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RESUMEN 2 PARCIAL
MANUAL DE LA CONSTITUCIN REFORMADA GERMN BIDART CAMPOS
SU ENCUADRE GENERAL
El concepto de propiedad
Art. 17 CN: la propiedad es inviolable, y ningn habitante de la nacin puede ser privado de
ella sino en virtud de sentencia fundada en ley.
No hay ninguna norma en la CN que diga cmo adquirimos la propiedad, esto s aparece en
las normas infraconstitucionales (CDIGO CIVIL).
Persona fsica.
Particulares: no deben perturbar el uso y ejercicio del derecho del sujeto activo.
El Estado, como promotor de los DDHH, tiene adems la obligacin de estructurar un orden
socioeconmico justo, que haga posible a los hombres acceder con su iniciativa privada a la
propiedad de los bienes necesarios para vivir dignamente.
Reforma de 1994: con inuencia del constitucionalismo social, cambia la nocin de propiedad.
El art. 75.17 CN introduce la propiedad colectiva, y consigna que el congreso debe
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garantizar a los pueblos indgenas argentinos la posesin y propiedad comunitaria de las
tierras que tradicionalmente ocupan, as como reconocer la personera jurdica de las
comunidades indgenas y es a cada comunidad en cuanto persona jurdica (colectiva) a la que
atribuye aquella posesin y propiedad. El gobierno deber promover la adquisicin de
propiedad comunitaria habitada por los pueblos originarios (las tierras no son divisibles, no
son embargables ni pueden ser vendidas).
Concesiones de uso sobre bienes del dominio pblico (ej: derecho a una sepultura).
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Sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada: las decisiones judiciales rmes son
intangibles, no pueden ser modicadas por otras ni desconocidas por leyes o actos
estatales o privados. Los derechos y obligaciones emergentes de las sentencias se
incorporan al patrimonio, aunque en s mismos carezcan de contenido patrimonial (los
derechos adquiridos en una sentencia pueden ser renunciados: el derecho de
propiedad es renunciable porque es una atribucin que puede ejercerse o no).
Efecto liberatorio del pago: derecho que adquiere el deudor cuando satisface su
deuda a no ser obligado a ningn pago suplementario o nuevo.
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La inviolabilidad de la propiedad
Nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante sentencia fundada en ley:
sentencia rme/ejecutoriada, fundada no necesariamente en ley del Congreso sino de
alguna norma material.
La conscacin de bienes queda borrada por siempre del cdigo penal: los delitos
con pena de multa no admiten la conscacin de bienes (apoderamiento de los
bienes de una persona por parte del sco), por lo que la pena puede transformarse en
privativa de la libertad. Toda privacin arbitraria de la propiedad se equipara a la
conscacin y es inconstitucional (privar de la propiedad sin indemnizar equivale a
conscar).
Expropiacin: slo puede realizarse por ley formal del Congreso y debe ser indemnizado (en
caso de que el propietario est de acuerdo. De lo contrario, deber judicializarse). Por
principio general de nuestro DC (+ art. 19 CN), cuando un derecho patrimonial cede por razn
de inters pblico o general frente al Estado, o sufre dao por actividad del Estado o de los
particulares, el dao debe ser indemnizado.
La propiedad puede considerarse perpetua (nadie la pierde por el transcurso del tiempo, sin
importar si se usa o no) y tpicamente exclusiva (excluye a los dems del goce de ese bien),
adems de ser un derecho que se detenta frente a todo el mundo (Estado + otros individuos).
Pero as como se dice que no es absoluta, tambin existen excepciones a estos preceptos:
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edicar por debajo de una altura mnima o mxima; obligacin de construir
respetando un estilo o con determinado material; prohibicin de ruidos molestos u
olores nauseabundos; etc.).
Ocupacin tempornea: recae sobre bienes y cosas e implica el uso y goce de los
mismos por parte de la administracin pblica en benecio pblico, durante cierto
tiempo y con resarcimiento indemnizatorio (ej: catstrofe ambiental).
Usucapin: uso del bien durante cierta cantidad de tiempo por un particular con
nimos de poseer, desconociendo la posesin de otro.
