Sunteți pe pagina 1din 12

Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel

administrativ

1. Scurt istoric
nc din antichitate exista att noiunea de prefect cat i cea de prefectur semnificnd
fie unitatea administrativ, fie funcii oficiale (civile, economice). ntr-o accepiune apropiat
de cea modern, noiunea de prefect poate fi considerat a data din perioada napoleonian,
fiind creat dup Marea Revoluie Francez i pan n momentul modificrii Constituiei
franceze din 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei
departamentului n care funciona. Dup acest an, prefectul era reprezentantul statului, al
Guvernului, al intereselor naionale, organ de administraie general i organ de coordonare a
serviciilor statului din departament.
La noi in ar, funcia de prefect a fost instituit prin Legea nr. 396 din aprilie 1864
pentru consiliile judeene. Prin aceast lege s-a nfiinat i funcia de subprefect. Dup anul
1944, actele normative care au urmat nu au mai consacrat instituia prefectului, dar dup
Revoluia din decembrie 1989 a fost repus n locul ce i se cuvine ntr-un stat de drept
democratic. Reglementrile ce priveau administraia public local din perioada 1991-2004 au
abordat aceast instituie a prefectului ca o soluie politic prefectul fiind supus jocului politic,
ca oricare membru al Guvernului. Astfel, conform dispoziiilor din articolul 130 (1) Legea nr.
215/2001, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, Guvernul numea cate un prefect ca
reprezentant al su.
Astzi, statutul prefectului, ca autoritate statal n jude, este consacrat n Constituia
Romniei n articolul 123 alin. (2) potrivit cruia: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe
plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

2. Consideraii generale
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului preia practicile administrative
interbelice i evideniaz un aspect subliniat n literatura de specialitate i anume,
profesionalizarea acestei funcii. Prefectul devine, astfel o instituie important a procesului de
reform a administraiei publice conform cu exigenele i normele europene, orientat spre
cetean.
Prefectul face parte din administraia de stat din teritoriu, abordarea acestei autoriti
administrative n acest context se justific prin relaiile strnse ce se stabilesc ntre prefect i
autoritile administraiei publice locale (mai ales, n legtur cu realizarea controlului statal
asupra administraiei publice locale). Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti (la propunerea ministrului internelor i reformei administrative) art. 1
din Legea nr. 340/2004. Prefectul este ajutat de 2 subprefeci/prefectul municipiului Bucureti
este ajutat de 3 subprefeci art. 9 alin. 1 din Legea nr. 340/2004.
n vederea realizrii sarcinilor prefectului, sub conducerea acestuia se organizeaz i
funcioneaz instituia prefectului. Este o instituie public cu personalitate juridic, cu
patrimoniu i buget proprii. Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei
prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Sediul instituiei prefectului este prefectura
care se afl n municipiul reedin de jude.

1
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

ncepnd cu anul 2006, prefecii devin funcionari publici de carier (sunt inclui n
categoria nalilor funcionari publici), urmnd ca recrutarea acestora s se fac pe baz de
concurs, cu respectarea unor criterii de competen profesional.
Pentru realizarea sarcinilor ce i revin n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan
local, prefectul ndeplinete un dublu rol:
1) conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale;
2) verific legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale (aa-
numitul control de tutel administrativ).

n realizarea controlului de tutel administrativ, prefectul are posibilitatea de a ataca


la instana de contencios administrativ actele autoritilor publice locale (consiliul judeean,
preedintele consiliului judeean, consiliul local, primarul), pe care le consider ilegale.
Prefectul nu poate anula un act al unei autoriti publice locale / nu se poate substitui unei
autoriti publice locale, n ce privete emiterea/adoptarea de ctre aceasta a unui act
administrativ.

3. Numirea, ncetarea de drept a exercitrii funciei, incompatibiliti, conflictul


de interese
Conform art. 123 alin. (1) din Constituia Romniei Guvernul numete un prefect
n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministrului Internelor i Reformei
Administrative, astfel cum rezult i din prevederile art. 1 alin. (2) din Legea nr. 340/2004
privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, se afl n municipiul reedin de
jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz.
Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n
municipiul Bucureti.
Sub imperiul Legii nr. 215/2001, pentru a fi numit n funcia de prefect se impunea
condiia studiilor superioare de lung durat, fiind delimitat condiia de vrst
(cel puin 30 de ani) prevzut de Legea nr. 69/1991.
Aa cum am mai artat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, potrivit modificrilor
aduse de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, coroborate cu
cele ale art. 9 din Legea nr. 340/2004 prefectul face parte din categoria nalilor funcionari
publici, renunndu-se astfel la statutul su politic.
Pe cale de consecin, raporturile de serviciu ale prefectului se modific, suspend i
nceteaz n condiiile prevzute de Legea nr. 199/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Pe de alt parte. conform art. 85 din Seciunea a III-a, Capitolul III, Titlul IV din
Legea nr. 161/2003, funcia de prefect este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;

