Sunteți pe pagina 1din 7

Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

I. Consideraii generale privind instituia efului de stat


Instituia efului de stat este una din cele mai vechi instituii politico-juridice. Aceasta
i are originea n nceputurile organizrii vieii de stat, cnd colectivitile umane, aflate la
debutul constituirii sociale (civile), au trecut n mod efectiv sub conducerea unui individ, de
regul membru al acelei societi, care exercit n urma desemnrii sale asupra ntregii
comuniti cele mai importante prerogative de putere public reunite n persoana sa.
Mai trziu cu toat diversificarea numrului i categoriilor de autoriti publice
(legislative, executive i judectoreti) i indiferent de modul acestora de constituire (alese sau
numite), de durata funcionrii lor, de nivelul teritorial al aciunii lor s-a simit nevoia de a
se da o expresie unitar i continu ndeplinirii la cel mai nalt nivel reprezentativ a funciei
supreme de exercitare a puterii publice de ctre un singur om, eful statului.
Acesta ndeplinete o funcie public de prim importan n stat indiferent de
fundamentarea teoretic a naturii politico-juridice a respectivului exerciiu (bazat
pe principiul unicitii, al colaborrii sau al separaiei puterilor n stat) n care sens ea este
fie o putere distinct, fie alturat sau contopit altor existente, indiferent de forma
unipersonal sau colegial n care se exercit sau de modalitatea electiv ori ereditar de acces
la funcia suprem sau de durata permanent ori temporar a acesteia.
Astzi, aceast instituie cunoate o mare diversitate, att sub aspectul denumirii i
modului de desemnare, ct i sub cel al rolului i atribuiilor n cadrul sistemului
constituional. n sistemele constituionale moderne, marcate de rolul crescnd al
Parlamentului, instituia efului statului a trebuit, n mecanismul separaiei puterilor, s-i
gseasc echilibrul fa de legislativ, dei, n doctrin se vorbete tot mai mult de o ,,slbire a
instituiei efului de stat n majoritatea democraiilor europene contemporane (C. Grewe, H.
Ruiz-Fabri).
Pentru o mai bun determinare a rolului i locului efului de stat, i tot odat pentru
scoaterea n eviden a asemnrilor i deosebirilor dintre sistemele constituionale tratate,
este necesar o prezentare a formei de guvernmnt, respectiv a regimurilor constituionale
contemporane. Forma de guvernmnt a unui stat este caracterizat de modul de constituire a
funciei supreme, cea mai general clasificare face distincie ntre monarhie i republic,
distincie ce reflect nsui felul desemnrii efului statului (ereditar sau electiv).
Rolul i locul efului de stat difer n regimurile constituionale contemporane. Astfel,
n regimurile parlamentare, eful statului, fie c este monarh, fie preedinte, are un rol
restrns. De exemplu, n Marea Britanie, regele sau regina domnete, dar nu guverneaz,
avnd n principal atribuii reprezentative. Acestui rol restrns n procesul de guvernare i
corespunde iresponsabilitatea politic si juridic a efului statului n regimurile parlamentare.
n Marea Britanie, Regina exercit urmtoarele atribuii principale: deshiderea i nchiderea
sesiunilor parlamentare; dizolvarea i convocarea Parlamentului; numirea primului-ministru i
a minitrilor; sancionarea legilor; poate dizolva Parlamentul, la cererea cabinetului; este, prin
tradiie, ,,sursa oricrei justiii i ,,sursa oricrui titlu de onoare; este eful Commonwealth-
ului britanic i eful Bisericii anglicane. Situaia este similar n celelalte monarhii

1
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

constituionale europene (Suedia, Spania, Danemarca etc.) i n regimurile parlamentare


