UNIVERSIDAD NACIONAL

DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL

ESCUELA DE INGENIERA AMBIENTAL

MONOGRAFA

JUEGOS PANAMERICANOS VS DESASTRES NATURALES

ESTUDIANTES

CAMARENA GAMARRA, CAROLINE

CUBA CANGAHUALA, RICARDO RAID
OROPEZA TELLO, HAROLD
REYES CASTILLO, BIANCA GABRIELA

CTEDRA
TEORA ECONMICA

DOCENTE
MSC RUTH AUBERT

LIMA PER
JULIO-2017
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1. Antecedentes
Roma renuncia a organizar los juegos olmpicos de 2024

La alcaldesa de la capital italiana, Virginia Raggi, considera que el proyecto es irresponsable para una
de las ciudades ms endeudadas e ingobernables de Italia, la alcaldesa tom la decisin en base de cifras
econmicos, resaltando que la ciudad tiene una deuda de 13,000 millones de euros y que an sigue
pagando la deuda de la realizacin de los juegos olmpicos de 1960 esto significa hipotecar el futuro
de Roma al realizar los juegos olmpicos. En sus declaraciones dio a entender que no estn en contra del
deporte adems que el 70 % de poblacin de Roma se pronunci en contra de los juegos. La ciudad de
Roma se encuentra dividida pues el Comit Olmpico Italiano(CONI) afirma que se ha invertido ya 15
millones de euros en la realizacin de los juegos y es una accin populista, adems que se pierde una
gran ocasin de desarrollo de creacin de empleos. (Expansin, 2016).

En la bsqueda de una nueva sede para los juegos olmpicos de 2024, Budapest y Hamburgo han
renunciado optar a la realizacin de los juegos, como consecuencia de la fuerte oposicin ciudadana, y
en algunos casos polticos pues consideran como un evento de suicidio financiero. Consideran la
realizacin de los juegos olmpicos como sobrecostes, corrupcin, endeudamiento y efectos ambientales
y acciones terroristas, ante esto prefieren destinar las inversiones en servicios pblicos esenciales como
la educacin, sanidad, vivienda o los servicios sociales.

Se ha observado en esta ltima dcada que las ciudades no aspiran en acoger los juegos olmpicos esto
se debe a que muchas ciudades son incapaces de dar un uso a instalaciones deportivas de primer nivel,
como en los juegos de Ro de Janeiro que se en cuenta en una situacin de abandono. Las grandes
transformaciones urbansticas, el impulso del deporte o el crecimiento del turismo parecen supeditadas
a la preocupacin por el coste econmico. (Pblico, 2017)

Crisis poltica y econmica de Brasil tras realizar Juegos Olmpicos en el 2016

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El pas de Brasil atraviesa un caos poltico, econmico y social tras el impeachment de Dilma
Rousseff, presidenta que estuvo a cargo del pas por 5 aos y medio, quien fue denunciada por
transacciones ilcitas con la petrolera estatal Petrobras y otras responsabilidades. Debido al proceso
judicial que se llevaba a cabo en contra de Dilma Rousseff, tom la responsabilidad del gobierno Michel
Temer, quien realiz los Juegos Olmpicos 2016 a pesar de la crisis que viva Brasil, la inversin para el
evento deportivo ascendi a 39.100 millones de reales (unos 11.100 millones de euros), lo que implica
un aumento del 35% con respecto a lo que fue presupuestado frente al Comit Olmpico Internacional
(COI) en 2008, unos 28.800 millones de reales (8.200 millones de euros), al no poder hacer frente a esta
alta inversin el presidente Temer acept una concesin de casi 3.000 millones de reales (854 millones
de euros) a fondo perdido para gastos en la seguridad de las Olimpiadas, adems mencionar que un 63%
de la inversin fue aportada por el estado y el 37% por capital privado, pero el problema radica en la
utilidades que generan algunas de las infraestructuras realizadas para el evento, pues son tomadas
ntegramente por capital privado, de manera que la poblacin brasilea no obtiene beneficio alguno
despus de haberse realizado tal inversin, considerando adems que el desarrollo de los Juegos
Olmpicos caus molestias al pueblo, pues se cancelaron grandes proyectos como la construccin de la
lnea 3 del metro; y debido al congestionamiento vehicular se apertur la lnea 4 del metro, pero solo
para uso exclusivo de los deportistas perjudicando as a la poblacin, adems de aperturarse mencionada
lnea sin realizar el procedimiento de seguridad que exige el reglamento. A todo esto, tambin se
presentaron huelgas de policas que no fueron remunerados, colegios cerrados, colapsos en hospitales,
etc.

