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Direito Ambiental
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concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral A competncia para a promoo do zoneamento
ou condicional, e a perda ou suspenso de ambiental foi tratada pela Lei Complementar
participao em linhas de fiananciamento em 140/2011. Competir Unio, na forma do seu
estabelecimentos oficiais de crdito; artigo 7, inciso IX, elaborar o zoneamento
VI - estabelecer, privativamente, normas e ambiental de mbito nacional e regional. J aos
padres nacionais de controle da poluio por estados tero a incumbncia de elaborar o
veculos automotores, aeronaves e embarcaes, zoneamento ambiental de mbito estadual, em
mediante audincia dos Ministrios competentes; conformidade com os zoneamentos de mbito
VII - estabelecer normas, critrios e padres nacional e regional.
relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso Contudo, inexiste previso expressa na LC
racional dos recursos ambientais, principalmente 140/2011 para que os municpios promovam
os hdricos. zoneamentos ambientais locais, sendo apenas
elencada a competncia de elaborar o Plano
INSTRUMENTOS - PNMA Diretor, observando os zoneamentos ambientais
(artigo 9, inciso IX)
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente: III - a avaliao de impactos ambientais;
I - o estabelecimento de padres de qualidade IV - o licenciamento e a reviso de atividades
ambiental; efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de
possvel definir os padres de qualidade equipamentos e a criao ou absoro de
ambiental como o reflexo do estado ambiental de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
determinado ou determinados recursos ambiental;
ambientais, usualmente fixados numericamente VI - a criao de espaos territoriais
em normas ambientais lastreadas em especialmente protegidos pelo Poder Pblico
fundamentos tcnicos, com o objetivo de manter federal, estadual e municipal, tais como reas de
o equilbrio ambiental e a sade humana. proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas;
II - o zoneamento ambiental (Decreto 4.297/02); VII - o sistema nacional de informaes sobre o
meio ambiente;
Artigo 2., do Decreto 4.297/2002 - Instrumento
de organizao do territrio a ser NOVO CFLO - Art. 29. criado o Cadastro
obrigatoriamente seguido na implantao de Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema
planos, obras e atividades pblicas e privadas, Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -
estabelecendo medidas e padres de proteo SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito
ambiental destinados a assegurar a qualidade nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais,
ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a com a finalidade de integrar as informaes
conservao da biodiversidade, garantindo o ambientais das propriedades e posses rurais,
desenvolvimento sustentvel e a melhoria das compondo base de dados para controle,
condies de vida da populao. monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento.
De acordo com o artigo 3. do regulamento, o
ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma 1o A inscrio do imvel rural no CAR dever
vinculada, as decises dos agentes pblicos e ser feita, preferencialmente, no rgo ambiental
privados quanto a planos, programas, projetos e municipal ou estadual, que, nos termos do
atividades que, direta ou indiretamente, utilizem regulamento, exigir do possuidor ou proprietrio:
recursos naturais, assegurando a plena (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de
manuteno do capital e dos servios ambientais 2012).
dos ecossistemas. I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
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Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador funcionamento de estabelecimentos e atividades
o exerccio regular do poder de polcia utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente potencialmente poluidores ou capazes, sob
e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA qualquer forma, de causar degradao ambiental
para controle e fiscalizao das atividades dependero de prvio licenciamento ambiental.
potencialmente poluidoras e utilizadoras de (Redao dada pela Lei Complementar n 140,
recursos naturais de 2011)
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APPS DO ARTIGO 4 - INCIDNCIA EX LEGE Por outro lado, nos termos do artigo 4, 4, do
novo CFlo, fica dispensado o estabelecimento
APPS DO ARTIGO 6 - PRECISAM SER das faixas de rea de Preservao Permanente
DECLARADAS POR ATO DO PODER EX PARA no entorno das acumulaes naturais ou
EXISTIREMECUTIVO artificiais de gua com superfcie inferior a 01
hectare, vedada nova supresso de reas de
HIPTESES DO ARTIGO 4 - I) Mata ciliar - So vegetao nativa.
consideradas reas de preservao permanente
as faixas marginais de qualquer curso dgua III) Entorno de reservatrios dgua artificiais
natural, desde a borda da calha do leito regular,
em largura mnima de: O antigo Cdigo Florestal previa o redor
reservatrios d'gua naturais ou artificiais como
A sua dimenso formalmente foi mantida pelo reas de preservao permanente, no fixando a
novo CFlo em comparao ao anterior, sua dimenso.
inexistindo reduo ou majorao da mata ciliar.
