1

SUBIECTELE PENTRU EXAMENUL LA DREPTUL ADMINISTRATIV

1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social:
a) Descriei trsturile administraiei (conducerii) n domeniul social.
Dreptul administrativ, ca ramur de drept, se afl ntr-o strns legtur, obiectiv, cu astfel de activitate, care este numit administrare.
Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen, conducerea social.
Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi:
1. Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, tehnic etc.,
asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv.
2. Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt:
subiectul (sau elementul conductor);
obiectul (sau elementul condus), care permanent interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.
3. Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i interaciunea sistemelor de diferit nivel ierarhic,
presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. n ultimul caz, sistemul de rang superior
apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (de ex., Universitatea de Stat, ca sistem de
administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei, ca sistem administrativ de rang superior).
4. Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui coninut este punerea n ordine a
sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.
5. Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de administrare.
Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol de
subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asociaii ale lor (de ex., statul, formaiunile teritoriale, asociaiile obteti, societile
comerciale, familia etc.).
b) Determinai corelaia dintre elementele componente ale administraiei (conducerii) n domeniul social.
Pornind de la trsturile caracteristice, administrarea, n sens social (sau conducerea social), este multipl. n sens larg, ea poate fi neleas
n calitate de mecanism de organizare a relaiilor (legturilor) sociale. n acest sens, se poate spune c sarcinile i funciile conducerii sociale
practic le ndeplinesc toate organele statale, independent de destinaia lor concret, i de asemenea de diferite formaiuni obteti. n calitate de
obiect al administrrii apare ntreaga societate, cu toate variantele legturilor sociale care se dezvolt n ea.
Prin urmare, conducerea social ntr-un sistem social contemporan cuprinde n sine dou mari forme de activiti sociale:
1) activitatea sau conducerea statal, exercitat de un sistem de structuri statale (cu funcii legislative, executive i judectoreti) prin
intermediul puterii de stat;
2) activitatea sau conducerea nestatal (obteasc), exercitat de diferite formaiuni obteti, structuri comerciale, instituii private, grupuri de
iniiativ etc. care, de regul, aplic msuri de influen cu caracter moral i, doar n cazul celor mai importante relaii sociale, recurg la suportul
puterii de stat, inclusiv prin aplicarea mijloacelor juridice. Cea mai mic form a acestei activiti sociale ar fi familia.
c) Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul administrrii.
Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen, conducerea social. ns activitatea administrrii
are un caracter universal, fiind caracteristic nu doar pentru sisteme sociale, dar i pentru sisteme de natur diferit biologic (de ex., organismul
uman), tehnic (diferite mainrii sau computerul), animal (unele animale, n special n scopul vnatului, sunt organizate n grupuri) etc.
Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general. Apare necesitatea
obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gsete exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. Astfel conducerea
social este una din condiiile primordiale de funcionare i dezvoltare normal a societii. La rndul ei, conducerea sau administrarea n
domeniul social de asemenea se exprim prin anumite semne, derivate din trsturile generale caracteristice fenomenului administrrii, i prin
particularitile de organizare a vieii sociale. Aceste semne sunt urmtoarele:
a) Conducerea social apare i exist numai acolo unde are loc activitatea comun a oamenilor, adic apare mai devreme dect statul. Orice
activitate n comun necesit o interaciune necesar a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale.
b) Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influenei, membrii activitii comune, dnd n acelai timp acestei
activiti un caracter organizat. n asemenea mod, se asigur concordana aciunilor individuale ale participanilor activitii n comun i se
ndeplinesc sarcinile generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.
c) Principalul obiect de influen al conducerii sociale este comportarea (faptele) participanilor la activitatea comun i relaiile dintre ei.
d) Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul relaiilor sociale, care, dup esen, sunt
raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n legtur cu realizarea practic a funciilor conducerii sociale.
e) Conducerea social se bazeaz pe o anumit subordonare a voinei oamenilor-participani la relaiile de administrare, deoarece aceste relaii
au o manifestare volitiv-contient. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui. De aici apare i autoritatea conducerii sociale,
care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Prin urmare,
puterea probabil va fi definit ca un mijloc specific asigurnd ca voina conductorilor s fie urmat de voina celor condui.
f) Conducerea social necesit un mecanism deosebit de realizare, care personific subiecii administrrii. n acest rol, apare o grup concret
de oameni, care este format, din punct de vedere organizatoric, din structuri ale administrrii obteti sau statale, persoane concrete,
mputernicite pentru aceasta. Activitatea lor, avnd o destinaie special i forme speciale de exprimare, este o activitate de administrare.
2. Conducerea statal parte component a conducerii sociale:
a) Definii conducerea statal.
Termenul conducerea statal este un termen general, semnificnd c o astfel de activitate face parte din conducerea social i se deosebete
de conducerea nestatal (obteasc) care este efectuat de diferite organizaii private, partide, asociaii obteti etc. Conducerea statal ntr-o
societate democrat, sau exercitarea puterii de stat, se efectueaz prin intermediul puterii legislative, puterii executive, puterii judectoreti care
conlucreaz ntre ele, bucurndu-se n acelai timp de o anumit independen. Organelor ce exercit puterea executiv le revine n rol de prim
importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n faa societii (cum ar fi, sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.). n principal,
activitatea executiv n cadrul statului este realizat prin intermediul administraiei publice.
b) Determinai importana puterii executive n cadrul conducerii statale.
Pentru examinarea a problemei conducerii statale, adic a exercitrii puterii de stat, este necesar a se referi la puterea executiv, care ine de
ramura dreptului administrativ. n general, este inadmisibil ca legislatorul singur s execute legile. Acelai lucru poate fi spus i despre puterea
judectoreasc, a crei sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor). De aceea a i aprut necesitatea unei verigi
specializate de administrare n cadrul aparatului de stat. Prin urmare, activitatea executiv (puterea executiv) include n sine o influen de
caracter administrativ, care are ca scop realizarea sarcinilor general-statale.
 2
c) Apreciai gradul de corespundere a organelor statale (autoritilor publice) la fiecare din cele trei puteri care exprim conducerea
statal.
Pentru a nelege esena conducerii statale, trebuie s pornim de la premisa c orice activitate uman const din decizie (planificarea activitii),
realizarea (executarea) ei i controlul executrii.
n esen, pe aceast baz este creat i aparatul de stat, adic totalitatea organelor ce exprim puterea de stat i exercit conducerea statal.
Respectiv, n limitele acestui aparat are loc diviziunea muncii, ceea ce n domeniul dreptului se numete i principiul separaiei puterilor n
stat.
Astfel pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale vieii sociale prin intermediul
unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. Organele puterii executive, n esen, realizeaz executarea n
practic a normelor respective, iar organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv soluionarea litigiilor
aprute.
Puterea de stat sau conducerea statal ntotdeauna este unic n manifestrile sale principale: legislaie, executarea legislaiei i justiie. Astfel
conducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate aparine unei singure persoane sau unui organ statal, deoarece creeaz pericol n
instruirea unui regim totalitar, antidemocratic. Respectiv, puterea de stat i conducerea statal trebuie s fie create pe baza unei specializri
funcionale bine determinate, n care ns s nu se ncalce unitatea puterii. Puterea de stat servete drept baz pentru funcionarea subiecilor,
care exprim o ramur sau alta a ei. n acelai timp, puterile se deosebesc dup un grad determinat de independen.
3. Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice:
a) Definii administraia public i identificai trsturile ei caracteristice.
n legislaia RM, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia RM, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august
1994), anterior fiind utilizat termenul de administraie de stat. Administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n
frunte cu Guvernul care monitorizeaz activitatea de executare a legilor. Avnd n vedere unele prevederi din doctrin, administrarea public,
spre deosebire de definiia ce rezult din prevederile legislaiei, ar putea fi definit ca o activitate de organizare i de executare concret a legii
cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i secundar de
alte organizaii statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi), precum i de particulari care desfoar activiti de interes public.
Administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autoriti publice, are urmtoarele trsturi:
1. Administraia public este un sistem de organizare social. Administraia public funcioneaz la nivel naional sau la nivelul unor uniti
administrativ-teritoriale.
2. Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, funcioneaz. Deci administraia public nu este un sistem
abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradiiile existente. Din
acest considerent, sistemele administrative difer de la un stat la altul.
3. Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfeciona, adic de a-i modifica structura sistemului i formele de
activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe, instituii, iar altele se reformeaz).
4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea avnd scopul de a perfeciona viaa social,
de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi, de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire
social.
5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se adapteze la mediul social, s admit participarea
formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar
mbunti funcionalitatea sistemului administraiei publice.
6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i o posibilitate de a influena comportarea,
adic de a subordona ceilali membri ai societii voinei sale.
7. Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea unor subieci concrei care au
calitatea de funcionari publici.
b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.
Noiunea de administraie public are un coninut mai restrns dect noiunea de administraie. Administraia public este un gen de
administraie exercitat, n temei, de organele executive ale statului i se deosebete, de exemplu, de administraia particular (din cadrul unor
grupri sociale cu caracter particular, urmrind realizarea unor interese particulare societi comerciale etc.), care este la fel un gen de
administraie.
Pornind de la prevederile constituionale i legislative, noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:
1) ca sistem de autoriti publice. Conform art. 96 al Constituiei RM Guvernul... exercit conducerea general a administraiei publice,
adic conduce cu un sistem de organe statale;
2) ca activitate social de interes public. Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia RM, Guvernul i alte organe centrale de specialitate
organizeaz i traduc n via prevederile legii.
Conform legislaiei administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul care monitorizeaz activitatea
de executare a legilor.
c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere executiv.
O problem care apare pe parcursul definirii administraiei publice este aceea de a ti dac activitatea executiv n cadrul statului i sistemul
de organe ce o realizeaz sunt sinonime cu administraia public, ca activitate, i cu sistemul organelor administraiei publice. Noiunea
administraie public ar fi mai larg i mai cuprinztoare dect noiunea administraie de stat i putere executiv, deoarece noiunea
administraie public cuprinde noiunea administraie de stat (putere executiv) i nu numai, dar include i administraia public local, care
privete anumite autoriti publice organizate autonom i independente de autoritile executive centrale. Pe lng aceasta apar un ir de servicii
publice (instituii cum ar fi medicale, de nvmnt) i ntreprinderi de stat, municipale (cum ar fi de transport public), care ndeplinesc funcii
cu caracter prestator i nu funcii de putere public. Deci administraia public este foarte strns legat cu puterea executiv, dar depete
perimetrul puterii executive.
Ca activitate social n cadrul statului, administraia public nfptuiete interesul general exprimat n lege, fiind activitatea care organizeaz
i execut legea pn la fapta material concret. Administraia public este strns legat de celelalte activiti n cadrul statului. Cu puterea
legislativ administraia public este legat i subordonat prin intermediul caracterului ei executiv, adic prin nsui obiectul ei care este
organizarea i executarea legii. Legtura cu puterea judectoreasc se face tot prin intermediul legii, deoarece administraia public este obligat,
n procesul executrii legii, s execute hotrrile judectoreti, uneori recurgnd chiar la msuri de constrngere. Prin urmare, mecanismul forei
coercitive a statului ine de sistemul administraiei publice.
 3
4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ):
a) Definii i enumerai principiile administraiei publice (dreptului administrativ).
Principiile administraiei publice (dreptului administrativ) ar putea fi definite ca o categorie a principiilor dreptului, reprezentnd nite idei
iniiale, ce se caracterizeaz prin universalitate, imperativitate superioar i importan general deosebit, i servesc pentru organizarea,
funcionarea i evoluia sistemului administraiei publice i a puterii executive.
Universalitatea principiilor administraiei publice nseamn c aceste principii cuprind toat materia juridic i trebuie luate n consideraie
n orice situaie juridic. Aceast trstur trebuie s se manifeste n special n cazul litigiilor juridice sau cnd apar diferite opinii n interpretarea
unei sau altei reglementri.
Imperativitatea superioar a principiilor administraiei publice nseamn obligativitatea lor superioar asupra celorlalte norme de drept
care nu au calitatea de principii, adic celelalte norme trebuie s le corespund.
