Lilia Funes Y Otros c.

El Estado de
Malbecland
Rol asignado: Presuntas Vctimas
1

NDICE

I - Consideraciones Previas. 2

1- Antecedentes. La muerte de Lilia Funes. El proceso Judicial destinado a esclarecer los

hechos.. 2

2- Consideraciones sobre la muerte de Lilia Funes. Proceso judicial destinado a esclarecer

los hechos. 4

II Anlisis de admisibilidad.. 5

1- Jurisdiccin y Competencia de la Corte... 5

2- Agotamiento de recursos internos 5

III - Fundamentos de Derecho. 11

1- Violacin al derecho de defensa y debido proceso judicial (art. 8.1, 25.1 y 25.2) en

relacin con el deber de garanta (art.1.1) y la obligacin de adoptar medidas de derecho

interno (art.2)... 12

2- Violacin a la obligacin de respetar sin discriminacin los derechos consagrados en la

CADH (Art. 24 CADH)... 19

3- Violacion al Derecho a la Vida (art. 4), a la Integridad Personal (art.5) y a la Libertad

Personal (art. 7) 22

IV Reparaciones... 27

1- Medidas de satisfaccin 28

2- Garantas de no repeticin 29

3- Medidas de rehabilitacin.29

4- Medidas de compensacin 29

V Petitum. 30
2

I - Consideraciones Previas

1- Antecedentes. La muerte de Lilia Funes. El proceso Judicial destinado a

esclarecer los hechos.

Lilia Funes era un joven de 22 aos, ciudadana del Estado de Malbecland y residente del

distrito de Santa Ana, uno de los sectores ms pobres de ese Estado. A los 16 aos le fue

diagnosticada esquizofrenia con ideas delirantes y abulia, por lo cual su madre, rsula

Bondia, gestion ante la Direccin de Discapacidad y Niez su inclusin en un registro, lo

cual le permiti acceder al cobro de una pensin no contributiva y recibir gratuitamente los

medicamentos necesarios para controlar su enfermedad, entre otros beneficios sociales.

Cabe destacar que la Sra. Funes sobrellevaba su patologa de una manera responsable y

ordenada, tomaba los medicamentos prescriptos y concurra, adems, un centro de contencin

psicolgica dos veces por semana. Sin embargo, su condicin de salud fue un impedimento al

momento de conseguir un trabajo estable, por lo cual el monto de la pensin ms lo que

obtena gracias a empleos transitorios e informales constitua su aporte a la economa familiar.

No obstante esta situacin, con un marcado espritu de superacin personal, en el ao 2012 la

Sra. Funes comenz un curso de corte, color y peinados en el Centro Comunitario de Santa

Ana. El 23 de junio del mismo ao, Lilia Funes concurri al Banco Nacional de Malbecland,

con el propsito de solicitar y concretar as su anhelo de instalar una peluquera propia. El

proceso se dilat por ms de seis mes, lo cual le ocasion un fuerte cuadro de ansiedad y

depresin. Finalmente el da 22 de diciembre de 2012, y despus de ms de tres horas de

espera, el gerente del Banco, Lic. Mauricio Scarlatta, le comunic que su solicitud haba sido

rechazada por figurar en el Registro Pblico de Personas con Discapacidad. Estupefacta, la

Sra. Funes le reproch la demora injustificada y los mltiples trmites realizados hasta la

fecha, a lo cual el gerente contest de manera irrespetuosa y desconsiderada, indicndole que

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se retirara dado que tena cosas ms importantes que hacer.1 Esta situacin provoc un

exabrupto por parte de la Srta. Funes, quien fue retirada de manera forzada por el personal de

seguridad privada del Banco, momento en el cual se desmay. Al recuperar el conocimiento,

la Sra. Funes se encontraba en el Hospital Psiquitrico Marcelino Bergamaschi, por orden

del Juez de Familia y Discapacidad de la Segunda Circunscripcin Judicial de la Nacin.

El da 29 de diciembre de 2012, Marcela Funes (hermana de Lilia), con el patrocinio del

Defensor de Personas con Discapacidad, Dr. Francisco Machueco, present un pedido de

externacin a favor de Lilia, por considerar que la salud mental de sta se encontraba

estabilizada. Subsidiariamente, solicit la continuacin del tratamiento en su domicilio

particular.

Como medidas previas a su decisin, el juez requiri la colaboracin del Cuerpo Mdico

Forense de la Corte Federal de Malbecland, el Cuerpo de Trabajadores Sociales de la

Direccin de Familia y Discapacidad, y la asistencia de las autoridades de la Escuela

Municipal de Santa Ana, a fin de determinar el estado psicolgico de la seora Funes, las

condiciones del inmueble que continuara su tratamiento y el vnculo entre Lilia y sus

sobrinos, menores de edad, con quienes convivira, entre otros aspectos.

No obstante el resultado de la mayora de los informes, los cuales concluyeron que no haba

necesidad de continuar con la internacin, el 01 de febrero de 2013 el juez rechaz el pedido

de externacin, basndose nicamente en el resultado del informe del Cuerpo de Trabajadores

Sociales.

El 03 de febrero, ante el carcter inapelable de la resolucin judicial, el Defensor de Personas

con Discapacidad interpuso una Accin de Habeas Corpus en sede penal sin xito. El Juez en

lo Penal y Correccional de la Segunda Circunscripcin de Malbecland, entendi que la

internacin no se ve afectada de ilegitimidad debido a que la misma obra por cuenta de una

1 Caso Hipottico, prr. 16

4

resolucin judicial emanada de autoridad competente. La resolucin fue confirmada por la

Sala Tercera de la Cmara de Apelaciones de Malbecland. Frente a la negativa, se interpuso

recurso extraordinario ante la Corte Federal de la Nacin, el cual fue rechazado in limine,

por no constituir el hecho denunciado motivo suficiente de acuerdo a la Constitucin

Nacional y tratados internacionales, para habilitar esa va recursiva.2

2- Consideraciones sobre la muerte de Lilia Funes. Proceso judicial destinado a

esclarecer los hechos.

La Sra. Lilia Funes fallece la noche del 17 de febrero de 2013, al ser atacada por la Sra.

Nlida Gmez, una de las pacientes del Hospital Marcelino Bergamaschi con quien

comparta el cuarto. Nlida Gmez sufri un brote psictico, debido a que no tomaba la

medicacin prescipta. Luego de un breve forcejeo, sac de entre sus prendas una tijera (la cual

haba logrado sustraer de la cocina del Hospital) y lesion a Lilia Funes en la garganta,

causndole la muerte.

A raz del trgico suceso, el encargado del pabelln donde se encontraba alojada Lilia Fuentes

y dos enfermeros fueron sometidos a proceso penal por presunto incumplimiento de deberes

de funcionario pblico. Los tres imputados resultaron sobresedos el 01 de abril de 2013 por

el Juez en lo Penal de la Segunda Circunscripcin, quien consider que, aun que hubieran

actuado con la debida diligencia, el homicidio no podra haberse evitado3. En el mismo

proceso se rechaz la constitucin como querellante particular tanto de Marcela Funes, por

falta de legitimacin activa segn establece la ley procesal vigente de Malbecland (que solo

habilita a los ascendientes y descendientes de la vctima); como la solicitud del Defensor de

las Personas con Discapacidad en razn que su actuacin, segn la ley que rige la defensora,

se limita a los delitos contra la vida o la integridad fsica.