republicane (Germania, Italia .a.).
n regimul prezidenial din Statele Unite ale Americii, preedintele este principalul
titular al exerciiului puterii executive, aflndu-se pe o poziie de egalitate cu legislativul, n
cadrul separaiei stricte a puterilor, aplicat n sistemul constituional american prin aa
numitul mecanism de ,,frne i contragreuti. Ca ef al statului, Preedintele SUA
ncarneaz ,,unitatea i permanena naiunii. El exercit funciile de reprezentare i toate
puterile care aparin n mod tradiional efului statului. Ca ef al guvernului, Preedintele
deine plenitudinea decizional n materie de guvernare. Deciziile guvernamentale nu sunt
colegiale i cabinetul are un rol esenialmente consulativ. Preedintele i alege liber pe
membrii cabinetului, avnd ns nevoie de aprobarea ulterioar a Senatului, ca i pentru
ceilali nali funcionari. Prin tradiie, Senatul i aprob pe cei desemnai de Preedinte.
Puterile reale ale Preedintelui SUA le depesc cu mult pe cele care i sunt conferite
expres de ctre Constituie. Una din sursele principale ale autoritaii Preedintelui rezid n
datoria de a veghea la executarea legilor [art. 2 alin. (3) din Constituie]. n acest sens,
preedintele dispune de o putere de reglementare considerabil n cadrul creia dispune i de o
larg marj de apreciere. Preedintele are ns i o putere de reglementare ce nu deriv din
niciun text legislativ puterea de a emite acte ca: executive orders, executive agreements,
proclamations, acte considerate expresia puterilor inerente (inherent powers) n executarea
legilor. O serie de puteri se exercit de ctre Preedinte cu abilitarea expres a Congresului, n
special n situaiile excepionale rzboi sau criz.
Preedintele este cel care numete n funcii publice federale, numete judectorii
Curii Supreme SUA, are largi atribuii n domeniul politicii externe i diplomaiei numete
ambasadorii, ncheie tratate internaionale - , dispun de dreptul de veto n materie legislativ.
Sistemul intermediar semi-prezidenial confer preedintelui statului un rol mai
crescut n raport cu Parlamentul. Acest regim exist n Frana, sub imperiul Constituiei din
1958. Preedintele francez poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru
arbitrarea sau soluionarea unui conflict care ar putea afecta funcionarea autoritii de stat;
vegheaz la asigurarea respectrii Constituiei; numete primul-ministru i pe membrii
Guvernului, la propunerea acestuia; adreseaz mesaje Parlamentului; poate dizolva Adunarea
Naional, dupa consultarea primului-ministru i a preedinilor celor doua camere legislative;
asigur autoritatea de stat n situaiile de criz grav; are dreptul de graiere.
Preedintele Franei are i dreptul de veto, caracteristic regimurilor prezideniale.
Dreptul de veto al Preedintelui este circumscris dreptului acestuia de a cere Parlamentului o
noua deliberare asupra unei legi ordinare sau articole ale acesteia sau dreptul de a sesiza
Consiliul Constituional asupra neconstituionalitii unei legi ordinare, nainte de a o
promulga. De asemenea, Preedintele are dreptul ca, la propunerea Guvernului n timpul
duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou camere, s supun unui referendum
orice proiect de lege privind organizarea autoritii de stat etc. Este o prerogativ
constituional de o importan major, Preedintele putnd s-i impun pe aceast cale un
obiectiv politic apelnd la votul popular. De exemplu, n 1962, preedintele De Gaulle a

2
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

impus astfel revizuirea Constituiei, dei textul acesteia prevedea o alt procedur de
revizuire.

II. Analiza comparativ a rolului efului statului din Romnia, Frana i Italia
Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui
Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin
Constituia actual a Romniei.
Constituia Romniei fost elaborat n contextul evenimentelor din 1989 prbuirea
regimului comunist n Romnia i revenirea la un regim democratic. Noua Constituie mbin
tradiia democratic cu noile principii constituionale europene.
n reglementarea instituiei prezideniale, principala surs de inspiraie a legiuitorului
constituant romn de la 1991 a fost Constituia Franei din 1958, astfel putnd fi identificate
mai multe asemnri ntre cele dou state. De aceea, sistemul constituional romnesc a fost
caracterizat de unii autori ca fiind semi-prezidenial, n timp ce alii, innd cont de atribuiile
mai restrnse ale Preedintelui Romniei fa de omologul su francez, precum i de
atribuiile mai largi ale Guvernului, au calificat acest sistem ca fiind semi-parlamentar
(Antonie Iorgovan).
Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din
Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, astfel
art.152 a devenit, n forma republicat art.156.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2203 a fost adoptat prin
referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, data publicrii n Momitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din
22 octombrie 2003 privind legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Iniiatorii actualei Constituii franceze (4 octombrie 1958) au fost preocupai de dou
idei fundamentale pe care le-au transpus, de altfel, n cuprinsul acesteia:
a) necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi, a prerogativelor constituionale ale
efului statului, cruia i revine, pe de o parte, rolul de arbitru ntre toate forele
politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea
de a fi ,,garantul independenei naionale, a integritii teritoriale, al respectrii
acordurilor Comunitii si a tratatelor. (art. 5 din Constituie)
b) configurarea unui Parlament ,, raionalizat, ale crui funcii s fie limitate la
controlul Guvernului i votarea legilor n anumite domenii ale vieii sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net, cvasiabsolut a celor trei puteri
i realizarea unui echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se situeaz Preedintele
Republicii care, prin arbitrajul su (dei el este component al puterii executive) asigur
continuitatea obiectivelor politice i economico-sociale naionale, respectarea angajamentelor
luate n numele Franei, primatul intereselor naionale sau generale fr a ceda presiunilor

