Manual de Procedimientos y Fichas de Evaluación - Sismos

SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN ESCOLAR
DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS
GUIA PARA LA ELABORACIN DE

SIMULACIONES Y SIMULACROS ANTE
EMERGENCIAS O DESASTRES.
Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

1
INDICE
I. Simulacin 4
A. Objetivos 4
B. Caractersticas metodolgicas 4
C. Caractersticas operativas 5
D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta 5 8
E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin 6 9
F. Proceso de preparacin de la simulacin 8 10
II. Simulacro 9
A. Objetivos 9
B. Caractersticas 9
C. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta 10 20
D. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro 11 21
F. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros 11 22
G. Proceso de preparacin del simulacro 12 24
III. Anexos 16

2
INTRODUCCIN
Para atender eficazmente el impacto de las emergencias en el sector Educacin, es
necesario disponer de Planes de Emergencia para una respuesta eficaz que faciliten el
desarrollo de acciones organizadas y coordinadas. Los planes no son ejercicios tericos,
los cuales deben probarse con frecuencia con la finalidad de ser evaluados, ajustados y
actualizados antes y despus de que se produzca una emergencia o desastre.
Uno de los instrumentos ms apropiados para evaluar y poner a prueba esos planes
de preparativos y respuesta son los ejercicios de simulacin y de simulacros y durante
muchos aos han sido ampliamente utilizados por las organizaciones que trabajan en la
preparacin o en la respuesta a los desastres. Pero las simulaciones y simulacros son
tambin excelentes instrumentos de capacitacin, de evaluacin, de herramientas, de
procesos, de ejercicio de toma decisiones, de trabajo en equipo y de coordinacin
interinstitucional.
Por todo ello, la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos del MINEDUC; ha trabajado para preparar
una serie de lineamientos prcticos que faciliten la planificacin y la ejecucin de
simulaciones y simulacros a la comunidad educativa. Esta gua tiene los siguientes objetivos:
Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las

simulaciones y simulacros, identificando las habilidades, destrezas y aptitudes
necesarias para su aplicacin.
Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de

simulaciones y simulacros de emergencias y desastres.
Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin,

desarrollo y evaluacin de esos ejercicios.
En la gua se establecen las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de

simulaciones y simulacros y se plantean los diferentes usos que se le pueden dar a estos
ejercicios, siempre en el contexto de las emergencias y desastres. Esta herramienta busca
apoyar principalmente a la IE con el apoyo de los Organismos de Respuesta, en sus
procesos de revisin y actualizacin de preparativos y respuesta ante emergencias.
Las simulaciones y los simulacros se utilizan en diferentes disciplinas y mbitos

profesionales, como la medicina, la educacin, la sociologa o la economa. En esta gua, los
conceptos y las definiciones estn enmarcados en el contexto de las emergencias y los
desastres. Hay tres partes importantes en la gua:
En la primera, se presentan los conceptos y los aspectos metodolgicos que orientan el

diseo y el desarrollo de simulaciones y de simulacros.

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En la segunda, se ha preparado unos formularios que servirn para realizar un trabajo ms

prctico y operativo en la ejecucin y la evaluacin.
Finalmente, en la tercera parte se ha incluido una herramienta de evaluacin del

simulacro, esta ficha est preparada para evaluar la organizacin, preparacin, logstica y
tiempo de respuesta.
SIMULACIONES
Es un ejercicio de escritorio que recrea una situacin hipottica de desastre frente al cual
los participantes debern tomar decisiones basadas en la informacin que reciben
durante el ejercicio. A cada participante se le asigna un personaje que puede coincidir con
su ocupacin real. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (das o semanas),
periodo durante el cual los participantes recibirn datos e informacin de situaciones que
se producen en el contexto de una emergencia y debern resolver.
La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guin de sucesos realistas, de

modo, que los participantes estn obligados a dar respuestas tambin realistas. Dichas
respuestas tienen que basarse en procedimientos y recursos existentes con el fin de que
tengan validez.
La resolucin de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar

reacciones y evaluar las respuestas ante circunstancias particulares y validar mecanismos
de coordinacin. Los resultados obtenidos al evaluar el ejercicio sirven como lecciones
aprendidas para ajustar y mejorar los Planes de Emergencia o de contingencia.
A. Objetivos de la simulacin
Evaluar la capacidad de respuesta que tiene el personal IE y los organismos de

respuesta ante emergencias o desastres, de acuerdo a lo establecido en sus Planes
de Contingencia.
Validar el plan institucional de preparativos y respuesta para emergencias en la
institucin establecida o determinada.
Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinacin para la
atencin de situaciones de emergencia.
Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecucin de
acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestin
de la informacin.

