---- ..

-----
".._, _. RAMON
. ".

E\/OLUCION e -..

....::.

MATERIAL DONADO POR

lA F.A,D.U.
\COFADU)
_,-,,.
.i
. __,__;.,__, ..

.
'(; ..
, '

-!!\\ FONDO WITORIAL

...._____ _.__ -''-'..,_]_-_1......:::.: --="==::.;:_---- "

-=----=

!l
,_ '-;
 ---------------------
,1
_;. /
.r EVOLUCION HISTORICA
/! !

Arq. RAMON GUTI1'2RREZ

Foto Portada: Reconocimientos

MUELLE DE PASAJE-
ROS DE BUENOS Al-
Entre las mltiples colaboraciones que hemos recibido para la real.izacin de este trabajo quisiramos
RES construido por Pri- agradecer a arquitectos Eduardo Vsquez, Alberto Petrina, Antonio Gravotto, Toms Dagnino, jorge
lidiano Pueyrredn en Moscato, Graciela Viuales y Alberto De Paula el habernos facil.itado material grfico o de textos.
18S8.
A la Licenciada El.isa Radovanovic del CONICET que revis el texto y a la Doctora Sonia Berjman cuyos
.: Pintura realizada hacia
1895 por Francesco comentarios y apuntes fueron de invalorable utilidad para la real.izac:n de este trabaj.
Paolo PARISI y que fuera
,;;. donada por la Comuni-
\.} .' dad Eslava de Argen-
tina a Nicols Mihano-
. .. vich en 1898.
!lL a una Coleccin Pri- Fotografas utilizadas
[i:ft, vada y nunca fue publi-
. Se han utilizado fotografas procedentes del Archivo grfico de la NacinArgentina, de la'C:oleccin de
en Ta:ento. la GaleraZu,rbarn, del Archivo del Diario Clarn, Foto Coppola y originales de Ott, Ramn
1857 y fallec1 en Gutirrez, Graciela Viuales, Sonia Berj.man y Dick Alexander.
Roma.E:n 1908. Fue uno
b-i!iStantos.inmigran-
italianos que arrib
;;'; Buenos Aires en 1889
:'S:: en busca de. mejores
1

condiciones de vida
::C; transformando el pafs. Diseo y Diagramacin
. 1
ESCALA LTDA.

ISBN
Libro 958-9082-67-X
.Coleccin 958"9082-66-1

r.
!

l. '
'

r BUENOS AIRES-EVOLUCION HISTRI A-.Ramn Gutirrez.lmpresoen por LTDA.

i. Los derechos de esta obra han sido vados conforl)le a la ley por EDITORiAL ESCALA S.A. de
. 1 .

tograffas reproducirse parcial ototalmente

un, _sin previa aut';lrizadn escrita.

-._...::!. J . : ...... ' , ..: ; ...:.

.:
.:,..
 CAPITULO V: BUENOS AIRES UNA GRAN CIUDAD DE EUROPA.
V-1. Buenos Aires Capital Federal, 1880-1914. 1105
a) Dinmica econmica.
b) La Capital Federal. Ideologa y poltica.
e) La vida cultural de Buenos Aires.
V-2.LLas transformaciones urbanas. 1880-1914.1116
a) El puerto de Buenos Aires y los ferrocarriles . .i"'
b) Las transformaciones del rea central. ..r
La Plaza de Mayo.

r !).a Avenida de Mayo.

''-'Gis plazas y parqs: .
...-=<j'_Las calles y avenidas.
Infraestructura, equipo y transportes.
\"3Zft e) Buenos Aires, del centro a los barrios.
. d) La vivienda en Buenos Aires.
l
e) La arquitectura en Buenos Aires.
La planificacin prbana en Buenos Aires. 1900-1930. 1 150
:__ :BUENOS.AIRES.METROf'OLITANA. _
-!
' Vl-1. Las polticas de vivienda en Buenos Aires. 1914-1955. 1169
./H.:. Vl-2. La planificacin urbana en Buenos Aires. 1930-1955. /171
a) Una nueva visin de la ciudad. La vista de Le Corbusier. - '
b) Centro, suburbios y complejos .;;
e) La Avenida r-..torte-Sur (9 de julio}.
El Obelisco.' 1mbolo, sistematizacin formal y monumentalidad funcional.
,_GJ;.EI desarrollo de la teora urbana. Congresos y exposiciones.
f} El centro y el suburbio. La Avenida General Paz.

CAPITULO VIl:
g) EI'Pian Director de Le.. Corbusier para Buenos Aires. r
hl La arquitectura de Buenos Aires.
LAS POLITICAS URBANAS PARA BUENOS AIRES. 19SS-1976.
\
Vll-1. Los Proyepos para el Barri.o Sur. 1217
Vll-2. El Plan Regulador. 1 222 /?J Z::P /1 2LO
Vll-3. La conformacin del ra metropolitana y el cinturn industrial. .
Realidad y planeamiento prospectivo. 1 228
Vllc4. Las de vivienda. 1 244
VII-S. La vida y la arquitectura de Buenos Aires. 1 248
1
""- CAPITULO VIII: . BUENOS AIRES. LA CIUDAD DEL PROCESO MILITAR. 1976-1983.
VIII-l. El Cdigo de P)aneamiento Urbano y ei Esquema Director de Buenos Aires. 1 263
Vlll-2. El rea histrica de Buenos Aires. 1 267
Vlll-3. Las autopistas urbanas. 1 270
Vlll-4. Las polticas de renovacin urbana. 1 274
VIII-S. La arquitectura y )a prospectiva. 1 278
POSTSCRIPTUM: Buenos Aires de nuevo en democracia. 1 283
Continuidad y cambio. 1 295

J t

1
1

J1
 .....
, ...
/l .......... '-.
i _:.
IN DICE 1 .,.,.)

/:1

cAPITLOI: LA Cll:JBAD EN LA HISTORIA: BUENOS AIRES

-- .I.:J. Territorio, sitio y primeros habitantes. 1 9 .
1-2. Puerto, ciudad y territorio. Las fundaciones de 1536 y 1580. 1 10

.1-3. La traza de la ciudad y la estructura interna. 112
a) Antecedentes.
i-!b) El trazado ele Buenos Aires.
risiramos 1
e) La estructura interna de. la ciudad.
10, Jorge el) La organizacin del territorio adyacente.
-.
textos. l,e) La insercin estructural dentro del Virreinato del Per .
..___
CAPITULOll: LA EVOLUCION DE BUENOS AIRES COLONIAL. 1580-1776,
nan cuyos _,
:. .. 11-1. La organizacin econmica en el siglo XVII. 1 25
jo. 11-2. Realidad social e institucional en el siglo 1 26
,,;t
11-3. La consolidacin de una primera lr:nagen fsica en el siglo XVII. 1 28
'! 11-4. La ciudad en el siglo XVIII hasta la creacin del Virreinato del Ro de la Plata. 1700--1776. 1 32
11-5. El puerto y el fuerte. 1 36 .
1,!::.. Transformacin en la estructura interna de la ciudad. 1 38 ,, .'

CAPITULO 111: BUENOS AIRES CAPITAL DEL VIRREINATO DEL RIO DE LAPLATA. -
111-1. Los cambios de la estructura econmica_. 1 47
:dnde 111-2. Las transformaciones polticas. y sociales. 150 .
111-3. La vida cultural ele la capital del Virreinto. 1 51
Ramn
La transformacin urbana d_e Buenos Aires. 1 53 ,.. '
CAPITULO IV: LA CIUDAD DESDE LA REVOLUCION DE MAYO HASTA LA FEDERALIZACION.
IV-1. Buenos Aires en el momento de la independencia. 1 6.3
IV-2. Las Provincias Unidas del Ro de La Plata y Buenos Aires. 1 64
a) La economa.
b) La poblacin de Buenos Aires.
e} La vida social y cultural.
@ La ideologa en la arquitectura.
r.. 'Buenos Aires como utopa urbana. \
IV-3. evolucin Fsica de Buenos Aires. 1810-1850./ ."':,.
+,a) El puerto de Buenos Aires.
El casco urbano. .
e) La arquitectura residencial. . ,
... ; IV-4 del Estado de Buenos Aires y la federalizacin. 1 80 ../
Proyectos urbanos. '.
+b) El puerto en el perodo 1850-1880.
+el Las obras de infraestructura.
-4- d) Los medios de transporte. _.-?
i@i El equipamiento de la ciudad, ) 850-1880 .
.' -f Los espacios verdes y paseos. .. ,
El abastecimiento urbano.
El comercio y la industria.
LA LTDA.
El equipamiento de gobierno, cultura y educacin.
entina. La arquitectura religiosa y asistencial.
Li!, vivienda.
IV-S .... B1,1enos Aires Capital de la Repblica Argentina en 1880. 1 98
 ....
< .........

El texto que el lector tiene entre sus manos fue redactado Aunque en mis apredaciones recojo muchas. opiniones de
durante el ao 1983 y concluido en octubre de dicho ao, profesionales amigos que comparten totql o parcialmente es-
cuando todava la Argentina no haba regresado a la vida en tos conceptos, debe entenderse que los juicios de valor aqu
democracia. vertidos son de mi absoluta responsabilidad. Ellos no son
obviamente aspticos, sino que nacen de una visin del pas
Sigo creyendo en el sentido de mi trabajo y en pocas del
y de un compromiso con la ciudad en-la que nac aunque la
mayor desconcierto me parece oportuno reflexionar sobre
vida me haya llevado a residir en otra parte.
_ vividos donde Buenos Aires juega un
papel primordial. -- - -- ------- -- --- - - Es estauri visin-que cree en nuestrodestinodentrodel-
horizonte cultural americano y que est convencida de que
He decidido mantener la redaccin del. texto tal cual lo efec-
existen en nosotros las fuerzas suficientes para superar nues-
tuara en 1983, aunque adicionando -en las notas- alguna
tras crisis si identificamos correctamente las alternativas y los
bibliografa posterior que entiendo contribuye a dar mayor
caminos.
informacin sobre los aspectos particularizados.
Una visin que cree en el papel del municipio como clave
De todos modos, para que el libro recoja las ltimas experien-
protagnica en el proceso de construccin de la ciudad y
cias urbanas he preparado un captulo "Post Scriptum" que
donde las entidades intermedias y ciudadanos deben tener
cubre el perodo 1984-1990 y que permite cerrar la dcada.
una participacin activa y contfnua. Una visin en la que la
El lector sabr entender los desajustes que puedan presen- ciudad es un fruto del bien comn que trasciende los dere-
. tarse entre la primera fase del texto y este ltimo captulo chos individuales en responsabilidades sociales y en procesos
donde el pasado se nos convierte en presente de vital vigen- personalizantes.
cia.
En la opcin de futuros caminos o en la demanda para rescatar
Una ltima advertencia. He recurrido a muy diverso tipo de ese bien comn, mediante solidaridad y participacin, esta
.fuentes_ histricas y ellas van consignadas en las notas. Sin lectura de la evolucin histrica de Buenos Aires puede ayu-
embargo-ello-no significa haber-obviado otni-serie de-lecturas dara comprender en
generales o particulares sobre la ciudad de Buenos Aires que lar experiencias, potenciando los primeros y corrigiendo los
quizs no figuren explcitamente en dichas notas. El carcter segundos.
de un libro de divulgacin que tuvo el encargo del texto
requiri asimismo que los aspectos tcnicos fueran tratados
aproximativamente.
Por ello, los he abordado dentro de un enfoque de la historia
_de las ideas, de la historia urbana y particularmente de. la
historia de la arquitectura dentro de cuya disciplina realizo
mi tarea.
Buenos Aires es leda asf desde la optica_de un asentamiento Arquitecto Ramn Gutirrez
de formacin hispana cuya evolucin alcanza resonancia en Instituto de Investigaciones Geohistricas:
el contexto regional y en la conformacin histrka del cono CONICET.
sur americano. Resistencia, Mayo 1990.
A Dick.(llexander con quien compartimos carios, afectos y nos-
talgias de un Buenos Aires que miramos desde 1.000 kilmetros de.
distancia. '

A mi hijo Rodrigo, un chaqueo que desand el camino de sus padres

para radicarse en Buenos Aire,s.
 - ' ... \ !' -. ----.
/'
/
/

LA CIUDAD EN LA HISTORIA.
BUENOS AIRES

,,_
l
1!

J
 ..- -..,----- '-

.
.
'

e:
t.
't:
;t.
[
";

........
 1-1. TIE<RRITORIO, SITIO Y PRIMEROS HABITANTES
Como bien seala Federico Daus, en la posicin de Buenos
Aires habran de confluir la declinacin natural de la Pampa y
el Ro de la Plata, "que son los dos constituyentes ms desta
cados del espacio geogrfico de la Argentina". <1>
El sentido de amplitud, vastedad e inmensidad caracteriza a
ambos elementos cuyas dimensiones, en el caso del Ro ad-
quieren proyecciones continentales en el sistema de la cuen
ca del Plata, y en el caso dEl la pampa perfilar desde enton-
ces la identidad de "lo argentino".
Sin duda que las calidades del espacio definieron la localiza-
cin del asentamiento y por ende la verificacin precisa del
..... _sitioJundaclqna!_de 1536, reiter11r;lo enf;itLC<lrTiente ;_n ei_gest()
definitivo de 1580.
La eleccin del sitio implicaba el ejercicio acumulado de expe-
riencias nuticas y terrestres, pero i:lla vez dEdridamentos
tiircosCue desde Vitrubio o Santo Toms de Aquino venan
conformando el mundo de ideas "urbanas" que habran de
plasmarse en las ordenanzas de poblacin de Felipe 11 en
1573.121
Los factores propios de la P.roteccif!.n.!\JEJ:! ci13J de la
defensa del ncle() P.gblado, d la accesibilidl!-cl. y f?c::II fC:lm\-\ni-
a los requerimientos teestres de abasteci-
rletQgjigua; proximidad de
la p6teri:ia:t ma'ide
obraindgena. - . .. . . . - . ----
La compatibilizacin de estos factores deriv en opciones,
dbiE!_ild_ope_dJO de Mendoza postergar los buenos apostade-
ros naturales para sus naves en aras de obtener mejores con-
diciones de defensa sobre la baminca.
El sitio qued as definido _por el hecho de privilegiar el factor
segudad frente a la inmem;idad de la pampa qesconocida,
aprovechando una eminencia de modestas dimensiones pero
que implicaba una ptima proyeccin del sistema de control
por la proximidad del Riachuelo que a la vez aseguraba un
fondeadero adecuado a los navos.
. La idea de la conquista del inmensq territoriq__
:_iiibargo C()I110 eJ. __c__ -'.
accin As, trascendiendo las ca!idades peculia-
res dl-pi-opio paisaje natural pampeano, idea de la "puerta"
1 P , '. - r.
de la tierra y la concrecin del "puerto" estuvieron implfcitas
como elementos determinantes de la calificacin del "sitio" de
la ciudad.
Quizs aqu pueda vislumbrarse la causal del fracaso_ E!'!
mer asentamiento de 1536 ::uando Don Pedro de Mendoz<_q']g
logr !;Uplirsus carencias de ganado y granos, en un medio
constreido por t prer ')n indgena y poco productivo, deter-
minando la destruccin del poblado en un lustro.< 3>
Pero el fracaso inicial no implic desistir de l"empresa, pues
' los avances fluviales haban permitido ya reconocer fehacien-
l temente las potencialidades de la regin y configuraron un
! nuevo elemento clave en la valoracin del asentamiento: su
L"posicin" geogrfica y geopolftica.<>
.-"''n--ade-cuada.lnteri;iccln e'fre
ciU-dad -y'Eiu-conteXfo -ruTar-- -
para lograr el ade.do. equli6rio as- ii.
dinmico de la fundacin
en una perspectiva distinta de puntos del territorio ya con-
solidados (Asuncin, Santa Fe, Crdoba) y por ende con una
experiencia acumulada, que facilit la reanudacin del antiguo
proyecto.
En ello tambin contribuy exitosamente el transplante cultu-
ral espaol que modific las condiciones del habita! natural
mediante el sembrado de nuevas semillas y la aclimatacin
de su ganadera. Las modificaciones de estas condiciqnes
ec:;olgica,s, gara'ntizaron otras caracteristicas. desarrollo
urbano-rural.<5>
-La ciudad, durante ms de un siglo de su existencia, estuvo
vinculada indisolublemente a esa forma predominante_ de pro-
\
iduccin rural que le configurara -a travs de su historia- no
'sio la conciencia de su contorno territorial sino la base de su
poder polftico-econmTc::o:-idefediblemente unido a la vigen-
ca de su puerto.
Pampa y ro fueron, pues, las referencias axiales del sistema
de la ciudad, .a las que deben unirse las vivencias de las co-
munidades nativas y de los conquistadores espaoles que la
fundaron.
Los de la regin respondan en sys .....
!!,J.C?fll19.5 variada, algunas sedentarias (como
los guaranes isleos) y qe...coflyeron,
como los querandes y chanes, en la formacin de los
pas", definicin ms geogrfica que tnica.<6>
9
 Aunque la poblacin no era muy grande, la movilidad s pare-
ce haberlo sido pues Ulrico Schmidel narra que en el sitio de
la primera Buenos Aires intervinieron 23.000 indios de parcia-
lidades querandes, guaranes, charras y. chana-timbes.(7)
La localizacin de las diversas tribus y el proceso de reparto
de tierras y encomiendas de los indgenas configurar en la
fundacin definitiva de 1580 la base de la estructura de apro-
pia<:!n territorial y estratificacin social.
1- 2. PUERTO, CIUDAD Y TERRITORIO..
LAS FUNDACIONES DE 1536 Y 1580.
Se ha sealado la premiflencia que en la definicin del sitio
del primer emplazamiento tuvieron los elementos defensivos:
barranca natur;;.l del ro y accesibilidad (puerto).
Sin embargo, el Ro de la Plata descubierto por Juan Daz de
Sals en 1516 puso en :la mente del conquistador la utopa de
constituir el ingreso a fabulosos mundos de riquezas y ello
explica la tenaz preocupacin no slo por fundar ciudad, sino
por dominar territorio.
Si bien la mayora de 'los historiadores coinciden E!n definir la
zona del Parque Lezama como punto de.localizacin del pri-
. mer asentamiento, hay otros que lo ubican en los "altos de
San Pedro" en el barrio de SanTelmo e inclusive en el rea que
ocupa la actual' Plaza San Martfn.C8 l
Res!Jeltas las aspiraciones prioritarias, el paraje sin embargo
plimteaba problemas variados a los 'pobladores, pues el sitio
era "una tierra cava y empantanada", y, an peor, abundante
en "mosquitgs que apenas dejaban reposar".
La necesidad de tener que procurarse el 9limento por caza y
pesca, invadiendo los lugares que sobre el Riachuelo tenan
los querandes (que abastecieron al "Real" asiento durante
mucho tiempo), signific uno de los. :?robiE!Illl!l ms serios
para el abasto de la nueva po!;>lacin. _
No faltaron inclusive las sugerencias para modificar el empla-
zamiento, pues Francisco de Valladolid escribi que "los Capi-
tanes acordaron de aconsejar a Don Pedro (de Mendoza) hi- :
ciese pueblo m{!s abajo de donde ste".
De todos modos, esta ilexi.bilidad es\ vinculada desde un
comienzo a la idea fuerza de ciudad-territorio, es decir que la
localizacin no es ms que una referencia de una jurisdiccin
ms amplia que constitua la base operativa del conquistador.
Desde el punto de vistajurdico la fundacin se encuadraba
en la Capitulacin que haba firmado Pedro de Mendoza con
___ , ___ , _ , . _ , - - - - ..
los Reyes de Espaa, sobre la base de un conocimiento
geogrfico impreciso que estipulaba la concesin de no ms
.r. .
'
.. ...,
'
..-r. ....
de 200 leguas de norte a sur con una ubicacin al sur de las
capitulaciones de Pizarra y Almagro y al norte de la de Simn
da Alcazaba. Limitaba a la vez con la lnea da
divida las posesiones portuguesas y espaolas y hacia el
qua
1
1
oeste probablemente con las del macizo andin.o.
Pero es preciso entender que, ms all de las definiciones
jurisdiccionales genricas, la ocupacin del espacio territ&ial
de vasta escala se explicaba por razones suparestructurales
que avalaban la expedicin.
La ms importante de ellas era limitar el avance de los lusita- 1
nos hacia el Ro de la Plata y controlar la boca del ro como
acceso a las sedicentes "Sierras de la Plata". Junto a este
factor -si se quiere regional- aparece una razn sustancial-
i
mente motivadora del proceso de la conquista, cual fue la
ocupacin del nuevo territorio, su colonizacin y la evangeli-
zacin del indgena.<>
Debe tenerse muy en cuenta que en el proceso colonizador
de Amrica convergan no slo las experiencias de organiza-
cin feuda.l y jurdica de los burgos medioevales, sino toda la
carga triunfalista de la reconquista del propio territorio penin-
sular y la expulsin de los moros que durante ocho siglos
haban ocupado Espaa.
Esta especie de "cruzada" religiosa interna contra los infieles
culmin justamente cuando se descubre Amrica y la temti-
ca simblica de la reconquista espiritual se prolong en el
nuevo continente. '
Ello habr de afectar de diversas man'eras la accin del es-
paol en este enorme territorio, al que rio se cansa de intentar
aprehender, como re-creando el espacio del cual careca en
la metrpoli. Por una parte unir indisolublemente el sentido
de la evangelizacin al de la conquista pltica y econmica,
obligado a modificar el antiguo sistema imperial de las facto-
ras y capitulaciones costeras (que utiliza el Portugal en
sil) para internarse al dominio efectivo del territorio y acceder
hasta los indgenas a quienes se debe catequizar.
f"'- ' . .
1 En otro aspecto definir la forma de de la ciudad-
! territorio que culminar con uno de los procesos de urbaniza-
cin ms notables de la historia universal, no slo por la mag-
nitud cuantitativa de sus concreciones sino tambin por la ela-
' boracin de un modelo terico de traza urbana que se aplic
\ entusiastamente.
Cuando. el 3 d$ .febrero de 1536 se fund el. ypuerto
de Nuestra Seora de Santa.Marfa del Buen A'yre", ya Pizarra
haba consolidado la primera fase ?e la conquista del y
,,,
 .... _,,;,
)
' el punto crucial de las civilizaciones americanas estaba par-
cialmente controlado, habindose reemplazado la hegemona
:
J del Inca por la del espaol, manteniendo lo sustancial de la
pirmide imperial de conduccin aunque las guerras civiles
habran de deteriorar pronto tal imagen.
_'j'
'(
i El asentamiento del pueblo y puerto fue realmente effmero, no
>j porque no se diesen las condiciones para satisfacer los plan-
. teas estructurales, sino porque se obviaron ciertos elementos
bsicos deJa supervivencia.
.
Por una parte la hostilidad de los indios querandies, que pron-
l
i
to abandonaron su actitud de sostn alimenticio de la nueva
poblacin; por otra, la carencia de vituallas suficientes para
atender una expedicin de 1.500 hombres que constituan las
:f huestes de Pedro de Mendoza.
J
.;,
El asentamiento se realiz dentro de los parmetros ms pr-
ximos al de una fortificacin que al de una ciudad. Mendoza
I erigi su "casa-fuerte" y se levant -segn narra el cronista-
Ulrico Schmidel "un muro de tierra en torno a la ciudad, de
. . . J. ______ . ____ que hoy se levantaba maana se venia de nuevo al suelo".( 1o
_
::::La_ciudad,.eJ.ejido y la campaa constitufar las tres.divisiones __
La representacin iconogrfica de Schmidel nos muestra un
caserfo de barro y paja, con algunas imaginarias incursiones
en una casa de dos plantas y un todo por dems vulnerable a
,_
las flechas incendiarias de los
incapacidad de generar un sistema de control productivo
\ estable origin que muchos de los habitantes de la primitiva
1 Buenos Aires, murieran de hambre por carecer de bastimen-
1 tos y ello determin finalmente el abandono del poblado en
:._1541, sin que hubiera una consolidacin firme de las condicio-
ne.s de vida imprescindibles en el paraje.
El repliegue se realiz sobre la ciudad de Asuncin, fundada
en 153-7 como Casa-Fuerte pero que se habla extendido so-
ore lac-sta a merced de la disporiibilidai:! de recursos de
abast!'lcimiento y a una adecuada integracin con los indge-
nas.
Uno de Jos elementos claves para entender la correccin de
Jos errores cometidos en la primera fundacin y por ende la
capitalizacin de la experiencia, se debe a que la nueva fun-
dacin de Buenos Aires no se realiz con espaoles proceden-
tes de la metrpoli, sino con "hijos de la tierra" americana que
venan desde Asuncin.l"l
La carga de su bagaje anmico-cultural estaba ms preada
de las experiencias vividas que de sueos e ilusiones de glo-
riosos destinos y utopas caballerescas. Su capacida_d.de rela-
cin con el medio natural y la sobrevivencia en condiciones
limites aparecfa como otro elemento dinamizador de un pro-
ceso mucho ms realista y concreto.
El 11 de junio de 1580, Juan de Garay fund la ciudad de la
Santsima Trinidad y el Puerto de Santa Maria de los Buenos
Aires ejerciendo el derecho de la Capitulacin de su Jefe el
"Adelantado" Juan Torres de Vera y Aragn.
Desde este momento el territorio adyacente al nuevo ncleo
qued bajo la autoridad directa e inmediata de su Cabildo in-
legrando su "trmino y jurisdiccin" y por ende
p_reciso de J? ms allde su_:_
..
caseros se prolongaba en chacras; tierras de pan-llevar, .s-
y d.ehesas.
\bs-icas de la dilatada jurisdiccin territoriaL El efido.. era 1;
: reserva de expansin de la estructura urbana mientras la
se
! cam:)'aiia" divida en pagos, regiones no del iodo definidas
en-s"lc.ance t.le gobierno propio, pero a la
vez aptas para identificar las concesiones de tierras y
l cer aproximadamente la geograffa comarcana apelando a los
, topnimos.
Cuando Juan de Garay fund Buenos Aires, ya habla concre-
tado siete aos antes el poblamiento de Santa Fe sobre el Rfo
Paran (1573) y definido la vertebracin fluvial que unirfa la
relacin con Asuncin y que culminara Torres de Vera y Ar?-
gn con la formacin de San Juan de Vera de las Siete Co-
rrientes en 1588.(12)
Es decir que la ciudad debe ser considerada desde-ese mo-
mento como parte de un sistema generado desde aaentrO
y
del cual Buenos Aires era la "salida" natural, a la vez que la
"puerta" buscada en 1536. Esta circunstancia define desde su
origen la vocacin de la ciudad de Buenos Aires y otorga rele-
a su dentro del sistema. ..
Esta de motivfciones internas en la organizacin
del espacio territorial no soslay las ideas-fuerza que estuvie-
ron implcitas en la antigua empresa de Pedro de Mendoza.
En efecto, el carcter de Buenos Aires como antemural del
avance lusitano y como enclave decisivo del imperio espaol
en el cono sur americano sign el papel del ncleo dura'nte el
periodo de la dominacin hispnica.l1 3l
'
 Que estas ideas permanecan en vigencia luego del fracaso
de la fundacin que efectuara Pedro de Mendoza, se hace
evidente en la carta que el Oidor Juan de Matienzo escribiera
al Rey en enero de 1566 incitando consolidar aquella frontera
territorial.
Decla entonces: "Hase de poblar desde Espaa el Puerto de
Buenos Aires, adonde ha habido ya otra vez poblazn y hay
hartos indios y buen temple y buena tierra. Los que alll pobla-
ren sern ricos por la gran contratacin que hade haber all
desde Espaa, de Chile y del Ro de la Plata y de esta tie-
rra .. ." (Per).
La idea del comercio (contratacin) y la clave del dominio del
Rlo de la Plata aparece 'explcita en esta preanuriciacin de
Matienzo que describe las calidades del asentamiento y sus
recursos potenciales. .
La consolidacin del frente interno posibilit que la expedicin
partiera desde Asuncin con solamente dos bergan-
tines y embarcaciones pequeas y acompaado de unos se-
tenta "mancebos de la tierra" de extremada juventud pero tan
decididos como los. 1.500 compaeros que haba traldo Men-
doza.
La fundacin hubo de seguir"todo el ritual que estipulaban las
capitulaciones, las Leyes Nuevas de Colonizacin (1542) y las
_..;.,.,..,n,,n"" de Poblacinde Felipe 11 (1573) que recogan la Y LA ESTRUCTURA INTERf\IA
experiencia fundacional americana.
Asl se plant. ei tronco que.configurara el "rollo" o picota
como smbolo de poder y justicia y se .labr el Acta donde Ga-
ray estipula "he empezado a y les reparto a los dichos
pobladores y conquistadores, tierras y caballeras y solares y
cuadros en que puedan te.ner sus labores y crianzas.de todos
ganadas ... para que como cosa suya y propia ptiedari en ella
edificar; asl casas como corrales y poner eilcualquier gana-
dos y hacer cualquier labranzas;.."114> .
La definicin jurisdiccional -luego de un prematuro conflicto
entre Garay y Gernimo Luis de Cabrra, fundador de Crdo-
ba de la Nueva Andaluca en llev un tiempo prolonga-
do pues Buenos Aires comenz a recortar la amplitud de
Asuncin "capital" de la "Provincia Gigante de las Indias".
Asuncin, centro del cual partieron las expediciones que fun-
daron no slo Buenos Aires, sino tambin Santa Fe, Corrien-
tes, Santa Gruz de la Sierra, Xerez, Villa Real, Villarica del
Esplritu Santo y otros poblados, vio perder su influencia por la
ubicacin del nuevo puerto..
Fue as l. como en 1617 se organizaron dos gobernaciones se-
paradas: la del Paraguay y la del Rlo 'de la Plata con
cabeza en Buenos Aires, tenia jurisdiccin sobre Santa Fe,
y
Corrientes, Chacp, Entre Ros, Uruguay la Patagonia. Tam-
bin eri 1620 se cre el Obispado. de Buenos Aires dando
autonoma a la jurisdiccin eclesistica. ?
"/' . .
Gl
t
Hacia el centro del territorio, la creacin del nuevo pue!'lo vino
a generar una tensin comercial importante que inquiet a la jjC
capital del Virreinato del Per, Lima, cuyos funcionarios bus-
caron desalentar tal va mediante la instalacin de una adua-
na seca en Crdoba (1622) y posteriormente otra en Jujuy,
mientras Santa Fe se converta, en "puerto preciso" de cabo-
taje.l15> ll][[
1.'
Si bien estas medidas contrajeron la vitalidad expansiva de
Buenos Aires en sus primeras.dcadas de existencia, pusie-
ron en evidencia la gr.vitacin que su "posicin" geopoltica
tenia en la dinmica del territorio.
Ello se verificara ms an con la fundacin efectuada por los
portugueses de la Colonia del Sacramento en la Banda orien-
tal del Rlo de .la Plata (1680) cuya sUbsistencia estaba direc-
1
1]
tamente asegurada por la persistencia del comercio illcito con
Buenos Aires.
1- 3. LA TRAZA DE LA CIUDAD
.l
a) Antecedentes
=
Hemos sealado que al momento de la segunda fundacin de
Buenos Aires en 1580 yahacla siete aos que Felipe 11 habla
promulgado las Ordenanzas de. Poblacin que regulaban las
condiciones para el asentamiento y sus formalidades esencia-
les.
Estas disposiciones que fueron incluidas en la Recopilacin
de Leyes de Indias a fines del siglo XVII constituyeron el fun-
damento liminar para las nuevas ciudades pero a la vez expli-
ciiaban Uria profunda transformacin ideolgica en la cual
convergan diversas vertientes.
Las tradiciones de las fuentes clsicas como "Los diez libros
de Arquitectura" de Vitrubio o el "De Regimine Principum de
Santo Toms de Aquino constituyeron. las referencias preci-
, sas para los criterios de emplazamiento y qrganizacin de las
ciudades. A la vez, la experiencia de los "Castra" militares
romanos o la propia accin de los conquistadores desde la
traza de Ovando para Santo Domingo (1502) constituyeron
proyecciones esenciales para la definicin del damero y su
organizacin.
Es importante sealar qpe estos modelos tericos -unidos a
las teorfas de las ciudades ideales renacentistas- tuvieron
Traza y reparto de solares realizados por .luan de
Garay en la segunda fundaci_n de Buenos Aires.

Vista de la primera Buenos Aires segn Ulri.co recogi .la experien-. .

Schmidel. Grabado publicado en 1599. fundacin de Pedro de Mendoza,- pero a-
la vez cumpli con las Ordenanzas Reales que estipulabqrj: :, '
. .
-----------.L..-_:___________
 ms influencia que la propia experiencia metropolitana donde
los ejemplos regulares que pudieron servir de antecedentes
;:.
(Poblados de peregrinacin en las rutas de Santiago, Santa C 1 U DAD DE --
BUENOS AIR.ES [
Fe de Granada o la Vera de Almera) .eran excepcionales en
.. , 'f'vc:.c.
e! contexto espaol y en las antfpodas de las frecuentes tra-
zas irregulares de procedencia morisca que encontramos con- 1
temporneamente en el Sur Andaluz.l 16l 1
a..e
El proceso de la formacin del "modelo" indiano nace con la
instalacin de plantas "ordenadas" o "semirregulares", bsica-
mente con Santo Domingo, cuyas experiencias son recogidas :/.- .....
en las instrucciones de Carlos V para Pedrarias Dvila en
1519 cuando fund Panam. Otras ciudades como Cartagena
de Indias, y ms concretamente Lima y Puebla de los Ange-
les, tendern a definir progresivamente la .vig.;ncia continental
del damero.! 17l

No debemos descartar aqu la vigencia de los ordenamientos

axiales de las civilizaciones americanas ms desarrolladas,
desde el asentamiento War'i (pfeincaico) en Pikillacta de clara
ortogonal, a las ciudades de. s-uperposicin como Cusca
y Mxico. La idea de composicin e(l ejes y retfculas y el uso
de amplios espacios abiertos ordenadores, sin duda alter la
.escala y las experiencias urbanas de los conquistadores.

La fragmentacin de la gran plaza incaica c:fel Cusca expresa

justamente la incapacidad de aprehender .plenamente el uso
complejo y de vasta escala del mbito urbano por parte del
acostumbrado a las estrechas callejuelas de su
medioeval o morisco. Los relatos de los cronistas son
testimonios elocuentes sobre su sorpresaOfrente a estas
tructuras urbanas.l 18l

Tambin hubo de confluir en la definicin de un modelo, la

necesidad ntima de planificar-la ocupacin territorial eri.gran
1- ... y por ende de definir una propuesta simple y reiterativa :
que permitiera la identificacin y fcil lectura de las ciudades, 1
a la usanza de las ideas que en su "Utopfa" plante Tom's'
Moro en dnde quin viera una de aquellas ciulades habra
visto todas ...

La fuerza de la experiencia urbana americana es de tal.mag- diverso-s tamaos y por ende a un complicado esquema de
nitud, de la precisa ehil:lOracin del modelo teri- reparto de solares_:_)
. . co en las Ordenanzas de Poblacin el mismo rinca fue apli-
cado en un sentido en cambio se ejecutaron cientos Frente a ello las opt por el
de ciudades sobre los parmetros que la praxis urbana acon, partido de realizar todas las manzanas cuadradas incluyendo
. sejaba.l19l . la se conform con l!Wraccin de una de ellas y
.....
V:
que las calles llegaran t_angenciales a la plaza facilitando as
;:
'..Pri.!i:... :._:,-,.... {' sustanciales fue aquella que deter- , la traza regular en damero y el reparto eh cuatro solares de
las.manzanas.j . - o--'-'-- _____ . . .
daron no solo' de la plaza y que las
tes, Santa Gruz de Slett" . ';:i.. ",;.1 parcialmente
Espritu Santo Y otros poblados, vio de Cuba, El damero, como sfntesis del pensamiento racional y huma- e
ubicacin nuevo puerto. . .. ' nista del Renacimiento, recoge pues toda la carga pragmtica A
de una experiencia 'urbana americana que sin duda es uno de
Fue as [ como en.. 1617 se org'
. anizaron dos
gobernaciones
se los elementos culturales ms importantes det proceso de re_!)- e
. ::. ( d
paradas: la del Paraguay y la :del Rfo de la Plata que, con
.12
 l-.-.... en
la casta del mar, sea el sitia levantada, sano y fuerte,
/;.teniendo consideracin al abriga, fondo, y defensa del puerta".
Tambin privilegi el emplazamiento con
agua y las mlt!3riales de constrccin y tierras de labranza,
acoiaridose "no elijan sicis para poblar en _lugares muy altas
par la molestia de las vientos ... ni en lugares muy bajas par-
que suelen ser enfermas... ".
La tapograffa de Buenas Jl.irets, emplazada en una meseta
surcada par pequei-s rfsy arroyis, tena facilidades de ere--,
cimiento tiacia el horizonte sin lfmites de la pampa.
De estos arroyas, las llamadas ''Terceras": el Zanjn de Gra-
nadas (Primero), el Zanjn de Matorras (Segundo) definan
las lmites. ffsicas iniciales hacia el sur y norte, mientras
el Tercero prolongaba la marca del ejido.l21 >
' '
La traza de la ciudad en dam.ero tuvo un carcter excntrico
en de la Plaza coma dispanan las .Ordenanzas
para las ciudades costeras. El para el
!fzadcllcn:;onstiiycHa-lriea de barranca que devena en Hmi-
- __ qiJ!'I np gudcl_ (113ri:
_camente, como severeri su evolucin histrica).
-->La copia de rpartimento original de solares realizado par
Garay nos presenta una traza de 16 cuadras frontales y 9 1/2
de fondo, con un retazo de 1/2 cuadra sobre la barranca lo
qe .g[Tl_\JeStra la Vigencia -del modeio previo -impiimtado
residual del junto al Hmite topogrfico.
Las eran distribuidas en cuatro solares cada una, y
se rsei\abim las los conventos religiciscis. .
. La 1 e.!emento central_d.l_a vida de la ciudad
cqillJtJY.em:lo all -a diferenCia dei Espafia- las fuiidines iiiicas
y_religiosas, mediante la localizacin deiiQ9.bildo y la
Matriz,;a ms de la casa del Adelantado y ei Fuerte.
que fueron adjudicatarios de tierras en la
nuevas ciudad, diez eran espaolis, 55 "manceoos de la tiEi-
rra" y una, mujer; pero en 15 aos la poblacin se increment
del tal manera que los habitantes leigaron a ser 300. - Ortlz de Zrate y otras capitanes de la legin fundadora.
.-- ..... - - .. ----- ----- .... ----
Las fueron 14.9 c_asteJ["!flas
1-9 .Y .las ca_ll13s _de 11 varas de ancho, reservndose para el
ejido una legua de fondo. Las reser\Tas de tierras para el cabil-
do se constituan rio slo con el ejido para la extensin, sino
tambin con las tierras de "propios (o que posibiliiaban sus
rentas) y las dehesas de ganado y pastorea del "comn".
Los repartos de tierras para labranzas ya sea en chacras o
mercedes de tierras ms extensas se .realizaron e_n forma per-
pendicular a la costa del Ro de la Plata con cabezadas qua
partan desde el limite del ejipo y sobre .el Riachuelo de los
n
Navos, lo cual determin numerosas dificultades de precisin
de deslindes hasta avanzado el siglo XIX.
.....
/.
;
----;:1. de la traza definida pr. Garay __
te enJorno a la plazi gue tiende a-
desgranarse_ en repartos abiertos de una manzaaentef-
iaCia-ia periferia. Esta Ci9-C:"OO!raii----
-<!ad est-directamente }6!g[na
de la ciudad colonial.
e) La estructura Interna de la ciudad
Las peculiares caractersticas del asentamiento geopoltica de
Buenos Aires privilegiaran en el reparto de tierras la adjudica-
cin de una manzana junto a la plaza para el Fuerte y Resi-
dencia del Adelantado; por el contrario tanto el Cabildo y
Crcel como la lgletsia Mayar recibieron exclusivamente un
solar de cuarta de manzana, de la misma dimensin que los
de otros pobladores de la fundacin.
Si bien esto seala una limitacin a los poderes tradicionales
de lascomunidadesespaolasy una jerarquizacin-delfundac
dar, no es menos cierto que ello se modific en la evolucin
histrica de los usas del suela, pasando a ocupar ambas insti-
tuciones las solares adyacentes y par ende un frente completa
sobre la plaza.
La plaza mayor resume las caractersticas de centralidad
como elemento organizador del
madilica.ndo as el carcter autnomciqe los espacios"i:ifiii-
cas de esta ndole tenfan en Espaa y unificando la referencia
totalizadora de la vida social y camunitaria.<22>
La valoracin de la centralidad se verifica no slo en el lugar
privilegiado que adquieren las tierras urbanas del Adelantada
Torres de Vera y Aragn en la manzana fJUe articula la rela-
cin de la plaza con el Ro, sino tambin en la adjudicacin de
las adyacencias de la plaza donde encontramos a Alonso
Vera "el mzo" junto a la Iglesia Mayor, a sU lugarte-niente
Juan de Garay (el fundador) y a Garay "el mazo", Rodrigo
_.>_!=1 duda
1 donde en cuatro solares,
con un gradiente de das solares hada la periferiadondetial--
in ente ..de "iiiarizan. . -
1
Sobre el frente fluv_ial se ubicaron las rdenes re_ligiosas inil::i'!-
les, marcando la conformacin prevista de una estructura tia-
rriaique sin embargo no encontr referencias precisas en la
zona que se distribuye hacia el interior del territorio, lo cual es
llamativo por tratarse sta del rea de mayor expansin, aun-
que seguramente predaminarfan all las zonas de chacras.
 ./.,;
,,, 1,'., /I ,.,;-. ,'),.f..
1 i;;,.
1( (;,/j,),dl,
.1
. 1 L rRr ... -.: n:.,r"y-

' 1'

... .
...............

. - :: .... - ..... . ;/
-.:. ... _

laboracin de las ideas transculturadas en el primer siglo de

conqista.l 20> -:

Es obvio que cuando se fund Buenos Aires en 1580, Garay-

que ya tenfa la vivencia irregular del trazado lineal de Asun-
cin pero a la vez el antecedente, regular de la traza que defi-'
ni para la antigua Santa Fe eri el paraje de Cayast- apel a
los rasgos del modelo paradigmtico de las Ordenanzas de
Poblacin.

Caractersticas topogrficas di: la ciudad de Buenos b) El .trazado de Buenos lres

Aires comprendiendo su permetro actual.
En lo referente recogi,!a.experjen-
..cia precedente de la fundacin de)'>edro de Mendoza,-p.ero a
Croquis de la edificacin de la ciudad '1. comienzos
la vez cumpli con las Ordenanzas Reales que estipulqba,rj:: ..
dei siglo XVIII efectuado por un viajero francs.
:t:"fs
-----------'----'---
 Jrecisin
En la definicin de la estructura, se agruparon hacia el sur el
Convento dE) San Francisco y adyacente se reserv un rea
fuer- para monasterio de Santa Ursula que no tuvo efectivizacin.
'ende a Hacia el Norte se ubicaron. el Convento de Santo Domingo
eritiir" (que no mantuvo esta localizacin) y un proyectado Hospital
-.. __ca -
- de san Martin que tampoco se concret. .
Esto, como otras modificaciones de las adjudicaciones de so-
lares muestra que la tenia un;_ importante carga corno
diseo regulador ms que una verifica9i_qn imperativa a travs
del tiempo, sobre todo en los grandes elementos organizati-
vos de la estructura barrial, como fueron los templos y con-
:>de ventos.!231
'ica-
esj- En efecto, Buenos Aires evidencia esa idea de crecimiento
:>y por anillos concntricos, donde sin duda la saturacin d'E!-re-
un partos en el rea de 15 manzanas de frente por 4 de fondo,
'os condicion un tipo de densidad potencial que se fue desgra-
nando hacia los parajes suburbanos. Ello no implica 'que el
paisaje edilicio de la ciudad haya adquirido de inmediato la
IS
imagen "urbana" pues hasta avanzado el siglo XVII predomi-
1- naron las formas de organizacin semirrural de baja densidad
y-con trama-abierta-que -inclulan-la-huerta o.quinta.junto .. a la ...
vivienda. Lo que si es importante sealar es que las
labranza y chacras adyacentes ya fueron segn
t1a cotinidad de la traza urbana que faiiitar, junto con la
horizontalidad, _e.l rpido crecimiento del dmero hac;@:JC!.Jla-
_
Un elemento singular de Buenos Aires en relacin con otras
ciudades americanas fue la dimensin de su plazc, En efecto,
el. desplazamiento de la casa del Adelantado y del Fuerte
sobre la barranca del rfo para aprovechar la posicin do.mi-
nante natural, liber el espacio de la manzana adjudicada en
el trazado original y por ende duplic la superficie de la Plza
Mayor.
De esta forma, sin estar previsto expllcitamente en el acto
fundacional, se dio respuesta a las Ordenanzas de Poblacin
cuando disponan:
"La plaza Mayor, donde se ha de comenzar la poblacin, siendo
de costa de mar, se debe hacer al desembarcadero del puerto y
s fuese lugar mediterrneo, en medio de la poblacin. Su forma
en cuadro prolongada que por lo menos tenga largo una vez y
media de su ancho, porque ser ms a propsito para las fies-
tas de a caballo y otros".
.
' .. La definicin de este espacio tuv algunas modificaciones
sustanciales por adicin de elementos arquitectnicos (Cole-
gio Jesuitico) o de localizacin de usos (antigua recova) que
sern analizados en capltulos posteriores.
------------
d) La organizacin del territorio adyacente
En la ocupacin de su contorno mediato, tuvo importancia la
localizacin del Riachuelo de los Navios (conocido tambin
como rio de la Matanza) y su desembocadura en el Rio de la
Plata y a unos 30 kilmetros de ste el riachuelo de las Conchas
que desemboca en la margen del rlo Lujn. Estas cuencas
fluviales fueron esenciales en la definicin de los caminos de
acceso a la ciudad y por ella, se constituyeron en ordenadoras
del espacio territorial.
Hacia el Sur del Riachuelo de los Navios, a unos 50 kilmetros,
la Ensenada de Bar.ragn era un fondeadero natural de calidad;
apto para embarcaciones de mayor calado.
Las caractersticas de expansin costera de los repartos d
tierra fueron diferentes pues hacia el Noroeste el delta del rio
Paran plante a unos 25 kilmetros de la ciudad un lmite
natural. El rea repartida en este sentido abarc una franja de
este largo por una legua (5 kilmetros de profundidad) que se
habilit para chacras de trigo y maz.
Hacia el lado SE no existfan limites naturales aunque si una
amplia franja anegadiza entre la barranc"!y el rio. Encontramos
aqu i una seccin de 70 kilmetros de largo por una legua y media
de profundidad, destinada a dehesas para el ganado.
Esta zona adquiri peculiar relevancia por un hecho fortuito
que constituir la base econmica inicial de la nueva ciudad.
En efecto, luego de la despoblacin del Buenos Aires de Pe-
dro de Mendoza en 1541, las caballadas y ye!luas que queda-
ron abandonadas se habfari reproducido en grandes cantida-
des en las llanuras adyacentes a la ciudad.
Esta disponibilidad, ms la introduccin del ganado vacuno;
defini la forma de ocupacin territorial de la estancia colonial
en la regin bonaerense. El nmero de cabezas .de ganadq____ _
configur entonces l medida de la riqueza de los habitantes
de Buenos Aires durante buena parte del periodo colonial,
mientras que la tierra slo tenia valor como soporte del
rno.
Este valor agregado a la posicin portuaria que privilegiaba la
perspectiva comercial de la ciudad fue muy importante para
generar una base econmica autnoma que le permiti supe-
rar los avatares del conflicto generado por el contralor limeo.
El ordenamiento territorial adyacente se complet, como se
ha visto, con los repartos sobre el riachuelo par estancias. y
posteriormente para produccin agricola.
17
 'rS )(\!\\ .

'h611lu.Avrm t:17nJ1kdl.,

DDDDODDDDDDDDDDD
DDDOOOODDDODDDDD
DODODODDDDDDDDDD
DDOOOODDDDDDDDDD
DDDDDDDDDDDDDDD
DDODDD. .
DDDDDD DDDDDDD

..
.:':
... ,:

J:
f
18 ,:1.1
1\

. .,., ..
 e) La insercin estrctural dentro del Virreinato del Per
Si la regin fluvial se haba consolidado con las fundaciones de
Asuncin, Santa Fe, y luego Corrientes, no cabe duda de que el
frente interno pampeano le cost a Buenos Aires un riesgoso y
proloiigado-acciorpara-el-dominio -territorialque_ recin se
estabiliz plenamente tres siglos_ despus de su fundacin.
La comunicacin hacia el interior del pas, paulatinamente con
Crdoba y el Tucumn constitua, a pesar de las dificultades,
la base econmica potencial de su comercio. Ya en 1585 sa-
lla desde Buenos Aires la primera exportacin al Brasil de
productos del noroeste e ingresaban las primeras importacio-
nes con destino a Tucumn.
El Noroeste constitua la economa regional ms prspera por
su directa vinculacin geogrfica y econmica con centros
urbanos importantes del Virreinato del Per como Potos,
Vista de Buenos Aires a principios del siglo XVII
incluida en el Albm de Vingboons, con el Fuerte
en primer plano.
Plano de Buenos Aires realizado p<;>r el Ingeniero
Militar Bermdez_de Castro (1713) remarcando la
ubicacin del fuerte y sealando lugar para el muelle.
Charcas, Sucre, Chuquiabo (La Paz), Cusca y er. larga trave"
sa, con Lima.
El potencial de Buenos Aires radicaba en las posibilidades de
instrumentar esta va de comercio exterior de los productos
pero pronto asomaron las dificultades.
La propia regin cercana a Buenos Aires, cercada por el ind-
gena, carente de mano de obra nativa en abundancia y sin
excedentes agrcolas relevantes, tena de por s pocas poten-
cialidades ms all de la subsistencia y de la ganadera.
Pero aqu jugaba un papel preponderante su "posicin
geogrfica y estratgica frente al Atlntico y al interior del
Continente" y "Buenos Aires comienza a definirse como puer-
to nico de-intercambio de mercaderas a pesar de no ser
centro productor". <24 )
Desde una perspectiva externa de la economa mundial, el
enclave' de Buenos Aires estaba condicionado por las poten-
cias navales, lo cual llev a necesidades de defensa ante los
ataques de piratas ingleses, portugueses, holandeses y fran-
ceses.
-
Lo que no se consigui por las armas se fue logrando paulati-
namente, buscando la manera de quebrar el monopolio co-
mercial espaol a travs del contrabando, actuando para ello
como avanzada los portugueses.
Buenos Aires era una plaza de comercio ilcito, con ms posi-
bilidades de abordaje que J_ima y expresaba las contradicCio-
nes de la poltica colonial espaola y los intereses locales en
p_ugna dentro del sistema.
En efecto, la capital del Virreinato del Per, Lima, concentra-
ba desde su fundacin el monopolio del intercambio de mate-
. rias manufacturadas procedentes de Europa y del comercio
de los minerales de su territorio. Concentr adems el poder
poltico y lo ejerca con firmeza para mantener el privilegio de
la pequea "corte" virreina!.
Sin embargo las caractersticas topogrficas y las distancias
evidenciaron tempranamente que las condiciones estratgicas
del puerto de Bueno3 Aires eran ms adecuadas para el co-
mercio exterior para determinadas reas del Virreinato, parti
cularmente desde el Cusca hacia el sur (actuales territorios de
Puno, y Noroeste argentino).
De Buenos Aires a Potos, principal centro de produccin mi
neral del Virreinato, la distancia era de 1.750 Km de caminos
llanos que se recorra en dos meses. De Lima a Potos la dis-
tancia era de 2.500 .Km de spera sierra que se cubran en 4
meses.
'19
 "De esta manera las importadas puestas en Po-
tos tenan precio:;; muy distintos segn fuese su puerto de
entrada Lima o Buenos Aires" y una vara de pao ingresada
por Lima costaba 6 6 7 veces ms que la introducida por el
sur, y las mulas peruanas oostabn 4 veces ms que las pro-
cedentes del noroeste argentino o Crdoba.
De aqu que la posicin de Buenos Aires jugaba un rol rele-
vante en la economa interna del sistema virreinal.< 25l
Sin embargo, Lima pudo hasta la segunda mitad del siglo
XVIII controlar de tal forma las potencialidades expansivas de
Buenos Aires que asegurridose el monopolio comercial y los
gravmenes adicionales a los productos en aduanas secas
(Crdoba y Jujuyj forz a la ciudad a practicar desembozada-
mente el contrabando como modo de subsistencia.
Es cierto que, como seala Aldo Ferrer, confloyeron en ello
tres factores importantes: 1} El limitado desarrollo del hinter-
land del Ro de la Plata por el carcter cerrado y autosuficien-
NOTAS CAPITULO 1
(1) DAUS, Federico. et. al. "El mbito pampeano". En Atlas de
Buenos Aires, Municipalidad de Buenos Aires, Buenos Aires,
1981, p.21.
(2) GUTIERREZ, Ramn. "Las propuestas morfolgicas del urba-
nismo hispano. En: Presencia Hispana en la Arqueo/ogfa Ar-
gentina, U.N.N.E., Resistencia, 1983.
(3) GROUSSAC, Paul. Mendoza y Garay. Academia Argentina
Letras. Buenos Aires, 1949-1950, 2 volmenes.
(4) DAUS, Federico. Geografa y unidad argentina, Ed. El Ateneo,
Buenos Ajres, 1957.
(5) CANALS FRAU, Salvador. "El habitar de los antiguos queran-
dies." En: Anales de la Sociedad Argentina de Estudios
Geogrficos. GAEA, Buenos Aires, 1943; p.p. 123-129.
(6) VIGNATI, Milciades Alejo. Las culturas indfgenas de la pampa.
Junta de Historia y Nul]lismtica Americana, Historia de la
Argentina, Buenos Aires, 1936, Volumen 1.
(7) OUTES, Flix F. De Jos indios qtie vivfan en las proximidades
de Buenos Aires en tiempos de la fundacin. Ed.. del Autor,
Buenos Aires, 1936.
_20
te de las economas regionales del eon limitados
dentes exportables, 2) que el del '
tuviese en el Caribe durante los siglos XVI y'XVII y 13) el con-
trol poltico-econmico de corona de Espaa, qUe !:JXdua.al
Ro de la Plata de los cauces comercialesj)rivilegi_ados; incJuc
yendo la prohibicin de importar preciosos con el ob-
jeto de anular su estrecha vinculacin--con-Potos y el Alto
Per. .-.;
los excepcionales permisos especiales' que lograron de la
corona los habitantes de Buenos Aires slo luvieron como fi-
nalidad el obtener alternativas de pero sin pers-
pectivas ciertas de desarrollo. As en -1602 Felipe 11 autoriz a
los pobladores del Ro de la Plata a exportar ron sus propios
barcos 2.000 fanegas de trigo, 500 arrobas de cebo y 500
quintales de cecina y traer pro,ductos equivalentes para su
propio consumo. Estas licencias nii'eran de carcter perma-
nente y slo variar la pcil!tica por razones estratgi-
cas en el ltimo tercio del siglo XVIII, cuando tambin Potos
estaba en franca decadencia productiva.
(8) DE PAULA, Alberto; GUTIERREZ; Ramn. Lomas d Zamora
desde el siglo XVI hasta la creacin i:le/ Partido. Archivo Histri-
co de la Provincia de Buenos Aires, ui Plata, 1969.
(9) GANDIA, Enrique de; ZABALA, de la ciudad
de Buenos Aires. Imp. Mercantil, Buenos 1936.
(10) SCHMIDEL; Ulrico. Viaje a/ Rfo de la Pla,a, (1S34-1544). Biblio-
teca de la Junta de Historia y Numismtica Americana, Ed.
Cabaut y Cia, Buenos Aires, 1903.
(11) GUTIERREZ, Ramn. Evolucin Urbanfstica de)
(1537-1911). Resistencia. 1976.
..
' ,:
.
(12) RUIZ GUIAZU, Enrique. Garay fundador de Bueilos Aires.
Documentos referentes a las fundaciones de . Fe y Bue-
nos Aires por la Municipalidad de la Capital Buenos
Aires, 1915.
(13) GIL MUNILLA, Octavio. E/Rfo de la Plata en la
ciona/. Gnesis del Virreynato. Escuela de
mericanos, Sevilla, 1949.
(14) REPUBLICA ARGENTINA. Comisin Oficial
. de la Primera Fundacin de Buenos Aires
mentas histricos y geogrficos re/E[Itivo.s a
nizacin rioplatense. Ed. Peuser, Buenos
menes.
1
(15) CESPEDES DEL CASTILLO, Guillermo. Lima y Buenos Aires.
. Escuela de Estudios Hispanoamericanos, Sevilla, 1947.
(16) CERVERA VERA, Luis y otros. Resumen hisrrico del ur-
banismo en Espaa. Instituto de Estudios de la Administracin
Local, Madrid, 1968.
(17) PALM, Erwin Walter. Los monumenros arquirecrnicos de la
Espaola. Universidad de Santo Domingo, Santo Domingo,
1955, Tomo l.
(18) GUTIERREZ, Ramn y otros. La casa cusquea. U.N.N.E.
Departamento de Historia de la Arquitectura, Resistencia, 1981.
AGURTO, Santiago. Cuzco. La rraza urbana de la ciudad inca.
Lima, 1979.
(19) CHUECA GOITIA, Fernando; TORRES BALSAS, Leopoldo;
GONZALEZ, Julio. Planos de ciudades Iberoamericanas y Fili-
pinas exisrenres en el Archivo de Indias. Instituto de Estudios
de Administracin Local, Madrid, 1951, 2 volmenes.
(20) HARDOY, Jorge Enrique. "Las caracterlsticas ffsicas de las ciu-
dades ideales del Renacimiento en Italia".
LLUBERES, Pedro.. "El damero y su evolucin en el mundo
occidental". En: Bolerfn del Cenrro de lnvesrigaciones Hisrri-
cas y Esrricas. Caracas, 1975, N 21.
(21) OTTONELLO, Hctor: "La tierra virgen y el origen del trazado
de la ciudad de Buenos Aires. En: Revisra del Museo de la
Casa de Gobierno de la Nacin. Buens Aires,1958, Volumen l.
(22) GUTIERREZ, Ramn. "Presidencia y continuidad de Espaa en
la Arquitectura rioplatense". En: Hogar y Arquirecrura. Madrid,
1971, N 97.
(23) YUJNOVSKY, Osear. La esrrucrura inrerna de la ciudad. E.d.
SIAP, Buenos Aires, 1972.
(24) FERRER, Aldo. La economfa argenrina. Las erapas de su des-
arrollo y problemas acruales. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1963.
(25) SARRAILH, Eduardo. "Evolucin de Buenos Aires en el tiempo
y en el espacio". En: Revisra de Arquirecrura Buenos Aires,
1955, N 375.
21
 .{
,- ::,
',

' 1

l
..
1

1
 LA EVOLUCION DE BUENOS AIRES
COLONIAL 1580 - 1776

'i:

(.

-----------,.-----,.---------------- ..
\

:,.
 l
'q,r,
:\1
H
t
li-1. LA ORGANIZACION ECONOMICA
'"['
EN EL SIGLO XVII
r,. La dinmica del capitalismo naciente a fines del siglo XV en
Europa defini al comercio como el elemento ms dinmico
de sistema y la "fuente principal del aumento de la productivi-
dad, las ganancias y la acumulacin de capital".l 1l
\ tua la base de una. produccin no planificada donde la limita-
1L El descubrimiento de Amrica vari sustancialmente las for-
l mas operativas del antiguo circuito comercial y privilegi la
tendencia a afianzar como centro de gravedad al ocano
r Atlntico_. Superada la etapa del saqueo de los bienes acumu-
lados por las civilizaciones indgenas, era obvia la necesidad
de organizar la produccin interna, mediante la explotacin de
. . ,_J_ los recursos naturales y la disposicin de la mqno de obra
...... - mediiiirtelaexplotaei'de miento-de ese-tipo humano no integrado-en-el medio social-ni--....
cin de la mano de obra nativa. Ello implicaba, a la vez, la
plena ocupacin territorial abandonando el tradicional sistema
de las factoras costeras y Ja generacin de un dominio marfti-
mo que posibilitara el control de la captacin de riqueza.
La marginalidad del Rfo de la Plata respecto de las grandes
concentraciones de mano de obra indgena integradas al im-
perio incaico y la inexistencia de yacimientos de metales pre-
ciosos significativos condicion obviamente la poltica de
. desarrollo regional con escaso flujo de capitales y poblacin,
afianzando ei' sistema que Aldo Ferrer define como de econo-
mas regionales cerradas.
Las ya sealadas limitaciones al comercio exterior que habrfa
sufrir el puerto de Buenos Aires en aras de asegurar el
m_()illll_olio limeo frenar las potencialidades dinmicas no
slo de la ciudad sino tambin de la regin condicionndola a
poco ms de la sobrevivencia.
Dentro de su rea de influenCia, el noroeste, con la mayor
densidad de poblacin indgena y varias ciudades formadas
como Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy, estrecha-
mente vinculadas al centro exportador minero de Potos, man-
tuvo el mejor nivel de intercambio y desarrollo relativo. La pro-
duccin de telas y la cra del ganado, as como el activo co-
mercio de recuas de mulas desde Crdoba, Tucumn y Salta
al Per constituyeron los elementos significativos.!2l
Buenos Aires, integrada a la regin del litoral con tierras prxi-
't mas en la regin pampeana excepcionalmente adecuadas
1
para la agricultura y ganadera, no alcanz sin embargo du-
rante el siglo XVII a jerarquizar su situacin, a pesar de su
privilegiada posicin portuaria.
Una economa agrcola de subsistencia con escasos exce-
dentes para mercado local y el aprovechamiento del ganado
"cimarrn" o salvaje para obtener carne, cuero y sebo, consti-
da exportacin de cueros por vas legales espordicas o con-
trabando dejaba algn lucro emergente,!'>
Las primitivas estancias ganaderas, con inexistente tecnolo-
gay escasa poblacin, abarcaban extensiones enormes mal
aprovechadas. "La oferta ilimitada de tierras y el horizonte
inmenso de la pampa sentaron las bases ffsicas para el surgi-
en el proceso productivo que fue el gaucho".
El gaucho, gauderio o camilucho viva en nivel de subsisten-
cia aprovechando las condiciones naturales y vaqueando ha-
cienda cimarrona, que ya a mediados del siglo XVII am13nazaba
con extinguirse, lo que oblig a controlar la matanza. Con _ello
darla comienzo la etapa de los rodeos, la organizacin de la
reproduccin y crianza, formalizando asila organizacin esta-
ble de la estancia.!>
Limitada en su potencial de desarrollo portuario y controlado
el comercio externo, Buenos Aires se vio condenada hasta
avanzado el siglo XVIII a sobrevivir sin perspectivas de ex-
pansin.
El intercambio ms importante se produjo con la regin aun-
que la.aduan seca de Crdoba (1622- trasladada a Jujuy a -
fines del XVII) limit sus potencialidades pero le ayud a defi-
nir su papel de nexo regional.
El comercio interno fue determinando la vertebracin de la?
rutas de comunicacin fluvial y terrestre que vincularon a las
diversas regiones.
Hacia el interior, la ruta ms importante era la que una Bue-
nos Aires con Crdoba y de am se bifurcaban las comunica-
ciones a Cuyo (Mendoza y Clilile) y hacia Tucumn, Salta y
Jujuy como co.nexin al Alto Per.
El litoral estaba fundamentalmente conectado por la vfa fluvial
del Paran, de donde p_rocedfan las jangadas de madera y los
25
)
1
1
 barcos con la yerba mate, pncipal producto de exportacin
del rea paraguaya y de las misiones jesuticas de
ranes.
La defensa de estos caminos y las dificultades de las trave-
sas en carretas, diligencia o caballo determinaron la estructu-
racin de servicios de postaS (que recuerdan a los antiguos
tambos incaicos) y fortines para la expansin de la frontera
interna con el indgena.
Hacia el exterior, el contrabando tena circuitos de intensa re-
lacin con el Brasil, los que determinaron la fundacin lusitana
de la Colonia del Sacramento en la otra margen del Ro de la
Plata (1680) para facilitar el contacto. A pesar de la accin de
control de algunos gobernadores como Hernandarias, la ma-
yora de ellos toleraron este sistema como mal necesario.
Luis Alberto Romero seala que "en las primeras dcad;s del y necesitados que no se puede encarecer' mas efe.. que certi-
siglo XVII, Buenos Aires era una factora comercial portugue-
sa y casi la cuarta parte de los habitantes era de origen lusita-
no.<>
Sin embargo este comercio clandestino no produca cambios
'sustanciales en la ciudad ms all de la radicacin espordica dez de controles deriv como se seal en el auge del contra-
de pobladores que tenda a densificar la planta urbana.
. E 1620 cuando la ciudad tena unos 1,000 habitantes, la pre-
sin limea limit an ms las posibilidades del comercio exc . de la composicin .social de Buenos Aires, una derta movili-
terno, anulando las concesiones de intercambio con Brasil y
autorizando exclusivamente d':'s navos anuales a Espaa.<>
Estas restriccio'nes coincidieron con la decadencia
sistema comercial europeo (generado en parte por la disposi-
cin de la produccin minera americana) y el creciente control
holands de las rutas martimas a partir de hil instalacin de
Maur1cio de Nassau en Recife en 1624.
El aislamiento fortaleci las formas encubiertas del contraban-
do, de esclavos, pero escasas pers-
pectivas originaron aislamiento e .inclusilie perodos de exp,ul-
sin de poblacin. los artesanos, sobre todo; 'emigraron en -
bsqueda de centros urbanos de mayor potencial econmico
a excepcin si se quiere del sector de la construccin, cuya
dinmica se explica en la imprescindible.reposicin edilicia de
las precarias estructuras preexistentes.
11-2. REALIDAD SOCIAL E INSTITUCIONAL
EN EL SIGLO XVII
Ciertos rasgos de la sociedad de Buenos Aires desde sus ini-
cios sealan peculiaridades. respecto a otras ciudades ameri-
cana!;;.
---------
Uno de ellos fue sin duda su cosmopolitismo e)(prsapo en
la radicacin de numerosos extranjeros que constituan. u'na
excepcin a los sistemas de riguroso control que e'erca el
Imperio espaol en Indias..
Ya hemos sealado la importancia que adquirieron en este
perodo los comerciantes portugueses que introducan pr
Buenos Aires sus mercaderas hasta el Alto. Per. m
Pero estas medidas permisivas que posibilitab'a el trfico in-
tenso del Ro de la Plata y el Brasil fueron rectificadas por la
Real Cdula del 28 de enero de 1594 que prohiba el comer-
cio por el puertO de Buenos Aires al no estar ste especfica-
mente habilitado.
Este bloqueo tuvo efectos tan desastrosos al el siglo
XVI Martn del Barco Centenera escriba: "quedaniO!;; tan pobres
ficamos que aramos y cavamos con nuestras m arioS' pasando
mucha desnudez y calamidad ... ".<>
El primer tercio del siglo XVII seal una mayor tolerancia
comercial con concesiones acotadas, pero el retorno a la rigi-
bando.
Todo ello produjo a la vez otro de los faciores
dad en las clases sociales, a excepcin obviamente de los
esclavos.
La estructura econmica mercantil gener:est:s de fle-
xibilidad social, teniendo los extranjeros, mestizos y criollos
una gravitacin inusual en la composicin poblacional e inclu-
sive en el ejercicio del poder urbano.
En ello confluyeron algunos otros factores, como la rpida
extincin del sector indgena asimilado y mestizado, lo que
determin una fuerte caracterizacin de la ciudad como mer-
cado esclavista con proyeccin a todo el territorio rioplatense.
Avanzado el siglo XVII,.Ia reduccin delnmero.de extranje-
ros y el crecimiento cuantitativo de esclavos acentu la estra-
tificacin de base tnica, rigidizando la actitud de los espao-
les peninsulares que comenzaron a reivindicar antiguos privi-
legios de hidalgua o en los espaoles americanos ls des-
cendencias de conquistadores.
Es evidente que los 'estamentos tnicOs se vertebraron desde
los blancos (espaoles), indios, mestizos, negros y mulatos,
con un sentido ntido, hacia in'ediados del XVII, en coinciden-
cia con las crecientes dificultades econmicas de la ciudad.
y
Dentro del sector espaol, el peninsular ef criollo pugnaban
esgrimiendo alternativamente los ttulos de nobleza o los re- il
']
'__"
J.:_ ..
cursos econmicos y ello solfa manifestarse en la ocupacin
de las posiciones jerrquicas de la administracin coloniaf, en
la funcin eclesistica o an por banales derechos de priori-
' dades eri iol! uso de los espacios pblicos en los templos.
1 Dentro de un marco de pobreza general en la. vida de la ciu- .
dad, durante el siglo XVII persistieron las diferencias sustan-
ciales con los sectores de menores ingresos, lo que se verifi-
caba en los servicios educativos, sanitarios y en los roles so-
l ciales.
1' Los comerciantes de productos ganaderos y sobre todo los
que introducan mercadera europea de contrabando eran sin
duda los sectores de mayor poder econmico y quienes so-
bresalan en la extensiva horizontalidad social.
f,
t.
Este reducido sector de la poblacin no encubra un panora-
ma urbano desolador en calles polvorientas o transformadas
en raudales pantanosos en poca de lluvias y como dira un
viajero en 1702 con "casas sucias y mal construidas, son
siempre bajas y no hay mas que cuatro, creo, que tengan un
segundo piso".l9l
Hasta fines del siglo XVI la conduccin poltica de la ciudad
!ua-ejerciaa pafios coloriizoore-s qe ocparoinas rangos
burocrticos de la conduccin predominando obviamente los
espaoles peninsulares con algunas excepciones importantes
como la del asunceo Hernandarias que fuera Gobernador de
Buenos Aires en diversas oportunidades.
Sin embargo ya en 1599 el Gobernador Diego Rodrguez de
Valdez seal la presencia de dos bandos: los espaoles y
los mestizos criollos, lo que sin embargo parece haberse apa-
ciguado como conflicto latente hasta las ltimas dcadas del
siglo XVIII.
Por su caracter perifrico respecto del poder central virreina!
localizado en Lima, Buenos Aires era conducida por un Go-
bernador que dependa desde el punto de vista jurdico e insti-
tucional del Consejo de Indias, el Virrey del Per y la -A_udien-
cia.d? Qh_arcs con sede en Chuquisaca (hoy Sucre-Bolivia).
Las caractersticas de aislamiento y las distancias localizaban,
en definitiva, el poder real en el propio Gobernador, en directa
relacin con las propias capacidades de mando y firmeza de
personalidad.
La mayora de los Gobernadores era de extraccin militar o
1
de la burocracia de la Corona y en general eran ms agentes
r de aplicacin rutinaria de la legislacin en vigencia que moti-
vadores dinmicos o generadores de cambios.
Esta faceta "Administradora" del gobierno estaba limitada
1
adems por la falta de control del sector econmico y de ren-
tas que era manejado directamente porfuncionarios de la
hacienda.
El otro factor de poder colonial, la Iglesia Catlica fue sin
embargo social y econmicamente dbil en el rea rioplaten-
se, aunque en general los Obispos tuvieron actitudes contra-
dictorias con respecto al gobierno temporal muchas veces por
problemas conceptuales (trato al indgena, accin de los en-
comenderos; etc.) y otros por menudos privilegios de la retri--
ca protocolar.
Un importante factor de poder y quizs el ms dinmico des-
de la perspectiva de la construccin de la ciudad fue el Cabil-
do o Ayuntamiento.
La estructura jurdica del Cabildo reiteraba la experiencia es-
paola que tenda desde el siglo XV a afianzar el rol del munic
cipio urbano.l10l
La estructura del Cabildo estaba compuesta por dos alcaldes,
seis regidores, y otros vecinos a quienes se asignaban funcio-
nes especfficas designadas por las autoridades de gobierno.
En general, el control del Cabildo fue ejercido por los criollos
de clase alta que controlaban las elecciones, a pesar de es-
pordicos conflictos con el Gobernador al respecto. A partir
del siglo XVII se institucionaliz la venta de estos cargos
.... pblicos Jo .que. signific una prdida.definitivadel.presunto
carcter democrtico y participativo del cabildo.
A ello habra de sumarse la endmica pobreza de la institu-
cin cuyos recursos de bienes "propios" no les permitfan ni
siquiera el adecuado mantenimiento de su edificio.
Los recursos procedentes de la administracin de tierras de
"propios", la venta de lotes, los escasos impuestos y los arbi-
trios de patentes eran insuficientes para encarar una adminis-
tracin .municipal seria ms all de resolver problemas de
abastecimiento, aderezo de las calles, limpieza de acequias y
alguna otra preocupacin focal.
De aquf que la obra pblica estuviese casi siempre depen-
diendo de donativos y derramas que permitieran encontrar los
recursos que los "propios" no provean.
La limitada tropa profesional ubic desde el comienzo el tema
de la defensa de la ciudad en manos de milicias locales que si
bien eran obligatorias carecan de consenso voluntario en la
poblacin.
La gravitacin profesional oscilaba en el siglo XVII entre 200 y
300 soldados regulares, aumentando sensiblemente a co-
mienzos del siglo XVIII.
La medianfa del desarrollo de la ciudad y las restricciones
impuestas por la Corona determinaron que Buenos Aires no
padeciera el rigor de las instituciones coloniales y por ende tam-
poco tuviera especial atractivo para la radicacin de funciona-
rios espaoles.
,' 27
 11-3. LA CONSOLIDACION DE UNA PRIMERA
IMAGEN FISICA EN EL SIGLO XVII
La ciudad de Garay, asentada sobre la meseta, tuvo durante
dcadas una traza que era ms realidad en el pergamino del
reparto de solares que en la prctica ejecutada.
Los 66 pobladores se concentraron en torno a la plaza, margi-
nando los.sitios bajos y baados en la zona del Riachuelo,
Flores y Barracas, definiendo su habita! flanqueado por los
zanjones de Granados y Matorras.
Los zanjones o Terceros eran arroyos caudalosos en poca
de lluvias, aunque su cauce habitualmente seco dej su im-
pronta en la traza urbana y en los usos de la ciudad dificultan-
do las comunicaciones, sobre todo el de Granados.
Agotada la ilusin fundadora de localizar desde aquf la "ciudad ,
de los Csares" Jos colonizadores se dieron a la ms efec-
tva tarea de poblar activamente su nuevo habita! y crear las
condiciones de supervivencia.
La utilizacin de los materiales de recoleccin y las tecnolo-
gfas simples, cuyo grado de elaboracin m's esmerado lo
podfan dar quizs los calafates y -carpinteros de ribera encar-
gados del cuidado de los barcos, determin la primera fisono- .
mfa edilicia de Buenos Aires.
Con certeza siguieron literalmente las sensatas (e inexcusa-
bles) disposiciones de Felipe 11 cuando decfa en sus Ordenan-
zas de Poblacin "Hecha la planta y repartimento de solares,
cada uno de los pobladores procure armar su toldo ... o hagan
ranchos con maderas y ramadas, donde se pueden recci-
ger".l11l
Un testimonio del jesuita Justo Van Suerk. escrito en 1629 nos
ratifica la imagen.urbana "Las iglesias y casas sin excepcin,
son todas de barro y estn techadas con paja y solo algunas
con tejas .. No hay ningn pavimento. Se ignora' lo que es una
. . do en 1607 un muelle de madera .para afianzar el carcter
ventana de vidrio, ni siquiera la hay de tela o papel, no hay
stanos ni bodegas ni tampoco obras de carpihterfa. No se
emplearon las escaleras puesto que las casas son de !Jna
sola
Habrfa sin embargo algunas modificaciones, la principal de
ellas sin dudas, la localizacin del puerto.
Si bien Garay haba previsto un rea para el servicio portuario
frente al sitio del Fuerte, esta previsin se vio postergada por
las potencialidades del fondeadero natural del Riachuelo de
los Navos que ya haba utilizado Pedro de Mendoza:
Hacia 1610 Ruiz Daz de Guzmn decfa que la ciudad estaba
situada "sobre el propio Rfo de la Plata, cuyo puerto es muy
desabrigado" pero "la Divina Providencia provey de un Ria-
chuelo, ...tan acomod.do y seguro que
los navros, no siendo muy grandes, pueaen es'!iir
'l
aiiiMrar
r
con tanta seguridad como si_estuvieran en
Obviamente que esta utilizacin del puerto una
tensin en la traza urbana que privilegi el
hacia el Riachuelo. Ello sin embargo no alter'
te la valorizacin del rea central pues tres lustrqs'de'spus de
la fundacin se comenzaron las primeras fortifica-
cin.
En efecto ya en 1582, dos aos despus de los
piratas ingleses andaban merodeando la costa cercana a
Buenos Aires y en 1594 Hernando de Zrate al Rey
sobre la presencia de corsarios "estoy con y para
poderlos mejor resistir hago un fuerte en est puerto en el
lugar .mas conveniente, asf para lo que toca al rf, como para
la defensa de la ciudad".1 14l
El Fuerte se ubic "en el. mejor sitio que para
guardar la boca del Riachuelo" y fue concluido nmayo de
1594 "con buena artillerfa y municiones", aunque sus terraple-
nes eran de tierra apisonada.l15l
Durante todo el siglo XVII los corsarios constituy4ron la princi-
pal preocupacin de los de hasta
que su paulatino crecimiento dmogrfico,''hizo''imposible el
apoderamiento de la ciudad por pequeas
.., ...
A fines del siglo XVI el nuevo Gobernador Rod;iguez Val-
dez verific que el antiguo Fuerte era por dei;ii's precario y
que su artillerfa no alcanzaba "al lugar donde'fondean los
navos", ni era posible hacerlo cerca del por ser
lugar pantanoso, por lo que decidi colocar all,(umi estacada
de madera utilizando piedra del lastre de los byqes.
. - . . . ;r;_;_:.
;f A comienzos del siglo XVII, el Gobernador He.(nandarias en-
,; car con entusiasmo una serie de obras proyectan-
/I portuario. :;:;.. .
' afirma que "fX'co antes .!kUegar al Ria-
chuelo terminaba la edificacin o por lo menos raleaba mucho
y la orilla opuesta ya era plena .. La\:a.lle del Ria-
chuelo era el camino obligado para el movimiento portua-
rio".ITG) .
El mismo Hernandarias modific el Fuerte, deriibando el ba-
luarte que se hallaba sobre la barranca e incorporando "un
mirador y corredor y casas de su vivienda y otros.appsentos".
:be esta manera el Fuerte formaba ya un ediliCio que
' trascenda lo meramente defensivo para incluirda residencia
Gobernador, la Aduana y las .Casas Reales.
.. ' " ; ...
 El sistema defensivo se complet con dos fortezuelos, uno en
el Riachuelo y otro como cuerpo de guardia de la ciudad. La
falta de uso determin el abandono del mantenimiento de es-
tos edificios a pesar de las amenazas latentes de los piratas.
En 1641 el Gobernador Mujica deca que el Fuerte de San
Baltasar de Austria "Es de tapias de tierra muerta y derrumba-
da, no presta defensa ni seguridad a los soldados, la artillera
no est "encavalgada" en carretones ... no hay baluartes ni
municin". 1'7l
Se pedla entonces se llevara a la prctica el complejo defen-
sivo aprobado en 1635 por la Junta de Cdiz que dispona
construir: 1) Un fuerte que bata el surgidero y canal de entra-
da, 2) un Fortln en la boca del Riachuelo para proteger el
' sudeste y 3) el Fuerte de San Sebastin en la costa al noroes-
te.
J Fue as que en la segunda mitad del siglo XVII el Gobernador
! Jos Martnez de Salazar encar un conjunto de obras que
\ incluyeron la reedificacin del antiguo fuerte en ladrillo asenta-
do y con un foso de 416 varas de extensin. Este Fuerte de-
nominado de San Miguel se ampli en .1669 con tres baluar-
tes; unacortina;--cuarteles,aJmacenes y depsitos.
En 1614 se erigi el torren de San Juan Bautista en el Ria-
chuelo, probablemente sobre ..el proyecto original de Hernan-
darias, aunque ajustado a los diseoseuropeos "ideales" de
carcter geomtrico_que se remitfan desde Espaa.l 18l
Las condiciones de la costa frente a la barranca constituan
uno de los elementos defensivos naturales de Buenos Aires
que completaba el Fuerte. Los buques de mayor calado que
no ingresaban al Riachuelo deban anclar en balizas exterio-
res dada la escasa profundidad del ro frente a la costa.
Acarette du Biscay testimoni en 1658 que "cuando yo mani-
fest mi asombro al ver tan infinito nmero de animales, me
refirieron una estratagema de que se valen, as que se teme
el cl_es_emt>arco de enemigos, que tambin es asunto de mara-
villarse. En tal caso arrean un enjambre de toros, vacas, ca-
ballos y otros animales a la costa dl ro, en tanto nmero que
es imposible a cualquier partida de hombres, aun cuando no
temieran la furia de los toros salvajes, el hacerse eamino por
medio de una tropa tan inmensa de bestias".l19l
Las carretas de grandes ruedas tiradas por animales de car-
gas constituyeron hasta la realizacin de los grandes muelles
en el siglo XIX el sistema de descarga de mercaderas y pa-
sajeros que deban padecer las vicisitudes de tan curioso
sistema de desembarco.
De todos modos, durante todo el siglo XVII, el puerto de Bue-
nos Aires conserv sin alteracin las caractersticas topogrfi-
cas sin imp!::J.ntacin de obras sustanciales que hubieran mejo-
rado el rendimiento portuario ms all del aprovechamiento de
las condiciones naturales.
La localizacin del asentamiento portugus en la Col.onia del
Sacramento (1680) determin la nueva referencia fundamen-
tal del contrabando y a la vez evidenci a la Corona espaola
los inconvenientes de no controlar las dos mrgenes del Ro
de la Plata exigiendo una definicin estratgica que recin se
esbozar en el siglo XVIII. En coincidencia, variarn tambin
las tcticas defensivas y las funciones portuarias.
De todos modos hasta fines del XVII las precarias construc-
ciones del Fuerte eran las obras ms significativas de la arqui-
tectura bonaerense.
Los otros puntos de referencia eran los propios de los edifi-
cios de gobierno y religiosos, cuya concrecin promovi acti-
vamente Hernandarias en sus dos perodos de gobierno
(1602-1609 y 1615-1618). '
Su capacidad de iniciativa parta del ejemplo personal y fue el
director de las contrucciones como testimoni al declarar la
importancia "de los edificios que he..construido en la.piudad ____ _
espedalmente las Iglesias, siendo el Maestro de esas' obra<;
de que me precio mucho".l20l 1
En esta poca las viviendas eran de '1apia y tierra y cubiertas
con paja" -segn narra un testigo- y hasta que Hernandarias
introdujo la teja "para prpetuidad y lustre" de los edificios, tal
fue el sistema constructivo.
La tapia era un mtodo de fabricar muros difundido en Es-
paa por los rabes que fue muy usado en Amrica por la
facilidad de ejecucin y economa. Para la construccin del
muro se fabricaba un encofrado de madera donde se volcaba
tierra arcillosa mezclada habitualmente con paja y estircol y
posteriormente con cal para darle ms consistencia. Esta
mezcla se apisonaba y se dejaba secar y dado su amplio es-
pesor serva de estructura portante con solidez.l21 l
Tambin, al crecer el comercio fluvial de jangadas de troncos
de Corrientes y del Paraguay, se comenz a utilizar la madera
para estructuras independientes, siendo los muros de astan-
tao o.pared francesa (caas, paja y barro) elementos de sim-
ple cerramiento.l 22l
Al introducir Hernandarias los hornos de ladrillo y teja, los
nuevos edificios del Cabildo y Crcel, Casas Reales, aduana
e lglesi(Mayor vieron alterada la antigua tecnologa mientras
la nueva alcanzaba rpida difusin. En 1608 el tejero Fernando
Alvarez obtuvo del Cabildo licencia para instalar un horno en
el camino al Riachuelo y ese mismo ao oiros tejeros portu-
gueses y espaoles dieron comienzo a la produccin en serie.
2?''\
--
 .;. . '. .
r
.

DE L:A. -P L -.A T B--::

1.

.-..

..... n ---.&
.
. .,

........ ......- U
. ........,.;.

............ ....... j

..
 Acarette decfa a mediados del XVII que las casas an esta-
ban predominantemente techadas en paja, lo que demuestra
que la produccin de cermicas se canaliz a las obras pbli-
cas. Los jesuitas, por su parte, habilitaron un horno en 1660
en el solar de Bolvar y Moreno e importaban cantidad de cal
Tant del"la zona de Magdalena, la Isla Martn Garca o las ca-
leras cordobesas.
El desarrollo de estos oficios es -en rigor- posterior cronolgi-
camente al de los carpinteros .que ya haban arribado en las
expediciones de Mendoza y Garay e inclusive uno de ellos,
Antonio Thomas, particip de ambas fundaciones de Buenos
Aires.
El conocimiento de Hernandarias de la tradicin maderera
paraguaya le permiti trasmitir la experiencia de los sistemas
de cortes encarando los trabajos "no solo con el trabajo y
asistencia de mi persona sino a costa de mi hacienda". 123)
Que el Gobernador se ocupara personalmente de estas obras
indica claramente la escasez de. profesionales que haba en la
ciudad, entre_los que comenzaron a descollar a mediados del
XVII, los jesuitas Manuel Acuna y Francisco del Valle.
: 'La arquitectura era bsicamente una arquitectura popular he-
cha ms por pragmtica aplicacin de tcnicas constructivas
que por elaboracin de eruditas teoras. Los artesanos es-
paoles y los propios clientes requeran respuestas simples a
semejanza de su mundo de imgenes y de experiencias. Era
pues la arquitectura una profesin esencialmente prctica
ms vinculada a la ciencia de construir que a la especulacin
artstica.
l<i transmisin de los conocimientos se recoga de la antigua
tradicin hispana del gremio integrado por maestros, oficiales
y aprendices que transferan sus oficios empricamente. Po-
cos eran los que saban dibujar y la mayora no
sabia firmar y esio recin comenz a variar en el siglo XViii.12'l
Vista de Buenos Aires en el siglo XVIII que refiere
una imagen europea muy lejos la realidad del
perfil de la ciudad. Tomada de Azam por Ferrario.
Plano de Buenos Aires en 1756 realizado por el
Jesuita Charlevoix!emuestra la escas extensin de
la estructura urbana.
La prctica profesional tampoco era eximia a juzgar por las
continuas reedificaciones que d;;bieron soportar los ms ilus-
tres edificios como el Cabildo y la Iglesia Mayor que Hernn-
darias concluy en 1603 y al derrumbarse debi rehacer en
1618.
- Prximas a este templo se levantaron las Iglesias de los Fran-
ciscanos (que comenzaron con un oratorio en 1583),1os domi-
nicos, mercedarios y jesuitas en un radio que no superaba las
, cuatro cuadras desde la Plaza.
Esta definicin del "espacio social" de la ciudad concretada en
el XVII no se modific sustancialmente luego, aunque vari la
calidad de la edificacin.
La proximidad de los templos y conventos con la plaza limit
las posibilidades de definicin barrial que caracteriza genri-
camente su insercin en la traza urbana, aunque las delimita-
ciones de feligresas estuvo vinculada a rasgos de la estructu-
ra sociaL . ' '
La Iglesia Mayor, convertida en Catedral a partir de 1E\20, fue
nuevamente reconstruida en 1671 (ahora con la primicia de
__ ....dosJorres)_y,_a_su vez, rehecha_aJines__deJ.sigl_o_ y
da alternativamente luego de derrumbes en el siglo XVIII.
Si bien San Francisco se ubic en el solar que se le adjudica-
ra en la traza fundacional, Santo Domingo se traslad al mis-
mo sector sur abandonando el sitio primitivo, ubicndose en
Belgrano y Defensa en 161 O. Aquella manzana fue ocupada
. por los mercedarios.
Los jesuitas se instalaron en 1608 en el extremo de la Plaza
Mayor, en la manzana que Garay asignara para Fuerte y
Casa de Adelantado y, aunque ocuparon por ms de medio
siglo dicha manzana, posteriormente se trasladaron al empla-
zamientp de la llamada "manzana de las luces", circundada
por las calles Alsina, Moreno, Per y Bolvar.
En rigor, con el traslado de la Compaa de Jess la plaza
adquiri eiectivamente sus proporciones rectangulares que
destacramos como inusuales.
Hernandarias habla erigido un edificio para Casas Capitulares
y Crcel en 1607 en el lote asignado por el reparto. Aunque
precario el edificio perdur por cuatro dcadas a expensas de
la carencia de recursos "propios" del Cabildo y fue rehecho
sucesivamente en 1649 y 1682 para construido en su ver-
sin definitiva en el primer tercio del siglo XVIII.
La inexistencia en Buenos Aires de alguna obra del siglo XVII
y la carencia de una iconografia precisa de este perodo, ms
all de interpretaciones ideales, parcializa la ejemplificacin
de un paisaje urbano y arquitectnico, cuya pobreza
ba coherentemente los lmites de su economa.
31

' Si bien la traza, reafirmada en 160B por Hernandarias, tenfa
una estructura clara, la precariedad del asentamiento hizo que
.i los:pobladores se instalaran al inicio como en un campamen-
1 to, desordenadamente, obligando al Cabildo a ejercer la fun-
cin de policfa para controlar el' desarrollo edilicio.
La centralidad se percibfa, sin embargo; no slo en la densi-
,,,,,''
1
dad de edificacin desde el ce.ntro a la periferia, sino tambin
en fa calidad de la misma. ' vivienda.mediterrnea. La tipologa "romana" o "pompeyana"
Eri la vivienda del rea cetral. se hablan incorporado en algu-
nos casos el comercio y la tie11da artesanal, pero siempre
dentro de una trama abierta que reflejaba pautas de vida
sernirrurales con huertas, comiles, gallineros y quintas de fru-
.z. ,, tales que convertan a la ciudad casi en una continuidad del
1:
campo.
La creciente concentracin demogrfica. fue. expeliendo este
tipo de uso del suelo hacia la periferia y se densific la edifica-
cin del rea central En la segunda mitad del siglo XVII cuan-
do encontramos grandes casas de ms de 10 habitaciones
(salas, dormitorios, co.cinas, dependencias de servicio y co-
cheras) aunque rriantenfan en general las huertas con rboles
frutales.
.,.
Las primeras construcciones en ladrill.os permitieron alardes
tecnolgicos como la casa de Amador Bez de Alpoim en
1636 que tena una torrecilla enesquina que.preanunciaba el.
xito de los miradores porteos del siglo XIX. .
En el. partido arquitectnico, la vinculacin con las experien-
cias de Andalucfa (de donde la mayor! a de los con-
quistadores del Rfo de la Plata) se manifiesta en el tipo de
estructurada en base a patios sucesivos jerarquizados parece
reiterarse con frecuencia en la zona a juzgar por testimonios
documentales. (25)
El patio adquiere entonces un carcter de centro de la vida
domstica que recupera la funcin -en su escala- de la rela-
cin de la plaza.con la ciudad.
114. LA CIUDAD EN EL SIGLO XVIII
HASTA LA CREACION DEL VIRREINATO
DEL RIO DE LA PLATA (1700.1776)
Razones de carcter geopoiftico derivadas del creciente avan-
ce lusitano Sobre territorio espaol habrfan de cambiar singu-
------------------------......,-----1
r
,,

\
l
.,_
1

larmente la suerte de Buenos Aires y por ende, reencauzarla

en el destino que vislumbraran sus fundadores.

La alianza de Portugal con Inglaterra signific en el proceso

histrico de los pueblos del Rfo de la Plata uno de los elem.en-
tos claves para la modificacin de su estadio do marginalidad,
aunque ello, a la larga, signific la mutilacin inducida de su
ierriiorio.
A principios del siglo XVIII, en 1713, mediante el Tratado de
Utrecht que_puso fin a la guerra de Sucesin
concedi a Inglaterra la facultad de introducir negros en la
Amrica espaola, marcndolos por productos autctonos.
Como sealaJos Marfa Rosa "Fue a rafz de ello que se es-
tablecieron los asientos de negros en los puertos hispanoa-
mericanos y con el comercio lfcito de africanos se desliz el
ilfcito de efectos ingleses".<26l

De esta forma, se autoriz a la empresa South Sea Company

Plano de la frontera inmediata de Buenos Aires con
los fuertes que la protegan de los ataques indgenas
en 1779 (Archivo General de Indias. Sevilla).
Iglesia y paseo de la Recoleccin franciscana
edificada en 1725. Pintura de Francisco Merello.
1981).
a introducir esclavos por el puerto de Buenos Aires y a fletar
un barco anual no mayor de 500 toneladas para
con este puerto; esta medida fue revocada en 1739.
Sin embargo, el control general de la actividad portuaria se
manten fa y la apertura se reglaba exclusivamente con tr?nq4i-
1 :

. 33
 cias y concesiones, de_ tal manera que el movimiento legaly
de viajes !Jra tan E!Scaso que se afirmaba en 1724 que "ape-
nas corresponde uno cada cuatro aos".
En cambio era intensa la actividad inglesa y portuguesa ten-
diente. a la organizacin metdica del contrabando, lo que
oblig al Gobernador Bruno Mauricio de Zabala a fundar en la
banda oriental del Ro de la Plata la ciudad de Montevideo
como forma efectiva de posesin territorial y control de las
acciones de los portugueses de la Colonia del Sacramento.l27l
Ya en la segunda ,mitad del siglo XVIII, el Gobernador Pedro
de Cevallos insisti en la necesidad de encarar una poltica de
guerra con Inglaterra y Portugal. Mientras Gran Bretaa ocu-
paba por primera vez las Islas Malvinas en 1770, los portu-
gueses avanzaron en el decenio 1760-70 mediante bandas
informales que saqueaban el ganado cimarrn y expandan el
contrabando.
Recin entonces Espaa comenz a tomar conciencia de la
necesidad de colonizar y fortificar la Banda Oriental y a forta-
'lecer la capacidad operativa de Buenos Aires, incluyendo des-
de 1771 un servicio de comunicacin directo entre la ciudad y
Espaa.
En este marco debe encuadrarse la gran expedicin militar
que Espaa envi af Rlo de la Plata al mando de Pedro de
Cevallos, quien unific la conduccin poltica de toda la Au-
diencia de Charcas consolidando asf la creacin de un nuevo
Virreinato con sede en Buenos Aires.
Con la conquista militar de la Colonia del Sacramento, Es-
paa v.ino a tener ,-por fin- dominio efectivo del estuario del
Rfo de la Plata ya que. anteriores triunfos militares que hubie-
ran posibilitado la rendicin de dicha Plaza Fuerte e inclusive
negociaciones cqmo el Tratado de Madrid (1750) hubiesen
siempre culminado con triunfos militares y derrotas diplomti-
cas.
En efecto, la Colonia del Sacrament'o se habla ocupado en
1681 y se devolvi en 1683, fue lego tomada en 1705 y 17!)2
una vez anulado el Tratado de Madrid, que regalaba a los
portugueses siete poblados de las misiones jesufticas de gua-
ranes.l28l
En lo ecc;mmico, la actividad central de la.primera 'mitad del
XVIII fue sin duda el comercio negrero y .la exportacin de
cueros.
En veinte aos la Compaia Britnica de los Mares del Sud
introdujo por Buenos Aires 20;ooo negros con destino a Poto-
si y Chile, fundamentalmente.
Las vaquerfas de ganado cimarrn se incrementaron en este
de tal forma que se llegaron a exportar cerca de
75.000 cueros anuales y con ello se determin la extincin del
ganado en las reas adyacentes a la ciudad. ,
A mediados del siglo XVIII el ciclo de la "civilizacin del cuero"
pareca agotado, por lo menos en sus primitivas formas de
explotacin depredativa. lo que proximida-
des de Buenos Aires se comenz. a extraer del disponible en
la Banda Oriental del rfo cerca de Montevideo y'entre 1748 y
1753 se comercializaron ms de .150,_000 unidades anuales.
Estas actividades perfilaron la identidad de Buenos Aires
como las de un incipiente emporio comercial. .Dacia un funCio-
nario en 1760: "Casi todos los ciudadanos son comerciantes.
Los pocos que no l son ejercen oficios mecnicos; pero raro
de ellos que, siendo espaoles, perseveren mucho tiempo en
su oficio. Viene un carpintero, un herrero,' etc. Aplicndose a
su oficio gana. dos o tms pesos ai dfa (que para aquf no es
mucho). A pocos aos, vindose con alguna plata, deja el ofi-
cio se mete a mercader, viste de seda y plata y hace oficio de
noble entre la gente granada.:.".l 29l
Este auge comercial de mediados de siglo se debi, en parte,
al cambio de rgimen martimo impuesto por Espaa desde
1740 cuando se cre el sistema de "Navos de registro". o
cos mercantes con autorizacin real para recalar en cualquier.
Hacia 1750 el franciscano Fray Pedro Jos de Parras indica-
ba que Buenos Aires "cada vez se va alargando ms y ms y
se cree en breve tiempo ser tan grande que pueda competir
con Lima". (ao
Pero todo el proceso de evolucin de la ciudad.estaba Intima-
mente ligado a factores geopolticos de vasto alcance. Es evi-
dente que durante los numerosos perodos blicos de Espaa
con Inglaterra el comercio clandestino creci vertiginosamente
l
en Buenos Aires, pero a ralz del conflicto de las Malvinas en
1770 ,los espaoles enviaron una flota que expuls a los usur-
padores britnicos de Puerto Egmont y ello casi genera otra
guerra europea. Sin embargo, la guerra de. la Independencia
de Estados Unidos tuvo, a partir de 1775; ocupad a 11
rra y le permiti a Espaa encarar las campaas de Caballos .
para recuperar terreno en la Banda Oriental y en colonia del
Sacramento, sus acciones sobre Santa Catalina y otras cam- i_
paas en Paraguay (lgatiml) y la regin de Mojos eh el oriente
boliviano.
Buenos Aires pas as! a en uri ncleo militar de
gran importancia con cerca de 10.000 soldados y ''voluntarios"
lo que signific un cambio en su composicin demogrfica y
_social.
La calda de la Colonia del Sacramento marc el fin de la era dl
contra1:1ando pero a la vez imprimi una dinmica tal .de profun-
\:..; . :.: .
 u

\ a
a
\ a
.D

\ !
!
a
a
a
a
o
j o
\ 1
a
o
a
r.\i fe: o
1
'----L
L
-f m-- a
"
\ 1 1- "
1-----
i'--..
-7-i - -- . -- "
-D
-t-
!1/ "a
,'.,,
__ _ 1

F i
1 a
! ! Q "a
a

o
a
a a
a

w
a

A\A\m

I
11100008
c::::::J Ll_._ _....J

"""'0'100. ""O'<ttOt01o-t 01 Oio.f0i0f<l-1o-i.DI0"'04

Fuerte de Buenos Aires segn el diseo del
04..,.. 04 o0101o-to-IOio-t
Gobernador Robles en 1676 y que fuera luego
modificado. -t 0.. 01 OiOot0"04o.t"'"' 0"1 Oi01

Proyecto de_ muelle para Buenos Aires a fines del

siglo XVlll realizado por el Ingeniero Rodriguez
Cardozo.
3!
 das transformaciones polfticas que culminaron en la creacin del
Virreinato dei"Rio de la Plata (1776) y en la Ordenanza de libre
comercio (1778).
115. EL PUERTO Y EL FUERTE (17001n6)
Siendo evidente que las modificaciones sustanciales de la ciu-
dad partieron de circunstancias exgenas a la misma, el puer-
to aparece como el elemento de esencial gravitacin en la
estructura urbana y junto a l, el Fuerte, que constituy otro
elemento singular en un perodo signado por conflictos milita-
res.
Dentro de los factores internos de transformacin, la. pobla-
cin de la ciudad pas de 9.000 habitantes en 1700 a cerca
de 25.000 en 1778, lo que evidencia una dinmica concreta
que se materializ en una efectiva renovacin edilicia.
La preocupacin por mejorar las condiciones operativas del.
puerto se vislumbran tempranamente en el plano que realiz
el Ingeniero Militar Jase Bermdez de Castro en 1708, en el
que coloc frente al Fuerte un espoln trapezoidal con la
!acin "muelle que se puede hacer".l31 >
Si el crecimiento convencional y.. el arribo de buques de gran
o
calado haCan insuficiente problemtico el us_cdeiRiai:huelo,.
la costa. rioplatense no era ventajosanada m que por
nas defensivas.l32 >
El jesuita Cayetano Cattaneo escriba en 1729 "no s
lo's primeras conquistadores en eta tierra escogieron talsitio.
para fundar: Buenos Aires y establecer un pue.rto, si no fuera .
por esfar ms seguros de cualquier enemigo de Europa".l33> El
tener que anclar al descubierto y sin proteccin determin que
se utilizara crecientemente para descargas el puerto de la
Ensenda de Barragn o el recientemente creado de la Plaza
Fuerte de Montevideo. .
Hacia 1755 se construy un. primer muelle. sobre la costa en la
. _zona denominada del "bajo de las Catalinas"_(actual cal.le Pa-
raguay) que estaba realizado sobre la playa ean piedras en .
una longitud de dos cuadras de largo y 1o metros de ancho.l34 >
El incremento comercial determin que en.tre esta fecha y
1770 se presentaran ms de '50 proyectos para muelles y
malecones para el arribo de lanchas y canoas que coincidfa .
,, en la idea de evitar el uso del Riachuelo y utilizar por el con-
1
trario la costa del Rfo de la Plata.l35>
En 1771 se produjo el primer diseo de drsena realizado-por
el Ingeniero militar Fr!incisco Rodrguez Cardozo quien habla
reaiizado proyectos para el puerto de. Maldonado y _las fortifi-
c,aciones de Montevideo.
'
La localizacin de la drsena estaba definida frente a la Plaza
Mayor "en donde hay buen fondo y limpio". El sistema cons-
tructivo era el de hacer la muralla exterior y "cerrada la puerta
con dos cajones llenos de ladrillo y cal, se saca el agua y se
concluye la excavacin a satisfaccin". Se prevea construirla
con albailes y 100 _prosas de la crcel.
El proyecto sigui un largo trmite administfativo ante el Vi-
rrey del Per y habitualmente cuando regresaba la respuesta,
las condiciones bsicas del planteo ya hablan cambiado.
Mejor suerte tuvieron los proyectos de fortificacin de Buenos
Aires.
A principios del siglo XVIII, la corona encar con criterio. reno-
vado la defensa de la ciudad. Las nuevas tcj!icas de fortifica-
cin que el lnge(liero francs Vuban (1633-1707) haba di-
fundido en Europa, fueron introd\Jcidas en los. nuevos diseos.
Dentro de la fortificacin se independizaron los diversos sec-
tores y la defensa se organiz en profundidad en varias lineas
sucesivas para desgastar al adversario.l36>
Los elementos prinCipales fueron: 1). el obstcUlo para el asal-
to Y la detencin del enemigo en la zoria de mayor eficacia de
fuego, 2) posiciones para los defensores, en fon:nade obte:ner
el mayor dominio sobre el.terreno de ataqUe y obstculo a
batir.y 3) refugios y comunicaciones cubiertas a fin de prote-
a
ger las reservas y permitir los desplazamientos que requiere
la situacin. .
Es asf que en .1702 se destin como Ingeniero. Militar. de la
Plaza de Buenos Aires a Jos. Bermdez de quien
remiti .un proyecto para el Fuerte de San Sebstin. Sin
embargo, una vez en la ciudad aconsej fortificar el Alto de
San Pedro y realiz diversos informes con planos en este
sentido, pero no pudo variar el criterio espaol de consolidar
la fortificacin antigua.
En 1717 arrib el Ingeniero Militar Domingo Petrarca, de vasta
actuacin en las obras pblicas bonaerenses y que trabajara
activamente en la fortificacin de.Montevideo, "por ser el ni-
co de su profesin" en el Rfo de la Plata.
Las nuevas obras del Fuerte de San Miguel estaban casi con-
cluidas en 1725 y su forma parecla "un cuadrado algo irregu-
lar con baluartes angulares, siendo los que estaban dirigidos
hacia el rfo mucho ms importantes que los que miraban a la
ciudad".I37J
En 1729, Petrarca proyect dentro del Fuerte el edificio de las
Casas Reales, con lo cual se dio culminacin a los trabajos
pues las fortificaciones de Montevideo vinieron a concentrar
las inversiones econmicas como idea de Plaza Fuerte y ciu-
dad concepcin que nunca prim para Buenos Aires.
..
 ...
''

,l._.,'r..
.... .

-,.
... ..__..!

