AGENDA 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS

CONSERVACIN Y GESTIN
DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO
FORTALECIMIENTO
DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
MEDIOS DE EJECUCIN
 REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Juan Gabriel Uribe

Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Adriana Soto Carreo

Jefe Oficina de Asuntos Internacionales

Alejandra Torres Dromgold

Compilacin y arreglo editorial

Oficina de Asuntos Internacionales
Jos Manuel Sandoval
Juan Pablo Livano

Apoyo produccin editorial

Subdireccin de Educacin y Participacin

Marcela Moncada Barrera

Subdirectora

Centro de Documentacin
Correccin
Mara Emilia Botero Arias

Diseo y diagramacin
Catalogacin en Publicacin. Ministerio de Ambiente y
Milenio Editores e Impresores E.U.
Desarrollo Sostenible. Centro de Documentacin

Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21 [Recurso

electrnico] / Sandoval, Jos Manuel; Livano, Juan
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Pablo (Compiladores, editores). Bogot, D.C. Colombia,
Sostenible, 2012 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.
Todos los derechos reservados. Se autoriza
la reproduccin y difusin de material con- 152p.
tenido en este documento para fines educa- ISBN: 978-958-8491-62-2
tivos u otros fines no comerciales sin previa
1. Agenda 21 2. Desarrollo sostenible 3. Gestin
autorizacin de los titulares de los derechos
de autor, siempre que se cite claramente la ambiental 4. Gestin pblica I. Tit.
fuente. Se prohbe la reproduccin de este CDD: 338.9
documento para fines comerciales.
Distribucin gratuita
Agradecimientos
Agradecimientos

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expresa su sincera

gratitud a las autoridades, acadmicos y funcionarios del Departamento
Nacional de Planeacin, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del
Ministerio de Salud y Proteccin Social, del Ministerio de Comercio, del
Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de
Minas y Energa, del Instituto Colombiano de Agropecuario, del Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, del Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional, de la Alta Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, del Instituto de Hidrolgia, Meteorologa y Estudios
Ambientales, de Parques Nacionales Naturales de Colombia, del Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas, del Instituto Colombiano
de Geologa y Minera, del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y de la Corporacin Colegio Verde que apoyaron
con eficiencia y entusiasmo la construccin de este documento. Sin sus
aportes institucionales e intelectuales la culminacin exitosa del proyecto
no habra sido posible.
Contenido
Contenido

Seccin I - DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS 8

CAPTULO 1: PREMBULO 9
CAPTULO 2: COOPERACIN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS INTERNAS CONEXAS 15
CAPTULO 3: LUCHA CONTRA LA POBREZA 20
CAPTULO 4: EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO 24
CAPTULO 5: DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD 33
CAPTULO 6: PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA 36
CAPTULO 7: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 40
CAPTULO 8: INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES 45

Seccin II CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA

EL DESARROLLO 50
CAPTULO 9: PROTECCIN DE LA ATMSFERA 51
CAPTULO 10: ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS 56
CAPTULO 11: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN 58
CAPTULO 12: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES:
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA 63
CAPTULO 13: ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
DE MONTAA 66
CAPTULO 14: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 69
CAPTULO 15: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA 72
CAPTULO16. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGA 77
CAPTULO 17. PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS
MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN
RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS 80
CAPTULO 18: PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIN Y USO
DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE 86
CAPTULO 19. GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA
LA PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS 90
CAPTULO 20: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA
PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE LOS MISMOS 95
CAPTULO 21: GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES 99
CAPTULO 22: GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS
EN COLOMBIA 102
Seccin III FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES 104
CAPTULO 24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y
EQUITATIVO 105
CAPTULO 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE 111
CAPTULO 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS
COMUNIDADES 115
CAPTULO 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE 117
CAPTULO 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21 120
CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS 123
CAPTULO 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA 126
CAPTULO 31: LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA 129

Seccin IV MEDIOS DE EJECUCIN 132

CAPTULO 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES 133
CAPTULO 33: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN 138
CAPTULO 34: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO
DE LA CAPACIDAD 143
CAPTULO 35: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 145
CAPTULO 36: FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA 147
CAPTULO 38: ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES 153
CAPTULO 39: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONALES 156
CAPTULO 40: INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES
SIGLAS, ACRNIMOS, ABREVIATURAS Y SIMBLOS 158
PRLOGO

U
n paso clave para alcanzar un desarrollo sostenible es ser conscientes
de cmo las polticas que hemos implementado en el pasado estn
afectando nuestro presente. La verdad es que no estamos en un perio-
do cualquiera de nuestra historia; vivimos un momento donde el pas
ha sufrido un aterrizaje forzoso y doloroso a raz de la ola invernal, el cambio
climtico y la degradacin de los ecosistemas. Debemos aprender de nuestras
experiencias para avanzar decididamente hacia el cumplimiento de las metas
ambientales que nos hemos trazado. En la medida que los colombianos tenga-
mos la capacidad de reaccionar, de cambiar nuestras conductas y de mejorar
nuestros sistemas de gobierno lograremos progresar.

En el 2012, apoyando el proceso de preparacin nacional para la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, este Ministerio lider
una consulta interinstitucional que permiti obtener un balance sobre la imple-
mentacin de los principios orientadores plasmados en la Agenda 21.

La Agenda 21 o Programa de Accin de las Naciones Unidas, fue acordado en la

Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de
Janeiro (Brasil) en el ao 1992. Este programa buscaba impulsar la sostenibilidad
a nivel mundial y orientar la consolidacin de un nuevo modelo de desarrollo
para el siglo XXI. Dicha agenda, como estrategia global, fue suscrita por Colom-
bia y otros 172 pases miembros de Naciones Unidas comprometidos en la cons-
truccin de polticas ambientales, econmicas y sociales encaminadas a alcanzar
un desarrollo sostenible.

El mencionado documento es uno de los instrumentos polticos ms importantes

nacidos de la Cumbre de la Tierra de 1992. Sus lineamientos han orientado mu-
chas de las acciones y polticas que Colombia ha emprendido en materia ambien-
tal y que han contribuido de manera definitiva a darle contenido a la arquitectura
institucional emanada de la Ley 99 de 1993.

Con este documento se pretende evaluar cul ha sido el avance de Colombia

en la implementacin de los principios orientadores del Desarrollo Sostenible.
Encontramos a lo largo del mismo, una evolucin de las diferentes polticas y
programas implementados durante estos 20 aos. Adems, permite mostrar un
panorama sobre la visin y compromiso institucional con enfoques de desarro-
llo sostenible y el uso racional de los recursos naturales.
Sabemos que el bienestar ambiental del planeta es una responsabilidad de
todos los pases; debemos ser concientes de que las acciones y actividades de
un Estado muchas veces generan impactos mas all de su frontera afectando a
otras naciones. Colombia viene consolidando su papel como lder e innovador
en el escenario ambiental internacional lo que ha trado verdaderos beneficios
para el pas. Esto ha permitido materializar proyectos de cooperacin interna-
cional de gran impacto e insertar los intereses nacionales dentro de los tratados
internacionales ambientales, generando compromisos vinculantes no slo para
Colombia sino tambin para las dems naciones del mundo.

Ahora, qu entendemos por los compromisos que hemos adquirido? Qu sig-

nifica conciliar la prosperidad con la equidad? Cmo conciliamos el crecimiento
con la conservacin? Cmo podemos satisfacer nuestras necesidades de hoy
sin comprometer los recursos y las oportunidades de nuestras generaciones fu-
turas?

Veinte aos despus de la suscripcin de la Agenda 21 sabemos que an tene-

mos mucho camino por recorrer. El pas ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas a travs de la conformacin de
una estructura institucional ambiental, la asignacin de recursos financieros, de
capital humano y la elaboracin de polticas que responden a sus necesidades.
Este informe nos permitir trazar la ruta para los prximos aos, en concordancia
con los acuerdos de Ro+20, plasmados en la Declaracin El Futuro que Que-
remos.

Juan Gabriel Uribe

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
 Seccin I
DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS
 CAPTULO 1
1
Margarita Marino de Botero fue
Directora General del Instituto
Nacional de los Recursos Natura-
les y el Ambiente de Colombia,
Miembro de la Comisin Mundial
(Brundtland)y de la Comisin del
Desarrollo y Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe
PREMBULO
Por Margarita Marino de Botero 1
un Relato SobRe el Debate global De la SoStenibiliDaD
Escribir una introduccin para una Agenda Ambiental de Colombia hacia Ro +20;
convoca a mirar atrs. Han pasado 50 aos desde la publicacin de la Primavera
silenciosa de Rachel Carson, 40 aos desde el Informe del Club de Roma y de la
Conferencia Mundial sobre el Medio Humano en Estocolmo, 25 aos desde la con-
formacin de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su
informe Nuestro Futuro Comn, y 20 aos desde la Cumbre de la Tierra en Rio de
Janeiro y de la Agenda 21.
Medio siglo de alertas y preocupaciones sobre el destino del planeta, sus poblado-
res y sus recursos. Medio siglo de cuestionar las antiguas certidumbres que impulsa-
ron el dominio humano sobre la naturaleza. Medio siglo en busca de un desarrollo
que podamos llamar sostenible. Se trata, sin duda, de una poca signada por la crisis
ecolgica global, el cambio climtico extremo, y como consecuencia de ello la crisis
de la civilizacin contempornea en sus relaciones con el mundo y con las leyes
naturales.
Como sabemos, hace poco tiempo la humanidad descubri su capacidad para in-
ducir alteraciones fundamentales en los procesos ecolgicos que regulan el sistema
de la Tierra. Con el desarrollo de la ciencia y la tcnica, y la ampliacin de un poder
desmedido sobre la naturaleza, se han infringido impactos nunca antes conocidos
en la historia. Y es precisamente el reconocimiento de estas acciones lo que nos ha
obligado a repensar los daos que hacemos al nico ambiente en el cual podemos
vivir.
No se puede imaginar a la humanidad por fuera del ambiente en el que habita, ya
sea fsico, cultural o social; y no se pueden comprender estos ambientes sin recono-
cer que todos los procesos naturales y humanos estn ligados y afectan la totalidad
del medio en el que se da la cultura y la civilizacin. Las combinaciones, las conexio-
nes, las complejidades y las tensiones entre estos ambientes afectan todos los pro-
cesos humanos. Sin esas combinaciones no hubiramos acompaado la evolucin
de la vida.
La Tierra que alberga 7,000 millones de habitantes que necesitan suelo, bosques,
agua, alimentos y aire puro, est cada vez ms amenazada. La globalizacin y el
mundo interconectado hacen cada vez ms vulnerable todo el sistema. Paradjica-
mente, es esa misma globalizacin la que nos permite conocer la formidable tarea y
retos para reconstruir los parasos perdidos.
Hoy en da existen suficientes evidencias de que en muchas ocasiones estas enor-
mes transformaciones a la naturaleza, no estn de manera alguna representando
beneficios comparables a la irremediable desvalorizacin de los ecosistemas y de
la vida natural. La idea de que la tierra ser cada vez menos habitable y ms frgil;
que ser cada vez ms difcil restaurar sus ecosistemas, sus recursos, sus paisajes y
10 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
espacios naturales, alarma a la comunidad humana.
Las realidades demogrficas, de asentamientos hu-
manos, de nuevas tecnologas, de movilidad y comu-
nicaciones, pero, sobre todo, la demanda de bienes
y servicios de la creciente poblacin, someten cada
da la capacidad de asimilacin del planeta a mayor
tensin, aumentando la cantidad de desechos y trans-
formando rpidamente el mundo. Los cientficos ase-
guran que hemos ya sobrepasado la capacidad rege-
nerativa del planeta en un 25 %. Hemos llegado a los
umbrales de la sostenibilidad del planeta.
el PoDeR De la PalabRa Y De la liteRatuRa am-
biental
Solo se puede ofrecer una explicacin parcial sobre las
diferentes fuerzas que motivaron el surgimiento de la
actual conciencia ambiental planetaria.
Es indudable que la carga de las evidencias del dete-
rioro ecolgico generalizado, la informacin satelital,
los avances cientficos en modelos de computacin,
la visin recurrente de masas humanas desprovistas
de agua o en situaciones de hambruna, impulsan la
enorme preocupacin mundial por el tema.
En este sentido, es de resaltar el papel extraordina-
rio de la literatura y el aporte social de la incansable
y permanente capacidad de individuos, cientficos e
idealistas que dedican y dedicaron su vida a conven-
cer a las sociedades sobre su estrecha conexin con el
asombroso mundo viviente que los rodea. La poca,
las ideas que antecedieron y que imprimieron sentido
y significacin a la literatura del momento. Una con-
fluencia fascinante de emociones, de conocimiento
cientfico, de asombros y descubrimientos, sensibili-
dad esttica e imperativo moral fue capaz de proyec-
tarse en ms de 100 obras clsicas del pensamiento
ambiental contemporneo.
En la tradicin de Los Bosques de Maine de H. D.
Thoreau, la obra de Rachel Carson, evocacin persua-
siva de la lenta desaparicin del canto de las aves, de
sus cartas pioneras de 1945 -ridiculizadas al inicio por
sus detractores-, y, sobre todo, de su obra Primave-
ra Silenciosa de 1962, se lleg a decir ms tarde que
fueron suficientes, que unas pocas miles de palabras
cambiaron la percepcin sobre la destruccin de en-
torno natural. Y, en efecto, esta obra cambi la direc-
cin del pensamiento contemporneo, desat una
corriente universal en temas considerados exclusivos
para especialistas, alent a miles de investigadores a
escribir relatos sobre las maravillas del mundo, a ana-
lizar el significado de los lmites de la explotacin de
la naturaleza y sobre los efectos sombros de envene-
nar la tierra. Esas pocas miles de palabras convocaron
a cientos de iniciativas sociales a demostrar las fuer-
zas de las culturas locales y la imperiosa necesidad de
comprender y respetar otros saberes que por milenios
haban respetado el orden natural. Finalmente provo-
caron una revolucin pacifista que lanz a los amantes
de la naturaleza a mil campaas en todos los rincones
de la Tierra para salvar la vida.
Su influencia ha permanecido intacta entre los am-
bientalistas. En 1981 D. Weir y M. Shapiro escribieron
El Circulo del Veneno. Y 28 aos despus de Prima-
vera silenciosa, en 1996, Patrick Mc Cully public su
Silenced Rivers sobre la ecologa y poltica de las
grandes represas, sobre este ltimo libro, el historia-
dor Daniel Worster coment: es un documento im-
presionante, muestra con pasin y conviccin como
la conquista de la naturaleza es una idea peligrosa. El
elocuente mensaje de estos textos es claramente el
impedir silenciar a la naturaleza.
1972. la cumbRe De nacioneS uniDaS SobRe
el meDio Humano en eStocolmo
Ya se haba publicado A Sand Country Almanac, la
Ecologa de Odum, The Economics of the Coming
Spaceship Earth de K. Boulding, y los Lmites de la Tie-
rra de F. Osborn. Ya exista un fuerte debate sobre la
Bomba Poblacional de P. Erlich, y sobre la Tragedia
de los Comunes de G. Hardin y el informe del Club de
Roma Lmites al crecimiento. Haban pasado la reu-
nin de Nyon, la Declaracin de Menton y el informe
de Founex. El ao anterior Philippe Saint Marc haba
escrito Socializacin de la Naturaleza. En 1970 el in-
forme SCEP sobre los problemas crticos del ambien-
te del M.I.T. Nicholas Georgescu-Roegen The Entropy
Law and the Economic Process. Barry Commoner The
Closing Circle, el Manifiesto para la Supervivencia edi-
tado por Edward Goldsmith y el clebre documento
de Barbara Ward y Rene Dubos Una sola Tierra. La
UNESCO haba promulgado su documento sobre el
programa El Hombre y la Biosfera y en agosto de 1970
se haba presentado el primer informe sobre el esta-
do del ambiente al Congreso de E.U.A. Pero hasta esa
fecha memorable del 5 de junio de 1972, la gran ma-
yora de los dirigentes polticos y el pblico en gene-
ral tenan poca conciencia de los peligros del mundo
trasformado por el hombre, del mundo amenazado.
La reunin de Estocolmo, hito histrico de las Nacio-
nes Unidas, convenci a los dirigentes mundiales de
los 113 Estados que participaron, de que los seres hu-
manos somos determinantes para cuidar o destruir la
 PRembulo 11
tierra y de que la actividad humana ya estaba sobre- hermoso de E. Schumacher. J. E. Lovelock y su visio-
pasando sus lmites naturales. naria GAIA, Political Economy and Environmental
Problems editado por Ignacy Sachs, la Estrategia
Estocolmo y su emblemtica Declaracin sobre el
Mundial de Conservacin, propuesta por la UICN,
Medio Humano despertaron a un mundo incrdulo
Stockholm plus Ten de R. Clarke y Lloyd Timberlake,
advirtindole de la posibilidad de una crisis grave y
el informe de Eric P. Eckholm, The economics of sur-
cercana: A escala mundial, fue el primer momento de
vival editado por Yusuf J. Ahmad, Down to Earth; A
confrontacin fecunda entre esos movimientos, la con-
report on the tenth anniversary of the Stockholm Con-
ciencia ambiental en vas de institucionalizacin en las
ference, la publicacin del CIFCA Desarrollo, Medio
estructuras estatales, y los organismos internacionales
Ambiente y Supervivencia, 10 aos despus de Esto-
(Delage, 2000). En la Situacin del Mundo1992 Les-
colmo y The Global Possible editado por R. Repetto,
ter Brown, Ch. Flavin y S. Postel argumentaron Esto-
La Situacin en el Mundo del WorldWatch Institute,
colmo fue un acontecimiento que inaugur la era del
entre cientos de informes y trabajos cientficos.
medio ambiente internacional.
Algunos de ellos, son muestra de una corriente crtica
Pasados diez aos y con 900 millones de habitantes
humanista que pona de presente la dimensin pla-
ms, 10 aos despus de Estocolmo, la ciencia sigui
netaria de la crisis y las dificultades que provienen de
avanzando en mejores mtodos para medir la capaci-
la incapacidad de entender el mundo en su comple-
dad productora de la tierra. Al mismo tiempo, entre
jidad. Oponan al modelo vigente de desarrollo eco-
1972 y 1987, la literatura ambiental tuvo un perodo
nmico -responsable del escenario de destruccin de
extremadamente prolfico, gener estudios creativos,
la naturaleza-, alternativas de vida distinta, inspiradas
audaces, alternativos, persuasivos, sobre el futuro del
en la idea de un desarrollo humano ms responsable
planeta; Quin defiende la Tierra compilacin de M.
con su hbitat natural. Muchos de estos trabajos res-
Strong, Qu Hacer, -Otro Desarrollo- de la Fundacin
pondan a una movilizacin pblica mundial que con-
Dag Hammarskjld, La Morada del Hombre de B.
sideraba que la crisis era, adems de una crisis ecol-
Ward, El manifiesto ecologista de Behnke, Ecologia
gica, una crisis de equidad, de modelos econmicos,
y Desarrollo de Ramn Tammes, Toward a Steady
de conciencia poltica, en fin: una crisis de humanidad.
State Economy editado por E. Daly, Lo pequeo es
12 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
1987. la comiSin munDial Del meDio am-
biente Y el DeSaRRollo; la comiSin bRunDt-
lanD Y la PRoPueSta Del DeSaRRollo SoStenible
Una agenda para el cambio fue la solicitud de la
Asamblea General de las Naciones Unidas a esta comi-
sin independiente. Sus aportes redimensionaron el
papel fundamental de las interacciones entre lo social,
lo econmico y lo ecolgico en cualquier propuesta
de progreso humano. Afirma este informe: Medio
ambiente y desarrollo no constituyen desafos sepa-
rados; son inevitablemente interdependientes, y ms
adelante: El desarrollo no se mantiene si la base de
recursos ambientales se deteriora; el medio ambiente
no puede ser protegido si el crecimiento no toma en
cuenta las consecuencias de la destruccin ambiental
(CMMAD).
Segn este enfoque, la sustentabilidad implica el re-
conocimiento de los valores y servicios ambientales y
la bsqueda de formas ms equitativas de crecer. Su
propuesta de sostenibilidad involucra una visin de la
actividad humana ms interdependiente con la natu-
raleza y ms comprometida con la idea de una necesa-
ria justica intergeneracional. El Centro Nuestro Futuro
Comn document extensamente los mltiples en-
cuentros y debates que siguieron a la publicacin del
informe que instalara en las agendas globales la pro-
puesta del desarrollo sostenible: Nuestro Futuro Co-
mn, de este informe Oxford University Press expresa:
Este es el documento ms importante de la dcada
para el futuro del mundo; adems el Centro alcanz
a publicar decenas de informes, entre ellos Signs of
Hope de L. Starke y el Brundtland Bulletin. Cuatro
aos despus, en 1991, en la Declaracin de la Haya era ms claro que las polticas aisladas dirigidas a solu-
se reafirmaba que los problemas ambientales son vi-
tales, urgentes, globales. Y la UICN, WWF y el PNUMA
publicaron en 1991 Cuidar la Tierra: Estrategia para el
Futuro de la Vida, siendo este texto fundamental para
los futuros derroteros de la conservacin de ecosiste-
mas y especies.
1992. Ro De JaneiRo; la cumbRe De la tieRRa
Y la agenDa 21
La Declaracin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
de Ro 92 fue adoptada por 178 gobiernos. Trata de un
programa de accin para el desarrollo sostenible con
el fin de establecer nuevas alianzas que busca la coo-
peracin internacional para reversar el impacto nega-
tivo del comportamiento humano sobre el ambiente
natural. Y, en efecto, las convenciones adoptadas so-
bre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Lucha
Contra la Desertificacin, y la declaracin sobre Prin-
cipios de Conservacin Forestal, marcaron la senda de
los acuerdos multilaterales ms importantes de finales
del siglo. El documento de Agenda 21 declara que la
humanidad est en un momento crtico de la historia,
que ninguna nacin la puede enfrentar aisladamente
y llama a un nueva era de cooperacin internacional.
Una impresionante convocatoria de la sociedad civil,
reuni paralelamente a la cumbre a ms de 20.000 l-
deres sociales y ambientalistas.
Las discusiones en torno al desarrollo y al medio am-
biente desataron cientos de reuniones e informes que
impregnaron algn optimismo a la reunin de Johan-
nesburgo en el 2002, 10 aos despus de Ro y 20 de
Estocolmo. Sus convocantes impulsaban el anlisis de
los resultados de la implementacin de la Agenda 21
y de las convenciones sobre el Cambio Climtico y Bio-
diversidad. Las inquietudes que despertaba la cumbre
se referan a los lentos avances en la implementacin
de la Agenda 21 y las convenciones de Ro 92. Con las
inequidades y la pobreza agravndose y la imparable
destruccin ambiental, era evidente que los compro-
misos internacionales establecidos en el 92, haban
producido pocos resultados. Lo que el mundo reque-
ra, decan sus organizadores, no era un debate polti-
co sino una cumbre de acciones y resultados.
Durante el proceso de discusiones surgieron contra-
dicciones y enfrentamientos entre los defensores de
los patrones de desarrollo imperante, y las propuestas
de estilos de vida diferentes que tomaban en cuenta
los lmites de la biosfera. Al mismo tiempo, cada vez
ciones particulares no funcionaran, hacindose ms
evidente la necesidad de las visiones interdisciplina-
rias y las nuevas concepciones de la planeacin multi-
disciplinar para abocar los problemas ambientales. La
reunin hizo nfasis en que solo en la realizacin de
pasos prcticos de nivel nacional y regional se podran
adelantar procesos de sostenibilidad.
Esta cumbre, que se senta llamada a resolver los pro-
blemas, present un plan de implementacin de 50
pginas con prioridades de accin. Present metas
para el 2015 sobre el acceso a saneamiento bsico,
innovacin y energas renovables, manejo de txicos,
proteccin de ocanos, conservacin de la biodiver-
sidad y mejora de la gestin de los ecosistemas. Pre-
senci tambin el lanzamiento de ms de 300 alianzas

para implementar proyectos sostenibles. Cien lderes
mundiales presentaron sus observaciones. Diez mil
delegados, ocho mil representantes de la sociedad
civil y cuatro mil miembros de la prensa asistieron al
evento.
Las reflexiones generadas por esta cumbre en el
mbito internacional indujeron a la produccin de
mltiples documentos: Earth Politics de E. U. von
Weizsacker, Our Country, The Planet de S. Ramphal.
The Earth Summit. The United Nations Conferen-
ce on Environment and Development S. P. Johnson,
(UNCED). Saving our Planet de M. K. Tolba. Valuing
the Environment editado por I. Serageldin y A. Steer,
Mainstreaming the Environment del Banco Mundial,
Getting to the 21 century de David C. Korten, Econo-
mia Verde de M. Jacobs, Vital Signs, de L. Brown, Ch.
Flavin y H. Kane, La economa ecolgica de la sosteni-
bilidad, invertir en el capital natural, de R. Goodland,
Our Common Journey, a Transition Towards Sustaina-
bility del National Research Council, de la Academia
de Ciencias de EE.UU, Global Ecology editado por W.
Sachs y Pensamiento Poltico Verde, una nueva ideo-
loga para el siglo XXI de A. Dobson.
2012. Hacia Ro +20 la cumbRe De la SoSte-
nibiliDaD, loS lmiteS PlanetaRioS, loS aVanceS
concePtualeS
Parece innecesario decir que el mundo de
hoy no es el mismo que el de 1972. Pero
muchas de las incertidumbres y tensiones
medioambientales que se identifican hoy en
da (deterioro ecolgico, errados mtodos
tecnolgicos, inequidades en la distribucin
de recursos, etc.) persisten y se agravan.
Por fortuna se ha transformado la forma de pensar y
hacer ciencia. Tambin se ha aumentado la capacidad
de las sociedades de pensar a largo plazo. Y no solo
por la multiplicacin de la informacin, sino por los
adelantos en estudios y revisin de los procesos na-
turales, as como por el desarrollo de opciones y opor-
tunidades para la construccin de escenarios ms
deseables. Es apropiado afirmar que a travs de una
creciente conciencia pblica existe una aceptacin
general de la idea de un mundo de recursos finitos y
de espacios naturales cada vez mas intervenidos. Pa-
radjicamente tenemos ms incertidumbres porque
precisamente conocemos ms de las leyes naturales y
el funcionamiento del universo.
PRembulo 13
Se nos ha enseado a reconocer la realidad biofsica y
el imperativo de encontrar modelos de progreso den-
tro de los lmites planetarios. Han entrado en vigor los
postulados ms importantes en materia de proteccin
del medio ambiente y ha habido cambios institucio-
nales en todas las esferas del poder. Desde Estocolmo,
se han hecho enormes reformas institucionales, leyes,
normas de largo alcance y se ha elevado el nivel de re-
presentacin poltica de la agenda ambiental. Iniciada
por amplios sectores de la poblacin, se ha desarrolla-
do una conciencia ecolgica que ha permeado todas
las agendas polticas y sociales. Se ha generado una
amplia reflexin al respecto del desarrollo sostenible,
tanto en los gobiernos y los medios de comunicacin,
como en la sociedad civil, ratificado convenios interna-
cionales relativos al ambiente y a los recursos natura-
les, avanzado en discusiones estratgicas nacionales e
internacionales para reafirmar la tica de la existencia.
Se nos ha planteado una sociedad planetaria en don-
de la justicia y la equidad por venir proponen una era
de solidaridad internacional. Hemos aprendido a mi-
rar el futuro con responsabilidad intergeneracional y
a comprender que las ciencias naturales y las ciencias
de las sociedades no estn separadas; hoy sabemos
que las ciencias de la tierra requieren de una mirada
holstica de todos los conocimientos que la humani-
dad ha desarrollado. En fin: desde hace 50 aos se ha
universalizado un nuevo lenguaje de responsabilidad
global, por esto Ro+20, no tendr razones para negar-
se a ser una oportunidad histrica para garantizar un
camino ms certero hacia la sostenibilidad.
RetRoSPectiVa: algunaS contRibucioneS De
amRica latina en el PRoceSo
En Amrica Latina en los aos 70, surgieron crticas al
modelo econmico internacional, a las prcticas po-
lticas imperantes, a las relaciones Norte-Sur, y frente
a la brecha entre los pases ricos y los pases pobres.
La Fundacin Bariloche en su documento Socie-
dad o Catstrofe se adelant a proponer un modelo
mundial latinoamericano. Un ejercicio que tambin
merece destacarse es el simposio UNCTAD sobre mo-
delos de utilizacin de recursos, medio ambiente y
estrategias del desarrollo, realizado en 1974 en Mxi-
co. La declaracin de Cocoyoc, fruto de este simposio,
exhortaba: el desarrollo no es de los objetos sino del
hombre () en la bsqueda de la dignidad humana.
Insista tambin en que la escasez no es producto de
la escasez fsica sino el resultado de las relaciones so-
cioeconmicas existentes. A este esfuerzo le sigui
14 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
la organizacin de una Comisin Latinoamericana y
del Caribe sobre Medio Ambiente y Desarrollo cuyos
informes principales fueron Nuestra Propia Agenda,
Amanecer en los Andes, Amazonia sin Mitos y La trabajo se observan informes detallados de los di-
Amrica que queremos. Merece destacarse en este
mbito de la literatura de poltica ambiental en lati-
noamerica, los trabajos de profesores; Furtado, Ga-
llopin, Morello, Sunkel, Gligo, Leal, Urquidi, Max-Ne,
Le, Elizalde, Guimaraes, Gutman, Bifani, Dourejeanni,
Padua, Henrique, Altieri, Toledo, Gavaldon, Szequeli;
y en Colombia especialmente J. Carrizosa, A. Angel y
A. Escobar y ms recientemente E. Guhl, M. Rodrguez
Becerra, G. Andrade y J. C. Crdenas que continuaron
con el desafo de incorporar la dimensin ambiental
en la literatura acadmica latinoamericana.
el PaPel De colombia
Colombia tiene un importante historial en el proceso
hacia Ro +20. En medio de nuestra particular historia
de aciertos y conflictos ambientales, los Colombianos
estuvimos en Estocolmo, fuimos el primer pas del pla-
neta en expedir un cdigo de recursos naturales y del
ambiente, celebramos los 10 aos de Estocolmo en
ECOLOMBIA 82, lideramos el programa de incorpora-
cin ambiental en los programas de educacin supe-
rior desde el 84, con la Red de Formacin Ambiental,
declaramos 56 Parques Naturales de ms de 12 millo-
nes de hectreas, (12% del territorio Nacional), con-
tamos con extensas zonas de resguardos indgenas,
pertenecimos a la Comisin Mundial (Brundtland), a la
Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, promulgamos la Constitucin
del 91 -La Constitucin Ambiental-, diseamos un
Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible y un
Sistema Nacional Ambiental, preparamos propuestas
novedosas para la Cumbre de la Tierra, orientamos
los Dilogos Globales Hannoberg 2000, asistimos a
Johannesburgo; y suscribimos y ratificamos los ms
importantes convenios ambientales de orden global.
Y en estos momentos lideramos de cara a la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sosteni-
ble Ro + 20, la propuesta para adoptar un manda-
to a partir del cual se desarrollen unos Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Estos objetivos aspiran a pro-
fundizar sobre la integracin de la dimensin social,
econmica y ambiental del desarrollo en unas metas
concretas, de aplicacin universal e implementacin
nacional, acordes a las necesidades de cada Estado.
Se centran en el futuro urbano, la energa sostenible,
la seguridad alimentaria y el manejo integral del agua
y los ocanos.
Ahora, esta Agenda 21, elaborada por Colombia para
Ro+20, revisa cuidadosamente la serie de principios
orientadores del desarrollo sostenible. A lo largo del
ferentes conocimientos sobre los ecosistemas co-
lombianos, de sus interacciones con la gestin y las
polticas en todos los sectores de la accin pblica y
declara el propsito y compromiso con la conserva-
cin y uso sustentable del patrimonio natural del pas.
Nadie discute los principios fundamentales, pero qu
se entiende por estos compromisos?, qu tanto signi-
fica conciliar la prosperidad con la equidad? Hasta hoy
los resultados no han sido suficientes, y no podemos
sino confiar que en el futuro los hechos nos inclinen al
optimismo.
concluSin
Para el pensar ms avanzado, que deja atrs el apego
a teoras caducas, los modelos econmicos actuales
son insostenibles. Se necesita cambiar el rumbo de
la economa, de la produccin, de los mercados, de
la tecnologa, de la educacin, e influir en el desarro-
llo del pensamiento, del conocimiento y de las ideas
respecto, a cmo entendemos la complejidad social y
ambiental de la era en que vivimos.
La pregunta es s, a lo largo de estos aos, con la tra-
yectoria de estas ideas, estos avances, diagnsticos,
informes y propuestas se ha concretado un cambio
real en el mundo hacindolo ms sostenible, posible
para las generaciones futuras y mejor para los sectores
ms pobres del planeta.
Indudablemente, el gran actor del siglo XXI, la socie-
dad civil, tiene la palabra. Ro +20 puede ser el renacer
de la conciencia global, pero si los estados, los gobier-
nos, los sectores privados resultan insensibles a estas
propuestas, por qu no reconocer la voz de comuni-
dades alternativas cuando manifiestan que otro mun-
do es posible. Es en el desarrollo de una nueva cultura
poltica en donde se ampliarn mejor estos concep-
tos, por lo que es menester asegurar que la sociedad
civil y las ideas creativas tengan todas las garantas
efectivas de participacin en el debate de polticas
pblicas, ampliar la discusin a otras instancias ms
interesadas en que el desarrollo tenga como objetivo
fundamental la defensa de la naturaleza y la equidad
generacional. Sobre esto, como dira Barbara Ward
Siempre tenemos la obligacin de la esperanza.
CAPTULO 2 COOPERACIN INTERNACIONAL PARA
ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LOS PASES EN DESARROLLO Y POLTICAS
INTERNAS CONEXAS
Durante los ltimos aos Colombia ha experimentado un importante salto cuali-
tativo como resultado de la accin decidida del Gobierno de encaminar todos sus
esfuerzos para lograr un crecimiento econmico sostenido, mejorar los indicadores
de desarrollo social, crear un ambiente propicio para la inversin, fortalecer la ins-
titucionalidad local y nacional y, desempear un papel relevante en el escenario
internacional.

De acuerdo con el Consenso de Monterrey de 2002, el Estado colombiano reconoce

y asume su responsabilidad primaria frente a la generacin de polticas y estrategias
orientadas a fomentar su propio desarrollo, as como tambin, frente a la moviliza-
cin de recursos propios para el logro del mismo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos, establece las di-
rectrices y prioridades del Gobierno en materia de desarrollo econmico, a travs
del eje tres denominado Crecimiento sostenible y competitividad, cuyo objetivo
principal es garantizar el crecimiento potencial de Colombia mediante la dinamiza-
cin de cinco sectores locomotoras sostenibles social y ambientalmente: desarro-
llo minero y expansin energtica; agropecuario y desarrollo rural, infraestructura
de transporte; viviendas y ciudades amables; e innovacin.

Dicho objetivo se complementa con una estrategia dedicada a la sostenibilidad

ambiental y a la prevencin del riesgo de desastres, la cual conforma el captulo VI
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Una gestin ambiental y del riesgo de
desastres integrada, es fundamental para lograr el cumplimiento de parmetros de
sostenibilidad en el crecimiento econmico y para garantizar la seguridad de las
comunidades en el desarrollo del pas.

Si bien como se mencion anteriormente, el Gobierno nacional ha dispuesto re-

cursos propios y ha identificado las acciones que conducen al desarrollo sostenible
del pas, Colombia reconoce que la cooperacin internacional ha jugado un papel
fundamental, como herramienta complementaria que contribuye a fortalecer los
esfuerzos del pas.
Los acuerdos derivados del Consenso de Monterrey, se refieren no slo a que los
pases en desarrollo logren un crecimiento econmico sostenido y promuevan el
desarrollo sostenible, sino adems a que los pases desarrollados brinden coopera-
cin y promuevan un entorno internacional favorable al desarrollo. Es en ese sen-
tido que Colombia considera importante que adems de los flujos de cooperacin
tradicionales provenientes de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), la cooperacin
internacional en materia de desarrollo sostenible, se enfoque en la transferencia
 16 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

de conocimientos, tecnologas e informacin, buenas situacin conlleva a un proceso de reasignacin de

prcticas y lecciones aprendidas, as como tambin en
la promocin de mecanismos eficaces de financiacin.
Facilitacin De RecuRSoS FinancieRoS SuFicienteS
a loS PaSeS en DeSaRRollo
La Ayuda Oficial al Desarrollo, la pobreza y los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio
Desde hace unos aos, se han manifestado claros indi-
cios de que el comportamiento de los procesos de ayu-
da oficial al desarrollo2 (AOD) est cambiando. Hoy en
da, la AOD representa una de tantas modalidades de
cooperacin al desarrollo en donde intervienen gran
variedad de actores y enfoques de accin para comba-
tir la pobreza, promover la sostenibilidad y reducir las
desigualdades en el mbito del desarrollo mundial.
El sistema de cooperacin internacional para el de-
sarrollo inici en el siglo XX impulsado por un ideal
de consenso: la agenda de los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio (ODM). La adopcin de este paradig- La conformacin de una nueva asociacin mundial
ma hace de la lucha contra la pobreza y el hambre la para el desarrollo
bandera de la accin colectiva internacional. Esta tendencia se reafirma en la declaracin poltica6 del
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron ini-
cialmente concebidos para ser alcanzados a nivel
global, lo que implicaba una estrategia de cum-
plimiento agregado, tal y como proclamaron 189
pases desarrollados y en desarrollo en la Decla-
racin del Milenio, firmada en Nueva York en el ao
2000. Esta declaracin, establece por primera vez, en el mbi-
Durante la Cumbre del Milenio+5, se acord modi-
ficar la cobertura geogrfica de aplicacin, para que
trascendiera de una escala global y se aplicara pas
por pas. Este nuevo enfoque de distribucin de los
recursos les da especial atencin a los pases donde
se encuentran las grandes necesidades que ponen
en riesgo la consecucin universal de los ODM. Esta
la ayuda desde los pases desarrollados hacia los
pases con menores niveles de desarrollo.
El desgaste de las dinmicas de la AOD
El impacto de las recientes crisis econmicas en los pa-
ses donantes ha llevado a que muchos no cumplan su
compromiso de destinar el 0,7% de su PIB en AOD3. Esto
lleva a que los donantes prioricen de manera ms espe-
cfica su reas de influencia tradicional (p.ej. frica en el
caso de Europa o Amrica Latina en el caso de Estados
Unidos) y deban abordar cada vez ms necesidades de
desarrollo con los mismos recursos4.
A pesar de que la AOD representa un importante medio
para la promocin del desarrollo, el modelo tradicional
de asistencia se est desgastando y plantea la necesidad
de que se consideren otras formas de financiacin para
la implementacin de estrategias ms integrales que
aborden los desafos para que los pases avancen hacia
la consolidacin del desarrollo5.
cuarto foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda cele-
brado en Busan, Corea del Sur, en Noviembre de 2011,
en donde ministros de pases donantes, representantes
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y
el sector privado se reunieran para evaluar el impacto y
el costo beneficio de la ayuda al desarrollo.
to del foro de alto nivel para la eficacia de la ayuda, un
marco de trabajo conjunto que incluye donantes tra-
dicionales, actores de la cooperacin Sur-Sur, los BRIC7,
organizaciones de la sociedad civil y financiadores priva-
dos. La reciente inclusin de tal variedad de actores en
los procesos actuales de desarrollo se constituye en un
hito en el marco de las relaciones de la cooperacin in-
ternacional.

2
Los flujos de financiamiento oficial administrados con el fin de promover el desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, que son de
carcter concesional con un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento (con una tasa fija del 10 por ciento de descuento). Por convencin, los flu-
jos de AOD comprenden las contribuciones de las agencias de los gobiernos donantes, en todos los niveles, a los pases en desarrollo (AOD bilateral) y
las instituciones multilaterales. FMI, 2003, Estadsticas de la Deuda Externa: Gua para compiladores y usuarios - Anexo III, Glosario, el FMI, Washington DC.
3
Desde la creacin, en 1960, del Comit de Ayuda al Desarrollo, de la OCDE, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han recibido un desembolso
neto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) de algo ms de 304 mil millones de dlares, lo que equivale a un exiguo 0.48% del PIB generado conjuntamente
por estas economas en ese mismo periodo. La participacin de ALC en el sistema de AOD ha sufrido una alteracin formidable a lo largo del tiempo: si
la regin perciba, en promedio, 12.7% de las ayudas mundiales en la dcada de los sesenta, esta cuota ha menguado drsticamente en el siglo xxi hasta
posicionarse por debajo de 8%. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de inflexin del
milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
4
Por consiguiente, el nuevo trazado del mapamundi de la ayuda atempera la importancia de ALC y otorga mayor atencin a los pases ms alejados del
cumplimiento de las metas (especialmente en frica subsahariana y Asia occidental), de tal manera que en el septenio posterior a la aprobacin de los
ODM los pases de ALC recibieron una cantidad agregada de AOD ligeramente inferior a la recibida anteriormente, como consecuencia de la paulatina
retirada de algunos donantes bilaterales. (VASQUEZ, Sergio ; MARTINEZ, Aitor Amrica Latina y El Caribe: Ayuda Oficial al Desarrollo en el punto de
inflexin del milenio Revista Problemas del Desarrollo, 162 (41), julio-septiembre 2010)
5
ATWOOD, Brian The road to Busan: Pursuing a New Consensus for Development Cooperation The 2011 Brookings Blum Roundtable Policy Briefs.
6
El mundo se encuentra en un momento crtico en el desarrollo global. La pobreza y la desigualdad siguen siendo el principal reto. La Declaracin del
Milenio establece nuestro mandato universal para el desarrollo y, con la fecha fijada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio a menos de cuatro aos
de distancia, la urgencia de lograr un crecimiento slido, sostenible y compartido y el trabajo decente en los pases en desarrollo es de suma importancia.
Por otra parte, la Declaracin identifica que la promocin de los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno son una parte integral de nuestros
esfuerzos de desarrollo. En ninguna parte son ms urgentes nuestros objetivos de desarrollo que en estados frgiles y en aquellos afectados por el con-
flicto. Declaracin Poltica Cuarto Encuentro del Foro de Alto Nivel para la Eficacia de la Ayuda- Busan, Corea del Sur (Nov.2011)
7
En economa, el BRIC es un acrnimo de agrupacin que se refiere a Brasil, Rusia, India y China, dado que se encuentran en una etapa similar de desa-
rrollo econmico. http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC
 cooPeracin internacional Para acelerar el desarrollo sostenible de los Pases
en desarrollo y Polticas internas coneXas
Esta nueva asociacin mundial para el desarrollo8 im-
plica necesariamente la entrada de nuevos actores
en la escena de la cooperacin internacional. El surgi-
miento de la economas emergentes plantea un cam-
bio en la arquitectura geoeconmica internacional.
Pases como China, Brasil, India y Corea del Sur gracias
a sus niveles de crecimiento econmico pasaron de
ser receptores netos de ayuda al desarrollo hace unas
dcadas, a ser oferentes de la misma en la actualidad.
17
miento forzoso, el desarrollo alternativo y la atencin
humanitaria10.
Ahora bien, los avances obtenidos por el gobierno de
lvaro Uribe en trminos de seguridad democrtica
permiten que se plantee un nuevo escenario nacio-
nal para que sienten nuevas polticas enfocadas para
el desarrollo del pas desde el gobierno Juan Manuel
Santos (2010-2014).

En segundo lugar, la complejidad que plantean los re-
tos transnacionales como el cambio climtico, las cri-
sis econmicas, los precios de los alimentos y el com-
bustible, conflictos y los desastres naturales llevan a
que se involucren actores diferentes a los pases do-
nantes y receptores tradicionales, provenientes de la
sociedad civil, del sector privado y gobiernos locales
y regionales.
Sin embargo y a pesar de los nefastos impactos pro-
ducto de las problemticas transnacionales del desa-
rrollo, el reto ms importante de la cooperacin inter-
nacional sigue siendo la lucha contra la pobreza, en
especial para pases afectados por el conflicto.
Esta nueva situacin ha repercutido en que actual-
mente varios donantes hayan reorientado o reducido
sus flujos de ayuda hacia Colombia. Este es el caso de
pases donantes como Alemania y Estados Unidos que
han reorientado parte de sus actividades en el marco
de su poltica de ayuda al desarrollo, de los temas del
conflicto armado hacia el tema ambiental. Por el con-
trario, Holanda, que ha sido el socio ms importante
del sector ambiental en Colombia ha dejado de prio-
rizar los temas ambientales para centrar sus esfuerzos
de cooperacin en la promocin de su tecnologa y
experticia, los derechos humanos y el comercio sos-
tenible11.

Cooperacin y Conflicto en Colombia

En contrava con la tendencia en Amrica Latina, los
flujos netos de AOD que recibi Colombia se incre-
mentaron en el periodo 2000-2008 debido la situa-
cin de conflicto. La poltica de internacionalizacin
del conflicto armado colombiano emprendida duran-
te el gobierno Uribe (2002-2010) capta la atencin de
la comunidad internacional, especialmente de Esta-
dos Unidos.

Los donantes destinaron cuantiosos recursos para la

implementacin de programas y proyectos de la coo-
peracin internacional para atender las secuelas del
conflicto armado9. Durante el periodo de gobierno
Uribe las iniciativas de cooperacin internacional se
enfocaron hacia los derechos humanos, el desplaza-

8
Objetivo de Desarrollo del Milenio #8 Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo.
9
Los flujos de ayuda, medidos en desembolsos efectivos, ha crecido en trminos absolutos del ao 2000 al 2008 en US$785,1 millones, registrando una
variacin porcentual del 420%. Dentro de los flujos de AOD que se destinan a Amrica Latina en este periodo, Colombia es el pas que ms incrementa
los flujos en trminos absolutos debido, principalmente, a los flujos provenientes de la cooperacin norteamericana. (Plan Colombia) EVALUACIN CON-
JUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) http://www.oecd.org/
dataoecd/61/33/47083049.pdf
10
El peso relativo de la ayuda norteamericana ha venido reducindose con la participacin ms decidida de la cooperacin por parte de otros actores,
como la Comisin de la Unin Europea, Espaa o los Pases Bajos. Otro elemento distintivo de la cooperacin en el pas consiste en la mayor participacin
de la ayuda bilateral con respecto a la ayuda multilateral. EVALUACIN CONJUNTA DE LA DECLARACIN DE PARS, FASE 2 COLOMBIA Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico- http://www.oecd.org/dataoecd/61/33/47083049.pdf
11
Entrevista a la Embajadora de Holanda en Colombia (2011) EN: Revista Semana http://www.semana.com/nacion/gobierno-no-presta-medio-ambien-
te-atencion-merece/153192-3.aspx
 18 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Hacia el futuro Articular la participacin cada vez ms significati-

va de nuevos actores en los procesos de coopera-
Colombia es un pas que se ha apropiado de sus pro- cin internacional (sector privado, organizaciones
cesos de desarrollo, con instituciones cada vez ms de la sociedad civil, etc.)
fuertes y eficientes, con el apoyo de la comunidad in-
Aprovechar las nuevas modalidades de coopera-
ternacional, razn por la cual se considera que mante-
cin como la cooperacin Sur-Sur y la coopera-
niendo y profundizando las relaciones de cooperacin
cin triangular.
con los pases socios, con una gestin orientada a re-
sultados y mutua responsabilidad, camino a la Pros- Complementar los flujos de AOD con nuevas
peridad Democrtica para todos colombianos y que fuentes de financiacin inversin privada, filantro-
contribuya hacia el logro de objetivos de desarrollo pa, etc.
ambiental, social y econmico sostenible.
Adems de los desafos que de por s, plantea este
As las cosas, para fomentar el desarrollo, no solo se nuevo marco de cooperacin internacional, Colombia
deben incorporar nuevos actores, sino que los pases en su condicin de pas de renta media, debe enfren-
tar retos adicionales.
deben generar capacidades para la adopcin de nue-
vas fuentes, modalidades e instrumentos de financia- Colombia y su condicin de renta media
cin para complementar las actividades que se dan en De acuerdo con el Comit de Ayuda al Desarrollo de
el marco de la cooperacin internacional. la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), Colombia es considerada como
Los impuestos, la movilizacin de recursos locales, la un pas de renta media (PRM), es decir que tiene un
inversin privada, los canjes de deuda, la filantropa PIB per cpita que oscila entre los 936 USD y los 3.705
y los fondos de financiacin de cambio climtico son USD.
algunos ejemplos de nuevas fuentes de financiamien-
to acordes con la dinmica actual de los procesos de A pesar de que los pases de renta media constituyan
en s mismos una clasificacin nica, en trminos de
ayuda al desarrollo. tamao, potencial de desarrollo y logros sociales son
bastante heterogneos, lo que dificulta la definicin
Asimismo, deben considerarse nuevos instrumentos de una respuesta nica a sus necesidades, obligando
financieros, modalidades innovadoras de transferen- a la comunidad internacional a adecuar el diseo de
cia de conocimiento y tecnologa y la conformacin cooperacin a las circunstancias de cada pas12.
de alianzas pblico-privadas que redunden en la pro-
mocin del desarrollo social y econmico. En la Cumbre de Monterrey para la financiacin del
desarrollo celebrada en 2010, resultan una serie de
En ese sentido, los pases en desarrollo deben redu- reformas al sistema de cooperacin internacional,
siendo la ms importante que los flujos de ayuda al
cir cada vez ms su dependencia de la ayuda oficial
desarrollo se orientarn hacia los pases de renta baja,
al desarrollo por medio del aprovechamiento de las donde los problemas de pobreza son ms acusados.
oportunidades que ofrecen el comercio internacional
y la inversin privada, as como de la movilizacin de En ese sentido, se ha establecido una clara frontera
recursos domsticos a travs de los sistemas impositi- entre aquellos pases susceptibles de recibir ayuda,
vos y por medio de la expansin de los mercados do- as como entre aquellos pases que contribuyen con
msticos de capital. el sistema de cooperacin. Al tiempo que los pases
de rentas altas mantengan algn tipo de cooperacin
Para anticiparse a estos cambios, es de suma impor- con los pases de renta media, estos deben, simult-
tancia prever los retos que plantea el nuevo contexto neamente, jugar un papel ms activo en la coopera-
cin Sur-Sur, tanto con pases de renta baja como con
internacional de la ayuda al desarrollo y generar capa-
otros pases de renta media. Esta cooperacin puede
cidades para: ser promovida por los pases industrializados a travs
de modalidades de cooperacin triangular13.
12
La ayuda tiene un limitado peso relativo en la financiacin de los PRM. Por ello, su eficacia depender de la capacidad que tenga para movilizar re-
cursos nacionales o atraer otras fuentes de financiacin internacional. Buena parte de la ayuda en los PRM se mueve en el campo del asesoramiento y la
asistencia tcnica, el apoyo a la definicin de polticas, a la creacin y fortalecimiento de instituciones y al intercambio de experiencias.
En esta tarea deben aprovecharse al mximo las capacidades nacionales y las experiencias emanadas de los propios pases en desarrollo. Tan importante
como la ayuda son otros componentes de la cooperacin internacional, por lo que es clave mejorar los niveles de coherencia en las polticas de los donan-
tes. (Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/
micsummaryS.pdf )
13
Cooperacin para el Desarrollo con los Pases de Renta Media -Resumen Ejecutivo -Naciones Unidas http://www.un.org/esa/d/events/2007mic/micsum-
maryS.pdf
 cooPeracin internacional Para acelerar el desarrollo sostenible de los Pases
en desarrollo y Polticas internas coneXas
Gracias a su estructura horizontal, la cooperacin Sur-
Sur presenta un importante potencial para generar
apropiacin por parte del receptor, promover inicia-
tivas ms cercanas a las condiciones y necesidades de
los pases afectados y propiciar actividades con be-
neficio mutuo, al estimular las capacidades tcnicas
e institucionales tanto del donante como el receptor.
As, en el marco de la cooperacin Sur-Sur, Colombia
pasa a ser no slo receptora de cooperacin sino, ofe-
rente de la misma.
Esta cooperacin se desarrolla esencialmente en tres
reas (i) la macroeconmica, especialmente el dilogo
sobre polticas macroeconmicas y el suministro de li-
quidez durante episodios de crisis; (ii) la financiacin
para el desarrollo, a travs de bancos multilaterales de
los propios pases en desarrollo y de iniciativas para la
creacin de mercados regionales de bonos y; (iii) la de
cooperacin tcnica (transferencia de conocimiento).
Los recientes avances de Colombia en trminos de
crecimiento econmico, en la recuperacin de la con-
fianza inversionista y las condiciones de seguridad,
han llevado a que, desde de la ayuda oficial al desarro-
llo, los donantes empiecen a considerar nuestro pas
como sujeto de cooperacin econmica y coopera-
cin tcnica, en detrimento de su condicin de pas pases como Japn, Francia, China y Alemania.
objeto de la cooperacin financiera no reembolsable.
El ms claro ejemplo de esta tendencia y en espec-
fico para el sector ambiental, es el caso de Holanda.
Este donante es uno de los ms importantes socios de
Colombia en materia ambiental y particularmente del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Holanda realiz importantsimas donaciones desti-
nadas al fortalecimiento de las capacidades institu-
cionales en el marco del Programa de apoyo secto-
rial (Sector Wide Approach) y a la conservacin de la
biodiversidad. Actualmente Holanda ha empezado a
centrar sus iniciativas de apoyo en el sector ambien-
tal, enfocndose en procesos de comercio sosteni-
ble de productos primarios como bananos y flores.
Igualmente, otros esfuerzos estn destinados a pres-
tar esquemas de cooperacin tcnica y estudios de
factibilidad para promover la adopcin de tecnologa
holandesa enfocada esencialmente al agua y la pro-
duccin ms limpia.
Ahora bien, estos cambios tambin tienen efectos
positivos e implican la relacin con nuevos socios.
Alemania tiene programadas importantes contribu-
ciones por concepto de cooperacin financiera no
reembolsable enfocada a los temas de biodiversidad y
cambio climtico. Asimismo tiene previsto un impor-
tante componente de fortalecimiento institucional
para el Ministerio en los prximos aos.
19
Otro ejemplo de este fenmeno, es la importancia
que ha adquirido el sector ambiental en las activida-
des de cooperacin de Estados Unidos. Este pas est
implementando dos grandes programas, uno enfoca-
do a las energas limpias y otro hacia la implementa-
cin de esquemas de reduccin de la deforestacin y
la degradacin evitada (REDD) , pero dichos progra-
mas a pesar de contar con componentes destinados al
fortalecimiento institucional del Ministerio, parten de
alianzas pblico privadas entre operadores estadouni-
denses y el gobierno de Estados Unidos. Es decir, que
no contemplan esquemas de cooperacin financiera
no reembolsable para el Ministerio.
En consistencia con esta tendencia, pases como Co-
rea del Sur, Israel, Suiza, Suecia entre otros, han centra-
do gran parte de su oferta, en la implementacin de
esquemas para la cooperacin econmica, especial-
mente enfocados en la financiacin de estudios tc-
nicos y de factibilidad para la adopcin de tecnologa
verde, mediante la promocin de sus empresas y de
soluciones tecnolgicas para el sector ambiental.
Incluso, varios donantes no slo ven a Colombia como
pas receptor de AOD sino tambin como sujeto de
crditos de fomento y de desarrollo. Este es el caso de
Por esta razn, Colombia, y por ende el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible debe adaptar sus
capacidades para su accin internacional de forma
que pueda aprovechar de la mejor manera las opor-
tunidades que ofrecen la cooperacin tcnica y la
cooperacin Sur-Sur en presencia de una creciente
disminucin de los flujos de cooperacin financiera
no reembolsable desde el mbito de la Ayuda Oficial
al Desarrollo.
Esto implica que significativos esfuerzos deben ser
destinados a diversificar las relaciones de cooperacin
internacional con nuevos actores como el sector pri-
vado y las organizaciones de la sociedad civil bajo el
establecimiento de alianzas pblico- privadas.
En sntesis.
La ayuda oficial al desarrollo es para los pases pobres
y se priorizarn aquellas acciones que tengan como
objetivo superior promover el desarrollo y aportar en
la disminucin de la pobreza. Por esta razn, es impor-
tante que las iniciativas que promueva el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el mbito de
la ayuda oficial al desarrollo se enmarquen en la re-
lacin pobreza y medio ambiente de forma que sean
atractivas para los pases donantes, especialmente los
tradicionales. Asimismo, se deben potenciar las capa-
cidades para relacionarse con nuevos actores y bajo
modalidades innovadoras de cooperacin.
LUCHA CONTRA LA POBREZA CAPTULO 3
ViSin
El objetivo del Gobierno Nacional es la prosperidad de todos los colombianos, lo
que significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza, ms seguridad,
igualdad de oportunidades y con movilidad social, independientemente de su g-
nero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen. Para alcanzarlo,
existen dos caminos que se complementan entre s: el crecimiento econmico sos-
tenible y el desarrollo social integral.

aVanceS
Colombia adopt una nueva metodologa para la medicin de la pobreza por ingre-
sos, la cual fue desarrollada por la Misin para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad - MESEP del Gobierno Nacional, proceso que culmin en
agosto de 2011 con la oficializacin de las nuevas series de pobreza.

Los resultados de la nueva metodologa indican una disminucin de la pobreza mo-

netaria a nivel nacional. En el periodo 2002-2010, la pobreza se redujo 12.2 puntos
porcentuales (p.p.) al pasar de 49.4% a 37.2%. En el ltimo ao, la disminucin fue de
3 puntos porcentuales (de 40.2% a 37.2%)14.

La incidencia de la pobreza extrema nacional registr una disminucin de 5.3 p.p.

entre 2002 y 2010 (de 17.6% a 12.3%). La tendencia en el ltimo ao fue positiva,
el porcentaje de pobres extremos se redujo 2.1 p.p. (de 14.4% en 2009 a 12.3% en
2010)15.

14
Clculos MESEP con base
en Encuestas de Hogares del
DANE (Encuesta Continua de
Hogares 2002-2005 empalma-
da por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 -
2010).
15
Ibd.
 lucHa contRa la PobReZa 21
Incidencia de la pobreza monetaria Incidencia de la pobreza extrema monetaria
a nivel nacional (%) (2002-2010) a nivel nacional (%) (2002-2010)
60 30

50 20
49.4
47.7 47.4 17.6
15.6 16.4
45.0 14.8
40 42.0 10 13.8 14.4
12.3
40.2
37.2
30 0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).