3
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

exercitate prin intermediul Parlamentului de ctre diferite grupuri parlamentare sau ale
Guvernului rezultat din confruntarea electoral a partidelor politice.
Importana social a acestei funcii prezideniale este pus n eviden, cu deosebire, n
condiiile moderne de guvernare, caracterizate printr-o mare diversitate de interese
economice, sociale, militare, politice, de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere,
care ar fi disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor
largi categorii de ceteni.
Fundamentul teoretic al ,,puterilor moderatoare ale Preedintelui Republicii const
ntr-o aa numit ,,putere de reprezentare de ctre acesta a voinei generale exprimate de
membrii aceleiai societi de a tri n comun i ntr-un climat de consens i armonie social.
Pentru a se preveni un ,,conflict de reprezentare ntre deputai i senatori, pe de o parte, i
Preedintele Republicii, pe de alt parte, fiecare dintre acetia deinnd un mandat
reprezentativ, n doctrina s-a impus dihotomia ntre legimitatea naional a actului de
reprezentare revendicat de membrii Parlamentului i legimitatea democratic a aceluiai act
de reprezentare revendicat de membrii Parlamentului i legimitatea democratic a aceluiai
act de reprezentare care este atribuit efului statului.
n perioada dictaturii fasciste Constituia din 1848 a fost practic abolit, instituindu-se
un sistem de reglementri antidemocratic, care consacra principiul partidului unic i excludea
din viaa politic orice alte fore sau formaiuni, cu excepia partidului fascist. Dei instituia
monarhiei, ca i parlamentul, subzistau, ele se transformaser de fapt ntr-o umbr a ceea ce
fuseser anterior, fiind meninute formal n vigoare n condiiile n care puterea aparinea n
integralitate conductorului partidului fascist i notabilitilor acestui partid.
Constituia Italiei de la 22 decembrie 1947, a fost adoptat n noile condiii intervenite
dupa cel de-al doilea rzboi mondial, exprimnd voina poporului italian ca i voina
poporului romn de a scpa de comunism de a se debarasa pentru totdeauna de fascism i de
instituiile antidemocratice pe care acesta le crease. Aceasta prevedea c ,,Italia este o
republic democratic, ntemeiat pe munc, n care suveranitatea aparine poporului, care o
exercit sub formele i n limitele fixate de Constituie (art. 1).
ncepem aceast lucrare prin a v prezenta cum se face alegerea preedinilor din cele
trei state.
Alegerea preedintelui Italiei se difereniaz de a Romniei i Franei, preedintele
Republicii fiind ales de ctre Parlamentul reunit n edint comun a membrilor si, pe un
termen de apte ani. La aceast alegere particip cte trei delegai pentru fiecare regiune, alei
de Consiliul regional n aa fel nct reprezentarea minoritilor s fie asigurat. Alegerea
preedintelui se desfoar prin scrutin secret i cu obinerea unei majoriti de dou treimi a
membrilor Parlamentului. Dup trei tururi de scrutin, majoritatea absolut este suficient.
n Romnia i Frana, preedintele este ales de ctre ceteni prin vot universal direct,
pentru un mandat de cinci ani. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici
unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin,
ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este
declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numar de voturi.

4
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

n Italia, pentru a fi ales preedinte, este impus o limita de vrst. Orice cetean care
a mplinit vrsta de 50 de ani i se bucur de drepturile sale civile i politice poate fi ales
preedinte al Republicii. n Constituia Romniei nu este specificat o limit de vrst, pe
cnd n Frana exist o procedur preliminar a depunerii candidaturilor la funcia de
Preedinte menit s mpiedice candidaturile fanteziste sau neserioase. Astfel, potrivit art. 1 al
Legii nr. 62-1292 din 6 noiembrie 1962, privind alegerea Preedintelui Republicii prin vot
universal, modificat prin Legile nr. 88-35 i nr. 88-36 din 13 ianuarie 1988, lista candidailor
se stabilete de Consiliul Constituional. Candidaturile trebuie sa fie prezentate de cel puin
500 de ceteni care au calitatea de parlamentari, membrii ai consiliilor regionale, consiliilor
generale, ai consiliului Parisului, ai adunrilor teritoriale ale teritoriilor de peste mri sau s
fie primari ori membri alei ai Consiliului Superior al francezilor rezideni n strintate.
Se nelege c, datorit responsabilitilor ce le incub n calitate de parlamentari sau
mambri ai unor autoriti administrative, persoanele care susin o cadidatur prezidenial, vor
ti daca acel candidat la funcia de Preedinte al republicii prezint garanii de seriozitate.
n Frana, ca i n Italia i Romnia, mandatul prezidenial nceteaz la mplinirea
termenului sau n caz de demisie, deces ori mpiedicarea definitiv a exercitrii funciei
prezideniale. Nicio persoan nu poate exercita mai mult de doua mandate consecutive, cu
excepia Franei unde mandatul poate fi rennoit fr condiii restrictive.
ntre cele trei state exist multe asemnri (n special ntre Frana i Romnia) dar i
deosebiri. n toate trei, rolul efului statului este de reprezentare, este garantul independenei
naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Acesta se bucur de
imunitate, dar prerogativele de preedinte sunt incompatibile cu orice alt nstrinare. El
promulg legile i decretele cu valoare de lege, precum si regulamentele.
n toate cele trei state numirea Guvernului se face de ctre preedinte. n Romnia,
preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament. Preedintele Franei numete Primul-ministru,
iar la propunerea acestuia, i numete i pe ceilali membrii ai Guvernului i i revoc din
funcie. n Italia, ca i n cazul Franei i Romniei, preedintele numete Consiliul de Minitri
i pe minitri, la propunerea acestuia. nainte de a-i asuma funciile, depun jurmnt n faa
Preedintelui.
Preedinii adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul. n Italia, poate s dizolve
ambele sau numai una din Camere, dupa ce va fi audiat doar de preedinii acestora, iar n
Frana trebuie s se consulte i cu Primul-ministru pentru dizolvarea Adunrii Naionale.
n Romnia preedintele, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. n Frana, la
propunerea Guvernului, pe parcursul sesiunilor, sau la propunerea comun a celor dou
Camere, publicate n Jurnalul Oficial, Preedintele Republicii poate supune referendumului
orice proiect de lege privind organizarea autoritilor publice, reformele viznd politica
5
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