SU ENCUADRE GENERAL
Los tributos son una clara manifestacin del poder de imperio del Estado. Los nes de su
actividad nanciera son los que hacen viable el funcionamiento integral del Estado
democrtico, y en su ncleo permiten dar efectividad a los derechos radicados en la CN.
La tributacin
El tributo es la detraccin que, en virtud de ese poder tributario, se hace de una porcin de
riqueza de los contribuyentes a favor del Estado.
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LA COPARTICIPACIN FEDERAL
El reparto de competencias
Estado federal.
Provincias (+ municipios).
Directos: aquellos en los que el contribuyente obligado est sealado como contribuyente
de iure (responsable del ingreso del tributo al sco). Son competencia como:
Indirectos: aquellos en los que el contribuyente de iure transere la carga scal a terceros
que (sin ser sujetos pasivos) soportan el efecto como contribuyentes de facto (quienes
soportan la carga impositiva. Ej: IVA; impuestos internos). Se dividen en:
El art. 75.2
Establece como una de las competencias del Congreso: Imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo
determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. (...) Una ley convenio, sobre la
base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de
estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La
distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro
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de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo
el territorio nacional. (...)
En esta ley convenio (que nunca existi) se recabara la conformidad de las partes y se
establecera cmo iban a distribuirse los fondos. Los criterios objetivos de reparto seran:
solidaridad; equidad; atender a un desarrollo equilibrado, calidad de vida e igualdad de
oportunidades.
Su razn de ser
Los derechos que la CN reconoce no son absolutos sino relativos (art. 14 CN): se gozan y
ejercen conforme a las leyes que los reglamentan, por lo que pueden ser limitados o
restringidos, a condicin de que la limitacin o restriccin resulte razonable (Art. 28 CN: el
lmite para la reglamentacin es la no alteracin del derecho. Art. 99.2 CN: el PEN puede
reglamentar leyes cuidando de no alterar sus lmites con excepciones reglamentarias). La CN
impone un lmite a la reglamentacin de derechos de manera arbitraria.
Los derechos son, ontolgicamente, limitados, porque son derechos de los hombres en
sociedad y en convivencia. Son limitables para hacer funcionar el goce, el ejercicio, la
disponibilidad y el acceso a su disfrute sin exclusin de nadie.
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Las competencias del Estado federal y de las provincias en materia de poder de polica
Segn la CSJN:
El poder de polica amplio que en orden al bien comn limita los derechos, es
competencia federal (cuestiones + importantes).
Cada vez que en el orden federal y con relacin al bien comn de toda la poblacin
es necesario limitar los derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad
pblicas, la competencia es federal.
El Estado puede regular derechos. La competencia ser del PLN y del PEN y deber
analizarse la razonabilidad (controlable por los jueces mediante el control de
constitucionalidad). Los lmites de la regulacin estatal estn jados en el art. 19 CN.
Los tratados internacionales de DDHH prevn sus posibles limitaciones, las cuales por pauta
genrica deben adecuarse al estilo de una sociedad democrtica.
Art. 30 CADH: las restricciones autorizadas por el pacto no se pueden aplicar sino conforme
a leyes que se dicten por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido
establecidas.
Art. 32 CADH: los derechos estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
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El perl garantista
El amparo puede conceptualizarse como la accin (no recurso) destinada a tutelar los
derechos y libertades que, por ser diferentes a la libertad corporal o fsica, escapan a la
proteccin judicial por va del habeas corpus.
Entre 1957/58 y 1966/68 el amparo fue regido nicamente por el derecho judicial y a partir de
1966/68 (leyes 16.986 y 17.454) mereci regulacin legal.
Art. 43 CN: toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con
arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin,
un tratado o una ley (...) Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos nes (...).
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El amparo puede ser:
Los derechos de incidencia colectiva son tan complejos que raramente puede llevarse a cabo
un amparo colectivo de manera razonable (ej: caso Mendoza por la limpieza del riachuelo,
en curso desde el 2006). Todava no hay una ley que reglamente su ejercicio.
