CARTEA VERDE

A DIPLOMAIEI
MULTILATERALE
CUPRINS
I. Preambul 3
II. Romnia n mediul multilateral n ultimii 20 de ani . 6
Premise i poziionarea Romniei ... 6
Romnia n organizaii i iniiative internaionale .. 8
Romnia la ONU .. 8
Romnia OCDE .... 9
Romnia n OSCE . 10
Romnia n NATO ..... 11
Romnia la Consiliul Europei 13
Romnia n Comunitatea Democraiilor ..13
Romnia n Aliana Civilizaiilor.14
Romnia n formatele de cooperare regional i subregional14
III. Domenii tematice de interes special pentru diplomaia
multilateral romneasc16
1. Ameninri la adresa securitii, soluionarea crizelor i reconstrucie
post-conflict.16
A. Securitate paneuropean i internaional.16
B. Soluionarea crizelor, reconstrucie i stabilizare post-conflict18
C. Neproliferare, dezarmare i controlul armamentelor 21
D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale..23
2. Buna guvernare......25
A. Democraie ..25
B. Drepturile omului 26
3. Noile teme ale multilateralismului...29
A. Dezvoltare durabil 29
B. Schimbri climatice/ Energie.30
C. Economia verde/ Guvernarea internaional de mediu..32
D. Cercetarea, inovarea, utilizarea tehnologiilor de vrf....33
4. Relaii inter-organizaii..33
A. Inter-polaritate.....33
B. Uniunea European, cadru de configurare a profilului Romniei
n plan multilateral.34
V. Metode, resurse, instrumente...36
VI. Concluzii44
Anex
Evoluii n organizaii internaionale....46
Organizaii cu vocaie universal.46
Organizaia Naiunilor Unite (ONU)...46
Multilateralism i guvernare economic mondial47
Organizaii internaionale de securitate..50
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)...50
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) ..51
Organizaii i iniiative multilaterale care promoveaz valorile umane..52
Consiliul Europei (CoE)...52
Comunitatea Democraiilor (CD)52
Aliana Civilizaiilor...53
Organizaii i structuri subregionale53

1
 Rezumat executiv

Secolul XXI cunoate o reaezare profund a sistemului de guvernare

internaional, rezultat din reconfigurarea puterii pe plan internaional i
transformarea instituiilor multilaterale.
Romnia este un stat de talie medie care, prin apartenena sa la Uniunea
European, este astzi parte constitutiv a unui pol de putere global. Pn la
momentul aderrii la NATO i UE, cele dou obiective strategice au absorbit cea
mai mare parte a resurselor naionale, pe acest fond apartenena la
organizaiile/instituiile sectoriale fiind insuficient valorificat. Aderarea la NATO
i UE nu au fost ns obiective n sine, ci au avut un rol instrumental pentru
Romnia. Noul statut de membru al NATO i UE a determinat multiplicarea
formatelor n care Romnia acioneaz i i promoveaz interesele, precum i
modificarea paradigmei de exprimare i reacie. Exist un orizont de oportunitate
ca Romnia s i consolideze, pe termen lung, capacitatea de factor modelator al
anumitor decizii i politici internaionale.
Multilateralismul rmne cadrul predilect pentru promovarea politicii
externe romneti. Deoarece, n mod realist, beneficiem de o capacitate limitat
de a influena semnificativ un numr mare de dosare internaionale, trebuie s
selectm, cu pragmatism, teme care ne pot substania i impune profilul n plan
multilateral, cu consecine benefice i asupra politicii bilaterale.
Aceast Carte Verde a Diplomaiei Multilaterale are ca scop formularea unor
recomandri de politic extern pentru ara noastr, pe termen mediu i lung,
pentru a face din multilateralism un instrument central de politic extern i a-l
utiliza ntr-o viziune adecvat epocii post-moderne n care ne aflm.
Demersul implic elaborarea unui concept nou de diplomaie multilateral
i identificarea unor domenii prioritare sau nie de aciune care s fie promovate
corelat i coerent n organizaiile internaionale din care Romnia face parte. Un
nou concept implic i reanalizarea resurselor i instrumentelor pe care Romnia
le deine sau le poate dobndi n vederea implementrii diplomaiei multilaterale.
Diplomaia romn va trebui s-i dubleze misiunea sa primar de
promovare extern a interesului naional i de vector de modernizare a Romniei
cu promovarea tot mai susinut a valorilor mprtite n cadrul entitilor la care
a aderat. Apariia diplomaiei europene confer noi coordonate de raportare i
ridic ntrebri privind evoluia sa concret, modul n care Serviciul European de
Aciune Extern se va raporta la marile cancelarii i cel n care Romnia se va
insera ntr-o structur n care interesele i vor fi reprezentate n mod diferit.
O abordare strategic mai accentuat a aciunilor de dipomaie multilateral
trebuie s vizeze: implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia
secvenial securitate bun guvernare dezvoltare pe termen lung;
concentrarea pe cteva teme transversale unde Romnia poate aduce valoare
adugat; creterea prezenei i calitii implicrii n dezbateri conceptuale; o mai
bun valorificare a capitalului/profilului n organizaiile internaionale.
n conturarea mai clar, substanial i avantajoas pentru Romnia a
profilului multilateral, inclusiv n vederea atragerii recunoaterii internaionale
dorite, efortul MAE trebuie canalizat, dincolo de adoptarea unei abordri integrate
a multilateralismului actual, i n direcia selectrii instrumentelor optime de
aciune i a utilizrii eficiente a resurselor de care dispune.

2
 I. PREAMBUL

Multilateralismul i dezvoltarea fr precedent a organizaiilor

internaionale reprezint una dintre cele mai semnificative evoluii n domeniul
relaiilor internaionale n ultimul secol. n ciuda evidenierii unor limite iniiale, prin
imposibilitatea de a preveni cea mai mare conflagraie din istoria omenirii, organizaiile
internaionale i conceptele multilaterale care s-au impus ntre timp au fost capabile s
contribuie la stabilitatea global, declinul accentuat al conflictelor inter-statale,
monitorizarea colectiv a unor riscuri i chiar limitarea lor, consacrarea unor valori glo-
bale comune i promovarea unora dintre cele mai generoase obiective ale umanitii.
Dispariia ordinii bipolare a constituit un moment de cotitur n sistemul
multilateral n ansamblul su, marcat, pe de o parte, de ncetarea logicii de tip Rzboi
Rece i, pe de alt parte, de emergena unor noi poli de putere. Evoluiile politice,
economice i sociale de la sfritul secolului XX au determinat, printre altele, i
iniierea unor lungi i, adesea, anevoioase procese de adaptare i reform ale
majoritii organizaiilor internaionale, procese care, aproape fr excepie, continu
i n prezent. Dac sfritul Rzboiului Rece i efectele acestuia au reprezentat cauze
proxime ale schimbrii n organizaiile internaionale, dintr-o perspectiv a cauzelor pe
termen mediu i lung, aceste procese sunt inseparabile de fenomenul globalizrii,
tendin tot mai accentuat la nceput de secol XXI, care produce consecine de la
nivelul vieii private, pn la nivelul sistemului politic i economic internaional.
n prezent, sunt vehiculate tot mai des noiuni precum multipolarism, inter-
polarism, guvernare global, toate ncercnd s surprind modificarea naturii
raporturilor de putere i chiar a structurii puterii, n plan global. Tendinele pe care
aceste concepte doresc s le rezume sunt direct legate de aprofundarea,
multiplicarea i sofisticarea interdependenelor, precum i emergena tot mai
evident a unui multipolarism flexibil, cu configuraii diferite, n funcie de criteriile de
definire a puterii. Multiplicarea interdependenelor i suprapunerea lor variabil sunt
fenomene nsoite, nu ntmpltor, de procese tot mai diversificate de integrare
regional i chiar de (re)definire a identitii regionale. Toi aceti factori devin surse
de presiune asupra instituiilor multilaterale, ntruct caracterizeaz accentuat mediul
exterior de aciune al acestora.
Tergiversarea proceselor de eficientizare i reformare a multilateralismului cu
vocaie universal a condus la proliferarea, dup 1990, a unui nou multilateralism,
caracterizat de trei genuri: multilateralismul regional (organizaii i structuri/procese
regionale, acorduri regionale de comer liber .a.), multilateralismul informal (G-20, G-
8 etc.) i multilateralismul funcional (coaliiile de voin, Comunitatea Democraiilor,
Aliana Civilizaiilor etc.). Acest nou multilateralism nu trebuie s se substituie celui
tradiional, ci s-l completeze i chiar s faciliteze adaptarea i reforma celui din urm.
Pe termen scurt i mediu, mediul global va rmne marcat de efectele crizei
mondiale, care antreneaz provocri substaniale, dar i noi oportuniti de aciune i
eventuale reconfigurri de poziii la nivel global (fie prin optarea, de ctre state, pentru
o mai strns cooperare, n vederea nlturrii efectelor crizei, fie prin alegerea unor
soluii unilaterale, n ultima instan). Cauzele i dimensiunea crizei au readus n
atenie cea mai mare provocare pe care globalizarea o aduce statelor reducerea
capacitii de influen asupra propriilor economii i societi, n raport cu care statele
trebuie s identifice o modalitate de acomodare ct mai eficient ntr-un interval de
timp ct mai scurt.
Nevoia unui sistem multilateral eficient, complex i, n acelai timp,
flexibil, este incontestabil. n pofida multor voci critice sau sceptice, mai degrab
deziluzionate n virtutea unor ateptri maximale sau a unor convingeri de inspiraie
3
realist, organizaiile internaionale i dreptul internaional rmn relevante i actuale.
Mai mult, ele trebuie i au potenialul s devin principalele instrumente pe care
omenirea le are la ndemn pentru a nelege i a gestiona, n folosul ei, marile
provocri ale globalizrii. Desigur, organizaiile internaionale trebuie s se angajeze,
n mod real, n procese de adaptare, reform i chiar nvare organizaional, n
raport cu noile realiti din mediul lor extern i cu cele rezultate din dinamica lor
intern. Tendina trebuie s fie aceea de a reflecta mai bine interdependenele
existente, a se concentra pe soluii adecvate noilor tipuri de probleme pe agenda
organizaiei i cea global, dar i de a lua n calcul noua distribuie de putere n plan
internaional.
Accelerarea procesului globalizrii i multiplicarea provocrilor care necesit
abordri i rspunsuri colective accentueaz relevana instrumentelor dreptului
internaional, inclusiv a tribunalelor internaionale, care ofer nu numai platforme de
dezbatere a acestor teme, dar i unul dintre cele mai importante mijloace de realizare
a dreptului internaional. Creterea fr precedent a numrului tratatelor bilaterale i
multilaterale care guverneaz o arie tot mai vast de domenii, precum i invocarea
principiilor i normelor dreptului internaional pentru a fundamenta, a justifica sau a
contesta orice aciune ntreprins de actorii aflai pe scena internaional sunt doar
dou exemple care confirm calitatea de fundament al relaiilor internaionale a
dreptului internaional.
Putem vorbi n prezent de creterea constant att a nivelului de
normativizare a relaiilor internaionale, ct i a ponderii dreptului
internaional ca factor de modelare a interaciunii actorilor internaionali. n acest
context, exist state care i-au construit un profil de juctor care i promoveaz
interesele pe baza i cu instrumentele specifice dreptului internaional, Romnia fiind
unul dintre acestea.
Tentaia revenirii la un sistem bazat pe echilibrul de putere, adic
multipolaritate fr multilateralism, poate fi i ea observat n anumite evoluii
actuale. Aceasta reprezint un risc i necesit decizii i msuri explicite, statale i
multilaterale, pentru a ncuraja alternativa: reconstruirea multilateralismului cu vocaie
universal i corelarea inteligent a acestuia cu noul multilateralism. Nu poate fi
negat nici persistena tentaiei soluiilor unilaterale; dei acestea se pot dovedi, pe
termen scurt i ntr-o perspectiv limitat, eficiente (pentru promotorii lor), evoluiile
globale i prognozele pe termen mediu i lung impun de la sine necesitatea identificrii
unor soluii globale. Din punctul de vedere al unei ri medii, soluia trebuie gsit ntr-
un multilateralism eficient, care s aib drept coloan vertebral relaiile funcionale
ntre organizaii internaionale, n cadrul unui sistem global interpolar.
n condiiile n care intensificarea cooperrii se profileaz ca o exigen a
relaiilor internaionale contemporane, aceast Carte Verde dorete s abordeze
provocrile i oportunitile care deriv, pentru Romnia, din promovarea i
valorificarea, n serviciul intereselor naionale, a unui multilateralism eficace.
Aceasta reprezint, de altfel, o dimensiune constitutiv a politicii noastre externe, sub
semnul continuitii istorice. Romnia are nevoie de un profil bine conturat i
recunoscut n plan internaional i de identificarea instrumentelor optime pentru
promovarea obiectivelor externe n peisajul complex al multilateralismului actual.
Evidenierea relevanei organizaiilor i structurilor internaionale poate conferi
consisten demersurilor externe ale Romniei, tot astfel cum procesul revers, prin
care politicile interne asimileaz prioritile, soluiile i uneori chiar condiionalitile
provenite dinspre organizaiile internaionale, rmne deosebit de important.
Statutul Romniei de membru al NATO i UE a determinat multiplicarea
formatelor n care Romnia acioneaz i i promoveaz interesele, precum i
modificarea paradigmei de exprimare i reacie (trecerea de la asistat la contributor,

4
de la candidat la membru etc.). n acelai timp, a fcut posibil reorientarea ateniei
spre alte regiuni ale globului, din afara spaiului euro-atlantic, crora, din cauza
resurselor limitate, nu li s-a putut acorda importana cuvenit n perioada pregtirilor
pentru aderare. Romnia se situeaz acum pe un alt palier de ateptare i
beneficiaz de instrumente variate de aciune n plan extern, de natur s ofere
anse de afirmare mai mari i o capacitate de influen sporit.
Din punct de vedere al statutului internaional, Romnia a devenit parte a unui
pol de putere i decizie cu un rol major n sistemul internaional actual. Ca atare,
dincolo de schimbrile pe care noua poziie internaional le incumb pentru agenda
politicii externe naionale, exist un orizont de oportunitate excepional ca Romnia
s devin, pe termen lung, factor modelator al deciziilor i politicilor promovate de polii
de influen i putere crora le aparine. Romnia nu poate aspira s devin un
decident de politic global (policy maker), dar poate i trebuie s i fixeze nivelul de
ambiie n sensul conturrii ca un contributor i modelator al deciziilor i politicilor, n
primul rnd ale UE i NATO (policy shaper) i, prin acestea, al unor tendine i dosare
globale, pentru realizarea mai eficient a obiectivelor sale naionale.
n condiiile sporirii nevoii de cooperare n plan internaional n vederea
identificrii unor soluii pentru provocri globale precum terorismul, securitatea
energetic, proliferarea nuclear, schimbrile climatice, crizele umanitare sau
epuizarea resurselor fundamentale vieii umane, interesele strategice individuale,
poziionarea statelor i aranjamentele multilaterale informale dintre acestea sunt
deosebit de importante. De aceea, Romnia trebuie s fie pregtit, dup caz, s
gestioneze i s utilizeze n folosul intereselor sale amplificarea i multiplicarea
interdependenelor, dar i s influeneze soluiile pentru principalele probleme
contemporane, n principal prin implicarea sa dedicat i eficient n toate
instrumentele mutilaterale relevante.

II. ROMNIA N MEDIUL MULTILATERAL N ULTIMII 20 DE ANI

5
 1. Premise i poziionarea Romniei
n sistemul internaional actual, Occidentul (n general), dei cel mai bine
plasat i echipat din punct de vedere normativ, nu mai deine supremaia n plan
internaional, muli analiti anticipnd c influena sa va descrete n
urmtoarele decenii. Dincolo de grupurile geografice, de gruprile tradiionale (ca
Micarea de nealiniere i Grupul celor 77), se configureaz noi tipuri de
solidaritate, precum grupul statelor islamice i noii poli individuali de putere (formula
Brazilia-Rusia-India-China). Emergena zonei asiatice, a unor state din America
Latin i Africa, pe criterii uneori diferite, nu afecteaz nc relevana
parteneriatului transatlantic (sub toate aspectele: politic, tehnologic, democratic,
economic), dar influeneaz modalitile i gradul de atingere a obiectivelor acestuia,
care depind de capacitatea comunitii transatlantice de a atrage actori teri. Totui,
UE i NATO se profileaz ca unele dintre cele mai des evocate forme de
multilateralism. Hipervizibilitatea UE i NATO, dincolo de propria longevitate i realizri
specifice, poate fi explicat inlcusiv prin unele evoluii de la nivel ONU (anumite
eecuri n sistem, gradul de inerie al organizaiei, inclusiv n procesul de reform).
Pn la momentul aderrii Romniei la NATO i UE, aceste dou obiective
strategice au absorbit cea mai mare parte a resurselor naionale. n acest context,
apartenena la organizaiile/instituiile sectoriale (agenii specializate ONU,
fonduri i programe ONU, organizaii sectoriale inter-guvernamentale) a fost
insuficient valorificat, participarea fiind necoordonat i adesea non-contributiv n
cadrul platformelor de dialog. Reprezentarea Romniei n multe din aceste structuri a
fost redus sau inexistent, determinnd o lips de continuitate n urmrirea activitii
acestora.
Cu toate aceste limitri, multilateralismul rmne cadrul predilect pentru
promovarea politicii externe romneti i va ctiga n importan, pe msura
creterii complexitii mediului internaional n care Romnia acioneaz. Dei
beneficiem de o capacitate limitat de a influena semnificativ un numr mare de
dosare internaionale, trebuie s selectm, cu pragmatism, teme care ne pot
substania i impune profilul n plan multilateral, cu consecine benefice i asupra
politicii bilaterale. Pentru aceasta, este necesar o schimbare de abordare
ncepnd de la nivel participativ, ntruct organizaiile internaionale reprezint o
baz solid pentru conturarea unui profil internaional sectorial al Romniei,
genereaz idei i posibiliti concrete de cooperare cu un numr foarte mare de actori
internaionali, sporesc gradul de interaciune cu diverse state, conferind substan
concret cooperrii bilaterale i regionale.
n plan regional, maniera n care am promovat agenda balcanic i agenda
pontic a fost neuniform i adesea inconstant. Abordarea a fost preponderent
conceptual - strategic i mult mai puin orientat spre proiecte concrete, atractive
pentru statele din regiune, ceea ce a generat situaii aparent concureniale de tipul
Sinergia Mrii Negre - Parteneriatul Estic. Tradiional, politica extern a Romniei a
fost geografic. n mod cert, poziionarea geografic urmnd s contureze i pe viitor
interesele naionale Balcanii i vecintatea estic (zone cu potenial de instabilitate
cronic), R. Moldova, dar i forma de abordare a unor teme precum securitatea
energetic, securitatea european i internaional, parial drepturile omului,
dezvoltarea durabil sau schimbrile climatice.
Romnia poate face un pas mai departe, depind regional-centrismul. Este
nevoie de abordare strategic n care geograficul se combin cu tematicul, de o
diplomaie creativ, prin care s depim agenda provincial, n bun msur

6
preluat inerial n perioade succesive ale politicii externe post-1989. Acest deziderat
poate fi atins prin abordarea unor linii de aciune precum:
a) Implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia secvenial
ameninri la adresa securitii buna guvernare dezvoltarea pe termen lung.
Romnia nu trebuie s acorde o atenie prioritar doar primei componente
(securitatea), ci s i dezvolte concomitent capacitile de aciune pe linia bunei
guvernri i, n special, a dezvoltrii durabile.
b) ntocmirea unei liste privind temele transversale pentru care putem
preconiza un calendar de aciuni 2010 2015. Aceste teme transversale trebuie s fie
selectate prin raportare la potenialul MAE (i al altor instituii, dup caz) de aciune
coordonat, vocaia (legitimitatea) Romniei i expertiza demonstrate, vizibilitatea
demersurilor naionale n organizaii, evoluiile la nivel internaional, capitalul de relaii
cu poteniali susintori.
c) Creterea prezenei i calitii implicrii Romniei n dezbateri
conceptuale. Dezvoltarea capacitii MAE i sprijinirea sistematic a capacitii unor
voci romneti de a produce mesaje, contribuii, soluii la dezbaterile conceptuale,
care domin i/sau influeneaz multilateralismul actual i viitor.
d) O mai bun valorificare a capitalului/profilului Romniei n
organizaiile internaionale, printr-o prezen mai consistent n cadrul acestor
platforme multilaterale de dialog (pe de o parte, prin aducerea unor teme de interes
naional n dezbaterile organizaiilor internaionale i, pe de alt parte, prin
aprofundarea domeniilor de activitate ale organizaiilor din care facem parte, n special
instituii puternic specializate). Aceste aciuni trebuie susinute prin reprezentare
uman consistent i printr-un efort financiar articulat, inclusiv prin contribuii voluntare
la acele organizaii considerate relevante din punctul de vedere al interesului naional.
Abordarea strategic propus mai sus trebuie raportat la contextul
internaional care poate influena ansele noastre de succes. Aplicaiile interesului
naional al Romniei n plan multilateral trebuie definite n funcie de contextul global,
regional i cel propriu fiecrei organizaii, plecnd de la premisa esenial a statutului
nostru euro-atlantic. Trebuie selectate temele naionale care pot fi promovate n
mediul internaional (de exemplu, construcie democratic, reconciliere inter-etnic,
ecumenisim, supremaia dreptului internaional, securitatea uman) i identificate
niele unde Romnia poate face diferena, prin valoarea adugat pe care o poate
oferi dosarelor tematice. Este necesar alegerea unor teme cu potenial sporit de
obinere a unor rezultate pozitive, evitarea valorilor universale cu potenial
antagonizant i conectarea permanent la mutaiile conceptuale cu impact concret
asupra multilateralismului. Selecia va fi susinut de urmtoarele criterii: resurse
ideatice, financiare, umane, expunere la nivel naional, capacitatea de a mobiliza ali
actori interni i externi, posibilitatea unor parteneriate public privat. Trebuie inut cont
c n relaiile internaionale, mai ales la nivel de dezbatere, nu doar ministerele de
externe au rolul central i fac diplomaie, ci i ministerele de linie, societatea civil i
mediile academice, care completeaz efortul diplomatic cu expertiza i canalele de
comunicare proprii.
Un factor esenial i omniprezent pentru ndeplinirea acestor deziderate este
necesitatea corelrii permanente ntre prioritile stabilite i liniile de aciune n
organismele multilaterale (de exemplu, candidatura la Consiliul Drepturilor Omului),
pe de o parte, i susinerea lor financiar (inclusiv prin alocarea unor contribuii
voluntare), pe de alt parte. Fiecare gest financiar trebuie s fie afiliat unui scop
politic extern i s fac parte dintr-un plan de aciune coordonat.

