RELATRIO NACIONAL SOBRE TRFICO

DE MULHERES COM FINS DE

EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL
BRASIL

Consultoria Nacional
Brasil

Consultora: Vernica Maria Teresi

Julho de 2011

Projeto: Fortalecimento da institucionalidade e da perspectiva

de gnero no MERCOSUL

1
 ndice

Introduo ......................................................................................................................... 5

1.1.A. Contexto poltico e scio-econmico do Brasil ..................................................... 6

1.1.B. Magnitude do problema do trfico de mulheres no Brasil ................................... 11
1.2.Caracterizao geral e aspectos especficos sobre perfis de vitimas e traficantes .... 14

2. Etapas do trfico de pessoas .................................................................................... 23

2.1. Captao e recrutamento ......................................................................................... 24
2.2. Viagem e trnsito/ Rotas de trfico/ Destino e explorao/ .................................... 27

3. Respostas institucionais........................................................................................... 31
3.1. Polticas pblicas ..................................................................................................... 31
3.1.1. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil .................. 31
3.2. I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil ..................... 34
3.2.A. Dados de atendimentos vitimas de trfico de pessoas no NETP-SP ................ 36
3.2.B. Dados especficos das pessoas atendidas Fevereiro a dezembro de 2008 Posto
de Atendimento Humanizado ao Migrante - SP ............................................................. 38
3.2.1. Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
........................................................................................................................................ 40
3.2.2. Instituies e polticas desenvolvidas no mbito do enfrentamento ao trfico de
pessoas ............................................................................................................................ 40
Ministerio da Justia ....................................................................................................... 41
Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Justia ................................................... 41
Acesso Justia no Brasil .............................................................................................. 44
Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) ............. 48
Departamento da Polcia Federal (DPF/MJ) .................................................................. 49
Ministrio Pblico Federal (MPF) .................................................................................. 50
Defensoria Pblica da Unio .......................................................................................... 50
Disque Direitos Humanos Disque 100 ........................................................................ 50
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) ............................................................. 51
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ............................... 53
Ministrio da Sade (MS)............................................................................................... 58

2
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) .................................................................... 59
Parcerias com Organismos Internacionais ...................................................................... 60
O papel das Organizaes No governamentais no enfrentamento ao trfico de pessoas
61
Estruturao do atendimento s vtimas de trfico no Brasil ......................................... 63
O enfrentamento ao trfico de pessoas dentro do Pacto Federativo ............................... 68

4. Descrio das principais respostas institucionais brasileiras propostas no I Plano

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ........................................................ 69
4.1. Eixo estratgico 1: preveno ao trfico de pessoas................................................ 69
4.2. Eixo estratgico 2: ateno s vtimas de trfico de pessoas ................................... 70
4.3. Eixo estratgico 3: represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus
autores ............................................................................................................................. 70

5. Aspectos Legais....................................................................................................... 71
5.A. Legislao Brasileiras referente ao Trfico de Pessoas .......................................... 71
5.A.1.Tratados assinados e/ou ratificados pelo Brasil .................................................... 71
5.A.2. Legislao interna especfica sobre trfico de pessoas ........................................ 73
5.A.3. Constituio Federal de 1988 .............................................................................. 76
5.A.4. Cdigo Penal (1940)/ crimes conexos ................................................................ 77
5.A.5. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente .... 77
5.A.6. Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997 - Dispe sobre a remoo de rgos,
tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento e d outras
providncias .................................................................................................................... 77
5.A.7- Lei n 6.815 de agosto de 1980 - Define a situao jurdica do estrangeiro no
Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. ............................................................. 78
5.A.8. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha (lei contra a
violncia domstica e familiar contra a mulher) ............................................................ 78
5.A.9. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ................................ 79
5.A.10. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ................................. 79
5.A.11. Legislao Especfica Ministerial ...................................................................... 80
5.A.12. Legislao Estadual especfica sobre Trfico de Pessoas.................................. 81
5.B. Persecuo do delito do trfico de mulheres........................................................... 83
5.C. Forma de regulao da prostituio ou trabalho sexual no Brasil .......................... 92

3
6. Cooperao internacional entre os pases ................................................................... 94
Parcerias da SPM com outros pases .............................................................................. 95
A. No mbito das fronteiras do Mercosul .................................................................... 96
B. No mbito da Fronteira com a Venezuela ............................................................... 96
C. No mbito da Fronteira com a Guiana Francesa ..................................................... 97
D. No mbito da Fronteira com o Suriname ................................................................ 98
E. No mbito da Cooperao com Portugal................................................................. 99
F. No mbito da Cooperao com a Espanha .............................................................. 99
G. No mbito da Cooperao com os Estados Unidos da Amrica ........................... 100

7. Exemplos de boas prticas em ateno de casos de trfico ...................................... 102

8. Concluses e Recomendaes ............................................................................... 109

Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 113

ANEXO I ...................................................................................................................... 115

ANEXO II .................................................................................................................... 118
ANEXO III ................................................................................................................... 119
ANEXO IV ................................................................................................................... 121
ANEXO V .................................................................................................................... 134
ANEXO VI ................................................................................................................... 137
ANEXO VII.................................................................................................................. 139
ANEXO VIII ................................................................................................................ 141
ANEXO IX ................................................................................................................... 151
ANEXO X .................................................................................................................... 160
ANEXO XI ................................................................................................................... 175
ANEXO XII.................................................................................................................. 220
ANEXO XIII ................................................................................................................ 237

4
Projeto:Fortalecimento da institucionalidade e da perspectiva de gnero no
MERCOSUL

PRODUTO III
RELATRIO NACIONAL SOBRE TRFICO DE MULHERES COM FINS DE
EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL - BRASIL

Introduo

O presente relatrio resultado da consultoria nacional Brasil realizada no mbito do

projeto Fortalecimento da institucionalidade e da perspectiva de gnero no
MERCOSUL com a finalidade de identificar os principais aspectos referentes ao
enfrentamento ao trfico de mulheres no Brasil.

A metodologia utilizada baseou-se principalmente: 1. na recopilao, classificao e

anlise dos documentos, pesquisas e relatrios produzidos pelo governo brasileiro assim
como pela sociedade civil organizada no Brasil; 2. nas consultas realizadas aos
principais atores responsveis pelo enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, sejam
eles governamentais e no-governamentais.

A primeira fase da pesquisa para a realizao da consultoria durou todo o tempo de

realizao da mesma. Documentos eram identificados pela prpria consultora e outros
eram indicados ou disponibilizados pelos atores que foram sendo consultados no
decorrer da consultoria. Esse processo foi interessante uma vez que possibilitou a
construo do conhecimento integrado entre os principais documentos e a fala,
experincia e perspectiva dos diversos atores envolvidos na temtica do trfico de
pessoas.

As principais pesquisas analisadas para a realizao dos relatrios foram:

1. Pestraf: Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Meninas e Adolescentes para

fins de explorao sexual no Brasil, coordenada pelo CECRIA Centro de
Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes, em 2002.

2. Investigacin: Hacia un protocolo de actuacin en el contexto actual de trata de

mujeres brasileas en Espaa. Coordenada pelo Instituto Universitario de
Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid, em
5
 2008/2009.

3. Texto resultante de pesquisa coordenada pela pesquisadora Adriana Piscitelli

sobre o consentimento na prestao de servios sexuais na Espanha. Traficadas
ou Autnomas? A noo de consentimento entre brasileiras que oferecem
servios sexuais na Espanha.

4. Relatrio Indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no

admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos. Financiado pela
Secretaria Nacional de Justia e coordenado pela pesquisadora AdrianaPiscitelli,
em 2006.

5. Relatrio: O trfico de seres humanos no Estado do Rio Grande do Sul.

Financiado pela Secretaria Nacional de Justia, em 2006.

6. Investigacin Tripartit sobre Trata de Mujeres: Brasil, Repblica Dominicana y

Suriname, coordenada e desenvolvida pela ONG Sodireitos, em 2008.

A segunda fase da metodologia baseou-se na realizao de entrevistas qualitativas com

atores envolvidos direta e indiretamente com o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Muitas entrevistas foram realizadas por contato virtual e outras por contato pessoal,
aproveitando a participao em seminrios que contavam com a presena dos atores
relacionados com o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
Por isso, muitas das entrevistas foram feitas de maneira mais informal, ultrapassando o
formulrio do questionrio inicialmente realizado, o que no restringiu a qualidade da
informao adquirida.

O formulrio das entrevistas e as informaes sobre as entrevistas realizadas esto no

final do relatrio, em anexo.1

1.1.A. Contexto poltico e scio-econmico do Brasil

A Repblica Federativa do Brasil localiza-se a leste da Amrica Latina, abarcando uma

rea de 8.547.403,50 km. Delimitado pelo oceano Atlntico a leste, o Brasil tem um
litoral de mais de 7 491 km. limitado a norte pela Venezuela, Guiana, Suriname e pela
Guiana Francesa; a noroeste pela Colmbia; a oeste pela Bolvia e Peru; a sudoeste pela
Argentina e Paraguai e ao sul pelo Uruguai. O Brasil somente no faz fronteira na
Amrica do Sul com o Equador e Chile.

1
ANEXO XIII

6
Trata-se de uma Repblica presidencialista, administrativamente dividida em 26
estados, um Distrito Federal e 5.561 municpios.

Do ponto de vista geogrfico, os estados esto distribudos em cinco regies. A Norte

comporta os estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins.
A Regio Nordeste compreende Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. O Sudeste composto por Minas Gerais,
Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo. No Sul esto Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. E, finalmente, na regio Centro-Oeste, localizam-se Mato Grosso do
Sul, Mato Grosso, Gois e o Distrito Federal. 2

2
Disponvel em: http://www.oei.es/quipu/brasil/contexto.pdf

7
A Repblica governada pela Constituio de 1988, que determina os direitos e os
deveres dos cidados e a forma de organizao do Estado brasileiro. So trs os poderes
estabelecidos: o executivo, o legislativo e o judicirio.

Conforme os dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o

Censo Demogrfico efetuado em 2010 arrolou 190.755.79 habitantes.3

Total
Total da Total da Total de Total da Total da
Total de de Total de
Estado populao populao Mulheres populao populao
homens homens Mulheres
2010 2000 % urbana rural
%

Brasil 190.732.694 169.799.170 93.390.532 48,96% 97.342.162 51,04% 160.879.708 29.852.986

Analisando os dados da tabela acima, percebemos que a populao de mulheres

superior populao masculina no Brasil.

Porcentagem relativa a cor de pele ou raa (%)

2000 2010

Brancos 53,70% 47,30%

Pretos 6,20% 7,60%
Pardos 38,50% 43,10%
Amarelos 0,40% 2,10%
Amerndios 0,40% 0,30%
No
declarados 0,70% 0%

A economia brasileira a maior da Amrica Latina, a oitava maior do mundo por

Produto Interno Bruto nominal (PIB) e a stima maior por paridade de poder de compra.
O Brasil uma das principais economias com mais rpido crescimento econmico no
mundo e as reformas econmicas deram ao pas novo reconhecimento internacional,
seja em mbito regional ou global.

A economia brasileira (recentemente classificada como "grau de investimento")

diversa, abrangendo a agricultura, a indstria e uma multiplicidade de servios. O pas

3
Dados disponveis em: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index.php?uf=00

8
tem grandes e desenvolvidos setores agrcola, minerador, manufatureiro e de servios,
bem como um grande mercado de trabalho. As exportaes brasileiras esto crescendo,
criando uma nova gerao de magnatas. Os principais produtos de exportao incluem
aeronaves, equipamentos eltricos, automveis, lcool, txtil, calados, minrio de
ferro, ao, caf, suco de laranja, soja e carne enlatada. O pas tem vindo a expandir a sua
presena nos mercados financeiros internacionais e mercados de commodities e faz
parte de um grupo de quatro economias emergentes.

Para alm dos dados econmicos fundamental verificar se esse crescimento

econmico est alinhado ao desenvolvimento social.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 20104 aponta o Brasil na 73 posio

entre 169 pases5. Segundo o relatrio, o IDH do Brasil apresenta "tendncia de
crescimento sustentado ao longo dos anos". Apesar do relatrio ter adotado uma nova
metodologia para anlise, com o acrscimo de outros indicadores, o Brasil continua
situado entre os pases de alto desenvolvimento humano, como em 2009.

O rendimento anual dos brasileiros de US$ 10.607, e a expectativa de vida, de

72,9 anos. A escolaridade de 7,2 anos de estudo, e a expectativa de vida escolar
de 13,8 anos.

O IDH brasileiro vem crescendo igualmente nas trs dimenses sade, educao e
renda" e faz referncias positivas aos programas de distribuio de renda brasileiros. O
relatrio indica que 8,5% dos brasileiros so pobres e "sofrem privao" em sade,
educao e renda. H disposio de que necessrio dar mais importncia educao
no Brasil.

Uma das explicaes para essa perspectiva de crescimento pode ser resultante dos
Programas de Crescimento desenvolvidos pelo Brasil, principalmente a partir de 2007.
Essas medidas esto sendo realizadas atravs do PAC - Plano de Acelerao do
Crescimento, enquadradas, em grande parte, em investimentos em infra-estrutura, que

4
O Relatrio do PNUD est disponvel em:
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos/pt/
5
O Brasil encontra-se, verificando os pases da consultoria, abaixo do abaixo do Chile (45 posio), da
Argentina (46 posio) e do Uruguai (52 posio), somente acima do Paraguai.

9
mexem profundamente com as bases econmicas do pas. Dessa forma inaugurado um
perodo de transformaes scio, poltico e econmicas que afetam a organizao do
espao nacional.

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, um programa

do governo federal brasileiro que engloba um conjunto de polticas econmicas,
planejadas para os quatro anos seguintes, e que tem como objetivo acelerar o
crescimento econmico do Brasil, sendo uma de suas prioridades o investimento em
infra-estrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos
hdricos, entre outros. Suas aes estavam programadas at 2010.

O PAC 2, lanado em 2010 tem seis reas prioritrias de investimentos: Cidade Melhor,
Comunidade Cidad, Minha Casa, Minha Vida, gua e Luz para todos, Transportes e
Energia.

PAC Cidade Melhor: Enfrentar os principais desafios dos grandes centros urbanos
para melhorar a qualidade de vida das pessoas.

PAC Comunidade Cidad: Aumentar a oferta de servios bsicos populao de

bairros populares e garantir a presena do Estado.

PAC Minha Casa, Minha Vida: Reduzir o dficit habitacional, dinamizar o setor de
construo civil e gerar trabalho e renda.

PAC gua e Luz para Todos: Universalizar o acesso gua e energia eltrica no
pas.

PAC Transportes: Consolidar e ampliar a rede logstica, interligando diversos modais

(rodovirio, ferrovirio e hidrovirio) para garantir qualidade e segurana.

PAC Energia: Garantir a segurana do suprimento a partir de uma matriz energtica

baseada em fontes renovveis e limpas. Desenvolver as descobertas no Pr-Sal,
ampliando a produo de petrleo no pas.

Esse um exemplo de Programa atualmente desenvolvido pelo Brasil e que pretende

estimular o crescimento econmico, diminuindo as desigualdades sociais com polticas
pblicas que garantam efetivamente a maior insero social do povo brasileiro.

10
 1.1.B. Magnitude do problema do trfico de mulheres no Brasil

O Brasil caracteriza-se por ser um pas principalmente de origem, mas tambm de

trnsito e destino de vtimas. Essa caracterizao torna-se visvel ao ponto do
enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil ocupar um papel importante na agenda
interna. O pas desenvolve polticas pblicas especficas nesse mbito, principalmente
orientadas pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e pelo Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que sero abordados posteriormente,
e que se desenvolvem transversalmente com outras polticas pblicas do Brasil.

De todas as formas, possvel afirmar que o Brasil encontra-se no momento de efetivar

essas polticas, principalmente no que se refere responsabilizao e represso dos
agentes e da capacitao e articulao da rede de atendimento s vtimas de trfico.

Essa problemtica do trfico de pessoas no Brasil, principalmente de mulheres, crianas

e adolescentes, comeou a ser discutido pelo setor de defesa dos direitos da criana e
adolescente que vinham percebendo, atravs de sua atuao no enfrentamento
explorao sexual, de um fenmeno, ainda no muito conhecido, que apresentava
caractersticas distintas da explorao sexual, mas que estava de alguma maneira
vinculada a ela e que necessitava de uma atuao governamental.

Desde 2002, com a elaborao da Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e

Adolescentes para fins de Explorao Sexual no Brasil PESTRAF6, visibilizou-se de
forma nacional a problemtica e se passou a procurar, desde o mbito pblico respostas
para o enfrentamento desse fenmeno, at ento pouco conhecido e identificado no
mbito interno.

A partir desse momento verificou-se especialmente com a pesquisa PESTRAF, a

percepo de que o Brasil era um pas de destino (uma vez que recebe vtimas de trfico

6
A Pesquisa Nacional sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes (Pestraf), coordenado pelo
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (Cecria) foi realizada em 2002 e
mapeou 241 rotas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Desse total, 131 rotas eram
internacionais, 78 interestaduais e 32 intermunicipais. O trabalho serviu como ponto de partida para os
trabalhos da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), instalada no Congresso Nacional entre
2003 e 2004, que investigou a prtica da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes no pas.
A partir dessa pesquisa percebeu-se o desafio de combater o crime do trfico de pessoas, principalmente
contra mulheres, crianas e adolescentes.

11
de pessoas de outros pases, como foi identificado do Paraguai, Bolvia e Argentina) e,
principalmente de origem, uma vez que vtimas de trfico brasileiras so encontradas
em outros pases, como Espanha, Portugal, Sua, Holanda, Suriname, entre outro.
Ficou evidenciada a necessidade de implementao de polticas pblicas fundamentais
para o enfrentamento desse crime com dimenes transnacionais.

As ratificaes brasileiras da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado

Transnacional e seus respectivos adicionais, Protocolos contra o Trfico de Pessoas
(Protocolo de Palermo) e o Protocolo Adicional contra do trfico de Migrantes por Via
Terrestre, Martima e Area, em 2004, assinalaram a inteno do Brasil em cooperar
para o combate ao crime organizado transnacional frente comunidade internacional.7

Essas ratificaes impulsionaram o poder pblico e a sociedade civil organizada a

desenvolver aes no campo poltico, legislativo e da cooperao, com o objetivo de
criar mecanismos que possam equacionar o trfico de pessoas no Brasil.

At o momento foram realizadas algumas pesquisas no Brasil para diagnosticar e

conhecer o problema, com a implementao de programas e projetos governamentais
pontuais com parcerias das organizaes internacionais de mbito nacional, regional e
municipal, disseminando metodologias de atendimento, formulao de experincias e
polticas pblicas; realizao de seminrios de preveno e capacitao da sociedade
civil, de policiais e operadores do direito; modificaes legislativas internas8 no sentido
de melhorar o enfrentamento ao trfico e conseqentemente, procurar a padronizao
com as normativas internacionais. Podemos destacar em 2006, a aprovao da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil e, em 2008, o I Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que continha aes especficas sobre
a preveno, responsabilizao e ateno s vtimas.

Dado relevante sobre a construo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas e o Plano Nacional refere-se sobre a metodologia pblica e participativa em que
foi construda. Isso se deveu ao fato das organizaes da sociedade civil terem sido

7
A Conveno contra o Crime Organizado Transnacional e os Protocolos adicionais foram promulgados
em 2000, no mbito da ONU. Porm, somente em 2004 foram ratificados pelo Brasil, passando a ter
vigncia interna.
8
As principais alteraes legislativas brasileiras sero apresentadas mais adiante.

12
muito importantes para o incio da discusso do tema trfico de pessoas no Brasil, e
pelo fato de terem sido as primeiras organizaes que iniciaram os atendimentos (de
forma individual inicialmente e depois em redes no governamentais).

Atualmente as principais organizaes da sociedade civil especializadas no

enfrentamento ao trfico de pessoas desempenham uma funo importante de advocacy,
atendimento s vtimas e de monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento ao
trfico de pessoas.

No decorrer do relatrio sero apontados os dados existentes referentes ao nmero de

mulheres traficadas, os dados referentes responsabilizao (denncias, processos
judiciais e condenaes judiciais), bem como outros dados relevantes.

13
 1.2.Caracterizao geral e aspectos especficos sobre perfis de vitimas e
traficantes

No possvel precisar o perfil, nem mesmo o nmero de mulheres traficadas no Brasil,

uma vez que os dados existentes no so suficientes, seja porque estamos abordando um
tipo de crime que abrange aspectos transnacionais, ou porque a particularidade do
crime, que envolve a vtima como prprio objeto do crime, dificulta a prpria
identificao do crime, quando a vtima no se identifica como tal.

Porm, falar em um nico perfil das mulheres vtimas de trfico no Brasil parece ser
equivocado e pode levar a estigmatizaes que comprometam as polticas pblicas de
enfrentamento.

importante dizer que algumas das pesquisas at agora realizadas e estudadas no

mbito dessa consultoria sobre o perfil das vtimas, descrevem perfis tanto das mulheres
como das meninas e adolescentes vtimas de trfico, uma vez que o fenmeno do trfico
de pessoas no Brasil caracteriza-se tanto na modalidade interna (principalmente de
meninas e adolescentes) como internacional (principalmente de mulheres e tambm
verificam-se adolescentes).

As mulheres, meninas e adolescentes constituem as vtimas preferenciais desse

mercado sexual. No Brasil, o trfico para fins sexuais predominantemente entre
meninas negras e mulatas, com idades compreendidas entre 15 e 25 anos, conforme
identificado pela Pestraf.9 As vtimas menores de idade so aliciadas para o trfico
interno, pela dificuldade existente na retirada de menores de idade, inclusive por no
possurem constituio fsica de mulheres, com documentos falsos. J as maiores de 18
anos, seriam submetidas s redes internacionais de trfico.10

Situao particular acontece em municipalidades brasileiras fronteirias com outros

9
CECRIA. Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Meninas e Adolescentes para fins de explorao sexual
no Brasil, coordenada pelo CECRIA Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e
Adolescentes, 2002, pg. 61 (Pesquisa conhecida como Pestraf)
10
No Brasil, o ECA estabelece uma distino etria entre criana e adolescente. Aquele compreende de 0
a 12 anos incompletos; esse compreende de 12 a 18 anos incompletos. Por outro lado, as convenes
internacionais referentes aos direitos da criana, entendem criana como toda pessoa menor de 18 anos,
conforme estabelece a Conveno sobre os Direitos da Criana em seu artigo 1.

14
pases, como por exemplo, Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia, Venezuela,
Suriname11, onde os limites de fronteiras so de difcil identificao e a entrada e sada
desses pases so mais fceis. Nessas regies, h atuao das redes de trfico de
mulheres, meninas e adolescentes para o mercado sexual.12

Por outro lado, pesquisa realizada na Espanha identifica mulheres vtimas de trfico
entre 18 e 30 anos.13

Entre os fatores predominantes que vulnerabilizam as relaes e possibilitam e

estimulam essa prtica esto: a pobreza, a desestruturao familiar e os abusos intra e
extra familiares aos quais essas vtimas foram submetidas. Dados da Pestraf indicam
que a maioria das vtimas identificadas foram vtimas de abusos. Ademais, pases como
o Brasil, que ainda apresentam ndices de desemprego e de baixo nvel de
desenvolvimento social, tendem a ser os pases abastecedores de mulheres e crianas
para a indstria do sexo.

Dados indicam que essas mulheres acabam sendo levadas para pases mais
desenvolvidos, principalmente da Europa Ocidental, com a perspectiva de melhorarem
de vida, traarem um novo futuro pessoal e garantirem um futuro s suas famlias. 14

Para mim (sic) sair do meu pas, para trabalhar para comer? Para
comer eu tenho no meu pas. No precisa. No precisa estar longe da
minha famlia para comer. A no Brasil se voc planta uma mandioca,
se voc cria uma galinha, voc come. No fome. voc tentar fazer
algo... Eu sempre me preocupei muito com o amanh. Quando eu
estiver com 60 anos. 15

Quero juntar dinheiro para voltar para Salvador... Quero comprar

uma caminhonete para... botar minhas barracas... , botar meus
salgados... Botar isopor com bebidas, n? Cerveja e refrigerante...

11
Sodireitos. Investigacin Tripartit sobre Trata de Mujeres: Brasil, Repblica Dominicana y Suriname,
2008.
12
Conforme entrevista realizada funcionria do Ncleo Casa do Migrante, localizada em Foz do
Igua, h indcios de mulheres em situao de migrao, que poderiam ser vtimas de trfico,
principalmente do Paraguai, Bolvia e Argentina, que viajam com destino So Paulo.
13
CARBALLO, Marta de la Riva ; TERESI, Vernica Maria. Investigacin: Hacia un protocolo de
actuacin en el contexto actual de trata de mujeres brasileas en Espaa. Madrid: IUDC, 2009.
14
A Pestraf, assim como outras pesquisas referentes ao trfico de mulheres no Brasil indica que a maioria
das mulheres vtimas de trfico, tm filhos.
15
PISCITELLI, Adriana. Traficadas ou Autnomas? A noo de consentimento entre brasileiras que
oferecem servios sexuais na Espanha. Prelo in: Braslia: Ministrio da Justia. Dilemas jurdicos do
enfrentamento ao trfico internacional de seres humanos.

15
 Umas mesinhas que arma e desarma, pelo menos umas quatro, umas
quatro mesinhas... Botar meu fogo, fazer minhas friturinhas, j levar
tudo feito, congelado, entende?16

O perfil das vtimas aliciadas pelas redes de trfico variado, assim como as condies
s quais so submetidas no pas destino.

Analisando pesquisas realizadas, verifica-se que, muito embora a questo financeira e o

atrativo dos recursos financeiros sejam relevantes para a insero das vtimas no
mercado sexual, percebe-se em alguns casos a prevalncia de problemas intra-
familiares.

Uma brasileira de 16 anos foi resgatada na noite de anteontem de um

prostbulo em Catuat, no Paraguai (...) a menina deixou a casa dos
pais, em Foz do Iguau, h nove meses... me e filha reconheceram
que a menor saiu da casa porque era constantemente espancada pelo
pai, que tentou at estupr-la (...) 17

Muitas vezes essas mulheres, ao aceitarem ir a outro pas, mesmo estando cientes de que
iro trabalhar no mercado sexual, no imaginam as condies reais que as esperam ali.
Quando chegam, se encontram com seus documentos retidos pela rede de trfico,
confinadas em locais prprios para a prostituio, padecendo de maus tratos, exploradas
- uma vez que no podem sair at pagarem toda a dvida contrada com a viagem,
transporte e alojamento vendo ameaas constantes contra suas famlias e
principalmente contra seus filhos.

Outras mulheres entendem que realmente concordaram em pagar o valor devido e se

submetem s redes de trfico, aceitando as condies impostas pelo aliciador. No h
percepo de que esto sendo exploradas, muito menos traficadas. Verifica-se,
conforme a fala de uma mulher em situao de prostituio na Espanha transcrita pela
pesquisadora PISCITELLI, que somente a prostituio forada (por meio de coao e
ameaa) associada ao trfico de pessoas. O trfico resultante do aproveitamento da
condio de vulnerabilidade da vtima no entendido como trfico, por elas mesmas.

Mfias... que a polcia te mostre uma nica mfia que seja! Nem duas,
nem 3, isso no existe. O que fazem deportar mulheres sem papis,
16
Idem.
17
Jornal O Globo, 13/11/1997.

16
 que sabiam o que vinham a fazer aqui, que queriam fazer isso!

O que Mfia? cobrar o dobro por uma passagem? Isso no mfia,

isso algo que acontece. Voc quer vir para a Europa, mas no tem
dinheiro para a passagem. A passagem custa 1000 euros, eu compro
para voc, porque eu tenho o dinheiro, mas cobro 3000. Voc aceitou,
pronto, feito. Mfia quando tem uma mulher como escrava,
prisioneira, quando a vendem. Isso tem aqui, com as romenas. Mas a
polcia prende, elas e no os homens que esto na calada da frente
controlando! E elas tm que trabalhar queiram ou no, no podem parar
para comer, ou tem que comer o que eles do para elas. Isso mfia,
com brasileira no tem isso no. (Trabalhadora sexual, 43 anos, h 5
trabalhando na Espanha)18

A leitura feita pelas mulheres, referente ao que se considera trfico, muito diferente do
estabelecido pelo Protocolo de Palermo.

A realidade do trfico de mulheres brasileiras muito complexa e no possvel

generalizar as situaes. Dados identificados por meio das entrevistas realizadas e as
pesquisas lidas indicam que as mulheres vtimas de trfico no tm a percepo de que
foram traficadas. A captao no Brasil d-se por meio de redes informais e familiares:
umas trazem outras mulheres na inteno de ajudar suas amigas e parentes a melhorar
de vida. As mulheres brasileiras que esto no pas destino so o contato para a ida de
outras brasileiras. O dinheiro e o local de trabalho so possibilitados pela rede
organizada do mercado sexual no pas destino. Os donos dos locais de exerccio da
prostituio cuidam da infra-estrutura, logstica de encaminhamento da mulher do
aeroporto Cidade e local de trabalho e do dinheiro a ser enviado para passagem e
para despistar a polcia de migrao do pas de destino.

Importante ressaltar que muitas vezes as mulheres se dispem a exercer atividades que
no so exatamente a prostituio, mas esto ligados indstria do sexo ou da noite,
como: danar, ser modelos, massagem, trabalhar em bares, etc.

As redes de favorecimento ao trfico, para fins de explorao sexual, organizam-se

atravs de diversos atores que desempenham funes diversas e complementares, sejam
do ramo do turismo, do transporte, da moda, de agncias de servios (massagens,

18
PISCITELLI, Adriana. Traficadas ou Autnomas? A noo de consentimento entre brasileiras que
oferecem servios sexuais na Espanha. Prelo in: Braslia: Ministrio da Justia. Dilemas jurdicos do
enfrentamento ao trfico internacional de seres humanos.).

17
acompanhantes) e que possibilitam uma estrutura dentro e/ou fora do Brasil para a
eficincia do trfico, com o mximo de lucro possvel.

Por meio dos dados obtidos com os atores especficos de atendimentos, assim como
com as pesquisas consultadas, que a idade das mulheres varia entre os 18 e os 30 anos.
Quase todas tm filhos no Brasil, so brancas e morenas e possuem os mais variados
nveis de escolaridade, desde ensino fundamental at faculdade completa. Aspecto
interessante identificado atravs da consultoria que a maioria das mulheres traficadas
no exercia a prostituio no Brasil antes da experincia sofrida com o trfico de
pessoas. Com relao ao lugar de origem, apresentar-se-o os dados mais adiante. De
todas formas, pode ser adiantado que casos de trfico de pessoas j foi verificado em
quase todos os Estados brasileiros.

Verifica-se que a perspectiva dessas mulheres inseridas no mercado sexual sempre

aparece como uma atividade momentnea, at conseguir dinheiro suficiente para
retornar ao Brasil e desenvolver uma atividade aqui ou at mesmo inserir-se em outra
atividade no pas de destino. Por outro lado, tambm verifica-se a dificuldade da
insero laboral no pas de destino pela situao de irregularidade documental em que
se encontram. Verificou-se que as mulheres entram como turistas, tendo o visto
expirado em 3 meses. Existe a possibilidade de ampliao do visto por mais 3 meses,
mas nenhuma providncia tomada, porque ou esto em situao de privao de
liberdade nesses trs primeiros meses at pagarem suas dvidas contradas com as redes
que as levaram ao destino ou no tm como justificar a ampliao da estadia no pas de
destino. Assim, passam situao de irregulares frente s autoridades de imigrao do
pas de destino.

Essa situao de irregularidade as torna mais vulnerveis basicamente por dois motivos:
1) frente os proxenetas que muitas vezes ameaam denunci-las s autoridades policiais
de destino se no fizerem o que eles determinam e; 2) em relao tentativa de sair da
prostituio e inserir-se em outra atividade, pela ausncia de possibilidades de conseguir
outra insero profissional.

18
Outro aspecto interessante refere-se relao entre as expectativas do mercado sexual
dos pases de destino e as caractersticas das redes criminosas. Verifica-se que as
organizaes criminosas se apropriam das expectativas do mercado sexual dos pases de
destino, utilizando o trfico de mulheres para conseguir atender a demanda esperada por
esse mercado lucrativo. No possvel afirmar com as informaes obtidas que as
caractersticas fsicas e principalmente culturais das mulheres brasileiras so motivo
para justificar o elevado nmero de vtimas de trfico brasileiras.

Entretanto, esse aspecto das caractersticas da mulher brasileira no deve ser entendido
como o principal motivo que fundamenta o ndice de brasileiras traficadas
internacionalmente. As redes criminosas se articulam e se aproveitam de sistemas que
tenham controle migratrio ineficiente, onde haja vulnerabilidade social e ausncia de
Polticas Pblicas efetivas de combate e atendimento s vtimas. Alm disso, essas redes
de trfico adaptam-se s mudanas dos controles migratrios dos pases de destino,
criando novas metodologias de insero.

O perfil do aliciador est diretamente ligado s exigncias do mercado de trfico para

fins sexuais, ou seja, a demanda que define o perfil do aliciador e inclusive o perfil da
pessoa explorada.

Desarticulada una red que introduca mujeres extranjeras en Espaa

para su explotacin en la Comunidad de Castilla y Len.
Las investigaciones se iniciaron a principios de ao cuando las policas
conocieron a travs de las gestiones realizadas la actuacin en nuestro
pas, con ramificaciones en Brasil y otros pases de Latinoamrica, de
una organizacin dedicada a la inmigracin ilegal de mujeres,
procedentes de dichos pases. Una vez en Espaa, eran explotadas en
clubes de alterne y casas de prostitucin.
Los integrantes de la organizacin encargados de captar a las mujeres
en sus pases de origen, les facilitaban los billetes de avin de ida y
vuelta, documentacin y el dinero necesario para aparentar solvencia
econmica y poder as pasar los controles fronterizos como turista. Una
vez en Espaa eran recogidas y trasladadas a Palencia y Zamora, donde
terminaban ejerciendo la prostitucin.(...) Cuando la organizacin
necesitaba ms mujeres para trabajar en estos locales contactaban con
individuos en Brasil, quienes captaban a las candidatas engandolas
sobre el motivo de su viaje a Espaa y las condiciones de su estancia en
nuestro pas. (grifo nosso) 19

19
Disponvel em: http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2006/np031001.htm

19
No Brasil, apesar da prevalncia de homens como aliciadores/agenciadores das vtimas
de trfico20, verifica-se o grande nmero de aliciadoras mulheres que conseguem
convencer mulheres das vantagens da insero nas redes sexuais, atravs de suas
experincias bem sucedidas com a prostituio no exterior. Percebe-se que essas
aliciadoras j estiveram em condio de vtimas, mas conseguiram pagar sua dvida e
foram inseridas na estrutura das redes de trfico para exercer um poder de
convencimento sobre outras mulheres. Ou ainda, que essas aliciadoras se envolvem
sentimentalmente com algum traficante ou dono de clube de prostituio e acabam
sendo as principais fontes de aliciamento de mulheres no Brasil.

O exemplo do pequeno municpio de Uruau, localizado no interior

de Gois, a menos de 200 Km de Braslia, mostra bem as
possibilidades oferecidas s brasileiras mais podres pelo comrcio do
corpo no estrangeiro.
A cidade de pouco mais de 25 mil habitantes dispe de poucas
oportunidades de gerao de renda para as mulheres. Segundo a
matria publicada pela Revista Veja, em sua edio de 05/02/2005, a
confeco de teros, que permite uma remunerao mensal de menos
de um salrio mnimo a maior empregadora da fora de trabalho
feminina do municpio.
Em 1997, uma jovem da cidade deu um exemplo diferente. Foi para a
Espanha para trabalhar na prostituio (que fique claro que no
primeiro momento essa ocupao foi ocultada da famlia e da cidade).
Em pouco tempo, vrias moas de Uruau seguiram a mesma trilha.
Em 2004, as chamadas Espanholas (mulheres que construram um
patrimnio em Uruau se prostituindo na Espanha) tinham
consolidado sua imagem na cidade como mulheres de sucesso, a
ponto de no mais esconder a origem dos ganhos obtidos no exterior.
Hoje elas so donas de aproximadamente 60% dos imveis para
alugar no municpio. 21

La Polica desarticula una organizacin que se dedicaba a introducir

ilegalmente a mujeres brasileas en Espaa.
Las investigaciones lograron determinar que uno de sus componente
de la red, Oscar S. tena una compaera sentimental brasilea y que
ambos se trasladaban con relativa frecuencia a Brasil. En este pas, se
dedicaban a la captacin de mujeres con el siguiente perfil: menores
de treinta aos, fsicamente agraciadas, madres solteras o mujeres
divorciadas o separadas, con problemas intra familiares y econmicos
y de escasa formacin cultural, quienes residan en el barrio de donde
era natural la pareja de Oscar.()22

Fica evidente o papel desempenhado pela mulher aliciadora. Verificam-se tambm

20
A PESTRAF indica que 59% dos aliciadores so homens, contra 41% de aliciadoras mulheres, pg.64
21
Revista Veja, edio 05/02/2005
22
Disponvel em: http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2004/np051202.htm

20
casos de mulheres que, sem terem conscincia de que esto aliciando suas amigas,
parentes, acabam conseguindo o contato e muitas vezes ajudando com dinheiro para a
entrada de outras mulheres nos pases de destino.

Constata-se tambm que muitas mulheres vtimas de trfico acabam indicando outras
brasileiras para aceitarem viajar para outros pases, fornecendo-lhes os contatos, locais
para estas exercerem prostituio, conseguindo em contrapartida diminuir parte de sua
dvida contrada com a rede criminosa. Nesse caso evidenciam-se duas situaes: a
primeira refere-se mulher que mesmo convidando outras mulheres para exercerem
prostituio no exterior no tm a percepo de que esto traficando mulheres e se
beneficiando com isso. Suas percepes so de que esto ajudando uma amiga ou
parente a melhorar de vida e ao mesmo tempo esto diminuindo suas dvidas; a segunda
situao refere-se mulheres que sabem que esto se beneficiando com o convite feito a
outras brasileiras e passam a desempenhar o papel de aliciadoras.

Analisando essas duas situaes pode-se verificar uma linha tnue entre os elementos
subjetivos que impulsionam essas mulheres a conduzir suas aes seja para o auxlio
na viagem de outras mulheres que, de certa forma, vivenciam situaes parecidas com
as que elas vivenciavam em origem, seja para se aproveitar das mesmas condies de
vulnerabilidades que ela mesma vivenciava antes de chegar ao pas destino. Nesse
segundo caso, parece verificar-se uma necessidade de continuar reproduzindo a cadeia
de explorao para sentir-se melhorando em sua condio pessoal.

De todas as formas, pensa-se que essa reproduo das situaes de explorao e do

cometimento s condies de engano por parte das prprias mulheres evidencia uma vez
mais a situao de vulnerabilidade a que elas estiveram expostas proporcionando-lhes
essa viso distorcida de que somente melhoraro suas condies pessoais em detrimento
de outras mulheres semelhantes a elas. Assim, mesmo nesses casos, essas mulheres que
se tranformam em aliciadoras devem ser consideradas vtimas de trfico de pessoas
garantindo-lhes o empoderamento que elas no tiveram a possibilidade de efetivamente
conquistar.

Independente da existncia dessas redes de aliciadores verifica-se a existncia de uma

diversidade de possibilidades viabilizando a migrao para inserir-se no mercado

21
sexual. As migrantes envolvem conhecidos, amigos, parentes e namorados.23

No que se refere s redes de favorecimento do trfico, para fins de explorao sexual,

percebemos que essas se organizam atravs de diversos atores que desempenham
funes diversas e complementares, sejam do ramo do turismo, do transporte, da moda,
de agncias de servios (massagens, acompanhantes) e que possibilitam uma estrutura
dentro e/ou fora do Brasil para a eficincia do trfico, com o mximo de lucro possvel.

Tambm em entrevista, uma das modelos, de 16 anos, afirmou ter

conhecimento de duas colegas que, ao irem para So Paulo,
receberam propostas capciosas. Uma que tinha 17 anos aceitou e foi
para a Espanha, sem a famlia. Passando um tempo, at a famlia
perdeu contato com ela. A outra, com 15 anos, no aceitou, voltou
para Rondnia e saiu da carreira de modelo.24

23
Ver AGUSTN, Laura Maria. Trabajar en la industria Del sexo, y otros tpicos migratorios. Donostia:
Tercera Prensa, 2005
24
PESTRAF, pg. 69

22
 2. Etapas do trfico de pessoas

Existe grande dificuldade em obter dados estatsticos definitivos sobre as vtimas do

trfico, bem como sobre o lucro produzido com essa atividade, seja pela complexidade
inerente ao fenmeno, seja pelo contexto da ilegalidade que o envolve ou, at mesmo,
pela dificuldade de conseguir provas sobre como se articulam e funcionam essas redes
criminosas.

O que pde ser identificado na consultoria que, em muitos casos, as mulheres so

aliciadas por redes informais, geralmente pessoas que j fazem parte de suas redes
familiares e de amizade. Em outros casos, de menor medida, identificam-se mulheres
que so aliciadas por pessoas desconhecidas que lhes prometem grandes benefcios
econmicos no exterior.

A finalidade do trabalho a ser desenvolvido no exterior geralmente est vinculado a

atividades ligadas ao mercado sexual: danarinas, bares noturnos, massagens, mesmo
que na verdade essa mulher v para trabalhar na prostituio. Em outros casos, o
exerccio da prostituio conhecido, sem se saber quais as verdadeiras condies desse
exerccio no exterior, e sem se ter certeza da dvida que se esta assumindo.

No caso de mulheres bolivianas e paraguaias verifica-se a finalidade do trabalho a ser

desenvolvido no exterior est vinculado a atividades ligadas ao mercado do trabalho
escravo: seja para trabalho domstico, seja para tecelagem.

Sabe-se que no passado, algumas propostas eram intermediadas por agncias de viagens
que organizavam o pacote de viagem para mulheres, incluindo desde passagem area,
vestimentas, compras de malas e aulas preparatrias de como se portar diante das
autoridades migratrias em destino. Acredita-se que, como essas formas de aliciamento
envolviam a parceria criminosa de muitas pessoas, e o risco de serem descobertos era
maior, passou-se a aliciar de forma mais informal, emprestando dinheiro para que essas
mulheres pudessem viajar, sem reconhecer ou identificar pessoas concretas de uma rede
de trfico.

23
Assim, feito o contato e convite inicial, geralmente por uma pessoa conhecida que j
teve ou est tendo a experincia no exterior, obter o lugar para o exerccio da
prostituio facilitado. Muitas vezes o dinheiro emprestado para a concretizao da
viagem fornecido pelo prprio dono do local onde essa mulher ir exercer
prostituio, ficando assim, invisvel a figura do aliciador.

A mulher orientada a chegar at o aeroporto de destino, no caso de trfico para os

pases da Europa, esperada l e levada em carros ou nibus at a cidade de destino,
onde exercer sua atividade final, geralmente a prostituio. Interessante notar que, a
maioria das mulheres no custodiada pelo traficante. O que se verifica em alguns
casos, so grupos de mulheres viajando juntas, em 3 ou quatro mulheres.

No foi possvel verificar como se do as etapas no caso de trfico por fronteiras secas e
quem que auxilia essa mulher a chegar no destino final. Em entrevista realizada
funcionria que trabalha no Ncleo Casa do Migrante, em Foz do Igua, verificam-se
muitos casos de migrao de paraguaias, bolivianas e algumas argentinas, mas nas
entrevistas realizadas com essas mulheres, no possvel verificar situaes claras de
trfico de pessoas.

Mais adiante, descrever-se- alguns exemplos de investigaes policiais realizadas no

Brasil sobre o trfico de mulheres, apontando as principais novidades que elas
representaram para o conhecimento dessas redes criminosas.

2.1. Captao e recrutamento

No Brasil, as redes de trfico de mulheres no se utilizam predominantemente da coao

fsica para aliciar as vtimas e lev-las ao exterior, mas se utilizam da situao das suas
vulnerabilidades sociais, enganado-as de que alcanaro melhores condies de vida no
exterior e ameaando-as, atravs da coao psicolgica.

Essas vtimas se submetem a colaborar com os traficantes para obter sucesso no seu
deslocamento para o pas de destino, dificultando a verificao dos controles de
imigrao de que so de uma rede de trfico. Ao chegarem ao destino final, muitas tm
seus documentos apreendidos e so submetidas em crcere privado at pagarem suas

24
dvidas.

Outro aspecto identificado o sentimento de que a situao de vida melhorar e elas

podero, aps pagar a dvida, juntar dinheiro para regressarem ao Brasil como vitoriosas
na empreitada. Verificou-se25, em alguns casos, mulheres que conseguiram juntar
dinheiro ou at mesmo melhorar a condio econmica e de vida de suas famlias
(construindo ou melhorando a estrutura de suas casas) e principalmente de seus filhos,
por meio de remessas enviadas ao longo de sua estadia no pas de destino. Por outro
lado, fundamental ressaltar as condies de explorao e de violao de direitos a que
tiveram que se submeter para poder juntar esse dinheiro.

Mesmo no caso das vtimas que so levadas por meio de coao ao pas de destino, as
redes de trfico atuam por meio de ameaas pessoais e aos seus familiares, obrigando-as
a omitir a situao de trfico, dificultando o trabalho das autoridades que identificam
essas pessoas como imigrantes, sejam regulares ou irregulares, quando, na verdade,
trata-se de vtimas de trfico de pessoas.

Conforme descrevemos anteriormente, a captao das vtimas no se d no Brasil por

meio de grandes redes organizadas de trfico, mas muitas vezes, por redes familiares
que envolvem pessoas prximas ou conhecidas da vtima.

Outro aspecto relevante sobre os principais focos de captao de mulheres. Dados

apontados pela pesquisa da Espanha26 indicam que a maioria das mulheres atendidas
pelas organizaes de atendimento direto daquele pas so prioritariamente de Gois,
So Paulo, Minas Gerais e estados do Nordeste.