Importana general deosebit nseamn c traducerea acestor principii n via are o deosebit importan pentru ntreaga societate (cum ar
fi principiul legalitii, egalitii, autonomiei locale etc.).
n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:
principiul legalitii n administraia public (art. 15 al Constituiei RM universalitatea) presupune ca modul de constituire i activitate
a administraiei publice, participarea cetenilor n cadrul administraiei publice s fie reglementate de normele de drept, care, conform
coninutului lor, exprim voina poporului RM, i aceste norme de drept sunt strict respectate. Sunt extinse drepturile i libertile constituionale
ale cetenilor, fapt ce creeaz premise de respectare a legalitii n activitatea autoritilor administraiei publice. n RM, acest principiu are ca
scop asigurarea supremaiei legii n toate sferele vieii sociale i, ca rezultat, ntrirea ordinii de drept. Nici autoritatea public sau factor de
decizie, nicio persoan nu este eliberat de obligaia de a se supune legii. Statul poart rspundere n faa cetenilor si, iar cetenii poart
rspundere n faa statului i societii.
principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public conform art. 5 al Constituiei RM, Democraia n RM se
exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie
oficial a statului. Realizarea acestor prevederi constituionale n domeniul administraiei publice locale are loc direct i indirect n cazul
organizrii i funcionrii administraiei publice centrale. Cele mai importante autoriti ale administraiei publice locale (cum ar fi consiliile,
primarii) sunt alese n condiiile democratismului i pluralismului politic de ctre populaia unitii administrativ-teritoriale respective. Totodat,
aceste principii i gsesc reflectarea ulterioar n activitatea acestor autoriti. De asemenea, problemele de o importan deosebit pentru
unitile administrativ-teritoriale pot fi supuse referendumului local, constituind o manifestare direct a democratismului. Principiile
democratismului i pluralismului politic se realizeaz indirect n cadrul administraiei publice centrale. Conform prevederilor constituionale,
Guvernul este numit de Preedintele RM n baza votului de ncredere acordat de Parlament, care, la rndul su, este un organ reprezentativ,
format pe baza principiilor democratismului i pluralismului politic.
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este principiul
general al dreptului, care, n acelai timp, este consacrat n Constituia RM (art. 16). Fiind un principiu fundamental pentru toate ramurile de
drept, n acelai timp acest principiu se manifest i n domeniul administraiei publice, presupunnd urmtoarele:
autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime ale cetenilor i ale altor persoane conform
legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social (drept pasiv
al cetenilor n domeniul administraiei publice);
cetenii pot participa la formarea (constituirea) i activitatea organelor administraiei publice, independent de ras, naionalitate, origine
etnic etc. (drept activ al cetenilor n domeniul administraiei publice);
n caz de nclcare a drepturilor cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, acetia au dreptul s depun reclamaii sau s se
adreseze n justiie, n special n instana de contencios administrativ, indiferent de ras, naionalitate, religie etc.
Prin urmare, autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu principiul egalitii i acestea trebuie s trateze persoanele private care
sunt n aceeai situaie n acelai mod.
principiul descentralizrii serviciilor publice dei acest principiu este prevzut, conform art. 109 din Constituia RM, ca principiu de baz
pentru administraia public local, el indic, n primul rnd, cum este creat sistemul administraiei publice, adic indic raporturile i limitele
de interaciune dintre, administraia public central i administraia public local. n lume, pe parcursul istoriei, s-au manifestat, n esen, dou
categorii de sisteme administrative:
sisteme administrative centralizate presupun c autoritile i funcionarii la nivel local sunt numii de organele administrative centrale,
competenele i atribuiile sunt determinate tot de autoritile administrative centrale, precum i resursele financiare sunt alocate, de asemenea,
de aceste autoriti centrale;
sisteme administrative descentralizate presupun independena organizaional-funcional i financiar a autoritilor administraiei
publice locale, n raport cu autoritile administraiei publice centrale. Adic principalele autoriti ale administraiei publice locale sunt
create, n condiiile legii, de populaia din unitatea administrativ-teritorial. Competena i atribuiile acestor autoriti i ale altor servicii
publice locale sunt stabilite n lege sau conform legii (adic independent de autoritile administrative centrale) i ele dispun de bugete locale,
adic resurse financiare formate din surse la nivel local.
n RM autoritile administraiei publice locale i alte servicii publice locale sunt nite servicii publice descentralizate, n raport cu serviciile
publice de la nivel central. ns urmeaz a face distincie ntre acestea i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale.
Astfel, Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale nu pot ndeplini funciile avnd prezena fizic doar n capitala statului.
Pentru aceasta ele deconcentreaz unele servicii ale lor n unitile administrativ-teritoriale (de regul, la nivelul doi, adic raioane), cum ar fi
direcii, oficii, comisariate. n cazul acestor servicii deconcentrate se respect principiul centralizrii, adic ele sunt pe deplin subordonate
autoritilor centrale respective. Evident c exist o anumit interdependen ntre serviciile publice descentralizate i serviciile publice
deconcentrate. Dac n cadrul statului sunt create tot mai multe servicii deconcentrate, atunci serviciilor locale le rmn tot mai puine domenii
de activitate, respectiv pe cale indirect sistemul administrativ devine un sistem centralizat, i invers, cu ct mai multe servicii publice
descentralizate exist, cu att sistemul administrativ este mai descentralizat. Prioritile sistemului descentralizat asigur posibilitatea de
iniiativ i dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale ca colectiviti locale.
principiul autonomiei locale (art. 109 al Constituiei RM) rezult din principiul precedent i reprezint realizarea efectiv a acestuia la nivel
local. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale (colectivitilor locale) de a
reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice
(aferente colectivitii locale respective). Acest principiu include autonomia organizaional, autonomia decizional i autonomia financiar.
 4
b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legislaia i doctrina.
n domeniul dreptului exist principii generale, care uneori se mai numesc i fundamentale, fiind cuprinse n Constituie legea fundamental
a statului, iar altele sunt principii de drept interramurale sau ramurale, care sunt caracteristice unei ramuri de drept sau ctorva ramuri de drept.
Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n:
1) principii fundamentale ale administraiei publice;
2) principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;
3) principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate parial n legislaia din domeniu.
Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administraia public, adic sunt idei, nceputuri iniiale pentru administraie, fiind
consfinite n Constituia RM legea fundamental a statului i societii. Aceste principii servesc, n acelai timp, ca principii i pentru alte
ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale ale dreptului (principiul legalitii,
egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate:
principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art. 15 al Constituiei RM universalitatea);
principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (prevzut de art.5 al Constituiei RM);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (prevzut de art. 16 al Constituiei RM);
principiul descentralizrii serviciilor publice (prevzut de art. 109 al Constituiei RM);
principiul autonomiei locale (prevzut de art. 109 al Constituiei RM).
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice administraiei publice i domeniului dreptului
administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. n calitate de asemenea principii ar putea fi menionate:
principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice;
principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administraiei publice;
principiul subsidiaritii;
principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice;
principiul rspunderii n limitele competenei.
innd cont de literatura de specialitate, inclusiv de influena forurilor internaionale n domeniu, cum ar fi, de exemplu, Consiliul Europei,
pot fi menionate urmtoarele principii de perspectiv ale administraiei publice:
principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
principiul proporionalitii;
principiul obiectivitii;
principiul imparialitii;
principiul bunei-credine;
principiul securitii juridice;
principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil;
principiul participrii;
principiul respectrii intimitii;
principiul transparenei;
principiul emiterii deciziei n interesul particularului;
dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative;
dreptul de a fi reprezentat sau asistat;
dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale;
principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ;
principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative;
principiul accesului la informaie;
principiul obligativitii de a lua o decizie;
dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare;
dreptul la despgubiri.

c) Formulai principiile de perspectiv ale administraiei publice (dreptului administrativ).

Principiile de perspectiv ale administraiei publice sunt principii ce in de evoluia administraiei publice.
1) Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice este organizatoric i prevede c la instituirea
unei noi autoriti administrative este necesar a se efectua o evaluare ca s fie exclus dublarea cu funciile i atribuiile autoritilor deja existente.
Ulterior, funciile i atribuiile autoritii (statutul juridic al acesteia) trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Ca rezultat al respectrii
acestui principiu, se va evita dublarea sau conflictul de competene dintre diferite autoriti publice, precum i va fi clar ce fel de funcionari, din
punctul de vedere al pregtirii profesionale, trebuie de recrutat.
2) Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administraiei publice. Conducerea
colegial i conducerea unipersonal sunt dou forme de organizare a activitii unei structuri administrative. Colegialitatea presupune c organul
este un colegiu (grup de persoane) sau n fruntea organului se afl un colegiu. Conducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se
afl un singur conductor. Forma colegial are avantajul c realizeaz principiile democratismului i pluralismului politic. De asemenea, aceast
form permite ca problemele puse n discuie s fie analizate multilateral, inclusiv s fie simit i influena minoritii. Din aceste considerente,
colegialitatea este predominant n rezolvarea celor mai importante probleme din administraia public fie la nivel central (Guvernul este o
autoritate colegial), fie la nivel local (consiliile locale i raionale sunt, de asemenea, autoriti colegiale). Dezavantajele conducerii colegiale ar
fi c pentru luarea unei decizii este necesar o perioad relativ ndelungat de timp (stabilirea ordinii de zi, convocarea edinei, dezbaterile,
punerea la vot i votarea etc.) i este dificil a stabili cine-i responsabil pentru decizii ilegale, din cauza impersonalitii deciziei. Conducerea
unipersonal are avantajele c permite rezolvarea operativ a problemelor i rspunderea pentru decizii ilegale este personificat (de exemplu,
ministerele sau primriile activeaz ca autoriti care trebuie s soluioneze operativ diferite probleme), ns are ca dezavantaje c decizia poate
fi superficial sau chiar greit, inclusiv nu exclude abuzul sau excesul de putere.
3) Principiul subsidiaritii presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoriti care sunt cel mai aproape de ceteni, cu
excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor
i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice. Prin urmare, autoritile administrative trebuie s fie descentralizate sau deconcentrate,
astfel ca particularii s suporte ct mai puine cheltuieli de resurse de timp, financiare etc. pentru a obine un permis (autorizaie, certificat) etc.
 5
4) Principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice se refer la funcionarea sistemului
administraiei publice. Conducerea ramural permite evidena particularitilor domeniului (educaie, sntate, asisten social etc.). Avnd n
vedere faptul c relaiile social-economice nu funcioneaz izolat i pentru a nu deregla mersul firesc al acestora, este necesar o mbinare a
conducerii ramurale i interramurale (activitatea diferitelor comisii i consilii) cu specificul local, adic conducerea teritorial.
5) Principiul rspunderii n limitele competenei are o deosebit importan pentru funcionarea eficient a administraiei publice, fiind o
garanie a ei. Astfel de fiecare dat cnd se svrete un fapt administrativ, inclusiv se emite un act administrativ, trebuie s fie foarte clar cine
va purta rspundere pentru eventuale consecine nefavorabile ale dispoziiilor ilegale.
6) Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege (rezult din principiul legalitii) autoritile administrative nu-i pot
exercita mputernicirile dect n scopul realizrii obiectivelor conferite de lege.
7) Principiul proporionalitii prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i existena unui echilibru just
ntre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.
8) Principiul obiectivitii presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor circumstanelor adecvate la emiterea unei decizii
administrative cu caracter particular, iar elementele (circumstanele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi luate
n consideraie.
9) Principiul imparialitii autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i
ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul
administrativ, adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul respectiv.
10) Principiul bunei-credine administraia trebuie s acioneze onest i s fie consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a
respecta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre ceteni.
11) Principiul securitii juridice autoritile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal.
Acestea nu trebuie s interfereze cu drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n
interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s se prevad dispoziii tranzitorii sau
pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor obligaii.
12) Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil autoritile publice trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen
rezonabil.
13) Principiul participrii autoritile publice trebuie s ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea
i punerea n aplicare a deciziilor administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de urgen.
14) Principiul respectrii intimitii autoritile publice trebuie s aib respect pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele
cu caracter personal. Atunci cnd autoritile publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace
electronice, ele iau toate msurile necesare pentru a garanta o intimitate.
15) Principiul transparenei autoritile publice trebuie s se asigure c persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile
i deciziile lor, care pot include publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n
conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu aduce atingere secretelor protejate de
lege.
16) Principiul emiterii deciziei n interesul particularului se refer la situaiile de sancionare a particularului de ctre autoritile
administrative (cum ar fi, de ex., aplicarea sanciunii contravenionale). n caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure
prin intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea principiului neretroactivitii
rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru
aceeai fapt i luarea n consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.
17) Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative acest principiu ar fi conex cu dreptul constituional la petiionare (art.52 din
Constituia RM). Astfel toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente
intereselor lor care necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i ele nu pot fi refuzate
de autoritate fr a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena
altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.
18) Dreptul de a fi reprezentat sau asistat conform art.26 din Constituia RM este prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai
larg i prevede c persoana interesat are dreptul de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.
19) Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o
decizie individual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima opiniile
lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima
opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.
20) Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ persoanele trebuie s fie
informate n timp util i prin mijloace potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta
probe i alte drepturi i obligaii.
21) Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative costurile care se pltesc de
ctre persoane private autoritilor publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.
22) Principiul accesului la informaie persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele
pe baza crora autoritatea administrativ i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile
respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i prezenta argumente, probe
suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.
23) Principiul obligativitii de a lua o decizie autoritatea public are obligaia de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri,
independent de faptul dac procedura a fost declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei
autoritii d dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i referina privind modul de
contestare.
24) Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare n cazul n care o autoritate public i propune s ia o
decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit
participarea lor la procesul de luare a deciziilor, cum ar fi observaii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autoritii
competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informai cu privire la propunerile n cauz i avnd
n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin. Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil.
25) Dreptul la despgubiri (art. 53 din Constituia RM) autoritile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care
suport daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei
 6
aciuni n despgubiri mpotriva unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor autoritii
competente. Cerina Curii mpotriva autoritilor publice s ofere despgubiri pentru prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil.
Trebuie s fie posibil, dup caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni n justiie mpotriva
funcionarilor publici vinovai.
5. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ:
a) Identificai obiectul de reglementare i definii dreptul administrativ ca ramur a dreptului.
Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz n principal
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de
asemenea reglementeaz raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice); este acea ramur
de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative pe baza legii i pentru executarea legii.
Normele dreptului administrativ reglementeaz relaii sociale destul de variate i, de multe ori, dreptul administrativ mparte reglementarea
acestor relaii cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul financiar i dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul civil etc.).
Obiectul de reglementare al dreptului administrativ ar putea fi identificat pornind de la principalii adresani (subieci participani) la
raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Deci, normele de drept administrativ reglementeaz:
1. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic administraia public central i administraia
public local);
2. Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organizaiile subordonate sau care in de competena
lor.
3. Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).
4. Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale puterii
legislative sau judectoreti (de exemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective).
b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, efectund o funcie de reglementare, folosete pentru aceasta o totalitate de procedee juridice sau metode de influen
prin normele sale asupra relaiilor administrative, adic asupra comportrii subiecilor. Toate aceste procedee sunt metode de reglementare
juridic a relaiilor sociale.
Problema de discuie este dac orice ramur de drept are metoda sa de reglementare sau toate ramurile de drept folosesc aceleai procedee.
Aadar, exist 3 posibiliti juridice pe care orice ramur de drept le folosete n calitate de mijloc de reglementare juridic:
1) Prescripia care reprezint stabilirea unei obligaiuni juridice directe de a efectua o aciune sau alta conform condiiilor normei de drept.
2) Interdicia (prohibiia) aceeai prescripie de fapt, dar de alt caracter, i anume, stabilirea unei obligaiuni directe de a nu svri unele
sau alte aciuni n condiiile prevzute de norma de drept.
3) Permisiunea care reprezint o autorizare juridic de a efectua n condiiile prevzute de norma de drept unele sau alte aciuni sau de a se
abine de la svrirea acestor aciuni conform aprecierii personale.
Toate mpreun exprim coninutul procedeelor de influen juridic asupra relaiilor sociale. Procedeele folosite se deosebesc de la o ramur
la alta: de exemplu, pentru dreptul penal i este caracteristic interdicia, pentru dreptul civil permisiunea. Ramurile menionate folosesc n
volum mai mic i alte procedee.
Reglementarea administrativ-juridic reprezint o form de mediere juridic a relaiilor sociale, n care, de regul, o parte apare ca conductor,
iar alta ca condus. Aceast categorie de relaii presupune o subordonare a voinei celor condui unei voine conductoare unice, deintorul
creia este un organ administrativ. Prin urmare, reglementarea administrativ-juridic este prevzut prioritar pentru relaiile sociale, n cadrul
crora este exclus egalitatea juridic a subiecilor acestor relaii.
n afar de particularitile menionate, metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:
a) n general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea,
se aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter
autoritar care sunt adresate celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.
b) Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin a doar unui participant la relaia social
(n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan
hotrtoare. Prin urmare, manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca rezultat,
raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.
c) n anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i mijloace permisive, n urma crora pot
aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de
drept administrativ n form de autorizare.
c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului.
Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:
1. Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul
penal sau civil).
2. Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i activitatea executiv a statului este multipl
(ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de
reglementare domenii att de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.
3. Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc i se modific
destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii executive.
4. Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a subiecilor raportului administrativ.
5. n dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i particulari (persoane fizice i juridice) se
soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic superioare.
6. Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special n contenciosul administrativ.
6. Normele de drept administrativ:
a) Definii noiunea normei de drept administrativ i enumerai trsturile ei caracteristice.
Normele de drept administrativ reprezint nite reguli de comportare ce reglementeaz raporturile sociale ce apar ntre autoritile
administrative n realizarea sarcinilor puterii executive n stat, precum i raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice).
Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:
 7
a) Dup obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea executiv cuprinde totalitatea raporturilor sociale
ce apar ntre autoritile administraiei publice i particulari, ncepnd de la probleme de nvmnt i sntate pn la aprare i securitatea
statului.
b) Normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive conform Constituiei i legilor RM.
c) Normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al administraiei publice.
d) Normele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespunztoare, au ca scop stabilirea i asigurarea unui regim trainic al
legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar n procesul activitii administraiei publice.
e) Normele de drept administrativ nu reglementeaz relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul, sunt imperative, adic conin manifestri
de voin obligatorii ale autoritii publice sau reprezentantului acesteia.
f) Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar fi cele ce
reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele se refer la o larg categorie de persoane (de exemplu, cele din domeniul nvmntului), altele
la o categorie mai mic de persoane (spre exemplu, normele ce reglementeaz statutul funcionarilor organului fiscal).
b) Determinai structura i categoriile (clasificarea) normelor de drept administrativ.
Normele de drept administrativ au o structur logico-juridic i o structur tehnico-juridic.
Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele de drept administrativ, la fel ca i alte
norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se aplic aceasta, precum i subiecii la care se
refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibilitii n administraia public, ar fi
necesar ca ipoteza pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate, cum ar fi n cazuri
justificate sau conform aprecierii personale.
Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta este o prescripie, o interdicie sau poate
fi i o permisiune.
Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de drept i presupune, de regul, aplicarea
msurilor de influen disciplinar, material (patrimonial) sau contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ determinate, alternative
sau cumulative.
Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist permanent. De exemplu, normele care
reglementeaz activitatea administrativ pornesc de la aceea c relaiile ntre subiecii ierarhic superiori i cei inferiori sunt constituite pe baza
puterii disciplinare. Sanciunea, n aceste cazuri, este prevzut n normele de caracter general, care se refer la statutul general al funcionarilor
publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari (militari, poliiti). Pe de alt parte, sanciunile concrete sunt
prevzute n normele ce prevd componene concrete de contravenii.
Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a normelor (de asemenea, fiind caracteristic
pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu
subdiviziunile lor denumite alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni, capitole,
titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente toate elementele menionate, ci numai unele dintre
ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.
Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii:
1) Obiectul reglementrii dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:
Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la raporturile
administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale administrrii.
Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale
administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite de normele
materiale.
n dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele procesuale pot fi:
norme constituionale cuprinse n legi constituionale;
norme organice cuprinse n legi organice;
norme ordinare cuprinse n legi ordinare;
norme subordonate (subsecvente) legii prevzute n actele administrative.
2) Sfera de cuprindere dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim 3 categorii de norme de drept administrativ:
Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz administraia public local).
Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine determinate (de exemplu, normele ce
reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale mun. Chiinu).
Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional (n caz de
calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).
Aceast clasificare prezint importan pentru interpretarea i aplicarea normelor de drept administrativ. O norm special sau una excepional
poate deroga de la normele generale de acelai rang, adic se aplic principiul prioritii normei speciale. Aceasta reiese i din Legea privind
actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.
3) Coninutul juridic al normelor dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din variantele
metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:
Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s fie efectuate aciuni concrete.
Dispoziiile care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie (de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu
excepiile prevzute de lege).
Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor aciuni n condiiile determinate de norm.
Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor poliiei le este
interzis s aplice mijloacele speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu excepiile prevzute
de lege).
Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n limitele prevzute de norm la
aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire depinde de particularitile adresantului. Astfel n cazul unui particular
care i realizeaz drepturile subiective (de exemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el are libertatea
deplin de apreciere. Pe cnd n cazul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice sau reprezentantul acesteia, subiectul alege
n mod independent o variant concret de comportare din numrul celor propuse sau pornind de la limitele prevzute de norma de drept
 8
administrativ (de exemplu, la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest caz, lipsete libertatea aprecierii ca n cazul
normelor permisive referitoare la particulari i ar aciona principiul se permite totul ce-i prevzut de lege. Altfel, dac ar aciona principiul
similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul instabilitii, subiectivismului i imprevizibilitii n administraia public. Organul
administraiei publice, la fel ca i alte autoriti publice, trebuie pus n limite stricte (cu obligaii i mputerniciri concrete, iar pentru realizarea
lor, el posed numai apreciere administrativ adic iniiativa manifestat de factorul de decizie n alegerea mijloacelor de realizare a
competenei n limitele condiiilor normei). O varietate a normelor permisive sunt normele de stimulare i normele de recomandare.
Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau moral comportarea necesar a
participanilor la relaiile administrative.
Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme sunt folosite n relaiile n care
autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare
a anumitor sectoare ale economiei etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de
fapt o norm obligatorie.
c) Estimai asemnarea i deosebirea normelor de drept administrativ n raport cu alte norme drept.
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, iar dreptul public, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului n RM.
Esena i importana social a dreptului administrativ, specificul reglementrii administrativ-juridice a relaiilor sociale pot fi stabilite n urma
analizei normelor de drept, care formeaz coninutul acestei ramuri de drept.
Normele de drept, conform importanei lor juridice, reprezint nite reguli de comportare, a cror respectare este garantat prin diferite procedee
(mijloace) de ordin organizatoric, de lmurire, de stimulare i de aplicare a msurilor de constrngere juridic fa de cei care nu respect aceste
norme.
ntre puterile statului i principalele ramuri ale dreptului public exist o anumit corelaie. Astfel, dreptul constituional i dreptul internaional
public ar corespunde puterii legislative, pe cnd dreptul administrativ i dreptul financiar se refer la puterea executiv, iar dreptul penal, dreptul
procesual penal i dreptul procesual civil la puterea judectoreasc.
7. Raportul juridic administrativ:
a) Definii noiunea raportului juridic administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
Raporturile juridice administrative sunt o varietate a raporturilor juridice i difer de alte raporturi juridice prin caracterul lor, coninutul juridic,
subiecii participani. Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normele dreptului
administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele respective.
Raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:
1. Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, alt autoritate
public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).
2. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic realizarea n temei a
sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat.
3. De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea
c aceast voin unilateral se manifest:
a) din oficiu apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau
obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi, taxe);
b) la cerere la cerere apar raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei
particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).
4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei anumite
vrste etc.).
5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea rspunderii disciplinare, materiale
(patrimoniale) sau contravenionale.
6. Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de regul, de
autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea judiciar.
b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice administrative.
Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice sub form de aciuni sau inaciuni se mpart n:
a) Fapte juridice svrite de funcionarii publici n exercitarea atribuiilor ce le revin.
b) Fapte juridice svrite de particulari (persoane fizice i juridice).
Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:
1) Subiect raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. n anumite raporturi,
unul dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt titular de obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci sunt
titulari att de drepturi, ct i de obligaii (subieci activi i subieci pasivi). Avnd n vedere c activitatea administrativ n stat se ndeplinete
de autoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ s fie nvestit cu putere public
(pot aprea i dou organe ale administraiei publice). Al doilea subiect al raportului juridic administrativ poate fi un alt organ al administraiei
publice sau o persoan fizic sau juridic (un particular).