El Coeficiente de Gini16 a nivel nacional Incidencia de la Pobreza Multidimensional a nivel nacional

se ha mantenido alrededor de 0.56. En el (%) 1997-2010
2009 se registra un leve incremento de la ndice de Pobreza Multidimensional (IPm) para Colombia19
desigualdad, pasando de 0.557 a 0.560.
En la zona urbana el Coeficiente de Gini 70 60.4
revela una trayectoria alrededor de 0.54, 60 49.2
con un aumento entre 2009 y 2010 (de 50
0.534 a 0.537). En la zona rural es donde 40 34.7 30.4
se presenta la mayor reduccin. El Coefi- 30
ciente pas de 0.524 a 0.470 entre 2002 20
y 201017. 10
1997

2003

2008

2010
El ndice Multidimensional de Pobreza
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2010
(IPm)18 a nivel nacional se redujo en 30
p.p. entre 1997 y 2010, al pasar de 60.4%
El ndice de Oportunidades Humanas (IOH)20 para el
a 30.4%. En la zona urbana se registr
pas en 2010 fue de 81 puntos, lo que indica que el
una incidencia de 23.5% en 2010, 27 p.p.
81% de los nios en Colombia tienen iguales oportu-
inferior a la registrada en 1997 (50.7%); nidades para acceder a educacin y servicios pblicos
mientras que en la zona rural la inciden- bsicos. Este es un porcentaje superior al promedio de
cia en 2010 fue de 53.1%, ms de dos ve- Amrica Latina (19 pases) que fue de 77 y superior al
ces el porcentaje de personas pobres en de pases ms ricos como Brasil y Panam. En 1995,
la zona urbana. el IOH era de 65, lo que indica que en Colombia se ha
presentado una tasa promedio anual de crecimiento
de 1,1 puntos. De continuar con esta tasa, Colombia
lograra equiparar en 18 aos (2028) el acceso a los
servicios bsicos entre la poblacin de menores de 18
aos.
16
ndice de distribucin de ingresos.
17
Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta
Integrada de Hogares 2008 - 2010).
18
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPm), desarrollado por Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), y dado a conocer por el Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo en los ltimos Informes de Desarrollo Humano, es un indicador que refleja el grado de privacin de las
personas en tres dimensiones: educacin, salud y estndar de vida. La propuesta del IPm para Colombia fue desarrollada por el Departamento Nacional
de Planeacin DNP en asocio con OPHI. Esta versin est conformada por 5 dimensiones y 15 variables.
19
Hace referencia a la versin desarrollada por el DNP y Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI).
20
El ndice de Oportunidades Humanas (IOH) del Banco Mundial es una medida de la equidad en el acceso de los nios a los servicios bsicos, y pretende
medir la igualdad de oportunidades como pilar del desarrollo y la cohesin social. En el Informe de Oportunidades Humanas 2010 para Amrica Latina y
el Caribe se consideraron 5 oportunidades bsicas para realizar el anlisis comparativo entre pases. En este mismo se ajustan las medidas de cobertura
totales por factores de inequidad en el acceso.
 22 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Colombia registra un mejoramiento continuo del n- Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

dice de Desarrollo Humano (IDH) . El ltimo reporte
ubica a Colombia dentro de los pases con desarrollo 25.0 22.9 22.6
21.9
humano alto, ocupando la posicin 79 entre 169 pa- 20.0
20.0
19.2 18.0 18.1 17.5
ses. En los ltimos 10 aos la tasa promedio de creci-
15.0
miento anual del IDH ha sido cercana a 0.8%, una tasa
similar a la de Brasil y superior a la de Per. 10.0
6.7 6.7 6.1 5.6
5.0 5.1 4.5 4.8 4.6

0.0
ndice de Desarrollo Humano (IDH)

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

IDH
0.70 0.685 0.689
0.658
0.65 0.637
0.612
0.60 0.579
0.55
0.537
0.50
1980 1990 1995 2000 2005 2009
Fuente: UNDP. Human Development Report 2010.
El porcentaje de personas pobres en Colombia segn
el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)22
se redujo en un 31% (5 p.p.), al pasar de 22,9% en 2002
a 17.5% en 2010. El porcentaje de personas pobres ex-
tremas se redujo en un 46% (2 p.p.), al pasar de 6,7%
en 2002 a 4,6% en 2010.
En el ao 2010, la tasa de desempleo a nivel nacional al-
canz 11,7%, mostrando una leve recuperacin luego de
la desaceleracin econmica del ao 2009, tras la cual el
indicador escal a 12%. En comparacin con el ao 2002,
la tasa logr reducirse 3,8 puntos porcentuales.
En Colombia la desnutricin global durante el 2010 afec-
t al 3,4% de los nios menores de 5 aos, con una re-
duccin de 5,2 p.p. respecto al valor de 1990 (8,6%). El
retraso en talla de los nios menores de 5 aos se redujo
a la mitad en un periodo de 20 aos (26,1% en 1990 a
13,2% en 2010).
Para el 2010, el 93% de la poblacin colombiana 41,1
millones de personas estaba cubierto y afiliado al sis-
tema de seguridad social en salud, logrando un incre-
mento de 31 p.p. con respecto a 2003. El gran propsito
es alcanzar una cobertura universal.
2010
Pobreza Pobreza extrema
Fuente: DNP, DDS, SPSCV.
Tambin se destacan avances significativos desde 2002
en el nmero de beneficiarios de programas como Fa-
milias en Accin (de 320 mil a 2,59 millones), Desayunos
Infantiles (de 78 mil a 1,7 millones), Alimentacin Escolar
(de 2,2 millones a 4 millones), Hogares Comunitarios de
2010 Bienestar (de 956 mil a 1,17 millones) y Programas para
el Adulto Mayor (de 0 a 997 mil). Los cursos de formacin
profesional integral han pasado de 1,1 millones en 2002
a 7,9 millones en 2009.
RetoS
El desarrollo econmico se debe articular con el social
como base de una sociedad equitativa, incluyente, prs-
pera y en paz. Para esto, es necesario: i) aumentar la efi-
ciencia y focalizacin del gasto social para que los recur-
sos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y
calidad y se beneficie prioritariamente a los ms pobres
y vulnerables; ii) consolidar un sistema de proteccin so-
cial (SPS) que contribuya a fortalecer y proteger el capital
humano y los ingresos de los hogares y a reducir su vul-
nerabilidad y; iii) alcanzar la inclusin social de los dife-
rentes grupos tnicos, as como la igualdad de gnero.
La ruta indirecta para la reduccin de la pobreza estable-
cida por el Gobierno Nacional est definida por las pol-
ticas dirigidas a acelerar el crecimiento econmico, con
las cuales se pretende incrementar el ingreso de los ho-
gares mediante la generacin de empleo y el aumento
de la productividad. Los principales instrumentos para
impulsar este canal son el crecimiento del PIB potencial
y el desempeo de las 5 locomotoras de desarrollo (mi-
nera, vivienda, infraestructura, agricultura e innovacin).
Como estrategias complementarias, se destacan las po-
lticas para el desarrollo regional y el desarrollo urbano.

21
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, combina tres indicadores para determinar el grado de
desarrollo humano de un pas: (i) Una vida larga y saludable; (ii) Conocimiento; (iii) Nivel de vida digno.
22
En este indicador, se considera pobre a quien tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha (vivienda adecuada, acceso a servicios bsicos, hacina-
miento crtico, dependencia econmica y ausentismo escolar) y pobre extremo a quien tiene dos o ms.

Entre las estrategias de canal directo para la reduccin
de la pobreza se encuentran: i) formacin de capital hu-
mano; ii) niez y primera infancia; iii) acceso y calidad en
salud; iv) vivienda urbana y rural; v) empleo y generacin
de ingresos; vi) focalizacin del gasto social y; vii) fortale-
cimiento de la Red de Proteccin Social para la Supera-
cin de la Pobreza Extrema UNIDOS.
La Red UNIDOS (creada en 2006) es la principal estrate-
gia para el mejoramiento de las condiciones de vida de
familias en situacin de pobreza extrema y en condicin
de desplazamiento. La Red atender a 1.500.000 familias
y la meta del Gobierno a 2014, es que 350.000 familias
cumplan con las condiciones de salida para dejar la po-
breza extrema.
La Red promueve el cumplimiento de 45 logros bsicos
familiares en 9 dimensiones (identificacin, ingresos y
trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, ha-
bitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y
acceso a la justicia) como criterios de bienestar familiar.
De estos 45 logros se consideran prioritarios 20 por su
aporte a los indicadores de pobreza.
La estrategia se basa en los siguientes componentes: i)
acompaamiento familiar y comunitario para que las fa-
milias adquieran habilidades que les permitan salir de su
situacin de pobreza extrema; ii) mecanismo de prioriza-
cin y asignacin del gasto de inversin para la estrate-
gia; iii) creacin del Programa Nacional de Empleabilidad
para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados; iv)
insercin laboral de la poblacin adulta y jefes de hogar;
v) programas de educacin y desarrollo humano; vi) im-
plementacin de programas de asistencia tcnica terri-
torial y; vii) fortalecimiento institucional y creacin de
capacidad en los municipios.
Otra prioridad nacional es la implementacin de la Estra-
tegia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero
a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo
integral de los nios, desde la gestacin hasta los 5 aos
y 11 meses de edad, con nfasis en la poblacin pobre
y vulnerable, reconociendo sus condiciones de contexto
y respondiendo a sus necesidades de educacin inicial,
nutricin, proteccin, salud, vacunacin, seguridad, re-
creacin, entre otros. Con la estrategia se espera alcanzar
en el ao 2014, la atencin de 1.200.000 nios y nias del
pas (actualmente se atienden 566.429).
El Gobierno Nacional ha establecido, entre otras, las si-
guientes metas:
Reducir la pobreza por ingresos de 40.2% en 2009 a
32% en 2014.
Reducir la pobreza extrema por ingresos de 14.4%
en 2009 a 9,5% en 2014.
lucHa contRa la PobReZa 23
Reducir la desigualdad de ingresos (Coeficiente de
Gini) de 0.56 en 2009 a 0.54 en 2014.
Reducir en 2.8 millones el nmero de personas po-
bres por ingreso entre 2009 y 2014, y en 1.9 millones
el de pobres extremos.
La meta estimada del IPm para 2014 es de 22.5%,
lo que implica una disminucin de 12.2 p.p. respec-
to a 2008 (34,7%). Se espera una reduccin de 4.7
millones de pobres por IPm entre 2008 y 2014 (de
15.421.703 a 10.701.692 personas).
Implementar y evaluar para el ao 2014, 94 planes
de atencin integral a la primera infancia de entida-
des territoriales.
Reducir al 2014, el 2,6% de los nios menores de 5
aos con desnutricin global (3,4% en 2010).
Incrementar a 3,8 meses la lactancia materna exclu-
siva, para el 2014 (1,8 meses en 2010).
Reducir a 17,15 y a 19,61 por mil nacidos vivos, la tasa
de mortalidad infantil y en la niez respectivamente
para el 2014 (20,6 y 24,89 por mil nacidos vivos, res-
pectivamente, en el 2010).
Aumentar al 95,0% anual la cobertura de vacuna-
cin en nios de 1 ao para el 2014.
Reducir al 8% el porcentaje de nios menores de 5
aos que presentan retraso en talla o desnutricin
crnica para el 2014 (13,2% en 2010).
Reducir la tasa de desempleo nacional al 8,9% para
el 2014 (12% en 2010).
Reducir al 23% la poblacin ocupada que vive por
debajo del umbral de pobreza para el 2014 (33,2%
en 2010).
Se ha propuesto el rediseo de los programas de promo-
cin social, a travs de la implementacin de la estrategia
Promocin Social y Siguiente Paso, en la cual se esta-
blecen, entre otros, los siguientes elementos: i) condicio-
nes de entrada definidas de acuerdo con los objetivos
de cada programa; ii) acuerdos de corresponsabilidad
entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los
compromisos y; iii) definicin de condiciones de salida
explcitas.
Adicionalmente, el Gobierno Nacional cuenta con otras
estrategias para la reduccin del hambre, la desnutricin
y para el fomento de la alimentacin sana en el pas, en-
tre las cuales se encuentran la Estrategia Nacional de Mi-
cronutrientes, los bancos de leche humana, el Programa
Madre Canguro, el Plan Decenal de Lactancia Materna
2010 2020, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, y la creacin del Observatorio Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
EVOLUCIN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO CAPTULO 4

ViSin
El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarn las futuras generacio-
nes y la fuente del desarrollo del pas. La proteccin del medio ambiente y el desa-
rrollo sostenible son prioridades en las agendas nacionales e internacionales para
nuestro pas. Para conservarlo, se requiere de modelos econmicos alternativos, los
cuales parten de la eficiencia econmica para evitar externalidades y dan el valor
que corresponde a todos los bienes y servicios ecosistmicos. Se requiere adems
un cambio de paradigma hacia un concepto holstico de produccin y consumo
sostenible, considerando criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida de cada
producto.

A su vez, la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible responde a los

compromisos adquiridos de manera voluntaria por el pas en el marco del Proceso
de Marrakech, el cual es impulsado por la Organizacin de Naciones Unidas -ONU,
para dar cumplimiento al captulo III del plan de implementacin de la Cumbre
Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar
ms all de la Agenda 21, la cual dio inicio a un proceso internacional orientado al
estmulo de una produccin ms limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organiza-
da por la misma ONU en el ao de 1992.

aVanceS
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adopt su Poltica Nacional
de Produccin ms Limpia para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en
el pas. En el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidi su Plan Estra-
tgico Nacional de Mercados Verdes.

Ambas iniciativas impulsaron un amplio rango de acciones que fueron desarrolla-

das por empresas, autoridades ambientales, comunidades y universidades alrede-
dor del pas. Dentro de estas acciones se destacan la suscripcin de 67 convenios
de produccin ms limpia a nivel nacional y regional, desarrollo de programas de-
mostrativos de asistencia tcnica para la instrumentacin de alternativas preventi-
vas (US$4.2 millones invertidos con recursos del programa SINA II), establecimiento
de los centros y nodos de produccin ms limpia (Centro Nacional de Produccin
ms Limpia, 2 Centros Regionales de Produccin ms Limpia , 5 nodos regionales y
ventanillas ambientales) que brindan capacitacin y asistencia tcnica a los sectores
productivos y de servicios; expedicin de 76 guas ambientales para los diferentes
sectores productivos, los programas de autogestin ambiental, realizacin de los
concursos de negocios verdes, ferias como Bioexpo que promueven los negocios
verdes, los convenios de productos ecolgicos y de biocomercio en los supermer-
cados y plazas de mercados verdes, promocin de esquemas de autogestin y au-
torregulacin y el establecimiento de sistemas de registro de informacin sectorial,
entre otros. Los resultados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de
produccin ms limpia y consumo sostenible, para mejorar el desempeo ambien-
tal y la competitividad de las empresas colombianas.

En el ao 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible realiz una evaluacin de los avances de la
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y del Plan
Nacional de Mercados Verdes y a partir de la experien-
cia adquirida, las lecciones aprendidas y el fortaleci-
miento de capacidades, establece la Poltica de Pro-
duccin y Consumo Sostenible, orientada a promover
el cambio de los patrones de produccin y consumo
de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad am-
biental, la transformacin productiva y la competitivi-
dad empresarial.
La implementacin de la Poltica de Produccin ms
Limpia y del Plan de Mercados Verdes arroj resulta-
dos importantes en el pas y si bien los mayores es-
fuerzos se han dado esencialmente hacia el lado de la
produccin, es evidente que an existe un mercado
de bienes y servicios que no cumple con criterios de
sostenibilidad. Las me-
joras alcanzadas hasta
el momento en materia
de produccin contras-
tan con una poblacin
en continuo crecimien-
to, que demanda cada
vez ms productos y
servicios sin entrar a
considerar la forma
como fueron elabora-
dos o provistos, en vir-
tud muchas veces de
la desinformacin, la
falta de conocimiento
o el desinters. El con-
sumidor permanece
indiferente en materia
ambiental y sus pre-
ferencias de consumo estn determinadas principal-
mente por el precio y la calidad.
Si bien un aumento en el crecimiento del consumo es
positivo, la tasa de uso de los recursos naturales est
superando la capacidad de adaptacin de los eco-
sistemas trayendo como consecuencia un deterioro
continuo del medio ambiente y un riesgo concreto y
severo para el planeta y la humanidad. Y aunque se
ha incrementado la eficiencia con la que se utilizan los
recursos naturales, esta mejora no es suficiente para
compensar el aumento en trminos absolutos del
consumo de agua y energa as como la generacin de
residuos, etc., a lo cual se suma el hecho de que una
parte considerable del sector empresarial colombiano
no tiene actualmente la posibilidad de acceder a tec-
nologas ms eficientes y menos contaminantes, debi-
do en parte a obstculos de tipo econmico y finan-
ciero que restringen la inversin en materia ambiental
y a la falta de programas de crdito blando efectivos.
EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo 25
Como consecuencia de lo anterior, las empresas
mantienen lneas de produccin bajo esquemas tra-
dicionales y convencionales, que adems de generar
impactos al ambiente, las pone en desventaja en tr-
minos de productividad y competitividad.
A ello se suma otra barrera que es que el pas tiene
limitaciones en materia de investigacin y generacin
de conocimiento en produccin y consumo sosteni-
ble, incluido el diseo de productos y servicios con
criterios ambientales y el uso de materiales que faci-
liten procesos de aprovechamiento y valorizacin de
los residuos, rezagando as los procesos de innovacin
tecnolgica y la transferencia de conocimiento.
Ligado a lo anterior, an persiste en una parte del sec-
tor productivo la percepcin de que invertir en mejo-
ramiento ambiental es un gasto y que la restitucin
de los recursos que
all se invierten es de
difcil recuperacin,
ignorando o desco-
nociendo que un bajo
desempeo ambien-
tal limita sus posibili-
dades de crecimiento,
en un mercado cada
vez ms competitivo y
globalizado.
Por ltimo, las oportu-
nidades de empren-
dimiento de las em-
presas denominadas
verdes an es limitada
y se ve afectada por
deficiencias en los
procesos de informacin y sensibilizacin al consumi-
dor, quien en la mayora de los casos no dispone de
elementos suficientes para diferenciar los productos
amigables con el medio ambiente. Por este motivo,
el emprendimiento de negocios verdes an no se di-
mensiona como una verdadera oportunidad comer-
cial para productos y tecnologas sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir
que es necesario orientar los patrones de produccin
y consumo hacia la sostenibilidad para disminuir la
fuerte presin sobre el medio natural y el deterioro de
la calidad ambiental que inciden negativamente en
el desarrollo sostenible del pas.
tenDenciaS
Las actividades de produccin y consumo se han in-
crementado en Colombia en los ltimos aos debido
a un constante aumento en el producto interno bruto
(PIB), como se muestra en la siguiente grfica:
 26 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia

121,924
140,000

113,399
106,136
101,351
120,000

96,647
93,057
91,292
91,247
90,730
US$ Millones (Constantes 2004)

89,968
87,721

87,411
85,954
81,703
100,000

77,704
73,506
70,440
68,808

80,000

60,000

40,000

20,000

Ao

Fuente: MAVDT, con base en las Cuentas Consolidadas Nacionales base 2000 del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE a partir de la
informacin suministrada del PIB para los aos 1990 2007 en precios constantes

Las tendencias en el crecimiento del sector producti- de las empresas que componen el sector. En la gr-
vo del pas son relevantes para la produccin y con- fica siguiente se muestra el crecimiento diferenciado
sumo sostenible, dado que difieren en intensidad de algunos sectores de la economa colombiana en la
de crecimiento, avance tecnolgico, uso de recursos ltima dcada.
naturales y afectacin al medio ambiente, por parte

Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana

20.00
20.00

Agropecuario, Silvicultural,
Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca
Caza y Pesca
porcentual del PIB por rama (%)

15.00
15.00
Explotacin de Minas
Exploracin y Canteras
de Minas y Canteras
Variacin porcentual del PIB por rama (%)

Electricidad,
Electricidad, GasGas y Agua
y Agua
10.00
10.00

Industria Manufacturera
Industria Manufacturera
5.00
5.00 Construccin
Construccin

Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles

Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles
0.00
0.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Transporte, Almacenamiento y Comunicacin
Transporte, Almacenamiento y Comunicacin
Variacin

Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y

-5.00
-5.00 Establecimientos Financieros, seguros, Inmuebles y Serv. a las Empresas
Serv. a las Empresas
Serv. Sociales, comunales y Personales
Serv. Sociales, comunales y Personales

-10.00
-10.00
Ao
Ao

Fuente: MAVDT, a partir de la informacin suministrada por el DANE en las Cuentas Nacionales base 2000 de produccin y generacin de ingreso por
rama de actividad econmica a precios constantes para los aos 2001-2007

Como sectores de importancia relativa se destacan los
de construccin, industria y comercio. Adicionalmente,
un indicador del dinamismo empresarial es su potencial
de exportacin, el cual contribuye a identificar los secto-
res productivos focales de la poltica, para avanzar hacia
una produccin y consumo sostenible. Las empresas
que exportan muestran mayores niveles de competitivi-
dad, y sus prcticas sostenibles contribuyen a fortalecer-
la. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor
madurez gerencial y capacidad organizacional, as como
mayor propensin a avanzar hacia prcticas sostenibles,
que van ms all del cumplimiento de la normativa vi-
gente.
Otra variable que influye en el potencial de transforma-
cin productiva de los sectores es el nivel de consumo
de materia prima y de recursos como energa y agua.
Para los sectores con mayores niveles de consumo, la
transformacin productiva a travs de buenas prcticas
y tecnologas ms limpias tendr mayor impacto.
Al lado del sector de transporte, el sector industrial es el
mayor consumidor de energa, seguido por los sectores
domstico y agrcola. En la grfica siguiente se mues-
tran los niveles de consumo energtico por subsector.
La industria dedicada a la produccin de alimentos,
bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor
consumo, seguido por los subsectores de la metalurgia
y de productos qumicos. Los programas de uso eficien-
te en estas industrias resultarn en interesantes ahorros
Demanda hdrica nacional
Sector
Usos del agua Total
Servicios
Industria
Pecuario
Acucola
Domstico
Energa
Agrcola
Total
Fuente: Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos natura-
les renovables en Colombia, 2011.
EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo 27
econmicos en sus costos de produccin y conllevar un
importante potencial para la reduccin de la huella de
carbono de sus cadenas productivas.
Los niveles de consumo de energa se relacionan direc-
tamente con los niveles de emisiones de gases de efec-
to invernadero. Especialmente los sectores que utilizan
combustibles fsiles como fuente energtica, tales como
los sectores del transporte e industrial, muestran poten-
ciales importantes para su reduccin. Los desafos para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en
el sector transporte son grandes, dado que el crecimien-
to econmico, bajo los actuales patrones de produccin
y consumo, implica un aumento en consumo de ener-
ga y transporte. As mismo, es uno de los sectores que
contribuye de gran manera en la problemtica ambien-
tal. Por ende, las polticas pblicas relacionadas con el
transporte pblico masivo y la regulacin de la calidad
de los combustibles, representan oportunidades de re-
duccin significativa, manteniendo tasas de crecimiento
de la economa.
En cuanto al consumo de agua, se destaca el sector agr-
cola como el mayor consumidor, a travs de sus sistemas
de riego, seguido por el sector residencial. Especialmen-
te en este ltimo grupo, las buenas prcticas de ahorro
de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de
los sistemas de agua instalados en sus viviendas. En la si-
guiente tabla se muestra el consumo de agua por sector.
Total Participacin (%)
(Mm3)
528 1,5
1.577 4,4
2.220 6,2
2.584 7,2
2.606 7,3
6.976 19,4
19.386 54,0
35.877 100
 28 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

De manera adicional a los niveles de crecimiento eco-
nmico y a la intensidad en el uso de insumos de la ac-
tividad productiva, la contribucin al empleo influye
en la perspectiva de contribucin a la sostenibilidad
de los diferentes sectores. En la siguiente grfica se
presenta la contribucin al empleo de los diferentes
sectores en los ltimos aos.
Los de servicios y comercio muestran los mayores ni-
veles de contribucin, seguidos del sector industrial.
As mismo, se destacan los sectores inmobiliario y de
construccin como los de mayor crecimiento relativo
en los ltimos dos aos. Los mismos sectores mues-
tran los mayores niveles de informalidad, variando de
un 45% en el sector comercio y de un 20% en el sector
de servicios hasta un 15% en el sector industrial.
De otra parte, el gasto de la canasta bsica difiere
significativamente dependiendo de los distintos
niveles culturales, la capacidad econmica y la
educacin. Una parte significativa de la poblacin
tiene slo presupuesto para consumos bsicos de
alimentos y vivienda.
La sensibilidad al consumo de productos y servi-
cios sostenibles es an limitada, como en otros pa-
ses con caractersticas socio-econmicas similares.
Esta misma tendencia se confirma en los resulta-
dos de una encuesta contratada por el Gobierno
nacional, segn la cual, la calidad ambiental es tan
slo uno de los argumentos que los consumidores
toman en cuenta al adquirir un producto, por lo
cual, la sensibilidad de los consumidores al consi-
derar la calidad ambiental es an limitada.
Para Colombia, el crecimiento econmico es un
elemento fundamental de la calidad de vida; sin
embargo, su sostenimiento en el tiempo requie-
re de cambios profundos en la cultura de consu-
mo, para asegurar la conservacin del patrimonio
natural como uno de los principales insumos del
mismo crecimiento y como elemento igualmente
determinante para la calidad de vida.

As mismo, en la medida en que el poder adqui-

sitivo de la poblacin es restringido, mayor canti-
dad de su ingreso se destina a gastos bsicos de
alimentacin y vivienda. A medida que el ingreso
aumenta, el excedente se destina a otros bienes y
servicios.

Generacin de empleo por sector

20,000 Servicios, comunales, sociales y personales

18,000 Actividades Inmobiliarias

16,000
Intermediacin Financiera
Empleos (Miles)

14,000
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
12,000

10,000 Comercio, Hoteles y Restaurantes

8,000 Construccin

6,000
Suministros de Electricidad, Gas y Agua
4,000
Industria manufacturera
2,000
Explotacin de Minas y Canteras
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Agricultura, Pesca, Ganadera, Caza y Silvicultura

Fuente: MAVDT, generada a partir de la informacin suministrada por el DANE en la Gran Encuesta Integrada de Hogares Poblacin ocupada segn
ramas de actividad, serie trimestral 2001-2007 Total nacional.

aVanceS
La Poltica Nacional de Produccin y Consumo Soste-
nible prioriza los siguientes sectores productivos por
sus tendencias de crecimiento, impactos sobre el me-
dio ambiente y beneficios sociales en generacin de
empleo: pblico (obras de infraestructura, vivienda
social, tecnologas, transporte pblico, generacin de
energa), construccin, manufacturero (envases y em-
paques, alimentos, productos qumicos, metalurgia),
agroindustrial (azcar, flores, banano, biocombusti-
bles), sector turismo, alimentos ecolgicos, productos
y servicios provenientes de la biodiversidad, peque-
as y medianas empresas (Pymes) proveedoras de
grandes empresas.
Establece estrategias para el diseo de proyectos sos-
tenibles de infraestructura y movilidad, fortalecimien-
to de la regulacin, compra responsable de productos
y servicios sostenibles, fortalecimiento de capacidades
e investigacin, generacin de cultura de autogestin
y autorregulacin, encadenamiento de actores hacia
la produccin y consumo sostenible, emprendimiento
de negocios verdes, gestin e integracin de diferen-
tes actores involucrados en programas y proyectos de
produccin y consumo sostenible.
Paralelamente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, en su captulo de Sos- En el sector Minero - Energtico
tenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, plantea
la necesidad de cambio en los patrones insostenibles
de produccin y consumo implementando la Poltica
de Produccin y Consumo Sostenible, con nfasis en:
i) establecer acciones para reducir la intensidad ener-
gtica (consumo nacional de energa total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB; ii) promover la utilizacin
de energas alternativas (solar, elica, geotrmica, en-
tre otras); iii) fomentar compras verdes estatales en el
orden nacional y regional; iv) fomentar la certificacin
ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la
construccin de reportes medioambientales por par-
te de los sectores, utilizando esquemas reconocidos
internacionalmente; v) disear estrategias y mecanis-
mos orientados a diferenciar e impulsar la demanda
de bienes o servicios amigables con el medio ambien-
te, incluyendo medidas para evitar la publicidad en-
gaosa; vi) promover, conjuntamente con el sector de
agua potable y saneamiento bsico, el ajuste a la regu-
lacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento
y valoracin de residuos slidos; vii) expedir normas
post consumo para gestin de residuos prioritarios o
bienes de consumo masivo; viii) construir esquemas
de certificacin y nuevas categoras que puedan optar
por el sello ambiental colombiano.
EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo 29
Se ha avanzado en la definicin de criterios para las
compras pblicas sostenibles de bienes y servicios
priorizados, la generacin de una cultura ciudadana
de consumo sostenible mediante la campaa Soy
Ecolombiano que a travs de los diferentes medios de
comunicacin es conocida por ms de 10 millones co-
lombianos, el establecimiento de agendas de trabajo
sectorial con ministerios y sectores productivos (gre-
mios del sector empresarial y de servicios pblicos) y
sector acadmico.
Se ha avanzado en la gestin e integracin de actores
relacionados con la produccin y el consumo sosteni-
ble de bienes y servicios, mediante la suscripcin de
agendas de trabajo interministerial e intersectorial.
Se destacan agendas con los ministerios de Comercio,
Industria y Turismo, Defensa, Minas y Energa, Agricul-
tura y Desarrollo Rural y, Salud.
As mismo se ha avanzado en la construccin de Siste-
ma de Informacin Ambiental para Colombia, SIAC, a
travs del diseo y puesta en marcha del registro ni-
co para sectores prioritarios como el manufacturero,
el agrcola y el de hidrocarburos, en conjunto con el
Instituto de Hidrolgica, Meteorologa y Estudios Am-
bientales -IDEAM.
Capacitacin a mineros en temas relacionados
con produccin ms limpia en beneficio del oro,
alternativas productivas en la cadena, legislacin
ambiental y minera para legalizacin y formaliza-
cin.
Ejecucin de proyectos piloto demostrativos para
impulsar mejores prcticas ambientales en la mi-
nera artesanal de oro.
Elaboracin del instrumento tcnico por la cual se
establecen las zonas compatibles con la minera
de todos los minerales en la Sabana de Bogot.
Establecimiento de metas ambientales en mate-
ria de ahorro y eficiencia energtica que permiti-
r acreditar los elementos, equipos y maquinaria
destinados a proyectos de eficiencia energtica y
energas renovables para el otorgamiento de be-
neficios tributarios.
Implementacin de programa de energas alter-
nativas (elica e hdrica) en doce reas del sistema
de Parques Nacionales en las cuales se est ade-
lantando el programa de fortalecimiento de eco-
 30 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

turismo comunitario. Aprobacin del proyecto para la implementacin

Se avanza en el diseo de una estrategia nacional
para promover la adopcin de tecnologas ms
eficientes para la coccin domstica, incluyendo
el manejo adecuado de las emisiones y las cenizas,
as como estimular el uso de fuentes de energa
ms limpia en las poblaciones rurales del pas. Se
estima que cerca del 15% de la poblacin total
del pas y cerca de 1.6 millones de hogares, utiliza
combustibles fsiles o lea para la coccin de sus
alimentos.
En el sector agropecuario:
Disminucin de un 20% de la cantidad de plagui-
cidas aplicados en los cultivos de banano y plta-
no a travs de la aplicacin de buenas prcticas
ambientales.
296 agricultores del Caribe Colombiano capaci-
tados en soluciones prcticas para reducir la inci-
dencia de plagas ante los efectos de la ola invernal,
logrando disminuir costos de produccin, mejorar
la calidad de vida de los agricultores y sus familias.
Proyecto GEF-REPCar reduciendo el escurrimiento
de plaguicidas al mar Caribe.
Identificacin de la problemtica del recurso sue-
lo, un diagnstico del recurso y unos lineamien-
tos generales que alimentarn la definicin de la
Propuesta de Gestin Integral Ambiental para el
Recurso Suelo.
Elaboracin de instrumento tcnico en tema de
olores ofensivos.
En el sector industrial manufacturero:
Establecimiento de requisitos para la gestin am-
biental integral de equipos y desechos que con-
sisten, contienen o estn contaminados con bife-
nilos policlorados (PCB) (Resolucin 222 del 15 de
diciembre de 2011).
Elaboracin de una herramienta de planificacin
para la gestin racional de las sustancias qumicas
que se importan y se consumen en el pas, con la
cual se identific que en promedio al ao se uti-
lizan en Colombia 28 millones de toneladas de
sustancias qumicas, entre las cuales las ms uti-
lizadas son los plaguicidas (28%) y las sustancias
inorgnicas (como el cido sulfrico, hidrxido de
sodio y el mercurio) que constituyen el 22% del
total.
de un programa de manejo de PCB presentado
ante el GEF.
Establecimiento de directrices tcnicas para el ma-
nejo ambientalmente adecuado de residuos post
consumo de bombillas, computadores y llantas
usadas. (Resoluciones 1511, 1512 y 1457 de 2010).
Recoleccin a cargo de los fabricantes o importa-
dores de 945.6 toneladas de envases de plaguici-
das, 20.8 toneladas de medicamentos vencidos;
27.7 toneladas de pilas; 140.000 unidades de
llantas usadas, 17.800 millones galones de aceite
usado, 583.043 unidades de bateras plomo acido
usadas y 11.089 toneladas de piezas y accesorios
de celulares en desuso.
4 empresas (MABE, HACEB, CHALLENGER e IN-
DUSEL) en proceso de reconversin en el uso de
Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) 141b a hidro-
carburos en los procesos de inyeccin de poliure-
tano, con una inversin de US$ 2.382.062,92.
Desarrollo de un instrumento tcnico para el uso
racional de bolsas.
Formulacin de un instrumento tcnico divulga-
do y socializado con los diferentes actores, que
fija los parmetros y los valores lmites mximos
permisibles de los vertimientos puntuales a aguas
superficiales.
En el sector transporte y movilidad:
Reduccin del arancel de 15% a 5% para la impor-
tacin de buses y camiones hbridos, elctricos y
dedicados a gas natural de forma permanente y la
aprobacin de 161 cupos para la importacin con
0% de arancel para vehculos livianos hbridos,
elctricos y dedicados a gas natural, con el fin de
impulsar la utilizacin de tecnologas ms limpias.
Con el fin de exigir tecnologa Euro IV para el par-
que automotor se elaboraron los instrumentos
tcnicos para reglamentar en el pas el ingreso de
estas tecnologas. Actualmente se exige vehculos
Euro II.
En cuanto al fortalecimiento institucional que asegure
el uso sostenible de los recursos naturales renovables
en los sectores productivos:
Ms de 20 millones de personas concientizadas
con mensajes ambientales relacionados con el
consumo sostenible y educacin a la ciudadana

mediante el programa SOY ECOLOMBIANO, a tra-
vs de estrategias de comunicacin masiva en los
medios de comunicacin, redes sociales y su p-
gina web.
Formulacin de la Evaluacin Ambiental Estrat-
gica del Plan de Expansin de Referencia de Gene-
racin y Transmisin Elctrica (PERGT).
Lanzamiento de la Comisin Tcnica Nacional
Intersectorial para la Salud Ambiental -CONA-
SA- cuyo objeto es coordinar y orientar el diseo,
formulacin, seguimiento y verificacin de la im-
plementacin de la Poltica Integral de Salud Am-
biental.
Creacin de la Mesa Nacional de Seguridad Qu-
mica como instrumento de coordinacin inte-
rinstitucional con el fin de promover estrategias
articuladas desde el Estado para atender la pro-
blemtica nacional sobre el uso y comercializa-
cin de dichas sustancias qumicas.
Creacin de la Unidad Ambiental en el Ministerio
de Minas y Energa.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
durante el periodo agosto 2010 junio 2012 otorg
184 certificaciones de beneficios tributarios por
valor de 42.965 millones de pesos lo cual significa
inversiones en control y monitoreo ambiental su-
periores a 324.000 millones de pesos.
RetoS:
Diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y
movilidad: Mediante la instauracin de polticas de
Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura
busca impulsar sistemas sostenibles a gran escala. Es-
tos nuevos modelos generan grandes impactos en los
indicadores de calidad ambiental y contribuyen al de-
sarrollo de una cultura de consumo sostenible.
Fortalecimiento de la regulacin: fortalecer el marco
regulatorio ambiental y su aplicacin, de manera que
motive a los actores a apropiarse de estrategias am-
bientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio
ambiental a las tendencias de los mercados globaliza-
dos e incluir principios preventivos en su concepcin,
los diferentes actores se vern exhortados a realizar
transformaciones productivas ms sostenibles y com-
petitivas.
Compra responsable de productos y servicios sosteni-
bles: El objetivo de esta estrategia es repercutir en las
EVolucin De laS moDaliDaDeS De conSumo 31
decisiones de compra de productores y consumidores
de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que
empresas y consumidores finales incluyan criterios de
calidad ambiental dentro sus decisiones de compra,
su demanda encadenar la innovacin en productos
y servicios ms sostenibles. Adicionalmente, esta es-
trategia contribuir a difundir el cambio de cultura ha-
cia la produccin y consumo sostenible a travs de su
ejemplo.
Fortalecimiento de capacidades e investigacin: se
busca fortalecer y ampliar la capacitacin y la inves-
tigacin en prcticas, tecnologas y negocios soste-
nibles, como elementos bsicos para avanzar en la
innovacin y la difusin de patrones de produccin y
consumo sostenibles.
Generacin de cultura de autogestin y autorregula-
cin: para promover una cultura de autogestin y au-
torregulacin mediante la generacin y divulgacin
de informacin pblica en produccin y consumo sos-
tenible para la participacin ciudadana. Dicha cultura
contribuye al cambio permanente y el mejoramiento
continuo hacia una produccin y un consumo soste-
nible.
Encadenamiento de actores hacia la produccin y
consumo sostenible: para optimizar el uso de recur-
sos e insumos, el aprovechamiento de residuos, la di-
fusin de buenas prcticas, tecnologas ms limpias y
la comercializacin de productos sostenibles, a travs
del encadenamiento de empresas y actores. De esta
manera, la estrategia busca generar sinergias y cola-
boracin entre empresas que apuntan a cambios gru-
pales.
Emprendimiento de negocios verdes: para promover
el emprendimiento de negocios verdes (productos o
servicios con calidades ambientales y/o aprovecha-
miento sostenible de la biodiversidad) y el fortaleci-
miento de los ya existentes. El impulso de negocios
verdes contribuye a la transformacin productiva y a
la generacin de empleo, as como al desarrollo de un
sector con alto potencial.
Gestin e integracin de diferentes actores involucra-
dos en programas y proyectos de produccin y con-
sumo sostenible para asegurar la difusin, aplicacin,
seguimiento, evaluacin y ajuste de los objetivos, es-
trategias y acciones instrumentales.
De manera cuantitativa en el mediano y largo plazo
se busca:
32 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Indicador Meta 2014 Meta 2019

Intensidad energtica (Consumo nacional de energa
Reduccin 3% Reduccin 10%
total / PIB).

Consumo de agua total / PIB. Reduccin 3% Reduccin 10%

Valor de venta bienes y servicios ambientales que cuen-
Aumento 10%
ten con certificaciones de buen manejo ambiental / PIB Aumento 30%
total.

Empresas certificadas con ISO 14001 u otro sistema in-

Aumento 20% Aumento 40%
ternacionalmente aceptado de desempeo ambiental.

Nmero de empresas con indicadores sociales y am-

bientales reportados en sistemas e ndices verificables Aumento 10% Aumento 40%
y reconocidos internacionalmente.

Porcentaje de la inversin realizada en compras soste-

nibles de bienes y servicios priorizados en las entidades 10% 30%
estatales.

Nmero de normas expedidas para gestin post consu-

10 20
mo de residuos prioritarios o de consumo masivo.
Instituciones educativas con programas de capacitacin
permanentes en produccin y consumo sostenible. 20% 40%

El pas se encuentra en proceso de preparacin y ha

declarado la intencin de adherirse a la Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCDE. En el marco de este proceso se adelantar un
estudio de desempeo ambiental, que determinar
la hoja de ruta para Colombia en los temas de medio
ambiente.
CAPTULO 5 DINMICA DEMOGRFICA Y SOSTENIBILIDAD

ViSin
Las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin, Ciudad de El
Cairo 1994, ubican a los seres humanos en el centro del desarrollo, como motor y fin
del mismo, y eso lleva a entender las variables de poblacin en interdependencia
estrecha con las de desarrollo, crecimiento econmico y medio ambiente.

Con base en esto, el pas ha avanzado en la elaboracin de una estrategia para in-
corporar el enfoque poblacional en los procesos de planeacin del desarrollo consi-
derando la incidencia que los factores y las tendencias demogrficas ejercen sobre
el desarrollo sostenible. El enfoque poblacional permite identificar, comprender y
responder a las relaciones biunvocas entre la dinmica demogrfica y los aspectos
y condiciones ambientales, sociales y econmicas en el territorio.

Se destaca cada vez ms la importancia de que el pas cuente con un sistema unifi-
cado de informacin sobre los efectos de las acciones de desarrollo sobre la pobla-
cin, y de los factores demogrficos que pueden tener incidencias altas en la toma
de decisiones para el desarrollo, pues la informacin es la base para elaborar las
polticas sociales y econmicas y tambin, para evaluar el impacto de estas medidas
y del riesgo.
34 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Aumento y difusin de conocimientos sobre la re-
lacin que existe entre las tendencias y los factores
demogrficos y el desarrollo sostenible
Teniendo en cuenta que es misin de los institutos
nacionales de estadstica: producir y difundir infor-
macin esencial para la toma de decisiones y el desa-
rrollo social del pas, en Colombia, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, ha sido
coherente con la elaboracin de investigaciones de-
mogrficas con enfoque de desarrollo sostenible, para
poner a disposicin de nuestros dirigentes, usuarios y
la opinin pblica en general estadsticas y estudios
de poblacin, fundamentales para elaborar polticas
pblicas gubernamentales y de desarrollo institucio-
nal. En este sentido, con el apoyo del Fondo de Pobla-
cin de las Naciones Unidas ha venido promoviendo y
apoyando la explotacin de las diferentes fuentes de
informacin, en particular los censos de poblacin y
vivienda, para analizar la interrelacin que hay entre
poblacin, medio ambiente, recursos y desarrollo.
El pas est trabajando en esta lnea a travs de:
Proyecto de fortalecimiento de la capacidad concep-
tual, operativa y tcnica de entidades nacionales y
territoriales para la planeacin del desarrollo con en-
foque poblacional, de derechos y de gnero, a travs
de la incorporacin de la dinmica demogrfica y sus
interrelaciones con las dems esferas de desarrollo en
la poltica pblica a nivel local en Colombia.
El ltimo censo de poblacin (2005) y los dems me-
canismos de produccin de la informacin tienen
componentes y variables que permiten identificar y
asociar las tendencias demogrficas con las condicio-
nes medio ambientales.
Se ha implementado un registro con el cual se identi-
fica la poblacin afectada y damnificada por la emer-
gencia invernal ocasionada por el fenmeno de La
Nia cuya informacin ha permitido identificar los
territorios susceptibles a experimentar desastres por
efecto del invierno.
En las Encuestas de Calidad de Vida y el Censo Nacio-
nal de Poblacin 2005, se han incluido variables orien-
tadas a medir la asociacin entre las condiciones me-
dio ambientales y la poblacin. De igual manera, se ha
mejorado la formulacin de preguntas de manera que
permitan caracterizar la poblacin vulnerable y se han
incorporado nuevas formas de investigar y visibilizar
la perspectiva de gnero.
Estudio post-censal, Desarrollo Regional en Colombia.
En ste se mostr la dinmica de la configuracin re-
gional sobre la base de la informacin censal de 2005,
y se expusieron las fuerzas determinantes de localiza-
cin poblacional a nivel nacional sobre las distintas
regiones.
Estudio post-censal, Anlisis regional de los principa-
les indicadores sociodemogrficos de la comunidad
afrocolombiana e indgena, en el que se presenta el
diagnstico de la poblacin afro descendiente e ind-
gena, lo cual permiti la formulacin de polticas para
mejorar la efectividad y eficacia de las acciones del Es-
tado hacia estas poblaciones.
Fomento en la difusin de informacin:
Con base en la informacin del Censo de Poblacin
2005, se inici un programa innovador de difusin de
la informacin censal (REDATAM), a travs del cual la
comunidad tiene acceso directo a las bases de datos
sobre las caractersticas socio-demogrficas de la po-
blacin colombiana.
As mismo se desarroll el aplicativo Infraestructura
Colombiana de Datos (ICD), que homologa los censos
de poblacin desde 1973 hasta 2005; as como otras
facilidades digitales o de impresiones en papel de los
datos de poblacin.
RetoS
Se deben aunar voluntades, conocimientos y esfuer-
zos para que se formule y se adopte una poltica in-
tegral de poblacin y desarrollo sostenible que sirva
de orientacin para el desarrollo de acciones condu-
centes a que las generaciones futuras cuenten con un
mundo amable en el cual habitar en armona con la
naturaleza.
Reducir las discrepancias en la produccin de indica-
dores, mediante la utilizacin de una fuente homog-
nea de informacin que suministre oportunamente
los datos y que incorpore los ltimos desarrollos en las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Fortalecer la medicin y evaluacin del fenmeno de
movilidad y desplazamiento territorial el cual tiene
implicaciones demogrficas y ambientales.

El Departamento Administrativo Nacional de Estads-
tica -DANE, deber fortalecer en sus operaciones esta-
dsticas, los mdulos concernientes a medio ambien-
te, pertenencia tnica y gnero, entre otros.
concluSin
Es preciso sealar que si se quiere que el desarrollo
sostenible sea un medio para garantizar el bienestar
humano de forma equitativa, es imprescindible que
Dinmica DemogRFica Y SoStenibiliDaD 35
haya convergencia o equilibrio entre el crecimiento po-
blacional, el crecimiento econmico, la equidad y la sos-
tenibilidad ambiental. Lograrlo representa un reto para
los programas y polticas pblicas vinculados a los fen-
menos de poblacin y desarrollo desde un enfoque de
vulnerabilidad y de desarrollo sostenible. En este con-
texto, adems de repartir con equidad los beneficios del
desarrollo, es imprescindible que eduquemos y compro-
metamos a la poblacin en el sentido de pertenencia y
respeto por el hbitat y la sociedad en que se vive.
PROTECCIN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA CAPTULO 6

DiagnStico
En los ltimos aos el pas ha avanzado significativamente en salud: la cobertura
se expandi y actualmente se acerca a la universalizacin; el pas ha cumplido de
manera anticipada los Objetivos de Desarrollo del Milenio en vacunacin de la triple
viral y la atencin institucional al parto, y se han disminuido la mortalidad infantil
-que pas de 25,1 por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008-, y la mortalidad ma-
terna -que actualmente es inferior al promedio latinoamericano con una cifra cerca-
na a 75 por cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, persisten grandes diferencias
entre los distintos grupos poblacionales, territorios y otros diferenciales, convirtin-
dose la equidad en el principal reto para el Desarrollo Humano de los colombianos.

ViSin
Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social,
como base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Se diferen-
cian cuatro desafos fundamentales: i) aumentar la eficiencia del gasto social para
que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; ii) me-
jorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los
ms pobres y vulnerables; iii) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que
contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de
los hogares, y a reducir su vulnerabilidad. A su vez, el sistema de salud, como parte
clave de la proteccin social, afronta retos importantes, el principal de ellos, reenfo-
carlo hacia la modificacin de sus determinantes, e implementar la atencin prima-
ria en salud; garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de
los dos regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo
establecido la unificacin de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones
de sostenibilidad financiera y reduciendo los niveles de evasin y elusin. El sistema
deber adicionalmente garantizar mejores niveles de acceso y calidad, y mejorar
el desempeo de las instituciones a cargo del manejo del riesgo financiero y de la
prestacin de los servicios. 23
Sin embargo, debe anotarse
que el proceso de adopcin de la
APS, tiene origen en la Ley 10 de
Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria en salud, sobre todo en 1990, en el cual Colombia incluy
las zonas rurales la concepcin de multi-factoriali-
dad en relacin con la situacin
aVanceS de salud y sus determinantes y se
descentralizaron competencias a
niveles sub-nacionales para dirigir
El pas tom la determinacin de adoptar el Enfoque de Atencin Primaria en Sa- y coordinar acciones sectoriales
lud23 , como Estrategia Nacional para mejorar el sistema de salud, con enfoque de e intersectoriales, a la vez que se
determinantes en salud y la consiguiente accin trans e intersectorial y el fortaleci- establecieron mecanismos de
miento de la participacin social, comunitaria y ciudadana; uno de los propsitos es participacin social y comunitaria
en los procesos de gestin de la
que se brinden servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro salud.
y objetivo de todos los esfuerzos sean los residentes en el pas24. En la reforma del 24
Ley 1438 de 2011. Articulo 1.
ao 1993, el pas adopt el mecanismo de aseguramiento en salud como medio 25
Se destacan experiencias en las
para garantizar el acceso y la proteccin de la poblacin en materia de prestaciones ciudades de Bogot, Barranquilla
y los municipios de Versalles y La
de servicios de salud y econmicas (estas nicamente para personas afiliadas al r- Dorada. As mismo, una experien-
gimen contributivo). La atencin primaria como tal, no se operacionaliz y mas bien cia de iniciativa privada en el mu-
se registraron procesos de iniciativa local con resultados variables y que, en general, nicipio de Madrid, apoyada por la
no han sido sostenibles en el tiempo25. Fundacin Santaf de Bogot.

Un estudio26 reciente muestra que existen experien-
cias positivas en APS en el pas que evidencian la via-
bilidad de la estrategia; que estas experiencias no se
han comunicado ni analizado; que en la mayora de
los casos existe un capital humano formado en las an-
teriores experiencias de APS que est comprometido
y que cree en la importancia de la estrategia; que exis-
te una vanguardia de idelogos en APS que se han en-
cargado de difundir el modelo y sensibilizar a los acto-
res implicados en la implementacin de la estrategia
y que se evidencia el creciente inters por tener datos
confiables y producir indicadores que puedan servir
de insumos para planeacin estratgica de la APS.
RetoS
El reto de pas consiste en la reorientacin de la sa-
lud pblica y la operacionalizacin de la Estrategia de
Atencin Primaria en Salud, en un sistema que desde
su origen presenta diversos factores que incentivan la
fragmentacin de los procesos referidos a la modifi-
cacin de los determinantes de la salud y tambin, en
lo atinente al modelo de prestaciones de servicios a
la poblacin, con diferencias claras entre las de tipo
individual de las orientadas a las colectividades.
Para ello, se debe:
Construir capacidades institucionales en todos los
niveles del sistema de salud y en los dems sec-
tores con influencia en los determinantes de la
salud, dando respuesta a las diferencias de orden
poblacional, cultural, territorial y del grado de de-
sarrollo.
Construir consensos en relacin con la integrali-
dad en el manejo de la salud y sus determinantes
con todos los sectores; igualmente con actores del
sistema de salud para el diseo y operacin de las
Redes Integradas de Servicios de Salud con nfa-
sis en la resolucin en el primer nivel de atencin
y en las zonas rurales y ms aun, en aquellas con
poblaciones dispersas.
Fortalecer la capacidad de rectora, inspeccin, vi-
gilancia y control del sistema de salud.
Fortalecer la participacin democrtica de toma
de decisiones en salud y sus determinantes.
Promover relaciones entre el sector pblico en
salud con la investigacin, formacin y aplicacin
de conceptos, mtodos e instrumentos de la es-
26
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL/OPS. Sistematizacin de las experiencias desarrolladas en el pas de atencin primaria de salud -APS - y redes
integradas de servicios de salud -RISS- en los niveles territoriales. Resultados, sistematizacin, anlisis y recomendaciones de la evaluacin de las expe-
riencias de APS-RISS.
PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana 37
trategia, en instituciones formadoras de talento
humano para el sector y otros relacionados con
los determinantes de la salud.
Lucha contra las enfermedades transmisibles
aVanceS
Mayor compromiso poltico a diferentes niveles
(nacional, departamental y local) traducido en
disponibilidad de recursos econmicos, un marco
legal que soporta las acciones de los programas
de tuberculosis, lepra e inmunoprevenibles.
Se ha logrado fortalecimiento en la coordinacin
intersectorial e interinstitucional para la imple-
mentacin de la poltica nacional en salud pblica
para las enfermedades transmisibles.
Incorporacin de nuevas vacunas en el programa
ampliado de inmunizaciones como son (neumo-
coco, rotavirus, influenza estacional, vacuna con-
tra VPH, hepatitis A.
A partir del 2006 la red de fro de los 1123 munici-
pios del Pas se ha fortalecido a travs de la cons-
truccin de cuartos fros, compra de refrigerado-
res solares, congeladores verticales, refrigeradores
horizontales, cajas trmicas, refrigeradores de ab-
sorcin, plantas elctricas, termos y termmetros
digitales, todo esto con el objeto de estabilizar la
oferta y garantizar la calidad de los biolgicos.
Diseo e implementacin del sistema de informa-
cin nominal para los programas de tuberculosis,
lepra e inmunoprevenibles.
Consolidacin de la cooperacin internacional
con pases de la regin de las Amricas para los
programas de tuberculosis, lepra y enfermedades
transmitidas por vectores.
RetoS
Avanzar en la cobertura de ejes temticos de la
Poltica Nacional en Salud Pblica para las enfer-
medades transmisibles tales como: enfermedades
respiratorias agudas, enfermedades emergentes
y reemergentes, enfermedades transmitidas por
el agua y los alimentos, incluidas las parasitosis y
enfermedades compartidas.
Desarrollar los procesos de planeacin estratgica
y modelos de gestin de las enfermedades trans-
misibles en los territorios.
 38 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Avanzar en los anlisis de situacin y gestin del
conocimiento para las enfermedades transmisi-
bles.
Fortalecer la capacidad operativa de respuesta en
atencin a las enfermedades transmisibles.
PRoteccin De loS gRuPoS VulneRableS
aVanceS
Desde el ao 2009 el Ministerio de Salud y Proteccin
Social27 ha venido apoyando tcnica y econmica-
mente el diseo de propuestas de modelos de salud
propios e interculturales a los pueblos indgenas, se
ha efectuado la caracterizacin en salud de los pue-
blos indgenas de los departamentos desde la medi-
cina occidental y la tradicional, lo anterior con el pro-
psito de identificar y priorizar las acciones en salud y
sus determinantes.
As mismo, se viene trabajando en la adecuacin so-
ciocultural de la estrategia de vivienda saludable para
los pueblos indgenas, as como la formacin de per-
sonal de salud de las comunidades indgenas.
RetoS
Estructuracin del Sistema Indgena de Salud Pro-
pia e Intercultural (SISPI).
Definicin de estrategias de intervencin dife-
rencial para los pueblos indgenas, incluyendo a
los desplazados, vctimas y ubicados en zonas de
frontera, que les permitan su inclusin en las pol-
ticas, planes, programas y proyectos que desde el
mbito de la promocin social en salud se desa-
rrollen de acuerdo a sus caractersticas sociocultu-
rales, materiales y de entorno.
Implementacin de modelos de salud propios e
interculturales en el marco del SISPI
Coordinacin y articulacin intersectorial e inte-
rinstitucional y con el nivel territorial para concer-
tacin y desarrollo del captulo indgena del Plan
Decenal de Salud Pblica.
Reconocimiento, fortalecimiento y aplicabilidad
de la medicina tradicional.
Inclusin de indicadores interculturales en los sis-
temas de informacin, censos y estadsticas.
27
La denominacin anterior era de Proteccin Social e inclua los aspectos laborales. Desde el ao 2011, nuevamente se asumi como Rector del sector
salud, nicamente.
Formacin y fortalecimiento del personal de salud
con enfoque intercultural (nivel comunitario, insti-
tucional, tcnico, pre-grado y post-grado).
ReDuccin De loS RieSgoS PaRa la SaluD DeRiVaDoS
De la contaminacin Y loS PeligRoS ambientaleS
aVanceS
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, defini
temas estructurales para orientar la gestin ambien-
tal, entre ellos los componentes de: recurso hdrico,
degradacin ambiental y promocin de procesos
productivos competitivos y sostenibles. Para su cum-
plimiento se elabor, desarroll e implement una
agenda ambiental interministerial (ambiente y salud),
cuyos resultados fueron la implementacin de lo es-
tablecido en los decretos reglamentarios del recurso
hdrico e implementacin de documentos de poltica
social y econmica (CONPES).
El Ministerio de la Proteccin Social desde el ao 2008,
inici un proceso de fortalecimiento sectorial e inter-
sectorial de la gestin pblica de la salud ambiental,
con la aprobacin del documento CONPES 3550 de
2008 Lineamientos para la formulacin de la Poltica
Integral de Salud Ambiental, con nfasis en los com-
ponentes de calidad del aire, calidad del agua y segu-
ridad qumica. Para dar inicio a la implementacin de
estos lineamientos nacionales, se llev a cabo durante
el periodo 2009 2011, el desarrollo de una prueba
piloto nacional, con la participacin activa y dinmica
de diferentes Direcciones Territoriales del orden de-
partamental, distrital y municipal sobre el modelo de
gestin de la salud ambiental.
RetoS
Marco normativo sanitario que permita cumplir
con las funciones misionales de rectora sanitaria,
acorde a polticas y compromisos nacionales e in-
ternacionales.
Polticas intersectoriales formuladas y en proceso
de implementacin, que permitan impactar los
determinantes sociales, sanitarios y ambientales
y reducir los riesgos para la salud.
Gestin sectorial fortalecida a nivel nacional y te-

rritorial que permita y potencialice el cumplimien-
to de las funciones misionales.
Capacidad fortalecida en el monitoreo, articula-
cin, prevencin y respuesta, en la atencin de
efectos adversos del cambio climtico, emergen-
cias sanitarias y ambientales.
Comunidad corresponsable frente a los determi-
nantes ambientales y sanitarios y sus potenciales
efectos en la salud.
PRoteccin Y Fomento De la SaluD Humana 39
concluSin
En el pas, existen avances en diferentes aspectos de
los compromisos generados en la Agenda 21, hoy se
puede decir que el gran reto del sector salud, es poder
realizar una articulacin de los sectores que afectan
los determinantes sociales de salud, dentro de los cua-
les el sector ambiental es de gran importancia, para
generar impacto en los resultados y permitir que la
participacin social y ciudadana se realice de manera
articulada y con mecanismos de toma de decisin.
FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS CAPTULO 7
ASENTAMIENTOS HUMANOS

ViSin
El pas avanza decididamente hacia el manejo sostenible de los asentamientos hu-
manos, mediante la implementacin de polticas pblicas y estrategias interinstitu-
cionales de coordinacin y articulacin de los diferentes niveles de la planificacin,
para fortalecer la gestin ambiental, proteger los recursos naturales renovables, me-
jorar la calidad de vida, lograr la participacin activa de los ciudadanos y fomentar
el desarrollo sostenible.

DiagnStico
De acuerdo con los censos de poblacin, en el ao de 1993 el 71% de la poblacin
colombiana se asentaba en reas urbanas, para el ao 2005 este porcentaje lleg al
76% y de acuerdo con las proyecciones, se estima que en el ao 2020, llegar al 80%.

El actual sistema de ciudades colombianas est configurado por 1 ciudad global,

6 nacionales, 10 intermedias, 23 departamentales, 9 de frontera y 44 nodos en 94
municipios, que albergan 28 millones de personas y generan el 85% del PIB nacional
(DNP, 2012).

Hoy existe una evidente primaca de la ciudad de Bogot, pero a su vez un impor-
tante desarrollo de las ciudades intermedias. Las grandes ciudades colombianas son
diversas, las medianas especializadas, pero falta complementariedad entre ellas. Los
procesos de configuracin urbana son predominantemente metropolitanos, en es-
pecial en la zona andina colombiana.

El dficit habitacional actual en Colombia se calcula en el 36,2% (cuantitativo 12,4%

y cualitativo 23,8%) (Censo 2005).

Del total de consumo de energa en el sector residencial el 43,76% proviene de hi-

droenerga, seguido de gas en un 20%. El consumo de energa a nivel residencial
urbano y rural es de 12,74% y 8,69%, respectivamente. En los hogares, el 34% de la
energa se emplea en coccin de alimentos, seguido de nevera 22% y calentamien-
to de agua e iluminacin con el 18% (Unidad de Poltica Minero Energtica -UPME,
2006).

La demanda de agua para uso domstico es del 27% (Poltica de Recurso Hdrico,
2010). La proyeccin de crecimiento de la demanda se estima en 29,7% para el ao
2015. La cobertura de acueducto a nivel urbano es de 97,4% y rural 53,1% y de al-
cantarillado 90,2% urbano y rural 57,9% (MAVDT, 2009). En Bogot, el consumo bsi-
co de agua para el sector domstico representa el 80.2% del total. El agua se emplea
principalmente en lavado de ropa 28% y sanitario 24%, seguido de la ducha 20% y
lavado de platos 17%.