Si el amparo fuera una va procesal sustitutiva de las dems habra que decir que cada
persona estara en condicin de elegir la va de su preferencia, lo que sin duda arrasara con
todos los dems procesos, que quedaran transferidos en acumulacin exorbitada al juicio de
amparo.
El amparo muchas veces se usa por desconocimiento. S tiene sentido si se trata de una
demanda contra el Estado, ya que no es necesario agotar la va administrativa. Segn la ley
16.986 el amparo no era procedente si existan vas administrativas y/o judiciales ms
idneas, pero el art. 43 CN slo tiene en cuenta las vas judiciales.
El artculo 43
El habeas data (ley 25.326 - 2000), ya acogido desde antes de la reforma constitucional de
1994 en el constitucionalismo provincial y en el comparado, ahora est inserto en el 3
prrafo del art. 43 CN. La accin habilitada para el caso es el amparo.
Art. 43 p.3 CN: toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos,
o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
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exigir la supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
El habeas corpus (ley 23.098 - 1984) es la garanta tradicional, que como accin, tutela la
libertad fsica o corporal o de locomocin, a travs de un procedimiento judicial sumario
tramitado en forma de juicio. El objeto de esta garanta ser el de traer el cuerpo de una
persona ante el juez.
En el caso de la tutela de la libertad fsica, su procedencia requiere que alguien que se halla
en libertad la pierda, o la vea restringida o amenazada, pero tambin el que ya est
legtimamente o legalmente privado de su libertad (arresto, prisin preventiva, condena
penal) tiene derecho a que las condiciones razonables en que cumple su privacin de
libertad no se agraven de modo ilegal o arbitrario.
Nuestra Constitucin formal antes de la reforma de 1994 le suministr base en la parte del art.
18 CN que establece que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. Tambin implcito en el art. 33 CN.
Sus clases
Hay 4 tipos:
Reparativo (clsico): tiende a rehabilitar la libertad fsica contra actos u omisiones que
la restringen o impiden sin orden legal de autoridad competente.
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Preventivo: dirigido a frenar las amenazas ciertas e inminentes para la libertad fsica.
Correctivo: contra toda forma ilegtima que agrava la condicin de una persona
legalmente privada de su libertad.
El habeas corpus no tiene por objeto investigar ni castigar el eventual delito que pueda haber
cometido el autor de la privacin ilegtima de la libertad, pero ello no exime al juez del realizar
las diligencias necesarias para conocer el hecho de la restriccin de la libertad y obtener la
reparacin si resulta procedente.
El artculo 43
Art. 43 p.4: cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma de condiciones de detencin, o en el
de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.
Esta divisin responde a la ideologa de seguridad y control que organiza toda una
estructura de contencin del poder para proteger a los hombres en su libertad y sus
derechos (sistema de frenos y contrapesos). Esta estructura persigue la nalidad bsica de
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evitar la concentracin de poder (que puede degenerar en tirana/autoritarismo) y resguardar
la libertad de las personas.
De estas pautas se deduce un eje inalterable resumido en:
Limitacin de todos y cada uno, dada por: esfera propia de competencia; esfera de
competencia ajena; derechos de los habitantes; sistema total y coherente de la CN en
sus 2 partes (dogmtica y orgnica) que deben interpretarse de manera armnica y
compatible entre s.
El poder del Estado es uno solo, lo que se divide son sus funciones y competencias para
ejercer ese poder.
A cada uno de los respectivos rganos (PLN - PEN - PJN) se anexa su propia funcin:
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EL NUEVO ESQUEMA DEL PODER EN LA REFORMA DE 1994
Su diseo
La trinidad originaria que siempre se tuvo por eje de distribucin de rganos y funciones
subsiste con su tipologa clsica:
Ministerio.
Vicepresidente de la repblica.
Ministerio Pblico.
Art. 114 CN: el Consejo de la Magistratura (...) tendr a su cargo la seleccin de los
magistrados y la administracin del PJN. El Consejo ser integrado peridicamente de modo
que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultante de la
eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula
federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientco (...).
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Art. 115 CN: los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las
causales expresadas en el Art. 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
Comisin Bicameral Permanente del Congreso: compuesta por legisladores de cada cmara.