En la actualidad Brasil sigue dentro de una inestabilidad econmica, poltica y social, ya que estn
atravesando un proceso de privatizaciones a cargo de Temer, quien adems est siendo evaluado por
presuntas relaciones con la expresidenta Dilma Rousseff en casos ilcitos, por lo que poblacin est
siendo afectada, pues el pas sigue siendo uno de los ms desiguales del mundo. Existen fuertes
disparidades regionales y ha habido un aumento de la delincuencia y la violencia criminal. La tasa de
desempleo ha seguido creciendo (ms de 11% en 2016), y el empleo informal sigue siendo elevado.

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Chile renuncia a organizar los juegos panamericanos en los aos 1975 y 1987

Chile enfrent una difcil situacin en los Juegos Panamericanos de 1975 y 1987 que llevaron al pas del
sur a renunciar en ambas ocasiones a ser sede los Juegos Panamericanos. Para ese entonces, Santiago de
Chile fue elegida sede de los Juegos en el Congreso de la Organizacin Deportiva Panamericana (Odepa)
que se realiz del 27 al 30 de agosto de 1969.

Salvador Allende, el entonces presidente de Chile se pronunci en un discurso asumiendo la

responsabilidad como pas de llevar adelante los Juegos Panamericanos. Sin embargo, tras el golpe de
estado en 1973, Allende fue derrocado y luego se presentaron una serie de dificultades polticas y
econmicas que forzaron a la Junta de Gobierno, encabezada por Augusto Pinochet, a rechazar ser sede
del evento deportivo.

El 24 de octubre de 1973, la Odepa visit el pas y propuso una serie de recomendaciones para garantizar
que se realizar el evento. Estas menciones quedaron establecidas en el documento titulado Acta 25
firmado por la Junta de Gobierno, en la cual se mencionaba diversas soluciones para el problema
econmico, que era la principal molestia de ese momento y dando como plazo de 48 horas para
responder.

La Odepa aceptara la descentralizacin para abaratar los costos. Beracasa (Presidente de la Odepa),
mencion: Sern unos juegos modestos, pero se harn en Chile si el Gobierno lo autoriza. Pero no lo
autorizo, la Junta Militar chilena rechaz las indicaciones y la sede fue retirada. Sao Paulo (Brasil) fue
elegida nueva sede pero tuvo que dimitir en 1974 debido a una crisis de brote de meningitis. Dos meses
despus se otorg la sede a la Ciudad de Mxico.

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2. Justificacin

Actualmente, el gobierno peruano se enfrenta a la disyuntiva entre los juegos panamericanos y la

reconstruccin de los daos causados por el fenmeno del Nio Costero; ante tal discusin es importante
poder justificar los motivos por el cual realizaremos el presente trabajo, y cul ser nuestra posicin.
Desde un inicio, nuestra posicin es que el gobierno debe decidir realizar la reconstruccin de los daos
causados por el fenmeno del Nio Costero, ya que hasta el momento no se tienen concluido toda la
infraestructura necesaria para poder llevar a cabo los juegos panamericanos Lima 2019, adems como
podemos determinar si es que nuestra ciudad y autoridades tienen la capacidad de realizar un buen
desarrollo de los juegos panamericanos.

Por el contrario, es necesario el dejar de realizar los Juegos Panamericanos Lima 2019 y destinar gran
parte del monto del presupuesto a la reconstruccin de los daos causados por el fenmeno del Nio
Costero, adems est destinacin de presupuesto llegar a ser tan eficiente y equitativa, porque la
reconstruccin no solo implica el poder reconstruir lo daado, tambin conlleva una correcta gestin de
los recursos econmicos, humanos y naturales, a travs de la destinacin de bonos agrcolas, el
ordenamiento territorial y la concientizacin de la sociedad para la conservacin y proteccin de los
recursos naturales, la prevencin de riesgos.

