova n sfera politic continu s fie stopat de o serie de
obstacole de natur sociopolitic, socioeconomic, ideologic i cultural.
Conform clasificrii mondiale [6] de reprezentare a femeilor n parlamentele naionale, Republica
Moldova se claseaz pe locul 78 din 185, locul nti revenindu-i Rwandei cu 63,8% femei n Camera
Deputailor i 38,5% femei n Senat. Ultima poziie din clasament locul 185 este ocupat de un grup
de apte state (Haiti, Statele Federate ale Microneziei, Republica Palau, Qatar, Regatul Tonga, Republica
Vanuatu i Republica Yemen) n care reprezentarea femeilor n organele de luare a deciziilor este zero.
Statul vecin, Romnia se afl pe locul 130 cu 13,7% femei n Camera Deputailor i 7,7 % femei n
Senat, iar Ucraina pe locul 143, cu o reprezentare a femeilor n Parlament de 12,1% .
Dei trim ntr-un secol n care se tot vorbete despre drepturile femeii i egalitatea dintre femeie i
brbat, dei cetenii Republicii Moldova dispun de o gam larg de instrumente juridice care reglemen-
teaz participarea egal a femeilor i brbailor la structurile de putere i n cadrul procesului decizional
n realitate continu s existe o serie de inegaliti inacceptabile, n acest sens.
Consider c participarea echilibrat a femeilor i brbailor n cadrul procesului decizional este mai
mult dect necesar pentru a obine o dezvoltare durabil i o democraie real. Creterea participrii
femeilor n structurile de guvernare este considerat una dintre modalitile de baz de restabilire a
echilibrului de gen n societate. [1, p. 12] Pentru ca acest fapt s devin realitate, este nevoie de o schim-
bare a mentalitii, a stilurilor de via, a comportamentului i a tuturor barierelor care le mpiedic pe
femei s se implice mai activ n cadrul procesului decizional.
NOTE
1
Art. 5 din Legea electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat din 1939: Au drept de vot pentru
alegerea deputailor, cetenii romni, brbai i femei, care ntrunesc condiiile urmtoare:
a) au vrsta de 30 ani mplinii;
b) sunt tiutori de carte;
c) practic efectiv o ndeletnicire intrnd n vreuna din urmtoarele trei categorii: agricultura i mun-
ca manual, comerul i industria, ocupaii intelectuale;
d) nu intr n niciunul din cazurile din incapacitate sau nedemnitate prevzute de legea de fa.
2
Art. 1 din Legea nr. 560 privitor la alegerile pentru Adunarea Deputailor: Alegerea deputailor se
face de cetenii romni n vrst de cel puin 21 de ani mplinii.
Art. 2 din Legea nr. 560 privitor la alegerile pentru Adunarea Deputailor: Pot fi alei deputai cet-
eni romni n vrst de cel puin 25 ani mplinii i avnd domiciliul n Romnia.
Art. 3 din Legea nr. 560 privitor la alegerile pentru Adunarea Deputailor: Femeile au drept de vot i
pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii.
3
Art. 16, alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003: Funciile i demnitile publice,
civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domici-
liul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti.
4
Trei deputai i-au ncetat mandatul nainte de terminarea legislaturii.
BIBLIOGRAFIE
1. Terzi-Barbroie Daniela. Participarea femeilor la viaa public i politic din Republica Moldova.
Raport elaborat n cadrul Parteneriatului Estic de Facilitare al Consiliului Europei, Chiinu, 2013.
2. <http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=1517>, accesat la 07.03.2016.
3. <http://www.cdep.ro/pls/parlam/structura2015.de?idl=1>, accesat la 13.03.2016.
4. <http://fp.kross.ro/pdf/le_1939.pdf>, accesat la 07.03.2016.
5. <http://fp.kross.ro/pdf/le_1946.pdf>, accesat la 07.03.2016.
6. <http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm>, accesat la 13.03.2016.
7. <http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/constitutie/constitutia-republicii-populare-romane-
1948.php>, accesat la 07.03.2016.
8. <http://lex.justice.md/document_rom.php?id=44B9F30E:7AC17731>, accesat la 13.03.2016.
9. <http://lex.justice.md/md/343361/>, accesat la 13.03.2016.
10. <http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=315674&lang=1>, accesat la
13.03.2016.
11. <http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L202-2002_rep.pdf>, ac-
cesat la 07.03.2016.
12. <http://www.particip.gov.md/public/documente/139/ro_791_Nota-informativa.pdf>, accesat la
13.03.2016.
13. <http://www.parlament.md/StructuraParlamentului/Deputies/tabid/87/language/ro-RO/Default.
aspx>, accesat la 13.03.2016.
14. <https://www.senat.ro/FisaSenatori.aspx>, accesat la 13.03.2016.
15. <http://turing.cs.pub.ro/cec-wys/documente/raport1.pdf>, accesat la 08.03.2016.
INFLUENA CULTURII POLITICE ASUPRA STATULUI
Nicolae BARBSCUMP,
SUMMARY
The political culture is a real barometer of the understanding, knowledge of the political system by society
members. The political culture as part of the overall culture of the company, has been and will remain a depen-
dent variable of the overall progress of human communities.
It is subject to changes, implicitly development and modernization. In such a historical process it has de-
monstrated double role, on the one hand favors increasing human freedom and, on the other hand, restricts
peoples freedom.
Cultura reprezint o creaie a minii i gndirii umane, care se refer la motenirea social alctuit din
modele de gndire, comportament i aciuni specifice unui grup social, entiti sau formaiuni statale.
Ea este compus din cultura moral, care constituie valorile spirituale, ideile, credinele sau obiceiurile i
chiar instituiile. O alt component este cultura material, care constituie produsele materiale, bunurile,
monedele, monumentele naturale i arhitecturale.
Cultura politic constituie ansamblul valorilor, aptitudinilor i convingerilor obinute de individ, cu
ajutorul crora acesta nelege sistemul politic, n ansamblul su. Toate elementele constitutive ale cul-
turii politice genereaz atitudinea omului fa de valorile sociale, determin conduita politic a tuturor
membrilor societii. Cultura politic, ca parte a culturii de ansamblu a societii, a fost i va rmne o va-
riabil dependent de progresul general al comunitilor umane. Ea este supus transformrilor, implicit
dezvoltrii i modernizrii. ntr-un astfel de proces istoric ea i-a demonstrat rolul su dublu, pe de o par-
te, favorizeaz creterea gradului de libertate uman iar, pe de alt parte, limiteaz libertatea oamenilor.
Totodat, cultura politic elibereaz ceteanul de efortul de a elabora mereu mecanismele partici-
prii la viaa politic, realizrii controlului asupra activitii organelor de decizie, contestrii unor acte
politice etc. pentru c acestea pot fi asigurate prin nvare social, prin socializare politic genernd timp
liber necesar pentru explorri i creaie.
n acelai timp, dezvoltarea culturii limiteaz libertatea ceteanului pentru c oamenii nu sunt liberi
s fac tot ce vor. Legile, actele normative, ca creaie a culturii juridice, i mpiedic pe ceteni s se anga-
jeze n anumite tipuri de aciuni (de exemplu: s nfiineze un partid fascist, s ia cu asalt cldirea primriei
sau a guvernului) i le impun s acioneze ntr-un anumit fel sau la anumite standarde.
Aceste noiuni ale culturii politice au ca numitor comun faptul c nfieaz preferenial dimensiunea
subiectiv a practicii politice i se refer explicit la dimensiunile psihologice ale politicului:
- cognitiv (cunotine, explicaii, interpretri, anticipri referitoare la evenimentele politice interne i
externe);
- afectiv sau emoional (exprimat n afecte, disponibiliti afective, sentimente, pasiuni etc.), care
au un rol evident n formarea atitudinilor, a crezului politic;
- evaluativ (analitic) exprimat n judecile de valoare cu referire la evenimentele i procesele poli-
tice n funcie de scara de valori la care individul a aderat.
Evident, aceste trei dimensiuni ale culturii politice sunt corelate sistemic i funcional rezultnd trei
stri de spirit ale populaiei n raport cu politicul: aprobare, apatie i alienare. [3] n dependen de forma
n care ntlnim aceste elementele cognitive ale culturii politice cu cele afective i evaluative, rezult ur-
mtoarele tipuri de cultur politic:
a) cultura politic parohial (local sau provincial), specific societilor tradiionale, comunitilor
care nu contientizeaz importana problemelor de interes naional i mondial i nu au interese pentru
valorile i mecanismul sistemului politic naional. Adic este cultura politic a satului, a etniei, a regiunii
unde biserica, coala i primria sunt instituiile de referin. Cunotinele, sentimentele i judecile de
valoare sunt orientate spre aceste structuri locale;
b) cultura politic de supunere (de subordonare) corespunde unor comuniti reglate de valori na-
ionale. n cadrul societilor respective, agenii aciunii politice sunt contieni de existena sistemului
politic, dar se mulumesc cu o atitudine de pasivitate n privina participrii la viaa politic, la luarea de-
ciziilor. Aceasta pentru c ei cred c sistemul politic este astfel cldit nct le va fi protejat viaa i perso-
nalitatea fr a-i exprima iniiative i cerine n raport cu autoritatea de stat. Adic sistemul va funciona
bine, avantajele vor fi bune pentru toi cetenii, dac vor respecta deciziile i regulile corespunztor unei
etici a supunerii;
c) cultura politic participativ, care corespunde sistemelor democratice, este rezultatul proceselor
educaionale dezvoltate i al unui grad nalt de organizare, reflectnd i experienele politico-sociale spe-
cifice rilor democratice. Cetenii posed un ansamblu de mijloace subiective i de abiliti, de priceperi
i deprinderi de a le utiliza raional n scopul de a influena luarea deciziilor, desfurarea evenimentelor
politice, reprezentarea sau de a opri deciziile administrative care le-ar afecta negativ interesele. [4]
Aceste tipuri de culturi politice coexist n societile contemporane, se combin, se influeneaz re-
ciproc, fuzioneaz ori se mpletesc n rndul indivizilor care formeaz comunitatea politic a rii respec-
tive. Astfel, de pild, ceteanul unei societi participative nu este orientat doar spre participarea activ
n politic, el este supus, n acelai timp, legilor i autoritii i este un membru al unui grup cu o cultur
parohial, influenat de tradiiile locale.
Orientrile politice ale unui individ conin n grade diferite elemente ale culturii parohiale, de supune-
re i participative. La fel, orice cultur politic particular cuprinde aceleai trei tipuri de elemente com-
binate n proporii specifice fiecreia. Pluralismul culturilor politice se exprim att la scar planetar prin
diferenele ntre societile politice, ntre sistemele i regimurile politice i popoare, ct i n cadrul uneia
i aceleiai societi.
Subcultur politic. Pentru a nelege n continuare cultura politic n Republica Moldova este ne-
cesar de a defini i noiunea de subcultur pentru a avea posibilitatea caracterizrii anumitor fenomene
sociale, aciuni, comportamente. Subculturile politice pot avea ca suport o clas social, o etnie, o grupa-
re religioas etc. care, prin reacie la procesul de omologare i generalizare a valorilor politice oficiale, i
edific propriile lor sisteme de valori care reprezint o sublimare a nevoilor, atitudinilor i stilului lor de
via la nivelul vieii comunitare. [4]
Subculturile politice rezum concepia despre lume i via a unor colectiviti nchise. Dup cum
arat V. Mgureanu, ele nu se opun valorilor oficiale, nu le contest, dar instituie un fel de paralelism ntre
valorile grupului, practicate i recunoscute de membrii si, i valorile oficiale, de stat, care au relevan
pentru comunitile respective doar n cazurile care privesc interesul general sau naional. n orice caz,
o subcultur politic are o matrice, un tipar care confer colectivitii i organizaiei sale politice o iden-
titate, o personalitate. Identitatea unei subculturi politice se poate baza pe motenirea sa etnic (cultura
promovat de comunitile musulmane, gguzi etc.), pe condiia sa economic (cultura politic a aristo-
craiei, a sracilor, cea promovat de partidul clasei de mijloc etc.), apartenena la o istorie.
Subcultura politic posed o limb distinct, o simbolistic specific (sigle, steaguri, steme, ceremonii,
portrete ale liderilor, culori, imnuri, uniforme, mituri, lozinci, formule de salut, forme distincte de comu-
nicare menite s ntreasc sentimentele de identitate i s protejeze aceast comunicare de persoanele
din afara organizaiei i comunitii politice respective).
Cele mai importante instituii prin care are loc crearea valorilor, educaia, socializarea politic, sunt
familia (cea mai important), coala i biserica, grupul de vrst, media; urmeaz apoi cercurile de prieteni,
colectivul de munc, armata, instituiile frecventate, partizanatul autoritilor publice etc. Potrivit sociologu-
lui Norman Goodman, singurul factor cu adevrat important n socializare este familia.
Familia, cstoria sunt considerate fundamentul pe care este construit ordinea social din punct
de vedere instituional. Familia reprezint o instituie care subliniaz foarte bine interdependena dintre
cultur i regulile care guverneaz societatea. Existena unui feedback ntre instituii i cultur are drept
rezultat schimbarea instituional i chiar schimbarea asupra familiei. Familia este prima i cea mai conti-
nu lume social. n familie se stabilesc primele i cele mai durabile relaii. Capacitatea comunicativ, n
primul rnd, prin nvarea limbii, are loc iniial n familie. Tot n familie copilul face cunotin cu elemen-
tele-cheie ale culturii, familia asigur identitatea social iniial a copilului n raport cu rasa, religia, clasa
social i genul. ansele generale n via, sntatea, longevitatea, gradul de educaie i tipul de ocupaie
sunt puternic influenate de familia n care copilul se nate. Dar mediul familial va determina socializarea
copilului ntotdeauna printr-o interdependen cu ceilali factori (politici, economici, culturali). Reieind
din cele expuse inem s menionam obligaiunea statului de a proteja instituia familiei prin norme care
s protejeze distrugerea familiei ca instituie i, totodat, de a nu permite imixtiunea factorului politic n
familie.
Biserica ca instituie. Un rol important l ocup religia cretin care a format un sistem ntreg de valori
pe care se sprijin multe societi contemporane. Religia joac un mare rol n formarea i reformarea Uni-
unii Europene pe nite principii care s reziste n timp. S-a dovedit, n istorie, c tot ce se lucreaz mpotri-
va acestei relaii nfiinate dintre om i Dumnezeu se nruiete, mai devreme sau mai trziu. La nivel nalt
european, trebuie s se acorde o mai mare atenie religiei, care are un deosebit impact asupra societii.
Deciziile politice i orientrile sociale i economice sunt de multe ori determinate i de simmintele reli-
gioase ale politicienilor. Cu ct oamenii sunt mai ptruni de simminte religioase, cu att mai mult iau
decizii cu urmri benefice, care se manifest pe termen ndelungat n cadrul societii.
O component important a culturii politice o constituie cultura juridic care are impact major i di-
rect asupra activitii statului. Cultura juridic este parte integrant a culturii umane care definete totali-
tatea cunotinelor juridice, a proceselor, normelor i posibilitilor de a folosi legislaia i de a le respecta
n practica cotidian social-juridic de ctre membrii unei societi.
Care este rolul culturii juridice n viaa social, n general? n primul rnd, cultura juridic este un crite-
riu al nivelului de dezvoltare a omului. Dreptul i alte instrumente juridice creeaz un mediu. n al doilea
rnd, cultura juridic este un tezaur al valorilor juridice acumulate de omenire pe parcursul istoriei. De
aceea atitudinea corespunztoare fa de cultura juridic este o condiie obligatorie pentru progresul
social i o garanie a eforturilor de perfecionare a personalitii. n al treilea rnd, prin intermediul culturii
juridice are loc dezvoltarea statalitii, ordinii, sistemului de drept i statului de drept. [5]
Prin urmare putem meniona c principala funcie a culturii juridice se reduce la pstrarea valorilor
spirituale n domeniul juridic i transmiterea experienei juridice generaiilor viitoare. Dac n sens larg
cultura juridic include toate valorile juridice i este parte component a culturii individului, atunci n
sens ngust, cultura juridic a fiecrui individ include:
cunoaterea de ctre acesta a legislaiei n vigoare;
nelegerea corect, respectarea, ndeplinirea, aplicarea i atitudinea intolerant fa de orice ncl-
care a legalitii i legitimitii acesteia.
Nivelul nalt al culturii juridice presupune c omul nu este un martor pasiv al proceselor din societate,
ci manifest activism social-juridic, utilizeaz cunotinele sale juridice pentru consolidarea legalitii.
Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim gradul de intensitate al cuno-
tinelor de drept i posibilitatea de a percepe i a aplica dreptul, contientizarea de a respecta legile cu
sentimentul dezvoltat de legalitate, echitate, justiie. Sub acest aspect, alteori, mai simplu spus, cultura
juridic reprezint i totalitatea cunotinelor, credibilitatea fa de drept, sentimentul dezvoltat de ac-
ceptare a dreptului pentru reglementarea raporturilor dintr-o societate.
Un element gritor al culturii juridice este nivelul de intensitate n mas a cunotinelor juridice, vo-
lumul acestor cunotine, pregtirea profesional i reciclarea cadrelor de juriti, nivelul de dezvoltare a
tiinei juridice, dac vrei i a mentalitii juridice. Se pare c, actualmente, cunotinele juridice sunt ne-
cesare doar n aulele studeneti, catedrele de drept de specialitate, precum i pentru organele de drept,
autoritile centrale i locale. Practic, la destinatarul principal, omul de rnd, normele de drept nu ajung
i nu se implementeaz mecanisme eficace pentru ca legea i supremaia acesteia s stea n capul mesei.
Un alt element al culturii juridice l reprezint starea legislaiei ce presupune nivelul de dezvoltare i
implementare a standardelor democratice, respectarea recomandrilor tiinei la perfectarea acesteia,
motivarea necesitii i cheltuielilor pe care le va suporta societatea la implementarea legilor n practic.
[5]
n urma celor expuse, vom ncerca s caracterizm cultura politic din Republica Moldova. n Republi-
ca Moldova, indiferent de formele de participare a cetenilor fie prin mitinguri, alegeri, discursuri televi-
zate ale elitei politice ale diferiilor comentatori politici, majoritatea moldovenilor nu dispun de cultur
politic. n continuare voi argumenta afirmaia respectiv. Cnd spun marea majoritate, m refer la aceea
c exista totui o parte care au o cultur participativ, n aceast majoritate intr elita n adevratul sens
al cuvntului, care face parte din oameni de cultur, scriitori, artiti precum i unii politicieni care promo-
veaz ideile de identitate naional, patriotism . a.
Aceast idee poate fi explicit, ea poate lua forme diferite. Se poate spune fie prin implicaie, fie
direct c moldovenii nu sunt educai, moldovenii sunt prea sraci, moldovenii sunt limitai, mol-
dovenii nu neleg ce nseamn democraia, moldovenii nu neleg ce nseamn economia de pia. n
diferite forme, absolut toi comentatorii politici, din pres, precum i din mediul academic, subscriu, ntr-
o form sau alta, la aceast idee general.
Opinii diferite apar doar cnd este vorba de aciuni concrete. Unii aleg s accepte aceast presupus
realitate i s o foloseasc pentru anumite dividende, prin intermediul diferitelor tipuri de mit politi-
co-electoral. Alii aleg s educe populaia needucat i srac i s o treac cu fora n diferite uniuni
vamale sau vin cu lozinca idealurilor europene. Ambele strategii se regsesc, n proporii variabile, n tot
eichierul politic. Acest lucru conduce la un tratament nedemn al populaiei pe toate direciile politice. Pe
de o parte, avem pachete, saci cu produse, mici i bere, creteri de pensii i salarii sau alte forme de mit
electoral. i pe de alt parte, avem arogana cu care o parte a elitei ncearc s lucreze pentru popor, n
pofida poporului, fr a explica oamenilor de ce este necesar o anumit aciune, acetia fiind, incapabili
s neleag. [6]
Fiecare din cele dou abordri se consider mai uman dect cealalt, prima pentru c ajut totui unii
oameni nevoiai, iar a doua pentru c are intenii nobile, de aducere n civilizaie a populaiei ignorante,
pentru care cea din urm ar trebui s-i fie, nu-i aa, recunosctoare, ns n toate cazurile tratamentul este
degradant. ns analiznd mai profund, descoperim c una dintre principalele probleme este ignorana
i indiferena total a elitelor n ceea ce privete adevrata cultur politic a cetenilor.
Pe nimeni nu-i intereseaz s-i neleag, pentru c e mult mai simplu ori s le creti salariile sau pen-
siile, spernd c vor tcea, ori s forezi adoptarea unui sistem de conducere occidental (cel francez sau
european) n sperana supranatural ca cu ajutorul Domnului l vor aplica i va funciona peste noapte.
Adevrul este c ntreaga elit nu nelege dect ceea ce dorete s neleag i nu a depus niciodat
un efort real de a studia contextul social i istoric al moldovenilor. A fost mereu mai uor a prelua idei
prefabricate din diferite ideologii sau evenimente istorice sau din diferite modele de succes, n general
din occident sau din est.
BIBLIOGRAFIE
1. King Ch. Moldovenii (Romnia, Rusia i politica cultural). Chiinu: Editura ARC, 2002, p. 149-171.
2. Saca V. Puterea politic i coeziunea social n Republica Moldova din perspectiva integrrii euro-
pene, Chiinu, 2010.
3. Saca V. Cultura politic n condiiile transformrilor actuale: cazul Republicii Moldova. n: Moldosco-
pie (Probleme de analiz politic). Chiinu, USM, 2004, nr. 2 (VI), p. 51-63.
4. Varzari P., Tbr S. Cultura politic n societile postcomuniste: realiti i perspective. n: Moldo-
scopie (Probleme de analiz politic). Chiinu, USM, 2001 (VII).
5. Efim Obreja, Gheorghe Avornic. Cultura juridic i prevenirea corupiei. Materialele conferinei in-
ternaionale. Chiinu, 1 noiembrie 2007.
6. <http://www.contributors.ro/cultura/despre-cultura-politica/>.
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N
CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
PROBLEME REGIONALE I POLITICI
DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII MOLDOVA
Tatiana TOFAN,
doctor n economie, confereniar universitar,
SUMMARY
Resulting from the national objectives of economic and social development, the Republic of Moldova ne-
eds the existence of dynamic and competitive regions, the regional development being a complementary po-
litic for structural and macroeconomic policies.
Sustainable regional development can provide a balanced development of the Republic of Moldova terri-
tory, taking into account the specific area of regional development.
Reieind din obiectivele naionale de dezvoltare economic i social, Republica Moldova are nevoie
de existena unor regiuni dinamice i competitive, dezvoltarea regional fiind o politic complementar
pentru politicile macroeconomice i structurale.
Dezvoltarea regional durabil poate s ofere o dezvoltare echilibrat a teritoriului Republicii Moldo-
va, innd cont de specificul zonelor de dezvoltare regionale. n conformitate cu Legea privind dezvolta-
rea regional n Republica Moldova, din 2006, teritoriul rii a fost divizat n ase regiuni de dezvoltare:
Nord, Centru, Sud, municipiul Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria [1].
Tabelul 1
Regiunile de dezvoltare a Republicii Moldova
Regiunile Locuitorii din regiune
Unitile administrativ-teritoriale
de dezvoltare (potrivit recensmntului din 2004)
Municipiul Bli, raioanele Briceni, Dondueni,
Nord Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, 969.299
Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca
Raioanele Anenii Noi, Clrai, Criuleni, Du-
Centru bsari, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Re- 987.603
zina, Streni, oldneti, Teleneti, Ungheni
Raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir,
Sud 524.497
Cueni, Cimilia, Leova, tefan Vod, Taraclia
U.T.A. Gguzia 155.700
Municipiul Chiinu 712.218
Unitile administrativ-teritoriale din stnga
Transnistria 580.000
Nistrului, inclusiv mun.Tiraspol i mun. Bender
Surs. Legea nr. 438-XVI privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, din 28.XII.2006. [1]
Potrivit Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional 2013-2015, obiectivele de baz au fost concen-
trate pe activiti economice, cei mai calificai oameni i pe cele mai performante infrastructuri n capita-
l. Celelalte regiuni din ar reprezint nite insulie de via economic mai mult sau mai puin activ,
arat concluziile documentului [3]. De altfel, componenta principal, financiar, a proiectelor de dezvol-
tare regional este Fondul Naional de Dezvoltare Regional, care reprezint 1% din bugetul de stat, iar n
a. 2013 a avut 191 de milioane de lei. Aceasta n timp ce Uniunea European a alocat 5 milioane de euro
pentru susinerea dezvoltrii regionale n Republica Moldova n octombrie 2013, dup un acord semnat
ntre Uniunea European i Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) [3].
Problema existenei disparitilor inter- i intraregionale din Republica Moldova este semnalat i de
Legea nr. 166 din 11 iulie 2012 cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii
Moldova 2012-2020 ce reprezint o continuitate a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dez-
voltarea regional n Republica Moldova i elaborat n concordan cu prevederile Titlului IV, Capitolul
20, Dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional al Acordului de asociere
a Republicii Moldova cu Uniunea European, ratificat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea
nr. 112 din 2 iulie 2014 i inclus n Programul de activitate al Guvernului, care ofer cadrul de politici de
guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2015-2018 [2].
n general, politicile de dezvoltare regional constituie ansamblul de msuri planificate i pro-
movate de autoritile administraiei publice centrale, regionale i locale n parteneriat cu diveri actori
publici sau privai pentru a asigura o cretere economic i social dinamic i durabil, prin valorificarea
eficient a potenialului local i regional, dar i resurselor atrase n acest sens.
Unul dintre obiectivele prioritare ale politicilor de dezvoltare regional este de a spori competitivita-
tea economic a regiunilor, stimularea dezvoltrii economice i sociale n regiuni.
2. La fel, un alt obiectiv principial este asigurarea coeziunii sociale a populaiei i instituiilor.
3. Al treilea obiectiv este asigurarea coeziunii teritoriale. Toate aceste trei elemente contribuie la redu-
cerea disparitilor i decalajelor de dezvoltare, n cadrul regiunilor i ntre regiuni.
Structura teritorial i a indicilor socioeconomici a Republicii Moldova. Analiza n profil teritorial a
structurii indicatorilor ce caracterizeaz potenialul de dezvoltare socioeconomic a republicii evideni-
az inegaliti semnificative, ceea ce dovedete neomogenitatea unitilor administrativ-teritoriale din
ar.
Suprafaa unitilor administrativ-teritoriale din ara noastr variaz ntre 0,6 i 4,1 mii km2, ceea ce
constituie 1,9 -13,6% din suprafaa total a Republicii Moldova, diferena ntre extreme fiind de 1/7.
Figura 1. Ponderea unitilor administrativ-teritoriale n suprafaa total.

Sursa. <www.bns.md/Anuarul statistic al Republicii Moldova>, Chiinu, 2014. [6]
Dup suprafaa teritoriului, autoritile publice locale pot fi clasificate n trei categorii:
1. Peste 10% din suprafaa total a rii (mun. Chiinu, mun. Bli, r-nul Edine, r-nul Hnceti, r-nul
Orhei).
2. 5-10% din suprafaa total (r-nele: Cahul, Soroca, Ungheni, Tighina, UTA Gguzia).
3. Sub 5% din suprafaa republicii (mun. Chiinu i r-nul Taraclia).
La fel, populaia unitilor administrativ-teritoriale din republic variaz ntre limitele 46 - 779 mii lo-
cuitori, ceea ce constituie 1,3-21,4% din populaia total a republicii. n clasamentul, conform ponderii
populaiei, locurile de frunte sunt deinute de mun. Chiinu (21,4% din total) i mun. Bli (13,9%). La
extrema de jos se situeaz r-nul Taraclia (1,3%), UTA Gguzia (4,4%) i mun. Tighina cu 4,7% din totalul
populaiei republicii. Astfel, decalajul ntre cele dou extreme este substanial, constituind 1/16,5. [6]
Figura 2. Ponderea unitilor administrativ-teritoriale n populaia total.

Astfel, dup ponderea numrului de locuitori n totalul populaiei republicii, unitile administrativ-
teritoriale pot fi grupate n 3 categorii:
1. Peste 10% din populaia total (mun. Chiinu i Bli).
2. 5-10% din populaia total (r-nul Cahul, r-nul Hnceti, r-nul Orhei, r-nul Soroca i r-nul Ungheni).
3. Sub 5% din populaia total (UTA Gguzia, r-nul Taraclia i mun. Tighina).
Exist, de asemenea, mari decalaje din punctul de vedere al ponderii unitilor administrativ-teritoria-
le n formarea PIB. Dup acest indicator, cea mai mare pondere o deine mun. Chiinu pe teritoriul cruia
se formeaz aproape jumtate din ntreaga valoare adugat brut (46,1%), urmat la mare distan de
mun. Bli (10,4%). Ponderea celorlalte raioane se situeaz sub 10%, cea mai sczut fiind n r-nul Taraclia
(1,1%) i UTA Gguzia (2,9% din total). [6]
Figura 3. Ponderea unitilor administrativ-teritoriale n Produsul Regional Brut.

n ceea ce privete ponderea n totalul produciei industriale, decalajul ntre unitile administrativ-
teritoriale este i mai mare. ntreprinderile mun. Chiinu produc 56% din totalul produciei naionale,
n timp ce sectorul industrial al r-nului Taraclia i mun. Tighina numai cte 1,1%. Astfel, circa 70% din
totalul produciei industriale din Republica Moldova este realizat n mun. Chiinu i mun. Bli.
Aportul unitilor ad-
ministrativ-teritoriale n to-
talul produciei agricole n
linii mari coreleaz cu m-
rimea teritoriului acestora.
n aceast ordine de idei,
ponderea mun. Chiinu i
a mun. Bli este de peste
10% din totalul produciei
industriale. Ponderea ce-
lorlalte autoriti oscileaz
ntre 5 i 10% din volumul
total pe republic. [5]
Prezint interes structu-
Figura 4. Ponderea unitilor administrativ-teritoriale n totalul ra teritorial din punctul de
produciei industriale. vedere al impozitelor i ta-
Sursa. <www.bns.md/Anuarul statistic al Republicii Moldova>. [6] xelor colectate. Dup acest
indicator, decalajul este ex-
trem de pronunat. Astfel, circa 60,3% din totalul impozitelor i taxelor sunt colectate n aria municipiului
Chiinu. Cu excepia mun. Bli (9,6% din total), ponderea celorlalte autoriti publice este de sub 5%,
cea mai redus fiind n r-nul Taraclia (0,7%), mun. Tighina (2,3%) i r-nul Cahul (2,5%). [6]
n volumul comerului exterior i al investiiilor strine, mun. Chiinu realizeaz o pondere absolut
cu 88,2% investiii strine, 62% exporturi i 83% importuri, celelalte uniti administrativ-teritoriale reali-
znd ponderi nesemnificative.
La fel, ntre autoritile publice locale exist mari discrepane cu privire la gradul de utilizare a resur-
selor de munc. n anul 2014, rata ocuprii pe republic a fost de 48,1%, iar ratele autoritilor s-au nscris
ntre 62,4% (Edine) i 21,3% (Chiinu). Cu excepia r-nului Edine, toate autoritile publice locale nre-
gistreaz rate de ocupare sub 59%. O asemenea utilizare slab a forei de munc reflect oferta sczut
de locuri de munc, avnd drept efect i plecarea n mas a cetenilor la munci peste hotare. [6]
Nivelul de dezvoltare socioeconomic a unitilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova
este influenat de mai muli factori, cei mai importani fiind potenialul fizico-geografic, viteza i am-
ploarea reformelor economice i sociale, gradul de dezvoltare a mecanismelor pieei i capacitatea eli-
telor locale de a se adapta i
activa n noile realiti. Aceti
factori condiioneaz apariia
anumitor dispariti n dez-
voltarea socioeconomic a te-
ritoriului. n condiiile n care
performanele naionale sunt
n corelaie direct cu dezvol-
tarea regional, accentuarea
diferenelor teritoriale condu-
ce la un ir de efecte sociale i
economice negative.
n afar de aceste
dispariti economice i terito- Figura 5. Ponderea unitilor administrativ-teritoriale n totalul
riale, mai exist i deficienele produciei agricole.
Sursa. <www.bns.md/Anuarul statistic al Republicii Moldova>. [6]
Figura 6. Ponderea populaiei ocupate, n total populaie activ.

intercorelrii documentelor strategice de politici ale cadrului legal i al celui instituional, care confe-
r procesului de implementare a dezvoltrii regionale un caracter ngust sectorial, diferit de abordrile
moderne i tendinele europene n acest domeniu.
O alt categorie de probleme se rezum la faptul c, n pofida realizrii politicii de dezvoltare
regional de mai bine de cinci ani, obiectivele generale privind diminuarea disparitilor intra- i interre-
gionale, precum i dezvoltarea echilibrat a teritoriului rmn a fi nerealizate.
Alt categorie de probleme atest insuficiena premiselor pentru asigurarea unei dezvoltri
economice durabile a regiunilor. Existena unor premise clare de dezvoltare economic ar permite
creterea, n primul rnd, a PIB-ului regional, care la momentul dat nc nu e stabilit clar, veniturilor locale,
atragerea investiiilor, crearea ntreprinderilor mici i mijlocii, locurilor de munc la nivel de regiuni, ceea
ce ar condiiona creterea competitivitii regiunilor de dezvoltare i, respectiv, a atractivitii pentru
noi investiii publice i private.
Sintetiznd problemele relatate, se constat c problema principal a domeniului de dezvoltare
regional este, c politicile de dezvoltare regional nu asigur dezvoltarea echilibrat i durabil a regi-
unilor de dezvoltare i contribuie nesemnificativ la creterea bunstrii populaiei. Politica de dez-
voltare regional actual nu asigur premise solide i durabile pentru promovarea i asigurarea coeziunii
teritoriale, sociale i economice a regiunilor de dezvoltare i nici la nivel naional.
Noua Strategie tinde s modifice situaia existent prin asigurarea crerii premiselor, dar i a bazei
conceptuale necesare pentru ca politica de dezvoltare regional pentru perioada 2016-2020 s ntru-
neasc criteriile corespunztoare i s se transforme ntr-o politic intersectorial conform politicilor i
principiilor europene n domeniu. n acest sens se consider oportun orientarea eforturilor tuturor fac-
torilor implicai n proces de a-i direciona eforturile i resursele necesare pentru realizarea obiectivului
general i obiectivelor specifice prevzute n noua Strategie.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 438-XVI privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, din 28.XII 2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 21-24, art. 68.
2. Legea nr. 112 din 2 iulie 2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i
Uniunea European, publicat la 18.07.2014./ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185-199, art. 442.
3. Rocovan M. Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European. Chiinu,
1999, p. 45.
4. Strategia naional de dezvoltare regional 2013-2015, Chiinu, 2012.
5. Strategia naional de dezvoltare regional 2016-2020, Chiinu, 2015.
6. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2014. [On-line]: <www.bns.md>.
OPPORTUNITIES TO STRENGTHEN
INFORMATION TO THE PUBLIC BY THE GOVERNMENT ON
ENVIRONMENTAL TOPICS AND THE ROLE OF NGOS
IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Svetlana TIRBU,
ef-adjunct al Direciei Prevenirea Polurii
i Gestionarea Deeurilor
Christian DIJKENS,
Director Cooperare Internaional/ofier coordonare politici,
rile de Jos
REZUMAT
Autorii acestui articol descriu importana participrii publice efective n protecia mediului i rolul
organizaiilor nonguvernamentale (ONG) care pot s-l aib n aceasta, la fel cum ei pot sprijini Guvernul n
obligaiile sale legale de a informa i a implica publicul. Articolul conclude cu recomandaii pentru consolida-
rea managementului cooperrii ntre organizaiile guvernamentale i ONG-uri.
The protection of environment is an urgent issue worldwide. The situation in the Republic of Moldova
is not an exception in this regard. Environmental protection includes not only pollution but also sustai-
nable development and conservation of natural resources and ecosystem. Every person, organisation
and institution has an obligation and duty to protect or to support it. Being aware of the relevance and
urgency of environmental protection is more demanding and urgent than ever before. Effective public
participation is a key to precondition for transparent and accountable governance. Efforts are needed to
ensure that the public has not only theoretical rights, but also practical instruments and opportunities to
influence the decision-making process on environmental matters. To inform the public, give them access
to information and to actively involve and encourage them is therefore of utmost importance. It is impor-
tant to understand how these principles are implemented in the governance structure in the Republic of
Moldova and what the challenges are to further strengthen public involvement and access to informati-
on. In particular, the role non-governmental organizations (NGOs) can have in public participation is of
interest in this regard.
To activate and encourage public involvement in environmental protection belongs to a democratic
political system. Creation of environmental laws and regulations, as well as, their enforcement after im-
plementation is a logical step. International experiences show that the active role of citizens in the de-
velopment and implementation of the regimes helped to design concepts to strengthen public support
for an awareness of environmental goals and the execution of the policies and approaches. This is not
without a reason.
Citizens are one of the greatest resources of a country. They are uniquely knowledgeable about their
own communities and know the countrys environmental conditions closer than the government ever
will. This nations asset should not be underestimated. If a government denies that citizens can or should
play a role in environmental protection, then even the most sophisticated system of environmental pro-
tection laws may exist only on paper [1]. Public participation in environmental protection encourages the
government to use its power legally and also helps them to obtain relevant information promptly and
facilitate the implementation of environmental programs.
Access to environmental information is, amongst others, regulated through Freedom of Information
(FOI) legislation and, for Europe, through the European Communities (Access to Information on the En-
vironment) Regulations 2007 to 2014 (AIE Regulations). The AIE Directive was adopted by the EU to give
effect to the Access to Information pillar of the 1998 UNECE Convention on Access to Information, Public
Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (the Aarhus Convention)
and its Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers (PRTRs). They are the only legally binding
international instruments on environmental democracy that put Principle 10 of the Rio Declaration on
Environment and Development in practice. They provide a solid and comprehensive framework for go-
vernments to engage the public effectively in sustainable development and environmental protection.
The provisions and priorities, as included in the Association Agreement between Moldova and the Euro-
pean Union, signed on 16 June 2014, the EU-Moldova association agenda and the related action plan are
of importance as well [5].
The legal framework obliges public authorities to be proactive in disseminating environmental infor-
mation to the public, to inform the public of their rights and provide information and guidance on imple-
menting and exercising those rights. The Aarhus Convention and its Protocol empower people with the
rights to access information easily, to participate effectively in decision-making in environmental matters
and to seek justice if their rights are violated. Public authorities must designate information officers or a
dedicated information point to register and process all requests for the environmental information that
they hold. Public authorities need to comply with these legal obligations and requirements.
The Republic of Moldova was among the first countries to ratify the Aarhus Convention in 1999. How-
ever, for a long period of time the implementation of the Aarhus Conventions rights into the countrys
legal system was not making considerable progress. Between 2008 and 2011, through a project and an
action plan, the Republic of Moldova was supported to further implement the Aarhus Convention. This
addressed the implementation of the core pillars of the Convention (information, participation, access to
justice). Also two legislative proposals on access to environmental information and participation rights
were developed. In June 2011, the Moldovan government adopted the action plan [3]. The action plan
needs to be implemented and the Moldovan government desires a continuation of support through a
project of the Advisory Assistance Programme that focuses on public participation. It can be concluded
that many challenges remain in Moldova regarding a full implementation of the provisions of the Aarhus
Convention [3].
It is argued that there is potential for major roles of the civil society, and especially NGOs, within a
countrys environmental governance system, that can play a major role in five key areas: information
collection and dissemination; policy development consultation; policy implementation; assessment and
monitoring; advocacy for environmental justice [2].
Based on experiences over the past decades, NGOs played a more active role in the process of agen-
da-setting and policy development and have been instrumental in notifying the public, governments,
and international organizations of critical new issues for many years [2]. NGOs can be anything from a
rather small informal group to larger formal agencies. NGOs are seen as public experts in the sense that
they are knowledgeable within their own area but they lend their expertise to a greater public good and
not only for their own profit [2]. NGOs involved in environmental governance are diverse, including local,
national, regional, and international groups with various missions dedicated to environmental protection
[2].
The importance of public awareness and NGOs involvement in environmental protection is
acknowledged worldwide and many governments agree that NGO participation is indispensable [2]. The
role of NGOs however is often critical and criticized. Normally, NGOs provide services that are in line with
current binding policies, acting as a contributor to various developments and are the source and centre
of social justice to the vulnerable members of society in their state. The emergence of NGOs represents an
organised response by civil society especially in those areas in which the state has either failed to reach or
do so inadequately [1]. Thats why tension sometimes arises between these public entities. The govern-
ment may fear that citizen involvement in environmental protection will disrupt its own efforts and will
reduce its flexibility. Government agencies may also believe that public involvement may lead to ad hoc
approaches and solutions rather than as part of a coordinated strategy. Thats why government agenci-
es sometimes weaken the support, or even obstruct initiatives and involvement. Citizens, on the other
hand, often suspect government agencies of not properly fulfilling their responsibilities regarding envi-
ronmental protection. Citizens may view government employees as overly vulnerable to the influence of
the business interests they regulate. Either way, governmental officials often are seen as overlooking or
impeding environmental protection goals [1], [2].
Arguments and concerns abound on both sides. Some say that NGOs might constitute special in-
terest groups, and that their participation would result in policy distortions. Others fear that intergo-
vernmental decision-making may be delayed by the involvement of NGOs or will get entangled beca-
use they have to serve the interests of their stakeholders [2]. The interests of the government and the
public might not always match each other. Decision makers are also anxious that NGOs may seek to
overwhelm the sovereign powers of governments and this might be a reason to keep the NGOs on an
arms length.
Despite these arguments, the practice shows that the public, through NGOs, in different ways can
contribute significantly and positively to policy development with special focus on environmental and
social objectives. NGOs can stimulate dialogues in situations of weak or inadequate democratic instituti-
ons and support for inclusive dialogues. Another important role is to channel disseminating information
on activities and issues within the inter (national) system [2]. Added value by NGOs such as support and
guidance on important topics like sustainable development, natural resource conservation and the re-
storation of ecosystems cannot be overlooked. NGOs also can alert and support decision makers on key
issues requiring attention, while simultaneously representing the interests of society. This could include
providing information, training, but also through research and publishing data on the situation of the
environment [1]. It also should not be overlooked that NGOs can be active in areas where the govern-
ment has responsibilities but where NGOs can complement to their goals and policies with their specific
activities, contacts, skills and access to financial resources.
Moldovan civil society is increasingly diverse and active. During the last 10 years, the number of NGOs
increased considerably to 9,315 in 2014. Most of them though were not active during the year. The num-
ber of environmental NGOs in Moldova is considered to be approximately 200, of which 20-30 are active
and concentrated in Chisinau. There, they can be more effective at lobbying the government and have
more opportunities to express their opinions. Nevertheless, in 2014, many NGOs became active in the
regions and held advocacy and go-to-vote campaigns [3]. It is observed that Moldovas political culture
continues to operate according to the belief that decision-making is the business of politicians. Con-
sequently, the influence of civil society organizations on the development and execution of public policy
remains limited. It can however also be observed that inclusion of NGOs in the legislative process is gra-
dually improving, however not directly in the area of environmental protection [3].
An important collective tool to influence government policy is the National Participation Council
(NPC), which consists of 30 organizations. The head of NPC attends cabinet meetings and is able to voi-
ce the opinion of the NGOs on a given issue [3]. The NPC and the umbrella organization NGO Council,
together with other NGO federations, have played an active role in advocating for reforms and putting
public pressure on the ruling coalition. Several attempts to improve the legal environment of NGOs took
place in 2014. Although it was promised by the parliament to (re) adopt a law on this, the formal proce-
dure did not finish as today.
Conclusion and recommendations. Internationally, environmental NGOs, in recent years, have grown
in size and number. The situation in Moldova is comparable to the international trend. The cooperati-
on between NGOs and government authorities is complex due to the existing tension between being
supporting and promoting as well as being critical as key arbitrating agents operating within the field of
environmental policy and protection. In addition, it can be concluded that cooperation can be influenced
by several factors that can hinder or strengthen the cooperation because of the differences in nature,
interest and focus of the NGOs. The negatively influencing factors are mainly corruption, distrust, lack
of time and not having direct contacts. Factors like a common goal, known contacts, trust and fruitful
cooperation in the past influences cooperation however in a positive way [4].
The independent position of NGOs is highly valued by the NGOs themselves as well by the govern-
ment authorities. It gives clarity about roles and responsibilities. It must be concluded that the coopera-
tion in Moldova with governmental authorities is mainly at the initiative of the NGOs although there is
evidence that the government is positive towards cooperation. A number of challenges still remain.
An improved governance structure in Moldova would acknowledge the role of NGOs and other mem-
bers of civil society and develop formal channels for participation. A balanced and formalised position
and role of NGOs will help to accelerate measures to protect the environment.
It is recommended that environmental NGOs in Moldova get to know each other better and share
information about goals, priorities, strengths and challenges, structure, etc. The organization of a nati-
onal NGO symposium could significantly contribute to an enhanced and further improved cooperation
between the NGOs and the government. Alliances between NGOs can be created and the (pre) conditi-
ons for cooperation can be discussed and agreed. Governmental organizations should be invited as well
to such an event. A joint sound agenda setting is of utmost importance.
To avoid an ad-hoc acceptance of civil society participation and to safeguard a sustainable civil so-
ciety participation and engagement in decision-making and access to information by the government
of Moldova, it is strongly recommended to further institutionalise and strengthen the current National
Participation Council (NPC) and the NGO Council. Pre-conditions for that are institutionalisation, a firm
action plan and schedule to manage the work and expectations, a set of clear rules, a solid and signifi-
cant commitment of time as well as substantial and balanced financial resources from governments and
intergovernmental bodies. While each NGO would need to tailor participation standards to its particu-
lar objectives, a minimum set of clear and consistent criteria and elements should be elaborated and
addressed, such as [2]:
- clear articulation of rules, rights, and commitments to consultation NGO fora;
- clearly defined selection criteria for NGO participation in consultations and advisory groups. Emp-
hasis on diversity should be taken into account;
- establishment of guidelines for the process of NGO contributions;
- commitment to respectful treatment of NGO documents;
- support for publication and dissemination of NGO submissions to delegates at relevant national,
regional and local meetings;
- formalized submission process for NGO recommendations and comments to intergovernmental bo-
dies;
- provision for feedback and response to NGO submissions by intergovernmental bodies or national
governments;
- mechanism for monitoring and evaluation of the implementation.
The outcome of a joint NGO and government symposium and a further discussion on the elements
mentioned above can be used in the continued process of institutionalisation and formalisation of the
role and position of the NGOs to a sustainable civil society participation and the implementation of
Moldovas policies on environmental protection. The establishment of a special working group could be
considered.
REFERENCES
1. Agarwal A. Journal of Environmental Research and Development. Vol. 2, no. 4, April-June, 2008, p.
933-934.
2. Gemmill B., Bamidele-Izu A. The Role of NGOs and Civil Society in Global Environmental Governan-
ce./ Article in Global Environmental Governance Options and opportunities, Yale school of Forestry &
Environmental Studies, 2002, p. 2-19.
3. Litra Leonid. Nations in transit./ Civil Society, 2015, p. 445-446. [On-line]: <https://freedomhouse.org/
report/nations-transit/2015/moldova#_edn21>.
4. Nordin Bodil. NGO-state cooperation in the Republic of Moldova./ A study of the cooperation
between environmental NGOs and the Moldovan state, 2013, p. 2-5; p. 29.
5. EU-Moldova association agreement, 16 June 2014.
6. Czeslaw Walek. The Aarhus Convention and its Practical Impact on NGOs. Examples of CEE and NIS
Countries, 2000.
MANAGEMENTUL MARKETINGULUI N
SCOPUL CRETERII ATRACTIVITII INVESTIIONALE
A LOCALITILOR RURALE PRIN PRISMA
ADMINISTRAIEI PUBLICE
Oleg BUGA,
Universitatea de Stat Alecu Russo, Bli
Natalia MELNIC,
doctorand, Universitatea Pedagogic de Stat
Ion Creang, Chiinu
SUMMARY
Addressing the principles of marketing countryside in terms of investment attractiveness, to achieve the
objectives set by the local government of the city in the best conditions and contribute to the formation of
rules to be observed by all departments of Local Public Administration as marketing techniques increase
efficiency management and development rural areas.
Marketingul rural se prezint ca un proces social i administrativ, necesar pentru susinerea sau
schimbarea atitudinii actorilor pieei la nivelul localitii concrete. Abordarea de marketing n admi-
nistrarea localitilor rurale, de pe poziia creterii atractivitii investiionale, se utilizeaz extrem de
rar n ara noastr. Lipsesc programe de marketing de dezvoltare a teritoriilor rurale, nu sunt prevzute
structuri organizaionale de realizare a acestora, nu este elaborat o metodologie de aplicare a market-
ingului rural, nu sunt stabilite instrumentele activitii de marketing.
Abordarea de marketing presupune atragerea pe piaa comunitilor rurale a mijloacelor investi-
torilor: resursele statului sub diverse forme, mijloacele ntreprinderilor, capitalul investitorilor strini,
resursele creditare ale bncilor comerciale pe calea formrii unor cereri investiionale stabile.
Aplicarea conceptului de marketing n procesul de gestionare a zonelor rurale trebuie s asigure
creterea competitivitii sociale i de afaceri; atragerea comenzilor de stat, precum i a celor din exteri-
or; promovarea valorificrii resurselor disponibile cu maximum de beneficiu i innd cont de interesele
populaiei.
Ca principalele obiective ale marketingului rural, n contextul dezvoltrii zonelor rurale, pot fi men-
ionate urmtoarele: creterea nivelului de bunstare i ocupare a populaiei rurale; mbuntirea di-
namicii activitii investiionale; apariia unor noi sectoare industriale i reorganizarea ntreprinderilor
existente; dezvoltarea infrastructurii de afaceri i comunicaii; dezvoltarea instituiilor sociale, de edu-
caie i sntate. Activitatea de marketing orientat spre realizarea acestor obiective necesit implica-
rea, n primul rnd, a administraiei publice locale i, nu n ultimul rnd, a investitorilor locali, naionali i
strini. Trebuie remarcat faptul c, n prezent, n procesul de gestionare a localitilor rurale se utilizea-
z, doar uneori, unele dintre instrumentele de marketing i nu exist o abordare sistemic de realizare
a marketingului rural. Teoria i practica de marketing stabilesc patru atribuii eseniale ale activitii de
marketing teritorial, care pot fi aplicate cu succes i n localitile rurale, i anume:
1. Cercetarea, analiza i prognozarea pieelor externe ale localitii. Cunoaterea factorilor me-
diului extern, a modului de aciune i a evoluiei acestora este util n elaborarea strategiei generale de
dezvoltare a localitii rurale. Cercetrile de marketing, ca parte component a unui studiu integru al
localitilor rurale, trebuie s includ urmtoarele direcii de cercetare:
- studierea potenialului pieelor;
- analiza de portofoliu a politicii de produs a localitii;
- studierea nevoilor i necesitilor populaiei rezidente, anticipnd activitile investiionale viitoa-
re;
- studiul politicii de pre a localitii;
- studierea punctelor forte ale localitilor rurale cu un nivel ridicat al atractivitii investiionale
(benchmarking);
- studierea mediului de marketing intern al localitii rurale.
Dup un studiu realizat conform direciilor de cercetare menionate, se estimeaz atractivitatea in-
vestiional a localitii rurale, inclusiv potenialul de producie i cel financiar, capacitatea de organi-
zare a proceselor investiionale, profesionalismul administraiei publice locale de a atrage investiii n
teritoriu. Ca urmare a acestor cercetri se identific ameninrile i oportunitile pentru desfurarea
activitii investiionale, precum i punctele forte i punctele slabe ale localitii rurale.
2. Elaborarea obiectivelor i strategiilor de dezvoltare rural. De remarcat c, pe lng obiective-
le generale de dezvoltare a localitilor rurale, trebuie s se stabileasc i obiective de marketing, cum
ar fi penetrarea pieelor noi, atragerea de investiii suplimentare, creterea cotei pe pieele externe
a produselor fabricate de ntreprinderile locale. Exist urmtoarele opiuni de obinere a avantajelor
concureniale i creterea atractivitii investiionale pentru localitile rurale:
- ocuparea poziiei de lider n proiectarea i modernizarea produselor fabricate de ntreprinderile
din localitate;
- ocuparea poziiei de lider n aplicarea eficient a instrumentelor de marketing, att la nivelul fiec-
rei ntreprinderi, ct i la nivelul ntregii localiti;
- extinderea pieelor de desfacere a produselor fabricate n localitatea rural dat;
- consolidarea imaginii localitii rurale pentru atragerea investiiilor.
3. Elaborarea mixului de marketing rural. Realizarea obiectivelor stabilite implic un ansamblu de
aciuni practice, care permit adaptarea la cerinele i exigenele pieei, n vederea valorificrii cu o efici-
en sporit a resurselor disponibile. Principalele caracteristici ale localitii ca produs sunt resursele te-
ritoriului, foarte importante pentru consumatorii acestuia, i anume localizarea geografic, populaia,
infrastructura, posibilitatea aplicrii tehnologiilor avansate, materiile prime, fora de munc; calitatea
vieii (activiti culturale, educaionale, sportive etc.); climatul de afaceri exprimat prin condiiile exis-
tente pentru susinerea businessului mic i mijlociu, politica investiional susinut de administraia
public local a localitii etc. i calitatea mixului de produse, se determin n conformitate cu cerinele
i necesitile consumatorilor locali i externi (inclusiv cei poteniali) ai resurselor localitii.
Ca parte component a politicii de produs poate fi menionat i politica proiectelor. n contextul
cercetrii, proiectele prezint interes ntruct pentru realizarea cu succes a acestora sunt necesare in-
vestiii, care urmeaz a fi atrase att din bugetul de stat, ct i de la investitori strini. n calitate de pro-
dus al localitii rurale pot fi prezentate proiecte culturale (construcia sau reparaia caselor de cultur,
bibliotecilor, muzeelor, zonelor de recreaie), proiecte sociale (construcia sau reparaia colilor, grdi-
nielor, instituiilor pentru copii cu dezabiliti, azilurilor pentru btrni, spitalelor, terenurilor sportive),
proiecte investiionale (dezvoltarea turismului rural, investiii n extinderea suprafeelor plantaiilor vi-
ticole, dezvoltarea infrastructurii, crearea sau dezvoltarea ntreprinderilor prelucrtoare etc.).
Preul n marketingul rural reprezint cheltuielile suportate de consumatorii resurselor localitii
i este acceptat diferit de fiecare dintre categoriile de consumatori. Astfel, pentru cetenii rezideni,
preul reprezint, n primul rnd, costul vieii ca indicator general, nivelul salariilor, pensiilor, nlesnirilor,
valoarea de utilizare a terenurilor pentru construcii de locuine, precum i preul mrfurilor comercia-
lizate i serviciilor prestate.
Pentru cetenii nerezideni din costul foilor de odihn, transport, cazare, diurna, cheltuieli de
buzunar, activiti culturale, agrement etc.).
Pentru persoanele juridice preul include cheltuieli ce in de transportul, hrana, cazarea, timpul i
efortul experilor implicai n culegerea informaiei despre localitate, veridicitatea i accesibilitatea in-
formaiei obinute, precum i costurile determinate de localizarea noilor activiti economice (fiscalita-
te, ajutoare pentru investiii, cheltuieli privind elaborarea proiectelor, pregtirea terenului i construcia
propriu-zis etc.).
Cu regret, trebuie s recunoatem, c n prezent exist destule lacune n domeniu i c foarte rar
regsim n strategia general de dezvoltare a localitii rurale i obiective ce in de consolidarea imagi-
nii localitii. Crearea imaginii localitii rurale reprezint un proces complex i multilateral i trebuie s
includ urmtoarele componente de baz:
1. Stabilirea principiilor i strategiilor de dezvoltare a localitii rurale, atractive pentru investitori.
2. Crearea imaginii localitii rurale n exterior, adic modul n care este perceput localitatea de
mass-media, investitorii strini, societatea n ntregime.
3. Formarea imaginii localitii rurale n interior: valorile culturale ale locuitorilor satului, starea de
spirit, crearea unei atmosfere favorabile de atractivitate a localitii.
Pentru a spori avantajul concurenial, comunitile trebuie s contribuie la educarea i pregtirea
profesional a populaiei, investiiile n aceast direcie repartizndu-se n timp. Fora de munc califi-
cat i motivat contribuie la crearea oportunitilor de atragere a investitorilor n teritoriu i, ca urma-
re, mrirea gradului de ocupare a populaiei rurale, diminuarea fenomenului migraiei sat-ora. Printre
obiectivele politicii persoanelor pot fi menionate: instruirea profesional a localnicilor; asigurarea ac-
cesului populaiei la servicii de educaie; ncadrarea copiilor n procesul de nvmnt; susinerea ca-
drelor sanitare i didactice ce doresc s se instaleze n mediul rural; campanii de informare i promovare
a oportunitilor de afaceri n spaiul rural; remunerarea material i nematerial a populaiei antrenate
n dezvoltarea localitii etc.
4. Managementul marketingului rural. Gestiunea activitii de marketing rural reprezint procesul
de analiz, planificare, implementare i monitorizare a programelor care vizeaz crearea, meninerea i
mbuntirea relaiilor favorabile cu investitorii interni i externi pentru a atinge obiectivele de dezvol-
tare a zonelor rurale.
Abordarea principiilor marketingului rural prin prisma atractivitii investiionale permite atingerea
obiectivelor stabilite de administraia public local a localitii n condiii optime i contribuie la for-
marea unor reguli ce trebuie respectate de toate departamentele administraiei publice locale, ntruct
tehnicile de marketing contribuie la creterea eficienei gestionrii i dezvoltrii localitilor rurale.
Localitile rurale care elaboreaz o nou strategie de dezvoltare economic trebuie s in cont de
urmtoarele paradigme de baz ale procesului economic i investiional:
- pentru o strategie de dezvoltare economic eficient este necesar elaborarea unui mecanism
funcionabil de atragere a investiiilor;
- fr o susinere a APL raionale nu va fi posibil activarea procesului investiional n localitile
rurale;
- potenialii investitori iau decizia de a investi n localitate reieind din atractivitatea acesteia, a po-
tenialului i riscului investiional.
Utilizarea principiilor i instrumentelor de marketing permite atingerea obiectivelor stabilite de ad-
ministraia public local a localitii rurale i contribuie la crearea avantajelor competitive, sporirea
atractivitii investiionale i creterea eficienei gestionrii i dezvoltrii localitilor rurale.
Concluzii. De menionat c despre activitatea de marketing desfurat la nivel de ora sau ar
s-a discutat mult i au fost publicate suficiente cri i articole, pe cnd localitile rurale au rmas fr
atenie. Considerm c spaiul rural este anume acel teritoriu unde este posibil realizarea scopului
de baz al marketingului i anume mbuntirea calitii vieii populaiei. ntr-o prim aproximaie,
spaiul rural n Republica Moldova poate fi apreciat prin doi indicatori statistici de baz: prin ponderea
populaiei rurale n totalul populaiei rii (58,7%) i ponderea n suprafaa total a rii (92,3%).
Chiar dac s ne bazm doar pe aceste dou date statistice, ar fi suficient s apreciem c proble-
mele spaiului rural n Republica Moldova au o mare importan. ns ar fi greit s ne limitm doar la
ele, cu toat semnificaia acestora, deoarece ele nu exprim integral relaia dintre mediul rural i restul
rii. Toate cele expuse mai sus denot faptul c, n prezent, este necesar de a elabora un concept nou
de dezvoltare durabil a aezrilor umane rurale, i anume cel de marketing. Dezvoltarea localitilor
rurale din Republicii Moldova, n contextul creterii atractivitii acestora, presupun focusarea ateniei
asupra unor aspecte cu caracter socioeconomic, cum ar fi:
- dezvoltarea i dotarea tehnic a agriculturii;
- prevenirea migraiei populaiei sat ora;
- investiii publice n infrastructur;
- sprijin pentru dezvoltarea asociaiilor de marketing;

- promovarea programelor de atragere a investiiilor.
Observm c soluionarea acestor probleme depinde mult de activitatea investiional desfurat
pe teritoriul rural, precum i de capacitatea localitilor de a fi atractive i competitive. Realizarea unei
dezvoltri echilibrate i a unei competitiviti sporite depinde pe plan local de capacitatea de mobili-
zare a tuturor actorilor implicai, de susinerea i implementarea unor proiecte de dezvoltare cu impact
local.
BIBLIOGRAFIE
1. Belli N. Dezvoltarea uman durabil a comunitilor rurale, Romnia i Republica Moldova: agri-
cultura i ruralul n perioada de tranziie. Bucureti: Ed. Dmitrie Gusti, 1996, 247 p.
2. Caun V., Chiriac L. Consideraii privind atractivitatea investiional in marketingul rural. n: Com-
petitivitatea i inovarea n economia cunoaterii: probleme i soluii pentru Romnia i Republica Mol-
dova, Conferina tiinific internaional din 26-27 septembrie 2008, Chiinu: ASEM, 2008, vol. I, p.
202-205.
3. Datele privind deprivarea localitilor rurale din Republica Moldova n anul 2007. [On-line]: <www.
mec.md>.
4. Dezvoltarea durabil a spaiului rural. Bucureti: Centrul de Informare i Documentare Economic,
2005, 69 p.
5. Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova. [On-line]: <www.
MIEPO.md>.
6. P. Kotler, G. Armstrong, J. Saunders, V. Wong. Principiile marketingului. Ed. European. Bucureti:
Teora, 2001, 1135 p.
7. Sasu C. Marketing internaional. Iai: Polirom, 2001, 384 p.
8. Site-ul Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova. [On-line]: <www.statistica.md>.
9. . . :
. B: , 2007,
3(121), . 38-44.
MICUL BUSINESS CHEIA MANAGEMENTULUI

ANTICRIZ N REPUBLICA MOLDOVA
Ecaterina BARBARO,
Nadejda NAZAR,
SUMMARY
The development trend of small and medium enterprises sector in the national economy may be the
key to solving the economic crisis: reducing unemployment, saturating the market with finished products
necessary for the population and other enterprises, providing services etc.
Keywords: small business, management, crisis management.
Actualmente, economia naional se afl ntr-o criz financiar ce influeneaz negativ activitatea
ntreprinderilor, inclusiv a celor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. Din aceste considerente,
managementul anticriz constituie cheia esenial n rezolvarea problemelor aprute n micul business.
Totodat, ntreprinderile mici i mijlocii (numite i micul business) reprezint prghia economiei
naionale i generatorul principal de noi locuri de munc i de cretere economic. Problemele mana-
gementului anticriz la ntreprinderile mici i mijlocii ar trebui s atrag atenia deosebit a organelor
de stat att la nivel central ct i la cel local.
Un sector al ntreprinderilor mici i mijlocii bine dezvoltat poate contribui la fortificarea stabilitii
i creterii macroeconomice din ar. Statisticile din majoritatea rilor-membre ale Uniunii Europene
relev faptul c ntreprinderile mici i mijlocii predomin absolut n economie, reprezentnd circa 90%
din totalul firmelor, furniznd locuri de munc i avnd ponderi substaniale n obinerea PIB-ului (de
regul, 50-80%).
Micul business are un rol important n asigurarea stabilitii dezvoltrii economice, creterii mobi-
litii i adaptabilitii economiei naionale la condiiile interne i externe schimbtoare, de asemenea
este un factor de diversificare a economiei. Existena unui sector bine dezvoltat al micului business n
cadrul economiei este deosebit de actual n condiiile reformrii structurale a economiei.
n Republica Moldova, conform legislaiei n vigoare, ntreprinderile mici reprezint ntreprinderile
cu efectivul de lucrtori de pn la 50 de persoane i cu suma anual de vnzri nete de pn la 25
mln. lei. Majoritatea ntreprinderilor mici din Republica Moldova au fost fondate n procesul privatizrii
i restructurrii proprietii de stat. La nceputul anului 2015, n republic erau nregistrate circa 50 mii
de ntreprinderi mici i mijlocii sau circa 98% din agenii economici din republic, efectivul de lucrtori
constituind circa 290 mii persoane sau 56%.
Majoritatea ntreprinderilor mici i mijlocii (20 mii de ntreprinderi) au activat n sectorul comercial,
iar sectorului industriei prelucrtoare i reveneau circa 5 mii de ntreprinderi mici i mijlocii. Se poate
meniona faptul c n timp ce numrul ntreprinderilor cretea, venitul obinut din vnzri se micora.
Astfel, cota veniturilor din vnzare a ntreprinderilor mici i mijlocii n a. 2011 constituia 35%, n a. 2012
34,5%, n a. 2013 33,4%, iar n a. 2014 31,8% din volumul total pe economie.
Micile afaceri contribuie n mare msur la realizarea unor obiective fundamentale ale economiei
naionale, i pot fi clasificate n:
- ntreprinderile mici i mijlocii contribuie la ameliorarea situaiei economice i stimuleaz creterea
acesteia pe cale relativ calm. Aceast cretere conduce la obinerea de venituri de ctre stat (prin inter-
mediul sistemului de impozitare), ca ulterior s fie repartizate altor membri ai societii.
- cooperarea ntreprinderilor mici i mijlocii cu ntreprinderile mari sau centre de cercetare se reali-
zeaz diverse inovaii. Totodat, ntreprinderile mici i mijlocii i concentreaz potenialul lor creativ i
material la elaborarea unei inovaii.
- ntreprinderile mici i mijlocii din Republica Moldova joac un rol important n relaiile economice
externe.
- ntreprinderile mici i mijlocii au o contribuie deosebit n ocuparea forei de munc.
Astfel, ntreprinderilor mici i mijlocii le revine un rol esenial n economie ce reprezint o surs de
abiliti antreprenoriale, de inovare i creare de locuri de munc.
ntreprinderile mici i mijlocii reprezint cheia managementului n economia naional din anumite
motive:
- structura lor ofer o capacitate ridicat de adaptare la fluctuaiile mediului economic;
- ele se pot integra rapid n diferite ramuri ale economiei;
- ele formeaz un ansamblu uor de controlat i manageriat att de ctre antreprenor, ct i de or-
ganele de control statale.
Tendina de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n economia naional poate fi
cheia de rezolvare a problemelor de criz economic: reducerea omajului, saturarea pieei cu produc-
ie finit necesar pentru populaie i alte ntreprinderi, asigurarea cu prestarea de servicii etc.
Din cele expuse considerm c stabilitatea economiei naionale reiese din dezvoltarea sectorului
privat, n special al micului business, care este cheia managementului.
BIBLIOGRAFIE
1. Lege privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii nr. 206-XVI din 07.07.2006. n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-130/605 din 11.08.2006.
2. Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020. n Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 198-204, din 21.09.2012.
3. Barbaro E., Nazar N., Barbaro I. Managementul afacerilor mici i mijlocii. Manual pentru studii
universitare, ciclul II, AAP, Chiinu: Centrul ed. al UASM, 2011, 239 p., 11,2 c. a. ISBN 978-9975-9637-9-4.
4. ., . : .
. : Lambert Academic Publishing, 2015, 149 . [On-line]: <https://www.
lap-publishing.com/catalog>.
5. <www.statistica.md>.
PRINCIPII DE FORMULARE A POLITICILOR

DE MARKETING N CADRUL SERVICIILOR PUBLICE
Natalia REMEOVSCHI,
lector superior, Institutul Internaional
de Management IMI-NOVA
SUMMARY
Need for marketing activities in the public sector is currently determined by its growing role in society, by
the challenges of the economy and by the shortage of professionals. The importance of public organization is
challenged, in this respect, by the link with civil society; it directed to meet social needs. To maintain these relati-
onships, it is important that public institutions become generally known, because of unique functions to create
a positive image and to adapt its services to customers needs. That means there is need to apply the concept
of successful marketing, confirmed by the positive relationship between market orientation and overall perfor-
mance of public service organizations.
Organizarea procesului socioeconomic, dar i a procesului de satisfacere a nevoilor indivizilor presu-

pune, n mod inevitabil, interaciunea i consumul de bunuri i servicii publice. Actualmente, sectorul pu-
blic este analizat tot mai atent, aceasta pornindu-se de la premisa c un sector public eficient i orientat
spre public faciliteaz performana economic. Odat cu evoluia funciilor statului i a formei de impli-
care s-au identificat modificri, cptndu-se particulariti n cadrul fiecrei ri datorit dependenei
de factorul public, a imperfeciunii i caracteristicii pieei date. Pe parcursul acestei evoluii au crescut
responsabilitile statului, att ca importan, ct i ca arie de acoperire.
Avnd o confruntare permanent cu diferite categorii de consumatori i ca rezultat al schimbrilor
social-economice, apare necesitatea ca statul s-i demonstreze, s mbunteasc statutul bunstrii
sociale i valoarea adugat. Eficiena politicilor, performana i calitatea serviciilor publice sunt factori
eseniali n a rspunde nevoilor i ateptrilor mereu n schimbare ale cetenilor i ntreprinderilor. Aceste
provocri au fost proprii mai multor perioade, iar eforturile de a schimba eficiena activitii instituiilor pu-
blice au avut parial succes sau au euat, fapt ce confirm implementarea unor tehnici i instrumente ma-
nageriale, care in n cea mai mare parte de domeniul marketingului. Abordarea apare datorit caracteru-
lui serviciilor publice, coninutului complex, procesului specific de prestare, dar i a modelului de consum.
Opiunea unui marketing public vine din extinderea domeniilor de aplicare, precum i ca rezultat al
procesului complex al vieii social-economice, acesta avnd menirea de a satisface, raional i eficient,
exigenele din ce n ce mai mari ale cetenilor [5]. n acest sens, rolul marketingului public este acela de
a obine i a menine beneficiari satisfcui, de implementare de ctre sectorul public a programelor de
dezvoltare, astfel aciunile de marketing oferind participanilor abiliti i forme de inovaie social. De
asemenea, prin intermediul tehnicilor de marketing, se pot oferi soluii la problemele reale ale sectorului,
meninerea beneficiarilor (cetenilor), asigurarea cu informaii i implementarea programelor derulate de
ctre sectorul public. Deci, n esen, apare necesitatea abordrii problemelor menionate, de pe poziia
consumatorului, care, dup muli autori, pot fi soluionate prin intermediul marketingului. Astfel, market-
ingul ar putea fi o form de inovaie social pentru sectorul public, fiind o soluie nou pentru problemele
frecvente ale sistemului public de promovare a programelor sale, a necesitii i a efectelor acestora. n
sectorul public, marketingul reprezint abilitatea de a obine i a menine beneficiari mulumii de pro-
gramele dezvoltate i implementate de ctre sectorul public. [3] Marketingul administraiei publice este
un proces sistematic de cercetare care conduce, n final, la cunoaterea prealabil a pieei, iar pentru orice
instituie de administraie public, a analiza piaa nseamn a cunoate toi factorii care se refer la nevoile
i preferinele cetenilor, la modul de satisfacere a acestora, la factorii care accelereaz i la cei care frnea-
z procesul de administraie public [5].
Transpunnd acest concept sectorului de servicii, putem concretiza o alt definiie care accentueaz
c marketingul public promoveaz programele dezvoltate de ctre sectorul public ctre beneficiari prin
mijloace preluate de la marketingul comercial, dar nu are ca obiectiv principal i finalitate vinderea unui
produs anume, iar obiectivul marketingului public este, n cele din urm, unul utilitarist, adecvat scopului
pentru care exist sistemul public [3]. Astfel, conceptul de marketing este abordat, dup caz, ntr-o form
modificat, mai degrab dect o imitaie palid a unui sector privat transpus n cadrul serviciului public.
Oricum, guvernele i administraia public local au nceput s realizeze importana punerii n aplicare a
marketingului n cadrul activitii lor, iar ageniile locale sau guvernamentale dezvolt campanii de mar-
keting pentru a atrage investitori n procesul de privatizare, ncurajeaz conservarea energiei i protecia
mediului, combaterea fumatului i a buturilor alcoolice, a violenei, a bolilor i traficului de fiine umane
[2].
Dei se simte lipsa principiilor de marketing n sectorul public, n literatura de specialitate identificm
opinii potrivit crora se contracareaz ideea aplicrii marketingului n serviciile publice [16, pag. 205] ns,
pe de alt parte, opinii pro atest c dezvoltarea marketingului n acest sector este justificat atta timp
ct ofer un set de instrumente care pot fi folosite pentru a ajuta la mbuntirea eficienei i capacitii
de reacie a serviciului public [18]. Astfel, administraia public poate orienta activitatea instituiilor publi-
ce ctre ceteni, care prin natura sa trebuie s fie apropiat ceteanului i care i bazeaz legitimitatea
pe opiunea electoral a acestuia i va asigura o fireasc legtur de parteneriat ntre ofertanii de servicii
publice i utilizatorii lor. n cadrul instituiilor publice ar trebui s existe urmtorul cod de conduit:
1. Ceteanul este persoana cea mai important pentru funcionarul public, n oricare dintre urmtoa-
rele situaii: contact/comunicare prin telefon, prin pot sau direct (fa n fa).
2. Ceteanul nu depinde de noi (funcionarii publici), noi fiind cei care depindem de el.
3. Ceteanul nu este cel care ne ntrerupe din munc, el este chiar scopul acestei munci. Nu noi i fa-
cem favoarea s-l servim, el ne face o favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi.
4. Ceteanul nu este n afara activitii noastre, el este o parte a acesteia.
5. Ceteanul nu este o cifr statistic goal, el este o fiin uman cu sentimente i emoii ca ale noas-
tre, cu prejudeci i preferine.
6. Ceteanul nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne ncercm puterile. Nimeni nu a
ctigat vreodat ceva din disputa cu un cetean.
7. Ceteanul este persoana care ne comunic dorinele sale. Menirea noastr este s le tratm ntr-o
manier avantajoas pentru ambele pri.
Formularea politicilor de marketing se bazeaz pe ideea c instituiile publice neleg utilitatea market-
ingului i au ncorporate n activitile lor principiile menionate. ns aceasta nu este un lucru suficient,
deoarece n cadrul serviciilor publice, elementele mix-ului de marketing sunt modificate, se pstreaz im-
pactul caracteristicilor tip ale serviciilor i se constat implicarea consumatorului n prestare.
Astfel, politica de produs, n domeniul serviciilor publice, prezint particulariti din mai multe consi-
derente i anume: sunt nfiinate de autoriti deliberate, organizarea i funcionarea revine unor autoriti
executive ale administraiei publice, gama de servicii publice este trasat de instituiile administraiei cen-
trale. Prestatorul instituiile publice devin, n acest caz, elementul spre care se concentreaz consumato-
rul, adic, practic, el merge la instituie i nu percepe din start serviciul public, fapt ce contest c clientul
nu doar trebuie s participe la actul prestrii, dar i la procesul de concepere i implementare a acestu-
ia [8, pag. 237]. n acest caz, nu poate fi apreciat i stabilit imaginea instituiilor publice, iar deciziile
i investiiile n imagine sunt limitate din cauza resurselor financiare limitate i a statutului de instituie
public. Etapizarea structurrii trebuie conceput reieind din tipologia i specificul serviciilor publice,
astfel pentru a putea dezvolta produsul/serviciul public n opiunea de marketing, conform surselor de
specialitate identificm urmtoarele categorii de servicii publice [8, pag. 233-236]: servicii statale (de ap-
rare, ordine public, siguran naional, autorizarea construciilor, cercetare i dezvoltare); servicii edilitare
(destinate asigurrii unor condiii decente de trai ap, gaze, energie, salubrizare, canalizare, drumuri, sa-
lubrizare); servicii comerciale (administrarea pieelor, susinerea mediului de afaceri, publicitate exterioar,
ntreinere cimitire, ecarisaj-adposturi pentru cini); servicii socioculturale (nvmnt, sntate, asisten
social, cultur, recreere, sport, religie).
Aspecte importante n formularea serviciului public sunt legate de: obiectivul serviciului public, mo-
dalitatea de satisfacere a interesului general, raportul cu sectorul privat, modalitatea de delegare, gradul
de cuprindere i importana social. Criteriile identificate ar trebui s determine, din punctul de vedere al
marketingului, diversificarea, individualizarea, desfurarea i organizarea procesului de prestare, n caz
contrar, acestea cauzeaz deficiene de calitate. Un alt element-cadru pe care instituiile publice trebuie
s-l ia n vizor la fundamentarea politicii de produs este contientizarea arealului de definire a serviciului
public care, de altfel, n unele surse este constrns. Adic, n viziunea autorilor din domeniul marketingului,
serviciul public este dezvoltat pentru sectorul socio-cultural (nvmnt, sntate, asisten social, cul-
tur, recreere, sport), iar autorii de jurispruden dau atenie serviciilor statale (de aprare, ordine public,
siguran naional, autorizarea construciilor, cercetare i dezvoltare), ns se abandoneaz domenii n
care consumatorii sunt, de fapt, populaia ceteanul, care consum mai intens aceste servicii, cum ar fi:
servicii edilitare - ap, gaze, energie, salubrizare, canalizare, drumuri, transport; servicii comerciale. Servi-
ciul este formulat sub impactul unui cadru legal-normativ, n care procesul de proiectare-livrare este stan-
dardizat, dar sunt abandonate componentele prestaiei, cum ar fi comunicarea i atragerea consumatori-
lor n prestaie, ceea ce constat un sistem defectuos al comunicrii angajailor cu consumatorii, eronarea
calitii. Angajaii din cadrul sectorului public au statut de funcionar public, care n multe cazuri, pentru
Republica Moldova, presupune alte aspecte de genul poziie, statut social, carier, beneficii suplimentare,
posibiliti, favoruri, promovare pe scara ierarhic, decizii necorespunztoare, ceea ce afecteaz ncrede-
rea simplului cetean. n unele surse identificm conceptul de parteneriat n sectorul public, ce presupu-
ne eliminarea confuziei dintre funcionarul public i omul din spatele ghieului, familiarizarea cetenilor
cu privire la sistemul i atribuiile instituiilor publice i cu procedurile administrative.
Preul serviciilor publice comport anumite particulariti, ceea ce genereaz caracterul serviciului
public. Deciziile cu privire la politica de preuri sunt fundamentate i adoptate sub influena caracteristici-
lor serviciilor. Lipsa proprietii asupra serviciilor, intangibilitatea care impune dificulti n determinarea
costurilor financiare i a celorlalte costuri asociate procesului de prestaie, perisabilitatea i imposibilitatea
inventarierii serviciilor conduce la necesitatea sincronizrii cererii cu oferta, obiectiv-int n care preul are
un rol esenial. Sezonalitatea serviciilor este un alt aspect care influeneaz mrimea, dinamica, modul de
formare a preului n anumite perioade ale anului, iar implicarea consumatorului n actul de prestaie are,
de asemenea, reflecie n politica de preuri [4, pag. 79-80, 85].
Eterogenitatea i diversitatea serviciilor determin n literatura de specialitate identificarea diferit a
semnificaiei preului care reflect trsturile specifice diferitelor categorii de servicii. Fiind componen-
ta important i complex i fiind considerat un element-cheie al mix-ului de marketing i singurul care
genereaz venit, n accepiunea de marketing preul este conceput ca un element n poziionarea pro-
dusului, care face o declaraie consumatorilor poteniali n legtur cu natura, calitatea i caracteristicile
competitive ale produsului pe care l vor achiziiona [7, pag. 31-39]. Fiind definit ca o expresie bneasc
a valorii sau utilitii mrfurilor i serviciilor [11, pag. 501-502] n lucrrile de specialitate, dar i n limbajul
curent sunt utilizate o serie de expresii ce semnific preul, cu precdere specific i serviciilor publice i cele
mai cunoscute sunt: tax; tarif; onorariu; salariu; comision;cotizaie; chirie; dobnd; impozit; mit.
Aceste aspecte, n comparaie cu produsul, promovarea i distribuia, atest preului unele particu-
lariti, precum: are flexibilitate nalt; creeaz venit; se poate modifica rapid; nu se bucur de protecie
mpotriva concurenei etc., conferindu-i politicii de pre un rol aparte, reflectat de condiiile fundamentrii,
modul n care se operaionalizeaz obiectivele, strategiile i tacticile, iar stabilirea unui pre real n dome-
niul public este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu difer substanial de
la o instituie la alta, de la un nivel la altul, de la un consumator la altul.
Preul achitat pentru serviciile publice au o ncrctur psihologic i o semnificaie de povar pentru
ceteanul cinstit angajat. Politica de pre n serviciile publice ia o conotaie de politic impus, de ace-
ea ea trebuie orientat n folosul societii, adic beneficii pentru populaie din bugetul statului creat ca
rezultat al contribuiilor cetenilor. Deci politica de preuri trebuie abordat n sectorul public la toate ni-
velurile ierarhice naional, central i local. Contribuabilul, cel care achit, pltete sau onoreaz obligaiile
trebuie s neleag i s perceap valoarea i beneficiul serviciului public prin ceea ce face el. Adic politi-
ca de preuri n serviciile publice are rol de convingere, stimulare i promovare, fundamentat prin aportul
i aspectul social-economic. Aceasta este determinat de: gradul de libertate a instituiilor publice de a
stabili preul, posibilitatea de a institui o anumit valoare, modul de formare, precum i a factorilor de
influen (interni i externi), modalitatea de plat, momentul plii [8, pag. 252-253].
Un aspect important n stabilirea i formularea preului ine de categoria serviciilor publice, aceasta
deoarece pentru unele servicii din sectorul sociocultural i serviciile statale preul este stabilit i deter-
minat de stat n baza consumului de factori de producie necesari procesului de prestare. Taxele sunt
stabilite centralizat i ntr-un mod subiectiv, iar rezolvarea ar fi folosirea preului ca instrument n atin-
gerea obiectivelor instituiilor publice prin optica de marketing [13, pag. 219]. n alte domenii de servicii
publice - servicii edilitare, servicii comerciale preul poate varia ca form de stabilire, valoare i moda-
litate de plat, identificndu-se aplicarea anumitor instrumente de marketing. De asemenea, trebuie de
luat n consideraie impactul factorilor micro-, macro-, situaionali i nivelul de dezvoltare economic a
societii, care, n unele cazuri, n serviciile publice, impune suportarea de costuri suplimentare din partea
consumatorilor. Aceasta impune proiectarea unui sistem de urmrire a factorilor pieei, de fundamentare
i adoptare a deciziilor care s se constituie ntr-un sistem de management al preurilor [13, pag. 221-222].
Distribuia este definit ca modalitatea de a face serviciul mai accesibil consumatorilor, ns n servicii
capt noi valene fiind n situaii concrete mai complexe i specifice. Aceasta se datoreaz caracteristicilor
serviciilor (intangibilitatea, inseparabilitatea i perisabilitatea) care se concretizeaz prin caracterul diferit
ce modific coninutul politicii de distribuie i care ine de mijlocul prin care serviciul oferit este distribuit
i locul unde el este prestat [9, pag. 100-103]. Explicarea coninutului distribuiei n sectorul public trebuie
pornit de la accepiunea clasic, potrivit creia aceasta este constituit din totalitatea activitilor care au
loc n spaiul i timpul care separ producia de consum. n realitate, n servicii prestatorul i consumatorul
sunt separai n spaiu i n timp, ntlnirea lor presupunnd, n mai multe situaii, anumite activiti, care
preced, de regul, producia i consumul i fac posibil realizarea acestora [15, pag. 56].
Politica de distribuie n domeniul serviciilor publice are n vedere decizii cu privire la loc, timp i mo-
dalitatea n care oferta poate fi accesat de consumatori i efectiv poate fi livrat [8, pag. 254]. Localizarea
serviciului public depinde de caracterul serviciului public i poate fi la sediul clientului, la sediul ofertan-
tului abordat i sub aspect geografic. Aciunile de marketing ale instituiilor publice trebuie direcionate
spre influena mrimii cheltuielilor nonmonetare i financiare, extinderea serviciilor auxiliare i supli-
mentare. Timpul corespunde intervalului de timp n care serviciul public este prestat i poate fi mare sau
mic, iar instituiile publice vor aciona n funcie de standardele i procedurile de prestare, corespunztor
complexitii i n funcie de preferinele clienilor. Adaptarea acestor aciuni presupune crearea i dezvol-
tarea unui orar sau program convenabil pe de o parte consumatorului, dar i instituiilor, pentru a putea s
rspund nevoilor la timpul i momentul stabilit.
Politica de promovare n cadrul serviciilor publice contest o diferen, aceasta deoarece n acest sec-
tor activeaz att ntreprinderi de stat, ct i private, n primul caz, aciunile sunt generate de supremaia
poziiei de monopol, n cel de al doilea mijloacele promoionale sunt diverse [8, pag. 254]. Deoarece
instituiile publice nu vizeaz numai segmentele de pia profitabile, ci ntreaga societate, mesajele lor
nu sunt foarte personalizate, deoarece au n vedere riscul decodificrii incorecte, informaiei apreciate,
nelese sau nvate de ctre receptor [2, pag. 62-63]. Astfel, obiectivele politicii de promovare, reieind
din aceste aspecte, nu vor fi determinate de aspectul financiar (majorarea profitului), ci va fi abordat n
funcie de msura n care au reuit s acopere nevoile clienilor poteniali/populaiei. Mai mult dect att,
promovarea serviciilor publice este n mare msur determinat de activitatea organelor administraiei
publice centrale i a mediului de marketing politico-legislativ. Prin politicile guvernamentale statul poate
contribui la dezvoltarea i promovarea anumitor sectoare de servicii publice, cum ar fi dezvoltarea in-
frastructurii naionale, mbuntirea educaiei, evaluarea sntii tuturor cetenilor, protecia mediului.
Tehnicile de promovare utilizate cel mai frecvent de ctre furnizorii de servicii publice - n special coli,
organizaiile de sntate i servicii publice - sunt de publicitatea tiprit, publicitate pe Internet i publici-
tate outdoor, ns coninutul i caracterul acestora depinde de tipul serviciului public i ale instituiei care
presteaz serviciul. Se atest i n sectorul public, c cel mai eficient mijloc de comunicare, care depete
sfera de aplicare a promovrii, este personalul, cu toate calitile, aptitudinile i profesionalismul cu care
contribuie la imaginea instituiei [8, pag. 255].
Ca rezultat, n domeniul serviciilor publice, comunicarea are un caracter permanent i complex, iar ana-
liza politicii promoionale pornete de la cteva aspecte foarte importante, cum ar fi: diversitatea, funciile,
principiile pe care se fundamenteaz, coninutul activitilor realizate, mijloacele i strategiile utilizate.
Astfel, politica de comunicare, ca parte component a politicii generale n sectorul public, are rolul de
a aciona asupra concepiilor i a atitudinilor populaiei [9, pag. 108]. Deci instituiile publice trebuie s
dezvolte i s extind arealul comunicrii de marketing, astfel, pe lng funciile de informare, atrage-
re, convingere i stimulare, acestea vizeaz i educarea, instruirea, crearea de deprinderi i coordonarea
funciilor publice, care vor putea fi eficiente dac vor trezi atenia, capta interesul, vor provoca dorina i
vor determina aciunea.
Promovarea i comunicarea n sectorul public, chiar i n cele mai conservative instituii publice i re-
ligioase, au mbriat social media, iar modalitile de promovare a programelor i serviciilor i comuni-
carea cu cetenii se pot face prin multe canale, informale sau formale, interactive sau statice, prin canale
unidirecionale, bidirecionale sau multidirecionale. Astfel, alegerea canalului de comunicare o face de
cele mai multe ori instituia public i ea ine cont de natura mesajului comunicat, ca rspuns la o solicitare
individual sau o tire de interes naional.
n final, putem meniona c impedimentele aplicrii marketingului n sectorul public in de influena
puternic a factorului politic; nivel redus al surselor financiare; incompetena managerial i a personalului
de operare; lipsa interesului i a instrumentelor de implementare; incapacitatea de a nelege avantajul
tehnicilor de marketing pentru serviciul public; aplicarea apare n stadiul de propunere. Deci reforma n
administraia public este necesar s priveasc ntreaga problematic a funcionarilor publici, s rein ca
funcionari publici nu sunt numai persoanele care au vocaie n acest domeniu sau crora vocaia le poate
fi cultivat n timp, prin cursuri intensive de perfecionare profesional, dar sunt cei care servesc interesul
societii. Transformarea nu presupune doar reforma sistemului organizaional, ci este foarte necesar s
se produc concomitent schimbri eseniale la nivelul atitudinal i comportamental prin implementarea/
adoptarea opticii de marketing la nivel instituional, local i central. Acest lucru este posibil, deoarece, aa
cum spunea John Naisbit n lucrarea sa Megatendine, generaia tnr transform orice instituie prin
care trece.
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Legea nr. 158 din 04.07.2008 Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.// Moni-
torul Oficial al Republicii Moldova din 23.12.2008, nr. 230-232, art. 840.
Articole
2. Barbu Andreea Mihaela. Public Sector Marketing: Importance and International Journal of Economic
Practices and Theories, vol. 1, no. 2, 2011 (October), <www.ijept.org>.
3. Codrin Scutaru. Marketingul pentru sectorul public, <http://www.revistacalitateavietii.ro /2009/cv-1-
2-2009/07.pdf>, accesat pe 06.02.2016.
4. Filip A., Pregtirea mixului de marketing n servicii, n Tribuna Economica, (2007), vol. 18, nr. 51-52.
5. Nedelea Alexandru. Marketing n administraia public, <www.managementmarketing. ro/pdf/artico-
le/16.pdf>, accesat pe 04.02.16.
6. Platis M. Economia sectorului public, <http//ebooks.unibuc.ro/StiineADM/platis/index.htm>, accesat
pe 1.02.16.
7. Shaw M. Positioning and price: merging theory, strategy and tactics./ Hospitality research Journal,
15 (2), 1992.
Cri
8. Cetin I. (coordonator). Marketingul serviciilor. Fundamente i domenii de specializare. Ed. Uranius,
2009, Bucureti, 315 p.
9. Dumitrescu L. Marketingul serviciilor, Ed. Imago, 195 p.
10. Florescu C., Mlcomete P., Pop N. Al. Marketing. Dicionar explicativ. B.: Ed. Economic, 2003, 815 p.
11. Kotler Ph. Principiile marketingului. Editura Teora, Ediia a III - a, Bucureti, 2004, 1064 pag.
12. Kotler Ph., Lee N. Marketing in the public sector. A road map for improved performance. United
States of America, Wharton School Publishing, 2007, 332 pag.
13. Olteanu V. Marketingul serviciilor o abordare managerial. Ed. Ecomar, 2003, Bucureti, 294 p.
14. Postolache Marina. Serviciul public. Ed. Tehnica-Info, Chiinu, 118 p.
15. Prihoanc Diana Magdalena. Marketingul serviciilor: note de curs. Editura Alma Mater, Bacu, 2012.
16. Sargeant A. Marketing Management for Nonprofit Organizations. Oxford University Press, 1999, 408 p.
17. Simson A. Herbert . a. Administraia public. Ed. Cartier, Bucureti, 2003, 756 pag.
18. Walsh K. (1994), Marketing and Public Sector Management./ European Journal of Marketing, no.
28(3): 6371.
PRACTICA INTERNAIONAL N IMPLEMENTAREA

SISTEMELOR INFORMAIONALE MEDICALE
Emil CEBAN,
doctor habilitat, profesor universitar, prorector,
Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu,
SUMMARY
The implementation with success of the clinical information systems modify the activity of personnel, but
create opportunities for improve the quality in the caring process of patients. Clinic informational systems
are not used fully because the impossibility of creating a system, which would allow doctors to administer
the treatment with computer application. Also, the electronic prescriptions within the clinical information
system, significantly increases patients medication safety.
n pofida beneficiilor poteniale, tehnologiile informaionale de sntate au fost lent adoptate de

ctre furnizorii de servicii medicale. Mai multe studii, realizate n SUA, au constatat c doar 17% din me-
dicii reelei primare de asisten medical utilizeaz fie un minim funcional sau un sistem cuprinztor
de dosare electronice de sntate. Doar 1,5% din spitale folosesc un sistem electronic complet de nre-
gistrri i 7,6% un sistem de baz, iar n spitalele pentru copii 2,8% i 17,9%, respectiv. Conform
altor estimri, de la 5% pn la 59% din spitale utilizeaz nregistrri electronice de sntate complete
sau funcii-cheie de baz [1, p. 9]. n studii recente s-a estimat c aproximativ 12% din spitalele din SUA
au adoptat nregistrri electronice de sntate, 11,4% posed toate i 48,3% - jumtate sau mai mul-
te din 24 de funcionaliti ale nregistrrilor electronice de sntate, divizate n urmtoarele categorii
majore: documentaie clinic n format electronic, vizualizarea rezultatelor, intrri computerizate a
furnizorului i suport decizional clinic [1, p. 47].
Aceast deosebire semnificativ se datoreaz diferenelor n definiia nregistrrii electronice de
sntate. Au fost identificate circa 32 de funcionaliti clinice, necesare pentru definirea unui sistem
electronic de nregistrri, att pentru cele complete i de baz], ct i pentru cele din reeaua primar de
asisten medical i din mediul spitalicesc [1, p. 48].
n conformitate cu definiia propus n anul 2006 de Asociaia American a Spitalelor, nregistrri
electronice de sntate complete sau pariale au fost implementate n peste 2/3 (68%) din spitalele
SUA. Circa 11% din sistemele complete funcionau n spitale mari, spitale din mediul urban i/sau spitale
universitare. n 10% din spitale medicii fac prescripii electronice de medicamente, n 16% comenzi
electronice ale testelor de laborator i imagistice, n 51%, comparativ cu 23% n anul 2005, utilizeaz,
n timp real, alertele computerizate pentru prevenirea interaciunilor negative ale medicamentelor [2,
p. 46].
Aadar, cele mai multe ri nu implementeaz nregistrri electronice de sntate, iar cei care le utili-
zeaz, de multe ori au un minim extrem de faciliti pentru cutarea i schimbul de date cu alte sisteme.
Mai mult, nu exist un consens clar privind modul de colectare i formatul de depozitare a datelor. Aces-
tea sunt dou aspecte-cheie n dezvoltarea unei fie medicale de sntate utile.
Decesele, erorile medicale, cauzate de absena informaiei oportune, pot fi excluse semnificativ prin
utilizarea sistemelor informaionale clinice, care ar avertiza medicii n cazul dublrii, administrrii
eronate, interaciunii nedorite sau contraindicaiilor preparatelor medicamentoase i ar exclude multe
greeli ale personalului medical [2, p. 59].
Implementarea cu succes a sistemelor informaionale clinice modific activitatea personalului,
dar creeaz oportuniti pentru mbuntirea calitii n procesele de ngrijire a pacienilor. Sistemele
informaionale clinice nu sunt utilizate pe deplin din cauza imposibilitii crerii unui sistem, care ar
permite medicilor administrarea tratamentului cu aplicarea calculatorului. Totodat, prescripiile elec-
tronice n cadrul unui sistem informaional clinic crete semnificativ securitatea medicaiei pacienilor.
n anul 2006, numrul de spitale din SUA, n care sistemul informaional clinic era folosit de medici n,
cel puin, 75% din administrri de medicamente, nu depea 5% [2, p. 65].
n plus, sistemele informaionale clinice existente, n marea majoritate comerciale, posed i
unele deficiene semnificative [3, p. 65]:
- limitri i insuficiena integrrii funciilor;
- pierderi regulate sau ocazionale de date;
- necesitatea de personal specializat pentru introducerea informaiei;
- flexibilitate funcional insuficient;
- ncetinirea activitii personalului medical;
- dificultatea administrrii tratamentului;
- nivelul sczut de aplicare.
Chiar n pofida absenei argumentrii incontestabile a eficienei aplicrii n spitale a sistemelor in-
formaionale clinice, n marea majoritate comerciale, aplicarea tehnologiilor informaionale n medicin
poate modifica fundamental practica medical i relaiile reciproce ntre medic i pacient.
Aadar, nivelul foarte sczut de adoptare a dosarelor medicale electronice n reeaua primar de
asisten medical i, ndeosebi, n spitale sugereaz faptul c factorii de decizie politic se confrunt cu
obstacole importante pentru realizarea obiectivelor de performan de ngrijire a sntii, care depind
de tehnologia de informaii n sntate. Beneficiile poteniale ale acestora duc la interesul substanial al
factorilor de decizie politic pentru accelerarea adoptrii i utilizrii tehnologiilor informaionale medi-
cale pe ntreg globul. O strategie politic axat pe suportul financiar, interoperabilitate i formarea
personalului de asisten tehnic sunt componente necesare pentru a impulsiona adoptarea sistemelor
electronice de nregistrri n diferite ri ale lumii.
Evaluarea eficace a nregistrrilor electronice de sntate trebuie s cuprind ntreg spectrul comple-
xitii i dinamismului sistemelor i a organizaiilor n care sunt implementate cu implicarea diverselor
echipe de cercetare: o varietate de perspective i metodologii (inclusiv calitative), concentrate pe pro-
bleme tehnice, economice i organizatorice.
Estimarea funcionalitilor SIM permite standardizarea activitilor prin aplicarea protocoalelor
clinice i standardelor de tratament. Evaluarea se bazeaz pe cteva principii de baz: utilizarea, calita-
tea, satisfacia utilizatorilor, beneficiile financiare i de munc.
Pe un eantion reprezentativ din 2758 medici din reeaua primar a SUA s-a efectuat un sondaj na-
ional, care a examinat efectele pozitive ale nregistrrilor (dosarelor) medicale electronice. Majoritatea
medicilor, care utilizau sisteme electronice de nregistrri complet-funcionale, au raportat efecte
pozitive privind calitatea deciziilor clinice (82%), comunicarea cu ali specialiti (86,8-92%) i pacieni
(72%), rezerve privind prescripiile medicale (95%), accesul n timp util la dosarele medicale (97%),
eficien de timp a serviciilor farmaceutice (63,2%), evitarea erorilor de medicaie (86%). Pe de alt
parte, 82-85% din respondeni au relatat un efect pozitiv asupra activitilor preventive pe termen lung
[4, p. 18].
Medicii generaliti din localitile nordice rurale ale statului New York (SUA) sunt cel mai interesai
n schimbul de date pentru gestionarea bolilor cronice (94%), analiza comparativ regional (84%) i
mbuntirea calitii serviciilor medicale prestate (87%). nregistrrile electronice personale de s-
ntate ale pacienilor au fost rareori menionate [4, p. 21].
Un total de 592 de membri ai Academiei Americane de Oftalmologie au participat la o chestionare
privind evaluarea nivelului actual al adoptrii i satisfacia utilizatorilor cu nregistrrile electronice
de sntate. n total, 12% dintre intervievai au pus n aplicare deja o nregistrare electronic de sn-
tate, 7% sunt n proces de a face acest lucru i 10% au planuri de a implementa n termen de 12 luni o
nregistrare electronic de sntate. Printre cei care aplic o nregistrare electronic de sntate, 69% au
fost mulumii sau foarte mulumii de sistem, 64% au raportat creterea sau stabilizarea productivitii,
51% au menionat scderea sau stabilizarea costurilor totale i 76% au recomandat utilizarea nregistrrii
electronice de sntate unui coleg. n general, rata de adoptare a nregistrrilor electronice de sntate
la medicii oftalmologi este redus, dar comparabil cu cea observat n alte specialiti [4, p. 26].
Un sondaj care a studiat eficiena utilizrii tehnologiilor informaionale n medicin, efectuat n Fin-
landa, a constatat c dosarul electronic de sntate are o influen pozitiv la 52% dintre respondenii
din spitalele raionale, la 27% dintre respondenii din centrele de asisten medical primar i la 38%
dintre furnizorii privai. Sistemele digitale de radiologie (inclusiv teleradiologia) au fost menionate de
52% din spitalele raionale i 27% din centrele de asisten medical primar. Autorii concluzioneaz c
asistena medical de specialitate utilizeaz servicii intraelectronice, integrate la dosarul electronic de
sntate (radiologia digital i servicii de laborator), aplicnd schimbul de date interorganizaional i
serviciile de telemedicin [1, p. 89].
La fel, utilizarea nregistrrilor (dosarelor) medicale electronice contribuie semnificativ i la ngrijirea
pacienilor. Fluxul continuu i eficient de informaii relevante i exacte ntre persoanele care ngrijesc
de sntate mbuntesc calitatea tratamentului i sigurana pacienilor.
S-a raportat avertizarea despre reacie alergic la un medicament (80%), interaciunea potenial pe-
riculoas de droguri (71%), valoarea critic a rezultatului unui test de laborator (90%), programarea
unor ngrijiri de prevenie (69%), precum i existena unui feedback pozitiv folosind sistemul [1, p. 96].
Aplicarea nregistrrilor electronice de sntate pentru ngrijirile de ambulatoriu este eficient i pro-
ductiv, permite doar n 2 ani reducerea semnificativ (P<0,0001) a vizitelor la biroul medicului cu 9%, a
vizitelor primare cu 11% i a vizitelor primare la medicii specialiti cu 5-6%. Numrul persoanelor
care au efectuat 3 sau mai multe vizite pe an a sczut cu 10-11% i, respectiv, a crescut numrul persoa-
nelor cu 2 sau mai puine vizite pe an. Rata contactelor prin telefon s-a majorat de la 1,26 la 2,09 pentru
fiecare persoan pe an [1, p. 104].
Totodat, unii autori consider c nu exist dovezi de ameliorare a siguranei pacientului prin
utilizarea nregistrrilor electronice de sntate. Mai mult, exist lacune semnificative de cunotine i
probleme complexe umane i organizatorice care trebuie abordate n scopul realizrii acestui beneficiu.
O barier mai puin important este rezistena unor medici i asistente medicale, parial determi-
nat de efectul negativ al utilizrii nregistrrii electronice de sntate pentru productivitatea clinic.
Obinerea sprijinului medicilor, de multe ori prin susinerea din partea liderilor, poate ajuta la imple-
mentarea i aplicarea cu succes a tehnologiilor informaionale medicale.
O alt barier potenial n implementarea i aplicarea nregistrrilor electronice de sntate este
interoperabilitatea schimbul uor de date clinice ntre spitale sau de la spitale la oficiile medicilor de
familie. Nivelurile sczute de schimb de informaii privind sntatea pe pia reduce puternic valoarea
i au un efect inhibitor asupra adoptrii acestor sisteme. Unele ri dezvoltate, cum ar fi Marea Britanie
i Olanda, au implementat cu succes tehnologii informaionale de sntate, dei majoritatea progresu-
lui a fost n reeaua primar de asisten medical. Multe ri au nc de a face progrese substaniale n
asistena medical de staionar.
Principalele revendicri fa de SIM actuale sunt: flexibilitatea, capacitatea de dezvoltare i de
modernizare continu, continuitatea, ierarhia, abilitatea de a funciona ntr-un mediu eterogen de insta-
bilitate, posibilitatea de a lucra cu diferite baze de date, capacitatea de lucru continuu, de fiabilitate i
de supravieuire, abilitatea de integrare, securitatea datelor. Totodat, calitatea i efectele de cost ale
dosarelor medicale electronice trebuie s fie confirmate n studii clinice directe.
Aadar, modernizarea actului medical prin implementarea sistemului informaional, specific unui
spital, urmrete realizarea urmtoarelor obiective: [5, p. 22]
1. Cu caracter general: creterea calitii actului medical; creterea calitii actului managerial,
dezvoltarea serviciilor medicale oferite, creterea standardului serviciilor medicale oferite, adaptarea ac-
tivitii spitalului la cerinele i exigentele pieei, asigurarea de resurse proprii, eficientizarea utilizrii
resurselor umane ale spitalului, comunicarea cu exteriorul.
2. Cu caracter derivat: definirea unei strategii de modificare a sistemului informaional, antrenarea
ntregului personal medical n asimilarea unui nou mod de lucru, creterea gradului de comunicare cu
ali membri ai comunitii medicale, evidena preurilor i a tarifelor stabilite de companiile de asigu-
rri, eficientizarea modului de comunicare cu Ministerul Sntii i companiile de asigurri, control
economico-financiar n timp real, evidena costurilor serviciilor medicale, mrirea speranei de via,
contribuirea indirect la dezvoltarea sistemului de management al calitii serviciilor spitaliceti.
Actualmente, n majoritatea rilor europene, serviciile naionale de sntate investesc mari sume n
tehnologiile informaionale, lucru care avantajeaz foarte mult activitatea practic a medicilor. Aproxi-
mativ 10% din produsul intern brut sunt alocate serviciilor de sntate i aproximativ 5% pentru dez-
voltarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii. n rile economic dezvoltate persist o tendin
de cretere a acestor investiii [6, p. 69].
n SUA, cheltuielile pentru elaborarea i modernizarea SIM constituie circa 8,5 miliarde de dolari
anual. Conform estimrilor specialitilor, cheltuielile pentru modernizarea sau nlocuirea SIM vor
crete pn la 12-14 miliarde de dolari [3, p. 68].
n concluzie putem meniona, c implementarea unui SIMI ntr-un spital favorizeaz optimizarea
procesului curativ-diagnostic prin reducerea perioadei de spitalizare, a ndreptrilor neargumentate la
investigaii i a timpului lucrtorilor medicali pentru completarea documentaiei, creterea eficienei
utilizrii fondului de paturi i a capacitii utilajului sofisticat i pregtete sistemul de sntate la un
univers din ce n ce mai concurenial.
BIBLIOGRAFIE
1. Blumenthal D. Stimulating the Adoption of Health Information Technology. N. Engl, J. Med. 2009,
vol. 360, no. 15, p. 47, p. 49, p. 89, p. 96, p. 104.
2. Bush M., Lederer A., Li X. et al. The alignment of information systems with organizational objectives
and strategies in health care./ International Journal of Medical Informatics, 2009, vol. 78, p. 59, p. 65.
3. Beazley D., Lemley J. Electronic medical records as a strategic response to environmental triggers
in the primary care private practice: A Pilot Case Study./ Internet Journal of Healthcare Administration,
2007, vol. 5, no. 1, p. 65, p. 68.
4. Cost benefit (ROI) study of ORBIS (Clinical Information System, Hospital Information System).
Kronberg (Taunus): Agfa Healthcare, 2006, p. 18, p. 21, p. 26.
5. . ., . ., . . .
./
, 2004, 1, . 22-26.
CORELAIA DEZVOLTRII ECONOMICE I REFORMEI

