I.

DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS

1. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER
CON LA CONTRATACIN

a. Justificacin de la necesidad

El Fondo Adaptacin es una entidad, creada por el Decreto 4819 de 2010, con personera jurdica,
autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que tiene
por objeto la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de
"La Nia.

A raz de la ola invernal ocasionada por el Fenmeno de La Nia 2010-2011, la infraestructura

educativa sufri serios daos en varios departamentos del pas, tal y como consta en la postulacin
hecha por el Ministerio de Educacin Nacional al Fondo.

En consecuencia, el Ministerio de Educacin, el ICBF, el Ministerio de Cultura y Coldeportes

postularon al Fondo proyectos de reconstruccin de la infraestructura afectada, los cuales fueron
presentados al Consejo Directivo del Fondo segn consta en el Acta N 4 de dicho Consejo fechada
el da 29 de septiembre de 2011. Posteriormente, el Consejo Directivo en sesin del 20 de octubre
de 2011, como consta en el Acta N5, aprob la propuesta de () reconstruccin de la
infraestructura social que se destruy por el Fenmeno de la Nia 2010-2011 () buscando, ()
cuando las condiciones lo permitan, una sinergia entre el Ministerio de Educacin Nacional,
Ministerio de Cultura, ICBF y Coldeportes mediante la estructuracin de proyectos integrales de
construccin de colegios, con una estructura especfica para la atencin a la primera infancia,
biblioteca, casas de culturas abiertas para uso de toda la comunidad e instalaciones deportivas
mltiples, con la financiacin de cada uno de los sectores y garantizando su sostenibilidad (...).

Una vez seleccionado el proyecto DICE por el Consejo Directivo del Fondo, en concordancia con su
objeto, el Fondo inici la fase de estructuracin del proyecto con el objeto de ejecutar las obras de
construccin y reconstruccin de la infraestructura DICE afectada en el pas de acuerdo con las
directrices establecidas por el Consejo Directivo. Considerando que la ejecucin se debe realizar de
manera simultnea en diferentes regiones, se defini la contratacin de gerencias integrales como
mecanismo idneo para desarrollar el proyecto eficientemente asignndole a estas diversas labores
entre las que se incluyen, la verificacin de la afectacin y oferta educativa de las sedes reportadas,
la interventora a los diseos propuestos, la supervisin de las obras a ejecutar y la asesora al
proceso pre contractual para la seleccin de constructores e interventores, entre otros.

1


De acuerdo con lo anterior, se hace necesario contratar los servicios de varias firmas que provean
profesionales de distintas ramas y perfiles, con experiencia en el manejo de proyectos de gerencia
integral.

b. Objetivo de la Contratacin

La contratacin de cinco gerencias cuya responsabilidad ser la ejecucin en cada una de las cinco
regiones de todas las actividades necesarias para la lograr la reconstruccin de la infraestructura
del sector educativo afectada por el Fenmeno de la Nia 2010-2011 en 17 departamentos del pas,
distribuidos en cinco (5) regiones.

c. Histrico de consumos en la entidad, en los casos que aplique

NA

d. Anlisis de conveniencia y oportunidad de la contratacin

Teniendo en cuenta que la ejecucin de este proyecto en su integralidad requiere de varios equipos
de profesionales de diversos perfiles y trayectorias y una experiencia especfica en la ejecucin de
gerencias integrales, y dado que el Fondo no cuenta en su planta de personal con el nmero de
profesionales requeridos con la experiencia necesaria para la ejecucin adecuada del proyecto, se
hace necesaria la contratacin de gerencias integrales externas para el desarrollo del proyecto.
En este sentido, en sesin del 15 de diciembre de 2011, el Consejo Directivo del Fondo autoriz la
contratacin de una gerencia para la ejecucin del proyecto DICE.

En atencin a dicha autorizacin, en el mes de mayo de 2012 el Fondo realiz un estudio de

mercado con la participacin de veintisis (26) firmas con el fin de establecer el valor del
presupuesto oficial de la contratacin, as como recibir algunos insumos en cuanto a personal
mnimo requerido, tiempo de ejecucin, entre otros. De las veintisis firmas invitadas, once (11)
manifestaron su inters de participar en el proyecto.

Teniendo en cuenta lo anterior y con la informacin obtenida en el estudio de mercado, es pertinente

proceder a la contratacin de las gerencias para la reconstruccin de la infraestructura DICE.

e. Diseos, en caso de que el contrato a celebrar as lo requiera.

NA

2


2. ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SATISFACCIN DE LA NECESIDAD Y SELECCIN
DE LA ALTERNATIVA MS FAVORABLE

El artculo primero del Decreto 4808 de 2011 modificatorio del artculo 4 del Decreto 2962 de 2011
establece, los procedimientos de seleccin para la contratacin del Fondo as:

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. EL FONDO ADAPTACIN adelantar la contratacin

necesaria para el cumplimiento eficiente y eficaz de su objeto, con observancia de los principios
consagrados en el artculo 1 del presente decreto y haciendo uso de los siguientes procedimientos
de seleccin:

1. Seleccin Directa. Procedimiento mediante el cual se selecciona de manera directa a una

persona natural o jurdica, atendiendo los precios de mercado y considerando criterios que
aseguren la satisfaccin de las necesidades de EL FONDO ADAPTACIN y la seleccin
objetiva.
2. Convocatoria Cerrada. Procedimiento en que se reciben ofertas de proponentes
previamente determinados mediante estudio de mercado y en el cual se selecciona entre
ellas con base en factores objetivos definidos previamente por EL FONDO ADAPTACIN en
la correspondiente convocatoria.
3. Convocatoria Abierta. Procedimiento en que se reciben ofertas de cualquier proponente que
cumpla con las condiciones de la respectiva necesidad que se pretende satisfacer y se
selecciona entre ellas con base en factores objetivos definidos previamente por EL FONDO
ADAPTACIN.

De conformidad con lo anotado, este proceso se adelantar por medio de una Convocatoria Abierta
para permitir mayor pluralidad de oferentes, para que realmente las firmas ganadoras sean las que
mejor garanticen los intereses del fondo.

3. DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIN DEL

CONTRATO A CELEBRAR

a. Objeto

Contratar los servicios profesionales de empresas de consultora que presten servicios de gerencia
integral de proyectos para la reconstruccin de la infraestructura educativa afectada por el
Fenmeno de la Nia 2010 2011 de acuerdo con las directrices establecidas por el Fondo.

Para efectos de este contrato se adjudicarn cinco Grupos de Intervencin distribuidos as:

3


GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 GRUPO 5

Departamento Matrcula Sedes Departamento Matrcula Sedes Departamento Matrcula Sedes Departamento Matrcula Sedes Departamento Matrcula Sedes

Bolvar 27.549 152 Sucre 20.582 150 Magdalena 24.043 102 Nario 7.049 62 Choc 13.861 108
Norte de
Atlntico 4.409 16 Crdoba 19.49 101 Guajira 2.432 7 3.298 22 Antioquia 11.101 59
Santander
TOTAL 31.958 168 TOTAL 40.072 251 Cesar 2.329 22 Santander 2.477 27 Caldas 1.249 20
% del total 20% % del total 25% TOTAL 28.804 131 Cundinamar 4.369 93 TOTAL 26.211 187
% del total 18% Huila 3.248 22 % del total 16%
Valle del
6.201 58
Cauca
Cauca 6.738 56
TOTAL 33.380 340
% del total 21%

Ver anexo 1, Instituciones Educativas a intervenir.

Nota: se adjunta listado general de la postulacin del Ministerio de Educacin donde est
discriminado el nmero total de sedes y los municipios por departamento. Anexo 1

Los oferentes deben indicar en su propuesta que estn en disposicin a firmar el contrato para
cualquiera de los cinco grupos relacionados arriba, so pena de incurrir en una causal de rechazo a
su oferta.

Una vez calificadas las propuestas se definir el orden de elegibilidad y los proponentes con los
cinco (5) mayores puntajes tendrn la opcin de escoger el grupo a intervenir siguiendo el mismo
orden, comenzando por el primero, siguiendo con el segundo y as sucesivamente hasta adjudicar
los cinco grupos. De acuerdo a esta metodologa ningn oferente podr ser adjudicatario de ms de
un grupo

b. Alcance del Objeto

Sin perjuicio de todas las actividades que se requieran para el adecuado cumplimiento del objeto del
contrato, el contratista deber adelantar las siguientes actividades:

1. Planeacin y elaboracin de cronogramas que recojan todas las actividades necesarias para
la correcta y oportuna ejecucin del proyecto.

