Edicin N 275, Nmero 7 de 2009

LA NECESIDAD DE ESTABLECER MEDIDAS COORDINADAS

PARA LA REDUCCIN DE SINIESTROS VIALES
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Esta edicin del Boletn FAL aborda el tema de la seguridad vial y la necesidad de establecer medidas urgentes y coordinadas entre el sector
pblico, el privado y la sociedad civil para impedir el rpido aumento de los muertos y heridos en accidentes viales en Amrica Latina y el Caribe,
cuestin que atenta contra la sostenibilidad del desarrollo regional. Este boletn resume las actividades realizadas por la Unidad de Servicios
de Infraestructura, en el marco del proyecto de la cuenta de desarrollo de las Naciones Unidas. Los autores del mismo son Jos Ignacio Nazif
y Gabriel Prez Salas. Para mayores antecedentes, srvase contactar a trans@cepal.org.

I. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES haga un esfuerzo a nivel mundial por lograr una mayor sensibilizacin acerca
de la importancia de la seguridad vial como cuestin de poltica pblica. En
Las lesiones causadas por los siniestros de trnsito son un problema global que su resolucin del 11 de mayo de 2004 (A/RES 58/289) reconoce que muchos
afecta a todos los sectores de la sociedad, estimndose que cada ao en el pases en desarrollo y pases de economa en transicin tienen una capacidad
mundo mueren 1,2 millones de personas por accidentes de trnsito y otros 50 limitada para hacer frente a esos problemas y subrayando, en este contexto,
millones resultan heridos en ellos. Sin embargo, son los pases de medianos y la importancia de la cooperacin internacional para prestar mayor apoyo a los
bajos ingresos, donde se concentra aproximadamente un 85% de esas muertes y esfuerzos, en particular de los pases en desarrollo, destinados a crear capacidad
dentro de ellos, son los sectores ms pobres de la sociedad y usuarios vulnerables en la esfera de la seguridad vial, y de que se preste apoyo financiero y tcnico
de las vas los que cargan los mayores costos econmicos y sociales al sufrir a esos esfuerzos. En su resolucin del 1 de diciembre de 2005 (A/RES 58/9)
un siniestro, afectando no solamente al involucrado, sino tambin a sus familias expresa su preocupacin porque sigue aumentando el nmero de muertos y
y al Estado mismo que debe hacerse cargo de parte importante de los costos heridos en accidentes de trfico en todo el mundo, especialmente en los pases
involucrados en el siniestro. en desarrollo. Finalmente, en su resolucin del 25 de abril de 2008 sobre el
Amrica Latina y el Caribe, segn informacin de la Organizacin Mundial mejoramiento de la seguridad vial en el mundo (A/RES 62/244) reafirma la
de la Salud de las Naciones Unidas del 2009, es la regin con una de las ms necesidad de que se fortalezca an ms la cooperacin y el intercambio de
altas tasas de mortalidad en el mundo (15,01 defunciones/100.000 personas) y conocimientos en materia de seguridad vial a escala internacional, teniendo
de no mediar acciones urgentes esta tasa se incrementar a 31 cada 100.000 en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo e invita a los Estados
personas para el ao 2020. Miembros a participar en los proyectos que ejecuten las comisiones regionales
Considerando estos antecedentes y las implicancias no tan solo de las Naciones Unidas para ayudar a los pases de ingresos bajos y medianos a
econmicas sino principalmente sociales para la ciudadana, resulta fundamental fijar sus propios objetivos nacionales de reduccin de las vctimas de accidentes
la participacin activa y decidida del Estado, desde la formulacin misma de de trnsito, as como objetivos regionales.
las polticas pblicas, no tan solo de infraestructura y transporte, sino tambin En esta lnea, CEPAL al igual que el resto del Sistema de las Naciones
desde la salud, la educacin, la administracin de justicia y de todos aquellos Unidas, han estado propiciando activamente la creacin de instancias de
sectores involucrados, tal como lo han hecho muchos pases de ingresos altos, coordinacin nacionales y regionales, mediante la realizacin de seminarios y
que han sido capaces de reducir los principales indicadores asociados a este estudios tendientes a fortalecer la voluntad poltica de los pases de la regin,
problema en 50% en las ltimas dcadas. promover un enfoque multisectorial y coordinado en las medidas y promover el
Concientes de este flagelo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecimiento de metas de reduccin de fallecimientos y heridos, que posibiliten
en diversas resoluciones, ha manifestado la urgencia de actuar coordinadamente un monitoreo y reforzamiento oportuno de las medidas adoptadas. Es as como el
sobre la seguridad vial. En su resolucin del 29 de mayo de 2003 sobre la ao 2005, CEPAL public un primer estudio que contena informacin estadstica
crisis de seguridad en el mundo (A/RES 57/309) afirma la necesidad de que se sobre la situacin de seguridad vial en la regin, destacando la debilidad
institucional como una de las razones que explican las diferencias en las tasas
Grfico 1
de siniestralidad vial entre los pases de la regin1.
TASA DE FALLECIDOS EN SINIESTROS DE TRNSITO POR CADA
Del mismo modo, el ao 2007, CEPAL desarroll en conjunto con la
100.000 HABITANTES, POR PAS DE LA REGIN (2008)
25
Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito de Chile (CONASET) el ndice
21,74
20,75
21,51 21,81 de Seguridad de Trnsito2 (INSETRA) que es un instrumento estadstico para
20
18,33
19,92 19,68
17,58
18,34 evaluar la siniestralidad vial en un pas o localidad especfica, con el fin de
17,33
15,64
16,74
15,4
14,74
15,53 monitorear el impacto de las medidas adoptadas en la disminucin efectiva de
13,5 14,49
las tasas de siniestralidad.
15 13,73 13,71 14,22
12,61 12,31 12,71 12,8
12,25 11,72 11,69
10
Durante el bienio 2008-2009, la CEPAL en conjunto con las otras cuatro
8,56
6,64 comisiones regionales de las Naciones Unidas (ECA, ECE, ESCAP, ESCWA)
5 4,34 ejecut el proyecto Mejoramiento de la seguridad vial mundial: establecimiento de
0 1 R. Planzer, La seguridad vial en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual
Puerto Rico
Islas Vrgenes
Argentina
Barbados
Belice
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba

Guatemala

Britnicas
Jamaica
Las Bahamas
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per

Rep. Dominicana

las Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
Guyana
Honduras

(Rep. Bol. de)

Ecuador
El Salvador

San Vicente y

y desafos, Naciones Unidas - CEPAL, ed. Recursos naturales e infraestructura, Santiago

de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2005, pg. 71.
2 J.I. Nazif, D. Rojas, R. Snchez y A. Velasco, Instrumentos para la toma de decisiones en
polticas de seguridad vial en Amrica Latina, Naciones Unidas - CEPAL, ed. Recursos
naturales e infraestructura, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y
Fuente: WHO, Global status report on road safety, 2009 el Caribe, 2006, pg. 115.

metas nacionales y regionales de reduccin de accidentes de trnsito, financiado
por la cuenta del desarrollo de las Naciones Unidas, cuyo objetivo fue ayudar a
los pases a desarrollar metas nacionales y regionales de reduccin de muertos
y heridos por accidentes de trnsito y proveer ejemplos de buenas prcticas que
puedan ayudarles a alcanzar dichas metas al 2015.
Dentro de las actividades desarrolladas por CEPAL en este proyecto,
destacan la organizacin de tres seminarios subregionales diseados para
analizar las situaciones y problemticas especficas de estas reas geogrficas.
Los eventos fueron realizados en Buenos Aires, Argentina para los pases del
Cono Sur, en Panam para los pases miembros del Proyecto Mesoamrica y
en Georgetown, Guyana para los pases del Caribe, congregando un total de 22
pases de Amrica Latina y el Caribe. En cada uno de ellos, el objetivo central
fue analizar la incidencia del diseo de la infraestructura y operacin de servicios
de transporte en la siniestralidad vial, difundir mejores prcticas para reducir
los siniestros viales y lograr una coordinacin ms efectiva entre el Estado y
la sociedad civil. Como resultado de cada uno de los seminarios, se firmaron
sendas declaraciones de apoyo a la labor desarrollada por CEPAL en el fomento y
difusin de buenas prcticas para solucionar los siniestros de trnsito en la regin
y recalcando la necesidad y la firme intencin de los organismos participantes de
coordinar acciones nacionales y subregionales para reducir el nmero de fallecidos
y heridos que atentan contra la sostenibilidad del desarrollo de la regin.
II. RESULTADOS DE LOS SEMINARIOS
1. Primer seminario, Buenos Aires, Argentina
Durante los das 27 y 28 de noviembre de 2008, se realiz el primer Seminario de
seguridad vial para organismos tcnicos nacionales, ONGs y sectores vinculados
a la seguridad vial de pases del Cono Sur. Al evento asistieron representantes de
organismos tcnicos y de gobierno de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay
y Uruguay, adems de representantes de gobiernos subnacionales de Argentina y
ONG de Argentina y Uruguay. Junto con ello se cont con la activa participacin del
Gobierno de Francia, que present la visin y poltica de seguridad vial francesa,
adems de representantes de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La presentacin desarrollada por las autoridades federales de Argentina,
destac los siguientes aspectos: la formulacin de una poltica de seguridad
vial, que cuenta con financiamiento permanente, mediante la contribucin
obligatoria del 1% sobre las primas de seguro automotor obligatorio. Esta es
coordinada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial, que se constituy por ley
en el ao 2008. Su poltica est conformada por: i) Sistema nacional de licencia
de conducir; ii) Registro nacional de antecedentes de trnsito; iii)Paquete de
medidas de control y sancin; iv) Observatorio vial; v) Programa de educacin,
capacitacin y difusin, y vi) Coordinacin interjurisdiccional. Este pas tiene