2
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului


Bucureti;
c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile
sau alte instituii decredit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile
publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale aleacionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale alesocietilor comerciale
prevzute la lit. e);
h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie aleregiilor autonome,
companiilor i societilor naionale;
i) calitatea de comerciant persoan fizic;
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Prefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice
i al creaiei literar-artistice.
La numirea n funcie, persoana n cauz trebuie s declare c nu se afl ntr-o situaie
de incompatibilitate.
n cazul n care, pe timpul exercitrii funciei de prefect, apare o situaie de
incompatibilitate, constatarea se face de ministrul administraiei publice, care l va informa
pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare, astfel cum prevd dispoziiile art. 86
lit. b) din Legea nr.161/2003.

n ceea ce privete conflictul de interese, materia este reglementat pentru prefect i


subprefect de art. 72 - 75 din Seciunea a II-a, Capitolul II, Titlul IV, Cartea I-a, din Legea nr.
161/2003.
Astfel, Prefectul este obligat s nu emit un act administrativ sau, s nu ncheie un act
juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de
autoritate, care ar produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de
gradul I, potrivit art.72 alin. (1) din Legea nr. 161/2003.
nclcarea acestei obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt
grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate
n astfel de condiii sunt lovite de nulitate absolut, conform art. 73 alin. (1) i (2) din legea
sus-menionat.
Verificarea sesizrilor privind nclcarea obligaiilor prevzute nart. 72 alin. (1)
se face de ctre Corpul de control al primului-ministru. Rezultatul verificrilor se prezint
primului-ministru, care dispune prin decizie, asupra msurilor ce se impun.

3
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

n cazurile n care din verificri rezult c prefectul sau subprefectul a realizat


foloase materiale prin svrirea unei abateri administrative, primul-ministru poate dispune,
dup caz:
a)sesizarea organelor de urmrire penal competente;
b)sesizarea comisiilor competente de cercetare a averii,constituite conform Legii nr.
115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu
funcii de conducere i control i a funcionarilor publici.
Decizia primului-ministru poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti Secia
contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare. Hotrrea Curii de Apel
este supus recursului. Hotrrea judectoreasc irevocabil, sau, dup caz, decizia primului-
ministru, neatacat n termenul de 15 zile, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I-a.
Persoana care a svrit o astfel de abatere administrativ, constatat dup procedura
menionat, este deczut din dreptul de a mai exercita funcia de prefect sau subprefect
pentru o perioad de 3 ani de la data publicrii hotrrii judectoreti sau, dup caz, a deciziei
primului-ministru.
Conflictul de interese poate fi sesizat primului-ministru de orice persoan sau acesta se
poate sesiza din oficiu. Modul de soluionare al sesizrii va fi comunicat prefectului n termen
de 30 de zile de la data soluionrii acesteia, conform art. 74 alin. (2) din Legea 161/2003.
Conform art. 75 din Legea nr. 161/2003 (Cartea I-a, Titlul IV, Capitolul II, Seciunea a-2-a)
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare
a existenei unui conflict de interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de
judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.

4. Atribuiile prefectului
A) Atribuiile conferite de Constituie
Statutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.123 din Constituia
Romniei, republicat, text care nlocuiete fostul art. 122 modificat i completat prin Legea
de revizuire nr. 429/2003.
Potrivit art. 123 din Constituie:
(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat este suspendat de drept.