2 Caso Hipottico, prr. 30

3 Caso Hipottico, prr. 35
5

Es por ello que habiendo agotado todas las instancias nacionales y con el fin de obtener

justicia, el Defensor de las Personas con Discapacidad present una peticin ante la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, CIDH) el da 01 de julio de 2013. El da

01 de marzo de 2014, la CIDH emiti el informe n 13/14, declarando admisible la causa y

sealando la responsabilidad internacional del Estado de Malbecland, haciendo a su vez las

pertinentes recomendaciones sobre las medidas de reparacin que debiese adoptar. A su vez,

el Estado en virtud del artculo 61 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos (en

lo sucesivo, CADH) decidi someter la cuestin ante la Corte IDH. La misma dio trmite a la

peticin del Estado e inici el procedimiento contencioso previsto en la CADH y normas

reglamentarias.

II Anlisis de admisibilidad

1- Jurisdiccin y Competencia de la Corte

Malbecland es Estado Parte en la Convencin Americana de Derechos Humanos (en adelante

CADH o la Convencin) desde el ao 1990, habiendo reconocido la competencia

contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH o la

Corte) el mismo ao. Por lo tanto, la Corte es competente para conocer del presente caso, en

los trminos del artculo 62 de la Convencin.

2- Agotamiento de recursos internos

La Corte ha establecido que de las obligaciones generales de los Estados de respetar y

garantizar los derechos, derivan deberes especiales, determinables en funcin de las

6

particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal

o por la situacin especfica en que se encuentre4.

Como regla general en las instancias internacionales de proteccin de Derechos Humanos,

uno de los requisitos de admisin de la peticin es el agotamiento de los recursos en el

ordenamiento jurdico interno del pas al cual se le imputa una violacin a la Convencin, es

decir, la presentacin del caso ante las autoridades judiciales nacionales y continuarlo hasta

obtener un pronunciamiento firme de un tribunal de alzada. As lo ha manifestado la corte al

entender que el artculo 46.1.a) de la Convencin indica que la admisibilidad de una

peticin introducidaante la Comisin segn el artculo 44, est sujeta al requisito de "que se

hayan interpuesto yagotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios

del Derecho Internacionalgeneralmente reconocidos"5.Esta regla, consagrada en el art. 46.1.a

presenta tres excepciones, contenidas en el apartado 2 del mismo artculo:

2. Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no se aplicarn cuando:

a. no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la

proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;

b. no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la

jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y

c. haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.6

En el caso que nos ocupa, han tenido lugar diversos procesos judiciales que, como se

demostrar, llevaron a agotar toda posible va recursiva, a pesar de lo cual, la peticionaria no

pudo obtener un pronunciamiento respetuoso de los derechos humanos establecidos en la

CADH, lo que ulteriormente la llevara a realizar la peticin que deriv en la presente.

4Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico

5Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Sentencia de 26 de junio de 1987, Excepciones Preliminares, prr. 85.
6Art. 46 .2 CADH y Art. 31 .2 c) del Reglamento de la CIDH
7

El da 29 de diciembre de 2012, ante la indebida internacin forzosa que padeci la Sra. Lilia

Funes tras el incidente que tuvo lugar en el Banco Nacional de Malbecland, su hermana,

Marcela Funes, con quien conviva y es su nico familiar directo con vida, present un

pedido de externacin con el patrocinio del Defensor de Personas con Discapacidad7. En

dicha oportunidad, se argument que Lilia Funes se encontraba mentalmente estabilizada

luego de siete das en el hospital psiquitrico, por lo que no habiendo otro motivo expresado

por el Juez de Familia y Discapacidad de la Segunda Circunscripcin Judicial de la Nacin al

momento de resolver su internacin, correspondera su inmediata liberacin. Se cit el art. 1

de la Ley de Salud Mental de Malbecland, la resolucin 46/119 del 17 de diciembre de 1991

de la Asamblea General de la ONU, la declaracin de Caracas de la OPS y OMS y los

Principios de Brasilia Rectores para el desarrollo de la Atencin Mental en las Amricas.

Subsidiariamente se solicit la continuacin del tratamiento bajo el rgimen e internacin

domiciliaria.

El juez de Familia y Discapacidad orden cuatro medidas previas antes de decidir sobre el

asunto. As, el 01 de febrero de 2013, producidos los informes ordenados en las medidas

previas, el juez rechaza la peticin de externacin del 29 de diciembre de 2012, siendo dicha

resolucin inapelable por disposicin del cdigo de procedimiento vigente.

El da 03 de febrero el Defensor de Personas con discapacidad interpuso recurso de Habeas

Corpus en sede penal, al entender que la Srta. Lilia Funes se encontraba ilegalmente privada

de su libertad. Entendi en dicha causa el juez en lo Penal y Correccional de la Segunda

Circusncripcin de Malbecland, quien rechaz el recurso por considerar que la privacin era

consecuencia de una orden judicial. Tal decisin fue apelada por el Defensor y ms tarde

confirmada por la Sala Tercera de la Cmara de Apelaciones de Malbecland.

7 Caso Hipottico prr. 19

8

Sin ms remedio, el Defensor de Personas con Discapacidad interpuso recurso extraordinario

ante la Corte Federal de la Nacin de Malbecland, quien lo rechaz in limine por no

constituir el hecho denunciado motivo suficiente segn la Constitucin y tratados

internacionales para habilitar esa va.8

Sin perjuicio de las consideraciones referidas a la legalidad del proceder de los rganos

jurisdiccionales (anlisis ste que tendr lugar al analizar las violaciones a los arts. 8.1 y 25

CADH), corresponde destacar que rechazado el recurso interpuesto ante el superior tribunal

nacional, corresponde considerar agotado el proceso recursivo local y cumplido el requisito

establecido en el art. 46.1.a de la CADH. Por ello, habiendo sido interpuesta la peticin en el

tiempo establecido por el art. 46.1.b, en observancia de lo establecido por el art. 46.1.d y no

estando la presente peticin en trmite ante otra instancia internacional,debe considerarse

agotada la va recursiva interna.

Sin embargo, los hechos que motivan la presente no culminan con el frustrado pedido de

externacin, por lo que corresponde analizar los procesos judiciales que tuvieron son

consecuencia de los pronunciamientos de los prrafos anteriores. El 15 de febrero de 2013,

Lilia Funes fue trasladada a un pabelln comn, donde morira dos das ms tarde producto de

las lesiones fatales que le produjera otra interna dentro del Hospital Psiquitrico Dr.

Marcelino Bergamaschi9. Por lo sucedido, el encargado del pabelln y dos enfermeros

fueron acusados de incumplimiento de deberes de funcionario pblico y sometidos a un

proceso judicial que tramit ante el Juez en lo Penal de la Segunda Circunscripcin de

Malbecland. El Defensor de Personas con Discapacidad y la Sra. Marcela Funes pretendieron

constituirse como querellantes en el proceso, posibilidad que les fue categricamente negada

por el juez. En el caso de la Sra. M. Funes por disposicin del Cdigo de Procedimiento

vigente, tal funcin procesal est limitada a los ascendientes y descendientes de la

8 Caso Hipottico, prrafo 30.

9Caso Hipottico, prr. 33.
9

vctima10. En cuanto al Defensor de Personas con Discapacidad, el rechazo a su legitimacin

se funda en la ley de creacin de dicha defensora, que limita su actuacin a casos en los que

tienen lugar delitos contra la vida y contra la integridad fsica11, mientras que el caso donde

pretenda intervenir implicaba al entender del juez, un tipo diferente de delitos, el

incumplimiento funcional.