3. Problema

El gobierno peruano se encuentra en una enorme disyuntiva poltica: de realizar los Juegos
Panamericanos Lima 2019 o la Reconstruccin Nacional, frente a las carencias que padece el pueblo
peruano por accin del Fenmeno del Nio Costero en todo el territorio nacional.

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4. Objetivos

5. Anlisis

5.1 Costo de oportunidad

Principio nmero 2 de la economa: El coste de una cosa es aquello a lo que se renuncia para conseguirlo.

Se realiza un cuadro comparativo en la cual se menciona el costo de oportunidad para cada situacin en la cual
se est enfrentando el Gobierno peruano.

Realizacin de los juegos Realizacin de la reconstruccin

panamericanos nacional

El costo de oportunidad de realizar los El costo de oportunidad de realizar la

juegos panamericanos es no reactivar la
economa de las ciudades afectadas,
imposibilitando que se generen ingresos
mediante la exportacin de productos
alimenticios.
reconstruccin de las ciudades afectadas
por los huaicos es la posibilidad de la
creacin de nuevas empresas dedicadas
al rubro turstico, gastronmico, etc.

5.2 Fallas del mercado

El gobierno peruano durante la reconstruccin del pas est emitiendo polticas respecto a externalidades
positivas debido a que existe una ineficiencia en los mercados, de esta manera el gobierno busca agilizar
los proyectos ,reactivar y fortalecer el desarrollo de las comunidades afectadas mediante: subsidios,
reduccin de impuestos. A continuacin las polticas emitidas por el gobierno peruano durante el
fenmeno del nio.

5.2.1 El gobierno presenta proyecto para la reconstruccin: Empresas que encaucen ros recibirn
a cambio terrenos por parte del Estado (Gestin, 2017)

Una de las medidas planteadas por el gobierno peruano para recuperar las zonas afectadas es la bsqueda
de empresas privadas que participen en el encauzamiento y escalonamiento de los ros, para ello El

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presidente del Consejo de Ministros, Fernando Zavala , plantea un nuevo esquema de incentivo
denominado obras por terreno, consiste que las empresas que hagan este trabajo recibirn a cambio uso,
arrendamiento, usufructo, de los terrenos aprovechables que se generan luego de encauzar los ros, ante
este planteamiento existi crticas del congreso

5.2.2 Otorgarn bono a mypes de hasta 15% para prstamos de capital de trabajo (Gestin, 2017)

El gobierno public el reglamento operativo del Fondo para el Fortalecimiento Productivo de las Mype
(Forpro), donde seala que las mypes podrn acceder a dicho financiamiento cumpliendo 3 requisitos
mnimos: sus ingresos no deben superar los de 1,700 UIT (S/ 6.9 millones) al ao, pertenecer al rgimen
Mype Tributario o al rgimen General del IR y estar clasificados en la categora normal de la central de
riesgos de la SBS. Este bono no solo favorecer la recuperacin de las operaciones de agro exportacin
sino tambin empresas de los sectores confecciones y calzado afectados. Adems las micro y pequeas
empresas que se encuentran en zonas de emergencia y tengan ingresos netos de hasta 300 UIT(S/1 milln
215 mil), podrn acceder a un bono del buen pagador de 15%

5.2.3 Nio Costero: otorgarn bono de descuento a los productores agropecuarios afectados
(Gestin, 2017)

La ley de reestructuracin agraria especial, brindar facilidades financieras a los productores

agropecuarios afectados por el nio costero, que tienen deudas vencidas con las instituciones del Sistema
financiero; as como disponer la extincin de las deudas pendientes de pago en el marco del Programa
de Reestructuracin de la Deuda Agraria (PREDA). Por tal motivo se creara el Programa de
Reestructuracin Agraria especial (RAES), con la finalidad de otorgar un bono de descuento a los
productores agropecuarios cuyo saldo deudor no exceda las 5 UIT(S/20250)

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Imagen N 1: Nio costero, otorgarn bono de descuento a los productores agropecuarios afectados.
Fuente: Diario Gestin