ADMINISTRATIV-TERITORIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Oleg FRUNZE,
doctor-inginer, lector superior universitar,
SUMMARY
The lack of theoretical and empirical evidence on the necessity for administrative territorial reform means
that merging territorials alone cannot significantly improve the public service delivery capacities and econo-
mic and democratic development and that future studies should focus on analyzing public services from the
perspective of their economic efficiency, quality and accessibility, and in doing so, determine the optimal size
of regions for providing the various public services.
Disputele pe marginea organizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova au o istorie mai ve-

che i pot fi urmrite dinaintea Marii Uniri a Principatelor Romne. Teritoriul i organizarea administrativ
a Basarabiei interbelice, pot fi considerate o ampl introducere n tema cercetat, constituind referin
datele catagrafiei din 1817, conform creia moldovenii ar fi constituit 86% din populaia Basarabiei, i cele
ale recensmntului rus din 1897, cu atenie asupra tiinei de carte i structurii etnice (moldovenii fuse-
ser sczui la 47,58%). Politica discriminatorie fa de moldoveni a ajuns pn ntr-acolo nct Anuarul
Rusiei a omis cu desvrire etnia respectiv n anul 1910. [3]
n urma Marii Uniri din 1918, Romnia a ajuns s fie un stat de mrime medie n Europa, ocupnd locul
10 dup suprafa i locul 8 ca numr de locuitori. Ponderea Basarabiei constituia n cadrul statului naio-
nal unitar romn 15,1% n privina teritoriului (44.422 din 295.049 kilometri ptrai) i 15,9% n ce privete
populaia (2.864.402 din 18.057.029 de locuitori). Dac n Romnia populaia rural era de 79,8%, iar ce
urban de 20,2%, n Basarabia populaia rural constituia 12,9 % , iar cea urban 87,1 %. De altfel, este
necesar s reinem c i la 1918, Chiinul (114.896 de locuitori) era cel de-al doilea ora ca mrime din
Romnia, dup Bucureti (639.040 de locuitori). [2]
Conform formulei lui Paul Negulescu, administraia cuprinde totalitatea serviciilor publice care au
drept scop s asigure, prin aplicarea legislaiei n vigoare, ordinea, sigurana, dezvoltarea i cultivarea
individului i tot ceea ce constituie raiunea de a fi a unui stat. De rnd cu unificarea i integrarea ad-
ministrativ, modernizarea structurilor i serviciilor administrative de nivel central i local ale Romniei
interbelice a fost un deziderat al reformei administrative, implementate pas cu pas dup 1918. [5, p.193]
Modernizarea administrativ a Basarabiei s-a realizat n paralel cu integrarea provinciei n cadrul
comun romnesc, succesul modernizrii fiind n direct dependen de succesul integrrii. Evoluia
mutaiilor administrativ-teritoriale ale R.S.S. Moldoveneti n componena U.R.S.S. este dup cum urmea-
z [1]:
- Dup ocuparea Basarabiei la 28 iunie 1940, autoritile sovietice au ntreprins msuri energice pri-
vind instaurarea noului regim. n luna noiembrie 1940 Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti
a stabilit noua delimitare teritorial-administrativ: 6 judee, 58 de raioane, 14 orae, inclusiv 4 de subor-
donare republican, 11 orele i peste 1100 sate.
- La data de 1 ianuarie 1941, erau 6 judee (Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei, Soroca), 58 de raioane,
1132 soviete steti, 4 orae de subordine republican, 10 orae de subordonare raional i 8 aezri de
tip orenesc.
- La nceputul anului 1947, erau aceleai 6 judee, dar deja 54 de raioane, 1143 soviete steti, 3 orae
de subordonare republican, 8 aezri de tip orenesc.
- n ianuarie 1952, raioanele existente au fost grupate n patru districte (Bli, Chiinu, Tiraspol i Ca-
hul), care au existat o perioad foarte scurt pn la 15 iunie 1953.
- Ctre 1 ianuarie 1955, erau 60 de raioane, 700 soviete steti, 7 orae de subordonare republican, 8
orae de subordonare raional.
- La nceputul anului 1956, n R.S.S.M. erau 60 de raioane i 700 soviete steti, 15 orae, dintre care 4
de importan republican i 18 aezri de tip orenesc.
- Trei ani mai trziu, la nceputul anului 1959, erau 40 de raioane i 678 soviete steti, 17 orae, dintre
care 4 de importan republican i 21 aezri de tip orenesc.
- Deja la nceputul anului 1960, erau 35 de raioane i 678 soviete steti, 17 orae, dintre care 4 de
importan republican i 21 aezri de tip orenesc.
- n martie 1961 erau 35 de raioane, 607 soviete steti, 13 orae de subordonare raional i 16 aezri
de tip orenesc.
- La nceputul anului 1962, n R.S.S.M. erau 35 de raioane i 607 soviete steti, 17 orae, dintre care 4
de importan republican i 21 aezri de tip orenesc.
- La nceputul lunii aprilie 1964, n R.S.S.M. erau 18 raioane i 608 soviete steti, 18 orae, dintre care
8 de importan republican i 22 aezri de tip orenesc.
- La data de 1 octombrie 1974, erau 33 de raioane, 706 soviete steti, 12 orae de subordonare raio-
nal i 33 de aezri de tip orenesc.
- n anul 1981, erau 39 de raioane, 771 soviete steti, 9 orae de subordonare republican, 21 orae
de subordonare raional i 45 de aezri de tip orenesc.
- n anul 1986, erau 40 de raioane i 817 soviete steti. Ulterior, numrul raioanelor rmne constant
40, n schimb numrul sovietelor steti a fost n cretere: 1987 827, 1988 831, 1989 829, 1990 854,
1991 881.
n perioada 1940-1991, n scopul accelerrii activitii administrative, s-a pus un accent deosebit pe
simplificarea i raionalizarea formalitilor democratice. Astfel, n anul 1940, a avut loc revenirea la ve-
chea organizare administrativ, bazat pe judee, n total 6, iar 10 inuturi formate n 1938 au fost desfiin-
ate. n anul 1948, 6 judee, la fel, au fost desfiinate i pn la obinerea independenei n 1991, au existat
urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: raioanele, oraele, orelele, satele, care au fost supuse n
perioada sovietic mai multor reformri i restructurri n aspect cantitativ. Ctre finele anului 1991, Re-
publica Moldova, cu vechiul sistem de organizare administrativ-teritorial, dispunea de 40 de raioane
i 10 orae de subordonare republican. Fiecrui raion i revenea, n medie, cte 76 mii locuitori, unele
avnd cu mult sub media general.
O ncercare de a forma o structur administrativ bazat pe principiile autonomiei locale, ale des-
centralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii
cetenilor n problemele locale a fost Legea nr. 306 din 07.12.1994, privind organizarea administrativ-
teritorial a Republicii Moldova, prin care 38 de raioane 4 municipii i 650 de sate (comune). n scurt timp,
pe 22.07.1995, apare legea 563 prin care se formeaz unitile teritoriale autonome cu statut special.
O fundamentare legislativ de o real posibilitate de reformare a administraiei publice locale, att
structural ct i de coninut, a fost consacrat prin Legea privind organizarea administrativ-teritorial nr.
191-XIV din 12.11.1998 i Legea privind administraia public local nr. 186-XIV din 06.11.1998. Astfel, n
locul celor 40 de raioane, au fost create 12 uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv: 10
judee, municipiul Chiinu i Unitatea administrativ-teritorial Gguzia. Numrul unitilor administra-
tiv-teritoriale de primul nivel s-a micorat de la 826 pn la 644, dintre care: 12 municipii, 43 de orae i
589 de sate (comune) care nglobau 1533 de localiti. Aceasta s-a produs pe calea comasrii localitilor
cu o populaie mai mic de 2 500 de locuitori, numr minim de populaie necesar pentru formarea unei
uniti administrativ-teritoriale de primul nivel, spre deosebire de 1000 de locuitori ct prevedea legisla-
ia anterioar.
Schimbrile structurale i statutare ale unitilor administrativ-teritoriale au cptat un nou coninut
dup alegerile locale din 23 mai 1999, desfurate n baza Codului electoral, n rezultatul crora, prin Le-
gea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27 decembrie 2001,
n anul 2003 au fost lichidate judeele i s-au format 34 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul al
doilea, inclusiv: 32 de raioane, municipiul Chiinu i Unitatea administrativ-teritoriale Gguzia i s-a
mrit numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul unu de la 644 pn la 915 uniti. Aceasta s-a
produs din cauza micorrii numrului minim de populaie necesar pentru formarea unei uniti adminis-
trativ-teritoriale de nivelul unu, de la 2500 la 1500 locuitori. n prezent, sunt 898 de uniti administrativ-
teritoriale de nivelul nti i 35 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi.
n Republica Moldova, rostul reformei ar fi acordarea unor servicii publice de calitate i creterea ni-
velului de trai al cetenilor, probleme greu de soluionat, att timp ct statul este mrunit n raioane i
comune unde exist cte o primrie cu un numr mic de personal fa n fa cu o mulime de probleme
i o populaie care i ctig existena n trguri i orae.
Sistemul stabilit, fiind criticat de aproape toat lumea, are la baz diferite motive i scopuri. Toate
aparenele arat c dezechilibrele regionale i problemele din zonele rurale duc la o tendin de cretere
a oraelor i a municipiilor. ns procesul, de fapt, lent de descentralizare duce la ideea c exist fore po-
litice care vd soluia problemelor prin centralizarea guvernrii, prin adoptarea reformei care s duc
la extinderea municipiilor i aa n cretere, ceea ce nseamn dizolvarea unei pri substaniale a comu-
nitilor de oameni ce triesc din utilizarea propriei fore de munc n afara acestora. Una dintre caracte-
risticile principale ale municipiului este viabilitatea sa economic. Municipalitatea viabil - este format
n mod deliberat, economic, social i politic cu o comunitate uman activ, cele mai multe realizndu-se
n depistarea, dezvoltarea i furnizarea de resurse financiare i economice. Cu toate acestea, localitile
rmase fr populaie activ i resurse pentru stimularea activitilor persist n descompunere general.
Caracteristicile de autonomie financiar sunt o condiie de baz pentru viabilitatea comunitii terito-
riale. Aceasta nseamn o comunitate ce prezint autoritatea administrativ-teritorial care poate genera
independent resursele financiare pentru a efectua propriile sale activiti ce vizeaz furnizarea serviciilor
publice ctre populaie la un nivel stabilit de stat la standardele sociale minime, i capabil s dedice o
parte din aceste resurse n dezvoltarea de buget, fonduri care sunt folosite n punerea n aplicare a pro-
gramelor de dezvoltare economic i social a zonei.
Pe de alt parte, trgnarea soluionrii problemelor locale favorizeaz idei de autonomie local sau
chiar separatism, lucruri nefavorabile dezvoltrii economice per ansamblu. Deci exist necesitatea de a
gsi o cale de mijloc ce ar fi echidistant de cele dou extreme i care ar reprezenta soluia optim.
Reforma administrativ poate fi asociat cu tot ceea ce este capabil s reformeze administraia publi-
c. Reforma administrativ-teritorial, cu toate acestea, nseamn modificrile aduse administraiei publi-
ce care rezult din modificrile teritoriale. Organizarea administrativ-teritorial, prin urmare, reprezint
dimensiunea structural a administraiei publice i trebuie s fie compatibil cu funcionalitatea, partea
organizaional, latura de luare a deciziilor i alte dimensiuni ale administraiei publice. Una dintre pro-
blemele primordiale care trebuie soluionate prioritar este cea a unei administrri eficiente a treburilor
publice.
Experiena arat c nu exist o dimensiune optimal a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti sau doi, la fel cum nu exist nici cea mai bun structur administrativ, care ar avea o aplicare
universal. Dac presupunem c un indicator ce arat dimensiunea structural a administraiei publice
ar fi raportul populaiei ctre totalul unitilor administrativ-teritoriale, astfel se poate vorbi despre o
densitate a populaiei n structu-
ra administrativ sau greutatea
specific, o sarcin ce revine unei
uniti administrative. Dinamica
acestui indicator arta aproxima-
tiv ca n figura 1.
Analiza corelaional se face
folosind ptratul coeficientului
de corelaie Pearson, notat r2, ce
reprezint coeficientul de deter-
minare ntre doi parametri i are
valori ntre 0 i 1. Coeficientul
de corelaie Pearson este folo-
sit pentru a demonstra legtura
acestui indicator cu alte variabi-
Figura 1. Dinamica densitii populaiei n structura le legate de bunstare ce pot fi
administrativ-teritorial. considerate indicatori ai dezvol-
Sursa. Elaborat de autor. trii economice.
Sperana de via este durata medie a vieii unui individ la care se poate atepta din momentul nate-
rii. Sperana de via este un indicator care poate spune multe despre nivelul de dezvoltare economic a
rii, despre nivelul de trai al populaiei, despre accesul la serviciile medicale i, nu n ultimul rnd, despre
educaia cetenilor. O cretere a speranei de via conduce la cretere economic, dar aceasta, numai n
condiiile n care capitalul uman devine mai productiv, iar statul creeaz condiii ca populaia, indiferent
de vrst, s fie util economiei naionale i nu o povar.
La fel se poate spune i de ali indicatori ca numrul de cstorii, numrul de copii nscui vii, numrul
de instituii de nvmnt, numrul de instituii medicale, numrul de elevi, omajul, nivelul de decese,
inclusiv din cauza tumorilor maligne, sistemului vascular, morbiditatea copiilor pn la vrsta de 5 ani.
Rezultatele sunt prezentate n tabelul 1.
Tabelul 1
Legtura indicatorilor de bunstare cu sarcina ce revine autoritilor publice.
Coeficientul de Coeficientul de Interpretarea
Indicatorul
determinare r2 corelaie Pearson - r legturii
Numrul copiilor
0,001582 -0,03977 Neglijabil
nscui vii
Decese din cauza
0,003143 -0,05607 Neglijabil
sistemului vascular
Sperana de via 0,006064 -0,07788 Neglijabil
Numrul instituiilor
0,013577 0,11652 Scazut
medicale
Decese din cauza
0,018154 -0,13474 Scazut
tumorilor maligne
Numrul instituiilor
0,03933 0,19832 Scazut
de nvmnt
Numrul de cstorii 0,06515 0,25524 Scazut
Morbiditatea copiilor
0,068613 0,26194 Scazut
cu vrsta pn la 5 ani
Nivelul de omaj 0,21724 0,46609 Moderat
Nivelul de decese 0,290666 0,53913 Substanial
Numrul de elevi 0,402286 0,63426 Substanial
Sursa. Elaborat de autor.

Interpretarea datelor analizate prezentate n tabelul 1 s-a efectuat cu ajutorul valorilor Devis. Legtura
invers proporional cu sarcina aparatului administrativ au artat: numrul de copii nscui vii, numrul
deceselor din cauza sistemului vascular, sperana de via, intensitatea legturii, fiind, totodat, una ne-
glijabil, n acest caz, este necesar de verificat intensitatea legturii de form neliniar. La fel, o legtur
invers a demonstrat numrul deceselor din cauza tumorilor maligne, dar cu o intensitate sczut a le-
gturii.
Indicatorii ce au artat legtura direct sunt urmtorii: numrul instituiilor medicale, numrul
instituiilor de nvmnt, numrul de cstorii i morbiditatea copiilor cu vrsta de pn la 5 ani, dar
cu intensitatea legturii sczut. Un nivel moderat al legturii a artat nivelul de omaj, iar intensitatea
substanial a legturii a artat numrul de decese i numrul de elevi din sistemul de nvmnt.
Tabelul 2
Gradul de mulumire al populaiei de propria sntate,
n funcie de sex, vrst i venit, %.
Sursa. Lilia Plugaru, Sntatea populaiei n perioada transformrilor sociale.

Revista Academos, nr. 1(24), martie 2012, p. 115.
Analiznd starea de sntate n corelaie cu veniturile populaiei, constatm c, odat cu mbunti-
rea strii nanciare, crete i gradul de mulumire a populaiei de propria sntate.
Practica rilor lumii arat c un nivel nalt al speranei de via este asociat cu un nivel nalt al venitu-
lui pe cap de locuitor. Totui printre teoreticieni, prerile sunt mprite. n primul rnd, o mortalitate sc-
zut conduce la creterea venitului pe cap de locuitor prin creterea productivitii resurselor disponibile,
n principal a capitalului uman. n al doilea rnd, o mortalitate mai sczut poate conduce la o cretere a
populaiei. n condiiile n care productivitatea resurselor rmne neschimbat, iar populaia este n cre-
tere, rezult c speran de via n ascensiune reduce venitul pe cap de locuitor.
BIBLIOGRAFIE
1. Cornea S., Este necesar o reform administrativ-teritorial n Republica Moldova? Moldoscopie,
2014, nr. 3 (LXVI), pp. 43-45.
2. Duca Gh. Marea Unire din 1918 i consecinele ei pentru dezvoltarea tiinei i culturii n Basarabia./
Comunicare la sesiunea solemn Marea Unire din 1918.
3. Enciu N. Populaia Basarabiei interbelice. Aspecte demografice. Academia de tiine a Moldovei,
Institutul de Istorie, Stat i Drept, Chiinu: Lexon-Prim, 2013.
4. Plugaru L. Sntatea populaiei n perioada transformrilor sociale. Revista Academos, nr. 1(24),
martie 2012.
5. Suveic S. Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme. Ch.: Pon-
tos, 2010, 360 p.
6. Legea nr. 306 din 07.12.1994 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
7. Legea nr. 191-XIV din 12.11.1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
8. Legea nr. 186-XIV din 06.11.1998 privind administraia public local a Republicii Moldova.
9. Legea nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova.
,
, ,

,
,

SUMMARY
In given article is studied actual for modern bank practical persons a problem to reliability of commercial
banks. The factors, defining reliability of commercial bank: features of condition of Moldavian Bank system on
modern stage, reasons of crisis of bank system, methods of determination of reliability by commercial banks.
In study were used the materials of National Bank of Moldova, monographs, article, given financial reporting
of commercial banks.
Keywords: reliability, paying capacity, stability, liquidity.
REZUMAT
n articolul dat este studiat efectivul bancar modern practic, o problem pentru fiabilitatea bncilor co-
merciale. Factorii, fiabilitate definitorie a bncii comerciale: caracteristici ale strii sistemului bancar moldo-
venesc pe scena modern, din motive de criz a sistemului bancar, metodele de determinare a fiabilitii de
ctre bncile comerciale. n studiu au fost utilizate materialele de la Banca Naional a Moldovei, monografii,
articol, rapoartele financiare a bncilor comerciale.
Cuvinte-cheie: fiabilitate, capacitate de plat, stabilitatea, lichiditatea.
,
, . , -,
; -, ; -, ,
, () .

.
.
.
.
, ,
, , ,
, - .
, ()
.
, ,
, , :
, , .
(, , ,
, , )
.
.
: ,
.
.
(),

.
.
, , ,
() ;
;
;
, ; ;
, , .
,
.
.
, (
) ,
, , ,
, , .
:
- ;
- .
.

, .

.
.
. :
1. , , ,
, .
2. , , ,
, : ,
, , .
3. , ,
.
4. .
.
, .
, ,
. ,
.
.
, .
:
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- .
.
,
.
.
.
() .
. -

.

.

.
-
; ,
.

,
.
. ,
,
, .
-
.
.

.
1. ( ):
- ;
-
;
- ;
- ;
- ;
-
- ( );
- .
2.
( ):
2.1. :
- ;
- ;
- .
2.2. :
- ; 1.
- ;
- ; .
- ;
- ();
- .
3. ( ).
, -
, , , ()
.
2. - .
1
2015 .

, , ROE, % ROS, % ,
,
. .
1. Moldova
2.045.186 378.547 13,98 18,51 0,122 1,781
Agroindbank
2. Moldindconbank 1.925.340 251.332 13,91 13,05 0,133 1,512
2. Victoriabank 1.370.154 303.318 14,60 22,14 0,122 1,512
4. Mobiasbanca 826.785 225.491 20,88 27,27 0,126 1,428
5. Banca de
291.473 61.023 15,16 20,94 0,132 0,872
Finane i Comer
6. Energbank 273.370 60.679 13,33 22,20 0,127 0,840
7. ProCreditBank 471.045 52.243 12,45 11,09 0,138 0,765
8. BCR Chiinu 123.770 26.435 6,66 21,36 0,112 0,598
9. EuroCreditBank 73.230 12.172 4,98 16,62 0,170 0,575
10. Comerbak 105.957 20.001 7,45 18,88 0,106 0,561
11. Eximbank 405.291 51.432 4,23 12,69 0,096 0,554
. <http://www.evm.md/public/Clasamente/Ranking%20eficienta%20BCA%202015ro.pdf>.
, ,
, Moldova Agroindbank,
Moldindconbank, Victoriabank Mobiasbanca.
1.
.
.
, -, ; -, ; -,
, , () .

(),
.

. -

.
-
.

1. . . :
. - .: -, 1995, 464 .
2. : / . . . . , . . . . - .:
, 1995, 480 .
3. . . . - .: , 1994, 94 .
4. . . , - : . - .: 1995 (
).
5. . . /. . . . ,
. . , . . . . . . . . - 4- ., . - .: Catallaxy,
1994, 957 .
6. <www.evm.md/public/Clasamente/Ranking%20eficienta%20BCA%202015ro.pdf>.
DEZVOLTAREA PROIECTELOR REGIONALE PRIN

PRISMA PROCESELOR MANAGEMENTULUI DE PROIECT
Veronica BUTNARU,
Dinu MANOLE,
SUMMARY
Regional development is a broad term but can be seen as a general effort to reduce regional dispariti-
es by supporting (employment and wealth-generating) economic activities in regions. Project Management
includes the processes and activities needed to identify, define, combine, unify, and coordinate the various
processes and project management activities within the project management process groups in regional de-
velopment. Each of these processes also falls into one of the process groups, creating a matrix structure such
that every process can be related to one knowledge area and one process group.
Managementul proiectelor reprezint arta de a conduce i a coordona resursele de-a lungul vieii
unui proiect utiliznd tehnici moderne de conducere pentru atingerea obiectivelor predeterminate de
scop, cost, timp, calitate i satisfacerea participanilor.
Managementul proiectelor este aplicarea de metode, instrumente, tehnici i competene ale unui
proiect. Managementul proiectelor include integrarea diferitelor faze ale ciclului de via a proiectului.
Managementul proiectelor se realizeaz prin procese. [4, p. 36]
Procesele specifice managementului proiectelor cuprind descrierea i organizarea muncii, precum i
modul n care este realizat proiectul. n cadrul proceselor sunt ntreprinse toate aciunile relevante pentru
managementul unui anumit aspect dintr-un proiect. Toate procesele transfer input-uri n output-uri uti-
le care, la rndul lor, pot deveni input-uri n alte procese. Input-urile i output-urile tipice sunt aici docu-
mentele de proiect, precum planurile de proiect, orarele, contractele ncheiate sau rapoartele de progres.
Procesele managementului proiectelor de dezvoltare regional pot fi clasate n cinci grupuri coni-
nnd fiecare unul sau mai multe procese: [3, p. 13]
Procesele de iniiere sunt procesele executate pentru a autoriza i defini aria de acoperire a unei noi
faze de proiect.
Procesele de planificare sunt procesele executate pentru a defini i elabora n amnunt aria de aco-
perire a proiectului, a dezvolta planul de Project management i a identifica i planifica activitile (de
proiect) ce apar in cursul proiectului.
Procesele de execuie sunt procesele executate pentru a ndeplini lucrrile definite n planul de Project
management spre a realiza obiectivele proiectului, definite n declaraia privind aria general de acope-
rire a proiectului.
Procesele de monitorizare & control sunt procesele necesare pentru a iniia, planifica, executa i nche-
ia un proiect cu atingerea obiectivelor de performan, definite n planul de Project management i n
declaraia privind aria general de acoperire a proiectului.
Procesele de ncheiere sunt procesele executate pentru a ncheia formal toate activitile proiectului
sau ale fazei i transferul produsului finit ctre alii.
Ariile de cunotine ale managementului proiectelor cuprinde totalitatea proceselor, necesare a fi cu-
noscute n aplicarea practic. Mai jos sunt descrise pe larg elementele necesare care conduc n mod ne-
mijlocit la ndeplinirea cu succes a activitilor proiectelor regionale, a obiectivelor etapelor i la realizarea
scopului final al proiectului, care sunt structurate n: [2, p. 100]
1. Managementul integrrii proiectului descrie procesele necesare care asigur coordonarea diverselor
elemente ale proiectului. Se urmrete elaborarea i dezvoltarea planului proiectului, punerea n practic
a planului de realizare a proiectului, gestionarea i controlul modificrilor care apar pe parcursul derulrii
activitilor.
2. Managementul coninutului (scopului) proiectului abordeaz procesele prin care se asigur cu cer-
titudine c proiectul include toate activitile i numai pe acelea care conduc la finalizarea cu succes a
proiectului. Const n iniierea proiectului, definirea scopului final, planificarea i verificarea coninutului,
precum i controlul modificrilor privind coninutul proiectului, pe parcursul derulrii activitilor cuprin-
se n planul de realizare.
3. Managementul timpului necesar derulrii proiectului descrie procesele care conduc la ncheierea pro-
iectului la termenul propus iniial. n acest capitol sunt dezvoltate: perioada de timp planificat pentru
derularea proiectului, identificarea i secvenierea activitilor, estimarea duratei fiecrei activiti, elabo-
rarea i dezvoltarea calendarului activitilor cu conexiunile aferente, precum i controlul calendarului.
4. Managementul costurilor proiectului trateaz procesele necesare prin care optimizarea derulrii pro-
iectului s se ncadreze n bugetul estimat iniial. Se urmrete planificarea resurselor financiare, estima-
rea costurilor, alocarea bugetului i controlul costurilor.
5. Managementul resurselor umane n derularea proiectului cuprinde procesele necesare prin care se
asigur folosirea ct mai eficient a persoanelor implicate n proiect i nu numai. Const n planificarea
organizaional, obinerea resurselor umane, eventual pentru anumite activiti, angajarea de personal
suplimentar, dezvoltarea echipei de lucru.
6. Managementul calitii proiectului descrie procesele prin care se asigur satisfacerea cerinelor per-
soanei juridice care a comandat proiectul sau a autoritii contractante care l gestioneaz. n acest ca-
pitol sunt abordate planificarea condiiilor de asigurare a calitii, asigurarea calitii i controlul calitii.
7. Managementul riscurilor proiectului descrie procesele referitoare la identificarea, analiza i cuantifi-
carea riscurilor. n acest capitol se urmrete: planificarea managementului riscurilor, identificarea riscu-
rilor, analiza calitativ i cantitativ a riscurilor, elaborarea msurilor de cuantificare, monitorizare i de
aplicare a msurilor de atenuare a riscurilor.
8. Managementul comunicrilor n cadrul proiectului trateaz procesele prin care se asigur la timp i
eficient generarea, colectarea, stocarea i diseminarea pn la ultima dispoziie a informaiei n cadrul
proiectului. Se urmrete planificarea comunicrilor, transmiterea informaiilor, raportarea realizrilor i
ncheierea administrativ a proiectului.
9. Managementul relaiilor cu furnizorii descrie procesele privind achiziia de bunuri i servicii din afara
organizaiei. n acest capitol sunt abordate aspectele legate de planificarea aprovizionrilor, planificarea
invitaiilor la subscriere, nregistrarea invitaiilor la subscriere, evaluarea ofertelor i alegerea furnizorilor,
gestionarea i finalizarea contractelor cu furnizorii.
Interaciunile ntre grupurile de procese depesc, adesea, cadrul unei singure faze a proiectului, ast-
fel datele de ieire ale unei faze a unui proces sau grup de procese constituie date de intrare pentru o alt
faz. n consecin, structura fiecrui grup rezult ca o nlnuire de procese elementare legate unele de
altele prin datele lor de intrare i de ieire. Pe baza acestor conexiuni, fiecare proces poate fi descris prin
urmtoarele elemente:
- datele de intrare sunt constituite din documentele, respectiv livrabilele necesare pentru nceperea
procesului (activitilor).
- instrumentele i metodele reprezint totalitatea operaiilor efectuate asupra datelor de intrare pentru
a putea genera datele de ieire ale procesului.
- datele de ieire sunt documentele sau livrabile rezultate din proces, n urma efecturii operaiilor
specifice acelui proces.
Procesele managementului proiectelor, comune majoritii proiectelor cu impact regional, n cea mai
mare parte a domeniilor de aplicare, sunt:
Procesul de planificare are importan capital pentru realizarea obiectivelor unei etape, respectiv a
scopului final al proiectului, deoarece implic realizarea a ceva ce nu a mai fost fcut nainte. Amploarea
efortului de planificare trebuie proporionat cu obiectivele intermediare ale fiecrei etape, cu scopul
final al proiectului, precum i cu utilitatea informaiilor produse. Rezult un numr destul de mare de
procese specifice planificrii, cu toate acestea nu nseamn c managementul proiectelor se reduce doar
la planificare.
Procesele principale sunt procesele de planificare care impun elaborarea lor ntr-o ordine identic n
majoritatea proiectelor. De exemplu, activitile trebuie s fie definite nainte de a fi comandate sau esti-
mate. Printre procesele principale se regsesc: [2, p. 101]
- planificarea coninutului pentru a elabora un enun al coninutului proiectului ca baz de lucru
pentru deciziile luate ulterior pe parcursul derulrii proiectului;
- identificarea activitilor pentru a identifica activitile necesare pentru realizarea obiectivelor i a
realiza diferite documente specifice;
- secvenierea activitilor pentru a identifica i a ordona n mod logic activitile;
- estimarea duratei de desfurare a activitilor pentru a evalua numrul unitilor de timp necesa-
re ndeplinirii fiecrei activiti, n mod individual, iar ca scop final evaluarea duratei ntregului proiect;
- planificarea resurselor pentru a determina mijloacele ce trebuie aplicate (personal, echipamente,
materiale) i ce cantitate din fiecare trebuie utilizat pentru realizarea activitilor propuse n proiect;
- estimarea costurilor pentru a avea o valoare ct mai apropiat de necesarul costurilor resurselor
umane i a mijloacelor materiale pentru a finaliza proiectul n bune condiii;
- bugetul proiectului pentru a repartiza costul total global estimat pe diversele locuri individuale de
munc i pe categoriile de cheltuieli.
Procesele de susinere sunt procesele care interacioneaz ntre ele, precum i cu procesele principale
de planificare. Interferena lor cu celelalte procese depinde mult de natura proiectului. De exemplu, n
anumite proiecte de dezvoltare regional apar riscuri care pot fi identificate ntr-o msur mai mare sau
mai mic. Atta timp ct cea mai mare parte a planificrii nu a fost respectat, iar echipa nu a constatat
din faza de demarare a lucrrilor c termenul de realizare i costul proiectului sunt extrem de fragile, pe
parcursul derulrii proiectului pot fi antrenate costuri suplimentare considerabile. Dei aceste procese
de susinere nu se deruleaz dect ntr-o manier discontinu i la cerere, ele nu sunt deloc facultative.
Procesele de susinere sunt enumerate i caracterizate pe scurt n cele ce urmeaz:
- planificarea condiiilor de asigurare a calitii pentru a identifica care sunt normele de calitate
aplicabile proiectului i a determina cum pot fi respectate i prin ce mijloace;
- planificarea organizaional pentru a identifica, redacta i distribui rolurile, responsabilitile i
raporturile ierarhice n cadrul proiectului;
- obinerea resurselor umane pentru a gsi resursele umane necesare i a le distribui pe activiti n
cadrul proiectului;
- planificarea comunicrilor pentru a determina necesarul de informaii i al modului de comunicare
al prilor participante: cine are nevoie, de ce informaie, cnd i sub ce prezentare trebuie transmis;
- identificarea riscurilor pentru a determina riscurile care pot s apar pe parcursul derulrii proiec-
tului i a stabili caracteristicile fiecrei forme de risc;
- cuantificarea riscurilor pentru a evalua riscurile i interaciunile lor, cu scopul de a estima marja de
abatere admis fa de planul de realizare;
- elaborarea msurilor de atenuare a riscurilor pentru definirea posibilitilor de a profita de oportu-
niti, de a putea para ameninrile, precum i de a cuta soluii alternative la problemele aprute;
- planificarea aprovizionrilor pentru a determina momentul optim de aprovizionare cu materii pri-
me, materiale i echipamente fr a afecta derularea activitilor.
Procesele de realizare urmresc punerea n practic a planului de realizare a proiectului. Ca i procesele
de planificare, procesele de realizare conin att procese principale ct i procese de susinere. Procesele
de punere n practic n vederea materializrii planului de realizare a proiectului pentru realizarea obiec-
tivelor propuse sunt formate dintr-un proces principal i o succesiune de procese de susinere: [2, p. 101]
- aplicarea i realizarea planului proiectului pentru ndeplinirea tuturor activitilor identificate n
planul de realizare n scopul atingerii obiectivelor prevzute pentru fiecare etap a proiectului;
- verificarea coninutului proiectului pentru a formaliza prin documente acceptarea ndeplinirii
obiectivelor propuse;
- dezvoltarea echipei de lucru n scopul creterii competenelor individuale i, n consecin, ale
grupului avnd drept int obinerea unor rezultate performante la nivelul proiectului;
- transmiterea informaiilor pentru a pune la dispoziia prilor implicate documentaia necesar, la
momentul oportun;
- evaluarea ofertelor pentru a obine subscrierile, propunerile de oferte i cotaiile cele mai bune,
astfel nct s poat fi materializate ct mai eficient obiectivele propuse;
- alegerea furnizorilor pentru a selecta potenialii furnizori de livrabile (materii prime, materiale,
piese de schimb, combustibili, servicii, colaborri);
- gestionarea contractelor pentru a urmrii i eficientiza colaborrile n relaiile cu furnizorii.
Procesele de monitorizare & control (conducere). Abaterile fa de planul de realizare a proiectului, ca
i performanele realizate, trebuie msurate continuu. n mod regulat, la ncheierea fiecrei etape se fac
evaluri privind stadiul de realizare, se analizeaz factorii de succes. Procesele de conducere ale diverselor
activiti sunt alimentate de inevitabilele abateri de la planul de realizare a proiectului. De exemplu, de-
pirea unei date de finalizare a unei activiti poate antrena reajustri ale planificrii resurselor umane,
ore suplimentare sau o reechilibrare ntre obiective, costuri i termene.
Procesele de conducere sunt formate din procese principale i o serie de procese de susinere: [2, p.
101]
- gestionarea i controlul modificrilor fa de plan pentru a identifica i coordona modificrile ap-
rute n diverse etape ale proiectului;
- controlul costurilor pentru a conduce n mod eficient modificrile aprute fa de bugetul iniial
al proiectului;
- controlul calendarului de timp (scadenarului) pentru a conduce modificrile care au intervenit pe
parcursul derulrii proiectului fa de calendarul de realizare propus;
- controlul calitii pentru a controla rezultatele proiectului, n scopul verificrii conformitii cu stan-
dardele i normele de calitate i a determina maniera de eliminare a cauzelor care conduc la rezultate
nesatisfctoare;
- aplicarea msurilor de atenuare a riscurilor pentru a adopta msurile adecvate riscurilor ce pot s
apar pe parcursul derulrii proiectului;
- raportarea realizrilor pentru colectarea, difuzarea i diseminarea informaiilor asupra performan-
elor obinute pe msura avansrii proiectului.
Procesele de finalizare. Grupul proceselor de finalizare prin care se ncheie administrativ proiectul. n
activitile specifice finalizrii proiectului intervin procese de nchidere a contractelor, precum i procese-
le care sunt legate de finalizarea administrativ a proiectului: [2, p. 101]
- nchiderea sau rezilierea contractelor pentru a reglementa situaia contractelor, a tuturor proble-
melor nerezolvate sau a celor aflate n litigiu;
- nchiderea administrativ pentru a aduna i difuza informaiile prin care se formalizeaz finalizarea
unei faze sau a ntregului proiect prin care se arhiveaz datele obinute pe parcursul derulrii, n scopul
constituirii unei baze de date a proiectului.
Interaciunile dinte procese sau ntre grupurile de procese se folosesc n majoritatea proiectelor pe
toat durata ciclului de via a acestora. Din acest motiv este necesar personalizarea lor. De multe ori
anumite obiective ale proceselor pot fi definite ca fiind constrngeri ale proiectului.
BIBLIOGRAFIE
1. Gaitan M. Project Management i Dezvoltare Organizaional. Europroiect Estate, 2014, p. 4.
2. Ghidul ansamblului de cunotine ale managementului de proiect (Ghidul PMBOK). Ediia a cincea,
Bucureti, 2014.
3. Manual expert de implementare a fondurilor structurale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
Bucureti, 2015.
4. Zandhuis A. ISO 21500:2012 Guidance on project management, Ghid de buzunar pentru ISO
21500./ Revista Certind, nr. 1, 2014, p. 36.
SUMMARY
Simulation system of government to local economic development are considered based on the use of the
administrative regulations. Components of the administrative regulations are considered in the context of
public administration. In this paper we propose a model of administrative management of the MED programs
and attract external resources. Conditions use of the proposed model are considered separately
Keywords: local economic development, governance mechanisms, administrative regulations.

( - ), ,

. ,
.
,
, ,
, .

, :
- ;
- ;
- ,
.
, ,
, . [...]
, ,
[1, 3].
, ,
, , .
,

[4, 5].
,
,
, .

[2].

. ,
()

.

.
, , ,
(, , ),

. ,

[2].

.
,
, .

:
,
;
, ;
,
;
, .

,
.
,
[2].
, ,
, :
, , ,
. ,
, 4 :
(- :
);
( ,
);
(
);
(, ).
,
, , .

, .

: ,
, .
.

. ,
:
;
;
() ;
;
.
,
:
- ,
;
- ;
-
,
;
-
;
-
.
,
:
, ,
;

, , , ,
;

, ,
, , .
:
a)
;
)

;
)
,
, .

[1] . . ./ . .,
. . - .: , 2006, 426 .
[2] . . - .//
: . . . .: . . , 2001. . 5. .
158-170.
[3] Nelson A. Theories of Regional Development.// Theories of Local Economic Development. Per-
spectives from Across the Disciplines. Ed. By Richard P. Bingham, Robert Mier. Sage Publications, 1993
1, p. 124-130.
[4] Michael J. V. Woolcock (2001) Social Capital: A Theory of Social Structure and Action. By Nan Lin.
Cambridge University Press, 2001, 278 pp.
[5] Wiewel W., Teitz M., Gilot R. The Economic Development of Neighborhoods and Localities. //Theo-
ries of Local Economic Development. Perspectives from Across the Disciplines./ Ed. By Richard P.Bingham,
Robert Mier. Sage Publications, 2011. 1, p. 16-25.
FINANAREA PROGRAMELOR DE DEZVOLTARE LOCAL,

BAZAT PE MECANISMUL PROIECTELOR DE
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Ivan KOMAROVSKYI,
doctorand, Universitatea Alexandru Ioan Cuza,
Iai, Romnia
Carolina STARCIUC,
doctorand, Universitatea Alexandru Ioan Cuza,
Iai, Romnia
SUMMARY
The issue of cooperation between the business sector and government is considered in terms of projects
of public - private partnership (hereinafter PPP). This study presents a diagram of financing such projects. For
each of the two types of financing are considered the main factors of influence. There are listed several recom-
mendations for optimizing their practice.
Primul pas n asigurarea finanrii planurilor de dezvoltare local se prezint, de obicei, prin identifica-
rea unor posibile surse de finanare, care includ:
- veniturile bugetului local (impozite i taxe, veniturile din vnzarea de bunuri aflate n folosina statu-
lui, alte venituri, precum plata pentru utilizarea resurselor minerale, amenzi etc.);
- veniturile bugetare;
- subveniile de stat;
- fondurile mprumutate (mprumuturi de la instituiile financiare, mprumuturi internaionale,
obligaiuni);
- intermedieri ale guvernului central n calitate de garant.
Fiecare surs de finanare prezint urmtoarele caracteristici:
- volumul;
- procedurile privind tragerea la rspundere penal;
- costurile de achiziie (dobnzi la credite).
Dar este evident faptul c exist opiuni alternative pentru atragerea de fonduri n cazul finanrilor
planurilor de dezvoltare local. Extinderea treptat a competenelor autoritilor locale, precum i eecul
bugetelor locale au condus la dezvoltarea la nivel local de cooperare ntre autoritile publice i ntreprin-
derile private sub forma parteneriatului public privat (PPP) [2, 5].
Termenul de parteneriat public-privat poate fi definit astfel: Parteneriatul public-privat reprezint o
cooperare ntre autoritile instituionale i ntreprinderile private, o alian executivi organizaional a
autonomiei locale cu mediul de afaceri pentru punerea n aplicare a proiectelor i a programelor sociale,
n ceea ce privete o gam larg de servicii i infrastructuri publice .
Parteneriatul se prezint ca un proces de colaborare, n care ambele pri i definesc propriile lor
probleme i negociaz cu privire la o decizie comun. Acest lucru se potrivete, n primul rnd, pentru
sferele care ofer un beneficiu reciproc i profit pentru ambele pri, att pentru sectorul public, ct i
pentru cel privat.
Elementele-cheie care asigur succesul parteneriatului sunt:
a) existena unor interese reciproce;
b) definirea rolurilor i responsabilitilor fiecrui participant;
c) evaluarea financiar a proiectului de cooperare;
d) elaborarea unui plan realist i punerea n aplicare a acestuia.
Astfel, PPP este o form de parteneriat, acord, ntre sectorul public i cel privat, care include utilizarea
resurselor unui contractant privat (bani, echipamente, tehnologie, expertiz etc.), precum i transferul
riscurilor-cheie (proiectare, construcie, exploatare) de la instituiile publice la contractantul n cauz
(firmele din sectorul privat). n acest caz, plile pentru serviciile prestate de ctre antreprenorul privat
ajung, de asemenea, n posesia contractantului. Cu toate acestea, autoritile rmn n continuare res-
ponsabile de calitatea serviciilor i de utilizarea proiectelor n conformitate cu interesele comunitilor
locale beneficiare.
Odat cu punerea n aplicare a proiectelor PPP, partenerul privat are obligaia de a furniza fondurile
necesare; ceea ce presupune completarea programelor naionale existente, pentru o anumit perioad
de timp sau atta timp ct este necesar pentru a se ajunge la rezultatul planificat.
Aceast abordare este cea mai potrivit atunci cnd autoritile locale, n ncercarea de a soluiona
problemele existente, creeaz un nou obiect sau nu este n msur s furnizeze fondurile necesare. n
plus, punerea n aplicare a acestei abordri permite obinerea i altor rezultate, care nu pot fi asociate
obiectivului specific iniial al proiectului: creterea veniturilor publice ale regiunii, rezolvarea problemelor
din sfera social.
O condiie prealabil pentru constituirea unor parteneriate viabile ntre guvern i mediul de afaceri
reprezint faptul c guvernul i sectorul privat au caracteristici unice, care le ofer avantaje specifice doar
acestora. Mecanismul acestui parteneriat de succes se bazeaz pe stabilirea unor relaii complementare.
Rolurile i responsabilitile partenerilor pot varia de la un proiect la altul. Dar, n ciuda faptului c rolul
i responsabilitatea sectorului privat sunt individuale i diferite, responsabilitatea de baz a sectorului
public rmne aceeai, indiferent de proiect i anume protejarea intereselor cetenilor locali.
Mecanismul de coordonare a proiectelor PPP poate fi reprezentat ca suma mecanismelor de formare
i punere n aplicare a acestora [1, 2]. Mecanismul de formare a acestor categorii de proiecte presupune
definirea elementelor structurale ale sistemului de parteneriat i un set de msuri organizatorice i ad-
ministrative n vederea crerii de condiii pentru punerea n aplicare a prevederilor-cheie ale proiectului.
Acest aspect include i definirea cadrelor conceptuale, legislative, juridice i de reglementare aferente
crerii PPP. Constituirea unui astfel de mecanism se bazeaz pe un cadru legal i pe reglementare strict
[3, 4].
Mecanismul de implementare a proiectului de parteneriat public-privat include mai multe faze i pro-
ceduri administrative:
Etapa 1. Evaluarea proiectelor de parteneriat public-privat. Pentru punerea n aplicare a managementu-
lui proiectelor PPP la nivel naional i regional e necesar a avea un obiectiv general concret i informaii
complete cu privire la situaia economic din regiune. Acest lucru este necesar pentru analiza i structu-
rarea proiectelor PPP.
Etapa 2. Evaluarea capacitii de a manageria un proiect de parteneriat public-privat. Gestionarea efi-
cient a proiectului PPP este o sarcin guvernamental i prevede soluionarea problemelor cum ar fi
procedura de licitare (cutarea unui partener de afaceri) i finanarea suplimentar a proiectului.
Etapa 3. Dezvoltarea instrumentelor de management al proiectelor de parteneriat public-privat. Un factor
important n gestionarea eficient a PPP este existena reglementrii legale a sistemului. Acesta include
definirea tuturor aspectelor financiare ale proiectelor PPP, prognoza eficienei acestora i elaborarea unei
metodologii de calcul a acestora.
Etapa 4. Punerea n aplicare a contractelor PPP. O component obligatorie a procesului de manage-
ment de proiect PPP este comparaia rezultatelor actuale ale proiectului aflat n execuie cu cele planifi-
cate. n acelai timp, acest control ar trebui s includ un canal i un proces de feedback, necesare pentru
reglarea rapid a implementrii proiectului. Aceast abordare contribuie la mbuntirea eficienei sis-
temului de management al proiectului PPP, inclusiv la stabilirea preurilor i a politicii tarifare, n general.
Astfel, proiectul PPP trebuie s se bazeze pe o analiz a performanei comerciale i financiare, precum i
pe determinarea clar a tuturor riscurilor posibile.
Ca o regul general, alegerea de ctre autoritile publice a proiectelor PPP este restricionat de
nivelul de transmitere din sectorul public ctre partenerul privat a principalelor tipuri de riscuri. Acest
lucru se explic prin faptul c gestionarea unor riscuri (achiziia de terenuri sau riscurile politice) aferente
sectorului public este mai eficient. Dar transferul ctre sectorul privat a unui numr mai mare de riscuri
duce, n acelai timp, la o cretere a costului total al proiectului.
Pentru a asigura potenialul financiar al proiectului PPP sunt necesare:
- identificarea domeniilor prioritare n cadrul programului de dezvoltare a regiunii, unde este necesar
implicarea partenerului privat, cu posibilitatea susinerii i de la bugetul local;
- definirea criteriilor conform crora se va acorda sprijin bugetar pe termen mediu proiectelor PPP.
Este evident c aportul bugetar este direct proporional cu alegerea metodei de finanare, principalele
resurse financiare fiind bugetele locale i fondurile private.
Algoritmul de finanare a proiectelor PPP din bugetul local este prezentat n Figura 1. Conform sche-
mei aferente, autoritile ofer resurse financiare din fondul municipal, oferind, astfel, o garanie pentru
debitorii si, care sunt persoane juridice din sectorul privat. Uneori, autoritile publice pot, de asemenea,
oferi fonduri suplimentare pentru investiii.
Figura 1. Algoritmul de organizare a proiectului PPP

privind finanarea din bugetul local.
Algoritmul de finanare privat a proiectelor PPP este prezentat n Figura 2, de unde se observ c
o companie privat apeleaz la fonduri suplimentare pentru a putea finana proiectele PPP, pe care le
asigur cu propriile active.
Figura 2. Schema de organizare a proiectului PPP cu finanare privat

n funcie de tipul de proiect PPP i metoda de finanare, suportul financiar din partea autoritilor
locale poate lua urmtoarele forme:
- acordarea de garanii pentru activitile de investiii;
- stimulente fiscale;
- finanarea proiectului din bugetul local.
n acelai timp, suportul public al proiectelor PPP poate fi sub form de:
a) numerar;
b) beneficii fiscale;
c) terenuri;
d) cldiri i structuri aflate n proprietate municipal;
e) garant pentru datorii;
f ) pregtirea documentaiei pentru proiect.
n unele cazuri, activele, precum terenuri i cldiri, devin structur de finanare atunci cnd sunt date
n vnzare sau nchiriate.
Sistemul de finanare de tipul parteneriat public-privat funcioneaz n aproape toate sistemele eco-
nomice la nivel mondial, cu prepondenren n rile dezvoltate. Este recomandat ca statele emergente
s preia mai mult din cultura financiar a economiilor dezvoltate, adaptnd politicile financiare la propriul
sistem economic. Parteneriatele public-privat reprezint o metod eficient pentru cretere i dezvoltare
social-economic.
Un exemplu relevant s-ar putea considera Noua Banc Asiatic pentru Dezvoltare, deschis de gru-
pul BRICS, cu sediul la Shanghai, R. P. Chinez, care se prevede a fi mai mult o copie a Fondului Monetar
Internaional, dar cu direcii de finanare n mod expres a rilor emergente i a celor din lumea a treia.
BIBLIOGRAFIE
[1] Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The
World Bank and Kluwer Law International, 2009, 136 .
[2] Ewalt G. Theories of Governanceand New Public Management: Links to Understanding Welfare
Policy Implementation./ G. Ewalt. Newark: NJ, 2001, March, 12, 24 p. [On-line]: <http://unpan1.un.org/
intradoc/groups/public/documents.pdf>.
[3] Joint Technology Initiatives. Public-Private Partnerships in EU Research European Comission. Eu-
ropean Communities. 2008. [On-line]: <ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/docs/jtis-brochure_en.pdf >.
[4] Kappeler A. Public-Private Partnerships in Europe Before and During the Recent Financial Crisis.
/ A. Kappeler, M. Nemoz. In: EIB Economic and Financial Report, 2013, 04, July. [On-line]: <http://www.
eib.org/epec/resources/efr_epec_ppp_report.pdf >.
[5] Joint Technology Initiatives. Public-Private Partnerships in EU Research European Comission. Euro-
pean Communities. 2008. [On-line]: <ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/docs/jtis-brochure_en.pdf>.
[6] Shandryk V. Interactions between partnership sectors at creation the public-private partnership. /
V.Shandryk. In: Journal of Public Administration, Finance and Law, Romania, Issue 2103/4, p. 76-82
MANAGERUL PILON IMPORTANT

N SISTEMUL DE SNTATE
Oleg FRUNZE,
doctor n tiine tehnice, lector superior universitar,
Anatolie VATAMAN,
SUMMARY
This article gives a comprehensive overview of healthcare management as a profession. It is important
to understand the roles, responsibilities, and functions carried out by healthcare managers at various levels
of administration. The manager is the person who supports and is responsible for work performance within
a medical institution. By analyzing different sources of theory systems and management systems, we menti-
oned the requirements for managers called to ensure practical implementation of the theoretical principles
of leadership.
Keywords: manager, healthcare system, performance.
Dup cum se tie deja, managementul nu propune modele unice sau scheme exacte pentru anumi-
te activiti ale unei organizaii. Prin management se nelege procesul de proiectare i de meninere a
unor condiii n care diferite persoane, lucrnd n grupuri, ndeplinesc n mod eficace anumite scopuri
selectate i bine definite. ntru-un sens mai restrns, managementul este o art de a atinge scopurile
folosind munca, intelectul, comportamentul altor oameni. Dicionarul - standard (Oxford) al limbii en-
gleze menioneaz c managementul este modul i maniera de comportare cu oamenii, abilitatea i
arta conducerii, managerul fiind persoana care realizeaz aceste funcii. Alii definesc managementul
ca proces care cuprinde funcii i activiti sociale i tehnice acordate n cadrul organizaiilor n scopul
realizrii obiectivelor predeterminate (Longest, Rarich, Darr, 2000).
n diferite sfere de activitate, inclusiv n sistemul de sntate, managementul trebuie s sprijine i
s coordoneze serviciile care sunt furnizate n cadrul instituiei. Deci managementul este o art i, tot-
odat, o tiin. Astfel, necesit caliti nnscute din partea persoanei, precum i cunotine, adic o
tiin ce se poate dobndi prin nvare i educaie. Unii teoreticieni susin c managementul este 70%
bun-sim i 30% cunotine [2].
Conducerea a devenit profesie i pentru a obine rezultate mari nu sunt de ajuns doar studiile de
baz i experiena personal, de aceea, conductorul trebuie s-i perfecioneze continuu iscusina, s
aplice noi metode de lucru [4]. Dei s-a acumulat o bogat experien internaional n acest domeniu,
fiecare ar i creeaz propria coal de manageri, bazndu-se pe tradiia naional, pe specificul struc-
turii statale i a instituiilor de stat. Trebuie creat i o coal de management, n special, n domeniul
asistenei medicale.
Pornind de la cele expuse, devine important de a clarifica ce reprezint noiunea de manager,
care sunt rolurile i responsabilitile sale i ce face acesta totui, n special, sistemul de sntate. Nu
este o definiie perfect, dar reprezint un punct de plecare. Deci managerul este o persoan dintr-
o organizaie creia i s-a ncredinat responsabilitatea realizrii unei activiti prin colaboratorii si n
cadrul unei uniti operaionale. Managerul este un specialist de nalt specializare n domeniul con-
ducerii, iniial n tehnologiile computerizate i investit cu mputerniciri largi, care-i permit s exercite
n mod independent activitatea de conducere. Managerul desfoar o activitate specific domeniului
care corespunde profilului organizaiei i poziiei ierarhice pe care o ocup, avnd caracteristici psiho-
logice impuse de personalitatea sa. Alii afirm c managerul este acea persoan din organizaie care
sprijin i este responsabil pentru performana de lucru a unei sau mai multor persoane (Lombardi,
Schermerhorn, 2007).
Astfel, managerul poate fi un model pentru unii salariai, adopt un stil propriu de conducere, dez-
volt o anumit cultur managerial etc. Exist mai multe preri despre cum ar trebui s fie un mana-
ger. Este complicat ns de a face o caracteristic general.
Modelul unui medic-manager poate fi definit prin urmtorii parametri concrei:
- un bun profesionist n domeniul conducerii tuturor verigilor sistemului asistenei medicale;
- un bun cunosctor al metodologiei sistemului i un bun practician al acesteia;
- cunosctor al teoriei sistemului i principiilor organizrii sale;
- capabil de a elabora i a pune scopuri, a compune proiecte ale situaiilor de conducere;
- capabil de a lua decizii manageriale, a nelege procesul de conducere i, respectiv, a putea asigura
ndeplinirea hotrrilor adoptate;
- capabil s asigure n mod profesional funcionarea sistemului n condiiile diferitelor tipuri de con-
ducere (operativ, situaional, strategic);
- capabil s foloseasc cu abilitate metodele i formele de conducere;
- capabil s construiasc relaiile cu personalul pe principiul bunvoinei, excluznd posibilitatea
abuzului de serviciu.
Fiecare sfer de activitate are nevoie de manageri proprii a cror instruire general, multilateral
trebuie s se combine funcional cu cunoaterea particularitilor unei ramuri concrete i a sistemului
dirijat, de exemplu, cu cel al ocrotirii sntii.
Particularitile funcionrii sistemelor de asisten medical reclam din partea conductori-
lor acestora caliti de antreprenor, cu ajutorul crora s poat atinge scopurile economice i sociale
concrete prin soluii ct mai practice, originale, legate, de regul, de un risc sporit. n calitatea lor de
manageri, medicul-ef i specialistul principal au nevoie de caliti, precum ar fi spiritul de inovaie i
originalitate n atingerea scopului propus, pricepere i spirit practic, ndrzneal i inventivitate, pre-
dispunere de a folosi cu maximum de eficacitate toate posibilitile existente la moment, respectarea
eticii profesionale etc.
Managerii din sistemul de sntate dein poziie de autoritate, unde ei modeleaz organizaia prin
luarea deciziilor importante ca, de exemplu, achiziionarea tehnologiilor, alocarea i cheltuirea resurse-
lor financiare, angajarea personalului medical . a. Deciziile luate de managerul din sistemul de snta-
te sunt focusate nu numai pe faptul c pacientul primete cele mai adecvate, la timp i efective servicii,
dar i acela de a aborda realizarea obiectivelor de performan stabilite de el.
Dup prerea specialitilor finlandezi din domeniul managementului, managerul trebuie s posede
insisten, care presupune i un anumit grad de agresivitate, tendina de a reui, atingerea scopului cu
orice pre, finalizarea lucrului nceput. Sistemul de sntate din Moldova are nevoie de administratori
persevereni, cu scop bine determinat la toate nivelurile de conducere, specialiti de ndejde, capabili
s acioneze i s gndeasc n mod original. Noile legi adoptate recent, recomandrile i hotrrile Mi-
nisterului Sntii al Republicii Moldova deschid largi posibiliti pentru lideri serioi i ntreprinztori.
n activitatea sa, managerul implementeaz 6 funcii manageriale (Longest et al, 2000):
- planificarea const n selectarea misiunilor, obiectivelor i a aciunilor necesare pentru realizarea
activitii. Esena planificrii const n utilizarea optim a resurselor. Scopul planificrii este s dea po-
sibilitatea serviciilor de sntate s fac fa prezentului i s anticipeze viitorul;
- organizarea este activitatea prin care se stabilete structura instituiei i se definesc rolurile persoa-
nelor din cadrul diferitelor compartimente. Organizarea presupune i stabilirea relaiilor dintre diferite
compartimente i oameni, referindu-se, implicit, la stabilirea relaiilor de autoritate i responsabilitate;
- lucrul cu cadrele semnific dobndirea i pstrarea resurselor umane. De asemenea, se refer la
dezvoltarea i meninerea forei de munc prin diferite strategii i tactici;
- coordonarea de lider este sincronizarea activitii persoanelor, eforturilor individuale ca ele s con-
tribuie la realizarea scopurilor grupului i ale organizaiei. Realizarea acestei funcii presupune dezvol-
tarea unor relaii interpersonale favorabile, ndeplinirea misiunilor instituiei medicale;
- controlul este funcie managerial care se concentreaz pe monitorizarea i evaluarea performan-
elor obinute. Scopul principal este ncercarea de mbuntire continu a calitii. R. Taylor i S. Taylor
menioneaz patru etape ale procesului de control:
a) stabilirea de standarde de timp, calitate i cantitate;
b) msurarea rezultatelor;
c) compararea rezultatelor cu standardele;
d) aplicarea modificrilor necesare;
- evaluarea. n timp ce controlul are un caracter continuu, evaluarea are caracter periodic i final. Ea
const n analiza i interpretarea rezultatelor obinute.
n opinia altor autori, ndeosebi a lui D. M. Cruc, coninutul activitii conducerii se realizeaz n
cinci funcii ale conducerii: planificarea, organizarea, coordonarea, conducerea i controlul. Henri Fayol
clasific funciile manageriale n urmtoarele categorii, numindu-le elementele managementului ac-
tiviti de baz realizate de manageri: prognozarea, planificarea, organizarea, funcia de personal (co-
ordonarea), conducerea (comanda), controlul.
n Republica Moldova s-a ajuns la un consens aproape unanim al specialitilor privind funciile pro-
cesului de conducere: previziunea, planificarea, organizarea, motivarea, controlul. n prezent, n cadrul
sistemului de asisten medical, sarcinile operative sunt deseori mai importante dect cele proble-
matice, globale sau strategice. Pentru activitatea de management aceast stare de lucruri este foarte
periculoas. n procesul de planificare i pronosticare a activitii organizaiei, sarcina de prim ordin
a managerului este implementarea complexului, sistemului de msuri pentru elaborarea i realizarea
programelor strategice.
n timpul realizrii practice a direciilor strategice planificate, managerul ar trebui s acorde o atenie
sporit procesului de marketing i, de asemenea, s evalueze lista serviciilor oferite, metoda de stabilire
a preurilor, lucrul cu vizitatorii (pacienii), diversificarea gamei tipurilor de asisten medical oferit,
reorganizarea departamentului de cadre, a celui financiar, material-tehnic i a altor departamente i
tipuri de activiti.
n scopul de a ndeplini eficient aceste funcii, managerul trebuie s posede competene-cheie. Katz
(1974) a identificat mai multe competene-cheie ale managerului eficient, incluznd abiliti concep-
tuale, tehnice i interpersonale [3]. Termenul de competen se refer la o stare n care un individ are
capacitatea sau caliti pentru a ndeplini anumite funcii (Ross, Wenzel, Mitlyng, 2002). Acestea sunt
definite dup cum urmeaz [1]:
- abilitile conceptuale sunt acelea care implic abilitatea de a analiza critic i de a rezolva proble-
mele complexe;
- abilitile tehnice sunt acele abiliti care reflect capacitatea de a efectua o anumit sarcin;
- abilitile interpersonale sunt acelea care permit unui manager s comunice efectiv cu alte persoa-
ne, indiferent dac acetia sunt colegi, supraveghetori sau subordonai.
Managerul modern din sistemul asistenei medicale trebuie s fie nzestrat cu urmtoarele caliti
personale i profesionale:
- pregtire multilateral i complex, posedarea unor cunotine speciale, competen nalt i eru-
diie;
- ingeniozitate, iniiativ, capacitate de a aborda lucrul cu inteligen, capacitate de a risca;
- abordare critic i analitic a situaiei curente, insisten n soluionarea problemelor;
- flexibilitate, raionalism, gndire logic i aciuni adecvate;
- abordabilitate n limitele raionalului, deschidere pentru conversaii, liberul schimb de opinii; lipsa
dorinei de monopolizare a funciei de serviciu;
- caracter logic al aciunilor, dinamism i motivare n aciuni;
- discreie emoional i profesional;
- abilitate de a comunica cu subalternii, de a asigura o atmosfer moral-psihologic normal n co-
lectiv, colaborare creativ, relaii colegiale;
- orientare spre competitivitate, spre libertatea de a alege i cea a activitii manageriale;
- gndire deschis, necesitatea de a obine mereu informaii noi, experien;
- abilitate de a crea condiii pentru dezvoltarea personalitii subalternilor pentru creterea profesi-
onal i ierarhic a colaboratorilor, soluionarea problemelor sociale ale colectivului etc.
Experiena de lucru cu administratorii organelor i instituiilor de ocrotire a sntii arat c, din
pcate, majoritatea (90,0%) dintre ei, de regul, nu corespund calitilor menionate. Mai mult dect
att, 45,7%-63,2% din acetia, n funcie de nivelul ierarhic i innd cont de cele mai importante criterii,
cu greu pot fi calificai drept manageri moderni, iar celor 32,8% rmase activitatea de manager ar trebui
s le fie interzis [2].
Situaia economic a statului, orientarea spre relaiile de pia, introducerea metodelor alternative
de administrare, apariia semnelor unui sistem complex de ocrotire a sntii, cercetarea surselor de
finanare etc. mai devreme sau mai trziu vor crea o cerere imens de specialiti calificai n administra-
re manageri, fr de care nu poate fi asigurat stabilitatea funcionrii sistemului de asisten medi-
cal i nici dezvoltarea relaiilor de pia.
Profesia de manager n sistemul de sntate este o provocare i cere ca persoanele cu funcii de
conducere, la toate nivelurile organizaiei s posede abiliti conceptuale tehnice i interpersonale n
scopul ndeplinirii funciilor manageriale necesare de planificare, organizare, motivare i control.
Rolul managerului este esenial n asigurarea unui nivel nalt al performanei organizaionale, plani-
ficrii succesului i elaborrii politicii de sntate.
BIBLIOGRAFIE
1. Buchbinder, Sharon B., and Nancy H. Shanks. Introduction to health care management. United
States of America, Jones & Bartlett Publishers, 2011, p. 493.
2. Eco C. Management n sistemul de sntate. Chiinu, Editura Epigraf S.R.L, 2006, p. 863.
3. Katz R. L. Skills of an effective administrator. In: Harvard Business Review, 1974, no. 52, p. 90-102.
4. McAlearney, A. S.. Executive leadership development in U.S. health systems. In: Journal of Health
care Management, (2010), no. 55(3), p. 206-224.
PRINCIPALELE NORME INTERNAIONALE I EUROPENE

PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI
RATIFICATE DE REPUBLICA MOLDOVA
Ilie BOTNARI,
Veronica BUTNARU,
SUMMARY
This article represents an analysis of perceptions of corruption in society on anti-corruption policies in co-
report with the states anticorruption policies. Corruption has become an issue of major political and economic
significance in recent years. This has led to a resurgence of interest in analysing the phenomenon and the di-
verse forms that it assumes in developing countries with an expectation that democratisation and economic
liberalisation offer potential routes to dealing with the problem.
Corupia este un concept foarte des utilizat n ultimii ani n Republica Moldova i nu numai, lupta
eficient mpotriva acestui fenomen fiind considerat o precondiie a existenei statului de drept i un
indicator al bunei guvernri.
Cuvntul corupie provine din latinescul corrumpere, care nseamn a rupe, a distruge. n Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne (DEX) definiia corupiei are o dimensiune sociomoral, cci ea reprezint
abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie; desfrnare, depravare.[1]
Corupia reprezint faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un
comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care afec-
teaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau
al avantajului necuvenit sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit.[2]
Un fragment din publicistica lui Mihai Eminescu evidenia: Nimic nu e mai periculos pentru conti-
ina unui popor dect privelitea corupiei i a nulitii recompensate. Aceast privelite i ia poporului
ncrederea n valoarea muncii i n sigurana naintrii prin merit. Dndu-le zilnic exemplu c, fr a ti
ceva i fr a fi muncit, cineva poate ajunge bogat i om cu vaz, contagiul intelectual devine din ende-
mic n epidemic, trece de la restrnsul grup, la grupuri din ce n ce mai numeroase de ceteni. [3, p.124]
n Republica Moldova, corupia a fost i rmne a fi un fenomen epidemic i sistemic, nrdcinat n
toate instituiile guvernamentale i la toate nivelurile, implicnd controlul instituiilor-cheie cu scopul de
a crea beneficii n interes personal.
Din cele 13 capitole, la care moldovenii au fost chestionai de ctre Transparency International pentru
Barometrul Global al Corupiei n anul 2013, numai un singur domeniu (instituiile religioase) a fost cali-
ficat ca fiind curat. n acelai timp, poliia, sistemul judiciar, funcionarii publici i partidele politice sunt
considerate extrem de corupte, acumulnd un punctaj ntre 3,9 i 4,3, pe scara unde 5 reprezint cel
mai nalt nivel de corupie. Conform aceluiai sondaj, 53 la sut din respondeni consider c fenomenul
corupiei va continua s se agraveze.[4, p.16]
Preocuprile existente la nivel internaional n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei
s-au intensificat, ndeosebi, ncepnd cu anii 2000. n prezent, putem constata deja existena unui adev-
rat sistem de standarde relevante i care pot constitui un temei eficient pentru structurarea i consolida-
rea politicilor naionale privind lupta mpotriva corupiei n Republica Moldova i voina politic pentru
a combate corupia n mod eficient.
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei din 31 octombrie 2003. Convenia Or-
ganizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida) a fost adoptat prin
rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la 14 decembrie 2005,
ratificat de Republica Moldova n anul 2007 prin Legea nr.158-XVI din 06.07.2007
Convenia are urmtoarele scopuri: promovarea i consolidarea msurilor pentru sporirea eficacitii
i a eficienei prevenirii i combaterii corupiei; promovarea, facilitarea i sprijinirea cooperrii internaio-
nale i a asistenei tehnice; promovarea integritii, a responsabilitii i a gestionrii adecvate a afacerilor
publice i a proprietii publice.
Convenia enumer n detaliu msurile de prevenire a corupiei, inclusiv aplicarea politicilor i a prac-
ticilor de prevenie, instituirea unor organisme, n acest scop, aplicarea codurilor de conduit pentru
funcionarii publici i a criteriilor obiective pentru recrutarea i evoluia profesional a acestora, precum
i pentru achiziiile publice.
Statelor semnatare li se recomand s adopte msurile necesare pentru:
- a prevedea rspunderea persoanelor juridice;
- a permite nghearea, sechestrarea i confiscarea;
- a proteja martorii, experii i victimele;
- a proteja persoanele care nainteaz rapoarte;
- a aborda consecinele actelor de corupie;
- a asigura dreptul entitilor sau al persoanelor care au suferit daune ca urmare a unui act de corupie
de a iniia demersuri juridice pentru obinerea de despgubiri;
- a institui unul sau mai multe organisme sau a numi persoane specializate n combaterea corupiei
prin impunerea legii;
- a ncuraja cooperarea cu autoritile de impunere a legii;
- a ncuraja cooperarea dintre autoritile naionale i cooperarea cu sectorul privat;
- a depi obstacolele care pot decurge din aplicarea legilor privind secretul bancar;
- a ine cont, n scopul procedurilor penale, de condamnrile anterioare ale unui presupus infractor
ntr-un alt stat;
- a-i defini competena jurisdicional cu privire la infraciunile comise pe teritoriul lor sau mpotriva
lor sau de ctre un resortisant al lor etc.
Convenia recomand promovarea transparenei i a responsabilitii n gestionarea finanelor publice i
n sectorul privat, n condiiile unor standarde mai stricte privind contabilitatea i auditul.
Astfel, Convenia dispune: Fiecare stat, parte la convenie, elaboreaz i aplic sau are n vedere, con-
form principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, politici de prevenire a corupiei eficiente i coor-
donate care favorizeaz participarea societii i care reflect principiile de stat de drept, buna gestiune a
problemelor politice i bunurile publice, de integritate, transparen i responsabilitate (art. 5).
Referitor la aspectele specifice sectorului public, conform art. 7, fiecare stat parte se strduiete, dac
este cazul i conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, s adopte, s menin i s
consolideze sisteme de recrutare, de angajare, de ncurajare a fidelitii, de promovare i de pensionare a
funcionarilor i altor ageni publici care:
a) se bazeaz pe principiile de eficien i de transparen i pe criterii obiective, precum meritul, echi-
tatea i aptitudinea;
b) cuprind proceduri corespunztoare pentru a seleciona i pentru a forma persoanele numite s
ocupe posturi publice considerate ca fiind n mod special expuse la corupie i, dac este cazul, pentru a
asigura o rotaie pe aceste posturi;
c) favorizeaz o remuneraie corespunztoare i bareme de tratament echitabil, innd seama de ni-
velul de dezvoltare economic a statului parte;
d) favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le permit s-i ndeplineasc
corect, onorabil i adecvat funciile i s beneficieze de o formare specializat corespunztoare care s-i
sensibilizeze mai mult la riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor.
O importan deosebit o au Codurile de conduit ale agenilor publici, la care fac referire prevederile
articolului 8 din convenie: Pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n mod spe-
cial integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform principiilor fundamentale ale sistemu-
lui su juridic; Fiecare stat parte se strduiete, dac este cazul i conform principiilor fundamentale ale
dreptului su intern, s aplice msuri i sisteme care s-i oblige pe agenii publici s declare autoritilor
competente toate activitile exterioare, orice ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar sau
avantaj substanial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor de agent public.
Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei [6] ofer o gam de opi-
uni strategice i de politici pe care fiecare stat parte trebuie s le ia n considerare n eforturile naionale
orientate spre implementarea Conveniei ONU mpotriva corupiei. Ghidul se focuseaz, n principal, pe
oferirea de consiliere tehnic relevant, instrumente i exemple de bune practici pentru practicienii i
autoritile anticorupie, n scopul de a face articolele Conveniei operaionale.
Ghidul tehnic se concentreaz nu att pe ndrumare n ceea ce privete modificrile legislative nece-
sare pentru ncorporarea Conveniei n sistemul juridic intern al statelor n cauz, ct ncearc s subli-
nieze problemele politice, aspectele instituionale i cadrele operaionale legate de punerea n aplicare
deplin i efectiv a prevederilor Conveniei.
Convenia civil privind corupia, Strasbourg, 4 noiembrie 1999. Recunoscnd consecinele negative
ale corupiei asupra individului, ntreprinderilor i statelor, precum i asupra instituiilor internaionale;
convinse de importana pentru dreptul civil de a contribui la lupta mpotriva corupiei, n special per-
mind persoanelor care au suferit un prejudiciu s obin o reparaie echitabil; amintind concluziile i
rezoluiile celei de a 19-a (Malta, 1994), a 21-a (Republica Ceh, 1997) i a 22-a (Moldova, 1999) Conferin
a minitrilor europeni ai justiiei; innd seama de Programul de aciune mpotriva corupiei adoptat de
Comitetul Minitrilor n noiembrie 1996; innd, de asemenea, seama de studiul de fezabilitate privind
elaborarea unei convenii asupra aciunilor civile pentru compensarea prejudiciilor rezultnd din fapte
de corupie, aprobat de Comitetul Minitrilor n februarie 1997; avnd n vedere Rezoluia (97) 24 privind
cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei, adoptat de Comitetul Minitrilor n no-
iembrie 1997, la cea de a 101-a sesiune a sa, Rezoluia (98) 7 referitoare la autorizaia de a realiza Acor-
dul parial i extins care nfiineaz Grupul statelor mpotriva corupiei GRECO adoptat de Comitetul
Minitrilor n mai 1998, la cea de a 102-a sesiune a sa i Rezoluia (99) 5 care instituie GRECO, adoptat la
1 mai 1999; amintind Declaraia final i Planul de aciune adoptate de efii de stat i de guvern ai Consi-
liului Europei cu prilejul celui de al 2-lea Summit de la Strasbourg, n octombrie 1997, statele-membre ale
Consiliului Europei, celelalte state i Comunitatea European, semneaz Convenia civil asupra corupiei
la Strasbourg, la 4 noiembrie 1999.
Scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, contieni de im-
portana ntririi cooperrii internaionale n lupta mpotriva corupiei ce reprezint o grav ameninare
pentru supremaia legii, democraie i drepturile omului, echitate i dreptate social, mpiedic dezvolta-
rea economic i pune n pericol funcionarea corect i cinstit a economiei de pia. [2]
Convenia civil privind corupia a fost semnat de Republica Moldova la 4 noiembrie 1999 i ratificat
de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 542-XV din 19.12.2003 pentru ratificarea Conveniei
civile privind corupia, a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 01 iulie 2004.
Convenia stabilete: obligativitatea pentru fiecare stat de a prevedea n dreptul su intern recursuri
eficiente n favoarea persoanelor care au suferit prejudicii rezultnd dintr-un act de corupie; coninutul
obligaiei de reparaie, care se poate referi la daunele patrimoniale deja suferite, nerealizarea profitului i
prejudiciile extrapatrimoniale; responsabilitatea statului pentru daunele rezultate din actele de corupie;
anulabilitatea contractelor al cror obiect a constituit un act de corupie; protecia salariailor care denun-
acte de corupie; claritate i fidelitate n stabilirea bilanului contabil i audit; msurile conservatoare
necesare prezervrii drepturilor i intereselor persoanelor n timpul procedurilor civile consecutive unui
act de corupie.
Convenia penal privind corupie, Strasbourg, 27 ianuarie 1999, i Protocolul adiional; Grupul Sta-
telor mpotriva Corupiei (GRECO), ratificate de Republica Moldova prin Legea nr. 428-XV din 30.10.2003,
i Protocolul adiional la Convenia penal cu privire la corupie, ratificat prin Legea nr. 157-XVI din
06.07.2007, preia la nivel regional tematica din convenia corespondent a Organizaiei Naiunilor Unite.
n cadrul Conveniei, inta principal o reprezint crearea normelor comune referitoare la anumite
infraciuni de corupie, nici n acest document nefiind definit, n mod expres, termenul de corupie, i
vizeaz, totodat, ameliorarea cooperrii internaionale.
Convenia penal privind corupia ia n considerare msurile ce trebuie adoptate la nivel naional
n vederea prevenirii corupiei ce se manifest n domenii cum sunt: corupia activ a agenilor publici
naionali (art. 2); corupia pasiv a agenilor publici naionali (art. 3); corupia membrilor adunrilor pu-
blice naionale (art. 4); corupia agenilor publici strini (art. 5); corupia membrilor adunrilor publice
strine (art.6); corupia activ n sectorul privat (art. 7); corupia pasiv n sectorul privat (art. 8); corupia
funcionarilor internaionali (art. 9); corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale (art. 10);
corupia judectorilor i a agenilor curilor internaionale (art. 11); traficul de influen (art. 12); splarea
produselor obinute din infraciunile de corupie Infraciuni contabile (art. 13).
Convenia nu accentueaz asupra necesitii lurii de msuri preventive.
Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO). Articolul 24 al Conveniei Penale privind corupia pre-
vede c Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO) asigur urmrirea punerii n aplicare a acesteia de
ctre prile contractante.
GRECO are rolul de a controla prin intermediul unui mecanism dinamic de evaluri i presiuni recipro-
ce, aplicarea n practic a instrumentelor juridice ale Consiliului Europei. GRECO funcioneaz n cicluri
sau runde de evaluare, fiecare acoperind teme specifice. Pn n acest moment s-au desfurat 3 runde
de evaluare pe diferite teme.
Practic, obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupiei este acela de a stabili o abordare co-
mun, la nivel european, care s cuprind diferite aspecte, precum comerul internaional i concurena,
cheltuielile externe ale UE, resursele UE i dezvoltarea cooperrii.
La data de 10 decembrie 2009, Consiliul European a adoptat Programul Stockholm O Europ mai
deschis i mai sigur, n serviciul i pentru protecia ceteanului. [5] Pe baza realizrilor programelor
de la Tampere i Haga, acest program vizeaz abordarea provocrilor viitoare i continuarea consolidrii
spaiului de justiie, a libertii i a securitii, prin aciuni axate pe interesele i nevoile cetenilor. n cu-
prinsul acestuia, Consiliul European invit Comisia s stabileasc indicatori, pe baza sistemelor existente
i criteriilor comune, cu scopul de a msura eforturile anticorupie (n special, n aria acquis-ului - achizi-
iilor publice, controlul financiar etc.) i s elaboreze o politic anticorupie cuprinztoare, n cooperare
cu GRECO.
Ratificarea tuturor acestor documente determin obligativitatea racordrii cadrului legislativ naional
al Republicii Moldova la standardele internaionale, inclusiv la acquis-ul comunitar
BIBLIOGRAFIE
1. Academia Romn. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a. - Bucureti: Univers Enci-
clopedic, 1996.
2. Convenia civil privind corupia, Strasbourg, 4 noiembrie 1999.
3. Eminescu, M., Opere, XIII, Editura Academiei, Bucureti, 1985, p.124.
4. Note informative din partea partenerilor de dezvoltare, Chiinu, 2015, p.16.
5. Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia
acestora, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 2 decembrie 2009.
6. Technical guide to the united nations convention against corruption, United Nations Offi ce on
Drugs and Crime Vienna, United Nations, New York, 2009.
,
, ,

,
,

SUMMARY
The rapid development of financial engineering in the past two decades is the result of several factors.
Each of these factors stimulated the development of one or more sections of financial engineering. These fac-
tors can be divided into two groups: environmental factors and intrafirm factors.
Keywords: financial engineering, environmental factors, intrafirm factors.

.
.
. ,
, .
(environmental factors) ,
, , ,
,
. , ,
, , .
(intrafirm factors).
,
, , ,
, ,
, .
,
, ,

.
, ,
, . ,
, , , -
, , . .
. .
, -, , -
-, . ,
(), .
. , ,
, ,
, , -
. ,
, .
, , -
. -
, ,
.
.
.
, -

.

.
,
, .
.
. . -,

,
. -, .
,
, . -,
,
.
.
,
. ,
, ,
.
.
- ,
.
, -
.
,
.
.
,
.

.
, ,
. ,

, .
-
. ,
, .
. -

() -
. -

.
, .
.
, .
, ,
,
,
.
,
, , ,
.
. ,
, ,
,
.
. ,
- ,

. ,
, -
. , ,

. , -
(bid-asd spread ). - ,
.
. , ,
, ,
, ,
,
, , ,
. ,
, -
,
, .
-
, .
, , -
.
. , 1976 .
, , -
. (agency costs)
,
,
.
.
, . ,
- .
, -
, .
, , .
.
.
.
, -

.
. ,
, , ,
, , .
, ,
, , ,
, ,
.
, ,
, ,
, ,
.

1. . : /
. . .: , 1998.
2. . . . .: , 2001.
3. : / . . . , . . .
. .: , 2011. 592 .: . ( ).
4. . ., . . :
/ . . .: -, 1998.
5. . . : . .:
, 2003.
FORMAREA CULTURII N DOMENIUL CALITII

NECESITATE PENTRU MBUNTIREA
SERVICIILOR PUBLICE
Valentina BOGHIU,
SUMMARY
Quality management ensures that an organization, product or service is consistent. It has four main com-
ponents: quality planning, quality assurance, quality control and quality improvement. Quality management
is focused not only on product and service quality, but also on the means to achieve it. Quality management,
therefore, uses quality assurance and control of processes as well as products to achieve more consistent quality.
Quality management is a recent phenomenon. Advanced civilizations that supported the arts and crafts allowed
clients to choose goods meeting higher quality standards rather than normal goods. In societies where arts and
crafts are the responsibility of master craftsmen or artists, these masters would lead their studios and train and
supervise others. The influence of quality thinking has spread to non-traditional applications outside of walls
of manufacturing, extending into service sectors and into areas such as sales, marketing and customer service.
Calitatea este ceea ce face diferena ntre lucrurile excelente i inferioare sau, cu alte cuvinte, calitatea
face diferena dintre succes i eec. Organizaiile cele mai bune, fie publice sau private, neleg calitatea i i
cunosc secretul. Cutarea sursei calitii este o sarcin important n orice domeniu.
Definirea noiunii de calitate i problemele legate de asigurarea calitii bunurilor i-a preocupat de mult
pe oamenii de tiin i, mai ales, pe practicieni. Preocuprile privind calitatea serviciilor sunt mult mai re-
cente, datnd, conform literaturii de specialitate, de cteva decenii.
Conform standardelor internaionale existente n vigoare n domeniul calitii (vezi ISO 9000: 2000),
multe dintre problemele specifice calitii bunurilor se pot adapta i la cele ale serviciilor, cci acolo unde
se folosete termenul de produs se poate nelege i un serviciu [6, p. 17]. Din punct de vedere etimologic,
termenul de calitate provine din cuvntul latinesc qualitas care, la rndul su, deriv din cuvntul qualis,
care are semnificaia fel de a fi. Numeroasele preocupri privind att definirea noiunii de calitate ct i
modul de msurare a ei au condus la existena unei bogate literaturi n domeniu, precum i la apariia unor
multiple puncte de vedere privind coninutul noiunii de calitate a bunurilor i serviciilor.
n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva dintre definiiile calitii gsite n literatura de specialitate:
- conform terminologiei ISO 9000: 2000, prin calitate se nelege ansamblul de proprieti i caracteristici
ale unui bun sau serviciu care i confer acestuia aptitudinea de a satisface necesitile exprimate sau implicite
[6, p. 18];
- standardul industrial japonez JIS 78101: 1981 definea calitatea ca totalitatea caracteristicilor sau per-
formanelor unui bun/serviciu, care determin aptitudinea acestuia de a corespunde, de a se potrivi cu destina-
ia dat de ctre client, cu intenia de utilizare a clientului (3, p. 13);
- societatea American pentru Controlul Calitii (ASQ) definea n 1979 calitatea ca o abordare sistemi-
c i sistematic n scopul obinerii excelenei n legtur cu bunurile sau serviciile realizate de o ntreprindere, n
special n ceea ce privete modul n care ele sunt conforme cu cerinele clienilor i le satisfac nevoile (2, p. 73);
- Prin calitate nu trebuie s se neleag cel mai bun bun/serviciu n sens absolut, ci cel mai bun bun/serviciu
n condiiile impuse de ctre client, condiii izvorte din modul de utilizare i preul de vnzare (3, p. 13);
- Dicionarul Enciclopedic al Limbii Romne definete calitatea ca o categorie filozofic exprimnd uni-
tatea nsuirilor i laturilor eseniale, n virtutea creia, ntr-un sistem dat de relaii, un lucru este ceea ce este,
deosebindu-se de celelalte lucruri, dar i asemnndu-se cu cele din aceeai clas, specie etc. i a crei schimbare
atrage dup sine transformarea (saltul calitativ) acelui lucru n altul [5, p. 64].
Introducerea unui sistem al Managementului Total al Calitii trebuie s fie consecina unei decizii a
conducerii superioare. n administraia public, aceasta este o decizie care corespunde oamenilor politici.
Aceast decizie este, de obicei, consecina propunerilor unui grup al organizaiei.
Primii pai pornesc ntotdeauna de la realizarea unui diagnostic n care este bine s se separe:
- controlul calitii/verificarea ndeplinirii de ctre servicii i instalaii a unor caracteristici anterior fixate;
- asigurarea calitii sau verificarea modului n care sunt ndeplinite regulile stabilite n organizaie i
analiza proceselor care se desfoar n cadrul acesteia;
- Managementul Total al Calitii sau cutarea excelenei prin intermediul mbuntirii continue, baza-
te pe un schimb de pregtire a organizaiei.
Este important s fie nvate propriile departamente s realizeze diagnosticarea. ntotdeauna va fi ne-
cesar s se realizeze un diagnostic iniial, dar o organizaie care aspir la procesul de mbuntire va trebui
s diagnosticheze rapid, poate chiar n fiecare zi.
Pentru introducerea Managementului Total al Calitii trebuie s parcurgem urmtoarele etape:
a) acordul conducerii;
b) crearea comitetului i a departamentului de gestionare a calitii.
c) formularea de strategii i politici;
d) alegerea modelului excelenei;
e) redactarea documentelor necesare pentru prediagnostic: instruciuni pentru compararea organis-
mului cu modelul de excelen, propus, n mod deosebit n ceea ce privete schimbul de cunotine orga-
nizatorice.
Implementarea principiilor lui E. Deming va mbunti procesul de prestare a serviciilor publice prin
[5, p. 115]:
1. Crearea i aducerea la cunotina tuturor funcionarilor a unei declaraii despre scopurile i planurile
organizaiei. Conducerea trebuie s demonstreze n mod continuu acordul su cu declaraia. Guvernele nu
pot lua n consideraie organizaii care caut beneficiul. Sunt totui responsabile s ofere calitate contribu-
abililor i s permit tuturor funcionarilor, care reprezint o parte important din populaia ncadrat n
munc, a face carier. Guvernul poate impulsiona activiti noi care s produc creterea economic, n loc
s mpiedice acest lucru prin dispoziii regulatoare excesive.
2. Expunerea noii filozofii conducerii superioare i ntregului personal. Autoritile publice presteaz
unele servicii a cror calitate a sczut, ca, de fapt, i eficiena, una din cauze fiind birocraia. Scopul condu-
cerii trebuie s fie mbuntirea serviciului n orice moment i, n cazul administraiei publice, satisfacerea
beneficiarului sau a contribuabilului. Aceasta presupune eforturi mai mari pentru evaluarea necesitilor
beneficiarilor, perfecionarea proceselor interne i controlarea a ceea ce se dorete s se obin.
3. Includerea planului de inspecie pentru mbuntirea proceselor i reducerea costurilor. Se ncearc
obinerea unui serviciu de calitate de prima dat, determinnd inutilitatea inspeciilor i corectrilor.
4. Renunarea la practica adjudecrii concursurilor, innd cont doar de preuri. Practica adjudecrii
concursului celui care ofer mai puin a condus, n multe cazuri, la acumularea unor mari inventare de
piese de proast calitate, care nu se folosesc, cu costul lor corespunztor i o calitate slab a serviciului.
Administraiile publice ar trebui s fac ceva n sensul meninerii unor relaii permanente, bazate pe loiali-
tate, cu furnizorii unici.
5. Creterea constant i pentru totdeauna a sistemului de producie i servicii. Funcionarii publici se
gndesc la termenul de programe pentru acele servicii pe care le consider ca o succesiune de operaii
care au un nceput i un sfrit. n sectorul public, acest lucru face ca orice proces sau procedeu, care du-
reaz cinci sau mai muli ani, s necesite managementul calitii n sectorul public o revizuire i, poate, o
nlocuire. Se repet acelai lucru, fr ca cineva s se ngrijeasc de introducerea mbuntirilor.
6. Antrenare. Beneficiarii interni ai administraiei publice trebuie s dispun de instrumente adecvate,
antrenament i metode pentru mbuntirea continu a calitii. Beneficiarii externi trebuie s cunoasc n
mod adecvat bunurile i serviciile care li se ofer. Aceasta presupune un efort considerabil pentru definirea
acestora, efort care de puine ori este finalizat n administraia public. Acelai lucru se poate spune despre
dezvoltarea instrumentelor statistice necesare controlului.
7. Indicarea i stabilirea calitii de lider. Este necesar transformarea culturii organizaiilor publice, prin
introducerea noilor procedee ale conducerii bazate pe conduit i pe statistici. Determinarea introducerii
acestor metode presupune profunde modificri organizatorice, care afecteaz nendoielnic multe aspecte
ale mrcii juridice n vigoare.
8. nlturarea fricii. A se da ncredere. Crearea unui climat propice inovaiei. Este posibil ca frica provoca-
t de pierderea locului de munc s provoace pierderi importante n orice organizaie. Unii autori de tratate
ale gestionrii calitii totale consider c aceast conducere pe baza obiectivelor, a cifrelor i conducerea
pe baza rezultatelor au un numitor comun: conducerea care inspir teama. Angajatul cel mai eficient este
cel care este convins c trebuie s fac ceea ce face i ale crui obiective concord cu cele ale autoritii. Este
destul de greu s ne imaginm cum pot ajunge la aceast atitudine funcionarii publici, a cror conduit
este ornduit uniform de regulamente, nct posibilitile de iniiativ sunt minime.
9. Ruperea barierelor ntre departamente. Coordonarea obiectivelor organismelor, departamentelor,
grupurilor i stafurilor. Toate persoanele trebuie s cunoasc acele cauze speciale ale problemelor; trebuie
s se ncerce eliminarea competenei distructive ntre departamente i nlocuirea acesteia cu cooperarea i
lucrul n echip.
10. Eliminarea sloganurilor i a ndemnurilor pentru ncercarea realizrii de ctre muncitori a unor obiec-
tive, precum: niciun defect, creterea productivitii cu 10% sau reducerea accidentelor cu 5%. Nu tre-
buie s se insiste asupra acestor obiective, pentru c nu st la ndemna funcionarilor realizarea lor. Din
contra, ceea ce trebuie fcut este a se ncerca s se asigure mijloacele necesare pentru obinerea satisfaciei
de ctre cetean/contribuabil, n loc de a se stabili norme cu cerine tot mai exigente care s nu poat fi
ndeplinite niciodat. Se ncearc planificarea pe termen lung, nu pe termen scurt.
11. Schimbarea cotelor de fabricaie de ctre lider: indicarea i stabilirea metodelor pentru mbuntire.
Eliminarea conducerii pe baza obiectivelor; analiza, n schimb, n fiecare zi mai profund, a proceselor i pro-
punerea mbuntirilor corespunztoare.
12. Eliminarea tuturor barierelor care i mpiedic pe funcionari s se simt mndri de munca lor. Este
necesar s se stabileasc mai mult motivaii intrinseci, dect sa se fac controale externe ale lucrului. n
administraia public se ncearc a-l face pe funcionar s se simt motivat de sarcinile de lucru.
13. Introducerea educaiei i a mbuntirii personale.
14. Acionarea pentru realizarea transformrii. Se pare c aplicarea tuturor acestor msuri ar presupune
o modificare a culturii administraiei publice. Poate c marea provocare a zilelor noastre const n ntlnirea
administraiei cu noi forme organizatorice, precum i cu noi moduri de prestare a serviciilor publice.
Formarea unei culturi n domeniul calitii este o condiie esenial pentru mbuntirea continu a
calitii serviciilor publice, pentru introducerea metodelor i tehnologiilor noi de conducere a calitii ntr-
o organizaie, printre care se afl, n primul rnd, managementul calitii totale. Specialitii n domeniul
calitii au demonstrat c nu tehnologia reprezint cheia mbuntirii continue a calitii, ci conducerea,
cea care trebuie s schimbe i s formeze o cultur adecvat specificului organizaiei, pentru a obine per-
formane n domeniul calitii serviciilor fa de cele similare ale concurenei. De aceea conducerea calitii
a devenit o problem de maxim importan pentru administraia public din Republica Moldova, care
solicit metode noi de cercetare a pieei, de proiectare, de control statistic, de organizare i planificare, toate
viznd mbuntirea calitii serviciilor n concordan cu cerinele clienilor.
Concluzii. Schimbrile referitoare la cultur sunt de durat n cadrul organizaiilor din Republica Moldo-
va, n funcie de existena tradiiei i de metodele folosite de ctre conducerea de la nivelul societii, de la
instituiile statului i pn la fiecare organizaie. De aceea, formarea unei culturi n domeniul calitii nece-
sitate pentru serviciile publice, nu este posibil prin adoptarea unei atitudini pasive: c se realizeaz de la
sine, ci prin ntreprinderea unor activiti de sensibilizare i instruire continu, de motivare a personalului,
de realizare a unor structuri organizatorice bine documentate care s aplice o politic a calitii n interesul
clienilor i, implicit, al organizaiilor.
BIBLIOGRAFIE
1. Antonescu V., Constantin D. Managementul Calitii Totale. Oficiu de informare documentar pentru
industria construciilor de maini, Bucureti, 1993. n: Ilie, Managementul Calitii Totale, Cluj-Napoca, Edi-
tura Dacia, 2003, p. 79.
2. Ciurea S., Drgulnescu N. Managementul calitii totale. Bucureti: Editura Economic, 1995.
3. Ilie L. Managementul calitii totale. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 2003.
4. Moldoveanu G., Dobrin C. Managementul calitii in sectorul public. [On-line]: <http://www.biblioteca-
digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=24&idb=8>.
5. Raboca Horia Mihai. Managementul calitii. Cluj-Napoca: Editura Accent, 2012.
6. ISO 9000 : 2000. [On-line]: <http://ecsocman.hse.ru/text/19161096/>.
CRETEREA PERFORMANELOR PRIN KAIZEN

INDIVIDUAL N ARMONIE CU MEDIUL ORGANIZAIEI
Liliana MRZA,
RSUM
llaboration de cette preuve je mai propos damliorer mes performances en utilisant chaque jour le
systme Kaizen individuellement, mais aussi contribuer la promotion de lamlioration continue de la perfor-
mance dans notre socit. Et le plus important ici est que ces amliorations soit effectues en harmonie avec
lentreprise et le moyen ou nous voluons. En utilisant le systme Kaizen individuellement, nous avons la possi-
bilit dobtenir de meilleures conditions de vie et qui, en consquence, nous fera nous sentir satisfaits et voluer
chaque jour! Lharmonie tablie entre lemploy et lentreprise conditionne la valeur et dveloppe le succs!
Conceptul Kaizen a pornit de la ideea de concentrare asupra mbuntirii serviciilor pentru a obine
loialitatea clientului. Astfel, spiritul echipei era de a lucra mpreun, pentru a putea face fiecare lucru mai
bine, de a stabili i ridica standardele pentru servicii.
Strategia Kaizen a fost inventat i aplicat n Japonia de ctre Masaaki Imai (1986), denumit n limba
japonez Kaizen (Kai= schimbare, zen= mai bine). Kaizen nseamn mbuntirea continu care implic
toat lumea, de la manageri pn la muncitori [2]. Kaizen nseamn o abordare sistematic pentru re-
ducerea diferenelor dintre ateptrile clienilor i caracteristicile ieirilor (outputs) proceselor. Japonezii
au demonstrat c, dei mbuntirile obinute prin aplicarea Kaizen sunt mici la un moment dat, eva-
luate pe perioade de timp lungi, echivalente cu cele n care au loc schimbrile radicale din organizaiile
occidentale, rezultatele sunt, cel puin, egale. n plus, mbuntirea obinut prin aplicarea Kaizen se
realizeaz cu un minimum de cheltuieli i se asigur prin participarea ntregului personal al organizaiei.
n filozofia Kaizen, soluiile vin invers, de jos n sus, adic de la angajai (gemba) ctre manager. Angajaii
au, astfel, un rol esenial n cadrul organizaiei. Ideea general este ca fiecare s gseasc soluii de mbu-
ntire a procesului de lucru i a eficienei personale. Angajaii angrenai astfel prin conceptul Kaizen de-
vin contieni de rolul pe care l joac n procesul de mbuntire a muncii n companie i devin, implicit,
mai responsabili i mai disciplinai. Accentul se pune deci pe comunicare, motivare si recompensare [3].
Implementarea conceptului Kaizen nu implic resurse financiare ci, din contra, o minte deschis, do-
rina de mbuntire i de schimbare/transformare, de observare i de urmrire a datelor statistice ale
calitii. Prin aplicarea conceptului Kaizen, organizaiile economice ar putea diminua considerabil impac-
tul negativ al actualei crize economice i financiare. Kaizen este sistemul ideal de management pentru
organizaiile cu resurse financiare limitate.
Kaizen se practic n fiecare zi i presupune modaliti practice de lucru cu mult inteligen, ceea ce
duce la mbuntirea calitii, reducerea costurilor i extinderea limitelor de timp. n Kaizen nu sunt limi-
te n mbuntirea continu. Kaizen presupune riscuri reduse. i este o strategie puternic accentuat pe
schimbare, ncurajnd micile mbuntiri, care, de fapt, sunt mai uor de realizat. Abordarea Kaizen este
una logic (i ceea ce este logic, este uor de standardizat) i, n acelai timp, orientat spre oameni (i ceea
ce este orientat spre oameni, este i uor de implementat).
Aspectul cel mai semnificativ l constituie faptul c prima i principala preocupare naintea calitii
produselor o reprezint calitatea personalului. Acesta trebuie s fie ajutat s dobndeasc ,,contiin-
a Kaizen, adic s neleag necesitatea mbuntirii continue, astfel nct aceasta s devin o stare de
spirit a fiecruia.
n privina evalurii performanelor fiecruia dintre angajaii unei organizaii, trebuie subliniat un as-
pect care ine de mentalitatea nipon. Organizaiile japoneze au un aa-numit sistem de angajare pe
via a personalului. Odat angajat de o companie, un japonez se atepta sa lucreze n acel loc pn ce
atinge vrsta pensionrii. Cu toate acestea, evaluarea competenelor i a abilitilor personalului este
efectuat pe ntreaga durat a activitii. Masaaki Imai consider c eful ierarhic imediat superior este
responsabil de evaluarea performanei subordonailor si. Iar cele mai importante criterii de evaluare
sunt: integritatea caracterului, nivelul calificrii profesionale, puterea de angajare n lucru intens, abiliti
de relaionare social.
mbuntirea continu a performanelor reprezint unul dintre principiile Managementului Calitii
Totale (TQM), care const n implicarea ntregului personal, la toate nivelurile i n toate entitile, n acti-
viti de mbuntire a capacitilor distinctive ale organizaiei.
La aplicarea Managementului Calitii Totale (TQM) se folosete abordarea de echip care transmite
muncitorilor experiena rezolvrii problemelor mpreun cu colegii lor, iar pe de alt parte, le permite s-
i foloseasc cunotinele i experiena n cursul eforturilor comune. Nu conteaz ierarhia, conteaz va-
loarea adugat produs de inteligena i fora de aciune ale fiecruia pentru a crete puterea grupului.
Avantajele Managementului Calitii Totale (TQM) [4]:
- mbuntirea semnificativ a calitii produselor sau serviciilor;
- creterea satisfaciei clienilor, ceea ce conduce la vnzri suplimentare;
- micorare important a risipei de resurse;
- creterea productivitii, deoarece personalul folosete timpul mai eficient;
- creterea pe termen lung a cotei de pia;
- fora de munc a devenit mai motivat, deoarece angajaii i realizeaz potenialul lor complet;
- concentrarea ateniei pe mbuntirea continu.
Aceste avantaje i eforturi cumulate duc la rezultate imense de mbuntire i cretere a performan-
elor.
Kaizen nseamn gsirea unor soluii pentru mbuntirea performanelor, soluii care nu presupun
costuri sau resurse foarte mari, ci implicarea efectiv personal n dezvoltarea proprie. Este nevoie ns
de timp i de o activitate susinut pentru ca fiecare s se conving i s aplice constant ceea ce a nvat.
Schimbarea personal, n consens cu cerinele organizaiei, dezvolt abiliti i competene sociale.
La baza strategiei Kaizen individual stau anumite reguli fundamentale, care mpreun formeaz un
aa-numit Cod Armonic, iar acestea sunt: [1]
1. Cnd fac un lucru, l fac bine!
2. Respect oamenii i natura!
3. Gndesc pozitiv, concentrat pe reuit!
4. Vd ce e de fcut i rezolv!
5. nv continuu!
6. Sunt n armonie!
7. Evoluez, fiind tot mai bun n fiecare zi!
Figura 1. Kaizen Individual 7 reguli fundamentale.