2. Verificacin y lineamientos de alternativas para la mitigacin de riesgos.

3. Consolidacin de informacin, anlisis y propuesta de reconstruccin (y reorganizacin

cuando aplique) aprobada por la correspondiente Secretara de Educacin y validada por el
Ministerio de Educacin.

4


4. Apoyo en la elaboracin de todos los documentos precontractuales y contractuales y en el
proceso de evaluacin y seleccin de: diseadores, constructores, firmas que suministren
dotacin, interventoras y dems contrataciones necesarias para la puesta en marcha de las
sedes educativas reconstruidas.

5. Interventora a los diseos y a los ajustes de los mismos - en caso de existir-.

6. Validacin de la gestin predial y dems estudios tcnicos necesarios para el inicio de las
obras.

7. Supervisin de los contratistas para la construccin y dotacin de las sedes a intervenir.

8. Realizar labores de socializacin y comunicacin del proyecto con interesados especficos y

pblico en general.

9. Entrega de toda la informacin recogida en el proceso tanto en medio escrito como

magntico organizada por departamento, municipio e institucin educativa

c. Valor

El presupuesto oficial estimado para la totalidad de los grupos es de treinta y cuatro mil quinientos
millones de pesos ($34.500.000.000) (sin incluir IVA1), cifra resultante del anlisis de la informacin
recibida en el estudio de mercado realizado en el mes de mayo de 2012 (ver tabla Seccin 5 c.).

A continuacin se relacionan las variables que debern ser consideradas por el oferente para
diligenciar los Anexos 2 y 2A:

1. El valor mensual de un Equipo Bsico2, establecido en numeral 3.1 literal c, que deber
permanecer vinculado al proyecto durante la vigencia del contrato
2. El valor mensual de un Equipo Variable3, establecido en numeral 3.1 literal c, cuyos
integrantes se vincularn y desvincularn al proyecto a medida que el desarrollo de este lo
requiera, previa autorizacin por parte del supervisor del contrato.
3. El factor multiplicador que se debe aplicar a la propuesta, el cual deber ser nico para la
totalidad de la propuesta y se aplicar nicamente al costo del personal directamente

1
Se aclara que, salvo el IVA, todos los dems impuestos que deba sufragar el contratista de acuerdo con su rgimen tributario estn
incluidos en el presupuesto oficial de treinta y cuatro mil quinientos millones de pesos (34.500.000.000), aun cuando no sea requerido
relacionarlos.
2
El valor de cada uno de los integrantes del Equipo Bsico ser el que establezca el oferente en el Formato de Oferta Econmica
3
El valor de cada uno de los integrantes del Equipo Variable ser el que establezca el oferente en el Formato de Oferta Econmica.

5


vinculado al proyecto (Equipo Bsico y Equipo Variable). ste factor tiene por objeto
remunerar las siguientes actividades:
a. Las prestaciones sociales del personal dedicado al proyecto (Equipo Bsico y
Equipo Variable)
b. Los costos de organizacin propios del contratista (gastos directos no
reembolsables, salarios y prestaciones no reembolsables y otros gastos no
reembolsables)
c. La utilidad del contratista
4. El valor mensual de la produccin de informes, el cual deber cubrir todos los gastos
referentes a informes, planos, fotografas areas, segundos originales, copias heliogrficas,
copias o reproducciones digitales, entre otros. Este valor podr ser afectado por un fee
administrativo que oscile entre 0 y 10%4.
5. El valor total de los gastos reembolsables, el cual se refiere a gastos especficamente
relacionados con el proyecto e incluye los siguientes: tiquetes areos, viticos y transporte
cuando el personal requerido deba trasladarse fuera de su domicilio para cualquier asunto
relacionado con el proyecto, ensayos de laboratorio, y los dems que se realicen con
ocasin del proyecto y que no puedan imputarse a la operacin normal de la organizacin
propia del contratista. Estos gastos debern estar debidamente soportados y aprobados por
el supervisor de cada contrato de acuerdo con lo que se estipule en el manual operativo, a
ser suscrito entre las partes una vez adjudicados los contratos derivados del presente
proceso.

Cada oferente deber diligenciar el desglose del factor multiplicador incluido en su oferta en el
formato estipulado en el Anexo 10

Cada oferente deber diligenciar el valor de su oferta incluyendo el valor de los impuestos en el
formato dispuesto en el Anexo 2.

El presupuesto oficial estimado para el presente proceso contempla todos los salarios del Equipo
Bsico y del Equipo Variable, su factor multiplicador, el gasto de produccin de informes y los gastos
reembolsables. Por tal razn, cada oferente deber diligenciar el Anexo 2A a partir de los valores
ingresados en el Anexo 2 de Oferta Econmica. Para diligenciar el Anexo 2A, cada oferente deber
ingresar una cifra estimada de:

Nmero de sedes mensuales atendidas por cada miembro del equipo variable (a
excepcin del auxiliar administrativo)
Nmero de meses necesarios para el desarrollo del proyecto de cada grupo a partir

4
El valor correspondiente a produccin de informes ser pagado mensualmente de acuerdo con la suma indicada por el oferente en el
Anexo 2 y no ser reconocido como gasto reembolsable.

6


de la cantidad de personal resultante del punto anterior
Valor de los gastos reembolsables de cada grupo

Notas:

Sin perjuicio de la debida diligencia que cada oferente deba realizar para presentar su propuesta,
para la estimacin de los valores antes solicitados se deber tener en cuenta la informacin
relacionada en el Anexo 1.

Si el valor de la celda Total Gerencias en el Anexo 2A es superior a (COP 34.500 millones), se

considerar que la Oferta Econmica diligenciada por el oferente en el Anexo 2 sobrepasa el
presupuesto oficial estimado del proceso, lo que considerar como causal de rechazo de la
propuesta del oferente.

d. Rubro presupuestal

Inversin, subcuenta DICE, recursos de la Fiducia.

e. Forma de pago.

Se realizar un pago anticipado del 10% del valor del contrato con el fin de cubrir los gastos en que
incurra el contratista para desplazarse a las regiones del grupo adjudicado e iniciar las labores
propias del contrato; dichas labores implican una seria de gastos de desplazamientos (tiquetes y
alojamiento), de personal, y operativos.

El valor restante del contrato ser pagado en cuotas mensuales contra entrega del informe
debidamente aprobado por el supervisor del contrato. Dichos pagos se realizarn teniendo en cuenta
el valor del Equipo Bsico de conformidad con el Anexo 2, el valor del Equipo Variable utilizado de
conformidad con el Anexo 2, el valor mensual de la produccin de informes y los gastos
reembolsables debidamente soportados y aprobados por el supervisor del contrato.

El informe mensual que deber ser presentado por el cada contratista deber contener el avance de
cada una de las obligaciones del contrato en el perodo facturado y el personal variable utilizado en
el desarrollo del mismo.

A partir del primer pago, en cada pago mensual se amortizar al contratista la suma recibida como
pago anticipado hasta amortizar la totalidad de la misma.

f. Obligaciones de las partes

I. DEL CONTRATISTA

1.1 GENERALES: Se refiere a todas las actividades de carcter general que deber desarrollar
la gerencia para lograr adecuadamente el objeto del proyecto, e incluye:

- Gerenciar integralmente el proyecto hasta su entrega final

- Definir los hitos y principales mtricas para medir la ejecucin y avance de los proyectos
- Coordinar con los responsables todas las actividades requeridas para la adecuada y
oportuna ejecucin de los proyectos
- Elaborar, hacer seguimiento y velar por el cumplimiento del cronograma
- Exigir el cumplimiento de los compromisos contractuales a los responsables de ejecutar el
y/o los proyectos, incluyendo las interventoras
- Realizar visitas peridicas al proyecto
- Desarrollar las actividades de socializacin y comunicacin que sean necesarias para la
aceptacin del proyecto por parte de los interesados y la comunidad
- Mantener los frentes de trabajo y disponer del personal necesario e idneo que sea
necesario para el adecuado y oportuno desarrollo del proyecto

1.2 GESTIN: Son todas las actividades de carcter especfico necesarias para el adecuado
desarrollo de los proyectos e incluyen, entre otras,:

- Evaluar la afectacin por el fenmeno de La Nia 2010-2011 y la oferta educativa de las

sedes reportadas por el Ministerio de Educacin y presentar el informe respectivo. Esta
evaluacin deber realizarse tanto en documentos como en campo y deber incluir la
revisin del reporte de la afectacin en la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.
- Elaborar propuesta de mitigacin de riesgo y reorganizacin de la oferta educativa
- Elaborar concepto integral de riesgo de los lotes actuales de las sedes educativas, as como
de los lotes propuestos para las reubicaciones, cuando sea necesario. Las acciones
respecto de riesgo y la propuesta de mitigacin se deben hacer con base en el Anexo 4 de
riesgos adjunto a este documento
- Consolidar y analizar la informacin recolectada y elaborar la propuesta de reconstruccin (y
reorganizacin cuando aplique) aprobada por la correspondiente Secretara de Educacin y
validada por el Ministerio de Educacin.
- Hacer el estudio de ttulos y dems acciones de gestin predial.
- Recibir los diseos constructivos y el listado de dotacin y aprobar los mismos
- Elaborar estudios previos y trminos y condiciones contractuales incluyendo todos sus
anexos con las modificaciones que sean necesarias para la contratacin de:

8


o Diseos constructivos (incluye cantidades de obra, presupuesto, especificaciones y
obras de mitigacin del riesgo)
o Construccin
o Interventora de la construccin
o Dotacin (solamente aplica para la propuesta N1 del orden de elegibilidad)
- Tramitar y obtener los permisos y autorizaciones de las entidades competentes requeridos
para el desarrollo del proyecto

1.3 SEGUIMIENTO

- Elaborar un plan de ejecucin de todo el proyecto que permita el adecuado seguimiento a su

avance.
- Monitorear el desempeo de los contratistas del proyecto
- Supervisar el contrato de construccin, realizando controles de calidad de la misma
- Realizar la interventora de los diseos constructivos y de la dotacin de las sedes a
intervenir
- Acompaar al interventor de la construccin en la recepcin de la obra para cada
establecimiento educativo
- Acompaar al interventor de dotacin en la recepcin de la dotacin para cada
establecimiento educativo
- Recibir las obras y su respectiva dotacin de los interventores, realizar los inventarios
correspondientes y entregar las mismas a la entidad que el FA defina como receptora
- Vigilar la ejecucin del trabajo de las interventoras y la disponibilidad del recurso humano
adecuado
- Identificar y hacer seguimiento a los riesgos especficos del proyecto y proponer las medidas
correctivas a que haya lugar
- Supervisar y actuar sobre el resultado de la auditora a las interventoras
- Participar en las reuniones peridicas que la Gerencia Sectorial establezca, de tal manera
que se faciliten la ejecucin de las lneas de poltica de la entidad
- Acoger el manual operativo que para el desarrollo de la Gerencia, se construya en conjunto
con el Fondo.
1.4 ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS: Adicional a todas las labores tcnicas, el Gerente
deber realizar todas las actividades administrativas y financieras necesarias para el desarrollo
de los proyectos, entre las cuales se incluyen:

- Dar visto bueno a los pagos del contratista, previa aprobacin de la interventora.
- Elaborar y entregar reportes de avance y estado del proyecto.
- Responder a requerimientos, quejas y reclamos efectuados al proyecto por la comunidad y
terceros, incluyendo los entes de control.

9


- Elaborar los proyectos de actos administrativos, informes de evaluacin preliminar y
definitivo, documentos, adendas y avisos necesarios en desarrollo del proceso de
contratacin y entregarlos oportunamente y con anticipacin al Fondo.
- Asistir a las reuniones a las que sea convocado y levantar las actas correspondientes.
- Aplicar las normas, procedimientos y polticas del Fondo en desarrollo de las diferentes
etapas del proceso contractual
- Realizar gestin documental del proyecto y entregar la informacin en medio fsico y
magntico clasificada por institucin educativa, municipio y departamento, dicha gestin
documental se deber realizar conforme a las indicaciones tcnicas de gestin documental
que imparta el supervisor del contrato
- Cumplir con todas las normas y disposiciones legales vigentes y en especial aquellas
aplicables al sector educacin
- Presentar al Fondo, antes de la iniciacin del contrato, las plizas que se requieran para el
adecuado desarrollo del contrato y renovarlas y ajustarlas durante la vigencia del contrato.
- Entregar al Fondo informes mensuales de las actividades realizadas, anexando los registros
documentales y fotogrficos pertinentes.

II. DEL CONTRATANTE:

1. Entregar la informacin necesaria para que el contratista pueda ejecutar el contrato

2. Dar directrices al contratista, a travs del supervisor del contrato
3. Ejercer la supervisin del contrato con el fin de constatar la correcta ejecucin del
mismo, y evaluar a la culminacin de ste, el cumplimiento del objeto y las obligaciones
por parte del contratista
4. Exigir la ejecucin idnea y oportuna del objeto del contrato
5. Verificar el cumplimiento de las actividades del contratista a travs del supervisor.
6. Efectuar los pagos acordes con el valor y en la forma establecida, previo recibo a
satisfaccin por parte del interventor que se designe para tal fin.

g. Plazo de ejecucin del contrato

Veinticinco (25) meses contados a partir de la suscripcin del acta de inicio.

h. Supervisin

Ser ejercida por el Asesor III del Fondo, encargado del tema de educacin: Frank Paipilla Monroy o
por la persona delegada para tales efectos por la Gerencia del Fondo.

3.1. DEFINICIONES TCNICAS

10



Obligaciones de carcter tcnico

a. Bien o Servicio:

Contratar los servicios profesionales de empresas de consultora que presten servicios de gerencia
integral de proyectos para la reconstruccin de la infraestructura DICE afectada por el Fenmeno de
la Nia 2010 2011 de acuerdo con las directrices establecidas por el Fondo.

b. Perfil del contratista:

Empresas consultoras con experiencia en gerencia de proyectos de infraestructura de por lo menos

quince aos de acuerdo con las caractersticas exigidas en el numeral 6.1.

c. Equipo de trabajo:

El contratista contar con un equipo bsico de trabajo el cual deber cumplir con el perfil y la
experiencia solicitados en la tabla 1 y deber permanecer vinculado al proyecto a lo largo de su
vigencia, con dedicacin de tiempo completo o disponibilidad permanente al mismo. Cada uno de
los integrantes de dicho equipo bsico deber suscribir una carta de compromiso mediante la cual se
obligue a prestar sus servicios profesionales de tiempo completo o disponibilidad permanente al
proyecto a partir de la adjudicacin del contrato al oferente.

Adicionalmente el oferente deber contar con un equipo variable con una experiencia mnima
solicitada, cuyos integrantes se vincularn y desvincularn al proyecto a medida que se requiera,
previa autorizacin por parte del supervisor del contrato y los cuales deben cumplir con la profesin y
experiencia requerida y sus hojas de vida deben ser puestas a consideracin del supervisor previo el
inicio de actividades en el proyecto para su aprobacin. En caso de requerirse perfiles adicionales en
el transcurso del proyecto, stos sern sugeridos por la Gerencia y aprobados por el supervisor del
contrato teniendo como referencia lo estipulado en la resolucin 747 del 9 de marzo de 1.998 del
Ministerio de Transporte, actualizada para el ao 2012, afectados con el mismo factor multiplicador
ofertado por el oferente en su propuesta.

En caso de cambio de algn profesional una vez adjudicado el proyecto, ste debe reemplazarse por
alguien de igual o mejor perfil al inicialmente planteado y con las mismas condiciones contractuales.

11


Equipo Bsico

CARGO EXPERIENCIA EN MESES

Director de Proyecto 120

Experto Diseador 120
Profesional Administrativo 96
Profesional Tcnico 96
Profesional Jurdico 96
TOTAL

Equipo Variable

PERFIL EXPERIENCIA EN MESES

Arquitectos o Ingenieros Civiles visitadores 36

Arquitecto Diseador 60
Arquitecto Urbanista 60
Ingeniero de Estructuras 60
Ingeniero de Suelos 60
Ingeniero Elctrico 60
Ingeniero Hidrulico 60
Trabajador Social 60
Evaluador de Ofertas 36
Auxiliar de Ingeniera 36
Auxiliar Administrativo 24

* El cien por ciento de dedicacin es en el momento en que sea requerido el personal

En caso de resultar adjudicatario de un grupo, el oferente deber entregar al Fondo, dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de suscripcin del acta de inicio, copia de las hojas de
vida de los integrantes del Equipo Variable y las respectivas certificaciones de experiencia, as como
copia de sus tarjetas profesionales y/o actas de grado (cuando aplique). Con la presentacin de su
oferta, el oferente se compromete a que, de resultar adjudicatario del presente proceso, dicho
personal estar disponible en la medida que sea requerido para el desarrollo del contrato. El
incumplimiento de esta obligacin podr ocasionar el ejercicio de las facultades excepcionales
establecidas en los artculos 14 y siguientes de la ley 80 de1993.