2) Obiect obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale sau
valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic administrativ este
determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive,
ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent a ntregii populaii.
3) Coninut coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.
Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor i domeniul de activitate formnd
competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative adoptate sau emise
de organele administraiei publice, dar pot avea i drepturi.
Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:
a) natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),
b) natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii),
c) natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).
Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al subiecilor participani:
1) Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice distingem dou situaii:
 9
cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia autoritilor administrative (de exemplu,
raporturile dintre Guvern i un minister). n asemenea caz, este vorba de raporturi de subordonare;
cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu, raporturile dintre dou ministere). n acest
caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de
competena ambilor subieci. ns atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s svreasc
o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele
financiare pot cere de la celelalte autoriti administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).
2) Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea subiect este un particular, adic o persoan
fizic sau juridic sunt destul de numeroase (raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor
autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi de acest gen sunt raporturi de
subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc
prescripiile naintate. Aceasta nu nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime.
c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii juridice.
Pentru apariia raportului juridic administrativ, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:
1) existena normei de drept administrativ;
2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;
3) existena faptei juridice.
Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag apariia, modificarea ori ncetarea
raportului juridic administrativ. n calitate de fapte juridice apar, de regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.
Aciunile sunt fapte voluntare (depind de voina omului) de care legea leag apariia, modificarea sau stingerea raportului juridic administrativ.
Dup caracterul lor, aciunile pot fi legale i ilegale. Inaciunile, adic nesvrirea unor fapte cerute de lege, pot s constituie de asemenea
izvorul unui raport juridic administrativ, de regul jurisdicional (de rspundere juridic).
Aciunile legale totdeauna corespund cerinelor normelor de drept administrativ. O particularitate a acestor fapte n cadrul dreptului
administrativ este aceea c n calitate de form principal de aciuni legale sunt considerate actele juridice cu caracter individual ale autoritilor
administraiei publice, care sunt adresate unei situaii juridice sau persoane concrete (ordinul de numire n funcie condiioneaz apariia
raportului de serviciu).
Aciunile ilegale nu corespund cerinelor normelor de drept administrativ, adic le ncalc. Acestea sunt delictele disciplinare sau
contravenionale cele mai caracteristice sferei administraiei publice. Aciunile ilegale dau natere la raporturi juridice administrative
jurisdicionale. La aceast categorie se refer i inaciunile.
Spre deosebire de aciuni (inaciuni), evenimentele sunt acele mprejurri ale lumii materiale care se produc independent de voina omului i
de care legea leag apariia, modificarea sau ncetarea raportului juridic administrativ.
ntre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i raporturi de colaborare. n cadrul acestor
raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit
cu autoritate, fie la adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti culturale comune.
8. Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ:
a) Definii i enumerai subiectele dreptului administrativ.
Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform legislaiei RM, pot fi parte la raporturile
sociale reglementate de normele de drept administrativ (a raportului juridic administrativ). Cercul subiecilor dreptului administrativ este variat.
Principalul moment care le caracterizeaz este posesia unei caliti juridice deosebite, i anume, capacitatea juridic administrativ. Aceast
capacitate de a fi subiect de drept administrativ rezult din prevederile legii. n calitate de subiecte ale dreptului administrativ pot fi cetenii
RM, cetenii strini i apatrizii, funcionarii publici, diferite asociaii de persoane, autoritile administraiei publice, unitile structurale ale
acestora cu competen proprie, instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de stat sau municipale i asociaiile
acestora (concerne, corporaii etc.), organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile,
societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private.
b) Clasificai subiectele dreptului administrativ.
Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:
1) subieci individuali n calitate de subieci individuali, apar cetenii RM, cetenii strini i apatrizii. Subieci individuali specifici sunt
considerai funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai
timp, sunt reprezentanii oficiali ai unei sau altei autoriti publice.
2) subieci colectivi n calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite structuri organizatorice.
Subiecii colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n:
organizaii statale pot fi considerate autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile
structurale ale acestora cu competen proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de stat
sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.).
organizaii nestatale sunt organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile,
societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private.
c) Formulai din ce moment persoana devine subiect a dreptului administrativ.
Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate
de folosin administrativ i capacitate de exerciiu administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi
i obligaii cu caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are dreptul de a fi ocrotit
mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).
Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita
prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea
rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia raporturilor juridice
administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional, capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De
exemplu, de la aceast vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti publice.
Organizaiile statale devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de
stat i devin subiect din acest moment. Organizaiile nestatale devin subieci din momentul nregistrrii de stat.
9. Izvoarele dreptului administrativ:
a) Definii i enumerai izvoarele dreptului administrativ.
 10
Termenul de izvor, n domeniul dreptului, are semnificaia de surs, de origine, de factor de determinare i de creare a dreptului.
Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim normele dreptului administrativ care genereaz, modific sau sting
raporturi de drept administrativ.
Cu alte cuvinte, normele juridice snt cuprinse n acte juridice cu caracter normativ, care devin, astfel, izvoare formale ale dreptului.
Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii de accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n
sens material (realiti exterioare ale dreptului, care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice
de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.) i izvor de drept n sens formal (actele normative
adoptate sau emise de ctre autoritile publice competente, ce conin norme juridice, reguli de conduit obligatorii, imperative).
Potrivit unei opinii exprimate n doctrina actual, spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public, care i au izvorul, de regul, n lege,
dreptul administrativ i are izvorul i n alte forme de exprimare a normelor juridice (actele administrative cu caracter normativ elaborate (emise)
de ctre subiecii administrrii de toate nivelele).
b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:
1) izvoare ale dreptului administrativ n sens material reprezint un ansamblu de valori materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr-
o anumit perioad istoric, care sunt exprimate n form juridic normativ (de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea,
democratismul, pluralismul etc.). Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adreseaz, este nevoie ca acea regul
s capete o form juridic, prin care voina guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a putea s intervin,
n caz de nevoie, cu fora de constrngere a statului.
2) izvoare ale dreptului administrativ n sens formal formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ;
3) izvoarele scrise ale dreptului administrativ prezint, n epoca contemporan, o determinare constituional, Constituia fiind primul dintre
acestea. n principiu, se admite ideea ordonrii i a ierarhizrii izvoarelor scrise, avndu-se n vedere un sistem al normativitii juridice,
ierarhizarea fcndu-se dup fora juridic a actelor normative, neleas ca for de a produce efecte juridice. Fora juridic a unui izvor scris
este dat n coninutul i caracterul acestuia, determinate de natura i poziia autoritii publice de la care eman actul respectiv;
4) tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ numai cu ndeplinirea urmtoarelor trei condiii:
s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale (art. 8 alin. (1) din Constituie);
s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.
5) izvoarele nescrise ale dreptului administrativ n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ, discuiile se poart, de
regul, n literatura de specialitate, n legtur cu obiceiul (cutuma), jurisprudena, principiile generale ale dreptului i doctrina.
c) Decidei asupra tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul drepturilor omului, hotrrilor Curii
Constituionale n aspectul calitii de izvoare a dreptului administrativ.
Izvoarele formale i scrise ale dreptului administrativ sunt:
1) Constituia RM legea fundamental, care este nzestrat cu o for juridic suprem, iar toate celelalte acte normative trebuie s corespund
ei. Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele referitoare la unele
prerogative (mputerniciri) ale Preedintelui Republicii Moldova (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103), cele privind administraia
public central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.
2) Legile organice care conin norme de drept administrativ. Majoritatea domeniilor prevzute de Constituie n care se adopt legi organice
(art. 72 (3)), privesc i administraia public, cum ar fi: organizarea i funcionarea Guvernului (Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990), a
contenciosului administrativ, regimul general privind autonomia local, organizarea general a nvmntului etc.
3) Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi administrative (cum
ar fi atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia punerii n aplicare a dispoziiilor respective). Plecnd de la faptul c n cuprinsul
unei legi sau al unei hotrri a Parlamentului se pot ntlni norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de natur diferit (de drept
administrativ, dreptul muncii, drept civil, agrar etc.), este firesc ca acea lege s fie considerat att izvor al dreptului administrativ, ct i al altor
ramuri de drept.
4) Decretele Preedintelui RM. Decretele pot avea caracter normativ sau individual, dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele
pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (cum ar fi
securitatea public, statutul unor structuri administrative etc.).
5) Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului. Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ. De exemplu, prin hotrri ale
Guvernului se adopt regulamente ce in de organizarea i funcionarea ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate.
6) Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate. Ele, n
marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor autoritii
respective. Odat cu consolidarea cadrului legislativ, numrul acestora este n descretere.
7) Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept administrativ (deciziile fiind actele consiliului,
iar dispoziiile actele primarului sau preedintelui raionului).
8) Actele unor instituii publice centrale pot constitui surse ale dreptului administrativ cu condiia c acestea s conine norme juridice de
drept administrativ.
9) Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
RM este parte la tratat;
tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ;
prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor
nemijlocit al dreptului administrativ).
Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ sunt:
a) Cutuma condiiile cutumei sunt: practica indelungata i formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu.
b) Doctrina reprezint un ansamblu de opinii i concepii i nu poate constitui un izvor formal al dreptului. O dat cu redactarea i codificarea
regulilor de drept, rolul doctrinei a pierdut din importana constituind doar un izvor interpretativ.
c) Jurisprudena este constituit din hotrrile pe care instanele judectoreti de toate gradele le-au dat n speele ce le-au avut de judecat,
spre a rezolva conflictele de orice natur cu care au fost sesizate. Juridprudena nu constituie izvor de drept, deoarece instanele aplic i
interpreteaz legea, nu o creeaz. Juridprudena are un caracter aparte nscut din 2 argumente:
instana nu are dreptul s se pronune dect ntr-o cauz dedus judecii ei, deci ntr-un caz particular;
 11
n organizarea judecatoreasc o instan nu este legat de hotrrea unei alte instane superioare n grad i nici chiar de propriile sale
hotrri anterioare. De aici concluzia c jurisprudena nu poate prezenta aspectul de generalitate n interpretare, de sistematizare i stablitate
ce i-ar permite s devin absolut obligatorie.
10. Sistemul dreptului administrativ:
a) Descriei sistemul dreptului administrativ.
Sistemul de drept reprezint un fenomen juridic indivizibil, care include urmtoarele elemente de structur: ramurile dreptului, subramurile
dreptului, instituiile juridice, normele de drept. Elementul de baz al acestui sistem este ramura dreptului. Ea reprezint elementul relativ separat
al sistemului de drept i este format din norme juridice care reglementeaz un grup calitativ specific de relaii sociale. Normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale cu caracter executiv i de dispoziie, ce apar, se modific sau se sting n procesul realizrii puterii executive i
formeaz ramura dreptului administrativ.
Ramura sistemului de drept se subdivizeaz n subramuri i instituii juridice, fiecare dintre care cuprinde un complex separat de norme juridice
ce reglementeaz relaiile sociale de acelai gen. Pentru dreptul administrativ, de exemplu, pot fi nominalizate drept instituii juridice rspunderea
administrativ i procesul administrativ.
Dreptul administrativ este un sistem integru de norme juridice i instituii juridice asociate dup obiect, scop, principii i metoda reglementrii.
Aceste elemente ale sistemului dreptului administrativ trebuie s fie coordonate i bazate pe definiii unice. n interiorul sistemului exist
ierarhizarea normelor cu diverse fore juridice: generale i speciale. n total, ramura dreptului administrativ creeaz un regim de reglementare
juridic specific.
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, de aceea regimul de ramur al dreptului administrativ poart un caracter publicojuridic.
Partea obligatorie a raportului juridic reglementat de dreptul administrativ este statul n persoana instituiilor sale
b) Determinai prile componente ale sistemului dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, ca i alte ramuri, reprezint un sistem, compus din instituii juridice i norme juridice, care se intersecteaz strns.