4
B. Caractersticas metodolgicas
La simulacin es un ejercicio de manejo de informacin y de juego de roles. Se

centra en la toma de decisiones de manera individual o colectiva.
Es un ejercicio terico, tambin llamado de escritorio, que se puede desarrollar en
un solo espacio cerrado o bien en varios sitios intercomunicados.
Se desarrolla a partir de un escenario y un guin que define las actividades, el flujo
de informacin y los roles a desempear por los participantes.
A cada uno de los participantes se le asigna un rol que puede ser el mismo que
desempea en su sitio de trabajo o cualquier otro. Se debe proporcionar todas las
caractersticas del personaje y la informacin bsica para interpretarlo.
El desarrollo de los sucesos transcurre en escalas de tiempo simulado determinadas
en el guin, el cual es controlado por el equipo que coordina el ejercicio.
Cada trama de un ejercicio se maneja en perodos de tiempo relativamente cortos,
por lo que se hace necesario recurrir al uso de saltos de tiempo.
El escenario planteado que incluye situaciones, problemas y recursos es revelado
secuencialmente en la medida que se avanza en el ejercicio.
La distribucin de tiempo incluye el espacio de preparacin, conocimiento o repaso
de roles, anlisis de informacin previa, tiempos razonables para la solucin de los
casos y periodo de evaluacin.
C. Caractersticas operativas
Se facilita informacin por medio de mensajes intermitentes que pueden ser

enviados en forma verbal, impresa, digital o de otras formas.
En los ambientes de trabajo se puede recrear condiciones similares a las que
podran vivirse en una situacin de desastre, como ruido, iluminacin, temperatura,
fallas en los servicios (agua, luz, comunicaciones), incertidumbre, informacin
contradictoria o incompleta, entre otros.
El controlador dispone de la informacin actualizada del escenario, eventualmente
puede asumir roles de personajes que no estn representados en la situacin
descrita.
D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta
La simulacin permite evaluar sistemas o procesos de trabajo con sus instrumentos

operativos, procedimientos y formatos, as como capacitar o ejercitar la toma de
decisiones y la coordinacin. El proceso de evaluacin de los resultados debe ayudar a
identificar las reas crticas de gestin y los aspectos que deben ser reforzados. Ventajas de
la aplicacin de simulaciones en los preparativos y respuesta a desastres:

5
Permiten probar o evaluar los Planes de Contingencia.

Facilitan el entrenamiento y la actualizacin de conocimientos.
Permiten evaluar el proceso de toma de decisiones y mecanismos de coordinacin.
Ayudan a fortalecer la coordinacin interna y el trabajo sectorial e
interinstitucional.
Ayudan a validar instrumentos de registro y sistematizacin de la informacin.
Permiten evaluar las reacciones de los participantes frente a situaciones especficas.
E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin
Se debe formar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y ejecucin de
la simulacin bajo la supervisin de un coordinador o una coordinadora, segn el grfico
siguiente:

6
Funciones generales de las reas de trabajo para simulaciones
reas de Trabajo Funciones

Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de preparacin
y ejecucin de la simulacin.
Aprobar la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos que
Coordinador (a) se quieren probar o ensayar.
general Dirigir las acciones internas y externas antes y durante el ejercicio.
Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio.
Coordinar la sistematizacin del ejercicio.
Elaborar los informes respectivos.
Revisar con los dems equipos los detalles funcionales y metodolgicos para la ejecucin
de la simulacin.
Control del Verificar que todos los recursos y detalles estn a punto para la realizacin del ejercicio.
ejercicio Asegurar que todos los participantes hayan comprendido la metodologa del ejercicio
y las tareas esperadas.
Controlar el desarrollo de los diferentes momentos y tiempo transcurrido del ejercicio en
seguimiento a lo establecido por el guin.
Participantes Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos en funcin de sus
especialidades.
Simuladores Actuar como personajes simulados segn el papel asignado dentro de la simulacin.
Diseo tcnico Elaborar el guin del ejercicio y preparar todas las herramientas relacionadas.
Determinar las necesidades logsticas del ejercicio de acuerdo al guin.
Escenario Disear con la participacin de un equipo de especialistas en temas relacionados con