El complejo fortificado de Montevideo inclufa desde el recinto

Vistu de Buenos Aires a fines del siglo XVIII
pudiendo constatarsc el anclaje de los barcos en
balizas ljos de la cosra.
amurallado, casamatas, cubos, baterfas .y Fuerte integrado,
asf como la Ciudadela para la defensa del frente de tierra.<381
La realizacin de estas obras y las adicionales de la Banda
oriental (Maldonado, Gorriti, Colonia, San Miguel, Santa Tere-
sa, Santa Tecla, etc.) ocuparon prcticamente aJos miembros
del Real Cuerpo de Ingenieros radicados en el Rfo de la Plata
desde la segunda mitad del XVIII y sobre todo en el perfodo
1762 y 1-777 en que el Tratado de San lldefonso determin la
permanencia de los espaoles en la Colonia del Sacramen-
to.<""!
Las obras de Buenos Aires si bien no alcanzaron aquella
magnitud, no dejaron de perfeccionarse. En 1758 el Ingeniero
37
 Diego Cardoso proyect la nueva Casa de Gobernadores y la
capilla del Fuerte se construy en 1784. Mientras tanto el in-
geniero francs Jean Barthelemi Havelle, tomado prisionero
por Caballos eno la rendicin de la Colonia (1762) y pasado al
servicio de Espaa, realiz el muralln para proteccin de la
costa en 1768. <40l
Otros trabajos de infraestructura y equipamiento militar, en
concordancia con el crecimiento de estas funciones en la ciu-
dad, se dieron con el antiguo resguardo que hizo Petrarca en
el Riachuelo (1729), los almacenes de plvora de la Chacarita
y la Residencia, los Cuarteles de Artillera, de Dragones, Gra-
naderos, Burgos y la Ranchera, as como los diversos Cuer-
pos de Guardia.
Todos ellos. incidieron notoriamente en la fisonoma urbana de
Buenos Aires.
Tambin afectaron estas circunstancias las condiciones del
rea de influencia bonaerense, ya que desde 1735 se haba
fortificado el fondeadero natural de la Ensenada de Barragn
con una batera de diez caones que en 1736 rechaz un
des.embarco portugus.C41 l
En 1762 Caballos le adicion dos bateras y el se
ampli por el Ingeniero Carlos Cabrer l, partir de 1775, tareas
-----.
qlie se continuaron hasta el siglo XIX.
:'. embargo estas obras eran. de gran vulnerabilidad en su
. conjunto como los acontecimientos posteriores lo demostra-
.. J:an.
...
_.;.
A ella le adicionaron los ingleses (hasta que se les embarg
en 1727) grandes galpones para alojar esclavos que, como se
ha dicho, vinieron por millares.
Este comercio modific la composicin social y demogrfica
de Aires, que en 1759 tena 3.000 vecinos y m_s de
10.500 esclavos segn inform Caballos al Rey de Espaa.
La residencia de Riglos se ubicaba en una amplia extensin
de tierras de 300 varas en cuadro que hoy conforman la'Piaza
San Martn. Aparentemente la casa, la ms importante de la
ciudad en aquel momento fue construida por el Gobernador.
Agustn de Robles quien escriba "en la casa que fabriqu y
viene sealada en la planta no tuve ni busqu maestros de
afuera y es obra en que hay_ arquitectura y otras cosas que
pedan alguna habilidad".<""!
La casa estaba ubicada subrela barrar,ca; en lo que hoy es la
calle Arenales entre Maip y Florida y defini el toponmico de
toda la zona; al partir Robles, en 1703, Riglos qued en pose-
sin de la casa. . .
.. tecnolgicos del adobe y la tapia al ladrillo, y de/
paja a la teja (obligatoria desde 1750) fueron modificando la/
sonoma urbana y la calidad de las residencias:::J J
.
El jesuita Charlevoix escriba en 1756 que "Las casas de los
habitantes de primera clase .estn adornadas con colgantes,
cuadros y otros ornamentos y muebles decentes, y todos los
que se encuentren en situacin regular, son servidos en vajilla
de plata y tienen muchos sirvientes negros.:.".C43l

En 1770 Concolorcorvo la c:onsideraba la cuarta ciuqad del

li-6. TRANSFORMACIONES EN .LA ESTRUCTURA
INTERNA DE CIUDAD (1700.:1776) . le, destacando su dimensin y calidad de construcciones. Afir-
Los primeros docmentos del Ingeniero Jos
.12f.rmdez, realizados en 1708 y 1713, nos aportan referen-
cias de inters soor la evolucin de la ciudad aunque adole-
C!'ln de fallas de.escala y.complejidades degraficacin (seali-
zacin de solanas y no de manzanas) .. Es llamativa la tenden-
cia a jerarquizar la impartancia del Fuerte (su tarea mediata)
respecto a la dimensin real de la ciudad.
En 31 plano de 1713 aparecen los templos y el
Cabildo, en construccin desde 1711, . as .como otros ele-
mentos edilicios de importancia.
'Entre ellos cabe sealar la antigua Casa de Miguel de Riglos
ubicada en el paraje denominado "El Retiro" en el lmite norte
Esta finca. sirvi de sede a la "South Sea .Com-
. sus' dos pisos y 32 habitaciones techadas con teja.
Virreinato del Per luego de Lima, Cusca y Santiago de Chi-
maba entonces: "Hay pocas casas altas, pero unas y otras
bastante desahogadas y muchas bien edificadas, con buenos
muebles, que tiacen traer de la rica madera del Janeiro por la
Colonia del Sacramento ... . <44l
Las rancheras desaparecieron del rea central de la ciudad
pero perduran en la periferia y zonas bajas. La disponibilidad
de madera litoralea y paraguaya facilit la amplitud de las .
luces y posibilit mayores espacios mientras la difusin de la
teja y luego de la baldosa de azotea permiti la recuperacin
de agua de lluvia en aljibes facilitando la superacin de las
condiciones sanitarias.
El arribo de arquitectos de rdenes religiosas y de los Ingenie-
ros Militares en el XVIII signific la integracin d un cierto
bagaje tcnico y al mismo tiempo la potencialidad de nuevos
usos tec-nolgicos qe superaron el umbral de lo meramente
emprico.
 p#'1w f.i "f"AE_
;)Bif.4"
1

... ,:-

Iglesia de San Ignacio de la Compaa

de Jess concluida en 1714 por el
arquitecto alemn Juan Kraus.
Foto F. Ortiz.
 Pero en general la carencia de especialistas y la formacin
pragmtica de los artesanos provocaron que la arquitectUra
de Buenos Aires fuera ms una obra colectiva de la poblacin
a la que todos se .sentan prximos y vinculados que una
mera sumatoria de obras prestigiadas.<45l
Una sociedad poco compleja requera, en ltima instancia,
respuestas similares. El anlisis de los temas de esta arqui-
tectura revela los lfmites de sus problemas: viviendas, hospi-
tales; templos, conventos y colegios (generalmente vincula-
dos entre si) y algn edificio pblico o militar agotaban el re-
pertorio. Por otra parte, fi!l manejo.de tecnqlogas similares, la
persistencia de modos de vida sentido, de
la
urbano integrado,-. donde los edificios destacados c6nstituian
'ta:r:cir_y refJrei"cia-en-uri'ii;:jiJferiteh)moge7
La renovacin de los edificios religiosos signific la potencia-
Cin de capacidades creadoras a lal(ez que perfil valores de
uso a escala urbana en la proyeccin de espacios pblicos o
la organizacin interna.
Los nuevos templos: Pilar, la residencia de Beln en el Alto de
San Pedro Telmo, el Hospital de Betlemitas, el Monasterio de
las Catalinas y la Casa de Ejercicios, reforzaron las estructu--
ras edilicias en el medio urbano.
Tambin se generaron las nuevas iglesias parroquialesque
determinaron la divisin eclesiStica. en 1769 en 6 parroquias:
La Catedral, La Piedad, El Socorro, Montserrai, San, Nicols y
La Concepcin.
. . . .
pres-encia de los arquitectos de la Compaia de Jess,
Juan HautistaPrirrioli, Andrs Blanqui y Juan. Kraus marc,
junto con el franciscano Vicente Muoz, las calidades ms re-
levantes de la arquitectura colonial en obrascorno los templos
de la Compaia, San Francisco, el Pilar, la la facha-
da de la Catedral y ei propio edificio del Cabildo de Buenos
Aires.<46l
Iglesia .de los. jesuitas comenz Una el
antiguo asentamiento de la Plaza Mayor, bajo la direccin del
'hermano Coadjutor Juan Kraus; natural de Pilsen en la Bohe-
mia alemana, quien. haqia realizado estudios de arquitectura
,9on Ruperto Blank su tierra fachada era una obra.
1 go.tso
dentro de la influencia barroca europea, por los.
.;i; efectos pticos de las pilastras del. arco central, contraidos por
.\'sbitas curvas y La obra estaba muy avanzada a la
muerte de Kraus en 1714 y fue continuada por el jesuita
:l:lemn Juan Wolff y el italiano Andrs . -
:.1,
. Junto al templo de San Ignacio se Construyeron los Cp_legios
M$xirrios y las dependencias de las Procuraduras ls-Mi- El prolongado trayecto del camino portuario no lleg a densifl-
Jesufticas del Paraguay y ese_ vasto complejo edilicio . (1carse cabalmente pero
fue ocupado por la Junta de Temporalidades cuando, en
1767, el 111 expuls a Iris Jesuitas de Espaia y
dominios de ultramar.
Parte del conjunto se destin en 1768 a Colegio Convictorio y
Universidad Pblica Sa11 Garlosjge ha_!!ilit> El!! realicd
en 1783) y fue posteriormente ocUpado cr:m cuarteles, Cm
ra de Representantes, .universitarias y final-
mente efColegio Naciqnal identificndose como la "manzana
de las lues;;; xpresiva de la actividad intelectual d Buenos
Aires. JJ-'\E.
Fue, pues, sta la utilizacin plena de una manzana que
constituy desde entonces un hito de referencia nftido dentro
de la ciudad y que desde hace tres lustros se intenta revalorar
a travs de trabajos de restauracin que han avanzado ms
en demolicin que en habilitacin de espacios revitalizadores.
. . .
Las obras de Blanqui en la Merced y San Francisco muestran
la solvencia profesional y la transferencia-clsica de tipologias
de templos. '
.i
En la Recoleccin del Pilar se vislumbra la persistencia del
denominado "esquema jesuitico" de una nave con pmfundas
capillas laterales y crucero con cpula. La fachada adopta un
diseo que el mismo Blanqui utilizara en la Catedral de Cr-
.daba y el Cabildo de Buenos Aires; un sistema de pilastras
dricas con nichos en la faja central propio de la "serliana"
manierista. (48)
La localizacin de la Recoleccin, ''extramuros" de la ciudad,
determin otro elemento de referencia urbano a partir del pri- .
mer tercio del siglo XVIII, aunque la mancha urbana;tard
mucho tiempo en integrar este conjunto edilicio a un co'ntinuo
con la edificacin.l49>
prximo al ncleo central se conform en torno a la casa
il de Ejercicios de los Jesuitas y la Iglesia de Nuestra Seora de
't: Beln en los "Altos de San Pedro Telmo" una zona residencial
: de_nsificada'que hoy el corazn del antiguo Sur por-
' tena. - __
-! ..El desarrollo de este sector estuvo no slo vinculado al templo
sino al camino que comunicaba al Riachuelo y al pago de la
Magdalena transitando la actual_calle Defensa y descargaba
' parcialmente en el "hueco'" que hoy forma la Plata Dorre-
Cercano al natural del Ri<icliuelo se instal el
equipamiento portui3-rio y las barracas negreras trasladadas
en 1731 desde la Banda oriental: Este acontecimiento defini
el topnimo de para un barrio donde a fines del
.
.' se levant el primer puente ("Glvez").
T- . . ...
la fisonomia de un rea su-
'. . :, ,;.. . ..

El Cabildo de Buenos Aires la! cual subsislc hoy en
la Plaza de Mayo. Originariamente tena cinco arcos
a cada lado de la lorre. ( 1729) Folo F. Oniz.
cas13;::_qui.!)tls.. de recreo alinaadas a lo largo de la
calle real o "calle larga de Barracas" (hoy avenida Montes de
Oca) lugar privilegiado para cabalgatas y fiestas camperas- e
inclusive para el comercio o el encuentro en la Plaza de la
Concepcin vinculada a eUa.
Hacia el Oeste, la ciudad se fue consolidando sin limitaciones
ffsicas y traspas en la segunda mitad del siglo XVIII, la traza
de Garay, arribando a la zona prxima a la actual Avenida
Callao.
En la esquina de Alsina y Piedras se habla erigido en 1725 la
capilla de San Juan habilitada como parroquia de indios. A
ella se anex en 1753 el monasterio de monjas Capuchinas,
fortaleciendo la referencia urbana de este paraje.
La expansin de este barrio estuvo vinculada a una dinmica.
notable, cual es la actitud de la iniciativa privada que adquiere
y habilita una plaza para mercado buscando descentralizar las
actividades de la Plaza Mayor y atender el servicio de una po-
blacin ya extendida.
la-Piaza-Nueva(hoy ocupada pf el Marcado del Plata) fue
donada por Pedro Ochoa de Amarita en 1773 con una exten-
sin de media manzana. Aunque nunca llegaron a concretar-
se las edificaciones complementarias de recovas, el uso del
"hueco"fue intensivo concentrado el trfico de carretas de la
zona costera del norte (San Fernando y San Isidro) de donde
se abastecfan de maderas y caas de cOnstruccir, lea, y_
diversos "productos de la tierra" y "de pan llevar".l 51 1
La Plaza Mayor segufa sin embargo concitando la atenci11 e
inters de la poblacin por la concentracin de las actividades
oficiales, religiosas, comerciales y festivas. Ampliada desde la
segunda mitad del XVII cuando se trasladaron los jesuitas,
con su Fuerte dominando el frente fluvial, no lograba sin em-
bargo consolidar un paisaje urbano coherente.l 521
Desde 1766-se venfa planteando la idea de realizar una Re-
cova que protegiese y sistematizara las actividades comercia-
les pero el proyecto no se concretarla hasta comienzos del
siglo XIX. .
Los edificios ms significativos, como la Catedral y el Cabildo,
tuvieron importantes transformaciones en el periodo.
La Catedral comenzada a fines del XVII se realiz con tres
naves y capillas laterales y en 1727 el Padre Blanqui le hizo
una esbelta fachada. La calidad de la obra se evidenci en la
noche del 23 de mayo de 1752, cuando se derrumb toda la
catedral con la sola excepcin de la fachada y las torres de
Blanqui. Asf desde 1752 Buenos Aires tuvo una fachada sin
Catedral, como antes habla tenido una Catedral sin facha-
.
,..-
'n diseo Pa-
Jesuita Juan Bautista y ampliado con segundo
piso pr el Ingeniero Petrarca. La obra dur desde 1725 a
1754 con evidente sacrificio econmico pero alcanz un relie-
ve notorio entre los edificios de su tiempo. La torre fue adicio-
nada en 1764 y el Ingeniero portugus Jos Custodio de S y
NOTAS CAPITULO 11
FERRER, Aldo. La economfa Argentina. Las etapas de su des-
arrollo y problemas actuales. Fondo de Cultura Econmica,'
Mxico, 1963, p. 24.
(2) GUTIERREZ, Ramn; ITURRIETA, Ana Marra; CRUZ, Javier.
xx.
"La vida rural saltea h:sta el siglo En: Salta, IV Siglos de
Arquitectura. y urbanismo. Sociedad de .Arquitectos, Salta,
1982. .
(3) LABOUGLE, Alfredo. Las industrias de Argentina, en elpasa-
do, presente y porvenir. Unin Industrial Argentina, Buerios Ai-
. (11) "Ordenanzas de Poblacin". En: Recopilacin de Leyes de los
(4) DELLEPrANE CALCENA, Carlos; BECCO, Horacio Jorge. El
Gaucho. Documentacin. Iconogrfica. Ed. Plus Ultra, Buenos
Aires, 1978.
(5) ROMERO, Luis Alberto. "La Icha por el puerto". En: Buenos
Aires. Historia de cuatro siglos. Ed. Abril, Buenos Aires, 1983,
p. 51. . Buenos Aires". En: Nuestra Arquitectura. Buenos Aires. 1965,
(6) PUl GROS, Rodolfo. Historia econmic del Rfo de la Plata
desde la conquista hasta la consolidacin nacional. Ed. Fut4ro,
Buenos Aires, 1945.
(7) LAFUENtE MACHAIN, Ricardo de. Los portugueses en Bue-
nos Aires, Siglo XVII. Tipografa de Archivos, Madrid, 1931.
:,
Asr, juzgados, crcel y otras dpendeinpias coexistfan con las
actividades municipales en el mismo edificio de dos plantas
con terre.central. A ambos lados del.cuerpocentral habla cin-
co vanos con arcos que formaban la recova y en la parte su-
perior se destacaba un gran balcn "concejil" que era utilizado
por las autoridades en las fiestas cfvicas.y en los "regocijos" y
corridas de toros que se celebraban en la plaza.
(8) BARCO CENTENERA, Martrn del. La Argentina y conquista del
Rfo de la Plata, con otros contecimientos de los Reinos del
Per, Tucumn y Estado del Brasil. (Facsmil de la edicin de
1602). Ed. E. Estrada y era, Buenos Aires, 1912.
(9) MORENO, Jos Luis.'"Espaoles y criollos". En: Buenos Aires.
Historia de cuatro siglos. Ed. Abril, 1983, p.76.
(10) OTS CAPDEQUI, Jos Maria:; El Estado Espaol en is Indias.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1946.
GUTIERREZ, Ramn (compilador). Cabildos .Y Ayuntamientos
en Amrica. UAM. Tilde, Mxico, 1990.
Reynos de las Indias. Imprenta Antonio Perez d.e Soto, Madrid,
1n4, Tomo Ubro Cuarto, p. 88. y siguientes.
(12) FURLONG, Guillermo. Justo Van Suerck y su carta sobre Bue-
nos Aires (1629}. Ed. Theora, Buenos Aires,.1963, p.83.
(13) GUTIERREZ, R<!mn; MANTERO, Juan Carlos. "EI.puerto de
N 449. .
LOPEZ, Norberto; ROCCA, Edgardo. Reliwamiento de la zona
portuaria de la ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires, 1987.
l
(14) BLAQUIER CASARES, Carlos; GANDIA, Enrique de. Orfgenes
del Fuerte de Buenos Aires. Ed. La Facultad, Buenos Aires,
1937.
 (15). GANDIA, Enrique de. Historia de los piratas en el Ro de la Pta-
. ra; Buenos Aires, 1936.
. .. _(16) LAFUENTE MACHAIN, Ricardo de. Buenas Aires en el siglo
XVII. Ed. Emec, Buenos Aires, 1944.
...
- (17) MONFERINI, Juan M. nla Historia Militar durante los siglos XVII
y XVIII". En: Academia Nacional de la Historia. Historia de la
Nacin Argentina. Buenos Aires, 1940, volumen IV.
(18) Vase al respecto TORRES LANZAS, Pedro. Relacin de los
planos, mapas, etc. del Virreynato de Buenos Aires expedien-
tes en el Archivo General de Indias. Facultad de Filosofa y Le-
tras de Buenos Aires, 1921.
Archivo General de la Nacin. Manuscritos de la Biblioteca
Nacional N 7 448.
(19) ACARATTE DU BISCAY. "Voyage up the river de la Plata". En:
Revista. de Buenos Aires. Buenos Aires, Mayo de 1867, Ao V,
N 99, Tomo XII.
(20) MOLINA, Ral. Herndndarias. El hijo de la tierra. Ed. Lances-
tremere, Buenos Aires, 1948.
(21) VIUALES, Graciela Maria. Restauracin de arquitectura de
tierra. IAIHAU, Tucumn, 1981.
(22) GUTIERREZ, Ramn, "Arquitectura maderera en el Paraguay".
En SUMMAR/0 N 34 (La madera como protagonista). Editorial
SUMMA, Buenos Aires, 1981.
(23) "Cartas y Memorias de Hernandarias de Saavedra". En: Revis-
ta de la Biblioteca Nacional. Buenos Aires, 1937, Tomo 1, p.p.
80-96.
Vase tambin DELLA PAOLERA, Carlos. "Como se form
Buenos Aires". En: Revista de Arquitectura. Buenos Aires, Abril,
1936.
(24) GUTIERREZ, Ramn. Arquitectura colonial. Teorfa y Praxis.
U.N.N.E. Resistencia. 1980.
OUTES, Flix. "Las vistas ms viejas de Buenos Aires colonial
y las inditas anteriores al siglo XIX". La Prensa, Buenos Aires,
26 Diciembm 1929.
(25) GUTIERREZ, Ramn. "Presencia y continuidad de EsRaa en
la Arquitectura rioplatense". En: Hogar y Arquitectura, Madrid,
i971, N 97.
(26) ROSA, Jos Marra. Defensa y prdida de nuestra soberanfa,
Buenos Aires, 1943.
(27) AZAROLA GIL, Luis Enrique. Los orfgenes de Montevideo.
Montevideo, 1933.
1 (28) FURLONG, Guillermo. Misiones y sus pueblos guaranfes. Bue-
nos Aires, 1962.
(29) MOLINAR!, Ricardo Luis. Buenos Aires 4 siglos. Ed. Tea, Bue-
_l_ _ _ __
nos Aires, 1980.
(30) PARRAS, Pedro Jos de. Diario y derrotero de sus viajes 1749-
1753. Ed. Solar, Buenos Aires, 1943.
__ .. __ ...... -----...,.-
(31) PEA, Enrique. Documentos y planos relativos al perfdo colo-
nial de la ciudad de Buenas Aires, Municipalidad de Buenos
Aires, Buenos Aires, .
(32) PINASCO, Eduardo. Biograffa del Riachuelo. EUDEBA, Bue-
nos Aires, 1968 .
(33) BUSPHfAZZO, Mario J.; FURLONG, Guillermo. Buenos Aires y
Crdoba en 1729 segn cartas de los Padres Cattaneo y Ger-
vasoni. S. J. Compaia Editora, Buenos Aires, 1941.
(34) PINASCO, Eduardo. El Puerto de Buenos Aires. Contribucin
al estudio de su historia (1536-1898). Talleres Lpez,
Buenos Aires, 1942.
(35) HUERGO, Luis A. "El Puerto de Buenos Aires". En: Revista
Tcnica,. Buenos Aires, 1904.
(36) ZAPATERO, Juan Manuel. "La Escuela de Fortificacin Hispa-
noamericana". En: Actas y Memorias del XXXVI Congreso In
temaciona/ de Americanistas. Sevilla, 1966.
Los Ingenieros Militares que vinieron inicialmente procedfan del
plantel formado por Sebastin Fernndez de Medrana en Flan-
des. Vase GUTIERREZ, Ramn. "El Real Cuerpo de Ingenie-
ros Mifitares, sus Academias y su proyeccin en Amrica". En:
.. _cjej__Eefr1inarlo de. Puertos y FarJificac[ones, C_EHQJ:'l.!.c...
Madrid, 1985.
(37) GIURIA, Juan. Apuntes de Arquitectura colonial argentina. Se-
parata de la Revista de Amigos de la Arqueologfa, Montevideo,
1951.
(38) TRAVIESO, Carlos. Montevideo en la poca colonial. Su evolu-
cin vista a travs de mapas y planos espaoles. Montevideo,
1937.
(39) CAPURRO, Fernando. "La Colonia del Sacramento". En: Revis-
ta de la Sociedad de Amigos de la Arqueologfa. Montevideo,
1928.
(40) GUTIERREZ, Ramn. "El Ingeniero militar Jean Barthelemi
Havelle al servicio de Espaa". En: Re1ista de/Instituto Histri-
co y Geogrfico Brasi/eiro. Brasilia, 1981, N 330.
{41) S_Q_B, G_u[lermina. El Puerto de la Ensenada de Barragn-: --
Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, La Plata,
1933.
(42) 'BUSCHIAZZO, Mario J. "Los cuarteles del Retiro". En: Anales
del Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estlicas.
Buenos Aires, 1968, N 21.
(43) CHARLEVOIX, Pedro Francisco Javier de. Historia del Para-
guay. Ubrerfa de Victoriano Suarez, Madrid, 1910.
{44) CONCOLORCORVO. El lazarillo de Ciegos Caminantes
(1773). Ed. Atlas, Madrid, 1959.
(45) GUTIERREZ, Ramn. "La Arquitectura colonial". En: Buenos
Aires. Historia de IV Siglos. Ed. Abril, Buenos Aires, 1983,
Tomo l.
43
GIURIA, Juan. La obra de arquitectura hecha por los Maestros
Jesuitas Andrs Blanqui y Juan Bautista Prfmoli. Separata de la
Revista de la Sociedad de Amigos de la Arqueologa, Montevi-
deo, 1948, Tomo X.
,.,.
PAGANO, Jos Luis . .El templo de San Ignacio. Acadinia Nac
cional de Bellas Artes, Buenos Aire!j,. 1947. .:
DE PAULA, Alberto. "El Cabildo de Buenos Aires". En: Re.vista
SUMMA, Buenos Aires, 1983.
UDAONDO, Enrique. Resea Histrica del Templo de Nuestra
Seora del Pilar (Recoleta). Imp. Mirau, Buenos Aires, 1918.
DE PAULA, Alberto; TAIT,. Tefilo. "La capilla de Ejercicios
Espirituales del Colegio de Beln en Buenos Aires". En:. Anales
del Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas.
Buenos Aires, 1960, N 13.
(51) LUQUI LAGLEVZE, Julio. "Las Plazas de Buenos Aires. En:
Todo es Historia. Buenos Aires, Noviembre de 1974, N 90.
Un trabajo esencial sobre el tema que enmienda muchos erro-
res es la tesis de doctorado de la Dra. Sonia. Berjmaq sob(Ei la
evolucin de plazas y de Bue.noS. <(n'.indiia; :,
(52) BERJMAN, Sonia; GUTIERREZ, Ramn; SAREZ, Vivia'iia. .
Plaza Mayor de Buenos Aires. En: Revista CA. Santiago
de Chile, 1987, N 50.
(53) BUSCHIAZZO, Mario J. La Catedral de Buenos Aiies. Edicio-
nes Artfsticas Argentinas, Buenos Aires, s/f.
(54) TORRE REVELLO, Jos. La Casa del Cabildo de la ciudad de
Buenos Aires. Imprenta Lpe'z, Buenos Aires, 195i. :_
FURLONG,, Guillermo "Jos Custodio de Saa y Farfa". En: Ana-
les del Instituto de Arte Americano. Buenos Aires,. 1948, N 1.
..)
 IL-:---:-------

J .,_ .
;-

BUENOS AIRES CAPITAL DEL VIRREINATO

DEL RIO. DE LA PLATA

....
111-1. LOS CAMBIOS DE LA ESTRUCTURA
ECONOMICA
Como se ha sealado, los motivos qi_Je variaron sustancial-
la situacin de marginalid_ad de Buenos Aires no deben
buscarse en su propia circunstancia inte-rna de desarrollo sino
en el cambio de actiiud de la corana espaola ai Ro
de la Plata.
La penetracin portuguesa {militar) e inglesa (comercial) de-
termin la jerarquizacin poltica y militar de Buenos Aires con
la creacin del Virreinato {1776), que luego se complement
con la formacin de las lntendencias{82) que regulabri la
administracin regional del vasto territorio virreina!.
- -------,----. - -- - -- -----
La apertura econmica tenia m-e-d-ida ___
que la ciudad no producfa.sino que actuaba en la intermedia-
cin de la produccin del Interior y ello requera generar -
comodE! hecho sucedera posteriormente- una actividad con
potencialidad exportadora_en la propia zona de control del
puerto. . .. . .. - ..
Como bien seala Aldo Ferrer "el nuevo papel de Buenos Ai-
res habria de influir decididamente en la etapa de transicin a
la economa primaria exportadora. Por un lado, permiti el
desarrollo de un sector CDIT)ercial encargado.9el intercambio
de la produccin del interior con el exterior que fue ganando
fuerza paulatina y acumulado capital e influencia en el proce-
so da desarrollo. Por a! otro enfrent en medida creciente a
las economias regionales prcticamente autosuficientes del
interior.con la competencia de la produccin importada del ex-
terior"J1l
La sancin del Reglamento de Libre Com_ercio c!E! Esp]a a
Indias {1778) suprimir los privilegios de Lima y Mxico y por
ende alentar el desarrollo de reas marginales del continen-
te, y entre ellas, sealadamente, el Ro de la Piaia.
Las circunstancias que determinaron la creacin del Virreina-
to, las expediciones punitivas de Caballos contr.aJos pC?rtu-
gueses y la apertura com_ercial deben analizarse en el contex-
to de la indefensin en que se encontraba el cono sur ameri-
cano frente al creciente avance lusitano.
Recin despus de la creacin del Virreinato del Brasil en
1763 y de los latentes conflictos limtrofes, la corona de Es-
paa pareci vislumbrar la postergacin a la que haba sumi-
do a la regin del Plata su poltica estrecha y mezquina.
El nuevo Virreinato del Ro de la Plata abarcaba los territorios
de Buenos Aires, Crdoba, el Tucumn, los del Alto Per y
Puno, Cuyo, Paraguay y la Banda Oriental.
Aparentemente, la apertura portuaria tuvo incidencia en los
levantamientos indgenas de la regin del Cusca y la Paz
(Tupac Amaru y Tupac Catari) al transformar la base operati-
va de la economia de la sierra y el altiplano, pero ello en reali-
dad vena a dar culminacin a un proceso de decadencia que
sufran las tierras altas desde las limitaciones de produccin
del mineral de PotosfYl
---E-stacrisis-en-al"rea ms-poderosa econmicamente del-vi=----c
rreinato tendi a mantenerse por la rpida introduccin de
productos importados por Bunos Aires que deterioraron algu-
nos rubros bsicos de la prod!Jccin textil de los obrajes de
haciendas y chorrillos domsticos.l 3 l
Ello oblig a Buenos Aires a desarrollar una nueva etap_a de
expoi1cind_e_ c,uero. en, 4n v9lumen increble ya "que entre
1778.:{:1"783 se exportaron 800.000 cueros anuales y a partir
de la Paz de Versalles se alcanzaron los 1.400.000 cueros.
A la vez, se diversific el aprovecha.:niento de los animales
comenzando la exportacin de sebo, pezuas, astas y carne
salada {tasajo) con destino predominante al Brasil.
.La necesidad de disponer de una frontera consolidada que
: permitiera obtener el ganado necesario para esta exportacin__
llev a encarar una definida polftica de defensa del "hinter-
land" pampeano.
La expansin de la frontera con el indgena se obutvo median-
te la concrecin de uri plan de fuertes y fortines que plante al
Virrey Vrtiz en 1779 el Capitn Francisco de Betzeb y Duc
cs. El plan consista en fundar cinco fuertes principales
(Chascoms, San. Miguel del Lujn, Salto y Rojas) y
cuatro fortines intermedios en Ranchos, Lobos, Navarro y
Areco "recogiendo bajo el tiro del can de los Fuertes de
Campaa todas las familias que al presente se hallan estable
. : cidas en parajes arriesgados".ll '
""' Entre 1779 y 1781 se construyeron trece fuertes que .ccmcen-
traron no slo la poblacin militar y sus familias, sino q!Je
47
r.;r.f;..
.. . .
 ron origen a varios ncleos urbanos una vez corrida la fronte-
ra.<l
JDe esta manera Buenos Aires consolid su rea mediata en
1 un radio de 50 kilmetros alrededor de la ciudad y asegur a
.i, la vez un mayor control de los caminos y vas de aQ_ertura
) hacia el interior. Esto posibilit la vertebracin orgnica de las
- para el abasto urbano, mientras que los cueros se
extraan de las estancias del-litoral y la Banda Oriental y en no
pocos casos se. recurri a los rodeos de las pauperizadas
misiones de los guaranes, en franca decadencia desde la
. expulsin de los jesuitas. . litorai(Corrients y Praguay sobre todo). En la idea de fo-
Sin embargo a fines del siglo XVIIIel componente esencial de
las exportaciones era nuevamf?nte. la plata y al oro acuados
o en "pias" y que expresaban una affmera reactivacin de
Potos y de las minas de la zona punea (San Antonio de
Esquila<;he sobra todo) y los lavaderos de Caylloma. Se esti-
maba que la ltima dcada el promedio da exportaciones era
de. cinco millones de pesos de los cuales cuatro corraspon-
. dan a la plata y oro.<l
"Como reflejo de ese crecimiento la corona estableci en
1794 al Consulado de Comercio de Buenos Aires, destinado a
fomentar los intereses gremiales de los comerciantes por-
teos. Muchos de ellos haban llegado atrados por la apertu-
ra comercial, como agmtes o consignatarios de casas catala-
nas, gallegas o vizcanas ...".(7)
Esta iptermediacin .. permiti acumular capital a <;o-
mer,piantes.. Y.: marc. una so-
cia), a lo que se sum la presencia de una burocracia que
exhiba los ademanes de una pequea "corte" virreina!.
La capitalizacin econmica y la directa vinculacin con la
metrpoli significaron la integracin da un mercado con cier-
. tas pautas de consumo y por ende al desarrollo de
otros sectores product!I(OS art.E!sanos.
El' propio Virrey V&rtiz tencli a la reestructura<;in e' inscrip-
cin oficial de los distintos 'gremios con la finalidad de contro-
lar la accin de los arta.saos y organizar el funcionamiento da .
tiendas y tallaras. Sin embargo, en poco ms de dos dcadas
las posicionas iluministas de la Qorta espaola en torno a la
libertad da ejercicio de oficios llev al Sndico Cornalio Saav-
dra a afirmar en 1799 que el antiguo sistema da gremios "le-
jos de ser til y necesario debe considerarse perjudicial al
beneficio pblico porque enerva los derechos de los hombres,
aumenta la miseria de los pobres, pone trabas a las indus-
trias, as contrario a la poblacin y causa otros inconvanian-
tas".<8>" . .
Lo cierto es que hacia 1780 ascendan a.cerca de un millar
los artesanos entre los que sobresalan los carpinteros, al-
bailes y zapateros, siendo sta una de las vas de integra-
48
cin sociai ms notoria pues eran frecuentas los maestros y
oficialas pardos, mulato!; y negros. En ciertas actividades
como en la platera predominaban ntidamanta los artsa-
nos da origen portugus.
La importancia del comercio_ negrero cra_:_i. a pa(tir de 1I91
cuando se autoriz a que los comerciantes fletaran sus pro-
...':
pios barcos de exportacin para este trfico que se intensific
al Brasil y al Caribe. Esta hecho dinamiz otra at;:tividad im-
portante durante la administracin colonial: la fabricacin da
buques en astiller()S y ribereas d_Eil Riachuelo, o del
mentar este espfritu empresario, capacitarlo adecuadamente,
e impulsar las indUstrias, la educacin popular y el dibujo,
como planteaban en la Corta espaola Jovellanos y Campo-
manes, el Consulado de Buenos Aires, por' impulso de Manuel
Belgrano, cre las Escuelas de Nutica, Matemticas v Dibujo
de efmera vid; por limitaciones plante;das en Espaa.<l
No as difcil en'tend'er los motivos suoyac'entes si se escucha
la arenga del Director da la Escuela de Nutica, Ingeniero
Voluntario Pedro Cervio, acerca de las potencialidades del
comercio bonaerense: "con rutas y con marina, haremos un
comercio activo, nuestras relaciones mercantiles tomarn la
y
extensin que son capaces no sereft1os consignatarios de ..
.,_.los extranjeros; nuestras embarcaciones irn a los puertos del
Norte, los espaoles harn sus compras _en las mismas fbri-
cas y los fletes que ahora han utilizado y 'dado fomento a la
marina de los enemigos del Estado se-difundirn en la Nacin
y la harn rica y opulenta".<10l
En los albores del siglo .XIX,..Ia derrota en .Trafalgar
(1805) marc la decadencia pas camino a
Inglaterra para la conquistano slo .de los mares siq .del in-
tento de obtener !31lclavesttriioriales; . . . : .. ,.
Las su.cesivas invasiones Inglesas de 1806 y 1807 a Buenos
. y
y Montevideo sus consecuenies derrotas por la reac-
cin popular, son indicativas de la valoraci6n britnica de es-
tos puertos del Ro de la Plata.
Sin embargo lo qu13.los ingleses no consiguieron por la. fuerza
lo obtuvieroif cori la liberalizacin tcital del cbii'ierCio que el
Virrey Cisrieros promulg .en 1809. cjificulta-
des econmias.del gobierno luego de mili-
tares. El tri,U.nfo ingls se consigui por .la invasin
de prpdUgtos que i:l13.struyeron el eql!iHPrio pe
!lconomfas_.regionales, asegurando la predominancia del .
puerto .Y
La colisin entre los intereses "liberalizadores" de lcis ganade-
ros y los comerCiantes ingleses, expresados en la "Represen 7
tacin da los Hacendados" realiz Mariano Moreno y el
beneplcito del ingls Alexander Mackinnon en susiriformesa
Grficos de la Argentina que sealan la
extensin del Virreinato del Ro de la
Plata abarcando Bolivia, Paraguay y
Uruguay. ( 1) Extensin del territorio
equivalente a siet.e pases europeos. (2)
Desarrollo de regiones: A. Noroeste,
B. Misiones jesuticas. C. Buenos Aires
y litoral, D. Centro y Cuyo. (3). Area
realmente ocupada del territorio al
finalizar el perodo colonial. (4). @
49
 Londres, hacen evidente que st.e ser el camino a partir de la
"revolucin mercantil".
La presencia inglesa'impuso nuevos "estilos de vida", pautas
de consumo y comportamient.o social que encandilaron a la
crecienie burguesa comercial portea' aliada con la "aristocra-
cia de la tierra" de los hacendados. Halpern Donghi afirma
"Gracias a ellos la lite -y no s61o la lite- de Buenos Aires
aprender a vestjr a la moda, no calzar ya toscas chancletas
sino zapatos, reemplazar el sebo por la manteca, tendr vi-
drios para sus ventanas en lugar de papeles engrasados ...
En definitiva, estas fl!.ejor.as. econr:ni.Cl.S. Y. s9ciales slo las
disfrutar Buenos Aires, mientras su territorio de nfluencia
(sobre todo noroest,' Alto Per y la regin
'desplomarn al no poder competir con los tejidos industriales
100.000 pesos a un milln de pesos, pero los impuestos ms
significativos por su rendimiento seguan siendo los mineros
(de Potos), los tributos de indios (noroeste y Alto Per) y los
de comercio (Buenos Aires) lo que seala la vigencia del terri-
torio en incorporacin de los recursos.
En la composicin del gasto, el 25% era destinado en apocas
normales a la actividad militar, lo que muestra la importancia
del estamento dentro-de la vida de. la ciudad. Es ms, los cos-
tos de funcionamiento del aparato burocrtico bonaerense,
como bien seala Lynch, estaban subve.ncionados por el altf-
simo excedente de rentas de Potos, mientras que la transfe-
rencia de fondos a la metrpoli no alcanzaba el 3% de la re-
caudacin total.
se
Ello lleva a ese autor a afirmar que "Buenos Aires puede haber ,.,,
l.

de bajo costo introducidos por los ingleses. El.proyecto del
.puerto en contraposiCin_ con el del territorio signar la
vida econmica, social y !apoltica de la Argentina en el futu-
ro- ya estaba claramente planteado.
111-2. LAS TRANSFORMACIONES POLITICAS
Y Ingenieros y de Marina que alcanzaron no solo ascensos en su
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata supuso la crea-
cin de un aparato burocrtico administrativo mucho ms com-
plejo, y por ende, la generacin de Un equipamiento edilicio
adecuado.
A partir de 1782 el Virreinato fue dividido en 8 Intendencias, lo
que permiti un descentralizacin sobre todo en. problemas
de guerra, manejo de la haCienda y aplicacin de la justicia.
Sin embargo la reserva que la Corona hizo de estos nombra-
mientos para espaoles europeos agudiz el creciente enco-
no de los criollos que se vean reducidos en sus aspiraciones
de poder ms all del Cabildo.
Las estructuras polticas en Buenos Aires se jerarquizaron en .
1785 con la creacin de la Real Audiencia, con jurisdiccin
sobre las Provincias de Buenos Aires, Tucumn, Cuyo y el
Paraguay. Este desmembramiento y el de la Audiencia de
Cusca (1787) marc el ocaso del antiguo contralor Chuquisa-
queo y Alto Peruano sobre la regin.< 12 >'
En los aspectos referentes al manejo de los dineros pblicos
se cre en 1780 el Tribunal Mayor de Cuentas y la Junta Su-
prema de la Real Hacienda, pero el mecanismo ms impor-
tante fue la creacin en 1778 de la Aduana, que fue nervio ei
de la polftica fiscalcomo recaudador de impuestos al comer-
cio de exportacin e. Importacin.
En seis aos (1774-1780) las rentas reales, provenientes de
arancei!'JS aduaneros fundamentalmente, se decuplicaron de
50
sido una base de vital importancia, un mercado de expansin y
un centro comercial y martimo pero no fue ciertamente una .
fuente de ingresos netos para la corona Espaola".P 3 >
Dentro de la burocracia, los. militares haban adquirido predomi-
nancia en los inicios del Virreinato. Con las expediciones de
Caballos fueron disminuyendo sensiblemente en nmero, aun-
que quedaron tcnicos procedentes de los Reales Cuerpos de
prop,io escalafn sino que ocuparon importantes funciones
gbernativas. como intendencias, gobernaciones y el propio
Virreinato.< 14>
A comienzos del siglo XIX la tropa regular era de. 1.500 hom-
l:res y los milicianos "voluntarios" era unos 1.000. La recon-
quista de Buenos Aires luego de la invasin inglesa fue hecha
predominantemente por milicias populares organizadas para
expulsar al intruso, luego del fracaso del ejrCito profesional.
El Cabildo c.of)tirlUaba,representandoal sectorcriolloy, por ende,
era eil portavoz dE! los comerciantes locales. A la vez, las
transformaciones estructurales del Virreinato y la Superinten-
dencia le permitfan allegar -a travs de gabelas y tasas- recursos
presupuestarios que haban sido inexistentes en su prolongada
vida.
Esia circunstanCia introdujo al Cabildo en temticas de accin
urbana que si _bi!i!n .baban.exh>tidci 'eri hi antigedad siempre
tenan uri carcter preventivo coyuntural, carente de un'a vi-
sin de conjunto de la ciudad y sus problemas.
Las temticas econmicas del abasto y precios, la administra-
cin de la campaa rural, la proteccin al consumidor se unieron
al ejercicio y reglamentacin de la obra pblica provocando alter-
nativas inditas en lo urbano.
Esta c!inmica gener a comienzos del XIX una.creiciente pug-
na entre.los Cabild9sy lo.s Intendentes que se encuentra en la
raz del proce:so libertario surgido en 1810. Ellt:J.. ..e!fo.rdo

...
 expresaba 1 insistencia de los espaoles americanos por te-
, ner una mayor cuota del poder local e ingerencia en ls tem-
ticas: reservadas a los intendente! y ai.Virrey.<15l
En un contexto ms amplio, espaoles peninsulares y ameri-
canos que ocupaban las funciones polticas y administrativas,
unidos a los comerciantes importadores o exportadores, confi-
guraban los estratos ms altos y privilegiados dentro def siste-
ma colonial.
En un rango de menor capacidad econmica y polltica pero
con resonancia sociaf podemos sealar al creciente sector de
los hacendados ganaderos de la campaa bonaerense que
comenzaban a conformar la base de la oligarqua terratenien-
te. Una de las innovaciones que se produjeron en la composi-
cin social de Buenos Aires, fue la incipiente estructuracin
de una clase media compuesta por el artesanado (al cual ya
hicimos mencin), el pequeo comerciante y mercader y los
agricultores de las chacras, quintas y huertas de loss.Jburbiosde
la ciudad.
En la base de la pirmide, los esclavos, algunos jornaleros crio-
llos y mestizos o los dedicados a tareas domsticas o personal
dependiente.
Un anlisis realizado por Jos Luis Moreno sobre la poblacin
de Buenos Aires segn el padrn de 1778 demuestra algunos
rasgos de inters. La ciudad contaba entonces con 24.3.63
habitantes. De las cabezas de familias un centenar de ellas
ocupaban el sector de "clase alta" con similar porcentaje para
los grandes comerciantes, jerarquas polticas y grandes pro-
pietarios rurales.
La .clase "rnedia alta" abarcaba unas 150 personas distribuidas
entre profesional_es libe.ra_les y e_mpleados pblicos. La "clase
media" inclua en sus 2.000 pobladores mayormente a artesanos
y mercaderes y tambin a religiosos de rdenes regulares y
horticultores.
En-el sector-de "clase-baja" predominaban los peones y jprna-
leros fof<ilizanao tinos 800habitantes mientras que el sector
ms numeroso era el de esclavos que alcanzaba a los 4.200
individuos.<16l
Si bien la capacidad econmica determinaba los rangos de
ubicacin en los estratos, aparecieron a la vez en Buenos Ai-
res otras formas de definicin social como fueron las exigen-
tes probanzas de "pureza de sangre" e hidalgua y las minu-
ciosas "relaciones de mritos" para acceder a funciones pbli-
cas y eclesisticas.
Estas circunstancias primaban no meramente en los ascen-
sos a los sectores altos sino tambin en los conflictos plantea-
dos dentro de estamentos medios como los artesanos, donde
la formacin de gremios y cofradas o hermandades autno-
mas entre espaoles y artesanos "de color" fue creciente.< 17l
111-3. LA VIDA CULTURAL DE LA CAPITAL
DEL VIRREINATO
Los temas de educacin y salud estuvieron, durante todo el
perodo colonial, estrechamente vinculados a la proyeccin de
accin social de los conventos. El Cabildo, sin embargo, des-
de comienzos del XVII dispuso de un Maestro para que aten-
diera la escasa demanda educativa de la poblacin y en la
segunda mitad del XVIII intent formar dos escuelas en el
convento de la Merced y el Hospital, que tuvieron vida efme-
ra.
La enseanza de teologa, filosofa, artes y latinidad era im-
partida en los conventos de San Francisco, Santo Domingo y
la Merced, pero sin duda la institucin que log.r mayor arraigo
por su accin educativa fue la de los jesuitas con su Colegio.
La expulsin de la Compaa de Jess en 1767 determin al
--gobernador ;:luandos deVrtiza realizaren--1 7-71 gestiones----
para establecer en sus edificios escuelas de estudios generales,
cuyo mantenimiento correra por cuenta de la Junta de Tem-
poralidades que administraba los bienes de la extinguida Orden
Jesutica. El Colegio Carolino fue habilitado en 1783 y sus
actividades se interrumpieron cuando los ingleses ocuparon la
ciudad y los edificios fueron transformados en cuarteles.
La intencin de crear una Universidad en Buenos Aires no
logr concretarse hasta despus de la Independencia, pero
Vrtiz obtuvo en 1779 la instalacin de una Protomedicato
para el-control y formacin de quienes ejercan la medicina.
Otros intentos de estudios superiores como los inducidos por
Belgrano en el con la Cieacin en 1799 da las
Escuelas de Dibujo y de Nutica tuvieron vida breve por la
desautorizacin de la Corona espaola. En efecto, una Real _
Orden del 17 de agosto de 1807 desaprobaba la creacin de
la Escuela de Nutica y declaraba nulos los cursos y oposicio-
nes realizadas.
Sin embargo en otros planos, el mexicano Vrtiz, a la sazn
primer Virrey del Ro de la Plata, obtuvo mejores resultados.
En efecto, en 1780 hizo trasladar desde Crdoba la prensa.
que haban tenido all los jesuitas y con ella organiz la prime-
ra imprenta de Buenos Aires, a beneficio de los Nios Expsi-
tos, de donde salieron valiosos testimonios de nuestra historia
cultural.
Con el alborear del siglo' XIX aparecieron tambin' los
ros peridicos de Buenos Aires, "El Telgrafo Mercantil".di.rigi-
51
 l
1

..,;
.r"
". ::J.
do por Francisco de Cabello (1801) y el "Semanario de Agri-
cultura, Industria y Comercio" conducido por Juan Hiplito
Vieytes (1802) y que subsisti hasta la segunda invasin in-
glesa.<'"!
T de los modos de vida.
J El otro campo donde Vrtiz marc un sealado avance fue en
el del teatro. El 22 de agosto de 1783 consult al Cabildo
sobre la posibilidad de instalar una Casa de Comedias, la que
aprobada se concret en el Patio de la Ranchera de los Je-
suitas en Per y Alsina. El empr.esario a cargo del Corral de
Comedias pagaba 2.000 pesos con destino al mantenimiento
'1
de la casa de Nios Expsitos y dur en uso contfnuo hasta
1792 cuando fue destruido por un incendio.< 19l Los intentos de
reconstruccin fueron varios, pero los proyectos de un Gran
Coliseo (comenzado en el hueco de las Animas) se vieron fre-
nados por las limitaciones de recursos, los daos sufridos por
las invasiones inglesas y la lentitud de la burocracia de la
Real Academia de San Fernando de Madrid uno de cuyos
arquitectos ins famosos Antonio de Aguado, rehizo lc.s di-
seos.f20l
El Corral de Comedias present las primeras composiciones
escritas en la tierra dentro del gnero teatral y abri las puer- : drarlas calles a la vez que reglameniaba la
. ---las a-n--desarrollo literario sostenidoque encontr eco en el
periodismo.
111-4. LA TRANSFORMACION URBANA
DE BUENOS AIRES
La impronta de los cambios. econmicos, sociales y polfticos
se vislumbr muy claramente en la transformacin trsica de la
ciudad que se alter vertiginosamente en el perodo 1776-
1810.. . .
La acertada conduccin poltica de Juan Jos de Vrtiz como
Gobernador primero y luego como Virrey, y la del Superinten-
dente Francisco de Paula Sanz, as( como la creciente inae-
rencia del Cabildo en un protagonismo urbano sealan la-al-
ternativa de control y gestin a fines del XVIII.
' ---ciudad.f"'l
El Fuerte de Buenos Aires frente al Ro de la Plata
a comienzos del siglo XIX.
La Plaza de Mayo y la antigua Recova que albergaba
las funciones comerciales de mercadeo.
--------,.-------------------,-------
La disponibilidad y movimiento de amplios recursos econmi-
cos por la concentracin de riqueza y la dinmica del puerto y
aduana permitieron abordar obras postergadas, a la vez ge-
neraron nuevas demandas acordes con las transformaciones
.- .
'El notorio crecimiento de la poblacin provoc no slo la am-'
plitud de los servicios de equipamiento e infraestructura .sino
tambin la renovacin edilicia de un stock habitacional que
habla quedado obsoleto tanto tecnolgica cuanto funcional-
mente.
La definicin que alcanz la ciudad como "Gran Aldea" seala
justamente el carcter de un dinmico perodo de transicin
del pequeo villorio marginal a la ciudad que, como dirfa el
cronista, ya "tiene visos de las de primer orden".
La presencia de tcnicos como los Ingenieros Miliiares Joa-
qufn Mosquera, Carlos Cabrer, o Jos Custodio de S y Fa-
rra, permitieron a las autoridades planificar ciertas medidas
urbanas de importancia.
Mosquera, ll!U7.84, hizo colocar veredas y COf1lenzc) a.. empe,
', mtiriG.fpl
.tfcios. Este trmite aparentemente burocrtico introdujo trans-
'formaciones profundas en la arquitectura; obligando a los
Maestros de obras a dibujar en consonancia con las ideas
acadmicas y forzando la existencia de diseos. all
donde era habitual la improvisacin.
/ A fines del siglo XVIII, el marino Martn Boneo, que ocup el
,, cargo de intendente de Policfa, dispuso que los hornos de
ladrillos y otros. .
' - tarito que los tasadores o alarifes desigmi.dos por el Cabildo
habran de otorgar los permisos de edificacin. Entre 1784 Y'
1792 se aprobaron en Buenos Aires ms de 200 nuevos pro-
yacios de viviendas con sus correspondientes planos el g;e;
mio de albailes pas a ser uno de los ms importantes de la
El Virrey Arredondo escriba en la "Memoria" (1795): "por lo que
hace a edificacin particular es una maravilla ver como se
estn reedificando y fabricando casas nuevo, todos los
das y en todos los parajes; esto nos da a conocer que hay
caudales en Buenos Aires y que la poblacin se multipli- .
ca".f22J
En esta misma poca Juan Francisco de Aguirre deca: "Ni la
opulencia es excesiva, ni tampoco la miseria es tan andrajosa
y miserable ... Ningn edilicio hay en Buenos Aires que merez-
ca el renombre de magnifico; estoy cierto que el viajero que
viera la ciudad no encontrarla en que poner la consideraeion
acerca de las Nobles Artes ... "<23l
.53
-
 ?11
Esta observacin es realista pero debemos tener en cuenta dentro de Ja_estructura resideocia! .. Diego de Alvear en 1804
que la Real Academia de Nobles Artes de San Fernando en de los ')Oite.cis cuy nica actividqd

muy tardamente al Ro de la Plata, donde slo alcanz a lle- ches y .. ca.!Ji

gar un arquitecto, Toms Toribio, en las postrimerfas del ciclo para-serocupadas ppi'tien,<;fs _o. de las que estaoa
colonial. lleria la ciudad".C26>

Por otra parte, la.. mayora l?s. obras religiosas yae.t.a.ban Hasta el gobierno entr en esta faz especulativa y el propio
concluidas o avanzadas en el det.l..creaciqn <le.l Vi- Virrey Vrtiz decidi edificar. en la antigua huerta-del Colegio
rr.elnato y r)o.r nc:i 'reflejab.a la rgida preceptiva del neo- Jesutico las llamadas "casas redituantes" piua qlie ayudaran
clasicismo acadiniieo. a costear las instituciones de ens.eanza. .. '"
.,;

Una obra singular como el templo de San Francisco (1730-

,,.,
--::" La sJ!.9.9ivisjn de fue comn, _al
1754) -cuya cpula realiz Fray Vicente Muoz- padeci el
derrumbe de su fachada y torres (1807) las que fueron rehe-
19ill dej;if!tas, .jpq!ogras
habitualaswer:o(i''aqUT de unidadesigua[;s,pi;ire.da-:s;:y
' chas por Toms Toribio dentro de los lineamientos austeros 1
de la Academia. /
serilfa.de i!iifraila'ii"r1iiircelravivienda,-::-n:poc6:ms imJlor- .J
Otro templo .de envergadura, el de Santo Domingo, fue reali-
zdo a partir de 1751 sobre un diseo del turins Antonio
Masella con la participacin activa del Maestro Francisco Al- y .
.. varez quien la concluy en 1791. 1 vez a reemplazar la tipologfa ?.e
Las con. sus .tor.rE!s y marcaban claram;ote el
perfil. de la ciudad sobresaliendo po[ eriCima de ls..c:asas de
dos pisos y los limitados pbli;os. La iconograffa de
.l
1 estructurada en torno a patios jerarquJz?"c;l8s::.:en.ras que el
principal estabarodeado de es!:;_ _ .
comedor hada de nexo con el segul)d() P,fll!.();d!J.. serylclo (co
.. el

Buenos Aires, abundante a fines del XVIII recoge esta imagen

como prototfpica de la silueta de la ciudad tanto desde el rfo
cuanto desde la campaa.C24>
1
j cina, despensa y al9jamiento de la
dp la huerta y la caballeriza COJ"!
..-.').ic';'il\;'i:::r' ..
el fon-
indepen-
1M
. En d!il.
iLa.ciudad comenz no slo a densificarse en el rea central segufan directrices quebradas qiJEi'
'1
. )! sirio. tar.nlf-e-!1 . teni::ia de las tradiciones rabes de en
I!=JS espacios. ........, .....,... ,:'",
a'Jntimidad de
' ''''' --
. ;{firri6s, manteiiie'iido sin embargo el del arrabal su-
1biJrba y ia zona de qui(ltas que ali::anzaroD' relieve en la
costa riorte. ,sin embargo la apertura de los ,.;
l. 1
1 ,;' perras, asf C'?f!l().Ji. !9.2-::-P..a
.. . la idea de centralidad- 'rformaciones importates-ile respues-
.:. se construyerc;m.grandes. fesic;lencis gue..Jntroducan el uso i.tas.forr.alas-ca.rcrcili comer'::ios:de':Ssq ' . :'c9n puertas
L masiveia',ta:; _rejs_d_e. h!ei2J[ri)O.r1ai3s de vfzcaya' gemelas divididas por una jamba de :i . >
ve kis famosos edificios de "altos" como los de Escalada. .. . . .. .
Sa1tiago Arco describfa una casa "priilipa!;i,qe'.:l.a ciudad de
El fortalecimiento d.e!.nexo.con .la. m.etr.poli.foment en la la siguiente manera: "el salrr estaba: damasco
nueva cpiii'del virreina!o una mayor identificacin arquitec- rojo y franjas de plata; con sillas pe rica Paraguay
tnica con las puertos and?luce:;, .f!Jr,t9amef.ltalmente con los y talladas con mucho arte, estaban P<Jrterciopelo
de Cdiz, San Fernando. y San.ta Marra. rojo; encima de las consolas habfa Ve.iiecia. Una
parte del saln estaba. ocupada por Un e,specie de
. El tipo,<ie vivienda, sobre todo en su tratamiento externo, ad- piso alto de cuarenta centmetros, tapiz
reodsii::a'dei lxico de cornisas, de Turqua.. .".C28l .. .
zcalos {pilastras ra.s_ rejasyalacfas de he-
rro, mientras gue...un pretil de importancia -a veces decorado- Como puede apreciarse los suntuarios de la apertu-
.el remate de la azotea o tejado.' Desd.e Buenos Aires ra al "libre comercio" determinaron_a 1.\l traf!sformacio
esta tipologa "moderna" se expandi a todo el litoral fluviaJ.(2S) nes del mobiliario y los espacios internos la vivienda ..
\
. {os nuevos. usos aumentaron el valor de la tierra urbana en el
. 'isrciii d"el'comercio mnorisia
----d. --:-- - - -- - . -. - ... : .. ... . .

........

.'Escalada) sealaban la__demandade vivienda y la transforma-
i cin'del ha&iiai n.objet9 En ciiioscasos se in1tae-
: : la'tugurizacin da antigu_;il5 viviendas principales, cuyos pro-
. -pietarios optaron -ante la densificacin del rea central- por
: mudarse a los suburbios de las casas-quintas.
El crecimiento de la ciudad se verific no slo en el distrito
central sino muy especialmente en los barrios adyace.ntes.
Los protocolos de escrituras de los escribanos sealan la ver-
tiginosa transferencia de la tierra.
Las operaciones en bienes races son un buen indicador del
proceso de ocupacin de las reas intersticiales entre el cen-
tro y los "suburbios" del Alto de San Pedro, San Nicols, San
Juan y Retiro.
Los oratorios y capillas jalonaban las referencias barriales
complementando el esquema de la divisin de parroquias.
Inclusive, reas de desarrollo comercial y portuario como Ba-
rracas pronto contaron con su templo de Santa Lucfa, consti-
tuido -como la mayora de los otros- por iniciativa personal o
del vecindario.
.... --- - -- 81-8b-a-Sto-COmo fa5 da-M-OiltSSrraf; -------cargo.- el-servicio-que superaba.los 650
!' Nicols y de Lorea sealaron la vigencia de una dinmica
' barrial que tensionaba la hegemona central de la Plaza Ma-
yor. En sta, finalmente en 1804, se concret la construccin
de la Recova realizada por el Maestro Mayor de las Reales _(
Obras Agustfn Conde ..
La recova vena no slo a ordenar el funcionamiento del mer-
cado popular en la Plaza Mayor sino que con su emplaza-
miento compartimentaba ntidamente el espacio de la plaza
definiendo nuevas funciones.
Se trataba de dos edificios bajos de 64 x 20 varas con un
pasadizo intermedio de 12 varas, al cual en 1804 el Cabildo le
adicion un gran arco proyectado por Juan Bautista Segis-
mundo y Juan Antonio Zelaya donde convivan neoclsicas
reminiscencias griegas con perlllones.l 29>
Dentro de la vertiente neoclflsica que caracteriz a los edifi-
cios pblicos del Virreinato, seal la creciente vigencia de los
contenidos acadmicos no slo de Madrid, sino tambin de la
Escuela de Dibujo de Cdiz. En 1.805 el Maestro Francisco
Caete reform un edificio para la sede del Real Consulado,
adicionndole un repertorio de pilastras, remates de balaus-
tres y perillanes y una portada cori frontis triangular que con"
trastaba con las subsistentes ventanas y rejas.l30l
1 Pero en un proceso de cambio estas delicadas elegancias se
contraponan con la ineficiente infraestructura de la ciudad,
sus- deplorables servicios de limpieza y la precariedad de su
equipamiento urbano.
. : ..,
1 Concolorcorvo afirmaba que sus calles de tierra "se hacen in-
.. transitables a pie en tiempos de aguas, porque las grandes
carretas que conducen bastimentes y otros materiales, hacn
unas excavaciones en medio de ellas en que se atascan has-
ta los caballos e impiden el trnsito a los de a pie principal-
mente de una cuadra a otra... ". 131 l
, Joaqun Mosq4era comenz en 1784 a ordenar la construc-
cin de cercos en terrenos baldos, a nivelar y empedrar ca
lles en el rea central y esta tarea continu con nfasis duran-
te la gestin virreina! de Avils (1799-1801) quien inclusive
habilit impuestos especficos a los carruajes para financiar
las obras. 132l
1779 Vrtiz haba dispuesto la iluminacin nocturna de
1 En
tiendas y pulperas, pero cuatro aos ms tarde promulg un
"Bando de Buen Gobierno" disponiendo la iluminacin de las
calles principales a cargo del vecindario que deba cuidar
losamente los faroles y las velas de sebo. Problemas deriva-
dos de la falta de organizacin de la comunidad llevarpn a que.
los servicios a concesionarios particulares que
fracasaron estruendosamente. En 1791 el Cabildo tom a su
____ _
del siglo XIX.
Las medidas de salubridad para evitar las epidemias tenfan
en algunos casos carcter local y en otras, como las de, cre;-
cin del cementerio fuera del poblado y prohibicin de enterrar
en las iglesias, procedan de disposiciones espaolas.l 33> Aun-
que en 1789 se dispuso realizar estos camposantos, los mis-
mos no tuvieron ejecucin en Buenos Aires hasta despus de
la Independencia.
El abasto del agua mejor sensiblemente con la difusin .del
sistema de pozos de balde y aljibes que desde 1770 se ensac
yaron con xito en la casa de Domingo Basavilbaso para
macenar ei. agua de iiuvia. Los aguaieros vendan el agua del
ro que era "dormida" en grandes tinajas para que decantaran
las impurezas y a veces filtrada en piedras de tinajero.
1Los servicios urbanos de barrido y limpieza fueron ejecutados
desde 1791 por el Cabildo que tenda de esta manera a mejo-
rar las condiciones de habitabilidad en plazas y calles. Para .
evitar la contaminacin de las aguas prximas a la ciudad el
Superintendente Paula Sanz determin a la vez la localizacin
de todas las curtiembres "extramuros" del rea central. Tam
bin se marc contemporneamente el relleno de zanjones y
reas pantanosas, mtiltndose el abandono de basura o ani-
males muertos.
Pero tan grave era la situacin urbana como la del campo,
donde a pesar de las distancias, en 1778 se produjo una fuer-
te epidemia de v.iruela que diezm la campaa bonaerense.!34J
ss
 La accin del mdico irlands Miguel O'Gorman determin
ll!ego de !a formacin del Protomedicato, .la creacin en 1800
de la Ctedra de Medicina y Ciruga, antecedente directo de
la Universidad.

Entre las transformaciones urbanas ms importantes en con-

cordancia con la ideologa del iluminismo borbnico debemos
recordar a la "Alameda" que form el Gobernador Francisco
de Paula Bucarelli auxiliado por el Ingeniero Bartolom Howell
en el "bajo" del Fuerte.
*
La idea de formar un camino de la costa y lugar: de paseo ::..
.: .
para carruajes significaba una apertura distinta hacia el ro
concebido no slo como lugar de defensa, arribo y usos acce-
sorios (aguateros, paseo, lavadero) sino tambin de disfrute y
percepcin visual, para "desahogo y, diversin".

Para obras fueron.demolidos ciertos ranchos de la ba-

rranca y, aunque fueron indemnizados, los propietarios pro-
testaron "al verse despojados de sus albergues por disponer
diversin o paseo espacioso para los ricos". Como puede
observarse la lucha por la ocupacin del espacio central y la
expulsin de poblacin es una historia de antigua data en
Buenos Aires.(35l

Vrtiz continu la obra justificndola en el marco ideolgico

del ornato urbano tan caro a los funcionarios del XVIII, afir-
m<:!ldo "los paseos pblicos son unos .adornos que contribu-
. yen tanto a la diversin y salud de los ciudadanos como a la
hermosura de la ciudad". J_a "alameda" de ombes y sauces
el lugar de referenca para el paseo y la exhibicn so-
cial de la cu_al carecra la "gran aldea".

Otro elemento complementario fue el de la Plaza de Toros

que vino a sealar la insercin de los "regocijos", que habi-
tiJaiiTient se realizaban en la Plaza Mayo_r, en un mbito ar-
quitectnico especifico. -

En 1790 el Maestro Carpintero Raymundo Mario realiz "un

circo estable y permanente para la corrida de toros" con ante_-
pecho de madera, asiento para comodidad de los espectado-
res y galeras "que hicieran su ornato" en la plaza de Montse-
rrat con la aprobacin de un vecindario que ocho aos ms
tarde alegaba estar _"imbuidos con errada inteligencia de que
el atractivo de la diversin aadirla fomento al barrio".
.Sin embargo en 1798_1os desolados vecinos decan que "con
la formacin del circo se obscureci la vista de los edificios
que rodean la. Plaza, sta perdfa internamente :su primitivo
s13r, convertida en unas callejas incmodas para el trfico de
.la entrada y salida de. las carretas cuya diaria concurrencia
principi a escasear sensiblemente. Los arrendamientos de
. -' las casas decayeron en una baja considerable en sus precios
y en lugar de los inquilinos abonados.que antes se presenta-
ban, se sustituyeron personas miserables .. .". (36)
Continuaban afirmando "el circo es un abrigo de foragidos que
ocultos en 1as galerfas acechan a cuantos pasan ... y por
ende solicitaron su demolicin y traslado, para recuperar las
calidades de vida barriales que el circo les haba quitado .
Este conflicto social se&la justamente el aflorar de sectores
marginales que participan en los "regocijos" urbanos y su con-
tradiccin con el vecindario establecido.
La Plaza de Toros fue trasladada en 1800 al paraje del Retiro
dond Robles, Riglos, y la South Sea Company haban tenido
sus residencias y barracas negreras, respectivamente.
. ..
,:i:.."f.,;..;...
'"";-'

,! .'
>...
,'!,.'.'>. < '- -:.<,
DON FRANCIS.CO DE PAUL?l.. SANZ
DE LA l)]S!'li'\GL'IOA REAL ORDEN DE CflllLOS m. DEL CONSEJO UE S. M,.,-INTENDENTE:.DE
st, lhab Exrdtos , Gobcrnadcr-Imcmlcnrc de esta .de Suporinremlcnrc CiencraCSbu)cgado '.;
d, Real HTcicnda y Rc.Ib Rentas dd Tabaco y Nayp"s en. toda la Jurisdiccion de este Virrcynato.&c. _ :. : , .
H .-\lJknrlP dado en torln tkmpo
m::J!; incontcst:tbks
l.1!\ prurh;t"
el Superior Gobierno de esta
su int.:rc:; en promowr, :uhbrt Ninguno ha.
t V.
la basura ni olra cosa ;lguna tn cuc;o otra
; : r .. ,. ',,

tar y concurrir con todos sus y esmeros i los fines dignos t c:spc:-cic arr;mrando a dnch.1 por J; C.:1llc, s.opcna de perder d Caballo ,
inil'-'s i este Pblico ., echar d resto de sus impulsos pan O Mul.t qut' lleve siendo f1cult;uivo i toda persona .sin el..
cmprchcndl'r l.t grJ.ndc obra de l:t Compor.icion de l:ts Calles, mcditJn- a d que i esto, y prcKntarlo oll Dipuudo ..
rio los medios m;ac; suJv..:s , bcnC:ficos y menos gravosos que puedan cort .licias para que se le COI.!.tl!)U..:.
Ourir .feliz thmino de completar tln digno objeto , removiendo .1mr VI. . . . . . :
lUdas los cstorvos que h:ad:-.n permanecer i esta Ciudrtd tn el esta. Igual f.1culud se da i todos pan interceptar toda ::
do m ;as pcrjudidal y conJ..r;rio i la salud tJblicJ y i las leyes de PoliG se .atada i los .P?stcs , rC"j.n O puertas la ;_y
que d!!bcn ser observ.Jda!t rigoros.am..:ntc en .todo P.1is que como CS'tL' U b al D1ptn:ado O jusllcJas para que se dctOmue con ,todqs ... _01rr..:os .
ne t:uuasmativos parJ acreditar cultun y proporcion.:s parahcrrd llevare'; y si fuere en PulpC'Tia donde se Cab.1tlo'O MuUi .'
,.como con separ.1do el oLicc de (;entrada dc las .ltados contra est2 prohibicion y el Gincte t:Icntro de c;lla; s:C t.x.if;irln ..,
h:u:la.n (JUllq.tit-ra y rrcmpb.zado con :;l Pulprro sd:1 pesos de multa., y el Gincte.qucdarl'sin sil .
v;lcnteco -todo lo i lo precis-o de los tran.c;ponc-s di." los .dd ni iH1't'OS de montu., para que c:StC' J'?'i ;- .
comercio y dtmh: ha rcsudto que dC principia:\ esta tan 1.1nos y los otros de la debida observancia, ' i .
par; cayo fin ., y pertcneci..:ndoml!' ya en c:1 dia por d nue\o mi:todo -dr dichas puen:uo., teoicdolo siempre de la rienda para (uJn-
Gobicrna d r:&mo de Polida a que corresponde d rfd\o y cumplimiento do se ofrezca. VIl :. ,::.;"..: :: .:' \'
de esta Suprrior dctrrminacion, descoso yo vcficarla y de imitar .('f"
qu2nto me sea -el zclo dcquicn tan laudablemLntc la ha prmnu- _Qur por las cmtri:as que salen i jotS C:allcs por baxo ''de Jas ..
vida; -dcspu's de hahrr form01do una lnstruccion que se rcplrtiri por .das no se vit"n:an -3gUaS por Jo que perjudica'n la salud p_1)7
Alc:akli:S de Barrio :1.1 Diputado que se: nombre por los Vecinos de -cad blica limando la Calle d.e mal olor y de _inst"tlos.; n.o
una amb.as frentes de Quadra de sus fC'jpt>\lvas Quanclcs para que .j,to estos que el desage-Ce. bs de:_algui1a Otr;i"-ayua, i
. ---tn-todas ..'SC:t-uniforme.. c:l .. mC:todo .. dc ..tsta __ y prind .sade oficin;s lini.Ei:ts
piJrsc mieddo dc i':lpcrfc: cciojn motivos ..---
unas m1smas rC"g as 1':-'a as por e apn.an e 1ngen1eros 0 . oaqu1D ._. ., . , 1 , . . _.. . , ., . , . . .1 . ..
cuya direccion se ha confiado cstil obr.t , me ha par,drlt- Que: Pulpero pu.eda .lea. ila _P:Qr ; ;
la conscrvacion de ellas y que no se aje de!ide su prin lo que .lastima el piso .la .. Perjudica.' y :a ':
cipio la hermosura C igualdad con que e-s regular qUeden , dctcrmimr transitotn por cllil 1 .

aniculos baxo las pcnzs y .multas Casas O .... : ' ...',;_. . . .((
: I. Que ningun ,oli'O
. Q!!e se quiten los albardoocs que hay desde el 'pueda sacar Tu Calk...U. ban<:o;, instrnm;nuis o q.huicra :otr.(,:
de P, incluSive lAte Oae lo de .Juan
Nonc dt'"!lde el Horno de ladrillos dC" la Merced y propl_:a_s sin; C'i :_n\ J1.
m:m dcda._Torr!crit 1 cuyolSQuintas y Callrs se hallan en _cstar.siempre_lil?rcs;Fora los que :_r:-:
. . . _. . , , .. ;,x.... .:. ... . .,_;;,.;... ,,'.
b!t de si y <bren Jas Plazas Cinterioridades de la . Coa este !o4o .V: no
: . . . 11. .. d_eposit!= enJ; Calle ,: .
. QUe que el composicion s(a u'niforme rn todas fren .. ;-.:,
de las _Quadras y dcberi estarse a la I.nstrut;- .. en cuyo .. :
c1on qu; este fin se ha formado por el Gob1erno cnn rcglJS b1.en mt" los que el d1a de tste ..da_. .-::
diudas y por el dicho Ingeniero i su dircccion. de <l.dc. .de, f 1
llL .quiu y .olm:accoc.donde y .. mejor le .. , :, .:. :.. . : :. :.' .. ... .
Queplrra inrerin se vayan '!=ada una-de lil1 frmt.ft .. . . : , :"'. : ," . :: .... .. : .,. . . .. . :." ; , .. .- ._.
de las Quadm no se desluzca el trabajo , y principio i cons<:rurse Debiaulose <:xccpuur de esa regla los que tengan obra 1 la .
l!t ., lus.trc y P:Dlicla a se pl"ohibc ilbsolut:tmere Citos ;ttajar su
te qw: irrrntl- .que ... ... .. .. ..
Slblemente' &C ..CXIgtri" a.. todo Vecmade qualquJera estado, clOtSe y cu.n- . _l!clfrente--:y pcrmu:an_.t.ilmlncn, ,.:
qUe -se; , !Ji tuviese para satisf.lccrla, y de ao baxo :l1 ;:l un J otro dar_
de oCho di as -de CarCcl, clque por puerta .Q vcnt;ma se .l la 'PU_I.no. .
Calle: de: dia O , escombro , ceniza. ni otra cosa .tguna a :lot .,_fn9dc:J.
. sca.papcl o'"'!'? ! ':!'"' hacer conducir por su Esd:poj :rn n lo al fre,ri'f:i!c: ".'
u otros i bs,Barrancos o 51UOI dt:snnados para estos .las mtSDlOS O!Ilcs. . , .... . . ,: - . ,. :._._
:.o:. . . . . .v. . .. .o:... ,.,, ::." . .... ,.,._.. :: :'....-::'.:. : .. .,-,.:.:..:.....:;:
QuC rio se. atTojc animal alguno muato a la Calle baxa la z:nluN ',:, .
pena , igua1 rrspeto y del mi!'mo modo a d pa:r.a . :
;yeriguasc: haberlo debiendo los Vecinos de 1:a . .. ,i. :.
donde halle: por b maana luego que lo rc.:onozcan aviAr otl Diputad mundJC.L!l-que Jt 13 :
El Cuan el en la zona de Retiro caracteriz de ella para que se indague el J y en d caso ck hIJarse sin prc man_do a,tOdos los Y :\>
a este sector de la ciudad luego del cl"otviso de lOs ni verificarse el del culp;!do, observen. va C1bdo C'Slc '-y ..
se retirarlo a costot de los que vivan de una 1 otra .. so d. c. qut; otP;b. uc .
traslado de! .asiento negrero ingls. de ambotS frentes.. : . en. 1..
Primeras ordenanzas edilicias dcBuenos
Aires impresas en 1784. (Scrviio
Histrico Militar de Madd).
, .. , .
La diseada por el marino Martln Boneo fue costeada mudjares con ventanas apuntadas y
con fondos recaudados por el Virrey Avils para empedrados que parecen haber hecho furor decorat.iv en la :rquitedura
y concluida en 1801. Tenia .. -,:;:;,.., tal era el panorama urbano y_arquitecinico de Bu'Snos
ruedo interno era circular. A1res al momento de la Independencia. e_

revivalism dedmornico se aproximaba a formilles

.:

NOTAS CAPITULO 111 Buenos Aires". En: Revista detlnstituto de Historia del Derecho
. ' Ricardo Levene. Buenos Aires, 1969, N9 2o, . '
(1) FERRER, ALDO. La economfa Argentina. Las. etapas. de su ;.. j .

desarroil y problemas. Fondp de Cultura Econmica; Mexico, (9) BES lO MORENO, Nicols. ;Academia de Perspecti-
1963, p: 57. .' . .
va, Arquiectura y ioda espficf 9'e 1937.
(2) GUTIERREZ, Ramn y Arquitectura del Altiplano (10) WEDOWOY, Enrique. Estudio ::1 Jevo del
peruano. Universidad. Nciomll dl ,Nordeste, Resistencia, comercio del Rfo de laPita: de Manuel Ed. Rai-
1979. . .
ga!, Buenos Aires; 1955, p.21.-
(3) Ramn Y Notas las haciendas del (11) HALPERIN DONGHI,. Tulio. i:lea libertad co-
Cusca, FECIC, .Buenos Aires, 1984. mercial". En: Buenos Aires. Historia de .cairo. siglos. Ed. Abril,
' ., : .' ' .. ,
1983,.p. 145. '
(4) RAZORI,. Amflcar. Histoda de la ciudad argentina. Imprenta
Lpez, Buenos Aires, 1945, Tomo 11.- (12) cASTRO, Ignacio de. Relacin de la furidaci de la Reai Au-
diencia de/' Cuzco im 1788.' Imprenta de la Viuda de ibarra,
(5) GUTIERREZ,Ramn. "La poltica'fundacional de fronteras". En: Madrid, 1795.
Construccin de la ciudad, Barcelona, 1981, N 19.
(13) LYNCH, "La capital de la colonia". En: Buenos Aires. His-
(6) KOSSOK; Manfred. El Virreinato.del Rfo de la Plata. Su estruc- toria de cuatro siglos. Ed. Abril, 1983, p.41.
tura econmii::a y-social. Ed. Futuro. Buenos Aires. 1959, p. 73.
GUTIERREZ, Ramn y otros. El Valle de( Colea (Arequipa) -
cinco siglos de Arquitectura y Urbanismo. Libros de Hispanoa- (14) GlJTIERREZ, Ramri. "El Reai Cuerpo de Ingenieros militares".
mrica; Buenos Aires, 1'985. En: Arquitectura Teorfa y Praxis. Resistencia, .1980.
' ' . . ' .. .
(7) ROMERo', Ltiis Alberto. "i.:a vida econmica". En: Buenos Afres (15) LYt-i'cH; John. Administracin colonial espaola 1782-1810.
Historia de Cuatro Siglos. Ed. Abril,- Buenos Aires, 1983, Tomo EUDEBA, Buenos Aires, 1962.

l
1, p..58. .
(16) MORENO, Jos Luis. "Estructura social de Buenos Aires en el
(B)_ FjjPODAz ARDANAZ, Daisy. "Rafz hispanoamericana del die- ao 1778". En A_nuario de la Facultad de Rlosoffa y Letras de la
' .:: f!:i,IIJen .sobre gremios presentados por Saavedra al Cabildo de Universidad Nacional del Litoral. Rosario, '1965.
.
 (17) BARBA; Enrique. La Organizacin del trabajo en Buenos Aires
colonial. Constitucin de un gremio. Centro 'de Estudios Histri-
cos, La Plaia, 1944.
. (18) FURLONG, Guillermo. Historia y b1bliograffa de las primeras
imprentas rioplatenses. 1700-1850. Buenos Aires, Ed. Guara-
nia;"1953.
(19) BOSCH, Mariano G.. Historia del Teatro en Buenos Aires. Bue-
nos Aires, 1910.
(20) ANGULO IIGUEZ, Diego. Planos del Archivo de Indias. Sevi-
lla, 1933-39, 7 volmenes (Contiene las referencias de los pro-
yectos de Santiago Avila y los Informes de Isidro Lorea. 1802-
.1805).
(21) GUTIERREZ, Ramn. "La arquitectura colonial en Buenos Ai-
res". En: Buenos Aires Historia de Cuatro Siglos. Ed. Abril,
Buenos Aires, 1983, p. 131.
(22) RADAELLI, Sigfrido. (compilador) Memoria de los Virreyes del
Ro de la P.lata. Ed. Bajel, Buenos Aires, 1945.
(23) AGUIRRE, Juan Francisco de. "Diario del Capitn de Fragata
Juan Francisco de Aguirre". En: Revista de la Biblioteca Nacio-
;, nal. Buenos Aires, 1949-1952.
(24)-liiloCRES, Guillermo. EStarifpi'isfvistaiFdelacidad de Bue:- -
nos Aires.Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, Buenos
Aires, 1945.
DEL CARRIL, Bonifacio.; AGUIRRE SARAVIA, Anibal. Icono-
grafa de Buenos Aires. Municipalidad de Buenos Aires, Bue-
nos Aires, 1980.
(25) GUTIERREZ, Ramn, y otros. El patrimonio arquitectnico de
Josargentinos Regin Nordeste. Sociedad Central de Arquitec-
tos, Buenos Aires, 1983.
(26) TORRE REVELLO, Jos. La casa en el Buenos Aires colonial.
Ministerio de Educacin de la Nacin, Buenos Aires, 1952, p.
35.
- - - - - - - - -- - - - - -
(27) LECUONA, Diego. "Sobre la vivienda portea de fines del siglo
XVIII". En: Documentos de Arquitectura Nacional y Americana.
Resistencia, 1977, N 3.
.;(.
(28) DOMINGUEZ, fvlanuel. "La vivienda colonial portea". E;n:
les de/Instituto de Aite Americano e Investigaciones Estetias.
Buenos Aires, 1948, N" 1, p. 81.
(29) BUSCHIAZZO, Mario J. "Los orfgenes del neoclasicimo en
Buenos Aires". En: Anales del Instituto de Arte Americano e
Investigaciones Estticas. Buenos Aires, 1966, N 19.
(30) TJARKS, Germn. El Consulado de Buenos Aires y sus pro-
yecciones en la historia del Rfo de la Plata. Universil;lad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1962.
(31) CONCOLORCORVO. El lazarillo de Ciegos Caminantes desde
Buenps Aires hasta Lima. Ed. Atlas, Madrid, 1959, p. 293.
(32) MARILUZ UROUIJO, Jos Maria. El Virreinato del Rfo de la
Plata en la poca del Marques de Avils (1799-1801). Acade-
mia Nacional de la Historia, Buenos Aires, 1964.
(33) GUTIERREZ, Ramn. ':Notas sobre los cementerios e'spaoles .
y americanos". En: Instituto de Investigaciones Estticas,
UNAM. Seminario sobre Arquitecturas Effmeras, Mexico, 1988.
Vase tambin, DANA, Resistencia, 1985, N 19.
- - - -----
(34) MOLINAR!, Ricardo Luis. Buenos Aires. 4 siglos. Ed. Tea, Bue-
nos Aires, 1980, p. 177.
(35) GUTIERREZ, Ramn. "El Ingeniero militar Jean Barthelemi.
Havelle al servicio de Espaa". En: Revista de/Instituto Histrico
y Geogrfico Brasi/ero. Brasilia, 1981, N 330.
(36) PILLADO, Jos Antonio. Buenos Aires colonial. Edificios y cos-
tumbres. Compaia Sudamericana de Billetes de Banco, Bue-
nos Aires, 1910, pp. 450 y 451.
LLANES, Ricardo M.. "Memoria de dos pasajes urbanos desa-..
parecidos". En: La Prensa. Buenos Aires, 14 de julio de 1968.
. ..
.. 's9.'
J.
.-:..
-: : . . .
:";.

1
[..
.':.i!jll>

LA CIUDAD
DESDE LA REVOLUCION DE MAYO
HASTA LA FEDERALIZACION

. -------- ---- ---- ---- - -------- ---- ---------- -------- ---- ------------
'.

<\:: "'....

'. . .
 '.,
IV-1. BUENOS AIRES EN EL MOMENTO
DE LA INDEPENDENCIA
La capital del Virreinato del Ro de la Plata haba tomado enti-
dad no slo por su ubicacin estratgica, la expansin de su
puerto, su crecimiento poblacional.o su movimiento comrcial
sino tambin por la significativa relevancia poltica de haber
expulsado a los ingleses luego de las invasiones de 1806 y
1807.
La recuperacin de la ciudad fue realizada por los sectores
populares a.pesar de las neg0ciaciones y renunciamientos de
las autoridades virreinales, lo que mostr la capacidad organi-
zativa interna y aceler el deterioro de la burocracia local.
Es cierto que otros factores da unidad social y cultural conver-
., gieron-como. catlizaaores de estos movimientos poplaTes;.-
Uno de los adalidades del liberalismo, el luego Presidente
Domingo Faustino Sarmiento, deca, lamentndose que no
hubiera triunfado el ingls, que "la resistencia contra Inglaterra
fue religiosa" basada en las condiciones meridionales y catli-
cas de los espaoles y criollos ..
Se preguntaba, manifestando los sentimientos de buena parte
de la naciente burguesa comerciante local "Porqu pelea-
mos contra la Inglaterra que nos !rafa el comercio libre, la li-
bertad de imprenta, el escrito de Habeas Corpus y una civili-
zacin que abrazaba todos los ramos de la cultura huma-
na... ?... Siendo como se ve absurdos los motivos parece rid-
culo o al menos lastimosa la defensa y ruinosa la victoria .. .".l1l
En esta contradiccin de una victoria !)9pular no deseada por
istassctoi'es que apoyaban la c.ausa Inglesa p_or coincidir
con sus intereses, unidos a la inmediata circunstancia de la
invasin napolenica a Espaa, que convirti de hecho a los
britnicos en aliados estratgicos, debe entenderse la asimla-
cin dialctica de una serie de oposiciones ideolgicas y poH-
ticas que desembocaron en el pronunciamiento del 25 de
mayo de 181 O.
El puerto y la capitalidad hablan afentado ya tempranamente
a sectores sociales de Buenos Aires a vislumbrar un destino
cltural europeo. Aquella apertura poblacional, la verificacin
del crecimiento y la conviccin de un destino manifiesto detrs
de las potencias resumfa el estado de nimo luego de la Re-
conquista realizada "en honor de la Religin; d.el Rey y de la
Patria".
En realidad, en el amplio escenario de las potencias mundia-
les, Espaa que habla sucumbido ante el avance napolenico
habla ya perdido su imperio colonial ante el avance del co-
mercio ingls.l2l
En el contexto local, el proceso de "militarizacin" derivado de
las invasiones inglesas constituy una nueva realidad socio-
polftica que se hizo presente en el proceso de definicin de .
poderes entre peninsulares y criollos, en la eleccin de Liniers
como Virrey interino y en el pronunciamiento de 181 O.
En la conjuncin de estos procesos no cabe duda de que el
derrumbe borbnico en Espaa facilit el camino de la revolu-
cin en el Rio de la Plata y los conflictos internos signaron la
estrategia de la misma.
tadecisindaBaltasarHidalgo deCisneros de-apertura-co----.----
marcial total en 1809 tendiente a obtener recursos de la Adua-
na, aceler la penetracin comercial britnica que de esta
manera triunf en la "tercera invasin" sin apelar ahora a las
armas.
En ese ao los britnicos introdujeron mercaderfas por valor
de dos millones de libras esterlinas y comenzaron a controlar
sectores claves del mercado comercial.
La calda de Sevilla y la constitucin de la Junta de Cdiz con
la consiguiente derrota espaola fue detonante para que el 25
de mayo de 181 O se constituyese en la Plaza Mayor, teniendo
al Cabildo como transfondo, la Primera Junta de Gobierno
patrio presidida por un militar, Cornelio Saavedra, mientras el
Virrey, representante de un poder inexistente, se refugiaba en
Montevideo.
Desde aquel momento Buenos Aires asumi, para todo el
continente, el rol significativo de impulsor de la campaa
emancipadora contra el poder espaol en Amrica y tendi a
promover insurgencias en diversos mbitos. En este marco,
fueron excepcionales las acciones de San Martfn para la libe-
racin de Chle y Per.
La localidad del movimiento y los extravos de conduccin ori-
ginaron, sin embargo, la mutilacin del antiguo territorio virrei-
na! y el comienzo del largo periodo de.guerras civiles y de
"balcanizacin" continental.
La compleja red de hechos histricos que derivaron del
ciamiento independentista sealan, a la vez, un
'63.
_ ....... ..
 ,,
maduracin variada en diversos mbitos regionales y el resr-
gir -en la disgregacin de las referencias centralizadoras- las
ambiciones de poder
Buenos A'ires, que visualiz' inicialmente la de su
misin liberadora, pronto sucumbi a la mediocridad de las
ambiciones parciales y los intereses de los sectores ms
dinmicos de la economa, creando una dicotoma cultural y
social entre el puerto y su territorio interior:
Algo que en definitiva signar el futuro de la.siudad.
LAS PROVINCIAS UNIIJAS DEL RIO DE LA
PLATA Y BUENOS AiRES'
La presin de los ejrcitos realistas en.el Alto Per no ces
hasta la batalla final de Ayacilcho en 1825, pero los triunfos
de Belgrano en Salta y Tucumn, as cmo la infatigable ac-
cin de Gemes determin una barrera infranqueable por el
norte. . ' En esa perspectiva habran de acentuarse los rasgos de indi-
La tel)1prana prdida del Paraguay y de la Band Oriental
convertida en centro de la -reaccin espaola hsta 1814 y
luego ocupada por los P()rtugueses contribuy a la desintegra-
cin, que con la creaCf1 de Bolivia po,r o,bra de Sucre,
. ente de BoUvar.
La desinfegracin fue fruto no slo de las ambiciones localis-
tas y de los fracasos militares sino tambin de la errnea acti-
tud. de. los habitantes de Buenos Aires; "Is porteos", respec-
to a los hombres del interior.
"La accin centralista y autoritaria desarrollada prcticamente
por todos los gobiernos que se sucedieron en la urbe portea
desde el estallido de la Revolucin de Mayo de 181 O -d_etermi-
nada en gran medida, como se indic, por las exigencias de
una expeditiva conduccin' de la guerra emancipadora- provo-
c progresivamente fuerte malestar en las restantes provin-
cias y por ltimo dio surgimiento al movimientO federalista que
enfrent a los pueblos del interior en cruenta lucha armada
con la capital".l3l .
El proceso que desencaden esta anrquica lucha priv en
1820_a Buenos Aires de su carcter de Capital del territorio -a
excepcin de un breve perodo en 1826- y determin hasta
1880 su articulacin con un "hinterland" reducido a la ciudad y
la provincia de Buenos Aires.
vidualidad y el proceso de conflictos que marcaron la inconce-
bible fractura entre la ciudad (el puerto) y e,l territorio.
Buenos Aires en un acto de arrogancia asumi su "destino
europeo" a espaldas del pas, afianzando la dependencia con
el capital ingls y sealando su autonoma de desarrollo res-
 pecio del continente. EsteJntento que caracteriz la gestin
de Rivadavia y su entorno polftico e ideolgico se revirti par-
cialmente durante la prolongada gestin de Juan Manuel'de:
Rosas que articul alianzas con caudillos provinciales, sin
declinar en formas autoritarias en el ejercicio del poder interior
pero defendiendo la soberana nacional frente al accionar
conjunto de flotas francesas e inglesas que atacaron el territo-
rio argentino.

Derrocado en 1852 en una accin en que convergieron aque-

llos intereses comerciales de "la libre navegacin de los rfos",
la mezquina poltica de los unitarios y el ejrcito brasileo, se
abri paso a un nuevo ciclo de guerras intestinas que culmin
con la creacin del "Estado de Buenos Aires" (1853-1862) y la
posterior federalizacin de la ciudad como capital del pafs en
1880.

Antes de analizar detalladamente los cambios fsicos que se' ...

operaron en la ciudad, nos parece importante resear algunos
aspectos estructurales.

a} La economa 1810-1860

El proceso de limitacin del "hinterland" porteo fue posible en

definitiva por la expansin de la ganadera que complement
la movilidad comercial del puerto.

En 1850 las exportaciones de cueros alcanzaron los dos mi-

llones y medio de unidades anuales a la vez que se posibilit
crecientemente la diversificacin de los productos exportables
con el tasajo (carne salada) y la lana del gnado ovino.,

"Las condiciones que facilitaron el desarrollo de la ganadera

fueron bsicamente los siguientes: abundancias de tie'rras fr-
tiles en la regin pampeana, expansin de la demanda mun-
dial y liberalizacin del rgimen comercial; escasa compleji-
dad de la empresa ganadera y finalmente la escasa demanda .
de mano de obra de la produccin pecuaria". <>

Dentro de la estructura geogrfica del pas la regin del litoral

fue la que vio privilegiado su desarrollo en el perodo, destru- .
yndose por la accin dinmica del puerto y sus importado- .
nes, el antiguo equilibrio regional y originando el deterioro de
la economa de las zonas centrales y del nordeste.

La fractura territorial estuvo tambin vinculada a la sateliza- '

cin que las regiones del interior tuvieron respecto de Buenos .
. .;: Aires al desaparecer los antiguos mercados altoperuanos .
Vista de Buenos Aires desde el muelle de pasajeros
.;( construido por Prilidiano Pueyrredn (Coleccin
La centralizacin del comercio exterior en el puerto de Buenos
Porcel).
Aires'y los beneficios aduaneros asf como .el control dela
Desembarco de pa5ajeros en Buenos Aires a navegacin de los rfos Paran y Uruguay geneir.:a:itty,f,Jz .
mediados del siglo XIX utilizando lanchones y conflictos laterales con las provincias del litoral (Corriehtes; .
1:' Santa Fe y Entre Ros}. ,: ..
.
: carretas para llegar a la costa. .
.. .?
.
 El Volumen de las exportaciones se duplic en el periodo
1800-1850 pasando a reptesentar aproximadamente un 15%
del producto bruto nacional. El rea abando11 las caracterlsti-
cas de economla de subsistencia, modificando las paut'ls de
consumo y diversificando la demanda de productos manufac-
turados generando el crecimiento del sector terciario.
Los intereses de los sectores econmicos ms dinmicos
(ganaderos y comerciantes) estaban vinculados a estas ca-
racterl.stlcas de la expans1'o'n de las exportaciones dentro de
los lineamientos ideolgicos librecambistas, que aseguraron
la definicin de un modelo agro-exportador que tuvo vigencia
hasta avanzado e( siglo XX.
Desde el punto de vista de la distribucin de la dqueza es evi-
dente la concentracin del ingreso en fragmentos pequeos
de la poblacin, sobre todo en quienes dominaban grandes
extensiones de tierra. Los hacendados generaban un tercio
de la produccin de la regin litoralea Y el otro sector -un -
poco ms extendido- de comerciantes representaba otro tanto,
con tendencia crecientre en virtud de los juegos monetaristas por
devaluaciones.
La formacin de la nueva lite de comerciantes criollos perili"
te verificar la movilidad social pero a la vez la ampliacin de
las antiguas brechas que caracterizaban la estratificacinco.--. : mas. En el.primercenso nacional del'aci .1869''alc;;iniaba los
lonial de clases. La modificacin de las pautas de consumo en
uno y otro sector seal los privilegios del patriciado respecto
eje los antiguos sistem"!s de 'co,ciptacin pe! clero, la burocra-
cia o el ejrcito y de las postergados seCtores populares.
La alianza de. esta lite comercial. criolla con los comerciantes
'extranjeros fue tra de las caracterlsdcas del proceso que
bajo las supuestas banderas de la. independencia poltica
mantuvo las formas de .dependencia econmica y cultural.
La accin del sector pblico tambi.n tendi a afirmar la socie-
dad de tenderos y ganaderos a pesar de las retracciones que
los problemas de guerra de la independencia e intestinas ori-.
ginaron ccm sus excesivos gast()S militares.
El poder de Buenos Aires se afianz en la medida en que casi
el 90% de los ingresos de los gobiernos de la regin del litoral
procedlan de las tasas y derechos de lo que ataba
sus presupuestos al movimiento del comercio exterior, ratifi-
candq la dependencia del sisiema.
Estas tendencias se ratificaron en el periodo de expansin
subsiguiente dentro de la poltica de il')sercin en.,la economfa
mundial con la inversin de capital, y crecimiento poblacional
. (por inmigracin) que dio nacimientl) a.un mercada integrada
y brganlz ia infraestructura imprescindible para
la
del modelo.
______ __ -------
..
La etapa de la economla primaria exportadora habla ya asimi-
lado el principal elemento de la dinry1ic::a .econmica eje la
poca con la expansin de la demanda externa, alterando el
sistema de controles que prim en el periodo colonial.
b) La poblacin de Buenos Aires
En el momento. del pronunciamiento de mayo de 181 0, Bue-
nos Aires tenia aproximadamente 45.000 hf!bitantes de los
cuales 10.000 vivan en los suburbios del casco urban(). _
..
En la composicin predominaban las castas, segn
pues slo una quinta parte eran, blancos. En _las tendencias
laborales velase asl que se a mestizos las
tareas de los oficios artesanales que los espaoles desprecia-
ban 1anto por orgullo CO[llO por indolencia".!SJ
,:-:
Sin embargo si sumanios los criollos a los peninsu-
lares, vemos que el predominio .blanco es marcado y iiende a.
:\
crecer paulatinamente por la desaparicin definitiva del esta- .l)
. mento indlgena y el decrecimiento sensible de.lqs.r(lestiios y
'mulatos.l61
Hacia 1838 la de Buenos Aires .llega!>:a a 6R.'iioo
y en el censo de 1,855
178.000 pobladores. ., :
Si analizamos la estructura poblacional del pals en aquel
momento veremos como la regin norte habla ,quedado con
170.000 habitantes, el ciaste con 187;000; ..el lit'oral con
. 192.000, el centro con275.ooo y on 23s.boo
habitantes. . -
Se constata asl la reversin definitiva de la antigul estructura
de asentamientos del periodo colonial y el notOrio privilegio
del puerto y el litoral.
Las caractersticas del crecimiento demogrfico de .este perlo-
do fueron focalizadas en el mejoramientO de lascridiCior:u3s
para el aumento vegetativo y la inmigracin, a P.esY de las
profundas sangrlas que produjeron las guerras civiles. El con-
trol de las enfermedades epidmicas fue uno de los factores
positivos, pero el aporte' inmigratorio en esta primera etapa
fue moderado ya que los esclavos no pudieron introducirse
luego de promulgada la libertad de los mismos en 1813 y
qued localizado en los comerciantes portuarios y en unq. cre-
ciente migracin europea a partir de 1840.(7)
e) La vida social y cultural
l
Las transformaciones sociales -ya por imperativo
de la concentracin de los ingresos y' las modificaCiones de la
 poblacin derrumbaron parcialmente el antiguo orden de la
pequea "corte" virreina! de burcratas, mili!<, res y eclesisti-
a
cos, trasladando el cntro del poder los comerciantes y ha-
cendados.
La expansin del consumo gener una alteracin del rol social
l de le5s_oficios y posibilit a mediados del XIX que buena parte
de los artesanos no pertenecieran ya a las castas sino que
1 La importacin de cientficos y tcnicos realizada por Rivadac
fueran blancos, inclusive europeos, que atendan a una clien-
1 tela refinada. De esta manera el desprecio por el oficio ma-
nual se fue revirtiendo en la medida que lo ejercfan los para-
i digmticos inmigrantes.
pesar del estancamiento de la poblacin negra sta sigui
manteniendo una presencia destacada durante l perfodo,
1 participando de las actividades domsticas y artesanales a la
1 vez que desarrollando formas de vida propias y caracteriza-
das. "La liberacin de vientres". de 1813 modific sus formas
de. insercin aunque el proceso de integracin de los negros
1
i "libres" no fue fcil y muchos pardos perecieron en las guerras
de la independencia y civiles ..
La actividad_ portuaria conc;ntraba la tarea de vastos sectores
.. __ como changarines y jornaleros. Los
habitantes de las orillas, "orilleros",se caraCieriiatiari por su -al9inos-<:re--5 s--proia9onsias, n ifiios-aexfranieros;y -- -----
despreocupacin, similar a la _<;!el gaucho bonaerense, con-
trastando con los pobladores de las quintas del sur y el norte
aplicados a las tareas agrcolas para la creciente demanda
del abasto de la ciudad.
Gamo seiala Romero "pese al crecimiento de quienes esta-
ban entre los dos extremos. de la ciudad, la portea de media-
dos de siglo conservaba todava muchas semejanzas con la
socied,ad colonial: patricios y ple.beyos, gente decente_ y pue-
blo, coexistan mezclados pero separados por un
Los extranjeros que en l.a faz comercial tenan amplios tratos,
en lo social lo resiringlan a lo necesario. La Sala de Extranje-
ros fue "fundada por ingleses y a la inglesa" y los hijos de ex-
tranjeros no espacio P,?ra su ingreso.!9l
La integracin por casamientos fue frecuente en los sectores
altos de la lite y ello facilit la apertura a pesar de las diferen-
cias religiosas. La ereccin templos protestantes desde la
Catedral. Anglicana realizada bajo el gobierno de Rosas
(1831) fue frecuente.
Mientras las lites apuntaban al-cosmopolitismo europeo, se
afianzaban en los sectores populares los rasgos del criollismo
determinando esa tensin dialctica social y cultural que se
expresa en los conflictos internos de poder y en el ejercicio
persistente de la violencia.
El desarrollo de las artes y la poesa se v.enla prefiguran-
do en la primera dcad.a del siglo XIX se hacia nue-
vos campos a partir de la creacin de la Universidad de Bue-
nos Aires en 1821 bajo la conduccin del Presbtero .Antonio
Sanz. Integrada con Facultades de Medicina, Derecho, Cien-
cias Exactas, Estudios Preparatorios, Primeras Letras y Cien-
cias Sgradas incorporaba la vigencia de los estudios cientfi-
cos de 'acuerdo alas premisas iluministas.
va signific la posibilidad de un proceso de modernizacin en
funcin del modelo cosmopolita que se pretenda para la ciu-
.
Rivadavia cre -en el papel o efectivamente- un conjunto de
instituciones que daran forma a la actividad del Estado y al
desarrollo de la vida cultural.
Entre ellas cabe mencionar los Departamentos de lng_enieros,
Topogrfico, el Archivo General, el Museo de Ciencias Natu-
rales, Laboratorio y la Sociedad Literaria, la de Jurisprudencia
y las.Academias de Medicina y de Msica y Canto.l10l
Muchas de estas instituciones tuvieron efmera vida al estar
vinculadas solidariamente a un proyecto poltico totalizador y
con la renuncia de Riv.adavia en 1827 concluyeron emigrando
quedndose otros para contribuir al la vida cultural del periodo
subsiguiente.
d) La ldeologfa en la arquitectura 1810-1852
El juzgar la obra de Rivadavia desde una perspectiva exclusi-
vamente "portea" es lo que ha impedido valorar los extravos
que esia visin municipalista tuvo en relacin con el resto del
pas.
Su miopa cortesana barnizada de "progresismo" expresaba la
slida alianza entre los intereses de la burguesa comerciante.
RC>.:.rt___13__f@ ingleses que Rivadavia represent.
Su inters radicaba en construir una sociedad eurcipea de
espaldas al resto del continente y de allf su renuncia a ayudar
las campaas libertadoras de San Martn, su apoyo a la polti-
ca balcanizadora de Amrica y la entrega econmica a travs
de los emprstitos de la Baring Brothers.l11 l
Rivadavia y los suyos propiciaban una apresurada importacin
de modelos culturales que entre otras cosas suplantaron la
tradicin arquitectnica criolla. En su esquema resultaba asfi-
xiante una envolvente fsica-espacial y un paisaje urbano
cuya expresin manifestaba un origen, una tradicn y un
modelo de vida que los acontecimientos polticos no-lograban
superar.!12.1
(ir
 El perodo entre 181 O y 1825 .estuvo signado por el enfrenta-
miento dialctico entr-e Jdeologa y. No. i.ueron, sin
embargo, aos de logros edilicios, dado que los, recursos eco-
a
nmicos apenas podan aplicarse lo imprescindible,
dos como estaban a mantener la actividad blica.
De todos modos, lo importante aqu es la ideologa subyacen-
te que busc transformar la arquitectura y el ur.banismo de
Buenos Aires ms all de las pauta.s que el proceso decimo-
nnico neoclasicista haba planteado.l 13l - como medio de crear una nueva imagen internayexterna
definicin ms c!ara del marco propuesto la dio el Ingenie-
ro francs Jacobo Boudier en 1817, a raz de un dictamen
suyo sobre la Recova lateral de la Plaza de Mayo. Dacia i3ou-
dier: "Cuando las instituciones del pas tienen tendencia a
borrar los ltimos rastros del vasallaje espaol, los edificios
pblicos deben manifestar otro estilo que el de' los godos, por-
como monu!llentos han de llevar el tipo de nimo pblico
en el tiempo adonde son edificados; esto no es el dictamen
del buen gusto que puede errar pero s bien de las convenien-
cias que suelen ser ms acertadas".!14l
Como puede apreciarse, cnicamente, el idelogo supedita "el
buen gusto" a las "conveniencias" y stas a la situaCin polti-
ca, pues remataba su informe sugiriendo la eliminacin lisa y
. llana del edificio del Cabildo y la construccin d otros en
\"armona on'Jcis nuevos tiempos"..
Simult_nearnente, comerciantes y polfticos franceses e ingle-
ses alentaban en Buenos Aires estos sentimientos antihispa-
rios y la suplantacin de una escala de valores culturales de
acuerdo "a la conveniencia". El ataque se complementaba con
la apologa del. individualismo de las obras, propues)a de una
arquitectura simblica o su instrumentacin con fines polti-
cos.
lo crtico del intento fue obtener: una implementac.in
humana para llevar a cabo sus propsitos. Bl)udier demostr
nis habilidad para las proclamas que para lasconcrecones,
pue.s luego de realizar obras menores. retorn a Francia y
prcticamente hasta el ascenso de Bernardino Rivadavia al
.gobierno en 1821, el cambio qued en suspenso.!15l ..
Rivadavia vena de pa,sar cinco aos en Francia e lflglaterra,
y tena moldeada definitivamente su perspectiva cultu'ral "ilus-
trada".!'6l Advertido de las necesidades d.e concretar prctica-
mente la nueva poltica cultural, import a los franceses Pierre
Benoit, Prspero Cateln, Charles Henri Pellegrini y Jos
Pons; a los ingleses James Bevans y Charles Rann y a los
italianos Carlos Zucchi y Paolo Cacciaga.!17J
El aparente cosmopolitismo era, sin embargo, coherente con
el deseo de constituir a Buenos Aires eo la imagen de la ciu-
dad europea "culta y civilizada", frente a la
. por las formas de vida tradicionales.
Para llevar los proyectos, Rivadavia cre .el Departa-
mento de Ingenieros Arquitectos .y erDepaf\amenio .de.l[lge-
nieros Hidrulicos, a cargo de Cate.ln y Bevans.respectiva-
mente. Desde e;e momento parece definirse que
tura y'las "bellas artes" sern patrimonio de la vertiente del
pensa'miento francs mientras ef equipamiento la iriraes- y
tructura quedar a cargo de los britnicos.
La poltica de lograrla transforinain edilicia de Buenos Aires
tena sin embargo un flanco dbil. Si bien era la ciudad ms
importante del territorio, la experiencia quedaba reducida'a un
rea pequea y ello acentuaba la dicotoma entre la metrpoli
y el resto del pas.
1 Las obras expresivas del plan rivadaviano abarcaron dos sec-
tores: arquitectura e infraestructura. En el primer caso las
obras de significacin son el prtico dodecstilo dala Catedral ,
y la Sala de Representantes de Buenos Aires, ambas de Ca-
taln, completadas con trabajos menores 'de Pons y Benoit,
as como los "revivals" neogticos y negriegos que
zan el perodo 1830-1850, fundamentalmente en las iglesias
protestantes.
1 Dentro de los trabajos de infraestn.ictura y po-
demos encontrar las rris l()gradas'realizad6neS.
va poltica y ello iba indisoiublemerite'nido a''la.revihilizadn
de intereses econmicos. >.. .,.
.. ..
La accin en el plano arquitecrniri riri. fris all
del encandilarnierito que se pro'duja en
la..lite:Hu.st(aia/Signi-
fic en ltima instancia,_ ms
uria afirmacin de individualismo al concel:li{l'!;ob'rliiic"
que dotara de prestigio a la o
penetr. Subyacieron en el. pue.blo las :e,iemilia-
les, simples, pero concretas y ficaces de' que
buscaba dar ms ?.
les que el transparentar una filiaci11 cultural Y estiifstica
inclusive era ajena a sus modos de vida. ., ... ': .' :: , :
El neoclasicismo. francs no hizo escuela, de-
.nostada efe los "godos" sigui vigente, no coiisiii:Jrir"un
arma de expresin polftii:a e ideolgica, sino p<)rqe canfigu-
raba un elemento ya consustanciado y moldeado pn tJna
expresin vital rioplatense.
'1
Pero si esta popular .al planteo rivadviano
se expres en Buenos, Aires cunto. ms de manifestar- '.
se en el interior, donde el exotismo cultural no era importado y
donde las seculares tradiciones tenan ms arraigo. Por ello,
,_;.,.
todo el interior argentino e inclusive las otras reas segrega-
. das del territorio virreina! (Alto Per y Paraguay) reit!3raron en
las primeras dcadas del XIX las tipol_ogas arquitect(lnicas ya
experimentadas con anterioridad.
-------
;;t'f? ' En ciertas reas, nuevos adelantos tecnolgicos posibilitaron
1 la incorporacin de soluciones inditas, mientras que el proce.-
so de ccincentracin urbana y la mayor complejidad fundonill
de las ciudades fue exigiendo nuevos temas de arquitectur..:
,r:.

