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ESTRATGICO DE OLADE
FRENTE AL DESARROLLO
ENERGTICO SOSTENIBLE 2030
Octubre 2016
Contenido
Procedimiento utilizado para el planteamiento del posicionamiento estratgico de olade. . 3
Desarrollo Sostenible:................................................................................................................... 9
Eje estratgico 3 Garantizar la resiliencia ante los efectos del Cambio Climtico. ............ 14
1
Contenido de figuras
Figura No. 1 Resea de las transiciones energticas. ................................................................... 4
Figura No. 2 Desagregacin del consumo segn fuentes de energa y sector. ............................ 6
Figura No. 3 Desagregacin de la oferta energtica neta. ............................................................. 7
Figura No. 4 Ejes estratgicos del desarrollo energtico sostenible 2030................................... 10
Figura No. 5 ndice de autarqua energtica de los pases de ALC. ............................................ 12
Figura No. 6 ndice de cobertura elctrica de los pases de ALC. ............................................... 13
Figura No. 7 Estructura del consumo en el sector residencial de ALC. ....................................... 13
Figura No. 8 Cambio estimado en la temperatura media de la superficie terrestre por efecto del
Cambio Climtico. .......................................................................................................................... 14
Figura No. 9 Desagregacin de GEI a nivel mundial y emisiones de CO2 en ALC. .................... 19
Figura No. 10 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la seguridad energtica. ....... 27
Figura No. 11 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin social. .............. 28
Figura No. 12 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin ambiental. ....... 28
Figura No. 13 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin econmica....... 29
Figura No. 14 Elementos transversales del posicionamiento de OLADE frente al Desarrollo
Energtico Sostenible de ALC al 2030. ......................................................................................... 29
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PROCEDIMIENTO UTILIZADO PARA EL PLANTEAMIENTO DEL
POSICIONAMIENTO ESTRATGICO DE OLADE.
En este sentido, se reconoce que diversas externalidades sern parte del anlisis para decidir
entre las opciones y polticas pblicas que podrn adoptar las naciones que son miembros de
OLADE.
OLADE respeta los diversos posicionamientos de sus pases miembros y busca ser de utilidad
en el concurso de las polticas pblicas que sern implementadas por ellos.
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SECCIN I: ANTECEDENTES
Las necesidades energticas siempre han sido y sern definidas por tres factores principales:
crecimiento poblacional, desarrollo econmico y avance tecnolgico. Antes de la revolucin
industrial, los sistemas energticos estaban basados en la utilizacin de los flujos de energa
naturales y en el uso de energa animal. Desde entonces, dos grandes transiciones han
producido cambios estructurales en los sistemas energticos. Una tercera transicin
energtica est en marcha y sus implicaciones sern profundas para las economas y las
sociedades de todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Diversificacin de las
Tendencias tecnolgicas
tecnologas y de las fuentes
influenciadas por
Innovacin Tecnologica: el de energa: La introduccin
consideraciones sobre el
uso del carbn de la electricidad, el
entorno ambiental,
petroleo y el motor de
sociocultural y econmico
combustin interna
En Septiembre de 2015, los pases miembros de las Naciones Unidas se reunieron para llegar
a un acuerdo sobre los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS-. Uno de ellos, ODS 7,
busca garantizar el acceso universal a energa costeable, confiable, sostenible y moderna
hacia el ao 2030, el cual est alineado con las tres metas definidas en la Iniciativa de Energa
Sostenible para Todos1 (SE4ALL, por sus siglas en ingles).
En respuesta a los compromisos derivados del Acuerdo de Pars, la mayora de los pases de
Latinoamrica y el Caribe presentaron sus INDCs (Intenciones de Contribuciones
Nacionalmente Determinadas), en los cuales el 100% de los pases de la regin considera al
sector de energa como prioridad. Es importante destacar que 18 pases miembros de OLADE
sealan que para alcanzar las contribuciones planteadas en sus INDCs/ NDCs
(Contribuciones Nacionales Determinadas) requerirn de un apoyo (financiero, transferencia
de tecnologas y desarrollo de capacidades), en especial en energas renovables, eficiencia
energtica y transporte. En este sentido, el presente documento propone estrategias nuevas
y refuerza las ya existentes para as fortalecer la capacidad del sector energtico; responder
a las amenazas del cambio climtico; atender las disposiciones acordadas internacionalmente
y potenciar las oportunidades que brindan los mecanismos financieros de apoyo al medio
ambiente.