el evento a simular, el escenario de afectacin probable.
Garantizar la disponibilidad de instalaciones y equipos.
Disponer de los insumos necesarios para los grupos de trabajo.
Logstica Disponer de transporte adecuado para los participantes, invitados, simuladores,
evaluadores y observadores.
Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para el
desarrollo de la simulacin, incluyendo la compra de los insumos y materiales necesarios.
Conocer detalladamente el guin del ejercicio y todas las herramientas relacionadas,
sobre todo, los instrumentos de evaluacin.
Evaluacin Evaluar las decisiones tomadas por los participantes durante el ejercicio de acuerdo a lo
establecido en el guin y las acciones esperadas, utilizando los instrumentos de
evaluacin para registrar sus observaciones.
Conducir la sesin plenaria de evaluacin del ejercicio.
Entregar
Aplicar el aformulario
la coordinacin un informe
de evaluacin final de
durante evaluacinde
el desarrollo dellaejercicio.
simulacin.
Evaluadores Participar en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin.
Justificar los criterios emitidos en el formulario de evaluacin de la simulacin.
Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o
actividades especficas y que forman parte del equipo de evaluadores.
Observadores Deben participar de forma activa durante el ejercicio y presentar sus criterios generales
en la sesin plenaria de anlisis inmediatamente despus del ejercicio.
Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores, o bien usar criterios
propios sobre la base de la experiencia propia.

7
F. Proceso de preparacin de la simulacin
Para un desarrollo adecuado del ejercicio es necesario que durante todo el proceso de
preparacin se mantenga contacto con las diferentes reas de trabajo, lo cual permitir
homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar seguimiento
al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros aspectos
de coordinacin. Las actividades a desarrollar en esta etapa son las siguientes:
1. Planificacin
Las acciones de planificacin son ejecutadas por el grupo de coordinacin general y

consisten en definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del
ejercicio, segn se detalla a continuacin:
Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere conseguir. Se

define en funcin de un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a
las preguntas por qu y para qu hacemos la simulacin, as mismo debe ofrecer
nociones que orienten la redaccin de los objetivos.
Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define la
amplitud del ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de
complejidad y participantes, entre otros factores.
Objetivos: son la expresin cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento,

producto o resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua
para orientar la evaluacin misma del ejercicio.
Guin general
Constituye el hilo conductor del ejercicio y es el elemento clave de toda la trama. Sirve
para describir la cronologa de los acontecimientos y la intervencin de los actores en cada
una de las situaciones descritas, por lo cual tiene que ser lgico y realista. En el guin se
establece la secuencia de los mensajes y las acciones esperadas de los participantes ante
las situaciones enfrentadas. Los tiempos asignados para el desarrollo de cada actividad
deben quedar establecidos.
Dado que uno de los objetivos de la simulacin es someter a prueba la pertinencia y

aplicabilidad de los Planes de Contingencia, en el guin deben existir situaciones que impliquen
el uso de los diferentes protocolos y procedimientos en las acciones de respuesta de los
involucrados.
Escenario: es una descripcin completa de las caractersticas y la informacin especfica de la

regin o localidad en donde se desarrollan los eventos simulados en el ejercicio. La
descripcin del escenario debe tener los siguientes aspectos:

8
Antecedentes histricos y descripcin general de la regin o localidad.

Caracterizacin geopoltica: ubicacin geogrfica, lmites polticos territoriales, tipo
de ocupacin, clima y otros aspectos.
Caractersticas de la poblacin objeto: cantidad, gnero, grupos etreos,
caractersticas socio-culturales y otras.
Caractersticas econmicas: tipo de actividades econmicas-productivas, servicios y
otros.
Situacin sanitaria y descripcin de la estructura y servicios de salud.
Recursos (materiales, econmicos, humanos; redes de servicio, medios de
transporte sistema de comunicacin y otras.
Condiciones de riesgo, especificando amenazas y vulnerabilidades.
Histrico de eventos generadores de daos, especificando el rea de cobertura y
los niveles de afectacin de las emergencias y desastres anteriores.
Informes y estudios especficos sobre el manejo de desastres en el pas y las
lecciones aprendidas.
Identificacin de los Organismos de Respuesta u Organismos internacionales que
puedan dar respuesta inmediata ya sea a nivel local, regional o nacional.
Desarrollo de la situacin: el desarrollo de la afectacin forma parte del guin general y

consiste en una descripcin de las caractersticas del fenmeno y sus efectos sobre las
personas, la infraestructura, los servicios, el ambiente y, en general, del impacto sobre la
zona afectada mediante una lista de eventos que debe incluir los siguiente:
Tipo de fenmeno.
Hora y fecha del incidente.
Lugar de ocurrencia.
Generacin de otros eventos asociados.
Nmero de fallecidos.
Nmero de heridos, graves, moderados y leves.
Nmero de desaparecidos.
Nmero de damnificados.
Instalaciones pblicas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves,
moderados y leves, tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Instalaciones privadas daadas (colapsadas totalmente o con daos graves,
moderados y leves, nmero y tipo de dao, consecuencias, entre otras).
Redes vitales e infraestructura daadas (colapsadas totalmente, o con daos graves,
leves y moderados, nmero y tipo de daos, consecuencias y otros).
Servicios vitales daados (colapsados totalmente, o con daos graves, moderados y
leves, nmero y tipo de daos, consecuencias y otros).
Roles de los participantes: cada uno de los participantes debe actuar de acuerdo a un
papel que se le asignar. Usualmente este papel corresponde con la funcin que la
persona realiza en su sitio de trabajo, aunque puede variar. Es importante que los roles sean
realistas.