Rivadavia fue ms un idelogo que un realizador. Los esfUer-

'"' zs denodados de su ingeniero principal, Santiago Bevans, se
convirtieron en una frustracin perpetua donde el impasible
Rivadavia puso definitivamente el "archfvese" sin concretar
nada.<' 8l
Las dos dcadas del gobierno de Rosas significaron, por el
contrario, la introspeccin, pero reducida a las fronteras dli-
neadas por los rivadavianos. Ello explica los conflictos con la
o 100 300 . Confederacin de Santa Cruz o con el Paraguay en. estado
latente. Pero no menos cierto fue su afn de defender la inte-
gridad y autonomfa territorial frente a la prepotencia
munada de las flotas inglesas y francesas.

Esta polftica de Rosas, firme en lo mediato, titubeante y con-

. . tradictoria en lo de ms vuelo, se verifica tambin en sus rela-
., .':. cienes internas donde el alcance del concepto Nacin se con-
.. : fundi muchas veces con los intereses de los hacendados
' bonaerenses.
" - .-----sin-embargo; Rosas ejemplific, en oposicin a Rivadavia,Ja
, bsqueda de una continuidad histrica, que ms all_ de las
formas autoritarias de ejercicio del poder implicaba la concien-
cia de Nacin por encima de los modelos de importacin.

Ello no signific, lamentablemente, que se hya resuelto la

antinomia interior-ciudad puerto (todavfa pendiente) pero sf el
entendimiento de la posibilidad de vertebrarlas en un conjunto
orgnico.

La arquitectura del perlado de Rosas, un tema an no estu-

diado cabalmente, no descuella por realizaciones espectacu-
.lares, y en rigor, fue contradictoria analizada globalmente.'

Hnea mantuvo. al critario de importacin de formas arqui-

tectnicas en boga en Europa, fundamentalmente a travs del
movimiento romntico-revivalista; mientras que otra tendencia
tambin romntica se expresaba en un lenguaje ms cercn:i
a la tradicin hispnica.

En el primer campo podemos destacar fundamentalmente las

obras de Richard Adams y Eduardo Taylor con sus templos
protestantes.<19l En el otro campo, ciertas obras de 'Felipe
Senillosa, y el casern de Rosas en San Benito de Palermo
(1838), que recreaban la simpleza expresiva de la arquitectu-
ra tradicional an cuando recurren a tipologas semejantes a
las divulgadas por los tratadistas clsicos. 120l

En este complejo panorama persisti la labor del Zuc-

Proyectos del lng. James Bevans para el Puerto de chi a quien mencionamos trabajando en Montevidei;i{y:
Buenos Aires en 1827. desarroll entre 1828 y 1835 un total de 224 .-. ,
.. . :

_,, ..
 .,
'!
.. ' ..
.':'1.

:
... ]
l

den del Gobierno de Buenos Aires, entre los que se encontra-
ban Mercados, Crceles, Panteones, Hospitales, Iglesias,
Cementerios, Paseos y Alamedas, la gran mayora de los
cuales slo qued en proyecto.121 >
. Tambin debemos computar la obra del Maestro Jos Santos
Sartorio, comisionado por Rosas para la obra de la Iglesia de
Balvanera, .por lo qlle fue acremente censurado por sus cole-
gas de ttulo acadmico, y la del Maestro Cabrera autor del
casern de Pillarme.
En definitiva, la arquitectura del perfodo oscil entre el retorno
al neoclasicismo de los Maestros de Obra del perlado hispni-
co o en las novedades de las influencias sajonas o francesas
coino en la mayorfa del territorio continental.
e) Buenos Aires como utopla urbana 1824-1854
Los idelogos del liberalismo decimonnico se negaban a
aceptar la existencia de una ciudad y de su gente reacia a las
transformaciones que el cambJo que aquellos deseaban re-
querfa.
La dialctica entre ideologfa y realidad devino en la negacin
de redencin para las masas populares que expresaban .la
"barbarie" y la necesidad de .crear una <;:iudad "civilizada".

' \ '..

La Plaza de Mayo con el Cabildo original y el prtico
de la Catedral adicionado en 1822 por el francs
Prospero Catelin.
La edificacin colonial y puscolonial en el barrio sur
de Buenos Aires (foto Bialet).
La presencia ffsica de Buenos Aires y tambin buena parte de
su gente eran un obstculo insalvable para el modelo ideol-
gico de Rivadavia, quien en sus permanentes evasivas de la
realidad gener proyectos para una nueva ciudad;
de la zona portuaria engendr tempranamente
---en 1824 un proyecto del comerciante ingls Guillermo Mickle-
john que planteaba ganar tierras al rfo (como despus se hizo)
y urbanizar la zona con la construccin de una
Este proyecto de ciudad ideal sobre el r!o manten fa una trama
ortogonal de 54 manzanas rectangulares formadas sobre una
superficie de 137 hectreas ganadas al rfo. Una ciudad que
tena todo su territorio para crecer mostraba aquf su dominan- .
te vocacin portuaria dndole la espalda y desprendindose
de su continente en busca de los muelles ultramarinos y el
uso utilitario del ro.122l
Un segundo planteo de nueva ciudad con traza absolutamen-
te distinta podemos encontrar en el enigmtico "Plan de la
Capital de las Colonias Inglesas del Rfo de la Plata" publicado
por Ackerman en Londres en fecha no precisa.i23l Este plano
fue atribui9o como procedente de las invasiones Inglesas
.. pero. dudamos de_tal aserto por id_e_olqgjca .9l!t;!__
guarda con otro proyecto realizado por el Ingeniero Santiago
Bevans en 1828.
El'proyecto de Bevans lleva el tftulo genrico de "Plano para
una ciudad" y su planteo consiste en formar n mdulo repeti-
tiv que se reitera 9 veces aunque con posibilidades de creci-
miento.
El.modelo urbano parte del cuadrado como forma geomtrica.
Traza uno de 800 metros de lado, otro interno concntrico de
160 metros (o sea 1/5) luego las rectas medias entre ambos,
equivalentes 160 metros cada uno y a partir del cuadrado
central traza las diagonales que se intersectan con el perfme-
tro formando rotondas de 53 metros de radio.
As aparecen manzanas rectangulares, triangulares y trape- . j
zoidales, de las cuales -Bevans realiz estudios particulariza-- , .:
dos sobre todo de la triangular con ochava para la que dise
edificios-tipo de dos plantas de viviendas.
Realmente este avance de propuesta urbana, se adelant
casi medio siglo a las primeras propuestas de diagonales que
constituirn en las primeras dcadas del siglo XX una obse-
sin del urbanismo porteo.
. .
Lo incre!ble es que esta ciudad se planteaba sobre un papel y
sin limitaciones, y al tratarse de un diseo para B[Jenos AirE)S '
como su complejidad parece indicar en un territorio de limitadas
estructuras urbanas- nos lleva a una .
tabula rasa o la fundacin de una "New
,
.:
 ..,_..,...
Esta ldo=a, por absurda que parezca, de prescindir de la
dad que por su localizacin y su evolucin histric:;a haba ju-
gado un rol predominante en la configuracin del pas, fue _sin
embargo retomada por Domingo Faustino Sarmiento en 1850.
En el fondo transitaba la misma idea d Rivadavia de
pas "chico pero eficiente" y p(Jr sobre todo "civifizadci" la
europea.
Propona Sarmiento fundar una ciudad ("rgirpolis") ubicada
como capital de los Estados Unidos del Ro de la Plata en la
Isla Martn Garcfa, frente a Buenos Aires. Afirmaba adems
"el interior, al oeste de la pampa se muere, de muerte natural;
est lejos, muy lejos de la costa donde el comercio europeo
enriquece y agranda ciudades, puebla desiertos, crea poder y
civilizacin".C24>
La eleccin de UIJa isla para capital en uno de los territorios
ms extensos del cont!nente pone a las clar.s. la mentalidad
insularista y negadora de su circunstanCia espacial y
territorial. '25>
La identidad de "ciudad" con "civilizacin" encubra el despre-
. cio de la sociedad rural que Alberdi defenqi como parte in-
. soslayable del proceso urbano. Para Sarmiento la isla de Mar-
n Garca constitua una "ubicacin estratgica" sin atisbar lo<
inconsistente de su comunicacin con un territorio vasifsimo
al contrario, la falta de vinculacin era como
de virtudes del proyecto.
El modelo norteamericano en lo poltico, el europeo en lo es-
pacial urbano y el destino manifiesto de riquezas comerciales
y civilizacin, fijaban, en definitiva, las pautas de la propuesta.
Estos proyectos totalizadores mostraron que la intencin de
operar-sobre la estructura.fsica de la ciudad como conjunto,
. ya sea por f(!Otivos econmicos, ideolgicos o polticos, no
en la, evolucin de la mism'\1 desde la primera
mitad del sig!!? XIX.
As, las utopas constituyeron parte de la misma realidad aun-
que ms no como forma de negarla.
IV-3. LA EVOLUCION FISICA DE BUENOS AIRES
18101850 . . . . .
..
: Las transformaciones sociales y econ.micas fueron dando
: i paiatirerite, na nueva fisonoma la
1 tangibles sino e'n forma de usos de esp-a-
j y
de vida que se incorX;raron a suspauias cult-
.;_rales.
silueta de Buenos Aire que recogieren los de
. del siglo XIX, la fuerza d_e las torres y
----------------
las cpulas d_e los.seis conventos, las iglesias Parroquiales,
lOs dos el hospit,al, las'cralizacion
de un mbito ffsico que sin embargo :estaba teido de ilurl)i-
nisfl)dit mercantilismo.
./.;'l; .
Sobre el frente del Rfo, el. Fuerte, que mostr su inutilidad
para proteger la ciudad en las anteriores invasiones inglesas,
contribua ya ms a la rE!sidencia.d-las.'autoridades que a la
defensa de ciudad. Un ingls, ratificaba que "nunca podra
26
. ofrecer gran resistencia en caso de ataque serio".C >
.;
. 'La: pavimentacin de las calles centrales no obviaqa que la
extensin de la ciudad l)acia la periferia se hiciera con un cier-
to desorden y precariedad. Sin embargo la fuerza de la cen-
tralidad afianzada con la localizacin de i Recova en la Plaza
Mayor controlaba el trajinar en esta zona y _en e'. .. rea portua-
ria.
El ingls Haigh, como muchos viajeros, capt rasgos de
la vida de la ciudad, comparndqlas stis propias experien-
cias. As, escribi que haba "en las _calles ms seales de
actividad y bullicio que en cualqUier otra ciuqad sudamerica-
na. Numerosos carros de mala forma con ru!'Jdas chillonas de.
enorme aunque no def tod9 sin nin-
guna clase de dornq,pii:aneadas por: mestiZos; c;asi tan
tales como los aniniles que maneja11. :negros y mulatos,
jndios, cargados con fardos y cajcmes de merca-
_derias o cori talegos de pesos fuertes (porque eii aquellos
buenos tiempos ningn banco haba emitido p)el'rnorieda ni
este pas habfa solicit_ado 'emprstitos eiil 'L,o,ndi:es);:_damas
con sus calesas ... otras cminndo para ,:
tas, clrigos y frailes, militwes;
my ocupados contribuyen a hacer de l Ciudad todo le;> con"
trario de triste y sin inters".C27l -'
Hemos sealado las acciones co[lfluyentes de! y el
Consulado (muelle, etc.) para encarar las .obras pblicas im-
prescindibles y a partir del Gobierno de Riv?davia la creacin
de nuevas estructuras tcnicas del Estado dirigidas por Cate-
ln y Bevans.
Entre las obras de Cateln cabe recordar el prtico de la Cate-
dral, la Sala de Representantes, la Casa de Gobierno en el
Fuerte, el Mercado Pblico y el Guartel dtt Artillera, mientras
que Bevans emprenda el muelle de Barracas, el canal de
_,.... San Fernando, la provisin de aguas corrientes y un sinnme-
ro de proyectos que no lograron concrecin por carencias
econmicas o de conduccin. A la vez surgieron los proyectos
portuarios que constituan la clave de los ingresos Y de la
'.l.
vidad econmica de la ciudad .
ji
-Bevans -que precursoramente haba re'allzado. una ilumi.na-
cin de gas en Buenos Aires en 1823 para las festas.patnas-
se. ocup preferentemente del equipamiento portuario.t28l
i
 ,', . . .

'

. Una calle de Aires a mediados

..,
,., ;

dO!. siglo XIX. (Acuarela de Carlos E .

. PeUegrini). Ntese la esquina utilizada
"puipera".o lugar de reunin
popular.

Lai Aduana Nueva realizada por Taylor

(1 y la Estacin del Ferrocarril que
reJ;Ilarcan .la centralidad de la ciudad.
(llirchivo General de la Nacin):

,.::
 .,.';
,"
.

... :

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -
 a) El puerto de Buenos Aires
Ya hemos sealado la enorme gravitacin que el puerto tu-vo
en la evolucin polftica del pafs y en la relacin entre la ciu-
dad y el territorio. . . .. ,. . _ .
. . ""'
'";
,::_
' ...:El ropiacin de los dere-
Cios elementos claves del sistema.
Si ello trajo conflictos, no es menos cierto que la polftica de
Rosas de control de la navegacin de los rfos no slo favore-
cfa a la ciudad sino que hacfa a la vez posible un proyecto
nacional evitando la latente baicanizacin territorial. "Los
puertos francos interiores habrfan sido las vfas abiertas a la
penetracin extranjera y al sojuzgamiento del territorio, convir-
tiendo a las ciudades litorales en otras tantas factorfas como
Montevideo, propensas a la casi ineludible disgregacin. El
puerto nico significaba en cambio un instrumento de poder y
unidad".(20)
Hasta avanzado el siglo XIX, Buenos Aires tuvo el doble es-
quema de puerto principal para naves pesqueras en el Ria-
chuelo, y de desembarco y fOndeadero con balizas exteriores
enfrente a la ciudad. Tambin se utiliz el puerto de Ensena-
.... ..... da:desarragn;y para lanchas, el de las Conchas (San lsi-
dro); en 1802 el Ingeniero Pedro Cervio comenz6 un muelle
en el bajo de las Catalinas que se arrujn por un fuerte tem-
en 1805, oportunidad en que vari tambin la boca de
acceso al Riachuelo para mejorar sus calidades operativas,
',
pero el perfodo colonial concluy sin una obra verdaderamen-
te significativa y casi podrfamos decir lo mismo de la primera
mitad del siglo XIX, a pesar de la importancia fun!:lamental del
tema.
La distancia entre el proponr y el hacer queda claramente evi-
denciada en las decenas de proyeCtos y alternativas que se
plantearon entre 1750 y 1850 para encarar una solucin efec-
tiva y en la falta de continuidad de todas esas iniciativas. El
emprstito Baring contratado por Rivadavia para estos fines
fue dilapidado y at la econonfa del pafs hasta comienzos del
siglo XX en uno de los negcici:ados ms famosos de nuestra
historia.
Proyecto de ensanche de la ciudad realizado por
Martn Berraondo en 1875. La recurrente idea de
crecer sobre el ro.
de la ciudad a mediados del siglo XIX
con la localizacin de los asentamientos sattes de
la zona sur (Barracas y La Boca).
____._____
Los diseos de drsenas, diques y muelles q!Je preparar.n
Giannini, Bevans y otros tcnicos, evidencian la preocupaCin
por el tema, pero las pugnas de intereses entre sociedades de(
comerciantes criollos e ingleses contribuyeron a
dativas rivales pretendiendo imponer las propias.lnclusivl3 e'i
1834 se form na asociacin de lancheros que
lerar los trabajos de dragado en el Riachuelo y en 1842 se.
concedi privilegio a Manuel Garca para hacer un muelle
frente aTa ciudad, el que como tantos otros proyectos no se
concluy.
b) El casco urbano
La tendencia a la centralidad se mantuvo con el predominio
residencial del barrio sur, mientras se expandfan los arrabales
hasta Miserere (Once), Constitucin y Retiro.
. Los agrupamientos de quintas se prolongaron a lo largo de'lo.s
caminos a Barracas, Belgrano, Flores y la Costa Norte, defi-
niendo pautas de vida diferenciadas.
' Las actividades econmicas determinaron la consolidacin de
estructuras barriales en La Boca (alrededor de la Vuelta de
\ Rocha) por la concentracin de jornaleros portuarios y 'en
\Efarracas aTiiiorte: ... _,
expansin de los saladeros de carne. J
El centro urbano comenz a adquirir su perfil terciario por..!l
crecimiento de las actividades comerciales, tiendas y oficinas,
reiterando las formas de agrupamiento por calles de actil,lida-
des afines que habfa sido peculiar en la colonia.
. . .
, Los accidentes topogrficos tambin limitaban .la expansin
de la ciudad, y asf el zanjn de Matorras habfa sido vadeado
mediante puentes construidos por el Cabildo "para facilitar el
trnsito del vecindario" ;<301
Hacia el oeste, la ciudad crecfa hasta las actuales avenidas
Callao y Entre Ros, mientras que ai norte ia avenida Sani
Fe constituy ellfmite expansivo.
Riyadavia dispuso la apertura de las- primeras "calles anchas"
de. 30 varas, proponiendo nuevo trazado y aperturas de las
avenidas Corrientes y Crdoba, y hacia el Sur, de las de Sal-
grano, Independencia y San Juan. De esta manera, se ritma-
ba la trama urbana con una red de avenidas que
ban cada cuatro cuadras a las vfas de trfico interno.
Rivadavia, que suprimi el Cabildo, que introdujo la Reforma
Eclesistica, tambin termin con las corridas de toros, demo-
liendo la plaza del Retiro y destinando los materiales a la.ms ..
"til" construccin de cuarteles y edificios militares. .
Si tomamos una secuencia: cronolgica de la
graffa de Buenos Aires de la que disponemos d ..
 --
do, verificaramos que el crecimiento de la ciudad se dio hacia
el interior del territorio avanzando sobre una prolongada ex-
tensin .de quintas y huertas. Estas tierras de labor agrfcola y
pan tenh:i.n, en formas
regularesque pes:!grffiiffiirn su facil transformacron en manza-
nas urbanas.
La prolongacin de las calles era uno de los elementos claves
en la definicin de la trama, como puede observarse en el
plano de Jos Marfa Manso de 1817. Elloteo reducido en el
medio suburbano puede ya notarse en la zona de quintas de
la avenida ancha de Barracas, cuyos propietarios estn clara-
mente identificados en este documento.
Posteriormente, en 1822, el Ingeniero francs Felipe Bertrs
de prolongada actuacin en Argentina y Bolivia con la realiza-
- cin de importantes 'abras de arquitectura, realiz un "plano.
::::::::J topogrfico" del casco .Jrbano.l 31 l Este permite constatar los li-
mitades espacios pQ!if:gs y plazas 'con que' contaba la ciu.-
dad. Predaminoaqbviamente la Plaza Mayor, dividida eri
dos por la Recova, formndose las Plazas de la Victoria y la
del 25 .de Mayo. Hacia el sur, la Plazl del ComerCio; en el sb
la Plaza de la Independencia y la d'el Buen Orden, en el Oeste
la Plaza Lorea que recordaba las propiedades del re\ablista y
arquitecto Isidro Lorea, muerto durante las irwasiones ingle-
Sas, y en el Noroeste y Norte las Plazas de las Artes, del Par-
que y de la Libertad. Es decir, que de ms de manzanas
edificadas que posara la ciudad no alcanzaban a una decena.
(varias de ellas nuevas) las destinadas a centro de reunin
social y comercial, a las que deberfanios agregar los atrios de. los
templos.
Alameda virreina!, ubicada en. el bajo frente al ro, conli-
siendo el punto de paseo preferido para los das festi-
vos, an cuando su social era marginal sobre
todo por sus actividades nocturnas. Hacia 1844 el Ingeniera
espaol Felipe Senillosa le introdujo mejoras sustanciales con
' murallas, rejas y adornos, revalorizando el sitio como el nuevo
"Paseo de Julio". La presencia de estas rejas tenan cama
\ finalidad ordenar !'! introducir up .orden en el furidonamiento
\de la ciudad. En 1834 se habfa ya reglamentado la circu-
lacin de peatones y' carros, destinando a las primeras las
. veredas y a los segundos la calle. Esto que hoy parece tan
simple, no lo era,'pues los vehfctilos circuhi1ban entoQces hasta
por la propia plaza Mayor, -subiendo a las veredas y habfan
obligado a colocar :verjas hasta en la propia Catedrii[ para
defender su atrio.
que realiz Bacle en 1836 permite distinguir con clari-
de una importante rea arbOlada dentro de
nAr.::i:sttln.r.ia
.. ciudad, ocupando los fondos de lote y los
esa continuidad propia del pisajaamericanQ. El
y dcada del sigfo XIX en ambas 111argenes del Ra-
de los lotes suburbanos y rurales aparecsign'a"
do por los caminos de acceso que definen la forma cJ.elloteo
de los "potreros" que incluyen varias manianas.:
Esta de la estructura urbana y su
apreciarse con mayor nitidez en el excepcio.rial plano que .le-
. vant el francs Adolfo Sourdeaux a mediados de-l siglo XIX.
La ciudad estaba ya aproximaridose por .ei norte ala zona de
la Recoleta y ms all, entre quintas y cailes arboladas, se
localiZaban los polvorines y baterfas. En el sector prximo al
arroyo Maldonado, se haba levantado en 1S36 la resiienca
de Juan Manuel de Rosas en San Benito de confor-
mando un parque excepcional con lago, jard'n botnico y
zoolgico autctono.l32l El plana.permite diferel']ciarl<;is quintas
de pan llevar de '1as de recreo, asr .cmo ubicar los g'rarides
latifundios cama la "chacarit? de los IJ'rs.de
cuarenta manzanas formando un tringulo (calles Ghicliuia,
Garay y Boedo).l 33l La Plaza Once, dencimihada. erit.cinces
\ Mercado del era el donde ac.ainpabn las
'.llegadas del rntenor y por ende constrtufa una especre de
Mercado de Frutos y trueqUe al aire libre;'. -'.: . . '
.. El arribo de las fruias de importacin po['l! y el
intercambio con el interior;definfa uscisyformas .cll vida en torno
aciertos espacios pbliQ.O.S. Marmi.errecuetdacmo"el carretero
queda ehla plazasin cicurrrsele ver'e(obliis8o''je !aPlaza de
la Victoria, ni las magnifice;cias deJa calle Pr,.La: arret. es
su cama y su almacn. urante.el cargadayges-
cargarla. Por la noche le sirve ... : ,.
\, ... :' , :, . : ' '
Desde 1821, por decreto, se prohiba el ingresada carretas de
ms de dos bueyes al centro de la ciudad,depe'ndierido su locali-
zacin perifrica en las plazas Lo re a, Doriegb yla' Concepcin.
Rivadavia fij tambin dos mercados principles: el' de. la Con-
cepcin y el de Lorea, para. los '1rutos de, campaa y espe-
cialmente las pieles" y en 1827 se form eJ M.ercado d\11 Norte
(Plaza Libertad), mudado un lustro mstarde a .dE! la
Recoleta.
La localizacin de las carretas trajo aparejada la c;:oncef1racin
de un comercio minorista en torno a lcis apostaderos, c6mopudo
evidenciarse en la calle del Buen Orden en el tramo qUe va qe la
plaza de la Concepcin a la de Montserrat.l35> ..
En el otro extremo de la calle del Buen Orden !e prolongaba
la "larga" de Barracas, mientras que el.camino del Bajo (Pa-
. seo Coln) que formaba el trnsito de carretas hacia la Bcica
del Riachuelo se complementaba con la calle Nueva (Patri-
cios) a la que recurrlan los jinetes.
La zona de la Boca y Barracas constitua entonces un polo de
.'desarrollo urbano definido. La localizacin d saladeros en la.
.. 'chuela y desde ste a la Ensenada de. Barragn, deline el
J
J
perfil de una incipiente rea industrial'que fue a
,

pelar de los bloqueos de la flota francesa {1838-1839) y la
: competencia orJ:Janizada por estos intereses econmicos.l36l
La zona de la nueva Boca del Riachuelo, donde al Consulado
realiz un muelle a comienzos de siglo, concentr el servicio
de los lanchones d@.cabotaja y el arribo de los productos del
litoral fluvial con la dinmica prppia de una actividad mercantil.
As, espontnemente, se estructur un ncleo urbano en el
qua -como seala Marmier- cada poblador construy su vi-
vienda "segn su fantasa y de acuerdo a su fortuna sin hacer
caso da la montona regularidad da las ciudades" marcando
as una nueva forma de crecimiento urbano_!37J
En efecto, esta polftica de generacin de ncleos urbanos que
se originan por actividades localizadas, al margen del creci-
miento o la expansin del rea central, da una de las tnicas
de la forma de urbanizacin de Buenos Aires y configur la
identidad notoria de los que luego fueron barrios en el proce-
so de la conurbacin.
De la misma manera que la componente econmica aparece
..
como en la definicin de la Boca o con anterioridad
de-Barracas-no caben-dudas -de qua-otros ncleos -como-Fio--------Ya-hemos-sealado la impronta-de las arquitecturas. ravivalis-
res y Belgrano respondieron a diferentes parmetros estructu-
. ralas.
En el plano de Sourdeaux, Floras ya aparece con un trazado
diseado con plaza e Iglesia, matadero y cementerio en la
periferia, es decir con elementos significativos da referencia
para una poblacin que habitaba preferentemente uri zona
de quintas de trama abierta.l38l
Belgrano, por su parte, no trasciende ms all de un modesto
conjunto de residencias que sin embargo tuvieron un rol pro-
tagnico en los aos siguientes. Formado en torno a la pulpe-
ra en el paraje de "la Blanqueada", un conjunto de casas
espontnearnente rganizadas macaban la confluencias de
las actuales calles Pampa y Cabildo. Hacia la zona de la ba-
....___ rranca se desarrollaban casas quintas y un prolongado cami-
no que conduca al recinto de Rosas en Palermo.1 30l Sobre
este ncleo incipiente se form el 23 de noviembre de 185>
un poblado en virtud del petitorio de sus habitantes que sea-
lan "haber crecido de una manera extraordinaria". Realizado
el plano por el Departamento Topogrfico se dio forma legal y
tsica al antiguo asentamiento que comenz a construirse
sobre un trazado en damero tradicional.(ll
La expansin a las zonas suburbanas de Barracas,
. Belgrano, Palermo o Flores, se incrementaba en la costa nor-
te con los baos en el ro de las Conchas.
. Hacia el .interior del casco urbano las modificaciones de .pau-
. era notoria con la asimilacin de las
..
c-... '_.J
del viejo continente, en las formas de vestir, en el desarroJio
de clubes sociales, etc.
J
El Teatro de Comedias funcionaba en Reconquista y Canga-
lla, aunque con sucesivas modificaciones y cambios de nom-
j
;bre, pero su nivel edilicio no era muy significativo. En 1838 se
construy el nuevo Teatro de la Victoria qua tuvo mayor relie-
'
ve, hasta que en 1857 la construccin del primer Teatro Coln :
por Carlos Enrique Pellegrini vino a satisfacer con creces las l.,
demandas de la ciudad.
1
Un conjunto de empresarios ingleses form en 1827 el "Par-
. que Argentino" que ocupaba una manzana central (Uruguay y
que -a la usanza de los jardines privados europeos- 1
exhiba plantas exticas y tena otros servicios de recreacin
como hotel, S'\ln de baile y circo.
La expansin comercial y la modificacin de los usos predo- J
minantemente residenciales en muchas partes de la ciudad
trajo aparejado una ms intensa' utilizacin de las vas pbli-
cas del rea central y el desarrollo de nuevas temticas arqui- 1.,
tectnicas.
tas en los templos protestantes, sus cementerios, y algunas
..
de estas pautas se trasladaron -inclusive- a diseos de vivian- '1
das.141l
j
e) La arquitectura residencial
Todava a comienzos del siglo XIX las csas de dos pisos
eran tah poco frecuentes que se identificaban con los nom-
bres de sus propietarios "Altos de Riglos", "Altos de Escala-
da", etc. Pero pronto el desarrollo de la tecnologa de la azo-
tea que reemplaz a los antiguos tejados y la aparicin del
mirador defini una nueva tipologa, aunque an emparentada
con los rasgos formales de la arquitectura portuaria del sur de
Espaa.
La rpida integracin de los prisioneJqs ingleses primero y de
los comerciantes extranjeros despus, introdujo en los salo-
nes porteos pautas de relacin social menos acartonadas y
ms burguesas, posibilitando una mayor integracin de la pre-
sencia femenina en la vida urbana.
La utilizacin de las comidas como oportunidad de relacin
social oblig a alterar las pautas de equipamiento y los ritmos
de uso de las viviendas introduciendo transformaciones en las
.. reas de recepcin y jerarquizando el comedor.
Las posibilidades de disponer da elementos abundantes de
ornato debido al "libre comercio" complement los antiguos
cortinados y los tardfos papeles pintados del virreinato.1 42l
 . . :
..... :.

,.1

;i,

.
i ..'.:

::,
......

. . . .
Desarrollo del rea industrial cerc de la costa a
mediados del siglo XIX.

Viviendas en el Barrio de la Boca realizadas

predominantemente genoveses (Pintur? de
Ferrini. 1940):
 ray literatura gauchesca desarrollaran en las dcadas si-
guientes este proceso cultural vernaculista que no-tuvo una
expresin de igual fuerza en el mbito de la arquitectura pese
a que lleg a insinuarse .yna actituq,anloga-por parte de al-
gunos diseadores":<7 J

La presencia de un neoclasicismo "blando" o con actitudes

manieristas puede detectarse en el prtico que Prilidiano
Pueyrredn hizo para s quinta en San Isidro o en la quinta
que realiz Thomas Whitfield en la calle larga de la Recoleta.

Con un planteo ms compacto, pero con similar jerarqua de.

emplazamiento dominante se realiz en 1836 la quinta de
Manuel Laprida con tres arcos en el vano central y dos plan-
tas. La casa quinta de Fair (1823), luego legacin inglesa,
ubicada entre el Hospital y el Parque Lezama, sobre la ba-
rranca, posea tempranamente el mirador que se introdujo en
muchas residencias urbanas de la-zona sur.

Los revivals ingresaron tambin en las casas-quintas y no fal-

taron ejemplos neogticos, como una que se construy en la
poca de Rosas y que fue precursora de muchos ejemplos
___ pintoresq!Jistas que surgieron en_la segunda mitad_delsiglo.<481

.IV-4. LA CAPITAL DEL ESTADO DE BUENOS AIRES

y LA 'FEDERALIZACION
La cada del Gobierno de Rosas en 1852 signific el despla-
zamiento de la antigua co-nduccin federal y el retorno a la
l::entralista unitaria.

. ,;i=ue una poca vibrante en la que los porteos sintieron re-

irerdeer s viejo jacobinismo y se sintieron los defensores de
ia ciudadela liberal contra el pas brbaro".<!

La poltica portea determin la segregacin institucional con

al. Gsto dal caando al Estado da Benos Aiies qe
abarcaba la provincia y la ciudad, mientras que el interior cre
la. Confederacin Argentina trasladando la Capital a Paran
(Entre Ros). Fue una dcada en la que "el ro-
manticismo tardo y los nacionalismos europeos echaron raf-
ees en el localismo porteo, espritu que slo ser superado
por la conciencia nacional luego de la guerra civil y la organi-
zacin del pas". <501

En rigor, con un dominio reducido de su territorio -a pesar de

las campaas contra el imjio en las que Rosas habf!- logrado
pacificaciones que no duraron a su cada- Buenos Aires no
tena otro sustento que el comercio internacional y las exce-
l.entes relaciones con las grandes potencias que los unitarios
haban representado en la defensa de sus intereses .

.Lciscrecientes ingresos de la aduana se volcaron en ese

. a la transformacin edilicia de la ciudad, que raque-
 A la vez, las formas de comercializacin se alteraron, incor-
porndose tiendas dentro de las viviendas y desplazndose el
antiguo sistema del mercado o del vendedor ambulante den-
tro de la ciudad.
Proliferaron as las casas con plnta baja a ne9_2""
cios y pla_ntaalta a .vivienda; solucin a la cual' pelarci"n'l;s
. personas de mayors recursos sin .distincin de extraccin
; social. Pronto sta se constituy en una caracterstica de la
fisonoma urbana del rea central y ello sorprenda sin duda a
los europeos casi !arito como la chatura que haban sealado
antes.
Mac Cann seala "El aspecto de Buenos Aires para quien
desembarca en la ciudad no .tiene nada simptico, las casas
de una sola planta aparecen sucias y ruinosas y se pregunta
uno si pueden estar habitadas en tales condiciones".!43l
En 1838 se levant la primera casa de tres pisos y a partir de
ese momento se vislumbraron modificaciones de importancia.
En este sentido, es esencial. considerar las posibilidades de
utilizacin de la calle como.puritode encuentro y reunin tanto
por las mejoras de su pavimento y veredas cuanto por el ser-
vicio de iluminacin.
Como bien seala Lecuona, estos cambios trajeron aparejado
un vuefco.de las viviendas al exterior y el abandono de.las
forrrias de sos introvertidos del perodo colonial.!44>
La disponibilidad de rejas haba prmitido .la apertura de gran-
des vanos a la calle desdefines de.l XVIII, pero la estrechez
de las veredas determin la prohibicin de las rejas voladas
por los continuos aceidentEis, ,medida que fue complementada
en 1845 con la prohibicin de sobrepasar la lnea de edifica-
cin, a fa vez que se dispuso la triangulacin con "ochava" de
las squinas ..
Sin embargo, el esquema .. los tres patios coloniales se ..
mantuvo durante mucho. timpo como partido de las vivienda,
an cuando se alteraron los usos de los espacios. Los mis-
mos patios tenan ya una vida diferente y haban perdido algo
de .las caractersticas ,de c;entro de reunjn, tanto por ,la varia-
cin c;le sus dimensiones, como por la desaparicin de las ga-
leras y los cambios de usos que unificaron las funciones de
los dos primeros patios al trasladar la zona de dormitorios al
segundopara despejar el frente. de la vivienda, recluyendo al
tercer patio el.rea de servicios.
El problema de las circulaciones a cubierto que slo podan
hacerse a travs de las habitaciones, motiv nuevas formas
de proteccin de los patios con rboles y parrales o directa"
mente a definir su carcter eminentemente circulaiorio com-
primiendo sus dimensiones. en lotes cada vez de meri:r ta-
mao. ..-
En el otro extremo se opt por la cobertura total del patid con- .
claraboya vidriada, creando una suerte de invernadero lunii.c
naso que permiti recuperar la presencia ornamentai d:-la
vegetacin conjuntamente con las calidades de espacio de
reunin. Pe aqu deriv su utilizacin como "half" ingls de
recepcin que retomaba las funciones de estar y distribucin
al resto de las habitaciones .
La propuesta formal en la arquitectura comenz a tener clara
gravitacin cuando a mediados del siglo XIX encontramos die
seas realizados en alternativas neorenacentistas o neogti-
cas en la casa del General Pachaco. Aqu adquiri importan-
cia la escalera, no tanto por sus dimensiones sino por su ubi-
cacin en el eje, y los profundos salones a la calle destinados
a almacenes.!s> Otro ejemplo neogtico fue la casa del Arqui-
tecto Pedro Benoit recientemente demolida.
La otra tipologa importante desarrollada en el perodo fue sin
duda la de J: casa-quinta cuyo ejemplo paradigmtico fue el
casern de Juan Manuel de Rosas en Palermo.
Un emplazamiento despreocupado de las lneas municipales
de edificacin creando su propio microclima de parque le dio
autonoma al diseo frente a la trama urbana.
La casa de Palermo se encontraba fuera de toda relacin
"urbana" y en ella se propusieron varios. patios interioresro-
deados con arqueras de medio punto que sealaban la per-
sistencia formal de lo "poscolonial" aunque su traza se ase-
mejaba a un diseo que recoge el tratado de Serlio para 1
Poggio Reale de Npoles, o mejor an a los estudios de Du- .
rand. . .
Esta presencia del tratadismo caracterizaba tambin la quinta
de Senillosa en Barracas, la que adopta propuestas palladia-
nas con un prtico semicircular sobre el frente, que tambin '
incluye el Tratado de Durand (1802).
Los contemporneos describen a Palermo como "una villa a la
italiana, rodeada de galeras y arcadas da hermoso
aspecto;. se encuentra abandonada desde que Rosas cay
del poder y dirase que los diosespolfticos tratan da apr.esurar
su completa destruccin"l46>. Estas previsiones se cumplieron
patticamente .Y un 3 da febrero (aniversario de la batalla de
Caseros) la residencia fue demolida para dar lugar a la esta-
tua de Sarmiento ... La ciudad tambin se nutre de valoras
simblicos.
En rigor, como bien seala de Paula, durante el. perodo da
Rosas "se produca en la cultura bonaerense el alejamiE!nto
de la severidad neoclsica y su grandilocuencia,
, por actitudes intimistas y temticas folklricas ei la .,
.en fa pintura especialmente como lo ejamplific_Cifi
Echeverra y Prilidiano Pueyrredn .;
.
 .

'

.,

Panorama del centro de Buenos Aires

hacia 18S7 que evidencia una edificacin
compacta pero baja. (Archivo General de
L-.--- .. ---- -- ---- -------
la Nacin) .. ----
--------
La 'Plaza de las Carretas hoy Once de
Septiembre en 1865 (AGNi.

Plancheta del Catastro de Beare (1869) ..

que evidencia la fragmentacin 1
antiguo !oteo y el ds;;.ollo de las
llamadas "casas chorlzo".
 rfa un equipamiento. y una 1nfraestructura mucho ms avanza-
da, como duramente puso luego en evidencia la epidemia de
fiebre amarilla de. 1871.
La reorganizacin de las Obras Pblicas bajo los
de Pastor Obligado (1853-57), Valentfn Alsina {1857-59) y
Bartolom Mitre que culmin en 1862 con la reorganizaCin;
encontr un apoyo tcnico esencial en las tareas de Prilidiano
Pueyrredn (formado en Pars), de Carlos Enrique Pellegrini,
Eduardo Taylor y Felipe Senillosa, quien ya haba desarrolla-
do limitadamente esa accin en el perodo anterior.
La ciudad careca hacia 1850 de edificios pblicos significati-
vos que se compatibilizaran con la imagen europea que la li-
te liberal requerfa. Fue as! que se transform la Casa.de Go-
bierno en el Fuerte, Pellegrini construy el Teatro Coln, Tay-
lor edific la Aduana, se realiz el Arzobispado por Fossatti y
Renom, la Cmara Legislativa pof Largura ,y se erigiero!l las
primeras escuelas y edificios bancarios.
En defihi.tiva: este perfodo vino a significar la apertura a
gramas de arquitectura ms complejos y. a definir nu.evas
para una vida urbana que cambiaba sustancialmen-
.':-
Las rlaciries sociales:y comerciales dieron lugar a irititcio-
nes.frnporiantes como eiGiub del Progreso {Taylor) y la Bolsa
de Comercio, a la vez nuevas industrias como las
'defG eh el Retiro y la arquitectura ferrocarrilera que prea"
. nunci el creciente so hierro. Justamente Pellegrini dijo,
al traer de Dublin la cubierta de: hierro para 'el Teatro Coln,
que "la prosperidad de los pueblos se mide hoy por su consu-
. me; de herro"J 51 l Este proceso de importaCin de estructuras
se potenci con la colocacin de la. Estaci'ri Central del Fe-
rrocarril que proyectada .para Madrs (India) fimllrnente recal6.
en Buenos Aires.
La chapa acanalada dezinc comenz a utilizarse con profu-
sin no slo en la arquitectura industrial o ferroviaria sino tam-
bin en algunos sectore portuaria como las residen-,
cias de los inmigrantes genoveses de la Boca del Riachuelo,
. muchos de ellos calaiates y de ribera con pCulia-
res destrezas constructivas. Surgi as! una nueva tipologla de
vivienda. popular.
La presencia de "lo italiano" como referencia. arquitectnica
empez a alcanzar relieve en este perlado -ya hemos seala-
do la tendencia manierista Palladiana de algunas obras, pre-
ferentemente en las casas quintas y el manejo de textos y tra-
tados de aquel origen (Serlio y Vignola).l 52l
Por otra parte, el arribo de numer9sos constructores y arqui-
' .. italianos a partir de 1840, entre los que d'escollaron
fossatti. y Santiago Danuzio, fueron determinando en
------
Buenos Aires y en el interior una modalidad de lenguaje que
rpidamente fue asimilado por los albailes debido a su sim-
pleza y homogeneidad.l53l
Apelando a los "cinco rdenes" de Vignola se estructur un
lxico que formaba una retfculade zcalo,
friso, cornisa y pretil, conjugando a la vez grandes vanos con
rejas de hierro de filigrana y adornos de metal' plateado, puer-
ta de madera trabajada y puerta de hierro de cancel. Los za-
guanes y habitaciones decorados con azulejos franceses del
Pas de Calais, los pretiles de azotea con balaustres o rejerfa y
frisos con ornamentaciones de terracota, dieron una nueva
fisonomfa al paisaje urbno peeo.
1 El uso de la piedra de Martn Garcfa posibilit la ampliacin
del adpquinado y la formacin de veredas empedradas. La
presen'cia de nuevos medios de transporte modific el ritmo
de vida de la ciudad, entre ellos el ferrocarril al Oese y el
que ubicaron las pautas de referencia terminal en
Retiro, Miserere y Constitucin.
La ciudad jerarquiz la centr?lidad modificando el paisaje ur-
bano de la Plaza Mayor con arreglos de jardinerfa y foresta-
cin y .ornament su entorno con el Teatro, Casa de Gobier'-
no, Legislatura. y un nuevo -y lamentable- to:\aje para el anti-
guo Cabildo colonial. En este perlado se tambin; el
crecimiento hacia otras zonas.
. ' . .. '
La alta densificacin del barrio sur condiciones
de.habitabilidad d.eterminaron -eori la epidemia de fiebre am-
rilla- la expansin residencial' hacia el riorte de los.sectores de
mayores ingresos, conformando el "Barrio Norte" con'casas-
quintas inicialmente y luego :ior.la _creciente valorizadn de la
tierra con una ocupacin compacta.
Tambin en ese momento se produjo la formacin de otras
tipologlas de vivienda derivadas de la presin del mercado
inmobiliario de tierra Urbana. En efecto', se gener lasubdivi-
sin de los antiguos lotes coloniales y la particin de las vi-
viendas de tfes patios producindose el partido de la llamada
"casa chorizo", en el que las habitaciones se alnean en ristra
junto a '.'medios patios" que son el nexo funcionaJ.I 54 l
Este proceso de densificacin del rea central es claramente
visible en las planchetas del catastro Beare quese conservan
en el Museo de la Ciudad de Buenos Aires, tambin debido al
notable salto provocado por la inmigracin.
La ciudad triplic en esos treinta aos sus habitantes, pues
pas de 81.400 pobladores en 1850 a 286.700 en 1880.I55l
Debe tenerse en cuenta que la epidemia de fiebre amarilla de
..
1
1871 caus una mortalidad de 13.700 personas (el 8% de los
habitantes de entonces) para comprender la magnitud de ese
crecimiento.
''
'l

Otra vista de la misma Plaza con la Recova y el

Teatro Coln ( 1857) diseado por Carlos Enrique
Pellegrini (AGN).

La antigua Legislatum edificada en la Plaza de Mayo

por Jons Largua ( 1862).
 .. ' .

Si en el plano de Sourdeau;( de. 1850, Buenos Aires apenas Posteriormente, en 1875, Felipe Senillosa (h) escriba un tra-
duplicaba la extensin fundacional. de Garay con un rea ocu- bajo "Leyes de Expropiacin neeesarias y Embellecimienl? de
pada continua, la tendencia a avanzar sobre los suburbios de la ciudad de Buenos Aires por medio de las Empresas particu-
-')quintas ya ue evidente. El ejido urbano que Garay defini lares" que plantea el primer intento jurdico-institusional de
- 323 Ha, en 1867 era de'-3:936 Ha y eri 1887 al incorP.orarse a planificar sobre la ciudad atendiendo a la defensa de la pro-
.los poblados de Flores y Belgrano pas a 18.141 Ha.'. piedad privada y a las medidas cautelares de expropiacin
-o
-que le competen al Estado para modificar elementos estructu-
En 1887 la ciudad contaba con 107 Ha de espacios verdes rales de la ciudad.
1.554 Ha de viviendas de planta baja predomi-
Define as un proyecto de ley que incl_uye estos conceptos,
----:;:-iuintemente y 1.264 Ha de calles y avenidas; el resto eran
espacios sin urbanizar. - mostrando la creciente importancia que ha adquirido al valor
de la tierra urbana (an la carente de equipamiento y servicios
Los espacios verdes se haban definido ms claramente em- mnimos) y adems estipula el pago de cnpries al Municipio
'- palmando el re_a de la Recoleta (donde se ubic el Cemente- de "los propietarios cuyos edifiCios -o terre11ps _sean favoreci-
-:;;- rio) con el parque de Palermo (3 de Febrero) creado por Sar- dos por la apertura, rectificacin
'
o ensanche der calles".
. ,; :"'; ......... -.
'
-
miento eri 1874.<56) Senillosa planteaba un proyecto urbano corisis!Emte _en una
avenida poligonal "cuy()s_punt()s
La densificacin de los satlites urbanos de Barrac<Js, Fl,ores
y Retiro, seran unidO$ con el siguiente_lrayclo: Una diagonal
y Belgrano, comenzada en el perodo anterior se potenci desde la mencionada Pla.Za hasta-l ;squinad Venezuela y
notoriamente. Rincn; esta calle y su correlativ<'! gua: rectifica--
Los grandes galpones de ah:nacenaje y los saladeros de Barra- das y ensanchadas hasta la intersecciilcle J_nn y Tucumn
. cas, el ncleo residencial de la Boca y el arribo del Ferrocarril desde donde nacera una segunda diagdriai; hasta la actual
plaza Vicente Lpez, -
Sur, determinaron la necesidad de un !r?Zado debi
.-.. _ sip embargo. tener en cuenta .la estructura f1s1ca preexistente: tambin ensanchada- .de tram(l fin;ll'hsta_el deMarte,
hoy Plaza San Martn".}I"l __ - :__ ,_ ._- -. _
_: llegada dif!l y el vio des;tada El sistema de doble diagdrial y ;ns
:uii'a dinmica da comunicaCin con el rea central y la de un'intento de despe-
-- las tierras jerarqUizndose su carcter d_e qantro de culadn inmobiliaria; que de esfdio'de sos.'{trfjco de!' la .
veraneo y recreacin: En 1855 Flores tena 336 ':da ciudad. El rea elegida: ri Cp(ll. co'nse"
material", 611 ranchos, 71 es'tablecimient<;is comerciales;, 62 . cuencia de la formaCin :r-_'sidEihi:i.'af;del'-barrip nora'y si '
- de-'aries y ofiCios y c.uao colegios, adems qel te111plo. Qtro
timto suced en Belgrario que fue dptadci de :gEis y dae
'corrienies, mientras los arquitecti;ls Cnale y Busqhiazzo eri- los costos de tierras alll poc![n ...........
gan una iglesia de planta central que vena amo,dificar la ti--
pologa de los templos que haba demostrado ser la ms per-
_sistente en-los trescientos aos de vida de .la ciudad.<S!l"
to(previene sobre las de
.: .
pues "en todas las ciudades del rriundo,:la'genii riCii
a) Proyectos urbanos ye sus habitaciones en barrios lejanos de l9s c::entros comer-
ciales y tumultuosos; que en Buenos Aires h-.de,suceder otro
En este perodo se presentaron tambin planes urbanos de tanto y que si se ejecutasen las obras que 'iriaicamos, esos
importancia. El primero de ellos fue el de Jos M. Lagos, seran los parajes elegidos, el "rendez-vous" de lo ms se
-quien en 1869 trazaba una gran avenida de circunvalacin, - !o de la poblacin".<60l '-,_
tomando como punto baricntrico la Plaza Lorea (Congresofy
Si bien en esta etapa anterior a la federalizacin' de_ 1880, la
que se desarrollaba desde Casa Amarilla, Corrales y Chacari-
ciudad todava acentuaba la centralidad de los servicios en
ta hasta la denominada quinta de Hale. Esta avenida de 200
torno a la Plaza de Mayo con la localiZacin del sector comer-
metros de ancho_ se complementaba con 2 avenidas perpendi-
cial y bancario, pronto parte del equipamiento de-
-culares de 130 metros de Rivadavia a lrigoyen (antes Victoria)
pblicos y oficinas- de gobierno tendieron a la descentraliza- ; a
y de Paran a Montevkleo y cuatro diagonales que partan de
cin formando otros polos (Congreso, Tribunales, etc.).
plaza Lorea con 30 metros de ancho. - '

. 1872, Daniel Solier y Carlos Carranza proyectaron una

La importanda de estos proyectos. no concretados radica en
que anticipan ideas conce-ptuales que pesarn en el-futuro li.
t

de 50 de ancho de Plaza de Mayo a Once.<58l devenir organizativo de la ciudad.

;
. -

----- -------
 b) El Puerto .en el periodo 1850-1880
Aunque an no se dio una respuesta definitiva al problema del
puerto, los intentos por crear un reparo ms. seguro que el
fondeadero a r_o abierto en balizas exteriores motiv mliiples
propuestas.
El mayor calado de los buques y el creciente volumen de la
carga, dificultaba el asombroso ritual del desembarco de bul-
tos o pasajeros en botes, carretones y hasta en hombros de
changarines especializados en la materia.
La llegada a Buenos Aires no era propiamente una fiesta y los
viajeros recogieron con pormenores y asombro la experiencia:
"Nos tom dos horas el remar desde el barco a la playa; nues-
tras impresionas al echar ai pie a tierra estaban en lameptable
desacuerdo con las nociones de grandeza que nos habamos
formado por los relatos de aquellos que haban visitado la ciu-
dad, as como por la lectura de los libros de viajes sobre el
pas. El agua tiene tan poca profundidad junto a la ribera, que
nuestro pequeo bote no poda acercarse a la playa ms de
unas cincuenta yardas; all una serie de carretas esperaban
-- -pararecogernos, rorifamos en una de ellas; jams
visto un vehculo semejante; su construccin era de lo ms i
.. rudimentaria ... La vista del primer ejemplar de artesana suda-
mericana era como un presagio deprimente". 1611 Para Haigh,
los pasajeros -frecuenterriete mojados en las carretas- pare-
can "ms un criminal en la vspera de su despedida de este
mundo que un viajero a punto de entrar en una gran capital".
Con la creacin del Consejo de Obras Pblicas en 1852 inte-
grado por los principales profesionales existentes, se presen-
taron numerosos proyectos de muelles (Landois, Lagos, Ro-
drguez, Garay, etc.) y a la vez diseos ms complejos comci
dos muelles y un estanque frente a la playa (Fras), muelle y
aduana {Pi!aluga), muelle en e! Riachuelo (Bote!), formacin
de muelle y una isla en el banco de la Boca (Valencia), cons-
truccin.de diques frente a balizas interiores (Wicker y Ja-
mes); etc. - iercaniif d Beriis Aires y domin por sobre todos los otros
Como se ve no escaseaban ideas, sino decisiones y fondos.
Carlos Enrique Pellegrini desde su "Revista del Plata" estudia-
ba sistemticamente las posibilidades de desarrollo del
chuelo formando una estacada, buscando mejorar las condi-
ciones operativas frente a la ciudad con la concrecin de un
malecn rompeolas y proyectando un muelle de acero y ma-
dera.l62l
El rlo, al mismo tiempo que una tcnica, consti-
tua un paisaje valioso que Buenos Aires habra de perder con
las grandes obras portuarias de fin de siglo.
------ - - - - - - - - - - - - - - ' - - " -......... _____
En 1855 otro visitante exclam "es verdaderamentabella la . -.
perspectiva de una ciudad en que a la vuelta de cada boca-
calle vamos avistando una airosa vela desplegada al viento,
surcando la tranquila rada.:.".l 63l
En 1859 arrib a Buenos Aires el Ingeniero ingls Juan Cogh-
lan, contratado especialmente para dirigir las obras hidruli-
cas, tanto en lo referente a .provisin de aguas cuanto a la
resolucin del problema del puerto. Su proyecto c6nsstfa
mejorar las calidades del Riachuelo, construir tres diques en
la playa de la ciudad y formar una isla en el estuario del Ro
de la Plata. (G4)
Al tiempo que se desarrollaban estas gestiones se comenz
la Cnstruccin de una obra de gran volumen que seala pa-
radigmticamente su importancia dentro de la administracin
pblica. El edificio de la Aduana fue llamado a concurso en
1854 y se presentaron en la oportunidad tres proyectos pert-
necientes a Davies, Peno! y a Eduardo Taylor, a quien result
adjudicado. La obra, concluida en 1859, signific la demoli-
cin del viejo Fuerte y la ratificacin de la centralidad Urbana
al ubicrsela adyacente a la Plaza de Mayo.
siie ae eaifidos,aominando vol u'
mtricamente el conjunto de depsitos semicirculares en eL.
frente del ro, con una altura equivalente a 5 pisos, q'e iri-
cluan 51 almacenes abovedadas con arqueras perimetrales.
Del centro de la Aduana se prolongaba un muelle de madera;
inicialmente curvo que se vinculara a otro muelle de pasaje-
ros. La intencionalidad del muelle era permitir la descarga di-
recta desde los buques, eliminando la intermediadn de bote. S
y carretas, rlJOVilizando la mercadera con vagones sobre_ rie_-
r
les ("zorras").
Desde el punto de vista urbano, el conjunto presentaba dos
rampas que unan la Plaza de Mayo con el Paseo de Julio, lo
que signific una mayor integracin espacial de la zona.
"La Aduana nueva se convirti en el smbolo del jovenEstado
puntos de referencia".l 65l
El muelle de pasajeros construido en 1855 entre las calles
Cangalla y Sarmiento tenia unos 200 metros de largo y culmi-
naba cerca del Resguardo aduanero, con dos casillas de con-
trol en su arranque terrestre. Su estructura de mader; era
tambin surcada por vagonetas sobre rieles y pronto se cons-
. tituy -junto con la estacin central- en una prolongacin obli-
gada del paseo de la ciudad.
De forma, la zona del bajo y el puerto caiT]pi,nqtori;- .
mente n esos aos, pero el gran proyecto de
an pendiente y Sarmiento no dud hasta en '
.. ----- --------- _____ . ' .' :,
'.
 famoso Fernando da Lesseps -que a 'la sazn dirigia las obras
del canal de.Suez- con este motivo.
Sin embargo la del pafs en la guerra de la Triple
Alianza contra el Paraguay y Jos gastos que la misma signifi-
caron al erario p.blico, paralizaron las iniCiativas.
e) Las obrasde infraestructura
Es claro que fue entonces cuando se' consolid el poder muni-
cipal como expresin de la fuerza de urbanizacin que carac-
teriz el periodo. Por decreto del 2 de septiembre de 1852 se
cre la Mnicip,alidad de Buenos Aires, paro la Comisin Mu-
nicipal recin tuvo efectiva ingerencia en el periodo 1856-
1865...
Como buena parta de las calles no estaban adoquinadas,
sobre todo fuera del rea central, en 1857 el Consejo estable-
ci el sistema da parrido y riego urbano y se decidi a encarar
un plan general da pavimentacin disponiendo la construccin
dE! empedrdosy veredas a. cargo de los vecinos.
Las tareas de nivelacin para facilitar el escurrimiento. de las
a,guas de. lluvia.complement la etapa inicial y despus se
ensayaron gran cantidad/de solados. En 1857 se acudi al
empe'drado pero se. prob un. adoquinado con granito
en forma de. paralel?ppedo. . Francisco, le dio buen resultado con bomba y filtro en cOmbi-
present eh esos progiama l e mejo-
ras para 400 cuadras que ,inclua las veredas con baldosas o
ldriUos durqs, .Se prob el. usq del asfa!to sin muchq xitqy
luego SEI cudi al pavimento de madera, pero de muchas
soluclo'nes fracasaban por la del suelo.
En 1857 Pellegrini propuso un camino de entre la ciu-
dad y .li permitiera superar .los problemas del suelo
flojo y anegadizo mediante una estructura de .durmientes de
madera y tablones, cubrindolo luego con tierra y empedrn-
dolo, l la VE!Z que estudiaba los sister:nas de alcantarillado y
No faltaron inclusive propUestas para el enfierramiento de la
ciudad con chapas de fierro fundido (Latziria - 1887) y el Inge-
niero Valentfn Balbfn hizo un detallado informe sobre las alteir-
natiyas pavimentos.l66> . rilla, se aprobaronlos planes .de Bateman para provisin de
Las propuestas de. ampliacin de calles, iniciadas con las ave-
nidas 'riiradavianas y los proyectos de Lagos y Senillosl, se
concretaron en 1857 cuando se dispuso que las nuevas clles
pasaran de las 11 varas tradic.ionales a 20 varas (17,32 nie-
_,..,,...,_,,.. ..... - ..- de la ciudad radic. en la provisin dE! las
.. los servicios., de clqac::;as . que n.o esiaban
resueltos ni siquiera parcialmente en la primera.mitad.del siglo
X1X.
La ciudad se haba aprovisionado tradicionalmente
con una red de aguateros que complemElritiban.'ef
lluvia recogida en aljibes. Los p6zos semisurgent'es hab[an
cavado en Buenos Airs desde el siglo XVII, pero laspl:lmeras
napas fueron pronto contaminadas con el crecimiento de la
poblacin y hacia el momento de la Independencia el proble-
ma era serio.
En 1823 Santiago Bevans estudi el aprovechamiento de ver-
tientes o manantiales de agua, as como medios .para evitar el
mal sabor en algunos pozos, perforando la antigua noria en el
colllle,Oto de la Recoleta mediante herra.mientas importadas
de Londres.
El 'experimento, luego de cuatro aos, termin eri Un fracaso
notorio, imputable sobre todo a las caracterfsticas geolgicas
del paraje elegido.!67>
Pellegrini sugiri aplicar uri sistema de bomb.eo y concentra-
'cin de agua en fuentes y pilas en las que se abasteciera la
'poblacin, buscando paulatinamente llegar a las conexiones
domiciliarias.
Una estructura parcial de este tipo junto al Molirio de. S;;1n
nacin con la fuerza motriz del molino.
Por su parte Adolfo Sourdeaux realiz importantes .etudio!;
para el abastecimiento de agua por pozos artesiaros en la .;;
zona de Barracas, pero las numerosas diE!-
ron un adecuado resultado.!68> .. .
.EllngenieroGoghlan comenz estudiqs en 1859 queluJ:lron .
completados por Juan Bateman una dcada mas tarde,
tando en un amplio proyecto de aguas corrientes', Cloacas y
desages. 169>
.. .
Ya funcionaba operativamente una Comisin de Aguas Co-
rrientes, Cloacas y Adoquinado que recibia y generaba nume-
rosos proyectos.
En 1872; luego de la desastrosa experiencia de la fiebre ama-
aguas y cloacas y en 1873 la construccin de un depsito
grande de agua en Plaza Lorea y el. tnel de toma, .asf como
los filtros de salubrificaci'n, todo ello con equipamiento ingls
y subcontratos en Londres.
En .187 4 Ernesto Aberg propuso utilizar los productos cloaca-
les como sistema de irrigaciqn, transformando si.Js peligrosas
sustancias en tiles a la alaplicarlas al plantfqmasi- .
VO de eucaliptUS y otras especies (70) . .
:...:.
 La carencia de recursos y los problemas polticos internos re-
trasaron las obras de Bateman y en 1880 solamente la cuarta
parte de la poblacin dispona de agua corriente.
Con la evacuacin de los lquidos cloacales y los residuos
pluviales sucedan similares dificultades para lograr alternati-
vas vlidas utilizndose habitualmente los zanjones y arroyos
como vas abiertas para la circulacin y los pozos negros ca-
seros para las evacuaciones domiciliarias, plantendose la
extirpacin de las letrinas.( 71 >
Las obras de drenaje fueron realizadas sostenidamente y las
condiciones de higiene de la ciudad permiti que la epidemia
de clera de la dcada del '80 no causara tantos estragos.
Con respeto a la iluminacin urbana, la instalacin de la
Compaa Britnica de Gas en 1853 con su gasmetro en
Retiro signific la apertura del sistema 'urbano que se comple-
ment a partir de 1869 con nuevas usinas en Barracas y Co-
rrales cubriendo el rea central (72>
- - --------- ... ------l::acarenciadetransportestransversalesentreprovincisylas'
Hasta 1850 poco se haba ev9lucionado respectr de los me-
dios de transporte vigentes eh la colonia.
La carreta segua siendo el vehculo '(fe carga preferido y las
diligencias lo eran para el trasJdo de pasajeros. Los caminos
que unan a Buenos Aires con: la campaa no tenan un man-
. tenimiento adecuado para eJ.creciente trfico y pronto se hizo
evidente la necesidad de una polftica vial adecuada.
. Santiago Bevans comenz en 1823 a estudiar el tendido de
puentes y la reparacin de los existentes, sugiriendo su uso
ccin exclusividad para peatones y jinetes, planteando adems
que las carretas rodeasen a-.los ros en los pasos adecuados.
Particular inters puso en reparar el llamado "camino blanco"
que una la ciudad con el puerto de la Ensenada mediante
cuatro puentes; Los problemas de estos caminos que atravei-
saban zonas cenagosas y carecfan de cunetas y adecuado
drenaje fueron enfocados con la parsimonia que caracteriz la
obra pblica del perodo.
En 1854 Pellegrini insisti sobre la necesidad de crear un
cuerpo de guardias camineros que cuidasen el mantenimiento
de las carreteras de la camp.aa bonaerense, cuyo suelo arci
lioso, unido a las circunstancias climticas, requera atencin
especial, pero estas medidas tampoco se implementaron.
La dinmica del puerto y la necesidad de Inglaterra de comen-
zar la exportacin de capital y tecnologa, definieron la instala-
cin del ferrocarril como. complemento adecuado, reducindo:
se los costos de fietes y permitiendo el control de los tiempos.
Si los sistemas de mensajeras con diligencia:; y la promocin
dt> !as galeras tend a resolver el trfico de pasajeros'yco:
rrespondencia en esta poca, no es m nos cierto qe el
ma de cargas adoleca de fallas estructurales para asegurar la
eficacia del flujo cqmercial.
En agosto de 1857 se inaugur el primer tramo de linea ferro-
viaria de Buenos Aires a la Floresta con 10 kilmetros .de ex-
tensin y pronto surgieron otros ramales que elevaron sensi-
blemente las calidades del servicio tanto del Ferrocarril del
Oeste como del Ferrocarril Central.( 73 >
De los 1O kilmetros de 1857 a los 6. 700 kilmetros de redes
que tena el pas treinta aos ms tarde puede inferirse la
enorme gravitacin que esta inversin tuvo no slo desde el
punto de vista econmico sino tambin desde la ptica de su .
desarrollo.
En efecto, los intereses britnicos unidos a los de sus
sentantes en el puerto de Buenos Airas definieron uno:-traina
de red ferroviaria planteada .como un embudo con ce'ntro en
Buenos Aires, que se 'abra en abanico hacia el interior; can
tralizando y localizando as la comunicacin con el pue.rto..
extensiones de tierras cedidas al ferrocarril signaron la pster-'
gein del interior y la destruccin de antiguos poblados:
El carcter focal de Buenos Aires defini los puntos de refe-
rencia de produccin agropecuaria del interior complementan-
do los tradicionales caminos coloniales.
El ferrocarril se constituy en la inversin capital
portante realizada por los ingleses, gracias a la dispediosa
actitud del gobierno que ceda no slo vastas extensiones' de
tierra, aseguraba cnones mnimos de .ga11ancia sino qe
tambin otorgaba la libre transferibilidad de utilidades Y. amor-
tizacion es.!7>
La huella de la red ferroviria en la traza urb.ana de Buenos
Aires constituy un elemento de singular impacto, tanto por
laiformaifde-accesci como por las improntas edilitias;playas --
de maniobras, galpones, etc.
La primera estacin del ferrocarril estuvo ubicada frente al
Parque de Artillera (en el actual emplazamiento del Teatro .
Coln), pero la ms importante fue la Estacin Central que
serva de terminal a los trenes del norte y el sur y que estaba
en el bajo sobre la calle Cangallo, prxima a la Plaza de
Mayo.
Su localizacin afianz la centralidad y constituy un:.valor
agregado al Paseo de Julio, al muelle y Aduana, ELedificio
adquirido en Londres por el lng. Guillermo
estructura desarmable de hierro fundido, made(ai
vanizada qu prest servicios hasta su

En 1853 se instalaron diez lneas de mnibus de caballos que
tenan como centro la Plaza Mayo y se .abran en. abanico
hacia los tres caminos principales.
. Dentro de la ciudad tuvieron los.
de transporte de tranvas que inicialmente pertenecieron a los
Ferrocarriles del Norte-y del Sur, y eran prolongaciones inter-
nas de' las redes ferroviarias;(75)
1. .,
El primer ramal de '1ramyays" fue instalado en 1il63, partien-
d de. la estacin terminal del ferrocarril del Norte en Retiro y
. llegandCi por el Paseo de la calle Rivadavia. El segun-
'ss
. 1
;.,.,.
do fue del ferrocarril del Sur y sala de ConstituCin por la ca-
lle Lima ha.sta Moreno donde una pequea estacin
rroviaria .
Los primeros tranvas autnomos lie colocaron en Buenos Ai-
res.en 1S70 y en tres aos se. instalaron seis compaas pri-
vadas entre los qUe destacaban .las originales de Lacroze y
Billinghurst.
Su instalaCin no fue nada fcil pues el vecindario se opon!;
vivamente al tranva "a los cuales asignaba un poder destruc-
tivo y de obstruccin" urbana. Sin embargo su xito ,de uso
fue notable y en 1873 el movimiento fue equivalente a ms de

. \
--
BUt:nm; Airt:s. 1a gran aldea mantiene lol-1
contrastes. El "'Paseo del Bajo"". la Aduana Nueva
y el ferrocarril expresan la ciudad moderna. Las
lavanderas en primer plano, la supervivencia de las
tradiciones coloniales.
Vista general de Buenos Aires en 1880 en que >e
pueden apreciar los muelles de la Aduana Nueva y
.de pasajeros.
..... 1
. . '
12 millones de viajes, es decir a 56 veces 1 poblacin de l
ciudad.
La instalacin del tranvia que comunicaba. el.cntrci cpn la .
Boca, Barracas, Almagro, Parque de los Patricios, Paletmo y.
los pueblos de Belgrano y Flores signific la posibilidad de
desarrollo y rpida expansin del suburbio, vriand su'stan-
Cialmente el sistema de centralidad de las reiaciones urbanas,
asegurando a la vez una continuidad d la comunicacin an
en invierno. La expansin fu'e tan rpida que hacia-1887 ya
existfan 150 kilmetros de vias tranviarias. dentro de los limi-
tes fijados para la ciudad.
tranvia se--constituy. en un -elemento .de desarrollo interno
de la frama urbana, eliminando la dependenCia de la relacin
entre residencia y lugar de trabajo, la que tenia atados a di-
versos sectores de la poblacin al rea central. Si bien al
comienzo. su ccisto fue elevado, en pocos aos la generaliza-
cin de los servicios le dio mayor accesibilidad a los secto-
res populares.
Por otra parte, modific sustancialmente los valores deTc! tie-
rra urbana y fue llenando los espacios intersticiales entre Bus:
nos Aires y sus pobla,dos satlites de Flores, "Belgrano Bac'
rracas. Con ello se defini el paso para la
Viglione seal en 1878 que la accin del
chosa pues "se han construido lejos del centro
 haoitaciones manos costosas y ms sanas, destinadas para
la gente pobre, y para las clases ricas casas, de veraneo, bien
ventiladas, y tranquilas". (16)
e) El equipamiento deoHr'cludad 1850-11!80
Los espacios verdes y paseos
Hemos sealado un primer intento da formacin de un parque
sen torno al casern de Rosas en Palermo junto a un jardn
,, lago, canales, quintas, glorietas y otros elementos
J que no eran ms que reflejo del romanticismo paisajstico que
i . estaba en boga en Europa.
Urquiza hizo lo propio en el Palacio San Jos (Entre Ros) y
en el Saladero Santa Cndida con estatuas y hasta rplicas
egipcias, lo mismo que hizo Carlos Antonio Lpez contem-
porneamente en Trinidad (Asuncin).
Estamnera d_Et oqupacin suburbana prece haber siqo una
modalidad que gust los hombres autoritarios del siglo XIX,
qizs por la eoincidencia de su extraccin rural. '
'". ' 1
-EI,.c;amino de Palermo a la ciudad haba sido asfaltado con el
sisiema. da Mac Ad.an pero a la cada de Rosas, .el j"ardri
y los fruta!es fueron como parte del
.castigo su'memorh3.. Posteriormente -como detallamos- Sar-
hizo fcirtnar ei Parque 3 de Febrero, demolindose fue-
.go de,. Rosas:
.. : ' . . 1 ' . !
-. de.u.r.ia y la plantacinde auca-
. liptu_s y paimeras .c.onstituyer'cin:al parqu; de Palermo pe-
. que"lio "Bo.is de eri las_ aspiraciones de las lites
locales en un punt. de y de la c;:iudad.
A: la vai:, comenz pisajstica de lacosta des-
de. el Paseo de Julio !:focide Senillosa habfconcluido obras
1848 y prolong luego una arboleda los primitivos
es. Hacia ambos.lados,se.form el. Paseo denominado
..G_ua.rdia. Nacional que vertebraba)a zona de la. Recoleta y del
futuro PalermoChico, otrora rea de ariegadizcis.
Hacia el sur se organiz. el Paseo Coln que se una con los
--._ antiguo\i altos de San Pedro en el Parque Lezama. De esta
--:;) manera.la ciudad estructur uil recorrido .que tena las barre-
. ras de la Aduana, estaciones de ferrocarriles y las industrias
de Retiro que se matizaban con una frondosa masa verde y
las omnipresentes visuales al ro. .
El Botnico en la zona
ot<aeti,.;,
for-ma;de vida sustancialm-ente distinta. Dems
la epidemia de am;rilla gener una reva-
lorizacin de los "pulmones verdes" de la ciudad a causa de lar-
gos y meticulosos estudios de higienistas para el fomento ds
plazas y parques.
La obra de forestacin que encar Prilidiano Pueyrredn en la
... Plaza de la Victoria continu luego en otros espacios y calles
.. como Callao y en Retiro. Esto sin duda rriodiliC.Ios antiguos
usos comerciales de algunas plazas y abri camino a otras
formas de equipamiento especfico.
La '1achada de la ciudad", la primera imagen que tena el via-
jero al arribar fue tambin tratada con criterio urbano-paisajs-
.tico. En 1868 se. dispuso. cons.truir un frente homogneo de
recovas o arqueras que traz Pellegrini "conciliando en lo
posible la uniformidad y los requisitos de ornato y comodidad
pblica con los hechos preexistentes, es decir con lo's diver-
sos frentes de las fincas particulares". Hasta 1872 mientras
Pellegrini tuvo Cl'ntrol de las obras el proyecto funcion, pero
luego la actitud permisiva del Municipio desvirtuo los logros de
la propuesta.
El abastecimiento urbano
La creciente complejidad de la ciudad requerira nuevas alter-
nativas para el abasto y comercio urbano. En 1854 se form
una sociedad de vecinos y comerciantes para establecer un ::,.
nuevo local en la pequea plazoleta de las Artes, cuyo diseo
de Mercado del Plaia concluy Pellegrini en 1856, existfa ;:,
el antecedente del Mercado Nuevo que haba diseado Cate-
fin en 1822 en Per y Alsina, pero el Mercado del Plata aban-
' don la estructura de casetas aisladas para concretar un plan-
teo compacto de cubierta de bvedas de hierro y vidrio que
permitan la iluminacin .
Como clara expresin precursora de los adelantos tecnolgi-
cos, el Mercado tena dos cisternas, maquinaria hidrulica y
"un edificio de altos" en el centro del mercado, destinado aba-
jo a estacionamiento de carretas y carniceras y arriba a dep-
sito de granos.
Tambin dise_ Pellegrini otra propuesta de mercado para la
Plaza Lorea, con avenidas centrales, cuatro puertas y 163
puestos. Adems escribi sobre la conveniencia de_ organizar
centros de abastecimiento en los distritos rurales y eri los ba_rrios
metropolitanos.
En 1866 se habilitaron en el Parque de los Patricios,
L
los llamados "corrales nuevos" y surgi la idea de trasladar all
el Matadero del Sur o de la Convalescencia que haba he.cho
Prilidiano Pueyrredn una dcada antes. Tr"es aos ms tarde
y la Recoleta el norte se hizo un concurso que congreg gran cantidad
qoo implifi" to. Pollogioifoodomootob"l '"'" ""''"''" dff.,ooclru. . .. . <
con los enfoques europeos sobre el tema. Sealaba que en el . ; . 1
Viejo Mundo "solo se carnea ganado manso en medio de ne- . :!
1
1
1
1
i
 _ _--_._!_::-:.:

::.:;: ::>'
;'.: ..

. .r

La Iglesia de San Jos de Flores proyecto de Felipe

Senillosa que dar origen al casero luego
incorporado a Buenos Aires.

Casa quinta de Prilidiano Pueyrredn en Bosque

Alegre (San Isidro) el desarrollo de las nuevas
tipologas de habita! suburbano.
 vadas a veces de larga duracin en tanto que aqu el clima es
benigno y el ganado arisco".(77) El proyecto's'e realiz6'en 1872,
pero en 1889 se iniciaron los mataderos de Liniers.
Mientras tanto, toda la zona del sur en torno a Barracas y la
Boca se iba llenando de mataderos, saladeros y galpones,
sobre todo para el almacenamiento de la lana que se exporta-
ba por el Riachuelo. Tod.o ello preanunciaba la construccin en
1890 del Mercado Central de Frutos que fue la mayor superfi-
cie cubierta del mundo en su momento.f7l
Los elementos de abasto cotidiano de la ciudad eran las ver-
duras, frutas y alimentos de pan-llevar de las quintas y cha
eras de la zona norte, el pescado del rfo y la carne de las es-
taciones del sur.
togonal que alberg las ilusion<1-das esperanzas de los pione-
ros europeos de los primeros contingentes.
En el rea central haban comenzado a tener clara presencia
las ofiGinas y concesionarias de extranjeras y las
sedes de las principales casas bancarias.
En 1822 se habia formado el Banco de Buenos Aires y el
gobierno encargaba a Eiirmingham la acuacin de sus mone-
das de cobre. En .1820 Santiago Bevans acondicion para su
sede la antigua residencia del Consulado de Buenos Aires
sobre la calle Mitre. Posteriormente, el Banco de la Provincia
de Buenos, su directo continuador, erigi la sede en la calle
San Martn sobre proyecto del Arquitecto Huni y mereci.cr.-
cas por su recargada ornamentacin.<82 )

El comercio y la industria El Banco Hipotecario -donde se usaron las pilastras de orden

monumental- resuma las caractersticas de majestuosidad,
Hemos sealado que las tiendas y comercios minoristas se orden, fastuosidad y seguridad que otorgaban los valores sim-
haban incorporado ya a mediads de siglo en antiguas estruc blicos requeridos por ser una entidad bancaria, rasgos que
o haban una nueva tipologa de interpret cabalmente Juan A. Buschiazzo.
comercio en planta baja yvivienda en la alta..
,:
Junto a estas obras paradigmticas otras de diversa dimen-
... S agrupamiento por tel]lilS fue definiendo el carcter de las.
sin y valor arquitectnico albergaron las sedes de una doce-
calle_s. y adems propU:Is la construccin de locales para
- na de bancos ingleses y nacionales (Mav, Sociedad de
.arr'endi:ui'lierto. El problema del acopio y almacenamiento de-
Mandatos y Prstamo Inglesa, Carabassa, Ingls y .Ro de la
termin con frecuencia edificios dedicados a
. 6
llv a de antiguos patios con estruc
Plata, Londres y Rfo de la Plata, etc.). En el mismo conjunto
debemos incluir a la Bolsa de Comercio diseada por Hunt y
.. . Schroeder, que indicaba la notable transformacin de la tem-
: As! _los a!r'nacences de "ramos que en .la tica en este perodo .
.:biUJad y la canpaa detenninaron las formas de-1abasteci- El otro campo donde despuntaron cambios esenciales fue el
cori. depsitos .y s;alas de exposi-
industrial, en el cual hemos hecho referencia a las Usinas de
"cjri:y'v_enta. El ?,e_.1887 en Buenos )\iras
gas del Retiro y Barracas.
haba ' crea de "9.000 .c:asas.comerclales, lo qu habla a las
claras
,' : l evlucii
;: de . . .
de la
.,.
tlp{loga.
:. . La utilizacin de maquiparia de vapor comenz en 1846 en
.. Ef in\!.iirilent de comienzos de siglo haba . molinos harineros. En 1835 ya haba un establecimiento me-
desarrollado a la industria hotelera: Hacia 1820 haba en Bue- talrgico, en .1838 una fbrica de cocinas, en 1844 una fbrica
.. ri.?sAfces dos h()teles ingleses: el de Keen y de Faunch. que de papel y en "1847 las fbricas de dulces Noel y los astilleros
"-pe(lenecaa'Mr.' -que lo hizo con gran-costo- ycera Badaracco. En 1864 se formaliz el primero registro en la Ofi-
del Fuerte estaba' el HteiComercial. Luego se agregaran el ,cina de Patentes y Marcas otorgado a la bebida Hesperidina
.. de Pars y el Smith.V91 . . .- . . de la casa Bagley,<83l

Pari! .los pasajerOs de otros estratos sociales habla "muchas El principal conjunto industrial fue el m.olino harinero San
_ot'ras y posadas de todas _clases adecuadas a: los Francisco 'donde se us la mquina a vapor desde 1846, po-
bolsiUos de la clase trabajadora y personas necesitadas";<80l sea un notable frente edilicio sobre el ro que recogen los
testimonios iconogrficos de mltiples viajeros. Asentado
A de siglo la.cipdad con un servicio de ho- . sobre la barranca; .el Molino con sus cinco pisos y elel(ada
. telera dcuaqo, corrto lan sealado Hadfield y Burmeister, chimenea, contaba con otra serie de construcciones adiciona-
::-quien, C:COt(l-9Xagerada"1ente. que "pueden. rivalizar con los les y haca competencia a cpulas y campanarios en la con-
inej9res .<11 ,. formcin del perfil de la ciudad.<84l

... ".. ,..,-=-. se ubicaba e,llegend!lrio Hotel delnni- Otros: molinos de vapor se instalaron en las plazas Once y
..., ......,. . _,c-.,---: . ... .. y ,chapa_de
. madera : ....traza
. .',
'oc" Lorea, descol_lando el. Molino Buenos Aires (1858) con sus

 cinco pisos en la calle Piedad (hoy Mitre) prximo a la Plaz:t
de Mayo.
El uso de la maquinaria de vapor se fue generalizando en di-
versas industrias como en la fbrica de papel "La Primitiva"
(1877) y a partir de que el Ingeniero francs Charles Tellier
invent la mquina frigorfica_en 1872, este tipa de estableci-
miento prolifer de tal manera que ya en 1877 se enviaba
carne argentina a Europa en buques frigorficos.
En 1875, durante un debate en la Legislatura, Vicente Fidel
Lpez seal que el libre cambio era adecuado para los pa-
ses productores de artculos manufacturados que ya haban
consolidado su propia industria y no teman a la competencia
pero que el proteccionismo era adecuado para los producto-
res de materias primas hasta que desarrollaran su industria.
Por su parte, Carlos Pellegrini propenda al desarrollo de la
industria nacional, lo que evidencia un preanuncio de cambios
que la agresiva poltica liberal de los aos siguientes no gene-
rar.
,/Es importante s.ealar que la localizain de los estableci-
_L mientos industriales mencionados se realiz dentro del rea
... -urbaria-ien--no-p()cos
.:.:-; ..
casos en el distrito central, excepCin
--:.> hecha de curtiembres, mataderos, saladeros, etc. que busca-
- .ban el Riachuelo alterando su ecologa. Ello seala una convi-
.
.. vencia de la zona "industrial" con la comercial y residencial
',
: que no es frecuente en otras ciudades ..
El equipamiento de gobierno, cultura y educacin
'
Los edificios de la Legislatura, ubicados sucesivamente en la
Sala de Representantes, que hizo Catelin en 1822 en la anti-
gua "Manzana de las Luces", y luego en el edificio que levant
Jons Largura (1867) en la esquina de Plaza de Mayo, sea-
lan la modificacin fundamental de la nueva forma de gobier-
no
La sede de gobierno era el Fuerte, que fue reformado por Pri-
lidianoPueyrredn; aunque Rosas acostumbraba atender en
su residencia particular en Pai(Hmo.
A partir de 18S2 con la formacin del Estado de Buenos Aires
se sucedieron una serie de obras-significativas para el orde-
namiento del complejo aparato de gobierno. Se realiz la
sede del Correo y Telgrafos (1873), luego englobada dentro
de la Casa de Gobierno (Casa Rosada), la Aduana ya meri-
cionada,.la Capitana General de Puertos que dise el sueco
' J; Enrique Aberg (1874), el Departamento de Polica y la Casa
:'!; ::.F
de Moneda (1879).
Un tema que vena preocupando de larga data era la cons-
truccin de una crcel, dadas las dificultades que el edificio
capitular planteaba a tal fin. En 1825 Santiago Bevans haba
. ..:.:':...
realizado un importante proyecto que ni siquiera fue
do por y en 1870 se comenz a reeditar el tema:,
m-
fl:i!ienistas y positivistas que dese
. tiOC;:n de proyecios en panptico siguiel)dq
las teoras Betham y la experiencia de la crcel
de Filadelfia.!ll6J
En un concurso nacional ganado por Ernesto Bunge, se resol-
vi la construccin de un panptico que fue lamentablemente
demolido hace pocos aos y que-constitua una excelente
muestra de arquitectura carcelaria emparentada con.el reviva!
medioevalista de los castillos. Ocupaba una manzana de
65.000 m2 con frente sobre la calle Las He ras y a pesar de estar
en "las afueras" el rpido crecimiento de la ciudad a partir de
1880 lo dej dsntro del rea central del naciente "barrio nor-
te".I7J
El primer edificio universitario realizado explfcitamente para
tal fin fue la sede central diseada por Pedro Benoit en la ca-
lle Moreno (hoy Museo Etnogrfico). El plnteo del edii'icio,
resuelto en un lote estrecho presenta la peculiaridad de un
retiro de la lnea municipal para darle ms envergadura a su
prtico, si>lucin a la que se apel en el Banco Hipotecario y
-que.seala una nueva. forma de dilogo entre la obra
tnica y la escena urbana.
La ruptura de la continuidad de la lfnea de fachada ya no es
fruto de una irama abierta que alterna arquitectura y quintas,_
sino un planteo escenogrfico intencionado en reas de ocu:
pacin densificada.
Puede verificarse en esta obra la aplicacin rigurosa da los
principios de simetra, la difusin de un patio central cubierto y
un patio posterior abierto.
La arquitectura escolar vino tambin a aportar sus :rimeras
tipologas de edificios destinados especficamente para tal fin,
segregados de los claustros religiosos. En 1857 se form en
un edificio existente, que perteneci a Rosas, la Escuela Ca-
tedral al Sur, cubriendo el patio e importando el equipamiento
de pupitres y material didctico de Estados Unidos.
En 1858 Miguel Barabino dise la primera escuela (Catedral
al Norte) con capacidad para 300 alumnos. Las limitaciones .
del solar y la carencia de experiencia llev a una solucin
mezquina de espacios "sin comodidad ni amplitud suficientes"
segn seal Jos Manuel Estrada.
Mitre organiz hacia 1863 los prime Colegios N'acionales
que devendran en los aos subsiguientes en -una serie de
obras, aunque el primero (de Buenos Aires) consisti:en
transformar. Colegio Carolino de la. .
Luces. Rec1en dspues de 1880 las
alcanzaron una expansin notable siguiendo las
... ; .
 cionalistas que importaron los arquitectos formados en Alama-:
nia, como Bunge y Altgelt.
Las rdenes religiosas construyeron tambin sus propios
tablecimientos escolares, como los jesuitas con su Colegio El
Salvador que fuera incendiado por los li_berales en 1875 y el
San Jos' en lineamientos neogticos.
En el plano cultural, la obra ms importante para el equipa-
miento urbano fue la realizacin del Teatro Coln que levani
Carlos Enrique Pellegrini en 1857, de acuerdo a una traza en
. herradura y con un cuerpo de gafarla perimetraJ con capad-
dad para 2.500 espectadores. Las obras se realizaron en el
local del inconcluso Coliseo y por lo tanto fueron Condiciona-
das por ste, pero es evidente la actitud de integracin de
Pellegrini con los otros edificios existentes en la Plaza de
Mayo, particularmente con la Recova, lo que pone c;le mani-
fiesto una actitud contextualista.
La cubierta de hierro signific un aconte.cimi13nto tecnolgico y
fue fabricada por Richard Turnar, proyectista del invernadero
de Kew, mereciendo ser publicada en la Revista de tondres
"Practica! Mechanics Jo urna!" en 1858.
. .
A partir de la dcada del '70 'se realiz un conjunto importante '
de teatros: El Nacional (calle Florida) en 1871,.Ja . Opera di-
seriada por Emilio Landois en 1872, el Edn Argentino tam-
bin 1872, el Goldoni en la Plaza Lorea en 1876 y el Politea-
ma Argentino en 1879.<88>
Las canchas de pelota vasca o constituyeron el
preant:incio de actividades deportivas fomentadas Por el arribo
de fuertes contingentes de inmigrantes.
Los grupos de extranjeros continuaron con la polltica asociar-
se en clubes, que pronto ayudaron a entreteiE!.r lazos sociales y
econmicos, marcando las distancias de clases y sirviendo de
pauta de ascenso social. ,.
El.rl}s importante fue el Club del Progreso ubicado en el pa-
lacete que dise Eduardo Taylor para la familia Muo'a y que
se adapt.como sede social.<99>
Otrg sector'J>,pltico .se agremi en ei Club del Plata.cpando
la.cas,; de Estegan 'Rams co'(llo sede de sus actividades,' con-
tinuando.,la acCin del Club de 'Residentes Extranjeros que.
disei\ Taylor CCn faGh,!l:di neogtica. .. , . . .
. '.
!., . .. .: .'. ;; _;, .
4 '
Alncfe de secularizacin de de-
. :\eriTlliia'as:c;iividades dala ,Iglesia desde la "reforma" riva-
. .,.,...
daVii:in:se.:haB[a
': .
planteado tericamente,
/
recin en la segun-
da mitad .del abord obras significativas-para
concretar el desarrollo-autnomo de ciertas temticas asisten-
ciales.
En el plano ,de la arquitectura reljgiosa desde el extico prti-
co dodecstilo de Catelfn para la Catedral, los templos catli-
cos guardaron los lineamientos ciasicistas, . .realizndose en
ls primeras dc"?das del XIX obras para concluir San Telmil
y San Miguel, adems de nuevas edificaciones en Montserrat, :
Balvanera, La Concepcin, El Socorro, La Piedad, El Salva-
dor, Flores, Las Victorias y la ya mencionada '!Rotonda" de
Belgrano .
En ellas actuaron los principales arquitectos de l poca: Ral-
lo, Luzzetti, los Canale_. Buschiazzo y Taylor.
En 1875 Ernes)o Bunge concluy el templo de Santa Fe)jcitas
en la calle larga de Barracas marcando un notable ecleCticis-
mo que preanunciaba los temores. de Juan Martln Burgos
"cuantos templos hay que si no fuera porque tiene una cpula o .
un campanario no se sabrla lo que son .. ."
En los templos protestantes los revivalismos y
neogticos de Richard Adams y Eduardo Taylor definieron la
,. imagen fomial.
En el plano hospitalario, el Municipio form desde 1'856 los
luncionarios que venfan cubriendo las Sociedades de
cencia y Filantropfa, mantenindolas hasta la creacin de la
Asistencia Pblica en 1883.
Los antiguos hospitales coloniales de Hombres. y Mujeres .su-
frieron diferentes reformas y ampliaciones durante el periodo.
El de Hombres fue transformado por Prilidiano Pueyrredn en
1859 y demolido en 1883, mientras que el de Mujeres deriv
en el Hospital Rivadavia re_construido en 1887.
En la zona Sur, en "La Convalescencia" hospitalaria, el Muni-
cipio -sobre proyecto de Hunt y Schroder-. edific. el manico-
mio que en 1882 ampli el sueco Aberg. Prximo al mismo, se
inst;il el Hospicio de Alienados y luego de la guerra del Para-
guay se adicion otro edificio para Hospital de. Invlidos di-
seado por Burgos eh 1868 y que fue luego transformado en
Mixto con la denominacin de Hospital Rawson (1887}.
(.as preocupaciones de los higienistas y las pavorosas epide-
mias que azotaron la ciudad llevaron a la realizacin de mu-
chos centros asistenciaies tanto pblicos como privados, des-
reilglbsa y asistencial tacndose al respecto los de_ las coleciividades extranjeras.
l. .. ' Entre ellos cabe recordar el Hospital Espaol (1852}, al Italia-
no por Fossatti y t"oncluido por Buschiazzo (1855},
el Britnico-(1844}-Y diseado por B.unge en
1876,<00>


!i
f
. !
1

..'' f .

La pulpera. lugar de reunin habitual en los

suburbios de.Buenos Aires. Litografa de Hiplito
Bacle.