Normele administrativjuridice, dup coninutul relaiilor sociale, se divizeaz n:
a) norme, care reglementeaz relaiile generale de administrare, adic generale pentru ntregul proces de administrare. Aceste norme constituie
prima parte a dreptului administrativ partea general. Partea general include urmtoarele norme:
normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice;
normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice;
normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici;
normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fi zice sau juridice);
normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al actelor administrative,
normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ;
normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.
b) normele, care reglementeaz relaiile sociale din ramurile i sferele de administrare separate. Aceste norme constituie a doua parte a
dreptului administrativ partea special. Partea special include urmtoarele norme:
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (activitatea Ministerului
Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc.);
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete m domeniul social-cultural (activitatea Ministerului Educaiei,
Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.);
norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic i cel al relaiilor externe
(activitatea autoritilor de for (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene).
c) normele, care reglementeaz relaiile sociale din sfera jurisdiciei administrative, alctuiesc a treia parte a dreptului administrativ
procesul administrativ (procedura administrativ).
Fiecare parte component a dreptului administrativ conine norme juridice care reglementeaz relaiile sociale de acelai gen (relaii omogene).
c) Decidei asupra opiniilor i tendinelor existente n ceea ce privete sistemul dreptului administrativ.
Dreptul administrativ este unul dintre cele mai voluminoase i cele mai complicate ramuri a sistemului naional de drept. Practic, nu exist
sfer de activitate vital a societii n care s nu se desfoare activitatea executiv i de dispoziie i care nu ar fi reglementat prin intermediul
normelor juridice ale dreptului administrativ. De exemplu, administrarea n domeniul aprrii, securitii statale, afacerilor interne, energeticii,
standardizrii etc., prioritar, este reglementat prin normele dreptului administrativ.
Dreptul administrativ este nu numai cea mai voluminoas i complicat ramur a dreptului, ci i una important, deoarece funcia executiv n
stat este de o importan major.
11. Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:
a) Determinai ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ.
Fiind parte inseparabil a sistemului de drept, dreptul administrativ se intersecteaz, practic, cu toate ramurile sistemului de drept:
cu dreptul constituional;
cu dreptul civil;
cu dreptul muncii;
cu dreptul financiar;
cu dreptul penal;
cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil;
cu dreptul internaional public;
cu ramurile dreptului privat.
b) Determinai corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept n dependen de gradul de interaciune.
Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor de
drept privind organizarea interioar a statului i reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia nceputul din normele
dreptului constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz. De exemplu, dreptul administrativ determin mecanismul juridic de realizare a
drepturilor i libertilor constituionale. Dac dreptul constituional reglementeaz modul de formare a Guvernului, dreptul administrativ
reglementeaz modul de activitate i actele juridice pe care Guvernul le adopt, adic o ramur organizeaz, iar alta activeaz.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul activitii de administrare n cadrul
statului, cuprinde prm reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii. Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor strict
determinate de obiectul su de reglementare, adica cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile
 12
publice, precum i destinaia cheltuielilor publice. Dreptul administrativ nu are aa hotare strict determinate, el reglementeaz, printre altele,
organizarea i activitatea organelor administraiei publice cu atribuii financiare, care i transpun n practic normele dreptului financiar.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz raporturile privind sancionarea celor care ncalc
normele de drept administrativ, atunci dreptul penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare
a celor ce svresc infraciuni. n dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la plata unor amenzi) i numai n mod
excepional privative de libertate. n dreptul penal, dimpotriv, se aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele pecuniare. n anumite
cazuri, fapta considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat contravenional, adic conform nomelor
dreptului administrativ.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul procesual penal i dreptul procesual civil
cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur penal
sau civil, atunci dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n vedere specializarea
lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care nu prezint pericol deosebit, pot fi sancionate conform
normelor dreptului administrativ. Identic cu dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos,
poate fi sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n procesul contravenional se recurge
la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea msurilor de constrngere i siguran etc. Astfel dreptul administrativ are o
procedur independent de soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de contencios administrativ se recurge de multe
ori la normele procesual civile.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state, avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea
de tratate internaionale, inclusiv n raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de autoritile
administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea Ministerului Afacerilor Externe, precum i a
serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii consulare).
Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce produc efecte n domeniul dreptului privat,
sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc efecte
n domeniul dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt precedate de emiterea unor
acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau autorizate, ncheierea unor contracte (cum ar fi construcia unui imobil).
n unele cazuri, n dreptul administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu, reglementarea regimului de munc i de
odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul civil n ceea ce privete reglementarea relaiilor patrimoniale. Dreptul administrativ
reglementeaz aceste relaii prin metoda dispozitiv. Metoda reglementrii juridice caracteristic pentru dreptul civil, spre deosebire de metoda
reglementrii administrativjuridice, se bazeaz pe egalitatea prilor raporturilor reglementate.
Corelaia dreptului administrativ cu dreptul muncii. Multiplele relaii de munc a muncitorilor i funcionarilor snt reglementate att de dreptul
muncii, ct i de dreptul administrativ. Pornind de la faptul c apariia raporturilor de munc dintre angajator i cel angajat este precedat de
emiterea unui act administrativ ordin de ncadrare i se sting aceste raporturi, la fel, n baza emiterii unui act administrativ ordin de eliberare
din funcie.
c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte ramuri de drept.
Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri ale dreptului public i, ntr-o anumit
msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.
O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de drept ptrunde n sfera reglementrii altor ramuri de drept. La baza
acestui fenomen st prezena de fapt a relaiilor de natur administrativ n sfera de reglementare a unei sau altei ramuri de drept. De exemplu,
chiar n legislaia civil exist, fie un numr mic, norme de natur administrativ (de exemplu, nregistrarea succesiunii, nregistrarea persoanei
juridice etc.).
12. tiina dreptului administrativ:
a) Definii i determinai obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ.
tiina dreptului administrativ este parte component a tiinelor juridice, fiind definit ca o totalitate de cunotine sau prevederi teoretice
despre dreptul administrativ ca ramur de drept. tiina dreptului administrativ studiaz problematica administraiei publice i puterii executive,
principiile de baz, adic relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ, elabornd concepii tiinifice legate de perfecionarea
anumitor instituii ale dreptului administrativ. Astfel, n baza cercetrilor multilaterale i a legitilor descoperite, sunt elaborate propuneri i
recomandri privind modificarea i perfecionarea normelor de drept administrativ n scopul ridicrii eficienei lor.
n doctrin se face referin la tiina administraiei ca o tiin de sintez, care include prevederi a mai multor tiine sociale care au ca obiect
fenomenul administrativ, inclusiv al tiinei dreptului administraiei.
Obiectul tiinei dreptului administrativ este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de cercetare att izvoarele dreptului
administrativ, ct i diferite concepte tiinifice cuprinse n monografii, articole tiinifice i n alte lucrri tiinifice, adic totul ce numim
doctrin.
b) Determinai corelaia dintre ramura dreptul administrativ i tiina dreptului administrativ.
Alturi de tiina dreptului administrativ, ar fi necesar de menionat disciplina dreptului administrativ, care cuprinde cele mai importante
cunotine despre dreptul administrativ, necesare pentru formarea i/sau perfecionarea specialitilor n domeniu.
Vorbind despre legtura dreptului i tiinei dreptului administrativ, precum i disciplinei dreptului administrativ, se poate de afirmat
c obiectul tiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptului
administrativ este mai amplu dect obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.
c) Apreciai importana tiinei dreptului administrativ.
Importana i scopul de baz al tiinei dreptului administrativ, a investigaiilor tiinifice din acest domeniu este elaborarea recomandrilor
i propunerilor privind majorarea eficacitii reglementrii administrativjuridice a proceselor de administrare, perfecionarea practicii creativ-
aplicative a normelor dreptului administrativ n toate domeniile i sferele administrrii publice. Prin atingerea acestui scop, tiina dreptului
administrativ vine cu suportul su n soluionarea problemelor stingente a societii i ale statului.
tiina dreptului administrativ trebuie s contribuie la dezvoltarea noilor condiii sociale, cnd la baza activitii autoritilor publice sunt puse
principiile separaiei i colaborrii puterilor n stat, democratismului, transparenei i previzibilitii, iar valorile umane trebuie s predomine
asupra aa-numitelor interese statale. Multe instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare i dezvoltare, iar tiina dreptului
administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport autoritilor administraiei publice i altor autoriti publice pentru stabilirea
cadrului juridic care s corespund necesitilor societii.
 13
13. Noiunea autoritii (organului) administraiei publice:
a) Definii autoritatea (organul) administraiei publice i enumerai trsturile caracteristice.
Prin autoritate (organ) al administraiei publice se nelege o structur organizaional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni,
constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, care are capacitate juridic i este nvestit cu competena
necesar, pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i executrii legii sau prestrii de servicii publice n limitele legii, fcnd parte
din sistemul organelor administraiei publice.
Trsturile caracteristice:
Sunt forme organizatorice stabile, ca structura i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor care trebuie s le
indeplineasc, ceea ce nu exclude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind
provizorantul sarcinilor.
Dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat
de a avea i de a exercita drepturi i, dup caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu.
Contribuie la realizarea activitii executive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie esenial a acestuia.
Organele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a folosi fora de constrngere a statului.
Organele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, deoarece nfiinarea n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public de
care au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar pe baza i n vederea executrii legii.
ntreaga activitate a acestor autoriti se desfoar n interesul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, precum i al cetenilor.
Prin activitate lor, autoritile administrative asigur punerea n executare n concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel,
adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter indidual, executarea i controlul ndeplinirii acestora.
b) Determinai trsturile ce deosebesc autoritatea (organul) administraiei publice de alte autoriti publice (organe statale).
Puterea executiv n stat este realizat n principal de autoritile administraiei publice, care ntrunesc un ir de trsturi, ce le deosebesc de
alte autoriti publice:
Activitatea organului administraiei publice este realizat n practic de un personal de specialitate numii funcionari publici.
Funcionarii autoritilor administraiei publice sunt subordonai ierahic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistraii care, n cazul
judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie;
Actele juridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de legalitate prevzut de lege, inclusiv controlului
judectoresc.
Autoritile administraiei publice activeaz conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege sau conform legii. Noiunea de competen
a organului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului. Prin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor i obligaiilor autoritii, iar
prin competen se nelege totalitatea atribuiilor plus domeniul de activitate. Astfel, competena stabilete nu doar atribuiile, dar i domeniul
n care se exercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De exemplu, dou ministere au cam aceleai atribuii, dar competena lor
este diferit (adic activeaz n diferite domenii).
Orice organ al administraiei publice are o structur intern, format dm diferite elemente: secii, direcii, servicii, departamente i alte uniti.
Aceste autoriti au un statut juridic independent, care este stabilit prin lege sau n baza legii i care include rolul i locul organului n sistemul
administraiei publice, modul lui de constituire, competena, inclusiv relaiile cu alte autoriti i persoane, precum i modul de ncetare a
activitii.
Organele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formeaz administraia public n RM.
c) Apreciai locul i rolul autoritilor (organelor) administraiei publice n cadrul sistemului autoritilor publice.
Locul pe care l ocup autoritile (organele) administraiei publice n sistemul autoritilor publice este determinat de modul de constituire,
organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de
autoriti.
Rolul. Activitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat legislativ, executiv i judectoreasc este nfptuit de autoriti publice proprii.
Dac puterea legislativ se exercit prin Parlament, iar Preedintele RM exercit doar unele atribuii, iar puterea judectoreasc se nfptuiete
de instanele judectoreti organizate n sistem (judectorii, curi de apel i Curtea Suprem de Justiie), atunci puterea executiv se exercit de
Guvern, unele atribuii aparinnd i Preedintelui RM, precum i de o varietate de autoriti administrative, care activeaz fie la nivel general
statal, fie la nivelul unor uniti administrativ-teritoriale.
14. Clasificarea autoritilor (organelor) administraiei publice:
a) Enumerai criteriile de clasificate a autoritilor (organelor) administraiei publice.
Autorittile administraiei publice se caracterizeaz prin mai multe trsturi comune, dar, n acelai timp, ntre ele exist deosebiri determinate
de modul lor de formare, activitate, competen i alte criterii. Astfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multe categorii,
conform urmtoarelor criterii:
1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice.
2) Modul de formare a organelor administraiei publice.
3) Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice.
4) Competena al autoritii administraiei publice care se mparte n:
competena teritorial;
competena material;
competena temporal.
b) Clasificai autoritile (organele) administraiei publice conform criteriilor stabilite.
1) Ordinea de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se clasific n:
organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale i raionale, primarii);
organe ale administraiei publice formate de organul legislativ i Preedintele RM (Guvernul RM, ministerele);
organe formate de ctre nsei autoritile administraiei publice (diferite comisii, inspectorate de stat).