Sursa. [1]
n esen, aceste reguli constau n urmtoarele:
1. Cnd fac un lucru, l fac bine:
- am terminat lucrul, numai dac rezultatul acestuia mi place, place i altora i pot fi mndru de el;
- orice schimbare important pe care o fac, o ncep cu mine i apoi, o continuu cu cei din jurul meu;
- ntotdeauna duc lucrurile pn la capt.

2. Respect oamenii i natura:
- n primul rnd, m respect pe mine, pentru c sunt OM;
- respect pe cel de lng mine, pentru c este OM;
- respect prinii din care vin i le port recunotin pentru darul vieii;
- respect locul n care triesc, muncesc i evoluez;
- respect natura, din care suntem cu toii parte, o ngrijesc pentru a o lsa la fel urmailor i chiar mai
bine.
3. Gndesc pozitiv, concentrat pe reuit:
- fixez idealuri nobile i gndesc pozitiv, pentru a le mplini;
- percep lucrurile n 3 dimensiuni;
- sunt amabil i cooperant n comunicare;
- acionez constructiv i creativ.
4. Vd ce e de fcut i rezolv:
- mai nti, observ i neleg obiectiv realitatea lucrului pe care l am de fcut;
- ntotdeauna, rezolv fcnd ceea ce este necesar, n ordinea i n timpul potrivit cu scopul fixat.
5. nv continuu:
- nv din ceea ce fac bine ceilali i din greelile lor;
- nv din succesele i erorile proprii;
- nv de la natur adaptarea i flexibilitatea.
6. Sunt n armonie:
- m cunosc pe mine nsumi;
- mi pstrez calmul i echilibrul interior, indiferent de ce se ntmpl cu mine sau cu cei din jur;
- cultiv integritatea total.
7. Evoluez, fiind tot mai bun n fiecare zi:
- mi fixez inte curajoase, autodepindu-m;
- m antrenez continuu cu inteligen i perseveren pentru a-mi atinge intele;
- sunt contient c performana nalt o obin prin disciplin i consecven nalt.
Aceste reguli se aplic prin aciune ntr-un mod constructiv i creativ. Iar ntrebrile ajuttoare sunt:
Cum pot s ajut? Cum pot s contribui? Cum pot s mbuntesc?
Pentru a aplica Kaizen individual, trebuie s credem n el, apoi s-l aplicm oriunde i oricnd. Toate
aceste reguli duc la creterea performanei individuale, prin autodepire i automotivare. Putem obine
o transformare, prin antrenament perseverent, a unui caracter obinuit ntr-un caracter voluntar i per-
formant, a unui caracter puternic i mplinit, pentru a avea succes n timpul de astzi. Ele pot fi aplicate de
ctre toi, de la mic la mare, indiferent de statutul fiecruia, fie c persoana este un elev sau un preedinte.
Strategia Kaizen este un proces ce se bazeaz pe principiul mbuntirii treptate, cu pai mici. Aceas-
ta presupune parcurgerea unor etape bine conturate i cu scopuri bine determinate, bazate pe principiul
nvare prin aciune, acestea fiind [1]:
1. Managementul zilnic:
a) principiile naturale ale Kaizen individual;
b) managementul capacitilor individuale;
c) managementul zilnic de armonizare minte-corp;
d) 5s mental.
2. Dezvoltarea capacitilor mentale i emoionale:
a) ciclul PAI individual (Pregtete-Acioneaz-nva);
b) dezvoltare autocontrol emoional;
c) antrenamentul capacitii de comunicare;
d) antrenamentul capacitii de nvare;
e) antrenamentul capacitii de rezolvare a problemelor cu viaa.
3. Managementul strategic al dezvoltrii:
a) definirea valorilor personale;
b) identificarea misiunii individuale n via;
c) planificarea anual a dezvoltrii personale;
d) planuri anuale, sptmnale, zilnice de implementare.
Aceste etape presupun antrenament sistematic al capacitilor personale (fizice, emoionale, mentale
i spirituale) pentru dezvoltarea acestora, prin armonie, pentru dezvoltarea individual i social, mbu-
ntirea i meninerea echilibrului interior, pentru a ajunge la excelen personal.
Kaizen individual presupune efort susinut i autodisciplin i se bazeaz pe principii de corectitudine
i eficien. n Kaizen e necesar s acceptm s nvm unii de la ceilali.
n Kaizen orice munc efectuat care nu aduce plusvaloare este inutil, iar orice cost inutil, orice surs
de pierdere se numete MUDA, scopul principal fiind reducerea la maximum a tot ceea ce este MUDA. Alte
surse de MUDA sunt: timpul inutil pierdut n diferite procese, de ateptare, transport, micare; neutilizarea
ntregului potenial al oamenilor; investiii mari n raport cu rezultatele dorite etc.
Filozofia Kaizen presupune faptul c modul nostru de via de la serviciu sau de familie ar trebui s se
concentreze pe eforturi constante de mbuntire.
Creterea performanelor oamenilor/angajailor conduce la dezvoltarea performanei organizaiei. n
acest fel, obiectivele de dezvoltare personal a angajailor se pot alinia armonios cu cele ale organizaiei.
De asemenea, angajaii pot contribui substanial la sistemul de sugestii pentru mbuntirea performan-
ei organizaiei.
Azi, s fim mai buni dect ieri!
Mine, s fim mai buni dect azi!
(Institutul Kaizen Romnia)
BIBLIOGRAFIE
1. Bratu Julien, Codul Armonic. Ghid de automotivare, 2014.
2. Imai Masaaki. Gemba Kaizen, Ed. Finmedia, Bucureti, 2013.
3. <https://www.scribd.com/doc/147335091/STRATEGIA-KAIZEN>.
4. <https://ro.wikipedia.org/wiki/TQM>.
SPECIFICUL ORGANIZRII I GESTIONRII

INSTITUIILOR PRECOLARE DIN MUNICIPIUL CHIINU
Nina ISTRATI,
SUMMARY
In the Republic of Moldova, in preschool education continues the objectives realization of early education
centered to child, by applying integrated activities, openness to new trends in educational field. In order to
ensure the continuity of educational standards in preschool education from the Republic of Moldova, it is rea-
lized by respecting the normative documents and educational policy.
n Republica Moldova, n nvmntul precolar continu realizarea obiectivelor educaiei timpurii

centrate pe copil, prin aplicarea activitilor integrate, deschiderea ctre noile tendine n domeniul edu-
caiei. Asigurarea continuitii standardelor educaionale n nvmntul precolar din Republica Moldo-
va se realizeaz prin respectarea documentelor normative i de politic educaional:
- Concepia dezvoltrii educaiei precolare din Republica Moldova, Buletinul informativ, 1997;
- Strategia naional Educaie pentru toi pe anii 2004-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 410 din 04.05.03;
- Regulamentul instituiei de educaie precolar, (Colegiul Ministerului Educaiei, Hotrrea nr. 8.5
din 16 decembrie 2010, ordinul ministrului educaiei nr. 04 din 04 ianuarie 2011);
- Regulamentul instituiei de nvmnt Grdinia - coala primar, (Colegiul Ministerului Educaiei,
Hotrrea nr. 8.7 din 16 decembrie 2010, ordinul ministrului educaiei nr. 04 din 04 ianuarie 2011);
- Regulamentul cu privire la organizarea obligatorie a pregtirii copiilor ctre coala de la vrsta de 5
ani (Colegiul Ministerului Educaiei, Hotrrea nr. 8.7 din 16 decembrie 2010, ordinul ministrului educaiei
nr. 04 din 04 ianuarie 2011);
- Regulament privind organizarea i funcionarea Centrelor Comunitare de Dezvoltare Timpurie a co-
piilor de 3-6 (7) ani. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 567 din 10.09.09, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 144-147 (3477-3480) din 18.09.09;
- curriculumul educaiei copiilor de vrst timpurie i precolar (1-7 ani) n Republica Moldova (Minis-
trul Educaiei i Tineretului, anul 2008);
- standarde de nvare i dezvoltare pentru copilul de la natere pn la 7 ani, (Ministerul Educaiei,
anul 2010);
- standarde profesionale naionale pentru cadrele didactice din instituiile de educaie timpurie (Mi-
nisterul Educaiei i Tineretului, anul 2010);
- Ghidul cadrelor didactice pentru educaie timpurie i precolar (Ministerul Educaiei i Tineretului,
anul 2008);
- Ghidul educatorilor 1001 idei pentru o educaie timpurie de calitate (Ministerului Educaiei, anul
2010).
ncepnd cu data de 01.09.12 i pn n prezent, urmare a procesului de optimizare a reelei institui-
ilor precolare, n municipiul Chiinu funcioneaz 151 instituii precolare din cele 156 nregistrate. Cu
statut de coal - grdini activeaz 7 instituii de nvmnt.
Dup limba de instruire, tabloul celor 156 instituii de nvmnt precolar (un centru comunitar n
satul Condria, sectorul Buiucani), nregistrate se prezint n felul urmtor: 91 naionale; 20 alolingve;
45 mixte, cu un contingent de 35 993 de copii nscrii pe liste la finele anului de studii, fa de 32.890 de
copii la finele anului de studii precedent. Potrivit proiectului, n instituiile de nvmnt precolar ce func-
ioneaz sunt prevzute 1499 de grupe, dintre care, la capacitate deplin, se utilizeaz 1.303 grupe sau cu
12 mai multe dect n anul precedent (1.186 grupe). [5] n 2 instituii de nvmnt precolar din munici-
piu continu studierea limbilor minoritilor naionale conlocuitoare, inclusiv: n grdinia de copii nr. 68 -
studierea tradiiilor i istoriei poporului evreiesc; n grdinia de copii nr.12 - limba de instruire ucrainean.
n scopul integrrii sociale a copiilor cu dizabiliti, 8 instituii de nvmnt precolar din municipiu
(nr. 9, 26, 74, 76, 80, 110, 135, 167) funcioneaz conform statutului sanatorial i special pentru: a) copii
frecvent bolnavi; b) copii cu viraj de tuberculoz; c) copii cu patologii ale sistemului nervos; d)copii cu
patologii ale vzului.
Instituiile de nvmnt precolar nr. 77 i nr. 175 sunt destinate copiilor cu deficiene n vorbire, n
15 instituii de nvmnt precolar (nr. 33, 38, 40, 88, 105, 113, 119, 150, 168, 179, 185, 199, 2D, 201D,
210) activeaz 28 de grupe logopedice, iar grdiniele de copii nr. 7, 9, 64, 67, 80, 98, 110, 175 activeaz
cu program sptmnal de 24 de ore.
n ceea ce privete prestarea serviciilor educaionale contra plat, n instituiile de nvmnt preco-
lar, n anul de studii curent numrul ofertelor s-a micorat de la 87 la 79 de instituii de nvmnt pre-
colar. Este necesar de remarcat faptul c n prezent instituiile de nvmnt precolar beneficiaz de un
ir de servicii educaionale cu impact pozitiv asupra modernizrii nvmntului precolar din municipiu,
i anume: studierea limbilor moderne (grdiniele de copii nr. 136, 216 i nr.199); coreografie (grdiniele
de copii nr.136, 199 i nr. 225); taekwan-do (grdiniele de copii nr.136, 194; 199 i nr. 225); computerul
(grdiniele de copii nr.136, 199 i nr. 225);
n instituiile de nvmnt precolar prioritare sunt urmtoarele chestiuni: ntremarea sntii copi-
ilor prin organizarea alimentaiei, activitilor de cultur fizic, trierea matinal corect a copiilor, depista-
rea precoce a infeciilor, respectarea normelor sanitaro-igienice, controlul medical al copiilor etc.
Alimentaia este unul dintre cei mai importani factori ce influeneaz sntatea, nivelul de dezvoltare
fizic i psihic a copiilor. Conform Deciziei Consiliului municipal Chiinu nr. 3/4 din 02.04.13, un bon de
plat pentru alimentaia pe zi pentru un copil constituie:
- pentru instituiile de nvmnt de tip general constituie 16,95 lei (11,30 lei din contul mijloacelor
financiare bugetare, 5,65 lei din contul prinilor);
- pentru instituiile de nvmnt de tip general cu regim de 24 ore 19,95 lei (13,30 lei din contul
mijloacelor financiare bugetare i 6, 65 lei din cont special);
- pentru instituiile de nvmnt de tip special i grupe sanatoriale (12-24 ore) 28,00 lei din contul
mijloacelor financiare bugetare;
- pentru copiii contaminai cu tuberculoz 28,00 lei din mijloace financiare bugetare;
- pentru copiii cu dizabiliti mintale i fizice cu divers regim de activitate 28,00 lei din contul mijloa-
celor financiare bugetare.
La nivelul fiecrei uniti de nvmnt precolar i al fiecrui cadru didactic, o importan major s-a
acordat stimulrii i monitorizrii participrii copiilor cu vrste ntre 3 i 6/7 ani la programul oferit de gr-
dinie. Acestui aspect i-a fost acordat o atenie deosebit. Aadar, n contextul celor expuse, constatm
c absenteismul alimenteaz insuccesul colar i conduce, implicit la abandon, i/sau prsire timpurie a
colii, este oportun s optm pentru o msur care s-a dovedit deja a fi eficient: aceea a ncurajrii nscri-
erii i a participrii copilului, ct mai de timpuriu, la programele educaionale, ntr-un sistem organizat,
n grdini sau centru comunitar. Pentru asigurarea accesului la educaie, aceasta se refer ndeosebi la
grupurile de copii dezavantajate i promovarea educaiei incluzive.
Direct legate de reducerea absenteismului i de ncurajarea participrii colare sunt i aspectele ce in
de calitatea mediului educaional i cea a procesului de predare-nvare-evaluare care au fost monitori-
zate att de inspectorii responsabili de nvmntul precolar, ct i de cadrele manageriale.
Cu referire la aspectul pregtirii copiilor ctre coal, n contextul prevederilor Legii nvmntului,
instituiile de nvmnt precolar au ntreprins anumite aciuni concrete pentru instituionalizarea co-
piilor de 5-7 ani n grdinie, inclusiv: recensmntul copiilor nregistrai n microsectoare; vizite la domi-
ciliu; conlucrarea cu Oficiul Strii Civile i Asociaiile Medicale Teritoriale din sectoare , direciile proteciei
copilului din sectoarele municipiului.
Conform datelor existente, n municipiu sunt nregistrai circa 51.065 de copii de 0-7 ani i sunt nscrii
pe liste n instituiile de nvmnt precolar 35.995 de copii de vrsta de 2-7 ani, dintre care 13.765 copii
sunt de vrsta de 5-7 ani. La 1 septembrie 2015, au fost colarizai 6.529 de copii. La 01.09.2015, au pleca
la coal circa 6.956 care au atins vrsta de 7 ani. [3]
Problema n cauz s-a aflat permanent n atenia serviciului management precolar, punnd n dis-
cuie acest fenomen la edinele organizate pentru managerii principali din instituiile de nvmnt
precolar de ctre DGETS i DETS din sectoare. La fel, n instituiile de nvmnt precolar sunt realizate
controale tematice cum sunt: Evaluarea nivelului de pregtire al instituiilor de nvmnt precolar c-
tre noul an de studii 2014-2015; Educaia cognitiv a copiilor precolari prin prisma activitilor integra-
te; Monitorizarea respectrii actelor normative ce reglementeaz activitatea instituiei precolare; Eva-
luarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice, n baza standardelor profesionale instrument
de sporire a calitilor profesionale; tematic Evaluarea copiilor cu vrsta de 3-7 ani n baza standardelor
de nvare i dezvoltare a copiilor precolari - modalitate de stabilire a deprinderilor, aptitudinilor i cu-
notinelor acestora. Rezultatele controalelor tematice au fost puse n discuie la edinele organizate cu
managerii instituilor de nvmnt precolar din municipiu i la edinele Consiliului de Administraie.
Colectivele didactice, echipele manageriale ale acestor instituii au dat dovad de o pregtire bun.
n scopul determinrii nivelului de realizare al atribuiilor funcionale de ctre echipa managerial din
instituiile nominalizate, membrii comisiei au studiat documentaia ce ine de activitatea instituiilor de
nvmnt precolar, planurile de activitate ale instituiilor pentru ultimii 5 ani, procesele-verbale ale
edinelor consiliilor pedagogice, actele i notele informative ale controalelor interne (tematice, frontale),
procesele-verbale ale edinelor consiliului de administraie din instituia precolar, asistenele la activi-
ti, momentelor de regim ale managerului principal i metodistului grdiniei de copii. [4]
n urma examinrii planului de activitate al instituiilor evaluate s-a atestat c acesta este ntocmit n
temeiul analizei ample a planului de activitate pentru anul precedent n baza chestionrii cadrelor didac-
tice, inndu-se cont de obiectivele prioritare ale DGETS. Experiena managerial a instituiilor evaluate
va fi reflectat n anul de studii urmtor prin intermediul seminarelor instructiv-metodice i a reuniunilor
metodice. n planul de activitate al instituiilor sunt preconizate controale tematice operative, speciale ce
vizeaz respectarea normelor sanitaro-igienice, perfectarea documentaiei n grupe, respectarea regimu-
lui zilei, formarea calitilor motrice, realizarea obiectivelor curriculare.
La un nivel nalt i cu un randament sporit au fost desfurate colile experienei avansate n dou
etape, al treilea an consecutiv (noiembrie - aprilie), n instituiile de nvmnt precolar nr. 99, nr. 194, nr.
199, nr. 201, nr. 225 cu genericul Dezvoltarea fizic a copiilor precolari, care au contribuit la dezvoltarea
abilitilor profesionale ale managerilor precolari, au condus la perfecionarea miestriei pedagogice a
cadrelor didactice cu funcie de conducere.
Pentru anul de studii 2015-2016 urmeaz s fie realizate urmtoarele obiective:
- sporirea accesului i mbuntirea calitii ngrijirii i educaiei timpurii i precolare din perspectiva
tratrii ei ca pregtire pentru via i instruire n coal;
- extinderea serviciilor de educaie a copiilor de vrst timpurie i precolar;
- extinderea calitii serviciilor de educaie timpurie i precolar;
- asigurarea metodico-didactic i tehnico-material a instituiilor de nvmnt precolar;
- asigurarea juridico-normativ a funcionrii sistemului de educaie precolar;
- implementarea standardelor de stat i a noului curriculum pentru vrsta de 1-7 ani n nvmntul
precolar din Republica Moldova;
- asigurarea continuitii i coerenei ntre educaia precolar i nvmntul primar;
- asigurarea condiiilor economico-financiare pentru pregtirea obligatorie ctre coal a copiilor de
la vrsta de 5 ani conform Legii nvmntului din Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Baciu S. Managementul instituiei colare. Ghid de formare profesional a cadrelor didactice. Chii-
nu: tiina, 2007.
2. Codul educaiei al Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 319-324,
24.10.2014.
3. Planul naional de aciuni pentru implementarea reformei structurale n educaie. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 113, 12.07.2011, art. 552.
4. Raport comun cu privire la realizarea Strategiei i a Planului consolidat de aciuni 2011-2015 n
sectorul educaiei. Chiinu, 2014.
5. Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-2015./ Aprobat prin Ordinul
ministrului educaiei nr. 849 din 29.11.2010.
6. Planul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei (2011-2015)./ Aprobat prin Ordinul ministru-
lui educaiei nr. 849 din 29.11.2010.
EXPERIENA INTERNAIONAL N DOMENIUL

PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT N SNTATE
Iulian OLTU,
masterand, Academia de Administrare Public,
director al Instituiei Medico-Sanitare Publice
Spitalul dermatologic i maladii comunicabile
SUMMARY
The public-private partnership, which involves the government, private sector and civil society, is recogni-
zed internationally as a solution for any type of social problems - healthcare, education, social protection, etc.
Taking into account that the health expenses increases from year to year, institutional and functional ca-
pacity of state is far exceeded of needs. Thus, providing population with health quality services is unsatisfacto-
ry, thats why is actual and welcome to create PPP in medical services.
Sectorul privat este implicat n furnizarea serviciilor publice timp ndelungat, ns, introducerea par-
teneriatului public-privat (PPP) la nceputul anilor 90 a determinat apariia unui concept de furnizare a
serviciilor publice care a redefinit rolurile, att ale sectorului public, ct i ale celui privat. Guvernele au
introdus PPP din mai multe motive, dintre care menionm: [2, p. 35]
a) creterea valorii banilor n tranzaciile ce vizeaz furnizarea serviciilor publice;
b) PPP a reuit s obin finane private pentru furnizarea serviciilor publice.
Ca urmare a rezultatelor PPP n Regatul Unit, Europa a mbriat, n mare parte, ideea PPP ca model
de furnizare a serviciilor publice. PPP n sntate a nregistrat, ntr-un timp scurt, succese mari n Spania,
Frana i Germania, unde au existat grupuri de operatori privai crora li s-a ncredinat gestiunea servicii-
lor pe timp ndelungat i care au fost recunoscui timp de foarte muli ani ca parte important a mediului
economic. PPP este un instrument utilizat cu succes n domeniul sntii i n rile n curs de dezvoltare,
exemplu, n acest sens, fiind Chile, Venezuela, India, Zimbabwe, Kazakhstan i Kyrgyzstan. Creterea nu-
mrului PPP n sectorul de sntate permite dezvoltarea unei baze considerabile de experiene internai-
onale n proiectarea tranzaciilor PPP. [2, p. 68]
n continuare, vom prezenta cteva experiene de PPP n sntate pentru diferite tipuri de servicii
clinice i nonclinice.
1. Serviciul ambulatoriu de dializ din Romnia [3]. Creterea cererii pentru serviciile de dializ a
impus identificarea noilor soluii pentru finanarea, modernizarea infrastructurii i creterea calitii ser-
viciilor.
Guvernul a transferat n gestiunea operatorilor privai prin intermediul unui tender public, pentru o
perioad iniial de patru ani, 8 centre ambulatorii de dializ din ar, care acoper 25% din pacienii cu
dializ la nivel naional.
Tranzacia PPP prevedea managementul centrelor, precum i modernizarea i extinderea centrelor de
dializ. Instituiile private i-au asumat ntreaga responsabilitate privind rennoirea echipamentului (n
decurs de 90 zile), renovarea i modernizarea unitilor (n decurs de 18 luni), exploatarea i ntreinerea
echipamentului, angajarea i instruirea personalului transferat, furnizarea tuturor serviciilor.
Ministerul Sntii, n baza unui studiu privind preurile la nivel regional, a stabilit o tax fix de 110
EUR pentru fiecare tratament de hemodializ i o tax anual de 11.000 EUR pentru fiecare pacient cu
dializ peritoneal.
Ministerul Sntii a instituit raportarea lunar obligatorie i inspectarea regulat a centrelor. Obliga-
iile contractuale prevd acordarea serviciilor complete, existena standardelor de calitate n ngrijirea pa-
cienilor, personal medical cu nalt calificare, instruire continu i standarde de certificare a personalului.
Implementarea normelor i standardelor noi n domeniul dializei, n conformitate cu standardele Uni-
unii Europene. Opiunea de prelungire a contractului, pentru o perioad de trei ani, prevedea construcia
noilor centre necesare pentru a asigura creterea capacitii serviciului, reducerea listelor de ateptare i
mbuntirea accesului prin nlturarea barierelor geografice.
A fost nregistrat o eficien economic semnificativ n raport cu spitalele publice, iar economiile
Casei Naionale de Asigurri n Sntate sunt estimate la 4 milioane EUR. Procentul de clinici care se
conformeaz standardelor naionale pentru realizarea testelor diagnostice pentru snge a crescut de la
50-63% la 100%. [3]
Calitatea serviciilor i gradul de satisfacie a pacienilor au crescut ca urmare a costurilor mai mici,
noilor standarde implementate, dotrii adecvate cu echipament i managementului performant.
2. Serviciul regional de sterilizare n Vorarlberg, Austria. nfiinarea unei noi companii responsabile
de sterilizarea echipamentului medical a trei spitale regionale, n care cota de participare a partenerului
public este de 51%, iar a partenerului privat 49%.
n scopul atingerii obiectivelor privind calitatea, sigurana i sustenabilitatea financiar s-a optat pen-
tru echiparea unei noi locaii, n defavoarea modernizrii unitilor de sterilizare a celor 3 spitale.
Reducerea costurilor este estimat la 2 milioane EUR din contul realizrii unui serviciu de sterilizare
comun. Volumul suplimentar al afacerilor externe se ateapt s reduc costul pentru fiecare casolet cu
27%, n urmtorii 8 ani, i s genereze economii de 1 milion EUR pe an. [1, p. 45]
3. Portalul naional de e-Sntate, Danemarca. Realizarea unui parteneriat public-privat n dome-
niul de e-sntate care ar asigura accesarea registrelor electronice de sntate (EHR), comunicarea elec-
tronic dintre consumatorii de servicii de sntate i lucrtorii medicali, etc.
Rezultatele au constat n extinderea sistemului informaional integrat n sntate i reducerea costu-
rilor aferente: 2.30 EUR economie pentru fiecare comunicare dintre instituia medical i compania de
asigurri; 66% reducere la convorbirile telefonice ale spitalului; 50 minute pe zi economisite n practica
medical; 100% prescripii transmise electronic ctre farmacii; 97% din rezultatele investigaiilor de labo-
rator transferate electronic; 84% extrase de externare transmise electronic la oficiile medicilor de familie.
[1, p. 55]
4. PPP la spitalul Berlin Buch, Germania. n 2001, Helios-Kliniken, cel de al doilea spital privat din
Germania ca mrime, a semnat un contract de PPP de tip BOO (construcie-posesie-operare) pentru spi-
talul Berlin-Buch. n baza contractului de concesiune, Helios-Kliniken a preluat licena spitalului, activele
i pasivele unitilor existente (24 clinici i 6 institute de cercetare, 167 cldiri i 1.100 paturi). [1, p. 67]
Spitalul i pstreaz statutul de instituie cu activitate didactic i de cercetare, iar conform contrac-
tului, cercetarea i instruirea vor fi finanate de stat i se vor afla n administrarea Universitii Charit.
Managementul personalului instituiei a revenit n sarcina operatorului, cu nghearea reducerilor de per-
sonal pentru o perioad de patru ani. Calitatea serviciilor este asigurat prin intermediul supravegherii
guvernamentale, Rapoartelor Medicale Anuale i DRG.
n baza aceluiai nivel de finanare, s-a nregistrat creterea volumului de pacieni. Eficiena operaio-
nal a determinat scderea costurilor de personal cu peste 10%, pstrnd numrul de personal la acelai
nivel.
Costurile implicate n parteneriatul public-privat sunt deseori subapreciate, iar, n acest sens, prezen-
tm cteva tranzacii PPP care s-au confruntat cu probleme financiare serioase.
5. Spitalul Alzira, Valencia, Spania. n 1999, un consoriu format din companii de asigurri, bnci i
companii de construcii a semnat cu administraia public regional un contract PPP pentru construcia
unui spital. Spitalul a nregistrat niveluri nalte n ceea ce privete standardele de performan, ns a su-
ferit dezechilibre semnificative n raporturile de munc. Evalurile au evideniat finanarea nesustenabil
a proiectului, fapt ce a necesitat un acord de refinanare. [4]
6. Campusul Medical din Paddington, Londra, Anglia. PPP a fost selectat ca mecanism de consolida-
re a spitalelor din vestul Londrei. Iniial, contractul a fost estimat la 300 milioane pentru o perioad de
ase ani. Reevaluarea bugetului proiectului, n momentul falimentrii schemei financiare iniiale, a stabilit
costurile la 894 milioane i o prelungire pentru nc 7 ani. Proiectarea tranzaciei euate a costat 15 mi-
lioane . Raportul oficial a evideniat neclariti semnificative ce in de responsabilitile prilor, precum
i eecul partenerului public n susinerea efectiv a proiectului. [4]
7. Spitalul Regional La Trobe, Melbourne, Australia. Guvernul statului Victoria a ncheiat cu o com-
panie privat un contract PPP, pe un termen de 20 de ani, privind construcia spitalului regional La Tro-
be care s nlocuiasc activitatea unor spitale publice vechi. n 1999, spitalul a nregistrat pierderi de 6
milioane AUD, iar proieciile economice demonstrau pierderi continue. Concluziile rapoartelor oficiale
ale Ministerul Sntii din statul Victoria au vizat pierderi financiare masive, situaie care a determinat
incapacitatea spitalului de a garanta calitatea serviciilor. [5]
n concluzie, putem meniona c, Parteneriatul public-privat ce implic guvernul, sectorul privat i
societatea civil, este recunoscut la nivel internaional ca o soluie pentru problemele sociale de orice
tip ngrijire medical, educaie, protecie social i alte domenii.
n condiiile n care cheltuielile pentru sntate cresc de la an la an, capacitatea instituional i func-
ional a statului este cu mult depit de necesiti. Astfel, asigurarea populaiei cu servicii calitative
de sntate este nesatisfctoare, de aceea este binevenit i actual crearea PPP n prestarea serviciilor
medicale, inclusiv n Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Aletti P., Bey P. Recommendations for a Quality Assurance Programme in External Radiotherapy.
ESTRO, Brussel, 1995, p. 45, p. 55, p. 67.
2. Andrei Micineanu, Iurie Malanciuc. Politicile n domeniul Parteneriatului Public Privat n sntate. n:
Monitorul Social, nr. 9, august 2011, p. 35, p. 68.
3. Codrina Mihaela. Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privat n Uniunea Euro-
pean./ Senatul Romniei Departamentul Legislativ Bucureti, Romnia. [On-line]: <www.ugb.ro/.../11_
Parteneriatul_public-privat_in_UEMihaela_LevaiRO> (accesat la 15.03.2016).
4. Guidelines for Public Private Partnerships for Infrastructure Development. United Nations Economic
Commission for Europe, conform site-ului <www.unece.org>.
5. Leer J., Mckenzie A., Scalliet P., Thwaites D. Practical Guidelines for the Implementation of a Quality
System in Radiotherapy.// ESTRO, Brussel, 1998.
SPECIFICUL REALIZRII PROCESULUI DE EVALUARE

A PERFORMANELOR PROFESIONALE N GERMANIA
Igor TOFAN,
consultant, Secia securitate n munc,
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
SUMMARY
The Germany is a federal republic formed by lands with polycentric structure. The performance evaluation
in Germany is used as an important element in human resource decisions. Evaluation is obligatory for almost
all the employees and is conducted under the form of meetings with immediate superior, as well as obtaining
feedback once in 2 years. It is used a number of features and are taken a series of measures to performance
evaluation, as quality and actuality of results and improving competences and personal skills.
Germania este o republic federal format din landuri cu o structur policentric. Administraia ger-
man are trei niveluri: federal, land i local. Fiecare nivel avnd o autonomie recunoscut, autoguvernarea
local fiind o caracteristic a statului german.
Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici de carier (Beamte), funcionari contractuali
(Angestellte) i ali angajai (Arbaiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este
stabilit de legile publice, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter este stabilit prin ncheierea
unui contract individual potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate
nivelurile guvernamentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter
are la baz un contract colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei
niveluri ale administraiei. n Germania doar 7% din angajai n companiile mici cu angajai mai puin de
5 persoane sunt supui evalurii, n comparaie cu 50% din companiile cu mai mult de 2 mii de angajai
[3]. Folosirea evalurii performanelor variaz substanial n funcie de sectorul industrial i tipul funciei.
n Germania evaluarea performanelor este mai mult aplicabil pentru companiile din serviciul finan-
ciar i mai puin folosit pentru construcii i agricultur. Sistemul de evaluare trebuie s fie aprobat de
ctre Consiliul pentru lucrri i dac nu s-a ajuns la un numitor comun, un mediator va fi aprobat pentru
a se ajunge la consens ntre pri. Acestea pot conduce la un sistem care este inefectiv i performan
slab. [2, p. 56]
Pentru a nelege mai bine caracteristicile managementului de resurse umane n Germania, i n spe-
cial, cele legate de evaluarea performanelor profesionale vom analiza cteva aspecte, i anume: [1,p. 89]
1. Evaluarea performanei n Germania se folosete ca un element important n deciziile resurselor
umane. Evaluarea este obligatorie pentru aproape toi angajaii i este efectuat sub forma ntlnirilor
cu superiorul imediat, precum i obinerea feedback-ului odat la 2 ani. La evaluarea performanelor
se folosesc o serie de criterii i sunt ntreprinse o serie de msuri, ca actualitatea i calitatea rezultate-
lor, mbuntirea competenelor i a aptitudinilor personale. Evaluarea este de o importan deosebit
pentru avansarea n carier i rennoirea contractelor n sectorul public, i mai puin important pentru
remunerare.
2. Plile salariale. n Germania nc se folosete pe larg i evaluarea n baza de bonus. Salariul de
baz i bonusurile pentru angajaii publici sunt stabilite n baza unui acord pentru ntregul guvern federal
printr-un cadru colectiv de negociere. Plata nu este indexat cu alte variabile i este revzut o dat la 2
ani. n general, remunerarea funcionarului public este ajustat n baza unui acord atins pentru angajaii
publici. Performana, experiena relevant i calificarea sunt cele mai importante determinative n stabi-
lirea salariului de baz pentru toate nivelurile, la fel este relevant i coninutul fiei de post. Plata pe baz
de vechime n munc nu mai este folosit.
3. Promovarea n Germania are un rol important pentru ntreaga organizaie. Pentru a fi promovai,
angajaii din cadrul companiilor trebuie s ntruneasc cerinele pentru educaie i s treac o testare. Iar
posturile vacante se plaseaz pe o list transparent care este accesibil pentru toi. Serviciul de resurse
umane trebuie s aleag candidaii de pe lista scurt, care, de regul, sunt evaluai de ctre centrele de
evaluare.
4. Instruirea pe durata unei sptmni este caracteristic pentru toi funcionarii publici. De regul,
un angajat este instruit, n medie, 1-3 zile pe an.
Germania folosete o practic aparte a managementului resurselor umane pentru funcionarii publici.
Managerii seniori sunt selectai prin intermediul examinrii competitive. Funcionarii publici nu au drep-
tul legal la negocieri colective, dei sindicatele sunt acceptate s participe la dezvoltarea regulilor care
conduc legal funcionarii publici. Dup lege, consultrile cu sindicatele sunt obligatorii pentru stabilirea
salariului de baz i bonusurilor, care se negociaz. Sindicatele sunt consultate, dup dorin, referitor la
astfel de ntrebri cum ar fi condiiile de munc, angajare, oportuniti egale, instruiri i conduit.
ns Germania se confrunt i cu cteva provocri din cauza c timp de peste 10 ani, mai mult de 1
milion de angajai federali i de stat vor ajunge la vrsta de pensionare i vor pleca din sistemul public.
Schimbrile demografice vor conduce la lipsa de cadre calificate. Din aceste considerente, recrutarea,
instruirea i reinerea angajailor au devenit prioriti semnificative.
Dac ncercm s facem o analiz a caracteristicilor tipice ale managerilor germani, atunci putem
spune c: [5, p. 41]
- recrutarea managerilor se face din personalul funcional al organizaiei;
- pregtirea managerilor urmrete a dezvolta modalitatea de gndire i aciune, a aptitudinilor i
atitudinilor, astfel, nct s rezolve orice situaie de criz, indiferent de nivelul ierarhic;
- sunt profesioniti n adevratul sens al cuvntului, explicaia derivnd din faptul c n procesul de
pregtire se pune accentul pe cunotinele de specialitate i nu pe o pregtire cu caracter general;
- practica unui management interactiv i n relaiile cu subordonaii mizeaz pe sentimentul de ncre-
dere reciproc, iar fa de organizaie manifest o total loialitate;
- ca metod, cea mai des ntlnit, este managementul bazat pe rezultate;
- la elaborarea strategiilor pe termen lung sunt atrai numeroi angajai, se face evaluarea costurilor
viitoare dar i caracterizarea serviciilor i obligaiilor, urmrindu-se garania succesului, dar i stimularea
creativitii i performanelor individuale;
- dinamica modificrilor extrem de rapide din interiorul i din afara organizaiei a favorizat n activitile
productive promovarea a ceea ce numesc germanii specializarea flexibil.
La fel, Germania ntmpin anumite probleme legale n ceea ce privete eliberarea din funcie a
angajailor n baza de performan slab, i anume: [6, p. 221]
1. n cazul n care compania are consiliul de lucru, toate demiterile n baza revizuirii evalurii
performanelor are loc doar n urma aprobrii consiliului. ns, n cazul existenei acestui consiliu, demite-
rea angajatului se face mai greu, fiindc consiliul ncearc s apere angajaii.
2. Totui ei pot fi demii dac angajatorul poate s dovedeasc c performana acestui angajat este
mult mai slab dect cea planificat la momentul angajrii. ns aceasta implic foarte multe formaliti,
explicaii, care nu ntotdeauna sunt acceptate. Din aceste considerente, angajatorul ncearc s gseasc
alte ci pentru a demite angajatul.
3. n cazul aplicabilitii actului mpotriva concedierii ilegale n cadrul companiei, atunci angajatorul
poate demite angajatul doar n conformitate cu prevederile legale, care spun c angajaii pot fi demii
doar n 3 cazuri, i anume: abateri de comportament, performan rea sau din motive de business. Actul
este aplicabil doar dac compania are mai mult de 10 angajai, iar angajatul are mai mult de 6 luni de ac-
tivitate n cadrul companiei. n cazul n care acest act nu se aplic, angajatorul poate concedia angajatul
fr nicio justificare. ns sunt i excepii cnd, n conformitate cu acest act nu pot fi demise, de exemplu,
femeile nsrcinate, persoanele aflate n concediu de maternitate, persoanele cu dezabiliti.
n conformitate cu legile germane, angajaii sunt obligai s arate performane doar pn la un stan-
dard mediu. Acetia nu trebuie s ajung neaprat la rezultate de top. Astfel, angajatorul trebuie s poat
dovedi de fiecare dat c angajatul este sub nivelul mediu de performan i trebuie s poat dovedi c
activitatea acestuia este permanent. ns este dificil de a putea demonstra nivelul sub mediu al angaja-
tului, de aceea unele companii stabilesc c dac angajatul performeaz mai puin de 30% sau 50%, atunci
acesta este considerat sub nivelul mediu de performan. ns i n aceast situaie angajatorul poate s
ncerce s dovedeasc ca ali angajai au lucrat peste program pentru a putea atinge obiectivele propu-
se sau altor angajai li s-au propus activiti adugtoare, iar el n-a beneficiat de aceste responsabiliti
[4]. La fel, angajatorul trebuie s dovedeasc c angajatul a beneficiat de timp pentru a-i mbunti
performana acordndu-i instruciuni de lucru i a monitorizat angajatul pentru a verifica performana
acestuia. De aceea, n cele mai multe cazuri, angajatorul nu concediaz angajatul n baz de evaluare de
performan slab, ci ncearc s gseasc alte posibiliti de concediere sau ncearc s ajung la un
numitor comun cu angajatul.
Un alt aspect al evalurii performanei l constituie protejarea datelor de evaluare a performanelor.
n cazul n care angajatorul a setat ca evaluarea performanelor s fie computerizat, atunci n acest caz
trebuie s fie luat n considerare legea german, care spune c angajatul trebuie s dea acceptul pentru
a transfera informaia.
Putem concluziona c n cadrul instituiilor publice din Germania evaluarea performanelor este efec-
tuat n conformitate cu un formular simplu, la prima vedere, dar care cuprinde cele mai importante
aspecte necesare a fi prezente n cadrul unei instituii, care vrea s fac o analiz a activitii anuale a
angajailor si, precum i posibilitatea de a avansa n carier prin stabilirea de responsabiliti noi i in-
struiri dorite.
BIBLIOGRAFIE
1. Aubrey C. Managementul performanei. Iai: Ed. Polirom, 2007, p. 89.
2. Cojocaru S., Tofan T., Butnaru V. (et al.) Managementul resurselor umane n administraia public din
Republica Moldova. Ch.: AAP, 2014, p. 127.
3. <http://www.investopedia.com/terms/p/performance-appraisal.asp> (accesat la 4 aprilie 2016).
4. <http://www.qreferat.com/referate/comunicare/Performanta-si-Evaluare-a-resu318.php> (accesat la
5 aprilie 2016).
5. Mathis R. Managementul resurselor umane. Ed. Economic 1997, p. 41.
6. Morar D., Eliade S. Managementul resurselor umane. C.-N.: Ed. U.T.PRES, 2006, p. 221.
ESENA I FUNCIILE CULTURII ORGANIZAIONALE
Vasile TOMUZ,
vicedirector medical, Instituia Medico-Sanitar Public
Institutul Mamei i Copilului
SUMMARY
Organizational culture is a complex notion, which characterizes, culturally, a specific organization. As it is
known, the economic organizations exist in order to produce goods material and offer services for customers.
The organization cant function only on the basis of technologies and managerial hierarchy. People work wi-
thin the organization that involve relations between them, relatives that they accumulate and apply, myths
that they generate, values that they join and propose as reference in relation with the world around them.
Cultura organizaional reprezint o noiune complex, ce caracterizeaz din punct de vedere cul-
tural o anumit organizaie. Dup cum se tie, organizaiile economice exist pentru a produce bunuri
materiale i a oferi servicii clienilor. Organizaia nu poate funciona ns doar n baza tehnologiilor i a
ierarhiei manageriale. n cadrul organizaiei activeaz oameni, ceea ce presupune relaii ntre ei, cuno-
tine pe care acetia le acumuleaz i le aplic, mituri pe care le genereaz, valori la care ader i pe care le
propun ca referin n relaiile cu lumea din jur. Fiecare organizaie reprezint att un univers structural i
tehnologic, ct i un univers cultural. Aadar, exist dou universuri pe ct de distincte, pe att de comple-
mentare: unul tehnologic n constituire i raionalist n orientare i altul uman n constituire i cultural
n orientare. O organizaie se caracterizeaz printr-un sistem de valori care alctuiesc profilul cultural
al acesteia. Fiecare organizaie este fondat pentru realizarea unui anumit scop, aciunea uman fiind
orientat spre un scop bine definit. Scopurile au prioritate n faa celorlalte componente ale organizaiei,
ntruct doar prin raportare la ele se proiecteaz structura organizaiei. Ele sunt considerate fundamentul
activitilor de munc, respectiv al responsabilitilor asociate sarcinilor concrete de munc. [1, p. 67]
Pe lng valorile care determin funcionarea organizaiei economice, din cultura organizaional fac
parte valorile i normele comportamentale. Valorile reprezint soluii comune ale membrilor organizaiei
respective la problemele existeniale i determin comportamentul lor social. Pe baza acestor valori se
definesc regulile vieii sociale, normele de comportament, n raport cu acestea se formeaz atitudinile.
Adesea, managerii apreciaz astfel de caliti ca devotamentul personal, conformismul. Disciplina,
responsabilitatea, stabilitatea sunt valori ce caracterizeaz aspectul conservativ al activitii organizai-
onale. ns pentru a supravieui ntr-un mediu n continu schimbare, organizaiile au nevoie de imple-
mentare a inovaiilor, de schimbare a structurii, tehnologiilor, relaiilor de producie, ceea ce nseamn
c inovaia, iniiativa, creativitatea sunt valori importante orientate spre transformarea organizaional.
Cele mai eficiente companii din lume creeaz un nou tip de cultur, centrat pe anumite valori i mituri, pe
succesul individual i cel al companiei, pe competiia intern i recompensarea succesului.
O component a culturii organizaiei este cunoaterea, care reprezint sistemul de cunotine i abili-
ti pe care le folosesc indivizii pentru a-i rezolva problemele cu care se confrunt. Ea include att teori-
ile, ct i practicile, regulile cotidiene i indicaiile pentru aciune.
Modelele cognitive stau la baza aciunilor indivizilor. Procesul de dobndire a cunotinelor este un
proces lent, care evolueaz n timp i care are att o dimensiune individual, ct i una colectiv. Infor-
maia existent ntr-o organizaie este stocat n memoria, experiena, talentele, abilitile individuale ale
angajailor. Organizaiile moderne recunosc rolul cunotinelor n obinerea succesului, de aceea tot mai
mult se preocup de depistarea i meninerea persoanelor talentate, competente. Succesul activitii de-
pinde de capacitatea de combinare a abilitilor, competenelor i talentelor persoanelor deintoare de
cunoatere. Cunoaterea colectiv const din reelele de relaii care se stabilesc ntre persoane, regulile,
normele i valorile mprtite de membrii colectivului i nu reprezint o simpl nsumare a informaiei
deinute de indivizi. [2, p. 17]
Analiznd cultura organizaional ca un proces, etapele principale ale cruia sunt: obinerea rezulta-
tului, modul de activitate i evaluarea rezultatului obinut, acestea, fr ndoial, vor avea specificul lor.
Ca metod de activitate, n acest caz, se evideniaz cele mai acceptabile tehnologii: de producie, sociale,
manageriale, financiare, informaionale etc., alese din multitudinea celor existente. De fiecare dat, atunci
cnd sunt obinute anumite rezultate n baza acestor tehnologii, ele sunt supuse evalurii, dup care se
schimb tehnologia organizaional aleas anterior. n activitatea organizaional, tehnologia poate fi
schimbat de ctre o persoan sau de grupul uman n baza unui anumit sistem individual de cunoatere
i a unui sistem de valori. n cursul desfurrii acestui proces ciclic are loc interaciunea dintre tehnologia
organizaional i sistemul de valori mprtit de ctre indivizi.
Tehnologia se refer la modul n care lucreaz organizaia pentru a ajunge la realizarea produsului fi-
nit. Acest sens instrumental de raportare la tehnologie implic dou aspecte: uneltele i tehnicile folosite
ntr-o organizaie pentru scopuri productive i cunoaterea necesar pentru utilizarea acestora. Cu ct
gradul de elaborare tehnic a instrumentelor este mai nalt, cu att crete nevoia de cunoatere pentru
utilizarea acestora. Relaiile dintre structura organizaional i tehnologie sunt mai complexe dect au
fost explicate de teoreticienii abordrii raionaliste, ceea ce presupune c analiza lor nu poate fi realizat
n afara considerrii contextului social mai larg, a forelor instituionale ce modeleaz organizaia.
Valorile culturii organizaionale, ntruchipate n cunotinele i capacitile personalului devin o parte
din tehnologiile managementului.
n structura relaiilor sociale din cadrul organizaiei deosebim dou niveluri: normativ, care se refer
la valori, norme i se constituie ntr-un set relativ coerent i consistent de reguli nescrise, de credine
comune ce reglementeaz comportamentul participanilor la interaciunile i activitile practice din ca-
drul organizaiei i comportamental, care se refer la comportamentul real, la activitile i interaciunile
dintre participani.
Ceea ce caracterizeaz un sistem social, este un ansamblu de valori, care exprim unitatea grupului.
Pentru a realiza o integritate social n cadrul organizaiei este necesar un nou principiu de conducere -
conducerea prin valori. Valorile reflect orientrile generale ale unei culturi, corespund unor modele de
a fi, de a gndi, de a se reprezenta, de a se motiva i de a aciona. Ele asigur integritatea intern a orga-
nizaiei i adaptarea sa la mediul extern. Aceste valori pot fi clasificate n: [4, p. 55]
- integrative, care asigur integritatea unei organizaii i se refer la atitudinea fa de: autoritate; per-
soan; teri; natura relaiilor interumane; natura uman etc.;
- de adaptare, care vizeaz raporturile cu natura; modul de aciune; natura realitii; natura adevrului;
statutul n societate etc.;
- relaionale, care se refer la modul n care se definete o comunitate n raport cu timpul; schimbarea;
spaiul; modul de comunicare i natura limbajului etc.
Sistemul de valori reprezint ansamblul de idealuri interdependente i se caracterizeaz printr-o co-
eren, care permite justificarea fiecrei componente constitutive n comparaie cu altele. El servete ca
norm de referin, sistem de evaluare n perceperea fenomenelor.
Valorile i gsesc raiunea, n contextul individului sau al grupului, dar nu sunt simple mprumuturi.
Ele se aseamn cu atitudinile, fiind un element evident al personalitii. Aceste atitudini i au originile n
subcontientul membrilor organizaiei, pentru c au fost interiorizate mai nainte, apoi integrate n orga-
nizaie. D. Pemartin i J. Legres au elaborat un set de valori profesionale cu ase trepte: [4, p. 98]
- salariul banii sunt considerai motiv esenial al conduitei;
- libertatea autonomia - independena, dorina de a nu fi supus unei ierarhii;
- prestigiul nevoia de a fi admirat; atributele puterii (uniform, birou luxos, main etc.);
- stabilitatea pentru a o obine, individul accept o munc care nu-l intereseaz, o ambian nega-
tiv;
- organizarea pe prim-plan sunt puse planificarea, ordinea, regulamentul;
- soluionarea problemelor din nevoia de a-i exprima potenialul intelectual, salariatul rezolv pro-
blemele cu care se confrunt n modul cel mai eficace. matricea stilistic a culturii individului sau a colec-
tivului se opune incontient creaiei i vieii. [4, p. 102]
O trstura esenial a culturii este stilul elaborat i transmis individului printr-un ansamblu de valori,
reguli, reprezentri colective, care este acceptat n cele mai profunde raporturi umane. Anumite idei sunt
transmise din generaie n generaie. De ele este legat sistemul de valori, care, la rndul lor, determin
comportamentul i activitatea individului i a grupurilor sociale, modul lor de gndire i de percepere.
ns aceste valori sunt conservative, unele dintre ele nu mai corespund exigenelor timpului, impunn-
du-se altele noi. Acesta este un proces permanent de rennoire a valorilor. ns o schimbare radical a
valorilor culturale constituie un proces anevoios i de durat. A schimba radical valorile la care ader
membrii unei organizaii nu este o sarcin uoar, ele nu pot fi schimbate peste noapte. E nevoie de timp,
ca valorile noi s-i ocupe locul n contiina omului.
O problem important este adecvarea valorilor sociale cu regulile de funcionare cotidian a
organizaiei. n acest caz apare inevitabil ntrebarea dac idealul de libertate este compatibil cu eficaci-
tatea organizaional i cu productivitatea. Tendina fireasc a individului spre egalitate se confrunt cu
prezena unei ierarhii, fapt ce confirm c nu toi salariaii au aceleai drepturi. Realizarea Eu-lui n acest
caz este limitat de constrngerile inerente, de viaa forat n grup i de concurena economic. Este o
provocare pe care conductorii ntreprinderii trebuie s o depeasc: s procedeze astfel nct opoziiile
dintre valorile sociale i impunerile organizaionale s nu fie incompatibile. [5, p. 75]
Comportamentele etice, care reprezint valori culturale dobndite prin tradiie i educaie, au un rol
important n constituirea profilului etic al organizaiei att datorit efectului de demonstrare a atitudinii
managerilor, ct i necesitii de promovare a lor ca o cerin de baz a convieuirii sociale. Contribuind
la definirea evenimentelor i comportamentelor, valorile orienteaz, de asemenea, i conduita, dirijeaz
eforturile pentru a crea diferite tipuri de situaii, nlesnind stabilirea unor anumite relaii, acceptate sau
evitate. Ele sunt imagini directoare, scopuri pozitive i abstracte, pe care subiectul sau grupul tind s le
ating. Se va ncerca apropierea de performana personal, creia diferii indivizi i dau accepii diferite.
Comportarea social a personalitii este determinat de dialectica interaciunii personalitii cu socie-
tatea.
Dezvoltarea integr a personalitii este determinat de gradul i coninutul nsuirii valorilor fun-
damentale. Alegerea unui sistem de valori pentru un anumit grup corespunde cutrii unei optimizri,
printr-un proces de educare. Formarea i ocrotirea valorilor general-umane i crearea condiiilor pentru
circulaia liber a acestora constituie scopul educaiei spirituale. Istoria demonstreaz c omul i omeni-
rea au depit strile de criz prin educaie i nvmnt ori de cte ori se aflau n ele.
Schimbarea culturii unei organizaii presupune nlocuirea concepiilor de baz i a valorilor instru-
mentale acceptate de membrii ei. Nevoia unei schimbri culturale poate fi provocat de performana
redus sau de unele diferene ntre strategia adoptat i valorile acceptate n organizaie, de capacitatea
redus de adaptare a organizaiei la mediu sau de rezisten fa de nou.
n concluzie, cultura organizaional cuprinde att aspectul spiritual al vieii organizaionale, ct i
material. Ea reprezint un sistem de simboluri, ritualuri, valori i norme de comportament, acceptate de
membrii colectivului, care au aceeai opinie despre ceea ce reprezint organizaia, contientizeaz care
este rolul su economic i social, ce poziie ocup fa de concurenii si, care sunt angajamentele fa
de clieni, standardele de calitate a produciei etc. n cadrul grupului se creeaz un climat psihologic
deosebit, caracteristic anume pentru aceast organizaie, ceea ce o personific, o face s difere de altele.
BIBLIOGRAFIE
1. Blaga L. Trilogia culturii. Vol. 9. Bucureti: Minerva, 1985, 477 p.
2. Burdu E. Influena culturii asupra managementului n context romnesc. // Revista de manage-
ment comparat. 2001, nr. 2, p. 17-28.
3. Burdu E. Management comparat internaional. Bucureti: Economica, 2001, 480 p.
4. Ciobanu-Bcanu M. Cultur i valori n perioada de tranziie. Bucureti: Economica, 1994, 255 p.
5. De`got V. Corporate culture and the concept of rationality in corporate models.// International
studies of management and organization, 1988, Vol. 17, nr. 33, p. 75-112.
6. Deal T., Kennedy A. The Rites and Rituals of Corporate Life.// The Manager`s Bookshelf A Mosaic
of Contemporary Views. Duluth: Herper & Row Publishers, 1998, p. 53-65.
ARHITECTURA RESURSELOR UMANE DIN ADMINISTRAIA

PUBLIC CENTRAL A REPUBLICII MOLDOVA PRIN
PRISMA MANAGEMENTULUI BAZAT PE CUNOTINE
Alexandru DRGULEAN,
SUMMARY
Knowledge management is manifested more pronounced in the central public administration authorities
of the Republic of Moldova, outlining the relationship and interdependence between human resource mana-
gement and knowledge management. A public administration based on knowledge is one of the three chal-
lenges of the central government in Moldova. Central government authorities of the Republic of Moldova on
all hierarchical levels should be guided by the values and practices of a learning organization if they want to
approach performance standards compatible with western values of administrative area.
Managementul bazat pe cunotine s-a conturat n ultimul deceniu, devenind cea mai dezvoltat
zon a managementului. Cristalizarea sa se desfoar n contextul revoluiei cunotinelor, al trecerii la
noul tip de management public, cel bazat pe cunotine. Managementul bazat pe cunotine se manifes-
t tot mai accentuat n cadrul autoritilor administraiei publice centrale din Republica Moldova, contu-
rndu-se relaia i interdependena dintre managementul resurselor umane i managementul bazat pe
cunotine.
Considernd cunotinele ca acele informaii aplicate n diferite contexte, iar cunoaterea ca sum
a tot ceea ce este cunoscut, totalitatea adevrurilor, informaiilor i principiilor dobndite de omenire,
vom aborda managementul cunotinelor sub forma proceselor organizaionale ce urmresc combina-
rea sinergic a datelor, a capacitilor de procesare informaional oferite de tehnologiile informaionale
i a capacitilor creative i inovative ale resurselor umane. Respectiv, vom analiza nivelul organizaional,
nivel la care managementul cunotinelor are un impact direct asupra eficienei instituiei publice i a
mediului de lucru din cadrul acesteia.
Menionm c generarea i utilizarea cunotinelor nu este un lucru simplu, aa cum se ntmpl cu
majoritatea resurselor intangibile, dat fiind faptul c dezvoltarea rapid a societii informaionale, dar i
rezultatele pe care aceasta le-a produs, determin specialitii s monitorizeze cu atenie evoluia noului
tip de management.
Remarcm c administraia public bazat pe cunoatere este una dintre cele trei provocri ale admi-
nistraiei publice centrale din Republica Moldova, celelalte dou fiind: integrarea Republicii Moldova n
Uniunea European i continuarea accentuat a reformei n administraia public central.
n ceea ce privete administraia public bazat pe cunoatere, aceasta prezum c toate cunotinele
vor sta la baza tuturor aciunilor. Prin urmare, administraia public, bazat pe cunoatere, se va ocupa de
producerea, valorificarea i extinderea bunelor practici, avnd o ncrctur mare cu active intangibile.
Construcia modului n care se prezint administraia public bazat pe cunotine, ine seama de
factorii de impuls, coninutul administraiei publice bazat pe cunotine, elementele organizaionale i
operaionale necesare.
n aceast ordine de idei, menionm c n luna iunie 2000, Centre Canadien de Gestion a publicat
dou documente, de lucru i programatice, reunite sub titulatura Funcia public o organizaie care
nva, de la un ocean la altul.
Conform acestor documente noiunea de organizaie care nva este articulat n jurul a ase princi-
pii fundamentale:
- principiul ncurajrii nvrii;
- principiul asimilrii leciilor experienelor anterioare;
- principiul valorizrii capitalului uman i al cultivrii diversitii;
- principiul aplicrii nvrii n practici de administrare;
- principiul nvrii pentru a servi mai bine;
- principiul evalurii proceselor de nvare i a rezultatelor lor.
Implementarea acestor principii trebuie s constituie temelia formrii n Republica Moldova a unei
administraii publice centrale bazat pe managementul cunoaterii.
Totodat, accesnd o serie de surse informaionale, care au abordat subiectul dezvoltrii organizaiei
care nva, au fost identificate urmtoarele nsuiri ale acesteia:
1. Cultiv gndirea sistemic.
2. Dezvolt preocupare pentru evaluare, urmrete formarea unei culturi de evaluare.
3. Promoveaz dezvoltarea personal (accentul pe planul de dezvoltare personal) ca surs a creterii
performanelor.
4. Internalizeaz i difuzeaz un climat transparent, profund comunicativ;
5. Stimuleaz educaia continu, multi- i interdisciplinar.
6. Susine principiul conducerii active.
7. Dezvolt exerciiul analizei personale; ncurajeaz funcionarii s-i selecteze propriile nevoi de n-
vare.
8. Promoveaz nvarea n echip pentru atingerea unor obiective comune.
9. Difuzeaz o cultur bazat pe mprtirea cunotinelor i aplicarea celor nvate.
10. Cultiv nvarea celorlali: nvarea este neleas ca i cercetare, achiziie, creaie i difuzare a
cunoaterii.
11. Cultiv schimbarea fundamentat pe cunoatere.
12. Crede n modernizarea din interior i pune accentul pe creterea abilitilor de a administra efici-
ent schimbarea n interiorul organizaiilor administrative.
13. Stimuleaz reflecia i nvarea interactiv; caut s produc experiene noi din care membrii si
s nvee.
14. Sfideaz clieele mentale, ncremenirile n proiect, procedurile prestabilite.
15. Promoveaz spiritul critic i acord prioritate intereselor publice.
16. Afirm egalitatea participrii la dialog i dezbatere.
17. Abordeaz cunoaterea ca bun public: disponibil, accesibil, supus unui evantai larg de critici
i analize.
18. Accentueaz componenta soft a schimbrii: noile mentaliti, noile valori, noile ritmuri, noile pro-
vocri.
19. Stimuleaz membrii s-i fixeze obiective de nvare.
20. ncurajeaz membrii s-i planifice, s regndeasc i s finalizeze nvarea.
21. Pledeaz pentru msurarea regulat a randamentului nvrii.
22. Promoveaz ideea capitalizrii de cunotine. Angajarea/investiia resurselor n personal i n tim-
pul personalului dedicat nvrii trebuie privit ca o valoare adugat. Calitatea investiiei n nvare
este direct proporional cu calitatea informaiei strategice.
23. Msoar succesul prin utilitatea transformrii, dar nu prin radicalitatea acesteia.
24. Implic membrii de la toate nivelurile ierarhice n procesul de nvare, afirm c organizaiile nu
pot nva independent de membrii lor.
25. Cultiv ncredere n permanena schimbrilor pozitive, n depirea limitelor inovrii.
26. Promoveaz un management performant al timpului.
27. Susine consolidarea carierei pe baza performanelor corect evaluate, dar nu pe criteriile vechimii,
disciplinei, loialitilor administrative sau politice.
28. Folosete nvarea ca instrument de schimbare cultural, promovnd cultura nvrii.
29. Cultiv contientizarea erorilor i nvarea din greeli.
30. Este preocupat de realizarea unei mase critice de ageni ai schimbrii.
Aadar, analiznd acest portret-robot al organizaiei care nva, putem spune cu certitudine c
acesta este un organism viu n care membrii si interacioneaz pozitiv sub presiunea mediului extern.
Prin urmare, nvarea ntr-o autoritate a administraiei publice centrale ar presupune angajamentul
acesteia pentru ndeplinirea a trei condiii eseniale:
- resurse financiare i tehnologice;
- sisteme adaptate de nvare;
- reele de nvare.
O instituie public care nva presupune investiii importante n capitalul uman, deopotriv pentru
formare, nvare, evaluare i motivare. Nivelul de resurse investite trebuie modelat n aa mod nct s
garanteze acea mas critic a personalului competent, ce ndeplinete funciile de baz ale administrai-
ei, absolut necesar schimbrii pozitive. Calitatea investiiilor n formare i perfecionare constituie, toto-
dat, un bun indicator pentru progresul organizaional.
Rolul sistemelor de nvare este acela de a structura i orienta munca funciei publice, stabilind obiec-
tivele de atins de ctre autoritile administrative. Ele contribuie la furnizarea de mijloace i stimulente
de natur a influena funcionarii publici de la toate nivelurile pentru a nva ntr-o manier continu i
contient n scopul promovrii randamentului. Obinerea unui bun randament nseamn o mai bun
nelegere de ctre funcionarii publici a valorilor ministeriale, a ideii de schimbare pozitiv continu,
presupune consecven n nvarea numeroaselor aspecte ale autoritii administrative, nelegerea gu-
vernrii n ansamblu.
Referindu-ne la reelele de nvare, acestea reprezint mijloace organizate prin care funcionarii pu-
blici nva n urma contactelor cu ali funcionari din organizaiile lor, din alte organizaii aparinnd
sistemului lor de guvernare, cu cei din alte sisteme de guvernare, din organizaiile internaionale sau cu
specialiti din afara sistemelor de guvernare. Reelele respective permit funcionarilor publici s capi-
talizeze noi cunotine, s nvee unul de la cellalt, abordnd probleme diverse fr ca acestea s aib
legtur direct cu sarcinile oficiale. Participarea la reele ofer un contact util cu experiene diferite, cu
contexte i culturi diferite, cu o varietate de misiuni i prioriti. Accesul la aceste bucle de cunotine
sporete capacitatea de nvare a acelor instituii care ncurajeaz participarea membrilor si la astfel de
reele, pregtete organizaia pentru ziua cnd vor trebui s administreze marile schimbri.
Autoritile administraiei publice centrale din Republica Moldova, ar trebui s se orienteze pe toate
nivelurile ierarhice ctre valorile i practicile organizaiei care nva, dac vor s-i apropie standardele
de performan compatibile cu valorile spaiului administrativ occidental i s se elibereze definitiv i pe
deplin dintre limitele tradiionaliste ale vechii mentaliti administrativiste.
n prezent, cunotinele, capitalul intelectual i timpul au devenit cele mai relevante resurse. Oamenii
fiind singura surs care posed capacitatea de a gndi i implementa noi idei, ocup poziia central n
formularea de strategii de productivitate relevante.
n acest context, se produc schimbri majore la locurile de munc privind urmtoarele aspecte:
- nivelul cunotinelor, creativitii i inovrii, care devin esena proceselor de munc la toate nivelu-
rile organizaiei;
- nivelul parteneriatului i dialogului, ce determin precondiiile mediului locurilor de munc, n ca-
drul crora producerea i proprietatea inovrii sunt distribuite i partajate pe scar larg;
- nivelul amplasrii persoanelor care deruleaz procese de munc i a modalitilor de exercitare a
acestora, pe lng modalitile clasice;
- nivelul echipelor de munc, care devin caracteristica definitorie a proceselor de munc, att a celor
de rutin, ct i a celor creative, de dezvoltare.
Astfel, noul tip de management al resurselor umane, conturat n instituiile publice din Republica
Moldova, care au implementat managementul bazat pe cunotine, prezint mai multe caracteristici prin
care se difereniaz de managementul clasic al resurselor umane:
- focalizarea pe abordarea resurselor umane din perspectiva amplificrii i eficientizrii tratrii cuno-
tinelor;
- diferenierea intens a abordrilor, deciziilor, aciunilor i comportamentelor specialitilor n dome-
niul managementului resurselor umane, pentru a fi capabili s se ia n considerare n mod eficace eteroge-
nitatea resurselor umane implicate n organizaie, a caracteristicilor, motivaiilor i ateptrilor acestora;
- realizarea ntr-o manier participativ, n sensul implicrii directe i intense a specialitilor bazai pe
cunotine n derularea activitilor de resurse umane care-i privesc, ncepnd cu proiectarea carierelor
acestora;
- manifestarea unei intense creativiti n toate procesele de management al resurselor umane, pen-
tru a fi capabili s conceap soluii adecvate, la multitudinea de elemente inedite, implicare n utilizarea
eficace i eficient a resurselor umane;
- conceperea i derularea activitilor de resurse umane n mod flexibil, modificnd n permanen
funciile i coninutul acestora, corespunztor evoluiilor endogene i exogene organizaiei;
- reinerea n cadrul instituiei a specialitilor bazai pe cunotine devine o funcie central a ma-
nagementului bazat pe cunotine, de care depinde n mare msur funcionalitatea i performanele
instituiei.
Se remarc, n actuala conjunctur, o nou abordare a managementului, n general, i a managemen-
tului resurselor umane, n special, astfel nct administraia public central s fie capabil s fac fa la
mai multe categorii de provocri.
Totodat, este necesar de menionat c trecerea la instituia public i managementul bazat pe cu-
notine este necesar s nceap cu construirea unei noi culturi, care ea nsi reprezint o resurs mana-
gerial intangibil a organizaiei.
Cultura organizaional reprezint un factor deosebit de important prin care managementul resurse-
lor umane determin dezvoltarea managementului bazat pe cunotine.
Potrivit unor specialiti, cultura organizaional are o pondere de 79% n dezvoltarea managemen-
tului bazat pe cunotine, fiind urmat de nivelul de calificare al funcionarilor publici cu funcii de con-
ducere (77%), nivelul de calificare al funcionarilor publici cu funcii de execuie (72%) i de motivarea
personalului (54%).
Cultura organizaional a unei instituii bazate pe cunotine prezint, n esen, urmtoarele carac-
teristici: situarea pe primul-plan a oamenilor i cunotinelor i nu a elementelor materiale; focalizarea
pe satisfacerea consumatorilor serviciilor publice; receptiv la nouti n toate domeniile de activitate;
centrarea pe nvarea individual i organizaional; axarea asupra participrii intense la adoptarea de-
ciziilor; motivarea pentru asumarea de riscuri, aciuni i performane; centrarea pe performane de grup
sustenabile; plasarea accentului asupra dezvoltrii nelegerii, colaborrii i cooperrii ntre specialiti.
Pe baza celor prezentate putem concluziona c factorul uman i, implicit, managementul resurselor
umane joac un rol decisiv n conturarea i dezvoltarea managementului bazat pe cunotine ca, de altfel,
i n conturarea administraiei publice centrale bazate pe cunotine.
Astfel, resursa uman, din ce n ce mai complex, dobndete un rol crescnd n instituie, iar obi-
nerea, pstrarea, utilizarea i valorificarea sa necesit o abordare nou, eforturi deosebite i chiar mult
creativitate.
BIBLIOGRAFIE
1. Staniewski M. W. The elements of human resources management supporting knowledge manage-
ment. n revista Amfiteatrul Economic, numr special, 2008.
2. Staniewski M. W. Human Resources Architecture of European Union. New Member Country: case of
Poland. n revista Problems and Perspectives in Management, vol. 4, Issue 2, 2006.
3. Tottderdill P. Developing New Forms of Work Organisation: The Role of the Main Actors, Employ-
ment & Social Affairs./ EU, Bruxelles, 2002.
4. Chan T. Knowledge Management in Document Company. n revista Capitalizing on Knowledge
Workers, APO, Tokyo, 2002.
5. Carteer Ch., Scarbrough I. Second Generation of Knowledge Management. The People Manage-
ment Challenge. n revista Education and Training, vol. 43, nr. 4-5, 2001.
6. Koeng F., Willet R., Yap K. Building a Knowledge Based Business School. n revista Creativity and
Innovation management, nr. 3, 2001.
SCHIMBRILE DEMOGRAFICE N REPUBLICA MOLDOVA
Nina POSTU,
RSUM
Selon les donnes de lOrganisation mondiale de la sant, la mortalit gnrale et spcifique sont des
indicateurs fondamentaux qui caractrisent la sant de la population.
Au cours de la dernire dcennie, en Rpublique de Moldova, lvolution des indicateurs de base qui ca-
ractrisent les processus mdico-dmographique enregistrent des tendances ngatives.
Les changements dmographiques se caractrisent par une diminution de la natalit, laugmentation de
la mortalit et en consquence, laccroissement naturel de la population est devenu ngative.
Conform datelor de eviden statistic medical, n anul 2015 s-au nscut cu 32 copii vii (0,1%) mai
puini, dect n a. 2014 (a. 2015 -38592 copii vii, a. 2014 - 38624 copii), iar indicele natalitii pe anii 2015-
2014 a constituit 10,9. [1]
n anul 2015, au decedat 39.906 persoane, sau cu 412 persoane (1,0%) mai mult, comparativ cu 39
494 persoane n anul 2014.
Dei indicatorii mortalitii generale n perioada aa. 2014-2015 au cunoscut o stabilitate n jurul valorii
de 11,1-11,2 la 1000 locuitori, indicatorii respectivi sunt mult mai nali comparativ cu rile europene.
Sporul natural al populaiei n Republica Moldova s-a diminuat de la minus 0,2 n a. 2014 pn la
minus 0,3 n a. 2015.
Sperana de via la natere a populaiei Republicii Moldova este cu 8,6 ani mai mic dect n rile
Uniunii Europene i constituie 71,58 ani, inclusiv 72,52 ani la femei i 67,62 la brbai. [2].
La fel ca i n unele ri ale UE (Romnia), n Republica Moldova se pstreaz decalajul dintre ratele de
mortalitate pe sexe, pe medii de trai, grupe de vrst, teritorii administrative. Decalajul de aproape 5 ani
ntre sexe se datoreaz mortalitii premature mai frecvente la brbai. Populaia rural are o speran de
via mai mic cu 4,4 ani comparativ cu cea urban.
Nivelul mortalitii generale pe mediul de trai se difereniaz fiind influenat de multipli factori socioe-
conomici, inclusiv procesul diferit de mbtrnire a populaiei, accesibilitatea redus la serviciile medicale
etc.
Mortalitatea populaiei rurale a constituit, n a. 2015, 66,8% (26.646 persoane), n paralel cu mortali-
tatea populaiei urbane 33,2% (13.260 persoane). De remarcat, c datorit fenomenului de mbtrnire
a populaiei, n a. 2015, a crescut ponderea deceselor populaiei de 65 ani i peste cu 61,5%. Indicatorul
mortalitii generale este mai nalt fa de nivelul mediu republican n 27 teritorii administrative.
Cea mai nalt rat a mortalitii generale se atest n zona de nord a republicii: Dondueni 16,5,
Briceni 15,0, Edine 14, Drochia 14,3, Rcani 14,2. [1]
n a. 2015, creterea mortalitii generale s-a nregistrat n raioanele: Basarabeasca 12,4 (2014
9,9), Leova 12,8 (2014 11,5), Glodeni 14,1 (2014 12,8), Nisporeni 12,8 (2014
11,7), Anenii Noi 11,3 (2014 10,3). [1]
Structura mortalitii dup cauzele de deces n anul 2015 relev, c majoritatea deceselor (57,7%)
sunt cauzate de bolile aparatului circulator, urmate de tumori (15,3%), bolile aparatului digestiv (9,4%),
traumatisme (6,9%) i bolile aparatului respirator (4,6%).
De remarcat, c rata mortalitii cauzat de bolile aparatului circulator a crescut de la 642,4 decese la
100 mii locuitori (22.855 persoane) n a. 2014 pn la 648,2 decese la 100 mii locuitori (23.037 persoane)
n anul 2015.
Analiza indicatorilor standardizai denot, c n Republica Moldova mortalitatea prin bolile aparatului
circulator este, practic, de 2 ori mai mare fa de media pe rile UE i de 3 ori mai nalt n comparaie cu
Germania, Finlanda, Olanda etc. [2]
Cei mai nali indicatori ai mortalitii din cauza bolilor aparatului circulator s-au nregistrat n raioane-
le Dondueni 1128,8 la 100 mii locuitori (2014 1153,4), Briceni 963,2 (2014 1013,5), Edine 922,7
(2014 946,0). n aceste raioane nivelul mortalitii prin bolile aparatului circulator este cu circa 50% mai
nalt fa de media pe republic. [1]
n acelai timp, n municipiile Chiinu i Bli aceti indicatori sunt mult mai mici fa de media pe
republic, fapt ce denot un management mai calitativ al maladiilor cardiovasculare.
Analiza mortalitii cauzat de bolile aparatului circulator a demonstrat c circa 53,8 % din numrul
total de decese revin cardiopatiilor ischemice acute i cronice, 25,4% bolilor cerebrovasculare, 8,3%
hipertensiunii arteriale i 8,2% infarctului miocardic.
Aceast situaie se datoreaz, pe de o parte, condiiilor sociale de risc (srcie, statut social precar, polu-
are, lipsa condiiilor de munc), factorilor de risc psihosociali (lipsa suportului i a solidaritii sociale, singu-
rtatea, scderea stimei de sine, scderea importanei sociale, percepii negative, relaiile disfuncionale),
factorilor de risc comportamentali (fumat, alcool, droguri, activiti sexuale la risc, alimentaie precar sau
nesntoas, sedentarism, mentaliti i obiceiuri. Analiza indicatorilor standardizai n rile din regiu-
nea european denot c n Republica Moldova mortalitatea prin bolile cerebro-vasculare este de 3 ori
mai nalt n comparaie cu media pe Uniunea European.
n a. 2015, au decedat de accidente cerebrovasculare 5.840 persoane (164,3 cazuri la 100 mii loc.) com-
parativ cu 5994 persoane n anul 2014 (168,5 cazuri la 100 mii loc.).
Dei n anul 2015 s-a atestat o micorare cu doar circa 0,8% a mortalitii cauzate de bolile cerebrovas-
culare, aceast s-a mbuntit esenial comparativ cu anul 2005, cnd au fost nregistrate 199,6 cazuri la
100 mii locuitori.
Din numrul total (5.840 persoane) de boli cerebrovasculare au decedat de ictus nespecificat ca he-
moragic sau infarct 1904 persoane 32,6% sau 53,6 la 100 mii locuitori (2014 1606 cazuri de deces,
26,8% sau 45,2 la100 mii locuitori). Din cauza ictusului ischemic cerebral acut au decedat 1.679 persoane,
28,8% sau 47,2 la 100 mii locuitori (2014 - 1932 cazuri de deces, 32,2% sau 54,3 la 100 mii locuitori). Ictusul
hemoragic cerebral acut a fost cauza decesului a 1167 persoane 20,0% sau 32,8 la 100 mii locuitori (2014
1400 cazuri de deces, 23,4% sau 39,4 la 100 mii locuitori).
Cea mai nalt rat a mortalitii cauzat de bolile cerebrovasculare s-a nregistrat n raioanele Floreti
335,4 la 100 mii loc. (2014 373,8), Briceni 334,8 (2014 323,3), Drochia 297,3 (2014 248,9), unde
nivelul acesteia este de 2 ori mai mare dect media pe republic.
O situaie alarmant se atest n cazul infarctului miocardic. Mortalitatea din aceast cauz a fost, n
anul 2015, de 53,2 cazuri (1889 persoane) la 100 mii locuitori (a. 2004 51, 7 la 100 mii locuitori 1837
persoane).
Cei mai nali indicatori ai mortalitii cauzate de infarctul miocardic sunt nregistrai n Anenii Noi -
124,8 la 100 mii loc. (2014 - 100,7), Streni - 98,8 (2014 - 96,7), Cahul - 86,6 (2014 - 89,1).
Pe locul al doilea n structura mortalitii ca, de altfel, i n rile UE se claseaz ca o cauz a decesului
tumorile. Nivelul mortalitii prin tumori la 100 mii locuitori este n permanent cretere i constituie
162,61 cazuri la 100 mii locuitori n anul 2015, dar este cu mult mai jos fa de nivelul mediu nregistrat n
rile UE, fapt ce denot diagnosticarea insuficient a cancerului ca o cauz a decesului. [3]
n anul 2015, au decedat din cauza tumorilor 5.972 persoane cea ce constituie 167,9 cazuri la 100 mii
locuitori. Rata mortalitii prin tumori la 100 mii locuitori a crescut n RM de la 167,9 cazuri la 100 mii lo-
cuitori (5.972 persoane) n a. 2014 pn la 172,0 cazuri la 100 mii locuitori (6.114 persoane) n anul 2015.
Cea mai nalt rat a acestei mortaliti specifice, care depete cu 30 la sut media pe ar, se atest n
raioanele: Drochia 232,1 la 100 mii loc. (2014 189,8), Anenii Noi - 211,1 (2014 185,9), Leova 208,0
(2014 150,7). La polul opus, cu cel mai mic nivel al mortalitii prin tumori, se poziioneaz raioanele
tefan Vod, Streni, Cantemir, Ungheni etc.
Din cele 6.114 persoane decedate de tumori 6046 persoane, 98,9% sau 170,1 la 100 mii loc. au dece-
dat de tumori maligne (2014 - 5943 persoane, 99,5% sau 167,1).
Evaluarea datelor statistice demonstreaz, c n structura cauzelor deceselor prin tumori maligne pe
primul loc se plaseaz cancerul pulmonar (15,8%), urmat de cancerul intestinal (13,9%), cancerul uterin
(10,3%), cancerul mamar (8,9%) i cel gastric (7,8%). n a. 2015, rata mortalitii prin cancer mamar s-a
majorat de la 8,2% la 8,9%, pe cnd rata mortalitii pentru celelalte forme de cancer menionate a de-
monstrat un trend descresctor, oscilnd ntre 0,1% i 0,7%.
Din 6.046 persoane decedate de tumori maligne, 957 persoane au decedat de cancer pulmonar, 15,8%
sau 26,9 la 100 mii loc. (2014 - 946 persoane, 15,9% sau 26,6). Cel mai nalt indicator: Drochia - 48,0 la 100
mii loc. (2014 - 34,1), Leova - 39,7 (2014 - 28,3), Soroca - 39,1 (2014 - 39,1).
De cancer intestinal (subire, colonul i rectul) au decedat 843 persoane, 13,9% sau 23,7 la 100 mii loc.
(2014 851 persoane, 14,3% sau 23,9). Cel mai nalt indicator: Vulcneti 45,5 la 100 mii loc. (2014
49,2), Basarabeasca 42,1 (2014 24,5) i Briceni 37,1 (2014 23,2).
Din totalul (2.519) de femei decedate de tumori maligne, de cancer uterin au decedat 260 femei, 10,3%
sau 14,1 la 100 mii femei (2014 276 femei, 11,0% sau 15,0).
De cancer gastric au decedat 469 persoane, 7,8% sau 13,2 la 100 mii loc. (2014 480 persoane, 8,1%
sau 13,5).
Decesele datorate bolilor aparatului digestiv ocup locul al III-lea n structura mortalitii generale i,
de asemenea, sunt n ascensiune, constituind, n a. 2015, 106,0 cazuri la 100 mii locuitori (3.767 persoane)
(a. 2014 - 101,8 la 100 mii locuitori, 3619 persoane).
Nivelul mortalitii standardizate din cauza bolilor aparatului digestiv n ara noastr, la fel, este mult
mai nalt fa de rile UE, unde acest indicator constituie, respectiv, 27,36 cazuri la 100 mii locuitori. [3]
n profil teritorial, cea mai nalt rat a mortalitii din cauza bolilor aparatului digestiv se atest n
raioanele Orhei - 187,1 la 100 mii loc. (2014 - 158,8), oldneti - 181,4 (2014 - 156,4) i Clrai - 172,0
(2014 - 159,8) unde indicatorii sunt mai nali dect nivelul mediu pe republic de circa 1,8 ori.
n anul 2015, din cele 3767 persoane decedate de boli ale aparatului digestiv (a. 2014 3619 persoa-
ne), 77,6% sau 2923 persoane au decedat de hepatite i ciroze (a. 2014- 2805 persoane), inclusiv 50,6 %
brbai i 49,4 % femei.
Decesele datorate cauzelor externe cuprind decesele provocate de traume i otrviri, care se clasea-
z pe locul al IV-lea, n structura mortalitii generale, fiind n descretere de la 85,3 la 100 mii locuitori n
anul 2014 pn la 77,2 la 100 mii locuitori n a. 2015.
Nivelul mortalitii standardizate din cauza traumelor i otrvirilor n republic este mai nalt fa de
rile UE i constituie 77,52 cazuri la 100 mii locuitori.
n structura deceselor cauzate de traume i otrviri primul loc l ocup suicidul i constituie 20,3%,
urmat de accidentele de circulaie 13,6%, asfixia prin corp strin 8,4%, refrigerrile 8,3%, intoxicaiile
cu monoxid de carbon 8,2%, necul 6,6 %, agresiunile 6,4 %, cderile accidentale 5,7 %, intoxicaiile
cu alcool 4,9%. Dei suicidul nu este o cauz major a mortalitii generale, totui trebuie s se in cont
de acest indicator n cadrul societii. [1]
Pe locul al V-lea n structura mortalitii generale se afl bolile aparatului respirator, care sunt n
cretere i constituie 51,6 cazuri la 100 mii locuitori n anul 2015 (2014 - 48,0 la 100 mii locuitori). Rata
mortalitii standardizate din cauza bolilor aparatului respirator n rile UE constituie 41,93 cazuri la 100
mii locuitori, pe cnd n Republica Moldova acest indicator este mai nalt. [3]
n anul 2015, au decedat din cauza bolilor aparatului respirator 1833 persoane, inclusiv 70,2% brbai
i 29,8 % femei (2014 1.703, inclusiv 69,3% brbai i 30,7% femei).
Mortalitatea n vrst apt de munc. n Republica Moldova, 26,2 % din totalul deceselor se produc
n vrst apt de munc. De remarcat, c mortalitatea n vrst apt de munc a populaiei rurale este de
2 ori mai nalt ca n mediul urban.
De remarcat, c n a. 2015 din numrul total de 10.457 al persoanelor decedate n vrst apt de mun-
c, 5.834 persoane, 55,8% sau 249,3 la 100 mii loc. au decedat la domiciliu, atestnd o cretere cu 0,5%
comparativ cu a. 2014 (55,3 % sau 245,6 la 100 mii loc). [1]
De asemenea, remarcm, c 39,1 % din numrul total de brbai decedai n anul 2015, au fost n vr-
st apt de munc. (2014 39,6%). Indicele mortalitii n vrsta apt de munc constituie 446,8 la 100
mii loc. (2014 442,8). Din cele 10.457 cazuri de decese n vrst apt de munc, 2.827 cazuri sau 27,0%
au survenit ca rezultat al bolilor aparatului circulator, 2147 cazuri sau 20,5% al tumorilor, 1.891 cazuri
sau 18,1% al traumelor, 1.752 cazuri sau 16,8% al bolilor aparatului digestiv, 709 cazuri sau 6,8% al
bolilor aparatului respirator. [1]
Pe primul loc n structura cauzelor de deces n vrst apt de munc se situeaz bolile aparatului circu-
lator, care au constituit n anul 2015, 120,8 cazuri la 100 mii locuitori, 2.827 persoane (2014 119,3 la 100
mii locuitori sau 2.815 persoane).
n anul 2015, au decedat din cauza bolilor aparatului circulator 2.827 persoane n vrst apt de mun-
c, inclusiv 82% brbai. Pe locul II n structura cauzelor de deces n vrsta apt de munc sunt tumorile.
Nivelul mortalitii prin tumori este n permanent cretere i constituie 91,7 cazuri la 100 mii locuitori
(2014 90,4 la 100 mii locuitori).
n anul 2015, din cauza tumorilor au decedat 2.147 persoane n vrst apt de munc (2014 2.129
persoane), inclusiv 2.116 persoane din cauza tumorilor maligne. [1]
Alarmant este situaia la capitolul deceselor n vrst apt de munc prin traume i otrviri, care se
plaseaz pe locul III. Anual, din aceste cauze, ara pierde n jur de 1.891 persoane, dintre care 86,5%
brbai.
O alt problem major pentru ara noastr o constituie mortalitatea n vrst apt de munc prin
bolile aparatului digestiv, care ocup locul IV n structur. n anul 2015, au decedat din cauza bolilor apa-
ratului digestiv 1.752 persoane n vrst apt de munc sau 74,9 la 100 mii loc (a. 2014 1.647 persoane
sau 69,9 la 100 mii loc.), dintre care 70,3% brbai. [1]
n structura mortalitii n vrst apt de munc prin bolile aparatului digestiv, hepatitele cronice i
cirozele constituie 80,3%.
Pe locul al V-lea dup principalele cauze de deces n vrst apt de munc se situeaz bolile aparatului
respirator, care constituie 30,3 cazuri la 100 mii locuitori. n anul 2015, au decedat n vrst apt de munc
din cauza bolilor aparatului respirator 709 persoane, din care 84,8% brbai.
Concluzionm c mortalitatea general, de rnd cu alte aspecte medico-demografice, reprezint cea
mai important problem, care necesit o atenie deosebit i aciuni concrete, att la nivel central, ct
i teritorial.
BIBLIOGRAFIE
1. <www.cn.ms.md/>, Raport statistic a. 2014-2015.
2. <www.europa.eu>.
3. <www.who.int/en/>.
ROLUL E-GUVERNARII N DEZVOLTAREA DURABIL
DATE DESCHISE PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL
Teodora GHERMAN,
Doina GHERMAN,
specialist n relaiile cu publicul,
master n relaii internaionale
SUMMARY
Central and local governments around the world are increasingly opening to supporting continuous efforts
in achieving the open governments, providing to citizens public data of national interest in an electronic for-
mat, on-line accessible on the internet, reusable in a freeway. For communities and public authorities open
data is an open platform for data as statistical data, cartographic data financial and economic data on regi-
ons. As such, they offer a perspective of openness to innovation, dialogue and cooperation, to modernization
of public services. Through open data, public actions - projects, decisions, public accounts are becoming more
affordable and comprehensive, fostering citizen involvement, and thereby supporting civic engagement.
Keywords: Open data, Open government, Open Government Partnership, Sustainable Development.
Introducere. Creterea gradului de contientizare a necesitii datelor deschise, valorii poteniale a

acestora reprezint un interes major pentru ageniile guvernamentale, organizaiile i societii civile,
dezvoltatorii de tehnologii i mass-media. O serie de evoluii genereaz noi oportuniti de reutilizare a
datelor inclusiv a datelor din sectorul public n cadrul unor noi produse i servicii informaionale. n
primul rnd, se constat o explozie a cantitii de date existente la nivel mondial cu 50% pe an, care se
datoreaz, parial, unor noi tipuri de date, cum ar fi n transporturi, construcii, servicii publice i n alte
sectoare n care exist deja peste 30 de milioane de noduri de reea. Totodat, cresc performanele n
domeniul tehnologiilor de analizare, exploatare i prelucrare a datelor, de exemplu, cele de cutare mul-
tilingv i de extracie automat a sensului din reelele de senzori. Deschiderea datelor atrage dup sine
necesitatea implicrii utilizatorilor i consumatorilor de date. Prin urmare se impun noi strategii pentru
activiti de implicare a utilizatorilor, ce vor cuprinde msuri de stimulare a unui interes ct mai larg fa
de procesul guvernrii deschise. Acestea vizeaz dezvoltarea comunitilor de utilizatori de date, precum
i dezvoltarea abilitilor cetenilor n utilizarea datelor deschise, ceea ce va maximaliza valoarea aces-
tora. Astfel, guvernarea deschis ofer datele cetenilor, mediilor de afaceri, mass-mediei, grupurilor
comunitare, ONG-urilor, sindicatelor, asociaiilor.
Conceptele de Guvern Deschis (en. Open Government) i Date Deschise (Open Data) sunt relativ noi.
Primele politici guvernamentale privind datele deschise au aprut n 2009. Actualmente, peste 350 de
guverne la nivel naional, subnaional i ora, din 122 de ri dezvoltate i n curs de dezvoltare i entiti,
cum ar fi Banca Mondial i Organizaia Naiunilor Unite, au lansat platforme de date deschise. Complexi-
tatea i potenialul extins al Open Data este derivat din mediul deschis de acordare a licenelor.
Actualmente, guvernele din 65 de ri au semnat Parteneriatul Guvernelor Deschise (en. Open Go-
vernment Partnership (OPG)). ara noastr a semnat OPG n 2012, asumndu-i angajamentul unei gu-
vernri transparente. La finele anului 2015, i-a desfurat lucrrile Summit-ul Global Open Government
Partnership 2015, la care au participat reprezentani ai guvernelor, societii civile, organizaiilor mul-
tilaterale, mass-media i ai sectorului privat. Astfel de evenimente ofer liderilor rilor-membre OGP
oportuniti excelente de a face schimb de idei despre modalitile crerii unei guvernri mai transpa-
rente, responsabile i receptive fa de ceteni. [] Experi din diferite domenii, sectoare i regiuni din
ntreaga lume discut despre obiectivele, provocrile, experienele i cele mai bune practici n punerea n
aplicare a angajamentelor legate de guvernarea deschis [1]. Una dintre temele Summit-ului Global din
anul 2015 a fost explorarea modului n care principiile guvernrii deschise pot sprijini punerea n aplicare
i respectarea Obiectivelor de Dezvoltare Durabil ale Agendei post-2015 a Organizaiei Naiunilor Unite.
Conceptul date deschise. Datele deschise sunt considerate informaiile care pot fi folosite n mod
liber de oricine, reutilizndu-le i redistribuindu-le, n orice scop, fr restricii. La moment, o mare parte
din datele publicate pe site-urile guvernamentale sunt destinate numai pentru a fi citite, ns nu sunt
reutilizabile.
Raportul Digital Britain din 2009 definea datele ca fiind o moned inovatoare i fora vital a eco-
nomiei cunoaterii [2]. Aceast moned inovatoare este produs, colectat sau cumprat n mare par-
te de ctre guvernele din ntreaga UE. Ea reprezint o materie prim esenial pentru o gam larg de
produse i servicii informaionale noi, care se bazeaz pe noi posibiliti de analizare i de vizualizare a
datelor ce provin din diferite surse.
Pentru a fi considerate deschise, datele trebuie s fie reutilizabile, adic s poat fi descrcate n
formate deschise i citite de software-le utilizatorilor, acetia avnd dreptul legal de a le reutiliza. Datele
deschise puse la dispoziia publicului larg aduc beneficii semnificative servind drept surs de informaii
pentru cercettori, studeni, ceteni, investitori, programatori, oferind posibilitatea crerii unor noi
oportuniti economice prin dezvoltarea unor servicii inovatoare. Datele deschise ofer noi oportuniti:
- pot contribui la eficientizarea serviciilor guvernamentale;
- stimula oportunitile economice;
- ncurajeaz inovaia;
- mbunti sigurana public;
- contribui la reducerea srciei.
Pe msur ce se cunosc beneficiile de impact ale datelor deschise, sunt descoperite opiuni suplimenta-
re utile guvernelor i instituiilor din ntreaga lume. Acestea lanseaz noi platforme sau extind programele
de date deschise existente. [] datele deschise i responsabilizeaz att pe politicieni, ct i pe funcionarii
publici. De asemenea, ele sunt un element fundamental n dobndirea ncrederii cetenilor. Guvernul
trebuie s fie o surs de ncredere, mai ales n era digital, i un facilitator pentru alegerile cetenilor n
materie de servicii publice [] este esenial ca transparentizarea s ajung i la nivel local. [3]
Deoarece datele deschise digitale sunt accesibile, utilizabile, gratuite, acestea pot fi folosite ntr-un
mod inovator att de guvern, ct i de persoanele private, cu scopul de a crea instrumente utile care s
sprijine dezvoltarea de noi afaceri i locuri de munc, pot ajuta statul s obin oferte mai bune n con-
tractele achiziiilor publice (fig. 1).
Figura 1. Date deschise digitale.