En este sentido, ante la actualidad de las iniciativas mundiales de mitigacin del Cambio
Climtico, as como de estrategias para asegurar un desarrollo sostenible, es oportuna e
indispensable el involucramiento oficial de OLADE en este tema. Es as como en la XLVI Junta
de Expertos de OLADE, llevada a cabo el 25 y 26 de abril de 2016 en Montevideo Uruguay,
los delegados de los Pases Miembros de OLADE, decidieron encargar a la Secretara
Permanente de esta Organizacin, la elaboracin de un documento que defina explcitamente
el Posicionamiento Estratgico de OLADE frente al Desarrollo Energtico Sostenible y su rol
como promotor de la Integracin Regional.
Situacin Actual
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El segundo sector de mayor importancia es el industrial donde se evidencia una mayor
diversificacin de las fuentes energticas, no obstante dicho consumo viene dominado por
tres recursos:
Sector Otros
comercial y 6%
servicios
5%
Electricidad
15%
Sector Sector
residencial transporte
Biomasa Petrleo y 17% 41%
15% derivados
49%
Carbn Sector
mineral y Gas natural industrial
coque 18% 31%
3%
(SIEE-OLADE, 2016)
La matriz de oferta energtica en ALC est alineada con la matriz de consumo. La oferta est
dominada por los combustibles fsiles, pues el petrleo y sus derivados representan la mitad
de la oferta a nivel regional y el gas natural es el segundo recurso en importancia energtica.
De forma similar se observa concordancia entre la demanda y la oferta en el caso de la energa
elctrica y la biomasa convencional.
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Figura No. 3 Desagregacin de la oferta energtica neta.
Biomasa
14%
Hidroenerga
8% Petrleo y
Nuclear derivados
1% 42%
Carbn mineral y
coque
5%
Gas natural
28%
(SIEE-OLADE, 2016)
Perspectivas al 2030
2.- Las intensidades de Al tiempo que las tecnologas mejoren, que los procesos de conversin de energa
energa podrn mejorar y los dispositivos de uso final de energa progresen, junto con sus curvas de
de manera significativa aprendizaje, y que las tecnologas ineficientes sean retiradas y sustituidas por
gracias a la tecnologa tecnologas con mayor eficiencia, la cantidad de energa neta requerida por unidad
en el uso eficiente de la econmica la intensidad energtica- se har cada vez menor. Para un mismo
misma. escenario socio-econmico, gracias a medidas de eficiencia energtica, segn un
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estudio prospectivo de OLADE, la intensidad energtica para el ao 2030 podra
mejorar hasta en cuatro puntos porcentuales en la Regin.
Los precios, la disponibilidad y la calidad de la energa tendrn cada vez una mayor
4.- La calidad requerida
importancia. Las consideraciones de calidad incluyen la conveniencia, la
en los servicios de
flexibilidad, la eficiencia y el bajo efecto sobre el medio ambiente. Se puede esperar
suministro de energa
que, bajo un esquema de liberalizacin de los mercados de energa, se presenten
continuar dndoles
ventajas competitivas para aquellas empresas que estn preparadas para ofrecer
forma a los sistemas.
un amplio rango de servicios energticos con mayor calidad.
8.- Los requisitos de Considerando la economa de forma globalizada se puede decir que los mayores
capital podran ser los requisitos de inversin se encuentran en los pases emergentes, donde las
mayores retos para tendencias de disponibilidad de capital internacional para desarrollo y de capital de
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todas las estrategias inversin privada crecen paralelamente. A fin de dibujar un nuevo panorama de
energticas. inversin, se requiere la participacin de todos los sectores de la economa.