2) Modul de formare a organelor administraiei publice. Potrivit acestui criteriu autoritile administraiei publice sunt de dou feluri, i anume:
organe ale administraiei publice alese (consiliile locale, Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii raioanelor),
organe ale administraiei publice numite (Guvernul RM, ministerele).
3) Natura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice. Potrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se mpart n:
organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (Guvernul, consiliile locale, Adunarea General a Gguziei);
 14
organe individuale (unipersonale), adic acele organe care sunt conduse de o singur persoan (ministerele, primriile etc.).
4) Competena al autoritii administraiei publice, care se mparte n:
competena teritorial din punctul de vedere al competenei teritoriale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe centrale cele care au competen pe ntreg teritoriul rii (Guvernul RM, ministerele, ageniile);
organe locale (teritoriale) a cror competen se exercit n limitele uneia sau a ctorva uniti administrativ-teritoriale n care
funcioneaz (consiliile locale sau raionale, primarii, aparatul preedintelui raionului). O categorie specific din cadrul acestora ar fi
organele cu competen interteritorial (de exemplu, competen pe teritoriul a ctorva raioane).
competena material dup criteriul competenei materiale, autoritile administraiei publice se mpart n:
organe cu competen general sunt acele autoriti ale administraiei publice competente n toate sau n aproape toate domeniile de
realizare a administraiei publice. Din aceast categorie fac parte Guvernul, care are competen n toate domeniile de realizare a
administraiei publice, iar consiliile locale i raionale au competene n majoritatea domeniilor administraiei publice, adic ele au o
competen mai restrns dect Guvernul (de exemplu, nu au competene n domeniul aprrii, relaiilor externe);
organe cu competen de specialitate adic organe ale administraiei publice, create pentru a realiza numai o latur de specialitate
ntr-un domeniu sau ramura respectiv a activitii administrative. Sunt organe de specialitate ministerele, ageniile, birourile etc.
competena temporal reprezint limitele de timp n care autoritatea administrativ i exercit atribuiile n conformitate cu legea,
deosebind urmtoarele categorii:
organe cu competen temporal nelimitat (ministerele, ageniile, primriile);
organe cu competen temporal limitat (consiliul local, primarul, preedintele raionului).
c) Estimai importana clasificrii autoritilor (organelor) administraiei publice.
Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint, pe lng interesul teoretic, i un deosebit interes practic, att pentru modul
de formare i de organizare, ct i mai ales al activitii i al actelor juridice pe care acestea le adopt sau le emit. Astfel, dup competena
teritorial, putem determina aciunea n spaiu a actelor administrative a diferitelor autoriti. Avnd n vedere c organele colegiale, care i
desfoar activitatea prin ntrunirea majoritii persoanelor ce le compun, adopt acte administrative ca urmare a deliberrii, atunci organele
unipersonale emit acte administrative ca urmare a deciziei conductorului autoritii.
15. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice:
a) Descriei sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice.
Prin sistem al autoritilor administraiei publice se nelege totalitatea autoritilor publice care realizeaz activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legii i ntre care exist legturi prin care se asigur funcionalitatea sistemului. Aceast activitate poate fi
att de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse forme. Elementul esenial care unete organele
administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun de a organiza anumite servicii de interes public. Orice
organizare statal are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea, n funcie de anumii factori, acest sistem
poate fi mai mult sau mai puin reuit.
Sistemul autoritilor administraiei publice este o structur flexibil i rezultatul unor serii de cauze n cea mai mare parte exterioar lui, adic
reflect regimul politic, economic, social al statului n care se aplic.
b) Determinai prile componente ale sistemului autoritilor (organelor) administraiei publice.
Sistemul administraiei publice, n primul rnd, include Guvernul RM, care prin natura sa este expresia puterii executive a statului, fiind cea
mai important autoritate public prin intermediul creia se asigur legtura dintre diferite autoriti ale administraiei publice care formeaz
sistemul administraiei publice.
Celelalte autoriti care formeaz sistemul administraiei publice pot fi divizate n urmtoarele categorii:
1) ministerele, ageniile, serviciile, birourile, inspectoratele de stat comisiile i consiliile, structuri subordonate acestora, inclusiv deconcentrate
n unitile administrativ-teritoriale (n special n ceea ce privete ministerele), adic ceea ce poarta denumirea de administraie public central
de specialitate;
2) consiliile locale (steti, comunale, oreneti, municipale) i raionale; primarii i primriile satelor (comunelor), oraelor (municipiilor);
preedinii raioanelor i aparatul acestora, adic ceea ce poart denumirea de administraie public local.
c) Apreciai gradul de corespundere (atribuire) a autoritilor administrative (executive) din cadrul statului sistemului autoritilor
(organelor) administraiei publice.
Conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale ale RM relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale au la baz principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, fiind admis doar un control
de legalitate i oportunitate doar n cazurile unor atribuii delegate de stat, din partea autoritilor administrative centrale.
Conform legislaiei, sunt create un ir de autoriti executive cu atribuii n anumite domenii, care se bucur de independen funcional fa
de Guvern, cum ar fi Banca Naional a Moldovei, Curtea de Conturi, Serviciul de Informaii i Securitate, Comisia Electoral Central, Agenia
Naional de Reglementare n Energetic etc. Apare problema dac asemenea autoriti pot fi atribuite la sistemul autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate.
Din punct de vedere funcional, ele sunt nite autoriti administrative autonome i atribuirea lor la sistemul autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate intr n contradicie cu art.96 din Constituia RM, care prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei
publice.
16. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice:
a) Determinai natura atribuiilor Preedintelui RM.
n literatura de specialitate, exist un curent care consider c Preedintele RM se afl n fruntea puterii executive i puterea executiv este
bicefal, adic el mparte conducerea puterii executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c foarte multe atribuii ale
Preedintelui RM in de domeniul executivului.
n conformitate cu prevederile constituionale, prin atribuiile sale, Preedintele RM are mputerniciri caracteristice att activitii legislative,
ct i activitii executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.
b) Stabilii locul Preedintelui RM n sistemul autoritilor publice.
Prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din Constituia RM, s fie promulgat de Preedintele
RM, indic o atribuie specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia RM, Preedintele RM
poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de zile de la prima solicitare
a nvestiturii i respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, ori dac i dup
alegerile repetate Preedintele RM nu a fost ales de Parlament. Asemenea atribuii in de domeniul activitii puterii legislative.
 15
n anumite condiii, Preedintele RM ndeplinete unele atribuii mpreun cu Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau
parial, iar n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu aprobarea
prealabil sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (art.94 alin.(2) din Constituia RM) sunt contrasemnate de ctre prim-
ministru, evident c aceste decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici ai RM i
aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n acest domeniu, Preedintele RM:
a) numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament,
b) acord grade militare supreme prevzute de lege;
c) numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege,
d) suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii Constituionale etc.
Preedintele RM are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor
judectoreti, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art. 116 alin.(2) din Constituia RM); conferirea de grade superioare lucrtorilor
din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane condamnate.
c) Apreciai rolul Preedintelui RM n cadrul sistemului autoritilor publice (organelor statale).
Preedintele RM ar avea un rol de mediator (arbitru) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca puterile
statului (legislativ, executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i pentru prosperarea societii.
Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i cu puterea executiv i administraia public, deoarece calitatea de
baz a unui mediator este imparialitatea. Aceast tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui RM la un partid pe
parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele RM ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte, colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. Rolul Preedintelui RM este comparabil cu rolul Curii Constituionale care,
la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei RM, realizarea principiului separrii puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.
17. Modul de constituire, activitate i actele Preedintelui Republicii Moldova:
a) Determinai modul de constituire i activitate a Preedintelui RM.
Conform prevederilor constituionale, Preedintele RM este eful statului, adic reprezint statul fiind i garantul suveranitii, independenei,
al unitii i integritii teritoriale a statului.
Preedintele RM este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate ndeplini
funcia de Preedinte al RM dect pentru cel mult dou mandate consecutive.
Procedura de alegere este prevzut de Constituia RM i de Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui RM, nr. 1234-XIV din 22
septembrie 2000.
Candidat la funcia de Preedinte al RM poate fi ceteanul:
a) cu drept de vot;
b) care are 40 de ani mplinii;
c) care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul RM nu mai puin de 10 ani;
d) posed limba de stat.
Persoana i poate nainta propria candidatur susinut de cel puin 15 deputai sau poate fi naintat de un grup de cel puin 15 deputai.
Candidatul trebuie s depun consimmntul scris i certificatul lui de sntate, eliberat de instituia medical abilitat, precum i declaraia
despre toate veniturile din anul precedent i din anul alegerilor, curriculumul vitae.
Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se
organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i
n turul al doilea niciun candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
Dac i dup alegerile repetate Preedintele RM nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM este validat de Curtea Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz
rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte al RM, se organizeaz alegeri noi.
Candidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, un
jurmnt. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Mandatul poate
fi prelungit, prin lege organic, doar n caz de rzboi sau de catastrofa. Calitatea de Preedinte al RM este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii retribuite.
b) Stabilii specificul actelor Preedintelui RM.
Preedintele RM exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia RM, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i funcionrii n
interesul societii a puterilor n stat [de exemplu, dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca rezultat al votului de
ncredere a Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea judectorilor instanelor judectoreti (la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii)], atribuii n domeniul aprrii (este comandatul suprem al forelor armate), atribuii n domeniul politicii
externe, atribuii privind soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit (conferirea de decoraii i titluri de onoare, numirea
n funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea organizrii referendumului republican, acordarea graierii individuale
etc.).
Avnd n vedere c Preedintele RM este o autoritate unipersonal, n activitatea sa el este ajutat de Aparatul su. Aparatul Preedintelui RM
asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii Preedintelui RM, n vederea exercitrii a prerogativelor prevzute de
Constituia RMi alte legi. Regulamentul de activitate i structura Aparatului Preedintelui RM este aprobat de ctre Preedintele RM. n temei,
Aparatul Preedintelui RM este format din direcii, servicii, secii n care activeaz consilieri, consultani, refereni etc. ce dispun, de regul, de
calitatea de funcionari publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui RM se aprob, la propunerea acestuia, de ctre Parlament i se
includ n bugetul de stat.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind constituirea i activitatea Preedintelui RM.
Conform art.94 din Constituia RM n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele RM emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter
normativ sau individual, ns de regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al RM. Unele decrete ale Preedintelui RM, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii
diplomatici i misiunile diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Prim-ministru. Dei n
temeiul art. 84 din Constituia RM Preedintele RM poate lua parte la lucrrile Parlamentului i poate adresa mesaje cu privire la principalele
probleme ale naiunii.
 16
Activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui RM se stabilesc prin Legea
privind asigurarea activitii Preedintelui RM nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.
18. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova:
a) Determinai temeiurile de ncetarea a mandatului Preedintelui RM.
Conform prevederilor constituionale, mandatul Preedintelui RM este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. ns mandatul
Preedintelui RM poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:
1) Demisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. Cererea de demisie a Preedintelui RM este prezentat Parlamentului, care se
pronun asupra ei.
2) Demitere. n cazul svririi de ctre Preedintele RM a unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, poate fi iniiat propunerea
de demitere de cel puin o treime dintre deputai i aceasta se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui RM. Circumstanele respective se
constat de Curtea Constituional a RM i Preedintele poate da Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se
incrimineaz. Preedintele RM poate fi demis de ctre Parlament cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei.
3) Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor. Se are n vedere imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile, fapt confirmat
de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare.
4) Deces.
b) Stabilii caracterul i modalitile responsabilitii Preedintelui RM.
Conform art. 81 din Constituia RM, Preedintele RM se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate
n exercitarea mandatului.
Constituia RM se refer doar la rspunderea penal a Preedintelui RM. Astfel Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
RM, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Cazul este judecat de Curtea Suprem de
Justiie i Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui RM.
Conform art. 90 din Constituia RM, n caz de expirare a mandatului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
sau de deces, intervine vacana funciei de Preedinte al RM. n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al
RM, se vor organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al RM devine vacant ori dac acesta se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, survine
interimatul funciei. Interimatul funciei se asigur, n ordinea respectiv, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru. Dac persoana
care asigur interimatul funciei de Preedinte al RM svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic art.89 alin.(1) i
art.91.