De exemplu datele publicate pe internet de ctre una dintre autoritile publice locale, cum ar fi ru-
tele transportului public sau public-privat, orarele acestora, localizarea geospaial a staiilor, acoperire
geografic sau temporal, informaii despre mainile utilizate, locaia GPS a acestora etc., servesc dezvol-
tatorilor de software pentru crearea unor noi aplicaii pentru Smart Phone, iPad, notebook-uri i PC-uri.
Categorii de date deschise. Date deschise pot fi organizate pe diferite categorii:
- la nivel de ar sunt date la nivel naional n care sunt agregate ntr-o singur locaie informaii din
diferite surse de date. Date deschise la nivel de ar: Australia, Brazilia, Italia, Republica Moldova, Statele
Unite ale Americii etc.;
- la nivel subnaional sau orenesc sunt similare n design, dar cu un domeniu de aplicare mai mici.
Date deschise la nivel de ora sau regiune: Buenos Aires, Argentina; Chicago, U.S.A.; London, U.K.; Nantes,
Frana; Rennes, Frana; San Francisco, SUA; Viena, Austria; Vancouver, Canada . a.;
- la nivel de agenii sau sectoare individuale pot avea propriile lor date, cu un accent tematic specific,
adic axate pe o tem. Date deschise de sector sau agenii: OpenStreetMap geospaiale, Mediu deschis
de date climatice, Mediu New York, Mediu Open Data.
Utilizarea datelor deschise. Pentru ca datele deschise s aib impact i valoare, acestea trebuie fo-
losite. Prin urmare, ceea ce face datele deschise utilizabile este componenta de baz a unei iniiative
deschise de date de succes. n mod frecvent datele utilizabile au metadate complete. Pentru a determina
care date deschise sunt de succes frecvent sunt utilizai doi indicatori:
- modul de valorificare a datele deschise de ctre dezvoltatori pentru a produce produse i servicii noi
i valoroase,
- modul de integrare a datelor deschise n produse i servicii existente.
Cnd datele deschise sunt utilizate pentru a produce produse sau servicii noi, acestea pot influena
creterea cererii de date i, respectiv, contribuie la eliberarea a mai multor seturi de date i mbuntirea
calitii acestora. Acest proces genereaz un ciclu de dezvoltare dinamic: cnd se lanseaz produse noi,
crete cererea pentru Open Data, care catalizeaz eliberarea mai multor seturi de date, dezvoltarea de noi
aplicaii i aa mai departe (fig. 2).
Un ciclu cu un model similar figurii 2, poate conduce la mbuntirea calitii datelor: s ofere feed-
back ctre utilizatorii care trimit, la rndul lor, ntrebri i sugestii cu privire la datele pe care le folosesc,
furnizori de date mbuntesc metadate i alte informaii de fond.
Aplicaii construite pe datele deschise. Actualmente, exist o gam larg de aplicaii construite pe
datele deschise:
- mWater - date de mediu nconjurtor, care utilizeaz GPS, calcul bazat pe cloud i tehnologii mo-
bile pentru a crea o abordare integrat a
gestionrii serviciilor de ap i canalizare,
de prevenire a rspndirii bolilor pe ap
i impactul acestora asupra comunitilor;
- Save the Rain - arat modul n care
utilizatorii pot ajuta la reducerea impac-
tului scderii alarmante a precipitaiilor
anuale la nivel mondial prezise de Banca
Mondial. Cu ajutorul hrilor i a unei noi
abordri recoltarea de pe acoperi a apei
de ploaie, utilizatorii estimeaz cantitatea
de ap de ploaie ce poate fi salvat n fie-
care an.
- date cu informaii ecologice - aplicaie
care furnizeaz informaii cu privire la
consumul de energie, schimbrile cli-
matice, precum i modul n care efectele
acestora influeneaz asupra mediului,
comunitii i cetenilor;
Figura 2. Ciclu de dezvoltare a datelor deschise. - informaiile referitoare la buget i chel-
tuieli pe baze de date deschise unde pot fi urmrite tranzaciile financiare guvernamentale din ntreaga
lume. Asemenea baze de date deschise ofer informaii financiare, un set de resurse deschise cu date
tehnice, fiscale i politice pentru comunitile de utilizatori.
n ara noastr asemenea baz de date deschis este Moldova BOOST. Aceast aplicaie colecteaz i
calculeaz de la sistemele de trezorerie naionale detaliate date cu privire la cheltuielile publice din Mol-
dova i le prezint ntr-un format simplu, uor de utilizat.
Datele deschise contribuie la reducerea costurilor, creterea transparenei i a performanelor de
referin pentru mbuntirea achiziiilor de bunuri i servicii, ofer prin intermediul site-urilor web ac-
ces online la informaii privind repararea i construcia drumurilor, rutele ocolitoare, autostrzile i rutele
pentru sistemele de navigaie i dispozitivelor mobile. Utilizatorii pot vizualiza i utiliza datele distribuite
n sisteme parial integrate contribuind la transformarea acestora n business intelligence.
Pentru Guvern deschis se ofer soluii i cele mai bune practici pentru a face o mai bun utilizare a teh-
nologiei, se susine o comunitate de tehnologi civice prin partajarea aplicaiilor i informaiilor, precum
i a codului su de aplicare.
Beneficiile datelor deschise. Similar cu alte mrfuri la nivel mondial, datele au un potenial semnifica-
tiv de a oferi beneficii. De fapt, datele sunt menionate ca noul tip de materie prim, deoarece att datele
ct i materia prim au o valoare intrinsec, ambele fiind ulterior prelucrate pentru a realiza ntregul lor
potenial. Atunci cnd datele guvernamentale sunt accesibile i reutilizabile, ele permit persoanelor fizi-
ce, organizaiilor i chiar guvernului nsui s inoveze i s colaboreze n moduri noi.
Multiple studii care estimeaz c valoarea pieei informaiilor din sectorul public se ridic anual la 28
de miliarde EUR n UE numai n anul 2008 [4]. Acelai studiu arat c, n general, beneficiile economice
legate de deschiderea ntr-o mai mare msur a informaiilor din sectorul public prin facilitarea accesului
la acestea se ridic, n UE-27, la aproximativ 40 de miliarde EUR pe an. Beneficiile economice directe i
indirecte totale ale aplicrii i utilizrii ISP la nivelul ntregii economii a UE-27 ar fi de ordinul a 140 de
miliarde EUR pe an.
Alte beneficii legate de datele deschise sunt:
1. Transparena.
2. mbuntirea Serviciului Public.
3. Inovarea i valoarea economic.
4. Eficientizarea guvernrii.
1. Datele deschise sprijin supravegherea public a guvernelor i contribuie la reducerea corupiei,
permind o mai mare transparen. De exemplu, datele deschise faciliteaz monitorizarea activitilor
guvernamentale, cum ar fi urmrirea cheltuielilor bugetului public i a impactului guvernrii asupra nive-
lului de trai. Acesta ncurajeaz, de asemenea, o mai mare participare a cetenilor n afacerile guvernului
i sprijin societile democratice prin furnizarea de informaii cu privire la locaii de vot, procedurile de
vot i problemele de vot.
2. Datele deschise ofer cetenilor informaiile prime de care au nevoie pentru a contribui la
mbuntirea serviciilor publice. De exemplu, cetenii pot utiliza datele deschise pentru a contribui la
planificarea public sau s ofere un feedback ministerelor guvernamentale privind calitatea serviciilor.
3. Date publice, precum i reutilizarea acestora, sunt resurse eseniale pentru inovarea social i
creterea economic. Datele deschise ofer noi oportuniti pentru guverne de a colabora cu cetenii
i de a evalua serviciile publice prin acordarea accesului cetenilor la date cu privire la aceste servicii.
ntreprinderile i antreprenorii folosesc date deschise pentru a nelege mai bine pieele poteniale i de
a construi noi produse bazate pe date.
4. Eficiena datelor deschise const n facilitarea accesrii propriilor date sau datelor de la alte minis-
tere, ceea duce la reducerea costurilor de achiziie i redundan pentru ministerele guvernamentale.
Datele deschise [] au un potenial important, actualmente neexploatat, n ceea ce privete reuti-
lizarea n cadrul unor produse i servicii noi i creterea eficienei n domeniul administrativ. Beneficiile
economice globale obinute din deschiderea acestei resurse s-ar putea ridica la 140 de mlrd. EUR pe an
n UE. [4]
Raportul Datele deschise un motor al inovrii, al creterii i al guvernanei transparente prezen-
tat ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor aduce
Figura 3. Topul mondial al datelor deschise Global Open Data Index 2015.
Sursa. <http://global.census.okfn.org>.
date convingtoare referitoare la beneficiile datelor deschise. Prelucrarea inteligent a datelor este
esenial pentru abordarea provocrilor societale. Datele pot fi utilizate, de exemplu, pentru creterea
sustenabilitii sistemelor naionale de sntate. Raportul McKinsey din 2011 estimeaz c utilizarea efi-
cace a datelor ar putea genera venituri n valoare de 300 de miliarde USD pe an. [4]
n Republica Moldova, Portalul guvernamental al datelor deschise <www.date.gov.md>, a fost lan-
sat pe 15 aprilie 2011 cu scopul facilitrii accesului cetenilor la datele ministerelor i instituiilor
administraiei publice centrale. n prezent, pe <www.date.gov.md> sunt plasate 894 de seturi de date
oferite de 48 de autoriti publice centrale. Recent, <www.date.gov.md> a nregistrat un record de peste
1 milion de descrcri.
Anual, Global Open Data Index evalueaz gradul de deschidere a seturilor de date guvernamentale
specifice cu scopul de a mbunti dialogul ntre guvern i societatea civil cu privire la datele deschise.
Gradul de deschidere a datelor sunt apreciate dup impactul asupra cetenilor, utilizarea datelor de ctre
ceteni i instituii sau organizaii guvernamentale. Metodologia de evaluare analizeaz seturile de date
deschise disponibile n 122 de ri din ntreaga lume. Ultimul clasament efectuat arat c Republica Mol-
dova s-a clasat pe locul 32 n topul Global Open Data Index 2015 - topul mondial al datelor deschise (fig. 3).
Concluzii. Datele deschise vin n sprijinirea dezvoltrii durabile, astfel Guvernele, donatorii, ONG-urile,
societatea civil i industriile pot aplica date deschise pentru a ajuta la realizarea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
BIBLIOGRAFIE
[1] <http://ogpsummit.org/> (15.03.2016).
[2]<https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228844/7650.pdf>.
[3] <http://www.agerpres.ro/politica/2016/03/09/brummell-datele-deschise> (02.03.2016).
[4] Vickery G. Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, 2011.
[5] Datele deschise un motor al inovrii, al creterii i al guvernanei transparente <http://eur-lex.
europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011DC0882> (02.02.2016).
[6] Sursa. <http://global.census.okfn.org> (02.04.2016).
[7] Gherman T. Iniiere n e-guvernare. Suport de curs, AAP, 2012.
[8] <data.worldbank.org>.
[9] <microdata.worldbank.org>.
THE DYNAMIC MODEL OF

E-GOVERNMENT SYSTEM DEVELOPMENT
Veronika NOVOTNA,
senior lecturer, PH.D., Brno University of Technology,
Czech Republic
REZUMAT
Atunci cnd modelm probleme economice complexe, de multe ori trebuie s facem fa compromisurilor
ntre variabile. Caracterul dinamic poate fi capturat prin includerea de variabile exogene i endogene tardive
n specificarea structurii unui model.
Scopul acestui articol este de a prezenta un model de elaborare a unui sistem de e-guvernare, care ana-
lizeaz integritatea sistemului managerial al organizaiei, aplicarea operaiilor, resursele informaionale i
tehnologice prin utilizarea metodelor analitice i de sintez, modelarea dinamic i soluionarea ecuaiilor
difereniale tardive ale sistemului. Modelul permite s fie influenat de perioadele precedente, astfel dirijnd
sistemul de ecuaii difereniale tardive.
Introduction. Information technology has taken the world by storm. Its emergence has given rise to
a new level of digital knowledge systems. Its application has been catalytic to the rapid changes taking
place in the way people work, live and think, and is facilitating the development of our society and ci-
vilization in a new era. However, along with the tremendous benets and development of information
technology comes the challenging problem of e-government and information security management.
Currently, it is a natural trend in theoretical basis of scientific disciplines to study various model situa-
tions using increasingly precise models which, among other things, enable us to analyze more accurately
the simulated processes, to search for more exact meaning of the circumstances under which they run,
and to derive practical conclusions, bases, optimum solutions, etc. from the findings. Measurement of
economic quantities then corresponds to use of quantitative methods, i.e. methods based on findings of
mathematical disciplines.
The aim of this article is to present a model of e-government system development, which analyses the
system integrity of organization management, operation application, information resources and techno-
logy by the use of analytic and synthetic methods, dynamical modelling and solving the system of delay
differential equations. The model allows for the influence of previous periods, thus leading to the system
of differential equations with delay.
Literal review. The provision of services in governmental portals is a constant which as influenced the
strategies of electronic services offered by several governments all over the world. More than offering
services, development related policies have tried to widen the scope of their actions, bringing together
the necessary aspects for an accurate alignment between the implementation of public services and the
needs of the population. Consequently, Local Public Administrations are nowadays faced with a challen-
ge of administrative modernisation,which tries to draw citizens closer to their services and, concurrently,
to dematerialize their processes (Rocha & S, 2013; S & Rocha, 2012).
Over the last years, the quality of services in the public sector has given way to significant concerns.
Many organizations have started to self-assess and measure the quality of the services they provide
The European Commission (2013), in a press release, declared that in the universe of EU Citizens, 46%
use the Internet to look for a job, to use the public library, to submit tax declarations, to register births,
to request a passport or to use other public administration services. In the same document, it is said that
80% of the citizens believe that the public services offered on the Internet allowthemto save time, 76%
appreciate their flexibility and 62% claim to save money with them.
Faced with the growing technological evolution and daily access to public services by populations,
governments all over the world are constantly challenged to transform and reinvent themselves, in order
to provide efficient, effective and economic services. Citizens, users who evaluate the provision of these
services, are increasingly wellinformed, on the one hand, and demanding, on the other hand. Lee and
Kim (2014) contend that the ability to measure the quality of a service is a prerequisite to obtain a high
quality level. In their study, Khawaja and Bokhar (2010), reveal that organizations struggle to evaluate the
quality of the services they provide to clients, that is, they find it difficult to evaluate if, in the context of a
service, there are any faults or if the delivery takes place within the stipulated time.
Local Public Services are thus facing the challenge of administrative modernization, trying to bring
the residents closer to their services and, simultaneously, dematerializing their processes (Rocha and S,
2014; S and Rocha, 2012). Based on these assumptions, concepts, models, frameworks and methodolo-
gies need to be developed to evaluate, in the specific context of local authorities, the quality of Electronic
Government services, in order to improve the level of satisfaction attached to these services.
Methods and Data Sources. Study of various model situations, focus on simulating conditions, sear-
ching for outcomes, optimal solutions and so on are among the most important current trends. For
example, McNelis (2003) in his paper applies neural network methodology to inflation forecasting in the
Euro-area and the USA. The paper Ioana et al. (15) presents a new concept for Fuzzy Logic in economic
processes. It then compared the effects of reform policies on access to institutional credits in Nigerian
agricultural sector before and after the reforms (1978 - 1985; and 1986 -2009). In his paper Zhang (2012),
investigated the sensitivity of estimated technical efficiency scores from different methods including sto-
chastic distance function frontier. In related literature Boucekkine et al. (2004) also studied the two-stage
optimal control problem involving two deterministic AK models, and Harada(2010) examined the switch
from the Solow to AK economies using a similar technique. Many studies have been conducted in order
to validate the hysteresis hypothesis, e.g. Alonzo (2011).
Particular specific sets of tasks concerning differential equations with dynamic argument were being
solved by L. Euler and M. Kondors, but their systematic study only began in the 20th century.
In their monograph, Kobrinskij and Kuzmin (1981) pointed out the necessity of using variables of
historic type in dynamic economic models that have impact on system development and leads to major
changes in the character of the entire process. In Simonovs studies (2002, 2003) has modified existing
micro and macro economical models, such as Walras-Evans-Samuelson (WEC) model with regard to delay
between offer and demand, Allens model on the single-commodity market, with regard to delay of de-
liveries and dependence of demand and offer on the price and speed of price changes Alen, Vidal-Wolfs
model of single-product sale Dychta and Camsonjuk (2003) etc.
Under the term of dynamic economic models we can understand such economic and mathematical
models, the structure of which includes behavior of the analyzed system over time. In article McNelis
(2003) the author presents a dynamic model of e-government system development, composed of fourth
first-order differential equations. The author has come up with a model which describes the time variati-
on of three static variables:
Suppose M as the Government Efficiency level state value of a government system.
A as the state value of corresponding Economic Performance level.
R as the state value of corresponding Digital Public Services level.
T as the state value of present technological Infrastructure development level.
The model is represented by fourth-dimensional ordinary differential equations:
M(t) = k1M(t) k2A(t)+k3T(t)
A(t)= k4M(t)+k5R(t)+k6T(t)
R(t) =k7M(t) + k8T(t)
T(t)=k9T(t-) (1)
where ki ,i = 1..9 are non-negative constants.
Analysis of the solution. Let us now analyze the above mentioned problem using the modern theory
of so-called functional differential equations, a very special part of which is also the theory of linear di-
fference equations with delayed argument. In order to numerically solve the problem in question for the
system of differential equations with delayed argument, a method was used, which has been, in current
studies, derived for solving marginal problems for systems of so-called functional differential equations.
General theory, which makes it possible to solve not only the above mentioned problems, but also
others, can be found in a monograph Kiguradze and Pa (2003), and its application on the above menti-
oned types of differential equations with delay, including the description of the way the desired solution
was designed can be found in for example Novotna (2015) and there cited bibliography.
Calculations were made using system Maple, which is used as mathematical software because of the
possibility to deal with calculations symbolically. It is very similar to programs Mathematica and Maxima,
which offer much fewer functions. An indisputable advantage of Maple is that not only can it make analy-
tic calculations with formulae, but it can equally provide a numerical calculation or graphic representa-
tion of results. Therefore, it is a system with a very attractive and user-friendly environment which offers
a range of options regarding the application of quantitative methods in practice, application problems,
and scientific calculations for many disciplines, etc.
Numerical procedures for solving ordinary differential equations used in Maple are transferred, via the
above mentioned theory, to solution of differential equations with delayed argument.
Situation for the Czech Republic - illustrative example. To demonstrate the initial problem solution
we have selected the environment of the Czech Republic in the sense of setting the initial solution con-
ditions at values known for the Czech Republic. The data were acquired from the IMD World Competiti-
veness Center (hereinafter IMD) comparing the competitiveness of different countries in the new issue
of Yearbook 2015 and from the Digital Economy and Society Index (DESI), which is a composite index
developed by the European Commission.
(DG CNECT) to evaluate progress of EU countries towards digital economy and society. IMD compares
the individual pillars of overall competitiveness, including economic performance, state governance ef-
ficiency, efficiency of enterprises and infrastructure. DESI collects a set of relevant indicators divided into
5 dimensions: Connectivity, Human Capital, Use of Internet, Integration of Digital Technology and Digital
Public Services.
In 2015 the Czech Republic took the 29th position according to IMD. The current advance of the Czech
Republic to a better position was promoted by economic growth, positive development of government
finance and improved motivation and organization in business. These factors collectively contributed to
an improvement in the relative status of the Czech Republic in economic performance (26th position),
governance efficiency (31st) and business efficiency (31st).
When compared to other countries, according to IMD the Czech economy is attractive due to skilled
work force, cost competitiveness, level of education and reliable infrastructure. Based on the DESI 2015
index evaluation, the Czech Republic achieved an overall score of 0.46 (1 being the maximum level), whi-
ch means 17th position out of 28 EU member states. Czech citizens demonstrate a good level of digital
skills, which enables them to use the internet for a wide range of activities. At the same time, Czech small
and medium enterprises are at the top of online sales in the EU, their turnover reaching top positions.
However, the Czech Republic shows substandard results in ensuring advanced digital public services.
This area remains the principal challenge for the Czech Republic. This is manifested by the mere 14% of
users who use the internet to fill in and send forms to the public administration bodies, which places the
Czech Republic at the 26th position in the EU.
Model Solution. To demonstrate the options of solving the initial problem we assume historical de-
velopment of the T variable before time t=0, which may be simulated by function y=0.6sin(t)+27. The
development of the respective variables will be monitored for 86 months.
The initial conditions were set as follows:
M(0) = 31, A(0) = 38, R(0) = 0.46, T(0) = 27
After insertion of selected parameters into the system the result is:
M(t) = 0.001M(t) 0.001A(t) + 0.015T(t)
A(t) = 0.0001M(t) + 0.0003R(t) + 0.0001T(t)
R(t) = 0.00001M(t) + 0.00002T(t)
T(t) = 0.01T(t-)
The first set of graphs (Fig. 1) illustrates a system solution in the event the delay in the fourth equation
is three months.
Figure 1. The delay is three months.

The second set of graphs demonstrates a solution in the event the parameter k1 is altered to 0.009
and the remaining parameters are maintained. The value of this parameter will have a significant impact
on the development of government efficiency and slow down its increase (Fig. 2).
The third set of graphs demonstrates a solution in the event the parameter k9 is altered to 0.01 and
the remaining parameters are maintained. The value of this parameter will have a significant impact not
only on further technology development but also on the development of government efficiency and will
considerably accelerate its increase (Fig. 3).
To conclude, the examined system demonstrates unambiguous complex dynamic performance. Ba-
sed on an analysis of the above solutions of delay differential equation systems it can be stated that an
alteration of system parameters has a significant effect on the overall system stabilization. As far as we
are able to estimate the parameter value, conclusions can be made concerning other system trends and
stabilization options.
The newly used methodology of delay differential equation system numerical solution using the fi-
xed point method provides for a successful solution to the above problem and thus for performing an
Figure 2. The parameter k1 is altered to 0.009.

analysis of the effect of the individual parameters alteration. Alterations of the coefficient of delay impact
on system performance were the sole alterations demonstrated as an illustration.
Conclusion. When modelling complex economic issues we often have to face the fact trade-offs
between variables are chase in time. The dynamic character can be captured by including delay exoge-
nous and endogenous variables in specifying the structure of a model.
Another way to include dynamic processes in models is to see time as a continuous variable and to
describe dynamic models by means of differential equations.
The new model allows for the influence of previous periods, thus leading to the system of differential
equations with delay. Its solution required use of modern methods of the theory of functional differential
equations.
It is to be expected that the procedure for solving the dynamic model, described above, that uses
contemporary mathematic methods of so-called Differential Equations Theory with delayed argument,
can be successfully used for both modelling further concrete economic relations and for economic mo-
dels in general.
Figure 3. The parameter k9 is altered to 0.01.
LITERATURE
1. Boucekkine, Raouf, Cagri Saglam a Thomas Valle. 1999. Technology adoption under embodi-
ment: a two-stage optimal control approach. Macroeconomic Dynamics. 8(2), 250-271. DOI: 10.1017/
S1365100503030062. ISSN 1365-1005. Available: <http://www.journals.cambridge.org/abstract_
S1365100503030062>.
2. Dykhta, V. a O. Samsoniuk. 2003. Optimalnoe impulsnoe upravlenie s prilozheniiaami. Fizmatlit. (1).
ISSN 978-5-9221-0877-5.
3. Harada, Tsutomu. 2010. Path-dependent economic growth with technological trajectory. Econo-
mics of Innovation and New Technology. 19(6), 521-538. DOI: 10.1080/10438590903166412. ISSN 1043-
8599. Available: <http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10438590903166412>.
4. Ioana, Adrian, Augustin Semenescu, Dragos Marcu, Massimo Pollifroni a Monika Bezinov. 2015.
Some Aspects about Product Management of Electric Arc Furnace Elements. Applied Mechanics and Ma-
terials. 809-810(1), 1319-1324. DOI: 10.4028/<www.scientific.net/AMM.809-810.1319>. ISSN 1662-7482.
Available: <http://www.scientific.net/AMM.809-810.1319>.
5. Khawaja, K. F. a R. H. Bokhar. 2010. Exploring the factors associated with quality of website. Global
Journal of Computer Science and Technology. 14(10), 37-45.
6. Kiguradze, Ivan a Bedich Pa. 2003. Boundary value problems for systems of linear functional
differential equations. Brno: Masaryk University. ISBN 80-210-3106-9.
7. Kobrinskij, N. a V. Kuzmin. 1981. Tonost ekonomiko-matematieskich modelej. Moskva: Finansy i
statistika. ISBN 0-521-35984-8.
8. Lee Hakyeon a Chulhyun Kim. 2014. Benchmarking of service quality with data envelopment
analysis. Expert Systems with Applications. 41(8), 3761-3768. DOI: 10.1016/j.eswa.2013.12.008. ISSN
09574174. Available: <http://linkinghub.elsevier.com/retrieve/pii/S095741741300972X>.
9. Mcnelis, P.D. 2003. Nonlinear phillips curves in the Euro area and USA? Evidence from linear and
neural network models. 2003 IEEE International Conference on Computational Intelligence for Financial
Engineering, 2003. Proceedings. IEEE, 2003(1), 145-149. DOI: 10.1109/CIFER.2003.1196254. ISBN 0-7803-
7654-4. Available: <http://ieeexplore.ieee.org/lpdocs/epic03/wrapper.htm?arnumber=1196254>.
10. Novotn Veronika. 2015. Numerical Solution of the Inventory Balance Delay Differential Equation.
International Journal of Engineering Business Management. 7(1), 1-9. DOI: 10.5772/60113. ISSN 1847-
9790. Available: <http://www.intechopen.com/journals/international_journal_of_engineering_business_
management/numerical-solution-of-the-inventory-balance-delay-differential-equation>.
11. Prez-Alonso, Alicia a Silvestro di sanzo. 2010. Unemployment and Hysteresis: A Nonlinear Uno-
bserved Components Approach. Studies in Nonlinear Dynamics. 15(1), -. DOI: 10.2202/1558-3708.1806.
ISSN 1558-3708. Available: <http://www.degruyter.com/view/j/snde.2010.15.1/snde.2010.15.1.1806/
snde.2010.15.1.1806.xml>.
12. Rocha A. a F. SA. 2014. Planning the information architecture in a local public administration orga-
nization. Information Development. 30(3), 223-234. DOI: 10.1177/0266666913489841. ISSN 0266-6669.
Available: <http://idv.sagepub.com/cgi/doi/10.1177/0266666913489841>.
13. Rocha, A. a F. SA. 2014. Planning the information architecture in a local public administration or-
ganization. Information Development. 30(3), 223-234. DOI: 10.1177/0266666913489841. ISSN 0266-6669.
Available: <http://idv.sagepub.com/cgi/doi/10.1177/0266666913489841>.
14. S, Filipe a lvaro Rocha. 2012. Definio da Arquitetura de Informao em organismo da
Administrao Pblica Local. Iberian Journal of Information Systems and Technologies. (10), -. DOI: 10.4304/
risti.10.51-64. ISSN 1646-9895. Available: <http://www.scielo.gpeari.mctes.pt/scielo.php?script=sci_abs-
tract>.
15. Simonov P. M. 2003. Issledovanie ustoichivosti reenij nkotorych dinamieskich modelyach mikro
- i makroekonomiki. Vestnik PGTU. 1. 2003(1), 88-93. ISSN 1993-0550.
16. Simonov, P.M. a A.S. Ustinov. 2009. An approach towards quality evaluation of management of
budget funds (financial management) in the governmental sector. Vestnik Permskogo Universiteta
naucnyj zurnal: Economics Series. 1. 2009(1), 63-69. ISSN 1994-9960.
17. Zhang, Tao. 2012. A Monte Carlo Analysis for Stochastic Distance Function Frontier. Engineering
Economics. 23(3), -. DOI: 10.5755/j01.ee.23.3.1937. ISSN 2029-5839. Available: <http://www.inzeko.ktu.lt/
index.php/EE/article/view/1937>.
18. The Digital Economy and Society Index (DESI). 2015. The Digital Economy and Society Index (DESI)
[online]. [cit. 2016-03-22]. Available: <https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/desi>.
19. IMD WORLD. 2015. IMD [online]. Switzerland [cit. 2016-03-22]. Available: <http://www.imd.org/
wcc/news-wcy-ranking/>.
THE ROLE OF EGOVERNANCE IN PUBLIC SECTOR

OF CZECH REPUBLIC
Viktor ONDRAK,
Czech Republic
Bernard NEUWIRTH,
Czech Republic
REZUMAT
Administraia public din Republica Ceh se confrunt cu o situaie relativ complicat. Pe de o parte, se
ateapt ca administraia public s fie executat ntr-un mod eficient, uor i simplu de utilizat, pe de alt
parte, organele administraiei publice trebuie s se asigure c comunicarea simpl i plcut s nu fie realizat
n detrimentul siguranei comunicrii i coninutului. Cutarea unei soluii adecvate devine i mai complicat
din cauza c resursele (att financiare, ct i umane) sunt limitate considerabil i, adesea, exist presiune asu-
pra administraiei publice ca s reduc i mai mult costurile. Adesea, exist o serie de soluii tehnice identice
pentru sistemele informaionale implicate n administraia public dar lipsete managementul competent ce
ine de cerinele pentru a asigura serviciile TIC, dei organizaiile administraiei publice proceseaz informaia
specific, ceea ce presupune un nivel sporit de disponibilitate, integritate i confidenialitate.
Acest articol discut opiunile de elaborare a e-guvernrii n Republica Ceh n ceea ce privete eficiena
serviciilor de cloud computing.
Introduction. Public administration of the Czech Republic needs to deal with a relatively complicated
situation. On the one hand, public administration is expected to be executed in an efficient, user-friendly
and simple manner, which can be enabled to users e.g. by providing the option of a completely electronic
form of communication with public administration, among other things. On the other hand, public admi-
nistration bodies need to ensure that the simple and pleasant form of communication is not achieved at
the expense of communication and content handling safety. The search for a suitable solution is further
complicated by the fact that resources (both financial and human) are considerably limited and often
there is pressure on public administration to aim at further cost reductions. Presently the eGovernment
environment in the Czech Republic (CR) offers a relatively wide range of services available to its users.
These include information services as well as services facilitating direct electronic communication with
public administration authorities. One of the frequently discussed questions is why certain eGovernment
services are less popular among individuals than other users. Whether the available eGovernment ser-
vices are attractive enough for individuals and whether individuals are interested in using the available
services or are already using them actively. One of the options to improve communication and provide
for full utilization of available technologies is the cloud solution alternative, which has already been suc-
cessfully applied in the commercial domain. This paper discusses the options of further eGovernance
development in the Czech Republic, with regard to efficient utilization of cloud computing services.
Literal Review. New information and communication technology trends entail the potential to impro-
ve efficiency of any organization. In many developed countries information technology plays an active
role in improving public sector services and increasing efficiency of expenditure related to their activities.
(Anthopoulos, 2012).
Sharing and centralization of computing tools in the form of supplied services so-called cloud com-
puting, which some authors consider a representation of natural evolution of the traditional data centres
model, has been applied more and more widely in numerous corporations (Buyya, 2011).Cloud com-
puting is not a new technology, but as described by (Jackson, 2011) it is a new way of offering services,
taking into consideration business and economic models for providing and consuming ICT services.
The shared infrastructure principle is based on separating the ICT infrastructure from its user as far as
the ICT infrastructure management, operation and maintenance is concerned, while providing sufficient
freedom of management and to a certain extend also sharing the risks related to infrastructure availa-
bility as well as data confidentiality and integrity. Basic terminology is consistent with the 800-145 stan-
dard of the National Institute of Standards and Technology (NIST, 2011) and many other authors provide
summaries (Buyya, et al., 2011) (Srinivasan, et al., 2012) (Marinescu, 2013) (Smoot, et al., 2012).
In the paper (Merelo, 2011), authors checked several different between an evolutionary algorithms
using several dissimilar computers connected via WiFi or Ethernet and difficult, problems, and show what
effects the automatic load-balancing and asynchrony have on the speed of resolution of problems. (Pre-
vost, 2011) introduced a novel framework combining load demand prediction and stochastic state tran-
sition models. The paper (Kavitha, 2013) focuses on resource allocation for the parallel data processing,
which also occupies a major issue in cloud computing. The paper (Rajendran, 2015) attempts to give an
overall idea about Cloud computing, Intrusion, types of Intrusion Detection Systems and earlier works
done on Intrusion Detection System.
The study (Harms, et al., 2010) demonstrates that the aggregate costs related to the ownership of
one server are inversely proportional to the number of servers administered in the cloud. The ratio of
total costs in 13 years of owning and operating 1000 virtual servers in the cloud when compared to
standard non-shared infrastructure, according to another study (Alford, et al., 2010) is 0.5 for private, 0.37
for hybrid and 0.33 for public cloud. Server migration to private cloud can thus reduce aggregate costs
of their ownership by as much as one half, even by two thirds when migrating to public cloud. Practical
experience (Marinescu, 2013) in migrating several information systems to unified infrastructure show a
relatively substantial decrease in peak load when compared to the sum of extremes for each individual
system. E-mail and office productivity applications, data storage, and disaster recovery services are typi-
cal of the way public-sector organizations are using cloud services (Olsaker, 2011). According to (Powel,
2011), when implementing cloud computing in the public sector is necessary to consider its specifics and
proceed differently than in the corporate sector.
The potential related to cloud computing expansion at the level of pan-European projects, such as
Trusted Cloud for Europe, has been identified within the EU .The related documents (European Commis-
sion, 2012) present an appeal to the member states to fully utilize the cloud computing potential for the
performance of their activities. This topic is discussed by many authors in their publications. (Diez, 2013)
explains the impact and benefits for public organizations of cloud services and explores issues of why
governments are slow to adopt the use of the cloud. (Mareov, 2015) in her contribution, specified when
to deploy cloud computing in the public sector and compared the situation in the Czech Republic and
elsewhere. The report (Weiss, 2010) examines fundamental differences in the policy and funding models
for public sector information.
Methods and Data Sources. The paper is based on an economic theory with focus on utilization in
the area of public administration computerisation. The current situation is identified by means of analysis
and synthesis and by means of statistical methods. Afterwards, based on available research, identificati-
on of potential obstacles and restrictions, the authors formulate possible routes of further development
within the area.
Eurostat serves as the source of data for comparison of the selected EU Member States in terms of ICT
usage. The data are based on a European-scale survey: Use of cloud computing services, coordinated by
Eurostat annually. The data comparison was applied to the section dealing with CC use in corporations
(excluding the banking sector).
Data from 2014 were applied. Furthermore, the current research processed by SPCSS and research
performed by HP focused on the increasing significance of cloud solutions in the corporate sphere were
used. The data were evaluated using Statistica 12 and MS Excel.
Data Analysis Results. The following countries were selected from the Eurostat research aimed at
the use of cloud computing services in corporations (excluding the banking sector) for our comparison:
Denmark and United Kingdom as representatives of countries where G-cloud is being actively used and
Slovakia as a country whose development and history are the closest to CR and the use of G-cloud is in
its initial stage (Table 1).
Table 1
Use of cloud computing services.
Denmark may be considered one of the leaders in using clouds in the corporate sphere. In compari-
son to CR, the use of cloud services is two to three times more frequent. Both UK and SK are above the EU
average of cloud use in corporations. CR is just below the EU average.
The obstacles limiting the use of cloud computing services are roughly the same in CR and UK as in
the EU average. It seems notable that in Slovakia they are up to two times lower than in CR and EU. The
obstacles limiting the use of cloud services found in Denmark are slightly higher; however, this might be
partly due to the volume of provided services. Therefore it is possible that when using the cloud services
more widely, the users are also aware of a higher number of limiting obstacles (Table 2).
In 2015 (SPCSS, 2015) (one of the state companies engaged in eGC operation) performed a research
aimed at the status of data centres operated by state institutions. The evaluation focused on technical
management of the data centres and server rooms. The research was aimed at: The capacity and relia-
bility of network connection, internet connectivity, general data centre characteristics, entry inspection,
location, generators and fuel tanks, process settings.
From the total number of evaluated data centres and server rooms, 15% were evaluated as satisfacto-
ry and 85% as unsatisfactory. None of the evaluated data centres has been evaluated as fully compliant.
50 parameters out of the 152 were identified as critical. One fifth of the data centres fulfilled 80% of criti-
cal parameters. No DC fulfilled all critical parameters.
Table 2
Obstacles that limit the use of cloud computing services.
Their fulfilment is conditioned either by investments into the respective DC or building one DC (and
its clones) G-Cloud.
From the research undertaken by HP (Infinity, 2011) aimed at cloud computing and transformation,
which involved 33 managers of financial institutions, 33 managers from public services and 34 managers
from public institutions and organizations, the following findings may be noted: One half of the questioned
IT directors and managers stated that by the end of 2012 2030% of their IT processes will be operating
in private or public cloud. According to three quarters of the respondents, up to 50% of their company IT
could be in cloud by the end of 2015.80% of the respondents believe they will move their critical corporate
applications to the cloud within two to five years. In relation to this transformation, over 60% of the res-
pondents expect mostly new ways of efficient communication with employees, citizens and customers and
immediate access to information. It was established that the utmost priority for companies moving to the
cloud is IT infrastructure security.
According to 57% of the respondents from the public sector, application transformation will elimi-
nate the need to repeat identical information throughout different government bodies. One half of the
respondents claim that application transformation may reduce operating costs as well as the volume of
manual processes. More than a half of research participants believe they will be able to save over 20%
of their annual budget by moving IT infrastructure to hybrid cloud environments. The transformation of
all critical applications and systems to public cloud will take five or more years, according to 62% of the
respondents. Only 2% of the respondents do not believe the transformation will ever take place. Almost
all (97%) representatives of the public sector believe application transformation and the use of cloud will
contribute to increasing satisfaction of citizens and improvement of their experience in public adminis-
tration interaction.
Recommendations and Discussion Concerning Cloud Computing Implementation in Public Admi-
nistration. Public administration is becoming one of the most significant administrators and users of
information systems; however, security is of the same importance as functionality, user-friendliness, price
and maintainability. Suitable utilization of information technology in public administration entails a great
potential for protecting the society against various types of threats. Therefore new and more efficient
methods and approaches to the public administration information system protection against threats will
need to be explored and developed, together with early detection systems, attacker identification etc.
In the sphere of public administration, new information systems (or modifications of the existing
ones) are often built separately, only within the particular department or state organization. As a result,
separate infrastructure sets are formed, which are frequently only used in the extent corresponding to
a few per cent of their capacity. Frequently, a number of identical technical solutions are operated for
the individual information systems involved in public administration and there is a lack of competence
management related to the requirements to ensure ICT services, although public administration organi-
zations process specific information, which entails high levels of availability, integrity and confidentiality.
These discrepancies can often be found in those sections of the public sector that are very different as
far as their extent is concerned (e.g. municipalities); however, they need to cope with very similar issues
arising in the course of their standard operation.
One of the shared infrastructure principles is separating the ICT infrastructure (at any level) from its
user as far as the ICT infrastructure management, operation and maintenance is concerned, while pro-
viding sufficient freedom of management and to a certain extend also sharing the risks related to infra-
structure availability as well as data confidentiality and integrity.
Many providers are able to ensure the placement of ordered services in particular geographic locati-
ons (e.g. particular countries or higher international units).Another significant advantage of such soluti-
ons is the rate of service implementation, their variability and scalability with the possibility to guarantee
a great extent of availability. The benefits of shared infrastructure are based particularly on more efficient
exploitation of resources (hardware, software, human resources, and energy).
The potential of achievable savings in long-term funding and the possibility of high quality informati-
on system development based on innovative technology including high level of data security represents
the main and fundamental reason to implement hybrid cloud computing solution in the public sector.
Conclusion. The current system of data storage within public administration that lacks any conceptu-
al solution of DC development and data handling poses a risk. Consequently it is difficult to plan invest-
ments into data centres, HW and security. The data of the respective state entities are often stored using
insufficient spaces and infrastructure, considering the current situation. Other risks include the issue of
skilled staff ensuring data security required by the data centres and the difficulty of real estimation within
DC building. These requirements are often hard to be met by the organizations themselves under the
conditions of public administration and they can represent a potential threat to the administered data
set as a whole.
To provide for more efficient utilization of cloud computing services also represents an option to
use public clouds in public administration. According to the authors, suitable methodology taking into
account the proposed concept of long-term development to be determined by the government, will
need to be formulated. Based on the application of this method, the communication with public admi-
nistration could be qualified unambiguously and further managed by suitable cloud computing tools.
And it is, this type of solutions might facilitate improvements in expenditure efficiency with regard to
ensuring the required safety and compliance with all legal regulations.
BIBLIOGRAPHY
1. Alford Ted and Gwen Morton The Economics of Cloud Computing. In: Booz, Allen, Hamilton.[On-
line] 2010.[viewed 2013-11-24] Available from: <http://www.boozallen.com/media/file/Economics-of-Clo-
ud-Computing.pdf>.
2. Anthopoulos L. G. An Investigative Assessment of the Role of Enterprise Architecture in Realizing
E-Government Transformation. In: V P. Saha, Enterprise Architecture for Connected E-Government. IGI
Global, 2012, pp. 288-305.
3. Buyya Rajkumar, James Broberg, and Andrzej Goscinski.Cloud computing, Principles and Para-
digms.Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, 2011, ISBN:978 0 470 88799 8.
4. Diez, O. and A. Silva. Govcloud: Using Cloud Computing in Public Organizations. Technology
and Society Magazine, IEEE [online]. USA: IEEE, 2013, 32(1):66-72 [viewed 2015-08-17]. DOI:10.1109/
MTS.2013.2241473.ISSN 0278-0097.
5. Harms Rolf and Michael Yamartino. The Economics Of The Cloud. Microsoft. [Online] 11 2010. [vi-
ewed 2013-11-24] Available from: <http://www.microsoft.com/en-us/news/presskits/cloud/docs/the-eco-
nomics-of-the-cloud.pdf>.
6. Infinity. Przkum HP potvrzuje rostouc vznam cloudovch een ve firemn sfe. HP. [Online]
2011. [viewed 2016-2-24] Available from: <http://www.infinity.cz/novinky-a-akce/novinky.html/9_213-
pruzkum-hp-potvrzuje-rostouci-vyznam-cloudovych-reseni-ve-firemni-sfere>.
7. Jackson, Dw. Watson, Answer Me This: Will You Make Librarians Obsolete or Can I Use Free and Open
Source Software and Cloud Computing to Ensure a Bright Future? Law Library Journal [online]. Amer
Assoc Law Libraries, 2011, 103(3):497-504 [cit.2015-09-09].ISSN 0023-9283.
8. Kavitha S., Deepak Lakshmi Narashima and K. Kalpana. (2013) Efficient Parallel Data Management
Providing Load Balancing Service in Cloud Environment. International Journal of Engineering and Tech-
nology [online]. [viewed 2015-08-19].ISSN 0975-4024.
9. Maresova P. and Kacetl J. (2015).Cloud Computing in the Public Sector Case Study in Educatio-
nal Institution. Procedia - Social and Behavioral Sciences [online].Elsevier Ltd, 2015, 182:341-348 [viewed
2015-08-16].DOI:10.1016/j.sbspro.2015.04.781.ISSN 1877-0428.
10. Marinescu D. C. (2011). Cloud Computing: Theory and Practice. 225 Wyman Street, Waltham,
02451, USA: Elsevier Inc., 2013. ISBN:978-0-12404-627-6.
11. Merelo J.-J., et al. (2011). Cloud-based Evolutionary Algorithms: An algorithmic study [online].
2011 [viewed 2015-08-19].
12. Olsaker E. (2011). Making Sense of Cloud Computing in the Public Sector. Government Finance
Review [online]. Chicago: Government Finance Officers Association, 2011, 27(5):28-32 [viewed 2015-08-
16].ISSN 08837856.
13. Powell A. (2011).Buying A Public Sector Cloud. Supply Chain Europe [online]. Leatherhead: Via
Media UK Ltd, 2011, 20(6):26 [viewed 2015-08-16].
14. Prevost John J., Kranthimanoj Nagothu, Brian Kelley and Mo Jamshidi. Prediction of cloud data
center networks loads using stochastic and neural models. In: System of Systems Engineering (SoSE),
2011 6th International Conference on [online]. IEEE Publishing, 0110 n. l., s. 276-281 [viewed 2015-08-19].
DOI:10.1109/SYSOSE.2011.5966610. ISBN 978-1-61284-783-2.
15. Rajendran, Praveen Kumar, B. Muthukumar and G. Nagarajan. Hybrid Intrusion Detection System
for Private Cloud: A Systematic Approach. Procedia Computer Science [online]. Elsevier B.V, 2015, 48:325-
329 [viewed 2015-08-19]. DOI:10.1016/j.procs.2015.04.189.ISSN 1877-0509.
16. Smoot Stephen R. and Nam K Tan. Private Cloud Computing.225 Wyman Street, Waltham, MA
02451, USA: Elsevier, Inc., 2012.ISBN:978-0-12-384919-9.
17. SPCSS. Souasn stav provozu datacenter a serveroven - vyhodnocen przkumu, 2015.
18. Srinivasan, Madhan Kumar, et al.State-of-the-art cloud computing security taxonomies: a clas-
sification of security challenges in the present cloud computing environment. ICACCI 12 14. In: Proce-
edings of the International Conference on Advances in Computing, Communications and Informatics,
2012, ISBN:978-1-4503-1196-0, pp.470-476.
19. Weiss Peter. Borders in Cyberspace: Conflicting Public Sector Information Policies. Sydney Univer-
sity Press, 2010.
DIMENSIUNI ALE DIVIZIUNILOR DIGITALE N ORAUL IAI:

ACCESUL LA TEHNOLOGIA INFORMAIONAL
Virgil STOICA,
confereniar universitar, doctor,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Romnia
SUMMARY
ICT has been increasingly present in the last decades. While some part of society quickly adapted and ge-
nerated the benefits of their use, others used the new technologies in a rather limited way. The term digital
divide, was used to describe the perceived gap between those who have access and skills to use ICT and those
who have limited or no access due to various socioeconomic reasons. Facilitating each person to have access
and skills to use ICT is seen to have many benefits both to individuals as well as to society. The objectives of this
paper are to present results of a survey carried in the city of Iasi, to describe the digital divide between different
category of age, gender, and education, regarding ICT access, skills and behaviors, and to raise awareness of
this phenomenon.
Introducere. Sub influena schimbrilor produse de tehnologia informaional, chiar i zonele cele
mai conservatoare ale societii sufer transformri rapide (Susskind, 2008). n ultimele dou decenii,
e-guvernarea a avansat rapid pe ordinea de zi a organismelor publice i a promis s ofere soluii mira-
culoase legate de rapiditatea i transparena guvernrii. Cu toate acestea, nu exist un acord unanim
asupra rezultatelor pe termen lung ale acestui proces sau ale beneficiilor sale. Dezvoltarea exploziv n
utilizarea internetului n ultimii ani i dezvoltarea rapid a comerului electronic din sectorul privat au
creat presiuni importante asupra sectorul public pentru a-i servi cetenii n mod electronic. Tehnologia
informatiei a devenit una dintre pietrele de temelie ale reformei administrative la nivel mondial i e-gu-
vernarea a devenit un element important n guvernarea Uniunii Europene. Acest lucru este demonstrat
prin includerea unor asemenea obiective n Agenda Digital 2020.
Guvernarea electronic este, de fapt, doar unul dintre fenomenele implicate ntr-o revoluie tehnolo-
gic mai larg, care transform nsi structura a societii noastre. n timp ce unele societi s-au angajat
deplin n aceast nou aventur, altele par s prefere o utilizare limitat a noilor tehnologii. O tehnologie
care mbuntete eficiena guvernului, dar crete, n acelai timp, excluderea social poate fi criticat.
Aa cum a fost cazul n ntreaga istorie modern, introducerea de noi tehnologii creaz noi dispariti
ntre societi sau n interiorul acestora. Un nou termen, diviziunea digital, a fost creat pentru a descrie
noul decalaj aprut ntre indivizi, gospodrii, ntreprinderi sau zonele geografice aflate la diferite niveluri
de dezvoltare socio-economic cu privire la posibilitile lor de acces la tehnologiile informaiei i comu-
nicrii, dar i cu privire la utilizarea internetului pentru diverse activiti (OECD, 2001).
Definirea decalajului digital este important nu numai din punct de vedere tiinific, dar, de aseme-
nea, n termenii politicilor publice care pot fi dezvoltate i implementate n scopul de a reduce acest feno-
men. De obicei, decalajul digital este vzut ca o problem de acces i ar fi diferena dintre cei care au i cei
care nu au calculator i/sau acces la Internet. Dar cum preul calculatoarelor i al accesului la internet sunt
tot mai sczute, se poate presupune c aceste diferene se vor diminua foarte mult (Min, 2010).
Dar decalajul digital este un fenomen mai complex, cu mai multe straturi, care nu poate fi redus la
problema de acces (Norris, 2001; Van Dijk, 1999). De aceea, unii autori au dezvoltat conceptul de decalaj
digital de nivelul doi. n funcie de aceast nou concepie a decalajului digital, o a doua dimensiune a
acestuia privete abilitile n utilizarea calculatoarelor i a internetului (Hargittai, 2002). O a treia dimen-
siune a decalajului digital este reprezentat de variabile psihologice i motivaionale n utilizarea tehno-
logiei informaiei (Stanley, 2003; Adam, Stubbs and Woods, 2005). Ca i n cazul altor alte mijloace media,
internetul poate fi folosit pentru a cuta informaii, pentru a fugi de realitate sau pentru a fi conectat la
un anumit grup (Compain and Weinraub, 2001). Diferenele motivaionale conduc, astfel, la diferene
n utilizarea tehnologiei informaiei de ctre diferite persoane sau de ctre diferite grupuri. O a patra
dimensiune este legat de coninutul decalajului digital, vzut, mai ales, ca informaii corespunztoare
intereselor lor i abilitilor utilizatorilor (Lazarus and Mora, 2000).
Fr ndoial c, ntr-o epoc a cunoaterii, accesul la TIC este vital, dar nu ar trebui s cdem n cap-
can de un determinism tehnologic pentru a explica decalajul digital (Malecki and Moriset, 2008). ntr-
adevr, cnd studiem decalajul digital, nu ar trebui omis discuia clasic n privina inegalitilor sociale.
De fapt, literatura legat de evoluiile TIC a dovedit c aceiai factori vechi joac un rol semnificativ n
acest fenomen. De exemplu, existena unei conexiuni la internet la domiciliu este influenat de venit,
educaie, vrst, ras i etnie (Mossberger, 2003). De asemenea, n timp ce genul nu se reflect ntr-o
difereniere n privina accesului la internet, brbaii tind s foloseasc mai mult internetul dect femeile
(Fallows, 2005).
Aceast lucrare ncearc s prezinte rezultatele unui sondaj de opinie realizat n oraul Iai, pentru a
descrie decalajul digital dintre diferite categorii de vrst, de gen i de educaie, n ceea ce privete acce-
sul la tehnologia informaiei.
Metodologia. Pentru studierea populaiei Iaului, am folosit un eantion probabilistic. Acesta a fost
obinut prin selecia aleatorie a seciilor de vot i a persoanelor intervievate.
Tabelul 1
Caracteristicile demografice ale respondenilor.
n %
Genul masculin 362 48.5
feminin 384 51,5
Vrsta 18 - 25 122 16,4
26 - 45 317 42,5
46 - 65 217 29,1
66 + 90 12,2
Educaie Studii medii 150 20,1
Absolvent de liceu 345 46,3
Absolvent de universitate 250 33,6
Volumul eantionului a fost 746 persoane, locuitori n vrst de peste 18 ani. Acest eantion este re-
prezentativ pentru populaia adult din Iai, eroarea fiind de 4%. El a fost validat pe baza informaiilor
obinute de la Institutul National de Statistic Social i pe baza Recensmntului populaiei din 2012.
Structura eantionului poate fi observat n Tabelul 1.
Chestionarul utilizat a constat din 3 seciuni, iar unitatea dedicat comportamentului digital a avut 13
ntrebri. ntrebrile s-au referit la deinerea unui dispozitiv IT, accesul la internet (tipul, motivele pentru
care nu au, eventual, acces, locul de acces) i comportamentul pe internet (frecvena i motivele de uti-
lizare).
Tabelul 2
Deinerea unui dispozitiv IT [%].
Vrsta Genul Studiile
18 - 25 26 - 45 46 - 65 66 + M F c. med. Liceu Univ.
Desktop 44,53 60,39 58,02 46,06 55,8 52,86 47,33 55,78 56,40
Laptop 94,12 77,92 49,53 28,08 67,12 64,32 36,66 66,76 81,20
Tablet 34,45 35,06 16,03 5,62 25,14 26,82 11,33 25,43 35,6
Smartphone 73,11 64,61 28,77 10,11 50,0 47,91 24,0 50,57 61,60
Smart TV 15,96 27,59 15,09 8,98 20,16 17,71 12,0 17,63 24,80
Niciunul 0,84 1,29 13,68 33,71 5,80 11,72 25,33 6,93 1,60
Rezultate. Se poate observa c, odat cu vrsta, procentul celor care nu au niciun dispozitiv care
poate fi conectat la internet creste (tabelul 2): numai dac 0,84% de foarte tineri nu au un dispozitiv de
IT, procentul crete la 13,68% pentru cei ntre 46 si 65 de ani i atinge 33,71% pentru cei peste 66 de ani.
Diferenele ntre grupele de vrst par s creasc pe msur ce dispozitivele devin mai mici i mai
mobile: minore pentru desktop-uri, dar n cretere pentru laptop-uri, tablete i smartphonuri.
Genul nu creeaz diferene semnificative n deinerea de dispozitive IT. n schimb, educaia este un
factor major n diviziunile digitale: cu ct persoanele sunt mai educate, cu att au anse mai mari de a
deine un dispozitiv digital.
n cazul respondenilor n vrst de pn la 45 de ani, aproape toi au acces la Internet la domiciliu.
ns ponderea acestora se reduce la 82,54% pentru cei ntre 46 si 65 de ani i la 47,19% pentru cei peste
66 ani (tabelul 3).
Tabelul 3
Accesul la internet [%].

Acces la
100 99,37 82,54 47,19 91,71 83,85 63,33 90,46 98
internet
Brbaii par a avea acces la internet ntr-o msur mai mare dect femeile (91,71% fa de 83,85%),
ns diferenele produse de educaie sunt mult mai importante (tabelul 3).
Principalul motiv pentru care respondenii nu au acces la Internet este lipsa de cunotine n utilizarea
dispozitive:lor IT, indiferent de categoria pentru care se face analiza (tabelul 4). Al doilea motiv, dar la o
distan considerabil de primul, este, n general, costul abonamentului la internet. Al treilea motiv pare
s fie reprezentat de lipsa de interes, coninutul site-uri fiind considerat neinteresant.
Tabelul 4
Motive pentru a nu avea acces la internet la domiciliu [%].
Costul de acces
- - 15,62 12,76 9,37 19,35 16,36 12,12 40,00
este prea mare
Costul echipa-
mentului este - - 12,50 6,38 9,37 11,29 7,27 18,18 0
prea mare
Lipsa de
- - 53,12 53,19 25,00 56,45 43,63 48,48 60,00
abiliti
Coninutul
nu este util, nu - - 15,62 6,38 15,62 9,67 14,54 9,09 0
este interesant
Handicap fizic - - 0 2,12 0 1,61 1,81 0 0
Alte motive - - 3,12 8,51 21,87 1,61 12,72 1,81 0
Niciun rspuns - - 0 10,63 18,77 0 3,67 10,32 0
Accesul la internet este n principal o activitate casnic: majoritatea respondenilor, indiferent de vr-
st, gen sau studii, acceseaz internetul de la domiciliu (tabelul 5).
Tabelul 5
Locul accesului la Internet [%].
La domiciliu 72,26 70,49 62,13 37,83 65,99 67,03 51,96 70,15 69,10
La locul de
3,36 7,54 4,37 0 5,76 4,71 0 4,77 8,53
munc
La coala/
2,52 0 0 0 0,57 0,27 0,78 0,09 0,40
universitate
Att de la
domiciliu ct i 21,01 20,32 8,25 1,35 17,29 12,46 7,87 13,73 19,91
locul de munc
n locuri
0,84 0,32 0 0 0,29 0,27 0 0 0,81
publice
La alte per-
0 0 0 1,35 0,29 0,27 1,57 0 0
soane acas
Frecvena utilizrii internetului pare s repete acelai comportament deja subliniat mai devreme: cu
ct crete vrsta, cu att scade frecvena conectrii online (tabelul 6).
Genul nu are o influen semnificativ asupra frecvenei utilizrii internetului, ns educaia este un
factor important cu ct crete nivelul colarizrii, cu att sporete i frecvena conectrii la internet.
Tabelul 6
Frecvena utilizrii internetului [%].
n fiecare zi 85,71 66,78 47,42 17,30 62,69 58,99 37,0 59,81 71,42
Aproape n
14,28 22,69 16,00 19,24 17,73 30,65 15,0 19.00 21,22
fiecare zi
Cel puin
o dat pe 0 7,24 10,86 11,53 8,25 6,19 14,0 7,78 3,67
sptmn
Rar dect
o dat pe 0 3,28 14,86 15,39 7,64 6,19 14,0 7,47 3,26
sptmn
Niciodat 0 0 10,86 36,54 3,67 7,96 20,0 5,61 0,4
Concluzii. Diviziunile digitale existente n societate pot constitui bariere att n dezvoltarea guvernrii
electronice n general, ct i n ceea ce privete accesul anumitor grupuri sociale la beneficiile societii
moderne. Vrsta este unul dintre factorii principali ai decalajului digital, alturi de educaie. ntr-o soci-
etate unde procentul btrnilor este n cretere, accesul la internet poate reduce presiunile pe sistemul
de asisten social, oferind un sentiment de apartenen pentru aceste persoane sau noi oportuniti
pentru a-i mbunti viaa. Similar, accesul la internet din partea persoanelor cu un nivel sczut de co-
larizare le poate oferi posibilitatea instruirii i a unor noi oportuniti economice.
Aceast cercetare a ncercat s evidenieze rolul vrstei, educaiei i genului ca factori declanatori ai
decalajului digital n rndul populaiei ieene. O slbiciune a cercetrii este instrumentul utilizat: un ches-
tionar msoar opiniile respondenilor i nu comportamentul lor, diferenele dintre ceea ce fac oamenii i
ceea ce spun ei c fac putnd fi uneori destul de mare. Apreciem c modul n care a fost construit chesti-
onarul, frazarea i ordinea ntrebrilor, ofer o validitate intern suficient de robust. Rezultatele trebuie
interpretate i prin faptul c Iaiul este un ora mare (aproximativ 300.000 de locuitori), cu o populaie
educat i cu un nivel de trai mai ridicat dect n multe pri ale Romniei i cu o reea foarte dezvoltat
de internet. Prin urmare, validitatea extern a cercetrii nu este foarte puternic, rezultatele neputnd fi
generalizabile pentru ntreaga Romnie. ns, datorit eantionrii aleatorii, rezultatele sunt generalizabi-
le la populaia Iaului i, prin extrapolare logic, la comunitile urbane mari din Romnia.
n general, rezultatele cercetrii corespund cu ateptrile din literatura de specialitate: vrsta i educa-
ia conduc la creterea diviziunilor digitale n privina accesului (acest fenomen este observabil i n privin-
a competenelor digitale, dar aceasta nu constituie obiectul lucrrii de fa). n privina vrstei, populaia
pare s fie mprit n dou grupe, cu diferene semnificative ntre ele: cei pn la 45 de ani i oamenii mai
n vrst de 45, dar mai ales cei n vrst de peste 66 de ani. n privina educaiei diferenele semnificative
apar, n special, ntre cei care nu au terminat nici mcar liceul i ceilali. Lipsa de cunotine n utilizarea cal-
culatoarelor i internetului reprezint principalul aspect demotivant al comportamentului digital, factor
care depete cu mult lipsa banilor. Genul nu pare s induc diviziuni digitale semnificative.
n privina consecinelor practice ale cercetrii noastre, am putea concluziona c preurile n continu
scdere ale echipamentelor IT i ale abonamentelor de internet determin o importan din ce n ce mai
sczut a factorului n ceea ce privete decalajul digital. n consecin, guvernul nu ar trebui s intervin
n acest domeniu: piaa (prin reducerea costurilor) i societatea civil (prin furnizarea de echipamente
pentru persoanele defavorizate) sunt suficiente pentru reducerea decalajului digital cauzat de acces. Hot-
spot-urile, locuri publice n care internetul este gratis, pot fi o alt soluie, dar aceasta nu rezolv proble-
ma, accesul la internet fiind o activitate efectuat mai mult acas dect n locuri publice.
REFERINE
1. Adam N., Stubbs V. and Woods V. (2005). Psychological barriers to Internet usage among older
adults in the UK. Medical Informatics and the Internet in Medicine, 30(1), pp. 3-17.
2. Compaine B. and Weinraub M. (2001). Universal access to online services: An examination of the
issue. In Compaine, Benjamin (ed.). The Digital Divide: Facing a crisis or creating a myth? Cambridge: MIT
Press.
3. Fallows D. (2005. How Women and Men use the Internet. Available at <http://www.pewinternet.org/
Reports/2005>(accesat februarie 25, 2016).
4. Hargittai E. (2002). Beyond logs and surveys: In-depth measures of peoples Web use skills. Journal
of the American Society for Information Science and Technology Perspectives, 53(14), pp. 1239 -1244.
5. Lazarus W. and Mora, F. (2000). Online content for low-income and underserved Americans: The
digital divides new frontier. Santa Monica: The Childrens Partnership.
6. Malecki E. J. & Moriset B. (2008). The Digital Economy. Business organization, production processes,
and regional developments, London, Routledge.
7. Min S.-J. (2010). From the Digital Divide to the Democratic Divide: Internet Skills, Political Interest,
and the Second-Level Digital Divide in Political Internet Use./ Journal of Information Technology & Poli-
tics, pp. 22-35.
8. Mossberger K., Tolbert C., & Stansbury M. (2003). Virtual Inequality: Beyond the Digital Divide, Wa-
shington, DC, Georgetown University Press.
9. Norris P. (2001). Digital Divide: Civic Engagement, information poverty, and the Internet worldwide.
New York: Cambridge University Press.
10. OECD (2001) Understanding the Digital Divide, Paris, Organization for Economic Co-operation and
Development.
11. Olphert W. & Damodaran L. (2013). Older People and Digital Disengagement: a Fourth Digital Divi-
de?/ Gerontology, no. 59, pp. 564-570.
12. Stanley L. D. (2003). Beyond access: psychosocial barriers to computer literacy./ The Information
Society, 19(5), pp. 407-416.
13. Susskind R. (2008). The End of Lawyers? Rethinking the Nature of Legal Services. Oxford, Oxford
University Press.
14. Van Dijk J. (1999). The Network Society, Social aspects of the new media. London: Sage Publicati-
ons.
ROLUL SISTEMULUI INFORMAIONAL DE GESTIUNE

ELECTRONIC A DOCUMENTELOR I NREGISTRRILOR
N CALITATE DE INSTRUMENT DE BAZ N CIRCUITUL
DOCUMENTELOR N AUTORITILE PUBLICE
Eugenia CEBOTARU,
SUMMARY
The pilot-project Management System of Documents and Authorities Registrations APC (SIGEDIA) is part of
the Action Plan for the initiative implementation Paperless Government. The project is the result of the State
Chancellery public policy proposal from 2011. The purpose of this initiative was to identify and implement an
effective and efficient documents circulation system throughout the Government, that would simplify and, in
the same time, accelerate the decision making process. Following the analysis carried out, a document mana-
gement information system was chosen.
n zilele noastre, tot mai multe instituii consider ca fiind inevitabile organizarea i arhivarea docu-
mentelor, n vederea sistematizrii i transparentizrii evidenei facturilor, contractelor etc. Majoritatea
vd managementul documentelor ca i simpla nregistrare, n format electronic, a informaiilor, ns con-
ceptul este mult mai complex. Managementul documentelor implic tehnologii, mijloace i metode cu
ajutorul crora instituiile i creeaz, gestioneaz, stocheaz, caut, transmit i, dup expirarea lor, casea-
z documentele, oferind control asupra ciclului complet de via al acestora. Este vorba de un proces de
baz al activitii instituionale, deoarece nu prea exist aspecte n viaa unei afaceri sau instituii care s
nu implice crearea anumitor documente.
Dac e s ncepem cu istoria managementului documentelor, putem meniona, c germanul Louis
Leitz dezvolta de muli ani soluii de calitate pentru birou. Am putea aduce drept exemplu, tradiionalul
dosar Leitz, inventat nc n 1896, lider pe piaa din Germania, care a promovat ntotdeauna produse care
simplificau mediul de lucru. Utilizarea calculatoarelor a condus la mutarea unei cantiti tot mai mari de
informaie spre zona electronic. Un singur lucru a rmas la fel dorina omului pentru ordine, n special,
n zona de management al documentelor. Paii logici i raionali sunt decisivi n cazul utilizrii calculatoa-
relor.
Bineneles, termenul de document nu se limiteaz strict la documentele fizice, pe format hrtie. Aces-
tea mai includ i alte tipuri de documente, aa ca imaginile, videoclipurile, fiierele audio, diferitele tipuri
de fiiere etc.
Totui, pn la urm, ateptrile ceteanului sunt, ca dintr-o colecie de instituii, Guvernul s se re-
prezinte ca o singur instituie.
Apare un nou rol al tehnologiilor informaionale i de comunicaii (TIC) n guvernare, numit Guverna-
rea electronic sau e-Guvernarea, fiind una dintre cele mai importante arene ale aplicaiilor TIC n lume,
care duce i la reforma administraiei publice.
Guvernul a lansat la 12.04.2012 proiectul sistemul Informaional de Gestiune Electronic a Documen-
telor i nregistrrilor Autoritilor Administraiei Publice Centrale - SIGEDIA. [5]
Apoi, mai trziu, la 10.10.2012, Primul-Ministru a semnat o dispoziie privind implementarea proiec-
tului Guvern fr hrtie. Conform documentului, pn pe 01.01.2014, toate documentele din interiorul
Guvernului urmau s circule i s fie semnate n format electronic. Deci, din 2014, Guvernul trebuia s
renune definitiv la utilizarea hrtiei i s treac la formatul digital.
n acelai timp, la 19.12.2012, Guvernul a aprobat Planul de aciuni pe anul 2013, pentru implementa-
rea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare), privind implemen-
tarea iniiativei Guvern fr hrtie. Proiectul-pilot SIGEDIA face parte din acest plan de aciuni pentru
implementarea iniiativei Guvern fr hrtie. Proiectul este rezultatul unei propuneri de politici publice
elaborate de Cancelaria de Stat nc n 2011.
Scopul iniiativei a fost identificarea i implementarea unui sistem efectiv i eficient de circulaie a
documentelor n Guvern, care s simplifice i, totodat, s accelereze procesul decizional. Ca urmare a
analizei efectuate, s-a optat pentru un sistem informaional de gestionare a documentelor.
Prin SIGEDIA, circuitul electronic al documentelor n interiorul Guvernului este mult mai fiabil, sis-
temul permind renunarea la cantitatea masiv de maculatur folosit n Executiv, prin nlocuirea cu
documentele electronice. Documentele puse n circulaie de ministere n format electronic au aceeai
putere juridic ca cele pe hrtie. O alt prevedere a proiectului oblig funcionarii s utilizeze adresele
profesionale de mail (gov), astfel nct s nu fie folosite platforme diferite de comunicare publice.
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, mpreun cu 8 ministere, au pilotat ncepnd cu 28 noiembrie
2013, Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor doar la nivel central, ns la nivel local, deo-
camdat, nu este prevzut pilotarea.
Proiectul-pilot este coordonat de Cancelaria de Stat, a fost implementat cu suportul Centrului de
Guvernare Electronic i a fost pilotat, pentru nceput, n urmtoarele instituii: Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei. Iniiativa Guvern fr hrtie trebuia s fie extins i n alte autoriti publi-
ce, astfel nct, pn la nceputul lui 2014, birourile a sute de funcionari din cadrul ministerelor, ageniilor
i departamentelor trebuiau s fie eliberate de dosare. [6]
Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la pilotarea acestui sistem informatic, odat
cu lansarea Programului-pilot SIGEDIA:
- SIGEDIA va deveni instrumentul de baz de comunicare intern i de gestionare a circuitului docu-
mentelor n cadrul autoritilor incluse n Programul-pilot SIGEDIA, precum i de comunicare ntre aceste
autoriti, circuitul i evidena documentelor fiind efectuate, n perioada de pilotare, att n format digital,
ct i pe suport de hrtie;
- autoritile administraiei publice centrale de specialitate incluse n Programul-pilot SIGEDIA vor
continua s utilizeze comunicarea pe suport de hrtie n relaiile cu autoritile i instituiile publice n
cadrul crora SIGEDIA nu este, deocamdat, disponibil, precum i n comunicarea informaiei, care are un
regim special de protecie, conform cadrului normativ n vigoare;
- documentele pe suport de hrtie recepionate de la persoanele fizice i persoanele juridice care nu
utilizeaz SIGEDIA vor fi transpuse i utilizate n format digital de ctre autoritile administraiei publice
centrale de specialitate incluse n Programul-pilot SIGEDIA. [3]
Deci, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de aciuni pe anul 2013
privind implementarea iniiativei Guvern fr hrtie prevedea c, pn la sfritul anului 2013, SIGE-
DIA va funciona n toate autoritile publice la nivel central. Scopul proiectului const n: digitalizarea
proceselor n cadrul administraiei publice, fiabilitatea circuitului electronic al documentelor n interiorul
Guvernului, utilizarea e-mail-urilor profesionale devine obligatorie. [2]
Documentul prevede msuri concrete n vederea: digitalizrii proceselor din interiorul Executivului,
trecerea publicaiilor oficiale ale administraiei publice de la versiunea pe hrtie la cea electronic. Deci,
ncepnd cu anul 2014, Guvernul Republicii Moldova i-a propus s devin unul digital.
Totodat, a mai fost elaborat Regulamentul privind organizarea i funcionarea SIGEDIA, care
stabilete principiile de funcionare a sistemului, participanii i funciile acestora n procesul de orga-
nizare i funcionare a sistemului, creare, prelucrare, expediere, recepionare, pstrare, modificare i/sau
nimicire a documentelor n format electronic de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale.
Acest Regulament are ca scop instituirea unui mecanism de gestionare electronic a documentelor i
nregistrrilor n interiorul ministerelor i altor autoriti administrative centrale i a fluxurilor de docu-
mente ntre aceste autoriti, n vederea eficientizrii procesului de elaborare, examinare i circulaie a
documentelor. [4]
Deci, ce este SIGEDIA? Este un sistem informaional modern, flexibil, accesibil prin intermediul unui
browser sau din aplicaiile Microsoft Office, disponibil 24 de ore, 7 zile pe sptmn i 365 zile pe an,
acces securizat i permisiuni n dependen de funcia ocupat.
S vedem ce permite acest sistem informaional? SIGEDIA permite: organizarea, accesul, controlul,
publicarea documentelor i informaiilor APC ntr-un mod rapid, uor i precis.
Ce funcionaliti ofer? Acest sistem ofer un ir de funcionaliti, aa ca: adugare dosare/docu-
mente, editare metadate, vizualizare dosare/documente, mutare, tergere, copiere dosare/documente,
pornire fluxuri de lucru intrare/ieire, registratur, generare fi de control, versionare documente, adu-
gare, modificare, tergere spaii de lucru.
Totodat, sistemul ofer suportul necesar pentru a face fa volumului din ce n ce mai mare de do-
cumente. n acelai timp, unul dintre cele mai reale beneficii ale sistemului de document management i
arhivare electronic este c se economisete timp, bani, spaiu i energie.
Ce este la fel de important, este faptul c fiecare utilizator al acestui sistem va avea segmentul lui de
utilizare, pentru executori, pentru manageri etc.
Dac ar fi s ne referim la beneficiile soluiilor, putem meniona urmtoarele:
- organizarea arhivei de date i documente, reducerea timpului de accesare a documentelor i intro-
ducerea unor metode mai simple de cutare a informaiilor din documente;
- prin punerea la dispoziie a unei tehnologii ce ofer transparena n procesele de afaceri, face dis-
ponibil vizualizarea fluxului ce se desfoar ntre angajai i departamente i descoper procesele de
creare, revedere i redistribuire a documentelor;
- stocarea documentelor pe versiuni, administrare acces (pe grupuri, persoane, documente);
- confidenialitatea datelor i securizarea confidenialitii, care prin implementarea unor funcii de
securitate permit incriptarea unor colecii de documente, cu alte cuvinte, permit restricionarea accesului
unor persoane neautorizate la documente confideniale;
- protecia documentelor se extinde pn la sistemul operaional, astfel nct datele nu pot fi vzute
ntr-un mod neautorizat;
- existena unui modul de replicare integrat, care asigur sincronizarea securizat a informaiilor i
documentelor arhivate ntre utilizatorii mobili i arhiva de date central, indiferent de locaie;
- disponibilitate crescut de accesare de pe Internet prin utilizarea unui browser standard (Internet
Explorer etc.);
- sistemul este disponibil cu module ce permit optimizarea sistemului de document management, n
funcie de cerinele beneficiarului.
Mai mult dect att, soluiile sistemului se integreaz cu orice infrastructur a tehnologiilor
informaionale. Astfel, nu trebuie schimbat nimic, pentru c soluiile sistemului permit integrarea cu Mi-
crosoft Office, sistemele de e-mail, portalul.
Prin urmare, tehnologia document management ncepe s se dezvolte, ntr-o societate n care mai
mult de 90% din informaia nregistrat n cadrul administraiei public se afl n format fizic. Managemen-
tul eficient al acestor informaii este crucial, pentru a garanta succesul unei instituii, iar orice greeal n
acest proces are rezultate dezastruoase.
Un sistem de management al documentelor este caracterizat prin procesul de administrare a docu-
mentelor electronice, pe toat durata lor de via, de la nceput, prin procesul de creare, revizuire, stocare,
partajare, distribuie, arhivare i pn la distrugerea lor. Conform unor estimri, putem meniona, c:
- cantitatea de documente produs anual, n medie, la nivel global este de 300 TeraBytes, inclusiv poze
i coninut video 2,12 mln. TeraBytes, la o rat anual de cretere de 50%. n timp ce cantitatea produs
de Guvernul Republicii Moldova este de 200-500 mii de documente, ceea ce se transpune ntr-un volum
de hrtie echivalentul a ~238 tone de hrtie doar pentru anul 2013;
- anual, 13 milioane de lei sunt cheltuii pentru hrtie. Prin urmare, aplicarea acestui sistem de ctre
Guvern va diminua costurile administrative cu ~13 milioane lei;
- doar Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, achiziioneaz anual n jur de ~ 36 tone de hrtie;
- pe suport de hrtie, n procesul de lucru, un document este multiplicat n medie de 19 ori;
- circa 15-20% din timpul unui angajat este irosit pentru cutarea de informaie. Pe schimbul de do-
cumente n format fizic, angajaii irosesc aproximativ ntre 20%-40%, din timpul lor la serviciu, pentru a
cuta documentele manual;
- 80% din angajai petrec zilnic n medie cte ~30 de minute, pentru a cuta documentele n format
fizic;
- n medie, 7,5% din documente pe suport de hrtie se pierd ireversibil;
- SIGEDIA i propune s securizeze sistemul de coresponden i de arhivare a documentelor. [7]
Totodat, experii estimeaz c volumul de informaii de procesat ntr-un birou poate crete anual cu
pn la 25%, preconiznd c pn n 2020 va crete de pn la 10 ori.
Aplicaia de vrf pentru administrarea documentelor, indiferent dac acestea trebuie arhivate, cuta-
te, redirecionate sau copiate, asigur toate aceste opiuni prin intermediul unor funcii rapide i uor de
utilizat. Acestea conduc la reducerea i eliminarea teancurilor de hrtie i de documente din birou.
Totodat, SIGEDIA reprezint un avantaj major al unui sistem electronic de arhivare i administrare
a documentelor, cu o structur i un mediu de stocare optime n cadrul sistemului. n continuare, vom
enumera avantajele sistemului.
Economie de timp. Prin procesul de cutare, vin n ajutor o mulime de caracteristici, prin urmare, g-
sirea documentelor arhivate nu mai reprezint o dificultate, n acest mod, reuim s economisim timp.
Economie de spaiu. Datorit faptului c SIGEDIA nu se instaleaz dect pe server i se ruleaz prin
browserul de Internet, apare economia de spaiu pe toate staiile de lucru ale angajailor. Programul are
cerine minime pentru staiile de lucru, nu se creeaz necesitatea spaiului suplimentar i nu apar costuri
suplimentare pentru stocarea n plus a datelor.
Putem enumera un ir de avantaje n urma implementrii acestui sistem:
- diminuarea costurilor administrative, prin reducerea volumului de hrtie i a tehnicii de birotic uti-
lizate n procesul de circulaie a documentelor oficiale;
- eficientizarea i flexibilizarea procesului, reducnd durata corespondenei de la cteva zile, n cazul
corespondenei oficiale pe suport de hrtie, la cteva secunde, n cadrul sistemului informatic de gestio-
nare a documentelor;
- acest procedeu inevitabil va avea drept efect i elaborarea unor acte normative mai calitative, dat
fiind faptul c avizarea documentelor va fi mult mai rapid;
- un grad mai nalt att de securitate, precum i de confidenialitate n circulaia documentelor. [6]
Sigur c putem meniona i un ir de beneficii ateptate de la sistem.
Transparen. La orice etap din ciclul de via a documentelor se poate vedea unde este documentul,
cine este autorul lui i cine l deine pentru control. Totodat, sunt posibile vizualizarea i descrcarea
versiunilor anterioare ale documentului.
Schimb instantaneu de informaie. Documentele devin accesibile tuturor persoanelor responsabile. Nu
e nevoie s fie transmis prin pot, curier sau e-mail.
Economie de timp i bani. Nu va mai fi nevoie ca documentele s fie imprimate, multiplicate, sau dis-
tribuite prin curier. Acest fapt va genera economii de timp i bani i va contribui la crearea unui guvern
ecologic.
Instrumente avansate de cutare. Cu acest sistem, orice document va putea fi cutat dup oricare din
atributele sale sau chiar dup cuvintele din text. Astfel, este explicat tendina mondial de transformare
a documentelor n format electronic.
Standardizarea informaiei i documente mai calitative. n acest sistem se vor stoca abloane pentru ori-
ce tip de document. Va fi asigurat o colaborare mai strns ntre angajaii din sectorul public prin crearea
de spaii de lucru pentru partajarea documentelor comune. [8]
Totui, de ce SIGEDIA? Deoarece anume acest sistem informaional va eficientiza procesul de
coresponden, reducnd durata acesteia de la cteva zile, n cazul suportului pe hrtie, la cteva secun-
de, n cadrul sistemului informaional de gestionare a documentelor, ceea ce este foarte important.
n final, putem meniona, c odat cu implementarea acestui sistem, vom avea partea de un ir de be-
neficii, aa ca: transparena, schimbul instantaneu de informaie, economia de timp i bani, instrumentele
avansate de cutare, standardizarea informaiei i crearea unor documente mai calitative, colaborarea
mai strns ntre angajaii din sectorul public.
Este foarte important de menionat, c ajutorul primit de la mijloacele tehnologice va fi un element
necesar pentru gestionarea cantitii, care la moment este n continu cretere. Odat cu creterea enor-
m a volumului de date, va crete inevitabil i volumul informaiilor stocate, de aceea, n viitor ndosarie-
rea i regsirea eficient a documentelor i a materialelor scrise vor deveni din ce n ce mai complicate. In-
diferent de modul n care se va dori a lucra cu documentul, fie a se face un duplicat, a transmite informaia
mai departe, a cuta sau arhiva fiierul, n format electronic, aceste operaiuni pot fi efectuate cu cel mai
mic efort.
O serie de caracteristici vor asigura ca documentele arhivate s poat fi regsite rapid i sigur. Cu
siguran, prin implementarea proiectul SIGEDIA, circuitul electronic al documentelor din interiorul Gu-
vernului Republicii Moldova va deveni unul fiabil, care va prezenta siguran n funcionare.
1. Legea privind semntura electronic i documentul electronic, nr. 91 din 27.06.2014, n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 174-177, art. 397, din 04.07.2014, data intrrii in vigoare: 04.01.2015.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Planului de aciuni pe anul 2013 pri-
vind implementarea iniiativei Guvern fr hrtie, nr. 975 din 22.12.2012. n Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, nr. 270-272, art. 1050, din 25.12.2012, modificat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 624 din 21.08.13. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 182-185/23.08.13, art.715.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la pilotarea Sistemului informatic de gestiune
a documentelor i nregistrrilor, nr. 262, 15.04.2013. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-90,
art. 317 din 19.04.2013.
4. Regulamentul privind organizarea i funcionarea Sistemului informaional de gestiune electronic
a documentelor i nregistrrilor (Proiect).
5. Proiectul Sistemul Informaional de Gestiune Electronic a Documentelor i nregistrrilor SIGEDIA.
6. <http://www.egov.md/ro/projects/sigedia> - portalul proiectului SIGEDIA, Centrul de Guvernare
Electronic.
7. <http://www.egov.md> - portalul Centrului de Guvernare Electronic.
8. <http://www.old.cancelaria.gov.md/libview.php?l=ro&id=1337&idc=277> - pagina oficial a Cance-
lariei de Stat.
ORGANELE DE STARE CIVIL INSTRUMENTE

FUNDAMENTALE N IMPLEMENTAREA E-GUVERNRII
Ludmila ARANU,
SUMMARY
The Civil Status Service promoted the family values in the society through legislative framework improve-
ment, birth/marriage/death acts automatization, making the states electronic database complete. The Civil
Status records are registered in an organized way in the Republic of Moldova and the supervision of the Civil
Status acts drawing up process and providing them a legal status is realized by a single state administration
body Today it its unanimous accepted that the Civil Status Service and its branches represent the main source
of information that makes possible the citizens individualization in society and family.
Conform Dicionarului enciclopedic, starea civil este poziia unei persoane fizice n raport cu familia
[9, p. 1320].
Potrivit cercettorului P. Truc, starea civil sau statutul civil al persoanei fizice este o noiune de sin-
tez: ea cuprinde toate elementele prin care se individualizeaz o persoan fizic, ca subiect de drepturi
i obligaii i i se stabilete poziia sa juridic fa de familia din care face parte. Astfel, cu ajutorul elemen-
telor de stare civil, persoanei fizice i se poate stabili, dac este nscut din prini cstorii, nceputul
calitii de subiect de drepturi i obligaii, dac este cstorit, divorat, adoptat, precum i dac a
ncetat calitatea sa de subiect de drepturi i obligaii.
Se mai afirm c starea civil nu este un drept, ci obiectul unui drept; aa cum nici numele, nici do-
miciliul nu sunt drepturi, ci numai obiectul lor, la fel trebuie privit i starea civil, toate avnd n comun
trstura definitorie de a fi principalele mijloace de identificare a persoanei fizice [13, p. 324].
n acest context, doctrinarul Gh. Beleiu privete dreptul la starea civil din urmtoarele perspective:
- dreptul de a se individualiza prin starea sa civil, dobndit n condiiile legii;
- dreptul de a pretinde s fie individualizat de ctre celelalte persoane prin starea sa civil;
- de a recurge, atunci cnd aceste drepturi componente nu sunt respectate, la fora de constrngere
a statului [1, p. 418].
Un studiu monografic, care consacr subiectul delimitrii strii civile fa de alte noiuni juridice, i
aparine autorului Gh. Beleiu care specific faptul c starea civil poate fi distins i de elementele (izvoa-
rele) de stare civil. Acesta menioneaz, aa cum nu se confund partea cu ntregul, tot astfel nu trebuie
confundat un element ori un izvor de stare civil cu nsi starea civil (ca sum a unor asemenea elemen-
te). Sunt acte de stare civil: recunoaterea de filiaie, adopia, cstoria, hotrrile judectoreti date n
aciunile de stare civil. Sunt fapte de stare civil: naterea (dat, loc) i moartea (dat, loc) [1, p. 420].
Cstoria este declarat nul de ctre instan printr-o hotrre judectoreasc. Indiferent de felul
nulitii, ea produce aceleai efecte, att pentru viitor, ct i pentru trecut, efectul retroactiv fcnd ca
actul juridic lovit de nulitate s se considere c nici nu a existat [3, p. 126].
Doctrinarii T. Bodoac, S. O. Nour i I. Maftei delimiteaz actele de stare civil, ca nscrisuri, n dou
categorii: primele reprezint acele nscrisuri ce rezult din declaraia fcut de persoana interesat, iar
altele sunt rezultate din constatrile personale ale ofierului de stare civil. Primele fac dovada pn la
proba contrar, iar a doua categorie pn la constatarea falsului prin hotrre judectoreasc definitiv
(naterea copilului ntr-un anumit loc i la o anumit dat, decesul persoanei ntr-un anumit loc i la o
anumit dat). Pentru toate acestea ofierul de stare civil este obligat s verifice coninutul declaraiei i
concordana acesteia cu actele de identitate, certificatele de stare civil i cu celelalte nscrisuri prezenta-
te de declarant [2, p. 201].
Rolul actelor de stare civil este de a constata toate aceste mprejurri i fapte, care au o importan
considerabil nu numai cu privire la individul nsui, dar i fa de teri, precum i n general, fa de me-
diul social n care triete. Legea impune ca fixarea tuturor evenimentelor de natur s modifice starea
civil s fie fcut prin acte autentice, trecute n registre anumite. Acestea sunt actele de stare civil, ntoc-
mite de funcionari speciali, numii n condiiile legii [4, p. 104]. Este definit aciunea de a nregistra a
nscrie n registru un act, un document; a consemna un fapt, un eveniment [8, p. 899].
La etapa actual, instituia actelor de stare civil beneficiaz de o reglementare legal distinct, con-
form art. 3, alin. (1) din Legea nr. 100/2001: Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice de stat, prin care
se confirm faptele i evenimentele ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obli-
gaiilor persoanelor i se caracterizeaz statutul de drept al acestora; alin. (3) stipuleaz: Organele de
stare civil asigur nregistrarea urmtoarelor acte de stare civil: de natere, de cstorie, de desfacere
a cstoriei (de divor), de schimbare a numelui i/sau a prenumelui, de deces. n aceast ordine de idei,
art. 7, alin. (1) indic faptul c pe baza actelor de stare civil se elibereaz certificate de stare civil: de
natere, de cstorie, de divor, de schimbare a numelui i/sau a prenumelui titularilor sau reprezentan-
ilor legali ai acestora; de deces membrilor familiei, rudelor decedatului sau altor persoane ndreptite.
La etapa actual, potrivit art. 14, alin. (1) din Legea nr. 100/2001, sistemul organelor de stare civil se
compune din Serviciul Stare Civil i oficiile lui teritoriale. Serviciul Stare Civil este unicul organ admi-
nistrativ din Republica Moldova responsabil de calitatea datelor privind starea civil a cetenilor, acesta
nregistreaz i stocheaz datele corecte privind starea civila a cetenilor.
n lumina celor expuse, autorul P. Peu afirm ideea c evidena datelor care identific persoana fizi-
c prezint interes din multiple puncte de vedere: economic, social, cultural, demografic, al cunoaterii
micrii populaiei i structurii acesteia, al organizrii exercitrii drepturilor politice, evidenei ndeplinirii
serviciului militar, administrrii justiiei etc. Actele de stare civil constituie instrumente de prob pentru
valorificarea de ctre persoanele fizice a drepturilor lor ce decurg din aceast instituie. Starea civil pre-
zint importan i pentru terele persoane ce sunt interesate s cunoasc starea civil a unei persoane n
vederea stabilirii raporturilor juridice pe care le pot ncheia cu aceasta [10, p. 41-42].
n acest context, pe lng cercetarea acestor surse doctrinare, trebuie s ne referim i la aspectul
utilitii practice a actelor de stare civil. Aici ne referim la digitalizarea actelor de stare civil, proiect im-
plementat n temeiul Hotrrii Guvernului nr. 710/2011. Prin digitalizare nelegem scanarea, introduce-
rea metadatelor, controlul calitii i transferarea ctre Platforma Guvernamental Tehnologic Comun
[5]. Avantajele constau n mbuntirea i eficientizarea procesului de activitate a Serviciului Stare Civil,
ntru prestarea prompt a unor servicii tehnologice moderne i calitative. Trecerea pe suportul electro-
nic a actelor de stare civil va permite n viitor regsirea istoricului nregistrrii documentelor i accesul
rapid la aceste informaii. Totodat, a sporit aplicarea serviciului e-Stare Civil, prin intermediul portalului
<http://servicii.gov.md>, cetenii se pot documenta cu privire la posibilitatea demersului on-line al acte-
lor de stare civil, ceea ce sporete accesul i rapiditatea la aceste solicitri.
Mai mult dect att, specificm c activitatea Serviciului Stare Civil implic modernizarea serviciilor
publice, inclusiv introducerea i punerea n aplicare a e-guvernrii, n vederea creterii eficienei furnizrii
de servicii pentru ceteni i a reducerii costurilor aferente desfurrii de activiti economice.
Obiectivul facilitarea mecanismului de prestare a serviciilor stare civil ntru sporirea gradului de
satisfacie a beneficiarilor a fost realizat integral prin asigurarea procesului de acordare a serviciilor elec-
tronice prin intermediul reelelor Ghieu multimedia i prin acordarea serviciilor electronice prin inter-
mediul portalului guvernamental <www.servicii.gov.md>. Potrivit Raportului privind activitatea Serviciu-
lui Stare Civil pe perioada anului 2014, distingem un aspect important: prin intermediul portalului au
fost acordate 2.377 servicii, n acest sens, se atest o majorare a numrului de solicitri comparativ cu anul
2014 233 cereri.
n acest sens, Serviciul Stare Civil va consolida n mod continuu procesul de individualizare a persoa-
nei prin intermediul actelor de stare civil, contribuind la sporirea nivelului de prestare a unor servicii de
stare civil de nalt calitate, acestea fiind n permanent perfecionare n corespundere cu standardele
de ultim or, relevnd rolul indispensabil al acestora att n interesul statului, ct i n interes social.
n cele ce urmeaz, atragem atenia asupra strii civile, care se ntemeiaz pe relaiile ce izvorsc din
filiaie, rudenie i cstorie, reflectnd diferitele legturi juridice ce se stabilesc ntre persoanele care fac
parte din aceeai comunitate familial. Poziia juridic a unei persoane n raport cu familia sa constituie
elementul cel mai important al strii civile.
Fiind prin natura lor juridic drepturi personale nepatrimoniale, atributele de identificare a persoanei
fizice prezint toate caracterele specifice acestor drepturi [7, p. 57].
Statutul juridic al persoanei fizice, ca totalitate a elementelor i nsuirilor prin care acesta este indi-
vidualizat n familie sau n societate, constituie un atribut al personalitii. Elementele strii juridice ale
persoanei sunt determinate de vrsta, sexul, capacitatea juridic, de faptul dac aceasta este cstorit,
divorat, de gradul de rudenie, de cetenia sa etc.
Starea civil este unul dintre aspectele cuprinse n noiunea de stare juridic i este constituit att
din evenimente independente de manifestrile activitii persoanei respective naterea i moartea sunt
fapte de stare civil ct i din activiti ale acesteia cum sunt: cstoria, divorul, recunoaterea copilului,
adopia, acte juridice care determin schimbarea strii civile a persoanei fizice, ca urmare a unei manifes-
tri de voin n conformitate cu legea.
R. Petrescu definete starea civil ca fiind acea stare juridic a persoanei care exprim calitatea de
subiect de drept i care este determinat de apartenena persoanei la o anumit uniune familial sau
conjugal [11, p. 78].
A. Silvian i E. Gheorghe susin c starea civil a persoanei fizice cuprinde totalitatea drepturilor i
obligaiilor acesteia n raporturile de cstorie i rudenie, adic raporturile de familie [12, p. 10].
D. Lupulescu susine c starea civil cuprinde ansamblul de elemente care individualizeaz o persoa-
n fizic n calitate de subiect de drepturi i obligaii i stabilete poziia sa juridic fa de familia din care
face parte [6, p. 5].
Din momentul naterii, orice persoan fizic dispune de o stare civil. Pe durata vieii fiecare subiect
de drept particip la diverse raporturi de familie, att cu rudele de snge (prini, frai, bunei), ct i cu
soi (foti soi) cu care ncheie diverse acte juridice: cstorie, desfacerea cstoriei, stabilirea paternitii,
adopie etc.
BIBLIOGRAFIE
1. Beleiu Gh. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Ed.
Universul juridic, 2007, 600 p.
2. Bodoac T., Nour S. O., Maftei I. Drept civil. Partea general. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Ed.
Universul Juridic, 2010, 550 p.
3. Florian E., Pnzari V. Cstoria n legislaia Romniei i a Republicii Moldova. Cluj-Napoca: Ed. Sfera
Juridic, 2006, 331 p.
4. Hamangiu C., Rosetti Blnescu I., Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn. V. I., Bucureti, 1937, 104
p.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20.09.2011 Cu privire la aprobarea Programu-
lui strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare). n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 156-159/780 din 23.09.2011.
6. Lupulescu D. Actele de stare civil. Bucureti: Ed. tiinific i enciclopedic, 1980, 134 p.
7. Lupulescu D., Lupulescu A. Drept civil persoana fizic. Bucureti: Ed. Editas, 2003, 286 p.
8. Mic dicionar enciclopedic. Bucureti: Ed. tiinific i enciclopedic, 1986, 1908 p.
9. Mic dicionar enciclopedic. Bucureti: Ed. Univers Enciclopedic, 2005, 1501 p.
10. Paraschiv P., Velicu, E. Mardare V. Starea civil mijloc de identificare a persoanei fizice, ed. a III-a.
Bucureti: Ed. Detectiv, 2006, 484 p.
11. Petrescu R. Aciunile privind statutul civil al persoanei. Ed. t., Bucureti, 1968, 184 p.
12. Silvian A., Gheorghe E. Actele de stare civil. Ed. t., Bucureti, 1969, 151 p.
13. Uliescu M. Noul Cod civil. Studii i comentarii. Vol. I. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2012, 902 p.
ATACURILE CIBERNETICE I METODELE