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d. Fichas tcnicas: (aplica para adquisicin de bienes y/o servicios de condiciones tcnicas
uniformes y de comn utilizacin)5 NA

tem Descripcin
Denominacin del Bien o servicio
Denominacin tcnica del bien o servicio
Unidad de Medida
Descripcin General

4. FUNDAMENTOS JURDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIN E

IDENTIFICACIN DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR

Atendiendo a las disposiciones legales que rigen EL FONDO, se seleccionar al contratista mediante
convocatoria abierta.

Lo anterior tiene como fundamento jurdico lo consagrado en el artculo 7 del 4819 de 2010 y en el
artculo 4 del Decreto 2962 de 2011:

Artculo 7 Decreto 4819 de 2010, el cual establece:

Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el FONDO para el cumplimiento de su
objeto, cualquiera que sea su ndole o cuanta, se regirn por el derecho privado y estarn sujetos a
las disposiciones contenidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, dando aplicacin
a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007. El Consejo
Directivo, podr determinar cuantas las cuantas y en casos en los cuales sea necesario adelantar
procesos de seleccin que garanticen la participacin pblica.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar todas las condiciones para la contratacin del
FONDO que permitan mayor eficiencia en la recuperacin, construccin y reconstruccin por el
fenmeno de "La Nia", garantizando el cumplimiento de los principios constitucionales y legales
citados en el presente artculo.

Artculo 4 Decreto 2962 de 2011, modificado por el artculo 1 del Decreto 4808 de 2011, el cual
establece:

5 Por caractersticas tcnicas uniformes entindase aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas con independencia de

su diseo o de sus caractersticas descriptivas y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Por comn
utilizacin entindase aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado en condiciones equivalentes para quien los
solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades.

13


Artculo 4.Procedimientos de Seleccin. EL FONDO ADAPTACIN adelantar la contratacin
necesaria para el cumplimiento eficiente y eficaz de su objeto, con observancia de los principios
consagrados en el artculo 1 del presente decreto y haciendo uso de los siguientes procedimientos
de seleccin, previa invitacin a contratar: ()

Convocatoria Abierta. Procedimiento en que se reciben ofertas de cualquier oferente que cumpla con
las condiciones de la respectiva necesidad que se pretende satisfacer y se selecciona entre ellas
con base en factores objetivos definidos previamente por el FONDO ADAPTACIN.

5. ANLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ECONMICO ESTIMADO DEL CONTRATO

En el mes de mayo de 2012 se hizo un estudio donde se invitaron a cotizar veintisis firmas de las
cuales presentaron propuesta once.

Con base en este estudio de mercado se estim el presupuesto aproximado de lo que deben ser los
costos de las cinco gerencias durante el tiempo que dure la reconstruccin del Sector Educativo.

a. Medios de consulta de condiciones y precios de mercado

Para la consulta de los requerimientos tcnicos y econmicos se utilizaron los

siguientes medios:
Telfono Internet (pginas Web)
Fax Personalmente
Correo electrnico X Comunicacin escrita X
Catlogo Otro medio Cul? __________
Anexos: (Relacionar el nmero de folios anexos que se generaron de la consulta)

b. Informacin de la consulta (Indique los datos de la(s) persona(s) natural(es) o jurdica(s) que
presentaron propuesta.

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No. Firma Invitada
1 Gmez Cajiao
2 ARQ
3 Estudios Tcnicos S.A.S.
4 HMV Ingenieros
5 GSD+
6 Sigma
7 Consultora Colombiana
8 G.O.C Sucursal Colombia
9 Consorcio Consucon Sokoloff
10 EPYPSA
11 Gutierrez Diaz y Cia S.A

c. Anlisis comparativo de las consultas de los precios de cada uno de los bienes o servicios

Para el anlisis de las cotizaciones presentadas en el estudio de mercado, se estimaron los valores
totales de las cotizaciones (sin IVA) y se estim el valor promedio mensual de cotizacin.
Posteriormente, al resultado de este ejercicio se excluyeron los valores que excedan la media +/- 1
desviacin estndar, se estim la media y se multiplic por 25 meses. A continuacin se presenta
una tabla con los resultados:

Promedio Equivalente
Firma
Mensual* 25 meses
Estudios Tcnicos S.A.S. 1.042 26.051
G.O.C Sucursal Colombia 1.070 26.738
EPYPSA 1.138 28.442
Sigma 1.320 33.003
ARQ 1.511 37.781
Consorcio Consucon Sokoloff 1.538 38.440
Consultora Colombiana 1.543 38.573
Gmez Cajiao 1.619 40.469
GSD+ 1.667 41.674
Gutierrez Diaz y Cia S.A** 2.309
HMV Ingenieros** 3.027

Promedio 1.383 34.575

Mediana 1.511

*Clculos realizados por el Fondo, a partir de las respuestas al estudio de mercado.

** Cotizaciones no consideradas para la estimacin del presupuesto por exceder 1 desviacin
estndar.

15



El valor del presupuesto estimado para el total de las gerencias integrales es hasta de treinta y
cuatro mil quinientos millones de pesos ($34.500.000.000) (sin incluir IVA), valor que incluye todos
los gastos de personal, su factor multiplicador y los gastos reembolsables

d. Valor del bien o servicio regulado por el Estado:

No aplica

e. Listas de precios unitarios adoptadas por el Fondo Adaptacin

No aplica

f. Anlisis de costos del Precio de Mercado

Para efectos de este proceso se toma como valor del presupuesto treinta y cuatro mil quinientos
millones de pesos ($34.500.000.000), cifra aproximada resultante del anlisis de la informacin
recibida en el estudio de mercado que se realiz en el mes de mayo de 2012, teniendo en cuenta el
costo de los profesionales de los equipos Bsico y Variable, el factor multiplicador, la duracin
estimada del proyecto y el valor de los gastos reembolsables.

6. JUSTIFICACIN DE LOS FACTORES DE SELECCIN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA

OFERTA MAS FAVORABLE

6.1. REQUISITOS HABILITANTES

6.1.1. DE ORDEN JURIDICO:

6.1.1.1. Carta de presentacin de la propuesta

6.1.1.2. Certificado de existencia y representacin legal
6.1.1.3. Fotocopia de la cdula de ciudadana- personal natural
6.1.1.4. Certificado del cumplimiento de pago de obligaciones parafiscales
6.1.1.5. Garanta de seriedad de la propuesta
6.1.1.6. Paz y salvo de responsabilidad fiscal de la contralora general de la repblica y del sistema
de informacin de registro de sanciones y causas de inhabilidad SIRI.
6.1.1.7. Inscripcin en el registro de proveedores del fondo adaptacin

6.1.2. DE ORDEN TCNICO

16


La revisin de los documentos presentados para la verificacin de la capacidad tcnica no otorgar
puntaje alguno, solamente determinar si la propuesta es HBIL o NO HBIL

6.1.2.1. Enfoque Tcnico: En este documento el oferente deber explicar su comprensin de los
objetivos del proyecto y el enfoque de los servicios que prestar. Para esto, deber resaltar
los elementos que considere claves para el correcto desarrollo del proceso y explicar el
enfoque tcnico que utilizara para el efecto.

6.1.2.2. Metodologa y Plan de Actividades: El oferente deber proponer las actividades

principales del trabajo, as como la metodologa para llevar a cabo las actividades.
Adicionalmente, el oferente deber explicar la metodologa que propone adoptar, la cual
deber ser consistente con el enfoque tcnico y demostrar la comprensin del proyecto y de
los Trminos y Condiciones Contractuales.

6.1.2.3. Cronograma: El oferente deber proporcionar un cronograma indicativo con las actividades
propuestas para el desarrollo del proyecto. Dicho cronograma deber tener en cuenta los
tiempos y fechas para la entrega de cada uno de los informes, as como la duracin total del
contrato.

6.1.3. DE ORDEN FINANCIERO

La revisin de los documentos presentados para la verificacin de la capacidad financiera no

otorgar puntaje alguno, solamente determinar si la propuesta es HBIL o NO HBIL.

Las propuestas sern hbiles, para continuar participando en el proceso de seleccin, cuando
cumplan con los indicadores que se relacionan a continuacin.

INDICADORES FINANCIEROS.

Indicadores Financieros Mnimos Aceptables

INDICADOR SOLICITADO RESULTADO

Indicador de Mayor o igual a 1.2 HABILITA
Liquidez: activos
corrientes divido
pasivos corrientes
Endeudamiento PT/AT <070 HABILITA
sobre activos
totales: Total
pasivos divido Total

17


activos
La firma o unin temporal deber demostrar un
capital de trabajo superior o igual a 7.058 SMMLV
Capital de trabajo HABILITA

La firma o unin temporal debern acreditar un

Patrimonio patrimonio igual o superior a 7.058 SMMLV HABILITA

Los indicadores se calcularn con las frmulas descritas, con base en la informacin de los Estados
Financieros con corte a 31 de diciembre de 2011.