2. Romnia n organizaii i iniiative internaionale

7
 A. Romnia la Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
Pentru interesele i iniiativele romneti, sistemul ONU aduce o serie de
avantaje comparative care justific explorarea posibilitilor de intensificare a prezenei
pe viitor: prezint un potenial maxim de multiplicare a mesajelor i efectului de
imagine; este o pia a interaciunilor politice numeroase, care ofer posibiliti variate
de obinere a sprijinului pentru poziii i demersuri naionale, n schimbul unui sprijin
similar din partea altor state, la costuri politice mici sau fr costuri; furnizeaz din
start o mas de sprijin considerabil pentru posibile iniiative de ni, precum i un
cadru de competitivitate care nu poate fi concurat de alte forumuri internaionale;
deschide oportuniti pentru cooperarea direct cu puteri emergente i state de pe
continente n care, altfel, diplomaia romn are un impact limitat sau este absent;
agenda sa include teme pe care Romnia i poate construi nie orizontale
(democraie i democratizare, reconstrucie, dezvoltare, reconciliere istoric,
responsabilitatea de a proteja, combaterea criminalitii organizate transfrontaliere,
combaterea finanrii terorismului etc.); este o surs de fundamentare a oricror alte
proiecte multilaterale deoarece, practic, toate posibilele iniiative care pot fi promovate
la nivel regional sau sub-regional au precedente, rdcini sau temei legal n sistemul
ONU.
Dup 1989, parcursul Romniei n cadrul ONU, la care a aderat n 1955, a
fost marcat de prezena n Consiliul de Securitate (n perioada 1990-1991) i
deinerea preediniei acestuia n luna august 1990, momentul invadrii Kuweitului
de ctre Irak, cu consecinele dramatice asupra relaiilor internaionale n perioada
post-Rzboi Rece. Activitatea Consiliului de Securitate a permis implicarea Romniei
n luarea unor decizii fr precedent, cum ar fi adoptarea Rezoluiei 687 (1991), care a
instituit cel mai complex sistem de sanciuni i inspecii internaionale agreat vreodat,
sau a Rezoluiei 688 (1991), care a consacrat legitimitatea unei intervenii
internaionale n scopul aprrii unor segmente ale populaiei civile (kurzii) mpotriva
aciunilor militare ale guvernului central.
Prezena n Consiliul de Securitate a implicat cteva premiere absolute n
istoria Romniei la ONU, cum ar fi participarea la misiunea de inspecie ONU privind
armele chimice i biologice dezvoltate de Irak (UNSCOM) sau prima participare la o
operaiune ONU de meninere a pcii (UNIKOM). Ulterior, participarea la operaiuni de
meninere a pcii n Somalia i Angola a presupus diversificarea categoriilor de
participani romni n astfel de misiuni. Toate aceste elemente au oferit primele
argumente concrete operaionale pentru dosarul Romniei de candidat la admiterea n
NATO. n cutarea unei identiti euro-atlantice, ONU a oferit Romniei posibilitatea
de a-i afirma profilul de ar furnizoare de securitate, prin participarea la operaiuni
voluntare regionale (operaiunea din Albania), la formulele instituionale reformatoare
create n cadrul ONU (stand-by arrangements) i la iniiative de mare anvergur, la
vremea respectiv, iniiate de viitori parteneri n NATO (SHIRBRIG).
Aceste eforturi au facilitat ctigarea unor noi alegeri pentru Consiliul de
Securitate, care au condus la exercitarea unui mandat de succes n perioada 2004-
2005, n timpul cruia a fost adoptat, la iniiativa Romniei, Rezoluia 1631 (2005)
privind cooperarea dintre ONU i organizaiile regionale i subregionale, document de
referin n evoluia funcional a Consiliului.
Calitatea de membru al ONU a permis Romniei implicarea la un nivel de
vizibilitate i credibilitate superior n alt domeniu definitoriu pentru ONU, acela al
drepturilor omului i promovrii democraiei. Astfel, Romnia a deinut preedinia
procesului ONU referitor la Democraiile noi sau restaurate (n perioada 1997-2000) i
a promovat, n cadrul Comisiei Drepturilor Omului i al Adunrii Generale, o serie de
rezoluii privind promovarea democraiei, care au constituit primele tentative de

8
codificare a conduitei democratice a statelor membre ONU din istoria organizaiei. n
ciuda sensibilitii politice a subiectului, aceste rezoluii s-au bucurat de un sprijin
considerabil din partea statelor, nlesnind dobndirea calitii de lider tematic,
confirmat ulterior prin accesul, pe baze competitive, n principalele organisme create
prin tratate de baz privind drepturile omului (Comitetul privind eliminarea discriminrii
rasiale, Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul privind
eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul Drepturilor Omului). De asemenea,
Romnia a obinut poziii cheie n sistemul de protecie a drepturilor omului al
ONU, precum cele de raportori speciali privind situaia din R.D. Congo i Belarus.
O dimensiune notabil a prezenei Romniei la ONU, care a cntrit mult n
perioada consolidrii statutului de candidat la UE i NATO, a constituit-o gzduirea
unor importante conferine internaionale care au reprezentat primele experiene i
confirmri n materie. Aceste momente de vizibilitate internaional au contribuit la
dobndirea unui profil activ i ctigarea unei anumite recunoateri n plan multilateral.
n cazul asistenei umanitare, nscrierea rii noastre n lista donatorilor este
un fapt recunoscut, cu att mai semnificativ dac inem cont c Romnia devanseaz
noi membri UE sau alte state europene i se poziioneaz naintea unor parteneri
de lung durat ai ageniilor umanitare ONU (precum UNHCR, WFP, CERF). Romnia
a reuit s i contureze o poziie solid la nivelul acestora, cu beneficii de imagine i
recunoatere la nivel internaional.
Mai recent, ca expresie concret a acestui profil, relaia Romniei cu sistemul
ONU a dobndit o dimensiune instituional accentuat, prin crearea Centrului de
tranzit de urgen pentru refugiai de la Timioara (2008) i a Centrului de
pregtire pentru personalul de protecie pentru misiunile de pace de la
Bucureti (2010), centre realizate n premier n sistemul ONU.
n ceea ce privete al treilea palier major de interes pentru ONU, respectiv
dezvoltarea, rolul Romniei este n plin proces de schimbare, prin trecerea de la
postura de stat recipient de sprijin, la stat donator. n intervalul 2007-2009,
Romnia a iniiat procesul de planificare, implementare i acumulare de expertiz
pentru afirmarea internaional n calitate de donator, fondurile gestionate de MAE
permind armonizarea obiectivelor i expertizei organismelor i programelor ONU cu
obiectivele Romniei n plan regional. n prezent, activitile operaionale desfurate
la Bucureti de PNUD, FNUAP i UNICEF se afl i ele n proces de transformare
instituional, reflectnd att implicaiile statutului de membru al UE, ct i aspiraiile
privind valorificarea ct mai bun a experienei evoluiilor economice i politice din
Romnia.
Similar donatorilor consacrai, Romnia ncerc s i consolideze avantajele
comparative i s contribuie la efortul internaional de burden-sharing, motiv pentru
care trebuie acionat insistent i concertat pe toate domeniile de cooperare cu ageniile
ONU reprezentative. Palmaresul de donator n sistemul ONU impune trecerea la
urmtoarea etap logic a activismului n cadrul ONU: ieirea din stadiul de afirmare
sau consolidare i utilizarea cu pragmatism a influenei reale conferite de
participarea Romniei n structurile ONU (inclusiv componenta dezvoltare/umanitar),
pentru a ne atinge obiective precise i realizabile pe termen scurt (precum creterea
reprezentrii n structurile ageniilor onusiene).

B. Romnia Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

(OCDE)
Aderarea la OCDE a fost i rmne un obiectiv prioritar al politicii externe a
Romniei, avnd n vedere implicaiile economice pozitive n plan intern, prin
preluarea i aplicarea principiilor i celor mai bune practici OCDE, dar i prin sporirea

9
vizibilitii i rolului internaional al Romniei, pe care apartenena la organizaie le-ar
genera.
Romnia, care i-a depus oficial candidatura de a adera la OCDE la 28
aprilie 2004, are argumente puternice n sprijinul su, determinate de raportarea la
ndeplinirea criteriilor de aderare, printre care: participarea activ la structurile de lucru
ale OCDE, dobndirea calitii de stat donator n cadrul politicii de cooperare
internaional pentru dezvoltare i rolul important jucat n regiunile adiacente (Marea
Neagr, Balcanii de Vest, Asia Central).
Pentru atingerea acestui obiectiv, Romnia aplic, pe termen mediu, un
program care are n vedere o prezen activ n cadrul organizaiei, urmrirea
dezvoltrii continue a colaborrii cu structurile OCDE n care este deja membr sau
are statut de observator, precum i demersuri pentru obinerea statutului de membru
sau de observator la celelalte structuri de lucru i instrumente OCDE de interes
special.

C. Romnia n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

(OSCE)
OSCE reprezint o organizaie cu potenial pentru Romnia, din perspectiva
mandatului su de gestionare a conflictelor (zona Mrii Negre, Balcani), dar i a
promovrii unor elemente de ni n domeniul democraiei, drepturilor omului i
libertilor fundamentale. Temele naionale (susinute de resurse) pot fi racordate la
mandatul organizaiei i promovate n cadrul acesteia.
Romnia a participat activ la convenirea documentelor politice care au consfinit
transformarea CSCE n OSCE la nceputul anilor 1990 i la reconfigurarea
angajamentelor politice i juridice ale ordinii mondiale post Rzboi Rece. Pn n
prezent, vrful de activitate l-a reprezentant participarea n troica (2000 i 2002)
i exercitarea Preediniei n exerciiu a OSCE (2001), considerat una dintre
Preediniile de succes ale organizaiei, cu impact pe termen mediu asupra integrrii
noastre euro-atlantice. Prin preluarea acestei funcii, Romnia a crescut contribuia sa
naional la meninerea pcii, ntrirea securitii i stabilitii n spaiul Organizaiei,
acumulnd argumente n sprijinul profilului auto-asumat de furnizor de securitate n
plan regional. n acelai timp, a urmrit realizarea unui echilibru ntre prioritile OSCE
i ale momentului pe care aceasta l traversa, i interesele naionale ale Romniei.
Printre prioritile romneti la OSCE se numr: ntrirea rolului Organizaiei
ca instrument activ de gestionare a ciclului conflictual, cu accent pe necesitatea
soluionrii conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic; promovarea principiilor
democratice, a statului de drept, a drepturilor omului i ale persoanelor aparinnd
minoritile naionale; adecvarea instrumentarului Organizaiei pentru a rspunde
noilor provocri transnaionale la adresa securitii; asigurarea funcionrii regimului
controlului armelor convenionale n Europa.
Romnia i-a diversificat profilul n OSCE, fiind activ pe toate cele trei
dimensiuni prin diferite demersuri: dimensiunea politico-militar - iniierea unei
Declaraii privind aniversarea a 20 de ani de la reunificarea Europei, susinut de 41
de state membre (2009); dimensiunea economic i de mediu - deinerea
Preediniei Comitetului Economic i de Mediu care gestioneaz activitile curente din
cea de-a doua dimensiune a OSCE (2009); dimensiunea uman - Preedinia
Grupului de Lucru pentru elaborarea Planului de Aciune al OSCE pentru
mbuntirea Situaiei Roma i Sinti n zona OSCE (2003), gzduirea Conferinei la
nivel nalt privind Tolerana i Non-discriminarea (2007), promovarea de iniiative n
Procesul Corfu (2010).

10
 Un element de continuitate al demersurilor Romniei n OSCE l-a constituit
implicarea n procesul de reform al organizaiei, lansat n 2001 i continuat pn
n prezent.
Interesul Romniei pentru structurarea potenialului naional n materie de
reconstrucie post-conflict, precum i pentru consolidarea rolului n reglementarea
conflictelor de o manier durabil s-a materializat n iniiativa circulat n cadrul
Procesului Corfu i co-sponsorizat mpreun cu alte ase state membre Ideas on
civilian operations/missions to improve the OSCE response in post-crisis and post-
conflict rehabilitation. Iniiativa urmrete structurarea de o manier integrat a
funciilor de facilitare, cretere a ncrederii i reglementare a conflictelor pe care OSCE
le-a ndeplinit cu succes de-a lungul timpului (n special n stabilizarea regiunii
Balcanilor de Vest), dar de o manier ad hoc, mai degrab ca rspunsuri individuale la
imperative politice. Abordarea propus de iniiativ ofer argumente pentru calificarea
Romniei ca actor influent pe linia eforturilor tematice globale ntreprinse prin
nfiinarea International Stabilization and Peacebuilding Initiative.
La nivel OSCE, Romnia se implic activ n Procesul Corfu. n cadrul
acestuia, Romnia a fost propus de Preedinia kazah n exerciiu (2010)
coordonator al temei privind eficiena Organizaiei. Interesul Romniei este ca
dezbaterile privind securitatea european s se desfoare n cadrul OSCE i s se
concentreze pe principalele aspecte de pe agenda acesteia, precum implementarea
tuturor angajamentelor asumate, soluionarea conflictelor ngheate, evaluarea
eficienei mecanismelor existente i eventuala lor mbuntire, dac este necesar.
Romnia urmrete creterea unitii obiectivelor statelor participante n cadrul
abordrii trans-dimensionale din Procesul Corfu, n vederea sporirii eficienei
Organizaiei ca forum, una dintre tematicile de discuie din cadrul Procesului, precum
i unei mai bune organizri la nivel funcional, care ar putea mbunti capacitatea de
aciune pe linie preventiv i crete eficiena Organizaiei n planul activitilor
desfurate. Eficientizarea OSCE, ca tematic circumscris Procesului Corfu,
contribuie la evoluia n ansamblu a acestei iniiative i, n acelai timp, depinde de
rezultatele care vor fi obinute n cadrul acestui proces, pe celelalte paliere n
dezbatere.

D. Romnia n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Experiena sa istoric i poziia sa geo-strategic fac ca Romnia s fie direct
interesat n meninerea relevanei i eficienei NATO. Obiectiv major de politic
extern dup 1989, aderarea la NATO (n 2004) a contribuit la transformarea
democratic, la consolidarea statului de drept i la progresul economic i social al rii.
n egal msur, acest proces a consolidat securitatea i stabilitatea n spaiul euro-
atlantic i n regiune. n cadrul Alianei, Romnia reprezint deja o voce i i-a
conturat un profil solid, att din punct de vedere politic, ct i n ceea ce privete
contribuia n plan militar i operaional, precum: promovarea unui sistem integrat
antirachet, expertiz special pe dosare gen Balcanii de Vest, R. Moldova, Georgia,
cooperarea cu partenerii din regiunea Mrii Negre.
Interesele principale ale Romniei n NATO au fost i rmn: garania
reprezentat de Articolul 5 al Tratatului de la Washington; posibilitatea promovrii
intereselor specifice n materie de securitate i exprimrii propriului punct de vedere n
principalul for de decizie pentru securitatea i aprarea euro - atlantic; participarea
direct la procesul de transformare militar a Alianei i extinderea efectelor
transformaionale n plan naional, prin importarea unor concepte noi; valorificarea
experienei dobndite prin participarea n operaii i conectarea la curentele majore de
reform din interiorul NATO.

11
 Gzduirea Summit-ului NATO din aprilie 2008 cel mai mare eveniment de
acest tip din istoria de pn acum a Alianei a reprezentat un important succes
diplomatic, fiind, n acelai timp, o reflectare a semnificaiei strategice a Romniei,
dar i a contribuiei la fixarea i realizarea obiectivelor NATO.
Romnia a avut n mod constant o participare consistent i apreciat la
operaiile aliate (Bosnia - Heregovina, Kosovo, Afganistan) i a fost activ implicat n
dialogul politic din cadrul NATO. La nivel politic, n mod natural, Romnia a acordat
prioritate zonei Balcanilor, precum i vecintii estice/zonei Mrii Negre R. Moldova,
Ucraina, Rusia, Georgia.
Unul din obiectivele prioritare ale Romniei n cadrul Alianei l reprezint
ntrirea rolului NATO n domeniul securitii energetice i dezvoltarea dialogului
pe aceast tem cu statele partenere din regiunea Mrii Negre. n procesul de reflecie
privind Noul Concept Strategic, Romnia a fcut demersuri susinute pentru a include
tema pe agenda dezbaterii, fructificnd orice oportunitate de dialog cu statele aliate
dar i cu rile partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).
Romnia a fost i continu s fie un susintor puternic al meninerii politicii
uilor deschise, sprijinind invitarea Albaniei i Croaiei s nceap negocierile de
aderare la NATO, cu ocazia Summit-ului de la Bucureti, invitarea Muntenegrului i
Bosniei - Heregovina la Membership Action Plan, precum i aderarea Macedoniei,
imediat ce va fi gsit o soluie acceptabil ambelor pri (Macedonia i Grecia) cu
privire la numele constituional al rii. Avnd n vedere interesul direct n ancorarea
euro-atlantic a Georgiei i Ucrainei, Romnia a sprijinit n mod constant demersurile
acestor state de intensificare a relaiei cu NATO. De asemenea, a pledat pentru
extinderea i consolidarea reelei de parteneriate a NATO, contribuind activ i la
procesul de reflecie privind reforma acestora. Din ianuarie 2009 i pn la sfritul lui
2010 Romnia exercit rolul de ambasad punct de contact NATO n Azerbaidjan.
Romnia a susinut eforturile la nivelul Alianei de promovare a unei abordri
cuprinztoare, plednd pentru intensificarea cooperrii cu alte organizaii
internaionale, n mod special UE i ONU, precum i pentru identificarea unui rol al
NATO n combaterea noilor tipuri de ameninri, n principal prin dezvoltarea unui
sistem de aprare antirachet integrat cu cel al SUA, pe baza principiilor indivizibilitii
securitii i solidaritii aliate.
Romnia se implic deosebit de activ n dezbaterile privind viitorul
Concept Strategic (CS) al NATO, prioritile n acest proces fiind: meninerea
importanei articolului 5 al Tratatului de la Washington i a aprrii colective, ca
misiune de baz a NATO; ntrirea indivizibilitii securitii i a legturii trans-atlantice
ca fundamente; meninerea consensului, ca proces de luare a deciziilor, care exprim
cel mai bine solidaritatea statelor aliate; meninerea i sporirerea capacitii NATO de
a face fa provocrilor de securitate, att pe teritoriul statelor membre, n vecintate,
ct i la distane strategice; importana sporit a parteneriatelor, ca instrument
strategic prin care NATO proiecteaz securitate n vecintatea sa - n Balcanii de Vest,
n Europa de est i n Sudul Strategic (zon Mrii Negre, Caucaz, Asia Central,
Orientul Mijlociu); concentrarea ateniei n direcia combaterii noilor ameninri,
precum atacurile cibernetice, insecuritatea energetic, atacurile cu rachete,
proliferarea armelor de distrugere n mas.
n dezbaterea de brand al Romniei n NATO, trebuie acionat din dou
perspective: avanpost (suntem n linia nti, ca grani a organizaiei) i punte (prin
poziionarea geografic).
Prioritatea Romniei n cadrul Alianei trebuie s fie meninerea i
consolidarea statutului dobndit, inclusiv prin alocarea de resurse corespunztoare,
umane, financiare i materiale, care s confirme interesul special declarat i rolul
privilegiat atribuit NATO n ansamblul profilului extern al rii.

12
 E. Romnia n Consiliul Europei (CoE)
Pentru Romnia, Consiliul Europei continu s reprezinte un for de stabilire a
standardelor n materia drepturilor omului. Romnia beneficiaz, n prezent, de o
bun percepie i credibilitate, att la nivelul conducerii organizaiei, ct i al
statelor membre.
n perioada noiembrie 2005 mai 2006, Romnia a exercitat preedinia
Comitetului de Minitri, principalul organ decizional al Organizaiei. Mandatul
romnesc a urmrit cu prioritate promovarea standardelor democratice i a bunei
guvernri, protecia drepturilor fundamentale, dezvoltarea unor societi inclusive i
asigurarea coerenei arhitecturii instituionale europene. n aceast perioad a fost
organizat Conferina Internaional privind cooperarea inter-regional n regiunea
Mrii Negre, care a marcat lansarea procesului de constituire a Euroregiunii Mrii
Negre sub egida Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLRE),
organism consultativ al CoE.
Romnia este angajat n procesul de reform a organizaiei, sprijinind
ideea unui proces mai flexibil, orientat ctre obiectivele primordiale ale Consiliului
promovarea drepturilor omului, a democratiei i a statului de drept. n contextul
reformei Consiliului Europei, Romnia a propus un concept de mecanism care s
permit coordonarea adecvat i adoptarea msurilor necesare n eventualitatea unor
crize democratice n spaiul european. Conceputul propus va fi utilizat n eforturile de
creare a unui mecanism de planificare politic timpurie.
Domeniile majore de aciune ale CoE, concentrarea geografic a activitilor pe
zone de interes special pentru Romnia i similitudinea obiectivelor urmrite
corespund intereselor rii noastre. Acest aspect recomand CoE drept un canal
special de aciune extern care implic o investiie adecvat de resurse umane i
financiare, apt s-i sporeasc semnificativ influena.
Pornind de la elementul central al apartenenei la UE, Romnia poate
valorifica, prin configurarea de aliane i parteneriate n cadrul CoE, relaiile cu
anumite state din vecintatea estic, Balcanii de Sud i zona Mrii Negre. CoE
rmne organizaia care joac un rol esenial n eforturile de protejare a
comunitilor romneti vecine, precum i de promovare a unor proiecte viznd
regiunea extins a Mrii Negre (sprijinirea activitii i proiectelor promovate n
cadrul Euroregiunii Mrii Negre). n relaia cu R. Moldova, Organizaia reprezint, n
continuare, un partener important, din perspectiva contribuiei la democratizarea
societii, prin intermediul instrumentelor de monitorizare i de asisten i a unei
eventuale implicri n soluionarea conflictului din Transnistria.

F. Romnia n Comunitatea Democraiilor (CD)

n cadrul acestui Proces, iniiativ a Departamentului de Stat al SUA, Romnia

a organizat o Conferin sub-regional cu tema Parteneriatul dintre guverne,
societatea civil i organizaiile internaionale pentru ntrirea democraiei (Bucureti,
noiembrie 2003) i un Forum al ONG-urilor din regiune avnd ca tematic promovarea
bunei guvernri, lupta mpotriva corupiei i promovarea educaiei pentru democraie.
Romnia a deinut, din august 2007, pn la ministeriala de la Bamako
(noiembrie 2007), calitatea de preedinte al Grupului de lucru nr. 3 privind
cooperarea regional i inter-regional pentru guvernare democratic al CD. Cu
ocazia participrii la reuniunea ministerial a Comunitii Democraiilor (New York,
septembrie 2009), Romnia i-a exprimat intenia de a organiza un seminar pe tema
votului extern, n cooperare cu Divizia ONU pentru Asisten Electoral, concretizat n

13
iunie 2010, la Bucureti (cu participarea unor reprezentan din Europa, Asia, Africa,
America Latin), tem reluat n cadrul dezbaterilor Grupului privind Cooperarea
Regional, cu ocazia reuniunii de la Cracovia (iulie 2010). Totodat, a readus n
atenie ideea organizrii unei mese rotunde pe tema analizrii comparative a
proceselor democratice din Europa Central i de Est i a celor din America Latin.
ncepnd din 2010, Romnia coordoneaz, mpreun cu Coreea de Sud, Grupul de
Lucru al Comunitii Democraiilor privind Cooperarea Regional.

G. Romnia n Aliana Civilizaiilor

Romnia a aderat la Grupul de Prieteni care sprijin Aliana Civilizaiilor n
2007. Lansarea oficial n Romnia a Alianei Civilizaiilor a avut loc la 18 mai 2010, la
iniiativa Ministerului Afacerilor Externe, susinut de Comisia Comun a Camerei
Deputailor i Senatului pentru relaia cu UNESCO, de Departamentul pentru Relaii
Inter-etnice din Guvernul Romniei i Ageniile ONU din Romnia. Cu aceast ocazie
a fost semnat Carta Alianei Civilizaiilor n Romnia, document programatic care
stabilete prioritile generale la nivel naional. Aliana Civilizaiilor din Romnia a
reuit s instituie un parteneriat ntre instituiile publice i organizaiile i
asociaiile societii civile, s adopte un Plan Naional de Aciune i s stimuleze
participarea la proiecte inter-culturale i inter-religioase n cadrul Strategiei
Alianei pentru Europa de Sud-Est.