9
Mensajes: los mensajes son la manera de narrar a los participantes el desarrollo de los
acontecimientos de la situacin simulada, plantearles problemas y notificarles
instrucciones. Se entregan secuencialmente, segn lo que establezca el guin. Pueden
entregarse en forma oral, impresa o electrnica.
Instrumentos de evaluacin.- Los instrumentos de evaluacin deben considerar aspectos

como:
El flujo de la informacin, la dinmica y la coordinacin general del ejercicio.

La capacidad de los participantes de tomar decisiones oportunas y pertinentes
bajo condiciones de presin simulada.
La calidad de las decisiones tomadas por los participantes de acuerdo a las posibles
consecuencias que estas decisiones tendran en una situacin real.
La lgica y concordancia entre las decisiones de los jugadores y lo previsto en los
planes, protocolos y procedimientos que se aplicaron.
La factibilidad de las decisiones que toman los participantes de acuerdo al tipo y
disponibilidad de los recursos utilizables segn la simulacin.
La utilizacin de las diferentes herramientas disponibles y la aplicacin de alternativas
novedosas a la falta de medios.
El desempeo especfico de cada uno de los participantes (liderazgo, implicacin,
inters, trabajo en equipo).
La capacidad de trabajo y de toma de decisiones en grupo.
El logro de las metas propuestas, segn la hiptesis sobre la que se est
trabajando.
SIMULACROS
Ejercicio prctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la

escenificacin de daos y lesiones en una situacin hipottica de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y tcnicas con las
que atenderan casos reales; implica la movilizacin y operacin real de personal y recursos
materiales.
El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas,

capacidades, individuales e institucionales, relacionadas con los preparativos y la respuesta
ante desastres. Se ejecuta en tiempo actual y cada uno de los participantes asume las
tareas que usualmente realiza en su trabajo cotidiano; otros actores harn las veces de
vctimas u otros personajes.

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A. Objetivos del simulacro
Probar la pertinencia y efectividad de planes, protocolos, procedimientos, guas u

otros mecanismos operacionales de respuesta en emergencias.
Evaluar capacidades, utilizacin de tcnicas, herramientas, recursos y otros que
involucren acciones de ndole prctica relacionadas con la organizacin de
operaciones de respuesta en situaciones de emergencia.
Mejorar la coordinacin y aplicacin de tcnicas especficas de reduccin del riesgo y
control de consecuencias por parte de los mltiples actores y organizaciones.
Evaluar respuestas generales de grupos comunitarios, grupos ocupacionales,
personal de servicios, equipos de respuesta y otros que hayan sido entrenados en
destrezas particulares para la atencin de emergencias especficas.
Caractersticas metodolgicas
El simulacro se realiza en tiempo real.

Es un ejercicio de ejecucin de acciones primordialmente prcticas en el que
participan actores involucrados en el manejo de las emergencias, incluyendo a
pobladores quienes pueden llegar a jugar roles especficos.
Para el desarrollo del ejercicio se recrea un ambiente semejante en todo lo posible al
que se presentara en una situacin real de emergencia.
Los tiempos del simulacro se miden a partir de la activacin de las alarmas u orden
de inicio de las operaciones y no admiten los saltos de tiempo en la ejecucin de
acciones correspondientes a un mismo escenario.
Estructura organizativa para la realizacin de simulacros
Se debe conformar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y

ejecucin del simulacro. Este equipo ser supervisado por un coordinador o coordinadora.
La siguiente figura muestra el esquema de organizacin.

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Funciones generales de las reas de trabajo para simulacros
reas de trabajo Funciones