5.2.4 Reconstruccin y las obras por impuesto (El Peruano,2017)

Se dispuso la creacin de la Autoridad para la Reconstruccin con Cambios, con el objetivo que se pueda
ejecutar el mecanismo de Obras por Impuestos (Oxl) para la reconstruccin de las zonas afectadas por
el Fenmeno del Nio Costero. De esta manera se podr financiar tanto proyectos de inversin pblica
como otros tipos de inversiones mediante el mecanismo de Oxl. Lo cual permitir una mayor
participacin del sector privado en dicho proceso, acelerando este mecanismo, se ha previsto el silencio
positivo en los procedimientos administrativos necesarios para el cumplimiento del plan, que incluya la
factibilidad de servicios pblicos y toda clase de permisos, autorizaciones, registros, inscripciones, etc.
Ante esto es necesario indicar que la ley no ha indicado qu componentes conforman dichos costos
financieros.

5.3. Empleo en los desastres naturales

El Per est enfrentando las consecuencias del dao causado por el Fenmeno del Nio Costero a nivel
nacional, siendo los ms afectados financieramente el centro-norte del Per, especficamente los
departamentos de Piura, Chiclayo, Trujillo y Chimbote, as como lo indica Ignacio Quintanilla,
vicepresidente senior de Retail Banking & CMF Per de Scotiabank, y Gonzalo Camargo, gerente
general adjunto del BBVA. (Cmo los desastres estn afectando al sector financiero?, 2017)

Por tal razn de desequilibrio, se analiza el mecanismo del empleo por parte de empresas con respecto
a situaciones fortuitas como la presente. En primer lugar en condiciones normales, los dos actores
principales que son el empleador y el trabajador mantiene una relacin laboral obligada de
cumplimiento, bsicamente el trabajador se encuentra obligado a brindar su fuerza de trabajo bajo un
rgimen de dependencia (prestacin de hacer), por el otro lado el empleador debe otorgar, en calidad de
contraprestacin, el pago respectivo por esta puesta a disposicin del trabajador (prestacin de dar), y
en caso de incumplimiento por ambas partes, la parte afectada puede ejercitar determinados derechos a
efectos de que se sancione la conducta infractora.

Sin embargo, pueden presentarse determinadas situaciones que imposibiliten el cumplimiento de estas

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obligaciones por causas ajenas a la voluntad del empleador y al trabajador, impidiendo de esta forma
que ambas partes pueden satisfacer el inters que los motiv a entablar el vnculo laboral. Esto se suscita
por circunstancias extraordinarias e insuperables, las cuales exoneran de responsabilidad al obligado y
que son calificadas como caso fortuito o fuerza mayor. (Raquel lvarez de Flores, Giacalone de Romero,
& Sandoval Palacios, 2002)
Segn el artculo 21 del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo, aprobado por Decreto Supremo
N 001-96-TR, define las situaciones fortuitas o de fuerza mayor as:
ARTCULO 21.-Se configura el caso fortuito o la fuerza mayor, cuando el hecho invocado tiene
carcter inevitable, imprevisible e irresistible y que haga imposible la prosecucin de las labores por
un determinado tiempo. (COMPENDIO DE NORMAS SOBRE LA LEGISLACIN LABORAL DEL
RGIMEN PRIVADO, 2015)
Entonces frente a este tipo de situaciones se generan dudas sobre la situacin generalmente sobre del
trabajador, pues existe un temor a la prdida del puesto laboral, debido a faltas o tardanzas a causa de
este tipo de desastres naturales, e incluso un temor de prdida de bienes por parte del empleador, debido
a la baja de su produccin o en otros casos favorables donde se requiere ms trabajadores para satisfacer
una demanda especfica, en el presente tem se analiza el comportamiento y el reglamento que se
establece para cada caso favorable o perjudicial.
Entonces frente a este tipo de situaciones se generan dudas sobre la situacin generalmente sobre del
trabajador, pues existe un temor a la prdida del puesto laboral, debido a faltas o tardanzas a causa de
este tipo de desastres naturales, e incluso un temor de prdida de bienes por parte del empleador, debido
a la baja de su produccin o en otros casos favorables donde se requiere ms trabajadores para satisfacer
una demanda especfica, en el presente tem se analiza el comportamiento y el reglamento que se
establece para cada caso favorable o perjudicial.
Segn las cifras del Comit de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), existen un total de
103,813 damnificados, entre los que hay propietarios y trabajadores de micro y pequeas empresas,
entonces se dan diferentes situaciones como:

5.3.1. Tratamiento de las tardanzas y faltas del trabajador por caso fortuito o fuerza mayor
Ante los desastres naturales que vienen afectando a las personas, viviendas y carreteras, as como
generando situaciones de emergencia en las distintas regiones del Per, es evidente el obstculo para
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cumplir con normalidad las responsabilidades laborales, si bien no existe ningn dispositivo normativo
que determine un tratamiento especial en caso de que el trabajador llegue tarde o falte a su centro de
labores por caso fortuito o de fuerza mayor, de manera deductiva y lgica podemos concluir que ante
estos hechos las tardanzas o inasistencias deben ser consideradas por el empleador como justificadas
debido a las condiciones en las que se da, claro que el trabajador debe demostrar de forma objetiva a su
empleador cul fue el evento que impidi el cumplimiento de su obligacin de asistir al centro de trabajo,
de manera que no se vea afectado en su remuneracin. Para este caso el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) se pronunci:
El MTPE comunica a los empleadores y trabajadores que los das y horas dejadas de laborar a raz
de estos hechos no deben ser considerados como inasistencias o tardanzas injustificadas. (Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), 2017)
Asimismo, indican que los das y las horas dejadas de trabajar debern ser compensados, para tal efecto,
los empleados y trabajadores acordarn la oportunidad y forma de compensacin o de recuperacin de
las horas o das no laborados.

IMAGEN N2: Comunicado del MTPE

FUENTE: Diario Gestin
5.3.2. El empleador est facultado a suspender o extinguir la relacin laboral en caso fortuito o de
fuerza mayor
La legislacin laboral establece, expresamente, que en caso fortuito o de fuerza mayor se justifica la
suspensin y la extincin del contrato de trabajo. En efecto, el caso fortuito o de fuerza mayor faculta al
empleador a suspender las labores hasta un mximo de 90 das, debiendo comunicar de esta decisin a
la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT). Durante este tiempo se produce una suspensin perfecta;
es decir, el trabajador no realizar las tareas para las cuales ha sido contratado, ni el empleador tiene que

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pagar la remuneracin pactada. Sin embargo, se exige que antes de colocar a sus trabajadores en
suspensin, el empleador agote otras medidas, como, por ejemplo, otorgar vacaciones, incluso
adelantadas.
Por otro lado, si el caso fortuito o de fuerza mayor fuesen de tal magnitud que implique la desaparicin
total o parcial del centro de trabajo, el empleador podr dentro del plazo de suspensin mencionado
solicitar la terminacin de los respectivos contratos individuales de trabajo sin tener que pagar ninguna
indemnizacin, para lo cual deber seguir un procedimiento especfico ante la AAT.
Pero los trabajadores afectados por el cese colectivo, tendrn derecho de preferencia para ser
recontratados si el empleador decide contratar directamente o a travs de terceros nuevo personal para
ocupar cargos similares, dentro del ao siguiente de ocurridos los hechos sustenta Mnica Pizarro, socia
coordinadora del rea Laboral del Estudio Echecopar. (Pizarro, 2017)

5.3.3. Si la empresa ha visto incrementada la demanda de sus productos y requiere contratar

personal
Cuando una empresa aumenta su demanda, en esta caso las empresas embotelladoras de agua, requiere
contratar personal para atender ese incremento coyuntural de la demanda, entonces puede realizar
contratos temporales bajo la modalidad de necesidades del mercado, y si la mayor necesidad de personal,
no es debido a una modificacin de un elemento externo como el mercado, sino porque ella misma se
ha visto afectada (desperfectos de la empresa), puede contratar trabajadores a plazo fijo a travs de
contratos de emergencia o puede obligar a su personal a laborar horas extras si el trabajo es indispensable
por estar en peligro inminente a las personas dentro de la empresa, los bienes del centro de trabajo o la
continuidad de la actividad productiva.