En Colombia, la disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios, en pro-

medio es de 24.608.4 toneladas por da, para un nmero de rellenos sanitarios de
 Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS
206 y un nmero de municipios que disponen en re-
llenos de 762 (Superintendencia de Servicios Pblicos
-SSP, 2011). Bogot produce 6245 toneladas por da,
Medelln 1741 y Cali 1242.
De forma general, la problemtica ambiental de los
asentamientos humanos se refiere a:
Procesos desordenados de expansin y dispersin
urbana.
Deterioro y prdida de la biodiversidad; fragmen-
tacin de ecosistemas.
Alteracin significativa del paisaje.
Mala calidad del aire y del agua.
Prdida o afectacin de los recursos hdricos.
Prdida y degradacin del suelo.
Demanda insostenible de recursos naturales reno-
vables.
Vulnerabilidad en aumento al riesgo natural y al
cambio climtico.
Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
Reduccin, invasin, deterioro o prdida de los
elementos naturales del espacio pblico.
Problemas de movilidad urbana, asociados a altos
tiempos de transporte y contaminacin del aire.
Alta generacin de residuos, escasa separacin en
la fuente, bajo aprovechamiento y tratamiento de
los mismos.
Manejo inadecuado de residuos peligrosos.
Emisin descontrolada de gases de efecto inver-
nadero.
Baja cultura ambiental.
Falta de participacin y control social, en la ges-
tin ambiental.
En cuanto a los costos ambientales de la problemtica
ambiental de los asentamientos humanos y a mane-
ra de ejemplo, se ha encontrado que la contamina-
cin del aire en reas urbanas es causa indirecta de la
muerte anual de 6000 personas en Colombia, de las
cuales 1100 mueren de manera prematura. Tambin,
que las prdidas anuales causadas en Colombia por la
contaminacin local del aire ascienden a 1,5 billones
de pesos. (Banco Mundial, Larsen, 2004)
aVanceS
Los avances de pas que se presentan a continuacin,
muestran los resultados del trabajo desarrollado por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
sector de ambiente, en el fomento a la sostenibilidad
41
ambiental de los asentamientos humanos.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1991 y la expedicin de la Ley 99 de 1993, se cre el
Ministerio del Medio Ambiente y se reorden el sector
pblico encargado de la gestin y la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales, organizn-
dose tambin el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Se transformaron o crearon las Corporaciones Aut-
nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, como
autoridades ambientales en las reas urbanas y rura-
les de los municipios de su jurisdiccin y se estableci
que los municipios, distritos o reas metropolitanas
cuya poblacin urbana fuera igual o superior a un mi-
lln de habitantes ejerceran, dentro del permetro ur-
bano, funciones de autoridad ambiental.
En el ao 2002, con la Ley 768, que adopt el Rgimen
Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portua-
rio e Industrial de Barranquilla; Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de
Santa Marta, se asign la competencia de autoridad
ambiental al interior del permetro urbano de dichos
Distritos.
Actualmente en Colombia existen 6 autoridades am-
bientales urbanas: el Distrito Capital de Bogot; el
rea Metropolitana del Valle de Aburr; el Municipio
de Cali; el Distrito Portuario e Industrial de Barranqui-
lla; el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de In-
dias y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa
Marta.
Entre 1994 y 1998 el Ministerio ejecut el programa
Mejores Ciudades y Poblaciones, con el cual se arti-
cul por primera vez un programa de sostenibilidad
ambiental urbano.
Entre 1998 y 2002 el Ministerio ejecut el programa
Calidad de Vida Urbana, dando continuidad a los
contenidos del programa del gobierno anterior.
En 1997, con la Ley 388, se estableci el Plan de Orde-
namiento Territorial -POT como el instrumento bsico
para adelantar el proceso de ordenamiento territorial
municipal. Con esta ley se estableci que en la elabo-
racin y adopcin de dichos planes, los municipios y
distritos deben tener en cuenta normas de superior
jerarqua, dentro de las cuales se incluyen las normas
ambientales nacionales y regionales relacionadas con
la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales renovables y la prevencin de ame-
nazas y riesgos naturales.
En el ao 2002 el Ministerio de Medio Ambiente for-
mul los Lineamientos Ambientales para la Gestin
Urbano Regional en Colombia, como primer aporte
de poltica ambiental para los espacios urbanos en
42 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Colombia. En ellos, se aborda la gestin del medio
ambiente en reas urbanas con una mirada de regin,
el centro urbano se concibe asociado y relacionado
con la regin circundante y bajo una aproximacin
integral de los diferentes elementos que tienen que
ver con la calidad ambiental urbana. Se establecieron
dos objetivos generales: la promocin, orientacin y
construccin de procesos de desarrollo urbano regio-
nales sostenibles que contribuyan a elevar la calidad
de vida de la poblacin de las ciudades y las reas me-
tropolitanas, en sus relaciones sistmicas con la base
natural, espacio construido y entorno regional; y en
segundo trmino, el mejoramiento de la capacidad de
los actores institucionales y sociales para participar de
manera activa, responsable y articulada en la gestin
urbano regional.
En el ao 2004, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial ajust el marco de poltica urba-
na, con la aprobacin del documento CONPES 3305
Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo
Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compac-
tas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capaci-
dad de gestionar y financiar su propio desarrollo. El
modelo de compactacin de reas urbanas se propo-
ne con las siguientes estrategias: impulso de la reno-
vacin y re-densificacin urbana; mejoramiento de las
condiciones de los asentamientos precarios; promo-
cin de mecanismos de generacin, mejoramiento y
sostenibilidad del espacio pblico; mejoramiento de
la movilidad; mejoramiento de la calidad de las reas
de expansin urbana y; ajuste institucional y norma-
tivo.
Desde la creacin del Ministerio de Ambiente, el pas
ha desarrollado importantes instrumentos de polti-
ca pblica ambiental como la de gestin integral de
residuos slidos o desechos peligrosos; la de ordena-
miento territorial; la de biodiversidad; la de manejo in-
tegral del recurso hdrico; la de produccin y consumo
sostenible; y la de aire.
En el ao 2008, tomando como base los lineamientos
antes mencionados y atendiendo a las nuevas direc-
trices en materia de poltica ambiental y poltica ur-
bana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, adopt la Poltica de Gestin Ambiental
Urbana.
El objetivo de esta poltica, es establecer directrices
para el manejo sostenible de las reas urbanas, con el
fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y
fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucio-
nal y de participacin ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida
de sus pobladores, reconociendo la diversidad regio-
nal y los tipos de reas urbanas en Colombia. Este ob-
jetivo corresponde con la visin actual del desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos en Colom-
bia.
En la implementacin de esta poltica, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido trabajan-
do en el fomento del desarrollo sostenible de los asen-
tamientos, como se puede observar a continuacin:
Socializacin y divulgacin de la Poltica. Desde el
ao 2009.
Fortalecimiento del Ministerio para la implemen-
tacin de la Poltica. En la reciente reestructu-
racin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2011) se cre la Direccin de Asuntos
Ambientales Sectorial y Urbana.
Incorporacin de los objetivos y estrategias de
la Poltica en los procesos de formulacin de po-
lticas pblicas, planificacin ambiental, ordena-
miento territorial y desarrollo urbano, en los si-
guientes procesos:
1. Mesa de trabajo sobre determinantes ambien-
tales para la revisin o ajuste de los planes de
ordenamiento territorial (POT).
2. Participacin en el proceso de reforma de la Ley
99 de 1993, mediante la revisin de las necesi-
dades de fortalecimiento de la gestin ambien-
tal urbana para el Sistema Nacional Ambiental
- SINA.
3. Participacin en el proceso de elaboracin del
diagnstico ambiental del recurso suelo en Co-
lombia, componente urbano.
4. Participacin en el proceso de formulacin de la
poltica de gestin integral de la biodiversidad.
5. Participacin en la formulacin de la poltica de
espacio pblico, liderada por el Departamento
Nacional de Planeacin -DNP y adoptada por el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
-Conpes, en enero de 2012.
6. Participacin en la mesa de trabajo interinstitu-
cional para la formulacin de la poltica de ur-
banismo y construccin sostenible, liderada por
el DNP.
7. Apoyo al desarrollo del Informe de Ciudades li-
derado por el DNP y ONU-Hbitat.
8. Apoyo al programa Ciudades cmo Vamos en
la formulacin de indicadores de medio am-
biente.
Incorporacin de las estrategias y objetivos de la
Poltica en los planes de accin de las autoridades
ambientales urbanas y los planes de desarrollo de
 Fomento Del DeSaRRollo SoStenible De loS aSentamientoS HumanoS 43
los nuevos alcaldes. Promocin e incorporacin de la implementacin de la Poltica en trminos
de la Poltica en el documento gua para el ajuste del mejoramiento de la calidad ambiental urbana.
de los planes de accin de las Corporaciones Au- En su primera etapa se desarrollar para ciudades
tnomas Regionales para el periodo 2010-2011; de ms de 500.000 habitantes.
inclusin del componente urbano en el captulo
ambiental de la gua para la formulacin de planes Adicionalmente, para la regin amaznica, el Instituto
de desarrollo municipal. Sinchi elabor durante el ao 2009 el anlisis del siste-
ma urbano de la regin amaznica. El documento Sis-
Fortalecimiento del SINA, a travs de mecanismos
tema Urbano en la Amazonia Colombiana adems de
de coordinacin y cooperacin para la implemen-
suministrar una visin de conjunto de la regin, per-
tacin de la Poltica. En el ao 2011, se desarrolla-
mite apreciar algunos de los atributos ms importan-
ron dos proyectos piloto para la implementacin
tes para la planificacin y la toma de decisiones sobre
de las actividades establecidas en la Poltica con la
el sistema de asentamientos humanos que est en
Corporacin Autnoma Regional para la Defensa
pleno desarrollo en la regin.
de la Meseta de Bucaramanga -CDMB y la Corpo-
racin Autnoma Regional del Risaralda -CARDER,
con el fin de desarrollar esquemas regionales de
RetoS
implementacin de gestin ambiental urbana.
Aprovechar el nivel de urbanizacin de Colom-
Los Convenios avanzaron satisfactoriamente y
bia para apoyar las metas y estrategias de dismi-
muestran resultados que sern replicados en otras
nucin de pobreza (ODM). Definir una estrategia
regiones.
de sistema de ciudades que aproveche de mejor
En la promocin de edificaciones sostenibles, el manera los beneficios de la urbanizacin y de la
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha aglomeracin.
trabajado en:
Aumentar la productividad en la construccin
para lograr la meta de un milln de viviendas nue-
1. Definicin de criterios ambientales para el di-
vas, con visin integral de encadenamientos con
seo y construccin de vivienda urbana, docu-
otros sectores, eliminando los obstculos que en-
mento que ser publicado en el segundo se-
frentan hogares, constructores y entidades terri-
mestre de 2012.
toriales.
2. Proceso de formulacin de la Norma Tcnica
Incorporar parmetros de sostenibilidad ambien-
Colombiana (NTC) de construccin sostenible,
tal en el desarrollo de las ciudades, mediante pro-
para edificaciones diferentes a vivienda, para
gramas de renovacin urbana, mejoramiento in-
optar por el Sello Ambiental Colombiano, que
tegral de barrios, sistemas de movilidad eficiente
es liderada por el Instituto Colombiano de Nor-
y manejo adecuado de residuos, as como en la
mas Tcnicas -Icontec y el Consejo Colombiano
produccin de insumos, la prestacin y consumo
de la Construccin Sostenible, desde mediados
de servicios pblicos domiciliarios y en la cons-
del ao 2010.
truccin de las edificaciones.
3. Apoyo al diseo y socializacin de la propuesta
Estructurar e implementar intervenciones integra-
de reglamento tcnico de eficiencia energtica
les de movilidad y desarrollo urbano que se arti-
para vivienda de inters social, iniciativa lidera-
culen con el ordenamiento territorial, apoyando y
da por la Unidad de Planeacin Minero Energ-
promocionando soluciones de transporte pblico
tica -UPME, relacionada con el establecimiento
masivo y no motorizado, sostenibles en trminos
de parmetros tcnicos de uso eficiente y racio-
operacionales, ambientales y financieros.
nal de energa, a ser aplicados en el diseo y la
construccin de viviendas de inters social, que Fortalecimiento de la gestin del riesgo en las en-
reciban subsidios del presupuesto nacional. tidades territoriales, mediante la incorporacin de
la gestin del riesgo en los planes de ordenamien-
4. Proceso de formulacin de Poltica de Construc-
to territorial, la formulacin e implementacin
cin Sostenible para el Distrito Capital de Bogo-
de una estrategia nacional para la definicin y/o
t.
aplicacin de instrumentos de control urbano, y el
desarrollo de un inventario de asentamientos en
Apoyo a las iniciativas de trabajo de ciudad regin,
riesgo.
en las ciudades de Bogot, Cali y Bucaramanga.
Definir lineamientos de poltica sobre construc-
Identificacin de fuentes de inversin para el for-
cin y urbanismo sostenible, que incluyan el
talecimiento de la gestin ambiental urbana.
acompaamiento a las entidades territoriales
Propuestas de ndice de Calidad Ambiental Urba- para el desarrollo de incentivos; la definicin de
na (ICAU), que permita dar cuenta de los avances estndares de diseo y construccin para el uso
 44 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
eficiente de los recursos; el desarrollo de un sello
ambiental colombiano para edificaciones; y la im-
plementacin de hipotecas verdes, entre otros.
Formular e implementar una poltica de gestin
de riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la
prestacin de los servicios de agua potable y sa-
neamiento bsico frente a la ocurrencia de even-
tos extremos de origen natural o antrpico no in-
tencional.
Continuar con las inversiones previstas en los pro-
gramas de saneamiento de las cuencas de los ros
Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha
y Otn - Consota, Fonce y Laguna de Fquene.
Metas especficas que se establecieron en el Plan
Nacional de Desarrollo para el ao 2014 son:
28
Lnea base 2010: 4.6 millones de personas.
29
Lnea base 2010: 3.6 millones de personas.
- 1.000.000 de viviendas nuevas.
- 4 programas de renovacin urbana en ejecucin.
- 2,8 millones de personas nuevas beneficiadas con
el servicio de acueducto28.
- 4,5 millones de personas nuevas beneficiadas con
el servicio de alcantarillado29.
- $5.146.983 millones de pesos en inversin de in-
fraestructura asociada a los planes departamenta-
les de agua.
- 923 municipios que disponen adecuadamente re-
siduos slidos.
- Incrementar al 36% el porcentaje de tratamiento
de aguas residuales.
- 90.000 viviendas con conexiones intra-domicilia-
rias.
CAPTULO 8 INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO EN LA ADOPCIN DE DECISIONES

ViSin
El Gobierno de la Repblica de Colombia, ser reconocido por su liderazgo en la
estructuracin e implementacin de instrumentos y herramientas econmicas que
coadyuven a la conservacin y recuperacin del capital natural y de sus servicios
ecosistmicos, en forma eficiente y participativa. Se incorporarn variables ambien-
tales en el proceso de toma de decisiones econmicas de los actores sociales en sus
procesos productivos, se visibilizarn en las cuentas del capital natural y las relacio-
nes entre economa y ambiente para propiciar un crecimiento econmico responsa-
ble y equitativo que favorezca a las generaciones futuras.

integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo a niVel De PolticaS, Pla-

niFicacin Y geStin

aVanceS
La Ley 99 de 1993 centraliz la gobernanza ambiental colombiana, hasta entonces
administrada por 18 Corporaciones Autnomas Regionales, que haban sido crea-
das por ley como establecimientos pblicos del orden nacional, pero con jurisdic-
cin regional. Se cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de
la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y Sistema
Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de normas, actividades, recursos, pro-
gramas e instituciones coordinadas por el Ministerio. As mismo se cre el Consejo
Nacional Ambiental para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico e las
polticas, planes y programas en materia ambiental presidido por el Ministerio de
Medio Ambiente.

Con el decreto 1753 de 1994 se reglament la obligatoriedad de la licencia ambien-

tal para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
otras actividades con el potencial de generar un deterioro grave del ambiente y los
recursos naturales renovables. A partir del Decreto de Ley 2150 de 1995 se le otorg
la facultad a las Corporaciones Autnomas Regionales de otorgar licencias ambien-
tales.

La Ley 201 de 1995 cre, dentro de la Procuradura General de la Nacin, la Pro-

curadura Delegada para Asuntos Ambientales a cargo de velar por la defensa del
ambiente.

Mediante el Decreto nacional 1996 de 1999 se reglamenta la figura de Reservas Na-

turales de la Sociedad Civil con el objetivo de dar un manejo integrado bajo los
criterios de sustentabilidad para generar bienes y servicios ambientales, hoy en da
 46 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
existen 57 Reservas Naturales de La Sociedad Civil en
Colombia.
En el 2001 el Ministerio de Medio Ambiente expidi la
Resolucin 438 estableciendo el Salvoconducto nico
Nacional para la movilizacin de especmenes de la di-
versidad Biolgica.
Mediante el Decreto 216 de 2003 se crea el Ministerio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determi-
nando su nueva estructura y objetivos: contribuir y
promover el desarrollo sostenible a travs de la formu-
lacin y adopcin de las polticas, planes, programas,
proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos
naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento te-
rritorial, agua potable y saneamiento bsico y ambien-
tal, desarrollo territorial y urbano, as como en materia
habitacional integral.
SiStema De inFoRmacin De uSoS De RecuRSoS
natuRaleS RenoVableS (SiuR)
El SIUR gestiona informacin ambiental relacionada
con captaciones, vertimientos, consumo de energa,
emisiones atmosfricas, residuos y dems factores
que afecten el agua, el suelo, el aire, el clima y la biodi-
versidad del pas. Se encuentra materializado a travs
de la implementacin de los Protocolos para el Mo-
nitoreo y Seguimiento del Sistema de Informacin de
Usos de Recursos Naturales Renovables para los dife-
rentes sectores productivos. Hasta el momento se han
desarrollado los protocolos para los sectores manu-
facturero, hidrocarburos, agropecuario y elctrico que
cuentan con una herramienta de captura y de salida
de informacin, la cual se ha denominado Registro
nico Ambiental (RUA).
Su principal producto son los indicadores de uso de
recursos que se obtienen a partir de la informacin
diligenciada, validada y transmitida por el Registro
nico Ambiental para los diferentes sectores y para
los cuales se han tenido en cuenta: a) los indicado-
res mnimos de referencia para las CAR establecidos
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Resolucin 0643 del 2 de junio de 2004,
modificada por la Resolucin 964 de 2007); b) los in-
dicadores de residuos o desechos peligrosos dados en
la Resolucin 1362 de 2007; c) los indicadores de la
lnea base de la informacin ambiental de Colombia ;
d) otros indicadores que se proponen de acuerdo con
las variables incluidas en el instrumento de captura.
utiliZacin eFicaZ De inStRumentoS econmicoS
e incentiVoS De meRcaDo Y De otRo tiPo
Con el Decreto 3570 del 2011 se modifica la estructu-
ra de la entidad creando el actual Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible -MADS como la entidad
rectora de la gestin del ambiente y de los recursos
naturales renovables encargado de orientar y regular
el ordenamiento ambiental del territorio y de definir
las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la re-
cuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento,
manejo y uso de los recursos naturales renovables y
del ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desa-
rrollo sostenible.
Colombia avanz en el diseo, implementacin, se-
guimiento y evaluacin de diversos instrumentos y
herramientas econmicas, financieras y tributarias de
carcter ambiental, conducentes a dar seales econ-
micas y orientacin de procesos y decisiones que per-
mitan y/o coadyuven a una gestin ambiental eficien-
te y eficaz para la conservacin y restauracin de los
recursos naturales y el medio ambiente; buena parte
de estos fueron creados a travs de la Ley 99 de 1993,
y fueron posterior y gradualmente reglamentados. En-
tre ellos se destacan:
La tasa retributiva por vertimientos puntuales en
el marco del principio el que contamina paga,
es aplicada desde 1997 dando seales econmi-
cas a generadores de contaminacin hdrica por
demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y slidos
suspendidos totales (SST). Ha generando factura-
cin durante 15 aos por cerca de $600 mil millo-
nes de pesos, para inversin en descontaminacin
hdrica y monitoreo del recurso hdrico.
La tasa por utilizacin de aguas superficiales y
subterrneas, reglamentada en el ao 2004, busca
un uso ms eficiente del recurso hdrico. Ha gene-
rado recursos para la conservacin y restauracin
del recurso hdrico por cerca de $120 mil millones
de pesos durante los ltimos 8 aos.
Las transferencias del sector elctrico, son recur-
sos que las empresas generadoras termoelctricas
e hidroelctricas aportan a las Corporaciones Au-
tnomas Regionales y a los municipios ubicados
en la cuenca y rea de influencia del proyecto res-
pectivo.
El incentivo pago por servicios ambientales, esta-
blecido desde el 2007, como instrumento econ-
 integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS
mico para la conservacin de reas estratgicas
que surten de agua los acueductos municipales
para ser aplicado por las entidades territoriales,
pero susceptible de aplicarse por los actores que
pretendan reconocer un incentivo a quien conser-
ve o recupere los recursos naturales.
El manual de compensaciones por prdida de bio-
diversidad emitido por el MADS, permite la asig-
nacin de compensaciones para proyectos que
requieren licenciamiento ambiental o sustraccin
de reservas forestales, e incluye los criterios y ele-
mentos metodolgicos referentes al dnde, cun-
to y cmo compensar.
Los incentivos tributarios por inversiones ambien-
tales, consistentes en deducciones y exenciones al
impuesto de la renta, y exclusin del impuesto al
valor agregado (IVA), en temticas como inversio-
nes en control y mejoramiento ambiental, refores-
tacin, ecoturismo, y energas alternativas, entre
otros.
El certificado de incentivo forestal de reforesta-
cin, creado en 1994, que se otorga a quienes de-
seen realizar inversiones directas en plantaciones
forestales, como una forma de reconocimiento de
las externalidades positivas de la reforestacin.
El certificado de incentivo forestal de conserva-
cin, creado en 1995, que se otorga a propietarios
que conservan en sus predios ecosistemas bosco-
sos, buscando compensar los costos econmicos
en que incurre por dicha conservacin. Incentivo
de difcil aplicacin por falta de recursos presu-
puestales para tal fin.
Las multas por infracciones ambientales, que son
sanciones econmicas fijadas por las autorida-
des ambientales a los infractores de la normativa
ambiental, calculadas a partir del dao ambiental
causado, recientemente reestructuradas.
Inversin forzosa de al menos el 1% del valor total
de proyectos sujetos a licenciamiento ambiental
que utilicen agua en su operacin y por la cons-
truccin de distritos de riego, para ser invertidos
en la conservacin y vigilancia de la respectiva
cuenca hidrogrfica.
Parte de las regalas generadas como contrapres-
tacin econmica que se genera por la explo-
tacin de recursos naturales no renovables, se
utiliza, entre otros, para el financiamiento de pro-
yectos ambientales de las entidades territoriales;
as mismo, se establecen compensaciones para
47
algunos minerales, con un porcentaje orientado
a algunas Corporaciones Autnomas Regionales.
La tasa compensatoria forestal, es un instrumen-
to econmico que actualmente se encuentra en
etapa de diseo, con el cual se busca contribuir a
la conservacin y renovacin del bosque natural,
mediante la seal econmica que se dar a los
usuarios para el aprovechamiento sostenible de
este recurso renovable.
RetoS
Diseo e implementacin de instrumentos eco-
nmicos que propicien mayores cambios tecnol-
gicos en los sectores productivos, de manera que
se mejore su eficiencia para minimizar el deterioro
ambiental.
Incorporacin de variables ambientales en cada
una de los sectores que impulsan el desarrollo
llamados sectores locomotora-, a lo largo de las
diferentes regiones del pas.
Promocin de esquemas de cuentas ambientales
para diferenciar la produccin nacional, agregan-
do la valoracin de los servicios ecosistmicos
asociados, y reconocer este factor como una ven-
taja comparativa en los mercados internacionales.
Disear e implementar instrumentos para la iden-
tificacin y valoracin de los servicios ecosistmi-
cos y sus vnculos con el bienestar humano.
Desarrollar y ajustar los instrumentos econmicos
que generen incentivos para la conservacin y uso
eficiente del agua e incentiven la inversin de los
sectores privado y pblico en la oferta del recurso.
Promover el ajuste a la regulacin e incentivos
para fomentar el aprovechamiento y valoracin
de residuos slidos.
Implementar la estrategia para la sostenibilidad
financiera del Sistema Nacional Ambiental SINA.
Establecimiento de sistemas de contabilidad eco-
lgica y econmica integrada.
 48 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

eStablecimiento De SiStemaS De contabiliDaD mitigar, revertir y compensar los efectos negativos

generados por la actividad econmica sobre el ca-
ecolgica Y econmica integRaDa
pital natural.
Igualmente, desde 1995 hasta la actualidad, las
aVanceS cuentas fsicas (stocks) tienen por finalidad medir
los cambios cuantitativos de los bienes ambienta-
En 1994 la Oficina de Estadstica de la Naciones
les, a travs del registro de sus existencias al co-
Unidas UNSTAT introduce en Colombia el tema
mienzo y al fin de cada ao y de las variaciones
de la Contabilidad Econmica Ambiental Integra-
que sufran dichos inventarios debido a su uso o
da, en el marco de la Revisin 3 del Sistema de
hallazgo.
Cuentas Nacionales que desarrolla el DANE.
El llevar las cuentas ambientales por el DANE es
En 1994 se crea el Comit Interinstitucional de
una funcin establecida por norma, en este con-
Cuentas Ambientales CICA conformado por el
texto las cuentas del gasto y las cuentas fsicas se
Ministerio del Medio Ambiente, el DANE, la Con-
han convertido en una estadstica continua (se
tralora General de la Repblica, el Departamento
cuenta con series que cubren el periodo 2000
Nacional de Planeacin y la Universidad Nacional.
2010), lo cual ha permitido que el DANE tenga una
El CICA tuvo como principal objetivo fomentar, participacin activa y destacada en este tema.
orientar y financiar trabajos tcnicos que permi-
tieran establecer la interrelacin de la economa RetoS
con el medio ambiente para apoyar la formula-
cin de polticas pblicas tanto nacionales como Generar lineamientos conceptuales y/o metodo-
sectoriales. lgicos que le permitan a las entidades encarga-
El DANE en 1995 conforma el grupo de cuentas das de elaborar las cuentas ambientales crear una
ambientales en la Direccin de Sntesis y Cuenta herramienta til para medir la sostenibilidad de
Nacionales para iniciar el proceso de implemen- los distintos sectores econmicos del pas.
tacin del Sistema de Contabilidad Econmica y Promover el desarrollo de polticas, instrumentos
Ambiental integrada (SEEA). de poltica y normativa ambiental que contribu-
En el desarrollo de la implementacin del SEEA, el yan al crecimiento sostenible de la economa na-
DANE desde el principio enfoc sus esfuerzos en cional a partir de los resultados fsicos o moneta-
construir, siguiendo el marco contable del Siste- rios que generen las cuentas ambientales.
ma de Cuentas Nacionales (SCN), las cuentas del Igualmente, que estos resultados con las cuentas
gasto ambiental y balances fsicos de patrimonio ambientales provean la informacin pertinente
natural para algunos minerales. para la obtencin de recursos para la gestin am-
Uno de los alcances del SEEA presentados en el biental.
Manual para una Contabilidad Econmica y Am- Promover la valoracin econmica en las cuentas
biental Integrada de la UNSTAT, era ajustar los fsicas de aquellos ecosistemas naturales o servi-
agregados macroeconmicos (PIB) por la depre- cios ambientales que sean estratgicos en la pla-
ciacin que le ocasiona a los recursos naturales el nificacin del crecimiento econmico.
sistema socioeconmico, lo cual no se desarroll
por la incertidumbre de que este descuento con-
table (PIB verde) arrojara datos negativos y ante
la incertidumbre y costo efectividad de la aplica-
cin de metodologas de valoracin econmica
ambiental.
Desde 1995 hasta la actualidad, las cuentas del
gasto ambiental han tenido por objeto, o se han
centrado en medir, el esfuerzo que los agentes
pblicos y privados realizan para conservar y res-
tituir los recursos naturales, as como para evitar,
integRacin Del meDio ambiente Y el DeSaRRollo en la aDoPcin De DeciSioneS 49
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin II
CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL
DESARROLLO
 CAPTULO 9 PROTECCIN DE LA ATMSFERA
Diagnstico
Colombia emite tan slo el 0.37% de las emisiones globales, sin embargo es alta-
mente vulnerable al cambio climtico. Colombia se ve constantemente afectada
por los impactos del cambio climtico que reducen la capacidad del ambiente para
producir los servicios ecosistmicos necesarios para la supervivencia y el bienestar
humano. Adems, el aumento del nivel del mar proyectado, los cambios de la tem-
peratura y la precipitacin afectan los pramos, las zonas costeras y marinas y otros
ecosistemas estratgicos en el territorio Colombiano.

Visin
Desde la estrategia planteada en el documento CONPES 3700 se reconoce la necesi-
dad urgente de emprender medidas adecuadas de adaptacin y mitigacin estable-
ciendo el marco dentro del cual estas sern generadas. Se espera, que a travs del
arreglo institucional propuesto por este documento, se desarrolle e implemente la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Plan Nacional de Adapta-
cin al Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones
debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo y la
Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres. [1]

Colombia ha decidido embarcarse en una senda de crecimiento y desarrollo sos-

tenible impulsada por tecnologas y prcticas de produccin y consumo bajas en
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Se busca contribuir con el esfuerzo
global de mitigacin y asegurar la competitividad de la economa colombiana en
un futuro donde clientes y pases discriminarn los productos y servicios carbono-
intensivos. Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha diseado
la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)30, programa de
desarrollo que busca desligar el crecimiento de las emisiones de GEI del crecimiento
econmico nacional a travs de la implementacin de planes, proyectos y polticas
que maximicen la carbono-eficiencia de la actividad econmica del pas y que, a su
vez, contribuyan al desarrollo social y econmico nacional.

Por su parte, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNCC), liderado

[1]
Una descripcin completa de por el Departamento Nacional de Planeacin, tiene como objeto reducir el riesgo
estas acciones se puede encontrar
en el CONPES 3700: Estrategia Ins-
y los impactos socio-econmicos asociados a la variabilidad y el cambio climtico
titucional para la Articulacin de en Colombia. El Gobierno colombiano ha avanzado en la formulacin del marco
Polticas y Acciones en Materia de conceptual del Plan Nacional de Adaptacin, el cual explica por qu es necesaria la
Cambio Climtico en Colombia.
adaptacin al cambio climtico, cmo se va a trabajar desde el Gobierno nacional y
30
La Estrategia de Desarrollo Bajo cules son los conceptos y enfoques a tener en cuenta para una adecuada adapta-
en Carbono abarca los seis sec-
tores productivos con mayores cin.
emisiones de gases efecto inver-
nadero, con excepcin del sector
de cambio de usos del suelo (LU-
LUCF) que se est abordando des-
de la estrategia nacional de REDD.
 52 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Consideracin de las incertidumbres: perfeccio-
namiento de la base cientfica para la adopcin de
decisiones
Colombia ha realizado dos comunicaciones naciona-
les ante las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
donde se evalan los efectos de este fenmeno sobre
el pas, las acciones desarrolladas as como los retos
de poltica pblica que an se enfrentan. El segundo
documento presenta el inventario nacional de fuentes
y sumideros de gases de efecto invernadero para los
aos 2000 y 2004.
Adicionalmente, desde la Direccin de Cambio Cli-
mtico del MADS se han efectuado anlisis de las ca-
ractersticas fsicas, biticas y socio-econmicas para
determinar la alta vulnerabilidad de Colombia ante
los efectos adversos del cambio climtico con base en
las variaciones de los indicadores hidrometeorolgi-
cos relacionados con este fenmeno. Dichos estudios
conllevan a adelantar acciones en materia de adapta-
cin y a trazar objetivos y lneas estratgicas para miti-
gar los impactos del cambio climtico.
En efecto, estos estudios sealan que Colombia, por
ser un pas megadiverso y dadas sus condiciones
pluriculturales y socioeconmicas, debe prepararse
para enfrentar una realidad cada vez ms exigente
dados los riesgos que requieren ser gestionados. En
este contexto, la Segunda Comunicacin Nacional de
Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) ha sido un
insumo determinante para la definicin de las polti-
cas nacionales en materia de cambio climtico.
Segunda Comunicacin Nacional para Nios:
Dedicada a trasmitir la valiosa informacin sobre la
vulnerabilidad del pas y sus regiones ante el cambio
climtico, esta Segunda Comunicacin est dedicada
a empoderar desde pequeas edades a la poblacin
para contar desde pequeos con herramientas de co-
nocimiento y conciencia que puedan incidir sobre las
acciones del pas para luchar contra el cambio climti-
co y aprovechar sus oportunidades.
Sistema de informacin de calidad de aire (SISAIRE):
Este sistema permite la generacin de informacin
unificada de las redes de calidad del aire del pas. Bajo
la administracin del Instituto de Hidrolgica, Meteo-
rologa y Estudios Ambientales -IDEAM, se publica
dicha informacin a travs de Internet (www.sisaire.
gov.co). SISAIRE realiza procesos de captura, alma-
cenamiento, transferencia, procesamiento y consulta
de informacin obtenida de los sistemas de vigilancia
de calidad del aire operados por las autoridades am-
bientales regionales y urbanas. El SISAIRE permite la
consulta de la informacin relacionada con la calidad
del aire en el pas, su ubicacin y el tipo de equipos
utilizados para el reporte. La informacin disponible
incluye: el reporte diario de las mediciones de las Au-
toridades Ambientales regionales y de grandes cen-
tros urbanos del pas; el consolidado histrico de las
mediciones; la consulta de estadsticas e indicadores
(ndice Nacional de Calidad del Aire, estados de pre-
vencin, alerta y emergencia, excedencias de las nor-
mas nacionales y regionales de calidad del aire).
PRomocin Del DeSaRRollo SoStenible
En el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, liderada por el MADS, se ha ayuda-
do a desligar el crecimiento de las emisiones de GEI
del crecimiento econmico nacional a travs de la im-
plementacin de planes, proyectos y polticas maxi-
mizando la carbono-eficiencia de la actividad eco-
nmica del pas contribuyendo al desarrollo social y
econmico nacional.
Con esta estrategia se trabaja en la construccin de
capacidades para mitigar el impacto generado por los
sectores productivos y se establece una plataforma de
cooperacin y comunicacin de conocimiento a nivel
nacional e internacional, buscando que los sectores
puedan en un corto tiempo identificar, disear, imple-
mentar y monitorear acciones de mitigacin atracti-
vas internacionalmente, logrando participacin en
mercados nuevos y transferencia de tecnologa.
Para el sector energtico e industrial se han identifi-
cado acciones tempranas de mitigacin, en eficiencia
energtica y sustitucin de fuentes energticas, las
cuales tienen un alto potencial de reduccin de emi-
siones de gases efecto invernadero y co-beneficios
para el aumento de la competitividad de las industrias
e introduccin de nuevas tecnologas para el abaste-
cimiento de energa.
En lo relacionado al portafolio de proyectos aplicables
al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) la par-
ticipacin de proyectos de energas renovables y efi-
ciencia energtica asciende hasta el 39 %. De los 182
proyectos MDL potenciales, 44 corresponden a pro-

yectos de generacin de energa elctrica por fuentes
renovables y 27 corresponden a proyectos de eficien-
cia energtica, sumando un potencial de reduccin de
emisiones de 6.411.771 t CO2 eq/ao.
As mismo, en materia de transporte se han identifi-
cado y formulado acciones de mitigacin de GEI para
polticas, planes o programas que responden a las
prioridades del Ministerio de Transporte establecidas
en el Plan Nacional de Desarrollo y que a su vez contri-
buyen al desarrollo sostenible del pas:
1. Transporte de carga: responde a la Poltica Nacio-
nal Logstica y al desarrollo de plataformas logsti-
cas. La reduccin de emisiones de GEI se generara
a partir de dos componentes. 1) Renovacin del
parque automotor del servicio de transporte te-
rrestre automotor de carga (con ms de 20 aos
de circulacin), el cual incluye el diseo de instru-
mentos econmicos para hacer efectiva dicha re-
novacin, sistema empresarial y un componente
social muy importante asociado. 2) Reconversin
de flotas menos antiguas, con programas de con-
duccin eficiente y mantenimiento preventivo, y
sistemas de gestin empresarial logstica.
2. Introduccin de vehculos elctricos en Colom-
bia: introduccin de vehculos y la infraestructu-
ra necesaria para transporte pblico y privado en
Colombia. Existe una estimacin preliminar de los
costos de abatimiento de esta medida de reduc-
cin de GEI y se est calculando la lnea base. Adi-
cionalmente, se est avanzando en unas pruebas
piloto con buses del sistema de transporte masivo
(Transmilenio) y taxis en Bogot. Diferentes com-
ponentes se financiaran mediante un proyecto
GEF y se estn estructurando operaciones con el
Fondo de Tecnologas Limpias de Cambio Clim-
tico (CTF) para apoyar la renovacin de la flota
de buses en los sistemas de transporte pblico
para ciudades grandes e intermedias con buses
hbridos o elctricos. A travs del CTF tambin se
pueden promover vehculos utilitarios para la dis-
tribucin de carga urbana.
3. Alternativas de planeacin urbana para la mitiga-
cin de GEI, mediante el cual se pretende articular
al desarrollo urbano, obras de infraestructura que
permitan incentivar el uso de tecnologa limpias
y modos no motorizados de transporte. Se ha ca-
pacitado a los entes territoriales para incorporar
variables de cambio climtico en los Planes de De-
sarrollo. Se realizar un concurso de ciudades para
promover la implementacin de una alternativa.
PRoteccin De la atmSFeRa 53
Otras acciones de mitigacin relacionadas con el
transporte incluyen futuras extensiones de las lneas
de los sistemas integrados de transporte masivo, los
cuales cuentan con lneas exclusivas de buses, como
el sistema Transmilenio en Bogot, y los sistemas
estratgicos de transporte pblico para las ciudades
intermedias del pas, las cuales se componen de la op-
timizacin de la flota y de las rutas.
Adicionalmente, se destacan los beneficios que se de-
rivan de las agendas de trabajo que se relacionan con
la construccin de capacidades tanto humanas como
institucionales, y el fortalecimiento de cooperacin in-
ternacional.
Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial.
Colombia hace parte del comit de pases anfitrio-
nes del Fondo lo que le permite presentar proyec-
tos del mecanismo de desarrollo limpio para ser
financiados por este Fondo del Banco Mundial.
Programa Latinoamericano del Carbono y Ener-
gas Limpias Alternativas de la Corporacin
Andina de Fomento (CAF). Este programa con-
tribuye a reducir el problema del calentamiento
global y promueve el uso de energas alternativas
limpias, mediante el desarrollo y financiamiento
de proyectos innovadores.
Memorando de Entendimiento entre el Gobier-
no de los Pases Bajos y la Repblica de Colom-
bia (2002-2012). Tiene como objeto facilitar el
desarrollo e implementacin de actividades en
proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero en Colombia y la transferencia
a Holanda de la parte acordada de los certificados
de reduccin de emisiones resultado de estas ac-
tividades, en concordancia con el Artculo 12 del
Protocolo de Kioto.
Memorando de Entendimiento entre el Gobier-
no de Francia y la Repblica de Colombia (2003-
2012). El objetivo del acuerdo es facilitar el desa-
rrollo e implementacin, con la participacin de
operadores franceses, de proyectos de reduccin
y captura de emisiones de gases de efecto inver-
nadero en Colombia y la transferencia a Francia
de la parte acordada de los certificados de reduc-
ciones de emisiones resultado de esas activida-
des, en concordancia con el Artculo 12 del Proto-
colo de Kioto.
 54 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PReVencin Del agotamiento Del oZono eStRa-
toSFRico
Durante los ltimos 20 aos Colombia ha presentado
avances a travs de la adopcin e implementacin del
Protocolo de Montreal y sus enmiendas. Particular-
mente se ha reducido del consumo de las sustancias
agotadoras del ozono (SAO) de mayor potencial de
agotamiento y se ha establecido un marco normativo
para asegurar el cumplimiento de los compromisos,
dichos avances son:
Adopcin del Protocolo de Montreal y sus enmien-
das de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing.
Cumplimiento de las fechas de congelacin y
eliminacin del consumo de las principales SAO:
clorofluorcabonos (CFC), halones, tetracloruro de
carbono (TCC), metilcloroformo., inclusive con an-
terioridad a las establecidas en el Protocolo.
Reconversin industrial de los sectores consumi-
dores de CFC en el pas: fabricacin de refrige-
radores domsticos en 1998, fabricacin de es-
pumas de poliuretano en 2006, dems sectores
manufactureros de equipos de refrigeracin en
2007, inhaladores de dosis medida en 2011 y sec-
tor consumidor de TCC en 2011.
Establecimiento de una red de recuperacin, reci-
claje y regeneracin de gases refrigerantes con el
objetivo de disminuir las emisiones de estas sus-
tancias en las actividades de mantenimiento de
equipos de refrigeracin.
Caracterizacin de la actividad de mantenimiento
en el sector refrigeracin con la identificacin de
ms de 9.450 tcnicos y empresas.
Dotacin de equipos a 45 centros de formacin
para la adecuada capacitacin de los tcnicos de
refrigeracin en el manejo ambiental de los gases
refrigerantes.
Capacitacin y certificacin en buenas prcticas
para el manejo adecuado de los gases refrigeran-
tes a cerca de 6.000 tcnicos presentes en 97 ciu-
dades y municipios del pas.
Preparacin de propuesta y gestin de aproba-
cin de recursos ante el Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal para el desarrollo de la Es-
trategia de Eliminacin del Consumo de Hidroclo-
rofluorocarbonos (HCFC).
Establecimiento de un marco regulatorio que per-
mite la adecuada implementacin del Protocolo
de Montreal (licencias ambientales a la importa-
cin de las SAO y sus alternativas, prohibicin de
la fabricacin de equipos con CFC, control a la im-
portacin de equipos con HCFC, prohibicin de la
importacin de CFC, halones, TCC y metilclorofor-
mo.)

Progreso de la eliminacin del consumo de CFC en Colombia.

2.500
2.250
2.000
1.750
1.500
Toneladas

1.250
1.000
750
500
250
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Consumo Linea base 50% Reduccin 85% Reduccin

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

 PRoteccin De la atmSFeRa 55
RetoS 5. Plataforma de cooperacin y comunicacin de co-
nocimiento a nivel nacional e internacional.
El perodo actual de implementacin del Protocolo de
Montreal est enfocado a la eliminacin del consumo Paralelamente a la implementacin de la Estrategia
de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) los cuales ago- Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, el Minis-
tan la capa de ozono. El pas enfrenta en este perodo terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha cons-
los siguientes retos: truido, con la colaboracin de otras entidades, un
portafolio de Acciones Nacionalmente Apropiadas de
El consumo de HCFC es 2,4 veces superior al de Mitigacin (conocidas como NAMAS por sus siglas en
CFC que utilizaba el pas al inicio de la implemen- ingls) que buscan financiamiento internacional. Para
tacin del Protocolo de Montreal. el 2012, el portafolio cuenta con un total de 24 accio-
nes identificadas en los sectores transporte, residuos,
Los recursos del Fondo Multilateral del Protocolo industria, energa, agricultura y, construccin.
de Montreal son ms limitados para la eliminacin
del consumo de los HCFC comparados con los dis-
ponibles en su momento para la eliminacin de
los CFC y halones.
Las sustancias y tecnologas alternativas a los
HCFC deben tener un impacto mnimo en el clima,
no todas las alternativas disponibles actualmente
cumplen con esta premisa.
No existe una alternativa universal para los HCFC
en el sector de refrigeracin, existen diversas al-
ternativas para los diferentes subsectores de la
industria, cada una con sus limitaciones, tcnicas
y/o econmicas.
Existen limitaciones tcnicas y/o econmicas para
las diferentes alternativas existentes a los HCFC
para el sector de espumas de poliuretano, espe-
cialmente para las pequeas y medianas empre-
sas.

concluSioneS
La nacin ha avanzado exitosamente en la proteccin
de la atmosfera a travs de: la adopcin e implementa-
cin del Protocolo de Montreal reduciendo las sustan-
cias agotadoras del ozono; y el desarrollo e implemen-
tacin sectorial de la Estrategia de Desarrollo Bajo en
Carbono la cual incluye los siguientes componentes:

1. Identificacin y formulacin de alternativas y

oportunidades de desarrollo bajo en carbono.
2. Diseo e implementacin de los planes, polticas
y medidas de desarrollo sectoriales bajo en carbo-
no.
3. Diseo y construccin del sistema de monitoreo,
reporte y verificacin que evale sus resultados.
4. Construccin de capacidades de mitigacin en los
sectores productivos.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ENFOQUE INTEGRAL DE LA PLANIFICACIN Y LA CAPTULO 10

ORDENACIN DE LOS RECURSOS DE TIERRAS

ViSin
En la visin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos y
bajo la perspectiva de los efectos de la ola invernal 2010-2011, el Gobierno colom-
biano le apuesta a la sostenibilidad ambiental y la prevencin del riesgo, como uno
de los pilares claves para abrir posibilidades al desarrollo econmico y social de las
actuales y las prximas generaciones.

Mediante la modernizacin del Sistema Nacional Ambiental y de las polticas y re-

gulaciones que orientan la planificacin y la gestin sectorial y territorial, con ob-
servancia de criterios y determinantes ambientales del ordenamiento territorial,
la participacin institucional, ciudadana y comunitaria, Colombia espera que en el
2019 se materialicen sus principales retos econmicos y sociales, dentro de una gran
estrategia de sostenibilidad ambiental compartida por todos los actores y sectores
del desarrollo.

oRDenamiento teRRitoRial

aVanceS
Un avance importante del pas fue la expedicin de la Ley 388 de 1997 sobre or-
denamiento territorial. Todas las autoridades locales formularon sus respetivos
planes de ordenamiento territorial (POT), en los cuales se definen usos del suelo
y se regulan procesos de desarrollo con horizontes de 9 aos. Actualmente se
estn expidiendo los POT de segunda generacin, con informacin ms precisa
sobre la dinmica territorial y con mayor capacidad institucional.
Un avance significativo es que la variable ambiental, dentro de los POT, tiene la
condicin de ser determinante para ordenar el proceso de desarrollo local y
regional, siendo de obligatorio cumplimiento.
La Autoridades Ambientales regionales, creadas por la Ley 99 de 1993, apoyan a
los municipios en la formulacin del componente ambiental, con aportes con-
ceptuales, tecnolgicos y cartogrficos.
Con la expedicin de la Ley 1454 de 2011 - Ley Orgnica de Ordenamiento Terri-
torial, el pas define las bases y el marco institucional para el ordenamiento re-
gional, fortalece la organizacin del Estado, la descentralizacin de funciones y
la concertacin de polticas entre la Nacin y las Entidades Territoriales. Asimis-
mo, favorece las estructuras asociativas en el territorio, como son las Regiones
como Entidades Territoriales y las Entidades Territoriales Indgenas.
Con la promocin del nuevo modelo de organizacin territorial, se pretende la
 enFoQue integRal De la PlaniFicacin Y la oRDenacin De loS RecuRSoS De tieRRaS
reduccin de disparidades regionales y el mejo-
ramiento de los niveles de competitividad. Una
estrategia para ello es la constitucin de valor
agregado en torno a las actividades minero-ener-
gticas, dentro de parmetros de sostenibilidad
ambiental.
Adicionalmente, desde el Gobierno Nacional se
expidieron polticas e instrumentos para la orde-
nacin territorial derivados de la Ley 99 de 1993 y
dems legislacin ambiental, tales como:
Ordenacin forestal.
Reglamentacin de la ordenacin de cuencas
hidrogrficas.
Regulacin para la administracin del Sistema
de Areas Protegidas (Decreto 2372 de 2010).
Declaracin de nuevas reas protegidas: nuevos
parques naturales nacionales y reas protegidas
declaradas por las autoridades ambientales re-
gionales.
Expedicin de polticas para el manejo de eco-
sistemas estratgicos del pas como son los p-
ramos y los humedales.
Se implementa en el pas la licencia ambiental
previa, como instrumento de comando y con-
trol para las actividades productivas y todas
aquellas que puedan generar impacto ambien-
tal.
RetoS
Identificar y caracterizar las zonas de riesgo como
determinantes ambientales en la formulacin de
los nuevos POT. A partir de tal informacin se de-
ben proponer acciones de prevencin y manejo
del riesgo.
Avanzar hacia la adaptacin al cambio climtico,
lo cual debe verse reflejado en la planificacin del
territorio y sus respectivos esquemas de ordena-
miento, en particular tras los efectos de la ola in-
vernal 2010-2011.
DeSaRRollo inStitucional Y mecaniSmoS De PaR-
ticiPacin
aVanceS
Creacin de una institucionalidad ambiental, con
un Ministerio como ente rector y unas autorida-
des ambientales regionales como instancias eje-
cutoras de la poltica ambiental.
57
La Ley 99 de 1993 seala funciones especficas
para los departamentos y municipios.
Creacin de espacios de participacin para la ges-
tin ambiental a los organismos no gubernamen-
tales, sectores productivos, minoras tnicas y ciu-
dadana en general.
A partir del ao 2011, se especializa el organismo
rector de la poltica ambiental, con la creacin del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
la modernizacin de su estructura organizativa.
Asimismo, se desconcentran algunas funciones,
como son la expedicin y seguimiento de las li-
cencias ambientales de proyectos de desarrollo de
inters nacional que qued a cargo de la Agencia
Nacional de Licencias Ambientales ANLA, creada
para este propsito, as como la Unidad de Par-
ques Nacionales Naturales encargada de adminis-
trar el Sistema de Parques Nacionales Naturales y
coordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas
abordando los retos en materia de prevencin del
riesgo, sostenibilidad financiera y contribucin al
mantenimiento de la estructura ecolgica princi-
pal del pas. Tambin se descentralizan otras fun-
ciones que quedan en cabeza de las Corporacio-
nes Autnomas Regionales, como son la gestin
de la prevencin y atencin del riesgo ecolgico.
RetoS
Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Licen-
cias Ambientales para la toma de decisiones y la
atencin de los trmites ambientales y las licen-
cias para sectores productivos, especialmente el
minero que es considerado como uno de los sec-
tores dinamizadores de la economa nacional en
los prximos aos, con una alta dinmica en pro-
yectos de exploracin y explotacin de recursos
mineros.
Fortalecimiento de la gestin de las Corporacio-
nes Autnomas Regionales en prevencin y aten-
cin del riesgo ecolgico.
Modernizacin institucional y fortalecimiento
financiero de las Corporaciones Autnomas Re-
gionales para asumir eficazmente los retos am-
bientales derivados del desarrollo econmico y
social del pas, dinamizado por el flujo creciente
de inversin de recursos de regalas de la minera
y otros sectores productivos en el desarrollo re-
gional y local.
Fortalecimiento de Parques Nacionales Naturales
para el logro de sus objetivos misionales.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN CAPTULO 11

DiagnStico
Colombia tiene 31 ecosistemas forestales, desde bosque hmedo a xeroftico tropi-
cal. (IDEAM, et l., 2007), y es el segundo pas mega diverso (Romero, 2007), ocupa el
puesto 13 con bosques tropicales en el mundo (FAO, 2011) y el 3er lugar en Am-
rica con bosques tropicales (FAO, 2011). Sin embargo, la deforestacin amenaza la
riqueza forestal del pas representada en una cobertura de 61,06 millones de hect-
reas de bosque natural equivalentes al 53,5% del territorio continental:
 lucHa contRa la DeFoReStacin 59

rea de Bosque % del rea

rea Total (ha) con Bosque
Natural (ha) Natural
Territorio Continental 114.479.737 61.246.659 53.5%
Bosques Naturales (Ideam 2005) 61.246.659 61.246.659 100%
Reservas forestales Ley 2 1995 (Ideam 2005) 51.372.314 43.165.525 84%
reas del SPNN (SPNN 2010) 12.782.661 9.478.367 74%
Tierras de Comunidades Negras (INCODER/IGAC 2010) 5.217.078 3.375.874 65%
Resguardos Indgena (INCODER/IGAC 2010) 30.561.713 26.493.628 87%
Zonas de Reserva Campesina (INCODER/IGAC 2010) 2.176.532 1.394.945 64%
reas de Bosque sin proteccion 10.274.314 0%

La obtencin de datos histricos de cambios en las
coberturas de bosque permite establecer un prome-
dio histrico de deforestacin para las dcadas 1990
2010, que se estima en 310.345 ha/ao (IDEAM, 2010).
Entre sus principales causas se identifican la amplia-
cin de la frontera agrcola, el establecimiento de
cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico de madera
ilegal, los incendios forestales, entre otras.
Las principales acciones para el manejo sostenible del
bosque natural son: ordenacin del bosque natural,
evitar la deforestacin, restaurar las reas deforesta-
das y en proceso de degradacin y, gobernanza fores-
tal.
ViSin
Para el ao 2025 se habr consolidado el sector fores-
tal colombiano como estratgico en el proceso de de-
sarrollo econmico nacional, con una alta participa-
cin en la produccin agropecuaria y en la generacin
de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de
los bosques naturales y plantados. A partir de una in-
dustria competitiva a nivel internacional y con la apro-
piacin de los beneficios y servicios ambientales para
el conjunto de la sociedad se habr consolidado una
cultura forestal (Plan Nacional de Desarrollo Forestal).
aVanceS
Se ha gestionado la expedicin de polticas y planes
orientados a la conservacin y manejo sostenible de
los bosques, entre ellos: la Poltica de Bosques31, el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), el Plan
Nacional de Prevencin, Control de Incendios Foresta-
les y Restauracin de reas Afectadas32, y la Estrategia
Institucional para la Articulacin de Polticas y Accio-
nes en Materia de Cambio Climtico en Colombia33.
En materia legislativa, a partir de la Ley 99 de 1993,
se desarrollaron varias normas que reglamentan fun-
damentalmente temas relacionados con el manejo de
reas protegidas y reservas forestales, el uso, manejo,
aprovechamiento y conservacin de los bosques y la
flora silvestre, el rgimen sancionatorio ambiental y la
declaratoria de especies silvestres amenazadas o en
peligro de extincin.
Se han elaborado instrumentos tales como: guas
tcnicas para la ordenacin y el manejo sostenible
de los bosques naturales y la restauracin ecolgica
de ecosistemas, la Estrategia Nacional de Prevencin,
Control y Vigilancia Forestal, el Pacto Intersectorial por
la Madera Legal en Colombia y la Estrategia de Co-
rresponsabilidad Social en la Lucha contra Incendios
Forestales.
Se han desarrollado sistemas nacionales y regionales
para la captura, almacenamiento y consulta de infor-
macin sobre bosques entre ellos:
El Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF)
que rene las estadsticas sobre coberturas fores-
tales, captura de carbono y aprovechamiento del
recurso forestal, y a travs del cual se realizan pro-
nsticos y alertas.
El Sistema Nacional de Deteccin y Monitoreo de
Incendios Forestales.

31
Documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996.
32
El cual dio lugar a la elaboracin de 33 planes regionales y 500 planes locales en prevencin y proteccin en Incendios Forestales.
33
Documento CONPES 3700 de 2010.
 60 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En materia de ordenacin forestal, a mayo de 2012
se tiene registrada la formulacin de Planes de Orde-
nacin Forestal en jurisdiccin de 27 corporaciones
que cubren una superficie de 42.275.257 millones de
hectreas, de las cuales 6.858.435 hectreas han sido
adoptadas mediante acto administrativo por parte de
las autoridades ambientales, en jurisdiccin de CAS,
CORPOAMAZONIA, CORPOBOYAC, CORPOURABA,
CORMACARENA, y CORNARE.
Se han finalizado los estudios del proceso de zonificar
y ordenar ambientalmente las Reservas Forestales del
Pacfico, Central, Serrana de los Motilones, Cocuy, Ro
Magdalena y Amazona para los departamentos de
Guaviare, Huila y Caquet establecidas por la Ley 2da
de 1959. Los resultados finales de este proceso se en-
cuentran en evaluacin por parte del Ministerio para
abordar el proceso de socializacin con las institucio-
nes oficiales y dems actores directamente relaciona-
dos con las reservas forestales.
Como parte de la preparacin nacional para participar
en un futuro mecanismo REDD+34, en el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
bio Climtico, el Gobierno colombiano present al
Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques -FCPF,
la propuesta de preparacin para la Estrategia Nacio-
nal REDD+, y actualmente cuenta con recursos asig-
nados por la banca internacional para su formulacin.
As mismo, a travs del proyecto Capacidad Insti-
tucional Tcnica Cientfica para apoyar Proyectos
REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin
en Colombia (2009-2011) se dise y gestion una
metodologa para monitorear la deforestacin y se es-
tim de manera preliminar el contenido de carbono
en la biomasa area de los bosques naturales y otras
coberturas de la tierra. En la actualidad, se est ini-
ciando la segunda fase del proyecto, la cual adems
de consolidar los resultados de la primera fase, incluir
lo relacionado con el diseo de una metodologa de
alertas tempranas para deforestacin.
De acuerdo con las estadsticas de reforestacin pro-
tectora para el perodo comprendido entre el 2001 y el
2010 se establecieron 220.167 hectreas35.
Se han incorporado ms de 2.000.000 de hectreas al
Sistema Nacional de reas Protegidas36, las cuales se
administran de acuerdo con los Lineamientos para la
Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegi-
das37 y la normalizacin de las categoras de conser-
vacin de ecosistemas estratgicos definidas recien-
temente.
Se han titulado ms de un milln de hectreas con
bosque natural a comunidades afro descendientes e
indgenas38.
De acuerdo con la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, a travs del Pro-
grama Familias Guardabosques (PFGB), entre los aos
2003 y 2011, se beneficiaron 122.991 familias guar-
dabosques; se conservaron 1.213.000 hectreas y se
recuperaron 222.000 hectreas de bosque en el pas.
A travs de estrategias de cooperacin nacional e in-
ternacional de carcter bilateral y multilateral el pas
ha desarrollado diversos proyectos en materia de: or-
denacin forestal, reforestacin restauracin, gober-
nanza forestal, monitoreo de recursos forestales, entre
otros. Colombia participa activamente en tratados,
convenios e iniciativas tales como el Foro de Bosques
de la Naciones Unidas, el Convenio Internacional de
Maderas Tropicales -OIMT, la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica OTCA y la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tacin FAO, a travs de los cuales se promueven pro-
yectos orientados a la gestin forestal sostenible.

34
Segn el Plan de Accin de Bali (2007), se denomina REDD + a la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal; ade-
ms de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los pases en desarrollo. (IUCN.ORG)
35
Informe preliminar MADS, cifras sujetas a verificacin
36
De acuerdo con las resoluciones que respaldan la declaratoria de los Parques Nacionales Naturales: Selva de Florencia, Serrana de Los Yarigues,
Complejo Volcnico Doa Juana- Cascabel, Serrania de Los Churumbelos, Alto Fragua Indiwasi, Uramba Baha Mlaga, Ro Pur, Yaigoje Apaporis, el
Santuario de Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernandez, y el Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande.
37
Documento CONPES 3680 de 2010.
38
Ayuda de Memoria Actualizacin de la Poltica Forestal.
 lucHa contRa la DeFoReStacin 61

RieSgoS: 1. y 2. Serrana de La Macarena

3. Arauca- Sarare
Los principales motores de deforestacin son, entre
otros, la ampliacin de la frontera agrcola, el estable- 4. Guaviare San Jos Calamar
cimiento de cultivos ilcitos, la minera ilegal, el trfico 5. La Paya
de madera ilegal y los incendios forestales. 6. Catatumbo
En los periodos 2000 2005 y 2005 - 2010 el bosque se 7. Sierra Nevada
transform principalmente en pastos (39,7% y 55,5% 8. Bajo Mira
de la deforestacin respectivamente), siendo este el
mayor motor de transformacin. El promedio de afec- 9. Miraflores Guaviare
tacin anual por incendios forestales para el perodo 10. Caquet
2002-2008 fue de 40.186 hectreas y con el fenmeno 11. Caquet Putumayo
de El Nio del ao 2007 se afectaron 135.453 hect-
reas (IDEAM, 2010). La tala ilegal en Colombia flucta 12. Norte Paramillo
entre el 35% al 42% de la produccin total de madera 13. y 14 . Serrana San Lucas
(Banco Mundial, 2006).
15. Montes de Mara
Las zonas activas de deforestacin durante los 20 aos 16. San Miguel Valle Guamuez (Putumayo)
de anlisis, conocidas como HOT SPOTS (puntos ca-
lientes) de deforestacin son:

REPBLICA DE COLOMBIA DE
HIDROLOGA, METEOROLOGA Y
ESTUDIOS AMBIENTALES
Capacidad Institucional Tcnica
cientfica para Apoyar proyectos
RECO en Colombia
Mapa Hotspots
de Deforestacin 1990-2010
2011

Leyenda
Sin informacin
Otros tipos de cobertura
Frontera Deforestacin
Frontera Deforestacin
Deforestacin Activa
Bosque Reforestado
Convenciones
Hostpots Deforestacin
Limite Nacional
Limite Departamental
Limite Marino

Escala
18.500.000
Hotspots Nombre Informacin de referencia
1 Serrana de la Macarena (norte)
2 Serrana de la Macarena (Occidente)
Proyeccion: UTM
3 Arauca - Sarare
4 Guaviare - San Jos / Calamar
5 Zona: 18 M
La Playa
6 Catatumbo
7 Estribaciones Sierra Nevada de Santa Marta
8 Bajo Mira
9 Miraflorez - Guaviare
10 Caquet
11 Caquet - Putumayo
12
Norte Paramillo
13
Estribaciones Serrana de san Lucas (Este)
14 Estribaciones Serrana de san Lucas (Oeste)
15 Montes de Mara
16 San Miguel / Villa Guamuz (putumayo)
 62 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Actualmente se adelanta la identificacin de las cau-
sas directas e indirectas de la deforestacin, de forma
prioritaria en los 16 HOTS POTS que se ubican en juris-
diccin de 11 Corporaciones Autnomas Regionales.
neceSiDaDeS
Para los prximos cuatro aos se espera contribuir en
la lucha contra la deforestacin mediante:
La consolidacin el Sistema Nacional de reas
Protegidas -SINAP a travs de la implementacin
del Documento CONPES 3680 de 2010, aumen-
tando la representatividad ecolgica en 3.000.000
de nuevas hectreas, y mejorando la efectividad
en el manejo de las reas declaradas.
La implementacinde la Estrategia de Correspon-
sabilidad Social en la Lucha Contra Incendios Fo-
restales.
200.000 hectreas de deforestacin evitada como
parte del mecanismo REDD.
La ordenacin de 15.000.0000 de hectreas de
bosques naturales.
La adopcin e implementacin del Plan Nacional
de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin
de Ecosistemas y, en desarrollo del mismo, el es-
tablecimiento de 280.000 ha restauradas o rehabi-
litadas con fines de proteccin y de conservacin
de la biodiversidad.
La implementacin del Pacto Intersectorial por la
Madera Legal en Colombia PIMLC.
La zonificacin y ordenacin de 27 millones de
hectreas de las Reservas Forestales Nacionales,
y declaratoria de las reas protegidas correspon-
dientes.
La formulacin de la Estrategia Nacional de Prepa-
racin para la Reduccin de Emisiones por Defo-
restacin y Degradacin Forestal.
La formulacin de una nueva poltica para el de-
sarrollo forestal con la cual se mejore la gestin,
se d reconocimiento y valoracin a los beneficios
sociales, econmicos y ambientales de los bos-
ques y su potencial para contribuir al desarrollo
del pas.
Mejorar los sistemas de monitoreo de los bosques,
en cuanto a la captura, el anlisis, almacenamien-
to y divulgacin de informacin, con nfasis en la
ejecucin del Inventario Nacional Forestal.
Actualizar la normativa en materia de reforesta-
cin comercial y protectora, as como en materia
de ordenacin, aprovechamiento, transporte y
uso de los bosques naturales y la flora silvestre.
RetoS
Pese a los avances alcanzados en los ltimos 20 aos
con la ejecucin de polticas y planes en materia fo-
restal, y de conformidad con el proceso actual de for-
mulacin de la Poltica para el Desarrollo Forestal Sos-
tenible, se han identificado varios ejes problemticos
que se configuran en los principales retos para hacer
frente a la deforestacin y a otras amenazas al recuso
forestal en nuestro pas, como son:
Mejorar la institucionalidad para la gestin forestal:
a travs de una mejor articulacin intersectorial, asig-
nacin eficiente de recursos en relacin con las com-
petencias legales, mayor participacin e interlocucin
de los actores en la gestin y toma de decisiones, as
como actualizar el marco normativo para la gestin
forestal.
Disminuir la prdida y degradacin del patrimonio
forestal: a travs de polticas econmicas y sectoriales
que incluyan a los bosques; evitar prcticas inadecua-
das e ilcitas de uso del territorio; disminuir los niveles
de ilegalidad forestal; fortalecer la capacidad tcnica
para la ordenacin, manejo y aprovechamiento soste-
nible de los bosques y la participacin de las comuni-
dades para asumir la labor.
Aumentar el nivel de productividad y competitivi-
dad del sector forestal: a travs de la gestin institu-
cional eficiente; mayor nivel de desarrollo y articula-
cin de la cadena forestal; aumentar el conocimiento
de la oferta productiva de especies nativas; aumentar
la inversin en el sector y; el desarrollo tecnolgico en
silvicultura y transformacin industrial forestal.
Incrementar la capacidad financiera para la gestin
forestal: se requieren esquemas de incentivos finan-
cieros e instrumentos econmicos que contemplen el
manejo del bosque natural.
Mayor desarrollo de la Ciencia, la tecnologa y la
innovacin para la gestin forestal: para lo cual se
requieren sistemas de gestin, divulgacin y trans-
ferencia de informacin y conocimiento; articulacin
entre las instituciones de investigacin y entre estas
y el sector productivo; financiacin e incentivos para
la investigacin y; aumentar la capacidad tecnolgica
instalada localmente.
CAPTULO 12 ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES:
LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA
SEQUA
DiagnStico
La extensin continental del territorio Colombiano se calcula en 1.141.748 km2, de
los cuales 245.342 Km2 son zonas secas, es decir aproximadamente el 21.5 % del
pas. Las zonas secas se encuentran casi en su totalidad en las regiones naturales
de la Orinoquia, Caribe y Andina. En la Orinoquia se encuentra el 35.53% de las
zonas secas del pas, en la regin Caribe el 35.53% y en la regin Andina 23.21%.
En menor extensin se presentan en la regin Pacfica con un 3.61% en la cuenca
del ro Dagua. Una de las coberturas vegetales caractersticas de estas zonas, el
bosque seco tropical, est considerado entre los tres ecosistemas ms degradados,
fragmentados y menos conocidos de Colombia. Algunos estimativos sealan que
de bosques secos a subhmedos slo existen cerca de 1.200 km2 de su cobertura
original: 80.000 km2. Con relacin a los matorrales xerofticos y de desiertos, que
tenan un rea original de 11.000 km2, en la actualidad slo quedan 9.500 km2.