Tiene 3 competencias:
Intervenir cuando el PEN dicta DNU a modo de seguimiento/control (art. 99.3 p.4 CN).
Controlar decretos que x delegacin del PLN (art. 76 CN) dicta el PEN (art. 100.12 CN).
Intervenir cuando el PEN promulga parcialmente una ley (art. 80 CN - art. 100.13 CN).
El poder ejecutivo
El orden normativo ha moderado al presidencialismo al acortar al PEN (perl forzado hta. 94):
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EL ARTCULO 36 Y EL PODER
Su relacin
El art. 36 CN se ubica dentro de los nuevos derechos y garantas y estipula las bases de la
legitimacin de origen para la ejecucin de cargos electivos (preservacin del poder).
La tica pblica
tica pblica y funcin puede traducirse en tica para el ejercicio de la funcin pblica.
La ley debe consignar los deberes que la tica impone en y para el desempeo de la funcin
pblica, de modo de dar juridicidad normativa a la tica poltica en el mbito de las funciones
pblicas.
La CN argentina de 1853-1860 acoge la forma federal de Estado, la cual importa una relacin
entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrca o territorial.
El federalismo estudia cmo son las relaciones entre esos Estados. Los Estados locales
tienen una relacin de paridad, y crean al Estado federal con el propsito de que ninguno de
ellos pueda imponerse al resto (se persigue mantener la paz entre los Estados).
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Art. 121 CN: las provincias conservan todo el poder no delegado al Estado federal por la CN.
Las provincias ya detentaban ciertos poderes (investidos por el pueblo) antes de la creacin
del Estado federal.
Art. 122 CN: todos los Estados locales eligen a sus gobernadores y legisladores.
Art. 123 CN: todos los Estados locales dictan para s una Constitucin.
Art. 5 CN: piso que deben respetar todas las jurisdicciones locales (derechos, garantas,
sistema de gobierno). Las constituciones locales pueden ampliar garantas, no recortarlas.
Deben respetar la divisin tripartita, lo cual no implica que cada poder de las provincias tenga
que tener las mismas competencias que los poderes nacionales. Cada jurisdiccin local debe:
asegurar la divisin federal; asegurar la educacin primaria. Cumplir con este artculo es
necesario para asegurar la garanta federal (art. 6 CN: garantiza la existencia y permanencia
de los Estados locales. El Estado federal slo puede intervenir provincias cuando hay peligro
de sedicin, de invasin, o a pedido de sus autoridades para sostenerlas o restablecerlas).
EL derecho federal
Derecho federal: emana del Estado federal a travs del gobierno federal. abarca las
relaciones de las provincias con el Estado federal y las relaciones de las provincias
entre s. El derecho federal es supremo (la CN + leyes del PLN + tratados
internacionales prevalecen sobre todo el derecho provincial). Legislado por el PLN
nacional y bajo la jurisdiccin del PJN federal.
Derecho comn: es federal en cuanto emana del gobierno federal y prevalece sobre
el derecho local o provincial, pero no para los nes de su aplicacin ni su
interpretacin. Legislado por el PLN nacional y bajo jurisdiccin del PJN provincial.
Derecho local: legislado por el PLN provincial y bajo jurisdiccin del PJN provincial.
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El reparto de competencias
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Competencias compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben
confundirse con las concurrentes. Reclaman para su ejercicio una doble decisin
integratoria del Estado federal y de cada provincia participante. Ej: jacin o traslado
de la capital federal; creacin de nuevas provincias.
EL RGANO CONGRESO
El poder legislativo
Detenta con exclusividad la funcin legislativa en sentido material, pero no agota en ella todo
el cmulo de sus competencias (funcin administrativa, jurisdiccional y actividad poltica).
El bicamarismo
Auditora General: asistencia tcnica para el control externo del sector pblico.
Defensor del Pueblo: defensa y proteccin de los DDHH, y control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
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LA CMARA DE DIPUTADOS
El nmero de diputados
Los constituyentes previeron que en virtud de algunas variaciones demogrcas podra haber
distritos que queden sin representacin, por eso se dispuso un piso mnimo de 2 diputados
por provincia.