25
CARBALLO, Marta de la Riva ; TERESI, Vernica Maria. Investigacin: Hacia un protocolo de
actuacin en el contexto actual de trata de mujeres brasileas en Espaa. Madrid: IUDC, 2009.
26
Idem

25
Organizao Sicar Asturias
Sicar-Asturias
Ano 2005
Total: 287 mulheres
Brasileiras: 145 brasileiras (50,52%)
Ano 2006
Total: 312 mulheres
Brasileiras: 143 brasileiras (45,83%)
Ano 2007
Total :351 mulheres
Total: 168 brasileiras (48%)
Local de Origem: Gois, Tocantins, Maranho, So Paulo, Rio Grande do Sul

Organizao Projeto Vagalume

ORIGEM
Amrica
80 % Brasil
13 % resto Amrica: Repblica Dominicana
Colmbia, Paraguai
Europa
4 %: Romnia
1 %: Espanha
frica
2%
PERFIL MULHERES BRASILEIRAS
Regio Centro Oeste: Gois (95%), Minas Gerais, Tocantins, Par
Idade 18 a 28 anos
Trabalhos mal remunerados
Com encargos familiares no compartilhados
Sem relao com a prostituio
Captao: familia ou conhecidos
Dvida (3.000 a 8.000 )

26
2.2. Viagem e trnsito/ Rotas de trfico/ Destino e explorao/

Para falar sobre a viagem realizada pelas vtimas de trfico brasileiras, antes de mais
nada fundamental conceituar rota de trfico. Assim, conceitua-se rota como o
caminho previamente traado por pessoas ou por grupos que tm como objetivo chegar
a um destino planejado. 27

Em 2002, a PESTRAF identificou no Brasil 241 rotas de trfico, sendo 131

internacionais, 78 interestaduais e 32 intermunicipais. As mulheres e adolescentes
vtimas do trfico internacional, conforme dados daquele momento, eram levadas para a
Espanha (destino mais freqente com 32 rotas), Holanda (11 rotas), Venezuela (10
rotas), Itlia, Portugal, Paraguai, Sua, Estados Unidos, Alemanha e Suriname. A
Regio Norte apresenta o maior nmero de origem das rotas, seguida de perto pela
Regio Nordeste e, um pouco mais distante, pela Sudeste, pela Centro-Oeste e pela Sul,
no que se refere ao trfico nacional. No trfico internacional predomina a Regio
Nordeste.28

Importante destacar que ainda h poucos dados que permitam identificar as principais
rotas de trfico de pessoas, principalmente mulheres, inclusive pela facilidade com que
essas redes de desarticulam e articulam criando novas rotas. At o momento a
PESTRAF a nica pesquisa realizada pelo Brasil, de mbito nacional, que identifica e
descreve as principais rotas de trfico.

27
PESTRAF, pg. 73
28
PESTRAF, pg 73 a 110

27
Por outro lado, apesar da Pestraf ser a nica pesquisa que identifica nacionalmente as
rotas de trfico, a pesquisa j citada que foi realizada na Espanha identifica algumas
rotas realizadas pelas mulheres, utilizando pases como trnsito, na tentativa de no
serem apreendidas pela polcia migratria espanhola. O local de origem da mulher pode
ser o mais diverso possvel conforme vimos no sub item acima. Porm, verifica-se a
utilizao de pases como rota de trnsito para despistar a polcia migratria europia.
Entre elas pode-se identificar a utilizao dos aeroportos da Portugal, Frana, Itlia,
Sua, entre outros, como aeroportos de trnsito, onde o destino final foi Espanha.

Ao contrrio do que se imagina, os grandes focos dos aliciadores esto operando no

interior do pas e no nas capitais. A ttulo de exemplo, a Polcia Federal de Gois, em
conjunto com a Polcia Nacional espanhola, prendeu 19 pessoas suspeitas de integrarem
a quadrilha de trfico. As prises aconteceram em Goinia, Minau e Jussara (GO), em
So Paulo, e tambm em Leon e Orense, na Espanha. A quadrilha era chefiada por um
espanhol e uma brasileira. Foram aliciadas 50 mulheres por essa rede organizada. Elas
eram retidas na Europa pelas dvidas contradas junto quadrilha e eram submetidas
situao de explorao sexual. Cada uma chegava devendo 4000. 29

Mais recentemente, em notcia divulgada no jornal espanhol ABC/Madrid30, verifica-se

uma mudana das rotas de trfico, onde as polcias brasileira e espanhola identificaram
a utilizao de rotas de trnsito pelo Suriname, a Guiana Francesa e Zurich, com destino
final a Espanha.

Vengo desde Brasil para prostituirme

Las Policas espaola y brasilea destapan nuevas rutas de la
prostitucin desde Amrica a Madrid. ABC habla con varias
meretrices que han conseguido sortear los controles hasta llegar a
nuestro pas. Todos los caminos (de la prostitucin) llegan a Espaa.
Nuestro pas, junto con Portugal e Italia, sigue en la cima de los
destinos de las mujeres brasileas que deciden viajar a Europa para
vender su cuerpo. El objetivo es el mismo, s; pero lo que est

29
Disponvel em:
http://www3.atarde.com.br/framework/componentes/cp_imprimirnoticias.jsp?ids010081.htm
30
ABC/Madrid. Vengo desde Brasil a prostituirme. Disponvel em:
http://www.abc.es/20110726/madrid/abcp-vengo-desde-brasil-prostituirme-20110726.html. Dia
26/07/2011

28
cambiando es la ruta que siguen no slo estas chicas, sino tambin
travestis y transexuales que mantienen el cada vez ms nutrido
mercado del sexo espaol. Las investigaciones de la Polica Federal de
Brasil y de la Polica Nacional de Espaa han destapado estos
periplos.
Con la vigilancia reforzada en los dos principales aeropuertos de
Brasil en Ro de Janeiro y Sao Paulo, las llegadas a Madrid se
producen cada vez ms desde otras regiones brasileas. Se han
detectado nuevas rutas que parten del noreste de Brasil y de otros
pases latinos ms cercanos. Son ciudades que cuentan con vuelos
diarios hacia el viejo continente, como Salvador de Baha, por
ejemplo, explica la jefa de la Divisin de Derechos Humanos de la
Polica Federal brasilea, Paula Dora Aostri Morales. En muchos
casos, estas mujeres y hombres cruzan por tierra la frontera de Brasil y
llegan a la Guayana Francesa o a Surinam. Desde all vuelan con
destino a la Pennsula Ibrica. De este modo consiguen zafarse de la
vigilancia policial, mucho ms rigurosa que la de las autoridades del
pas carioca, aade Morales.
En edad frtil
Nos falta empleo y no queremos regresar a Brasil. Por eso decidimos
dedicarnos a la prostitucin, es el nico camino que nos ha permitido
sobrevivir aqu, asegura Gabriela (nombre ficticio), acompaada de
su amiga Marina, quien tambin prefiere ocultar su identidadreal. Con
tan slo 19 aos de edad, la primera, rubia, de 1,67 metros de altura y
bonitos ojos verdes cuenta que es la segunda vez que viene a Madrid
con la intencin de dedicarse a este oficio.
La primera vez aade sospecharon que poda venir para ejercer
la prostitucin, y no me dejaron entrar en el pas. Dijeron que yo
estaba en edad frtil, cuenta la joven, que haba salido desde el
Aeropuerto Internacional de Ro de Janeiro con destino a Barajas.
Ahora, para evitar eso, viajamos hasta Paramaribo capital de
Surinam y all tomamos un vuelo hasta Madrid, describe. Sabemos
que el mundo de la trata de mujeres est ligado a muchos delitos, pero
tendremos cuidado, concluye Marina, con la inocencia tpica de
quien no tiene ni idea de los riesgos que las calles de Madrid tienen
para jvenes como ella.
La Polica seala que, a menudo, la llegada de inmigrantes que se
convierten en trabajadores del sexo tambin se produce a travs de
otros destinos europeos como Lisboa. El Acuerdo de Schengen facilita
estos movimientos, ya que permite la libre circulacin de personas
entre pases de la UE y favorece este tipo de prcticas, segn la Polica
de Brasil.
Desde Zrich a Madrid
Y fue justo por eso que Adriana, otra joven brasilea de 24 aos,
prefiere eligir una ruta ms larga para llegar a Madrid. Pero ms
segura, apostilla. Avergonzada, esta joven confirma a ABC en una
entrevista en el aeropuerto de Zrich (Suiza) que acaba de llegar a
Europa tras haber dejado su pas para trabajar como prostituta en la
capital espaola: Viva en el estado de Tocantins con mis padres, en
la regin norte de Brasil, pero quera disfrutar de una vida mejor. Una

29
 amiga me invit a compartir piso en Ro de Janeiro, pero, como no
tengo ninguna formacin profesional, no encontraba un buen empleo.
Por eso decid aceptar una propuesta para venir a Europa a fin de
prostituirme. Los gastos corren a cargo de un hombre acostumbrado
a traer chicas brasileas a Espaa. Me dijo que yo podra pagar la
deuda con lo que ganara trabajando. Slo espero no tardar mucho en
conseguir todo el dinero, pues tengo miedo de meterme en una gran
lo, comenta la joven carioca.
El pago de la deuda Yo no tengo experiencia en este tipo de trabajo.
Pero s s muy bien que esa gente puede ser muy peligrosa si uno no
les paga lo que les debe. Por eso tengo esperanza de poder pagarlo lo
ms pronto posible para quedarme libre y empezar una nueva vida,
dice la chica, mientras espera a una compaera de trabajo.
Y aade: Como no la conozco, yo le envi un correo electrnico al
hombre que me compr los billetes ensendole la ropa con la que
vestira para que pudieran reconocerme. Me exigieron que fuera as,
porque dijeron que antes de recogerme tendran que asegurarse de que
nadie de la Polica estara conmigo.

Nota-se uma escassez de denncias por parte das vtimas seja por medo; pela condio
de irregularidade s quais se encontram no pas destino, receando serem deportadas;
pela impossibilidade de caracterizar o trfico pela dificuldade de obter provas; pelas
pequenas penas impostas aos traficantes quando condenados, o que no sensibiliza para
a prtica da denncia; pela impossibilidade de permanecer fora do mercado de trabalho
sexual no perodo de cooperao com a polcia e justia, uma vez que tm que
continuar mantendo suas famlias no Brasil e no terem possibilidade de conseguir outra
forma de renda por suas situaes de irregularidade; seja pela incompreenso da vtima
de que ela est sendo submetida a uma condio de vtima de trfico.

Mais adiante falar-se- sobre os principais destinos identificados, alm da Espanha (pas
identificado como principal destino das mulheres brasileiras em 2002).

30
 3. Respostas institucionais

3.1. Polticas pblicas

O Brasil vem enfrentando o trfico de pessoas. Para tanto fundamental descrever dois
instrumentos nacionais primordiais para a caracterizao da poltica pblica brasileira
de enfrentamento ao trfico de pessoas.

3.1.1. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil

O Decreto presidencial n 5.948, de 26 de outubro de 2006 aprovou a Poltica Nacional

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil representando um marco histrico e
reconhecendo o trfico de pessoas como um problema multidimensional, exigindo a
implementao de aes articuladas e com a participao de vrios atores envolvidos
direta ou indiretamente com esse enfrentamento (conforme Artigo 3 do Decreto31).

A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil instituiu o Grupo

de Trabalho Interministerial que foi o Grupo responsvel pela elaborao do I Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas32.

A Poltica pblica do trfico de pessoas compreendida principalmente pela Poltica

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e pelo Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas formam um conjunto de aes desencadeadas pelo
31
Importante destacar que h um dispositivo que autoriza o grupo responsvel pela elaborao do Plano
Nacional de Enfrentamento a Trfico de Pessoas a convidar outros rgos e entidades da administrao
pblica e da sociedade civil para participar de suas atividades (Artigo 3, pargrafo 3), demonstrando o
carter inclusivo em que se prope a construo dessa poltica pblica. Ademais importante destacar
que a sociedade civil organizada, principalmente as ONG de atendimento s vtimas de trfico j vinham
desenvolvendo aes e tinham experincia no atendimento s vtimas de trfico o que foi fundamental
para a troca de experincias e conhecimento sobre a problemtica do trfico de pessoas no Brasil.
32
Os membros do Grupo de Trabalho Interministerial foram designados conforme Portaria Conjunta n
631, de 13 de maro de 2007. que foi assinada pelo Ministrio de Estado da Justia, o Secretrio Especial
de Direitos Humanos e a Secretria Especial de Polticas para as Mulheres. Foram designados membros:
I- Secretaria Especial de Direitos Humanos; II- Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; III-
Secretaria de Polticas de Promoo de Igualdade Racial; IV- Casa Civil; V- Ministrio da Justia; VI-
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; VII Ministrio da Sade; VIII- Ministrio do
Trabalho e Emprego; IX- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; X- Ministrio da Educao; XI-
Ministrio das Relaes Exteriores; XII- Ministrio do Turismo; XIII- Ministrio da Cultura; XIV-
Advocacia-Geral da Unio.

31
Estado brasileiro, principalmente no mbito federal, com a finalidade de estabelecer
princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de
atendimento s vtimas.

A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas teve por finalidade

estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas
e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais
de direitos humanos e a legislao brasileira.

Trouxe em seu texto os princpios norteadores dessa poltica, entre eles: I - respeito
dignidade da pessoa humana; II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao
sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa,
religio, faixa etria, situao migratria ou outro status; III - proteo e assistncia
integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e de
colaborao em processos judiciais; IV - promoo e garantia da cidadania e dos
direitos humanos; V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos
humanos; VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos;
e VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.

Aponta as Diretrizes Gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, como sendo: I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao
conjunta e articulada de todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico
de pessoas, bem como no atendimento e reinsero social das vtimas; II - fomento
cooperao internacional bilateral ou multilateral; III - articulao com organizaes
no-governamentais, nacionais e internacionais; IV - estruturao de rede de
enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e
organizaes da sociedade civil; V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira,
em portos, aeroportos, rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de
incidncia; VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento,
no exterior e em territrio nacional, bem como sua reinsero social; VIII - incentivo e
realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e
compartilhamento de dados; IX - incentivo formao e capacitao de profissionais
para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da

32
condio de vtima e para o atendimento e reinsero social das vtimas; X -
harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal,
estadual e municipal relativas ao tema; XI - incentivo participao da sociedade civil
em instncias de controle social das polticas pblicas na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas; XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos
profissionais na discusso sobre trfico de pessoas; e XIII - garantia de acesso amplo e
adequado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento de canais de dilogo,
entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento ao
trfico de pessoas.

E descreve as Diretrizes Especficas no mbito da preveno, da represso ao

trfico de pessoas e de responsabilizao de seus autores e ateno s vtimas de
trfico de pessoas:

No mbito da preveno:

I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira

integrada e intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia,
turismo, assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura,
direitos humanos, dentre outras;
II - apoio e realizao de campanhas scio-educativas e de conscientizao nos
mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e
linguagens;
III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade
civil;
IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e
V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos
de preveno ao trfico de pessoas.

No mbito da represso ao trfico de pessoas e de responsabilizao de seus autores:

I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais;

II - cooperao jurdica internacional;
III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e

33
 IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores
de crimes correlatos.

No mbito da ateno s vtimas de trfico de pessoas:

I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de

trfico de pessoas;
II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas,
independentemente de sua situao migratria e ocupao;
III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;
IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao
profissional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas;
V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico
de pessoas;
VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a
questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia,
nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou
outro status;
VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e
VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre
instituies governamentais e no-governamentais situadas no Brasil e no exterior que
prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas.

3.2. I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil

Em 2008, foi promulgado o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

(PNETP), por meio do Decreto no. 6.347, de 08 de janeiro de 2008 que tinha como
objetivo: prevenir e reprimir o trfico de pessoas, responsabilizar os seus autores e
garantir ateno s vtimas, nos termos da legislao em vigor e dos instrumentos
internacionais de direitos humanos.

Contem aes especficas para as perspectivas da preveno, responsabilizao e

represso dos agentes e ateno s vtimas. Esse Plano teve durao de 2 anos.

34
Atualmente, o Plano est em fase de avaliao e elaborao de recomendaes para a
construo do II PNETP. Pretende-se que o II PNETP esteja finalizado at o incio de
2012.

O PNETP tinha metas estabelecidas para cada uma das trs perspectivas elencadas
acima, entre elas: a realizao de estudos para identificar a dimenso e a natureza do
aliciamento e de outras formas de trfico de pessoas, fomentar a capacitao de tcnicos
envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas, criao de bancos de dados,
fomentar a cooperao internacional entre os pases de origem e destino principalmente
no mbito da responsabilizao e ateno s vtimas, promoo de campanhas
educativas, criao e estruturao do sistema de atendimento s vtimas.

O PNETP tambm previu a criao dos Ncleos Estaduais de Preveno e

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) e os Postos Humanizados Avanados
que foram implementados para garantir os direitos das vtimas. A criao desses
espaos garante atualmente suporte s vtimas, no caso de vtimas de trfico
internacional, quando ainda se encontram no aeroporto, ou posteriormente, com
atendimento direto, difuso de informaes esclarecedoras ou polticas pblicas de
preveno.

Os Postos e Ncleos tm abrangncia estadual: os ncleos atuam na articulao de

rgos pblicos e entidades civis envolvidos no enfrentamento ao trfico e no suporte s
Polcias Federal e Civil, por meio do fornecimento de informaes e eventualmente
podem fazer o encaminhamento de depoentes para os rgos policiais. Proporcionam
ainda o encaminhamento das vtimas para os abrigos, apoio psicolgico e auxlio no seu
retorno cidade de origem. J os Postos Humanizados Avanados, de mbito
municipal, prestam atendimento imediato ao migrante deportado ou no-admitido no
pas de destino, atendem pessoas identificadas no exterior como vtimas de trfico ou
pessoas que apresentem indcios de trfico de pessoas e que retornam ao Brasil, alm de
articular com o ncleo do seu Estado, atuam na preveno, orientando o migrante em
partida sobre eventuais riscos e direitos. Os postos esto geralmente situados em
aeroportos, ou em espaos de trnsito, como os portos hidrovirios da regio amaznica.
As competncias dos Ncleos e dos Postos esto dispostos na Portaria SNJ n. 31
(20/08/2009).

35
Atualmente j existem funcionando seis NETPs no Brasil: Acre, Bahia, Gois, Par,
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo33.

Histrico sobre o processo de criao dos Ncleos e demais servios:34

A. 2003 Criao de Escritrios de Atendimento ao Trfico de Pessoas, cujo

objetivo era estabelecer algum servio para recepo e acompanhamento das
vtimas de trfico, no momento do seu retorno ao Brasil. Tais escritrios
estavam situados em quatro estados brasileiros: Cear, So Paulo Gois e Rio de
Janeiro, selecionados a partir do critrio de uma demanda espontnea.
B. 2008 Criao dos Ncleos a partir da elaborao e implementao da
Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
coordenada pelo Ministrio de Justia. D-se o debate entre sociedade civil e
governo sobre qual seria o papel dos Ncleos e, 35.
C. 2009 A partir do debate durante a Oficina sobre Servios de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, organizada pela Secretaria de Polticas para Mulheres e
Ministrio da Justia, da qual participaram organizaes da sociedade civil, foi
publicada a Portaria SNJ n. 31, de 20 de agosto de 2009, que definiu o papel dos
Ncleos e Postos.36

3.2.A. Dados de atendimentos vitimas de trfico de pessoas no NETP-SP

Os nicos dados conseguidos sobre atendimentos s vtimas referem-se aos dados

oferecidos pelo NETP de So Paulo no ano 2010.37 No total foram atendidas 67 pessoas
no ano de 2010, sendo 16 pessoas vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao

33
Contatos com os NETPs em disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ0A9BD4F5ITEMID51526A2526514E9688E5991B0B691E74PTB
RIE.htm
34
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.1. edio. Braslia, 2010.
35
O Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So Paulo j vinha desenvolvendo suas
atividades antes de 2008, conforme criao dos escritrios de atendimento ao trfico de pessoas, a
partir de 2003.
36
Importante ressaltar que ocorreram mais oficinas como a realizada em 2009. Normalmente so
realizadas duas oficinas por ano.
37
Relatrio de Atividades janeiro a dezembro de 2010 do NETP/SP.

36
sexual. Os dados pormenorizados so apresentados em anexo a este relatrio. (anexo I)

No caso dos Postos Humanizados Avanados temos em funcionamento o Posto

Avanado de Atendimento Humanizado aos Migrantes, no municpio de Guarulhos, em
So Paulo, o Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no municpio de Belm, no
Par e o Posto Avanado de Atendimento ao Migrante, no municpio do Rio de Janeiro.

Postos Avanados de Atendimento ao Migrante

Nome Local Telefone Email
Posto Avanado de Belm/Par (91)4009.2732 sejudh.pa_ctetp@yahoo
Direitos para Viajantes (91)4009.2719 .com.br
Posto de Atendimento Guarulhos/So (11)2087.4250 postomigrante@guarulh
Humanizado ao Paulo (11)2087.4251 os.sp.gov.br
Migrante
Posto Avanado de Rio de Janeiro (21)3367.6070 conveniosgmrio@yaho
Atendimento ao (21)8909.2605 o.com.br .
Migrante

Os NETPS e os Postos avanados desenvolvem suas atividades articuladas com as

redes regionais e locais de atendimento. No caso de uma mulher vtima de trfico ser
identificada pelo Posto Avanado e esta desejar retornar ao seu estado de origem, o
posto realiza um trabalho de articulao e encaminhamento para a rede local de
atendimento da regio de origem, garantindo a continuidade do atendimento. Por outro
lado, no caso do desejo da mulher vtima de trfico permanecer naquele estado, o Posto
Avanado articula o atendimento com a rede local daquela regio.

Em ambos os casos so contatadas basicamente as redes de atendimento locais, por

meio das Coordenadorias Estaduais e Municipais da mulher, que encaminham a: Centro
de Referncia da Assistncia Social (CRAS), Centro de Referncia Especializada da
Assistncia Social (CREAS), Centro de Referncia da Mulher. 38

No Anexo I esto dispostos dados sobre o atendimento no NETPs SP.

38
Importante destacar que nem todos os estados brasileiros possuem Centro de Referncia da Mulher,
locais preferenciais para o atendimento das mulheres vtimas de trfico. Na ausncia desse servio, o
atendimento encaminhado preferencialmente para os CREAS.

37
3.2.B. Dados especficos das pessoas atendidas Fevereiro a dezembro de 2008
Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante - SP

1. Deportados e inadmitidos por gnero

Gnero Total
Homens 405
Mulheres 327
Transexuais 12
Total 744

2. Mulheres inadmitidas e deportadas

Deportadas e Total
Inadmitidas
Deportadas 114
Inadmitidas 210
Atendimento Infraero 1
No consta 2

2.2. Distribuio das mulheres atendidas por Estado

38
2.3. Distribuio de mulheres pelo destino final

2.4. Distribuio de mulheres por faixa etria

39
3.2.1. Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas

Os Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas se

caracterizam por serem espaos de articulao plurais e democrticos de representantes
do poder pblico, setor privado e sociedade civil para o estabelecimento de prioridades
e na construo de uma agenda comum de aes no enfrentamento do trfico de
pessoas. Os Comits devem tambm trabalhar diretamente com os NETPS
possibilitando que esses encontrem na rede de atores, parceiros fundamentais para o
atendimento s vtimas de trfico, possibilitando os encaminhamentos necessrios.

Inicialmente os Comits foram institudos em mbito estadual e recentemente tem-se

estabelecido Comits Regionais para facilitar a articulao e aumentar o mbito de ao
comum. O NETP do Estado de So Paulo, por exemplo, est articulando a criao de
vrios Comits Regionais distribudos pelo Estado.

O NETP do Estado do Mato Grosso est articulando os atores do estado para a

construo do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Mato Grosso,
realizando oficinas que se propem a discutir temas como trfico de pessoas e
migrao, trfico internacional de pessoas, trfico de pessoas e trabalho escravo,
trfico de pessoas e explorao sexual e trfico de pessoas para fins de trabalho
domstico. A realizao das discusses nas oficinas conta com a participao de
Organizaes Internacionais como a OIT, ONU Mulheres e UNIFEM.39

3.2.2. Instituies e polticas desenvolvidas no mbito do enfrentamento ao trfico

de pessoas40

O Brasil vem enfrentamento o trfico de pessoas de forma transversal e no somente nas

polticas especficas de enfrentamento a essa modalidade criminosa. Essa percepo da
transversalidade do trfico determina aes mais gerais, compreendendo o trfico de
pessoas como resultado de uma srie de vulnerabilidade sociais.

39
Informao disponvel em: http://www.secom.mt.gov.br/imprime.php?cid=69187&sid=52
40
importante ressaltar que aqui esto sendo expostas as respostas institucionais mais relevantes para a
consultoria referente ao trfico de mulheres.

40
Ministerio da Justia

No mbito do Ministrio da Justia pode-se destacar o Programa Nacional de Segurana

Pblica com Cidadania (PRONASCI)41, poltica pblica do governo federal que marca
uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula
polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas
que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana
pblica.

Esse programa destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando

em razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais
com a integrao da Unio, Estados e Municpios.

Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Justia42

O Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), articulou, em

2001, uma parceria com o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime
(UNODC) para desenvolver um projeto nacional de preveno e enfrentamento ao
crime de Trfico de Seres Humanos no Brasil. O projeto Medidas de Combate ao
Trfico de Seres Humanos43 atuou at agosto de 2005 nos Estados do Cear, Gois,
Rio de Janeiro e So Paulo44 e estabeleceu como objetivos: 1) compilar a legislao
nacional e os acordos internacionais sobre Trfico de Seres Humanos TSH; 2)
capacitar os operadores de Justia sobre particularidades na investigao e aplicao da
lei nos casos de trfico; 3) criar um banco de dados com informaes sobre os casos de
TSH (perfil das vtimas, localidades de maior incidncia do trfico de pessoas, perfil
das organizaes criminosas, dados sobre os processos de investigao e
responsabilizao referente ao trfico); 4) realizar campanha de sensibilizao. Foi

41
O PRONASCI foi institudo pela Portaria n 45, de 15 de dezembro de 2009. Ver a ntegra da Portaria
no Anexo II
42
Importante destacar que parte das informaes dispostas a seguir, referente s aes desenvolvidas
pelos Ministrios, foram recolhidas do Relatrio de Atividades do Governo Federal desenvolvidas no
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, disponibilizado pela SNJ. Esse relatrio compila as aes do
governo brasileiro no enfrentamento ao trfico de pessoas
43
O projeto um piloto, coordenado pela SNJ em parceria com o Escritrio do UNODC, de acordo com
o Programa Global contra o Trfico de Seres Humanos das Naes Unidas (GPATHB).
44
Os Estados escolhidos para o projeto piloto referem-se: Cear e Gois (locais de origem de grande parte
das vtimas de trfico) e Rio de Janeiro e So Paulo (por possurem os principais aeroportos
internacionais do pas)

41
lanada ainda em 2004 a campanha Trfico internacional de mulheres Denuncie,
que durou dois meses na rdio com a distribuio de panfletos junto aos passaportes
emitidos pela Polcia Federal; Em 2010 foi lanada nova campanha de sensibilizao
com Slogan Trfico de Pessoas ajude o Brasil a no cair nessa armadilha, onde se
escolheram algumas cidades onde o problema mais evidente para a campanha:
Goinia (GO), Salvador (BA), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Braslia (DF),
Recife (PE), Belm (PA), Porto Alegre (RS) e Fortaleza (CE). A campanha incluiu,
ainda, inseres publicitrias contra o trfico de pessoas em programas de rdio e at
em sistemas de mdia eletrnica de nibus (bus TV), trens (linha direta) e no metr de
So Paulo; 5) Implantar escritrios Regionais de preveno e combate ao trfico de
pessoas em Gois, Rio de Janeiro, So Paulo e Cear onde formaram-se redes de
entidades parceiras para iniciar o trabalho de atendimento, ainda em fase de
estruturao. Pretende-se desenvolver uma metodologia de atendimento nesses
servios.45

A Secretaria Nacional de Justia possibilitou a realizao de trs pesquisas: A primeira

referiu-se ao levantamento de casos, inquritos e processos judiciais registrados nos
Tribunais de Justia Federal e nas superintendncias da Polcia Federal dos quatro
Estados do projeto piloto, entre dezembro de 2000 e janeiro de 2003.

A segunda pesquisa, realizada entre maro e abril de 2005, Indcios de trfico de

pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via
aeroporto de Guarulhos, foi feita em parceria com a Secretaria de Justia e Defesa da
Cidadania de So Paulo, o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime
(UNODC), Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), Receita Federal, a Empresa Brasileira de Infra-
Estrutura Aeroporturia (Infraero), a Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da

45
Em 2006 foi aberto o Posto de Atendimento Humanizado de Migrantes, dentro do aeroporto de
Guarulhos, coordenado pela ASBRAD (Associao Brasileira de Defesa da Mulher, Infncia e da
Juventude), que pretende acolher todos os brasileiros deportados e no admitidos que chegam pelo
aeroporto de Guarulhos e assistir aqueles brasileiros identificados como vtimas de trfico de pessoas,
principalmente mulheres e transgneros, encaminhando-os rede de proteo social existente. J foram
realizadas duas capacitaes no sentido de fornecer uma formao sobre o padro internacional de
violao aos direitos humanos conhecido como trfico internacional de pessoas e sobre o fenmeno das
migraes, tanto regular como irregular. Ver: II Capacitao sobre Trfico de Pessoas e Imigrao
Irregular. Apostila de Curso. SNJ e ASBRAD, 2007, pg. 19 e 20

42
 46
Infncia e da Juventude (ASBRAD), dentre outros. O objetivo da pesquisa era
detectar brasileiras vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual, que
retornaram ao Brasil pelo aeroporto de Guarulhos na condio de deportadas ou no
admitidas.

Em junho de 2006 foi lanada a pesquisa Trfico de Seres Humanos para Fins de
Explorao Sexual no Rio Grande do Sul com o propsito de realizar um mapeamento
das rotas de trfico internacional de pessoas no Estado, aprofundando a Pestraf realizada
em 2002.47

Em 2008, com a promulgao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, a SNJ assumiu o papel de coordenador desse Plano Nacional com a funo de
articular, coordenar e monitorar as aes.

Em abril de 2009, a Secretaria Nacional de Justia ajudou a financiar o Promovendo

parcerias transnacionais: preveno e resposta ao trfico de pessoas do Brasil para os
Estados Membros da Unio Europia, juntamente com a Unio Europia, atravs do
EuropeAid , a Comisso Portuguesa pela Cidadania de Gnero (CIG), e do Servio de
Estrangeiros e Fronteiras (SEF), de Portugal. Esse projeto foi coordenado pelo
International Centre for Migration Policy Development (ICMPD). No mbito desse
projeto foram realizadas pesquisas sobre o perfil das vtimas brasileiras de trfico
identificadas no Brasil, Portugal e Itlia. Assim, os pases contemplados pelo projeto
foram o Brasil, especialmente So Paulo, Minas Gerais e Gois; Itlia, especialmente as
cidades de Roma, Bolonha, Milo e as regies de Marche e Abruzzo, e Portugal, com o
foco em Lisboa e no Porto. O projeto teve como finalidade capacitar policiais federais
para a problemtica do trfico de pessoas, principalmente sobre a perspectiva das
vtimas.

A Secretaria Nacional de Justia realizou cursos de capacitao em So Paulo (2003),

Cear (2004), Gois (2004) e Rio de Janeiro (2005). Colaborou tambm com a
realizao das oficinas regionais para policiais promovidas pela Secretaria Nacional de

46
SNJ. Relatrio Indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam
ao Brasil via aeroporto de Guarulhos. Secretaria Nacional de Justia. Braslia: Ministrio da Justia,2006.
47
SNJ. Relatrio: O trfico de seres humanos no Estado do Rio Grande do Sul. Secretaria Nacional de
Justia. Braslia: Ministrio da Justia, 2006

43
Segurana Pblica (SENASP), OIT, Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH),
Polcia Federal, Academia Nacional de Polcia, Ministrio Pblico, Ministrio Pblico
Federal, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e outros parceiros.

A SNJ tambm responsvel pela criao dos Postos avanados nos aeroportos e dos
Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em coordenao e
cooperao com os Estados.

Nesse papel, a SNJ vem articulando aes para garantir o acesso justia das vtimas de
trfico, conforme os dados abaixo.

Acesso Justia no Brasil

Participao das vtimas de trfico no processo judicial: As vtimas tm participando na

condio de testemunha, no processo penal, e autoras em processo civil quando requer a
reparao do dano ao traficante.

Direito a informao: Todas as equipes de Postos Avanados e Ncleos de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas orientam-se pelas diretrizes e princpios
estabelecidos pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Uma das
obrigaes prestar informaes s vtimas quanto ao processo judicial. Essa
informao est sendo oferecida, porm basicamente nos Estados onde h Postos e
Ncleos.

Direito a preservao da sua identidade: H possibilidade de preservao da identidade

da vtima. Porm, como ainda no h legislao especfica penal ou processual que
obrigue essa preservao da identidade, ainda fica critrio da sensibilidade dos
profissionais do mbito do Judicirio.

Direito de serem ouvidas: As vtimas tem direito a serem ouvidas. Caso a vtima queira
ser ouvida por um rgo do sistema de justia ou segurana pblica, ela encaminhada,
sendo acompanhada por um tcnico da equipe do Posto ou Ncleo, quando necessrio.

44
Direito a interprete, tradutor: As equipes dos Postos e Ncleos tm procurado
interpretes voluntrios. Uma meta da SNJ oferecer cursos de ingls e espanhol s
equipes dos Postos e Ncleos. Porm ainda no h previso de tradutores contratados
para trabalhar nos Postos e Ncleos.

Direito de serem ouvidas em juzo em condies de proteo e cuidado: Quando a

vtima acompanhada por um tcnico do Posto ou Ncleo, isto melhor garantido,
principalmente quando se tem comits de enfrentamento ao trfico de pessoas que
contam com a presena de representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio.
Entretanto, temos relato de casos em estados em que estas condies no foram
garantidas.

Direito a no ter acareao: O tcnico do Posto ou Ncleo que acompanha o caso

orientado a conversar com o representante do Ministrio Pblico para garantir que
sejam tomadas medidas para evitar a revitimizao destas pessoas, evitando-se, por
exemplo, acareaes e depoimentos na presena do ru. Entretanto, ainda fundamental
sensibilizar e capacitar membros do MP e do Poder Judicirio para evitar estes
constrangimentos; a alterao da legislao processual penal de suma importante para
a garantia deste direito.

Programa de proteo testemunha: O Sistema Nacional de Assistncia a Vtimas e a

Testemunhas Ameaadas composto pelo Programa Federal de Assistncia a Vtimas e
a Testemunhas Ameaadas, regulamentado pelo Decreto n 3.518/00 e gerenciado pela
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, e pelos programas estaduais de proteo.

Atualmente j so 10 (dez) os Estados que integram o Sistema: Bahia, Esprito Santo,

Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo.

Esses programas, implementados por meio de convnio celebrado entre a respectiva

Secretaria de Justia e/ou Segurana Pblica e a Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos, possuem capacidade mdia de atendimento de 30 (trinta) beneficirios, entre
testemunhas, vtimas e seus familiares ou dependentes. As situaes de proteo

45
registradas em Estados que ainda no se incorporaram ao Sistema so atendidas pelo
Programa Federal.

Como funcionam os programas de proteo 48

Os programas de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas tm a sua
operacionalizao e funcionamento realizados por meio de estruturas especialmente
delineadas para tal fim, conforme prev a Lei n. 9.807/99: Conselho Deliberativo,
rgo Executor, Equipe Tcnica e Rede Solidria de Proteo.
Cada Programa tem como instncia decisria superior um Conselho Deliberativo,
responsvel pelo ingresso e excluso de pessoas ameaadas e composto por
representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e de rgos pblicos e
privados relacionados com a segurana pblica e a defesa dos direitos humanos.
A execuo das atividades do Programa fica sob a responsabilidade de uma das
entidades que integram o Conselho Deliberativo, denominada pela Lei de rgo
Executor, a quem compete realizar a contratao da Equipe Tcnica e proceder
articulao da Rede Solidria de Proteo.
Equipe Tcnica, formada por profissionais especialmente contratados e capacitados
para a funo, cabe a efetivao da assistncia social, jurdica e psicolgica, necessria
tanto para a anlise da necessidade da proteo e da adequao dos casos ao Programa
quanto para o constante acompanhamento dos beneficirios.
A Rede Solidria de Proteo, por fim, o conjunto de associaes civis, entidades e
demais organizaes no-governamentais que se dispem voluntariamente a receber os
admitidos no programa, proporcionando-lhes moradia e oportunidades de insero
social em local diverso de sua residncia habitual.
Assim, a notcia de que uma vtima ou testemunha corre risco levada ao Conselho
Deliberativo, que decide quanto sua incluso no Programa, para tanto considerando a
anlise do caso feita pela Equipe Tcnica e o parecer da lavra do Ministrio Pblico
(Lei n 9.807/99, art. 3). O rgo Executor, ento, providencia o traslado e a
acomodao da pessoa em local sigiloso, dentro da Rede de Proteo.
Em situaes emergenciais, a vtima ou testemunha colocada provisoriamente sob
custdia dos rgos policiais, enquanto feita a triagem do caso.

48
Informao disponvel em: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/spddh/cgpvta/sistema.htm

46
Valendo-se das dimenses continentais do pas, o Sistema possibilita a permuta de
beneficirios entre as diversas redes de proteo, providenciado o deslocamento da
pessoa ameaada para um outro Estado, sendo que o sigilo do seu novo paradeiro
usado como expediente garantidor da sua segurana e integridade.
Todas os beneficirios dos programas permanecem disposio da Justia, da polcia e
demais autoridades para que, sempre que solicitados, compaream pessoalmente para
prestar depoimentos nos procedimentos criminais em que figuram como vtimas ou
testemunhas. Esses traslados e deslocamentos so sempre realizados sob escolta policial
e, conforme as exigncias de cada caso, so utilizadas tcnicas para o despiste e disfarce
da pessoa em situao de risco.
Requisitos para ingresso no Programa
Esquematicamente, pode-se assim resumir os requisitos de ingresso nos programas de
proteo, conforme determinao da Lei n. 9.807/99 :
a) Situao de risco. A pessoa deve estar "coagida ou exposta a grave ameaa" (art. 1,
caput). Obviamente no necessrio que a coao ou ameaa tenha j se tenham
consumado, sendo bastante a existncia de elementos que demonstrem a probabilidade
de que tal possa vir a ocorrer. A situao de risco, entretanto, deve ser atual.
b) Relao de causalidade. A situao de risco em que se encontra a pessoa deve
decorrer da colaborao por ela prestada a procedimento criminal em que figura como
vtima ou testemunha (art. 1, caput). Assim, pessoas sob ameaa ou coao motivadas
por quaisquer outros fatores no comportam ingresso nos programas.
c) Personalidade e conduta compatveis. As pessoas a serem includas nos programas
devem ter personalidade e conduta compatveis com as restries de comportamento a
eles inerentes (art. 2, 2), sob pena de por em risco as demais pessoas protegidas, as
equipes tcnicas e a rede de proteo como um todo. Da porque a deciso de ingresso
s tomada aps a realizao de uma entrevista conduzida por uma equipe
multidisciplinar, incluindo um psiclogo, e os protegidos podem ser excludos quando
revelarem conduta incompatvel (art. 10, II, "b").
d) Inexistncia de limitaes liberdade. necessrio que a pessoa esteja no gozo de
sua liberdade, razo pela qual esto excludos os "condenados que estejam cumprindo
pena e os indiciados ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades"
(art. 2, 2), cidados que j se encontram sob custdia do Estado.
e) Anuncia do protegido. O ingresso no programas, as restries de segurana e
demais medidas por eles adotadas tero sempre a cincia e concordncia da pessoa a ser
47
protegida, ou de seu representante legal (art. 2, 3), que sero expressas em Termo de
Compromisso assinado no momento da incluso.
Em sntese, pois, pode-se apontar como potenciais beneficirios do programa as pessoas
que se encontram em situao de risco decorrente da colaborao prestada a
procedimento criminal em que figuram como vtima ou testemunha, que estejam no
gozo de sua liberdade e cuja personalidade e conduta sejam compatveis com as
restries de comportamento exigidas pelo programa, ao qual desejam voluntariamente
aderir.
Os casos que no preencherem esses requisitos no esto privados de eventuais medidas
de proteo que se faam necessrias. Desde que a Lei n 9.807/99 no alterou o dever
constitucional dos rgos de segurana pblica de garantir a preservao da
incolumidade fsica das pessoas (Constituio Federal, art. 144), o artigo 2, pargrafo
2, in fine, da Lei deixa claro que os indivduos que no se adequarem s hipteses de
incluso no Programa, em que pese se encontrarem em situao de risco, recebero dos
rgos de segurana pblica o atendimento necessrio a garantir a sua proteo.

Um aspecto relevante do Programa de Proteo s Testemunhas, no caso de vtimas de

trfico de pessoas, que deve ser re-avaliado, refere-se necessidade de colaborao da
vtima no inqurito policial ou no processo judicial. Se a vtima no aceitar colaborar
ela no pode ser inserida no programa.

Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP)

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ligada ao Ministrio da Justia, realizou

em 2004, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho, a Secretaria
Nacional de Direitos Humanos, a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Secretaria
Nacional de Justia, a Polcia Federal e a Procuradoria da Repblica o Seminrio
Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao
Sexual, reunindo policiais civis, militares, rodovirios federais e operadores do direito,
objetivando iniciar a capacitao dos profissionais de segurana pblica e
implementao de uma poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas em todo
o pas.

48
Em 2005 foram realizadas quatro oficinas regionais visando aprofundar o tema e
possibilitar maior participao dos profissionais de segurana pblica e das polcias
militar e civil de cada Estado, assim como policiais federais. Foram capacitados 400
profissionais de segurana pblica.

Implantou-se a Rede Nacional de Educao a Distncia, escola virtual destinada aos

profissionais de segurana pblica no Brasil, que tem como objetivo viabilizar os
acessos destes profissionais aos processos de aprendizagem, independentemente das
limitaes geogrficas e sociais existentes. Um dos cursos oferecidos o do trfico de
pessoas. Os telecentros elaboram suas programaes de acordo com a convenincia de
cada instituio.

Departamento da Polcia Federal (DPF/MJ)

Desde 2004 a Polcia Federal tem realizado operaes policiais de inteligncia na rea
do trfico de pessoas principalmente nos Estados do Cear, Gois, So Paulo, Rio
Grande do Sul e Rio Grande do Norte, muitas vezes em conjunto com as polcias da
Espanha, Portugal e Alemanha, resultando na priso de vrios suspeitos tanto no Brasil
quanto no exterior, conforme se ver adiante.

De 2004 a2010 esse trabalho resultou em 22 operaes especiais, com a priso de 201
indivduos envolvidos com quadrilhas que enviavam pessoas para prostituio no
exterior.49

A Academia Nacional de Polcia (ANP) participou da elaborao do Manual Trfico

de Pessoas para Fins de Explorao Sexual, que foi publicado pela Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, utilizado no primeiro curso de capacitao distncia
coordenado pela SNSP. Ademais, a coordenao de Altos Estudos de Segurana Pblica
sugeriu a incluso do tema de Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual nos
cursos de formao profissional de policiais federais.

49
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.1. edio. Braslia, 2010.

49
Ministrio Pblico Federal (MPF)

O MPF tem competncia para promover a ao penal pblica para o julgamento que
seja de competncia da Justia Federal, como o caso do crime do trfico internacional
de pessoas.

Analisando a pesquisa Responsabilizao em Matria de Trfico de Pessoas

realizada pela UNODC, em parceria com o MPF apresentam-se 211 condenaes
distribudas por 17 Estados brasileiros, no perodo de 2002 a 2008.50 Analisando os
dados da pesquisa pode-se notar que dessas condenaes somente 79 referem-se
condenaes especficas sobre trfico de pessoas para fins de explorao sexual.

Defensoria Pblica da Unio

A Defensoria Pblica da Unio tem competncia para atender casos de competncia na

Justia Federal. No que se refere ao trfico de pessoas, sua atuao envolve a
regularizao de estrangeiros, de expulso, de insero em sistemas de proteo vtima
e testemunha, de aes penais (na defesa de ru e/ou assistente da acusao), de aes
de indenizao, de aes trabalhistas, etc.

Disque Direitos Humanos Disque 100

O Disque Denuncia Nacional um servio de discagem direta e gratuita disponvel para

todo o Brasil. coordenado pela Secretaria dos Direitos Humanos (SDH). Atende mais
de 940 atendimentos dirios. Tem como funo encaminhar as denncias rede de
proteo e responsabilizao local onde a vtima se encontre, alm de utilizar os dados
para mapear as regies mais crticas, possibilitando uma definio das regies
prioritrias de atendimento.

Importante destacar que esse servio foi inicialmente criado em 2004, e ficou conhecido
como Disque Denncia. Ele foi pensando inicialmente para registrar violaes de

50
Importante destacar que esses dados no correspondem a totalidade das aes do MPF naquele perodo,
uma vez que os sistemas informatizados disponveis no MPF ainda no permitem acesso completo e
seguro s informaes.

50
direitos contra crianas e adolescentes, mas posteriormente sua competncia foi
extendida para atender violaes contra direitos humanos em geral.

De 2003 a 2009 foram registradas 106.102 denncias sobre violncia, sendo: 11.348 da
regio Norte; 39.550 da Regio Nordeste; 11.302 da Regio Centro-Oeste; 36.488 da
Regio Sudeste; 14.743 da regio Sul. Dessas violncias, 35% correspondem
negligncia, 34% correspondem a violncia fsica e psicolgica e, 32% correspondem a
violncia sexual. 51

Focando somente nos dados referentes a violncia sexual, podemos perceber que dessas,
0.66% correspondem a denncias referentes ao trfico de crianas e adolescente, 1,57%
correspondem a pornografia, 38,56% correspondem a explorao sexual e, 59,21%
correspondem a abuso sexual.

Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)

A Secretaria de Polticas para as Mulheres estabeleceu em 2004 uma Poltica Nacional

de Enfrentamento Violncia contra a Mulher atravs do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres, assumindo aes nas reas de preveno, enfrentamento e assistncia.

Para concretizar essa poltica foi criado o instrumento de descentralizao e execuo

das propostas: o Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.
Esse pacto entende que o enfrentamento de todas as formas de violncia s possvel
com a prtica de aes integradas, assumindo uma abordagem intersetorial. O pacto
apresenta 4 eixos estruturantes, sendo um deles o combate explorao sexual e ao
trfico de mulheres.

Com o Pacto, a SPM consolida uma poltica pblica de Estado que deve ser
desenvolvida sob a gesto de cada unidade federativa brasileira.

Central de Atendimento Mulher Ligue 180

51
Esses dados referentes a violncia sexual no se refere a dados de violncia contra mulher e sim
somente a violncia sexual contra crianas e adolescentes.

51
Em 2005 a SPM lanou a Central de Atendimento Mulher Ligue 180, que tem como
finalidade receber denncias, orientar e encaminhar para os rgos competentes
somente os casos de trfico de pessoas, uma vez que, nesses casos, as mulheres no
podem denunciar diretamente. Nos casos de violncia contra a mulher (domstica, por
exemplo), a Central orienta a mulher sobre seus direitos e sobre onde deve buscar ajuda
e/ou fazer a denncia

Informao importante foi obtida em entrevista feita com a SNJ referente ao Ligue 180.
Em breve estar sendo implantada a internacionalizao do Ligue 180 com a
contratao de atendentes bilnges que possam atender denncias. Alm da contratao
dos atendentes bilnges sero criadas linhas internacionais que sero divulgadas nos
consulados e embaixadas do Brasil no exterior e que sero direcionadas diretamente
para o Ligue 180.