En el pas el 78.9% de las zonas secas presentan algn nivel de desertificacin deri-
vado principalmente de procesos de erosin y salinizacin. Con relacin a la com-
pactacin de los suelos, se puede decir que aproximadamente el 74% del territorio
nacional es altamente susceptible a este fenmeno que se presenta principalmente
en los valles interandinos, el Caribe y la Orinoquia. Respecto a la intensidad de la
erosin, 48% del territorio nacional est afectado por este fenmeno, en zonas secas
se encuentra el 50% de las categoras de procesos erosivos ms severos. Los sue-
los susceptibles a la salinizacin cubren una extensin de 86.592 Km2 de los cuales
78.277 Km2 estn en zonas secas, es decir el 90.39%.

Desertificacin REA Km 2 % zonas secas

desertificadas
MUY ALTA 39.677 20.5
ALTA 69.537 35.9
MODERADA 50.606 26.2
BAJA 39.689 17.4
TOTAL ZONAS SECAS DE- 193.510 *16.95
SERTIFICADAS
64 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ViSin sin, salinizacin y desertificacin actuales y potencia-

Al 2020 Colombia habr avanzado en la implemen-
tacin de estrategias, acciones y mecanismos para la
prevencin, correccin, restauracin, recuperacin
de tierras y/o detencin de los procesos de degra-
dacin de tierras y desertificacin, y la mitigacin de
la sequa, especialmente en zonas secas, de manera
articulada con las instancias internacionales, nacio-
nales, regionales y locales, teniendo en cuenta una
visin ecosistmica que garantice la gestin integrada
y sostenible de la tierra, el agua, los recursos vivos y
los ecosistemas, considerando los factores ecolgicos,
socioeconmicos y culturales del pas (Plan de Accin
Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
en Colombia - PAN, 2005).
aVanceS
El Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Deserti-
ficacin y la Sequa en Colombia (PAN), formulado en
2004, es el instrumento a travs del cual se estable-
cieron lneas de accin para conocer el estado de esta
problemtica, prevenir y/o revertir procesos de degra-
dacin de las tierras, recuperar tierras degradadas y
sensibilizar sobre esta problemtica.
En este sentido, se avanz en la identificacin de las
zonas secas del territorio nacional y de las reas con
procesos de desertificacin, as como de las que son
vulnerables a sufrir dichos procesos. A travs de los
protocolos para la identificacin y evaluacin de los
procesos de degradacin de suelos y tierras por ero-
les a nivel nacional, regional y local, formulados entre
el MADS, IDEAM e IGAC, se avanza en estudios para
conocer de manera detallada la ubicacin de suelos
degradados por erosin a escala 1:100.000.
En el marco del PAN, se han formulado Planes de Ac-
cin Regional de Lucha Contra la Desertificacin y la
Sequa en los departamentos de Cesar, Nario (regin
del Pata), Boyac (regin del Guavio) y Cauca (Regin
del Pata), instrumentos de planificacin adoptados
por las Corporaciones Autnomas Regionales de los
respectivos departamentos y que son determinantes
ambientales en el ordenamiento territorial.
Mediante la expedicin de la Resolucin 170 del 4 de
febrero de 2009, se declar en Colombia el ao 2009
como ao de los suelos y el 17 de junio como da na-
cional de los suelos, y se adoptaron medidas para la
conservacin y proteccin de los suelos en el territorio
nacional.
Para la lucha contra la degradacin de tierras y deser-
tificacin, se han intensificado acciones con las CAR
para que en reas de sus jurisdicciones se desarrollen
actividades relacionadas con la zonificacin, ordena-
cin y plan de manejo ambiental de zonas secas. Es
as como 556.000 hectreas de estas zonas cuentan
con dichos Planes.
Se han ejecutado proyectos para el manejo sostenible
de los suelos en zonas secas, los cuales han involucra-
do de manera activa a las comunidades de base. Los
resultados son los siguientes:

ACCIONES CORPORACIONES AUTNO- EJECUCIN RECURSOS FAMILIAS

MAS REGIONALES BENEFICIADAS
Meta SIG OB (2006 - Cortolima (2007 - 2008) Zonificacin y plan de ordenamiento Am- 845.000.000 1.260 Familias campesinas e
2010): Zonificacin y biental de 500,000 hectareas de zonas se- indgenas
plan de ordenamiento cas en el departamento del Tolima
Ambiental de 500.000
Corpoguajira (200 - 2009) Zonificacin y plan de ordenamiento 200.000.000 85 Familias de la etnia Wayu
hectareas de zonas
Ambiental de 15,000 hectareas de zonas
secas
secasen el Municipio de Manaure, Depar-
tamento de la Guaajira.
Implementacin del Corpocesar, Corpoguajira, CRC, Prevencin de procesos de Degradacin 2.828.591.000 1.300 Familias campesinas
plan de accin nacio- Corponario, Cortolima, cam de procesos de tierras, lucha contra la de- e indgenas (entre ellos Ar-
nal de lucha contra la sertificacin, mitigacion de los efectos de huaco, Kankuamo y Kogui-
desertificacin y la se- la sequa y manejo sostenible de ecosiste- Wwa de la SNSM
qua en Colombia mas de zonas verdes
Conservacin de agua CAR, CORPOCHIVOR, CORPO- Proyectos para el manejo sostenible del 6.000.000.000 10.000 Familias campesinas
y suelo BOYACA, CORTOLIMA, CARDER, agua y suelo bajo la implementacin de
CORPOCALDAS, CORPONARI- sistemas productivos agropecuarios de
O, CAS, CORPONOR, CDMB bajo impacto

TOTAL 9.873.591.000 12.645

 ORDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS:
lucHa contRa la DeSeRtiFicacin Y la SeQua 65
Se realizaron jornadas nacionales de sensibilizacin Implementacin del Programa de Seguimiento y
en desertificacin y sequa con el fin de concientizar y Monitoreo a los Procesos de Degradacin de Tie-
sensibilizar sobre esta problemtica, as como campa- rras y Desertificacin en Colombia.
as de comunicacin para contribuir al manejo soste-
Posicionar la lucha contra la degradacin de tie-
nible de los suelos. Se elabor el Atlas Interactivo de
rras y la desertificacin, en las agendas nacionales
la Desertificacin en Colombia, y se public el libro El
sectoriales.
suelo y nosotros gua para nios y jvenes.
Avanzar en el diseo y puesta en marcha de siste-
Riesgos: mas de valoracin integral (econmica y no eco-
nmica) del recurso suelo como parte del desarro-
Los principales riesgos identificados para el recurso llo del pas.
suelo y las zonas secas en Colombia son: Establecimiento de acuerdos con los sectores
productivos (agrcola, pecuario, minero, infraes-
Sistemas productivos de alto impacto: mecaniza- tructura) para el desarrollo de actividades de bajo
cin de los usos del suelo, monocultivos, minera, impacto sobre el suelo y la corresponsabilidad en
infraestructura materia ambiental.
Ganadera extensiva e intensiva. Conocimiento de la proporcin de la poblacin
Contaminacin de los suelos. afectada por las zonas desertificadas o en deserti-
ficacin y el nivel de pobreza en el que se encuen-
Cambio en el uso del suelo.
tra, con el fin de adoptar medidas para el mejora-
Prdida de coberturas vegetales por sistemas pro- miento de la calidad de vida.
ductivos: ganadera, agricultura, minera, infraes-
El ordenamiento ambiental de las zonas secas.
tructura.
La inclusin de los bosques secos tropicales en el
RetoS Sistema Nacional de reas Protegidas.
Restauracin de suelos degradados.
Pese a que se cuenta con un Plan de Accin Nacional
Medidas de adaptacin de las zonas secas al cam-
de Lucha Contra la Desertificacin, existen numerosos
bio climtico.
retos para el logro de los objetivos planteados en di-
cho Plan, entre los cuales estn: Elaboracin de una poltica para la gestin am-
biental integral del recurso suelo.
Fortalecer la capacidad de gestin en la lucha con- Elaboracin de marcos regulatorios para la ges-
tra la degradacin de suelos, desertificacin y se- tin sostenible del suelo.
qua, con el fin de prevenir, detener y revertir pro-
cesos degradativos de los suelos, as como para el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios
directos de este recurso.
Establecer sinergias entre las Convenciones de Ro:
Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Lucha
contra la Desertificacin.
Avanzar en la investigacin sobre el impacto que
producen las tierras degradadas sobre la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistmicos, y en las comu-
nidades locales con relacin a pobreza, seguridad
alimentaria y salud, y sobre la economa nacional.
Implementacin de acciones de restauracin en
tierras degradadas.
Cumplimiento de los indicadores de impacto de la
Estrategia Decenal de Lucha Contra la Desertifica-
cin.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

ORDENACIN DE LOS ECOSISTEMAS FRGILES: CAPTULO 13

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE
MONTAA

DiagnStico
Colombia posee el 49% de los pramos del planeta, alcanzando una superficie de
aproximada de 1932.987 hectreas, 1.7% de la extensin continental del pas. De
esta extensin, 746.644 ha se encuentran en reas de Parques Nacionales Naturales.

Los pramos resultan de vital importancia para mantener la estabilidad de los ciclos
climticos e hidrolgicos, especialmente la regulacin de los flujos de agua, pues
tienen la capacidad de retener en sus suelos hidromrficos grandes volmenes de
agua y controlar su flujo a travs de las cuencas hidrogrficas.
 oRDenacin De loS ecoSiStemaS FRgileS:
DeSaRRollo SoStenible De laS ZonaS De montaa
En Colombia hay 5 sectores, 15 distritos, 34 complejos
paramunos y 300 unidades zonales y azonales:
Sector Cordillera Central: estn los distritos de p-
ramo: Belmira, Viejo Caldas Tolima, Valles Tolima,
Macizo Colombiano. Extensin 424.497 ha.
Sectores Cordillera Occidental: distritos Paramillo,
Frontino Tatam, Duende Cerro Plateado. Exten-
sin 19.657 ha.
Sector Sierra Nevada de Santa Marta: distrito
SNSM. Extensin 137.426 ha.
Sector Cordillera Oriental: distritos Perij, Santan-
deres, Boyac, Cundinamarca, Picachos, Miraflo-
res). Su extensin es de 1.207.863 ha.
Sector Macizo Colombiano: Nario-Putumayo,
distrito Nario-Putumayo. Extensin 143.544 ha.
En los pramos nacen las principales estrellas fluviales
del pas: Macizo Colombiano, Sierra Nevada de Santa
Marta, Sierra Nevada del Cocuy, Nudo de Paramillo,
Nudo de Santurbn, Los Nevados, Pramo de Suma-
paz y Almorzadero, dando origen a ros como: Mag-
dalena, Cauca, Pata, Otn, Combeima, Pez, Bogot,
Caquet, Chicamocha, Ranchera, entre otros.
ViSin
Se espera que para el ao 2020 se haya avanzado
conjuntamente entre el sector pblico y el privado,
la academia, los entes territoriales, las organizacio-
nes no gubernamentales (ONG) y la comunidad en
general, entre otros, en la planificacin ambiental del
territorio bajo una visin ecosistmica, conducente a
la preservacin y restauracin del patrimonio ecolgi-
co de los pramos y la generacin de bienestar de las
comunidades que dependen de sus servicios ecosit-
micos, dada su importancia para el desarrollo social y
econmico del pas, y su condicin estratgica para
la construccin de la paz. De otra parte, tambin se
habr avanzado en el desarrollo de la normativa para
garantizar una adecuada gestin ambiental en estos
ecosistemas.
aVanceS
Mediante la Resolucin No.0937 del 25 de mayo de
2011 se adopt la cartografa a escala 1:250.000 del
Atlas de Pramos proporcionada por el Instituto
Alexander von Humboldt.
67
Se incluy en el artculo 202 de la Ley 1450 del 16 de
junio de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 2014 que los ecosistemas de p-
ramos debern ser delimitados a escala 1:25.000 con
base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y am-
bientales adoptados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y en su artculo 202 que en los
ecosistemas de pramos no se podrn adelantar ac-
tividades agropecuarias, ni de exploracin o explota-
cin de hidrocarburos y minerales, ni construccin de
refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se con-
sidera como referencia mnima la cartografa conteni-
da en el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de
Investigacin Alexander von Humboldt, hasta tanto se
cuente con cartografa a escala ms detallada.
Definicin de los criterios fsicos y biticos para la de-
limitacin de los pramos a escala 1:100.000, estudio
realizado por el Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt.
En cumplimiento de la Resolucin 839 de 2003, las
Corporaciones Autnoma Regionales y de Desarrollo
Sostenible elaboraron los estudios sobre el estado
actual de pramos y los Planes de Manejo Ambiental
de los Pramos. Las Corporaciones han elaborado 54
estudios de estado actual de pramos y los Planes de
Manejo Ambiental para 81 pramos existentes en el
pas.
Por su parte la Unidad de Parques Nacionales Natu-
rales tiene participacin en la proteccin de 19 de los
34 complejos de pramo existentes en el pas sobre
los cuales existen los Planes de Manejo de los Parques
Nacionales, que fueron adoptados mediante resolu-
ciones expedidas por dicha unidad.
Se han desarrollado agendas interministeriales con el
Ministerio de Defensa, el Ministerio de Minas y Energa
y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en te-
mas de conservacin y manejo sostenible de los eco-
sistemas de pramos.
Implementacin por parte del Instituto de Investiga-
cin Alexander von Humboldt del Proyecto Pramo
Andino en los pramos de Rabanal, Belmira, Chiles y
Duende en coordinacin con las Corporaciones Au-
tnomas Regionales que tienen jurisdiccin en estos
ecosistemas.
Implementacin del proyecto de cooperacin tcnica
de la FAO para el fortalecimiento de la Gestin Partici-
 68 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
pativa para el Desarrollo Sostenible de los Andes. Este
proyecto se inscribe en el marco de los ejes prioritarios
de accin identificados por los miembros de la Iniciati-
va Andina de la Alianza para las Montaas que busca,
con este proyecto, constituirse en un espacio de di-
logo donde la multiplicidad de actores regionales se
encuentren para intercambiar experiencias, promover
y coordinar acciones concretas a favor del desarrollo
sostenible de los Andes.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a
travs del Fondo de Compensacin Ambiental -FCA
ha financiado proyectos de elaboracin de estudios
sobre el estado actual de pramos y de planes de ma-
nejo ambiental de los pramos y actividades orienta-
das a implementacin de medidas de restauracin de
estos ecosistemas.
Riesgos:
Los principales riesgos de los ecosistemas de pramos
estn asociados a las siguientes amenazas:
1. Quemas indiscriminadas.
2. Sistemas de produccin papa-pastos no apropia-
dos al ecosistema.
3. Ganadera extensiva ganado vacuno y ovino y en
menor proporcin de equinos y caprinos.
4. Minera de oro y carbn. En tal sentido en el pas
se presenta la siguiente situacin:
Solicitudes mineras en complejos de pramo:
1.181 solicitudes con un rea total de 555.398 Ha
que equivale al 47 % del rea total de pramos.
rea de ttulos mineros en complejos de pramo:
391 ttulos con un rea total de 108,872 Ha que
equivale al 9.1 % del rea total de pramos.
5. La mayor parte de los pramos se ubica en el es-
cenario de aumento de temperatura de 2 a 4 C,
tambin se ubican en escenarios secos en compa-
racin con lo actual.
RetoS
Elaboracin del atlas de pramos a escala
1:100.000 que ser adoptado por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Elaboracin de un protocolo tcnico para la deli-
mitacin de los pramos a escala 1:25.000.
Delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por
parte de las Corporaciones Autnomas Regiona-
les y de Desarrollo Sostenible.
Adelantar procesos de declaratorias de reas pro-
tegidas regionales para la conservacin de la bio-
diversidad y sus servicios ecositmicos.
Realizar alianzas estratgicas con los institutos de
investigacin y la academia con el fin de promo-
ver la investigacin cientfica tendiente a la cons-
truccin y gestin del conocimiento.
Diseo de instrumentos de planificacin multisec-
toriales a travs de mecanismos de participacin
ciudadana y ordenacin del territorio.
Fortalecer espacios de comunicacin, informa-
cin y trabajos en redes.
Disear y estructurar un sistema de informacin
para el conocimiento, administracin y monitoreo
de los ecosistemas de pramos.
Avanzar en el diseo y puesta en marcha de siste-
mas de valoracin integral (econmica y no eco-
nmica) de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos como parte del desarrollo del pas.
Impulsar procesos de restauracin ecolgica en
pramos degradados.
Compartir e intercambiar experiencias exitosas en
la conservacin y manejo responsable del pra-
mo.
Mejorar la capacidad de gestin de las institu-
ciones pblicas respecto a la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, explorando modelos y
formas de gestin que superen el esquema de go-
bernabilidad.
Se resalta la necesidad de establecer indicadores
para el seguimiento de la situacin de algunas es-
pecies en peligro mediante el uso de los cambios
en las categoras establecidas en Libros Rojos de
especies amenazadas del pas, pero dentro de un
contexto ecosistmico que no propicie la gestin
de las especies de manera independiente.
 CAPTULO 14 FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
ViSin
El pas avanzar en el desarrollo sostenible del territorio rural mediante la creacin
de condiciones que favorezcan los procesos de reconversin de los sistemas de pro-
duccin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas sostenibles de produccin; la
formulacin e implementacin de estrategias de conservacin con la finalidad de
proteger la diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos; la re-
duccin del deterioro ambiental generado por la inadecuada ocupacin del territo-
rio; la planificacin y el ordenamiento ambiental rural y; la generacin de mecanis-
mos para la adaptacin al cambio climtico, entre otros.

La integracin de los preceptos de desarrollo sostenible en las actividades de pro-

duccin de alimentos y planeacin de la seguridad alimentaria, requiere considerar
el bienestar, la capacitacin y participacin de la poblacin rural, polticas de subsi-
dio a los sistemas de produccin sostenible y estrategias de comercio internacional
que promuevan dichos sistemas.

aVanceS
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se cre
el Ministerio de Medio Ambiente y se reorganiz el Sistema Nacional Ambiental,
se reglamentaron e implementaron las licencias ambientales para la importacin y
produccin de plaguicidas, como un instrumento administrativo para el control de
los impactos ambientales negativos ocasionados por la aplicacin de esos insumos,
utilizados principalmente en las actividades agropecuarias.

A partir de la Constitucin de 1991, la cual acoge el concepto de desarrollo sosteni-

ble, se inicia en el pas la discusin y la gestin de incorporacin de este concepto
a los diferentes sectores de la produccin nacional; la agricultura no es ajena a esta
situacin y es as como se propone la introduccin de tecnologas limpias y sistemas
de gestin ambientalmente sanos y el desarrollo e implementacin de prcticas al-
ternativas a travs de la agricultura limpia, la agricultura ecolgica, la agricultura de
conservacin, entre otras formas de produccin, en las cuales se propenda por el
mantenimiento de la calidad ambiental, el mejoramiento de las condiciones labora-
les de los productores, el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
la oferta de productos sanos e inocuos que contribuyan al mantenimiento de la sa-
lud de los consumidores y del ambiente 39.

Tomado de: Miller, J. Avances

39

de agricultura sostenible en
Colombia. Bogot. 2012. 1 p.
 70 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
En el marco de la produccin sostenible, se proponen
como sistemas de aseguramiento de la inocuidad-
calidad, las buenas prcticas agrcolas40, consideradas
como el conjunto de prcticas para el mejoramiento
de los mtodos convencionales de produccin agr-
cola, haciendo nfasis en la inocuidad del producto,
en lograr un menor impacto de las prcticas de pro-
duccin sobre el ambiente y sobre la salud de los tra-
bajadores y de los consumidores. Igualmente, cre el
Sello de Alimento Ecolgico, como un mecanismo de
diferenciacin entre este tipo de productos y los con-
vencionales41.
Para facilitar la promocin, implementacin, segui-
miento y control de estos dos sistemas de produc-
cin, se crearon el Comit Interinstitucional de Buenas
Prcticas Agrcolas y el Comit Interinstitucional de
Agricultura Ecolgica, en los cuales participan el Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Insti-
tuto Colombiano Agropecuario -ICA, la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria -CORPOI-
CA, la academia, productores y comercializadores,
entre otros actores, los cuales son convocados por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Mediante la Resolucin 1023 de 2005 del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se adoptaron
guas ambientales como instrumento de autogestin
y autorregulacin en algunos sectores productivos y
de consulta y referencia de carcter conceptual y me-
todolgico tanto para las autoridades ambientales
como para el sector regulado, de manera tal que se
cuente con criterios unificados para la planeacin y el
control ambiental de los proyectos, obras o activida-
des que se enuncian en la resolucin. Dentro de las
guas que se adoptaron en el artculo 2 de dicha re-
solucin se encuentran las guas para los subsectores:
porccola, camaronicultor, floricultor, caa de azcar,
palma de aceite, bananero, arrocero, cerealista, de al-
godn, cafetero, hortifrutcola y para el cultivo de la
papa.
Otro avance a sealar, es la creacin de la Comisin
Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
de acuerdo con lo establecido en el documento Con-
pes 3375 de 2005 sobre Poltica Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Siste-
ma de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el cual se
recomend la integracin del Sistema de Medidas Sa-
nitarias y Fitosanitarias, a travs de la armonizacin de
las polticas sectoriales pertinentes, y la coordinacin
de las acciones correspondientes entre los Ministerios
Reglamentadas por el ICA mediante Resolucin 4174 de 2009.
40
41
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin 00187 de 2006 que adopta el reglamento para la produccin primaria, procesa-
miento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin, importacin y comercializacin y establece el sistema de control de productos agrope-
cuarios ecolgicos.
y entidades involucradas.
Las principales polticas emitidas en la materia fueron:
Conpes 3375: Poltica Nacional de Sanidad Agro-
pecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, expedido
el 5 de septiembre de 2005.
Conpes 3376: Poltica Sanitaria y de Inocuidad de
las Cadenas de la Carne Bovina y la Leche, expe-
dido el 5 de septiembre de 2005.
Conpes 3458: Poltica Nacional de Sanidad e Ino-
cuidad para la Cadena Porccola, expedido el 29
de enero de 2007.
Conpes 3468: Poltica Nacional de Sanidad e Ino-
cuidad para la Cadena Avcola, expedido el 30 de
abril de 2007.
Conpes 3514: Poltica Nacional Fitosanitaria y de
Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de Otros
Vegetales, expedido el 21 de abril de 2008.
Se implement el Programa de Vigilancia de la Cali-
dad del Agua, Suelo y Aire de Uso Agropecuario y se
ejecutaron 13 convenios con Corporaciones Autno-
mas Regionales (Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda -CARDER, Corporacin Autnoma Regional
del Guavio -CORPOGUAVIO, Corporacin Autnoma
Regional del Tolima -CORTOLIMA, Corporacin Au-
tnoma Regional de Santander -CAS, Corporacin
Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga -CDMB, Corporacin Autnoma Regio-
nal de Boyac -CORPOBOYAC, Corporacin Autno-
ma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab
-CORPOURAB, Corporacin Autnoma Regional del
Cauca -CRC, Corporacin Autnoma Regional para
el Desarrollo Sostenible del Choc -CODECHOC,
Corporacin Autnoma Regional del Cesar -CORPO-
CESAR, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
rea de Manejo Especial de La Macarena -CORMACA-
RENA, Corporacin Autnoma Regional de la Fronte-
ra Nororiental -CORPONOR y Corporacin Autnoma
Regional del Alto Magdalena -CAM) para la formula-
cin y puesta en marcha de los Planes Regionales de
Inspeccin, Vigilancia y Control Ambiental. Adicional-
mente, en el marco de dichos convenios se formula-
ron manuales, procedimientos y formatos de captura
de informacin para el desarrollo de las acciones de
inspeccin, vigilancia y control (IVC) ambiental.
 Fomento De la agRicultuRa Y Del DeSaRRollo RuRal SoStenible
Se desarrollaron iniciativas para evaluar y hacer segui-
miento del componente ambiental a establecimientos
de beneficio de animales (bovinos, porcinos y aves) en
cumplimiento del Decreto 1500 de 2007.
Racionalizacin de plantas de sacrificio animal: Eje-
cucin de un Convenio con la Gobernacin del Tolima
y Cortolima para la formulacin del Estudio de Prefacti-
bilidad para la Regionalizacin de Plantas de Beneficio
Animal (Mataderos) en el Departamento del Tolima.
Implementacin de buenas prcticas pecuarias:
Ejecucin de un Convenio con Cortolima para la imple-
mentacin de buenas prcticas pecuarias en 60 granjas
porccolas del departamento del Tolima.
Red de laboratorios ambientales: Ejecucin de un
convenio con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales - IDEAM para la consolidacin
de la red de laboratorios ambientales en la definicin
de protocolos para los ensayos de plaguicidas, metales
pesados y microorganismos patgenos.
Fortalecimiento y desarrollo de sistemas de infor-
macin ambiental: Suscripcin de convenios con el
IDEAM para el desarrollo y puesta en marcha del Regis-
tro nico Ambiental para el Sector Agropecuario.
Anlisis de riesgo ambiental: se desarroll un con-
trato de consultora con la Universidad Nacional de
Colombia para definir una propuesta metodolgica de
anlisis de riesgo ambiental en tres tipos de contami-
nantes. Estudio de caso para la validacin de la pro-
puesta metodolgica. Taller de capacitacin a las auto-
ridades ambientales.
De otro lado, en el ao 2010 el Ministerio adopt la Po-
ltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible
cuyo objetivo es Orientar el cambio de los patrones de
produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia
la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la compe-
titividad de las empresas y al bienestar de la poblacin
y adelant el proyecto Reduccin del Escurrimiento de
Plaguicidas Agrcolas al Mar Caribe42, en conjunto con
Nicaragua y Costa Rica (GEF- REPCar) desde el ao 2006
hasta mitad del 2011; con la realizacin de cuatro pro-
yectos demostrativos en buenas prcticas agrcolas en
banano y pltano, donde se observ que es posible
reducir el uso de plaguicidas en estas explotaciones
agrcolas, mejorando el ingreso y las condiciones de
42
En el marco del Programa Ambiental del Caribe (PAC), del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el apoyo del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial -GEF.
43
Conjuntamente con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR.
44
Con el apoyo de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC.
45
Convenio 160 de 2011 entre el IDEAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogot, D.C. 22 p.
46
Tomado de: IDEAM MADS. Moreno G y Lopera M. Sistema de indicadores para el anlisis ambiental de las actividades agropecuarias en Colombia.
Bogot, D.C. 22 p.
71
vida de las personas que derivan su sustento de estos
cultivos, manteniendo y mejorando las condiciones
ecolgicas de sus fincas y ofreciendo al mercado un
producto seguro para quienes lo producen y lo con-
sumen.
Adicionalmente en el marco de este proyecto, se de-
sarroll el programa de monitoreo de plaguicidas en
el Mar Caribe43, se realiz un programa de sensibiliza-
cin y capacitacin para reducir el escurrimiento de
plaguicidas44 y se divulg el marco regulatorio de los
plaguicidas y la promocin de buenas prcticas agr-
colas.
En la actualidad, el Ministerio adelanta un proyecto45
para la formulacin de la Poltica de Gestin Integral
Ambiental para el Recurso Suelo y se cuenta con la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico, enfocada a garantizar la sostenibilidad del re-
curso mediante la gestin y el uso eficiente y eficaz, el
ordenamiento y uso del territorio y la conservacin de
los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, conside-
rando el agua como factor de desarrollo econmico y
de bienestar social.
RetoS
Realizar la planificacin y ordenamiento ambien-
tal del territorio rural.
Conocer los agro ecosistemas del pas y mejorar
las condiciones ambientales de la poblacin rural.
Lograr la reconversin de los sistemas de produc-
cin agropecuaria hacia el desarrollo de sistemas
sostenibles de produccin.
Fortalecer las autoridades ambientales para el se-
guimiento y control ambiental del sector agrope-
cuario.
Contribuir en la toma de conciencia sobre las ne-
cesidades de respuesta que se requieren por parte
de los actores agropecuarios y los tomadores de
decisin en relacin con la proteccin de la na-
turaleza y de las condiciones de vida digna, salu-
dable, responsable, respetuosa y armoniosa de la
poblacin46.
Evaluar el grado de vulnerabilidad del entorno
asociado a la produccin agropecuaria y desarro-
llar estrategias de adaptacin al cambio climtico.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA CAPTULO 15

DiagnStico
Colombia, con cerca de 2.070.408 km2 (1.141.748 km2 de reas terrestres y 880.376
km2 de reas marinas) (IDEAM 2001, Romero et l., 2008), ha sido considerado como
un pas megadiverso. Con una extensin terrestre que apenas representa el 0.7%
de la superficie del planeta, alberga alrededor del 10% de las diferentes formas de
vida que se conocen en la actualidad (Chaves y Arango, 1997, Fandio y Ferreira,
1998, Chves y Santamara, 2006). Esta condicin de riqueza se refleja igualmente
en la amplia variedad de ecosistemas existentes en el pas, representados en las
reas continentales y marinas as como en aquellas abisales e insulares (IDEAM et
l., 2007).

Esta amplia y compleja variedad de expresiones de vida presente en el pas, est

relacionada directamente con la ubicacin del territorio colombiano en la zona in-
tertropical ecuatorial y ms especficamente en la esquina nor-occidental de Sura-
mrica, lo que le confiere una posicin geogrfica estratgica donde confluyen las
regiones de Centroamrica y Suramrica, adems de verse directamente influen-
ciada por la presencia de zonas costeras y marinas tanto en el mar Caribe como
en el Ocano Pacfico (IDEAM et l., 2007, Romero et l., 2008). A esto se suma la
diversidad de pisos altitudinales presentes en el territorio continental debido a le-
vantamientos topogrficos como las tres cordilleras en que se convierten los Andes
a partir del Macizo Colombiano o a formaciones como la Sierra Nevada de Santa
Marta y la Serrana de La Macarena. Igualmente a la presencia de valles interandinos
y grandes extensiones de llanuras y bosques hmedos tropicales al sur y el oeste del
pas (Romero et l., 2008).

Colombia cuenta con 26.500 especies de plantas con flores (lo que significa el 12%
de la riqueza vegetal del globo), 927 especies de musgos, 840 especies de hepticas,
1.515 especies de lquenes, 1.400 especies en helechos y plantas afines. Se destacan
grupos como las orqudeas representadas en cerca de 3.500 especies, es decir, el
15% del total de especies de orqudeas del mundo y la familia Magnoliaceae que
muestra a Colombia como el pas con mayor riqueza en el mundo de este grupo
despus de China. De igual forma sobresale la riqueza de especies de aves presen-
tes en el territorio colombiano que es cercana a las 1.860 especies y que adems
de ubicar al pas como el primero en este grupo, representa cerca del 19% del total
mundial y el 60% de las especies registradas en Suramrica.
 conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica 73
Tabla 1. Escalafn de pases con mayor riquezas en numero de especies para diferentes grupos taxonmicos
PLANTAS ANFIBIOS REPTILES AVES MAMFEROS
Brasil Colombia Mxico Colombia Brasil
56.000 764 708 1,860 566
China Brasil Australia Per Indonesia
33,000 516 599 1,680 515
Colombia Ecuador Colombia Brasil Mxico
29,782 358 586 1,665 507
Mxico Mxico Indonesia Indonesia Colombia
29,000 282 531 1,565 469
Fuente: Adaptado de UNEP-WCMC (2002 y 2003) y de Conservacin Internacional 2010 (Datos sin publicar)
Tambien contiene datos especificos de Resta ii (2007) y Rangel (1995, 2006)

ViSin cional de Informacin Forestal (SNIF) y (d) Sub-Siste-

Garantizar la conservacin47 de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos y la distribucin justa y equi-
tativa de los beneficios derivados de sta, para contri-
buir al mejoramiento de la calidad de vida de la pobla-
cin colombiana.
aVanceS
En la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB) de 1996,
se reconoci e integr la biodiversidad como parte de
escenarios relativamente complejos donde el conoci-
miento, la conservacin y el uso sostenible, constitu-
yen dimensiones que juegan un papel fundamental
para lograr una gestin efectiva de los atributos es-
tructurales y funcionales de la biodiversidad as como
de los beneficios derivados de la misma. Esta visin
fundamentada en la estructura del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica -CDB, se puede evidenciar en
una serie de resultados y avances relacionados con
algunas de las estrategias que esta poltica dej plan-
teadas as como en metas que fueron posteriormente
plasmadas en el Plan Nacional de Accin en Biodiver-
sidad (PNAB).
Se public el Informe Nacional sobre el Estado de la
Biodiversidad (Chaves y Arango, 1998), documento
de sntesis, que incluye reseas generales del cono-
cimiento y estado de la biodiversidad del pas. Se
dise y se viene implementando el Sistema de In-
formacin Ambiental para Colombia (SIAC), para ade-
lantar la gestin de informacin de manera que apo-
ye la toma de decisiones a nivel nacional. Al interior
del SIAC se encuentran los sub-sistemas: (a) Sistema
de Informacin en Biodiversidad (SIB); (b) Sistema de
Informacin Ambiental Marina (SIAM); (c) Sistema Na-
ma de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales
Renovables (SIUR).
A partir de 2002, se han publicado 15 Libros Rojos que
incluyen especies silvestres de mamferos, aves, rep-
tiles, anfibios, peces marinos, peces de agua dulce,
invertebrados marinos, artrpodos, plantas y briofitos
categorizadas en algn grado de extincin. Dichas
especies fueron declaradas como amenazadas con
fundamento en la informacin consignada en la serie
"Libros rojos de especies amenazadas de Colombia",
mediante las Resoluciones 584 de 2002, 572 de 2005,
1218 de 2003 que adicionalmente conform el Comi-
t Coordinador de Categorizacin de las Especies Sil-
vestres Amenazadas en el territorio nacional y la Reso-
lucin 383 de 2010.
Se public el Informe Nacional sobre el Estado del Co-
nocimiento de la Biodiversidad (1998 2004) - (Chaves
y Santamara, 2006), en el cual se compilan, organizan
y analizan los avances en conocimiento, informacin y
metodologas de trabajo, en temas relacionados con
la biodiversidad.
Se public el mapa de Ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000
(IDEAM et l., 2007). Por primera vez, se integran en
una sola visin cartogrfica el territorio continental
y el marino, bajo un mismo sistema de coordenadas
cartogrficas y de escala.
En cuanto a los procesos dirigidos a la conservacin
de la biodiversidad en Colombia, ya sea de forma in
situ o ex situ as como la de sus servicios ecosistmicos,
probablemente el logro ms significativo ha sido la
consolidacin de los esfuerzos de identificacin, de-

47
La conservacin es el resultado de adelantar acciones de preservacin, uso sostenible, restauracin y generacin de conocimiento, en el territorio.
74 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

signacin y manejo de reas protegidas, que cuenta
con un proceso institucional que busca la consolida-
cin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP)
como forma de abordar la gestin en este campo. Se
destaca tambin el inicio de la conformacin del sis-
tema de reas marinas y costeras, aunque de manera
incipiente as como aquellas iniciativas que buscan
vincular a las comunidades indgenas y afrodescen-
dientes con la institucionalidad de estos esfuerzos.
como la elaboracin del mapa de ecosistemas a escala
1:100.000 de manera que se pueda orientar la planifi-
cacin territorial sectorial.
Considerando los mandatos establecidos por la CDB,
se actualiz la Poltica Nacional de Biodiversidad for-
mulada en 1996, hoy Poltica Nacional para la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmi-
cos.

En este sentido, se resalta que Colombia cuenta con RieSgoS

559 reas protegidas en diferentes categoras de ma-
nejo, tanto pblicas como privadas y en los niveles na-
cional, regional y local. A nivel nacional hay 108 reas
con un total aproximado de 13.150.449 Ha; a nivel re-
gional 178 reas con una extensin de 1.723.407 Ha,
(de acuerdo con el Registro nico Nacional de reas
Protegidas, 2011). El Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia (SPNN) cuenta actualmente
con 56 reas protegidas declaradas, con una extensin
aproximada de 12.602.320,7 hectreas (11.390.994 te-
rrestres y 1.211.325,78 marinas) (Parques Nacionales,
2011). Adicionalmente, el pas cuenta con 7 reas
de reservas forestales dadas por la Ley 2 de 1959 y
el Decreto 111 de 1959, con una extensin total de
51.376.620 Ha, equivalentes al 45% del territorio con-
tinental del pas (IDEAM MAVDT, 2005) y 51 reservas
forestales protectoras nacionales.
Los principales riegos para la prdida de la biodiversi-
dad hacen referencia a los cinco motores directos de
transformacin y prdida de la biodiversidad identi-
ficados para Colombia y su equivalencia a los reco-
nocidos a nivel global (EEM, 2005). Para cada motor
directo se relacionan algunas causas que tipifican su
presencia y efecto en la biodiversidad colombiana.
Para cada uno de estos motores se presentan situa-
ciones generales as como tendencias evidenciadas
y sustentadas en el conocimiento o saber general del
tema en una perspectiva nacional y subnacional, al
igual que situaciones puntuales para las cuales hay in-
formacin o conocimiento:

Actualmente los proyectos que se desarrollan en co-

munidades tnicas implementan dentro de sus lneas
estratgicas de trabajo, la participacin de las comuni-
dades e incluyen procesos de socializacin, construc-
cin e implementacin, reconocimiento de los saberes
ancestrales, funcin social de cada uno de los actores
sociales puntualizando a la mujer como centro de
inters en las comunidades locales y rescatando del
conocimiento tradicional y cultural las acciones que
permiten contextualizar procesos de conservacin,
manejo, sistemas productivos efectivos, entre otros.
Fundaciones como Natura, Tropenbos, Mar Viva, Pro-
yectos GEF PNUD, Fondo Biocomercio, entre otros,
implementan este tipo de estrategias.

El gasto en proteccin ambiental por el Gobierno, as-

cendi de 3.394 millones de pesos colombianos (COP)
en el ao 2000 a 6.436 millones COP en el 2007, pasan-
do respecto al PIB, de representar el 0.33% en el 2000
al 0.42% en el 2007 (DANE, 2010).

El pas comenz el proceso para la definicin a escala Motores directos y algunas causas identificadas para
nacional de la estructuracin ecolgica como alter- Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala
nativa de gestin territorial para la biodiversidad, as global:
 conSeRVacin De la DiVeRSiDaD biolgica 75

Motores directos de transformacin y per- Motores directos de transformacin y perdida de la bio-

dida de la biodiversidad y sus servicios eco- diversidad y sus servicios ecosistmaticos identificados
sistmaticos identificados a escala global
EEM (2005)
1. Transformacin y perdida de ecosistemas y
habitats naturales
2. Sobre- explotacin
3. Invasiones biolgicas
4. Contaminacin
5. Cambio climtico
a escala Nacional y sus expresiones en Colombia
Motor 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acutico) Su
Ocupacin y Fragmentacin de sus ecosistemas.
Transformacin directa y perdida de ecosistemas naturales y seminaturales.
Transformacin de sistemas productivos que mantienen elementos y
procesos de la biodiversidad.
Desarrollo de la infraestructura.
Represamientos y cambios de cursos de agua
Motor 2. Disminucion, perdida o degradacion de elementos de los
ecosistemas nativos y agroecosistemas
Sobre-utilizacion de poblaciones de especies
Degradacion de ecosistemas
Perdida de diversidad genetica de cultigenos y variedades
Motor 3. Invaciones biologicas
Introduccin y trasplant de especies
Motor 4. Contaminacion y toxificacion
Contaminacion organica de aguas y eutrofizacin (NyP)
Contaminacion quimica y otra
Motor 5. Variabilidad y cambio climatico

Es importante resaltar el carcter altamente sinrgico
de factores de cambio que no solo se ven expresados
en fenmenos como el cambio climtico sino igual-
mente en consecuencias tales como la extincin de
poblaciones y especies, o el incremento en el nme-
ro de aquellas que estn en algn grado de amena-
za de extincin. Estos procesos generalmente son el
resultado de una compleja red de causas y motores
que han llevado a algunas especies en Colombia a su
desaparicin total o a enfrentar un proceso que puede
estar afectando su supervivencia.
Respecto a la prdida de especies, se estima que so-
lamente en los ltimos 50 aos tres especies se han
extinto en el pas as como en el mundo: la foca monje
(Monachus tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps
andinus) y el pez graso (Rhizosomichthys totae). Res-
pecto al nmero de especies que pueden conside-
rarse como amenazadas de extincin se estima cerca
de 1.117, afectando principalmente algunos grupos
de plantas as como de mamferos, aves, reptiles, an-
fibios, peces (de agua dulce y marinos) y algunos in-
vertebrados (Amaya-Espinel, 2011). De acuerdo con
lo sealado en la Resolucin 383 de 2010, expedida
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
en el territorio colombiano se encuentran amenaza-
das de extincin 377 especies de fauna, de las cuales
43 son mamferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28
peces marinos, 34 peces dulceacucolas, 7 corales, 14
moluscos marinos, 7 crustceos marinos, 1 crustceo
terrestre, 13 mariposas, 3 colepteros, 31 himenpte-
ros, 6 araas y 5 alacranes.
RetoS
Se tiene la certeza de que Colombia es un pas
megadiverso (cifras ya mencionadas), como con-
secuencia, es de esperarse que a escala gentica
los valores de riqueza biolgica sean an mayo-
res, considerando la historia geolgica, la posicin
geogrfica del pas y los aislamientos geogrficos
existentes en el territorio. Por lo tanto un reto im-
portante es el conocimiento de la biodiversidad
nacional a nivel gentico ya que no se cuenta con
cifras representativas al respecto de su estado ac-
tual.
Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistmicos, para evitar la
exacerbacin de los motores de prdida y trans-
formacin (transformacin de ecosistemas, con-
taminacin, sobre explotacin, invasin biolgica
y cambio climtico), as como la manifestacin de
diferentes conflictos socio-ambientales por uso y
acceso a los recursos.
Generacin y cumplimiento de normas respecto a
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
 76 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
La prioridad vital de la biodiversidad a travs de
la proteccin de los componentes tangibles e in-
tangibles de la biodiversidad y de la comprensin
de su carcter dinmico.
El bienestar de la poblacin y el mejoramiento
de su calidad de vida, considerando que la cali-
dad de vida de la poblacin es indisoluble de la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.
La biodiversidad como fuente, base y garanta
del suministro de servicios ecosistmicos, in-
dispensables para el desarrollo econmico y so-
cial del pas, para la adaptacin del pas ante los
cambios ambientales globales y para el bienes-
tar de la sociedad Colombiana.
El principio de integralidad y complementa-
riedad: La biodiversidad debe entenderse des-
de una perspectiva integral que significa incluir
elementos internos y externos de las institucio-
nes y los individuos.
La responsabilidad: La gestin de la biodiver-
sidad es una responsabilidad compartida pero
diferenciada entre todos los miembros de la so-
ciedad. La distribucin de los riesgos y benefi-
cios derivados de la gestin ambiental debe ser
democrtica, justa y equitativa.
El principio de precaucin: Ante situaciones de
incertidumbre en la gestin, debe seguirse el
principio de precaucin.
El reconocimiento y el respeto a la diferen-
cia: La diversidad biolgica est estrechamen-
te vinculada con la diversidad tnica y cultu-
ral. El reconocimiento de estas y el respeto a
la diferencia son fundamentales en el diseo de
estrategias locales de conservacin y deben ar-
ticularse con las polticas de desarrollo y de or-
denamiento del territorio para garantizar su uso
sostenible.
La sostenibilidad: Los sistemas vivientes po-
seen un carcter dinmico y estn en perma-
nente transformacin, a la vez que requieren la
preservacin de la base natural que los sustenta
y el uso racional de sus componentes para ase-
gurar la viabilidad de la vida humana y su per-
durabilidad en el tiempo.
La adaptacin al cambio: La gestin de la bio-
diversidad debe aprovechar los mrgenes de
variabilidad del sistema de manera que la capa-
cidad de gestin y el uso de recursos sea perma-
nentemente ajustable y se base en el aprendiza-
je continuo de su dinmica.
La dimensin territorial: La dinmica socio -
ecosistmica tiene su expresin a lo largo de
ciclos que se desarrollan en escenarios territo-
riales concretos, por tanto, su gestin debe ha-
cerse en concordancia con las polticas de orde-
namiento territorial.
La descentralizacin: El enfoque ecosistmico
requiere gestin de biodiversidad a escalas na-
cional, regional y local, lo cual implica niveles
adecuados de descentralizacin y participacin
social en su manejo.
La competitividad: La biodiversidad es la base
de la riqueza natural y econmica del pas y es
una de sus principales ventajas comparativas
frente a otras naciones del mundo.
La intersectorialidad: La gestin eficiente de
los componentes de la biodiversidad requiere
la concurrencia de todos los sectores y de los
actores pblicos y privados que derivan su sus-
tento de las actividades econmicas, sociales o
culturales asociadas con su uso y su proteccin.
Equidad: Al ser la biodiversidad un patrimonio
nacional, fuente de servicios ecosistmicos, y
en general de beneficios para la sociedad en
general, y al tener todos los ciudadanos colom-
bianos los mismos derechos constitucionales, la
gestin integral de la biodiversidad debe tener
como base la generacin de equidad social en-
tre los diferentes sectores, actores e individuos
que habitan este territorio.
CAPTULO16 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGA
ViSin
A travs de los linimientos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014
Prosperidad para Todos el Gobierno Nacional desarrollara nuevos sectores basa-
dos en la innovacin y las capacidades tcnicas y cientficas en reas estratgicas
donde el desarrollo de la biotecnologa jugar un papel protagnico generando
empleo y alcanzando un crecimiento econmico sostenible.

aVanceS
Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables:

Los documentos de poltica econmica y social CONPES 3375 de 2005 Poltica Na-
cional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema Nacional
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y CONPES 3514 de 2008 Poltica Nacional
Fitosanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de Frutas y de otros Vegetales, estn
orientados al establecimiento de medidas de carcter preventivo, donde las debi-
lidades institucionales en el abordaje de los temas corresponden en general a la
ausencia de programas oficiales de inocuidad orientados a identificar, controlar y
prevenir los peligros, biolgicos, qumicos y ambientales.

Es as que el ICA es responsable de formular programas dirigidos a garantizar la ino-

cuidad de los productos de origen agropecuario, bajo el enfoque preventivo de la
aplicacin en la produccin primaria, y de lograr la inocuidad en la produccin
primaria de alimentos para consumo humano, y como respuesta al proyecto misio-
nal Diseo y puesta en marcha de un Sistema de Supervisin y Certificacin de la
Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies Priorizadas, a travs de las buenas
prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas pecuarias (BPP).
 78 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
Contribuir con estrategias que contribuyan a mejorar
la calidad de los alimentos para consumo humano.
Desarrollar e implementar indicadores para la me-
dicin del impacto de la biotecnologa sobre a la
salud humana, mejorando la salud de los trabaja-
dores y de los consumidores.
Desarrollar e implementar indicadores para la me-
dicin del impacto de la biotecnologa sobre el
ambiente, mejorando el estado del ambiente.
A continuacin se resumen algunas de las ltimas ac-
tuaciones llevadas a cabo:
Con respecto al sistema de registro de plaguici-
das, el ICA cuenta con un sistema de registro de
plaguicidas de uso agrcola el cual se soporta en
la normativa de la CAN (Decisin 436) y la Reso-
lucin 3759 de 2003. Para los plaguicidas de uso
pecuario en la Resolucin 1056 de 2010.
Por mandato de la Decisin Andina 684 que mo-
difica la Decisin 436, y en cumplimiento de la
Resolucin 2915 del 26 de Agosto de 2009, se ha
avanzado en el proceso de revaluacin de los si-
guientes plaguicidas qumicos de uso agrcola:
Profenofos, metil paratin, clorotalonil, paraquat,
metamidofos, clorpirifos y carbofurn.
Frente al monitoreo de lmites mximos de resi-
duos de plaguicidas y contaminantes, el ICA ha
participado activamente como apoyo en el cam-
po analtico de las muestras, bajo la coordinacin
del Ministerio de la Proteccin Social. Bajo esa
perspectiva, el Instituto ha establecido e imple-
mentado dos estrategias:
a. Buenas Prcticas Agropecuarias: en especies
productoras de alimento, el ICA a travs del pro-
yecto estratgico Diseo y puesta en marcha de
un Sistema de Supervisin y Certificacin de la
Inocuidad en la Produccin Primaria de Especies
Priorizadas, estableci e implement el sistema
de certificacin para las especies bovina de carne
y leche y porcina, donde contempla aspectos rela-
cionados con el uso racional de los insumos agro-
pecuarios usados en salud y produccin animal y
manejo integrado de plagas.
b. Control de los insumos agropecuarios: En el
marco del control de los insumos agropecuarios,
el Instituto ha controlado los insumos agrope-
cuarios; alimentos, medicamentos, plaguicidas,
biolgicos, entre otros insumos que se comercia-
lizan en el pas, en defensa de la sanidad animal,
acciones y disposiciones que sean necesarias para
la prevencin, el control, supervisin, la erradi-
cacin, o el manejo de enfermedades, plagas,
malezas o cualquier otro organismo daino, que
afecten las plantas, los animales y sus productos,
actuando siempre en permanente armona con la
proteccin y preservacin de los recursos natura-
les.
Respecto a la interaccin con instrumentos am-
bientales jurdicamente vinculantes, el Instituto
por intermedio de la Direccin Tcnica de Inocui-
dad e Insumos Agrcolas, que ejerce como Auto-
ridad Nacional Designada viene liderando la im-
plementacin del Convenio de Rotterdam, sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamen-
tado Previo (CFP) Aplicable a Ciertos Plaguicidas y
Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comer-
cio Internacional.
En este orden, se han reportado a la Secretara del
Convenio las decisiones de las siguientes sustancias
qumicas: 2,4,5-T y sus sales y esteres, alaclor, aldicarb,
aldrina, binapacril, captafol, clordano, clordimeformo,
clorobencilato, compuestos de mercurio, incluidos
compuestos inorgnicos de mercurio, compuestos al-
qulicos de mercurio y compuestos alcoxialqulicos y
arlicos de mercurio, todos los compuestos de tributilo
de estao, DDT, dicloruro de etileno, dieldrina, DNOC,
dinoseb y sus sales y esteres, EDB (dibromuro de eti-
leno), endosulfan, fluoroacetamida, HCH (mezcla de
ismeros), heptacloro, hexaclorobenceno, lindano,
monocrotofos, xido de etileno, paratin, pentacloro-
fenol y sus sales y steres toxafeno, formulaciones de
polvo seco que contengan una combinacin de (Be-
nomil al 7% o superior, carbofurano al 10% o superior,
tiram al 15% o superior), fosfamidn, methamidofos,
metil-paratin.
En cumplimiento del artculo 14 del Convenio, el Ins-
tituto mantiene comunicacin permanente con los
pases exportadores de sustancias qumicas, especial-
mente con la Comunidad Europea que permanente-
mente notifica sus exportaciones y conforme a su pro-
pia reglamentacin solicita consentimiento explcito
para exportar productos qumicos a nuestro pas.
 geStin ecolgicamente Racional De la biotecnologa
Las sustancias que con mayor frecuencia son no-
tificadas son: atrazine, nonylphenols, tridemorph,
paraquathaloxifop-p-methyl ester, xido de etile-
no, etoxilatos de nonilfenol y trichlorfon.
Realizacin de informes para la Secretara del
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Or-
gnicos Persistentes, mediante la presentacin de
informacin sobre el endosulfn y sus alternativas
qumicas.
Establecimiento de mecanismos que faciliten el de-
sarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional de
la biotecnologa.
El ICA cuenta con el proyecto para fortalecer y moder-
nizar el sistema de bioseguridad que apoye la poltica
gubernamental de uso seguro de los organismos vi-
vos modificados (OVM). En este sentido se ha expedi-
do la siguiente normativa nacional:
Resolucin 946 de 2006: establece el procedimien-
to para el trmite ante el ICA de solicitudes de or-
ganismos vivos modificados, OVM; se aprueba el
Reglamento Interno del Comit Tcnico Nacional
de Bioseguridad, CTNBio para OVM con fines ex-
clusivamente agrcolas, pecuarios, pesqueros,
plantaciones forestales comerciales y agroindus-
tria, y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 1063 de 2005: Por la cual se expiden
normas para el registro de personas que realicen
actividades de importacin, comercializacin, in-
vestigacin, desarrollo biolgico y control de ca-
lidad de organismos modificados genticamente
(OMG) de inters en salud y pro-
duccin pecuaria, sus derivados y
productos que los contengan.
Resolucin 632 de 2009: Implemen-
ta el Plan de Manejo de Bioseguri-
dad y Seguimiento para siembras
comerciales en el pas, de algodo-
nes genticamente modificados
con resistencia a ciertos insectos
lepidpteros y/o tolerancia a apli-
cacin de herbicidas.
79
RetoS
Continuar con el proceso de reglamentacin de los
OVM de acuerdo a las necesidades del sector.
Establecimiento de mecanismos que faciliten el
desarrollo y la aplicacin ecolgicamente racional
de la biotecnologa en salud
El Ministerio de Salud y Proteccin Social en el
tema de Gestin Ecolgicamente Racional de la
Biotecnologa expidi la Resolucin 301 de 2008,
mediante la cual se prohibi el uso de los cloro-
flurocarbonados (CFC) como propelentes y sol-
ventes en los productos farmacuticos y en los de
aseo, higiene y limpieza; y como coadyuvantes, en
sistemas de esterilizacin, funcionamiento o man-
tenimiento de equipamiento biomdico o de uso
industrial y en desarrollo de nuevas tecnologas.
Con la Resolucin 1974 de 2007 por la cual se
establece el reglamento tcnico sobre requisitos
que deben cumplir los detergentes polvos limpia-
dores abrasivos de uso domstico, se estableci
que la biodegradabilidad del tensoactivo presen-
te en los productos de aseo higiene y limpieza
debe corresponder a un 90% como mnimo.
Igualmente, con la expedicin de la Resolucin
1975 de 2007, por la cual se adopta el reglamen-
to tcnico sobre los requisitos que deben cumplir
las pastas para lavar loza, se estableci que la bio-
degradabilidad del tensoactivo presente en esta
clase de productos de aseo e higiene debe corres-
ponder a un 90% como mnimo.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIN DE LOS OCANOS Y DE LOS MARES CAPTULO 17

DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRA-
DOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTE-
RAS, Y PROTECCIN, UTILIZACIN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS

DiagnStico
La Declaracin de Rio en el ao 1992, sin duda alguna fue sustancial para definir el
desarrollo en materia marina y costera en Colombia. La promulgacin de la Ley 99
de 1993, la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Am-
biental, son claras evidencias tempranas del pas con el compromiso mundial de
desarrollo sostenible. Este nuevo esquema normativo, en su momento uno de los
ms modernos en Amrica Latina, abri las puertas para el establecimiento no solo
de polticas, sino a la vez crea el escenario para el desarrollo de acciones que seran
determinantes para avanzar hacia la conservacin de los mares y costas del pas.

En el ao1996, se expide la Poltica Nacional de Biodiversidad, y luego despus de

varios aos de establecimiento del sistema y planificacin estratgica, en el 2000
se ponen en marcha un nuevo instrumento poltica, as como tcticas de manejo,
como la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de
Colombia y el establecimiento de las Reservas de la Biosfera de Seaflower y Cinaga
Grande de Santa Marta. En la subsiguiente dcada se dan los mayores desarrollos
en el tema por parte del pas, el establecimiento de las reas Marinas Protegidas
de Seaflower (65,000 km2) y las Islas de Corales del Rosario y San Bernardo, el for-
talecimiento de los parques Nacionales Marinos y la expansin y la declaracin por
parte de la UNESCO del Parque Nacional Natural Mapelo como el primer Patrimonio
Mundial Marino de nuestro pas.

A partir de todos los sistemas que se han establecido y que hoy se encuentran en
implementacin en Colombia, el pas ya ha asegurado la proteccin de un 9,6 % de
su territorio marino, con proyecciones claras de avanzar hacia una mayor conserva-
cin de estas reas a partir del establecimiento de herramientas innovadoras como
el subsistema de reas marinas protegidas y las unidades ambientales costeras, que
en la actualidad se encuentran en desarrollo. La participacin de las comunidades
costeras en los procesos de planificacin, el mayor porcentaje afro-colombiano y
raizal, ha sido crucial para avanzar hacia los objetivos de desarrollo sostenible.