Conformar y coordinar los equipos responsables de las diferentes tareas de
preparacin y ejecucin del simulacro.
Establecer la hiptesis y todos los parmetros del ejercicio de acuerdo a los elementos
que se quieren probar o ensayar.
Coordinador (a)
Escoger el sitio para la realizacin del simulacro en coordinacin con el equipo de
general
diseo tcnico.
Dirigir las coordinaciones internas y externas antes y durante el ejercicio, incluyendo
autoridades y lderes comunales de la localidad donde se realizar el simulacro.
Coordinar la autoevaluacin del proceso general de organizacin del ejercicio y
elaborar los informes respectivos.
Detener
Preparar las operaciones para
el presupuesto del simulacro cuando ocurre una emergencia real.
el ejercicio.
Administracin y
Coordinar con logstica la adquisicin de insumos y materiales necesarios.
finanzas
Elaborar informes financieros.
Elaborar y coordinar un plan para la seguridad de todos los participantes, incluyendo
alertas de eventos reales durante el ejercicio, previa visita de reconocimiento a las
Seguridad
reas en las que se realizar el simulacro.
Coordinar y controlar todos los aspectos de seguridad durante el ejercicio, incluyendo
los accesos.
y proteccin
Revisar conjuntamente
de permetros.con el comit coordinador y el equipo de evaluacin, la
Control del metodologa y procedimientos para el simulacro.
ejercicio Realizar visita de reconocimiento a las reas en que se desarrollar el simulacro para
familiarizarse y verificar la pertinencia de las distintas locaciones segn el escenario.
Conducir el ejercicio controlando la secuencia del guin y los tiempos de desarrollo del
ejercicio.
Cumplir con las funciones asignadas y ejecutar los procedimientos de respuesta en
Participantes
funcin de sus especialidades.
Simuladores Movilizar a la poblacin estudiantil expuesta a los puntos seguros.
Elaborar la trama general y todos los componentes del escenario y el guin,
incluyendo los recursos humanos y materiales requeridos para el ejercicio.
Diseo tcnico Escoger, junto al equipo de coordinacin, el sitio para la realizacin del simulacro.
Definir y comunicar al equipo de escenografa las necesidades de decorado y efectos
especiales para simular los eventos que se ejecutarn.
Preparar las instrucciones que sern transmitidas a los participantes.
Elaborar los instrumentos de evaluacin para las diferentes escenas planteadas en el
ejercicio.
En coordinacin con el equipo de diseo tcnico, elaborar la escenografa y efectos
especiales necesarios para simular los eventos que se ejecutarn, previa visita de
Escenografa reconocimiento a las reas en las que se realizar el simulacro.
Instalar y organizar los elementos que conforman la escenografa en las diferentes
reas del ejercicio, as como la instalacin de dispositivos correspondientes a los efectos
especiales.
Garantizar la adecuada preparacin e instruccin de los simuladores y operacin de
los dispositivos necesarios para simular efectos.
Garantizar la eficiente y oportuna disponibilidad de todos los recursos requeridos para
Logstica y equipos
el desarrollo del simulacro, incluyendo la compra de los insumos y materiales
necesarios.

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En conjunto con el rea de diseo tcnico propone el instrumento de evaluacin, el
cual se elabora con base en los objetivos del ejercicio.
Evaluacin Identificar, convocar y capacitar al equipo de evaluacin y observadores.
Conducir el proceso de evaluacin durante y despus del evento.
El coordinador de la evaluacin es el responsable de la sistematizacin y presentacin
del informe final de evaluacin.
Aplican el formulario de evaluacin durante el desarrollo del simulacro.
Evaluadores Participan en las sesiones plenarias de anlisis y las sesiones especficas de evaluacin.
Justifica los criterios emitidos en el formulario de evaluacin del simulacro.
Son personas con amplia experiencia o nivel de autoridad para evaluar procesos o
actividades especficas.
Observadores Participan en forma activa durante el ejercicio y presentan sus criterios generales en la
sesin plenaria de anlisis inmediatamente despus del ejercicio.
Podrn utilizar guas de observacin especficas para observadores o bien usar
criterios propios sobre la base de la experiencia propia.
Proceso de preparacin del simulacro
Durante todo el proceso de preparacin se debe mantener contacto estrecho entre las diferentes
reas de trabajo para homologar contenidos, validar herramientas, establecer lineamientos, dar
seguimiento al cumplimiento del cronograma de actividades, corregir desviaciones y otros
aspectos de coordinacin para el adecuado desarrollo del ejercicio.
En caso de que el simulacro implique participacin comunitaria deben considerarse

reuniones de preparacin y coordinacin con los lderes comunitarios. Las actividades a
desarrollar para preparar el simulacro son:
1. Planificacin
Las funciones de planificacin sern ejecutadas por el grupo de coordinacin general y consisten en
definir los parmetros fundamentales y las caractersticas generales del ejercicio, segn se detalla a
continuacin:
Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere lograr. Se define en funcin de
un problema o una necesidad y su redaccin debe responder a las preguntas por qu y para qu
hacemos el simulacro y ofrecer nociones que orienten la redaccin de los objetivos.
Alcance: determina hasta dnde llega la accin o los efectos de la actividad. Define la amplitud del
ejercicio en trminos de cobertura geogrfica, temtica, niveles de complejidad, participantes y
tipo de procedimientos a ejecutar o practicar, entre otros factores.
Objetivos: son la expresin, cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento, producto o

resultados que se espera obtener con la actividad. Estos sirven de gua para orientar la evaluacin
misma del ejercicio.