El da 01 de abril de 2013, el juez en lo Penal de la Segunda Circunscripcin sentenci

absolver a todos los imputados en la causa. No habiendo sido admitidos como querellantes, ni

Marcela Funes ni el defensor de Personas con Discapacidad pudieron ser parte en el proceso,

por lo que les result imposible interponer apelacin alguna contra la sentencia absolutoria.

Al tratar el caso Velzquez Rodrguez, la Corte se refiri en mltiples oportunidades a la

estrecha vinculacin que existe entre el anlisis de admisibilidad y el fondo de la cuestin

sometida a su jurisdiccin. En efecto, la faz procesal es la que permite al lesionado en sus

derechos fundamentales acudir a las autoridades competentes para poner fin a la indebida

situacin. La existencia de un sistema de proteccin de Derechos Humanos carece de entidad

si quienes son vctimas de violaciones no cuentan con la posibilidad de interponer los recursos

necesarios para que la CADH sea aplicada y materialmente vigente. Al respecto, la Corte

estableci que La regla del previo agotamiento de los recursos internos en la esfera del

derecho internacional de los derechos humanos, tiene ciertas implicaciones que estn

presentes en la Convencin. En efecto, segn ella, los Estados Partes se obligan a

suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violacin de los derechos humanos

(art. 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas del debido

proceso legal (art. 8.1), todo ello dentro de la obligacin general a cargo de los mismos

Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la

Convencin a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin (art.1). Por eso, cuando se

10Caso Hipottico, prr. 36.

11 Caso Hipottico, prr. 36
10

invocan ciertas excepciones a la regla de no agotamiento de los recursos internos, como son

la inefectividad de tales recursos o la inexistencia del debido proceso legal, no slo se est

alegando que el agraviado no est obligado a interponer tales recursos, sino que

indirectamente se est imputando al Estado involucrado una nueva violacin a las

obligaciones contradas por la Convencin. En tales circunstancias la cuestin de los

recursos internos se aproxima sensiblemente a la materia de fondo.12

En atencin a lo enunciado en el prrafo anterior, nos limitaremos a continuacin a establecer

la existencia de la violacin al debido proceso (art. 8.1 y 25) a los fines de probar que se

configura en este caso la excepcin del art. 46.2.b que habilita la admisin de la presente.

Corresponde destacar, entonces, que el Cdigo de Procedimiento de Malbecland impidi a la

Sra. Marcela Funes constituirse como querellante, a pesar de ser ella la nica familiar con

vida de su difunta hermana asesinada, posibilidad que habilita exclusivamente a ascendientes

y descendientes. El Defensor de Personas con Discapacidad tampoco pudo ser parte en el

proceso por entender el juez interviniente que el caso versa sobre un incumplimiento

funcional, y no sobre la muerte de Lilia Funes, decisin sta que omite deliberadamente el

nexo entre el incumplimiento y el fallecimiento en el que ste deriv.

En cualquier caso, la limitacin a la legitimacin activa, tanto de quienes poseen un inters

legtimo como de quien es funcionario encargado de asistir a quienes no cuentan con los

recursos para enfrentar el proceso, acaba por hacer que el recurso sea ilusorio, careciendo de

entidad al no poder ser interpuesto por quienes son afectados. Al respecto, el Informe sobre la

situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas destaca

quees necesaria una amplia legitimacin activa de estos recursos, tal que permita que los

mismos puedan ser promovidos por familiares u rganos pblicos como fiscales o defensores

pblicos, o defensores del pueblo en representacin de las personas amenazadas, sin requerir

12Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Sentencia de 26 de junio de 1987, Excepciones Preliminares, prr. 91
11

su firma. Tambin es conveniente que tales recursos puedan tramitarse como recursos

individuales e igualmente como acciones cautelares colectivas, esto es, para proteger a un

grupo determinado o determinable conforme a ciertos parmetros, afectado o bajo situacin

de riesgo inminente.13

En este orden de ideas, al limitar la legitimacin activa, el Estado priv a la Sra M. Funes y al

Defensor oficial que la representaba, de su derecho a acudir a los tribunales por un inters

legtimo, ser oda y ulteriormente oponer recurso contra una sentencia violatoria de los

derechos reconocidos en la Convencin. Con ello, Malbecland est viol no slo los arts. 8 y

25, sino tambin su deber de garanta (art. 1.1) y el de adecuar su legislacin a las

disposiciones de la Convencin, de manera tal que todos sus habitantes puedan estar

protegidos en los derechos all reconocidos (art. 2). Al igual que con todos los compromisos

internacionales, los Estados estn obligados a cumplir de buena fe sus obligaciones

internacionales en materia de derechos humanos14. Ello incluye conducirse de modo tal que se

respete y garantice el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos a todas las personas

sujetas a su jurisdiccin, sin discriminacin de ningn tipo. Las disposiciones internacionales

slo son operativas si los Estados ponen en funcionamiento su sistema legal interno para

darles vigencia. De manera que el derecho internacional deja el cumplimiento de sus

obligaciones en ltima instancia a los rganos internos.15

Por lo expuesto, deben considerarse agotados los recursos internos por la excepcin prevista

en el art. 46.2.b.

III - Fundamentos de Derecho

13Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 120
14 Cfr., Corte IDH, Casos Liliana Ortega y otras; Luisiana Ros y otros; Lus Uzctegui; Marta Colomina y Liliana
Velsquez. Medidas Provisionales. Resolucin de 4 de mayo de 2004, considerando sptimo; contina Caso Lysias Fleury.
Medidas Provisionales. Resolucin de 2 de diciembre de 2003, considerando sptimo; y Caso James y otros. Medidas
Provisionales. Resolucin de 2 de diciembre de 2003, considerando sexto.
15Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 122
12

1- Violacin al derecho de defensa y debido proceso judicial (art. 8.1, 25.1 y 25.2) en

relacin con el deber de garanta (art.1.1) y la obligacin de adoptar medidas de

derecho interno (art.2)

Los Estados tiene el deber jurdico de adoptar todas las medidas que sean necesarias para

garantizar el espacio contextual en el que defensoras y defensores y, en general, la sociedad,

pueda promover libremente y buscar la proteccin de sus derechos a travs de los mecanismos

nacionales e internacionales16.

La Corte ha tenido oportunidad de referirse al estrecho vnculo que existe entre los derechos

reconocidos por la CADH y la provisin por parte de los Estados de medios procesales para

actuarlos. Afirm al respecto que la proclamacin de derechos sin la provisin de garantas

para hacerlos valer queda en el vaco. Se convierte en una formulacin estril, que siembra

expectativas y produce frustraciones. Por ello es preciso establecer las garantas que permitan

reclamar el reconocimiento de los derechos, recuperarlos cuando han sido desconocidos,

restablecerlos si fueron vulnerados y ponerlos en prctica cuando su ejercicio tropieza con

obstculos indebidos. A esto atiende el principio de acceso igual y expedito a la proteccin

jurisdiccional efectiva, es decir, la posibilidad real de acceder a la justicia a travs de los

medios que el ordenamiento interno proporciona a todas las personas, con la finalidad de

alcanzar una solucin justa a la controversia que se ha suscitado17.