La forma de verificacin de la capacidad financiera se describe a continuacin:

- Para propuestas individuales: Las empresas que se presenten como participantes

individuales deben contar con un patrimonio igual o superior al solicitado en el cuadro
anterior.
No sern consideradas las propuestas de los participantes que no cumplan con lo
establecido en este numeral.
- Para Consorcios o Uniones Temporales: Los participantes que presenten propuesta
conjunta bajo la modalidad de consorcios o uniones temporales, se sujetarn a las reglas
que se describen a continuacin. Para que la propuesta sea considerada hbil, el capital de
trabajo ponderado de acuerdo a su participacin en la propuesta debe ser igual o superior al
solicitado en el cuadro anterior.
- El indicador de liquidez de los participantes que se presenten bajo la modalidad de
consorcios o uniones temporales, calculada como se describe en la frmula que aparece a
continuacin, ser igual a la razn de liquidez ponderada de todos los integrantes, segn
sea el caso. Para que la Propuesta sea considerada hbil, la razn de liquidez ponderada
debe ser igual o superior a uno punto dos (1.2). Este indicador se calcular mediante la
siguiente frmula:

!
! !

Dnde: i indica al integrante del Participante

El endeudamiento de los participantes que se presenten bajo la modalidad de Unin

Temporal o Consorcio ser calculado de forma independiente para cada uno de los
integrantes. Para que la Propuesta sea considerada hbil el endeudamiento de cada
integrante debe encontrarse en el rango de la tabla de indicadores financieros mnimos
aceptables.

18


El patrimonio de los participantes que se presenten bajo la modalidad de consorcio o unin
temporal, calculado como se describe en la frmula que aparece a continuacin, ser igual
al patrimonio ponderado de todos los integrantes, segn sea el caso. Para que la Propuesta
sea considerada hbil, el patrimonio ponderado debe ser igual o superior al solicitado en el
cuadro anterior.

! !
!

No se considerarn las propuestas de quienes no cumplan con estos requisitos.

DOCUMENTOS QUE DEBE APORTAR EL OFERENTE.

La evaluacin de la capacidad financiera se efectuar sobre los documentos de contenido financiero

sealados a continuacin:
1. Balance Inicial (con corte a 31 de diciembre 2011)
2. Balance General (con corte a 31 de diciembre 2011)
3. Estado de Resultados (Con corte a 31 de diciembre 2011)
4. Notas a los Estados Financieros (con corte a 31 de diciembre 2011)
5. Copia de la tarjeta profesional del contador y del revisor fiscal que avala los documentos
financieros requeridos.
6. Certificado vigente de antecedentes disciplinarios con no ms de 30 das de expedicin del
contador pblico y del revisor fiscal que avala los documentos financieros requeridos
expedido por la junta central de contadores de Colombia.
7. Registro nico Tributario

Nota: para el caso de empresas extranjeras cuyos estados financieros se reporten y auditen el 30 de
junio, dichos estados financieros podrn presentarse sin ser avalados por un contador en Colombia,
siempre y cuando estn suscritos por el representante legal de la empresa y debidamente auditados.

6.1.3. EXPERIENCIA MNIMA HABILITANTE

Las condiciones de la presente convocatoria abierta permiten la participacin de uniones temporales

y consorcios, en cuyo caso la asignacin de puntaje se har proporcionalmente a lo aportado por
cada uno de sus miembros; de esta manera es posible acceder a la totalidad de los puntos con el
cumplimiento de los requisitos solicitados.

La experiencia tanto habilitante como la especfica o adicional a calificar se reconocer con base en
certificaciones las cuales deben tener por lo menos, fecha, objeto, valor, firma, periodo de duracin
19


(Fecha de inicio y Fecha de Terminacin), datos de direccin y telfono que permitan verificar los
datos, nombre claro y cargo de quien certifica y actividades desarrolladas y debern hacer referencia
al perfil solicitado. Para certificar la experiencia NO se aceptarn contratos, para efectos de contar la
experiencia de las personas naturales se aceptarn traslapos en el mismo periodo de tiempo
siempre y cuando quien certifique sean personas o firmas distintas y siempre y cuando la suma de
las dedicaciones certificadas no superen el 100%, este criterio no aplica para personas jurdicas
siempre que puedan demostrar que para la ejecucin del trabajo dispusieron de varios grupos de
trabajo simultneos

Esta informacin debe ser diligenciada en los anexos diseados para este fin y como soporte se
deben adjuntar copias de las certificaciones nicamente. Las certificaciones para acreditar
experiencia de los miembros del equipo sern vlidas nicamente a partir de la fecha de grado o
expedicin de la matricula profesional segn aplique. Para personas jurdicas sern vlidas a partir
de la fecha de constitucin de la misma.

El oferente persona natural, jurdica, consorcio o unin temporal debe acreditar:

Experiencia en gerencia de proyectos mediante mnimo una (1) mximo tres (3) certificaciones de
contratos ejecutados durante el perodo comprendido entre el primero de enero de 2.002 y el 15 de
junio de 2.012, por un valor total superior o igual a doce mil (12.000) SMMLV, de las cuales por lo
menos una tenga un valor igual o mayor a seis mil (6.000) SMMLV, cuyo objeto sea similar al de la
presente convocatoria, se entiende por similar, el que las actividades de las certificaciones mediante
las cuales debe demostrar su experiencia estn incluidas en las listadas en el numeral 3 literal F, de
estos estudios previos. Esta informacin se debe diligenciar en el Anexo 3, que hace parte integral
de este documento

Cuando los contratos que se presenten para acreditar la experiencia exigida en el prrafo anterior se
hayan ejecutado mediante cualquiera de las formas de asociacin que determina la ley (Consorcio,
UT, etc.), solamente se tendr en cuenta el valor correspondiente al porcentaje de participacin del
oferente que pretende acreditar dicha experiencia.

Nota: Para todos los casos en que se soliciten valores de contratos en SMMLV, dicho valor se
calcular a la fecha de firma de los contratos.

6.1.4. CAPACIDAD DE ORGANIZACIN DE LOS OFERENTES Equipo de trabajo

El equipo de trabajo mnimo habilitante que el oferente persona natural, jurdica, consorcio o unin
temporal debe acreditar, en mximo cinco (5) certificaciones cumpliendo los requisitos de perfil,
profesin y experiencia son:

20



Equipo Bsico
EXPERIENCIA
PERSONAL (perfil) PROFESION
EN MESES

Director de Proyecto. Encargado

de la ejecucin de proyectos de
infraestructura en trminos Arquitecto o Ingeniero 120*
tcnicos, econmicos y
administrativos
Experto Diseador. Encargado
del diseo arquitectnico y/o
Arquitecto 120
coordinacin de un equipo de
diseo arquitectnico
Profesional Administrativo.
Encargado de logstica y en Administrador de
general de la gestin Empresas,
96
administrativa necesarios en la Economista o
operacin de un proyecto, Profesiones Afines
empresa o entidad
Profesional Tcnico. Encargado
de la coordinacin tnica de Ingeniero Civil 96
proyectos
Profesional Jurdico:Encargado
del apoyo a la gestin pre Abogado 96
contractual

*Para acreditar la experiencia del Director de Proyecto se valdrn hasta cuatro (4) aos en cargos directivos
en reas de ejecucin de proyectos similares

Esta informacin debe ser diligenciada en el Anexo 6. Adems de las certificaciones en las que se
demuestre la experiencia de los integrantes del Equipo Bsico, el oferente deber incluir copia de las
hojas de vida de los mismos, as como copia de sus tarjetas profesionales (cuando aplique) y una
carta de compromiso de cada uno de ellos mediante la cual se comprometan a tener dedicacin de
tiempo completo. El posible incumplimiento de esta obligacin podr ocasionar el ejercicio de las
facultades excepcionales establecidas en los artculos 14 y siguientes de la ley 80 de1993.

6.2 REQUISITOS CALIFICABLES

21


Sern evaluados los oferentes que cumplan los requisitos habilitantes y para la calificacin de la
propuesta econmica y la experiencia adicional del Director de Proyecto y la especfica de los
Asesores, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

N Factores de evaluacin Puntaje

1 Calificacin de la propuesta econmica 70

2 Experiencia adicional del Director del Proyecto 15

3 Experiencia especfica del Equipo Asesor 15

Total 100

OFERTA ECONOMICA

Para la calificacin de la oferta econmica se tendrn en cuenta, dos criterios:

1. El valor mensual del Equipo bsico durante los veinticinco meses, afectado por el factor
multiplicador propuesto.
2. La sumatoria de los valores unitarios mes del equipo variable, afectado por el factor
multiplicador propuesto.

