PROYECTO DE MARCO LEGAL Y FISCAL PARA LAS FUNDACIONES Y ASOCIACIONES

CIVILES

El objetivo, por ahora, es que las Fundaciones y Asociaciones cuenten con mayor cantidad de recursos
para aplicar a sus fines estatutarios, a travs de la liberacin de fondos provenientes de las reformas
que se proponen seguidamente en materia de exenciones impositivas y previsionales por parte del
Estado, a cambio de un reconocimiento cualitativo y cuantitativo del aporte social, que en cierta forma
tendra que brindar el mismo. Por otra parte, se hace necesario impulsar un nuevo marco legal para
dichos entes, acorde a las necesidades y prcticas de funcionamiento actuales, y teniendo en cuenta lo
incompleto y desactualizado del marco normativo actual.

DIAGNOSTICO ACTUAL SOBRE EL ESTADO DE SITUACION EN QUE SE DESARROLLAN LAS

FUNDACIONES y ASOCIACIONES EN MATERIA FINANCIERA, LEGAL Y FISCAL Y
PROPUESTAS DE CAMBIOS

TEMAS A TRATAR

Ingresos

Materia impositiva

Materia previsional

Marco legal

Ingresos

A nivel general, el principal ingreso de la fundaciones y asociaciones excluyendo de stas a clubes u

otras que tienen objeto e ingresos especiales-, est dado por las donaciones recibidas de personas
fsicas en proporciones generalmente pequeas, cuya significacin depender de tratar de poseer una
cantidad considerable de ciudadanos dispuestos a colaborar, y por entes, nacionales y principalmente
internacionales, que aportan donaciones por importes significativos, generalmente en el caso de stos
ltimos en dlares estadounidenses, que a la paridad actual representan importantes sumas de dinero.

Tambin hay ingresos, en menor escala, provenientes de servicios remunerados que prestan esos entes,
tendencia que tiende tibiamente a generalizarse para aumentar su capacidad financiera, sin que por ello
dejen de ser organizaciones sin fines de lucro, ya que el producido de esos servicios se aplica a sus
fines sociales.

Ahora bien, efectuemos una sntesis del perfil y situacin actual de los donantes.

En cuanto a los ciudadanos personas fsicas, salvo casos puntuales que se dan en algunas fundaciones,
en donde el donante posee un importante patrimonio y disponibilidad financiera, y efecta donaciones
acorde con ello, generalmente por identificarse con los objetivos y actividad de la fundacin a la que
dona, el resto lo constituyen tambin ciudadanos identificados con el quehacer del ente al cual dona,
por las diversas razones que fuese, pero los importes si bien pueden llegar a ser habituales, se
conforman de pequeos montos, en funcin de la situacin econmica de cada ciudadano.

Las empresas argentinas, por su parte, suelen efectuar donaciones a determinadas fundaciones, por el
hecho de que la Ley N 20.628 y modificatorias de Impuesto a las Ganancias, como se ver ms
adelante en detalle, permite la deduccin de la donacin destinada a actividades muy acotadas, con lo
cual carecen en general de incentivo y motivacin econmica para destinar parte de sus utilidades a
asistir y colaborar a los fines de la comunidad social.

Las organizaciones internacionales, comprendiendo fundaciones y ONGS de origen privado, como as

tambin apoyo de organismos internacionales, cada vez es ms restrictivo y escaso, y cada vez son
mayores las demandas de fondos a ser recibidos como donaciones por parte de organizaciones
principalmente latinoamericanas, para centrarnos en la problemtica del Cono Sur en el continente
americano.

Resumiendo este tem, en la actualidad las donaciones tienden a ser un concepto no fcil de obtener.