establecida una meta de reduccin de 50%; el nmero de fallecidos para los
prximos cinco aos.
Con respecto a Chile tambin se observ que hay una poltica de seguridad
de trnsito, la cual es coordinada desde la CONASET (Comisin nacional de
seguridad de trnsito) del Gobierno de Chile, organismo creado el ao 1993.
Su poltica est compuesta por: i) formacin y acreditacin de conductores;
ii)gestin de calidad vehicular y gestin de vas y espacios pblicos; iii) gestin
de servicios de transportes; iv) fiscalizacin; v) accin judicial; vi) atencin
de accidentes y seguros; vii) investigacin e informacin, y viii) educacin y
comunicaciones. Dicho pas establece una reduccin de 3% de la fatalidad por
parque vehicular ao a ao.
Al analizar el caso de Paraguay, se apreci que a travs del Decreto
Presidencial, se cre el Consejo Nacional de Seguridad Vial. El Plan Nacional
de Seguridad Vial tiene establecido explcitamente una meta de reduccin
del nmero de accidentes en un 10% para los prximos cinco aos, y en
un 20% los fallecidos para el mismo perodo. El plan est subdividido en 14
estrategias, entre las cuales destacan: i) concienciacin gubernamental y
social; ii)establecimiento de sistemas modernos de registro e informacin de
accidentes, vehculos y conductores; iii) diseo e implementacin de un sistema
efectivo de control, prevencin y vigilancia para garantizar el cumplimiento de
las normas de trnsito; iv) participacin preponderante del sector salud; v)
mejoras en la infraestructura; vi) educacin y capacitacin, y vii) fomento de
vehculos ms seguros para movilizarse.
Con respecto a Uruguay se puede sealar que dicho pas ha establecido
recientemente una propuesta pblica para desarrollar la seguridad vial en dicho
territorio. En el ao 2008 se cre la Unidad nacional de seguridad vial (UNSEVI),
dependiente de la Presidencia de la Repblica, y ha establecido como parte de su
programa para el ao 2009 un plan de 9 lneas: i) registro nico de conductores;
ii) registro nico de lesionados; iii) observatorio de datos; iv) sanciones y delitos;
v) alcohol cero; vi) licencia por puntos; vii) nuevas leyes y normas; viii) estrategia
nacional e internacional, y ix) plan regional.
Boletn FAL No 275, Nmero 7 de 2009
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Dicho seminario termin con la declaracin de Buenos Aires, la cual fue
ratificada por los asistentes al seminario. Los principales acuerdos de dicho
documento fueron: apoyar la iniciativa de las Naciones Unidas de fijar metas
de reduccin de la siniestralidad vial en todo el mundo, la aplicacin de mejores
prcticas que permiten el establecimiento de metas en relacin a las intervenciones
probadas; reconocer la necesidad de contar con informacin estadstica comparable
y objetiva; y propugnar la coordinacin de acciones conjuntas ms amplias y
sostenidas, que permitan actividades de alcance regional para la reduccin de los
efectos de la siniestralidad vial y de prevencin de las mismas.
2. Segundo seminario, Ciudad de Panam, Panam
Durante los das 27 y 28 de mayo de 2009, en Ciudad de Panam se desarroll
el segundo seminario llamado Seminario regional: establecimiento de metas
nacionales y regionales de reduccin de siniestralidad vial en Mesoamrica,
realizado en coordinacin con el Proyecto Mesoamrica. En dicha ocasin
se reunieron representantes de Belice3, Costa Rica, Colombia, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Mxico, miembros del Proyecto
de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, adems de representantes de los
gobiernos de Repblica Dominicana, Chile, Francia y funcionarios de organismos
internacionales como el BID, OPS/OMS, SIECA y la Direccin Ejecutiva del
Proyecto Mesoamrica.
Con respecto a Costa Rica se observ que el ao 2001 fue creado el