H. Romnia n formatele de cooperare regional i subregional

Participarea Romniei la aceste formate poate fi analizat pe dou planuri:
implicarea n calitate de stat membru al UE (Sinergia Mrii Negre, Parteneriatul
Estic, Strategia UE pentru Dunre, dialogul instituionalizat UE - ASEAN) i n
capacitate naional (implicarea direct), prin alte instrumente dect cele ale UE, n
formatele de cooperare regional i sub-regional (SECI, SEECP, RCC, ICE,
OCEMN). Unele formate confer oportuniti de amplificare a dialogului politic, inclusiv
cu ri n care Romnia nu are reprezentane diplomatice (spre exepmlu, dialogul UE
ASEAN, pentru Cambodgia, Birmania/Myanmar, Laos). Totodat, exist formate la
care Romnia particip, dar ale cror beneficii sunt nc destul de neclare.
n cadrul iniiativelor regionale, decisive pentru ncercarea de acomodare a
interesului naional sunt crearea unor parteneriate cu state care mprtesc
interesele Romniei n domenii specifice i implicarea activ a instituiilor
administraiei centrale n promovarea de proiecte viabile, orientate ctre rezultate
concrete, inclusiv din punctul de vedere al resurselor alocate. Proiectele i rezultatele
trebuie s constituie principala preocupare. Astfel, dimensiunea economic i de
dezvoltare (inclusiv investiii ulterioare ale mediului privat din Romnia) constituie
direcia prioritar de vizibilitate i interes. Trebuie, de asemenea, urmrit evitarea
situaiilor n care obiectivele i activitile diverselor formate de cooperare se suprapun
sau sunt n conflict, din considerente legate att de nevoile de alocare resurselor n
funcie de prioriti, ct i de grija de a evita diluarea mesajului naional, prin
transmiterea lui ntr-un cadru inadecvat.
Evaluarea utilitii, costurilor i beneficiilor participrii Romniei n diferite
formate de cooperare regional i subregional evideniaz trei dimensiuni de interes
major din perspectiva intereselor de politic extern ale Romniei: minim, mediu,
maxim. Astfel, prioritile ctre care trebuie concentrat atenia sunt: Europa de Sud-
Est; regiunea Mrii Negre i Europei de Est; regiunea Dunrii. n cazul Mrii Negre i
Europei de Est, prioritatea principal a Romniei trebuie s rmn funcionarea
complementar a instrumentelor UE pentru regiune (Parteneriatul Estic i Sinergia

14
Mrii Negre), n paralel cu meninerea implicrii n celelalte formate i sprijinirea
cooperrii lor cu UE i/sau cu NATO.
n cazul cooperrii n bazinul dunrean, pentru Romnia devine din ce n mai
important succesul Strategiei UE pentru Dunre, care ar putea pune n valoare poziia
Romniei ca articulaie ntre Bazinul Dunrii i zonele nvecinate, inclusiv prin
intermediul Portului Constana i ar putea mbunti legtura de transport comercial
fluvial cu nordul continentului (canalul Rin-Main-Dunre), cu respectarea standardelor
de protecie a mediului nconjurtor.
Pentru celelalte formate, precum ICE sau majoritatea euro-regiunilor, Romnia
trebuie s menin un nivel de activism n acord cu resursele pe care le poate investi
i cu rezultatele concrete pe care le poate obine, n special la nivel local i sectorial.
n msura posibilitilor i a resurselor, trebuie manifestat un interes n cretere i n
privina platformelor de dialog din afara spaiului european (ASEM, UE-Grupul de la
Rio), cadre care faciliteaz dezvoltarea relaiilor cu ri ndeprtate n care Romnia
nu deine reprezentane diplomatice.
n timp, pe msura ntririi coerenei politicilor UE asociate vecintii, pentru
Romnia ar putea deveni de interes direct ca obiectivele formatelor de cooperare n
care este implicat s fie abordate din ce n ce mai mult prin intermediul
instrumentelor Uniunii.

15
 III. DOMENII TEMATICE DE INTERES SPECIAL PENTRU
DIPLOMAIA MULTILATERAL ROMNEASC

Planificarea aciunilor de diplomaie multilateral trebuie s se realizeze avnd

la baz secvena tematic, nsuit n general de comunitatea internaional:
ameninri la adresa securitii buna guvernare dezvoltare pe termen lung.
Pornind de la expertiza acumulat, n special n domeniul securitii, este necesar
multiplicarea proiectelor dedicate bunei guvernri i mai ales noilor teme precum
dezvoltare durabil, schimbri climatice, guvernare internaional de mediu. De
asemenea, unele proiecte pot fi planificate, inclusiv din punctul de vedere al
resurselor, n funcie de aceast succesiune tematic, n ncercarea de a obine
rezultate substaniale i durabile. Urmrirea unei astfel de abordri integrate va conferi
soliditate i o coeren sporit aciunilor diplomaiei multilaterale romne.
Definirea unei platforme de abordare strategic a temelor diplomaiei
multilaterale trebuie realizat mpreun cu partenerii Romniei, n funcie de evoluiile
nregistrate la nivel internaional i de expertiza tematic identificat prin raportare la
agenda global. Concomitent, trebuie valorificat expertiza regional dobndit n
unele structuri (intelligence - Centrul de excelen NATO de la Oradea; refugiai -
Centrul de Tranzit de la Timioara etc.). Pentru a evita duplicarea, trebuie identificate
nie tematice cu valoare adugat n care Romnia are expertiz, excelen,
prestigiu i poate fi prezent pe plan extern cu rezultate vizibile.
Prioritar este necesitatea stabilirii unui numr de teme transversale n privina
crora s putem aciona deja pe termen scurt i n mod concertat. Deosebit de
important este i susinerea acestora printr-un mandat articulat i fundamentat
politic (altruism inteligent), precum i valorificarea parteneriatelor strategice n
promovarea lor. De principiu, aceste teme transversale ar trebuie s rezulte dintr-un
exerciiu inter-instituional i s fie integrate, ulterior, n mandate precise, nsoite de un
calendar de aciuni. n procesul de elaborare a opiunilor naionale i de stabilire a
obiectivelor fundamentale ale diplomaiei multilaterale trebuie acordat o atenie
special evoluiei gndirii strategice pe plan internaional (trecerea n plan secund a
temelor care nu mai reprezint un subiect de dezbatere intens i asumarea altora
noi, pe baz de compromis ex.: mediu) i eventualelor noi ierarhizri tematice.
Pe termen scurt, ar putea fi valorificate, alturi de domenii precum
refugiai/migraie (profil deja creat) sau statutul de donator recunoscut, domenii tehnice
(aviaie, telecomunicaii, cercetare, securitate energetic).

1. Ameninri la adresa securitii, soluionarea crizelor i reconstrucie

post-conflict
A. Securitate paneuropean i internaional
Securitatea internaional este unul dintre domeniile de referin ale sistemului
multilateral, prin tradiie i importan. Dispariia ordinii bipolare a condus inevitabil la o
complexitate mult mai mare a crizelor pe plan mondial, din perspectiva naturii, a
mijloacelor de soluionare i a consecinelor. Aa cum era configurat n 1990, sistemul
multilateral nu era adaptat pentru a face fa realitilor ulterioare. ONU a fost nevoit
nu doar s invoce de mult mai multe ori dect n trecut capitolul VII al Cartei (Aciunea
n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune),
dar i s-i adapteze conceptele i chiar s creeze unele noi. Astfel, au aprut noiuni

16
noi precum: securitatea uman sau responsabilitatea de a proteja, care au nlocuit
noiunea mult mai controversat a dreptului la intervenie.
n prezent, ONU reprezint principala surs de legitimare a operaiunilor de
gestionare a crizelor, dar, adesea, implementarea acestora este delocalizat sau
coordonat cu alte structuri regionale sau subregionale. Pe cale de consecin, exist
astzi mecanisme i proceduri relativ eficiente de prevenire a crizelor i se
nregistreaz anumite progrese n domeniul monitorizrii i alertei timpurii. Mai
mult, prin mobilizarea unor structuri precum UE i NATO, a fost dezvoltat o gam
larg i sofisticat de instrumente i capaciti pentru gestionarea crizelor. Aria
principal de preocupare a comunitii internaionale o constituie, n prezent,
abordarea tranziiei de la etapa de conflict la perspectiva dezvoltrii pe termen
lung. Natura acestei etape, cunoscut sub denumirea de reconstrucie i stabilizare,
este relativ nou i nc insuficient analizat, cel puin din perspectiva unei cazuistici
de succese durabile.
n ultimul timp, se observ rolul tot mai important pe care securitatea
energetic l are n securitatea statelor i n cea internaional, n ansamblul su, fapt
care determin plasarea subiectului nu doar printre prioritile organizaiilor
internaionale cu caracter exclusiv economic, dar i ale unor organizaii precum UE i
chiar NATO.
Pentru Romnia, un obiectiv prioritar al politicii externe i de securitate l
reprezint securitatea n regiunea Mrii Negre. De aceea, s-a ncurajat constant
dezvoltarea cooperrii i dialogului ntre statele din regiune, prin promovarea a trei
principii fundamentale: punerea n valoare a iniiativelor i formatelor de cooperare
deja existente; conturarea unui caracter inclusiv i deschis al acestora, cu posibilitatea
angrenrii unor state tere; intensificarea cooperrii ntre statele din zon i
organizaiile internaionale, precum NATO i UE, inclusiv prin intermediul unor
mecanisme de dialog i de cooperare deschise i transparente ntre iniiativele
regionale i aceste organizaii.
n domeniul securitii paneuropene, Romnia se implic activ n Procesul
Corfu, cadru de dezbatere informal privind securitatea european, aferent OSCE.
Avnd n vedere abordarea atotcuprinztoare a securitii, procesul este o platform
adecvat de promovare a intereselor naionale n toate cele trei dimensiuni ale OSCE
(securitate n sens clasic, economic i uman). Romnia susine meninerea unei
abordri strategice, trans-dimensionale i comprehensive a securitii, care s asigure
revitalizarea i modernizarea instituiilor, mecanismelor i angajamentelor existente,
astfel nct s fie ntrit capacitatea OSCE de a aciona coerent, proactiv, de o
manier integrat, n sinergie cu alte organizaii internaionale sau regionale i folosind
judicios resursele i expertiza de care dispune.
n cadrul dezbaterilor din Procesul Corfu, Romnia coordoneaz tema
Consolidarea eficienei OSCE. De asemenea, a propus un proiect, co-sponsorizat de
Marea Britanie, Slovacia, Belgia, Polonia i Ucraina, care are n vedere crearea unui
nou mecanism (de tip operaiune civil) menit a mbunti rspunsul OSCE n etapa
de reabilitare post-criz i post-conflict. Totodat, Romnia a promovat o iniiativ
privind consolidarea implementrii angajamentelor electorale, la care s-au alturat n
calitate de co-sponsori Danemarca, Finlanda, Frana, Luxemburg, Olanda, Norvegia,
Slovenia, SUA i Ungaria.
n cadrul Procesului Corfu, Romnia a mai co-sponsorizat trei iniiative: n ceea
ce privete dimensiunea economic i de mediu explorarea rolului OSCE n
identificarea i combaterea implicaiilor de securitate ale schimbrilor climatice i,
respectiv, promovarea de msuri economice i de mediu n prevenirea, soluionarea
conflictelor i reconstrucia post-conflict; n ceea ce privete dimensiunea uman
monitorizarea periodic a tuturor angajamentelor din dimensiunea uman.

17
 Contribuia diplomatic, dar i conceptual la eficientizarea modului n care
sistemul ONU previne i gestioneaz conflictele.
Sprijinirea unor relaii ntrite ONU-NATO, ONU-UE, ONU-OSCE, prin
diplomaia multilateral din cadrul tuturor acestor structuri.
Dezvoltarea cooperrii i dialogului ntre statele din regiunea Mrii Negre, n
vederea transformrii climatului de securitate regional, inclusiv prin angrenarea unor
state tere cu potenial de a juca un rol important i prin intensificarea raporturilor cu
alte organizaii internaionale, precum NATO i UE, dar i ONU.
Susinerea, n dialogul internaional, a OSCE drept principal for de dezbatere a
aspectelor de securitate pan-european.
Promovarea proiectelor iniiate n cadrul OSCE (crearea unui nou mecanism
pentru mbuntirea rspunsului n etapa de reabilitare post-criz i post-conflict i
consolidarea implementrii angajamentelor electorale) i identificarea unor iniiative cu
relevan special pentru zona de proximitate.
Implicarea intens n dezbaterile internaionale privind prevenirea crizelor i
gestionarea conflictelor (n special conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre i
Asiei Centrale) cu potenial de destabilizare a securitii n proximitatea Romniei.
Coordonarea eforturilor cu statele din regiune (n cadrul organizaiilor regionale
precum OCEMN sau a proiectelor UE Platforma 3 a Parteneriatului Estic, Sinergia
Mrii Negre) i, n subsidiar, n formate mai largi. pentru elaborarea i implementarea
unor strategii i proiecte (infrastructur, diversificarea surselor de aprovizionare), n
vederea sporirii securitii energetice n regiunea Mrii Negre.
Perpetuarea proiectelor romne care aduc o valoare adugat securitii
energetice n Europa (precum Forumul Mrii Negre pentru Energii Regenerabile, care
urmeaz a fi organizat n parteneriat public-privat) i atragerea unei implicri ct mai
substaniale a oamenilor de afaceri pentru conferirea unei finaliti practice proiectelor.
Crearea unor mecanisme de valorificare a expertizei existente n cadrul ONG-
urilor din Romnia cu preocupri n domeniul securitii, inclusiv pentru participarea
membrilor acestora n misiuni civile n calitate de experi detaai.

B. Soluionarea crizelor, reconstrucie i stabilizare post-conflict

Domeniul soluionrii crizelor i al reconstruciei post-conflict reprezint o tem
de interes n toate forurile internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE i CoE), apreciindu-
se c viitorul operaiilor ONU, UE i NATO va fi, n cea mai mare parte, de tipul
stabilizare i reconstrucie. n unele dintre aceste foruri, Romnia a promovat deja
iniiative: la UE n domeniul formrii, la OSCE n cadrul Procesului Corfu, la CoE
mecanismul post-crize democratice.
n privina soluionrii crizelor, Romnia i-a asumat rolul de generator de
securitate la nivel regional i subregional, printr-o participare din ce n ce mai
consistent n cadrul misiunilor civile sau militare la nivel ONU, NATO, UE sau
OSCE. La nivel UE, Romnia a participat, chiar din etapa pregtirii aderrii, la misiuni
civile i civil militare. Implicarea n misiuni civile dup momentul aderrii la UE a fost
una de substan constant ntre primele cinci state membre UE i, n anumite
momente, chiar locul trei n ceea ce privete contribuia la misiuni civile i civil-militare.
Din punct de vedere calitativ, experii romni s-au remarcat permanent prin
profesionalism, cele mai semnificative participri fiind n Kosovo (misiunea n domeniul
supremaiei legii EULEX Kosovo), Georgia (misiunea de monitorizare EUMM Georgia)
i Bosnia-Heregovina (misiunea de poliie EUPM). Aceast implicare a permis
Romniei dobndirea unui grad de expertiz semnificativ. Paleta din ce n ce mai
larg de misiuni ale UE a determinat, totodat, o diversificare accentuat a

18
participrii naionale (poliiti/jandarmi, experi juridici, mai nou diplomai i militari),
precum i obinerea de ctre experii romni a unor posturi de conducere n
cadrul misiunilor (de exemplu, adjunctul efului departamentului de reform a poliiei
EUPM BiH adjunctul efului biroului regional Tbilisi EUMM Georgia, n 2009,
consilier principal pentru combaterea crimei organizate EULEX Kosovo etc. ).
Concomitent, Romnia a avut n mod constant o participare apreciat la
operaiile aliate, acordnd prioritate teatrelor din regiune: Bosnia-Heregovina,
Kosovo, dar i Afganistanului prioritatea operaional principal a NATO, unde
Romnia a fost prezent chiar de la lansarea ISAF i a meninut constant o contribuie
important, ntr-o zon dificil (provincia Zabul, din sud). Un aspect notabil l
reprezint faptul c nivelul efectivelor romneti n Afganistan atinge, pn la sfritul
anului 2010, 1800 militari, Romnia devenind printre primele ri contributoare n
acest teatru.
Din aprilie 1991 i pn n prezent, Romnia a participat la misiuni ONU de
meninere a pcii cu peste 7000 militari i poliiti civili (observatori militari, ofieri de
stat major, ofieri de legtur, poliie militar, trupe de infanterie, spitale de campanie),
situndu-se timp de doi ani (septembrie 1995-iulie 1997) pe locurile 8-12 n lista celor
75-76 state membre contribuitoare la operaiuni ONU de meninere a pcii. n prezent,
Romnia particip cu un total de 97 de persoane - militari, poliiti i jandarmi - n nou
misiuni ONU de meninere a pcii (R.D. Congo, Coasta de Filde, Sudan, Liberia,
Afganistan, Nepal, Haiti, Timor, Kosovo) dintr-un total de 15, ceea ce corespunde
locului 69 din 115 state contributoare.
Operaiunile ONU de meninere a pcii se afl n prezent n faa unor provocri
deosebite, care in att de lrgirea ariei de aciuni, ct i de insuficiena resurselor
financiare, de personal i logistice. Pentru evitarea unui blocaj, are loc o reform
structural major care implic schimbri conceptuale i ajustri operaionale pentru
asigurarea sustenabilitii forelor de meninere a pcii. Reforma vizeaz dezvoltarea
politicilor, dezvoltarea capabilitilor, sprijinul n teren, planificare i control. Aceste arii
au fost asumate de ctre statele membre ale UE, i implicit i de ctre Romnia, ca
prioriti pe termen scurt i mediu n domeniul misiunilor de meninere a pcii ale
ONU.
Prin documentele adoptate la Summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie
1999, Romnia i-a asumat obligaii specifice de a contribui la implementarea
sistemului REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams), conceput n
cadrul Cartei pentru Securitate European cu rolul de a asigura capacitatea de a
desfura operativ expertiz civil i de poliie pentru prevenirea eficient a
conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea post conflict. Misiunile OSCE n teren,
subsumate sistemului REACT (desfurate n prezent n ri din Europa de Sud-Est,
Europa de Est, Caucaz i Asia Central) vizeaz toate etapele unui ciclu conflictual:
alert timpurie, diplomaie preventiv, soluionare i reconstrucie post-conflict. n
prezent, numrul total al reprezentanilor Romniei n cadrul misiunilor OSCE este de
apte persoane, dintre care una este ef de misiune OSCE n Muntenegru.
Tot mai multe crize internaionale nu pot fi rezolvate doar prin mijloace militare,
ci necesit o abordare integrat, n care activitile militare sunt acompaniate/urmate
de activiti civile (stabilizare, reform a sectorului de securitate, monitorizare,
consolidare a statului de drept etc.). Fr o intervenie eficient i n timp util a sferei
civile, ctigurile n planul securitii i stabilitii aduse de intervenia militar nu pot fi
meninute n timp i nu pot fi consolidate.
Reconstrucia post-conflict a devenit unul dintre cele mai complexe i
dinamice domenii de aciune politico-militar la nivel internaional. Pe plan
european i euro-atlantic se manifest n ultimii ani tendina de acordare a unei atenii
prioritare operaiilor de stabilizare i reconstrucie. Aceasta, dup ce mult timp a fost

19
acordat o atenie limitat fazei post-conflict, n special intervalului de timp dintre
acordul de ncetare a ostilitilor i programarea pe termen lung a dezvoltrii
economice i sociale, iar un numr mare de conflicte soluionate din punct de vedere
militar au fost urmate de o pace fragil i un mediu de securitate instabil, de situaii de
non-drept sau care afecteaz securitatea uman, drepturile i libertile omului.
n ciuda angajamentului su semnificativ militar i civil, pentru moment,
palmaresul Romniei n etapa post-soluionare a conflictelor este modest. O direcie
important de aciune este proiectul Centrului de Formare pentru Reconstrucie
Post-Conflict (CFRPc), pentru a crui nfiinare la Bucureti Ministerul Afacerilor
Externe a finalizat pachetul conceptual. Dezvoltarea coerent a proiectului implic
nc parcurgerea unei serii de etape, prioritare fiind definirea parametrilor generali ai
contribuiei Romniei la lansarea i susinerea acestei iniiative (sediu, linie de
bugetare, elemente logistice i administrative etc.), precum i stabilirea i meninerea,
printr-un efort diplomatic susinut, a unui nucleu de promotori ai proiectului la nivel
european i euro-atlantic.
nfiinarea Centrului vine, totodat, n ntmpinarea solicitrii adresate la nivel
UE privind dezvoltarea i implementarea, de ctre statele membre, a unor strategii
naionale n domeniul gestionrii civile a crizelor, ca domeniu subordonat Politicii
Comune de Securitate i Aprare (PCSA).
Principalii beneficiari ai proiectului avui n vedere, din Romnia i din
strintate, vor fi: instituiile interne implicate n mod curent n efortul de participare la
misiuni n sprijinul pcii (MAI, MapN, MJ, MAE etc.), dar, n perspectiv, i altele;
instituiile europene i internaionale implicate n operaii de stabilizare, reconstrucie i
management al crizelor; societatea civil; statele din vecintatea Romniei (care, prin
efectele rolului rii noastre de furnizor regional de expertiz vor resimi implicaii
directe asupra propriei lor capaciti) i statele direct beneficiare ale misiunilor de
reconstrucie i stabilizare. Lansarea acestui Centru va trebui urmat de constituirea
unei Direcii de Stabilizare i Reconstrucie n MAE i demararea unor aciuni n teatre
care necesit acut aciuni de reconstrucie (se poate explora conexiunea cu asumarea
sau co-asumarea unei echipe provinciale de reconstrucie n Afganistan Provincial
Reconstruction Team).
Pe termen mediu i lung, dezvoltarea capacitilor aferente acestui Centrul va
permite Romniei o poziionare favorabil n ipoteza n care, pe plan european, se
disipeaz actualele reticene fa de constituirea unei instituii europene dedicate
pregtirii i perfecionrii experilor europeni n domeniul securitii (de exemplu,
permanentizarea sediului Colegiul European pentru Securitate i Aprare).
Pe fondul deplasrii din ce n ce mai pronunate a accentului de la securitatea
statului la securitatea individului, n abordarea general a guvernelor i n aciunile de
politic extern, teme sectoriale contigue securitii individuale precum protecia
refugiailor capt o atenie sporit. n acest domeniu, Romnia acioneaz ntr-o
capacitate tripl: ca stat donator, ca stat care va demara propria politic de relocare i
ca stat gazd i partener al unui proiect pilot - primul n lume - prin crearea i
funcionarea Centrului de Tranzit n Regim de Urgen de la Timioara (cea mai nou
contribuie a rii noastre n domeniu). Prin crearea acestui Centru, o remarcabil
inovaie instituional n mecanismele ONU de protecie a refugiailor, Romnia a
readus n atenie o anumit vocaie umanitar pe care nu a valorificat-o ntotdeauna
suficient de mult, contribuind, de asemenea, la definirea conceptului de human
security. De activitatea Centrului de la Timioara nu beneficiaz doar refugiaii, ci i
rile de relocare, membre ale Uniunii Europene. O expresie a creterii vizibilitii i
profilului de ar cu vocaie umanitar a fost gzduirea reuniunii UNHCR a Grupului
Statelor de Relocare (Timioara, 10-11 martie 2010) - pentru prima dat n istoria
organizaiei cnd o astfel de ntlnire are loc n afara Genevei.