Materia impositiva

Diagnostico:

IMPUESTO A LOS DEBITOS Y CREDITOS EN BANCARIOS

Mediante la Ley N 25.413 publicada y con vigencia a partir del 26 de marzo del ao 2001, se crea el
Impuesto sobre los dbitos y crditos en las transacciones financieras, que consiste en una percepcin
que efectan las entidades financieras sobre los dbitos y crditos sobre las cuentas de cualquier
naturaleza- y de otros movimientos de fondos que efecten personas fsicas y jurdicas a travs de las
mismas. La alcuota general es del 0.6 % 6 por mil sobre cada dbito y crdito. El origen de esta
Ley viene dado por la Ley N 25.413 de Competitividad del 24 de marzo de 2001.

Luego de algunas modificaciones, segn el artculo 7 del Decreto Reglamentario N 380/01, la

alcuota actual para las obras sociales y entidades exentas en los Impuesto a las Ganancias y al Valor
Agregados es del 0.25 % 25 o/oo para los crditos y del 0,50 5 o/oo para los dbitos.

Si bien gozan de alcuota reducida, la incidencia para las fundaciones y asociaciones civiles es
significativa y le resta capacidad financiera para efectuar ms actividades, en general de orden
comunitario, acorde a sus objetivos. A diferencia de las obras sociales, que reciben aportes y
contribuciones en forma peridica y habitual de los empleados en relacin de dependencia y de sus
empleadores, ms las cuotas que perciben de sus afiliados, cuyos montos los establecen a discrecin,
los fondos de las fundaciones y asociaciones dependen de la buena voluntad de los donantes, y no se da
el principal elemento que las distingue de las obras sociales, como ser la habitualidad, determinante
por cierto para predecir sus ingresos y aplicacin de los mismos.

El ltimo prrafo del artculo 2 sobre exenciones, autoriza expresamente al Poder Ejecutivo Nacional
a establecer exenciones parciales o totales en aquellos casos en los que estime pertinente.

Propuesta:
 Se propone la exencin total de este impuesto para las fundaciones y asociaciones.

Estos entes no tienen porqu soportar el costo de la emergencia econmica que dio origen al
impuesto. Todo lo contrario, ayudaron a paliarla, de ah la inequidad de que lo sigan pagando.

Ello sin dejar de sealar que las condiciones econmicas imperantes en el momento del dictado de
la Ley creando el tributo, a la fecha dichas condiciones son diametralmente distintas a aqullas.

El ltimo prrafo del artculo 2 sobre exenciones, autoriza expresamente al Poder Ejecutivo
Nacional a establecer exenciones parciales o totales en aquellos casos en los que estime
pertinente.

IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Diagnstico:

Las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro estn exentas de tributar el IVA. En rigor, es una
cuestin de equidad y justicia fiscal, ya que adems de ser entes sin fines de lucro, no configurarse el
hecho imponible bajo el espritu de la Ley, estn aplicando fondos que fueron donados en su gran
mayora, en beneficio social, sea a travs de la educacin, instruccin al ciudadano acerca de sus
derechos, comedores comunitarios, salud, etc., que por cierto no es un tema menor y carenciado a
nivel gubernamental, en sus tres niveles: nacional, provincial y municipal, y un sinnmero de
actividades que resultara extenso detallar. Ese es el verdadero valor agregado complementario y
supletorio de las carencias estatales.

Por todo ello y por otros argumentos que resultaran abundantes exponer, resulta lgico que dichos
entes se encuentren exentos.

No obstante, el IVA lo pagan. Lo pagan en todas las compras y servicios que contratan a responsables
inscriptos e inclusive en los servicios pblicos. Las fundaciones y asociaciones tienen el mismo
tratamiento que la ley de IVA le asigna a los consumidores finales, esto es, el IVA est incluido en el
total facturado, resultando en definitiva un costo no recuperable ni trasladable.

Cabe preguntarse entonces. Es razonable que una fundacin, por ejemplo, pague efectivamente el 21
% de Impuesto al Valor Agregado? No le resta capacidad financiera para aplicar a programas de neto
contenido social?

Propuesta

Con relacin a este tributo, se propone que las fundaciones y asociaciones no paguen el IVA en las
compras y servicios que efecten o contraten a los fines de su operatoria.