Se har el clculo del costo mensual del equipo bsico propuesto afectado por el valor multiplicador,
a este valor se le adicionar la sumatoria de los valores unitarios mes, del equipo variable afectado
por el factor multiplicador. La propuesta cuya sumatoria sea la de menor valor obtendr setenta
(70) puntos, la propuesta que oferte el segundo menor valor obtendr sesenta y cinco (65 puntos, la
propuesta que oferte el tercer menor valor obtendr sesenta (60) puntos y as sucesivamente hasta
llegar a cero. Esta informacin se debe diligenciar en el anexo 2, parte integral de este documento.

EXPERIENCIA ADICIONAL DEL DIRECTOR DE PROYECTO

Puntaje
Requisito Habilitante Experiencia adicional
Mximo
Director de proyecto: Entre 0 y 5 Ms de 5 15

22


Experiencia especifica de mnimo diez (10) aos como aos de aos de
director de proyectos de Gerencias, Interventora de experiencia experiencia
Diseo o Interventora de Obras en proyectos de adicional adicional
edificaciones de Vivienda o, Institucionales (equipamientos
urbanos clasificados de conformidad con el artculo 174 del
decreto 469 de 2003, por el cual se revisa el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot).

PUNTAJE 5 10

La experiencia adicional se debe acreditar con certificaciones que sumen los meses solicitados en la
tabla anterior, informacin que debe ser diligenciada en el anexo 6.

EXPERIENCIA ESPECFICA EQUIPO ASESOR

Experiencia Puntaje
Concepto Requisito Habilitante
adicional mximo
Asesor en Manejo Experiencia especifica de mnimo 8 aos
Ms
de Recursos en la ejecucin de contratos cuyo objeto Entre 8 y
de 10 5
Hdricos o reas sea el manejo de corrientes superficiales y 10 aos
aos
afines regulacin hdrica en cuencas hidrogrficas
PUNTAJE 2,5 2,5
Experiencia especifica de mnimo 10 aos
en la ejecucin de contratos o cargos, cuyo
Ms
Asesor Jurdico objeto sea gestin prediales (estudio de Entre 5 y
de 10 5
Experto en ttulos, adquisicin de inmuebles y trmites 10 aos
aos
Gestin Predial y relacionados) y asesora en procesos
Contratacin contractuales.
PUNTAJE 2,5 2,5
Experiencia especifica de mnimo 3 aos
Ms
Asesor Experto en en la ejecucin de contratos cuyo objeto Entre 3 y
de 5 5
Gestin de sea el anlisis y la evaluacin de riesgo de 5 aos
aos
Riesgos desastres
PUNTAJE 2,5 2,5

La experiencia adicional se debe acreditar con certificaciones que sumen los meses solicitados en la
tabla anterior, informacin que debe ser diligenciada en el Anexo 6

23


Luego de esta calificacin se definir el orden de elegibilidad y los oferentes con los cinco (5)
mayores puntajes tendrn la opcin de escoger el grupo a intervenir siguiendo el mismo orden,
comenzando por el primero, siguiendo con el segundo y as sucesivamente hasta adjudicar los
cinco grupos.

7. SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIN, ESTIMACIN Y ASIGNACIN DE LOS

RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONMICO DEL
CONTRATO

Estimacin del riesgo

Tipificacin Asignacin Probabilidad de Valoracin

ocurrencia/impacto
del riesgo

Cambios de normatividad o temas legales

que impidan el desarrollo del objeto Fondo
contractual. Adaptacin Baja/Bajo 1%

Dificultad en la obtencin de permisos Contratista/

regionales que permitan la ejecucin del Fondo
contrato. Adaptacin Medio/Altsimo 4%

Incumplimiento en perfiles o seleccin del

personal mnimo de operacin. Contratista Medio/Bajo 2%

Informacin desactualizada del proyecto Contratista Media/Alto 2%

Falta de pago o retrasos en los pagos del Fondo

valor del contrato Adaptacin Baja/Medio 1%

Efectos derivados de la existencia del dao

emergente del contratista, por la ocurrencia
de hechos de fuerza mayor o caso fortuito
en los trminos del contrato y de la Fondo
legislacin existente Adaptacin Baja/Bajo 1%

Estimacin inadecuada de los costos Contratista Medio/Bajo 3%

Indisponibilidad del servicio por terminacin

unilateral del contrato. Contratista Baja/Alto 3%

24


Fondo
Mora en el pago por parte del Estado Adaptacin Medio/Bajo 4%

Contratista,
salvo que el
evento se
presente por
hechos u
Incumplimiento o retardo en la presentacin omisiones del
de requisitos legales para celebrar o Fondo
ejecutar el contrato Adaptacin Medio/Medio 2%

Variaciones en la legislacin tributaria Contratista Baja/Bajo 1%

Insuficiencia de profesionales
especializados para la ejecucin del
contrato Contratista Baja/Alto 3%

Contratista,
quien debe
cubrir el
riesgo
conforme a
las normas
Accidentes de trabajo y enfermedades que regulan el
profesionales sistema ARP Baja/Bajo 1%

Falta de calidad en el servicio prestado Contratista Bajo/Alto 5%

Falta de disponibilidad de los bienes,

equipos e insumos necesarios para llevar a
cabo el objeto del contrato Contratista Medio/Alto 5%

Daos o prdidas de los bienes de

propiedad del contratista, causados en el
lugar de ejecucin del contrato Contratista Baja/Bajo 1%

Incumplimiento en las obligaciones

tributarias Contratista Baja/Alto 2%

Presentacin del personal en condiciones

no aptas en el sitio de trabajo Contratista Baja/Medio 2%

25


Accidente laboral sufrido en el sitio de
ejecucin del contrato por el personal que
presta el servicio y riesgos profesionales Contratista Medio/Medio 4%

Causacin de daos materiales o

deterioros durante la prestacin del servicio
a terceros. Contratista Baja/Medio 2%

Contratista y
Requerimientos no contemplados en el Fondo
alcance inicial. Adaptacin Media/Alto 4%

8. ANLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTAS

Justificacin de los
Seale
amparos a exigir
Riesgo los que Monto Vigencia
(solo los que
apliquen
apliquen)
Buen manejo y correcta
inversin del anticipo.
Devolucin del pago x 100% del valor del valor. Duracin del
anticipado. contrato y
cuatro meses
ms
Cumplimiento de las x 30% del valor del contrato Duracin del
obligaciones surgidas del contrato y
contrato incluyendo en cuatro meses
ellas el pago de multas y ms.
clusula penal pecuniaria,
cuando se hayan pactado
en el contrato.
Pago de salarios, x 10% del valor del contrato Duracin del
prestaciones sociales e contrato y
indemnizaciones laborales. tres aos
ms.

Estabilidad y calidad de la
obra.
Calidad y correcto

26


Justificacin de los
Seale
amparos a exigir
Riesgo los que Monto Vigencia
(solo los que
apliquen
apliquen)
funcionamiento de los
bienes y equipos
suministrados
Calidad del servicio x 20% del valor del contrato 2 aos a
partir de la
terminacin
del contrato

_______________________________________
NOMBRE: FRANK PAIPILLA MONROY
CARGO: Asesor III

Fecha de elaboracin: Junio 26 de 2012

Elabor Hernn vila
Revis: Frank Paipilla

Anexo 1 Archivo en Excel con el listado de sedes postuladas

Anexo 2 Archivo en Excel con la Oferta Econmica

Anexo 2A Archivo en Excel con la simulacin de la Oferta Econmica

Anexo 3

27



ANEXO 3. Experiencia Habilitante Oferente

No. PERSONA NATURAL O JURIDICA

FIRMA CERTIFICACION VALOR
1 Folio________________
2 Folio________________
3 Folio________________

Equipo Bsico
EXPERIENCIA
PERSONAL (perfil) PROFESION CERTIFICACION 1 CERTIFICACION 2 CERTIFICACION 3 CERTIFICACION 4 CERTIFICACION 5
EN MESES

Director de Proyecto. Encargado

de la ejecucin de un proyecto
de infraestructura en trminos
tcnicos, econmicos y
administrativos
Experto Diseador. Encargado
del diseo arquitectnico y/o
coordinacin de un equipo de
diseo arquitectnico
Profesional Administrativo.
Encargado de logstica y en
general de la gestin
administrativa necesarios en la
operacin de un proyecto,
empresa o entidad
Profesional Tcnico. Encargado
de la coordinacin tnica de
proyectos
Profesional Jurdico:Encargado
del apoyo a la gestin pre
contractual
Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Arquitecto o Ingeniero 120
Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Arquitecto 120
Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
Administrador de
Empresas, Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
96
Economista o Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
Profesiones Afines
Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Ingeniero Civil 96
Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Abogado 96
Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______

28



Anexo 4 TDR Riesgos

I. ANTECEDENTES

A partir de los efectos derivados del Fenmeno de La Nia 2010-2011, la hoy Unidad Nacional para
la Gestin del Riesgo de Desastres report en la matriz de Evaluacin de Daos y Necesidades,
EDAN, que hace parte del Plan Integral de Accin Especfico para el Manejo de la Emergencia6,
afectaciones en 19 departamentos del pas. De acuerdo con la informacin del EDAN, el nmero de
sedes afectadas en el pas alcanza las 2.333. A su vez, la distribucin de estas afectaciones se
presenta en la tabla y figura1.