4
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

Aa cum se arat n lucrarea Constituia Romniei revizuit comentarii i


explicaii, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele caliti:
a) reprezentant al Guvernului;
b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale.
n ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n judee i
n municipiul Bucureti prevzut de art. 123 alin. (1), preluat n art. 1 alin. (1) din Legea nr.
340/2004, conform cruia Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, ne apare
evident natura politic a instituiei prefectului.
Pe de alt parte, dar n legtur cu calitatea de reprezentant al Guvernului n plan local,
prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, revenind
legiuitoruluimisiunea de a stabili n concret competena prefectului.
n legtur cu aceast atribuie constituional conferit instituiei prefectului,
apreciem c nici Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului nu aduce
clarificrile necesare.
n opinia noastrm atta vreme ct conductorii serviciilor deconcentrate ale
ministerelor sunt numii de minitri de resort i se subordoneaz acestora prin activitatea pe
care o desfoar, atributul de comand revine minitrilor. n acelai timp ns, avnd n
vedere textul constituional i deopotriv, al legii speciale, trebuie s admitem teza unei
duble subordonri, n plan vertical i n plan orizontal a serviciilor deconcentrate ale
ministerelor, implicit a conductorilor acestora.
n sfrit, art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat, consacr
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele pe care le
consider ilegale, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, textul avnd
aceeai redactare cu art. 122 alin. (4) din Constituia revizuit.
Analiza textului constituional menionat, ne permite formularea urmtoarelor
observaii:
a) dei art. 123 alin (4) din Constituie consfinete un statut constituional
preediniilor consiliilor judeene, alin. (5) al aceluiai articol omite din enumerare, actele
administrative emise de acetia. Aa fiind, n ipoteza n care prefectul ar ataca o dispoziie
emis de preedintele consiliului judeean pe care o consider ilegal, poate fi invocat
neconstituionalitatea dispoziiilor art. 26 din Legea nr 340/2004 privind prefectul i instituia
prefectului, text aflat n contradicie cu prevederile constituionale menionate.
b) competena prefectului de a ataca n instanele de contencios administrativ este
exhaustiv, nefiind stabilite excepii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu este prevzut un
termen nuntrul cruia prefectul poate verifica legalitatea actelor administrative
emise/adoptate de autoritile administraiei publice locale i de a le ataca la instana de
contencios administrativ.

5
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

n aplicarea dispoziiilor constituionale, art. 26 din Legea nr. 340/2004 prevede c n


exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ aceste acte, dac le consider nelegale. Actul atacat este suspendat de drept.
n astfel de situaii, prefectul are obligaia de a solicita autoritilor care au emis actul,
cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup
caz, a revocrii acestuia, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul
administrativ.

B) Atribuiile conferite de lege


Conform art. 5 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, activitatea
prefectului se ntemeiaz pe principiile: legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei
i liberului acces la informaiile de interes public, eficienei, responsabilitii,
profesionalizrii, orientrii ctre cetean.

Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate


de ctre prefect, spre deosebire de exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale
instituiei prefectului, care pot fi delegate de ctre prefect, prin ordin i altei persoane,
conform dispoziiilor art. 6 alin. (2) din Legea nr. 340/2004.

Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat.

n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete potrivit art. 19 din


Legea nr. 340/2004 urmtoarele atribuii principale:
- asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,realizarea
intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei,a legilor, a ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a celorlalte actenormative, precum i a ordinii publice;
- acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
- acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea
unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie
constant prevenirii tensiunilor sociale;
- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,
prioritile de dezvoltare teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local
sau ale primarului;
- asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n
condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,
msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens
sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;

6
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

- utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul


de stat i baza logistic de intervenie n situaiide criz, n scopul desfurrii n bune condiii
a acestei activiti;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
- asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european (atribuie formulat
nefericit s.n.);
- dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guverni a politicilor de
integrare european;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i
din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
- asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii
aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-
teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.

Atribuii cu caracter de noutate regsim n art. 20 din lege care are urmtoarea
redactare: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele
consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-
teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n
condiiile legii.
Aadar, prin norm cu caracter permisiv, prefectul poate, legiuitorul a instituit
controlul prefectului asupra unor alei locali.
n opinia noastr, aceste dispoziii sunt cel puin discutabile sub aspectul
neconstituionalitii.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative,
precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Din analiza atribuiilor conferite de Constituie i lege prefectului, rezult c acesta are
o competen material specializat, care sub aspect teritorial se limiteaz la nivelul judeului,
respectiv al municipiului Bucureti.