5.3.4. Trabajadores independientes con los sistemas financieros

Las interrupciones de vas y carreteras dificultaron el acceso de algunos trabajadores y clientes a los
sistemas financieros, con los cuales estn comprometidos. Dentro de este sector el mayor impacto del
Nio Costero en el sistema financiero ha tenido lugar en las plazas de Piura, Chiclayo, Trujillo y
Chimbote, ya que clientes y no clientes han sufrido daos materiales tanto en sus viviendas como en sus
negocios, lo que ha generado una menor actividad comercial y bancaria. Adems, las pequeas y
microempresas (pymes) vinculadas al sector comercio, servicios y agrcola, sobre todo, han sido las ms
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perjudicadas.
Para el ejecutivo, las prdidas en el sector agrcola son preocupantes, entre los cultivos afectados
destacan el banano, arroz, uva, ajo, olivo y cochinilla, debido al tiempo que demanda el proceso
productivo en el campo. Las personas que han sido afectadas se encuentran ligadas a grandes montos de
deudas por inversin agrcola, por tal razn las entidades financieras brindarn apoyo a sus clientes para
la continuidad de sus operaciones, por ejemplo, el BBVA Continental asegura que no cobrar la
penalidad por pago tardo en las tarjetas de crdito de los usuarios de las zonas afectadas e iniciar una
colecta de fondos para apoyar a los damnificados.
Apreciacin general del empleo en los desastres naturales:
Entonces el cese de la produccin de las empresas o estancamiento de la economa por sectores afectados
como la agricultura, podra ocasionar inflacin o decrecimiento econmico a las cuentas del Estado
peruano, es decir una mala gestin generalizada del riesgo operacional de las empresas, puede
transformar un fenmeno natural en un desastre an mayor, en una verdadera catstrofe nacional, en este
caso el fenmeno afect a ciudades que pesa enormemente en su PBI, pues nuestro pas presenta este
tipo de concentracin en la costa Norte para la actividad agrcola y agro industrial, y sobre todo en
Lima/Callao para el PBI general. Entonces si muchas empresas gestionan mal su riesgo operacional y
estn mal preparadas para los desastres naturales, el impacto macro-econmico y social puede ser
devastador: un gran nmero de empresas interrumpidas y hasta quebradas, con enormes prdidas de
capacidades de produccin (que puede llevar a un mucho mayor recurso a importaciones y castigar su
balanza de pagos) y de empleos (la creacin posterior de empleos para la reconstruccin puede no bastar
para recuperarlos); es decir, una brutal disminucin del poder adquisitivo de la poblacin, con retorno al
estado de pobreza, sobre todo si se aade a ello la destruccin de las viviendas.

5.4. PBI
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de un comunicado publicado el 15 de Junio del 2017,
nos informa sobre la actividad econmica que se present en abril de este ao, en la cual destaca el lento
crecimiento que se present en el mes de abril en un contexto del Fenmeno El Nio Costero, que afect
a las actividades de comercio y servicios; adems seala la paralizacin de obras de infraestructura
vinculadas a empresas brasileas y los dos das no laborables por los feriados de Semana Santa afectaron
tambin la actividad econmica de dicho mes.
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Asimismo el MEF, nos comenta que en el plano positivo, destaca el elevado crecimiento del sector
pesquero en abril (+100,0%) debido al inicio de la primera temporada de pesca en la zona norte-centro
(en abril 2016 no hubo captura de anchoveta).

Conclusiones y recomendaciones

Bibliografa

Periodico

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olimpicos de 2024 [web] Disponible : http://expansion.mx/estilo/2016/09/21/roma-se-baja-del-barco-
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Pblico -Barcelona (2017). El ruinoso negocio de organizar unos JJOO provoca la renuncia de
cada vez ms ciudades. [web] Disponible : http://www.publico.es/deportes/olimpismo-ruinoso-negocio-
organizar-jjoo.html [Accessed 7 May 2017].
Muoz, L. (2016). Brasil despus de los Juegos: crisis econmica y privatizaciones. Los
Replicantes. Recuperado a partir de http://www.losreplicantes.com/articulos/brasil-tras-juegos-
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Pblico. (2016). Ro 2016: los Juegos Olmpicos de la crisis, el caos y las protestas. Recuperado
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https://es.portal.santandertrade.com/analizar-mercados/brasil/politica-y-
economia?&actualiser_id_banque=oui&id_banque=38&memoriser_choix=memoriser

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