OLADE se manifiesta ante una visin integral para enfrentar los retos actuales del
sector y de la seguridad energtica de la regin y donde el desarrollo sostenible es
considerado como un elemento relevante y viable dentro de las polticas de los pases
miembros de la Organizacin.
DESARROLLO SOSTENIBLE:
SEGURIDAD ENERGTICA
3La resiliencia se debe entender como la capacidad del sistema energtico para soportar situaciones
adversas derivadas de efectos externos al mismo.
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Autarqua energtica: Se refiere a la capacidad de las naciones de satisfacer su demanda con recursos propios
y evitar importaciones.
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Figura No. 5 ndice de autarqua energtica de los pases de ALC.
(SIEE-OLADE, 2016)
Las polticas de autarqua energtica deben incentivar el mayor uso de las fuentes de energa
autctonas, tanto renovables como no renovables. ALC es como regin autosuficiente y
netamente exportadora de recursos energticos, sin embargo la mayora de pases que la
integran son importadores netos de energa.
Todo pas tiene el derecho legtimo y soberano de aprovechar al mximo sus propios recursos
naturales, de manera eficiente y racional, sin perder de vista los otros ejes estratgicos y
lineamientos del desarrollo sostenible.
Los pases deben procurar armonizar sus marcos regulatorios para favorecer las alianzas
estratgicas binacionales y multinacionales.
El acceso a los servicios energticos modernos se considera un derecho humano. En ALC existen
por lo menos 25 millones de personas que no tienen acceso a la electricidad.
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Figura No. 6 ndice de cobertura elctrica de los pases de ALC.
(SIEE-OLADE, 2016)
Aunque la mayora de los pases sobrepasan el 90% de cobertura elctrica, hay todava pases
que no han alcanzado valores en ese rango.
Adicionalmente, el uso de lea en el sector residencial en condiciones rudimentarias constituye un
grave problema que perjudica la salud de los consumidores y por lo tanto se debe tratar de
erradicarlo. En ALC cerca del 35% del consumo residencial corresponde a la lea y otra biomasa
convencional, existiendo pases donde esta participacin llega a superar el 80%.
Figura No. 7 Estructura del consumo en el sector residencial de ALC.
Otra biomasa
3%
Gas natural
Lea 14%
32%
Electricidad
30%
Gas licuado
21%
(SIEE-OLADE, 2016)
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Lineamiento A Incremento de la cobertura energtica
La cobertura energtica de reas rurales y urbanas marginales debe ser responsabilidad del
Estado, no obstante, de manera complementaria, se debe buscar esquemas que faciliten la
contribucin del sector privado.
El uso convencional de lea en el sector residencial debe ser sustituido por fuentes modernas
como GLP, gas natural, biogs y electricidad.
Fomentar programas de implementacin de estufas eficientes de lea para los hogares rurales
y urbanos marginales.
Eje estratgico 3 Garantizar la resiliencia ante los efectos del Cambio Climtico.
La afectacin que dicho fenmeno pueda tener sobre la disponibilidad de los recursos hdricos es
un tema de mucha relevancia en la regin de ALC, donde cerca del 50% de la generacin elctrica
es de origen hidrulico. Diferentes estudios cientficos aseguran que el cambio climtico no
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solamente puede afectar a las centrales hidroelctricas, sino tambin a las termoelctricas debido
a que una mayor temperatura del sumidero trmico provocara una disminucin en su desempeo.
Es importante tomar en cuenta que otra la infraestructura energtica que involucra tecnologas no
convencionales como la elica y la solar, tambin podran ser afectadas por cambios en los
regmenes de los vientos, tormentas y presencia de mayor nubosidad.
Lineamiento A Desarrollar estudios de vulnerabilidad del sector energtico a los efectos del
Cambio Climtico.
Tomar en cuenta en los estudios de diseo y en los planes nacionales de expansin del sector
energtico, la vulnerabilidad al cambio climtico de las diferentes tecnologas de produccin y
transporte de energa.