Para ello, caben dos alternativas.

Una de ellas, consiste en que los contribuyentes proveedores de bienes y servicios le facturen a tasa
cero.
 La otra, sera que el Estado les reintegre anualmente a las fundaciones y asociaciones el Impuesto
al Valor Agregado que le facturaron los contribuyentes inscriptos.

Este sistema es aplicado, a modo de ejemplo, en Per, por intermedio de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional.

Mediante el Decreto Legislativo N 783 del 30/12/93 y Decreto Supremo N 36-94 EF, se
estableci la devolucin del Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto a la Promocin
Municipal (IPM), para aquellas ONG que reciban donaciones en el marco del Programa
Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, es decir, donaciones recibidas del exterior
para fines sociales.

IMPUESTO A LAS GANANCIAS

Diagnostico

En este apartado abordaremos dos aspectos que hacen a las fundaciones y asociaciones, el primero de
ellos relacionado con las exenciones para esos entes de tributar impuesto a las ganancias y el otro, la
posibilidad de deducir a los fines de ese impuesto-, por parte de las personas fsicas y jurdicas el 5 %
de su utilidad neta en concepto de donaciones otorgadas.

Con relacin al primer aspecto, por naturaleza jurdica las fundaciones y asociaciones son entidades
sin fines de lucro, con lo cual no se dan los presupuestos bsicos de los hechos imponibles que grava el
impuesto.
Si bien el artculo 69 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, en su parte pertinente dispone:

Art. 69 - Las sociedades de capital, por sus ganancias netas imponibles, quedan sujetas a las siguientes
tasas:

a) Al treinta y cinco por ciento (35%):

1. Las sociedades annimas y las sociedades en comandita por acciones, en la parte que corresponda a
los socios comanditarios, constituidas en el pas.

2. Las sociedades de responsabilidad limitada, las sociedades en comandita simple y la parte

correspondiente a los socios comanditados de las sociedades en comandita por acciones, en todos los
casos cuando se trate de sociedades constituidas en el pas.

3. Las asociaciones civiles y fundaciones constituidas en el pas en cuanto no corresponda por esta
ley otro tratamiento impositivo,

el artculo 20 inciso f), transcripto anteriormente en el punto 3.1.2., establece que dichos sujetos se
hallan exentos del tributo, con la salvedad del segundo prrafo de ese inciso, tambin transcripto.

Propuesta

La propuesta en este impuesto es la siguiente:

 - Mantener la exencin del artculo 20 inciso f) de la Ley,

- Extender la deduccin del 5 % de la ganancia neta prevista en el artculo 81 inciso c) para

todas las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro cuyo objeto estatutario se relacionen con
la salud, educacin, asistencia comunitaria en sus ms diversas formas, es decir, para la casi
totalidad de los entes,

- Darle la opcin a los contribuyentes del impuesto, de poder deducir el 5 % citado en el

apartado anterior, o bien, crear un rgimen de desgravacin impositiva del orden del 2 % que
funcionara como pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias para destinarlo a donaciones y/o
contribuciones. Esta opcin es la ms interesante, ya que el contribuyente, al encontrarse en
un punto de indiferencia entre pagar el 35 % de impuesto -en el caso de sociedades-, a la
AFIP, despus de deducir el 5 %, en el caso de haber efectuado alguna donacin, o bien
tributar a la AFIP el 33 % y destinar el 2 % a donaciones o contribuciones, seguramente optar
por esto ltimo, porque adems de cumplir con el Estado, brinda ayuda financiera para fines
comunitarios, con el mismo costo, esto es, paga igual el 35 %, pero distribudo con mas
sentido social.