20
 Misiuni civile i civil-militare ale UE
- finalizarea elaborrii unei strategii naionale privind participarea Romniei la
dimensiunea civil a gestionrii crizelor.
- constituirea unei liste de experi n ateptare;
- uniformizarea cadrului legal i stimularea personalului din misiuni;
- nfiinarea unui centru logistic i de echipament pentru misiuni europene;
- promovarea i valorificarea n plan diplomatic a participrii la astfel de misiuni.
O mai bun structurare a eforturilor n plan civil, pentru a asigura
complementaritatea acestora cu eforturile n plan militar, ca parte a unei abordri
consolidate la nivel internaional.
Pe termen scurt, meninerea participrii la misiunile NATO, ONU i OSCE, cu
prioritate n teatrele din regiune.
Pe termen mediu, diminuarea prezenei militare n diversele teatre de operaii.
Dezvoltarea (financiar, logistic, administrativ) i promovarea Centrului de
Formare pentru Reconstrucie Post-Conflict la nivel european i euro-atlantic.
Organizarea unei Direcii de Stabilizare i Reconstrucie n MAE.
Demararea de activiti n teatre care necesit aciuni de reconstrucie
(eventual n zone n care s-a participat la nivel civil/militar pentru soluionarea crizei).
Dezvoltarea Centrului de Tranzit n Regim de Urgen de la Timioara.
Alocarea de fonduri de asisten pentru dezvoltare proteciei refugiailor.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat n domeniul reconstruciei post-conflict.

C. Neproliferare, dezarmare i controlul armamentelor

Neproliferarea este o tematic aflat constant n centrul ateniei ONU. n
special n ultimul deceniu, regimul de neproliferare i control instituit prin Tratatul de
Neproliferare (TNP) s-a aflat tot mai adesea sub o dubl presiune: pe de o parte,
angajamentul puterilor nucleare recunoscute de a adopta msuri credibile n direcia
dezarmrii nu a fost ntocmai respectat; pe de alt parte, prin efectuarea testelor
nucleare de ctre India i Pakistan, s-a creat o bre important n regimul TNP,
accentuat de programele nucleare (i balistice) ale Iranului i R.P.D Coreene. Aceste
evoluii pun tot mai mult n discuie caracterul universal al TNP, ridicnd semne de
ntrebare asupra eficienei sistemului multilateral n domeniu.
Creat ca parte a sistemului ONU n 1957, Agenia Internaional pentru
Energie Atomic (AIEA) este o organizaie independent, cu caracter inter-
guvernamental, care servete ca punct focal global pentru cooperarea n domeniul
nuclear i asist statele membre n planificarea i utilizarea tiinei i tehnologiei
nucleare n scopuri panice, facilitnd transferul de tehnologii pentru susinerea
dezvoltrii acestor scopuri. Obiectivul principal al activitii AIEA este utilizarea n
siguran i n scopuri panice a tehnologiei nucleare. Activitatea este organizat pe
trei mari domenii: garanii i verificri; siguran i securitate; utilizarea n scopuri
panice a energiei nucleare. n cadrul Ageniei se fac eforturi pentru revizuirea i
actualizarea standardelor, n scopul acoperirii i a altor domenii dect instalaiile
nucleare: deeurile radioactive, transportul materialelor nucleare etc. AIEA acord
asisten statelor membre prin misiuni de experi, n vederea aplicrii standardelor
Angajarea n eforturile de combatere a proliferrii nucleare este o
constant a politicii externe a Romniei. De aceea, conferina de evaluare a TNP,
ca i activitatea AIEA, n care Romnia deine pentru a doua oar consecutiv funcia
de vicepreedinte al Consiliului Guvernatorilor (AIEA), beneficiaz de atenie sporit.
Totodat, interesul i implicarea tuturor instituiilor abilitate n domeniul combaterii
terorismului vor fi susinute consecvent pe termen scurt i mediu.

21
 Ca membru fondator al AIEA, Romnia a semnat, n 1972, Acordul de garanii,
iar n 1999, Protocolul adiional la acest Acord, n conformitate cu care transmite
sistematic Ageniei, prin punctul de contact Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare (CNCAN), rapoarte coninnd informaii privind activitile derulate
n locaiile care intr sub incidena garaniilor, precum i alte informaii, n conformitate cu
obligaiile asumate prin Protocolul adiional. Romnia beneficiaz de asisten din partea
Ageniei prin programul de cooperare tehnic bilateral, cu ciclu bienal, precum i prin
proiectele anuale regionale. Romnia a devenit membru n Consiliul Guvernatorilor al
Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA) ncepnd cu 6 octombrie 2008 i a
fost desemnat, la aceeai dat, n funcia de vicepreedinte al Consiliului, rennoit
pentru nc un an din septembrie 2009. Prezena n Consiliul Guvernatorilor presupune o
implicare sporit a Romniei n activitile AIEA i participarea la procesul decizional
privind activitatea curent i orientrile de viitor ale Ageniei, n prezent ara noastr
gestionnd consultrile privind Strategia pe Termen Mediu 2012-2017 a AIEA.
Domeniul dezarmrii Romnia promoveaz necesitatea respectrii, de ctre
toate statele, a angajamentului de a se conforma strict obligaiilor decurgnd din
tratatele, acordurile i mecanismele asumate n materie de dezarmare i neproliferare,
precum i de a contribui la universalizarea acestor standarde politice i juridice i la
mbuntirea aplicrii acestor instrumente juridice internaionale.
n domeniul nuclear, Romnia a fost acceptat n regimurile de control
multilateral al transferurilor de produse i tehnologii cu relevan n domeniul nuclear -
Grupul Furnizorilor Nucleari i Comitetul Zangger, n 1991.
Romnia respect standardele cele mai avansate n domeniul siguranei i
securitii programului su nuclear civil. Ca stat nenuclear care a dezvoltat un program
nuclear civil de anvergur medie, Romnia a ratificat Tratatul privind Interzicerea
Total a Testelor Nucleare (CTBT) n 1999, susinnd intrarea n vigoare a acestuia ca
obiectiv prioritar n domeniul dezarmrii. Romnia particip i la alte iniiative n
domeniu, precum Iniiativa de securitate privind proliferarea (PSI), Iniiativa global
pentru combaterea terorismului nuclear (GICNT) sau Iniiativa celor apte state n
domeniul nuclear, prin care promoveaz activ obiectivele dezarmrii, neproliferrii
nucleare, utlizrii panice a energiei nucleare n condiii de maxim siguran i
securitate nuclear, precum i mbuntirea capacitii de rspuns la ameninri
teroriste.
n domeniul chimic, Romnia a participat la negocierea i ratificarea, ca stat
co-iniiator, a Conveniei pentru interzicerea armelor chimice (CWC), intrat n vigoare
n aprilie 1997, n prezent urmrind, n plan intern, adoptarea unei legislaii specifice
de implementare a prevederilor CWC i creare a unei autoriti naionale responsabile
cu implementarea prevederilor acestei convenii. n privina participrii la activitile
Organizaiei pentru interzicerea armelor chimice (OIAC), cu sediul la Haga, Romnia
continu respectarea angajamentelor anuale legate de primirea inspeciilor OIAC i
declararea activitilor platformelor industriale i fabricrii de produse chimice
strategice care intr sub incidena prevederilor acestui tratat internaional.
Ministerul Afacerilor Externe coordoneaz participarea Romniei ca membru n
Consiliul Executiv al Organizaiei pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC) pentru
un mandat de 2 ani (mai 2010 - mai 2012) i procedurile pentru aprobarea negocierii i
semnrii Acordului de Privilegii i Imuniti cu OIAC.
n ceea ce privete armele biologice, Romnia a ratificat Convenia asupra
armelor biologice (BWC) i particip voluntar anual la mecanismul Confidence and
Security Building Measures (CSBM), creat i dezvoltat de statele pri la Convenie
dup 1994. Din 2003, exist preocupri de desemnare a unei autoriti naionale n
materie, dup modelul celei care funcioneaz n aplicarea CWC, n prezent fiind n
curs de avizare un proiect de lege pentru asumarea acestei responsabiliti de ctre

22
MAE, prin Direcia General ANCEX. n acelai context, n 1995, Romnia a fost
acceptat n Grupul Australia pentru neproliferarea armelor chimice i biologice i a
depus cererea de admitere n Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete.
Domeniul controlului armamentelor Romnia a ratificat majoritatea
conveniilor i tratatelor internaionale din domeniul controlului armamentelor i a
andosat n 2001 Programul de Aciune al ONU pentru prevenirea, combaterea i
eradicarea comerului ilicit de arme uoare i de calibru mic n toate aspectele sale.
Romnia transmite anual rapoarte voluntare la Registrul ONU pentru
armamente convenionale i la Instrumentul standardizat privind raportarea
cheltuielilor militare. De asemenea, este stat participant la Aranjamentul Wassenaar
pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl
utilizare din 1996. La lansare, n 25 noiembrie 2002, Romnia a subscris la principiile
Codului de conduit de la Haga privind neproliferarea rachetelor balistice (HCOC).
Controlul exporturilor de produse militare i de produse i tehnologii cu
dubl utilizare reprezint un alt domeniu de continuitate a politicii externe dup 1990,
politicile naionale de transfer de armamente convenionale fiind rodul unei cooperri
multi-agenii n care rolul Ministerului Afacerilor Externe s-a consolidat permanent.
Romnia desfoar o politic responsabil de transferuri de produse militare,
n sensul previzibilitii fa de partenerii strategici. Concomitent, urmrete atingerea
obiectivelor de promovare a industriei romneti de aprare, cu respectarea
dezideratului de minimizare a riscurilor de deturnare a produselor exportate, ctre alte
state sau actori nestatali dect utilizatorii finali agreai de partea romn.
ara noastr rmne angajat, n special prin activitatea Ministerului Afacerilor
Externe, n promovarea obiectivelor neproliferrii i dezarmrii, condiie esenial
pentru garantarea i asigurarea securitii i stabilitii la nivel global.
Valorificarea funciei de vicepreedinte al Consiliului Guvernatorilor al AIEA,
inclusiv prin coordonarea consultrilor privind elaborarea Strategiei pe Termen Mediu
2012-2017 a Ageniei.
Implicarea n activitile de follow-up la Conferina de Evaluare a Tratatului de
Neproliferare a Armelor Nucleare, ale ONU, UE i statelor pri la tratat.
Ralierea la statele care particip la activitile de follow-up la Summitul pentru
securitate nuclear (Washington, aprilie 2010), la care Romnia nu a fost prezent.
Organizarea unei autoriti naionale n materia armelor biologice, proiectat n
prezent ca o structur n responsabilitatea MAE, prin Direcia General ANCEX.
Promovarea, prin intermediul MAE, n plan multilateral, a obiectivelor
neproliferrii i dezarmrii i a controlului armamentelor, cu minimizarea riscurilor de
deturnare a produselor exportate.

D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale

Implementarea instrumentelor legale internaionale mpotiva terorismului -
n perioada 2002-2005, Biroul ONU pentru Droguri i Crim UNODC / Divizia pentru
Prevenirea Terorismului a colaborat n mod constant cu Romnia prin oferirea de
asisten tehnic n domeniul combaterii criminalitii organizate transnaionale i a
terorismului.
ncepnd cu anul 2009, cnd n Romnia a fost organizat, pentru prima dat n
Europa de Sud-Est i regiunea Mrii Negre, un seminar privind implicaiile juridice ale
rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU privind sanciunile financiare mpotriva
terorismului (coorganizat de UNODC i OSCE), Romnia i construiete un profil
activ n domeniu i i creeaz, astfel, o nou ni de promovare a expertizei la nivel
regional. n acest context, a utilizat calitatea de membu al UE i ONU pentru a apropia
agendele celor dou organizaii ntr-un domeniu de interes comun.
23
 La propunerea UNODC, n 2009, Romnia s-a implicat n pregtirea unor
funcionari afgani n domeniul combaterii terorismului, prin organizarea unei vizite de
lucru ale acestora n ara noastr. Colaborarea continu i n perioada 2010-2011, prin
implementarea de ctre UNODC a unui proiect regional pentru ri din Europa de Sud-
Est i regiunea Mrii Negre n domeniul combaterii finanrii terorismului.
De la statutul de ar receptoare de asisten tehnic n domeniul combaterii
terorismului, Romnia i contureaz treptat un statut de ar donatoare de expertiz
la nivel regional n domeniu. Acest curs trebuie ncurajat i meninut pentru a putea fi
recunoscut nu numai la nivel regional, ci i internaional. Cu toate c resursele de
asisten pentru dezvoltare sunt nc limitate, finanarea n mod constant a unor
proiecte punctuale, care s rspund intereselor Romniei, ar putea constitui o soluie
pentru dezvoltarea i consolidarea acestui profil pe termen mediu i lung.
Combaterea criminalitii organizate transnaionale UNODC are
responsabilitatea implementrii programelor ONU n domeniul controlului drogurilor i
al prevenirii criminalitii ntr-o manier integrat, ca lider global n lupta mpotriva
drogurilor i criminalitii organizate transnaionale. Lupta mpotriva crimei organizate
transnaionale necesit o nelegere a naturii i legturilor ei cu terorismul, splarea
banilor i corupia.
Autoritile romne cu responsabiliti n domeniu abordeaz aceste fenomene
ntr-un mod proactiv, bazat pe analiza informaiilor, evaluarea riscurilor, identificarea
zonelor prioritare i alocarea resurselor necesare pentru oferirea unor rspunsuri
adecvate, prin adoptarea de politici naionale specifice la nivel legislativ, organizaional
i strategic. Din aceast perspectiv, prioritile sunt reprezentate mai ales de
combaterea traficului de fiine umane (n ara de origine, dar i n plan local, n
condiiile accenturii, n ultimii ani, a profilului de ar de destinaie), a traficului de
droguri, n special ca zon de tranzit ctre Europa de Vest, i a infracionalitii
informatice, mai ales prin folosirea cardurilor bancare.
Romnia deine expertiz n investigarea i combaterea infraciunilor de
criminalitate informatic, trafic de droguri sau trafic de persoane, precum i n
domeniul legislativ, astfel nct poate deveni donator net de experien pentru
pregtirea profesional n aceste materii a autoritilor de aplicare a legii din alte ri,
fie prin vizite pe teritoriul Romniei, fie prin proiecte desfurate de UNODC. n anul
2008, Romnia a contribuit financiar la dou proiecte UNODC - n domeniul construirii
capacitii instituionale n combaterea traficului de persoane n Republica Moldova i
consolidrii proteciei martorilor n Caucazul de Sud, precum i la fondul general
destinat luptei mpotriva drogurilor. Totui, n lipsa unei implicri constante n proiecte
similare, Romnia nu a reuit s-i contureze nc un profil vizibil n domeniu.
Lupta mpotriva crimei organizate transnaionale ar putea constitui un domeniu
important n care Romnia s se profileze ca lider regional i, ulterior, internaional.
Dezvoltarea colaborrii ntre activitile Centrului SECI de la Bucureti pentru
Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere i cele ale UNODC viznd aplicarea legii
pentru combaterea criminalitii transfrontaliere n sud-estul Europei poate contribui la
extinderea vizibilitii, conferite deja Romniei de gzduirea Centrului, de la nivel
regional la nivel internaional. O abordare susbtanial proactiv a Romniei, pe lng
finanarea constant a unor proiecte punctuale, ar trebui s aib n vedere i
implicarea experilor naionali n astfel de proiecte, pentru a contura, astfel, att profilul
de donator ct i pe cel de furnizor de expertiz.
Implicarea n implementarea i finanarea proiectelor promovate de UNODC n
regiune n domeniul combaterii terorismului.

24
 Implicarea susinut n proiecte de combatere a infraciunilor de criminalitate
tranfrontalier n zona de proximitate inclusiv prin proiecte desfurate de UNODC
n vederea valorificrii i mbogirii experienei acumulate n domeniu.
Finanarea consecvent a unor proiecte punctuale care s rspund intereselor
Romniei, n domeniul combaterii terorismului.
Consacrarea unei imagini de furnizor de expertiz n domeniul criminalitii
transfrontaliere, prin valorificarea abilitilor experilor naionali.
Promovarea unui profil activ n domeniu la nivel internaional, prin extinderea
proiectelor de colaborare ntre Centrul SECI de la Bucureti pentru Combaterea
Infracionalitii Transfrontaliere i UNODC.

2. Buna guvernare
A. Democraie
Democraia a devenit un factor de configurare din ce n ce mai important att
pentru relaiile internaionale, ct i pentru evoluia dreptului internaional. Pentru
Romnia, susinerea i aprarea democraiei, mai ales n situaiile cnd aceasta
este n pericol sau contestat n dezbaterile multilaterale, este un demers care
protejeaz simultan legalitatea, ordinea i stabilitatea internaional.
Promovarea democraiei este un subiect sensibil la ONU, n msura n care
statele Micrii de Nealiniere au contestat n permanen ideea existenei unui grup de
state civilizate/democratice care ofer un model unic de democraie, aplicabil tuturor.
ncepnd cu 1994, ONU sprijin i contribuie la Conferinele Internaionale ale
Democraiilor Noi sau Restaurate (ICNRD), proces iniiat n 1988 i n care este
implicat i Romnia, cu scopul de a promova, n ri de pe toate continentele,
procesul de democratizare.
La nivel ONU, Romnia are deja un portofoliu de susintor activ i credibil al
democraiei i drepturilor omului. Preocuprile pentru o eventual codificare la nivel
ONU a unor norme democratice, n afara iniiativei romneti a unui Cod de conduit
democratic (1999), nu i-au gsit nc o expresie instituional ferm.
Un alt forum care urmrete consolidarea i promovarea instituiilor i
guvernrii democratice n lume l reprezint Comunitatea Democraiilor (CD), la care
particip i Romnia i care urmrete coalizarea unei noi forme de solidaritate i
aciune comun bazat pe principiile i instituiile democratice, capabile s influeneze
relaiile internaionale.
n cadrul UE, valenele democraiei pentru aciunea extern sunt n plin proces
de reevaluare. Uniunea se concentreaz, n prezent, asupra unei strategii comune de
promovare a democraiei n relaiile externe, conceput ca rezultat al proceselor
locale, care trebuie sprijinite prin ncurajarea dialogului ntre actorii interni, prin
identificarea obstacolelor i a opiunilor de reform, ntr-o abordare pe termen lung,
construit pe trei repere: coordonare, coeren, complementaritate. La nivel UE,
Romnia a fcut parte din Grupul restrns pentru elaborarea documentului de
concepie privind elementele democraiei, care a stat la baza Concluziilor cu privire la
sprijinirea democraiei n relaiile externe ale UE (adoptate de Consiliul European la 17
noiembrie 2009) contribuind, astfel, la formularea principiilor i valorilor comune
promovate de UE privind democraia.
La nivel european, cu implicaii inclusiv pentru protejarea drepturilor
comunitilor romneti din statele vecine, forumurile de susinere a proceselor de
democratizare sunt reprezentate de OSCE i Consiliul Europei.
Angajamentul Romniei fa de conceptul pcii democratice, potrivit cruia
democraia reprezint calea de urmat pentru a evita noi diviziuni i conflicte pe
continentul european i n plan global, reprezint o premis major a politicii externe

25
naionale. Experiena recent a tranziiei ctre o societate democratic confer
Romniei atuuri importante n asistarea altor state n procesul de democratizare.
Implicarea vizibil n dezbaterile privind strategia comun de promovare a
democraiei n relaiile externe, n curs de elaborare la nivel UE, n special pe baza
profilului dezvoltat n susinerea proceselor democratice n vecintatea UE.
Organizarea de seminarii i conferine pe tema bunei guvernri i a
modalitilor i instrumentelor de promovare a principiilor guvernrii democratice, n
conexiune cu obiectivele strategice ale aciunii externe a UE.
Valorificarea capacitii de implicare a organizaiilor multilaterale relevante,
precum Consiliul Europei, n procesul de consolidare a instituiilor democratice din
statele vecine, n special n R. Moldova, i n general n diversele state partenere ale
UE la Est, a cror stabilitate i dezvoltare democratic sunt favorabile Romniei.