DIMENSIN SOCIAL
El desarrollo energtico sostenible considera a la energa moderna como un derecho y como una
herramienta del desarrollo socio-econmico, bajo esta premisa la asequibilidad representa un
objetivo fundamental. La importancia de la asequibilidad a energa moderna es evidente en el
sector residencial, particularmente en sectores sociales de escasos recursos.
Cuantificar los costos energticos a mediano y largo plazo del aprovechamiento de las
energas renovables e identificar beneficios sociales en cuanto a asequibilidad.
Analizar el impacto del cambio climtico en los costos energticos y proponer acciones que
permitan mantener los costos energticos a niveles aceptables.
Identificar esquemas para hacer asequible la energa y el precio de las tecnologas energticas
modernas que se diseminan como parte de una iniciativa energtica.
Minimizar la llegada poblacin fornea vinculada de forma directa o indirecta a los proyectos
energticos por el desarrollo mismo de las actividades tcnicas del proyecto.
Desarrollar esquemas adecuados e impulsar prcticas de trabajo disciplinados bajo los cuales
se evite el surgimiento de patologas sociales causado por poblaciones forneas vinculadas a
reas de inters energtico.
Desarrollar esquemas bajo los cuales los actores lderes de un proyecto energtico interacten
con la sociedad y ambas partes se beneficien de las actividades desarrolladas en el lugar.
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Identificar los niveles de conflictividad social en la zona de influencia del proyecto y el tipo de
impacto del mismo sobre dicha conflictividad.
Asignar una alta ponderacin a proyectos que aprovechen las capacidades tecnolgicas
locales y promuevan la implementacin de nuevas industrias y empresas proveedoras de
servicios y materias primas.
Desarrollar estrategias e Impulsar iniciativas que incorporen los principios de usos productivos
de la energa frente a como medida de recuperacin econmica posterior a la ocurrencia de
situaciones catastrficas incluyendo fenmenos naturales, conflictos blicos o crisis
humanitaria.
DIMENSIN AMBIENTAL
Es fundamental partir del hecho que los recursos naturales son limitados y vulnerables,
consecuentemente, es necesario promover la gestin adecuada de las actividades energticas de
tal forma que la disponibilidad de recursos para generaciones futuras no se vea comprometida.
OLADE se manifiesta ante la importancia de que los pases miembros intensifiquen esfuerzos para
minimizar el impacto del sector energtico a nivel global y local. A nivel global, se destaca la
importancia de minimizar la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmosfera,
mientras que a nivel local se destaca la necesidad de aplicar prcticas que aseguren la produccin
y distribucin limpia de los recursos energticos.
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Eje estratgico 7 Minimizar impactos ambientales globales
En referencia a la emisin de GEI, como resultado de las actividades relacionadas al sector
energtico, tanto en la demanda como en la oferta de energa, el desarrollo energtico sostenible
debe enfocarse en minimizar dichas emisiones como medida de mitigacin del cambio climtico.
Las estrategias de minimizacin de los impactos ambientales de repercusin global, deben
encaminarse hacia la diversificacin de la matriz energtica y la mejora de la razn de eficiencia
energtica.
Considerando la participacin del sector energtico en las emisiones de CO2 y la incidencia de
este gas en el cambio climtico, las lneas estratgicas se debern enfocar en la reduccin de su
emisin.
Figura No. 9 Desagregacin de GEI a nivel mundial y emisiones de CO2 en ALC.
Zona Mxico y
Andina; Centro
Metano 15% Amrica ;
16% 25%
Dixido de
Carbono -
Combustibles
fsiles y
procesos
industriales Sur
65% Dixido de Amrica;
Carbono - 54%
Deforestacin
y cambio de
uso de suelo
11%
Industria
Estimular el uso de tecnologas adecuadas para repotenciar el aprovechamiento de los
residuos agroindustriales para fines energticos.
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Promover la sustitucin de motores de combustin interna por motores elctricos.
Residencial
Incentivar la sustitucin de GLP por electricidad para actividades de coccin.
Subsector elctrico
Priorizar el aprovechamiento de combustibles fsiles de menor intensidad de carbono en la
generacin elctrica.