A pesar de que los esquemas implementados por el pas an poseen fuertes limitan-
tes de sostenibilidad financiera y generacin de alternativas productivas sostenibles
para las comunidades costeras ms vulnerables, los mismos han servido para man-
tener los principales recursos marinos y ecosistemas estratgicos representativos en
 PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
estados de conservacin adecuados frente a otras na-
ciones que ya experimentan altos grados de deterioro
ambiental, un claro ejemplo son los arrecifes coralinos
en la regin Caribe nacional, donde el promedio de
cobertura viva es de 20% la cual se encuentra por en-
cima del promedio general del Caribe estimado en
tan solo un 9%. Sin duda alguna, entre los mayores
retos y desafos que tendrn que enfrentar el pas y las
comunidades costeras en la siguiente dcada, se en-
cuentra el cambio climtico global - que ya empieza a
generar efectos adversos, principalmente problemas
asociados a erosin costera-, as como la bsqueda de
manera sostenible de recursos energticos y la armo-
nizacin de las actividades tursticas y pesqueras con
el capital natural de esas zonas.
ViSin
Propender por el desarrollo sostenible de los espacios
ocenicos, marinos y las zonas costeras del territorio
Colombiano que permita, mediante su manejo inte-
grado y enfoque ecosistmico adaptativo, con amplia
participacin de las comunidades, contribuir al me-
joramiento de la calidad de vida de la poblacin co-
lombiana, al desarrollo armnico de las actividades
productivas y a la conservacin y preservacin de los
ecosistemas y recursos marinos y costeros.
oRDenacin integRaDa Y DeSaRRollo SoStenible
De laS ZonaS coSteRaS Y laS ZonaS maRinaS, en-
tRe ellaS laS ZonaS econmicaS eXcluSiVaS
La Reserva de Biosfera Seaflower, declarada en el ao
2000 por la UNESCO a partir de un proceso de estable-
cimiento participativo liderado por CORALINA, la au-
toridad ambiental para el Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, se convierte en el primer
modelo de ordenacin de las zonas costeras y mari-
nas, incluyendo la zona econmica exclusiva del pas
en ese territorio Colombiano frontera con 6 pases en
la regin del Caribe. Se establece una zonificacin
bsica que posteriormente con el rea Marina Prote-
gida Seaflower creada en el ao 2005, se especializa
bajo un esquema de uso mltiple, que busca al mis-
mo tiempo, cumplir con objetivos de conservacin,
desarrollo social y crecimiento econmico, pilares del
desarrollo sostenible.
Los problemas ms relevantes en la actualidad, tales
como la erosin costera, la contaminacin y reduc-
cin de recursos importantes en las regiones cos-
81
teras y marinas del pas han demandado del Estado
colombiano reacciones inmediatas, razn por la cual
en el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) que se
encuentra en implementacin, se ha ampliado la ca-
pacidad de gestin ambiental en materia costera y
marina a travs del reconocimiento de la jurisdiccin
sobre el mar territorial a las Corporaciones Ambienta-
les Regionales, y se ha creado un instrumento idneo,
las unidades ambientales costeras (UAC), que estn en
proceso de establecimiento en todas las regiones cos-
teras del pas y que marcarn para la prxima dcada
una transformacin significativa en los esquemas de
planificacin y manejo del 100% de las costas del pas,
y que implicar el desarrollo de acciones locales espe-
cficas para transformar la realidad global de la nacin
colombiana.
PRoteccin Del meDio maRino
La proteccin del medio marino en el pas se ha mo-
dernizado en las ltimas dos dcadas, donde se ha
avanzado desde un esquema de parques nacionales
con limitados espacios marinos y costeros a sistemas
de manejo integrado y bajo el enfoque sistmico,
donde la conectividad entre los ecosistemas, procesos
y flujos adquieren mayor relevancia. Despus de la
Conferencia de Ro en 1992, Colombia ha aumentado
su medio marino protegido hasta alcanzar un total de
9.6 %, dicha proteccin se atribuye al establecimien-
to, como ha ocurrido en otros pases del mundo, de
sistemas de reas marinas protegidas, la expansin y
ampliacin de reas de parques nacionales naturales,
incluyendo un amplio gradiente de proteccin que
va desde reas con cobertura total de conservacin,
hacia otras con esquemas de zonificacin de uso sos-
tenible mltiple, este ltimo, principalmente imple-
mentado en reas de donde las comunidades ances-
tralmente han derivado su sustento.
Al mismo tiempo se han implementado herramientas
para garantizar la proteccin de la funcin de los eco-
sistemas, principalmente a travs de los programas de
control de la contaminacin marina, incluyendo la im-
plementacin de principios internacionales como el
que contamina paga" o el enfoque ecosistmico en la
ordenacin del territorio marino y costero.
82 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De
loS RecuRSoS ViVoS De la alta maR
En alta mar se dan dinmicas complejas donde la ex-
traccin y aprovechamiento de recursos vivos gene-
ralmente se dan de forma compartida por diferentes
pases con desarrollo pesquero y capacidad extractiva
y de aprovechamiento. Estas caractersticas presen-
tan un escenario de regulacin difcil donde los instru-
mentos internacionales son de gran importancia para
un manejo adecuado.
Colombia hace parte desde el ao 2007 de la Conven-
cin de 1949 (Ley 579 de 2000) que crea la Comisin
Interamericana del Atn Tropical (CIAT), la cual es una
organizacin pesquera regional responsable de la
conservacin y ordenacin de atunes y otras especies
marinas susceptibles de pesca en el Ocano Pacfico
Oriental (OPO). Muy de la mano con esta Convencin
Colombia suscribi de manera provisional el Acuerdo
sobre el Programa Internacional para la Conservacin
de los Delfines (APICD) que se especializa en reducir
progresivamente la mortalidad incidental de delfines
en la pesquera de atn con red de cerco a niveles cer-
canos a cero, a travs del establecimiento de lmites
anuales, con el propsito de eliminar la mortalidad
de delfines en esta pesquera, buscar mtodos am-
bientalmente adecuados para capturar atunes aleta
amarilla grandes no asociados con delfines, y asegu-
rar la sostenibilidad a largo plazo de las poblaciones
de atn, as como la de los recursos marinos vivos re-
lacionados con esta pesquera; tomando en cuenta la
interrelacin entre especies en el ecosistema.
Colombia suscribi este Acuerdo el 21 de mayo de
1998 de manera provisional mediante el Decreto 2483
del 15 de diciembre de 1999, mientras se cursaba el
proyecto de ley que permitira la adhesin al mismo.
El congreso de la Repblica aprob el APICD a travs
de la Ley 557 del 2000 y la Corte Constitucional lo de-
clar exequible mediante la sentencia C-1314 del 26
de septiembre de 2000, faltando solamente depositar
el instrumento de ratificacin por parte del gobierno
colombiano.
En 1996, el Ministerio de Medio Ambiente formul la
Poltica Nacional de Biodiversidad, la cual actualmen-
te est siendo ajustada de acuerdo con las tenden-
cias mundiales y con lo establecido en el Convenio de
Diversidad Biolgica, y en este marco se han desarro-
llado instrumentos especficos como el Programa Na-
cional para la Conservacin de las Tortugas Marinas y
Continentales de Colombia (MMA, 2002), instrumento
que fortalece y contribuye al manejo y regulacin de
las tortugas marinas con amplio rango de distribucin
en alta mar. Este Programa busca garantizar la super-
vivencia de todas las especies de tortugas presentes
en nuestro pas, implementando estrategias de con-
servacin, investigacin, valoracin, uso y manejo, a
travs de un trabajo coordinado interinstitucional-
mente con participacin de la comunidad.
Tambin se formul el Plan de Accin Nacional para
la Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Qui-
meras de Colombia (2010); que busca garantizar la
conservacin y manejo sostenible de tiburones, rayas
y quimeras que habitan en las aguas marinas y con-
tinentales de Colombia e interactan con actividades
tursticas, culturales y las diferentes pesqueras a nivel
artesanal e industrial del pas y reas vecinas.
Finalmente, otra importante herramienta en el marco
de los recursos vivos en alta mar es el Plan Nacional
de Especies Migratorias (MAVDT & WWF, 2009), ya que
al igual que otros pases ribereos existen dinmicas
particulares que involucran muchas especies con des-
plazamientos transfronterizos que dificultan manejos
y controles de los recursos vivos, por lo que es de gran
importancia generar herramientas que examinen es-
tas particularidades, este Plan revisa conductas migra-
torias donde se incluyen especies en el mbito marino
y recomienda acciones para el desarrollo de medidas
de conservacin con la visin de definir, establecer y
promover acciones de proteccin, investigacin, valo-
racin, uso y manejo de las poblaciones de estos or-
ganismos, sus hbitats y rutas en nuestro pas, a travs
de un trabajo coordinado entre instituciones guber-
namentales, la sociedad civil y mecanismos de colabo-
racin internacional.
Adicionalmente se estn adelantado las evaluaciones
y gestiones para la vinculacin de Colombia a la Co-
misin Interamericana de Proteccin y Conservacin
de las Tortugas Marinas (CIT), y a la Organizacin del
sector Pesquero y Acucola del Istmo Centro America-
no (OSPESCA), que busca fortalecer de manera regio-
nal estrategias de gestin de diferentes problemticas
asociadas al manejo y extraccin de los recursos pes-
queros con los pases vecinos de Centroamrica.
 PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
aPRoVecHamiento SoStenible Y conSeRVacin De
loS RecuRSoS maRinoS ViVoS SuJetoS a la JuRiS-
Diccin nacional
En coherencia con los postulados y convenios inter-
nacionales a los que Colombia est vinculada, se han
implementado esfuerzos sustanciales para garantizar
la sostenibilidad en el largo plazo de los recursos ma-
rinos sujetos a la jurisdiccin nacional. Con este en-
tendimiento, la Nacin ha formulado y se encuentran
en implementacin el Plan de Accin Nacional para la
Conservacin y Manejo de Tiburones, Rayas y Quimeras
de Colombia, el Programa Nacional para la Conserva-
cin de las Tortugas Marinas y Continentales en Colom-
bia y el Plan Nacional de las Especies Migratorias. De
igual manera se encuentra en formulacin el Plan Nacio-
nal de Conservacin del Caracol Pala, especie actual-
mente listada en CITES como amenazada en el Caribe
y sobre la cual ya se vienen desarrollando acciones
para el incremento de la capacidad reproductiva de la
especie en reas claves de los sistemas de proteccin
establecidos dentro del pas.
El pas ya ha definido unos lineamientos claros con
respecto a la utilizacin, uso y aprovechamiento de los
recursos del mar, particularmente, en arrecifes de co-
ral y manglares se prohbe el desarrollo de actividades
mineras, exploracin, explotacin de hidrocarburos,
acuicultura, pesca industrial de arrastre y, la extrac-
cin de componentes de corales para la elaboracin
de artesanas. Actualmente, tambin se encuentran
en formulacin el Plan Nacional de Conservacin y Uso
Sostenible de los Arrecifes Coralinos, el Plan de Accin
para la Conservacin de Mamferos Acuticos de Colom-
bia y el Programa de Observadores Cientficos de Colom-
bia (POCC). Adicionalmente es importante resaltar que
Colombia adhiri en el 2010 a la Comisin Ballenera
Internacional, espacio dentro del cual el pas ha veni-
do jugando un papel importante.
Colombia no est exenta de la invasin del pez len,
Pterois volitans, una especie extica del Indo Pacfico
que ha colonizado un gran porcentaje el Mar Caribe.
El pas reconoce que hoy se constituye en un gran reto
para garantizar la sostenibilidad de la biodiversidad
marina, principalmente en reas arrecifales, razn por
la cual ha venido dirigiendo esfuerzos para que de ma-
nera participativa con las autoridades de las regiones
y actores sociales como pescadores y buzos se ade-
lanten esfuerzos para su control. As mismo Plan de
Accin para el Control y Manejo del Pez Len en el Caribe
de Colombia se encuentra en proceso de adopcin.
83
A lo anterior se suma la compleja y difcil problemtica
de pesca ilegal que ocurre en el territorio, por ejemplo
para el caso de la Reserva Seaflower, se ha estimado
en un 50 % la extraccin ilegal para la pesquera de
langosta espinosa, tanto por nacionales como extran-
jeros. Especial preocupacin se tiene con las zonas
protegidas y reas de frontera, donde embarcaciones
extranjeras ingresan al territorio a desarrollar activida-
des ilegales de extraccin de los recursos pesqueros.
El pas ha diseado esquemas de cooperacin con las
autoridades con jurisdiccin dentro del mar (autori-
dades ambientales, parques y armada nacional) para
hacer frente a esta problemtica de pesca ilegal, sin
embargo y considerando el vasto territorio por cubrir,
an es necesario incrementar la capacidad estatal, no
solamente en materia de fortalecer a las instituciones
con responsabilidades de control, sino que al mismo
tiempo se modernicen dichos sistemas, para que con
el apoyo de herramientas tecnolgicas de punta, se
pueda mejorar la gestin y gobernabilidad sobre es-
tos valiosos recursos vitales para la seguridad nacio-
nal.
FoRtalecimiento De la cooPeRacin inteRnacio-
nal Y De la cooPeRacin Y la cooRDinacin Re-
gionaleS
En los ltimos 20 aos, Colombia ha prestado espe-
cial inters a los convenios, convenciones, protocolos,
acuerdos y tratados internacionales en materia costera
y marina a muchos de los cuales se ha vinculado desde
la Cumbre de Ro en 1992, como el CDB, CITES, APICD
(Ley 557 de 2000), CIAT, CPPS, programa SPINCAM,
CPPS tortugas, mamferos, SPAW, Convencin para la
Regulacin de la Caza de Ballenas de 1946, Corredor
Marino del Pacfico Este Tropical, proyecto CLME, CIT,
adherir a la OROP / PS, Comisiones de Vecindad. Co-
lombia es pas miembro del Corredor Marino del Pa-
cfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de cooperacin
regional para la conservacin y uso sostenible de los
recursos marinos, liderada por los gobiernos de Ecua-
dor, Costa Rica, Colombia y Panam.
Adicionalmente el pas se encuentra participando ac-
tivamente en proyectos estratgicos regionales como
los proyectos GEF regional Grandes Ecosistemas Mari-
nos del Caribe, CLME, y Red de Informacin y Datos
del Pacfico Sur para el Apoyo a la Gestin Integrada
del rea Costera (SPINCAM), el primero de los cuales
busca integrar esfuerzos de los pases del Gran Caribe
para el manejo y la sostenibilidad de los recursos vivos
comunes de la regin, y el objetivo del segundo es es-
tablecer un marco de referencias de indicadores para
 84 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
el manejo integrado de reas costeras (ICAM) en cada
pas de la regin del Pacfico Sureste (Chile, Colombia,
Ecuador, Panam y Per), enfocado en las condiciones
ambientales, socio-econmicas y de gobernabilidad
dentro del contexto de desarrollo sostenible y mane-
jo integrado del rea costera. As mismo se ejecutan
directamente por instituciones nacionales con recur-
sos GEF, los proyectos Proteccin de la Biodiversidad
del Caribe Sur Occidental y Promover la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad marina y costera en
las regiones Pacfica y Caribe a travs del diseo e imple-
mentacin de un Subsistema de reas Marinas Protegi-
das (SAMP) financieramente sostenible y bien maneja-
do.
De igual manera el pas ha estado vinculada a diver-
sas redes de cooperacin para el monitoreo de arreci-
fes coralinos (CARICOM, REEF, RECON y REEF CHECK),
manglares (CARICOM) y pastos marinos (CARICOM y
NAGISA) y playas (COSALC), generando informacin
oportuna para orientar decisiones de manejo no solo
en el nivel local y nacional, sino tambin a nivel inter-
nacional. Gracias a los esfuerzos adelantados por el
pas en el marco del Piloto de Adaptacin a Cambio
Climtico, se logr por primera vez entre el 2010 y
2011 el establecimiento de estaciones de monitoreo
de variables climticas marinas, las cuales se encuen-
tran actualmente vinculadas a los sistemas de monito-
reo de cambio climtico a nivel global.
DeSaRRollo SoStenible De laS iSlaS PeQueaS
El manejo de las islas pequeas es sin duda alguna uno
de los mayores retos del pas en materia de sostenibi-
lidad ambiental marina y costera. En la regin Caribe,
el modelo de desarrollo sostenible adoptado en el ao
2000 para la reserva de la Biosfera Seaflower, y la crea-
cin de la necesidad del un modelo para el archipilago
de las islas Corales del Rosario y San Bernardo, fue diri-
gido estratgicamente por el pas para garantizar una
visin en el largo plazo del nico territorio insular oce-
nico donde coexisten los recursos naturales y el hom-
bre. Adicionalmente a los efectos del cambio climtico,
uno de los grandes desafos para la gestin ambiental
de estos archipilagos hacia el futuro, ser cmo reducir
las densidades poblaciones que hoy en da catalogan a
estas islas como unas de las ms pobladas del mundo.
En lo que tiene que ver con los sistemas insulares del
Pacfico colombiano, las dos islas principales Gorgona
y Malpelo, se encuentran protegidos por figuras de
Parques Naturales Nacionales, la ltima de estas con la
denominacin de Patrimonio Natural de la Humanidad.
aVanceS
En materia legislativa y de poltica, se establece la Ley
99 de 1993, que crea el Ministerio de Medio Ambiente
y se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, a partir
de este momento y con base en los convenios inter-
nacionales firmados y ratificados por el pas, se expide
en 1996, la Poltica Nacional de Biodiversidad, y en el
2000, se formula e inicia su implementacin la Poltica
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares
de Colombia (2000). La adopcin del Plan de Desa-
rrollo Nacional 2014-2014 incorpora nuevos elemen-
tos de poltica, no slo en trminos de darle especial
proteccin a ecosistemas vulnerables como los arre-
cifes coralinos, sino que crea figuras legales como las
unidades ambientales costeras para legitimar y guiar
la gestin ambiental de autoridades locales en el ma-
nejo integrado costero. Fue fundamental para el pas
en el marco de la formulacin de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en el 2010,
incluir un componente referente a las aguas marinas
y costeras, dando la real importancia que revisten
los mares del pas que ocupan un 50 % del territorio
nacional. A raz de lo anterior, se encuentran en pro-
ceso de formulacin una serie de planes de manejo
integrado costero, basados en el concepto de manejo
integrado de zonas costeras (MIZC) y enfoque eco-
sistmico, apoyados en informacin cientfica, cono-
cimiento tradicional y en la participacin efectiva de
las entidades responsables de la administracin de los
litorales y las comunidades locales.
Con el fin de avanzar hacia figuras de proteccin en las
diferentes regiones biogeografas del pas, se impulsa
en el ao 2000 la creacin de dos Reservas de la Bios-
fera, una costera continental: Cinaga Grande de Santa
Marta, y otra de tipo insular ocenico: Seaflower, con
180.000 km2, establecindose modelos claros de de-
sarrollo sostenible para estas reas. As mismo en el
2003, se establece como aspecto fundamental para la
sostenibilidad del Archipilago de las islas de Corales
del Rosario y San Bernardo la definicin de un modelo
de desarrollo sostenible para dichas islas. Sin embargo,
y como para el pas no solo era de su inters incorpo-
rar modelos, sino tambin en trminos prcticos, lograr
que los mismos se pudieran aplicar en las escalas loca-
les; razn por la cual, se busc a travs de innovado-
ras tcticas como el establecimiento de reas marinas
protegidas tanto en Seaflower (65,000 km2) como en
Corales del Rosario y San Bernardo crear un escenario
para la gestin integral ambiental del nivel local, para
este caso particular, de los sistemas insulares del pas.
 PRoteccin De loS ocanoS Y De loS maReS De toDo tiPo, incluiDoS loS maReS ceRRaDoS Y
SemiceRRaDoS, Y De laS ZonaS coSteRaS, Y PRoteccin, utiliZacin Racional Y DeSaRRollo
De SuS RecuRSoS ViVoS
En relacin con generacin de conocimiento y amplia-
cin de la base cientfica y tradicional sobre los recur-
sos costeros, marinos y ocenicos, el pas se ha vincu-
lado a redes de monitoreo regionales y globales, as
como ha creado esquemas de tipo nacional. La suma
de los esfuerzos de monitoreo, aunados a los sendos
estudios de investigacin costera y marina que se han
adelantando en las dos ltimas dcadas por las insti-
tuciones de investigacin, autoridades ambientales y
la academia, sirvieron de base para que en el ao 2008
se publicar el mapa de ecosistemas continentales,
costeros y marinos de Colombia, a escala 1:500.000,
mapa en el que por primera vez se integr el territorio
continental y marino del pas bajo un mismo sistema
de coordenadas cartogrficas y que hoy sirve de he-
rramienta de planificacin y toma de decisiones.
El pas ha avanzado efectivamente hacia la ampliacin
de sus fronteras en materia de vinculacin a herra-
mientas de poltica internacional, as como ha fortale-
cido sus mecanismos de cooperacin, haciendo parte
desde el 2007 de la Convencin de 1949 que crea la
Comisin Interamericana del Atn Tropical -CIAT (Ley
579 de 2000), se adhiri a la Comisin Ballenera Inter-
nacional en el 2010, es miembro del Corredor Marino
del Pacfico Este Tropical -CMAR, iniciativa de coope-
racin regional para la conservacin y uso sostenible
de los recursos marinos, liderada por los gobiernos de
Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam. Se encuen-
tra vinculada al Protocolo de SPAW, en el marco del
cual ya se encuentran inscritas reas protegidas de re-
levancia nacional. Aunque Colombia an no es Esta-
do Miembro de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar -CONVEMAR, la proteccin del
medio marino nacional se enmarca en los principios
de dicha Convencin.
RetoS
Prevalecen todava los enfoques sectoriales, aislados,
pobremente interconectados en la aplicacin de los
mandatos consignados en la Agenda 21, lo que ha
sido un factor debilitador de las acciones para revertir
las causas de la disminucin de recursos y del dete-
rioro ambiental. Dado que el tema marino est dis-
tribuido en mltiples agencias estatales, se requiere
mejorar la coordinacin intersectorial y la integracin
para impulsar un mayor desarrollo de las polticas ma-
rinas sectoriales nacionales. Hay pocos ejemplos de
mecanismos existentes de coordinacin e integracin
intersectorial con respecto al mar y sus costas.
A pesar de que la mayora de las agendas cientficas de
las instituciones apuntan al desarrollo de las directri-
85
ces establecidas por el gobierno nacional, an existen
muchos vacos en el conocimiento y dificultades en la
articulacin de las ciencias naturales con las ciencias
sociales y econmicas.
Se deben crear estmulos e incentivos para desalen-
tar la aplicacin de prcticas de deterioro ambiental
y para favorecer el fomento de tecnologas limpias,
por ello es necesario establecer regmenes de gestin
que incluyan la aplicacin del principio de precaucin.
Pero ms all de esto, se deben crear alternativas sos-
tenibles de vida productivas, que permitan que las
poblaciones costeras ms vulnerables, encuentren
nuevos e idneos medios de ingresos, de tal suerte
que contribuya al mismo tiempo con la reduccin de
la presin sobre los sensibles ecosistemas y recursos,
se pueda promover la conservacin, y permitan el me-
joramiento de su calidad de vida y reduccin de los
ndices de pobreza que hoy constituye la ms grave
amenaza al desarrollo sostenible de estas regiones.
El tema de la densidad poblacional en las zonas insu-
lares Colombianas debe ser abordado con polticas
claras de desarrollo social y demogrfico, donde se in-
tegren esfuerzos locales y nacionales para generar las
condiciones idneas para que el desarrollo sostenible
sea una realidad, basado en principios de respeto a los
derechos de las comunidades ancestrales y de dere-
chos humanos existentes.
El cambio climtico global es una realidad, que deber
ser afrontado por el pas durante la siguiente dcada
con no solo las herramientas polticas y de gestin con
las que actualmente cuenta, sino que al mismo tiempo
debern ponerse en prctica medidas de adaptacin,
principalmente para reducir los riesgos y la vulnerabi-
lidad de las comunidades asentadas sobre las zonas
costeras, pero tambin para fortalecer la capacidad de
resilencia de los ecosistemas base que soportan los
bienes y servicios ambientales que hoy se derivan del
capital natural.
Se debe buscar, en concertacin con la comunidad
internacional, un programa de accin mundial para
la ordenacin de la pesca y esquemas de manejo de
recursos compartidos y coherentes con las realidades
naturales de los mismos.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PROTECCIN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE CAPTULO 18

LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIN DE
CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHA-
MIENTO, ORDENACIN Y USO DE LOS RECURSOS
DE AGUA DULCE

DiagnStico
Colombia es uno de los pases con mayor riqueza hdrica en el mundo contando
una oferta superficial de ms de 2.265 Km3, distribuida heterogneamente en cinco
grandes macrocuencas hidrogrficas: Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Amazo-
nas y Pacfico, por lo cual se evidencian presiones de uso del agua en algunas regio-
nes as: en el rea hidrogrfica del Magdalena Cauca, en donde se presenta el 13.2%
de la oferta total nacional, se concentra el 63% de la poblacin, mientras que en el rea
hidrogrfica del Amazonas, en donde se encuentra el 38.7% de la oferta hdrica, nica-
mente se asienta el 4.7% de la poblacin. De igual manera, en el rea hidrogrfica del
Caribe, en donde se concentran el 11 % de las cabeceras municipales, slo se cuenta con
el 7.8% de la oferta de agua nacional 48. En trminos de aguas subterrneas se estima
un volumen de 5.848 km3.

Con respecto a la demanda de agua, en el ao 2008 se alcanz un orden de magni-

tud de 35.877 millones de m3, de los cuales el sector agrcola present un consumo de
19.386 millones de m3 (54%) seguido del sector de energa con 6.976Mm3 (19.4%). El
uso domstico es del orden de 2.606 Mm3 (7.3%). El sector agrcola tambin es el que
mayor uso hace del agua subterrnea (75%), seguido por el sector domstico (9%) y el
industrial (7%)49.

De otra parte, la calidad del agua es afectada en mayor medida en los ros de las
subzonas hidrogrficas asociadas a las ciudades de Bogot, Medelln, Cartagena, Cali,
Barranquilla, Miranda (Cauca), Palmira, Bucaramanga, El Cerrito (Valle), Manizales, Ita-
g, Ccuta, Villavicencio, Bello e Ibagu, en los cuales se concentra el 73% de la carga de
contaminantes. La carga total de DBO (demanda bioqumica de oxgeno) generada por
los vertimientos de los sectores domstico, industrial y cafetero a los sistemas hdricos
en el ao 2008 se estim en 1.059.734 toneladas al ao, de las cuales se removi el 31%
a travs de tratamiento de aguas residuales. Esto significa que la carga orgnica biode-
gradable vertida a los sistemas hdricos en Colombia (por las actividades consideradas
en el ENA 2010) durante el ao 2008 alcanz 729.300 toneladas, que equivalen a 2.026
toneladas por da. El sector domstico aport 65% de la carga contaminante total de
DBO; la industria el 29%; y el sector cafetero, el 6%50 .

48
Encuesta Nacional Agropecuaria
2010, pgina 88.
49
dem.
50
dem.
 PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:
aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce
oRDenacin Y aPRoVecHamiento integRaDoS De eValuacin De loS RecuRSoS HDRicoS
loS RecuRSoS HDRicoS
Bajo el enfoque de la gestin integral del recurso h-
drico, Colombia ha considerado la cuenca hidrogrfi-
ca como la unidad de planificacin del recurso hdrico,
tomando sta como un sistema integrado y dinmico
en el cual se deben identificar las interacciones entre
los sistemas sociales, polticos, econmicos, eco-sist-
micos y culturales.
En marzo de 2010 se expidi la Poltica Nacional para
la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), cuyo
objetivo general es garantizar la sostenibilidad del
recurso hdrico, a travs de una gestin integral y un
uso eficiente y eficaz, la adecuada articulacin con el
ordenamiento ambiental territorial y el uso del territo-
rio, la conservacin de los ecosistemas que regulan la
oferta hdrica, la consideracin del agua como factor
de desarrollo econmico y de bienestar social y la im-
plementacin de procesos de participacin equitativa
e incluyente, que consoliden la gobernanza del agua.
Dicha Poltica tiene un horizonte a 12 aos y establece
los principios, estrategias, metas, indicadores y lneas
de accin estratgicas para el manejo integral del re-
curso hdrico en el pas. Los siguientes son sus objeti-
vos especficos: 1) OFERTA: Conservar los ecosistemas
y los procesos hidrolgicos de los que depende la
oferta de agua para el pas; 2) DEMANDA: Caracterizar,
cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas;
3) CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la conta-
minacin, del recurso hdrico; 4) RIESGO: Desarrollar la
gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y
disponibilidad del agua; 5) FORTALECIMIENTO INSTI-
TUCIONAL: Generar las condiciones para el fortaleci-
miento institucional en la gestin integral del recurso
hdrico; 6) GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer
la gobernabilidad para la gestin integral del recurso
hdrico a travs de la participacin, la cultura del agua
y el manejo de conflictos, con el fin de alcanzar una
cultura de respeto y responsabilidad social para con
el agua.
Se han declarado como principios de la gestin inte-
gral del recurso hdrico los siguientes: el agua es un
bien de uso pblico; la gestin es una responsabilidad
de todos; es prioritario el consumo humano; el agua
es un recurso estratgico para el desarrollo del pas;
debe existir una integralidad de la gestin y diversi-
dad regional; se debe abogar por el ahorro y el uso
eficiente del agua y; la participacin, la equidad, la in-
formacin y la investigacin son claves en dicha ges-
tin integral.
87
Con respecto a la evaluacin de recursos hdricos, el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Am-
bientales -IDEAM ha elaborado los Estudios Nacionales
del Agua, documentos que contienen el diagnstico y
estado del agua en Colombia, estableciendo la oferta
hdrica nacional con el componente de aguas subte-
rrneas, y la identificacin de la demanda del recurso
intersectorialmente. As mismo, se ha incorporado un
anlisis de vulnerabilidad del recurso agua ante los
efectos de la variabilidad climtica (Nio Nia) y se
han generado indicadores que permiten identificar,
entre otros, la relacin oferta - demanda, as como el
ndice de calidad del agua en Colombia.
En este sentido, el pas cuenta con el Programa Nacio-
nal de Monitoreo del Recurso Hdrico, como herramien-
ta de evaluacin y seguimiento al estado del recurso
hdrico a nivel nacional y regional, a travs del diseo
de metodologas y protocolos estandarizados.
As mismo, se viene formulando en conjunto con el
IDEAM, el Programa Nacional de Aguas Subterrneas,
el cual constituye el instrumento rector de la gestin
sostenible de este recurso en el pas, fortaleciendo la
capacidad institucional, la implementacin de medi-
das de proteccin, la prevencin de la contaminacin
y el aprovechamiento sostenible del mismo.
De otra parte y en funcin de conocer la demanda real
de usuarios y usos actuales, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible inici la campaa de legaliza-
cin de usuarios del recurso hdrico a travs de la cual
se estimar cul es la demanda real y permitir hacer
una mejor gestin del recurso hdrico en concordan-
cia con el conocimiento de la oferta hdrica que se ob-
tenga a travs de las redes de monitoreo.
Teniendo en cuenta lo anterior, y con el propsito de
organizar la informacin de oferta, demanda, calidad,
riesgo y gestin del recurso hdrico - superficial, sub-
terrneo y marino, Colombia dise el Sistema de In-
formacin del Recurso Hdrico.
PRoteccin De loS RecuRSoS HDRicoS, la cali-
DaD Del agua Y loS ecoSiStemaS acuticoS
Con el fin de ordenar el recurso hdrico y controlar los
vertimientos al recurso hdrico, al suelo y a los alcanta-
rillados, se ha avanzado en la formulacin de normas
y decretos que establecen las disposiciones relaciona-
das con los usos, estableciendo los aspectos funda-
 88 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
mentales para el control tales como permisos, planes
de cumplimiento, saneamiento, manejo de vertimien-
tos y reconversin industrial. En igual sentido, se dio
la facultad al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para revisar y ajustar los parmetros y los
lmites mximos permisibles de los vertimientos a las
aguas superficiales, a las aguas marinas, a los sistemas
de alcantarillado pblico y al suelo asociado a acufe-
ros, y para la definicin de los usos y criterios de cali-
dad para los diferentes usos del recurso hdrico.
As mismo, se cuenta con otros decretos que regla-
mentan el uso y el aprovechamiento del recurso hdri-
co as como los vertimientos a fuentes hdricas.
Con respecto a la calidad del agua, se ha fortalecido la
red de vigilancia de calidad de aguas marinas y coste-
ras en coordinacin con el Instituto de Investigaciones
Marinas y Costeras -INVEMAR y las 12 Corporaciones
Autnomas Regionales costeras, promoviendo la arti-
culacin de las redes de monitoreo de las aguas con-
tinentales y aguas marinas y unificando los sistemas
de evaluacin y seguimiento del estado del recurso
hdrico.
el agua PaRa la PRoDuccin SoStenible De ali-
mentoS Y el DeSaRRollo RuRal SoStenibleS
Colombia ha adelantado un proceso de gestin inter-
sectorial para promover el uso eficiente y ahorro del
agua como una accin estratgica para involucrar a
los principales usuarios y sectores productivos en el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en la opti-
mizacin de la demanda.
El proceso busca elaborar y suscribir el pacto nacional
intersectorial para el ahorro y uso eficiente del recurso
hdrico mediante la fijacin de metas de disminucin
de prdidas de agua en los sistemas, as como a partir
del incremento de los factores de eficiencia en el uso
del recurso.
Actualmente se ha incluido este tema dentro de los
planes de accin de gestin integral del recurso h-
drico de las agendas ambientales con Federriego y
Andesco, as como en las agendas ambientales inter-
ministeriales con el Ministerio de Agricultura, el Minis-
terio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de
Minas y Energa.
RePeRcuSioneS Del cambio climtico en loS Re-
cuRSoS HDRicoS
Colombia se ha comprometido a abordar de mane-
ra integral las implicaciones del cambio climtico. En
este contexto, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales -IDEAM ha venido elaboran-
do las Comunicaciones Nacionales (SCN) de Colombia
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas so-
bre Cambio Climtico (CMNUCC), como insumo para
la definicin de las polticas Nacionales en materia de
Cambio Climtico.
Dadas las caractersticas ambientales y socioecon-
micas de Colombia, como una de las medidas de ges-
tin de riesgos asociados al recurso hdrico frente a
la variabilidad climtica y el cambio climtico y en el
marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral
del Recurso Hdrico (PNGIRH), se plantea la necesidad
de ordenar y manejar el agua a travs de las cuencas
hidrogrficas del pas en varios niveles incluyendo el
componente de gestin del riesgo y la identificacin
de amenazas y vulnerabilidad de elementos expues-
tos.
Un primer nivel se refiere a las cinco macrocuencas del
pas (Magdalena Cauca, Caribe, Orinoco, Pacfico y
Amazonas) a travs de lineamientos estratgicos de
desarrollo sostenible para cada una de ellas; un se-
gundo nivel, hace referencia a la ordenacin y mane-
jo por cuencas hidrogrficas a travs de los Planes de
Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCAS) y un l-
timo nivel se refiere a la ordenacin de microcuencas
y acuferos a travs de Planes de Manejo Ambiental.
Se ha avanzado en la definicin de criterios tcnicos
para la delimitacin de rondas hdricas para la protec-
cin de los cuerpos de agua y para la prevencin de
emergencias asociadas a excesos y dficit de agua.
De la misma manera, se espera definir las medidas
de administracin y manejo a implementar por parte
de las Autoridades Ambientales competentes en los
humedales del pas que cumplen la funcin de regu-
lacin y amortiguacin de crecientes afectadas por el
Fenmeno de La Nia.
RetoS
Con respecto a la oferta del recurso hdrico, se espera
contribuir a la disponibilidad del agua en trminos de
calidad y cantidad como recurso estratgico para la
vida y para el desarrollo econmico del pas, a travs
 PRoteccin De la caliDaD Y el SuminiStRo De loS RecuRSoS De agua Dulce:
aPlicacin De cRiteRioS integRaDoS PaRa el aPRoVecHamiento, oRDenacin Y
uSo De loS RecuRSoS De agua Dulce
de la planificacin y el manejo adecuado de las cuen-
cas hidrogrficas bajo esquemas de inclusin y partici-
pacin de los actores en los niveles nacional, regional
y local.
A 2022 se espera conocer la oferta del 100% de las
cuencas hidrogrficas y de los acuferos priorizados en
el Plan Hdrico Nacional y conocer la relacin del re-
curso hdrico con las dinmicas y funciones del 100%
de los ecosistemas clave para regulacin de la oferta
hdrica.
As mismo, se espera conservar como mnimo el 80%
del rea de los ecosistemas clave para la regulacin de
la oferta hdrica que han sido priorizados en el Plan
Hdrico Nacional.
En cuanto a la demanda, las polticas sectoriales de-
bern considerar en sus respectivos instrumentos de
planeacin, las acciones que aseguren la gestin in-
tegral del recurso hdrico, tales como el conocimiento
de la demanda del recurso para el desarrollo de sus
procesos productivos, la medicin de sus consumos,
la reduccin de su contaminacin, la implementacin
de los programas de uso eficiente y ahorro del agua y
la contribucin a la conservacin de las cuencas hidro-
grficas como unidad de gestin de la poltica hdrica.
As mismo, desarrollar un programa nacional para la
legalizacin y registro de los usuarios del recurso h-
drico contribuir en la reduccin significativa del uso
ilegal que se hace del recurso hdrico, contribuir a la
asignacin eficiente del recurso y reducir los conflic-
tos por su uso.
Para mejorar la calidad y minimizar la contamina-
cin del recurso hdrico se espera ordenar, reglamen-
tar y contar con el registro de usuarios de las cuencas
hidrogrficas. As mismo, fijar objetivos de calidad en
al menos 70% de los cuerpos de agua priorizados.
Uno de los objetivos establecido en la Poltica Nacio-
nal para la Gestin Integral del Recurso Hdrico hace
referencia a la incorporacin de la gestin de riesgos
asociados al agua. En los ltimos aos, los fenmenos
de El Nio y La Nia han impactado de manera im-
portante el pas. La gestin integral del recurso hdrico
en un pas como Colombia y particularmente en esas
regiones donde se concentra la mayora de la pobla-
cin, la mayor parte de las actividades econmicas y
unas condiciones biofsicas frgiles, es urgente. De
esta gestin depender la competitividad y viabilidad
como pas.
89
En este sentido, se espera generar y divulgar infor-
macin y conocimiento sobre riesgos que afectan la
oferta y disponibilidad hdrica, desarrollar medidas
de reduccin y adaptacin de riesgos asociados a la
oferta y disponibilidad hdrica en los ecosistemas cla-
ve para su regulacin, y en al menos los sectores de
hidroenerga, agricultura, navegacin fluvial y agua
potable.
Finalmente el pas ha iniciado un proceso de enten-
dimiento y construccin de la gobernanza del agua
como un proceso de planificacin de las intervencio-
nes en la cuenca y sobre el agua, con visin a largo
plazo, considerando siempre la participacin de los
sectores pblicos y privados y de la sociedad civil in-
volucrados en la gestin del agua y de los dems re-
cursos naturales, para que de manera conjunta inte-
racten y decidan la visin de la misma, que oriente
las prioridades, y de ah se deriven las acciones que
debern implementarse y darle seguimiento para al-
canzar dicha visin.
Se cree indispensable la articulacin de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
con las dems polticas ambientales, garantizando la
inclusin de sus mandatos y desarrollando los instru-
mentos requeridos para su ejecucin, a travs de un
proceso de revisin y actualizacin de la normativa
que regula la materia y expidiendo los instrumentos
y herramientas tcnicas que orienten y unifiquen la
gestin de las autoridades ambientales regionales en
materia de planificacin y administracin del recurso
hdrico.
De la misma manera, fortalecer y capacitar a los acto-
res en el conocimiento y aplicacin de instrumentos
econmicos y financieros bajo el enfoque de la solida-
ridad, de tal forma que se puedan concretar acciones
de preservacin y recuperacin de las cuencas hidro-
grficas y as alcanzar esquemas de sostenibilidad fi-
nanciera para la gestin integral del recurso hdrico en
los mbitos nacional, regional y local.
A travs del Programa de Cultura del Agua, se espera
implementar acciones de transformacin individual y
colectiva de valores, creencias, percepciones, conoci-
mientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas
en relacin con el uso del agua en la vida cotidiana.
Tambin se espera fomentar la participacin de todos
los actores y sectores para una gestin compartida
del agua, sensibilizando sobre su corresponsabilidad
en el efecto de sus decisiones en la intervencin de las
cuencas y sobre el agua en particular.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS CAPTULO 19

PRODUCTOS QUMICOS TXICOS, INCLUIDA LA
PREVENCIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCI-
TO DE PRODUCTOS TXICOS Y PELIGROSOS
ViSin
El pas se orienta a la gestin sostenible de los productos qumicos en el ciclo inte-
gral de actividades que comprende su uso, de modo que sea seguro para la salud
humana, la calidad de los recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad y las
funciones ecosistmicas.

Con el fin de prevenir el deterioro ambiental y los posibles efectos adversos sobre
la salud humana, del manejo inadecuado de las sustancias qumicas, implementar
programas y estrategias intersectoriales de evaluacin de los riesgos de los produc-
tos qumicos, el intercambio de informacin, el establecimiento de programas de re-
duccin de riesgos y el fomento de la capacidad nacional para el control y la gestin
de sustancias qumicas de manera sostenible.

aVanceS
La carta de navegacin provista por la Agenda 21 y los Acuerdos de Ro de Janeiro,
han contribuido en el pas a orientar y a articular la gestin ambiental en materia de
productos qumicos. A continuacin se relacionan progresos y acciones adelantadas
en las reas programticas consideradas en la Agenda 21.
 geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la
PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS
eXPanSin Y aceleRacin De la eValuacin in-
teRnacional De loS RieSgoS De loS PRoDuctoS
QumicoS
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales para la produccin o
importacin de plaguicidas, sustancias, materia-
les o productos sujetos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos internacionales,
se desarrollaron trminos de referencia y criterios
para la evaluacin de estudios de impacto am-
biental requeridos para la toma de decisiones so-
bre las licencias relativas a plaguicidas.
De acuerdo con los desarrollos legislativos sobre
licencias ambientales, promulgacin de la Norma
Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
de Uso Agrcola51 y su ratificacin, actualmente la
evaluacin en materia de plaguicidas comprende
un concepto relativo al impacto ambiental que
involucra un anlisis general de riesgos. Este con-
cepto se est aplicando tambin para la importa-
cin de sustancias agotadoras de la capa de ozo-
no cuando son importadas en el pas junto con
la aplicacin del Convenio de Rotterdam sobre
el Procedimiento de Consentimiento Fundamen-
tado Previo (PIC) aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto del comer-
cio internacional, ratificado por Colombia.
Como es sabido, la evaluacin de los riesgos exi-
ge muchos recursos tcnicos y financieros. En este
sentido es importante mencionar que, con con-
tadas excepciones, el pas no dispone de datos
propios para dicha evaluacin. En consecuencia,
se utilizan por lo general los datos disponibles en
fuentes y bases de datos de las organizaciones
internacionales reconocidas que se ocupan de la
evaluacin y gestin de los productos qumicos,
como las recomendadas en esta rea de trabajo
en la Agenda 21 (p. ej.: Programa Internacional
de Proteccin frente a los Productos Qumicos
-PIPPQ, el PNUMA, la Organizacin Mundial de la
Salud -OMS, la Organizacin Internacional del Tra-
bajo -OIT, la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico -OCDE y la Comunidad Eco-
nmica Europea -CEE); las Agencias de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos y Canad y aquellas
suministrados por la propia industria. El pas ha
ido avanzando (especialmente desde la academia)
en la formacin de recurso humano en toxicologa
y epidemiologa; pero hace falta avanzar mucho
51
Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas de Uso Agrcola, adoptada por los pases de la Comunidad Andina mediante Decisin 436 de 1998.
91
ms en afianzar la capacidad nacional en evalua-
cin de riesgos y en programas de formacin en
toxicidad ecolgica con el fin de evaluar los ries-
gos de los productos qumicos para el ambiente.
En correspondencia con la importancia del sector
agropecuario en la economa nacional, la regla-
mentacin y por ende la evaluacin toxicolgica
y ambiental sobre productos qumicos en Colom-
bia se ha centrado en plaguicidas; no obstante,
gracias a los Acuerdos internacionales relativos a
productos qumicos, cada vez es ms imperativa
la necesidad de implementar acciones en relacin
con los productos de uso industrial y productos
de consumo pblico.
Se destacan los siguientes Acuerdos multilatera-
les en los que el pas participa:
o Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa
de Ozono aprobado segn Ley 30 de 1990 y el
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono, ratificado mediante
la Ley 29 de 1992;
o Convenio de Basilea sobre el Control de Movi-
mientos Transfronterizos de Desechos Peligro-
sos y su Eliminacin, aprobado mediante la Ley
253 de 1996;
o Convenio de Rterdam sobre el Procedimiento
Fundamentado Previo para Ciertos Productos
Qumicos Peligrosos y Plaguicidas en el Comer-
cio Internacional, segn Ley 1159 de 2007;
o Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes (COP); ratificado segn
la Ley 1196 de 2008;
o Enfoque Estratgico para la Gestin Internacio-
nal de Productos Qumicos (SAICM); iniciativa
internacional de carcter intersectorial, no vin-
culante jurdicamente, que promueve la imple-
mentacin de una Estrategia Poltica y un Plan
de Accin Mundial, con miras a alcanzar la meta
propuesta en la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Sostenible en Johannesburgo (2002) de
lograr que para 2020 los productos qumicos
se utilicen y produzcan de manera que se reduz-
can al mnimo sus efectos adversos para la salud
humana y el medio ambiente.
o Negociaciones para la elaboracin de un instru-
mento internacional jurdicamente vinculante a
nivel sobre el mercurio.
 92 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
I. Desarrollo y fortalecimiento de programas de pos-
grado a nivel nacional, que contribuyan a la for-
macin de especialistas en evaluacin y gestin
de riesgos ocasionados por productos qumicos,
que comprendan adems de los peligros inheren-
tes a las propiedades de las sustancias, la evalua-
cin de la exposicin en las condiciones (ambien-
tales y sociales) en que se utilizan en el pas.
II. Capacitacin y fortalecimiento de las entidades
pblicas y sectores privados que tienen bajo su
responsabilidad la identificacin, prevencin y
control de riesgos qumicos
III. Desarrollo de regulacin y estndares de calidad
ambiental
aRmoniZacin De la claSiFicacin Y el etiQueta-
Do De PRoDuctoS QumicoS
El sector privado ha adelantado actividades de
sensibilizacin sobre el Sistema Globalmente Ar-
monizado para la Clasificacin y Etiquetado de
Productos Qumicos (SGA), cuya primera versin
fue aprobada en diciembre de 2002 por el Co-
mit de Expertos de la ONU. Para el mismo fin
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble han realizado convocatorias a las entidades
directamente relacionadas con el etiquetado de
sustancias qumicas, como el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Ministerio de Minas y Energa,
Ministerio de Transporte, ICA, Direccin Nacional
de Estupefacientes, DIAN y del sector privado,
ANDI y CISPROQUIM.
En el marco del proyecto Fortalecimiento de la
Gobernabilidad Nacional para la Implementacin
del Enfoque Estratgico para la Gestin Internacio-
nal de Qumicos (SAICM) financiado por el Fondo
fiduciario del Programa de Inicio Rpido (QSP) del
SAICM y en ejecucin bajo la coordinacin del Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en
el ao 2011 se realiz el Primer Taller Nacional de
Capacitacin sobre el SGA, que cont con ms de
100 participantes (60 entidades del gobierno, del
sector privado, de la industria y de la academia).
Actualmente se adelantan gestiones para iniciar
la ejecucin del proyecto Supporting SAICM and
GHS Implementation in Colombia, cuya financia-
cin fue aprobada igualmente por el Fondo fidu-
ciario del QSP/ SAICM y con el apoyo del Institu-
to de las Naciones Unidas para la Formacin y a
Investigacin -UNITAR. Con este proyecto, que se
realizar entre el 2012 y 2013, se pretende promo-
ver la creacin de la capacidad institucional para
la implementacin del SGA en cuatro sectores
prioritarios: agricultura, transporte, consumo y
trabajo.
RetoS
I. Lograr una amplia participacin y compromiso de
los sectores privados, autoridades competentes,
academia y usuarios de los productos qumicos
en la implementacin del SGA.
II. Promover acciones de comunicacin de los ries-
gos que causan los productos qumicos y el ejer-
cicio del derecho a la informacin para el manejo
responsable de los mismos, particularmente en
los ambientes laborales de las MYPIMES y activi-
dades informales, aprovechando las Hojas de Se-
guridad (Material Safety Data Sheet) que contem-
pla el SGA.
III. Concientizar a los usuarios y personas en general
que manipulan productos qumicos, sobre la ne-
cesidad y responsabilidad que tienen de informar-
se y prevenir los riesgos para la salud y el ambien-
te que se derivan del manejo de dichos productos
y de los beneficios de la informacin que brindan
las hojas de seguridad, contempladas en el SGA.
InteRcambio De inFoRmacin SobRe loS PRoDuc-
toS QumicoS tXicoS Y SobRe el RieSgo Que en-
tRaan loS PRoDuctoS QumicoS
Colombia est aplicando el Convenio de Rotter-
dam desde marzo de 2009, fecha en que entr en
vigor para el pas, el cual comprende el procedi-
miento del consentimiento fundamentado previo
e intercambio de informacin sobre productos su-
jetos a medidas de prohibicin o restricciones por
razones de salud o ambiente.
El Ministerio de Salud (anteriormente Ministerio de
la Proteccin Social) el Instituto Colombiano Agrope-
cuario -ICA son las Autoridades Nacionales Designa-
das para la implementacin del Convenio.
RetoS
Acceder a programas de cooperacin y asistencia
 geStin ecolgicamente Racional De loS PRoDuctoS QumicoS tXicoS, incluiDa la
PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS
tcnica internacional para mejorar la capacitacin so-
bre interpretacin de los datos tcnicos, evaluacin y
gestin de riesgos y la creacin de bases de datos o
sistemas de informacin sobre produccin, importa-
cin y exportacin de productos qumicos de inters
ambiental y sanitario, y que se utilizan en altos vol-
menes en el pas.
oRganiZacin De PRogRamaS De ReDuccin Del
RieSgo
Con el fin de reducir los riesgos que presentan
los productos qumicos, Colombia ha avanzado
en promover diferentes polticas y regulaciones
con un enfoque amplio, adoptando el principio
de precaucin y considerando el ciclo integral de
vida de los productos.
Expedicin de los Lineamientos de Poltica Am-
biental para el Uso y Manejo de Plaguicidas (1998),
mediante los cuales se promueven prcticas am-
bientalmente sanas y seguras y la racionalizacin
y optimizacin del uso de los plaguicidas.
Formulacin de la Poltica Ambiental para la Ges-
tin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
en 2005, a travs de la cual se ha promovido la
gestin adecuada de los productos qumicos ya
que incorpora tanto la gestin de los desechos
bajo la perspectiva de ciclo de vida del producto,
como la responsabilidad extendida del productor.
Formulacin de la Poltica de Produccin y Consu-
mo Sostenible en 2011, a travs de la cual se pro-
mueven acciones que contribuyen a un cambio
de actitud o de modificacin de los patrones de
consumo, en todos los niveles de la sociedad.
Elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin del
Convenio de Estocolmo (PNA), en el marco del
cual se dise una estrategia de sensibilizacin,
informacin y educacin a la poblacin sobre los
riesgos de los contaminantes orgnicos persisten-
tes (COP) para la salud y el ambiente y entre otras
actividades, se realizaron talleres de capacitacin
a las poblaciones potencialmente expuestas a los
COP; un taller nacional sobre evaluacin y gestin
de riesgos asociados a los COP; la elaboracin de
un manual de evaluacin y gestin de riesgos de
los COP; un taller de capacitacin tcnica en la
identificacin, evaluacin y manejo de sitios con-
taminados con COP y en la valoracin del riesgo y,
la elaboracin de la Gua Tcnica de Identificacin,
Evaluacin y Manejo de Sitios Contaminados con
COP en el pas.
93
Desarrollo de ms de 60 proyectos de reconver-
sin industrial en empresas consumidoras de
sustancias agotadoras de la capa de ozono en los
cuales se han invertido cerca de 20 millones de
dlares provenientes del Fondo Multilateral para
la Implementacin del Protocolo de Montreal.
Promulgacin de reglamentacin sobre prohibi-
cin de importacin y uso de diferentes produc-
tos qumicos de alta peligrosidad a nivel nacional
(p. ej.: endosulfn, plaguicidas COP, bromuro de
metilo, entre otros).
Establecimiento del Centro de Informacin de Se-
guridad sobre Productos Qumicos -CISPROQUIM,
iniciativa del sector privado para brindar informa-
cin y asesoramiento para atender y mitigar las
consecuencias generadas por emergencias que
involucran sustancias qumicas, orienta sobre las
medidas a adoptar para evitar o para manejar esos
eventos y realiza los contactos necesarios para la
atencin de la emergencia, considerando aspec-
tos de seguridad, salud y proteccin ambiental.
Para la atencin de emergencias relacionadas con
intoxicaciones, tambin se cre el Centro de In-
formacin, Gestin e Investigacin de Toxicologa
(CIGITOX), con el apoyo del actual Ministerio de
Salud, el Departamento de Toxicologa de la Fa-
cultad de Medicina de la Universidad Nacional y
CISPROQUIM.
Desarrollo de estudios y proyectos de produccin
ms limpia en las actividades de minera aurfera
artesanal y de pequea escala, encaminados a la
reduccin del uso del mercurio y liberaciones al
ambiente.
Desarrollo de un programa de capacitacin e im-
plementacin de buenas prcticas agrcolas (BPA)
con el fin de optimizar el uso de plaguicidas en di-
ferentes cultivos del pas.
Desarrollo del programa de manejo integrado de
plagas y de sensibilizacin y capacitacin partici-
pativa en uso eficiente de plaguicidas a nivel ve-
redal.
RetoS
I) Desarrollo e implementacin de una estrategia na-
cional de comunicacin sobre riesgos qumicos.
II) Capacitacin a todos los sectores sobre identifica-
cin, prevencin y gestin de los riesgos qumicos.
 94 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Fomento De la caPaciDaD Y loS meDioS naciona- RetoS
leS PaRa la geStin De loS PRoDuctoS QumicoS
En relacin con el fortalecimiento de la capacidad na-
cional para la gestin de productos qumicos, el Con-
sejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES)
ha aprobado los siguientes documentos de poltica:
Lineamientos para la formulacin de la poltica de
prevencin y control de la contaminacin del aire
(CONPES 3344 de 2005)
Lineamientos para una poltica nacional de la ca-
lidad (CONPES 3446 de 2006). El sistema nacional
de calidad comprende entre otros los temas de
expedicin de reglamentos tcnicos y acredita-
cin de laboratorios.
Lineamientos para la formulacin de la poltica
integral de salud ambiental con nfasis en los
componentes de calidad de aire, calidad de agua
y seguridad qumica (CONPES 3550 de 2008). En
desarrollo de estos lineamientos se cre la Comi-
sin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental, mediante el Decreto 2972 del 6 de
agosto de 2010.
Con base en las iniciativas y acciones realizadas, el Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible est ade-
lantando las siguientes actividades:
Conformacin de la Mesa Nacional de Seguridad
Qumica, en la cual participan el Gobierno, la in-
dustria y la sociedad civil.
Actualizacin del Perfil Nacional de Sustancias
Qumicas y formulacin del Plan de Accin Nacio-
nal para la Aplicacin del SAICM en el pas.
Formulacin de un reglamento para establecer
una Comisin Intersectorial para el Manejo Inte-
grado de las sustancias qumicas en el pas, como
mecanismo de coordinacin institucional.
Formulacin de una Poltica de Seguridad Qumi-
ca bajo el enfoque de ciclo de vida del producto y
de la gestin del riesgo.
Establecimiento de un nodo de informacin sobre
sustancias qumicas y residuos peligrosos.
Elaboracin del primer inventario nacional de
mercurio.
I. Posicionar los temas de seguridad qumica en el
Plan Nacional de Desarrollo.
II. Desarrollo y fortalecimiento de programas de pos-
grado a nivel nacional, que contribuyan a la for-
macin de especialistas altamente calificados en
evaluacin y gestin del riesgo, incluida la evalua-
cin de la exposicin en las condiciones de uso de
los productos qumicos en Colombia.
III. Fortalecimiento de la capacidad de los sectores
pblico y privado para la prevencin y gestin de
riesgos qumicos.
IV Disear e implementar el registro de emisiones y
transferencia de contaminantes.
V Creacin de capacidad para la realizacin de pro-
gramas nacionales de vigilancia sanitaria y am-
biental.
VI Desarrollo de regulacin y estndares de calidad
ambiental.
PReVencin Del tRFico ilcito inteRnacional De
PRoDuctoS tXicoS Y PeligRoSoS
Con fundamento en los compromisos adquiridos por
el pas a travs de los Convenios de Basilea relativo a
los desechos peligrosos, Rotterdam sobre la aplica-
cin del procedimiento de consentimiento previo al
comercio internacional de productos qumicos prohi-
bidos o severamente restringidos y, Convenio de Es-
tocolmo sobre productos orgnicos persistentes, con
la participacin del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo; Ministerio de Ambiente y Direccin de
Aduanas e Impuestos Nacionales se han adelantado
actividades de sensibilizacin sobre la necesidad de
controlar el trafico ilcito y el comercio de productos
qumicos y desechos peligrosos y la implementacin
de la directiva de aduanas verdes contemplada por la
Organizacin Mundial de Aduanas.
RetoS
Un sistema de Aduanas fortalecido, con la capacidad
tcnica, administrativa e instrumentos legales nece-
sarios para el control efectivo del trfico y comercio
internacional ilcito de productos qumicos, operando
en las diferentes zonas de frontera y medios de trans-
porte.
CAPTULO 20 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVEN-
CIN DEL TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE
LOS MISMOS
ViSin
El pas avanzar hacia la gestin ambiental de los desechos peligrosos al 2018, a
travs de la implementacin de los objetivos y estrategias de la Poltica Ambien-
tal para la Gestin Integral de Desechos Peligrosos formulada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y cuyas acciones se enmarcan en los lineamientos
de los acuerdos internacionales sobre el tema como el Convenio de Basilea sobre el
Control del Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

aVanceS
Colombia tiene grandes avances en los ltimos aos en la gestin de los residuos
peligrosos. En 2005, el Ministerio de Ambiente expidi la Poltica Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, en la cual se definen y estable-
cen las bases para prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos y se
promueve el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente, contribuyendo as al
desarrollo sostenible.

Los principios que rigen la poltica colombiana de residuos peligrosos son: la gestin
integral (privilegia la prevencin de la generacin y la minimizacin de los dese-
chos); el ciclo de vida del producto; la internalizacin de los costos ambientales; la
precaucin; la produccin y consumo sostenible; la participacin pblica y; la plani-
ficacin y comunicacin del riesgo, entre otros.
 96 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Los principales objetivos de la poltica de residuos pe-
ligrosos (Respel) son:
Prevenir y minimizar la generacin de Respel.
Promover la gestin y el manejo de los Respel ge-
nerados.
Implementar los compromisos de los convenios
internacionales ratificados por el pas, tales como
el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo,
el Convenio de Viena y el SAICM, entre otros.
PRomocin De la PReVencin Y la ReDuccin al
mnimo De loS DeSecHoS PeligRoSoS
El objetivo principal de la poltica mencionada ante-
riormente, es prevenir y minimizar la generacin de
residuos peligrosos; para ello se promueve la imple-
mentacin de estrategias de produccin ms limpia
en sectores prioritarios. Se propende porque todos
los sectores productivos desarrollen acciones condu-
centes a la reduccin de la cantidad y peligrosidad de
los desechos peligrosos. Este objetivo se desarrolla en
el pas a travs de las estrategias de la Poltica de Pro-
duccin y Consumo Sostenible. As mismo, las estrate-
gias que desarrolla el Centro Nacional de Produccin
ms Limpia y Tecnologas Ambientales de Colombia
en las reas de Chemical Leasing y de Qumica Verde
contribuyen al logro de este objetivo a nivel nacional.
Un aporte significativo reciente, liderado por Colom-
bia, fue posicionar como tema central de la Dcima
Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea ce-
lebrada en 2011, el de la prevencin, minimizacin y
recuperacin de los desechos peligrosos y otros dese-
chos, cuyo resultado se materializ en la Declaracin
de Cartagena sobre el mismo tema y que tuvo como
objetivo hacer hincapi en retomar el trabajo de re-
duccin en la fuente.
A travs de la Declaracin de Cartagena, los 176 pa-
ses Parte del Convenio se comprometieron a hacer la
transicin hacia un nuevo paradigma orientado hacia
la prevencin de la generacin de los desechos y ha-
cia su valorizacin, de manera ambiental y socialmen-
te racional. El reto fundamental se centra en lograr
un equilibrio entre la valorizacin de los desechos a
travs del reciclaje y la adopcin de medidas de pre-
vencin y minimizacin parar reducir los patrones de
produccin y consumo insostenibles.
PRomocin Y FoRtalecimiento De la caPaciDaD
inStitucional en mateRia De geStin De DeSecHoS
PeligRoSoS
Colombia ha desarrollado e implementado de manera
participativa, diferentes herramientas e instrumentos
de tipo tcnico, jurdico, econmico y de gestin; que
le permiten avanzar ms rpidamente en el aborda-
je de la gestin integral de los residuos peligrosos y
lograr un control ms eficaz y efectivo para prevenir
y controlar el deterioro ambiental que puede causar
una mala gestin de estos residuos. En la ltima d-
cada se resaltan los siguientes avances y resultados a
nivel nacional, con el concurso de todos los actores
involucrados.
Desarrollos reglamentarios en firme, orientados a
establecer medidas jurdicas sobre varios aspectos
de la gestin y manejo de los residuos peligrosos
con el fin de prevenir y controlar la degradacin
del medio ambiente y proteger la salud humana.
Autoridades ambientales ms fortalecidas, con
planes de gestin formulados para promover la
gestin integral de los residuos peligrosos al in-
terior de sus jurisdicciones y con mejores herra-
mientas para controlar de manera ms eficiente el
manejo de los residuos peligrosos.
Desarrollo e implementacin de la plataforma
nacional de informacin para el Registro de Ge-
neradores de Desechos Peligrosos que le permi-
te al pas generar y divulgar estadsticas sobre el
estado de la generacin y manejo de los residuos
peligrosos en los mbitos regional y nacional de
manera sistemtica y homognea.
Fortalecimiento institucional a travs del desarro-
llo de manuales, guas tcnicas, protocolos y estu-
dios y, la realizacin de cursos de entrenamiento
y capacitacin y congresos internacionales, y el
fortalecimiento de laboratorios de pruebas, para
mejorar diferentes aspectos de la gestin de los
residuos peligrosos.
Creacin de nuevas empresas en el pas para el
manejo ambientalmente adecuado de los resi-
duos peligrosos (en especial para el aprovecha-
miento y valorizacin de residuos peligrosos) lo
que ha permitido desarrollo tecnolgico, genera-
cin de empleo y brindar soluciones para varias
corrientes de residuos que antes no tenan una
disposicin final adecuada.
 geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS PeligRoSoS,
incluiDa la PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De loS miSmoS
Diagnstico de la problemtica existente en el
pas en relacin con las sustancias de alta peli-
grosidad denominadas contaminantes orgnicos
persistentes (COP) tales como dioxinas, furanos y
bifenilos policlorados (PCB) y el establecimiento
de planes de accin con el fin de mitigar el impac-
to que pueden generar dichos compuestos.
Sector productivo concientizado y ms com-
prometido con el cumplimiento de la normativa
ambiental sobre residuos peligrosos y con instru-
mentos de gestin que les permitirn realizar una
mejor planeacin y gestin de sus residuos.
Desarrollo de alianzas estratgicas y convenios
entre autoridades ambientales y diferentes sec-
tores productivos para trabajar conjuntamente
en la solucin de problemticas concretas (p. ej.:
residuos de aparatos elctricos y electrnicos, pla-
guicidas, medicamentos vencidos, PCB, pilas y ba-
teras, bombillas, etc.).
Establecimiento de instrumentos tcnicos de ges-
tin para diagnosticar y brindar alternativas de
gestin y manejo adecuado de sitios contamina-
dos.
Desarrollo e implementacin de estrategias pbli-
co-privadas dirigidas a promover la gestin am-
bientalmente adecuada de residuos pos consu-
mo de residuos peligrosos y residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE), a partir de la apli-
cacin del principio de responsabilidad extendida
del productor. En desarrollo de lo anterior, existen
sistemas diferenciados para la gestin de residuos
de envases de plaguicidas, medicamentos venci-
dos, bateras usadas de plomo cido, aceites usa-
dos, celulares, computadores y perifricos, tner y
cartuchos de impresin, pilas porttiles, bombillas
con mercurio, entre otros.
PRomocin Y FoRtalecimiento De la cooPeRa-
cin inteRnacional en mateRia De geStin De
moVimientoS tRanSFRonteRiZoS De DeSecHoS Pe-
ligRoSoS
Para promover y fortalecer la cooperacin internacio-
nal en materia de gestin de los movimientos trans-
fronterizos de desechos peligrosos, Colombia ratific
mediante la Ley 253 de 1996, el Convenio de Basilea
sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de Desechos Peligrosos y su Eliminacin. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad
97
nacional competente para la aplicacin del Convenio,
aplica el procedimiento de notificacin previsto a tra-
vs de este instrumento internacional y ha armoni-
zado la normativa nacional con base en los objetivos
que persigue el Convenio.
En este orden de ideas, el pas ratific el Protocolo
sobre Responsabilidad e Indemnizacin por Daos
Causados por los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, del Convenio de
Basilea y est en proceso de ratificacin de la Enmien-
da del Convenio a travs de la cual se establece una
prohibicin de exportacin de desechos peligrosos
de los pases del Anexo VI del Convenio (pases desa-
rrollados) a los pases no desarrollados (No incluidos
en el Anexo VII). Igualmente, el Estado colombiano
ejerce su derecho soberano a prohibir la importacin
de todo tipo de desechos peligrosos al pas mediante
la Ley 1252 de 2008.
La realizacin en Colombia de la Dcima Conferencia
de las Partes del Convenio de Basilea que se celebr en
Cartagena de Indias del 17 al 21 de octubre de 2011,
se destaca como una clara manifestacin del compro-
miso del pas con la promocin y fortalecimiento de
la cooperacin en el marco de los movimientos trans-
fronterizos de desechos peligrosos. Cabe destacar
que gracias a un cuidadoso proceso de preparacin
del Gobierno de Colombia con apoyo de la Secretara
del Convenio y la comunidad internacional, la reunin
fue considerada como un verdadero xito, en particu-
lar gracias a las decisiones histricas adoptadas por las
Partes, despus de aos de inaccin. En este sentido
y adems de otros resultados concretos, cabe desta-
car la adopcin de la Declaracin de Cartagena sobre
Prevencin, Minimizacin y Recuperacin de Dese-
chos Peligrosos y la adopcin por consenso por parte
de la Conferencia, de una Decisin sobre la interpreta-
cin del artculo 17 numeral 5 del Tratado, resolviendo
as una cuestin que estaba estancada desde hace
mas de 15 aos, la cual viabilizar la entrada en vigor
de la Enmienda de Prohibicin.
PReVencin Del tRFico inteRnacional ilcito De
DeSecHoS PeligRoSoS
El pas ha expedido reglamentacin orientada a impe-
dir el ingreso y trfico ilcito de residuos peligrosos de
otros pases, tales como la Ley 430 del 16 de Enero de
1998 y la Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008.
 98 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
RetoS
Hacer de la gestin integral de residuos peligrosos
un tema comn a todos los colombianos y trans-
versal a las diferentes actividades productivas y
sectoriales del pas, de manera que entendamos
que todos los actores de la sociedad tenemos un
compromiso y una responsabilidad frente al tema.
Lograr que la gestin ambientalmente adecuada
de los residuos peligrosos sea una prioridad en
la gestin ambiental de los sectores productivos,
con el fin de reducir el riesgo que su manejo in-
adecuado puede implicar para la salud y para el
ambiente.
Contar con unas autoridades ambientales cada
da ms fortalecidas y coordinadas para el control
y la gestin de los residuos peligrosos en las reas
de su jurisdiccin.
Contar con la capacidad tcnica, administrativa
y econmica suficiente que nos permita alcanzar
los objetivos que persigue la Poltica Ambiental
para la Gestin Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos.
CAPTULO 21 GESTIN ECOLGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS SLIDOS Y CUESTIONES RELACIO-
NADAS CON LAS AGUAS CLOACALES

DiagnStico
La Poltica para la Gestin Integral de Residuos expedida en 1998 defini la gestin
integral de residuos slidos como elemento inherente a todas las actividades aso-
ciadas con el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de una sociedad y su
meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud
pblica.