A SPM vem implantando uma estrutura de rede de atendimento s mulheres em

situao de violncia, para atender as mulheres que se encontrem em situao de
violncia. Como o trfico compreendido como uma das formas de violncias, essa
rede deve ser a competente para atender essa demanda. A rede composta por servios
especializados de atendimento s mulheres e tambm por outros servios da rede de
atendimento.

Os Centros de Referncia da Mulher foram pensados inicialmente para atender casos de

violncia domstica. Hoje oferecem atendimento psicolgico, social e apoio jurdico
mulher e prestam servios de orientao e informao s mulheres vtimas de violncia
e de trfico.

Assim o enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres construda

a partir de uma leitura contextualizada e de prospeco integral de atendimentos,
articulando aspectos sociais, econmicos, raciais, tnicos e de diversidade sexual com as
questes de gnero.52

52
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.1. edio. Braslia, 2010.

52
Panorama dos servios especializados para o enfrentamento da violncia contra as
mulheres:53

SERVIO NMERO
Centros de Referncia 179
Defensoria/Ncleo da Mulher 43
Delegacias da Mulher 421
Casa Abrigo 69
Servios de Sade 608
Juizados/Varas Adaptadas 37

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)

O Ministrio do Desenvolvimento Social um dos Ministrios essenciais,

principalmente no que se refere ao atendimento das vtimas de trfico. A Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS) foi aprovada em 2004 e a Norma Operacional
Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS em 2005, criando o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Ele reorganiza os servios, programas e aes da assistncia
social em diferentes nveis de proteo (bsica e especial), conforme as complexidades
das situaes e demandas do pblico alvo.

A proteo social constitui um conjunto de aes, atenes, benefcios e auxlios cujo

objetivo reduzir e prevenir o impacto das circunstncias sociais e naturais decorrentes
do ciclo da vida. Conforme o PNAS, h duas formas de proteo social: a proteo
social bsica e a especial.

A proteo social bsica destinada populao em situao de vulnerabilidade e risco

social. Tem como objetivo prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Essa
assistncia fornecida diretamente pelos Centros de Referncia da Assistncia Social

53
Disponvel em: www.spmulheres.gov.br. Dados de 2010.

53
(CRAS) ou indiretamente pelas entidades e organizaes de assistncia social
autorizados. 54

A proteo especial destinada a famlias e indivduos que se encontrem em situaes

de risco pessoal e social com ameaa ou violao de direitos. A proteo social especial
est hierarquizada por nveis de complexidade, em servios de proteo social especial
de mdia e alta complexidade.

Essa assistncia fornecida pelo Centro de Referncia Especializada de Assistncia

(CREAS), que constitui um plo coordenador, articulador e de referncia da proteo
especial de mdia complexidade. Nesse tipo de assistncia so contempladas as aes
de combate ao trabalho infantil e enfrentamento do abuso e explorao sexual de
crianas e adolescentes.

O CREAS uma unidade pblica estatal de abrangncia municipal e regional. Dados do

MDS apontam que em 2009 j existiam 1200 unidades, com cobertura em 1236
municpios. Desses, 255 CREAS (21,25%) j atendem pessoas em situao de trfico.
Dos CREAS especializados, 122 esto localizados na regio Nordeste, 64 na regio
Centro-Oeste, 41 na regio Sudeste, 35 na regio Norte e 23 na regio Sul.

Os servios de proteo social de alta complexidade garantem proteo integral para

famlias e indivduos que se encontrem sem referncia, com vnculos familiares
rompidos, em situao de ameaa ou violao efetiva de direitos.

54
Dados do MDS apontam que em 2009 j existiam no Brasil 5796 unidades de CRAS. Disponivel em:
www.mds.gov.br

54
No que se refere ao atendimento das vtimas de trfico de pessoas, o atendimento no
mbito do SUAS se d pela preveno e pelo atendimento psico-social e jurdico. A
preveno realiza-se atravs de aes desenvolvidas no mbito da proteo social bsica
(CRAS), com a manuteno dos vnculos familiares e comunitrios, insero social,
desenvolvimento da auto-estima e aumento da condio econmica do beneficirio. O
atendimento psico-social e jurdico oferecido pelos CREAS, visando reparar a
situao de violao de direitos, resgatando e fortalecendo os vnculos familiares e
comunitrios, proporcionando um atendimento integral do indivduo.

O atendimento as vitimas de trfico: competncias compartilhadas

O atendimento s mulheres em situao de trfico de pessoas necessita da existncia e

atuao da rede de servios locais, regionais e internacionais que consigam abranger as
complexidades dos impactos sofridos pelas vtimas durante e depois do processo de
explorao.

O grande desafio do Brasil inserir o atendimento s mulheres em situao de trfico de

pessoas no trabalho realizado pela Rede Especializada de Atendimento Mulher no
Brasil e incluir uma articulao com as principais instituies e servios dos pases de
destinos das mulheres brasileiras em situao de trfico de pessoas.

Assim, importante perceber que o Brasil no criar servios especficos para o

atendimento das vtimas de trfico. Com a capacitao da rede de atendimento s
vtimas de violncia no Brasil, consegue-se capilarizar o atendimento por todo o
territrio.

Outro desafio identificado a ausncia de servios para o atendimento de travestis e

transexuais. Principalmente no que se refere a abrigos, no h servios pblicos
especializados ou preparados para atender essa demanda identificada, uma vez que as
travestis e transexuais so consideradas um grupo vulnervel ao trfico de pessoas.

55
Para o atendimento s mulheres em situao de trfico de pessoas acrescenta-se Rede
Especializada de atendimento s Mulheres os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, os Postos Avanados de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e os Ncleos da
Mulher nas Casas do Migrante.

Assistncia s vtimas no mbito do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)

O Brasil conta com servios especializados criados no mbito do SUAS que atendem,
entre outras demandas, as demandas das vtimas do trfico de pessoas.55

Servios ofertados no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do

SUAS que realiza atendimento especializado s famlias e aos indivduos em situao
de risco pessoal e social e violao de direitos.

- Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos

(PAEFI)56;
- Servio Especializado em Abordagem Social;
- Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida scio-
educativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
- Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
Famlias;
- Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
- Unidade de Referncia: Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). H 1.590 CREAS no Brasil.57

Por outro lado, h servios ofertados no mbito da Proteo Social Especial de Alta
Complexidade do SUAS que realiza o acolhimento temporrio a indivduos e/ou
famlias afastados do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem.

- Servio de Acolhimento Institucional58;

55
Disposto na Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios
Scio assistenciais. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-tipificacao-
nacional-de-servicos-socioassistenciais
56
Atende famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos incluindo, entre outras situaes, o
Trfico de Pessoas.
57
Censo SUAS 2010, Sagi/MDS

56
- Servio de Acolhimento em Repblica;
- Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
- Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias.
- Unidade de Referncia: Unidades de Acolhimento

Assistncia s vtimas no mbito dos servios especializados de atendimento mulher

Esses servios atendem exclusivamente a mulheres e possuem especialidade no tema de

violncia contra as mulheres. Importante destacar que esses servios no so especficos
para atendimento das vtimas de trfico de pessoas, mas foram criados para o
enfrentamento da violncia contra a mulher.
Inclui os seguintes servios:

- Centros Especializados de Atendimento Mulher em situao de violncia

(Centro de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia, Centros integrados da Mulher), Servios de Abrigamento59
(Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio/Casas de Passagem), Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher, Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas,
Promotorias Especializadas, Juizados Especiais e Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher.

Alm dos servios oferecidos pela rede especializada de atendimento s mulheres em

situao de violncia, indicam-se nesse primeiro documento da consultoria alguns dos
servios oferecidos especficos para o atendimento s vtimas de trfico de pessoas:

- PAIF (Programa de Atendimento Integral Famlia): principal servio

desenvolvido no CRAS, que possibilita detectar vulnerabilidades enfrentadas pelos
diversos membros da famlia
- Centros de Referncia Especializados de Atendimento s Mulheres em situao
de Violncia: prestam acolhida, acompanhamento psicolgico e social, e orientao

58
Atende famlias e indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados a fim de garantir a
proteo integral, incluindo o acolhimento de indivduos refugiados ou em situao de trfico de pessoas
(sem ameaa de morte) que poder ser desenvolvido em local especfico, a depender da incidncia da
demanda.
59
Importante ressaltar que os Servios de Abrigamento esto distribudos por todos os estados da
repblica federativa do Brasil.

57
jurdica s mulheres em situao de violncia. Esses centros esto sendo preparados
para considerar as especificidades das mulheres em situao de trfico de pessoas,
traando estratgias diferenciadas de segurana e encaminhamentos
- Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS): na
ausncia dos Centros de Referncia de Atendimento Especializado s Mulheres em
situao de violncia, os CREAS devero assumir o papel oferecendo atendimento
adequado e direcionado a mulheres em situao de trfico de pessoas atravs de
atendimento individual e oferecendo ateno e proteo social especial.
- Central de Atendimento s Mulheres Ligue 180: central de atendimento
telefnico que recebe relatos de violncia contra mulheres, reclamaes sobre os
servios da rede, orientam as mulheres sobre seus direitos e os servios da Rede que
podem utilizar.
- Consulados do Brasil no exterior: o servio de ateno para as brasileiras que se
encontrem no exterior. Apesar dos consulados e embaixadas brasileiras no oferecerem
servios de atendimento direto, contam, por meio do Portal "Brasileiros no Mundo",
uma rede de servios que podem oferecer atendimento s vtimas de trfico brasileiras.

Ministrio da Sade (MS)

O MS implantou em 2006 o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA),

com o objetivo de conhecer a magnitude e a gravidade desse problema de sade pblica.
Esse sistema possui a Ficha de Notificao/Investigao de Violncia Domstica,
Sexual e/ou outras Violncias, onde est includo o trfico de pessoas.

Em 2009 o VIVA ganhou sustentabilidade no Sistema nico de Sade (SUS) quando

implantado no Sistema Nacional de Agravos de Notificao (SINAN), que est presente
em todos os Municpios brasileiros. A pretenso de que com esses dados precisos,
desenvolvam-se aes por meio de polticas pblicas intersetoriais e integradas, na
perspectiva da construo de redes de ateno integral e proteo social s vtimas de
violncia.

58
Ademais, o MDS pretende qualificar os servios de sade de todo o Brasil
(ambulatoriais e hospitalares) em rede, buscando a integralizao da ateno.

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)

O Ministrio das Relaes Exteriores vem participando do combate ao trfico de

pessoas e violncia sexual participando de diversos espaos de discusso em mbito
multilateral regional, bilateral e nacional.

Tambm vem discutindo o novo papel dos consulados e embaixadas do Brasil no

exterior, principalmente no que se refere assistncia s vtimas brasileiras que se
encontrem no exterior.

Nesse contexto, o MRE lanou em 2010, o Portal "Brasileiros no Mundo", que tem
como objetivo, instrumentar e ampliar o dilogo entre o Ministrio das Relaes
Exteriores e as comunidades brasileiras no exterior, e destas entre si. No portal
possvel acessar informaes sobre as comunidades brasileiras no exterior, tais como
compilaes de organizaes e veculos de imprensa e mdia de brasileiros no exterior,
estimativas populacionais e referncias bibliogrficas. Esse instrumento foi pensado
tambm como outro veculo de apoio e de contato para possveis vtimas de trfico de
pessoas. Ele conta, ainda, com informaes sobre organizaes pblicas e privadas que
podem oferecer atendimento s vtimas de trfico.
Por outro lado, importante ressaltar que as embaixadas e consulados no oferecem
atendimento psicolgico e social direto s vtimas de trfico identificadas. O que se
pretende divulgar os servios existentes nos pases de origem para o atendimento das
mulheres.

Outra iniciaiva do MRE, por meio da Diviso de Assistncia Consular do Itamaraty,

ainda em 2010, foi a elaborao da Guia de Retorno ao Brasil que tem como foco
da iniciativa as vtimas de trfico humano, como mulheres aliciadas por redes de
prostituio. A funo desse instrumento auxiliar o migrante que retorna a recomear
sua vida.

59
O Guia de Retorno ao Brasil foi montado em parceria do Itamaraty com a Polcia
Federal, o Ministrio da Justia e a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM).
Esses rgos forneceram ao Itamaraty uma lista de entidades espalhadas por todo o pas
que podem auxiliar os recm-chegados, como entidades pblicas federais e estaduais.

Parcerias com Organismos Internacionais

No se pode deixar de destacar brevemente a parceria do Brasil com Organizaes

Internacionais que vem possibilitando o fortalecimento das aes nacionais no combate
explorao sexual e ao trfico de pessoas, principalmente atravs da UNODC, USAID
e a OIT. Tambm verifica-se a parceria com a Winrock Internacional - Brasil.

Desde 2002, a USAID iniciou sua participao apoiando PESTRAF no Nordeste.

Participa do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no territrio brasileiro (PAIR), em parceria com a
Secretaria Nacional de Assistncia Social, a Secretaria Especial de Direitos Humanos,
Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, OIT e a ONG Partners of America, na
perspectiva de fortalecer redes locais de enfrentamento violncia sexual infanto-
juvenil. Esse Programa j alcanou 8 capitais brasileiras e planeja expandir-se para 40
municpios distribudos por 9 Estados da Nao.

A OIT desenvolveu o Programa de Preveno e Eliminao da Explorao Sexual

Comercial de Crianas de Adolescentes na fronteira Argentina/Brasil/Paraguai
(2001/2004) que culminou com a elaborao do Plano de Cooperao Trilateral (2005),
o qual estabelece polticas de combate explorao sexual de crianas e adolescentes na
trplice fronteira do Sul do Brasil. Desenvolveu tambm (2003/2006) o Projeto Trfico
de Seres Humanos I, que propunha promover aes integradas de atores nacionais e
internacionais para desenhar e implementar polticas efetivas, instrumentos e aes
conjuntas para combater e prevenir o trfico de pessoas com a finalidade da explorao
sexual, no Brasil e entre o Brasil e Espanha, Portugal, Itlia, Alemanha, Holanda e
Estados Unidos. Atualmente a OIT vem desenvolvendo novo projeto de enfrentamento
ao trfico de pessoas na linha da capacitao dos atores envolvidos na questo e

60
assistncia s vtimas de trfico, alm de apoiar iniciativas de organizaes sociais
ligadas a temtica.

Observa-se que essas aes internas so essenciais para a preveno e enfrentamento do

trfico de mulheres. Por estar se tratando de uma das formas de crime organizado
transnacional, seu enfrentamento deve levar em considerao essa caracterstica
multidimensional e desenvolver aes pontuais nessa linha de atuao. Nesse contexto,
nota-se, portanto, a extrema importncia da cooperao do Brasil com outros pases no
combate ao crime organizado transnacional e principalmente para o fim do trfico de
pessoas.

A parceria com a Winrock Internacional especificamente no que se refere ao trfio de

mulheres insere-se no Programa de Desenvolvimento de lideranas do Winrock Brasil
com uma srie de aes preventivas no mbito do combate ao trfico de mulheres e
crianas. So elas: a pesquisa para aumentar a compreenso sobre a violncia domstica
e o trfico, capacitao e fortalecimento institucional de organizaes governamentais e
no-governamentais, sensibilizao da opinio pblica e fomento criao de redes de
profissionais e instituies.60

Dessas parcerias com organismos e organizaes internacionais resultaram inmeras

publicaes que, atualmente constituem os documentos que auxiliam o conhecimento
sobre a situao do trfico de pessoas no Brasil. Os documentos resultantes esto no
Anexo III

O papel das Organizaes No governamentais no enfrentamento ao trfico de

pessoas

O papel exercido pelas Organizaes da sociedade civil, que apesar de no serem

consideradas atoras legtimas no campo do Direito Internacional como so os Estados,
vm ocupando e exercendo, cada vez mais, um papel importantssimo para a defesa dos
interesses de suas demandas.

60
Disponvel no site: http://www.winrock.org.br/reasdeatuao/

61
A complexidade existente entre as novas relaes geradas por esses novos atores
precisam ser pensadas, garantindo espaos de participao efetiva, possibilitando
respostas consensuadas, permitindo a sustentabilidade das relaes e da defesa dos
interesses especficos e concretos.

No mbito interno, fundamental perceber a importncia do papel das organizaes no

governamentais no contexto do trfico de pessoas no Brasil. Atualmente as principais
organizaes da sociedade civil especializadas no enfrentamento ao trfico de pessoas
desempenham uma funo importante de advocacy, atendimento s vtimas e de
monitoramento das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas.

No contexto do trfico de pessoas, considera-se importante informar o empenho das

organizaes da sociedade civil, principalmente: a Aliana Global contra o Trfico de
Mulheres (GAATW), que possui um grupo de organizaes que compem essa Aliana.
Entre elas podemos destacar:

Associao de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD)

Centro Humanitrio de Apoio Mulher (CHAME)
Coletivo Leila Diniz
Criola
Instituto Brasileiro de Inovaes pr-sociedade saudvel (IBISS-CO)
Projeto Trama
Servio Mulher Marginalizada (SMM)
Sociedade de defesa dos direitos Sexuais da Amaznia (Sodireitos)
Sociedade Paraense de Defesa dos direitos Humanos (SDDH)

Aliana Global contra o Trfico de Mulheres ( GAATW)

A GAATW uma rede formada por organizaes no governamentais e por indivduos

de todas as regies do mundo com o objetivo de conseguir mudanas estruturais nos
sistemas polticos, econmicos, sociais e legais dos Estados Nacionais para o
enfrentamento do trfico de pessoas e outras violaes de direitos humanos decorrentes
das imigraes internacionais.

A misso da GAATW consiste em garantir que os direitos humanos das mulheres

imigrantes sejam respeitados e protegidos pelas autoridades e agncias. Almejam a

62
incorporao dos padres de direitos humanos previstos nos Tratados de Direitos
Humanos, principalmente os da Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional e seu protocolo adicional contra o trfico de pessoas,
principalmente mulheres e crianas.

Procuram atravs de seus membros e colaboradores promover e compartilhar boas

prticas de iniciativas contra o trfico. Entendem que garantir uma imigrao segura e
proteger os direitos dos trabalhadores imigrantes deveriam ser os eixos centrais de todos
os esforos contra o trfico.

Desde 2006 foram organizados trs encontros globais que se centraram em trs grandes
reas: preveno, proteo (assistncia) e acesso justia. A perspectiva desses
encontros tem olhado para as tendncias globais para o enfrentamento do trfico e de
apoio s imigraes, no centrando a ateno em nenhum pas ou regio especfica. De
cada um desses encontros, foram preparados documentos finais que esto disponveis
no site da GAATW.61

importante salientar que no Brasil, apesar das ONG serem fundamentais para o
enfrentamento ao trfico de pessoas, o atendimento s vtimas de trfico deve ser
prestado por servios pblicos, como resultado da poltica pblica de atendimento.
Assim, as ONGs participam do enfrentamento ao trfico de pessoas principalmente no
que se refere preveno, advocacy e monitoramento das polticas pblicas especficas.

Estruturao do atendimento s vtimas de trfico no Brasil

Entende-se fundamental estruturar um apartado explicando como se daria o

encaminhamento, atendimento e monitoramento de casos de vtimas de trfico no
Brasil.

O quadro abaixo apresenta esquema da rede de enfrentamento violncia contra a

mulher, rede que servir para compor a rede de atendimento s vtimas de trfico.

61
Documentos disponveis em:
http://www.gaatw.net/index.php?option=com_contenttask=blogcategoryid=142temid=112. Acesso em
05/01/2007

63
Analisando o quadro acima se pode verificar quem so os atores responsveis pelo
atendimento s situaes de violncia contra a mulher no Brasil e que comporo a rede
de atores responsveis pelo enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, no mbito da
sade, Justia, Assistncia Social e Segurana Pblica (servios localizados dentro dos
crculos lils e rosa).

importante destacar que, apesar dos outros servios no estarem dentro desses
crculos especializados, eles tambm podem desempenhar atendimento s vtimas de
64
trfico, no caso da localidade onde a vtima se encontrar, ou a localidade da sua origem,
no contar ainda com esses servios especializados.

Conforme verificamos no perodo da consultoria, se tivssemos que determinar um

fluxo de atendimento, utilizaramos o seguinte:

Havendo Ncleo Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no estado de origem

ou de destino da vtima de trfico, esse seria o rgo responsvel pelo primeiro
encaminhamento e acompanhamento das vtimas de trfico rede de outros atores,
sejam da rea de atendimento, responsabilizao e represso penal. O Ncleo seria o
rgo responsvel por encaminhar a vtima aos servios existentes na rede de
atendimento regional e local (sejam eles Centros de Referncia da Mulher ou CREAS,
ou outro servio, conforme sua existncia e especializao).

O Posto Avanado de Atendimento, localizado nos aeroportos pode funcionar como

rgo de entrada de vtimas e este deve trabalhar diretamente com os Ncleos de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e com os Organismos Governamentais de
Polticas para as Mulheres dos Estados e Municpios. Como ainda nem todos os Estados
possuem Postos e Ncleos ao mesmo tempo, ento um ou outro desempenham, na
prtica, essas funes de primeiro atendimento e encaminhamento. Tambm funo
do Posto e do Ncleo, no caso de vtima que deva ser encaminhada para outro Estado, a
articulao com a rede de atendimento local.

O Ncleo da Mulher, localizado na Casa do Migrante, em Foz do Igua, tambm pode

ser um servio de encaminhamento para vtimas daquela regio. Conforme j exposto
anteriormente neste relatrio, o Ncleo ainda no possui a estrutura suficiente para
atendimento das vtimas, como um Centro de Referncia, mas pode sim ser um local de
encaminhamentos para a rede existente.

Por outro lado, no havendo Ncleo ou Posto no Estado, o atendimento integral s

vtimas deve ser feito primeiramente pelos Centros de Referncia da Mulher e
CREAS62. Nesses casos, os Organismos Governamentais de Polticas para Mulheres, de

62
Conforme j foi exposto no decorrer do texto, muitas vezes, as mulheres recebem um primeiro
atendimento por servios que prestam um primeiro acolhimento, como por exemplo, Disque 180, Casa do

65
mbito estaduais ou municipais, conforme cada Estado, devem ser o contato para
disparar a rede de atendimento. Nesses casos, havendo encaminhamento de vtima feito
por um servio do exterior, por exemplo de algum pas do Mercosul, o contato de qual
servio deve ser utilizado, deve ser dado por esses Organismos de Polticas Pblicas,
seja Estadual ou Municipais. A lista dos servios por Estado e Municpios pode ser
acessado diretamente pela pgina:
https://sistema3.planalto.gov.br//spmu/atendimento/atendimento_mulher.php.

importante ressaltar que a estrutura de atendimento criada no Brasil no prev a

sinalizao ou servio nico como ponto focal nacional para a articulao das
intervenes nos casos de trfico de pessoas, seja para deteno, ateno,
responsabilizao e sim, uma rede distribuda por todo o territrio nacional que deve ser
acionada conforme o local de identificao da vtima e seu local de origem.

Abaixo o desenho indica como seria feito o encaminhamento de vtimas de trfico no

Brasil.

importante destacar que esse fluxo ainda no est institucionalizado por Portaria ou
normativa que obrigue segui-lo. Mas, por outro lado, a proposta que a Secretaria de
Polticas para as Mulheres est tentando colocar em prtica.

Migrante. Porm, o atendimento integral no ser prestado por esses servios iniciais de acolhimento, e
sim, pelos servios de atendimento integral, como Centros de Referncia da Mulher e onde no houver
esse servio especializado para mulheres, os CREAS.

66
67
O enfrentamento ao trfico de pessoas dentro do Pacto Federativo

importante discutir e compreender o enfrentamento explorao sexual de mulheres

como uma questo federativa, que envolve todos os entes federativos brasileiros na
formulao, proposio e execuo das polticas pblicas, principalmente de assistncia.

Se faz necessrio destacar, para a compreenso dos mecanismos criados pelo Brasil para
o enfrentamento ao trfico de pessoas, alguns pontos sobre a contribuio do sistema
federativo para o desenvolvimento das aes de enfrentamento ao trfico de mulheres,
principalmente na esfera da assistncia social.

A Constituio brasileira de 1988 definiu um novo arranjo federativo transferindo e

alterando parte das competncias, funes e recursos do Estado brasileiro para os
Estados sub-nacionais e municpios. A descentralizao do sistema possibilitou o
fortalecimento da capacidade decisria dos entes federativos garantindo maior eficcia e
equidade s aes e ainda, a ateno mais direta, especfica e particular s necessidades
de cada ente federativo.

Ao contrrio do que se pode pensar, a descentralizao no reduziu a importncia da

instncia nacional. Houve sim a criao de outros mbitos de ao, com novos papis
que convivem junto com as novas responsabilidades dos estados e municpios.

Essa nova configurao do sistema de competncias institudo pela Constituio de

1988 indica, por exemplo, que os planos nacionais instituidores de polticas pblicas
estabeleam obrigaes para todos os estados sub-nacionais, seja no mbito nacional, do
distrito federal, estaduais e municipais ampliando ainda a participao de outros atores.

Essa particularidade pode ser notada verificando-se como alguns estados brasileiros j
possuem planos estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas, como se ver mais
adiante.

68
 4. Descrio das principais respostas institucionais brasileiras propostas no I
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

No que se refere implementao de aes para combater o trfico de pessoas,

especificamente de mulheres, percebem-se trs linhas de enfrentamento dispostas na
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: uma preventiva, visvel na
proposio positiva e constante do Estado para a construo de polticas garantidoras de
direitos, principalmente sociais; uma responsabilizadora, com medidas no sentido de
combater o trfico, como a capacitao de agentes policiais, a cooperao internacional
entre os pases para a obteno de provas e de desmantelamento das redes criminosas, a
cooperao policial internacional por meio dos adidos policiais, as alteraes
legislativas, a participao de diversos atores sociais no enfrentamento ao trfico de
pessoas, difuso de informao, campanhas e; uma de atendimento s vtimas, com
atendimento psicolgico, social, jurdico e de promoo, na tentativa de dar-lhes
alternativas de insero na sociedade.

As principais respostas institucionais ao enfrentamento do trfico de pessoas foram

sendo dadas conforme os eixos estratgicos do I PNETP. Desses eixos estratgicos
foram sendo criadas prioridades. Dessas prioridades, foram determinadas aes (com
atividades, metas, metodologia utilizada, rgo responsvel).
No Relatrio do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, esto
dispostos os resultados de cada uma dessas aes para cada prioridade.

4.1. Eixo estratgico 1: preveno ao trfico de pessoas

O Brasil vem desenvolvendo diversas aes no mbito da preveno, seja por meio do
desenvolvimento de polticas pblicas previstas principalmente no PNETP, seja por
meio da preveno desenvolvida por organizaes da sociedade civil.

O relatrio do I Plano Nacional descreveu os principais resultados para cada meta, ao

e atividade prevista.

69
Dentro desse eixo aparecem 4 prioridades principais: 1. Levantar, sistematizar, elaborar
e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas. 2.
Capacitar e formar atores envolvidos, direta e indiretamente, com o enfrentamento ao
trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos. 3. Mobilizar e sensibilizar
grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do trfico de pessoas. 4.
Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos.

4.2. Eixo estratgico 2: ateno s vtimas de trfico de pessoas

Nesse eixo especfico, contou-se com a prioridade 5: Articular, estruturar e consolidar, a

partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento
s vtimas de trfico.

4.3. Eixo estratgico 3: represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus

autores

Nesse eixo, contou-se com as seguintes prioridades: 6. Aperfeioar a legislao

brasileira relativa ao enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos. 7. Ampliar
e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias
e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores. 8. Fomentar
a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas para a atuao articulada na represso desse crime e
responsabilizao de seus autores. 9. Criar e aprimorar instrumentos para o
enfrentamento ao trfico de pessoas. 10. Estruturar rgos responsveis pela represso
ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores. 11. Fomentar a cooperao
internacional para represso ao trfico de pessoas.

70
 5. Aspectos Legais

5.A. Legislao Brasileiras referente ao Trfico de Pessoas

Nesse primeiro relatrio descrevo rapidamente a legislao internacional ratificada pelo

Brasil referente ao trfico de pessoas e a legislao nacional, com suas respectivas
alteraes.

5.A.1.Tratados assinados e/ou ratificados pelo Brasil

INSTRUMENTO ASSINADO DECRETO RATIFICADO PROMULGADO

INTERNACIONAL
Conveno para a 1949 1958
Supresso do Trfico
de Pessoas e da
Explorao da
Prostituio de
Outrem
Pacto Internacional 16/12/1966 Decreto Decreto 592
sobre os Direitos Legislativo 06/07/1992
Civil e Polticos n 226
12/12/1991
Pacto Internacional 16/12/1966 Decreto Decreto n
sobre os Direitos Legislativo 591/92.
Econmicos, Sociais n 226 24/01/1992
e Culturais 12/12/1991
Convenao 22/11/1969 Decreto Decreto n 678
Americana sobre Legislativo 06/11/1992
Direitos Humanos n 27
Pacto San Jos da 25/09/1992
Costa Rica
Conveno sobre a 18/12/1979 Decreto 01/02/1984 Decreto 4377
Eliminao de Todas Legislativo 13/09/2002
as Formas de n. 93 (revogou o
Discriminao 14/11/1983 Decreto 89.406
Contra a Mulher 20/03/1984)
(CEDAW)
Conveno 20/11/1989 Decreto 24/09/1990 Decreto n 99.710
Internacional dos Legislativo 21/11/1990
Direitos da Criana n 28
14/09/1990
Convenao 06/06/1994 27/11/1995 Decreto n 1.973
Interamericana para 01/08/1996
Preveno,
Erradicao e

71
Punio da Violncia
Contra a Mulher
Conveno de
Belm do Par
Conveno 182 17/06/1999 Decreto n 3597
OIT 12/09/2000
Conveno contra 12/12/2000 Decreto n 5015
Crime Organizado 12/03/2004
Transnacional
Protocolo 12/12/2000 Decreto Decreto n 5017
Facultativo Legislativo 12/03/2004
Conveno das n 231
Naes Unidas 29/03/2003
contra o Crime
Organizado
Transnacional
Relativo
preveno, represso
e punio do trfico
de pessoas, em
especial mulheres e
crianas.
Protocolo 12/12/2000 Decreto Decreto n 5016
Facultativo Legislativo 12/03/2004
Conveno das n 231
Naes Unidas 29/05/2003
contra o Crime
Organizado
Transnacional
Relativo ao combate
ao Trfico de
Migrantes por via
terrestre, martima e
area
Protocolo Opcional 13/03/2001 Decreto 30/07/2002 Decreto n. 4.316
da Conveno sobre Legislativo 31/07/2002
Eliminao de todas n 107
as Formas de 06/07/2002
Discriminao contra
a Mulher

72
5.A.2. Legislao interna especfica sobre trfico de pessoas

CP 1940 Redao dada pela Lei Redao dada pela Lei

n 11.106, de 2005) n 12.015, de 2009
Art. Trfico de mulheres Trfico internacional Trfico internacional
231 de pessoas de pessoa para fim de
explorao sexual

Art. 231 - Promover Art. 231. Promover,

ou facilitar a entrada, intermediar ou facilitar Art. 231. Promover ou
no territrio nacional, a entrada, no territrio facilitar a entrada, no
de mulher que nele nacional, de pessoa que territrio nacional, de
venha exercer a venha exercer a algum que nele venha a
prostituio, ou a prostituio ou a sada exercer a prostituio ou
sada de mulher que de pessoa para exerc- outra forma de
v exerc-la no la no estrangeiro: explorao sexual, ou a
estrangeiro: sada de algum que v
exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3
Pena - recluso, de (trs) a 8 (oito) anos, e
trs a oito anos. multa. Pena - recluso, de 3
(trs) a 8 (oito) anos.
1 - Se ocorre
1 - Se ocorre qualquer das hipteses
qualquer das do 1 do art. 227: 1 Incorre na mesma
hipteses do 1 do pena aquele que
art. 22763: Pena - recluso, de 4 agenciar, aliciar ou
(quatro) a 10 (dez) comprar a pessoa
Pena - recluso, de anos, e multa traficada, assim como,
quatro a dez anos. tendo conhecimento
dessa condio,
transport-la, transferi-la
2 - Se h emprego ou aloj-la.
de violncia, grave 2 Se h emprego de
ameaa ou fraude, a violncia, grave ameaa 2 A pena aumentada
pena de recluso, de ou fraude, a pena de da metade se:
5 (cinco) a 12 (doze) recluso, de 5 (cinco) a I - a vtima menor de
anos, alm da pena 12 (doze) anos, e multa, 18 (dezoito) anos;
correspondente alm da pena II - a vtima, por
violncia correspondente enfermidade ou
violncia. deficincia mental, no
63
Art. 227 - Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem:
Pena - recluso, de um a trs anos.
1o Se a vtima maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, ou se o agente seu ascendente,
descendente, cnjuge ou companheiro, irmo, tutor ou curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins de
educao, de tratamento ou de guarda: (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
Pena - recluso, de dois a cinco anos.

73
 tem o necessrio
discernimento para a
3 - Se o crime prtica do ato;
cometido com o fim III - se o agente
de lucro, aplica-se ascendente, padrasto,
tambm multa. madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro,
tutor ou curador,
preceptor ou empregador
da vtima, ou se assumiu,
por lei ou outra forma,
obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia;
ou
IV - h emprego de
violncia, grave ameaa
ou fraude.

3o Se o crime
cometido com o fim de
obter vantagem
econmica, aplica-se
tambm multa.
Art. -- Trfico interno de Trfico interno de
231-A pessoas pessoa para fim de
explorao sexual

Art.231-A.Promover, Art. 231-A. Promover

intermediar ou facilitar, ou facilitar o
no territrio nacional, o deslocamento de algum
recrutamento, o dentro do territrio
transporte, a nacional para o exerccio
transferncia, o da prostituio ou outra
alojamento ou o forma de explorao
acolhimento da pessoa sexual:
que venha exercer a
prostituio:

Pena - recluso, de 3 Pena - recluso, de 2

(trs) a 8 (oito) anos, e (dois) a 6 (seis) anos.
multa.
1o Incorre na mesma
Pargrafo nico. pena aquele que
Aplica-se ao crime de agenciar, aliciar, vender
que trata este artigo o ou comprar a pessoa
disposto nos 1 e 2 traficada, assim como,
do art. 231 deste tendo conhecimento
Decreto-Lei. dessa condio,
transport-la, transferi-la
ou aloj-la.

74
 2o A pena
aumentada da metade se:

I - a vtima menor de
18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por
enfermidade ou
deficincia mental, no
tem o necessrio
discernimento para a
prtica do ato;
III - se o agente
ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro,
tutor ou curador,
preceptor ou empregador
da vtima, ou se assumiu,
por lei ou outra forma,
obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia;
ou
IV - h emprego de
violncia, grave ameaa
ou fraude.

3o Se o crime
cometido com o fim de
obter vantagem
econmica, aplica-se
tambm multa.

Outro documento relevante a Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997, que dispe sobre
a remoo de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e
tratamento e d outras providncias. Essa Lei relevante para regular a modalidade de
trfico de pessoas com fins de extrao de rgos.

A legislao interna, seguindo a ordem hierrquica de importncia sero colocadas nos

Anexos de IV a XI, conforme disposio.

75
5.A.3. Constituio Federal de 1988

Artigo 5

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

Artigo 7

So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo
ou conveno coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por
cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;

76
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias,
nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,
na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de
idade em creches e pr-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a
sua integrao previdncia social.

5.A.4. Cdigo Penal (1940)/ crimes conexos 64

5.A.5. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente65

5.A.6. Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997 - Dispe sobre a remoo de rgos,

tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento e d

64
Anexo IV
65
Anexo V

77
outras providncias66

5.A.7- Lei n 6.815 de agosto de 1980 - Define a situao jurdica do estrangeiro no

Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.67

Com relao legislao migratria, o texto de uma nova Lei de Migraes, que visa
consolidar todas as normas relativas ao pblico migrante e inclui questes relativas a
concesso de visto especial e proteo a vtimas de trafico de pessoas, foi enviado pelo
Executivo Federal ao Congresso Nacional em julho de 2009, para votao e eventual
aprovao.

Trata-se do Projeto de Lei 5655, de 2009, cujo art. 5. estende aos estrangeiros,
independentemente de sua situao migratria, as medidas de proteo s vtimas e s
testemunhas do trfico de pessoas e do trfico de migrantes. J o art. 42 determina que o
Ministrio da Justia poder conceder residncia temporria de at um ano ao
estrangeiro, vtima de trfico de pessoas, independentemente de sua situao migratria.
No caso da vtima que colaborar efetiva e voluntariamente com a investigao ou o
processo criminal, a residncia temporria poder ser prorrogada, por igual perodo,
enquanto durar o feito, podendo ser transformada em permanente. O pargrafo 5. do
art. 42 deixa claro que a vtima do trfico de pessoas, em situao migratria irregular,
no ser responsabilizada pelas infraes administrativas previstas na proposta de Lei,
nem ser deportada ou repatriada.68

5.A.8. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha (lei contra a
violncia domstica e familiar contra a mulher)69

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do 8o do artigo 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno

66
Anexo VI
67
Anexo VII
68
DIAS, Guilherme Mansur; SPRANDEL Marcia. RelatrioTrfico de Seres Humanos no contexto
brasileiro. Jornadas Transatlncas: pesquisa exploratria sobre trfico de seres humanos do Brasil para
Italia e Portugal. 2011, ICMPD (Coord.) e SNJ
69
Anexo VIII

78
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe
sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera
o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras
providncias

5.A.9. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas70

Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de

Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.

5.A.10. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas71

Aprova o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP e institui o

Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano.

70
Anexo IX
71
Anexo X

79
5.A.11. Legislao Especfica Ministerial72

Algumas normativas internas foram criadas para coordenar e estabelecer regras claras
de trabalho e objeto de atendimento:

Ministrio da Justia: Portaria n 45, de 15 de dezembro de 200973 e Portaria n

31 da SNJ/MJ, de 20 de agosto de 2009.74

Ministrio do Desenvolvimento Social: Resoluo n 109, de 11 de novembro

de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Scio-assistenciais. 75

Conselho Nacional de Imigrao. Resoluo Normativa CNI n 93, DE 21 DE

DEZEMBRO DE 2010 - DOU 23.12.2010. Dispe sobre a concesso de visto
permanente ou permanncia no Brasil a estrangeiro considerado vtima do
trfico de pessoas.

72
Anexo XI
73
O PRONASCI foi institudo pela Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, alterado pela Lei n 11.707 e
regulamentado pelo Decreto n 6.490, ambos de 19 de junho de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTB
RIE.htm
74
Essa portaria determina que os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tm por principal
funo articular e planejar aes para o enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito estadual, enquanto
que os Postos Avanados cabe prestar servio de recepo a brasileiros/as no admitidos/as ou
deportados/as nos pontos de entrada. Tambm menciona os Comits Municipais e Estaduais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas como espaos de debate e alinhamento de aes em que participam
as diferentes instituies e organizaes governamentais e no governamentais envolvidas com o tema. O
PRONASCI foi institudo pela Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, alterado pela Lei n 11.707 e
regulamentado pelo Decreto n 6.490, ambos de 19 de junho de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTB
RIE.htm
75
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-tipificacao-nacional-de-
servicos-socioassistenciais. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-
tipificacao-nacional-de-servicos-socioassistenciais

80
5.A.12. Legislao Estadual especfica sobre Trfico de Pessoas76

Como a Poltica Publica de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil tem a

perspectiva federativa (federao, estados e municpios), alguns estados brasileiros j
possuem Planos estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, dispostos abaixo.

O Estado de Pernambuco e So Paulo promulgaram uma Poltica Estadual de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:

Estado de Pernambuco: Decreto n 31.659, de 14 d abril de 2008. Fica instituda, no

mbito do Poder Executivo, a Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.77

Estado de So Paulo: Decreto N. 54.101, de 12 de maro de 2009. Institui o Programa

Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PEPETP, junto
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, e d providncias correlatas.78

Os Planos Estaduais de So Paulo e de Pernambuco consideram preliminarmente a

Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para a instituio de seus Planos Estaduais.

O Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So

Paulo est subordinado Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, por meio do
Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O Ncleo contar com
uma equipe multidisciplinar operacional e ser apoiado por um Comit
Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

O Plano Estadual de So Paulo ainda estabelece as competncias do Ncleo de So

Paulo:

76
Anexo XII
77
Disponvel em:
http://www.policiacivil.pe.gov.br/images/docs/decretos/2008/DECRETO%20ESTADUAL%20N%2031.
659,%20DE%2014.04.2008-
Institui%20a%20poltica%20estadual%20de%20enfrentamento%20ao%20Trfic.pdf
78
Publicado em DOE de 13 de maro de 2009.

81
 1. Elaborar proposta de Plano de Trabalho Plurianual e Planilha Financeira do
Plano Estadual a ser encaminhada ao Secretario da Justia e Cidadania de So
Paulo.
2. Secretariar o Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas e coordenar suas atividades
3. Promover o dilogo e a articulao entre as entidades do Comit
Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e outras
organizaes do Poder Pblico e da sociedade civil organizada, visando
aperfeioar o programa
4. Encaminhar requerimento de vtima atendida para insero no Programa de
Proteo a Testemunhas do Estado de So Paulo Provita/SP e/ou no Programa
de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM/SP.
5. Compor novas parcerias relevantes com o fim de melhorar o atendimento
conferindo s vtimas de trfico de pessoas no Estado de So Paulo.

O Plano Estadual de So Paulo no defini princpios, prioridades ou diretrizes

especficas do Estado de So Paulo para o enfrentamento ao trfico de pessoas.

Por outro lado, o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de

Pernambuco, que ser coordenado pela Secretaria de Defesa Social do Estado de
Pernambuco, traz a definio de trfico de pessoas e suas disposies gerais, utilizando
o conceito do Protocolo de Palermo; define os princpios norteadores da Poltica
Estadual ao Trfico de Pessoas; as diretrizes gerais e especficas da Poltica Estadual de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; define as aes para a implementao da Poltica
Estadual nas reas de: justia e segurana pblica, educao, sade, assistncia social,
promoo da igualdade racial, juventude e emprego e, agricultura e reforma agrria,
direitos humanos. Define ainda as diretrizes especficas de preveno ao trfico de
pessoas, represso ao trfico de pessoas e responsabilizao dos agentes e, ateno s
vtimas do trfico de pessoas.

Estabelece ainda que caber aos rgos e entidades pblicas desenvolver as aes para a
implementao da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico, nas reas
especificadas acima.

82
5.B. Persecuo do delito do trfico de mulheres

No mbito da responsabilizao do trfico de mulheres, abaixo segue planilha detalhada

das principais competncias:

AUTORIDADES JUSTIA CRIME VTIMAS

COMPETENTES PARA COMPETENTE
INVESTIGAR E
DENUNCIAR
Ministrio Pblico e Justia Federal Trfico Internacional de Homens e Mulheres
Polcia Federal Pessoas
Ministrio Pblico e Justia Estadual Trfico Interno de Homens e Mulheres
79
Polcia Federal e Pessoas
Estadual

No mbito do trfico internacional de mulheres, a Polcia Federal a competente para

estabelecer parcerias com as polcias de outros Estados para a realizao de operaes
conjuntas, priso e instaurao de inquritos policiais para iniciar o procedimento de
responsabilizao de traficantes.

Apresentam-se dados referente aos Inquritos Policiais instaurados pela Polcia Federal
com as diversas tipificaes penais do artigo 231 do Cdigo Penal (trfico de pessoas)
do ano 1990 at o ano 2007. 80

Apresentam-se ainda dados referentes a Operaes Policiais, executadas pela Polcia

Federal, principalmente entre 2004 e 2007. 81

79
Em se tratando de crime de trfico interno de pessoas, onde haja dois ou mais Estados envolvidos, a
competncia da Polcia Federal e Justia Estadual.
80
Dados e grficos obtidos nos Anais do Seminrio Teoria e Pratica no Direito Penal, realizado em
Curitiba, de 29 a 31 de maro de 2007.
81
Idem.

83
O grfico representa o nmero de inquritos instaurados entre 1990 e 2007.

84
No grfico verificam-se os estados onde h mais ocorrncia desse tipo de crime: Gois,
Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais.

Os dados apresentados indicam que o trfico de pessoas no um crime especfico de

determinado local no Brasil o que leva a elaborao de medidas e de polticas pblicas
nacionais para seu enfrentamento.

85
O quadro somente representa a quantidade de denncias recebidas pela Polcia Federal.
86
O nmero de operaes aumentou bastante, principalmente em relao a 2005 e 2006.

Apresenta-se abaixo dados de algumas das operaes policiais realizadas no

enfrentamento ao trfico internacional de pessoas no Brasil, envolvendo mulheres e
travestis brasileiras com destino principalmente a Europa.

87
88
89
90
Apesar do grfico acima indicar as ocorrncias registradas at o incio de 2007,
referente ao trfico de pessoas, perceptvel que o trfico de pessoas no Brasil est
presente em quase todos os estados, principalmente aqueles que tm fronteira seca com
os pases vizinhos.

91
5.C. Forma de regulao da prostituio ou trabalho sexual no Brasil

O Cdigo Penal brasileiro no criminaliza o exerccio da prostituio. So tipificados,

no entanto, a explorao de casa de prostituio e o rufianismo. Ou seja, no Brasil a
prostituio no crime, mas a sua explorao sim. Vale registrar que a profisso foi
includa, na classificao brasileira de ocupaes do Ministrio do Trabalho e Emprego,
sob o cdigo 5198-05.

A Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO o documento normativo do

reconhecimento, da nomeao e da codificao dos ttulos e contedos das ocupaes
do mercado de trabalho brasileiro. A funo enumerativa da CBO utilizada em
registros administrativos como a Relao Anual de Informaes Sociais - Rais,
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - Caged, Seguro Desemprego,
Declarao do Imposto de Renda de Pessoa Fsica - Dirpf, dentre outros.

Importante ressaltar que os efeitos de uniformizao pretendida pela Classificao

Brasileira de Ocupaes so de ordem administrativa e no se estendem as relaes
de trabalho. A regulamentao da profisso realizada por meio de lei, cuja
apreciao feita pelo Congresso Nacional.

Em pesquisas domiciliares utilizada para codificar a ocupao como, por exemplo, no

Censo Demogrfico, na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - Pnad e outras
pesquisas de institutos de estatsticas como o IBGE e congneres nas esferas dos estados
e dos municpios. A funo descritiva utilizada nos servios de recolocao de
trabalhadores como o realizado no Sistema Nacional de Empregos - Sine, na elaborao
de currculos e na avaliao de formao profissional, nas atividades educativas das
empresas e dos sindicatos, nas escolas, nos servios de imigrao, enfim, em atividades
em que informaes do contedo do trabalho sejam requeridas.

5198: Profissionais do sexo.Ttulos 5198-05 - Profissional do sexo Garota de programa,

Garoto de programa, Meretriz, Messalina, Mich, Mulher da vida, Prostituta,
Trabalhador do sexo. Descrio Sumria: Buscam programas sexuais; atendem e

92
acompanham clientes; participam em aes educativas no campo da sexualidade. As
atividades so exercidas seguindo normas e procedimentos que minimizam a
vulnerabilidades da profisso.