Ello sin desconocer que si analizamos el tema en forma macroeconmica la tasa del 35 % de
impuesto a las ganancias que pagan las sociedades es muy elevada, considerando que ya el
impuesto al consumo, cual es el IVA que se ubica en general en el 21 % -para algunos bienes y
servicios la tasa es del 10,50 o 27 %- resultando una de las tasas ms elevadas a nivel mundial
para similar impuesto, mas impuestos internos, a los combustibles, etc, el impacto impositivo
final es muy elevado en comparacin con otros pases.

Ello para reafirmar que la resignacin por parte del Estado del 2 %, no resulta de mayor
incidencia en los ingresos del erario pblico, pero s resultaran valiosos para los entes. En el
documento principal se acompaaron grficos de la evolucin de los principales impuestos por
los aos 2003 a 2005 y evolucin del Producto Interno Bruto, que demuestra que ambas
mediciones estn en consonancia. Adicionalmente, es muy importante destacar que ello es un
anlisis simplista, porque si consideramos el efecto multiplicador en la economa por la mayor
propensin marginal a la demanda de bienes y servicios por parte de las fundaciones y
asociaciones por la aplicacin de esos fondos desgravados, en rigor, el efecto podra resultar
neutro o positivo para el Estado.

Materia laboral y previsional:

Diagnstico

Sobre este tem realmente el estado de situacin es muy complicado y anrquico a su vez.

En efecto, tenemos que partir de la premisa que en la mayora de estos entes, las principales
erogaciones de fondos se forman por el pago de remuneraciones y honorarios, generalmente a personas
fsicas, si bien tambin se contratan los servicios de consultoras organizadas bajo alguna forma
societaria, para la ejecucin de los programas para los cuales los donantes han aportado los fondos.
Asimismo, no desconocemos el importante apoyo de pasantes y voluntarios.
En ese orden, y de acuerdo a la actual legislacin Argentina en la materia, hay tres situaciones bien
diferenciadas que puede revestir una persona fsica para trabajar:

- Hallarse en relacin laboral de dependencia con un empleador,

- Revestir como trabajador autnomo inscripto en el denominado Rgimen Simplificado o

Monotributo, o,

- ser autnomo y por opcin u obligacin, segn el caso, ser inscripto en el Rgimen General,
esto es, hallarse inscripto en el Impuesto a las Ganancias, en el Impuesto al Valor Agregado, y,
de corresponder, en otros de orden patrimoniales.

- En los dos ltimos casos puede corresponder el pago del Impuesto a los Ingresos Brutos
impuesto de orden provincial-, segn la actividad y jurisdiccin donde se realiza la actividad.

En el primer caso, la relacin laboral se enmarca en la Ley N 20.744, complementarias y

modificatorias de Contrato de Trabajo y por el Convenio Colectivo N 5/88 de UTEDYC.

El costo que tiene una fundacin o asociacin sin fines de lucro para mantener una persona en relacin
de dependencia, es el mismo que cualquier otro empleador, incluyendo a las sociedades comerciales
que s persiguen fines de lucro. Ese costo se forma por un descuento al sueldo bruto al empleado en
estos porcentajes y destino: el 7 % o el 11 % de aportes jubilatorios, segn la persona se halle afiliada
a una AFJP o se encuentre en el Rgimen de Reparto (estatal), el 3 % con destino al PAMI, Ley N
19.032 y 3 % con destino a la obra social, cualquiera sea por la que opte el trabajador.

Por su parte, la fundacin o asociacin empleadora debe abonar por cada sueldo bruto el 17 % en
conceptos jubilatorios (incluye jubilacin, Fondo Nacional de Empleo, etc) y 6 % en concepto de obra
social. O sea el 23 % entre ambos conceptos.

Si una persona afiliada a los fines de su jubilacin en el Sistema de Reparto estatal, desea percibir
actualmente $ 1.000, su sueldo bruto sera de $ 1.205 y el costo para la fundacin en concepto de
contribuciones sera de $ 277. Consecuentemente, entre aportes del trabajador y contribuciones del
empleador se depositan $ 482, para que el trabajador perciba, se reitera, $ 1.000.