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Guin general
Es el hilo conductor del ejercicio y el elemento clave de toda la trama. En l se establece

el contenido y la secuencia de las instrucciones especficas para que los Organismos de
Respuesta acten desarrollando sus actividades y el resultado positivo que se espera de la
ejecucin y participacin de todos los actores involucrados.
A diferencia de las simulaciones en este tipo de ejercicio no se entregan mensajes, por lo

que los controladores brindan instrucciones generales. El guin general incluye adems lo
siguiente:
Escenario: define el contexto, espacio y caractersticas del ambiente en que se

desarrollarn las actividades recreadas en el ejercicio, as como todos los elementos que
formarn parte de la escenografa para crear condiciones como si se tratara de una
emergencia real. El diseo del escenario de operaciones obedece a lo indicado en el
alcance y objetivos.
Desarrollo de la situacin: incluye una descripcin general del evento o eventos que
ocasionan impactos en personas, reas o instalaciones. Estos impactos en s constituyen las
escenas de trabajo de los participantes. Los eventos que comnmente se incluyen son
terremotos, inundaciones, huracanes incendios, explosiones o epidemias. La descripcin del
evento debe considerar los siguientes factores: tipo de evento generador, hora del
evento, magnitud, intensidad, lugar de ocurrencia y generacin de otros eventos menores
o consecuentes. El desarrollo de la afectacin est relacionado con los efectos derivados
del evento generador que incluyen los siguientes:
Acciones esperadas por parte de los participantes al momento de la alarma y

organismos responsables de ejecutar las acciones.
Caracterizacin de los heridos (graves, moderados y leves), segn el tipo de lecciones
y su ubicacin en el ejercicio.
Identificacin del nmero de fallecidos y su ubicacin.
Daos esperados en las instalaciones y caractersticas del dao (colapsadas
totalmente, con daos graves, moderados o leves, tipo de dao y consecuencias,
entre otros).
Servicios vitales disponibles y no disponibles durante el ejercicio.
Condiciones esperadas en el entorno inmediato y que no deben alterarse para
actuar en condiciones muy cercanas a la realidad.
Situaciones adicionales que se pueden agregar para complicar el evento, conocidas
tambin como complejidades.
Roles de participantes: personal de las organizaciones involucradas en el ejercicio deben

ejecutar las acciones correspondientes de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.
En muchas ocasiones, los simulacros involucran a comunidades completas y sus pobladores
son tambin participantes.

14
Simuladores: son las personas que actuarn como vctimas y otros personajes simulados. El guin
general del ejercicio debe ser sometido a la aprobacin del coordinador general y de los
representantes de instituciones que forman parte del comit organizador.
Escenografa: es la representacin fsica del impacto del evento, as como las condiciones y
complejidades que permitirn valorar el desempeo de las personas y organismos
participantes. Debe estar relacionada con lo descrito en el guin general.
Recuerde las diferencias y las semejanzas:
Simulacin
Es un ejercicio de mesa y normalmente se realiza en un espacio cerrado.
Generalmente, se aplican saltos de tiempo y permite un uso ms flexible del mismo.
Implica menor movilizacin de recursos y suele ser de menor costo.
Es un ejercicio de manejo de informacin para la toma de decisiones.
El controlador tiene dominio del desarrollo del ejercicio.
El escenario y el guin requieren informacin muy detallada para recrear los hechos
y facilitar la comprensin y seguimiento de las acciones.
No hay grandes riesgos de seguridad.
Simulacro
Es un ejercicio de campo, en un escenario ajustado lo ms posible a la realidad.
Se realiza en tiempo actual.
Requiere mayores y diversos recursos humanos y materiales.
Es un ejercicio para la ejecucin prctica en el que se evala la accin.
La ejecucin de las acciones y decisiones en el sitio determinan el desarrollo del
ejercicio.
El escenario es realista, no requiere demasiada recreacin terica.
Requiere planes de seguridad para los actores debido a la exposicin fsica a riesgos
reales.
Semejanzas entre ambos ejercicios

Son tiles para evaluar y validar los planes de preparativos y respuesta.
Facilitan la capacitacin, la evaluacin de herramientas y procesos, el ejercicio de
toma de decisiones, el trabajo en equipo y la coordinacin intersectorial.
Se desarrollan a partir de un libreto preparado con anterioridad.
Ambos ejercicios deben ser evaluados y los resultados de esta evaluacin deben
conducir a la actualizacin de los planes de preparativos.