Consejo de seguridad vial, y hay una institucionalidad gubernamental que opera
sobre el proceso de la seguridad vial (Direccin general de la polica de trnsito;
Consejos locales de seguridad vial; Direccin general de ingeniera de trnsito;
Instituto nacional del seguro; Ministerio de salud pblica; Ministerio de educacin
pblica; Consejo nacional de vialidad, y Caja costarricense del seguro social). El
Plan estratgico nacional de seguridad vial 2007-2011 tiene establecida una meta
de reduccin de mortalidad de un 19%. En el mbito de infraestructura se destaca
la realizacin de experiencias pilotos de auditoras de seguridad vial.
Colombia manifest a travs del Ministerio de transportes, el desarrollo de
una estrategia que ha permitido en los ltimos cuatro aos disminuir la fatalidad
en un 9,8%. La meta que han definido es reducir en un 10% el nmero de
accidentes de trnsito en los diferentes grupos de usuarios vulnerables en los
prximos tres aos y en un 10% las muertes en accidentes de trnsito en los
diferentes grupos de usuarios vulnerables en los prximos tres aos. Para ello
diversos actores han ingresado al sistema: Direccin de transporte y trnsito;
Ministerio de defensa; Ministerio de proteccin social; Ministerio de educacin;
otras entidades del sistema departamental y municipal; el Fondo de prevencin
vial; entre otros organismos de gobierno. Los principales proyectos que estn
en la actualidad realizando son: registro nico de transito; registro nacional de
accidentes de trnsito RNAT; investigacin de la accidentalidad en el transporte
pblico; prueba piloto en dos corredores crticos de la red de carreteras nacional;
normalizacin, formacin, evaluacin y certificacin a conductores.
El Salvador tiene desde 2005 el Comit nacional de seguridad vial con
la funcin de desarrollar el Plan estratgico de seguridad vial de El Salvador
2004-2009. Dicho plan es multidisciplinario y con establecimiento de objetivos.
Se contempla la reeducacin de conductores como un elemento fundamental
para lograr una mejora de la seguridad vial mediante la correccin de los
comportamientos no adecuados de los conductores. Sin embargo, no contempla la
incorporacin de criterios de seguridad vial en el diseo de nueva infraestructura,
lo que constituye uno de los principales desafos para los prximos planes.
La presentacin de Guatemala mostr la multiplicidad de actores de
gobierno participando en la implementacin de medidas, como la Polica
nacional civil, Departamento de trnsito, Polica nacional civil (PNC), Ministerio
de comunicaciones, infraestructura y vivienda, por medio de: Direccin general
de caminos, Direccin general de proteccin y seguridad vial (PROVIAL), Policas
municipales de trnsito, resaltando la importancia de establecer mecanismos
eficientes de coordinacin, seguimiento y evaluacin de las medidas adoptadas.
Con respecto a la infraestructura se destaca la realizacin de procedimientos de
gestin en tramos de concentracin de accidentes.
Honduras se destac por la creacin del Consejo nacional de seguridad vial,
organismo encargado de la asesora en la preparacin de los planes, proyectos
y programas tendientes a reducir los accidentes de trnsito. El Plan nacional de
seguridad vial, cuenta con un esquema explcito de financiamiento que permite
la realizacin de las medidas contempladas.
Con respecto a Nicaragua, en 2003 se crea el Consejo nacional de seguridad
y educacin vial, como rgano consultivo, de composicin mixta, gubernamental
y privada, con autonoma funcional. La Estrategia nacional de seguridad vial
tiene un carcter quinquenal (2005-2010) y la meta de reduccin de la mortalidad
es de 70% para dicho perodo. En este esquema la autoridad de control es la
3 El caso de Belice se analiza en el tercer seminario, pues en dicha ocasin se cont con
mayor informacin.
 3