B. Drepturile omului
Drepturile omului, dei pstreaz o valoare indiscutabil, nu mai beneficiaz de
acelai nivel de influen geopolitic, pe msura valurilor succesive de extindere a UE
i NATO. Ignorarea valorii de esen occidental reprezentate de drepturile omului
constituie un aspect problematic n unele dintre fostele republici sovietice, unde aceste
drepturi sunt respectate parial sau reinterpretate local. Aceeai tendin este
confirmat i n Orientul Mijlociu (problema regimurilor din Iran, Irak sau a micrilor
precum Hamas, Hezbollah) sau ri asiatice (Birmania), constituind o tem curent de
dezbatere i negociere n plan internaional. Evoluia Consiliului Drepturilor Omului al
ONU (CDO) i desele controverse (candidaturi, rezoluii etc.) demonstreaz limitele
drepturilor omului ca doctrin universal.
Pentru Romnia, avnd n vedere istoria recent i experiena democratizrii,
drepturile omului, ca element constitutiv al regimurilor democratice, rmn o
valoare-reper, att n politica intern, ct i n aciunea internaional. O parte
semnificativ a demersurilor i proiectelor multilaterale promovate de ctre ara
noastr direct sau n asociere cu alte state sunt, de altfel, dedicate celor dou tematici
globale asociate democraia i drepturile omului.
n domeniul promovrii drepturilor omului, Romnia nregistreaz un ctig
important prin faptul c, n afara Belgiei, este singurul stat membru UE care a cumulat,
pn n prezent, beneficiile de experien ca membru al Consiliului Drepturilor
Omului i ca deintoare a preediniei acestuia. Deciziile luate de CDO pe durata
preediniei romne (al doilea ciclu al Consiliului - perioada 2007-2008) au contribuit la
testarea viabilitii Consiliului, att n ceea ce privete noile mecanisme instituionale
de evaluare, raionalizare i ameliorare a mandatelor procedurilor speciale, n lansarea
procesului de Evaluare Periodic Universal, ct i n privina metodelor de lucru i a
procedurilor Consiliului. Exist astfel bune premise ca evalurile i propunerile prii
romne pe tema reformei CDO s poat fi promovate n plan multilateral de pe baze
de credibilitate. Romnia poate fi inclusiv un promotor activ al reformrii mecanismului
de raportare la comitetele instituite prin tratatele pentru drepturile omului.
La nivel european, cadrul curent de susinere a principiului proteciei drepturilor
individuale ale omului l reprezint Consiliul Europei.
La OSCE, Romnia i-a construit deja un profil activ n promovarea
angajamentelor pe dimensiunea uman, cu accent asupra implementrii i extinderii
acestora n zonele n care exist noi evoluii (n special n domeniul libertii mass-
media). Procesul Corfu reprezint o nou platform pentru reafirmarea acestor poziii,
cadru n care Romnia a iniiat proiectul consolidrii implementrii angajamentelor n
materie electoral, cu accent pe meninerea relevanei i eficienei Biroului pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR). Este necesar potenarea

26
profilului Romniei la acest nivel, inclusiv susinerea proiectelor de asisten a altor
state OSCE, n vederea implementrii angajamentelor privind dimensiunea uman. Un
efect maxim l confer proiecte derulate de instituiile OSCE n state geostrategic
prioritare pentru Romnia, cu impact specific i numr mic de donatori.
Romnia dispune de o prghie suplimentar pentru dezvoltarea proiectelor
sale n domeniu i promovarea acestor valori-reper asistena pentru
dezvoltare/umanitar. Prin alocrile constante din ultimii ani, Romnia a devenit un
important contributor n rndul noilor membri ai UE. Asistena Oficial pentru
Dezvoltare din partea Romniei este orientat preponderent ctre proiectele care
contribuie la sprijinirea reformelor democratice i a statului de drept n ri beneficiare.
Romnia dezvolt strategic metodele de sprijinire a democratizrii i drepturilor omului
prin parteneriatele pe care MAE le-a stabilit i intenioneaz s le multiplice n
procesele de planificare i implementare a acordrii Asistenei Oficiale pentru
Dezvoltare (ODA) pentru statele i pe temele prioritare. O experien notabil este
susinerea continu acordat, n parteneriat cu UE i Black Sea Trust, Federaiei
Organizaiilor Non-guvernamentale pentru Dezvoltare (FOND) n proiectul multi-anual
al Forumului ONG-urilor din regiunea Mrii Negre, subsumat Sinergiei Mrii Negre.
n urma dezbaterilor privind securitatea uman i responsabilitatea primar a
statelor de a proteja propriile populaii, s-a conturat un nou concept n relaiile
internaionale responsabilitatea de a proteja. Lansat n decembrie 2001 de
Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitatea Statelor nfiinat de
Canada, conceptul a fost adoptat la nivel ONU prin Documentul final al Summit-ului
din septembrie 2005 (rezoluia AG 60/1) i reafirmat de Consiliul de Securitate al
ONU, prin rezoluia 1674 (2006) privind protecia civililor n timpul conflictelor armate.
n prezent, conceptul se afl n etapa implementrii sale, att la nivel naional, ct i
internaional, prin stabilirea obligaiilor concrete care revin statelor i comunitii
internaionale, prin adoptarea politicilor necesare ndeplinirii acestor obligaii i prin
identificarea sau crearea instituiilor n sarcina crora s fie incluse ndeplinirea
obligaiilor respective sau monitorizarea ndeplinirii acestora.
Articularea conceptului responsabilitatii de a proteja, ca alternativ la cel de
intervenie umanitar, urmrete reconcilierea unor principii fundamentale ale
dreptului internaional (principiul egalitii suverane i cel al neamestecului, pe de o
parte, i principiul respectrii drepturilor omului, pe de alt parte), precum i
reconcilierea legalitii cu legitimitatea, n cazul unei intervenii militare, cu scopul de a
stopa atrociti de genul genocidului, epurrii etnice, crimelor mpotriva umanitii sau
crimelor de rzboi. Responsabilitatea de a proteja propune deplasarea accentului de
la securitatea statului la securitatea individului, prin redefinirea suveranitii nu att
prin prisma drepturilor, ct prin aceea a obligaiilor statului fa de populaia aflat pe
teritoriul su.
Romnia se numr printre promotorii acestui concept, menit s contribuie la
descurajarea statelor cu regim autoritar de la a recurge la violen mpotriva propriilor
populaii n rndul crora s-ar putea regsi i etnici romni, precum i la eliminarea
arbitrariului n folosirea forei armate n relaiile internaionale. n condiiile n care o
evoluie doctrinar este improbabil n perioada urmtoare, accentul trebuie pus pe
consolidarea rezultatului obinut n 2005, att sub aspect conceptual, ct i procedural.
Romnia susine o abordare etapizat a operaionalizrii conceptului (phased
approach), care s nceap cu ntrirea capacitilor la nivel regional i a funciilor de
alert timpurie i prevenire, urmnd ca legturile intrinseci dintre cei trei pilieri (I
responsabilitatea statelor, II asistena internaional i construirea capacitilor, III
reacia la timp i de o manier hotrt a comunitii internaionale) s se contureze
mai consistent ulterior, pe msura aplicrii.

27
 Problematica minoritilor Romnia susine aplicarea standardelor
europene n materia proteciei drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, definite de Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale a
Consiliului Europei i de documentele CSCE/OSCE privind dimensiunea uman.
Standardele codificate n domeniu ofer, n prezent, suficiente garanii, n condiiile
existenei voinei politice a statelor de a le aplica. n consecin, activitatea comunitii
internaionale trebuie s se concentreze asupra aplicrii acestora i nu a codificrii
unora noi.
Pe fondul existenei unei dezbateri referitoare la andosarea politic a
Recomandrilor de la Bolzano/Bozen (iulie 2008) privind rolul minoritilor naionale n
relaiile interstatale, Romnia, dei susine principalele prevederi cuprinse n document,
apreciaz c transformarea acestui instrument al naltului Comisar pentru Minoriti
Naionale al OSCE n document politic ar afecta credibilitatea actualelor mecanisme
destinate proteciei minoritilor naionale i ar induce posibilitatea modificrii tratatelor
deja existente, procedur ndelungat i cu efecte impredictibile.
n plan multilateral, experiena Romniei n acest domeniu trebuie promovat i
exploatat, n contextul n care ara noastr este recunoscut drept model n domeniul
tratamentului aplicat minoritilor naionale. Din aceast perspectiv, promovarea n
plan multilateral a practicii romneti n domeniu ar putea constitui un vector puternic
de influen n raport cu rile n care triesc comuniti romneti numeroase care nu
se bucur, prin efectele legislaiei locale, de drepturile conferite de documentele
internaionale n domeniu.
Problematica incluziunii sociale a romilor Romnia a susinut, de-a lungul
anilor, toate iniiativele internaionale viznd combaterea discriminrii romilor i
facilitarea integrrii sociale a acestora, precum crearea Platformei Europene Integrate
pentru incluziunea romilor la nivel UE, a Forumului European al Romilor care
funcioneaz sub egida CoE, sau proiectele din cadrul OSCE.
n cadrul OSCE, Romnia a prezidat, n 2003, lucrrile Grupului de Lucru
pentru elaborarea Planului de Aciune pentru mbuntirea Situaiei Roma i Sinti n
zona OSCE, adoptat de Consiliul Ministerial al OSCE n acelai an. Planul include un
set de angajamente politice pentru remedierea problemelor cu care se confrunt
comunitile Roma i Sinti: combaterea rasismului i discriminrii, probleme socio-
economice, mbuntirea accesului la educaie, mbuntirea participrii n viaa
public i politic, etniile Roma i Sinti n situaii de criz i post-criz. Ulterior,
Romnia s-a implicat activ n definirea de noi angajamente cu privire la Roma i Sinti
n domenii specifice ca educaia pre-colar (2008) sau combaterea violenei
mpotriva Roma i Sinti (2009), dar eforturile i asumarea de angajamente pentru
combaterea noilor provocri la adresa Roma i Sinti trebuie continuate.
n noiembrie 2007, Romnia a semnalat, la nivel UE, necesitatea unei
abordri comunitare a problematicii integrrii romilor i a identificrii unor soluii
comune cu statele membre i Comisia European, n completarea eforturilor depuse
la nivel naional. De atunci, au avut loc numeroase dezbateri la nivelul Consiliului UE,
al Comisiei i al Parlamentului European care au condus la meninerea problematicii
pe agenda european din ultimii doi ani, prin organizarea de Summit-uri UE pentru
incluziunea romilor, adoptarea de concluzii ale Consiliului UE, rezoluii ale
Parlamentului European, comunicri i rapoarte ale Comisiei Europene privind situaia
romilor i soluiile oferite de instrumentele comunitare legislative i financiare. n 2009,
a fost lansat Platforma European Integrat pentru incluziunea romilor, cadru de
cooperare i schimb de bune practici ntre statele membre, cu sprijinul Comisiei.
Summit-ul pentru incluziunea romilor de la Cordoba (aprilie 2010) a consacrat
angajamentul trio-ului de Preedinii al UE Spania, Belgia, Ungaria de a acorda

28
atenia necesar acestui subiect pentru a asigura continuarea progreselor obinute
pn n prezent n acest domeniu.
Romnia va continua s susin necesitatea cooperrii ntre statele membre i
s reprezinte o voce activ n dezbaterile comunitare privind problematica romilor,
inclusiv prin prezentarea i promovarea de bune practici i experiene pozitive proprii
n domeniu i prin iniierea i sprijinirea de proiecte concrete pentru soluionarea
problemelor acestei etnii. De asemenea, va promova ideea crerii unui mecanism de
gestionare a Platformei Europene pentru Incluziunea romilor (Foaie de parcurs) care
s orienteze funcionarea acesteia i s permit evaluarea rezultatelor, cu o implicare
sporit a Comisiei. Ministerului Afacerilor Externe i revine rolul de a se asigura c
tuturor romnilor, inclusiv celor de etnie rom, le sunt respectate n plan extern
drepturile fundamentale asociate calitii de ceteni ai unui stat membru UE. Pentru o
eficien sporit, demersurile europene pot fi susinute prin iniiative plecate de la nivel
naional, promovarea de proiecte i strategii concrete n domeniu i presiuni pentru o
bugetare solid a acestora. Meninerea problematicii Roma pe agenda
organizaiilor internaionale i regionale rmne o prioritate.
Romnia va continua s manifeste disponibilitatea consecvent de a coopera n
formate multilaterale cu alte state interesate n iniierea sau promovarea unor proiecte
regionale sau trans-regionale, cu scopul de a contribui la efortul comun de promovare
a proteciei drepturilor omului, democraiei, bunei guvernri i stabilitii democratice n
spaiul european i la nivel global.
Consacrarea periodicitii anuale a Forumului ONG-urilor din regiunea Mrii
Negre, sub egida Sinergiei Mrii Negre, i consolidarea iniiativelor regionale de acest
tip, cu accent pe promovarea drepturilor omului.
Alocarea de fonduri de asisten romn pentru dezvoltare ctre proiecte care
contribuie la sprijinirea reformelor democratice i implementarea angajamentelor
privind dimensiunea uman n state cu relevan special..
Multiplicarea parteneriatelor cu parteneri non-guvernamentali i orientarea lor
spre procesele de planificare i implementare a asistenei pentru dezvoltare.
Elaborarea unui cadru legislativ funcional, care s permit realizarea de
proiecte pe durat i n formule flexibile (proiecte mici i implementate prompt).
Trecerea gradual la proiecte mutilanuale.
Constituirea n cadrul MAE a unui corp de experi n redactarea, promovarea i
implementarea proiectelor, avnd ca int final crearea unei agenii specializate.
Transferarea n plan multilateral a practicii romneti n domeniul proteciei
minoritilor, avnd ca int prioritar rile n care triesc comuniti romneti
numeroase, n special prin promovarea unor proiecte concrete n domeniu.
Susinerea la nivel UE a crerii unui mecanism de gestionare a Platformei
Europene pentru Incluziunea romilor.
Alocare bugetar consistent pentru proiecte clar conturate i orientate n
domeniul drepturilor omului, n special pe problematicile etniei rome i ale minoritilor.

3. Noile teme ale multilateralismului

A. Dezvoltare durabil
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (SNDD),
aprobat n 2008 i revizuit, stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un
interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare
adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre
mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor interumane, n armonie
cu mediul natural. Astfel, Orizont 2013 urmrete ncorporarea organic a principiilor

29
i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale
Romniei ca stat membru UE. Orizont 2020 vizeaz atingerea nivelului mediu actual
al rilor UE din punctul de vedere al principalilor indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030 intete apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel
an al rilor membre UE din perspectiva indicatorilor dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung,
creterea economic i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor
economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre UE. Se asigur, astfel,
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru UE, n
conformitate cu Tratatul de Aderare, precum i implementarea efectiv a principiilor i
obiectivelor Strategiei Lisabona (inclusiv post-2010) i Strategiei pentru Dezvoltare
Durabil rennoite a UE.
n actualul Program de Guvernare 2009-2012, una dintre cele trei direcii de
aciune ale politicii de mediu o reprezint implementarea Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil.
Ministerului Afacerilor Externe i revine rolul de promovare a obiectivelor interne
pe plan internaional, de stimulare a parteneriatelor bi- i multilaterale pentru
dezvoltare durabil, conectare continu la cele mai actuale dezbateri multilaterale pe
aceast tem i identificare a unor idei n plan extern care s constituie o valoare
adugat pentru soluiile interne.
De asemenea, MAE poate contribui la promovarea iniiativelor din cadrul
organizaiilor internaionale care implic mediul privat, precum cea operaional n
cadrul ONU Global Compact. Aceasta ncurajeaz colaborarea dintre companii,
ageniile Naiunilor Unite i societatea civil, n vederea promovrii responsabilitii
sociale corporative i a implicrii actorilor privai n soluionarea provocrilor
globalizrii. Participarea la aceast iniiativ este de natur a aduce beneficii att
companiilor implicate, ct i societii.
Urmrirea adoptrii i respectrii unui calendar n vederea atingerii obiectivelor
aferente celor trei orizonturi de timp 2013, 2020, 2030 ale Strategiei Naionale
pentru Dezvoltare Durabil, prin implicarea n dezbaterea i schimburile de experien
la nivel internaional.
Stimularea parteneriatelor bi- i multilaterale pentru dezvoltare durabil i
identificarea de idei n plan extern care s constituie valoare adugat la soluiile
interne.

B. Schimbri climatice/ Energie

Schimbrile climatice reprezint o provocare global care presupune o
abordare responsabil i ntreprinderea de aciuni concrete la nivel internaional,
regional, naional i local. n acest domeniu, promovat n ultimul deceniu ca avnd o
relevan major, exist deja state care i-au constituit un brand recunoscut i apar
continuu noi tendine i noi nie de oportunitate.
Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice (UNFCCC), adoptat cu
ocazia Summit-ului desfurat la Rio de Janeiro, n 1992 (The Earth Summit),
reprezint instrumentul global fundamental pentru gestionarea acestei problematici.
De asemenea, Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, adoptat la 11 decembrie 1997,
constituie principalul proiect de anvergur internaional destinat soluionrii unei
probleme globale de mediu, prin asumarea angajamentelor de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser n raport cu nivelul anului 1990, n perioada 2008-2012.
Negocierile multilaterale pentru ncheierea unui nou acord global n domeniul
schimbrilor climatice la Conferina ONU privind schimbrile climatice

30
(Copenhaga, decembrie 2009), s-au ncheiat prin redactarea unui acord politic, la
care s-au asociat pn n prezent aproximativ 120 de state-pri. Acesta nu stabilete
obligaii pentru statele pri la Convenie i nici nu include angajamente concrete de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser post-2012. Procesul de negocieri
multilaterale pentru definitivarea unui cadru juridic continu pe parcursul anului 2010,
ns adoptarea unui acord juridic la reuniunea COP 16 de la Cancun, Mexic (2010),
este incert, din cauza lipsei de reacie a unor actori internaionali relevani. Este totui
posibil ncheierea mai multor acorduri sectoriale care s reglementeze anumite
aspecte privind schimbrile climatice (finanare, guvernarea de mediu etc.)
Pentru Romnia, obiectivul general urmrit este ncheierea unui acord
global cuprinztor n domeniu, care s reprezinte, din punct de vedere juridic, un
tratat supus dreptului internaional. n acest sens, este necesar asumarea unor
angajamente comparabile de ctre principalii actori internaionali cu rol major n
combaterea nclzirii globale (toate statele dezvoltate i principalii poluatori). Poziia
Romniei n domeniu este n mod fundamental influenat de evoluia dezbaterilor i
deciziilor n materie ale UE, care i-a asumat rolul de lider global n combaterea
schimbrilor climatice. Aspectele de interes naional n procesul global de negociere
vizeaz: posibila trecere la noi inte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser,
ca urmare a modificrii obiectivului de reducere al UE (de la 20% la 30%); finanarea
aciunilor de reducere a emisiilor i de adaptare la efectele schimbrilor climatice n
statele n curs de dezvoltare; posibilitatea de reportare a surplusului de AAU-uri
(uniti ale cantitii de emisii atribuite), inclusiv n cazul adoptrii unui nou acord.
Romnia trebuie s identifice cele mai eficiente instrumente i ci de
promovare a acestor obiective n dezbaterile europene i globale pe tema schimbrilor
climatice. n acelai timp, este necesar o mobilizare inter-instituional intern
exemplar pentru nelegerea i buna gestionare a obiectivelor promovate n plan
global i a consecinelor angajamentelor asumate n plan european pentru economia
naional i pentru societatea romneasc.
n vederea sporirii graduale, dar substaniale, a vizibilitii globale a Romniei
pe aceast tem, precum i n scopul explorrii unor aspecte corelate schimbrilor
climatice, precum analiza i combaterea implicaiilor de securitate ale acestora,
Romnia a organizat n octombrie 2009 o conferin OSCE privind relaia dintre
schimbri climatice i securitate i a co-sponsorizat o iniiativ n cadrul Procesului
Corfu privind explorarea implicrii OSCE n identificarea i combaterea implicaiilor de
securitate ale schimbrilor climatice.
O ni pe care Romnia o poate exploata n domeniul schimbrilor climatice
este economia verde/promovarea energiilor regenerabile i relaia tot mai intens
dezbtut energie schimbri climatice. Romnia urmrete constituirea unui centru
de excelen regional pentru tehnologiile verzi. Totodat, a inclus n lista prioritilor
pentru viitoarea Strategie UE pentru regiunea Dunrii obiectivul dezvoltrii i
diversificrii surselor regenerabile de energie (hidro, eolian, solar, bio).
Concomitent va trebui realizat o aliniere fa de una din direciile globale
actuale, respectiv reducerea dependenei economiei mondiale de combustibilii fosili
(low carbon economy), proces pe termen lung, care are caracter inter-sectorial,
implicnd aspecte din domeniul economiei, tehnologiei, energiei, mediului, social i
chiar cultural (n sens de life-style).
Propagat de la nivel internaional, n prezent interesul pentru acest domeniu n
Romnia este, conform cercetrii sociologice, ntr-o cretere accentuat, la nivel
politic, economic, tiinific i al valorilor sociale. Totui, trebuie realizat o evaluare
realist a costurilor pe care le implic implementarea deciziilor pe linia schimbrilor
climatice care ar fi adoptate la nivel global inclusiv cele aferente adoptrii
tehnologiilor verzi, destul de costisitoare.

31
 Domeniile dezvoltrii durabile, schimbrilor climatice i energiei regenerabile
presupun o abordare de jos n sus, ct mai realist i adaptat resurselor interne.
Urmrirea obiectivelor naionale n cadrul negocierilor din cadrul UE n
domeniul schimbrilor climatice (n special n privina finanrii aciunilor de reducere a
emisiilor poluante i a posibilitii de reportare a surplusului de AAU-uri).
Promovarea elementelor de interes naional la Conferinele ONU privind
schimbrile climatice, n virturtea poziiei agreate la nivel UE.
Continuarea demersurilor pentru constituirea unui centru de excelen regional
pentru tehnologii verzi.
Meninerea unei abordri realiste, flexibile, n special din perspectiva resurselor,
n privina adoptrii i implementrii de angajamente pe linia schimbrilor climatice.

C. Economia verde/ Guvernarea internaional de mediu

Economia verde este un domeniu de intersecie a diferitelor concepte
economice compatibile cu obiectivele pe termen lung asociate dezvoltrii durabile,
orientat spre dezvoltarea social i modelele de producie i consum durabile.
Protejarea resurselor i a influenei pozitive a ecosistemelor pentru comuniti,
limitarea i reutilizarea deeurilor contribuie la o economie mai verde.
n prezent, n Romnia factorii responsabili nc trebuie s contientizeze faptul
c green economy, eco-efficient economy, green growth strategy or a sustainable
economy au ca scop general evoluia spre o economie compatibil cu dezvoltarea
durabil, iar noua form de dezvoltare economic economia verde trebuie privit
ca o form de adaptare a sistemului economic pe termen lung la diferitele crize
cu care se poate confrunta. Instrumentele i msurile privind producia i consumul
durabile trebuie s devin o politic prioritar pentru decuplarea creterii economice
de utilizarea neviabil a resurselor i pentru adaptarea la efectele provocate de
schimbrile climatice. Companiile trebuie s regndeasc strategii de marketing care
s ia n considerare impactul asupra mediului. n plus, tehnologiile alese nc din faza
de proiectare a produselor, precum i ntregul proces de producie i consum trebuie
s fie n concordan cu obiectivele dezvoltrii durabile.
Odat cu perspectiva Summit-ului de mediu n 2012, eficientizarea guvernrii
internaionale de mediu a revenit pregnant pe agenda politic internaional, ca
parte a reformei necesare la nivelul ntregii guvernrii mondiale. Valoarea adugat a
noului concept de federalizare a tuturor instrumentelor internaionale de mediu
dispersate ar trebui s rezide n coerena rspunsurilor gsite provocrilor de mediu i
n impunerea autoritii unor interpretri uniforme a regulilor de mediu, obligatorii
pentru toi actorii internaionali.
Este de urmrit modalitatea de armonizare/ncorporare a activitii unei viitoare
organizaii mondiale a mediului cu alte organizaii cu competene n domeniul mediului,
precum Secretariatele Conveniilor de mediu adoptate sub auspiciile Comisiei
Economice pentru Europa, Comisia Dunrii sau Comisia Internaional pentru
protecia fluviului Dunrea.
Concomitent, pe msura dezvoltrii sale, poate fi explorat noul concept de blue
economy, lansat recent de un membru al Clubului de la Roma. Conceptul reprezint o
provocare la depirea stadiului de economie verde, prin stimularea inovaiilor n
toate sectoarele economiei, apte a susine competitivitatea i ocuparea forei de
munc, pe termen scurt, i dezvoltarea durabil, pe termen mediu i lung. Conceptul
este cu att mai atractiv cu ct ofer soluii aplicabile i n contextul unei crize globale,
perioad n care exigenele unei economii verzi investiiile pe termen lung i
economiile - nu furnizeaz soluii concrete.

32
 n interfaa cu globalul, Ministerul Afacerilor Externe poate contribui consistent
pe linia promovrii de investiii, ncurajrii de contacte i schimburi de experien i de
idei n aceste domenii, pentru o dezvoltare durabil pe termen mediu i lung.
Identificarea i promovarea unor proiecte pe tema guvernrii internaionale de
mediu n cadrul iniiativelor regionale, precum Sinergia Mrii Negre (Parteneriatul
pentru Mediu), Strategia Dunrii etc.
Acordarea unei atenii strategice implicrii n dezbaterile organizate la nivel
internaional i n special diseminrii experienei n plan intern.
Promovarea investiiilor i activitii inovaionale, ncurajarea de contacte,
schimburi de experien i de idei n domeniul economiei verzi / guvernrii
internaionale de mediu.

D. Cercetarea, inovarea, utilizarea tehnologiilor de vrf

Cercetarea, inovarea, dezvoltarea comunicaiilor i a tehnologiei
informatice sunt domenii cheie pentru creterea economic i crearea de locuri de
munc. Stimularea acestor sectoare prezint un potenial uria pentru redresare
economic i dezvoltare durabil, eseniale mai ales n contextul actualei crize.
Domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiilor a fost definit de Guvern drept
una dintre prioritile strategice de dezvoltare ale Romniei, reflectat n aciuni
specifice (strategii guvernamentale n domeniu, aciuni n domeniul e-governance) i
regsit la nivelul preocuprilor companiilor private. Nivelul de calificare al
specialitilor romni i angajamentul la cel mai nalt nivel privind cercetarea, inovarea,
promovarea tehnologiei informaiei i societii informaionale sunt elemente care pot fi
valorificate ntr-o aciune concertat, de participare multilateral mai bine conturat a
Romniei, prin participarea n organizaiile de profil (Uniunea Internaional a
Telecomunicaiilor, Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale, Organizaia
European pentru Cercetare Nuclear, Laboratorul European pentru Fizica
Particulelor Elementare CERN). Domeniile respective prezint oportuniti
generoase pentru cooperare multilateral i parteneriate, care pot fi valorificate n
interesul Romniei.
Creterea gradului de integrare a noilor tehnologii de comunicare n activitatea
guvernamental, a administraiei i n cea diplomatic - inclusiv multilateral.
Extinderea oportunitilor de cooperare cu organizaiile internaionale n
domeniul cercetrii, inovrii, utilizrii tehnologiilor de vrf i de ncheiere a unor
parteneriate multilaterale profitabile Romniei pe aceast linie.