Iglesia de la Inmaculada Concepcin, hito de

referencia del pueblo de Belgrano. Diseo de los
arquitectos italianos Canale. 1870.
Su planta central signific alterar las tipologas
tradicionales de la arquitectura religiosa rioplatense .
.
. . --
 Un tema que tambin tuvo postergada concrecin fue el de
los cementerios que desde-1789 el Rey haba dispuesto se
construyeran extra m uros de las ciudades prohibiendo los. en-
terramientos en las iglesias.!"')
' "Sin embargo la incorpracin de n equipamiento jmportado
En 1813 se dispuso la formacin de un Panten pblico, pero
en la prctica los primeros en llevar adelant la construccin
de cementerio aparte de los templos fueron los "disidentes" o
protestantes. En 1820 se form en Buenos Aires la :corpora-
cin del cementerio ingls" que form el suyo en la calle Jun-
cal entre Carrito y Pellegrini.
En 1,821 Rivadavia promulg otro decreto para levantar el
pblico junto al suprimido Convento de la Recole-
ta.!921
En 1859 se solicit a Prilidiano Pueyrredn la preparacin de
un diseo para el Cementerio del Sur en las tierras de l Cbn-
valescencia que en 1871 fue reemplazado por el de la Chaca-
rita.!931
Tambin en 1867 Pellegdni haba realizado por pedido de las
Secretadas de Higiene y Obras Pblicas un proyecto tipo de
necrpolis que servira para instalar estos servicios en el nor-
te, sur y oeste de la Ciudad.
La \
Uria acentuada divisin de los lotes en el rea central caracte.-
rizq la pOltica de den'sificacin' originada no slo por el creci-
miento p'oblaciqnal'sirio tambin por la e.xpansin del sector
terciario ya sealar;lo.
Aiavez,'la apertura de sistemas de transportes eficaces
expansin de la mancha.urbana y potenci ti!)91o-
.. gas cmo las d?._!as ?asas-quintas y palacetes suburbanos.
En el central, la divisin de lotes vino acomp!.ada por el
desarrollo de la vivienda en altura, que la o-rdenanza Munici-
pal de 1872 permiti de h;ista 14 varas en calles estrechas y
20 en las de mayor--anch; Esta dimensin-a 17 metros se
generaliz a partir de 1a2;
La tendencia se. not rpidamente y ya Vicua Mackenna en
1855 'sealaba los riesgos de estas construcciones que "sacri-
iicando la elegancia y el lujo va a dar a la ciudad un aspecto
pesado y sombro. La. escasez de terrenos incita actualmente
a construir enormes casas de altos y ya se ven algunas de
dos o ms pisos que se levantan promontorios sobre
las azotea!; .aplastadas del resto de la ciudad".!941
-'A lcis ingleses de comienzos de siglo las colo-
nh:lies fastidiarles. Head deca que "son los alojamien-
tos ms incmodos que jams he visto. Las paredes debido al
clima, estn llenas 9e humedad, mohosas y descoloridas, lo .
suelos estn malamente enladrillados ... Los techos carecen
de cieiOrase,. !1151
cada vez ms refinado, cqmo pianof)rtes ingleses, sjllas f)Qf
teamericanas, alfombras de Bruselas, lmparas y .
venecianos, jarrones y esculturas de mrmol, etc. fueron .
cando. diferencias sustanciales con el antiguo habita! en las
viviendas "patricias" de la aristocracia ganadera local. .
Las nuevas posibilidades tecnolgicas y los materiales
lados variaron los sistemas constructivos y alteraron -como se
ha dicho- el partido de las viviendas tradicionales.
Pero en este perodo apareci Lin nuevo problema que si bien
registraba antecede riles, dquiri entonces creciente impar-
. tancia. Se trataba del haciriamier.to y. tugurizacin provocado
por la ocupacin masiva de antigiJas viviendas y el surgimien-
to de nuevas tipologas. de casas de renta._, ,.
Los "conventillos" y casas de vecindad pasaron a constituir
una de las respuestas ms duras, desde el punto de vista
social, a la demanda de vivienda y aquello que haba nacido .:
como consecuencia de una ocupacin densificada gener
proyectos, similares en hacinamiento, construidos ex-novo.
Ya en 1879 haba 1770 conventillos en el rea central donde se
albergaban 52.000 pobladores, es decir u na quinta parte del total
de los habitantes de Buenos Aires.! 961
Sin embargo recin en la dcada siguiente apareci muy te-
nuemente una polftica oficial de vivienda obrera y hasta la
Municipalidad encar la construccin ... de
En 1874 escriba Santiago Estrada sobre la similitud del con-
ventillo porteo con "las pocilgas humanas de Londres" afir-
mando que estasviviendas eran "el pudridero de la pbreza y
la mina de oro de la avaricia".
El sistema era simple: "El terreno perteneCfa generalmente a
un rico que lo alquila a un empresario de viviendas para po-
bres. Algunas veces el mismo rico construye las habitaciones
de madera. en la generalidad de los casos, de ladrillo y barro
en las excepciones. El nmero de celdillas est en razn di-
recta de la .avaricia del dueo o del arrendatario".!071
La estructra el agrupamiento de habitaciones
pegadas a la medianera y un prolongado corredor, el que ser-
va de entrada; patio, cocina y lavadero y cualquier otra activi-
dad que desplegaban buena parte de las mujeres del conven-
tillo.
.
.
.
i ..
Para algunos higienistas decimonnicos y para positivistas
amantes de las estadsticas, .el problema del conventillo era t.;.
La nueva fisonoma urbana de Buenos Aires. La
arquitectura de los italianos hacia 1870. (Dibujo de
'';'
Estela Caponi).
 ms cuantitativo que cualitativo y bastaban para resolverlo
ciertas respuestas de cubaje de aire, hbitos de alimentacin,
higiene, y servicios de salubridad sin comprenderse las razo-
nes estructurales que tal sistema social evidenciaba.
Tambin la vivienda de sectores de mayores ingresos deriv
en sol.u.ciones nuevas, como la casa de altura para uso unifa-
mi!lar /el petit hotel) o multifamiliar o "casa de renta".
El petit hotel tena varias plantas de funciones especfficas
superpuestas, destinndose el subsuelo o entrepiso para la
servidumbre, jerarquizando el acceso con una escalinata que
conduda al hall en planta elevada (antiguo pali cubierto).EI
primer piso se destinaba a la zona social de recepcin y co-
medor y en el segundo se localizaban los dormitorios. Se bus-
caba una doble circulacin: principal y de servicio y el fondo
era destinado a jardn y cocheras, reemplazando -si era gran-
de- las funciones de los antiguos patios. La compacidad dl
planteo alter, obviam'ente, las formas de vida porteas e
identific esta tipologfa fX)mo al ''vivir a la europea" que era la
mxi_ma aspiracin de la lite local.
. La zona en expansin del barrio norte, luego de una etapa inicial
de casas-quintas y palacetes de generoso terreno, promovi
casas de rentas y petits hoteles en funcin del mercado de
tierra urbana y las apetencias de prestigio exhibicionista de
la aristocraCia local de hacendados (los palacetes) y la pujan-
te burguesa comercial (petit hotel y casas de renta).
. Los palacetes reiteraban en menor terreno pero. con mayor
magnificencia edilicia, las antiguas veleidades "ruialistas"
"Iigieriistas" de las casas-quintas. En ellos, tanto los materia-
les .de C::onstruccin como el equipamiento suntuario era im-
port:do de Europa y Estados. Unidos, habindose dilapidado
estas costosas obras buena parte de los ingresos obteni-
dos por el pas por sus exportaciones de materias primas.
. La concentracin de la riqueza iba marcando las distancias
abismales entre las formas de vida de la mayor parte de la
poblacin respecto de esta oligarqufa, sostenida tenazmente
por los intereses del imperialismo britnico.
IV5- BUENOS AIRES CAPITAL DE LA
REPUBLICA ARGENTINA: 1880
. .
Luego de la Batalla de Pavn, en la que Mitre derrot a Urqui-
za, se disolvieron la Confederacin Argentina y el Estado de
Buenos Aires para tratar de unificar el pafs a partir de 1862.
En 1863 se promulg una ley declarando a Buenos Aires
Capital provisoria, hasta tanto el Congreso designase una
Capital definitiva.
98
...
-,,...
En 1867 se definieron lfmites para Buenos Aires desde el
Arroyo Maldonado hasta la calle Rivera:: eJe aiH por Medran.9;
continuando por Boeuo hasta el Riachuelo, el que marcaba el
lmite por el sur. A partir de 1870 apareci en la cartografa de
Buenos Aires un tipo de plano "Mercantil" que sealaba la lo-
calizacin de las casas de comercio y los lotes libres de valor
comercial, indicando el auge de un inters por la-tierraurbi;ua
del rea centrai.<96>
Hacia 1880, momento en que Buenos Aires pas a ser Capital
Federal de la Repblica Argentina, las C<!rre_s mpedra!l.as_o_
. con cubran un permetro definido pr las calles
Mxico, Tucumn, Callao y Entre Ros; que sealaba en defi-
nitiva el rfla "Urb_!nizad_a" con carcter primario, aunque los
servi:ios de l1,1z y__agua eran restringidq;_. La "grf1_
aldea" haba-crecido despareja en la distribucin de su po_Qia-
cin y el equipamiento de vivienda y servicios.
Mientras tanto en su equipamiento social, cultural y edilicio
Buenos Aires haba crecido. Vaya si haba crecido!
As en 1882 vemos que tenia 37 templos de todos los cultos,
1O teatros, 1 jardn-concierto, 2 salas de conciertos, 1O hospi-
tales, 8 asilos, 12 centros educativos y universitarios, 5 esta-
blecimientos militares, 24 edificios pblicos, 6 bancos, 7 esta"
cienes de gas, 9 mercados, 16 plazas y 3 jardines pblicos.<99>
Tal era la ciudad que dejaba de ser patrimonio de la provincia
para convertirse _en Capital de la Nacin, dando .fin al prolon-
gado enfrentamiento entreJa ciudad y su territorio nacional.
En ese momento, las campaas de Alsina y Roca haban
posibilitado la ampliacin de la frontera interna y bajo el lema
"Paz y Administracin" Julio A. Roca asumi la conduccin del
pas originando notables cambios en todos los rdenes.
La "Argentina moderna" comenz en esta nueva etapa, y el
irazado de La Plata, la nueva ciudad fundada para resarcir a
la Provincia de Buenos Aires de la prdida de su antigua capi-
tal, demostrar palpablemente los cambios ideolgicos que la
misma propuesta urbana inclufa.f11l0l
Todas las utopfas de diagonales, parques, avenidas y boule-
vares que desvelaron a los precursores como Bevans y Pelle-
grini se concretarn en la ciudad de nueva fundacin cuyos
ecos trascendieron el continente allende los mares.<101 >
Buenos Aires se "europeizar" y adquirir el carcter "cosl)1o-
polita" que sus lites dirigentes le determinaran y por ende, en
l
el apogeo de su grandeza, el mejor elogio fue. aqul delilustre
francs Clemanceau que sin extraar sensiblemente su pafs, '
'
dijo en 1910: Buenos Aires "una gran ciudad de '.
..
'
 'NOTAS CAPITULO IV
{1) SARMIENTO, Domingo Faustino. Obras completas.' Editorial
Luz del Ola. Buenos Aires. 1953. Tomo 38 "Conflicto y Armenia
de las Razas de Amrica". cfr.
TAMAGNO, Roberto. Sarmiento, los liberales y.el imperialismo
ingls. Ed. Pea y Lillo. Buenos Aires. 1963.
{2) ROMERO, Jos Luis. "La ciudad jacobina". En: Documentos de.
Arquitectura Nacional y Americana, Resistencia, 1983, N 16.
(3) MOUNARI, Ricardo Luis. Buenos Aires, 4 siglos. Ed. Tea, Bue-
nos Aires, 1980, p. 218.
{4) FERRER, Aldo. La economfa Argentina. Las etapas de su
desarrollo y problemas actuales. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1963, p. 58.
(5) GILLESPIE, Alejandro. Buenos Aires y el interior; observacio-
nes recogidas en una larga residencia 1806-1807. Coleccin La
Cultura ArgJntina, Imp. Vaccaro, Buenos Aires, 1921.
{6) SANTAMARIA, Daniel J. "La poblacin, estancamiento y ex-
pansin". En: Buenos Aires, Historia de cuatro siglos. Ed. Abril,
Buenos Aires, 1983, pp 213 y 214.
------- --- ------ -(?)____MAEoER,--Emesto- J.--EVO!Uc;tfn___ demog,a;;ca-argeina CJesae
1810 a 1869. Ed. Eudeba, Buenos Aires, 1969, pp. 28-29.
{8) ROMERO, Luis Alberto. "Una convivencia acriollada". En: Bue-
nos Aires Historia de Cuatro Siglos. Ed. Abril, Buenos Aires,
1983, p. 233.
{9) GALVEZ, Vfctor. {Vicente Quesada) Memoria de un viejo. Ed.
'del Solar, Buenos Aires, 1942.
(10) PICCIRILU, Ricardo. Rivadavia y su tiempo. Ed. Peuser, Bue-
nos Aires, 1961.
(11) BUSANICHE, Jos Luis. Historia Argentina. Ed. Solar/Hachet-
te, Buenos Aires, 1965.
(12) GUTIERREZ, Ramn. "Presencia y continuidad de Espaa en
la Arquitectura rioplatense". En: Hogar y Arquitectura, Madrid,
1971, N 97.
(13) GUTIERREZ, Ramn. Arquitectura del siglo XIX im lberoamri-
.ca. 1800-1850, Resistencia, 1979.
(14) PILLADO, Jos Antonio. Buenos Aires colonial. Compaia
Sudamericana de Billetes de Banco, Buenos Aires, 1910.
(15) La mayorla de los Ingenieros Militares espaoles permaneci
fiel a la corona y huyeron a Montevideo quedando sin tcnicos
la ciudad. Vase DE PAULA, Alberto; GUTIERREZ, Ramn;
MARTIN, Maria Hayde. Los Ingenieros Militares y sus precur-
sores en el desarrollo argentino. Fabricaciones Militares, Bue-
nos Aires, 1976.
{16) La Biblioteca de Rivadavia tenia 674 volmenes de los cuales
solo 20% estaban escritos en castellano.
{17) Riliadavia solicit al arquitecto francs Vignon la realizacin
Parls de diseos para un monumento a un embajanor'nortea-
mericano fallecido en Buenos Aires.
{18) DE PAULA, Alberto; GUTIERREZ, Ramn, La encrucijadad la
arquitectura argentina. Santiago Bevans - Carlos Enrique Pel/e-
grini. UNNE, Resistencia, 1974.
{19) DE PAULA, Alberto. "El arquitecto Richard Adams y la Colonia
Escocesa de Santa Catalina". En: Anales del Instituto de Arte
Americano e Investigaciones Estticas. Buenos Aires,
1968, N 21.
(20) DE PAULA, Alberto. Don Felipe Senil/osa. Ed. Thearla, Buenos
Aires, 1965.
RAMOS, Jorge; SCHAVELZON, Daniel. Palermo de San Beni-
to. Vindicacin y Rescate. Conferencia SCA. 22 de Agosto
1986.
(21) ZUCCHI, Carlos. Coleccin de los principales proyectos com-
puesto por Orden del Superior Gobierno de Buenos Aires des-
de el ao 1828 hasta 1835 por Carlos Zucchi lngeniero-Arqui- ,
tecto de esta Provincia Argentina. Buenos Aires, 1835. Lamen-
tablemente la carpeta con 339 diseos no lleg a editarse y
desconocemos el paradero de {os originales, aunque
versiones que agradecemos a Fernando Aliata indicarlan la
. __ existencia cj_algl11'l()S<:Je :)l<:>_s en E3olonia.
(22) Publicamos estos planos, que guarda en s Archivo Don
Toms Vallc por primera vez en 1974. Vase DE PAULA, Al-
berto; GUTIERREZ, Ramn. La encrucijada de la Arquitectura
Argentina. UNNE. Resistencia, 1974, pp. 33 y 171.
(23) TAULLARD, Alfredo. Los planos ms antiguos de Buenos Ai-
res. Buenos Aires, Peuser, 1940, pp. 94 y 95.
(24) SARMIENTO, Domingo Faustino. Argirpolis o la Capital de {os
Estados Confederados del Rlo de la Plata. Imprenta de Julio
Belln y Cla, Santiago, 1850.
(25) GUTIERREZ, Ramn. Arquitectura y urbanismo en lberoamri-
ca. Ed .. Ctedra, Madrid, 1983.
{26) LCCOCK, John. Cinco aos en Buenos Aires, por un ingls.
Prlogo de Alejo B. Gonzlez Garao. Atribuida a John
Laccock. Ed, Solar-Hachette, Buenos Aires, 1962, p. 19.
{27) HAIGH, Samuel. Bosquejos de Buenos Aires, Chile y Per .
Coleccin La Cultura Argentina. Imp. Vaccaro, Buenos Aires,
1920, p. 22.
(28) La importancia de esta iluminacin de gas puede verificarse en
que Londres dispuso recin del servicio en 1814, Parls en
1815, Filadelfia en 1822 y en Espaa, Barcelona, que fue la
primera, en 1826. Vase A. V. Breve noticia sobre el alumbrado
por el gas. Madrid, Enero de 1832. .
PINASCO, Eduardo H. "Rivadavia y el Puerto de Bueno.s
Aires". En: La Nacin, Buenos Aires, 28 de enero..de
. . - ,. --: ....
{29) PALACIO, Ernesto. Historia de la Argentina
Alfa, Buenos Aires, 1954. . . .,., ,_.-.;:::.;.,
.
..
--------- -----
 (30) ARCHIVO GENERAL DE LA NACION. Acuerdos del Extinguido
Cabildo da Buenos Aires. lrilp. Guillermo Kraft, Buenos Aires,
1927, Libro 65, p. 71.
KRIEGER, Carlos. "Los Terceros". En: Historias de Buenos Ai-
res. Municipalidad de Buenos Aires, 1987,. N 7.
(31) MESA, Jos de; GISBERT, Teresa. "Felipe Bertrs un arquitec-
to neoclsico en Bolivia". En: Anales de/Instituto de Arte Ameri-
cano e lnvestigciones Estticas. Buenos Aires, 1968, N 20.
(32) PAN DO, Horacio. Palermo de San Benito. Separata de Anales
del Instituto de Arte Americano, Buenos Aires, 1964, N 17
(33) TAULLARD, Alfredo. Los planos ms antiguos de Buenos
Aires. Peuser, Buenos Aires, 1940, p. 144.
TORRE REVELLO, Jos. "El primer centenario del plano to-
pogrfico de la ciudad de Buenos Aires ejecutado por csar
Hiplito Sacie". En: La Prensa. Buenos Aires, 28 de junio de
1936.
(34) MARMIER, Xayier. Buenos Aires y Montevideo en 1850. Tra-
duccin de Jos Luis Busaniche. Ed. Arca. Montevideo, 1967,
p. 29.
(35) GUERIN, Miguel Alberto. "La ciudad federal". En: Atlas de Bue-
nos Aires, BUenos Aires, 1981, p. 222.
(36) CADY, Jotm F. La intervencin extranjera im el Rfo de la Plata
1838-1850. Ed. Losada, suenes Aires, '1943.
(37). BUSTAMANTE, Jos Luis. Los cinco erroret; capitales de la in-
tervencin ang/o-tmcesa en el Plata. Ed. Solar, Buenos Aires,
.
BUCJCH; Antonio J. La Boca de/ Riachuelo en la Historia. Aso-
ciacin Amigos de la Escuela Museo de Bellas Artes de la
Boca. Buenos Aires, 1
(38) CARBIA, Rmulo. San Jos de Flores. Bosquejo histrico. Bue-
nos Aires, Ed. . Mcien, 1906.
LLANES, Ricardo. "Recuerdos del camino de Gauna". En-: La
Prensa. Buenos Aires, 13 de abril 1975.
CUNIETTI FERRANDO, Amaldo J. San Jos de Flores. El pue-
blo y el partido. (1580-1880). Buenos Aires, Junta de Estudios
Histricos de San Jos de Flores, 1977. ' En: SUMMA, Buenos Aires, agosto 196i. N
(39) IIGO CARRERAS, Hctor. El pueblo de- Be/grana. f.{otas y
documentas para su historia. Buenos Aires, Centro de Estudios
Histricos del Pueblo de Belgrano, 1961.
(40) CORDOBA, Alberto Octavio. Buenas Aires: Crana/agfa del Ba-
rrio de Be/grana y sus alrededores. 1855-1910. Buenos Aires,
.Asociacin Amigos del. Museo Histrico Sarmiento, 1980.
(41) DE PAULA, Alberto. "Templos rioplatenses no catlicos". En:
Anales del fnstituta de Arte Americana e Investigaciones Estii-
cas, Buenos Aires, 1962, N _15.
(42) ARIAS DIVITO, Juan Carlos .. "Papeles pintados en las .casas
del Virreynato". En: El Virreynata del Rfa de la Plata. 1776-
.-1810. Sociedad Rural, Buenos Aires, 1976.
(43) MAC CANN, William. Vi(lje a caballa por las provincias Argenti-
nas (1839). Imp. f'erraii, Buenos Aires, 1939.
(44) LECUONA, Diego. "La posi::olonial en la Argentina".
En: Documentos de Arquitectura Nacional y Americana, Resis-
tencia, 1979, N B.
(45) BUSCHIAZZO, Mario J. "L casa del General Pachaco". En:
Anales de/Instituto de Arte Americano e lnvestigaciories Estti-
cas. Buenos Aires, .1967, N 20.
(46) BECK BERNARD, Lina. Cinco aos en la Confederacin Ar-
gentina. 1857-1862. Ed. El Ateneo, Buenos Aires, 1935.
(47) DE PAULA, Alberto. "Neoclasicismo y romanticismo en la Ar-
quitectura Argentina". En: Documentos para una historia de la
Arquitectura Argentina. Ed. SUMMA, Buenos Aires, '1978.
(48) DEL CARRIL, Bonifacio; AGUIRRE SARAVIA, Anlbal. /cono-
graffa de Buenos Aires. La ciudad de Garay hasta 1852. Muni-
cipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1981, p.
229.
(49) ROMERO, Jos Luis. "La ciudd Patricia". En: Buenos Aires,
Historia de cuatro siglos. Ed. Abril, Buenos Aires, 1983, p. 309.
(50) UBA - MCBA. Arquitectura del Estado de Buenos Aires. Institu-
to de Arte Americano, Buenos Aires, 1965.
BUTTNER, Adolfo. "la Arquitectura de Buenos Aires". En: Re-
vista de Buenos Aires, Buenos Aires, 1871, N 24.
(51) BUSCHIAZZO, Mario J. La arquitectura en la Repblica Argen-
tina 1810-1930. Ed. Me. Gaul, Buenos Aires, 1971, p. 17.
(52) GUTIERREZ, Ramn. "Los arquitectos y Jos libros en el Ro de
la Plata (1800-1870)". En: Arquitectura colonial. Teorfa y Praxis.
Resistencia, 1980. El maestro de Obrs Jos_ Santos Sartorio
tenia en 1846 una espeic_taciular biblioteca de textos de arqui-
tectura italianos.
(53) GUTIERREZ, Ramn; DE PAULA, 'Alberto; VJUALES,
Graciela. Arquitectura de la Confederacin Argentina en el lito-
ral flilvia/ (1856-1862). Resistencia, -1972.
(54) PAN DO, Horacio. "El desarrollo de la vivienda en la Argentina".
(55) BESIO MORENO, Nicols. Buenas Aires, estudia crftica de su
poblacin, Buenos Aires,. 1939.
(56) ALVAREZ, Mabel E. "Evolucin de los espacios verdes en Bue-
nos Aires. Palermo". En: Ba/etfn de la Saciedad Central de Ar-
Buenos _Aires. 1967, N60.
(57) Almanaque Comercial y Gufa de Forasteras para el Estada de
Aires. Imprenta de la Tribuna, Buenos Aires, 1855.
SOLARI, Ral .Justo_. Iglesia de 'la Inmaculada en Be/grano.
Aquitectura e Historia, Buenos Aires, Centro de Estudios Hist-
ricos del Pueblo de Belgrano, 1964.
y
(58) BUSCHIAZZO, Mario J.; PAN DO, Horacio otJ:os. La ciudad de
Buenas Aires. UBA, Buenos Aires, 1955, p. 18.
(59) DE PAULA; Alberto. "Una modificacin del diseo urbano por-
le proyectada en 1875". En:' Anales del Instituto de Arte
- 1
1

Americno e Investigaciones Estticas. Buenos Aires, 1966; N
21, p. 71 y siguientes.
(60) SENILLOSA, Felipe. Leyes de Espropiacin Necesarias y em-
bellecimiento de fa ciudad de, Buenos Aires por medio de las
Effmpresas Particulares. Tipografia Best, Parfs, 1875.
(61) MIERS, John. Travels in Chile and La Plata. Imp. Baldwin, era-
dock and Joy, London, 1826, vol. 1, pp. 3-4.
(62) PELLEGRINI, Carlos Enrique. "Puerto de Buenos Aires". En:
Revista del Plata N 1 y N 2 Buenos Aires, septiembre - octu-
bre de 1853 y obras del Puerto. En: ldem, N 10, junio de 1854
y 2 !;poca N 1 a 4 noviembre de 1860 a febrero de 1861.
(63) VICUA MACKENNA, Benjamfn. La Argentina en el ao 1855.
Ed. Revista Americana de Buenos Aires, Buenos Aires, 1936,
p. 38.
(64) HUERGO, Luis. "Historia tcnica del Puerto de Buenos Aires".
En: Revista Tcnica. Buenos Aires, 1904.
LAFRENZ, Enrique. "Bosquejo histrico del Puerto de Buenos
Aires". En: Revista Puertos Argentinos, Buenos Aires, 1963/64,
N" 17.
(65) UBA - MCBA. Arquitectura del Estado de Buenos Aires. Institu-
to de Arte Americano, Buenos Aires, 1965.
_J" y _de
res". En: La Nacin, Buenos Aires, 25 septiembre 1961: --
(66) BALBIN, Valentfn. Mejoras de las vas pblicas de la ciudad de
Buenos Aires. Imprenta del Mercurio, Buenos Aires, 1873.
Vase tambin CARRANZA Sienra. "Algo referente al Munici-
pio de Buenos Aires". En: Anales de la Sociedad Cientfica Ar-
g_entina. Buenos Aires, 1879.
(67) PELLEGRINI, Carlos Enrique. "Pozos artesianos". En: Revista
del Plata, Buenos Aires, febrero de 1854, N 6, p. 78.
(6!3) SOURDEAUX, Adolfo. Apuntes sobre la industria artesiana.
Imprenta Berneim y Boneo, Buenos Aires, 1862.
(39) SATEMAN, John Frederik. City of Buenos Ayres lmprovements.
l'iepm1 on the DrainagP. and sewerage and water of the
City of Buenos Ayres. Vacher Sons Printers, London, 1871.
(70) ,\BERG, Ernest. Irrigacin y Eucalyptus. Buenos Aires, 1874.
(71) BALBIN, Valentfn. "La safubrificacin de la ciudad de Buenos
Aires". En: Viajes de estudios en Europa por el seor Balbln
(hijo). Imp. Jorge E. Cook, Buenos Aires, 1872.
(72) ARANA. Luis Emilio. Historia del alumbrado. SEGBA, Buenos
Aires, 1967.
(73) DIRECCION DE INFORMACIONES Y PUBLICACIONES FE-
RROVIARIAS. Origen y desarrollo de los ferrocarriles argenti-
nos. B Ateneo, Buenos Aires, 1946.
SCOBIE, James. "La Capital argentina en el siglo XIX". En:
"Buenos Aires 400 IPGH, Mxico, 1985.
(74) Vase _al respecto SCALABRINI ORTIZ, Ral. Historia de los
ferroctifrriles argentinos. Ed. Reconquista, Buenos Aires, 1940.
1
BUNGE, Alejandro. Ferrocarriles argentinos: contribucin del
patrimonio nacional. Imp. Mercantil, Buenos Aires, 1918.
WRIGHT, Winthrop. Los ferrocarriles ingleses en la Argentina.
Ed. Emec, Buenos Aires, 1980.
"Un ferrocarril que es desconocido para muchos". En: _La Na-
cin. Buenos Aires, 2 de enero 1973.
(75) JAUKIS, Mariano. Historia de los medios de transporte y de su
influencia en el desarrollo urbano de la ciudad de auenos Aires.
Compaia de Tranvfas Anglo-Argentina, Buenos Aires, 1925.
(76) VIGUONE, Luis A. Estudios sobre los tranways en la ciudad de
Buenos Aires. Imprenta de Pablo Coni, Buenos Aires, 1878.
(77) PELLEGRINI, Carlos E. Proyecto de Matadero para la ciudad
de Buenos Aires diseado y presupuestado por C. E. P. Buenos
Aires, 1869.
QUESADA, Julio. "Aspectos del viejo Buenos Aires. Los Mata-
deros". En: La Nacin, Buenos Aires, 25 de agosto de 1929.
(78) DE PAULA, Alberto; GUTIERREZ, Ramn; VIUALES,
Graciela. Influencia alemana en la Arquitectura Argentina.
UNNE, Resistencia, 1981.
(79) TRI FILO, Samuel S. La Argentina vista por los viajeros ingle-
ses: 1810-1860. Ed. Gure, Buenos Aires, 1959.
(80)-BEAUMONT;-J:A.B; Viajespor-Buenos-Aires;-Entre Rlos-y--la--
Banda Oriental (1826-1827). Ed. Hachette, Buenos Aires, 1957.
(81) BURMEISTER, Herman. Viajes por los Estadas del Plata.
Unin Gesmnica Argentina, Buenos Aires, 1943, Tomo l.
HADFIELD, William. El Brasil, el Rfo de la Plata y el Paraguay
vistas por un viajero en 1852. Editorial DIFUSAM, Buenos Ai-
res, 1943.
(82) BURGOS, Juan Martfn. La arquitectura en Buenos Aires en
1880. Notas y Comentarios de Ramn GUTIERREZ. U.N.N.E.,
Resistencia, 1968.
Dice: "El Banco, templo de Mercurio, requiere un poco menos
de pretensiones y mucha mas prudencia".
(83) LUCCHINI, Alberto P. Historia de la lngenierfa en la Argentina.
Centro ..:rgentino de Ingenieros, Buenos Aires, 1981.
"Celebrar hoy M.S. Bagley y Cfa el centenario de su funda-
cin". En: La Ptensa:_ Buenos Aires, 21 de octubre de 1964.
(84) GUTIERREZ, Ricardo. "La introduccin de fa mquina a vapor
n Buenos Aires". En: La lngenierfa, Buenos Aires, 1938, N
769.
(85) LARGUIA DE ARIAS, Mara Marta. El antiguo Congreso Nacio-
nal (1864-1905). Academia Nacional de fa Historia. Buenos Ai-
res, 1969.
(86) KAHL,- Augusto. La penitenciaria y el tratamiento de los
criminales. Imp. La Florida, _Bue_nos Aires, 1873.
(87) BALLVE, A. La Penitenciaria Nacional de Buenos Aires. Talle-
res Grficos de la Penitenciaria, f3uenos Aires, 1907.
(88) TAULLARD, Alfredo. Historia de nuestros viejos teatros. Im-
prenta Lpez, Buenos Aires, 1932.
10.1.
: ..., .....

CLUB DEL PROGRESO. El Club del Progreso. Buenos Aires;
1902.
ZUCC.A.RINI, Emilio. 1/ la1fOrO "degli it13/iani 'ne!la Argentina. Com-
paia General de Fsforos, E;luerios Aires,-1910. .
CORREA, Martfn, "Buerios Aires hace 60 aos". En: El Hogar.
BI.Jen()s Aires, 12 Diciembre 1930.
GUT!ERREZ, Ramn. Notas sobre cementerios en Espaa y
Amrica (siglos XVIII y XIX). Instituto de Investigaciones Estti-
cas, UNAM, Mxico, 1986.
NUEZ, Luis. Los cementerios. ECA, Buenos Aires, 1970.
MCBA. Memoria correspondiente al Ao 1858. Buenos Aires,
1859.
VICUA MACKENNA, Benjamfn. La Argentina en el ao 1855.
Ed. "Revista Americana de Buenos Aires, Buenos Aires, 1936.
HEAD, Francis Bond. Las pampas y los Andes. Notas de viaje.
Imp. Vaccaro, Buenos Aires, 1920.
MCBA;. Memoria correspondiente al Ao 1879. Buenos Aires,
1880.
BARRI DE BONET, Alicia y otros. El conventillo: una realidad
sCia/ del ochenta. Junta de Estudios Histricos de la ciudad de
Buenos Aires, Aires, 1986_.
(97) ESTRADA, Santiago. El Conventillo de Buenos-Aires, Imprenta
Rural, Buenos Aires, 1874.
(98)" De particuiar:inters es el Gran Mapa_ Mercantil de la Ciudad de
. Buenos Aires que _edit la Utograffa Kratzenste_in. ;
. '
(99) Vase Plano de J.B.A. Bianchi presentado en la Exposicin
Continental de 1882. Utograffa Flli-Teusi. 1882-.
(1 00) BURGOS, Juan Martfn, La Nueva Capital de la Provincia. Im-
prenta de Pablo Coni, Buenos Aires, 1882.
(101)Con referencia a La Plata puede consultarse fa siguiente biblio-
graffa:
ESCARDO, Florencia, La Plata a vuelo de- pjaro. Imprenta
Laurak Bat, Monievideo, 1886.
;ii
CON!, Emilio. Resea estadfstica y descriptiva de La Plata.
Estblecimiento Tipogrfico de la Repblica, Buenos Airs,
1885.
NICOUNI, Alberto. "La Plata. La_lundacin de una capital". En:
Construccin de la ciudad, Barcelona, '1981, N 14:
VES LOSADA, Alfredo. Fundacin de la ciudad de La Plata.
Documentos para un estudio. La Plata, 1956.
DE PAULA, Alberto. La Plata. La ciudad y /as tierras. Banco de
. La Provincia de Buenos Aires, La Plata, 1986.
Dh
(102)CLEMENCEAU, Georges. Notes de Voyage dans /' Amrique ..
du Sud. Argentina. Uruguay-Brsi/. Hachette et Cie. Parfs,
1911.
});.'
,
:y
1':
lil
.
.
'
.-

BUENOS AIRES UNA GRAN CIUDAD

DE EUROPA

..,,._-::.
i
-- 1
 V-1. BUENOS AIRES, CAPITAL FEDERAL
..
La dinmica econmica
."11)
..
. trasladaron su mano de obra de las tareas agropecuarias a
; . La vertebracin del pas, coh Buenos Aires como Capital,
coincidi con el proceso _de expansin.e integracin d(lla eco-
. noma mundial y a ello se uni el hecho deqe las Cfl.ffipaas
! l: de .conquista territorial.interna hacia el sur y noroeste haban
'.
!' culminado con el aniquilamiento del indgena y "pacificado" el
'i. territorio nacional.
i: \
\ pals de mayor colocacin de capitales en el exterior. En el
Esto significaba, econmicamente, la de enor-
mes extensiones de tierra de excelente calidad que carecan
poblacin en la frtil llanura pampeana.
Como seala Ferrer "la intensidad de la integracin de la Ar-
gentina en la expansiva economa mundial desde mediados
del XIX, revolucion en pocas dcadas la fisonoma social,
poltica y econmica del pas" adoptando la fase de una ")9co-
T nomfa primaria exportadora.<1l - La disponibilidad de este flujo poblacional permiti integrar al
Tal calilicacin nace del hecho de constituir la produccin
agrcola y ganadera el componente esencial de la riqueza y su
.exportacin constituye el elemento dinmico de desarrollo.
Este proceso estaba en directa dependencia de la expansin
de la economa que comenzaba ya no slo a exportar produc-
tos manufacturados y tecnologa sino tambin capitales.
El }ntegrador deJ progreso tecnolgico aceler tas
potencialidades del comercio y la produccin al revoluc;:ionar -
.. por_ ejemplo- los antiguos sistemas
costos de flete o al desarrollar la industria frigorfica.
-- ___.....___ _._, .... ....... ...
Si bien la integracin de la economa mundial se realiz por
tres lneas esenciales -como la transferencia de ca.pitales, las
migraciones y la expansin del comercio internacional- la vi
1gencia da estos factores en la Argentin fue excepcional.
Este proceso e!'pansivo, que coincidi con el perodo que
aalizamos (1880-1914) y que se detuvo FJ?r la primera
rra mundial, culmin en la gran crisis de 1
El gran movimiento de capitales estuvo vinculado ai' proceso
integrado de la economa mundial en la que la divisin del tra-
bajo gener paises ind_lJ!:)trializados y paises productores de
- -- . -----
materias primas. Entre estos ltimos, los productoresde ali-
mentos -como la Argentina- alcanzaro impo-rtiicae-este
perodo"j5ues al bajar los costos de fletes martimos pudieron
abastecer a buena parte de los pases de Europa que as
las industriales .
Las inversiones en la Argentina entre 1860 y 1913 significaron
el 8,5% del capital de los pases exportadores en el mundo, el
33% del total de las inversiones de capital realizadas en Am,
rica Latina y el 42% de las inversiones de Inglaterra que era el
iJ. ao 1889 la Argentina absorbi el 50% de la inversin de In-
glaterra segn seala Ferns.l2l .
.eJ. de las ___ _
1,.las las que en este perodo
, ciarn not6rimente. Los pases que recibieron myor aprte
1 migratorio fueron Estados Unidos, Argeniina, Brasil y Canad.
mercado mundial gran cantidad de reas de recursos natura-
les y.de baja explotacin por carencia de poblacin. An hoy,
la Argentina con 2.791.81 O de Km 2 tiene una poblacin de
solamente 28.000.000 de habitantes, es decir, con una densi-
dad bajlsima.
La inmigracin europea en nuestro pals, concentrada en eil
rea productiva del litoral, alcanz entre 1857 y 1914 un total
de 3.300.000 almas.
reduciendo los Las variacion.es en el comercio mundial no eran meramente
--.. aunque ellas son significativas pues entre 1870-
1913 el volumen fsico del comercio fue 5 veces mayor, sino
tambin cualitativas pues ya no quedaron excluidos Jos pro-
ductos de mucho peso y poco valor como los alimentos, al
bajar los costos de fletes tanto navieros cuanto del ferrocarril.
'''\Definido el carcter productivo de la Argentina en algunos ren-
\ glones como el trigo, la carne, lino, maz y lanas, sus exporta-
. cienes fueron las mayores del mercado mundial sealando
.claramente el desarrollo integrador de la economa, en un
rea perifrica hasta la segunda mitad del siglo XIX.
El .Q!:Qfi!!.Q.Ue-posible-en la ffi!l9ida en La.Jnll9min..d!J
capital potenci las condiciones de ,.,, n ,_,,..,, .v.l;a-tram:iferefl...;_.
pero a la . '
 ICIPJO

JI.:

ofl. l(MJJE ..
BAH IL\C,\S, AI.:;S
;
i JJ
CIITE ADOPTADO
,
i.YBJ.B!.:EJ. ,..... .... 1 . . . ., , , , _ , ,,.,,::.....
.l.o. ...........
 . o. .? :.,l_K%
.
' ' .: :

'
(

..
Plano del territorio a la Nacin para el Expansin del sistema ferroviario desde la Capital 1
ensanche de la ciudad de Buenos Aires que determin Federal. 1870-191 O (Scobie). . 1
en 1887 el permetro definitivo de la Capital Federal
englobando los de Flores y Belgrano, Expansin de la red ferroviaria dentro de la ciudad.
Barracas y la Boca. .. ,.. 1-
 un papel esencial la localizacin de la mano de obra inmigran-
ocup el "espacio abierto". - - -- --- -
La concentracin de inmigrantes en la regin de la "pampa
hmeda" y el litoral fluvial alcanz al 90%. de los europeos
arribados, generando no slo una ocupacin extensiva de tie-
rras con lascoioiias agrcolas, sino tambin un crecien
proceso de urbanizacin so!J.r.e las ciudades preeixistilfes
coi:i'-Euenos-Aires; i:i'' d esarrollanaci. ncl eos-erErioaricis
cmo Fa:y- Batir !3Jiica- (paifiis comple-
mentarios-de Buenos Aires) .y poblando ciudades._cj_EU))J_eva
fundacin - -
e_conomas situacin de equilibrio y la c'oncen-
. !raCin 'de l<i. poblacil) en la regin pampeana con u'"efati-
zado proceso de rbanizacin. Todos estos factores
ralas originados hace un siglo tienen vigencia (acentuada) en
la actualidad.
Si analizamos el .de_ e_sta_ en la
i.udad, veremos una concomitante transformacin de las ca-
racterfsticas fsicas de la misma, en su equipamiento y
infraestwctura, origin"'da no slo por el flujo de i::apita_le.!l_l?ino
por los requerimientos y necesidades de- una poblacipn cre-
- ciente. - --

de la red ferroviaria de 1 O Km en 1857 a Si bien los problemas de la economfa monetarista, el dficit

. - 33:S:io 'kme-1914:sei\aTalagravitcin esencial que la pol- de las finanzas pblicas, la emisin de ttulos en el exterior,
tica extractiv y'la conexin del puerto y los centros de pro- etc., constituyen elementos importantes de los ciclos expansi-
duecin tuvieron en el.
perodo. Buena parte del capital ingls vos y recesivos, en el marco generai de la economa el_los
! invertido en la Argentina se- dedic a financiar este-tipo de tienden a solucionarse acentuando el endeudamiento externo
obras
.'
que
. '
al mismo
.
tiempo
.
favorecfan
.
su poltica comercial.
.
con emprstitos y agudizando la dependencia en campos de
decisiones polfticas que al pafs.
?isuenos Aires, la ciudad-puerto, luego Capital del pas, adqui-
ha relevancia en la expansin de un desarrollo econmico Los negocios de la tierra urbana en Buenos Aires fueron los
"bsadp en 1 exportacin .y por ende an sin producir la que caracterizaron fuertemente la dcada del '80 debido a la
'ez<se_ beneficia(la'.preponderantemente de ella por su creciente demanda y a la peculiaridad especulativa del sector.-
' 'd- il--->'' '--o'!i__ d.r.,,.
..... ..... '"' ... ' ; .
monopolista.
Tambin el grupo de la banca y financiero creci notablemen-
Ferrer'seala queenest proceso hubo concurrencia de fac- te eri''ese momento, complementado con .las agencias las
.tares dados'c.onio la expansin de la demanda mundial yla casas exportadoras, los representantes de fletes marftfmos,
tierras frtiles en la regin pampeana y de otros las compaas de seguros y las de las reas de comunicacin
faCtors adquiridos como _la inmigracin, los fe;rrocarriles y el (telgrafos, telfonos, correos, etc.). Un incipiente proceso de
proceso ,de vertebraciqn polftica e institucional nacional; como indJ!.llttializac;i.n. puede... detectaFse--desde.. t867_en '"ideiante
los
,
elementos
, '.: 1.
estructt;iles
' :.:.
qu'e
.
posiblitaron el gran cambio. en la instalacin de la Fbrica de Naipes, la c.@[vece_rfa
kert, la Fbrica Nacional de la Destilera Huergo, la
En lo luego de las "Campaas al Desierto", Mueblera. Paris y luego algunas grandes tiendas que altera-
la Oi::pacin qe tierras f,ue creciendo vertiginosamente. La roieiTradicional sistema comerciai.<Sl
superficie sembrad:{de granos y forrajes pas de 340.000 Ha
en 18_75 a 2o:ooo.bo Ha
en 1913 y las exportaciones se Corts Conde transcribe un informe de un cnsul britnico al
. absorbiendo entre el 50% y el 70% de la pro- Foreign Office en el que narraba el clima de Buenos Aires de
duccin de la 'regin pampena. aquella poca: "No hay pals.en el mundo o en la dimensin ,,
__de nuestra economa y riqueza en que la especulacin, tanto
-Todo ello s hizo-obviamente- con un endeudamientoax-
. terno y una gran del.sistema, en la medida en- ppblica como privada, haya alcanzado magnitudes tan enor-
'1'
mes como en los aos recientes". <6l 3!
que se trataba de Una alta deg.odimcia, como
se vislumbr en la especulativa de y La del '90 fue la respuesta al proce-
en la estructural de i93. --- ....
----=- so de un gobierno autocrtico y ..kw:uJtlJtal,.y
"El carcter dependiente y endeble de _las bases ltimas de ecg.ri6mico:COripto en lo administratVy con una filosciffa de
especulacin y enriquecimiento fcil que se expandi a todas
crecimiento econmico salta a la vista. Si desapareca el efec-
las capas 'de la poblacin.
-to estimulante de los fact_ores externos o se agotaba la fronte-
ra prod.:ctiva de la zona pampeana por la explotacin de to- Jos.Manuei.Estrada seal indeleblemente la fisonoma de
das las tierras disponibles (o wr ambos factores concurrente- este rgimen en su discurso en el acto del Frontn, cuando se
mente) el sistema deba entrar en crisis".<l cre la Unin Cvica en 1890:
viQQ.. marcar la !lYb.QC.!ti.: W "Veo bandas rapaces movidas de codicia, la ms vil-de
a Buenos Aires, la ruptura @.Jim.antigtlas ltas pasiones, enseorearse del pafs, dilapidar sus finanzas,
r. > - --- . .
Calle Florida el centro comercial de Buenos Aires
hasta la apenura de la Avenida de Mayo.

Calle Per desde Victoria al Sur en 1889.

Edificacin clasicista italianizante que por
reiteracin del lenguaje crea un paisaje urbano
homogneo.
 capitales extranjeros hasta que la crisis mundial del ao 1930
puso de nuevo en evidencia la debilidad del sistema.
.
unos a otros a la luz del da_ Veo ms, veo un pueblo indo-
:. J': lente y dormido que abdica de sus derechos y Sil porvenir... b) La tcieologla y polltlca
:. , .'.. , La concupiscencia arriba y la concupiscencia abajo. Eso es
. ,1 .. , . la decadencia1".(7)
.' . :1'
La nominacin de Buenos Aires ci:lino capital excedi el inte-
En 1890 el pas deba ingresar de hecho en la cesacin de rs jurfdico-poltico y, como seala Levaggi, "son tales sus
pagos: .. con una inconmesurable en la que se proyecciones que va a impregnar todas las .manifestaciones
.( contaba an.el prstamo que la Baring Brothers hiciera aRi- vitales de la comunidad ... Lo polftico, lo econm.ico: lo
. :i vadavia setenta aos antes, pero se decidi actuar "honora- lo cultural experimentaron el efecto de la nacionalizacin, que
1! blemente" pagando a Inglaterra y haciendo quebrar a buena no es tanto la de. un ncleo urbano, como ! dei inmenso po"
; .parte de.l sector' de las fm<imzas .Y el comercio interno...
1:
,!
der que la ciudad detenta, eri desmedro mismo de la Na-
cin".(10l
' ! La primera dcada d\'!Ll?iglo XX marc la recuperacin de la
!. -economa dehtraae los principios bsiqos del liberalismo eco- 7'EIIIamado de la generacin del '80" que en realidad-;\
. ' rimico;'despojado "proteccionismo que haba sido ' hemos bosq'liejad'"eil"ei acpiie anterior como el plan del /;' ,
i.: ):/ !},;.. justamente el que ayud a superar la crisis. capitalismo ingls para la insercin de la Argentina en el mar- i,!
cado mundial, requera en lo interior la concentracin del po- ;:!
El Centenario de la Revolucin da Mayo de 181 O fue festeja-
: dar, no slo con la definicin del uerto comcBistema:decon- ''
. do con la y el bo"atoque requera la demostracin. As,
i froiPoltico y econmico sino tambin con'l;faispoiiThlliiliifael
. los nios aprendan en Colegio que "Pars era la capital del
;;iclesiirrollo de la produccin agropecaria.- -" :
Aires la de Amrica".
Jos Hernndez en su "Martn Fierro" resumi el sufrimiento
. i En en 21.600 comercios cuyos de los gauchos bonaerenses y del litoral con las crecijentes
. . ' .. .' eran' 24:o6 extranjeros y 4.700 argentinos y .los persecuciones que llevaran a su extincin: "Tiene el gaucho
. 3.9.oo argentinos y 1o:ooo extranjeros. Laten- que aguantar, hasta que lo trague el hoyo, o hasta que venga
. de propietarios argentinos v'ena . algn crioyo en esta tierra a mandar".
nn1rnn"m"'"''"' de uri45% en 1887, un32% en
SSaladas.en 191 p.!Bl . .. . Mientras tanto, Domingo Faustino Sarmiento; uno de los inte- .
lectuales ms lcidos de ia generacin liberal del '80, pronun-
ci aquellas palabras que expresan dramticamente la antino-
mia dialctica que planteara en su "Facundo": "Civilizacin o
barbarie!" Civilizacin era todo lo que vena de Europa, barbarie
.. todo lo que exista en Amrica.

En 1849 haba pul;llicado en Pars, en "La libert de pensar",

que los argentinos eramos una "amalgama de razas incapa-
ces e impropias para la civilizacin". Se entender entonces
cmo convocaba a "no economizar sangre de gaucho" para
liberar el a los civilizadores inmigrantes, total la sangre
era parael prcer "lo nico que de seres hum.anos .. .".

El cnsul.britnico haba informado que "el hombre de lazo y

El de la primera guerra mundiai hizo sentir sus efec-
. tos. n la economa del pas al restringirse fuertemente las
de importacif! y exportacin de algunos rubros,
oe,ro";encJa.ooi>tiLiena continuar9n las migraciones y el flujo de
cuchillo haba dejado de ser un factor determinante en la pol-
tica argentina y el gaucho de las pampas ha debido ceder
ante la autoridad apoyada por soldados disciplinados y la
fuerza de la5 armas, se transform en un pintoresco
dar run:lt".< 11 l Por ello Sarmiento concluy, en su visin del
habitante argentino, que "somos pobres .hombres f!enos de
pretensio'nes y de inepcia, miserables pueblos, ignorantes,,
y apenas en la infancia. Somos una raza bastarda
, que no ocupa sino que embaraza latierra".(12l
 1
1

-1
..1.'
'. : :
. ,,'

'-1

(
Vista general de la Avenida de Mayo en 1906desde
la zona del Congreso. (AGN).

-----------
 La sL<?.-1
gauclo, y a "la vez gener la
ria para la expansin de latrontera agropecuaria.
------.--- -----------.- .. -------- -
La tierr_a p_blica.fl.J. Q9Upjda P()f el go_bier.ng !liJ..e.. ..Q!.!rl1;1]!y
y
la valorizacin de las mismas
la herramienta de ascenso. de la litE (ibera! a
der.
- constata asf cmo "un grupo minoritario puede capitalizar-
/ se con rapidez y distanciarse social y econmicamente pel
(
resto de la poblacin. Convertirse en lite dirigente por medio
. del control polftico".113l
La polftica liberal interna, muy condicionada por las disposi-
ciones de las logias masnicas inglesas, llev a la persecu-
cin de la iglesia y a la expulsin del Nuncio Apostli"
co durante el primer gc:bierno de Roca, lo que conllev a la
ruptura de relaciones con la Santa Sede las que se reanuda-
ron muy p6steriormente.
Simultneamente, se llev adelante una acentuada polftica de
secularizacin de ciertas instituciones que permitieron el forta-
lecimiento del Estado an en desmedro de formas tradiciona-
les :de relacin con la lges'ia.
. El proyecto fue tambin posible por el cambio sustancial de la
Poblacin del pafs. No cabe ninguna duda de que el pafs de
:: fenfa nada que ver en el de .1880 y ello se debi
a la inmgracn, sobre todo.en aquello que es
. . reflej" de pautas sociales y culturales. . Juan Balestni pensaba que "en nuestra raza, hasta entonces
.. . . .
habla difundido su ideologfa en aquella frse.-pel "go-
es poblar... que inclufa no meramente la idea de ocu-
par el espacio abierto para la produccin, sino de "civilizar" a
una "raza" local a la que cnsideraba "brbara". Era en defin-
- tiva "insiruir, educar, moralizar, mejorar la raza".1 14l
..
. trabajo para adquirirla y 'de.la previsin para conservarla ..
Esta llamativa visin raeista del problema tena sin embargo
una slida aceptacin en la lite dirigente del '80 y por ello se
. la encar masivamente, sin plantear siquien1 un gradualismo
en .la transculturacin, para permitir su in"CCirporaC;in a la cultura
tradiCional. Era menester li uidar los resabios .de la.
- indohispnica a fondo.
.
. El impacto fue. tambin grande en Europa y tempranamente
- dudar de la sensatez del capital extranjero?". El complejo de
se alertaba en Espaa "Las Amricas van robando al conti-
nente europeo su juventud" advirtiendo ''Todo el mundo sabe
ya cmo se hace en nuestra penfnsula esta horrible trata de
carne humana a semejanza de lo que sucede con los ne-
gros .. .".!15l
r"lnm.inr,.n1!"'" que vinieron a "hacer la Amrica" enriquecindo-
una lite que aspiraba al rpido desarrollo y a la
,lt::"1f'''Ei1irniin*:i!)rl.de la "bar:barie'\ confluyeron parcialmente en:sus
j intereses)1 Provenientes de sectores agrcolas marginales, los
-inmigrant es aspiraban a acceder a la propiedad de la tierra
pero encontraron que la misma estaba ya adjudicada en la
zona pampeana y fueron a abrir caminos en colonias agrfco-
las del interior o se radicaron en Buenos Aires generando la
rpida transformacin de la ciudad( Entre el 40% y el 50% de
Po- los inmigrantes qued as en Buenos Aires Y. sus
zona que en 1895 tenfa el de su poblacin acliVaextran-
\ jera.
La procedencia de la inmigracin seala que entre 1870 y
1900, un 54% era de Qrig_e_n. y un 23% espaol, cifras
que se invierten en el perodo 1900-1930, cuandoosespao-
les ascienden al46% y los italianos bajan al 33%.116l
La procedencia social de los estratos de nieiiores recursos de
los inmigrantes convirti en ilusorio el proceso ".civilizador
educativo" que buscaba la lite dei'BO cuyo fracaso reconoce-
. ra posteriormente Alberdi.
Los en su mayorfa la mano
proceso productivo pero tambin hubo quienes vinieron de -
gerentes, 'de representantes de casas comerciales, de agen-
tes de bolsa y banca, en fin, los que manejaron la economfa
argentina.
La dcada ''so fue demostrativa de la fiebre. especulativa
que alter a la esc.ala misma. de valores de la sociedad argen-
tina y por ende fue reflejo deltransplante ideolgico .
frugal y recatada, habfa prendido como un virus la fiebre del
dinero, no con los carac.teres srdidos de los pueblos viejos,
sino con .un fmpetu de juventud 'e irreflexin que se traducf<i
en soberbia y prodigalidad. Ms que la riqueza misma se
segura la ilusin de la riqueza, o sea una riqueza eximida de ..
aprendi a vivir de prisa y a mirar la dignidad como estorbo y
los escrpulos como majaderfas: la riqueza se tuvo por hri-
nor.. .".
Al_ suceder .la c.risis del '90, exclam Balestra.srpreiididq:
"Podrfamos desconfiar de nuestro juicio inexperto pero cmo
inferioridad estaba totalmente consolidalo.117J
La soberbia y la concepcin polftica y ec:Onmica del gobierno
de Jurez Calman puso en evidencia la endeble estructura
sobre la que se asentaron las grandes transformaciones del
pafs y de Buenos Aires como reflejo la ciudad europea por
antonomasia.
La Revolucin de 1890, sofocada a sangre y. fuego, dej al
gobierno sin mrgenes. Ei Senador Pizarra expres: '.'La revo-
lucin est vencida, pero el gobierno est muerto" obligando a

la renuncia de Jurez Calman y a' la asuncin de Carlos Pelle-
grini.
El nuevo Presidente, quien hubo de capear la tormenta, afir-
m en 1891: "hemos atravesado una poca de dolorosas
pruebas. La sociedad politica por un instante conmovida en
sus mismos fundamentos ha vuelto a afianzarse ellos .. .".
Las transformaciones financieras -con la creacin de la Caja de
Conversin y el Banco de la Nacin Argentina (1892) junto
con la Administracin de Impuestos Internos- permitieron un
mayor.control de la emisin y seriedad en las operaciones
bancarias.
Al mismo tiempo, se anularon concesiones no cumplidas de
obras pblicas y ferroviarias, pero, mientras el pafs estaba
sufriendo el sacudn y aumentando la produccin, Buenos
Aires continu festivamente con sus grandes obras de "embe-
llecimiento", subsidiadas por la Nacin.
En 1892, Luis Senz Pea, electo presidente: anunci qu.:.
"los proyectos brillantes da obras pblicas o mejoras costo-
sas, tienen que diferirse para mejores pocas .. .". pero el xito
fue slo parcial, no slo .por lo endeble de su poder politice,
... -----sino.porcla presin extarna.en lo .. econmico. En .1S95 renun-
ci y complet el perfodo Juan Evaristo Uriburu, quien debi
afrontar cuantiosas inversiones en armamentos ante la ame-
naza de una guerra con Chile, lo que retras el saneamiento
de la economfa.
El censo de ese ao 1895 indica que Buenos Aires tenfa al
15% de la poblacin del pafs y el saldo del comercio exterior
volvfa a ser positivo, praanunciando la recuperacin.
Estanislao Zaballos comenz a predecir un mal fin para la
. economfa si no se ravertfa su situacin dependiente. Afirmaba
asf en 1.909 que era preciso limitar a los intereses privados en
el predomi11io gua tenfan en la administracin, la prensa y en
los propios cfrculos polfticos.(1 8l
_ reaccin contra el fraude electoral, la carencia de
participacin de vsos sectors da ia poblacin, elmayor in-
ters de inmigrantes e hijos de inmigrantes en la cosa pblica,
fueron confluyendo en los alzamientos y rabeldfas para con-
sagrar en 1912 el voto U(liversal y secreto qua perinitirfa en
1916 el ascenso al poder del caudillo radical Hiplito Yrigoyan
y el fin de los gobiernos oligrquicos de la lite del '80.
Tambin la composicin social del paf habfa cambiado y la
formacin da una slida clase media urbana modific los cen-
tros de poder e inters econmico que predominaron durante
ms de tres dcadas.
La prctica.de la libertad habfa demostrado el error de Alberdi y
de la gen! racin del '80 al afirmar: "La libertad es ur;a mquina
-::
que, como el vapor, requiere maquinistas ingleses de ori.gen; Sin
i
la cooperacin de esa raza, es imposible aclimatar la libertad y 1
el progreso material en ninguna parte".
1!
Hacia 1.930 tambin hat?r.fa de derrumbarse la otra utopa, la
del progreso indefinido, la di "graiie"rCici'ef
ar
1
1
bastaba mfnimo esfuerzo para obtener el mximo resulta-
do, pero al impacto del proceso liberal generado por la lite .
del '80 nos dej sin dudas un pafs absolutamente distinto, con
1
sus aciertos y sus errores.l 19l 1
1
1
e) La vida cultural de Buenos Aires
El modelo dialctico planteado por Sarmiento en "civilizacin
o barbarie" defini el horiunte cultural que querfa impOner la
llamada generacin del '80: lo americano, definido en su con-
junto como "brbaro" habrfa de sucumbir en el Rfo da la Plata
anta la visin de la imprescindible europeizacin. '
"La europeizacin aspira a sostener al predominio de las ac- !
cienes prescriptas, reemplazar la tradicin hispnica por una .. j
nueva tradicion inspirada en la cultura francesa y. limitar el
conjunto de i nstitucion esa aq uellasq u
ma.(20l
La penetracin del capital britnico se complement con ,el
-
barniz cultural francs y la mano da obra espaola ' ltalian
que aport la inmigracin. El cosmqpt?litismcr fue elevaclo,:a
categorfa superlativa de distincin de
diante este "crisol de razas" y actitudes se oX;iiflrti .Ein .un"ii..
ciudad "europea".
l
era el para . _..,i
los hombres, las costumbres, .
1
las tradiciones y las pautas de vida, a ms de los recursos l
_1 econmicos que provefa el viejo continente. En definitiva, una .. .'- i
concordancia total de la lite local con ei programa de expan-
sin de Gran Bretaa y los pafses industrializados que canta-
rfanasf con un enclave "ilustrado" en el continente.
Para implementar este cambio, la "Gran Aldea" debi generar !
,!l!;()S \JJPDQ$,. adoptar funciones sociaieS,lciiixiiar
temticas arquitectnicas y deequipa- .
miento, servicios e infr<\estructura profundamente. -
i- . . ......... ----- .. --..
La presencia de una pobiacin distinta .habrfa da transformar
sensiblemente los propios,hbitos pero la lite localno aspira-
ba tampoco a otra cosa que a imitar y a mimetizarse con las
formas de comportamiento y hbitos de la burguesfa europea.
La convocatoria de Sarmiento en 1879 para que
transformara su imagen urbana en mercantil "'-""''"'''"'
casa sin dudas tuvo el eco adecuado.121 l '
-,-_,,,-r-:--.,-

La transformacin de la escena urbana ser analizada poste-

riormente, pero es importante sealar qua aste programa cul-
tural se pobl a la vez de las expresiones de las "otras culturas"
no slo las da las de .inmigrantes sino las de
y
_r;Je?cJ.fl__;;J,perif;ria ("orilleros") da
lastJfiguerfas del rastacuarismode la lita oJigrgujca y de
las prcispopays d as ciases gerenciales extranjeras.

Junto con la europeizacin, la otra "idea fuerza" de la lite era

la de la modernizacin, instrumentada, como se ha visto, en el
desarrollo de las finanzas y sus actividades conexas espe-
culacin qua hicieron su primera crisis en 1890 pero qe alte-
raron sensiblemente la escala de valoras da la poblacin lo-
. cal.
este perfodo cambi la vestimenta, los hbitos, el uso de
:'.la casa y del espacie> pblico. La mujer encontr su lugar en la
Ciudad, priferaron,Jos cafs de y Jos
: clubes como sfmbolo de prest1g1o social y aconom1co b como
.i identificac:in.

' El.t;tro constituy; con el paseo en carr!Jaja, la actividad da

\ "sociaiza:iOri"d lascJases alias mientras las bochas, el fron-
i
tn, ei tango, los bailes y los circps ia vida pblica de
.: los_ectores marginales primero y de vastas capas populares
':. jlUego. ..
..

A la vez, las forn1as de vida del rea central fueron variadas,

. ya fuera en l\: '.'city" comerCial y bancaria; en los muelles del
en los tugurizados conventillos y otro tanto sucedfa
en los chatos arrios, los enclaves fabriles o las sqliuiegas
casas,quintas de la periferia. La uftura de .Buenos Aires ge-
ner formas de vida multifacetadas y variables en estrecha
. relaCin con. las sociales, .la disponibilidad de
. yJa'localizadn geogrfica de los grup,!l
 ){
1
:,:,.. : '

(\ 1

Z<E +- .;. ._:

rm.1
tr.

'
.

.... .

. ,.
1
:6; ..

!.
.
. . Los in mtgrantes
proyecto
prota .
centrales de u
.

cambiar radical me nte al y cultural

el pas y la 'lUe h b n
na de

l
"""'
:::-
. El Riachuelo qued .
calado .. (Pi ntura de Osvaldo
p

royecto del com ..

.

Puerto de Buen erc.'ante Eduardo Mad

del nticleo
.
cmnal de la . d

VISta del Pu.cno de Bu

CIU ad. 1889
.
.
destmudoI a b .reos de escaso
mpenale. 1940)

que defini la ero para el

centralidad

..
construccione.
(ms al!' enos Aires.
s de los diques d . Las. grandes
la ?ha calidad significaron
nlcacton de 1a ctudad
. el ro. el
y ectomca}
 V=2. LAS TRANSFORMACIONES URBANAS
1880-1914
a) El puerto de f!uenos Aires y los Ferrocarriles
El tema del puertQ constituy una de las claves decisivas para
Ta. concrecion- del proyecto no slo por su definicin
operivaarlla pcisibilidad-de sistema agro-expor-
tador, sino porque su realizacion constituy una forma rrf!fds-
nte9r.at::l9.n dentro de_la estructura dependiente de la econo-
mla ---
Debernos recordar que en 1880 tenamos el antiguo edificio
aduanero (1857), el muelle de pasajeros que realizara Prilidia-
_no Pueyrredn (1855) y el muelle de las Catalinas (1872). Las
transformaciones de tonelajes y calado de los navos hicieron
pronto que estos espigones fueran insuficientes y el Riachue-
lo impracticable por su falta de recepti"idad de calados
des.rzz
Entre 1875 y 1878 el Ingeniero Luis Hu ergo, .primer argentino
que haba obtenido el- tftulo de Ingeniero Civil, abri. un.canal
de acces al Riachuelo y comenz con una continua taraaaa
dfgado gu-p(>slbUf 'l acceso de barcos dE! gran tonelaje a
losmuelles de la Boca. Se defini as uno de los planes alter-
. n'ativos, el de dragafel Riachuelo e instalar el puerto en _el Sur
la plan que eont con el apoyo de _los comerqiantes
;Ci 'Barracas y de La Boca, las autoridad.es de la Provincia de
otras que s'entfan que la nacin, as
chio la ciudad; deba evolucionar y desarrollarse gradual y
. cnsiari.temente sobre la base de los recursos y capitales lo-
. proyecto tena la virtud de ser factible a un cos-
to .menor; que poda costearse con capitales locales y con
tcnica nacional. Obviamente se eligi al otro:
El proyecto de los capitales ingleses consista en realizar onero-
sas instalaciones sobre las costas fangosas y bajas al este de la
Plaza de Mayo la "centralidad" urbana.
.El vocero de.este proyecto fue el comerciante Eduardo.fv1adero
a quin e su.mornento denunci -sin exito-,.Huergo. Como
sostiene Scobie, Madero tuvo el apoyo de "una intrincad.a ma-
deja de intereses, poder polftico y consideraciones
ras". All se alinearon la mayora de los funcionarios
les", los La y La Tribuna, casi todos los
comerciantes, empresaris 'extran'eros . los exportadores, los
.mayoristas y las finanzas britnicas que eran ..
El proyecto .de Madero -realizado en potenciaba las .
inversiones br'itnicas ''Pofque capitalizaba el fopo existente
'de la red ferroviaria, bocas-dE!.BXpendio de minoristas y. mayo- .
insiituciones de crdito financien:>", aurque significra
... -'n'rmco<i gastos y obvi;mente el acudir nuevamente al
... decir, al endeudamiento .nacional.
1
Huergo, viendo el poder econmico y poltico alineado tras el
proyecto Madero, deval sus implicancias, pero tambin bus-
c un proyecto que desgranara desde el Riachuelo una apro-
ximacin a la Plaza de Mayo con diques escalonados. Sin
embargo, no tuvo alternativa para sus propuestas que eran
sin duda las ms racionales y a las que defendi con apasio-
namiento en varios de sus escritos.'24 >
Demostr Huergo -desde el punto de vista tcnico- el despro-
psito y los altos costos de los canales de acceso planteados
por Madero, quien no vacilaba en afirmar en su proyecto de
1882 que "a los capitalistas europeos que han de proporcio-
. nar el dinero necesario para ejecutar las obras; hay que hala-
garlos con' algo ms que la renta que ellos produzcan" y solici-
taba con este objeto terrenos sobre la costa y la concesin a
perpetuidad en la explotacin de cuatro diques.r 25>
El proyecto Madero fue preparado por los Ingenieros .Hawks-
. haw (h) y Hayter,. y a pesar de las disposiciones del Congreso
que'aprob la concesin portuaria a Madero .en 1882, reCin tres
aos despus se cont con el diseo definitivo.rzs
Al ponerse en marcha las obras se paralizaron las actividades
.de mejoramiento del Riachuelo'y ellng. Huergo renunci a su
cargo, afirmando: "encuentro deprimente de la profesin del
Ingeniero toda la tramitacin_seguida en la concesin hecha a
favor del Seor Madero, innecesario el gasto de 20;000.000
de pesos fuertes oro en la terminacin de las obras del puer-
to, complementarias de las ya ejecutadas y perjudiciales al
movimiento comercial del pas las obras proyectadas... "'27>
Agregaba "las cosas deben llamarse por' su nombre en una
cuestin que, como sta; se trata de los intereses permanen-
tes, del empleo de valiosas sumas y en lo que a mi juicio no
se guarda al pas las debidas consideraciones por propios ni
por extraos".
Con valenta opinaba "que los Sres. Hawkshaw Son y Hayter
tienen en este asunto muy poco respeto por este pas, pero
es verdad que lo tienen menos por sf mismos" como
ros, al recomendar obras innecesarias de alto costo co_mo un
dique militar que justificaba el trazad'gravoso d'e un canal
autnomo.
El proyecto definitivo escamote muchas de las.ofertas que.
Madero habla hecho para obtener la concesin en 1882, pero
no mengu el presupuesto y en pocos aos, en 1891, se plan-
te que el mismo era insuficiente, cuando no se haban. con-
cretado ni el 60% de las obras.(2B)
. En 1898 se concluyeron las obras de la Drsena Norte y qye-
daron.formalmente completadas obras del llamado "Puerto
Madero" en honor de sU prqpu!sor (fallecido en 1894). En .
1893 el .Presidente Luis Senz P.ea trat de poner al
"::.,.
 ,, ..

/\ .....

derroche econmico de las obras portuarias, pero debi aban-

1

donar su cargo rpidamente y su vicepresidente Uriburu pro-

puso incrementar en un 30% las partidas destinadas para
concluir las obras de los diques de carena que realizara la i
empresa Hawkshaw y Dobson luego de la muerte de los inge- !,:
niaras que habfan efectuad el diseo original.!29l /:

Si las obras t:Sron importantes para la ciudad, qued sin

embargo claramente marcada la conciencia de que el costo
l
__ _.
de las mismas super toda expectativa y fue un excelente
El Mercado Central de Frutos de Avellaneda que en
su momento fue la mayor superficie cubi-erta del
mundo. Proyecto de Fernando Moog demolido hace
:e::: -._-: .
pocos aos. cientes y en 191 t se comenz a construir el Puerto
ii!i.'- :_ -
 que, interrumpido durante la primera guerra mundial, recin
se culmin en 1926. 130>
El Puerto Nuevo se situ sobre la costa norte y sus seis gran-
des drsenas conformaron una definitiva estructura portuaria,
probablemente la de mayores proyecciones dentro del conti-
nente.l3'l
Las obras del Riachuelo y su rectificacin, por las que tantos
.aos luch Hu ergo, fueron encaradas posteriormente cuando
su uso .era accesorio al del puerto principal.l32>
La actitud del gobierno de Roca y la fuerza de los intereses .
econmicos britnicos llev tempranamente a desestimar las
advertencias sobre las .deficiencias tcnicas del puerto. que
hicieron no solo Huergo,'sino tambin el Departamento Nacio-
mente cohtrolaqo iQg)es_<j- ten
res y a. ab.rfa:.Eln
'abanico en funcin de las, a]te.rnativas de extraccin de mate-
.:. ., .......... ;..
rias primas.
De todos modos, la antigua estacin Central de ferrocarril se
incendi en 1897 cuando ya sus capacidades de absorcin
del creciente movimiento estaban muy resentidas. Fue pues
necesario liberar el Paseo de Julio y concentrar algunas termi-
nales en la zona de Retiro y otras en Constitucin.133>
Asf la ciudad, que con las instalaciones portuarias perdi su
conexin con el rro en' su ra central, recuper parcialmente
el antiguo paseo aunque muy condicionado por eitrfico de
cargas.
. . '

. nal de lnenierfa y la Sociedad de Ingenieros. Un antecedente El ferrocarril se sesg del rea centrai.a fin de siglo,
que los goi:J.iernos autocrticos reiterrfan er. la dudad a tra- tiendo una calificacin de esta zona urbana y a la vez desa-
.. is de su historia como se puede apreciar en los ltimos aos ' rrollando rpidaJT1ente el del rea de Retiro,
' con las autopistas urbanas.

..::.En 191 Olas y saiidas anuales del puerto totalizaban

/
1 rqo ..
..

. : :3.o,obobarcos y su localizacin, unida a los sistemas insufi- \. vearj ..y. Villa.del ..f?.arque. La estacin de ferrocarrrJ
1
:: :dientes '.de carga y descarga, lo convirtieron en prematura- : se constitufa en nuvo ncleogerieradorde p6blados en todo
. ' ., ' .. ' . enorme's cbnge;tiones de'vagones; j el territorio naiorial -y an de.ntro da la ciudad- i:on un equi-
La ampliacin del Puerto Nuevo no
IHnlr:rtDrli8S. . 1 pamiento qomplementario la plaza, el. irnplo y,
sealado Huergci: que en la distribu- .- ::. . -.....: .:._: . ;:. :.
!costo por tonelada de carga y .
.::::,dtiscarrra los ms alts de.l.mundo ... cori sentido focal del
las lineas de tranvas qU_e no .buscaron la;
iaieralzaaas-yarranzaro'J concehiiadn en las '1ermhiales;
, : : ' r ; >. :' . ,, ',; , ' '

La 'trama urbana -en la que s abran profundas cisuras por

con
, . proyecto de New Town de. Micklejohn de 1824), la
inversin financiera de la Baring Brothers, el crecimiento de_ la
'propiedad. inmobiliaria en el disirito central;' eran motores que
apuntalaron a la localizacin de :la obra de Madero.La Plaza
de May9 adquiri junto al tradicional valor simblico
gar los poderes cfvicos y religiosos, "el corazn de la ciudad",
los nuevos de la concentracin del dinero y de la riquez que
abrigaban las formas paradigmticas del prestigio para la lite
del '80.
Tambin es cierto que la definicin del puerto limit la expan-
sin al Sur que haba previsto Huergo al frenar las posibilida-
-des de la Boca y Barracas y privilegi el crecimiento hacia el
norte y a las lineas ya tendidas al
El Pu.erto se convir:ti en 'a referencia precisa de las formas
de penetracin del fwrocariil en la ciudad, en la convergencia
que reforz s.u
dominio urbano y obviam'ente en
""''""'mir.a de'Ja ciudad y el ierritorio. El siste-
-que en esas dcadas fue decidid_a-
vT.rs, pasos a nivel, puentes; etc.- fue muycondicionada porJa.
el traza del ferrocarril y en 1888 el Municipio dispuso la
cin y guardabarreras debido a los mltiples aeci-
'"-c; dentes, asf como la constniccin de cercos y empalizadas
'cuando. los trenes cruzaran espacios abiertos de plazas y par-
ques.
Los problemas de jurisp.Lccin entre-los ferrocarriles (naciona-
les) y el Municipio notar la fuerza del poder econmi-
co y palftico superestructura! que sobr la ciudad.
Las soluiones para resolver el problema de los cruces urbanos
fueron variadas' abarcando desde pasos a alto ivel. hasta tenc
didos frreos subterrneos que fueron _localizados en diversos
puntos y trayectos. Obviamente todas estas medidas dejaron
una impronta profunda en la ciudad y aceleraron la construc-
cin del "metro" que tempranamente se co-
.menz en Buenos Aires
El primer.,trarivfa subtertnE!.O: de. Amrica de! SL,Ir arranc des-
de..el pie d; la Casa de Gbier.i:io sn la Plaza de: Mayo -q!Je
ratifical:a su car.cter dE! hito- E)I..Cbhgre.-

------------
 so, uniendo bajo tierra el eje simblico de los poderes pbli- yJo hf:l
cos, prosiguiendo luego hasta Plaza Once, antigua terminal ujgq: _;e r.epetfa.y.Aivear se .propuso-hacer..o.ltQ..tarno...Qe
de carretas hacfa poco ms de treinta aos atrs... Bue.os P.-!res.! 36>
.
\ Pero antes no hablan faltado proyectos utpicos como los de Ratificando la valoracin simblica y espacial de la Plaza de
los "tranvlas areos" suspendidos de los edilicios (1 lo Mayo, Torcuato de Alvear comenz su accin por este aspa-
que estaba plenamente de acuerdo con aquel objetivo de . cio central.
.
., "modernizacin a toda costa" que se impusieran los gober-
nantes. <34> Los intendentes porteos que siguieron a Alvear recibieron
una ciudad ya acostumbrada a la fiebre de los cambios. Por
b) Las transformaciones urbanas del rea central ello no sorprende que en 1887 Antonio Crespo haya propues-
to un . .f\_yenidas que dibujaba una
La superposicin del gobierno central con la federalizacin de malla de avenidas la rba; pro-qUe
Buenos Aires, determin que el proyecto de transformacin podla prlongarse hacia todos los confines de la superficie
urbana fuera un proyecto nacional y, por ende, contara con federalizada, gracias a su entrecruzamiento diagonal. Se tra-
recursos e inversiones del pas para su realizacin. tab_ de modificar la traza 'las
uii vehicu!ar ms fluido. - :,;
La capacidad determinaba asl la concentracin de nuevas
actividades, creaba complejas inversiones y exigla la creacin' Dos ,os ms tarde, la idea fue retomada, pero
!
1
de una imagen que potenciara el modelo de la poHtica econ- ___
en el.. ---..
olvido. '

mica y social aceptada.

La Plaza de Mayo
1 _La "inOO.E!!Qg"!_c;lc2o:_y__L<! .Gonfigur!c:;ion.europea del paisaje ur- .. . . .
____ _L - . ________ -------bno.feron_tambin _aquUas nR' !:lornin?ntes con _las cua- El expulsar la funcion comercial que se desarrollaba
_r les se actu sobre el distrito central. - los-usos de
f , una "ciudad moderna"- se uni a la idea de amplificar el mbi-
. [' ., El Presidente .Rqc_a design como intendente ;;LTorcuato-da. to de la plaza en consecuencia con la mayor densidad de
... .l. :: .' usos del rea.
// ( m!a.de desde el Concejo Deliberante creado en
: \___1880. - El proyecto de la demolicin de la Recova Vieja significaba en
). la prctica no slo la prdida de un edificio significativo de 'fa
La atac problemas claves que slo se hablan ciudad sino tambin la eliminacin de las odiadas formas de
esbozado en la dcada anterior, tales comg_pavimentacin expresin hispnicas.
... _sles.!g_Q_e_!!_ p]!._yj;)_!l, ...ensanche .. de-calles-y--for.es.ta-
Esta tarea ya habla sido comenzada aos antes con la remo-
delacin que el Arq. Benoit realiz en el CabilclCl, obra del ms
Es evidente que Alvear tenia muy en cuenta las experiencias alto valor simblico para la ciudad por haber sido el sitio don-
no'slo de las grandes ciudades europeas como Pars, Lon- de se gest la Independencia del pa!s. Sin embargo se modifi-
dres, Miln o Berln, sino tambin de las crecientes informa- c su carcter de Ayuntamiento espaoi con un ienguaje
ciones sobre administracin de municipios en los centros ur- neoclsico y como simbolo del prestigio municipal, se levant
banos de Estados Uriidos.<35> una alta torre para reloj. <37>

Esto formaba parte de la ilusin cosmopolita por la que por Si no hablan titubeado los gobernantes en modificar el Cabil-
agr.agacipo_ ..Air.es.era. u:a.. slntesis--detoda do, menos habran de hacerlo para derribar la Recova.
Europa, con valores inditos ...
Ya Sarmiento habla calificado a la Recova de ''Vetusto, feo y
Sin embargo la ridiculo edilicio" preparando el camino para la accin. La Re-
cova era entonces :propiedad de la familia Ancho rana pero,
ciudad. .!I .. .
Haus;n:unn d_ei.C.IJlbit;J. Un cambio que como decfa una editorial de un diario, el Intendente Alvear no
no hacia caso a la opinin pblica, que despreciaba la partici- era hombre ;,de detenerse ante dificultades, por serias que
pacin de los usuarios pero que era omnipotente en el hacer. sean, cuando se le ha puesto entre ceja y ceja llevar adelante
una reforma o mejora que juzgue conveniente y necesaria".!38l
Y este maridaje entre el liberalismo econmico y las formas .. . . . ).
de gobier;no autocrtico que caracterizaron a la Argentina des- El Arquitecto Juan .... , ..
,. de-hace una centuria eran alabadas por la ... ; : proyectarTa demohcion y la umficacion ., . .:: .

____t___________________________ ----
 Victorj- asr como el "embellecimiento y ornato"
a misma con fuentes y en .diagonales. El informe
de 1882 de Bs'chlazzo. riedonaba que la disposicin de
monumentos "ocupaba una lfnea que forma exactamente la
prolongacin del eje del gran boulevard que se 1rata de reali-
zar" lo que evidencia que estas transformaciones estaban di-
rectamenie vinculadas al trazado de la Avenida de Mayo.<30>
La Recova fue declarada de utilidad pblica por iniciativa de
Roca, expropiada en $ 9.000.000 y demolida a pesar de que
en primera votacin el Congreso deneg el pedido y en la
obtuvo un precario triunfo (23 a 21 ).
fue hecha en el mejor estilo liberal, ya que el
desalojo de los inquilinos de la Recova se hizo derribando la
parte alta. Euforicmente aplaude el cronista "las moles de
mamposterfa se-desplomaban con la consiguiente alarma y
peligro para los de los bajos, las nubes d:3
Recomend, visto lo lejano de Palermo, que seexpropiaran
las manzanas comprendidas desde el Cabildo aPiaza.Lorea
(Congreso), reducindolas a la mitad y abriendo una .gran
avenida, proyecto que consideraba "demasiado gigantesco
para nuestras fuerzas.(<l) .
Sin embargo, estas ideas que tenfan que ver con otros pro-
yectos de abrir diagonales como los de Lagos y Senillosa que
ya mencionramos, hablan carecido hasta el momento del
poder polftico omnfmodo que ejerC:fa Alvear.
La iniciativa del Intendente tendfa a financiar la obra con re-
cursos nacionales y no municipales y para ellosolicit en
1882 un estudio que realiz el Departamento Nacional de In-
genieros, entidad que habtra de propOrfer las forrliasdetraza"
do, estimacin de c6stos, normas de expropiacin y modalidac
des operativas.
1

todo id cubran y aquello s9 hzo insostenible. Todos Is nego- Los deseos de Alvear de demoler todo, con'struir la Avenida y
debieron salir precipitadamente, sin esperar plazos; vender los sobrantes pagando con la plusvaira elcsi_b delas
ms imploraban, Una amnistra para emigrar sal- obras, fue acusada de cons,tituk una acCin -especulativa del
yando ras vidas. AJiiear en.persona, empuando un grueso Estado y origin inititud de pleitos conlos propietarios.
. ' . . . . .. '- ' .
. es'firimfa i eonel que acciqnaba, con fos brazos
)ehdiqps; dirjgfa la_s maniobras y.el de peones".f<Ol . La contradiccin de una polftk:a estatai'firme una poliiita
los cables te-
y
econmica liberal privailsta qued aldesndo y Alvar se
retir de ta f:oridu.ccin mUnicip'ar
: incdm'unicada la ciudad para no demorar
.Mientras esto.suceda en la Plaza, el Concejo De libe-
obras. que recin d'reron inicio en
1894.' . . . .
18aa fse
- . .. - . . '- '
en
., la gkstif!. .de Alvear y Jo. suspen-
. Presidente Roca disolvi el Con- .La ley de 1884 fue reglamentac!a. por un Ordenanza del 21
.. Comisin Municipal 'presidida por Don -_de s.etiembre de 1885 ,en la
c(iib,se i;, todo 'un ejmplo de. democracia. expropiaCin y la reglamentacin he\tas 'Coiistfuc-
};; . a contra
eiones no excedieran ls veinte 'se corivec
::/-;fri'sfn,JBOio qu en la Pla2:a, la Pirmide
'niente "que las fachadasse jdslble"a uil mlsrri
ei pronunciar'n.iento del 25 de Mayo de plano arquitectnico" 16 e_l
tu de competencia entre edificio.s .y 1: .
. ' i;J ?,1 entre otros. p'r .Mitre; Sar'miento
.. inherentes a las obras que reqt.ierfii'el ii)Qvldaiismq IJberaL ,
,;
.ss
preservarla a pesar de la poca claridad de
ideas; excepcin hecha de Andr_s Lamas. En
Tal propsito qued pues en letril .' . ' '
191 O s_ realiz un com;:urso nacional para un gran Morii.unen-
a
to la 'Reitoudn de Mayo que gan el italiano Gaetano Mo- apertura de la Avenida de 32
retti y que inclua un museo dentro del ci.Jal cuedarfa la Pir'- . .. da "Boulevard de Mayo"por lacomJsJonque
inide de Mayo. Afortunadamente; no se concrt. se
. deneia demor en un prolongado dilogo c::ori .
rios, muchos de los cuales llevaron sus derechos '!rite Jos:lri-
Al mismo tiempo, Alvear encar la forestacin de la plaza en bunales.f42> <: '<Y:{
la colocacin de palmeras que llev a algunos _ediles oposito-
res a comparar el nuevo escenario con "una aldea de Jamai- Junto las
ca, o un ingenio, o un potrero paraguayo, o brasilero". aparecieron como la ustJfJcacJon de la puesen el
ra central "la poblacin se mueve oprimida en las. principa-
La Avenida de Mayo les calles; un carruaje, .un tranvra, un carro detenido parali-
zan la circulacin".<43>
La idea de dotar a de un gran paseo urbano se ve-
. desde la dcada df'iO por Sarm1enro quien La obra.de la Avenida de Mayo, vino sin d.ydf. n,ue- ,
como modelo a Jos "Campos Eliseos", el "Sois vas pautas de compPrtamien!O _- eitid<:!g,._Por . . -.-.j. .
Mnl!llnlnn parisino o el Pseo pel Prado mapriliio. se constituy en el .. . .
: ;.. .'.'.-:,._ ......,-......, ....

. '<:
 ;.

..'',

Vista de la Avenida de Mayo desde la 1' de Mayo

hacia el Congreso. La cisura del artigi;o tejido
urbano colonial.
 exhil;lirse, y a mirar, -y por otra en el smbolo de la modernidad
. urbana tan '

: La de Mayo implic la demolicin parcial del antiguo

Cabildo, pero para su defensa no se alzaron las "histricas"
voces de los "prceres" de la patria que tambin habran de
callar cuando aos ms tarde la apertura de la Diagonal signi-
. fic la demolicin de otros arcos, dejando "al ms ilustre de
los monumentos histricos" convertido en un adefesio edilicio
en ruinas.(44 l

Pero para una ciudad que habra de fundarse de nuevo, que

deba borrar la barbarie, la historia era casi un .lastre porque
se estaba imponiendo la ideologa del movimi_ento, la dinmi-
ca del cambio como valor e'sencialmente positivo donde cull-
quier tipo de cambio era vlido. la
.. imagen.de..Bu_mos Aires predis-
: puesta .a.recibir e11fervcirecida todas .las modas que virlieran
( de aiuera y a despreciar pon la misma fuerza su propio pasa-
., d6: . .

:La la demolicin era el paso necesario

:'pra el :"progreso", u'n "progreso" que la euforia liberal vatici- .
naba co'mo ereciente e indefinido. La ciudad se .co'nformaba '
. ... para ia gpnj'petenda
o- .. mTS8rlas, Esfa ciu-
el_vii.il.r.o'.:te_agQ'-. en el central
. :. que:.erala
. ..... :':.:. -.: .. ..:- .'l' :;. . . . .
. ,'Ui- imgeri de :la modernizacin estaba dada por la amplitud .
los refugio> centrales, las veredas anchas.. y ar-
(l'l.oladas cciri plt.anos y 1;: .l_lomogeneidad' de'lneqs d.. edifi-
. cfos:As cmo eri un extremo se levantaba la Municipalidad y
. el L:a):ireinsa d:loaba su. sede, hubo taf!ibin multitud
. dEi\idificios dei ,ofiCinas, bufetes de procuradores, iiliogados y
esqr.ibarios, cuyo lugar. de trabajo era ei'Cabildo convertido en
que participaban en la construccin de la imagen de .
1; Esta se cpmplet con las grande's tiendas, teatros
_ylos .enormes hoteles Metropole, Windsor, Imperial, Espaa y
. Frascati, las confiteras y cafs (To'rtorii, Gaulois, Curuchet)
que proyectbn sus espacios hacia el exterior.
-sobre la entrada para observar la Avenida, en Buenos Aires
En realidad, la imagen de la avenida tard varios aos en se colocaban en el borde de la acera observando a quienes
consolidarse pues desde Plaza Lorea hasta Entre Ros per- circulaban por la vereda.
maneci la edificacir1 baja hasta la concrecin de las ot:>ras
del Congreso Legislativo. La integracin de la mujer en el caf fue otro cambio que no
se efectu sin sorpresa y dificultad, toda vez que eran los pri-
El comercio no se animaba a instalarse en el boulevard por meros escarceos pblicos sujetos, por ende, a fuertes crticas.
temor a que su excesivo ancho y la amplitud decretara un fra-
caso, no faltando -como bien ha estudiado Elisa Radovanovic- El con ingreso sobre la Avenida y salida por la
proyectos utpicos de Galeras Subterrneas bajo la Plaza de cane paralela coloca hasta hoy sus sillas sobre la vereda y ya
Mayo y la Plaza Lorea.! 45l en 1898 se lo describa como "espacioso y bien ventilado"
donde concurra un "componente social distinguido y familias
Entre las modificaciones de hbitos que introdujo la Avenida, enteras que de noche iban a tomar helados . : refrescos".
puede destacarse la vida que dio al espacio de las anchas lle-
. . mtrs.) la proyeccin del caf al exterior. A diferen- En el verano la Avenida era un "imaginario bainP,;;trio" para los
caf parisino en los que y Sillas se colocaban que no podan abandonar la ciudad y all se ins:,1laban en las
 El caf.lugar de encuentro y contemplacin seal
la apropiacin de la vereda pura estar .

. El carcter de la edificacin de la Avenida de Mayo.

forestacin y lus descansoS centrales generaron
un paisaje urbano indito que modific las formas
de uso de los espacios pblicos.
'
123: 1
1
 mesas. contemplando el desfile de carruajes y paseantes
mo eiitretenimienio prilicipal. . picales, el toque de exotismo de los palac1os, son deas que
. .. . . . . , . . . .. . . . . no se ponfan en vigencia desde la experiencia de
las transformacJon!'s de los hai:)Jtos residenciales se expreso
tambin en los Ho.teles que eran verdaderos palacios donde
. se verificaba "el m?do de vida yankee" .la de
algunos de ellos com? el la
departamentos de 3 o 4 habJtacJones y mas de un fuoc1onano
a poltico procedente del interir vivfa en eiJos.
La preferencia por los pisos altos tenfa que ver con el' aisla-
miento para tranquilizar- -segn decfan nuestros abuelos- "los
nervios exasperados pqr la vida intensa de las calles" y con
. esta localizacin obtenfan.un "retiro campestre". Puede imagi-
narse las distancias de polucin atmosfrica y sonora que me-
dian entre la ciudad finisecular y la actual para sorprenderse
del enorme cambio que habfa.sufrido la "Gran Aldea"..C46l
. ' r \;\
. Las Plazas y Parques
Alvear. encar tambi_n 1<;! crea3i.n de ver-
. dversos<Jpos-deo6ra5 que pudieron
.'. ejectarse por el tesn y la laboriosidad de su Director de Pa-
.. el francs Eugene Cortois, autor .de los pro-
,. yectos y constructor .d.etodos los p.aseos. Esta of1cma depen-
, da de la de Obras Pblit;s, la que actuat)abajo la autoridad
. de Buschiazzo, por Jo !iUe tam!Jifl debe
a ste ltimo, la "man derecha"' de Alvear. .. . .
Hecoleta l,a forrilacinde. un gran i(3.gci artificial
n de Una "gru)a" en;l,? lfnea de los
que inveintab;;m "landscapes';.. .extico paseo
duda una mejora sustancial para ta zona y Ja. re-
. . con cEllh;!ades p;:isajfsticas del Jugar, partii::u- ..
nte qe la barranca.
Alvear hizo pi'antar Uf1a gran cantiqad de espeCies en
de ,Jas hov Plaza 'Vicente
uh ,rea hast entonces poco poblada. Es inte-
que esta obra y otras, coin.Jas de la Pla:Za ln-
e:ncia y l.a .Belgrano, fl!eran realizadas y mimterdas
. apoyo del 'vcindario lo cual retomaba antiguas tradi- .
. cienes urbanas en la generacin de espacios pblicos.
Otra :uesufri profundas transforiDac:;iones fue la anti-
gi.Jq Plaza de las Carretas, hoy Miserere, donde se realiz en
. 1880 una Exposicin Continental que marc una significativa
'2'modificacin en el uso. Alvear, concluida la Exposicin, dise-
all parquizaciones de forma oval con una rotonda central y
arboleda perimetral, con parques de jardinera de formas cae
prichosas que permitfan "recrear" las condiciones de la natu-
raleza con diversos tipos de plantas.
.. .. adquiridas en Europa fue
de las preocupadon'es aeAivear, aunque algunas no pu-
concretarse por carencia de fondos. En la Plaza Lorea
sera totalmente modificada cuando se construy
1 Congreso- tambin se coloc una calle perime-
y 4 parterres con estatua central.
los aquar!um de p!antastro-
Palermo. Los caminos de recorridos casufsticps que encontra, .
""'-m<'ls'i la Plaza Constitucin, como senderos secundarios ae.
las vfas principales, la del kiosko de retreta para la
.banda y la "gruta", .. otros tipos de ensayos:- e -
..
Finalmente, la forestacin de ambientando la li-
so no m fa urbaa-:-Para poder dar continuidad a esta tarea, Al-
vear cre en 1886 el Vivero Municipal.que abasteCi con ms
3o.ooo especies las a6ras realizadas y adems gener
una .reserva espectacular para los aos siguientes .
La obra de mayor envergadur'a.-de Aivear fue sin duda el lla-
m.adoParqe"'aelaCvaTeS'cic1a-eeJ que se encontraban
localizados el Hospicio de Invlidos, el de las Mercedes, el
.,....._ el Asilo. del Buen Pastor, ade-
- / ms del V1vero Municipal. Con plantacones que rodeaban los.
edificios y con amplios caminos de ronda, se crearon zonas
de "bosques' y otros para "plantas de follaje ornamental", se
colocaron puentes, zonas de rocas y cascadas de agua, Sala
de Concierto, Caf Restaurant y mltiples rincones de paseo .
Otros proyectos como el Balneario y Paseo de la Ribera no se
realizaron por la ejecucin de las obras del Puerto, pero la
. idea de la Avenida Costanera que haba diseado el Ingeniero
Maraini en 1886 se concretar fa parcialmente varios aos
ms tarde.
Tambin qued sin efecto un Proyecto de Baos Pblicos
frente al .Paseo de la Recoleta avanzando sobr.e eJ rfo, pero
. es importante. sealar la, .c::onciencia de no perder totalmente el
contacto de la ciuda.d con su principal elemento vitaL
Para la realiz.acin del Parque del Retiro ampliaJ;JdO la Plaza .
San Martfn hasta el Paseo de Julio se debfa derrieler el cuar-
tel en que San Martfn .organiz el Regimiento de Granaderos
en 1813. Fueron Trelles y Vicente Lpez que lo incitaron: "ro
.: . /debe Ud. demorar la demolicin de ese viejci edificio
,.. que se encuentra sobre la barranca del Retiro". La fiebre del
"progreso" cundfa por doquier, y la demolicin de Lin edificio
se subsanaba con una placa o un monumento recordatorio .
be aquf nace la caracterstica de la "lapidomanie" que algn
viajero francs detect en los argentinos ...
En 1883 Carlos Pellegrini le escribi a Alvear desde Londres
-. dicindole que "le faltan a nuestra Capital esos adornos utiisi-
) mas que le hagan una verdadera gran ciudad y no una simple
aglomeracin de casas donde se agita una colmena humana",
al proponerle la realizacin de un .@rdfn
Las justificaciones son por dems notables: "Para admirar
flor, un rbol o un paisaje se necesita cierto grado de cultura
que no siempre se encuentra entre la gente de trabajo, mien-
tras que la salvaje e imponente mirada de un len africano o
de un tigre de Bengala, las proporciones enormes de un ele-
La calle de la Avenida de Mayo qued dentro de un
mbito espacial definido por las fachadas, toldos y
las mesas del caf protegidas por los rboles. (AGN).
lis
 '

!ante o la espantosa fealdad de un hipoptamo despiertan
mayor curiosidad y proporcionan mayor distraccin a la multi-
tud .. .".
Aunque haban existido proyectos anteriores para Jardn Zoo-
lgico ste recin se cre a partir de l8_88 cuando con la die
reccin Eduardo Holmberg se estableci el definitivo-en
Palermo. Su construccin se realiz dentro de los criterios del
paisajismo extico, con senderos y pabellones aislados que
desde comienzos del siglo XX se fueron construyendo en di-
' moriscos, hindes, medioevales,
africanas, etc. En 1903 se entreg una enorme jaula
.'.. _ para cndores que se haba utilizado como decoracin de
fiestas en la Plaza de Mayo y paulatinamente se le fueron adi-
cionando lagos, cascadas, grutas, glorietas de msica, pa-
seos, portones y hasta un tramway interno tirado por mulas y
un ferrocarril Decauville. (47J
Se supona que dentro de lbs criterios pintoresquistas los
pabellones deban simbolizar la arquitectura de donde prove-
-nan los 'animales. Tampoco faltaron junto a pagodas, templos
japoneses y rplicas del templo romano de Vesta utilizado
como guardera infantiL La "Casa de los Leones" donada
1899 por el :gobierno espaol, era obviamente y el
dE! los cebes fue un "templo indostnico".
- '. ' El ;rquitecto italiana' Cestari, autor de la mayora de lo pabe-
,:,:::.: llenes; se esmer en le realizacin del "Palacio de los Elefan-
donado por el gobierno de la "Madre Patria" para celebrar el
primer centena.-io de 181 o. De dilatada materializacin, recin
se inauguro'en 1927, pero pronto se constituy en un hiio
soslayable del Parque Tres de Febrero, al que modific s's-
tancialmente en un sitio considerado como ncleo del mismo.
Poco a poco, partes del parque fueron ces- _
?' lumbre muy argentina- a clubes y para usos pblicos (Obras
Sanitarias) agrandndose por otra parte hasta la costanera.
En 1914, Benito Carrasco comenz la construccin del Rose-
da! y de sus obras complementarias, y en 1929 se inaugur el
Patio Andaluz, bajo proyecto enviado por las autoridades de
Sevilla, con lo que el gran parque urbano de Palermo comple-
t su dotacin de enclaves simblicos incorporados definitiva-
mente al alma portea.
(rx,_ Las_QljiS..paisajsticas...realizadas._ en la Argentina ent_r.!!_ 1890
-t__.- y 1930 tienen el seiiQ._QlJranc-s Carlos'Thays, 'discpulo de ,
A!Jha"dy-queaSs de arrioar aSuenes Aires'i'fu5I'roaja-=-
do con Andr en varias ciudades europeas.
En Buenos Aires uoa es el
Jaron..BotnLcg, pero se le deben tambin la creacin_ de los
,,, .
gram.l!s.parques-urbanos -(Centenario, Chacabuco,
Lezama,_ Ameghino,-Los.An_c!_es, Fray Luis Beltrn) distnouidos
'" sobre toda la sup!'lrficie de la ciudad, la gran transformacin
la parquizacin de numerosas.
plazas. . -- .

quei fue llii del Templo de la Diosa En 1898 el Jardn Botnico de Palermo estuvo listo,
';:'_ ;< hi,ein. Bom_ bay (lnd_ ia)_, con _d,etalles ornamentales y es- sumndosela la labor de Thays en ei Parque Tres de Febrero
transformando las zonas bajas y pantanosas con re!lenos y
; .talucs;toinadas" de,citros templos cqmo la de Madura y bajo
.. _'''( '- d " j -- "!( -- - adecuados drenajes. La construccin de un enorme lago dot
e "e<?,rgo de Aso a, .. - . -_ . - . . ==5> la tierra necesaria para los terraplenes del ferrocarril, mientras
se aqopt en otras bbras Thays manejaba con solvencia los "panoramas versallescos y
_ _ Lagos" diseado por e}fran- japoneses, eclosiones tropicales y rboles mgicos nunca
V"lr.hAr-An1899C00 deStinO a restaurante. . . . SOados". Junto a las especieS forestales; laS estatUaS, las
,_. --.. - ,,. ,,. . glorietas, los embarcaderos, farolas, jarrones y maceteros,
:'El exte-rior era !,1na, disparatada: combinqcin _indo- bancos y todo al equipamiento habitual de los paseos eu-.
musuim.?ria" <:on del Paberh de Brightcin.y un ropeos.
f.--

exten'so den:JosalaiHjUe avari!I:ian d_esde<ei:cue'r . .. . ... . . .

po centra:de tra;;. octogcinal.(4l __ . L! :llegada del ferrocarnl la accesibilidad Imprescindible
el y los el momento la c1udad encontJ, el lugar d(3 recrea-
la construccin que pr\)rito concit)a adhesin . dommgue.ra con el paseo en carruaJe o en la foto-
sectores que le dlero_n Intenso Lisc:i lista _ el concierto Y la banda, e_l restaurante, el caf: o. la le-
1929. -- -- --,- ,-r" .:;, y. e erra.

El con junio. del Paseo de Palermo; . Thays fue transformando paulatinamente los paseos
_ das y con los famosos portones de ac;;qejp l are la vez que enfatiz la forestacin y en. 20 aos (1890-191 O)
no se mantuvo esttico ial cual se lo inaugurara: eti 1875. -?plant ms de 150.000 especies en calles y avenidas. Se le
. _Ms tarde, le adicion las farolas. 'di;} Europa, deben tambin las ambientaciones paisajsticas de los cascos
.-,,_;y abri la Avenida Libertador. __ ,. ' . de estancias de los principales terratenientes de la regin
- - -- pampeana y no pocos jardines urbanos en casas quintas .
.J'L! carta -magna y las cuatro regiones "Para cada casco, quinta o mnimo jardfn de inviernO.; cce- .
.m.'ite como el "monumenio. de fue diendo al pedido de su amigos, Thays invent el detalle que

r . .'

----------- -----
La presencia del automvil fue
modificando el uso de la Avenida de
Mayo y elimin los paseos centrales.
Vista desde la Plaza de Mayo hacia el.
Congreso. (AGN).
 convief)e, el "ireillage", la,columna, la perspectiva "trompe La _variacin implicaba ta_mbin, en la mentalidad del '80, la
l'oeil", el farol, el mueble, la estatua, el jarrn.149l apertura .preanunciadas por las propues-
tasdal-gdbierno de Rivadavia. As( Sarmiento induc; al
Una obra de envergadura para el sector cntrico fue el con- porteo a que abandonara su egosmo y "se resuelva de una
junto de la Plaza del Congreso definida con la localizacin de vez por todas a abrir dos o tres. anchos boulevares, para aca-
la Legislatura luego que .el italiano Vctor Meano triunfara. en_ bar con el ltimo resto colonial que le queda".(SO)
un concurso internacional para el proyecto.
La antigu\ calle Bella Vista se d'enomin desde 1882 Avenida
La plaza inclua la antigua de Lorea, y segn narraban los Alvear (hoy del Libertador) y empalm con el Paseo de la
cronistas del Centenario "la ornamentacin estar en conso- Recoleta. A la vez, el Intendente comenz la apertur\ de la
nancia con la importancia del sitio. Se colocaron artsticos ja- avenida que una desde Avda, Belgrano hasta el Parque Leza-
rrones de bronce, balaustradas de lujo, obeliscos y magnfficas ma por el bajo, mediante una ordenanza de ensanche y al!-
columnas, can;lelabros y soportes. Los grandes canteros de neacin.
csped llevarn hermosos dibujos florales, libres unos y arma-
zones de mimbre formando canastas estilo Luis XVI otros... " Comenz tambin el adoquinado en form;; sis-
temtica y propietarios la mitad del"
acciones concretadas en esie perodo en la construccin costo y. el municipio el Alvear pretenda utilizar adoquina-
parques y paseos otorg a la ciudad una casi definitiva re- do de macJ,)ra'y asfalto pero en general los informes tcnicos
lac;in entre_ vacos y llenos, entre espacio privado construido sugeran la conveniencia d. e reurrir ai empedrado de granito;
pblico libre. finalmen!e se siguieron criteris inixtos, adoquinando algunas
paUes_:y_e.inpedr.aodo gtras; hasta alcanzar un total de 792
Entre 1914 y 1918, el discpulo preferido de Charles -el
cuaqras afirmadas eri e_l plazo de_ cinco aos.
lng. Agr. Benito carrasco-
lfiLespacios ..verdes. pbliCQ.lS, adecundolos a las necesda- Junto con esta tarea debe destacarse tambin el notable es-
. . des de las clas_es .. sin por. ello eins.:mche) de
renunciar al mantenimiento y al mejoramiento de los mbitos penfen&,-muchas de esRQllia-
' aire li?re para las lites Sus obras ms .:-
:o(ijg_p[alongaaiii:deld..<ID:Iero-.exisf.rite. En 1883-
. como Director de Paseos fueron el Rosedal y los Jardmes de se dispuso la confecci11 de uri plano oficial del Municipio que
lriiiiernd '9; Palermo. Pero Sl.l aecin abarc tambin al urba- completara el <imtgu9 "El rpido incre-
nismo, destacndose Carrasc por su continua"prdica en mento d la.poblaciri y el gran nqiriero de construcciones
ps de un estudio sistemtico de la rtueva Ciencia y su defen- que se a
da da en el centro de la ciUdad y en los
:sa d13los p_rofesionales locles ante la contratacin de extran-
.
sutirbiqs tiac:.e a
proy\')ctar la mayor brevedad
. un plan geherat d la apertura y formacin de .
. calles cui,la direcCin y 'aiJsho i::?rresp<?nda al mejor ornato e
higie()e de los barrios Alvear. .
../< Las call.es .y avenidas Pero recin en la 1904 se resolvi el
Las modificaciones de formas de vida de la ciudad tuvo un ensanche de como Corrientes;
gran impacto en la proyeccin de uso de los espacio.s pbli: . Crdoba, .Santa Fe, 6elgrano, Independencia y San Juan, al-
cos, sobre todo en lascallesy avenidas. .... gunas de las cuales conCretr6n en
1913 y otras se han
'.efectuado en ao;:; recientes .. _.
La calle coric.ebida.c.omQ.Pasep, .. y Los.sucesivos goblern'os nlllnicip;ies _dier6n continuidad a
rlaci.tLs.qpial y no meramente como eje de paso fue defi-
esta tarea y as! el Intendente Bullrich paviments), entre 1898 y
nindose sobre la primera experiencia de la concentracin
1902, 1475 cuadras y fue completando las obrs d Paseo
comercial minorista en determinadas vas. Este.atractivo de la
Coln y Alem.<51 l
identificacin funcional que tendi a enfatizarse en el distrito
central sin embargo fue complementado con otras propuestas n la (!eterminacin de USOS, la calle-easeo pOr anionoma.sia\ '
de avenidas-paseo, quizs de" alguna mariera preanunciada desde Principio de das: i.
por las quintas de la "calle larga" de Barracas (avda. Montes. de 1821) y que tuvo el honor de recibir el primer empedrado/ ,
de Oca). porteq. A la usanza de la Rue de la Paix parisina o de hi OId .'\.
Bond Street lndinense Florida fue, a pesar del tranva que ia;j :
La-conexin con las nuevas plazas y parques constitua un recorrla,'con l_a_ luz de gas y. los t.oldos de las tien?as. r.efi-il ;
. ' . '".'esencial de. ests usos y el paisaje urbano se enri- de la carac-L !1
'. corilaforestacin
. ',
abundante que se fue incorporando.
'. . de persistencia a tray.s del tiemf>l'.. ,. i. .. .. ' .
 Es !a calle-con memoria histrica por antonomasia "Entre sus
) estrechmdrentes han desfilado farndulas y cortejos, tropas
' militares, manifestaciones polticas. Han quedado inscriptos
tiroteos, incendios, derrumbamientos pero tambin recepeio-
nes de reyes y mandatarios, bailes y corsos .de carnaval. .. "<52l
, de
\ renombre, consulados de diversos pases, salas de exposicio-
'. nas libr!!!lq_s_ imprentas dieron tempranamente a
.. .f.. : Florida al carcter de referencia de calidad, identificatorio de
la
La cud?,d_de-pr.incipios -de siglo comenz a de.sarrollar su vida
noCtiJiJla en el rea centnii: "De noche, en las calles Florida,
,'C. ifigoyen y Avenida de Mayo
con afirmado de madera y con asfalio-Trindad, se rene el
1
' mundo aristocrtico de la gran metrpoli, luciendo las hermo-
sas damas elegantes trajes, lujosamente confeccionados, en
:carruajes irreprochables y arrastrados' por' soberbios troncos
:de las razas ms puras. Las tiendas qe estn situadas en
:dichas calles no ceden en nada, en cuanto a lujo y riqueza de
; artculos expuestos en ellos, a los qua ostentan las grandes
a.Buenosc._ .
Airas, que caracteriz a la ciudad hasta nuestros dfas, se ini-
ci en esa poca, en la al goce del espacio pblico modi-
fic los hbitos tradicionales del porteo.
Jurto a Florida, cabe destacar la actividad de_ callas del
como Victoria (.?Qillo_Yrigq_Y._eri) donde se conjugaba
en;1897"ellujo y magnificencia de las d modas, joya-
ras, abaniqueras, marcarlas y los g-randes establecimientos
qua, recibiendo paridicam.ente de Europa las ltimas nove-
da9es de estacin son el rendez-vouz obligado".
Infraestructura, Equipamiento y Transporte
cb:-as de -!:1.1 BS9 y acalaadas
luego de la epidemia de fiebre-amarma,ilicanzaron su apogeo
e-::las]flffias a-adas-deTXI)CcciTaidaa de ,;que el grado
-de-cult1Jra y progreso de un poblacin puede:apreciarsa por
la cantidad de agua que consume" no es de extraar qua en
el plan de modernidad esta fuera uno da los rubros a los que
,. SB prest preferente atenciri.(SS) . kilmetros y que transportaban anualmente cerca de 300 mi-
Rfo de la Plata, cerca de 'Belgrano,
exJgreroinlbras-de-import;naa-liasras1raslado a la Recoleta
donde estaban. ubicados depsitos de asiento y filtros. De
allf era bombeada al enorme depsito distribuidor, ubicado en
las calles Crdoba y Rfo Bamba, qua dise el sueco Nystro-
mer como un ''gran palado pbilcq" ocultanqo su carcter utili-
tario. - :: ..:;
se con sec-
. -iicioes;-n-;q-u;;::4orypreidiall:i"recfde 'Cloacas caled6ras'e .notoria evolucin respecto df;j dcadas anterio'rs;
interceptoras, conductos de tormenta y cmaras reguladoras
- y cit_ra con obras qua daban salida a esta recoleccin por un
gran conducto de 25 kilmetros de largo que iba desde la
rranca de la Convalescancia hasta ms all del p'ueblo de
Quilmes donde desaguaba.
La. axpansi9_n_de. arnQ<:ls__s_aryjpiqs. potable y cloac&sj_
__barrios requiri sin embargo toda
vez que la mayorfa de los vecindarios crecieron rpidamente
sin la adecuada red de infraestructura previa.
La expansin del servicio. cje. alumbrado__ habla crggiQQ
notori_aiete en 18B2 con redes de caeras que cubran 300
kilmetros: l\ partir de 1885 la "Compaa Nueva" erigi en la
- calle Crdoba un gran gasmetro y "La Primitiva" reform sus
instalaciones y coloc el gasmetro de 17.000 m3 en Palerrno:
En 1888 la ciudad contaba con 7.750
cifra qua se habla duplicado en 1903 habindosa
unos 10.000 farolas de petrleo. La a
utilizarse en 1884 con 42 focos y su xito fue tan notorio qua
en ya 1.500 los focos habilitados, obligando a
ad.QR.tr el alu_mbrdo de __: __
para contrarrestar su avance.
Las primeras concesiones de alumbrado elctrico datan de
1893 y fueron posteriormente -por la Com-
paia Alemana Transatlntica de Electricidad que en 1919 ya
ten fa cuatro usinas y ms de 25.000 abonados.
La expansin de los servicios de correos y.telgrafos variaron
-into con.. la presencia dEilteliono- las condiCionas de aisla-
miento que habla padecido la poblacin y las gener la
viccin de que la modernidad era un hecho.
En el transporte, la extensin de la red_ de.tranvfas-estaba.-en_
direciaiecin que ii:''{.C?.._i?, c.ll!dad
en el_ perodo: . -- - -- -- -
El tranva de traE_9L_ll E!)_qtrJca fue desplazando al antiguo
sistema de tiro. animal y cuatro compaas tendieron a con-
.:;antrar servicios que cubran hacia 191 O un tendido de 634
llones de pasajeros.
L: barrios. y
cia dl_barr.io atrajo al tranva con lo cual, en una interaccin'
intensa, se con-virti ste en uno.da los gr.andes.motores -jun- :;
el la de fiylnoS-Aires. /
En 191 O la ciudad contaba con casi 2.000 /
da 40.000 de traccin a sangre,
_ '?(;:;%':;;-J
.)2!.LJJ
 ioriienzba asa superar los grandes proble-
mas' de su dsarrIIo estruCtural en cuarito haca a las condi,
dones de higiene . abasto de y servicios. . .

Las grandes epidemias (como la de clera de los aos

1886,1887) t'!s__condi- .. _
poblacin-marginalgiolla y fe"l's
--iomigrantes .. extraojeros.. hizo muy dura, tanto
miento y tugurizadn coma'':iir"lacareni::ia 'de --------
toao-ii el rea central deLanJiguo . 1.
Barracas,l'>;-...: .......... -

e) Buenos Aires del centro a los barrios

El creCimiento de Buenos Aires en el perodo se debe a las

causales ya sealadas desde el punto de vista econmico
social y a otros factores de carcter institucional y de movili-
dad interna de la poblacin.
:. . !

.La definicin en 1887 de una nueva jurisdiccin para la ciudad

(que es la que perdura hasta hoy) que incorpor a su munici-
pio los antiguos pueblos. de Barracas. Flores y Belgrano,
. constituy un hecho decisivo para definir los perfiles de su

Otro elemento adiCional de gran importancia fue la extensin -

ya sealada- de las lneas de tranvas que iniCialmente
paarn la traz.a 'de las lneas' frreas pero al misino tiempo
' . fueron diversificando las relaCiones dentro del distrito central y
,y los barrios La expansin deUmrw.la.
ft.iyo una consecuencia directa en la valoracin' de la tierra
y la p'rpiedad inm'obilii:uia y gener desarrollgs califi-
.bados E!J:i determjoadas..reas, tales como la !')Xpam;jo..A!l_l
.. lbimio norte y su's quintas y residencias por 8Jlenida-Aivear._
. !hacia la Rcoleta.