DE CONTRACARARE A LOR LA NIVEL NAIONAL
Igor BUCTARU,
Ministerul Aprrii al Republicii Moldova
SUMMARY
Information security technologies aim is to protect the interests of those who rely on information and
communications systems that deliver this information against damage that may result from the inability to
ensure the availability, confidentiality and integrity. A major concern should be countering cyber attacks or-
ganized, capable of causing a destabilization critical national infrastructure, economy or national security.
Introducere. Obiectivul tehnologiilor de securitate a informaiei const n protejarea intereselor ce-

lor care se bazeaz pe informaii, sistemele i comunicaiile care livreaz aceste informaii mpotriva dau-
nelor care pot rezulta din incapacitatea de a se asigura disponibilitatea, confidenialitatea i integritatea
informaiilor.
De asemenea, spaiul cibernetic este n continu cretere i dezvoltare, ns odat cu evoluarea aces-
tuia evolueaz i pericolele. O preocupare major trebuie s fie contracararea atacurilor cibernetice orga-
nizate, capabile s cauzeze o destabilizare critic a infrastructurii naionale, a economiei sau a securitii
naionale. Se tie c instrumentele i metodele de realizare a atacurilor sunt larg rspndite, iar capa-
citile tehnice i numrul utilizatorilor capabili de provocarea unui adevrat dezastru este n cretere.
Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale rii pot avea consecine grave, cum ar fi ntreru-
perea funcionrii unor componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale
sau chiar pierderea vieilor omeneti.
Contracararea unor astfel de atacuri necesit crearea unor componente riguroase, cum nc nu exist
n prezent, dac se dorete reducerea vulnerabilitilor i prevenirea sau diminuarea forei capaciti-
lor ndreptate mpotriva infrastructurilor critice. La etapa actual de dezvoltare a sistemelor informai-
onale, odat cu creterea cantitii de informaii vehiculate prin reelele informaionale, evoluia rapid
a tehnologiilor i sporirea numrului de specialiti n domeniul tehnologiilor informaionale, precum i
accesibilitatea echipamentelor performante, metodele tradiionale de protecie a informaiilor nu mai
sunt eficiente. De aceea n ultimii ani se observ o cretere considerabil a investiiilor n securitatea ci-
bernetic. Acest lucru se datoreaz nu numai sporirii numrului de atacuri cibernetice asupra instituiilor,
organizaiilor, companiilor att civile, ct i celor din sectorul de aprare, dar i sporirii considerabile a
calitii. Deoarece Republica Moldova este nc la etapa de dezvoltare a unei societi electronice avan-
sate, infrastructurile critice sunt mai mult sau mai puin automatizate. Astfel, riscurile i ameninrile la
adresa securitii cibernetice a acestor infrastructuri pot fi n stare a le afecta funcionalitatea cu nive-
luri de gravitate diferite, n funcie de nivelul implementrii tehnologiilor informaionale. Astfel, goana
dup digitalizarea serviciilor publice, automatizarea proceselor i informatizarea Republicii Moldova, fr
o atenie cuvenit aprrii cibernetice, conduce, n cele din urm, la expunerea considerabil a societii
informaionale vulnerabilitilor i ameninrilor cibernetice. Astzi, sectorul public al Republicii Moldova
este dependent de spaiul cibernetic prin: semntura digital; MCloud (infrastructura CloudComputing);
Mpass (platforma ca serviciu); Mpay (sistem de pli electronice); Guvern fr hrtie; platforma de regis-
tre; portaluri de date guvernamentale (servicii, date) etc. Importana deosebit acordat circuitului liber
i protejat al informaiilor determin necesitatea elaborrii n Republica Moldova a unei Strategii Naio-
nale de Securizare a Spaiului Cibernetic. Aceasta va conduce la asocierea utilizatorilor n scopul reducerii
vulnerabilitilor combaterii i eradicrii ameninrilor ndreptate mpotriva spaiului cibernetic. i statul
trebuie s joace, n acest efort, rolul cel mai important.
1. Atacurile cibernetice. Delimitri conceptuale. Din punctul de vedere al categoriilor de atacuri asu-
pra reelelor, menionm:
- atacuri pasive n cadrul acestora intrusul realizeaz trecerea informaiei prin canal, lsnd intact
coninutul mesajelor. n consecin, se realizeaz analiza traficului, prin decodificarea identitii prilor
care comunic. Atacurile pasive au urmtoarele caracteristici:
a) nu cauzeaz pagube;
b) priveaz drepturile de confidenialitate;
c) capacitatea de a intercepta datele schimbate prin reea;
- atacurile active sunt folosite la furtul mesajelor, modificarea, reluarea sau inserarea de mesaje false.
Acestea au posibilitatea de a modifica componenta canalului logic. Putem categorisi urmtoarele tipuri
de ameninri active:
a) mascarada tip de atac n care se realizeaz schimbarea entitii;
b) reluarea reproducerea parial a mesajului cu intenia de a produce un efect neautorizat;
c) modificarea mesajelor schimbarea textului, codului i canalului sau a receptorului mesajului;
d) refuzul serviciului entitatea nu reuete funcia sau mpiedic o alt entitate de la ndeplinirea
propriei funcii;
e) repudierea serviciului entitatea refuz sa recunoasc executarea serviciului.
Posibilitatea potenial de infectare rezult i din utilizarea programelor distructive printre care:
- viruii sunt programe inserate n aplicaii multiplicate independent, satureaz spaiul memoriei sau
blocheaz sistemul;
- hackerii sunt persoanele abile n domeniu, care au ca scop spargerea anumitor coduri, baze de
date, pagini web. intele atacurilor hackerilor sunt sistemele importante cu protecii avansate i conin
informaii secrete;
- crackerii reprezint o variant de hacker, specializai n spargerea programelor shareware sau care
necesit un anumit cod serial. Sistemele de protecie pot fi nlturate prin dou metode: prin introdu-
cerea codului (cheii) sau a unui program special i prin intermediul patch-urilor. Acestea sunt programe
pentru anumite aplicaii software, ce inhib instruciunile care cer cheia hardware;
- mass e-mail-eri (spameri) - transmiterea abundent de e-mail cu caracter nesolicitat, coninnd
informaii aleatoare, transmise pentru a bloca anumite servere. Site-urile valoroase, Yahoo, Hotmail sau
Gmail, au sisteme de filtrare, care protejeaz serverele de atacurile cu cantiti enorme de informaii.
Spamerii prejudiciaz financiar n proporii enorme serverele-int. n acelai timp, sunt afectai i utiliza-
torii serverelor, traficul fiind complet blocat, trimiterea sau primirea mesajelor fiind imposibil.
Terorismul cibernetic. Etapa actual se caracterizeaz prin multitudinea de oferte atractive, servicii i
produse, create pentru confortul utilizatorilor i rapiditatea de acces. Situaia dual se creeaz n momen-
tul n care acestea devin instrumente i resurse de atac cibernetic, care pot fi gsite pe Internet. Totodat,
sunt create i valorificate noi vulnerabiliti ale reelelor.
Atacul cibernetic devine arma sustenabil cu resurse umane, financiare i temporale modeste, com-
parativ cu alte forme de influen agresiv. Rezultatul este momentan, iar efectele persist pe parcursul
timpului. Atacantul i pstreaz anonimatul.
Gradul de intenionalitate sau nivelul n care este afectat inta (este afectat economia sau securita-
tea statului) poart conotaia aciunilor teroriste sau ale terorismului cibernetic. Acesta const n implica-
rea a dou elemente de baz: dispozitivul electronic i reeaua care cauzeaz prejudicii de proporii, cu
scopul de a nltura sau intimida adversarul.
Referindu-ne la reelele publice, Internetul este cea mai mare reea de informare n mas sau cele
confideniale, care conecteaz reele, computere, servere, telefoanele mobile i alte dispozitive i asigur
mentenana diverselor domenii: afaceri, bnci, comer, administraie public.
2. Securitatea cibernetic i informaional. Impactul ameninrilor cibernetice asupra securitii
naionale. Procesul de informatizare a societii i evoluia acesteia a progresat n ultimele decenii din
cauz ca fora de decizie a necesitii este susinut de utilizatori.
Sistemul s-a dezvoltat cu o vitez uria lund n consideraie c Internetul cuprinde cteva zeci de
milioane de calculatoare i zeci de mii de reele locale, peste 15 milioane de utilizatori navigheaz n fie-
care moment prin Internet, folosind serviciul Web (WWW World Wide Web).
Internet-ul este cea mai imens i inepuizabil platform de dezvoltare n toate domeniile vieii soci-
ale. Tehnologia oferit deschide ns noi orizonturi comiterii de infraciuni, fie clasice furtul, nelciu-
nea, fie specifice asupra crora vom reveni, cu un caracter nalt sofisticat.
Uurina n utilizare, costul sczut, rapiditatea i asigurarea unui caracter anonim fac din Internet un
mediu propice infraciunilor. Datorit caracterului global al reelei i uriaei complexiti, posibilitile de
ascundere ale autorului sunt, practic, nelimitate, ncurajnd i din acest motiv svrirea de infraciuni.
Pentru depistarea unor asemenea infraciuni este necesar o nalt specializare n domeniu i folosi-
rea unor tehnologii sofisticate, care trebuie s nu le dea avans mijloacelor i metodelor folosite de infrac-
tori. Mai mult, dei accesul la reea este global, investigarea infraciunilor svrite n acest mod care pot
avea caracter transfrontalier se lovete de barierele naionale, de lipsa sau insuficiena unor reglemen-
tri (incriminri) internaionale n materie i chiar de lipsa incriminrilor specifice din legislaiile naionale,
rmase cu mult n urma dezvoltrii fenomenului.
n general, dei diversitatea infraciunilor svrite prin intermediul Internet-ului este uria, acestea
sunt incriminate n legislaia comun, care nu acoper ns toate situaiile specifice acestui mijloc de
svrire.
Infraciunile informatice ar putea fi clasificate, potrivit recomandrilor Consiliului Europei (lista mini-
mal), n opt categorii:
a) frauda informatic constnd n orice ingerin ntr-un sistem informatic care i influeneaz rezulta-
tul, cauznd prin aceasta un prejudiciu, cu intenia de a obine un avantaj material pentru sine sau pentru
altul;
b) falsul informatic;
c) fapte care prejudiciaz datele sau programele pentru calculator;
d) sabotajul informatic;
e) accesul neautorizat;
f ) intercepia neautorizat;
g) reproducerea neautorizat a unui program de calculator protejat;
h) reproducerea neautorizat a unei topografii.
Contracararea riscurilor i ameninrilor cibernetice pentru Republica Moldova. Obiectivele de baz ale
securitii informaionale trebuie s fie ntocmite n baza prioritilor de lung durat, incluznd:
- promovarea intereselor naionale ale statului n condiiile globalizrii proceselor informaionale i
formrii reelelor informaionale globale;
- asigurarea organelor puterii i conducerii de stat, persoanelor fizice i juridice cu informaie veridic,
complet i oportun, necesar pentru luarea deciziilor;
- protejarea drepturilor cetenilor, organizaiilor i statului cu privire la obinerea, difuzarea i utiliza-
rea informaiei;
- promovarea normelor democratice, cu implicarea celor trei refereni: statul, societatea i persoana,
drept ageni egali n relaiile democratice;
- protecia informaional a cetenilor.
La etapa actual, sectorul public al Republicii Moldova ofer produse, care n urma unui atac pot de-
veni surse de manevre maliioase:
- semntura digital;
- MCloud (infrastructura CloudComputing);
- Mpass (platforma ca serviciu);
- Mpay (sistem de pli electronice);
- guvernarea electronic;
- platforma de registre;
- portaluri de date guvernamentale (servicii, date).
Potrivit datelor statistice, procentajul mare al atacurilor automate revine perioadei anilor 2013 i 2015,
acestea fiind lansate din reelele de tip Cloud. Respectiv, dezvoltarea n Republica Moldova a reelelor de
acest tip (fapt deja constatat) nu poate fi garantul securitii, devenind surs pentru atacuri ulterioare.
Valoarea acordat navigrii libere i protejarea informaiilor condiioneaz necesitatea elaborrii n
Republica Moldova a unei Strategii Naionale de Securizare a Spaiului Cibernetic. Strategia trebuie s
rspund prioritilor naionale pentru realizarea scopului propus:
- model de rspuns n caz de deviere a traficului informaiilor;
- un sistem naional de reducere a vulnerabilitilor;
- un ciclu educaional de pregtire n domeniul proteciei spaiului cibernetic;

- securizarea reelei guvernamentale;
- cooperarea i urmrirea standardelor internaionale pentru protejarea spaiului cibernetic.
Impedimentele majore n securitatea cibernetic a Republicii Moldova sunt:
- lipsa culturii de securitate cibernetic continu;
- lipsa unei strategii naionale pentru securizarea spaiului cibernetic;
- existena reaciei structurilor implicate n cazuri de atac, relevant fiind anticiparea acestora;
- structurile rudimentare abilitate n managementul crizei i protecia infrastructurii critice;
- lipsa bazei legislative cu privire la securitatea cibernetic;
- lacunele legislaiei n domeniul tehnologiilor informaionale, raportarea la termini vagi, fapt ce per-
mite tratarea acestora n diverse aspecte;
- lipsa unui mediu de nvare relevant cu privire la securitatea informaional.
Contracararea atacurilor cibernetice poteniale presupune:
- instituionalizarea, crearea i implementarea actelor normative n vederea asigurrii securitii
informaionale;
- constituirea programului naional de prevenire i contracarare a potenialului cibernetic;
- fortificarea culturii de securitate informaional prin campanii de informare a populaiei, antrenarea
responsabililor din domeniul tehnic);
- facilitarea cooperrii internaionale prin intermediul stagiarilor i organizrii aciunilor comune.
BIBLIOGRAFIE
1. Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronic. Hotrrea Guver-
nului Republicii Moldova nr. 255 din 09.03.2005.
2. Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale ,,Moldova Digital 2020, proiect, 36 p.
3. M. Drgnescu. Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii. Bucureti,
Academia Romn, 95 p.
4. . . : . 7- a
, , 2012.
5. ENISA Threat Landscape 2013, Overview of current and emerging cyber-threats, 11 December 2013,
70 p.
6. Kaspersky Security Bulletin, 2013, 54 p.
7. Internet Security Threat Report 2014, Volume 19, Symantec Corporation, 24 p.
8. 2013, 409 p.
9. Cisco 2014. Annual Security Report, 80 p.
10. Sophos. Security Threat Report 2014, 30 p.
11. Detection: A Survey, White Paper, <http://www.cs.virginia>.
12. <http://www.educause.edu/ir/library/pdf/erm05413.pdf>.
13. <http://assets.aarp.org/rgcenter/consume/dd142_security_breach.pdf>.
14. Zdrnja B. Two Factor Authentication Evaluation Project.
15. White Paper, The University of Auckland, New Zealand.
16. Protection, February 2007, <http://www.privacyprotection>.
17. <http://www.netinst.com/assets/pdf/SecurityWhitePaper.pdf>.
TENDINE EVOLUIONISTE ALE SUSTENABILITII CIVILE

A E-GUVERNRII DURABILE A REPUBLICII MOLDOVA
OPTIMIZATOARE A PROCESULUI DECIZIONAL
Victoria GOREA,
SUMMARY
EGovernment of Republic of Moldova evolving optimized decision-making process based on evolutionary
sustainability of civil dichotomy that develops simultaneously ensuring uniqueness of legal and social relations.
Integrity of the civil society are the favorable microenvironment ascension of the durable eGovernment, giving
strength to microsystem decision making process similar to macrosystem. Achieving uniqueness of the civil sus-
tainability contributes to strengthening the relational hierarchy eGovernment decision making process in a
ligibil manner and conducive for the human society. Meaning the acceptance of the ideological conception of
the metamorphosis of the civil equivocal hypostasis in the of the civil univocal advanced stage received from in-
terference conjectural of the legal relations and social relations are the basis of eGovernment fructification of the
unitary decision-making process in the state law, able to evolve respecting the norms, values, beliefs and other
aspects in conformity with the phenomenon of the globalization evolution.
Keywords: eGovernment, decision making process, civil society, legal relations, social relations, integrity,
sustainability, uniqueness, durability, universal acceptance.
E-guvernarea durabil a Republicii Moldova evolueaz procesul decizional optimizat bazndu-se pe

evoluia sustenabilitii civile, care se dezvolt dihotomic, concomitent, asigurnd unicitatea dintre rapor-
turile juridice i raporturile sociale. E-guvernarea fortific procesul decizional practicnd ,,puterea de expri-
mare a voinei statului redat prin legi i acte normative ce asigur respectarea drepturilor ceteanului i
manifestarea ,,liberei voine a acestuia n momentul n care devine decident la un proces decizional sau
altul; totodat, societatea civil dezvolt raporturile juridice ce posed caracterul general al obligativitilor
cetenilor n corespundere cu raporturile sociale valorificatoare ale continuitii umanitii spre un viitor
plin de vitalitate, prosperitate i creaie, n conformitate cu evoluia continu i ireversibil a fenomenului
globalizrii.
Integritatea societii civile reprezint micromediul favorabil ascensiunii e-guvernrii durabile, fortifi-
catoare a procesului decizional microsistemic similar macrosistemului. Realizarea unicitii sustenabilitii
civile contribuie la consolidarea ierarhiei relaionale e-guvernare proces decizional, ntr-un mod ligibil
i propice continuitii societii umane. Accepiunea concepiunii ideologice a metamorfozrii ipostazei
echivocitii civile n stadiul avansat al univocitii civile parvenite din interferena conjunctural a raportu-
rilor juridice i a raporturilor sociale constituie baza e-guvernrii fructificatoare a procesului decizional uni-
tar n cadrul statului de drept, capabil a evolua respectnd normele, valorile, credinele . a. n conformitate
cu evoluia fenomenului globalizrii. Din acest punct de vedere, politicile i biopoliticile promovatoare ale
e-guvernrii catalizatoare a procesului decizional microsistemic, similar macrosistemului, exercit o legtu-
r strns ntre platformele i geoplatformele uzuale i electronice: politice, culturale, economice, sociale,
educaionale . a.
n acest context, sustenabilitatea civil crete enorm de mult prin intermediul participrii Republicii
Moldova la dezvoltarea Platformei europene de combatere a srciei i excluziunii sociale: un cadru european
pentru coeziunea social i teritorial care este una dintre iniiativele majore ale Strategiei Europa 2020
demarate nc n anul 2010 [1], [2]. n acest scop, valorificarea strategiei ligibile a Moldovei digitale 2020,
iniiat n luna noiembrie 2013, contribuie la ascensiunea durabil a e-guvernrii de impact optim asupra
procesului decizional dezvoltat n cadrul micronivelului armonizat n coraport cu cerinele microsistemice,
emergent deschizndu-se nie uzuale i electronice favorabile integrrii complete a Republicii Moldova n
spaiul comunitar U.E. i al recunoaterii imaginii rii n plan internaional.
Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova digital 2020se dezvolt n baza
a trei piloni: infrastructur i acces; coninut digital i servicii electronice; capaciti i utilizare[3]. Valorifica-
rea strategiei ligibile ,,Moldova digital 2020 evoluioneaz interdependent de valorificarea interrelaiilor
durabile dintre: guvern ctre guvern G-G, guvern ctre business G-B, guvern ctre cetean G-C . a. cora-
porturi relaionale. Recursiv, are loc suplinirea unicitii sustenabilitii societii civile, armonizat univoc,
reieind din soluionarea ,,mediei de aur a coraportului dintre raporturile juridice i raporturile sociale [4].
Sustenabilitatea societii civile manifestat unitar fa de e-guvernarea optimizatoare a procesului de-
cizional al Republicii Moldova starteaz mai mult sau mai puin condiionat de influena factorului natural,
a factorului uman i a factorului tehnic. Sustenabilitatea unitar civil a e-guvernrii poate s realizeze un
impact oportun asupra procesului decizional fiind evoluionat continuu de mediile tiinifico acade-
mice i practice prin intermediul soluionrii estimrii datelor informaionale direcionate vectorial spre
contientizarea faptului c unitatea ansamblului de sustenabilitate a e-guvernrii de impact oportun asu-
pra procesului decizional poate fi asimilat prin intermediul: aplicrii uzuale a afinitilor practicilor analitice
a coerenei congruenelor i viceversa a congruenei coerenelor aplicate n scopul validrii coraporturilor
optime, de obicei, cele ce tind spre congruena cu valoarea numeric maximal . a.; aplicrii e-votingului;
valorificrii on-line a opiniilor ce in de diverse domenii de activitate de la valorile numerice brute spre
eantionarea cuantificrii valorii numerice nete a acestora, soldate cu elucidarea opiniilor publice comune
care corespund accepiunilor validate universal, ceea ce sporete nemijlocit valoarea numeric a PIB-ului,
respectiv, a PIN-ului micro- i macrosistemic etc. Modular, se poate soluiona cadrul de fortificare a platfor-
melor campaniilor electorale reieind din cadrul oportunizrii sustenabilitii civile, nemijlocit unificnd
raporturile juridice i raporturile sociale denotnd aspectul de conchidere i transpunere n practic a
ideologiei promovatoare a concepiunii accepiunilor universale atingnd noi performane ce se refer la
e-guvernarea organizaional i de dirijare a e-serviciilor publice optimizatoare a procesului decizional, mai
ales utiliznd e-votingul, fapt care poate avantaja poziional imaginea Republicii Moldova n spaiul U.E. i
pe plan internaional. tiinific, devine elucidat tendina de evideniere puternic a relevanei formei de
dezvoltare conform ansamblului organizaional i de dirijare n baza sincronizrii simbiotice a teoriei idea-
liste i a metafizicii. Contextual, traseul e-guvernamental denot nregistrare de performane ale impactului
optim asupra procesului decizional n momentul de atingere a valorii numerice de apogeu a funciei fiabi-
le n dependen de ascensiunea valorilor numerice specifice e-transformrii prin intermediul implantrii
n ideologia de mas a biopoliticilor geoplatformelor motivatoare a uniformizrii opiniei publice comune
micro i macrosistemice ce se refer la un aspect sau altul al vieii (figura 1). n aceast ordine de idei, e-
guvernarea Republicii Moldova denot impactul maximal optimizat asupra procesului decizional reieind
din dezvoltarea fructuoas a indicilor caracteristici dezvoltrii e-guvernrii EGDI, care mbin ansamblul
indicatorilor, factorilor, parametrilor . a. de organizare i de dirijare administrativ-public i politic n co-
raport cu dezvoltarea NTIC urilor, TIC urilor, SI, SSI, auditului TI . a. n postura de membru participativ la
valorificarea cadrului e-guvernamental macrosistemic, competitivitatea Republicii Moldova prezint elu-
cidarea imaginii microsistemice e-guvernamentale decizionale nglobat macrosistemic n topul rilor cu
nivel avansat de e-guvernare [5].
n anul 2010, Republica Moldova, n cadrul cercetrilor bienale O.N.U., conform datelor informaionale
prezentate de Centrul de Guvernare Electronic a Republicii Moldova (CGE) a fost elucidat ascensiunea indi-
celui EGDI, care plasa Republica Moldova n ratingul internaional pe locul 80 din 183 de state ale lumii luate
spre studiu n ceia ce privete progresul e-guvernamental, ulterior meninndu-se pe locul 80 doar c dintre
193 de state luate spre studiu n anul 2012, emergent locul 60 n anul 2014, n aa mod, n intervalul anilor
2016-2018 se preconizeaz o munc asidu n scopul obinerii locului 40 spre orizontul 2020 (figura 2) [6].
Sustenabilitatea civil a e-guvernrii durabile, optimizatoare a procesului decizional, devine cristalizat
prin intermediul dezvoltrii unei misiuni comune care prevede aceleai SMART obiective: specifice, msura-
bile, accesibile, ncadrate n timp; scopuri bine stabilite; sarcini ce posed o repartiie adecvat n corespun-
dere cu competenele asimilate; evoluionarea, evoluarea i metamorfozarea evenimentelor i faptelor pu-
nnd accentul pe administrarea i e-administrarea resurselor existente i posibil de reprodus. n acest scop,
dezvoltarea motivaional a posibilitilor oportune, promovatoare a meritocraiei evoluionate conform
modelului piramidei lui Abraham Maslow asigur anse egale de suplinire a unicitii nevoilor fiziologice,
nevoilor de securitate i siguran, a nevoilor de dragoste, a cerinelor de apartenen social, a cerinelor
de autorealizare . a.
Figura 1. Dinamica indicelui EGDI al Republicii Moldova pentru anii 2005-2014,

repercusiv pentru anii 2015-2020.
Sursa. Extras din seria documentelor oficiale internaionale ale Republicii Moldova monitorizate de
O.N.U., Sinteza raportului global UN Global E-Government Survey - 2014 (O.N.U., S.U.A., 2014).
Figura 2. Indicele EGDI al Republicii Moldova n ratingul internaional.

Sursa. Extras din seria documentelor oficiale internaionale ale Republicii Moldova monitorizate de
O.N.U., Sinteza raportului global UN Global E-Government Survey - 2014 (O.N.U., S.U.A., 2014).
Oportunitatea durabilitii e-guvernrii fortificatoare a procesului decizional poate obine am-

ploare valorificnd managementul public, mai ales managementul tehnologiilor informaionale i
comunicaionale (TIC), inclusiv ale domeniilor SI, SSI, ale auditului TI, ale NTIC ului . a. (figura 3).
Valorificarea experienelor U.E. i internaionale contribuie enorm de mult la oportunizarea e-guvernrii
durabile, fortificatoare a procesului decizional direcionnd spre fructificarea patrimoniului intelectual i
material. Concomitent, n concordan i viceversa, valorificarea patrimonial intelectual i material con-
Figura 3. Armonizarea e-guvernrii de impact optim asupra

procesului decizional al administraiei publice.
tribuie enorm de mult la creterea valorificrii platformelor i geoplatformelor electronice e-guvernamen-
tale. E-guvernarea sustenabil civil poate evoluiona elementar i modular similar cadrului matricei unice
globale demarnd de la nivelul micromediilor spre macrosistem. Participativ, Republica Moldova poate fi
integrat complet n spaiul U.E. i pe plan internaional dezvoltnd o e-guvernare particular microme-
diului decizional nglobat adecvat n cadrul macrosistemului (figura 4).
Concluziile i recomandrile denot elu-
cidarea racordrii contientizrii gradului de
deciden a e-guvernrii microsistemice c-
tre macrosistem demonstrnd o solvabilitate
impuntoare, din punctul de vedere civil. Di-
hotomia societii civile specifice statului de
drept conchide baza sustenabilitii e-guver-
namentale decizionale, valorificat din punct
de vedere al integritii raporturilor juridice i
sociale. Din acest punct de vedere, Republi-
ca Moldova poate s creeze noi oportuniti
e-guvernamentale contributive benefic la
sensibilizarea opiniei publice comune n
scopul optimizrii situaiilor modelate de e-
transformare a procesului decizional echivoc
ntr-un proces decizional univoc. Prezumtiv,
predefinind totalitatea funciunilor subiecti-
ve i obiective ale armonizrii dihotomice a
raporturilor juridice i a raporturilor sociale,
nemijlocit, n scopul uniformizrii procesului
decizional, e-guvernarea Republicii Moldova
Figura 4. Valorificarea e-guvernrii de optimizare
activeaz n direcia de devansare a situaiilor
a procesului decizional al administraiei publice la
ambigue intervenite involuntar din cauza
calamitilor naturale, de asemenea, mai mult nivel microsistemic similar macrosistemului.
sau mai puin voluntar, din cauza crizei mondiale, a suportrii riscurilor inovaionale, a suportrii costurilor
pentru retehnologizare i modernizare, a combaterii flagelului corupiei pe plan naional i chiar a teroris-
mului mondial . a.
Ipoteza solidaritii civile devine elucidat i posibil de performat prin intermediul respectrii Constituiei
Republicii Moldova, a Codului civil, a Codului muncii, a aplicrii codului penal anihilnd situaiile conflic-
tuale . a. Tendinele evoluioniste ale e-guvernrii durabile, optimizatoare a procesului decizional pot de-
monstra eficien i economicitate n momentele activrii funcionalitilor actelor administrative i politice
jurisprudente, axate pe principiul verticalitii, n baza sustenabilitii orizontale dezvoltate estimativ con-
form aa-ziselor ,,trasee diagonale aplicate adecvat i utilitar evoluiei prospere continuitii umanitii.
BIBLIOGRAFIE
1. Portal oficial al Comisiei U.E. [On-line]: <http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=961>, /
Investiii sociale, Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale [citat la 29.02.16].
2. Comisia European. Comunicarea Comisiei ctre parlamentul european, consiliu, comitetul economic
i social european i comitetul regiunilor Platforma european de combatere a srciei i excluziunii socia-
le: un cadru european pentru coeziunea social i teritorial, realizare n conformitate cu ,,Strategia Europa
2020, Bruxelles, 2010, 26 p. [On-line]: <http://www.mae.ro/sites/default/files/file/Europa2021/Platforma_eu-
ropeana_impotriva_saraciei.pdf> [citat la 29.02.16].
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 857 din 31.10.2013 cu privire la Strategia naional de
dezvoltare a societii informaionale ,,Moldova digital 2020. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
252-257, 08.11.2013, art. 96.
4. Codul Civil al Republicii Moldova, Legea nr. 1107 din 06.06.2002. Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova nr. 82-86, 22.06.2002, art. nr. 661.
5. Extras din seria documentelor oficiale internaionale ale Republicii Moldova monitorizate de O.N.U.,
Sinteza raportului global UN Global E-Government Survey - 2014, raportat ctre O.N.U., S.U.A., 2014.
6. Centrul de Guvernare electronic din Republica Moldova. [On-line]: <http://egov.md/images/eGov%20
raport%20rom%2817.03.2015%29_%28final%29.pdf>, Resurse/Sondaj, ,,Percepia, asimilarea i susinerea
de ctre populaie a e-Transformrii Guvernrii n Republica Moldova (anul 2014), 153 p.; aprobare cadrului
de interoperabilitate 2012, lansarea platformei de interoperabilitate 2014, e-document [citat la 26.03.15].
INFRASTRUCTURA DE E-INOVARE I
TRANSFER TEHNOLOGIC N DOMENIUL PROTECIEI
MEDIULUI LA NIVELUL UE
Vladislav CORNEA,
doctorand, Universitatea de Studii Europene din Moldova
SUMMARY
Innovation infrastructure is crucial in the EU and promoting innovation is a part of developing plans and
strategies for the rapid implementation of research and development as factors of economic growth and so-
cial progress. An innovation policy coordinated, targeted and embedded in an appropriate institutional en-
vironment is a guarantee of success. The increasing complexity of innovative economic sector and relations
between business and science and its institutions, foreign affiliates and recruitment of researchers is the main
objective of achieving a viable infrastructure. Thus, successful economy is based on knowledge and integrates
innovation, information society and human capital.
Keywords: Technological innovation, innovation process, e-innovation, research and development; eco-
nomic development.
Aciunile privind dezvoltarea planului de realizare transnaional a infrastructurii de sprijin pentru

inovare i transfer tehnologic n UE demonstreaz existena unei probleme reale la nivel de industrie n
ceea ce privete protecia mediului.
Istoricul acestor aciuni de creare a unei infrastructuri de inovare i transfer tehnologic dateaz nc
din luna noiembrie 1983, cnd Consiliul a decis punerea n aplicare a acestui plan pe o perioad de trei
ani i a stabilit suma de 10 milioane de euro ca fond de dezvoltare. Acestea au fost primele aciuni experi-
mentale pentru a crea infrastructura necesar dezvoltrii i inovrii n cadrul Comunitii Europene, care
continu i n prezent prin implementarea programelor prevzute de Orizont 2020.
Obiectivele generale ale planurilor de dezvoltare pe parcursul a trei decenii au fost de a accelera i
simplifica punerea n aplicare a rezultatelor cercetrii de noi produse, procese i servicii att la nivel naio-
nal ct i la nivel comunitar i pentru a crete gradul de contientizare a unei infrastructuri comune. Planul
de creare a infrastructurii de inovare a fost axat pentru nceput, n special pe patru categorii: cooperarea
transnaional n domeniul inovare; coordonarea politicilor naionale inovare; mbuntirea accesului
la informaii cu privire la inovarea i transferul de tehnologii la scar comunitar i realizarea unei infra-
structuri de inovare i transfer tehnologic la nivelul UE, necesar din mai multe considerente dect cele
invocate mai sus.
n primul rnd, s-a pornit de la principiul c tiina i inovarea este un bun comun al umanitii i este
absolut firesc ca s fie dirijat i coordonat pe direcia transferrii inveniilor n inovaii cu aplicaie practi-
c. n principiu, n literatur se opereaz cu distingerea inveniei de inovaie. F. Malerba (1997) definete
invenia ca fiind o nou idee, o nou descoperire tiinific sau noutate tehnologic (ce nu a mai fost im-
plementat i difuzat), n timp ce inovaia vizeaz o aplicare comercializabil a unei invenii, ca urmare a
integrrii acesteia n practica economico-social.
Nu ntotdeauna este posibil disocierea inveniei de inovaie, urmare a interrelaiei proceselor aferen-
te, mai ales, n cazul inovrii tehnologice. Cu toate acestea, pot exista decalaje de timp semnificative ntre
momentul generrii unei invenii i cel al obinerii de inovaii, ce reflect cerine de revenire asupra unei
idei n vederea integrrii acesteia n practic. Imitaia inovativ se bazeaz pe o inovare care a fost con-
firmat de pia. Reuesc acele inovaii care folosesc produse i procedee proprii, dar elimin punctele
slabe ale inovaiei de origine. Prin urmare, cercetarea industrial trebuie s realizeze temelii solide pentru
atingerea unor obiective inovative precise n domeniul economic i tehnic.
Un alt punct de vedere este crearea politicilor coerente i de durat care s asigure pstrarea conti-
nuitii inovrii n toate nivelurile ierarhice i domeniile funcionale. Acest aspect presupune pentru UE
stabilirea unui cadru general propice creativitii i proceselor de schimbare.
O politic activ de inovare cade n sarcina celor mai nalte sisteme de conducere i conine: crearea
unui climat inovaional pozitiv; formularea scopurilor inovrii, care sunt n concordan cu obiectivele
organizaiei; promovarea persoanelor i grupelor de inovare, creative i competente; cutarea i dobn-
direa de platforme de siguran care s confere spaiul necesar pentru finalizarea procesului de inovare,
precum i siguran psihologic i social pentru participanii la procesul de inovare n cazul eecului.
ns conform Raportului Sapir* din 2003, s-a constatat c n ciuda realizrilor instituionale ale UE, per-
formanele sale economice sunt mixte. UE a euat n ncercarea de a produce o cretere satisfctoare, n
contrast nu doar cu ateptrile existente, ci i cu realizrile SUA. n UE a existat, decad dup decad, un
declin constant al ratei medii de cretere economic i al produsului intern brut per-capita. Ceea ce a nsem-
nat c performana nesatisfctoare a creterii economice a Europei pe parcursul ultimelor decenii este un
simptom al nereuitei UE de a se transforma ntr-o economie bazat pe inovaie. Acest aspect constatat
de Raportul Sapir, a fost prevzut de ctre autoritile europene, cu mult nainte, i n martie 2000, Consiliul
European de la Lisabona a enunat obiectivul ca pn n 2010 Europa s devin cea mai competitiv i
dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic susinut, cu locuri
de munc mai multe i mai bune i o extraordinar coeziune social. Scopul strategiei era acela de a ajuta
rile-membre s recupereze decalajul fa de Statele Unite ale Americii care ntrecuser UE din punctul de
vedere al dezvoltrii i implementrii inovaiilor tehnologice n economie. Drept rezultat, majoritatea state-
lor-membre au luat mai multe msuri de stimulare a inovrii. Cu toate acestea, ritmul progresului a ncetinit,
iar decalajul dintre UE i liderii internaionali n domeniu (SUA, Japonia i Coreea de Sud) nu s-a estompat. n
plus, economiile emergente (printre care China, Brazilia i India) au avansat foarte mult.
Stabilirea programelor Orizont 2020 au presupus din start mai multe eforturi de stimulare i accelera-
re a inovrii, ca dovad fondurile alocate acestui segment au crescut considerabil. Drept urmare, UE a pus
inovarea, precum i eliminarea obstacolelor din calea transformrii ideilor n produse i servicii, n centrul
Strategiei Europa 2020 pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Tabloul de bord compar
statele-membre lund n calcul 24 de factori, printre care nivelul investiiilor n cercetare i inovare. Acesta
reprezint un indicator-cheie de performan. Liderii europeni n domeniul inovrii sunt Suedia, Dane-
marca, Germania i Finlanda. Cele patru ri par s aib n comun urmtoarele caracteristici: un nivel peste
medie al investiiilor n cercetare i dezvoltare, mai ales n rndul ntreprinderilor; un nivel mai ridicat de
investiii n dezvoltarea competenelor i facilitarea accesului la finanare; sisteme naionale solide de
cercetare i inovare, care joac un rol esenial n stabilirea de parteneriate public-privat; un randament
sporit n domeniul transformrii cunotinelor tehnologice n produse i servicii.
Mecanismul care evalueaz implementarea obiectivelor Strategiei cu privire la inovare i dezvoltare
este Tabloul de bord, care face parte din strategia UE de creare a unei Uniuni a inovrii i care i propune
s le ofere antreprenorilor sprijinul necesar pentru a transforma ideile inovatoare n produse i servicii.
Tabloul de bord evalueaz performanele naionale ale statelor care nu au performane n infrastruc-
tura de inovare i n domenii considerate importante pentru stimularea inovrii, inclusiv cele enumerate
mai sus. Rezultatele arat, de exemplu, c nivelul de inovare se situeaz peste medie n Regatul Unit.
Acest fapt se datoreaz, n principal, competenelor de care dispune fora de munc i sistemele de cer-
cetare de cea mai bun calitate. Astfel, UE i statele-membre sunt ncurajate s promoveze parteneriatele
public-privat, s faciliteze accesul la finanare i la o for de munc bine pregtit, s reduc povara
administrativ i s micoreze costurile patentrii ideilor inovatoare.
Comisia European a publicat rezultatele Tabloului de bord al Uniunii inovrii 2015 i ale Tabloului de
bord privind inovarea regional 2015. Din analiza acestora, la nivel regional, decalajul n domeniul inovrii
totui se mrete, i performanele din acest sector scad intre regiunile UE. Astfel, n clasamentul general
n interiorul UE, Suedia ocup n continuare primul loc, urmat de Danemarca, Germania i Finlanda, cele
patru ri care investesc cel mai mult n cercetare i inovare, rile n care situaia s-a mbuntit cel mai
mult sunt Portugalia, Estonia i Letonia. Acest rezultat pentru rile n cauz se datoreaz majorrii chel-
tuielilor publice pentru cercetare i dezvoltare fiind contrabalansate de scderea investiiilor cu capital de
risc i a investiiilor n ntreprinderi axate pe inovare de alt tip dect cea dedicat cercetrii i dezvoltrii.
* Andre SAPIR - Coordonator, An Agenda for a Growing Europe Making the new economic System Deliver, Report of
an Independent High-Level Study Group established on the Initiative of the President the European Commision, iulie 2003.
Astfel, problema care a fost enunat la nceputul anilor 80 ai secolului trecut, continua s devin
o problem de actualitate i astzi, pentru c la nivel regional n UE, decalajul n domeniul inovrii se
mrete, performanele din acest sector au sczut cu aproape o cincime printre regiunile UE.
Schimbrile pozitive care s-au nregistrat pe parcursul acestor ani, att la nivel de infrastructur ct i
la nivelul cooperrilor accidentale, au fost stimulate de deschiderea i atractivitatea sistemului de cerce-
tare al UE, precum i de colaborarea ntreprinderilor pentru inovare i de comercializarea cunotinelor,
msurat n baza veniturilor din licene i patente.
Prin urmare, se discut tot mai mult de investiiile n cercetare i dezvoltare la nivelul economic, prin
infrastructura realizat de parteneriatul public-privat. Aceste investiii aduc beneficii n ceea ce privete
performana economic. Astfel, cu un buget de aproape 80 de miliarde euro pentru urmtorii apte ani,
noul program de cercetare i inovare Orizont 2020 ajut meninerea acestei dinamici, ndeosebi, n sta-
tele-membre care au aplicat cu succes modelul de colaborare ntre inventatori inovaie-cercetare-dez-
voltare. Astfel, ca obiectiv principal al Strategiei 2020 a fost stabilit creterea investiiilor n inovare n
ntreaga UE, pentru ca, pn n 2020, s se obin obiectivul de 3% din PIB.
Rezultatul Tabloului de bord al Uniunii inovrii ediia 2014, plaseaz statele-membre n patru grupe
de performan diferite: lideri n materie de inovare: Danemarca, Finlanda, Germania i Suedia cu per-
formane n inovare aflate cu mult deasupra mediei UE; adepi ai inovrii: Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Slovenia i Marea Britanie cu o performan n materie de inovare
deasupra mediei sau apropiat de media UE; inovatori moderai: Croaia, Cehia, Grecia, Ungaria, Italia, Li-
tuania, Malta, Polonia, Portugalia, Slovacia i Spania sub media UE; inovatori modeti: Bulgaria, Letonia
i Romnia cu o performan n materie de inovare semnificativ mai sczut dect media UE.
Pe continentul european, Elveia i confirm poziia de lider global n domeniul inovrii, depind
continuu performanele tuturor statelor-membre ale UE. La nivel internaional, Coreea de Sud, SUA i
Japonia depesc nivelul de performan al UE n materie de inovare. Dac decalajul n raport cu SUA i
Japonia s-a redus la jumtate n ultimii ani, decalajul fa de Coreea de Sud a crescut. UE continu s stea
mai bine din acest punct de vedere dect Australia, Canada i rile BRICS (Brazilia, Rusia, India, China i
Africa de Sud). Decalajul fa de acestea este stabil sau chiar n cretere, cu excepia Chinei, care recupe-
reaz rapid din diferen. n comparaie cu ali parteneri-cheie la nivel internaional, UE continu s do-
mine pe planul performanei Australia i Canada, care nregistreaz 62% i, respectiv, 79% din nivelul UE.
Avansul UE n ceea ce privete performana este nc i mai mare n comparaie cu rile BRICS (Brazilia,
Rusia, India, China i Africa de Sud). Acest avans este stabil sau chiar n cretere n raport cu aproape toate
rile BRICS
n concluzie, vom meniona c Uniunea European posed un potenial extraordinar pentru inovaie,
pentru c Europa are o tradiie ndelungat n producerea inveniilor de rsunet, bogia ei constnd n
oameni creativi i diversitatea sa cultural. Europa a pus bazele uneia dintre cele mai mari piee unice din
lume, n care produsele i serviciile inovative pot fi comercializate pe scar larg. Acest aspect vorbete
despre necesitatea schimbrii de viziune privind infrastructura de cercetare-dezvoltare i anume repro-
iectarea acesteia pe segmentul de dezvoltare economic prin atragerea investiiilor i a capitalului uman.
BIBLIOGRAFIE
1. Aghion Ph., Harris Ch., and Howitt P., Vickers J. Competition Imitation and Growth with Step-By-Step
Innovation./ Review of Economic Studies, 2001, v. 68, p. 467-492.
2. Ford Debbie. Partea ntunecat a cuttorilor de lumin. Ed. For You, 2001.
3. Ghid de participare la Programul Cadru al UE de cercetare-inovare ORIZONT 2020 (2014-2020).
[On-line]: <http://cpi.asm.md/wp-content/uploads/2013/02/Manual-RO-H2020-final.pdf>.
4. <http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf>
5. <http://ec.europa.eu/research/horizon2020/>.
6. Diaconu Mihaela. Inovaia tehnologic: concept, proces, tipologie i implicaii n economie. [On-
line]: <http://store.ectap.ro/articole/655_ro.pdf>.
7. The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in innovation. Fontainebleau, Ithaca, and Ge-
neva, 2014. [On-line]: <http://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/reportpdf/gii-2014-v5.pdf>.
8. Tripon Avram. Innovative aspects of the activities in a training and improvement center. Tg. Mure:
ICELM 1, 2004.
CONFEDERAIA NAIONAL A SINDICATELOR DIN

MOLDOVA PRIN PRISMA E-GUVERNRII LA CREAREA
CENTRULUI INFORMAIONAL N CADRUL
INSTITUTULUI MUNCII
Tamara SUSARENCO,
doctorand, Institutul Relaii Internaionale din Moldova
SUMMARY
Implementation activity National Confederation of Trade Unions in the complex E- Governance and bene-
fits achieved. Creating an Information Centre as a result of coloborrii. Information portal launch was the first
step in a process of modernizing the information system of trade unions. The next stage envisages the initia-
tion Website for Information ramur. Centrului unions organized the international communication through
social networks Facebook, Twitter, Flickr, Live Journal, YouTube etc. The purpose of using these resources to
interact with the public in other ways than the traditional, to communicate messages Confederation.
Implementarea activitii Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova n procesul complex e-

Guvernare i beneficiile obinute. Crearea centrului informaional drept rezultat al colaborrii. Lansarea
portalului informaional a fost prima etap a unui proces de modernizare a sistemului informaional al
sindicatelor. Etapa urmtoare prevede lansarea web site-urilor pentru sindicatele din ramur. Centrul In-
formaional a organizat procesul de comunicare prin intermediul reelelor sociale internaionale Face-
book, Twitter, Flickr, Live Journal, YouTube . a. Scopul utilizrii acestor resurse este de a interaciona cu
publicul i pe alte ci dect cele tradiionale, pentru a comunica mesajele Confederaiei.
Procesul de e-Guvernare este unul complex, care prevede c pn n anul 2020 toate serviciile publice,
care pot fi digitalizate, vor fi prestate cetenilor i mediului de afaceri n form electronic. Procesul de
e-Guvernare i gsete aplicare tot mai profund n activitatea sindicatelor i anume la nivelul superior,
cel al Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Republica Moldova i al Federaiilor Ramurale. Activita-
tea de zi cu zi a sindicatelor necesit implementarea e-Guvernare a Centrului de Guvernare Electronic
n strns legtur i cooperare cu instituiile guvernamentale, implicate n realizarea programelor de
e-Transformare, folosind modelul altor ri, precum Romnia, Estonia, Georgia, Bulgaria, SUA, Austria etc.
Sindicatele, motivate de faptul c Republica Moldova este prima ar din regiune, care beneficiaz de
Proiectul Bncii Mondiale Guvernanse e-Transformation, elaboreaz rapoarte de evaluare intermediare,
de uz intern etc., modele paralele (dar cu coninutul propriu al activitii examinate), ca i cele elaborate
de Centru n colaborare cu Cancelaria de Stat pentru eficientizarea lucrului cu centrele naional-ramurale
i unitile sindicale de la ntreprinderile sistemului bugetar i real.
Modelele de cerere n sindicate, planurile anuale de activitate, precum i drile de seam anuale sunt
reflectate pe paginile web care dau posibilitate de a face sinteza activitii Confederaiei i posibilitii de
conlucrare n continuare. n anul 2008 a fost lansat pagina WEB a CNSM (www.cnsm.md), interfaa creia
conine informaii despre Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova (data constituirii, organe-
le de conducere, organizaiile-membre, actele de constituire etc.), Statutul, Programul CNSM Instituia
sindical n anii 2008-2012, informaii despre organizaiile de femei i tineret din cadrul CNSM, Institutul
Muncii, precum i direciile de activitate ale CNSM.
Cu toate acestea, puin sunt reflectate on-line problemele legate de imobilul sindicatelor, care con-
form legii sindicatelor este indispensabil i n devlmie. Problemele legate de imobilul Confederaiei
este nu numai n vizorul membrilor sindicatului, dar i al ntregii societi. Aceste aspecte sunt legate
de greelile comise n activitatea Confederaiei de ctre administraie i comitetul confederal, care i-au
asumat obligaiuni deosebite mai mult impuse, membrilor Comitetului General i prin care imobilul sin-
dicatelor devine invizibil de facto.
Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova, precum i Federaiile Ramurale investesc din acu-
mulrile provenite din activitile sindicatelor n unii membri de sindicat (preedini, lideri), care devin
persoanele-cheie de monitorizare i responsabilizare pentru legtura dintre nivelul superior i inferior ale
structurii sindicatelor. Criteriile aplicate pentru evaluarea serviciilor publice necesare sindicatelor nu ofe-
r temei direct pentru eliminarea serviciilor care au obinut un punctaj mai mic dect cel acceptabil, adic
membrii sindicatului nu pot obine informaie on-line, de exemplu, s obin asisten juridic on-line,
s urmreasc procedura de stabilire a negocierilor cu partenerii social, s cunoasc ofertele propuse de
ctre sindicate spre examinare i aprobare a cuantumului minim de existen, componena comisiei de
negocieri i concilieri etc. Toate aceste informaii membrul de sindicat le cunoate postfactum din alte
surse: TV, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ziarul Vocea Poporului, emisiunea Dialog social.
Unele servicii demonstreaz un nivel redus de calitate, dei standardele de calitate aplicate sunt
foarte variate. Actualmente, Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova ncearc s fie n pas
cu inovaiile i utilizeaz tot mai mult tehnologiile informaionale n activitatea cotidian. Tehnologiile
mbuntesc serviciile, eficientizeaz activitatea sindicatelor i faciliteaz procesul democratic aducnd
micarea sindical mai aproape de membrii de sindicat. Dar procesul de acordare a serviciilor nu este
suficient de transparent i nu utilizeaz inovaiile de ultima or.
Datorit implementrii tot mai largi i mai eficiente a procesului de e-Guvernare, mult mai uor sunt
private multe aspecte sociale i de protecie a muncii i sntii angajailor. Analiza datelor privitor la
numrul omerilor, rata omajului etc. pot organiza tabloul real al RM n ceea ce privete neocuparea
populaiei n cmpul muncii. (Fig. 1)
Figura 1. Evoluia trimestrial a ratelor de activitate i ocupare.

Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, a fost de 51,2 mii,
fiind cu 11,0 mii mai mare fa de trimestrul IV 2014. omajul a afectat ntr-o proporie mai mare brbaii
56,7% din totalul de omeri, la fel i persoanele din mediul urban 66,5%.
Rata omajului (proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar a nregistrat valoarea de
4,2%, fiind mai mare fa de trimestrul IV a. 2014 (3,5%). Rata omajului la brbai i la femei a nregistrat
urmtoarele valori: 4,8% i 3,6%. Dispariti semnificative s-au nregistrat ntre rata omajului n mediul
urban 5,6%, fa de mediul rural 2,8%. n rndurile tinerilor (15-24 ani) rata omajului a constituit
11,0%. n categoria de vrst 15-29 ani acest indicator a avut valoarea de 6,8%. (Fig. 2)
Populaia inactiv de 15 ani i peste a reprezentat 59,1% din totalul populaiei de aceeai categorie
de vrst, fiind n descretere cu 2,3 p.p. fa de trimestrul respectiv al anului 2014. Din punctul de vedere
al relaiei cu piaa muncii, n cadrul populaiei inactive distingem dou categorii importante: persoane
descurajate i persoane care au fost declarate de ctre gospodrii plecate n alte ri la lucru sau n cutare
de lucru. Persoanele descurajate n a-i mai gsi un loc de lucru dorit au constituit circa 8,5 mii fa de 11,5
mii n 2014. Numrul persoanelor declarate de ctre gospodrii plecate n alte ri la lucru sau n cutare
de lucru a constituit, conform estimrilor, 327,3 mii persoane fa de 346,9 mii n 2014. Din numrul celor
Figura 2. Evoluia trimestrial a ratelor de omaj i subocupare.

declarai plecai, brbaii au alctuit 63,4%. Ponderea persoanelor plecate din localitile rurale a fost de
69,4%.
Nu sunt departe timpurile cnd membrii sindicatelor vor fi nevoii s munceasc periodic i la distane
mari de cas, prin ntreg spaiul european, dar s se afle la eviden sindical n Republica Moldova. De
aceea este necesar s se dezvolte noi instrumente, care s permit accesul rapid la sistemele e-sindica-
te, indiferent de localizarea fizic a utilizatorului. Este important ca sistemele e-sindicate, e-servicii s
presupun ca procesul de comunicare ntre membrii de sindicat i administraie public, centre sindi-
cale s se fac prin intermediul telefoniei mobile. O parte dintre serviciile electronice pot fi furnizate
dect n contextual sistemelor e-Guvernment clasice, ns exista tendina de identificare a unor noi teh-
nologii care trebuie s rspund la provocrile existente la nivel european, privind asigurarea accesului
nerestricionat al cetenilor, membri de sindicat la serviciile publice, serviciile sindicale.
e-Guvernare ine de promovarea unor concepte noi, care urmeaz s se conduc n spaiul euro-
pean, care s asigure satisfacerea cerinelor cetenilor (membri de sindicat) i agenilor economici, care
activeaz pe piaa muncii Uniunii Europene. Piaa muncii este o pia foarte diferit ca spaiu, ca volum,
ca impunere, ca for de munc, calificat sau necalificat, ca migraie etc. Noua provocare a timpului
ar face cetenii (membri de sindicat i nu numai) mai puin vulnerabili n spaiul european muncind
la negru, care rmne una dintre problemele principale ale Confederaiei Naionale a Sindicatelor din
Moldova. Combaterea ,,muncii la negru a devenit una deosebit, deoarece ea presupune i implicarea
partenerilor sociali n acest proces, unii dintre care ascunznd marea parte a veniturilor i eschivndu-
se de la plata impozitelor, adncesc evaziunea fiscal i care ne vorbete despre imperfeciunea legii n
domeniul dat.
Cooperarea Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova cu Organizaia Internaional a Muncii
(OIM) capt un rol-cheie, deoarece OIM are o structur tripartit, unic n sistemul Naiunilor Unite, n
virtutea creia politicile i programele acesteia sunt elaborate de reprezentanii sindicatelor i patronate-
lor, n calitate de parteneri sociali, de la egal la egal cu guvernele. Raporturile se axeaz, cu precdere, pe
prestarea serviciilor de consultan tehnic, instruire n domeniul standardelor internaionale ale muncii,
relaiilor de munc, politicii salariale, restructurrii pieei muncii, migraiei, economiei informale etc. O
parte impuntoare din activitatea Departamentului relaii internaionale este dedicat aciunilor i mate-
rialelor ce parvin din partea organizaiei menionate anterior.
O dat la patru ani, Organizaia Internaional a Muncii (OIM) convoac o ntrunire proeuropean a
actorilor politici, economici i sociali cu scopul de a evalua diferite aspecte ale muncii pe continent. n
perioada 9-13 februarie 2009, la Lisabona (Portugalia), i-a desfurat lucrrile cea de-a 8-a Reuniune
regional european,care s-a focusat, n special, pe:
a) tendinele n materie de munc decent pe piaa muncii,
b) condiiile de munc i de angajare n regiune.
Munca decent este mesajul OIM n scopul depirii actualei crize prin promovarea unor politici eco-
nomice i sociale echilibrate, elaborate n baza unui dialog constructiv ntru protecia pturilor social
vulnerabile ale populaiei, n aceste condiii, sindicatelor li se ofer posibilitatea de a ntreprinde aciuni
concrete cu scopul de a apra drepturile i a promova interesele salariailor n concordan cu legislaia
naional i normele internaionale n domeniul muncii..
Organizaia Internaional a Muncii (OIM) se ocup cu problemele legate de munc la standard de
munc internaionale i este o agenie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite nfiinat n anul
1919 cu sediul la Geneva, Elveia. Premiul Nobel pentru Pace n 1969 a adus merite deosebite acestei
organizaii prin care a crescut rolul i ncrederea partenerilor sociali.
Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova este membru plenipoteniar al OIM. La ora actual
insist asupra accelerrii implementrii integrale a Directivelor UE, pentru aplicarea sistemelor de mana-
gement al securitii i sntii n munc ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), n cadrul dezba-
terii publice Securitatea i sntatea n munc n Republica Moldova: soluii i aciuni pentru reducerea
numrului accidentelor de munc. Evenimentul s-a desfurat la 26 iulie, anul 2015 fiind prima aciune
din cadrul proiectului social-informaional Dialogul Social, lansat de ctre Confederaia Naional a Sin-
dicatelor din Moldova.
La eveniment a participat conducerea CNSM, Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), Inspeciei
Muncii i ai Confederaiei Naionale a Patronatului din Moldova (CNPM). Participanii au salutat lansa-
rea proiectului Dialogul Social, menionnd c acesta constituie un bun prilej de discuii deschise i de
identificare a cilor de ameliorare a situaiei n domeniul securitii i sntii n munc din Republica
Moldova.
Anul 2015 n ara noastr este menionat prin faptul c fostul Prim-Ministru Valeriu Strele l-a primit
pe Antonio Grazioni, director al oficiului subregional al Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Discu-
ia s-a axat pe subiecte ce vizeaz activitatea OIM n Republica Moldova i Programul de ar privind Mun-
ca Decent 2016-2020. Munca decent devine problem primordial, de care sunt preocupai partenerii
sociali i care se discut la mesele rotunde sau la ntlnirile fr cravat. Sindicatele ca partener social
particip la formarea politicilor vamal, fiscal i cetenii ce nu vor munci la negru, adic n economia
informal vor fi facilitai din partea statului , urmeaz s ateptm surprizele mult ateptate.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n 2008, n sectorul informal au lucrat 10,9% din totalul
persoanelor ocupate n economie, iar 31,1% au avut un loc de munc informal. Din numrul persoane-
lor ocupate informal, salariaii au alctuit 31%. Deci potrivit statisticilor oficiale, practic, fiecare al treilea
agent economic achit salariile pe cale informal.
Angajarea la negru este cauzat i de responsabilitatea redus a angajatorilor, iar pedepsele n vigoa-
re sunt prea mici pentru a contribui la contracararea angajrii la munc a salariailor fr contract.
Statul trebuie s aplice mecanisme stimulatorii adecvate de combatere a acestui flagel, inclusiv prin
reformarea sistemelor de impozitare i de asigurri sociale, i diminuarea sarcinii fiscale suportate de
fora de munc.
Fortificarea unor relaii de durat dintre Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i institu-
iile mass-media este de o actualitate primordial pentru micarea sindical din Republica Moldova. n
vederea dezvoltrii unor procese eficiente de relaii publice i comunicare dintre sindicate, mass-media i
opinia public, CNSM a lansat la nceputul anului 2011 Centrul Informaional al Sindicatelor, care activea-
z n cadrul Departamentului relaii cu publicul i mass-media.
Rolul Centrului este de a informa opinia public, structurile naionale i internaionale i alte organi-
zaii despre activitatea sindicatelor, propunerile, iniiativele i cerinele sindicatelor, despre programele
sociale propuse i msurile ndreptate spre mbuntirea condiiilor de munc i de via, orientate spre
protejarea drepturilor economice ale muncitorilor i a membrilor familiilor lor. Centrul este o structur
informaional unic a sindicatelor care coordoneaz, implementeaz i monitorizeaz activitile de co-
municare ale acestora.
Lansarea centrului informaional al sindicatelor este un exemplu elocvent care are cele mai bune per-
spective de integrare n proiectele e-Guvernare, n care pot fi instruii i apropiai lideri de sindicat din
toate regiunile republicii, din toate unitile economice. i dac pn la un timp conductorul ntreprin-
derii era omul cel mai instruit, deoarece avea la dispoziia sa i resurse umane, i resurse bneti, i timp
pentru a se autoinstrui, apoi acuma lucrurile ncep a se schimba, deoarece procesul e-Guvernare propune
o cale scurt i eficient de cunoatere a unui volum mult mai mare de informaie, care d posibilitate
factorului uman s cugete, s propun i s decid asupra problemelor examinate.
Centrul Informaional al Sindicatelor se bazeaz n activitatea sa pe colaborarea cu instituiile mass-
media naionale i internaionale, centrele analitice i media, prin utilizarea tehnologiilor multimedia mo-
derne interactive i a reelei Internet. n conformitate cu strategia aleas de sindicate, una dintre funciile
principale ale Centrului este dezvoltarea unui dialog larg cu membrii micrii sindicale din republic,
pentru a lua n consideraie cerinele i recomandrile sindicalitilor.
O atenie deosebit se acord aspectelor ce in de colaborarea informaional la nivel internaional,
n special cu Confederaia Internaional a Sindicatelor (ITUC), organizaie ce ntrunete n rndurile sale
311 centre naionale sindicale din 155 de ri, cu un numr total de 175 milioane de membri. Informa-
ia privind activitatea structurilor internaionale, la care CNSM este membru, este activ mediatizat prin
intermediul mass-media i a resurselor informaionale, precum site-ul Confederaiei i reelele sociale
internaionale.
Centrul informaional urmrete s sensibilizeze autoritile, prin intermediul mass-media, n vede-
rea soluionrii problemelor cu care se confrunt persoanele angajate n cmpul muncii i s contribuie,
astfel, la aprarea intereselor acestora. n acelai timp, Centrul asigur promovarea imaginii CNSM i a
structurilor sindicale n ansamblu att pe plan intern, ct i extern, fiind un instrument eficient de PR
(relaii publice). Pe parcursul celor 3 luni de activitate Centrul Informaional a elaborat i a plasat n presa
naional circa 50 de nouti despre activitatea sindical, care au ajuns n atenia opiniei publice, autori-
tilor, partenerilor naionali i internaionali.
La nceputul lunii februarie 2016, n cadrul Centrului Informaional, a fost lansat portalul informaio-
nal unic al sindicatelor - <www.sindicate.md>. Prin intermediul site-ului toi cei interesai de activitatea
sindicatelor pot afla i citi nouti, declaraii, interviuri, luri de cuvnt i alte informaii despre activitatea
sindicatelor din Moldova. Site-ul are un design atrgtor i cuprinde rubrici i funcionaliti noi.
Pentru a asigura o comunicare i o colaborare ct mai eficient ntre membrii CNSM, noul site presu-
pune i formarea unei relaii interactive cu publicul prin intermediul reelelor sociale, forumului i altor
componente care vor fi incluse n viitorul apropiat n noul site.
Sptmnal, sunt publicate materiale informative despre activitile desfurate de organizaiile sin-
dicale ramurale, membre ale Confederaiei. Obiectivul de baz al portalului informaional este de a oferi
acces permanent la informaii veridice i actuale despre activitatea CNSM i centrele sindicale naional-
ramurale.
Portalul informaional al sindicatelor asigur prezentarea informaiilor oficiale despre activitatea Con-
federaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova i centrele sindicale naional-ramurale, dar i a informai-
ilor ce se refer la activitatea organizaiilor sindicale internaionale.
Funciile informaionale ale portalului sunt:
a) punerea la dispoziia publicului a informaiei obiective i autentice despre CNSM i centrele sindi-
cale naional-ramurale (membre ale CNSM);
b) integrarea resurselor i a serviciilor informaionale ale sindicatelor, n scopul asigurrii unitii spa-
iului informaional;
c) creterea nivelului informatizrii micrii sindicale n baza utilizrii tehnologiilor moderne n reea-
ua Internet.
Lansarea portalului informaional a fost prima etap a unui proces de modernizare a sistemului infor-
maional al sindicatelor. Etapa urmtoare prevede lansarea web site-urilor pentru sindicatele din ramur.
n aceeai perioad, prin intermediul Centrului Informaional, a fost organizat procesul de comunicare
prin intermediul reelelor sociale internaionale Facebook, Twitter, Flickr, LiveJournal, YouTube .a. Scopul
utilizrii acestor resurse este de a interaciona cu publicul i pe alte ci dect cele tradiionale, pentru a
comunica mesajele Confederaiei.
Planuri i perspective:
n perioada imediat urmtoare, conform Planului de aciuni al Centrului Informaional, specialitii
acestuia vor asigura procesul de comunicare constant, sistematic i continuu al informaiilor privind ac-
tivitatea sindicatelor din Republica Moldova prin intermediul mass-media. De asemenea, vor fi utilizate
activ canalele online de comunicare.
Totodat, prin intermediul Centrului Informaional, n lunile ce urmeaz, va fi lansat un ciclu de dez-
bateri publice cu genericul Dialogul Social, n cadrul crora vor fi invitai sindicaliti, parteneri sociali,
autoriti, reprezentani ai societii civile, reprezentani ai organizaiilor internaionale i reprezentani
mass-media. n cadrul acestor dezbateri vor fi abordate probleme de interes public i vor fi expuse vizi-
unile i propunerile organizaiilor sindicale. De asemenea, Centrul Informaional i propune s lanseze
campanii sociale de informare a populaiei i de sensibilizare a opiniei publice n privina problemelor i
subiectelor care afecteaz populaia i care au un impact negativ asupra societii.
Consider c cunoaterea procesului e-Guvernare i implementarea lui n sindicate conduce la perfor-
marea Centrului Informaional din incinta Institutului Muncii, care analizeaz un flux mare de informaii i
care n termene rapide dau posibilitatea de a cunoate situaia la zi, n aa fel crend posibiliti de a lua
decizii corecte n aciunile parteneriatului social.
Sindicatele organizeaz campaniile sociale de informare a populaiei care au impact pozitiv i care
devin destul de eficiente i prin lrgirea posibilitilor de cunoatere a activitii sindicatelor prin crearea
portalurilor ramurale.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07. 1994.
2. Strategia Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova pe anii 2014-2017.
3. Legea sindicatelor din 07 octombrie 2000.
4. Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.165-166 din 02.09.2008.
DESCRIEREA MODELULUI DE SECURITATE PENTRU

CONTROLUL I DIRIJAREA ACCESULUI LA
SISTEMELE DE OPERARE MICROSOFT WINDOWS
Viorel MALCOCI,
SUMMARY
The model proposed by David Bell and Len LaPadula in 1973 is based on ideas coming from the world of
paper documents. They have implemented security model supported working with documents in the com-
puter. Observations base, made by Bell and LaPadula, are that, within the US government, all subjects and
objects were associated with security levels that ranged from the lowest level for information classified up to
the highest level which they were assigned to top-secret information. However, they concluded that to prevent
information leakage to unauthorized subjects, sufficiently smoking subjects with a security level below the
reading of information from documents with the highest security level.
1. Modelul mandatar Bell LaPadula. Modelul propus de David Bell i Len LaPadula n anul 1973 are
la baz idei venite din lumea documentelor pe hrtie. Ei au transpus modelul de securitate acceptat n
lucrul cu documentele n mediul computerizat. Observaiile de baz, fcute de Bell i LaPadula, constau
n faptul c, n cadrul guvernului SUA, toate subiectele i obiectele erau asociate cu niveluri de securitate,
care variau de la cel mai jos nivel destinat informaiilor neclasificate, pn la cel mai nalt nivel cruia i
erau atribuite informaii strict secrete. Totodat, ei au dedus, c pentru prevenirea scurgerii de informaii
ctre subieci neautorizai, este suficient de interzis subiecilor cu un nivel de securitate mai jos citirea
informaiilor din documente cu un nivel de securitate mai nalt.
Alte observaii ale lui Bell i LaPadula au permis perfecionarea acestui model. n guvernul SUA subiec-
ilor nu li se permitea plasarea informaiilor sau scrierea lor n obiecte cu un nivel de securitate mai jos. De
exemplu, n momentul aruncrii n coul de gunoi neclasificat a unui document strict secret poate avea loc
scurgerea informaiei.
Astfel, s-au pus bazele de dezvoltare a meca-
nismelor de securitate a sistemelor informaiona-
Nivel 3
Subiect 3 Citire Obiect 3

le, care opereaz cu masive de date distribuite pe Scriere
mai multe niveluri. Din aceste considerente mode-
lul Bell LaPadula se impune ca un model de securi-
tate multinivel sau MLS (MultiLevel Secure). Acest
model este utilizat, de obicei, n asigurarea confi-
denialitii informaiilor. Unul dintre principiile de
baz ale acestui model const n asocierea tuturor
Nivel 2
participanilor la procesul de prelucrare a informa- Citire

Subiect 2 Scriere Obiect 2
iilor protejate ale unor niveluri de securitate (de
ex., neclasificat, confidenial, secret). Toate niveluri-
le de securitate sunt bazate pe principiul de domi-
nant. Controlul accesului se realizeaz n funcie
de nivelul de securitate al entitilor implicate.
n urma cercetrilor efectuate, Bell i LaPadula
au definit urmtoarele principii care descriu mo-
Nivel 1
delul mandatar: Subiect 1 Citire Obiect 1

Scriere
- principiul securitii simple (NRU, No ReadUp)
un subiect la nivelul su de securitate nu poate
accesa/citi un obiect cu un nivel de securitate mai
nalt; Figura 1. Modelul Bell LaPadula (adaptat dup [3]).
- Principiul * un subiect la nivelul su de securitate nu poate scrie n orice obiect cu un nivel de secu-
ritate mai joc (NWD No WriteDown).
Grafic, principiile de funcionare ale modelului Bell LaPadula sunt prezentate n Figura 1. n concluzie,
modelul mandatar de dirijare a accesului prin intermediul stabilirii pentru obiecte i subiecte a nivelurilor
de securitate predefinite determin toate interaciunile posibile ntre subiecte i obiecte. Totodat, n mo-
delul mandatar nu pot fi definite entiti, crora nu sunt asociate niveluri de securitate. Iar n situaiile n
care partajarea accesului necesit o abordare mai flexibil, modelul mandatar este utilizat n combinaie
cu un model discreionar, care utilizeaz pentru controlul interaciunii ntre entiti o matrice de acces.
2. Modelul discreionar Harrison-Ruzo-Ullman (HRU) este un model formal de securitate care vine s
acopere neajunsurile modelului mandatar Bell LaPadula. Elementul-cheie al acestui model este matricea
de acces discreionar. Modelul HRU definete urmtoarele componente: mulimea de subiecte, mulimea
de obiecte, mulimea de reguli i matricea de control a accesului.
Funcionarea modelului este posibil doar din
punctul de vedere al schimbrilor n matricea de con- O1 O2 . . . Oi
trol al accesului. Schimbrile posibile sunt determina-
te de ase tipuri de operaii primitive, cum ar fi: creare S1 own
subiect, creare obiect, lichidare subiect, lichidare obiect,
introducerea/lichidarea unor drepturi.
Matricea de control a accesului este prezentat n S2 own write
Figura 2 i se construiete conform urmtoarelor reguli:
- fiecrui subiect i se aloc un rnd;
- fiecrui obiect i se aloc o coloan; .
- orice obiect are un proprietar; .
- orice subiect are asociat un control. .
n acest model, dac un subiect creeaz un obiect,
subiectul dat va fi considerat proprietarul obiectului
creat i, respectiv, va putea stabili drepturi de accesare
a obiectului creat pentru ali subieci. Cu alte cuvinte,
Sj read write read
aceast aciune va permite unui subiect s defineasc
un set de permisiuni pentru ntreaga coloan a matri- Figura 2. Matricea de control al
cei de acces. accesului n modelul HRU.
3. Modelul de control i dirijare a accesului n SO Windows. Unul dintre cele mai importante com-
ponente care face parte din sistemul de asigurare a securitii sistemului de operare (SO) Windows este
sistemul de discreionare de control i dirijare a accesului. Pentru descrierea acestui sistem, de obicei, se
folosesc modelele formale descrise mai sus. n acest context, pentru a crea un model de securitate vom
defini un sistem informaional ca un complex de entiti format din subiecte (s) i obiecte (o), care inter-
acioneaz.
n SO Windows, n calitate de obiecte, se definesc fiiere, dispozitive, evenimente, compartimente ale me-
moriei comune, compartimente ale registrului de sistem etc., iar ca subiecte sunt procesele i fluxurile lansate
de anumii utilizatori. Subiectele de securitate sunt o component activ a sistemului, iar obiectele o
component pasiv. Suplimentar sistemului discreionar de acces, n SO Windows exist i sistemul de
dirijare a accesului prin mandatare. Acest lucru nseamn c n sistem exist un utilizator-administrator
care are setate drepturi nelimitate, iar restul utilizatorilor sunt organizai n grupuri. Respectiv, pentru
fiecare grup de utilizatori sunt setate anumite drepturi i privilegii.
Obiectivul-cheie al sistemului de securitate Windows este monitorizarea accesului subiectelor ctre
obiecte. Sistemul de securitate pstreaz informaia care ine de securitatea fiecrui utilizator, grup de
utilizatori sau obiecte. Cerina principal a modelul de securitate a SO Windows este c la etapa de des-
chidere a unui obiect subiectul s indice operaiile care pot fi executate n raport cu obiectul. Unificarea
mecanismului de control al accesului la diferite obiecte este realizat prin marcheri de acces asociai fiec-
rui proces, adic subiect i descriptori de protecie asociai fiecrui obiect.
Marcherul de acces are n calitate de parametru identificatorul utilizatorului, iar descriptorul de pro-
tecie lista drepturilor de acces. Sistemul de operare controleaz toate tentativele de acces la procesele
iniiate de utilizator. Lista drepturilor de acces mai conine i interdicii de acces, pentru ca utilizatorul
cruia i este interzis accesul la obiect s nu poat obine acces n calitate de membru al unui grup cruia
accesul i este permis.
Pentru a uura procesul de administrare, utilizatorii definii n SO sunt plasai n grupuri de securitate.
Utilizatorii, prin intermediul proceselor (subiecte) create de ei realizeaz accesul la fiiere, dispozitive i
alte obiecte. Modelul de control al accesului n SO Windows l vom realiza prin analiza caracteristicilor
subiectelor i obiectelor care sunt eseniale pentru organizarea accesului discreionar.
Utilizatorii i grupurile de utilizatori. Pentru fiecare utilizator n sistem este creat un cont n baza
de date a sistemului de securitate SAM (Security Account Manager). Prin contul creat sunt definite astfel
de caracteristici ca numele contului, parola de acces, lista grupurilor de securitate din care face parte ti-
pul contului care stabilete permisiunile utilizatorului n sistem, identificatorul de securitate SID (Security
IDentifier) i alte date specifice pentru utilizator. Analogic conturilor de utilizator, conturile create pentru
identificarea grupurilor de utilizatori conin lista conturilor utilizatorilor, lista altor grupuri de utilizatori,
SID al grupei, privilegiile grupei . a.
Identificatorul de securitate SID este un identificator unic cu o lungime variabil care identific obiec-
tele n sistem, este generat la crearea contului i este folosit pentru identificarea utilizatorilor de ctre pro-
cesele interne ale SO Windows. Fiecare cont are un SID unic emis de o autoritate, aa cum este Windows
domain controller, este stocat n baza de date a sistemului de securitate. La fiecare logare sistemul preia
identificatorul SID al utilizatorului din baza de date i l plaseaz n marcherul de acces al acestuia. Siste-
mul utilizeaz SID din marcherul de acces pentru a identifica utilizatorul n toate interaciunile ulterioare
cu sistemul de securitate al SO Windows. SID utilizat pentru un cont de utilizator sau grup de utilizatori nu
poate fi folosit pentru identificarea unui alt cont[7].
SID este utilizat n urmtoarele elemente de securitate:
- descriptori de securitate pentru identificarea proprietarului obiectului;
- elementele listelor de acces-control pentru a identifica pentru cine este permis sau interzis accesul;
- marcherii de securitate pentru a identifica utilizatorii i grupurile de utilizatori din care utilizatorul
face parte.
Descriptorul de securitate. Fiecare obiect protejat n SO Windows conine un descriptor de securitate,
care reprezint o structur care include mai multe elemente de securitate:
- identificatorul de securitate SID al proprietarului obiectului;
- lista discreionar de acces-control (DACL), care specific drepturile de acces pentru utilizatori sau
grupuri;
- lista de sistem-acces al controlului (SACL), care specific tipurile de ncercri de accesare ce generea-
z nregistrri de audit pentru obiect.
Liste de acces. O list de acces-control (ACL, poate fi DACL sau SACL) este o list a elementelor de
acces-control (ACE). Fiecare element ACE identific un mandatar i specific drepturile de acces pentru
acest mandatar (permis, interzis ori auditat).
DACL identific mandatarii care au permis sau interzis accesul la un obiect securizat. Cnd un proces
ncearc s acceseze un obiect securizat, sistemul verific elementele ACE n lista DACL a obiectului pen-
tru a garanta accesul. Dac un obiect nu are o list DACL, atunci sistemul ofer acces pentru toi. Dac
lista DACL nu are elemente ACE, atunci sistemul interzice orice ncercare de acces al obiectului, deoarece
DACL nu are definite careva permisiuni de acces. SACL permite jurnalizarea ncercrilor de acces ctre
obiectele securizate. Fiecare element ACE din aceast list specific tipurile de ncercri de accesare ce
genereaz nregistrri de audit pentru mandatarii specificai. Un element ACE din SACL poate genera
nregistrri de audit cnd o ncercare de acces eueaz, are succes sau n ambele cazuri.
Marcher de acces. Pentru a identifica un subiect n cadrul SO Windows se folosesc marcherii de acces.
Un marcher de acces const din mai multe atribute de securitate ale unui proces sau flux. n marcherul de
acces se conin informaii despre identitatea i privilegiile contului de utilizator asociat procesului. Dup
o autentificare reuit, sistemul de operare creeaz un marcher de securitate. Sistemul folosete mar-
cherul de acces pentru a identifica utilizatorul n procesul de interaciune cu un obiect securizat. Unele
atribute ale marcherului de securitate sunt prezentate mai jos.
- identificatorul SID al utilizatorului;
- identificatoarele SID ale grupurilor din care face parte utilizatorul;
- lista DACL implicit;
- lista de privilegii deinute de fiecare utilizator/grupurile utilizatorului;
- alte atribute.
Verificarea drepturilor de acces. Principalele etape de verificare a drepturilor de acces i interaciu-
nea n cadrul modelului de acces-control al SO Windows este prezentat n Figura 3. Cnd un proces n-
cearc s utilizeze un obiect securizat, sistemul iniiaz un control. n urma controlului, sistemul compar
marcherul de acces al procesului cu descriptorul de securitate al obiectului care conine lista de acces
DACL. n DACL se verific pe rnd fiecare element ACE pn cnd este acordat sau respins accesul, sau
pn cnd nu mai sunt disponibile alte elemente ACE pentru verificare. n cazul corespunderii pariale
a elementelor de interzicere ACE, drepturile de acces sunt imediat respinse. Pentru trecerea cu succes
a procedurii de verificare a elementelor ACE permisive, este necesar s corespund toate drepturile din
aceste elemente.
Este evident c pentru procedura de verificare este important ordinea de amplasare a ACE n DACL.
n acest context este recomandat de a situa elementele de interzicere naintea elementelor permisive.
Aceasta, de asemenea, va conduce la creterea vitezei de verificare.
Subiect Obiect
SID utilizator SID proprietar
SID grupe SID grupe
Privilegii SACL
Ali parametri DACL

- Tip
ACE - SID ut ilizator
- Drepturi de acces
- Tip
- Drepturi de acces
- Tip
- Drepturi de acces
Figura 3. Interaciunea n cadrul modelului de acces-control al SO Windows (adaptat dup [7]).

BIBLIOGRAFIE
1. <http://cse.yeditepe.edu.tr/~odemir/fall2010/cse439/lecture11.pdf>.
2. <http://studopedia.org/1-29142.html>.
3. <http://www.securitatea-informatiilor.ro/solutii-de-securitate-it>.
4. <http://www.utdallas.edu/~muratk/courses/dbsec09s_files/access2.pdf>.
5. <http://www.intuit.ru/studies/courses/1089/217/lecture/5609?page=3>.
6. <http://www.howtogeek.com/school/windows-network-sharing/lesson1/all/>.
7. <https://msdn.microsoft.com/en-us/library/windows>.
8. . . .
./ , 2013 .
9. Mohammed Ennahbaoui, Said Elhajji. Study of Access Control Models, London, 2013.
10. Mihai Ioan-Cosmin. Securitatea informaiilor. Editura Sitech, 2012.
MODERNIZAREA SERVICIILOR FISCALE

PRIN DIGITALIZARE
Rodica DUPLACHI,
magistru, ef-adjunct direcie, ef secie,
Inspectoratul Fiscal de Stat, raionul Leova
SUMMARY
Tax and fiscal civics education is a gift of nature, but it teaches and requires education, beginning and en-
ding with tax officials throughout society. Psychological behavior modification IRS employees, and taxpayers,
in terms of being aware of the social effect of taxes paid tax will contribute to development of good citizenship
and reduce tax evasion.
n literatura economic, fiscalitatea este definit ca fiind un sistem de constituire a veniturilor statului
prin redistribuirea venitului naional cu ajutorul impozitelor i taxelor, reglementate prin norme juridice.
Fiscalitatea are, de foarte mult vreme, o imagine negativ. Ea este considerat, de ctre contribuabili,
drept o form de constrngere exercitat de statul spoliator care prin metode speciale scoate din bu-
zunarele cetenilor anumite sume de bani ctigate cu greu i deci bine meritate de acetia.
Considerm c ar fi incorect s privim lucrurile exclusiv dintr-o asemenea perspectiv, ntruct ana-
lizndu-le cu onestitate, cu oarecare detaare i cu dorina de a le nelege, vom descoperi c realitatea
este alta: fiscalitatea reprezint un domeniu complex, dar i foarte dens, concret, juridic prin excelen i
deschis ctre alte ramuri de drept (i nu numai, dac avem n vedere legturile sale strnse cu economia i
politicul). Pentru a cuantifica i prezenta ct mai corect fiscalitatea, credem c se impune alegerea unei ci
de mijloc (care s in seam de ntreg contextul complex n care se manifest aceasta), potrivit creia
se poate afirma c fiscalitatea este un ru necesar.
Pentru a corespunde cerinelor contemporane, fiecare instituie public, indiferent de domeniul n
care activeaz, utilizeaz diferite sisteme informaionale pentru optimizarea proceselor interne i externe,
dispune de un web-site, care a devenit astzi un mijloc accesibil de comunicare cu publicul larg, astfel
instituiile publice devin mai performante, mai transparente, mai dinamice, cinstite i responsabile fa de
nevoile cetenilor. Dorina principal, n era informaiei, este transformarea administrrii publice multide-
partamentale, multiierarhice i orientate spre control n una inteligent, orientate spre servicii i centrat
pe nevoile clientului.
Serviciile i produsele informaionale oferite de Serviciul Fiscal de Stat, funcionalitatea crora este asi-
gurat de .S. Fiscservinform, sunt disponibile printr-un ghieu unic <www.servicii.fisc.md>, ceea ce ofe-
r comoditate suplimentar n utilizarea lor, care este una simpl i adaptat pentru fiecare contribuabil.
Crearea i implementarea serviciilor electronice fiscale a fost dictat de aciunile iniiate de Serviciul
Fiscal de Stat, direcionate spre modernizarea infrastructurii sale infocomunicaionale, fiind, totodat, foar-
te solicitate de sectorului public, privat i persoane fizice ntru facilitarea unor aciuni uzuale legate de
fiscalitate.
O importan deosebit n eficientizarea administrrii fiscale, precum i n diminuarea costurilor afa-
cerilor l joac serviciile electronice. Acest deziderat, elaborarea i lansarea diferitelor servicii electronice, a
fost o prioritate i n anul 2015 pentru Serviciul Fiscal de Stat din Republica Moldova. Astfel, pe parcursul
anului au fost lansate i modernizate un ir de servicii informaionale automatizate:
SIA e-Cerere. Serviciul electronic ,,e-Cerere constituie o soluie informaional menit s nlocuiasc
procedura tradiional de depunere a cererilor (privind nregistrarea n calitate de pltitor al T.V.A. i/sau de
nregistrare a subdiviziunilor) cu un mecanism modern, bazat pe tehnologii informaionale.
Astfel, modulul Gestionarea on-line a pltitorilor T.V.A. permite contribuabililor s prezinte on-line ce-
rerea privind nregistrarea/anularea n calitate de pltitor T.V.A., precum i s vizualizeze certificatul emis
de autoritatea fiscal. Aceste operaiuni pot fi realizate direct de la calculatorul personal al utilizatorului,
conectat la internet.
Cu referin la modulul Gestionarea on-line a subdiviziunilor, implementarea acestuia permite contri-
buabilului s depun (nregistreze) on-line cererea privind nregistrarea, suspendarea, reluarea activitii i
nchiderea subdiviziunilor, oferindu-se oportunitatea de a le efectua, la fel, on-line.
SIA Diseminare mesaje. Serviciul electronic Diseminare mesaje reprezint o modalitate nou de
comunicare la distan, prin intermediul mijloacelor electronice i care asigur o informare prompt, de-
plin i corect a contribuabililor.
Serviciul Diseminare mesaje cuprinde mesaje destinate contribuabililor, att persoane fizice, ct i
juridice, presupune, n primul rnd, mbuntirea informrii contribuabililor, precum i crearea de mesaje
noi conform cerinelor lor.
Destinat persoanelor fizice i juridice, deopotriv, Serviciul Diseminare mesaje va conine notificri
privind apropierea termenelor de achitare a obligaiilor fiscale, nouti fiscale care in de activitile Servi-
ciului Fiscal de Stat, Calendarul fiscal ce conine informaii despre termenele de prezentare a drilor de
seam i termenele de achitare a obligaiilor fa de buget, dup categorii de contribuabili, cu referine la
cadrul legal; ntiinri despre necesitatea depunerii declaraiei cu privire la impozitul pe venit pe perioada
fiscal etc.
SIA Anticamera online. Anticamera on-line reprezint un nou instrument al Strategiei de comuni-
care a SFS, care prin o mai bun exploatare a potenialului tehnologiilor informaionale, permite de a flui-
diza comunicarea dintre contribuabili i conducerea SFS oferind posibilitatea persoanelor fizice i juridice
s discute prin internet cu reprezentanii SFS pe diverse subiecte de interes comun.
Declaraia precompletat reprezint un instrument i o soluie de eficientizare a procesului de ra-
portare ctre SFS destinat persoanelor fizice. Serviciul modernizeaz procesul de completare a declaraiilor
n regim att on-line, oferind utilizatorilor-persoane fizice o interfa comod care vine s diminueze tim-
pul pentru completarea i depunerea declaraiei pe venit, ct i pe suport de hrtie, fiind generat n baza
datelor existente n Sistemul informaional al Serviciului Fiscal de Stat. n anul 2015, pe lng declaraia
precompletat disponibil posesorilor cheilor electronice, a fost creat posibilitatea generrii acesteia la
sediile oficiilor fiscale teritoriale, implicnd i modificarea lor la solicitarea contribuabilului.
Acces liber la serviciile fiscale electronice prin MPass. Din data de 04.03.2016 persoanele fizice,
deintori ai semnturii mobile i ai semnturii electronice eliberate de ctre prestatorii acreditai n do-
meniul semnturii electronice beneficiaz de acces la toate serviciile fiscale electronice disponibile pe
portalul <www.servicii.fisc.md>, prin intermediul serviciului de autentificare i control al accesului MPass.
Conform pct. 7 al Instruciunii privind modul de utilizare a serviciilor fiscale electronice, aprobat prin
Ordinul IFPS nr. 1223 din 26.08.2014, persoanele fizice, pentru a beneficia de acces la serviciile fiscale elec-
tronice, urmau s creeze un cont de utilizator pe portalul <www.servicii.fisc.md>, s se prezinte la oficiul .S.
Fiscservinform avnd asupra lor copia buletinului de identitate, nsoit de original i s ncheie Acordul-
tip de conectare la serviciile fiscale electronice. Drept rezultat, operatorii .S. Fiscservinform ofereau acces
la serviciile fiscale electronice prevzute n anexa la Instruciunea menionat.
La data de 02.03.2016, Serviciul Fiscal de Stat a aprobat Ordinul nr. 161 Cu privire la modificarea In-
struciunii privind modul de utilizare a serviciilor fiscale electronice, aprobat prin Ordinul IFPS nr.1223 din
26.08.2014, conform cruia persoanele fizice beneficiaz de acces la serviciile fiscale electronice la auten-
tificarea pe portalul <www.servicii.fisc.md>, fr necesitatea deplasrii suplimentare la unul din Centrele
de Conectare Regionale ale .S. Fiscservinform, pentru ncheierea Acordului-tip de conectare la serviciile
fiscale electronice.
Totodat, la data de 04.03.2016 .S. Fiscservinform a lansat pe platforma de producie <www.servicii.
fisc.md> modificrile tehnice de rigoare, astfel nct, accesul la serviciile fiscale electronice este asigurat
n baza autentificrii prin serviciul MPass, cu acceptarea Termeni i condiii de utilizare a site-ului <www.
servicii.fisc.md> la prima autentificare. Prin urmare, sistemul creeaz contul de utilizator automat n sistem
pentru persoana fizic autentificat prin Mpass, fr necesitatea nregistrrii preventive de ctre acesta pe
portalul <www.servicii.fisc.md>.
Menionm, c nu este afectat procesul de autentificare pentru persoanele fizice ce au deja ncheiat un
Acord de conectare la serviciile fiscale electronice cu .S. Fiscservinform. Acetia beneficiaz n continuare
de posibilitatea autentificrii prin e-mail/login i parola, indicate n momentul nregistrrii contului de uti-
lizator pe portalul <www.servicii.fisc.md>.
Mpass ofer mai multe mecanisme de autentificare, i anume:
- semntur mobil eliberat de .M. ,,Moldcell S.A. i I.M. Orange Moldova S.A.;
- buletin de identitate electronic eliberat de ctre Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru;
- semntur digital eliberat de ctre .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale (CTS).
Pe lng aceste mecanisme, pe ultima sut de metri sunt i lucrrile Centrului de Guvernare Electronic
de integrare a semnturii electronice a .S. Fiscservinform n cadrul Serviciului electronic guvernamental
integrat de semntur digital (Msign).
Din momentul lansrii serviciului de certificare n domeniul semnturii electronice de ctre .S. Fiscser-
vinform, titularii acestor tipuri de semnturi electronice vor dispune de posibilitatea semnrii n cadrul
tuturor sistemelor automatizate disponibile pe piaa Republicii Moldova.
Astfel, prin comunicare, organul fiscal urmrete stabilirea nevoilor i exigenelor persoanelor fizice
i juridice pentru ca prin rolul i atribuiile pe care le deine, s vin n ntmpinare acestora, realiznd n
acest mod un interes general.
Modernizarea serviciilor fiscale prin digitalizare devine un suport eficient pentru SFS i contribuabili,
ceea ce permite de a majora funcionalitile i posibilitile utilizrii datelor, n scopul creterii acumul-
rilor
Cu certitudine c mpreun vom reui s relansm Republica Moldova, s asigurm un echilibru fi-
nanciar n societate, un climat investiional credibil, s dezvoltm economia naional, s investim n vi-
itorul rii pentru un trai mai bun, pentru a oferi cetenilor bunstare i stabilitate, aa cum ne solicit
ambiiosul plan de aderare european a rii noastre.
BIBLIOGRAFIE
1. .S. Fiscservinform tehnologii inovative n beneficiul societii. [On-line]: <http://www.fiscservin-
form.md/default.aspx?id=57> (accesat la 25.03.2015).
2. Funcionarul fiscal n serviciul contribuabilului! [On-line]: <https://www.youtube.com/
watch?v=AUBFQ_yA7wc> (accesat la 25.03.2015).
3. Contribuabilii vor primi pe pota electronic nouti din domeniul fiscal. [On-line]: <http://www.fis-
cservinform.md/default.aspx?id=566> (accesat la 25.03.2015).
4. Serviciul Fiscal de Stat vine n ajutorul contribuabililor. [On-line]: <https://www.facebook.com/Servi-
ciul.Fiscal.de.Stat/posts/566991479983425> (accesat la 25.03.2015).
5. Cu sprijinul Guvernului SUA a fost a lansat un nou serviciu electronic Contul curent al contribuabilu-
lui. [On-line]: <http://www.prime.md/rom/news/economic/item7471/> (accesat la 25.03.2015)
6. Prezentarea declaraiilor pe venit ale persoanelor fizice a devenit i mai simpl! [On-line]: <http://
www.fiscservinform.md/default.aspx?id=589> (accesat la 25.03.2015).
7. Serviciul de raportare fiscal Declaraie electronic integrat cu mecanismul guvernamental de sem-
nare MSign. [On-line]: <http://www.fiscservinform.md/default.aspx?id=582> (accesat la 25.03.2015).
8. Acces liber la serviciile fiscale electronice prin MPass. [On-line]: <http://monitorul.fisc.md/section/elec-
tronic_services/16566.html#cut> (accesat la 29.03.2016).
ABORDAREA ASPECTELOR LEGATE DE