En el segundo caso, el rgimen de Monotributo, instaurado por Ley N 25.865, es un rgimen que
tiene tres componentes: el impositivo, el previsional y la obra social.

El componente impositivo reemplaza al Impuesto al Valor Agregado y a las Ganancias y es un importe

progresivo, es decir, a mayores ingresos o parmetros definidos en la citada Ley, mayor es el importe,
con tope de $ 72.000 o $ 144.000 segn se trate de locaciones de servicios o comercializacin de
bienes, respectivamente.

Los componentes previsional y obra social son fijos a cualquier nivel de ingreso, hallndose a la
fecha en $ 68 (en el rgimen de AFJP) y $ 24,44, respectivamente.

Nuevamente en el ejemplo de la persona que desea percibir $ 1.000 netos, le bastar con facturar a la
fundacin $ 1.090, con lo cual depositar a favor de la AFIP a principios del mes siguiente slo $ 90.
Y la fundacin nada.
La diferencia entonces, entre lo que se abona en total a la AFIP por un trabajador en relacin de
dependencia y un monotributista es de $ 392 ($ 482 - $ 90).

Se efectu un desarrollo pormenorizado, para ilustrar acabadamente el origen de la problemtica que

padece el sector desde hace aos, con el ingrediente que el tema tiende a agravarse por la gradual
prdida del poder adquisitivo en moneda constante, que facilita la situacin que se comenta en el
prrafo siguiente.

La mayora de los miembros que trabajan para las fundaciones y asociaciones son monotributistas,
cuando en realidad, segn la legislacin actual, se preve expresamente la presuncin empleador-
dependiente a que hace referencia el artculo 23 de la Ley N 20.744 y modificatorias de Contrato de
Trabajo, pautas fijadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, la ANSES y la
jurisprudencia judicial en materia laboral.

Ello origina con bastante frecuencia innumerables perjuicios econmicos-financieros y patrimoniales a

los entes, por dos razones.

Por una parte, ante una verificacin de la Direccin General Impositiva, brazo tributario y fiscalizador
de la AFIP, se descubre el velo de la realidad: la gran mayora de las personas que encuentra
trabajando en la sede de las entidades son monotributistas, que emiten facturas correlativas, utilizan las
instalaciones de la fundacin, cumplen un horario, reciben directivas del Director Ejecutivo o Consejo
de Administracin del ente, etc, todos factores concurrentes para que determinen de oficio que en
realidad se encubren relaciones laborales y calculan aportes y contribuciones previsionales, intereses
resarcitorios, multas y accesorios muy importantes, todo lo cual puede derivar en una virtual cesacin
de pagos del ente.

El otro aspecto, viene dado por los eventuales reclamos que los mismos monotributistas, pueden hacer
administrativa y/o judicialmente, considerndose en relacin laboral de dependencia. Tambin es
frecuente esta situacin cuando por distintos motivos -carencia de idoneidad, indisciplinas,
desvinculacin de la persona por la finalizacin del programa para el cual fue contratado, etc.-, el ente
desvincula al monotributista.

Estas situaciones son conocidas por todas las partes intervinientes, es decir, por las personas, las
ONG, los entes fiscalizadores, el Ministerio de Trabajo, jueces, en fin, es cuestin a qu entidad le va
en suerte o no.

Como ya fuera comentado en el punto c) precedente, a las fundaciones y asociaciones se encuentran

encuadradas en las disposiciones de la Ley N 20.744 de Contrato de Trabajo, complementarias y
modificatorias.

Ello es as por cuanto los trabajadores de dichos entes no se encuentran comprendidos en las
exclusiones que preve el artculo 2 de la Ley N 20.744 que se transcribe a continuacin para mayor
ilustracin:

Art. 2 Ambito de aplicacin.

La vigencia de esta ley quedar condicionada a que la aplicacin de sus disposiciones resulte
compatible con la naturaleza y modalidades de la actividad de que se trate y con el especfico rgimen
jurdico a que se halle sujeta.
Las disposiciones de esta ley no sern aplicables:

a) A los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, excepto que por
acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo.

b) A los trabajadores del servicio domstico.

c) A los trabajadores agrarios.