En palabras del Juez Sergio Garca Ramrez,el debido proceso es el medio consecuente con

el ms avanzado concepto de los derechos humanos para asegurar la efectiva realizacin de

esos derechos: un mtodo o factor para la eficacia del derecho en su conjunto y de los

derechos subjetivos en casos concretos18.

16Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 123
17Cfr. Voto razonado concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez a la Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de Septiembre

de 2003, Condicin Jurdica y Derechos de Los Migrantes Indocumentados, prrafos 36 y 37.

18Voto razonado concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez a la Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de Septiembre de
2003,
13

Como se dijo al momento de analizar la admisibilidad de la presente, el derecho a ser odo por

un magistrado judicial y de interponer un recurso ante una sentencia (art. 8.1 y 25 CADH)

para poseer entidad, deben ser receptados por los Estados parte a travs a una amplia

legitimacin activa en la faz procesal interna. En palabras de la Corte, para que exista debido

proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos y defender sus

intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables19.

En el caso que nos convoca, estamos frente a tres procesos ligados por nexos causales. El

primero, solicitando la externacin ante el juez de Familia y discapacidad, el segundo,

consecuencia de la imposibilidad de apelar el primero, fue el hbeas corpus actuado el 03 de

febrero de 2013, que fuera rechazado por in limine por la Corte federal de Malbecland.

Luego, producto de la discutida internacin, Lilia Funes muere asesinada en el Hospital

Psiquitrico y los agentes estatales responsables de su guarda fueron absueltos, privndose

nuevamente a Marcela Funes de actuar como querellante con la asistencia del Defensor de

Personas con Discapacidad.

Ante todo, cabe destacar quelos peticionarios recurrieron ante el rgano jurisdiccional

previsto por laley con el objeto de buscar un remedio judicial que los amparara contraactos

violatorios de sus derechos. El rganojurisdiccional debe razonar sus conclusiones, y debe

determinar laprocedencia o improcedencia de la pretensin jurdica que da origen alrecurso

judicial, tras un procedimiento de prueba y debate sobre esaalegacin. El recurso judicial de

Habeas Corpus que lleg al Tribunal Superior de Malbecland fue ineficaz, ya que ste no

reconoci laviolacin de derechos, no ampar al reclamante en su derechoafectado, ni le

provey una reparacin adecuada. El tribunal judicialeludi decidir sobre los derechos del

19 OC 16/99
14

peticionario y le impidi gozar delderecho a un remedio judicial en los trminos del artculo

25 de laConvencin20.

La Corte fij un estndar relevante en la materia: todos los rganos que ejerzan funciones de

naturaleza materialmentejurisdiccional tienen "el deber de adoptar decisiones justas basadas

en el respeto pleno alas garantas del debido proceso establecidas en el artculo 8.1 de la

ConvencinAmericana"21 y "que el recurso efectivo del artculo 25 de la Convencin

Americanadebe tramitarse conforme a las normas del debido proceso establecidas en el

artculo8.1 de la misma, todo ello dentro de la obligacin general, a cargo de los mismos

Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por laConvencin

Americana a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin (artculo1.1)."22

La Convencin Americana instituye el derecho a una garanta judicial especfica, destinada a

proteger de manera efectiva a las personas frente a la violacinde sus derechos humanos.

Bsicamente, el artculo 25 del instrumento consagra elderecho a contar con recursos

sencillos, rpidos y efectivos contra la vulneracin dederechos fundamentales.23

La Convencin Americana a) establece una obligacin estatal de crearun recurso sencillo y

rpido, primordialmente de carcter judicial, aunque otros recursosson admisibles en la

medida en que sean efectivos, para la tutela de derechosfundamentales contenidos en la

Convencin, en la Constitucin o en la ley; b) exigeque el recurso sea efectivo; c) estipula la

necesidad de que la vctima de la violacinpueda interponerlo; d) exige al Estado asegurar que

el recurso ser considerado; e)seala que el recurso debe poder dirigirse an contra actos

cometidos por autoridades pblicas; f) compromete al Estado a desarrollar el recurso

20Cfr. Corte I.D.H., Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31
de agosto de 2001. Serie C No. 79.
21 Cfr., Caso Claude Reyes y otros, cit., prrafo 126.
22 Cfr., Caso Claude Reyes y otros, cit., prrafo 127.
23Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 240
15

judicial;y g) establece la obligacin de las autoridades estatales de cumplir con la

decisindictada a partir del recurso.24

Las obligaciones estatales en este punto emanan de la vinculacinentre los alcances de los

artculos 2, 25 y 1.1 de la Convencin Americana25. Esto, entanto y en cuanto, el artculo 2 de

la CADH requiere que el Estado adopte medidas,incluidas las legislativas, para garantizar los

derechos establecidos por ese instrumentoque an no lo estuviesen. Esto incluye el derecho a

un recurso efectivo26. En este sentido, se ha destacado que los Estados Partes se

encuentranobligados, por los artculos 25 y 1.1 de la Convencin Americana, a establecer

unsistema de recursos internos sencillos y rpidos, y a dar aplicacin efectiva a losmismos. Si

de facto no lo hacen, debido a supuestas lagunas o insuficiencias delderecho interno, incurren

en violacin de los artculos 25, 1.1. y 2 de la CADH27.

En estos trminos, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte en la materia, es posible

establecer queel concepto de "efectividad" del recurso presenta dos aspectos. Uno de ellos,

decarcter normativo, el otro de carcter emprico:

El aspecto Normativo se refiere a la "idoneidad" del recurso, que representa su potencial

"paraestablecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer

lonecesario para remediarla"28, y su capacidad de "dar resultados o respuestas a lasviolaciones

24Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 241
25 Aqu es importante resaltar que las obligaciones que emanan de tales disposiciones convencionales se complementan, a su
vez, con otros estndares. En este sentido, cabe mencionar aqu, por ejemplo, la obligacin de debida diligencia que emana
de artculo 7.b de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin
de Belm do Par". Al respecto, ver Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, cit.,
Apartado I. B.
26Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 242
27Voto disidente del Juez A. Canado Trindade en Corte IDH, Solicitud de revisin de la sentencia de 29 de enero de 1997,

Caso Genie Lacayo, 13 de septiembre de 1997, prrafo 21.

28 Cfr. Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prrafo 102; Caso Cantoral

Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prrafo 164; Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero
de 2001. Serie C No. 74, prrafo 136; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de
2001. Serie C No. 79, prrafo 113; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25y 8 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prrafo 24, inter alia.
16

de derechos humanos". La Corte ha analizado este tema en el Caso Velsquez Rodrguez 29,

donde tuvo oportunidad de establecer que, de acuerdo a los principios del derecho

internacional generalmente reconocidos, losrecursos judiciales deben existir no slo

formalmente, sino que deben ser efectivos yadecuados. El tribunal destac que:Que sean

adecuados significa que la funcin de esos recursos, dentrodel sistema de derecho interno, sea

idnea para proteger la situacinjurdica infringida.As lo indica el principio de que la norma

est encaminada a producir unefecto y no puede interpretarse en el sentido que no produzca

ningunoo su resultado sea manifiestamente absurdo o irrazonable30. As, al privar a la Marcela