Polica nacional, quien tambin tiene la facultad para expender la licencia. Dicha departamentos de transporte los que la realizan. Hay campaas educacionales
institucin a la vez es muy activa en la educacin vial, que en conjunto con el que estn dirigidas a mejorar conductas preventivas. El Ministerio de obras se
Ministerio de educacin, est realizando el proceso de transformacin curricular destaca por realizar cambios en la infraestructura considerando elementos de
en esta materia. seguridad vial.
Panam expres que cuenta con el Consejo nacional de trnsito y seguridad Guyana por su parte, destac los recursos legales que permiten el desarrollo
vial (CONTSEVI), como ente consultor y asesor, responsable de proponer planes de una poltica de seguridad vial. Con respecto al diseo y construccin de
y programas y desarrollar actividades; la Autoridad de trnsito y transporte caminos, el Ministerio de obras pblicas y comunicaciones es el responsable de
terrestre (ATTT); entidad nica de gestin de trnsito y transporte terrestre, con todas las materias tcnicas asociadas a ello. La Polica juega un rol fundamental
recursos propios y la Polica nacional. Se destaca la existencia de indicadores en el control de la ley aunque tambin cumple funciones educativas pues lleva
para evaluar el funcionamiento del sistema de atencin ante emergencia viales. a cabo campaas radiales y televisivas, y a su vez, es el rgano encargado de
Con respecto a la infraestructura se observa que se identifican los tramos con recolectar la informacin de siniestros. El Consejo nacional de seguridad vial, por
ms siniestros y se proponen actuaciones de sealizacin vertical y horizontal, su parte, es tambin parte del sistema que ha implementado Guyana.
as como otras reparaciones, aunque an no al nivel de una auditora de El caso de Jamaica destaca porque la seguridad vial est sustentada
seguridad vial. bajo dos polticas: la poltica nacional de seguridad vial y la poltica nacional de
Con respecto a Mxico, se aprecia que desde 2002 existe una institucin transporte. Las lneas que han desarrollado son cinco: i) educacin e informacin;
encargada de dirigir la poltica nacional en materia de prevencin de lesiones ii) ingeniera de trnsito; iii) respuesta ante emergencia; iv) control y fiscalizacin,
ocasionadas por accidentes, este organismo llamado Centro nacional para la y v) monitoreo. Se desataca de este esfuerzo la meta de tener menos de 300
prevencin de accidentes dispone adems de recursos propios. La meta de personas fallecidas por ao. Finalmente, Jamaica tambin resalta la multiplicidad
este pas es reducir en 15% el nmero de muertes causadas por accidentes de sectores de gobierno que participan del anlisis de las medidas adoptadas,
de trnsito de vehculos de motor (ATVM), particularmente en la poblacin de tales como el Ministerio de salud, la Brigada de bomberos, el Ministerio de
15 a 29 aos de edad. Respecto al mbito de control, este es ejecutado desde seguridad nacional, la Polica nacional, el Ministerio de educacin, el Gabinete
dos instituciones, la polica estatal y la polica federal. La educacin, por una del primer ministro, el Ministerio de transportes y obras, el Departamento de
parte, est sostenida a travs de la realizacin de campaas, y por otra en la gobierno local y la Agencia de desarrollo infantil, entre otros. Por su parte, tambin