Al mismo tiempo se facilitaron las operaciones especulativas

con leteos y conformacin de unidades residenciales. En .
1886 se afirmaba ''basta qe lma caile lejana se pavimente y.
que Ulla lnea' de tramways se aproxime pr hcer habitable .
el barrio". <57J

El valor de la tierra urbana se habfa duplicado .entre 1870 y

1886 no slo en el rea central sino tambin en los suburbios
a 'partir de la dcada del.'80 habfan crecido predomi-
nantemilte las operaciones inmqbiliarias.<58l

Con la electrificacin de los tranvfas a partir de 1890, en l

primera dcada del siglo bajaron sustancialmente las tarifas y
por ende se facilit la accesibilidad de este medio de transpor-
. _.. . : . ,obreros, De forma, entre 19,00 y,191il el ..
.. ' a
vendidos pas d(jl'123 millcin_es 324
crecientes gn.ncias fueron

--,-- de-los-sistemasdetransporteperoaccesiblesa
_...._.,_tr:oh:oiin, en el preludio de lo que_ menos de medio siglo ms
La arquitectura de la tradicin funcional inglesa y
la infraestructura sealan su presencia en el paisaje
urbano de Buenos Aires.
Pcrtil de la zona sur de Buenos Aires con el puente
Avellaneda que seala la extensin de Barracas hacia
el otro lado del Riachuelo. (Pintura de Luis Ferrini.
1942).
fusin y compra hasta que la Compaa Anglo-Argentina obtu"
va prcticamente el monopolio con el 80% de las vlas y'el
85% de p.asajeros. Dems est decir que la mencionadacor-
pala estaba integrada por capital ingls y que desde.Londres. . 1/
\
se manejaba el sistema de transporte de la ciuqad.
L e!obrero _
rea_pe co_nveritillos distritocentraraiTacilitar-ra
-generacin de villas de trabajadoras-alapariferia;utilizando'
lineas de por empresas constructoras o
rematadores de urbanizaciones. Sin embargo la permanente
llegada de nuevos contingentes de inmigrantes limit la poten-
cial despoblacin del centro y mantuvo ndices de tuguriza-
cin inauditos.
Scobie seala la localizacin preferencial por ciertas re.as
urbanas al indicar que "la poblacin en la mitad oeste de-la
Capital Federal se cuadruplic entre 1904 y 1914 106.000
a 456.000 habitantes- mientras la poblacin total de la ciudad
creci de 951.000 a 1.575.000. En el mismo periodo el nmec
ro de casas en la mitad oeste aument de 16.11 O a
57.594".(SO)
Tambin la ciudad crecfa ocupando las reas marginales lejos
tarde configurara el cinturn de villas de emergencia ("villas
miseria").
--. ---..... -
En 1911 se acotaba: "Al Sud y a((o!'l_g.!)en los baados y
bajos de Barracas, San Cristbal, Flores, Vlez Sarsfield y
San Carlos; en el Norte, en los anegadizos de San Berl)ardo;
Palrmo, cuenca del Arroyo Maldonado, Barrios de Dar-Win y
Alvarez Thomas, Sportivo, bajos de Belgrano, de Saavedra,
etc. se han levantado en pocos aos numerosos centro's d.e
poblacin y edificacin que careeen en general y salvo raraft?
excepciones de servicios de agua corriente y cloacas, de.
empedrado, desages y alumbrado".!601
La conformacin de la ciudad en su nueva jurisdiccin defini .
una enl(olvente con varias "ciudades" a las que se fueron adi-:
cionando urbanizaciones sin la necesaria continuidad fsica de
la trama "urbana".
No debe extraarnos que los viajeros tuvieran lecturas varia-
das y diversas de la ciudad segn hayan estado en el rea
central, Flores, Belgrano, o algunas de las nacientes. ''villas".
Uno de ellos lo .defini con claridad al afirmar que Buenos Ai-
res "no es una ciudad sino un conjunto de ciudades yuxta-
puestas".l611 --------- .. ____ _
La poblacin tendla a dispersarse y slo la dcima parte de la.
misma vivla en el rea central en 191 O donde, ademsi el
de las funciones terciarias empezaba a. sbdzars;e<:
reduciendo el uso residencial. .-_ .:.
::'::
 -para aquellos sectores de lapo- Villa Devoto tambin tuvo su origen en el Banco Inmobiliario,
elacin cuyos altos ingresos les permitfan optar- se manifest que adquiri de Santiago Altube una extensin de tierra!l,eqoi-
en re)acin a las caracterfsticas topogrficas y climticas. En valentes a 250 manzanas, donando la empresa los solares
primer lugar se privilegi9... necesarios para las estaciones de ferrocarril, plaza, Iglesia y
norte, Flores, Belgrano y que fueron ade- escuela.

El diseo, realizado n el paraje ms alto de Buenos Aires se

--....___ L.a zona sur al estaba sujeta a.periM_i_C?S defini por una gran plaza de cuatro manzanas de la que parten
y ello dscalifi: selectivamente para estos sec- diagonales. El xito de venta de lotes fue tal, que cuando
}ores la radicacin en la Boca,Barracas o NuevaPompeya. en septiembre de 1899 se intent instalar un horno de ladrillos
fue imposible adquirir 30 cuadras juntas.
La expansin de trenes y tra.nvfas fue definiendo las lneas de
crecimiento dentro el ejido municipal estipulado en 1887. So- El Palacio de Antonio Devoto fue una de las obras cumi;>res
1 bre el ferrocarril del Oeste, ms all de Flores, surgieron Flo- de la arquitectura residencial de la zona cuyo prestigio puede
(
'( resta y Liniers, y con las redes del Pacffico y del Buenos Ai- constatarse en el hecho que el presidente Jurez Calman
\ / res-Rosario se estructuraron en la dcada del '90, Villa Cres- adquiri una manzana allf para su residencia.l 63l
! po, Villa Malcom, Chacarita, Villa del Parque, Villa Ortzar,
La composicin social de estos barriqlLSeJue .alterando a
\l Villa Modelo, Villa Mazzini y Villa Urquiza. La lfnea a Belgrano
lilei:fida qe-arribaba de costos ms reduci-
'\' del Norte y Central conformarfan Villa Alvear, Nez y Saave-
'
dos que el tren, que habfa otrora impedido Por
exclusin .eco-
nmica la radicacin de sectores medios y bajos.
de.l sur al.
A la inversa,.los brrios servidos desde un comienzo por .e.l
norte, qua s- esbozara con. ce __
tranvra como Villa Crespo; Villii' Malcom;Vill
tendi a consolidarse con la ratificacin d-lacaiitralidad de la
Ortzar atediel'on Efill-
..Ialocalizaci ;;-aer-perta, pleados y obreros especializados.
a
eiilales-ferrovrias Heitii'Q,lilom1aide Tis Paseos de
e:Palermoferi)i111Tiegio-queotar9 Scobie indica cmo"la radicacin de establecimientos indus-
la gestiael rea. . iales en Buenos Aires a diferencia de otras ciudades, se
t a afirmar las pautas de uso de la tierra ya determinados por
La c;:onp.ntracin en el [lorte c!eJ. poder econmico_y.Ja.nueva la topograffa y el transporte. En gran medida, pequeos talle-
y sectcires-de pode( soCial tradi-
res dominaban el panorama de la industria portea".l64 l
' cional defini, junto con el-proceso de
la collQ[flli!cin de la nueva ima_gen .ur!;l_ana .<\gy_Qlzam:!q__ Hasta la expansin de industrias en la primera dcada del
pasado .i. siglo XX predominaban 'en Buenos Aires los pequeos talleres
cvilzacii'i":- de artesanos y oficiales muchos de ellos arexados a la vivien-
-:-------.-.- '
da.(6S)
Tampoco el crecimiento de los barrios fue homogneo o deri-
v de las mismas circunstancias; zonas deprimidas de Barra- Daireaux escriba en 1888 que "no existiendo a.quf la grande
cas alternaban con antiguas .o nuev?s residencias. seoriales industri:... el carcter distintivo del trabajador es de estar
como las de Senz Pea, Cambaceres, Zubiarre y Guerre- aislado, ms bien artesano que obrero, esp;cie de pequeo
. -
patrn ... ". 166l
En cambio Flores, __ Vil!a_ P.!!Y.9.\Q. se ca- Las zonas industriales ubicadas sobre el Riachuelo ms all
racterizaron desde un comienzo por. albergar zonas de quin- de Nueva Pompeya o en Villa Urquiza y Villa del Parque se
tas para de altos ingresos. Villa Alvear y Villa Devoto concentraban en la transformacin de la produccin agrope-
fueron diseadas eri 1888/9i)or l Arq. Juan A. Buschiazzo por -=?- cuaria continuando en algunos casos la tradicin decimonni-
ercargo del Banco Inmobiliario: Villa Alvear comprendfa las ca (molinos harineros, curtiembres, cervecerfas) o desarro-
.calles Godoy Cruz, 9rdoba, Canning y Santa Fe y se urbani- llando con nueva tecnologfa de grandes instalaciones como
zaron 11 O manzanas con centro en una plaza ubicada en las las frigorficas, destileras o aserraderos.
calles Serrano y Honduras. Buschiazzo casas en
serie para diversos niveles socioeconmicos, pero la crisis de de manufac;tur.as.:,que oc;upa- .
1890 ,fren el impulso y deriv(l a que muchas de ellas fueran ban mucho personal (fbricas de zapatos o licores) .tendfan a
vendidas dando, sin embargo, origen a una zona importante radicarse en la periferia en virtud de la elevacin del cOSto-de
.. de Palermo. .la tierfileri'ls'ioas ceiti'aies y adyacentes.
 , La mudanza de las industrias fue frecuente y asicf@J:iEas di-
versas se fueron trasladando al Sur. A ello tambin conir.:-
/ bulan los-crifaiiisnigieisis y. los eonflictos latentes de estos
enClaves en reas predominantemente residenciales.
En 1914 el Municipio determin dos reas localizadas para la
radicacin de industrias insalubres o riesgosas al oeste de la
L Chacarita y al sudoeste en el limite del Riachuelo. Otras zo-
nas. industriales fueron definidas en Villa Urquiza, Nueva Chi-
/ cago, Barracas y cercanas a Villa del Parque.
El origen de Villa Urquiza denominada originariamente Villa
Catalinas se remonta a una adquisicin de tierras para des-
montar y rellenar el bajo del muelle de las Catalinas que era
propiedad de Francisco Seeber en 1886.
Las tierras se fueron desmontando y alli proliferaron, gracias
a las "cavas" de tierra, los hornos de ladrillo. Una vez que
Seeber cumpli sus objetivos especficos comisicii1 a Emilio
Agrelo a traz.ar un pueblo de .60 manzanas, lo que se efectu
en 1887 edificndose en torno a un paradero de ferrocarril un
conjunto de residencias permanentes y casas de recreo.
..... ----.. ---..---- __ se ___"Barrio
hablan eng1do 376 edificios entre los que se encontraoan 297
13 y 66 negocios. las fbricas cabe
mencionar 7 ladnllerias entre los negoc1os 20 almacenes. La
Iglesia formada en 1893 y el apeadero ferroviario de 1888
fueron elementos dinmicos de una poblacin de recursos
medios y de obreros que construan su pequea casa de dos
habitaciones y bao cubierta con chapas de zinc.( 67l
, El !oteo, 1.1 templ.o. Y...l!. E!.S!ilcL,n en ste como en otros pue-
blos eran esencialmente I?J. gnesis .. !.a. plaza-era
aqufun E!Spacio pblico...residu;l, a y13ces u.IJ. P.91r!!J.O_Q..QQ!!!.O
en VHI; .Ur.quizala cava de tiflJ..C!.diH!E!rfa. Pastaban allf libre-
riiaiite los animales h;sta-que... aLile.cindario...la..alambr.aba..y
/X'I}.l<! .moline!!ls .esqunros para ap::;eder a algunos .. b;oc9S
qe esperaban la.so_mbra 9e rboles. en Lugar de
fstls y kermeses, lap-laza era ms un "sitio" por sus usos
que por su configuracin fisica.
!:!. la
\ del R.U..e!:>lo, agravado en el caso de VHia Urquiza
! porqi.ie-ar-lvmiento original de tierras habla convertido mu-
chas calles en zanjones y lodazales de barro removido.
---
La radicacin de grandes industrias como la Cooperativa Ta-
bacalera italiana-francesa Avanti que empleaba 1.500 obreros
y la Fbrica de Licores Clarac cuyos depsitos cubrfan ms
de 12.000 ni 2 dieron fialmente l! fisonomfa predominante-
mente popular al barrio. . ..
' Otros barrios se fueron configurando a travs del tiempo sin
/ u n proceso fundacional tan explfcito como sucede con Parque
de los Patricios. El origen puede rastrearse en el ncleo cer-
cano a Puente Alsina que delimit un casarlo denominado
"Corrales Viejos" donde se guardaba la tropilla de gai>do
destinada al Matadero del Sur. '
En la dcada de 1870 grandes quintas y casas
alcanzaban a configurar un barrio desde el punto de vista
social y funcional. La propia nomenclatura de Parque Patricios
tuvo su origen a comienzos del siglo XX cuando se form un
paseo en los terrenos de los viejos Mataderos.
La localizacin de los.Mataderos determin la formacin :>r-
-xirria.oe que los
sebo, velas, graseras, curtiembres, bolsas y saladeros que
como trabajo atrajeron a. n:ll,lchPs.
grantes. simultneamente la llegada del tranva y los loteos.y
remate "para pobres" fueron definiendo el perfil socio:.l3_fQflA:
mico de. la poblacin.
Un barrio marginal de arrabal donde el ''slang" porteilo (el lun-
fardo) fue acuado y la msica de Buenos Aires, el tango,
encontrar el eco propicio .
__
doras y fabrique ras, con esquinas florecidas de compadritos y
pulperfas (los almacenes derivados de aqullos) clubes
compadre entrado en canas y ocasionales paraderos del ma-
levo, seor temible de las orillas .. .".(68l l
j
El equipamiento del barrio fue precario hasta el siglo XX: un....
surtidor de agua municipal (1885), la Plaza de los Corrales \.
iluminada con kerosene en 1882 y en 1895 con gas, y el ta!n:.
plo de San Bartolom recin se concluy en 1934. Las
teristicas de se enfatizaron con las inundaciones
que aislaban la zona y dificultaban el trnsito de las carretas;
Las casas eran por dems precarias y "cuadras habla que no
contaban con una sola vivienda de sala y comedor".
En esta zona se habrfa de construir uno de los primeros
juntos de '.'casas baratas" para obreros realizadas por la C_o.: .
misin de Damas San Vicente de Paul en 1912 con 96 unida-
des a los que luego se adicionaron otros conjuntos.
.. d b . . d - 'd d ....,
0 Ira 1a. e amo- popu 1ar, 1 a. a. 1as .ac1lVI
', caso, La
----:::::.> de antano, pero que a partir de la decada del 90 con la 1nau-,
guracin de la capilla da San Juan Evangelista tendi a
solidarse como barrio. :': .
Desde 1875 funcionaba la "Sociedad Progreso" que
inmigrantes e hijos de inmigrantes donde pr,eCIIJmlfliOcm.lo!)
e italianos .del norte (Vneto y
vascos y gallegos, austriacos de Dalniacia
fuerza de las colectividades fue cwacteriznd()
 : s'us institudcines y pronto surgieron la logia masnica "Liberi
Pensatorl", las 5ociedades "Austro-Hngara", la "Espaola", la
"Giuseppe- Verdi", la "Torcuato Tasso" y la "Sol de Mayo",
dos ellos en el perodo 1B75-1900.(so) En 1881 se inaugur el
. Ateneo y ds aos ms tarde eiTeatro "Dante Alighieri" ilumi-
. _nado a gas, mie[llr:;is Gambardi abra la "Premia-
da Confitera Ligure" que inclua el Teatro
Este equipamiento edilicio no iba sin embargo acompaado
por una planificacion de los espacios pblicos ya que la pri-
mera plaza de la Boca, la llamada Plaza Sals, recin se for-
m en 1894 en un terreno pantanoso elevado para tal aconte-
cimiento. La adquisicin del Parque Lezama signific la aper-
tura de iJn rea de paseo prxima al barrio cuyo crecimiento
fue notorio en el perodo. Las 868 casas que existfan en 1869
se hablan convertido en 1895, pero el fndice de hacinamiento
era tal que haba un promedio de 18 habitantes por unidad de
habitacin, lo que demuestra la existencia importante de con-
ventillos.
El rea era a la vez marginal por las bajas condiciones de sa-
lubridad y la vulnerabilidad frente a las inundaciones. El es-
tancamiento de las aguas del Riachuelo, con el agravante de
que las industrias de saladeros y curtiembres volcaban all
sus desechos, produjo -hasta que se encararon las obras
. . saneamiento- frecuentes epidemias, a pesar de lo cual la pb-
blacin sigui creciendo por la pr.oximidad a potenciales fuen-
de trabajo.
'".1 .,
: . en, ese :Perodo a fines del siglo XIX cuando alcanzaron
. co_nstn;_.c;;.jones de
<;:napa _aca.!Jalaclay_ madera prlqs calafates y mirpinteros de
la que dieron a La Boca una fisonoma peculiar
en el pais;je,urbano porteo. . poca la construcCin de la esidrt del. Ferrocarril del sud
. no mera-
las transferencias de pautas de vida de los
tes, smo la capacidad de personalizacin del habita! a travs
del ejercicio: del oficio artesanal. La-vid.a.deLpatio comunitario
E!l.in.greso e_2!:__
carpinteras, etc.) extrafdos de la
auitecturairidustrial o ferroviaria, indican una riueva manera
de adecuar las respuestas a las pasibilidades existentes.
---- -------
Estas identidades pueden a veces rastrearse en su origen,
pero otras muchas llevan la impronta de unacontecimierto.-
econmico social o de accin poltica que los condici"na'aecio .... ,
sivamente.
As el barrio de Chacarita debe su origen toponfmli::o a la pe- .
quea chacra que tuvieron los jesuitas hasta_1767 y hacia
1830 se planteaba all la posibilidad de formar "un pueblo"
vendindose tierras que nada tenan entonces de "urbanas".
Sin embargo hoy la Chacarita se identifica con el Gran Ce-
menterio del Oeste creado en el perodo. 1871-76 a raz de la
terrible epidemia de fiebre amarilla que inclusive oblig a
instalar una va frrea espec:.ial. La extensin de 70 Ha del ce-
menterio obviamente constituye un espacio fsico ponderable
en el conjunto del barrio, pero a la vez define un hito urbano
de referencia para toda la ciudad. (70)
En otros casos el barrio se configur como un espacio fsico
de uso social y econmic que pudo alterar sus caractersti-
cas de paisaje urbano pero que sin embargo mantuvo el ori-
gE!n funcional dentro de' la ciudad.
Tal el caso del Barrio de Constitucin, cuyo sitio -punto de paso
de las carretas- se consolid a mediados del siglo XIX cori la
instalacin del Mercad del Alto, denominado en 1858 "Cons-
titucin".
La creacin del Mercado defini. una forma de amanzana-
miento diferente en las irregulares divisiones de 5o lares de la
zona, pero las caraciersticas de concentracin de carretas
definieron la vida del barrio .
Los escasos pobladores vinciado.s .k la-aciiyidad econmica
del Mercado. instalaron una capilla eri 1868 y en la misma
. las con ia de grandes
b<macas.y almacenes, pulperf?s, canchas,_de bochas y fron-
tn de pelota adems de:ibladi:is de bail que c1;mfiguraron
en el perodo 1885-1900 un populoso bardo.
Torcu_ato de Alvear el antiguo mercad.o en plaza
desalojando parcialmente a las carretas eh y constru-
yendo una "Gran Rocalla" (gruta romanticista que semejaba a
un castillo en ruinas) que _fuera calificad:t por periodistas como
un "esplndido mamarracho" y un "valiente derroche de la
renta municipaJ_(71)
Un ao despus de construida, en 1889, fue parcialmente
demolida por el Intendente Seeber "pues la monstruosa gruta
no solo afectaba la plaza sino que, segn opinin tcnica au-
tprizada, amenazaba derrumbarse"Y2 >.
La del Mercaqq y nueva esiacin .
de ferrocarril, no quitaror1..el servici9s que habfa adquiri-
 . :;..

La Estacin Constitucin del Ferrocarril

del Sud. La pre,encia de grandes
edilicios que concentran las
terminales de transporte; de fcrrocarr!l y
tranva.
27.
Hall de la Es1acin Consli!Ucin. El
prestigio de la obra de equipamiento que
contradice la simpleza expresiva de los
andenes ferroviarios.
 do Constitucin aunque obviamente se alter toda la fisono-
mia del paisaje urbano del barrio.
Los barrios que sin embargo tenian personalidad propia y un
desarrollo autnomo al producirse la federalizacin de Buenos
Aires en 1880 (que luego resultan englobados en-1887 en el
nuevo ejido urbano) eran San Jos de Flores y Belgrano.
San Jos de Flores, considerado "el ms elegante y saludable
de los suburbios de Buenos Aires" distaba en 18B una legua
de la ciudad pero estaba vinculado a ella por el ferrocarril y el
tranvia.l73l
El tranva consolid -junto con el clima benigno- el carcter
inicial de Flores como punto de veraneo y de allf la construc-
cin de excepcionales casas-quintas que definen no slo su
rea central sino tambin las "aldeas" prximas de Caballito y
Almagro. - ..- .-.
Con el arribo del ferrocarril se construy 1873 el Hotl
Anglo-Argentino sealando la movilidad social que el pueblo
l.
a
(lu e. go .b.arrio) tenia, diferencia de otr'as reas de .la ciudad.
La construccin de un y la formacin de clubes en la
misma dcada fortalecieron, la re]acin social del barrio.'74l
:.. : ' 'de_Fiores,' el ferrocarril cpn su etacin y el kiosko de
del 'Sr. Soldati definieron el ncleo inicial del barrio de ..
. . :(7s'. ,: . .
peblo; -parte central de un partido extenso, tenia como
calles de Circulacin; al Norte la actual Avellane-
. . l Sur Directorio y aiOeste San
. . L, construccin de .la nueva iglesia.eri
. ' la' . iicin de la plaza ratificaron con rigor e.l ;'centro" de
. : FlqreS pero el perfil edilicio se apoyaba a la vez en obras
guiare!; y dfspersas. como la quinta Miraflores de los Ortiz
Basualdo, las de Terrero. y Mir"Dorrego entre_ otras.(76l Flores
de. todos modos mantuvo hasta comienzos del siglo XX una
trama de baja densidad.
Cuando. en 189bse la entrega de parte del Partido de
. Flcll'es la Capital Federal, en con el decret ya
mencionado de 1887, la po6Tadn apenas superaba los '
2o.ooo habitantes;(77)
. .
Su funcionamiento, debido a lo prolongado de las comunicac
ciones,'mantuvo un ritmo de autonomla hasta que luego del
'
.
centenario de 191 o la ciudad creci notoriamente llenando los
espacios de la ama iJrbma Ei integr al antiguo pueblo a su
propia dinmica. . al barrio la.sociabilidad d,e Buenos Aires se fue integrando en
.Ptrotanto pas con Belgrano que se remontaba,como
ramos, a 1855 cUando se forml.'i por i.niciativa de vecin9s de
' limites 'fijados en'la actuales ealles Monrcie; Cra-
' ,ril_'fj:La
... '.... Pampa Y'1l d Septiembre.
"':
El arribo del tranvia en 1873 con tres tramos desde la Plaza
de Mayo signific una vfa de transformacin profunda y en
1877 realiz 8.7.000 viajes, transportando ms de un milln y
medio de pasajeros.(7l.
__ Previo a latederalizacin de Buenos Aires, el AY!i'::...
por en junio de 1880 al pueblo de
__ ..al-l1Pll99-E; ac-
tuaclo as1 de hecho como Cap1tal de la Nac1on hasta que la
derrota de las tropas de la Provincia de Buenos Aires, permi-
ti designar la capital definitiva.
El 3 de enero de 1883, .Belgrano fue declarado ciudad por las
autoridades de i Provincia de Buenos Aires, dado el volumen
de su poblacin, edificacin y movimiento comercial.l 79l
Esta situacin dur hasta 1887 cuando se incorpor .la fla-
mante "ciudad" al municipio de.Buenos Aires definiendo su
identidad como mero barrio del conurbano.
Sin embygo es menester tener en cuenta que. la fisonoma
"urbana" de Belgrano estaba claramente co-nsolidada con un
equipamiento de escuelas, Clubes, hospital y servicios varia-
dos cuando s-Integr BI,IBQc;>S Aires.!""l
>
La instalacin del tranvla elctrico en 1900 fue decisiva en el
proceso de anexin flsica y funcional. El censo. de 1904 nos
indica que en Belgrano habla cerca de 30.000 habitantes que
cinco aos ms tarde hablan crecido a ms de 52.000 casi
duplicando su densidad de ocupacin. En el censo nacional
de 1914 los 89.866 pobladores 'l)os indican que increlblemen-
, te la poblacin de se triplic en una dcada y, a
pesar de la extensin. de la circunscripcin, .la concentracin
en el rea urbanizada define una sustancial valoracin edilicia
y barrial. . .
Este extenso panorama de los:barrios porteos nos permite
verificar lo multifactico de la conformcin de la ciudad de
Buenos Aires por un proceso aditivo de _localizacio)Hs varia-
das por sus origen es, evolucin, composicin tnica o social y
motivacin econmica.
{El barrio se conform _como una manera peculiar de vivir la
ciudad. La. cuadra, el almacn, la pulperla o el boliche constic .
f
i _ luyeron las referencias de su vecindario y el lugar de encuen-'
..... tro sOcial.
La escuela, el templo, el club y .el hospital eran, junto al lugar
de comercio, el equipamiento que identificaba el. limite dl
barrio ms all de demarcaciones jurldicas. Desde la cuadra
una acumulacin de pertenencias que califican al porteo, el
habitante de Buenos Aires.
_j'"
'
.
Este sentido de 'vecindad mantuvo a Buenos Aires en una
atmsfera para. una ciudad que en
.
-
..
.
 ,

------;------- ---

J,.
'(): _.\

1905 super el milln de habitantes. El fenmeno de la

gacin, tanto poblacional cuanto barrial, y el transfondode
hbitos semirrurales de criollos e inmigrantes colaboraron
para ello.

La distancia del centro al barrio era enorme, ms en Jos mo-

dos de vida y usos sociales de sus habitantes que en
ca f[Sica.

"En 191 O la mayoria de los considerando el

,,
vecindario de la cuadra -no el barrio o la parroquia- como el
centro principal de la vida fuera del hogar. Pero en la primera
dcada del siglo XX el barrio habla llegado a la cspide de su
importancia psicolgica, social y econmica"f81 l

d) La vivienda en Buenos Aires 1880-1914

En un proceso de crecimiento demogrfico como el sealado

haber sido
prioritario en la pero ello no fue
debiqq_ la glnacaciA-Gel-'86:-

Las nuevas .formas de vida de la aristocracia portea. La preocupacin centrada en la . ..

La Casa Quinta Santa Felicitas en a fines privilegi tampoctilacoiguracii'l de eitJi.:C::ti:irii;i2. :\');
del siglo XIX.
"problema". ' :<,:
 El rea central creci entre 1869 y 1914 de 83.000 a 138.000
habitantes, pero su importancia relativa descendi de ser la
mitad de la poblacin de Buenos Aires en 1869 a ser menos
de la dcima parte en 1914.
'
La ocupacin notoria por. una mayora de
ciente valorizacin de la tierra urbana en la zona central, la
localizacin de servicios y sector terciario liev a una expul-
sin de poblacin y a la disminucin de la d!)dad
en el uso del suelo. '
\
La concentracin edilicia se verifica en el notable hecho de
que los edificios del rea central disminuyeron de 8.000 en
1869a 7.000 en .1914, lo que. seala el englobamiento de los
lotes V una erior'me densificacin porque las casas de dos
pisos pasan en ese perodo de 162 a 1.678.

Sin embargo el drama de la vivienda acech tambin all,

pues en el corazn de BuenosAires, una tercera
parte de la Q.Qblacin
--.- .....
..vivra im conventillos,
,....,.,......... -
El"verda.dero.,cen--
..... ........ '
tro estaba reducido a .unas pocas. manzanas alrededor de la
P,la:a de Mayo donde se el mundo de-la banca,
las finanzas y lasconcesionarias extranjeras. '

Ca el eje Per-Fiorida.defi-
lli Un13 zomi eomrcial, culibral, hotelera y de asr como
tiendas de lujod:ctubes-sociales.
_,..#r"" . .. - .

El <)bando no del histrico barrio sur por las familias de .mayo-

res reeursos luego de la .fiebre amarilla determin la creciente
tugurizacin del rea. Tempranamente el problema de los in-

las autoridades y l.os e higienistas lci conside-

raron un interesante fenmeno sociolgico sin que nadie ac-
t!.lara efectivamente sobre el tema.<82l

') con
pequeos comerciantes con sus taliers
y sobre todo con .JosJnm.igr:aRtes que :encontraban all unij
1 j::n
r transformacin edilicia del rea ofreca posibilidades a peones
. ! y obreros de la construccin y ms .all, las.nacientes indus-
. l.tcias de la zona sur y el puerto tambin eran alternativas vli-
das.

El hbitat de una parte importante de la poblacin

\IGI'\Hll9'" cuyos orgenes pueden rastrearse en la segunda d-
'ada del siglo XIX al utilizarse antig.uas estructuras edilicias
como casas colectivas en funcin de la renta que obtenan los
propietarios por construcciones en general obsoletas.

La e.ficacia emergente
ci.IU!!Qedfica.d.;conventillos carE!.ru;i.<U! ordenanzas

humnas.
. . :i:,s

....... ____ ...,_. ______________


La vivienda popular. El patio de la casa colonial y
Pusculonial posibilitaba rorma'i de vida semi rurales.
(Foto Coppola).
La casa de vecindad. suburbana con un callejn-patio
unidades de alta densidad de ocupacin.
Las casas de Jos inmigrantes xeneises en la Boca.
un lenguaje clasicista con chapa y madera.
El desalojo de conventillos. La dura realidad social
de un poder autocrtico que jams encar una poi tica
oficial de vivienda para inmigrantes. asalariados y
.obreros.
El cunventillo expresa no slo hi tugurizacin inicial ,,: .....
de antiguas construcciones sino tambin los nuevos
diseos creados para la especulaCfn inmobiliaria.
 El negocio. __::p_ov.entiUp.s.alimentado por la
demanda que originaban los inmigrantes puede focalizarsi!
cuando se verifica que el f5% de los 2.000 exis-
tentes en 1lSO eran de nueva construccin.! 83l
La inCidencia del costo del transporte -que era en la-dcada
del 'SO muy alto dentro del salario obrer- aCtu cdril 818-'-
mento catalizador de la poblacin del barrio sur y sus adya-
centes como Montserrat y Concepcin. Como el valor de la
tierra era grande, los nuevos conventillos se5'Q.Ost;ufan-en-lotes.
el sistema de
una familia = una pieza, de alto rendimiento.
La familia que ocupaba estos mbitos de 20 m2 . era extensa
con parientes inmigrados y en general predominaban las afini-
dades de nacionalidad, aunque algunos conventillos eviden-
ciaban el cosmopolitismo que tanto deseaba la lite del 'SO
por la variedad de su composicin tnica y lingfstica.
Si en las antiguas casas coloniales la tugurizacin avanz
sobre el huerto y los P!ltios, los nuevos cor:!_'!_ElJJJillas..tenfan
. 'sirilplementljl__un.car(et;lgr_;,"!f.ijl!9 l:jr1.Q _que - conventillos en la zona central no fue correlativo al de su sur-
._ vida en estos .conventillos era dramtica:
. \ &i-;; ls mujeres solteras y chicos sallan tem"
, : 'pral)o a su trabajo _quedando las casadas, los ms y
' . , quizs algn anciano en la casa. Los chicos correrfan de aquf
1 para all en medio de los charcos y la basura no rec>gida .. ." .
\ las mujeres cocinaban en fogones y trabajaban en los lava-
' .\ daros comunes que les permitfan ayudar econmicamente al
. ' grpo.familiar.!84 l . . propietarios eran los diriger\tes de la lite liberal que'condlJCfa
. ' . '
El. achicamiento. deJ patio y la mudanza del pozo de agua al
. segurido patio o fi:lncjo, prximo a la zona de letrinas, desme-.
'jorlas precarias condiciones' higinicas por filtracin de
85
'aguas
) servidas
. .
y contaminadas.!
.
>..
. .
El nivel de.enfean.e.l!.&d.e..!i.Qf..eci en estqs centros
dOOCreeTagua iba a la
calle y el nivei' de aguas subterrneas sin contaminar se hizo
inaccesible, de las-cloacas que recin
se encararon en las parroquias dEi"s-Telmo yMontserrat en
los ltimos aos del siglo.!86l La tugurizacin rentable lleg a
utilizar el sistema de alquiler de camas que eran ocupadas
por diversos individuos en forma continua las 24 horas del
dra.
Las acciones de la Municipalidad variaron de calibre, como
tratar de expulsar a la poblacin de diversas maneras o desa-
lentar la construccin de conventillos elevando impuestos, lo.
que fue intil porque el costo de stos se trasladaban a au-
mentos en los alquileres. Finalmente se plante que el Munici-
pio construyera conventillos y los administrara con controi de
pero ello fue duramente atacado por los propioslde-
logos d13lliberalismo que proclamaron al principio que el go-
no d(3bia competir con Jos negocios privados. (a7)
' . .. ' .
El nmero de conventillos t:::ndi a estabilizarse en 1S90 con
2.500 uniddes como de la eXtensin' de la:s li-
neas de transporte y la expansin de los Su poblacin.
propendi a renovarse pero no pas lo mismo con la calidad
de las condiciones de vida, con el agravante de que la movili-
dad .de su poblacin y las transformaciones urbanas hicieron
perder concie-nCia de la gravedad del problema.
amienio .
en 1SS3 "hoii1 ]loo conventillos con 64.000 habitantes a ra-
zn de un promedio de 2 1/2 P<>r cuarto; pero n 1 s92 con
2.200 conventillos su poblacin era de 121.000 personas es
decir de 4 alojadas por cuarto,! 88l
Si en algo mejoraron las condiciones de vida se debi sin
duda al en e.Lr.e
cevt@l, peroiprecariiiaadera"Vidente ya que aun en 1904
habla solamente un con ;lw;:ha cada 6P personas conio'
promedio.!>
El mejoramiento de la calidad de materiales y servicios de los
gimiento en el suburbio donde se mantenan las lacras bajo
las formas de inquilinatos precarios o estables sin servicios.
Hacia fines del siglo XIX comenzaron a manifestarse las
meras protestas de inquilinos que culminaron. en 1907 con
una gran huelga de los habitantes de 2.000 conventillos, que
fueron sin embargo derrotados porque buenaparte de los
el pafs o controlaban la prensa y el ppdr.
La consolidacin del derecho de propiedad individual absoluta
y perpetua por la Constitucin Nacional de 1S53 y .el Cdigo
Civil de 1S71 y la carencia de una adecuada conciencia del
bien comn hacfan que las restricciones al dominio y el co,n-
tralor del Estado fueran muy limitados a pesar de las ordenan-
zas municipales ... que pocas veces se cumplfan.!00l
Aunque la Municipalidad comenz a controlar la_ densidad de
poblacin en los conventillos expulsando a individuos de los
que no reunfan condiciones no ofreda ms alternativa que
buscarse otro conventillo.
Torcuato deAivear desaloj 210 casas en 1884 y entre 1S91
y 1S92 se inhabilitaron S90 casas por malas condiciones y
336 piezas por exceso de habitantes pero como seala Sa-
muel Gacha "las demoliciones para abrir la Avenida de Mayo
y construir el Palacio del Congreso y otras grandes obras
pblicas al suprimir ciertos falansterios ha aumentado lapo-
blacin de otros y con ello los peligros del amontonamien-
to".l9tl
Reglamentos de construccin como el promulgado en 1910
tendfan a elevar el costo dela tierra urbana y fomentar la
 -especulacin. "Este reglamento permite la construccin de
casas e apartamentos, casas que no tienen similar en ningu-
na parte. Permite as mismo la edificacin de casas demasia-
do altas, permite edificar sobre terrenos absolutamente inedifi-
cables. Debido a este reglamento ha desaparecido el clsico
patio de Buenos Aires .. ." denunciaba el diputado ickman.! 92l
El Municipio de Buenos Aires plante en 1882 la posibilidad de
hacer un proyecto de casas de inquilinato para que los espe- _
culadores privados construyan "cuarenta o ms casas de in-
quilinatos en condiciones higinicas".!93l
Guillermo Rawson propona mientras tanto una serie de medi-
das de salubridad y la construccin de barrios obreros que la
Municipalidad decidi. encarar. !""l
Fue as como el Arg. B,uschiazzo present un
casas de obreros en el antiguo Matadaro.a!""f,Jorte. Hoy, eri
, plera-rearesic.encfa aei-Ba.rro-N;rte (Pu-eyrre.dn y Las
He ras) no queda casi nada de-ellas:setrataba de tiras de habi- _
dos
C.Qn forestacin exferoi
'e'"ir'iferior. Ef"portn de acceso alme-
_______ de _l()s
. puesto barrio residencial. Los lavad,eros en la zona central y 4
bateras. de letrinas colectivas marcaban las condiciones me-
nos que mnimas de habitabilidad.!95)
En 1884 se entregaron en total ll servicio pblico unas 18 vi-
viendas que, ubicadas en la escala del problema, muestran lo
ridculo de la accin del Estado en el terna, sobre todo cuando
el Intendente Alvear gastaba ingentes recursos en "ornato y
embellecimiento" edilicio.
en el tema ..YiYienda.g!:Jf.\31 tam-
bin solfa reducirse araasp;(::uldn <J.\!JQ.s.conventillos o al
pinge negocio de la venta de los terrenos suburbanos me-
diante loteos con lneas.de crditos. oero carentes de servi-
- - 1
cios.
Un ejemplo particular puede ser el de la Fbrica Nacional de
Calzado que a iniciativa de su gerente entreg tierra a sus
operarios en 1885 contribuyendo decisivamente a la forma-
cin del barrio de Villa Crespo. La fbrica no construy ras
viviendas sino que ofre.ci condiciones favorables para la ven-
ta de terrenos mientras especuladores erigieron allf tambin
96
conventillos.! l
En la dcad_. del '90 el Ingeniero Charles Doynel y el Dr.
Samual Gacha estudiaron proyectos de casas para obreros
en barrios suburbanos, transfiriendo programas y diseos eu-
ropeos a nuestra realidad. . las Ranas", en el baado de Flores y otras zonas prximas al
Es-interesante constatar que tanto estos .diseos como los
municipales dejan de lado la estructura de !a casa tradicional
de Buenos Aires en torno a patios.
--
La iniciativa planificada sin embargo no tena ninguna signifi-
cacin. Los barrios obre'ros municipales solo podan albergar
220 personas cuando casi'1'00.000 vivan en conventillos.!92l
La aspaclacin -y eventualmente al !oteo cerca da la fbrica
para asegurar la radicacin da mano de obra- parecen haber
sido los nicos motores inducidos desde al capital privado.
Esta mentalidad liberal "del libre juego da la oferta.y.. la de-
manda" ha primado en buena parte de la accin poltica de la
Argentina hasta nuestros das.
No debe sorprendernos que en 1937 se planteara en al 11
Congreso Panamericano da Arquitectos una ponencia sobra
vivienda obrera en la que se afirmaba: "para un industrial es
da gran utilidad poder tener junto a su fbrica el mayor nme-
ro posible de obreros, pues considerando stos como una
mquina que consuma una limitada cantidad de combustible
en forma de alimentos tendr tambin una capacidad diaria
limitada da trabajo y toda prdida da energa producida por el
transporta se traducir en economa si esa fuerza perdida se
aplica a los finas da la industria".!00l
__ ____ EI papel del Estado era considerado meramente como subsi-
aitfyasseaecaen189r:"laacCin-dErlaatorjdad-pblica --
en el mejoramiento de las habitaciones para rne11esterosos o
jornaleros solo debe limitarse a la inspeccin de su condicio-
nes higinicas pero no a la construccin d; aquellas. Porque
todos los'hornbres que se han dedicado al estudio de esia
materia, rechazan terminantemente la idea de que el_estado.
se convierta en empresario. Es la accin privada, represen-
tada por el capital que se contenta con mdicas reniune'racio-
nes o por la filantropa, que busca hacer el bien por la
faccin moral que l proporciona la que debe dedicarse
vantamiento de casas para pobres".C99l
Librado el tema a las fuerzas de marcado: "un sentido
ero domin este asoecto tan imoortant da la vida naeiorial'y
slo la sostenida del de viviendas atrajo
atencin de los inversoras. Esta incuria se cumpla a costa de ,,,_
deficiencias sanitarias, ha:inamientcis y enfermeqadeSde" . -
todo tipo ... No hay poltica clara y coordinada de vivienda,
solo reina el "dejad hacer, dejad y con el caos de pro-
blemas desatados, la vivienda qued rezagada en los ltimo's
lugares del quehacer nacionai".C100l
Otros tiP.O,S..de.l!.lV.ienda obrera ya mencionados como las de la
!foca;c:aractersticasxirs "peculiar solucin tecnolgica, se
distn'guieron de las v[ldndas-marginales de las zonas bajas
que dieron origen a las primaras en el "Barrio de
Riachuelo en reas Mientras iite oli'
<l);!ica te .d . :
tres...tipo.logJas el -, . .
de.rentaque se sumaron alastipologfas ya'tradicio \'
 ..: (' la ...dElJa
&.!l.rni!lrbana casa-quinta._ - independientes preanunciando el sistema de propiedad hori-
. a la tipologfadei la casa-
quinta. en cuanto al uso. generoso de.l suelo urbano, optando
muchos de. ellos. por el retiro de la _linea principal y la creacin
.del jardnJrarics o ingls.
q!Je palacetes y casas.:quinias que surgieron
e_ lgs ,barrios perifricos comoFiores,Belgrano o en Villa
Dviio contaban con posibilidades de terreno y la
formacin de parques propios, .de Jos que se carecfa en algu-
nas _zonas 9e1 barrio norte. aunque el. desarrollo de algunos
,ejemplos de la Avenida Alyeardemuestra que all tambin los
. . . -
. . .. . La visin historicista y el deseo cosmopolita y.ElCM!;tiCO-de-ser
El_ petifhotel llev a un desariollo verti.cal de la antigua casa
colonial._ reemplazando la j-ararquiiacin de los patios por la
los pisos t utilizando el pafio cubierto con claraboya como
"'"'mmn' unificador clelespai: A su vez la casa de -rent;,
!,!; 'a' 'medos on-recursos que ies permitieran
inquilinato tradicional, tambin se reali-
y la z en altura, alquilando los diversos niveles como unidades
zontal que se desarrollar a partir de 1947.
En la buscada mirrietizacin con el modo .de vida "culto" y por
lo tanto obviamente francs, la oligarqua y la burguesa adop-
taron las pautas de gusto de la arquitectura academicista.
L'Ecole des Beaux Arts form camadas de arquitectos argen-
tinos y las familias ms pudientes encomendaron sus
tos a renombrados arquitectos parisinos que jams vinieron al
pas. As Louis Sortais dise el Palacio Paz (hoy Crculo Mili-
tar) y Ren Sergent diversas residencias entre las que se
destaca el PalaCio Errzuriz (hoy Museo Nacional de Artes
Decorativas)'102l.
nos permita unir la preceptiva de la
..f!l.QO[a,..s_i!J!!!tr!a, belleza, orden,
.. con las e_n el
for..rn?l. "La casl pompeyna, la casa medioeval ftan-
cesa, !p casa b!)rguesa, el chateau renacimiento francs, pa-
lacios roman.os, el hotel francs del siglo XVIII":

--------------.,..,.,.,
 /'

1
j

1
l
!

';:

.::',

La Avenida Alvear,la calle de paseo parquizada con

retiradas 'cte la lnea Ue edificacin y
jardines.

El Palacio Ortiz Basualdo de Jules Dormal en la

zona de Retiro (Demolido).

-La mansin de la familia Alichorena. proyecto de

Alejandro Christophersen, hoy Ministerio de
Relaciones Exteriores. La arquitectura del barrio
noite, nuevo 'ncleo residencial de clase alta.
 Deca Pablo Hary, profesor de arquitectura de Buenos Aires:
"estas nbles viviendas, con alguno qe otro perfecciona-
miento mecnico moderno,con una instalacin sanitaria, un
ascensor, una calefaccin,son habitables para los ms refina-
dos entre nuestros cntempor.neos y es la mejor prueba de
su perfecta adaptabilidad a las necesidades de nuestra socia-
pilidad actual". <103l
La antigua "maniera italiana" que defini el paisaje urbano de
las ciudades del litoral entre 1850 y 1880 dio paulatino paso al
nuevo academicismo galo, ms ornamental y con la virtud de
deslindar gustos con los inmigrantes italianos afectos a su
lxico.
La arquitectura borbnica con sus ejemplos histricos para-
digmticos localiz las mansardas como remate de cubiertas
que jams recibieron nieve, mientras el empaqe engolado de
los grises de revoque y "smil piedra" crearon la imagen de la
ciudad triste que comentaron algunos viajeros.
La arquitectura residencial comenz a aproximarse a la arqui-
tectura ofic!al en sus estereotipos y solo los rasgos libres de
un pintaresquismo o el despreciado recurso ornamental de
mascarones, guirnaldas y c::artouches, permiti rescatarla de
la fatJa gn:indilocuencia. .
. '
La tlpologfa del petit-hotel .tom a los modelos parisinos,algu-
nos te<tualmente, como gufa y al texto de Guadet como par-
:r:netr.o,de la ideologfa arquitectnica que pronto devino en
eelclidsmo.<104l
de Buenos Aires 1880-1914
"Buenos' Aires, una gran ciudad de Europa", el pensamiento
de qlemencau no era gratuito para quien recorriera selecti-
vamente la ciudad, su rea central y los suburbios residencia-
: es del,.s.'clases altas:<' 05l .
'' '
. El proyecto riv.adaviano ha:bfa sido concretado por los hom-
i'i''ri' indudable esfuerzo por construir otro pafs.
. ..elk>; el paisaje urbano configur la escenografa que a la
la apariencia de los nuevos modos de vida ad-
:qiridos, ' progresista que se sinti en torno al Centenario (1910Toe
El prqyeicto del '80 en arquitectura fue el proyecto de la Aca-
. dernia francesa que se como al paradigma del
"buen gusto. "Es arquitectura clsica
La arquitectura francesa de los
Borpories, el Primer imperio):de la Restauracin y del Segun-
do -imperio. La burgUesa local asurnia con entusiasmo la ex-
- presin cultural del diado despotismo ii'ustrado ...<106l
. . 1 ' . ' .
l..a.:'lil'i'elel"'801... asumiendo la
de otros, bi.!Sf-Eir:kel
de
------ ----
Cada burgus necesitaba ver en su ciudad "europea" las-rpli,
cas de las obras significativas de las capitales del
y apel paulatinamente a las variables del romanticismo n'cis-
talgioso y del pintoresquismo superficial y ligero.
El romanticisrr10 medio.evalista para los
tancias y penitenciarias que semejaban "castiios". El pintofe's-.
quismo en casas-quin1s y lugares de veraneo. El resio aca-
demicismo estricto en el perlado 1880-1900 y eclecticismo
total de ah en ms. En rigor, era imposible superar la
diccin Entre la normativa rgida de la academia que era reite-
raliva y la individualidad liberal que exigfa la diferenCiacin por
razones de prestigio ..
Agotadas la .fQ.rmas clsicas en la reiteracin se opt por
variar su escala y dimensin para diferenciarse, se buscaron
materiales importados de mayor calidad y este ci-
clo, glg&J.ecticisroo..fue-el.nico camino.
-. . -.. :--
-. .. . . .
_La.utilizaci_n dlos prestigiados en las di-
como la mansarda francesa,
los cortiles y loggias italianas, los arcos mudjares espaoles
y los remates del barroco alemn _SE) fueron en
. lj versin cosmopolita jel_ec::lectic;smo criollo:
Al margen de la valoracin especfica de las obras. lo ms
importante de esta arquit.ectura eclctica fue que.c::orre.spondj
a un perlado .fiJ.!'ldamemal jel desarrollo eco.nproic: S()C:ial y
cutlural del pas y que su prodt.iccirlte
constituyendo hoy lo significativo. del patrimniohistricci-
arquitectonico de Aires. .. ..
Este perlado incluye, por la propia federalizacin de Buenos
Aires, la realizacin de de los
Casa. de Gobierno; Municipahaacr,-eoiJ.gLEl!l..Qc Palacio Legislati-
vo, CQ.JI.-9....,Jd_!],!y,f!,.. Aduanas, ministerios,
cuarteles y otras lemticas cutlurales como teatros,_ clubes,
templos, etc.
"El total de lo que construy en ese prodo el sector pblico
es sencillamente colosal y para un pafs como. el nuestro, en
su primera etapa de desmollo, casi inconcebible. La eLif.9ria
un invento de algunos poetas, escritores o polticos irracional-
mente exaltados o absurdamente optimistas sobre todo lo que
se estaba haciendo". (17l
( Un lt(no sector al cual ya hemos. hecho referencia con ante-
lacin es el de la arquitectura del equipamiento e infraestruc-
tura vinculado a la transferencia de tecnologfa inglesa en fe-
rrocarriles, depsitos y.puertos. Aquf solfa.dar'se el eclecticis-
mC? en la utilizacin de un lenguaje acadmico para los exte-
. rieres y espacios de recepci9n"(hall de .. terminales)
y la de la ''tra9iC:in"luncional" _en los an-
1
. . o crujfas de barracas .y de)l:litos. . " ..
 L.-_9!J__GUJJ s. _9rquitec_\!!f..l_gf.icial, e cisma francs de orden monumental (Teatro La Opera, 1872),
o Gasa realiz en un contexto que abo'r-
d En primer lugar surgi de la fu-
sin de los edificios preexistentes que se unieron con uri arco
central, lo que presupone la conformacin _de un diseo par-
cial y no integral de la obra.(tOB) Debemos sin embargo sea-lar
que la accin del arquitecto Francisco Tamburini (nacido en
Ascoli Piceno y graduado en Npoles) fue realmente notable
por su calidad para resolver el problema y que sus otras obras
(Teatro Coln, Jefatura de Polica u Hospital Militar) corrobo-
ran su capacidad profesional.l109l .._
La Casa de Gobierno se ubic en el epictro del poder en la
Plaza de Mayo, ocupando parte del demolido Fuerte, otrora
sede de los Gobernadores espaoles y de Rivadavia. Al mis-
mo tiempo su ubicacin estaba vinculada a la definicin del
"eje republicano" en la idea superestructura! que conc;ret
.l.. Torcuato de Alvear con la demolicin de la Recova, la apertu-
ra de la Avenida de Mayo y finalmente con la edificacin del
,L Palacio del Congreso en el otro extremo.
'?!':' A "eje republicano" se una en la idecilciga liberal otro,
J. _______ si _como eje s se integr
en la definicin .funcional del rea central: "la city" inanciera.
Decfa_<:;:rlos_ Pellegrini "Debemos colocardos hermosos pala-
a
cios.consagrados a las potencias civilizadoras, la industria y
al comercio,_ donde los visitantes de la culta Buenos Aires ha-
llen .una Bolsa, un Museo, unas Salas de Exhibiciones unas
Academias, la Municipalidad, etc. Dos cuerpos de edilicios
simtricos y paralelos, que dejan ver el sol de Amrica su le-
vantar y la abundancia trayendo los atributos del universo a
nuestro J?Uerto. He ah lo que conviene establecer en la parte
ms;conspicua de Buenos Aires". "Espigar en el inmenso te-
soro 'del pasado, a gusto del Arquitecto o de su cliente, es lo
habitual, es _lo que se exige. Tentar ideas propias es tarea diff-
cil, sino peligrosa" decfa el Arquitecto Emilio Agrelo autor del
_ Sen ..1arch (Galerfas
1
/ No es pues casual que en 1885 se haya inaugurado en Riva-
- dava-y25-de Mayo h; nueva sede de la Bolsa de Comercio y
que el antiguo Teatro Coln en Rivadavia y Reconquista se
destinara al flamante Banco de la Nacin Argentina, cercanos a
la Casa de Gobierno.1 111 l
El arquitectura, f_ue definiendo el
perfil urbano del-rea central y hoy por lo menos
cos se localizan en torno a la propia Plaza de Mayo.
En el plano .. el surgimiento de lo.a.laalr.OJ?_.que se eri-
gieron en cantidad seal uno de los puntos claves de la acti-
vidad social que permitfa mimetizar a Buenos Aires con una
soci8dad culta, moderna y europeizada. Los teatros reflejaban
en su arquitectura desde neogtico (Teatro San Martn,
1884), el clasicismo italiano (Teatro La Alegra, 1870) el clasi-
el eclecticismo neomudjar (Teatro Casino, 1880) y el eclecti-
cisma integral (Teatro Coliseo Argentino).l11 2l
El Teatro Coln por Francisco Tamburini, fue prpse-
guido luego por Vctor M_eano y concluido por el belga Jules
Dormal. El diseo de Tambudni fue modificado por Meano
(nacido en Sussa, Piamonte) quien haba venido en.1884 a
colaborar en las obras de la Casa Rosada y que luego triunf
en el concurso para el palacio del Congreso.
Meano mantuvo la sala en herradura y elabor un cuidado
proyecto que describa as: "El Teatro Coln rene las carac-
tersticas generales del Renacimiento italiano, la solidez ale-
mana y la gracia y variedad ornamental y presenta
ciertas semejanzas con la pera de Viena, de Pars, de Mu-
nich y de Franckfort. Se ha tratado de conferirle un aspecto.
simple, variado, alegre y majestuoso sin demasiada ostenta-
cin de molduras".l1101
La obra se inaugur en 1908 y ha sido considerada en su
acstica y funcionamiento de las mejores en su gnero, aun-
que su oroamentacin exterior fue considerada contempor-
neamente--como "poco movida y se resienten de cierta senci-
llez que no se aviene a la ndole del edificio".(tu
Otro tema arquitectnico que alcanz increble impulso fue el
de la edificacin escolar, cuyos primeros edificios pblicos se
realizaron en la dcada del '60, siendo luego acompaados
de otras obras privadas de envergadura como el Colegio San
Jos de lneas neogticas (1859-76) y el de los jesuitas del
Salvador (1870-76) que fuera incendiado en 1875 por na
manifestacin de masones y sedicentes libre-pensadores...
El tema educativo fue una de las reas donde se planific la
accin edilicia a partir de la creacin del Consejo Nacional de
Educacin. en 1882 con la actuacin del Arquitecto Raymundo
Baiile. Su obra y ia de otros proiesionaies iue tan reievante
que en 1884 se inauguraron 14 edificios y en un da de 1886.
otros cuarenta.l 1151
El entusiasmo era tal que el Presidente al inaugurar estas
obras dijo que "en materia de educacin popular ocupa el pas
el segundo rango en el continente americano, despus de los
Estados Unidos d&l Norte y no somos inferiores al de muchas
Naciones importantes de la Europa".ltts
Los partidos de los edificios escolares de este perodo fueron
sumamente variados y adaptados a las condicionantes diver-
sifjcadas de los terrenos. Es menester sin embargo se.alar
que aunque predomin en su tratamiento externo el academi-
cismo italiano no faltaron notables propuestas comi::ll<fae au.
las hexagonales en la Escuela Superior de Varones.de ,;, :;
117
Entre Ros.1 l
 '''

.. .. . i

';l..

1
' !

La Escuela Petronila Rodrguez, hoy Ministerio de

Educacin. Proyecto de Carlos .Aitgeh de 1887.

La arquitectura academicista de la Ecoledes Beaux

Arls predomina en la temtica oficial. Palacio de
Correos de Norberl Maillarl. 1908.

La Casa de Gobierno (Casa Rosada), proyecto de

Tarilburini seala la culminacin del uso
cvico-poltico del espacio central. 1889.
 La obra ms significativa fue la Escuela Ptrcmila Rodrguez
(actual Ministerio Educacin) diseada por Carlos Altgelt
quien, junto con Bunge, haba trado de Alemania los concepc
tos higienistas y funcionalistas de la arquitectura escolar y
sanitaria que aplic en muchas de sus obras.

El eclecticismo de comienzos del siglo XX puede .notarse en .

-otras dos obras: la Escuela Presidente Roca que dise el
noble italiano Arquitecto Carlos Morra dentro de un clasicismo
de prtico y tico con caritides y en la neogtica Facultad de
Derecho imaginada por Arturo Prins en 191 O y que qued in-
conclusa.

Obras como e.l Club del Progreso y "La Prensa" de Gainza y

Agote (1897) sealaron el aP.ogeo del gusto francs que se
reiter en 1889 en la notable obra del Bon March (hoy Gale-
ra Pac.fico) primera gran galerfa comercial con clarab.oyas
vidriadas que recuerda al planteo de las Vittorio Emannuele
de Miln.

A principios del siglo XX el agotamiento del repertorio formal y

la puja de los sectores sociales de una burguesa enriquecida
dio pie a mltip.les transformaciones en el gusto arquitectni-
co.

La de la Escuela de Arqtiitec\ura en 1901 dentro de

1;' facultad de Ciencias Exactas (donde permaneci hasta su
como Facultad en 1947) mantuvo una lnea de
enseanza y referencia dentro del academicismo eclctico e
historicista que puede ejemplificar cabalmente la produccin
. del ms prolffico de los arquitectos del perodo: don Alejandro
Christophersen. 1118>

En las obras pblicas, las realizaciones del francs Norbert

. Maillart para los Tribunales de Justicia (1906-191 O), el Correo
Central (1908-1928) y el cOlegio Nacional (1908-1916) sea-
laban la preocupacin por el lenguaje monumental de la
quitectura de Estado" precursora de las ideas del perodo
posterior: un emplazamiento espectacular y un sentido de
masa pesada y recargada que impresionaba por su escala (o
la falta de ella si se prefiere) y que sacrific en atencin a la
apariencia las respuestas funcionales .

. Como un sentido ms libre de prejuiCios estilfsticos pero .con

l misma preocupacin para la valoracin espacial urbana,
.enfatizada aquf por la generacin de la directriz de la Avenid'a
de Mayo, debemos recordar al Palacio del Congreso qUe.
se VctorMeano luego de obtener un concurso pblico.<110>.

la obra fue sin duda la inversin ms costosa

c!.e: se hicieron en edificios pblicos y trajo aparejados
... ,...,...,. debates legislativos por el manejo de fondos pero al
. de ello la calidad de su cpula recortndose en er

- - - -..
 T
perfil de la Avenida seal un manejo del espacio urbano real-
mente notable.<120l '1
Anatole Franca sin embargo desnudla estructura historicista
1
del eclctico edificio al afirmar: li;
U_Qil:-mezcla conteniendo ensalada italiana e ingredientes grie-
gos, romanos y franceses. Se tom la columnata del Louvre.
Encima le colocaron el Partenn. Sobre el Partenn lograron
ubicar el Panten y finalmente espolvorearon la torta con ale-
garfas, estatuas, balustradas y terrazas ... Esto recuerda la
confusin en la construccin de la torre de Babel".<121 l
. ., ...... '.' ''t
Dentro de las variables aceptadas del eclecticismo y lindando
1 " 1'
}. con rasgos pintoresquistas que ya incluian los tratadistas fran-
l
' '
. ...: ceses de la Ecole des i3eaux Arts como Barbero! y Cloque!
..
:
\
. j. .. debemos sealar toda la linea de los neos (griegos, gticos y
bizantinos) el Tudor, Jacobean, Elizabethian y el Georgian,
'.) ..
l'r los regionales italianos, franceses y suizos, el vasco, Jos pin-
toresquismos americanos del "American colonial", el Cape Cod
y hast.a el "Mexican" y el "Peruvien" arqueolgicos.<122l
l.

,. : En la espiral decadente del historicismo, la postura academi-
.. :, cista apel !'1 la sutileza de la variedad, para caer a las etapas
. r de los "sin estilo" o a la sumatoria d13 todos ellos.

El proceso dialctico se aceler por las nuevas propuestas

modernistas de la burguesia que buscaba expresar su era-
autonomia a travs de la di!erenciacin e
cin de sus obras.

Si la colectividad inglesa recurri a los revivals neogticos, los

chalets normandos o la arquitectura ladrillera, los italianos.die-
ron vuelo al anticlasicismo de Giuseppe Sommaruga o al
monumentalismo imperial de los "Grand Prix de Roma", mien-
tras que le{ espaoles se encauziuon tras el neomudejarismo
y el modernismo cataln.l 123 ) .

De todas estas vertientes, el modernismo fue la que expuso

con mayor xito -y contemporneamente a su desarrollo en.
Espaa- un cuestionamiento a las tendencias acadmicas
proponiendo sus propios canales de prestigio y abarcando
diversas temticas arquitectnicas.

Curiosamente, esta expresin arquitectnica que en Espaa

tenia alcance regional aqui adquiri carcter identificatorio de
Jo nacional espaol al ser asumido como forma de expresin
Buenos Aires recibe proyectos de los ms de la colectividad espaola en sus grandes obras asistencia-
importantes arquitectos de Europa. El espaol Puig
les (Hospital, Sociedades de Socorros Mutuos, Club Espaol,
y Cadafalch remite este de templo votivo neogtico etc.).l124) '
en 1911.
1,
El lenguaje antiacgd.mj::o, libre de ataduras y referencias il .
E!'eclecticismo grandilocuente de Victor Meano en
el Palacio del Congreso ( 1906). Una obra que juega
Ormaifvas iel'lo'dernismo potenci los valores
ut.:iinportante papel en la escenografa urbana del identificativos del origen (herldica, leones,,etc.) y, A.:la .
"eje riipublicano".de la Avenida di: Mayo. (Pintura las calidades del.dasrrg1Jg__ ' ;,.. !
Leonie Matthis). ' estueo..d.eJos oficiales..espaoles. ... :. ..-...
---- .. . .. . .. '
 La aceptacin de englobados habitualmente V-3. LA PLANIFICACION URBANA
en la deLalk!Jouveau vinieron a DE BUENOS AIRES 1900.1930
del sistern..a_Qe la preceptiva y a asumir ms que una actitud
sirrlplem-ete la co'iemporaneidad de la moda con la ciudad tenda a ocupar paulatinamente eiTejido
la metrpoli cultural europea. El Floreale, el Jugendstil, el urbano que seaBiadefin1do
Secession, se realizaron aqu como nuevos estilos, no como barrial-L mancha: urbana supe-
un rechazo a los estilos por ms que ello molest profunda- r estos lmites y empez a englobar otros poblados que -ori-
mente a varias g'eneraciones de arquitectos formados en las ginariamente autnomos- pasarori' a ser partedel !'Gran Bue-
nociones del buen gusto, la simetrfa y la "composicin arqui- nos Aires".
tectnica".
Las intervenciones.mball_aS del perfodo anterior se 'hablan
Aceptado por sectores medios de la poblacin, el espfritu art concetrado que por
nouveiau que prendi como smbolo de la modernidad por su sus caracterfsticas de rea histrica y centro del poder consti-
uso por las vanguardias europeas, aquf tuvo en general un tua hasta l de la ciudad, aun-
ya que sigui aceptando reglas de diseo que que sta tuviera otras decenas de imgenes posibles en sus
provenfan del arsenal acadmico en la definicin de los parti- diversos barrios.<1 27J
dos aunque el ropaje externo no lo expresara.<125>
Sin embargo las ei'xperiencias de intervenciones urbanas
Otra de las carcterfstics del art-noveaU-fue-la..apertura.aJ como la Avenida de Mayo y la configuracin del "eje republi-
usp 'y al cano" con la cons!rui:in del Congreso generaron la propues-
o vidriadas ta de otro tiPa de avenidas. y de acciones urbanas tendientes
a dar unidad al desarrollo de la ciudad. Tambin la avenida
en Alvear, el.'reducto residencial de la i.Jn
"modo de vida"' que .trat. de establecerse en otros sectores
gra!Jdes obras del Merc.i:lo. de Frutos, los gasmetros, del barrio norte.flesde. la Recoleta a San Ma.rtn.
. ;las P.umo M.de.IQ, las.J.erinir.wles
' :ferroviarias de Retiro, Plaza Orice y Plaza ConstituCin; sea:. La necesidad del cambio para el de fin de
de' referencia en el a .. siglo.-el-alt_:_rar de. la a
.iieges ,l)lanifestando la dual expresin fi.JrciO(lll qu illen_cio- pesar de nora6les como la de Cerda con el
namos.en..el Palacio de Obras Sanitarias o en esta- sanchamiento de Barclna, se los complejos 1
ciones ferroviarias. tier" parisinos. Fue .lo que se qsarroll en .el Barrio .Norte, .. 1
aprovecha!]dO las COndiciones topogrfica_$ para produCir el
de ms 1o.ooo establecimientos .factor s'orpresa en calles cortadas con :escaiinatas
en Aires en 1soa :seala una realidad esencial,. sobre . Seaver), calles sinuosas (Arroyo), etc,<12"1 Estos trzos 'se . con,
todo si nos atenemos a que la mayorfa de ellos estaban fuera solidaban en un entorno de palacetes y astil!os que llevabafl .
del distrito central y por I tanto configuraban hitos importan- a la lite a la fantasfa de vivir en un mundo de civilizaCin '
tes en el paisaje urbano achaparrado de los suburbios.<126l europea. .-... .
:'1' ._.. _ .

----,:.1-
_.I'J

1
1

.i
11.,
'i
(,

;ji.
,:::,.
1.1'
;
'L.
1
Pocos eran los lcidos visitantes capaces de sealar que "las i
construcciones ejecutadas durante los ltimos veinte aos !1
(1890-1910) son ensayos de adaptacin de las obras euro-
peas sin tomar en cuenta para nada las condiciones especia- lit
les de la ciudad en que se llevan a cabo".l 129l

La remodelacin de espacios verdes en el Barrio Norte y zona

Mercado de Abasto. ( 1889). El nuevo equipamiento.
Dibujo Berjman-Fiszelew.
. El Pabelln del lago, notable ejemplo de arquitectura
pasatista Con minaretes. ingreso neomudjilf y remate
art-nouveau. Demolida en 1929.
central-que hicieron pensar a Jules Hure! (1910) que Buenos
Aires era la ciudad ms forestada del mundo- tambin apunta-
ban a consolidar esa idea del espacio afrancesado y exclusi-
vo .
Dentro de esta concepcin se desarroll la idea de la para ..: .. ' '

.__________;______
"contemplar" como :uede expresarse de la Plaza

- ---'
:1
 cuyo "hueco" procedi a talar Torcuato de Alvear en 1887 los programacin de conjunto en auge promovido por la
rboles y a formar jardines franceses con la peculiaridad detener Sociedad Ce;;t;al de Arquitectos (fundada en 1886).
parterres hundidos.
urbano se.resl![)lJan, en la
Comenz a difundirse aquello que Escard aos __
ms tarde con perspicacja: muchas pla-
es .una.ciudad-sin.plazas- en En el primer caso...fu.J!J>P.ibiidad_de aire y:solaeba-aifinir
...la. los
.. La hizo que el pea- mejorarla 'de ..
Y. no la plenamente sino al util"fzar l adq:fjon de tema: 'Oristituir una
p;.ra __a9Qrtarcamin_o. obsesin urbana de Jos porteos:<133f.
. . .

Ese carcter elitista fue ratificado por el cronista: "... no era una En lo referente ala cronistas. y estu-
plaza paratodos; tena un cierto aire de distincin, de estampa diosose'"sealaf'O'?rObiemticode su haciendo
decorosa con matices de notoriedad. En ella el. populacho
sentase incmodo, mudo de palabrotas, contenido en lo ''todas las calles amp[cionm ser rectas, pero en
realidad son
censurable y torpe del ademn. En ella no se volcaban las torcidas con un <Je s[nu.osidades. si[lo que
muchedumbres enronque'ddas, empenachadas de reclamos, los agrimensores de antao que 'ilan trazado estas calles eran
. duras de protests. E_ra como un remanso donde la quietud y la todos bizcos".<">
serenidad se templaban admirablemente. Era en fin unaplaza
.con don de gentes, la de los das en que la innata decencia se La tarea de forestaCin de calles realizada por CIrles Th'ays
luda como la palabra noble a centfmetros de la flor en el fue uno de los argumentos )ositiilos para s.ei!lir la factibili-
ojal,.:."/131 > As la '.'socializacin" de los espacios pblicos
.-,cen!rales no significaba ms que una apertura a ciertos
dad de un paisaje estticamente rico' eri
. .
.
u'na
.
.
tr<iZa
.
eri .
... .damero.
.
., .
. de la burguesa urbar;ta. L()S proyectos complementris d la Avenida de Mayo que
. ->:..;:'.-: . haba planteado el lnteri.dente eri 1887 'y que al:iarcbari una
. que en 1898 red de arterias extendidas. e& 31). kilmetros cori' plazas inter-
los pabellones para la Exposicin Rural que mdias, qued sin concretarse; La financiacin se basaba en
., agro-exportadora del pas; y otroscomo la expropiacin c!eunafaja i:!e t metros de ancMP' pari!! las
fi!l Parqu; Patricios y Chacabuco (1904) averiids, ms de 35 metros a: todos los
vinieron a adquirir. una dimensin ms abierta. las expropiaciones con l venia.de :ls terrenossobi'iantes: La
discusin de la viabilidad de un proye'cto SIJ iil q'ue Mnici"
i..as administraciones municipales se 1914 a pio se' apropiaba de la gsherad p6rsus obras y 'el
consolidar y prolongar la trama del rea central llevando a la derecho a expropiar ms que lo estrictamente necesario para
prctica algunas de las idea; deAivear o concretando antiguos la Avenida, fue motivo de acalorados debates y de hecho fre-
proyectos rivadavia,nos como el ensanche de avenidas definido n las iniciativas y postergo la concrecin de la Avanida de
en 1904 pero realizdo con parsimonia a travs del tiempo. Mayo.<135>
Santa Fe, abierta en 1913, adquiri pronto el carcter de va
En esa poca se haba tambin aprobado la delineacin de
. comercial dei.Barrio norte; mientras ql!e el ensanche deCorrien-
una avenida de 30 metros de ancho que partiendo de la calle
tes signific la prdidde valores de uso de la ciudad aunque con
Pavn concluira en el Paseo de Julio abarcando las calles
el tiempo contrajo otros nuevos muy caractersticos;
Carrito-Lima y Artes-Buen Orden, precursora de la Avenida
Norte-Sur cuyo debate y concrecin llev casi un siglo.
La calle que haban definido los. teatros de la Opera y el Poli-
teama, era considerada en las primeras dcadas del siglo "la El proyecto realizado con modificaciones introducidas por
calle de la noche" por sus .cines; teatros y cafs, mientras Juan A. Buschiazo en 1895 fue retomado eh 1905 por el In-
.Scalabrini Ortiz perfil la figura mtica del porteo de la-esqui- tendente Rosetti, pero ello dar origen a nuevas e interesan-
na .de Esmeralda y .Corrientes. El ensanche recin se realiz tes propuestas que analizaremos posteriormente.
en 1936. "Una sensacin de tiempo en fuga hera las cabezas
blancas y silencios ms habladores que el llanto acompaa- Otra iniciativa municipal de avenidas diagonales se plante
ban ef:rftmico avance de la demolicin .. .".f132l desde la Plaza del Congreso (Ordenanzas del 21/11/1898)
pero no alcanz sancin de ley nacional y hasta la formacin
-En. Qel-deba;e sobre el del Palacio Legislativo y sus plazas, pareca prematuro el
las medidas planteo.
 il ..
300.000 pesos de la poca y retorn, aunque qued en con-
... !]'
La verificacin de la rentabilidad de las avenidas y bulevares
moviliz tambin a la accin privada y asi florecieron decenas tacto con una Comisin Municipal creada ex profeso.<137l
1"
-de proyectos puntuales que apelando a los motivos de higie-
ne, trficci- y ornato trataban de obtener beneficios. ._.El Plan Bouvarg _sJ!__c_e_r:tr ..
;-f'lorte, quzsbasado en la idea superestructuraldR la vincula-
Frente a estos reclamos sectoriales, la carencia de una plani- _ cin- de los tres poderes reforzando el "eje republicano" con l __'1
ficacin se hizo evidente, pero el municipio "subsidiario" de los diagonal que uniera la Casa de Gobierno con el recientemen- 1
te diseado Palacio de Justieia. 1:
liberales tard en asumir la idea de programar el desarrollo de
!1
la ciudad. La lectura de los debates para la decisin de esta obra mues- /J
En 1906 Enrique Chanourdie ide un programa de extensas Ira en realidad cul era la visin urbana de los gobernantes. !
diagonales que permitan empalmar desde La Boca a la Ave- Se consideraba que la Diagonal tenia mayor incentivo econ- 11
nida Santa Fe y desde Plaza San Martn hasta Avenida Chi- mico que la Avenida de Mayo "porque correrla por el centro . lji
clana, desestimando a la vez el eje norte-sur; cuyas repercu- mismo de la ciudad, desalojarfa una enorme masa de casas ,,
sienes en el Barrio Norte "parte de la ciudad ya consagrada industriales, comerciales, hoteles y bancos que tendrian que
138
como morada de nuestros ricos" consideraba perniciosas. volver a establecerse en la misma porcin de la ciudad".< l
1
Complementaba el ssqema con otras tres avenidas que te- 1
La obra debla financiarse con un emprstito externo en mo-
nian epicentros en Fiazz.Once y en Almagro y que a pesar de
las rupturas que las diagonales introducan en,la traza, por \o mentas en que ya se venian realizando otros grandes conjun- . 1
menos partan de los nodos preexistentes. Chanourdie alega- tos (Congreso, Teatro Coln y Palacio de Justicia) y ello pone 1
ba razones de uso urbano, ms que nuevos esquemas teri- en evidencia que el principal motivo (comq hace poco ha su- 1.
cos,. aunque los parques en los encuentros obligaban tambin cedido con las autopistas) se en la vanidad del
______ EJ_co_sto_ gobernante o sn el lucro emergente. Sin embargo, se apelaba , j
estimaba que deberla pagarse mitad _por" el Municipio - ---- como-siempre-a-las- tres motivacionesHrfico, higiene y estti-----
por la Nacin poniendo tempranamente :en evidencia q)Je las ca. La pobreza de las argumentaciones era tal que los legisla- '
dores se remltian siempre al problema del trfico, de la nigie- . . .
obras urbanas.de la ciudad eran una carga para el pafs; como .
sucedera histricamente. ne solo se dice que es "la ciencia fundamental moderna que
trat_a de el organismo de los grmenes morbosos"
q1,1e aereara la atmsfera ... Con referencia a la esttica se
La P9_lmica entre las diagonales y la Avenida Norte-Sur ocu-
menciona que es un factor conveniente "a la educacin y cul-
p buena parte de la preocupacin terica de nuestros urba- tura de los habitantes de las ciudades" sin aclarar en qu con-
nistas .. En 1907 el lng .. Emilio Mitre definia su traza de .la tribuir a. ello la digonal.
"Ave_nida del Centenario" que una Florida y Maip (desde . . .r. .

Plaza, ?an Martin) con San Juari, en la idea de crear "la nuell. Ms concreto, un diputado de la minora explicitaba que la
Florida" comercial. -- expropiacin amplia que plante<i;ll,a el proyecto (30 metros de
l
Avenida, ms 22,5 m de ambos lados) esconc;!ia y simulaba el 1:
Las crticas al proyecto no se hicieron esperar, eri la medida
objetivo de una especulacin urbana para "pagar con ella el 1,r
que se seal su carcter sectorial y "no adaptarse a ningn valr de la Avenida". Actaba que baj pn:;text de "tilidad
plan de transformacin edilicia". Chanourdie dacia:. "si se 1'.
1.1'
pblica" se pretenda pblica".
abarca en una mirada todo lo que debe hacerse en el plano
efe "estavasi<i mehpoli para que ella5ea en el porvenir lo que
., 1-1
. El . Se deca e
debe ser, dificilmente pueda adjudicarse un papel muy impor- grandes ciudadetS tenan y que nuestras transfor-
:u
tante y un sitio preferentemente en ese plan de conjun_to, a '
maciones edilicias dabfan asumir una "orientacin contem-
una avenida paralela y tan prxima ill Ro de la Plata.. .".f1 36l . pornea y un universal".
.l

En enero de 1907, vistas las dificultades que tenan los pro-
yectos focalizados en el centro y las exigencias de planificar
la ciudad como conjunto, el Intendente Carlos de Alvear resol-
vi contratar al Jefe de Trabajo;:; Pblicos del Municipio de
s.presiigio obviamente debla
calmar lsrl'iil'oS'imponiendo su verdad.
Como puede constatarse, la. calidad de uso de los espacios,
la participacin del usuario, o la definicin del carcter am- 1
biental de la Avenida, ni aparecen como referenc_ia en uri de- 1._,
bate que se centraba en los aspectos legales y financieros, en
el aprovechamiento de la plus valla, o en lo que se reali;::ba
simultneamente en Pars, Roma o Nueva York. . :\

Pero Bouvrd estuvo 6 semanas en Argentina, tiempo en el El tema se convirti en denuncia cuando los .':;:,:: ..
que realiz varios planes (incluy_endo uno para Rosario) cobr de los sectores polticos de oposicin reclamaban ;;! i \
-,: :
',.
 galdad en la municipal, que asuma
odiosas" cuando se
de las_calles.des.cl!ld;anQ.oJa.atencin.de:._
ls.necesiqades ms de.. gre!J...P.r.!!L;!.Ia ciudad -
para aplicar-kis..i:iieros pblicos _a .La _ejecucin de una obra
cuya demora anadie perjudicara".<13i-'- _.. _ ,_ ............ -- .. ----.
Mientras desde el punto de vista tcnico y financiero, la
Diagonal de Bouvard era criticada por aquellos que le haban
dado prioridad frente a la Avenida Norte-Sur. Vctor Jaeschke
deca en 1908: "habamos credo que la realizacin de obras
de tanta importancia, de largo aliento y subido costo, haba de
ser precedida de estudios serios y bien meditados .. ." pero la
traza, los lotes que corta y su disposicin demostraban lo
contrario. M. Bouvard, "no ha basado su trabajq en ninguna
clase de estudios cientfficos, ni estticos, ni financieros, sino
que simplemente ha venido aqu para firmar y dar aparente
autoridad a proyectos ajenos que sus propios autores no po"
dan darles por s'er meros aficionados y no perseguir proba-
blemente sino planes especulativos".l140l
todos modos ei Arq. Jaeschke tambin tenia una escala
o.de valores bastante notable ya que para perfeccionar el traza-
do indicaba que solo un '"esplritu me;zquino y .timorato que
. debi animarlos, les 'impidi atacar francamente a nuestra ve-
<>:tusia Cate.dral, para llegar al 'centro de la Plaza" de Mayo. Es
ya derribado medio Cabildo, no debla temblarles la
rrian6 a nuestros urbanistas para demoler la Catedral. ..
.: Lo. que viene a demostrar que interes\ba ms la .composicin
y el diseo terico que lo existente.
La cdtica esttica de Jaeschke se basaba en que la Avenida
cmo empieza, es decir precisamente, en. nada, ya
que en sus extremidades na se destacaran siluetas de
i:ios ni de monumento's dignos de ponerse en.evidencia, de
contemplarse".
En 1911 evaluando la gestin de Bouvard, Enrique Chanourdie
frm que ''fue un error llamar a un extrao, por ms
competente que fuese" y por ello no es de "eXtraar l
do poco satisfactorio" pues ya se llevabar:i "peirdidos cinco
aOs" de discusiones y todava no se haba resuelto si.se ha-
rlan una o dos diagonales.<141 l
Un ao ms tarde se inici la 9Pll!lUta.de-ambas-diagp...o...qies y.
SG"'apro6 lareyN2--8':85S"que disponla ia realizacin de la
.
.Pero el debate sobre la oportunidad y necesidad de las obras
haber signado la suerte del Plan Bouvard que com-
. total 32 avenidas al Oeste de Callao-Entre Ros y
,Km de calles nuevas, adems de plazoletas y
:.:.:rondQ.IJint$ doquier.
Las lneas de fu.erza.ccmstituidas por las digonales. apen.as
avanz;aron.:..La Diagonal Norte,eomenzada E!ri 191.?. se.conclu-
.y treinta aos ms tarde con un de largo. LaDiago-
nal Sur comenzada quince aos despus est an inconclusa
y la Avenida Norte-Sur tard casi medio siglo en conformarse,
bastante lejos obviamente _d13 s_u_c_OflCE)pcin original. ..
Como se ve, la ciudad ya no pda'ser manejada a golpes <je
bastn' y demolindola sobre ss habiiantes como haba hecho
Torcuato de Alvear. Buenos Ares no haba slo creeido'sirio
que tambin haba madurado n el conocimiento de sus pro-
blemas y los sectores posiergados eran' capaces de hacer
huelgas como la de los inquilinos en 1907 o como las que cul-
minaran en la llamada "Semana Trgidl!!"tie Hl17. La asun-
cin del radicalismo al gobierno en 1916 mediante el voto uni-
versal y secreto, modific fa. participacin en el poder y quit
el margen de autonomfa y la soberbia del mismo que haba
detentado la oligarqua:
Muchas veces se ha plar:iteado que el Estado se convirti as
en inefidente, pero poco se ha analizado si era eficiente ha-
ciend? rpido, obras costosas y realmente innecesarias.
La Diagonal un papel importante en. la ciudad
_pero no especfficamente. pr que era lo que sediscu-
. ta sino por .el planteo de tratamiento formal en funcin i:ie_la
homogeneidad de altur,as, lneas de Cornisas, balcones, etc.
La poltica de localidad de las plazas que planteaba Bouvard
ten fa rtuis de traza terica qe de. fuerza .vita(como se nota an
hoy en el arranqUe de la Diagonal ei Plza Lavalle.
. . . -' :. .:. ..
La propuesta de Bouvard paf!'l el ratificaba la
gua idea de lascuatr diagonales al "moriu-.
mento" como sucede con el Palacio Legislativo de Montevideo
de tal manera que en lugar de ser punto t.inal deltrayecto se
ni convierte nuevamente centro perdiendo su cali-
dad escenogrfica frontal transformndose el epicentro en
urbno. La idea de. los ejes monumf1fllales'que apareci expli-
cita en eltrazado de La Plata.se recompona.aunque sin la
fuerza de una tram nacida con E!lconjuntci planificado.
En el planteo de la Diagonal Sur, cuyci diseotenla m's' de 4
kilmetros, se estableca que los edit.icios que se construye-
ran deban tener "carcter monumental debiendo tener todos
hasta la cornisa la altura de 24 metros" todo ello en '\ltencin
no slo al ancho de la calle sino al valorde- la tierra urbana y
el potencial de recuperacin de la
El proyecto de la Avenida .a S\1
vez por Pedro Luro y tuvo, segn su criteric>. 33 metros de
ancho en coincidencia con la actual avenida 9 de Julio. Tam-
bin aquf las fajas de terreno limitadas por la Avenida Central
"se destinarfan a la constn:iccinde edificios ce carciermonu
con24 metros'de altura hasta la cornisa.
. '_...;_,
 El centro del debate se relacionaba con Jos derechos de la
propiedad, el rea susceptible de .expropiacin y la calidad de
esta obra frentea las diagonales que se explicitaban en la
posibilidad de "salvar de la decadencia y ruina a las calles la-
terales".
Es sUmamente interesante verificar la idea de
monumentalidad y hasta generosidad urbana que plante
Luro al afirmar que los lotes para hacer los edificios sobre la
avenida deban tener por Jo nienos veinte metros de ancho.
Un vistazo a la actual Avenida 9 de Julio bastar para perca-
tarse de la distancia de la idea al hecho.
El contemplar el dibujo del Arq. Alberto Faure que acompaa
el proyecto nos evidencia la increble monotona academicista
con que era concebida la nueva avenida, una especie de
"faubourg" parisino y un rond-point en el cruce con la Avenida de
Mayo.
Las reiteradas citas a la Pars Napolenica y Haussmanniana,
as como la apelacin al contemporneo Edmond Thery,
sealan la persistencia en 1911 del modelo de ciudad a que
aspiraban Jos legisladores porteos: "Buenos Aires podr lle-
gar a ser la ciudad que ms acabad amente represente, en
- ---------------formas-plsticas-y-monu mentales,-el-idealismo-latino, .rivan-:.. ____
zando en esta parte del mundo ccin las mejores creaciones de
la civilizacin europea.,." expres Luro.<,.l
Fue-en esos mismos aos cuando la experiencia urbanstica
europea y la teora comenzaron a divulgarse como fundamen-
to de una planificacin hasta esos momentos inexistente ..
La preocupacin por la remodelacin del. rea central segula
sin embargo acaparando el inters y la reflexin, haciendo
visible_que Jos problemas especulativos o de apariencia urba-
eran los que
La idea de la transformacin total -ilusoria como todo urbanis-
mo de '1abula-rasa" que ya advirtiramos en el.proyecto riva-
daviano- era sin embargo recurrente y en 1911 Juan Bautista
Ferreira propiciaba ensanchar t()9as las calle; de Buenos Ai-
res_ a-25 iers aunque ello significara demoler tcid6. Agrega-
ba "felizmente su edificacin actal no es costosa; es baja en
su mayor parte y anticuada", comose ve todo un anticipo de
"renovacin urbana". ''Nuestro pas se levanta, en algunos
aos ms figurar entre los primeros del mundo es, pues ne-
cesario que su capital no se quede atrs . .Y se quedar y se
har cada da ms deficiente e incmoda sino:se acomete
con resolucin patritica su completa
Pero, a pesar de estos deseos totalizadores,
expansin de leteos indiscriminados y la mate-
rializacin de nuevas barriadas anexas, sealaban, en un pla-
no de la ocupacin territorial de Buenos Aires, .eL predominio
de las lneas de transporte en 'la generacin de nuevos asen-
,,
-- .. ---
!amientos, sin atender a ninguna teora urbansiica ms all
de las potencialidades rentsticas del mercado inmobiliari0;\T46l
Entre 1909 y 1914 la ied de tranva creci en. un 25"/o y Jiegq
.
al lmite del municipio prolongando Fkiresta, Saavedra y Avl3-
nida Entre Ros, as "el tranva seguir anticipndose a las
necesidades de la poblacin y facilitando el proceso de dise-
minacin con todos las ventajas que ello comporta para la
moral y la higiene de la poblacin".l1 7l
Si bien la guerra mundial puso en ...de.mirneti-
z9in mctios ae ias
hombres de la lit la
tarea de la "generacin del '80" estaba realizada y su ciclo
poltico concluido y el pas deba seguir el rumbo del progreso 1
indefinido.:. 1
\:
_/
Durante la pareca que la ciudad tena 1 j
ya trazada su poltica urbana aunque sta se limitara al micro'
1
centro. 1
.La polmica se centraba de_aJ.atos en la dimensin de la ciu-
sT "rural izar"..
Emilio Coni escriba: "Abandonemos la ideo; de descongestio-
nar la ciudad _no es ese el nico mediq
el_ -- __ "111 ___1_
con la futura. 1nm1grac1on y entonces el problema urbans!a se
habra solucionado en gran parte, pues ella se encargar con
su aumento de produccin de proporcionar trabajo y pasar
seguro a todos Jos habitantes urbanos que hoy estn de
La voz de Vctor Jaeschke no se hizo esperar, .su prdica era
continua por frenar el ensanche inconducente de una ciudad
poblada de suburbios no integrados. En 1924 cuando el urba"
nista francs Forestier (en realidad arquitecto-paisajista "im-
portado ex-profeso por el intendente Noel") sugiri incorporar
a la capital "todos los pueblitos cercanos" que estaban. en la
Provincia de Buenos Aires, desat una gran discusin.
.J.aeschke denunci a los "rematado res y especulaciones que
hace aos vienen explotando este negocio lucrativo en perjui-
cio-dlr toda la-poblacin"; Su propuesta consista en consoli-
dar y densificar Jos barrios existentes, comenzando por los
alrededores del centro para evitar la imagen de la "extensin
superficial ilimitada y su aspecto de inconmensurable al-
dea".(14o
Agregaba "Para qu, entonces seguir entregando todava
nuevos barrios y nuevas manzanas a la edificacin y
antiesttica de los suburbios, si con los hoy existentes, ya de-
lineados y rodeados de calles anchas en exceso dotadas de
esplndidos, costosos y hasta excesivos adoquinados, eje
sobra hasta para una poblacin triple de la que
Buenos Aires?" lli<;foritii.'<.1l>::
..-r, ,..,..,.,--
Pero la ciudad segua crecindo sin 1::onduccin. El Plan Bou-
vard era una entelequia inaplicable sobre al cual'la triza- del
subterrneo (1913) dej una impronta que modificaba sustan-
-cialmente sus lneas de fuerza. La Diagonal Norte no prospe-
ms all de Esmeralda y la Sur apenas consolid dos
cuadras hasta Chacabuco. El rea comercial en gestacin e[l
la Avenida Santa Fe, y el subterrneo a Primera Junt
can ser los logros ms destacados hasta la llegad-a al Munjci-
pio de Carlos Noel, cuando Alvear haba reemplazado
en la presidencia a lrigoyen y retornaba al poder otro hombre
afecto a los grandes gestos urbanos.
La nueva herramienta operativa fue la "Comisin de Esttica
Edilicia" que integraban conocidos profesionales_ como el fran-
cs Ren Karman, los italianos Carlos Morra y Sebastin Ghi-
gliazza y el argenno (egresado del Beaux Arts de Pars)
Martn Noel.
Seguramente por sugerencias de este ltimo, que habla esta-
do poco antes en Espaa, convocaron al arquitecto-paisajista
Monsieur Forestier que hab? realizado el Parque de Marra
Luisa en Sevilla, para que hiciera un estudio de embelleCi-
miento de Buenos Aires.
Monsieur Forestier estuvo en Buenos Aires un mes y a media-
dos de 1924 realiz su "Plan" que es ms un tratado de
jismo que un estudio urbano. Dos terceras- partes de su inforc
me editado a todo lujo formado por el estudio de _las es-
pecies forestales que habla cjue utilizar en los parques.<150l
El tema de los parques era una de las ereacupai::iones esen-
decimonnico y de los postulados higie-
nistas y en la dcada anterior se hablan manejado varios pro-
yectos como el que realiz la Direccin General de Arquitectu-
ra para la Plaza San Martn en 1913;
Se trataba de un proyecto que pretenda llevar el rea parqui-
zada desde la Plaza hasta la zona del puerto, "ya que no es
posibie soar en llevarlo hasta las mismas aguas del Plata
pues quiere el sino de esta gran capital que sus habitantes no
hayan de gozar del privilegio de esparcirse por'la.margen del
grandi.oso .estuario que la naturaleza: le br_ind".< 151 i
La nostalgia por. el rfo, perdido gracias a la instalacin del
puerto, se hizo pues presente y el diseo de las costaneras
constituy una temtica privilegiada en los aos inmediatos.
Se reactiv tambin el tema de la rectificacin del Riachuelo,
que fue adop!ado por la Comisin de Esttica Edilicia, que
para algunos era "otro atentado al. escaso paisaje suburbano,
anlogo al q1.1e cometieron sin necesidad los lngenieroslngle-
ses del Puerto Madero".. . .
,:,
' Para 'otros' fue la oportunidad de plantear la creacin del Gran
} .. -, P.fl.fgue;Pblico de la Regin Sud-Oeste de la Capital los
...:;... ..
vastos terrenos _de LaTablada y Pcilvor'ines' El disefi com-
prenda una extensin rodeada de un. canal circundante deri-
vado desde el Riachuelo. El trazado- libre'pretenda a la vez
condicionar .el desarrollo urbano del entorno con "una variante
ms en armona 'con los progresos_ modernos, desechando la
forma arcaica de las manzanas en.dainero". El ''gran Bois
encerrara dentro de ur marco de verdura un recinto agresie y
pintoresco" para la poblacin de la acuerdo cori_ l,a,s
ideas de la ciudad-jardn de_.la
No slo por especialidacJ Forestier concentr el desarrollo
de sus propuestas en la alternativa del Parque, sino que ia
temtica de las avenidas y diagonales que ocupaba el centro
del debate desde hacfa dos dcadas :.en realidad encubra una
sorda puja de intereses inmobiliarios, que fue soslayada ex-
profeso en su propuesta.
. Forestier hizo hincapi en _la idea de "Avenida-Paseos" que
seran "verdaderos paseos sombreados, salpicados de jardi-
nes y corriendo entre quintas apacib'leis; rebosantes de verdor
y de flores". - -
Esta visin buclica se contradeca con la dura realidad de
ciudad que
los _especulatiVCISALI!!..h,abfaruustiflcado la
AVeefaae"'Maycre-tiioncion:dellr.4icpy]'raiiosmas'tarde.hi
levantaban ella un sistema
de subterrneos 'Po/
los misins
... - ...... :.<.:-
: . .
Por otra parte, la prqpuesta de
Forestier. impon fa determina-
.dos tipos de e:
al, do.minic .inclUsive s.ervidumbres
de altura, proporciones, s de. s91j;ja:rdiriera, etc./ dediffcil
aplicacin en un sistema> en ei li;l':;['opiEqad' privada :era
su base,y se carecfa de planificcih'i\ .-...
. . .:;,
Como complemento, la .Cclmisin .de _Est,tica Edilicia tom ei
plano de Buerios Aires y le introdujo libreriinte.prc:ipestas de
avenidas y ,diagonales P?i''tq_g_o;eJ per'fmetro
del municipio. Notables lanada
a. la nada, trazados de qamero
espacios verdes -como !os dei'Ran:jue
rectificado- que se agregaban a ila presunta 'qEiscentraliza-
cin de los edificios pblicos. . : : .
La euforia de los "urbanistas" desde Torcuato de Alvear en
adelante era dejar su huella- en la citidad. No habfa 'para:ellos
utpicos ni disparatados, todo .podfa
todo poda demolerse, todo podla autotinanciarse .y eri.caso
de hacer f.alta dinero, la Nacin en su conjunto atenderla al
embellecimiento de Buenos Aires.
- ' '
La ubicacin de la Municipalidad fue .uno de tos temas sustan 7
ciales de la preservacin urbana. La Comisin de. Esttica
Edilicia.la trasladaba a la Plaza Independencia, otros. reivindi-

caban el proyecto.original de demoler el mun de Cabildo
que quedaba ,y hacer otro edilicio similar formando "pendan!".
...
A su vez/Clemente Zamor!i estudiaba las potencialidades de
su localizaderi'Parqueivadavia mientras la Municipalidad
propona el solar de Las Heras y Pueiyrredn para un comple
jo administrativo de la ciudad.
La idea de la "descentralizacin" significaba, de alguna mane
:.i .. ra, la altemativa de la ciudad de asumir m-s plenamente su
territorialidad a pesar de las "tradicones e intereses creados".
La formacin del Parque Rivadavia en el antiguo campo santo
( pareca para otros la oportunidad de una localizaci'n excntri
ca que personalizara un nuevo barrio y para ello se tena
como obsesiva referencia la localizacin del "Hotel de Ville"
\ parisino.!' 53l
\ estatuas, monumentos, pergaminos y por lo menos una placa
El propio tratamiento de la Plaza de Mayo, donde se ubicarlan _
segn la Comisin Esttica Edilicia varios Ministerios, deriv
en curosas-Jolmicas.
.Ei!La ello d_ebe tenerse en cuenta qu.e desde
el -----.do-liquidar) y que inclusive fuera el-epicentro de la-Plaza de - --- ---
Argentma y enton
ces no podr sorprendernos _que se plantee
del Cabildo ef1 lugar de su darng)k;in o que la Catedral debla
-"renurJCiar al frente postizo" y se propusiera la demolicin del
prticO rivadaviano y hasta la construccin de torres latera
les:I154J
Eduardo Schiaffino fue ms all proponiendo el traslado de la
Casa de Gobierno (que segn l seria rosada "cuando la
cbnstruyamosde mrmol rcisaj a la Plaza Once de Septiem-
a
bre para dar lugar la Prolongacin de la Avenida de Mayo,
quedando en el centro el Congreso. "Tendrfamos as una su-
cesin e_scalonada de monumentos pblicos a lo largo de la
Avenida ds :rv1iiy.:;, dupUcada cxtonsin }' sta grandiosa
perspectiva decorativa desarrollada de Este a Oeste se com
plementaramaravillosamentecon.el Arco de Mayo erigido en
el sitio que dejara libre la Casa Rosada. Ese Arco de Triunfo,
complemento obligado de la Avenida de Mayo cuyo vano en-
cuadrarla hacia el oriente la visin del Ro de la Plata... ".
Es realmente notable la superficialidad CQn que se manejaban
los problemas urbanos y la preponderancia de supuestos cri
!eros de esttica edilicia" que llevaron a plantear nuevamen-
te la idea del "eje monumental" aplicada en 1882 en L_a Plata.
La Casa Rosada en la Plaza Once deba adems, obviamen-
te, generar cuatro diagonales y as[ "el plano de la ciudad que-
darla definitivamente modificado y corregido". - to. As se afirmaba que "los beneficios de 'la Costine{a: no
En la idea de la descentralizacin apareca -siempre subya
cante el concepto de un nuevo centro sobre el edilicio -del
-----------'--------------- -- ----
.,.1
Congreso. La discusin en torno al proyecto Bouvard de 1907 li !
para la Plaza del Congreso no solo se refiri al tema de las 4
diagonales sino a la calidad de la edificacin circundante y su
i
. "utilidad de estilo arquitectnico". - 1
La teora del "monumento" aislado que propona Bouvard en l.
centr rpido eco entre quienes propiciaban un edificio de 4
fachadas instalado en un rond-point gigantesco y quienes le
daban un sentido axial escenogrfico con la Avenida de Mayo
y una gran plaza al frente. En el fondo estaban subyacentes '1
las alternativas de edificios terminales o de baricentro urbano j
de Buenos Aires.
i\
Por otra parte, desde el Centenarjo haba renacido esa enfer 1
medad portea (o casi argentina) que un francs denominara
1
como la "lapidomanie". Las conmemoraciones adquieren para
nosotros categoras absolutas que deben ser celebradas con
1
o lpida.
En este momento se realiz un concurso Internacional para
un gran monumento a la Independencia que terminara con la
pirmide de Mayo (que ya Torcuato de Alvear habla pretend
Mayo, derrumbando tambin la Casa Rosad-a. -
El concurso fue ganado por el milans Gaetano Moretti y e_l
escultor Brizzolara, pero tambin llegaron hasta aqu el
alemn Eberlein, el espaol Blay, el belga Lagae y el francs
Cordier, como muestra de nuestro cosm 0politismo.t155l
Cada uno de ellos realiz a su hora alguna obra significativa
dentro de esa visin esttica de poblar la ciudad de- estatuas,
. que hoy permite a Buenos Aires exhibir obras de Rodfli, Bour
delle o Querol en sus parques y avenidas.t156l 1
1
De las propuestas de Forestier, reformuladas por la Comisin
l
da Esttica Edilicia, no cabe duda de que las ms importantes
eran los conjuntos de parques y Costaneras sobre el rfo, ya
quela_rectificacin del Riachuelo haba sid(J comenzada con
anterioridad.
La idea ms brillante de Forestier era la recuperacin del ro
para la ciudad a travs de un parque que desde las drsenas
de Puerto Nuevo hasta el limite municipal se formara ganan
do tierras sobre el agua y empalmando con Palermo.
Pero tambin estaba detras del proyecto una idea especulati
va urbana de radicar all nuevos barrios residenciales de sec
lores de altos ingresos, con lo cual se creaba una nueva ba
rrera al rfo, que desvirtuaba la propia concepcin del pn::iyec'-
deben limitarse tan slo al recreo de los
recorrieron sino que deben hacerse extensivas a ;
habitantes de la Capital que moraban en los :.:-:;1 ::s
.--,ti,;:;_-';,: i
 ,;r

donde hari de surgir palacios, hoteles de lujo; El tema final nestro primer Plan. Regtil*dor fue eL d_e las
de casas de rerit, todo con vistas algran estuario", avenidas diagonales, parcialmente comenzadas y que consti-
La Comisin de Esttica Edilicia introdujo algunos cam.bios en tuan segn la Comisin un ms importanes
el diseo determinando el acceso por la Avda. Sarmiento cr- de su.propuesta",lo cual ratifica la parcialidad de la compren-
zando el bosque de y el rea,resic sin de la ciudad ya que en sw; in3,s d.e 400 ni apare-
dencial en el Barrio de' la Ribera y el "Belgrano Beau cen los problemas reales de los 'barrjs o temas claves como
Rivage" divididos por el gran muelle de pescadores, pote!, las PQiticas de est tan alejadas de la
rstaurant y casino. edilicia"...

Las obras se comenzaron en 1927 y se realizaron parcialmen- La busc aqu compatibilizar a las dos diagor)ales
te de acuerdo al Plan sin concretarse las reas residenciales
con la Avenida Norte-Sur, sobre todo para instalar la Munici-
y manteniendo la propiedad municipal de las tierras lo cual fue palidad en. la "Plaza lnd_ependencia" d':mde se encon-
un acierto total, aunque con el tiempo la colocacin del aero- trara la Avenida on la Diagonal Sur, lo que no habrfa de
parque metropolitano y la ciudad universitaria significaron un suceder nunca .
. recorte en los espacios verdes de uso pblico.
Otro g.!..anteado- fue..eLentu.bamiento..deLaiJ:.oyo -
Como se ve; la estaba p.J,.!;l..nte
Maldonado, uniendo el Parque Centenario y-la Avenida,-trans-
en el proyecto, concepto_ que ya se habfa corporizado en
fOradO tambin la Plaza Italia considerada "uno de los cen-
dadCOn-laurb'ah'iiactnalllamadoPalermo cliica:9ue-chdr.-;
tros de Buenos Aires" por su ubicaCin junt a
. los Jardines Zoolgico y Botnico y la Exposicin Rral.
. ....... ,.... -, -.
Forestier tambin ampli la Costanera Sur, ampliando .el pa- SE! previeron tambin transformaqiones de la Plaza Once y )
seo existente con tierras ganadas al rfo que constituy el bal- del Prcue Centenario que habrfa de albergar el Museo': de
neario popular "pos,tericir hasta que la contaminacin de las Naiurales y una cuiya de casas coleciival' .
y .en las ltimas dcadas otras obras especulativas y el
au'"'"'u"'u .lo. convirtieron CO.Jltradicciones de este Plan se
. ' . . :en ''un. verdadero
. compendio
' . . . de de-. '

el de la ciu d formada .
miembros e la Comisin, el
'El Plan.dEi d Esttica Edilicia tuvo t3inbin apli-
numentalismo, el esteticismo_ y frrite
. n la resolucin de.la Plaza del definindose
..
'P()rt/n gran espJ.do previo que la rontalidad del
cios; el UJ:.bgiJ19....Y.,::;Jnc:ioiies..yJormas de Vida
-e,dilicio. S.e inclufa, el coritrol de la edificaCin perimetral 'runa de la":Ciudad. . : . :-... ,: ...
variante con recova para organizar el Mercado de.'las Flcires .
Qued pues de lado el magno eje de la Avenida del Centena- Este urbanismo, como el de Torcuato Alvear, esdil
rio que haba diseado Alejandro de Ortzar.<158l nace ms de la teprfa que de lareaUqd, pero a la
detenta un poder autocrtico. y i::n:-'erge. co.n 105: interese,s,de
En lo a la Plaza de Mayo la actitud fue ms dubitati-
la especulacin inmol:iiliaria tiene Cierta Es a.la vez
va. Por un lado se retomaron como alternativas diseos.ante-
effmero y coincide con etapas de bon;:mza,,ecqnmica, iQtro-
riores de Mciretti y de Norbert Maillarfcon planteas absoluta-
duce grandes planes, -algynos de los cuales ql,led1\n .en la: le-
mente opuestos ya que el primero eliminaba la Casa Rosada
tra y otros en proyectos inconc;lusos_,, pro. mientras tanto la
para dar vista al ro y el segundo la reconstrura con m'ayores
ciudad segura c;reciendoms all o ac.de _los.pl_anes.
dimensiones para darle aspecto monumental.