Funes de actuar como querellante por el homicidio de su hermana por el mero hecho de no ser

ascendiente ni descendiente, el Estado incurre en responsabilidad internacional. Lo mismo

ocurre al impedir que sea opuesto recurso alguno contra la sentencia que decide mantener la

internacin de Lilia Funes dictada por el Juez de Familia y Discapacidad. En particular, sobre

sta ltima debe destacarse que es manifiestamente contraria a los Principios para la

proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental31,

que en su principio 17.7 establece:El paciente o su representante personal o cualquier

persona interesada tendr derecho a apelar ante un tribunal superior de la decisin de admitir

al paciente o de retenerlo en una institucin psiquitrica. En el mismo sentido encontramos el

Principio 22 de Principios De Naciones Unidas Para la Proteccin de los Enfermos Mentales

y El Mejoramiento De La Atencin De Salud Mental.32

29Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C

No. 4.
30Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79,
prrafo 111; Caso Cantos. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, prrafo 52; Caso Juan Humberto Snchez.
Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prrafo 121; Caso Maritza Urrutia. Sentencia de 27 de noviembre de 2003.
Serie C No. 103, prrafo 117
31 Principios Para La Proteccin De Los Enfermos Mentales Y El Mejoramiento De
La Atencin De La Salud Mental, adoptados por la Asamblea General de la OEA en su resolucin 46/119, de 17 de
diciembre de 1991
32Principio 22.Vigilancia y recursos.Los Estados velarn por que existan mecanismos adecuados para promover el
cumplimiento de los presentes Principios, inspeccionar las instituciones psiquitricas, presentar, investigar y resolver quejas y
establecer procedimientos disciplinarios o judiciales apropiados para casos de conducta profesional indebida o de violacin
de los derechos de los pacientes.
17

Unrecurso debe ser, tambin, eficaz, es decir, capaz de producir elresultado para el que ha

sido concebido33. Por su diseo normativo, el recurso debe brindar la posibilidad de plantear

como objeto la vulneracin de un derechohumano, y de lograr remedios adecuados frente a

esas violaciones. Dados los hechos, no puede decirse que ello ocurriera con los rechazos

referidos en el prrafo anterior. En efecto, siendo su hermana su nico familiar con vida, mal

puede sostenerse la falta de legitimacin por no ser ascendiente o descendente, contenida en el

Cdigo de Procedimiento de Malbecland. Menos an puede sostenerse la alegada falta de

legitimacin activa para actuar como querellante en el proceso relativo al fallecimiento de

Lilia Funes, que no hizo ms que convalidar las violaciones a los derechos humanos que

derivaron en su internacin y muerte. En este punto,la Corte IDH ha reiterado lo siguiente:

Para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el citado artculo [25] nobasta con que los

recursos existan formalmente, sino que los mismosdeben tener efectividad, es decir, debe

brindarse a la persona laposibilidad real de interponer un recurso que sea sencillo y rpido,

enlos trminos del artculo 25 de la Convencin34.

El segundo aspecto del recurso "efectivo" es su fazemprica, referida a las condiciones

polticas e institucionales que crean la posibilidad cierta para que el recurso previsto

legalmente sea capaz de "cumplir con su objeto" u "obtener elresultado para el que fue

concebido". As, un recurso no esefectivo cuando es "ilusorio" (materialmente inexistente),

demasiado gravoso para la vctima (existiendo, resulta de muy difcil implementacin para

quien lo podra intentar, por ejemplo, por resultar excesivamente oneroso), o cuando el Estado

noha asegurado su debida aplicacin por parte de sus autoridades judiciales. Al respecto, la

CorteIDH se ha manifestado estableciendo que: No pueden considerarse efectivos aquellos

33Ibd. Nota 27
34 Cfr. Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros). Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No.
37, prrafo 164; Caso Cesti Hurtado. Sentencia de 29 de septiembre de 1999. Serie C No. 56, prrafo 125; Caso Bmaca
Velsquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prrafo 191; Caso del Tribunal Constitucional. Sentencia
de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prrafo 90, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31
de agosto de 2001. Serie C No. 79, prrafo 114.
18

recursos que, por lascondiciones generales del pas o incluso por las circunstanciasparticulares

de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, porejemplo,() por cualquier

situacin que configure un cuadro dedenegacin de justicia, como sucede cuando se incurre

en retardoinjustificado en la decisin; o, por cualquier causa, no se permita alpresunto

lesionado el acceso al recurso judicial35.

Resulta claro en este punto, que con el rechazo in limine del Habeas Corpus, negando

legitimacin activa a Marcela Funes por no ser ascendiente ni descendiente de su propia

hermana e impidiendo que acte procesalmente el Defensor de Personas con Discapacidad en

una causa estrechamente vinculada a la muerte de una persona discapacitada, el Estado de

Malbecland priv a los recursos intentados de entidad suficiente para ejercer una proteccin

efectiva sobre los derechos de Lilia Funes (en el caso del Habeas Corpus) e impidi que se

interpongan los recursos existentes por falta de legitimacin activa. sta ltima fue limitada

de forma tal que dej en desamparo derechos protegidos por la CADH en perjuicio de Lilia y

Marcela Funes.

De los prrafos precedentes puede entenderse que lanocin de efectividaddel recurso que

emana del artculo 25 de la Convencin, tanto en su aspecto normativo como emprico, se

asocia a la idoneidad delremedio para prevenir, detener, privar de efectos y reparar la

afectacin al derechohumano de que se trate36. Por ello, la Corte IDH ha concluido,que

"lainexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones de los derechos reconocidospor

la Convencin Americana constituye una transgresin de la misma por el EstadoParte"37. Del

mismo modo debe resolverse la presente situacin de desamparo de la peticionaria.

35Cfr. Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C
No. 74, prrafo 137; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie
A No. 9, prrafo 24, entre otros.
36Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas, Organizacin De Los
Estados Americanos, Washington, D.C., 2006, prr. 259
37Cfr. Corte I.D.H., Caso Durand y Ugarte. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C
No. 68, prrafo 102; Caso Cantoral Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No.
19

Por su parte, el Comit de Derechos Humanos, en su carcter de rgano de contralor del

PactoInternacional de Derechos Civiles y Polticos, del Cual Malbecland es parte38, tambin

se ha manifestado sobre la nocin de efectividad del recurso. As, en la Observacin

General N 31, elComit sugiere una serie de criterios al respecto: la adecuacin a lasituacin

de las vctimas, en especial cuando pudieran pertenecer a grupos en situacin

devulnerabilidad; la adecuacin del cuerpo judicial o administrativo que recibe y procesa la

denuncia, yla adecuacin del remedio para: a) hacer cesar la violacin, si esta contina;

b)ofrecer una reparacin material y moral a la vctima; c) castigar a los responsables,

cuandocorresponda; y d) impedir que la violacin se repita. 39 Al privar a la peticionaria de la

posibilidad de acceder a la justicia, el Estado acta en contra de stos criterios, especialmente

respecto de la adecuacin a la situacin de vulnerabilidad de la vctima, que ser analizada al

momento de referirse a la violacin al art. 24 CADH.