incorporacin de contenidos en algunos niveles educacionales. Con respecto a hay activos representantes provenientes del sector privado y de organismos no
la infraestructura, destaca la iniciacin de auditoras de seguridad vial adems gubernamentales.
de la existencia de un procedimiento para el tratamiento de concentracin de
accidentes. Cuadro 1
Dicho seminario termin con una declaracin de los participantes, que PRESENCIA DE AGENCIA LIDER Y DE META DE REDUCCION
POR PAIS DE LA REGIN
junto con declarar su apoyo a la iniciativa de Naciones Unidas y propugnar la
Agencia lder Meta de reduccin declarada
coordinacin de acciones conjuntas ms amplias y sostenidas, que permitan
Agencia nacional de 50% el nmero de fallecidos para los
actividades de alcance regional para la reduccin de los efectos de la siniestralidad Argentina
seguridad vial prximos 5 aos
vial y de prevencin de las mismas, al igual que en el caso de Buenos Aires, esta Barbados
subregin decide subir el tema a un nivel ms alto, proponiendo formalmente Department of Transport and
Belice Police Department Road Safety
a los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Mecanismo de dilogo Committee
y concertacin de Tuxtla para que consideren la creacin de un Sistema Bolivia (Estado Consejo nacional de
Plurinacional de) seguridad vial
mesoamericano de seguridad vial en el marco del Proyecto Mesoamrica y
Departamento nacional de
someten a consideracin a los Ministros de transporte de Mesoamrica, la Brasil trnsito (DENATRAN) Consejo
institucionalizacin de un grupo de trabajo regional multisectorial que reporte a nacional de trnsito (CONTRAN)
Comisin nacional de seguridad 3% la tasa de fallecidos por parque
los diferentes foros del Proyecto Mesoamrica la propuesta, gestin, adopcin y Chile
de trnsito (CONASET) vehicular anualmente
seguimiento de las actividades del sistema Mesoamericano de seguridad vial. 10% de las muertes en los diferentes
Colombia Autoridad nacional de trnsito grupos de usuarios vulnerables en los
prximos 3 aos.
b) Tercer seminario, Georgetown, Guyana Costa Rica
Consejo nacional de seguridad 19% el nmero de fallecidos para el
vial (COSEVI) perodo 2007-2011
Comisin nacional de vialidad
Cuba
Durante los das 2, 3 y 4 de septiembre de 2009 se realiz en Georgetown, y trnsito
Consejo nacional de trnsito y
Guyana el tercer Seminario para pases del Caribe en coorganizacin con Ecuador
transporte terrestre
CARICOM y entidades del sector privado de Guyana. En esa oportunidad El Salvador
Comit nacional de
seguridad vial
participaron representantes de Bahamas, Barbados, Belice, Jamaica, Suriname, Consejo nacional de prevencin
Santa Luca, Trinidad y Tabago y Guyana, adems de representantes del BID, Guatemala de accidentes de trnsito y
educacin vial
OPS y del sector privado. Guyana National Road Safety
Guyana
Bahamas tiene una poltica de seguridad vial establecida, la cual se sustenta Council
Consejo nacional de
sobre un marco regulatorio amplio, pues est vinculada al Acta de trnsito Honduras
seguridad vial
terrestre, a la Ley de donde se contempla la utilizacin obligatoria del cinturn Islas Vrgenes
de seguridad y a los controles respectivos con alcohmetros. En esta poltica se Britnicas