Dicha poltica establece los siguientes principios especficos en el marco de la ges-

tin integral de residuos slidos (GIRS): 1) Reduccin en el origen: la reduccin en
el origen est en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de
reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y
los impactos ambientales; 2) Aprovechamiento y valorizacin: el aprovechamiento
es la primera actividad a ejecutar sobre los residuos que se generan e implica la
separacin y recoleccin de materiales residuales en el lugar de su origen; la
preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la trans-
formacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por
ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogs combustible; 3) Tratamiento
y transformacin: la transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica
o biolgica de los residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se
utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad y; 4)
La disposicin final controlada.

ViSin
En el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se establecen como estrategia
para los residuos slidos los siguientes aspectos prioritarios: promover soluciones
regionales de disposicin final articuladas con los planes de gestin integral de resi-
duos slidos (PGIRS) y planes de ordenamiento territorial (POT); aplicacin de nue-
vas tecnologas, especialmente en disposicin final; el manejo y aprovechamiento
de diferentes tipos de residuos; polticas de consumo y produccin sostenible que
reduzcan la generacin de residuos y su impacto en el ambiente y; disear e imple-
mentar una estrategia para manejo de escombros.
100 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
Prevencin de la generacin de residuos: son aplica-
bles las estrategias establecidas en la Poltica de Pro-
duccin y Consumo Sostenible.
Desarrollo de instrumentos tcnicos: se han publica-
do guas tcnicas, orientadas a promover la formula-
cin de proyectos de aprovechamiento y valorizacin
de residuos, gestin integral de residuos slidos, cie-
rre de botaderos y manejo ambiental de rellenos sani-
tarios. Esta ltima ha dado lugar a la expedicin del
Decreto 838 de 2005, que incorpora criterios para la
localizacin de proyectos de rellenos sanitarios. As
mismo, se han diseado guas para el aprovechamien-
to de residuos por cadena productiva: papel, cartn,
plstico, vidrio y metales.
Como un mecanismo demostrativo sobre la operati-
vidad y las bondades del aprovechamiento, entre los
aos 2004 y 2010, el Ministerio de Ambiente cofinan-
ci algunos proyectos piloto municipales de aprove-
chamiento y valorizacin de residuos, en el marco del
programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental
SINA II.
Creacin de incentivos: en los artculos 424-5 y 428f
del Estatuto Tributario, se establecen beneficios de ex-
clusin del impuesto al valor agregado, IVA, y deduc-
cin del impuesto a la renta para equipos o elementos
que se constituyan en sistemas de control ambiental.
Dichos beneficios son aplicables a sistemas de pre-
vencin, aprovechamiento y disposicin final de resi-
duos slidos y peligrosos.
Servicio pblico domiciliario: el servicio pblico de
aseo en Colombia se rige por la Ley 142 de 1994, en
la que se establece la libre competencia para la pres-
tacin de dicho servicio. Desarrollos reglamentarios
destacados de esta Ley son, por una parte, el Decre-
to 1713 de 2002 que articula algunos aspectos de la
gestin integral de residuos slidos con el servicio
pblico de aseo; establece los planes de gestin inte-
gral de residuos slidos (PGIRS) (regionales o locales)
como un instrumento de planificacin del sector, en
los cuales se debe considerar el aprovechamiento de
los residuos y, por otra, la Resolucin 351 de 2005, en
la que se establece la metodologa tarifaria para el ser-
vicio pblico de aseo y se incorpora un incentivo para
el aprovechamiento y valorizacin de residuos.
52
Situacin de la disposicin final de residuos slidos en Colombia - Diagnstico 2011. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
CONPES 3530 de 2008 - Lineamientos y estrategias
para fortalecer el servicio pblico de aseo en la Ges-
tin Integral de Residuos Slidos con los siguientes
avances: i) diagnstico de los avances en la imple-
mentacin de los Planes Municipales de Gestin inte-
gral de Residuos Slidos (PGIRS) en todo el pas 2008
y 2009; ii) metodologa para actualizacin y ajuste de
PGIRS con visin regional; iii) definicin del esquema
de aprovechamiento para ciudades de ms de 1 mi-
lln de habitantes; iv) estudio piloto de estructura-
cin de herramientas para toma de decisiones para la
regionalizacin de la prestacin del servicio de aseo
(Departamento Nacional de Planeacin); v) actuali-
zacin del Ttulo F del Reglamento Tcnico de Agua y
Saneamiento Bsico (RAS) - norma tcnica del sector
y; vi) diagramacin de los esquemas de prestacin del
servicio de aseo de 32 departamentos, bajo el concep-
to de regionalizacin.
Reglamentacin de residuos especficos: expedicin
de la Resolucin 1457 de 2010, orientada a la gestin
post consumo de llantas usadas bajo el concepto de
responsabilidad extendida del productor.
Mesa Nacional de Reciclaje: creada por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible en mayo del ao
2007, es un espacio de trabajo conjunto entre los di-
ferentes actores de la sociedad para la promocin y el
fomento del reciclaje.
Aprovechamiento y valorizacin de residuos: los da-
tos ms recientes presentados en el Estudio Nacional
de Reciclaje realizado por la Fundacin AVINA contra-
tada por Compromiso Empresarial para el Reciclaje
-CEMPRE COLOMBIA, reportan que sobre el total de
residuos generados en 22 ciudades, 5.455.209,7 ton/
ao, se recupera un 20% (1.880.018 toneladas/ao)
con la siguiente distribucin: metales (49,75 %), carto-
nes y papeles (35,01%), plsticos (11,15 %), vidrio (4,09
%). Del total reciclado el 55 % lo obtienen los recicla-
dores de base y el 45 % las empresas privadas.
Sobre la disposicin final de residuos slidos en re-
llenos sanitarios: la cantidad de toneladas dispuestas
por 1.098 municipios del territorio nacional genera un
promedio diario de 26.537 toneladas de residuos sli-
dos, un 8% ms con relacin a lo generado en el ao
2010, que corresponde a 24.603 Ton/da52.
 geStin ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS SliDoS Y cueStioneS
RelacionaDaS con laS aguaS cloacaleS 101
Aproximadamente, el 79% de los municipios dispo- de residuos, especialmente para promover el aprove-
nen los residuos slidos en sitios adecuados, como re- chamiento. Fortalecer la planeacin municipal para
llenos sanitarios y plantas integrales (25.091 toneladas gestin integral de residuos, reglamentar y estandari-
diarias), mientras que el 21% de municipios contina zar la actividad de aprovechamiento de residuos.

Sistemas de disposicin final de residuos slidos, 2011

0.3%
0.07%
0.7%
5% 0.03%

93.8% Relleno sanitario

5% Botadero a cielo abierto

0.7% Planta integral

0.3% Enterramiento

0.07% Cuerpo de agua

0.03% Quema

93.8%

Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, 2010.

disponiendo en sitios de disposicin inadecuados, Establecimiento de la responsabilidad extendida del

como botaderos a cielo abierto, enterramientos, cuer-
pos de agua y quemas (1.446 toneladas diarias).
Las 32 capitales del pas generan el 65.3% de las
toneladas diarias de residuos slidos a nivel nacio-
nal, de las cuales 26 ciudades disponen de manera
adecuada (17.065 toneladas por da) y 6 de manera
inadecuada (263 toneladas por da).
productor, como un principio que vincula al produc-
tor y al importador de bienes y servicios con la gestin
de los residuos generados, con lo cual se fomenta la
gestin inversa, el cierre de ciclos y el ecodiseo de
productos.

RetoS
Al ao 2020 realizar el aprovechamiento y valorizacin
del 40% de los residuos slidos no peligrosos genera-
dos en el pas, para lo cual se requiere de un proceso
de armonizacin normativa que permita el desarrollo
del aprovechamiento de residuos en el marco de una
gestin integral articulada con el servicio pblico de
aseo lo cual incluye incentivos para la gestin integral
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

GESTIN INOCUA Y ECOLGICAMENTE RACIONAL CAPTULO 22

DE LOS DESECHOS RADIOACTIVOS EN COLOMBIA

DiagnStico
Los desechos radiactivos en Colombia se originan de la ejecucin de las diferen-
tes prcticas que involucran el uso de materiales radiactivos. Todos los materiales
radiactivos utilizados en nuestro pas son importados dado que no somos un pas
productor.

Los desechos generados en Colombia se encuentran clasificados en las clases 2 a 4

y no se generan desechos clases 5 y 6. Colombia actualmente posee un inventario
de desechos representado por fuentes radiactivas selladas de todas las categoras
(categora 1 a 5 de acuerdo con el Sistema de Categorizacin por Riesgo del Orga-
nismo Internacional de Energa Atmica). El sistema de informacin de la autoridad
reguladora nuclear colombiana -Ministerio de Minas y Energa, registra 468 fuentes
radiactivas en desuso en poder de los usuarios, bajo condiciones de seguridad verifi-
cadas a travs de inspecciones regulatorias de control. Existen 793 fuentes radiacti-
vas en desuso acondicionadas o en espera de acondicionamiento aseguradas en los
almacenes centralizados para la gestin de los desechos radiactivos operados por el
Servicio Geolgico Colombiano -Ministerio de Minas y Energa.

En los ltimos cinco aos Colombia ha trabajado en la creacin de una infraestruc-

tura sostenible para la gestin segura de los desechos radiactivos, representada en
la generacin del marco reglamentario e infraestructura fsica para el acondicio-
namiento y almacenamiento de los mismos, estos desarrollos son producto de los
esfuerzos cooperativos con el Departamento de Energa de los Estados Unidos y
el Organismo Internacional de Energa Atmica, asegurando su sostenibilidad me-
diante la destinacin de recursos del presupuesto nacional a travs de proyectos de
inversin.
 geStin inocua Y ecolgicamente Racional De loS DeSecHoS
RaDioactiVoS en colombia 103

ViSin RetoS
El Gobierno de la Repblica de Colombia establece- En un periodo de 5 aos gestionar en el almacn
r los lineamientos para la gestin de los desechos centralizado todas las fuentes radiactivas en desu-
radiactivos garantizando la seguridad de los trabaja- so categora 1 y 2 en poder de los usuarios.
dores, el pblico y el ambiente tomando en considera-
Repatriar al pas productor /origen todas las fuen-
cin las generaciones presentes y futuras. Promovien-
tes radiactivas en desuso cuya situacin regulato-
do la armonizacin de estos con la normativa nacional
ria as lo permita.
y procurando la coherencia con los estndares inter-
nacionales. Definiendo responsabilidades precisas de Iniciar las evaluaciones y estudios para una opcin
los diferentes actores intervinientes en el proceso de de disposicin final de las fuentes radiactivas en
gestin propendiendo por la participacin de estos desuso.
en la disminucin del riesgo radiolgico en el pas,
conduciendo a la realizacin de una gestin integral Mantener un principio de transparencia y actua-
que garantice el cumplimiento de los principios recto- lizacin para mejorar la revisin de la normativa,
res consagrados a nivel mundial. con participacin de los involucrados identifica-
dos en la gestin de estos residuos.
aVanceS
concluSin
Emisin de la Poltica para la Gestin de Desechos
Radiactivos, teniendo como principios: proteccin Colombia garantiza a la comunidad internacional que
de la salud humana, proteccin del medio am- ejerce un efectivo control sobre los desechos radiacti-
biente, proteccin fuera de las fronteras, protec- vos generados en su territorio a travs del estableci-
cin de las generaciones presentes y futuras. miento de una infraestructura sostenible diseada de
acuerdo a los estndares internacionales establecidos
Establecimiento de la infraestructura reguladora para tal fin.
para la gestin de los desechos radiactivos Re-
glamento nacional para la gestin de los desechos
radiactivos: Resolucin Nmero 18 0005 de 2010,
Gua para la gestin de los desechos radiactivos
clase 2 en el punto de generacin.
Construccin y operacin de una instalacin cen-
tralizada para la gestin de desechos radiactivos;
con una vida til proyectada para 80 aos y un
margen del 30% para almacenamiento interino
cercano a la superficie.

imPacto
La gestin de los desechos radiactivos tiene un en-
foque sistmico, en el que la combinacin de las re-
glamentaciones y las capacidades tcnicas instaladas,
aseguran la reduccin del riesgo radiolgico en el te-
rritorio nacional. El desarrollo de todas estas activida-
des ha permitido que el pas cuente con un inventario
de desechos radiactivos caracterizado y verificado a
travs de inspeccin.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin III
FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
 CAPTULO 24 MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER
PARA LOGRAR UN DESARROLLO LIBRE Y EQUI-
TATIVO
PaRticiPacin De laS muJeReS en la ViDa Poltica Y Pblica
Frente a la participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica Colombia cuen-
ta con la Ley de Cuotas (Ley 581 de 2000), que reglamenta la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos
del poder pblico. De acuerdo con los datos del ltimo Informe del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica -DAFP53, a nivel nacional las cifras globales de
participacin de la mujer en cargos directivos son: en la Rama Ejecutiva el 40%; en
la Rama Legislativa el 25%; en la Rama Judicial el 26.42%; en rganos de Control
y Vigilancia el 36%; en la Registradura Nacional del Estado Civil el 36% y en Entes
Autnomos el 32%.

Igualmente, se registra un aumento progresivo de la participacin femenina en el

Congreso de la Repblica, aunque la representatividad de las mujeres sigue siendo
baja y por ello se trabaja en el fortalecimiento de medidas para promoverla. Re-
cientemente la Corte Constitucional ha declarado exequible el proyecto de Reforma
Poltica54 que seala la obligatoriedad de incorporar en las listas de candidatos por
parte de los partidos o movimientos polticos a las elecciones, un mnimo de parti-
cipacin femenina del 30%, en aras de promover la equidad de gnero en el pas.

En las elecciones realizadas para el periodo 1998-2002, la participacin de las muje-

res fue del 13% para el Senado de la Repblica y 11% para la Cmara de Represen-
tantes. En el perodo 2010-2014, esta participacin fue de 16% y 12%, respectiva-
mente.

Adicionalmente son de mencionar, iniciativas como el Pacto por la Inclusin Efectiva

de las Mujeres en la Poltica, suscrito en octubre de 2005 por los partidos y mo-
vimientos polticos; la creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer
53
Informe sobre la participacin
femenina en el desempeo de del Congreso de la Repblica; el fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de
cargos directivos de la administra- Mujeres, que a 2010 se contaba ya con 125 Consejos Comunitarios a nivel nacional;
cin pblica ao 2010, elaborado
por el Departamento Administra-
la realizacin de Laboratorios Regionales de Mujeres Indgenas, entre otros foros, ta-
tivo de la Funcin Pblica - Direc- lleres y jornadas pedaggicas para favorecer la participacin poltica de las mujeres.
cin de Empleo Pblico.
54
Sentencia C-490 de 2011. Me- acceSo De laS muJeReS a la eDucacin
diante el cual la Corte Constitu-
cional realiza el estudio de cons-
titucionalidad sobre el Proyecto A travs de la Poltica Revolucin Educativa se logr una mayor oferta de educacin
de Ley Estatutaria Nmero 190 de en todos los niveles, la atencin a poblaciones vulnerables, educacin de calidad
2010 Senado 092 de 2010 Cma- con referentes internacionales, aseguramiento de la calidad en educacin superior,
ra, por la cual se adoptan reglas
de organizacin y funcionamien- mejor infraestructura escolar, ms estudiantes con acceso a computadoras e inter-
to de los partidos y movimientos net, seleccin y evaluacin de docentes por mrito y la gestin del sector educativo
polticos, de los procesos electora-
fue modernizada y fortalecida.
les y se dictan otras disposiciones.
 agenDa 21
106 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Igualmente se concretaron importantes polticas
como el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-
2016 y el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos (PLANEDH). El resultado de stas y otras
iniciativas, se puede observar mediante indicadores
como: el aumento de las tasas de cobertura en todos
los niveles de educacin, y por ende, la disminucin
el nmero de nios, nias y jvenes fuera del sistema
educativo.
Respecto a la matrcula para educacin bsica y me-
dia de nios y nias, en el ao 201055, de 10.978.743
personas matriculadas en educacin bsica y media,
el 50% fueron nias; cifra que se ha mantenido en los
ltimos 6 aos. En educacin superior, para el ao
2002 la matrcula de mujeres fue de 514.568 y de hom-
bres de 485.580; y para el 2010, de 863.473 y 810.947
respectivamente, lo que representa un aumento del
67% para hombres y 67.8% para mujeres, as la brecha
entre ambos gneros pas de 28.988 a 52.526 a favor
del gnero femenino.
Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la can-
tidad de ttulos, del total de graduados de la educa-
cin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Durante el 2006 - 2010, en la Formacin para el Em-
pleo ofrecida por el SENA, el 54% de los beneficiarios,
fueron mujeres.
La tasa de cobertura bruta para el nivel de transicin
y bsica, correspondiente a la poblacin entre 5 y 14
aos de edad, pas de 96,7% en 2002, a 110,51% en
2009, lo que significa que se logr reducir el nme-
ro de nios y nias fuera del sistema educativo. En
relacin con la educacin media, correspondiente a
poblacin entre 15 y 16 aos, la cobertura bruta en
este nivel, pas de 57,43% en 2002, a 75.76% en 2009,
lo que representa una disminucin del 29,7% en el n-
mero de nios que se encontraban fuera del sistema
educativo.
En relacin con la formacin tcnica y tecnolgica,
en el periodo 2002 - 2010, se observa una dinmica
importante en la participacin dentro del total de la
matrcula: no slo se han generado nuevos cupos,
sino que tambin hay mayor presencia regional y con
}55
Para el ao 2010, hay que tener en cuenta que la informacin presenta la matrcula oficial final recolectada antes de descuentos de auditoras y la
matrcula privada recolectada con corte al 30 de noviembre de 2010 antes de imputacin de faltantes.
56
El clculo del indicador "participacin de la matrcula tcnica y tecnolgica" se hace sobre el total de matrcula en pregrado.
una oferta ms acorde con las necesidades locales. El
nmero de nuevos cupos de programas tcnicos y
tecnolgicos aument en 359.039, lo que representa
el 95,8% en ocho aos y una tasa anual del 14,5%. Si
se consideran, en forma separada, las instituciones de
educacin superior, aumentaron sus cupos en el rea
tcnica y tecnolgica a una tasa del 4,6% anual.
En relacin con la matricula por nivel de formacin, los
niveles tcnico y tecnolgico fueron los que tuvieron
mayor incremento, mientras que la educacin tcnica
y tecnolgica aument a una tasa anual del 14,5%, la
educacin universitaria lo hizo al 4,2%. La participa-
cin de la matrcula tcnica profesional y tecnolgica
pas del 19,5% al 34,2%56.
En educacin superior, en cuanto a los programas
con mayor matrcula de mujeres, figuran Contadura
Pblica, Administracin de Empresas, Derecho, Psico-
loga e Ingeniera Industrial. Estos 5 programas con-
centran el 30,2% del total de la matrcula del gnero
femenino en 2010.
Al comparar los aos 2002 y 2009, se evidencia que
las mujeres matriculadas en educacin superior pre-
dominan en las reas de conocimiento de Economa,
Administracin, Contadura y afines, posteriormente
figuran Ciencias Sociales y Humanas y en menor me-
dida, Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y afines. Las
reas con mayor crecimiento de matrcula del gne-
ro femenino, entre 2002 y 2009 fueron Bellas Artes
con un 70,7%, Agronoma, Veterinaria y afines con un
58,7% y Economa, Administracin, Contadura y afi-
nes con un 56,7%.
Respecto a la oferta de graduados entre los aos 2002
y 2009 los datos indican que las mujeres lideran la can-
tidad de ttulos, del total de graduados de la educa-
cin superior el 55% son mujeres y el 45% hombres.
Las mujeres lideran tambin la cantidad de ttulos ob-
tenidos, en las mismas reas registradas para la ma-
tricula en educacin superior. La participacin ms
significativa por reas se da en Ciencias de la Educa-
cin, Ciencias de la Salud y, Economa, Administracin
y Contadura en las cuales el 67%, 72% y 61% de gra-
duados respectivamente, son mujeres.
 meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un
DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo
En relacin con los programas de posgrado con ma-
yor reporte de matrcula en la poblacin femenina en
el ao 2010 son: Especializacin en Pedagoga de la
Recreacin Ecolgica, Maestra en Educacin, Especia-
lizacin en Derecho Administrativo, Especializacin en
Didctica del Arte y Especializacin en Pedagoga de
la Ldica para el Desarrollo. Estos 5 programas con-
centran el 18,2% del total de la matrcula del gnero
femenino en 2010.
En relacin con la poblacin analfabeta, para el ao
2002 equivala al 7,6% del total de la poblacin de
ms de 15 aos y, para el 2009, disminuy al 6,7%. El
analfabetismo se concentra en la poblacin rural y de
mayor edad. Para 2008, en las cabeceras, la tasa fue
de 4,2% y, en las zonas rurales, de 15,0%. Igualmen-
te las cifras mostraron que, mientras que la poblacin
joven, de 15 a 24 aos, tena una tasa de analfabetis-
mo de 2,01% (y del 1,1% en las cabeceras), el 14% de
la poblacin de 35 aos y ms, as como el 18% de la
poblacin de 45 aos y ms, era analfabeta, y que el
problema es mayor en la zona rural, donde la tasa para
la poblacin mayor a 45 aos es de 28%. A inicios de
la actual dcada la diferencia entre hombres y mujeres
era mnima con una ventaja a favor del gnero feme-
nino (7,44% para hombres y 7,42% para mujeres). Fi-
nalizando esta dcada, 6.76 de cada 100 colombianos
eran analfabetas. Las mujeres lograron avanzar a un
ritmo ms acelerado y ampliaron la ventaja que pre-
sentaban frente a los hombres (6,68% para hombres y
6,56% para mujeres).
SeRVicioS De SaluD PaRa laS muJeReS
En el mbito de la salud, es de mencionar la cobertura
del 96% del total de la poblacin colombiana por el
Sistema General en Seguridad Social en Salud. Tasa
de fecundidad. Segn la ENDS 2010 hay una tenden-
cia de disminucin de la fecundidad, cuya tasa pas
de 2.4 hijos en 2005, a 2.1 en 2010. La tasa general fue
de 83 nacimientos por 1.000 mujeres para 2005 y 75
para 2010. La tasa bruta de natalidad pas de 20 na-
cimientos por 1.000 habitantes en 2005, a 18 en 2010.
Las adolescentes presentan una tasa de 84 nacimien-
tos por mil mujeres. Con relacin al ao 2005, la fecun-
didad adolescente en la zona urbana disminuy de 79
a 73 nacimientos por mil, en tanto que en la zona rural
tambin baja un poco de 128 a 122 nacimientos por
mil mujeres.
57
En 1990 (66%), en 2010 (79%)
107
La tasa de fecundidad en mujeres menores de 20 aos
vena aumentando hasta el ao 2005, pero actual-
mente parece que empez de nuevo a disminuir: en
1990 se estim alrededor de 70 por mil, mientras en
1995 subi a 89, en el 2005 se estima en 90 por mil
y ahora es de 84 por mil. La ENDS-2010 mostr que
el conocimiento de mtodos anticonceptivos es uni-
versal en Colombia, independiente de su estado de
exposicin y de su estrato socioeconmico. El uso de
mtodos anticonceptivos se increment en 13 puntos
porcentuales entre 1990 y 201057.
Intervalos entre nacimientos. En Colombia se ha pre-
sentado un aumento en la duracin del intervalo inter-
gensico, siendo actualmente de 48 meses, 6 meses
mayor que el encontrado en 2005 (42 meses). Entre
mayor la edad de las madres, mayor el espaciamiento
entre los hijos, siendo de 37 meses para las mujeres
de 20 a 29 aos de edad, contra 66 meses para las mu-
jeres de 30 a 39 aos. La muerte de un hijo acelera
el tiempo para tener un nuevo hijo: cuando el hijo
anterior falleci, el intervalo disminuye a 31 meses,
mientras que si el hijo anterior est an vivo, el nuevo
nacimiento ocurre a los 48 meses.
Edad de la madre al nacimiento del primer hijo. La
edad al primer nacimiento disminuy muy poco en-
tre el 2005 y el 2010: la mediana de la edad al primer
nacimiento es de 21.6 aos para las mujeres de 25 a
49 aos de edad, mientras cinco aos atrs estaba en
21.8 aos. La residencia urbana o rural no incidi en el
descenso: ambas zonas permanecieron con la misma
edad que cinco aos atrs. En la zona urbana la edad
es de 22 aos, frente a 20 de la zona rural. La regin
con la mayor edad es Bogot con 22.7 aos y la me-
nor se registra en la regin Orinoqua-Amazona con
20 aos, mientras en las otras regiones flucta entre
21.3 de la Oriental, 21.4 de la Costa Pacfica a 21.6 de
la Costa Caribe.
Atencin prenatal, del parto y del postparto. El 92% de
los embarazos de los ltimos cinco aos fue atendido
por mdicos y 5% por enfermeras. El nivel de la aten-
cin por parte de mdicos en el 2010 es cinco pun-
tos porcentuales ms alto que el observado en el ao
2005 mientras que la atencin por enfermeras baj
casi dos puntos. Las parteras no atendieron ningn
embarazo. Nmero de visitas prenatales. El 89% de las
embarazadas (91% urbano y 81% rural) tuvo 4 o ms
 agenDa 21
108 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
visitas de control prenatal, 6% entre 2 y 3 visitas y el
1% una sola visita. El 3% de las mujeres no tuvo nin-
guna visita, 6% en la zona rural y el 2% en la urbana.
La mediana de meses de embarazo a la primera visita
fue de 2.7 meses. El 77% fue a la primera visita pre-
natal cuando tena menos de 4 meses de embarazo y
15% cuando tena entre 4 y 5 meses.
Frente al conocimiento de las causas permitidas de in-
terrupcin del embarazo en Colombia, un poco ms
de tres cuartas partes de las mujeres mencionan cada
una de las causas de terminacin del embarazo: 76%
dice que cuando el embarazo pone en peligro la vida
o salud de la mujer, el 79% cuando hay malformacin
grave del feto y 78% cuando la mujer ha sido violada.
Segn la ENDS 2010, el conocimiento de las tres cau-
sas es mayor entre las mujeres de 20 a 34 aos, entre
las mujeres solteras y entre las mujeres con uno o dos
hijos nacidos vivos.
El conocimiento del VIH/SIDA es prcticamente uni-
versal: el 99% de las encuestadas en la ENDS-2010 dijo
haber odo hablar de esta enfermedad. El nivel de co-
nocimiento es menor entre el grupo ms joven de 15 a
24 aos. Solamente la mitad (51%) de las encuestadas
contest en forma correcta la pregunta relacionada
con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse
durante la lactancia y apenas el 32% manifest que el
riesgo de la transmisin del SIDA de la madre al hijo
(TSMH) puede ser reducido si la madre toma medica-
mentos especiales durante el embarazo.
En las ltimas estimaciones de incidencia de cncer en
el pas, el cncer de mama ocup el primer lugar con
cerca de 7.000 casos nuevos cada ao, seguido por el
cncer de cuello uterino con 5.600 casos nuevos cada
ao. En el Sistema General de Seguridad Social en Sa-
lud (SGSSS) en Colombia, todas las mujeres afiliadas
al sistema entre 25 y 69 aos de edad y las menores
de 25 aos con vida sexual activa tienen derecho a la
citologa sin costo.
En desarrollo del Plan Nacional de Salud Pblica 2007
- 2010, se adelantaron diversas acciones dirigidas a
reducir la mortalidad y morbilidad infantil, mantener
coberturas tiles de vacunacin y promover los dere-
chos humanos sexuales y reproductivos. Estos avan-
ces se registraron en seis lneas: maternidad segura,
planificacin familiar, salud sexual y reproductiva de
Tasa global de participacin (TGP): relacin porcentual entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar.
58
adolescentes, cncer de cuello uterino y mama, infec-
ciones de transicin sexual incluyendo el VIH/SIDA y la
prevencin de violencia domstica y sexual.
La mortalidad infantil se ha reducido en un 30% entre
1995 y 2005, segn datos de la ENDS. Igualmente des-
de 2002, las coberturas nacionales de vacunacin con
todos los biolgicos se han mantenido sistemtica-
mente por encima de 91%. En el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Colombia, todas
las mujeres afiliadas al sistema entre 25 y 69 aos de
edad y las menores de 25 aos con vida sexual activa
tienen derecho a la citologa sin costo.
oPoRtuniDaDeS De emPleo en conDicioneS De
igualDaD Y la RemuneRacin eQuitatiVa De la
muJeR
Respecto a la participacin laboral, es decir, la Tasa
General de Participacin (TGP)58 se seala un au-
mento tanto de hombres como mujeres en el perodo
2006-2010, al pasar del 59.1% a 62.7%. Respecto a la
desagregacin por sexo, para los hombres en el 2006,
la TGP fue de 72% y en el 2010, 74,2%, presentndo-
se un aumento de 2.2 puntos porcentuales, y para las
mujeres, el incremento fue de 4,9 p.p. (50,5% en 2006
a 56.1% en 2010).
Respecto a las zonas urbana y rural, la TGP para el
perodo 2006-2010 tuvo un aumento de 4.5 puntos
porcentuales, al pasar de 60.1% a 64.5%. Esta infor-
macin, desagregada por sexo, muestra que para las
mujeres, pas de 50.5% a 56.1% respectivamente,
registrando un aumento de 5.6 puntos porcentuales,
mientras que para los hombres la TGP pas de 70.6%
a 73.8% respectivamente, registrando un aument de
3.2 puntos porcentuales.
En el rea rural, la TGP durante el perodo 2006-2010,
aument 3.4 puntos porcentuales, al pasar de 54.6%
(2006) al 58% (2010). Para las mujeres, el aumento fue
de 5.1 puntos porcentuales, al pasar de 32.4% a 37.5%
respectivamente y para los hombres pas de 74% a
76% respectivamente, es decir, hubo un aumento de
2 puntos porcentuales.
Aunque entre 2006 y 2010 la participacin laboral
femenina aument 5 puntos porcentuales, la partici-
pacin laboral masculina super a la femenina. En el
perodo 2006 - 2010, se mantuvo una considerable di-
 meDiDaS munDialeS a FaVoR De la muJeR PaRa logRaR un
DeSaRRollo libRe Y eQuitatiVo
ferencia entre hombres y mujeres -en promedio de 24
puntos porcentuales-, lo que muestra la permanencia
de barreras para el acceso de las mujeres al mundo la-
boral remunerado. El trabajo de reproduccin social
relativo al cuidado domstico y familiar asignado a las
mujeres, se considera como un determinante funda-
mental de esta desigualdad.
Sobre este aspecto, es importante destacar que den-
tro de la poblacin femenina tambin se presentan
diferencias en razn del nivel socioeconmico. As, la
participacin laboral de las mujeres de un estrato infe-
rior es limitada, debido a la fuerte influencia de patro-
nes culturales que llevan a las mujeres a permanecer
en el hogar; a la falta de disponibilidad por ocupar la
mayor parte de su tiempo en actividades de tipo do-
mstico; a la escasez de oportunidades laborales y, en
ocasiones, a una limitada instruccin educativa.
En Colombia, para el perodo 2002 - 2010, la Tasa
de Ocupacin59 (TO) aument del 52,7% al 54,8%.
Respecto a las mujeres, el au-
mento fue de 4.4 puntos por-
centuales, al pasar de 39.3%
(2006) al 43.7% (2010) y para
los hombres, la TO aumen-
t del 65.3% (2006) al 67.5%
(2010) que equivale a 2.2 pun-
tos porcentuales.
La TO, en el rea urbana, au-
ment 4.5 puntos porcentua-
les, al pasar de 52.1% a 56.6%,
para las mujeres hubo un au-
mento de 5.5 puntos porcen-
tuales, al pasar de 42.4% a 47.9%, mientras que para
los hombres aument 3.3 puntos porcentuales, al pa-
sar de 63% a 66.3%.
En el rea rural, la TO aument 3.1 puntos porcentua-
les, al pasar 50.1% a 53.1%. Esta informacin desagre-
gada por sexo, muestra que la TO para mujeres au-
ment en 3.5 puntos porcentuales, pasando de 27.3%
a 30.8% y para los hombres aument 2.6 puntos por-
centuales, al pasar 70.2% a 72.6%.
En cuanto al total de poblacin econmicamente in-
activa pas de 11.143 mil en 2001, -de quienes 7.670
59
Relacin porcentual entre la poblacin ocupada y el nmero de personas que integra la poblacin en edad de trabajar.
Otra actividad: Incapacitado permanente para trabajar, rentista, pensionado o jubilado y personas que no les llama la atencin o creen que no vale la
60
pena trabajar.
109
eran mujeres y 3.473 mil eran hombres-, a 13.229 mil
en 2009 -de quienes 8.778 mil eran mujeres y 4.452
mil hombres-. Del total de mujeres inactivas en 2010,
2.664 mil se encontraban estudiando, 5.295 mil se de-
dicaban a oficios del hogar y 819 mil, a otra actividad60.
En 2006 la tasa de desempleo (TD), se encontraba en
el 12% y esto incentiv al Gobierno a emprender la
tarea de reducirla a un solo dgito, por lo cual fij en
el PND 2006-2010 la meta de reducirla al 8.8% para
2010. Sin embargo, dado el impacto de la crisis inter-
nacional en las variables econmicas fundamentales
de la economa colombiana, la meta propuesta por el
Gobierno nacional no se alcanz. Para el 2010, la tasa
fue del 11,8%.
Respecto a la desagregacin por sexo, la tasa de des-
empleo en 2002, para las mujeres fue de 20,4% y
para los hombres fue de 12,5%, es decir casi 8 pun-
tos porcentuales de diferencia. Para el 2010, la tasa
de desempleo en mujeres es de 16% y para hombres
de 9,4%, para una diferencia
de 6.6 puntos porcentuales,
es decir, tanto para hombres
como para mujeres disminuy
y la diferencia entre hombres y
mujeres aunque es constante,
tuvo una leve disminucin.
Al realizar este anlisis, respec-
to de las zonas urbana y rural,
encontramos que la tasa de
desempleo en la zona urbana
para el perodo 2006-2010 dis-
minuy 1.1 puntos porcentua-
les, al pasar de 13.2% a 12.2%. Respecto a la desagre-
gacin por sexo, para las mujeres la TD disminuy 1.6
puntos porcentuales, al pasar de 16.2% a 14.6%, y para
los hombres pas de 10.9% a 10.2%.
En el rea rural, la TD para el perodo 2006-2010 tuvo
una dinmica estable, al pasar de 8.2% a 8.5%. Respec-
to a las mujeres, hubo un leve aumento de 1.9 puntos
porcentuales, al pasar de 16.0% al 17.9% y para los
hombres, la TD disminuy 0.8 puntos porcentuales, al
pasar de 5.2% a 4.4%.
La asignacin social de roles diferenciados entre mu-
 agenDa 21
110 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

jeres y hombres, que ha adjudicado principalmente

a la poblacin femenina la responsabilidad de lo do- En cuanto a la Tasa General de Participacin en el
mstico y lo familiar, la forma de asumir la materni- rea rural, para el perodo 2006 - 2010, para los hom-
dad ms como una responsabilidad de las mujeres bres, pas de 74% en el 2006, a un 76% en 2010, es
que como una funcin social necesaria para la repro- decir, hubo un aumento de 2 puntos porcentuales;
duccin de los seres humanos, entre otros aspectos, en tanto que para las mujeres, el aumento fue de 5.1
han incidido en las menores posibilidades para la puntos porcentuales, al pasar de 32.4 en 2006 a 37.5
acumulacin de capital social por parte de las muje- en 2010.
res, lo cual las hace ms vulnerables al desempleo y
establece mayores barreras para ingresar al mercado En el perodo 2006 - 2010, la Tasa de Ocupacin para
laboral. el rea rural, aument 2.6 puntos porcentuales para
los hombres, al pasar del 70.2 % al 72.6%; para las
Respecto a la participacin de hombres y mujeres mujeres, el aumento fue de 3.5 puntos porcentuales,
en el sector informal, durante el perodo 2006-2010 al pasar de 27.3% a 30.8%.
hubo una disminucin de la participacin laboral en
el sector formal, de 1.93 puntos porcentuales, al pa-
sar de 44.45% (2006) al 42.52% (2010). Es decir que
este porcentaje de personas pas al sector informal.
Respecto a las mujeres, aument en 1.93 puntos por-
centuales, al pasar de 58.07% (2006) a 60.0% (2010)
y para los hombres aument en 3.96 puntos porcen-
tuales, al pasar de 53.56% (2006) a 55.36% (2010).

En cuanto a la participacin laboral de las mujeres

profesionales, los datos de aportes al SGSS, mostra-
ran que se est dando la vinculacin formal al mer-
cado laboral con 65% tcnicas profesionales, 72%
tecnlogas, 76% universitarias, 87% tituladas como
especialistas, 86% con maestra y 94% con doctora-
do. Sin embargo, aunque son ms las mujeres titu-
ladas en el pas que hombres titulados, las mujeres
siguen ganando menos que los hombres. Aunque
esta diferencia salarial ha disminuido con los aos.

Es evidente que en muchos casos, los ingresos de la

mujeres que se titulan aumentan, se posicionan en el
mercado laboral como trabajadoras formales y apor-
tan al Sistema General de Seguridad Social, convir-
tindose en proveedoras en el hogar y agentes para
el desarrollo.

meJoRamiento en algunaS conDicioneS De ViDa

De laS muJeReS RuRaleS

La tasa de analfabetismo para las mujeres disminuy

0.68 puntos porcentuales, al pasar de 15,20% (2002)
a 14,52% (2008); en tanto que en los hombres, la dis-
minucin fue de 0,05 puntos porcentuales, al pasar
de 15,74% en 2002 a 15,29% en 2008.
CAPTULO 25 LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARRO-
LLO SOSTENIBLE

ViSin
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental indica que la educacin ambiental
debe estar orientada hacia la formacin de los individuos y de los colectivos para la
participacin en procesos de gestin, entendidos como los procesos en los cuales
los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsa-
bilidades propias y de los otros, con miras a la toma de decisiones para la resolucin
de problemas. Esto implica un conocimiento de la realidad en la que se desenvuel-
ven puesto que la educacin ambiental est ntimamente relacionada no solamente
con el entorno natural, sino con el entorno social y cultural que hacen parte del
mundo en el cual se desarrolla todo individuo.

En cumplimiento a estas directrices, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-

ble busca desarrollar actividades de asesora, acompaamiento y capacitacin a las
comunidades en general para fortalecer los procesos de participacin ciudadana y
evaluacin de las polticas pblicas ambientales.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se ha comprometido con la pobla-

cin infantil y juvenil promoviendo procesos participativos y de control social para
el desarrollo de programas de organizacin y capacitacin de la sociedad contribu-
yendo as a la solucin de la problemtica socio-ambiental del pas. Para tal fin se
requiere la cualificacin de los nios, adolescentes y jvenes en temas de liderazgo,
participacin ciudadana y de formulacin de proyectos.

aVanceS
La cumbre de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Cumbre de la
Tierra realizada en el ao de 1992 permiti la definicin y reorganizacin del sector
ambiental en Colombia a la luz de la recin nacida Constitucin Poltica de Colom-
bia. Se establecieron los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales
de los ciudadanos, se orden la formulacin de polticas ambientales como parte
del Plan Nacional de Desarrollo y se introdujo la nocin de desarrollo sostenible
como meta para la sociedad.

La Constitucin defini al Estado colombiano como un Estado social de derecho,

democrtico y participativo; y mediante su artculo 45 se defini que el adolescente
tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. As las cosas, el Estado y la
sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos p-
blicos y privados que tengan a su cargo la proteccin, educacin y progreso de la
juventud.
 agenDa 21
112 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
En el ao de 1993 se expide la Ley 99 de 1993, que
establece el Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley
que acoge en su totalidad los principios de desarro-
llo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de
Janeiro de 1992, sobre medio ambiente y desarrollo
incorporando acciones de participacin ciudadana en
el Sistema Nacional Ambiental.
1994 y 2002: Se empieza la definicin de los instrumen-
tos de educacin ambiental a travs de los documen-
tos producidos por el Ministerio de Medio Ambiente
Cultura para la Paz, hacia una poltica de Educacin
Ambiental y por el Ministerio de Educacin Nacional
Lineamientos Generales para una Poltica Nacional
de Educacin Ambiental.
En la Ley 115 de 1994, artculo 5, inciso 10, se defini
como propsito la adquisicin de una conciencia
para la conservacin, proteccin y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racio-
nal de los recursos naturales, de la prevencin de de-
sastres dentro de una cultura ecolgica [].
A partir de la expedicin del Decreto 1743 de 1994 se
institucionaliza el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE),
para todos los niveles de educacin formal. Se fijaron
los criterios para la promocin de la educacin am-
biental no formal, y se establecieron mecanismos de
coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacio-
nal y el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
En el Plan Decenal de Educacin 1996-2005, La Edu-
cacin un Compromiso de Todos en su proyeccin
nmero 11, se incorpora la educacin ambiental como
una perspectiva necesaria para contribuir al mejora-
miento de la calidad de vida del pas.
En julio de 1998 se formulan los Lineamientos para
una Poltica para la Participacin Ciudadana en la Ges-
tin Ambiental. Yo Participo, T Participas, Todos Somos
Parte: Hagamos El Ambiente!
En 2002, se promulga la Poltica Nacional de Educa-
cin Ambiental como un proceso de concertacin
entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Ministerio de Educacin Nacional, para
los sectores formal y no formal; la cual se convierte en
el instrumento rector de las acciones, programas, pla-
nes, proyectos y estrategias a adelantar en el pas.
En 2003 se formula el Programa Nacional de Promo-
tora Ambiental Comunitaria, orientado a
reactivar y oxigenar los procesos de par-
ticipacin comunitaria existentes en los
municipios, posibilitando espacios de en-
cuentro ciudadano para estimular el di-
logo y la concertacin de compromisos
institucionales en torno al mejoramiento
de la calidad de vida del hbitat munici-
pal con base en los recursos pblicos exis-
tentes.
Con la institucionalizacin de los promo-
tores ambientales comunitarios, el Minis-
terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial impuls un modelo de gestin
ambiental urbana basado en la participa-
cin ciudadana. Se reconocieron los de-
rechos ambientales y las reivindicaciones
sociales como una necesidad para me-
jorar el bienestar de la poblacin. A su vez se logr
expresar la conciencia ambiental a travs de nuevas
conductas que favorecen el desarrollo de responsa-
bilidades ciudadanas para la defensa y proteccin del
ambiente.
En el ao 2003 se define un nuevo rumbo para la
institucionalidad ambiental al crear el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs
del Decreto 216 de 2003, redefiniendo los objetivos y
estructura de la Oficina de Educacin y Participacin
para asumir un papel central en la implementacin
de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. As
las cosas, se redefini el Programa Nacional de Pro-
motora Ambiental Comunitaria articulndolo con la
 La inFancia Y la JuVentuD en el DeSaRRollo SoStenible
implementacin de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental a travs de la estrategia denominada For-
macin de Dinamizadores Ambientales.
Durante el perodo 2003 2007, se capacitan 6.000
ciudadanos como promotores ambientales comuni-
tarios. As se fortalecieron los proyectos ambientales
escolares (PRAE), los proyectos ciudadanos de educa-
cin ambiental (PROCEDAS) y los Comits Interinstitu-
cionales de Educacin Ambiental (CIDEA) conllevan-
do a la descentralizacin de la educacin ambiental
en el pas.
En el ao 2007 el Ministerio Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial, evidenci la importancia de incluir
a los jvenes en los procesos de formacin, y en con-
junto con el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Justicia y el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA,
se formul el proyecto Jvenes de Ambiente. Se
constituy un comit acadmico de normalizacin
(coordinado por el SENA) a travs del cual se elev
el Programa de Promotora Ambiental Comunitaria a
un proceso de formacin en competencias laborales,
determinando la promotora ambiental comunitaria
como un oficio a implementar en Colombia con reco-
nocimiento y aprobacin de la Mesa Nacional Secto-
rial de Servicios Ambientales.
Para el 2008 se capacitaron 1000 jvenes bogotanos,
cuyas edades oscilaban entre los 14 y los 26 aos,
como Promotores Ambientales Comunitarios. Dichos
jvenes iniciaron un proceso de organizacin para
la participacin en la gestin ambiental mediante la
creacin de 25 redes locales en 20 localidades del Dis-
trito Capital.
En 2009 se conform la Red Nacional de Jvenes de
Ambiente, como producto del proceso de organiza-
cin infantil y juvenil para la participacin en la ges-
tin ambiental realizado en la ciudad de Bogot. Se
replica el Proyecto Jvenes de Ambiente en el depar-
tamento de Sucre, la regin de La Mojana en jurisdic-
cin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible
de La Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA; se
crean 7 redes municipales de Jvenes de Ambiente en
igual nmero de municipios articulndose con la Red
Nacional de Jvenes de Ambiente.
En 2010, los jvenes lderes de la Red Nacional de J-
venes de Ambiente participaron en diferentes even-
tos internacionales:
113
1. Primer Encuentro Mundial de Jvenes para un
Futuro Sostenible, realizado en la ciudad de Bari,
Italia entre el 19 y el 21 enero del 2010.
2. Participacin con una delegacin compuesta por
2 nios, 10 nias y un joven para representar al
pas y exponer la Carta de Colombia en el Primer En-
cuentro Infanto Juvenil Vamos a Cuidar del Plane-
ta realizado en Brasilia Brasil en junio de 2010,
en el cual se elabor la Carta de Responsabilidades
del Mundo Vamos a Cuidar el Planeta.
Se realizan importantes eventos regionales y naciona-
les de la siguiente manera:
1. Realizacin de encuentros locales y regionales a
travs de las Corporaciones Autnomas Regiona-
les para la formulacin de la Carta de Responsa-
bilidades de los Nios, Nias y Jvenes denominada
Vamos a Cuidar a Colombia.
2. Participacin como ponentes en el V Encuentro
Nacional de Educacin Ambiental organizado por
el Ministerio y Corporacin para el Desarrollo Sos-
tenible del Archipilago de San Andrs, Providen-
cia y Santa Catalina -CORALINA en San Andrs y
Providencia.
3. Organizacin y realizacin de la Conferencia Na-
cional de Jvenes por el Ambiente Por el Am-
biente nos la jugamos toda los das 1, 2 y 3 de
diciembre de 2010 que dej como resultado el
diagnstico social participativo de los jvenes
colombianos y la suscripcin de un acta de com-
promisos de los jvenes colombianos con las insti-
tuciones pblicas y privadas del sector ambiental
colombiano.
Se da continuidad al proceso de capacitacin a nios,
jvenes y adolescentes en promotora ambiental co-
munitaria y a la conformacin de redes juveniles loca-
les y departamentales de la siguiente manera:
a) Dos grupos de 34 jvenes de los municipios de
Puerto Wilches departamento de Santander y
de Ubal, departamento de Cundinamarca; gru-
pos de 40 jvenes en los municipios de San Be-
nito Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre,
Majagual, La Unin, Corozal, Sincelejo, Tol y San
Onofre, en el Departamento de Sucre, jurisdiccin
de las corporaciones CORPOGUAVIO, CORPOMO-
JANA, CAS y CARSUCRE.
b) Creacin de las redes municipales de jvenes de
 agenDa 21
114 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
ambiente en los municipios de Puerto Wilches
(Santander), Ubal (Cundinamarca), San Benito
Abad, San Marcos, Guaranda, Caimito, Sucre, Ma-
jagual, la Unin, Corozal, Sincelejo, Tol, San Ono-
fre (Departamento de Sucre).
c) Consolidacin de la Red Departamental de Jve-
nes de Ambiente del departamento de Norte de
Santander con la participacin de 320 jvenes y
el acompaamiento y direccin de la Corporacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
-CORPONOR.
d) Implementacin del proyecto Reporteros Am-
bientales Comunitarios para la capacitacin a
jvenes para el uso de las herramientas de comu-
nicacin de radio y televisin, con el propsito de
generar notas ambientales infantiles y juveniles
publicadas a travs del programa de televisin
institucional del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible Proyecto Vida.
En 2011 se realizaron las siguientes actividades:
a) Capacitacin como promotores ambientales co-
munitarios a 510 jvenes y lderes comunitarios de
los municipios de Guaduas y Guayabal de Squima
(Cundinamarca), Chivol (Magdalena), Pore, (Ca-
sanare) y 350 jvenes y lderes de los municipios
del rea Metropolitana de Bucaramanga.
b) Creacin de las redes municipales de jvenes de
ambiente en los municipios de Guaduas y Guaya-
bal de Squima, (Cundinamarca), Chivol (Magda-
lena), Pore, (Casanare), y de Bucaramanga (San-
tander).
Se realizan importantes eventos regionales y naciona-
les de la siguiente manera:
1. Realizacin y participacin en cuatro foros regio-
nales Camino a Ro+20 como parte del proceso
de organizacin del pas hacia la Cumbre de las
Naciones a realizarse en junio de 2012 en Ro de
Janeiro Brasil.
2. Organizacin y realizacin del III Encuentro Nacio-
nal de Jvenes de Ambiente Camino a Ro+20
en diciembre de 2011 que dej como resultado la
declaratoria de los Jvenes Colombianos Camino
a Ro+20 que ser incorporada en el documento
de Pas.
La Red Nacional de Jvenes de Ambiente recibe im-
portantes reconocimientos durante el ao 2011:
1. Premio Joven Lder Ambiental otorgado por la Se-
cretara Distrital de Ambiente a tres jvenes lde-
res de la Red en Bogot, D.C.
2. Premio Responsabilidad Ambiental 2011, otorga-
do por la Fundacin Amrica Sostenible y la Fun-
dacin Siembra Colombia por el uso adecuado de
las redes sociales para la organizacin, sensibili-
zacin y capacitacin a los nios, adolescentes y
jvenes para la gestin ambiental.
3. Premio Juventud Protectora del Agua, otorgado
por la Fundacin Pavco y Unicef por el aporte de
la Red Nacional de Jvenes de Ambiente a la pro-
teccin de este recurso vital.
RetoS
Fortalecimiento de la Red Nacional de Jvenes de
Ambiente con la participacin de un mayor n-
mero de jvenes de todo el pas.
Articulacin de la Red Nacional de Jvenes de
Ambiente con los proyectos y acciones que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
desarrolla para el cumplimiento de sus objetivos,
misin y visin con el apoyo y acompaamiento
del Programa Presidencial Colombia Joven, Ac-
cin Social y otras entidades de orden regional y
nacional.
Participacin de los jvenes lideres ambientales
de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente como
delegados a los diferentes eventos nacionales e
internacionales relacionados con el Ambiente.
Formulacin y presentacin de proyectos de em-
prendimiento socio ambientales para fortalecer el
proceso organizativo y el accionar de la Red en el
pas.
Convocatoria a travs de las Corporaciones Au-
tnomas a los jvenes del pas para fortalecer su
participacin en los diferentes procesos socio-
ambientales locales.
Fortalecimiento de la participacin juvenil en los
procesos de gestin ambiental.
Capacitacin a un amplio grupo de nios, adoles-
centes y jvenes como promotores ambientales
comunitarios en todo el pas.
Apoyo a la ejecucin de proyectos formulados
por grupos infantil-juveniles en los temas socio-
ambientales.
Apoyo para el fortalecimiento de las organizacio-
nes sociales juveniles y particularmente de la Red
Nacional de Jvenes de Ambiente.
CAPTULO 26 RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
PAPEL DE LAS POBLACIONES INDGENAS Y SUS
COMUNIDADES
ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para todos, el go-
bierno nacional busca promover la igualdad de oportunidades de los grupos tni-
cos con acciones y estrategias diferenciales para cada grupo en: proteccin social;
acceso, permanencia y pertinencia de la educacin; generacin de ingresos; em-
prendimiento y empleo.

A su vez, en relacin con la proteccin de los derechos fundamentales de la po-

blacin tnica se busca: (i) aplicar la poltica de derechos humanos (DDHH) de los
grupos tnicos, (ii) adecuar las medidas de proteccin contra atentados a miembros
de las comunidades tnicas, y (iii) desarrollar una poltica para el reconocimiento de
iniciativas culturales, entre otros.

aVanceS
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la ges-
tin del ambiente y de los recursos naturales renovables formul y promulg los
Lineamientos de poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental,
en los cuales se hace el reconocimiento de la biodiversidad del ambiente y del ca-
rcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana, as como tambin el re-
conocimiento de la confluencia en el espacio y en el tiempo de mltiples y diversos
actores, conflictos y realidades sociales.
 agenDa 21
116 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Esta Poltica de Participacin, adems de promover Tambin se crea la Mesa Regional Amaznica a par-
espacios de encuentro y concertacin entre actores tir de la sentencia SU 383 de la Corte Constitucional,
sociales con intereses contrapuestos o complemen- como respuesta a la tutela presentada por los pueblos
tarios, busca fundamentalmente garantizar el acceso indgenas de la regin, por las fumigaciones areas
a los procesos de participacin, concertacin y toma que realiza el gobierno nacional por medio de la po-
de decisiones de los sectores tradicionalmente mar- lica antinarcticos a los cultivos ilegales de hoja de
ginados o ms dbiles de la sociedad, entre ellos, las coca. Desde su instalacin en el ao de 2006 hasta el
minoras tnicas (entre ellas los 102 pueblos indgenas presente ha sesionado en 13 oportunidades, convir-
del pas). tindose en un espacio de negociacin poltica entre
los pueblos y las organizaciones indgenas amazni-
Es por eso que dentro de las instancias de decisin y cas.
ejecucin de las polticas ambientales, como lo son las
Corporaciones Autnomas Regionales, se estableci Finalmente, dentro del Plan de Accin del Ministerio
la participacin de un representante de las comunida- de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para el perodo
des indgenas, elegido por ellas mismas, en los Conse- 2012-2014 se tiene contemplada la formulacin y eje-
jos Directivos de dichas Corporaciones. cucin de Agendas Ambientales (nacionales y regio-
nales) con la activa participacin de los pueblos ind-
Para el caso de algunos territorios especficos como genas.
la Sierra Nevada de Santa Marta- se cre la Corpora-
cin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Neva-
da de Santa Marta, como una Corporacin Autnoma
Regional, para fomentar la integracin de las comuni-
dades tradicionales que habitan la regin y sus mto-
dos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza
al proceso de conservacin, proteccin y aprovecha-
miento sostenible de los recursos. En el Consejo Direc-
tivo de dicha corporacin participan representantes
de las tnias Kogis, Arzarios, Arhuacos, Way y Kan-
cuamos, escogidos por las organizaciones indgenas
de la regin.

En implementacin nacional del artculo 8(j) del Con-

venio de Diversidad Biolgica, el Ministerio adelanta
un proceso de construccin participativa para la for-
mulacin de la Poltica de proteccin de los conoci-
mientos tradicionales asociados a la conservacin de
la biodiversidad.

Acogiendo las orientaciones del Convenio 165 de la

Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, as como
las Directrices Akw: Kon, se incorpor como requisi-
to la Consulta Previa, libre e informada a las comuni-
dades indgenas, de manera especial en los procesos
de licenciamiento ambiental de proyectos y obras, as
como en el trmite de proyectos legislativos y asuntos
administrativos que puedan afectarlas.

Con el propsito de seguir avanzando en desarrollar

polticas de accin afirmativa, se realiz un proceso de
consulta previa con pueblos indgenas para efecto de
la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014.
CAPTULO 27 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANI-
ZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS
EN LA BSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTE-
NIBLE

ViSin
Desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 214 Prosperidad para todos, el gobierno
nacional busca promover Un Estado que procure, abra y consolide espacios en que los
ciudadanos participan en la construccin del bienestar de toda la sociedad, as como
el diseo de polticas que promuevan la participacin ciudadana y la responsabilidad
social.

aVanceS
Las organizaciones de la sociedad civil cumplen un rol estratgico fundamental en
el ejercicio y desarrollo de la democracia participativa. A travs de ellas se materiali-
zan y consolidan las diversas formas de expresin de la ciudadana.

Un rasgo que caracteriza su accionar est en la libre autonoma para tomar sus de-
cisiones y gestar sus procesos en funcin del objetivo comn que las integra como
movimiento de gran trascendencia en el desarrollo de un pas; de all que sus accio-
nes estn orientadas a trasformar practicas individualistas para promover acciones
colectivas participativas y democrticas.

La dedicacin y la participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn una

importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y los
mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas del Programa 21.