STRATEGIA E-TRANSFORMARE
Ecaterina STVIL,
magistru, consultant Serviciul e-Transformare,
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
SUMMARY
Information technologies in all aspects of civil society became a priority for the government of Moldova.
EGovernment is essential for Moldova to survive in the new millennium. E-transformation RM is its commit-
ment to openness, transparency and integration into the UE. E-transformation is primarily a creative strategic
thinking and choices made about what will be possible in the context of the information technology revoluti-
on globalization. Process e-transformation in RM involves digitization transformation, reform and re-engine-
ering of public services based on ICT.
Aplicarea tehnologiilor informaionale n toate aspectele societii civile a devenit prioritate a guver-
nrii din Republica Moldova. Guvernarea electronic este primordial pentru Republica Moldova pentru a
putea supravieui n noul mileniu. E-transformarea pentru Republica Moldova este angajamentul su fa
de deschiderea, transparena i integrarea n Uniunea European.
Procesul e-transformare a guvernrii n Republica Moldova a nceput n 2010 i care este n continuare
ghidat de Programul de activitate Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, n
vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare electronic.
Guvernarea electronic are dou componente specifice: capacitatea de conducere i mediul care s
permit funcionarea acestuia. E-transformare este, n primul rnd, o gndire strategic i creativ despre
opiunile fcute ce vor fi posibile pentru revoluia tehnologiei informaiei n contextul globalizrii.
Etapa de e-transformare a guvernrii electronice cuprinde:
- competena digital. Capacitatea de dezvoltare a societii informaionale;
- utilizarea digital, ce percepe ca s se produc stimularea utilizrii tehnologiei informaiei a societii
civile;
- transformarea digital. Inovaia tehnologic va face ca procesul de transformare s fie mai eficient.
Strategia e-transformare definete obiectivele i identific soluii i direcii de aciune capabile s asi-
gure accelerarea dezvoltrii i eficientizrii serviciilor publice. Totodat, implementarea, dezvoltarea i mo-
dernizarea infrastructurii sectorului TIC este generat de rezultatele scontate i indicatorii de performan.
Prin aprobarea acestei strategii de modernizare tehnologic a guvernrii se deschide o pia importan-
t pentru investitorii i operatorii interni i externi i se face un pas important n procesul modernizrii,
creterii performanelor i eficientizrii serviciilor publice destinate societii.
Serviciul e-transformare se orienteaz att ctre serviciile de administrare public, ct i ctre serviciile
de utilitate public. [4] Pentru o bun gestionare a procesului e-transformare, este necesar de a se asigura
urmtoarele componente:
- resursele umane, necesare pentru prestarea serviciilor electronice;
- serviciile electronice destinate cetenilor;
- tehnologia necesar ca suport software i hardware.
Procesul e-transformare n Republica Moldova presupune digitalizarea, reformarea i reingineria servi-
ciilor publice bazate pe TIC.
Planificarea strategic a e-transformrii n Republica Moldova este conceput dup modelul lui I. A.
Desremaux, cptnd forma Planificarea ca un cadru propice pentru inovare. Aceast form strategic per-
mite promovarea iniiativelor locale, la nivelul subdiviziunilor organizatorice, evitndu-se ca birocraia i
centralizarea s distrug inovaia i creativitatea. Acest tip de planificare este un fel de entrepreneurship
organizat, a crui necesitate ine de schimbrile propuse de mediu. [1]
Strategia de e-Transformare are dou principii:
a) prezentarea relevant a tuturor informaiilor despre serviciile oferite;
b) asigurarea c toate procesele de interfa sunt automatizate la nivelul tuturor funciilor. Acest lucru
va asigura faptul c clienii primesc rspuns n timp mai rapid.
Strategia e-transformare i infrastructura ar trebui s fie orientate pentru a livra aceste dou principii.
Pentru a coopera eficient i pentru a ndeplini obiectivele specifice ale strategiei de e-transformare,
este important de a pune n aplicare regulile de interoperabilitate. Regulile de interoperabilitate se refer
la trei niveluri:
- tehnic - este o descriere a tehnologiilor recomandate i standardelor n diviziunea front-office (pre-
zentarea i schimbul de date, proiecte de interfa, tipuri de fiiere i formate de documente), back-office
(de integrare a datelor, standardele XML i EDI, reea servicii i soluii distribuite, arhitectura sistemelor de
comunicaii de date, fiiere i protocol de transfer de mesaje, definiia structurii datelor) i a standardelor
de securitate;
- semantic - nseamn nelegerea datelor uniforme la scar internaional, care va cuprinde, printre
altele: documentele de identificare uniforme pentru ceteni, firme i administraie, metadate standard,
scheme XML etc.;
- organizatorice - nseamn interfa de afaceri uniform (Business Interoperability Interface) pentru
administrare intern a proceselor caietului de sarcini. [2]
Transformarea digital include principalele strategii:
- crearea unei valori digitale;
- dobndirea competenei digitale;
- gestionarea back-office;
- integrarea tuturor surselor de date care pot fi accesibile tuturor celor din instituie;
- optimizarea activitilor;
- identificarea punctelor slabe de performan.
Experiena clientului este fundamentul oricrei transformri digitale. Aceste strategii, dac sunt fcute
bine, va transforma afacerea digital ntr-un centru de putere de profit. Componenta de e-transformare
nseamn, de asemenea, i achiziiile publice electronice, cum ar fi nlocuirea activitilor existente, com-
ponentele individuale de arhitectur existente ce sunt nlocuite cu o nou component care utilizeaz
internetul i IT.
Pentru a urmri politicile coerente i a consolida iniiativele de dezvoltare bazate pe TIC, politica facto-
rilor de decizie are nevoie de un cadru strategic. Un cadru strategic pentru transformarea digital poate fi
compus din cinci elemente interdependente:
1. Elemente care s permit politici i instituii. Acestea constituie mediul care fie mbuntete sau m-
piedic interaciunea dintre toate elementele de e-transformare. Aceste elemente sunt critice n promo-
varea furnizrii i utilizrii serviciilor TIC n toate sectoarele i sunt eseniale pentru ncurajarea ncrederii
ntr-o economie digital i o societate n reea.
2. Capital uman. Resursele umane calificate ce sunt n centrul revoluiei TIC. Abilitile necesare resur-
selor umane includ abiliti tehnice, de politic i de management al schimbrii i informaiilor ample i
alfabetizarea digital i tehno-antreprenorial.
3. Industria TIC. Un ecosistem TIC dinamic este necesar pentru adaptarea tehnologiei la nivel local, ce
are nevoie s gestioneze i s menin infrastructura tehnologic, dezvoltarea de coninut digital local i
soluii i parteneriat eficient cu furnizorii TIC la nivel mondial. Capacitatea de dezvoltare este o competen
de baz.
4. Infrastructura de comunicaii. Aceasta cuprinde infrastructura de comunicaii la preuri accesibile in-
clusiv accesul la Internet, telefonie fix i mobil, band larg, precum i alte instrumente de conectivitate
digitale.
5. Aplicaiile TIC i schimbrile instituionale. Acestea includ aplicaii TIC i investiii complementare n
schimbri instituionale n scopul de a transforma cheia economic n sectoare. [6]
Acest cadru strategic pentru transformare digital ajut s se identifice i s se mobilizeze prile in-
teresate.
Obiectivul general al strategiei e-transformare este ca guvernul s devin mai transparent, mai per-
formant i mai receptiv, datorit investiiilor inteligente n TI i utilizrii masive a acestora n sectorul pu-
blic pn n 2020. [3] Pentru realizarea obiectivului general al guvernrii electronice a Republicii Moldova
programul strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-transformare) presupune modernizarea
serviciilor publice prin digitalizare i prin reingineria proceselor operaionale, precum i eficientizarea gu-
vernrii prin asigurarea interoperabilitii sistemelor TI. [3] Pentru implementarea prevederilor strategiei,
n ara noastr s-a creat Consiliul coordonatorilor pentru e-transformare, privind accelerarea dezvoltrii
serviciilor publice electronice.
Gradul de satisfacere a beneficiarilor de servicii publice este determinat de studiile cercetate ale opini-
ilor populaiei vizavi de acestea. Rezultatele studiilor scot n eviden dac, n general, respondenii sunt
satisfcui de calitatea serviciilor prestate. Cadrul de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei
va avea ca scop definitivarea rezultatelor scontate i indicatorii de performan, n vederea asigurrii unui
proces de e-transformare eficient i care s progreseze att la nivel naional, ct i la nivel internaional.
Pieele dezvoltate i emergente, pe ct sunt de nvate pentru a face fa unor cazuri, s impulsioneze
inteligent revoluia TIC pentru a-i consolida poziia competitiv n diverse industrii, pe att mbuntirea
serviciilor de guvernare i publice vor construi o societate informaional incluziv. [5]
Trecerea la e-guvernare nu este doar o schimbare de tehnic, dar i partea tehnic a acesteia, dar cel
mai important este acceptarea acestei transformri, un interes de cotitur intelectual, nainte de a fi o
problem de schimbare tehnic. Aceast strategie de e-transformare, dac este fcut bine, va transforma
digitalizarea ntr-un centru de putere de profit.
BIBLIOGRAFIE
1. Amedeo Istocescu. Strategia i managementul strategic al firmei. [On-line]: <http://www.biblioteca-
digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=258&idb=> (accesat la 12 martie 2016).
2. Ewa Ziemba, Celina M. Olszak. Building a Regional Structure of an Information Society on the Basis
of e-Administration./ Issues in Informing Science and Information Technology, volume 9, 2012, pag. 277-
295.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului strategic de moderni-
zare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) nr. 710 din 20.09.2011.
4. Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Abaluta. Managementul serviciilor publice. [On-line]:
<http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.as p?id=12&idb=> (accesat la 18.03.2014).
5. Nagy K. Hanna, Peter T. Knight. Seeking Transformation Through Information Technology: Strategies
for Brazil, China, Canada and Sri Lanka./ Springer Science& Business Media, 2011, pag. 256.
6. Nagy K. Hanna, Rene Summer. Transforming to a Networked Society. Sriban, 2015, pag. 180.
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:
TEORIE I PRACTIC
PROMOVAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL
PRIN INTERMEDIUL ACTIVITILOR DE INSTRUIRE
Aurelia EPORDEI,
magistru, director al Departamentului dezvoltare profesional,
SUMMARY
The regional development is a strategic priority of Republic of Moldova, which contributes to economic ac-
tivities boosting, diversification and stimulates private sector investment. For the successful implementation of
regional development policy is necessary a regulation of it by an appropriate legal framework, implemented
by specialized institutions and qualified human resources. This article briefly describes the legal and institutio-
nal framework of regional development and some aspects of training of public servants in matter of regional
development.
Republica Moldova se afl ntr-un proces intens de schimbare la toate nivelele. Cu toate c agenda
de dezvoltare este una ambiioas i promitoare, Republica Moldova trebuie s recupereze un decalaj
important de dezvoltare. n contextul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut
o tentativ de a modela creterea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova. Aceast strategie va ghida
procesele de dezvoltare a rii prin cele 8 prioriti de dezvoltare identificate: sub aspectul obiectivelor stra-
tegice pe termen lung, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 * este focalizat pe urmtoarele[2]:
- racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii productivitii
forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie;
- sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n scopul diminurii chel-
tuielilor de transport i sporirii vitezei de acces;
- diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea in-
strumentelor de management al riscurilor;
- ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea cadrului de regle-
mentare i aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cet-
enilor;
- diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenera-
bile de energie;
- asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru garantarea unei rate adecvate de
nlocuire a salariilor;
- sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei n vederea asigurrii accesu-
lui echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii;
- creterea competitivitii produselor agroalimentare i dezvoltarea rural durabil.
Scopul acestei Strategii este de a produce un impact economic social i de mediu, pe fiecare dintre
dimensiunile problematice nominalizate, astfel contribuind la accelerarea creterii economice i, implicit,
la reducerea srciei n Republica Moldova. Exist o serie de precondiii necesare pentru a realiza cu succes
*Denumirea Strategiei a fost modificat prin Strategia naional de dezvoltare: 8 soluii pentru creterea economic i
reducerea srciei.
aceste prioriti strategice, i printre cele mai importante dintre ele se numr capitalul uman i competen-
ele necesare att la nivel naional, ct i la nivel regional i local. Fr capital uman bine pregtit pentru noi
abordri n procesele de dezvoltare va fi dificil, ba chiar pe alocuri imposibil de promovat schimbrile dorite
la nivel naional, regional i local.
n acest context, dezvoltarea regional este, de asemenea, o prioritate strategic a Republicii Moldova,
care conduce la impulsionarea i diversificarea activitilor economice, precum i la stimularea investiiilor
n sectorul privat.
Prin politic de dezvoltare regional se nelege activitatea concentrat a diferitelor autoriti, structuri
i instituii de stat, regionale sau locale, publice i private, realizate n scopul sprijinirii proceselor de dez-
voltare n regiuni i echilibrarea nivelului de dezvoltare al acestora att n interiorul regiunilor, ct i ntre
regiuni. Scopul general urmrit de politicile de dezvoltare regional este asigurarea dezvoltrii echilibrate a
teritoriului naional, din punct de vedere economic, social, cultural, de mediu i evitarea manifestrii dispa-
ritilor i dezechilibrelor de dezvoltare [4].
n Republica Moldova, implementarea politicilor n domeniul dezvoltrii regionale este un domeniu
relativ nou. Dei nc de la nceputul anilor 2000, au fost lansate mai multe iniiative de implementare a
dezvoltrii regionale, abia odat cu asumarea vectorului european al politicii externe, ncepnd cu anul
2009, autoritile centrale au ntreprins pai concrei n vederea iniierii, promovrii i implementrii unui
nou concept de politici orientate spre dezvoltarea n regiuni.
Prin realizarea prevederilor legii speciale privind dezvoltarea regional, aprobat n 2006 [1], Guvernul
Republicii Moldova a demarat n mod practic implementarea politicii de dezvoltare regional orientat
spre:
- obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul rii;
- reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i n interiorul lor;
- consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic
echilibrat a regiunilor.
Implementarea politicii de dezvoltare regional se efectueaz n conformitate cu un ir de acte norma-
tive, de documente de politici strategice i de programare, printre care:
Legea privind dezvoltarea regional nr. 438 din 28.12.2006 cu modificrile ulterioare aprobate pe
parcursul anului 2010, care definete regiunile de dezvoltare funcionale pe teritoriul Republicii Moldova,
cadrul instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltare regional, mijloacele necesare crerii
i funcionrii regiunilor de dezvoltare, modul de cooperare interregional, modul de implementare i mo-
nitorizare a implementrii programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a
Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, care include
Regulamentul Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Regulamentul cadru al Ageniei
de Dezvoltare Regional, Regulamentul cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare, Regulamentul de
formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional prin care se definesc toate
aspectele instituionale i de procedur de natur legal-administrativ pe domeniu. De asemenea, la acest
nivel se includ i actele normative prin care sunt aprobate Strategiile Naionale de Dezvoltare Regional
(2010-2012 i 2013-2015) i Documentul Unic de Program.
Cadrul legal n vigoare este suficient de comprehensiv, reglementeaz, practic, toate aspectele norma-
tive i procedurale i, n mare parte, corespunde normelor europene i permite realizarea obiectivelor poli-
ticii de dezvoltare regional.
Politica de dezvoltare regional este pus n aplicare de un ir de instituii i structuri, amplasate la di-
ferit nivel de administrare, care formeaz cadrul instituional al procesului de dezvoltare regional. Astfel,
la nivel central, sunt constituite Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale i Ministerul Dez-
voltrii Regionale i Construciilor. La nivel regional sunt create i funcioneaz Consilii Regionale pentru
Dezvoltare i Agenii de Dezvoltare Regional n 4 din cele ase regiuni stabilite de legislaie.
- Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale este creat n scopul aprobrii, promovrii i
coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional;
- Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional este creat pentru finanarea proiectelor i programelor
de dezvoltare regional incluse n Documentul unic de program;
- Autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional - Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor. Acestuia i revine rolul de coordonare a interaciunii organelor centrale de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale.
- Consiliul Regional pentru Dezvoltare este o structur funcional deliberativ la nivelul fiecrei regiuni
de dezvoltare, constituit pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional
la nivel local;
- Agenia de Dezvoltare Regional asigur coordonarea implementrii strategiei la nivelul regional; mo-
nitorizeaz i evalueaz procesul de implementare a programelor i proiectelor menite s asigure realizarea
obiectivelor SNDR n regiunile de dezvoltare.
Cadrul instituional actual al dezvoltrii regionale n Republica Moldova a fost stabilit n conformitate cu
practicile existente n rile europene, este conform cu aceste standarde i asigur un nalt nivel de coordo-
nare i implementare a politicii de dezvoltare regional.
Administraia public local este unul dintre cei mai importani factori n realizarea dezvoltrii regiona-
le, iar competenele-cheie necesare azi acestor reprezentani in de planificarea strategic pentru a putea
consolida eforturile tuturor actorilor-cheie implicai n dezvoltare la nivel local i regional, competene ce
in de managementul i elaborarea proiectelor , pentru a crea oportuniti pentru comunitile din RM de a
putea beneficia de finanrile donatorilor externi i partenerilor de dezvoltare a rii noastre.
Necesitatea de instruire a reprezentanilor administraiei publice din Republica Moldova n domeniul
dezvoltrii regionale este cauzat de obligativitatea realizrii acestui deziderat, n contextul alinierii rii la
standardele europene de dezvoltare.
n acest context, Academia de Administrare Public, n parteneriat cu Agenia de Cooperare Internaio-
nal a Germaniei i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, a elaborat cursul de formare continu
,,Dezvoltare regional.
Scopul general al programei de formare continu Dezvoltarea regional const n consolidarea capaci-
tilor n domeniul dezvoltrii regionale, prin familiarizarea participanilor cu procesul de dezvoltare regio-
nal prin prisma valorilor i standardelor Uniunii Europene n acest domeniu, innd cont de mecanismele
eficiente de dezvoltare regional i instrumentele de implicare a actorilor sociali n procesul de dezvoltare
regional n teritoriu.
n rezultatul activitilor din cadrul acestei programe de formare, participanii vor nelege procesul de
dezvoltare regional n Republica Moldovai modalitile de valorificare a experienei rilor din Uniunea
Europeana, utiliznd diferite instrumente. De asemenea, vor nelege mai bine cadrul legal i instituional
dindomeniu i modalitile de aplicare la Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional i alte programe de
finanare a proiectelor regionale. Toate aceste competene vor spori ansele comunitilor de a participa n
cadrul proiectelor regionale i a beneficia de fonduri disponibile pentru soluionarea problemelor regiona-
le. Programa de formare continu Dezvoltarea regional vine s abordeze o serie de subiecte importante
precum:
- conceptele fundamentale ale dezvoltrii regionale;
- obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional;
- dimensiunile dezvoltrii regionale. Tipologii de regiuni;
- principiile de dezvoltare durabil integrat baz pentru dezvoltarea regional;
- modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE;
- dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE prin abordarea spaial;
- valorificarea experienei UE n domeniul politicii regionale de ctre Republica Moldova;
- dezvoltarea regional n Republica Moldova: planificare strategic, cadrul legal i instituional;
- analiza regional i orientrile strategice privind domeniile prioritare de dezvoltare regional;
- resurse pentru dezvoltarea regional;
- implicarea societii civile n luarea deciziilor la nivel regional. Informare, comunicare;
- cooperarea intercomunitar;
- parteneriatul public privat;
- competitivitatea i inovarea n materie de dezvoltare regional;
- implementarea politicii de dezvoltare regional;
- monitorizarea i evaluarea.
n vederea implementrii cu succes a cursului, a fost elaborat o serie de materiale de suport, i anume:
- documentul de curriculum, care este conceptul didactic al programei de formare continu;
- ghidul pentru facilitator, care include descrierea demersului didactic, a tehnicilor interactive de nva-
re-predare, care pot fi aplicate la curs, proiecte didactice pentru fiecare sesiune;
- ghidul pentru participant.
De asemenea, au fost organizate cursuri de formare a formatorilor n ar i peste hotarele sale, la finalul
crora au fost certificai16 formatori, care, la rndul lor, au instruit funcionarii din autoritile publice n
domeniul dezvoltrii regionale.
Detalii statistice:
n perioada 2013-2015 au fost organizate 6 cursuri pentru 124 de funcionari din cadrul autoritilor
publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea.
Suplimentar, n scopul asigurrii dezvoltrii regionale durabile i consolidrii capacitilor AAPL, n peri-
oada 2012 2015, au fost elaborate i implementate i alte cursuri de instruire: Planificarea i programarea
strategic integrat la nivel local i regional -8 cursuri pentru 370 de funcionari din cadrul AAPL; Dezvolta-
rea leadership-ului n administraia public 4 cursuri pentru 72 defuncionari din cadrul AAPL; Finanarea
msurilor de dezvoltare regional - 3 cursuri pentru 38 de funcionari din cadrul AAPL.
n scopul asigurrii dezvoltrii regionale durabile i consolidrii capacitilor, Academia de Administra-
re Public va continua instruirea factorilor implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional. Or,
instruirea este un proces continuu, care implic participarea mai multor factori instituii de nvmnt,
autoriti publice locale, autoriti publice centrale, parteneri de dezvoltare. Doar unindu-ne eforturile pu-
tem contribui la obinerea rezultatelor concrete n domeniul dezvoltrii regionale i la creterea gradului de
contientizare n rndul funcionarilor, dar i al populaiei.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind dezvoltarea regional nr. 438 din 28.12.2006.
2. Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. (Denumirea Strategiei a fost modificat n Strategia
naional de dezvoltare: 8 soluii pentru creterea economic i reducerea srciei).
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a
Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova.
4. Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2016-2020, Proiect, Chiinu, 2016.
5. Evaluarea intermediar a implementrii SNDR 2010-2012, 2013-2015, MSPL, 2015.
6. Osoian Ion. Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din
R. Moldova cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, <http://conventia.md/data/
files/45_rd_paper.pdf>.
7. Dezvoltarea regional, Suport de curs pentru participant, Chiinu, 2014.
PROPOSALS ON THE WHITE BOOK ON CIVIL SERVICE

TRAINING METHODOLOGY AND THE CIVIL SERVANTS
TRAINING PROGRAMME FOR 3 YEAR TERM
Artras ARBATAUSKAS,
chief consultant of Lithuanian institute of Public Administration
Goda ALEKSAITE,
adviser, Office of the Government
of the Republic of Lithuania
Renata SADZEVICIUITE,
Head of the HR unit, Office of the Government
of the Republic of Lithuania
Ph. D. Gintautas VILKELIS,

associate professor, Training centre under
the Ministry of Finance of the Republic of Lithuania
REZUMAT
n acest articol sunt prezentate dou documente care au fost elaborate n cadrul proiectului Twinning
MD/14/ENP/OT/18 Suport pentru modernizarea serviciului public din Republica Moldova n corespundere cu
cele mai bune practici europene: propuneri privind conceptul de baz al Crii Albe care cuprinde Metodo-
logia de dezvoltare profesional n serviciul public i Programul de dezvoltare profesional a funcionarilor
publici pe un termen de 3 ani. Ambele propuneri au scopul de a transforma practica existent n domeniul
dezvoltrii profesionale n serviciul public ntr-un sistem sistematic ce va fi planificat, coordonat i implemen-
tat eficient mpreun cu mecanismele de revizuire care urmeaz a fi dezvoltate.
The Twinning Project MD/14/ENP/OT/18 Support to the Civil Service Modernization in the Republic of Mol-
dova in line with EU best practices started in April, 2015. One of its components is addressed to Training
Programs and capacity building. The expected final result from the developments within this component
is that Civil Service Training Program at national level is effectively planned, coordinated and implemented
as well as review mechanisms developed. Consequently it was planned to prepare a compendium of best
practices (in the form of a White Book) in the field of Civil Service Training methodology containing also
possibilities for further improvement. The following parts of this article present two documents that were
drafted during the already occurred missions of this component: proposals on the White Book concept and
the Civil Servants Training* Programme for a 3 year term.
The reasons why a White Book was selected as a form to present the methodology of Civil Service Trai-
ning were mainly related with the following considerations:
1) usually the White Book is a tentative consultation document of a Government, which contains good
practices and policy proposals without any commitment to action;
2) the aim of the White Book is to arrive at a general consensus trough the wide (public) debates before
drafting the official policy document;
3) the White Book is seen as continuously developing and open-end document rather than a fixed set
of proposals;
4) the White Book on Civil Service Training methodology accumulates the best world practice (recom-
mendations and examples of good practice developed in previous missions) in the field with bridging to
* In this document the term training means an in-service training, but not any form of formal training that leads to a
scientific degree or higher level of professional qualification.
the existing situation in the Moldova Civil Service (as initial missions were mainly addressed to understand
the present situation in Moldova).
Secondly, the intention of all presented recommendations was to make the existing practice of Civil
Service Training in Moldova more systematic. Relying on the experience of Lithuania which belongs to the
best regional performers in the area of training policy (training contents and strategy as well as the capacity
of the institutional infrastructure for the planning and delivery of training policy meet high standards when
assessed against the European principles of administration), the experts have proposed to base the entire
Civil Service Training on five pillars:
1) Priorities (long/mid/short) settled by the Government for Civil Servants training;
2) Participants - Institutional set-up to run the training process;
3) Processes presentation to show regularly repeated consequent steps when organizing the training;
4) Provisions to provide the guidelines for running the training process in an optimal way;
5) Progress measuring - monitoring to make on-going corrections for better results and to set up the
targets for the next planning period.
These five Ps represent a 5P Concept, meaning that the Civil Service Training System is based on 5 inte-
grated fundamental components. This concept points out that if at least one of its component is not functi-
oning in a proper way, the training process losses its systemic features. The broad view on the instruments
in each pillar is like this:
1) Priorities - setting of long/medium term national targets and priorities in the Training Programme,
choosing indicators for measuring progress;
2) Participants - identifying the main institutions in the system, description of their functions and res-
ponsibilities:
i. Coordinator,
ii. Other public institutions,
iii. Training providers.
3) Processes - drawing long term, mid-term and annual planning and reporting cycle flowcharts to see
all consequent steps and decisions needed for further implementation;
4) Provisions - normative regulation and guidelines at the level of a public administration institution for:
i. Identifying the training needs (TNA);
ii. Defining the annual training plans;
iii. Allocating financial resources for training
iv. Developing training programmes/modules;
v. Selecting training providers;
vi. Conducting the training;
vii. Ensuring training quality;
viii. Monitoring and evaluating training results.
5) Progress measuring - monitoring the implementation of the Training Programme, evaluation, correc-
tion, adjustments.
The following paragraphs will present the draft of the Civil Servants Training Programme for 3 year
term which is the main part of the pillar Priorities. The experience of the experts suggests that the main
features of such Programme shall:
a) state a limited number of the Governments training priorities in terms of training objectives (not
more than 5) and target groups (not more than 5);
b) be underpinned by a solid training need analysis:
- bottom-up approach: based on the answers and findings from the training needs assessment;
- top-down approach: based on priorities stated in other strategic documents at the national level.
The experts took part in needs identification based on the bottom-up approach. At the Central level
of Public Administration bodies, 700 civil servants were surveyed, of whom 671 responded (from 21 of
August to 18 of September, 2016). About 24,6 percent of respondents were working in the ministries and
75,4 percent in other central institutions. 1,8 percent of respondents belonged to the group of Heads of
Personnel, 73,5 percent ministerial and Governmental staff (specialists) and 24,7 managerial level staff.
In an online questionnaire and face to face interview with 3 focus groups (managerial level staff (manage-
rial civil servants), ministerial and Governmental staff (specialists) and heads of the Personnel (Heads of HR
units) were involved.
At the Local level of Public Administration bodies 300 civil servants were surveyed, of whom 266 of
them responded (from 21 of August to 18 of September, 2016). About 70 per cent of respondents belonged
to specialists, 25 per cent to managerial level, and 6 per cent hold a position of head of HR unit. An online
questionnaire was used.
The experts also took part in needs identification from the top-down approach. They have found two
strategic documents that had provisions concerning the civil servants capacity building:
1. The Government program of 2015-2018 pointed out the fields of:
a) public services quality, performance management and professional development;
b) fighting corruption, introducing ethical behavior of civil servants and preventing conflicts of
interests.
2. The Association Agreement between the EU and Moldova stressed out the application of the EU
acquis in the fields of:
a) agriculture;
b) free movement of capital and labor;
c) justice, freedom and security;
d) food safety; veterinary and phyto-sanitary policy;
e) the environment;
f ) competition and state aids policies.
The data on the training needs from both approaches was processed, analyzed and the priority training
objectives and priority target groups were identified. These priorities were put in the Civil Servants Training
Programme for the 3 year term. The Programme itself had such content items:
- Common provisions;
- Objectives and tasks of the Programme;
- Overview of the current situation;
- Principles of training for civil servants;
- Priority training objectives and priority target groups of training for civil servants;
- System of the institutions involved in the training for civil servants;
- Quality assurance of training for civil servants;
- Financing the training for civil servants;
- Final provisions.
The Priority training objectives in the Training Programme for 3 year term are:
1. Strengthening management abilities of civil servants (leadership, change management, personnel
management etc.).
2. Developing competences, abilities and professional skills required for performing the public function
(integration in the civil services).
3. Improving the knowledge in professional ethics and corruption prevention of civil servants.
4. Improving the knowledge in strategic management (use effectively the tool of strategic planning
etc.).
5. Increasing the abilities in EU integration process of civil servants and improving the knowledge of
foreign (working EU-English, French) languages.
The Priority target groups of the same Programme are:
1. Top level and managerial level of civil servants.
2. The civil servants who provide services to citizens and other persons.
3. The civil servants who were admitted to service for the first time.
4. The civil servants in positions that are of the higher corruption risk.
5. Civil servants working in the field of strategic planning and policy making in appropriate field.
The proposed functions of the State Chancellery, which shall play the role of a Coordinator, in defining
training priorities are as follows:
- analysing training lessons and researching the training needs for 3 years;
- transforming the lessons and needs to training priorities for 3 years;
- discussing the training priorities with stakeholders;
- elaborating the Training Programme for 3 years;
- elaborating annual State Order and discussing it with stakeholders;
- monitoring implementation of the Training Programme and State Order.
The proposed principle of training funding is as such:
- financial resources dedicated to the training of civil servants from state budgets shall be used firstly to
train the priority training groups in the light of priorities set by the Government;
- it is recommended to apply the same principle, if the source of financing is not coming from the state
budget, but from bilateral and international Donors assistance.
The proposed system of the institutions involved in training for civil servants consists of:
- the Government which sets the rules of training for civil servants;
- the State Chancellery which coordinates the training implementation in the entire country;
- state and municipal institutions and agencies which send participants to training;
- training providers which provide training services for civil servants.
The proposed evaluation criteria for the implementation of the Programme are as follows:
1. Part of population agree that the activities of civil servants is getting better (in percent).
2. Part of civil servants take part in trainings from the number of all civil servants (percent).
3. Part of civil servants, participating in the training in accordance with the priority objectives from all
civil servants, who took part in trainings (percent).
4. Part of civil servants, who took part in the trainings in accordance with the priority training groups
from all civil servants, who took part in trainings (percent).
5. Evaluation of the effectiveness of training for civil servants (in points) under the 5 point system (sur-
vey of civil servants will be used for the assessment of the criteria).
6. The average budget for a single participant in the training of training each year.
7. Legal acts with requirement to the training plans and prepared and adopted training process.
8. Number of external training service providers.
9. Number of training plans that correspond to the requirements/ or approved by the responsible insti-
tution.
The experts have recommended to assess the present situation according to those criteria and use tho-
se figures as starting point to measure the progress each year.
Regarding the quality ensurance of training for civil servants it was recommended that the actions
have to be taken in, focusing on the quality ensurance system for the civil servants training, which must be
created and implemented. The system has to include the requirements for the training service providers,
for the training modules as well as for the common procedures for preparation of training programs/mo-
dules that include:
a) assertion of the new programs/ modules;
b) requirements for formats;
c) collaboration with stakeholders;
d) ex-ante assessment peer review.
The system has also to have Ex-post training assessment measures and individual quality assessment,
where each participant, who finishes the training should provide his or her judgment on training quality.
It is suggested for public administration institutions to develop participants evaluation form, which allows
to collect participants feedback in a uniform way. It would be mandatory to fulfil an evaluation form for
all centrally provided trainings and recommended to apply for internal or other trainings as well. Ex-post
training assessment means that unified system of evaluation upon the end of training course should be
available through IT tools. It is recommended to elaborate a unified training quality system state-wise in
addition to surveys offered by service providers. IT solutions would ease the information processing as
well as training analysis. It is recommended to connect this IT solution with the Civil Servants Register
(CSR).
The experts recommended that all possible training programs/modules might be divided into 3 different
levels:
1. National level training programs/modules - targeted to the horizontal skills which are independent
from the sectors, institutions or/and persons specialization, e.g. EU Institutions and Policies, EU Comito-
logy, Initial training, Training for Top-level Managers, Improving Communication Skills etc.
2. Sectoral level training programs/modules linked to the sectors specialization, e.g. EU Social Policy,
EU Environmental Policy, Managing the Transport Sector, Managing the Agricultural Programs, etc.
3. Institutional level training programs/modules linked to the institutions or/and persons speciali-
zation, e.g. Developing a Strategic Plan of X Ministry, Improving Internal Auditors Skills, Improving
Project Management Skills at X Agency etc.
One of the key factors that affect the quality of training is the existence of common procedures for
preparation and assertion of training programs/modules. Depending on the duration of the training pro-
grams/modules and its level, the responsibility for the assertion could be placed as follows:
Level of the training If its duration exceeds
If its duration is not more than 8 academic hours
program/module 8 academic hours
- a public administration institution; or
National The State Chancellery
- a training provider.
- a public administration institution; or
Sectoral The State Chancellery
- a training provider.
A public administration - a public administration institution; or
Institutional
institution - a training provider.
It is recommended to apply the same rules of Training programs assertion (approved by the Govern-
ment) independently on who does the assertion. If the training program/module duration is less than 8
academic hours and a public administration institution has a staff up to 50 members, it is recommended
that the assertion procedure could be simplified and instead of using two reviewers to collaborate with
relevant stakeholders in training material development.
The proposed model of Registration of training providers aims to make sure the market growth for
training providers, so that diversity of training supply develops and training quality boosts because of in-
creased competition amongst training providers, and the training would become more accessible within
the country.
The role of the Government in this model is to establish unified requirements for training provider regis-
tration.
The role of the State Chancellery:
1) To render public information on opportunities to register as providers of training services for civil
servants;
2) To examine and register providers who submit applications to the State Chancellery;
3) To place information on training providers in a particular column of the internet site, accessible to all
institutions;
4) To dispatch newsletters to institutions on each new registered provider.
The role of the public administration institutions and agencies is to check the State Chancellery site
whether there are registered training providers capable to render relevant training for them.
The role of training providers (legal and natural persons) is to submit applications for the State Chancel-
lery for registering in the list of institutions authorized to provide training for public servants.
For progress monitoring purposes, it is recommended that data on the implementation of the Training
Programme is submitted to the Government by the State Chancellery in the Annual report. This data is
gathered from public institutions and training providers on training implementation. The data on the re-
sults of the implementation is assessed by the evaluation criteria.
In the Annual Report that is presented to the Government, it is recommended that the State Chancel-
lery is continuously considering if there are needs to improve further the entire training system. To put this
consideration on a more solid ground, it could be useful once in a 3 years period to contract the researchers
in the field with a task to provide an evidence and wider outlook based reasoning on proposal for further
development.
PUBLIC ADMINISTRATION UNDER THE RULE OF LAW

- THE NEED FOR A COMPREHENSIVE LEGAL
TRAINING OF PUBLIC SERVANTS -
Thomas SCHMITZ,
doctor and professor in law
Advisor (integrated expert placed by CIM/GIZ)
REZUMAT
Edificarea statului de drept este o valoare fundamental constituional a Republicii Moldova. n cazul
n care acest angajament este luat n serios, aceasta duce la o juridicizare a administraiei publice, cu un
impact puternic asupra activitii autoritilor publice i a funcionarilor publici. Fiecare funcionar public
are nevoie att de cunotine i competene decente de drept administrativ n domeniul su de activitate,
ct i n domeniul dreptului administrativ general, dreptului constituional (drepturi fundamentale, principii
constituionale), tratatele europene i internaionale n domeniul drepturilor omului, iar n unele cazuri, chiar
i n domeniul dreptului Uniunii Europene i a dreptului civil. Astfel, multe academii de administrare public
ofer o varietate de cursuri de dezvoltare profesional n materie de drept, uneori chiar mai multe cursuri n
acelai domeniu de drept pentru diferite grupuri-int. Cu toate acestea, un astfel de pas presupune alocarea
de resurse financiare considerabil mai mari pentru dezvoltarea profesional.
I. The Republic of Moldova as a stat de drept. Like most European countries, the Republic of Moldo-
va is committed to the rule of law. Republica Moldova este un stat de drept... this statement in art. 1(3)
of the Constitution of 1994 is not a political proclamation but directly binding constitutional law. Its pro-
minent location in the first article of the Constitution makes it a fundamental constitutional value, a core
element of the constitutional order. The commitment is reflected and reaffirmed in numerous laws and
international agreements, last but not least in art. 2(3) of the EU-Moldova Association Agreement of 2014.
Concerning the meaning of stat de drept [= tat de droit/Rechtsstaat/state based on the rule
of law] it becomes clear from the historical circumstances of the making of the Constitution that the
Republic of Moldova wants to align with the European tradition of the free and democratic state based
on the rule of law. So stat de drept means first of all that all activity of public institutions must comply in
any case and under any conditions with the Constitution and the law (principle of legality). However, the
concept goes far beyond. It implies a range of other principles that have been worked out in the constitu-
tional and administrative jurisprudence in European countries and in the jurisprudence of the European
Court of Human Rights in Strasbourg and the European Court of Justice in Luxembourg as a kind of ius
commune europaeum (common basic legal principles in Europe). These principles of the rule of law are
binding to all public institutions but have a particular impact on public administration.
II. The juridification of public administration in a stat de drept. Where the commitment to the
rule of law is taken seriously it leads to a juridification of public administration that is to say to a strong
influence of law and jurisprudence on the performance of public authorities. The law provides the basis
and the framework for the administrative activity. It imposes the missions and dictates the objectives. It
prescribes the aspects that must and excludes those that must not be taken into consideration. Moreo-
ver, it submits the activity to a multitude of legal standards from a plurality of sources (local law, national
law, European law, international law etc.). In a stat de drept the compliance with all these standards is
effectively enforced - if necessary by independent courts with untouchable judges, which are free of any
political influence, with the professional help of highly qualified, specialised lawyers, and sometimes with
the support of the media that inform the public in detail about interesting cases.
In the last decades in most European countries administrative law has strongly developed and diver-
sified, setting a more and more complex and complicated framework for public administration. Activities
governed by a small set of rules in the past are nowadays the subject of a whole field of law. However, the
submission of the public authorities to the law is not limited to the specialised law that directly governs
the relevant activity. Unfortunately, this is often ignored. The authorities must also respect the rules of the
general administrative law, in particular those concerning the administrative procedure. If these rules are
not codified in an Administrative Procedure Act they derive from an abundance of jurisprudence. Many
principles of the rule of law are located here.
Besides, the authorities must respect the fundamental rights guaranteed in the Constitution (see for
Moldova art. 1(3), 4 and Title II). In a modern constitutional state these rights are directly binding. The
authorities must comply with them even if there is no relevant legislation and they do not know what
to do. If there is relevant legislation but it is evidently incompatible with the constitutional rights, the
authorities must refuse to apply it (this may be a challenge, not only in Moldova). The same applies to the
constitutional principles (see in particular art. 1 et seq. of the Constitution) because in a modern constitu-
tional state they are directly binding laws too.
Furthermore, the authorities must comply with the standards set in international human rights treaties
and other treaties. In Moldova, which follows the concept of monism, these standards are directly bin-
ding too (if the treaties are self-executing). In case of a conflict with the domestic law, according to art.
4(2) of the Constitution, the international rules shall prevail. So, all administrative activity must be in line
with the European Convention on Human Rights of 1950 and its protocols and with the other human rights
treaties prepared by the Council of Europe and signed and ratified by the Republic of Moldova. Moreover,
it must be in line with important global treaties such as the International Covenant on Civil and Political
Rights of 1966 (ICCPR), the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimi-nation against Women
of 1979 (CEDAW), or the Convention on the Rights of the Child of 1989 (CRC).
Even European Union law may play a role. Since Moldova is not an EU member state, it is not directly
binding. However, special clauses in special cooperation agreements may refer to it (e.g. to certain rule of
law standards or to the Charter of Fundamental Rights of the European Union). In this case the concerned
authorities must conform with these standards too.
The direct submission to constitutional principles and fundamental rights and to European and global
human rights standards affects in particular the exercise of discretionary power. Before taking a decision,
the official must take all these standards thoroughly into consideration. Often he will need to explain in
the statement of reasons why his decision does not violate them. Public administration under the rule of
law can never be as free in its decisions as public administration in other political regimes.
III. Consequences of the juridification of public administration for public servants. The juridification
of public administration has consequences for the individual public servant. He will often be confronted
with difficult legal problems in his daily work. He will need to find convincing solutions for these pro-
blems and provide sound reasons for his decisions that convince the citizen but also his lawyer and, if
necessary, the judge. For some particularly difficult problems he may consult the legal department of his
authority, a superior authority or the competent ministry, but in general he must find the correct solution
himself. This requires advanced legal knowledge and skills.
In many countries, with a well-developed public administration, the public servant also needs such
knowledge and skills because he cannot hide behind the back of his superiors. Except in particularly
sensitive or difficult cases referred to or seized by the head of the department or authority, the official in
charge will decide himself and sign the decisions with his name. So, for the citizen and the public he will
be responsible for them. If the decision is contested, his professional competence may be discussed in
the media. Of course, there is a high threshold for civil and criminal liability but serious or frequent mista-
kes can easily affect the personal career.
Furthermore, it sometimes happens that an official must refuse to follow an order of his superior be-
cause he understands that the ordered acting would be illegal. Under the rule of law, orders of superiors
cannot justify illegal behaviour. So the officer needs to protect himself. He must demonstrate and, if he
is forced to execute the order, document and substantiate his objections in a memorandum, which will
become a part of the official file. This is an effective means to fight corruption and nepotism but also a
sensitive step, since the superior often will not dare to pass over the documented objection. So the ob-
jection should be legally well-founded.
Corruption and nepotism can be fought more efficiently if all officers get a decent legal training. Often
they are only possible because uncorrupted persons involved in the wider process do not have (or do not
even want to have) the necessary knowledge to realize when something illegal is going on. If they get
this knowledge there is no excuse anymore to look the other way.
What legal knowledge and skills does the public servant need exactly? First of all, he needs to know
and understand well the specialised law that directly governs the relevant activity. He must not have
learnt it by heart but must be trained to work directly with the text of the law and with the relevant
jurisprudence. He must not only know the theory but also how to apply that law in practice. However,
he cannot confine himself to that. A public servant, who operates under the rule of law must also have a
decent knowledge and understanding of: (1.) the part of special administrative law that is relevant to his
field of work; (2.) general administrative law, in particular administrative procedure law and its constraints
deriving from the rule of law; (3.) parts of constitutional law, in particular fundamental rights and consti-
tutional principles; (4.) the European Convention and other European human rights treaties; (5.) the most
important global human rights treaties ratified by his country; (6.) the fundamentals and other parts of
European Union law that are relevant for his work (in Moldova so far only in exceptional cases, see above);
(7) parts of contract law and other fields of civil law (if they are relevant for his specific activity) and, finally,
(8.) legal reasoning (since he will need to reason with fully qualified lawyers).
IV. The need for comprehensive legal training to prepare public servants for the needs of tomorrow.
For the reasons mentioned above in some European countries, a high percentage of senior officials are
fully educated lawyers. Yet also those who are not and those who work on a lower level need to have
advanced legal knowledge and skills. Usually this is achieved through special courses in bachelor and
master study programs and through legal training in the course of professional development.
Many academies of public administration do not only integrate special parts on the relevant law into
their courses but also offer a variety of whole courses in the field of law. [1] Of course most of these
courses focus on special issues or special fields of administrative law. Usually there are also courses on
European Union law. Often there are also courses on practical aspects of dealing with the law. Sometimes
(but often not to the extent as necessary) there are also courses in constitutional law, human rights law
and civil law.
Sometimes, there may even be two or three courses in the same field or sub-field of law for diffe-
rent target groups. The contents and the structure of these courses may be similar but the ambition, the
degree of thoroughness and the didactic approach will be different. Some courses provide for a basic
knowledge, others deepen the knowledge achieved before or update it with regard to new legislation,
new jurisprudence or new problems in the field. Some courses may even develop the knowledge and
skills of lawyers who are already specialised in the field.
In the Republic of Moldova in the long term such a comprehensive legal training of public servants
will be necessary too - as a precondition to achieve a public administration that is effectively operating
under the rule of law. However, the legal training can only complement but not replace or compete with
other trainings. So this will represent not a limited improvement but another dimension of vocational
training - and consequently presuppose the possibility and the political will to allocate considerably lar-
ger financial resources for professional development.
REFERENCES
[1] See as examples the course catalogue of the Fortbildungszentrum des Freistaates Sachsen [Cen-
ter for professional development of the Free State of Saxonia] 2016, [On-line]: <www.avs.sachsen.de/
download/avs/Programm_2016.pdf>, p. 73 ff., 84 ff; the course catalogue of the Niederschsisches Stu-
dieninstitut [Lower Saxony Study Institute] in Hannover, [On-line]: <www.nds-sti.de/staticsite/staticsite.
php?menuid=482&topmenu=85> (category Recht und Ordnung [Law and Order]); the course catalo-
gue of the Verwaltungsakademie [Academy of Public Administration] Berlin, [On-line]: <https://www.ber-
lin.de/vak/evak> (search with the keyword Recht).
DEZVOLTAREA SISTEMELOR DE
CONTROL INTERN MANAGERIAL LA NIVELUL
ENTITILOR PUBLICE DIN ROMNIA
Petronela IACOB,
manager public, Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, Romnia
Toma FRSIE,
manager public, Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, Romnia
SUMMARY
Internal control must be integrated in the management system of any public entitiesstructural compo-
nents, taking into account that by its implementation, the manager of the entity aims at: assuring that the
structure is efficiently and effectively functioning, the reliability of the internal and external data, and the bin-
ding of internal procedures and legislation.
Starting with the above-mentioned objectives of internal managerial control system, there are three major
benefices for a public entity: predictability, informational flow and control. Moreover, the fundamental pre-
requisite for implementing internal control in the public institutions is to develop a system that ensures the ful-
fillment of organizational mandate and its objectives. Although there are some differences between internal
managerial control system and other quality management systems, a public entity can apply both systems, by
developing an integrated quality management system.
Conceptul de control intern. n accepiunea larg, controlul intern managerial reprezint funcia ma-
nagerial prin exercitarea creia conducerea constat abaterile rezultatelor de la intele stabilite, anali-
zeaz cauzele care le-au determinat i dispune msurile corective sau preventive care se impun.
Potrivit prevederilor art. 2, lit. d) din Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i
controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, controlul intern re-
prezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite
de conducere n concordan cu obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii adminis-
trrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice,
metodele i procedurile.
Elemente definitorii pentru dezvoltarea sistemelor de control intern managerial sunt:
- schema logic pentru dezvoltarea SCIM;
- componentele controlului intern/Construcia pe 5 piloni a sistemelor de control intern managerial;
- standardele de control intern managerial;
- instrumente utilizate pentru implementarea standardelor/Metodologia necesar a fi parcurs pen-
tru dezvoltarea sistemului de control intern managerial la nivelul ANFP;
- importana implementrii SCIM;
- identificarea i elaborarea documentelor justificative pentru implementarea standardelor de control
intern managerial.
La nivelul unei entiti publice, un sistem de control intern managerial solid reprezint totalitatea po-
liticilor i procedurilor concepute i implementate de ctre managementul i personalul entitii publice i
furnizeaz o asigurare rezonabil n legtur cu realizarea urmtoarelor 3 categorii de obiective:
a) eficacitatea i eficiena funcionrii entitii publice cu privire la utilizarea n condiii de economi-
citate, eficacitate i eficien a resurselor (financiare, umane, materiale, de timp), protejarea resurselor i
identificarea i gestionarea pasivelor;
b) fiabilitatea informaiilor externe i interne prin producerea n timp util de informaii de ncredere
referitoare la segmentul financiar i de management, asigurarea calitii documentelor i prevenirea i
depistarea fraudelor i erorilor;
c) conformitatea cu actele normative, regulamentele i politicile interne.
Proiectarea, implementarea i dezvoltarea continu a unui sistem de control intern viabil sunt posibile
numai cu condiia ca sistemul s respecte urmtoarele cerine:
a) s fie adaptat dimensiunii, complexitii i mediului specific entitii;
b) s vizeze toate nivelurile de conducere i toate activitile/operaiunile;
c) s fie construit cu acelai instrumentar n toate entitile publice;
d) s ofere asigurri rezonabile c obiectivele entitii vor fi atinse;
e) costurile aplicrii sistemului de control intern s fie inferioare beneficiilor rezultate din acesta;
f ) s fie guvernat de regulile minimale de management cuprinse n standardele de control intern
managerial.
n Romnia, procesul dezvoltrii sistemelor de control intern managerial este reglementat de mai
multe acte normative, printre care cele mai importante sunt:
- Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial i controlul financiar pre-
ventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern
managerial al entitilor publice;
- Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 200/2016 privind modificarea i completarea Ordinu-
lui secretarului general al Guvernului nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului intern/manage-
rial al entitilor publice;
- Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 201/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind coordonarea, ndrumarea metodologic i supravegherea stadiului implementrii i dezvoltrii
sistemului de control intern managerial la entitile publice.
Responsabilii de implementarea i monitorizarea sistemului de control intern managerial sunt:
- Secretariatul General al Guvernului care elaboreaz i implementeaz politica n domeniul sistemului
de control intern managerial, avnd, de asemenea, rolul de a coordona i supraveghea implementarea
i dezvoltarea sistemelor de control intern managerial din cadrul entitilor publice, prin activiti de
verificare i ndrumare metodologic desfurate de ctre Direcia de control intern managerial i relaii
interinstituionale;
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz programe de formare profesional/
perfecionare n domeniul SCIM, att pentru persoanele cu funcii de conducere, ct i pentru cele cu
funcii de execuie;
- un rol important n dezvoltarea SCIM aparine conductorului entitii publice, care dispune msurile
necesare pentru elaborarea, dezvoltarea i aplicarea SCIM, inclusiv aprobarea procedurilor formalizate
i elaboreaz anual un raport asupra SCIM. De asemenea, acesta are obligaia de a dispune, prin act de
decizie intern, constituirea a dou structuri cu atribuii n monitorizarea SCIM, respectiv comisia de mo-
nitorizare i echipa de gestionare a riscurilor.
- comisia de monitorizare este format din conductorii de compartimente din structura organizatori-
c, este coordonat de un preedinte, persoan cu funcie de conducere. Atribuiile comisiei de monito-
rizare sunt urmtoarele:
- coordoneaz procesul de actualizare a obiectivelor i a activitilor la care se ataeaz indicatori de
performan sau de rezultat;
- analizeaz i prioritizeaz riscurile semnificative;
- analizeaz i avizeaz procedurile formalizate;
- analizeaz, n vederea aprobrii, informarea privind monitorizarea performanelor la nivelul entitii.
- echipa de gestionare a riscurilor este alctuit din conductorii de compartimente sau nlocuitorii
acestora, este coordonat de un preedinte, persoan cu funcie de conducere, diferit de persoana care
coordoneaz comisia de monitorizare, avnd rolul de a gestiona riscurile la nivelul entitii publice.
- preedintele comisiei de monitorizare rspunde de modul de organizare i de lucru al comisiei, emite
ordinea de zi a edinelor, asigurnd conducerea edinelor i elaboreaz minutele edinelor i hotrrile
comisiei.
- preedintele echipei de ges-
tionare a riscurilor rspunde de
modul de organizare i de lu-
cru al Comisiei, emite ordinea
de zi a edinelor echipei, asi-
gurnd conducerea edinelor
i elaborarea proceselor-verba-
le ale edinelor.
n cadrul unei entiti publi-
ce, un sistem de control intern
managerial viabil se bazeaz
pe o serie de instrumente gru-
pate n ase categorii, a cror
schem de utilizare eficient
este redat n fig. 1.
Componentele controlului
intern managerial. Standarde-
le de control intern managerial
sunt grupate n cadrul a 5 ele-
Fig. 1. Instrumentele sistemului de control intern managerial.
mente-cheie interdependente
care decurg din maniera n care sunt administrate activitile i care sunt integrate n aceste activiti.
Implementarea lor se realizeaz n mod diferit, n conformitate cu dimensiunea, particularitile i mediul
specific entitii
Cele 5 elemente componente ale controlului intern sunt (fig. 2):
Mediul de control:
Standardul 1. Etica i integritatea.
Standardul 2. Atribuii, funcii, sarcini.
Standardul 3. Competena, performana.
Standardul 4. Structura organizatoric.
Performane i managementul riscului:
Standardul 5. Obiective.
Standardul 6. Planificarea.
Standardul 7. Monitorizarea performan-
elor.
Standardul 8. Managementul riscului.
Activiti de control:
Standardul 9. Proceduri.
Standardul 10. Supravegherea.
Standardul 11. Continuitatea activitii.
Informarea i comunicarea:
Standardul 12. Informarea i comunica-
Fig. 2. Structura controlului intern rea.
Standardul 13. Gestionarea documentelor.

Standardul 14. Raportarea contabil i financiar.
Evaluare i audit:
Standardul 15. Evaluarea sistemului de control intern managerial.
Standardul 16. Auditul intern.
Standardele de control intern managerial definesc un minimum de reguli de management, pe care
toate entitile publice trebuie s le urmeze i stabilesc un model de control intern managerial uniform i
coerent, care s permit comparaii ntre entiti de acelai fel sau n cadrul aceleiai entiti.
Acestea fac posibil evidenierea rezultatelor entitii i a evoluiei sale, constituind un sistem de refe-
rin, n raport cu care se evalueaz sistemele de control intern managerial, se identific zonele i direc-
iile de schimbare.
Standardul de control de la nivelul oricruia din cele 5 elemente-cheie ale controlului managerial
trebuie s se reflecte n fiecare procedur elaborat, indiferent de activitatea la care aceasta se refer.
Standardul de control intern managerial este structurat n trei pri-componente, astfel:
- descrierea standardului care cuprinde trsturile definitorii ale domeniului de management la care
se refer standardul;
- cerine generale care traseaz direciile determinante n care trebuie acionat pentru respectarea
standardului;
- referinele principale cuprind reglementri aplicabile standardului.
n dezvoltarea i implementarea SCIM trebuie parcurse anumite etape, pornind de la elaborarea fiei
standardului (care cuprinde cerine, criterii de monitorizare i evaluare a implementrii standardului, re-
zultate), continund cu planificarea implementrii standardului (ntruct construirea unui SCIM solid este
un proces de durat, care necesit planificare riguroas) i finalizndu-se cu organizarea evidenei docu-
mentelor justificative pentru implementarea standardelor.
n procesul de raportare a progreselor nregistrate n implementarea i dezvoltarea SCIM sunt utilizate
urmtoarele instrumente:
a) situaia centralizatoare privind stadiul implementrii i dezvoltrii sistemului de control intern ma-
nagerial care cuprinde 2 capitole: Cap. I, Informaii generale, se elaboreaz i se transmit semestrial, en-
titilor publice ierarhic superioare. Situaiile centralizatoare se transmit de instituiile publice (ordonator
principal de credite), la SGG, pentru toate instituiile publice subordonate/coordonate pn la data de
25 a lunii urmtoare fiecrui semestru ncheiat (inclusiv pentru cele aflate n subordinea ordonatorilor
secundari). Cap. II, Stadiul implementrii, standardelor de control intern managerial, conform rezultate-
lor autoevalurii la data de 31 decembrie 20 . . ., se ntocmete i se transmite anual entitilor publice
ierarhic superioare. Instituiile publice (ordonator principal de credite) transmit Secretariatului General al
Guvernului anual, pn la data de 20 februarie a anului urmtor pentru anul precedent.
b) situaia sintetic a rezultatelor autoevalurii care cuprinde numrul compartimentelor n care fi-
ecare standard este aplicabil i situaia implementrii acestuia (implementat, parial implementat sau
neimplementat);
c) chestionarul de autoevaluare a stadiului de implementare a standardelor de control intern ma-
nagerial este un instrument care conine cte 3 ntrebri pentru fiecare standard n parte, cu motivarea
rspunsului i concluzii privind stadiul de implementare a standardelor la nivelul entitii publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Ordonana Guvernului Romniei, nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial i controlul fi-
nanciar preventiv, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
2. Ordinul Secretarului General al Guvernului Romniei nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului con-
trolului intern managerial al entitilor publice.
3. Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 200/2016 privind modificarea i completarea Ordi-
nului Secretarului general al Guvernului Romniei nr. 400/2015 pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial al entitilor publice.
4. Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 201/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind coordonarea, ndrumarea metodologic i supravegherea stadiului implementrii i dezvoltrii
sistemului de control intern managerial la entitile publice.
5. Site-ul Secretariatului General al Guvernului Romniei: <http://www.sgg.ro/index.php?control-in-
ternmanagerial-1>.
6. Site-ul Ministerului Finanelor Publiceal Romniei: <http://www.mfinante.gov.ro/legismanag.
html?pagina=domenii>.
7. International Organization of Supreme Audit Institutions: <www.intosai.org>.
REPREZENTRILE FUNCIONARILOR PUBLICI VIZAVI

DE NVAREA PE TOT PARCURSUL VIEII
Angela CUCER,
doctor n psihologie, confereniar cercettor,
Institutul de tiine ale Educaiei
SUMMARY
Lifelong learning is central long-term strategic objective of educational policies as both internationally
and nationally. This article describes the results of the study conducted by members of Psychological Assistan-
ce in Education sector, IES, the project Epistemology and praxeology psychological support lifelong learning.
They describe some of the civil servants vision on the phenomenon of lifelong learning.
Fiind n schimbare rapid, lumea n care trim plaseaz o mare parte a populaiei n medii de munc
noi, solicitante, ceea ce reclam noi abiliti i atitudini.
La nivel european, nvarea pe tot parcursul vieii este privit ca viitorul comun al tuturor ntr-un mod
unic i individual, iar Consiliul European, prin Memorandumul privind nvarea permanent, sugereaz
statelor-membre c anume nvarea pe tot parcursul vieii trebuie s fie direcia comun de dezvoltare,
care poate asigura o tranziie reuit spre societatea cunoaterii, considernd sistemele de educaie i
formare drept responsabile pentru promovarea i implementarea acestei concepii. Astfel, strategiile de
punere n practic a conceptului nvare pe tot parcursul vieii asigur:
- constituirea unei societi incluzive, care s ofere tuturor acces la nvare i n care educaia i forma-
rea s urmreasc prioritar nevoile de formare ale persoanelor;
- adaptarea ofertei de educaie i de formare, n aa manier, nct acetia s poat participa la acest
proces i sa-i planifice felul n care vor putea s combine nvarea cu munca i cu viaa de familie;
- dobndirea unor standarde ridicate de educaie i a unei formri de calitate n toate sectoarele, astfel
nct cunotinele i deprinderile s urmreasc nevoile n continu cretere ale pieei muncii;
- ncurajarea participrii active n toate sectoarele vieii publice, n special, n domeniile politic, so-
ciopsihologic, n comunitatea din care fac parte persoanele, inclusiv n cea european.
Printre cele mai importante evenimente ale strategiei europene privind nvarea pe tot parcursul
vieii se numr:
1. Memorandumul asupra nvrii Permanente (A Memorandum on Lifelong Learning).
2. Raportul OECD - Educaia permanent pentru toi (Lifelong Learning for All).
3. Cartea Alb UE - Ctre societatea nvrii (Towards the Learning Society).
4. Raportul UNESCO - nvarea - comoara dinuntru: Educaie pentru secolul 21(Learning- the trea-
sure within. Education for the 21st century).
5. Programul de nvare pe tot parcursul vieii (Lifelong Learning Programme) pentru perioada 2007-
2013.
n Republica Moldova, elaborarea strategiilor de educaie/nvare pe tot parcursul vieii constituie o
prioritate bazat pe cunoatere, n care accentul la informaii i cunotine de ultim or, mpreun cu
motivaia i capacitatea de a folosi n mod inteligent resursele au devenit chei pentru stimularea ofertei
pieei muncii, a competitivitii i inseriei sociale. Subliniind importana nvrii pe tot parcursul vieii
a adulilor pentru creterea i dobndirea de competene-cheie ntr-o societate n continu schimbare,
Guvernul Republicii Moldova a aprobat Strategia de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-2020 Edu-
caia-2020 (nr. 944, din 14 noiembrie 2014).
n acest context, pentru realizarea obiectivului Determinarea particularitilor percepiei fenomenu-
lui nvarea pe tot parcursul vieii din cadrul proiectului Epistemologia i praxeologia asistenei psi-
hologice a nvrii pe tot parcursul vieii, n perioada aprilie-iulie 2015 a fost ntreprins un studiu care a
avut menirea de a determina particularitile reprezentrilor sociale despre acest fenomen.
Metodologia cercetrii a inclus elaborarea unui chestionar de ctre membrii sectorului Asistena Psi-
hologic n Educaie, IE, n scopul determinrii opiniei diferitelor categorii de persoane, referitor la per-
ceperea fenomenului nvarea pe tot parcursul vieii. Cercetarea ne-a permis s depistm opiniile/viziu-
nile privind impactul, importana, influena fenomenului nvarea pe tot parcursul vieii. De asemenea,
ne-a permis s determinm opinia referitor la rolul asistenei psihologice n procesul de nvare pe tot
parcursul vieii.
Chestionarul a cuprins ntrebri deschise i ntrebri cu alegere multipl cu una sau mai multe vari-
ante de rspuns, fiind aplicat pe un eantion de 180 subieci funcionari publici din mai multe instituii:
ME, primria mun. Chiinu, Consiliul Raional Criuleni, Direcia Asisten Social i Protecie a Famili-
ei, Direcia de nvmnt Criuleni, Inspectoratul fiscal Criuleni, Agenia teritorial de ocupare a forei
de munc Criuleni, Casa Naional de Asigurri Sociale Criuleni, Oficiul Strii Civile Criuleni, Ministerul
Justiiei, Ministerul Mediului, Academia de Administrare Public, Agenia Naional de Integritate, Minis-
terul Finanelor, Direcia General Educaie, Tineret i Sport Criuleni, Academia de tiine a Moldovei, Mi-
nisterul Muncii, Ministerul Aprrii, Ministerul Economiei,Departamentul Instituii Penitenciare, Agenia
Relaii Funciare i Cadastru, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, Agenia Proprieti Publice, Agenia de
Intervenie i Pli).
Dintre ei cu studii superioare 66,1%, superioare incomplete 23,3%, postuniversitare 8,3%, medii
de specialitate 9,8%, nu au marcat nivelul studiilor, ci domeniul de activitate 2,7%. Vrsta subiecilor
funcionari publici participani la studiu variaz, astfel 34,4% dintre subieci au 30-39 ani; 32,7% subieci
sunt de 20-29 ani, 27,7% subieci sunt de 40-49 ani, 13,3% subieci de 50-59 ani, 1,6 % subieci sunt
dup 60 ani.
Analiza rezultatelor ne-a permis formularea unor concluzii i conturarea unor direcii de perspecti-
v privitor la problema studiat. Pentru nceput s-a propus subiecilor s fac unele asocieri a expresi-
ei nvare pe tot parcursul vieii. Rezultatele sunt urmtoarele: cei mai muli subieci funcionari publici
(36,1%) au asociat expresia nvare pe tot parcursul vieii cu nvarea; 30,0% asociaz cu cunotinele;
29,4% cu dezvoltarea profesional; 25,0% cu comunicarea; 20,5% cu informarea; 16,1% cu dezvol-
tarea profesional; 12,2% cu cursurile de perfecionare; 10,5% cu experiena; 10,5% cu colaborarea.
Un procentaj mai mic de subieci asociaz nvarea pe tot parcursul vieii cu: abilitatea, schimbarea,
cariera, nelepciunea, profesionalismul, perfeciunea, iniiativa, cercetarea ncrederea n sine, motivarea.
N-au rspuns circa 3,8% dintre subiecii.
Rezultatele privitor la viziunea subiecilor despre fenomenul nvarea pe tot parcursul vieii ne de-
monstreaz c 41,6% subieci sunt de prere c acest fenomen reprezint procesul de cunoatere a fe-
nomenelor care ne ajut la dezvoltarea profesional, 12,7% subieci i 12,2% subieci sunt de prere c
acest fenomen reprezint dezvoltarea continu a propriei personaliti i acumularea experienelor n
condiiile dezvoltrii societii; 8,3% sunt de prere c nvarea pe tot parcursul vieii reprezint reflecia
critic asupra experienei personale, autoperfecionarea, 7,7% subieci o vd ca asimilare de informaie
i aplicarea ei n via; 7,2% subieci sunt de prere c acest fenomen este ca un proces de avansare n
gndire i comportamentul omului. n viziunea a 5,5% subieci fenomenul dat este privit ca explorare
a lucrurilor noi, atingerea scopurilor prin intermediul studiilor, perfecionarea comunicrii, dezvoltarea
capacitii i calitii personale, iar n viziunea a 3,3% subieci capacitatea de a tinde spre ceva mai bun,
un procentaj mai mic de subieci de la 2,7% pn la 1,1% sunt de prere c nvarea pe tot parcursul
vieii reprezint: dezvoltare permanent din punct de vedere profesional, acumulare de noi deprinderi i
experiene n diferite domenii, studiu individual, descoperire, modernizare, depirea obstacolelor, actu-
alizare continu. Din numrul total de subieci n-au rspuns circa 9,4% subieci.
Analiznd rspunsurile subiecilor referitor la semnificaia nvrii pe tot parcursul vieii pentru so-
cietate (tabelul 1) putem evidenia urmtoarele: 22,7% subieci au constatat c acest concept semni-
fic o societate dezvoltat, cu valori nalte, bine definite; 15,0% subieci factorul progresului, eficienei;
11,1% subieci meninerea i mbuntirea calitii vieii; 10,0% subieci dezvoltarea profesional; 7,7%
subieci rennoirea sau acumularea noilor idei pe parcursul vieii i trecerea societii la un alt nivel de
dezvoltare, mai avansat (social i economic). Un numr mai mic de subieci (3,8%, 1,6%, 0,5%) evideniaz
urmtoarele: mbuntirea relaiilor sociale, limitarea la conceptul coal, competene valoroase pentru
asigurarea integrrii persoanelor cu dezabiliti. Circa 10,5% subieci n-au putut explica semnificaia fe-
nomenului nvare pe tot parcursul vieii.
O bun parte dintre subieci (33,3%) sunt de prere c n cadrul procesului de nvare pe tot parcursul
vieii pot fi dezvoltate aa capaciti ca: intelectualitatea, acumularea de noi abiliti de munc; 21,1%
subieci consider c pot fi dezvoltate capaciti oratorice, de comunicare; 10,5% subieci capaciti de
autoapreciere; 8,8% subieci responsabilitate; 7,7% subieci capacitatea de colaborare; 6,6% subieci
autodezvoltare; 3,8% subieci capacitatea de a lua decizii corecte; 2,7% subieci ncredere n sine; 2,2%
subieci profesionalism, 1,1% subieci adaptare social, relaii interumane, 6,6% subieci n-au rspuns.
Majoritatea subiecilor sunt de prere c la procesul de nvare pe tot parcursul vieii pot participa:
societatea (53,3%), orice persoan motivat s cunoasc (22,2%).
n opinia funcionarilor publici, motivul ce-i face s participe la procesul nvare pe tot parcursul vieii
este: necesitatea de a se dezvolta permanent, de a-i spori nivelul de profesionalism (41,1%), de a se dez-
volta ca personalitate (18,3%), de a rspunde necesitilor, cerinelor societii (15,5%), pentru a deveni
mai inteligeni, mai nelepi (10,5%), a fi la curent cu tot ce este nou, autodezvoltare (8,3%), meninerea
i mbuntirea calitii vieii (6,1%), salariul, funcia (5,0%), avansarea n carier (2,7%), soluii pentru
probleme profesionale i pentru a comunica cu diferite persoane (1,6%). Dar 0,5% dintre subieci au rs-
puns c nu sunt motivai cu nimic i 0,5% subieci sunt motivai prin necesitatea de a fi n centrul ateniei.
De asemenea, s-a constatat c, n opinia subiecilor, impactul nvrii pe tot parcursul vieii asupra
activitii profesionale n calitate de funcionar public este pozitiv (53,8%), 26,1% subieci consider c se
dezvolt abiliti profesionale dezvoltate, 6,6% subieci consider c contribuie la dezvoltare personal,
5,0% subieci - progres profesional, avansare n post, 2,7% subieci suport real pentru luarea deciziilor
corecte, 1,6% subieci mbuntirea relaiilor socioumane. Din numrul total de subieci 3,3% sunt de
prere c fenomenul acesta n-are niciun impact, 1,6% subieci consider c are un impact negativ, iar
3,3% subieci - n- au dat nici un rspuns.
O analiz detaliat a timpului acordat n mod constant pentru pregtirea profesional scoate n
eviden faptul c 20,0% i 13,8% funcionari publici aloc pentru nvarea pe tot parcursul vieii din
timpul de lucru, cel mult, circa 30% i 20%; 10,0% funcionari publici aloc 40% din timpul de lucru; 6,1%
funcionari publici aloc 50% din timpul de lucru; 7,7% funcionari aloc 70% din timpul de lucru; 7,2%
funcionari publici aloc circa 80% din timpul de lucru; 3,3% funcionari publici aloc 90% din timpul de
munc; alii (8,3%) aloc doar 10% din timpul de lucru i numai 6,1% funcionari publici aloc 100% din
timpul de lucru pentru nvarea pe tot parcursul vieii. Deci putem spune c printre funcionarii publici
doar un numr mic de persoane aloc 100%-80% din timpul de lucru acestui fenomen, n majoritatea
cazurilor timpul acordat este mic.
Datele colectate ne demonstreaz c subiecii chestionai consider necesar asistarea de ctre psiho-
log a persoanelor n diverse momente ale nvrii pe tot parcursul vieii. 30,0% funcionari publici consi-
der c psihologul le-ar ajuta s depeasc barierele i dificultile personale; 23,8% funcionari publici
sunt de prere c nu toate persoanele dispun de rezisten n diferite circumstane; 10,0% funcionari
publici au nevoie de psiholog pentru a se integra n comunitate; 9,4% funcionari publici consider c cu
ajutorul psihologului ar cpta stabilitate psihic i emoional, ncredere n sine; 6,6% funcionari publici
au nevoie pentru susinere i motivare; 6,1% funcionari publici pentru a fi nelei n colectiv. 3,3%
funcionari publici pentru a gsi ci de soluionare a problemelor.
Referitor la barierele, ce pot aprea n procesul de nvare pe tot parcursul vieii, funcionarii pu-
blici au identificat urmtoarele bariere: 78,8% financiare; 53,3 % au indicat barierele materiale; 52,7%
funcionari sociale; 48,3% funcionari indic barierele psihologice; 6,1% au numit barierele familiare,
lipsa de timp; n-au rspuns 6,1% din numrul total de funcionari publici.
Subiecii au fost rugai s indice n ce msur nvarea pe tot parcursul vieii la moment ar satisface
nevoile de formare profesional i dezvoltare personal.
Astfel, 19,4% funcionari publici consider c nvarea pe tot parcursul vieii satisface nevoile de for-
mare profesional i dezvoltare personal n 100%; 37,2% respondeni consider c nvarea pe tot par-
cursul vieii satisface nevoile de formare profesional i dezvoltare personal doar 75,0%; 32,7% consi-
der c nvarea pe tot parcursul vieii satisface nevoile de formare profesional i dezvoltare personal
doar 50,0%; 16,6% doar 25%.
Dar totui respondenii consider c unele nevoi de dezvoltare profesional rmn totui neacope-
rite. Astfel, 12,2% consider c rmn neacoperite cunoaterea noilor tendine n domeniul profesional;
11,1% consider c rmn neacoperite nevoile financiare i materiale; 8,8% gestionarea timpului; 8,3%
practicile de interacionare; 7,7% calitatea transmiterii informaiei; 2,2% consider c nicio nevoie nu
este acoperit; 1,6% consider elaborarea unui proiect i managementul acestuia; 1,1% cunoaterea
psihologiei. N-au rspuns 20,3% din respondeni.
De asemenea, subiecii intervievai consider c la nivel naional, pentru a facilita nvarea pe tot
parcursul vieii n domeniul n care activeaz, trebuie organizate sistematic cursuri de formare profesio-
nal (21,6% subieci); 15,5% sunt de prere ca salariul s fie motivat; 6,1% consider c este necesar un
program de formare stabil motivaional, accesibil de instruire; 12,7% consider c persoanele trebuie s
aib acces la instruire, iar 16,6% consider c este necesar reform n domeniul formare .
La nivel raional, 32,1% subieci consider c sunt necesare seminare, training-uri; 16,6% sunt de p-
rere c nvarea trebuie s fie direcionat pe diverse domenii dup necesiti; 8,3% consider c este
necesar susinerea material; 3,8% sunt de prere c toi cei ce particip la formare trebuie s aib anse
egale i accesibilitate la nvare; 13,8% n-au rspuns.
La nivel comunitar, 26,1% dintre funcionarii publici n-au tiut ce s rspund; 15,5% consider c sunt
necesare edine de lucru, training-uri; 8,3% subieci c comunitatea trebuie s fie responsabil; 6,6%
sunt de prere c persoanele trebuie s fie informate despre surse i posibiliti.
La nivel instituional, 14,4% funcionari publici consider c trebuie atras o atenie sporit necesitilor
de dezvoltare ale fiecrei persoane i motivarea acestora; 11,6% consider c trebuie organizate mai mul-
te cursuri de perfecionare i de a motiva persoanele financiar; 8,8% sunt de prere c ar trebui s existe
un schimb de experien cu profesionitii n domeniu i doar un procent mic consider c trebuie s
existe o relaionare pozitiv, s scad gradul de corupie, s se nvee a-i planifica timpul pentru nvare
etc.; n-au rspuns 15,5% din respondeni.
Totodat, ne-a interesat opiniile funcionarilor publici referitor la frecvena rennoirii cunotinelor
unui profesionist. Astfel, mai mult de jumtate din respondeni sunt de prere c un profesionist trebuie
s-i rennoiasc competenele n fiecare an; 26,1% consider c la fiecare trei ani; 13,8% la fiecare 5
ani i doar un procent mic de respondeni (1,6%) consider c un profesionist are nevoie s-i rennoiasc
cunotinele la fiecare apte ani. Cu toate acestea, un procent mic de respondeni (1,6% i 1,1%) n-au rs-
puns sau consider c nu este nevoie de rennoirea competenelor. n opinia respondenilor, funcionarii
publici, n procesul nvrii pe tot parcursul vieii, ar putea aprea un ir de probleme printre care: lipsa
resurselor financiare (31,6%); timpul limitat (25,5%); problemele personale, indiferena (16,1%); proble-
mele de sntate (15,0%); problemele familiare (13,3%); problemele psihologice (8,8%); problemele so-
ciale (8,8%); lipsa profesionalismului (4,4%); lipsa surselor bibliografice (2,7%); nvarea nu corespunde
necesitilor (1,6%). Unii subieci (2,2%) nu cred c apar probleme n procesul nvrii, alii (2,2%) nu tiu,
iar 8,8% n-au rspuns. 37,2% din subieci consider c actuala modalitate de organizare i desfurare a
nvrii pe tot parcursul vieii corespunde nevoilor specialitilor doar parial; 25,5% subieci consider c
corespunde la 100%; 21,2% subieci consider c nu corespunde; 27,2% subieci n-au rspuns.
Respondenii-funcionari publici ne-au oferit i unele sugestii privitor la promovarea nvrii pe tot
parcursul vieii: de stimulat schimbul de experien cu alte sisteme (16,1%); programele de instruire s fie
diversificate i accesibile (7,7%); de mrit volumul de instruiri pentru dezvoltarea profesional (6,6%); a
implementa n cadrul diferitelor instituii ideea de nvare (5,5%); promovarea instruirii profesionale n
instituiile internaionale (5,0%); din motiv c dup finalizarea studiilor tinerii nu sunt specialiti calificai,
este necesar de a modifica procesul de nvmnt (4,6%); a motiva n continuu membrii societii de a
nva pe tot parcursul vieii (3,3%).
Analiza rezultatelor ne-a permis s facem urmtoarele concluzii:
- funcionarii publici manifest interes fa de procesul de nvare pe tot parcursul vieii;
- conceptul nvare pe tot parcursul vieii semnific pentru ei o societate dezvoltat, cu valori nalte, bine
definite;
- motivul de baz ce-i face s participe la procesul nvare pe tot parcursul vieii este: necesitatea de a
se dezvolta permanent, de a-i spori nivelul de profesionalism;
- este necesar asistarea de ctre psiholog a persoanelor n diverse momente ale nvrii pe tot par-
cursul vieii ce i-ar ajuta pentru nelegerea mai bun a unor situaii, la luarea deciziilor la contientizarea
barierelor i stereotipurilor;
- unele nevoi de dezvoltare personal i profesional rmn neacoperite, acestea fiind: cunoaterea
noilor tendine n domeniul profesional, nevoile financiare i materiale, gestionarea timpului, practicile de
interacionare;
- n procesul nvrii pe tot parcursul vieii subiecii au scos n eviden unele probleme: lipsa resurselor
financiare, problemele psihologice, timpul limitat, problemele de sntate, lipsa motivaiei.
Datele obinute ne demonstreaz nc o dat, c nvarea pe tot parcursul vieii este important i
actual. De aceea, pentru a contribui la promovarea obiectivului Strategiei 2020 privitor la acest feno-
men, propunem: diseminarea informaiei referitor la fenomenul nvarea pe tot parcursul vieii n rndul
populaiei; organizarea asistenei psihologice a tuturor persoanelor din perspectiva nvrii pe tot par-
cursul vieii; organizarea unui sistem de instruire profesional diversificat i accesibil pentru toi; elabo-
rarea unor elemente care i propun s motiveze persoanele s nvee i s asigure transferul controlului
asupra nvrii ctre aduli prin facilitarea accesului la noi resurse, prin asigurarea participrii sporite i
prin demonstrarea dimensiunii de incluziune social; acordarea de subvenii de funcionare pentru a
acoperi anumite cheltuieli de funcionare i administrative ale instituiilor i asociaiilor care i desfoar
activitatea n domeniul vizat de programul de nvare continu.
BIBLIOGRAFIE
1. Callo Tatiana, Cuzneov Larisa, Hadrc Maria, Afanas Aliona. Concepia nvrii pe tot parcursul
vieii. IE, Chiinu, 2012.
2. Oportuniti de cretere a accesului i participrii angajailor la programe de formare profesional
continu./ Rezumatul tezei de doctorat, Ioana Loredana Crstea, Universitatea din Bucureti, Facultatea
de Psihologie i tiinele Educaiei, Domeniul tiine ale Educaiei, 2011.
3. Strategia de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-2020 Educaia-2020 (nr. 944 din 14 noiembrie
2014).
4. Jurgita Balaisiene, Petra Beck. Motivarea adulilor pentru participare susinut n procese
de nvare pe tot parcursul vieii, Metodologii de formare i tehnici de nvare n educaia adul-
ilor colecie de bune practici. Editura: Consoriul Internaional Lectura i Scrierea pentru Dez-
voltarea Gndirii Critice, str. Luceafrului, 6/22, 400343, Cluj-Napoca, Romnia, <www.rwctic.org>.
DE LA CONFLICT DE INTERESE LA CORUPIE
Adrian DUPU,
expert, Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
SUMMARY
The conflict of interests itself is not a crime and, when treated properly, it can be eliminated without harm.
On the other hand, a conflict of interests untreated leads in most cases to acts of corruption. This paper aims to
describe the connection between conflict of interests and corruption and to show that the line between them
is very fine, and therefore, not treating a conflict of interests adequate could have major implications and legal
consequences.
O caracteristic a societii moderne este c o persoan poate avea mai multe roluri n societate n
acelai timp. Cei care dein o poziie oficial, parlamentari, minitri, funcionari publici etc. au i alte
responsabiliti: sunt membri ai unei familii, oameni de afaceri, lideri religioi i lista poate continua. Oa-
menii i pot schimba rolurile pe parcursul unei zile, sptmni sau n ani. Ce este adecvat sau chiar nece-
sar n exercitarea unui rol poate fi inadecvat sau ilegal n altele. Funciile publice pot necesita un nivel de
obiectivitate, imparialitate i transparen care nu este impus n viaa privat [1].
Conflictul de interese apare atunci cnd o persoan amestec rolurile sale promovnd interesele per-
sonale n timp ce activeaz ca i funcionar public sau demnitar ales.
Conflictul de interese este definit de OCDE drept un conflict ntre datoria unui funcionar public i
interesul su privat, n care interesul privat ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarci-
nilor i responsabilitilor sale oficiale [2].
n general vorbind, se poate gsi o definiie similar n legislaia privitoare la conflictul de interese din
majoritatea rilor. Cu toate c formularea poate varia, conceptul general este destul de larg recunoscut.
Conflictele de interese acoper o gam larga de situaii. Ambele pri ale acestei sintagme trebuie
analizate separat. Andrew Stark susine c noiunea de conflict a evoluat de la un accent pus pe conflic-
tele subiective din nelegerea funcionarilor la percepia c un conflict ar putea exista cu o anumit pro-
babilitate [3]. n acelai timp, noiunea de interes a evoluat de la interesele financiare obiective pentru a
include interese subiective legate de chestiuni ideologice, personale, economice i politice.
Uneori, interesul privat i cel public coincid. De exemplu, un primar care are o afacere privat, are
interesul ca oraul s prospere economic i, astfel, i afacerea sa s nfloreasc. Este ns foarte greu ca
persoana n cauz s rmn imparial, iar aceasta va fi tentat s acorde contracte din bani publici ctre
firma sa [4].
Dac n ceea ce privete conflictul de interese, definiia sa este relativ unanim acceptat, nu la fel pu-
tem vorbi despre corupie.
n timp ce definiia cea mai utilizat a corupiei este abuzul de putere public pentru ctiguri private
[5], este dificil de dat o definiie anume deoarece aceasta difer de la o ar la alta i de la o cultur la alta.
De exemplu, ce poate fi definit ca i corupie ntr-o ar, poate lua forma juridic de lobby sau de sprijinire
a campaniei publice n altele [6].
Tanzi [7] scoate n eviden cel mai bine complexitatea definirii corupiei, concluzionnd c, asemeni
unui elefant, chiar dac este dificil de descris, n general, nu este dificil de recunoscut atunci cnd este
observat.
Pornind de la cele doua definiii, cea a conflictului de interese i cea a corupiei, vedem de ce acestea
dou sunt strns legate ntre ele. n timp ce n cazul conflictului de interese un funcionar public este
n msur de a putea folosi poziia sa n scopuri private, n cazul corupiei funcionarul public folosete
poziia sa pentru un ctig personal. Prin urmare, Paul Catchick (2014) argumenteaz c n timp ce un
conflict de interese nu duce ntotdeauna la corupie, un act de corupie implic mereu un conflict de
interese.
De exemplu, acceptarea mitei este un act de corupie. Cel care accept mita pune ctigul su per-
sonal, reprezentat de mit, asupra nevoii de a aciona n interesul funciei. Aadar, este un conflict ntre
interesul su personal i cel al funciei care duce la corupie. Actele de corupie, ca rspuns la antaj sau
extorcare, sunt similare. O persoan care este antajat s comit un act de corupie pune interesul perso-
nal, de exemplu, de a-i menine reputaia deasupra ndatoririlor sale cu care a fost ncredinat. Motivaiile
sunt diferite, dar ideea n sine e c actul de corupie apare atunci cnd persoana pune interesele sale
private deasupra responsabilitilor oficiale.
Pe lng conflictul de interese real, mai exist cel potenial i cel perceput. Conflictul de interese
potenial este acea situaie cnd nu exist un conflict real, dar posibilitatea apariiei unuia n viitor este n
mod rezonabil previzibil. Conflictul de interese perceput este atunci cnd, dei nu exist un conflict real,
o ter parte poate crede, n mod rezonabil, c exista unul. Dei nu exist un conflict n sine, percepia
poate fi duntoare pentru reputaia celor implicai. De asemenea, de exemplu, n cazul unei licitaii pu-
blice, percepia poate avea i un impact financiar negativ, n sensul c anumite firme nu vor participa,
considernd ansele lor inegale.
Principala dificultate apare n lipsa unui concept bine definit al interesului public n cazul democraiilor
reprezentative. Votarea unui ales naional sau local ar presupune c acesta va urma cea mai benefic poli-
tic pentru ceteni. n practic ns orice decizie politic va fi profitabil pentru alii i costisitoare pentru
ceilali. Din acest motiv nu se poate argumenta c orice aciune mpotriva interesului public este un act
de corupie [4].
Mita, antajul i frauda sunt exemple de cazuri uoare. mbogirea n detrimentul contribuabililor i
a cetenilor este n mod clar mpotriva interesului public. Exist ntotdeauna o opiune superioar ba-
zat pe noncorupie, care ar putea fi benefic pentru toat lumea, cu excepia celor implicai n afacere
corupt [8].
n cazul aleilor n funcii publice conflictul de interese poate genera nu doar un ctig material, ci
acesta poate fi influenat n deciziile sale de interesul electoral. Aceast situaie este discutabil, nefiind
automat o decizie corupt, ci putnd fi perceput ca oportunism politic.
Totodat, n cazurile n care alesul este, de asemenea, dependent de grupul de a crui suport a bene-
ficiat - cum ar fi de sprijin din partea unui partid politic - exist, de asemenea, riscul unui conflict. n cazul
n care deciziile luate sunt n favoarea partidului i mpotriva normelor n vigoare, atunci acest lucru con-
stituie corupie, pentru c funcionarul i partidul su au un interes comun, chiar dac nu este un ctig
direct al celui dinti. Dac ar fi s considerm, de asemenea, clientelismul, nu este nevoie s fie avantaje
personale oficialului pentru a exista un act de corupie [9].
Tabelul 1 prezint o list de posibile situaii de conflict de interese i tipul de corupie la care pot con-
duce, fr a fi ns exhaustiv.
Tabelul 1
Conflict de interese - Corupie
Situaia de conflict de interese Tipul de corupie
Avantaj personal Mita
Relaii familiale Nepotism
Relaii de prietenie Camaraderie
Politica de partid Clientelism politic
Pe scurt, conflictul de interese creeaz, n principal, o problem atunci cnd ctigurile economice
personale sunt n contradicie cu responsabilitatea unei persoane ce are calitatea de funcionar public.
De asemenea, poate exista un conflict atunci cnd funcionarul ia decizii in favoarea unui partid politic, o
circumscripie geografic sau un grup de interese, fie cu caracter economic sau social/ideologic de care
aparine [4].
Definiiile, semnificaiile i ramificaiile conflictului de interese, n special, ntr-un mediu globalizat sau
multicultural, pot fi confuze. O soluie este ca cei care se afl ntr-o poziie oficial s se asigure c sunt
capabili s neleag i s recunoasc toate tipurile de conflicte de interese i c sunt informai cu privire
la procedurile de gestionare a unui astfel de conflict.
Ideal ar fi s existe un mediu n care funcionarii publici sunt ncurajai s declare orice conflict real,
perceput sau potenial superiorilor, astfel nct conflictul va putea fi tratat n mod corespunztor, iar n
caz de incertitudine s caute consiliere.
Simplul act de a avea un conflict de interese nu este n mod necesar nepotrivit sau chiar, n unele
cazuri, nu poate fi evitat. La urma urmei, un funcionar nu poate fi vinovat c are relaii familiale sau de
afaceri cu o firm cu care instituia poate intra n relaii contractuale. Ceea ce este important este modul
n care funcionarii publici i instituiile se raporteaz la conflictele de interese. Este felul de raportare,
mai degrab dect conflictul propriu-zis, care determin dac funcionarul a acionat cu integritate [10].
ntr-un climat al sectorului public foarte schimbtor, conflictele de interese vor reprezenta ntotdeau-
na o ngrijorare. O abordare prea strict pentru a controla i preveni exercitarea intereselor private poate
intra n conflict cu alte drepturi sau pot fi imposibil de pus n practic. De asemenea, o astfel de abordare
poate descuraja unii oameni s mai fie interesai de funcii publice. Prin urmare, legiuitorii ar trebui s
ncerce s gseasc un echilibru, prin identificarea riscurilor pentru integritatea organizaiilor publice i a
funcionarilor publici, interzicerea formelor inacceptabile de conflict i gestionarea situaiilor de conflict
n mod corespunztor [2].
Totodat, ar trebui pus accentul pe contientizarea funcionarilor publici asupra incidenei unor astfel
de conflicte, asigurarea unor proceduri eficiente pentru identificarea, gestionarea i tratarea corespunz-
toare a situaiilor de conflict de interese.
BIBLIOGRAFIE
1. Arellano D., Zamudio L. (2011). Organizational and Institutional Dilemmas in Minimizing Conflicts
of Interests in a Democracy: Canada, the United States, and Mexico./ In: I. E. Sandoval (ed.) Contemporary
Debates on Corruption & Transparency: Rethinking State, Market and Society, Washington, DC: IBRD, The
World Bank, 401-422.
2. OECD (2005). OECD Managing Conflict of Interest in the public sector. A toolkit, OECD Publishing.
3. Stark A. (2011). Conflict of Interest Legislation in the United States & Canada: Lessons from the
North American Experience./ In: I. E. Sandoval (ed.) Contemporary Debates on Corruption & Transparen-
cy: Rethinking State, Market and Society, Washington, DC: IBRD, The World Bank, 391-399.
4. Rose-Ackerman S. (2014). Corruption and conflicts of interest./ In: J.-B. Aubey, E. Breen, & T. Perroud
(eds.) Corruption and conflict of interests. A comparative law approach./ Cheltenham, UK: Edward Elgar,
3-15.
5. Cuervo-Cazurra A. (2006). Who cares about Corruption?/ Journal of International Business Studies,
37 (6), 807-822.
6. Luo Y. (2005). An organizational Perspective of Corruption./ Managements and Organization Revi-
ew, no. 1 (1), 119-154.
7. Tanzi V. (1998). Corruption around the world: Causes, Consequences, Scope, and Cures, IMF Working
Paper.
8. Rose-Ackerman S. (1999). Corruption and Government: Causes, Consequences and Reform. Cam-
bridge, UK: Cambridge University Press.
9. Fisman R. (2001). Estimating the Value of Political Connections./ American Economic Review, no.
91, 1095-1102.
10. Catchick P. (2014). Conflict of Interests: gateway to corruption./ ACFE European Fraud Conference,
Research Paper.
11. Collins J. D., Uhlenbruck K., Rodriguez P. (2009). Why Firms Engage in Corruption: A Top Manage-
ment Perspective./ Journal of Business Ethics, no. 87, 89-108.
12. Mauro P. (1998). Corruption: Causes, Consequences, and Agenda for Future Research./ Finance
and Development, no. 35 (1), 11-14.
13. Schleifer A., Vishny R. (1993). Corruption./ The Quarterly Journal of Economics, no. 108, 599-617.
DEZVOLTAREA CAPACITII DE VALORIFICARE A

POTENIALULUI LOCAL N REPUBLICA MOLDOVA.
TENDINE ACTUALE
Oxana PAIERELE,
ef Direcie relaii internaionale i atragerea investiiilor,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor al Republicii Moldova
SUMMARY
Considering the important role that local authorities play in local development and service delivery to the
people it is crucial to build capacities in the local government sector for a more efficient activity. If previously it
was sufficient to implement the existing law, now it is also very important to support a comprehensive human
skills development, to attract more investments, as well as enhance civic participation mechanisms in the local
government sector.
When talking about capacity building of local public authorities (LPAs), it should be taken into account also
Moldovas commitments as expressed in the association agreement with the EU signed in 2014. It should be explo-
red new ways to become or to remain competitive and to overcome the challenges LPAs face, such as an ageing
population, poor levels of service provision, or a lack of employment opportunities.
Se consider c dezvoltarea local este determinat nu doar de intervenia statului sau modalitatea de
coordonare a anumitor politici de dezvoltare economic de la nivel central, ci i de modul n care autoritile
locale i valorific potenialul de dezvoltare. n ncercarea de diversificare a resurselor financiare destinate
dezvoltrii localitilor, trebuie folosite inclusiv abilitile de comunicator (specialist PR), negociator/diplo-
mat (n ceea ce privete iniierea acordurilor i parteneriatelor public-private), pe lng recomandata calitate
de bun manager (care nlocuiete n ultima perioad popularul calificativ gospodar pentru aleii locali). n
realizarea obiectivului de dezvoltare a localitilor trebuie utilizate toate resursele disponibile locale i im-
plicarea factorilor de decizie n parteneriat cu societatea civil, antreprenorii prezeni n localitate/regiune.
n condiiile n care Republica Moldova i-a exprimat clar opiunea european, Acordul de Asociere cu UE
fiind semnat n 2014 [3], administraia public local trebuie s se adapteze i pe lng obiectivele generale
de management i asigurare a serviciilor publice locale [1, art. 6], trebuie s faciliteze dezvoltarea social-eco-
nomic prin valorificarea potenialului local i utilizarea tuturor instrumentelor (financiare) accesibile. Prin
reforma APL i descentralizarea [2] pentru a rspunde ct mai eficient contextului socioeconomic existent,
administraia public trebuie s-i concentreze esena misiunii sale clasice, de punere n aplicare a legii i de
furnizare de servicii publice, spre o abordare modern i inovatoare, axat pe facilitarea dezvoltrii socioeco-
nomice a rii, sporirea implicrii societii civile n implementarea iniiativelor locale, atragerea investiiilor
i promovarea reglementrilor de calitate.
Activitatea din economia social ar putea deveni mai atractiv prin crearea unor stimulente corespunz-
toare pentru promovarea inovrii sociale i a investiiilor n sectorul social. Conform modelului romn, deta-
liat n Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020 [4], trebuie s se transfere atribuii, n
special, n dezvoltarea economic. O dezvoltare uniform a administraiei publice presupune att o dezvol-
tare a administraiei centrale dar i o consolidare a instituiilor locale. Asociaiile autoritilor publice locale
trebuie s devin instrumente eficiente n implementarea unor proiecte comune n favoarea localitilor i
doar prin consolidarea eforturilor pot deveni un partener de dialog al autoritilor publice centrale pentru
susinerea intereselor locale.
Atragerea fondurilor europene n perioada de programare 2014-2020 (i, desigur, nelimitarea doar la
aceste programe, ci atragerea finanrii n general) trebuie s fie printre prioritile administraiei publice
locale din Republica Moldova, pe lng alte subiecte importante, precum alocarea resurselor financiare c-
tre administraia public local, realizarea achiziiilor publice, organizarea i funcionarea serviciilor publice.
Din pcate, structurile asociative ale administraiei publice locale nu sunt dezvoltate n ar dect la ne-
cesitate, cnd se solicit n cadrul programelor europene sau de ctre ali parteneri de dezvoltare. Astfel, prin
anumite proceduri administrative i condiii de eligibilitate, se contribuie indirect la promovarea parteneri-
atelor. Respectiv, autoritile locale interesate se conformeaz i n dorina de a accesa noi fonduri se aliaz
n formule cu autoriti locale din Republica Moldova, autoriti locale din alte ri (din Parteneriatul Estic
sau UE), autoriti locale organizaii nonguvernamentale sau grupuri de iniiativ (conform cerinelor din
ghidurile de aplicare a diverselor fonduri), autoriti locale ageni economici/instituii de cercetare (pentru
parteneriatele public-private sau proiectele inovaionale).
n actualele tendine de interaciune i comunicare n limitele hotarelor rii, dar i n exterior, sunt nece-
sare noi sisteme de reprezentare i participare: nu doar pentru a oferi noi forme de acces la informaie, dar i
pentru a promova o implicare sporit a grupurilor de ceteni activi/grupuri de iniiativ, precum i pentru
sprijinirea democraiei locale i consolidarea comunitilor. Aceste aciuni, n timp, vor contribui la implica-
rea autentic a locuitorilor n dezvoltarea ulterioar a comunitii (de menionat factorul timpului ntr-o so-
cietate n care administraia era unica responsabil de planificarea i buna gestionare a tuturor activitilor).
Poziia Consiliului Europei privind dezvoltarea capacitilor locale [5, p. 22] este c dezvoltarea
administraiei locale eficiente, democratice ncepe cu o nelegere clar a valorii democraiei locale. O
administraie public local puternic nu este o ameninare la adresa guvernului central. Acest fapt, mai
degrab consolideaz administraia central permind oamenilor s se implice mai mult n procesul guver-
nrii i prin furnizarea de servicii publice locale mai eficiente. Acesta permite guvernului central s se con-
centreze asupra prioritilor sale, n timp ce autoritile locale trebuie s se concentreze pe ceea ce fac ei cel
mai bine. Este important de menionat c autoritile locale nu sunt singurele pri interesate n dezvoltarea
capacitilor. Guvernul nsui dorete ca administraia local s fie eficient, eficace, accesibil populaiei
din regiuni i, desigur, responsabil financiar. ONG-urile i companiile private pot colabora cu autoritile
locale n acest sens, inclusiv pentru a furniza servicii n comun sau pentru fortificarea capacitilor (instru-
ire i suport informaional sau procedural prin delegarea anumitor atribuii/servicii). Donatorii/partenerii
strini au oferit i vor continua s ofere suport semnificativ pentru dezvoltarea administraiei locale. Alte
organizaii/instituii furnizeaz servicii de formare academic relevant sau alte tipuri de suport n dezvol-
tarea capacitilor. Beneficiarii serviciilor publice locale i organizaiile locale doresc ca serviciile publice
s fie gestionate i livrate de ctre personal competent. Prin urmare, ar trebui s existe responsabilitatea
pentru investiia n capaciti, respectiv responsabilitatea pentru adaptarea la necesitile locuitorilor i la
tendinele actuale.
Tendinele actuale care determin reformatarea dezvoltrii capacitii la nivelul autoritilor publice lo-
cale n Republica Moldova sunt:
1. Participarea n cadrul programelor de cooperare transfrontalier i transnaional, generaliznd
cerinele de participare n cadrul acestor programe, autoritile locale trebuie s respecte condiiile de
cofinanare, parteneriat cu autoriti/instituii din alte ri participante la programe, considerarea impactului
transfrontalier sau transnaional al proiectelor dezvoltate.
2. Participarea la implementarea macrostrategiilor (Strategia Mrii Negre, Strategia UE pentru regiunea
Dunrii) determin necesitatea implicrii n procesul consultativ, dar i la implementarea prevederilor stra-
tegice care la nivelul rilor-membre ale UE sunt asigurate, inclusiv prin resursele din bugetele naionale,
fondurile regionale sau, eventual, de preaderare. Republicii Moldova i revin resursele disponibile n cadrul
programelor transnaionale i transfrontaliere pentru implementarea unor iniiative comune.
Cooperarea regional prin Sinergia Mrii Negre i n perspectiv Strategia Mrii Negre, este o iniiativ
lansat de UE pentru a ncuraja cooperarea regional cu i ntre rile care au ieire la Marea Neagr. Ea a fost
conceput sub forma unui cadru flexibil, care s asigure o mai mare coeren i s faciliteze furnizarea de
orientri i o abordare mai integrat. [7, 8] Strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD) este un mecanism
comunitar de cooperare a statelor din bazinul Dunrii, destinat dezvoltrii economice i sociale a macrore-
giunii dunrene, prin consolidarea implementrii n regiune a politicilor i legislaiei UE. La Strategia Dunrii
particip paisprezece state: nou state-membre UE (Austria, Romnia, Bulgaria, Cehia, Croaia, Germania ca
stat federal, precum i prin landurile Baden-Wrttemberg i Bavaria Slovacia, Slovenia i Ungaria) i cinci
state care nu sunt membre UE (Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Republica Moldova i Ucraina). [9,
10]
3. Grupurile de Aciune Local, implementate n statele europene (GAL) prin aceste grupuri se promo-
veaz un nou mod de planificare a dezvoltrii regionale. Abordarea teritorial (iniiativele de dezvoltare fiind
colectate i dezvoltate ntr-o anumit localitate) se completeaz cu implicarea direct i schimbul de infor-
maii la toate nivelurile (orizontal i vertical). Respectiv, se lucreaz mpreun cu actorii locali la concepte de
dezvoltare individualizate pentru localitate/regiune, se utilizeaz n comun know-how-ul, se creeaz reele
ntre diferiii actori i se ncearc promovarea economiei rurale. Aceste grupuri de aciune locale sunt dez-
voltate n UE ncepnd cu anul 1991, n cadrul Programului european de dezvoltare a mediului rural Leader,
scopul cruia este cooperarea ntre diversele sectoare i actori economici, sociali, culturali i de mediu. [6]
Lund n consideraie cele menionate i faptul c de cele mai dese ori anumite capaciti sunt preluate
sau dezvoltate indirect, n procesul de participare la anumite iniiative sau strategii internaionale i macro-
regionale, totui trebuie s recunoatem c pe termen lung programele de instruire pentru autoritile locale
trebuie s fie finanate de administraia public central i cea local. Pe termen mediu i reieind din resur-
sele limitate, este necesar i suportul din surse externe. Totodat, autoritile locale trebuie s-i dezvolte
capacitatea de a identifica sursele locale de finanare pentru a sprijini propriile sale necesiti de formare ct
mai mult posibil. O opiune des utilizat este includerea componentei de instruiri i formare de capaciti n
conceptele de proiecte locale sau regionale promovate ctre diveri parteneri. De obicei, aceast activitate
demonstreaz interesul n durabilitatea (sustenabilitatea) proiectului, indiferent de faptul dac acesta este
infrastructural. O alt opiune este nvarea din bunele practici, n acest sens fiind promovate aciunile de
schimb de experien n ar i n afara hotarelor sale. Vizitele de studiu pot fi planificate i organizate n aa
fel nct componenta de instruiri s fie inclus.
Concluzionnd, menionm c factorii determinani ai reformrii administraiei publice locale n Repu-
blica Moldova i, respectiv, determinani n tendinele de dezvoltare a capacitilor funcionarilor, aleilor
locali sunt n mare parte de ordin economic, dar n ultima perioad devin tot mai evideni i factorii de ordin
tehnologic (elementele novatorii n domeniul tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor care devin indis-
pensabile activitii administraiei publice, n special, n stabilirea i dezvoltarea unor relaii de parteneriat
sau n promovarea iniiativelor locale spre finanare din diverse programe i fonduri externe), sociologic
(relaia dintre funcionari i ceteni-beneficiarii serviciilor publice locale) i strategic-instituional (de exem-
plu, semnarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i UE n 2014, determin direct i indirect
orientarea strategic, metodologia accesrii fondurilor UE, necesitatea dezvoltrii relaiilor de parteneriat cu
autoritile locale i organizaiile relevante din UE).
Datorit creterii economice reduse i insuficienei resurselor bugetare alocate administraiei publice
este necesar modernizarea administraiei i sporirea gradului de flexibilitate a acesteia pentru utilizarea
oportunitilor existente: promovarea i dezvoltarea parteneriatului public-privat, iniierea i implementa-
rea acordurilor de cooperare i nfrire, participarea n cadrul programelor disponibile pentru Republica
Moldova cu finanarea partenerilor strini.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova nr. 32-35, 09.03.2007.
2. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind imple-
mentarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015, nr. 68 din 05.04.2012. Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 143-148, 13.07.2012.
3. Legea pentru ratificarea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea Eu-
ropean i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt parte, nr.
112 din 02.07.2014. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185-199, 18.07.2014.
4. Hotrrea Guvernului Romniei privind aprobarea Strategiei pentru consolidarea administraiei pu-
blice 2014-2020, nr. 909/2014. Monitorul Oficial al Romniei nr. 834, 17.11.2014.
5. Council of Europe, Capacity Building Toolkit Toolkit of local government capacity-building pro-
grammes, 2005.
6. The Leader approach: a basic guide, Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, 2006, 23 p.
7. <http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/sea_basins/black_sea/index_ro.htm>.
8. <http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/summary.do?id=1138525&t=d&l=en>.
9. <http://mdrc.gov.md/slidepageview.php?l=ro&idc=160&t=/SUERD/Implementarea-SUERD>.
10. <http://www.danube-region.eu/>.
UTILIZAREA TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE

N FORMAREA CONTINU - O NOU PROVOCARE
Tatiana CIAGLIC,
ef secie, Institutul Naional al Justiiei
SUMMARY
Nowadays the informational technologies can help us a lot. Continuous training can become more easy to
organize and more interesting for trainees if we use technologies. This article presents some aspects of using
of e-learning in continuous training - challenges and solutions.
La momentul actual, tehnologiile informaionale pot s ne ajute la realizarea multor sarcini sporind
performana noastr, ns, pentru ca acest lucru s se ntmple, este necesar a utiliza raional potenialul
acestora.
Aplicarea tehnologiilor sau automatizarea proceselor de lucru nu reprezint un garant al succesului.
Pentru ca tehnologiile s ne serveasc eficient, trebuie s inem seama de mai multe aspecte. n acest
sens, formarea continu nu este o excepie.
Prezentul articol ine s ofere cteva puncte de reper referitoare la utilizarea tehnologiilor
informaionale n procesul de formare continu pe baza experienei profesionale.
Tendinele moderne condiioneaz aplicarea tot mai larg a tehnologiilor informaionale n formarea
continu, motivele fiind variate: gestionarea mai facil a fluxului de lucru, prestarea cursurilor de formare
la distan, oferirea mai multor opiuni tehnice beneficiarilor instruirii, precum nscrierea electronic la
activitile de formare, accesul electronic la materialele cursului de formare, certificarea electronic etc.
Aceste faciliti sunt disponibile la Institutul Naional al Justiiei.
Pentru ca tehnologiile s ne ofere beneficiile lor, este nevoie de luat n considerare mai multe aspecte
eseniale.
Formarea la distan este apreciat pentru economiile i comoditatea pe care le prezint. ns, n
acelai timp, formarea la distan trebuie s ofere aceeai calitate ca i formarea cu prezen fizic i s
asigure atingerea obiectivelor de formare. Pentru ca formarea la distan s aduc rezultate bune, aplica-
rea acesteia trebuie s fie ajustat la resursele disponibile, caracteristicile grupului-int, obiectivele de
formare, costul ntreinerii soluiei tehnice etc.
Platforma de instruire la distan utilizat pentru prestarea cursurilor de formare la distan urmeaz
s ofere un spectru larg de opiuni tehnice pentru activitile prestate la distan, dar i s fie intuitiv
n exploatare pentru potenialii beneficiari ai instruirii. De asemenea, platforma de instruire la distan
trebuie s fie facil n ntreinere, administrare i updatat la ultima versiune pentru a pune la dispoziie
toate opiunile tehnice disponibile. La Institutul Naional al Justiiei se utilizeaz LMS ILIAS.
Asigurarea calitii cursului, dar i garantarea atingerii obiectivelor de formare reprezint o provocare
la aplicarea instruirii la distan. Beneficiarii instruirii la distan nu trebuie s perceap aceast activitate
ca pe una formal, ci s fie implicai direct n procesul de instruire, obinnd cunotinele i abilitile pre-
vzute n obiectivele cursului. Cum ne putem asigura c acest lucru are loc? Experiena privind prestarea
cursurilor de formare la distan permite identificarea unor puncte de reper:
- programul de instruire este de interes i necesar cursantului;
- materialul cursului este expus clar i coerent, navigarea n interiorul cursului fiind facil;
- procesul de parcurgere a programului de instruire, inclusiv condiiile, sunt cunoscute i clare cursan-
tului;
- cursul este interactiv;
- cursul este intuitiv i facil n parcurgere;
- opinia referitoare la calitatea programului de instruire oferit de cursant este luat n consideraie;
- cursantul beneficiaz de asisten tehnic n cazul apariiei unor deficiene.
Un alt aspect al formrii la distan reprezint raionalitatea prestrii cursurilor la distan. Tradiional,
se consider c formarea la distan face posibil reducerea costurilor formrii per persoan. Acest lucru
este adevrat, dar cu condiia oferirii unor produse calitative i garantarea atingerii obiectivelor de forma-
re a cursului de instruire la distan.
Pe de o parte, activitatea de formare la distan nu trebuie s fie inferioar ca aport procesului de
dezvoltare profesional comparativ cu formarea cu prezen fizic, pe de alt parte, formarea la distan
are anumite limitri legate de interaciunea cu formatorul/tutorele i/sau colegii. Aceast sarcin, de-
loc uoar, poate fi realizat n mai multe moduri introducerea unor activiti interactive, cum ar fi:
videoconferina, forumul, chat-ul, obiecte digitale, oferirea tutoratului.
Anume asigurarea interaciunii reprezint o mare provocare a procesului de formare la distan i, re-
spectiv, generator al costurilor suplimentare. Pentru a asigura calitatea cursului, este necesar a raionaliza
procesul de elaborare i prestare a cursului de formare la distan, a gestiona eficient resursele disponibi-
le i a ine cont de specificul grupului-int de cursani, inclusiv de opiniile i sugestiile acestora.
O alt provocare reprezint nsi elaborarea cursului de instruire la distan. Acesta este concep-
tual diferit de o activitate prestat cu prezen fizic i, prin urmare, strategia de instruire, prezentarea
informaiei, sarcinile, activitile trebuie s fie realizate innd cont de aceast particularitate. Pentru a
asigura calitatea cursului, urmeaz a ntocmi o procedur de lucru clar i eficient, care s prevad eta-
pele procesului, modul de interaciune a membrilor echipei, responsabilitile etc.
Formatorii implicai n elaborarea cursului de instruire la distan i/sau oferirea tutoratului trebu-
ie s fie pregtii profesional pentru realizarea sarcinilor de referin. Astfel, o cerin fa de formatorii
implicai n instruirea la distan este ca acetia s posede tehnologiile informaionale i s fie instruii n
domeniul e-learning.
Din experiena noastr, activitile de formare la distan se bucur de un interes sporit n rndurile
beneficiarilor Institutului Naional al Justiiei. Totui, innd cont de noutatea serviciului, acesta urmeaz
a fi promovat cu ajutorul pliantelor informative, articolelor tematice, anunurilor etc.
Beneficiarii instruirii la distan trebuie s se simt ,,confortabil n procesul utilizrii tehnologiilor
informaionale folosirea resurselor informaionale, instruirea la distan, participarea la videoconferine.
n acest sens, sunt oportune diverse ghiduri, instruciuni metodice, precum i oferirea asistenei tehnice
cursantului.
Un alt aspect al utilizrii tehnologiilor informaionale reprezint automatizarea procesului de evaluare
a calitii activitilor de formare (cu prezen fizic i la distan). Pentru a eficientiza procesul, este bine-
venit utilizarea chestionarelor electronice. Aceast tehnologie ofer raporturi automate i, prin urmare,
reduce resursele necesare pentru asigurarea procesului dat.
Pentru a realiza un proces optim de formare, la utilizarea videoconferinelor este nevoie de a facilita
interactivitatea, adic posibilitatea de a interaciona a participanilor prin punerea de ntrebri, folosirea
prezentrilor etc.
Prin urmare, utilizarea tehnologiilor informaionale trebuie s se bazeze pe necesitile reale ce reies
din procesul de formare. n acelai timp, beneficiarii formrii trebuie s fie pregtii pentru a asimila pro-
dusele informaionale propuse.
Utilizarea eficient a tehnologiilor informaionale n formarea continu este condiionat i de impli-
carea, interaciunea formatorilor i a echipei tehnice. Formatorii i tutorii care elaboreaz, respectiv, ofer
tutorat, urmeaz a fi instruii n domeniul e-learning i n utilizarea platformei de instruire la distan.
BIBLIOGRAFIE
1. Tatiana Ciaglic. Beneficiile instruirii la distan.// ,,Revista Institutului Naional al Justiiei, nr. 1, 2014,
<http://www.inj.md/files/u1/INJ_2014_1.pdf>.
2. Ghidurile cursurilor de instruire la distan, <http://inj.md/node/1093>.
3. Regulamentul privind instruirea la distan, aprobat prin Hotrrea Consiliului INJ nr. 7/4 din
20.06.2014, <http://www.inj.md/node/7>.
4. <http://www.inj.md/node/906>.
5. Tatiana Ciaglic. Instruirea la distan o nou opiune la dispoziia Dumneavoastr.// ,,Revista Insti-
tutului Naional al Justiiei, nr. 2, 2014, <http://www.inj.md/files/u1/INJ_2_2014_Web.pdf>.
COMUNICAREA TRADIIONAL
VERSUS COMUNICAREA DIGITAL N DEZVOLTAREA
PROFESIONAL A PERSONALULUI
Eugenia CEBOTARU,
magistru, lector superior,
Olga CEBOTARU,
masterand, Universitatea Alexandru Ioan Cuza,
Iai, Romnia
SUMMARY
E-communication is a common form of interaction for many people. The use of e-communication allows
people to interact in different ways and combine many forms of media in the process. E-communication ma-
kes it easy to interact with groups through chat interfaces or video conferencing. Companies use electronic
communications to enhance their business and avoid obstacles, such as long-distance communication with
their clients or partners.
Comunicarea ca proces a suferit diferite modificri de-a lungul timpului, unul dintre cele mai impor-
tante fiind sesizate n epoca modern, mai ales n sec. al XXI-lea.
Conform uneia dintre multele definiii care se dau comunicrii, acest proces este un ansamblu de
aciuni, care au n comun transmiterea de informaii sub form de mesaje, tiri, semne, gesturi simbolice
sau texte scrise, toate aceste aciuni avnd loc ntre dou persoane. Comunicarea reprezint o form
eficient de a transmite informaii, de a te face neles i de a face neles mesajul pe care l transmii. Co-
municarea poate fi catalogat drept un proces continuu, ireversibil, care se produce att la nivel verbal,
ct i la nivel nonverbal. Aa cum explic i definiia, orice proces de comunicare trebuie s implice mcar
doi actori, emitorul, respectiv receptorul. Alte elemente ce fac parte din procesul comunicrii este
mesajul i canalul prin care acesta este transmis, iar n urma interaciunii, informaia poate fi transmis n
sens invers, sub form de feedback.
Mesajul n procesul de comunicare poate fi transmis pe mai multe canale tehnologice: telefoa-
ne, computere, video, radio; scrise: scrisori, rapoarte, afiiere, formulare, cri, reviste, ziare; directe:
conversaii, interviuri, ntlniri, prezentri, cursuri, lecturi etc. La nceput, una dintre cele mai importan-
te forme de comunicare la distan era scrisoarea, pentru ca aceasta s fie transmis erau folosite dife-
rite modaliti soli, curieri, potalion, corbii, tren, avion etc. Ulterior, au aprut telegraful i telefonul,
ns aceste variante presupuneau costuri suplimentare i nu erau la ndemna tuturor. n urm cu peste
45 de ani a aprut pota electronic, iar Internetul a schimbat radical modul n care oamenii comunic
ntre ei.
Instituiile publice au folosit, de-a lungul vremii, toate canalele de comunicare, ultimul secol fiind
dominat de comunicarea electronic sau e-comunicarea, ce faciliteaz accesul la informaii, n special la
comunicarea interinstituional. Dac n mod tradiional comunicarea se face ntre emitor i receptor
n mod direct, e-comunicarea se poate realiza ntre un emitor i mai muli receptori folosind diferi-
te dispozitive electronice. Deci e-comunicarea se difereniaz de comunicarea clasic prin modul de
transmitere a mesajului. Din dorina de comunicare a omului, e-comunicarea s-a dezvoltat de la simpla
scrisoare, care ajungea cu greu la destinatar i uneori prea trziu, la scrisoarea electronic, cunoscut ca
e-mail. Primul e-mail a fost trimis n 1971 de ctre programatorul Roy Tomlinson.
E-comunicarea a creat o nou form de comunicare, metode noi ce creeaz posibilitatea de a trans-
mite mesaje instant, fr a ine cont de barierele distanei. n mare parte, e-comunicarea se realizeaz cu
ajutorul Internetului, dar i cu ajutorul altor mijloace tehnologice electronice - telefonul, faxul, telexul etc.
E-comunicarea cunoate i a cunoscut un ritm accelerat de dezvoltare, n 1997, numrul utilizatorilor de
Internet din toat lumea se ridica la 100 de milioane de persoane.
Serviciul de e-mail este alturi de serviciul de web unul dintre cele mai utilizate servicii Internet. Aceas-
t opiune este o modalitate simpl i ieftin de a pstra legtura cu persoanele din reeaua proprie, dar i
cu oameni din afara ei. Dac n mod tradiional, instituiile publice foloseau oficiul potal pentru a trimite
o scrisoare, un document sau un rspuns la petiiile cetenilor, astzi, e-mailul trimite informaia instant,
n mod electronic, fr costuri mari i cu eficien maxim. Dac ar fi s ne referim la e-comunicarea n
administraia public, putem meniona, c n urm cu civa ani, implementarea e-comunicrii n acest
domeniu, era doar o idee, ns n ziua de azi, funcionarii publici au nvat s comunice ntr-un nou mod.
Primii pai n implementarea conceptului de e-comunicare au fost deja fcui i n ara noastr. Folosi-
rea Internetului n comunicarea dintre stat i ceteni reprezint o condiie pentru dezvoltarea societii
informaionale. Astfel, funcionarii din administraia public au i vor avea n continuare nevoie s inte-
greze n munca administrativ i de birou tehnicile moderne de comunicare, n scopul creterii calitii
serviciilor pe care le ofer cetenilor.
S vedem care sunt avantajele principale ale e-mail-ului: viteza mare, preul redus, ajunge la desti-
natar n cteva minute, nu trebuie s pltii legtura complet dintre computerul emitorului i al des-
tinatarului, confidenialitatea i autentificarea originii mesajelor, integritatea legturii n reea, nerepu-
dierea mesajelor prin dovedirea originii, autorul mesajului neputnd nega faptul c a trimis acel mesaj.
Prin urmare, putem observa c e-comunicarea ofer nenumrate avantaje, ncepnd de la diseminarea
rapid i sigur a informaiilor ctre o mas mare de receptori, n cazul de fa ceteni i funcionari pu-
blici, i pn la scutirea unor costuri substaniale. E-comunicarea scurteaz procesul administrativ, timpul
pierdut la ghieele din cadrul birourilor administraiilor locale i degrevarea funcionarilor publici de o
serie de activiti de rutin. Administraia prin e-comunicare ofer funcionarilor eficien n gestiona-
rea contractelor i problematicilor instituionale, dar i n comunicarea direct cu cetenii i cu ceilali
funcionari.
Informatizarea instituiilor publice are un rol important n procesul de comunicare. Dezvoltarea siste-
mului informatic de e-administraie va redefini relaia dintre cetean i administraia public sau ntre
mediul de afaceri i administraia public, dar i n interiorul administraiilor publice. Astfel, accesul la
serviciile i informaiile publice vor fi facilitate prin intermediul tehnologiei informaiei. Internetul a fost
la nceput o simpl reea de calculatoare, ns n sec. al XXI-lea a devenit cel mai eficient mijloc de co-
municare. n ara noastr, Internetul a ptruns n anii 70 cnd au aprut primele linii de transmitere de
date. Internetul uureaz serviciile de comunicare a datelor la nivel mondial. Utiliznd Internetul se pot
transfera fiiere, indiferent de distana care desparte destinatarii. Cu ajutorul Internetului se poate folosi
pota electronic i pot fi schimbate informaii cu ajutorul grupurilor de discuii. Internetul este cea mai
utilizat form de comunicare n dou sensuri, fr costuri mari i cu eficien rapid.
Un alt mijloc rapid i eficient de comunicare sunt website-urile. Website-ul adun la un loc mai mul-
te pagini de Internet care conin texte, imagini fixe i animaii. Un website poate fi accesat doar prin
browser-ul web, ce este un element esenial de interfa a Internetului. Website-urile pot fi create de ctre
o organizaie, o persoan public sau de instituii publice - primrii, raioane, consilii raionale i locale. Uti-
lizatorii acceseaz un website n cutarea unor informaii, cu ajutorul motoarelor de cutare sau pentru
a accesa o gam larg de servicii, disponibile n mediul online. Website-urile se pot clasifica n funcie de
subiectul de activitate sau coninutul pe care l au. Din punct de vedere tehnologic, un website poate
fi alctuit din orice tipuri de date i informaii statice, camere de discuii, produse i servicii de vnza-
re, anunuri, formulare de completat online, sunete digitalizate, clipuri video, imagini statice i animate,
efecte speciale, meniuri dinamice etc. n funcie de tem, un website poate fi: un blog, portal web, catalog
web, magazin virtual, banc, universitate virtual, bibliotec, enciclopedie virtual, revist web, ziar web
i aproape orice altceva. Website-urile pot fi folosite i de ctre administraiile publice, fiind un instrument
util pentru promovarea activitii i pentru rezolvarea problemelor cetenilor. De la dezvoltarea Interne-
tului, toate marile instituii, indiferent de domeniul n care activeaz, s-au folosit de website-uri pentru
a-i promova activitatea i serviciile online. Pagina de Internet asigur prezena online 24 de ore, 7 zile pe
sptmn, clienii i funcionarii avnd acces non-stop la informaiile postate pe website-ul respectiv.
Un alt mijloc rapid i eficient de comunicare este chat-ul. Chat-ul este un grup de discuie deschis pe
Internet, unde putem vorbi cu ali utilizatori n timp real, folosind un pseudonim, nickname, este un ser-
viciu de mesagerie instant. Cu ajutorul chat-ului, mai multe persoane pot discuta n acelai timp, fiecare
avnd posibilitatea de a vedea n timp real ceea ce au scris ceilali. Grupurile chat sau camerele de chat se
bazeaz, de obicei, pe o tem sau pe un grup de vrst. La nivel mondial exist mai multe servicii de chat,
cel mai cunoscut fiind Yahoo! Messenger, unul dintre cele mai populare softuri de chat i interacionare
social pe Internet. n ziua de azi, s-au dezvoltat tot mai multe programe de chat, ce pot fi accesate att
de pe calculator, ct i de pe smartphone sau tablet, aceste programe fiind Google Talk, Skype, Viber,
Windows Live Messenger etc. Pentru a accesa un serviciu de chat trebuie de instalat un program de chat
pe calculator, sau direct prin browser, accesnd pagina de Internet corespunztoare serviciului de chat.
Blog-ul este un alt instrument eficient de comunicare, pe care se posteaz frecvent nsemnri (postri
sau articole) despre un subiect sau o multitudine de subiecte. n cazul blog-ului, putem primi mult mai
uor feedback referitor la subiectele postate, prin seciunea de comentarii. Blog-ul provine de la expre-
sia englez web log, care se traduce jurnal pe Internet. Un blog conine articole periodice sau/i cu
actualizare nentrerupt, ce au, de obicei, un caracter personal, dar care poate fi utilizat i ca interfa a
unor website-uri instituionale. Blog-ul poate fi folosit i pentru a genera dezbateri n jurul unor idei sau
proiecte din orice domeniu. O metod de simplificare a activitii n administraia public a constituit-o
adoptarea documentelor electronice. Folosind semntura electronic pentru securizarea documentelor,
ceteanul poate completa un singur formular electronic, informaiile fiind transmise automat fiecrui
departament guvernamental implicat.
Semntura electronic reprezint un cod criptat, care se obine de la companiile prestatoare n urma
unei solicitri i este folosit pentru a trimite documente confideniale. Folosind acest mod de transmitere
a mesajelor, funcionarii din administraia public pot transmite n siguran documente confideniale.
Certificatul digital este utilizat pentru o gam variat de tranzacii electronice ce include e-mail, comer-
ul electronic sau transferul electronic de fonduri. Semntura digital nu poate fi negat, iar semnatarul
documentului nu poate pretinde c i-a fost falsificat semntura electronic. Cu alte cuvinte, semnturile
digitale permit autentificarea mesajelor digitale, asigurnd destinatarul de identitatea expeditorului i de
integritatea mesajului. [1]
Comisia European a realizat un proiect directiv privind semntura electronic. Recunoaterea ofi-
cial a semnturii electronice s-a fcut n 1998 cnd preedintele SUA, Bill Clinton, i Primul-Ministru al
Irlandei, Bertie Ahern, au semnat un comunicat comun pe Internet folosind semntura electronic.
n ultima perioad un mijloc de comunicare tot mai des utilizat sunt reelele de socializare. Ele sunt
folosite de un grup de persoane cu scopuri comune, cum ar fi un grup de studeni, masteranzi, politicieni,
funcionari publici etc. pentru a interaciona, a socializa cu oameni prezeni acolo, a se mpri cu con-
inutul care consider a fi interesant, a participa la dezbateri i a-i exprima opinia. Sunt legai ntre ei n
mod informal, fr obligaii, dar contribuie activ la colectarea i rspndirea informaiilor pe ntregul glob,
prin intermediul web-ului. Ele nu au frontiere, singura condiie fiind conexiunea bun i permanent la
Internet. n continuare vom descrie succint cteva reele de socializare utilizate i la noi n ar, inclusiv, i
de ctre funcionarii publici.
Reeaua Facebook este fondat la 4 februarie 2004, fondator este Mark Zuckerberg. n acest moment,
Facebook este una dintre cele mai rspndite reele de socializare din lume. Utilizatorii pot intra n aceas-
t reea din orice loc unde: exist acces la Internet, pe baza unei parole, stabilite iniial odat cu comple-
tarea formularului de nscriere, care conine o serie ntreag de ntrebri personale. Reeaua a fost creat
iniial la Universitatea Harvard (SUA), care era la origine o reea de socializare cu circuit nchis pentru
studenii acestei universiti, ulterior s-a deschis i pentru alte universiti americane. Conform unor date,
Facebook-ul este accesat mai mult de femei 147 mii sau 55,4%, iar numrul brbailor este de 117 mii sau
44,6%. Reeaua, imediat ce a fost lansat, a devenit foarte popular dar i controversat, fiind interzis n
cteva ri din Orientul Mijlociu. [7]
Reeaua Instagram este fondat la 6 octombrie 2010, fondatori sunt Kevin Systrom i Mike Krieger.
Instagram este un serviciu online de photo-sharing, video-sharing i reea de socializare, care ofer uti-
lizatorilor posibilitatea s ncarce poze i video-uri, s le aplice filtre digitale i s le distribuie pe o vari-
etate de reele sociale. Instagram a fost achiziionat de Facebook n aprilie 2012 pentru ~1 miliard de
dolari.
Reeaua Twitter este fondat n 2006, fondator Jack Dorsey. Twitter provine din termenul britanic
tweet (ciripit) i este o platform de microblogging, care le permite utilizatorilor s posteze mesaje de,
cel mult, 140 de caractere. Iniial, serviciul a fost creat cu scopul de a rspunde unor ntrebri simple, de
genul Ce facei n acest moment?, dar, puin cte puin, Twitter a devenit mai mult dect att, transfor-
mndu-se ntr-o comunitate virtual, n care utilizatorii fac schimb de informaii, de fotografii sau leag
relaii de prietenie. Twitter este uneori descris ca fiind SMS-ul Internetului. [5]
Reeaua Google+ este fondat la 28 iunie 2011, fondator Google Inc. Google+ este o reea de sociali-
zare dezvoltat de compania Google. Google Inc. este o corporaie american multinaional, care deine
cel mai popular motor de cutare pe Internet. Compania a fost fondata n 1998, de doi doctoranzi de la
Universitatea Stanford, Larry Page i Sergey Brin. ntre timp, Google i-a diversificat portofoliul, printre
serviciile oferite numrndu-se Google Maps, Gmail, Google Earth, Google Chrome i reeaua de socia-
lizare Google+. De asemenea, Google deine site-ul YouTube. [6] Iniial, acesta a fost disponibil doar pe
baz de invitaie, n special, pentru jurnaliti i angajaii din domeniul tehnologiei, dup care serviciul a
fost lansat pentru publicul larg. Google+ este considerat a fi un rspuns din partea Google Inc la reeaua
de socializare Facebook. n prezent, cel mai urmrit profil de pe Google+ este cel al lui Mark Zuckerberg,
fondatorul reelei de socializare Facebook. Google+ are n acest moment 343 de milioane de utilizatori
activi lunar, potrivit unor date prezentate de Statista. n schimb, Facebook, cea mai mare reea de soci-
alizare, are peste 1,28 de miliarde de utilizatori, n timp ce platforma online Twitter are n jur de 255 de
milioane de utilizatori n fiecare lun. [10]
Reeaua Odnoklassniki este fondat la 4 martie 2006, fondator Albert Popkov. Odnoklassniki este al
7-lea cel mai vizitat site din Rusia, al 60-lea din lume i cel mai accesat site din Moldova. Odnoklassniki
este centrat pe fotografii, a ctigat Premiul Runet n 2006 i n 2007. Astzi, nregistrm peste 250 de mii
de ceteni moldoveni pe Facebook, iar numrul utilizatorilor de Odnoklassniki i vKontakte, n Moldova
este de 2 ori mai mare. Pe cele dou reele de socializare din Rusia sunt n total 460 de mii de moldoveni.
[8]
Dac e s ne referim la avantajele reelelor de socializare, putem meniona urmtoarele: faciliteaz for-
marea de noi cunotine i prieteni, rspndirea rapid a tirilor, rspndirea informaiilor de orice natur,
mprtirea emoiilor i a sentimentelor ntr-un mod mai facil dect fa n fa, mprtirea diferitelor
informaii cu ceilali mult mai rapid i uor, chiar i gsirea de parteneri de via.
Cu toate acestea, reelele de socializare au i un ir de dezavantaje: dezinformarea - nu se declar
explicit care e sursa informaiilor sau scopul informaiilor, informaiile personale furnizate sunt publi-
ce, cu excepia cazului n care se opteaz pentru un profil privat, exist riscul furtului de identitate sau
neltoriei online, practicate de utilizatori ai acestor reele, protejarea datelor personale, spam, limitrile
platformei, dependen, probleme de adaptare la mediul exterior.
Aici putem meniona i un ir de efecte ale reelelor de socializare, aa ca: protestele din Egipt, care
au condus la demisia preedintelui statului; revolta popular din Tunisia, care a condus la rsturnarea
preedintelui; dovedirea de plagiate ca, de exemplu, a lucrrii de doctorat a fostului ministru al aprrii
din Germania, contele Karl-Theodor zu Guttenberg; evenimentele din ara noastr, la 7 aprilie 2009 au
fost provocate i coordonate tot prin intermediul reelelor de socializare.
innd cont de faptul c reelele de socializare sunt utilizate pe scar larg i de funcionarii publici
din ar, a fost elaborat Ghidul de utilizare a reelelor sociale n sectorul public (GURS). Acest ghid a fost rea-
lizat cu sprijinul Fundaiei de Cercetare de la Universitatea de Stat din New York i suportul financiar din
partea Ambasadei SUA n Republica Moldova. Documentul a fost consultat cu reprezentanii societii
civile i comunicatorii Guvernului i este recomandat APC-urilor. Acest ghid vine s ofere informaii de-
taliate despre tehnicile de antrenare a platformelor de socializare n activitatea cotidian a instituiilor
publice. Ghidul este un ndrumar pentru funcionarii publici i comunicatorii instituiilor publice, n ve-
derea utilizrii mijloacelor de socializare. Direciile specifice incluse n ghid indic cum trebuie selectate
instrumentele de socializare, cum se creeaz coninutul pentru angajai i ceteni, la fel ofer sfaturi
privind ncorporarea feedback-ului de la ceteni, aplicarea tacticilor de implicare a cetenilor i crearea
unei strategii de social media. Ghidul n sectorul public este un material de suport pentru ministere i
departamente, realizat n scopul crerii unor proceduri interne de gestionare a utilizrii mijloacelor de
socializare. innd cont de natura dinamic a mijloacelor de socializare, ghidul va fi revizuit i modificat
la necesitate. De asemenea, documentul va considera canalele de comunicare din cadrul platformelor
de socializare drept canale oficiale de comunicare ntr-o unitate guvernamental. Angajaii instituiilor
guvernamentale care folosesc mijloacele de socializare pentru a se exprima din numele instituiei de stat,
trebuie s in cont c afirmaiile sunt fcute din numele instituiei. De aceea, acetia vor face postri sau
comentarii echilibrate. [2]
n concluzie, putem meniona, c reelele sociale online vor schimba modul de abordare a vieii
sociale, economice, politice, educaionale. Totodat, vor reduce costurile de comunicare i vor ntri
comunitile; agenii de publicitate numii advertiseri, trebuie s lupte mpreun cu ele, nu mpotriva lor,
i sigur trebuie create noi moduri de evaluare.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind semntura electronic i documentul electronic, nr. 91 din 27.06.2014. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 174-177/397 din 04.07.2014, data intrrii n vigoare 04.01.2015.
2. Ghidul de utilizare a Reelelor sociale n sectorul public (Proiect).
3. Dicionarul explicativ al limbii romne
4. <http://www.egov.md> - portalul Centrului de Guvernare Electronic.
5. <http://www.twitter.com> - reeaua Twitter.
6. <http://www.youtube.com> - reeaua Youtube.
7. <http://www.facebook.com> - reeaua Facebook.
8. <http://www.odnoklassniki.ru> - reeaua Odnoklassniki.
9. <http://www.vk.ru> - reeaua VKontakte.
10. <https://plus.google.com> - reeaua Google+.
CULTURA INFORMAIEI - FACTOR IMPORTANT

N DEZVOLTAREA PROFESIONAL A
FUNCIONARILOR PUBLICI
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN,
magistru, ef al Bibliotecii tiinifice,
,,Intermediarii informaiei, precum bibliotecile, arhivele au capacitatea i

resursele pentru a susine guvernele, instituiile i indivizii s transmit, organizeze,
structureze i s neleag informaia, care este important pentru dezvoltare. [1]
SUMMARY
The article reflects the results of the study on the information culture that is a key factor in the develop-
ment of the informational society and the professional development of public servants, which is unimagi-
nable without lifelong learning and without an adequate information culture. The paper also highlights the
importance of improving information skills for the development of the individual public servant and for life-
long training. The article outlines training objectives, the ways of searching information, the dissemination
methods, the informational services for user benefits. It analyzes the results of the study regarding the use of
library services and products.
n noul Cod al Educaiei, document care fundamenteaz centrarea bibliotecilor pe formarea/dez-

voltarea/promovarea culturii informaiei, se menioneaz: Educaia are ca finalitate principal formarea
unui caracter integru i dezvoltarea unui sistem de competene care include cunotine, abiliti, atitudini
i valori, ce permit participarea activ a individului la viaa social i economic (art. 11 alin 1); ,,
Educaia urmrete formarea competenei de a nva s nvei (art. 11, alin. 2); ,,nvarea pe parcur-
sul vieii! (titlul VII) [2]. Codul Educaiei este primul document legal, care atribuie formrii pe parcursul
ntregii viei un statut oficial, aliniind acest proces formrii n instituiile de nvmnt i altor etape de
formare a cetenilor. [3] Declaraia ,,Privind accesul la informare i dezvoltare, aprobat la conferina
anual a International Federation of Library Associations and Institution (IFLA), august 2014, semnatar
a creia este i Asociaia Bibliotecarilor din Republica Moldova, readuce n prim-plan problema implicrii
bibliotecilor n procesul de informare/dezvoltare/promovare a Culturii informaiei.
O definire a conceptului de Cultura informaiei a propus-o Hermina Anghelescu n cadrul ntrunirii
profesionale din 19 aprilie 2010 la Bucureti: Cultura informaiei presupune formarea unui ansamblu de
cunotine teoretice i abiliti practice care permit identificarea unei nevoi informaionale, urmat de
localizarea, evaluarea i utilizarea informaiei gsite, ntr-un demers de rezolvare a unei probleme, de g-
sire a unui rspuns i de comunicare a informaiei regsite i prelucrate, printr-un produs nou, cu valoare
adugat. [4]
Biblioteca tiinific este una din structurile Academiei integrat pe deplin n procesele de instruire i
cercetare tiinific, dezvoltare profesional a funcionarilor publici, care asigur accesul la un potenial
important de resurse informaionale tiprite i electronice pentru masteranzi, doctoranzi, cadre didacti-
ce, funcionari publici, studeni, pentru toi cei interesai de teoria i practica administrrii publice. Astfel,
se fundamenteaz ideea c Biblioteca Academiei trebuie s devin un centru de importan strategic,
un suport real pentru procesul de nvmnt, cercetare i instruire continu a funcionarilor publici.
La ora actual, Biblioteca tiinific a AAP este o organizaie modern care mbin serviciile tradiionale
cu cele electronice, utiliznd cile de acces la informaie bazate pe noile tehnologii, contribuind n acest
fel la creterea calitii procesului de informare, nvare i cercetare. Astfel, obiectivul primordial al Bibli-
otecii AAP este asigurarea accesului utilizatorilor la informaia i perfecionarea continu a competenei
informaionale a beneficiarilor prin cultura informaiei n scopul utilizrii resurselor informaionale.
Unul dintre principalii factori care influeneaz serviciile de bibliotec este publicul pentru care ori-
entarea i diferenierea serviciilor se face n funcie de categoriile de utilizatori, de profilul acestora i de
politica general fa de utilizatori. [5]
Utilizatorii onstituie elementul fundamental n ircuitul de transfer al informaiei. Activitile pe care
structurile infodocumentare le desfoar sunt planificate, organizate, astfel, nct s vin ct mai bine
n ntmpinarea utilizatorilor i a nevoilor de informare ale acestora. Cu alte cuvinte, biblioteca trebuie
s-i adapteze n permanen activitile pentru ca produsele i serviciile pe care le ofer s orespund
nevoilor i ateptrilor utilizatorilor.
O important categorie de utilizatori care beneficiaz de serviciile bibliotecii Academiei o constituie
funcionarii publici din autoritile publice centrale i locale, ncadrai la cursurile de dezvoltare profe-
sional care se desfoar n cadrul Academiei. Art. 37 al Legii nr. 158-XYI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 55-56,
art. 249) [6] cu modificrile i completrile ulterioare prevede c fiecare autoritate public va asigura or-
ganizarea unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public,
care include aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor i modelarea atitudinilor
necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor de funcie.
n aceast ordine de idei, obiectivul principal al bibliotecii n prestarea serviciilor bibliotecare pentru
aceast categorie de utilizatori este acoperirea solicitrilor informaionale i documentare depline i
calitative pentru satisfacerea necesitilor de instruire, nvare, cercetare, informare n conformitate cu
programele de instruire n cadrul cursurilor de dezvoltare profesional, dar i n satisfacerea necesitilor
de dezvoltare a culturii generale a utilizatorului i de instruire ale funcionarilor publici care i exercit
mandatul de funcionar public n structurile autoritilor publice locale i centrale.
Necesitile informaionale ale funcionarilor publici ncadrai la cursurile de dezvoltare s-au aflat me-
reu n atenia bibliotecarilor i, respectiv, actualmente, apar n eviden noi elemente aduse n scen de
schimbrile tehnologice: instruire n utilizarea resurselor tradiionale i electronice, formarea abilitilor
privind cutarea, regsirea i selectarea informaiei, cunotine de evaluare a coleciilor electronice etc.
n acest sens, obiectivul prioritar n realizarea competenei informaionale a utilizatorilor din aceast
categorie sunt orele de instruire a funcionarilor publici debutani, n scopul determinrii concrete a
necesitilor de informare, cutarea i selectarea informaiei n publicaiile tradiionale cu mbinarea cu-
trii i selectrii informaiei din bazele de date naionale i internaionale, cutarea, regsirea i selectarea
informaiei pe paginile de Internet.
Orele de instruire n domeniul culturii informaiei a utilizatorilor se concentreaz pe urmtoarele
obiective: familiarizarea utilizatorilor cu serviciile de baz pe care le presteaz biblioteca; ondiiile de
aces la resursele informaionale ale bibliotecii; transmiterea abilitilor de utilizare a serviciilor de bibli-
otec; transmiterea abilitilor de folosire a sistemelor de informare, iniiind utilizatorul n cunoaterea
principiilor i strategiilor de onsultare a publicaiilor tradiionale i digitale, a bibliotecilor electronice
i bazelor de date; dezvoltarea abilitilor de utilizare a tehnologiilor de obinere a informaiilor cores-
punztoare.
n cadrul orelor de instruire a funcionarilor publici debutani se identific nevoile de informare
profesional a acestora, remarcndu-se serviciul de transfer de informaii, prin care se disting patru eta-
pe sau funcii de bibliotec: funia de orientare, localizare, de reperare (bibliografie, adres); funcia de
onsultare, de vizualizare (text integral); funia de extragere (date faptice); funia de manipulare, de
exploatare, de insrare a informaiei.
Documentele i serviciile de bibliotec sunt difuzate ctre utilizator prin diferite forme:
1. Consultarea, n spaiile speial amenajate ale bibliotecii, a documentelor n regim controlat,
semiontrolat sau n regim de liber aces, n funcie de documentul solicitat.
2. mprumutul la domiciliu pe o perioad de timp determinat, un anumit numr de documente din
colecia bibliotecii.
3. mprumutul interbibliotecar care ofer doumente provnite din alte biblioteci din ar sau strin-
tate care sunt puse la dispoziia utilizatorului pentru a fi consultate.
4. Trecerea n revist a documntelor noi intrate n colecie n funcie de zona de interes a utilizatorilor,
sub forma unor prezentri, rezumate, expdierii unor extrase.
5. Servicii oferite prin onsultarea bazelor de date naionale i internaionale la care are acces biblio-
teca (acesul on-line al publicului la bazele de date full-text, accesul la resursele informaionale pe suport
digital.
Mdalitile de difuzare a doumentelor i informaiilor sunt diverse:
- ativitatea de orientare i ghidare a utilizatorului care are drept scop oferirea nu numai a docu-
mentelor i informaiilor de care au nevoie, dar i sursele de infrmare (publicaii secundare, biblioteci,
organisme profesionale) i locul n care acestea pot fi gsite;
- informarea curent, care ine utilizatorii la curent cu informaiile recent primite sau selectate de bi-
bliotec, care sunt actualizate cu o anumit periodicitate;
- listele de achiziii, care sunt elaborate periodic pe care biblioteca le efectueaz pe msura achiziionrii
unor noi documente;
- serviii oferite prin cnsultarea bazelor de date stocate n sistemul propriu al biblioteii (accesul on-
line al publicului la catalogul electronic OPAC).
Funcionarii publici au acces la serviciile Bibliotecii nu doar n perioada aflrii la cursurile de dezvolta-
re profesional, dar i ulterior, pe parcursul exercitrii mandatului n serviciul public.
Astfel, aceast categorie de utilizatori beneficiaz de urmtoarele servicii:
1. Cnsultarea publicaiilor n sala de lectur.
2. Infrmarea bibliografic i documentar.
3. Serviciul de infrmare on-line i intergarea bazelor de date distribuite la distan.
4. Catalogul electronic OPAC (baza de date bibliografice a bibliotecii).
5. Serviii de referin tradiionale.
6. Servicii de referin prin e-mai.
7. Aces la infrmaiile n sistem electronic.
8. Accesul la baze de date naionale i internaionale.
9. Serviciul de cpiere, scanare, listare a informaiei.
Pentru a spori calitatea serviciilor informaionale prestate pentru utilizatori, colaboratorii bibliotecii
efectueaz diferite studii, investigaii pentru a oferi servicii i produse de calitate utilizatrilor, pentru a-i
atrage i a-i menine pe acetia, pentru a ntreprinde aiuni prin care s identifice nevoile i ateptrile
utilizatorilor, s cunoasc ct mai bine comportamentul acestora n cadrul procesului de informare, s
depisteze factorii care influeneaz acest comprtament. Biblioteca trebuie s tie ce servicii i prduse
doresc utilizatorii, att din punctul de vedere al coninutului, ct i al modului de furnizare a acestora.
Datle despre utilizatori i despre nevile lor de informare ajut la priectarea unor serviii i produse
documentare mai bune, la mbuntirea activitii bibliotecii i, evident, la creterea gradului de satisfa-
cere a nevoilor de informare a utilizatorilor.
Astfel, n urma mai multor studii i analize, s-a constatat c majoritatea funcionarilor publici care
utilizeaz serviciile bibliotecii sunt mulumii i apreciaz pozitiv gradul n care Biblioteca tiinific a AAP
reuete s rspund nevoilor de infrmare ale utilizatorilor; intervalul de timp n care utilizatorii ateapt
pentru obinerea informaiilor cutate; asistena biblitecarului care a rspuns crerii utilizatorului. n
privina serviciilor i prduselor bibliotecii la care utilizatorii apeleaz, s-a constatat c consultarea docu-
mentelor n sala de lectur pentru majoritatea utilizatorilor este prioritar circa 72%. Din lips de timp
pentru a efectua cercetri n spaiile bibliotecii, utilizatorii solicit cel mai des serviciul mprumut la
domiciliu, ns dat fiind faptul c cca 65% din publicaii sunt destinate n exclusivitate doar pentru sala
de lectur, acetia sunt nevoii s utilizeze respectivul serviciu, care ofer acces nelimitat la toate resursele
bibliotecii att pe suport tradiional ct i electronic.
Cnsultarea catalgului electronic OPAC, cu acces on-line, care este un produs al bibliotecii, se face n
principal dup autor, titlu sau dup cuvintele-cheie ale subiectului cercetat.
La capitolul privind abilitil de cutare i regsire a informaiei, rezultatele au demonstrat c 59%
din funcionarii publici cunosc diferite stratgii de cutare i regsire a informaiei la un nivel nalt i doar
6 % de practicieni au menionat c nu posed deprinderi de cutare i regsire a informaiei.
Dintre tipuril de srvicii de informare folosite, consultarea bazelor de date la care are acces bibliote-
ca devine tot mai frecvent (42%), fiind urmat de consultarea altor resurse WEB (32%), cnsultarea de
cataloage, OPAC-uri (30%).
n privina tipurilor de documente consultate sau ale serviciilor la care utilizatorii apeleaz s-a consta-
tat c ei apeleaz, n principal, la consultarea documentelor pe suprt hrtie (67%), n special, reviste de
specialitate care conin informaie nou, publicaii didactice, monografii, publicaii de referine. De ase-
menea, utilizatorii sunt interesai de folosirea Internetului, de fotocopierea diverselor materiale, scanare,
listare etc. Referitor la necesitate asistenei bibliotecarului n cutarea i regsirea informaiei, n urma
studiilor, s-a constat faptul c utilizatorii apeleaz la ajutor pentru identificarea i obinerea documen-
telor pe un anumit subiect n proporie de 77%, iar pentru identificarea i obinerea unor documente
cunscute, n proporie de 32%. Pe urmtorul loc se situeaz prezentarea produselor i serviciilor oferite
de ctre bibliotec (22%), ceea ce explic i faptul c oferta bibliotecii nu este aa de bine cunoscut de
ctre utilizatori. n ceea ce privete modalitile prin care au dobndit bilitile de informare (utilizarea
catalogului, a OPAC-ului, a bazelor de date etc.), 64 % dintre utilizatori au menionat c, atunci cnd au
avut nevoie, au fost ajutai de bibliotecar. Rezultatle indic n mod clar necsitatea instruirii utilizatorilor
n privina bilitilor de infrmare.
Cele mai preciate specte legate de ctivitatea bibliotcii pe care utilizatorii le menioneaz
sunt: multitudina surslor de informare la care biblioteca ofer acces; buna rganizare a servicii-
lor; dispnibilitatea, amabilitatea i prfesionalismul personalului; posibilitatea accesului la Internet;
cndiiile favrabile de studiu; acesul rapid la informaii; psibilitatea accesului la raft.
Cele mai frecvente sugestii ale utilizatorilor se refer la: reducerea tarifelor la serviciile cu plat;
achiziinarea unor echipamente de lucru performante; acces la bazele de date Ebsco; achiziionarea mai
multor documente actuale; achiziinarea mai multor exemplare pentru crile foarte solicitate; institui-
rea mprumutului n timpul nopii i a perioadei fr program al bibliotecii pentru materialele din sala de
lectur; instituirea unui mprumut pe termen lung.
Referitor la condiiile de lucru oferite de ctre bibliotec, majoritatea utilizatorilor apreciaz me-
diul favorabil i bine amenajat pentru studii i cercetri i programul de lucru ca fiind corespunztor
desfurrii activitii de informare i documentare i posibilitii utilizatorilor de a vizita biblioteca.
n concluzie, menionm c succesul instruirii continue a funcionarilor publici n viitor va fi determi-
nat i de faptul ct de bine va reui biblioteca s-i amplifice semnificaia de:
- spiu de instruire i noi experiene, mesger al cunoaterii i culturii;
- spiu unde informaia va fi mnuit cu pricpere i organizat n corespundre cu necsitile uti-
lizatorilor;
- prtal ctre infrmaie i comunicare electronic;
- parte a societii bazat pe cunoatere i instruirea cetenilor pe tot parcursul vieii.
Aspiraia ctre profesionalism i competitivitate, mprtit astzi de toate comunitile umane, de-
vine iluzie n afara unui sistem informaional cuprinztor, echilibrat i eficient. Niciuna dintre dimnsiunile
prsperitii nu poate fi conceput, oclind traseele informaiei. Prsperitatea este o consecin a rit-
mului i profunzimii nnoirii, a cutrii de soluii pentru perfecionarea tuturor domeniilor de activitate.
Informaia este materia prim a inovaiei, iar cultura informaiei este elementul principal n pregtirea
profesional teoretic i practic a funcionarilor publici, avnd n vedere transformrile majore prin care
trece administraia public ca efect direct la schimbrile mediului n care se desfoar.
BIBLIOGRAFIE
1. Declaraia de la Lyon privind Accesul la Informare i Dezvoltare. Aprobat la conferina anual a
International Federation of Library Associations and Institutions, august 2014. n: <http://www.liondecla-
ration.org>, <http://www.bibnat.ro/dyn-img/noutati/Declaratie Lion final.pdf>.
2. Codul Educaiei al Republicii Moldova. n: <http://lex.justice.md/md/355156/>.
3. Corghenici Ludmila. Cultura informaiei n contextul Declaraiei de la Lyon (IFLA, 2014). n: Revista
ABRM, 2014, nr. 1, pp. 5-6.
4. Anghelescu Hermina. Cultura informaiei. n: Cultura informaiei i noua paradigm educaional./
Maria Vatamanu. n: <www.abrm.md/files/prezent_05.pps>
5. Enache Ionel, Maftei Mihaela. Marketingul n bibliotec. n: <http://ebooks.unibuc.ro/filologie/ena-
che-market/23.htm#_ednref7ASPEC>.
6. Legea nr. 158-XYI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului publici./
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, -2009,nr. 55-56,art. 249).
DEONTOLOGIA BIBLIOTECARULUI I IMPACTUL

ACESTEIA ASUPRA EFICACITII BIBLIOTECII
Lilia CANR,
bibliotecar, Biblioteca tiinific,
SUMMARY
The public character of responsibility in librarianship is determined, first of all, by the specific demand of li-
brary users. In order to provide accurate and eloquent information that meets users needs, it is important that
the principle of intelectual freedom is kept alive, which is a precious aspect of a democratic society. Informa-
tion that has not been processed and censored yet gives the user options to create their own opinion, offering
freedom of agreeing to what is true and rejecting what isnt, leaving no room for informational manipulation.
In order to be efficient, librarians must continuously update their professional skills, engaging in different
training programs, scientific and cultural activities. Training should not only include professional aspects, but
it should also rely on current information about existing legislation, citizens rights regarding access to infor-
mation and data from other related fields.
Termenul de deontologie manifest un caracter esenial de exercitare a unei profesiuni. Acest fapt
deriv nu doar din specificul teoriei deontologice i al obligaiilor morale pe care le relev, ci i din im-
pactul pe care l are respectarea fidel a principiilor deontologice n activitatea practic. Aici ajungem s
vorbim despre eficacitatea unei profesiuni i rolul normelor morale n obinerea acesteia.
Ce nseamn, de fapt, eficacitatea? Productivitate, randament, valoare? Da. n esen, orice activitate
sntoas ncepe cu stabilirea unui scop i, respectiv, a unor obiective relevante. Acestea, la rndul lor,
produc unele ateptri asupra rezultatelor care urmeaz a fi obinute n urma activitii iniiate. Efectul
pozitiv al ateptrilor respective, realizarea scopului prestabilit iniial, reprezint esena eficacitii. Acest
termen nu poate fi utilizat numai n mediul economic. El este unul imperios necesar i profesiunii de
bibliotecar, mai ales, datorit importanei pe care o manifest activitatea acestuia. Bibliotecarul este
mijlocitorul dintre informaie i utilizatorul acesteia, cel care faciliteaz i asigur exploatarea eficient a
materialului informaional.
ntruct legtura dintre eficacitate i calitatea profesiunii de bibliotecar este una direct proporional,
ignorarea primului termen, n toat esena lui practic, este una lipsit de logic. Este adevrat faptul c
principiile deontologice tind a fi ignorate n cadrul multor domenii de activitate, ns acest fapt nu face
dect s genereze rezultate aflate departe de ateptrile pozitive specifice profesiunilor.
Un prim pas n soluionarea acestei probleme, ar fi iniierea tuturor msurilor posibile pentru ca cel
care practic o anumit profesiune s contientizeze necesitatea i impactul realmente pozitiv al respec-
trii regulilor etico-morale asupra imaginii instituiei n care activeaz. n Republica Moldova, profesia de
bibliotecar exemplar este susinut, n acest sens, de mai multe activiti dedicate formrii individuale i
profesionale a bibliotecarului. Pe lng acestea, exist norme de conduit moral obligatorii reflectate
n Codul etic al bibliotecarului din Republica Moldova, aprobat de Congresul IV al Bibliotecarilor din R.
Moldova la 6 noiembrie 2000, precum i n Codul deontologic al bibliotecarului din Republica Moldova,
prezentat la 5 noiembrie 2014 n cadrul Conferinei anuale Biblioteci puternice comuniti puterni-
ce. Aceste surse, dar i multe altele, construiesc fundamentul unei responsabiliti reale n practicarea
profesiunii de bibliotecar, fapt care sprijin incontestabil desfurarea unei activiti eficiente n cadrul
bibliotecii.
Caracterul public al profesiunii de bibliotecar determin aceast responsabilitate, care pornete, nti
de toate, de la specificul cererii beneficiarilor bibliotecii. A oferi elocvent i exact o informaie conform
necesitilor utilizatorilor nseamn a dezvolta i a menine viu principiul libertii intelectuale, lucru
preios ntr-o societate democratic. Materialul informaional necenzurat ofer libertate de cunoatere
i respinge orice form de manipulare a omului, deci, a societii. Respectarea cerinelor acesteia relev
una dintre cele mai importante metode de a rspunde pozitiv ateptrilor menionate, ele constituind
indicatori de baz ai eficacitii.
Un bibliotecar eficient trebuie s-i actualizeze n permanen cunotinele de specialitate, dezvol-
tndu-se continuu din punct de vedere profesional. Programele de perfecionare, activitile tiinifice
i culturale de profil reprezint una dintre cile de baz de suplinire a acestei cerine fa de bibliotecar.
Actualizarea cunotinelor nu trebuie s includ doar chestiunile de specialitate, ci i informaii veridice
cu privire la actele legislative n vigoare, drepturile cetenilor cu privire la accesul la informaie, precum
i date din alte domenii conexe.
Comunicarea este un alt indicator de baz, care determin eficacitatea relaiilor bibliotecar be-
neficiar din punct de vedere deontologic. Aceasta ncepe de la arta de a vorbi cu utilizatorii bibliotecii,
limpezimea i claritatea exprimrii, obiectivitatea, operativitatea i imparialitatea bibliotecarului, toate
relevnd elemente eseniale ale profesionalismului acestuia. Comunicarea face posibil stabilirea i dez-
voltarea parteneriatelor sociale, receptivitatea la inovaiile culturale i educaionale.
Cultura deservirii eficiente n cadrul unei biblioteci trebuie s garanteze neaprat confidenialitatea
datelor utilizatorilor bibliotecii, precum i a surselor informaionale consultate de ctre acetia. Respec-
tarea dreptului la intimitate va fi principiul numrul unu care va genera un feedback reprezentativ pen-
tru eficacitatea bibliotecii, mbuntindu-i imaginea i ncrederea n serviciile de calitate ale acesteia.
Asigurarea calitii instituionale din punct de vedere deontologic se face printr-un dialog construc-
tiv bazat pe empatie, care permite transpunerea necesitilor utilizatorilor bibliotecii n percepia clar
a bibliotecarului. Acesta trebuie s neleag specificul diferitelor tipuri de personalitate pentru a putea
rspunde nemijlocit cerinelor concrete ale acestora, adoptnd maniera potrivit de abordare a subiec-
telor. Seriozitatea, loialitatea, corectitudinea i respectarea unei libere exprimri sunt criterii indispensa-
bile unui tratament echitabil i lipsit de discriminare fa de beneficiarii bibliotecii. Acestea manifest un
impact pozitiv notabil asupra utilizatorilor, creterea numrului lor, obinerea unor rezultate pe msura
ateptrilor i deci promovarea unei imagini de succes a bibliotecii n raport cu valorile etice.
Impactul pozitiv pornete de la fiecare utilizator sau potenial utilizator al bibliotecii, ntruct prin
dezvoltarea unei identiti personale mbogite continuu, dezvoltm expresia acestei identiti la ni-
velul societii n ntregime. Aceasta este pilonul unui progres social real n ansamblul su, ntruct res-
pectarea principiilor etice are un efect benefic nu doar asupra calitii serviciilor prestate n cadrul unei
biblioteci. Deontologia bibliotecarului n raport cu societatea, utilizatorul, profesia i colegii si sporete
substanial eficacitatea bibliotecii, fortificndu-i calitatea sa de instituie cultural-educativ.
BIBLIOGRAFIE
1. Codul etic al bibliotecarului din Republica Moldova. Aprobat de Congresul IV al Bibliotecarilor din
R. Moldova (6 noiembrie 2000).
2. Codul deontologic al bibliotecarului din Republica Moldova (Proiect) Prezentat la Conferina anual
Biblioteci puternice comuniti puternice (5 noiembrie 2014). [On-line]: <http://www.libruniv.usarb.
md/bibliouniv_rev/articole/2014-2/mihaluta-conferinta_ABRM.PDF> (accesat la 07.04.2016).
3. Codul deontologic al bibliotecarului din Romnia adoptat de Adunarea General a ABR n cadrul
celei de-a XVIII-a Conferine Naionale (Braov, 19-21 septembrie 2007).
4. Violeta Chiriac. Etica i eficiena profesional, ediia II-a./ Trad., Bucureti: BIC ALL, 2005, 138 p.
5. Ion Copoeru, Nicoleta Szabo (coord.). Etica i cultura profesional. Cluj-Napoca: Casa Crii de
tiin, 2008, 365 p.
6. Capcelea Valeriu. Etica: Man. pentru inst. de nv. sup. Ch.: Arc, 2003, 240 p.
7. Covery Stephen R. Etica liderului eficient sau conducerea bazat pe principii. Bucureti: Editura ALL-
FA, 2000, 376 p.
8. <https://ru.scribd.com/doc/123831364/Etica-Si-Deontologie> (accesat la 07.04.2016).
INEFICIENA POLITICILOR ECONOMICE ARGUMENT

INCONTESTABIL PENTRU INSTRUIREA N DOMENIUL
ELABORRII I EVALURII POLITICILOR PUBLICE
Liubovi PRODAN-ESTACOVA,
doctorand, metodist, Departamentul dezvoltare profesional,
SUMMARY
The need to study the processes of elaboration and evaluation of public policies is a consequence of the un-
desirable impacts of currently promoted public policies, especially the ineffectiveness of economic policies. The
fact that the authors of the policy documents are not sufficiently trained for policy development, often allows
errors in the design of public policies, both conceptual and technical. Thus, filling the gap in the professional
development of civil servants in matter of public policies, will enhance the quality of issued policy documents
and, therefore, have a beneficial impact on society.
Necesitatea studierii politicilor publice a fost recunoscut ncepnd cu cea de-a doua jumtate a
sec. al XX-lea de cercettorii nord-americani i europeni, argumentul de baz fiind o nelegere mai
bun a relaiei ntre cei care guverneaz/elaboreaz politici publice i beneficiarii acestor politici.
Studierea politicilor publice are 3 caracteristici definitorii:
a) este multidisciplinar: aplic metode i cunotine din diferite domenii, precum studiul
instituiilor administraiei publice, teoria organizaiilor, tiinele economice, drept, statistic, sociologie
etc.;
b) este orientat spre rezolvarea de probleme: nu are caracter pur academic, ci se orienteaz spre
rezolvarea problemelor reale ale societii contemporane, cutnd soluii;
c) este normativ, adic este o tiin care i asum faptul c poate fi absolut obiectiv, n
analiza aciunilor guvernamentale ea, alturi de tehnici, face apel la valori, alturi de mijloace la sco-
puri [1].
Abordarea ciclic a politicilor publice determin caracterul sistemic complex al elaborrii, implemen-
trii, monitorizrii i evalurii acestora [2, p. 5]. n societatea modern, performana unui sistem este
determinat prin eficiena acestuia. Aplicarea conceptelor de performan i eficien n domeniul
politicilor publice sugereaz existena i cuantificarea unei serii de indicatori. Lund n consideraie
specificul ciclului de politici publice, este evident, c aceti indicatori trebuie s fie formulai la etapa
designului/elaborrii politicii publice, iar cuantificarea i analiza acestora are loc la etapa evalurii poli-
ticilor, fapt care ne permite s apreciem eficiena sau ineficiena politicilor implementate.
Formularea adecvat a indicatorilor de performan la etapa de elaborare a politicii este cheia suc-
cesului n msurarea eficienei, deoarece dac nu am planificat din start ce msurm, cum msurm, de
unde colectm date, ce fel de date, cine face acest lucru etc., atunci la finele ciclului de politici publice
nu vom putea realiza o evaluare adecvat a eficienei politicii.
Astfel, autorii politicilor publice se confrunt permanent cu diverse provocri, generate de carac-
terul complex al fenomenului politicilor publice. Mai cu seam, acest lucru poate fi observat, n peri-
oada actual, n domeniul politicilor i reglementrilor economice. Realitatea actual a reglementrii
activitii economice n Republica Moldova are caracterul de suprareglementare. La moment, exist
circa 1.000 de hotrri de Guvern, hotrri i instruciuni ale ministerelor, serviciilor i ageniilor, care
reglementeaz activitatea economic. 497 din aceste documente sunt incluse n Registrul actelor ofici-
ale de reglementare a activitii de ntreprinztor [3]. O mare parte din aceste reglementri sunt produsul
diferitelor reforme ale sistemului economic.
Drept studiu de caz poate servi reforma regulatorie, aa-numit ghilotin. Contientizarea poverii
reglementrilor asupra activitii antreprenoriale a servit drept cauz de demarare n anul 2004 a refor-
Tabelul 1
Dinamica afacerilor n Republica Moldova n perioada anilor 2005-2014.
Indicatorul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nr. total
33.141 36.158 39.987 42.121 44.633 46.704 48.541 50.681 52.246 53.738
de IMM
Nr. ntreprind.
7.251 8.396 11.480 9.902 7.220 6.488 6.740 6.273 6.231 5.797
noi nregistrate
Nr. ntreprind.
radiate din 1.524 1.830 1.915 3.001 3.274 3.177 3.430 3.218 2.808 2.433
Registru
Sursa. Elaborat de autor n baza datelor <www.statistica.md> i <http://www.cis.gov.md/ro/statistica>.
mei regulatorii. La acea etap, Republica Moldova a aplicat principiile ghilotinei doar pentru domeniul
antreprenoriatului, urmnd exemplul Danemarcei, Suediei i al Marii Britanii.
Dar starea actual a mediului de afaceri n Moldova, fiind un exponent al eforturilor realizate de
guvernare n direcia mbuntirii acestuia, cu regret, nu prezint o mbuntire considerabil prin
prisma analizei indicatorilor activitii antreprenoriale pe parcursul ultimilor 10 ani. n acest context,
autorul realizeaz o analiz a schimbrilor n activitatea antreprenorial din Moldova ce au avut loc n-
cepnd cu implementarea reformei regulatorii reformei menite s mbunteasc situaia din mediul
de afaceri.
n primul rnd, autorul analizeaz demografia afacerilor mici i mijlocii (IMM) prin dinamica nregis-
trrii afacerilor noi versus dinamica numrului total de ntreprinderi n ar i numrul ntreprinderilor
radiate din Registru (Tab. 1).
Analiznd datele statistice din tabelul 1, observm c dac se ia n consideraie doar numrul total
al ntreprinderilor nregistrate, atunci se creeaz impresia unei creteri constante a acestora fr careva
rezerve. Dar dac contientizm c aceast cretere constituie, de fapt, diferena dintre ntreprinderile
nou create i ntreprinderile radiate din Registru de Stat al ntreprinderilor i organizailor, atunci accen-
tele se schimb, iar analiza dinamicii ntreprinderilor noi nregistrate n ultimii ani nu arat o dinamic
pozitiv. La capitolul demografiei afacerilor, autorul precizeaz c, pentru o analiz mai ampl i pro-
fund, indicatorii acestui grup necesit a fi dezagregai pe regiuni, raioane, localiti.
Un alt indicator ce merit atenie, n contextul demografiei afacerilor, este densitatea acestora i rata
de supravieuire. Cu regret, nu exist statistici publicate n Republica Moldova, care ar permite obser-
varea dinamicii ratei de supravieuire a firmelor ntre 3-5 ani. Utilitatea acestui indicator const n faptul
c crearea noilor firme nu conduce la ritmuri mari de cretere la nivel agregat, n schimb, firmele de 3-5
ani, ca regul, dau dovad de un antreprenoriat performant. Din aceast perspectiv, este important
de luat n consideraie i indicatorii dinamicii cifrei de afaceri, precum i a ocuprii n firmele de 3-5 ani.
Un alt indicator, care reflect demografia activitii antreprenoriale ntr-un stat este creterea net a
populaiei (numrului) antreprenorilor. ntr-adevr, numrul antreprenorilor nu coincide cu numrul
ntreprinderilor/agenilor economici, chiar i din simplul considerent c o persoan poate i proprietar/
fondator al mai multor afaceri. Semantica acestui indicator const n legtura dintre creterea i dez-
voltarea socioeconomic i spiritul antreprenorial. Un comunicat al Comisiei Europene arat c tendin-
a actual n rile europene este de a investi n cetenii si, n competenele lor i n capacitatea lor de
a se adapta, a inova, a ncuraja o schimbare real a mentalitilor cu privire la atitudinile antreprenoriale
[6]. Dar obiectivul final al acestei abordri este lansarea acestor persoane n afaceri proprii. Anume
aceast tendin de a fonda o nou afacere reprezint o msurare a gradului de sntate a mediului de
afaceri. Cu regret, la moment, n Republica Moldova nu sunt date statistice general accesibile referitor
la acest indicator.
Urmtorul grup de indicatori care necesit evaluare n dinamic sunt indicatori ai activitii i per-
formantelor ntreprinderii. Unul dintre indicatorii performanei activitii antreprenoriale, care poate fi
calculat reieind din disponibilitatea datelor statistice, este profitabilitatea afacerilor (Tab. 2).
Tabelul 2
Numrul ntreprinderilor care au obinut profit fa de numrul total
al ntreprinderilor n Republica Moldova n perioada anilor 2005-2014.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nr. total al n-
33.141 36.158 39.987 42.121 44.633 46.704 48.541 50.681 52.246 53.738
treprinderilor
Nr. ntreprind.
care au obinut 13.589 14.503 16.740 19.102 17.838 20.229 21.651 19.307 20.867 21.974
profit
Rata, %
41,0 40,1 41,9 45,4 39,9 43,3 44,6 38,1 39,9 40,9
Rezultatul
financiar al ntr.
5.766 7.916 13.210 18.864 12.443 17.575 19.626 11.927 13.647 16.099
care au obinut
profit, mln lei
Profitul mediu
424 546 789 988 698 869 906 618 654 733
obinut, mii lei
Sursa. Elaborat de autor n baza datelor <www.statistica.md>.
Analiza situaiei la capitolul profitabilitii afacerilor n Republica Moldova, reieind din datele statis-
ticii oficiale, arat c rata ntreprinderilor care obin profit fa de numrul total de ntreprinderi nu s-a
schimbat esenial pe parcursul anilor, variind ntre 40 i 45 la sut pe parcursul a 10 ani. La fel de relevante,
n contextul performanei economice al ntreprinderilor (n pofida faptului c au o conotaie negativ),
sunt datoriile agenilor economici (tab. 3).
Tabelul 3
Datorii ale agenilor economici,
la data de 01 ianuarie a anilor 2008-2014, mln. lei.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Datorii, total 105.048,1 118.493,0 130.414,9 139.594,4 154.439,4 172.429,7 201.639,8
Datorii pe
38.583,0 46.581,5 50.701,8 53.715,6 57.206,5 65.035,5 76.937,1
termen lung
Datorii pe
66.465,1 71.911,5 79.713,1 85.878,8 97.232,9 107.394,2 124.702,8
termen scurt
Datorii
15.572,7 17.679,4 18.530,5 21.508,9 24.861,2 27.525,2 31.045,8
financiare
Datorii
36.977,1 40.013,4 40.326,4 42.510,6 48.783,7 54.828,2 64.302,0
comerciale
Datorii 13.915,3 14.218,7 20.856,2 21.859,3 23.588,0 25.040,8 29.354,9
calculate,
dintre care:
- retribuirea 889,7 1.032,1 1.021,1 1.065,7 1.130,5 1.258,8 1.371,6
muncii,
- asigurrile, 323,9 423,2 438,2 528,6 592,2 612,6 622,5
- decontri cu 1.037,8 664,7 734,4 738,3 835,9 1.153,7 1.367,9
bugetul
- alte datorii pe 11.663,9 12.098,7 18.662,5 19.526,7 21.029,4 22.015,7 25.992,9
termen scurt
Sursa. Elaborat de autor n baza datelor <www.statistica.md>.
Reieind din datele tab. 3, asistm la o cretere permanent a datoriilor pe toate categoriile acestora.
Autorul consider relevant de raportat rata de ndatorare a agenilor economici la cifra de afaceri n ace-
eai perioad. Astfel, rata de ndatorare a agenilor economici fa de cifra de afaceri n anii 2008-2014 a
variat ntre 60 i 85 %, ceea ce este enorm, referindu-se la criteriile eficienei economice.
Un alt indicator din categoria resurselor atrase n afaceri care merit atenie este indicatorul resurselor
umane angajate (Tab. 4).
Tabelul 4
Rata populaiei ocupate n domeniul antreprenoriatului fa de
totalul populaiei active n Republica Moldova n perioada anilor 2005-2014.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total populaie
1.422,3
1.357,2
1.313,9
1.302,8
1.265,3
1.235,4
1.257,5
1.214,5
1.235,8
1.232,4
activ,
mii pers.
Nr. mediu anual

578.011
574.933
574.131
572.129
539.195
526.182
510.191
519.882
525.198
519.429
de angajai ai
agenilor
economici
Rata, % 40,6 42,4 43,7 43,9 42,6 42,6 40,6 42,8 42,5 42,1
Sursa. Calculat de autor n baza datelor <www.statistica.md>.
Abordarea cantitativ a dimensiunii resursele umane n afaceri este analizat prin prisma ratei po-
pulaiei ocupate n domeniul antreprenoriatului fa de totalul populaiei active n ar. Oscilaia ratei de
ocupare a populaiei n domeniul antreprenoriatului nu a fost foarte mare (de la 40,6% pn la 43,9%) n
timpul perioadei anilor 2005-2014, dar acest lucru se ntmpl, n contextul, n care aproape toate politici-
le socioeconomice vizeaz creterea sau crearea locurilor noi de munc. Remarcabil este i situaia, cnd
numrul mediu anual de angajai ai agenilor economici a crescut, dar rata acestei angajri n totalul po-
Tabelul 5
Schimbarea factorilor de baz ai mediului de afaceri
n Republica Moldova n 2011-2013, %.*
Schimbarea situaiei din a. 2013 n
Indicatorii comparaie cu a. 2011, %*
mbuntire fr schimbare nrutire
Dezvoltarea infrastructurii. Acces la resurse. 39,6 34,7 25,7
Relaia businessului cu guvernarea 21,2 41,4 37,4
Dezvoltarea i implementarea inovaiilor 19,4 42,5 38,2
Fora de munc 17,8 38,1 44,1
Activitatea funcionarilor ce se ocup
19,2 34,6 46,2
de reglementarea afacerilor
Reglementarea activitii antreprenoriale 13,1 47,9 39,0
Atractivitatea investiional a
15,2 32,3 52,5
businessului moldovenesc
Legile i actele normative care reglementeaz afacerile 12,2 35,2 52,7
Sistemul judiciar 2,9 24,8 72,3
Riscurile eventuale 3,5 16,8 79,7
Sursa. [4, p. 223].
* % antreprenorilor care au dat apreciere factorilor indicai n tabel.
pulaiei active a sczut. Deci atunci cnd se face o evaluare obiectiv a impactului asupra pieei forei de
munc, nu este suficient de artat doar creterea numeric a angajailor n domeniul antreprenoriatului,
dar e necesar de fcut legtura i cu ali indicatori (demografici) pentru descrierea complet i obiectiv
a situaiei n ar.
O cercetare recent n cadrul Institutului Naional de Cercetri n Economie [7], n obiectivele creia
se regsete analiza caracteristicilor eseniale ale IMM- urilor n R. Moldova i evoluia politicii de sus-
inere a sectorului IMM n ultima perioad, arat tendina de nrutire a situaiei, lund n consideraie
analiza prerilor antreprenorilor rezultat dintr-un sondaj (tab. 5).
Deci analiza eficienei reformei regulatorii demonstreaz c politicile i reglementrile implementate
n cadrul acestei reformei nu a adus la realizarea scopului general al reformei - asigurarea sporirii com-
petitivitii economiei naionale. Totodat, observm c reglementarea activitii antreprenoriale, legile
i actele normative regulatorii, precum i funcionarii ce se ocup de reglementarea afacerilor, se afl n
top-ul factorilor care, dup prerea antreprenorilor, s-au nrutit n perioada analizat.
Astfel, deoarece calitatea cadrului regulatoriu prin care sunt implementate politicile publice depinde
direct de cunotinele, capacitile i competenele autorilor acestora, este evident necesitatea dezvol-
trii profesionale a funcionarilor publici att n materia elaborrii cadrului normativ, ct i n materia
elaborrii i evalurii politicilor publice.
Astfel, studierea procesului de elaborare i evaluare a politicilor publice trebuie s fie axat pe urm-
toarele obiective:
a) la nivelul de cunoatere i nelegere: cunoaterea noiunii de politic public, a elementelor ciclului
politicii publice, tipurilor de probleme publice, algoritmului elaborrii politicii publice, tipurilor de eva-
luare;
b) la nivelul de aplicare: analiza problemei publice; identificarea unor politici alternative; analiza adec-
vat a datelor disponibile i colectarea altor date necesare; stabilirea criteriilor de evaluare a politicii;
aplicarea metodelor i tehnicilor de evaluarea a politicilor;
c) la nivelul de integrare: organizarea procesului de elaborare i evaluare a politicilor publice; com-
pararea i alegerea ntre diferite opiuni ale politicilor publice, lund n calcul costurile, beneficiile, efica-
citatea, eficiena, echitatea, legalitatea, posibilitatea de realizare a acestora, precum i acceptabilitatea
din punct de vedere politic; transformarea alternativelor de politici publice n strategii; monitorizarea
politicilor implementate; evaluarea impactului politicilor publice; asigurarea durabilitii (continuitii)
politicii publice.
Competenele dobndite de funcionarii publici n urma realizrii acestor obiective educaionale vor
contribui la sporirea calitii documentelor de politici elaborate, n particular, i la mbuntirea proce-
sului de elaborare i evaluare a politicilor publice, n general. Astfel, are de ctigat calitatea politicilor pu-
blice i a reglementrilor, realizate prin intermediul unor procedee argumentate metodologic i tiinific,
bazate pe dovezi i pe asumarea responsabilitii fa de consecinele politicii de ctre autorii acestora.
Drept urmare, se va ameliora impactul acestor politici asupra mediului socioeconomic al rii i va spori
ncrederea populaiei n actorii guvernamentali, responsabili de elaborarea i implementarea politicilor
publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Pacesila M., Profiroiu A. Evoluii recente privind studiul politicilor publice. n: Administraie i ma-
nagement public, nr. 7, 2006, p. 56-63.
2. Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central./ Secretaria-
tul General al Guvernului Romniei, Bucureti, 2004, 27 p.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1030 din 03.10.2005 privind aprobarea Registrului actelor
oficiale de reglementare a activitii de ntreprinztor. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132, 2005.
4. <www.statistica.md>, accesat la 20.02.2016.
5. <http://www.cis.gov.md/ro/statistica>, accesat la 22.02.2016.
6. <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-365_ro.htm>, accesat la 01.03.2016.
7. Aculai E. Managementul dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n Republica Moldova
n contextul tendinelor europene contemporane. Chiinu: INCE, 2015, 333 p.
INSTRUIREA PRACTIC CHEIA

DEZVOLTRII PROFESIONALE DE CALITATE
Galina MARDARE,
magistru, metodist, Departamentul dezvoltare profesional,
SUMMARY
The purpose of this paper is to emphasize the importance of civil servants training, in general, and of civil
servants practical training, in particular, as well as to study its impact on the quality of professional develop-
ment in the Republic of Moldova. Currently, the quality of professional development process, amplified through
practical trainings, becomes a field of particular interest, as a result of cumulated factors effects. Subsequently,
any authority from the public administration system becomes autonomously in charge of developing a cultu-
re of quality, namely of policies, techniques, and practices uniformously impleemented and soundly documen-
ted, in order to acheieve those results/that performance that corresponds to their set objectives.
La acest nceput de mileniu i secol, procesul de dezvoltare profesional din Republica Moldova, ca
parte integrant a sistemului educaional naional, parcurge o perioad n care instruirea att teoretic,
ct i practic a funcionarilor publici este axat pe creterea calitii, a excelenei n spiritul performanei
i competitivitii att la nivel european, ct i mondial.
n prezent, calitatea procesului de dezvoltare profesional devine, prin amplificarea instruirilor prac-
tice, un domeniu de interes deosebit, ca urmare a configurrii pregnante a efectelor mai multor factori.
Astfel, orice instituie din sistemul administraiei publice devine responsabil de dezvoltarea unei culturi
a calitii, adic a unor politici, tehnici i practici consecvent aplicate i temeinic documentate pentru
obinerea acelor rezultate/performane, care sunt concordante cu obiectivele fixate.
Profesorul romn, Panaite Nica, menioneaz n studiile sale cu referire la managementul calitii n
instituiile de nvmnt superior c peste 80% din problemele de calitate sunt dependente de sistem i,
n consecin, este de datoria managerilor s le resolve. ns, de regul, ei se mulumesc s ia msuri dup ce
evenimentele negative au avut loc, punnd accentul pe aciunea de stingere i nu pe cea de prevenire a in-
cendiilor. [1] Aceasta se datoreaz, de regul, faptului c ei nu sunt contieni de adevratul pre al lipsei
calitii. Odat acest pre perceput, devine clar eficiena prevenirii i folosirii metodelor adecvate de m-
buntire a calitii, de la bun nceput i n mod permanent. n accepia aceluiai autor, implementarea
unui vaccin al calitii necesit 3 aciuni ale managerilor: [2]
1. Contientizarea necesitii de preluare a iniiativei de ctre manageri.
2. Dobndirea cunotinelor privind managementul calitii, managerii trebuie s devin ei nii edu-
catori i nu simpli supraveghetori.
3. Implementarea unui mediu organizaional motivant i sprijinirea personalului didactic i auxiliar n
scopul mbuntirii continue a calitii.
Cadrul normativ existent n domeniul dezvoltrii profesionale din Republica Moldova recunoate
principiile instruirii de calitate, or acestea nu lipsesc din agendele unor proiecte, de exemplu, Proiectul
Twinning Suport pentru modernizarea serviciului public din Republica Moldova n corespundere cu cele mai
bune practici ale Uniunii Europene, care este finanat din fondurile Uniunii Europene i implementat de
ctre Oficiul Guvernului Republicii Lituania, Departamentul Serviciului Public, Centrul de Instruire al Mi-
nisterului Finanelor i Agenia pentru Fonduri Sociale Europene, n parteneriat cu instituia beneficiar
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova. Obiectivul general al proiectului dat este de a contribui la
consolidarea capacitilor funcionarilor publici din Republica Moldova, n corespundere cu standardele
Uniunii Europene, prin mbuntirea calitii cursurilor de instruire i a altor activiti de dezvoltare pro-
fesional.
Activitile care urmeaz a fi desfurate n cadrul Proiectului au scopul de a susine consolidarea
capacitilor instituionale i funcionale ale Cancelariei de Stat, a subdiviziunilor resurse umane din auto-
ritile publice de nivel central i local, n baza recomandrilor statelor-membre ale UE cu privire la sistemul
de dezvoltare profesional a funcionarilor publici, elaborate n corespundere cu experiena acestor state
n domeniul respectiv.
Tamara Gheorghia, ef al Direciei reforma administraiei publice centrale, a menionat n cadrul pri-
mei ntruniri trimestriale din acest an a specialitilor n resurse umane din autoritile publice de nivel
central din ara noastr, organizate de ctre Direcia reforma administraiei publice centrale din cadrul
Cancelariei de Stat cu susinerea proiectului Twinning c dezvoltarea profesional este un proces complex
prin intermediul cruia angajaii serviciului public se pregtesc pentru exercitarea activitii de munc pe ca-
lea asimilrii i dezvoltrii capacitilor profesionale n domeniul administraiei publice. [3]
Arturas Arbatauskas, reprezentant al Institutului de Administrare Public din Lituania, la fel, prin des-
furarea unui exerciiu practic cu implicarea activ a participanilor, a pus n discuie propunerile de
mbuntire a procesului de instruire, sintetiznd faptul c: ntrunirile trimestriale sunt foarte importante,
dar nu exclusiv din perspectiva informaiei acumulate; este la fel de important de a include i unele exerciii
practice, pentru a ncuraja participanii s interacioneze, crend, astfel, prin aceste evenimente, oportuni-
tatea dezvoltrii unei platforme de comunicare dintre specialitii n resurse umane din Republica Moldova.
Fiind o parte constituent important a Acordului de Asociere cu Uniunea European, reforma ad-
ministraiei publice reprezint o prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova. Prin urmare, proiectul
Twinning Suport pentru modernizarea serviciului public din Republica Moldova n corespundere cu cele mai
bune practici ale Uniunii Europene vine s contribuie la implementarea agendei de reform, inclusiv prin
urmtoarele propuneri pentru modernizarea serviciului public cu referire la sistemul de instruire: [4]
1. Sistemul de calitate pentru instruirea funcionarilor publici trebuie s includ proceduri i cerine clare,
stabilite pentru prestatorii de servicii de instruire, fapt care ar crea un mediu al condiiilor egale i pros-
perrii acestui domeniu.
2. Renovarea cadrului instituional prin instituirea unei uniti structurale mai competente i capabile pen-
tru gestionarea serviciului public n ntreaga ar. Principala unitate responsabil pentru serviciul public
este Direcia reforma administraiei publice centrale a Cancelariei de Stat. Avnd n vedere aria de apli-
cabilitate a funciilor i grupurile-int pe care Cancelaria de Stat trebuie s le acopere, este evident c
numrul de personal nu este suficient pentru a ndeplini n mod eficient aceste funcii. Legea cu privire
la funcia public i statutul funcionarului public ar putea stabili funciile i structura sistemului de ma-
nagement al resurselor umane (Direcia Cancelariei de Stat i secretarii generali, Unitile RU) i funciile
fiecrui actor.
Astfel, cerinele reformrii i schimbrii atitudinii fa de politicile de personal n administraia public
sunt adresate prin multiple rapoarte ale Consiliului Europei, n vederea parcurgerii pailor de aderare la
Uniunea European. Cadrul normativ existent n domeniul administraiei publice recunoate autoritile
drept o aren dinamic de dezvoltare care, fiind echipat cu instrumente necesare, poate s-i constru-
iasc n mod reuit viitorul i s activeze pentru a-i mbunti performanele, asigurnd o integrare fr
dificulti n structurile europene.
Dei a trecut mai bine de un deceniu de la elaborarea Strategiei Naionale de Instruire pentru Admi-
nistraia Public din Moldova, menionm cu aceeai not de actualitate necesitatea edificrii unui sistem
modern i eficient al administraiei publice locale, bazat pe competena funcionarilor publici i aleilor locali,
ceea ce presupune, n mod implicit, un proces eficient de instruire, precum i un cadru instituional pe msur.
[5] Bunoar, congruena a trei factori principali a determinat elaborarea Strategiei Naionale de Instruire
drept un proces oportun i absolut necesar: 1. Reforma n administraia public; 2. Descentralizarea, care
este o parte a procesului de reform; 3. Eforturile Republicii Moldova de integrare european.
Bazndu-se pe o analiz comprehensiv a necesitilor de instruire, Grupul coordonator al Strategiei
propune un model inovaional i mnemotehnic numit OP10ERA, care necesit a fi luat n considerare,
atunci cnd suint analizate situaia i schimbrile necesare procesului de dezvoltare profesional. Astfel,
prin acronimul OP10ERA, sunt evideniate urmtoarele aspecte ale instruirii: [6]
- instruirea trebuie s fie obiectiv i profesionist, fr prtiniri politice;
- instruirea trebuie s fie practic. Cele 10 elemente sugerate pentru caracterul practic al instruirii sunt
urmtoarele: purposeful (semnificativ), planificat, pregtit, profesional, productiv, patient (rbdare), par-
ticipativ;
- palatable/pleasant(acceptabil/plcut), precum i instruirea pentru perspectiv profesional i persona-
l.
Urmtoarele aspecte ale instruirii in de caracterul exigent i abilitar, ceea ce ar nsemna ca instruirea
s fie recunoscut ca oferind progres personal, prestigiu, perspective de siguran i promovare, precum
i obligativitatea pentru funcionarii publici de a obine un anumit grad de profesionalism.
Importana instruirii practice i impactul acesteia asupra calitii procesului de dezvoltare profesiona-
l din Republica Moldova este bine argumentat de ctre autorii ghidului metodic Dezvoltarea profesio-
nal a personalului din autoritatea public: instruirea intern, Tamara Gheorghia, ef Direcie politica de
cadre, doctor n tiine administrative, Ecaterina Doicov, consultant n dezvoltarea profesional.
Referindu-se la formele i metodele de realizare a activitilor de instruire practic, autorii menio-
neaz nvarea din cele mai bune practici drept o metod de instruire la locul de munc, care const n
examinarea i preluarea celei mai bune experiene prin realizarea unor vizite speciale de studiu; nvare de
la egali, dar care prin experiena pe care o au pot servi reper/model n domeniu. [7] Scopul vizitei de studiu
este de a descoperi factorii de succes i cele mai bune practici n organizaia-gazd, pentru a le nva i a
le reproduce n propria organizaie.
n alt ordine de idei, autorii definesc aceast metod a nvrii din cele mai bune practici drept un
proces continuu de perfecionare, care ncepe cu o evaluare i analiz profund a performanelor la propriul
loc de munc. n procesul analizei se identific domeniile, care necesit mbuntire. Apoi se face un studiu
n care se caut o organizaie-gazd cu performane sporite ntr-un domeniu anumit, organizaie care poate
fi model pentru nvare. [8]
Metoda nvrii din cele mai bune practici poate fi utilizat n majoritatea domeniilor de activitate ale
autoritii publice i poate fi aplicat n diferite scopuri, inclusiv: 1) mbuntirea procesului de lucru;
2) mbuntirea modului de planificare i organizare a activitii; 3) dezvoltarea indicatorilor-cheie de
performan; 4) facilitarea schimbului de cunotine i acordrii posibilitilor de dezvoltare a capacit-
ilor personalului etc. n baza celor nvate din cele mai bune practici trebuie s fie luate decizii privind
modalitile prin care se pot mbunti performanele i rezultatele la locul de munc.
Vizita de studiu este o form de dezvoltare profesional, care ofer funcionarilor publici posibilitatea de
a identifica cele mai bune practici i de a studia experiena avansat n autoritatea-gazd pentru a le repro-
duce cu succes n propria autoritate, subliniaz Aurelia epordei, directorul Departamentului dezvoltare
profesional n raportul cu privire la organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional a
personalului din autoritile publice n anul 2015. [9]
n cadrul edinei odinare a Senatului Academiei de Administrare Public, la data de 1 martie curent,
raportorul solicit contribuia Cancelariei de Stat la identificarea resurselor financiare necesare organiz-
rii vizitelor de studii n teritoriu pentru participanii la cursurile de dezvoltare profesional, organizate la
comanda de stat.
Prin urmare, Academia de Administrare Public, conform prevederilor Statutului su, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 225 din 26.03.2014, fiind o instituie de nvmnt superior
de stat, care are misiunea de formare a specialitilor de nalt calificare, de dezvoltare profesional conti-
nu a personalului din serviciul public i de asigurare tiinifico-metodic a activitii autoritilor publice
trebuie s se adapteze noilor standarde i exigene pentru a fi un mediu al calitii i performanei, pentru
a rmne competitiv, ntr-o lume concurenial dur, angajat n procesul globalizrii.
Avnd calitatea de membru cu drepturi depline n Procesul Bologna din mai 2005, Republica Moldova
i-a propus nu doar un statut de partener cu drepturi egale n Spaiul European al nvmntului Supe-
rior (SEIS), ci i un demers explicit pe dou paliere eseniale: [10]
- restructurarea sistemului propriu de nvmnt superior n vederea unei convergene la nivel eu-
ropean - n contextul tendinelor crescnde de dezvoltare a unor valori comune, dar i a intensificrii
mobilitii profesionale i sociale;
- reforme coordonate, structuri comparabile i aciuni comune, de cele mai multe ori acestea derivnd
din politicile partajate ale Uniunii Europene. Dup 10 ani de la aderarea Republicii Moldova la Procesul
Bologna, se constat c integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii
este un proces ireversibil.
n aceast context, amintim faptul c Asociaia European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul
Superior (ENQA) a fost creat pe 4 noiembrie 2004 la Frankfurt, ca succesor al Reelei Europene pentru
Asigurarea Calitii n nvmntul Superior, ntemeiat la 29 martie 2000 la recomandarea Consiliului
Europei, care la moment ntrunete 18 membri, printre care i Romnia. Republica Moldova, pentru a
accede la acest organism european, a efecruat un demers clar, n acest sens, prin nfiinarea la 1 aprilie
2014 a Ageniei Naionale de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional, prin aprobarea de ctre Ca-
binetul de Minitri a Regulamentului de organizare i funcionare, potrivit cruia noua structur va evalua
programele tuturor instituiilor de nvmnt tehnico-profesional, ale universitilor i ale instituiilor de
formare continu i va efectua acreditarea instituional.
Potrivit ex-ministrului educaiei, Maia Sandu, acreditarea va prezenta dovezi concludente pentru co-
munitatea academic, beneficiarii de servicii educaionale, angajatorii din ar i cei de peste hotare, dar
i pentru societate, n general, c o anumit instituie satisface standardele minime de calitate. Aceeai
surs menioneaz c evaluarea i acreditarea instituional sunt procese care au un rol extrem de impor-
tant pentru asigurarea calitii n nvmnt. Odat parcurse aceste proceduri, instituiile de nvmnt
vor putea demonstra c serviciile educaionale corespund cerinelor societii, timpului i pieei muncii.
[11]
n acest context, concluzionm faptul c actualele politici i strategii privind asigurarea calitii n
sistemul naional de nvmnt din Moldova necesit a fi renovate, n scopul corelrii permanente cu
orientrile i aciunile promovate la nivel european i mondial, att pornind de la suportul legislativ, ct
i de la cadrul instituional. Aadar, domeniul de dezvoltare profesional din Republica Moldova, ca parte
integrant a sistemului educaional naional, amplific necesitatea unei strategii de dezvoltare a calitii,
care s ajusteze standardele de calitate naional la cele europene dintr-o serie de motive legate de stra-
tegia rii cu privire la integrarea n Uniunea European.
BIBLIOGRAFIE
1. Panaite Nica . a. Management: concept i aplicaii practice. Editura Paideia, Bucureti, 2000, pag. 37.
2. Ibidem, pag. 77.
3. <www.cancelaria.gov.md/propuneri-pentru-modernizarea-serviciului public>, 17 martie 2016.
4. Ibidem.
5. Strategia Naional de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali, pentru anii 2007-2010, Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 010 din 26.01.2007.
6. Ibidem.
7. Ecaterina Doicov, Tamara Gheorghia. Ghidul metodic Dezvoltarea profesional a personalului din
autoritatea public: instruirea intern. Chiinu 2012, pag. 57.
8. Ibidem, pag. 59.
9. Raportul cu privire la organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional a persona-
lului din autoritile publice n anul 2015, Departamentul dezvoltare profesional, Academia de Adminis-
trare Public.
10. <www.erasmusplus.md/>, Tendine actuale n nvmntul superior din Republica Moldova. Re-
flecii ale membrilor echipei de experi naionali n reforma nvmntului superior din cadrul Programu-
lui Erasmus+ Ediia 2015, Oficiul Naional Erasmus+ n Moldova.
11. <Unimedia.info>.
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A
FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIE DE ASIGURARE
A PRESTRII CALITATIVE A SERVICIILOR PUBLICE
Carolina MITROFAN,
magistru, metodist, Departamentul dezvoltare
profesional, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Public services is a priority area of government activity by having a significant social impact, which provides
the satisfaction of a considerable variety of social needs. Increasing demand for quality public services, determi-
nes the need of permanent skills development of the civil servants involved in the process of service providing. The
quality of public services provided by public officials is influenced by their knowledge in the field of activity, skills
and capacities that can be developed by professional trainings and other types of professional development.
Trecerea la o societate democratic bazat pe pluralism politic, economie de pia, ncetenirea valo-
rilor general-umane, precum i schimbrile ce s-au produs n ultimii ani n sistemul administraiei de stat i
locale au determinat administraia public s-i reorienteze activitatea asupra unor probleme ce in nemij-
locit de asigurarea condiiilor vitale pentru membrii colectivitilor locale. Una dintre condiiile fr de care
acest obiectiv n-ar putea fi atins este organizarea serviciilor publice, bazate pe principii noi, cu un coninut
i o orientare nou.
Serviciile publice reprezint un domeniu prioritar de activitate al administraiei publice prin faptul c
au un impact social deosebit, asigurnd satisfacerea unei varieti considerabile de cerine sociale ale po-
pulaiei. Actualmente, autoritile publice presteaz o gam larg de servicii publice din diverse domenii,
cum ar fi infrastructura, locuinele, transportul, arta, cultura, educaia, asistena social, sntatea, ordinea
i sigurana public, activitile economice i financiare.
n epoca actual, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii considerate de interes naional, pe
care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat (poliia, starea civil etc.). ns, n ultimii ani, tot mai evi-
dent devine tendina de descentralizare. O nou organizare a serviciilor publice la nivel local nu poate
fi efectuat fr o analiz competent a situaiei reale i a problematicii persistente n acest domeniu. n
acest sens, analiza factorilor de influen, corelat cu instrumentele moderne de conducere a serviciilor
publice, reprezint coloana vertebral a managementului serviciilor publice. Preocuparea primordial a
administraiei publice trebuie s o constituie gestiunea intern a serviciilor publice. Cu alte cuvinte, trebuie
elucidate problemele eseniale pentru buna funcionare a acestora. Administrarea unei instituii publice lo-
cale implic, nainte de toate, optimizarea mijloacelor financiare, umane, materiale de care dispune pentru
a-i atinge scopurile fixate.
ntotdeauna exist necesitatea de a mbunti performana autoritilor locale. n acelai timp, nevoia
cetenilor n servicii publice este n permanent cretere. Cererea ridicat necesit standarde de perfor-
man mai nalte. Cetenii vor continua s solicite administraiei publice schimbri pozitive n aspectele
economice, sociale i ecologice ale comunitii lor. Ei ntotdeauna vor tinde spre o via mai bun.
Rolul administraiei publice n Moldova este axat pe promovarea dezvoltrii economice, sociale i asigu-
rarea echitii sociale prin intermediul unor servicii eficiente i accesibile. Totodat, Moldova se confrunt
cu cerine tot mai mari din exterior. Pentru a face fa acestor cerine, autoritile publice au nevoie de un
corp de profesioniti bine pregtii n domeniul public. nsi creterea exigenelor populaiei fa de ca-
litatea serviciilor publice determin necesitatea dezvoltrii permanente a abilitilor funcionarilor publici
antrenai n procesul de prestare a acestora.
Necesitatea ntr-o calitate nalt a serviciilor publice, prestate actualmente populaiei, rezid n urm-
toarele: a rspunde cerinelor actuale ale cetenilor, care sunt tot mai bine instruii i informai i care
compar calitatea serviciilor publice cu cea a serviciilor private; a satisface nevoile tot mai numeroase i im-
portante ale utilizatorilor clienilor de servicii publice de calitate; a contribui la dezvoltarea coeziunii sociale,
a securitii i a politicilor sociale i economice pe termen lung; a contribui la legitimitatea i eficacitatea
aciunii publice [1].
n ceea ce privete profilul funcionarului public, ntr-o societate bazat pe progresul tehnico-tiinific
i aflat n permanent schimbare, individul se confrunt cu nevoia de a dobndi noi competene i de a-i
rennoi bagajul de cunotine i abiliti prin programele de formare profesional continu. Dezvoltarea
profesional continu include aptitudini, abiliti i competene dobndite de ctre un profesionist n nde-
plinirea activitilor sale. Ea se refer nu numai la necesitatea de a dobndi noi cunotine, dar i de a aplica
i a integra cele nsuite n activitatea practic desfurat. Necesitatea unei dezvoltri continue este perce-
put nu doar la nivel individual, ci i la nivel instituional. n acest context, una dintre prioritile agendei de
dezvoltare naional este consolidarea capacitilor profesionale ale personalului autoritilor publice. Un
rol deosebit n acest proces i revine dezvoltrii profesionale, scopul creia este aprofundarea cunotinelor
i dezvoltarea abilitilor funcionarilor publici din diferite domenii i niveluri ale administraiei publice.
Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Ho-
trrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009, stabilete principiul orientrii spre nece-
sitile de instruire, care presupune c programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod obligatoriu,
spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale (la nivel de funcionar public), de grup (la nivel de
subdiviziune) i celor organizaionale (la nivel de autoritate public) [2].
Pentru a face fa provocrilor serviciului n mod eficient, un funcionar public profesionist are nevoie
de un volum de cunotine din diverse domenii, cum ar fi planificarea strategic, elaborarea proiectelor,
managementul resurselor umane, comunicare, prestarea serviciilor publice etc. Aceste cunotine, abiliti
pot fi obinute n cadrul cursurilor de dezvoltare profesional la Academia de Administrare Public (AAP),
care este un centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice, de instruire
i dezvoltare profesional a funcionarilor publici. Misiunea de baz a AAP este formarea specialitilor de
nalt calificare din organele administraiei publice centrale i locale de nivelul nti i nivelul al doilea, n
scopul formrii unui corp de funcionari profesioniti, competeni, la nivelul cerinelor moderne, inclusiv
prin cursuri de dezvoltare profesional continu a personalului din serviciul public [3].
Procesul de formare continu este organizat, bazndu-se pe mai multe criterii, unul dintre care este
studierea necesitilor de instruire. Astfel, prestarea serviciilor calitative, devenind o provocare pentru
funcionarii publici, a fost inclus n lista necesitilor prioritare. Acest lucru a servit drept motiv pentru
elaborarea programului de instruire Prestarea serviciilor publice i includerea acestui program n Coman-
da de Stat, stabilit Academiei de ctre Guvernul Republicii Moldova [4]. Conform Hotrrii Guvernului
Republicii Moldova nr. 850 din 09.12.2015 i planului-grafic de dezvoltare profesional a personalului din
administraia public, pn la finele anului 2016 se preconizeaz organizarea a 7 cursuri cu o tematic nou
Prestarea serviciilor publice, din care 5 pentru personalul cu funcii de conducere/execuie din cadrul
autoritilor administraiei publice centrale i 2 pentru aceeai categorie de personal din cadrul autoriti-
lor administraiei publice locale. Durata programei de instruire este de 24 ore academice.
Programa de instruire Prestarea serviciilor publice are ca scop actualizarea cunotinelor participani-
lor la curs i dezvoltarea abilitilor necesare pentru prestarea calitativ a serviciilor publice. Printre obiecti-
vele de baz ale programei date menionm:
- aprofundarea i actualizarea cunotinelor n domeniul concepiilor generale privind serviciile publice i
cadrului normativ ce reglementeaz prestarea serviciilor publice;
- dezvoltarea abilitilor de percepere a necesitilor beneficiarilor de servicii publice, evaluare a eficienei
serviciilor publice acordate, comunicare organizaional i interpersonal;
- modelarea atitudinilor necesare funcionarului public n prestarea serviciilor publice de calitate n interesul
beneficiarului.
Cursul n sine urmrete adaptarea funcionarilor publici la cerinele beneficiarilor adaptare care vi-
zeaz att modalitatea de adresare, de informare a potenialilor clieni, de evitare a eventualelor situaii
conflictuale, n mod particular, ct i satisfacerea eficient i la timp a nevoilor acestora, la general. Interesul
sporit fa de programa de instruire demonstreaz contientizarea faptului c diversificarea, dezvoltarea i
creterea calitii serviciilor administraiei publice, dar i a accesibilitii acestora este o condiie esenial n
creterea nivelului de trai al populaiei.
Elementul care definete cel mai bine atenia fa de cetean este relaia direct dintre acesta i per-
sonalul instituiei. De-a lungul acestei relaii, beneficiarul va ncerca s-l influeneze pe angajat, astfel nct
acesta s-i faciliteze o informaie, s-i indice un demers care trebuie urmat, s-i admit un document i,
inclusiv, s-i admit o plngere. De-a lungul acestei interaciuni funcionar-beneficiar are loc un proces de
comunicare bilateral. Va fi sau nu va fi adecvat acest proces - de acest lucru va depinde n mare msur
succesul contactului i atingerea n mod satisfctor a obiectivului beneficiarului [5]. Din acest motiv, o
atenie deosebit n cadrul programei cursului Prestarea serviciilor publice se acord subiectelor ce in de
comunicare:
- comunicarea ca instrumentul de prestare a serviciilor publice (obiectivele i funciile comunicrii, stra-
tegiile comunicative, instrumentele de comunicare, particularitile comunicrii scrise, transparena n co-
municarea cu cetenii);
- dezvoltarea abilitilor de comunicare interpersonal (comunicarea intern i extern, comunicarea
vertical i orizontal, comunicarea verbal i nonverbal, caracteristicile individuale care determin com-
portamentul comunicativ, ascultarea activ, diferite niveluri de ascultare);
- comunicarea eficient cu beneficiarii (definirea comunicrii eficiente, semnificaiile fenomenului de
comunicare eficient, principiile psihologice ale procesului de comunicare eficient, tehnicile speciale de
comunicare eficient cu beneficiarii).
Astfel, n cadrul cursului de dezvoltare profesional, se pune accentul pe elementele de baz n atenia
acordat ceteanului stabilirea unei comunicri efective, implementarea tehnicilor specifice manage-
mentului relaiilor cu clienii, aspecte de deontologie profesional. n realizarea cursului respectiv sunt
antrenai att formatorii din cadrul AAP, ct i formatorii invitai, experi n sistemul administraiei publi-
ce cu o bogat experien teoretic, metodologic i practic n managementul public, managementul
serviciilor publice, precum i n domeniul relaiilor publice i a comunicrii. Pe durata realizrii instruirii
participanii au posibilitate nu doar s studieze conceptele teoretice, noiunile, categoriile din domeniul vi-
zat, dar i s participe la exerciii interactive, practice, discuii n grup, soluionarea studiilor de caz concrete
(att din practica Republicii Moldova, ct i din practicile altor ri), care faciliteaz nsuirea materialului,
precum i formarea abilitilor i atitudinilor la participanii n procesul de instruire. Un alt beneficiu, al
acestor programe de instruire este posibilitatea de comunicare nu doar ntre formator i persoana instruit,
ci i comunicarea participant participant, lucrul care ofer posibilitatea unui schimb reciproc de practici
acumulate (att pozitive, ct i negative) i, n general, a experienei n domeniul prestrii serviciilor publice.
Autorul consider c impactul realizrii programei de instruire Prestarea serviciilor publice va fi
resimit ulterior, cu condiia c participanii la aceast instruire nu se vor limita n dezvoltarea capacitilor
i aptitudinilor profesionale doar la cunotinele obinute la acest curs. De fapt, cursul este doar un demers
n vederea provocrii interesului funcionarilor publici fa de autodezvoltarea continu n domeniul pre-
strii eficiente a serviciilor publice calitative. Autodezvoltarea ar presupune adoptarea de ctre individ a
concepiei de life-long learning, adic de nvare pe parcursul ntregii viei. Individul (funcionarul public)
trebuie susinut n aceast aspiraie de ctre angajatorul, n cazul de fa, autoritatea public, care trebuie
s stabileasc n calitate de prioritate strategic dezvoltarea unor resurse umane performante, de nalt
competen, capabile s susin procesul de cretere durabil a economiei, precum i dezvoltarea soci-
al i cultural a rii. Aceast abordare strategic presupune o investiie constant n resursele umane,
n individ. n aceste condiii, investiia n formare profesional continu va deveni o prghie n creterea
flexibilitii i adaptabilitii resurselor umane la noile provocri ale mediului intern i extern n domeniul
prestrii serviciilor publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Angela Chilaru, Svetlana Cojocaru. Managementul calitii totale n serviciile publice./ Materialele
conferinei internaionale tiinifico-practice din 21 mai 2008, AAP, Chiinu, 2008, pag. 113.
2. Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.
3. Statutul Academiei de Administrare Public, aprobat prin Hot. Guv. R. Moldova nr. 225 din 26.03.2014.
4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 850 din 9.12.2015 cu privire la comanda de stat privind
dezvoltarea profesional a personalului din autoritile publice n anul 2016.
5. George Moldoveanu, Cosmin Dobrin. Managementul calitii n sectorul public. [On-line]: <http://
www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap7>.
E-GUVERNAREA: CONCEPT I VALOARE
Dumitru STAVILA,
magistru, metodist, Departamentul dezvoltare profesional,
SUMMARY
The article contains a review of e-government (electronic government) process in Republic of Moldova, its
contents, its procedures and other aspects of its place in public decision making. Because the main role of e-
government is to change the relations between the state and citizens with the help of information technology,
this issue must be known and studied as by public servants, as by citizens. The fruitful cooperation between
these two main partners in the process of applying e-government for establishing e-democracy will enhance
the quality of public services delivered for population.
n prezent eguvernarea este considerat un domeniu de cercetare cu un puternic caracter inter-