destaca la consideracin de la seguridad vial en las sealizaciones, los puentes Jamaica National Road Safety Council Menos de 300 personas fallecidas por ao

peatonales y rotondas de la infraestructura del pas, tambin tiene una lnea de Las Bahamas National Road Safety Committee
educacin. Respecto al control, dicha estrategia se aplica a travs de la Polica Mxico
Centro nacional para la 15% de las muertes en la poblacin de 15
prevencin de accidentes a 29 aos de edad
real de Bahamas, el Departamento de trnsito terrestre y el Ministerio de obras Consejo nacional de seguridad y 70% el nmero de fallecidos para el
Nicaragua
pblicas. Finalmente esta poltica est sustentada en la colaboracin intersectorial educacin vial perodo 2005-2010
del Comit nacional de seguridad vial, Ministerio de salud, Ministerio de obras Panam Autoridad nacional de trnsito.
Consejo nacional de 20% el nmero de fallecidos para los
pblicas, Polica y miembros de la sociedad civil. Paraguay
seguridad vial prximos 5 aos
Se destac en Barbados la conformacin de una actuacin gubernamental Consejo nacional de
30% de las colisiones de trnsito generadas
Per por actitudes o comportamientos de los
la cual considera la accin del Ministerio de transportes y obras pblicas, Polica y seguridad vial
usuarios de las vas
Ministerio de educacin. Por su parte la Polica tiene desarrollado un componente Puerto Rico
educativo como tambin de tareas de control, las que permiten avanzar sobre Repblica
Dominicana
estos dos elementos del proceso de seguridad vial. El Cdigo de conduccin de
San Vicente y
autopistas en Barbados tambin ha sido parte de las medidas implementadas las Granadinas
por este pas. Finalmente, se destaca la utilizacin de medios masivos para la Santa Luca Road Transport Board
difusin de campaas de prevencin. Suriname
Con respecto a Belice, se apreci que la poltica de seguridad vial est Trinidad y
Tabago
radicada en el Ministerio de transporte. El pas tiene un Plan de seguridad vial Unidad nacional de
Uruguay
para reducir la siniestralidad en un perodo de cinco aos (2007-2012), donde seguridad vial
la participacin de organizaciones no gubernamentales se canaliza a travs del Venezuela Comisin interministerial para la
(Repblica atencin, prevencin
Comit de seguridad vial. La estrategia de control que ha desplegado este pas Bolivariana de) y educacin vial
se hace tanto desde el Ministerio de transportes como de la Polica. Respecto a Fuente: Elaboracin propia considerando adems el Global status report on road safety,
la entrega de licencias, dicho pas tiene un sistema descentralizado pues son los 2009, de WHO.