La Constitucin Poltica de Colombia (1991) incorpora la participacin social como

un principio del Estado y como un derecho. A su vez, el artculo 2 de la misma,
determina como uno de los fines del Estado facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la nacin.

Desde este enfoque, lo ambiental es un escenario donde mayor fuerza adquiere

la participacin. El artculo 79 de la Constitucin seala que es un derecho de los
ciudadanos el participar en las decisiones que afecten el medio ambiente, lo cual
se regula principalmente a travs de los mecanismos de participacin ciudadana
establecidos en la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA.
 agenDa 21
118 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Los principios generales ambientales establecidos por
la Ley 99 han servido de marco orientador para toda la
poltica pblica y la gestin ambiental en el pas.
Dentro de ellos se destacan los siguientes:
El proceso de desarrollo econmico y social del
pas se orientar segn los principios universales
y del desarrollo sostenible contenidos en la Decla-
racin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
El manejo ambiental del pas, conforme a la Cons-
titucin Nacional, ser descentralizado, democr-
tico y participativo.
La accin para la proteccin y recuperacin am-
bientales del pas es una tarea conjunta y coordi-
nada entre el Estado, la comunidad, las organiza-
ciones no gubernamentales y el sector privado.
El Estado apoyar e incentivar la conformacin
de organismos no gubernamentales para la pro-
teccin ambiental y podr delegar en ellos algu-
nas de sus funciones.
Con esos principios orientadores, el Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible como organismo rec-
tor de la gestin del ambiente y de los recursos natu-
rales renovables, incorpor dentro de las instancias de
planificacin y decisin, la participacin de las organi-
zaciones ambientales no gubernamentales:
1. En el Consejo Nacional Ambiental, instancia de
coordinacin intersectorial a nivel pblico de las
polticas, planes y programas en materia ambien-
tal y de recursos naturales renovables, participa
con voz y voto, un representante de las organiza-
ciones ambientales no gubernamentales.
2. Las ONG ambientales han sido actores relevan-
tes en la generacin de conocimientos as como
en el desarrollo y acompaamiento de proyectos
ambientales en diversas regiones del territorio na-
cional.
La injerencia constante de los ciudadanos en los asun-
tos pblicos ambientales, exige no solo una capaci-
dad institucional de respuesta, sino una integracin y
armonizacin de las polticas y objetivos ambientales
y sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambien-
tal sectorial.
La participacin supone un esfuerzo conjunto de la
sociedad y de las instituciones para llevar a cabo pro-
yectos y acciones capaces de conducir a una mejor ca-
lidad de vida de los ciudadanos, una mayor fortaleza
y legitimidad de las instituciones y un equilibrio entre
los diversos actores que conforman la dinmica social
e institucional.
De la misma manera la participacin de las ONG en
los distintos esquemas de responsabilidad pblica
empresarial promueven la inclusin de variables am-
bientales en la planificacin institucional, como tam-
bin en la definicin de mecanismos de evaluacin
ambiental estratgica en cada uno de los programas y
proyectos que se adelanten en los territorios y entida-
des pblicas y privadas.
Con la participacin de las organizaciones de la so-
ciedad civil se ha avanzado en la definicin de estra-
tegias que fortalecen la participacin de las comu-
nidades urbanas, rurales, campesinas y tnicas en el
tema ambiental a partir del acceso a la informacin,
la transparencia de las actuaciones y la cualificacin
de la poblacin.
Todas las estrategias diseadas para estimular la parti-
cipacin de la ciudadana en la gestin ambiental, han
sido de carcter transversal e integral, para facilitar la
cohesin social de los distintos actores comunitarios, el
cumplimiento de los objetivos de la Poltica Pblica Am-
biental desarrollando acciones para la cooperacin, la
cogestin y la coordinacin interinstitucional tanto para
la planificacin territorial como en la atencin y elimina-
cin de los conflictos ambientales desde lo local.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha
impulsado iniciativas tendientes al apoyo y la pres-
tacin de asesora tcnica a los actores del SINA. Se
ha fortalecido la gestin de las Corporaciones Aut-
nomas Regionales en el cumplimiento de sus planes
de accin a travs de sus procesos de educacin y
participacin; el desarrollo de agendas ambientales
con grupos tnicos y actores locales y; la construccin
participativa de una poltica de proteccin del conoci-
miento tradicional. Para ello se sustenta en las metas
que apuntan a los compromisos de gobierno.
El Ministerio, conjuntamente con la Corporacin Eco-
fondo ha adelantado un trabajo de fortalecimiento
organizativo de incorporacin de nuevas dinmicas
para la gestin ambiental de las organizaciones, co-
munidades tnicas y campesinas para garantizar ac-
ciones estratgicas sostenibles articuladas a las enti-
dades con competencias ambientales como son las
 FoRtalecimiento Del PaPel De laS oRganiZacioneS no gubeRnamentaleS
aSociaDaS en la bSQueDa De un DeSaRRollo SoStenible 119
CAR en el cumplimiento de las polticas ambientales ECOFONDO ha sido la de generar acciones y sinergias
de conservacin y cuidado del ambiente como tam- de apoyo interinstiuticional para la realizacin de los
bin en la resolucin colaborativa de los conflictos proyectos ambientales en las comunidades en las di-
ambientales. ferentes lneas de accin ambiental.

Tal convenio busca lograr la sistematizacin de ex-
periencias significativas de participacin ciudadana
y el intercambio las experiencias de participacin de
las comunidades actuando de manera directa; como
tambin conocer las intervenciones de las autorida-
des ambientales en su interactuar con las comunida-
des y las ONG en los distintos territorios y regiones
del pas, urbanas y rurales.
Una tarea permanente que ha estimulado el Minis-
terio del Ambiente con el apoyo de la Corporacin
Finalmente el MADS ha promovido de manera perma-
nente la articulacin de las ONG en los distintos terri-
torios del pas mediante el la formacin y capacitacin
de lderes, redes ambientales y dems formas organi-
zativas que ponen en juego la capacidad de accin y
el compromiso de la ciudadana a travs de la partici-
pacin e incorporacin de sus dinmicas ambientales
y culturales, adems, propiciando que toda persona u
organizacin tenga acceso a la informacin pertinen-
te al medio ambiente y a su proteccin.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN CAPTULO 28

APOYO DEL PROGRAMA 21

ViSin
En la visin del Sistema Nacional Ambiental SINA contenida en el actual Plan Na-
cional de Desarrollo 2010 2014, la articulacin de la gestin ambiental con los
diferentes sectores y niveles territoriales constituye un reto del gobierno, con parti-
cipacin de la sociedad civil y las comunidades organizadas.

La gestin ambiental integrada y compartida se reconoce como parte fundamental

de la construccin social sostenible del territorio urbano y rural, con instrumentos
eficaces de gestin y planificacin ambiental que generen la informacin relevante
para la toma de decisiones de las autoridades ambientales, en escenarios que ga-
ranticen la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. La
educacin ambiental es considerada como un eje protagnico en la confluencia de
lo pblico, lo privado y la sociedad civil, hacia la sostenibilidad del desarrollo.

aVanceS
Elaboracin y desarrollo parcial de la Agenda 21 Amazonia Colombiana, en el
marco de cooperacin con los pases que conforman la Gran Cuenca Amazni-
ca, con participacin de autoridades ambientales e institutos de investigacin,
universidades, entidades territoriales y sociedad civil.
Apoyo institucional a la elaboracin y ejecucin de los Planes de Vida de Co-
munidades Indgenas, articulados a las polticas de desarrollo y a la poltica am-
biental del pas.
o El Gobierno en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia a junio de
2010 instal 14 planes de salvaguarda en pueblos indgenas que garan-
tizan la consulta previa y la participacin efectiva de las autoridades leg-
timas de estos pueblos en diferentes frentes de trabajo y a julio de 2010
se instalarn 10 planes ms. Se instalaron planes de salvaguarda para los
pueblos Wiwa, Kankuamo, Arhuaco, Kogui, Wayu, Embera-Kato, Embe-
ra-Dobid, Embera-Cham, Wounaan, Aw, Nasa, Pijao, Koreguaje, Kofn,
Siona, Betoy, Sikuani, Nukak-Mak, Guayabero, Uwa, Chimila, Yukpa,
Kuna, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Zen, Yanacona, Kokonuko, Toto-
roez, Huitoto, Inga, Kamentz, Kichwa, Kuiva, entre otros.
o La Directiva Presidencial 01 de 2010, expedida en marzo, indica a las en-
tidades nacionales la obligatoriedad del proceso de consulta previa cuyo
resultado no es vinculante. La directiva establece con claridad las etapas y
metodologa para el proceso, lineamientos inexistentes hasta esa fecha.
 iniciatiVaS De laS autoRiDaDeS localeS en aPoYo Del PRogRama 21
Desarrollo de una estrategia de fomento a merca-
dos verdes y el ecoturismo.
Participacin de las organizaciones no guberna-
mentales en el desarrollo de polticas de recupe-
racin y conservacin ambiental, como son la va-
loracin y reduccin de residuos slidos urbanos,
reforestacin y, educacin ambiental.
Formulacin, adopcin, revisin y ajuste de pla-
nes de ordenamiento territorial (POT), proceso
iniciado desde el 2002 con la capacitacin en la
conformacin y puesta en marcha de expedientes
municipales, as como su revisin y ajuste, logran-
do, a mayo de 2010, un balance de 950 municipios
asistidos (389 entre 2002 y 2006, y 561 entre 2006
y 2010). Los temas principales abordados fueron:
articulacin del POT entre municipios de la mis-
ma regin basado en ecorregiones estratgicas,
consolidacin de documentos de seguimiento y
evaluacin, habilitacin de suelo para vivienda de
inters social (VIS), incorporacin de la gestin del
riesgo y fortalecimiento de la variable poblacional
dentro de estos instrumentos.
o Entre 2006 y 2010 se prest asistencia
tcnica a 628 municipios para la adecua-
da incorporacin del riesgo en sus planes
de ordenamiento territorial (POT), de los
cuales 314 cuentan con planes de accin
para la incorporacin de la gestin del
riesgo en sus POT y 123 de ellos cuentan
con plan municipal de gestin del riesgo
(PMGR).
o Formulados planes de emergencia y con-
tingencia en 400 municipios, viabilizados
ms de 90 proyectos para la reduccin de
riesgos y rehabilitacin de infraestructu-
ra por $260 mil millones, consecucin de
recursos por $72 mil millones para inver-
sin a travs de los planes departamenta-
les de agua y saneamiento bsico (PDA)
en obras de reduccin del riesgo y reha-
bilitacin de infraestructura afectada.
Las entidades territoriales, en desarrollo de lo dis-
puesto en la Ley 99 de 1993, asumieron funciones
importantes como instituciones del SINA, con el
apoyo y coordinacin de las Corporaciones Aut-
nomas Regionales.
o Polticas e instrumentos para la gestin
ambiental territorial integrada entre los
121
diferentes actores del Estado y niveles de
gobierno, como son: planes de gestin
ambiental regional de las CAR, planes de
desarrollo, planes de ordenamiento terri-
torial, planes de ordenamiento y manejo
de cuencas, planes sectoriales, planes
ambientales regionales, agendas am-
bientales.
o Polticas e instrumentos para la educa-
cin ambiental formal y no formal, como
son: los comits interinstitucionales de
educacin ambiental (CIDEA), los proyec-
tos ambientales escolares (PRAES) y los
proyectos ciudadanos de educacin am-
biental (PROCEDA).
En el marco del Sistema Nacional de Juventud,
se realiz el diseo y puesta en marcha del siste-
ma de informacin y prospectiva sobre infancia,
adolescencia y juventud (SIJU), mediante el cual
se hace seguimiento a 125 indicadores sobre la si-
tuacin de infancia, adolescencia y juventud en el
pas en materia de supervivencia, promocin de la
vida sana, educacin para el trabajo, proteccin,
conflicto armado y, calidad de vida.
En el marco del Decreto 4181 de 2007, que crea
la Comisin Intersectorial para el Avance de la Po-
blacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, el
Gobierno nacional dict la Poltica para Promover
la Igualdad de Oportunidades de la Poblacin Ne-
gra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Su pro-
psito es implementar soluciones para generar
oportunidades de acceso al desarrollo humano
sostenible y reducir la brecha en la condiciones de
vida de la dicha poblacin respecto al resto de la
poblacin del pas.
Entre las acciones de fortalecimiento del gobierno
de entidades territoriales, con la participacin de
entidades del nivel central, vale la pena destacar:
o En el perodo 2006-2007, se editaron car-
tillas con orientaciones metodolgicas
para la elaboracin de programas de Go-
bierno y para apoyar los procesos de em-
palme, formulacin de planes de desarro-
llo, gestin pblica territorial y, rendicin
de cuentas, entre otros.
o En 2008, se capacitaron los equipos de
gobierno departamentales y locales en
estrategias de desarrollo del gobierno
 agenDa 21
122 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
nacional y temas relacionados con la regio-
nalizacin del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010, el Presupuesto de la Nacin
2008, el Sistema General de Participaciones,
las regalas, la situacin fiscal de las entida-
des territoriales, Visin Colombia 2019, la po-
ltica social, la infraestructura, la seguridad,
la competitividad, la vivienda y el desarrollo
territorial y, los planes departamentales de
agua potable y saneamiento bsico, entre
otros. Igualmente, se brind apoyo y capa-
citacin en la formulacin de los planes de
desarrollo en 14 departamentos.
o En 2009 el nfasis estuvo en la estrategia de
monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto realizado con recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones.
RetoS
Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comunidades
negras, en la proteccin y conservacin de los recursos
naturales y servicios ambientales de los territorios en las
que se encuentran asentadas por disposicin legal,
para garantizar el desarrollo actual y futuro de activi-
dades productivas sostenibles en dichas comunida-
des y el pas.
Fortalecer la organizacin y liderazgo de las comuni-
dades indgenas, para el desarrollo de sus planes de
vida de acuerdo con sus usos y costumbres, en armo-
na con el desarrollo sostenible del pas y la proteccin
de su integridad cultural.
Fortalecer la organizacin y liderazgo de las organi-
zaciones no gubernamentales de carcter ambiental,
para que movilicen a la sociedad civil en torno a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y
los servicios ambientales.
Fortalecer a los municipios y departamentos en el
ejercicio de las funciones ambientales que tienen
asignadas por ley, especialmente en la incorporacin
del componente ambiental a los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
CAPTULO 29 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABA-
JADORES Y SUS SINDICATOS

DiagnStico

El artculo 56 de la Constitucin de 1991, cre la Comisin Nacional de Concerta-

cin de Polticas Salariales y Laborales (CNCPSL). La Ley 278 de 1996 materializ la
mencionada Comisin y las Subcomisiones Departamentales de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales (SCPSL), con el propsito de acercar al gobierno con
los empresarios y trabajadores, fomentando entre ellos la cultura del dilogo social
para la solucin de conflictos laborales y la creacin de polticas laborales , salariales
y de empleo a nivel regional.

La creacin del Ministerio del Trabajo ha permitido ampliar y fortalecer las funciones
y capacidades del gobierno nacional en materia de derechos fundamentales en el
trabajo. Con la creacin de la subdireccin de promocin de la organizacin social, a
cargo de la Direccin de Derechos Fundamentales del Trabajo, se han profundizado
los temas de derechos humanos y dilogo social, y se empiezan a fortalecer los de
negociacin colectiva, responsabilidad social empresarial, regulacin del mercado
de trabajo y los de relaciones individuales y colectivas del trabajo.

ViSin
El Ministerio del Trabajo promover el dilogo social con y entre los trabajadores y
empresarios. Se dar una mayor relevancia a la Comisin Permanente de Concerta-
cin de Polticas Salariales y Laborales, en la cual se dialogar y concertar la poltica
de mercado de trabajo del pas y las iniciativas de formalizacin laboral y empresa-
rial. Se ampliarn las subcomisiones de concertacin estimulando los acuerdos sec-
toriales de empleo, los cuales promovern la construccin de relaciones laborales
de largo plazo en los sectores dinmicos de la economa, especialmente en los que
presenten grados elevados de informalidad o dficit en calidad del empleo. El Mi-
nisterio del Trabajo desarrollar un dilogo fluido con los actores intermedios de los
gremios empresariales y los sindicatos, y disear mecanismos para la asociacin de
los trabajadores y empresarios del sector informal e impulsar estrategias mediante
programas de actualizacin dirigidos a los trabajadores afiliados a los sindicatos que
hagan parte de las confederaciones de trabajadores que tengan representacin en
la Comisin Nacional de Concertacin, en el marco de la Ley 278 de 1996. Promove-
r un nuevo dilogo sobre derecho del trabajo y productividad, en el cual se estimu-
le el fortalecimiento institucional del pas necesario para promover la formalizacin
laboral y empresarial.
 agenDa 21
124 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
aVanceS
El 26 de mayo de 2011, el gobierno nacional firm
con representantes de los trabajadores, de los pen-
sionados, de los empleadores, junto con la Fiscala y
la Procuradura General de la Nacin, y con el seor
Vicepresidente del pas como testigo de honor, la ac-
tualizacin del acuerdo tripartito. El acuerdo laboral
junto con el plan de accin de Colombia con los Esta-
dos Unidos, son la hoja de ruta para la proteccin de
los derechos laborales en el pas.
El acuerdo es fruto de los esfuerzos del Gobierno
Nacional de promover el dilogo y la concertacin
laboral en el pas, y de involucrar a los diferentes in-
terlocutores sociales en la poltica laboral de Colom-
bia. ste asume puntos de necesario fortalecimiento y
transformacin, a saber: la creacin del Ministerio del
Trabajo, que es el primer gran logro de dicho acuerdo.
El fortalecimiento de la inspeccin, vigilancia y control
del trabajo; propuestas de modificaciones legislativas
y programas para la proteccin de los derechos fun-
damentales en el trabajo; el fortalecimiento del pro-
grama de proteccin de los lderes sindicales; la pro-
mocin del dilogo social; y la solicitud de asistencia
tcnica de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
El Ministerio del Trabajo promueve actividades con-
cretas en beneficio de las organizaciones sindicales.
Busca de este modo, construir confianza con los di-
ferentes actores sociales y fortalecer las capacidades
de estos para el dilogo tripartito. Se han capacitado
47.500 personas en Derechos Fundamentales de los
Trabajadores, las capacitaciones fueron dirigidas a los
miembros de las Subcomisiones con el fin de fortale-
cer el conocimiento y generar mayores herramientas
sobre temas laborales. Los temas tratados fueron:
conflictos laborales, divulgacin de las normas socia-
les, laborales y derechos fundamentales en el trabajo,
aspectos generales de seguridad social integral, Semi-
nario de Actualizacin en Salud Ocupacional y Ries-
gos Profesionales, Taller sobre Poltica de Empleo,
Normativa del Trabajo en las Alturas, cooperativas de
trabajo asociado, empresas de servicios temporales,
derechos colectivos, Ley 1429 de 2010 y responsabili-
dad social empresarial.
El Ministerio del Trabajo impulsa en la actualidad el
Programa de Actualizacin a Lderes Sindicales (PALS).
Este se orienta a fijar las bases y condiciones para ac-
tualizar en temas especficos que ayuden a los traba-
jadores a desarrollar competencias y habilidades que
les permitan actuar y aportar dentro de un contexto
contributivo y de cooperacin. La capacitacin a l-
deres sindicales est contemplada en el marco de la
Constitucin, la Ley, los tratados internacionales, el
actual Plan Nacional de Desarrollo y los principios de-
mocrticos.
Se crea el comit Sectorial del sector Pblico como un
espacio bipartito permanente entre los trabajadores
del sector pblico, sus organizaciones representativas
y la administracin pblica del nivel central, condu-
cente a la promocin y ejercicio del dilogo y la con-
certacin socio laboral.
El Ministerio del Trabajo busca la transformacin de
relaciones laborales en sectores crticos de la econo-
ma. En la actualidad se desarrolla una estrategia de
intervencin con componentes de regulacin de la
intermediacin laboral, polticas locales de empleo,
formacin para el trabajo, derechos fundamentales
en el trabajo, y conciliacin y mediacin de conflictos.
Se han seleccionado los siguientes departamentos y
municipios:
Meta: Acacias, Castilla la Nueva, Villavicencio.
Casanare: Aguazul, Monterrey, Man.
Putumayo: Orito.
Magdalena Medio: San Martn (Sur del Cesar), Sa-
bana de Torres y Puerto Wilches (Santander); Can-
tagallo (Sur de Bolvar), Yond (Antioquia), y Puer-
to Boyac (Boyac).
RetoS
Uno de los espacio de dilogo de importancia que ha
impulsado el Ministerio del Trabajo es el Comit Espe-
cial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT- CETCOIT,
el cual busca la solucin de conflictos laborales pre-
viamente a su discusin en los rganos de discusin
internacionales, y en poco tiempo se han logrado
grandes resultados.
El Ministerio del Trabajo ha impulsado la conforma-
cin de la Comisin de estudios del artculo 53 de la
Constitucin Poltica, la cual busca el desarrollo del
Estatuto del Trabajo para Colombia. ste debe consa-
grar los principios fundamentales del trabajo, la juris-
prudencia de la Corte Constitucional, y los convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS tRabaJaDoReS Y SuS SinDicatoS 125
ese sentido, avanzan los estudios para la concerta-
cin de dicho marco jurdico, y ha propuesto la con-
formacin de una secretara tcnica para la Comi-
sin de Concertacin Nacional y las subcomisiones
departamentales, en cumplimiento del Plan Nacio-
nal de Desarrollo.

A travs del Decreto 884 de 2012 se reglament la

Ley 1221 de 2008 sobre Teletrabajo. El teletrabajo
se regul debido a que por no existir una presencia
fsica del trabajador en la empresa y no aplicarse las
disposiciones sobre jornada laboral, podan gene-
rarse abusos por parte del empleador por sobrecar-
ga de trabajo, adems que en muchas ocasiones se
presentaba un concepto errado en el cual se con-
sidera que el teletrabajo no era trabajo, desembo-
cando en desproteccin laboral. De esta manera,
el teletrabajo se da en el marco de un contrato de
trabajo o de una relacin laboral dependiente, que
consiste en el desempeo de actividades remune-
radas, utilizando como soporte las tecnologas de la
informacin y la comunicacin TIC- para el contac-
to entre el trabajador y empleador sin requerirse la
presencia fsica del trabajador en un sitio especfico
de trabajo.

Las mujeres sern las grandes beneficiadas, toda

vez que se fomentar que las empresas impulsen
el teletrabajo para antes de entrar en la licencia de
maternidad y durante la etapa de lactancia, pos-
terior a la licencia de ley. Esto es muy importante,
pues se trata de dos momentos definitivos para la
estabilidad de la madre, el desarrollo del nio y la
productividad de la empresa.

Se han adelantado acciones de proteccin en po-

blaciones vulnerables, como el caso de los trabaja-
dores sexuales, en el marco de la sentencia T-629 de
2010. En concreto, se han hecho talleres en conjun-
to con la Secretaria de Integracin Social de Bogot,
de sensibilizacin a la poblacin que ejerce la pros-
titucin y dueos de los establecimientos en los que
se ejerce la actividad. Para el segundo semestre de
2012 se espera la realizacin de una estrategia de
proteccin de estas poblaciones.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y CAPTULO 30

LA INDUSTRIA

DiagnStico
En un entorno internacional no libre de turbulencias econmicas, el aparato pro-
ductivo colombiano mantiene hoy una dinmica de cierta representatividad en la
regin latinoamericana, en donde luego de consolidar nuestros lazos comerciales
regionales, le apostamos ahora a una insercin mucho ms agresiva en el contexto
internacional por la va de un comercio sin barreras.

ViSin
Si bien Colombia no renuncia a su vocacin creyente en el sistema multilateral de
comercio, en la ltima dcada se ha visto precisada a desarrollar una poltica de
insercin activa en los mercados internacionales mediante aperturas negociadas
que en una economa globalizada, nos facilite el acceso a los mercados de nuestros
principales socios comerciales.

Colombia privilegia la integracin econmica, social y poltica con las dems nacio-
nes y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe promoviendo as
la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.

Las polticas de liberalizacin del comercio internacional de bienes y servicios, com-

plementadas con otras polticas, generan un crculo virtuoso de desarrollo, pues los
mayores flujos de comercio repercuten en el crecimiento econmico, aumento de
los niveles de empleo y de bienestar de la poblacin y reduccin de la pobreza;
cuando se tiene garantizada una redistribucin del ingreso como en nuestro pas.

Se defini Visin 2032: Colombia ser una de las tres economas ms competitivas
de Amrica Latina con un nivel ingreso medio alto; a travs de una economa ex-
portadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin y con menores
niveles de pobreza, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza.
 FoRtalecimiento Del PaPel Del comeRcio Y la inDuStRia
aVanceS
En las dos ltimas dcadas el pas ha hecho avances
significativos en materia de transparencia y de partici-
pacin de la sociedad civil y del sector privado, no slo
en los procesos de negociacin sino en la formulacin
de las polticas de desarrollo.
Colombia abandon el obstinado camino de la susti-
tucin de importaciones y se la jug por la diversifi-
cacin de exportaciones, pasamos de una balanza co-
mercial deficitaria promedio de US$1.798 millones en
el segundo quinquenio de la dcada de los noventa,
para hacer un trnsito a una balanza superavitaria de
US$4.955 millones para 2011.
Se plante entonces la transicin del regionalismo
cerrado al regionalismo abierto; como un paso in-
termedio en la construccin de un mundo sin barreras
artificiales al comercio y, por lo tanto, con una inter-
vencin estatal justificada en la medida en que sea
necesaria la eliminacin de fallas de los mercados.
Colombia registra en la ltima dcada una tasa media
de crecimiento cercana al 5% anual, siendo la inver-
sin y las mejoras en productividad los factores impul-
sores del crecimiento; dado el repunte de los precios
de los productos bsicos y una buena oferta de recur-
sos en los mercados financieros.
El crecimiento sostenido de la economa colombiana
en aos recientes ha generado beneficios sociales en
trminos de reduccin del desempleo y la pobreza. En
efecto, comparativamente entre diciembre de 2002 y
diciembre de 2011, la tasa de desempleo a nivel nacio-
nal se redujo de 15,5% a 9,8%.
Colombia cuenta ahora con una poltica de produc-
cin y consumo sostenible, enfocada a procurar el au-
mento en la eficacia de la utilizacin de los recursos;
una herramienta en donde se incorporan criterios del
desarrollo sostenible que fomentarn la utilizacin de
sistemas de produccin ms limpia, prestando espe-
cial atencin a las pequeas y medianas empresas, en
su esperado desempeo, al tiempo que se alientan
las iniciativas privadas voluntarias y se promueve una
permanente transicin tecnolgica, derivada de mer-
cados ms abiertos y del fortalecimiento de la inver-
sin pblica con destino a la investigacin y desarrollo
de las mismas. Lo anterior, sin que hayamos olvida-
do nuestro compromiso por mantener programas de
reutilizacin y reciclaje de los desechos, reduciendo
127
la cantidad de los mismos, al tiempo que se generan
oportunidades de empleo a la poblacin menos favo-
recida.
El pas ha hecho una fuerte apuesta por el desarrollo
de la industria de los biocombustibles sin que ello in-
fiera alteraciones en la seguridad alimentaria y que va
en la bsqueda de un crecimiento econmico sosteni-
do en armona con un desarrollo sostenible.
El pas pas de tener un acceso preferencial a un mer-
cado de 158 millones de consumidores a mediados
de la dcada de los noventa, con un poder adquisitivo
cercano a los US $2.490 per cpita bajo el amparo de
dos acuerdos comerciales (CAN y G2), a un esquema
que nos permite llegar a un mercado potencial de 529
millones de consumidores con un poder adquisitivo
de US$15.619 per cpita, con los nuevos acuerdos de
libre comercio vigentes (CAN, Mxico, Mercosur, Chile,
Triangulo Norte, Canad, EFTA (Suiza) y Venezuela).
Adicionalmente, el buen crecimiento de la actividad
empresarial en Colombia puede verse reflejado en las
cifras internacionales de emprendimiento, por ejem-
plo, en el ao 2009 segn el Global Entrepreneurship
Monitor GEM-, Colombia ocup el cuarto puesto
dentro de los pases con mayor tasa de emprendi-
miento dentro de aquellos que cobija dicho estudio.
El gobierno nacional se encuentra absolutamente
convencido de que uno de los factores que debe-
mos mejorar es lo atinente a la modernizacin de los
procedimientos administrativos, que conlleven a una
mxima eficiencia en el momento en que los empre-
sarios sometan a consideracin la aprobacin de sus
solicitudes, facilitndoseles as las decisiones sobre
inversin; decisiones bien informadas, donde la res-
ponsabilidad social empresarial es uno de los criterios
fundamentales a observar y en ese camino, el gobier-
no en la actualidad busca darle solidez dentro de sus
capacidades al establecimiento de fondos de capital
de riesgo para los proyectos y programas de desarro-
llo sostenible; como una manera de brindarle seguri-
dades a este tipo de inversiones.
Se consolid el Sistema Nacional de Competitividad,
en cabeza de la Presidencia de la Repblica, con parti-
cipacin pblico privada, que vincula a las regiones,
y contribuye para que las polticas y programas de
mejoramiento de la productividad y competitividad
sean alineados y pertinentes con las prioridades de
desarrollo productivo identificadas por el sector pri-
 agenDa 21
128 colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

vado, con criterios de sostenibilidad y responsabilidad
social.
Resulta notable el esfuerzo del comercio y la industria
en general, por gestar a su interior una autorregula-
cin que da a da procura garantizar una gestin res-
ponsable y tica de los productos y procesos desde el
punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio
ambiente.
RetoS
En un planeta con ms de 7.000 millones de habi-
tantes, todas y cada una de las naciones tenemos un
compromiso con las generaciones venideras en cada
una de las esferas estratgicas del desarrollo sosteni-
ble; Colombia sin descartar otras, apuesta por la ener-
gtica, seguridad alimentaria, salud, educacin.
El cierre de fronteras no es una opcin. La prdida de
mercados y la menor disponibilidad de divisas oca-
sionan retraso tecnolgico, ampliacin
de las brechas de competitividad de la
economa y menor crecimiento.
que necesitan ampliaciones de planta con miras a cre-
cer sus exportaciones; la complementacin con socios
estratgicos que aporten tecnologa o diseo.
concuSin
Colombia ha apostado no slo desde ahora con moti-
vo de Ro + 20 sino desde siempre, por un desarrollo
sostenible que honre sus compromisos internacio-
nales y las demandas de las generaciones presentes
y futuras en su territorio, aportndole al globo desde
el comercio y la industria, da tras da, unos procesos
productivos eficientes y brindando productos que cie-
rren su ciclo de vida en consonancia con las mejores
prcticas mundiales. Bajo el principio de responsabi-
lidades comunes pero diferenciadas en razn de las
propias capacidades, no esperaramos menos que un
compromiso de la misma dimensin de la comunidad
internacional en general.

As mismo, se defini el Programa de

Transformacin Productiva, para conso-
lidar la produccin nacional en bienes
con valor agregado y productos nuevos
que logren impactar la expansin de
una plataforma exportadora diferencia-
da de los bienes primarios y haciendo
nfasis en criterios de sostenibilidad.

Paralelamente se aborda el desarrollo

de la infraestructura con proyectos de
gran envergadura en materia vial, por-
tuaria, aeroportuaria, etc., como gene-
radores de empleo y que nos permitan
la insercin competitiva en los merca-
dos internacionales.

El pas requerir de altos flujos de inversin extranjera

que busquen la participacin en empresas nacionales
CAPTULO 31 LA COMUNIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

ViSin
Colombia ha cimentado su desarrollo sostenible, con la participacin de una comu-
nidad cientfica y tecnolgica fortalecida en sus capacidades de generacin y apro-
piacin del conocimiento, buscando una gestin ambiental integral, que permite
generar procesos de innovacin, para la transformacin social y productiva del pas.
 agenDa
genDa 21
130 colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

aVanceS
Marco poltico - legal y fortalecimiento de la comu-
nidad cientfica
Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Am-
biente y el Sistema Nacional Ambiental.
Poltica Nacional de Investigacin Ambiental
(2002). Formulada coordinadamente por el Minis-
terio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible), el Departamento
Nacional de Planeacin y Colciencias.
Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y
la Innovacin Colombia Construye y Siembra Fu-
turo (2008).
Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Col-
ciencias en Departamento Administrativo y se for-
talece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Desde 1992, Colciencias instituy la poltica de
apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los
grupos y centros de investigacin del pas, identi-
ficando al grupo de investigacin como la unidad
bsica del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin.
En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la
cual permite visibilizar de manera permanente y
actualizada la composicin, produccin y los de-
sarrollos nacionales e internacionales en ciencia,
tecnologa e innovacin de la comunidad cientfi-
ca colombiana.
De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos
actualmente en la plataforma Scienti - Colombia,
800 grupos, a los que se encuentran vinculados
6.512 investigadores, se dedican a investigacin
en temas ambientales y del hbitat. De estos, 406
grupos reportan estar dedicados a dichos temas
como actividad principal y otros 394 como activi-
dad secundaria61.
La inversin en actividades de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin como porcentaje del PIB en Co-
lombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en
200962.
Aportes de la comunidad cientfica a los procesos de
toma de decisiones
Inclusin de criterios de biodiversidad, cambio
climtico y gestin del riesgo, en agendas secto-
riales y en procesos de ordenamiento territorial,
cuyo propsito es incorporar el conocimiento
cientfico en los procesos de toma de decisiones.
Establecimiento de programas de comunicacin
de la ciencia en mltiples organizaciones del Es-
tado y del sector privado, encaminados a acercar
la informacin y el conocimiento derivado de la
investigacin cientfica, a los distintos pblicos in-
teresados.
Creacin, promocin y fortalecimiento de redes
nacionales, temticas y regionales de investigado-
res en temas ambientales.
Consolidacin de instrumentos y programas para
promover la cooperacin entre comunidades aca-
dmicas y cientficas, as como con la comunidad
en general.
RetoS
Mejorar la gestin del conocimiento para que sus-
tente todas las decisiones de poltica ambiental,
desde la generacin de informacin hasta la apro-
piacin social e institucional del conocimiento, a
travs de:
- Promocin del conocimiento y uso de las
herramientas de informacin.
- Consolidar y articular los mecanismos de
informacin del sector ambiental del pas y
de estos con el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa.
- Actualizar las bases de datos y la produc-
cin sistemtica de indicadores.
- Fortalecimiento de capacidad local y regio-
nal para generacin y uso de los sistemas de
informacin.
- Desarrollar instrumentos de planificacin y

61
Fuente: Scienti, Colciencias noviembre 2011
62
Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnologa. Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Noviembre 2011.

de alerta temprana, basados en sistemas de
informacin, orientados a la prevencin de
desastres y al mejoramiento de la gestin
del riesgo.
Involucrar de manera efectiva a los tomadores de
decisiones a todo nivel y en los diferentes secto-
res del pas en la generacin, uso y manejo de los
conocimientos cientficos y tcnicos, como ele-
mento estructural de las decisiones econmicas,
sociales y ambientales del pas.
Incrementar la capacidad nacional de investiga-
cin e innovacin tanto en recursos humanos
como financieros elevando su participacin en el
PIB.
Fortalecer estrategias de educacin y formacin
en ciencia y tecnologa, que respondan a las nece-
sidades del pas.
Consolidar el desarrollo de marcos conceptuales
para el abordaje transdisciplinario de los temas
ambientales.
la comuniDaD cientFica Y tecnolgica 131
Incluir de manera efectiva los saberes tradiciona-
les pertinentes a la ciencia y la tecnologa en las
redes de conocimiento y en la toma de decisiones
en estos temas.
Fomentar la participacin del pblico en general y
de las mujeres, jvenes y comunidades tradiciona-
les reconocidas.
Fortalecer la institucionalidad ambiental del pas y
su articulacin interinstitucional a nivel nacional,
regional y local.
Fortalecer la participacin de la comunidad cient-
fica y tecnolgica en la implementacin de polti-
cas, acciones y programas a nivel nacional en bio-
diversidad, cambio climtico y recursos hdricos.
Fortalecer la capacidad nacional para responder a
los retos y oportunidades de la cooperacin cien-
tfica y tcnica internacional, para el mejoramien-
to de la gestin ambiental.
agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Seccin IV
MEDIOS DE EJECUCIN
CAPTULO 32 FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICUL-
TORES

DiagnStico
La poblacin rural en Colombia sigue siendo afectada por presentar mayores ndi-
ces de pobreza, indigencia, analfabetismo de sus jvenes y adultos mayores, des-
nutricin en su poblacin infantil, informalidad en el empleo con sus consecuentes
reducidos ingresos y limitacin en el acceso a la seguridad social, aumentando la
brecha entre lo urbano y lo rural.

En efecto, una de las mayores afectaciones de los agricultores es producida por el

fenmeno del desplazamiento, se estima que el 90% de la poblacin proviene de las
reas rurales. Segn registros de Accin Social, cerca de 3,7 millones de personas
(846 mil hogares) fueron desplazadas en las ltimas dos dcadas, lo que ha venido
afectando la reduccin de la poblacin rural, y con ello la concentracin demogrfi-
ca en las capitales, la reduccin de la mano de obra rural que adems se acenta con
la presencia de adultos mayores.

De hecho, el rea destinada a la produccin agropecuaria del 45% del territorio na-
cional, no ha logrado mejorar en los niveles deseados la calidad de vida de su po-
blacin.
 agenDa 21
134 a genDa 21
ccolombia
olombia,, 20
20 aoS
aoS SiguienDo
SiguienDo la agenDa
la a 21
genDa 21
aVanceS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha ve-
nido trabajando de manera focalizada en las zonas de
mayor pobreza y concentracin de la poblacin rural,
con programas como:
Alianzas Productivas: promueve la vinculacin
de los pequeos productores con aliados comer-
ciales que puedan impulsar iniciativas agrcolas,
pecuarias y forestales para la generacin de em-
pleo, ingresos (mnimo 2 smlmv) y con criterios
de sostenibilidad social y ambiental. Se articulan
permanentemente a pequeos productores con
mercados de valor agregado y produccin com-
petitiva posibilitando el crecimiento al propiciar la
reinversin de los recursos que invierte el proyec-
to, en un fondo rotatorio de propiedad de la or-
ganizacin de productores que permite darle sos-
tenibilidad al ciclo productivo y a la organizacin.
Desde el 2002 hasta la fecha, el Proyecto ha estructu-
rado 489 iniciativas de los pequeos productores por
valor de $ 535.641 millones.
A la fecha se han vinculado ms de 232 empresas pri-
vadas en ms de 340 alianzas en operacin, con lo cual
se comercializa ms de un 68 % de las ventas bajo el
esquema de alianza productiva, destacndose que de
las alianzas con ms de dos aos de implementadas,
un 69% mantienen vigentes sus vnculos comerciales
lo que refleja la persistencia de los compromisos.
Oportunidades Rurales: Desde el ao 2007 el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con-
tribuye en la lucha contra la pobreza rural del pas
promoviendo el desarrollo empresarial de la po-
blacin ms vulnerable a travs del desarrollo de
empresas competitivas, buscando que ellos mis-
mos generen sus propios ingresos.
Para esto se cofinancian proyectos a travs de convo-
catorias pblicas para que las organizaciones de mi-
croempresarios rurales accedan a servicios tcnicos
en beneficio de sus emprendimientos productivos, a
partir de las oportunidades de negocios identificadas
por ellos mismos. Con ello, estas organizaciones con-
tratan servicios y contribuyen a mejorar su participa-
cin en los mercados de bienes y servicios, ampliando
sus oportunidades de generar ingresos de manera
sostenible.
Entre los aos 2007 y 2011 se han cofinanciado 979
proyectos (124, 313, 224, 123 y 195 respectivamen-
te) en 23 departamentos, con monto aproximado
$28.610 millones de pesos. Con la cofinanciacin de
estos proyectos se han beneficiado cerca de 25.759
familias (3.494, 9.242, 6.396, 3.507 y 4.379 respectiva-
mente).
Dado que la asistencia tcnica no basta como he-
rramienta para superar la pobreza, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural a travs del Programa
Oportunidades Rurales no slo cofinancia proyectos,
sino que facilita el acceso de la poblacin rural pobre a
servicios financieros diversificados liderando el diseo
e implementacin productos de microcrdito rural (el
valor promedio de crdito es de $1.778.000), ahorro
de bajo monto y acceso a seguros.
Mujer Rural: El Programa de Mujer Rural, busca
mejorar las condiciones de vida de las mujeres
rurales, su ncleo familiar y sus comunidades. El
Programa consta de 3 ejes fundamentales que
son: 1) apoyo a iniciativas empresariales; 2) forta-
lecimiento a redes y asociaciones de mujeres; 3)
transversalizacin de gnero en la poltica del sec-
tor rural.
Jvenes Rurales - Educacin Rural: El Programa
promueve el acceso a la educacin superior de los
jvenes, financiando hasta en el 100% del valor de
la matrcula para adelantar estudios de educacin
superior en los niveles de formacin tcnico, tec-
nolgico y universitario en ciencias agropecuarias,
a la poblacin clasificada en los niveles de SISBEN
1 y 2 o que se encuentre en situacin de desplaza-
miento. El valor de la matricula ser subsidiado en
un 75% (50% MADR 25% ICETEX) y el 25% res-
tante, ser financiado mediante crdito otorgado
por el ICETEX.
Beneficiarios:
- Estudiantes aspirantes a primer semestre
que hayan sido admitidos en algunos de
los programas educativos autorizados por
el Ministerio de Educacin en las reas tc-
nicas, tecnolgicas y profesionales que se
encuentren relacionadas con la Administra-
cin, Agronoma, Veterinaria, Zootecnia y
afines.
- Que acrediten pertenencia a los niveles de
SISBEN 1 2, o demuestren calidad de des-
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS
plazado, mediante certificacin emitida por
la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional.
- Que cumplan con los requisitos que exija el
ICETEX para acceder a sus crditos.
- Resultados: $4.000 millones de pesos asig-
nados, 1.490 solicitudes presentadas, 531
aprobadas, nivel universitario, tcnico y tec-
nolgico.
135
Cafetero). 27 cadenas operando actualmente.
Secretarios Tcnicos Nacionales y regionales, son el
punto de enlace entre el sector pblico y privado y
mantienen la dinmica de la cadena. Les corresponde
coordinar, gestionar, articular, con el fin de lograr los
compromisos establecidos en los acuerdos de compe-
titividad.
Metodologa:

Cadenas Productivas: las cadenas son un conjun- Anlisis del desempeo: Diagnstico del subsector
to de actividades que se articulan tcnica y eco- por cadenas (Acuerdos de Competitividad)
nmicamente desde el inicio de la produccin y
elaboracin de un producto agropecuario hasta - Identificar demandas de tecnolgicas y no tec-
su comercializacin final. Instancia compuesta nolgicas
por los agentes que participan en la produccin,
- Conocer la oferta disponible
transformacin, comercializacin y distribucin
de un producto agropecuario, forestal y pesquero - Formular agenda por cadena productiva (Parti-
y que estn organizados alrededor de una cadena cipativa)
productiva.
- Organizar y operar sistema financiero (Fondo
Concursal)
Los acuerdos a pactarse entre los miembros de las ca-
denas deben conducir a: mejora de la productividad
Prospeccin de la cadena: impacto actual y futuro de
y competitividad, desarrollo del mercado de bienes y
los factores crticos sobre el desempeo de la cadena
factores de la cadena, disminuir los costos de transac-
Definicin de estados futuros (escenarios)
cin entre los distintos agentes de la cadena, desarro-
Definicin de las demandas actuales y futuras (Agen-
llar alianzas estratgicas de diferente tipo, mejorar la
da de investigacin)
informacin entre los agentes de la cadena, vincular
los pequeos productores y empresarios a la cadena,
Seguridad Alimentaria y Nutricional: Mediante la
promover el buen manejo de los recursos naturales
promocin y apoyo a las Secretaras de Desarro-
y del medio ambiente, formar los recursos humanos,
llo Agropecuario para la formulacin, implemen-
realizar investigaciones y desarrollos tecnolgicos.
tacin y seguimiento de los planes, de manera
Las cadenas priorizadas en el sector agropecuario son:
coordinada con otras entidades relacionadas con
ovino-caprina, guadua, pisccola, cacao, tabaco, papa,
el tema, se ha logrado la realizacin de los Planes
alimentos balanceados, forestal, palma, fique, panela,
de Seguridad Alimentaria y Nutricional en todos
lctea, arroz, camarn de cultivo, carne bovina, sbila,
los departamentos del pas, a cargo de su entidad
plantas aromticas, flores y follajes, caucho, hortalizas,
territorial respectiva.
pltano, guayaba, apcola, ctricos, aguacate, peces or-
namentales.
El programa hace referencia al requerimiento de la
realizacin de acciones que permitan contribuir a la
Su esquema operativo est integrado por tres nive-
disminucin de las desigualdades sociales y econ-
les de participacin: Consejos Nacionales de cadena,
micas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutri-
con representatividad de los distintos eslabones de la
cional. Se han priorizado las acciones dirigidas hacia
cadena productiva, es el organismo de consulta del
los grupos de poblacin ms vulnerables, como los
gobierno nacional en cuanto a las polticas agrope-
desplazados por la violencia, los afectados por los de-
cuarias. Existen 23 cadenas operando actualmente.
sastres naturales, los grupos tnicos (indgenas, afro-
colombianos, raizales, gitanos), los nios, las mujeres
Consejos Regionales de Cadena, con representati-
gestantes, las madres en lactancia y los grupos de per-
vidad de los distintos eslabones de la cadena a nivel
sonas y campesinos de ms bajos recursos.
regional (Antioquia, Boyac, Crdoba, Cundinamarca,
Meta, Santander, Urab, Magdalena, Huila, Tolima, Eje
136 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Incentivo a la Asistencia Tcnica: el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural aporta el 80% de
los costos de asistencia tcnica del proyecto (sin
superar 10% del costo total del cultivo), servicio
que es prestado por empresas prestadoras de ser-
vicios agropecuarios (EPSAGROS) debidamente
calificadas y autorizadas por el Ministerio.
La asistencia tcnica comprende:
- Formulacin, gestin y administracin del pro-
yecto.
- Bsqueda de fuentes de financiacin para el
proyecto productivo.
- Asesora para la implementacin de los proyec-
tos productivos.
- Diseo e implementacin de planes y mecanis-
mos para el manejo sanitario, fitosanitario y de
cosecha y post cosecha.
Beneficiarios:
Pequeos productores con activos hasta 1.756
smlmv, que de manera individual o asociada pre-
tenda desarrollar un proyecto productivo agrope-
cuario.
inStRumentoS De Poltica
Una de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo
ha sido la elaboracin y aprobacin de la Ley de Vc-
timas, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la
reforma y creacin del Sistema General de Regalas, y
el proyecto de Ley an en estudio de la Ley de Tierras
y Desarrollo Rural.
Frente al desplazamiento, el Gobierno Nacional ha
venido trabajando en la implementacin de medidas
compensatorias como lo es la Ley de Vctimas, Ley
1448 de 2011 dirigida a la atencin, asistencia y re-
paracin integral a las vctimas del conflicto armado
interno, como una forma especial de realizar procesos
integrales de atencin a esta poblacin afectada por
la violencia, entre los que se encuentra la restitucin
de tierras.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454
de 2011, mediante este instrumento se promueve la
Organizacin poltico administrativa de territorio.
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de pla-
nificacin y de gestin de las Entidades Territoriales y
un proceso de construccin colectiva de pas, que se
da de manera progresiva, gradual y flexible, con res-
ponsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural, socialmente
justa, ambiental y fiscalmente sostenible, regional-
mente armnica, culturalmente pertinente, ateniendo
la diversidad cultural y fsica geogrfica de Colombia.
Esta Ley permite diversas formas de asociacin de las
entidades territoriales para formular planes territoria-
les, a ser financiados con recursos del Sistema General
de Regalas creado mediante el Decreto 2943 de 2011,
que crea dos fondos que de manera especial estn
destinados a financiar los planes, el Fondo de Com-
pensacin Regional para superar los desequilibrios
econmicos y sociales, y el Fondo de Desarrollo Regio-
nal, para territorios con mayor pobreza y desempleo.
Otro instrumento que se ha constituido en un esfuer-
zo del Gobierno es el proyecto de Ley de Tierras y De-
sarrollo Rural, cuyo propsito fundamental es lograr
transformar la estructura productiva, institucional y
social del campo desde la perspectiva del territorio y
avanzar hacia esquemas productivos, con un enfoque
empresarial, introduciendo la normativa que debe re-
gir para el logro real del desarrollo de las zonas rura-
les del pas y a su vez organizar la dispersa legislacin
existente sobre reforma agraria, en un cuerpo nico y
coherente que facilite su aplicacin y consulta. Esto
tambin permitir la consolidacin de los procesos de
restitucin de tierras que se vienen adelantando en el
marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su insercin
a las actividades agropecuarias.
RetoS
Continuar fomentando la innovacin tecnolgica:
formando capacidades en ciencias bsicas o, a
partir del conocimiento bsico ya disponible, apo-
yando investigacin y desarrollo (I&D) para pro-
duccin de tecnologas fcilmente incorporables
en procesos productivos del pas.
Definir estrategias que permitan aumentar y ga-
rantizar la continuidad de la masa crtica formada
al servicio del sector agropecuario.
Continuar fortaleciendo la capacidad de innova-
cin, mediante la consolidacin de alianzas estra-
tgicas sector educativo-sector productivo.
Pertinencia del recurso humano con capacidad
 FoRtalecimiento Del PaPel De loS agRicultoReS 137
para responder a la demanda, proponer solucio- concluSin
nes interdisciplinarias, multidisciplinarias e inte-
rinstitucionales, enfoque sistmico, trabajo en El pas ha venido desarrollando e implementando es-
equipo, conformacin de redes. trategias y polticas tendientes a mejorar las condicio-
Continuar fortaleciendo la cadena de valor del nes de vida de la poblacin ms vulnerable, ha creado
conocimiento que responda a las necesidades de instrumentos para que entre territorios se apoyen
mercado. para atender poblaciones con mayores niveles de des-
empleo y pobreza, buscando la equidad y reducir los
La restitucin de tierras a quienes les fue usurpada. desequilibrios en el desarrollo regional. Su preocu-
La extincin de dominio de quienes la obtuvieron pacin por la superacin de la pobreza ha hecho que
ilcitamente. sus programas sean focalizados, dirigidos al grupo fa-
miliar abordados desde distintos programas, en don-
La posibilidad de crecimiento sostenible y compe- de la nutricin a sido su eje fundamental, junto con
titividad de desarrollar proyectos a gran escala. la generacin de oportunidades de empleo e ingreso
articulados al mercado, en el cual los agricultores de
El acceso a crdito y a nuevas tecnologas a travs
manera individual u organizada acceden directamen-
de la investigacin y transferencia a los producto-
te a los programas del Ministerio de Agricultura y De-
res.
sarrollo Rural como parte de un proceso de enseanza
La ausencia de una cultura para la gestin de ries- y autogestin.
gos climticos.
Los retos para el Ministerio de Agricultura se encuen-
La educacin y apoyo a los emprendedores del campo.
tran en la implementacin de sus polticas de resti-
Atender impactos de la reciente emergencia in- tucin, formalizacin, adjudicacin de baldos, y el
vernal. desarrollo integral rural propuesto bajo el enfoque
territorial en el proyecto de ley de tierras y desarrollo
Implementar estrategias para reducir la vulnerabi- rural, que implicar un gran esfuerzo de articulacin
lidad ante futuros eventos climticos. entre las distintas entidades de gobierno, de tal mane-
Delimitar la nueva frontera agropecuaria colom- ra que el desarrollo, de esta manera concebido, facilite
biana, promoviendo el uso sostenible de los recur- el mejoramiento de la calidad de vida de las familias
sos agua y suelo al interior de dicha frontera y su rurales, integrndolos a los procesos de globalizacin.
proteccin al exterior.
Estimular la inversin y el apalancamiento de re-
cursos de inversin para el desarrollo rural inte-
gral.
Orientar a las entidades territoriales en materia de
desarrollo rural integral sostenible y en el ordena-
miento territorial.
Buscar mayores niveles de descentralizacin en la
ejecucin de la poltica de desarrollo rural y una
mayor transparencia y eficiencia en el manejo de
los recursos pblicos.
Coordinar las acciones del Gobierno Nacional con
las entidades pblicas territoriales y privadas, bus-
cando un verdadero impacto en las poblaciones
rurales ms vulnerables.
Promover el acceso a la seguridad social de los
productores agropecuarios.
Promover la educacin rural universal.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIN CAPTULO 33

ViSin
El Gobierno Nacional ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos la inversin de aproximadamente $564 billones de pesos
para la implementacin de todos los pilares, objetivos y estrategias definidos en el
plan, cuyas fuentes de financiacin son el Presupuesto General de la Nacin, el pre-
supuesto del sector descentralizado nacional, las entidades territoriales y el sector
privado.

Los recursos del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el 2011-2014 se distribu-
yen as:

I. Crecimiento sostenible y competitividad, a travs de 5 sectores que son el trans-

porte, minera y expansin energtica, vivienda y ciudades amables, agricultura
y desarrollo rural, y sectores basados en la innovacin, con una asignacin de
$264 billones de pesos (47%);
II. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, a travs de estrategias
para el desarrollo y proteccin social, la superacin de la pobreza extrema y la
atencin de poblacin vctima de desplazamiento forzado por la violencia, el ac-
ceso social a servicios y la inclusin social, con una asignacin de $168 billones
de pesos (30%);
III. Consolidacin de la paz, con una asignacin de $77 billones de pesos (14%);
IV. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, a travs de una gestin am-
biental para el desarrollo sostenible y gestin del riesgo de desastres, con una
asignacin de $34 billones de pesos (6%);
V. Prosperidad democrtica, mediante el desarrollo de estrategias para el buen go-
bierno, la relevancia internacional y apoyos transversales al desarrollo regional,
con una asignacin de $21 billones de pesos (4%).
 RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin 139
Plan Plurianual de Inversiones (2011-2014)
Sostenibilidad ambiental y
prevencion de riesgos
$34 Billones de pesos Soportes transversales
(6%) $21 Billones de pesos
(4%)

Igualdad d
e oportunid
Consolidacin de la paz para la pro ades
speridad S
$77 billones de pesos $168 Billon ocial
es de peso
(14%) s
(30%)

Crecimiento sostenible y
competitividad
$ 264 Billones de pesos
(47%)

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

La gestin ambiental enfrenta un reto importante

para asegurar que el crecimiento del pas, impulsado
por los sectores locomotora de la economa nacional,
cumpla con los parmetros de sostenibilidad y contri-
buya a la construccin de una sociedad ms justa y
equitativa para las generaciones presentes y futuras.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo estim
la inversin para el sector de ambiente y desarrollo
sostenible de $7,8 billones de pesos para el periodo
2011-2014.

aVanceS
Entre los aos 2002 a 2012, el pas ha invertido cerca
de $1.2 billones de pesos del presupuesto general de
la nacin, para l apoyar la gestin de las entidades del
Sistema Nacional Ambiental (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, Unidad Admi-
nistrativa de Parques Nacionales Naturales e Institutos
de Investigacin) a travs de la ejecucin de proyectos
de inversin.
140 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Recursos de Inversin de las entidades del sector Ambinetal 2002 - 2012

(Cifras en millones de pesos corrientes)
$180.000
$160.000
$140.000
$120.000
$100.000
$80.000 Recursos
Inversin
$60.000
$40.000
$20.000
$-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Recursos
Recursos de Inversin
de Inversin por Entidades
por Entidades delAmbinetal
del Sector Sector 2002 - 2012
2002 - 2012
$ 90.000 (Cifras en millones
(Cifras en millonesde
depesos
pesoscorrientes)
corrientes)
$ 80.000
$ 70.000
$ 60.000
$ 50.000
$ 40.000
$ 30.000
$ 20.000
$ 10.000
$-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CORPORACIONES FONAM FONAM PARQUES IAVH IDEAM IIAP INVEMAR MAVDT PARQUES SINCHI

Fuente: DNP-SDAS63

Entre los aos 2008 a 2012, el porcentaje de incremen-

to del presupuesto del sector ambiental se ha triplica-
do, pasando de un incremento del 3% entre el 2008
y 2009, al 9% entre el 2011 y 2012. Cabe mencionar
que gran parte de esfuerzo por empoderar el tema
ambiental en el pas se vio reflejado a travs de la esci-
sin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

63
Siglas:
CORPORACIONES: Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
FONAM: Fondo Nacional Ambiental
IAVH: Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neuman
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andreis
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el 2011, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
PARQUES: Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia
SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
 RecuRSoS Y mecaniSmoS De Financiacin 141

%de incremento del presupuesto de inversin del sector

ciales (Cinaga Grande de Santa Marta y Parque
ambiental, 2008-2012 Los Nevados). Este programa finaliz en 2003, con
10%
la ejecucin de US$102 millones de dlares, ms
8% recursos adicionales aportados por el gobierno
6% con fondos nacionales y de un crdito del Banco
% de
4% Incremento Mundial.
2% En 2004, la Repblica de Colombia y el Banco Inte-
0% ramericano de Desarrollo, celebraron el contrato
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 de cooperacin para la ejecucin del Programa
de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental (SINA II),
con el objeto de contribuir al mejoramiento del
Las reas temticas que han contado con una mayor estado de los recursos naturales y el medio am-
cantidad de recursos de inversin del presupuesto biente, as como mejorar la gestin ambiental de
general de la nacin entre los aos 2009 a 2012 son las entidades del SINA para promover que el desa-
biodiversidad ($133.600 millones de pesos), gestin rrollo de Colombia se d en forma sostenible. En
ambiental sectorial ($130.250 millones de pesos) e in- el marco de este programa se ejecutaron US$28
formacin para la toma de decisiones ($92.260 millo- millones de dlares, de los cuales US$20 millones
nes de pesos), sin dejar de lado la asignacin de recur- fueron financiados por el BID y el resto por el Go-
sos de inversin para el fortalecimiento institucional bierno de Colombia.
(85.000 millones de pesos).
Este programa de apoyo incluy las siguientes
reas de trabajo:
Distribucin de la Inversin por Temas, 2009-2012 1. Mejoramiento del Sis-
(Cifras en millones de pesos corrientes)
tema de Informacin
$50.000 Ambiental para Co-
$45.000
$40.000 lombia (SIAC), en sus
$35.000
$30.000
mdulos agua y bos-
$30.000 ques.
$25.000
$20.000
$15.000 2. Implementacin y ar-
$10.000
$5.000
ticulacin de polticas
$0
l ne
s
tre ial ico ta
l ambientales priorita-
ico as na io as to
r dr ta
l en
d s H bi
r sid
a
Cl
im
t
eg
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tu
cio
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l Se
c
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so b ien Am rias y sus instrumen-
ive ot sti ta c Am n
pr ad go en ci
Bi
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ci
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a tos, relacionados con
Ca r ie lat de
l Am al ca pe
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n gr Ed
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ecosistemas forestales
c
pa tin s te co
tale n es Ge In do
r i n n
Fo
m
ac
G
Ge
sti Fo en cuencas hidrogr-
or
nf
I ficas, produccin ms
Vigencia 2009 Vigencia 2010 Vigencia 2011 Vigencia 2012 limpia y manejo inte-
gral de residuos sli-
Fuente: DNP-SDAS dos.
3. Ejecucin de programas de educacin nacional
En materia de cooperacin internacional: y territorial, sobre la importancia de la conser-
vacin y manejo sostenible de los recursos na-
En 1994, la Repblica de Colombia y el Banco Inte- turales y el medio ambiente.
ramericano de Desarrollo suscribieron un contra- 4. Inversiones ambientales en reas temticas
to de cooperacin para la ejecucin del Programa prioritarias: i) Conservacin, restauracin y ma-
Ambiental conocido como SINA I, con el objetivo nejo sostenible de ecosistemas forestales en
de apoyar el establecimiento de la nueva estruc- cuencas hidrogrficas; ii) Manejo integral de re-
tura institucional ambiental del pas y el desarrollo siduos slidos; iii) Produccin ms Limpia.
de proyectos orientados a resolver problemas de
deterioro de microcuencas y de ecosistemas espe-
142 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

En 2005, inici la ejecucin del Proyecto de Inver-

sin para el Desarrollo Sostenible, mediante la ce-
lebracin de un contrato de emprstito por valor
de US$7.000.000 entre la Repblica de Colombia
y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fo-
mento, con el objeto de desarrollar acciones inter-
sectoriales que contribuyan al desarrollo sosteni-
ble del pas, mediante la atencin de problemas
ambientales que generen impactos significativos
en la salud y la calidad de vida de los grupos ms
vulnerables de la poblacin colombiana.

Este proyecto que finaliza en el 2012, tiene los siguien-

tes componentes: (i) Salud ambiental, (ii) Desarrollo
urbano sostenible, (iii) Manejo integral del agua, y (iv)
Planificacin, seguimiento y control a la gestin am-
biental. En 2012 se espera iniciar la segunda fase de
este proyecto, el cual contar con US$10.000.000 para
el desarrollo de acciones estratgicas en los anteriores
componentes.