Tabla 1. Instituciones educativas

afectadas

6
Este Plan corresponde al mencionado en el artculo 20 del Decreto Ley 919 de 1989. Este Decreto Ley fue
derogado de manera parcial por la Ley 1523 de 2012.

29


No. Departamento
Nmero de instituciones
educativas afectadas
Figura 1. Afectacin en Instituciones Educativas
1 Antioquia 193 Fuente: FA a partir de UNGRD, PAE (Matriz EDAN)
2 Atlntico 124
3 Bolvar 326
4 Caldas 49
5 Cauca 24
6 Cesar 131
7 Choco 169
8 Crdoba 190
9 Cundinamarca 44
10 Huila 59
11 Magdalena 281
12 Nario 48
13 Norte de Santander 142
14 Quindo 19
15 Risaralda 62
16 Santander 98
17 Sucre 206
18 Tolima 73
19 Valle del cauca 95
Total 2,333

Fuente: FA a partir de UNGRD, PAE

(Matriz EDAN)

Teniendo en cuenta el mandato legal del FA, el 29 de septiembre de 2011 el Ministerio de Educacin
Nacional present a consideracin del Fondo la postulacin del proyecto Reconstruccin y
Reubicacin de establecimientos educativos afectados por la ola invernal 2010 - 2011 con el objeto
de Hacer reconstruccin con impacto nacional. En el marco de esta postulacin se desarrolla el
presente proceso de contratacin. A su vez, el Ministerio de Educacin Nacional elabor a travs de
tres operadores, fichas de predio en las cuales registr informacin de los establecimientos
educativos afectados.

Para realizar adecuadamente las intervenciones requeridas en los establecimientos educativos, el

FA requiere: i) validar las afectaciones y soportar la necesidad de reposicin o reubicacin de la
infraestructura y; ii) realizar un anlisis tcnico para determinar los parmetros que deben ser
tenidos en cuenta en los diseos para reducir el riesgo de dao y las prdidas ante posibles
inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales y otros tipos de evento que pudieran haber
impactado las instituciones educativas, como efecto derivado del Fenmeno de la Nia 2010-2011.

II. Marco Conceptual del Anlisis de Riesgo

30


A partir de la sancin de la Ley 1523 de 2012, el pas ha reconocido la gestin del riesgo de desastre
como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible. Asimismo, estableci que la gestin del riesgo se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en
riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la
gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de
la poblacin

En este marco, el Fondo Adaptacin, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 1523 de 2012, en
cumplimiento de la responsabilidad, desarrollar y ejecutar en el marco de sus competencias los
tres procesos de gestin del riesgo, a saber: conocimiento del riesgo, la reduccin del mismo y el
manejo de desastres. Asimismo, en cumplimiento del artculo 38 de la misma Ley, incorporar
apropiadamente un anlisis de riesgo de desastres en los proyectos de inversin, cuyo detalle estar
definido en funcin de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestin.

En el marco de la Ley antes mencionada, se han definido los procesos de la gestin del riesgo de la
siguiente manera:

El conocimiento del riesgo, compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y

evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin
para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y
manejo de desastre.

La reduccin del riesgo, la cual corresponde a la intervencin dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el
territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan
con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas,
los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin
del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de
nuevo riesgo y la proteccin financiera

31



El manejo de desastres, compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la

preparacin para la recuperacin post desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la
respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin

El Fondo Adaptacin ha considerado que para reducir el riesgo se implementen medidas

estructurales y no estructurales. Asimismo, que los anlisis integrales del riesgo consideren:

1. Definir escenarios de riesgo

2. Disear alternativas de intervencin
3. Evaluar las alternativas
4. Seleccionar la alternativa
5. Disear y ejecutar la alternativa seleccionada

La definicin de escenarios de riesgo, que constituye el punto de partida y la base para los anlisis
de riesgo, incluyen la evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La tarea fundamental del
manejo del riesgo est relacionada con evitar o reducir los daos y prdidas ocasionadas por
inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales u otros eventos, a travs de acciones
preventivas, correctivas y de proteccin financiera ante desastres, lo cual normalmente incluye una
variedad de medidas desde el nivel poltico y de planeacin hasta el nivel operativo de manejo de la
emergencia y de implementacin de los proyectos de inversin.

La tendencia de construir medidas dirigidas al control de la amenaza, tales como muros de

contencin, presas o jarillones, a pesar de su xito en numerosas aplicaciones, ha mostrado que no
es suficiente para manejar completamente el problema, ya que las grandes inversiones en obras de
proteccin no han sido suficientes en muchos casos para evitar prdidas sustanciales. Una de las
estrategias actualmente en boga, por ejemplo, es la aceptacin de las condiciones de inundacin y
la concentracin de las acciones para minimizar los daos que puedan eventualmente ocurrir
(vulnerabilidad) y promover un retorno rpido a la normalidad despus de que una inundacin ha
tenido lugar. Esta forma de abordar el manejo de inundaciones es bsicamente inevitable en zonas
de inundacin7.

7 B. Petry. Coping with floods. Keynote.

32


Las medidas de reduccin de la vulnerabilidad estn relacionadas directamente con las
modificaciones a la estructura expuesta para reducir o eliminar su afectacin durante un evento con
capacidad de generar daos y prdidas, lo cual es diferente a construir estructuras especficamente
para reducir la amenaza. Sin embargo, la efectividad de las medidas est relacionada con la visin
integral y complementaria en que se acte sobre la amenaza y la vulnerabilidad, a travs de
medidas estructurales y no estructurales.

Una de las medidas de reduccin de la vulnerabilidad, por ejemplo, es la construccin a prueba de

inundaciones que es definida como la modificacin de edificaciones y estructuras y sus alrededores
inmediatos para reducir el dao de inundacin. Estas pueden ser de carcter permanente en las
cuales un edificio o estructura es construido, reconstruido o mejorado, con el fin de reducir prdidas
en caso de una inundacin o pueden ser medidas de contingencia que son adoptadas un poco antes
de que se presente la inundacin como el cierre de vlvulas o la ubicacin de barreras.

III. ACTIVIDADES

A continuacin se presentan las acciones que son requeridas para realizar la incorporacin de la
evaluacin y anlisis de la condicin de riesgo en los estudios previos que elabore la gerencia para
la intervencin de las sedes educativas, con el propsito de contar con infraestructura segura y
disminuir la probabilidad de daos, prdidas o la suspensin en los servicios ante la ocurrencia de
desastres de origen antrpico o natural.

Para la debida consideracin de la gestin del riesgo en los estudios previos se ha previsto la
realizacin de al menos las siguientes actividades:

1. Verificacin de la afectacin y anlisis de causalidad

A partir de la matriz EDAN y de las fichas de predio en las cuales se registr la informacin de los
establecimientos educativos afectados por parte del Ministerio de Educacin Nacional, la gerencia
debe verificar que las instituciones afectadas estn dentro de las competencias del Fondo
Adaptacin para su intervencin. Asimismo, deber identificar la causalidad a la cual est asociada

33


la afectacin, es decir, se requiere establecer el tipo de evento derivado del Fenmeno de La Nia
2010-2011 que dio lugar a los daos y las prdidas.

2. Anlisis general de amenazas

Conocido los eventos posibles que dieron origen a las afectaciones y su relacin causal con efectos
derivados del Fenmeno de La Nia 2010-2011, la gerencia identificar posibles elementos
amenazantes que pueden afectar la infraestructura y funcionamiento de las instituciones educativas.
Estos peligros pueden estar representados en inundaciones lentas, avenidas torrenciales,
movimientos en masa o actividad ssmica, entre otros. Asimismo, la gerencia identificar los
escenarios que deberan ser analizados por parte de los ejecutores y que sern parte de los
alcances de los estudios previos elaborados para la intervencin en cada institucin educativa.