19. Modul de constituire i funcionare a Guvernului:
a) Descriei modul de constituire i componena Guvernului.
Conform art. 96 al Constituiei RM i art.l al Legii cu privire la Guvern, nr.64-XII din 31 mai 1990, Guvernul este autoritatea public care
asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice.
Procedura constituirii Guvernului ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele RM, n urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unui
candidat pentru funcia de prim-ministru. Persoana desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (componenei Guvernului).
Aceasta se examineaz n edina Parlamentului i se acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de
ncredere acordat de Parlament, Preedintele RM numete prin decret Guvernul. Prin urmare, Guvernul este o autoritate numit dup modul de
formare, dei exist elemente mixte (alegere i numire).
O condiie obligatorie ce trebuie ndeplinit pentru a fi membru al Guvernului este cetenia RM i domiciliul n ar. Dei ar urma s fie
stabilite n Legea cu privire la Guvern sau n Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, nr.199 din 16 iulie 2010, i
alte condiii, cum ar fi cele similare funcionarilor publici ordinari.
Membrii Guvernului depun individual jurmntul n faa Preedintelui RM, n termen de 3 zile de la data numirii Guvernului. Conform art.98
din Constituia RM, data depunerii jurmntului constituie data de la care Guvernul i exercit atribuiile.
Conform prevederilor constituionale, Guvernul are urmtoarea componen:
a) prim-ministru;
b) prim-viceprim-ministru;
c) viceprim-minitri;
d) minitri;
e) ali membri stabilii prin legea organic. n prezent, din oficiu sunt membri ai Guvernului Preedintele Academiei de tiine (conform art.
82 din Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova nr.259-XV din 15.07.2004) i Guvernatorul (Bakanul) Gguziei (conform
art. 14 din Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) nr.344-XIII din 23 decembrie 1994).
Textele constituionale (art.99 din Constituia RM) prevd c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii
retribuite, dei conform Legii cu privire la Guvern (art. 29) ministrului i se permite activitatea tiinifico-pedagogic. De asemenea, conform
Legii cu privire la Guvern, ministrul nu este n drept:
1) s dein o oarecare alt funcie n autoritile publice centrale i locale;
2) s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale;
3) s practice activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane.
b) Determinai modul de funcionare a Guvernului.
Guvernul este o autoritate public colegial care activeaz n edine. edina plenar reprezint unica modalitate de lucru a ntregului Guvern.
Guvernul se ntrunete n edine pe msura necesitii, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru la convocarea prim-ministrului. Conform Legii
cu privire la Guvern (art.25), la edine Guvernul examineaz:
1) programul su de activitate i declaraia de politic general;
2) proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii;
3) proiectele programelor de importan statal;
4) proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, iniiativele legislative i amendamentele ce in de majorarea sau reducerea
veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
5) rapoartele privind executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
6) darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va fi prezentat spre examinare Parlamentului;
7) proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative;
 17
8) adoptarea hotrrilor i ordonanelor;
9) aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, ale organelor i
instituiilor din subordine;
10) aprobarea Regulamentului Guvernului;
11) numirea judectorilor la Curtea Constituional;
12) numirea n funcii publice, conform competenei;
13) chestiunile privind demisia Guvernului;
14) alte chestiuni majore de politic intern i extern.
edinele Guvernului sunt prezidate de prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. edinele sunt deliberative, dac la ele particip
majoritatea membrilor Guvernului.
Actele Guvernului, n general, pot avea caracter juridic sau politic i se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului.
edinele Guvernului, de regul, sunt publice. La edinele Guvernului pot participa deputai ai Parlamentului, avocaii parlamentari i alte
persoane invitate n modul stabilit. ns la decizia prim-ministrului edinele Guvernului pot fi nchise. Evident c motivul trebuie s fie unul
bazat pe lege (necesitatea ocrotirii informaiilor ce constituie secret de stat, secret comercial, informaiilor cu caracter privat etc.). ns conform
art. 25 din Legea cu privire la Guvern, Guvernul asigur transparena activitii sale, adic din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea impact
economic, de mediu i social. Guvernul plaseaz pe pagina Web oficial stenogramele edinelor sale publice i alte acte viznd activitatea sa.
c) Decidei asupra structurilor organizatorice care activeaz pe lng Guvern.
Pe lng Guvern, activeaz aa structuri organizatorice, cum ar fi Prezidiul Guvernului i Cancelaria de Stat. Acestea au menirea de a asigura
activitatea Guvernului ca autoritate colegial. Prezidiul Guvernului este creat pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul
aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului. Prezidiul Guvernului este compus din prim-ministru i viceprim-minitri.
Cancelariei de Stat i revine asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului,
asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul
ministerelor i al altor autoriti administrative centrale, monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor
analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor.
Cancelaria de Stat i desfoar activitatea n baza regulamentului aprobat de Guvern. Guvernul stabilete structura, statul de personal i
asigurarea social-material a funcionarilor Cancelariei de Stat. Sub aspect structural, Cancelaria de Stat este constituit din conducerea acestei
autoriti, cabinetele persoanelor care exercit funcii de demnitate public (cum ar fi consilieri, secretari i alt personal), din direcii, secii i
alte subdiviziuni. Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Cancelariei de Stat se efectueaz n limita mijloacelor bugetare aprobate de Parlament
pentru Guvern.
20. Atribuiile Guvernului:
a) Enumerai atribuiile Guvernului.
Conform art.96 din Constituia RM, Guvernul, potrivit programului su de activitate, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne
i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
Totodat, Guvernul este autoritatea creia i revine rolul de a asigura i coordona organizarea n concret a executrii legilor adoptate de ctre
Parlament, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i locale. ndeplinirea acestor sarcini importante implic multiple i variate
atribuii, cele mai principale fiind prevzute n Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990.
b) Clasificai atribuiile Guvernului.
Atribuiile Guvernului se pot clasifica n mai multe categorii. Conform criteriului exercitrii atribuiilor n spaiu, atribuiile Guvernului pot fi
clasificate n:
atribuii privind politica intern;
atribuii privind politica extern.
ns asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdiviza n mai multe grupe care reflect mai concret
specificul activitii ndeplinite de Guvernul RM:
1. Promovarea n via a legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui RM i exercitarea controlului asupra executrii
propriilor hotrri i ordonane. Fiind autoritatea cu cea mai nalt poziie n sistemul administraiei publice, Guvernul asigur executarea
legilor, n primul rnd prin actele normative adoptate n baza acestora, care cuprind dispoziii obligatorii pentru toate autoritile administraiei
publice, precum i pentru alte persoane juridice i persoane fizice. Prin adoptarea acestor acte normative, Guvernul realizeaz, n acelai timp,
conducerea general a ntregii activiti administrative de pe teritoriul rii, iar autoritile care o desfoar fiind obligate s le aplice prin acte
juridice i msuri concrete. Guvernul, n acelai timp, exercit i controlul asupra respectrii deciziilor sale, n special cele de natur juridic.
2. Stabilirea concret a funciilor ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigurarea
ntreinerii autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament.
Conducerea i controlul activitii ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate se realizeaz direct de
ctre Guvern, acestea fiindu-i subordonate. Ca atare, acest control ntrunete caracteristicile controlului administrativ ierarhic.
3. Atribuii referitor la coordonarea i exercitarea controlului asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Astfel,
Guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor RM, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui
RM, propriilor hotrri i ordonane de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvernul administreaz n comun sau partajat cu
autoritile administraiei publice locale obiectele i ramurile de importan social-statal. n acelai timp, Guvernul coordoneaz activitatea
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile descentralizrii administrative (sau descentralizrii serviciilor publice). Guvernul, prin
intermediul structurilor sale (Cancelaria de Stat), exercit, n general, un control administrativ de legalitate al activitii autoritilor administraiei
publice locale, dei n cazul atribuiilor delegate conform legii de la autoritile administrative centrale se admite i un control administrativ de
legalitate.
4. Atribuii n domeniul realizrii programelor de dezvoltare economic i social a statului, crearea de condiii pentru funcionarea
autoadministrrii. Aceast categorie implic mai multe direcii, cum ar fi:
a) domeniul economiei:
exercit funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;
reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecilor proprietii pe teritoriul RM;
ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor, proteciei concurenei loiale, crerii unui cadru
favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie;
 18
ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni, executorilor de lucrri i servicii;
stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei naionale a republicii, elaboreaz,
coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ei economice i sociale;
promoveaz o politic unitar n domeniul retribuirii muncii.
b) domeniul dezvoltrii sociale, nvmntului, tineretului i sportului, culturii i ocrotirii sntii:
promoveaz o politic de stat unitar n vederea asigurrii pentru populaia statului a unui nivel de trai care nu ar fi mai sczut dect
nivelul minimal de trai stabilit oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a RM;
realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz un program integral n
domeniul demografiei;
ia msuri n ceea ce privete creterea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor
condiii normale de munc i odihn, asistena social;
asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public,
tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;
elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine;
ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii;
promoveaz politica statului n domeniul standardizrii, metrologiei, acreditrii i certificrii produselor;
dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur executarea legislaiei cu privire la libertatea contiinei;
asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii de stat, recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, dezvoltarea i funcionarea
altor limbi vorbite pe teritoriul rii;
susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale moldovenilor i gguzilor care locuiesc n afara
hotarelor RM;
asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
c) domeniul tiinei i tehnicii:
promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnico-materiale necesare dezvoltrii lor;
asigur elaborarea i realizarea programelor de dezvoltare a tiinei i tehnicii, crend n acest scop fonduri republicane speciale;
instituie premii de stat, aprob condiiile de decernare a acestora i prezint Preedintelui RM proiectul decretului cu privire la
decernarea premiilor de stat.
d) domeniul finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare:
asigur transpunerea n via a politicii unice a statului n domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare;
elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de
stat, precum i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical;
promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor;
promoveaz politica vamal i financiar-valutar.
e) domeniul muncii i politicii de cadre n serviciul public:
promoveaz politica n domeniul utilizrii forei de munc, al muncii i salarizrii, ia msuri n vederea perfecionrii ei;
conduce i organizeaz activitatea de prognozare i formare a rezervei de cadre pentru aparatul autoritilor administraiei publice
centrale i locale, contribuie la asigurarea pregtirii i sporirii gradului de calificare a acestora;
coordoneaz i controleaz activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre i n crearea
sistemului continuu de instruire a cadrelor.
f) domeniul asigurrii legalitii:
ntreprinde aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte normative de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale, de
ctre organele i instituiile cu atribuii de interes publice din subordine care i desfoar activitatea pe teritoriul RM;
n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din societate, elaboreaz proiecte de legi pe anumite
domenii;
ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe de stat privind combaterea criminalitii.
5. Atribuii n domeniul asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii:
ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului RM;
exercit conducerea general a construciei Forelor Armate, stabilete anual contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n
vederea pregtirii i reciclrii militare;
ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii Forelor Armate cu toate cele necesare pentru ca ele s-i onoreze
datoria privind aprarea independenei i integritii teritoriale a Patriei, ndeplinete alte atribuii prevzute de legislaie n domeniul aprrii
naionale;
nainteaz Preedintelui RM propuneri privind numirea i demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena Comandamentului
Suprem al Forelor Armate, precum i a viceminitrilor aprrii;
exercit conducerea general a proteciei civile a RM.
6. Atribuii n domeniul politicii externe:
poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i semnarea tratatelor, ncheie tratate
internaionale i asigur ndeplinirea lor;
stabilete relaii multilaterale ntre RM i state strine, organizaii internaionale, asigur schimbul de informaie, de studeni i specialiti;
prezint Preedintelui RM propuneri privind acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai RM, nfiinarea, desfiinarea i
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
reprezint RM n relaiile internaionale;
asigur promovarea unui curs unic i coerent n domeniul politicii externe;
organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a statului lund ca premis politica liberului schimb sau a protecionismului
conform intereselor naionale.
c) Apreciai corelaia dintre atribuiile Guvernului i atribuiile Prim-ministrului i viceprim-minitrilor.