Requisitos: ser mayor de 25 aos; tener 4 aos de ciudadana en ejercicio; ser natural de la
provincia que lo elija o con 2 aos de residencia inmediata en ella.
Duracin: 4 aos. Son reelegibles, pero la cmara se renueva por mitad cada 2 aos.
LA CMARA DE SENADORES
Su integracin
Art. 54 CN: el Senado se compondr de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de
Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo 2 bancas al partido
poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en
nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Requisitos: ser mayor de 30 aos; tener 6 aos de ciudadana; ser natural de la provincia que
lo elige o con 2 aos de residencia inmediata; renta anual de 2000 fuertes (todas al momento
de la eleccin).
Duracin: 6 aos. Son reelegibles indenidamente, pero se renueva la cmara a razn de una
3 parte de los distritos electorales cada 2 aos.
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El vicepresidente de la repblica
SU CONTENIDO
Es la parte del DC que se reere a la CN, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos
parlamentarios (congreso y sus cmaras).
Comprende solamente:
Preparatorias.
Ordinarias.
De prrroga.
Extraordinarias.
Tienen por objeto recibir a los electos que han presentado diploma expedido por autoridad
competente, y elegir las autoridades de cada cmara (+ juramento de diputados y senadores).
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Se realizan antes de comenzar el ao. Cada cmara organiza su labor parlamentaria (ej:
aprobacin o descarte de los ttulos de los nuevos integrantes. Cada cmara es duea de
juzgar la validez de los ttulos de sus integrantes y slo se puede rechazar por formalidad de
legalidad, no por idoneidad percibida).
Art. 63 CN: ambas cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1/03
hasta el 30/11.
Art. 99.8 CN: entre las facultades del presidente de la repblica est la de hacer anualmente
la apertura de las sesiones del Congreso. El PEN tiene la obligacin constitucional de
convocar a las cmaras el 1/03 y de abrir sus sesiones ordinarias.
Quien elige las polticas pblicas siempre es el PLN, no el PEN (aunque este puede pedir que
se ejecuten las polticas que quiere en la apertura de sesiones) a travs de: leyes de
contenido sustantivo; presupuestos.
Art. 63 CN: pueden ser convocadas (las cmaras) extraordinariamente por el presidente de
la nacin, o prorrogadas sus sesiones.
Art. 99.9 CN: el presidente de la repblica prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o
lo convoca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o progreso lo
requiera.
De prrroga: las sesiones pueden prorrogarse despus del 30/11 tanto por el PEN como por
el PLN. No hay ninguna limitacin temtica (mantiene la plenitud de la competencia del
cuerpo).
Extraordinarias: slo pueden ser convocadas por el PEN (el PLN no puede autoconvocarse)
ante cuestiones de inters relacionadas al orden pblico. Las cmaras slo pueden realizar
actos que estn atados al tema que las convoca (no disponen de la plenitud de su
competencia, circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones
jadas por el presidente de la repblica).
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LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
Su signicado
Art. 68 CN: ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su
mandato de legislador.
Su clasicacin
Individuales:
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su cargo hasta el cese, pero tambin si luego de que cese el cargo se quiere poner
en tela de juicio lo expresado durante el mismo (inmunidad vitalicia de lo expresado).
Desafuero: allanamiento del privilegio (art. 70 CN) para que el juez pueda actuar
plenamente en caso de proceso penal. El juez hace un pedido especial a cada
cmara informando por qu est requiriendo el desafuero, las cmaras debern votar
y con la aprobacin de las partes de sus miembros podrn suspender en sus
funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente. De no ser
aprobado, la posible condena no podr ejecutarse.
Colectivos:
Aceptar las renuncias: que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores.
EL JUICIO POLTICO
Su encuadre constitucional
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Si bien intervienen las 2 cmaras, sus funciones no concurren, sino que cumplen
separadamente un acto especial: una acusa y la otra juzga:
Presidente de la repblica.
Vicepresidente.
Jefe de gabinete.
Ministros.
Miembros de la CSJN.
Causas de responsabilidad:
El juicio debe ser pblico y deben cumplirse las garantas de defensa y debido proceso. El
fallo debe ser motivado.