Ntese que la Ley excluye a sectores muy especficos, en el primer caso, la Administracin Pblica
parecera lgico que se rija por sus propias leyes, que conforman todo un dispositivo legal en materia
de funcionalidad del Estado, que bsicamente su principal recurso para administrar en su ms variadas
funciones, es el personal y precisamente como algunas de las funciones y actividades son muy
dispares, a su vez tienen su propia Ley o reglamentos propios, vg. fuerzas armadas, de seguridad
interna, centros de investigacin como el CONICET, etc, etc.

Los trabajadores domsticos tienen su propia ley, al igual que los trabajadores rurales. Los primeros
prcticamente ahora estn teniendo un pequeo espacio de reconocimiento legal con motivo de que a
partir del ao 2005 se permite la deduccin en el Impuesto a las Ganancias del importe que se les abona
y las contribuciones sociales, antes se regan por llamarlo de algn modo, por los usos y costumbres,
que implicaba un total libertinaje de contratacin; y en cuanto a los trabajadores rurales, por la
propia, especfica y diversas tareas que cumplen en el mbito rural, el campo en el ms amplio
sentido abarcativo, en realidad no encuadran conceptualmente en la Ley N 20.744, por eso se rigen
por la Ley N 22.248 y 25.191, que son muy especficas y contemplan aspectos muy puntuales del
quehacer rural.

Entonces, si excluimos esos sectores, la Ley de Contrato de Trabajo comprende las relaciones
laborales de la gran masa de trabajadores, que la encontramos en la industria, comercio, construccin,
servicios y otros sectores afines y complementarios a los principales citados. Podemos afirmar, en ese
marco, que se trata de actividades prioritariamente con fines de lucro. Con lo cual, el trabajador es
un instrumento, que sumado a los recursos materiales, se anan para obtener un beneficio para los
empleadores, de cualquier actividad y bajo cualquiera de las formas jurdicas que adopte el empleador,
ya sea persona fsica profesional u oficio, empresa unipersonal hasta cualquiera de las formas
societarias previstas en la Ley N 19.550 de Sociedades Comerciales, incluidas las sociedades
irregulares o de hecho.

En relacin con la resea expuesta, actualmente los trabajadores de las fundaciones y asociaciones sin
fines de lucro, estn comprendidos tambin en el marco de la Ley de Contrato de Trabajo. Es decir,
esos entes que en su gran mayora, como expusimos, sus ingresos provienen de donaciones y
contribuciones cuya habitualidad es incierta, cumplen un fin social importante y no lucran con ello, y
necesitan obviamente de personal para llevarlo a cabo, tienen el mismo tratamiento en la citada Ley
de Contrato de Trabajo, o sea estn equiparadas a las personas y empresas cuyo objetivo es el fin de
lucro, de ellos y de su actividad dependen los ingresos, los cuales pueden predecirse.

Precisamente, en la esencia de lo expuesto en el prrafo anterior, encontramos la explicacin de las

distintas situaciones irregulares, que se expusieron en el punto c), razn por la cual no abundaremos en
este punto, sino remitmonos a dicho comentario.
 Propuesta

Se pueden analizar dos alternativas.

Una de ellas es admitir la figura de monotributista, -en la prctica es uso y costumbre, cuestionada
como se coment por la AFIP por entender que encubre relaciones laborales-, a cargo del
trabajador.

Para ello, cabra modificar la Ley N 25.865, y la Ley N 20.744 de Contrato de Trabajo,
excluyendo a los trabajadores de las fundaciones y asociaciones de ese marco legal.

La figura que prevalecera, entonces, es la prestacin de servicios, facturando el monotributista a

los entes.

Esta alternativa es la ms econmica para los entes, que podran aplicar ms recursos provenientes
de donaciones y contribuciones, para fines sociales.