3. Diagnstico de la infraestructura y anlisis general de la condicin de riesgo

La gerencia, a partir de la informacin secundaria existente y tras la visita a la institucin educativa

determinar el grado de afectacin y las posibles acciones que seran requeridas en la
infraestructura impactada, esto es, si requiere rehabilitacin (en caso tal no sera competencia del
Fondo Adaptacin), reposicin o reubicacin.

En este punto, la gerencia deber identificar aquellos aspectos que deben ser evaluados y
analizados por los posibles oferentes para reducir la condicin de riesgo de las instituciones
educativas. Para ello deber considerar medidas estructurales y no estructurales que intervengan la
amenaza o la vulnerabilidad.

4. Requerimientos a ser considerados en los estudios previos para reducir el riesgo

A partir de la verificacin de la afectacin, el anlisis de causalidad y de amenazas y el diagnstico

de la infraestructura e identificacin de la condicin de riesgo, la gerencia definir la evaluacin y
anlisis de la condicin de riesgo que debe ser incluida como alcance en los estudios previos

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tendientes al ajuste de los diseos y/o diseos que requieren las instituciones educativas, en las
cuales sea necesario la reposicin o reubicacin de la infraestructura. La gerencia deber garantizar
todos los soportes tcnicos necesarios que respalden la reposicin o reubicacin de las instituciones
educativas. Para el caso de las reubicaciones, stas deben considerar en su alcance el anlisis de
amenaza de los nuevos lotes a donde sern relocalizadas dichas estructuras.

Los estudios previos que sean elaborados para la intervencin de las instituciones educativas por
parte de la gerencia debern incluir como mnimo las siguientes consideraciones:

a) Definicin de escenarios de riesgo, para lo cual se deber especificar el alcance del

anlisis segn se requiera para cada institucin educativa, para ello, deber solicitar, entre
otros, un anlisis histrico de eventos8; el diagnstico de las condiciones fsicas y
ambientales del establecimiento y de la zona en donde se encuentra (para el caso de
inundaciones considerar la cuenca); evaluacin de las amenazas9 existentes y definir la
escala de trabajo esperada y los escenarios mnimos a considerar y; establecer los
requisitos mnimos para el anlisis de vulnerabilidad, y del riesgo10.

b) Diseo de alternativas de intervencin11, para ello, se deber establecer en los alcances

de los estudios previos, el diseo de diferentes alternativas que permitan reducir la condicin
de riesgo existente para los diferentes escenarios de riesgo analizados. El alcance de esta
actividad deber considerar la evaluacin de su prefactibilidad tcnica y econmica; el
anlisis de los niveles de proteccin que se quiere y puede dar al establecimiento educativo

8
Esta actividad est orientada a identificar y jerarquizar los potenciales eventos que pueden llegar a afectar la
infraestructura y/o actividades normales para la prestacin del servicio de educacin.

9 Se deben analizar las amenazas generadas por la operacin misma del servicio, como fallas en el mantenimiento, o por
eventos externos ocasionados por el hombre. Asimismo, se deber aclarar que ser responsabilidad del contratista la
revisin de todas las amenazas posibles que se ciernen sobre los establecimientos.

10 Para eventos con impacto regional se requiere que los anlisis consideren las potenciales afectaciones a otras
infraestructuras o la comunidad, segn sea necesario. Con base en lo anterior y a partir de la comprensin del grado de
exposicin de los diferentes componentes del sector educativo y su infraestructura respecto a las amenazas
identificadas, se deber considerar en los estudios previos el anlisis sobre qu tan vulnerables son las instituciones
educativas a los eventos identificados y valorar la capacidad de recuperacin (resiliencia) tras ser impactadas; as como
la funcionabilidad de las mismas (vas de acceso, ubicacin con respecto a los beneficiarios del servicio, etc.).

11De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, artculo 4, la intervencin ha sido definida como el tratamiento del riesgo
mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno, con el fin de reducir la amenaza que
representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto, con el fin de reducir su vulnerabilidad.

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e; indicar en los estudios la necesidad de estudiar medidas estructurales y no estructurales
para la reduccin del riesgo12.

c) Evaluacin de las alternativas propuestas, para lo cual, se deber considerar en los

estudios previos la comparacin de las distintas alternativas para satisfacer las necesidades
de servicio de educacin para la poblacin, conforme al nivel de proteccin definido para las
instalaciones educativas, considerando las amenazas naturales y tecnolgicas presentes en
cada una de las alternativas definidas, el costo estimado y la factibilidad tcnica de
implementar los sistemas de proteccin necesarios, los recursos econmicos disponibles, y
las conclusiones del anlisis costo/beneficios de las alternativas. En los casos en que se
plantee la relocalizacin de infraestructura, esta debe ser soportada con un anlisis y
evaluacin del riesgo13, que explique claramente la razn para su traslado (condiciones del
terreno no apto) y as mismo analizar la necesidad de un programa de reasentamiento para
las viviendas y poblacin ubicadas en las mismas condiciones. A su vez, debe realizarse
un anlisis de riesgo para la zona en la que se ubicar la nueva edificacin y adelantar un
comparativo con la ubicacin actual, que muestre las ventajas de la nueva ubicacin en
trminos de seguridad y funcionabilidad. Se requiere involucrar en las obligaciones del
contratista dentro de los estudios previos, que este recomiende al Fondo Adaptacin la
implementacin de la alternativa ms conveniente, justificando su eleccin.

d) Seleccin de la alternativa, para ello, se requerir como actividades mnimas en los

estudios previos el apoyo del contratista en la identificacin de la alternativa deseable por
parte de los actores involucrados. Esta actividad requerir la definicin del riesgo aceptable.
Asimismo, se deber considerar para la alternativa seleccionada los diseos de las obras
estructurales, cantidades de obra, presupuesto, especificaciones tcnicas, cronograma de
ejecucin y planos de construccin.

5. Obligaciones adicionales para la gerencia

12 Se debe solicitar que las alternativas planteadas deben ser justificadas.
13
De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, articulo 4, el anlisis y la evaluacin del riesgo implica la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el
modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los
daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos
de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.

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La gerencia tendr dentro de sus responsabilidades, adems de las sealadas en los numerales
anteriores de este documento, la definicin del personal idneo requerido para llevar a cabo el
anlisis y reduccin del riesgo. Asimismo, ser el responsable porque todas las consideraciones de
los estudios previos aseguren la efectividad de la intervencin del Fondo en el territorio nacional. De
igual manera, se d cumplimiento a la legislacin existente en materia de prevencin y atencin de
desastres o gestin del riesgo.

Por ltimo, ser responsabilidad de la gerencia:

a) Asegurar que la institucin educativa a ser intervenida se encuentra afectada segn los
registros oficiales de afectaciones para el periodo en el cual el Fondo Adaptacin es
competente de actuar. Asimismo, que dichas intervenciones estn en el marco de las
facultades dadas por la Ley al Fondo.
b) Determinar, como alcance de los estudios previos, la valoracin de los daos y prdidas
evitadas a travs de las intervenciones del Fondo Adaptacin. De esta manera, el Fondo
pretende conocer el nivel de reduccin del riesgo alcanzado.
c) Incluir en los estudios, la necesidad de establecer cul es el nivel de seguridad de las
intervenciones realizadas, esto es, para qu eventos y periodo de diseo estn pensadas
las intervenciones. Esto con el fin de dejar documentado cules son las consideraciones
mximas de diseo y las situaciones y condiciones de contexto bajo las cuales se han
diseado e implementado las intervenciones

Anexo 5 Calificacin Experiencia Adicional

EXPERIENCIA
ADICIONAL
PERSONAL (perfil) PROFESION CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION
MAXIMA
EN MESES

Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________

Director de Proyecto Arquitecto o Ingeniero 240
Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______

EXPERIENCIA
PERSONAL (perfil) PROFESION ESPECIFICA CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION CERTIFICACION
EN MESES

Profesional en
Asesor en Manejo de recursos Hdricos o reas afines. Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Ingeniera, Geotcnia 120
Persona Natural o Jurdica Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
y profesiones afines
Asesor Jurdico Experto en Gestin Predial y Contratacin. Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Abogado 120
Persona Natural o Jurdica Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
Profesional en
Asesor Experto en Mitigacin de Riesgos. Persona Natural Folio________ Folio________ Folio________ Folio________ Folio________
Ingeniera, Geotcnia 120
o Jurdica Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______ Tiempo_______
y profesiones afines

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