4. Relaii inter-organizaii
A. Inter-polaritate - Apariia unor noi poli de putere care au ambiia de a
influena decisiv agenda global reprezint o realitate incontestabil a secolului XXI.
Acestor noi poli li se adaug diverse puteri regionale care au capacitatea de a
influena ntr-o msur important relaiile internaionale i au potenialul de a genera,
n 20-40 de ani, noi poli globali. n condiiile unui sistem multilateral ubrezit sau
depit, riscul unei derive multipolare, dar non-multilaterale, este de luat n calcul.
Coordonarea la nivelul comunitii internaionale a devenit o necesitate pe msura
regionalizrii multilateralismului i a de-formalizrii acestuia.
Din punctul de vedere al unei ri medii, soluia trebuie gsit ntr-un
multilateralism eficient, care ar trebui s aib drept coloan vertebral relaiile
funcionale ntre organizaii internaionale, n cadrul unui sistem global interpolar.
Aceasta reprezint o ni important i de interes pentru Romnia, aplicabil tuturor

33
aranjamentelor multilaterale care au relevan pentru ea n plan global. Romnia este
interesat de eficiena unei cooperri sporite n special ntre UE, NATO i ONU,
dar i ntre acestea i organizaii regionale, cu efecte benefice pentru securitatea
naional i soluionarea conflictelor regionale.
n timpul preediniei Consiliului de Securitate din 2005, Romnia a promovat
cu succes rezoluia Cooperarea ntre ONU i organizaiile regionale i subregionale n
meninerea pcii i securitii internaionale, prima pe acest subiect a Consiliului, care
fundamenteaz cooperarea ONU cu organizaiile internaionale. De asemenea, pe
perioada preediniei Comitetului de Minitri al CoE din 2005, Romnia s-a manifestat
activ n promovarea Memorandumului de Cooperare dintre UE i CoE. Astfel, ara
noastr are deja creat o platform de aciune politic pe care o poate dezvolta, avnd
n vedere preocuprile actuale pentru aprofundarea relaiilor instituionale i
operaionale ntre organizaii cu vocaie extins, precum ONU, UE, NATO, dar i ntre
acestea i organizaii regionale precum OSCE, Consiliul Europei, Uniunea African
(pe fondul unor provocri complexe i dificile precum cele din Afganistan, Sudan sau
conflictele ngheate).
n prezent, UE a reuit s se poziioneze oarecum n centrul reelei de
organizaii internaionale, prin dezvoltarea celor mai solide (n msura posibilitilor)
relaii parteneriale (vezi figura de mai jos), precum i prin rezultate concrete nc
inegalate ale cooperrii ntre statele membre.

NATO

OSCE
ONU
UE

Organizaii i
iniiative
CoE subregionale

B. Uniunea European, cadru de configurare a profilului Romniei n plan

multilateral - Uniunea European s-a profilat de la sfritul anilor 1990 ca o putere
transformatoare pe scena global. Atracia i influena pozitiv, non-coercitiv, pe
care o exercit asupra vecintii sale i nu numai, prin perspectiva extinderii sau a
parteneriatului aprofundat, este o surs de modelare a scenei internaionale
incomparabil cu prghiile utilizate de ali actori.
Cu siguran, UE este mai mult dect o organizaie internaional, dar att timp
ct politica extern rmne un domeniu de cooperare interguvernamental, UE este n
esen o construcie multilateral. Dat fiind c UE este un actor politic global i i-a
fixat construcia multilateralismului eficace printre primele trei prioriti strategice, era
inevitabil ca Uniunea s figureze distinct n cadrul prezentei Cri Verzi.
n vederea unei optime funcionri i meninerii unei voci influente n plan
global, UE acord atenie procesului ajungerii la consens ntre statele membre,
rafinnd gndirea strategic referitoare la vecintate i la rolul ei internaional.
Capacitatea ei de atracie i transformare va trebui valorificat i n raport cu (sau mai

34
ales n raport cu) statele care nu au n vedere aderarea la Uniune. Posibilul statut de
lider al UE n domeniul multilateralismului i al transformrii acestuia va fi profund
ancorat n interesul strategic global al Uniunii, acela de a preveni rigidizarea scenei
internaionale sub forma unor blocuri i de a menine fluxurile politice, economice,
sociale care asigur un anumit grad de interdependen a tuturor marilor actori.
Plasarea lumii occidentale pe poziii secundare sau chiar minoritare n formate
de cooperare cu vocaie universal precum ONU ar determina implicit o pierdere n
vizibilitate i credibilitate n primul rnd de ctre UE. Imaginea extern a Uniunii este
perceput uneori ca fragmentar, chiar incoerent de ctre unii. Capacitatea de
proiecie politic a obiectivelor strategice este cert nc limitat, iar ponderea sa
economic, n lipsa unor msuri ambiioase, va fi n declin. n absena unui echilibru
durabil ntre valori i interese comune, Uniunea risc s se expun ntr-o
postur fragil n relaiile internaionale (lipsa de previzibilitate) din cauza
incapacitii de a proiecta o viziune comun pe anumite dosare sensibile (precum
drepturile omului, problematica Orientului Mijlociu, relaia cu Rusia).
n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost demarate la
sfritul anului 2009 discuiile privind operaionalizarea Serviciului European de
Aciune Extern (SEAE), inclusiv n ce privete problematica funcionrii Delegaiilor
UE. Dezbaterile s-au focalizat pn n prezent pe pregtirea cadrului juridic care s
reglementeze elementele organizatorice de fond ale SEAE, aspectele de personal,
finanarea. Calendarul de lucru actual prevede operaionalizarea SEAE pn la
sfritul anului 2010 i funcionarea sa optim ntr-un orizont de trei-cinci ani.
Apariia diplomaiei europene ridic o serie de ntrebri referitoare la evoluia sa
concret i la capacitatea de a deine o funcie complet de tip cancelarie. Trebuie
clarificat modul n care SEAE se va raporta la marile cancelarii i n care Romnia se
va insera ntr-o structur n care interesele i vor fi reprezentate n mod diferit.
Valorificarea i dezvoltarea platformei de aciune politic n sfera relaiilor inter-
organizaionale pe care Romnia i-a creat-o prin promovarea la nivelul Consiliului de
Securitate a rezoluiei privind cooperarea ONU organizaii regionale i subregionale.
Conturarea unei voci mai proeminente a Romniei la nivel UE n evaluarea i
reconfigurarea relaiilor UE-ONU i UE-NATO, n raport cu dinamica evoluiilor la nivel
internaional.
Susinerea unei coordonri mai intense ntre UE i OSCE, respectiv CoE (prin
valorificarea beneficiilor de imagine i n plan operaional obinute n urma promovrii
iniiativei din 2005) n special n domeniile care se detaeaz din perspectiva unui
interes naional special.
Acordarea unei atenii speciale formatelor de cooperare regional i sub-
regional cu potenial ridicat de valorificare. n perspectiva deinerii preediniei unor
astfel de structuri (OCEMN 2011, SEECP - n viitor), orientarea acestor mandate
spre o aprofundare a relaiilor cu organizaiile cu vocaie global i preluarea de
mecanisme eficiente de la nivelul acestora.

35
 V. METODE, RESURSE, INSTRUMENTE

n conturarea mai clar, substanial i avantajoas pentru Romnia a profilului

su multilateral, inclusiv n vederea atragerii recunoaterii internaionale dorite, efortul
Ministerului Afacerilor Externe trebuie canalizat n direcia selectrii instrumentelor
optime de aciune i a utilizrii eficiente a resurselor de care dispune. Pentru a fi
n msur s coordoneze eficient aciunea multilateral a Romniei, MAE va trebui s
sistematizeze relativ urgent activitatea inter-instituional n domeniu la nivel central.
Este necesar asigurarea eficient a legturii cu instituiile de linie din
administraia central i (pstrnd proporia) constituirea de legturi de lucru dup
modelul structurilor de coordonare din alte ministere de externe. Tot la acest nivel se
va coordona strategia de reprezentare a Romniei n structurile internaionale i se vor
crea modele de atragere de resurse financiare i umane prin parteneriate public-privat.
Aceast schem prezint i avantajul intrrii n contact cu ali parteneri dect cei din
sectorul public, de tipul autoritilor naionale (de exemplu n proiecte cu Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor) sau partenerilor sociali (de exemplu, prin
participarea la Organizaia Internaional a Muncii).
De asemenea, trebuie acordat atenie special organizrii i activitii
misiunilor diplomatice ale Romniei pe lng organizaiile internaionale sau de
cooperare regional.
Unul din cele mai importante proiecte ale Romniei pentru urmtorul deceniu n
mediul multilateral este obinerea unui loc de membru nepermanent al Consiliului de
Securitate al ONU, n perioada 2020-2021. Cele de mai sus, dei constituie deziderate
de ordin general pentru MAE, i vor gsi o aplicabilitate imediat pe parcursul
campaniei pentru susinerea acestei candidaturi i n pregtirea obiectivelor Romniei
n aceast calitate.

1. Resurse
Resurse umane n procesul de planificare a diplomaiei multilaterale pe termen
scurt-mediu trebuie acordat atenie special pregtirii diplomailor, ca interfa pentru
promovarea obiectivelor naionale n plan multilateral. Trebuie valorificat constituirea
SEAE prin susinerea consistent a diplomailor romni n Delegaiile UE pe lng
organizaii internaionale. n vederea multiplicrii anselor de acumulare de expertiz
n structuri multilaterale, este necesar valorificarea deopotriv a formelor de
internship, in-service training, secondment. n plan naional este util organizarea de
module adaptate diplomaiei multilaterale la Institutul Diplomatic Romn,
transformarea acestuia n coal veritabil de formare a tinerilor diplomai.
n planul dialogului cu reprezentanii romni din organizaiile internaionale
prezint importan crearea unor mecanisme de transmitere a informaiei de la i spre
experii romni, n special cei din instituiile UE (inclusiv viitorul SEAE) i NATO, n
cadrul unui dialog sistematic cu acetia pe dosarele de competen, cu acordarea unei
atenii speciale vitezei i structurrii modului de transmitere a informaiei.
Resurse materiale/financiare Din aceast perspectiv, este important ca
autoritile romne s urmreasc o alocare ct mai eficient a resurselor de care
dispun pentru aciunile de politic extern i identificarea unor modaliti de sporire
continu a acestora. Trebuie alocate bugete speciale pentru proiecte concrete care s
fie prezentate n mediile multilaterale (spre exemplu, organizarea unor mese rotunde
n marja AG a ONU, seminarii i dezbateri sectoriale la New York, Geneva,Viena).

36
Acest gen de proiecte, desfurate n contextul unei reprezentri externe numeroase,
are un potenial sporit de punctare a obiectivelor urmrite de ara noastr.
Este important i conceptualizarea i operaionalizarea de parteneriate public
privat ntre MAE i societatea civil i mediul de afaceri, care s vin n sprijinul
strategiilor de politic extern, precum i modernizarea cadrului legal pentru a oferi o
baz juridic acestor parteneriate, similar cu practicile tuturor ministerelor europene.
Resurse intelectuale - Diplomaia multilateral poate fi sprijinit i pe latur
academic, prin reconectarea Institutului Diplomatic Romn la agenda divers a
politicii internaionale i revitalizarea capacitii sale de analiz. De asemenea,
reactivarea practicii publicaiilor periodice ale MAE pe teme de actualitate, inclusiv cu
contribuii din partea diplomailor romni (capacitarea Institutului Romn de Studii
Internaionale) poate constitui o valoare adugat real n aceast arie. Pe aceeai
linie, vor fi relevante i eforturile de dinamizare a activitilor think-tank-urilor romneti
exponeniale, precum i de colaborare cu mediile academice n iniierea unor think-
tank-uri noi, cu capacitate de a activa vizibil pe plan european i internaional.
n atingerea obiectivelor de politic extern, trebuie valorificate ct mai intens i
eficient parteneriatele strategice pe care Romnia le-a ncheiat n ultimii ani,
respectiv cele cu SUA, Frana, Italia, Polonia, Ungaria, Marea Britanie, Coreea de Sud
etc. Acestea trebuie ntreinute i dinamizate continuu, n special prin adaptarea
continu la noile sfere internaionale de interes strategic.
n cadrul UE, Romnia trebuie s i defineasc i diversifice linii proprii de
aciune extern. Pe fondul implementrii Tratatului de la Lisabona i al reorganizrii
procesului de reprezentare extern, se impune identificarea direciilor n care expertiza
proprie poate fi valorificat, dar i a cilor de aciune pentru promovarea individual a
obiectivelor, fr a intra n contradicie cu prevederile Tratatului.
Valorificarea profilului diplomailor i a specialitilor romni n cadrul multilateral
internaional, n funcie de expertiza pe care o dein, i susinerea acestora n vederea
aprofundrii experienei individuale.
Promovarea puternic a diplomailor romni n cadrul structurii centrale a SEAE
i al Delegaiilor UE pe lng organizaiile internaionale.
Valorificarea formelor de internship, in-service training, secondment n cadrul
organizaiilor internaionale, precum i meninerea unui dialog constant cu experii care
ocup astfel de poziii.
Organizarea de module de pregtire pe tematici circumscrise diplomaiei
multilaterale la Institutul Diplomatic Romn.
Evaluarea organizrii i activitii misiunilor diplomatice pe lng organizaiile
internaionale i cele de cooperare regional i operarea modificrilor necesare pentru
eficientizarea acestora.
Utilizarea optim a resurselor materiale i identificarea modalitilor de sporire a
disponibiliului i eficienei acestora.
Alocarea bugetar special pentru proiecte cu potenial ridicat de sporire a
vizibilitii i atingere a unor obiective consistente la nivel multilateral.
Susinerea strategiilor de politic extern prin parteneriat public-privat ntre
MAE i societatea civil, mediul de afaceri i adaptarea cadrului legal reglementator.
Sprijinirea activitii think-tank-urilor romneti cu relevan exponenial pentru
diplomaia multilateral i nfiinrii unora noi, inclusiv prin gzduirea unor dezbateri,
schimburi de informaie, participarea diplomailor din MAE.
Reluarea publicaiilor periodice ale MAE i IDR incluznd teme de diplomaie
multilateral i ncurajarea diplomailor din MAE s participe la aceste proiecte.

37
 Reconectarea Institutului Diplomatic Romn la dezbaterile multilaterale i
consacrarea practicii de a invita reprezentani de marc ai organizaiilor internaionale
s susin prelegeri n cadrul Institutului.

2. Reprezentarea Romniei n structurile internaionale

Numrul mare al organizaiilor multilaterale, specificul ierarhiei i al alegerilor
pentru funciile de conducere sau din secretariatele acestora nu permit generalizri
sau concluzii unitare n ceea ce privete reprezentarea n structuri internaionale i
oportunitile pentru Romnia. Cu titlu general ns, se poate aprecia c, dincolo de
criteriile care trebuie s prevaleze n mod normal (competene profesionale,
notorietate, alternan geografic, factorul politic), premisele avute n vedere n
promovarea candidaturilor romneti sunt:
- capitalul (politic, de imagine, vizibilitate etc.) acumulat de Romnia trebuie
valorificat pe termen scurt prin promovarea unor candidai valoroi n organizaiile
unde Romnia este un actor consecvent i a investit resurse;
- Romnia trebuie s i creeze oportuniti (investiia n reprezentani de
calitate la nivel internaional, cu expertiz recunoscut) pentru ca, la momentul
oportun, s fie n msur a promova persoane competente pentru posturile vacante.
O evaluare sumar a prezenei Romniei n structuri internaionale scoate
n eviden urmtoarele aspecte:
a) Romnia desfoar mandate n numeroase organisme din structura ONU i
n organizaii de cooperare regional, ca urmare a alegerilor pentru care i-a promovat
candidatura i pe care le-a ctigat. Romnia a depit cota de reprezentare n
anumite organizaii (ONU, CoE), dar n ealonul superior reprezentarea rmne
rarefiat. n Secretariatul ONU, 40% din senior management urmeaz s fie nlocuit
n viitorul apropiat. Organismele de la Geneva prezint un avantaj prin numrul i
varietatea organizaiilor i ageniilor specializate, ns selecia candidailor nu este
ntotdeauna transparent.
Pe viitor, trebuie avut n vedere o mai bun utilizare a mecanismelor de care
dispunem, inclusiv sprijinul unor actori influeni cu care suntem aliai sau valorificarea
parteneriatelor strategice (vezi exemplul alegerii Comisarului european pentru
agricultur) n negocierele purtate pentru ocuparea unor posturi importante.
b) Campaniile Romniei n curs pentru posturi n sistemul ONU, la nivel
guvernamental i de experi, vizeaz: Comitetul pentru Drepturile Omului (New York,
septembrie 2010); Comisia Funciei Publice Internaionale / ICSC (New York,
octombrie 2010); Comisia de Navigaie Aerian a Organizaiei Aviaiei Civile
Internaionale (Montreal, septembrie-octombrie 2010); Consiliul Uniunii Internaionale
a Telecomunicaiilor / UIT (Mexic, octombrie 2010); Comitetul pentru Reglementri
Radio UIT (Mexic, octombrie 2010); Consiliul Drepturilor Omului (New York, mai
2011); vice-preedinia Adunrii Generale ONU (New York, 2013); Consiliul de
Securitate ONU (New York, 2019); Preedinia Adunrii Generale ONU (New York,
2037).
n ceea ce privete misiunile civile ale UE, prioritatea o reprezint identificarea
i promovarea candidaturilor romneti pentru ocuparea unor funcii de conducere (ef
sau adjunct). O alt prioritate este identificarea i promovarea de noi candidai romni
pentru posturi de nivel nalt n cadrul Secretariatului Internaional al NATO.
La nivel regional sunt vizate, pe termen scurt, poziiile de: secretar general
adjunct al Consiliului de Cooperare Regional - RCC, candidatul pentru aceasta
funcie fiind desemnat de secretarul general (SG) al RCC, n consultare cu RCC Board
(SG al RCC a fost reconfirmat la Summit-ul SEECP de la Istanbul, iunie 2010).

38
 c) Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona aduce o serie de modificri
importante n modul de organizare i exercitare a aciunii i reprezentrii externe a UE.
Acestea includ preluarea, de ctre Delegaiile Comisiei Europene, devenite Delegaii
ale UE de la 1 decembrie 2009, a funciilor de coordonare i reprezentare a intereselor
UE n statele tere. Asigurarea unei reprezentri adecvate a Romniei, din punct de
vedere calitativ i cantitativ, n structurile Serviciului European de Aciune Extern,
constituie un obiectiv central al MAE. Ca inte specifice, Romnia i-a propus
participarea cu 15-20 diplomai la momentul funcionrii SEAE la capacitate maxim,
precum i cu un numr ct mai mare de diplomai n cadrul Delegaiilor UE. Se va
urmri, de asemenea, obinerea unor posturi de conducere n centrala SEAE de la
Bruxelles (director, ef de unitate) i n Delegaiile UE (efi de Delegaii i adjunci). Va
fi necesar amendarea cadrului juridic reglementnd organizarea i funcionarea MAE,
n sensul suplimentrii posturilor n schema ministerului corespunztor numrului de
diplomai detaai n SEAE, pentru a asigura buna desfurare a activitii ministerului.
Linii de aciune Este necesar o strategie de promovare a candidaturilor
romneti i un plan de aciune aferent pentru a crete vizibilitatea rii la nivelul
organizaiilor internaionale. Efortul strategic este cu att mai necesar cu ct, n ciuda
beneficiilor pe care le poate aduce prezena unor oficiali romni de rang nalt n cadrul
organizaiilor multilaterale, reprezentarea Romniei n aceste instituii a demonstrat,
cel puin pn acum, o atenie tangenial vis-a-vis de aceast tem.
O angajare serioas a MAE n aceast strategie presupune, ca prim pas, o
transformare n structura intern a instituiei: reconfigurarea direciei de afaceri
multilaterale n MAE, prin nzestratea ei cu o unitate de lucru specific dedicat
reprezentrii Romniei n structurile internaionale. Aceast structur va fi mandatat
s creeze i s gestioneze o baz de date de resurse umane calificate (roster naional
de experi), prin: identificarea candidailor (inclusiv cu sprijinul societii civile i al
mediului privat), alocarea resurselor pentru campanii de promovare, propunerea de
posturi de ambasadori cu funcii speciale (ambassadors at large). O atenie particular
se va acorda identificrii unor personaliti n domeniile sectoriale de excelen ale
Romniei i sprijinirii lor n crearea unui profil internaional (conectarea la reelele
internaionale de profil, prin susinerea lor pentru participare la conferine
internaionale, paneluri de experi, publicaii). Prezint interes promovarea
candidaturilor n formate de cooperare regional sau departamente ale organizaiilor
internaionale n regiuni de interes special i n privina crora Romnia deine o
experien bogat (Europa de Est, Balcanii de Vest, Marea Neagr).
Concomitent, trebuie acordat atenie elaborrii unei strategii de lobby pe plan
extern, pentru o promovare mult mai intens a candidailor romni. ntr-o prim etap,
se recomand selectarea organizaiilor n care pot fi exploatate avantajele profilului
deja creat (profil de donator, democraie/drepturile omului, refugiai). De asemenea,
este necesar: semnalarea din timp a posturilor de conducere vacantabile n
organizaii (cu aproximativ doi ani nainte); dinamizarea relaiei ntre funcionarii
internaionali romni i MAE, prin comunicarea constant i, posibil, prin organizarea
unor ntlniri informale anuale; intermedierea contactelor conducerii MAE cu
funcionarii internaionali romni, cu prilejul vizitelor n mediu multilateral; consolidarea
parteneriatul public-privat, pentru atragerea de resurse umane i financiare i
valorificarea resurselor din mediul academic i societatea civil.
Elaborarea unei strategii de promovare a candidaturilor romneti la nivelul
organizaiilor internaionale i a unui plan de aciune aferent.
Reconfigurarea direciei de afaceri multilaterale n MAE, prin crearea unei
uniti de lucru care s se ocupe de reprezentarea Romniei n structurile
internaionale.

39
 Crearea i gestionarea unei baze de date de resurse umane calificate i
specializate pe temele de diplomaie multilateral.
Identificarea unor personaliti n domeniile sectoriale de excelen ale
Romniei i sprijinirea lor n crearea unui profil internaional.
Crearea unor strategii de lobby pe plan extern pentru o promovare mult mai
intens a candidailor romni, prin valorificarea profilului naional deja conturat n
organizaii internaionale i, ulterior, prin multiplicarea acestui profil.
Semnalarea din timp a posturilor de conducere vacantabile n organizaii.