Contudo, a sua linha inicial de demarcao foi Entrementes, o tema ganhou novo tratamento
alterada, o que, via transversa, acabou com o novo CFlo. E como sempre, houve uma
diminuindo o seu tamanho. reduo na proteo florestal. Agora, apenas
existe previso das reas no entorno dos
que o antigo CFlo previa a sua fixao desde o reservatrios dgua artificiais como APPs, e no
seu nvel mais alto em faixa marginal (nvel mais ao redor dos reservatrios naturais.
alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso
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A faixa da APP no entorno do reservatrio dgua reas no entorno das nascentes e dos olhos
artificial ser definida pela licena ambiental, dgua perenes, qualquer que seja a sua situao
razo pela qual o artigo 4, inciso III, do novo topogrfica, no raio mnimo de 50 metros.
CFlo, no possui aplicabilidade imediata total, A nascente o afloramento natural do lenol
pois depende da licena ambiental para delimitar fretico que apresenta perenidade e d incio a
a APP. um curso dgua, ao passo que o olho dgua o
afloramento natural do lenol fretico, mesmo
Todavia, caso se trate de um reservatrio artificial que intermitente.
em reas rurais com at 20 hectares de
superfcie, a rea de preservao permanente
ter, no mnimo, 15 metros.
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vegetal em mosaico, encontrada em praias, relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em
cordes arenosos, dunas e depresses, projees horizontais.
apresentando, de acordo com o estgio Tabuleiro ou chapada a paisagem de
sucessional, estrato herbceo, arbustivo e topografia plana, com declividade mdia inferior a
arbreo, este ltimo mais interiorizado. dez por cento, aproximadamente seis graus e
superfcie superior a dez hectares, terminada de
forma abrupta em escarpa, caracterizando-se a
chapada por grandes superfcies a mais de
seiscentos metros de altitude.
Essa uma boa inovao do novo CFlo. O IX) Topo de morros, montes, montanhas e serras
anterior apenas previa as restingas De acordo com o antigo CFlo, considerava-se
estabilizadoras dos mangues como APPs. Os APP a vegetao natural situada no topo de
manguezais em toda a sua extenso apenas morros, montes, montanhas e serras. Para o
eram previstos como reas de preservao artigo 2, inciso IV, da Resoluo CONAMA
permanente pelo artigo 3, inciso X, da 303/2002, que no foi recepcionado pelo novo
Resoluo CONAMA 303/2002. CFlo, morro era a elevao do terreno com cota
do topo em relao a base entre 50 e 300 metros
O manguezal o ecossistema litorneo que e encostas com declividade superior a 17%
ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das (aproximadamente dezessete graus) na linha de
mars, formado por vasas lodosas recentes ou maior declividade.
arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural Contudo, o novo CFlo reduziu esta hiptese de
conhecida como mangue, com influncia APP. Apenas a vegetao natural localizada no
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies topo de morros, montes, montanhas e serras,
es-tuarinas e com disperso descontnua ao com altura mnima de 100 metros e inclinao
longo da costa brasileira, entre os Estados do mdia maior que 25, as reas delimitadas a
Amap e de Santa Catarina. partir da curva de nvel correspondente a 2/3 da
altura mnima da elevao sempre em relao
VIII) Bordas de tabuleiros ou chapadas base, sendo esta definida pelo plano horizontal
determinado por plancie ou espelho dgua
Assim como seu verificou na legislao anterior, adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota
o novo CFlo considera como APP as bordas dos do ponto de sela mais prximo da elevao,
tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do estar situada em APP.
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a) abertura de pequenas vias de acesso interno e e sazonais de vazante de ciclo curto na faixa de
suas pontes e pontilhes, quando necessrias terra que fica exposta no perodo de vazante dos
travessia de um curso dgua, ao acesso de rios ou lagos, desde que no implique supresso
pessoas e animais para a obteno de gua ou de novas reas de vegetao nativa, seja
retirada de produtos oriundos das atividades de conservada a qualidade da gua e do solo e seja
manejo agroflorestal sustentvel; protegida a fauna silvestre.