2- Violacin a la obligacin de respetar sin discriminacin los derechos consagrados

en la CADH (Art. 24 CADH)

Junto con la obligacin de respetar los derechos (art. 1.1 CADH), se establece que ello debe

hacerse sin discriminacin alguna por cualquier motivo. Igualdad y no discriminacin son

pilares fundamentales de la proteccin internacional de Derechos Humanos, como lo son

tambin de toda sociedad democrtica. Como sostuvo la Corte en el caso Aptiz Barbera vs

Venezuela, el derecho a la igualdad ante la ley y a la proteccin igualitaria de la ley acarrea

una obligaciones a cargo del Estado40. En el mismo sentido se pronunci en la Opinin

69, prrafo 164; Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74.
prrafo 136; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de
2001. Serie C No. 79, prrafo 113, entre otros.
38 Caso Hipottico, prrafo 5.
39 Observacin General N 31, La naturaleza de las obligaciones legales generales impuestas por el
Pacto a los Estados parte, 26 de mayo de 2004, CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, prrafos 15 a 20.
40Cf.Aptiz Barbera v Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costos. En su 209 la Corte estableci que
la clusula de no discriminacin es una obligacin general. En el mismo sentido, en Ros vs Venezuela 348, la Corte
observa que los Estados se han comprometido a no implementar legislacin discriminatoria.
20

Consultiva OC-4/8441. Los Estados Parte de la CADH tienen la obligacin de garantizar los

principiosde igualdad jurdica, no discriminacin y proteccin igualitaria y efectiva de la

ley,consagrados en instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos.42En el

mismo sentido encontramos la norma del art. 26 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos43.

En opinin de la Corte44, para que exista debido proceso legal es preciso que un justiciable

pueda hacer valer sus derechos y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de

igualdad procesal con otros justiciables. Al efecto, es til recordar que el proceso es un medio

para asegurar, en la mayor medida posible, la solucin justa de una controversia. Para

alcanzar sus objetivos, el proceso debe reconocer y resolver los factores de desigualdad real

de quienes son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el principio de igualdad

ante la ley y los tribunales y a la correlativa prohibicin de discriminacin.

Lilia Funes no recibi un trato acorde a los principios de igualdad previamente mencionados.

Fue primeramente discriminada por figurar en el Registro Pblico de Personas con

Discapacidad, razn que llev a que, luego de tres horas de espera, su solicitud de acceso a un

crdito bancario fuera rechazada y as, sus posibilidades de desarrollo personal, truncadas.

Ello debe ser considerado como la gnesis de todos los sucesos que desencadenaron en la

internacin y posterior muerte de Lilia Funes.

El rechazo referido implica la violacin del Estado a una serie de compromisos

internacionales y la configuracin de una discriminacin contra las personas con discapacidad

en los trminos del art. I.2.a de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las

formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad, al ser una distincin

41 Opinin Consultiva Oc-4/84 Del 19 De Enero De 1984 Propuesta De Modificacin A La Constitucin Poltica De Costa
Rica Relacionada Con La Naturalizacin, 53.
42 La OC-18/03 Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados
43 Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto,
la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
44 Opinin Consultiva OC-16/99
21

exclusin o restriccin basada en una discapacidad que tiene por efecto impedir o anular el

reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales, como

lo son los derechos a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido y aceptado45.

Tal fue la pretensin de Lilia Funes al solicitar el denegado crdito bancario.46

Malbecland, como Estado Parte en la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las

Personas Con Discapacidad, asumi el compromiso contenido en su art. 4, consistente en

asegurar y promover el ple no ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades

fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de

discapacidad y a adoptar todas las medidas legislativas para tornar esa obligacin

materialmente efectiva. Ello es claramente incompatible con las polticas del Banco Nacional

de Malbecland. La imposibilidad de integrarse adecuadamente en la sociedad como

consecuencia de estas limitaciones puede aumentar el aislamiento experimentado por una

persona, hecho que a su vez puede agravar el trastorno mental.47

Finalmente, la Resolucin A/RES/48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en

su art. 7.2 establece que Los Estados deben apoyar activamente la integracin de las

personas con discapacidad en el mercado de trabajo. Mediante las clases que reciba, Lilia

Funes tena esperanzas de comenzar un emprendimeinto, lo que nunca llegara a suceder

gracias a las referidas polticas bancarias, contrarias al precepto internacional. Del mismo

modo son contrarias al principio 1.5 de los Principios de Naciones Unidas para la Proteccin

45 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Art. 6.

46 En el mismo sentido se manifest la CIDH mediante la Recomendacin Sobre La Promocin Y Proteccin De Los
Derechos De Las Personas Con Discapacidad Mental. ARTCULO III. Para lograr los objetivos de esta Convencin, los
Estados parte se comprometen a: 1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra
ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la
sociedad ()
47 Manual de recursos sobre salud mental, derechos humanos y legislacin de la OMS, OMS, 2006, pg. 56.
22

de los Enfermos Mentales y el mejoramiento de la atencin de Salud Mental48, que establece

que todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendrn derecho a ejercer todos

los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales reconocidos en la

Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(),

3- Violacion al Derecho a la Vida (art. 4), a la Integridad Personal (art.5) y a la

Libertad Personal (art. 7)

Las personas con esquizofrenia corren un mayor riesgo de sufrir violaciones de sus derechos

humanos tanto en las instituciones de salud mental como en las comunidades.49

Lilia Funes muri en el Hospital Psiquitrico donde fue internada luego de que el Juez de

Familia y Discapacidad omitiera deliberadamente los dictmenes del Cuerpo Mdico Forense

que tomara intervencin en la causa a su orden y declarara que la interna se encontraba

psicolgicamente estable, recomendando la continuacin del tratamiento en el domicilio de

la paciente50. En similar sentido se pronunci la psicopedagoga que intervino en el proceso,

al dejar constancia en el informe presentado de que la relacin afectiva entre Lilia Funes y

sus sobrinos es muy buena51. Por su parte, la encuesta ambiental ordenada por el Juez

interviniente concluy que el inmueble donde habitaba Lilia Funes es de material y cuenta

con servicios bsicos52. No debe dejar de destacarse que all conviva con su hermana

Marcela Funes y los tres hijos de sta, no registrndose ningn antecedente de violencia

familiar. Inexplicablemente, el juez decidi la internacin de Lilia Funes basado

exclusivamente en el informe del Cuerpo de Trabajadores Sociales, que sin ser expertos en

48Adoptados por la Asamblea General en su resolucin 46/119, de 17 de diciembre de 1991

49 OMS, Nota descriptiva N397, Abril de 2016
50 Caso Hipottico, prr. 22.
51 Ibd. prr. 25
52 Ibd. prr. 23
23

psiquiatra, observaron con preocupacin la convivencia de Lilia con los hijos menores de su

hermana.

Producto de la sentencia del 01 de febrero de 2013, donde el juez de Familia y Discapacidad

decide internar a Lilia Funes, ocurren una serie de hechos en el hospital psiquitrico que

depende del Estado de Malbecland que fatalmente llevan a su muerte.Ello constituye una

violacin a los derechos consagrados en la CADH a la vida (art. 4), a la integridad personal

(art. 5) y a la libertad personal (art. 7), a cuyo anlisis nos avocaremos a continuacin.

En primer lugar, estando el hospital psiquitrico en el que Lilia Funes fue asesinada a cargo

del Estado, quienes all trabajan lo hacen bajo la supervisin y mandato de ste, de donde

deriva su responsabilidad por los actos u omisiones de stos.