15
ANEXOS.

16
LISTA DE VERIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES ANTES DEL SIMULACRO
Nombre de la Nombre del

Institucin ejercicio
Nombre de la Cdigo AMIE
autoridad de la IE
E- mail de la Telfono de la
autoridad de IE autoridad de la IE
Lugar Hora y fecha
Aspectos de organizacin Estado de organizacin Observaciones

La comunidad educativa se encuentra capacitada en
medidas de autoproteccin ante una erupcin volcnica.
Estn claramente definidos todos los protocolos y
parmetros del simulacro de evacuacin de acuerdo a los
elementos que se quieren probar o ensayar.
Se ha designado al responsable de la sistematizacin del
ejercicio en la IE.
Se ha elaborado el guin general y los componentes
del escenario.
Se ha revisado conjuntamente la metodologa
y procedimientos para el simulacro.
Se han realizado todas las coordinaciones con los
diferentes actores (instituciones participantes,
autoridades pertinentes, lderes comunales).
Estn definidos los participantes.
Se han hecho las visitas de reconocimiento a las reas en
las que se realizar el simulacro.
Se han conseguido los equipos y materiales necesarios
para el ejercicio.
Se han elaborado los distintivos de identificacin para
las personas relacionadas con el evento.
Se cuenta con el plan de gestin de riesgos
actualizado. (PRR)
Se encuentran definidas las rutas de evacuacin,
sealtica, puntos de encuentro y zonas seguras.
_________________ ________________________
Firma del Analista. Firma de la Autoridad de la IE.

17
FICHA PARA EVALUACIN DEL SIMULACRO
Nombre del ejercicio

Nombre de la IE.
Lugar Fecha
Evaluador (a) Hora
1=Deficiente 2= Regular 3=Bueno 4 = Muy Bueno 5 = Excelente
(no existe el (se identifica (se identifica el (se observa el (se crean elementos
Ponderacin proceso, graves elementos del proceso en su proceso adicionales y
problemas) proceso, pero con totalidad, pero se completo) complementarios a
deficiencias y observan vacos) las pautas
vacos) establecidas)
Aspecto a evaluar Calificacin Observaciones

1a5
Organizacin
Distribucin de roles y de
responsabilidades de acuerdo a las
funciones establecidas dentro de los
protocolos y del Plan de Contingencia.
Coordinacin y trabajo en equipo.
Uso y aplicacin de los procedimientos
establecidos en el Plan de Emergencia
institucional.
Verificacin uso de las credenciales de
identificacin al personal estudiantil y
docentes de la IE.
Elaboracin del informe de situacin (inicial,
intermedio y final).
Manejo de los tiempos de respuesta y
evacuacin.
Coordinacin y manejo integral de la situacin.
Cumplimiento de los protocolos y
procedimientos establecidos.
Coordinacin interinstitucional en escena.
Coherencia entre la situacin y las acciones
tomadas.
OBSERVACIONES:
_________________ ________________________
Firma del Evaluador. Firma de la Autoridad de la IE.

18
MODELO DEL GUIN PARA LA SIMULACIN
EVENTO
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
DESEMPEO
Dada la situacin simulada de un _________________ y utilizando el material de trabajo y

equipo suministrado, los participantes organizados en un equipo de trabajo de ___
participantes deber, en un tiempo no mayor de ___ HORAS:
1. Organizar los equipos institucionales de intervencin en las cuatro reas del GR: contra
incendios; bsqueda, rescate y evacuacin, primeros auxilios, campamentacin, orden y
seguridad.
2. Tomar las decisiones operativas necesarias para el escenario de crisis asumido.
3. Elaborar un informe de situacin durante los primeros 30 minutos del ejercicio.
4. Presentar informes preliminares de manera secuencial.
ESCENARIO
El ejercicio se desarrollar en las instalaciones del _______________, ubicado en las calles,

__________________, y tendr como evento generador un terremoto, en la ciudad de
__________ y alrededores.
Existir un evento posterior descrito como rplica del terremoto.
Los participantes del simulacro se distribuirn en ________________, cada grupo se

manejar de manera independiente y se organizar de acuerdo a ______________.
El Ejercicio iniciar a las ___________ horas y finalizar a las ___________ horas.
El resto del tiempo servir para que las diferentes brigadas hagan una presentacin de los
resultados en plenaria. Cada brigada dispondr de ____ minutos para la presentacin,
observaciones del evaluado, preguntas y respuestas.