Atribuiile Prim-ministrului i ale viceprim-minitrilor, care sunt persoanele-cheie care asigur activitatea Guvernului:
 19
a) Prim-ministrul exercit urmtoarele atribuii:
particip la formarea Guvernului n modul prevzut de Constituia RM, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia;
prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului acestuia;
n cazuri excepionale, ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul
la edina lui ordinar;
asigur colegialitatea n activitatea Guvernului;
acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;
prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui RM chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor
sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului;
n cazul n care unul dintre minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui RM propunere
privitor la revocarea acestui ministru;
informeaz Preedintele RM n problemele deosebit de importante pentru ar;
poate exercita i alte mputerniciri prevzute de lege.
b) Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii, la rndul lor, nfptuiesc:
coordonarea activitii ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i a celorlalte organe din subordinea Guvernului;
controlul asupra activitii acestora i le dau, n mod operativ, indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i
dispoziiilor Guvernului;
soluionarea altor probleme ale activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate; inclusiv examineaz n prealabil
propunerile i proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate Guvernului.
21. Actele Guvernului:
a) Identificai actele Guvernului.

b) Comparai diferitele categorii de acte ale Guvernului.

c) Decidei asupra coraportului dintre actele Guvernului i actele Prim-ministrului.

22. ncetarea mandatului i responsabilitatea Guvernului:

a) Determinai durata mandatului i temeiurile de ncetare nainte de termen a mandatului Guvernului.
b) Stabilii modalitile i caracterul responsabilitii Guvernului.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la ncetarea mandatului Guvernului i decidei asupra posibilitii de influen a
Guvernului asupra organului legislativ.
23. Organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:
a) Determinai modul de organizare i structura organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
b) Determinai modul de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind organizarea i funcionarea organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice.
24. Atribuiile i actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:
a) Determinai categoriile de atribuii ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
b) Determinai categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind identificarea i delimitarea diferitor categorii de acte ale organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice.
25. Noiuni generale privind administraia public local:
a) Definii administraia public local i enumerai principiile de organizare i funcionare a acesteia.
b) Stabilii sistemul autoritilor administraiei publice locale.
c) Estimai nivelul de respectare a principiilor privind administraia public local.
26. Caracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale:
a) Determinai modul de constituire i activitate a autoritilor administraiei publice locale.
b) Determinai categoriile de acte i modul de ncetare a mandatului (activitii) autoritilor administraiei publice locale.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind statutul juridic al autoritilor administraiei publice locale.
27. Caracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale:
a) Identificai categoriile de control administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.
b) Determinai subiectele i obiectele controlului administrativ al autoritilor administraiei publice locale.
c) Estimai gradul de perfeciune a legislaiei privind controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.
28. Noiunea, categoriile de servicii publice i principiile de baz ale serviciului public:
a) Definii noiunea serviciului public i identificai principiile de baz ale serviciului public.
b) Determinai categoriile de servicii publice.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la definirea serviciului public.
29. Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i funciilor publice:
a) Definii noiunea de funcionar public i identificai criteriile de clasificare a acestora.
b) Determinai categoriile de funcii publice i funcionari publici conform prevederilor legale i conform doctrinei.
c) Decidei asupra gradului de perfeciune a noiunii de funcionar public i clasificarea funcionarilor publici conform legislaiei n vigoare.
30. Instituirea funciei publice i condiiile de acces la funcia public:
a) Determinai premisele de apariie a funciei publice i categoriile de condiii (exigene) privind accesul la funcia public.
b) Comparai diferitele condiii (exigene) de acces la funcia public i consecinele nerespectrii acestora.
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a legislaiei privind instituirea funciei publice i condiiile de acces la funcia public.
 20
31. Modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:
a) Identificai modurile de ocupare a funciei publice i temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu.
b) Comparai diferitele moduri de ocupare a funciei publice i temeiurile corespunztoare de apariie a raporturilor de serviciu.
c) Decidei asupra celor mai performante moduri de ocupare a funciei publice.
32. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici:
a) Enumerai drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
b) Stabilii corelaia dintre drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
c) Formulai garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici.
33. Incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:
a) Identificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.
b) Clasificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.
c) Estimai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prevzute pentru funcionarii publici.
34. Avansarea n serviciu a funcionarilor publici:
a) Definii avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
b) Determinai criteriile ce determin avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
c) Recomandai unele criterii performante privind avansarea n serviciu a funcionarilor publici.
35. Modificarea i suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:
a) Determinai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
b) Clasificai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
c) Apreciai temeiurile de modificare i suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
36. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:
a) Identificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor.
b) Clasificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.
c) Apreciai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice.
37. Stimularea funcionarilor publici:
a) Definii i identificai msurile de stimulare a funcionarilor publici.
b) Determinai deosebirile dintre diferite categorii de msuri de stimulare a funcionarilor publici.
c) Estimai gradul eficienei msurilor de stimulare a funcionarilor publici.
38. Rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici:
a) Identificai rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici.
b) Determinai deosebirile dintre rspunderea disciplinar i rspunderea civil a funcionarilor publici.
c) Estimai rolul rspunderii disciplinare i rspunderii civile a funcionarilor publici n coraport cu alte forme de rspundere juridic.
39. Rspunderea penal a funcionarilor publici:
a) Definii rspunderea penal a funcionarilor publici.
b) Determinai deosebirile dintre rspunderea penal i rspunderea contravenional a funcionarilor publici.
c) Estimai rolul rspunderii penale a funcionarilor publici n coraport cu alte forme de rspundere juridic.
40. Statutul administrativ-juridic al organizaiilor necomerciale:
a) Identificai categoriile organizaiilor necomerciale.
b) Determinai principalele drepturi, obligaii i responsabiliti cu caracter administrativ ale organizaiilor necomerciale.
c) Estimai rolul organizaiilor necomerciale n ceea ce privete perfecionarea administraiei publice.
41. Statutul administrativ-juridic al persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial), inclusiv al ntreprinderilor:
a) Identificai categoriile persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial), inclusiv ntreprinderile, din punct de vedere al caracterului
public sau privat.
b) Determinai principalele drepturi, obligaii i responsabiliti cu caracter administrativ ale persoanelor juridice cu scop lucrativ
(comercial), inclusiv ntreprinderile.
c) Estimai rolul persoanelor juridice cu scop lucrativ (comercial) n ceea ce privete perfecionarea administraiei publice.
42. Statutul administrativ-juridic al cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor:
a) Determinai drepturile, obligaiile i responsabilitile cu caracter administrativ ale cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i
al apatrizilor.
b) Comparai i evideniai deosebirile n ceea ce privete statutul administrativ-juridic al cetenilor Republicii Moldova n raport cu cel
al cetenilor strini i al apatrizilor.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea statutului administrativ-juridic al cetenilor Republicii Moldova,
cetenilor strini i apatrizilor.
43. Noiunea i categoriile formelor de realizare a administraiei publice:
a) Definii i enumerai formele administraiei publice.
b) Clasificai formele administraiei publice.
c) Formulai cele mai rspndite forme de realizare a administraiei publice.
44. Noiunea i nsemntatea juridic a actelor administrative:
a) Definii actul administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.
b) Determinai rolul actelor administrative.
c) Formulai asemnrile i deosebirile dintre actul administrativ i alte acte juridice.
45. Clasificarea actelor administrative:
a) Relatai criteriile de clasificare ale actelor administrative.
 21
b) Clasificai actele administrative conform criteriilor stabilite.
c) Estimai importana practic a clasificrii actelor administrative.
46. Cerinele naintate fa de actele administrative:
a) Determinai cerinele naintate fa de actele administrative.
b) Clasificai cerinele fa de actele administrative.
c) Formulai care ar fi cele mai importante cerine fa de actele administrative.
47. Nevalabilitatea actelor administrative i consecinele ei:
a) Definii actele administrative nevalabile.
b) Determinai consecinele constatrii nevalabilitii actului administrativ.
c) Apreciai gradul de perfeciune a legislaiei privind reglementarea nevalabilitii actelor administrative.
48. Noiunea metodelor de realizare a administraiei publice i corelaia dintre ele:
a) Identificai metodele administraiei publice.
b) Determinai corelaia dintre metodele administraiei publice.
c) Recomandai metode ale administraiei publice ntr-o societate democratic.
49. Constrngerea administrativ:
a) Definii constrngerea administrativ i identificai trsturile ei.
b) Clasificai msurile de constrngere administrativ.
c) Apreciai locul i rolul constrngerii administrative ca form a constrngerii statale (juridice).
50. Caracteristica general a rspunderii juridice n dreptul administrativ:
a) Identificai formele de rspundere juridic n dreptul administrativ.
b) Determinai temeiurile de apariie a diferitor forme de rspundere juridic n dreptul administrativ.
c) Apreciai gradul de corespundere a opiniilor din doctrin cu prevederile legislaiei privind rspunderea n dreptul administrativ.
51. Conceptul de procedur (proces) administrativ():
a) Definii procedura (procesul) administrativ i determinai trsturile lui caracteristice.
b) Determinai corelaia dintre categoriile proces administrativ (procedur administrativ) i proces
contravenional.
c) Apreciai tendinele legislaiei privind procesul contravenional.
52. Noiunea i nsemntatea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice:
a) Definii legalitatea i disciplina n domeniul administraiei publice.
b) Determinai corelaia dintre legalitate i disciplin n domeniul administraiei publice.
c) Decidei asupra compatibilitii categoriei legalitate i disciplin cu categoria oportunitate (necesitate) n procesul activitii
administraiei publice.
53. Noiunea i sistemul mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n procesul administraiei publice:
a) Definii i clasificai mijloacele de asigurate a legalitii i disciplinei n cadrul administraiei publice.
b) Generalizai elementele sistemului mijloacelor de asigurare a legalitii i disciplinei n cadrul administraiei publice.
c) Formulai principalele ci de ntrire a legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
54. Principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice:
a) Identificai principiile controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
b) Stabilii importana principiilor controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a principiilor controlului (supravegherii) n domeniul administraiei publice.
55. Controlul cetenilor (persoanelor fizice) i a formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice:
a) Determinai rolul petiiilor cetenilor (persoanelor fizice) n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice.
b) Determinai modalitile de control din partea formaiunilor nestatale n domeniul administraiei publice.
c) Estimai gradul de eficien a controlului exercitat de ctre ceteni (persoane fizice) i formaiunile nestatale n procesul asigurrii
legalitii i democratizrii administraiei publice.
56. Controlul exercitat de ctre Parlament i Preedintele Republicii Moldova n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de control ale Parlamentului n domeniul administraiei publice.
b) Stabilii esena controlului Preedintelui Republicii Moldova n domeniul administraiei publice.
c) Decidei asupra rolului controlului Parlamentului, n raport cu controlul Preedintelui Republicii Moldova, n domeniul administraiei
publice.
57. Controlul exercitat de ctre Curtea Constituional, Curtea de Conturi i avocaii parlamentari n domeniul administraiei publice:
a) Descriei specificul controlului Curii Constituionale i al avocailor parlamentari.
b) Determinai obiectul controlului Curii de Conturi.
c) Estimai rolul Curii Constituionale, Curii de Conturi i al avocailor parlamentari n asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul
administraiei publice.
58. Controlul (supravegherea) administrativ():
a) Identificai controlul (supravegherea) administrativ().
b) Clasificai controlul (supravegherea) administrativ().
c) Estimai rolul controlului (supravegherii) administrativ(e) n asigurarea legalitii i eficienei administraiei publice.
59. Caracteristic general a controlului judectoresc, inclusiv al organelor procuraturii, n domeniul administraiei publice:
a) Identificai modalitile de influen ale instanelor judectoreti (n procesul examinrii cauzelor penale, contravenionale, de
contencios administrativ) asupra activitii administraiei publice.
b) Determinai esena controlului organelor procuraturii n domeniul administraiei publice.
 22
c) Apreciai gradul de eficien a controlului judectoresc n domeniul administraiei publice.
60. Noiunea de contencios administrativ:
a) Definii contenciosul administrativ.
b) Determinai categoriile de contencios administrativ.
c) Formulai caracteristicile principale ale contenciosului administrativ n statul nostru.
61. Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ:
a) Identificai prile n litigiul de contencios administrativ.
b) Determinai obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
c) Apreciai legislaia referitor la actele exceptate de la controlul n contenciosul administrativ.
62. Competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ:
a) Descriei competena jurisdicional n contenciosul administrativ.
b) Determinai etapele procedurii n contenciosul administrativ.
c) Evaluai gradul de perfeciune a legislaiei privind competena jurisdicional i procedura n contenciosul administrativ.