disciplinar, n care, alturi de tiinele politice, management, sociologie, drept i multe altele, informa-
tica are un rol important n dezvoltarea cercetrilor n direcia integrrii sistemelor informaionale din
administraia public [1, p. 6]. n aceast lucrare, am ncercat s abordez tematica E-guvernarea: pro-
vocri i perspective pentru Republica Moldova, reieind din faptul c acest domeniu de cercetare ne-
cesit clarificri teoretice, innd cont de deficitul informaional datorat absenei unor surse bibliografi-
ce temeinice n limba romn. Lucrarea este structurat pornind de la abordarea eguvernrii ca sistem
informaional, continund cu o serie de clarificri conceptuale i nregistrarea studiului eguvernrii n
Republica Moldova, fcnd referine la ceea ce se ntmpl n Uniunea European, SUA i alte ri, care au
deja rezultate considerabile n acest domeniu.
Guvernarea electronic nu este un subiect simplu. Muli evit s se implice n discuii vizavi de acest
subiect, pe motiv c nu neleg care este totui semnificaia sau conotaia acestuia. nsui termenul de
guvernare electronic este interpretabil i oarecum indispensabil n contextul Internetului [2]. Tehnolo-
giile IT din ultimii ani au avut o dezvoltare rapid i ofer cele mai diverse soluii pentru orice activitate.
Pentru a ine pasul cu tehnologia, Guvernul Republicii Moldova a lansat n 2010 un proiect de e-trans-
formare a guvernrii, care are drept scop propunerea de informaii transparente, combaterea corupiei,
sporirea eficienei prin aplicarea tehnologiilor informaionale. n plus, acest program este un prim pas
pentru ca cetenii i mediul de afaceri s poat beneficia de servicii fr contactul direct cu instituiile
publice i de a ajunge din urm rile dezvoltate.
Prestarea electronic a serviciilor reduce costurile de comunicare cu instituiile statului, reduce timpul
pe care l pierdem pentru obinerea unei informaii, limiteaz interaciunea cu funcionarul public, care
nu ntotdeauna este prietenos i amabil cu ceteanul. Prin implementarea e-guvernrii i e-serviciilor
putem reduce birocraia i corupia i crete eficiena statului. n plus, putem diminua discrepana pe care
o avem ntre capitala Republicii Moldova i celelalte localiti, urbane i rurale, la capitolul oportuniti de
dezvoltare i prestarea serviciilor de calitate pentru ceteni [3].
E-guvernarea nseamn transparena procesului decizional n sectorul public. Plasarea on-line a in-
formaiei guvernamentale de interes public, lansarea portalului de servicii electronice pentru ceteni
reprezint unele dintre prioritile incluse n Agenda de e-guvernare. Moldova trebuie i poate s avan-
seze rapid n implementarea e-guvernrii. Centrul de Guvernare Electronic este n proces de definire n
parteneriat cu beneficiarii serviciilor electronice i mobile, pe care urmeaz s le implementm ncepnd
cu 2011. Stimularea i nlesnirea comunicrii funcionar publiccetean prin intermediul internetului
reprezint una dintre prioritile incluse n Agenda de e-guvernare. Pentru a ncuraja acest tip de comu-
nicare i colaborare, Centrul de Guvernare Electronic va pune n practic programe de instruire pentru
ceteni i funcionarii publici privind folosirea internetului pentru a comunica i interaciona. inta prin-
cipal este nglobarea i eficientizrea sistemelor de comunicare existente n instituiile publice i crearea
de aplicaii electronice pentru a comunica rapid i eficient.
E de menionat c caracteristica principal a administraiei publice este aspectul su expansionist
[4, p. 79] . De peste o jumtate de secol n toate rile lumii administraia se dezvolt, demonstrnd
o cretere continu a serviciilor publice. Este evident n acest sens tendina statelor de a face fa
unor noi necesiti sociale, de a oferi noi condiii de via mai bune membrilor lor [5, p. 150]. Desigur,
statul modern cu aparatul su administrativ enorm trebuie s reziste schimbrilor i s se axeze pe noi
modaliti de guvernare. Paralel, e cazul s ne referim i la fenomenul globalizrii, n condiiile cruia,
practic, a devenit necesar utilizarea noilor tehnologii informaionale i comunicaionale, inclusiv la
nivelul administraiei publice centrale i locale. n ultima vreme, tot mai mult au fost contientizate
multiplele prioriti i avantaje pe care le aduc noile tehnologii, acestea fiind puse n practic activ n
vederea sporirii eficienei i democratizrii administraiei publice. Drept consecin, se poate susine
c, n prezent, guvernarea electronic reprezint direcia principal a reformei administraiei publice, a
modernizrii acesteia.
Mai mult, strategia de guvernare electronic reprezint o cerin formulat la nivelul Uniunii Europe-
ne pentru toate statele-membre (startul creia a fost dat nc n anul 2000) [6, p. 274], iar printre obiec-
tivele urmrite la nivel european prin guvernarea electronic se numr: includerea tuturor categoriilor
sociale ca beneficiari ai serviciilor de e-guvernare, folosirea tehnologiei pentru o guvernare mai oportun
i eficace, crearea identitii electronice recunoscute de statele-membre [5, p.150]. innd cont de cele
menionate, trebuie s recunoatem c pentru Republica Moldova implementarea e-guvernrii a devenit
o necesitate stringent pentru a ine pasul procesului de dezvoltare desfurat pe ntreg mapamondul.
Discuii de a folosi activ noile tehnologii informaionale, pentru sporirea eficienei activitii guver-
nelor a aprut pentru prima dat, n contextul desfurrii reformelor administrative n baza ideologiei
noului management statal, care s-au lansat n statele occidentale (cu precdere anglo-saxone), ncepnd
cu anii 1990 (ncercri practice n acest sens fiind atestate n SUA, n anii 1970) [7, p. 65]. nsui termenul de
guvernare electronic (e-guvernare), a aprut ns mai trziu, n anul 1997, la iniiativa Fondului tiinific
Naional din SUA [8, p. 3].
Termenul de e-guvernare i-a gsit locul n literatura de specialitate legat de problema studierii
informatizrii administraiei publice. Definirea e-guvernrii este propus de specialitii n domeniu nu
numai n formulri diferite, dar i prin tratri diverse. Aceasta se explic prin diferena de dezvoltare is-
toric, economic i specificul guvernrii caracteristic diferitelor state. De exemplu, n Marea Britanie,
unde guvernarea are un aspect privat pronunat, este specific termenul e-guvernare, care are un caracter
managerial i pune accentul pe componenta tehnico-informaional n conlucrarea cu cetenii, vzui
ca clieni, ai cror interese trebuie s fie satisfcute de ctre stat [9, p. 50]. n accepiune englez (dar i
american), termenului government i aparine mai adecvat sensul de stat, fiind posibil deci a vorbi nu
despre o e-guvernare, dar despre un e-stat (stat electronic).
n acest sens, cercettorul rus L. V. Sorgunov noteaz c termenul government semnific ntregul sis-
tem de organe ale puterii publice ce exercit conducerea, accentul fiind pus nu pe un organ concret, dar
pe procesul guvernrii publice, n varianta american acest termen cuprinde nu doar puterea executiv
(administraia), dar i alte organe ale puterii publice, moment ce determin utilizarea termenului de stat
electronic (stat virtual) [10, p. 21].
Dezvoltnd conceptul dat, I. G. Androsova precizeaz c statul electronic (e-statul) este sinonimul
statului secolului al XXI-lea, care este n stare s asigure nu doar o dezvoltare socioeconomic mai du-
rabil n condiii de incertitudine i sporirea riscurilor globalizrii, revoluiei comunicaionale i formarea
societii bazate pe cunoatere, dar i s restabileasc ncrederea cetenilor fa de instituiile statului,
aflat la moment n liber cdere, s creeze noi canale de participare politic i s impulsioneze dezvol-
tarea democraiei [11, p. 83].
n documentele internaionale contemporane i, parial, n hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului termenul de government se folosete pentru a meniona statul n ntregime. Anume n acest
sens, potrivit specialitilor, termenul trebuie utilizat. Aceasta deoarece se poate vorbi nu numai de Gu-
vern ca principalul organ al puterii executive, dar i de toate cele trei puteri n stat [5, p.151].
n multe state scandinave este folosit termenul de e-guvernare democrat n care se cristalizeaz
rolul activ al cetenilor la luarea deciziilor la toate nivelurile: local i statal. n statele din Asia se evideni-
az importana e-guvernrii pe baza ncrederii sociale de care se bucur guvernele din aceste state. Ele
sunt considerate competente s soluioneze problemele ce in de satisfacerea intereselor sociale, inclusiv
prin folosirea componenei tehnologico-informaionale a administraiei de stat [5, p. 151].
O prim delimitare pe care o vom atesta este cea realizat ntre noiunea de e-guvern (e-govern-
ment, e-npa) i e-guvernare (e-governance, e-npa). Astfel, e-guvernul se
consider c presupune modalitatea n care instituiile sectorului public folosesc tehnologiile pentru rea-
lizarea administrrii i extinderea prestrii de servicii. La rndul su, e-guvernarea este nu doar o simpl
aplicare tehnologic sau fizic a tehnologiilor pentru afacerile publice, dar o modalitate de organizare
i realizare a puterii politice i sociale. E-guvernarea implic aspecte ce in de felul n care cetenii
interacioneaz cu guvernarea i influeneaz procesele legislative i publice. E-guvernarea este ceea
ce motiveaz atingerea unui asemenea scop printr-un mijloc mult mai eficient, folosindu-se tehnologiile
informaionale [12, p.100-101].
ntr-o alt viziune, se traseaz o delimitare ntre noiunile de e-guvern, e-administraie i e-gu-
vernare. E-guvernul se refer la relaiile interorganizaionale ce cuprind coordonarea politic, imple-
mentarea deciziilor politice i prestarea serviciilor publice. E-administraia se refer la relaiile intraor-
ganizaionale i cuprinde dezvoltarea politicii, activitatea organizaional i managementul cunoaterii.
E-guvernarea caracterizeaz relaiile dintre ceteni, structurile guvernrii, opinia public i persoanele
oficiale alese. Elementele componente de baz ale acesteia sunt procesul democratic, guvernarea deschi-
s i mecanismul transparent de luare a deciziilor [13, p. 54].
n continuare, pentru a reliefa unele particulariti ale guvernrii electronice, considerm necesar a
trasa o paralel ntre aceasta i guvernarea tradiional, cluzindu-ne de cteva criterii. n acest sens,
Ch. Brodhag noteaz c, tradiional, procesele de luare a deciziilor se bazau pe control i executarea or-
dinelor, n timp ce n prezent principalii parametri au devenit acordul i nelegerea. Conducerea tradi-
ional acorda o mare atenie dreptului i regulamentelor, iar guvernarea contemporan se axeaz, n
special, pe norme permisive, recomandri colective, acorduri morale. Puterea tradiional era exercitat
de guverne, aparatul birocratic i parlamente, guvernarea actual n condiiile societii bazate pe reea
include tot mai mult n puterea public asemenea forme ca comisiile, forumurile, diferite grupuri organi-
zate democratic. Dac anterior informaia ce inea de procesul guvernrii era secretizat i centralizat, n
prezent ea a devenit deschis i cu larg acces, iar procesele informaionale tot mai mult implic forumuri
desfurate pe reelele de socializare [14, p. 320]. Aadar, din cte se poate observa, e-guvernarea ca feno-
men se impune cu trsturi i particulariti distincte, a cror avantaje practic sunt general recunoscute
i acceptate. La baza ideii de e-guvernare st imaginea statului ca entitate chemat s satisfac eficient
necesitile vitale ale societii. Internetul n acest sens permite sporirea radical a eficienei aparatului
statal att n ceea ce privete celeritatea satisfacerii cerinelor cetenilor, ct i costul tranzaciilor reali-
zate [15, p. 3].
Cu toate c n fiecare stat, e-guvernarea are anumite caracteristici proprii, totui cercettorii traseaz
unele elemente comune ale acesteia, precum :
- o activitate mai eficient a organelor administraiei publice;
- prestarea de servicii sociale;
- modernizarea procesului democratic pe baza utilizrii unor tehnologii informaionale noi.
Prin urmare, prezint importan i ncercrile de a formula o definiie a e-guvernrii. Sub aspectul
esenei sale, se consider c e-guvernarea reprezint utilizarea tehnologiilor informaionale i a teleco-
municaiilor i, ndeosebi, a internetului n toate domeniile guvernrii statului, care furnizeaz servicii pu-
blice ctre utilizatori, ntre care cei mai importani sunt cetenii i asociaiile acestora, cu scopul general
de a mbunti serviciile i a le reduce costurile, att pentru utilizatori, ct i pentru furnizorii de servicii
[16, p. 98]. Un aspect important este c implementarea e-serviciilor necesit nu doar aplicarea tehnolo-
giilor, dar i instruirea att a funcionarilor, ct i a beneficiarilor acestor servicii, n plus este necesar un
efort din partea autoritilor ca aceste servicii s fie nelese de beneficiari i s-i ajute s fac economie
de timp i de bani.
n final, putem face concluzia, c e-guvernarea sau guvernarea electronic nseamn servicii electro-
nice publice axate pe nevoile ceteanului, prestate prin serviciul internetului i c, n esena sa, nu este
dect un instrument, un mod de guvernare, bazat pe noile tehnologii informaionale, implementarea
crora n cea mai mare parte depinde de resursele financiare alocate de ctre stat. Rolul determinant n
acest caz revine voinei politice a guvernanilor, care, profitnd de avantajele e-guvernrii, ar putea crea
cele mai bune condiii pentru e-democraie n cadrul statului i a societii [4, p. 83].
BIBLIOGRAFIE
1. Dnia D., Hurbean L., Margea C. Sisteme informatice pentru administraia public. Timioara,
2011, p. 6.
2. <http://www.timpul.md/articol/guvernarea-electronica-un-nou-pas-spre-modernizarea-economiei-37867.
html>, accesat pe 07.04.2016.
3. <http://www.zdg.md/editia-print/exclusiv/un-pas-spre-guvernarea-fara-hartie>, accesat pe 09.04.2016.
4. Pnzaru T. E-guvernarea: concept i valoare. n: Jurnalul juridic naional: teorie i practic, p. 79-83.
5. Rusu V. I., Buzinschi I. E-guvernarea - mijloc de garantare a transparenei n activitate organelor
administraiei publice centrale. n: Administraia public i buna guvernare, materiale ale sesiunii de co-
municri tiinifice, 27-28 octombrie 2007, Caietul tiinific, nr. 2/2007. Chiinu: 2008, p. 150-151.
6. . .
. : , 2011, 2 (34), c. 274.
7. . . vs - :
? : -, 2005, 3, c. 65.
8. McDonagh J. A Strategic advisory note on e-government and the challenge of change in public
sector management. Bratislava: UNDP, Bratislava Regional Centre, 2005, p. 3.
9. Heeks R. Reinventing government in the information age. London: Routledge, 1999, p. 50.
10. . . : -
. : , . . . 4: XXI
. : , 2007, . 21.
11. . . - . :
, 2008, 6, . 83.
12. Kim P. Introduction: challenges and opportunities for democracy, administration, and law. In: In-
ternational review of administrative sciences, Thousand Oaks, CA, USA, 2005, vol. 71, nr. 1, p. 100-101.
13. . . : , 2007, 4, c. 81.
14. Brodhag Ch. Information, governance et development durable. In: International political science
review, 2000, vol. 21, nr. 3, p. 320.
15. . . -
. : ,
2011, 29 (244), c. 33.
16. Gherman . Impactul e-guvernrii asupra vieii sociale, politice i economice a statului. n: Admi-
nistrarea Public, 2012, nr. 2, p. 98.
ASPECTE PRIVIND FORMAREA I DEZVOLTAREA

PROFESIONAL A RESURSELOR UMANE DIN
STRUCTURILE POLIIENETI CU STATUT MILITAR
Alexandru DRGULEAN,
Doinia COJOCARU,
SUMMARY
Dynamic development processes arising from European integration aspirations of the Republic of Moldo-
va and democratic transformations undergone by our country, mandatory requirements for a state of law,
impose a complex of measures to reform the security forces, including the Carabineer Troops of the Ministry of
Internal Affairs, in relation to European standards in order to meet quality compliance and operational tasks
and expectations of civil society. Achieving the expected results depend very much on how the Department
of the Carabineer Troops is done the training and professional development of military personnel. Namely,
ensuring a high level capacity of military personnel to perform their tasks effectively both current as well as
potential ones, is essential for the Department of the Carabineer Troops in the context of reforming the police
structures with military status.
Dup mai bine de dou decenii de la formare, Trupele de Carabinieri sunt un exemplu clar al unui
cerc vicios al resurselor umane, dat fiind faptul c reformele propuse spre realizare nu pot fi duse pn
la capt fr resursele umane adecvate. Pe de alt parte, ncetinirea sau amnarea reformelor mpiedic
generarea de resurse materiale i financiare necesare pentru investiia n resursele umane. Din limitarea
reciproc a capitalului uman i a capitalului fizic, ambele n declin, poate rezulta o situaie de stagnare a
capacitii de schimbare i dezvoltare a acestei structuri militare.
Aadar, constatm c dinamica proceselor de dezvoltare, generate de aspiraiile de integrare euro-
pean ale Republicii Moldova i transformrile democratice prin care a trecut ara noastr, cerinele obli-
gatorii pentru un stat de drept impun un complex de msuri n reformarea forelor de ordine, inclusiv a
Trupelor de Carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne, n raport cu standardele europene, n vederea
ndeplinirii calitative i operative a misiunilor i corespunderii ateptrilor societii civile.
n acest sens, pornim de la definirea identitii Trupelor de Carabinieri, lund n consideraie dou
caracteristici de baz:
- trupele de Carabinieri sunt, n primul rnd, o for de continuitate, un serviciu public care, n virtutea
statutului su militar i a competentelor sale materiale i teritoriale, poate fi considerat o a treia for
public ntre Poliie i Armata Naional. Trupele de Carabinieri acioneaz, n mod obinuit, n colaborare
nemijlocit cu Poliia i sunt capabile s ndeplineasc misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice,
iar n situaii de conflict armat, pot ndeplini i alte msuri specifice Forelor Armate, dar cu caracter limi-
tat;
- trupele de Carabinieri sunt o for militar de stabilitate, sprijin nemijlocit i intervenie datorit
repartizrii structurilor sale componente n cele trei zone de pe teritoriul naional (Nord, Centru i Sud).
Dup cum se menioneaz n Concepia de reformare a Ministerului Afacerilor Interne i a structurilor
subordonate i desconcentrate ale acestuia, implicarea Trupelor de Carabinieri, n formula funcional
existent la moment, n meninerea ordinii publice este ineficient datorit faptului c personalul acestei
structuri de ordine este format, prioritar, din militari (carabinieri) care-i satisfac serviciul militar n termen,
iar calificarea acestora este una insuficient i poate atinge unele niveluri minimum de suficiente, doar n
timp de un an, termen la care acetia urmeaz a fi trecui n rezerv. Situaia creat impune crearea unor
Trupe de Carabinieri bazate pe principiul de profesionalism, care poate fi fundamentat pe aspectele unui
serviciu militar prin contract, capabil s-i exercite eficient atribuiile stabilite prin lege.
Obinerea rezultatelor scontate depinde foarte mult de modul n care n cadrul Departamentului Tru-
pelor de Carabinieri se realizeaz procesul de formare i dezvoltare profesional a personalului militar.
Menionm c nvarea n organizaii este un process autodirecionat i aplicat care conduce la un
nivel mai ridicat al capacitii de adaptare a angajailor la locul de munc. Respectiv, asigurarea unui
nivel nalt al capacitii militarilor prin contract de a-i ndeplini n mod eficient att sarcinile curente, ct
i pe cele poteniale, este esenial pentru Departamentul Trupelor de Carabinieri n contextul reformrii
acestei structuri poliieneti cu statut militar.
Concepia actual privind dezvoltarea carierei personalului militar al Trupelor de Carabinieri cuprin-
de un set de politici integrate, menite s asigure realizarea cadrului instituional unitar de dezvoltare a
militarului i a carierei sale, precum i corelarea intereselor instituiei cu cele ale militarilor, n particular.
Constituindu-se ca un proces util i necesar, formarea i dezvoltarea profesional a personalului mili-
tar sau, altfel spus, managementul carierei n cadrul Departamentului Trupelor de Carabinieri subliniaz
nevoia stringent de a oferi personalului su o nou perspectiv asupra dezvoltrii sale profesionale.
n prezent, personalul Trupelor de Carabinieri este familiarizat cu viziunea structurilor similare din alte
state privind activitatea n acest domeniu, cu arhitectura noului sistem de instruire la nivel internaional i
comunitar, cu conceptele i programele aflate n diferite faze de elaborare sau implementare. Experiena
acumulat pe baza leciilor nvate permite i, totodat, impune revizuirea i nlocuirea permanent a
doctrinelor, actelor normative specifice i manualelor militare astfel nct ele s oglindeasc aspectele
incluse n Strategia de reformare a Trupelor de Carabinieri.
n aceast ordine de idei, menionm c, alturi de celelalte activiti militare, instruirea personalului
este o activitate fundamental pentru Trupele de Carabinieri. S ne amintim doar ce spunea unul dintre
cei mai mari generali ai istoriei universale, Napoleon Bonaparte Cu ct mai mult sudoare pe cmpul
de instrucie, cu att mai puin snge pe cmpul de lupt i vom nelege foarte clar c nu putem vorbi
de ndeplinirea misiunilor, fr a desfura, mai nti, o instruire bine gndit i foarte riguroas a perso-
nalului.
Actualmente, procesul de dezvoltare profesional a personalului militar din cadrul Trupelor de Cara-
binieri este organizat i desfurat n baza urmtoarelor principii:
- garantarea dreptului i responsabilitii fiecrui militar la dezvoltarea potenialului propriu;
- asigurarea caracterului continuu al dezvoltrii profesionale;
- asigurarea posibilitilor egale fiecrui militar la instruire att n ar, ct i peste hotarele sale;
- orientarea spre necesitile de instruire ajustarea programelor i metodelor de instruire la necesi-
tile de dezvoltare profesional a efectivului Trupelor de Carabinieri;
- costurile i eficiena instruirii trebuie s fie evaluate n mod transparent.
La etapa actual, sistemul de instruire al Trupelor de Carabinieri vizeaz formarea, specializarea i
dezvoltarea profesional a ofierilor i subofierilor capabili s asigure, potrivit funciilor pentru care se
pregtesc, managementul ndeplinirii misiunilor specifice n timp de pace, n situaii de criz, la declara-
rea strii de urgen, de asediu sau de rzboi, att pe teritoriul naional, ct i n cadrul unor structuri de
for multinaionale.
Acest sistem se realizeaz i se desfoar pe baza unor reglementri specifice, dintre care amintim:
- concepia privind formarea profesional a personalului Ministerului Afacerilor Interne;
- regulamentul privind formarea profesional iniial a personalului cu statut special din Ministerul
Afacerilor Interne;
- regulamentul privind formarea profesional continu n cadrul subdiviziunilor Ministerului Afaceri-
lor Interne;
- indicaiile metodico-organizatorice la planificarea pregtirii de lupt n unitile militare ale Trupelor
de Carabinieri ale MAI.
Sistemul de cursuri care formeaz i perfecioneaz deprinderile cadrelor militare este urmtorul:
- cursuri de carier pentru cadrele militare, n cadrul crora sunt perfecionate cunotinele i deprin-
derile necesare pregtirii, organizrii i conducerii aciunilor specifice pentru Trupele de Carabinieri;
- cursuri de formare pentru cadrele militare pe filier indirect, n cadrul crora sunt formate deprin-
derile de baz ale participanilor, necesare promovrii aciunilor specifice pentru Trupele de Carabinieri;
- cursuri de nivel destinate tuturor categoriilor de militari, pentru perfecionarea pregtirii de speciali-
tate i asigurarea cunotinelor necesare pe diferite funcii n decursul carierei, precum i pentru a asigura
acestora posibilitatea obinerii titlurilor de specialiti de clas.
Pregtirea de specialitate este organizat pe trei niveluri:
a) nivelul 1 pregtirea iniial prin care se nva tehnici, proceduri specifice pentru unitile militare
ale Trupelor de Carabinieri. Aceast etap vizeaz cadrele nou plasate n unitile militare pe timpul des-
furrii cursului de baz, pe timpul desfurrii modulului de specialitate i alte categorii de militari care
desfoar aciuni specifice pentru Trupele de Carabinieri;
b) nivelul 2 se adreseaz cadrelor din unitile militare ale Trupelor de Carabinieri, precum i ofieri-
lor i subofierilor specialiti, instructori pentru discipline de specialitate, din alte specialiti, asigurnd
dezvoltarea cunotinelor i deprinderilor, astfel nct participanii s fie n msur s execute n condiii
foarte bune (n calitate de buni executani) toate activitile specifice instruciei de specialitate, fiind n
msur s participe i la alte misiuni specifice;
c) nivelul 3 vizeaz dezvoltarea i perfecionarea deprinderilor metodice necesare organizrii i con-
ducerii instruciei de specialitate, dezvoltarea capacitii de a consilia/conduce aciuni specifice pentru
Trupele de Carabinieri.
n structurile militare similare din alte state, care dein trupe specializate pentru operaii de asigurare
i restabilire a ordinii publice, specializarea i pregtirea se execut n instituii militare specializate i
nglobeaz pregtirea tuturor elementelor din sistemul de aprare naional i ordine public respectiv.
Astfel, considerm necesar existena n Republica Moldova a unei instituii specializate n care s se
desfoare pregtirea unitar n domeniul asigurrii ordinii i restabilirii ordinii publice pentru toate cate-
goriile de militari ai Trupelor de Carabinieri.
n prezent, Centrul de instruire al Trupelor de Carabinieri nu acoper ntreg spectrul de necesiti de
dezvoltare profesional a militarilor prin contract. n acest context, meninerea deprinderilor profesiona-
le ale militarilor la cel mai ridicat nivel, indiferent de situaia operaional n care se gsesc acetia la un
moment dat, trebuie s fie o prioritate a Departamentului Trupelor de Carabinieri.
Prin urmare, din aceste considerente este necesar demararea procesului de reorganizare a Centrului
de instruire prin armonizarea cadrului instituional, a principiilor de activitate, a modului de organizare i
funcionare a acestei subdiviziuni a Departamentului Trupelor de Carabinieri.
Centrul de instruire trebuie s devin actor principal n instruirea tuturor categoriilor de militari ai
Trupelor de Carabinieri antrenai n asigurarea i restabilirea ordinii publice, paza i aprarea obiectivelor
de importan deosebit, demonstrnd reiterat importana, rolul i locul acestei instituii.
Aceste considerente, precum i angajamentele Departamentului Trupelor de Carabinieri n vederea
consolidrii capacitilor sale de intervenie n situaii de criz, accentueaz nc o dat ponderea i re-
ferina existenei Centrului de instruire n calitate de instituie specializat n organizarea i desfurarea
procesului de pregtire profesional a efectivului Trupelor de Carabinieri, profesionist, dotat tehnic i
susinut la nivelul conducerii structurii militare.
Remarcm c reorganizarea i dezvoltarea Centrului de instruire al Trupelor de Carabinieri vor plasa la
un nivel calitativ nou nivelul de cunotine al militarilor, lichidnd, totodat, imperfeciunile i carenele
din actualul proces de instruire.
Totodat, constatm cu regret c metodele de instruire utilizate pn la moment n Trupele de Cara-
binieri sunt nvechite i depite de cerinele actuale.
Exist n prezent o varietate att de mare de intervenii de nvare n organizaii nct specialitii n
formare i managerii de resurse umane se afl n faa unui proces mult mai complex dect nainte, ns
mult mai eficient la nivelul rezultatelor.
n Trupele de Carabinieri este slab dezvoltat nvarea n afara mediului organizaional. O parte dintre
cele mai frecvent utilizate i mai productive metode de nvare, care ar fi extrem de utile pentru militarii
prin contract, sunt prezentate n cele ce urmeaz:
a) Training-ul clasic este o intervenie coordonat de un instructor i bazat pe coninut, care are ca
scop dobndirea de ctre cursani a unor comportamente dorite n organizaie.
Cursurile clasice dezvoltate extern au avantajul oferirii unei viziuni diferite asupra problemelor cu care
se confrunt carabinierii la locul de munc, pe cnd cele dezvoltate intern se concentreaz pe rezolvarea
problemelor specifice ale Departamentului Trupelor de Carabinieri, totui ambele avnd ca preocupare
utilizarea celor mai bune metode de transpunere n practic a cunotinelor i abilitilor dobndite.
b) E-learning i blended learning sunt acele forme de nvare care sunt livrate, facilitate sau mediate
cu ajutorul tehnologiei informaionale pentru scopul explicit al formrii i dezvoltrii angajailor. Com-
ponenta de e-learning a cunoscut o cretere semnificativ n ultima perioad, oferind acces unui numr
mult mai mare de utilizatori la o aceeai resurs i posibilitatea nvrii flexibile, adaptate ritmului fiec-
rui cursant. Cu toate acestea, formatul de e-learning nu se potrivete oricui.
Astfel, pentru militarii prin contract ai Trupelor de Carabinieri ar fi mult mai eficient atunci cnd e-
learning-ul ar fi combinat cu formele tradiionale de nvare, ceea ce n prezent poart denumirea de
blended learning.
Totodat, ncheierea ciclului de formare i perfecionare a personalului militar trebuie realizat prin
feed-back ntre Centrul de instruire i unitile/subunitile militare ale Departamentului Trupelor de Ca-
rabinieri. De asemenea, acest proces trebuie mbuntit n mod obligatoriu, motiv pentru care se pro-
pune nfiinarea instituiei inspectorului ca un deziderat necesar funcionalitii eficiente a sistemului de
formare i dezvoltare a personalului militar al Trupelor de Carabinieri.
Vom meniona faptul c sistemele de instruire i doctrinele din cadrul structurilor de for similare din
statele europene, la care tind s se alinieze i Trupele de Carabinieri, urmresc s continue transformarea
procesului de formare i dezvoltare profesional a cadrelor militare, obiectivul fiind realizarea unor fore
suple, cu un grad de profesionalizare foarte ridicat, astfel nct s-i ndeplineasc riguros, inteligent i
flexibil ntreaga gam de misiuni pentru care au fost pregtite i destinate.
BIBLIOGRAFIE
1. Concepia privind formarea profesional a personalului Ministerului Afacerilor Interne, aprobat
prin ordinul Ministrului afacerilor interne nr. 190 din 14.06.2013.
2. Regulamentul privind formarea profesional iniial a personalului cu statut special din Ministerul
Afacerilor Interne, aprobat prin ordinul Ministrului afacerilor interne nr. 195 din 18.06.2013.
3. Regulamentul privind formarea profesional continu n cadrul subdiviziunilor Ministerului Afaceri-
lor Interne, aprobat prin ordinul Ministrului afacerilor interne nr. 440 din 31.12.2010.
4. Indicaiile metodico-organizatorice la planificarea pregtirii de lupt n unitile militare ale Trupe-
lor de Carabinieri ale MAI pentru anul 2016.
DEZVOLTAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE

ALE FUNCIONARILOR PUBLICI
Dorina CROITORI,
SUMMARY
Professional development public servants is the starting point for reform in public administration. Con-
temporary society requires public servants to change behavior in one that requires perceptiveness to citizens
needs, flexibility in the functioning of existing mechanisms in public administration, rapid adaptation to chan-
ging requirements and demands of society, creative spirit and open for cooperation.
A change of outlook is not easy to achieve, but, given that today there are plenty of ways available docu-
mentation, we can collaborate with specialists from other towns, institutions and from other countries. In this
way we can apply best practices at home, we could by professional development to switch to the attitudes, to
win trust and to live in a prosperous country.
Pe msur ce societatea este n continu dezvoltare, instituiile publice au nevoie de resurse umane
mai calificate, mai competente. Funcionarii publici reprezint acel factor care poate fi modelat prin dez-
voltare profesional care ar presupune pregtirea funcionarilor deja existeni pentru noile schimbri i
cerine ale mediului.
Organele administrative trebuie s asigure dezvoltarea, motivarea i meninerea resurselor umane
n cadrul instituiei pentru a asigura eficien maxim n atingerea obiectivelor i a satisface necesitile
cetenilor. n aa fel, formarea i perfecionarea resurselor umane are drept scop identificarea, apreci-
erea, i prin instruire planificat facilitarea dezvoltrii competenelor-cheie care permit indivizilor s
performeze sarcini aferente unor posturi prezente sau viitoare. [1, p. 229 ]
Perfecionare profesional i dezvoltarea profesional. Dup R. Mathias i H. J. Jackson, pregtirea
profesional este un proces de instruire pe parcursul cruia candidaii dobndesc cunotine teoretice
i practice necesare desfurrii activitii lor curente, n timp ce dezvoltarea profesional ar fi un proces
mai complex, care are ca obiectiv nsuirea de cunotine teoretice i practice necesare att poziiei ac-
tuale, ct i celei viitoare (anticiparea profesional). Prin formarea profesional se urmrete dezvoltarea
unor capaciti noi, n timp ce prin perfecionare profesional se urmrete mbuntirea capacitilor
existente, aceasta din urm fiind vzut uneori ca un stadiu n formarea profesional, cel al acumulrii
de cunotine profesionale suplimentare formrii de baz. Dezvoltarea profesional a resurselor umane
implic un proces de instruire a oamenilor pentru a ndeplini sarcinile de care este nevoie n funcionarea
unei organizaii.
Necesitatea dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici. Sunt foarte oportune modificrile rea-
lizate n cadrul administraiei publice. Punctul de pornire trebuie s-l constituie profesionalizarea funcio-
narilor publici, deoarece cetenii devin tot mai vulnerabili i nemulumii de activitatea acestora.
Funcionarii publici trebuie s tie c ,,funcia public este acea grup de atribuii, puteri i compe-
tene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu
i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale
societii. [2, p. 23] Dezvoltarea profesional este necesar n toate autoritile publice. Acest proces con-
tinuu poate da roade foarte bune dac este corect aplicat i neles att de subieci ct i de conductorul
instituiei publice.
Pentru ca programele de instruire s aib eficacitate, este util s fie integrate n politica general a unei
instituii publice i s fie precedate de o evaluare a posturilor i persoanelor care le ocup din punctul de
vedere al compatibilitii cunotinelor, abilitilor i atitudinilor necesare i deinute. V. Cornescu propu-
ne urmtoarea schem de planificare a instruirii fig. 1. [1, p. 225]
Coordonator tiinific: Aurelia EPORDEI.

Figura 1. Planificarea instruirii.

Menirea unui funcionar public este de a satisface nevoile cetenilor, preocuparea de baz a acestuia
ar trebui s fie de a cuta continuu prghii de mbuntire a metodologiei de lucru pentru a ctiga n-
crederea i susinerea oamenilor.
Soluii propuse pentru dezvoltarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici. Con-
sider c n cadrul autoritilor publice locale problema dezvoltrii profesionale a funcionarilor este mai
pronunat dect n cadrul autoritilor publice centrale. Funcionarii publici sunt foarte conservatori i
nu sunt pregtii pentru schimbri. n timp ce acetia nu se pot mobiliza, necesitile populaiei cresc
continuu, astfel cetenii devin nencrezui fa de instituiile publice.
Principalul factor ce contribuie la ameliorarea situaiei este schimbarea atitudinii i contientizarea de
ctre funcionarii publici a necesitii procesului de dezvoltare profesional.
Ca soluii pentru dezvoltarea profesional a funcionarilor publici din cadrul autoritilor publice lo-
cale propun urmtoarele:
- contientizarea de ctre funcionarii publici a necesitii de perfecionare;
- participarea acestora la toate cursurile posibile de perfecionare;
- insistena funcionarilor de a participa la diferite seminare, cursuri, ntruniri organizate de alte insti-
tuii publice;
- colaborarea cu ali funcionari publici din alte localiti pentru aplicarea bunelor practici;
- consultarea continu a literaturii de specialitate din ar ct i studii contrastive a literaturii elaborate
n alte ri;
- organizarea unor seminare informative, mese rotunde publice, n care ar fi invitai membri ai Acade-
miei de Administrare Public, ceteni, ali specialiti;
- evaluarea corect a performanelor funcionarilor publici i motivarea corespunztoare a acestora;
- colaborarea eficient cu cetenii. Lansarea unei boxe n fiecare instituie public care periodic ar fi
analizat de o persoan numit. Aici locuitorii ar veni cu sugestii referitoare la ateptrile lor, plngeri i
descrierea atitudinii fa de careva funcionar. n acest mod, cetenii ar contribui la aprecierea perfor-
manelor funcionarilor care, la rndul lor, i vor modifica unele trsturi;
- angajarea funcionarilor trebuie realizat adecvat, aa ca s nu se afle o ,,persoan nepotrivit la locul
nepotrivit. Ea determin viitorul administraiei prin renovarea generaiei de cadre. ,,Mizele sunt foarte
mari atunci cnd angajarea persoanelor necorespunztoare risc s produc constrngeri ndelungate n
oportunitatea de dezvoltare a serviciului public oferit i credibil n opinia sectorului privat i partenerilor
strini. [2, p. 12]
Imaginai-v c trebuie s primii de la cineva i s transmitei altei persoane un obiect fiind date
condiiile:
1. Suntei cu ochii legai. Nu tii ce form are obiectul, i nici cnd trebuie s-l primii.
2. Suntei cu ochii legai. Nu tii ce form are obiectul, dar suntei anunai n momentul n care tre-
buie s ntindei minile pentru a-l primi.
3. tii c e vorba de un vas cu ap. Avei ochii larg deschii i tii cu siguran care este procesul i
cnd ajunge vasul.
Care ar fi diferena dintre rezultatul obinut, fiind date aceste condiii?
n realitate nu exist constrngeri sau limitri n dorina i posibilitatea de informare. Funcionarii pu-
blici, ntreaga societate dispun de multe posibiliti de documentare i posibiliti de aplicare a bunelor
practici. De ce nu am profita de aceste posibiliti?! De ce nu am transforma produsul primit n unul dorit,
n rezultate frumoase i apreciate cnd aceasta nu ne cost de fapt nimic?!
BIBLIOGRAFIE
1. Cornescu V., Paul Marinescu. Management de la teorie la practic, Bucureti, 2003, 303 p.
2. Ganenco L. Probleme ale politicii de personal n practica administraiei publice. AAP, Chiinu, 2002,
62 p.
3. Pascaru I. Tratat de drept administrativ. Lumina Lex, Bucureti, 1993, 149 p.
INTERDEPENDENA DINTRE DEZVOLTAREA

PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI I
Irina PLE,
SUMMARY
In this study we intend to clarify some aspects of the professional development of civil servants, the un-
derlying modernization of the public administration. We assume Republic of Moldova needs acceleration of
the modernization process order to keep pace with the more developed countries. In this transformation of
society cannot ignore the system of training and development of human resources, the need to introduce a
upgraded dimensions in this process which will be in accordance with the values of this administrative space.
De-a lungul anilor, administraia public a fost obiectul unei modelri politice, economice i sociale
cu scopul de a atinge un nivel ct mai nalt de funcionalitate, iar n acelai timp de a asigura continu-
itatea i ireversibilitatea proceselor democratice din societate [6] care reclam instituirea unei noi relaii
ceteni-administraie.
Prin derularea coerent i continu a procesului de modernizare, vom putea asista la creterea calitii
i eficienei serviciilor publice, iar administraiile locale vor rspunde ntr-o msur mai mare exigenelor
cetenilor i dezvoltrii locale. n acest scop, administraiile publice locale sunt considerate ca uniti pri-
mare ale politicii locale i ale procesului decizional provocare major pe termen scurt i mediu pentru
administraiile publice locale, crearea mecanismelor care s ajute la reformarea administraiei publice.
Modernizarea sistemului administraiei publice reprezint acele schimbri att n plan administrativ-
teritorial, ct i n plan funcional. Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil
legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa este de neconceput fr o organizare terito-
rial pe msur. Pornind de la acestea, se contureaz principiile care ar trebui s stea la baza modernizrii
administraiei publice: ameliorarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor; consolidarea capacitilor
funcionarilor prin formare i dezvoltare continu; crearea condiiilor prevzute n conceptul de NMP.
ntr-o alt accepiune [4, p. 116-122] conceptul de modernizare reprezint procesul (exogen sau en-
dogen) de schimbri i dezvoltri prin care se realizeaz modernitatea, aceasta din urm fiind un ansam-
blu de atribute ale organizrii sociale ce cuprinde: industrializarea, urbanizarea etc.
Existena unor funcionari care nu mai reuesc s in pasul, pe plan profesional, cu mutaiile care au
loc n modul de desfurare a activitilor din viaa modern, reprezint o problem care preocup tot
mai mult specialitii din domeniile resurselor umane. Tot mai frecvente sunt cazurile n care funcionarii
considerai ani la rnd ca eficieni pe posturile lor i ndeplinesc cu tot mai mare dificultate responsabi-
litile, iar performanele lor sunt tot mai reduse. Dezvoltarea profesional este definit ca i o achiziie
sistematic de cunotine, reguli, concepte sau atitudini cu ajutorul crora individul poate fi mai eficient
la locul de munc. Deci, concluzionnd, putem meniona c dezvoltarea profesional a funcionarilor pu-
blici i modernizarea administraiei publice sunt doi termeni interdependeni fr de care nu s-ar putea
realiza activitile de ndeplinire a nevoilor cetenilor.
Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, sta-
bilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central, administraia public local i autoritile administrative autonome [2, p. 510]. Fr ndoial, ne-
cesitatea dezvoltrii continue a funcionarilor publici trebuie s constituie un principiu general al tiinei
administraiei, care este aplicabil att personalului de execuie, adic funcionarilor publici angajai, ct i
acelora de conducere, inclusiv persoanelor politice desemnate n funcie prin electorat, care au menirea
s posede arta conducerii la nivelul exigenelor moderne [6, p. 99].
Importana care se acord pe plan european i intern problematicii bunei organizri i funcionri a
administraiei publice centrale i locale, a determinat factorul politic s adopte reglementri speciale n
domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. n procesul de dezvoltare profesi-
onal a funcionarilor publici din Republica Moldova un rol deosebit i revine Academiei de Administrare
Public (AAP) - centru naional de formare i perfecionare profesional a personalului din administraia
public.
Beneficiarii activitii AAP sunt:
1. Funcionarii publici, prin monitorizarea eficient a aplicrii Legii nr. 158 din 2008 [1] cu modificrile
i completrile ulterioare, precum i a legislaiei secundare, astfel nct s fie respectat principiul trans-
parenei n organizarea i dezvoltarea carierei n funcia public; planificarea carierei n funcia public
prin elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, cu respectarea principiilor egalitii de anse,
competenei, competiiei, profesionalismului i motivrii; crearea unor mecanisme de recompensare a
performanelor personale individuale; asigurarea unui sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici,
transparent, motivant, predictibil.
2. Cetenii, prin: a) instituirea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial
n interesul cetenilor; b) eficientizarea managementului funciei publice i funcionarilor publici, pentru
asigurarea continuitii i celeritii serviciului public.
3. Autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, prin: a) aplicarea coe-
rent i unitar a reglementarilor legale n domeniul funciei publice i funcionarilor publici; b) instituirea
unor mecanisme de comunicare interinstituional eficient; c) coordonarea metodologic a comparti-
mentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Dup primii ani de activitate, Mihail Platon meniona: Contingentul de audieni la Academie nu co-
respunde pe deplin cerinelor statutului acestei instituii, n primul rnd, modul n care au fost tratai n
trecut aceti oameni, condiiile, cultura i mediul nconjurtor, poate chiar i sentimentul de disconfort,
teama de a fi incapabili de ceva, de a fi considerai incompeteni, iar n al doilea rnd, starea contiinei
caracterizat prin orientarea n exclusivitate spre ceea ce oamenii cunosc sau spre modul confortabil lor.
Deseori omul nu face ceva de fric s nu fie ridicol, s nu fie judecat sau s i se spun c leagn luntrea.
Oamenii, n general, nu sunt deprini ca alii s-i ncurajeze s ncerce lucruri noi. De aici decurge sarcina
pedagogic i psihologic de a-i nva cum s-i cunoasc potenialul, capacitile latente ascunse n
interiorul lor [4, p. 35]. Astzi, dup mai bine de dou decenii de activitate, putem afirma cu mndrie c
misiunea AAP a fost i este n continuare ndeplinit cu mare succes. Despre acest lucru ne vorbete nu
doar numrul, n continu cretere de audieni, dar i att gradul de profesionalism al funcionarilor, ct
i ncrederea sporit a cetenilor n serviciile prestate de ctre acetia.
n practica autoritilor administraiei publice locale, activitatea de organizare a procesului de per-
fecionare profesional a funcionarilor publici este iniiat odat cu emiterea Hotrrii Guvernului Re-
publicii Moldova cu privire la comanda de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din admi-
nistraia adopt care se elibereaz anual. Despre emiterea i punerea n aplicarea a acestei Hotrri este
responsabil i Cancelaria de Stat, care, n primul rnd, informeaz toate autoritile publice din republic
despre faptul c este deja pregtit comanda de stat n ceea ce privete perfecionarea profesional a
funcionarilor publici.
n urma acestei Hotrri, Guvernul hotrte aprobarea comenzii de stat privind dezvoltarea profesio-
nal a personalului din administraia public n planul de referin, care este stabilit Academiei de Admi-
nistrare Public. La rndul su, Academia este responsabil de elaborarea Planului de realizare a comenzii
de stat i de distribuirea acestuia autoritilor publice. Ulterior, Academia ntiineaz autoritile publice
printr-o scrisoare, n care aduce la cunotin necesitatea delegrii funcionarilor vizai, conform Planului
realizrii comenzii de stat pentru participarea la un ir de cursuri de dezvoltare profesional. Anume n
baza acestor scrisori i a planului respectiv, sunt identificai funcionarii care necesit s participe la cur-
surile de perfecionare profesional, prin urmare conductorul autoritii publice este n drept s emit
dispoziii cu privire la delegarea la cursuri de dezvoltare profesional i, ca rezultat, funcionarul public
delegat este obligat s participe la toate orele i cursurile.
Menionm, c coninutul cursurilor are drept scop acumularea acelor cunotine i dezvoltarea ace-
lor abiliti care sunt necesare pentru realizarea mai eficient a atribuiilor de serviciu ale participanilor,
atribuii care n practic se dovedesc a fi diferite de formarea iniial de care au beneficiat, naintnd,
astfel, noi exigene fa de funcionarii publici. Pentru a demonstra sporirea calitii cursurilor de perfec-
ionare profesional n cadrul comenzii de stat, fiecrui funcionar public n urma absolvirii cursurilor de
dezvoltare profesional i se confer, n baza instruirii, un certificat de dezvoltare profesional care este
eliberat de ctre Academia de Administraie Public. Aceasta, n ndeplinirea activitilor sale urmrete
ca scop mprosptarea i aprofundarea cunotinelor, precum i consolidarea competenelor profesiona-
le ale specialitilor, iniiate n cadrul studiilor anterioare de formare profesional, inclusiv a studiilor de
master, dar i dezvoltarea abilitilor i modelrii comportamentului necesar pentru exercitarea eficient
a atribuiilor concrete de serviciu [5].
Acest certificat poate fi prezentat ca instrument cu caracter de utilitate practic, care va contribui la
perfecionarea sistemului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici din cadrul institu-
iei i autoritii de care a fost delegat. La fel, acest certificat este anexat la dosarul funcionarului public.
Analiznd istoria activitii Academiei nu putem s nu observm, deschiderea i organizarea n anul
2001 a activitii colii de perfecionare profesional a cadrelor pe lng Pretura sectorului Ciocana, sco-
pul acesteia fiind sporirea nivelului de pregtire profesional a colaboratorilor aparatului Preturii Cio-
cana, a conductorilor i adjuncilor acestora din unitile de prestri servicii ctre populaie pe calea
familiarizrii lor cu formele i metodele moderne de activitate a personalului din administraia public.
Procesul de instruire a avut forma cursurilor care au fost desfurate n incinta Preturii Ciocana n pe-
rioada ianuarie - iulie 2001, tematica acestora fiind urmtoarea: modelarea situaiilor manageriale n acti-
vitatea funcionarilor publici; comunicarea n cadrul administrrii publice; relaiile cu publicul n organele
administraiei publice. Considerm aceast practic una foarte eficient i atragem atenia asupra realiz-
rii continue i repetate a acesteia i n alte autoriti, att ale administraiei publice locale, ct i centrale.
Totui ne vedem obligai s atragem atenia asupra deficienelor procesului de dezvoltare profesio-
nal a funcionarilor publici din autoritile publice care const n lipsa unui plan independent, intern
de dezvoltare profesional care ar putea fi elaborat i desfurat cu implicarea personal i nemijlocit
a funcionarilor din instituia vizat, dar i a autoritilor similare, care ar asigura un schimb permanent
de experiene noi, practici, resurse n scopul sprijinului reciproc al unor proiecte de dezvoltare profesi-
onal. Prin urmare, n ceea ce privete procesul de perfecionare a funcionarului public n instituiile
administraiei publice locale, n special, nu vorbim doar de avantaje si oportuniti, dar este necesar a
demonstra dezavantajele i ameninrile care ar putea mpiedica bunul mers al acestuia (vezi Tabelul 1).
Cu titlu de concluzie putem meniona c, dac n trecut fotii funcionari publici reueau pe baza
cunotinelor acumulate s exercite funcia dat, pe toat viaa, astzi cunotinele se perimeaz foarte
rapid, ceea ce conduce mai degrab la nonperforman dect la performan din partea funcionarilor
publici. Pornind de la cele menionate mai sus i de la problematica abordat n studiul de fa, putem
trage urmtoarele concluzii:
1. Sporirea nivelului de profesionalism al funcionarilor publici are ca scop sporirea calitii serviciilor
care sunt prestate cetenilor de ctre corpul de funcionari din cadrul administraiei publice. Astfel, acti-
vitatea de perfecionare profesional a funcionarului public are urmtoarele sarcini: creterea motivrii
funcionarilor publici; crearea unei culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public; dezvoltarea
abilitilor manageriale, sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii res-
pectrii normelor de conduit, a evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie.
Aceste sarcini, necesit implicarea fiecrui funcionar n parte, astfel sintagma crerii unui corp de funci-
onari profesioniti i competitivi poate asigura funcionalitatea unui sistem administrativ eficient.
2. Activitile de instruire pot fi organizate i desfurate att n incinta autoritii publice, ct i n
afara acesteia, att de ctre colaboratorii autoritii publice, ct i de ctre diferii prestatori de servicii
de instruire. Am identificat etapele distincte existente n cadrul procesului de perfecionare, fr de care,
datorit interdependenei reciproce, nu ar fi posibil dezvoltarea profesional eficient a personalului din
autoritatea public, deoarece anume prin etapele respective este posibil asigurarea utilizrii eficiente
a resurselor de timp, financiare, informaionale alocate, pentru mbuntirea competenei i abilitilor
resursei umane, adic a funcionarului public.
3. Existena spectrului larg al actorilor implicai n cadrul procesului de perfecionare profesional a
funcionarilor publici, printre care ministerele, prestatorii de servicii de perfecionare etc. i, nu n ultimul
rnd, nsui funcionarul public, care, n opinia noastr, joac rolul-cheie n cadrul acestui proces, avnd
dubla calitate de obiect/subiect.
Tabelul 1
Puncte tari Puncte slabe
- Personal dornic de a studia, calificat i deschis - Resurse financiare reduse;
spre nou, capabil de a asigura o ameliorare real a - numr relativ mic de angajai n raport cu volu-
sistemului de formare i perfecionare; mul de munc;
- colaborarea cu AAP; - lipsa personalului calificat n relaii publice;
- desfurarea a numeroase proiecte n domeniul - Incapacitatea asigurrii cunotinelor asupra
pregtirii funcionarilor publici; Noului Management Public pentru toi angajaii;
- elaborarea i implementarea diverselor ghi- - rezistena la schimbare.
duri privind cariera n funcia public, evaluarea
performanelor profesionale individuale i moti-
varea funcionarilor.
Oportuniti Ameninri
- Posibilitatea obinerii de finanri externe - Identificarea de soluii care nu pot fi realizate
pentru realizarea activitilor de perfecionare i doar cu resursele financiare, umane i materiale
consultare a cetenilor; disponibile;
- posibilitatea de realizare a unor parteneriate cu - n prezent, nu exist o viziune integrat asupra
instituii din sectorul privat; sistemului de formare pentru resursele umane
- cadrul legislativ actual i documentele strategice din administraia public la nivelul componente-
i programatice la nivel naional fac referire, n lor, al competenelor decizionale sau al planificrii
mod expres, la formarea resurselor umane din strategice;
administraia public; - la nivelul beneficiarilor, analiza nevoilor de
- exist un cadru instituional definit i funcional formare, alegerea variantelor de contractare,
pentru asigurarea formrii resurselor umane din respectiv evaluarea impactului/beneficiului, sunt
administraia public; slab reprezentate ca etape n ciclul achiziionrii
- conform rapoartelor de evaluare i monitor- serviciilor de formare;
izare att interne ct i europene, se apreciaz - poziia furnizorilor de formare pe piaa ser-
ca domeniul formrii resurselor umane din viciilor de acest tip este relativ distorsionat,
administraia public nu reprezint o problem, ci avantajul competitiv fiind dat, n principal, de
doar un sistem ce necesit mbuntiri. apartenena la o anumit categorie.
4. Instruirea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici reprezint o activitate indispensa-

bil ce contribuie la asigurarea unei funcionaliti eficiente a autoritilor publice din cadrul administra-
iei publice i la ndeplinirea adecvat a sarcinilor de ctre funcionarii publici, care activeaz att la nivel
central, ct i la nivel local.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI, din 04.07.2008. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 55-56, 2009.
2. Alexandru I. Tratat de administraie public. Bucureti, Universul Juridic, 2008, p. 16.
3. Platon M. AAP la 5 ani de activitate. Realizri, deziderate, viziuni. n: Materialele conferinei tiinifi-
co-practice, 19 mai 1998.
4. Platon M., Smboteanu A., Deliu T., Popescu T. Reforma administraiei publice n Moldova : realizri
i perspective (1990-2000). Chiinu, 2001.
5. Smboteanu A. Formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor pentru administraia public din
perspectiva edificrii societii bazate pe cunoatere i valorilor euroconforme. n: Revista Administra-
rea Public nr. 4 (88), Chiinu, octombrie-decembrie, 2015.
6. Smboteanu A. Pregtirea personalului suport important al reformei administraiei publice. For-
marea funcionarilor publici i rolul lor n realizarea reformelor administraiei publice. n: Materialele con-
ferinei tiinifico-practice, 19 mai 1998, Chiinu, 1998.
SUMAR
Oleg BALAN
Cuvnt nainte.....................................................................................................................................................................................3
EDIN N PLEN
Aurel SMBOTEANU
Dimensiunile succesiunii reformei administraiei publice din perspectiva prevederilor
Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2016-2018.....................................................................5
Svetlana OVCEARENKO
Funcii social-culturale universale ale administraiei publice........................................................................................13
Thomas SCHMITZ
Implementarea conceptului statul de drept n administraia public prin Legea cu privire
la procedura administrativ. Exemplul Germaniei.............................................................................................................17
ATELIERUL NR. 1
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
Ana PASCARU
Recuperarea tradiiei i necesitatea inovrii n organizarea administrativ a Republicii Moldova..................24
Ion DULSCHI
Reforma administrativ-teritorial: oportunitate pentru Republica Moldova.............................................................28
Tatiana APTEFRAI
Structura i formele de activitate a administraiei publice locale. Analiz comparat.........................................33
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Relaiile politico-administrative: teorie i noi abordri.....................................................................................................37
Constantin SOLOMON
Asigurarea transparenei i accesului la informaie n activitatea
preturii sectorului Buiucani al municipiului Chiinu........................................................................................................41
Tamara GHEORGHI
Roluri i responsabiliti n gestionarea resurselor umane din administraia public...........................................45
Andrei GROZA
Cu privire la originea rumneasc/romneasc a cuvntului senat i a instituiei senatului...............................49
Natalia CIOBANU
Organizarea i funcionarea eficient a serviciului public
de alimentare cu ap i de canalizare din Republica Moldova......................................................................................53
Tatiana SAVCA
Specificul stabilirii agendei instituionale pentru politicile publice locale
n comunitile din Republica Moldova.................................................................................................................................57
Violeta TINCU
Aspecte comparate privind delimitarea competenelor
autoritilor administraiei publice n domeniul serviciilor publice.............................................................................62
Svetlana RAA
Coraportul dezvoltare comunitar i construirea capacitii comunitare.................................................................65
Lucia GROSU
Reforma comunicrii n administraia public n contextul
valorificrii parcursului european al Republicii Moldova.................................................................................................67
Tatiana CASTRAAN
Impedimente n realizarea descentralizrii administrative n Republica Moldova.................................................70
Anatolii BABAIANU
Organizarea administrativ-teritorial a capitalelor europene: aspecte comparate....................................................73
Magdalena-Ioana ILIE
Segregarea ocupaional i profesional n administraia public...............................................................................76
Renata ATAMUSOV
Parteneriatul public-privat n SUA, Brazilia i Chile.............................................................................................................79
Oleg SOLOMON
Monitorizarea i evaluarea deciziilor n cadrul
administraiei publice centrale din Republica Moldova...................................................................................................82
Elena STUDENEANSCHI
Impactul politicii cotelor de gen asupra reprezentrii femeilor n Parlament. Studiu de caz: Polonia............86
Maria PRISACARI
Asistena extern i rolul acesteia n modernizarea administraiei publice n Republica Moldova..................90
Gheorghe BOTNARIUC
Coordonarea activitii de mbuntire a siguranei -
factor determinant n eficientizarea administrrii sistemului de siguran rutier...............................................93
Oleg GRAUR
Analiza funcional a Ministerului Afacerilor Interne i evaluarea capacitilor instituionale...........................97
Vasile COMENDANT
Competenele autoritilor publice privind protejarea patrimoniului cultural naional....................................101
Viorica MOCREAC
Transformarea serviciilor publice de interes general n servicii electronice............................................................106
Alina SEVERIN
Rolul disciplinelor socioumaniste n pregtirea profesional a funcionarilor publici........................................109
Daniel BLIOR
Riscurile corupiei n administraia public........................................................................................................................112
Alexandru DRGULEAN
Integrarea n Uniunea European ans de modernizare i consolidare a
capabilitilor Armatei Naionale a Republicii Moldova................................................................................................114
Leonid BOAGHI
Evoluia politicii educaionale a Republicii Moldova........................................................................................................118
Tatiana DUMITRA
Modernizarea formelor i metodelor de motivare a funcionarilor publici..............................................................122
ATELIERUL NR. 2
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I
PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
Victor SACA
Modernizarea sociopolitic i valorificarea procesului democratic. Cazul Republicii Moldova......................125
Gert FIEGUTH, Leonie SCHULER
Politica european de vecintate n Republica Moldova: consideraiuni i recomandri.................................129
Rodica RUSU
Cadrul naional instituional i legislativ privind diaspora.................................................................................................133
Constantin SOLOMON, Ilie GRNE
Dimensiunile politicului n Republica Moldova n contextul proceselor integraioniste.......................................137
Orest TR, Mariana IACO
Percepiile migranilor moldoveni despre incluziune i migrare n spaiul european ........................................140
Svetlana NAUMKINA
Reglementarea internaional a spaiului cibernetic ca o contracarare

a agresiunii cibernetice n reelele informaionale..........................................................................................................144
Silvia DULSCHI
Diplomaia i problemele lumii contemporane....................................................................................................................150
Svetlana OSIPOVA
Determinantele procesului constituirii statale: varianta spaniol..............................................................................153
Pantelimon VARZARI
Relaia elitism-birocratism prin prisma eficacitii sistemului politico-administrativ.........................................158
Campania electoral i alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 n Republica Moldova..........................162
Cristina EJOV
Unele aspecte cu privire la lupta cu terorismul n Uniunea European...................................................................166
Oleg BONTEA
Participarea la elaborarea normelor de drept internaional
trstur a personalitii juridice a organizaiei internaionale...................................................................................170
Vasile MAXIM, Oleg BUGA

Similitudini ntre geografia politic i geopolitic cu referin la Republica Moldova.......................................173
Alexandr EJOV
Brandingul naional: aspecte teoretice i practice............................................................................................................177
Alexandru GRIBINCEA, Raisa DUCOV, Virginia COJOCARU

Esena i structura mecanismului de asigurare a securitii economice..................................................................181
Igor BUCTARU
Rolul Guvernului Republicii Moldova n construcia i consolidarea sistemului statal (1991-2014).................186
Gheorghe CLDARE, Diana FURCULI

Colaborarea Republicii Moldova cu NATO la etapa actual..........................................................................................190
Stela SPNU
Impactul migraiei asupra satului moldovenesc...............................................................................................................193
Iurie RICHICINSCHI
Terorismul: risc sau ameninare...............................................................................................................................................198
Rodica RUSU, Anatolii TALMACI

Particularitile democratizrii i afirmrii statale a Republicii Moldova.................................................................202
Svetlana CEBOTARI, Sergiu PLOP

Peninsula Crimeea n contextul intereselor geopolitice ale Federaiei Ruse...........................................................206
Cristina EJOV, Adriana CELAN

Lacunele legislaiei Uniunii Europene privind reglemetarea migraiei:
evoluia politicii i managementul crizei.............................................................................................................................210
Natalia EREMIA
Strategia energetic a Republicii Moldova: unele consideraiuni..............................................................................214
Oxana EPTELICI
Aspecte teoretice generale privind reglementarea internaional a muncitorilor migrani...........................218
ATELIERUL NR. 3
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE PRIVIND
EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I
Gheorghe COSTACHI
Valoarea legii i a ceteanului n statul de drept.............................................................................................................221
Nicolae ROMANDA
Evlure ftorilor de ris - msur de prevenire identelor de mun i bolilor profesionle.............224
Ion TIPA
Delimitri i similitudini ale abuzului de putere sau abuzului de serviciu

incriminat penal de cel incriminat contravenional........................................................................................................229
Olga DORUL
Exonerarea de rspundere internaional penal............................................................................................................234

Vasile ANDRIE
Provocrile reformei parlamentare din Republica Moldova i exerciiul democratic european.....................237
Angela ZUBCO
Aplicarea medierii n soluionarea tipurilor de conflicte

caracteristice activitii administraiei publice......................................................................................................................241
Irina IACUB
Controlul financiar public: concept, importan i competene.................................................................................245
Felicia PSCLU
Exercitarea controlului i a supravegherii de stat de ctre autoritile publice

cu competene restrnse n domeniul respectrii legislaiei muncii........................................................................249
Petru RAILEAN
Individualizarea activitii jurisdicionale n statul de drept.........................................................................................255
Mihail DIACONU
Recursul administrativ n contextul mecanismului de asigurare a legalitii actelor administrative ...............258

Oleg BONTEA, Larisa BONTEA
Recunoaterea calitii de personalitate internaional de ctre subiectele de drept

international - trstur a personalitii juridice a organizaiilor internaionale..................................................262
Natalia KIPER
Relaii administrative i de drept: analiz juridic teoretic.........................................................................................264

Natalia SAITARL
Sistematizarea i codificarea cadrului juridic de reglementare a administraiei publice locale......................268
Tatiana MACOVEI
Procedura de soluionare a litigiilor individuale de munc de ctre instana de judecat ..............................271
Veronica MERLAN
Discriminarea persoanelor cu dizabiliti n raporturile de munc...........................................................................275
Tatiana IGNATIUC
Rolul organizaiilor nonguvernamentale n promovarea politicii de tineret din Republica Moldova ..........281
Cristina POPOVICI
Consiliul Superior al Magistraturii - mecanism juridic de autoadministrare a puterii judectoreti...............285
Rodica NICHITA
Dreptul la nvtur i libertatea nvmnului religios..............................................................................................288
Victor MICU
Imunitatea garanie a mandatului parlamentar............................................................................................................292
Adrian CREU
Interdependena dintre libera circulaie a mrfurilor

n spaiul Uniunii Europenei contractul de leasing........................................................................................................296
Oleg BURLACU
Crima internaional: trsturi distinctive.............................................................................................................................302
Artur MACOVEI
Praxiologia juridic element-cheie n procesul de edificare a statului de drept................................................307
Ion CONICOV
Noiunea i elementele structurale ale dreptului de petiionare....................................................................................310

Olesea URCAN
Accesul liber la justiie: reglementare normativ i interpretare conceptual......................................................315
Daniela COZMA
Rspunderea magistrailor garanie a legalitii i eficienei justiiei....................................................................320
Sergiu CIOBANU

Ion GUZUN
Rolul procuraturii n sistemul de protecie a drepturilor omului................................................................................324
Locul i rolul Curii cu jurai n sistemul judectoresc.....................................................................................................328
Adrian CREU
Leasing-ul n legislaia Republicii Moldova.........................................................................................................................332
Gheorghi TATARU
Rspunderea politic a efului de stat .................................................................................................................................336
Alina PLECA
Aspecte conceptuale privind accidentele de munc n Republica Moldova..........................................................341
Ina MACOVEI
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea european n domeniul politicii vamale..........................346
Constantin BRAGOI
Contractul administrativ element important n reforma sistemului judectoresc...........................................350
Lilia PSLARU
Protecia juridic a geneticii umane n condiiile statului de drept ..........................................................................353
Vadim ENICOV
Dreptul persoanei la securitate...............................................................................................................................................356
Dinu MANOLE
Drepturile omului i democraia principii directoare ale Uniunii Europene........................................................361
Mihai FURNICA
Traficul de influen - o amenintare la adresa probitii i

credibilitii autoritilor administraiei publice...............................................................................................................365
Victor MACOVEI
Relaia dintre cetean i administraia public ...............................................................................................................369
Aliona BARBSCUMP
Ultimele evoluii n reglementarea juridic a contractului de achiziii publice de mic valoare ...................375
Valerii CARAGACEAN
Influenarea actelor de corupie i actelor conexe actelor de corupie

privind modernizarea administraiei publice....................................................................................................................380
Nicoleta CUPCEA
Egalitatea de gen n procesul decizional politic................................................................................................................386
Nicolae BARBSCUMP
Influena culturii politice asupra statului.............................................................................................................................390

ATELIERUL NR. 4
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N
CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
Tatiana TOFAN
Probleme regionale i politici de dezvoltare regional a Republicii Moldova ......................................................394
Svetlana TIRBU, Chris DIJKENS
Oportuniti de consolidare informrii publicului de ctre Guvern

n subiectele referitoare la mediu i rolul ONG-urilor n Republica Moldova ........................................................399
Oleg BUGA, Natalia MELNIC
Managementul marketingului n scopul creterii atractivitii investiionale

a localitilor rurale prin prisma administratiei publice.................................................................................................403
Ecaterina BARBARO, Nadejda NAZAR
Micul business cheia managementului anticriz n Republica Moldova..............................................................407
Natalia REMEOVSCHI
Principii de formulare a politicilor de marketing n cadrul serviciilor publice........................................................409
Emil CEBAN
Practica internaional n implementarea sistemelor informaionale medicale...................................................414
Oleg FRUNZE
Corelaia dezvoltrii economice i reformei administrativ-teritoriale din Republica Moldova.......................418
Oxana BEDA, Serghei DRAGUA
Analiza fiabilitii bncii comerciale......................................................................................................................................423
Veronica BUTNARU, Dinu MANOLE
Dezvoltarea proiectelor regionale prin prisma proceselor managementului de proiect..................................428
Diana DOBRIY
Modelarea procesului de atragere a resurselor externe pentru dezvoltarea economic local.....................432
Ivan KOMAROVSKYI, Carolina STARCIUC
Finanarea programelor de dezvoltare local, bazat pe mecanismul proiectelor

de parteneriat public-privat.....................................................................................................................................................435
Oleg FRUNZE, Anatolie VATAMAN
Managerul pilon important n sistemul de sntate....................................................................................................439
Ilie BOTNARI, Veronica BUTNARU
Principalele norme internaionale i europene privind prevenirea i

combaterea corupiei ratificate de Republica Moldova ...............................................................................................443
Factorii dezvoltrii ingineriei financiare...............................................................................................................................447

Valentina BOGHIU
Imbuntairea serviciilor publice din Republica Moldova

prin prisma Managementului Calitii Totale.....................................................................................................................451
Liliana MRZA
Creterea performanelor prin Kaizen individual n armonie cu mediul organizaiei.........................................454
Nina ISTRATI
Specificul organizrii i gestionrii instituiilor precolare din municipiul Chiinu............................................458
Iulian OLTU
Experiena internaional n domeniul parteneriatului public-privat n sntate................................................461
Igor TOFAN
Specificul realizrii procesului de evaluare a performanelor profesionale n Germania..................................464
Vasile TOMUZ
Esena i funciile culturii organizaionale..........................................................................................................................467
Alexandru DRGULEAN
Arhitectura resurselor umane din administraia public central a Republicii Moldova

prin prisma managementului bazat pe cunotine.........................................................................................................470
Nina POSTU
Schimbrile demografice n Republica Moldova..............................................................................................................474
ATELIERUL NR. 5
ROLUL E-GUVERNARII N DEZVOLTAREA DURABIL
Teodora GHERMAN, Doina GHERMAN
Date deschise pentru dezvoltarea durabil........................................................................................................................478
Veronika NOVOTN
Modelul dinamic de dezvoltare a sistemului de e-Guvernare......................................................................................483
Viktor ONDRK, Bernard NEUWIRTH
Rolul e-Guvernrii n sectorul public din Republica Ceh.............................................................................................490
Virgil STOICA
Dimensiuni ale diviziunilor digitale n oraul Iai: accesul la tehnologia informaional...................................496
Eugenia CEBOTARU
Rolul sistemului informaional de gestiune electronic a documentelor i nregistrrilor

n calitate de instrument de baz n circuitul documentelor n autoritile publice...........................................501
Ludmila ARANU
Organele de stare civil instrumente fundamentale n implementarea e-Guvernrii....................................506
Igor BUCTARU
Atacurile cibernetice i metodele de contracarare a lor la nivel naional................................................................509
Victoria GOREA
Tendine evoluioniste ale sustenabilitii civile a e-Guvernrii durabile a

Republicii Moldova optimizatoare a procesului decizional .........................................................................................513
Vladislav CORNEA
Infrastructura de e-Inovare i transfer tehnologic

n domeniul protectiei mediului la nivelul Uniunii Europene......................................................................................518
Tamara SUSARENCO
Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova prin prisma e-Guvernrii

la crearea centrului informational n cadrul Institutului Muncii..................................................................................521
Viorel MALCOCI
Descrierea modelului de securitate pentru controlul i dirijarea accesului

la sistemele de operare Microsoft Windows.......................................................................................................................527
Rodica DUPLACHI
Modernizarea serviciilor fiscale prin digitalizare...............................................................................................................531
Ecaterina STVIL
Abordarea aspectelor legate de strategia e-Transformare...........................................................................................534
ATELIERUL NR. 6
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:
TEORIE I PRACTIC
Aurelia EPORDEI
Promovarea politicii de dezvoltare regional prin intermediul activitilor de instruire...................................537
Artras ARBATAUSKAS, Goda ALEKSAITE, Renata SADZEIVCIUITE, Gintautas VILKELIS
Propuneri privind conceptul de baz al Crii Albe referitor la metodologia i

programul de dezvoltare profesional a funcionarilor publici pe un termen de trei ani.................................541
Thomas SCHMITZ
Instruirea temeinic a funcionarilor publici n domeniul dreptului

ca o condiie de edificare a statului de drept.....................................................................................................................546
Petronela IACOB, Toma FRSIE
Dezvoltarea sistemelor de control intern managerial la nivelul entitilor publice din Romnia .................549
Angela CUCER
Reprezentrile funcionarilor publici vizavi de nvarea pe tot parcursul vieii..................................................553
Adrian DUPU
De la conflict de interese la corupie.....................................................................................................................................558
Oxana PAIERELE
Dezvoltarea capacitii de valorificare a potenialului local n Republica Moldova. Tendine actuale.........561
Tatiana CIAGLIC
Utilizarea tehnologiilor informaionale n formarea continu - o nou provocare...............................................564
Eugenia CEBOTARU, Olga CEBOTARU
Comunicarea tradiional versus comunicarea digital n dezvoltarea profesional a personalului............566
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN
Cultura informaiei - factor important n dezvoltarea profesional a funcionarilor publici.............................571

Lilia CANR
Deontologia bibliotecarului i impactul acesteia asupra eficacitii bibliotecii....................................................575
Liubovi PRODAN-ESTACOVA
Ineficiena politicilor economice argument incontestabil pentru instruirea

n domeniul elaborrii i evalurii politicilor publice......................................................................................................577
Galina MARDARE
Instruirea practic cheia dezvoltrii profesionale de calitate...................................................................................582
Carolina MITROFAN
Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici

condiie de asigurare a prestrii calitative a serviciilor publice...................................................................................586
Dumitru STAVILA
E-Guvernarea: concept i valoare...........................................................................................................................................589
Alexandru DRGULEAN, Doinia COJOCARU
Aspecte privind formarea i dezvoltarea profesional a resurselor umane

din structurile poliieneti cu statut militar din Republica Moldova.........................................................................593
Dorina CROITORI
Dezvoltarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici.........................................................................597
Irina PLE
Interdependena dintre dezvoltarea profesional a funcionarilor publici

i modernizarea administraiei publice................................................................................................................................600
CONTENTS
Oleg BALAN
Public Administration: theory and practice. Foreword........................................................................................................3
PLENARY SESSION
Aurel SMBOTEANU
Dimensions of the public administration reform succession from the perspective of
the Activity Programme of the Government of the Republic of Moldova 2016-2018............................................5
Svetlana OVCEARENKO
Universal frame of social-cultural public administration functions.............................................................................13
Thomas SCHMITZ
Implementing the rule of law in public administration by an administrative procedure act
the example of Germany..............................................................................................................................................................17
WORKSHOP NO. 1
MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN
THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION

Ana PASCARU
Recovery of tradition and need of innovation in administrative organization
of the Republic of Moldova.........................................................................................................................................................24
Ion DULSCHI
Administrative-territorial reform: opportunity for the Republic of Moldova..........................................................28
Tatiana APTEFRAI
Structure and forms of activity of local public administration. Comparative analysis .........................................33
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Political and administrative relations: theory and new approaches............................................................................37
Constantin SOLOMON
Ensuring transparency and access to information in the activity of
Buiucani sector Mayors Office of Chisinau municipality..................................................................................................41
Tamara GHEORGHI
Roles and responsibilities in public administration human resources management............................................45
Andrei GROZA
On the origin of the Rumanian/Romanian word senat and the institution of senat.............................................49
Natalia CIOBANU
Organization and effective functioning of water supply and
sanitation public service in the Republic of Moldova.......................................................................................................53
Tatiana SAVCA
The specifics of establishing the institutional agenda for local public policies
in the communities of the Republic of Moldova.................................................................................................................57
Violeta TINCU
Comparative aspects on the delimitation of competences of
public administration authorities in the field of public services....................................................................................62
Svetlana RAA
Relation between community development and community capacity building ..................................................65
Lucia GROSU
The reform of communication in public administration in the context of
exploiting the European route of the Republic of Moldova...........................................................................................67
Tatiana CASTRAAN
Impediments in implementation of administrative decentralization in the Republic of Moldova .................70
Anatolii BABAIANU
Administrative-territorial division of European capitals: comparative aspects............................................................73
Magdalena-Ioana ILIE
Occupational and professional segregation in public administration........................................................................76
Renata ATAMUSOV
Public-private partnership in the USA, Brazil and Chile....................................................................................................79
Oleg SOLOMON
Monitoring and evaluation of decisions within
central public administration in the Republic of Moldova .............................................................................................82
Elena STUDENEANSCHI
Impact of gender quota policies on womens representation in Parliament. Case study: Poland....................86
Maria PRISACARI
Foreign aid and its role in the modernization of public administration in the Republic of Moldova..............90
Gheorghe BOTNARIUC
Coordination of safety improvement activity - determinant factor
in improving road safety management system...................................................................................................................93
Oleg GRAUR
Functional analysis of the Ministry of Internal Affairs and assessment of institutional capacity.......................97
Vasile COMENDANT
The powers of public authorities regarding protection of national cultural heritage.........................................101
Viorica MOCREAC
Transforming public services of general interest into electronic services...............................................................106
Alina SEVERIN
The role of humanities disciplines in the professional training of civil servants...................................................109
Daniel BLIOR
The risks of corruption in public administration...............................................................................................................112
Alexandru DRGULEAN
IIntegration into the European Union a chance to modernize and strengthen
the capabilities of the National Army of the Republic of Moldova..............................................................................114
Leonid BOAGHI
Evolution of educational policy in the Republic of Moldova.......................................................................................118
Tatiana DUMITRA
Modernization of motivational forms and methods of civil servants.......................................................................122
WORKSHOP NO. 2
CURRENT ISSUES OF THE POLITICAL SCIENCE AND THE
EUROPEAN COURSE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Victor SACA
Socio-political modernization and valorification of the democratic process.
The case of the Republic of Moldova.....................................................................................................................................125
Gert FIEGUTH, Leonie SCHULER
Neighbourhood Policy of the European Union in the Republic of Moldova

Considerations and Recommendations...............................................................................................................................129
Rodica RUSU
National institutional and legislative framework on diaspora.........................................................................................133
The dimensions of the politics in the Republic of Moldova in the context of integration processes................137
Orest TR, Mariana IACO
Moldovan migrants perceptions on inclusion and migration in the European space.......................................140
Svetlana NAUMKINA
International regulation of cyberspace as countering cyber aggression in information networks...............144
Silvia DULSCHI
Diplomacy and problems of the contemporary world ......................................................................................................150
Svetlana OSIPOVA
Determinants of state formation process: the Spanish variant...................................................................................153
Pantelimon VARZARI
Elitism-bureaucracy relationship through the efficiency of the politico-administrative system....................158
The election campaign and the parliamentary elections

of November 30, 2014 in the Republic of Moldova.............................................................................................................162
Cristina EJOV
Some aspects of the fight against terrorism within the European Union................................................................166
Oleg BONTEA
Participation in developing international law norms
legal personality trait of the international organization................................................................................................170
Vasile MAXIM, Oleg BUGA
Similarities between political geography and geopolitics with
reference to the Republic of Moldova..................................................................................................................................173
Alexandr EJOV
National brand: theoretical and practical aspects...........................................................................................................177
Alexandru GRIBINCEA, Raisa DUCOV, Virginia COJOCARU

Essence and structure of the mechanism for ensuring economic security...........................................................181
Igor BUCTARU
Role of the Government of the Republic of Moldova in building
and strengthening of the state system (1991-2014).......................................................................................................126
Gheorghe CLDARE, Diana FURCULI

Collaboration of the Republic of Moldova with NATO at present..............................................................................190
Stela SPNU
Impact of migration on the Moldovan village...................................................................................................................193
Iurie RICHICINSCHI
Terrorism: risk or threat..............................................................................................................................................................198
Rodica RUSU, Anatolii TALMACI

Features of democratization establishment of state solvency of the Republic of Moldova.............................202
Svetlana CEBOTARI, Sergiu PLOP

Crimean Peninsula in the context of geopolitical interests of the Russian Federation.......................................206
Cristina EJOV, Adriana CELAN

Uncovering European Union legislation on migration regulation:
policy evolution and crisis management.............................................................................................................................210
Natalia EREMIA
Energetic strategy of the Republic of Moldova: some considerations.....................................................................214
Oxana EPTELICI
Some general theoretical aspects on international regulation of migrant workers...........................................218
WORKSHOP NO. 3
THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS ON
BUILDING THE RULE OF LAW AND MODERNIZATION
OF PUBLIC ADMINISTRATION
Gheorghi COSTACHI
The value of law and citizen in the rule of law...................................................................................................................221
Nicolae ROMANDA
Evaluation of risk factors a measure to prevent accidents
at the workplace and professional illnesses.......................................................................................................................224
Ion TIPA
Delimitations and similitudes between thecriminal incrimination of abuse

of power or abuse of office by the administratively incriminated one....................................................................229
Olga DORUL
Exoneration and international criminal liability................................................................................................................234
Vasile ANDRIE
Challenges of the Parliamentary reform in the Republic of Moldova

and the European democratic exercise................................................................................................................................237
Angela ZUBCO
Application of mediation in solving conflicts typical of public administration activity.........................................241
Irina IACUB
Public financial control: concept, importance and competences..............................................................................245
Felicia PSCLU
Exercising control and state supervision by public authorities with limited competences
in the field of labour legislation observance......................................................................................................................249
Petru RAILEAN
Individualization of judicial activity in the rule of law.....................................................................................................255
Mihail DIACONU
Administrativeappeal in the context of the mechanism of ensuring

the validity of administrative acts..............................................................................................................................................258
Oleg BONTEA, Larisa BONTEA
Recognition as international personality by the subjects of international law

a trait of the legal personality of international organizations.....................................................................................262
Natalia KIPER
Administrative-legal relations: theoretical-legal analysis..............................................................................................264
Natalia SAITARL
Systematization and codification of the legal framework regulating local public administration................268
Tatiana MACOVEI
The procedure of solving individual labour disputes by courts................................................... ..............................271
Veronica MERLAN
Discrimination against persons with disabilities in employment relations............................................................275
Tatiana IGNATIUC
Role of NGOs in promoting youth policies in the Republic Moldova.......................................................................281
Cristina POPOVICI
Superior Council of Magistracy legal mechanism of self-administration of the judiciary..............................285
Rodica NICHITA
The right to education and the freedom of religious education................................................................................288
Victor MICU
Immunity the guarantee of the parliamentary mandate..........................................................................................292
Adrian CREU
Interdependence between free movement of goods within the EU and the leasing contract.......................296
Oleg BURLACU
International crime: distinctive features................................................................................................................................302

Artur MACOVEI
Legal praxeology key to building the rule of law..........................................................................................................307
Ion CONICOV
The concept and structural elements of the right to petition.........................................................................................310
Olesea URCAN
Access to justice: law regulation and conceptual interpretation................................................................................315
Daniela COZMA
Liability of magistrates guarantee of legality and efficiency of justice.................................................................320
Sergiu CIOBANU

Ion GUZUN
Role of the prosecutor in the system of human rights protection.............................................................................324
Place and role of the Court of Assizes in the judiciary system.....................................................................................328
Adrian CREU
Leasing under the law of the Republic of Moldova........................................................................................................332
Gheorghi TATARU
Political liability of the Head of State....................................................................................................................................336
Alina PLECA
Conceptual aspects of accidents at the workplace in the Republic of Moldova...................................................341
Ina MACOVEI
Harmonization of the legislation of the Republic of Moldova with

the European one in the field of customs policy..............................................................................................................346
Constantin BRAGOI
Administrative contract important element in the reform of the judiciary.........................................................350
Lilia PSLARU
Legal protection of human genetics under the rule of law...........................................................................................353
Vadim ENICOV
A persons right to security........................................................................................................................................................356
Dinu MANOLE
Human rights and democracy EU guidelines.................................................................................................................361
Mihai FURNICA
Traffic of influence a threat to the integrity and credibility of public authorities..............................................365
Victor MACOVEI
The relationship between the citizen and public administration...............................................................................369
Aliona BARBSCUMP
Latest developments in the legal regulation of the public procurement contract of small value................375
Valerii CARAGACEAN
Influence of corruption and corruption acts related

to modernization of public administration........................................................................................................................380
Nicoleta CUPCEA
Gender equality in political decision-making....................................................................................................................386

Nicolae BARBSCUMP
Influence of political culture on the state............................................................................................................................390
WORKSHOP NO. 4
TENDENCIES IN PUBLIC MANAGEMENT IN THE
CONTEXT OF CREATING AN ADMINISTRATIVE
SYSTEM BASED ON KNOWLEDGE
Tatiana TOFAN
Regional problems and regional development policies in the Republic of Moldova.........................................394
Svetlana TIRBU, Chris DIJKENS
Opportunities to strengthen information for the public by

the Government on environmental topics and the role of NGOs in the Republic of Moldova.......................399
Oleg BUGA, Natalia MELNIC
Marketingmanagement in order to create investment attractiveness

in rural areas through the public administration.............................................................................................................403
Ecaterina BARBARO, Nadejda NAZAR
Small business the key to anti-crisis management in the Republic of Moldova..............................................407
Natalia REMEOVSCHI
Principles of formulating marketing policies in public services..................................................................................409
Emil CEBAN
International experience in implementing health information systems.................................................................414
Oleg FRUNZE
The correlation of economic and administrative-territorial reform in the Republic of Moldova...................418
Analysis of the commercial bank reliability........................................................................................................................423
Veronica BUTNARU, Dinu MANOLE
Development of regional projects through project management processes.......................................................428

Diana DOBRIY
Modeling of Attracting External Resources For local Economic Development....................................................432
Ivan KOMAROVSKYI, Carolina STARCIUC
Financing of local development programmes based on the mechanism

of public-private partnership projects.................................................................................................................................435
Oleg FRUNZE, Anatolie VATAMAN
The manager important pillar in the healthcare system.............................................................................................439
Ilie BOTNARI, Veronica BUTNARU
Main international and European norms on preventing and

combating corruption ratified by the Republic of Moldova........................................................................................443
Factors of financial engineering.............................................................................................................................................447
Valentina BOGHIU
Improvement of public services in the Republic of Moldova through TQM..........................................................451
Liliana MRZA
Increasing performances through individual Kaizenin harmony with the organization climate...................454
Nina ISTRATI
Specifics of organization and management of pre-school institutions in Chiinu municipality..................458
Iulian OLTU
International experience in public-private partnership in healthcare......................................................................461
Igor TOFAN
Specifics of the appraisal process of professional performance in Germany.........................................................464
Vasile TOMUZ
Essence and functions of organizational culture.............................................................................................................467
Alexandru DRGULEAN
The architecture of human resources in the central public administration of the Republic of Moldova
through knowledge-based management..........................................................................................................................470
Nina POSTU
Demographic changes in the Republic of Moldova.......................................................................................................474
WORKSHOP NO. 5
THE ROLE OF E-GOVERNANCE IN
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Teodora GHERMAN, Doina GHERMAN
Open data for sustainable development.............................................................................................................................478
Veronika NOVOTN
The dynamic model of e-government system development.......................................................................................483
Viktor ONDRK, Bernard NEUWIRTH
The role of e-Governance in the public sector of the Czech Republic......................................................................490
Virgil STOICA
Dimensions of digital divisions in Iai city: access to information technology......................................................496
Eugenia CEBOTARU
The role of the information system of electronic document management

and records as a basic tool for public authorities.............................................................................................................501
Ludmila ARANU
Civil status organs fundamental instruments in the implementation of e-governance.................................506
Igor BUCATARU
Cyber attacks and methods of fighting them at national level...................................................................................509

Victoria GOREA
Evolutionary trends of civil sustainability of e-governance in

the Republic of Moldova optimizing the decision making...........................................................................................513
Vladislav CORNEA
Infrastructure for e-innovation and technology transfer

in the field of environment protection at EU level .........................................................................................................518
Tamara SUSARENCO
National Confederation of Trade Unions through e-governance

contributing to the creation of the Information Centre at the Institute of Labour..............................................521
Viorel MALCOCI
Description of the security model to control and direct access

to Microsoft Windows operation system ...........................................................................................................................527
Rodica DUPLACHI
Modernization of fiscal services through digitization.....................................................................................................531
Ecaterina STVIL
Addressing the issues related to e-transformation strategy........................................................................................534

WORKSHOP NO. 6
PERSONNEL PROFESSIONAL TRAINING:
THEORY AND PRACTICE
Aurelia EPORDEI
Promotion of regional development policies through training activities..............................................................537
Artras ARBATAUSKAS, Goda ALEKSAITE, Renata SADZEIVCIUITE, Gintautas VILKELIS
Proposals on the white book on civil service training methodology

and the civil servants training programme for 3 year term..........................................................................................541
Thomas SCHMITZ
Public administration under the rule of law -

the need for a comprehensive legal training of public servants ...............................................................................546
Petronela IACOB, Toma FRSIE
Development of internal managerial control systems at the level of public entities from Romania............549
Angela CUCER
Representations of civil servants related to lifelong learning......................................................................................553
Adrian DUPU
From conflict of interest to corruption.................................................................................................................................558
Oxana PAIERELE
Development of the capacity to exploit the local potential

in the Republic of Moldova. Current trends.......................................................................................................................561
Tatiana CIAGLIC
Use of information technologies in continuous training a new challenge..........................................................564

Eugenia CEBOTARU, Olga CEBOTARU
Traditional communication versus digital communication

in staff professional development.........................................................................................................................................566
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN
Information culture important factor in the professional development of civil servants...............................571
Lilia CANR
Librarians ethics and its impact on library effectiveness...............................................................................................575
Liubovi PRODAN-ESTACOVA
Inefficiency of economic policies incontestable argument for

training in the field of public policies development and evaluation .......................................................................577
Galina MARDARE
Practical training the key to quality professional development ............................................................................582
Carolina MITROFAN
Professional developmentof civil servants

condition to ensure provision of qualitative public services.......................................................................................586
Dumitru STAVILA
E-Governance: concept and value.........................................................................................................................................589
Alexandru DRGULEAN, Doinia COJOCARU
Aspects on professional training and development of human resources from police

structures with military status in the Republic of Moldova..........................................................................................593
Dorina CROITORI
Development of civil servants professional performance............................................................................................597
Irina PLE
IInterdependence between professional development of civil servants

and modernization of public administration ....................................................................................................................600

......................................................................................................................................................................................3

,

2016 -2018 ..........................................................................................................................................................................5

- .......................................................13

..................................17
I

...............................................................................................24

- : .......................28

. ............................33
,
- : ..................................................................37

, ...........................................................................................................41

...................45

..................................................................49

..............................................................................................53

........................................................................57

..................................................................................62

:
................................................................................................................................................................65

...........................................................................................67

...............70

- : .........73
-
.......................................................................................76

- , ........................................................................................79

.............82

.......................................................................................................................................86

.............90

.....................93

.................................................................................................................97

...........................................................................................................................101

..................................................106

...........................................................................................................................109

...................................................................................................................112

........................................................114

...................................................................................118

........................................................122
II

- .
..............................................................................................................................................125
,
: ....................129

................................................133
,
........................137
,
.......140

................................................................................144

.............................................................................................................150

: ........................................................153

- ...........................................................................................158
,

30 2014 ............................................................................................................162

................................................................166

......................................................................................170
,
........................173

: ...................................................................177
, ,
..........................................181

(1991-2014)..................................................................................................186
,
............................................................190

..........................................................................................................................193

: ?...............................................................................................................................................198
,

......................................................................................202
,
.....................206
,
:
..........................................................................................................210

: ..................................................214

.............................................218
III
-

.......................................................................................221

...............................................................................................224

..............................229

........................................................................234

........................................................................................................................237

........................................................................................241

: , ................................................245

....................................249

....................................................255

.........................................................................258
,

......................................................................................262

- : - ..........................................................264

.........................268

........................................271

...............................................................................................................................275

...............................................................................281

..........................285

............................................................................288

.........................................................................................................292

............................................................................................296

: ...........................................................................................302

..........307

............................................................................310

:
...............................................................................315

............................................320

................................................................................................324

......................................................................................328

......................................................................................................332

...................................................................................................336

.......................341

.............................................................346

............................................350

............................................353

.......................................................................................................................................356
E
...........................................361

...........................................................................365

.......................................................................369

.................................................................................................375

..................................................................................................................380

...............................................................386

......................................................................................................390
IV

...............................394
,

......................399
,

.............................................................................403
,
............................................407

..................................................................409

..........................................414

- ..........................................................418
,
.....................................................................................................................423
,
.......................................428

................................................................................................................432
,
,
- .........................................................435
,
.........................................................................................439
,
, ,
...............................................................................................................443
,
..................................................................................................................447

....................................................................................................451

..................................................................................................................................454

.............458

- ............................461

.....................................................................464

......................................................................................................467

, .............................................470

.............................................................................................474
V
-

,
..............................................................................................................478

-.............................................................................................483
,
- .........................................................................490

:
......................................................................................................................496

....................................................................................................................................501

-...........................506

................................................509

- .................................................................513

-
................................................................................................518

- ...................................................521

Microsoft Windows.........................................................................................................................527

......................................................................................531

, -.............................................................534
VI
:

....................537
, , ,

..................................541

-
.............................................................................546
,
- ................549

...........................553

......................................................................................................................558

. ..........................................................................................................561

-
....................................................................................................564
,

....................................................................................................................566
-

..................................................................................571

....................................575
-

........................................................577

.....................................582

........................................................................586

-: ..............................................................................................................................589
,

.......................................................................593

.................................................................................597

.......................................................................................................................600
Secia activitate editorial
Mihai MANEA - ef secie

Ion AXENTI - secretar responsabil
Vitalie NICA - redactor, designer
Luminia BOICIUC - redactor
Adresa redaciei: Tipar executat la editura

MD-2070, mun. Chiinu, S. C. Garamont-Studio S. R. L.
str. Ialoveni 100 61,0 coli autor. Tiraj: 200 ex.
Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71 Hrtie offset.
E-mail: aap.editura@yahoo.com Pre contractual.

Material e

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Material e

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice 1

Guvernul Republicii Moldova

Materiale ale conferinei tiinifico-practice

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic (2016; Chiinu). Teoria i

Antetit.: Acad. de Administrare Public. Bibliogr. la sfritul art. 200 ex.

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

Procesul de reformare a administraiei publice reprezint un ansamblu de activiti, complexitatea i

re descentralizarea i consolidarea autoritilor administraiei publice locale prin asigurarea autonomiei

IMPLEMENTING THE RULE OF LAW IN PUBLIC

Revenirea la ideea reformei administrativ-teritoriale este constatat n studiile analitice i dezbate-

STRUCTURA I FORMELE DE ACTIVITATE A

ASIGURAREA TRANSPARENEI I ACCESULUI LA

ROLURI I RESPONSABILITI N GESTIONAREA

CU PRIVIRE LA ORIGINEA RUMNEASC/ROMNEASC

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA EFICIENT A

Introducere. n contextul reformei de descentralizare i modernizare a administraiei publice n Re-

Figura.1. Exemplu de arbore al problemei.

SPECIFICUL STABILIRII AGENDEI INSTITUIONALE

Subgrupul 1 al grupului 1 12 probleme Subgrupul 2 al grupului 1 au identificat 15 probleme

ASPECTE COMPARATE PRIVIND DELIMITAREA

CORAPORTUL DEZVOLTARE COMUNITAR I

REFORMA COMUNICRII N ADMINISTRAIA PUBLIC

IMPEDIMENTE N REALIZAREA DESCENTRALIZRII

Problematica descentralizrii administrative este pe ct se poate de actual la moment i, considerm

SEGREGAREA ORGANIZAIONAL I PROFESIONAL

MONITORIZAREA I EVALUAREA DECIZIILOR

Monitorizarea modalitii de implementare a deciziilor administrative, precum i evaluarea acestora,

IMPACTUL POLITICII COTELOR DE GEN

ASISTENA EXTERN I ROLUL ACESTEIA N MODERNIZAREA

COORDONAREA ACTIVITII DE MBUNTIRE A

COMPETENELE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND

TRANSFORMAREA SERVICIILOR PUBLICE

ROLUL DISCIPLINELOR SOCIOUMANISTE N PREGTIREA

RISCURILE CORUPIEI N ADMINISTRAIA PUBLIC

INTEGRAREA N UNIUNEA EUROPEAN ANS DE

EVOLUIA POLITICII EDUCAIONALE

MODERNIZAREA FORMELOR I METODELOR

NEIGHBOURHOOD POLICY OF THE EUROPEAN UNION

Professor Dr. Gert FIEGUTH,

CADRUL NAIONAL INSTITUIONAL I LEGISLATIV

Migraia reprezint un fenomen de dimensiune mondial, cu evidente implicaii politice, socioeco-

DIMENSIUNEA POLITICULUI N REPUBLICA MOLDOVA

PERCEPIILE MIGRANILOR MOLDOVENI DESPRE

DIPLOMAIA I PROBLEMELE LUMII CONTEMPORANE

RELAIA ELITISM - BIROCRATISM PRIN PRISMA

CAMPANIA ELECTORAL I ALEGERILE PARLAMENTARE

SOME ASPECTS OF THE FIGHT AGAINST TERRORISM

PARTICIPAREA LA ELABORAREA NORMELOR DE DREPT

SIMILITUDINI NTRE GEOGRAFIA POLITIC I

ESENA I STRUCTURA MECANISMULUI

Introducere. Statele-naiuni nu mai ncheie aliane militare, ci nelegeri de natur economico-finan-

Fig. 1. Dimensiunea securitii naionale prin prisma factorilor macroeconomici [4].

5. Evaluarea siguranei bazate pe o comparaie ntre condiiile de moment i previzibile cu valorile

Fig. 2. Factorii de risc i evaluarea lor.

ROLUL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

Numirea Demisia Durata, Parlament,

Numirea Demisia Durata, Parlament,

Prin instituirea regimului politic parlamentar rolul Prim-ministrului n calitate de ef al Guvernului a

Concluzii. n diferite perioade istorice, instituia Guvernului i, n particular, persoana Prim-ministrului,

COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU NATO

IMPACTUL MIGRAIEI ASUPRA SATULUI MOLDOVENESC

Sistemul de educaie i activitatea cultural

TERORISMUL: RISC SAU AMENINARE?