La idea de realizar un "Monumento a la Revolucin de Mayo"
llevaba a modificar las proporciones de la Plaza para darle
ms .amplitud lateral en conconsonancia con la magnitud
"imperial" de la
En 1923 Ren Villemin.ot realiz un proyecto ms amplio
"demoliendo" la Casa Rosada, el Cabildo y la Catedral, am-
pliando la mitad de la Plaza y haciendo una
. rodeada .Y Ja,rdines. La Utop[a
plil!O!ficatdotad.el_ Beaux' Arts se agotenel y:quec;l
.. .:-: .. ... .
Sin embargo la formulacin del Plan Regulador de 1924 trajo "S
aparejado. un lustro de intensos debates que habran de cul- <'So
minar con el arribo de Lecorbusier a Bueros'Air.es en 1929. ,,_
En 1927 se pon fa en tela de juicio la capacidad de, la propia
Comisin de Esttica Edilica "aspecto por dems abstruso e
inabordable para una pluralidad de personas .inuy bien inten-
cionadas por cierto pero ninguna de las c;uales se habfa espe-
cializado en la ,ni c:oniaba ''con antecedente alguno
revelador de su capacidad esttica- en: materia de urbaniza-
cin".(1S9) ,,-,,'

.. ----

.. ;'.:.;;:...:.
 Para muchos el "Proyecto Orgnico" del Plan haba nacido
muerto, mientras la asociacin "Los Amigos de la Ciudad" exi-
ga reiteradamente la redaccin de un verdadero Plan Regula-
dor y otros planteaban la construccin inmediata de la Aveni-
da Norte-Sur.
Se atacaba al Plan Regulador en la qu plantean-
do ideas no hacfa un estudio terico de l". utilizacin de las
vas por el trfico, los problemas de estacionamiento y ni si-
quiera los aspectos financieros que permitiran realizar las
expropiaciones y trazados.
La Asociacin "Los Amigos de la fundada en 1923
realiz en estos aos una importante labo.r publicitaria. Su
nacimiento, sin embargo, no provena de la conciencia vital de
Buenos Aires sino de Pars como narraba su inspirador Jer-
nimo A. Roca: "un da admiraba yo la maravillosa perspectiva
de los Campos Elseos y observando que en Pars se haban
dispuesto las casas con mucha amplitud, con mucha previ-
sin. Y pensaba en Buenos Aires y en lo que an se poda
, hacer..."<' 60'
!_; Es posible rescatar en la prdica de la Asociacin la idea de
tener una visin de conjunto de la ciudad, que las decisiones
1
-. :T::---- --- ------ - punfales se pasponganhasta la xistiiCiade ilii Plan'Rl:ig'
'!Ir _- adecuadamente las localizacion-es de
As, atacaron el emplazamiento del Concejo Deliberante mu-
nicipal en la Diagonal Sur, los asentamientos de edificios uni-
versitarios y de los ministerios que exigan grandes inversio-
' nes "sin mtodo ni orden alguno".
Criticaban tambin las contrataciones de Bouvard y Forestier
por carecer de formacin urbanstica, pero reincidan en el
. error al traer al francs Len Jaussely a dictar conferencias y
-proponerlo como alternativa (1926) como si fuera posible co-
nocer el funcionamiento de la-ciudad en unos pocos das y en
otros pocos ms preponer para eiia soiuciones
__ Este manejo de la ciudad entre irresponsable y. utpico no
..
.(
:' dej de daar seriamente el prestigio de la proiesin del ar-
quitecto urbanista. En 1925 el escritor Oliverio Girando edita-
ba un artculo que se refera a ello, bajo el ttulo "cuidado con
la arquitectura" en el que aboga por una reglamentacion para
controlar los desmanes profesionales como los que lo;; discpu'
los de Beaux Arts exhibian en esos das.<' 6 'l
Pero ya se iban alzando-otras voces reflexivas y responsables
como la de Carlos Mara Delia Paciera que adverta: "N se-r
posible tentar aqu lo que ninguna ciudad ha llevado 'a la
prctica, es decir, la aplicacin de preceptos rgidos de uri
Urbanismo terico que por ser rgido y terico no es el verda-
dero Urbanismo que debe encauzar las variadas y complejas
manii!l}staciones vitales de las urbes. No perdamos el tiempo_
evocando las formas tangibles de la ciudad tan ideal como
irrealizable. Desechemos la perfeccin Urbana surgida al con-
juro de la mgica varita. Seamos tan humanos como humana
es la ciudad pero encaminmosla por la senda del perpetuo
mejoramiento".
En sntesis, mieJltLa_s__ se_jp; _ el debate de las
grandes medidas el municipi() _S.?fJC::olJ.E;tre1'909 y 1929
centenares de Y
U_f!plan coherente y por lo
tanto colaborando co--81 caos urbanci. En-junro-ae 1929 la
MLiriicipalidd saion N 3405 que suspenda
todos Jos ensanches y aperturas y en 1930 se decret el
desestimiento de los juicios de expropiacin en-trmite.:
La persistencia del Reglamento General de Construcciones
criticado por todos los urbanistas pero mantenido por iodos
los intendentes hasta la sancin del CQdigo.de.Eqilic;:e!=Ln en
1944- permiti construir casas de 40 metros de altura alreoF
luz"
-dor de pequeios )iicitos de "aire y de
la edilici:::in est subordinada
a i ,_ ......
'.
----
As creci la ciudad en ese periodo, con una imagen suburbana
que denostara Alfonsina Storni:
"Cas?IS enfiladas, casas enfiladas, i
casas enfiladas. 1
Cuadradas, cuadradas, cuadradas, r
casas enfiladas.
Las gentes ya Iienen el alma cuadrada,
ideas en filas.
Y ngulo en la espalda.
Yo mismo he vertido ayer una lgrima,
Dios mo, cuadrada".
: . <::- - 'i-.:1
NOTAS CAPITULO V
(1) FERRER, Aldo. La Argentina. Las etapas de su des-
arrollo y problemas actuales. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1963, p.91. En lo sustancial este libro constituye la
base del enfoque sobre la evolucin _ (18) IRAZUSTA, Julio. Influencia econmica britnica en el Rfo de la
- ..
(2) . FERNS, H.S. Britain and Argentina in 'the. nineteenth Century.
Oxford Press, 1960. Hay edicin castellana: Solar-Hachette,
Buenos Aires, 1966.
(3) GUTIERREZ, Ramn. "La polltica fundacional y la ampiiacion
de fronteras". En: Construccin de la Ciudad. Barcelona, 1981,
- Ultra, Buenos Aires, 1971. .
(4) FERRER, Aldo. La economfa Argentina. Las etapas de su des-
arrollo y problemas actuales. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1963, p. 145.
(5) GALARCE, Alejandro. Bosquejo de Buenos 'Aires. Stiller y
Laas, Buenos Aires, 1887, 2 tomos.
(6) CORTES CONDE, Rober1o. "Riqueza y Especulacin". En:
Buenos Aires, Historia de Cuatro Siglos. Ed. Abril. Buenos Aic
res, l83, Tomo 11, p. 35.
(7) AUZA, Nstor Toms. Catlicos y liberales en la generacin del
_ochenta. ECA, Buenos Aires, 1975, p. 576.
(8) MARTINEZ, Alberto B. Recens,ement _General de la popu/ation,
de /' edification, du Commerce et de /' industrie de la Vil/e de
Buenos' Ayres. Compagnie SUdamericaine de Bill.ets de San-
, que, Buenos_Aires, 1906.
(9) URIEN, Carlos; COLOMBO, Ezio. La Repblica Argentina en
-J10. Casa Editora Mauci, Buenos Aires, 1910. Tomo 11.
La MuniCipalidad participaba entonces en i adquisicin de tie-
rra urbana y en 1890 compr 40.000 varas a la viuda de Leza-
ma y 5.1 1'5 varas a Gregario Torres y otras 450.000 .varas cua-
dradas frente al asilo de nios. Vase La Nacin. Buenos Aires,
22 de' enero de_ 1890.
(10) ORTIZ, Federico; MANTERO, Juan C:; GUTIERREZ; Ramn;
LEVAGGI, Abelardo. La Arquitectura del Liberalismo en la Ar-
gentina. Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1968, p. 11.
(11) FERNS, H.S. Britain and Argentina in_ the nineteenth Century.
Oxford Press, 1960. Hay edicin castellana: Solar-Hachette,
Buenos Aires, 1966, p. 324.
( 12) SARMIENTO, D_omingo Faustino. Obras completas. Belin Her-
manos, Parfs, 1909, Tomo S2,.p. 165.
(13) PUIGBO, Ral. Historia social y econmica argentina. Ed. Es-
naola, Buenos Aires, 1964,.1 parte,_p. 133.
(14) ALBERDI, Juan Bautista. Bases. Ed. Rosso, Buenos Aires,
1933, p. 17.
(15) CONRADO Y ASPER, Antonio. Cartas sobre inmigracin y
colonias: Imprenta Perez Dubn.ill, Madrid, 1881.
(16) DI TELLA, Tqrcuato;,GERMANI, (3ino y _GRACIARENA. Jorge.
Atgentina so'qiedRrl de masas. Euc)ebi,'
..
Ares,
.,. . 1Qss: .
(17) BALESTAA, Juan. El noventa. Umi evolucin polftica
Ed: Roldn, Buenos Aires, 1935.
Plata. Eudeba, Buenos Aires, 1963, pp. 86-87.
(19) Recomendamos para la ampliacin de este tema la consulta
de: _ .
GERMANI, Gino. Polftica :V sociedad en una poca de transi-
cin. Ed. Paids, Buenos Aires, '1968.
ORTIZ, Ricardo. Historia econmica de la Argentina. Ed. Plus
. .
ROSA, Jos Maria." Anlisis histrico de la dependencia Argen-
tina. Ed. Guadalupe, Buenos Aires, 1973.
HERNANDEZ ARREGUI, Juan Jos. La' formacin de la con-
ciencia nacional. Ed. Plus Ultra, Buenos Aires,_ 1973.
(20) ORTIZ, Federico; MANTERO, Juan C.; GI,JTIERREZ,_ Ramn;
LEVAGGI, Abelardo. La Arquitectura del Liberalismo en la Ar-
gentina. Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1968, p. 30.
Vase el deslumbramiento por "La vitalidad de estos nuevos
gajos del rbol latino fuera de Europa". En: DIAS, Arthur, Do
Rio a Buenos Aires. Rfq de Janeiro, 1901.
(21) SARMIENTO, Domingo Faustino: "Arquitectura Domstica": En:
Revista de Ciencias, Artes y- Letras. Buenos Aires, 1879. Cfr.
Anales del Instituto de Arte Ame;icano, Buenos Aires,
1958, N 11. -
(22) MINISTERIO DE HACIENDA. Documentos Relativos a las
obras del Puerto de Buenos Aires. imp. de la Soiedad Anni-
ma, 'Buenos Aires, 1874, Apndice.---
(23) SCOBIE, James R. Buenos Aires defcimtro a los b<Jrrios 1Bl0-
1910. Ed. Solar-Hachetie, Buen?s Aires/1977, po 94.
(24) HUERGO, Luis A. El Puerto de Buenos A_ires. Historia Tcnica.
Imp. de la Revista Tcnica, Buenos. 1.904.
(25) HU ERGO, Luis A. Puerto de Buenos "Aires. La's dos cima/es de
en(rada de 20 kilmetros de longitud de un mismo punto, al
mismo puerto. Imp. _J. Peuser, Buenos Aires, 1898, pp. 176-
1n --
(26) Laws, De crees and contract of_the Buenos _Aires Habour works.
Imp. Oficial, Buenos Aires, 1888.
(27) HUERGO, Luis A. Examen de la propuesta y proyecto del
Puerto. Imp. M. Biedma, Buenos Aires,. 1886, pp ...4-5.
(28) LA PRENSA. Puerto Madero. Datos para la Historia. Imp. M.
Biedma. Buenos Aires.1891.
(29) HU ERGO, Luis A. El Puerto de Buenos-Aires. Memoria presenta-
da a/ Instituto de Ingenieros Civiles de Londres por e/ Ingeniero
Murray Dobson.. Revista Tcnica, "Buenos Aires, 1900.
BAE\);liNO, Santiago. "Puerto de la Capital'' En: Revista Tcni-
ca.Buenos Aires, 30 d junio 189i; N-92, . ' .. , ,.
 :.;:;. l ,. ' .
(3ri- A la:1idfcin \:Jefas obras en 1909 se pres.entaron 9 propuestas
de las mayores firmas inglesas y francesas siendo adjudicatarios
'los Sres .. Walkers y Cfa. Ltda. de Londres. Vase El Puerto de
Buenos Aires. Tafferes Ses, La Plata, 1915, pp. 14-15. Tambin
"Puerto de la Capital. Su ensanche". En: La Nacin, Buenos Aires,
1910. - .. ... - ---
(31) Sobre fes causales de las def puerto y la
de su ensanche puede consultarse KfNART, Fernando. Estudio
de la situacin del Puerto de Buenos Aires. fmp. Didot, Buenos
Aires, 1906.
CARMONA, Henri. Ports de la capitale et de La Plata. Descrip-
tion et mouvent commercial. Taller de Impresiones Oficiales, La
Plata, 1905.
(32) ARATA, Pedro; GARCIA, Jacobo; CARMONA, Enrique. Sanea-
miento del Riachuelo de Buenos Aires. Tafferes Tipogrficos de
la Penitenciaria Nacional, Buenos Aires, 1904.
BALDASSARI, Ernesto. A Argentina e seus por/os. Comite Ar
gentino da Exposiqao Universal do Ro de Janeiro, Buenos Ai-
res, 1923.
(33) ESTACION CENTRAL propuestas y planos presentados por la
Compafa Ferrocairil de Buenos Aires y Rosario. Buenos Aires,
1898.
(34) RADOVANOVIC, Elisa. "Proyectos utpicos para Buenos Ai-
res". En: Documentos deArquitectura Nacional y Americana,
- -,-ReSistenci8,1962-;-N-.- 14-:- -- -- -- - ----- -- - - - -----49) "Carlos--Thays. El francs qe uroahiz Buenos Aires". En:
Tambin en 1889 los empresarios Elgendorf y Garret presenta-
rn uii proyecto de tranva subterrneo. Vase La Nacin. Bue-
nos Aires, 13 de febrero de _1889.
(35). Vase' LARSEN DEL CASTAO, Gabriel. Coleccin de Docu-
. mentas sobre Organizacin Municipal Y Administrativa de la
iudad de Washington. L. Jacobsen y Cfa. Editores, Buenos
. Aires, 1881. . .
(36) QUESADA, Hctor. Vida Municipal de las ciudades europeas y
-americanas. Casa Editora J. Peuser, Buenos Aires,1893, p. 17.
(37) VILARDI; Julin. El Cabildo de la ciudad de Buenos Aires. Imp.
ferrari, Buenos Aires, 1940.
(38) La Nacin. Buenos Aires, 23 de julio 1882.
(39) BECCAR VARELA, Adrin,. Torcuato de Alvear. Primer Inten-
dente Municipal de la ciudad de Buenos Aires. Su accin edili-
cia. Imp. Guillermo Kraft, BUenos :-.ires, 1926, p. 17.
(40) _Ibdem. p. 26.
(41) SARMIENTO, Domingo F. El Nacional Buenos Aires. 14 de
marzo de 1870.
(42) COMISION CENTRAL DE LA AVENIDA DE MAYO. Memoria
presentada a la Intendencia Municipal. Compaia Sudamerica-
na de Billetes de Banco, Buenos Aires, 1890.
ALCORTA, Amando. Avenidas y expropiaciones. Buenos Ai-
res, Stiller y Laas, 1887.
(43) ,;LaAvenida.de Mayo". En: La Nacin. Buenos Aire's, 2de sep-
tiembre de 1885 y 29 de abril de 1888. ,._.. ' '
___ _ _ _ _ _ ___....w,_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
(44) DE PAULA, Alberto. "El Cabildo de Buenos Aires". En: SUM-
MA. Buenos Aires 1982.
... del Cabildo fue retornand? a su
,;:,..:.:,!'eSti[OJdO'f!J?ual" en 1.939 por .el Arquitecto .Mano J. ...
'(45) RADOVANOVJC, Elisa. "Proyectos utpicos para Buenos Ai- .
res". En: Documentos de Arquitectura Nacional y Americana,
Resistencia, 1982, N f4.
MATAMORO, Bias. "La Avenida de-Mayo .qued sin _ .
En: La Opinin. Buenos Aires, ce
m-arzo - ,,_,::,<: :,;. :,,
LLANES, Ricardo. La Avenida de Mayo, med- centuria entre
recuerdos y evocaciones. E. Kraft, Buenos Aires, 1955.
(46) RADOVANOVJC, Elisa. Transformacin del rea central de
Buenos Ares, (indito).
KORN, Francis. "Buenos Aires 1895, una ciudad moderna". En:
La Nacin, Buenos Aires, 29 de noviembre de 1981.
(47) PINO, Diego A. del. Historia del Jardfn Zoolgico Municipal.
Municipalidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1979,
(48) PEA, jas Marra. "El Pabelln de los Lagos". En: Anales del
Instituto de Arte Americano e Investigaciones Estticas. Bue-
nos Ares, 1971, N 24. '
Vase "Paseo del Lago". En: La Nacin, Buenos Aires, 15 de
enero de. 1890.
Nacin. Buenos Aires, 2 de marzo de 1975.
ALVAREZ CRfSORfO, Mabel. "Evolucin de los espacios ver'
des en Buenos Aires. Palermo". En: Revista -sociedad Central
de Arquitectos, Buenos Aires, Ao X, marzo 1967, N 60.
(50) SARMIENTO, Domingo F. "Arquitectura Domstica". En: MAR-
TfNEZ, Alberto. Baedeker de la Repblica Argentina. Imp. J.
Peuser, Buenos Aires, 1900, p. 57.
PUCCIA, Horado. Avenida Santa Fe. Ayer y Hoy. Fundacin. .l
Banco Bastan. Buenos Aires, 1989.
(51) CRESTO, Juan Jos. "Adolfo Buffrich y nuestra ciudad". En: La -
Nacin. Buenos Aires, 8 de junio de 1980.
(52) "florida viviente en el prestigio de su historia". En: La Nacin.
Buenos Ares, 21 de septiembre de 1974. 1
' 1
(53) LLANES, Ricardo M. Historia de la Calle Florida. Sala de Re-
- -presantantes, Buenos Aires,- 1976, 3 tomos.
(54) URIEN, Carlos; COLOMBO, Ezio. La Repblica Argentina en
1910. Casa Editora Mauci, Buenos Aires, 1910, Tomo 11, p. 41.
(55) ARTAZA, Evaristo. El consumo de agua y su influencia sobre la
higiene. Archivos de Higiene, Buenos Aires, 1908.
CASTRO, Osvaldo. "En el Centenario de las Aguas Corrientes".
En: La Nacin. Buenos Aires, 13 d.e julio 1969.
(56) CON!, Emile R. Progrs de 1' Higiene dans la Republique Ar-
gentine. Ubraire. J. B. Baifliere et flls. Pars. 1887. , :
(57). La Prensa, Buenos Aires, 22 de agosto de 1886, ,
TE DI N, Miguel. "Comunipacin rpida en la Capital". En/AVisc . ; ,
ta Tcnica, Buenos Aires, 15 de enero de 1899, N . ,',:;_, :
zar el siglo habla 386 Km. de vas de tranvas en :
..
..
 (58) GALARCE, A. Buenos Aires. Sa prpiet Urbaine et son com-
merce en 1886. Imp. Europez, Buenos Aires, 1886.
Por ejemplo en 1888 se habla formado la Sociedad General
Pobladora para la que ellng. Toledo traz la Villa del Riachuelo
en tierras cedidas. La Nacin. Buenos Aires, 15 de noviembre
1888.
(59) SCOBIE James R. Buenos Aires del centro a los barrios. 1870-
1910. Buenos Aires, 1977, p. 229.
(60) CIBILS Federico R. "la descentralizacin urbana en la ciudad
de Aires". En: Boletfn del Departamento Nacional del
Trabajo. Buenos Aires, 1911, N 16..
(61) RAHOLA y TREMOLS, Federico. Sangre Nueva. Impresiones
de un viaje a la Amrica del Sud. Barcelona. 1905.
El trazado de los nuevos limites de la ciudad capital fue con-
cluido en 1888 por los Ingenieros Silveyra y "Biot. La Nacin.
Buenos Aires, 15 de enero de 1888.
(62) PUCCIA, Enrique Horacio. Barra9as en la Historia y en la tradi-
cin. Municipalidad de Buenos Arres, 1964.
(63) CORDOBA, Aiberto Octavio. "Juan Antonio Buschiazzo, arqui-
tecto y urbanista". En: Revista Nacional de Cultura. Buenos Ai-
res, 1982, N 1. . 1609-1906. A. Noem. Buenos Aires, 1906.
Respecto, a la formacin de Villa Devoto por el Banco Inmobilia-
rio vase La Nacin. Buenos Aires, 14 de abril de 1889.
(64) SCOBIE James R. Buenos Aires del centro a los barrios. 1870-
1910.. Buenos Aires, 1977, p. 253.
(65) DORFMAN, Adolfo. Historia de la industria argentina. Ed. So-
lar-Hachette, Buenos Aires, 1970.
En el censo de -1887 figuran solamente 26 industrias con capi-
tal mi:iyor de $ 1-00.000. La ms grande era "La Proveedora"
(cigarrillos) y ocpkba 434 obreros. Predominaban carpinterlas
y menicos, molinos, zapaterlas, cervecerlas.
(66) DAIREAUX, Emile. La vie. et les -moeurs a La Plata. Ub. Ha-
chette, Parls, 1888, 2 Tomo, p. 123.
(67) PINO, Diego A. del. El Barrio de Villa Urquiza. Municipalidad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1974.
ALPOSTA Luis. Villa Urquiza. Sus orfgenes. Fundacin Banco
Boston 1 Aires, 1989.
(68) LLANES, Ricardo. El barrio de Parque de los. Patricios. Munici-
palidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1974.
(69) BUCICH, Antonio.. El Barrio de la Boca. de Bue-
nos Aires Buenos Aires, 1970, 3a Ed.
SPINI, Oraste. La Boca. Notas por medio de
imgenes de la inmigracin italiana. l_nstituto ltaliaf'\o de Cultura,
Buenos Aires, 1986.
"(70) PINO, Diego A. del. La Chacarita de los Colegiales. Municipaii-
dad de BuenosAires, Buenos Aires . 197J, ., : .
Las tierras pertenecientesal Estacjo ruaron V.Bf]didiis por dispo-
sicirr de la ley .del 9 de octuqre de 1888 en remate pblico. Los
162
50 lotes se remataron el 12 de Mayo de f889 .. Vasr: La Na-
cin. Buenos Aires, 19 de abril de_1889.
(71) La Prensa. Buenos Aires, 30 de noviembre de 1888.
(72) MARONI, Jos Juan. El barrio de Canstitucin. Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1969.
(73) MULHALL, M. G. y E. T. Manual de las Repblicas del P)ata.
Londres, 1876.
(74) CUNIETTI FERRANDO, Arnaldo J. San Jos de Flores. El
Pueblo y el Partido (1580-1880). Imp. Congreso de la Nacin,
Buenos Aires, 1977.
(75) VATTUONE, Emilio Juan. El Barrio de la Floresta. Reminiscen-
cias de su pasado. Municipalidad de Buenos Aires, Buenos
Aires, 1977.
LAGRECA, Francisca Beatriz y otros. Floresta. Historias de
Buenos Aires. IHCBA, Buenos Aires,1988, N 9.
(76) "Barrio de San Jos de Flores. Crisol de iradicin y progreso".
En: La Razn, Buenos Aires, 5.de agosto de 1977.
(77) CARBIA, . Rmulo. San Jos de Flores, bosquejos histricos.
(78) VIGLIONE, Luis. Estudio sobre. los. tranways en la ciudad de
Buenos Aires. (Tesis). Imprenta Pablo E. Coni, Buenos Aires,
1878.
(79) "Brrio de Belgrano".-En: Clarfn, Buenos Aires, ,23 de noviem-
bre de 1977.
(80) CORDOBA, Alberto EiBarrio de Be/grano: Hombres y
cosas de su pasado histrico., Municipalidad de -la Ciudad de
Bueno.s Aires, 1968 ..
(81) SCOBIE, Op. Cit. p. 26S: . .
IGLESIAS, Rafael; SABUGO, Mario. La ciudad y. sus sitios. Ed.
Clarfn. Buenos 'Aires, 1987.
(82) La Municipalidad de Buenos Airs, hace traducir en 1872 el
Digesto de Leyes y ordenanzas relativa,s .a la 'salud pblica y
. casas de inquilinato de,la ciudad.,da, l:Jgston,.pero no incluye
ninguna apreciacin sobre la pr()pia
(83) La Prensa. Buenos Aires, 8 de septiembre de 1901. En 1888 se
calificaba de "bri.llante negocio" el que realizaba el Sr, Antonio
Echegaray, propietario del terreno cerca del arroyo 'Maldonadp
donde el Municipio construy casillas para erradicar conventi-
llos. Vase La Nacin, 28 de enero de 1888.
(84) VIUALES, .Graciela Maria. "Ideas .y realidades de -la -arquitec-
tura residencial en Buenos Aires a fines del siglo XIX". En:
Documentos de Arquitectura Naciomil y Americana. Resisten-
cia, 1982, N 13.
(85.) RAWSON, Guillermo. Conferencias sobre higiene pblica. Ed.
Donnamette-Hattu, Parls, 1876.
(86) WILDE, Eduardo. Curso de Higiene pblica. Imprenta C_asava-
lle,_ Buenos :Aires, 1878 .. _-
..,;.
 (87) La Prensa. Bu;;nos Aires, 17 de diciembrede 1882.
(88) .,PAEZ, Jorge. El conventillo. Centro Editor de Amrica Latina,
Buenos Aires, 1970.
(89) SELVA, Domingo. "La habitacin higinica del obrero". En: Re-
vista Municipal. Buenos Aires, 1904, N 46, pp. 1-3.
(90) GRECA, Alcides. Problemas del urbanismo en la Repblica
Argentina. Universidad del Litoral, Santa Fe, 1939.
SPALDING, Hobart. "Cuando los inquilinos hacen huelga". En:
Extra. Buenos Aires, septiembre 1966.
(91) GACHE, Samuel. Les logements ouvrieres a Buenos Aires. Ed.
Steinheil, Parfs, 1900, p. 69,
(92) YUJNOVSKY, Osear. "Polfticas de Vivienda en la ciudad de
Buenos Aires. (1880-1914)". En: Desarrollo Econmico. Buenos
Aires, 1974, N 54, Vol. 14.
(93) MCBA. Memoria correspondiente al ao 1882. Imp. de Biedma,
Buenos Aires, 1882.
La especulacin con los. precios de los materiales se aceler
hasta la crisis de 1890. Vease La Nacin. Buenos Aires, 21 de
septiembre de 1889.
(94) RAWSON, Guillermo. Estudio sobre las casas de inquilinato en
- -- :AireS.Imp. EI-Porve-riir; .. _ .. _..
En 1883 fos lng. Ramos Muoz y Asencio, patrocinados por
Navarro Viola propusieron construir casas para obreros en te-
rrenos de 3x9 metros. La Nacin. Buenos Aires, 13 de junio de
. )883. . ' res, 1 de enero de 1899 .
(95) -MCBA. Memoria correspondiente al ao 1884. Imp. Biedma,
Buenos Aires, 1885, Tomo 2, p. 234.
,. En 1888 se hablaba de empresas bancarias que comprarfan
:tierras para eliminar conventillos. Vase La Nacin. Buenos Ai-
res, 31 de julio de 1888. .
(96) .PINO, Diego A. del. El Barrio de Villa Crespo. f:.lunicipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1974.
(97) SCHTEINGART, Marta y otros. "Polticas de vivienda de los
gobiernos populares para el rea de Buenos Aires". En:
SUMMA, Buenos Aires, 1974, N 71-72.
(98) GUTIERREZ, Ramn. "La gnesis de la arquitectura contem-
pornea en la Argentina, (1925-1935)". En: Nuestra Arquitectu-
ra. Buenos Aires, 1979, N 509.
(99) Municipalidad de fa Capital. Direccin General de Estadistica
Municipal. Anuario Estadfstico de la Ciudad de Buenos Aires.
Buenos Aires, 1889-1891, p. 433.
(1.00)PANDO, Horacio J. "El desarrolfo de la vivienda en la Argenti-
na". En: SUMMA. Buenos Aires, 1967, N 9, p. 33.
(1 01) MATAMORO, Bias. La casa portea. Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires, 1971.
(1 02) LECUONA, Diego; TERAN, Celia. El Cfrcu/o Militar en el Pala- ,.
cio Retiro. Ed. Circulo Militar, Buenos Aires, 1981. :
PAGANO, Jos Len. "Nuestra arquitectura e'.: un arte, <;le:
adopcin". En: La Nacin. Buenos Aires, 3 de febrero de .J 929:
(103) HARY, Pabfo. "Curso de Teorfa de la Escuela de Aquitectura".
En: Revista de Arquitectura. Buenos Aires, 1916, N" 6 N a.: .
(104)0RTIZ, Federico. "La arquitectura de Buenos Aires. 1870-
1970". En: Lyra. Buenos Aires, Ao XXVI, N 210-212, 1969.
(105) NOEL, Martfn. "Breve sfntesis histrica de la evolucin de la
ciudad de Buenos Aires". En: Boletfn de la Junta de Historia y
Numismtica Americana. Buenos Aires, 1924, Vol. 1.
(106)0RTIZ, Federico y otros. La arquitectura dei liberalismo en la
Argentina. Sudamericana, Buenos Aires, 1968, p. 116.
BUCICH ESCOBAR, Ismael. Buenos Aires ciudad. Ed. Tor,
Buenos Aires, 1936.
(107)0RTIZ, Federico. "La arquitectura argentina despus de 1880-
Una introduccin". En: Documentos para una Historia de la
Arquitectura Argentina. Ed. SUMMA, Buenos Aires, '1980.
(108)TALLARD, Alfred'o. "Histeria descriptiva de la Casa Rosada".
En: La Razn. Buenos Aire's, 16 de diciembre de 1923.
(109) CHAZARRETA, Martn O. "La Casa de Gobierno". En: Revista
Mayo. Buenos Aires, 1968, N 5.
(110)KARP, Hctor; SCHAVELZON, Daniel. "La arquitectura y el
En: Crisis. Buenos Aires, Octubre de 1974, N 18.
AGRELO, Emilio C. "Arquitectura". En: La Nacin. Buenos Ai-
(111) La Bolsa de Comercio de Buenos Aires en su Centenario. Bue-
nos Aires, 1954.
DE PAULA, Alberto. La zona bancaria de Buenos Aires. Archi-
vo y Museo del Banco de la Provincia de Buenos Buenos
Aires, 1985.
(112) "Antiguos Teatros de Buenos Aires". En: La Prensa. Buenos
Aires, 17 de marzo de 1940.
(113) MEANO, Vfctor. El nuevo Teatro Coln de Buenos Aires. Bue-
nos Aires, 1892.
La obra fue comenzada en 1889. Vase La Nacin. Buenos
Aires, 8 de noviembre 1889.
(114)PRINS, Enrique. "L' Architecture de la Villa de Buenos Aires".
En: Censo General de la ciudad de Buenos Aires. Buenos Ai-
res, 1910, Tomo 111, p. 381.
(115)SCHAVELZON, Daniel. "La arquitectura para la educacin en
el siglo XIX". En: Documentos para una Historia de la Arquitec-
tura Argentina. Ed. SUMMA, Buenos Aires, 1980.
STEGMAN, Carlos. "Construccin y disposicin de las Escue-
las Pblicas en relacin con la higiene". En: Anales de la Socie-
dad Cientffica Argentina. Buenos Aires, 1878.
(116) ROCA, Julio A. Inauguracin de edificios escolares (Discurso .
del .de la Repblica. 3 de octubre de de .
la Tnbuna Nacional, Buenos A1res, 1886. ' ;:.+;':!-,_. :_.-. .
-El fndi:e de analfabetos en Buenos Aires
75o/o. . .
.16:J/
 ,\ :---.....

, l)Pianos de las Escuelas Comunes en la Capital Construfdas (131) LLANES,. Ricardo.-Antiguas plazas de la ciudad de Buenos Ai-
<. . : .bajo la direccin del Consejo Nar;:ional de Edueacin.
Lit. Stiller- res. de la ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires,
. .;: .'.;,:.: .Laas, Buenos Aires, 1886. 1977. . .

(132)MARECHAL, Leopoldo. Historia de/a Calle Corrientes. Munici-

(118)CHRISTOPHERSEN, Alejandro. Petits. Hotels, casas y otros palidad de la Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires, 1937.
: edificios. Librerfa Leonardo PRESS, Buenos Aires, sin fecha. MASSINI, Publio C. Ensanche de la calle Corrientes. Buenos
"Las minas estn impresas en Miln. (Arti Graiche Aires, 1929.
:pezzini).
Las diversas influencias arquitectnicas en la edificacin de (133j CHANOURDIE, Enrique. "Transformacin edilicia de Buenos
Buenos Aires". En: Revista de Arquitectura. Montevideo, 1919. Aires". En: Arquitectura. Buenos Aires, julio-agosto de 1906, N
39. ; .
Las ideas de Fernando Perez y Rufino Varela pueden encon-
(119)0RTIZ, Federico F. y otros. La arquitectura del liberalismo en la
trarse comentadas en DESPLATS, Miguel. Mejoras Urbaras.
Argentina. Sudamericana, Buenos Aires, 1968. La manzana
BJJenos Aires, Talleres de la Penitenciaria, 1906 ..
para realizar la obra fue adquirida en 1889. Vase La Nacin.
Buenos Aires, 3 de julio de 1889.
(134) LATZINA, F. Geograffa de la Repblica Argentina. Flix Lajoua-
(120) Ministerio de Obras Pblicas. Memoria de la Comisin especial ne Editeur, Buenos Aires, 1890.
revisora de la certificacin de f;is obras del Palacio del En 1881 se habla sancionado una ordenanza que prohibfa que
Congreso. Buenos Aires, 1916, (Ley 9499), tres t9mos. los edificios tuvieran una alturamayor que el ancho de la .calle.
Fue derogada al pedido de propietarios que alegaban "las pro-
(121) BUSCHIAZZO, Mario J. La Arquitectura en la Repblica Argen- porciones indispensables que exige la arquitectura m.oderna".
tina. 1810-1930. Ed. Me. Gaul, Buenos Aires, 1971, p. 44. De Vase La Nacin. Buenos Aires, 8 de. 1881.
todos modos el Congreso respondla a una tipologfa formal que
se reconoce en los ejemplqs de Bruselas o Mnaco. (135)ALCORTA, Amancio. Avenidas y Expropiaciones. Imprenta y
Litogratra Stiller y Laas, Buen.os Aires, 1887.
(122)GUTIERREZ, Ramn. Historicismo y contextualismo. (indito) Avenida del Centenario.: La forma d expropiacin. Imprenta
LEMONNIER, Eduardo. "Gamier y la arquitectura bonaerense". Pedro MarqLiez, Buenis Aires; :1906 .. :
En: Revista Tcnica. Buenos Aires, 30 de septiembre de 1898,
N.70. . . (136) En: Revista Ar-
. quitectura. Buenos Alfes; Dicier:T\br de 1908.
BADARO; Eugenio. Proyecto de una Avenida :V obras comple-
(123)Sommaruga particip con proyectos para los Palacios Legislati-
mentarias para la capiial. Imp. Europea, .1905.
vos de Buenos Aires y de Montevideo, (ste fue realizado por
el milans Gaetano Moretti). (137)FRICIA, f7(<!rtsco: querido". En:
Nuestra Arquitectimt Bnoi{Aires;:1979i.Nso9:
(124)GUTIERREZ; Ramn; VIUALES, Graciela M. "El antiacademi- Vase '"Las avenidks de:.rvt Boliyard" por J.
cismo y el art noveau". En:. Documentos para una Historia de Jaeschke ..En: El tiempo.: 2: d julio de .1907.
Arquitectura Argentina. Ed, SUMMA. Buenos Aires, 1980. .."; '. -.. "'

(138) REPUBLICA en la
(125)BUSCHIAZZO, Mario J. B art nouveau en Buenos Aires: Aca- Capitala estudio de la'Honorabl Cmara' de Diputados de la
demia Nacional de Bellas Artes, Buenos Aires, 1964. Nacin. Imp. Mrquez, Benos'Aihii&;: 19'11.
En 1908 se public una nota annima que bajo el titulo ' . ' .. ;... . ..- .':<" .... -:... .: .': : .
sios a gra.nel" criticaba las art nouveau. (139)BRAVO, Mario. La ciudad /ibi.:Ed,<Ferrb' yGnoatto, Buenos
Aires .. 1917. ".:- ::": . .
(126)VA.OUER, Antonio. Historia de la lngenierfa en la Argentina. . JAESCHKE, Vfctor J .. "La Avenida. del Centenario ser contra-
Eudeba. Buenos Aires, 1968, p. 50. producente y ruihos. En: E( Tiempo; Ben6s' Aires; 21 de
septiembre de 1909.
(1) BOYER, DAVIES, Keith A. Urbanization i/7 19 th. Cen-
tury Latn America: Statistics and Sources. Latn American Vfctor Julio. diagonal". Traza-
Center, de California, Los Angeles, .1973. do defectuoso y costoso": En: Revista Tcnica: Buenos Aires,
Mayo de 1908, N 47.
(128)SEBRELI, Juan Jos. Buenos Aires. Vida cotidiana y aliena- La critica de los expertos extranjeros contratados a alto costo
cin. Ediciones Siglo Veinte, Buenos Aires, 1'965, 4 edicin. se generaliz. A pesar de ello vinieron contratados Maillart y
Forestier. En 1920 el Ar:. Hortal protest ante la Sociedad de
(129)LARRAIN.BRAVO, Ricardo. La edificacin moderna en Buenos Arquitectos por pr!lsuntas contrataciones .del Intendente. para
Aires. Imprenta Cervantes, Santiago de Chile, 1910. cuestiones de esttica edilicia.
MORALES, Carlos'Mara.'Las mejoras edilicias deBuenos Ai-
res". En: Anales de la Socifidad Cientlfica Argentina. Buenos (141)CHANOURDIE, Enrique. "El problema edilicio". En: Revista de
Aires, 1901, N 51-52. ' Arquitectura. Buenos Aires, Septiembre de 1l:j11.

(130)ESCARDO, Florencia. Geograffa de Buenos Aires. Ed. Losada; (142) Municipalidad de Benos Aires. A venida de None a Sur. Ley
Buenos Aires, 1945. Nacional N 8.855. Imp. Guillermo Kraft, Buenos Aires, 1912.

----------------------,---------------------------.,...----,---

..:. '- :.,,: ..

 (143)RODFJIGUEZ, Luis D. La Argentina en Compaa Suda-
. mericana de 'Billetes de Banco, Buenos A1res, 1912, p: 71.
M. BOUVAR.D. "La futura plaza dei Congreso". En: La Prensa.
Buenos Aires, 27 de junio de 1907.
(144) LURO, Pedro O. Avenida de No_'!e a
Sur. Proyecto y
Cmara de Diputados de la Nac1on. Imp. Tragan!, Buenos Al-
res, 1911.
(145)HOWE, Federico. "Construcin de ciudades. la
ciudad modelo". Traduccin y notas de"':I\Jan Bautsta Ferre1ra.
En: Revista Argentina de Ciencias Polticas. Buenos Aires,
1911. .
(146)MORALES, Carlos Maria . _Etude topographique et edilice de la
Vil/e de Buenos Aires. Compaia Sudamericana de Billetes de
i Banco, Buenos Aires, 1.910.
l1 (147)JALIKIS, Mariano. Historia de los medios de transporte y df! su
i influencia en el desarrollo urbano de la ciudad de Buenos A1res.
'
1 Buenos Aires, e: 1925, p. 37.
1
(148)CONI, Emilio A. El urbanismo en la Argentina. Causas, efectos
y remedios. Imp. A. Buenos Aires, 1919.
(149) JAESCHKE, Vlctor Julio. '"Intil ensanche de la ciudad df! Bue-
nos Aires. En su radio actual caben holgadamente 9 millones
de habitantes". En: Revista de Arquitectura. Buenos Aires, 31
- .. . . - .. ----- ..
Vase lineamientos generales en "Proyecto de mejoramiento
edilicio. Esttica futura de la ciudad. Plan de la intendencia
Municipal". En: La Prensa. Buenos Aires, 16 Diciembre 1922.
. - ;. .
(1!jO)INTENDENCJA MUNICIPAL. Proyecto orgnico para la urbani-
. zacin del Municipio. El plano regulador y de reforma de la
Capital Federal. Talleres Peuser, Buenos Aires, 1925.
Sobre el fracaso .de las propuestas de Forestier en Buenos Ai-
res puede verse el trabajo de BERJMAN, Sonia. En: C/arln.
Buenos Aires, 6 de abril de 1990.
js1)CHANOURDIE, Enrique. "Ensanche Parque San ,Martfn". En:
Revista de Arquitectura: Buenos Aires, Abril de 1913.
(152)SILVA, Angel. "Proyecto de un gran Parque al Sud-Oeste". En:
Revista ele Arquiieciura: Buenos Aires, de i.9.i4.
Vase tambin "Balneario, Estadio y Lago Artificial. Proyecto
de la Municipalidad". En:. La Prensa, Buenos Aires, 4 de junio
de 192o.
(153)ZAMORA, Clemente A. Proyecto de mejoramiento en la zona
del Parque Rivadavia de la ciudad de Buenos Aires. Ubicacin
del Palacio Municipal. Imp. Mercantil, Buenos Aires, 19?0. '.
FRENCH, Alfredo. Ensayo sobre temas edilicios. Ubicaqin del
Palacio Municipal. Buenos Aires, Est. Grfico Fermi, 193L_
(154)SCHIAFFINO, Eduardo. Urbanizacin de Buenos
Manuel Gleizer, Buenos Aires, 1927, p. 25. .,
Ed.
Tambin el Arq. Carlos Morra hizo un proyecto con una torre y
aproximacin lateral a templo griego mientras el Arq. Mario Pa-
lmti .dise una nueva catedral En alguna oportu-
nidad hasta el Arq. Mario J. Buchiz-zo propuso demoler el pr-
tico de Catelfn y reconstruir la fachada de Blanqui.
( 155) Concurso para el Monumento de la Independencia Argentina:
Imp. Guillermo Kraft, Buenos Aires, 1908.
MORETTI; Gaetano; BRIZZOLARA, Luigi. El Monumento a la
Revolucin de Mayo y a la Independencia Argentina en Buenos
Aires, Miln, 1914.
(156)SANTAELLA, Eduardo; PEA, Jos Maria. Escultura. Buenos
Aires, National Lead Company, Buenos Aires, 1972.
(157)SABUGO, Mario. "Biues Je la Costanera Sur". En: C/arln. Bue-
nos Aires, 27 de mayo de 1983.
Un emprstito de $ 15.000.000 se habla aprobado para la Cos-
tanera. Vase "Ordenanzas autorizando el emprstito". Muni-
cialidad de Buenos Aires, Talleres J. Peuser, Buenos Aires,
1923.
(158)0RTUZAR, Alejandro de. "Proyecto de Ordenanza y Plaza del
Centenario". En: Revista Arquitectura. Buenos Aires, 1916,
N 51.
(159) DE LA SERNA, Gernimo. Disquisiciones edilicias referentes al .
"Proyecto de la Municipalidad para la urbanizacin del .
Municipio". Centro Nacional de Ingenieros, Buenos Aires, 1927,
p. 6. .
Vase tambin: La ciudad se transforma- Labor realizada por
la Intendencia Noel. Buenos Aires, 1925.
(160) ROCCA, Jernimo A. Critica edilicia. Mi labor en "Los Amigos
de la Ciudad". Talleres Grficos Tuduri, Buenos Aires, 1930.
11611GIRONDO. Oliverio. "Cuidado con la arquitectura". En: Revista
' ' Martln Fierro. Buenos Aires, 17 de octubre de 1925.
(162)JAESCHKE, Vfctor "Urba_nismo. de Diagonal .
Presidente Roque Saenz Pena con despreco a la h1g1ene y a la.
esttica". En: Revista de Arquitectura. Buenos Aires, Enero de.
1927, N 73.
.....
. .. - ..:

..: J

l_
..

. . .:_ '!.:.. :.'. ''-:(

.
BUENOS AIRES METROPOLITANA

'-:

:.-:. ..
 Vl-1. LAS POLITICAS DE VIVIENDA
EN BUENOS AIRES 1914-1955
Las W:!o.sf'?r0aci_ones g_e_neradas por
radi<:_aH!'IJlo. estaban a la vez expresiii'itfa-porpr1mera vez la
alternativa de participacin de sectores de la burguesia urba-
na media en la con-duccin del . , . .-- - .. --------
Hacia 191 O una aproximacin a la composicin de clases de
la ciudad indicaba que el 5% perteneca a Jos sectores de al-
tos ingresos, un 70% a sectores medios artesanos y obreros
especializados y un 25% a sectores marginales, de bajos in-
gresos y obreros no calificados.P>
Como hemos sealado, si bien el nmero de conventillos no
-crecii:'iespectact.ilarineilte (1770 en 1880 y 2. 192 -en-189 2 )-si- ...yectos-legislativos .sobre vivienda.popular, recin. en 1912 el ____ _
aumenta considerablemente la poblacin que vive en ellos
(24.ooo en 1880 y 32.150 .en 1892) 0 que lleva a un ndice de
casi 4 habitantes por pieza.
Los tmidos intentos de barrios :Jbreros municipales en el pe-
riodo de Torcuato de Alvear (1885) recin tuvieron alguna
concrecin digna de mencin a comienzos del siglo XX. En
__ P.f?T..
'\ de
y a la vez construy
eE_qQ<2_QljJ:?s: el Buteler y el que
"no contemplan m en la ms minima parte las verdaderas exi
gencias sociales".'2 >
El Barrio Buteler, concluido en 1907, est ubicado entre las
.. . calles sniliosa, Coto; Zelarrayn y Aveida La Plata y tenia
65 viviendas. individuales. El .. (1910) tenia un
total de 116 viviendas y est en las calles Cachi, Aconcagua y
San Francisco.
Estas medidas -que coinciden con la huelga general de inqui-
linos de 1907 pronto quedaron sin continuidad.( 3 l
Un intento ms importante fue el contrato con la Compaia de
Construcciones Modernas que suscribi en 1913 la Municipa
lidad para realizar 10.000 unidades de vivienda en el plazo de
5 aos, en tierra urbanizada y destinada a la venta entre obre-'
ros. "La base financiera de la operacin estara dada en prl
mar Jugar por la exencin de impuesios aduaneros para Jos
materiales empleados en la construccin y' en segundo Jugar
por el prstamo, en bonos de construcciones econmicas, de
la Municipalidad".'''
Sin embargo el proyecto no se puso en prctica y slo queda-
ban actuando Jos recursos crediticios a nivel nacional que
otorgaba el Banco Hipotecario creado en 1886. Recin a fines
de siglo fue habilitada una lnea de crditos para construccio-
nes de vivienda en pequeos lotes, que adjudicaba hasta un
60% del valor total de la obra.
Las inversiones no fueron cuantiosas si atendemos a que en-
tre 191 O y 1914 se acordaron solo 1.297 prstamos para edifi-
cacin, pero obviamente fue mucho ms que la asombrosa
pasividad oficial en la materia.
.Aunque desde comienzos de siglo se venan planteando pro-
diputado catlico Juan F. Cafferata present un proyecto que
permiti tres aos ms tarde la sancin de la Ley N 9.677
conocida como de "Casas
En el debate parlamentario, mientras Jos radicales insistfan en
plantE(<r al Estado como asumiendo la directa ejecucin de la
constluccin de viviendas econmicas, Jos socialistas soste-
nan que la solucin no deba venir del Estado sino del est-
mulo 'a la accin privada fomentando las cooperativas de
construccin.
el Estado_lis!.glQ@W..Y.tlJlQJ'il J.9,P,9,osabjlidad de dar solucio-
eSarproblema de la vivienda
........ . . .-__.. . . oot ... tO ... .... ;. , __ .... ... - ..
. -"" __ ........,,
creado el instrumento legal, la indefinicin
acerca del papel del ..
sencia de prioridaa -que se tradujo en carencia de recrs"!i-
fera no slo lenta sino pe-
nosamente insuficiente.
En una dcada pudo construir nada ms que 200 viviendas,
cuando entre 1924 y 1927 la Compaia de Construcciones
Modernas levant 4.000 y el dficit para realojamiento de con-
ventillos se estimaba en cerca de 25.000 unidades.
Los !2.-Liio.iLpW:u::ipales,.que gener la Comisin en esos aos
fueron Jos denominados
y (1923-40), de viviendas individuales y Alsinay Riva-
- viviendas colectivas.( 5l .
--.... . .
 La crisis econmica mundial de.l'2! y
.,.
-r
.:(.
Cia1. 93o iaron hitos
po_r un pa_rte y el .._?..1.1.
tocrat1cos militares en el pa1s porl<> .

La renovada estos gobiernos de extraccin

conservadora con respctb allmperio.britnicp se concret en
1933 conal pacto por el cual la Argentina fue
ch!elarada una preciada gema de la corona britnica ...

La recuperacin econmica incidi en la formulacin de una

poltica de vivienda "como instrumento antirecesivo; mientras
que la sustitucin de importaciones de materiales de construc-
cin corresponde al proceso que tiene lugar para todo el sc-
. ter industrial".t9l
En 1943, la Comisin Nacional de Casas Baratas an no ha-
ba concretado las 1.000 unidades de vivienda mientras el
municipio con su antiguo contrato de la ,;Compaa de Cons-
trucciones Modernas" habrfa alcanzado las 5.000 viviendas
en ... 30 aos. Ya hemos sealado que tampoco estas inver-
los trat. . siones daban respuestas a los sectores de menores recur-
'? que.. pone en evi- sos.'10l
... . ..inc9rnprens1on del proceso de mserc1on en la trama
En 1945 habla casi 10.000 .Buenos Aires que
:.:. . a y respdride a la falta pl!_nifica9.in de la propia es-
;;:lructwa barrial;'"' ; ............. :.. ... .. . . ... -- e: - .. albergaban a 250.000 habitantes que la
poblacin. Buena parte de estos poblacores hd. eran ya inmf-
.la vez. que existieron otros proyectos de enti- grantes europeos, .sino provincianos arribados a Buenos Aires
' ... : dadas. soCiales que realizaron proyectos de vivienda obrera, en coincidencia con .al prciceso de industrializacin.<")
+ ir{i/ellos 1<3 Catiica Argentina que construy el ba- . r
. rff'Arzobfsp;'E5'p.inosa, la Unin Catlica Argentina y. Cfr-. La Revolucin de 1943 que! puso fin a los gobiernos 9onserva-
Obreros Catlipos que efectuaron. concursosde di- . dores gener un fenmeno: indito de a:;icenso al poder de los
;_;:, .seAi:i y formaron cooperativas de viviendas.l!l . sectores medio's bajos. y breros con e.l peronismo. en 1946
. :, determinando en una dcada cambios profundos en el papel
. El Hogar Obrero en 1905
social que cumplir el Estado.
o dli!ritro
del. ideario que plantearon los socialistas en el debate
. :Ae'li!\ Ley Cafferata, fue otro de los motores para la concrecin La gobierno cfvk:o-militar del peronismo y la
''da. qiverss programas de viviendas colectivas. a
modalidad operativa de su conductor le fue dando partir de
:._En '1907 la. Cooperativa realiz las primeras casas individua- un trabajo en e,quipo inicial, un. matiz
_:.... lll.s y en 1913 las colectivas de Martfn Garcfa y.Bolfvar, conti- proceso de
.-nuando hasta nuestros das con importantes conjuntos de vi- nales a
vienda.tl . . . . ---- ...
La clase trabajadora tom conciencia de su papel protagnico
:.min. el L.
..:,._ diversos paraJes afianzando de esta . .en el proceso y la redistribucin de ingresos a su favor le par-
. . maii'a la poltica de radicar al obrero cerca de los grandes , mitimejorar sensiblemente sus condicio(leS de vida.
: talleres. . . Por .otra parte, la glomeracin 9e-Buenos-:A'ires-::(eapital y
.Pe todos 'modos la insuficiencia cuanmativa de estas p'ropues- suburbios) ll@fl_en;-1947- a i34:!304 habitantes--y.
tas traslad al "mercado" de loteoJs en la periferia a vastos 6.73_9.I2.1.habitoJes_lo_ql!!'l S!'!ala concentracin
.sectores obreros, a pesar de qUe en 1919.a(l el la' . urbanajc;rfentada por el desarrollo ----
' - ...... -------.. '
poblacin (casi 150.000 habitantes) viva en conventillos. , Demostrada la inviabilidad operativa de la Ley de Csas Bara-
tas se sancionaron nuevos instrumenios legales. .
. La gobi!')rn radical se !QOto sh1 haber 'demos-
. mayor ronviccin ni dedsin por ncarar E)l problema de La creacin de J Administracil! Nacionar de la (Ley
. la.v(itie.nda. .,. Yr:t57/45Ffue. el primer paso que se complement con la
 fuerte expansin del Banco Hipotecario Nacional (Decreto N2
24155/47), entidad que mediante una adecuada poltica credi-
tiCia y da inversiones en tierras urbanas conCret en el lapso
de dos aos un unidades varias veces superior al
realizado hasta ese miTiento. . los
A la vez se incrementaron los impuestos a la tierra improducti-
va y se foment mediante exenciones la inversin de capital
privado en vivienda para sectores medios y populares.
Si el gobierno alent la formacin del capital privado y el
desarrollo industrial de empresas de construccin, la partici-
pacin estatal en vivienda trep al 5,9% del Producto Bruto
Interno (aos 1951-1952) siendo el porcentaje ms elevado
en la inversin histrica hasta ese momento y no superado
posteriormente. P 2 l
La Comisin Asesora designada por el gobierno en 1943 defi-
... ni el criterio de dar prioridad a la vivienda individual y "solo
en el caso en que razones econmicas no lo permitan podra
!
pensarse en la vivienda colectiva".! 13l
.) ; Puede sealarse como contradictoria la falta de una politica
. : :
urbana sobre todo en el control y expropiacin de tierras para
-----. '-. ,,0.'--- vez la-persistencia-de-cierta -
. 1 version l era para encarar e tema.
. :_:.r-{
Si bien los planes "Eva Pern" del Banco Hipotecario fueron la
herramienta ms notoria del fomento de la vivienda individual,
no faltaron proyectos de grandes concentraciones que tenan
la peculiaridad de albargar servicios .comunitarios tales como
de Parque
(ex.ciudad Evita). :,:...: _. .. ; . .
El . de ellos realizado
yJa.s. casas.d.e...alta..c!li.cjg_
constructiva se inscriben en la
No oebe'pues ilamarnos la atencin los elogios que asesors
norteamericanos brindaron a este tipo de diseos. La etapa
subsiguiente que corresponde al lustro . se encuadr
parcialmente en el Segundo Plar:1 Quinquenal e.incp.lEOJ.q_de-
cididamente la temtica de la viviend> colec.tiv.a 'e'n mon--;:-
. -.. - . --- ..... -- .. ..
As por primera vez "se aplicaron criterios de ordenamiento
socializados a los procesos de diseo, documentacin y cons-
truccin, constituyendo la primera avanzada e.ractiva de las
ideas y mtodos del racionalismo dentro de las estructuras de
las oficinas tecnicas del gobierno. Pertenecen a esta segunda
etapa los barrios 17 de Octubre, Los Perales, General Paz,
----1
1
..Y
__
Frente a tantas realizaciones de vivienda, la calidad del uso :
del 'suelo y el decoroso envejecimiento de estas unidades
1

Asl en 1946 al llamar a concurso para "viviendas econmicas"

,::..:.-:
el Poder Ejecutivo afirmaba que era "Cierto que la solucin
integral del problema de la vivienda debe buscarse facilitando
ellihre juego de la oferta y la demanda".!"!
Pero la misma accin del peronismo hizo variar su enfoque
dubitativo y asl, si en el Primer Plan Quinquenal se aspiraba a
alentar "al capital privado para edificar viviendas" en el Segun-
do se sealaba que la construccin de las mismas "ser aus-
piciada, estimulada, protegida y promovida por el Estado". Se
abogaba tambin por la coordinacin entre actividad estatal y
pivada sta desarroilarse Hbremente, pero ."dentro
de la planificacin establecida por el Estado en los aspectos
.. _tcnicos, sociales, econmicos, fin;ncieros y urbansticos".
La expansin del sector estatal de vivienda en el periodo
1952-55 coinCidi con los menores lndices de inversin priva-
da fruto de los procesos de agudizacin de la deuda externa y
del dficit interno.
Otras medidas como la sancin de la Ley de Alquileres (1943)
que determin la reduccin de las locaciones y la suspensin
de desalojos, signific un ccintralor drstico sobre la politica
especulativa y desanim la inversin de casas de renta sun- .
tuarias. La promulgacin de la
gener a la vez una nueva linea de inversin para seC!oFes
medios y altos y una reactivacin adicional a la industria de la
construccin.
seal la distancia que media entre la adecuada respuesta a
la calidad de vida y las pretensiones de virtuosismos formales
agotados.
' tiempo, en este perodo comenz el desarrollo de
Al mis.mo
estudios, ms precisos sobre el .
racin del clima, las nuevas tecrp)qg.as. y, la, si?lematizacin
.. E3n__
Vl-2. LA PLANIFICACION URBANA
EN BUENOS AIRES
a) Una nueva visin de la ciudad
La visita de Le Corbusier
El "Plan Orgnico" del Municipio (1924) tuvo la virtud de ac-
tuar como catalizador de la preocupacin urbana en diversos
sectores de la comunidad.
Se tom as( conciencia de las formas de desarrollo incontrola-
do que la Ciudad haba tenido con un emergente proceso de
suburbanizacin en el periodo 1890-1914 que tendi a'rever-
tirse en 1914-1940 con un creciente aumento de densidades y
lenta extensin de superficie. El periodo siguiente,

171

,,.
 .'

!-
..
f
: .
''H

' ....
 1

J
t

Transformacin de In Plaza de Mayo y

Monumento a la Independencia de
Gaetano Moretti y Brizzolara ( 1910).

Proyecto para Plaza del Congreso por el

urbanista francs ( 1906).

Transformacin de la Plaza de Mayo

segn el francs Norbert Maillart
.. ampliando la Casa de Gobierno. ( 1908).

. . --. .. :
Anteproyecto de la Comisin de Esttica
Edilicia de Plaza de Mayo y_ apertura al
ro (1925). . 1

. - - J
.... ...----"'--"-"""
 f i

:t

a partir de _1 d.E3,!!XP<w.?J8!!: .- En octubre de 1929 pronunci. en la Universidad la conferen-

bajo el influjo del ciclo de industrializacin sustitu- cia "Urbanizacin en todo, arquitectura eo todo" pero a la vez
recorri la ciudad y sugiri un estudio urbano de la zona Sur
, 1 .. ' que se debla hacer conjuntamente con "Avellaneda pues
Pero estos fenmenos estrctural_es tard;lron ein io:;orpgrarse "ambas tienen :fnti_ma conexin y uria penetracin racpro-
a .una problemtica de
planificacin. urbana concreta. y eficaz. ca".l18l Tod;_ una novedad para :urbanistas" qe eiiendan
Eri la dcada del '30 coexistieron los antiguos proyectos elmunicipio conclua en su jido urbano. ,, '-
cos t'er,icos, intervenciones puntuales o conc_entradas en ),
el distrito central, la preocupacin de la gran :obra pbliCa" y
; ' .'' .,. '. ' 1 ' : ''.,1" "''
las primeras legislaCiones urbanas q'ue trataron de ordenar la Como bien se ha sealado, el impacto del medio flsico de la
1,,'

su canjurio. - . ' -
pampa y dE!Iro ,dejaron su huella profunda en la s'ensbilid'ad '
Todas estas actitudei ,coexistieron y. comenzaron un del Asf escribiq: "He i_ntentado, la co,nquista
orden de profundidad distinto 1;ln el_ tratamieno de la ciudad. de Amrica por una razn implacable y por_ una grari ternura
. ., . .. ' ... que he sentido por las cosas y por las gentes; he comprndi-
En este .contexto debemos reconocer que la presencia de Le dt:! la tierra de esios ha'rrnEmos separados de nosotros por el
Corbusier en Buenos Aires enHi29 si bien alcanz un a ,silencio de un ocano, los escrpulos, las dudas, :las vacila'- .
ducido grupo de intelectuales y dej una huella -itienoi' obvia- cienes y las razones que motivan el estaClo a:tal de 's'us .
fll_ii_nte_ quEl en Brasil- finalmente abri las puertas a su proyecto y
tengo confianza en el futuro. Bajo semejan-
. . _. te luz, la areutectura nacer: .."l19l

.. .::Js...... :.
 .i': .."

..

..

'

.,/
.,, ,

Proyecto de Avenida Costanera por Ren Villeminot

en 1925.

LaCxpansin de la mancha urbana de Buenos Aires

supera claramente en el perodo el ejido definido
para la Capital Federal y genera la connurbacin
metropolitana.: (Esquema. Director).

Los croquis de Le Corbusier en 1929,para interpretar

BUenos Aires en el contexto connental.
 ., J. -. :
.' .. .....-

.; . -, .. ;':

Pero tambin Le Corbusier llam. a Buenos Aires "la ciudad
sin esperanza" y la caiific como "la ciudad ms inhumana que
he llam. la atencin sobre su arquitectura popular
subUrbana y. plante esquemas de transformacin para la
misma.
Le Corbusier insisti en el traslado del.centro de gestin de .la
despl,azando el :epicentro de Plaza de Mayo a un con-
. rascacielos erguidos en una penfnsula artificial
intt>rn,r, en el R!o de la cerca de la costanera
. axialmente coii la Avenida d Ma:yo.
Como viajero pensaba el paisaje. urbano mirndolo desde el
transatlantic9 con su lfnea horizontal de costa. y los cinco pris-
mas dom\nantes. "De haberse .rnatri<i!lizado la pr,opuesta de
Corbu, hubiese acentuado el descentrarniento marginal haeia
el Este del "Centro" de la ciudad y causado ms congestin
an en el rea de Plaza de Mayo; en resumen, una solucin
errnea para un problema que no fue comprendido ni, quizs
sensatamente analizado: el ms trivial de los proyectos urba-
"n[sticos porteos de la dcada".l201
Co,rbtJsh3r reformul su Plan Director que
ef on-
 . ;1
Las transformaciones de la Plaza de Mayo. Hacia
1900 con la apertura de la Avenida de Mayo el
Cabildo aparece mutilado y an no ha desarrollado
plenamente su perfil la Avenida. (AGN).
El Cabildo reconstruido en 1936 luego de perder
otro trozo en la ttperturu de la Diagonal Sur. Foto
de la dcada del 70 de Alberto De Paula.
-------- ---------------
:: ''
.,; .
. ,.
cejal socialista Amrica Ghioldi reclamaba la realizacin de un
Plan Regulador.
i 1
b) Centro, Suburbios y Complejos Gubernamentales
Pero mientras la realidad de la ciudad era grave y compleja, el
tema del suburbio y el rea c'entral segura siendo una obse-
sin. Un analista decfa en 1924 al reflexionar sobre la vivien-
da popular portea que "Buenos Aires con una poblacin un
poco ms que la mitad de la de Parfs, ocupa un rea c;los
veces y media mayor a pesar del hecho de que la capital de ..
177;:
 :!1
.. r ' . S.francia cuenta con una superficie de parques seis veces ma-
. 1 , - yor".l2'l
A pesar de ello no faltaron intentos por trasladarnos expe-
riencias urbansticas extranjeras que hubieran implicado au-
mentar la extensin de la ciudad. En 1931 se nos recomenda-
ba desde Madrid la construccin de una ciudad lineal que ser-
virfa de "gigantesca barriada de enlace de Buenos Aires, la
urbe mastodonte y tentacular, tan necesitada de reformas y
de un acertado plan de extensin por la periferia y la Plata".l22l
Como puede apreciarse se trataba ms de imponer un mode-
lo terico de urbanizacin que de resolver los problemas urba-
na's de BLenos Aires. . La determinacin de la localizacin del Centro Cfvico se plan
Otro tanto habra pas-ar con el rea central y el tema del
'traslado o no de los 'edif.icios pblicos, y del tratamiento paisa-
jstico de la zona del."bajo" junto al Puerto que fueron preocu-
rc.rrentes en diversas formulaciones.
.En 1927 el Jorge Hardoy, egresado de I'Ecole des
Beux Arts, propusounaorgimizacin paisajstica de la Ave-
. nida Leandi'a Ale m eh. consonancia con la visita del francs
. Len 'La tem:!a a crear una nueva sistematlza- '
:. cin :eliminando 'eL sistema de transformando la
Plazade ly1ayo,derriolie.ndo la Cas! Rosada Y. reconstruyendo
_,_.la':.niigua Recova,. con lo cUal Don TorcUato de Alvear debe-
,-. ;a de lo. iridecible:(2 3).; .- . .. ,_ . . . .. .
;;Pero este ':diafragma" urbano. era preciso porque.
ia ,propuesta comprenda desarrol_lar otra gran plaza transver- ..
_sal,do(lde se cof1s.truir(an grandes edificios. pblicos que
coriformua:n. ''una importante y. grandiosa composicin, a la
.'parque'
. ,;. una incomparable
.
"fagade
..
de villa"."
Este-tipo de se replante en los aos
.tes sobre todo a ra{ del proyecto de Centro'Cvico de Buenos
A,ires y la de ).a Avenida Norte-Sur..
,193:(se rganiz la Municipa; de I:Jrbanismo y
SB 1.-form'acin.de una vasta, l;lStructura mljnicipal par.a
el .Plan Regulador de Urbanizacin y Extensin de la ciudad
dE! Buenos Aires propuesto por el Arquitecto Carlos Delia
Paciera creador del smbolo mundial del urbanismo y nuevo
Director del Plan.!24l
La clara fragmentacin temtica que incluye los problemas,
de transporte, zonificacin, abastecimiento, loteos, reas in-
dustriales, vivienda obrera, L!rbarizacin regional, espacios li-
bres, etc., seala una comprensin abarcante de la problem-
tica urbana. El Reglamento General de Cnstrucciciries fue
aprobado por la Municipalidad en 1928 y en 1934 se realiz la
primera zonificacin de la ciudad por la Comisin de Reforma
del Plan de Construcciones, luego Comisin del Cdigo.
El tema del "zoning" y los centros apareci en forma recurren-
.. te noslo en proyectos concretos sino en estudios prese1ta-
.
dos con motivo del Primer Congreso Argentino de Urbanismo
que se realiz en Buenos Aires en 1935.
En 1932 Fermn Bereterbide realiz un proyecto de centro
cvico, afirmando que "los edificios gubernativos pueden des-
plazarse dentro o fuera de la ciudad de Buenos Aires, debien-
do constituir un monUmental Centro Cfvico o una nueva Capi-
tal Federal". Su diseo inclufa pasos a bajo nivel y playas de
estacionamiento subte_rrneas.l 25l Tambin en 1933 Ernesto
Vautier formul un proyecto para remodelar el centro comer-
cial de la ciudad con torres en altura y finalmente Julio V.
Otaola explicit un complejo estudio para el Centro Cvico.
te en la bsqueda de un traslado que permitiera una mejor
comunicacin con el territorio municipal superando la excentri-
cidad al Este.
El Centro Cvico incorporarla les edificil:Js del Gobierno Fede-
. ral y el Municipal en las zonas que fdrmaban los Parques Ri- .
. vadaitia y .Centenario, creando el "eje monumental" ;cin un
.venida - parque de 120 metros de ancho bOrdeada pr
cas administrativos. El ncleo norte en Parque 'Centenario
tendrfa la Casa de Gobierno y 2_ grandes edificios monume.n-
tales que en la visin !lL!manistade Otaola "podan. ser el Mu-:
'seo Histrico y la Biblioteca Nacional" obras ari pendientes
; ,. medio siglo ms tarde.l26l
Tanto la idea del conjunto monumental COI110 el tipo arquic.
tectura vinculada a la imagen "imperial'' de las propuestas
lianas del perodo mussoliniano, ms _la producCin racionalis-.
ta del fascismo, hab[an llegado teniendo creciente .audienc;ia
en el pas, como analizaremos posteriormente. __ ,
No fue ajeno a ello la accin de Mario Palarlli fundador del
. Sindi_cat de Arquitectos Fascistas. en el Exterior, .la visita de
Marcello Piacentini y la Exposicin de Arquitectura Italiana
que se en. Buenos Aires E!n 1934:!2 7l.
Se tena la conviccin de que las posibilidades del distrito
central de la ciudad estaban agotadas en el planteo polifun:
cional. Otaola afirmaba que "el lmite de qensidad, compatible
con la estructura de la "city" ha sido ya colmado con exceso'',
mientras que Vautier nalizando el Reglamento de Construc-
ciones en vigencia conclua que el mismo permita hasta
3.200 habitantes por Ha en el rea central.
A su vez la Direccin de Arquitectura de la Nacin propiciaba
la realizacin de una "Ciudad del Gobierno" en la Avenida
Norte-Sur entre Avenida de Mayo y Plaza Constitucin:
El proyecto comprenda la construccin de la Casa de Gobier-
no, Ministerios, Caja de Conversin, Gasa de Moneda, Ofici-
nas de Contribucin Territorial, Impuestos a los .Rditos, las
Bibliotecas oficiales, las Oficinas Qumicas Nacionales y se
La transformacin del paisaje urbano en torno a la
Plaza de Mayo. La calle Victoria (Yrigoyen) n
principios del siglo XX.

179
 \.1
L
com:;i:ementaba con un Placio de las Artes, .Industria y Co- cer un "pendan!" y unir.I()S con un gran prtico a la usanza del
mercio, Palacio Municipal, Bancos y Embajadas. "arco de. de la improvisacin.! 30l

La iniciativa fue frontalmente atacada por Delia Paciera a pe- Simultneamente V.os proyectos "descentralizadores" se fue-
sar de que reconocfa que se basaba "en principtos modernos ron realizando lejos la supuesta "ciudad del gobierno", pero
de organizacin urbana" por entender que la teora del centro dentro del orden mbnumental eclctico. Sobre la zona del
cfvico era adecuada para una ciudad de mediana importancia Paseo ,.Coln se proyectarori Jos dos edificios mastocjg_rticos,
pero no en el caso de la capital macrocfala.! 28l el prim'ero de ellos para Minsterio de Marina sobre diseo de
Carlos Pibernat (1936) que !Jo-lleg a concretarse.! 31 l '
. . .
Sealaba tambin que la nueva aglomeracin de edificios sig-
En cambio se realizq el Ministerio de Guerra, que construy
nificaba trasladar la congestin de la "city" a otro lugar, incor-
porando a la vez al rea oficinas tcnicas que ya se haban con similares caractersticas de "estilo arquitectnico, ubica-
descentralizado. Se notaba adems una contradiccin en la cin y formas impuestas:'.la Direccin General de ln,genieros
del Ministerio Cfe Guerra entre 1938 y 1949 con ms de
ley que haba dispuesto la formacin de la avenida Norte-Sur
42.000 m2 .! 32l
para descongestionar el trfico y la saturacin. que se genera-
ra con esta concentracin de servicios. En 1934 una Comisin especia), integrada por diversos espe-
cialistas a raz de unl. pre'sen,tacin. de la Sociedad Los Ami-
En, realidad el proyecto ya estaba en marcha desde 1933 gos de la Ciudad estudi elteni'a de la localizacin de los edi-
cuando el Poder Ejecutivo decidi colocar un monumental edi- ficios pblicos, pero la competencia &ntre sector!3s
ficio para Ministerio de Obras. Pblicas en las calles Moreno, del Estado hizo estril todo intento de planificacin racional eri
Lima, Aroma y Bernardo de lrjgoyen es decir sobre la propia el tema. '
traza que tendra
.
la Avenida; Norte-Sur.
. .

La presuntuosidad no abandonaba, en 1936 sei deca:
. f>ara .ello se sancion una ley sin atender al recla(no "Buenos Aires con mayores derljlchos, es que:se con-
de la Sociedad Central de se consultara sagre la NuevaYork sudanieiic:;ana. b la capital <;fe! mundo...
. ia qp,inin tcnica de la' Municipalidad sObre e'!Einiplazarriiento Tantas vueltas planetai"!33l ., .
. l obra. Con ello. rio slo se perturb la traza de la Avenida
. nuestro(/ das sino se eyidenci la:pr'potenc;il y.lo, , . e) '-a Avenida Norte-Sur.' 9 de Julio
.. atender,acriterios'depllnificaein ani- , . . .: .. "
pilos;. ' . : : . .. ' Mientras tanto no se .liabfan
.. . , . . . . tassobre las avenidas. Las estabim en marcha y
. Oell.a: Paciera deca qUe "un edificio, como,el proyeCtad. o, de .. .. .
. . en 1931 se haba habilifadq el ltimo tramo de l! Norte (Ro," 1
22 pisos 'de .altura. entra en .la: categora .de lo ,que entre noso" que Seriz Pea) llegando:Jiasta P)az laviille.
tro.s:se denomina hoy da "rasc;ciel.o;:;. I;Uas,cac;,ielc;> es.>lir., . mente la Municipalidad pn:ic'edi'a>8em_ii9iisn.de la iglesi
producto neoyorJ<ino que .i::ornienza a)niplan- colonialde. Bar(_''paga:ndb sutrib_uto al
.'
.

ti'se iricansultameltEi en esta capitldebida ..:a !,alias gel so de la capital".(a 4 . . . . .:::_'' .:-': .._. .. .
8-eglamentod:i Con.struci::iones Y, a nuestro)rraigado espritu . . . .. .
de imi!aciri. A este respc:to, ol:ledeciendo a la sugestin de Aunque on la'sancin de la en 1912 la
la novedad, es permitido suponerque en Buenos Aires hara-
riiqs rascaj;ielos. aunqlle estuviese la ciudad Ubicada en el
centro de una regin Ssmica". .
Sin embargo poco pesaban las palabras sensatas frente a la
.
Avenida Norte-Sur (hoy 9 de

sobre sus dimensiones, paseos hatraies

bpeiraiividad esj:iecf-
ca y la Municipalidad iba expropiando solares, las discusiones ..

cin continuaban tanto para sta com'O' para las Diagonales:! l

de edifica:'
35
1
. . .. -
"vanidad de la obra pblica" y as' violando especficamente
las disposiciones legales de. normalizacin de alturas (24 me- Lejos quedaban los ecos de. la prdica del arquitecto Jaesch-
tros) de la futura avenida; el Ministerio se levant con sus 60 ke al sealar la "perfeccin intil" de la Avenida 9 de Julio
metros. cuando ya la obra estaba definitivamente en marcha para
configurar finalmente "la Avenida ms ancha del mundo".! 36l
Proyectado por el Arquitecto Blanco y dirigido por el Ingeniero
En
Martfnez de Hoz el edificio se incorporaba, segn sus autores, Fermn Bereterbide realiz en 1933 un proyecto de estudio
"al programa gubernativo para dotar a las grandes reparticio- del conjunto de Avenida que vinculaba al esquema del Centro
ten
nes del-Estado de casas adecuadas a la importancia y digni- Cvico ya mencionado, apuntando no slo a importantes pro-
ren
_dad de las funciones oficiales".! 29} blemas de trfico sino "a una transformacin de alto valor es- per
ttico en la parte cntrica". !3 7!
qlle el edificio emplazado sobre el espacio de la
cnvi.rti en un claro problema urbano cuando fu Atendiendo a la concentracin de trfico y a la rapidez de cir- La,
1936. .e inclusive motiv la sugerencia de ha-'4 culacin propona la realizacin de avenidas bajo nivel para edil
reer

.
 l
./f.
1
1

. ,j
.. ... ' .

'

En la actualidad la aryuitectum pesada del

de Estado y los diseos de las
tendencias "modernas detincn el paisaje. La
renovacin total como cxpresin c..lel cambio
permanente expresa a Buenos Aires.

La_misrna accnt de la plaza en la dcadu dcl30 con

cdificolciom:s ac;.dcmicista!'o fr.mcesas lJUC
rct:mplazaron las construcciones italianizantcs.

181 _
 evitar los cruces de calles, as como playas subterrneas de
Abogaba tambin por reducir las densidades
potenciales en el rea central reformando el reglament? de
construccin y plante la. formacin de los "centros monumen-
tales" con edificios laterales de diez pisos de altura con-reco-
va.
En el cruce con Alsina colocaba el Palacio Gubernativo cur-
vando el eje -de la avenida y sobre la calle Independencia
instalaba el Palacio Municipal. En la Plaza Cvica concentraba
los Ministerios en una solucin prxima en lo funcional a la
fallida "Ciudad Gubernativa".
Uno de los hechos significativos de la realizacin de la Aveni-
.da 9 de Julio f.u el que la Municipalidad asumiera sus propios
derechos en la construccin d.e la ciudad poniendo en tela de
juicid las aribuciones de la Nacin para legislar sobre aspec-
tos de su rbita.
. revertir la in.coherente poltica de los ensan-
. para concentrar las inversiones de
, .<: ra
. paciones en las diagonales, Avenida 9 de Julio y la calle
. , . . .
de "eXpropJaci(>n latente" dsd '19.11
"----'--'- qUe nadie _con5trUyera en las: manzanas
Carrito-y Carlos Pellegrini. Ello.tuvo .im-
en)a definicin del proyecto finatqoe hara.
. ucoQ. .140,metr.osde. ancho una realidad.
..... . ..
. . '
.se la demolicin del primer tramo
. .. a Belgrano en una obra que un peridico 11<3_-
.,fulft de refun'da,c;in de Buenos Aires, de tercer
.. replanteamiento de la ciudad y er:i especial de su parte cntri-
ca".<s>.
Delia Paciera enfatizaba en el proyecto la idea de recuperar
una avenida-parque como sistema de espacios iibres que
"ocupando el lugar de casas viejas y bajas atravesara con
una cuadra de ancho la regin ms densa y activa de la capi-
tal". lnsistfa en que una ciudad no deba estar solamente for-
mada por edifiCios y se congratulaba de que la errnea polti-
ca d expropiaciones municipal.es hubiera trabado la realiza-
ci!l de .la Avenida en 33 metros de ancho que se dispona
en la ley 8855 y les permitiera ahora obtener un espacio ma-
yor.
; !
de que la trazade la Avenida significaba
uri.a cisur;. de la trama urbana y de las actividades de la
cUCiiid, pero ello era consder?do positvl'9n.la .medida qu.e
..
---------------------------'-----
acelerara "la delimitacin funcional de barrios que es la base
del "zoning" o 'zonificacin moderna".
Se fomentaba as "la localizacin de actividades bancarias y de
altas finanzas" lamentndose que "no se haya hecho todava
una especializacin excluyente dentro del territorio de nuestra
"city".<o Es menester sealar, sin embargo, que desde1880
esta zona ya era llamada "el barrio de los bancos".<41 l
El impacto de la obra tendera, segn la visin urbanstica, a
rigidizar la organizacin mecanicista de las zonificaciones ex-
cluyentes as ella ayudara "al desalojo de actividades que in- 1
terfieran dentro de la localizaci'n financiera de nuestra "city"."
El proyecto tomaba del esquema de Bereterbide la idea del
estacionamiento subterrneoy la operatoria' por tramos dado
que abarcaba un total de 33 manzanas.
La forestacin de las calles laterales le 'daban la escala de-
seada de avenida-par_gue; pues la 'idea de Delia Paolera y
B.ereterbide:de circulacn bajo nivel fue desechada en aten-
. cin al qncho.. planteado para l na central de la Avenida
que garantizaba la rpida circula_cif1.
. Ef tema de la si se la zoria de
. ,forestacin, es decir si no' erttliza:da.dicha rea con carc-
ter rentable, fue otro de llevaron ;1 ,
de edificios de alta densidad y'copceritradps en altUra omo:.
los que esbozara 1 Arq. E. Vautier con anterioridad al trazado
definitivo de la :. ,,, ..
L! memoria del Municipio al conparar las
mistra avenida g de Julio con las de!Bois Boulogne, la de
Vince.nnes, Champs Elyses 'y Par.is-Verslles sei:lla la per-
sistencia de la sublime obsesin pari>ina. ..
.. /
El12 de octubrede.1937 Presidente Agustn P. Justo
guraba el primer tramo de Julio y anunciaba
rotundamente "no ser ya Buenos Aire'!;, por accin del Gobi.er-
no de la Comuna y de sus habitantes la gran aldea que evolu-
cionara dentro del damero trazado por su segundo funda-
dor".<43l
La obra aprobada en 1912, comenzada en 1937, hubo de
concluirse en 1982; .. pero el entusiasmo por las avenidas y
luego por las autopistas no decay en el nimo de los por-
teos ... o por lo menos de algunos de ellos.<44l
d) Obelisco, slmbolo, sistematizacin formal
y "monumentallzacln" funcional
Es esencial tener en cuenta que cuando comenz a concre-
tarse la Avenida 9 de Julio en 1937, exista desde el ao ante-
rior en su trayecto y la interseccin con la Diagonal y Corrien-
--
l-
Lu:-. nueva:-. intcrvencione:-. urbanas cstan signadas
por el catico desarrollo de la ciudad y el complejo
deterioro de su:-. calidades ambientales. Pcrlil de
Buenos Aires en 1935.
tes una escultura monumental que hubo de convertirse en el
smbolo formal de Buenos Aires: El Obelisco.
Su realizacin fue dispuesta por el Intendente de Buenos Ai-
res como recordacin del Cuarto Centenario de la primera
fundacin de la ciudad (1936). La justificacin retrica del fun-
cionario radicaba en obtener "un grandioso smbolo recordato-
rio de severa ejecucin y majestuosa imponencia, el ms
apropiado sin duda para perpetuar en el tiempo el homenaje
que la ciudad de Buenos Aires desea rendir a la Repblica, de
la que es cabeza y centro directriz ... ".
183'
,.

En la densa trama del colonial habran de

abrirse las primeras avenidas diagoimles sublime
obsesin de los urbanistas del siglo XIX y comienzos
del XX .

. La Diagonal Norte y Corrienrcs ensanChada .liada

194M.

_-Vista area de las diagonales. la norte en dt:

consolidacin y. la sur en pleno proceso de apertura
hacia 1928. (AGN). .
185
' . .
 Se agregaba que "el arquitecto ha querido huir de una solu-
cin modernista del problema habiendo preferido atenerse a
lo consagrado por la tradicin para esta clase de construccio-
nes, es decir la P,irmide cuadrangular, cuya forma de gran
'! simplicidad y geomirica se aviene bien con una aspi-
racin del espritu contemporneo".<45 !
Curiosamente el arquitecto proyectista era el pionero del mo-
vimiento moderno en la Argentina y sistemtico detractor del
academicismo arquitectnico, Alberto Prebisch, quien proba-
blemente urgido por un diseo compatible con una "sistemati-
zadn edilicia del entorno" (tal cual aparece en sus croquis)
1
L adopt este partido.<46 l
1 gradas y que forman parte del patrimonio pblico
Es obvio que las referencias y las asociaciones con la Place.
1 de la Concorde de Pars a las crticas por "su estilo tpicamen-
te funerario" demuestran su encuadramiento en una perspec-
:_ . tiva historicista ms que "geomtrica" o. "desornamentada"
como pudo pensar
, li
}: Como t:nta obra pblica realizada sin participacin y con
d h b' t d
1en preciso, no a la a e.n ra 0 en e1 corazon e 1os
cuando el desprendimiento de algun.as
__rg_vestl_f!!IEJ.fl!Cl en 193_8 :uso s_o_bLe el Japete_su .v1genc1a. - - - - --- a-corfcorae.- -
El Concejo Deliberante que no habla sido consultado para su .
construccin recordaba corno "vio levantarse un da sin sor-
.. ' presa aunque con curiosidad un elevado andamiaje y se ente-
r. que se trataba de erigir un obelisco por peregrina autode-
terminacin del.lntendente Municipal aprovechando el receso
del Concejo".
En.el debate se lleg a deCir que la Avenida de Julio se haba
. abierto "para disimular a ese monstruo gigantesco del famoso
obelisco" que pareca un "gigante metido en una taza, disea-
. do con inconcebible desacierto que no est en el eje de la
Diagonal, ni en el de Corrientes, ni en la Avenida 9 de Ju-
lio".<""!.
El perfil homogneo de la "sistematizacin". edilicia
de la Diagonal Norte._al fondo e Oblisch erigido.'. '
. 'en- 1936 .. (AcademiaNacional:de Bllas Artes).'
\
Corno corolario del debate se sancion la ordenanz<!)'J2.
10.251 la que por 23 votos contra 3 dispuso la derncilicin'del
Obelisco y que fue aplaudida por los peridicos como "un
dad ero acto de educacin ciudadana en el respeto a la iey";'.:
.
Cuando la piqueta caa sobre el Obelisco un Decreto d.ei'P6-
der Ejecutivo del 26 de junio de 1939 lo convirti en
1
na Nacional con lo cual el smbolo de Buenos Aires pasaba a
serlo de todo el pas... '
El Decreto sealaba que el 'Obelisco era "expresin de una
recordacin histrica y como tal debe ser definitiva y rio reveir-
sible por el respeto que deben merecerle las obras ya
de la Nacin".. Es decir que con solo tres aos de .vida el
fisco haba alcanzado la '1radicin" suficiente que f3uencis
res suele .negar a edificios centenarios y de mayor calidad:...
En el tema del Obelisco hubo pues coincidencia de los
cionalistas" (de la tradicin ajena) 'y los "racionalistas" (de la
.
d razn ausente) en la eleccin formal. Los primeros re.currieron
a las nostalgias de su cultura afrancesada y concibieron. ").
Plaza de la Repblica", donde se erigi, como un rplica de'
- - - .. , -
1 ..:
Los segundos valoraron la abstraccin
lleg a plantear el contenido y la dimensin ilef smbOlo que:
constitua la razn del monumento a erigir pues Prbisch-ici"
idealiz en un entorno inexistente en un escapismo flitl!rist: .y;
se construy en un medio absolutamente inadecuado para .:91
diseo.!'"! _ . .{>
Vienen al caso unas reflexiones de Proudhon sobre la
francesa en la materia y que nosotros con tanto celo'
mos imitar. Escriba en "Monumentos de Pars":
"Que pueblo tan singular somos! Hemos ido a buscar, co'ii
grandes gastos, tras pedir permiso al pch egipcio, .rab .?
turco; al pach que se rfe de las antigedades uno de Jcis
1
Obeliscos del templo de Luksor; lo levantado en medio .
.de la plaza de la Concordia, donde resulta tan extrao come;>
un reclinatorio en la sala de la Bolsa, y hem'os tenido buen
cuidado de poner en el pedestal de este singular monumento,
a un lado,: una inscripcin que indica el ao y el reinado bajo
. el cual se trajo el Obelisco; y, al otro, la figura de las
nas que se emplearon para su ereccin. De tal syerte _que
parece que hemos trarisportado.el Obelisco a Parfs nica-
mente para darnos el placer de ver que un. Ingeniero, sqlido
de nuestra Escuela Politcnica, conseguf<l/levanta,do. No
go, por supuesto, la civilizacin francesa por de d:
los egipcios de Sesostris; pero me cuesta trabaja_im,agin,ar
_que stos hubiesen sido capaces de .. .,
ue en esta plaza revolucionaria, que ha ...,'-'{ . :,
veces de nombre, en la que tantas grandes
 desarrollado, solo hemos sabido .levantar dos fuentes mitol-
bastante bonitas; por otra parte, y un obelisco egipcio ...
Nuestro arte es como un baratillo. Hacemos de una iglesia un
panten de hombres ilustres; inscribimos sobre el frontispicio
de esta iglesia una dedicatoria usurpatoria y falsa; porque la
Iglesia de Soufflot fe dedicada a Santa Genoveva y era la
segunda Catedral de Pars. Por el contrario, convertimos el
templo de la Gloria, paralelogramo imitado de los griegos, en
una supuesta Iglesia (la Magdalena), sin campana, sin capilla,
sin reloj, sin forma cristiana. El conjunto de nuestros monu-
mentos denota un pueblo cuya conciencia est vaca y cuya
nacionalidad est muerta. No tenemos nada en la conciencia,
ni fe, ni ley, ni moralidad, ni filosoffa, ni sentido econmico;
solo nos queda fasto, pura arbitrariedad, contrasentido, dis-
fraz, mentira y voluptuosidad".! 501
Suscribir,os totalmente el pensamiento de Proudhon en cuan-
to encuadra la mentalidad decimonmica que vio en la idea
de "monumento" una presunta obra de arte separada de su
. c'?ntexto social y de su eniorn inmediato .
uarido se analiza en detalle el procedimiento para construir
el Obelisco, de apuro y en dos meses, se comprende que no
. hubo ni reflexin, ni planificacin, ni coherencia sino mera-
.. mente la vanidad del funcionario ejecutor de la obra pblica_!511
$in' embargo el Obelise<o tuvo.fortuna en el Buenos Aires
.eclecticista y cosmopolita que habiendo roto con su tradicin
propia buscaba trasladar los elementos simblicos distintivos
a abstracciones inexpresivas de su propia cultura. Solo as
poda lograrse un com'n denominador cosmopolita, algo que '
siendo ajeno y por lo tanto equidistante pudier\ asumirla cali-
dad de smbolo, no de las partes sino del todo. El obelisco era
pues la identificacin urbana co.n la abstraccin inconducen-
te.!52l
Martfnez Estrada ha analizado el significado de la Pirmide de
Mayo y del Obelisco y ha descubierto que es "notable el he-
cho de haberse erigido el Obelisco antes de glorificar debida-
mente a la Pirmide, como uri acto agresivo de los hombres
significativos de la actualidad con su falta de respeto y amor
al pasado pero con su falso orgullo del porvenir.
La ereccin de aquel simulacro no es un nuevo ornamento de
la ciudad sino una rplica pardica del Viejo Monumento. Se
quiso demostrar que los constructores del porvenir superaban
a los constructores de la nacionalidad. Por eso es una obra
. destructora".
El Obelisco se .le encuentra otra explicacin mejor,
repre;_enta la pujanza abstracta de la ciudad de todos y de
juventud sin ideales concretos ... Si histricamente el
marca al fin de la era de la Pirmide, Polticamente
188
marca la ruptura casi deinitiva de la nacionalidad. El smbolo
de la ciudad es ahora una abstraccin".!531
En rigor el valor histrico-simblico de la Pirmide de Mayo y
del Cabildo no haba significado nada para la generacin libe-
ral del '80 que -con matices- hacia medio siglo que conducia
al pas. El Cabildo fue alterado, obliterado y demolido sin
mayores miramientos hasta que en 1939 se lo "reconstruy"
en una versin de maqueta. La Pirmide quiso ser demolida
por Torcuato de Alvear, luego nuevamente con .el concurso
del Centenario de 191 o y finalmente hasta el escultor Rogelio
lrurtia proyect una Pirmide gigantesca dentro de la qua!
quedara la autntica. En 1940 Martfnez Estrada frente
a las propuestas de arrasarla: "La vieja Pirmide no tiene voz
para ellos ni puede significar ms que el monumento del mal
gusto arquitectnico. No es visible el mal gusto histrico y por
eso nadie puede ver la belleza de la Pirmide y la fealdad de
muchos espritus exquisitos".
El obelisco y su rond-point de todos modos han constituido un
hito urbano sealable y sin duda definieron ciertos rasgos del
perfil de la avenida 9 de Julio, aunque lejos de los intentos de
"sistematizacin" que soara Prebisch y del englobamiento de
grandes lotes que pensaron los legisladores de
\,
Cuando avanzaba ya la obra d la Avnida 9 de Julio, en 1939
el Arquitecto Angel Guido escriba uno de sus primeros trabajos
urbansticos que .luego concret en Planes ReguladoreS para
Rosario, Salta y Tucumn.! 5 4l '
Guido propuso un gran conjunto monumental para la. Avenida
9 de Julio como paseo Peatonal cerrado a los costadospor
"stoas" griegas, para lo cuaf.se elimina el trnsito del rea
nuclear de la avenida.
La idea era obtener una zona neutra, aislada 'por su propia
dinmica que sera ajena al trfago de las .activ.idades ciuda-
danas. Al llegar al Obelisco las cabeceras se curvaban acom-
paando el rond-point, y en el encueniro. con la avenida de
Mayo se construirn cuatro macizos rascaCielos "que. no alte-
raran el equilibrio arquitectnico general".
La "promanada" se completaba con columnaias que tendran
"dignidad clsica" y afirmaba Guido "hemos elegido la Colum-
nata como elemento que nnca traiciona. En los marcos mo-
numentales de mbitos, cabalmente, nunca conspira contra la
esttica a pesar de su monotona".
Ni ste ni otro proyecto global dara forma clara a la Avenida
que fue avanzando a empellones, demoliendo y frenndose,
sin regular el paisaje y convirtiendo los bordes en un adecua'
do muestrario de nuestras incoherencias urbanas. ,.
1
.
"Es de inters observar, como, en fa actualidad el maremag- . ,
num vehicular aisla an ms a las honrosas excepciones que
_L
..
 . .han sobrevivido a la p'iqueta, la parroquia del Corazn de
Mara, el Minisierici de Obras. Pblicas, la Embajada de Fran-
. cia e inclusive el mismo Obelisco. Los que resultan objetos
para ser vistos desde las mrgenes, esculturas en una expo-
r a
sicin pero que no alcanzan,'ni muc.ho menas, producir, en
su alrededor, mbitos con calidad de escenarios para la vida
urbana". Lo que Mario Sabugo llama "el escenario de la
.,1 e Nada"_CSSJ
1 e) El desarrollo de la Teora Urbana.
1
Congresos y Exposiciones
.
!.
La formacin del Instituto del Urbanismo en 1930
vin'o a sealar la creciente preocupacin pore tema y la acti-
va participacin de profesionales en la formulacin de proyec-
tos 0 elaboracin de propuestas e ideas.
1
' Es especialmente digna de mencionar la tarea de concientiza-
cin que desde la propia Municipalidad, por iniciativa del Con-
! cejo Deliberante se realiz difundiendo publicaciones didcti-
cas sobre el sentido y objetivos del urbanismo.!SGl De la misma
manera cabe sealar la creacin de la Ctedra de Urbanismo
de la Universidad de Buenos Aires (1932) y el proyecto de
. Entre los
creacin de un instituto interdisciplinario. Su propUlsor Enrique
.... -Demara-planteaba-quedichocinstitutodeba-estudiarcdiversos
problemas de Buenos Aires tales como "la realizacin del Par-
que del Retiro cuya obra no satisface el emplazamie.nto y
construccin de la Catedral que merece la Capital y el Arzo-
bispado, la traslacin de la Penitenciara para levantar a un
barrio castigado, el urbanismo y decoracin de las Avenidas
Alvear y Costanera, la total transformacin de la plaza de
Mayo, futura Casa de Gobierno, Ministerios y Municipalida-
des, rgimen alimenticio de la poblacin, subterrneos c6mbi-
nadas, trfico. Esto para no citar sino las cuestiones de ms
palpitante inters". 1571
Como puede observarse aparecen en la propuesta definiciones
recurrentes donde todo se circunscribe al rea central y se
olvidan definitivamente no slo. los suburbios sino los barrios.
consolidadoscomo Flores y Belgrano. Tambin hay un absoluto
desprecio por el legado histrico, se d como Un hechola
demolicin de la Catedral y hasta se pone en tela de juicio su
ubicacin simblica en la Plaza. Se habla de transformar la plaza
y demoler la Casa Rosada... Aparece por primera vez' la prolon-
gacin del Barrio Norte sobre Las He ras donde la localizacin de
la Penitenciara proyectada .en panptico por Bunge (1'870)
deprima las potencialidades de la zona.
La penitenciara fue demolida hacia 1960 pero su espacio ha
sido objeto de mltiples proyectos contradictorios desde en-
tonces, tanto especulativos cuanto de recreacin lo que evi-
dencia .la falta de capacidad de planificacin y. de continuidad
en Jos propsitos.
Esta.improvisacin -vigente an- ya que todo gobierno mUnici: .
pal aparece o con un plan totalmente nuevo o sin ningn .pl11,
pero nadie acumula experiencias, era planteada en otro traba-
jo terico que sealaba como Buenos Aires en 15.0 aos ha-.
ba crecido 30 veces en extensin .y 60 veces en poblaci6nsi'n
sufrir profundas variaciones. "Las diagonales han tenido por
objeto una idea esttica no lograda y una de ellas est
rrumpida aparte de que ambas complican ms que simplifican
el trnsito. Las nicas vas a escala de la ciudad son la veni-
da 9 de Julio y las dos avenidas .del "bajo" .(Aiem y Paseo '
Coln) las cuales absorben gran parte del trnsito".f58l
En 1935 se rea l'zo' en Bu enes A'1res e1 p nmer
e engraso Ar-
gentino de Urbanismo que convoc a funcionarios, tcnicos y
profesionales que tenan inters en la materia. Organizac!o
sobre la base de presentacin de ponencias su temtica fue
amplia incluyendo los siguientes puntos: historia y evolucin
urbana, urbanizacin de ciudades, comunicaciones, aspecto
social y econmico, el problema legal, organizacin funcional
de la ciudad, Plan Regulador, la ciencia y el arte al servicio de
la ciudad, las estadsticas y la enseanza.
presentados haba algunos que propon.an .
el criterio adoptado para la Avenida 9 de Julio, creando un
"parque" amplio-en foda la
cluan.circulaeiones a bajo niveJ.!S9l
Inslitamente, mientras unos plante_aban la demolicin de lps
edificios histricos de Buenos Aires; Jorge Kalnay criticab l
obra de Torcuato de Alvear y su Avenida de Mayo como "un
prodigio de imprevisin condenado a prematura cadueidad
por su concepcin artificiosa". Agregaba "su proyectista repu"
di una avenida argentina surgida de la serenapropci'rcinde
las lneas arquitectnicas coloniales, que arras al nacer, pr-
.tendiendo darnos un boulevard parisino, tendido entre el s-
tuari y la pampa; pero result un hilo de luz sin
pampa, ni escala americana de urbe mayscula".
Comenz as a criticarse la destruccin del patrimonio y qel
paisaje de Buenos Aires; incluyendo "las diagonales que roin-
pieronli3sdsicasformas del damero, repetida para los siglos
en mil ciudades de Amrica".(o) Este sentido de aprecio de lo
"colonial" no impidi que se propusiera simultneamente de-
moler la Casa de Gobierno con lo cual la valoracin histrica
se vuelve selectiva y no acumulativa, adems que el respeto
se. refiere slo a las formas porque a la propia Catedral se la
transformaba en Panten.
Como .se ve, carencia de ideas claras e incoherencia, as
como altas dosis de utopismo, siguieron avalando las pro-
puestas de nuestros urbanistas. ,,
Los elementos de mayor trascendencia del Congreso fueron
quizs la Exposicin Anexa y la aprobacin del
. . ..
:::18?
.f
--------------
. ; . :. . , ,. ,, .... :.....
Antiguo paseo de las Palmeras en el Parque 3 de
Febrero {Palermo) a fines del siglo XIX.
Proyecto de zonas verdes pard Buenos Aires
definidos por la Comisin de Esttica Edilicia en
1925 y que se mantienen bsicamente hasta nuestros
das.
Proyecto del urbanista francs Forestier para la
Avenida Costanera Norte. 1924.
La Costanera Norte realizada parcialmente siguiendo
las de Forestier significaron el mayorproyecto
urbano de la dcada del 30.
....
del Urbanismo diseado por Carlos Mara Dalla Paciera. La Ex-
posicin se realiz con enorme cantidad de participantes y el
auspicio de municipios de todo el pas, as como de profesiona-
les que presentaron ms de 2.000 planos, maquetas y fotos de
trabajos.
La circunstancia que 100.000 personas visitaron la Exposicin
durante el mes que estuvo instalada habla de su importancia
como elemento difusor de imgenes, sobre todo por la partici-
pacin da funcionarios que tenan niveles de decisin sobre
los temas tratados. Sin duda qua ello contribuy a fortalecer Eil
Proyecto da Ley da creacin de una Direccin Nacional de.
191
 Urbanismo que present en 1938. el diputado radical Martn
Noel.
Claro est que no todo lo exhibido tena demasiado coheren-
cia. As, la Direccin General de Arquitectura presentaba un
proyecto de Ordenamiento y Sistematizacil)
Casa de Gobierno, contradiciendo las propuestas que los mis-
mos tcnicos .hablan formulado en 1925 en la Comisin de
Esttica Edilicia.Enrique Chanourdie en la oportunidad recla-
m, no slo evitar dicha demolicin del Cabildo "sino de arbi-
trar el medio de reconstruirlo en lo posible dadas las mutila-
ciones de que ha sido objeto".<61 >
El Gran Premio de la Exposicin fue acordado a un Plan de
Urbanizacin de la ciudad de Buenos Aires donde por primera
vez se expusieron trabajos de la Direccin del Plan Regulador
que trascendan los problemas del distrito central.
Se proyectos de urbanizacin del de los Patri-
cios y del bajo de Flores, as como anlisis de los. espacios
'libres de Buenos Aires. Pero tambin habran de presentarse
nuevos proyectos para un Centro Clvico Nacional "a la escala
de Buenos Aires" en el cruce de las avenidas de Mayo y 9
de Julio y de un Centro Cvico Municipal en los Parques Riva-
davia y Centenario. . cas y administrativas de la comuna y debe tener la amplitud y
La tendencia "Beaux Arts" estuvo presente con una monu-
mental composicin de "Centro de Gobierno Nacional" que
proyectaron en Palermo,Federico Laas y Alberto Belgrano
Blanco. La retrica no estuvo ausente ni en el diseo ni. en su
explicacin: "La Cabecera de proyecto representauna esii-
zacin del Escudo de la Nacin y emplaza a la Iglesia Cate-
dral y el asiento de la curia Metropolitana Episcopal en el lu-
gar del Sol Naciente,. astro que fue a la vez el smbolo de la
Divinidad de las Razas Aborlgenes.de Amricl. El Monumen-
to "A la Patria" se 'sita en ,la unin de las manos equidistante
de-la del Poder Espiritual y el Poder Ejecutilio.como
tambin de la Biblioteca Nacional y Museo Histrico, .teniendo
el n::hivo de la Nacin en sus proximidades; todos ellos ar-
cas sagradas, custodias acumuladas con el timpo .. .".
En 1939 la Direcein del Plan Regulador de la Urbanizacin y
Extensin de Buenos Aires, bajo la conduccin de Delia Pac-
Iera realiz una "Exposicin Municipal de Urbanismo".<62>Gra-
cias a ella "el pblico ha tenido la oportunidad de darse cuen-
ta de que para preparar un Plan de Urbanizacin no bastan la
buena voluntad y el gusto esttico; y que estas condiciones se
vuelven por el contrario negativas cuando no estn sostenidas
pc;>r una slida base de estudios y pacientes investigacio-
nes".<63>
Fue en esa poca cuando la "ciencia del urbanismo" plante
el tratamiento de la ciudad "como un organismo viviente" y por
ende "concuerda con los mtodos de la niediciria .. .". Esta
192
adaptacin se realiz en tres partes: 1) Evolucin urbana, es
decir, anatomla e historia clnicade la ciudad; 2) Estadistica
urbana o mediCin de las funciones y de la ciu-
dad, lo que puede denominarse fisiologa urbaa y3) arte
urbano o urbanizacin equivalente a la cliliica y quirrgica de
la ciudad.
La idea de grandes conjuntos "a escala de la gran urbe de
Buenos Aires" se verific en la reiteracin de los centros Clvi-
cos, asl como en el anlisis de la exitosa experiencia de los
estacionamientos subterrneos de la Avenida 9 de Julio. Por
ello, y a pesar de la preocupacin por la falta de consolidacin
de estructuras suburbanas, se insisti en la prioridad del trfi-
co, la zonificacin y el ornato. )Jrbano, basado en '!la gran
composicin urbana de lndole monumental" preocupacin en
la que coincidlan desde los "urbanistas" de 1' Ecole des Beaux
Arts hasta los italianos como Giovannoni o Piacentini.
El Centro Clvico Nacional, inclula la remodelacin de la Plaza
de Mayo y 1; del Congreso, incorporando. al antiguo "eje repu-
blicano" el cruce ampliando sobre'la Avenida 9 de Julio, don-
de se concentrarlan edificios pblicos ..
El Centro Municipal concentraba '1odas las actividades tcni-
la presencia que corresponden al rango alcanzado por la se-
gunda cap_ital del orbe latino".<64>Para cinpletar estos conjun-
tos Delia Paciera proyectaba tambin "la creacin de un cene
tro de Carcter Religioso a instalarse en el ferreno ocupado
por la Penitenciaria Nacional" doride se construira la nueva
Catedral encuadrada entre un Palacio y 'un Museo
de Arte Relioso Sudamericano con la cal setendla"al acr-
polis de Buenos Aire.s". . ..
Dentro del esquema de rlgida "zonificacin" apareclan los pro-
yectos del "Centro Militar" nuclead6 en torno al nuevo Hospital
Militar y el de la "Ciudad Universitaria" qUe tenia en cuenta la
experiencia.reciente de Roma.<65>
Al margen del acierto o error de las tcnicas 'urbanas y los
proyectos que se planteaban es evidenie que la accin del
equipo del Plan Director demostraba diferencias notorias con
el voluntarismo de la Comisin de Esttica EdiliCia de 1924.
En 15 aos los proyectos urbanos tenlan en general mayor
fundamento y conocimiento efectivo de la ciudad.
f) El. Centro y el Suburbio. La Avenida General Paz.
Es indudable que en la dcada del '30 habla crecido en la
Municipalidad la preocupacin por atender a los problemas
barriales ms agudos de una manera orgnica.
Se haba comprendido que muchos de los reclamos surglan
delproceso de urbanizacin arbitraria y catica cori que habla
 . .
crecido la ciudad, por accin de leteos indiscriminados qu'a
realizF<ron los especuladores inmobiliarios, con tolerancia y
an complacencia del propio municipio.