b) implantao de instalaes necessrias
captao e conduo de gua e efluentes Nas matas ciliares e nas APPs no entorno de
tratados, desde que comprovada a outorga do lagos e lagoas naturais, o permissivo novo
direito de uso da gua, quando couber; Cdigo Florestal permite o desenvolvimento da
c) implantao de trilhas para o d aquicultura e infraestrutura fsica diretamente a
d) construo de rampa de lanamento de barcos ela associada nos imveis com at 15 mdulos
e pequeno ancoradouro;esenvolvimento do fiscais, desde que:
ecoturismo;
e) construo de moradia de agricultores I sejam adotadas prticas sustentveis de
familiares, remanescentes de comunidades manejo de solo e gua e de recursos hdricos,
quilombolas e outras populaes extrativistas e garantindo sua qualidade e quantidade, de
tradicionais em reas rurais, onde o acordo com norma dos Conselhos Estaduais de
abastecimento de gua se d pelo esforo Meio Ambiente;
prprio dos moradores; II esteja de acordo com os respectivos planos
f) construo e manuteno de cercas na de bacia ou planos de gesto de recursos
propriedade; hdricos;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos III seja realizado o licenciamento pelo rgo
ambientais, respeitados outros requisitos ambiental competente;
previstos na legislao aplicvel; IV o imvel esteja inscrito no Cadastro
h) coleta de produtos no madeireiros para fins Ambiental Rural - CAR.
de subsistncia e produo de mudas, como
sementes, castanhas e frutos, respeitada a reas consolidadas em APPs reguladas pelo
legislao especfica de acesso a recursos novo Cdigo Florestal
genticos; O tema tratado no Captulo XIII, Seo II, do
i) plantio de espcies nativas produtoras de novo Cdigo Florestal, nos artigos 61-A usque
frutos, sementes, castanhas e outros produtos 65, tendo sido tomado como marco legal divisor
vegetais, desde que no implique supresso da do regime jurdico o dia 23 de julho de 2008,
vegetao existente nem prejudique a funo quando foi publicado o Decreto 6.514, que dispe
ambiental da rea; sobre as infraes e sanes administrativas ao
j) explorao agroflorestal e manejo florestal meio ambiente, que instituiu uma srie de novos
sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a tipos administrativos para punir os infratores da
extrao de produtos florestais no madeireiros, legislao ambiental, tendo o artigo 61 sido
desde que no descaracteri-zem a cobertura vetado pela Presidente da Repblica.
vegetal nativa existente nem prejudiquem a
funo ambiental da rea; Pontifica o artigo 61-A, do atual Cdigo Florestal
k) outras aes ou atividades similares, que, nas reas de preservao permanente
reconhecidas como eventuais e de baixo impacto autorizada, exclusivamente, a continuidade das
ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de
Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos turismo rural em reas rurais consolidadas at 22
Estaduais de Meio Ambiente. de julho de 2008, devendo ser monitoradas no
Cadastro Ambiental Rural e adotadas medidas de
Ainda admitido pelo artigo 4, 5, do novo mitigao dos impactos ambientais para a
CFlo, nas pequenas propriedades ou posses conservao do solo e das guas pelo
rurais familiares, o plantio de culturas temporrias proprietrio ou possuidor que dever adotar boas
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Matas ciliares
Veredas
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Vale registrar que as referidas recomposies, no Reserva biolgica a UC que tem como
caso de imveis rurais com at 04 mdulos objetivo a preservao integral da biota e demais
fiscais, somadas todas as APPs, no atributos naturais existentes, sem a interferncia
ultrapassaro: humana direta, sendo de propriedade pblica,
proibida a visitao pblica, exceto para fins
educativos. Poder haver pesquisa cientfica se
autorizada.
.
Parque nacional a UC de propriedade pblica
que tem o fito de preservar ecossistemas naturais
de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
podendo haver pesquisas se autorizadas e
turismo ecolgico.
Monumento natural a UC que busca
preservar stios naturais raros, singulares ou de
UNIDADES DE CONSERVAO grande beleza cnica, admitida a visitao
pblica, podendo a rea ser pblica ou particular,
o espao territorial e seus recursos ambientais, se compatvel.
incluindo as guas jurisdicionais, com as Refgio da vida silvestre a UC que tenta
caractersticas naturais relevantes, legalmente preservar ambientes naturais tpicos de
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de reproduo de espcies ou comunidades da flora
conservao e limites definidos, sob regime local e da fauna residente ou migratria, podendo
especial de administrao, ao qual se aplicam ser constitudo por reas particulares, admitida a
garantias adequadas de proteo (artigo 2, da visitao pblica.
Lei 9.985/2000).