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El cambio de la matriz elctrica debe ser inclusiva para sectores marginales, rurales y aislados;
donde la inclusin de las fuentes renovables tiene gran potencial para sustituir el uso de
combustibles fsiles, particularmente disel y kerosene.
Asegurar el abasto continuo y confiable de energa elctrica a las industrias para evitar la
utilizacin de sistemas de respaldo a partir de combustibles fsiles.
Desarrollar esquemas adecuados para la realidad de ALC que permitan reducir las prdidas
tcnicas y no tcnicas de energa elctrica en las fases de transmisin y distribucin.
5 Eficiencia energtica: Inclusin de tecnologas y prcticas que permitan mejorar el ndice conversin de energa
final a energa til sin que esto signifique una disminucin en la calidad del servicio.
6 Conservacin energtica: Reduccin del uso de energa mediante la reduccin del consumo de un determinado
servicio energtico.
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Establecer la recopilacin regular de datos y el monitoreo de indicadores de gestin energtica.
Evaluar y definir procesos, equipos y patrones de consumo para optimizar el uso del recurso
energtico en los sectores de consumo final.
Impulsar el desarrollo de normas y prcticas que eviten la modificacin de la calidad del aire
causado por procesos de combustin de fuentes fsiles.
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Vigilar que los impactos de los proyectos energticos sobre los ecosistemas no produzcan
extincin o merma de especies animales o vegetales.
DIMENSIN ECONMICA
El sector energtico constituye una base fundamental del desarrollo econmico del pas, por lo
tanto, todo plan de expansin de este sector debe tener la condicin intrnseca de ser
econmicamente sustentable.
Dentro de los ejes estratgicos, se destacan la importancia de mejorar la productividad a nivel
local y nacional as como los beneficios de generar excedentes energticos exportables.
Realizar estudios del flujo de caja de los proyectos energticos, asegurndose que el perodo
de recuperacin del capital no sobrepase la vida til del proyecto.
Asegurar que los costos nivelados de la energa de los proyectos no excedan la capacidad de
recuperacin de la inversin, de los costos financieros y de los gastos operativos, a travs del
precio de venta de la energa.
7 Nota: Podran excluirse eventualmente de esta condicin proyectos para energizacin de zonas
aisladas y marginales.
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Lineamiento B Favorecer la productividad local y nacional
Los proyectos energticos a ser deben representar un impulsor de la productividad econmica
tanto para la zona de influencia como para el pas.
Procurar que los proyectos de electrificacin rural permiten explotar el potencial productivo
latente de zonas aisladas.
Desde el punto de vista nacional, se debe promover proyectos energticos que permitan el
aprovechamiento de tecnologas y fuentes ms eficientes que contribuyan a disminuir la
intensidad energtica del sector productivo del pas.
Favorecer proyectos energticos que permitan disminuir las tarifas industriales de la energa
as como incrementar la productividad de este sector, hacindole al pas ms competitivo,
sobre todo cuando forma parte de bloques comerciales o acuerdos de libre comercio.
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Para su posicionamiento, OLADE ratifica la vigencia del Convenio de Lima de 1973, mantiene
su misin y visin, establece dimensiones a su participacin en la cooperacin Sur-Sur y
expone diez elementos bsicos de cara al Desarrollo Energtico Sostenible.
Convenio de Lima
OLADE considera que de cara al Desarrollo Energtico Sostenible y las transiciones previstas
para el sector energtico de Amrica Latina y el Caribe, el Convenio de Lima mantiene su
vigencia.
Misin
Contribuir a la integracin, al desarrollo sostenible y la seguridad energtica de la
regin, asesorando e impulsando la cooperacin y la coordinacin entre sus Pases
Miembros.
Visin
OLADE es la Organizacin poltica y de apoyo tcnico, mediante la cual sus Estados
Miembros realizan esfuerzos comunes, para la integracin energtica regional y
subregional.
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Cooperacin Sur-Sur
OLADE puede servir como un espacio que permita la cooperacin entre sus pases miembros
y debe situarse en una posicin estratgica para fomentar la cooperacin Sur-Sur as como
para la atraccin de recursos, tecnologa y conocimiento de otras regiones del mundo.