Como sucediera en el caso Vctor Rosario Congo v. Ecuador, en lo referente al art. 5 CADH,

es conveniente que su anlisis sea a la luz de los Principios para la Proteccin de los

Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental 53. Estos

principios fueron adoptados por la Asamblea General de la ONU como gua interpretativa en

lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos de las personas con discapacidad

mental, consideradas por este rgano como un grupo especialmente vulnerable. En particular,

el Principio de Salud Mental 23 establece que cada Estado debe "adoptar las medidas [..] de

carcter legislativo, judicial, administrativo, educativo o de otra ndole.." que sean necesarias

para hacerlos efectivos. "Todo menoscabo a los derechos reconocidos en la Convencin que

puede ser atribuido, segn las reglas de Derecho Internacional, a la accin u omisin de

cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su

responsabilidad en los trminos previstos por la Convencin ()"54.

En los casos mencionados en el prrafo anterior, la corte se ha pronunciado sobre el especial

deber de guarda que tiene el Estado cuando una persona se encuentra totalmente bajo su

53 Victor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Informe N 63/99, Inter-Am.C. H. R., prr. 54
54 Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 164.
24

dependencia, como es el caso de quienes se encuentran privados de su libertad en

instituciones psiquitricas. En este sentido aclar que con la finalidad de determinar las

obligaciones del Estado en relacin con laspersonas que padecen de una discapacidad mental,

la Corte estima necesario tomar encuenta, en primer lugar, la posicin especial de garante que

asume el Estado con respecto a personas que se encuentran bajo su custodia o cuidado, a

quienes el Estado tiene la obligacin positiva de proveer las condiciones necesarias para

desarrollar una vida digna.55 En efecto, fue el Estado quien decidi la internacin de Lilia

Funes y es el mismo Estado quien debe controlar y verificar que sus instalaciones

psiquitricas sean propicias para la vida de los internos, puesto que es la nica entidad con

poder de control y gestin all.

Respecto del art. 4 CADH, consagra el derecho del que dependen todos los dems, el derecho

a la vida56. La corte ha afirmado en su jurisprudencia constante que los Estados tienen la

obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se

produzcan violaciones de ese derecho inalienable, y en particular, el deber de impedir que sus

agentes atenten contra l57. Cuando una persona se halla bajo custodia, sin la posibilidad de

acudir a sus allegados, a un abogado o a un mdico particular, el Estado ejerce control

completo sobre su vida e integridad. En esas circunstancias las omisiones del Estado violan su

deber de garantizar la salud y la vida de la persona58. La Corte entendi en el caso Congo que

la existencia de un nexo causal entre la violacin a la integridad fsica de la vctima que tuvo

lugar en una dependencia del Estado, el empeoramiento de la condicin psquica y posterior

fallecimiento de alguien que se encuentra bajo guarda del Estado.59

55 Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil Sentencia de 4 de Julio de 2006, prr. 138.
56 Cfr. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil prr. 124.
57 Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil Sentencia de 4 de Julio de 2006, prr. 125
58 Victor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Informe N 63/99, Inter-Am.C. H. R., prr. 83
59 Victor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Informe N 63/99, Inter-Am.C. H. R., prr. 72
25

El derecho a la vida no slo implica el hecho de no ser privado de sta, sino que abarca la

posibilidad de desarrollar una vida digna y la adopcin de medidas positivas para prevenir la

violacin de este derecho. Resulta evidente que la muerte de Lilia Funes en el hospital es

prueba en s misma de que su derecho a la vida fue violado y las medidas que tomara el

Estado, si existieron, demostraron ser insuficientes.

Los Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin

de la salud mental que fueron citados por la Corte en el Caso Ximenes Lpes v. Brasil

establecen una seria de reglas que sirven de gua en todo el planeta para la atencin

psiquitrica de personas con discapacidad. Los Principios 7.2, 15 y 1660 claramente establecen

la regla general de que la internacin de la persona discapacitada debe evitarse, privilegiando

siempre la posibilidad de una internacin domiciliaria.61 El anlisis del art. 7.1 y 7.3 CADH

resulta de sumo inters en este caso en relacin con el Principio 16. Postulan los citados

artculos que toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personales, de las que no

podr ser privado arbitrariamente. Por su parte, el Principio 16 dicta en su apartado 1.a) que

slo podr ser admitida como paciente involuntario en una institucin psiquitrica () con

motivo de una enfermedad mental que represente un riesgo grave de dao inmediato o

inminente para esa persona o para terceros. Como se prob, L. Funes convivi la mayor

parte de su vida con su hermana y familia, asistiendo regularmente a un centro comunitario,

nunca protagoniz el supuesto del Principio 16 en esos mbitos. Ms an, la Dra. Maurach del

Cuerpo mdico Forense concluy que L. Funes se encontraba estabilizada psicolciamente

antes de que el juez de familia y discapacidad resolviera su internacin. Por lo expuesto, debe

60Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de

la atencin de la salud mental Adoptados por la Asamblea General en su resolucin 46/119, de 17 de diciembre de 1991.
Principio 7. 2. Cuando el tratamiento se administre en una institucin psiquitrica, el paciente tendr derecho a ser tratado,
siempre que sea posible, cerca de su hogar o del hogar de sus familiares o amigos y tendr derecho a regresar a la comunidad
lo antes posible.
61 Principio 15: Principios de admisin.1. Cuando una persona necesite tratamiento en una institucin psiquitrica, se har
todo lo posible por evitar una admisin involuntaria.
26

entenderse que la decisin fue arbitraria y por ende, la libertad personal de Lilia Funes,

violada. Corresponde destacar que el principio 23, establece la obligacin de los Estados de

tomar las medidas legislativas y de toda ndole necesarias para adecuar sus sistemas a ellos.62

Respecto a la integridad personal consagrada en el art 5 CADH, corresponde destacar que por

su condicin psquica y emocional, las personas que padecen de discapacidad mental son

particularmente vulnerables a cualquier tratamiento de salud, y dicha vulnerabilidad se ve

incrementada cuando las personas con discapacidad mental ingresan a instituciones de

tratamiento psiquitrico. Esa vulnerabilidad aumentada, se da en razn del desequilibrio de

poder existente entre los pacientes y el personal mdico responsable por su tratamiento, y por

el alto grado de intimidad que caracterizan los tratamientos de las enfermedades

psiquitricas63. Particularmente su integridad psquica se vio perjudicada, ya que, como surge

de los peritos psiquiatras, ella se encontraba plenamente estabilizada, sabiendo que estaba

privada de su libertad indebidamente y contra su voluntad. La Comisin considera que la

violacin al derecho a la integridad fsica es an ms grave en el contexto del caso particular

donde la vctima, en situacin de prisin preventiva y padeciendo una enfermedad mental, se

encontraba bajo la custodia del Estado en una situacin de particular vulnerabilidad 64. En

efecto, la Corte reconoci que la sujecin es una de las medidas ms agresivas a que puede ser

sometido un paciente en tratamiento psiquitrico. Para que est en conformidad con el respeto

a la integridad psquica, fsica y moral de la persona, segn los parmetros exigidos por el

artculo 5 de la CADH, debe ser empleada como medida de ltimo recurso.65

La Corte ya seal que de la obligacin general de garanta de los derechos a lavida y a la

integridad fsica, nacen deberes especiales de proteccin y prevencin, loscuales, en el

62Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de

la atencin de la salud mental. Prinicpio 23. Aplicacin.1. Los Estados debern aplicar los presentes Principios adoptando las
medidas pertinentes de carcter legislativo, judicial, administrativo, educativo y de otra ndole, que revisarn peridicamente.
63 Ibd. prr. 129
64 Victor Rosario Congo v. Ecuador, Caso 11.427, Informe N 63/99, Inter-Am.C. H. R., prr. 67
65 Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil Sentencia de 4 de Julio de 2006, prr. 129
27

presente caso, se traducen en deberes de cuidar y de regular.66Con la finalidad de determinar

las obligaciones del Estado en relacin con laspersonas que padecen de una discapacidad

mental, la Corte estima necesario tomar encuenta, en primer lugar, la posicin especial de

garante que asume el Estado con respecto a personas que se encuentran bajo su custodia o

cuidado, a quienes el Estado tiene la obligacin positiva de proveer las condiciones necesarias

para desarrollar una vida digna67.