Los temas claves fueron planteados en diversas reas sujetas

a inundacin en la zona de Nueva Pompeya que sugerfa: un
estudio de desages pluviales, drenajes, canalizacin de zan-
jones y reas de relleno y terraplenamiento de la zona de la
Boca y Barracas.

En esta poca se organizaron 11 o Sociedades de Fomento

por barrios propulsadas por el Municipio como manera de re-
coger las necesidades e inquietudes del vecindario.

Un segundo punto que mereci particular inters fue el de la

formacin y arreglo de espacios verdes, forestacin e ilumina-
---/ cin de plazas barriales. Se proyect el Parque de la Tablada
.-- (1934) y se formaron nuevas plazoletas en terrenos expropia-
dos al respecto. 1661

... ;!!
La preocupacin por la situacin de las tierras bajas que se iban
poblando.sin s_aneamiento adecuado y la necesidad de imple-
mentar un sistema de espacios verdes articulados .. que
supusiera, no meramente una cantidad estadfsticarilente
satisfactoria, sino una potendaliaaa asuso uroano; surgiclara
en esta poca. 1671

El Plan Regulador planteaba la conveniencia de al(e,

nidas-parques los espacios verdes existentes y crear nuevos,
. -.tendiendo a la formacin de un "sistema de parques" utilizan-
do los terrenos bajos como los del Baado de Flores, evitando
la invasin residencial en condiciones no adecuadas ...

Teniendo en cuenta que la inversin eri reciirsos urbanos en

el rea norte estaba privilegiada respecto del. Sur se
ba la formacin del Gran Parque del Sud qe servirfa a zonas
"extensas y pobladas por gran nmero de familias obreras y la
accin de este gran espacio proyectado alcanzada a la regin .
suburbana limtrofe situada al Sud del Riachuelo".

Tamgin se retom la urbanizacin de la Ribera Norte entre-el

Puerto Nuevo y el lmite del Municipio' donde se form la Ave.-
nida Parque General Paz. El principal problema que se ten fa
era la carencia de tierra de relleno, pero el diseo de For.l!stier
fue modificado incorporndose ahora un canal de Regatas,
zona del balneario, acuario y planetario, pero eliminando la
idea de construcciones residenciales privilegiando el carcter
del rea de esparcimiento.

En otros planos los proyectos del Plan Regulador

muy vinculados a 9!andes diseos superestructurales como
Diseo de Forestier para el Parque Saavedra. Trazado los C:entros Cfvicos, Militar o Religioso a que
acadmico que sin embargo incluye zonas cin, por eUo algunas avenidas slo fueron
pintore\)quistas y una .Pileta de natacin circular. cialniente (Aivear, Vrtiz). .'/
 Un intento singular radic en la pre.ocupacin por incorporar a
la planificacin urbana de Buenos Aires el tema de la vivien-.
da, seguramente por influjo de Fermfn Bereterbide que ya
hada aos vena abogando por el tema.l 68l
En 1939 estimaba Delia Paciera que para extirpar los conven-
tillos e inquilinatos se precisaban 50.000 viviendas econmi-
cas a la yez que en un programa de largo alcance haba que
"urbanizar" nuevas reas y desalojar barrios insalubres.
Se sealaban entonces las carencias municipales para contro-
lar el Jateo indiscriminado "en que acta intensamente la es-
peculacin", a pesar de haberse proyectado por el municipio
"con criterio moderno, nuevos trazados y parcelamientos en
distintas regiones de la ciudad".
La escasez de tierra urbana apta para la instalacin de grandes
barrios de vivienda se vislumbr en el hecho que en oportunidad
del1 Congreso Panamericano de Vivienda Popular realizado
en 1939 se plante como rea de expansin la zona de "Casa
Amarilla" en la Boca, de bajas condiciones sanitarias, en la que
el municipio pensaba entonces hacer- un barrio-jardn de
viviendas de baja densidad.
Tambin en sta dcada se atac la liberacin del Reglamen- .
to de Construcciones en vigencia referente a alturas de edifi-
cacin, uso y factor de ocupacin del suelo, en estudios que
nevaron en 1944 a la sancin del Primer Cdigo de Edifica-
cin de la ciudad.
Desde 1926 se vena manejando la idea de combinar patios y
espacios centrales de manzana para asegurar un leteo ms
racional, y condiciones ;decuadas de ventilacin .e ilumina-
cin. No faltaron inclusive estupios pioners como los de Fe.-
, de rico Laas para utilizar los centros de manzana como .plazo-
letas pblicas o reas de estapionamiento de .vehfculos.<69l.
En una del suelo, lt?s rbanisias del
Municipio insistan no slo en como deba construirse sin
tambin en donde no deb[a cnstrufrse, algo sobre lo cual no
haba prcticamente conciencia en Buenos Aires:
oiro tema que desde pocas pasadas habfa inte-
rs, habida cuenta del impacto que su desarroflo tena en la
urbanizacin del suburbio, fue .el del transporte y las reas de
friccin de trnsito urbano.
El intendente reclamaba en 1929 la urgencia de medidas que
tendieran a reglamentar la forma de. trfico en el rea central
.. de la ciudad, atendiendo a que el congestionamiento se 'pro-
. duc;ra por la afluencia que era originada en la centralizacin.
Las alternativas planteadas eran las del ensanche de las ca-
llss o la canstrccin de nuevos subterrnaos; Laexperiencia Eri este contexto se .realiz una de las obras fundamentales
cj:costos de los primeros debido a las expropiaCiones haba
sido bastante negativa adems de lo prolongado de su reali-
zacin en el tiempo (diagonal inc:Onclusa, ensanche de Santa
Fe terminado 17 aos despus),. -.
estudio demostraba que el de las diagonales haba
y
sido de 50 millones de pesos de larga duracin mientras_ que
el priniertrell subterrneo habfa'Clostado 35 niillones;se haba
realizado en 2 aos (1911-1913) y su extensin .era de 6.750
metros trasladando por trmino medio 180.000 pasajeros
diarios.
Comparado el uso del tren subterrneo y el tranva se verifica-
ba que el primero absorba el 1O% de los pasajeros que te-
nan los segundos, pero su extensin era el.1% de la red tran-
viaria.
En 1929 se abogaba por una poltica que incorporaba al plan
regulador el tema de los trenE!s subterrneos "proyectndose
las obras con sujecin a un conjunto armnico realizable por
secciones a incorporarse paralelamente al crecimiento de la
ciudad.(lo
Junto con el tema de los subterrneos se. plante reite-
radamente el problema de los accesos ferroviarios dentro de
la ciudad y las profundas huellas que dejaban en ella no slo
los tendidos de vas sino los cruces a nivel y la localizacin
puntual de estacio_nes y apeaderos. (7 1l
En este sentido cabe sealar que el lng. Briano detectaba tres
temas importantes: a) la modificacin del sistema del Ferroca-
rril Centri!l Argentino, b) el establecimiento de una lnea-frrea
neutral de cintura a la Capital Federal que, siendo colectora
del trfico ferroviario lo distribuya en distintas direcciones, evi-
tando su trnsito indebido por la ciudad y e) la transformaci.n
del puerto de Buenos Aires con la coordinacin de su sistema
ferroviario y la urbanizacin de sus inmediaciones.(72l
En cuanto al trnsito urbano el Plan Regulador propona en
1939 la formacin de una red integral de amplias mallas,
compuestas solamente por arterias maestras de trnsito in-
tenso, completando circuiios cerrados por vas de penetracin
y envolventes del ricleo urbano. Para ello insistra en atender
a cruces en dos planos y pistas de diversa velocidad, as
como subordinar las vas secundarias a las arterias principa-
les.
El fracaso .de las polfticas de ensanches coyunturales de ca-
lles sin atender a un plan llevaba a reflexionar que era ms
importante distribuir racionalmente la superficie existente de
calles y eliminar cruces, que abrir nuevas arterias, a excep-
cin de las avenidas-paseos que vincularan el sistema de
parques.
cual fue la Avenida de Circunvalacin que plante la Direccin
. "'

El trazado de la Avenida General Paz

dentro de los lineamientos de va
parquizada ( 1939) define un criterio de
definicin del suburbio.

La Avenida General Paz constituye el

limite fsico de la Capital Federal que la
separa del Gran Buenos Aires.

.- ,
 Nacional de Vialidad sealando el lmite fsico de. la Capital
Federal, es decir del ejido de Buenos Aires tal cual fuera defi-
nido en 1887.
La expansin no slo de la ciudad sino tambin de los
ncleos perifericos de la provincia de Buenos Aires (Vicente
Lpez, San Martfn, Avellaneda, etc.) determinaban la. necesi-
dad de una vfa de caracterfsticas excepcionales para la expe-
riencia urbana argentina. As se la proyect atendiendo "con
preferencia la rapidez, +a seguridad, la llexibilidad y la comodi-
dad del movimiento" previendo cuatro calzadas, dos para el
trnsito liviano y dos para el pesado y 9 cruces a desnivel de
lneas ferroviarias y accesos con puentes b tneles y rond-
points. . rentes de servicios e inclusive con una estructura barrial ms
Junto a la Avenida de 1OO.metros 'de ancho se f6rmaba el
Parque Saavedra, teniendo ella misma la caracterfstica de
parque en su trayecto con re"!s de estacionamiento, juegos
de nios, y confiterfas. : viable jurdicamente dentro del Municipio era imprescindible
El diseo fue realizado por el lng; Pascual Palazzo con la co-
laboracin del Arq. Vautier y los lngs: Laura y Laurent y su
realizacin concluida en 1941 fue realm'ente un impacto urba-
no no slo por su efectividad sino por la perspectiva de un
paisaje diferenciado al habituaiY'l
La Avenida se montaba en reas ya densamente ocupadas
pi.Jes desde 1920 los limites de la mancha urbana y la
. edificacin compacta se trasladaron ms alta del limite jurdico
de Buenos Aires.
La extensin hacia el norte.tena una linea de crecimiento en
direccin-a Tigre, y otra que abarcaba San Martin, Villa Ba-
llester y .San Miguel mientras en el sur una iba-hacia Temper-
ley y o!ra para Quilmes. La ciudad pas a ser ella y
su contexto sul:urbano.
El Arquitecto Hardoy recordaba entonces que "el estudio 'de
una ciudad no deber concentrarse en sta nicamente sino
que deber englobar su zona circundante en su mayor exten-
sin posible, organizando con ella una vasta estructura y un
mismo y nico mecanismo econmico en los que desem-
. pearn un papel de primera magnitud las aglomeraciones.
vecinas".
Los Censos de Buenos Aires de 1936 y de la Provincia de
1938 sealan el creciente proceso de conurbacin por la den-
a
sificaci9n de los partidos .circunvecinos la Capital Federal
. (crecimiento de 150% en.tre 1914 y 1938, mientras el resto de
la Provincia crece slo 50%).
Esta expansin de los grupos a.la capital
. sobre .iodo San Martfn, Avellaneda y Vicente Lpez (en menor
.medida lylatanza, Quilmes y San Isidro) se hizo sin ningu.na
planificacin, por agregacin inducida por la radicacin indus-
trial. - las fbricas forman con aquellos las barreras de la cudad".C1l
196
La poblacin de Bueno.s Ai.res era en 1938 de 2.500.000 habi-
tantes y sumada la de los partidos ubicados en un radio-de 5.0
kilmetros se obiuvc un total de .3.670.000 habitantes.
Era justamente el rea ocupada por las circunscripciones 12 ,
152 y 162 prximas a la Avenida General Paz y par ende a la
Provincia de Buenos-Aires la que-creci ms notoriamente en
la dcada del '30, concentrando .el 75% de las nuevas edifica-
ciones que se realizaron en la ciudad.C14l
1.
Obviamente se trataba de reas vastas, casi vacfas en 1916,
parcialmente inocupables (bajo Flores) y expandidas con
construcciones de muy baja densidad en muchos casos ca-.
dbil.
Al finalizar la dcada del '30 Dalla Paciera, Bereterbide y
Vautier captaron con claridad que ms all de la propuesta
realizar un "esbozo del Plan Regional de Buenos Aires".
Asf verificaron como la mancha urbana creca sin solucin de\
continuidad; !oteada y edificada ms all del Tigre, ltuzaing,
. Adrogu y Avellaneda, mientras al antiguo polo industrial de
Dock Sud se le sumaban otros mas all de
Boulogne, Hurling-:
ham y en Avellaneda y Lans.
A pesar de que se volumen de industrias, crite-
rios de asentamiento, localizacin de obreros, se tena ya en
cuenta la necesidad de estudiar el problema de la
-.. --dustrial. El proyecto de Prebisch-Vautier para Tucumn
(1924), inspirado en el diseada Tony Garnier, fue seguido
en la dcada del '30 con la "ciudad Industrial tipo" que com-
plementaba el proyecto del Plan Regulador de Angel Guido y
Delia Paciera para Rosario.
Se las concebia como "ciudades sattiles" insertadas en la
-..__ imagen de la ciudad-jardn y con servicios similares a los del
- 'actual "parque industrial".C15l '
El problema de la "cintura de la ciudad" y de crear instrumen-
tos jurdicos que permitieran el control de su desarrollo ha
....__ sido hasta nuestros das uno de los problemas ms complejos
- )de resolver por multitud de municipios intervinientes, las
diversas jurisdicciones, ordenanzas y presupuestos de dificil
compatibilizacin.
En 1940 el Arq. Conway enfatizaba el problema de Bu.enos
Aires _en "los pobrfsimos barrios obreros construidos precaria-
mente en psimas condiciones de higiene sin ms plan de
urbanizacin que el que les impuso la voracidad especulativa
de 'ta tierra que van cediendo al crecimiento urbano des-
plazndose sobre ia campaa, bochornosas avanzadas de la
civilizacin sobre la naturaleza misma. Junto a estos barrios
 La propuesta era entonces romper la barrera creando espinas
:7 verdes que saldran en forma radial de la ciudad donde se
ubicaran segn el "zoning" las fbricas y b obrera.
Esta vivienda representa a sectores de poblacin nuevos que
haban _hecho el recambio de los obreros extranjeros del pe-
rodo anterior, se trataba de los llamados "cabecitas negras"
procedentes de las provincias del interior del pafs que fueron
ocupando nuevos espacios ms Jjanos del centro, dentro del
municipio y en el cinturn provincial que rodeaba la Capital
Federal.
\" En 1947 Jos antiguos barrios suburbanos de 1914 ya estaban
incorporados al continuo edilicio y se haba formado la perife-
ria del "Gran Buenos Aires" ampliando la extensin del "cen-
tro" a toda la jurisdiccin capitalina tal cual puede valorarse
hoy.
--->piloto de ciudad-jardfn integral con parque industrial y otro
La migracin estaba vinculada tambin al fin del proceso de
ocupacin del rea productiva de la pampa hmeda' hacia
1940 y a la rigidez en las posibilidades de acceso a la propia-
dad de la tierra Jo que significaba expulsin de poblacin ru-
raJ.{77l
-------tos-gobietnciinfeTpeYnismil(i945:Tgss)pfarli9aron-lina ---Esta-poltica-descentralizadora
ra: redistribucin de los ingresos que favoreci a Jos sectores dencia a la movilidad industrial vigente, que poda ser utiliza-
populares a la vez que se encar una amplia poltica habita-
.yional del Estado, lo que tendi a consolidar rpidamente
amplias reas urbanizadas. .
Se ratific as la tendencia a la suburbanizacin como ocupacin
del espacio en extensin y notoria disminucin de densidades,
aumentando la proporcin de propietarios de vivienda y
mejorando las condiciones de habitabilidad globales.
l" El gran aumento de propietarios en los suburbios entre 1947
..
y 1960 (43% a 67%) se debe a la posibilidad de acceder a la
propiedad de casas individuales y lotes para construccin fa-
ciiiada por pianes oiiciaies de crdito dirigidos a obreros y
empleados de bajos ingresos, beneficiarios de leyes de previ-
sin social, a lo que se sumaron otras medidas como la pro-
teccin legal de Jos compradores de lotes en mensualida-
c des".C78 l
Hacia 1947 el tema de la relocalizacin industrial y urbana de
la regin metropolitana de Buenos Aires comenz a ser plan-
teada, trascendiendo la -hasta ese entonces- visin municipa-
lista.
. El proyecto descentralizador de industrias integraba los pla-
nes de vivienda popular que carecfan hasta entonces de un
enfoque urbanstico ms amplio.
Se adverta que mientras la descentralizacin industrial fuera
vista como un simple problema de ubicacin de fbricas y el
----- -------
' ..
programa de la vivienda como simple construccin de barria-
das, todo lo que se lograr con el fomento oficial, ser repetir
los males urbansticos ... "f7 9l
La propuesta de las "Ciudades jardines" de poblacin obrara,
junto a la industria fomentadas por el Estado fue ra alternativa
que Jos urbanistas. plantearon al proceso de crecimiento es-
.. pontneo. La radorlalidad entre la localizacin industrial y las
reas residenciales exigida apuntaba a reducir las prdidas
de lempo en transporte y las fricciones de un movimiento de
trfico innecesario. Todo ello implicaba plantear compulsiva-
mente reas especificas de radicacin industrial y 'articular
con ellas las inversiones en vivienda.
Particularmente el rea del Riachuelo que estaba siendo .recti-
ficada en 1947 y la zona donde se construira el Aeropuerto
Internacional de Ezeiza fue propuesta para una experiencia
tanto se propona en la zona del Rfo Las Conchas en comuni-
c'acin con el Delta del Paran. Estos diseos debfan integrar-
se en un Plan Regulador del "Gran Buenos Aires" incorporan-
do la planificacin de la ciudad sus suburbios industriales y'
residenciales.
Yelidai:l -una te:
. da para radorializar las forrrias de los asentamientos, pero
00
ello no fue lamentablemente sistematizado.< l.
Las ciudades-jardines que se concentraron en la zona fueron
simplemente ncleos residenciales con. sus equipamientos de.
servicios como la "Ciudad Evita" (y/o General Belgrario) pero. no
integradas a un plan industrial concreto.
De todos modos las esperanzas hablan renacido con una
sensible mejora de las condiciones de vid de los sectores
tradicionalmente postergados. En ese contexto pueden com-
prenderse ciertas euforias como aquella que afirmaba "Bue-
nos Ai;es es una ciudad de genias dichosas, pues es ia capi- ;
tal de la concepcin justicialista de la vida". Y por ende ofrece ,
"el rostro sonriente de una Nacin Libre y Soberana, que con- :\
quist su derecho a la felicidad mediante la justicia 1
cia1".<81 l
Pero no cabe ninguna duda que las formas de expresin po-
pulardde1 a una revaloracin del j,'_,,
uso e os espacios pu 1cos, 1eron nuevos contenidos sim-
. _blicos a la capacidad de convocatoria de la Plaza de Mayo y
desterraron.definitivamente las utopas de demolicin y trasla-
do de la Casa de Gobierno. El peronismo le di nueva vida a
la Plaza y ratific su vigencia como expresin secular de la
ciudad toda. La expansin de la ciudad fue por esta. causa un
proceso que no perdi su capacidad de ,
tralidad a la vez que aniquil las rfgidas preceptivas !
les de "zoning" de los urbanistas. :: .. _.
. 19.7 . . '
. .. ----------
 ''.

f
:

Ei protagonismo sCfaJ del centro yJe l Plza lile un compo- iban llegando. Verifail de las Usinas de Puerto Nuevo, de los
nente esencial de la vida urbana de BuenOs Aires desde el17 talleres de Chacarita y Villa Crespo, de las manufacturas de
de octubre de 1945 cuando llegaron a Benos Aires testigos .. San Martfn y Vicente Lpez, de. las fundiciones y acerfas del
de una realidad cultral que la ciudad no habla terminado de Riachuelo, de las hilander!as de Barrancas._
asumir. Hermanados en el mismo grito y en la misma fe, iban el pen
.Scalabrini en
. que habla c::al<:ido hondo la manera de ser de tambo de Cauelas.y el tornero de precisin, el fundidor, el
del porteo, en su libro "El hombre que est s(llo y espera" mecnico de automviles, el tejedor, la hilandera, el pen. Era
hizo una de las. ms seritid.as de aquella fecha el subsuelo de la patria sublevada. Era el cimiento bsico de
en la que la manifestacin popular posibilit .el retorno de Pa- la Nacin que asomaba, como asoman las pocas pretritas
rn al Gobil:rno: ' de la tierra en la conmocin del terremoto .. ."

"Un p'ujantepalpitr la entraa de la ciudad, n hlito Esta ocupacin del centro desde los barrios y el suburbio, in-
.sperO crecfa en densas vaharadas, mientras las multitudes dita en la. vida de Buenos Aires, marc la apropiacin del es-

198
 .. , ..

. ' - / ...

._

. [',, \. <-. . .
\

''\\
. . ....
\

.'

inicial para el Aeropuerto Internacional de

Ezeiza, el comienzo de las obras a escala regional
(1947).

La articulacin de la ciudad con los municipios de

la perife'ria y la expansin industrial que constituye
la nueva faceta de su crecimiento.

La propuesta de Plan Director de Le Corbusier para

Buenos'Aires ( 193S) que reduca la ciudad a una
rea de altsima de_nsidad. avanzaba sobre el ro y
en base a rgidas
zonificaciones y vfas de alta velocidad. El model
CIAM. ' .
 pacio pblico para los sectores populares y sealuna ;ignifi-
cacin para lp Plaza detJ!ayo an hoy vigallttl.
g) El Plan de Le Corbusler'pti'fiNtMmos Aires
Le Corbusier qed impactado con Buenos Aires luego de su
visita de 1929 y ms all de su presunto predestinamiento, le
preocupaba la dinmica de su congestin y movilidad, el haci-
namiento y su incoherencia urbana.
La presencia en su taller de Jorge Ferrari Hardoy y Juan Kur-
chan facilit la oportunidad de elaborar algunas lfneas de ac"
cin durante la dcada del '30 que se concretaron en una pro-
puesta del "Plan Director" para Buenos Aires que fue publica-
. do en las Obras de Le Corbusier en 1939.'82>
El esquema fu_e realizado ein 1938 pero debido a la guerra
mundial y la salida de Le Corl:iusier .de Francia en 1941, re-
cin tom estado pblico en su totalidad .en 1947.<83>
Le Corbusier valoraba en Buenos Aires la fuerza, la geograffa,
.la topograffa y "la palanca irresistible de las posibles valoriza-
ciones, uniqa a su fe determinista en la "nueva civilizaci'ri".
Lo escriba mientras viva en Europa horas y en
Amrica se potja.cbnstruir la ciudad mientras en el viejo con-
tirieilte s,e .las destrua.
...
y
Como Ortega Gasset,crea en. el destino peraltado de Bu
nos Aires y la consideraba pollticamente "el lugar de relevo
entre Argentina, Europa y los Estados Unidos, es y ser cada.
vez ms un puesto de mando".
: Uno de los problemas que planteaba era la necesaria aniqui-
! __,_(acin de la divisin espacial-social que generaba el eje de la
Avenida de Mayo que divida al Norte la ciudad rica y al
Sur la pobre, lo que si bien an subsiste, se atenu en los
aos subsiguientes.
Comparando Buenos Aires con Pars, Le Corbusier lleg a la
conviccin de que estaba muy distendida y que por lo tanto
era necesario concentrarla; CoinCidi en ello con aquella vi-
sin que incluyera Arturo Jauretche er'l su"Manual de Zonce-
ras Argentinas".que planteaba que "el mal dlida Argentina es
su
La nueva ciudad llegarla. aPlaza Once y ten-
dr!a- capacidad para cuatro ni iliones de habitantes, eri el per-
metro que tenaen 1880. La idea de'la"centralidad" y el
conocimiento de los barrios campean en la propuesta c:Orbu-
sierana que .slo prop_ugna la segregacin de Flores; Belgrano
y San Isidro (sic) como grupo de."unidades eficaces de habi-
tacin" que conservarran "su
;._ ' 1 ,. ' ''
Co.rilo si el proceso de urbanizacin se hubiera detenido en .
tflBOse incluyen zonas de bosques, viveros y chacras en las
200
-
reas intermedias entre el.centro y estos presuntos "ncleos-
h3s que r realidad en 1939 ya estaban
saturadas. . .: .
En cuanto a las circulaciones, la idea consista en sep<i:rar to,c
1
talmente las v!asdel automvil de las. del peatn, entregando ;.:1
el suelo a ste y elevando autopistas en una red de 400 me- ,'/;
Iros que .inclula El esquema corresponde al plan)/
de la "Villa Rad1euse que transformaba la urbe en "ciudad r fi
verde".!8 5l l.
Edlliocios pblicos y viviendas construidos sobre pilotes crea- ,>
r!an la nueva imagen de este urbanismo pryectadosobre :
"tabula-rasao espacios vac!os inexistentes, salvo. que se pre- ,i:
tendiera demoler todo lo construido. .;
Inclua la realizacin de la Avenida 9 de Julio y propon!a la
concentracin del Centro Clvico, aunque la autopista Central
debla ser elevada y financiada con la instalacin de comin-
cios laterales. <86>
En este caso los ncleos c!vicos irlan disgregados en unos
"Cenlros de Gobierno", "Centro Municipal" y "Centro Paname-
ricano" .. El de Gobierno se ubicarla prximo a .la Plaza del
Congreso y "todos los Ministerios y sus dependencias admi-
nistrativas en unsologran edificio. en rascacielo". El Centro
Municipal estaba ubicado sobre la c;alle Florida prximo al
. - Concejo Deliberante y el Centr' Panamericano en Constitu-
cin.
La zona de Plaza de Mayo se reservaba para el Qentr9 Finan-
ciero donde habla "un verdadero forum de las finanzas y
hacia el barrio Sur se desplazaban "Centros de Asociaciones"
gremiales y profesionales.
Aquella idea que Le Corbusier planteara en 1929 de la"aper-
tura" de la ciudad al rlo sigui vigente en .el nuevo Plari. As!
afirmaba que "Buenos Aires ha olvidado este gran camino de
agua que le trae las riquezas del. mundo" sin hacer mencin
que por alll tambin se iban las riquezas del pals ...
El planteo de la dudad el rlo ha sido recurrente
desde 1824 (proyecto de New Town de Gulilermo Micklejohri).
y 1853 (proyecto de Gabriel Joaqu!n Tudury). En 1875
bin lo hizo suyo el comerciante Martln Berraondo quien adi-
cionaba 88 manzanas y dos plazas ocupando la costa en ex-
tensin. <87l
Avanzando en una plataforma sobre el ro, Le Corbusier colo-
ca en cinco rascacielos "La Cit" de negocios y oiicinas, bus-
cando el perfil futurista.
As!, mientras por un lado concentra la ciudad y reduce su ex-
tensin haCia el territorio plantea simultneamente ganar te-
rreno hcia el ro en costossima operacip, que luego, casi

.:>;
Los croquis de L.C .. Ia importancia de la renta del
suelo urbano: Valorisation lotale! Diseos
especulativos para hombres abstractos y al margen
de la ciudad concreta.
La imagen corbusierana de Buenos Aires con la Cit
des Affaires como "puesto de mando" del. pas.
Cinco torres en un isl9te dentro del rfo.
.\
clandestinamente, se llev a la prctica eri lo que Mario Sabu-
go bautiz como "Aellenpolis"...
Este manejo de las utopas y prescindencia de la ciudad real
fue probablement8 la mejor leccin que dej Le Gorbusier a
muchos urbanistas argentinos que desde es momento apela-
ron siempre ms a la teora que a realidad y fabricaron
decenas de planes reguladores destinados a exhibirse y
darse en el cajn de algn funcionario pero jams a servir de
instrumento activo a la construccin de la ciudad.
Le Corbusier nos ofrecfa as "una operacin fructuosa" construir
sobre columnas en el ro "La Cit" de negocios. ''Terreno artificial
coronando por cinco rascacielos Qu valorizacin!
de riqueza para la Municipalidad! Y entonces Qu S.i.!uacin
prestigiosa para la Cit de negocios: un puesto de mando, a la
se
cabeza de la Argentina a proa en el rlill" Como v el Maestro
no era insensible a las tentaciones de la es?eculacin ycoiocq
premonitoriamente la "City" financiera en el coraz,n de !a ciudd
y la "cit" de negocios en el "puesto de mand" del pa%::-;,'f!J,qi
un anticipo de la "patria financiera"... '
::zoc 11
 La zona industrial se localiz al lado del Riachuelo y el rea .
-.:, de esparcimiento ocup la faja prevista pcir Forestia_r y
--. Briano, donde habla diversos edificios para estadios, Teatro
Griego, y "Museo Viviente del conocimiento de. la Argentina", .
algo bastante necesario....
Se proyectaba una Ciudad universiiaria" y u'n barrio- ----
da habitacin para re alojar a las personas. que vivfan en la
Avenida 9 de Julio 'utilizando los terreiriis de la llamada "Casa
Amarilla" en La Boca con unidades tipo "Villa Radieuse".
L euforia vital de Le Corbusier por sus ideas se palpita en la
lectura da su Plan Director. Asf afirma "Una ciudad, un pafs
que se deciden a armonizar su suerte con al avance irresisti-
ble de los conocimientos, arrancan a los habitantes y a su
pueblo da la pesadez, 'del abandono, del abatimiento, de la
tristeza, de los dias sin esperanza, y los lanzan a los goces de
la accin".
"Hacer al urbanismo y .la arquitectura provocadores del liris-
mo. Despertar en la poblacin y en la nacin el Sentido de .la
grandeza. Provocar los actos impensables y sucesivos de la
.voluntad. Tal es el fin de un Plan Director".
,_:Si bien.el-Pian de Le Corbusier no tuvo aplic;cin, algunas da
;: sus fiora-de peria-i3cer__npropstas. de los aos obra: "La edad colonial en el tiempo, toda America Subtropical
1 posteriores para la transformacin de Buenos Aires. En 1947
-'!fueron convocados Kurchan, Ferrari Hardoy y Bonet para inte-
--' grar la Comisin del Plan de Buenos Aires en la Municipali-
dad, Le Corbusier -que no fue contratado para este fin- recla-
m y soberbiamente despreci a sus socios del Plan dicindo-
les "ustedes son unos pobres diablos"... El maestro era ms
amigo de las rupias que de sus disc[pulos ...
h) La arquitectura de Buenos Aires 1914- 1955.
La euforia del Centenario de la Independencia en 191 O marc
probablemente el punto culminante de la arquitectura del libe-
ralismo impulsada por la "generacin del '80". La ciudad con-
cebida como sumatoria de obras majestuosas, que competfan
entre si para avalar el prestigio social y econmico del propie-
tario, marcaba en las zonas residenciales del barrio norte,
Belgrano y la cost norte el apogeo del modelo "europeo"
aunque contradecfa "la modernizacin".
En efecto los patrones normativos del academicismo se ago-
taron en el eclecticismo y la libertad individualista que introdu-
jo ste, pronto dio rienda suelta a la reaccin antiacadmica
del art nouveau.
Pero otros elementos contextuales de orden cultural dejaron
una profunda huella en las definiciones que la segunda dca-
da del sigi exigfa. Por un lado la crisis del mundo europeo
desgarrado por la primera guerra mundial oue derrumb la
202
viabilidad del modelo, por otro la profunda introspeccin ameri-
cana qw:i-desde ''La Restauracin nacionalista" de Ricardo
Rojas (1909) a los acontecimientos de la Revolucin M!Jxica-
na, la.Reiorma Universitaria y los movimientos inditfeiiistas,
genani.ron en la dcada del '20 un replanteo del
mc.i intlectuaJ.(BB) '
Cuando la "B!')lle Epoque" llag a su fin. una generacin de
argentinos comenz a descubrir la vigencia de Amrica tras la
escenograffa y los tinglados montados por la generacin del :
'80. El intento de pensarse a si mismos en trminos cultura)ss
implicapa en aquel entonces uncoraje no exento de .r_iesgos.
Fue cuando por primera vez arquitectos argentinos se pl.antea-
ron y formularon conceptos tericas en torno a la realizacin
da su arquitectura.
En esta tarea convergi la nueva camada da estudiantes-que .
en 1915 edit la Revista de Arquitectura (luego.asumida por la
Sociedad de Arquitectos) profesionales 'de militancia radical
como Martrn Noal, tericos como Angel Guido a inclusive
quitectos eclcticos, tan eclcticos como para aceptar, un len-
guaje "americano" en su arquitectura. loo)
Los estudiantes proponfan dos nuevas coordenailas para su
en el espacio: he ahl dos puntos da mira da toda
evolucin benfica que responde en lo ieidero a la forma-
cin da una escuela y de un arte nacionales en materia de ar-
quitectura". (oo)
Si el espacio trascendla los estrechos limites geopollticos o
las demarcaciones de Jo occidental-europeo para precisarse
en Jo americano, el eje del tiempo no lograba asumirse en
plenitud en Jo contemporneo y adoptaba una postura .histori:
cista afianzada en lo "colonial" que seria el germen de la pro-
pia limitacin del movimiento.
Curiosamente hasta el eclCtico Alejandro Christopharsan
proclamaba eufrico ''ya no nos dejaremos arrastrar a imitar
inspiraciones ajenas a nuestra idiosincracia, tendencias refii-
das con nuestras tradiciones y hasta con nuestro seniido es-
ttico", pero ello era ms fcil de proclamar que de cumplir,
como testimoni su propia obra.l 91 )
La falta de personalidad de Buenos Aires, la incoherencia da
su paisaje urbano, la devocin de las clases altas por el "pas-
tiche", fueron sometidas a critica por diversos autdrE!S mien-
otros planteaban acertadamente al estudio de la
tura 'histrica de Argentina y Amrica.
La obsesin era obtener una expresin arquitectnica propia y
Hctor Greslebin afirmaba vislumbrar "lln futro en el cual se
destacase una arquitectura nacional en medio .del
num de arquitecturas existentes en nuestra metrpoli".l92)
 .........

A la vez diversos profesores acadmicos enfrentaron esta

posicin reclamando el carcter de "hombrs raza da
para io"s argentinos que'_notenfan "afinidad con la.Orazade'
dale asitica que poblaba el continente.l93l. _

El acadmico Ren Karman decfa: "no se puede ensear un

arte nacional, lo que supondra la eleccin da una forma de
arquitectura conocida y casi su imposicin en al pafs,_ eso
rfa.contraproducente puesto que los estudiantes latinos nece-
sitan un criterio ms liberal en su enseanza". 1:

Pronto el movimiento permiti aflorar sus propias 1:.

nas cuando la difusin del "californiano" o "mission style" nor- ;
1
'
teamericano hizo su irrupcin y "lo nacional" fue sustituido por
1'
un nuevo modelo teido de pintoresquismo que interpretaba
la visin norteamericana de su "colonial".
"
1

i La profundizacin del conocimiento cultural se recfucra asf a

"'
!1

.!
configuracin de un repertorio formal que no alteraba las ese
tructuras arquitectni::as ni apuntaba a rescatar modos -de.
vida y escala de valores. En sfntesis un ropaje
una arquitectura acadmica inmersa en el eclecticismo,

. De todos modos no hubieran comprensibles propuesfas

-- - ------------- -- .......... ______________ - -cama-las-daKalnay-de-reconstruinii'Cabilao_o_la-ide_a_ de-Har: --
doy de rehacer la. Recova y volver "colonial" la Plaza de.Mayo
sin elsustent'terico y polmico de esta generacin pionera
en la bsqueda de "lo colonial". ..,

De la misma manera los escritos cargados .de ret"rica da

Martfn Noai y Angel Guido y sus respuestas ms "hispanistas"
qua americanistas abrfan un inters sobre la arquitectura del
continente y permitieron la sancin de la Ley de Monum;ntos
Histricos y el rescate de muchos edificios, entre ellos el Ca-
bildo de Buenos Aires reconstruido parcialmente en 1940 por !i
Mario J. Buschiazzo.
La idea da incorporar el "monumento histrico" (de la propia !!
historia) tambin haba sido planteado en la "Carta de ;d,tepas"
de 1931 da la Conferencia Internacional de Arquitectura Mo-
derna (CIAM) pero sin embargo los proyectos urbanos como
1
el propio Plan Director de La Corbusier (qua apela a la carta
en reiteradas oportunidades) desconocen a la historia como
un elemento operativo en su diseo urbano. 1
1

Si todavfa hacia 1930 la mayorfa de las litesdirigentes de la 1'

1
Argentina segufan aceptando como natural el "modelo euro-
peo" en la conviccin del progreso ilimitado, bast la crisis
mundial de 1929 para evidenciar que el periodo de bonanza
fcil del sistema agroaxportador estaba agotado.

Fue en esa momento que aquellas tendencias de tres ius.ttas,

atrs comenzaron a fortalecer la vigencia de un.mog!'ilf?','' .--Jrt
El caf como sitio. encuentro social. El grupo ral alternativo, problema que "signa toda la .,
literario de Boedo (AGN). hastahoy".!9>
.:;
El urbanismo monumental. Proyecto de
Angel Guido para la Avenida 9 de Julio
con paseos cerrados y torres comerciales.

El neoclasicismo en la obra
pblica. La Facultad de Derecho ( 1949)
en primer plano y al fondo"la Usina y
edificios de la Aeronutica.

La Avenida de Mayo y el Pasaje Barolo

obra de Mario que constituy en,
1922 el edificio ms alto de estructura de
cemento armadb. 'La presencia del
rascacielo y la gahirra comercial sealan
hitos volumtricos y funcionales de nuevo
cuo. (AGN).
. El d.espertar de co.nciencia nacional, la bsqueda por del comercio;el inverta el en
.., ..romper li{dependencia econ9mica, la conviccin de un papel educac;in y el de encajaba en aquella
prot,agiii9o fue _Io ql.le verifi';=.aron los visitantes y pensadores. :ierspectiv.
"' . .,' ; , . r ., :- .:r.: _. .... ...
E(francs Jules Hurei deca en 191 O: "en la Argentina se tie- La temtica .de la y el prestigio de la
a convicCin de qUe nada hay imposible para los argenti- gn:m obra p.blica fe patrimoriiC'di{iJobiernos tanto conserva-
nos: Yo admir infinito ese estado de espritu que prueba un dores como populista5, .: : : . ;e
. bello y juvenil entusiasmo, un digno orgullo, una energa" <95> Esta arquiieclura 'de solMnidad y grandilocuencia
-.;
viene de arrastre Norbert Maillart
y Gasset que visit tres veces el pas escriba a su para Tribunales, el:diseddeil Ministerio de Guerra.
vez: "El. pueblo argentino 110 se contenta cori ser una nacin En la dcada del goblenio per'istifla identificacin del neo-
.ei)tre otras: q"uiere un destino peraitado, exiga de s mismo un clasicismo Cci'mo mode'lo naqiona/;no ya por SUS rlCeS telri-
futuro soberbio, no le sabra una historia sin triUnfo y est re- cas, sino por la influencia de la tnic.a del fascismo italiano y
suelto a mandar. Lo lograr o no; pero es sobremanera intere- espaol, aunaba las ideas dE! Estadci Nacin. y

sante asistir al disparo sobre el tiempo de un pueblo con vo-
cacin imperial".
Medio siglo ms tarde no nos cabe duda a los argentinos de
que .aquel ensueo se volatiz por errores propios. y acciones
.,.
Las obras del gobernador Frescoen el gobierno
de la Provincia de Aires haban adopiad6 una vertien-
te del fascismo italiano mas prxima al racionalismo pero
otros diseos como el de la Facuitad de Derecho de Buenos

l
s evidente que el contexto de un pas que len fa Aires (Ochoa, .Chipporl y Vireni y .luego la sede de
Sudamrica el 12% de la poblacin y el 25% del la Fundacin Eva Pern:.(1950-51) marcaron la.culminacin
tet.rltirfcl p1ero concentraba el 55% de los automviles, el 43%' este segmentoqae no, .riieg!isus Vinculaciones con los

.
 .: (

r ..
:

.,:.

l
l
;
JI !.
/, 1

El Obelisco, nuevo smbolo formal de Buenos Aires

La Plaza San Martn y a la derecha el edificio en el cruce de las Avenidas 9 de Julio. Corrientes y 1
Kavanagh ( 1935) el ms alto de Buenos Aires durante la Diagonal Norte. Una sielueta habitual para el JI 1;
muchos aos. De excepcional calidad en el
,- emplaZamiento de criterios racionalistas. 1936. (Academia
porteo Nacional
y una referencia de de
precisa Bellas Artes).
idemidad_n_e_u_tr_a_.---------- -- . .. -. ZO". . 'II1
 -----------::----.-----

proyectos de "Ciudad d.e Gobierno" y de "Centros Cfvicos"' an. ..en el !!1 .. o el M(ni!?,teri0 ..
IQ .urba'nfstido: . <. ' . .:; ... .:. ...Guerra:-':;,,,: .>.;>.: : ':_:-: ),:;:': :...:;:,;, ;.. :l,,{ r:
">' ..

. vertiente grandilocuente del ecleciiismo_tambi(l dej La ideiciga del raCionalismo a,rqliit.eetnico l!lnzada.dsdee: ' -
o.bras memorables como el Palacio Bar()lo (1922) .del milans ,, grupo Austral '(19'39) e:1
Mario Palanti que se corstituy en un hito r.ievo en la Aveni- lng, Vilar, Vlrasorci iia en"sus p<stuladcs' ')
da de Mayo y fue _el edilicio ms alto. de su pca construido te'ricos ciimo en iaprctlea arquitectnica.- . ..
con estructura de hormig9,n armado. . .......... _:- .. ; .... ':- :. . . :.": ,.,: :._ : . " .. -
Desde el p_unto el .replanteo .
El colonialismo arquitectnico de lo "imperial" tenia p(r una' fue viable mientraS valores de status inteleCtual- y .
parte la carga ;emnticadel dise)o.de Beaux Arts (simetrla._ social; es deeir aa C,omq_ un rris (
compo_sicin, axialidad, monumentalidad,: etc.), y a la vez los .. en el arsenal del elelicisilno'rriiJfentai.'' : : .. .-_
sirnbli9os del "riuevo orden": "segujdad, sobriedd;. ?- ... --- . - . .
... -, . :._ . ..
grandeza {dignidad .. .". -. . . .. 1 Eri' er sector oficial la-foflccarencia de valores simblic'os e\
'.histricos deacionalisrriil:motiv su . . rechazo casi ' .
Frente a esiaS' desde'a visita de .Le'Corbusier, ;tanda como alterriailo la .arquitectura "imperial". o la ..
hablan reforZ'ado1 his trnsfrencias de ideas valoraban la varia!Jie ele
. prdjca del moviminto contemporneo en arquiiec: 'cialr-- . ;;.;./'p .. _ -- .
. tura.' La aparicin de 'la Revista Arquitectura" (1929)
ddgida porW?Iter,Hylton Scc;tt marc el creciente int(lrs pdr la
La bsqueda d;la :iropia:iden!idad en un pas que ansiaba
alejarse de la !jproni e:,Q!ijnp(liita que-lo haba
.' ;'
.
'l
1
'.temtica de la vivien'da popular y !a planificacin, a -la vez que
abri la difusin del pens<if'Diento racionalista.
do por medi siglo' e'ri2oiilrb en esta arquitectura ,inter- n
'; . . . ' .. ,; nacional"
;. que
. la continuidad del
' , ..... : .,

_r:gent[n del GIRPAC, ..

. a[lliguo rgimen y :ior endehi':)iri<;Ja". .
___ y La :ior .Antonio. Bonet; .
. Ferran Hardy y Kurc.hart;;ven.falan tnja Impronta corbu-
:JII1iartrasta1nto i''mls!i,<;:a del..rascaciel se posesion, de los.
.sierah<j qe ;c;;istellaf10 franc5,.\97i .. . y
. no solo al xito del Barolo y el Mihanovich . .. La obra del ..
lalmgenes del dne norteamericano'. . y su lir!Jano de Buenos Aires
: ... .. ,:;: . .....i.' '. .... .'."/'' 1 : . .. '
se canaliz eri el Pian da A\iitofii60'86neif:-para ei Barrio Sur
l:s :propUE3St1!.s... d!3 .Vautier.y.Bereterbide pa'ra'la Avenida 9 de
. (1957) y en el despus p<jra la misma
ia: dE! la varigu:ar"
El'-dise'o del edifiCio Kavanagh en la Plza ' :' . . ,, .. ,' .,: _ . . . . ..
. y Safico (l32"' Debemos sinembargo perodo el movimiento
cdincr:ecic'iri' acciones. '. '. creado por a fg'nWcij de la. Viviend11 lntegrai
..:. : . ;: :':: .. -,,.... .. : .... :... ....{ ....... .:. . . ' .. (ln la ,Repblica e!. prpyecto de conjuntos
r-s::c.,uom:'" dasi:le
nonrt'"":nontr:n-rto.lo posible la,.Eidificai::iri.monumental en '
qu tendla a "pro-
de viviendas .<<:' .. .
" q!Je, los N. folem y I!J El cuaderno de OYRA era it'
permiten por su sityacin especial "este proyect.o de torres i:le funcin esenial. de to.ao:E.sW:J. 1_ .
J alta_dem;idad slfTibo)o;fefprogreso. _
.... se d nomina- n
El .. nUestro repar-
Pblicas sal ,l ingreso de-la "vanidad de Obra del Est;l- to ce ladespojos: elloeo.. ... ' .
do" en la temtica individualista. El diseo de rasC'acielo sos-
tenido por prtico de Amando Williams fue presentado no Pero los intentos racionalistas, -poco convincentes en cuanto a
slo como una creativa solucin, sino como un modelo terico su prctica y de contramano con la bsqueda cultural del pals
absoluto. As afirmaba su "sola existencia en la ciudad no trascendieron. Mayor suerte tuvo el eclctico acadmico
(crear) la fuerza dinmica necesaria para empujarla hacia la Alejandro Bustillo que al amparo de una extensa y solidaria
verdadera solucin urbanlstica".<96> familia realiz bajo gobiernos conservadores y populistas una.
importante y despareja obra.
El ltimo gesto de la tipologa, el edificio ALEA (1951) no pre-
senta rasgos de calidad que hayan trascendido la efervescen Sobresale el Banco de la Na_cin. Argentina en la Plaza de
.ci.?,}nastodnica de la burocracia construyendo, que se vis-
- .;' .. Mayo donde puso. escala monu-
. ti.
_&:_
-\'

Los proyectos para el nuevo Aeroparque de Buenos

Aires. Una isla frente a la Plaza de Mayo. La
Ratificacin de la centralidad urbana.
209
 _mental que demuestra su dignidad frente a los casi coniiin El gobierno peronistr encar un_; irtensa reorgailiz.einde
'porneos edificios del Ministerio de Hacienda y Bancp Hipote- las oficinas vinculadas a las qbras pblicas creando k( Direc-
cario Nacional, expresiones aburridas de la burocraCia tcni- cin Nacional de ArquitectUra y .centralizando angiias;otici-
ca. nas tcnicas de Ministerios s:s25/45).Scibre'ia'base
de esta Dire;:cin,del Banco _l:jipoteci-do Naciomil y de _Ii.'bra
Bustillo .sc;slay la_ polmica argentina-europea, argentina-ar Social Fundacin Eva Pein seimplement la vast!sima obra
gentina, remontndose a nuestros ancestros greco-latinos y que abarc -la ---- -
proponindonos el Partenn como modelo a imitar.l'"'l Con ello
La arquitectura neocolonial y el californiano predomiiwon 'en
culmin su larga trayectoria que no eludi hasta ejemplos
tempranos racionalistas como la casa de Victoria Ocampo. la primera etapa de la produccin cumdo desde l priipia
Sociedad de Arquitectos se clamaba "Basta interndona-
La segunda guerra mundial, el aislacionismo de la Argentina lismos tanto clsicos como modernos\(1ll0) . '
primero y la formulacin de la "Tercera Posicin" del peronis-
En esta "los edificios y ciudad que rriodeiemos sern
mo precursora de los paises "no alineados" signific una alter-
argentinas -no por las formas- absurdo seria querer nacionali-
nativa ms del proceso de introspeccin que se proyect en el
zar la geome.tr!a- sino por las instituciones que representan y
"revisionismo histrico" y la "formacin de la conciencia nacio-
por su relacin -no con el ambiente !!slco de
nal". -
que forman parte".
Benos Aires, que habla vivid4 y crecido en ese mirar el puerto La obra del peronismo de equipamiento social en los conglo-
para afuer;, en la certeza del destino peraltado por la imita- merados del gran Bueqps Aires; en lasprpuestas de vivien-
cin de los modelos europeos, se vefa desconcertada. No da (ya analizadas), seal Llna terma ms digna de vivir la
entend!a las migraciones de obreros del interior que fueron ciudad, aunque no logr' generar (nstrumentos de planificacin
calificados de "aluvin zoolgico" por un diputado radical, ni ms fuertes para inducir el proceso evolutivo de la misma.
_alcanzaba a comprender una-revalorizacin de la cultura am'e-
ricana en un pa!s cuyo ''destino manifiesto" era -para ellos- La accin de las durante el gobierno
eiuropeo.
ta no soslay la integracin de"profesi'nalesjvenescuyos
dialctica entre la capital y el interior -una ecuacin an no diseos expresarorl movimiento m_d;n1o.
se agudiz en la formacin del cinturn obrero-in- La realizacin de los edificio's de:'c9rreos y Telecomunicacio-
dustrial que oblig a pensar la -ciudad en una dinmica metro- nes; la convocatoria a pririC'ipales eir\948 para
politana y regional. las obras de los -Mart!n
de Mario Roberto. Alvrei 'en este
As! el Aeropuerto se realiz en Ezeiza en una de .Jas escasas
1
aspectoJ l2l :. . : : ._ ; . - .-._
reas _extensas que quedan prximas a la c_iudad el
aeroparque metropolitano se ubic en Palermo luego dE! fra- En 1947 se ..
casar diversos proyectos de islas sobre el ro formuladas por Buenos Aires y se y
AmancioWilliams'y otros "cre.dores" jur!dicos que a la cafda 955 slryieron las
de nuestrOS ik. ciudad.(lDi) '
'El peronismo, ms atdd rciinsfania que- ai . ': : '. -.. . .

de una Europa destruida. ,interpret la profunda ansiedad del\ La ox)sicin creciente de. das a la lite
pas por encontrar. un ca111ino propio, por sentirse. expresado . oligrquica determin la 81JJ caba-
y
en s mismo por moldear aquel camino EUriunfo:. llo de una crisis econmica'derivd,,:de problemas estructu-
de Pern que enfrent a todos los partidos tradicionales coali-!, . ralas del sector externo. El iio icigr plas-
-gados (desde los conservadores y radicales a socialistas y. marse en un proyecto nacional ii'ero.la frente almis-
comunistas) signific::. un hecho tan in.dito como la presencia' mo luego de 1955 nos sumirla nuevamente en la dependencia
protagnica de la clase trabajador;._ social, cultural y econmica.

1
'
.
..

-------------- ---
 <NQTAS CAPITULO VL.
':. ..;.'
(1) SCOBIE, R. "Buenos Aires. El impacto d ias migracio-
. nas _en la urbana". En: Documentos de Arquitectura
NaciOnal y Amencana. Resistencia, 1983, N 16.
(2) SARRAILH, Eduardo J. y otros. "Evolucin del Gran Buenos
Aires en el tiempo y en el espacio". En: Revista de Arquitectura
Buenos Aires, 1956, N 376-377.
(3) SURIANO, Juan. La huelga de inquilinos de 1907. Centro Edi-
tor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1983.
(4) SCHTEINGART, Martha y otros. "Polltica de vivienda de los
gobiernos populares par el rea de Buenos Aires". En:
SUMMA. Buenos Aires, Enero l74, N 97.
(5) Comisin Nacional de Casas Baratas. Viviendas de la Ley
9.677. Buenos Aires, 1940.
Vase tambin, COLL, Carlos M. "Edificacin y usos de casas
econmicas". Bo/etfn de la Unin Panamericana. Washington
OC, 1922, N 26.
GUTIERREZ, Ramn; GUTMAN, Margarita. Vivienda. Ideas y
contradicciones. 1916-56. Buenos Aires, IAIHAU. 1989.
(6) VILAR, Antonio. "Consideraciones sobre el problema de la vi-
vienda econmica". En: La habitacin popular. Buenos Aires
------- r4:-Vase ta:mbin Mamriiia ati / Corfiisii-Nicionil
de Casas Baratas. Buenos Aires, 1917.
(7) En 1922 Fermln Hereterbide obtuvo el premio en uno de los
concursos. Es interesante consultar los irabajos de Werner
Hegemann sobre "La Victoria de la vivienda de suburbios sobre
la vivienda colectiva". En: Monatshefie. Ao XVI, N 5. Berlln.
Mayo. 1932.
Vase tambin:. "Los concursos de la Unin. Popular Catlica .
Argentina". En: Revista de Arquitectura. Buenos Aires, 1921, N
29.
(8) "Cooperativa el Hogar obrero. 75 Aniversario". En: La Nacin.
. Buenos Aires, 30 de juli_o de 1980.
En _1927 se propuso la emisin de Qonos municipales para
construir mediante sistema cooperativo 2.100 unidades'de vivan
da en un barrio colectivo. Vase La Prensa. Buenos Aires, 22 de
diciembre de 1927.
(9) YUJNOVSKY, Osear. ''Revisin histrica de la polltica de vi-
vienda en la Argentina desde 1880". En: SUMMA. Buenos Ai-
res, 1974, N 70.
(10) FITTE, Ral. En: Fomento de los prstamos para la edificacin
y en especial para la vivienda econmica. Banco Hipotecario
Nacional, Buenos Aires, .1942.
(11) GERMANI, Gino. La asimilacin de los inmigrantes en /a Ar-
gentina y el fenmeno del regreso en la inmigracin reciente.
USA, Instituto de Sociologla, Buenos Aires, 1963.
(12) ORTIZ, Federico; GUTIERREZ, Ramn. "La arquitectura en la
Argentina. 1930-1970". En: Hogar y Arquitectura, Madrid, 1973.
N 103.
(13) Resolucin del Primer Congreso de.la Vivienda'
Popular. Ver: Revisra da. Arquitectura. Aires;''.rvl,ayo .de
1944. . . . ' ..., '
, , ; ,: r
(14) Decreto N 18-376 del 16 de noviembre de 1946.
(15) CAVALLO, Jorge; HILGER, Carlos; LARRAAGA, Maria
Isabel de; PETRINA, Alberto. "Nacionalismo popular. Anlisis
critico del diseo arquitectnico del periodo". En: Documen.tos
para una Historia de la Arquitectura Argentina. Ed. Summa,
Buenos Aires, 1980. .
(16) Vanse al respecto los trabajos de:
AGOSTA, Wladimiro. "Vivienda Obrera". Colegio Libre de Est-
dios Superiores, Buenos Aires, 1944.
BERETERBIDE, Fermln. La vivienda popular. Ed. Stilcograt,
Buenos Aires, 1959.
LOVALVO, Jos. La propiedad horizontal y el urbanismo. Ro-
sario, 1947. .
(17) TORRES, Horacio. los procesos de estructuracin.
espacial urbana. El caso Bu'i!tnos Aires. Mxic?, 1974.
PASTOR, Jos Maria. "Descentralizacin industrial. 'un caso
concreto". En: Nuestra Arquitectura. Buenos Aires,
.
(18) La Prensa. Buenos AirJ3s, 16 de octubre de 1929. En. Preci-
.. sions.. ..apareci': como ____:.__
el lugar del urbanismo de la poca contempornea".: ,
(19) SENDRA, Rafael. "le. Corbusier en Buenos Aires. (1929)". En:
Documentos de Arquitectura Nacional y Americana. Resisten- .
cia, 1982, N 14.
Vase tambin Le Corbusier en Buenos Aires (1929). Sociedad
Central de Arquitectos. Buenos Aires. 1979. ... ...
(20) DE Alberto. "Le Corbusier y otros eventos en la Arqui-
tectura argentina". En: Nuestra Arquitectura. Buenos Aires
1979, N 509. '
ASENCIO, Miguel. "Nuestro paisaje y Le Corbusier". En: Clarfn.
Buenos Aires, 1O octubre 1979.
GHIOLDI, Amrico. Tres problemas Municipales. Ed. La Van-
guardia. Buenos;Aires, 1931.
(21) "Casas Obreras En Las Amricas". En: Boletfn de la. Unin
Panamericana. Washington DC, Febrero de 1924.
BERETERBIDE, Fermln. "La vivienda mlninia y el !oteo". En:
Bo/etfn Por la Ciudad de B_uimos Aires. 10 enero 1935, N 91.
(22) Compaia Madrilea de Urbanizacin. "La Ciudad Lineal en la
En: XIII Congreso Internacional de la habitacin y el
urbamsmo. Imp. La Ciudad Lineal, Madrid, 1931, p. 82. .
(23) HARDOY, Jorge B. "Consideraciones sobre urbanizacin de la
ciudad de Buenos Aires". En: Revista de Arquitectura. Buenos
Aires, Noviembre de 1927, N 83.
(24) DELLA PAOLERA, Carlos. Publicacin y Decreto. aprobatorio
del Plan Regulador de Urbanizacin y Extensin de'la,:ciudad
de Buenos Aires presentado por el Ingeniero rbai:iisiajja.ri6s
M. Delia Paolera. Edicin Los Amigos ,de
. .. . ' .: ' . '
 Aires, 1933. Vase tambinDELLA PAOLERA Carlos. (37) J... ejecUciii de la avenida
nismo y problemas rlianos de Buenos Aires". En: Re.\lista. La transversal de Norte. a. Sur. Forillacirlde'los Centros Cfvicos
. lngenierfa. Buenos Aires, octubre 1929, 'N 660. . Nacional. y Municip(AvJJidas y playas subterr-
neas de estaCionamiento de titorriviles". Revista de Ar-
quitectura. Eiuenos i 93fL . : '
(25) Revista de Arquitectura. Buenos Aires, septiembre de 1932 y
julio de 1933.
(38) RAZORI, Amflcar. "La apertura de.la Avenida de Norte a Sud (9
Tmoieii-BERETERBIDE, Fermln. "Del Plan Regulador de la y
de Julio)"; En: RiiiVisia de deteff. Ad71iriistrac;in Municipal.
ciudad de B!lenos Aires y sus alrededores:. (copia me- Buenos Aires, 1937. ..
canografiada). Buenos Aires, 31 diciembre 1931.
(39) El Mundo. Buenos Aires, 2.8. de.abril
.
de :1937. .
(26) OTAOLA, JULIO V. EL 9imtro Cfvico de la Ciudad de Buenos
Aires. Fundamentos de la Divisin Funcional. Talleres Grficos (40) DELLA PAOLERA, Carlos. La 9 de Julio. Ca-
Ferrari, Buenos Aires, 1933. racter[sticas de la Gran Obra .. Edilicia en vras de realizacin".
En: Revista de Arquitectura. ires,' ago'sto de 1937.
El debate urbano fue tema central de la poca. Vase CA- KALNAY, Jorge. "Zoning y regarnento funcional". En: La Na-
RRASCO, Benito. "Urbanizacin de nuestras ciudades". En: La cin. Buenos Aires, 7 de diciembre 1934.
Nacin, 4 de mayo de 1933 y ACOSTA,.Wiadimiro. "El Urbanis-
mo y la evolucin social". Buenos Aires, 1933. (41) QUESADA, Julio A. "Aspeiios Aires. El Barrio
de ios Bancos". En:. La .Nacin. Buens Aires, 30 de agosto de
1930. . ' . . . ..
(27) "Muestra de la:Arquitectura ltalian;a de hoy. En: Revista de Ar-
quitectura. Aires, en<!to. de 1934. (42) VAUTIER, Ernesto. ;,LaReglmeniacin de las construcciones
en la Avenida Norte-Sud",: Eii': Revista de Arquitectura. Buenos
(28) DELLA PAOLERA, Carlos. "Opinin de la Municipalidad en el Aires. 1935. ..
Proyecto relativo a la construccin de "La Ciudad del Gobier-
no". En: Boletfn Municipal, Buenos Aires, 12 de enero de 1934 Vase tambin REAL DE AZUA, Exequial M.. "Problemas est-
N 3518. . .. ticos de la edificacin de Berios Aires". En: La Prensa. Buenos
Vease tambin su articulo "Sensibilidad urbana de Buenos Ai- Aires, 10 de octubre :.
res". En: La Nciri. 'Bnos-Aires, 4 de diciembre de 1934.
'(43) MUNICIPALIDAD DE JA CIU'Ab.DE BUENOS AIRES. Aveni-
da 9 de Julio. Leyes; Estudios, datos,
informes referentes aiilici-istrilcfn.. Buenos Aires, 1938,
(29) "El edificio para el Ministerio de Obras Pblicas de la
En: Revista de Arquitectura. Aires; julio de 1937. . .. . : . .
(44) DEL MAZO, 'Marelfnb y Contribucin al estudio de
. (30) SABUGO, Mario. "El regreso del MOPLE". En: Clarn. Buenos
nuevas avenidas. Buenos Airs,\1937,
Aires, 5de junio de 1981. Ilustra los proyectos dellng. Jos C.
VILAR, "La. edificadrHiil avenida Alvear y algo
Alvarez del propio Ministerio de Obras Pblicas .quei pretendi
.sobre urbanismo". En: :ta':Naci{, Buenos Aires, 5 de julio
concluir" el disparate ya comenzado.
1934. . :' . , ... .
.(3.1) "El nuevo edficiio para el Ministerio de Marina';.. En: Revista de (45) La Prensa. Buenos Aires, 1_9 de 1. 936.
.. Arquitectura. Buenos Aires, noviembre de 1936.
:: .;.:' ... . . ' . (46)
. (3:2i !\IIARTIN, Maria Hayde; DE PAULA, 'Alberto; GUTIERREZ,
Alberto Preblsch.
<, .: :,- Ramn. Ls Ingenieros militares y sus precursores en el Desa- Vase PREBISCH, ALBERJO Urbanismo". En:
...oe, ii,dlli> Argentino. (1930-1980)', Buenos Aires, 1980, p. 41. , Revista Nmero. Buenos Aires, 19;31, (21/22).
';\":::: .
(S3). ROC:C;\, Jernimo; BERETERBIDE, Fermln; PALAZZ, Pas- . (47) Despacho de la Comisin de Obras la Municipali-
-... ;. cuai-.VALITIER, Ernesto .. Ubicacin y construccin de los Edii- dad de Buenos Aires (1939).
. aios Pblicos en la ciudad de Buenos Aires. Informe de la
Cotnisin EseCial. Buenos Airas, diciembre de 1936. (48) La Prensa. Buenos Aires, 14 1939.
. c_."Maiiana-; Dasdeel ao 1937 hasta.. .". En: flevista Atlntidf3.
. Bliiihos Aires', . octubre de 1936, nmero . conmemorativo, p. '(49) GUTIERREZ, Ramn .. "A propsito de.l En: Docu-
106;.' . . . mentos de Arquitectura Nacional. 1974, N 2.
.,
(34) Un ao de gobierno edilicio. (50) PROUDHON, Pi erre Joseph. D(J prncipe de r a{t el .de sa desti-
Buenos Aires, 1931) p. 14.: . . nation socia/e. Ed. Frer11s, 1865:
. .
. (35). Vase el articulo del lilg. Prin.s sobre reglamentacin de forma (51) FIERRO, Jos. Acotaciones histricas y gramaticales a nuestro
y altura de edificjos.'Eri::L.a_r,Jacin: de marzo . obelisco. Buenos Aires, 1940.
,dej . . . , . .
(j2) .BONIFACIO,. Roberto; (3TIERRE.Z, Ramn; ORTIZ, Federico.
. \trcicir J .. o En: "Towriscape dei C.ono . En: .{ogar y Arquitectu-
... .Reiiis,ia'aa Arquitectura. Buenos Aires, 1905, N 30. ra. Madrid; diciembre de 1973.
212
 (53) MARllNEZ ESTRADA, Ezequiel.. La cabeza .de Go/iath, Club
del Libro A.L./;., Buenos Ares, 1940, pp."67 y_68.
\ La Sociedad Central de Arquilaclos apoy el proyecto de Ciu-
(54) GUIDO, Angel. Reargentinizacin edilicia por e! urbanismo.
Exposicin auspiciada por /os Amigos de /a_. Ciudad en ocasin
de inaugurarse el Instituto Argentino de Urbanismo. Buenos Ai-
res. 1939.
Vase tambin GUIDO, Angel. Re.gescubrimiento de Amrica
en el Arte. Ed. El Ateneo, Buenos Aires,. 1944, p. 647..
Conferencia sobre el tema dic:ta>fa .el 17 de septiembre de 1943
en La Prensa. ,.
Conferencia del 25 de' abril de 1941 en la cidad de
Rosario. "Monumentalizacin fUncionr de la Avenida 9 de Julio"
Vase tambin NOEL, Martn. "Las monumentos y los sitios
histricos. Su fuerza esttica y co'nstructiva. En: Revista de Ar-
quitectura. Buenos Airs, Marzp 1941.
(55) SABUGO, Mario. "Piquetay Proyecto". Nostalgias del escena-
rio de la nada. En: Documentos de Arquitectura Nacional y
Americana. Resistencia, '1980, N 10.
(56) BERETERBIDE, Fermfn; VAUTIER, Ernesto. ;Qu es el Urba-
nismo.?. consejo Deliberante, Buenos Aires, s/f. ( 1934 ?).
(57) DEMAR.I.A, Enrique B. Consideraciones sobre el Urbanismo.
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, Buenos Aires,
1934, p: 12. .
(58f--:MENDIOROZ; Carls. _:orientacin de los estudios urbanfsti---- ----(70)--DAGNINO. F'ASTOBE,_Lorenzo. "La c;:onstruccin_,:le_su_bJer.@.:___ ___ _
ces". En: Re'1sta de fa Universidad de Buenos Aires. Imprenta
de la Universidad, Buenos Aires, 1945, N 3, p. 32.
(59) KALNAY, Jorge. "Zoning .y Reglamento funcional"; En: Primer
Congreso Argentino de{ Urbanismo. Trabajos Aprobados. Bue-
nos Aires, 1937, Tamo 11, P.- 112.
Vase tambin BORGHINI, Sandro y otros. Arquitectura mo-
derna en. Buenos Aires.lf930-50). FADU, Buenos Aires, 1987.
(60j KAL:NAY, Jorge. "Remodelacin de. la Piaza de Maya. En: Pri-
mer Congreso Argentino _de Urbanismo. Trabajos aprobados.
Buenos Aires, 1937. Tomo f.
VELA HUERGO, Julio. Signifi_cados e importancia del Primer. .:,,_,_(-73) 'Gkeccin General de Vialidad. La Avenida General Paz. Talle-
Congreso Argentino de Urbanismo. Buenos Aires, 1935.
(61) CHANOURDIE, Enriqu.'Pr.imer Congreso Argentino de Urba-
nismo. Buenos Aires, 1938, Tomo 111, p. 37.
NOEL, Martfn. "Creacin de la Direccin Nacional de Urbanis-
mo" En: Boletn de los.fimigos de la Ciudad. Buenos Aires, oc-
tubre y diciembre 1939.
.. '
(62) DELLA PAOLERA, Carlas M. Segunda Exposicin del Plan de
Urbanizacin de Buenos Aires. Separata de Revista de Arqui-
tectura, Buenos Aires, 1949.
(63) "La Exposicin Municipal de Arquitectura". En: Revista de Ar-
quitectura. Buenos Aires,- 1939.
STOCK, Jacobo. "El problema del trfico en Buenos Afres". En:
La .lngenier(a. Buenos Aires, octubre de 1931.
(64) Municipalidad de fa Ciudad de Buenos Aires. Direccin del Plan
de Urbanizacin. 11 Exposiqin Municipal de Urbanismo. Bue-
nos Aires, Noviembre-Diciembre de 1939, p. 55.
(65) "El Centra. o la. Ciudad .Universitaria en Buenos Aires". En: '
Revista de Arquitectura. Buenos Aires, 1938. .
dad Universitaria (vase Boletln N 90/91. Julio-Agosto 1939).
Antonio Ballesteros exhortaba al Presiden.te Ortlz diciendo que
la Ciudad Universitaria era "columna de la Nacionalidad" en
medio de nuestro cosmopolitismo.
(66.) RA20RI, Amflcar. La Obra de la Intendencia Municipal en los
barrios suburbanos de la ciudad de Buenos Aires. Imp. Jacobo'1
Peuser, Buenos Aires, 1935.
(67) ROTIA, Vicente R. Los espacios verdes de la ciudad de Bue-
nos Aires. Imprenta La Argentina, Buenos Aires, 1940.
(68) BERETERBIDE, Fermfn. "La Casa colectiva Municipal del Par-
que los Andes. En: Revista de Arquitectwa. Buenos Aires,
1928.
(SS) LAAS, Federico. "La urbanizacin de las zonas cntricas de la
ciudades y comunas". En: Primer Congreso Argentino de Urba-
nismo. Buenos Aires, 1937, Tomo 11, p. 130.
Un interesante trabajo sobre la problemtica entre tipologfa y
morfologa en Buenos. Aires est. siendo realizado por Alicia
Novick quien formaliz un adelanto de sus trabajos en "Buenos
Aires tipos de habita! y formas de estructuracin 'urbana.
(1986) ..
neos en la ciudad de Buenos Aires": En: Revista de Economfa
Argentina. BuenosAires, 1929.
(71) ROTIA. Vicente. El acceso ferroviar.io a la_ ciudad de Buenos
Aires. Los Amigos de la Ciudad, Buenos Aires, 1933.
(72) BRIANO, Juan A. "Sistematizacin de los ferrocarriles de las
ciudades de Buenos Aires y Aveflaneda". En: Primer Congreso
Argentino de Urbanismo. Tomo 11. Buenos Aires, 1937, p. 178.
Tambin "Inquietudes ferroviarias". En: Bo/etfn de /os Amigos
:::-: de la Ciudad. Buenos Aires, Mayo-Junio 1939.
.; 1 > .
re :illermo Kraft, Buenos Aires, 1938.
:.,.,L ntecedentes en DELLA PAOLERA, Carlos. "El problema
_,. .twenid.a GeneraJ Paz". En: La Nacin. Buenos Aires, 3 de
agosto db 1934.
(74) VACCARO, Juan iA "La Edificacin en la ciudad de Buenos
Aires". En: .Boletfn del ;.:r"noiC!b3 Concejo Deliberante. Buenos
Aires, Septiembre-Octubre' iill ..
(75.) GUI_DO, Angel. "Ciudad Industrial tipo". En: Pri,;;c,- f::a.nqresa,
Argentino de Urbanismo.. Tomo 11, p. 118. Buenos Aires, 1937.
(76) CONWAY, Delffn. "los problemas actuales del crecimiento de
las ciudades americanas". En: Actas y Trabajos del V Congreso
Panamericano de Arquitectos. Montevideo, 1940, p. 143.
(77) ROFMAN, Alejandro. Oepend_encia, estructura de poder y for-
macin en Amrica Latina. Siglo XXI, Buenos Aires, 1974.
(78) TORRES, Horacio. Evolucin de los procesos de. .:
espacial urbana. El caso de Buenos Aires. Mxiro, 1979,
.. .

(79). PASTOR, Jos M. F. Descentralizacin industrial. Un c?so
concreio". En: Nuestra Arquitectura. Buenos Aires, Octubre de
1947. .
(80) PASTOR, Jos M.. F. "Formas urbanas: Los..fluCleos.fabriles".
Eri': Nuestra Arquitectura. 8\)anos Aires, Abl de 1948.
OUARTINO, Rmulo. "la industria "argentina a travs de la
Exposicin". En: Historium. Buenos Aires, Febrero de 1947, N
93. . res, Mayo de 1916, N 5.
(81) Buenos Aires. La capital del Justicialismo. Conferencia Plenipo-
tenciaria Jnternacidnal de Telecomunicaciones. Buenos Aires,
1952. ' colonial ni es 'nuestro ni es hermoso". En: Revista "de Arquitec-
(82) LE CORBUSIER. Obras 1934-1938. Ed. Girsberger, Lausanne,
1939.
(83) LE CORBUSIER. "Plan Director para Buenos Aires". En: La
Arquitectura de Hoy. Buenos Aires, 1947, N 4.
(84) JAURETCHE, Arturo. Manual de Zonceras Argentinas. Ed.
Pea y Ullo, Buenos Aires, 1965.
(85) LE CORBUSIER. "La Villa Radieuse". En: L' Architecture D'
Aujourd Hui. Parfs, 1935.
(86) Esta propuesta fue presentada a un concurso realizado en
1942 por la Revista df! Derecho y Administracin Municipal y
adoptada por los Arqs. Cazenave, Bianchetti y De Mallos en
' 1943 para la
(87) MUSEO MITRE. Seccin Cartogrfica 50-6-17. Proyecto de
ensanche de la ciudad de Buenos Aires. Litograffa Hardoy y
Schlesinger. 1875.
Recientemente Pancho Liernur y Pablo Pschepiurca escribie-
ron que a Le Corbusier se le ocur colocar su. Cit des Affai-
. res "en un terreno neutro e.inimaginado hasta entonces: el rfo".
Poco conoi::ran los autores drrla historia urbana. de Buenos Ai-
res. Vase Le Corbusier en Argenvna. Signific;ado der.algunos
proyectos. FADU. Furidacin SanTelmo, Aires., 1989.
(88) GUTIERREZ, Ramn. "la bsqueda de lo nai:ional.en la Arqui-
tectura (1915-1920)". En: Revista Na;naJ.de Cultura. Buenos
Aires, 1979, N 9. ..
,.1'
(89) GUTIERREZ, R<!r;n.r;ir:: e integracin arquitectni-
ca. El pro!-' Historicismo". En: Arquitectura y Sociedad.
1982, N 24.
Barbero! en 1892 en Histoire des sty/es d' architecture incluy
un Style Mexican y otro Peruvien de ornamentacin prehispni-
ca.
214
. .. , .... _ ..
(90) "Propsitos". En: ReVista de Arquitectura. Buenos Aires, julio
de 1915, N1, .Editorial. '
(91) CHRISTOPHE:RSEN, Alejandro. La Arquitectura colonial.y su
origen. Tipqgrafa'de Caras y Caretas, Buenos Aires, 1913.
(92) GRESLE.BIN, Hctor. "Como una nueva arquitectura puede
construirse en estilo". En: Revista de Arquitectura. Buenos Ai-
. ..
El estilo renacimiento colonial. Buenos Aires; 1924.
(93) VILLALOBOS Cndido. "La inm.otivada tendencia colonial. Lo
tura. Buenos Aires, octubre de 1916, .N 8.
(94) ORTIZ, Fede'rico; GUTIERREZ, Ramn. "la Arquitectura Arge-
lina. 1930-1970". En: Hogar y Arquitectura. Madrid, 1973, N
103.
MENDIOROZ, Carlos. "Nuestra Arquitectura". En: Revista
Nmero. Buenos Aires, Junio de 1930, (6).
(95) HURET, Jules. La ArgeriVna de Buenos Aires al Gran Chaco.
E. Pasquelle, Pars, 1910.
(96) LIERNUR, Francisco. "Rascacielos de Buenos Aires". En:
Nuestra Arquitectura, Aires, 1979, N511-512.
(97) "Gnupo. Austral. Voluntad y accin". En: Nuestra Arquitectura.
Buenos Aires, junio de 1939.
Vase tambin PREBISCH, Alberto. "El mal de nuestra arqui-
tectura". Buenos Aires, 1 de enero de 1937.
(98) ORTIZ, Federico, F.; BALDELLOU, Miguel Angel. La obra de
Antonio Bonet. Ed. SUMMA, Buenos Aires, 1978.
(99) BUSTILLO, Alejandro. "Posibilidades .de una arquitectura mo-
numental argentina". En: La Nacin. Buenos Aires, 29 de enero
de 1950.
(100)ACHAVAL, Federico. "la tradicin de que hablamos". En: Re-
. vista de Arquitectura. Buenos Aires, Octubre de 1945.
(101)Cabe sealar que la reconstruccin de la Ciudad de San Juan;
destruida. en 1944 por un terremoto, signific l aporte de estu-
dios urbanfsticos de los Arqs. Mendioroz, Pastor y el Ingeniero
Bonilla, pero el_gnueso de las obras fueron dirigidas por reparti.-
ciones pblicas sin atender demasiado a estos esquemas.
(102)SONDEREGUER, Pedro Conrado. "Arquitectura y modernidad
en la Argentina". En: Cuadernos de Traza. Mxico, 1987.
.. .
 .. '

.'

LAS POLITICAS URBANAS
1

P;l\RA BUENOS AIREs=

1

i 1955-1976

-:,

:
\!
'1
i.\

l!
.......J.
1:
1

' .
'

':

...:

Vll-1. Los Proyectos para el Barrio Sur
La revalorizacin del Barrio Sur, centro histrico de la ciudad, . _
haba constituido uno de-los objetivos del Plan da Le Corbu- (-: '
sier (1938) y retomado en diversos proyectos de sus discfpu-
los 'l<urchan y Antonio Bonet.
En 1956 en el Gobierno de la "Revolucin Libertadora" y por
iniciativa del presidente del Banco Hipotecario Nacional, Ma-
nuel f,lawson Paz, se form un equipo tcnico dirigido por
Bonet para proponer la remodelacin del Barrio Sur de Bue-
nos Aires.
Se trataba de una iniciativa que abarcaba 110 cuadras
----------,una-superficie.de.ms de-2.000.000 de . atendiendo_aL
desequilibrio social y econmico entre el Barrio Sur y el Barrio
Norte. Uno de los objetivos era aprovechar el espacio habita-
ble en "el centro mismo de la ciudad" mediante un plan que
- realojara450.000 personas en el distrito re modelado.
El equipo de Bonet estuvo integrado por una amplia gama de
profesionales que asumieron la responsabilidad de disear un
conjunto E!n el "por primera vez en nuestro pas, el Estado
apoya la realizacin de un plan de remodelamiento ciudada-
no".:C1>
A diferencia de la gestin de Estado que caracteriz al pero-
nismo, estaba destinado al control municipal pero su realiza-
cin nuedaba en manos de la iniciativa orivada. Sus autores
"el Plan constituye un caso pico de planificacin
dentro de un rgimen de libertad e iniciativa privada".
Trabajando sobre un esquema de "tabula rasa" apareca una
nueva propuesta de "Ville-Radieuse" que desconoca volunta-
riamente lo existente y se propona modificarlo de raiz.
Afirmaban que"las maravillosas posibilidades brindadas por la
tcnica se estrellaron contra la manzana, el elemento urbanls-
tico fuera de escala" y por ello abogaban por el diseo de
grandes monobloques en supermanzanas. El vnculo con el
resto de la ciudad se basaba en el empalme con la Avenida 9 de
julio mediante autopista sobrelevada, separando peatones y
automviles en las zonas de trnsito rpido. Los conjuntos de
vivie_ndas.eran de 2,11 y 35 pisos con oficinas y comercios en
las plantas bajas.
lf:.'
.
/
1
Aunque el proyecto mostraba notables preocupaciones "cultu-
rales" -como la instalacin de un Auditorio y 3 salas de con-
cierto- no tena ninguna conciencia cultural de la propia valo-
racin del barrio histrico y arrasaba con el mismo. No se en-
tenda todava que un hombre culto no es el que conoce mu-
cho de otras culturas sino el que domina profundamente la
propia. El esquema dialctico "civilizacin y barbarie" era apli-
cado en la formulacin del proyecto doride todo lo existente
deba desaparecer en aras del progreso.
Bonet y su equipo entendan que la zona Sur requera ''varie-
dad de espacios abiertos, desde los ms recogidos al modo
de antiguas plazoletas anteriores a la aparicin de los auto-
motores, hasta los que permiten largas visuales entre grandes
elementos .arquitectnicos (Pequeas Plazas de Venecia, Pla-
za de Vendome, Tulleras). Pero Bonet, que valoraba aquellos
ejemplos, destruTa laPfaza Dorrego -que rei:iii-aic)dos-esos
valores. Lo bueno estaba fuera de nosotros mismos ...
La "historia" aparece en el informe del propio Bonet como un-
' pice inicial de uha pgina que permite entender el c_iclo de
degradacin, pero nunca es un elemento cultural conformador
de memoria urbana y por ende punto de ensamble de la pro-
puesta.
El proyecto de Remodelacin del Barrio Sur' sus
::...
pi?S leyes urbanas y se apoya en la teora. Podra estar aqu ',\
como en cualquier otro lugar del mundo, desconoce modos de .
:\
;
vida, lugares de encuentros y relaciones sociales. Una clsica ..
obra urbana de los CIAM con la ventaja de que por su enver-
gadur"a y Vlumen no lleg a concretarse.
Las crticas al proyecto fueron en general dirigidas a los as-
pectos tcnicos de la propuesta urbana o a los problemas '
derivados de su financiacin, pocas voces se alzaron para
defender el rea histrica de la ciudad.
Se seal as la elevadsima densidad de 4.500 habitantes
por Ha. que propona el Plan frente a los 1.000 habitantes por
Ha. que defina el estudio del Plan Regulador. \".'
.:
Esta alta densidad era producto del necesario incentivo a la :;t
especulacin 'financiera de la iniciativa privada atentos a los i'l
altos costos de la tierra urbana de la zona.C2l ,: ;
La enorme complejidad del proyecto lo haca mateiialriEill!e. iji
''"'"""'''y romo bioo oooruo Fodori<o Orti'

bajo de esta envergadura para que finalmente no se haga
NADA es verdaderamente asombroso, mas bien ridfculo".<3l
Sin embargo ste era al sistema ron el cual se vena trabajan-
do en el planeamiento utbano argentino desde hac!a varias
dcadas. Proyectos utpicos, ideas improvisadas, asesores
de corto plazo y grandes teoras, todos aportaban ideas ca-
. rentes de viabilidad, de morosa realizacin, aferradas a la ideo-
loga y no a la realidad ... Algunos se comenzaron y tardaron
dcadas en concretarse, otros jams se llevaran a la prcti-
C!.
Los planifiadores se acostumbraron a trabajar para el papel,
la exposicin y la revista, las propuestas no entraaban ries-
wwt; 1Ut'"tr
.....
"" ;, ' , ''': i r ,.;,r .,
. .. - .
go, el estmulo se agotaba en los honorarios del proyecto y
todo quedaba en la euforia de la autoridad de irno. . .
. . .. . ' .
Planificar en un pas que desde 1930 soio haba visto a un
presidente electo entregar el poder a su seguidor tambin
electo democrticamente sin fraude, seala nau.topaEin una
nacin sin rumbo durante medio siglo gracias a ias interrup-
ciones permanentes de la vida. civil por Jos
Las obras de Jos militares el poder y tienen la faci-
lidad de no requerir consenso (ni de pretenderlo) y.coma care-
cen de control de la comunidad, generalmente se ejecutan.
Su virtud radica en que se hacen y aJI( tambin radica .su mal
pues su objetivo suele ser la vanidad del funcionario o un
i ..

fi
:;
,

1
1

.. '-.

proyecto de Antonio Bonet para la

renovacin urbana del Barrio Sur de
Buenos Aires. El Plan Voisin porteo que
arrasara la ciudad real.

El urbanismo de "tabula rasa" la

y la destruccin de la
zona histrica con altsimas densidades
de especulacin.

El paisaje urbano que reemplazara al

sector tradicional de Buenos Aires. La
uniformacin del lenguaje
arquitectnico. Plan Bonet. 1957.
!'' ___ ,,,.;: ...

buen negocio personal y por lo tanto atiende a intereses sub-

alternos o improvisa como ha sucedido reiteradamente.

Creemos que Bonet no destruira los templos y otros elemen-

tos histricos paradigmticos, los llamados monumentos his-
tricos, porque ellos tenfan legislacin de proteccin, pero s
destrufa el espfritu de Buenos Aires tangible en su centro his- ..
trico y lo reemplazaba por una "Villa Radieuse" en la escala
tecnocrtica sin atender a las formas de vida de los destinata-
rios de la propuesta.
Como otras tantas cosas en Amrica aquf el subdesarrollo
nos permiti salvar este centro de Buenos Aires al acentuarse
la crisis econmica y hacer inviable el proyecto faranico.

En el ao 1961 el intendente Giralt encomend a la Sociedad

Central de la organizacin de un
r"-[!1CJ5!elaci6 d la zoiia central de.Bf!enp
fuera eTtama arquitectnico. En 1963..eL intendente..Alb_!illQ..
Prebisch sancion la ordenanza 17.395 que aprob un trabajo
re'aliiaa porTa comisi.Cil cdigo de
meses- cjue regiameiifaba ia construccin de torres (aU.t()riz_a-
da en 1957) _Q.()I1 u11.!:1<i::;mimto de 15 meii:os y.. 37
rnetro.s. y se gispo[l_[g.Ja o.cupacin de centro. de:Inaozaabasia. _
15 metros. Posteriormente en 1965 se realiz un "Plan ur-
earticularizado pata la zqn.a: cenfrO:::aa.:ra::i:iuaa:a::J:ifL
eu
Ei!@nas Aires"- etambiri- planteaba polticas de demolicin
(por mantnfa Iglesia de las. y destruJa el
convento para hacer'un parque). El urbanismo del CIAM segufa
teniendo ms pesoque la realidad concreta.(4 l

Sin embargo ms tarde se comenz a plantear un nuevo plan

de vasto alcance que apuntaba a la transformacin de los
sectores de la zona sur de Buenos Aires a partir de los bos''\ -
quejos generales del Plan Regulador de 1959 y que estuvo a '
cargo de un equipo conducido por Juan Kurchan .

. Se partfa de la verificacin del descenso poblacional que se

ma'nifesiaba en la zona: 1_96.131 habitantes en 1947 y sola-
mente 140.640 personas. para 1960, para concluir que el rea
estaba en decadencia, quizs sin atender suficientemente que
ello se deca a la expulsinde poblacin para destinar edifi-
' cios a actividades terciarias (oficinas) o a depsitos de mayo-
ristas y minoristas.

Para la reactivacin de la zona se propon fa una alte'racin' de

usos y modos de edificacin.
'.:
"Continuar con un tipo de !oteo, propio de la poca de la
nia, pero que significa la negacin del urbanismo
. neo, resultarfa para la ciudad de Buenos Aires, que goza del
dudoso privilegio de ser una de las pocas o quizs la nica
gran ciudad en el mundo donde todavfa se lo concibe, senci-
. llamente suicida". Al margen que los criterios de des'!-rrollo de
una ciudad tienen que ver con su propia dinmica y no con lo
220
 .:

-. 1.
..)
'
..i

. . ":' ....

1
1
1
1
1
1
!
1
!

'

Expresin arquitectnica del ''modelo heurstico" de

Estudio voiYf!I.trico de ocupacin de manzana del
Barrio Sur en el Proyecto de Renovacin Urbana de
1971 (KurchII-Bacigalup_o). "::uevamente el
urbanismo de abstraccin.
volmenes, propuesto para Barrio Sur por el Plan
.Kurchan.
Perspectiva de la esquina de Av. San Juan y Av.
Entre Ros, dibujo de Eduardo Vasquez sobre la idea
del Plan del Barrio Sur.
En.el ttulo est todo dicho, el conflicto entro Ciudad
Real-y Modelo.
 que se hace en otras partes del IT)Undo, este tipo de afirma-
ciones rotundamente falsas respecto a las polfticas
histricos" en Europa, por ejemplo, indican la endeblez de los
argumentos.
El englobamiento de lotes encubrfa una polftica no slo de
densificacin mediante torres sino de canalizar formas de
especulacin inmobiliaria.
Era sin embargo positiva la preocupacin del Plan -que conti-
nuando la lnea de Bonet- insistra en localizar usos residen-
ciales posibilitando un rea que frene la expulsin y favorezca
la integracin de actividades variadas.
Las encuestas realizadas.a nivel social entre la poblacin de-
tectaron la valorizacin de la proximidad del barrio con el cen-
tro y por ende los menores costos de transporte asf como
"una percepcin subjetiva de una posible tielle::a" que se
ducfa en los valores de ide'ntidad con el barrio ms que en las
categorfas estticas que deseaban definir los encUestadores
para quienes "hubo creciente dificultad para determinar as-
pectos concretos de esa belleza percibida en el barrio .. ."(sic)
. . . ;. . la demolicin de las construcciones de lqs predios linderos
La instrumentacin del anlisis era -sin embargo-mucho 'ms
profunda y detallada que' en .el Plan de Bonet, iant por u,na
metodoiogfa ms 'elaborada y de integracin
cuani por.la disponibilidad de estudios de referenc;ja efei:tua-
. dos duante el perfodo 1959 (Formulacin Plan"Regulador) y
1979.
Sin embargo, el problema radicaba en las ideas urbanfsticas
qu; estaban insertas en la preocupacin de la ''renov;cin
urbana" y en el modelo de diseo urbano que se propon La
"rehabilitacin" urbana del. barrio partiendo de lo que existe,
aunque ms lgica, menos traumtica para la poblacin y
ms viable econmicamente, ni se planteaba.
Si la poblacin sealaba la necesidad de crear espacios pbli-
cos, tener mayor limpieza y mantenimiento urbano, y si el
75% se declaraba "cmodo con la vivienda" no entendemos
por qu el proyecto encaraba la renovacin de vivienda para el
100% de los habitantes.! 26l
En lugar de crear aquellas condiciones de mejoras que la
poblacin reclam,ba, el planificador omnipotente diseaba la
totalidad de su habita! como a l (al planificador) le parecfa,
despreciando otros valores de la cultura no tangibles: formas
de encuentro y convivencia, identidad con el barrio, sentido de
pertenencia y hasta los propios modos de vida de esta pobla-
cin.
El Plan incluye "reas de preservacin histrica" concebidas
COnlO zonas qU!'!. tienen "como foco central a elementos de
valor especfico indiscutible". Estos se loca:Jizaban en los
templos de San Telmo y Santo Domingo, adems de la Casa
de Ejercicios Espirituales. En algunos casos las manzanas
eran "liberadas" de construcCiones para que se "valorara" el
"monumento arqUitectnico" perdiendo asf su contexto yesca-
la (San Telmo).
Se elegfan con el mismo critero de seleccin puntual algunas
viviendas o solares vinculados a personajes de actuacin his-
trica-poltica y conjuntos de casas en torno a la Plaza Dorre-
go.
Estos jirones de la antigua rea histrica de Buenos Aires,
convivirfan calle por medio con las nuevas torres del "modelo
heurfstico de volmenes" un engendro propuesto por el Plan
que indica la imagen formal predeterminada pOr los proyectis-
tas.
Los edificios de valor histrico eran desafectados de la conti-
nuidad de usos vitales y transformados en "EdifiCios-Museos"
quitndole justamente su dinmica de integracin c:on la vida
barrial y potenciando su uso y consumo turfstico.
Se propon fa adem.s "en la totalidad de los casos proceder a
considerados necesarios para la creacin del.entorno adecua-
do y a l conformacin de los mismos "reiterando. el errar de
la prdicja contextual que adviertiera Camilo Sitte varias
das antes. '
La cupacin rea del puerto el diseo de con-
juntos de alta densidad de Casa Amarilla, el. relleno y ensan-
che de la ciudad sobre la Costanera Sur, sealan lfneas de
proyeccin genricamente por al Plan
de Buenos Aires y. elaborados especfficamente por el "Ente
de Renovacin urbana".
. .. .
' . .
Como en tantas otras oportunidades este proyecto -nacido al .
amparo del gobierno autocrtico de Onganfa- fue relegado
rpidamente al olvido luego de cumplir el ritual de exposicin,
difusin, publicacin y honorarios cuantiosos, para un trabajo
en profundidad de gran magnitud aunque ideas errneas a
nuestro juicio.
Vll-2. El Plan Regulador
Hemos sealado que el Cdigo de Edificacin de Buenos
Aires que regulaba las normas de ocupacin y uso de suelo
databa de 1944. El Decreto Ley N 9434/44 autorizaba al
Municipio a establecer restricciones al dominio legislando
sobre uso del espado areo, altura de edificacin, volumen y
distribucin de las construcciones, superficie de ocupacin del
terreno, etc.
. .
Los organisrlos,que tuvieron directa vinculacin cenia aplica-
cin del nuevo cdigo fueron la Direccin de Obras Pblicas y
 --.;
! ---------------'+----'---
Urbanismo y el Departamento de Urbanizacin del Municipio. --. de Esttica Edilicia" de 192S, a la vez que busc integrar a
En 1948 se cre la Comisin de Estudio del Plan Regulador, . entes oficiales de la Provincia de Buenos Aires, municipios de
funcionando entre 1953 y 1956. una Direccin de Urbanismo ;;, la periferia de la Capital Federal (17 comunas del rea
convertida luego en Direccin del Plan Regulador.
: pona con la del municipio metropolitano.
En 1958 se cre por Ordenanza N2 14.627 (Decreto N2 5893)
la Organizacin del Plan Regulador integrada por un Consejo
Directivo, una Comisin Consultiva y Equipos Tcnicos con-
formados en cuatro reas principales: a) Morfologa urbana y
sociologa, b) Economa, Industria, y Energa, e) Legislacin y
Administracin y d) Finan6acin.l6l
En ese momento ya estaba claro que era imposible abordar
los problemas de la ciudad de Buenos Aires ciindolos al
Municipio y por enoe se definieron tres escalas del planea-
miento: a) Area Urbana con las 19.950 Ha. de los lmites ju-
risdiccionales de Buenos Aires, b) Area Metropolitana con-
formada por la ciudad y los sectores urbanos de las provincias
'limtrofes en un radio de 30 Km. desde el cen\ro de la ciudad,
con 284.300 Ha. y e) J<rea Reglomil integrada por rea me-
tropolitana y los sectores rurales de produccin de alimentos
para el abasto, con radio de 100 Km. y 2.772.994 Ha.
El Plan Regulador y un Plano Director se formularon finalmen-
---------tee.ii-T959:lg-6o-yes-inferesaiifeconsitar que en ellos se
realiza un anlisis crtico de las tareas de planeamiento for-
muladas para Buenos Aires desde 1909 (Plan Bouvard) a
1948. As, se verific que todas las propuestas en realidad no
-' fueron etapas sino intentos totalizadores contradic-
torios entre s, poniendo en evidencia la incapacidad de acu-
mular las experiencias.
Los planteas sucesivos estaban desconectados unos de
otros, pero desde 1948 hab_a mayor coherencia y "se produce
_)a evolucin de una idea".(7)
Si bien ya en 1932 Delia Paciera haba advertido sobre el
proceso de "metropolizacin" de Buenos Aires, recin en 1948
se cmenz a estudia sis.teniticamente ase fen.-nano y an
1959 se ampli -como se ha sealado- a la escala regional.
Las dificultades de la inestabilidad poltica institucional y el
carcter no resolutivo y de mero asesoramiento que tuvieron
las reparticiones encargadas del tema urbano dentro del Mu-
nicipio fueron sealadas como coadyuvantes a una inercia de
crecimiento sin control de la ciudad por carencia de planifica-
cin sistemtica.
La tarea de investigacin realizada en el perodo 1948-56
completaba los primeros esbozos sobre la evaluacin histri-
ca que hiciera Delia Paciera y permitla una comprensin de la
ciudad en su conjunlo superando la preocupacin casi obsesi-
-va por el distrito central y proyectndola a su copjunto.
La propuesta del Plan Regulador incorpQr una visin interdis-
. ciplinara totalmente' distante de los criterios. He' la "Cbmisin
1
politana) y organismos nacionales cuya jurisdiccin se
Entre 1 959 y 1960 se hizo una vaJorizacin crtica del estado
de la ciudad y sus anteriores estudios analrticos, completn-
_dose luego con estudios sectOriales, especialmente de indus-
tria, transporte y circulacin, poblacin, actividad portuaria y
desarrollo energtico.
Los estudios realizados en 1960 permitieron verificar que el
proceso de urbanizacin del rea metropolitana de Buerios
Aires era uno de los ms altos del mundo y se l)aba
do en las ltimas dcadas por la consolidacin del cintur6n
industrial y la concentracin de transporte y energa que facili-
t durante el perodo peronista la migracin interna y nueva
inmigracin europea, aunque parte de sta retorn a sus pa-
ses.!!
Sin embargo resultan increbles los errores de estimacin de
. poblacin en que incurrieron nuestros planificadores, lo que
.. reduce_sustancialmente .la _credibilidad _en_sus_proyecciones_y_: _____ _
por ende ponen en tela de juicio ciertas valoraciones y medi-
das de prospectiva.
En efecto, el -Plan Regulador prevea que en 1980 la pobla-
cin de la Argentina sera de 38.300.000 habitantes pero el
censo nacional demostr que en realidad haba 1o.ooo.oo
de habitantes menos. Un margen de error del 25% es de tal
magnitud que la prevista tendencia a la descentralizacin del
rea metropolitana (o por lo menos su disminucin porcentual
en el contexto del pas) no slo no se produce sino que ms
bien se genera lo contrario.
La concentracin de bienes era tan grande que en ei Gran
Buenos Aires estaba invertido el 75% de los capitales indus-
triales del pas, y la tendencia definida por la evolucin del
puerto y el sistema de transporte en el siglo XIX era evidente-
mente contraproducente a la Nacin y a la misma vida de la
_ciudad.
. .
En este sentido el Plan Regulador prevea concentrar la activi-
dad en el Puerto Nuevo, eliminar los diques de Puerto Made-
ro, por su anacronismo, bajo rendimiento y dificultades, desti-
nando la drsena Sur para la Arrnada. Nacional.
Se consideraba que uno de los factores ms rgidos para un
correcto ordenamiento del rea era la implementacin.f[sii::a'
de la red ferroviaria, estructurada para el acceso .:;.:,
duetos al puerto. Asimismarequerfa atencin la red"dEi':accEif:l1.;,;_,,;':
. . ; 2'2:3;;/>
..
 sbs, vial. y f.E!rroviarja con E!l trnsito nacion;l y regiol]al,
se superponfa el movimiento propio del_ rea l']letropolitana
con tendencias convergentes al distrito central recostado so-
bre "el rfo.
. .
"El trazado ferroviario, no obedeci en sus etapas .de . que en un tiempo tanto dao hicieron a nuestro ser
macin a n!ngn Plan de conjunto, ya que se afirm
en la creac1n de una de lfneas ?e. c_onvergentes__
al. puerto Y al _rea central de c1uda?, a l?s _
nucleos subu:f::anos Y _s1endo ex-
por cl1st1ntas Y Sistemas de
diversas trochas (ancha, media Y angosta) .
Fue pues una implementacin arbitraria desde el punto de
vista del desarrollo morfolgico de la ciudad atendiendo a fac-
tores de lucro econmico -la formacin de 'un haz de vfas.
rompi Jas generaciones naturales primitivas de don"
formacin de la.ciudad.(sentido lineal delrfo, sentido perpen7
dicular de las y bajos, rumbos c:le divisin de la tierra,
etc.), creando luego cisuras dentro de la irama urbana.
Las vfas de penetracin y acceso y las redes de tranvfas (eli-
minadas en la dcada del'60) ratificaban las caractersticas
definidas por el sistema ferroviario.
Otro problema que apareca claroera el de la superposicin
de las formaciones nacionales y municipales en la estructura
de la ciudad. El Plan Regulado-r intentaba definir "el grado de
: descentralizacin o desconcentracin de las funciones de
; gobieo, como elemento bsico de partida para la conforma-
fsica propuesta"..
Esta ircunstancia de la capitalidad generaba que "repartido-
. nas cori eompetericia totalmente extraa a los intereses direc-
tos del veCindario de Buenos Aires y an del Gran Buenos
Aires se hallan Insertos en el plexo urbano y no es posible
prever su desarraigo mientras persista la capitalidad de Bue-
nos Aires" .. Estas reparticiones se hablan concentrado en el
tringuiR de los ejes republicanos, Casa Rosada, Congreso y
Poder Judicial (Plaza Lavalle).
El tema del trasiado de la capital que se v.. nra mencionando y
a
. proponiendo como alternativa un desarrolio ms equilibrado
del pafs alcanz en este perodo particular nfasis al_comen-
zar el Brasilia construccin de la ciudad Brasilia en el Planal-
to.
Debido al fenmeno de la concentracin. en el distrito .central
de .los ed-ificios pblicos, la identidad "Centro" con la "Capital"
y la del habitante del "barrio" con la "ciudad" se fue perfilando
ms nftidamente a. medida que el uso residencial fue desapa-
reciendo expulsado por las actividades terciarias.
La ocupaci: densa de la trama urbana y s_u proyeccin al
fue debilitanqo la dE!marcain del "barrio"
Z24
------- ----- ------------------------
mientras la expansin poblacion'al y la evoluci{m
alter muchas formas de vida ..que caracterizaban a
barriadas. Curiosamente el Plan Regulador en lugar da bus-
car afianzar estos valores de identidad local se pronunci por,
lo contrario: "no parece oportuno tratar de resurgir dichos eon-'
capitalino, provocando antinomias sociales, reacciones de ex-: _.,..
----,
tramuros y presionE*l polfticas, que no tienen razn de ser en
ll'i't1'1'1edio culto y progresista como el de la .ciudad que trata-
mes". Esta visin "capitalina" y no "ciudadana" cree que las
antinomias sociales parten de las diferencias barriales confun-
diendo causa con efecto.
El Plan contemplaba un criterio de "zoning" es:iecffico que
tendfa a delimitar un "distrito Federal" de donde se extrafan,
los elementos que funcionaban a escala de la ciudad, trasla- :
dando por ejemplo la sede Municipal. Se acentuaba asf la vi-
sin de la fisonomfa dual de Buenos Aires, por lo menos .
mientras la ciudad mantuviera la capitalidad polftica, que
go fue cuestionada.!")
Otros aspectos, como la concentracin econmica derivada
del puerto, centralidad del abastecimiento energtico, red fe-
rroviaria y vial concntricas, disponibilidad de mano de obra y
existenciade mercado consumidor; no se pueden revertir por
.una polftica exclusiva de la ciudad sino qua forrrian parte de
un orden de decisiones nacionales. Como puede verse, el
problema urbano comienza a entenderse ya en una perspec-
tiva de planificacin regional y nacional imprescindiple para
abordar ciertos aspectos.
Para lograr un mejor equilibrio en el sistema metropolitano :
cuyo desarrollo espontneo priViiE!Qi la expansin al Oeste y
Norte, el Plan Regulador propon fa una serie .de. medidas
como la retencin de crecimientos en estas reas, la delimita-
. cin de la expansin natural y el desarrollo de una expansin
lineal al Sud y Sudeste.
Este ltimo .punto implicaba la creacin de nuvas reas de
ensanche urbano en terrenos ganados al Rfo de la Plata, rei-
terando el antiguo esquema recurrente de la New Town deci-
monnica. '
Obras como la ciudad deportiva del Club Boca Juniors se in-
corporaron dentro de este .esquema
Desde el punto de vista vial se propon fa una autopista parale-
la a la costa del Rfo de la Plata (Tigre-La Plata), una "autopis-
_ta central" en. el lfmite entre e_l llamado distrito '-'federal" y el
municipal y una estructura de interrelacin que comprendfa el
Acceso Oeste. Con referencia al Aeropuerto se insistfa en su
creacin.insular en el Rfo de la Plata.
. Un anlisis realizado en el perfmetro de la Capital Federal
demostraba la' identificacin de 44 barrios qlle cubrfan casi
todo su territorio.
l .
'
El Plan Director parti de la hiptesis "de que los problemas
i bsicos de una aglomeracin urbana no dependen tanto de la
l concentracin demogrfica como de su estructura funcional".
Por ello se niatizaban los problemas de Buenos Aires ms
en la composicin de su planta ffsica y de la desigual distribu-
cin de actividades que en elnmero de habitantes.
El tema de la "zonificacin" adquirfa asf carcter relevante,
utilizando los niveles de toda la ciudad y de los sectores. La
rigidez del planteo dentro de la ideologfa del CIAM se vislum-
bra en la recomendacin: "debe evitarse en lo posible la zoni-
ficacin mixta de usos que en definitiva provoca zonas en in-
volucin".
Por otra parte, enfatizaba la idea de una divisin neta de la
ciudad entre la zona de capitalidad y el resto (municipio) don-
de se localizaba como un anillo en torno al ncleo histrico de
Buenos Aires . Este criterio segregativo dio origen al equivoco
de que as se habra de "conglomerar la poblacin en una for-
ma equilibrada" cuando.es obvio. el papel terciario que tendra
el "distrito federal". Ms grave an es la propuesta de la auto-
pista central de la ciudad. Se manifiesta "Esta autorruta, pro-
longacin dentro de la ciudad de la ruta Panamericana por un
lado y del acceso sur por el otro es una de las obras funda-
-menTales propuesta por el Plan. N soloseivif-para separar- ---La-promocin de--esta-zona metropolitana seaiectuarfa.
netamente la y la ciudad-Municipio sino que
proveer una central de que
actualmente Buenos A1res, romp1endose asl el esquema VI-
gente de circulaciones en abanico convergente al centro de la
ciudad".
La definicin del rea de "ciudad capital" como meridiano polf-
tico del pas en una zona restringida de la ciudad est vincula-
da a la idea de "achique" del espacio que planteaba Le Corbu-
sier. nada ms que aquf se eliminaron los elementos polifun- -- yendo el rea del 12% de superficie de la ciudad que ocupaba
cionales y se define su carcter. Los planificadores afirman:
"En este sector se "siente" a Buenos Aires, ms que como
ciudad, como centro universal..."
Este distrito "capital" inclufa la reorganizacin de las circula-
ciones y reestructuracin portuaria con la eliminacin de los
diques del Puerto Madero para obtener allf una superficie de
150 Ha. que financiarla la remodelacin. No hubo ni siquiera
una sugerencia de refuncionalizacin de los grandes depsi- "? dando de este Plan. Sobre todo en los ltimos aos las tareas
tos, a los diques de Santa Catalina que en Londres
se convirtieron en ncleos de viviendas...
El sector residencial del rea central se desplazaba hacia
Puerto Madero, manteniendo solo enclaves de "alta valoriza-
cin" en un.centro urbano dedicado a actividades administrati-
vas, culturales, comerciales, financieras, polticas, etc. "que
dan la tnica y vibracin de la funcin capital ya descripta".
Los grandes conjuntos de viviendas segn el Plan se ubicarfan
i en Casa Amarilla, Catalinas Sur, Arsenal Esteban de Luca,
..
terrenos de la ex Penitenciara Nacional y las playas de
carril de la Estacin Once. En Catalinas Norte se prevalan ofi- !
cines, hoteles y comercio como efectivamente se hizo. De lOs
conjuntos de vivienda slo se encararon los de Catalina _:. ..
Por su parte la "ciudad-municipio" que "presenta lazos ms
dbiles con la ciudad capital y actividades similares en mu-
chos sectores a los. de otros del Gran Buenos Aires"definfa
caractersticas de trabajo industrial, servicios y residendas-
domitorio de la ciudad capital. Se vislumbraban, tambin algu-
nos barrios que constitufan una zona intermedia entre el distri-
to "capital" y el rea metropolitana (Flores, Caballito, Villa
Crespo, Paternal).
La idea de segregar el distrito central (Capital) del rest del
..'
municipio es casi la culminacin del proceso de centralizacin
' :
histrica del desarrollo urbano de Buenos Aires, pues el.plan
prevea la cisura fsica con la autopista y la funcionl con la
: 1
concentracin de actividades especficas.
i,:
Se planteaba entonces cmo dar carcter y articulacin a la
"ciudad-municipio" que inclua a los 44 barrios y que
elemento de referencia principal: el centro. ';i
ji :
segn el plan, con la creacin de nuevas zonas
. estructuracin de una adecuada red vial y promocin de reas i i
'no desarrolladas (Agronomfa Bajo Flores eonjuntos urbanos 1!: 1
nuevos). ' ' 1li!i
:
:il
Esta politica parece sin embargo bastante endeble, mxime \111
cuando las radicaciones industriales se harfan con un."zoning" 1:::
rfgido "en sectores claramente estructurados" aunqe distribiJ" 11:,
: 1
. 1'
la industria en este momento. La insercin de estos parques : !:
lineales, si bien garantizaba una mayor .eficacia, ptobable-
mente introducirla desajustes en la estructura de los barrios
preexist.ant.;s, aunqa al poblama pensaba .ssolvarsa con
flexibilidad suficiente.
La propuesta de recuperar zonas marginales, como el Bajo de
Flores, fue uno de los elementos positivos que han ido que-
de relleno y forestacin integran a la ciudad antiguas
residuales.
Cuando se analiza el orden de prioridades propuesto por el
.i
Plan Director y sus planificadores, se vislumbra con claridad
el predominio que los temas circulatorios (como definidores a
la vez del zoning) tienen en las intervenciones urbanas. 1_
Las prio.ridades definidas inclu fan diez punto!1:. 1)autopista
central, 2) autopista de la costa, 3) continuacin de'la:Ave:n!da
g de Julio, 4) acceso oeste, 5) continuacin de Perit,Mdrenq';
. t'.- ,: ,.
i2s.
6) Saneamiento y urbanizacin del Bajo Flores, 7) .remodela-
cin integral del centro,_ 8) creacin d.e conjuntos residenCia-
les, 9) remodelacin ferroviaria, portuaria y. vial secundaria y
1O) codificacin.
Como puede apreciarse, los cinco primeros puntos se refieren
al trfico y solo dos temas a los conjuntos residenciales ...
A 25 aos de esta propuesta, slo se complet la Avenida 9
de Julio, se realiz una lamentable autopista urbana y se eri-
gieron algunos conjuntos residenciales y. terciarios, muchos
de ellos con caracterfsticas y en lugares distintos a los previs-
tos por el Plan ...
226
En el sector cultural, el Plan prevea desplazar el Jardfn Zoo-
lgico hacia Ezeiza y construir en esta zona verde y paseo_ de
la ciudad un conjnto de viviendas ...l' 0 l Lejos habfa quedado
-> la defensa de los espacios verdes frente a la rentabilidad de la
tierra urbana.
Un aspecto sumamente positivo del Plan fue la tarea de con-
cientizacin y difusin que se realiz entre la poblacin para
sealar la necesidad de ordenamiento y planificacin de la
ciudad.
Por nica vez en el pafs se efectu una tarea que abarc in-
clusive a los establecimientos escolares, concursos de dibujos
----- ---- - - - - - - ------
 :._:.:.
::;t.; .