SNUC GRUPO DE USO SUSTENTVEL
Art. 6o O SNUC ser gerido pelos seguintes
rgos, com as respectivas atribuies: rea de proteo ambiental a UC que pode
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho ser formada por reas pblicas ou particulares,
Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as em geral extensas, com certo grau de ocupao
atribuies de acompanhar a implementao do humana, com atributos biticos, abiticos ou
Sistema; mesmo culturais, visando promover a diversidade
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, e assegurar a sustentabilidade do uso dos
com a finalidade de coordenar o Sistema; e recursos.
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Frise-se que o artigo 45, da Lei do SNUC, exclui tcnicos e consulta pblica (MS 24.665, de
da indenizao as espcies arbreas declaradas 1..12.2004).
imunes ao corte, os lucros cessantes, os juros
compostos e as reas que no tenham prova Antes da criao de uma UC, ser possvel a
inequvoca do domnio anterior criao da instituio de limitaes administrativas
unidade de conservao. provisrias durante o trmite dos estudos
tcnicos, com prazo de at sete meses,
A criao de uma unidade de conservao improrrogvel, a fim de proteger cautelarmente a
dever ser precedida de estudos tcnicos e de rea, se houver risco de dano grave aos recursos
consulta pblica que permitam identificar a naturais ali existentes, vedado o corte raso da
localizao, a dimenso e os limites mais vegetao nativa, salvo atividades agropecurias,
adequados para a unidade, sendo dispensvel obras pblicas ou outras atividades econmicas
este ltimo requisito para as estaes ecolgicas j em desenvolvimento licenciadas.
e reservas biolgicas, pois foi presumido
legalmente o interesse pblico. Vide artigo 22-A da Lei 9.985/2000.
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previu o modo de financiamento dos gastos com cobrana de um tributo pela lei, a exemplo da
as unidades de conservao da natureza. De base de clculo, alquota e sujeitos ativo/passivo.
igual forma, no h violao ao princpio da
separao dos Poderes, por no se tratar de RESPONSABILIDADE CIVIL
delegao do Poder Legislativo para o Executivo ARTIGO 3, LEI 6.938/81
impor deveres aos administrados. 2. Compete ao
rgo licenciador fixar o quantum da IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
compensao, de acordo com a compostura do direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
impacto ambiental a ser dimensionado no indiretamente, por atividade causadora de
relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n degradao ambiental;
9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, II - degradao da qualidade ambiental, a
este a significar um mecanismo de assuno alterao adversa das caractersticas do meio
partilhada da responsabilidade social pelos ambiente;
custos ambientais derivados da atividade III - poluio, a degradao da qualidade
econmica. 4. Inexistente desrespeito ao ambiental resultante de atividades que direta ou
postulado da razoabilidade. Compensao indiretamente:
ambiental que se revela como instrumento
adequado defesa e preservao do meio a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-
ambiente para as presentes e futuras geraes, estar da populao;
no havendo outro meio eficaz para atingir essa b) criem condies adversas s atividades sociais
finalidade constitucional. Medida amplamente e econmicas;
compensada pelos benefcios que sempre c) afetem desfavoravelmente a biota;
resultam de um meio ambiente ecologicamente d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
garantido em sua higidez. 5. meio ambiente;
Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser e) lancem matrias ou energia em desacordo
inferior a meio por cento dos custos totais com os padres ambientais estabelecidos;
previstos para a implantao do
empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n ARTIGO 14, LEI 6.938/81:
9.985/2000. O valor da compensao-
compartilhamento de ser fixado 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
estudo em que se assegurem o contraditrio e a independentemente da existncia de culpa, a
ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de indenizar ou reparar os danos causados ao meio
percentual sobre os custos do empreendimento. ambiente e a terceiros, afetados por sua
6. Ao parcialmente procedente atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de
Com o advento do novo Cdigo Florestal, os responsabilidade civil e criminal, por danos
proprietrios localizados nas zonas de causados ao meio ambiente.
amortecimento de Unidades de Conservao de ARTIGO 225, DA CONSTITUIO
Proteo Integral so elegveis para receber 3 - As condutas e atividades consideradas
apoio tcnico-financeiro da compensao lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
ambiental, com a finalidade de recuperao e pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
manuteno de reas prioritrias para a gesto administrativas, independentemente da obrigao
da unidade. de reparar os danos causados.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica
Poder ser cobrada taxa de visitao quando se obrigado a recuperar o meio ambiente
tratar de unidade de conservao de proteo degradado, de acordo com soluo tcnica
integral, cujos recursos devero ser aplicados exigida pelo rgo pblico competente, na forma
nas reas (artigo 35 da Lei do SNUC). Contudo, da lei.
no foram definidos pressupostos bsicos para a
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