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Art. 60 CN: despus de la destitucin por juicio poltico, la parte condenada quedar sujeta
a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Es competencia exclusiva de cada cmara del Congreso acusar y destituir. Pero si aparte
de ese juicio sobre el fondo del asunto (irrevisable) se incurre en algn vicio grave de
forma en el procedimiento, el recurso extraordinario ante la CSJN debe quedar expedito, a
efectos de preservar la garanta del debido proceso.
Iniciativa: formulacin del proyecto. Puede provenir del mismo Congreso (cualquier
miembro de las 2 cmaras) o del PEN (art. 77 CN), y con la reforma del 94 tambin del
cuerpo electoral (art. 39 CN: iniciativa popular).
Constitutiva: sancin del proyecto. A cargo del Congreso (arts. 78-84 CN), tambin a
partir del 94 puede insertarse el mecanismo de la consulta popular (art. 40 CN).
Fase iniciativa: a cargo del Congreso, transita separadamente en cada cmara. Puede tener
inicio en cualquiera de las cmaras, con excepciones (x Diputados: iniciativa popular; consulta
popular vinculante; leyes sobre contribuciones/impuestos y reclutamiento de tropas, por
tratarse de cuestiones de inters especial del pueblo; x Senadores: ley coparticipacin
federal; leyes de promocin de desarrollo demogrco y econmico regional, por ser
cuestiones de inters especial para las provincias). Se presenta un proyecto de ley que debe
ya estar formulado para ser aprobado (ley formal: debe cumplir con todos los requisitos con
los que debe cumplir una ley). La cmara donde empieza el tratamiento del proyecto se llama
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cmara de origen, y la otra se llama cmara revisora. Para dar inicio al debate
parlamentario, debe haber qurum de mayora absoluta (+ de la mitad de los miembros de la
cmara deben estar presentes para poder sancionar, el voto no puede darse slo con la
aprobacin de la mayora de los presentes).
Fase constitutiva: etapa de votacin en el que cada cmara aprobar por s el proyecto. El
proyecto tendr sancin cuando obtenga en cmara de origen la mayora simple de
votos (+ de la mitad de los miembros presentes). Si se logra la sancin, pasa a la cmara
revisora, que deber tambin cumplir con qurum de mayora absoluta y mayora simple en
la votacin. Lograda la aprobacin en las 2, el proyecto quedar sancionado, aunque todava
no ser ley.
Fase de promulgacin: sancionado el proyecto, es enviado al PEN, que tendr 10 das hbiles
desde su recepcin para decir si lo promulga o lo veta. Pasado el trmino, de no ser devuelto
el proyecto queda tcitamente promulgado. En caso de decreto especco, queda
expresamente promulgado. El proyecto pasa a ser ley con la promulgacin y se publica en el
Boletn Ocial.
El trmite legislativo
El rechazo: ningn proyecto desechado totalmente por una de las cmaras se puede repetir
en las sesiones del ao, para volver a presentarlo habr que esperar al perodo siguiente.
Los proyectos vetados: desechado en el todo o en parte un proyecto por el PEN, vuelve a
cmara de origen, que lo discute de nuevo. De ser conrmado por partes de los votos,
pasa de nuevo a cmara revisora. Si ambas cmaras lo sancionan por = mayora, el proyecto
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es ley y pasa al PEN para su promulgacin. Las votaciones de ambas cmaras sern
nominales (s/no), publicndose en la prensa tanto los nombres/fundamentos de los votantes,
como las objeciones del PEN. Si las cmaras dieren en las objeciones, el proyecto no podr
repetirse en las sesiones de ese ao (art. 83 CN). Los proyectos desechados parcialmente no
podrn ser aprobados en la parte restante, pero las partes no observadas solamente podrn
ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni
la unidad del proyecto sancionado por el Congreso (art. 80 CN).
El PEN tiene el liderazgo del poder poltico y es el motor primitivo y principal de la dinmica
estatal.
Ejecucin: aplicacin y cumplimiento de una decisin, sea de otro rgano (PLN o PJN)
o del mismo PEN.