En 2007, Colombia
recibi una donacin
de $43.250.000.000
de pesos, por parte
de la Embajada del
Reino de los Pases
Bajos, para el desa-
rrollo del Programa
de Enfoque Sectorial
para Medio Ambien-
te en Colombia. Esta
donacin finaliza en
el 2012.
 CAPTULO 34 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA ECOLGICA-
MENTE RACIONAL, COOPERACIN Y AUMENTO
DE LA CAPACIDAD
ViSin
La incorporacin de nuevas fuentes y tecnologas ms limpias en todas las etapas de
las cadenas energtica y minera, y la generacin de valor agregado y posibilidades
de desarrollo; al tiempo que se fomenta una cultura de investigacin que lleve a una
sociedad de conocimiento en el pas.

aVanceS
Los principales avances en cuanto a la transferencia de tecnologa ecolgicamente
racional son:

Introduccin de criterios sobre impacto ambiental en los proyectos de investi-

gacin y desarrollo y en los proyectos de transferencia de tecnologa.
Diseo de incentivos tributarios para favorecer las inversiones de las empresas
en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I).
Adopcin de criterios de desarrollo ambiental en grandes proyectos de infraes-
tructura, vas, hidroelctricas, saneamiento bsico, provisin de agua potable,
vivienda, industria, agricultura, energa, minera.
Desarrollo de la industria de biocombustibles para sustituir la gasolina en veh-
culos de un 10% prximamente a un 20% y en el caso del disel sustitucin del
5%.
Expedicin de la Ley 697 de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y
eficiente de la energa y se promueve la utilizacin de energas alternativas.
Desarrollo de proyectos para la el fomento del uso racional y eficiente de ener-
ga en el sector productivo Colombiano en asocio con entidades como la Uni-
dad de Planeacin Minero Energtica -UPME y la mayor empresa Colombiana,
Ecopetrol.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado con diferentes
autoridades ambientales regionales en el diseo e implementacin de proyec-
tos orientados a la promocin de reconversin de tecnologas que permitan dis-
minuir o eliminar el uso de mercurio y cianuro en las actividades mineras.
Lanzamiento del Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria.
Avance sustancial en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, logrando
desde el ao 2002 hasta la fecha 152 proyectos de MDL enfocados a los sectores
energtico, forestal, industrial, residuos y transporte64.
64
Fuente: Scienti, Colciencias, no-
viembre 2011.
144 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

RetoS
Incrementar la inversin en investigacin y desa-
rrollo y transferencia de tecnologa en 1% del PIB
hacia el ao 2014.
Crecimiento y expansin de los sectores minero
y energtico con criterios de sostenibilidad (PND,
2010).

o Formulacin de metodologas para prevenir,

identificar y valorar los pasivos dejados por el
sector mineroenergtico y formular proyectos
de recuperacin ambiental y compensacin
en las zonas afectadas; establecer un dilogo
interinstitucional entre los sectores minero y
ambiental en cuanto a la delimitacin de reas
excluidas utilizando criterios de desarrollo sos-
tenible.
o Aumento del uso de fuentes no convencionales
de energa (FNCE) para la generacin elctrica
en zonas no interconectadas (ZNI) para mayor
disponibilidad de recursos energticos y mejo-
ra de la calidad de vida de poblaciones en estas
zonas.
o Desarrollo de elementos regulatorios para per-
mitir la entrada de FNCE y smart grids.

Aprovechar de manera sostenible la biodiversidad

y los recursos genticos.
Formar 500 investigadores a nivel de PhD con n-
fasis en reas estratgicas, entre ellas desarrollo
sostenible, biodiversidad, ambiente e ingenieras.
Desarrollar evaluaciones de impacto de las tecno-
logas generadas y transferidas con criterios que
incluyan impacto ambiental sobre los recursos y
poblaciones.
Generar instrumentos financieros para generar
tecnologas ecolgicas de dominio pblico que
favorezcan a poblaciones rurales y vulnerables.
Realizar evaluaciones de alternativas de tecnolo-
gas ecolgicamente racionales para su adquisi-
cin y difusin.
Financiacin de proyectos de reconversin tecno-
lgica orientadas al sector de las pequeas y me-
dianas empresas (PYME).
 CAPTULO 35 LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
ViSin
Colombia ha fortalecido su capacidad en ciencia, tecnologa e innovacin, para la
gestin integral de conocimiento pertinente y relevante al desarrollo sostenible del
pas.

aVanceS
La reforma de la institucionalidad ambiental colombiana estuvo a la vanguar-
dia en Amrica Latina y el Caribe, en respuesta a la Cumbre de la Tierra, dando
como resultado el fortalecimiento de la investigacin en el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), mediante la creacin de cinco institutos para la investigacin
ambiental, cuatro de ellos vinculados y uno adscrito al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, y el establecimiento del Sistema de Informacin Ambien-
tal para Colombia (SIAC).
Poltica Nacional de Investigacin Ambiental (2002). Formulada coordinada-
mente por el Ministerio de Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Pla-
neacin y Colciencias.
Visin Colombia II Centenario: 2019 Fundamenta el crecimiento y el desarrollo
social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin (2005).
Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Cons-
truye y Siembra Futuro (2008).
Ley 1286 de 2009. Por la cual se transforma a Colciencias en Departamento Ad-
ministrativo y se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin.
En 2002 Colombia adopt la plataforma ScienTI, la cual permite visibilizar de
manera permanente y actualizada la composicin, produccin y los desarrollos
nacionales e internacionales en ciencia, tecnologa e innovacin de la comuni-
dad cientfica colombiana.
De los 5.555 grupos de investigacin reconocidos actualmente en la platafor-
ma Scienti - Colombia, 800 grupos, a los que se encuentran vinculados 6.512
investigadores, se dedican a investigacin en temas ambientales y del hbitat.
De estos, 406 grupos reportan estar dedicados a dichos temas como actividad
principal y otros 394 como actividad secundaria65.
La inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin como porcentaje
del PIB en Colombia ha pasado del 0.40% en 2004 al 0.51% en 200966.
Desarrollo de inventarios y consolidacin de informacin para la gestin del co-
nocimiento cientfico y tcnico en reas como hidrologa, meteorologa, biodi-
65
Fuente: Scienti, Colciencias no- versidad y servicios ecosistmicos.
viembre 2011.
Publicacin de conocimientos cientficos tiles para la ordenacin sostenible y
66
Fuente: Observatorio de Cien- la formulacin de poltica pblica, tales como los atlas ambientales, la evalua-
cia y Tecnologa. Indicadores de
Ciencia y Tecnologa. Noviembre
cin y caracterizacin del estado de los recursos naturales, y de la cantidad, cali-
2011. dad y dinmica del agua en Colombia, mapas, informes, etc.
146 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

Desarrollo de marcos conceptuales y metodol- bientales en tiempo real.

gicos, protocolos, indicadores, estndares de ca-
Mejorar los estndares de incertidumbre en la in-
lidad, y propuestas de modelamiento en temas
formacin generada respecto a alertas tempranas.
ambientales como cambio climtico, recursos h-
dricos, biodiversidad y servicios ecosistmicos. Desarrollar y complementar capacidades nacio-
nales para mantener actualizada la informacin
Generacin de insumos cientficos y tcnicos para
cientfica y tcnica pertinente y relevante a las ne-
la zonificacin y el ordenamiento territorial.
cesidades del pas.
Generacin y coordinacin de redes nacionales
Incorporar tecnologas tradicionales y locales que
e internacionales de informacin y conocimiento
aporten al desarrollo del pas.
en temas relevantes de carcter ambiental, tales
como cambio climtico, recursos hdricos y biodi- Fortalecer los mecanismos de participacin de
versidad. las poblaciones tradicionales y locales, con miras
a determinar el estado del medio ambiente y los
Fortalecimiento en la generacin de conocimien-
recursos naturales desde una perspectiva social.
to e informacin sobre alertas y riesgos hidrome-
teorolgicos. Promover el acceso facilitado y oportuno a la in-
formacin cientfica y tecnolgica ambiental.
Desarrollo del Siste-
ma de Informacin
Ambiental para Co-
lombia (SIAC).
Mejoramiento de la
cooperacin nacional
e internacional cien-
tfica y tcnica para
el aumento de la ca-
pacidad nacional y el
intercambio de cono-
cimientos.
Generacin de una
poltica pblica para
el desarrollo comer-
cial de la biotecno-
loga a partir del uso
sostenible de la bio-
diversidad.

RetoS Consolidar la estructura y las plataformas de infor-

Fortalecer las redes de conocimiento e informa-
cin cientfica y tecnolgica en temas ambienta-
les.
Fortalecer la capacidad nacional cientfica y tec-
nolgica.
Generar capacidad nacional adecuada para cubrir
la produccin de conocimientos en temas am-
bientales.
macin necesarias para la adecuada gestin del
conocimiento cientfico y tcnico y su divulgacin.
Generacin de conciencia ciudadana sobre la con-
servacin y uso sostenible de los recursos natura-
les como base para el desarrollo del pas.
Incrementar la investigacin, el desarrollo tecno-
lgico y la aplicacin de nuevas tecnologas para
el aprovechamiento sostenible de los recursos na-
turales.

Desarrollar metodologas para el modelamiento

de escenarios y la generacin de pronsticos am-
 CAPTULO 36 FOMENTO DE LA EDUCACIN, LA CAPACITA-
CIN Y LA TOMA DE CONCIENCIA
67
Antioquia, Boyac, Bolvar, Cal-
das, Cauca, Crdoba, Guaviare,
Nario, Norte de Santander, Quin-
do, Risaralda, y Valle del Cauca.
68
Cesar, La Guajira, Meta y Tolima.
69
Amazonas, Caquet, Cundina-
marca, Putumayo, Santander, At-
lntico y Sucre.
PRogRama De eDucacin ambiental (1992 - 2012)
Con el desarrollo del Programa de Educacin Ambiental se busca proporcionar un mar-
co conceptual, metodolgico, estratgico y proyectivo, que desde la visin sistmica del
ambiente y de la formacin integral de los seres humanos, oriente las acciones que en
materia de educacin ambiental se adelanten en el pas, en los diferentes niveles de la
educacin formal, no formal e informal, en el marco de los propsitos de los sectores am-
biental, educativo, y en general, de la dinmica del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
para lo cual se han implementado proyectos dirigidos al desarrollo de estrategias de: a)
lectura de contexto, b) profundizacin en el conocimiento de las realidades locales y de
sus problemticas ambientales y, c) comprensin de que para la resolucin de las mis-
mas, es indispensable la apertura y consolidacin de espacios de reflexin y accin, en-
caminados a la construccin de una cultura tica y responsable en el manejo sostenible
del ambiente, e incorporarla en todas las dinmicas del desarrollo institucional y organi-
zacional, entre otros.
RetoS
Para lo anterior, el acompaamiento permanente a la conceptualizacin, al diseo me-
todolgico para la construccin de propuestas proyectivas, orientadas a transformar el
quehacer docente y las relaciones de las instituciones educativas con la comunidad, y
con los contextos ambientales y educativos particulares, es uno de los retos mayores del
Programa de Educacin Ambiental.
Para responder a los retos, se adelantan procesos de a) formacin con docentes y dina-
mizadores ambientales, para la construccin de conocimiento significativo en educacin
ambiental y, b) sistematizacin de experiencias significativas para los avances de las pol-
ticas nacionales educativa, ambiental y de educacin ambiental a travs del cual se forta-
lecen los mecanismos de comunicacin y difusin de experiencias educativo ambien-
tales; se consolidan equipos de gestin para el trabajo en red, a nivel nacional y territorial
y se construye un sistema de informacin que proporciona reportes, sobre el estado de
avance de los proyectos ambientales escolares (PRAES) en los departamentos que son
acompaados a travs de sus diferentes procesos. Igualmente, asocia pares internacio-
nales, para los intercambios requeridos, desde la intencionalidad de fortalecer la calidad
acadmica y proyectiva de la propuesta, en todas sus dimensiones (sostenibilidad).
Estos procesos se dinamizan en el pas, a travs de las tres principales estrategias de la
Poltica Nacional de Educacin Ambiental, a saber, los comits tcnicos interinstitucio-
nales de educacin ambiental (CIDEA), los proyectos comunitarios y ciudadanos de edu-
cacin ambiental (PROCEDA) y, de manera relevante para el Ministerio de Educacin Na-
cional, los proyectos ambientales escolares (PRAE), estrategias estas que se encuentran
instaladas en 23 departamentos del pas, a travs de tres sub-proyectos especficos: 1)
Profundizacin67: consolidacin de la incorporacin de la educacin ambiental en el de-
sarrollo institucional y territorial; 2) Expansin68: fortalecimiento de la propuesta educa-
tivo-ambiental en los mbitos institucionales y locales, y 3) Introduccin:69, iniciacin de
las acciones de acompaamiento directo del Programa; los sub-proyectos apuntan a la
ampliacin de cobertura en el pas, desde la calidad y pertinencia de las acciones.
148 agenDa 21
colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

loS PRoYectoS ambientaleS eScolaReS -PRae

Son proyectos que incorporan la problemtica ambiental al quehacer de las instituciones edu-
cativas, teniendo en cuenta sus diagnsticos ambientales particulares -naturales y sociocultu-
rales-, y el carcter transversal e interdisciplinario propio de las necesidades de comprensin
de la visin sistmica del ambiente y de la formacin integral, requeridas para la transforma-
cin de realidades locales y/o nacionales.

Evidencias significativas de sus impactos en el territorio son:

a. En materia de instrumentos polticos y de PRAE

PERIODO 2002 -2012

Revolucin Educativa - Institucionalizacin de la
ESTRATEGIAS PERIODO 1992 - 2002 Educacin Ambiental en el pas

Instrumentos de Poltica Pblica Proceso de construccin, Profundizacin de la implementacin de la Poltica, y ex-

socializacin a los actores pansin del proceso de institucionalizacin del tema en
a. Poltica Nacional de Educacin Am- SINA y profundizacin de el territorio.
biental del SINA. la implementacin de esta
Poltica. Tres agendas interministeriales (2002 a 2005; 2005 a 2007
b. Agendas Conjuntas (Ministerio de y 2007 a 2010).
Educacin - Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible). Dos Agendas Interministe- Una agenda Intersectorial Nacional para la educacin
c. Agenda Intersectorial Nacional para la riales (1995 a 1998, y 1999 ambiental y comunicacin. 2010 - 2014 (firmada por los
educacin ambiental y comunicacin. a 2002). Ministros que hacen parte de los diferentes sectores del
desarrollo nacional).

Acompaamiento a Secretaras de 12 22
Educacin Departamentales.
PRAE Acompaados por el Programa
a. De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de docentes.
Instituciones educativas con PRAE 420 1063
significativo.
Docentes formados en el tema. 840 2132
Estudiantes vinculados a la propuesta 25200 73420
educativo-ambiental.
b. De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de otros actores, asociados a los diferentes
sectores del desarrollo territorial, representados en los CIDEA (fortalecimiento de la gestin de la educacin ambiental).
A travs de los CIDEA, formados por el Pro-
grama se acompaa un nmero importan-
tes de instituciones educativas con PRAE 746 1206
significativo.
A travs de las instituciones acompaadas
por el CIDEA se forman en el tema igual- 1492 2406
mente, un nmero importante de docentes.

A travs de los docentes formados por las

instituciones de CIDEA, se vinculan un n-
mero importante de estudiantes, a la pro- 52220 82860
puesta educativo-ambiental.
 Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia 149

Observaciones. Durante el periodo 2002 2012:

De los 22 departamentos acompaados por el Programa, en 16 que corresponden a los sub-proyectos:

profundizacin (12) y expansin (4), 300 municipios (de un total de 566) fueron incorporados en los
procesos formativos - PRAE del Programa. En cada uno de ellos, se viene organizando un nodo de Orga-
nizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares (REDEPRAE), conformado por los docentes que
coordinan los correspondientes PRAE significativos.
El Programa igualmente, avanz en el diseo, pilotaje y consolidacin del mdulo web - PRAE (Colombia
Aprende) www.colombiaaprende.edu.co/prae, que incorpora herramientas para formacin virtual, en el
marco del fortalecimiento de la comunidad de conocimiento en el tema particular.
En el mismo contexto, inici el desarrollo y pilotaje de la base nacional de datos - PRAE, asociada a los
instrumentos de informacin del Ministerio de Educacin Nacional y de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Dos estudios de experiencias significativas en materia de PRAE, que fueron socializados en los eventos
nacionales y regionales de PRAE.

b. En materia de CIDEA: Mecanismo de sostenibilidad del tema

Los comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), son los mecanismos por excelencia,
de descentracin y autonoma para la gestin de la educacin ambiental constituyndose en el eje de sosteni-
bilidad de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

La composicin de los Comits corresponde a la estructura del Sistema Nacional Ambiental SINA, es decir,
delegados de instituciones gubernamentales, representantes de la sociedad civil, delegados del sector privado
y de los gremios.

Estos Comits desarrollan propuestas de trabajo de carcter interinstitucional e intersectorial, buscando su

articulacin con los planes de desarrollo territorial y los planes de desarrollo de cada una de las instituciones
que hacen parte del CIDEA. Para esta articulacin, es importante el anlisis de las competencias y responsabi-
lidades en materia de educacin ambiental, y la negociacin de intereses nacionales, departamentales, locales
e institucionales.

Durante el periodo 2002 - 2012, desde esta estrategia, se resaltan los siguientes resultados:

PERIODO 2002 -2012

ESTRATEGIAS PERIODO 1992 - Revolucin Educativa - Institu-
2002 cionalizacin de la Educacin
Ambiental en el pas

Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental CIDEA

a. De manera focalizada: a travs de la aplicacin de todos sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales, que son agentes
educativos provenientes de instituciones y sectores, diferentes al Sector Educativo, con responsabilidades en la educacin ambiental,
en el mbito territorial.
CIDEA Departamentales acompaados para su fortalecimiento 12 22

Instituciones participando en los CIDEA 120 345

Departamentales: (10 instituciones (15 instituciones por departa-
De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa por departamen- mento)
(Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos to)
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros
150 agenDa 21
colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

Agentes educativos formados. 120 (Un delegado 345

por cada una de (Un delegado por cada una de las
las instituciones instituciones que participan)
que participan)

Planes de accin desarrollados por los CIDEA departamentales. 12 (Uno por CI- 22 (Uno por CIDEA)
DEA)

Planes departamentales de educacin ambiental formulados, gestionados y en pro- 5 (del total de los 12 (Uno por cada CIDEA acompa-
ceso de institucionalizacin (profundizacin). 12 CIDEA acompa- ado)
ados)
Planes quinquenales y/o decena-
Algunos de los 12 departamentos presentan avances en materia de produccin de
les de educacin ambiental.
instrumentos de gestin que trascienden los planes a corto plazo, a travs de:
7 (Departamentos de Caldas,
Planes quinquenales y/o decenales de educacin ambiental. Guaviare, Nario, Norte de San-
tander, Quindo, Risaralda y Valle
Evidenciando experiencias de impacto global y local, en materia de institucionaliza- del Cauca)
cin de la educacin ambiental en el pas, con instrumentos polticos e impactos en
el desarrollo institucional, municipal y departamental.

Perfiles de plan en procesos de formulacin (Expansin). 5 (Uno por departamento)

Planes institucionales con propuestas de incorporacin de la educacin ambiental. 180 (En los 12 departamentos de
Profundizacin)
Avances en institucionalizacin del tema, en los diferentes sectores del desarrollo,
representados en los CIDEA.

b. De manera directa: A travs de la aplicacin de sus procesos, a la formacin de dinamizadores ambientales del mbito municipal (for-
talecimiento de la gestin de la educacin ambiental).
CIDEA municipales constituidos 258
Planes municipales de educacin ambiental formulados, gestionados y en proceso 116
de institucionalizacin.
Instituciones participando en los CIDEA municipales: 2580 (10 instituciones por cada
uno de los 258 CIDEA municipa-
De los sectores ambiental, educativo (universidades), salud, y agricultura, defensa les)
(Polica Nacional); de las organizaciones no gubernamentales, de los grupos tnicos
y comunitarios, de los gremios y de la empresa privada, entre otros.

2580 (1 delegado por institucin)

Agentes educativos formados.

c. En materia de PROCEDA: Estrategia de interaccin entre la comunidad y la institucin edu-

cativa.

Los proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) son la estrategia

para posicionar como ejes de sostenibilidad ambiental, la educacin, la participacin de la co-
munidad70, y la concertacin y la voluntad poltica, constituyndose as en procesos de educa-
cin ambiental ciudadana no formales. Se han desarrollado como una propuesta piloto en dos
departamentos, a travs de un proceso formativo - investigativo, incorporado en las acciones de
intervencin ambiental instaladas en el territorio.

70
Por comunidad se entiende aqu el conjunto de instituciones, organizaciones y grupos sociales, asociados a las dinmicas del desarrollo local, con com-
petencias y responsabilidades en torno a la problemtica ambiental de contexto, derivadas de su quehacer cotidiano, ocupacional, profesional, poltico
y tcnico, entre otras.
 Fomento De la eDucacin, la caPacitacin Y la toma De conciencia 151
Proyectos comunitarios y ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA)

Categoras 2005 2006 2007 2008 2009

3 6 6 7 7
Norte de San- 3: Norte de Santander CORPONOR 3 en Norte de Santander CORPO-
PROCEDA tander COR- - MEN Convenio 164 de 2005 NOR - MEN Convenio153 de 2007,
PONOR - MEN 3: Crdoba CVS - MEN Convenio y 4 en Crdoba CVS - MEN Conve-
Convenio164 de 162 de 2005 nio 108 de 2007
2005
Chincota, Oca- Chincota, Ocaa y Pamplona Chincota, Ocaa y
a y San Antero, Montera y Planeta Pamplona
Municipios Pamplona Rica San Antero, Montera,
Planeta Rica y Montelbano

Estos observatorios han sido promovidos por algunas
Corporaciones Autnomas, como experiencias piloto,
con el fin de implementar una estrategia de participa-
cin ciudadana adecuada y pertinente a las necesida-
des de sostenibilidad de los ecosistemas desde el tema
y la problemtica de la biodiversidad (fauna silvestre,
viveros, manejo de bosque, conservacin de fauna y
flora en zonas de reserva, entre otros) en el territorio
asociado a sus jurisdicciones. En este contexto el Pro-
grama, ha apoyado estas iniciativas, acompaando el
montaje de sus propuestas pedaggico-didcticas y
estratgicas para el fortalecimiento de la participacin
- apropiacin y su instalacin efectiva en el desarrollo
institucional y local.
Para finalizar es importante resaltar la gestin que li-
der la Alta Consejera Presidencial para Asuntos Am-
bientales en conjunto con el Ministerio de Educacin
Nacional, a travs del Programa de Educacin Am-
biental, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Soste-
nible y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, para la consolidacin de una
Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Co-
municacin.
Dicha Agenda, est concebida como un instrumento
poltico, que en el marco del actual Plan de Nacional de
Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), inte-
gre las acciones, polticas y programas, que en materia
de comunicacin y educacin ambiental, desarrollan
los diferentes sectores asociados al SINA. Buscando
as, fortalecer, con base en la concertacin, la coordi-
nacin de procesos con todos los sectores, mbitos y
escenarios en los cuales se dinamiza la temtica, para
producir el impacto social que requiere una propuesta
tan importante como la educativa-ambiental.
En la Agenda Intersectorial se establecieron cuatro l-
neas centrales para su desarrollo, a saber:
1. Lnea de gestin interinstitucional e intersecto-
rial de la educacin ambiental, la cual contempla
dentro de sus mecanismos: a) la consolidacin y/o
fortalecimiento de mesas de trabajo en educacin
ambiental y b) el fortalecimiento de los procesos
de formulacin, gestin e institucionalizacin de
los planes de educacin ambiental, que a nivel de-
partamental y municipal, vienen promoviendo los
Comits Tcnicos Departamentales de Educacin
Ambiental (CIDEA).
2. Lnea de formacin, que contempla dos estrate-
gias: a) el fortalecimiento de actores SINA en ma-
teria de educacin ambiental y comunicacin y b)
el fortalecimiento de los procesos formativos, en
el campo de la educacin ambiental y la comuni-
cacin, en la educacin formal (PRAE y proyectos
ambientales universitarios (PRAU) y en la no for-
mal (PROCEDA).
3. Lnea de comunicacin e informacin, orientada
a: i) el diseo e implementacin de una estrategia
de comunicacin para el fortalecimiento del pro-
ceso de institucionalizacin de la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental, y ii) la construccin y el
fortalecimiento del sistema de informacin de la
educacin ambiental.
4. Lnea de articulacin del SINA con otros sistemas,
en materia de educacin ambiental; esto, a partir
del fortalecimiento de la educacin ambiental en
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SN-
CYT) y en el Sistema Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (SNPAD).
152 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
As mismo, la informacin base de la Agenda Inter-
sectorial, ha permitido: a) identificar que las lneas de
accin descritas anteriormente, estn permeadas de
manera transversal por cinco ejes temticos: agua,
biodiversidad, cambio climtico, gestin del riesgo y
minera ilegal y; b) proponer mecanismos de segui-
miento y monitoreo.
PRoYeccioneS
Para el periodo 2010 - 2014, y desde el posicionamien-
to de la educacin de calidad como una estrategia
fundamental en el camino a la prosperidad, tal como
se plantea en el Documento Bsico del Plan de Desa-
rrollo Sectorial, el Ministerio de Educacin Nacional
promover de manera decidida y eficaz, el fortaleci-
miento de los programas transversales, entre los cua-
les se incluye el Programa de Educacin Ambiental,
para que, desde sus proyectos pedaggicos, mejoren
el desarrollo de competencias ciudadanas y bsicas
en aspectos fundamentales de la formacin de cual-
quier ser humano, desde sus dimensiones humana,
socioeconmica, cultural, natural y biolgica, con sus
implicaciones demogrficas, tcnicas, tecnolgicas, y
polticas.
En este contexto, el Programa de Educacin Ambien-
tal tendr un rol fundamental en cuanto a la forma-
cin de ciudadanos con valores ticos, respetuosos
de lo pblico, que ejerzan los derechos humanos,
cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, a
travs de una propuesta pedaggica que permita la
formacin de una ciudadana responsable en la toma
de decisiones, y que comprometa la participacin de
toda la sociedad, en un contexto diverso, multitnico
y pluricultural, tal como se plantea en los propsitos
de formacin de capital humano sealados en el Do-
cumento Bsico del Plan Sectorial.
Lo anterior entendiendo que tal como lo visualiza el
actual Gobierno y su Poltica Educativa Nacional el ciu-
dadano que el pas necesita, debe estar en capacidad
de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, eco-
nmico, poltico y social, y a la sostenibilidad ambien-
tal; en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva,
crtica y participativa, que conviva pacficamente y en
unidad, como parte de una nacin prspera, demo-
crtica e incluyente.
CAPTULO 38 ARREGLOS INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES
ViSin
Colombia ha asumido un compromiso manifiesto de cara al desarrollo sostenible.
Para ello el pas se ha trazado el reto de avanzar hacia un modelo de desarrollo
que articule efectivamente la dimensin econmica con la social y la ambiental del
desarrollo sostenible, con el fin de reducir y eliminar situaciones inequitativas e in-
justas. Colombia reconoce, adems, la importancia de los factores culturales en este
proceso de construccin dada su influencia en el desarrollo de sociedades ms hu-
manas, de un tejido social ms cohesionado y en consecuencia, de una gobernanza
ms efectiva y responsable.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, con el lema de Prosperidad para Todos,

ha definido como pilares estratgicos para la prosperidad democrtica: i) un creci-
miento sostenido, competitivo e innovador; ii) una estrategia de igualdad de opor-
tunidades para que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamental
que le permitan labrar su propio destino; y iii) la consolidacin de la paz, de la se-
guridad y plena vigencia de los Derechos Humanos. De esta manera, la innovacin
en las actividades productivas, en los procesos sociales que se entretejen entre el
sector pblico y el privado y en la gestin del desarrollo sostenible son ejes trans-
versales fundamentales que deben permear el quehacer nacional. El Gobierno tam-
bin le ha apostado a generar acciones de buen gobierno como principio rector en
la ejecucin de las polticas pblicas y programas sociales que oriente sus relaciones
con los ciudadanos. La participacin activa del pas en la agenda multilateral del
desarrollo y la cooperacin es otro lineamiento que orienta la visin del pas, al igual
que la sostenibilidad ambiental como prioridad y elemento esencial del bienestar, y
como principio de equidad con las futuras generaciones.

A travs de esta frmula, Colombia ha definido la visin que orienta su avance en el

camino hacia el desarrollo sostenible, y en ese sentido, tambin hacia la implemen-
tacin de los objetivos acordados en la Cumbre de Ro de 1992, como una prioridad
nacional en materia de sostenibilidad. En cuanto a los arreglos institucionales inter-
nacionales, para cumplir este objetivo se hace necesario repensar, reforzar y generar
un compromiso efectivo y articulado por parte del Gobierno y la sociedad civil, a
nivel nacional y local, hacia una efectiva implementacin de los retos trazados a
nivel internacional en materia de desarrollo sostenible, incluyendo los resultados
de la Cumbre de Ro de 1992. Este esfuerzo debe compaginarse con las dinmicas
multilaterales, pues es ste el escenario de toma de decisiones globales. A nivel
internacional, es necesario un trabajo conjunto de los pases con los rganos del
Sistema de las Naciones Unidas para evitar la duplicidad de acciones y lograr una
mayor efectividad de las medidas adoptadas.
154 agenDa 21
colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

Colombia aspira a un sistema multilateral no polari-
zado, orientado a la obtencin del bien comn, en el
cual sea posible unir esfuerzos en torno a retos que
como sociedad global enfrentamos. Si bien hay es-
pacios netamente polticos por naturaleza, Colombia
considera una aspiracin legtima, aprovechar esos
espacios para avanzar realmente en hacer frente a los
retos globales. Igualmente, el pas aspira igualmente
a fortalecer la coherencia entre los objetivos trazados
y su efectiva implementacin. Para lograr dichas la-
bores la institucionalidad a todo nivel juega un papel
determinante.
escollos exclusivamente polticos con el objetivo de
avanzar en los retos y necesidades propios de cada es-
fera en la que participa.
A nivel tanto nacional como local, varios ministerios,
agencias nacionales y gobiernos regionales y locales
trabajan de la mano con el Sistema de Naciones Uni-
das y con las oficinas nacionales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD y la Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe del Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
-PNUMA.

aVanceS Como logro reciente de la institucionalidad para el

Colombia ratific y actualmente implementa las tres
Convenciones de Ro71, mantenindose al da con sus
compromisos en materia de reporte y provisin de
informacin. Colombia ha ratificado as mismo otros
acuerdos multilaterales ambientales en los ltimos 20
aos, como evidencia de su compromiso con los ob-
jetivos que en materia de conservacin y gestin de
los recursos para el desarrollo ha trazado Agenda 21,
como la proteccin de ocanos y mares, la proteccin
de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce y la gestin ecolgicamente racional de produc-
tos qumicos y txicos y desechos slidos72.
As mismo, Colombia ha suscrito acuerdos y partici-
pado en instancias de debate multilateral y regional
en asuntos propios de desarrollo sostenible y medio
ambiente, lucha contra la pobreza73, dinmicas demo-
grficas y poblacionales74 y proteccin a la salud hu-
mana75. El pas asiste a estos escenarios regularmente,
tomando generalmente un papel activo en las nego-
ciaciones. Colombia busca por lo general desempe-
ar un papel propositivo, mediador y superador de
desarrollo sostenible se destaca la estructuracin del
actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble en el ao 2011, que tiene el mandato de liderar la
toma de decisiones relacionadas con la construccin
de equidad social desde la gestin ambiental y el de-
sarrollo sostenible, mediante la consolidacin de una
poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgi-
cas con actores sociales e institucionales en diferentes
escenarios de gestin intersectorial y territorial.
As mismo, se destaca la propuesta por parte del Go-
bierno colombiano de cara a la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20,
para adoptar un mandato a partir del cual se desarro-
llen unos Objetivos de Desarrollo Sostenible a travs de
los cuales se haga frente a los retos que impone el ca-
mino del desarrollo sostenible y que enfrenta el mun-
do como sociedad global. Estos objetivos aspiran a
integrar las dimensiones social, econmica y ambien-
tal del desarrollo en unas metas concretas, a travs de
las cuales se implementen efectivamente los acuerdos
alcanzados en la Cumbre de Ro de 1992 a travs de
la Agenda 21, y en el Plan de Implementacin de Jo-

71
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificada a travs de la Ley 164 de 1994; Convenio sobre Diversidad Biolgica,
ratificado a travs de la Ley 165 de 1994; y Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, ratificada a travs de la Ley
461 de 1998.
72
Como ejemplo se mencionan el Convenio de Ramsar (en vigor desde octubre 18 de 1998); Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestres espe-
cialmente protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe SPAW- (Ley 356 de 1997); Convenio
Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Ley 253 de 1995); Protocolo de Montreal (ratificado en 1992, en vigor desde marzo 6 de
1994); Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (Ley 253 de 2005); Convenio de Rotterdam (Ley
1159 de 2007); Convenio de Estocolmo (Ley 994 de 2005), Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (Ley 740 de 2002).
73
Convencin de Desarrollo Social en Copenhague y su programa de accin (1995), Objetivos de Desarrollo del Milenio, Declaracin de Margarita adop-
tada en la Reunin de Alto Nivel sobre Pobreza en el marco de la Comisin Interamericana de Desarrollo Social (CIDES) (2003), as como diversas discu-
siones en el marco de la Comisin Econmica para Amrica Latina -CEPAL, el PNUD.
Conferencia de El Cairo y su plan de accin (1994), Plan de accin de Beijing y dems conferencias mundiales sobre mujer (2000), y diversas discusiones
74

en el marco del Comit Especial de Poblacin y Desarrollo de la CEPAL.

75
Convenio Marco de Control de Tabaco (2005), Declaraciones en la Asamblea General de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, debates en el marco
de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, resoluciones promovidas por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, princi-
palmente, la Reunin de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA 8 al 10 de junio de 2011 en Nueva York, decisiones en el marco del Organismo
Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue ORAS/CONHU.
 aRRegloS inStitucionaleS e inteRinStitucionaleS
hannesburgo en 2002. Ante la ausencia de iniciativas
concretas para Ro + 20, Colombia elabor y present del verdadero sentido del desarrollo sostenible, el cual
a mediados de 2011 la propuesta para desarrollar un
conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible que
sean de aplicacin universal e implementacin nacio-
nal, acordes a las necesidades de cada Estado, enfo-
cados en reas respecto de las cuales hay consenso
global en cuanto a su relevancia, como son la energa
sostenible, el manejo integral del agua y, los ocanos.
RetoS
El gran reto que propone la Agenda 21 consiste en
crear una institucionalidad tanto a nivel internacional
como nacional ptima para alcanzar consensos, coor-
dinacin entre los diversos actores relevantes a nivel
pblico y privado, cohesin entre las acciones y pro-
puestas, y efectividad de los mandatos, estrategias y
polticas adoptadas.
A nivel internacional existe un conglomerado de ins-
tituciones de diverso orden jerrquico que no han
logrado armonizacin en sus acciones. El desafo
consiste en que cada agencia, comisin o programa
trabaje de la mano con sus pares y superiores hacia
objetivos comunes, fortaleciendo la labor de reporte,
gestin y liderazgo que el Sistema de Naciones Unidas
en s mismo implica.
Adicionalmente, encontramos que tanto a nivel nacio-
nal como internacional el desarrollo sostenible en el
plan institucional sigue siendo en el imaginario de los
constructores de polticas y lideres como un asunto
propio del campo ambiental. En ese sentido, el reto es
155
lograr visibilizar una institucionalidad que d cuenta
es trabajo comn para alcanzar metas a nivel econ-
mico, social y ambiental.
A nivel nacional, en materia de arreglos instituciona-
les internacionales, el pas requiere un diagnstico
juicioso que permita determinar los elementos que
hacen falta para una implementacin definitiva de los
acuerdos derivados de la Agenda 21 y de los dems
resultados de la Cumbre de la Tierra, para que las insti-
tuciones puedan dirigir su capacidad de accin hacia
los objetivos inconclusos o la superacin de los cue-
llos de botella, y realizar el monitoreo y seguimiento
adecuado.
A nivel nacional e internacional, Colombia y la comu-
nidad internacional enfrentan retos significativos para
hacer frente a situaciones de inequidad reiterada, ex-
presada principalmente en grupos vulnerables, fallas
en la cohesin social, marginalizacin, degradacin
ambiental, riesgos ambientales y escasez ecolgica. El
sistema multilateral est an en mora de pasar a ser un
escenario de definicin de lineamientos y guas inter-
nacionales verdaderamente efectivos. El debate que
articula las acciones econmicas con las ambientales
propias del desarrollo sostenible, ya se ha iniciado, e
incluso los pases han empezado a realizar acciones
tendientes a lograr dicha armonizacin. Ahora bien,
el pilar social del desarrollo sostenible an permanece
aislado, siendo difcil involucrar a los actores institu-
cionales relevantes en el tema.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURDICOS INTERNA- CAPTULO 39

CIONALES
ViSin
Para Colombia es esencial un sistema multilateral con instrumentos jurdicos estructurados de
manera rigurosa, eficaces y que cumplan con el cometido de regular eficientemente las esferas
que as lo requieran, teniendo un objetivo ltimo de generar beneficios globales en los temas
especficos en los que se enfoquen. Concretamente en materia de sostenibilidad a nivel global,
el pas aspira a la convergencia efectiva de las dimensiones social, econmica y ambiental a
travs de mecanismos que permitan avanzar eficientemente hacia el bienestar social y la erra-
dicacin de la pobreza, a la vez que reducen la escasez ecolgica y los riesgos ambientales, y se
fortalece la economa.

Ahora, si bien es cierto que plasmar los consensos que se logren a nivel internacional en instru-
mentos especficos contribuye a la consolidacin de un sistema jurdico internacional, Colombia
encuentra como aspiracin legtima frente a los procesos multilaterales trabajar para que los
resultados que de estos se deriven, sobrepasen una esfera de discusin poltica y se enfoquen
en la consolidacin de compromisos concretos. El deber ser del sistema multilateral se enfocara
en no retroceder las discusiones sobre los compromisos ya acordados, sino avanzar en la ma-
nera de llevar a la prctica dichos acuerdos. Lo anterior con el fin de consolidar nuevos retos y
objetivos, y poder modificar positivamente las realidades globales y nacionales. Por esta razn,
Colombia aspira a un sistema multilateral enfocado en la implementacin, el monitoreo y el
seguimiento de los instrumentos internacionales vigentes.

El acierto para identificar aquellos temas que realmente requieren la adopcin de nuevos instru-
mentos jurdicos es fundamental, por eso Colombia aspira a un sistema internacional en el que
se evite la duplicacin de esfuerzos. La creacin de nuevos instrumentos internacionales podra
considerarse pertinente especficamente en aquellas esferas en que no se cuenta con instru-
mentos vigentes que eventualmente pudieran fortalecerse o modificarse para funcionar de ma-
nera ms eficiente, y cuando la relevancia del tema amerite un acuerdo jurdico vinculante, en
ausencia de otros mecanismos eficaces y de suficiente importancia internacional para regularlo.

aVanceS
En materia de participacin en los procesos de adopcin y negociacin de instrumentos jur-
dicos internacionales, en estos 20 aos la participacin de Colombia ha sido absolutamente
destacable.

Se destaca, en el mbito del manejo de sustancias qumicas y desechos peligrosos que Colom-
bia hosped la dcima Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea en octubre de 2011,
escenario en el cual se enfatiz el compromiso frente al manejo seguro y sostenible de las sus-
tancias qumicas y de los desechos peligrosos. Entre los resultados obtenidos se destacan la
adopcin de decisiones sobre cuestiones estratgicas tales como un nuevo marco estratgico y
la iniciativa para mejorar la efectividad del Convenio, la significativa contribucin a un acuerdo
sobre la enmienda de prohibicin de exportacin de desechos peligrosos de pases OCDE a
pases no OCDE, as como la Declaracin de Cartagena sobre Prevencin, Minimizacin y Re-
cuperacin.

En el marco de los Convenios de Basilea y Rotterdam, Colombia participa actualmente en el

 inStRumentoS Y mecaniSmoS JuRDicoS inteRnacionaleS
proceso consultivo sobre opciones para el financiamiento
de sustancias qumicas y desechos, que surge a partir de la
necesidad para los pases en desarrollo de contar con apoyo
financiero para implementar los compromisos, con el fin de
avanzar en la movilizacin de recursos.
En materia de biodiversidad, el pas lider el proceso que llev
a la adopcin del Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur, sobre
responsabilidad y compensacin, suplementario al Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, al copresi-
dir las negociaciones en la materia que iniciaron desde el ao
2005 y continuaron en los aos subsiguientes. El pas parti-
cip activamente en los grupos de trabajo y grupos de con-
tacto, y gracias a un papel propositivo y mediador, Colombia
contribuy notablemente a la adopcin de este instrumento
en el ao 2010 durante la dcima Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
De forma similar, y como parte del Grupo de Pases Megadi-
versos Afines, Colombia particip activamente en las nego-
ciaciones del rgimen de acceso a recursos genticos y par-
ticipacin en los beneficios, que culminaron con la adopcin
del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genti-
cos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se
Deriven de su Utilizacin. En el transcurso de la negociacin,
Colombia no slo tuvo un marcado liderazgo a travs de la
copresidencia de grupos de trabajo, sino que, a lo largo de las
distintas reuniones, copresidi grupos de contacto que trata-
ron temas como el monitoreo, reporte y trazabilidad del uso
del recurso, incluyendo cuestiones como divulgacin del ori-
gen; y el cumplimiento. El Protocolo en cuestin tambin fue
adoptado en el ao 2010 durante la Conferencia de las Partes
del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
En materia de cambio climtico, Colombia ha ejercido un lide-
razgo indiscutible durante las ms recientes conferencias de
las partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico. En 2009, Colombia hizo parte de un grupo
de pases que lider el proceso para la adopcin del Acuer-
do de Copenhague. Posteriormente en 2010, el pas tambin
particip activamente en los esfuerzos para la adopcin de
los Acuerdos de Cancn. Durante la ltima conferencia de
las partes del Convenio, que tuvo lugar en Durban en 2011,
Colombia ejerci de nuevo un marcado liderazgo, que llev
al lanzamiento de un proceso para negociar un acuerdo con
fuerza legal que incluya a todos los Estados Parte.
Colombia ha promovido la proteccin y fomento de la salud
humana a travs de diversos acuerdos multilaterales entre los
que vale la pena destacar el Convenio Marco para el Control
del Tabaco y la Convencin sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad.
Respecto al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), es importante destacar que Colombia ha logrado an-
ticipadamente cumplir las metas de cobertura universal en
educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), de va-
157
cunacin de triple viral, las relacionadas con la atencin insti-
tucional del parto, la eliminacin del consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono (SAO); as como, la de consolidar
las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Na-
turales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre
bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales.
Adicionalmente, en el Documento Conpes 91 "Metas y Estra-
tegias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio - 2015" modificado por el documento Conpes
Social 140 de 2011, y en el documento Visin 2019, el Gobier-
no nacional estableci una estrategia interna estrechamente
relacionada con los ODM, estableciendo 18 metas y 58 indica-
dores que facilitan el seguimiento permanente a los Objetivos
por parte del pas.
Retos
Para Colombia, el reto principal que enfrenta la comunidad
internacional en materia de instrumentos y mecanismos ju-
rdicos internacionales es trabajar para que los resultados de
los procesos multilaterales en curso superen los mbitos ret-
ricos y se enfoquen en la consolidacin de compromisos con-
cretos. Se trata de un desafo complejo ya que requiere de la
voluntad poltica de los Estados para avanzar hacia instancias
enfocadas a la implementacin, a partir de compromisos no
ambiguos y orientados a acciones.
En sentido similar, y a nivel nacional, la efectiva aplicacin de
los compromisos asumidos a nivel internacional contina
siendo el reto ms importante para todos los pases. La cons-
truccin de capacidad, el acceso a tecnologas que permitan
mayor eficiencia y la necesidad de contar con informacin su-
ficiente son algunos ejemplos en que se evidencian con clari-
dad las complejidades de este reto.
Percibimos que el tema social est evidentemente relaciona-
do y determinado por factores econmicos y ambientales,
por lo cual es clave profundizar el dilogo y la visin multila-
teral de desarrollo social para lograr acuerdos en el tema que
permitan impulsar procesos internos y de proyeccin global.
Los asuntos sociales multilaterales devienen principalmente
de derecho blando encontrndose fuertemente ligados a
las condiciones soberanas de cada pas. El reto es entonces,
la formulacin de instrumentos prcticos que coadyuven al
acuerdo multilateral, siendo flexibles a las condiciones inter-
nas de cada pas.
De igual forma, reforzar la relacin entre instrumentos o
acuerdos internacionales existentes en la esfera del medio
ambiente con acuerdos o mecanismos sociales y econmicos
es un objetivo fundamental para alcanzar coherencia en el
sistema jurdico internacional. En efecto la construccin de
mecanismos internacionales que comprendan esta mirada
tridimensional a priori es uno de los grandes desafos en esta
materia.
 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

INFORMACIN PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES CAPTULO 40

DiagnStico
De acuerdo al captulo 40 de la Agenda 21, se establecen dos esferas de programas
que deben aplicarse para que la informacin76 se utilice para la adopcin de deci-
siones: A. Reduccin de las diferencias en materia de datos y B. Mejoramiento del
acceso a la informacin. Para abordar estos dos aspectos Colombia cuenta con el
Sistema Estadstico Nacional SEN y el Sistema Nacional Ambiental SINA.

ViSin
Colombia en los prximos 10 aos fortalecer la produccin de informacin para
la toma de decisiones a travs del Sistema Estadstico Nacional SEN, que permi-
te la produccin de estadsticas de calidad, relevantes y oportunas, acorde con las
necesidades del pas, aplicando efectiva y rigurosamente el proceso estadstico de
acuerdo a lo establecido en el Cdigo Nacional de Buenas Prcticas; y el Sistema
Nacional Ambiental SINA que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los prin-
cipios generales ambientales del pas. As mismo, estructurar e implementar los
instrumentos necesarios para consolidar la sinergia entre estos dos sistemas, con el
fin de armonizar la produccin de la informacin social, econmica y ambiental que
necesita el pas para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo.

aVanceS
ReDuccin De laS DiFeRenciaS en mateRia De DatoS
Sistema Nacional Ambiental -SINA

La Ley 99/93 organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y crea el Ministerio de

Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables del pas a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El SINA cuenta con el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) que
se define como el conjunto integrado de actores, polticas, procesos y tecnologas
involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la gene-
racin de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la participacin social
para el desarrollo de ideas.

El SIAC est articulado por dos componentes principales que son: el sistema de in-
formacin ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos na-
turales (SIA) y el sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental
(SIPGA).
76
Considerada en un sentido
El SIA fue dividido en dos grandes grupos que son oferta ambiental y demanda am- amplio, que incluye datos, infor-
macin y el conjunto adecuado
de experiencias y conocimientos
 inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS
biental: el grupo de oferta ambiental est conformado
por 5 subsistemas de mbito nacional que son: Siste-
ma de Informacin sobre la Biodiversidad (SIB), Siste-
ma Nacional de Informacin Forestal (SNIF), Sistema
de Informacin sobre la calidad del aire (SISAIRE), Sis-
tema de Informacin Ambiental Marino (SIAM) y Siste-
ma de Informacin de Recurso Hdrico (SIRH); a nivel
regional se tienen el Sistema de Informacin Ambien-
tal Territorial de la Amazonia Colombiana (SIAT AC) y
el Sistema de Informacin Ambiental Territorial del
Pacfico Colombiano (SIAT PC). El grupo de demanda
ambiental, est conformado por dos subsistemas que
son: el Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos
Naturales Renovables (SIUR) y el Sistema de Informa-
cin de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT).
El sistema de informacin para la planeacin y la ges-
tin ambiental (SIPGA) est conformado por cuatro
subsistemas que son: Sistema de Seguimiento a las
Metas del Gobierno (SIGOB), Sistema de Informacin
de Planeacin y Seguimiento a Metas del Ministerio
(SINAPSIS), Sistema de Informacin de Licencias Am-
bientales (SILA) a nivel nacional, y Sistema de Infor-
macin de Planificacin y Gestin Ambiental de las
Corporaciones Autnomas Regionales (SIPGA CAR) a
nivel regional.
En la Agenda 21 se establece como una actividad para
la reduccin de las diferencias en materia de datos, la
elaboracin de indicadores de desarrollo sostenible;
bajo esta consideracin desde el ao 2007 a travs de
un acuerdo interinstitucional (Ministerio de Ambien-
te, Vivienda y Desarrollo Territorial, IDEAM y DANE) el
pas se organiz para avanzar en la estructura de indi-
cadores nacionales y para establecer los mecanismos
para dar cumplimiento a los compromisos del pas
frente a las iniciativas internacionales de indicadores
ambientales.
meJoRamiento Del acceSo a la inFoRmacin
Sistema Estadstico Nacional SEN
El Sistema Estadstico Nacional SEN tiene como ente
rector, coordinador y regulador al Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadstica -DANE, el cual de
acuerdo con el Decreto 262 de 2004, debe garantizar
la produccin, disponibilidad y calidad de la informa-
cin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de
A la fecha se han certificado 71 operaciones estadsticas.
77
78
La importancia de estos cdigos reside en que definen los principios que rigen la actividad estadstica, identifican acciones de comprobada utilidad
prctica que pueden ser replicables y contribuyen as al mejoramiento de la confianza y credibilidad en las estadsticas oficiales.
79
El DANE prximamente publicar en su pgina web 62 metadatos de diversas operaciones estadsticas que hacen parte del SEN.
159
informacin oficial bsica, aspecto indispensable para
el desarrollo econmico, social y ambiental del pas.
En este sentido, el Sistema Estadstico Nacional est in-
tegrado institucionalmente por: Ministerios, Departa-
mentos Administrativos, Entidades Descentralizadas y
rganos autnomos, en cuyas competencias se haya
establecido la produccin de estadsticas oficiales, o la
administracin de registros administrativos con fines
o posibilidades de aprovechamiento estadstico.
En el marco del SEN, el pas ha estructurado e imple-
mentado un conjunto de herramientas e instrumen-
tos que permiten asegurar la produccin, calidad,
almacenamiento y consulta de la informacin estads-
tica que se produce en el pas, las cuales se resumen a
continuacin:
I) Diseo e implementacin del programa de asegu-
ramiento de la calidad del proceso estadstico77 de
acuerdo con criterios internacionalmente acepta-
dos.
II) Diseo e implementacin del repositorio de infor-
macin de la Infraestructura Colombiana de Datos
(ICD) (Decreto 3851 de 2006) para el almacena-
miento, transmisin, acceso y consulta dinmica
de las operaciones estadsticas certificadas; y difu-
sin a travs del portal denominado COLOMBIES-
TAD.
III) Como parte de la regulacin estadstica, se han
oficializado clasificaciones econmicas y sociales
aplicables al SEN y la utilizacin de metadatos es-
tandarizados.
IV) Elaboracin y oficializacin del Cdigo Nacional de
Buenas Prcticas para las Estadsticas Oficiales78,
con el fin de fortalecer la calidad y credibilidad de
la actividad estadstica.
V) Difusin de microdatos y metadatos como parte
del Programa Acelerado de Datos79, iniciativa de
PARIS21, OCDE, el Banco Mundial y la Red Interna-
cional de Encuestas a Hogares, para documentar,
difundir y preservar micro datos conforme a los
estndares y prcticas internacionales.
VI) En el marco de la planificacin estadstica, se han
elaborado 6 planes estadsticos institucionales, 9
planes estadsticos territoriales y 6 lneas base de
indicadores en temas de justicia, seguridad y de-
fensa, entre otros.
160 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21
Igualmente en el marco del SEN, de acuerdo al Pro-
grama 21: Captulo 8 Integracin del medio am-
biente y el desarrollo en la adopcin de decisiones;
tem D. Establecimiento de sistemas de contabilidad
ecolgica y econmica integrada donde se indica En
el plano nacional, el programa podra ser adoptado
principalmente por los organismos que se ocupan de
las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con
los departamentos que se encargan de las estadsti-
cas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras
a ayudar a los especialistas en anlisis econmico na-
cional y a los encargados de la planificacin econ-
mica nacional. Las instituciones nacionales deberan
desempear un papel fundamental, no slo como
depositarias del sistema, sino tambin en relacin con
su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin con-
tinua.
El DANE a travs del Decreto 262 de 2004, debe ela-
borar las cuentas satlites de medio ambiente, que a
travs de la medicin de los flujos monetarios y fsicos,
permiten describir las interrelaciones existentes entre
la economa y el medio ambiente, con el fin de apoyar
la formulacin de polticas pblicas. Para ello, cuanti-
fica los fenmenos de deterioro y mejoramiento del
medio ambiente, los gastos destinados a la conserva-
cin, mitigacin, proteccin del medio ambiente y, a
su vez, determina la variacin en el estado de los re-
cursos naturales.
En este aspecto el DANE ha elaborado las cuentas am-
bientales de gasto en proteccin ambiental (gobierno
e industria manufacturera), y stock de recursos (petr-
leo, carbn, gas natural, mineral de hierro, mineral de
nquel, cobre). Adems estn en desarrollo las cuentas
de agua, energa, bosques, residuos slidos, y emisio-
nes al aire donde se aborda el tema de cambio climti-
co a travs de la estimacin de las emisiones de gases
de efecto invernadero derivadas por las ramas de acti-
vidad econmica y los hogares.
RetoS
Para seguir consolidando el proceso de reduccin de
las diferencias en materia de datos y el mejoramiento
del acceso a la informacin para la toma de decisiones
el pas enfrenta los siguientes retos:
Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional no slo
desde su quehacer misional sino a partir de la
80
Por medio de este Decreto se estructura el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
coordinacin, regulacin y calidad de la actividad
estadstica nacional y sectorial.
Fortalecer el modelo de gobernabilidad a travs
del continuo mejoramiento de la administracin
pblica. Para lograr este objetivo, la Ley 1450 de
2011 establece la implementacin del esquema
institucional para la expedicin de polticas en
informacin pblica, asignando funciones espe-
cficas de coordinacin al Departamento Nacional
de Planeacin, al Ministerio de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones y al Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica.
Consolidar la produccin de la informacin am-
biental, a travs de la implementacin de los obje-
tivos plasmados en el Decreto 3570 de 201180, y en
especial lo referido a las funciones de la Oficina de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,
donde se destaca:
o La elaboracin del plan institucional y el plan
estratgico sectorial en materia de informacin;
o Lograr acuerdos entre las entidades del sector
administrativo para compartir informacin y
mejorar la eficiencia en la produccin, recolec-
cin, uso y disposicin de la informacin;
o Identificar necesidades sectoriales de informa-
cin, con el propsito de ser priorizadas dentro
del plan estratgico de informacin; y
o Apoyar al DANE en la definicin de polticas,
principios, lineamientos, e implementar los es-
tndares y buenas prcticas que rigen la infor-
macin estadstica para lograr altos niveles de
eficiencia en la produccin de informacin es-
tadstica del sector.
concluSin
Durante los 20 aos de existencia de las premisas
acordadas en el marco de la Agenda 21 con respecto
al captulo 40 Informacin para la adopcin de deci-
siones, el pas ha realizado acciones concretas para
lograr los objetivos y las actividades planteadas; a tra-
vs de la conformacin de una estructura institucio-
nal ambiental, la asignacin de recursos financieros,
de capital humano y la elaboracin de polticas que
responden a sus necesidades.
 inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS 161

SiglaS, acRnimoS, abReViatuRaS Y SimbloS

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales

AOD Ayuda oficial al desarrollo
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAM Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Corporaciones Autnomas Regionales
CARDER Corporacin Autnoma Regional de Risaralda
CARSUCRE Corporacin Autnoma Regional de Sucre
CAS Corporacin Autnoma Regional de Santander
CDMB Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CEE Comunidad Econmica Europea
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CFC Clorofluorcabonos
CIAT Comisin Interamericana del Atn Tropical
CICA Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales
CIDEA Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental
CIDES Comisin Interamericana de Desarrollo Social
CITMA Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba
CMAR Corredor Marino del Pacfico Este Tropical
CNULCD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin
CODECHOC Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONVEMAR Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar
COP Peso Colombiano
COP Contaminantes Orgnicos Persistentes
COP Conferencia de la Partes
CORALINA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina
CORMACARENA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La
Macarena
162 agenDa 21
colombia
olombia, 20 aoS
aoS SiguienDo la agenDa
SiguienDo la genDa 21

CORPOBOYAC Corporacin Autnoma Regional de Boyac

CORPOCESAR Corporacin Autnoma Regional del Cesar
CORPOGUAVIO Corporacin Autnoma Regional del Guavio
CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
CORPOMOJANA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge
CORPONOR Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
CORPOURAB Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Urab
CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Tolima
CRC Corporacin Autnoma Regional del Cauca
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DBO Demanda bioqumica de oxgeno
DDHH Derechos humanos
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EFTA European Free Trade Association (Asociacin Europea de Libre Comercio)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FCA Fondo de Compensacin Ambienta
FCPF Fondo Cooperativo de Carbono de los Bosques
FNCE Fuentes no convencionales de energa
G2 Grupo de los Dos
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de efecto invernadero
GEM Global Entrepreneurship Monitor
GHS Sistema Globalmente Armonizado (Globally Harmonized System)
HCFC Hidroclorofluorocarbonos
HPMP HCFC Phase Out Management Plan (Plan de manejo de eliminacin de
hidroclorofluorocarbonos)
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICAM Indicadores para el manejo integrado de reas costeras
ICD Infraestructura Colombiana de Datos
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marina y Costeras Jos Benito Vives de Andreis
 inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS 163
IOH ndice de Oportunidades Humanas
IPm ndice Multidimensional de Pobreza
IVC Inspeccin, vigilancia y control
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MIZC Manejo integrado de zonas costeras
NTC Norma Tcnica Colombiana
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIMT Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OPHI Oxford Poverty & Human Development Initiative
ORAS/CONHU Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
p.p. Puntos porcentuales
PAC Programa Ambiental del Caribe
PAN Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
PDA Planes departamentales de agua y saneamiento bsico
PEI Proyecto educativo institucional
PFGB Programa Familias Guardabosques
PGIRS Planes de gestin integral de residuos slidos
PIC Prior Information Consent (Concepto fundamentado previo)
PIPPQ Programa Internacional de Proteccin frente a los Productos Qumicos
PMGR Plan municipal de gestin del riesgo
PNDF Plan Nacional de Desarrollo Forestal
PNGIRH Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POCC Programa de Observadores Cientficos de Colombia
POT Planes de ordenamiento territorial
164 agenDa 21
colombia, 20 aoS SiguienDo la agenDa 21

PRAES Proyectos ambientales escolares

PRAU Proyectos ambientales universitarios
PROCEDAS Proyectos ciudadanos de educacin ambiental
PYME Pequeas y medianas empresas
QSP Quick Start Programme of the Strategic Approach to International
Chemicals Management -SAICM (Programa de Inicio Rpido)
REDD Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques
REDEPRAE Organizacin de Redes de Proyectos Ambientales Escolares
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SAICM Strategic Approach to International Chemicals Management (Enfoque
Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos)
SAMP Subsistema de reas Marinas Protegidas
SAO Sustancias agotadoras de la capa de ozono
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
SEEA Sistema de contabilidad econmico ambiental
SEN Sistema Estadstico Nacional
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGA Sistema Globalmente Armonizado para la Clasificacin y Etiquetado de
Productos Qumicos
SIA Sistema de informacin ambiental
SIAC Sistema de Informacin Ambiental para Colombia
SIAM Sistema de Informacin Ambiental Marina
SIAT AC Sistema de Informacin Ambiental Territorial de la Amazonia Colombiana
SIAT PC Sistema de Informacin Ambiental Territorial del Pacifico Colombiano
SIB Sistema de Informacin sobre la Biodiversidad
SIGOB Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno
SIJU Sistema de informacin y prospectiva sobre infancia, adolescencia y juventud
SILA Sistema de Informacin de Licencias Ambientales
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAPSIS Sistema de Informacin de Planeacin y Seguimiento a Metas
SIPGA Sistema de informacin para la planeacin y la gestin ambiental
SIPGA CAR Sistema de Informacin de Planificacin y Gestin Ambiental de las Corporaciones
Autnomas Regionales
 inFoRmacin PaRa la aDoPcin De DeciSioneS 165
SIRH Sistema de Informacin de Recurso Hdrico
SISAIRE Sistema de Informacin sobre la calidad del aire
SIUR Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos Naturales Renovables
SNCYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
SNIF Sistema Nacional de Informacin Forestal
SNIVDT Sistema de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial
SNPAD Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SPAW Protocol concerning specially protected areas and wildlife To the convention for the
protection and development of the marine environment of the wider caribbean
region (Protocolo relativo a las reas y flora y fauna silvestresespecialmente protegi
das del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin
del Gran Caribe)
SPINCAM Southeast pacific data and information network in support to Integrated coastal area
management (Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a la
GestinIntegrada del rea Costera)
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
SST Slidos suspendidos totales
TCC Tetracloruro de carbono
UNFCCC United Nations Framework on Climate Change (Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico)
UNIDO United Nations Industrial Development Organization (Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial)
UNIDOS Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema
UNITAR United Nations Institute for Training and Research (Instituto de las Naciones
Unidas para la formacin y a Investigacin)
UNSTAT United Nations Statistics Division (Oficina de Estadstica de la Naciones Unidas)
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
VIS Vivienda de inters social
ZNI Zonas no interconectadas
Agenda 21
Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21

Colombia, 20 aos siguiendo la Agenda 21