Por outro lado, se a prostituio, em alguns pases, no entendida como crime, a

explorao sexual sim o . No se pode imaginar a explorao sexual como uma forma
de trabalho, fazendo um paralelo com a prostituio82, uma vez que o que se pretende
com esta explorao o lucro atravs da comercializao do corpo da vtima em troca
de dinheiro pela prestao de servios sexuais.

82
A discusso sobre o entendimento de ser a prostituio uma forma de trabalho defendida pelas
feministas e pela corrente terica das regulamentaristas. Estas entendem que o exerccio da prostituio
pode ser feito de forma livre pela mulher. Por outro lado, as abolicionistas entendem que a prostituio
uma forma de explorao da mulher e envolve relaes de poder dos homens sobre as mulheres. As duas
correntes porm, esto de acordo de que o trfico de pessoas, e principalmente de mulheres uma forma
de explorao sexual que deve ser combatido. Ver: GUTIERREZ, Ana Luisa Ordez. Feminismo y
prostitucin. Fundamentos del debate actual em Espaa. Oviedo: Trabe. Coleccion Gaudiosa, 2006

93
6. Cooperao internacional entre os pases

ACORDOS BILATERAIS
DE COOPERAO para PAS TEMA
a represso penal 83

Promulga o Acordo de Cooperao e

Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal
Decreto N 6.681, de 8 de
Espanha entre a Repblica Federativa do Brasil e o
dezembro de 2008
Reino da Espanha, celebrado em Braslia,
em 22 de maio de 2006.

Promulga o Acordo de Assistncia

Judiciria em Matria Penal entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil
Decreto n 3.810, de 2 de Estados Unidos da e o Governo dos Estados Unidos da
maio de 2001 Amrica Amrica, celebrado em Braslia, em 14 de
outubro de 1997, corrigido em sua verso
em portugus, por troca de Notas, em 15
de fevereiro de 2001.

Decreto n 6.333, de 25 de
Colmbia Tratado de Extradio
setembro de 1940

Promulga o Acordo entre o Governo da

Repblica Federativa do Brasil e o
Decreto n 3.929, de 19 de Governo da Repblica Francesa relativo
Frana
Setembro de 2001 Readmisso de Pessoas em Situao
Irregular, celebrado em Paris, em 28 de
maio de 1996.

Promulga o Acordo de Cooperao

Judiciria em Matria Penal entre o
Decreto n 3.324, de 30 de Governo da Repblica Federativa do Brasil
Frana
dezembro de 1999 e o Governo da Repblica Francesa,
celebrado em Paris, em 28 de maio de
1998.
Tratado entre a Repblica Federativa do
Decreto n 862, de 9 de
Itlia Brasil e a Repblica Italiana sobre
julho de 1993.
Cooperao Judiciria em Matria Penal

83
Os seguintes acordos de cooperao bilateral esto disponveis em:
http://www2.mre.gov.br/dai/bilaterais.htm

94
 Decreto n 863, de 9 de
julho de 1993.
Decreto n 3.988, de 29 de
Outubro de 2001
Decreto n 1.320, de 30 de
novembro de 1994
Assinado em 11 de julho de
2003 e tendo entrado em
vigor em 12 de setembro de
2004
Assinado e em vigor desde
Reino Unido
24 de maro de 2009
Decreto n 5.362, de 12 de
maro de 1940
Acordos contra o Trfico
Ilcito de Migrantes entre os Estados partes do
Estados Parte do Mercosul e Mercosul, Bolivia
a Repblica da Bolvia e a
Repblica do Chile
Parcerias da SPM com outros pases
Itlia Tratado de Extradio
Promulga o Acordo de Assistncia Jurdica
em Matria Penal entre o Governo da
Peru Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica do Peru, celebrado
em Lima, em 21 de julho de 1999.
Promulga o Tratado de Auxlio Mtuo em
Matria Penal, entre o Governo da
Portugal Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica Portuguesa, de 7 de
maio de 1991.
Acordo de Cooperao entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Repblica
Portugal
Portuguesa para a Preveno e a Represso
do Trfico Ilcito de Imigrantes
Memorando de entendimento entre a
Repblica Federativa do Brasil e o Reino
Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
sobre Cooperao em Assuntos
Migratrios
Promulga o Tratado de Extradio entre o
Venezuela Brasil e a Venezuela, firmado no Rio de
Janeiro, a 7 de dezembro de 1938
O presente acordo foi assinado pelo Brasil
em junho de 2007 e seu texto foi aprovado
pelo Senado do Brasil em 26 de maio de
2011. Conforme o procedimento
estabelecido na Constituio Federal do
e Chile Brasil, falta ainda o Decreto de
Promulgao da Presidenta Dilma para que
possa ter validade interna e internacional
frente aos outros Estados firmantes
95
 A. No mbito das fronteiras do Mercosul

Em 2009 a SPM estabeleceu estratgias para parcerias no enfrentamento ao trfico de

mulheres nas regies de fronteira seca. No mbito do MERCOSUL assinou com os
organismos de polticas para as mulheres do Paraguai e Argentina um memorando de
entendimento para o estabelecimento de um Centro Trinacional de Atendimento s
Mulheres Vtimas de Violncia e Trfico de Pessoas em Foz do Iguau. O memorando
foi assinado em parceria entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Casa do
Migrante no municpio de Foz do Iguau/PR, o Ministrio do Trabalho e Emprego -
MTE e a Prefeitura da cidade

Em entrevista realizada com a Casa do Migrante, onde funciona o Ncleo Trinacional

de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia e Trfico de Pessoas em Foz do
Igua, foi constatado que esse servio funciona desde 2009 e foi criado com
competncia para identificar casos de violncia contra as mulheres, brasileiras ou
estrangeiras, atender e encaminhar para os servios da rede de atendimento, tanto do
Brasil quanto Paraguai e Argentina.

Atualmente o Ncleo funciona com duas profissionais, e limita-se a fazer uma triagem
nos atendimentos, encaminhando-os para os servios competentes, em funo das
demandas das mulheres atendidas. Foi exposto que, apesar do Ncleo ter sido criado
para ser o servio trinacional de referncia, atualmente ele no conta com estrutura
suficiente para atender essa demanda transnacional. Foi comentado que atualmente as
mulheres so encaminhadas ao Centro de Referncia da Mulher, mas muitas delas
acabam no procurando o servio, dificultando o seguimento do caso. Conforme
informaes da entrevista, se o Ncleo tivesse estrutura para acompanhar essas
mulheres, certamente o atendimento aconteceria e o monitoramente seria possvel. Na
entrevista tambm foi comentado que as demandas identificadas no Ncleo, que
envolvem emisso de documentos do Paraguai e Argentina, para mulheres nacionais
daqueles pases, muitas vezes, no h resposta por parte dos rgos desses pases que
compe a rede do Comit Trinacional institudo.

B. No mbito da Fronteira com a Venezuela

96
Com o objetivo de replicar a experincia da trplice fronteira em outras regies de
fronteira seca que so rotas de trfico de pessoas, a SPM/PR participou do Grupo de
Trabalho sobre Desenvolvimento Fronteirio entre Brasil e Venezuela, coordenado pelo
Ministrio das Relaes ExterioresRE (DAMIV).
O Brasil e Venezuela assinaram um Memorando de Entendimento no primeiro semestre
de 2010 em que acordaram a criao de dois servios de acolhimento s mulheres em
situao de violncia: um no municpio de Pacaraima/RR e outro no territrio
Venezuelano. Os servios devero trabalhar de forma integrada no intuito de criar uma
rede binacional de enfrentamento violncia contra as mulheres migrantes, garantindo o
atendimento tanto s brasileiras, quanto s venezuelanas nos dois servios.
A partir desse acordo, foi realizada uma visita Pacaraima para reunies com o
Governo do Estado de Roraima, Prefeitura de Pacaraima e parcerias visando a
construo do servio. Essa se encontra em andamento, uma vez que houve a celebrao
de um convnio para repasse dos recursos entre SPM e a prefeitura de Pacaraima em
2009.
A SPM informou que j repassou o recurso para a implementao do servio, a casa
para instaurao do servio j foi alugada e eles esto nos tramites de licitao para
compra de equipamentos, alm de j esto contratando funcionrio. A previso de
inaugurao da casa em setembro de 2011.

C. No mbito da Fronteira com a Guiana Francesa

Em fevereiro de 2010, a SPM/PR participou de uma misso do Conselho Nacional de

Imigrao CNIg na Guiana Francesa, convite do Ministrio das Relaes Exteriores
Brasileiro, visando conhecer a situao das trabalhadoras e dos trabalhadores brasileiros
naquele territrio francs, assim como os fluxos migratrio entre ambos os pases. Tal
visita foi motivada pela percepo do Consulado-Geral do Brasil em Caiena de que o
projeto Casa do Migrante, nos moldes em que foi implantado em Foz do Iguau seria
de grande importncia para os/as brasileiros/as migrantes daquela regio, no sentido de
prover informao e apoio queles que se destinam Guiana Francesa e que retornam
desta Na oportunidade, o Consulado ressaltou a importncia da presena da SPM/PR na
misso devido ao grande fluxo migratrio de mulheres Guiana Francesa e da
existncia de redes de explorao sexual de mulheres na Regio.

97
Constatou-se com as visitas que na regio de fronteira do Oiapoque tem aumentado o
fluxo migratrio, mais especialmente na regio dos garimpos ilegais na Guiana
Francesa. Observou-se a existncia de intensa explorao do trabalho de mulheres,
homens, crianas e adolescentes aliada falta de servios para preveno e atendimento
a essas pessoas.

Diante desse diagnstico, a SPM/PR e o CNIg retornaram Macap para propor s

autoridades estaduais e municipais do Oiapoque um projeto de parceria para a
implementao de uma Casa do Migrante com Ncleo da Mulher, com o objetivo de
orientar as mulheres sobre os riscos em relao aos atravessadores, prevenindo situaes
de explorao, prestar acolhimento s brasileiras deportadas que estiverem em situao
de vulnerabilidades e encaminhar aos servios pblicos brasileiros disponveis, bem
como seus programas de incluso social.

At o momento ainda no foi formalizado o memorando e a parceria.

D. No mbito da Fronteira com o Suriname

A SPM/PR realizou o I Encontro bilateral Brasil - Suriname Atendimento s Mulheres

Traficadas e em trnsito entre os dois pases que contou com a participao de
representantes do governo surinams, diversos setores do governo brasileiro tais como
MRE, Ministrio da Sade Ministrio da Sade, Polcia Federal, Ministrio do
Desenvolvimento Social - MDS, MTE , do governo estadual do Par, do governo
municipal de Belm e da sociedade civil organizada de ambos os pases

O I Encontro teve como resultado uma aproximao entre o governo brasileiro e

surinams, o que possibilita pensar em ampli-la, fazendo-a chegar construo de uma
cooperao regional no contexto da atividade do garimpo - no enfrentamento a todas
as formas de violncia contra as mulheres. Foi publicado tambm um documento final
do encontro, intitulado Declarao de Belm, o qual contm recomendaes aos dois
governos para o enfrentamento ao trfico de pessoas.

98
A aproximao entre o governo Surinams e o Brasileiro possibilitou outra atuao da
SPM/PR na fora tarefa em ateno ao episdio ocorrido em Albina em dezembro de
2009, em que prestou atendimento s mulheres que sofreram violncia sexual.

Em abril de 2010 o Ministrio das Relaes Exteriores criou o Grupo de Trabalho

Interministerial para elaborar poltica para comunidades de garimpeiros brasileiros no
exterior. Esse Grupo dever pensar polticas que atingem principalmente o Suriname, a
Guiana Francesa, a Guiana Inglesa e a Venezuela. Atualmente somente encontra-se
firmada a Declarao de Belm.

E. No mbito da Cooperao com Portugal

Com Portugal, o Governo Brasileiro j possua atuaes de cooperao desde 2005,

quando estabeleceram a Declarao de Cascais. Antes da misso, ainda em 2010, foi
assinado o Memorando de Entendimento entre Brasil e Portugal para a Igualdade de
Gnero. Um dos objetivos da misso tambm foi prever os primeiros passos para a
execuo do Memorando. Existe o interesse do Ministrio da Justia em realizar acordo
com o Observatrio do Trfico de Seres Humanos de Portugal para o desenvolvimento
de um sistema de dados do Trfico.

Atualmente h a Declarao de Cascais como instrumento norteador e de fomento a

parcerias. H um memorando de entendimento assinado.

F. No mbito da Cooperao com a Espanha

Com a Espanha, o Brasil j mantinha contato de cooperao no Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas. Uma importante iniciativa nessa rea foi a realizao do "Seminrio
Internacional de Articulao da Rede Espanhola e Brasileira no Contexto de Ateno
s Brasileiras Vtimas de Trfico de Pessoas", organizado pelo Instituto Universitario
de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid, em dezembro
de 2008, na Espanha, com a finalidade de fazer um contato inicial com a rede
espanhola, mapear os servios existentes nos dois pases e definir fluxo internacional de
encaminhamento das brasileiras, bem como identificar linhas de ao para a elaborao
de projeto bilateral Brasil e Espanha. Como resultado desse encontro, alm da

99
transcrio do mesmo, foi elaborado material informativo contendo a lista completa de
servios de atendimento disponveis na Espanha s mulheres brasileiras em situao de
trfico de pessoas. Em setembro de 2009, no mbito de um projeto financiado pela
Agncia de Cooperao Espanhola para o Desenvolvimento (AECID), uma organizao
de atendimento direto na Espanha visitou o Brasil e conheceram a Rede de Atendimento
na Bahia.
Nas misses Europa, a parceria se intensificou e a SPM/PR est atualmente
negociando com o governo Espanhol a assinatura de um ajuste complementar a um
tratado j existente de amizade entre os pases, acordo que dever disciplinar a atuao
conjunta dos dois pases no enfrentamento violncia e ao trfico de mulheres.

Atualmente sabe-se que o Acordo j foi discutido em reunies na Espanha, no Brasil e

at paralelamente a outros eventos, porm a Espanha no deu resposta at o momento,
em funo de alteraes na estrutura do antigo Ministerio da Igualdad, atualmente
Secretaria de Estado de la Igualdad.

G. No mbito da Cooperao com os Estados Unidos da Amrica

O Governo brasileiro e o Governo dos Estados Unidos da Amrica assinaram em

Braslia, no dia 3 de maro de 2010, um Memorando de Entendimento para o avano da
Condio da Mulher.

A eliminao da violncia contra a mulher e do trfico de mulheres e crianas esto

entre as prioridades estabelecidas no mbito do Memorando. At o momento foram
promovidas aes na rea de mulher e cincia.

Em abril de 2011, a SPM manifestou junto ao embaixador norte-americano em Braslia,

interesse em realizar uma reunio para definir as aes estratgicas a serem
desenvolvidas no mbito do Memorando.

Ademais, importante citar alguns acordos firmados pelo Brasil especificamente no

mbito do enfrentamento ao trfico de pessoas. So eles:

100
 1. Declarao de Lisboa (9 de abril de 2008)
2. I e II Reunio de Autoridades Nacionais sobre o Trfico de Pessoas, realizado na
Venezuela (maro de 2006) e, na Argentina (maro de 2009)
3. Declarao de Salvador, realizada na Bahia (dezembro 2008)84
4. Declarao de Belm do Par (abril 2009) Brasil/Suriname85

84
Disponvel em: http://www.unodc.org/documents/crime-congress/12th-Crime-Congress/Documents/In-
session/ACONF.213L6_Rev.2/V10529061A_CONF213_L6_REV2_S.pdf
85
Disponvel em: http://www.unodc.org/documents/southerncone//noticias/2009/05-
maio/Declaracao_de_Belem.pdf

101
7. Exemplos de boas prticas em ateno de casos de trfico

Analisar-se-o trs processos de retornos de mulheres vtimas de trfico recepcionadas

da Espanha.

Para poder analisar o processo de atendimento s vtimas de trfico, relevante iniciar

uma anlise sobre como se do esses processos de retorno e, em que casos, h demanda
de articulao de atores (nacionais e internacionais), troca de informaes relevantes
para o atendimento e monitoramento do caso, entre outros aspectos abaixo analisados.

7.1. Analisando alguns processos de retorno de brasileiras da Espanha

Os processos de retorno das mulheres brasileiras podem ser concretizados

principalmente por duas maneiras:

Por vontade prpria:

Nesses casos, a mulher j atendida86 por uma organizao de atendimento espanhola

(ONG conveniadas com o Estado espanhol, ONG) e expressa vontade de regressar ao
Brasil. Geralmente so contatados os Programas de Retorno Voluntrio da Espanha
(OIM, ACCEM) para verificar a possibilidade de insero da mulher no programa. Em
alguns casos, as mulheres j tm seu passaporte retido pela polcia por irregularidade
documental. Nesses casos fundamental solicitar o passaporte a policia com a
motivao da sada da pessoa pelo Programa de Retorno.

As organizaes procuram articular esse retorno com o Brasil na inteno de que esse
retorno seja assistido. Nesse momento que surgem alguns problemas na articulao
desse retorno com a origem. Muitas vezes, mesmo sabendo do dia do retorno, no se
sabe a quem comunicar no Brasil. Isso acontece porque, apesar de termos uma poltica
pblica de atendimento s situaes contra violncia da mulher, e servios especficos

86
O atendimento pode referir-se a questes de sade, atendimento psico-social, ajuda na insero
profissional, cursos, etc)

102
que podem recepcionar a mulher no aeroporto, no existe ainda um Termo de
Referncia claro que indique como deve funcionar essa rede e, principalmente, quem
ou deve ser o Ponto Focal dessa rede transnacional de retorno.87

HISTORIA DE BEGNIA88

EXEMPLO DE RETORNO ASSISTIDO

Retorno involuntrio:

Acontece quando a mulher deportada por irregularidade documental (quando ela no

reconhecida como vtima de trfico, por no colaborar com a polcia geralmente aps

87
Nos trs casos de retornos descritos nesse relatrio, Vernica Teresi, por haver estado trabalhando com
as organizaes de atendimento direto na Espanha, foi o ponto focal para articulao dos retornos.
88
O nome verdadeiro da mulher retornada ser preservado.

103
30 dias de reflexo89 ou, quando realmente no se enquadra no perfil de vtima de
trfico.

Nesse momento fundamental compreender o procedimento administrativo executado

nos casos de constatao de irregularidade documental de migrante em territrio
espanhol.

Importante destacar que o grfico abaixo descritivo do processo de deportao, tem

como base as verificaes de vrios casos de irregularidade documental constatados
com brasileiras na Espanha.

Conforme grfico acima, verifica-se que a maioria das mulheres brasileiras que migram
ou so traficadas para a Espanha, entram com visto de turistas, que tem validade de 3
meses, conforme j mencionado anteriormente.

Passados esses trs meses elas passam a estar, para o estado espanhol, em situao de
irregularidade documental, podendo ser iniciado um procedimento de expulso. Muitas
vezes essas mulheres so identificadas nos prprios lugares onde exercem prostituio,
quando da realizao das batidas policiais90, ou em qualquer outro lugar onde forem

89
Conforme Determina a Conveno Europia contra o Trfico de Pessoas.
90
Na Espanha o corpo policial competente para questes de estrangeiros, a Policia Nacional.

104
identificadas (rua, nibus, praas). Quando essa mulher identificada pela polcia se lhe
iniciado um procedimento de expulso e nesse primeiro momento ela no detida.

O processo tramita normalmente, mas no momento de comunicar o resultado da

expulso, essa mulher no mais encontrada pela polcia, ficando pendente a execuo
da deportao.

Em outro momento, que pode acontecer em dias, meses ou anos depois, a mulher
novamente identificada pela Polcia Nacional que consulta sobre a situao documental
da mulher e verifica que ela tem uma carta de expulso91 em seu nome. Nesse caso, a
mulher internada no CIE, para esperar o cumprimento da deportao.

Caso de retorno no assistido

Na maioria desses casos onde o retorno resultante da irregularidade documental da

mulher e conseqncia de um procedimento administrativo de deportao, os retornos
no so assistidos.

Caso de retorno no assistido

1. Mulher detida no CIE por possuir carta de expulso.92

2. emitida a Carta de Sada do Pas (emitida pelo Consulado do Brasil, no caso

da cidad no ter/estar com o passaporte)

3. A policia verifica-se a data da viagem com as companhias areas (geralmente

IBERIA). Aeroporto de destino aleatrio, conforme disponibilidade de
passagem.

4. Mulher encaminhada ao Brasil. Muitas vezes essa mulher no tem dinheiro

para chegar ao seu local de origem. As autoridades brasileiras (consulado
brasileiro na Espanha) comunicado do retorno da mulher dias depois,
impossibilitando a articulao da recepo e atendimento da mulher.

91
Conforme esclarecido anteriormente, a Espanha utiliza o termo expulso, quando no Brasil
utilizaramos o termo deportao.
92
Sobre os CIE. Ver: http://www.mir.es/SGACAVT/extranje/regimen_general/centro.html.

105
Caso de retorno assistido

Detalham-se dois casos de retornos assistidos, mesmo resultantes dessas situaes de

irregularidade documental, uma vez que as mulheres penalizadas com a deportao
eram anteriormente atendidas por ONG que comunicaram a situao de retorno, quando
obtinham as informaes bsicas necessrias com a polcia para articular o retorno.

HISTORIA DE VITRIA RGIA93

EXEMPLO DE RETORNO ASSISTIDO

93
O nome verdadeiro da mulher retornada ser preservado.

106
 HISTORIA DE ORQUDEA94

EXEMPLO DE RETORNO ASSISTIDO

Analisando os trs processos de retorno descritos, apesar de entendermos que eles se

deram por meio de acompanhamento dos atores envolvidos na recepo e atendimento
s vtimas, verificamos alguns desafios encontrados, que devem ser pautados na
construo da poltica pblica de atendimento aos migrantes retornados e
principalmente as vtimas de trfico de pessoas, garantindo os direitos dessas pessoas e
evitando revitimizaes. 95

Por outro lado, a prtica desses retornos nos indica alguns caminhos seguir:

94
O nome verdadeiro da mulher retornada ser preservado.
95
Essas recomendaes, apesar de estarem nesse apartado do relatrio, devem ser entendidos como
recomendaes s consultoras regionais.

107
No mbito da cooperao internacional, principalmente a cooperao para o
atendimento e a criao compartilhada e co-responsvel de Mecanismos de Referncia
Comuns, onde fiquem definidas as redes de atores envolvidos nesse atendimento
Transnacional, fiquem definidas as competncias e fluxos de atendimento, assim como
o Ponto Focal responsvel por ser o rgo disparador da rede internamente em cada
pas.

Na prtica, os retornos assistidos ainda so feitos sem um mecanismo comum claro

(Termo de Referncia), impossibilitando:

A. Por parte das ONG do exterior:

Desconhecimento do que o Brasil tem construdo como poltica pblica

no que se refere ateno. (rede de servios disponveis para atendimento focal
point)
Falta de informao sobre o procedimento que deve ser dado ao retorno
das migrantes deportadas e s vitimas de trfico.
Desconhecimento sobre o resultado do retorno e sua continuidade de
atendimento. monitoramento do retorno

B. Por parte do Brasil:

A ausncia de um mecanismo de referncia comum impossibilita

padronizar o tipo de informao necessria que deve ser enviada pelos atores do
destino, para o melhor atendimento da vtima quando do seu retorno no Brasil
Gera um desconhecimento do papel de cada ator envolvido no
atendimento dentro da rede, com a falta de definies claras e das competncias
de cada um.
Hoje o retorno assistido sempre que se requer. Ser que no teremos
que definir um pblico mais definido para obter, por exemplo, passagem de
retorno ao local de origem?

108
 8. Concluses e Recomendaes

O relatrio desenvolveu um diagnstico sobre o enfrentamento ao trfico de mulheres

no Brasil priorizando: perfil das vtimas de trfico; contextualizao das principais
aes propostas; descrio dos principais atores envolvidos; legislao pertinente,
polticas pblicas em desenvolvimento, principalmente a partir de 2002, com a
realizao da PESTRAF.

Descreve como, a partir de 2004, com a ratificao do Protocolo de Palermo, o Brasil

iniciou um processo de criao de polticas pblicas especficas para o enfrentamento ao
trfico de pessoas, principalmente com a criao do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Essas polticas foram promulgadas no mbito federal e suas aes tm capilaridades a

serem desenvolvidas por/em todos os entes da federao: nacional, estadual e
municipal, seja no mbito da preveno, da represso e responsabilizao dos agentes, e
no atendimento s vtimas de trfico, conforme suas competncias especficas.

Nesse sentido a criao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e dos

Comits Estaduais e Regionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas vm permitindo
essa capilaridade das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas nos Estados,
permitindo a percepo e anlise especfica sobre as necessidades prioritrias para cada
regio, levando a um enfrentamento mais focado e eficaz. Alm disso, os NETPs e os
Postos foram criados para serem os Pontos focais de recepo, atendimento inicial,
encaminhamento e monitoramento das vtimas de trfico rede de enfrentamento ao
trfico de pessoas. Nos locais onde no h ainda NETPs e Postos, essas funes de
recepo, atendimento inicial, encaminhamento e monitoramento das vtimas de trfico
so feitas pelos Organismos Governamentais de Polticas Pblicas para as Mulheres.

Um aspecto relevante do enfrentamento ao trfico de pessoas refere-se ao aspecto

positivo da participao tanto de organizaes e organismos Internacionais e ONGs
trabalhando em conjunto com o governo brasileiro no enfrentamento do trfico de
pessoas.

109
O Brasil tem se adequado normativa do Protocolo de Palermo, porm, no mbito da
criminalizao ao crime do trfico de pessoas, ainda necessita avanar mais, uma vez
que o Brasil somente criminaliza especificamente o trfico internacional e interno de
pessoas para o fim da explorao sexual e prostituio e no prev todos os meios
descritos no Protocolo de Palermo. O Brasil deve avanar na adequao do tipo penal
para possibilitar mais responsabilizao dos traficantes pelo crime do trfico
internacional e interno.

No que se refere ao atendimento das vtimas, o Brasil decidiu que iria ampliar e
capacitar a rede de atendimento s situaes de violncia, para o atendimento das
vtimas de trfico, alm da criao de alguns servios especficos, como os Ncleos
Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e os Postos de Atendimento nos
aeroportos. Conforme exposto no relatrio a rede e o fluxo de atendimento s vtimas de
trfico est delineada, devendo ser criados mais Postos e Ncleos no Brasil, assim como
mais capacitados para atender as demandas de trfico interno e principalmente de
vtimas que retornam ao pas do exterior.

No mbito do atendimento, recomendamos que a rede de atendimento s situaes de

violncia seja amplamente capacitada, assim como sejam criados mais Centros de
Referncia para atendimento das mulheres em situao de violncia, no sendo
necessrio encaminh-las aos Centros de Referncia da Assistncia Social, uma vez que
aqueles tm mais especificidade no atendimento.

Verifica-se a necessidade de melhor estruturao, integrao e articulao dos Servios

de Proteo Social (assistncia social, sade, segurana, justia, entre outros) para
garantir o atendimento integral s pessoas em situao de trfico de pessoas.

Alm disso, verificamos a necessidade da criao de um Mecanismo Comum de

Referncia que determine e divulgue os mecanismos e competncias da rede de
atendimento s vtimas de trfico, padronizando esses mecanismos e competncias.

No que se refere ao acesso justia, e pensando tanto nos casos de vtimas de trfico
interno como internacional, recomendamos:

110
Que sejam institudas leis que garantam a todas as vtimas de trfico:
A. Direito informao. O que se verifica hoje que esse direito somente
efetivado quando o NETP ou Posto Avanado intervm no caso.
B. Direito a preservao da sua identidade: como ainda no h legislao
especfica penal ou processual que obrigue essa preservao da identidade,
ainda fica critrio da sensibilidade dos profissionais do mbito do
Judicirio.
C. Direito a acesso a interprete/tradutor: criao de legislao que garanta o
direito de acesso a esse profissional nas entrevistas, depoimentos, etc das
vtimas de trfico que necessitem desse profissional.
D. Direito a proteo, cuidado e no acareao: Hoje essa garantia depende da
sensibilidade dos profissionais do Poder Judicirio. Deve ser criada
legislao que garanta esse direito para a preservao da identidade e no
revitimizao da vtima.
E. Direito a acesso do programa de proteo testemunha: O acesso ao
programa no pode estar vinculado colaborao da vtima com as
autoridades policiais e judiciais.

Seria importante a realizao de outra pesquisa de mbito nacional para a identificao

de perfis das vtimas de trfico e a criao de metodologias para a unificao, na medida
do possvel, dos dados referentes a essa temtica. Alm disso, seria importante a
realizao de uma pesquisa especfica que pudesse verificar os perfis e as rotas de
trfico internacional das vtimas do Mercosul, uma vez que os dados ainda no foram
suficientemente explorados.

A realizao de outros estudos nacionais sobre os perfis das vtimas possibilitaria

tambm, a criao de campanhas de preveno mais eficazes.

No mbito da cooperao fronteiria, seria fundamental equipar melhor a Casa do

Migrante, em Foz do Iguau, para que este pudesse ser um centro de Referncia para
atender e encaminhar vtimas de trfico identificadas pertencentes aos Estados do
Mercosul. Alm disso, seria fundamental articular o Comit de Fronteira formado pelo
Paraguai, Argentina e Brasil para que, cada pas apie e d encaminhamento aos
atendimentos e demandas geradas pelo Centro do Migrante.

111
No mbito da responsabilizao dos agentes fundamental uma maior capacitao dos
atores responsveis pela responsabilizao, conhecimento sobre a complexidade que
envolve o trfico de pessoas garantindo, por um lado, mais responsabilizaes dos
agentes e um trato mais humano s vtimas do trfico.

Recomendaes especficas para a criao do Protocolo Regional Mercosul:

1. Criar acordos de cooperao entre os pases do Mercosul para a assistncia das

vtimas de trfico originrias de cada um dos pases da regio.
2. Padronizar as garantias no acesso justia das vtimas do trfico nos trs pases,
com Planos Integrais de Assistncia e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
3. Padronizaao dos Programas de Proteo s Testemunhas nos pases do
Mercosul no sentido de no limitar o acesso das vtimas pela colaborao nos
inquritos policiais e processos judiciais.
4. Criao de policiais de ligao (adidos policiais) de cada pas, localizados nos
pases de destino das vtimas do Mercosul, para que estes possam ser os elos de
cooperao e diminuio da burocracia no mbito da responsabilizao e
represso penal.
5. Disponibilizar e divulgar o fluxo de encaminhamento das vtimas para cada um
dos pases. No caso de algum pas no ter definido internamente seu fluxo, cri-
lo para que possa funcionar o fluxo de encaminhamento entre os pases.
6. Conforme as particularidades das vtimas da regio, estabelecer acordos de
cooperao que levem em conta as particularidades dessas vtimas,
principalmente no que se refere a atendimento.
7. Estruturar e capacitar o Ncleo do Migrante, localizado em Foz do Igua, para
que esse possa ser um Centro de Referncia para a identificao,
encaminhamento e atendimento das vtimas de trfico originrias dos pases do
Mercosul, at o envio destas para seus lugares de origem.
8. Assinar termo de comprometimento dos pases para a reviso da legislao penal
sobre o trfico de pessoas, possibilitando mais responsabilizaes e cooperao
entre os Corpos de Segurana dos Estados que compe o Mercosul
9. Assinar acordos de extradio especficos para traficantes de pessoas no mbito
dos pases do Mercosul.

112
 10. Referncias Bibliogrficas

ABC/Madrid. Vengo desde Brasil a prostituirme. Disponvel em:

http://www.abc.es/20110726/madrid/abcp-vengo-desde-brasil-prostituirme-
20110726.html. Dia 26/07/2011.

AGUSTN, Laura Maria. Trabajar en la industria Del sexo, y otros tpicos migratorios.
Donostia: Tercera Prensa, 2005

Anais do Seminrio Teoria e Pratica no Direito Penal, realizado em Curitiba, de 29 a 31

de maro de 2007.

ASBRAD. II Capacitao sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Irregular. Apostila de

Curso. SNJ e ASBRAD, 2007.

CECRIA. Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Meninas e Adolescentes para fins de

explorao sexual no Brasil, coordenada pelo CECRIA Centro de Referncia, Estudos
e Aes sobre Crianas e Adolescentes, 2002.

CARBALLO, Marta de la Riva ; TERESI, Vernica Maria. Investigacin: Hacia un

protocolo de actuacin en el contexto actual de trata de mujeres brasileas en Espaa.
Madrid: IUDC, 2009.

ESTADO DE PERNAMBUCO. Disponvel em:

http://www.policiacivil.pe.gov.br/images/docs/decretos/2008/DECRETO%20ESTADU
AL%20N%2031.659,%20DE%2014.04.2008-
Institui%20a%20poltica%20estadual%20de%20enfrentamento%20ao%20Trfic.pdf

ESTADO DE SO PAULO. Relatrio de Atividades janeiro a dezembro de 2010 do

NETP/SP

GUTIERREZ, Ana Luisa Ordez. Feminismo y prostitucin. Fundamentos del debate

actual em Espaa. Oviedo: Trabe. Coleccion Gaudiosa, 2006

JORNAL DA TARDE. Disponvel em:

http://www3.atarde.com.br/framework/componentes/cp_imprimirnoticias.jsp?ids01008
1.htm

Jornal O Globo, 13/11/1997.

MINISTERIO DAS RELAES EXTERIORES. Disponvel em:
http://www2.mre.gov.br/dai/bilaterais.htm

MINITERIO DE INTERIOR ESPAA. Disponvel em:

http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2006/np031001.htm

MINITERIO DE INTERIOR ESPAA. Disponvel em:

http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2004/np051202.htm

113
MINITERIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-tipificacao-nacional-de-
servicos-socioassistenciais

PISCITELLI, Adriana. Traficadas ou Autnomas? A noo de consentimento entre

brasileiras que oferecem servios sexuais na Espanha. Prelo in: Braslia: Ministrio da
Justia. Dilemas jurdicos do enfrentamento ao trfico internacional de seres humanos.

PRONASCI. Disponvel em:

http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C59
80C16ECC8PTBRIE.htm

REVISTA VEJA, edio 05/02/2005

SECRETARIA DE POLITICAS PARA MULHERES. Disponvel em:

www.spmulheres.gov.br

______________________________________________________. Com todas as

mulheres, por todos os seus direitos. 2010

______________________________________________________. Documentos
referente a Rede de Enfrentamento Violncia contra s Mulheres Volume III e VII

SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA, Relatrio Final de Execuo do Plano

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.1. edio. Braslia, 2010.

SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Indcios de trfico de pessoas no

universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de
Guarulhos. Secretaria Nacional de Justia. Braslia: Ministrio da Justia,2006.

SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio: O trfico de seres humanos no

Estado do Rio Grande do Sul. Secretaria Nacional de Justia. Braslia: Ministrio da
Justia, 2006

SODIREITOS. Investigacin Tripartit sobre Trata de Mujeres: Brasil, Repblica

Dominicana y Suriname, 2008.

114
ANEXO I

DADOS DO ATENDIMENTO DO NETPSP

A. Atendimentos por gnero
Histrico de Atendimento Por gnero
2008 2009 2010
Feminino 27 26 27
Masculino 4 4 35
Travesti/Transsexual 2 1 0
n/i 0 0 5

B. Atendimento por modalidade

Histrico de Atendimento por modalidade
2008 2009 2010
Explorao Sexual 8 8 16
Mo-de-Obra Escrava 25 13 50
Remoo de rgos 0 0 1

C. Atendimento por faixa etria

Histrico de Atendimento por faixa etria
2008 2009 2010
0 11 0 1 5
12 17 3 0 5
18 -59 30 20 55
n/i 0 0 2

3.2.B. Dados especficos das vtimas de trfico para fins de explorao sexual
NETP/SP

Estratificao por gnero

Homem 1
Mulher 15

115
 Estratificao por Idade
12 a 17 anos 3
18 a 59 anos 13

Estratificao por Estado Civil

solteiro 15
casado 1

Estratificao por Nacionalidade

Brasileira 12
Angolana 1
Paraguaia 1
Congolesa 2

116
117
ANEXO II

PRONASCI

A. PORTARIA N 45, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2009 96

O secretrio nacional de Justia E o secretrio nacional de Segurana Pblica, no uso de

suas atribuies legais e conforme preceituado na Lei n 11.530, de 24 de outubro de
2007;
considerando que o Programa Mulheres da Paz e o Projeto de Proteo de Jovens em
Territrio Vulnervel (Protejo) so Programas Locais do Pronasci, voltados integrao
do jovem e da famlia;
considerando que o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci
prev, dentre suas metas, o apoio ao desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas;
considerando que as pesquisas apontam como principais vtimas do trfico de pessoas,
jovens entre 15 e 24 anos, tambm em situao de vulnerabilidade social; e
considerando a necessidade de integrar e ampliar as aes do Programa Mulheres da
Paz, Protejo e dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e dos Postos
Avanados;
resolvem:
Art. 1 O Programa Mulheres da Paz incluir nas capacitaes das lideranas femininas
a temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas, possibilitando que os jovens em
situao de risco infracional ou criminal possam ser agentes multiplicadores na
preveno a este crime organizado.
Art. 2 O Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo) incluir a
temtica de enfrentamento ao trfico de pessoas na formao da cidadania de jovens e
adolescentes expostos violncia domstica ou urbana, ou que vivam nas ruas,
permitindo que a preveno a este crime seja difundida nas comunidades em que atuam.
Art. 3 A Secretaria Nacional de Justia prestar todo apoio necessrio s capacitaes,
incluindo a elaborao e reproduo do material didtico a ser utilizado.
Art. 4 Caber Secretaria Nacional de Justia e Secretaria Nacional de Segurana
Pblica articular e integrar os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos
Avanados no processo de formao do pblico alvo do Programa Mulheres da Paz e do
Protejo.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ROMEU TUMA JNIOR

Secretrio Nacional de Justia
RICARDO BRISOLLA BALESTRERI
Secretrio Nacional de Segurana Pblica

96
O PRONASCI foi institudo pela Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, alterado pela Lei n 11.707 e
regulamentado pelo Decreto n 6.490, ambos de 19 de junho de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTB
RIE.htm

118
ANEXO III

Documentos resultantes das parcerias com Organismos Internacionais

1. Guia para a localizao dos pontos vulnerveis explorao sexual infanto-

juvenil ao longo da rodovias federais brasileiras. Brasilia. OIT, 2007.
2. Pesquisa em Trfico de Pessoas. Parte I, II e III.2006 e 2007.
3. Dossi Gnero no Trfico de Pessoas. Cadermos Pagu: trnsitos, 31. Campinas.
UNICAMP, 2008
4. Trfico de Pessoas para fins de explorao sexual trata de personas para fines
de explotacin sexual 2. Ed. Bilnge. Brasilia: OIT, 2006.
5. Revista Mercopol Capacitao e Cooperao Policial no MERCOSUL. Ano1.
N.1. jan/dez. 2007. Centro de Coordenao de Capacitao Policial
MERCOSUL, Policia Federal e Academia Nacional de Policia.
6. Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. LANDINI, Tatiana Savoia e
OLIVEIRA, Marina P.P. (orgs.), So Paulo, IBCCRIM, 2008. (OIT, UNODC)
7. Passaporte para a Liberdade: um Guia para as Brasileiras no Exterior. Maria
Carolina Marques Ferracini. Brasilia: OIT, 2007.
8. Cidadania, Direitos Humanos e Trfico de Pessoas. Manual para Promotoras
Legais Populares. (programa iniciado no Peru e Argentina, nos anos 80, e que
promove treinamento legal de mulheres lideres comunitrias. Iniciou-se no
Brasil em 1993, em Porto Alegre (RS). Parceria da SPM, Secretaria de Direitos
Humanos, USAID e Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes.
9. Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Contem
legislao internacional e nacional. OIT.
10. Cooperao e Coordenao Policial no MERCOSUL e Chile para o
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Informaes Bsicas. 2008. OIT
11. Brasileiras e Brasileiros no Exterior: Informaes teis. Brasilia, DF: TEM,
2007. Cartilha produzida pelo Ministerio do Trabalho e Emprego, esclarece
sobre os riscos da migrao irregular e os direitos e deveres dos migrantes e suas
famlias.
12. Manual para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Toolkit to Combat

119
 Trafficking in Persons). OIT.
13. Combatendo o Trfico de Pessoas Um Guia para Parlamentares. UNODC
14. Kit Primeiros Socorros para Uso por Oficiais de Justia Criminal no
Atendimento a Vtimas de Trfico de Pessoas. UNODC.
15. Diretrizes Internacionais Ao para Implementar o protocolo sobre Trfico de
Pessoas. UNODC
16. Pesquisa Trinacional sobre Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica
Dominicana para o Suriname: uma interveno em rede. 2009. UNODC.

120
ANEXO IV

Aspectos legais relacionados ao trfico de pessoas

5.4. Cdigo Penal (1940)/ crimes conexos

DECRETO-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940.

PARTE ESPECIAL
TTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA

CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA

Homicdio simples
Art. 121. Matar algum:
Pena - recluso, de seis a vinte anos.
Caso de diminuio de pena
1 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou
moral, ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da
vtima, ou juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero.
Homicdio qualificado
2 Se o homicdio cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro motivo torpe;
II - por motivo ftil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, por asfixia, tortura ou outro meio
insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo comum;
IV - traio, de emboscada, ou mediante dissimulao ou outro recurso que
dificulte ou torne impossvel a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou a vantagem de outro
crime:
Pena - recluso, de doze a trinta anos.
Homicdio culposo
3 Se o homicdio culposo: (Vide Lei n 4.611, de 1965)
Pena - deteno, de um a trs anos.
Aumento de pena
4o No homicdio culposo, a pena aumentada de 1/3 (um tero), se o crime
resulta de inobservncia de regra tcnica de profisso, arte ou ofcio, ou se o agente
deixa de prestar imediato socorro vtima, no procura diminuir as consequncias do
seu ato, ou foge para evitar priso em flagrante. Sendo doloso o homicdio, a pena
aumentada de 1/3 (um tero) se o crime praticado contra pessoa menor de 14
(quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
5 - Na hiptese de homicdio culposo, o juiz poder deixar de aplicar a pena, se
as consequncias da infrao atingirem o prprio agente de forma to grave que a
sano penal se torne desnecessria. (Includo pela Lei n 6.416, de 24.5.1977)

121
 CAPTULO II
DAS LESES CORPORAIS

Leso corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
Leso corporal de natureza grave
1 Se resulta:
I - incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
IV - acelerao de parto:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
2 Se resulta:
I - incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurvel;
III - perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - recluso, de dois a oito anos.
Leso corporal seguida de morte
3 Se resulta morte e as circunstncias evidenciam que o agente no quis o
resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - recluso, de quatro a doze anos.
Diminuio de pena
4 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou
moral ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da
vtima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero.
Substituio da pena
5 O juiz, no sendo graves as leses, pode ainda substituir a pena de deteno
pela de multa, de duzentos mil ris a dois contos de ris:
I - se ocorre qualquer das hipteses do pargrafo anterior;
II - se as leses so recprocas.
Leso corporal culposa
6 Se a leso culposa: (Vide Lei n 4.611, de 1965)
Pena - deteno, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
7 - Aumenta-se a pena de um tero, se ocorrer qualquer das hipteses do art. 121,
4. (Redao dada pela Lei n 8.069, de 1990) 97

8 - Aplica-se leso culposa o disposto no 5 do art. 121.(Redao dada pela

Lei n 8.069, de 1990) 98

97
Redao anterior: 7 No caso de leso culposa, aumenta-se a pena de um tero, se ocorre qualquer
das hipteses do art. 121, 4.
98
Redao anterior includa pela Lei n 6.416/1977: 8 Aplica-se igualmente leso culposa o disposto
no 5 do artigo 121.

122
 99
Violncia domstica
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: (Redao dada pela
Lei n 11.340, de 2006)
Pena - deteno, de trs meses a trs anos. (Redao dada pela Lei n 11.340, de
2006)
10. Nos casos previstos nos 1o a 3o deste artigo, se as circunstncias so as
indicadas no 9o deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero). (Includo pela Lei
n 10.886, de 2004)
11. Na hiptese do 9o deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o
crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (Includo pela Lei n 11.340,
de 2006)

CAPTULO III
DA PERICLITAO DA VIDA E DA SADE

Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de
alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, ou multa.
1 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de um a quatro anos.
2 - Se resulta a morte:
Pena - recluso, de quatro a doze anos.
3 - Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor
de 14 (catorze) anos. (Includo pela Lei n 8.069, de 1990)

CAPTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL

SEO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL

Constrangimento ilegal
Art. 146 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, ou depois de
lhe haver reduzido, por qualquer outro meio, a capacidade de resistncia, a no fazer o
que a lei permite, ou a fazer o que ela no manda:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
1 - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quando, para a execuo
do crime, se renem mais de trs pessoas, ou h emprego de armas.
2 - Alm das penas cominadas, aplicam-se as correspondentes violncia.

99
Esse mesmo artigo havia sido includo pela Lei n 10.886, de 2004, e tinha a seguinte redao:
Violncia domstica 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.

123
 3 - No se compreendem na disposio deste artigo:
I - a interveno mdica ou cirrgica, sem o consentimento do paciente ou de seu
representante legal, se justificada por iminente perigo de vida;
II - a coao exercida para impedir suicdio.
Ameaa
Art. 147 - Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer outro meio
simblico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.
Pargrafo nico - Somente se procede mediante representao.
Sequestro e crcere privado
Art. 148 - Privar algum de sua liberdade, mediante sequestro ou crcere privado:
Pena - recluso, de um a trs anos.
1 - A pena de recluso, de dois a cinco anos:
I - se a vtima ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro do agente ou
maior de 60 (sessenta) anos; (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005).100
II - se o crime praticado mediante internao da vtima em casa de sade ou
hospital;
III - se a privao da liberdade dura mais de 15 (quinze) dias.
IV - se o crime praticado contra menor de 18 (dezoito) anos; (Includo pela Lei n
11.106, de 2005)
V - se o crime praticado com fins libidinosos. (Includo pela Lei n 11.106, de
2005)
2 - Se resulta vtima, em razo de maus-tratos ou da natureza da deteno,
grave sofrimento fsico ou moral:
Pena - recluso, de dois a oito anos.
101
Reduo a condio anloga de escravo
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a
trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de
trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de
11.12.2003)
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia. (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
1o Nas mesmas penas incorre quem: (Includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim
de ret-lo no local de trabalho; (Includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos
ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. (Includo
pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido: (Includo pela Lei n
10.803, de 11.12.2003)
I - contra criana ou adolescente; (Includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. (Includo pela
Lei n 10.803, de 11.12.2003)

100
A redao do inciso antes da Lei n 11.106, de 2005, dispunha: Se a vtima ascendente, descendente
ou cnjuge do agente.
101
Redao anterior do artigo 149:
Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.