Art. 87 CN: el PEN de la nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
Presidente de la Nacin Argentina. Esto demuestra el carcter unipersonal de nuestro PEN,
pero suscita dudas cuando se lo complementa con otras disposiciones de la misma CN
referentes al jefe de gabinete y a los ministros del PEN.
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DERECHO CONSTITUCIONAL FERREYRA-DOLABJIN
RESUMEN 2 PARCIAL
Art. 100 CN: parece decidir la toma de posicin acerca de la unipersonalidad o colegialidad
del PEN ya que exige el refrendo y legalizacin ministerial de los actos del presidente, por
medio de la rma, sin cuyo requisito esos actos carecen de ecacia. Pero la tesis de la
unipersonalidad interpreta que el ministerio es un rgano constitucional auxiliar al margen del
PEN y la trinidad de poderes (extrapoder).
El vicepresidente
El vicepresidente es presidente del senado, y como tal, forma parte del PLN. Pero nuestra CN
tambin contempla la situacin del vicepresidente en la parte dedicada al PEN, regulando su
funcin en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin del presidente (art.
88 CN). Con respecto al PEN, el vicepresidente es un rgano extrapoder.
Art. 89 CN: haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, y dems
calidades exigidas para ser elegido senador.
Su nocin
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RESUMEN 2 PARCIAL
La clasicacin ms usual es la que reconoce las siguientes categoras:
Decretos reglamentarios.
Reglamentos autnomos.
Reglamentos delegados.
Son los reglamentos de ejecucin, o decretos del PEN dictados en reglamentacin de las
leyes. Aquellos que dicta el PEN con el n de completar los detalles y pormenores que le
hacen falta a la ley para poder ejecutarla (ej: creacin de un organismo para entregar planes
sociales). Segn la CSJN, son tan obligatorios para los habitantes como si sus disposiciones
se encontraran insertas en la propia ley.
Art. 99.2 CN: el presidente expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para
la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
A diferencia del decreto reglamentario (que ejecuta la ley) y del autnomo (que surge de la
esfera de reserva de la administracin), se dicta en mrito a una habilitacin conferida por
el PLN.
Art. 76 CN: como regla, el PEN tiene vedada la funcin legislativa, pero como
excepcionalidad, el PLN puede delegar esa funcin en el PEN, slo en materia de
administracin o emergencia pblica, con tal que el PLN je las bases (debe establecer la
poltica legislativa que debe ejercer el PEN) y con un plazo determinado (luego la decisin
ser revisada por la Comisin Bicameral). La delegacin legislativa permitida slo puede ser
efectuada por el Congreso a favor del presidente (no al jefe de gabinete, ni a los ministros, ni
organismos administrativos).
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RESUMEN 2 PARCIAL
Art. Son los que se dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando una
urgencia sbita exige emitir las normas que el PLN no ha dictado, o suplirlo. La necesidad y
urgencia son las razones sucientes para consentir que se margine la divisin de poderes, y
que el PEN ejerza una funcin en el Congreso.
Art. 99.3 CN: Son normas abstractas, generales y obligatorias (ley material) que pueden
emitirse excepcionalmente slo ante los supuestos: situacin de emergencia que requiera
atencin inmediata (que no pueda esperar que se rena el Congreso); situacin de necesidad
(en las que estn en juego las bases mismas del Estado). No pueden abarcar: materia penal,
tributaria, electoral, ni partidos polticos. Sern decididos por acuerdo general de ministros
que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete. ste deber someter
personalmente la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, la cual
elevar su despacho en un plazo de 10 das al plenario de cada cmara para su expreso
tratamiento. Ser vigente hasta que el Congreso decida aprobarlo o derogarlo. Si lo aprueba
(con mayora absoluta de los miembros de cada cmara) se convierte en ley. Tambin quedan
sujetos a control judicial (adems de poltico).
SU ESTRUCTURA Y CARCTER
Compuesto por una serie de rganos que ejercen la administracin de justicia, jurisdiccin
o funcin jurisdiccional (a esto se aade ahora el Consejo de la Magistratura y el jurado de
enjuiciamiento). Se dedican a la resolucin de causas judiciales: controversias entre 2 partes
que se disputan la titularidad de un derecho. El PJN resuelve aplicando las normas vigentes.