La cooperacin entre los pases miembros de OLADE debe estar basada en el intercambio
de ideas, recursos, tecnologas y conocimiento con una clara direccin haca la integracin
energtica de la regin.
Para lograr dicho propsito y desde la posicin estratgica de OLADE, se debe trabajar sobre
cuatro dimensiones fundamentales: personas, bienes, servicios as como recursos
financieros.
Inversiones considerables, tempranas y sostenidas sern necesarias para lograr este cambio.
Una parte de estas inversiones podr ser financiada mediante mecanismos y polticas
innovadoras que buscarn reducir los riesgos y aumentar el atractivo de dichas inversiones.
OLADE se manifiesta ante la importancia de una visin integral para enfrentar los retos
actuales del sector energtico de tal forma que se asegure su desarrollo sostenible,
incrementando la seguridad energtica de la regin mediante el abastecimiento de la
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demanda de energa interna, el acceso universal de la poblacin a los servicios energticos
modernos y resiliencia ante los efectos adversos del cambio climtico.
A su vez, se considera como pilares claves del desarrollo energtico las dimensiones; social
ambiental y econmica de tal manera que los beneficios en cada una de las reas
mencionadas se maximicen conforme el sector energtico prospera. Consecuentemente la
energa representa el medio bajo el cual la regin de Amrica Latina y el Caribe gestiona sus
recursos naturales responsablemente para minimizar significativamente los impactos globales
y locales del sector energtico en favor del progreso social y desarrollo econmico de la
regin.
Si bien cada eje estratgico debera enfocarse al cumplimiento de sus objetivos especficos
de una forma independiente, el plan estratgico integral orientado a alcanzar el objetivo
general de desarrollo energtico sostenible, depender de la transversalidad con polticas
pblicas de otros sectores.
Ante la visin expuesta, el rol de OLADE incluye el asesoramiento a sus Pases Miembros
mediante diagnsticos sectoriales y subsectoriales, estudios de prospectiva energtica,
estudios de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, identificacin de oportunidades
de integracin regional y de cooperacin sur-sur, anlisis comparativos de los marcos
regulatorios e institucionales relacionados con el sector energtico, capacitacin en temas de
poltica energtica, planificacin y regulacin del sector, gestin de la informacin energtica;
entre otros temas, fortaleciendo as la consolidacin exitosa de los diferentes lineamientos
estratgicos de desarrollo energtico sostenible en la Regin.
En las siguientes matrices se muestra de forma resumida las dimensiones con sus respectivos
ejes estratgicos y lineamientos correspondientes:
Figura No. 10 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la seguridad energtica.
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Figura No. 11 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin social.
4. ASEQUIBILIDAD A LA
Tarifa social de la energa
ENERGA MODERNA
DIMENSIN SOCIAL
7. MINIMIZAR IMPACTOS
Diversificar matriz de oferta energtica
DIMENSIN AMBIENTAL
AMBIENTALES GLOBALES
8. MINIMIZAR IMPACTOS
AMBIENTALES LOCALES
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Figura No. 13 Resea de los ejes y lineamientos estratgicos de la dimensin econmica.
9. MEJORAR
Favorecer la productividad local y nacional
COMPETITIVIDAD
El esquema siguiente presenta los elementos transversales que ser necesario considerar
para el posicionamiento de OLADE hacia el Desarrollo Energtico Sostenible de ALC al 2030:
Figura No. 14 Elementos transversales del posicionamiento de OLADE frente al Desarrollo Energtico Sostenible
de ALC al 2030.
Marco Jurdico y
Poltico Estable
Fortalecimiento
Eficiencia
Institucional y de
Energtica
Capacidades
Aprovechamiento
de las energas
Integracin renovables y
otros recursos
locales
Elementos
transversales
Evolucin de los
Sistemas
Seguridad energticos
Energtica basados en
Combustibles
Fsiles
Coordinacin
Concientizacin entre polticas
sectoriales
Financiamiento y
cooperacin
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