124
 CAPTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSO

Extorso
Art. 158 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, e com o
intuito de obter para si ou para outrem indevida vantagem econmica, a fazer, tolerar
que se faa ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - recluso, de quatro a dez anos, e multa.
1 - Se o crime cometido por duas ou mais pessoas, ou com emprego de arma,
aumenta-se a pena de um tero at metade.
2 - Aplica-se extorso praticada mediante violncia o disposto no 3 do artigo
anterior. Vide Lei n 8.072, de 25.7.90
3o Se o crime cometido mediante a restrio da liberdade da vtima, e essa
condio necessria para a obteno da vantagem econmica, a pena de recluso, de
6 (seis) a 12 (doze) anos, alm da multa; se resulta leso corporal grave ou morte,
aplicam-se as penas previstas no art. 159, 2o e 3o, respectivamente. (Includo pela Lei
n 11.923, de 2009)

102
Extorso mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para outrem, qualquer
vantagem, como condio ou preo do resgate: Vide Lei n 8.072, de 25.7.90
Pena - recluso, de oito a quinze anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de
25.7.1990)
1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se o sequestrado menor
de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta) anos, ou se o crime cometido por bando ou
quadrilha. Vide Lei n 8.072, de 25.7.90 (Redao dada pela Lei n 10.741, de 2003)
Pena - recluso, de doze a vinte anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de
25.7.1990)
2 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Vide Lei n 8.072, de
25.7.90
Pena - recluso, de dezesseis a vinte e quatro anos. (Redao dada pela Lei n
8.072, de 25.7.1990)
3 - Se resulta a morte: Vide Lei n 8.072, de 25.7.90

102
Antes da alterao dada pela Lei Vide Lei n 8.072, de 25.7.90, o artigo 159 tinha a seguinte redao:
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para outrem, qualquer vantagem, como
condio ou preo do resgate:
Pena - recluso, de seis a quinze anos, e multa, de cinco contos a quinze contos de ris.
1 Se o sequestro dura mais de vinte e quatro horas, se o sequestrado menor de dezoito anos, ou se o
crime cometido por bando ou quadrilha:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, multa, de dez contos a vinte contos de ris.
2 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de doze a vinte e quatro anos, e multa, de quinze contos a trinta contos de ris.
3 - Se resulta a morte:
Pena - recluso, de vinte a trinta anos, e multa, de vinte contos a cinquenta contos de ris.
4 Se o crime cometido por quadrilha ou bando, o coautor que denunci-lo autoridade, facilitando a
libertao do sequestrado, ter sua pena reduzida de um a dois teros. (Includo pela Lei n 8.072, de
25.7.1990)

125
 Pena - recluso, de vinte e quatro a trinta anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de
25.7.1990)
4 - Se o crime cometido em concurso, o concorrente que o denunciar
autoridade, facilitando a libertao do sequestrado, ter sua pena reduzida de um a dois
teros. (Redao dada pela Lei n 9.269, de 1996)
Extorso indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dvida, abusando da situao de
algum, documento que pode dar causa a procedimento criminal contra a vtima ou
contra terceiro:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

CAPTULO VI
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES

Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio,
induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro
meio fraudulento:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.
1 - Se o criminoso primrio, e de pequeno valor o prejuzo, o juiz pode aplicar
a pena conforme o disposto no art. 155, 2.
2 - Nas mesmas penas incorre quem:
Disposio de coisa alheia como prpria
I - vende, permuta, d em pagamento, em locao ou em garantia coisa alheia como
prpria;
Alienao ou onerao fraudulenta de coisa prpria
II - vende, permuta, d em pagamento ou em garantia coisa prpria inalienvel,
gravada de nus ou litigiosa, ou imvel que prometeu vender a terceiro, mediante
pagamento em prestaes, silenciando sobre qualquer dessas circunstncias;
Defraudao de penhor
III - defrauda, mediante alienao no consentida pelo credor ou por outro modo, a
garantia pignoratcia, quando tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substncia, qualidade ou quantidade de coisa que deve entregar a
algum;
Fraude para recebimento de indenizao ou valor de seguro
V - destri, total ou parcialmente, ou oculta coisa prpria, ou lesa o prprio corpo
ou a sade, ou agrava as consequncias da leso ou doena, com o intuito de haver
indenizao ou valor de seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe
frustra o pagamento.
3 - A pena aumenta-se de um tero, se o crime cometido em detrimento de
entidade de direito pblico ou de instituto de economia popular, assistncia social ou
beneficncia.

TTULO IV
DOS CRIMES CONTRA
A ORGANIZAO DO TRABALHO

126
Aliciamento para o fim de emigrao103
Art. 206 - Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o fim de lev-los para
territrio estrangeiro. (Redao dada pela Lei n 8.683, de 1993)
Pena - deteno, de um a trs anos e multa. (Redao dada pela Lei n 8.683, de
1993)

Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional

Art. 207 - Aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para outra localidade
do territrio nacional:
Pena - deteno de um a trs anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 9.777, de
29.12.1998)104
1 Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de
execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de
qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao
local de origem. (Includo pela Lei n 9.777, de 29.12.1998)
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito
anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia fsica ou mental. (Includo
pela Lei n 9.777, de 29.12.1998)

TTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL 105
(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)

CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL
(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
106
Estupro

Art. 213. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno
carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso: (Redao
dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de seis a dez anos. (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
1o Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave ou se a vtima menor
103
Antes da alterao da Lei n 8.683/1993, a redao do artigo 206:
Art. 206. Aliciar trabalhadores, para o fim de emigrao:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa, de um conto a dez contos de ris.
104
Redao anterior Lei n 9.777/1998: Pena - deteno, de dois meses a um ano, e multa, de
quinhentos mil ris a cinco contos de ris
105
Antes da Promulgao da Lei n 12.015/ 2009, o Ttulo VI era denominado DOS CRIMES CONTRA
OS COSTUMES e o Captulo I, DOS CRIMES COM A LIBERDADE SEXUAL. Aps a Lei o Ttulo VI
passou para DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL e o Captulo I para DOS CRIMES
CONTRA A LIBERDADE SEXUAL.
106
O artigo 213 teve alterao da Lei n 8.069/1990 e pela Lei n 9.281/1996. Sua ltima alterao foi
pela Lei n 12.015/2009. As redaes anteriores deste artigo:
Art. 213 - Constranger mulher a conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa:
Pargrafo nico. Se a ofendida menor de catorze anos: (Includo pela Lei n 8.069, de 1990)
Pena - recluso de quatro a dez anos. (Redao dada pela Lei n 8.069, de 1990) (Revogado pela Lei n.
9.281, de 4.6.1996)
Pena - recluso, de trs a oito anos.
Pena - recluso, de seis a dez anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de 25.7.1990)

127
de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de oito a doze anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
2o Se da conduta resulta morte: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de doze a trinta anos (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)

Atentado violento ao pudor

(Revogado pela Lei n 12.015, de 2009) 107

Violao sexual mediante fraude

(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009) 108
Art. 215. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com algum,
mediante fraude ou outro meio que impea ou dificulte a livre manifestao de vontade
da vtima: (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pargrafo nico. Se o crime cometido com o fim de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa. (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)

Atentado ao pudor mediante fraude

(Revogado pela Lei n 12.015, de 2009) 109
Assdio sexual (Includo pela Lei n 10.224, de 15 de 2001)
Art. 216-A. Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento
sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou
ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. (Includo pela Lei n
10.224, de 15 de 2001)
Pena - deteno, de um a dois anos. (Includo pela Lei n 10.224, de 15 de 2001)
Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei n 10.224, de 15 de 2001)
2o A pena aumentada em at um tero se a vtima menor de 18 (dezoito) anos.
107
O Artigo 214 foi revogado pela Lei n 12.015/ 2009. Anteriormente passou pelas seguintes redaes:
Art. 214 - Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele
se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: Vide Lei n 8.072, de 25.7.90
Pargrafo nico. Se o ofendido menor de catorze anos: (Includo pela Lei n 8.069, de 1990)
Pena - recluso de trs a nove anos. (Redao dada pela Lei n 8.069, de 1990)
(Revogado pela Lei n. 9.281, de 4.6.1996) Pena - recluso de dois a sete anos.
Pena - recluso, de seis a dez anos. (Redao dada pela Lei n 8.072, de 25.7.1990)
108
O artigo 215 foi modificado pela Lei n 11.106/2005 e atualmente pela Lei n 12.015/2009.
Posse sexual mediante fraude
Art. 215 - Ter conjuno carnal com mulher honesta, mediante fraude: (Redao inicial)
Art. 215. Ter conjuno carnal com mulher, mediante fraude: (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
Pena - recluso, de um a trs anos. (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
Pargrafo nico - Se o crime praticado contra mulher virgem, menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(catorze) anos: (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
109
O artigo 216 foi revogado pela Lei n 12.015, de 2009. Anteriormente sofreu a seguinte alterao pela
Lei n 11.106/2005:
Art. 216 - Induzir mulher honesta, mediante fraude, a praticar ou permitir que com ela se pratique ato
libidinoso diverso da conjuno carnal:
Art. 216. Induzir algum, mediante fraude, a praticar ou submeter-se prtica de ato libidinoso diverso
da conjuno carnal: (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)
Pena - recluso, de um a dois anos.
Pargrafo nico - Se a ofendida menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de dois a quatro anos.
Pargrafo nico. Se a vtima menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (quatorze) anos: (Redao dada pela
Lei n 11.106, de 2005)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. (Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005)

128
(Includo pela Lei n 12.015, de 2009)

CAPTULO II
DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERVEL 110
(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
111
Seduo
Art. 217. (Revogado pela Lei n 11.106, de 2005)

Estupro de vulnervel
(Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de
14 (catorze) anos: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de oito a quinze anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
1o Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com algum
que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a
prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia. (Includo
pela Lei n 12.015, de 2009)
2o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
3o Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave: (Includo pela Lei n
12.015, de 2009)
Pena - recluso, de dez a vinte anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
4o Se da conduta resulta morte: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de doze a trinta anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
112
Corrupo de menores
Art. 218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de
outrem: (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de dois a 5 cinco anos. (Redao dada pela Lei n 12.015, de
2009)
Pargrafo nico. (VETADO). (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)

Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente

(Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Art. 218-A. Praticar, na presena de algum menor de 14 (catorze) anos, ou
induzi-lo a presenciar, conjuno carnal ou outro ato libidinoso, a fim de satisfazer
lascvia prpria ou de outrem: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
110
O Captulo II do Ttulo VI recebe una redao com a Lei n 12.015/2009, passando de DA SEDUO
E DA CORRUPO DE MENORES, para a redao DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA
VULNERVEIS
111
O artigo 217 foi revogado pela Lei n 11.106/2005:
Art. 217 - Seduzir mulher virgem, menor de 18 (dezoito) anos e maior de 14 (catorze), e ter com ela
conjuno carnal, aproveitando-se de sua inexperincia ou justificvel confiana: (Revogado pela Lei n
11.106, de 2005)
Pena - recluso, de dois a quatro anos. (Revogado pela Lei n 11.106, de 2005)

112
Redao anterior Lei n 12.015/2009.
Art. 218 - Corromper ou facilitar a corrupo de pessoa maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito)
anos, com ela praticando ato de libidinagem, ou induzindo-a a pratic-lo ou presenci-lo:
Pena - recluso, de um a quatro anos.

129
 Pena - recluso, de dois a quatro anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel
(Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma de explorao
sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou
dificultar que a abandone: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de quatro a dez anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
1o Se o crime praticado com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se
tambm multa. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
2o Incorre nas mesmas penas: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
I - quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum menor de 18
(dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situao descrita no caput deste
artigo; (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
II - o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifiquem as
prticas referidas no caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009)
3o Na hiptese do inciso II do 2o, constitui efeito obrigatrio da condenao a
cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento. (Includo
pela Lei n 12.015, de 2009)

CAPTULO V
DO LENOCNIO E DO TRFICO DE PESSOA PARA FIM DE
PROSTITUIO OU OUTRA FORMA DE
EXPLORAO SEXUAL 113
(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)

Mediao para servir a lascvia de outrem

Art. 227 - Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem:
Pena - recluso, de um a trs anos.
1o Se a vtima maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, ou se o
agente seu ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro, irmo, tutor ou curador
ou pessoa a quem esteja confiada para fins de educao, de tratamento ou de guarda:
(Redao dada pela Lei n 11.106, de 2005) 114
Pena - recluso, de dois a cinco anos.
2 - Se o crime cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena - recluso, de dois a oito anos, alm da pena correspondente violncia.
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.

Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual

(Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)115

113
O Captulo V obteve a redao DO LENOCNIO E DO TRFICO DE PESSOAS pela Lei n
11.106/2005, sendo modificada pela Lei n 12.015/2009 para DO LENOCNIO E DO TRFICO DE
PESSOA PARA FIM DE PROSTITUIO OU OUTRA FORMA DE EXPLORAO
114
Redao anterior do 1: Se a vtima maior de catorze e menor de dezoito anos, ou se o agente seu
ascendente, descendente, marido, irmo, tutor ou curador ou pessoa a que esteja confiada para fins de
educao, de tratamento ou de guarda:
115
Redao anterior a alterao da Lei n 12.015/2009:
Favorecimento da prostituio
Art. 228 - Induzir ou atrair algum prostituio, facilit-la ou impedir que algum a abandone:
Pena - recluso, de dois a cinco anos.
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do artigo anterior:

130
 Art. 228. Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma de explorao
sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que algum a abandone: (Redao dada pela Lei
n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n
12.015, de 2009)
1o Se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se assumiu, por
lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia: (Redao dada pela
Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos. (Redao dada pela Lei n 12.015, de
2009)
2 - Se o crime cometido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena - recluso, de quatro a dez anos, alm da pena correspondente violncia.
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa.
116
Casa de prostituio
Art. 229. Manter, por conta prpria ou de terceiro, estabelecimento em que ocorra
explorao sexual, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou
gerente: (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.
117
Rufianismo
Art. 230 - Tirar proveito da prostituio alheia, participando diretamente de seus
lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por quem a exera:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1o Se a vtima menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos ou se o
crime cometido por ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado, cnjuge,
companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima, ou por quem
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia: (Redao
dada pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n
12.015, de 2009)
2o Se o crime cometido mediante violncia, grave ameaa, fraude ou outro
meio que impea ou dificulte a livre manifestao da vontade da vtima: (Redao dada
pela Lei n 12.015, de 2009)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuzo da pena correspondente
violncia. (Redao dada pela Lei n 12.015, de 2009)

Pena - recluso, de trs a oito anos.

116
Redao anterior Lei n 12.015/2009:
Art. 229 - Manter, por conta prpria ou de terceiro, casa de prostituio ou lugar destinado a encontros
para fim libidinoso, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente:
117
Os pargrafos 1 e 2 do artigo 230 foram alterados pela Lei 12.015/2009 e continham a seguinte
redao:
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do art. 227:
Pena - recluso, de trs a seis anos, alm da multa.
2 - Se h emprego de violncia ou grave ameaa:
Pena - recluso, de dois a oito anos, alm da multa e sem prejuzo da pena correspondente violncia.

131
 TTULO IX
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PBLICA

Quadrilha ou bando
Art. 288 - Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim
de cometer crimes:
Pena - recluso, de um a trs anos. (Vide Lei 8.072, de 25.7.1990)
Pargrafo nico - A pena aplica-se em dobro, se a quadrilha ou bando armado.

TTULO X
DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA

CAPTULO III
DA FALSIDADE DOCUMENTAL

Falsificao de documento pblico

Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento
pblico verdadeiro:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.
1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do
cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
2 - Para os efeitos penais, equiparam-se a documento pblico o emanado de
entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as aes de
sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento particular.
3o Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz inserir: (Includo pela Lei n
9.983, de 2000)
I - na folha de pagamento ou em documento de informaes que seja destinado a
fazer prova perante a previdncia social, pessoa que no possua a qualidade de segurado
obrigatrio;(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
II - na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou em documento
que deva produzir efeito perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter sido escrita; (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
III - em documento contbil ou em qualquer outro documento relacionado com as
obrigaes da empresa perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa da que
deveria ter constado. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
4o Nas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos mencionados no 3o,
nome do segurado e seus dados pessoais, a remunerao, a vigncia do contrato de
trabalho ou de prestao de servios. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Falsidade ideolgica
Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser
escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato
juridicamente relevante:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso
de um a trs anos, e multa, se o documento particular.
Pargrafo nico - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime
prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento de
registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte.

132
Uso de documento falso
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papis falsificados ou alterados, a que se
referem os artigos 297 a 302:
Pena - a cominada falsificao ou alterao.
Supresso de documento
Art. 305 - Destruir, suprimir ou ocultar, em benefcio prprio ou de outrem, ou em
prejuzo alheio, documento pblico ou particular verdadeiro, de que no podia dispor:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa, se o documento pblico, e recluso,
de um a cinco anos, e multa, se o documento particular.

CAPTULO IV
DE OUTRAS FALSIDADES
Falsa identidade

Art. 307 - Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade para obter vantagem, em
proveito prprio ou alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, se o fato no constitui elemento
de crime mais grave.
Art. 308 - Usar, como prprio, passaporte, ttulo de eleitor, caderneta de reservista
ou qualquer documento de identidade alheia ou ceder a outrem, para que dele se utilize,
documento dessa natureza, prprio ou de terceiro:
Pena - deteno, de quatro meses a dois anos, e multa, se o fato no constitui
elemento de crime mais grave.
Fraude de lei sobre estrangeiro
Art. 309 - Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer no territrio nacional que
no o seu:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico - Atribuir a estrangeiro falsa qualidade para promover-lhe a entrada
em territrio nacional: (Includo pela Lei n 9.426, de 1996)
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.426, de 1996)
Art. 310 - Prestar-se a figurar como proprietrio ou possuidor de ao, ttulo ou
valor pertencente a estrangeiro, nos casos em que a este vedada por lei a propriedade
ou a posse de tais bens: (Redao dada pela Lei n 9.426, de 1996)
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa. (Redao dada pela Lei n
9.426, de 1996)

CAPTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Corrupo ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de
12.11.2003) 118
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever
funcional.

118
Redao anterior: Pena - recluso, de um ano a oito anos, e multa.

133
ANEXO V
Estatuto da Criana e do Adolescente

5.5. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente

Art. 5 - Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,

discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

(...)

Art. 83 - Nenhuma criana poder viajar para fora da comarca onde reside,
desacompanhada dos pais ou responsvel, sem expressa autorizao judicial.

1 A autorizao no ser exigida quando:

a) tratar-se de comarca contgua da residncia da criana, se na mesma unidade da
Federao, ou includa na mesma regio metropolitana;
b) a criana estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, at o terceiro grau, comprovado documentalmente
o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel.

2 A autoridade judiciria poder, a pedido dos pais ou responsvel, conceder

autorizao vlida por dois anos.

Art. 84 - Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorizao dispensvel, se a

criana ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsvel;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo outro a travs
de documento com firma reconhecida.

Art. 85 - Sem prvia e expressa autorizao judicial, nenhuma criana ou adolescente

nascido em territrio nacional poder sair do Pas em companhia de estrangeiro
residente ou domiciliado no exterior.

(...)

Art. 87 - So linhas de ao da poltica de atendimento:

(...)
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de
negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
(...)
V - proteo jurdicossocial por entidades de defesa dos direitos da criana e do
adolescente.

(...)

134
Art. 238 - Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou
recompensa:
Pena - recluso de um a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a paga ou
recompensa.

Art. 239 - Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou

adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa.
Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena - recluso, de seis a 8 oito anos, alm da pena correspondente violncia.

(...)

Art. 251 -Transportar criana ou adolescente, por qualquer meio, com inobservncia do
disposto nos artigos 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de
reincidncia.

Ttulo VII
Dos Crimes e Das Infraes Administrativas
Captulo I
Dos Crimes

Seo I
Disposies Gerais
Art. 225. Este Captulo dispe sobre crimes praticados contra a criana e o
adolescente, por ao ou omisso, sem prejuzo do disposto na legislao penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas da Parte Geral do
Cdigo Penal e, quanto ao processo, as pertinentes ao Cdigo de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei so de ao pblica incondicionada

Seo II
Dos Crimes em Espcie

Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou

divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico,
fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica
envolvendo criana ou adolescente: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008)
Pena recluso, de trs a seis anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008)
1o Nas mesmas penas incorre quem: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008)
I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou
imagens de que trata o caput deste artigo; (Includo pela Lei n 11.829, de 2008)
II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s
fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo. (Includo pela Lei n
11.829, de 2008)
2o As condutas tipificadas nos incisos I e II do 1o deste artigo so punveis
quando o responsvel legal pela prestao do servio, oficialmente notificado, deixa de

135
desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata o caput deste artigo. (Includo pela
Lei n 11.829, de 2008)

Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma,
a criana ou a adolescente fogos de estampido ou de artifcio, exceto aqueles que, pelo
seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de
utilizao indevida:
Pena - deteno de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do
art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: (Includo pela Lei n 9.975,
de 23.6.2000)
Pena - recluso de quatro a dez anos, e multa.
1o Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo
local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s prticas referidas no
caput deste artigo. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000)
2o Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao
e de funcionamento do estabelecimento. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000
Art. 2o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de junho de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.

136
ANEXO VI

Remoo de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e

tratamento e d outras providncias

5.6. Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997 - Dispe sobre a remoo de rgos,

tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e tratamento e d
outras providncias

(...)
CAPTULO V
DAS SANES PENAIS E ADMIMSTRATIVAS

SEO I
Dos Crimes

Art. 14. Remover tecidos, rgos ou partes do corpo de pessoa ou cadver, em

desacordo com as disposies desta Lei:
Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa, de 100 a 360 dias-multa.
1. Se o crime cometido mediante paga ou promessa de recompensa ou por outro
motivo torpe:
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa, de 100 a 150 dias-multa.
2. Se o crime praticado em pessoa viva, e resulta para o ofendido:
I - incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
IV - acelerao de parto:
Pena - recluso, de trs a dez anos, e multa, de cem a duzentos dias-multa
3. Se o crime praticado em pessoa viva e resulta para o ofendido:
I - incapacidade para o trabalho;
II - enfermidade incurvel ;
III - perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - recluso, de quatro a doze anos, e multa, de cento e cinquenta a trezentos
dias-multa.
4. Se o crime praticado em pessoa viva e resulta morte:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, e multa de duzentos a trezentos e sessenta dias-
multa.
Art. 15. Comprar ou vender tecidos, rgos ou partes do corpo humano:
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa, de duzentos a trezentos e sessenta dias-
multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem promove, intermedeia, facilita ou
aufere qualquer vantagem com a transao.
Art. 16. Realizar transplante ou enxerto utilizando tecidos, rgos ou partes do
corpo humano de que se tem cincia terem sido obtidos em desacordo com os
dispositivos desta Lei:
Pena - recluso, de um a seis anos, e multa, de cento e cinquenta a trezentos dias-
multa.

137
 Art. 17. Recolher, transportar, guardar ou distribuir partes do corpo humano de que
se tem cincia terem sido obtidas em desacordo com os dispositivos desta Lei:
Pena - recluso, de seis meses a dois anos, e multa, de cem a duzentos e cinquenta
dias-multa.
Art. 18. Realizar transplante ou enxerto em desacordo com o disposto no art. 10
desta Lei e seu pargrafo nico:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
Art. 19. Deixar de recompor cadver, devolvendo-lhe aspecto condigno, para
sepultamento ou deixar de entregar ou retardar sua entrega aos familiares ou
interessados:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
Art. 20. Publicar anncio ou apelo pblico em desacordo com o disposto no art. 11:
Pena - multa, de cem a duzentos dias-multa.

Seo II
Das Sanes Administrativas

Art. 21. No caso dos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16 e 17, o estabelecimento de
sade e as equipes mdico-cirrgicas envolvidas podero ser desautorizadas temporria
ou permanentemente pelas autoridades competentes.
1. Se a instituio particular, a autoridade competente poder mult-la em
duzentos a trezentos e sessenta dias-multa e, em caso de reincidncia, poder ter suas
atividades suspensas temporria ou definitivamente, sem direito a qualquer indenizao
ou compensao por investimentos realizados.
2. Se a instituio particular, proibida de estabelecer contratos ou convnios
com entidades pblicas, bem como se beneficiar de crditos oriundos de instituies
governamentais ou daquelas em que o Estado acionista, pelo prazo de cinco anos.
Art. 22. As instituies que deixarem de manter em arquivo relatrios dos
transplantes realizados, conforme o disposto no art. 3. 1., ou que no enviarem os
relatrios mencionados no art. 3., 2. ao rgo de gesto estadual do Sistema nico
de Sade, esto sujeitas a multa, de cem a duzentos dias-multa.
1o Incorre na mesma pena o estabelecimento de sade que deixar de fazer as
notificaes previstas no art. 13 desta Lei ou proibir, dificultar ou atrasar as hipteses
definidas em seu pargrafo nico. (Redao dada pela Lei n 11.521, de 2007)
2. Em caso de reincidncia, alm de multa, o rgo de gesto estadual do Sistema
nico de Sade poder determinar a desautorizao temporria ou permanente da
instituio.
Art. 23. Sujeita-se s penas do art. 59 da Lei n. 4.117, de 27 de agosto de 1962, a
empresa de comunicao social que veicular anncio em desacordo com o disposto no
artigo 11.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Revogam-se as disposies em contrrio, particularmente a Lei n. 8.489, de
18 de novembro de 1992, e o Decreto n. 879, de 22 de julho de 1993.
Braslia,4 de fevereiro de 1997; 176. da Independncia e 109. da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Nelson A. Jobim
Carlos Csar de Albuquerque

138
ANEXO VII

Situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.

5.7- Lei n 6.815 de agosto de 1980 - Define a situao jurdica do estrangeiro no

Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.

ESTA LEI FOI REPUBLICADA PELA DETERMINAO DO ARTIGO 11, DA LEI

N 6.964, DE 09.12.1981.

TTULO XII
Das Infraes, Penalidades e seu Procedimento
CAPTULO I
Das Infraes e Penalidades

Art. 125. Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas:

(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - entrar no territrio nacional sem estar autorizado (clandestino):
Pena: deportao.
II - demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo legal de estada:
Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o
mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia, e deportao, caso no saia no
prazo fixado.
III - deixar de registrar-se no rgo competente, dentro do prazo estabelecido nesta
Lei (artigo 30):
Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o
mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia.
IV - deixar de cumprir o disposto nos artigos 96, 102 e 103:
Pena: multa de duas a dez vezes o Maior Valor de Referncia.
V - deixar a empresa transportadora de atender manuteno ou promover a sada
do territrio nacional do clandestino ou do impedido (artigo 27):
Pena: multa de 30 (trinta) vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro.
VI - transportar para o Brasil estrangeiro que esteja sem a documentao em
ordem:
Pena: multa de dez vezes o Maior Valor de Referncia, por estrangeiro, alm da
responsabilidade pelas despesas com a retirada deste do territrio nacional. (Redao
dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
VII - empregar ou manter a seu servio estrangeiro em situao irregular ou
impedido de exercer atividade remunerada:
Pena: multa de trinta vezes o Maior Valor de Referncia por estrangeiro.
VIII - infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 98, 104, 1 ou 2 e 105:
Pena: deportao.
IX - infringir o disposto no artigo 25:
Pena: multa de cinco vezes o Maior Valor de Referncia para o resgatador e
deportao para o estrangeiro.
X - infringir o disposto nos artigos 18, 37, 2, ou 99 a 101:
Pena: cancelamento do registro e deportao.
XI - infringir o disposto no artigo 106 ou 107:

139
 Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e expulso.
XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular:
Pena: deteno de um a trs anos e, se o infrator for estrangeiro, expulso.
XIII - fazer declarao falsa em processo de transformao de visto, de registro, de
alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para a obteno de passaporte para
estrangeiro, laissez-passer, ou, quando exigido, visto de sada:
Pena: recluso de um a cinco anos e, se o infrator for estrangeiro, expulso.
XIV - infringir o disposto nos artigos 45 a 48:
Pena: multa de cinco a dez vezes o Maior Valor de Referncia.
XV - infringir o disposto no artigo 26, 1 ou 64:
Pena: deportao e na reincidncia, expulso.
XVI - infringir ou deixar de observar qualquer disposio desta Lei ou de seu
Regulamento para a qual no seja cominada sano especial:
Pena: multa de duas a 5 cinco vezes o Maior Valor de Referncia.

140
ANEXO VIII

Lei Maria da Penha

5.8. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha (lei contra a violncia
domstica e familiar contra a mulher)

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do
8o do artigo 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a
Lei de Execuo Penal; e d outras providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:

TTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual,
renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para
viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral,
intelectual e social.
Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos
direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao
acesso Justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade,
ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos
das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias
para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se
destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.

TTULO II
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPTULO I

141
 DISPOSIES GERAIS

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientao sexual.
Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas
de violao dos direitos humanos.

CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER

Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:

I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade
ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano
emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos,
crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao,
isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que
lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar,
de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo
contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio,
mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o
exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure
reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,
difamao ou injria.

TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR
CAPTULO I

142
 DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO

Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e de aes no governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade,
educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,
com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s
consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a
sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos
resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou
exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III
do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em
particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia
domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em
geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das
mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos
de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no
governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da
violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal,
do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas
enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia;
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de
irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa
ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os
contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia e ao
problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.

CAPTULO II
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR

Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser

prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei
Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de
Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e
emergencialmente quando for o caso.
1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de
violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo
federal, estadual e municipal.

143
 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para
preservar sua integridade fsica e psicolgica:
I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da
administrao direta ou indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de
trabalho, por at seis meses.
3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar
compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das
Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia
Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de
violncia sexual.

CAPTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL

Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar

contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de
imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de
medida protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a
autoridade policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico
Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local
seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus
pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito
o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes
procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo,
se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas
circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz
com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de
antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de
outras ocorrncias policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio
Pblico.

144
 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever
conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim
de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e postos de sade.

TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais

decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as
normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica
relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido
nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da
Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a
execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno,
conforme dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por
esta Lei, o Juizado:
I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de
que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em
audincia especialmente designada para tal finalidade, antes do recebimento da
denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a
substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.

CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
Seo I
Disposies Gerais

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo
de quarenta e oito horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de
urgncia;

145
 II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria,
quando for o caso;
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a
requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico,
devendo este ser prontamente comunicado.
2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou
cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior
eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.
3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida,
conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se
entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio,
ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a
priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do
Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se
sobrevierem razes que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao
do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao
agressor.

Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou
separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas
na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o
exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.

146
 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies
mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas
de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior
imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena
de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz
requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no
caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de
Processo Civil).

Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
proteo ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo
domiclio, aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos
a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e
locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos
materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos
nos incisos II e III deste artigo.

CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e
criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos
de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia
social e de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher
em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas
administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.

CAPTULO IV

147
 DA ASSISTNCIA JUDICIRIA

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de

violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o
previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o
acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos
termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e
humanizado.

TTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR

Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que

vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a
ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies
que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em
audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras
medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s
crianas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz
poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao
da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder
prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar,
nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
TTULO VI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para
conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela
legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o
processo e o julgamento das causas referidas no caput.

TTULO VII
DISPOSIES FINAIS

Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do
servio de assistncia judiciria.
Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e
promover, no limite das respectivas competncias:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos
dependentes em situao de violncia domstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de
violncia domstica e familiar;

148
 III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia
mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;
V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a
adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei
poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de
atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da
legislao civil.
Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz
quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o
ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero
includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim
de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito
Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio
da Justia.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas
competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero
estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a
implementao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos
princpios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
Art. 313. .................................................................................................................
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR)
Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 61. .................................................................................................................
II - .............................................................................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei
especfica;
........................................................... (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 129. ....................................................................................................................
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade:
Pena - deteno, de trs meses a trs anos.

149
 ..................................................................
11. Na hiptese do 9o deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o
crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo
Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 152. ...................................................
Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder
determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e
reeducao. (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff

150
ANEXO IX

Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

5.9. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006.

Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de

Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,

inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
que tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e
represso ao trfico de pessoas e de atendimento s vtimas, conforme Anexo a este
Decreto.
Art. 2o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo de Trabalho
Interministerial com a finalidade de elaborar proposta do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.
Art. 3o O Grupo de Trabalho ser integrado por um representante, titular e
suplente, de cada rgo a seguir indicado:
I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica;
IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio da Justia;
VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
VII - Ministrio da Sade;
VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
X - Ministrio da Educao;
XI - Ministrio das Relaes Exteriores;
XII - Ministrio do Turismo;
XIII - Ministrio da Cultura; e
XIV - Advocacia-Geral da Unio.
1o O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos e do Ministrio da Justia.
2o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos
representados e designados em portaria conjunta do Secretrio Especial de Polticas
para as Mulheres, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos e do Ministro de Estado
da Justia.

151
 3o A coordenao do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de
outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para participar
de suas atividades.
4o O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero
convidados a fazer parte do Grupo de Trabalho.
Art. 4o O Grupo de Trabalho poder instituir comisses ou subgrupos temticos
com a funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies,
sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao do PNETP.
Art. 5o Compete ao Grupo de Trabalho:
I - promover a difuso da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas junto a rgos e entidades governamentais e no governamentais, fomentando a
discusso para subsidiar a elaborao do PNETP;
II - estabelecer a metodologia para a elaborao da proposta do PNETP;
III - definir as metas, prioridades e aes do PNETP; e
IV - elaborar a proposta do PNETP.
Art. 6o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia prestaro apoio tcnico e administrativo
ao Grupo de Trabalho.
Art. 7o O Grupo de Trabalho dever apresentar relatrio final com proposta do
PNETP ao Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, ao Secretrio Especial dos
Direitos Humanos e ao Ministro de Estado da Justia.
Art. 8o O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias, a contar da sua instalao,
para concluso dos seus trabalhos, prorrogvel, por mais trinta dias, pelo Secretrio
Especial de Polticas para as Mulheres, pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos e
pelo Ministro de Estado da Justia, mediante justificativa apresentada pelos
coordenadores do colegiado.
Art. 9o A participao no Grupo de Trabalho de relevante interesse pblico e no
ser remunerada.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 26 de outubro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Thomaz Bastos

Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.10.2006

ANEXO
POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 1o A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por

finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico
de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e
internacionais de direitos humanos e a legislao ptria.
Art. 2o Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico de pessoas
conforme o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de

152
Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que a define como o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo
ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao
abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho
ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos.
1o O termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e
adolescente, de acordo com a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana
e do Adolescente.
2o O termo rapto descrito no caput deste artigo deve ser entendido como a
conduta definida no art. 148 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
Cdigo Penal Brasileiro, referente ao sequestro e ao crcere privado.
3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser
entendida como:
I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente
reduo condio anloga a de escravo; e
II - a prtica definida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da
Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas
Escravatura, como sendo o casamento servil.
4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da
transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao
tambm configura trfico de pessoas.
5o O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-
Membro da Federao, ou de um Estado-Membro para outro, dentro do territrio
nacional.
6o O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico
de pessoas.

CAPTULO II
PRINCPIOS E DIRETRIZES
Seo I
Princpios

Art. 3o So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas:
I - respeito dignidade da pessoa humana;
II no discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria,
situao migratria ou outro status;
III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas,
independentemente de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais;
IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos;
VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; e
VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica
ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas.

153
 Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
observar os princpios da proteo integral da criana e do adolescente.

Seo II
Diretrizes Gerais

Art. 4o So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas:
I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de
todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como
no atendimento e reinsero social das vtimas;
II - fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral;
III - articulao com organizaes no governamentais, nacionais e internacionais;
IV - estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas
as esferas de governo e organizaes da sociedade civil;
V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos,
rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia;
VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no
exterior e em territrio nacional, bem como sua reinsero social;
VIII - incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais,
organizao e compartilhamento de dados;
IX - incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e a
represso ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e
para o atendimento e reinsero social das vtimas;
X - harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas
federal, estadual e municipal relativas ao tema;
XI - incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das
polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na
discusso sobre trfico de pessoas; e
XIII - garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e
estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de
comunicao, referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas.

Seo III
Diretrizes Especficas

Art. 5o So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas:

I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira
integrada e intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia,
turismo, assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura,
direitos humanos, dentre outras;
II - apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos
mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e
linguagens;
III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade
civil;
IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e
V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos
de preveno ao trfico de pessoas.

154
 Art. 6o So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de
responsabilizao de seus autores:
I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais;
II - cooperao jurdica internacional;
III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e
IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores
de crimes correlatos.
Art. 7o So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico de pessoas:
I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de
trfico de pessoas;
II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas,
independentemente de sua situao migratria e ocupao;
III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;
IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao
profissional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas;
V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico
de pessoas;
VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a
questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia,
nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou
outro status;
VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e
VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre
instituies governamentais e no governamentais situadas no Brasil e no exterior que
prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas.

CAPTULO III
AES

Art. 8o Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivas
competncias e condies, desenvolver as seguintes aes:
I - na rea de Justia e Segurana Pblica:
a) proporcionar atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas
que retornam ao Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos aeroportos,
portos e pontos de entrada em vias terrestres;
b) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao
brasileira relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos;
c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais ligados
segurana pblica para atuao articulada na preveno e represso ao trfico de
pessoas e responsabilizao de seus autores;
d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos
nos currculos de formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do
Direito, federais, estaduais e municipais, para capacitao, quando do ingresso na
instituio e de forma continuada, para o enfrentamento a este tipo de crime;
e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a
formao dos profissionais de segurana pblica e de justia na rea de enfrentamento
ao trfico de pessoas;
f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investigao e
represso ao trfico de pessoas;

155
 g) criar, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da
Polcia Rodoviria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico de
pessoas e outros crimes contra direitos humanos;
h) promover a aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do
Direito com a sociedade civil;
i) celebrar acordos de cooperao com organizaes da sociedade civil que atuam
na preveno ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas;
j) promover e incentivar, de forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico
de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica,
preferencialmente por meio de suas instituies de formao;
l) articular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, da
Magistratura Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia e segurana pblica;
m) organizar e integrar os bancos de dados existentes na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas e reas correlatas;
n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para
subsidiar a atuao judicial e extrajudicial;
o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lavagem de
dinheiro, ao trfico de drogas e armas e a outros crimes correlatos;
p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preveno, investigao e
represso ao trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de computadores, e
consequente responsabilizao de seus autores; e
q) incluir a possvel relao entre o desaparecimento e o trfico de pessoas em
pesquisas e investigaes policiais;
II - na rea de Relaes Exteriores:
a) propor e elaborar instrumentos de cooperao internacional na rea do
enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos internacionais referentes ao
trfico de pessoas;
c) inserir no Manual de Servio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores um captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de
pessoas;
d) incluir o tema trfico de pessoas nos cursos de remoo oferecidos aos
servidores do Ministrio de Relaes Exteriores;
e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamento ao trfico de
pessoas em fruns internacionais bilaterais e multilaterais;
f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica internacional na rea de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
g) coordenar e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na rea
de enfrentamento ao trfico de pessoas; e
h) fortalecer os servios consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de
pessoas;
III - na rea de Educao:
a) celebrar acordos com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento
de estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas;
b) incluir a questo do trfico de pessoas nas aes e resolues do Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC);
c) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de
pessoas nas escolas;
d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas
formaes continuadas da comunidade escolar, em especial os trabalhadores da

156
educao;
e) promover programas intersetoriais de educao e preveno ao trfico de
pessoas para todos os atores envolvidos; e
f) fomentar a educao em direitos humanos com destaque ao enfrentamento ao
trfico de pessoas em todas modalidades de ensino, inclusive no ensino superior;
IV - na rea de Sade:
a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar os
servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade;
b) acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de
pessoas sobre suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas
externas relacionadas ao trabalho;
c) propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao do
atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e
d) capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico
de pessoas;
V - na rea de Assistncia Social:
a) oferecer assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social;
b) propiciar o acolhimento de vtimas de trfico, em articulao com os sistemas de
sade, segurana e justia;
c) capacitar os operadores da assistncia social na rea de atendimento s vtimas
de trfico de pessoas; e
d) apoiar a implementao de programas e projetos de atendimento especficos s
vtimas de trfico de pessoas;
VI - na rea de Promoo da Igualdade Racial:
a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas
governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial empreendidas por
Municpios, Estados e organizaes da sociedade civil voltadas preveno ao trfico
de pessoas e atendimento s vtimas; e
c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de trfico
de pessoas, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao
brasileira;
VII - na rea do Trabalho e Emprego:
a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao
recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra;
b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade
diversa do Municpio ou Estado de origem;
c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e
reinserir a vtima no mercado de trabalho; e
d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros
de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de
Escravo;
VIII - na rea de Desenvolvimento Agrrio:
a) diminuir a vulnerabilidade do trabalhador e prevenir o recrutamento mediante
polticas especficas na rea de desenvolvimento rural;
b) promover aes articuladas com parceiros que atuam nos Estados de origem dos
trabalhadores recrutados;
c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na
implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;

157
 d) excluir da participao em certames licitatrios e restringir o acesso aos recursos
do crdito rural a todas as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado
ou em condio anloga de escravo;
e) promover a reincluso de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania,
mediante criao de uma linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao,
para alfabetizao e formao dos trabalhadores resgatados, de modo que possam atuar
como agentes multiplicadores para a erradicao do trabalho forado ou do trabalho em
condio anloga de escravo; e
f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e prestar apoio
especfico aos trabalhadores libertados, por meio de capacitao tcnica;
IX - na rea dos Direitos Humanos:
a) proteger vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de
pessoas;
b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio de disque-denncia
nacional, dando o respectivo encaminhamento;
c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer
aes existentes no mbito de programas de preveno violncia e garantia de direitos;
d) proporcionar proteo aos profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico
de pessoas e que, em funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em
situao de risco;
e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares;
f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes
em regies de fronteira;
g) promover, em parceria com os rgos e entidades diretamente responsveis, a
preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito,
orientao a produtores rurais acerca dos direitos trabalhistas, educao e capacitao de
trabalhadores rurais; e
h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos,
preferencialmente nos Municpios identificados como focos de aliciamento de mo de
obra para trabalho escravo;
X - na rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher:
a) qualificar os profissionais da rede de atendimento mulher em situao de
violncia para o atendimento mulher traficada;
b) incentivar a prestao de servios de atendimento s mulheres traficadas nos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia;
c) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao de
emprego e renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas;
d) fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de
pessoas e relativas discriminao de gnero;
e) promover aes de articulao intersetoriais visando a insero da dimenso de
gnero nas polticas pblicas bsicas, assistenciais e especiais;
f) apoiar programas, projetos e aes de educao no sexista e de promoo da
diversidade no ambiente profissional e educacional;
g) participar das capacitaes visando garantir a temtica de gnero; e
h) promover, em parceria com organizaes governamentais e no governamentais,
debates sobre metodologias de atendimento s mulheres traficadas;
XI - na rea do Turismo:
a) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e
adolescentes nas capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do

158
turismo;
b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos nos Municpios para orientar os planos
de desenvolvimento turstico local atravs do programa de regionalizao; e
c) promover campanhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de
preveno ao trfico de pessoas;
XII - na rea de Cultura:
a) desenvolver projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de
pessoas; e
b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de
rdio, peas e outros programas veiculados por radiodifusores, que possam aumentar a
conscientizao da populao com relao ao trfico de pessoas, trabalho escravo e
explorao sexual, respeitadas as caractersticas regionais.

159
ANEXO X

Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

5.10. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008.

Aprova o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP e institui

Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.

84, inciso VI, alnea a, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas -

PNETP, com o objetivo de prevenir e reprimir o trfico de pessoas, responsabilizar os
seus autores e garantir ateno s vtimas, nos termos da legislao em vigor e dos
instrumentos internacionais de direitos humanos, conforme Anexo a este Decreto.

1 O PNETP ser executado no prazo de dois anos.

2 Compete ao Ministrio da Justia, em articulao com o rgo responsvel

pelo cumprimento de cada meta estabelecida no PNETP:

I - definir as metas de curto, mdio e longo prazos; e

II - definir os rgos e entidades que atuaro como parceiros no cumprimento de

cada meta, levando-se em considerao suas atribuies e competncias institucionais.

Art. 2o Caber ao Ministrio da Justia a funo de avaliar e monitorar o PNETP.

Art. 3o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo Assessor de

Avaliao e Disseminao do PNETP, com as seguintes atribuies:

I - apoiar o Ministrio da Justia no monitoramento e avaliao do PNETP;

II - estabelecer a metodologia de monitoramento e avaliao do PNETP e

acompanhar a execuo das aes, atividades e metas estabelecidas;

III - efetuar ajustes na definio de suas prioridades;

IV - promover sua difuso para rgos e entidades governamentais e no

governamentais; e

V - elaborar relatrio semestral de acompanhamento.

160
 Art. 4o O Grupo Assessor ser integrado por um representante, e respectivo
suplente, de cada rgo a seguir indicado:

I - Ministrios:

a) da Justia, que o coordenar;

b) do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

c) da Sade;

d) do Trabalho e Emprego;

e) do Desenvolvimento Agrrio;

f) da Educao;

g) das Relaes Exteriores;

h) do Turismo;

i) da Cultura;

II - da Presidncia da Repblica:

a) Secretaria Especial dos Direitos Humanos;

b) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; e

c) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; e

III - Advocacia-Geral da Unio.

1o Os integrantes do Grupo Assessor sero indicados pelos titulares dos rgos

representados e designados pelo Ministro de Estado da Justia.

2o Podero ser convidados a participar das reunies do Grupo Assessor

representantes do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e de
outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil.

Art. 5o As atividades desenvolvidas no mbito do Grupo Assessor sero

consideradas servio pblico relevante, no remunerado.

Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 8 de janeiro de 2008; 187o da Independncia e 1120o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Tarso Genro

161
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.1.2008

ANEXO
PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PNETP
EIXO ESTRATGICO 1 - PREVENO AO TRFICO DE PESSOAS

Prioridade no 1: Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e

experincias sobre o trfico de pessoas.

Ao 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e

experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre trfico
de pessoas.

Atividade
1.A.1. Elaborar levantamento de pesquisas realizadas no Brasil ou em outros
pases.
Meta Um levantamento realizado e publicado. MJ

Atividade
1.A.2 Elaborar levantamento de boas prticas de servios e experincias de
preveno ao trfico de crianas e adolescentes realizadas no Brasil ou em
outros pases.
Meta Um levantamento realizado e publicado. SEDH

Atividade
1.A.3. Realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo
Social Especial no mbito do Sistema Unificado de Assistncia Social
(SUAS) realizadas no Brasil.
Meta Um levantamento realizado e publicado. MDS

Atividade
1.A.4. Realizar jornada de debates para troca de experincias e conhecimentos.
Meta Uma jornada realizada. MJ

Atividade
1.A.5. Realizar evento de divulgao dos resultados.
Meta Um evento realizado. MJ

Atividade
1.A.6. Elaborar programa sobre Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas para a TV Senasp.
Meta Um programa realizado. MJ

Atividade
1.A.7. Realizar seminrio informativo envolvendo funcionrios da rea consular.
Meta Um seminrio realizado. MRE

162
Atividade
1.A.8. Criar prmio de incentivo a boas prticas.
Meta Uma premiao realizada. MJ

Atividade
1.A.9. Elaborar levantamento das polticas sociais bsicas mais afeitas aos grupos
vulnerveis ao trfico de pessoas.
Meta Um levantamento realizado. MJ
Ao 1.B. Realizar estudos e pesquisas sobre trfico de pessoas.