3. Gzduirea de centre ale unor organisme internaionale

Obiectivul gzduirii unor sedii pentru organisme specializate ale organizaiilor
sau forurilor internaionale este unul de importan special pentru Romnia, din
perspectiva resurselor materiale atrase, a sporirii efectului de imagine i precum i a
accenturii profilului strategic pe care l acestea le antreneaz.
Romnia gzduiete deja Centrul de tranzit de urgen pentru refugiai -
Timioara (2008), Centrul de pregtire a personalului de protecie pentru misiuni
de pace - Bucureti (2010) i Centrul NATO HUMINT - Oradea (2010).
nfiinarea la Bucureti a Centrului privind reconstrucia post-conflict
impune cultivarea interesului i atragerea sprijinului unor instituii ale UE i al statelor
membre interesate pentru accentuarea valenelor europene ale proiectului. Proiectul
prezint avantaje legate de: crearea unei memorii instituionale a participrii europene
la misiuni ale Politicii Comune de Securitate i Aprare (lecii nvate, riscuri, bune
practici, reguli de angajare); definirea unei programe de studiu/pregtire, cu
posibilitatea ajungerii la un document-cadru doctrinar; pregtirea personalului din state
membre i partenere (Balcani, vecintatea estic). n cadrul acestor aciuni, Romnia
poate juca un rol central.
Pe lng aceste obiective, Romnia ar trebui s-i sporeasc profilul
internaional i prin gzduirea unor evenimente internaionale de nivel nalt (de
exemplu, ara noastr are n intenie s se ofere s gzduiasc Conferina statelor
pri la Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice - COP 19, n 2013) sau
s organizeze anual conferine i evenimente tematice pe subiecte de actualitate.
Dezvoltarea activitilor Centrului de tranzit de urgen pentru refugiai
Timioara, Centrului de pregtire a personalului de protecie pentru misiuni de pace
Bucureti i Centrului NATO HUMINT de la Oradea i promovarea lor n plan
internaional.
Gzduirea unor evenimente de anvergur internaional (promovarea
candidaturii pentru COP 19).
Identificarea altor oportuniti de gzduire a unor structuri, organisme
internaionale; elaborarea unor strategii coerente i temeinice de lobby internaional
pentru promovarea acestor obiective i alocarea resurselor materiale necesare.
Organizarea, la nivelul acestor centre, de evenimente i conferine pe subiecte
de actualitate i relevan; urmrirea cu perseveren a unor teme sectoriale stabilite.

4. Dreptul internaional
Consolidarea ordinii juridice internaionale este o prioritate a politicii noastre
externe. Romnia i-a construit un profil internaional de stat care respect i
promoveaz respectarea dreptului n relaiile internaionale i care i susine
interesele bazndu-le pe deplinul respect al dreptului internaional.
Pentru Romnia, perioada recent a fost una a consacrrii dreptului
internaional ca instrument de promovare a intereselor de politic extern.

40
Succese importante ale diplomaiei romneti au fost realizate prin utilizarea
instrumentelor specifice dreptului internaional, mpreun cu folosirea dialogului i
negocierilor, n principal n context multilateral.
Exemple n acest sens sunt rezolvarea chestiunii legii maghiarilor din statele
vecine Ungariei adoptat de legislativul de la Budapesta n 2001, prin sesizarea
Comisiei de la Veneia pentru Democraie prin Drept i folosirea recomandrilor
acestui for cvasi-juridic n plan multilateral pentru determinarea Ungariei s accepte o
soluie n plan bilateral sau utilizarea n mod similar a organelor cvasi-jurisdicionale
instituite de diverse convenii internaionale (Espoo, Ramsar, Berna) pentru inducerea
unui comportament adecvat al Ucrainei n ceea ce privete proiectul Bstroe.
De asemenea, ultimii cinci ani au marcat folosirea pentru prima dat, cu
succes de ctre Romnia a Curii Internaionale de Justiie (CIJ) ca mecanism de
soluionare a diferendelor, printr-o procedur contencioas mpotriva Ucrainei privind
delimitarea platoului continental. Romnia a participat i la procedura pentru un aviz
consultativ al CIJ privind declaraia de independen a autoritilor de la Pritina.
Recurgerea de ctre Romnia la acest mecanism reprezint att o expresie a
ncrederii n justiia internaional i dreptul internaional, n contextul diplomaiei
multilaterale, ct i, n principal, o modalitate adecvat de promovare a intereselor i
poziiilor naionale de principiu pe arena internaional. Succesele confirmate ale
acestei abordri vor trebui s susin consecvena demersurilor noastre pe viitor.
Recurgerea la organismele de jurisdicie internaional pentru soluionarea unor
diferende i pentru promovarea intereselor naionale, n condiiile imposibilitii de a
finaliza n mod favorabil unele negocieri bilaterale sau multilaterale.

5. Asistena pentru dezvoltare

Promovarea multilateralismului eficient, la nivel global i regional, este un
obiectiv strns corelat cu cel al consolidrii profilului Romniei ca stat donator de
asisten oficial pentru dezvoltare (ODA). Este important s amplificm capacitatea i
expertiza de donator emergent prin alocarea fondurilor ODA n rezonan cu
angajamentele luate la nivel internaional i n acord cu prioritile noastre
strategice, tematice i geografice, din aceast perspectiv prezentnd interes zone
precum vecintatea estic, Balcanii de Vest, regiunea Mrii Negre i Caucaz.
Profilul de donator emergent ntr-un sector specific (de exemplu, cel umanitar,
combaterea crimei organizate transnaionale) ar trebui susinut, dezvoltat i consolidat
prin contribuie constant la proiecte concrete, selectate att n conformitate cu
interesul tematic i regional, dar i prin implicarea experilor romni n implementarea
lor. Este evident c, pentru conturarea unui profil sectorial cum este cel de donator
umanitar , este nevoie de un efort susinut de prezentare, relaionare i promovare a
conduitei umanitare a Romniei, att n relaia cu partenerii internaionali, ct i cu
publicul intern, din aceast perspectiv fiind oportun i evidenierea rolului
organizaiilor internaionale sectoriale n susinerea unor proiecte concrete.
Pe lng participri la evenimente internaionale de interes i organizarea de
seminarii tematice, MAE ar putea capitaliza experiena i reputaia acumulat, prin
consacrarea la nivel regional a colii Romne de Dezvoltare (ajuns la a treia ediie).
Acest eveniment anual ar avea avantajul de a reuni actorii naionali implicai n politica
de asisten pentru dezvoltare/umanitar din regiune, reprezentani ai ageniilor ONU
i organizaiilor regionale de profil, pentru a intensifica dialogul pe marginea
oportunitilor de asisten n proximitatea geografic a Romniei (R. Moldova,
Balcani, regiunea Mrii Negre). Pe de alt parte, coala Romn de Dezvoltare ar
oferi oportunitatea de a identifica parteneri de cooperare n rndul societii civile
pentru programe finanate prin ODA la nivel regional. ntruct asistena oferit se

41
deruleaz aproape exclusiv prin intermediul unor instituii internaionale de profil,
Romnia trebuie s i dezvolte, precum ali donatori consacrai, propriul segment
ONG capabil a desfura activiti la nivel internaional i a beneficia, n consecin,
de finanare prin ODA.
n ceea ce privete afirmarea profilului de donator al Romniei n faa publicului
intern, aceast tem trebuie tratat cu prioritate, avnd n vedere c susinerea
cetenilor romni este necesar pentru dezvoltarea politicii naionale de cooperare
pentru dezvoltare. Un studiu recent comandat de MAE i realizat de PNUD (2008)
arat c nivelul de cunoatere i informare a cetenilor romni cu privire la politica
Romniei n domeniu este foarte sczut, iar cetenii consider (n proporie de 30%)
c este datoria MAE de a informa. MAE ar putea astfel organiza, anual, un eveniment
public de prezentare a asistenei oferite de Romnia la nivel internaional, cu beneficiul
apropierii instituiei i obiectivelor sale de publicul intern. Un punct de plecare poate fi
i recentul parteneriat al MAE cu PNUD i TVR pentru promovarea n rndul opiniei
publice a statutului de donator de asisten oficial pentru dezvoltare al Romniei.
Pe termen mediu, este de ateptat luarea n considerare a diminurii prezenei
militare romneti n diversele teatre de operaii (Balcani, mai trziu Afganistan). Una
din problemele cu care ne-am confruntat n dou decenii de participare la astfel de
operaii este lipsa unei continuiti cu activiti de dezvoltare pe termen lung a zonelor
respective de conflict - din cauza nu doar a resurselor financiare limitate, ci i a unei
pregtiri conceptuale precare a triunghiului gestionarea crizei reconstrucie i
stabilizare post-conflict dezvoltare pe termen lung. Ar trebui avut n vedere
probabilitatea disponibilizrii n consecin a unor fonduri bugetare n urmtorii ani,
care s creasc alocrile ODA, concomitent cu o planificare adecvat a activitilor
susinute n diversele teatre post-retragere militar, inclusiv pentru generarea de
oportuniti pentru sectorul de afaceri romnesc.
De la demararea programului naional ODA (2007), contribuiile voluntare ale
Romniei la diverse organizaii internaionale s-au acordat de manier relativ
conjunctural (de exemplu, preedinia CDO), fr a fi valorificate ca prghii de
susinere coerent a unor obiective naionale prioritare i de continuitate a aciunii
multilaterale.
Avnd n vedere resursele nc limitate alocate ODA, pentru a ncuraja
formarea unui profil extern recunoscut al Romniei n domeniu sunt necesare: un
cadru legislativ funcional, care s permit decizia i realizarea de proiecte pe durate
i n formule flexibile (proiecte mici, decise i implementate prompt); proiecte
multianuale; implementatori din rndul partenerilor non-guvernamentali; un corp de
experi n redactarea, promovarea i implementarea proiectelor, constituit gradual n
MAE, cu inta final de a crea o agenie specializat, urmnd modele de succes ale
statelor scandinave, Canadei, SUA etc.
Crearea unui profil de donator emergent n domenii specifice.
Alocarea financiar de asisten pentru dezvoltarea de proiecte n convergen
cu prioritile noastre tematice i geografice.
Promovarea conduitei Romniei n abordarea asistenei umanitare, n relaia cu
partenerii internaionali, dar i cu publicul intern.
Intensificarea activitii la organizaiile internaionale cu relevan special
pentru anumite teme pentru care Romnia aloc ODA.
Consacrarea la nivel regional a colii Romne de Dezvoltare.
Identificarea n rndul societii civile romne a unor parteneri n vederea
punerii n aplicare a programelor finanate prin ODA i derulate la nivel regional.
Dezvoltarea segmentului romn de ONGi care s desfoare activiti la nivel
internaional i s beneficieze de finanare prin intermediul ODA.

42
 Prezentarea n plan public intern a politicii romne de asisten pentru
dezvoltare i a proiectelor care au beneficiat de asisten.
Creterea alocrilor pentru fonduri ODA pentru obiective care vizeaz teatrele
de operaii internaionale n care se vor opera diminuri ale prezenei militare romne.

6. Comunicare, diplomaie public, diplomaie cultural

Eforturile diplomatice n plan multilateral pot fi sprijinite prin implicarea
Institutului Cultural Romn n promovarea obiectivelor de politic extern asociate,
precum i prin intensificarea activitilor de diplomaie public i cultural, n virtutea
unei planificri minuioase i coordonate.
Efortul diplomatic al MAE este adesea reflectat insuficient i eronat n mass-media,
fapt pentru care percepia public nu este neaprat favorabil. MAE trebuie s fac
demersuri speciale pentru a pregti reprezentanii presei acreditai pe lng instituie
cu informaie de suport n vederea unei mai bune nelegeri a substanei i relevanei
actului diplomatic (de exemplu, prin reluarea practicii informrilor de background).
Pe latura diplomaiei publice, sunt necesare, printre altele: valorificarea
centrelor diplomatice multilaterale pentru promovarea unor aciuni de diplomaie
public de impact (efect multiplicator); atragerea de resurse extra-bugetare (parteneri
privai, fundaii); explorarea posibilitii ncheierii unor parteneriate, n special cu
mediul privat, parteneri sociali, camerele de comer, pe teme i n proiecte cu valene
multilaterale; stabilirea unor sarcini manageriale specifice pentru efii de misiune
(inclusiv n domeniul gestionrii resurselor, fundraising i comunicare, promovarea de
candidai romni, protocol, reprezentare) i strnsa cooperare ntre oficiile prezente n
aceeai ar (misiune, ambasad, consulat).
Relaia MAE Institutul Cultural Romn progreseaz, dar este nevoie de un
dialog susinut, adaptat, pentru ca ICR s se asocieze mai eficient promovrii
obiectivelor politicii externe, iar diplomaia s poat promova mai bine succesele ICR.
Este de explorat, cu maxim creativitate, racordarea programelor i proiectelor ICR la
temele globale actuale i niele multilaterale ale Romniei. Avem o aglomerare de
reprezentri n spaiul occidental, dar suntem foarte puin prezeni n restul lumii.
Putem recurge mai des la emularea unor exemple preluate din activitile n domeniu
ale altor state (SUA - Art for Embassies - donaii de lucrri moderne). Mai cu seam n
lumea globalizat de azi, expresia liber, democratic, nu poate fi ngrdit, iar arta
promovat prin ICR trebuie s denote i aceast realitate, pe care politic o susinem
ca parte a profilului nostru n plan multilateral. La rndul lui, MAE are nc de renunat
la abloane culturale, inclusiv externalizndu-se prin surse precum fundaii, muzee.
Multiplicarea i planificarea mai consecvent a activitilor de diplomaie public
i cultural individuale ale MAE
Creterea cooperrii MAE-ICR i racordarea programelor i proiectelor ICR la
temele globale actuale i niele de prezen n plan multilateral ale Romniei.
Explorarea posibilitii deschiderii unor noi centre culturale romne n afara
zonei occidentale Asia, America de Sud, precum i finalizarea negocierilor n curs
pentru deschiderea ICR la Madrid, Beijing, precum i a celui de la Chiinu.
Valorificarea unei game mai largi de structuri de promovare a culturii naionale
n plan internaional (multilateral ) fundaii, muzee.
Organizarea unor campanii de diplomaie public pentru a promova teme
prioritare ale diplomaiei multilaterale romne n diverse ri i organizaii internaionale
Promovarea, prin intermediul oficiilor diplomatice multilaterale, a activitilor de
diplomaie multilateral ale Romniei, n cadrul unor publicaii internaionale.
Explorarea posibilitii ncheierii unor parteneriate, n special cu mediul privat,
parteneri sociali, camerele de comer, pe teme i n proiecte cu valene multilaterale.

43
 VI. Concluzii

Aspectele prezentate n acest document indic un grad ridicat de activism al

Romniei n mediul multilateral n ultimii ani, profil n bun msur bazat pe
continuitate i pe tradiia diplomaiei romne de-a lungul timpului. Gsim, aadar,
elemente pentru un profil internaional al Romniei care s poat fi cristalizat i gndit
mai sistematic pe toate palierele.
O modificare de fond propice diplomaiei multilaterale romne o reprezint
ntregirea activitilor desfurate n domeniul securitii internaionale cu cele din
domeniul bunei guvernri i ale dezvoltrii pe termen lung, ceea ce ar oferi Romniei
ocazia s i echilibreze profilul pe toate componentele lanului securitate-guvernare-
dezvoltare.
Dat fiind dimensiunea sa i potenialul economic i politic pe plan internaional,
Romnia ar trebui s i articuleze o diplomaie multilateral axat pe dou
componente n urmtorii ani:
i) identificarea unor teme de politic extern n care deine o anumit
expertiz, care poate fi relevant pe plan internaional sau regional, n vederea
promovrii lor n nume naional. Romnia trebuie s i fixeze ca nivel de ambiie
crearea unui profil de leading state pe cteva nie de politic extern. Temele i
poziiile promovate n cadrul organizaiilor internaionale trebuie s fie coerente, s
urmreasc aceeai linie de argumentare i obiective cuantificabile, n vederea
atingerii rezultatelor scontate. Este necesar asigurarea unei continuiti reale a
aciunilor din planul diplomaiei multilaterale, n vederea valorificrii la maxim a
eforturilor i resurselor investite.
Pentru sporirea profilului Romniei la nivel internaional, trebuie acordat o
atenie special stabilirii de prioriti la nivel sectorial i, n funcie de acestea,
construirii unor domenii sectoriale de excelen (crearea unui profil sectorial al
Romniei). Ar urma identificarea organizaiilor internaionale reprezentative pentru
domeniile alese i intensificarea planificat a activitii pe lng acestea. Ele trebuie
s constituie cadrul de promovare intens a candidaturilor romneti i destinaii
prefereniale pentru alocarea de contribuii voluntare.
ii) valorificarea apartenenei la UE, prin intermediul creia Romnia poate
promova la nivelul marilor decideni globali anumite teme de interes naional.
ncercarea de a-i contura un profil internaional prin intermediul Uniunii presupune o
schimbare major de paradigm n politica extern romneasc, care trebuie s
devin tot mai mult post-modernist pentru a asigura un nivel adecvat de
convergen cu direcia politic dominant din cadrul UE. n consecin, diplomaia
romn va trebui s i dubleze misiunea primar de promovare extern a interesului
naional (i comunitar, dup aderarea la UE), cu promovarea tot mai susinut a
valorilor mprtite n cadrul entitilor la care a aderat UE i NATO.
Politica extern romn i organizarea instituional a MAE trebuie s
ncurajeze, gradual, abordrile tematice n paralel cu abordarea geografic
tradiional. De asemenea, n cadrul multilateral internaional putem propune, prin
intermediul UE, dezbaterea unor concepte multilaterale i examinarea modului n care
sunt fundamentate sau/i aplicate de fiecare organizaie internaional (de exemplu,
conceptul de securitate uman).
n atingerea obiectivelor de politic extern trebuie valorificate ct mai intens i
eficient parteneriatele strategice pe care Romnia le-a ncheiat n ultimii ani. n
acelai timp, este important conceptualizarea i operaionalizarea unui parteneriat
public privat ntre MAE i societatea civil, mediul de afaceri i intensificarea

44
colaborrii cu mediile academice n vederea iniierii unor think-tank-uri cu capacitatea
de activare pe plan european i internaional.
Resursele financiare alocate activitilor de diplomaie multilateral trebuie
trebuie administrate eficient, prin crearea unor bugete speciale pentru proiecte
multilaterale concrete i alocarea unei finanri adecvate fondului de asisten pentru
dezvoltare, n rezonan cu angajamentele luate la nivel internaional i n acord cu
prioritile noastre strategice, tematice i geografice,
Eforturile pe linie conceptual i tematic trebuie dublate de o organizare
corespunztoare la nivelul Ministerului Afacerilor Externe i al misiunilor diplomatice
semnificative pentru diplomaia multilateral, de o reprezentare substanial, vizibil i
de calitate la nivelul organizaiilor internaionale, de o comunicare transparent i de o
alocare eficient i consistent a resurselor, n vederea atingerii obiectivelor urmrite
prin derularea aciunilor de diplomaie multilateral de ctre Romnia.

45
 ANEX

EVOLUII N ORGANIZAII INTERNAIONALE1

Toate organizaiile internaionale trec printr-un proces de redefinire conceptual

pentru a se adapta noilor provocri mondiale, deseori observndu-se o tendin de
expansiune i sofisticare a mandatelor originare. Exist nc multe suprapuneri la
nivelul instrumentelor utilizate sau propuse de diversele organizaii i structuri
internaionale. Aceste procese de reconfigurare a misiunilor organizaiilor n peisajul
internaional prezint oportuniti pentru diveri actori internaionali de a corela
orientarea organizaiilor internaionale cu urmrirea propriilor interese naionale.

Organizaii cu vocaie universal

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)
ONU este principala organizaie internaional conectat la procesele
globalizrii, prin mandatul universal, diversitatea instituiilor componente (agenii
apecializate, programe i fonduri) i reprezentativitatea sa; n pofida fluctuaiilor n
percepia asupra funciilor sale eseniale, rmne tribuna universal de la care se
poate transmite orice mesaj politic. Aceast organizaie gestioneaz o agend foarte
larg (peste 170 teme globale) i legitimeaz iniiative transversale, multidisciplinare i
trans-continentale de mare diversitate, indiferent de surs, constituind i un cadru de
consacrare al acestora i al promotorilor. Organizaia prezint avantaje pentru
multiplicarea efectului de imagine, ofer o baz de sprijin mai larg i o pia a
tranzaciilor multiple. ONU reprezint totodat un instrument important pentru crearea
sau identificarea partizanatelor n jurul unor teme (inclusiv pentru UE) i rmne un
sistem de referin pentru stabilirea reperelor de conduit internaional. Totodat,
ONU este o organizaie inconturnabil n elaborarea de norme de drept internaional i
monitorizarea punerii n practic a acestora.
n ultima perioad multilateralismul onusian este afectat de tendine de afirmare
din partea unor grupri ale rilor n curs de dezvoltare, articulate fie n jurul unor
solidariti ideologice, fie conjunctural, n vederea diminurii influenei grupului
occidental. Schimbarea balanei de putere n ONU este nsoit de ncercri de
deturnare a agendei globale ctre teme de interes particular/naional (migraie,
libertate de expresie/defimarea religiilor etc.).
Reforma ONU, aflat n curs, se axeaz pe mai multe planuri, respectiv al
managementului activitilor operaionale pentru dezvoltare, prin coagularea unitii
efortului la nivelul tuturor ageniilor ONU i al adaptrii continue a conceptelor i
modalitilor de lucru ale organizaiei la consecinele globalizrii. n plan strict politic,
continu eforturile menite s reaeze echilibrul de putere, prin reforma Consiliului de
Securitate, care presupune, pe de o parte, creterea legitimitii i reprezentativitii, i
pe de alt parte, meninerea eficienei i atragerea unor noi resurse din partea statelor
care n prezent nu sunt membre permanente ale Consiliului de Securitate. n
realizarea obiectivelor de dezvoltare, dificultilor obinuite li se adaug impactul crizei
economice i financiare. Reforma Consiliului de Securitate stagneaz, fiind blocat de
polarizarea ntre dou grupuri de influen (state care doresc extinderea nucleului de
membri permaneni i altele care promoveaz formule care exclud aplicarea
privilegiilor actuale ale membrilor permaneni unor noi state). Progrese substaniale s-
1
Este vorba despre acele organizaii din care Romnia face parte sau aspir s devin membru.

46
au nregistrat n privina utilizrii de ctre ONU a resurselor politice i de legitimitate
ale organizaiilor regionale.
Efortul multiplu de reform al ONU este afectat att de limitele inerente ale
resurselor financiare puse la dispoziia organizaiei, ct i de diferena de
abordare individual din partea statelor, noile provocri i dinamismul actual al
globalizrii.
Reforma ONU face parte din efortul de imaginare a unei guvernri globale apte
s rspund actualelor provocri prin promovarea principiilor democratice, ca
instrument al realizrii tuturor aspiraiilor umane, mai ales a celor de dezvoltare, i
care s fie capabil s resping ameninrile la adresa pcii, securitii i stabilitii
internaionale. Reforma este necesar i pentru restabilirea credibilitii i eficienei
organizaiei, parte a adaptrii multilateralismului clasic la provocrile i oportunitile
actuale ale relaiilor internaionale.
Merit menionat, n context, c ONU inspir organizaii inter-guvernamentale
sectoriale, fr profil global, dar cu tematic universal (Organizaia Internaional
pentru Migraie, Organizaia Mondial a Comerului). Dei nu fac parte din sistemul
ONU, aceste organizaii urmresc ndeaproape tendinele onusiene, sunt influenate
de aceleai ideologii i interese de grup i multiplic la nivel internaional decalaje
ideologice i de dezvoltare. ntruct sunt reprezentative pe ariile de competen (dei
fr vocaie de universalitate), aceste organizaii pot fi valorificate n aceeai msur
ca ageniile specializate ONU, pentru promovarea intereselor naionale.