Consecuentemente, los trabajadores y prestadores de las fundaciones y asociaciones se

encuadraran en algunas de las siguientes situaciones:

- Monotributistas nuevo rgimen propuesto

- Pasantes - Ley N 25.165

- Voluntarios - Ley N 25.855

- Responsables inscriptos en IVA y Ganancias - Rgimen General

Se propondra al Estado, para sincerar la situacin, que efecte un relevamiento de la actual

situacin, en un plazo de 180 corridos, durante el cual se suspenderan las sanciones y juicios,
hasta tanto se reformule el sistema.

La otra propuesta, es mantener el marco laboral actual, pero eximiendo a las fundaciones y
asociaciones en su carcter de empleadores, de las contribuciones previsionales, y, reducir al 50
% el porcentaje obligatorio con destino a la obra social.

En esta alternativa, el ahorro para aquellos entes en concepto de cargas sociales se ubicara en
aproximadamente el 20 %.

Marco Legal

Diagnostico

Las fundaciones se rigen por la Ley N 19.836 publicada en el Boletn Oficial con fecha 25 de
septiembre de 1972 y resoluciones regulatorias emanadas por la Inspeccin General de Justicia, cual
es el rgano de aplicacin de la citada Ley.
En cuanto a las asociaciones, actualmente se rigen por las disposiciones del Cdigo Civil de la
Repblica Argentina Ttulo 1 Personas Jurdicas, artculos 33 a 46.

Oportunamente se present un proyecto de ley, habiendo ingresado en el Honorable Senado de la

Nacin con fecha 4 de mayo de 2005. El proyecto prev en su artculo 3 lo siguiente: ARTICULO
3: Simples asociaciones- Las asociaciones civiles que no solicitaran o no obtuvieran dicha
autorizacin para funcionar con el carcter de persona jurdica, sern consideradas como simples
asociaciones dentro de las comprendidas en el artculo 46 del Cdigo Civil.

El proyecto presentado contiene disposiciones regulatorias, acordes con los cambios y evolucin tanto
de los actores sociales, como de las situaciones y experiencia en la operatoria de las mismas, que han
ocurrido desde su inclusin en el Cdigo Civil de la Repblica Argentina, hasta prcticamente el ao
2005.

El articulado del proyecto citado corresponde a la Senadora Nacional por la Provincia de San Luis,
Dra. Liliana T. Negre de Alonso. El mismo fue elaborado a partir del anterior presentado el 19 de
mayo de 2002 por la Senadora Nacional por la Provincia de Tucumn, Dra. Malvina Segu, el cual
haba obtenido media sancin legal al haber sido aprobado por el Senado de la Nacin In Totum el 19
de noviembre de 2003, pero el mismo haba caducado en noviembre del ao 2004 con la finalizacin de
las sesiones ordinarias de ese ao parlamentario. El proyecto de Ley Nacional de Asociaciones Civiles
ha sido mejorado y modificado respetando la opinin de destacados juristas dedicados al tema.

A la fecha el proyecto -ingresado bajo el nmero 1197-s-05 (P/L sobre Asociaciones Civiles), se
encuentra en estudio por las Comisiones de Legislacin General y de Presupuesto y Hacienda.

Propuesta

e.1 ASOCIACIONES

Tomar contacto con los integrantes de las Comisiones de Legislacin General y de Presupuesto y
Hacienda de la Honorable Cmara de Diputados, a fin de establecer un dilogo fluido, en pos de
reanalizar y activar el proyecto de ley presentado, y facilitarles, de ser factible, datos y elementos que
requieran para el anlisis integral del citado proyecto.

e.2 FUNDACIONES

Elaborar un proyecto de ley acorde a la experiencia emprica, sobre el funcionamiento y usos y

costumbres que se han evidenciado desde la fecha de promulgacin de la actual ley (septiembre
de 1972), hasta la actualidad, recogiendo esa experiencia para actualizar la normativa vigente.