5. Drepturile i ndatoririle prefecilor


Capitolul II al Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului,
cu modificrile i completrile ulterioare, este intitulat Drepturile i ndatoririle prefecilor i
subprefecilor.
Potrivit dispoziiilor art. 12-18 din lege prefecii i subprefecii n funcie beneficiaz
de urmtoarele drepturi speciale i de ndatoriri:
a) locuin de serviciu;
Prefecii i subprefecii care nu dein o locuin proprietate personal n municipiul
reedin de jude n care au fost numii beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3
salarii de baz brute, precum i de locuin de serviciu corespunzatoare, n condiiile legii, n

7
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

baza unui contract de nchiriere, pe durata ndeplinirii funciei.


n situaia prevzut la alin. (1) cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele
pentru transportul prefecilor i subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea
n care i are sediul instituia prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul
instituiei prefectului.
Contractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii
funciei de prefect, respectiv de subprefect. La data ncetrii exercitrii funciei de prefect,
respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaza de drept.
b) nu au dreptul la grev;
c) nu pot s nfiineze organizaii sindicale proprii;
d) au obligaia s informeze conducerea Ministerului Internelor i Reformei
Administrative ori de cte ori cltoresc n afara judeului;
e) prefectului n funcie i se acord onoruri militare, n condiiile stabilite prin
regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate la nivelul judeului;
f) nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil
acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din
funcia public;
g) prefectul i subprefectul rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau
penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

6. Actele prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ
sau individual, n condiiile legii, competen stabilit prin art. 26 din Legea nr. 340/2004,
care preia textul abrogat din art. 137 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 Legea administraiei
publice locale.
n ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a consulta conductorii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Ordinele cu caracter normativ devin executorii numai dup ce au fost aduse la
cunotin public, n condiiile legii. Aceste ordine se comunic de ndat Ministerului
Internelor i Reformei Administrative.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative poate propune Guvernului anularea
ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice, conform art. 27 alin.
(4) din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului.
Este evident ns faptul c Guvernul, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei
Adiministrative sau a altei autoriti publice, poate dispune anularea unui ordin emis de
prefect i pentru motive de neoportunitate, n temeiul raporturilor de subordonare direct i pe
baza atribuiei de control ierarhic, conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 90/2001 privind

8
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i


completrile ulterioare.
Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin, de la care devin
i executorii.
Potrivit art. 34 din Legea nr. 340/2004 prefecii sunt obligai s comunice ordinele de
natura celor sus-menionate conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului
public deconcentrat.
Ordinele cu caracter individual emise de prefeci devin executorii de la data aducerii
lor la cunotin public, potrivit art. 27 teza a II-a din Legea nr. 340/2004 privind prefectul
i instituia prefectului.
Fiind emise de o autoritate a administraiei publice (prefectul), n exercitarea
atribuiilor de putere public, ordinele emise de prefeci sunt acte administrative de autoritate,
cu caracter obligatoriu i executoriu din oficiu.
Dei legea nu prevede n mod expres, legalitatea ordinelor prefectului este cenzurat
de ctre instanele de contencios administrativ, ori de cte ori lezeaz un drept subiectiv sau
un interes legitim al unei persoane fizice sau juridice, conform art. 52 alin. (1) din Constituia
Romniei, republicat.
Menionm c art. 28 i art. 28 din Legea nr. 340/2004 reglementeaz raporturile
dintre ministere i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale, pe de o parte i
prefeci, pe de alt parte. Astfel, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice
centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale, dar, n acelai timp au obligaia s comunice de ndat
prefecilor actele cu caracter normativ, pe care prefecii trebuie s le transmit serviciilor
publice deconcentrate.
Pe de alt parte, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice
deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i, de asemenea, poate
sesiza aceste autoriti cu privire la inoportunitatea unor acte administrative.

7. Instituia prefectului

Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Consttituiei i


de alte acte normative, sub conducerea prefectului, a fost organizat instituia prefectului.
Conform art. 2 alin.1 din Legea nr. 340/2004, Instituia prefectului este o instituie
public, cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu.
Structura sa organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului au fost
reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale
Legii nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.

9
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

Structurile de specialitate ale instituiei prefectului se organizeaz, n condiiile legii,