economic, social sau de mediu a naiunii i serviciile publice implicate, sau prin care se
urmrete autorizarea ratificrii unui tratat care, fr s fie contrar Constituiei, ar avea
incidene asupra funcionrii instituiilor. Atunci cnd referendumul este organizat la
propunerea Guvernului, acesta susine, n faa fiecrei camere, cte o declaraie urmat de o
dezbatere. Dac propunerea de lege nu a fost examinat de cele dou camere n termenul fixat
de legea organic, Preedintele Republicii o supune referendumului. Atunci cnd propunerea
de lege nu este adoptat de poporul francez, nu se poate supune referendumului nicio alt
propunere pe aceeai tem pn la expirarea unui termen de doi ani de la data respectivului
scrutin. Atunci cnd potrivit referendumului se aprob adoptarea proiectului sau propunerii de
lege, Preedintele Republicii promulg legea n termen de cincisprezece zile de la
proclamarea rezultatelor consultrii. i n Italia preedintele dispune organizarea
referendumului popular n cazurile prevzute de Constituie.
Alte roluri al efului statului n cele trei ri sunt ncheierea tratatelor internaionale,
acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici. Preedintele este eful forelor armate.
Prezideaz consiliile i comitetele superioare de aprare naional. Are dreptul de a acorda
graierea individual, iar n Italia de a comuta pedepsele, i confer decoraii i titluri de
onoare.
n Romnia, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete care se public
n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise
de preedinte n exercitarea atribuiilor sale, se contrasemneaz de primul-ministru. n Italia,
niciun act al preedintelui nu este valabil daca nu este contrasemnat de minitrii care l-au
propus i care i asum responsabilitatea. Actele care au for de lege i celelalte acte
prevzute prin lege sunt contrasemnate, de asemenea, de preedintele Consiliului de Minitri.
n cazul Franei, ca i n Romnia, actele preedintelui sunt contrasemnate de Primul-ministru.
Doar dac e cazul ele vor fi contrasemnate i de ctre minitrii de resort.

III. Concluzie
Orice proces de guvernare presupune instituirea unor organe investite cu autoritate,
care s desfoare nentrerupt i potrivit regulilor specifice un anumit gen de activiti.
Indiferent de etapa de dezvoltare, colectivitile umane au avut o cpetenie, un
conductor, un ef recunoscut sau ales n funcie de mprejurrile istorice. n acest sens,
statele ca form superioar de organizare a societii au inclus n sistemul organelor de
stat instituia efului de stat. Este de menionat c, dintre formele organizatorice pe care le
poate mbrca instituia efului de stat, cea mai rspndit rmne a fi preedintele statului
ales de popor, de parlament sau de un colegiu electoral.
Utilitatea instituiei efului de stat este determinat de necesitatea existenei unui
arbitru naional nsrcinat cu asigurarea funcionrii normale a instituiilor, cu dreptul de a
recurge la opinia poporului i care s rspund, n caz de pericol major, de independena i
integritatea statului. (dr. hab. Ion Guceac)

6
Rolul efului statului conform constituiilor Romniei, Franei i Italiei

Bibliografie:

Constituia Romniei;
Constituia Franei;
Constituia Italiei;
Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2008;
Manuel Guan, Sisteme de drept comparat. Suport de curs.