Boletn FAL No 275, Nmero 7 de 2009


En Suriname se puede observar que la seguridad vial est sustentada
en un marco regulatorio amplio pues se basa en el accionar de los Ministerios
de justicia y polica, obras pblicas, transportes, comunicaciones y turismo,
y de salud. La poltica contempla como objetivos la reduccin de mortalidad,
de heridos, de siniestros, de costos mdicos, y de daos materiales. La
implementacin de las medidas de seguridad vial en dicho territorio est
compuesta de las siguientes dimensiones: control; diseo de ingeniera
y trnsito; educacin y comunicacin; recoleccin y procesamiento de
informacin. Se ha formado recientemente un Comit de seguridad vial
compuesto de representantes del Ministerio de justicia y polica, Ministerio de
obras pblicas, y Fiscala. Su objetivo sera disear un plan de accin.
Con respecto a Santa Luca, se destaca el amplio marco legal para
desarrollar una iniciativa de seguridad vial. La ley de trnsito terrestre y vehculos
motorizados, el Directorio de transporte vial, la autoridad de licencias, la Polica
responsable del control y la colaboracin entre agencias. Los pilares bajo el
cual se sostiene dicha iniciativa son: infraestructura, en particular atencin a
la sealizacin, lmites de velocidad, rotondas, paradas de buses, medianas,
puentes peatonales, entre otros. La educacin, en cuya dimensin se destacan
programas para cambiar o reforzar conductas culturales. La fiscalizacin y el
control estn ntimamente ligados al sistema de informacin policial. Finalmente,
la coordinacin intersectorial est presente pues el Ministerio de transportes,
la Polica, el Directorio de transporte vial, el Consejo de aseguradoras,
las Asociaciones de minibuses y taxis, el sector privado, los medios de
comunicacin masiva y las escuelas actan coordinadamente.
En Trinidad y Tabago se destacan una serie de agencias que llevan a cabo
una poltica de seguridad vial. En el Ministerio de transportes y obras, estn
presentes las dimensiones de control, ingeniera y educacin. En el Ministerio
de seguridad nacional aloja tanto al Cuerpo de bomberos como a la Polica.
Este ltimo ente es el encargado de hacer cumplir la ley respectiva. El Ministerio
de salud tiene asociado el protocolo para responder ante las emergencias
sucedidas por la ocurrencia de colisiones.
El seminario concluy con el desarrollo de un taller de trabajo, donde
entre otros aspectos se analiz el marco institucional y legal, as como la
A partir del ao 2009, el Boletn FAL de la Divisin de Recursos Naturales pas a distribuirse mayoritariamente por va electrnica, como parte del
Programa de Mejora Continua de CEPAL para la reduccin del uso de Papel.
Para recibir la versin electrnica del boletn, por favor registrar su correo electrnico en la siguiente direccin: http://www.cepal.org/id.asp?id=36304.
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necesidad de establecer en cada uno de los pases un Comit de seguridad
vial sostenible en el cual haya representantes de Gobierno, sector privado
y sociedad civil. En la declaracin final, destacaron junto con el apoyo a la
iniciativa, la necesidad de que la seguridad vial sea considerada en cada una
de las etapas de la construccin de las vas urbanas y rurales, y monitoreada
a travs de auditoras viales. Adems de otras recomendaciones relativas a
la educacin (formacin vial), la necesidad de estandarizar las inspecciones
vehiculares y establecer los mecanismos y tecnologas apropiadas para
asegurar el cumplimiento de las faltas en el trnsito que no congestionen el
sistema judicial.
III. CONCLUSIONES
La CEPAL a lo largo de este tiempo, ha intentado contribuir al desarrollo de
la seguridad vial en la regin, mediante la promocin de polticas pblicas de
servicios de infraestructura que consideren, desde su concepcin a la seguridad
vial y la creacin de entidades de coordinacin entre el sector pblico y la
sociedad civil que permitan la coordinacin de acciones efectivas y que apoyen
el desarrollo sustentable de las respectivas localidades. El establecimiento de
metas de reduccin de fatalidades y siniestros viales, es una herramienta que
puede ser muy til para evaluar el real impacto de las medidas adoptadas y
permitir su reformulacin si los resultados no han sido los esperados.
Aun cuando los pases de la regin presentan una importante diversidad
en torno a cmo resolver este desafo, se aprecia un creciente inters pblico
por afrontarlo. Especficamente la presencia de agencias lderes es una materia
sobre la cual ya se registran importantes avances en cada una de las subregiones.
Finalmente, el proceso de fijacin de metas tiene un carcter emergente pues ya
hay 11 pases de la regin que han adoptado esta forma de poltica pblica y la
experiencia internacional muestra que aquellos pases que establecen una meta
numrica objetiva y pblica ante la sociedad civil, son ms eficaces en la reduccin
de la siniestralidad. En el siguiente cuadro se detallan las instituciones responsables
de la seguridad vial en los pases de la regin, adems de las metas de reduccin
para aquellos pases que la han establecido.