Atividade
1.B.1. Realizar mapeamento da dinmica territorial do trfico de pessoas no
Brasil.
Meta Um mapeamento realizado e publicado. SEDH

Atividade
1.B.2 Realizar pesquisa sobre o perfil de atores relacionados ao trfico de
pessoas no Brasil.
Meta Uma pesquisa realizada e publicada. MJ

Atividade
1.B.3. Realizar pesquisa especfica sobre trfico para fins de remoo de rgo.
Meta Uma pesquisa realizada. MS

Atividade
1.B.4. Fomentar a elaborao de monografias nos cursos da Rede Nacional de
Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp).
Meta Uma estratgia de fomento implementada. MJ

Atividade
1.B.5. Produzir estudo sobre o processo de estruturao e disseminao dos
dados.
Meta Um estudo realizado. MEC

Atividade
1.B.6. Desenvolver metodologias para identificao de interfaces do trfico de
pessoas com outras situaes de violncias ou vulnerabilidade para
subsidiar aes de preveno ao trfico e ateno s vtimas.
Meta Uma metodologia que identifique a vulnerabilidade DST/AIDS e o MS
trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique a vulnerabilidade discriminao por SEDH
procedncia e por trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique as interfaces entre trabalho degradante, MTE
situao migratria e o trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique a vulnerabilidade discriminao SEDH
homofbica, lesbofbica e transfbica e o trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique a relao entre discriminao tnico- SEPPIR
racial e a vulnerabilidade ao trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique a vulnerabilidade de crianas, SEDH

163
 adolescentes e jovens em relao ao trfico de pessoas desenvolvida.
Meta Uma metodologia que identifique a vulnerabilidade de idosos em relao SEDH
ao trfico de pessoas desenvolvida.

Atividade

1.B.7. Elaborar estudo sobre a legislao que disciplina o funcionamento de

agncias de recrutamento de trabalhadores, estudantes, esportistas,
modelos, casamentos no Brasil e no exterior, entre outros, propondo, se for
o caso, sua alterao.
Meta Um estudo realizado e publicado. MJ
Ao 1.C. Incentivar a criao de linhas de pesquisa e extenso sobre trfico de
pessoas em universidades.

Atividade
1.C.1. Criar prmio anual de pesquisas.
Meta Duas premiaes realizadas. MJ

Atividade
1.C.2 Orientar a concesso de bolsas e apoio financeiro especficos, por meio de
edital voltado para os programas de Instituio de Ensino Superior (IES).
Meta Um edital publicado. MEC

Prioridade n 2: Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao

trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.

Ao 2.A. Realizar cursos e oficinas, com a produo de material de referncia quando

necessrio, para profissionais e agentes especficos.

Atividade
2.A.1. Desenvolver material voltado para a formao dos trabalhadores da
educao nos nveis e modalidades de ensino.
Meta Um material voltado para os trabalhadores da educao sobre Educao em MEC
Direitos Humanos e Trfico de Pessoas produzido.
Meta Um material voltado para os alunos sobre Educao em Direitos Humanos e MEC
Trfico de Pessoas produzido.

Atividade
2.A.2 Capacitar profissionais de sade e agentes, direta ou indiretamente
envolvidos na preveno ao trfico de pessoas.
Meta 250 agentes formadores envolvidos nas comunidades tradicionais SEPPIR
capacitados.
Meta 500 equipes de Sade da Famlia dos trs Estados com maior ndice de MS
trfico de pessoas capacitados e 100% dos Centros de Referncia do
Trabalhador dos trs Estados com maior ndice de trfico de pessoas
capacitados.
Meta Cinco capacitaes regionais para profissionais de comunicao social SEDH
realizadas.
Meta 500 trabalhadores da educao nos nveis e modalidades de ensino MEC

164
 capacitados.
Meta Cinco capacitaes regionais para os operadores do sistema de garantia de SEDH
direitos da criana e do adolescente realizadas.
Meta 800 agentes multiplicadores para a promoo dos direitos da mulher SPM
capacitados.
Meta 1.400 profissionais de segurana pblica capacitados por meio da Rede MJ
Nacional de Ensino Distncia.

Prioridade n 3: Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e a comunidade em geral sobre o tema do

trfico de pessoas.

Ao 3.A. Apoiar projetos artsticos e culturais com enfoque no enfrentamento ao

trfico de pessoas.

Atividade
3.A.1. Criar premiao para elaborao de slogan contra o trfico de pessoas.
Meta Uma premiao nacional. MinC

Atividade
3.A.2 Estabelecer, nos editais de fomento cultura, critrios condicionantes de
divulgao de slogan do enfrentamento ao trfico de pessoas, de acordo com
a linguagem do projeto a ser financiado.
Meta 100 projetos condicionados. MinC

Ao 3.B. Promover e realizar campanhas nacionais de enfrentamento ao trfico de

pessoas.

Atividade
3.B.1. Realizar campanha nacional referente ao trfico de pessoas.
Meta Uma campanha nacional dirigida aos usurios de produtos ou servios MJ
oriundos do trfico de pessoas realizada.
Meta Uma campanha de preveno ao trfico de pessoas realizada. SPM

Atividade
3.B.2. Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema.
Meta Duas campanhas apoiadas. MJ
Ao 3.C. Sensibilizar atores de setores especficos com relao ao trfico de pessoas.

Atividade
3.C.1. Realizar encontro com profissionais da indstria do turismo, seguindo o
calendrio de encontros do Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI),
com incluso do tema do trfico de pessoas.
Meta 18 encontros realizados. MTur

Atividade
3.C.2. Sensibilizar a cadeia produtiva do turismo atravs da realizao de
seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a esse setor,
nas regies de maior vulnerabilidade.
Meta 5.000 cartilhas produzidas. MTur

165
Meta 18 seminrios realizados. MTur

Atividade
3.C.3. Realizar encontros com entidades de pais e mestres e grupos de jovens.
Meta Dois encontros realizados. MS

Atividade
3.C.4. Realizar encontros tcnicos com os gestores para a priorizao dos grupos
vulnerveis ao trfico de pessoas nas polticas sociais bsicas.
Meta Dois encontros realizados. MJ

Prioridade n 4: Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos.

Ao 4.A. Disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos

bsicos, preferencialmente nos Municpios e comunidades identificadas
como focos de aliciamento de vtimas de trfico de pessoas.

Atividade
4.A.1. Fomentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e outras
iniciativas que possibilitem o acesso a direitos.
Meta Cinco parcerias realizadas. SEDH

Atividade
4.A.2 Estabelecer parcerias com rgos competentes para o fornecimento de
documentao civil bsica.
Meta 12 parcerias estaduais estabelecidas. SEDH

Atividade
4.A.3. Elaborar e divulgar material informativo sobre condies de acesso a
direitos.
Meta Cinco materiais elaborados e divulgados. SEDH

Ao 4.B. Promover a regularizao do recrutamento, deslocamento e contratao de

trabalhadores.

Atividade
4.B.1. Divulgar nas entidades representativas de empregadores e trabalhadores e
em outras instncias, como a Polcia Rodoviria Federal, a obrigatoriedade
da solicitao da certido liberatria para transportar trabalhadores
recrutados em Municpios distintos daquele onde se localiza a unidade
produtiva.
Meta Uma cartilha produzida. MTE

Atividade
4.B.2. Elaborar e implementar projeto-piloto de centro pblico de intermediao de
mo de obra rural em Municpio identificado como foco de aliciamento para
o trabalho escravo.
Meta Um projeto-piloto elaborado e implementado. MTE

166
Atividade
4.B.3. Criar mecanismo de monitoramento da emisso da certido liberatria, em
articulao com a Polcia Rodoviria Federal.
Meta Um mecanismo criado. MTE

Prioridade n 5: Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema
nacional de referncia e atendimento s vtimas de trfico.

Ao 5.A. Formular e implementar um programa permanente e integrado de formao

em atendimento, na perspectiva dos direitos humanos.

Atividade
5.A.1. Inventariar os programas de capacitao e contedos existentes nos setores
pblicos governamentais e no governamentais, bem como nos organismos
internacionais com vistas a definir contedos bsicos (referenciais
mnimos) para a abordagem do tema.
Meta Um inventrio elaborado. MJ

Atividade
5.A.2 Incentivar a incorporao dos contedos bsicos (referenciais mnimos)
referidos nos programas de capacitao j existentes nos rgos
governamentais.
Meta Uma estratgia de incorporao de contedos bsicos nos programas MJ
inventariada e implementada.

Ao 5.B. Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de

atendimento.

Atividade
5.B.1. Ampliar e consolidar servios de recepo a brasileiros deportados e no
admitidos nos principais pontos de entrada e sada do Pas, como ncleos de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Meta Dois servios de recepo organizados. MJ

Atividade
5.B.2. Apoiar o desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao trfico de
pessoas.
Meta Dois ncleos apoiados. MJ

Atividade
5.B.3. Criar e fortalecer os Centros de Referncia Especializados de Atendimento
Mulher.
Meta 120 centros de referncia criados ou fortalecidos. SPM

Atividade
5.B.4. Desenvolver projeto-piloto a partir de um Centro de Referncia
Especializado no Atendimento Mulher em um Municpio selecionado para
a estruturao de uma rede de atendimento s mulheres vtimas de trfico de
pessoas.

167
Meta Um projeto-piloto desenvolvido. SPM

Atividade
5.B.5. Apoiar a estruturao da rede de acolhimento (abrigos) a mulheres vtimas
de violncia ou traficadas e seus filhos.
Meta 138 abrigos estruturados. MDS

Atividade
5.B.6. Apoiar a estruturao de Centros de Referncia Especializado em
Assistncia Social (Creas) existentes para atender s vtimas de violncia e
trfico.
Meta 996 Creas mapeados e implantados. MDS

Atividade
5.B.7. Apoiar a estruturao de novos Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social (Creas) para atender a violaes dos direitos de vtimas
de violncia ou trfico.
Meta 567 novos Creas estruturados. MDS

Atividade
5.B.8. Incorporar o tema do trfico de pessoas nas aes de atendimento das reas
de Sade do Sistema nico de Sade (SUS).
Meta Trs aes com tema de trfico de pessoas incorporado. MS
Ao 5.C. Definir metodologias e fluxos de atendimento, procedimentos e
responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno
vtima.

Atividade
5.C.1. Formalizar parceria entre rgos de governo e entidades da sociedade civil,
definindo papis e responsabilidades para o atendimento adequado s
vtimas.
Meta Um protocolo de intenes formalizado. SEDH

Atividade
5.C.2. Desenvolver metodologia de atendimento s mulheres vtimas de trfico de
pessoas.
Meta Uma metodologia desenvolvida. SPM

Atividade
5.C.3. Avaliar as atuaes dos escritrios estaduais, entre outras experincias,
como subsdio para apoiar a criao ou o desenvolvimento de ncleos de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Meta Uma avaliao realizada. MJ

Atividade
5.C.4. Elaborar manual de orientao e acompanhamento jurdico na proteo,
defesa e garantia dos direitos das vtimas de trfico de pessoas para
utilizao nos servios e redes existentes.
Meta Um manual elaborado. SEDH

168
Atividade
5.C.5. Definir fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades entre os
rgos de defesa e responsabilizao e os servios de atendimento de sade,
assistncia social, justia e direitos humanos atuantes nas reas de fronteira
internacional, bem como nos casos de trfico interestadual e intermunicipal.
Meta Um fluxograma definido conjuntamente pelos rgos envolvidos. MJ

Atividade
5.C.6. Definir fluxos de atendimento e procedimentos entre a rede consular
brasileira no exterior e os servios de atendimento s vtimas de trfico de
pessoas no Brasil.
Meta Um fluxograma definido conjuntamente pelos rgos envolvidos. MRE
Ao 5.D. Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas de governo,
organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos.

Atividade
5.D.1. Capacitar profissionais e demais atores no adequado encaminhamento ou
atendimento de vtimas de trfico de pessoas.
Meta 400 militares e profissionais de segurana pblica atuantes prioritariamente MJ
nas reas de fronteira capacitados com foco na abordagem e
encaminhamento das vtimas do trfico de pessoas.
Meta 100 profissionais atuantes no atendimento no Aeroporto Internacional de MJ
So Paulo/Guarulhos capacitados em trfico e migrao, com vistas
integrao com o servio de recepo a deportados e no admitidos.
Meta Rede de assistncia capacitada nos 996 Creas e respectivos Cras, a partir do MDS
cruzamento com as reas de fronteira, capitais, pesquisas e experincias j
existentes.
Meta 20.000 profissionais da Rede de Atendimento Mulher capacitados na rea SPM
de atendimento s vtimas de trfico de pessoas.
Meta 500 profissionais de sade capacitados na rea de atendimento s vtimas de MS
trfico de pessoas.
Ao 5.E. Realizar articulaes internacionais para garantir os direitos das vtimas de
trfico de pessoas.

Atividade
5.E.1. Fomentar debates com organizaes internacionais atuantes no
enfrentamento ao trfico de pessoas com nfase em ateno s pessoas
traficadas, na perspectiva do respeito aos direitos humanos.
Meta Quatro debates realizados. MRE

Prioridade n 6: Aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao trfico de pessoas e

crimes correlatos.

Ao 6.A. Criar um subgrupo de especialistas para elaborar proposta

intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa
ao enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos.

Atividade

169
6.A.1. Analisar projetos de lei sobre o tema e propor o aperfeioamento da
legislao brasileira para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Meta Um relatrio de anlise legislativa com propostas de aperfeioamento MJ
elaborado.

Atividade
6.A.2 Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de uniformizao do
conceito de trfico de pessoas, em consonncia com a Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com o Protocolo Adicional
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) e com acordos
internacionais ratificados pelo Brasil.
Meta Um anteprojeto de lei elaborado. MJ

Atividade
6.A.3. Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de criao de Fundo
especfico para financiar aes de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Meta Um anteprojeto de lei elaborado. MJ

Prioridade n 7: Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas

instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores.

Ao 7.A. Capacitar profissionais de segurana pblica e operadores do Direito,

federais, estaduais e municipais.

Atividade
7.A.1. Elaborar material de formao com contedos bsicos para capacitao
dos diversos atores envolvidos na represso ao trfico de pessoas.
Meta Uma apostila com contedo referencial elaborada. MJ

Atividade
7.A.2 Realizar oficinas regionais em matria de investigao, fiscalizao e
controle do trfico de pessoas.
Meta Cinco oficinas realizadas. MJ

Atividade
7.A.3. Promover a realizao de cursos sobre trfico de pessoas, para membros
e servidores dos rgos de Justia e segurana pblica, preferencialmente
por meio de suas instituies de formao, em parceria com entidades de
direitos humanos.
Meta Seis cursos realizados. MJ

Atividade
7.A.4. Incluir o tema do trfico de pessoas nos currculos de formao dos
profissionais de rgos de Justia e segurana pblica federais, estaduais
e municipais.
Meta Cinco propostas de incluso do tema do trfico de pessoas apresentadas. MJ

170
Atividade
7.A.5. Incluir o tema nos cursos realizados no mbito da Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA).
Meta 50 agentes pblicos capacitados. MJ

Prioridade n 8: Fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no

enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na represso do trfico de pessoas e
responsabilizao de seus autores.

Ao 8.A. Padronizar e fortalecer o intercmbio de informaes entre os rgos de

segurana pblica em matria de investigao dos casos de trfico de
pessoas.

Atividade
8.A.1. Ampliar as aes do enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito dos
Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs).
Meta 27 GGIs com propostas de ampliao das aes negociadas. MJ

Atividade
8.A.2 Designar responsveis nos Estados, indicados pelas corporaes policiais,
para intercmbio de informaes.
Meta Um representante por Estado designado. MJ
Atividade
8.A.3. Desenvolver mecanismo-piloto para coibir o aliciamento para fins de trfico
de pessoas, por meio da rede mundial de computadores, e responsabilizar
seus autores.
Meta Um mecanismo desenvolvido. MJ

Ao 8.B. Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos

no enfrentamento ao trfico de pessoas.

Atividade
8.B.1. Realizar seminrio de mbito nacional para aproximao e troca de
experincias de represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus
autores pelas vrias modalidades do trfico de pessoas.
Meta Um seminrio realizado. MJ

Prioridade n 9: Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico de pessoas.

Ao 9.A. Desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de represso ao trfico de

pessoas e consequente responsabilizao de seus autores.

Atividade
9.A.1. Elaborar guia de referncia para facilitar a identificao de vtimas de trfico
pelos profissionais envolvidos no enfrentamento, observando o princpio de
no discriminao e o respeito aos direitos humanos.
Meta Um guia elaborado. MJ

Atividade

171
9.A.2 Capacitar os operadores do Ligue 100 de forma a incluir o tema do trfico de
pessoas em todas as suas modalidades.
Meta Trs capacitaes realizadas. SEDH

Atividade
9.A.3. Capacitar os operadores da Central de Atendimento Mulher - 180 de forma
a incluir o tema do trfico de pessoas em todas as suas modalidades.
Meta 100 operadores capacitados. SPM

Atividade
9.A.4. Definir de forma conjunta e articulada fluxo de encaminhamento que inclua
competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema do
Ligue 100.
Meta Um fluxo de encaminhamento definido. SEDH

Atividade
9.A.5. Definir fluxo de encaminhamento que inclua competncias e
responsabilidades das instituies inseridas no sistema da Central de
Atendimento Mulher- 180.
Meta Uma proposta de encaminhamento construda. SPM

Atividade
9.A.6. Apresentar, por meio de um grupo de trabalho, proposta de banco de dados
sobre trfico de pessoas, a partir da anlise dos bancos de dados existentes
relacionados direta ou indiretamente ao tema.
Meta Uma proposta de banco de dados elaborada. MJ

Prioridade n 10: Estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pessoas e

responsabilizao de seus autores.

Ao 10.A. 10.A. Ampliar os recursos humanos e estrutura logstica das unidades

especficas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, como um dos crimes
contra os direitos humanos, nas Superintendncias Regionais do
Departamento de Polcia Federal.

Atividade
10.A.1. Criar estruturas especficas de represso aos crimes contra os direitos
humanos nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia
Federal, nos locais indicados pela Coordenao-Geral de Defesa
Institucional, dotando-as de recursos humanos e estrutura logstica.
Meta Duas propostas de criao negociadas. MJ

Prioridade n 11: Fomentar a cooperao internacional para represso ao trfico de pessoas.

Ao 11.A. Propor e elaborar instrumentos de cooperao bilateral e multilateral na rea

de represso ao trfico de pessoas.
Atividade
11.A.1. Fomentar a cooperao internacional por meio de oficiais de ligao nos

172
 trs pases que mais recebem vtimas brasileiras de trfico.
Meta Trs negociaes para designao de oficiais de ligao realizadas. MJ

Atividade
11.A.2 Estabelecer instrumentos de cooperao bilateral e multilateral que incluam
o reconhecimento e represso ao trfico de pessoas no exterior.
Meta Quatro instrumentos negociados. MRE

Atividade
11.A.3. Fomentar a utilizao dos instrumentos internacionais que servem de base
para a cooperao jurdica internacional para o efetivo enfrentamento ao
trfico internacional de pessoas, proporcionando o correto desenvolvimento
de aes penais.
Meta Quatro acordos bilaterais de cooperao jurdica internacional em matria MJ
penal negociados.

Atividade
11.A.4. Realizar evento para discusso da Conveno Internacional sobre a
Proteo dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de
suas Famlias e outros instrumentos internacionais.
Meta Um evento realizado. MRE

Ao 11.B. Fortalecer e integrar projetos de cooperao internacional na rea de

enfrentamento ao trfico de pessoas.

Atividade
11.B.1. Identificar os projetos de cooperao com organismos internacionais
relacionados direta ou indiretamente ao trfico de pessoas.
Meta Um levantamento elaborado. MRE

Atividade
11.B.2. Articular os projetos de cooperao internacional a fim de evitar
sobreposio de aes.
Meta Uma estratgia de articulao elaborada. MRE

Ao 11.C. Articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de pessoas em regies

de fronteira.

Atividade
11.C.1. Incluir na agenda das reunies bilaterais de fronteira com pases vizinhos o
tema da represso do trfico de pessoas.
Meta Duas propostas de incluso negociadas. MRE

Atividade
11.C.2. Incluir na agenda das comisses mistas bilaterais antidrogas o tema da
represso ao trfico de pessoas.
Meta Quatro propostas de incluso negociadas. MRE

173
174
ANEXO XI

Legislao Especfica Ministerial

5.11. Legislao Especfica Ministerial

Ministrio da Justia: Portaria n 45, de 15 de dezembro de 2009119 e Portaria

n 31 da SNJ/MJ, de 20 de agosto de 2009.120

Ministrio do Desenvolvimento Social: Resoluo n 109, de 11 de novembro

de 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Scio-assistenciais. 121

Conselho Nacional de Imigrao. Resoluo Normativa CNI n 93, DE 21 DE

DEZEMBRO DE 2010 - DOU 23.12.2010. Dispe sobre a concesso de visto
permanente ou permanncia no Brasil a estrangeiro considerado vtima do
trfico de pessoas.

5.11.A. Ministrio da Justia

A. PORTARIA N 45, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2009 122

O secretrio nacional de Justia E o secretrio nacional de Segurana Pblica, no uso de

suas atribuies legais e conforme preceituado na Lei n 11.530, de 24 de outubro de
2007;
considerando que o Programa Mulheres da Paz e o Projeto de Proteo de Jovens em
Territrio Vulnervel (Protejo) so Programas Locais do Pronasci, voltados integrao
do jovem e da famlia;

119
O PRONASCI foi institudo pela Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, alterado pela Lei n 11.707
e regulamentado pelo Decreto n 6.490, ambos de 19 de junho de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTB
RIE.htm
120
Essa portaria determina que os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tm por principal
funo articular e planejar aes para o enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito estadual, enquanto
que os Postos Avanados cabe prestar servio de recepo a brasileiros/as no admitidos/as ou
deportados/as nos pontos de entrada. Tambm menciona os Comits Municipais e Estaduais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas como espaos de debate e alinhamento de aes em que participam
as diferentes instituies e organizaes governamentais e no governamentais envolvidas com o tema.
121
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-tipificacao-nacional-de-
servicos-socioassistenciais
122
O PRONASCI foi institudo pela Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, alterado pela Lei n 11.707
e regulamentado pelo Decreto n 6.490, ambos de 19 de junho de 2008. Disponvel em:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ34F31E13ITEMID4D3527BC648B4139BF88C5980C16ECC8PTB
RIE.htm

175
considerando que o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci
prev, dentre suas metas, o apoio ao desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas;
considerando que as pesquisas apontam como principais vtimas do trfico de pessoas,
jovens entre 15 e 24 anos, tambm em situao de vulnerabilidade social; e
considerando a necessidade de integrar e ampliar as aes do Programa Mulheres da
Paz, Protejo e dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e dos Postos
Avanados;
resolvem:
Art. 1 O Programa Mulheres da Paz incluir nas capacitaes das lideranas femininas
a temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas, possibilitando que os jovens em
situao de risco infracional ou criminal possam ser agentes multiplicadores na
preveno a este crime organizado.
Art. 2 O Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo) incluir a
temtica de enfrentamento ao trfico de pessoas na formao da cidadania de jovens e
adolescentes expostos violncia domstica ou urbana, ou que vivam nas ruas,
permitindo que a preveno a este crime seja difundida nas comunidades em que atuam.
Art. 3 A Secretaria Nacional de Justia prestar todo apoio necessrio s capacitaes,
incluindo a elaborao e reproduo do material didtico a ser utilizado.
Art. 4 Caber Secretaria Nacional de Justia e Secretaria Nacional de Segurana
Pblica articular e integrar os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos
Avanados no processo de formao do pblico alvo do Programa Mulheres da Paz e do
Protejo.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ROMEU TUMA JNIOR

Secretrio Nacional de Justia
RICARDO BRISOLLA BALESTRERI
Secretrio Nacional de Segurana Pblica

5.11.B. Ministrio do Desenvolvimento Social

RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais 123

O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, em reunio ordinria realizada nos

dias 11 e 12 de novembro de 2009, no uso da competncia que lhe conferem os incisos
II, V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica
da Assistncia Social - Loas;
Considerando a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
Considerando a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, que aprova a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/Suas;
Considerando a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de 2006, que aprova a
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia
Social - NOBRH/Suas;

123
Disponvel em: http://www.mds.gov.br/suas/resolucao-cnas-no109-2009-tipificacao-nacional-de-
servicos-socioassistenciais

176
Considerando a deliberao da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social de
Tipificar e consolidar a classificao nacional dos servios socioassistenciais;
Considerando a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia Social de estabelecer
bases de padronizao nacional dos servios e equipamentos fsicos do Suas;
Considerando o processo de Consulta Pblica realizado no perodo de julho a setembro
de 2009, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome -
MDS;
Considerando o processo de discusso e pactuao na Comisso Intergestores Tripartite
- CIT e discusso no mbito do CNAS da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais;

Resolve:

Art. 1. Aprovar a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, conforme

anexos, organizados por nveis de complexidade do Suas: Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade, de acordo com a disposio
abaixo:
I - Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF;
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e
idosas.
II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - Paefi;
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida - LA, e de Prestao de Servios Comunidade -
PSC;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas
Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
III - Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Mrcia Maria Biondi Pinheiro

Presidente do Conselho

ANEXO
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIOS

SOCIOASSISTENCIAIS

177
NOME DO SERVIO: TERMOS UTILIZADOS PARA DENOMINAR O SERVIO
DE MODO A EVIDENCIAR SUA PRINCIPAL FUNO E OS SEUS USURIOS.
DESCRIO: Contedo da oferta substantiva do servio.
USURIOS: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se voltam as atenes.
As situaes identificadas em cada servio constam de uma lista de vulnerabilidades e
riscos contida nesse documento.
OBJETIVOS: Propsitos do servio e os resultados que dele se esperam.
PROVISES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses:
ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao
servio. Organizadas conforme cada servio, as provises garantem determinadas
aquisies aos cidados.
AQUISIES DOS USURIOS: Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos
gestores em todos os nveis, para que os servios prestados no mbito do Suas
produzam seguranas sociais aos seus usurios, conforme suas necessidades e a situao
de vulnerabilidade e risco em que se encontram.
Podem resultar em medidas resolutivas e de efetividade dos servios, a serem aferidas
pelos nveis de participao e satisfao dos usurios e pelas mudanas efetivas e
duradouras em sua condio de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua autonomia
e cidadania. As aquisies especficas de cada servio esto organizadas segundo as
seguranas sociais que devem garantir.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO: Procedncia dos (as) usurios (as) e formas
de encaminhamento.
UNIDADE: Equipamento recomendado para a realizao do servio socioassistencial.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Horrios e dias da semana abertos ao
funcionamento para o pblico.
ABRANGNCIA: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance
do servio.
ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em
servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo bsica e especial de
assistncia social e dos servios de outras polticas pblicas e de organizaes privadas.
Indica a conexo de cada servio com outros servios, programas, projetos e
organizaes dos Poderes Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO: Trata dos resultados e dos impactos esperados de
cada servio e do conjunto dos servios conectados em rede socioassistencial. Projeta
expectativas que vo alm das aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e
avanam na direo de mudanas positivas em relao a indicadores de vulnerabilidades
e de riscos sociais.
REGULAMENTAES: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e planos nacionais
que regulam benefcios e servios socioassistenciais e atenes a segmentos especficos
que demandam a proteo social de assistncia social.
2. QUADRO SNTESE - PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Paif
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos Paefi
2. Servio Especializado de Abordagem Social

178
3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas
Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias
3. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL BSICA
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO INTEGRAL
FAMLIA PAIF
DESCRIO: O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Paif consiste
no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a
funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso
e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o
desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e
proativo. O trabalho social do Paif deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais
para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar o universo informacional e
proporcionar novas vivncias s famlias usurias do servio. As aes do Paif no
devem possuir carter teraputico.
servio baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos
valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura
do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao
e de estigmatizao nas relaes familiares.
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com
foco na troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, a
adolescncia, juventude, o envelhecimento e deficincias a fim de promover espaos
para troca de experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de
possibilidades. Tem por princpios norteadores a universalidade e a gratuidade de
atendimento, cabendo exclusivamente esfera estatal sua implementao. Servio
ofertado necessariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras).
O atendimento s famlias residentes em territrios de baixa densidade
demogrfica, com espalhamento ou disperso populacional (reas rurais, comunidades
indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado
por meio do estabelecimento de equipes volantes ou mediante a implantao de
unidades de Cras itinerantes.
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio de
abrangncia do Cras, em especial os Servios de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos, bem como o Servio de Proteo Social Bsica, no Domiclio, para Pessoas
com Deficincia e Idosas, devem ser a ele referenciados e manter articulao com o
Paif. a partir do trabalho com famlias no servio Paif que se organizam os servios
referenciados ao Cras. O referenciamento dos servios socioassistenciais da proteo
social bsica ao Cras possibilita a organizao e a hierarquizao da rede
socioassistencial no territrio, cumprindo a diretriz de descentralizao da poltica de
assistncia social.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o
desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios,

179
permitindo identificar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar,
rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de
vulnerabilidade social vivenciadas.
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados
atribudos e as possibilidades de enfrentamento das situaes de vulnerabilidade
vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua proteo de forma integral,
materializando a matricialidade sociofamiliar no mbito do Suas.

USURIOS: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do

precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de
pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco
social residentes nos territrios de abrangncia dos Cras, em especial:
- Famlias beneficirias de programas de transferncia de renda e benefcios
assistenciais;
- Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios, mas
que ainda no foram contempladas;
- Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas
por algum de seus membros;
- Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de
vulnerabilidade e risco social.
OBJETIVOS
- Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria da sua qualidade de
vida;
- Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao
de situaes de fragilidade social vivenciadas;
- Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e
a autonomia das famlias e comunidades;
- Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios
socioassistenciais, contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo social
de assistncia social;
- Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para o usufruto de
direitos;
- Apoiar famlias que possuem dentre seus membros indivduos que necessitam de
cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados para recepo, sala(s) de atendimento
individualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades
administrativas, instalaes sanitrias, com adequada iluminao, ventilao,
conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus
ambientes, de acordo com as normas da ABNT. O ambiente deve possuir outras
caractersticas de acordo com a regulao especfica do servio e do Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras).
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios
ao desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; Banco de Dados
de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios
socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).

180
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida; estudo social; visita domiciliar;
orientao e encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar;
atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa
de direitos; promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento
de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio;
mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio; cadastramento
socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de
situaes de vulnerabilidade e risco social; busca ativa,
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida
- Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a
benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos
demais direitos sociais, civis e polticos;
- Ter acesso a ambincia acolhedora;
- Ter assegurada sua privacidade.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio
- Vivenciar experincias que contribuam para estabelecimento e fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios;
- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de
fragilidades sociais;
- Ter acesso a servios de qualidade, conforme demandas e necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia
- Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas
em princpios ticopolticos de defesa da cidadania e justia social;
- Vivenciar experincias potencializadoras da participao cidad, tais como espaos de
livre expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como
de espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais,
organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social;
- Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e
coletivos e o desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
- Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e
ampliao do universo informacional e cultural;
- Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do PBF - Programa Bolsa
Famlia;
- Ter acesso a documentao civil;
- Ter acesso a experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
- Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e a
programas de associativismo e cooperativismo;
CONDIES E FORMAS DE ACESSO
CONDIES: Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famlias
em processo de reconstruo de autonomia; Famlias em processo de reconstruo de
vnculos; famlias com crianas, adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios
socioassistenciais, territorialmente referenciadas ao Cras; famlias com beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada; famlias inseridas em programas de transferncia de
renda.
FORMAS
- Por procura espontnea;
- Por busca ativa;
- Por encaminhamento da rede socioassistencial;

181
- Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
UNIDADE: Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras).
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8
(oito) horas dirias, sendo que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo
diurno, podendo eventualmente executar atividades complementares noite, com
possibilidade de funcionar em feriados e fins de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e em metrpoles e municpios de mdio e grande porte a
abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia do Cras, de acordo com a
incidncia da demanda.
ARTICULAO EM REDE
- Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial;
- Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana
pblica e outros conforme necessidades;
- Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
- Instituies de ensino e pesquisa;
- Servios de enfrentamento pobreza;
- Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva; e
- Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outros.
IMPACTO SOCIAL
ESPERADO CONTRIBUIR PARA:
- Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no territrio de
abrangncia do Cras;
- Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia no
territrio de abrangncia do Cras;
- Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
- Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia do
Cras.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE
VNCULOS
DESCRIO GERAL: Servio realizado em grupos, organizado a partir de percursos,
de modo a garantir aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu ciclo
de vida, a fim de complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia
de situaes de risco social. Forma de interveno social planejada que cria situaes
desafiadoras, estimula e orienta os usurios na construo e reconstruo de suas
histrias e vivncias individuais e coletivas, na famlia e no territrio.
Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o
sentimento de pertena e de identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a
socializao e a convivncia comunitria. Possui carter preventivo e proativo, pautado
na defesa e afirmao dos direitos e no desenvolvimento de capacidades e
potencialidades, com vistas ao alcance de alternativas emancipatrias para o
enfrentamento da vulnerabilidade social.
Deve prever o desenvolvimento de aes intergeracionais e a heterogeneidade na
composio dos grupos por sexo, presena de pessoas com deficincia, etnia, raa, entre
outros.
Possui articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - Paif,
de modo a promover o atendimento das famlias dos usurios destes servios,
garantindo a matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas de at 6 anos: Tem por foco o
desenvolvimento de atividades com crianas, familiares e a comunidade, para fortalecer
vnculos e prevenir a ocorrncia de situaes de excluso social e de risco, em especial a

182
violncia domstica e o trabalho infantil, sendo um servio complementar e diretamente
articulado ao Paif.
Pauta-se no reconhecimento da condio peculiar de dependncia, de desenvolvimento
desse ciclo de vida e pelo cumprimento dos direitos das crianas, numa concepo que
faz do brincar, da experincia ldica e da vivncia artstica uma forma privilegiada de
expresso, interao e proteo social. Desenvolve atividades com crianas, incluindo
crianas com deficincia, seus grupos familiares, gestantes e nutrizes. Com as crianas,
busca desenvolver atividades de convivncia, estabelecimento e fortalecimento de
vnculos e socializao centradas na brincadeira, com foco na garantia das seguranas
de acolhida e
de convvio familiar e comunitrio, por meio de experincias ldicas, acesso a
brinquedos favorecedores do desenvolvimento e da sociabilidade e momentos de
diverso fortalecedora do convvio com familiares.
Com as famlias, o servio busca estabelecer discusses reflexivas, atividades
direcionadas ao fortalecimento de vnculos e orientao sobre o cuidado com a criana
pequena. Com famlias de crianas com deficincia inclui aes que envolvem grupos e
organizaes comunitrias para a troca de informaes acerca de direitos da pessoa com
deficincia, potenciais das crianas, importncia e possibilidades de aes inclusivas.
Deve possibilitar meios para que as famlias expressem dificuldades, solues
encontradas e demandas, de modo a construir conjuntamente solues e alternativas
para as necessidades e os problemas enfrentados.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas e adolescentes dos 6 aos 15 anos:
Tem por foco a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e a
cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e
adolescentes, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. As
intervenes devem ser pautadas em experincias ldicas, culturais e esportivas, como
formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. Inclui
crianas e adolescentes com deficincia, retirados do trabalho infantil ou submetidos a
outras violaes, cujas atividades contribuem para ressignificar vivncias de isolamento
e de violao de direitos, bem como propiciar experincias favorecedoras ao
desenvolvimento de sociabilidades e na preveno de situaes de risco social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos:
Tem por foco o fortalecimento da convivncia familiar e comunitria e contribui para o
retorno ou permanncia dos adolescentes e jovens na escola, por meio do
desenvolvimento de atividades que estimulem a convivncia social, a participao
cidad e uma formao geral para o mundo do trabalho. As atividades devem abordar as
questes relevantes sobre a juventude, contribuindo para a construo de novos
conhecimentos e formao de atitudes e valores que reflitam no desenvolvimento
integral do jovem. As atividades tambm devem desenvolver habilidades gerais, tais
como a capacidade comunicativa e a incluso digital de modo a orientar o jovem para a
escolha profissional, bem como realizar aes com foco na convivncia social por meio
da arte e da cultura e do esporte e do lazer. As intervenes devem valorizar a
pluralidade e a singularidade da condio juvenil e suas formas particulares de
sociabilidade; sensibilizar para os desafios da realidade social, cultural, ambiental e
poltica de seu meio social; criar oportunidades de acesso a direitos; estimular prticas
associativas e as diferentes formas de expresso dos interesses, posicionamentos e
vises de mundo de jovens no espao pblico.
DESCRIO ESPECFICA do servio para idosos(as): Tem por foco o
desenvolvimento de atividades que contribuam no processo de envelhecimento
saudvel, no desenvolvimento da autonomia e de sociabilidades, no fortalecimento dos

183
vnculos familiares e do convvio comunitrio e na preveno de situaes de risco
social. A interveno social deve estar pautada nas caractersticas, interesses e
demandas dessa faixa etria e considerar que a vivncia em grupo, as experimentaes
artsticas, culturais, esportivas e de lazer e a valorizao das experincias vividas
constituem formas privilegiadas de expresso, interao e proteo social. Devem
incluir vivncias que valorizam suas experincias e que estimulem e potencializem a
condio de escolher e decidir.
USURIOS
Crianas de at 6 anos, em especial:
- Crianas com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
- Crianas cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
- Crianas encaminhadas pelos servios de proteo social especial (Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil - Peti; servio de proteo social especial a indivduos
e famlias; reconduzidas ao convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento, e
outros);
- Crianas residentes em territrios com ausncia ou precariedade na oferta de servios
e oportunidades de convvio familiar e comunitrio;
- Crianas que vivenciam situaes de fragilizao de vnculos.

Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:

- Crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial (Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil Peti; servio de proteo social especial a indivduos
e famlias; reconduzidas ao convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento; e
outros);
- Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
- Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia
de renda;
- Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios pblicos
e com dificuldades para se manter.

Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos, em especial:

- Adolescentes e Jovens pertencentes s famlias beneficirias de programas de
transferncia de renda;
- Adolescentes e Jovens egressos de medida socioeducativa de internao ou em
cumprimento de outras medidas socioeducativas em meio aberto, conforme disposto na
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente;
- Adolescentes e Jovens em cumprimento ou egressos de medida de proteo, conforme
disposto na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990;
- Adolescentes e Jovens do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - Peti ou
Adolescentes e Jovens - egressos ou vinculados a programas de combate violncia e
ao abuso e explorao sexual;
- Adolescentes e Jovens de famlias com perfil de renda de programas de transferncia
de renda;
- Jovens com deficincia, em especial beneficirios do BPC;
- Jovens fora da escola.
Idosos(as) com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social,
em especial:
- Idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
- Idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;

184
- Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades
de convvio familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e disponibilidade
indiquem a incluso no servio.

OBJETIVOS GERAIS
- Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de
risco social e fortalecendo a convivncia familiar e comunitria;
- Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e
idosos, em especial, das pessoas com deficincia, assegurando o direito convivncia
familiar e comunitria;
- Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de
proteo social de assistncia social nos territrios;
- Promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de educao, sade,
cultura, esporte e lazer existentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos
usurios aos demais direitos;
- Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad,
estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios;
- Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais, esportivas e de
lazer, com vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades;
- Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de
experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a solidariedade e os vnculos
familiares e comunitrios.

OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas de at 6 anos:

- Complementar as aes de proteo e desenvolvimento das crianas e o fortalecimento
dos vnculos familiares e sociais;
- Assegurar espaos de convvio familiar e comunitrio e o desenvolvimento de relaes
de afetividade e sociabilidade;
- Fortalecer a interao entre crianas do mesmo ciclo etrio;
- Valorizar a cultura de famlias e comunidades locais, pelo resgate de seus brinquedos e
brincadeiras e a promoo de vivncias ldicas;
- Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos de crianas com
deficincia e o papel das famlias e da comunidade no processo de proteo social;
- Criar espaos de reflexo sobre o papel das famlias na proteo das crianas e no
processo de desenvolvimento infantil.

OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos

- Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no desenvolvimento
de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
- Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o
desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
- Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e
adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades,
talentos e propiciar sua formao cidad;
- Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para
a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo.
- Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema
educacional;

OBJETIVOS ESPECFICOS para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos

185
- Complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no desenvolvimento
de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
- Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o
desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
- Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural dos jovens, bem
como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar
sua formao cidad;
- Propiciar vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo social;
- Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para
a compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo;
- Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da educao como direito de cidadania e
desenvolver conhecimentos sobre o mundo do trabalho e competncias especficas
bsicas.
- Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema
educacional;

OBJETIVOS ESPECFICOS para Idosos(as)

- Contribuir para um processo de envelhecimento ativo, saudvel e autnomo;
- Assegurar espao de encontro para os (as) idosos (as) e encontros intergeracionais de
modo a promover a sua convivncia familiar e comunitria;
- Detectar necessidades e motivaes e desenvolver potencialidades e capacidades para
novos projetos de vida;
- Propiciar vivncias que valorizam as experincias e que estimulem e potencializem a
condio de escolher e decidir, contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e
protagonismo social dos usurios.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de atividades
coletivas e comunitrias e instalaes sanitrias, com adequada iluminao, ventilao,
conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus
ambientes de acordo com as normas da ABNT. O ambiente fsico ainda poder possuir
outras caractersticas de acordo com a regulao especfica do servio.

RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao

desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; banco de dados
de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; banco de dados dos servios
socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC.

RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/Suas.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; orientao e
encaminhamentos; grupos de convvio e fortalecimento de vnculos; informao,
comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo protetiva da famlia;
mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; informao; banco de dados de
usurios e organizaes; elaborao de relatrios e/ou pronturios; desenvolvimento do
convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de Acolhida

186
- Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a
benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos
demais direitos sociais, civis e polticos;
- Ter acesso a ambincia acolhedora.

Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio - Geral:

- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios;
- Vivenciar experincias que possibilitem meios e oportunidades de conhecer o
territrio e (re) signific-lo, de acordo com seus recursos e potencialidades;
- Ter acesso a servios, conforme demandas e necessidades.

Segurana de Desenvolvimento da Autonomia Geral:

- Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas
em princpios ticos de justia e cidadania;
- Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e
ampliao do universo informacional e cultural;
- Vivenciar experincias potencializadoras da participao social, tais como espaos de
livre expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como
de espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais,
organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social;
- Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e a
ampliao do universo informacional e cultural;
- Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e
coletivos, o desenvolvimento de autoestima, autonomia e sustentabilidade;
- Vivenciar experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
- Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo;
- Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos
por meio do dilogo, compartilhando outros modos de pensar, agir, atuar;
- Vivenciar experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com
potencialidades e limites;
- Vivenciar experincias de desenvolvimento de projetos sociais e culturais no territrio
e oportunidades de fomento a produes artsticas;
- Ter reduzido o descumprimento das condicionalidades do PBF;
- Contribuir para o acesso a documentao civil;
- Ter acesso a ampliao da capacidade protetiva da famlia e a superao de suas
dificuldades de convvio;
- Ter acesso a informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o
seu usufruto;
- Ter acesso a atividades de lazer, esporte e manifestaes artsticas e culturais do
territrio e da cidade;
- Ter acesso a benefcios socioassistenciais e a programas de transferncia de renda;
- Ter oportunidades de escolha e tomada de deciso;
- Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
- Apresentar nveis de satisfao positivos em relao ao servio;
- Ter acesso a experimentaes no processo de formao e intercmbios com grupos de
outras localidades e faixa etria semelhante.

ESPECFICOS

187
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: Adquirir conhecimento e desenvolver
capacidade para a vida profissional e o acesso ao trabalho.
Idosos: Vivenciar experincias para o autoconhecimento e o autocuidado.

Condies e Formas de Acesso:

Condies: Usurios territorialmente referenciados aos Cras.
Formas
- Por procura espontnea;
- Por busca ativa;
- Por encaminhamento da rede socioassistencial;
- Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
Unidade:
- Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras);
- Centros da Criana, Adolescente, Juventude e Idosos, referenciados ao Cras.

PERODO DE FUNCIONAMENTO
Para crianas de at 6 anos: Atividades em dias teis, feriados ou fins de semana, com
frequncia sequenciada ou intercalada, de acordo com planejamento prvio, em turnos
de at 1,5 horas dirias.
Para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos: Atividades em dias teis, feriados ou fins
de semana, em turnos dirios de at quatro horas. No caso de crianas e adolescentes
retiradas do trabalho infantil, o servio socioeducativo , obrigatoriamente, de trs horas
dirias e constitui condicionalidade para a transferncia de renda s famlias.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: Atividades em dias teis, feriados ou fins de
semana, em turnos de at trs horas, conforme regulamentao de servios especficos,
como por exemplo, o Projovem Adolescente, que prev uma carga horria semanal de
12,5 horas.
Para idosos: Atividades em dias teis, feriados ou fins de semana, em horrios
programados, conforme demanda.
Abrangncia: Municipal (corresponder ao territrio de abrangncia do Cras, de acordo
com a incidncia da demanda).
Articulao em Rede: - Servios socioassistenciais da proteo social bsica e proteo
social especial;
Servios pblicos locais de educao, sade (em especial, programas e servios de
reabilitao), cultura, esporte, meio-ambiente e outros, conforme necessidades;
Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos; Redes
sociais; Instituies de ensino e pesquisa; Conselho Tutelar;
Programas e projetos de desenvolvimento de talentos e capacidades.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO - GERAL

Contribuir para:
- Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social;
- Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia;
- Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
- Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;
- Melhoria da qualidade de vida dos usurios e suas famlias.

Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos

- Aumento no nmero de jovens que conheam as instncias de denncia e recurso em
casos de violao de seus direitos;

188
- Aumento no nmero de jovens autnomos e participantes na vida familiar e
comunitria, com plena informao sobre seus direitos e deveres;
- Aliado a outras polticas pblicas, reduzir ndices de: violncia entre os jovens;
uso/abuso de drogas; doenas sexualmente transmissveis e gravidez precoce.

Para Idosos (as)

- Melhoria da condio de sociabilidade de idosos (as);
- Reduo e Preveno de situaes de isolamento social e de institucionalizao.

NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL BSICA NO

DOMICLIO PARA PESSOAS COM DEFICINCIA E IDOSOS
DESCRIO: O servio tem por finalidade a preveno de agravos que possam
provocar o rompimento de vnculos familiares e sociais dos usurios. Visa a garantia de
direitos, o desenvolvimento de mecanismos para a incluso social, a equiparao de
oportunidades e a participao e o desenvolvimento da autonomia das pessoas com
deficincia e de idosos, a partir de suas necessidades e potencialidades individuais e
sociais, prevenindo situaes de risco, a excluso e o isolamento.
O servio deve contribuir com a promoo do acesso de pessoas com deficincia
e pessoas idosas aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos e a toda a
rede socioassistencial, aos servios de outras polticas pblicas, entre elas educao,
trabalho, sade, transporte especial e programas de desenvolvimento de acessibilidade,
servios setoriais e de defesa de direitos e programas especializados de habilitao e
reabilitao. Desenvolve aes extensivas aos familiares, de apoio, informao,
orientao e encaminhamento, com foco na qualidade de vida, exerccio da cidadania e
incluso na vida social, sempre ressaltando o carter preventivo do servio.
O planejamento das aes dever ser realizado pelos municpios e pelo Distrito
Federal, de acordo com a territorializao e a identificao da demanda pelo servio.
Onde houver Cras, o servio ser a ele referenciado. Naqueles locais onde no houver
Cras, o servio ser referenciado equipe tcnica da Proteo Social Bsica,
coordenada pelo rgo gestor.
O trabalho realizado ser sistematizado e planejado por meio da elaborao de
um Plano de Desenvolvimento do Usurio - PDU: instrumento de observao,
planejamento e acompanhamento das aes realizadas. No PDU sero identificados os
objetivos a serem alcanados, as vulnerabilidades e as potencialidades do usurio.

USURIOS: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao de
vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e sociais e/ou pela
ausncia de acesso a possibilidades de insero, habilitao social e comunitria, em
especial:
- Beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
- Membros de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda.

OBJETIVOS:
- Prevenir agravos que possam desencadear rompimento de vnculos familiares e
sociais;
- Prevenir confinamento de idosos e/ou pessoas com deficincia;
- Identificar situaes de dependncia;
- Colaborar com redes inclusivas no territrio;
- Prevenir o abrigamento institucional de pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas
com vistas a promover a sua incluso social;

189
- Sensibilizar grupos comunitrios sobre direitos e necessidades de incluso de pessoas
com deficincia e pessoas idosas buscando a desconstruo de mitos e preconceitos;
- Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos das pessoas com
deficincia e pessoas idosas, de suas famlias e da comunidade no processo de
habilitao, reabilitao e incluso social;
- Oferecer possibilidades de desenvolvimento de habilidades e potencialidades, a defesa
de direitos e o estmulo participao cidad;
- Incluir usurios (as) e familiares no sistema de proteo social e servios pblicos,
conforme necessidades, inclusive pela indicao de acesso a benefcios e programas de
transferncia de renda;
- Contribuir para resgatar e preservar a integridade e a melhoria de qualidade de vida
dos (as) usurios (as);
- Contribuir para a construo de contextos inclusivos.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: No se aplica.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao
desenvolvimento do servio;
Materiais pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de dados de usurios(as) de
benefcios e servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais;
Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social proativa;

acolhida; visita familiar; escuta; encaminhamento para cadastramento socioeconmico;
orientao e encaminhamentos; prientao sociofamiliar; desenvolvimento do convvio
familiar, grupal e social; insero na rede de servios de assistncia social e demais
polticas; informao, comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo
protetiva da famlia; elaborao de instrumento tcnico de acompanhamento e
desenvolvimento do usurio; mobilizao para a cidadania; documentao pessoal.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de acolhida:
- Ter sua identidade, integridade e histria preservadas;
- Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a
benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda;
- Garantir formas de acesso aos direitos sociais.

Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio:

- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios;
- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de
fragilidades familiares e sociais;
- Ter acesso a servios, conforme necessidades e a experincias e aes de
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.

Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social:

- Vivenciar experincias que utilizem recursos disponveis pela comunidade, pela
famlia e pelos demais servios para potencializar a autonomia e possibilitar o

190
desenvolvimento de estratgias que diminuam a dependncia e promovam a insero
familiar e social;
- Ter vivncias de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas
em princpios ticos de justia e cidadania;
- Dispor de atendimento interprofissional para:
Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies, reivindicaes e fazer suas
prprias escolhas;
- Apresentar nveis de satisfao com relao ao servio;
- Construir projetos pessoais e desenvolver a autoestima;
- Ter acesso a servios e ter indicao de acesso a benefcios sociais e programas de
transferncia de renda;
- Acessar documentao civil;
- Alcanar autonomia, independncia e condies de bem-estar;
- Ser informado sobre acessos e direitos;
- Ter oportunidades de participar de aes de defesa de direitos e da construo de
polticas inclusivas.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas.
FORMA: Encaminhamentos realizados pelos Cras ou pela equipe tcnica de referncia
da Proteo Social Bsica do municpio ou DF;

UNIDADE: Domiclio do(a) usurio(a)

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Em dias teis e quando a demanda for

identificada no PDU.

ABRANGNCIA: Municipal;

ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial;
- Servios pblicos de sade, cultura, esporte, meio ambiente, trabalho, habitao e
outros, conforme necessidade;
- Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
- Instituies de ensino e pesquisa;
- Organizaes e servios especializados de sade, habilitao e reabilitao;
- Programas de educao especial;
- Centros e grupos de convivncia.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

Contribuir para:
- Preveno da ocorrncia de situaes de risco social tais como o isolamento, situaes
de violncia e violaes de direitos, e demais riscos identificados pelo trabalho de
carter preventivo com os usurios;
- Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional;
- Reduo da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia;
- Famlias protegidas e orientadas;
- Pessoas com deficincia e pessoas idosas inseridas em servios e oportunidades.
- Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;

191
- Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;

4. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE

NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO

ESPECIALIZADO A FAMLIAS E INDIVDUOS - Paefi

DESCRIO: Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou

mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende
atenes e orientaes direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o
fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o fortalecimento da
funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as vulnerabilizam
e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social.
O atendimento fundamenta-se no respeito heterogeneidade, potencialidades, valores,
crenas e identidades das famlias. O servio articula-se com as atividades e atenes
prestadas s famlias nos demais servios socioassistenciais, nas diversas polticas
pblicas e com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve garantir
atendimento imediato e providncias necessrias para a incluso da famlia e de seus
membros em servios socioassistenciais e/ou em programas de transferncia de renda,
de forma a qualificar a interveno e restaurar o direito.

USURIOS: Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por ocorrncia

de:
- Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
- Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
- Afastamento do convvio familiar devido a aplicao de medida socioeducativa ou
medida de proteo;
- Trfico de pessoas;
- Situao de rua e mendicncia;
- Abandono;
- Vivncia de trabalho infantil;
- Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
- Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses e
situaes que provocam danos e agravos sua condio de vida e os impedem de
usufruir autonomia e bem-estar;
- Descumprimento de condicionalidades do PBF e do Peti em decorrncia de violao
de direitos.

OBJETIVOS
- Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua funo protetiva;
- Processar a incluso das famlias no sistema de proteo social e nos servios
pblicos, conforme necessidades;
- Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condies de autonomia dos
usurios;
- Contribuir para romper com padres violadores de direitos no interior da famlia;
- Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de violao de direitos;
- Prevenir a reincidncia de violaes de direitos.

PROVISES

192
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, ao atendimento individualizado
com privacidade, a atividades coletivas e comunitrias, a atividades administrativas e
espao de convivncia. Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para o
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica,
dentre outros.
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de Dados
de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios
socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB/RH-SUAS)

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social;

diagnstico socioeconmico; monitoramento e avaliao do servio; orientao e
encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de plano individual e/ou
familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; atendimento psicossocial; orientao
jurdicosocial; referncia e contrarreferncia; informao, comunicao e defesa de
direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso documentao pessoal;
mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas
setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos; mobilizao para o exerccio da cidadania; trabalho interdisciplinar;
elaborao de relatrios e/ou pronturios; estmulo ao convvio familiar, grupal e social;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de acolhida
- Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor da expresso e do
dilogo;
- Ser estimulado a expressar necessidades e interesses;
- Ter reparados ou minimizados os dano por vivncias de violaes e riscos sociais;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ser orientado e ter garantida efetividade nos encaminhamentos.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social

- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
- Ter acesso a servios de outras polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social

- Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas
em princpios ticos de justia e cidadania;
- Ter oportunidades de superar padres violadores de relacionamento;
- Poder construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a autoestima;
- Ter acesso documentao civil;
- Ser ouvido para expressar necessidades e interesses;
- Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
- Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios
sociais e programas de transferncia de renda;
- Alcanar autonomia, independncia e condies de bem-estar;
- Ser informado sobre seus direitos e como acess-los;

193
- Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao das situaes de violao
de direitos;
- Vivenciar experincias que oportunize relacionar-se e conviver em grupo, administrar
conflitos por meio do dilogo, compartilhando modos no violentos de pensar, agir e
atuar;
- Ter acesso a experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com
potencialidades e limites.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Famlias e indivduos que vivenciam violao de direitos.
FORMAS
- Por identificao e encaminhamento dos servios de proteo e vigilncia social;
- Por encaminhamento de outros servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas setoriais, dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos e do Sistema
de Segurana Pblica;
- Demanda espontnea.

UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas)

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8
(oito) horas dirias, com possibilidade de operar em feriados e fins de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e/ou Regional.
ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial;
- Servios das polticas pblicas setoriais;
- Sociedade civil organizada;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Sistema de Segurana Pblica;
- Instituies de Ensino e Pesquisa;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

Contribuir para:
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou
reincidncia;
- Orientao e proteo social a famlias e indivduos;
- Acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais;
- Identificao de situaes de violao de direitos socioassistenciais;
- Melhoria da qualidade de vida das famlias.

NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL

DESCRIO: Servio ofertado de forma continuada e programada com a finalidade de
assegurar trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a
incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de
rua, dentre outras. Devero ser consideradas praas, entroncamento de estradas,
fronteiras, espaos pblicos onde se realizam atividades laborais, locais de intensa
circulao de pessoas e existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr e
outros.
O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a
insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na
perspectiva da garantia dos direitos.

194
USURIOS: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos (as) e famlias que utilizam
espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.

OBJETIVOS:
- Construir o processo de sada das ruas e possibilitar condies de acesso rede de
servios e a benefcios assistenciais;
- Identificar famlias e indivduos com direitos violados, a natureza das violaes, as
condies em que vivem, estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes,
desejos e relaes estabelecidas com as instituies;
- Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e
necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias;
- Promover aes para a reinsero familiar e comunitria.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de
planejamento e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios para a
realizao do servio, tais como: telefone mvel e transporte para uso pela equipe e
pelos usurios.
Materiais pedaggicos para desenvolvimento de atividades ldicas e educativas.

RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/Suas)

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social proativa;
conhecimento do territrio; informao, comunicao e defesa de direitos; escuta;
orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade;
articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de
polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos; geoprocessamento e georreferenciamento de
informaes; elaborao de relatrios.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de acolhida
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncia e abusos;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social

- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social;
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais,
conforme necessidades.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Famlias e/ou indivduos que utilizam os espaos pblicos como forma
de moradia e/ou sobrevivncia.
FORMAS: Por identificao da equipe do servio.

UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) ou

Unidade Especfica Referenciada ao Creas.

195
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto e/ou de acordo com a especificidade
dos territrios.

ABRANGNCIA: Municipal e/ou Regional.

ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial;
- Servios de polticas pblicas setoriais;
- Sociedade civil organizada;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Instituies de Ensino e Pesquisa;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

Contribuir para:
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou
reincidncia;
- Proteo social a famlias e indivduos;
- Identificao de situaes de violao de direitos;
- Reduo do nmero de pessoas em situao de rua.

NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL A ADOLESCENTES

EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE
ASSISTIDA (LA) E DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)

DESCRIO: O servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e

acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e
para a ressignificao de valores na vida pessoal e social dos(as) adolescentes e jovens.
Para a oferta do servio faz-se necessrio a observncia da responsabilizao face ao ato
infracional praticado, cujos direitos e obrigaes devem ser assegurados de acordo com
as legislaes e normativas especficas para o cumprimento da medida.
Na sua operacionalizao, necessrio a elaborao do Plano Individual de
Atendimento (PlA) com a participao do(a) adolescente e da famlia, devendo conter
os objetivos e metas a serem alcanados durante o cumprimento da medida,
perspectivas de vida futura, dentre outros aspectos a serem acrescidos, de acordo com as
necessidades e interesses do(a) adolescente.
O acompanhamento social ao(a) adolescente deve ser realizado de forma
sistemtica, com frequncia mnima semanal que garanta o acompanhamento contnuo e
possibilite o desenvolvimento do PIA.
No acompanhamento da medida de Prestao de Servios Comunidade, o
servio dever identificar no municpio os locais para a prestao de servios, a
exemplo de: entidades sociais, programas comunitrios, hospitais, escolas e outros
servios governamentais. A prestao dos servios dever se configurar em tarefas
gratuitas e de interesse geral, com jornada mxima de oito horas semanais, sem prejuzo
da escola ou do trabalho, no caso de adolescentes maiores de 16 anos ou na condio de
aprendiz a partir dos 14 anos. A insero do(a) adolescente em qualquer dessas
alternativas deve ser compatvel com suas aptides e favorecedora de seu
desenvolvimento pessoal e social.

196
USURIOS: Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em
cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de
Servios Comunidade, aplicada pela Justia da Infncia e da Juventude ou, na
ausncia desta, pela Vara Civil correspondente e suas famlias.

OBJETIVOS:
- Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade e sua
insero em outros servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas
setoriais;
- Criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem a
ruptura com a prtica de ato infracional;
- Estabelecer contratos com o(a) adolescente a partir das possibilidades e limites do
trabalho a ser desenvolvido e normas que regulem o perodo de cumprimento da medida
socioeducativa;
- Contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade de reflexo sobre
as possibilidades de construo de autonomias;
- Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional e
cultural e o desenvolvimento de habilidades e competncias;
- Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados a recepo e sala de atendimento
individualizado com privacidade, para o desenvolvimento de atividades coletivas e
comunitrias, atividades de convivncia e atividades administrativas, com acessibilidade
em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT.

RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para o

desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica,
dentre outros.

MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de

Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos
servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de
Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/Suas)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social;
diagnstico socioeconmico; referncia e contrarreferncia; trabalho interdisciplinar;
articulao interinstitucional com os demais rgos do sistema de garantia de direitos;
produo de orientaes tcnicas e materiais informativos; monitoramento e avaliao
do servio; proteo social proativa; orientao e encaminhamentos para a rede de
servios locais; construo de plano individual e familiar de atendimento, considerando
as especificidades da adolescncia; orientao sociofamiliar; acesso a documentao
pessoal; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; estmulo
ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao para o exerccio da cidadania;
desenvolvimento de projetos sociais; elaborao de relatrios e/ou pronturios.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de Acolhida

197
- Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor da expresso e do
dilogo;
- Ser estimulado a expressar necessidades e interesses.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.

- Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais, conforme
necessidades;
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social.

Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.

- Ter asseguradas vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros,
fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania.
- Ter acesso a:
Oportunidades que estimulem e ou fortaleam a construo/reconstruo de seus
projetos de vida;
Oportunidades de convvio e de desenvolvimento de potencialidades;
Informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o seu usufruto;
Oportunidades de escolha e tomada de deciso;
Experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do
dilogo, compartilhando modos de pensar, agir e atuar coletivamente;
Experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites;
Possibilidade de avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e participar da
construo de regras e da definio de responsabilidades.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Adolescentes e jovens que esto em cumprimento de medidas
socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade.
FORMAS: Encaminhamento da Vara da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta,
pela Vara Civil correspondente.

UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de operar em
feriados e fins de semana. Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas
dirias.
ABRANGNCIA: Municipal e/ou Regional.

ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial;
- Servios das polticas pblicas setoriais;
- Sociedade civil organizada;
- Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

Contribuir para:
- Vnculos familiares e comunitrios fortalecidos;
- Reduo da reincidncia da prtica do ato infracional;
- Reduo do ciclo da violncia e da prtica do ato infracional.

198
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL PARA
PESSOAS COM DEFICINCIA, IDOSOS(AS) E SUAS FAMLIAS

DESCRIO: Servio para a oferta de atendimento especializado a famlias com

pessoas com deficincia e idosos (as) com algum grau de dependncia, que tiveram suas
limitaes agravadas por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem,
isolamento, confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da
famlia, falta de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse do
cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa, dentre outras que
agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia.
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social e a
melhoria da qualidade de vida das pessoas participantes. Deve contar com equipe
especfica e habilitada para a prestao de servios especializados a pessoas em situao
de dependncia que requeiram cuidados permanentes ou temporrios. A ao da equipe
ser sempre pautada no reconhecimento do potencial da famlia e do cuidador, na
aceitao e valorizao da diversidade e na reduo da sobrecarga do cuidador,
decorrente da prestao de cuidados dirios prolongados.
As aes devem possibilitar a ampliao da rede de pessoas com quem a famlia
do dependente convive e compartilha cultura, troca vivncias e experincias. A partir da
identificao das necessidades, dever ser viabilizado o acesso a benefcios, programas
de transferncia de renda, servios de polticas pblicas setoriais, atividades culturais e
de lazer, sempre priorizando o incentivo autonomia da dupla cuidador e dependente.
Soma-se a isso o fato de que os profissionais da equipe podero identificar demandas do
dependente e/ou do cuidador e situaes de violncia e/ou violao de direitos e acionar
os mecanismos necessrios para resposta a tais condies.
A interveno ser sempre voltada a diminuir a excluso social tanto do
dependente quanto do cuidador, a sobrecarga decorrente da situao de
dependncia/prestao de cuidados prolongados, bem como a interrupo e superao
das violaes de direitos que fragilizam a autonomia e intensificam o grau de
dependncia da pessoa com deficincia ou pessoa idosa.

USURIOS: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e
familiares.

OBJETIVOS:
- Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e
idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e suas famlias;
- Desenvolver aes especializadas para a superao das situaes violadoras de direitos
que contribuem para a intensificao da dependncia;
- Prevenir o abrigamento e a segregao dos usurios do servio, assegurando o direito
convivncia familiar e comunitria;
- Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e outros servios
socioassistenciais das demais polticas pblicas setoriais e do Sistema de Garantia de
Direitos;
- Promover apoio s famlias na tarefa de cuidar, diminuindo a sua sobrecarga de
trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar que visem a autonomia dos
envolvidos e no somente cuidados de manuteno;
- Acompanhar o deslocamento, viabilizar o desenvolvimento do usurio e o acesso a
servios bsicos, tais como: bancos, mercados, farmcias etc., conforme necessidades;

199
- Prevenir situaes de sobrecarga e desgaste de vnculos provenientes da relao de
prestao/demanda de cuidados permanentes/prolongados.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de
planejamento e reunies de equipe.

RECURSOS MATERIAIS: Transporte e materiais socioeducativos: pedaggicos,

ldicos, culturais e esportivos.

RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/Suas.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; informao,

comunicao e defesa de direitos; articulao com os servios de polticas pblicas
setoriais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao interinstitucional
com o Sistema de Garantia de Direitos; atividades de convvio e de organizao da vida
cotidiana; orientao e encaminhamento para a rede de servios locais; referncia e
contrarreferncia; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento;
orientao sociofamiliar; estudo social; diagnstico socioeconmico; cuidados pessoais;
desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; acesso documentao pessoal;
apoio famlia na sua funo protetiva; mobilizao de famlia extensa ou ampliada;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para
o exerccio da cidadania; elaborao de relatrios e/ou pronturios.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de Acolhida
- Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Garantir formas de acesso aos direitos sociais.

Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social

- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares;
- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de
fragilidades e riscos na tarefa do cuidar.
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais, conforme
necessidades

Segurana de Desenvolvimento da Autonomia

- Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e
coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia, insero e sustentabilidade;
- Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e a
ampliao do universo informacional e cultural;
- Vivenciar experincias que utilizem de recursos disponveis pela comunidade, famlia
e recursos ldicos para potencializar a autonomia e a criao de estratgias que
diminuam os agravos decorrentes da dependncia e promovam a insero familiar e
social.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores
e familiares com vivncia de violao de direitos que comprometam sua autonomia.
FORMAS:

200
- Demanda espontnea de membros da famlia e/ou da comunidade;
- Busca ativa;
- Por encaminhamento dos demais servios socioassistenciais e das demais polticas
pblicas setoriais;
- Por encaminhamento dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

UNIDADE: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de

Assistncia Social (Creas) ou Unidade Referenciada.

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Funcionamento conforme necessidade e/ou

orientaes tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e
idosos(as) com dependncia atendidas, seus cuidadores e seus familiares.

ABRANGNCIA: Municipal

ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial;
- Servios de polticas pblicas setoriais;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO:

CONTRIBUIR PARA:
- Acessos aos direitos socioassistenciais;
- Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional.
- Diminuio da sobrecarga dos cuidadores advinda da prestao continuada de
cuidados a pessoas com dependncia;
- Fortalecimento da convivncia familiar e comunitria;
- Melhoria da qualidade de vida familiar;
- Reduo dos agravos decorrentes de situaes violadoras de direitos;
- Proteo social e cuidados individuais e familiares voltados ao desenvolvimento de
autonomias.

NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM

SITUAO DE RUA
DESCRIO: Servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espao de
moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades
direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de
fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo
de novos projetos de vida.
Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios, orientao
individual e grupal e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais
polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social
e da proteo s situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal,
de alimentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional
para utilizao, como referncia, do usurio.

201
 Nesse servio, deve-se realizar a alimentao de sistema de registro dos dados de
pessoas em situao de rua, permitindo a localizao delas pela famlia, parentes e
pessoas de referncia, assim como um melhor acompanhamento do trabalho social.

USURIOS: Jovens, adultos, idosos(as) e famlias que utilizam as ruas como espao de
moradia e/ou sobrevivncia.

OBJETIVOS:
- Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial;
- Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos
usurios e as especificidades do atendimento;
- Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em
situao de rua;
- Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao para a realizao de atividades coletivas e/ou
comunitrias, higiene pessoal, alimentao e espao para guarda de pertences, conforme
a realidade local, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as
normas da ABNT.

RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios

para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha
telefnica, armrios para guardar pertences, alimentao, artigos de higiene. Materiais
pedaggicos, culturais e esportivos. banco de dados de usurios(as) de benefcios e
servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro
nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social;
diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; referncia e
contrarreferncia; orientao e suporte para acesso documentao pessoal; orientao
e encaminhamentos para a rede de servios locais; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com outros servios de polticas pblicas setoriais;
articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do convvio
e de redes sociais de apoio; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao com
rgos de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar,
grupal e social; elaborao de relatrios e/ou pronturios.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de Acolhida
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade.
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias e abusos.
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas.
- Ter acesso a alimentao em padres nutricionais adequados.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social

- Ter assegurado o convvio familiar e/ou comunitrio.
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais,
conforme necessidades.

202
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social
- Ter vivncia pautada pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios ticos de justia e cidadania;
-Construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a autoestima;
- Ter acesso documentao civil;
- Alcanar autonomia e condies de bem-estar;
- Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
-Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios
sociais e programas de transferncia de renda;
- Ser informado sobre direitos e como acess-los;
- Ter acesso a polticas pblicas setoriais;
- Fortalecer o convvio social e comunitrio.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Famlias e indivduos que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou
sobrevivncia.

FORMAS DE ACESSO:
- Encaminhamentos do Servio Especializado em Abordagem Social, de outros servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais e dos demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos;
- Demanda espontnea.

UNIDADE: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de funcionar em

feriados, fins de semana e perodo noturno. Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por
semana, 8 (oito) horas dirias.

ABRANGNCIA: Municipal

ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial;
- Servios de polticas pblicas setoriais;
- Redes sociais locais;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Sistema de Segurana Pblica;
- Instituies de Ensino e Pesquisa;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

CONTRIBUIR PARA:
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou
reincidncia;
- Proteo social a famlias e indivduos;
- Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos;
- Construo de novos projetos de vida.

5. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL ALTA COMPLEXIDADE

203
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

DESCRIO GERAL: Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a

famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de
garantir proteo integral. A organizao do servio dever garantir privacidade, o
respeito aos costumes, s tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos
familiares, raa/etnia, religio, gnero e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e
favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e
servios disponveis na comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero
ser construdas de forma participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos
usurios, conforme perfis.
Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas
residenciais, ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada, visando o desenvolvimento
de relaes mais prximas do ambiente familiar. As edificaes devem ser organizadas
de forma a atender aos requisitos previstos nos regulamentos existentes e s
necessidades dos(as) usurios(as), oferecendo condies de habitabilidade, higiene,
salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade.

DESCRIO ESPECFICA
Para crianas e adolescentes: Acolhimento provisrio e excepcional para crianas e
adolescentes de ambos os sexos, incluindo crianas e adolescentes com deficincia, sob
medida de proteo (Art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente) e em situao de
risco pessoal e social, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo. As unidades no devem
distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e socioeconmico, da
comunidade de origem das crianas e adolescentes atendidos.
Grupos de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco irmos, primos
etc. devem ser atendidos na mesma unidade. O acolhimento ser feito at que seja
possvel o retorno famlia de origem (nuclear ou extensa) ou colocao em famlia
substituta. O servio dever ser organizado segundo princpios, diretrizes e orientaes
do Estatuto da Criana e do Adolescente e das Orientaes Tcnicas: Servios de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O servio de acolhimento institucional para crianas e adolescentes pode ser
desenvolvido nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde uma pessoa ou casal trabalha como
educador/cuidador residente, prestando cuidados a um grupo de at 10 crianas e/ou
adolescentes.
2. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia, destinada ao
atendimento de grupos de at 20 crianas e/ou adolescentes. Nessa unidade indicado
que os educadores/cuidadores trabalhem em turnos fixos dirios, a fim de garantir
estabilidade das tarefas de rotina dirias, referncia e previsibilidade no contato com as
crianas e adolescentes. Poder contar com espao especfico para acolhimento
imediato e emergencial, com profissionais preparados para receber a
criana/adolescente, em qualquer horrio do dia ou da noite, enquanto se realiza um
estudo diagnstico detalhado de cada situao para os encaminhamentos necessrios.

Para adultos e famlias:

Acolhimento provisrio com estrutura para acolher com privacidade pessoas do mesmo
sexo ou grupo familiar. previsto para pessoas em situao de rua e desabrigo por

204
abandono, migrao e ausncia de residncia ou pessoas em trnsito e sem condies de
autossustento.
Deve estar distribudo no espao urbano de forma democrtica, respeitando o
direito de permanncia e usufruto da cidade com segurana, igualdade de condies e
acesso aos servios pblicos.
O atendimento a indivduos refugiados ou em situao de trfico de pessoas
(sem ameaa de morte) poder ser desenvolvido em local especfico, a depender da
incidncia da demanda.
O servio de acolhimento institucional para adultos e famlias pode ser
desenvolvido nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia com o limite
mximo de 50 (cinquenta) pessoas por unidade e de 4 (quatro) pessoas por quarto.
2. Atendimento em unidade institucional de passagem para a oferta de acolhimento
imediato e emergencial, com profissionais preparados para receber os usurios em
qualquer horrio do dia ou da noite, enquanto se realiza um estudo diagnstico
detalhado de cada situao para os encaminhamentos necessrios.

Para mulheres em situao de violncia:

Acolhimento provisrio para mulheres, acompanhadas ou no de seus filhos, em
situao de risco de morte ou ameaas em razo da violncia domstica e familiar,
causadora de leso, sofrimento fsico, sexual, psicolgico ou dano moral.
Deve ser desenvolvido em local sigiloso, com funcionamento em regime de
cogesto, que assegure a obrigatoriedade de manter o sigilo quanto identidade das
usurias. Em articulao com rede de servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas e do Sistema de Justia, deve ser ofertado atendimento jurdico e psicolgico
para as usurias e seu filhos e/ou dependente quando estiver sob sua responsabilidade.

Para jovens e adultos com deficincia:

Acolhimento destinado a jovens e adultos com deficincia, cujos vnculos familiares
estejam rompidos ou fragilizados. previsto para jovens e adultos com deficincia que
no dispem de condies de autossustentabilidade, de retaguarda familiar temporria
ou permanente ou que estejam em processo de desligamento de instituies de longa
permanncia.
Deve ser desenvolvido em Residncias Inclusivas inseridas na comunidade,
funcionar em locais com estrutura fsica adequada e ter a finalidade de favorecer a
construo progressiva da autonomia, da incluso social e comunitria e do
desenvolvimento de capacidades adaptativas para a vida diria.

Para idosos (as):

Acolhimento para idosos (as) com 60 anos ou mais, de ambos os sexos, independentes
e/ou com diversos graus de dependncia. A natureza do acolhimento dever ser
provisria e, excepcionalmente, de longa permanncia quando esgotadas todas as
possibilidades de autossustento e convvio com os familiares.
previsto para idosos (as) que no dispem de condies para permanecer com
a famlia, com vivncia de situaes de violncia e negligncia, em situao de rua e de
abandono, com vnculos familiares fragilizados ou rompidos.

Idosos(as) com vnculo de parentesco ou afinidade casais, irmos, amigos etc.

devem ser atendidos na mesma unidade. Preferencialmente, deve ser ofertado aos casais
de idosos o compartilhamento do mesmo quarto. Idosos(as) com deficincia devem ser

205
includos(as) nesse servio, de modo a prevenir prticas segregacionistas e o isolamento
desse segmento.
O servio de acolhimento institucional para idosos(as) pode ser desenvolvido
nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde grupos de at 10 idosos(as) so
acolhidos(as). Deve contar com pessoal habilitado, treinado e supervisionado por equipe
tcnica capacitada para auxiliar nas atividades da vida diria.
2. Atendimento em unidade institucional com caracterstica domiciliar que acolhe
idosos(as) com diferentes necessidades e graus de dependncia. Deve assegurar a
convivncia com familiares, amigos e pessoas de referncia de forma contnua, bem
como o acesso s atividades culturais, educativas, ldicas e de lazer na comunidade. A
capacidade de atendimento das unidades deve seguir as normas da Vigilncia Sanitria,
devendo ser assegurado o atendimento de qualidade, personalizado, com at 4 (quatro)
idosos(as) por quarto.

USURIOS(AS): Crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com deficincia,

idosos(as) e famlias.

OBJETIVOS GERAIS
- Acolher e garantir proteo integral;
- Contribuir para a preveno do agravamento de situaes de negligncia, violncia e
ruptura de vnculos;
- Restabelecer vnculos familiares e/ou sociais;
- Possibilitar a convivncia comunitria;
- Promover acesso rede socioassistencial, aos demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos e s demais polticas pblicas setoriais;
- Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptides, capacidades e oportunidades
para que os indivduos faam escolhas com autonomia;
- Promover o acesso a programaes culturais, de lazer, de esporte e ocupacionais
internas e externas, relacionando-as a interesses, vivncias, desejos e possibilidades do
pblico.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes:
- Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
- Desenvolver com os adolescentes condies para a independncia e o autocuidado.

Para adultos e famlias:

- Desenvolver condies para a independncia e o autocuidado;
- Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas
incluso produtiva.

Para mulheres em situao de violncia:

- Proteger mulheres e prevenir a continuidade de situaes de violncia;
- Propiciar condies de segurana fsica e emocional e o fortalecimento da autoestima;
- Identificar situaes de violncia e suas causas e produzir dados para o sistema de
vigilncia socioassistencial;
- Possibilitar a construo de projetos pessoais buscando a superao da situao de
violncia e o desenvolvimento de capacidades e oportunidades para o desenvolvimento
de autonomia pessoal e social;

206
- Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas
incluso produtiva.

Para pessoas com deficincia:

- Desenvolver capacidades adaptativas para a vida diria;
- Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos graus de dependncia;
- Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas
incluso produtiva.

Para idosos(as):
- Incentivar o desenvolvimento do protagonismo e de capacidades para a realizao de
atividades da vida diria;
- Desenvolver condies para a independncia e o autocuidado;
- Promover acesso a renda;
- Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos graus de dependncia.

PROVISES
AMBIENTE FSICO
GERAL: Espao para moradia, endereo de referncia, condies de repouso, espao de
estar e convvio, guarda de pertences, lavagem e secagem de roupas, banho e higiene
pessoal, vesturio e pertences. Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
ESPECFICAS
PARA ADULTOS E FAMLIAS: Conforme a realidade local.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrios
para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora,
telefone, camas, colches, roupa de cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos,
material de limpeza e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros. Materiais
pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de dados de usurios(as) de benefcios e
servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro
nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.

RECURSOS HUMANOS
GERAL (de acordo com a NOB-RH/Suas)
ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes: De acordo com a NOB-RH/Suas e o documento das
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO

Acolhida/Recepo; escuta; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
estudo social; apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais; orientao e
encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo
de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; protocolos;
acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e
contrarreferncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar;
diagnstico socioeconmico; informao, comunicao e defesa de direitos; orientao
para acesso a documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida
cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho;
estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao, identificao da famlia
extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas

207
setoriais e de defesa de direitos; articulao interinstitucional com os demais rgos do
Sistema de Garantia de Direitos; monitoramento e avaliao do servio; organizao de
banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes governamentais e
no governamentais e sobre o Sistema de Garantia de Direitos.

AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS):

SEGURANA DE ACOLHIDA
Geral
- Ser acolhido em condies de dignidade;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a higiene, acessibilidade,
habitabilidade, salubridade, segurana e conforto.
- Ter acesso a alimentao em padres nutricionais adequados e adaptados a
necessidades especficas.
- Ter acesso a ambincia acolhedora e espaos reservados manuteno da privacidade
do(a) usurio(a) e guarda de pertences pessoais.

ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Ter ambiente e condies favorveis ao processo de
desenvolvimento peculiar da criana e do adolescente.

Para mulheres em situao de violncia: Ter o sigilo de sua identidade e localizao

preservados.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social

- Ter acesso a benefcios, programas, outros servios socioassistenciais e demais
servios pblicos;
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social.

Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.

Geral
- Ter endereo institucional para utilizao como referncia.
- Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios ticos de justia e cidadania.
- Ter acesso a atividades, segundo suas necessidades, interesses e possibilidades.
- Ter acompanhamento que possibilite o desenvolvimento de habilidades de autogesto,
autossustentao e independncia.
- Ter respeitados os seus direitos de opinio e deciso.
- Ter acesso a espaos prprios e personalizados.
- Ter acesso a documentao civil;
- Obter orientaes e informaes sobre o servio, direitos e como acess-los;
- Ser ouvido e expressar necessidades, interesses e possibilidades;
- Desenvolver capacidades para o autocuidado, construir projetos de vida e alcanar a
autonomia;
- Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao de suas dificuldades;
- Ser preparado para o desligamento do servio;
- Avaliar o servio.

ESPECFICAS

208
Para crianas e adolescentes: Garantir colocao em famlia substituta, sempre que
houver a impossibilidade do reestabelecimento e/ou a preservao de vnculos com a
famlia de origem.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

Crianas e Adolescentes
- Por determinao do Poder Judicirio;
- Por requisio do Conselho Tutelar. Nesse caso, a autoridade competente dever ser
comunicada, conforme previsto no Artigo 93 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Adultos e famlias
- Por encaminhamento de agentes institucionais de servios em abordagem social;
- Por encaminhamentos do Creas ou demais servios socioassistenciais, de outras
polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
- Demanda espontnea.
Idosos(as), Mulheres em situao de violncia e Pessoas com deficincia
- Por requisio de servios de polticas pblicas setoriais, Creas, demais servios
socioassistenciais, Ministrio Pblico ou Poder Judicirio.

UNIDADE
Para crianas e Adolescentes:
- Casa-lar
- Abrigo institucional

Para adultos e famlias

- Abrigo institucional
- Casa de Passagem

Para mulheres em situao de violncia

- Abrigo institucional

Para jovens e adultos com deficincia

- Residncias inclusivas.

Para idosos(as)
- Casa-lar
- Abrigo institucional (Instituio de Longa Permanncia para Idosos(as) - ILPI)

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).

ABRANGNCIA:
- Municipal;
- Regional: Os servios de acolhimento podero ter abrangncia correspondente a um
pequeno grupo de municpios com proximidade geogrfica, quando a incidncia da
demanda e porte do municpio no justificarem a disponibilizao do servio no seu
mbito. Nas unidades para o atendimento a crianas e adolescentes, idosos e mulheres
em situao de violncia, o servio tambm poder ter abrangncia regional por
indicao tcnica ou determinao judicial. No caso de acolhimento regional, fora do
municpio de origem, para crianas, adolescentes e idosos, dever ser viabilizado o

209
transporte de familiares para visitas ou a locomoo do pblico atendido ao ambiente
familiar, de modo que sejam preservados seus vnculos familiares.

ARTICULAO EM REDE:
- Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais;
- Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso
produtiva;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

CONTRIBUIR PARA:
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou
reincidncia;
- Reduo da presena de pessoas em situao de rua e de abandono;
- Tornar indivduos e famlias protegidas;
- Construo da autonomia;
- Indivduos e famlias includas em servios e com acesso a oportunidades;
- Rompimento do ciclo da violncia domstica e familiar.

NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM REPBLICAS

DESCRIO: Servio que oferece proteo, apoio e moradia subsidiada a grupos de
pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono, situao de vulnerabilidade e risco
pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e sem
condies de moradia e autossustentao. O atendimento deve apoiar a construo e o
fortalecimento de vnculos comunitrios, a integrao e participao social e o
desenvolvimento da autonomia das pessoas atendidas. O servio deve ser desenvolvido
em sistema de autogesto ou cogesto, possibilitando gradual autonomia e
independncia de seus moradores. Deve contar com equipe tcnica de referncia para
contribuir com a gesto coletiva da moradia (administrao financeira e funcionamento)
e para acompanhamento psicossocial dos usurios e encaminhamento para outros
servios, programas e benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas
pblicas.
Sempre que possvel, a definio dos moradores da repblica ocorrer de forma
participativa entre estes e a equipe tcnica, de modo que, na composio dos grupos,
sejam respeitados afinidades e vnculos previamente construdos. Assim como nos
demais equipamentos da rede socioassistencial, as edificaes utilizadas no servio de
repblica devero respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a possibilitar a
incluso de pessoas com deficincia.
De acordo com a demanda local, devem ser desenvolvidos servios de
acolhimento em repblica para diferentes segmentos, os quais devem ser adaptados s
demandas e necessidades especficas do pblico a que se destina.

PARA JOVENS: destinada, prioritariamente, a jovens entre 18 e 21 anos aps

desligamento de servios de acolhimento para crianas e adolescentes ou em outra
situao que demande este servio. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser
reavaliado e prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o
profissional de referncia. O atendimento deve apoiar a qualificao e insero
profissional e a construo de projeto de vida.

210
 As repblicas para jovens devem ser organizadas em unidades femininas e
unidades masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme
demanda local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no
planejamento polticopedaggico do servio.
O servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e orientaes
constantes no documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas
e Adolescentes.

PARA ADULTOS EM PROCESSO DE SADA DAS RUAS: destinado a pessoas

adultas com vivncia de rua em fase de reinsero social, que estejam em processo de
restabelecimento dos vnculos sociais e construo de autonomia. Possui tempo de
permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do projeto
individual formulado em conjunto com o profissional de referncia. As repblicas
devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas. O atendimento
deve apoiar a qualificao e insero profissional e a construo de projeto de vida.

PARA IDOSOS(AS): destinada a idosos que tenham capacidade de gesto coletiva da

moradia e condies de desenvolver, de forma independente, as atividades da vida
diria, mesmo que requeiram o uso de equipamentos de autoajuda.

USURIOS(as): Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das ruas e

idosos(as).

OBJETIVOS:
- Proteger os usurios, preservando suas condies de autonomia e independncia;
- Preparar os usurios para o alcance da autossustentao;
- Promover o restabelecimento de vnculos comunitrios, familiares e/ou sociais;
- Promover o acesso rede de polticas pblicas.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Moradia subsidiada; endereo de referncia; condies de
repouso; espao de estar e convvio; guarda de pertences; lavagem e secagem de roupas;
banho e higiene pessoal; vesturio e pertences, com acessibilidade em todos seus
ambientes, de acordo com as normas da ABNT.

RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrio para

o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora, telefone,
camas, colches, roupa de cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de
limpeza e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros.

RECURSOS HUMANOS
GERAL (de acordo com a NOB-RH/Suas).

ESPECFICOS PARA JOVENS: De acordo com a NOB-RH/Suas e com o documento

Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida/recepo; escuta;

construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; desenvolvimento do
convvio familiar, grupal e social; estmulo ao convvio grupal e social; estudo social;
orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; protocolos;

211
acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e
contrarreferncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar;
diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao
para acesso a documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida
cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho;
mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais;
articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS)

Segurana de acolhida
- Ser acolhido em condies de dignidade;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a higiene, habitabilidade,
salubridade, segurana e conforto para cuidados pessoais e repouso.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.

- Ter assegurado o acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
setoriais.
- Ter assegurado o convvio comunitrio e social.

Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.

- Ter acesso a documentao civil;
- Poder construir projetos de vida e alcanar autonomia;
- Ser informado sobre direitos, servios, acessos e responsabilidades;
- Fortalecer vnculos comunitrios e de pertencimento;
- Ter condies para desenvolver capacidades e fazer escolhas com independncia e
autonomia;
- Obter orientaes e informaes sobre acessos e direitos.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das ruas e
idosos(as) com condies de desenvolver, de forma independente, as atividades da vida
diria.

FORMAS
- Por encaminhamento de agentes institucionais do Servio em Abordagem Social;
- Por encaminhamentos do Creas, demais servios socioassistenciais e/ou de outras
polticas pblicas.
- Demanda espontnea.

UNIDADE: Repblica

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas)

ABRANGNCIA: Municipal ou regional

ARTICULAO EM REDE:
- Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais;

212
- Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso
produtiva;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

CONTRIBUIR PARA:
- Reduo da presena de jovens, adultos e idosos(as) em situao de abandono, de
vulnerabilidade, risco pessoal e social e sem condies de moradia;
- Construo da autonomia.

NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM FAMLIA

ACOLHEDORA
DESCRIO: Servio que organiza o acolhimento de crianas e adolescentes,
afastados da famlia por medida de proteo, em residncia de famlias acolhedoras
cadastradas. previsto at que seja possvel o retorno famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para adoo. O servio o responsvel por
selecionar, capacitar, cadastrar e acompanhar as famlias acolhedoras, bem como
realizar o acompanhamento da criana e/ou adolescente acolhido e sua famlia de
origem.
O Servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e orientaes
do Estatuto da Criana e do Adolescente e do documento Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, sobretudo no que se refere
preservao e reconstruo do vnculo com a famlia de origem, assim como
manuteno de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos
etc.) numa mesma famlia. O atendimento tambm deve envolver o acompanhamento s
famlias de origem, com vistas reintegrao familiar.
O servio particularmente adequado ao atendimento de crianas e adolescentes
cuja avaliao da equipe tcnica indique possibilidade de retorno famlia de origem,
nuclear ou extensa.

USURIOS(AS): Crianas e adolescentes, incluindo aqueles com deficincia, aos quais

foi aplicada medida de proteo, por motivo de abandono ou violao de direitos, cujas
famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir
sua funo de cuidado e proteo.

OBJETIVOS
- Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas
temporariamente de sua famlia de origem;
- Acolher e dispensar cuidados individualizados em ambiente familiar;
- Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
- Possibilitar a convivncia comunitria e o acesso rede de polticas pblicas;
- Apoiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem.

PROVISES
AMBIENTE FSICO
- Relativo gesto do servio: espaos fsicos condizentes com as atividades da equipe
tcnica.
- Relativo residncia da famlia acolhedora: espao residencial com condies de
habitabilidade.

213
RECURSOS MATERIAIS: Veculo, material permanente e de consumo apropriado
para o desenvolvimento do servio.

RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/Suas e com o documento

Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Seleo, preparao,

cadastramento e acompanhamento das famlias acolhedoras; orientao e
encaminhamentos para a rede de servios locais; construo do plano individual e
familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; informao, comunicao e defesa de
direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; providncia de documentao pessoal
da criana/adolescente e da famlia de origem; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa
de direitos; mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; mobilizao e
fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; articulao interinstitucional
com demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS):

Segurana de Acolhida
- Ser acolhido de forma singularizada;
- Ter reparadas vivncias de separao, rupturas e violao de direitos;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso a ambiente acolhedor e saudvel;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a higiene, habitabilidade,
salubridade, segurana e conforto para cuidados pessoais, repouso e alimentao
adequada;
- Ter acesso a ambiente e condies favorveis ao processo de desenvolvimento da
criana e do adolescente.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.

- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
- Ter acesso a servios de polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.

- Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas
em princpios ticos de justia e cidadania;
- Obter documentao civil;
- Construir projetos de vida e alcanar autonomia;
- Ter os vnculos familiares estabelecidos e/ou preservados; na impossibilidade disso,
ser integrado em famlia substituta;
- Ser informado sobre direitos e responsabilidades;
- Manifestar suas opinies e necessidades;
- Ampliar a capacidade protetiva de sua famlia e a superao de suas dificuldades;
- Ser preparado para o desligamento do servio.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Crianas e adolescentes residentes no municpio onde se localiza a
residncia das famlias acolhedoras.
FORMAS: Por determinao do Poder Judicirio.

214
UNIDADE: Unidade de referncia da Proteo Social Especial e residncia da Famlia
Acolhedora

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).

ABRANGNCIA:
- Municipal;
- Regional: No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificuldades para
implantar e manter servios de acolhimento para crianas e adolescentes em virtude
da pequena demanda e das condies de gesto pode-se recorrer implantao de um
Servio com Compartilhamento de Equipe (coordenao e equipe tcnica). Nesse caso,
o servio deve ter famlias cadastradas em cada municpio atendido, de modo a
viabilizar o acolhimento da criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem.
A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e
combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do
municpio-sede para os demais municpios atendidos, possibilitando: o desenvolvimento
de suas aes no que diz respeito a apoio, capacitao e acompanhamento das famlias
acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos e de
suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o Sistema de Garantia de
Direitos; e o exerccio das demais atribuies que lhe sejam prprias.

ARTICULAO EM REDE:
- rgos do Sistema de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais.
- Programas e projetos de formao para o trabalho e de profissionalizao e incluso
produtiva.
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO

CONTRIBUIR PARA:
- Crianas e adolescentes protegidos por suas famlias e com seus direitos garantidos;
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou
reincidncia;
- Desinstitucionalizao de crianas e adolescentes.

NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO EM SITUAES DE

CALAMIDADES PBLICAS E DE EMERGNCIAS
DESCRIO: O servio promove apoio e proteo populao atingida por situaes
de emergncia e calamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes
e provises materiais, conforme as necessidades detectadas.
Assegura a realizao de articulaes e a participao em aes conjuntas de
carter intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados e o provimento das
necessidades verificadas.
USURIOS(AS):
Famlias e indivduos:
- Atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica (incndios,
desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outros) que tiveram perdas parciais

215
ou totais de moradia, objetos ou utenslios pessoais, e se encontram temporria ou
definitivamente desabrigados;
- Removidos de reas consideradas de risco, por preveno ou determinao do Poder
Judicirio.

OBJETIVOS:
- Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana;
- Manter alojamentos provisrios, quando necessrio;
- Identificar perdas e danos ocorridos e cadastrar a populao atingida;
- Articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de apoio para prover as
necessidades detectadas;
- Promover a insero na rede socioassistencial e o acesso a benefcios eventuais.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Alojamento provisrio para repouso e restabelecimento pessoal,
com condies de salubridade, instalaes sanitrias para banho e higiene pessoal, com
privacidade individual e/ou familiar; espao para realizao de refeies; espao para
estar e convvio, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas
da ABNT.

RECURSOS MATERIAIS: Materiais de consumo para o desenvolvimento do servio:

alimentos, artigos de higiene, cobertores, dentre outros. Estrutura para guarda de
pertences e de documentos.

RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/Suas).

TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social proativa; escuta;

orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; orientao sociofamiliar;
referncia e contrarreferncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso a
documentao pessoal; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao
com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; mobilizao de
famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; atividades de
convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico socioeconmico; proviso de
benefcios eventuais.

AQUISIES DOS USURIOS

Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais
- Ser socorrido em situaes de emergncia e de calamidade pblica.

Segurana de acolhida
- Ter acesso a provises para necessidades bsicas;
- Ter acesso a espao provisrio de acolhida para cuidados pessoais, repouso e
alimentao ou dispor de condies para acessar outras alternativas de acolhimento.

Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.

- Ter acesso a servios e aes intersetoriais para a soluo da situao enfrentada, em
relao a abrigo, alimentao, sade e moradia, dentre outras necessidades.

CONDIES E FORMAS DE ACESSO

216
CONDIES: Famlias e indivduos atingidos por situaes de emergncia e
calamidade pblica.
FORMAS: Por notificao de rgos da administrao pblica municipal, da Defesa
Civil e pela identificao da presena nas ruas.

UNIDADE: Unidades referenciadas ao rgo gestor da Assistncia Social.

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Na ocorrncia das situaes de emergncia e de

calamidades pblicas, mediante a mobilizao de equipe de prontido escalonada pelo
regime de planto, a ser acionada em qualquer horrio e dia da semana.

ABRANGNCIA: Municipal

ARTICULAO EM REDE:
- rgo da Defesa Civil
- rgos e servios pblicos municipais, distrital, estaduais e federal.
- Organizaes no governamentais e redes sociais de apoio.

IMPACTO SOCIAL ESPERADO:

CONTRIBUIR PARA:
- Minimizao de danos;
- Proteo social a indivduos e famlias;
- Reconstruo das condies de vida familiar e comunitria.

5.11.C. Conselho Nacional de Imigrao.

RESOLUO NORMATIVA CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO N 93

DE 21.12.2010 - D.O.U.: 23.12.2010

Dispe sobre a concesso de visto permanente ou permanncia no Brasil a estrangeiro

considerado vtima do trfico de pessoas.

O CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO, institudo pela Lei n. 6.815, de 19 de

agosto de 1980 e organizado pela Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, no uso das
atribuies que lhe confere o Decreto n. 840, de 22 de junho de 1993, resolve:

Art. 1 Ao estrangeiro que esteja no Brasil em situao de vulnerabilidade, vtima do

crime de trfico de pessoas, poder ser concedido visto permanente ou permanncia, nos
termos do art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que ser condicionado ao
prazo de um ano.

1. A partir da concesso do visto a que se refere o caput, o estrangeiro estar

autorizado a permanecer no Brasil e poder decidir se voluntariamente colaborar com
eventual investigao ou processo criminal em curso.

2. A concesso do visto permanente ou permanncia poder ser estendida ao cnjuge

ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham comprovada
convivncia habitual com a vtima.

217
Art. 2 Para fins desta Resoluo, ser considerado trfico de pessoas, conforme
definido no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial Mulheres e Crianas: "O recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da
fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra
para fins de explorao".

Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput, o termo "explorao" incluir, no

mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual,
o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos.

Art. 3 O pedido, objeto desta Resoluo, oriundo das autoridades policial ou judicial ou
do Ministrio Pblico que tenham a seu cargo uma persecuo criminal em que o
estrangeiro seja vtima, ser encaminhado ao Ministrio da Justia que poder autorizar,
de imediato, a permanncia dos que estejam em situao migratria regular no Pas.

Pargrafo nico. Na hiptese de o estrangeiro encontrar-se em situao migratria

irregular, o Ministrio da Justia diligenciar junto ao Ministrio das Relaes
Exteriores para a concesso do respectivo visto no Brasil, nos termos da Resoluo
Normativa n 09, de 10 de novembro de 1997.

Art. 4 At trinta dias antes do trmino do prazo de estada autorizado na forma do art.
1, o estrangeiro dever manifestar, a uma das autoridades pblicas envolvidas na
persecuo criminal, a inteno de permanecer no Brasil e se est disposto a colaborar
voluntria e efetivamente com eventual investigao ou processo criminal em curso.

Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, a respectiva autoridade

informar a manifesta vontade do estrangeiro ao Ministrio da Justia, que decidir pela
prorrogao, no limite do art. 18 da Lei n 6.815, de 1980.

Art. 5 Os rgos pblicos envolvidos no atendimento s vtimas de trfico de pessoas

podero encaminhar parecer tcnico ao Ministrio da Justia recomendando a concesso
de visto permanente ou permanncia nos termos desta Resoluo.

1. Para fins do disposto no caput, sero aceitos os pareceres tcnicos encaminhados

por meio dos rgos relacionados abaixo, de acordo com sua competncia:

I - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia;

II - Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;

III - Postos Avanados de servios de recepo a brasileiros(as) deportados(as) e no

admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do Pas;

IV- Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; e

218
V - Servios que prestem atendimento a vtimas de violncia e de trfico de pessoas.

2. O parecer tcnico a que se refere o caput deste artigo dever estar fundamentado
luz da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovada pelo
Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, especificando os indcios de que o
estrangeiro se enquadra na situao de vtima de trfico de pessoas.

Art. 6 O pedido a que alude o art. 5 ser encaminhado com brevidade ao Conselho
Nacional de Imigrao, que decidir sobre a concesso de permanncia ou visto
permanente na forma do art. 1 desta Resoluo.

Pargrafo nico. O pedido a que se refere o caput ser analisado luz dos seguintes
requisitos:

I - que o estrangeiro esteja numa situao de vulnerabilidade social ou econmica ou

psicolgica, dentre outras, que, no seu pas de origem, possibilite uma revitimizao,
independentemente de colaborar com a investigao ou processo criminal; ou

II - que o estrangeiro, na condio de vtima do crime de trfico de pessoas, esteja

coagido ou exposto a grave ameaa em razo de colaborar com a investigao ou
processo criminal no Brasil ou em outro pas; ou

III - que, em virtude da violncia sofrida, necessita de assistncia de um dos servios

prestados no Brasil, independentemente de colaborar com a investigao ou processo
criminal.

Art. 7 Para instruo do pedido na forma desta Resoluo, devero ser juntados os
seguintes documentos, alm de outros que possam ser necessrios anlise do pleito:

I - passaporte ou documento de viagem vlido, podendo ser substitudo por documento

constante da Deciso CMC 18/08, se nacional de qualquer dos Estados Parte ou
Associados do MERCOSUL;

II - declarao sob as penas da lei de que no responde a processo nem possui

condenao penal no Brasil nem no exterior; e

III - declarao de dependentes.

Art. 8. Esta Resoluo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.

PAULO SRGIO DE ALMEIDA

Presidente do Conselho

219
ANEXO XII

Legislao Estadual especfica sobre Trfico de Pessoas

5.12. Legislao Estadual especfica sobre Trfico de Pessoas

5.12.A. Estado de Pernambuco

DECRETO N 31.659, DE 14 DE ABRIL DE 2008.

Fica instituda, no mbito do Poder Executivo, a Poltica Estadual de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

O GOVERNADOR DO ESTADO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo

artigo 37, inciso IV, da Constituio Estadual,
CONSIDERANDO que, no dia 30 de novembro de 2007, ocorreu o Seminrio de
Apresentao, Discusso e Validao do Texto Base da Poltica Estadual de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com a participao de representantes da
sociedade civil e do poder pblico;
CONSIDERANDO, ainda, que o Plano Estadual de Segurana Pblica, vinculado ao
Pacto pela Vida, previu no seu item 5.4, A, o projeto intitulado Trfico de Seres
Humanos, que visa transformar o Estado de Pernambuco em um lugar inspito para o
trfico de seres humanos, tanto nacional como internacional, tendo como meta inserir
nas reas econmica, social e poltica transformaes que induzam eliminao do
trfico de seres humanos no Estado;
CONSIDERANDO, finalmente, que a preveno e a represso criminalidade
compromisso do Governo do Estado,

DECRETA:

CAPTULO I
Disposies Gerais

Art. 1 Fica instituda, no mbito do Poder Executivo, a Poltica Estadual de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas que tem por finalidade estabelecer princpios,
diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas,
conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e
legislao ptria.

Art. 2 A Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas norteada pelos

fundamentos do Estado Democrtico de Direito, nos termos da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, bem como pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos e seus Pactos de Direitos Civis, Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais e,
em especial, o Decreto Federal n 5.017, de 12 de maro de 2004, e o Decreto Federal n
2.740, de 20 de agosto de 1998.

220
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, define-se a expresso trfico de pessoas como o
recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude,
ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que
tenha autoridade sobre outra para fins de explorao.

1 Entende-se por explorao nos termos que se refere o caput deste artigo a
prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de
rgos, dentre outras formas de explorao.
2 Entende-se por rapto nos termos que se refere o caput deste artigo como privar
algum de sua liberdade, mediante sequestro ou crcere privado.
3 A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida
como:
I a conduta definida no artigo 149 do Decreto-Lei Federal n 2.848, de 1940, referente
reduo condio anloga a de escravo; e
II a prtica definida no artigo 1 da Conveno Suplementar sobre a Abolio da
Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas
Escravatura, como sendo o casamento servil.
4 A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da
transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao
tambm configura trfico de pessoas.
5 O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-
Membro da Federao, ou de um Estado-Membro para outro, dentro do territrio
nacional.
6 O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.

CAPTULO II
Princpios e Diretrizes
Seo I
Princpios

Art. 4 So princpios norteadores da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas:
I a prtica operativa que priorize o sentido articulador da preveno e da represso ao
trfico de pessoas e da ateno s vtimas, atravs da mobilizao de todos os
segmentos da sociedade civil e do poder pblico, como indissociveis;
II o alvo das polticas pblicas a preveno e a represso ao trfico de pessoas, bem
como a responsabilizao de seus autores e a ateno s vtimas para promoo e
garantia dos direitos humanos;
III o enfrentamento ao trfico de pessoas requer aes que considerem os fatores
psicossociais, polticos, dentre outros, em decorrncia de sua amplitude e complexidade;
IV as polticas pblicas de preveno e represso ao trfico de pessoas e ateno s
vtimas se instituem por meio da integrao de aes de poltica social, de educao, de
promoo e de defesa dos direitos humanos, de promoo da igualdade racial e de
gnero, de justia e de segurana pblica;
V as aes devem, tambm, estar voltadas a prevenir e reprimir os crimes
relacionados ao trfico de pessoas, tais como a explorao sexual infantojuvenil,
violncia contra mulheres, trabalho infantil, trabalho escravo e trfico de rgos;

221
VI reconhecer crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, nos termos
estabelecidos pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente;
VII considerar as especificidades das diversas regies, urbano e rural, observando os
seus desequilbrios, diferenas de renda, de gnero e de raa/etnia, e as necessidades das
pessoas com deficincias, associando-as s polticas sociais universais e s polticas
especialmente voltadas aos grupos em vulnerabilidade.

Art. 5 A Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar, ainda, os

seguintes princpios:
I respeito dignidade da pessoa humana;
II no discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,
procedncia, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao
migratria ou outros status;
III proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de
nacionalidade e de colaborao em processos judiciais;
IV promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
V respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos;
VI universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos;
VII transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou
social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas;
VIII - proteo integral da criana e do adolescente.

Seo II
Diretrizes Gerais

Art. 6 So diretrizes gerais da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas:
I fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de
todas as esferas de Governo no enfrentamento ao trfico de pessoas;
II fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral;
III articulao com organizaes no governamentais, nacionais e internacionais;
IV estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as
esferas de Governo e organizaes da sociedade civil;
V fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias,
estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia;
VI verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior
e em territrio nacional, bem como sua reinsero social;
VII incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais,
organizao e compartilhamento de dados, tais como a condio socioeconmica,
questes de gnero, de raa/etnia, idade e sexo;
VIII formao e capacitao de profissionais para o enfrentamento ao trfico de
pessoas, buscando a punio de seus agentes e o atendimento e a reinsero social das
vtimas;
IX harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos relativos ao tema,
nas esferas federal, estadual e municipal;
X incentivo participao da sociedade civil no controle social das polticas pblicas
na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
XI incentivo participao dos rgos de classe, conselhos profissionais, conselhos
nacionais, municipais e estaduais, na discusso sobre trfico de pessoas;

222
XII garantia de acesso amplo e adequado a informaes, em diferentes mdias,
estabelecimento de canais de dilogo entre o Estado, a sociedade e os meios de
comunicao, referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas, em mbito
internacional, nacional, estadual e municipal.

Seo III
Disposies Especficas

Art. 7 So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas:

I implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada,
articulada, sistmica e intersetorial, nas diversas reas, de sade, educao, cultura,
infncia e juventude, trabalho, segurana, justia, turismo, assistncia social,
desenvolvimento rural, transporte, habitao, direitos humanos, dentre outras polticas;
II realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos mbitos
internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e
linguagens, em parceria com os entes federativos, a sociedade civil e os rgos de
classe;
III monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade civil;
IV apoio mobilizao social e ao fortalecimento da sociedade civil;
V fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos de
preveno ao trfico de pessoas;
VI incluso da temtica do trfico de pessoas nos currculos de formao dos
profissionais das reas especficas.
Art. 8 So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de
responsabilizao de seus autores:
I cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais;
II cooperao jurdica internacional;
III sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei;
IV integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de
crimes correlatos;
V sensibilizao dos profissionais da rea de justia e segurana pblica para
atendimento s vtimas do trfico de pessoas.
Art. 9 A Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem como
concepo de Segurana Pblica assentada sobre os seguintes valores do Pacto pela
Vida:
I articulao entre Segurana Pblica e Direitos Humanos, em que a garantia do
direito vida e dignidade da pessoa humana a principal meta;
II compatibilizao da qualificao da dimenso repressiva e coercitiva, baseada na
incorporao de inteligncia, informao, tecnologia e gesto, com forte nfase sobre os
aspectos de preveno social e especfica da criminalidade violenta;
III transversalidade e integralidade das aes de segurana pblica, a serem
executadas por todas as Secretarias de Estado de forma no fragmentada;
IV incorporao, em todos os nveis de execuo das Polticas Pblicas de Segurana,
de mecanismos de gesto, monitoramento e avaliao;
V participao e controle social desde a formulao das estratgias at a execuo das
aes de segurana pblica.
Art. 10. So diretrizes de ateno s vitimas do trfico de pessoas:
I proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vitimas diretas e indiretas de
trfico de pessoas;

223
II assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas,
independentemente de sua situao migratria e ocupao;
III acolhimento em abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;
IV reinsero social com a garantia de acesso a educao, cultura, formao
profissional e trabalho s vtimas de trfico de pessoas;
V reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de
pessoas;
VI ateno s necessidades especficas das vtimas, em especial, questes de gnero,
orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio,
faixa etria, situao migratria e atuao profissional;
VII proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas;
VIII levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre
instituies governamentais e no governamentais situadas no Estado de Pernambuco,
no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas.

CAPTULO III
Aes

Art. 11. Na implementao da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicas, no mbito de suas respectivas
competncias, desenvolver as seguintes aes:

I na rea de justia e segurana pblica:

a) criar um manual de procedimento para identificao e atendimento humanizado s
vtimas de trfico interno e internacional de pessoas que retornam ao seu local de
origem na condio de deportadas, ou no admitidas nos aeroportos, portos e pontos de
entrada em vias terrestres;
b) implementar setores de atendimento em rede s vtimas do trfico de pessoas;
c) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira
relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos;
d) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais que compem
o sistema de justia e segurana pblica, bem como os rgos e representaes
internacionais ligados temtica, para atuao articulada na preveno e represso ao
trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores;
e) promover a cooperao entre os rgos de segurana pblica e organizaes da
sociedade civil para atuao articulada no enfrentamento ao trfico de pessoas;
f) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos nos
currculos de formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito,
para capacitao, quando do ingresso na instituio e de forma continuada, para o
enfrentamento a este tipo de crime;
g) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a formao
dos profissionais de justia e segurana pblica, bem como da sociedade civil
organizada, na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
h) criar ncleo no sistema estadual de inteligncia de segurana pblica para o
enfrentamento ao trfico de pessoas;
i) promover e incentivar, de forma permanente e integrada, cursos de atualizao sobre
trfico de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica,
preferencialmente por meio de suas instituies de formao;

224
j) criar bancos de dados e de notificao, bem como sistemas integrados de gesto do
conhecimento entre sociedade civil e poder pblico na rea de enfrentamento ao trfico
de pessoas e reas correlatas, a serem disponibilizados para toda a sociedade civil;
k) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para
subsidiar as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas;
l) desenvolver, em mbito estadual, mecanismos de monitoramento para o
enfrentamento ao trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de
computadores, e consequente responsabilizao de seus autores, em cooperao tcnica
com a Superintendncia da Polcia Federal e Interpol;
m) priorizar, nos rgos de segurana pblica, a busca das pessoas desaparecidas;

II na rea de educao:
a) buscar apoio de instituies de ensino e pesquisa com o objetivo de desenvolver
estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas;
b) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de pessoas,
inserindo a perspectiva da promoo da igualdade racial, de gnero e de orientao
sexual;
c) incluir o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas no projeto polticopedaggico
das escolas e conselhos escolares, e desenvolver formaes na temtica para gestores,
docentes e funcionrios;
d) incorporar a temtica da preveno ao trfico de pessoas nos programas intersetoriais
de educao;
e) fomentar a educao em direitos humanos com destaque na preveno ao trfico de
pessoas em todos os nveis e modalidades de ensino;
f) apoiar projetos de arte-educao que desenvolvam a preveno ao trfico de pessoas;
g) apoiar aes de incentivo participao dos jovens no enfrentamento ao trfico de
pessoas, especialmente na formao e fortalecimento dos grmios estudantis;
h) elaborar, produzir, reproduzir e adquirir material didticopedaggico especfico;

III na rea de sade:

a) garantir ateno integral s vtimas de trfico de pessoas, bem como s suas famlias,
potencializando os servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade;
b) incluir o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nos eventos de formao e nas
capacitaes permanentes, dirigidos aos profissionais de sade;
c) propor a regulamentao, por meio de Lei Federal, do sistema de notificaes
compulsrias referentes a vtimas suspeitas de terem sido submetidas a violncia, maus-
tratos, trfico de pessoas e crimes correlatos;
d) elaborar protocolos especficos para a padronizao do atendimento s vtimas de
trfico de pessoas;
e) apoiar tcnica e financeiramente a formao permanente de profissionais de sade na
identificao neonatal nas maternidades pblicas e privadas;
f) apoiar e realizar campanhas socioeducativas e de conscientizao sobre o trfico de
pessoas;
g) realizar campanhas para o incentivo da doao de rgos, como meio de se evitar o
trfico ilegal de rgos, de acordo com a legislao vigente;
h) fortalecer projetos j existentes e fomentar a criao de novos projetos de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
i) convocar a sociedade civil organizada para atuar na implementao da poltica
estadual;
j) estimular a realizao de estudos e pesquisas sobre o trfico de pessoas;

225
k) realizar anlise da Lei Federal n 9.434, de 04 de fevereiro de 1997, que trata da
remoo de rgos, tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante e
tratamento, com o objetivo de se melhorar a eficcia no enfrentamento ao trfico de
pessoas para fins de remoo de rgos;

IV na rea de assistncia social:

a) prestar assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas e as suas famlias, atravs
dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social Creas, bem como
secretarias municipais de assistncia social; b) propiciar a criao de espaos
regionalizados de acolhimento s vtimas do trfico, reinserindo-as na famlia e na
comunidade;
c) promover polticas emancipatrias para as vtimas de trfico de pessoas e suas
famlias;
d) apoiar tcnica e financeiramente os municpios e fortalecer a rede scioassistencial de
atendimento s vtimas de trfico de pessoas e a suas famlias;
e) promover capacitao para profissionais da rea de assistncia social com foco na
preveno ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas e seus familiares;
f) utilizar o Portal Social para informaes e denncias sobre o trfico de pessoas;
g) promover mobilizao da sociedade, estimular a denncia e desenvolver campanhas
de preveno ao trfico de pessoas;
h) adotar medidas de preveno, com foco especial nas regies do Estado que
apresentem maior ndice de trfico de pessoas;
i) promover capacitao e sensibilizao s diversas reas do Governo, atravs da
insero de medidas educativas e de preveno pelos profissionais da rea de assistncia
social;

V na rea de promoo da igualdade racial:

a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas
governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) apoiar tcnica e financeiramente as iniciativas de promoo da igualdade racial
empreendidas por municpios e organizaes da sociedade civil voltadas para o
enfrentamento ao trfico de pessoas;
c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de trfico de
pessoas, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao
brasileira;
d) promover capacitao de profissionais que lidam com a temtica do trfico de
pessoas, com foco no enfrentamento discriminao tnico/racial;
e) promover articulao e apoio a entidades que trabalham com a cultura multirracial
para estabelecer campanhas de orientao e enfrentamento ao trfico de pessoas;

VI na rea de juventude e emprego:

a) contribuir para a insero no mercado de trabalho das vtimas do trfico de pessoas,
atravs da capacitao profissional;
b) produzir, reproduzir e adquirir material promocional e pedaggico, direcionado para
a juventude, com contedo esclarecedor relacionado ao trfico de pessoas;
c) identificar, com o Ministrio do Trabalho e Emprego os inscritos nos cadastros de
empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas s de escravo,
com vistas ao enfrentamento do trfico para fins de trabalho escravo;
d) adotar medidas para otimizar a fiscalizao dos inscritos nos cadastros de
empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas s de escravo;

226
e) promover campanhas de sensibilizao e de divulgao sobre preveno ao trfico de
pessoas em locais pblicos;
f) orientar os empregadores e as entidades sindicais sobre aspectos ligados ao
recrutamento e ao deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra;

VII na rea de agricultura e reforma agrria:

a) desenvolver aes educacionais e construir, de forma participativa, os processos
tecnolgicos que possibilitem maior envolvimento do agricultor, de sua famlia e das
organizaes sociais no processo agrcola familiar;
b) promover seminrios regionais, com apoio de sindicatos, associaes rurais,
conselhos municipais, rgos e entidades pblicas, objetivando promover discusso
educativa para enfrentamento e erradicao do trabalho escravo nos meios de
comunicao em geral;
c) firmar parcerias, no que tange assistncia tcnica, para avanar na implementao
da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
d) aperfeioar o processo de anlise prvia para evitar que pessoas fsicas/jurdicas,
inscritas no cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies
de trabalho infantil, escravo e explorao sexual, se tornem beneficirias do crdito
rural com projetos oriundos de instituies oficiais;
e) apoiar a formao de agentes multiplicadores para contribuir na erradicao do
trfico de pessoas;
f) incluir o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas aes de formaes de
produtores rurais e eventos promovidos pela Secretaria de Agricultura e Reforma
Agrria e rgos vinculados;
g) elaborar, produzir e reproduzir materiais pedaggicos para sensibilizao e formao
dos profissionais e dos atores sociais que atuam com os trabalhadores resgatados de
acordo com as especificidades de cada grupo;
h) elaborar manual de diagnstico prtico no expositivo para identificar o trabalho
escravo e a explorao sexual infantojuvenil no meio rural;

VIII na rea dos direitos humanos:

a) incluir vtimas, testemunhas e rus colaboradores de crimes de trfico de pessoas nos
programas de proteo a vtimas, testemunhas e rus colaboradores ameaados;
b) receber e monitorar o sistema de denncias de trfico de pessoas atravs do servio
de disque-denncia nacional e local, dando o respectivo encaminhamento;
c) incluir aes especficas sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer
aes existentes no mbito de programas de preveno violncia domstica, sexual e
sexista, bem como de garantia de direitos;
d) incluir os profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e que, em
funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em situao de risco no
Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos;
e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e demais conselhos correlatos;
f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes em
regies de fronteira;
g) promover, em parceria com os rgos e entidades diretamente responsveis, a
preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito e de
capacitaes e orientao a produtores e trabalhadores rurais acerca dos directos
trabalhistas;

227
h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos,
preferencialmente nos municpios identificados como focos de aliciamento de mo de
obra para trabalho escravo;

IX na rea da proteo e promoo dos direitos da mulher:

a) desenvolver metodologia para o atendimento s vtimas de trfico para fins de
explorao sexual;
b) capacitar profissionais da rede de atendimento mulher em situao de violncia
para atendimento mulher traficada;
c) incentivar a ampliao do atendimento s mulheres traficadas nas Defensorias
Especializadas de Mulheres, nas Delegacias de Atendimento s Mulheres e nos Centros
de Referncia;
d) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao de
emprego e renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas;
e) realizar campanhas educativas e informativas focando a questo do trfico de pessoas
para fins de explorao sexual e para o trabalho escravo;

X na rea do turismo:
a) buscar apoio de instituies governamentais e no governamentais para o
desenvolvimento de estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas;
b) elaborar, produzir, reproduzir e adquirir material promocional e pedaggico, focando
a cadeia produtiva do turismo e seus servios de apoio s atividades;
c) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial, de mulheres, de crianas e de
adolescentes, nas capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do
turismo;
d) promover campanhas de sensibilizao para o enfrentamento da explorao sexual
como forma de preveno ao trfico de pessoas e realizar aes articuladas em mbito
local, regional e nacional para o enfrentamento ao trfico de pessoas e explorao
sexual;
e) criar instrumentos, a exemplo de selo de qualidade, para sensibilizar a cadeia
produtiva do turismo e servios de apoio s atividades tursticas a realizarem aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
f) apoiar tcnica e financeiramente projetos e programas de enfrentamento ao trfico de
pessoas;
g) buscar e analisar os dados dos diagnsticos feitos nos municpios para orientar os
planos de desenvolvimento turstico local atravs do Programa de Regionalizao;
h) envolver empresas do trade turstico e organizaes no governamentais, visando a
firmar parcerias voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas;
i) incentivar o trade turstico a contribuir com informes aos rgos de justia e
segurana pblica quanto presena de pessoas suspeitas de integrarem a rede do
trfico de pessoas nas reas tursticas;

XI na rea de cultura:
a) desenvolver projetos e aes culturais com foco no enfrentamento ao trfico de
pessoas;
b) incluir, no planejamento de eventos culturais promovidos pelo Governo do Estado,
atravs da Fundarpe, aes de enfrentamento ao trfico de pessoas;
c) promover aes de resgate e valorizao da cultura afrodescendente;

XII na rea de articulao regional:

228
a) inserir no funcionamento dos comits municipais e regionais a temtica do
enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) promover a participao dos municpios, atravs dos comits municipais e regionais,
no processo de elaborao do planejamento e acompanhamento da execuo dos planos
municipais e regionais de enfrentamento ao trfico de pessoas; e
c) incentivar aes e debates sobre a poltica estadual de enfrentamento ao trfico de
pessoas para cada regio;

XIII - na rea de desenvolvimento econmico:

a) coordenar e facilitar a cooperao tcnicofinanceira entre empresas de diversos
setores da economia e organizaes governamentais e no governamentais que realizam
aes na rea do enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) sensibilizar o empresariado local para a organizao de grupo de apoio s aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
c) estabelecer marcos legais que orientem as relaes entre Governo, setor empresarial e
fornecedores, visando garantir a efetividade da poltica estadual;
d) colaborar para a intensificao e o encaminhamento de denncias de trfico de
pessoas para fins de trabalho escravo;
e) propor a criao de instrumentos de identificao de empresas que apoiam as aes
da poltica estadual;
f) pesquisar e propor instrumentos legais que incentivem o apoio financeiro a projetos
de enfrentamento ao trfico de pessoas;
g) sensibilizar e capacitar os servidores da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e
empresas vinculadas, na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas;
h) propor e apoiar projetos de cooperao internacional na rea de enfrentamento ao
trfico de pessoas;
i) incluir a temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas em eventos nacionais e
internacionais organizados pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico;

XIV na rea de cincia, tecnologia e meio ambiente:

a) inserir aes no Projeto Polticopedaggico das escolas sob circunscrio da
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, que levem a refletir sobre o trfico
de pessoas;
b) incluir a temtica do trfico de pessoas no Centro Tecnolgico da Cultura Digital;
c) incluir a temtica em todos os projetos que fazem parte da Ao Social do Espao
Cincia;
d) montar estande de divulgao nos principais eventos do Espao Cincia, tais como,
Semana de Meio Ambiente, Cincia Jovem e Semana Nacional de Cincia e
Tecnologia, para divulgao do tema;
e) receber material de divulgao e faz-la, atravs da recepo do Espao Cincia;
f) oferecer, em parceria com organizaes no governamentais, oficinas relacionadas ao
meio ambiente e ao enfrentamento ao trfico de pessoas;

XV na rea de articulao social:

a) atuar no relacionamento e articulao com as trs esferas de Governo e entidades da
sociedade civil, para promoo das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de
pessoas;
b) subsidiar as demais Secretarias do Estado e dos Municpios com informaes obtidas
com populao e as entidades representativas da sociedade civil sobre a execuo das
polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas;

229
c) criar Comits Municipais que funcionem em rede com a finalidade de acompanhar as
aes das polticas pblicas de controle social referente ao enfrentamento ao trfico de
pessoas;
d) promover capacitao permanente dos profissionais que atuam nas reas afins e
sociedade civil organizada;

XVI na rea das cidades:

a) incluir a temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas no planejamento,
acompanhamento e desenvolvimento das polticas de desenvolvimento urbano, polticas
setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito, visando
implementar as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas;
b) promover, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado e
organizaes no governamentais, aes e programas de urbanizao, de habitao, de
saneamento ambiental, de transporte urbano, de trnsito e de desenvolvimento urbano,
na perspectiva do enfrentamento ao trfico de pessoas;
c) planejar, regular, normatizar e gerir a aplicao de recursos em polticas de
desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento ambiental, transporte
urbano e trnsito com vistas ao enfrentamento ao trfico de pessoas; e
d) eleger, em articulao com os parceiros do Comit de Preveno e Enfrentamento ao
Trfico de Seres Humanos, as prioridades de interveno das aes propostas, bem
como custos, responsabilidades e prazos de execuo;

XVII na rea de transportes:

a) incluir aes de enfrentamento ao trfico de pessoas no planejamento do
Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Pernambuco DER/PE;
b) promover aes de enfrentamento ao trfico de pessoas na rede intermunicipal de
transportes;
c) propor e apoiar projetos de enfrentamento ao trfico de pessoas nos terminais
rodovirios;
d) coordenar aes de enfrentamento ao trfico de pessoas no projeto da Escolinha de
Trnsito;
e) elaborar, produzir, reproduzir e adquirir material para a realizao de campanhas
socioeducativas e de conscientizao e sensibilizao sobre o tema do trfico de pessoas
em mbito local, regional e nacional;

XVIII na rea de imprensa:

a) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de rdio,
peas e outros programas veiculados por radiodifusores, que possam aumentar a
conscientizao da populao com relao ao trfico de pessoas, respeitadas as
caractersticas regionais;
b) desenvolver campanhas institucionais com foco na preveno ao trfico de pessoas;
c) divulgar de forma permanente, na mdia falada, escrita e televisada, assim como,
atravs de outros instrumentos, as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas;

XIX na rea dos esportes:

a) estimular o intercmbio com organismos pblicos e privados voltados promoo do
esporte, na perspectiva da preveno ao trfico de pessoas;
b) apoiar programas e projetos de iniciativa pblica e privada de incentivo s atividades
esportivas que promovam o enfrentamento ao trfico de pessoas;

230
c) promover a captao de recursos pblicos e da iniciativa privada para promoo de
aes de atividades esportivas, includas na Poltica Estadual de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas;
d) incluir, em eventos esportivos e de lazer, a temtica do trfico de pessoas;

XX na rea de planejamento e gesto:

a) coordenar o processo de incluso no planejamento governamental, incluindo o plano
plurianual, os programas, projetos e aes elaborados pelas Secretarias voltados para a
execuo do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
b) planejar, desenvolver e acompanhar, com o Comit de Preveno e Enfrentamento ao
Trfico de Seres Humanos, as aes da poltica estadual, com a participao dos
comits municipais;
c) incluir a poltica estadual de enfrentamento ao trfico de pessoas no planejamento
regional e metropolitano do Governo do Estado;
d) desenvolver e aperfeioar o modelo de gesto estratgica e sistematizar o
gerenciamento da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
e) coordenar o processo de captao e aplicao de recursos, promovendo o
relacionamento do Governo com organizaes nacionais e internacionais para o
financiamento da Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;
f) incluir no planejamento da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas
Condepe/Fidem, aes de enfrentamento ao trfico de pessoas;
g) inserir no planejamento do Prometrpole, Promata e Renascer, aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
1 Entende-se por cadeia produtiva do turismo, nos termos dispostos na alnea b) do
inciso X deste artigo, conjunto de prestadores de servios que, direta ou indiretamente,
atuam nessa atividade, conforme a Organizao Mundial de Turismo e o Ministrio do
Turismo, Programa de Regionalizao Turstica.
2 Para atendimento s famlias, nos termos dispostos no inciso IV deste artigo, deve-
se considerar os novos arranjos que fogem ao padro da tpica famlia nuclear.

CAPTULO IV
Disposies Finais

Art. 12. A Poltica Estadual instituda pelo presente Decreto ser coordenada pela
Secretaria de Defesa Social.
Art. 13. O Comit Interinstitucional, denominado Comit de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, criado pelo Decreto n 25.594, de 1 de
julho de 2003, ser a instncia de controle social para o desenvolvimento das aes da
Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Art. 14. O Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos
apresentar, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da publicao deste Decreto, ao
Secretrio de Defesa Social o Plano Estadual da Poltica Estadual de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, contendo, dentre outros aspectos, as estratgias, aes, metas
quantitativas para os resultados, produtos, atividades e cronogramas, estimativas de
recursos e formas de organizao, funcionamento, avaliao e controle de sua execuo,
para fins de aprovao.
Pargrafo nico. O Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, previsto no
caput deste artigo, constituir a base de informaes para avaliao peridica de
resultados da Poltica instituda por este Decreto.

231
Art. 15. Os recursos para administrao da Poltica Estadual de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, sero fixados atravs do oramento das Secretarias de cada rea
especfica, nos termos do art. 11 deste Decreto, a quem os mesmos estaro vinculados,
oriundos de recursos internos do Estado e de convnios com instituies pblicas e
privadas, nacionais e internacionais.
Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio.

PALCIO DO CAMPO DAS PRINCESAS, em 14 de abril de 2008.

EDUARDO HENRIQUE ACCIOLY CAMPOS

Governador do Estado

ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS

LUIZ RICARDO LEITE DE CASTRO LEITO
JORGE JOS GOMES
DANILO JORGE DE BARROS CABRAL
ARISTIDES MONTEIRO NETO
SERVILHO SILVA DE PAIVA
IRAN PADILHA MODESTO
FRANCISCO TADEU BARBOSA DE ALENCAR

232
5.12.B. Estado de So Paulo

Decreto N. 54.101, de 12 de maro de 2009 124

Institui o Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas -

PEPETP, junto Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, e d providncias
correlatas.

JOS SERRA, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais,

Considerando que o Brasil signatrio da Conveno das Naes Unidas contra o

Crime Organizado Transnacional e do Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Seres Humanos, em Especial Mulheres e Crianas;

Considerando a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas estabelecida

pelo Decreto Federal n 5.948, de 26 de outubro de 2006; e

Considerando o Programa Estadual de Direitos Humanos, institudo pelo Decreto n

42.209, de 15 de setembro de 1997, que recomenda a iniciativa de preveno violncia
contra pessoas e grupos em situao de alto risco e aes para impedir o trabalho
forado, sobretudo de crianas, adolescentes e migrantes,

Decreta:

Artigo 1 - Fica institudo, junto Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o

Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PEPETP.

Artigo 2 - O programa de que trata o artigo anterior tem por finalidade:

I - promover aes de preveno, apoio represso e responsabilizao ao trfico de
pessoas;

II - garantir a orientao e o atendimento adequado s vtimas desta prtica criminosa e

aos seus familiares;

III - ser uma fonte de informaes tcnicas para profissionais e ativistas das reas de
segurana pblica e de promoo e defesa de direitos humanos.

Artigo 3 - O Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas -

PEPETP fica subordinado ao Gabinete do Secretrio da Justia e da
Defesa da Cidadania, por meio do Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.

Pargrafo nico - O Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de que

124
Publicado em DOE de 13 de maro de 2009

233
trata o caput deste artigo, contar com uma equipe operacional multidisciplinar e ser
apoiado, em carter consultivo, por um Comit Interinstitucional de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Artigo 4 - O Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas de que trata o artigo anterior ser integrado pelos seguintes membros:

I - 1 (um) representante das seguintes Secretarias de Estado:

a) da Justia e da Defesa da Cidadania, que o presidir e coordenar suas atividades;

b) da Segurana Pblica, por intermdio da Polcia Civil e da Polcia Militar do Estado

de So Paulo;

c) Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social;

d) do Emprego e Relaes do Trabalho;

e) da Educao;

f) da Sade;

II - mediante convite, 1 (um) representante dos seguintes rgos:

a) da Magistratura:
1. Federal;
2. do Trabalho;
3. Estadual;

b) do Ministrio Pblico:
1. Federal;
2. do Trabalho;
3. Estadual;

c) da Defensoria Pblica:
1. da Unio;
2. do Estado;

d) do Ministrio da Justia:
1. do Departamento de Polcia Federal;
2. do Departamento de Polcia Rodoviria Federal;

III - mediante convite, representantes de outras entidades da administrao pblica ou

privada, nacionais ou internacionais, voltadas s atividades de preveno e
enfrentamento ao trfico de pessoas.

1 - Os integrantes do Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas sero indicados pelos representantes legais dos rgos representados
para uma investidura de 1 (um) ano, permitida a reconduo.

2 - Cada membro do Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao

234
Trfico de Pessoas ter um suplente.

3 - Os membros do Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas sero designados mediante resoluo do Secretrio da Justia e da
Defesa da Cidadania.

Artigo 5 - Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania cabe:

I - designar a equipe multidisciplinar que integrar o Ncleo de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;

II - receber do Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e do Comit

Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
respectivamente, propostas e recomendaes manifestando-se sobre elas pelo
acolhimento ou pela recusa, nesta ltima hiptese fundamentando a deciso proferida.

Artigo 6 - Ao Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas cabe:

I - elaborar proposta de Plano de Trabalho Plurianual e respectiva Planilha Financeira
do PEPETP a ser encaminhada ao Secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania;

II - secretariar o Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas e coordenar suas atividades;

III - promover o dilogo e a articulao entre as entidades do Comit Interinstitucional

de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e outras organizaes do Poder
Pblico e da sociedade civil organizada, visando a aperfeioar o Programa;

IV - encaminhar requerimento de vtima atendida para insero no Programa de

Proteo a Testemunhas do Estado de So Paulo - Provita/SP e/ou no Programa de
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM/SP, conforme
determinam os preceitos da Lei Federal n 9.807, de 13 de julho de 1999, e Decreto
Federal n 6.231, de 11 de outubro de 2007, respectivamente;

V - compor novas parcerias relevantes com o fim de melhorar o atendimento conferido

s vtimas de trfico de pessoas no Estado de So Paulo.

Artigo 7 - Ao Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas, do Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas -
PEPETP, cabe:

I - apresentar recomendaes a respeito da proposta de Plano de Trabalho Plurianual e

respectiva Planilha Financeira do PEPETP elaboradas pelo Ncleo de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;

II - monitorar a execuo da Planilha Financeira do PEPETP, compondo Relatrios

Peridicos de Monitoramento com base nas informaes fornecidas pelo Ncleo de
Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas;

III - propor novas parcerias relevantes para o bom funcionamento do Programa, com o
fim de melhorar o atendimento conferido s vtimas de trfico de pessoas no Estado de
So Paulo.

235
Pargrafo nico - As recomendaes do Comit Interinstitucional de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas sero tomadas de forma colegiada por maioria
absoluta de seus integrantes.

Artigo 8 - O Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas reunir-se- ordinariamente a cada ms e, extraordinariamente, quando
necessrio.

Pargrafo nico - Os membros do Comit Interinstitucional de Preveno e

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ou seus respectivos suplentes quando
convocados, que deixarem de participar de trs reunies durante o perodo de um ano,
sem justificativa, sero dispensados, sendo substitudos por outros indicados nos termos
do artigo 4 1 deste decreto.

Artigo 9 - As funes de membro do Comit Interinstitucional de Preveno e

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no sero remuneradas, mas consideradas como
servio pblico relevante.

Artigo 10 - Os recursos para a administrao do Programa de Preveno e

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PEPETP correro conta do oramento da
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, facultada a contribuio da sociedade
civil para esse fim.

Artigo 11 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Palcio dos Bandeirantes, 12 de maro de 2009

JOS SERRA

236
ANEXO XIII

FORMULRIO INICIAL E BSICO PARA A REALIZAO DAS ENTREVISTAS

COM OS PRINCIPAIS ATORES DO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE
PESSOAS

PROJETO Fortalecimento da institucionalidade e da perspectiva de gnero no

MERCOSUL

REALIZAO: Secretaria de Polticas para as Mulheres

Consultora: Vernica Maria Teresi

Questionamentos:

A. Levando em conta as caractersticas de sua Instituio/Organizao dentro da

rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, descreva brevemente se existe atuao
dentro da seguinte rea e explique como ela se desenvolve:

A.1. Qual sua competncia dentro do croganograma de enfrentamento ao trfico de

pessoas?

- Preveno

- Assistncia as vtimas

- Recuperao e reparao

- Investigao e penalizao do trfico

- Coordenao e cooperao entre pases

A.2. Quais so as principais aes/projetos/programas desenvolvidos dentro de sua rea

de competncia?

- Preveno

- Assistncia as vtimas

- Recuperao e reparao

- Investigao e penalizao do trfico

- Coordenao e cooperao entre pases

B. Indique, a partir de sua experincia e de sua atuao no enfrentamento ao trfico

de pessoas, quais as principais fortalezas e debilidades do pas na abordagem do
problema do trfico de mulheres.
C.

237
 Debilidades Fortalezas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
...

ENTREVISTAS REALIZADAS

ATORES CONSULTADOS NO PROCESSO DE ELABORAO DA CONSULTORIA

Institui
Pessoa email tel Resposta
o

Consulta
Denise semira@semira.go.gov.br /
SEMIRA (62) 3201-5394 da em
REDE GOIAS

Carvalho denisecarvalho@semira.gov.br
abril

Coordena
Consulta
doria da
crpi.semira@gmail.com (62) 3201-7484 da em
Mulher
abril.
Gois Nelma Pontes
Patricia
REDE TRPLICE FRONTEIRA - FOZ DE

Nucleo da (funcionaria Consulta

Mulher da responsavel da em
(45) 3901-3282
Casa do pelo abril e
Migrante atendimento julho
as mulheres) patrifranck@hotmail.com
IGUA

Centro de
Vera Almada Consult
Refernci (45) 3572-0717 /
(coordenadora ada em
a da 3901-3278
) abril
Mulher almada.vc@gmail.com
Maria Helena
(representante Consulta
(41) 2108-4411 /
ITAIPU do comite da em
3321-4485
equidade de abril
genero)

238
 Ministra Luiza

MRE/DAC
Ministrio
das Lopes (Chefe Consult
Relaes da Diviso de (61) 3411-9962 ada em
exteriores Assistncia junho
(federal) Consular) luiza.lopes@itamaraty.gov.br
Consulta
da em
abril.
Ricardo Lins Consulta
MJ

(coordenador (61) 2025-9333 do

ETP/MJ) novame
Ministrio nte em
da Justia junho e
(federal) ricardo.lins@mj.gov.br julho
Paulo Srgio
CNIG/TEM

Conselho
Nacional
(presidente do Consult
de conselho (61) 3317-6461 ada em
Imigrao nacional de abril
(federal) imigrao) paulo.almeida@mte.gov.br
Consulta
Eduardo da em
Polcia Federal

Taketomi abril .
(delegado Foi
substituto da (61) 2024-8167 consulta
Diviso de do
Policia Direitos novame
Federal Humanos PF) nte em
federal taketomi.atf@dpf.gov.br junho
Jose Crus
(coordenao-
geral de
implementa
Ministeri
oe
o do Consulta
acompanhame (61) 3433-8769 /
Desenvol da em
nto da poltica 3433-3769
vimento abril
de RH do
Social
SUAS -
responsvel
pela Rede do
Ministrio SUAS) jose.crus@mds.gov.br
CID
Ministri (representante Consult
o da do MS no ada em
Sade Grupo abril
Ministrio Assessor) cid.pimentel@saude.gov.br
Internacion
Organiza

Consult
Edilcerto ada em
ais
es

OIT
Sastre maio/jun
sastre@oitbrasil.org.br (61) 2106-4609 ho

239
 Consult
Rodrigo
UNODC ada em
Vitoria
rodrigo.vitoria@unodc.org (61) 3204-7203 abril
Consulta
Susana
UNIFEM da em
Martinez
susana.martinez@unifem.org (61) 3038-9281 abril
Consulta
Priscila da em
SMM siqueira smm@smm.org.br (11) 3228-6097 abril
Consulta
Frans / da em
TRAMA Alessandra (21) 2507-6464 abril
Consulta
Sociedad Civil Organizada

da em
CHAME Jaqueline leite (71) 3321-9166 abril
S Consulta
DIREITO da em
S Marceu Hazeu sodireitos@gmail.com (91) 3224-7338 maio
Consulta
(67) 3325-6171 /
IBISS- Estela da em
3325-4174
CO Scndola abril
COLETII Consulta
VO da em
coletivoleiladiniz@ig.com.br
LEILA Analba abril
DINIZ Brazo (84) 3201-9587
Consulta
Dalila
ASBRAD asbradguarulhos@terra.com.br da em
Figueiredo
(11) 2409-9518 abril

240