19
MODELO DEL GUIN PARA EL SIMULACRO
De acuerdo al reporte preliminar enviado por el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica

Nacional, reporta que el sismo se percibi a las 08:00 horas (13:00 UTC), de este da
_______________ de _____, con una magnitud de ____ en la escala de RICHTER.
La distancia del epicentro dista de 53.2 kilmetros al Sureste de la ciudad de Esmeraldas

en las coordenadas 0.76N; 79.23W.
No. HORA MENSAJE MEDIO DE ACCIONES ESPERADAS OBSERVACIONES

EMVO

20
Ficha tcnica de ejercicios de simulacin
Tipo y nombre del ejercicio
Instituciones involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Aspectos Descripci
Aspectos generales n
Propsito
Objetivos especficos
Descripcin del evento
rea o seccin a ser evaluada
Fecha de la simulacin
Hora de la simulacin (hora de inicio y culminacin)
Lugar de la simulacin
Recursos requeridos
Recursos humanos
Medios para la transmisin de mensajes
Espacio y materiales
Elementos de distraccin y presin
Recursos grficos
Otros recursos
Presupuesto
Documentos/formatos
OBSERVACIONES
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Designacin de la estructura organizativa para simulaciones
Tipo y nombre del ejercicio

Instituciones involucradas
Lugar Fecha
Responsable Hora
Responsabilidad Nombre y apellido Telfonos Correo electrnico Instituci
Coordinador n
Equipo de diseo
tcnico
Equipo de logstica
Equipo de control
Equipo de evaluacin
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23

Manual de Procedimientos y Fichas de Evaluación - Sismos

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SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN ESCOLAR

DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

GUIA PARA LA ELABORACIN DE

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta 5 8

E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin 6 9

F. Proceso de preparacin de la simulacin 8 10

C. Utilidad del simulacro en los preparativos y respuesta 10 20

D. Condiciones necesarias para desarrollar un simulacro 11 21

F. Estructura organizativa para la realizacin de simulacros 11 22

G. Proceso de preparacin del simulacro 12 24

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Orientar el enfoque, marco conceptual y los aspectos metodolgicos de las

Orientar la planificacin, diseo, organizacin, desarrollo y evaluacin de

Proporcionar herramientas prcticas para la planificacin, diseo, organizacin,

En la gua se establecen las pautas para la organizacin, desarrollo y evaluacin de

Las simulaciones y los simulacros se utilizan en diferentes disciplinas y mbitos

En la primera, se presentan los conceptos y los aspectos metodolgicos que orientan el

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

En la segunda, se ha preparado unos formularios que servirn para realizar un trabajo ms

Finalmente, en la tercera parte se ha incluido una herramienta de evaluacin del

La trama del ejercicio debe basarse en un escenario y un guin de sucesos realistas, de

La resolucin de las situaciones presentadas permite entre otras cosas, identificar

Evaluar la capacidad de respuesta que tiene el personal IE y los organismos de

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

La simulacin es un ejercicio de manejo de informacin y de juego de roles. Se

Se facilita informacin por medio de mensajes intermitentes que pueden ser

D. Utilidad de la simulacin en los preparativos y respuesta

La simulacin permite evaluar sistemas o procesos de trabajo con sus instrumentos

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Permiten probar o evaluar los Planes de Contingencia.

E. Estructura organizativa para ejercicios de simulacin

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Funciones generales de las reas de trabajo para simulaciones

reas de Trabajo Funciones

Escenario Disear con la participacin de un equipo de especialistas en temas relacionados con

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

F. Proceso de preparacin de la simulacin

Las acciones de planificacin son ejecutadas por el grupo de coordinacin general y

Propsito: establece la intencin y los motivos de lo que se quiere conseguir. Se

Objetivos: son la expresin cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento,

Dado que uno de los objetivos de la simulacin es someter a prueba la pertinencia y

Escenario: es una descripcin completa de las caractersticas y la informacin especfica de la

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Antecedentes histricos y descripcin general de la regin o localidad.

Desarrollo de la situacin: el desarrollo de la afectacin forma parte del guin general y

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Instrumentos de evaluacin.- Los instrumentos de evaluacin deben considerar aspectos

El flujo de la informacin, la dinmica y la coordinacin general del ejercicio.

Ejercicio prctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante la

El simulacro permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas,

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

A. Objetivos del simulacro

Probar la pertinencia y efectividad de planes, protocolos, procedimientos, guas u

El simulacro se realiza en tiempo real.

Estructura organizativa para la realizacin de simulacros

Se debe conformar un equipo de trabajo para realizar las tareas de organizacin y

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Funciones generales de las reas de trabajo para simulacros

reas de trabajo Funciones

Elaborador por: Diana Stenzel Torres. Revisado: Carmen Guagua.

Proceso de preparacin del simulacro

En caso de que el simulacro implique participacin comunitaria deben considerarse

Objetivos: son la expresin, cualitativa de los niveles de desempeo, rendimiento, producto o

El Ejercicio iniciar a las _ horas y finalizar a las _ horas.