IV - Reparaciones

La Corte IDH ha establecido en su jurisprudencia que es un principio de derecho internacional

que toda violacin internacional que haya producido un dao implica el deber de repararlo

adecuadamente68. Al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado surge de inmediato la

responsabilidad internacional de ste por la violacin de la norma internacional de que se

trate, con el consecuente deber de reparacin y de hacer cesar las consecuencias de la

violacin69.

As lo establece el artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos al

reflejar esta norma consuetudinaria que constituye uno de los principios fundamentales del

derecho internacional contemporneo sobre la responsabilidad de los Estados.

La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional requiere,

siempre que sea posible, la plena y completa restitucin (restitutio in integrum) a las vctimas

de los derechos afectados. Ella consiste en el restablecimiento de la situacin anterior a la

vulneracin al derecho. Si esto no es posible, el tribunal internacional que entiende en el caso

debe determinar una serie de medidas (por ejemplo, reconocer la ciudadana, restablecer la

libertad, la identidad, restituir bienes y propiedades, permitir el retorno al lugar de origen y la

66 Ibd. prr. 137

67 Ibd. prr. 138
68 Cfr. Corte IDH, Caso de los Nios de la Calle, cit., prrafo 146; tambin en Corte IDH, Caso de los Hermanos Gmez
Paquiyauri, cit., prrafo 162; y en Corte IDH, Caso Bulacio vs. Argentina, cit., prrafo 133.
69 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, cit., prrafo 188.
28

reintegracin al empleo, entre otras) para, adems de garantizar los derechos conculcados,

reparar las consecuencias que las infracciones produjeron y establecer el pago de una

indemnizacin como compensacin por los daos ocasionados70.

1- Medidas de satisfaccin

La satisfaccin ha sido entendida como toda medida que el autor de una violacin debe

adoptar conforme a los instrumentos internacionales o al derecho consuetudinario, que tiene

como fin el reconocimiento de la comisin de un acto ilcito. Tiene lugar cuando se llevan a

cabo, generalmente en forma acumulativa, las disculpas, o cualquier otro gesto que demuestre

el reconocimiento de la autora del acto en cuestin; y el juzgamiento y castigo de los

individuos responsables, cuando fuere pertinente71.

En consideracin de la gravedad y naturaleza de los hechos del presente caso, se solicita a la

Corte que obligue al Estado a adoptar medidas destinadas a la dignificacin de la memoria de

la vctima, en tal sentido, se solicita que se disponga:

a) La divulgacin pblica del reconocimiento de responsabilidad y pedido pblico de

disculpas por parte del Estado de Malbecland por la muerte de la Lilia Funes y el dao

ocasionado con ello a su familia;

b) La publicacin en un medio de circulacin nacional de la sentencia que eventualmente

pronuncie el Tribunal;

c) Realizar un reconocimiento pblico de la responsabilidad estatal por el dao causado a

las personas con discapacidad que les fue negado el acceso a la justicia;

d) Emprender un proyecto para incrementar la seguridad personal y el cumplimiento

efectivo de las personas que se encuentran internadas involuntariamente en institutos

psiquitricos en Malbecland.

70 Cfr. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, cit., prrafo 189.

71 Brownlie, State Responsibility, Part 1. Clarendon Press, Oxford, 1983, pg. 208.
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e) En consulta con los familiares de la vctima, establecer una calle, escuela, monumento

o lugar de recordacin en su memoria.

2- Garantas de no repeticin

El Estado se encuentra obligado a prevenir la recurrencia de violaciones a los derechos

humanos como las que ahora nos ocupan, en consecuencia, se solicita a la Corte que ordene a

Malbecland emprender las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole necesarias para

evitar la reiteracin de hechos similares72, en especial, la adopcin en forma prioritaria de:

1. una poltica inclusiva de acceso al crdito para personas discapacitadas, de manera tal

que el hecho de figurar en un registro especial no sea motivo de discriminacin en su

contra que les impida desarrollar una vida digna en igualdad de condiciones con sus

conciudadanos;

2. una adaptacin del sistema judicial de manera tal que se garantice el pleno y efectivo

cumplimiento de los derechos fundamentales, especialmente en materia recursiva.

Todo ello en observancia de los compromisos internacionales y principios protectores

de personas con discapacidad que fueran oportunamente citados en la presente;

3. la modificacin respetuosa de los derechos humanos del rgimen procesal en cuanto a

legitimacin activa y representacin de personas con discapacidad se refiere

3- Medidas de rehabilitacin

Malbecland deber adoptar medidas de rehabilitacin para la Sra. Marcela Funes y sus hijos.

Dichas medidas deben incluir, necesariamente, medidas de rehabilitacin psicolgica en

consideracin del sufrimiento que la muerte de Lilia Funes les ocasion73.

4- Medidas de compensacin

La Corte ha establecido los criterios esenciales que deben orientar una justa indemnizacin

destinada a compensar econmicamente, de una manera adecuada y efectiva, los daos

72 Cfr. Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, prrafo 135.

73 Cfr. Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, prrafo 136
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sufridos producto de violaciones a los derechos humanos. Asimismo, la Corte ha establecido

que la indemnizacin tiene un carcter meramente compensatorio, y que la misma ser

otorgada en la extensin y medida suficientes para resarcir tanto los daos materiales como

inmateriales causados74.

En observancia de ello, se solicita a la Corte que ordene al Estado de Malbecland el pago de

una indemnizacin consistente en U$S 2.000.000 (Dos Millones de Dlares Estadounidenses)

en beneficio de Marcela Funes en concepto de indemnizacin.

V - Petitum

Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho expuestos, la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos solicita a la Corte que:

1. Condene a la Repblica de Malbecland como responsable por la violacin de los arts.

1.1, 2,4, 5, 7.1, 7.3, 8.1, 24 y 25 de la Convencin Interamericana de Derechos

Humanos.

2. Ordene la adecuacin del sistema procesal y judicial de Malbecland a los

compromisos internacionales surgidos de la CADH de la forma solicitada en la

presente.

3. Ordene a la Repblica de Malbecland la divulgacin de la eventual sentencia, un

pedido pblico de disculpas por sus actos violatorios de la CADH y establecer una

calle, escuela, monumento o lugar de recordacin en su memoria de Lilia Funes

4. Condene a la Repblica de Malbecland al pago de una indemnizacin de en U$S

2.000.000 (Dos Millones de Dlares Estadounidenses) o la cantidad que estime

prudente, en beneficio de la Sra. Marcela Funes.

74 Corte I.D.H., Caso La Cantuta. Sentencia sobre fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006 Serie
C No. 162, prr. 210; Corte I.D.H., Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C
No. 94, prr. 204; Corte I.D.H., Caso Garrido y Baigorria. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Sentencia de 27 de agosto de 1998, Serie C No. 39, prr. 41.
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BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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