n direcii, servicii i birouri prin ordin emis de prefect, n funcie de specificul activitii.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici,
funcionari publici cu statut special i personal contractual.
Numirea n funcie a funcionarilor publici, respectiv ncadrarea personalului
contractual, precum i modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ori a
raporturilor de munc ale personalului din cadrul instituiei prefectului se efectueaz prin
ordin al prefectului, emis n condiiile legii.
Principalele atribuii ale structurilor de specialitate din cadrul instituiei prefectului
sunt grupate n art. 6 al Hotrrii Guvernului nr.460/2006 dup 7 criterii, astfel:
1) atribuii cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, alegilor i a celorlalte acte
normative, printre care:
- elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative n vigoare,
precum i propuneri pentru mbuntirea strii de legalitate;
- particip mpreun cu reprezentanii serviciilor publice deconcentrate la aciuni de
verificare, potrivit competenelor;
- prezint prefectului propuneri privind prioritile de dezvoltare a judeului;
- ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a obiectivelor cuprinse n
Programul de guvernare etc.
2) atribuii cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise
de autoritile administraiei publice locale i contencios administrativ i anume:
- conduc evidena actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i transmise prefectului n vederea verificrii legalitii, asigur
pstrarea acestora, precum i evidena aciunilor i dosarelor aflate pe rolul instanelor
judectoreti;
- examineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute de lege, actele
administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale;
- verific legalitatea contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice locale,
asimilate actelor administrative, la sesizarea prefectului de ctre persoanele interesate ori
vtmate ntr-un drept subiectiv;
- propun prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor administraiei publice locale
emitente, n vederea reanalizrii actului considerat ilegal sau, dup caz, a instanei de
contencios administrativ, cu motivarea necesar;
- ntocmesc documentaia, formuleaz aciunile n contencios administrativ i susin
n faa acestora aciunea formulat;
- avizeaz ordinele prefectului sub aspectul legalitii;
- reprezint prefectul i instituia prefectului n faa instanelor judectoreti etc.

10
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

3) atribuii cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european


i a planului de msuri pentru integrarea european i intensificare a relaiilor externe, printre
care:
- ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n judeea politicilor naionale, a
politicilor post-aderare n Uniunea European i de intensificare a relaiilor externe;
- acioneaz pentru atragerea societii civile la aciunile de cunoatere a
reglementrilor i programelor de finanare iniiate i susinute de Uniunea European etc.
4) cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii de urgen,
precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter
militar, printre care citm:
- urmresc ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de reprezentant al
comitetului judeean pentru situaii de urgen;
- prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n situaii de criz, a
fondurilor special alocate de la bugetul de stat;
- propun prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea consiliilor locale,
a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz;
- ntocmesc rapoarte i informri privind evoluia i desfurarea evenimentelor n caz
de dezastru, precum i msurile ntreprinse de autoritile administraiei publice locale n acest
domeniu, pe care le nainteaz prefectului;
- asigur informarea prefectului cu privire la iminena producerii unor fenomene
naturale periculoase, cu privire la evaluarea preliminar a efectelor i a pagubelor produse etc.
5) cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor simple, printre
care:
- soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple, n conformitate cu
prevederile legii;
- colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor pentru
asigurarea eliberrii paapoartelor simple, n sistem de ghieu unic;
- administreaz i gestioneaz registrul judeean, respectiv al municipiului Bucureti,
de eviden a paapoartelor simple i valorific datele cuprinse n acesta;
- asigur furnizarea datelor necesare pentru actualizarea permanent a Registrului
naional de evidena paapoartelor simple etc.
6) cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare, respectiv:
- constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al municipiului Bucureti, de
eviden a permiselor de conducere i a autovehiculelor nmatriculate i valorific datele
cuprinse n acesta;
- organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere a autovehiculelor,
n condiiile legii;

11
Prefectul ca reprezentant al Guvernului la nivelul judeelor i ca autoritate de tutel
administrativ

- soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere a autovehiculelor, a


certificatelor de nmatriculare i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru autovehiculele
rutiere, n sistem de ghieu unic;
- colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de evidena persoanelor etc.
7) n sfrit, structurile de specialitate ale instituiei prefectului mai ndeplinesc i
urmtoarele atribuii:
- ntocmesc documentaiile pentru fundamentarea ordinelor emise de prefect;
- elaboreaz proiectele ordinelor emise de prefect i le prezint acestuia pentru
nsuire;
- organizeaz activitatea de primire a cetenilor n audiene la prefect i subprefeci;
- asigur primirea, nregistrarea i soluionarea n termen legal a petiiilor adresate
prefectului;
- urmresc i aplic prevederile cuprinse n strategiile i programele pentru susinerea
reformei n administraia public;
- asigur organizarea i desfurarea edinelor consiliilor sau comitetelor constituite
n cadrul instituiei prefectului, potrivit legii etc.

Potrivit legii, prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru structurile de
specialitate ale instituiei prefectului, care s asigure n cele mai bune condiii atribuiile
conferite de lege prefectului.

Bibliografie:
Constituia Romniei;
Legea nr. 340/2004, republicat n 2008, privind prefectul i instituia prefectului;
Nicola Iordan, Drept administrativ. Curs universitar 2007;
Florin Coman-Kund, Alexandru-Sorin Ciobanu, Drept administrativ. Editura
Universul Juridic, Bucureti 2007;
Negru Vasilic, Drept administrativ. 2006

12