Los llamados tribunales de justicia son los jueces naturales (3 imparcial) deparados a los
habitantes por el art. 18 CN. El derecho de los habitantes a acudir en demanda de esa
administracin de justicia congura el derecho a la jurisdiccin (las personas y entes
colectivos sern justiciables en cuanto dispongan de ese acceso al PJN).
Consejo de la Magistratura.
Jurado de enjuiciamiento.
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RESUMEN 2 PARCIAL
Mecanismos de organizacin que asientan la independencia del PJN:
Otras cuestiones:
Los jueces deben esperar a tener una causa/controversia concreta para actuar.
La sentencia debe dictarse en momento oportuno (la garanta de plazo razonable slo
debe atenderse en el mbito penal, ya que en este caso, de no cumplir con la
garanta, el Estado pierde su oportunidad de condenar, pero en el mbito civil no se
puede dejar que la contraparte cargue con los efectos de la demora del juez).
La sentencia debe ser fundada en los hechos probados (sobre los hechos
controvertidos: hechos sobre los cuales las partes no se ponen de acuerdo) y en las
normas que el juez entiende que rigen esos hechos. Los hechos que el juez estima
ciertos sern hechos investidos de verdad legal. La solucin dispositiva
(resolucin) deber ser una derivacin razonada del derecho vigente aplicable a los
hechos del caso (los jueces deben resolver usando la lgica, no pueden aplicar
derecho derogado y debe aplicarse a los hechos de la causa). De no cumplir con esto,
se dice que el juez est obrando arbitrariamente.
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RESUMEN 2 PARCIAL
Art. 114 CN: el Consejo de la Magistratura tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y
la administracin del poder judicial. Ser integrado peridicamente de modo que se procure
el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser
integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientco.
Novedad que trae el CdeM: une lo que antes del 94 hacan 2 poderes. Antes del 94 la
administracin del PJN la haca el propio PJN (no haba nadie especcamente asignado a esa
tarea), y la seleccin de jueces la haca directamente el PEN.
Art. 115 CN: los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin podrn ser removidos por un
jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula
federal. Su fallo (irrecurrible) no tendr ms efecto que destituir al acusado.
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RESUMEN 2 PARCIAL
EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Su composicin
El n y la forma surgen de la ley 26.080, que establece la siguiente disposicin (13 miembros):
3 jueces.
2 abogados.
1 Acadmico.
El artculo 115
Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por las causales
expresadas en el art. 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal. Su fallo ser irrecurrible, no tendr ms
efecto que destituir al acusado.
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RESUMEN 2 PARCIAL
Es un cuerpo que se ocupa de juzgar la responsabilidad poltica de funcionarios
trascendentes, que viene a sustituir el enjuiciamiento poltico por el senado para los jueces
de tribunales inferiores a la CSJN (para la cual -junto con el presidente, vicepresidente y otros
funcionarios- se mantiene el juicio poltico). Esta innovacin ofrece cierto paralelismo con el
nuevo sistema de designacin de jueces de tribunales inferiores, porque permite ver una
intencionalidad de despolitizar el rgimen de remocin.
Compuesto por:
Legisladores.
Magistrados.
Abogados.
El procedimiento se desdobla:
El fallo irrecurrible
Los fallos destitutorios pueden someterse a revisin y control del PJN, pero esta recurribilidad
slo se limita a vericar si en el procedimiento de enjuiciamiento se respet o se viol el
debido proceso al cual debe atenerse, a n de preservar las garantas de la CN.
La crtica sobre la supuesta no representatividad de los jueces puede refutarse con la idea de
que los jueces tienen una representacin indirecta, al estar legitimados por el PLN y el PEN,
representantes del pueblo.
La CN establece que los jueces no pueden ser electos. El PEN y el PLN trabajan en base a
sus propias visiones y plataformas, y en el fondo hay siempre una victoria de las mayoras. El
hecho de que los jueces no estn sujetos a una eleccin popular se justica con el inters de
tutelar los derechos de las minoras (si fuera por la representacin poltica, habra grupos que
no podran ver tutelados sus derechos).
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