Multilateralism i guvernare economic mondial

Criza : oglind a slbiciunilor sistemului economic multilateral i impuls
pentru reformare
Magnitudinea efectelor crizei financiare declanate n SUA, n toamna anului
2008, transformat ulterior ntr-o criz economic extins la nivel mondial, a generat
necesitatea accenturii cooperrii la nivel internaional, pe fondul puternicei
interdependene ntre economiile naionale, n vederea reformrii sistemului financiar
global, dar i a guvernrii economice globale.
Avnd n vedere c, potrivit estimrilor i primelor statistici, faza acut a crizei
pare s fi fost depit, se impun eforturi de reechilibrare durabil a creterii la nivel
mondial prin adoptarea unor politici economice responsabile, dublate de eforturi de
reformare a arhitecturii financiare globale. Astfel, statele sunt nevoite s identifice
soluii de o manier concertat ntruct persist riscul revenirii la cooperare i
coordonare multilaterale reduse, de natur a urmri preponderent interesele naionale
n promovarea strategiilor de ieire din criz i relansarea economic, ulterioar.
Premisa unei reforme reale la nivel internaional vizeaz ntrirea cooperrii ntre UE,
SUA i restul actorilor globali, pentru evitarea viitoarelor crize.

Instituiile financiare internaionale: FMI i Banca Mondial

Primul rspuns sistemic fa de provocrile crizei a venit din partea
instituiilor financiare internaionale - Fondul Monetar Internaional (FMI) n primul
rnd, dar i Banca Mondial (BM), care au majorat semnificativ nivelul asistenei
financiare oferite pentru sprijinirea statelor aflate n dificultate. Acest lucru a amplificat
momentum-ul care anima eforturile de reformare a instituiilor financiare
internaionale, n sensul sporirii legitimitii i reprezentativitii, concomitent cu
sporirea responsabilitilor asumate de statele emergente.
Astfel, cu prilejul Summitului G-20 (Pittsburgh, septembrie 2009), FMI a fost
desemnat s ndeplineasc un rol esenial n promovarea stabilitii financiare globale

47
i a reechilibrrii creterii, rezultnd angajamentul de a transfera cel puin 5% din
aciuni de la rile supra-reprezentate ctre cele sub-reprezentate (n special puteri
emergente). Reforma Bncii Mondiale ar urma s reflecte schimbrile de pondere a
rilor i misiunea de dezvoltare a bncii, presupunnd o cretere cu cel puin 3% a
dreptului de vot alocat rilor n curs de dezvoltare i economiilor n tranziie, n
prezent slab reprezentate.

Guvernarea economic mondial ntre cutri, ateptri, confirmri

Cel de-al doilea rspuns sistemic la provocrile crizei privete
transformarea G-20 (care cuprinde marile economii ale lumii, att cele dezvoltate, ct
i cele emergente) n forumul instituional prioritar pentru cooperarea economic
internaional (decizie luat la Pittsburgh, n 2009), prin nlocuirea grupurilor G-7 sau
G-8. Ascensiunea G-20 reprezint un aspect relevant n ceea ce privete forma i
stilul guvernanei globale, marcnd, ntr-o manier de destul de clar, nceputul unei
schimbri de atitudine. G-20 ar putea fi vzut drept un consiliu de guvernare mondial
care s ofere statelor emergente o voce permanent, acestea urmnd a fi implicate
mai puternic n rezolvarea problemelor multilaterale. Interesele Romnie n cadrul
acestui for sunt reprezentate prin intermediul Uniunii Europene.
O nou ordine economic mondial, bazat pe o societate global caracterizat
de interdependen, interes comun, reciprocitate, respect, ar urma s fie construit pe
un multilateralism de tip nou, cu atributele: reele globale, coaliii multiple, negocieri
pentru obinerea unui compromis, soft power i coexistena unor modele diverse de
economie de pia i sisteme politice.
Pe de alt parte, avnd n vedere c vrful crizei economice a trecut, se
manifest o tendin de diminuare a disponibilitii de adoptare a unor msuri dure
(inclusiv n domeniul reglementrii sectorului financiar global), pe fondul numeroaselor
critici din partea celor care acuz acest format de lips de legitimitate democratic.

Sistemul comercial multilateral a probat soliditatea

Sistemul comercial multilateral, reprezentat de Organizaia Mondial a
Comerului (OMC), s-a dovedit mai bine nzestrat i adaptat, urmare a
mbuntirilor introduse n 1995, n urma Rundei Uruguay de negocieri comerciale
multilaterale. Dei cauzele crizei nu au vizat zona comercial, schimburile comerciale
internaionale au nregistrat totui o diminuare de peste 12% n 2009, n special ca
urmare a scderii cererii i dereglrii ciclurilor productive i de aprovizionare.
Este ns remarcabil c sistemul de reguli multilaterale de comer a avut un
rol substanial n evitarea protecionismului la nivel internaional i meninerea
distanei fa de tentaiile i greelile din timpul marii crize a anilor 1930 de a folosi
protecionismul i izolaionismul economic ca reacii la criz. De altfel, OMC a fost
prima organizaie din domeniul economic care a instituit un mecanism instituional de
reacie la criza economic (monitorizarea msurilor economico-comerciale adoptate
ca rspuns la criz) care a descurajat tentaiile protecioniste. Pe de alt parte, a
contribuit la asigurarea transparenei programelor de stimulente financiar-bancare
pentru sprijinirea sectoarelor n dificultate i a consumului.
n schimb, n planul negocierilor comerciale multilaterale, desfurate n prezent
sub egida OMC (Runda Doha) se nregistreaz o evoluie mai lent, n pofida
declaraiilor n favoarea finalizrii negocierilor, prezentate la cea de a aptea
Conferin Ministerial a organizaiei din decembrie 2009. Cauza principal a acestei
situaii o reprezint nivelul diferit de prioritate pe care finalizarea Rundei Doha l are
pentru unii actori principali (de exemplu, SUA, India din motive diferite).

48
 n plus, criza economic i financiar internaional a generat decizii viznd
creterea nivelului de protecie a economiilor naionale i de sprijinire accentuat a
exporturilor, disponibilitatea pentru continuarea procesului de liberalizare comercial
fiind diminuat, dei majoritatea constituenei OMC consider c una dintre
modalitile de ieire din criz o constituie meninerea i continuarea procesului de
liberalizare a comerului internaional cu bunuri i servicii.
Un element de noutate, n acest context, este percepia, din ce n ce mai clar
acceptat de ctre toate statele membre OMC, c regionalismul comercial
(negocierea unui numr important de acorduri comerciale de comer liber, la nivel
bilateral i regional) nu este un fenomen care submineaz sistemul multilateral de
comer i negocierile comerciale multilaterale, ci un factor facilitator pentru acestea.
Liniile majore care vor marca activitatea OMC n perioada viitorului deceniu
sunt: prezervarea actualului sistem de reguli multilaterale i gestionarea funcionrii
eficiente a acestuia; consolidarea transparenei politicilor economice i comerciale;
folosirea mecanismului de reglementare a diferendelor pentru corectarea nclcrii
regulilor fundamentale ale sistemului i asigurarea respectrii drepturilor i obligaiilor
asumate de membri; avansarea spre asigurarea universalitii organizaiei prin
negocierile de aderare angajate pentru 30 de state i apropierea acestora de
capacitatea de a respecta i aplica regulile sistemului comercial multilateral. Nu n
ultimul rnd, finalizarea cu succes i cu rezultate ambiioase ale Rundei Doha de
negocieri comerciale multilaterale, acceptabile tuturor participanilor, rmne unul
dintre obiectivele prioritare pentru perioada imediat urmtoare.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

O alt instan de dezbatere a problemelor economice globale o reprezint
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) care are rolul de a
recomanda statelor membre (cele mai dezvoltate ri cu economii de pia) cile
optime de formulare a politicilor economice, inclusiv n contextul actualei crize
economice mondiale.
Dei nu poate emite decizii cu valoare juridic, n sensul clasic, i nu ofer
asisten financiar, deci nu poate exercita vreo form de presiune direct asupra
statelor membre sau nemembre, organizaia influeneaz politicile naionale ale
statelor membre prin utilizarea unor soft laws de tip recomandri, declaraii,
acorduri, aranjamente, ghiduri sau manuale, elaborate prin activitatea comun a
directoratelor, comitetelor i grupelor de lucru i aprobate n Consiliul organizaiei.
Dezvoltarea soft laws instruments este o realitate impus de nevoia de adaptare la
condiiile concrete n care se desfoar sistemul juridic internaional.2
Repoziionarea OCDE n context global, excelena demonstrat n modul de
utilizare a soft-laws, preocuparea pentru principalele provocri globale ale economiei
mondiale, formularea, ntr-un mod foarte vocal, a unuia dintre cele mai argumentate
puncte de vedere n privina crizei financiare i economice actuale, asistarea
principalelor forum-uri politice internaionale (G-8, G-20) n elaborarea pachetelor de
msuri de reducere a efectelor crizei sau de prentmpinare a unor noi colapsuri
economice, determin consolidarea locului i rolului organizaiei i creterea
importanei sale pe plan internaional.

2
n prezent, din ce n ce mai multe state sunt rezervate fa de semnarea unor angajamente ferme, cu caracter
juridic, care se pot reflecta, pe plan intern, n nemulumiri i micri sociale, prin supra-angajarea guvernelor n
ndeplinirea scopurilor internaionale, fa de cele naionale.

49
 Organizaii internaionale de securitate
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
OSCE i are originile la nceputul anilor 1970, cnd a fost iniiat Conferina
pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), for multilateral de dialog i
negociere ntre Est i Vest, urmat de adoptarea Actului Final de la Helsinki (1975) -
moment de referin n relaionarea transideologic n perioada Rzboiului Rece, care
a stabilit un set de principii fundamentale (Decalog) care s guverneze relaiile unui
stat-parte cu celelalte state, precum i cu proprii ceteni i a consacrat angajamente-
cheie n chestiuni cruciale politico-militare i din sfera drepturilor omului.
Funcionnd iniial ca o succesiune de reuniuni i conferine, procesul a fost
instituionalizat n urma Summit-ului de la Paris din noiembrie 1990 (adoptarea Cartei
de la Paris pentru o Nou Europ consfinind un nou rol pentru CSCE n gestionarea
transformrilor istorice generate de prbuirea comunismului n spaiul euro-asiatic).
Summit-ul de la Budapesta (1994) a decis transformarea CSCE n Organizaie pentru
Securitate i Cooperare n Europa OSCE, care a dobndit instituii permanente i
capaciti operaionale, dei nu are, nici n acest moment, o personalitate juridic de
drept internaional. Cu 56 de state participante (din Europa, America de Nord i Asia
Central) i 12 Parteneri de Cooperare (din arealul mediteranean, Asia i, recent,
Australia), OSCE este cea mai mare organizaie regional de securitate din lume.
n cadrul organismelor OSCE, decizia este luat prin consens (absena unei
obiecii din partea unui stat participant fa de adoptarea deciziei respective). Deciziile
OSCE sunt politice, nefiind obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele
participante. OSCE se bazeaz n special pe voina i angajarea politic a statelor i
nu pe un tratat internaional.
Obiectivele principale ale OSCE sunt: consolidarea valorilor comune ale
statelor participante i acordarea asistenei n edificarea unor societi civile,
democratice, bazate pe supremaia legii; reinstaurarea stabilitii i pcii n zonele de
conflict; depirea deficitului real i perceput de securitate i evitarea crerii unor noi
diviziuni politice, economice i sociale, n vederea promovrii unui sistem de securitate
prin cooperare. Vocaia primar a OSCE o reprezint alerta timpurie, prevenirea
conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea post-conflict n arealul de referin,
Organizaia dispunnd de instituii i structuri operaionale specializate, precum i de o
larg reea de misiuni sau operaiuni de teren (n numr de 18) n Europa de Sud-est,
Europa de Est, Caucazul de Sud i Asia Central.
Fundamentul activitilor OSCE este abordarea cuprinztoare a securitii
(comprehensive concept of security) care include cele trei dimensiuni: politico-militar,
economic i de mediu, uman. Dup 1990, dimensiunea uman a cunoscut o
dezvoltare semnificativ, marcat de adoptarea unui mare numr de angajamente
politice cu privire la drepturile omului, libertile fundamentale, democraie i statul de
drept, toleran i non-discriminare. Instituiile autonome specializate ale OSCE create
n anii 1990 naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), Reprezentantul pentru Libertatea Mass-
Media au contribuit la profilarea proeminent a dimensiunii umane i i-au pus
amprenta asupra dezvoltrii democratice a Europei dup Rzboiul Rece. Dup 2005,
s-a nregistrat o presiune crescut asupra dimensiunii umane din partea unor state
fost sovietice n sensul reinterpretrii restrictive a angajamentelor i a atribuiilor
instituiilor care monitorizeaz i asist implementarea lor.
OSCE rmne un instrument esenial de alert timpurie, prevenire a
conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict i un cadru relevant pentru
discutarea, analizarea i, eventual, abordarea unui numr semnificativ de provocri la
adresa securitii controlul armamentelor, msurile de cretere a ncrederii,

50
combaterea terorismului, drepturile omului etc. n contextul actual, marcat de creterea
instabilitii i a riscurilor asimetrice, OSCE acioneaz n sensul elaborrii unui
rspuns integrat, coordonat, la adresa acestor noi ameninri i provocri la adresa
securitii.
n 2009, a fost lansat n cadrul OSCE Procesul Corfu un proces informal de
reflecie privind securitatea euro-atlantic i euro-asiatic. n 2010, procesul a intrat
ntr-o faz mai concret a discuiilor, n care sunt avansate propuneri specifice pentru
consolidarea securitii.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Aliana Nord-Atlantic s-a adaptat constant la schimbrile intervenite n mediul
internaional de securitate, pentru a-i menine relevana i pentru a putea rspunde n
mod eficient noilor tipuri de ameninri. Imaginea Alianei, la care Romnia a aderat n
2004, este profund diferit fa cea din momentul crerii sale, n 1949.
NATO rmne cea mai de succes alian politico militar din istorie, care
are ca fundament solidaritatea, indivizibilitatea securitii i, nu n ultimul rnd, un set
de valori mprtite de toate state membre. Aceste principii au ca expresie practic
luarea deciziilor prin consens, ceea ce permite ca politicile i deciziile NATO s
reflecte preocuprile i/sau interesele tuturor statele aliate, indiferent de dimensiuni
sau pondere n sistemul internaional. Desigur, n funcie de capacitatea individual a
fiecrui aliat, acesta i poate reflecta mai bine propriile obiective n deciziile i politicile
definite prin consens ale Alianei.
De la sfritul Rzboiului Rece i, mai pregnant, dup atacurile din SUA (11
septembrie 2001), Aliana a nceput un proces profund de transformare, care a
avut ca rezultat extinderea progresiv a misiunilor i obiectivelor sale, att din punct
de vedere geografic, ct i din punct de vedere funcional. NATO a evoluat, astfel,
dintr-un aprtor al securitii statelor membre, ntr-un furnizor de securitate la nivel
global, o organizaie cu o vast reea de parteneriate, care acoper Caucazul, Asia
Central, Balcanii de Vest, dar i regiunea mediteran i cea a Golfului. Se poate,
observa, de asemenea, un rol tot mai extins al NATO n domenii care exced
competenele sale tradiionale hard security , manifestat prin: implicarea sporit n
reforma sectorului de securitate, activiti de pregtire a forelor de securitate etc. De
asemenea, tendina actual este de creare a unor capaciti civile la NATO, care s
echipeze corespunztor Aliana pentru a putea face fa provocrilor actuale
complexe, precum cele din Afganistan.
De altfel, una dintre principalele provocri o reprezint asigurarea de capaciti
i resurse suficiente care s permit ndeplinirea agendei politice extrem de
ambiioase a organizaiei i, n conexiune, problema mpririi sarcinii (burden
sharing), respectiv asigurarea unei contribuii echitabile din partea tuturor statelor
membre n vederea ndeplinirii obiectivelor comune.
Un subiect de actualitate pe agenda NATO, parte a eforturilor de adaptare a
Alianei la noile tipuri de ameninri, este aprarea antirachet. Ca urmare a
evoluiilor politice i tehnologice, riscurile legate de ameninrile cu rachete balistice cu
raz scurt i medie de aciune au crescut, nu numai din partea unor state, dar i din
partea unor actori non-statali care pot intra n posesia unor astfel de tehnologii militare.
n acest context de securitate, o tem de interes n cadrul NATO este realizarea unui
sistem de aprare antirachet n msur s protejeze teritoriul i populaia statelor
aliate europene, care ar putea fi construit pe baza nucleului reprezentat de abordarea
adaptiv n etape a SUA privind sistemul european de aprare antirachet.
Perioada actual este marcat de negocierile pentru elaborarea unui Nou
Concept Strategic al NATO, care s ofere cadrul pentru continuarea procesului de

51
reform i adaptare a organizaiei la provocrile secolului XXI. Echilibrul ntre aprarea
colectiv i operaii n afara articolului 5, ntre rspunsurile la ameninrile de tip
clasic i la cele de tip nou (insecuritate energetic, atacuri cibernetice etc.), ntre rolul
militar i operaional (articolul 5 al Tratatului de la Washington), respectiv, rolul politic
al NATO (articolul 4 al Tratatului), precum i viitorul relaiilor de parteneriat ale NATO
cu state i alte organizaii internaionale sau postura nuclear a NATO sunt subiecte
care vor fi dezbtute/negociate n acest context.

Organizaii i iniiative multilaterale care promoveaz valorile umane

Consiliul Europei (CoE)
Misiunea organizaiei se afl ntr-un proces de modificare care a fost
impulsionat de tendina de diminuare a relevanei sale politice i vizibilitii n planul
arhitecturii organizaiilor europene, fenomen generat de extinderea Uniunii Europene.
Actualii lideri ai CoE i-au asumat schimbri n maniera n care privesc
organizaia i rolul ei, direcionnd aceste schimbri ctre crearea unui cadru juridic
comun, care s permit participarea UE ca actor individual (aderarea la Convenia
European a Drepturilor Omului CEDO). Intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, precum i ratificarea, de ctre Rusia, a Protocolului Adiional nr. 14 la
Convenia European a Drepturilor Omului deschid posibilitatea realizrii acestui act
de o importan politic i juridic deosebit. Aderarea UE la CEDO va crea
posibilitatea protejrii unitare a drepturilor omului pe toat suprafaa Europei, precum
i oportuniti sporite de cooperare ntre Strasbourg i Bruxelles n vederea ntririi
standardelor democratice pe continentul european.
Reforma CoE vizeaz, n principal, latura politic i cea administrativ, care
deriv din prima. Din perspectiv politic se urmrete ca, pn n anul 2014,
Organizaia s dein un rol esenial n aria sa de aciune, inclusiv prin ancorarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului la vrful arhitecturii europene. Din
perspectiv administrativ, se are n vedere adoptarea unui program i unui buget cu
orizont multianual eficient, precum i adaptarea instituional care s rspund
corespunztor acestor modificri. Se urmrete simplificarea i centralizarea
metodelor de lucru, precum i reafirmarea rolului central al Comitetului Minitrilor i
repoziionarea Consiliului Europei ca for de cooperare interguvernamental. Creterea
eficienei i redefinirea prioritilor de aciune ale CoE ar trebui s confere un rol sporit
organizaiei pe plan european i internaional, precum i capacitatea de a rspunde
adecvat recentelor transformri determinate, n special, de prevederile Tratatului de la
Lisabona. De asemenea, se urmrete aprofundarea legturilor cu OSCE, inclusiv din
perspectiva intensificrii eforturilor viznd evitarea suprapunerilor de competen i
continuarea dialogului cu ONU.

Comunitatea Democraiilor (CD)

Comunitatea Democraiilor este o iniiativ a Departamentului de Stat al SUA,
materializat n luna iunie 2000, reprezentnd un forum al statelor democratice care
coopereaz pentru promovarea i consolidarea instituiilor i guvernrii
democratice n ntreaga lume. Pn n prezent au fost organizate cinci Conferine
Ministeriale, finalizate cu adoptarea unor documente, astfel: Declaraia Ctre o
Comunitate a Democraiilor (Varovia, 2000); Planul de Aciune Democraie: Investind
pentru pace i securitate (Seul, 2002); Angajamentul Cooperare pentru democraie
(Santiago de Chile, 2005); Consensul Democraie, Dezvoltare i Reducerea Srciei
(Bamako, 2007); Declaraia de la Lisabona (2009). Participarea la conferine este
condiionat de primirea unei invitaii din partea Grupului de Contact, pe baza

52
recomandrilor fcute de un comitet de experi independeni, care evalueaz situaia
democraiei din statele participante i/sau aspirante.
Preedinia lituanian prezent a ntreprins o serie de msuri n scopul
revitalizrii activitii CD, concretizate, pn n prezent, n nfiinarea unor grupuri de
lucru pe urmtoarele teme: srcie, dezvoltare i democraie; promovarea democraiei
i contracararea ameninrilor naionale i trans-naionale la adresa democraiei;
egalitatea de gen i promovarea drepturilor femeii; cooperare regional; constituirea i
protejarea societii civile; metode de lucru ale CD i ale Grupului de Contact.

Aliana Civilizaiilor
Aliana Civilizaiilor este o iniiativ lansat n 2005 de Spania i Turcia i
plasat sub egida ONU. Aceasta i propune s menin un dialog veritabil pentru
a facilita nelegerea i reconcilierea dintre culturi i religii, inclusiv prin proiecte
concrete menite s amplifice cile de dialog, nelegere i apropiere n cele patru
domenii prioritare ale Alianei, respectiv educaia, tineretul, migraia i mass-media.
Aliana Civilizaiilor este sprijinit de un Grup de Prieteni, structur informal alctuit
din peste 100 de ri (inclusiv toate statele membre UE) i organizaii internaionale.

Organizaii i structuri subregionale

n regiunea geografic a Romniei s-a dezvoltat, n ultimii douzeci de ani, o
reea complex a cooperrii regionale i sub-regionale, concretizat, ntre altele,
ntr-un numr mare de formate de cooperare de factur divers i cu greutate politic
variabil.
Implicarea Romniei n activitile organizaiilor regionale i subregionale
reprezint un exerciiu util pentru avansarea obiectivelor proprii viznd stabilizarea i
dezvoltarea vecintii de interes sau sprijinirea integrrii europene a statelor din
regiune care i-au asumat acest obiectiv, ambele obiective fundamentale ale politicii
externe romneti. Pe aceast linie, n 2004, la propunerea Romniei, Comisia
Drepturilor Omului a iniiat i promovat rezoluia Creterea rolului organizaiilor
regionale i sub-regionale, precum i a altor organizaii i aranjamente n promovarea
i consolidarea democraiilor.
Utilitatea organizaiilor regionale se concretizeaz, ntre altele, n faptul c tipul
de interaciune specific lor consolideaz cooperarea ntr-un cadru sistematic i
predictabil, determin responsabilizarea participanilor i contribuie la ncurajarea
rezolvrii aspectelor conflictuale pe cale panic. n cazul Balcanilor de Vest, o parte
din structurile de cooperare regional sunt incluse n cadrul general trasat de UE
pentru implementarea acquis-ului comunitar (Procesul de Stabilizare i Asociere care
se refer la rolul SEECP i RCC).
Pot fi identificate urmtoarele arii/tematici de concentrare a formatelor de
cooperare regional n care Romnia este angajat: Europa de Sud-Est, Europa
Central, regiunea Mrii Negre i a Europei de Est, Bazinul Dunrii, cooperrile
trilaterale i euroregiunile.
Organizaiile i structurile subregionale nu constituie elemente de subminare
ale sistemului multilateral, ci factori care aduc un aport la ntrirea, coeziunea i
perfecionarea acestuia.

53