_(:. . j;;;:.

El proyecto para el conjunto de

urbanizacin del Bajo Flores seala la
continuidad de la modelstica urbana de
.los CIAM-y la utopa de los urbanistas.

Entre 1947 y 1980 la poblacin de Buenos

Aires no sin embargo la
especulacin inmobiliaria casi duplic la
superficie. habitacional de la Capital
Federal. Hoy 150.000'unidades de
habitacin no tienen ocupacin fija y el
caos urbano predomina en su paisaje.

La Avenida 9 de julio, segn los porteos

"la ms ancha del mundo". Una cisura
que divide inexorablemente la ciudad.
Comonzada en 1936 y concluida casi
medio siglo despus.
 y composiciones y hasta historietas y guiones para tfteres.l 11 l
Lamentablemente, la falta de continuidad en esta tarea rs-
tringi el impacto formativo que pudo tener la campaa.
El Plan -Director propuesto fue aprobado por Ordenanza N2
9064 del Municipio en 1962 y entr a regir el desarrollo de la
ciudad.
En 1968 la Organizacin del Plan Regulador reedit una sin-
tesis del Plan, sin alterar ninguna de sus propuestas bsicas,
acompaando algunos de Jos documentos grficos de anlisis
y el Plan Director.112
Un ao ms tarde se realiz un nuevo estudio sobre la pobla-
cin (a partir de los datos del censo de 1960) y el uso del
suelo por distritos y tendencias: la hiptesis de mxima y ml-
nima de poblacin para la ciudad estuvieron lejos de prever el
.descenso que la misma tuvo en 1980.113)
Se realiz, a la vez, una acertada crtica a-las densidades de
ocupacin neta que permitfa el Cdigo de Edificacin .vigente
y que inducia a elevar artificialmente los valores de la tierra
urbana-dificultando inclusive su adquisicin para usos pbli-
cos.
La estimacin de "saturacin" de la ciudad que el Plan Regu-
lador analiz era de 2_.000 hab/Ha., lo que significaba una
. _.poblacin qe manteniendo la proporcin de 28,5
m2 de usos generales por habitante.
Obsrvese que una' propuesta como-la de Bonet en el Barrio Sur
.con 4.5bohab/Ha. entraba solamente en una excepcin bajo eJ
supuesto de liberaci(l,pel s_uelo para reas verdes pero con alto
contenid,o especulativo.
Por ellci el Plan acertaba al propiciar. una Reforma del Cdigo
'de edificacin que llevara a una capacidad decuada de
blacin lejos de Jos Indicies de enfatizando que la
mala:distribucin de la misma en la superfice urbana "est
_reida con una buena distribuCin de usos del suelo".
.se proponla;cie reducir-los factores de ocupa-
cin del suelo en usos residenciales para pisminuir densida-
des en ciertas reas .. Se insistfa a la vez eil- una zonificacin
fuerte de "usos afines" que. evitara interferencias, alentando
mediante factores de ocupacin diferenciales- la radicacin de
usos predomihantes por re
El planteo tenia viabilidad en rrninos de acelerar la coristruc-
cin de Jos conjuntos habitacionales de gran envergadura en Jos
emplazamientos
Finalmente ef Plan Regulador propon(a estructuras de
zacin municipal que posii?ilitaran. potu .e! e una Ley .Orgoica
de Planeamiento a la Ciudad de Buencis Aires modificando la
228
Ley Orgnica municipal en vigencia. En 1972 se .cre E1l Con-
sejo de Planificacin Urbana que reemplaz a la Direccin
General del Plan Regulador y que gener en 1973_ Cdigo ei
de Planeamiento Urbano y el de Construcciin que susiitufan
al de.1944. :
Entre las medidas que se propiciaban sei.encuentra la e"!iminac
cin de los patios intei-iores en edificios de altura (propiciando
torres), definiCin de franja perimetral edificable en cada man"
zana, reserva de centros libres de IT!anzana y. definicin de
linea de frente interno.114l
Vll-3. La conformacin del rea metropolitana 1
y el cinturn industrial.
Realidad y planeamiento prospectivo .
Hemos dejado a propsito este tema fuera del anlisis especifi-
co del Plan Regulador porque el mismo es sintomtico en cuanto
expresa el principal. fenmeno de transformacin -funcional,
social, econmico y politice de la ciudad y. el pals.
La participacin de Jos. sectores asalariados en la vida polltica
argentina a partir del ascenso del peronismo, estaba susten-
.tada pr la conforrT!acin de un fuerte proletariado. urbano
atrado por el desarro.llo in.dustrial concentrado y facilitado por
la migracin interna. Esta realidad social-poUtica, iba de .la .
mano de la concentracin del poder econmico definido
y
guamente por el puerto y. el. ferrocarril se ratificaba por la
localizacin de la industria.
Desde el punto de vista trsico, el de
se vela como tendencia desde la dcada del 30, Juego que his .
residenciales superaron ei limite geogrfico del
mun.icipio y se _internaron en la Provincia de Buenos Aires, se
potenci increblemente a partir de_ la radicacin industrial
finiendo eJ carcter del rea metropoJitami.l15l
'-
La pedferia de la Capital Federal tuvo
administrativas haciendo an ms compleja la posibilidad de un
planeamiento de conjunto. En 1905 se cre el partido de Vicente
Lpez segregado de San Isidro, en 1913 se- form Esteban
Echeverrlacon tierras de Lomas de Zamora y San Vicente, en
.1944 se separ Lans de Avellaneda (Antigua E)arracas al -'t-
y en 1959 se cre Tres de Febrero partiendo San Martln y se
defini la extensin de Escobar con reas que pertenecieron a
Tigre, Pilar y General $armiento. Finalmente en 1960 se cre
Berazategui subdividiendo a .Quilmes.I'Gl
En 1948 el gobierno de la Provincia de Buenos Aires design
como Gran Buenos Aires al rea de Jos 14 partidos vecinos
..,;;;:_de la Capital Federal (Decreto 70/48) pero esta medida fue
/derogada en 1957 y en 1959, como se ha visto, el Plan f1egula-
dor clam por una articulacin mayor en las dos jurisdicciones,
 mxime con la tendencia de crecimiento poblacional del Gran
1' Buenos Aires que en 1960 cubra el 56% de la poblacin del rea
1
.1 metropolitana superando a la Capital.
La interrelacin entra industria y disponibilidad de mano de
obra qued pues articulada adecuadamente, mxime cuando
se dispona.dj'J.lil..mplio mercado de ccinsumo.
La localizacin de la industria tambin vari, ya que si nos
remontamos a las primeras dcadas del siglo veremos que 1 por ende la escala de sus problemas escapaba a un orden de
los puntos de referencia eran la zona de RiachUelo, la Boca y -:: i decisiones municipales y provinciales y exiga un adecuado
.,
Barracas al Sur, Lans, Quilmes, Sarand y Gerli que mezcla-
. ron sus residenciales y fabriles. En aquel entonces
(1914) el 64% de los propietarios fabriles, y el 81% de los
capitales eran extranjeros.
Hacia la dcada del 30 se potenci el desarrollo industrial en
' .. la zona norte, en San Martn, Boulogne, Villa Ballester, Villa
- . Adelina, Munro y posteriormente se expandi a San Justo,
Morn y La Matanza.
Los cambios abarcaron los tipos de establecimientos Y pro-
duccin, evolucionando de .industrias de transformacin de
d produccin primaria al sector textil Y metalrgico que hasta
' .vjdes medidas por ocupacin de obreros, que all estaban
en caucho (90%), textiles (90%), confecciones (80%),
ta (70%), metalrgica (75%), maquinaria (80%), cuero (80%),
papel (80%), tabaco (70%), y petrleo y qumicos (70%), -lo
que habla elocuentemente del desequilibrio entre el pas y la
zona metropolitana.
'---En su conjunto esta rea de estudio concentraba casi la mitad
' de la poblacin del pas y el 70% de la produccin industrial y
planeamiento regional y nacional.
La tendencia declinante a la radicacin industrial y el nmero
de obreros dentro de la capital (perodo 1946-57) se prolong
inclusive en relacin a la medida de crecimiento del pas,
sealando el aumento notorio del sector terciario de su pobla,
cin.
Debemos notar que mientras algunos e(itablecimientos indus-
triales del Gran Buenos Aires eran de gran volumen (2.000 a
5.000 obreros) en la ciudad eran sensiblemente menores con
dimensiones habituales entre 100 y 300 obreros y localizacio--
nas casi artesanales de hasta 1o obreros.

industrias semipesadas Y las petroqumicas tuv.ieron mayor .

--
.j desarrollo a partir de la posguerra.
':t.
Dentro de la Capital Federal, no s'lo en las zona prximas al
Riachuelo sino en los barrios de la Paternal, Villa Urqiza,
Chacarita, Villa Devoto y Villa Crespo y an en el Barrio Sur
se localizan diversos establecimientos industrials.
' . ' ' . reas cercanas. De la misnia mane'ra en esta zona los esta-
, La .expansin industrial fue acelerada por la necesidad de
!L sUsiucin de importaciones, 'cerradas por la guerra mundial.
/ Ello se manifestaba en el hecho de que en. 1948 la Capital
-- , Federal y la Provincia de Buenos Aires concentraba el 60%
\ de los establecimientos industriales del pas, el 72% del per-
sonal empleado, el 66% de laferza motriz instalada y el77%
dervalor total ele la-produccin industrial de la nacin.
El censo industrial de 1954 evidenci a la vez un crecimiento
de algunas reas del interior, particularmente Crdoba, ten-
dencia que se ratificara en la dcada siguiente. En general, si
bieri las tasas de crecimiento para la Capital y Gran Buenos
Aires se mantuvieron tanto en los diversos acpites: obreros,
establecimientos, produccin y consumo de fuerza motriz en-
tre 1935 y 1945, es evidente que la expansin del Gran Bue-
nos Aires fue mayor a partir de la posguerra, mientras declina-
ba la ciudad.l 17l
La concentracin de establecimientos fabriles de la zona me-
tropolitana respecto al pas sealaba: en porcentajes por acti-
el de relacin
entre vivienda y' lugar de trabajo pues en la Capital no existfa
una adecuada articulacin, que s seNerificaba en el Gran
Buenos Aires sealando el proceso evolutivo diferente de
ocupacin del espacio.
Muchos de los barrios de viVienda obrera del Gran Buenos.
Aires se formaron al pie de la industria o disponiendo de
bleCimientos industriales estaban ubicados en lotes amplios,
mientras que en la Capital (a excepcin de la Boca y Barra-
cas) estaban en lotes reducidos prevaleciendo los de 100 a
500 m2. !o que llev a concentraciones de edificacin en verti-
cal.
:-
Peral cntrario, las interferencias de las industrias con reas
:
residenciales eran bajas e inocuas en la Capital Federal pero
en el Gran Buenos Aires el problema era m.s serio en cuanto
industrias de alto riesgo (poluein, expulsin de excedentes,
etc.) aparecan prximas a viviendas, debiendo encararse co-
rrecciones de fondo sobre las que se ha avanzado en los lti-
mos aos fomentando _la descongestin y dotando de servi-
cios a vastos sectores del rea metropolitana.
Los controles en el Gran Buenos Aires han sido en este senti-
do mucho ms caticos y por ende Jos elementos de correc-
cin rqueridos son de ms difcil operatividad ya que
de las fbricas carecan de cloacas y el 46% de agua p'()(rler- .. ....
te (1954). .
 1 i
j

l
j
.1

1
J
.'J
,j

...
j
J

expresada
. habitantes por Ha.

600

11 450

400

a 350

zooom
Puntos ''pico" dentro de cada zona 250
,.

11 1000
200
g
-
..
800 100

600 D 75
230
 _.,
.,

..i

; j!.
1:
!1

.1

;,.
i

Informacin por recorridas l

l?2l

p.b. y menos del 25 % de edificios de 2 pisos
La ciudad de Buenos Aires en 1960 segn los.
estudios del Plan Regulador. La densidad de
p.b. a 2 pisos y menos del 50 96 de edlf. de 3 a S pisos
poblacin tenda a concentrarse el rea central y.
Barrio None, decreciendo en anillos concntricos
ms del 50 % de edificios de 3 a 5 pisos
con enclaves en Belgrano y Flores.

.----.. ""
En coincidencia la altura de edificacin seala una en c/:uadra menos SO% edlf. ; '::) 1
alta concentracin y un paisaje chato Y- bajo hacia
la periferia;
Valores expresadas en pesos

B de o Q 1000

de 1000 a 2000

2000 Q 3000

11!11 de 3000 a 4000

de 4000. a 20000
 , ......

1
!

..'[':

.. ;

Los valores de la tierra sin embargo no tienen total

coincidencia con las reaS-de oC-upaciOn-, pero marcari
las tendencias de crecimiento:
-.Movilidad diario de locP,ol:ilocin
La movilidad diaria de la poblacin manifiesta a las
claras la .vigencia de la centralidad que exige
soluciones de trrinsporte ,,.
..... Limite de reas
 = Entubomiento Arroyo Cildez Un estudio c. 1960 sealaba que la zona sur de la ciudad
(en una franja paralela al Riachuelo y hasta la Boca)
industrias molestas y peligrosas tales como vehfculos, maqui-
Vialidad . narias, curtiembres, fundiciones y aserraderos y lo propio sucedfa
en la zona de Matadel's. "

-
Apertura de Rutas
En la Paternal y Chacarita predominaban las industrias texti-
les y cerca del antiguo arroyo Maldonado las mueblerfas y
carpinterfas.
F.F.C.C.
En el cinturn del Gran Buenos Aires desde el arroyo Matanza
oa:Jccaa' Levantamiento de vas
a Vicente Lpez predominaban los establecimientos textiles y al
Sur del Riachuelo las metalrgicas y de maquinarias, habiendo
Accesos o reconstruir boja nivel por otra parte diversas formaciones puntuales en los distritos ya
sealados. .,,
Tronco 1 Costera
Surge claro del anlisis que la aplicacin del Cdigo de Edifi
.,_ cacin de 1944 desalent la radicacin industrial en la Capital
Estaciones terminales o construir y facilit el traslado al Gran Buenos Aires, donde la carencia
de controles y normas llev a situaciones permisivas en grado
i sumo.
1 Playas a liberar reservadas para vivienda
Puerto El Plan Regulador entendfa con claridad que para pcider
controlar la expansin industrial en el Gran Buenos Aires no
- '-bastabanmedidas de control sino tambin una polftica nacional-- .

m
1
de desarrollo industrial en otras regiones que permitiera
descentralizar mediante concentracin de poblacin (mano
An:>_pl iacin puerta nueva de obra y consumo) y disponibilidad de energfa otras '

[] Aeropuerto
proyecciones regionales. En rigor poco se ha avanz'do en
la materia a excepcin de Crdoba y el eje Rosario-San
Nicols.

Saneamiento Baada de Flores y deportes>' Sin embargo, esta conviccin de necesaria polftica nacional
llev a fomentar reas de parques industriales con benficios
Remodelocin del centro fiscales y promocionales en numerosas ciudades del pafs,
__aunque con resultados relativos.

,Conjuntos residenciales proyectados En el plano regional el Plan Regulador prevefa fortalecer y

Zonas reservados poro viviendo en altura entre verde
Conjuntos administrativos
Conjunto de obras propueslas por el Plan Regulador
en 1960 que mcluyen a ulopistas urbanas, ulilizacin
para vivienda de reas verdes, ampliacin del Puerto
Nuevo, una isla para el Aeropuert, ele.
ordenar los centros industriales a lo largo dei Paran de ias
Palmas (Campana, Zrate, Lima, etc.) donde ya habfa frigorffi-
cos y establecimentos metalrgicos: Tambin proyectaba auspi"
ciar pequeos centros industriales diversificados en las cabe-
ceras de los partidos planteados como "usinas verdes", a la vez
que se buscaba la reactivacin de ncleos de poblacin en
decadencia por una sustitucin de industrias. f.inalmente, utili-
zando la red de circulacin de la costa, se creaban ncleos
industriales a escala regional metropolitana especialmente plani-
ficados en parques industriales buscando equilibrar el desarrollo
inorgnico del Gran Buenos Aires. Estos se ubicarfan en el Norte .
en tierras altas desde el Tigre a San Fernando y en el Sur de
Quilmes a La Plata.
A pesar de ello en la dcada del 60 la industria se . - --
por la integracin de tecnologfa de punta, ocupando

,.:;. . ;:'_'
 1, B.rowri
2- Avellimeda
3- Berai:ategUi
R. O. DEL. URUGUAY 4- Cauelas
.5- Escobar .
6- Esteban
30 7- Fiorencio varE;;--
8- Las Heras
9- Gral. San Martrri
10- Gral: Sarmiento
11- L<i Matanza
12- Lans
13- de Zamora .
14: Marcos Pai
15- Merlo
.. :-.,
..
16- Morno
17- Morn
.- "-..... ,,.
. / ..
/
18- Pilar
19- Quilmes
20- San i=ernndc{
)
\ \
.
\,,.:(' de
nando
21- San Isidro
22- San Vicente''

FEDERAL

. :, . .

236
 '' . ,! -. -
espacios con redes de alta tensin y generando el desarrollo
de establecimientos portuarios en el eje fluvial. El esquema de
integracin vertical de la industria, con inversiones de .capital y
tecnologa norteamericanas, facilit el desarrollo de las indus-
trias automotrices, carrocerfas, acerfasy petroqumica.
En el ao 1967 la Secretada del Consejo Nacional de Desa-
1 rrollo plante un estudio Regional que fue aprobado por los
1 Gobernadores para planificar el desarrollo urbano de la regil)
metropolitana de Buenos Aires.
'1
As se elabor un Esquema Director con un plano. a escala:
1 :1 00.000 que expresaba las principales oF>ciones de los pla-
nificadores para el rea metropolitana teniendo como horizon-
te el ao 2.000.!'"1
La Oficina Regional de Desarrollo del Area Metropolitana res-
penda a la divisin del pas en las ocho reas de direccin
regional que definiera el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE) en 1967 (Decreto 1907/67) Y acotaba su iona de
accin de acuerdo a disposiciones de 1969 (Decreto 7952/
' 69).
\ . _____ __si entre
de la ciudad al area metropolitana, una decada mas tarde era
.1 :_ .e no .
e_ vid_ e_ nte que_ d_ eba ene_ara_ rse_ un estudio a _sca_la.. _qu_ au_' n
- ::' se haba formulado. Haban .fracasado la sumatori de Planes
l': por municipios que no interpretaba[ll imposibilic
''F-. dad de una autonoma jurisdiccional en un procesci de. conur-
y
bacin el impacto regional' de ciertos proyectos. d; gran en-
vergadura (mercados de eoricentracin, aeropue.rtos, puertos,
hospitales regionales; etc.).
Entre los problemas que se detectaron cabe mencionar "la fal-
ta de visin prospectiva, de previsiones demogrficas y de
enfoque geogrfico. A ello deben agregarse tres factores ne-
gativos: la habitual indiferencia de_ los poderes pblicos frente
a los problemas de orden urbanfstico, la imposibilidad de los
organismos comunales de incluir otras jurisdicciones en sus
estudios, con vistas a proponer soluciones a la desorganiza-
Demarcacin del Area Metropolitana de Buenos
Aires con la Capital Federal y los Partidos de la
Provincia (Gran Buenos Aires) que la integran.
cin urbana y la limitacin de los programas sectoriales orien-
tados comunmente a la satisfaccin de dficit".
La verificacin de la interaccin entre el proceso de urbaniza",
1
cin e industrializacin, cuando la ciudad aceler la radicacin
de industrias y a la vez la industria. transform la ndole de la
ciudad quebrando su equilibrio y control, fue claramente vi-
sualizado en el anlisis desde una perspectiva regional.
Entre 1947 y 1960 ms de un milln de personas se traslada-
ron del interior al rea metropolitana, el desequilibrio regional
se acrecent y la tendencia no pudo ser desalentada en los
aos posteriores, mucho menos an cuando las polfticas can-
.tralistas de los gobiernos militares sumieron en la pauperiza-
cin a las economfas regionales ya de por s endebles.
La expansin del suburbio de Buenos Aires en su rea metro-
politana y regional fue vertiginosa. En 1918 el suburbio no
tena ni la mitad de extensin de la Capital Federal pero en
1964 era ya ocho veces mayor y la expansin del proceso de
urbanizacin y Jateos de tierras indiscriminadas por los espe-
culadores inmobiliarios incorporaba anualmente 14.000 Ha.
_____ d:
m n a r a
increble
, lo que ms sorprende de Buenos Aires es esta voracidad de
espacio facilitada por la llanura y que la hace una de las co-
nurbaciones ms extensas del mundo.
Sin embargo la vitalidad del ncleo central de la ciudad le
asigna permanentemer.te el valor de punto de referencia a
esta extensa urbe. "En efecto, su gama de funciones excep-
cionales, su multifuncionalidad, es el resultado de la acumula-
cin de las tareas que cumple Buenos Aires en la actualidad y
de la perpetuacin de los diferentes papeles que histrica-
mente le correspondi desempear".
Por el contrario, si bien permaneci esia adhesin e ideniidad
del habitante con el centro y con su propio barrio, la mayora
de los porteos conoce poco o ms que ste y el de su lugar
de trabajo. Es decir, que la conciencia integral de la extensin
y la multifacetada vida barrial no es visualizada en su conjun-
to.
Las calidades de vida en una conurbacin colosal como
Buenos Aires sufrieron acumuladamente los rigores de costos
de tiempo en transporte, fricciones de usos, carencia de vi-
vienda digna, limitaciones en el equipamiento, an del ms
bsico y todo ello en un gradiente que va de un nivel acepta-
ble en las reas centrales hasta decrecer a lmites intolerables
hacia el suburbio.
Mientras en la Capital Federal el 96% de las pseie:c .
agua corriente y el 63% de la poblacin tiene ..:;-:;
' .- :; ;' ;:..: 'l
 ' zo- CARENTE DE AGUA Y CLOACAS

11. DE CLOACAS

::-:.. 11 SERVIDA

.JIIIml ZONA COIII . MOLESTIAS POR INDUSTRIAS

11 IIIIUNDABLE

IJ CENTROS DE CAMBIO DE TRANSPORTE

PUNTOS DE CONFLICTO DE 11

FERROCARRIL RED PRINCIPAL

RUTAS RED TRONCAL
 .. :."

Zonas de mayor ccncenfrccin obrera

TIG:t'
Zonas con edificios industriales de de 20.aoS

fRIAS Los mayores lotes ocupados por la Industria

i
1 mayores industriales
\
.1
;rre Zonas con establecimientos sin cloacas
'1

Zonas con establecimientos sin egua

Zonas de establecimientos ms nuevos

Zonas inundo bies con establecimientos industriales,

1
.!

MATANZ.A

LOMAS DE ZAHORA

Anlisis de los dficits de equipamiento e

infraestructura del rea metropolitana en 1970.
tSTERAN ECHE:VERlUA
(Esquema Director) .

. Anlisis de la murfologfa de ._industrial .

-ri
de hi Capital Federal y Afea 1!!JO. .
(Esquema Director). '-:--"
 REFERENCIAS

urbanizacion
existente

11 propuesta

reas verdes

rea . DELTA um"dad. tur{stica

.. ) } al primaria
- red VI

h raso reganal IR.E.R.)

red e ' . . suburbana
f rovJarta
lmea ' il:Tbanos Prlncipales
Cl centros

AREACENTRAL
 . '
cales, en los suburbios del Oeste, (Matanza, Merlo, Morn,
slo tiene cubierto el 1_4% de ambos servicios.
En el orden. de servicios sanitarios, escolares, administrati-
vos, culturales y deportivos tambin las carencias se verifican
claraments sobre todo por la muliiplic<3cin de las distancias
ya quei si entre 1947 y 1960 la poblacin de la aglomeracin
metropolitana no alcanzaba a duplicarse la extensin de su-
perficie se quintuplicaba.
En definitiva la ciudad nos ofrece una realidad que puede defi-
.nirse comp de urbanismo de hecho, generado por la coyuntu-
stica
. ra aocial, polftica y cultural, ms all de un pla-
neamiento que no slo fue a la zaga de los acontecimientos
sino que careci de poder polftico y continuidad para tener
efectiva concrecin a: travs del tiempo.
An las predicciones de los planificadores se convierten en
effmeras utopfas en cuanto el pas avanza (avanza?) en su
evolucin.
As decfa la presentacin de la oficina Regional Metropolitana
dirigida por Juan Antonio Ballester Pea: "La inequvoca procli-
_ . . .... que.-
soc1.eaaa metropolitana se vera consolidada cuando en el ano
los ing_resos (Jetos de cada habitante. Esta
duplicacin a primera vista sorprendente, se alcanza con una
tasa de crecimiento del 2,3% anual, hiptesis sin
duda excesivamente conservadora".
Este capitulo denominado "la evolucin previsible" muestra
hasta que punto hace poc:O ms de una dcada se crefa en la
idea del progreso indefinido. La dura realidad de un pafs que
ha tenido tasas de crecimiento negativas en los ltimos aos
seala la dudosa eficacia de las previsiones "conservadoras"
de algunos planificadores que adems han sido funcionarios
de los gobiernos militares que liquidaron nuestra ecpnomfa.
Es decir, que contriouyeron a que sus propias predicciones no
fueran realidad.
Propuesta del Esquema Director ,para el Area
Metropolitana en el ao 2000 formulado en 1970
sobre presupuestos econmicos <Ue ya se han
constatado como errneos. La tendencia a
la conurbacin en sentido lfneal sobre la costa se ha
. visto .reforzada por,Ia poltica de localizacin
industrial. !i1'f
l;'f'
Se nos habla de nuestro pasado "glorioso", se nos promete Liri
'1uturo venturoso" y nadie nos explica como pasamos de uno
al otro con un presente tan decaden!9 como el que vivimos, ..
i ... , .
proposiciones bsicas del Esquema Director para
gin Metropolitana se basaron en el desarrollo de cinc:O .pun-
tos e_enciales:
a) Ejs preferenciales de urbanizacin
b) Desarrollo del Area Central de actividades terciarias.
e) Reestructuracin del suburbio .
d) Integracin regional del Dena del rfo Paran .
e) Esquema de movilidad para el transporte regional.
En el caso de los ejes de urbanizacin, la tendencia de
pansin en la lfnea costera NO-SE empalma con ll!ls otros
polos urbanos: La Plata y Rosario. Aunque define un "eje flu-
vial-industria.l" no lo pl<mtea -por lo menos hasta Rosario ya
'que La Plata est actualmente englobada- como une concep-
cin urbana continua
.
Hacia el n.orte aparece un ncleo consolidado en Zrate-Carn-
de una autopista costeri'!-Y.o!ra -'-"-
"tangencial" paralela haqia el interior que vertebrarla LOIT).i'!S
de Zamora, Morn, San Miguel y Pilar. El corredor, La Plata- .
Zrate no se estructura como una ciudad lineal aunque tiende '
a un desarrollo axial que abarcara hacia al ao 2.000 casi 15
millones de personas generando 825.000 nuevos empleos y.
la habilitacin de 6.700 hectreas para el traslado y radicacin
de establecimientos industriales.
En la idea del "Area Central de Actividades Terciarias" se rei-
teran los plantees histricos de centralidad, efe la definicin
funcional dominante y de los ensanches de la ciudad de Bue-
nos Aires sobre el rfo. Todo ello se fundamenta ahora "en la
necesidad de preservar la zona ms noble de la ciudad de. la
degradacin prcgroziva qua sa ha vualtc comn a muchas
grandes metrpolis".
Miaas se nos habla de preservar la zona, "el corazn de l
ciudad" que resulta un patrimonio compartido por todos los
ciudadanos", el arquitecto Ballester Pea y su equipo se con-
tradicen evidenciando el poco respeto que les merece dicho
patrimonio ms all de lo declamativo.
Asf afirma "... por otra parte, la vigorosa vocacin espontn:ea
que conoce actualmente, la instalacin de oficinas pblicas'en
nuevas sedes, la localizacin de las modernas casas matrices
del sistema bancario, los proyectos de grandes hoteles; torres
de oficinas privadas y terminales de transporte muestran un
movimiento in situ cuyos efectos inducidos habrn de implicar
sucesivas remodelaciones en sus zonas ms Y:': .
vetustas como el viejo Retiro y el barrio sur". ' ">/'i'i;' .
. '/-
..;
 Esta apologa del urbanismo "espontneo" inducido por la
especulacin inmobiliaria y la tolerancia del municipio, cuyos
resultados son Jos qu!'l padece la ciudad hacen recordar a
aquella frase de Vsquez Mella: "el liberalismo levanta trono a
Jos principios y cadalsos a las
La valoracin positiva da la "city" bancaria y de la "cit" de Jos
negocios qua propona Le Corbusier aparecen en la ideologfa
del Area Central concebida en este Esquema tan esquemti-
co, cuya dinmica fue afianzada ltimamente por la denomi-
nada "patria financiara" que gener la tendencia especulativa
que aniquil la base econmica .del pas. No parece compati-
bilizarse. claramente, sin embargo, con la preocupacin del
"patrimonio compartido por todos Jos ciudadanos".
O acaso Jos ciudadanos de Buenos Aires comparten activa-
mente la vida de las torres sofisticadas de Catalina Norte y el
Hotel Sheraton?
O es posible olvidar la triste experiencia de la "city" bancaria
con s desurbariizacin.generada por el abandono 9e toda
vida durante muchas horas una vez que terminan las activida-
des de oficinas?
!
Para la prolongacin de la Avenida 9 de Julio, se
segua pensando en 1962 en el modelo Le Corbusier
sobre pilotis...
En la dcada del 70, la "necesaria" libre
sugera la demolicin de las Galeras Pacfico y In
preservacin aislada de In iglesia de las Catalinas ...
Es este el modelo del "progreso" y la "modernidad" que.de-
seamos para el barrio sur?
El Esquema Director descalifica tambin la posibilidad de
_capital Federal
ststemattcamente las opc:tonesutptcasfla soluciones urba-
nfsticas "puras" que desconocen Jos dictados de la realidad
para satisfacer, en el papel,-las exigencias de un voluntarismo
tan absoluto como ilusorio".l1 9l
Aquf cabe preguntarnos: El desconocimiento de la poblacin
que habita el Barrio Sur no constituye tambin una solucin
urbanfstica "pura"?
E;l "Esquema Director" se opone tambin a las propuestas
troncales del Plan Regulador de Buenos Aires en lo. que hace
a la divisi11 en sectores especializados (Capital y Municipio)
as "como la brutal fragmentacin destinada a satisfascar la
cuestionable necesidad de habilitar penetraciones, autopistas
internas y vastas s'uperficies de estacionamienio".
Podemos estar totalmente de acuerdo con esios criterios,
pero no llegamos a entender porqu quienes Jos sutentan
___ eran :><:>cos a9Jl _
directivos del Consejo de Planificacin de la Municipalidad .de
Buenos Aires que asesoraba al Intendente Cacciatore que
hizo las autopistas urbanas y los estacionamientos ...
Estas incoherencias y contradicciones de urbanistas y planifi-
cadores, han ido convirtiendo sus predicciones y propuestas
en una sub-ciencia ms prxima a la futurologa y al coyuntu-
ralismo de ios nuevos negocios y las efectividades conducentes
que a la preocupacin por la ciudad. Aunque el manejo de una
triste "realidad" est siempre presente y aceptada.pasivamente
con limitada vocacin de cambios.
"J:ambin el Esquema Director avanza sobre el Puerto Madero
y por fin tiene un rasgo de lucidez al decir... "algunos cuyos
depsitos deberan ser respetados dada la belleza que ema-
na de su noble construccin", aunque cabra agregar su enor-
mEI-capacidad de refuni:ionalizacin y el ahorro econmico
que significara su reutilizacin. Lamentablemente estos mis-
mos funcionarios no protestaron cuando fueron dinamitados
parte de estos depsitos para construir tramos de ..
La otra idea concomitante es la "urbanizacin" del esuario y
.fa puesta en acto de tierras potenciales para las nuevas ex-
tensiones que requieren Jos grandes equipamientos de trails-
porte . All se localizaran reas peatonales y el Parque Can-
tral Metropolitano.
Para Jos planificadores "El nmero de empleos terciari'o!i;
constituyen el factor determinante de las .
perfice "central" puesto que, esquemticamente; i
. .. . .

son el resultado, en definitiva, de la sumada metros cuadra-
dos para oficinas, comercios, esparcimientos y estaciona-
mientos".
Asl parece definido -descartando todo:lo_que sigf"!ifique planifi-
cacin del desarrollo nacional- que en Buenos Aires hab.r
que crear y colocar 200.000 nuevos _empieos en el "centro
nuevo" y la mitad de ellos en el rea delimitada por las Avdas.
Santa Fe, 9 de Julio y Belgrano.
Si 'la propuesta significa destruir calidad de vida de la ciudd,
liquidar el centro histrico de la misma, expulsar poblacin a la.
periferia, crear zonas "muertas" sin vitalidad permanente no
ser conveniente revisar el concepto de "rea central terCia-
ria" y crear er:npleos en otra parte del pas donde hacen tanta
falta?
La negativa a priori de la descentralizaCin porque
una tendencia "histrica" no percibe que la ciudad no creci
"espontneamente" sino entre otras causas por impulso de un
mercado inmobiliario inducido por .los dueos de la tierra urba-
na.
Por lo tanto esa variable "histrica" contradice con sus "leyes
del mercado" toda posibilidad de planificacin y no puede
seguir actuando omnipotentemente sino sujeta al bien comn
.de la sociedad. Una ltima reflexin cabe sobr la contradic-
cin entre las ideas rectoras del Plan Regulador de Buenos
Aires y el. Esquema Director de la Regin Metropolitana que
ros demuestra la endeblez de alternativas que se aplican
simultneamente por equipos tcnicos que no coinciden en
sus planteas y por tanto actan en contradiccin de objetivos
y. medidas. (20)
Parece pues imprescindible, partiendo de lo general a lo parti-
cular; articular propuestas razonables para el rea
lana rislo en .funcin de sus intereses intrnsecos sino en la
perspectiva del pas total. No es que hayan faltado pasos en.
los ltiinos aos, particularmente por la creacin del Consejo
Federal de Inversiones (1 959) y al Sistenia Nacional de Pla-
neamiento y Accin para e1Desarr611a (1960) con modificacio-
nes en -1972 y 1973,'pero su.operatividad an no se ha verifi-
cado. '1
Las _\\
. =-, : ., . . . dos millones de fal}lilias lo que era indicativo de los Indicas de
La'cada de Parn' en 1955 marc "una-tendencia regresiva
en la participacin d.e los sectores populares en la distribucin
de ing'reso y un aliento a la."solucin privada del problema
de la vivienda provocada por la restriccin de los crditos.del
' Estado. y.. de .la accin direc:t y' el relajamiento progresivo de
las :leyes . de que amparaban un. subm,ercado resi-
.. .. ..
... :"!,..
De 1954 a 1958 la participacin del sector vivienda en el Pro-
ducto Bruto Interno del pas decay del 3,49% al 1,83% lle-
gando durante el gobierno de Frondizi a marcar de 0,32% que
recin se revirti ntidamente durante el nuevo tramo de g0-
bierno peronista 1973-1.976 (2, 19%).
Si, como hemos sealado, l periodo 1947-70 es globalmente
de neta suburbanizacin, el comportamiento no es similar, ya
que entre 1947 y 1960 bajaron las densidades ex-
tensin mientras que entre 1960 y 1970 subieron las densida:
des indicando concentracin justamente an la zonas de mayor
ocupacin como el rea central de la ciudad y el barrio norte.
Este proceso se debi sin duda a la expansin de la iniciativa7
privada en la operatoria de "propiedad horizontal" que se. des-
tin a los sectores de mayores ingresos. Es as que en la
dcada del 60 se produjo la mayor concentracin espacial del
en las reas de mejores condiciones.de habita?i- .
hdad del nucleo central y a la vez en las zonas mas carencia- .
das de los suburbios, acentuando la segregacin y el despla- .
zamiento de sectores de menores recursos.!22l
Este fenmeno est directamente vinculado a la desaparicin
de planes para vivienda popular, la concentracin de capitales
en los sectores de grandes empresas que lideran la inversin .U
en construccin "en condiciones oligopolfticas" ya que coniro-
lan las fuentes financieras privadas y del Estado ".a 'ti'avs de ,
las ligazones de las empresas con funcionarios en puestos de
gobierno". (2a
La flexibilidad del control de los alquileres ppr el Estado a tra-
vs de sucesivas leyes fue preparando la liberacin definitiva
al mercado de los alquileres desprotegiendo a sectores de
bajos recursos. El control de .la tierra urbana sigui en manos
del mercado privado y la escasa efectividad de la planificacin
oficial ni siquiera dej huE;!IIas. Los cdigos de edificacin faci,
litaron una mayor rentabilidad del suelo y por ende la densifi-
cacin de reas de alto valor, autorizando la construccin en
torre y la planta baja de ocupacin total.
Esta incoherente polftica determin la existencia de cantidad
de unidades de departamentos sin vender en oferta en elmer-
. cado al tiempo que un tercio de la poblacin del rea metro-
politana careca de vivienda digna.! 24l
En 1967 se dispona de un parque para albergar a ms de
ello sinconsignar los gradcis de obsolescencia
-"" de la construccin y la pattica carencia de servicios en diver-
sas reas del Gran Buenos Aires. En el estudio realizado por
la Oficina Regional da Desarrollo del Area Metropolitana se
evidencia que las zonas de mayor deterioro en el tejido
no eran la Boca, Barracas, Barrio Sur, Flores Sur, Mataderos
y Villa Lugano y en el Gran Buenos Airea: Avellaneda, Lans,

. 1
i!
1

::

Vista del Pueno y edificios pblicos desde la Plaza

de Mayo hacia .el sur de la ciudad ..

El rea de Retiro con las terminales del ferroearril

en primc::r plano.
--,--: ;
Matanza, Tres de FE;Jbrero y San Martn, estimando en 45.000
Ha. las que exigan operaciones de_renovacin urbana o equi-
--;; pamiento. El dficit de vivienda en la regln metropolitana era ..
estimado en 618.818 unidades, aunque desconocemos los
parmetros con el que fue definido el mismo.
La.produccinde vivienda.eri-el rea metropolitana se haba-
reducido en la dcada 1957-67 a un promedio de 30.000 uni-
dades anuales, que significaba un ndice menor que el creci-
miento poblacional, localizndose adems en sectores de in-
,gresos medios y altos.
El dficit acumulado y la persistente migracin del in_teriqr ori-
ginaron desde la dcada del 40 la proliferacin de "villas de
_ emergencia" o ''villas miseria" donde los obreros formaron ba-
---;; rriadas precarias y marginales, muchas veces en tierras bjas
/ e inundables, otras en lugares malsanos prximoll a industrias
y siempre "invadiendo" tierras fiscales o privadaslo cual intro-
dujo la variable de la marginalidad jurdica en la ocupaCin o
la permanencia.
Segn el Censo de la Comisin Nacional de Vivienda (1957)
el 2,5% de la poblacin del Gran Buenos Aires viva en "ba-
rrios de emergencia" y a la vez en ciertas reas de la capital
haba multitud de gente viviendo en inquilinatos, hoteles y /
casas de pensin que constituan refugios para una poblacin
que no tena acceso a planes promocionales de vivienda.
Con La Ley de Propiedad Horizontal en auge desde 1955
"Los departamentos construidos en funcin del ms inhumario
negcicio productivo -significan en la generalidad de los casos,
_;;:;., la prdida del aire puro, del sol y del verde. Al amparo de una
/ legisiacin demasiado. flexible. slo interesa sumar la mayor
cantidad de unidades de vivienda" en atencin al lucro emer-
gente.'25> . .
La concentracin del control del mercado de vivienda por las
,:-entidades privadas se apoy paulativamente en las restriccio-
. nas a particulares de lneas de. crditos oficiales y la aplica-
cin en la dcada del 60 de sistemas de "ahorro y prstamo"
por los _que muchas empresas captaron recursos para finan-
colocar sus propias obras de propied_ad horizontal.
En 1962 el Banco Interamericano de Desarrollo (BlD) facilit
recursos externos para vivienda econmica ponindose en
1965 en marcha el Plan Federal de Vivienda.
Los intentos de "erradicacin de Villas de Emergencia" ca-
. .-..., menzarn en 1955 con la "Revolucin Libertadora que adju- ,__.:.> la Comisin Municipal de Vivienda cens 34 villas con
. ,::-Jdic al peronismo la responsabilidad de estas barriadas, a
pesar de su notable esfuerzo en materia de vivienda. Rawson
Paz hi_zo el primer intento d_e erradicacin con el "Barrio Riva-
davia", de, _casuchas muy por debajo
_de-losmveles habitabilidad y con mesa y camas
fijas aprendieran a vivir ...
Esta agresin cultural y social der!v6, en menos de una dca-
da. a que villeros retornaran a na villa, las
para otras personas que a hachazos haban retirado las
mesas de cemento para colocar sus humildes -pero humaros-
muebles.(2l '
Para encarar estas tareas se haba creado en 1955 la
sin Nacional de Viviendas Decreto N2 6404; pero sU plan de
realojar 85.000 personas construyendo 17 conjunios de 5.000
pobladores cada uno, qued en la construccin de cinco
juntos (1957-58). Las viviendas, por su alto costo, fueron ocu-
padas por sectores medios y su equipamiento se .concluy
hacia 1965. El total realizado fue de 1.500 unidades de vivien-
da (9.000 personas) en la Capital y 3.600 unidades en el rea
metropolitana, todas por opratoria del Banco Hipotecario
Nacional.
Es necesario aqu considerar que el problema er.a de 17.000
viviendas de erradicacin a fines de 1955, lo que dem-uestra
de que manera se increment cuantitativamente la carencia a
partir de la cada del peronismo. Los profesionales d. presti-
gio como Francisco Bullrich, Antonio Bonet, Luis Migone y
otros propusieron desde la Comisin Nacional de Vivienda
. que a los erradicados se les dieran "viviendas de
que serviran "para habituar a esos grupos
condiciones de vida, sin imponerles el uso de
que todava no estn en condiciones de asimilar". Para.jstifi-
car esta condicin de ciudadanos "de se. refieren a
"la desdichada experiencia de tantas viviendas flamantes que
fueron desmanteladas por sus ocupantes, quienes quemaron
los pisos de parquet; inutilizaron artefactos ... " De all las me-
sas y camas de cemento para quE; aprendan a vivir
"adaptndose" a la civilizacin.( 27l
En el ao1960 la Federacin Argentina de Sociedades .de
Arquitectos solicit la sancin de una Ley Federal de Vivien-
da, y el Ministro de Economa de Frondizi, lng. Alvaro Alsoga-
ray remiti un proyecto al Congreso el 29 de agosto de 1960
apuntando a limitar los efectos de la Ley de Alquileres en vi-
;:.
. gencia. Se fomentaba la realizacin de vivienda industrializa-
da y para los villeros se haran viviendas que '1endrn. un ca-
rcter verdaderamente mnimo".
El Censo Municipal de 1963 indic que haba ms de 42.000
Habitantes en la ciudad que se hacinaban en 16.600 casillas
.., precarias en 33 villas miserias y un lustro ms tarde en 1968,
102.534 habitantes y 23.000 unidades de vivienda. Entonces
se formul el. Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia
(PE VE-Ley ts:pq1 de 1964) de corta vida. Para sto la "Comi-
sin de EliminaCin de Tugurios" de la Municipalidad haba
vaticinado en 1962 que "en cinco aos poda resolver. este
problema de la ciudad;".
 - '' .. ,. '
En el mismo ao 1962 la Sociedad Central de Arquitectos
. advirti que al Plan Federal de Vivienda lanzado por Alsoga-
ray no responda a la realidad del pas y que.tendfa a crear
falsas espernzas en la poblacin adems de ser un simple
sistema de prstamos hipotecarios. Los. proyectos de erradi-
-.... cacin. de "Villas Miseria" en "Villa tranquila" y el Plan CEVE
--:?"
eran considerados como "la oficializacin y regimentacin de
la miseria" con casillas provisorias (informe del Arq. Juan
Ramos Mejfa, Febrero de 1962).
El tema se habla agravado por fuertes inundaciones en el lito-
ral en 1966 y la poblacin. ''vi llera" del Gran Buenos Aires ha-
bla ascendido a 500.000. personas con .lo cual. el.8% de los
habitantes del rea metropolitana viva e!l Villas de Emergen-
cia.
La poltica econmica definida por el Gobierno Militar de On-
l: gana liquid las bases de la naciente industrializacin del in-
terior, en aras de la "eficacia" centralizadora cerrando inge-
nios azucareros en el noroeste y desmotadoras y fbricas en
el nordeste levantando ramales ferroviarios y obligando a
masivas migraciones de trabajadores pauperizados al rea
1\letropolitana engrosando obviamente el cinturn de villas de
..Mientras,JLe
toridades provinciales y municipales tendrn bajo su respon-
sabilidad directa evitar el crecimiento de las villas de emer-
gencia.. ."
Ei mismo gobierno que creaba la causa se propon fa atacar el
efecto mediante la Ley i 7.605 del ao 1967 que preve fa la
erradicacin de villas de emergencia mediante la construccin
de 8.000 alojamientos traf!sitorios de gran movilidad para ir
desplazando luego a los villeros a viviendas permanentes que
,se construiran a razn de otras 8.000 por ao.
Para la construccin de estos alojamientos transitorios y movi-
lizacin de los villeros actu el Comando de Ingenieros del
Ejrcito (en concordancia cori .el Decreto N2 9583/67 que defi-
na la integracin de organismos pblicos en el Plan).
- mediados de 1969 se hablan construido nicamente 5.000
viviendas transitorias localizadas en 1O barrios donde se ha-
blan alojado 15.000 personas y solamente se haban concre-
tado 300 unidades definitivas en La Matanza. I2Bl
Los "ncleos habitacionales transitorios" se levantaron sobre
terrenos fiscales bajo el concepto de "conjurar la transitorie-
dad con un mximo de confort .. ." - raciones pagadas.
El plan.termin en un fracaso y para "conjurar la transitoria-
dad" en 1974 aquellas viviendas transitorias se-convirtieron en
deflnitivas para los que las tiabitaba'n...
La inversin en vivienda tanto pblica como privada tendi a.
crecer en la dcada del 60 y en la del 70, sin embargo, los
destinatarios no eran obviamente los villeros, aunque el 50%
de lo construido en el pas 'se localiz en el Gran Buenos Ai-
res.
"El alto obtenido por el sector privado en
la construccin de viviendas se debe fundamentalmente a la
diferencia excesiva existente entre el costo de produccin y el
precio de venta. Dicha difere'cia se imputa al costo de finan-
ciamiento que llega a triplicar el de produccin, l9 quepo-
sibilita una alta rentabilidad en el sector. Dicha razn,. unida a
expectativas inflacionarias y a normas legales que determinan
desgravaciones impositivas, hizo que se volcarano capitales
hacia la construccin de viviendas de reducida dimensin. La
mnima posibilidad de acceso de los sectores de bajos ingre-
sos, dado los precios relativamente elevados, fue restando.
dinamismo al mercado lo que origin un stock de aproximada-
mente 80.000 viviendas sin vender'1291
En este momento el desarrollo de la idea de vivienda no como
bien de consumo sino como bien' de produccin, haba venido
alentando experiencias de transferencia de tecnologa para la
construccin industrializada.
__ La realizacin de grandes conjuntos fue planteando tambin
el equlpainleniocomplemenfario-que
se habla !lescuidado en proyectos anteriores. El tema fue as
ingresando en una articulacin imprescindible en el desarrollo
urbano como .reclamaba Luis Morea.l" 0 1
Las operatorias que se sucedieron en la dcada del 60 para .
encarar el problema fueron varias. El Plan Federal de Vivien-
da (PFV/1968) construirla unidades con fondos del Banco
Hipotecario Nacional y el BID con lineas para ms de 300 uni-
dades o hasta 50 unidades. Posteriormente en octubre de
1969 se lanz el Plan de Viviendas Econmicas Argennas
(Plan VEA) para sectores de baja capacidad de ahorro ya sea.
en forma individual o a travs de empresas con superficies
mximas. Tambin en 1969 se formul el Plan de .Accin Di-
recta que articulaba la operatoria del Banco Hipotecario con.
los Sindicatos y que tendra viabilidad de aplicacin en
posteriores.
La Ley 19.929 del ao 1972 estableci la creacin del Fondo
X'
Nacional de la Vivienda (FONAVI) cuyos recursos proven-
dran de diversas fuentes aunque el ms sustancioso era el
aporte de 2,5% por parte del empleador del total de remune-
Durante el gobierno del Frente Justicialista (1973-1976) se
habilitaron o_tras lineas como el Plan 17 de Octubre que
''- maba el ant1guo VEA, el Plan Alborada que apuntabf!. a suplir
7 e l Plan PEVE de Villas de Emergencia y el Plan
que.. establecfa prstamos a
nos baldos con infraestructura rrfrnima:
.. .-.
.......
\Eh el mbito de la Capital Federal la Comisin Municipal de la
' Vivienda creada en 1961 construy en una dcada una serie
! de conjuntos importa'ntes de viviendas dentro de la ciudad.
' Entre ellos cabe recordar Catalinas Sur (1962-1965) con
;;'2.200 unidades previsto en el Plan Regulador de 1960, Cons-
titucin (1962-68)con 500 unidades, los conjuntos del Parque
Almirante Brown (1700 unidades), el Gran Conjunto Lugano
con cerca de 10.000 unidades en el Parque Almirante Brown
entre 1969 y 1973, el conjunto San Pedrito con 1.000 unida-
, y ya fuera de los Irmitas de la Capital Fedetal, la Ciudad
General Belgrano (ex Ciudad Evita) con 4.000 unidades adi
J .. cionales en dos etapas.
Otros grandes conjuntos en el rea metropolitana (PEVE)
como los de San Justo, Ciudadela (1 y 11) marcaron una nueva
etapa en el proceso de desarrollo del tema de la vivienda con
grandes impactos a escala urbana y con la configuracin de
creacin de nuevas ciudades dentro de la ciudad. Casi, dira- '
j mos, reiterando la experiencia histrica de la formcin de
Buenos Aires con sus barrios aunque aqu no haya la riqueza
; de las actividades polifuncionales y los valores de identidad
1que caracterizaron a las antiguas barriadas.
Desde 1973 a 1976 se construyeron ms de 100.000 unida- .
des de vivienda bajo );a operatoria 17 de octubre y 65.000 con
el Pln l:va Parn adems de un gran caudal de obras deriva-
das del FONAVI y "otro menor de las Hrieas crediticias del
Banco Hipotecario.
Si analizamos con detenimiento la evolucin del tema de la
vivien.da planificada deritro de la ciudad constataremos que.de
un proceso de adaptacin a la trama exisiente y en escala
con la misma; el im'pcto del dficit, la 'concentracin, el uso
de tecnologfa pesada!? y las altas densidades actan a la in-
versa como elementos que propician diseos de ruptura. '
Una visin autosuficiente caracteriza a muchos de los diseos
que p'arecen hechos s mismos, sin estar insertos en una
ciudad concreta ni tener usuarios reales. El divorcio entre el
diseo y is usuarios o entre las estructuras culturales axis-
. lentes y las nuevas fo.rmas de vida que proporien las en-.
volventes fsicas han constituido problemas serios de los con-
juntos realizados desde. 1960 a la fecha.
La transferencia de experiencias europeas o norteamericanos .
no han sido felices -no meramente en lo tecnolgico- sino en
la alteracin o imposicin de pautas de uso y vida dive.rsas.
Los espacios pblicos, que en otras sociedades se cuidan en
comn, entre nosotros se transforman en espacios residuales
a
que en lugar de pertenecer a todos no pertenecen nadie .. Es
posible que la falta de integracin de las comunidades de es-
; tos grandes conjuntos o "ciudades paralelas" haya contribuido
, ste como a otros hechos similares.
,'" ,.. .
;,.
La aceptacin de los barrios de vivienda de) primer perodo
(1946-55) tanto en su versin unifamiliar "californiana. como
de los monoblocks, no nace slo de la identificacin de for-
mas y de escalas, sino tambin de su insercin en el paisaje,
pues es reiterativa la bsqueda de rhabffitar la imagen del
barrio tradicional que es imposible de obtener en los grandlils
conjuntos. Las transformaciones de viviendas, la incorpora-
cin del comercio familiar, el uso de la vereda y la calle son
sintomticos de las persistencias vitales.<31 l
Lamentablemente el manejo economicista del Estado en el
ltimo gobierno militar tendi9 a favorecer a las grandes em-
presas realizndose grandes conjunios de viviendas con ope-
rativa FONAVI en los que se concursaban conjuntamente tie-
rras, proyectos y precios.
. La vivie.nda supuestamente controlada por el Estado era en-
tonces en el fondo una nueva forma de lucro por parte de la
empresa privada que buscaba la mayor rentabilidad bajando
calidades. La funcin social pasaba a un segundo plano y
frente a esa realidad resulta cada vez ms urgente revertir el
! proceso para que la vivienda, deje de constituir una mercanca
<: costosa, escasa, generadora de renta, susceptible de toda
suerte de maniobras especulativas". Como suele reclamarse
con justicia. <321
Vll-5. La vida y la arquitectura de Buenos Aires
Buenos habla en sU vida
tidiami en el perodo de con la crecie!]te
participacin de los diversos sectores sociales en la .actividad
pblica.
Los actos de masas se col]yiriiE!ron en parte ritual del
gobierno que ade'ms foment' y !<i!i i::ndiciories para la
insercin popular en actividades recreativas y deportivas. El
dficit de equipamiento., en estas cubierto con la .
construccin de diversos estadios, veldromos e instalaciones
de lubes, 1endencia que. continu parcialmente en los aos
subsiguientes,
La cada del peronismo implic el supuesto de
los "arquitectos del pas" o por lo menos co.n ,la pori::ion del
pas que podia pagar los servicios. del arquitecto. No es como
se ha dicho que durante el peronismo 'los arquitectos no pu-
dieron ejercitar su profesin, sino que al carializarse sta pre-
dominantemente dentro del sector oficial y alinearse, por ideo-
logia y extraccin social, la mayora de .ellos frente al perqilis-
.
mo, su accionar fue quizs atenuado.
'
Otros han interpretado una suerte de dialctica entre.la "ideo-
logia" o la "cultura arquitectnica" del peronismo y los'jJostula-
-------.,...------.-------

dos de la 'cultura arquitectnica del movimiento moderno" que
sustentaban los arquitectos de vanguardia; como raz del des-
encuentro, pero basta ver la obra del Teatro San Martn reali-
zado por Mario Roberto Alvarez (1953) para comprender que
no haba en lo formal una definicin oficial de la arquitectura
aunque predominaran ciertas tendencias.
Para ese momento el eclecticismo haba casi desaparecido
como tendencia dominante en la arquitectura oficial como pue-
. de constatarse en el edificio del Mercado del Plata, la Central
de Telecomunicaciones o en los edificios de Correos que rea-
. !izaron las reparticiones pblicas.
Tambin en la transicin aparecieron desde la iniciativa privada
obras de clara adscripcin innovadora como el conjunto de
departamentos en "duplex" de Luis y Alberto More a en Charcas
y Talcahuano u otros como los de Las Heras y Salguero.
A partir de la Revolucin Libertadora la nueva generacin de
arquitectos "modernos" se apoder de la Universidad y desde
,_, las revistas y las entidades gremiales impuso sin dificultad,
r:: casi diramos sin otra alternativa,los principios y el lenguaje
r
'. Se asoci la
.
----.----.;.. ;___________________ del-movimiento.moderno .... ____
.
_____________
y se propu'
!' so un nuevo lexJco que fue por extens1on expres1on de "demo-
. cracia". Por fin los arquitectos podan tr,abajar y hacer. lo que
queran ahora que la construccin haba quedado en manos
de la iniciativa privada...
Ya hemos visto la propuesta de Bonet -desde el Estado- para
que los intereses privados construyan un nuevo Barrio Sur y
eri la misma lnea se movieron la transferencias del sector
y la expansin de las empresas de la construccin
con apoyo crediticio oficial.
Junto a esta realidad, la "cultura arquitectnica" cre sus pro-
pias lneas de discusin y adhesin aunque se acept el pos-
tulado de que la obra "sea un testimonio de la realidad pre-
sente y por consiguiente una respuesta a necesidades con-
cretas de nuestra poca, tanto sensibles como tcnicas"( 33 )
Sin embargo, la arquitectura argentina sigu expresando
nuestras contradicciones y ambigedades culturales, con una
presunta vanguardia que se ha desvivido por tener la conce-
sionaria local del arquitecto o el movimiento internacional que
estuviera de moda y una "_cultura arquitectnica" que se for-
maba en la experiencia ajena .ms que en la propia. Por ello,
la actividad profesional se desdibujaba en un marco de margi-
nalidad respecto de las necesidades del pas, mientras otros
sectores obtenan una insercin mucho ms directa -y con
resultados menos felices desde el punto de vista del diseo-
con la prctica profesionai.<341
1
La carencia de planificacin sistemtica llev en todos los
. rdenes a la improvisacin y al enfatizarse (con fomento estatal)
las inversiones tendieron a buscar las formas ms rpidas de
lucro.
_,...-..El resultado es la discontinuidad crnica del proceso. Ora se
hacen bancos, ora ciudades deportivas, ora se hacen casas
de apartamentos, ora colegios (en su mayora privados). As
como de repente se construyen supermercados, de repente
se levantan bailes extravagantes y restaurantes "a la paga". Y
as como por un tiempo la inversin se dirige a la construccin
de hoteles y de condominios veraniegos, puede -sbitamente-
ir a parar a las "pizzerfas" o a los cines "drive in". Todo de-
pende del optimismo del inversor, es decir de la viabilidad y
renta del negocio". Todo se efecta sobre una realidad sin di-
rectrices donde el capital acta desaprensivamente y las pol-
ticas se improvisan cotidianamente en un coyunturalismo in-.
En esta Argentina "Sociedad de consum(!l" se insert el mar- 1 T
cado de la arquitectura, una vez que el Estado fue rilrginado
a un presunto rol "subsidiario".
. :
---al
La bsqueda del "modelo alternativo" en nuestra arquitectura
n?listas, organicistas,
oetodaslasVertientes rado=---"
;
r
y actualmente de todas las modalidades post fue ::,
_.encarado en la dcada del 60 por el denominado "movimiento
de las casas blancas" que reconocia en la Iglesia de Ftima
(1957) de Ellis y Caveri un hito de bsqueda de lo nacional,
de una asociacin no historicista capaz de expresar, con ma- 1
teriales locales, valores espaciales y plsticos lejos del lengua-
:_,;:
1_'.;
je internacional. Mario Buschiazzo reclamaba entonces las
"constantes" de la arquitectura argentina "una honesta clari-
dad, una dignidad sobria".
' Para este momento ya tenamos obras textualmente corbusie-
ranas, miessianas, y pocas wrightianas. La idea de la obra de.
arquitectura como hecho singular, monumental, que se desta-
ca del conjunto y que prescinde de su entorno, domin ef1.: -1:
todas las presentaciones y fueron escasos los ejemplos de
obras de gran carcter que han respetado las calidades de su
emplazamiento (Banco de Londres y Amrica del Sur o edifi:
cio de Alvarez junto al Comega).
Bullrich valor al Banco de Londres y Amrica del Sur como "la
primera obra de envergadura del pas" sealando adems, la
importancia de su tamao y el hecho de que no era deudora
de ninguna otra del exterior_t31 Como obra smbolo vino a
demostrar algo que la vanguardia arquitectnica argentina
quera poner de relieve, que aqu tambin podan hacerse :(
obras de gran calidad y de sofisticada tecnologa, es decir que !
eramos un pa[s desarrollado y tenfamos un lugar entre .!.!t
grandes del mundo ... Este sueo de la Argentina ideal.que j('_r
1
249 :!

coexistfa con medio milln de villeros pauperizados seala la
dicotomfa de orden de prioridades de las inversiones ...
Frente a la rapidez de realizacin de esta obra no podemos
menos que sealar que la Biblioteca. Nacional proyecto del
mismo Bllrich y Clorindo Testa lleva 28 aos en construccin.
Nuevamente las prioridades... Tambin. los pabellones de la
Ciudad Universitaria de Buenos Aires en Nuez, llevan dcadas
de .realizacin y hoy es preferible no continuarlos en el diseo
original que ha evidenciado obsolencias funcionales y
conceptuales.
La obras del "Internacional Style" constituyeron en la dcada
60 los hitos simblic,os ms significativos de la arquitectu-
.250
- - - - - - - - ---- .
---- - - - -
,;
::a
; __:
ra del sector terciario, particularmente i:on 'el Brunetta (1963);
el Fiat'(1962), la torre de Florida y Paraguay (Air Franca) y el
Banco Popular Argentino de Mario Roberto Alvarez (1962)
quien es el ms destacado exponente de la lfnea miessian'a.
En los grandes conjuntos de comenzando por "el
Hogar Obrero de Bereterbide y Acosta (1951 ), los ya mencio-
nads del Municipio y a partir de 1960 los conjuntos San Cris-
tbal, Nez, Rioja, Verbal, los de Emilio Lamarca del Hogar
Obrero o de los Sindicatos en diversos emplazamientos,
figuraron la nueva realidad urbana a la que hieimos referen-
cia.
Las obras singulares como el Planetario Muncipal, el picadero
del Club Hfpico, la central Once del Automvil Club Argentino,
 ...... 1" ." '

La arquitectura de objetos concluidos en s mismos.

El Planetario de Buenos Aires.

La nueva imagen de la concentracin del poder

econmico ... La City"" de Catalinas Norte. Dibujo
de Alberto Pctrina que identifica los edificio alli
proyectados .. 1975.

'
,',1
251
1
 alguncs edificios escolares, ratificaron de alguna manera la
te.ndencia individualista de los otros edificios en altura.
Desde 1957 cuando se sancioo el decreto N2 4 o de "edifi-
cios de iluminacin", es decir en torre, la tendencia al englo-
bamiento parcelario result un hecho y el Municipio entendi
1 ' ..
; que as acababa con el "desastroso minifundio urbano".
!"'.
'Los conflictos con los planificadores y las desjerarquizacin
de la Oficina del Plan Regulador significaron el desfasaje en-
tre las medidas autocrticas en el manejo del municipio y los
intentos de sistematizacin.
En 1972 la Sociedad Central de Arquitectos que haba apoya-
do inicialmente los edificios en torre deca: "porque la regla-
mentacin de edificios en torre es conducente a situaciones
de congestin y de aprovechamiento excesivo que se han evi-
denciado en numerosos casos, el ms evidente de los cuales
es el barrio.de Belgrano, donde se. ha malogrado definitiva e
irreparablemente la posibilidad de gneros de vida que ser
ya muy difcil de reproducir ... "( 371
El edificio en torre conjuntamente con la propiedad horizontal
, Y el manejo del crdito pblico y privado posibilitaron una no-
- altarenta,
densificando notoriamente la zcina norte, Palermo y Belgrano.
Hacia fines de la dcada deh'60 se produjo el ms eij!pectacu-
lar': de los lanzamientos arquitectnicos-urbanos conio corola-
rio;:de la convergencia de los intereses privados y lineamien-
tos genricos del Municipio, .
Elrconjunto de Catalinas Norte ha pasado a ser el smbolo
.i edilicio del Buenos Aires moderno, el corazn de la "city" y de
,'' Jai":cit" de negocios de Le Corbusier, el muestrario de r)Uestra
"potencialidad" como pas"rnoderno, progresista y desarrolla-
do".
La i'dea de recuperacin y tninsformacin del sitio que ocupa-
ron las instalaciones de las firmas Catalina's Warehouse,
. y P()Steriormente,el."P<uque Japons" aparece cla-
El conjunto de Catalinas, enormes espacios que- .-
asustan ai peatn, obras individuales q4e no se
iriiegran. El basamento comunitario no 'lleg jams
.. _, El triunfo de la especulacin y,.el
egosmo urbano.
ramente explcita en el Plan Regulador de 1959-60 aunque
integrndolo en un planteo de' solucin para la concentracin
de transporte ferroviario y a la propuesta de Aeropuerto: insu-
El rea era as considerada como "puerta de acceso" de la
ciudad y a la vez una expansin de la misma, previndose
usos de esparcimiento y-lugares de concurrencia masiva con
usos polifuncionales.
La idea de que el conjunto adquira un valor simblico de
"seal" de Buenos Aires desde la distancia ya est presente
en los primeros esbozos del proyecto en 1957 con u'na gra11
torre nica de 70 pisos con plataformas, es decir la gran "mole
portea". Aos despus otro smbolo similar, la torre Peugeot
de 60 pisos qued en un tan promocionado como fallido con-
curso internacional.
En 1958 el Intendente Hernn Giralt puso en marcha la Ofici-
na del Plan Regulador e inici la operacir:J de ren,wacin
urbana de Catalinas Norte cuyo diseo fue realizado en 1959-
60 por Clorindo Testa con la idea de caracterizar el sitio pero
mantener la ligazn con el resto de la ciudad.
EJ-carcter-definidamente-terciario de-edificios-para-hotelera-,- - ..
turismo y transportes, oficinas y comercio, unidos a Jo's de
centro de esparcimiento yde gran rea de estacionamiento.
fueron ratificados. La Oficina de! Plan Regulador aconsej
que en Catalirias el Municipio deba cumplir el "papel de pro-
motora de un gran negocio de inters pblico, coordinando
acciones privadas o pblicas y encarando aspectos de cons-
truccin que homogeneizaran el conjunto (plataforma supe-
rior, comercios de borde, estacionamientos escalonados, etc.)
por s misma o por concesiones ".1381
En 1961 se cre la de Catalinas Norte comenzando
el estudio de rentas, permutas de terrenos, gestiones de enti-
dades, todo ello dificultado por la crisis econmica y polti:a
que derivaba del derrocamiento de Frondizi por un golpe mili-
tar, la presidenCia de llla y su posterior derrocamiento tam-
bin perlas militares: . .
El Municipio no realiz su parte y _en 1966 se desintegr la
Oficina del Plan Regulador y el Intendente militar d turno
promulg las normas urbansticas de Catalinas Norte (Orde-
nanza N2 22.973/67): autorizando la venta de .cuatro fracdo-
. nes.. con nueve predios que fueron asignados al Sheraton,
Unin .Industrial Argentina, lmpresit-Sideco, Coilurban, Kokou-
. rek S.A., lB M, AerolnE!aS Argentinas y SEGBA..
{.El lanzamiento de crecomo: re-
/.sultado una sumaioria de edificios' no .
. \tes. que por su disbcii;li:iri no aportan a la ciu_dad .
valares Intrfrisecos. El
.,..:.:.:---
 l Edificio SEGBA
2 MaderO
3 Edificio IBM
4 Ed-ificio Conurbn
s Edificio Confedeiaci
1ndustrial n :
-67 _catalinas Norte
Ed1f1C10 Aer
8 Edificio
General Econmica
9 Buenos Aires -Sheraton Hotel
 ..

La nueva vidriera de Buenos Aires, su caia

"desarrollada" que pretende encub"rir otras facetas
de agudo subdesarrollo. .

En la pgina

La peatonalizacin de Florida aporta a ia

in as recuperacin de escalas humanizadas.

La recuperacin del Barrio Sur. Nuevos usos y

!el actividades sin destruir el paisaje urbano y su escala.
Feria dominical en San Telmo.

1
r
.

!
'-
 ,..
ni el marginal del rea para la ciudad tanto desd{3 el
punto. de ylsJa de l accesibilidad' cuanto del uso peatona! ... '..
Con la desvirtuacin de las normas iniciales,, como bi_en,sea-
la Garca Vzquez "se ha desperdiciado una oportunidad casi
irrepetible para conseguir un nuevo tejido urbano y una rique-
za de usos".
El basamento municipal "prevea una cantidad de usos que
impedira al apagn que $Uire hoy la tarde
del.)(i!3rnas a la maana al lunes". Aada Garca Vzquez:
"lamentablemente una vez ms la Municipalidad cedi las
presio(las de los particulares" y se volvi al urbanismo de
sumatoria donde cada edificio compite con ai vecino.<30l ... ,
El pequeo "Manhattan bonaerense", imagen para la tarjeta
postal y asombro de subdesarrollados, no nos signific salir
de esa categora a la cual acudimos, segn un economista,
por rpritosy esfuerzos propios.
_ . Snei nandaelizoabmraoss alabalecdtuudraa qdueeqeuleloselnCoosnpurorbpoan-
. . , .
de Kokourek y Katzenstein Y Llorens es el de mayores logros
. plsticos, bondades de orientacin y creatividad, mientras.los
---- -- -yanquibfada:--- ------- - - -
ms que con las limitaciones tecnolgicas que han convertido
el irataniiento integral no slo en un alo costo energeiico sino
1
en:motivos de permanentes conflictos de uso y rnantenlrnien-
. to,:.
Creemos que la utilizacin .exclusiva terciaria del rea.no
sido una buena solucin para una vitalidad integradora ,de la
ciudad. Se_convie.rte por una parte en la punta de lanza 'de-Ja
'"city," sobre el barrio norte residen,cial y pqr .. :
ningn mbito integrado de usos a la
conceniraci?n de personal de oficinas
transformacin comercial (restaurantes, bares, eti:::j
en las inmediaciones. :
La cisura de la Avenida Leandro N. Ale m y la inexistenia de
los "puentes" con el resto de la ciudad acenta a' el 'ms
carcter insular del conjunto y muestra las limitaciones del
urbanismo del CIAM para mal)ejar las escalas de relacin con
el hombre y la comunidad.
. Se configura as lo que con mucho acierto un crtico
defini como "el espacio de las todos De
modos, si se encara un proceso de reciclaje
los antiguos depsitos del Puerto Madero y se introducen arti-
culaciones y r\evas funciones en Catijlinas Norte, an' es
posible recuperar parcialmente este rea de la ciudad. Si pbt
el contrario, se insiste en-la lnea de usos terciarios exi::lu'sivos
. basados en ell de crealcin de
que propon a a 1c1na eg1onal de Desarrollo del Area Me"
tropolitana, la tendencia a la segregacin del centro se entti-
zar.
. - - - - -----
Quizs sea la nica accin -junto con. losbarrios
mencionados- donde la obra de arquitectura
propio rol en una proyeccin urbar'a de
un planeamiento a priori que tambien fue
bien-se ha sealado, esto en el fondo expresa larealidacJ.cen-
tral de nuestra arquitectura en estas dcadas: "Querer y no
poder".(41) . . .

NOTAS CAPITULO Vil (4) La zona cntrica de Buenos Aires quedarfa transformada pro-
fundamente en dos dcadas. En La. Nacin; Buenos Aires, 28
(1) BANCO HIPOTECARIO NACIONAL Plan de remodelacin de de octubre de 1968. " .
la zona sudeste de la Capital Federal. Estudio Urbanlstico, le- Plan Urb'anfstico particularizado parii' la,zona centro de la'
gal y financiero. Buenos Aires, 1957. ciudad de Buenos Aires. Separata de la Sociedad'Centraf''de
BONET,.Antonio. Plan de Remodelamiento de la zona Sud de Arquitectos N 56. Buenos Aires, Abril de 1965. ".. ; .
Buen'os Aires. En Mirador N 2. Buenos Aires, 1957. El informe preliminar !tia editado a minE?grafo por la Facilitad'
de Arquitectura (T.90). Buenos Aires, 1965.
(2) Partido Demcrata Cristiano. Comisin de Vivienda. Informe N
2. Buenos Aires,.1957. (5) KURCHAN, Juan y otros. Plan de Ren.ovacin..urbana' la
zona Sur de la ciudad de. Buenos' Aires. Municipalidad.de.
(3) ORTIZ, Federico. "Arquitectura 1_97.0". En.; .::' . nos Aires. Buenos Aires,.1971. Vase Pag.-3'3 y'.!O,_. ,, ,
Documentos de Arquitectura Naciqnal ..y A/rlerican;# 'Nf 1.3.- ., ''r Vase tambin SUAREZ, Odilia. . e"' . :. :e,>:'.:/ J.' ...
1982. Bonet' .f>)anes y Cdigos para Buenos Aires
Buenos Aires 1985. . . : ,,

......- - - ' - - - - - - . ------------------------""""'""""'"';-----.....,.----- .

 (6) de la Ciudad de Buenos Aires. Orgmizacin del
Plan Regulador. V Jornadas lntercomunales rioplatenses. Bue-
nos Aires, 1964.
"El Plan Regulador de Buenos Aires y el planeamiento del Gran
.Suenes Aires". En Nuestra Arquitectura N 354. Buenos Aires.
Mayo de 1959.
(7) Municipalidad 1de la Ciudad de Buenos Aires:lnforme prelimi-
nar. Plan Regulador. Antecedentes Buenos Aires. 1970 (edi-
cin mimeogrfiada) Este trabajo sirve de gula para el desar-
rollo del tema.
Vase "Tras fa bsqueda de otro rostro para Buenos Aires". En
La Nacin. Buenos Aires 14 de octubre de 1966.
(8) GERMANI, Gino. Polftica y sociedad en una poca de transi-
cin. De la Sociedad de masas. Ed. Paids. Buenos Aires,
1.962.
(9) Sobre el tema del desplazamiento de la puede consul-
tarse REY BALMACEDA, Ral, Buenos Aires. Una capital
cuestionada. Ed. Oikos. Buenos Aires. 1982.
(1 O). En el Plan Regulador (ver nota 7) en la pg: 249 dice en lugar
de destinar "los terrenos actuales del Jardfn Zoolgico para
ocupacin de conjuntos de vivienda" "destruir los terrenos ac-
tuales ... " el subconsciente traicion al planificador, realmente
es una destruccin.
La imagen ffsica del rea cntrica de la ciudad que propon la en
1970 el Plan Regulador es tan alienante como la realidad. '
(Vase Suplemento en Nuestra Arquitectura). Un croqui.s de la
Avenida 9 de puede verse.en'La Nacin. Buenos Aires, 22
de' diciembre d 1962. Tambin GARCIA GIMENEZ, Francisco.
La Avenida 9 de Julio sigue abrindose paso. En La Prensa. 26
de abril de 1970.
(11) Organizacin del Plan Regulador. La ciudad, la gente y un nio.
Buenos Aires. 1960 ldem Titares para los nios. "Juguemos en
el bosque mientras duerme la ciudad"y "la ciudad se salva del
caos". Buenos Aires .. 1960.
(12) Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Organizacin del
Plan Regulador, descripcin sinttiCa del Plan Regulador. Bue-
nos Aires, 1968.
(13) ldem. Distribucin espacial de la poblacin y usos del suelo.
Buenos Aires, 1960 pg :41. Se estimaba un mfnimo de
3.161.000 hab. y un mximo de 3.495.100 habitantes. El censo
.. que habla 2.908:oo1 es decir t.in 15% menos.
(14) Consejo Deliberante. Evolucin institucional del Municipio de la.
ciudad de Buenos Aires. Ediciones del H. Consejo Deliberante.
Buenos 1963.
"Nuevo Cdigo de. Planeamiento para la ciudad de Buenos
. Aires". En: Clarfn y Cronista Comercial. Buenos Aires, 30 de
marzo de 1973.
(15) RECCHINI DE LATTES, Zulma. La poblacin de Buenos Aires.
Composicin demogrfica del crecimiento entre 1855-1960.
Instituto Di Talla. Buenos Aires, 1971.
(16) D'ANGELO, Jos Vfctor. La conurbacin de Buenos Aires. En
La Argentina Suma de Geograffa. Tomo XIX. Edic. Pausar.
258
Buenos Aires,.1963. Vase tambin "Se aprobaro.n.normas de
zonificacin preventiva 'para Area 'Metrcipoliii:u1a0::(Decreto
4460)". En La Prensa. Buenos.Aires, 24 noviemiJra d 1969.
(17) Municipalidad de Buenos Aires. Organizacindel Plan.Regula-
dor. Informe Preliminar sobre Proceso de Industrializacin.
Buenos Aires.-1960,; Encuestas Industriales. 1935, 1941, 1946
yJ954. - .
(18) Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) OfiCina Regional de
Desarrollo del Area Metropolitana. Organizain del Espaci.o de
fa Regin Metropolitana de Buenos Aires: Esquemf 'Director
Ao 2.000. Buenos Aires, 1970. .
"Se estima que en el ao 2000 Buenos y sus alrededores
tendrn 14 millones de. personas" En La Prensa. Bu.erias Aires,
9 de diciembre de 1968.
.
(19) GARCIA VAZQUEZ, Francisco. "Debe Buenos Aires dejar de
ser la capital del Pafs?" En SUMMA f\1 145/146: B!Jenos Aires,
1979. Pla'ntea conrazn que el.problema 9el traslado es una
decisin politice y rro meramnie o. administrativa. A
la vez sei opone al traslado opinando' que el mismo gerieraifa
"una nueva ciapital, artificial, burocrtica e intil". Ve fa alterna-
tiva en el desarrollo de las otras. regiones del diversifi-
cando funciones hoy concentradas. Durante el gobierna radical
Garca Vzquez sera figura principal del Ente que atendi al
traslado de la capital y defendi la ..
(20) SARRAILH, Eduardo J. "Consideraciomis sobre el. estado de la
planificacin en el pafs". 'En sUMMA. N 74-75. Buenos Aires,
1974. Seala que ambas propuestas debern "ser discutidas,
compulsadas e integradas". .
(21) TORRES, Horacio. Evolucin de los procesos de. estructuracin
espacial urbana. El caso de. Buenos Aires. Op ..Cit. pg. 26.
Vase "Buenos Aires necesita 'ms de 500.00Q .casas para
resolver el problema de la vivienda". En Historium f\1.206. Bue-
nos Aires, 1956.
SANCHEZ EllA, Santiago. "Vivienda para 400.000 personas".
En La Nacin. Buenos Aires, 22 septiembre de 1958.
(22) GOLDEMBERG, Jorge; FISCHERMAN, Joaqufn; TORRES,
Horacio. "Dficit habitacional y tendencias ecolgicas en la
ciudad de Buenos Aires". En SUMMA N .9, Buenos Aires,
1967.
(23) YUJNOVSKY, Osear. Revisin histrica de la polltica de
vivienda en la Argentina desde 1880. En SUMMA N 72, Bue-
nos Aires, 1974.
(24) MOREA, Luis; GUTIERREZ, Ramn. Condiciones de Habita-
bilidad de vivienda, Universidad de Buenos Aires. Centro de
Investigaciones de Vivienda. Buenos Aires, 1966. 2 tomos .
(25) D'ANGELO, Jos Vfctor. La conurbacin de Buenos Aires. Op.
Cit. p. 178.
. (26) En 1965 realizamos encuestas en el Barrio Rivadavia para el
Centro. de Investigaciones de la Vivienda. que dirigfan en la
Universidad de Buenos Aires Juan O. Molinos, Luis Marea y
Florea! Forni. El Centro fue prcticamente aniquilado con la in-
 teivencin .militar a la Universidad en 1966. El Barrio Rivadavia
hecho para erradicar una Vifla de Emergencia fue ms tarde
declarado a su vez Villa de Emargencia... Vase GUTMAN,
Margarita; GUTIERREZ, Ramn. Viviendas .. Ideas y
ciones. Buenos Aires, IAIHAU 1989._
(27) COMISION NACIONAL DE LA VIVIENDA. Plan de Emergencia
para la eliminacin de las_ Villas de Emergencia. Buenos Aires,
1956.
(28) Secretara de Estado de Vivienda. Inversin en vivienda partici-
pacin del sector pblico. Buenos Aires, 1969.
GUAIA, Esteban. Poltica nacional de vivienda. Conferencia
pronunciada en el Centro Argentino de Ingenieros. Buenos
Aires, 21 de mayo de 1969.
Vase tambin "Accin en vivienda 1968-69. Secretaria de
Vivienda, Buenos Aires, 1969. Una intensa propaganda oficial
nos anunciaba "No ms Vill:s de Emergencia" y para
los que no los tienen". Vase La Prensa. Buenos Aires, 25 de
junio de 1972.
(29) El p!oblema de la Vivienda en la Argentina". En SUMMA N
100/101. Buenos Aires, 1976.
(30) MOREA, Luis M.; ALTIMAR, Osear; MOLINOS, Juan O.
Criterios rectores para una polltica de Desarrollo Urbano y Vivi-
__19_67._
(31) Un reciente trabajo de Horacio Baliero y otros arquitects lle-
gan a conclusiones similares aunque ms extensas sobre la
necesidad de_ un replanteo. Vase "Del conventiUo al conjunto
habitacional". En SUMMA N 192. Buenos Aires. Octubre 1983.
Reclamaban finalmente "Debemos decir no a la impunidad de
los diseos para que la vivienda de los hombres sea, jus-
tamente ni ms ni menos que eso: la vivienda de los hombres".
MOREA, Luis y otros. "Modelo de polltica habitacional en el
marco del Modelo Social de Desarrollo". En Una propuesta
Social Cristiana, Cid. Editor, Buenos Aires, 1982.
(33) ORTIZ, Federico F. "La arquitectura de Buenos Aires". 1870-
1970". En Lyra, Ao XXVI, N 210/212, Buenos Aires, 1969.
34) Hacia 1965 slo al 5% de ias obras privadas del Gran ._Buenos
Aires eran realizadas por arquitectos y la indefinicin de incum-
::; ...... .
bencias profesionales favoreclan nrtidamente a maestros de
.obras e Ingenieros.-
(35) ORTIZ, Federico; GUTIERREZ, "La en la
-Argentina 1930-1970". En Hogar y Arquitectura, N 103,
Madrid, 1973.
Sobre el movimiento de "las casas blancas" puede verse:
IGLESIA, Rafael. "La reaccin antiracionalista". En Zodfac N
14, Milano, 1964.
CAVERI, Claudio. Los sistemas sociales a travs de la ar-
quitectura. Orga;.izacin popular y arquitectura latinoameri-
cana. 8uenos Aires, 1976.
(36) BULLRICH, Francisco. "Arquitectura Argentina 1960-70". En
SUMMA N 19, Buenos Aires, 1969.
AL VARADO, Fernando. La Facultad junto al rlo. En La Prensa,
Buenos Aires, 2 de julio 1967.
(37) Vase Nuestra Arquitectura N 478, Buenos Aires, 5 'de . _
noviembre de 1972.
(38) SARRAILH, Eduardo Jorge. "Catalinas Norte. Evolucin de una
idea. Resultados". En SUMMA N 96, Buenos Aires, 1975.
(39) GARCIA VAZQUEZ, Francisco. "La nueva City imgenes y
opiniones". En SUMMA N 171/172, Bueris Aires, 1982.-
Vase "Zuna U-X o el rlo que desaparece". Revista La Nacin,
Buenos Aires, 4 de abril de 1976.
(40) DIAS COMAS, Carlos Eduardo. O espac;o da arbitrariedade.
En: Revista so Servir;;o Pblico: Ao 40, Vol. 111, N 1, Brasilia,
1983.
(41) ORTIZ, Federico." Arquitectura Argentina 1955-1970. Querer y.
no poder". En Documentos de Arquitectura Nacional y Ameri-
cana N 13, Resistencia, 1982. .
Las ideas estn claras, falta nicamente la decisin y el com-
promiso politice. Vase MOREA, Luis y otros. Hacia un sistema
Nacional de Desarrollo urbano y vivienda. IDEI-FAPES. Buenos
Aires, 1973.
. ; ,.
---.-,:-'
. 259\\
 ..:.

.; ....
 '.:: .' "."-

;.,
 ' ..... .-, ...- ---- - . . . . ....... ' .. - . . .... ...
... -.. ::--

BUENOS AIRES,
LA CIUDAD DEL PROCESO MILITAR
1976-1983

;,.:, ..
 /('-
: ;,_ /
...,,. El quiebre del sistema democrtico ya cfclico desde 1930 en
la Argentina adquiri ribetes dramticos en 1976 cuando el
gobierno. impotente para superar sus limitaciones y jaqueado
por la creciente violencia de la subversin, sucumbi ante un
nuevo pronunciamiento militar.
La represin indiscriminada, la desvirtuacin de toda norma
de derecho y la negacin de la justicia convirtieron a Buenos
Aires y otras ciudades del pas en el trgico escenario del
asesinato, el miedo y la irracionalidad.
La ciudad perdi la alegra y la vitalidad que la haban carac-
terizado y slo el campeonato Mundial de Ftbol en 1978 le
permiti ganar el espacio pblico para manifestar sus senti-
mientos.
Mientras tarliO-ia- CiUdad fue condUCida por ungobierno au-
tocrtico que se expres en formas contradictorias aunque
negando contumazmente toda ingerencia de la .Opinin pbli-
ca en sus decisiones.
Debemos seftalar aspectos positivos en la gestin como la
sancin del Cdigo de Planeamiento Urbano, la declaratoria
de proteccin del Barrio Sur, el control de polucin y el equi-
pamiento escolar, y otros francamente negativos para la ciu-
dad como la construccin de autopistas, los grandes ':nego-
cios" urbanos (Parque lnterama), la adjudicacin a manos pri-
vadas de enormes obras de transformacin de espacios pbli-
cos o la expulsin violenta de poblacin marginal. No hay
duda de que no fue una administracin inocua para Buenos Aires
y que debe ser analizada no solo su accin sino tambin la de los
tcnicosquedesde el Consejo oe Planificacin municipal avalaron
las medidas.
VIII-1.EI Cdigo de Planeamiento Urbano
y el Esquema Director de Buenos Aires.
Coino se ha sealado, el Cdigo de Edificacin estaba en vi-
gencia -desde 1944 y en 1971 se comenz a formular una pro-
puesta de Cdigo de Planeamiento Urbano, que se concret
finalmente con algunas modificaciones en 1977.
Odilia Suarez analiza con claridad la evolucin de cuatro
parmetros que deben incluirse en la normativa urbana: 1) La
-----------------------
capacidad de poblacin de saturacin que propone el Cdig_o;
2) La cantidad de suelo urbano destinado a usos generales;
3) La relacin de habitantes por superficie de uso residencial
y 4) El volumen edificable regulado por diversos factores.(!)
El Cdigo recoga como antecedentes la fijacin de Factores
de Ocupacin de Suelo realizada en 1970 y el anteproyecto de
Cdigo que se entreg en 1973 al Intendente que dejaba su
cargo por lo cual no tuvo posibilidad de aplicacin.
La sancin del Cdigo fue oportuna pues el gobierno militar
haba sancionado la Ley N 21.342 que anulaba el control de
alquileres y lanzaba al mercado especulativo extensas zonas
de la ciudad que hubieran crecido irracionalmente. Se consi-
deraba "el actual momento propicio para dotar de una nueva
ciudad, ya que si as se.procediera.es ___ _
seguro que en pocos aos aparecerian otros obstculos fsi-
cos insalvables traducidos en nuevas y desproporcionadas
construcciones localizadas sin orden ni limitacin, elevando
en forma intolerable la ya hoy inaceptable densidad de edifi-
cacin de muchos sectores de la ciudad".f2l
Tambin se consideraba defectuosa la zonificacin en vigencia
que superpon fa a "usos del suelo incompatibles sobre la casi
totalidad de la superficie de la ciudad" y la persistencia del
desarrollo desfasado, entre el sur y el norte que sealara Le
Corbusier en 1938.
., La mala distribucin de la poblacin dentro del perimetro de la
ciudad llevaba justamente a la necesidad de fomentar ocupa-
cin de zonas de bajsima densidad y desalentar otros ba-
rrios. Las nuevas relaciones "entre los volmenes edificados y
la superficie de los terrenos permitira controlar y evitar que
continen agravndose los problemas" manifiest'a el Cdigo
ante la realidad de una obsolencia de muchos serVicios pbli-
cos, la congestin y la carencia de reas verdes y de expan-
sin.
El proceso de industrializacin y conurbacin haba genera-
do tambin una notoria disminucin en las calidades tanto de
la. ciudad como del ro y deban tomarse previsiones que eran
innecesarias en 1944 pero vigentes ahora.
-El Cdigo era concebido pues como un instrumento
i ',dar del desarrollo de la ciudad plantendose la recuperacin 1
Ll vida y condiciones de .._._._.__ ::.-.!
26?: -
 Entre las medidas principales se propende a la regulacin del
uso intensivo de parcelas tendiendo a la liberacin del suelo
urbano y la construccin de edificios de perlmetro libre. Pro-
mueve tambin el englobamiento de parcelas, rigidizando la
zonificacin y la renovacin y reactivacin de barrios poster-
. gados o congelados.
Plantea "la adopcin de un sistema vial de autopistas urba-
nas" y la integracin a "desarrollos urbanos integrales" de
sectores como Puerto Madero y la ribera sobre el rio donde
mediante rellenos se pretenden ganar 500 hectreas.
Otras medidas tienden a crear un Sistema Regional de Par-
ques Recreativos, controlar la calidad ambiental y "atender a
264
la esttica urbana, fijando lineas de edificacin y establecien-
do disposiciones especificas en distritos especiales". Tambin
se dice que se han de "preservar los mbitos y edificios de
valor histrico, tradicional o arquitectnico salvaguardando
sus caracterlsticas" .
Se estimaba que era esencial no sobrepasar para toda la
extensin de la ciudad (dentro de un perfmetro municipal) la
cifra de 4.500.000 habitantes cuando Le Corbusier planteaba
en 1938 unos 4 millones ubicados en el 35% de su superfi-
cie ...
El tema es importante pues a pesar de todas sus vicisitudes
la ciudad mantiene una poblacin estacionaria en los ltimos
 35 inclusive es el nico distrito del pas qua perdi
habitan'ies en el ltimo perodointercensal.l3 l .
n segundo dato es que descendi la relacin de personas
. /. por vivienda ocupada (4,3 en 1960 a 3 en 1980) y que el16%
de las viviendas estn desocupadas.:Es decir que mientras la
comunidad mantiene ms de 800.000 personas en villas de
emergencia (ahora casi todas localizadas en e(Gran Buenos
Aires como explicitaremos luego) la ciudad se da el "lujo" de
tener 155.000 unidades de viviendas vacas. Estas cifras son
sintomticas del manejo especulativo del tema de la vivienda
y del uso del suelo urbano.
Un bueno manejo de los Factores de Oupacin Total (FOT)
racionalizados no en funcin de la rentabilidad sino en la
J.,.
1
promocin de reas de baja densidad, con vistas a facilitar
localizaCin de vivienda econmica poda ser una medida
i adecuada.
1
1:
Sin embargo la 'poltica a reducir los FOT excesivos del anti-
guo Cdigo de Edificacin es acertada al igual que la elimina-
cin de los miserables patios de aire y luz que construyeron
los paladines del lucro emergente bajo el. rgimen de propie- - como un_e_spacio C::!!Y.Cl_PrE!_E!n_I:_Q_f::e ser_organizado.entuncin.
--------:---------------ri:ri-horzcJntaihastala-sancin-de-este Cdigo: -- -de un porvenir predeterminado (aunque flexible en su
La vivienda dej de ser un bien en el que el habitante deba
pensar como propiedad y hasta un Secretario de Desarrollo .
Urbano y Vivienda, el Ingeniero Ganado Par afirmaba que el
Estado deba simplemente incentivar un mercado de' locacin,
criticando los planes anteriores porque convertan al usuario en
propietario ... 11
. .'
Demolicin de viviendas parQ la construccin de
autopistas urbanas. 1977 (Foto Clarfn).
De todos modos, la aplicacin inicial del Cdigo permiti ..un
lapso de acomodamiento que posibilit el ingres a la
palidad de centenas de proyectos hechos con el.antigGd:
go y el .lucrativo mercado de venta de terrenos con "proyectcf"
aprobado" segn FOT altos.
En 1983,-dando muestra de la incoherencia que ha tipificado
a la gestin militar, el Intendente del Cioppo modificaba el
Cdigo posibilitando mayores alturas en diversas avenidas,
lneas de frente interno y distintas formas de invasin del es-
pacio, elevando el FOT en medidas que la Sociedad Central
de Arquitectos consider "un hecho gravemente atentator'l
contra la calidad del espacio urbano".
tanto el de varios de los mayores
ciertos de la gestin municipal el Consejo de Planificacir'l".
conducido por el Arq. Juan A. Ballester Pea elaboraba un
Esquema Director de la Ciudad de Buenos Aires.
Este Esquema presupona "adoptar una concepcin que comii-
dera a la ciudad no ya de un modo esttico e indiferente a la
estrategia referente a la localizacin de poblacin y actividades
-tal como ocurra con los vetustos Planes Reguladores- sino
al cual se arriba con la persistente voluntad de una clara poltic?.
urbana. De ah la introduccin -inexistente eri 'el urbanisnio
anterior a 1970- del Jactar temporal en la definicin del
Esquema Director que se propone realizar 'y consig'uiente-
mente en la programacin de .las obras y su realizacin e
etapas".
Es as como, sin haberse logrado poner efectivamente' en
marcha el Pln, fue considerado superado por un Esquema,
el que tampoco pas de los papeles.
Con una visin ms realista que la que en 1960 planteaba
una poblacin de 38 millones para 1980, en 1980 se
ban ios 4 miiiones para ei ao 2i ... a la vez que se creia
imprescindible frenar el crecimiento demogrfico de la regin
metropolitana.
Para un trabajo integrado a escala regional y de 1,'
la propuesta para la ciudad se definieron dos caminos conver-
gentes.
1) Aproximar "el urbanismo a una escala qe permita tomar
decisiones referentes a la ocupacin y el uso del suelo, lo cual
implica la realizacin de estudios -esquemas- m!? detallados ,
segn grandes sectores de la aglomeracin: capital, sector
noroeste, sector sudeste, lo cual implica que el Esquema Di-
rector General se !=onstituya en un esquema . ,. )j
2) Crear una Autoridad Tcnica que comprenda)os : ij
involucrados en las distintas jurisdicciones. ;n,,>,::';,::;:::::
. ....
 La realidad de Buenos Aires era asaz compleja ya qe si bien. cenci<3. la de' superticies viitk.y tra',
la poblacin se mantuvo estacionaria se alter su composi- bajar; mayor cantidad y c.lidd.:de qe'in-
cin social pues mediante las polticas de vivienda y valoriza- . fraestructura como colectivas y meores traris.partes. Es
cin de la tierra el nivel de sus habitantes tendi a constituirse la acentuacin de la tendencia a un mayor consum di.espa"
selectivamente entre las capas medias y altas, lo que fue cio urbano y por consiguiente, l necesidd'de.saiisfacrr
acompaado por un proceso de densificacin de determina,
dos barrios (Norte, Belgrano, etc.).
--
con mayores densidades de edificacin".
' .
.;. - .
. ..
No s tarifa en cuenta la propia realidad que se vivfa cuando
Al mismo tiempo a nivel de uso de la ciudad, se ampli el rea por causa de la especulacin el enriquecimiento de los
metropolitana sobre todo en las grandes concentraciones y leos en lugar de trasladarse a estos requerimientos inver-
l!Simtamientos populares y en el permanente flujo cotidiano y siones se dedic enfticamente a construir otra ciudad (arrui-
temporal entre las zonas residenciales y laborales. Si en 40 nando sus caracterfsticas paisajsticas) en. Pu.rita del Est!l
aiios no vari la poblacin "sin embargo, profundas transfor- (Uruguay) o se ompr .enormes. cantidades .de edificios en
maciones han altrado desde sus espacios pblicos y la tra- Florianpolis, Rfo de Janeiro, San Pablo y' Buzios, etc;:.
ma parcelar privada, hasta el paisaje y el ambiente urbano el (Brasil), en el centro histrico de Colonia-del ::)acramemo.
desarrollo de sus funciones, la estructura del empleo, la rga- (Uruguay) o en Asuncin (Paraguay). Habla "tendencJa a
nizaci,n de su espacio y el volumen de los desplazamientos mayor consumo de espacio urban" pero _en otra parte, rio en
de toda naturaleza".! 5l Buenos Aires...
,.
Reiterando las ideas del Esquema metropolitano an sin dar El anlisis de la ia.' comojndica-
una fundamentacin profunda se afirmaba que "setfa desea- dores negativos el erivejedm'ient de! l poblktin ms
ble un incremento de su poblacin -entre 300 y 500.000 habi- tuado que el prarnalici re9iilnal, aX:1'a actividad in-
tantes- durante el lapso poco mayor de una generacin, con dustrial billtrnia'nb Y.. loii empleos
el fin de mitigar la tendencia al excesivo consumo del espacio terciados pdr de' el
que caracteriza el desarrollo suburbano".

Este .deseo implicab: la creacin de empleos en la Capital

(1 00.000 a 200.000) Y nO entendemOS COmO pueden COfnpatiC '
" :::1
desarrollo industrial compatible i:ln ls Lisos residenciales; lo
de un

bilizars con el ret6rico :discurso de promocin regional del cual implica una estructura coritra-
p'as y la descentralizaciqn de las fuentes de trabajo. or- decfa; "Limitacin: Y de la' 1u)tividadierci<3.ri" lo que
den de contradicciones son habituales en un planeamiento n significa
articulado, pero en el fondo encubren -a .nestro criterio' la . "ciudad gobierno" y 'de
justificacin de realizacin de obras faranicas com el relle- empleos terciarios salvo qe alias y'a;:'pJrifitadc;" y
no de la ribera para "nsanchar' la ciudad o ia"renovacin por ende destinados a las lites de
urbana" del barrio sur. mando" de la dudad sobre el/fa Gbrbusier.
. ._ . . ...-. -_:-. :
Bastara dar adecuado uso a as 150.000 unidades de vi- Aparece explicita en el Esquema
vienda desocupadas para resolver los problemas ms graves che" de .la ciudad al manifestar la
de la ciudad y a la vez probablemente incrementar la miento del rfo como superficie urbana laten:sus;epiible de
cin sin necesidad.de justificar 200.000 empleos (es decir ampliar el tejido de la ciudad, crer 'Q in-
fuentes de trabaj) qe son imprescindibles en otras partes tenso y animado, con equipai'T)ients califi.cioq_s con
del pas para retener a la poblacin y cpntrolar ,una urbaniza- destino al terciario superior, centro de c;:dmplejo cul- .
cin que ya llegaal 8!5% del total en el pas. tural, zonas forestadas) ...". El mismo argu_me_nti> (Li jUstifica-
ba el proyecto de Catalinas Norte que co'rro heit16scysto no
Si la densidad bruta de la ciudad (145 habitantes) es baja gener "un nuevo foco urbano, intenso y animado::;".: ''
comparada con otras capitales de su talla, es posible que con
una buena poltica de. redistribucin inducida y con lapartici- Aparecen tambin, por influencia de planteas tericos de Louis
pacin de la poblacin se puedan obtener mejoras sustancia- Kahn y seguramente por la crtica ya gemiraiiZ.da al irieide!o
les a la calidad de vida sin seguir "ensanchando la ciudad" o urbanstico del CIAM, las ideas de "proteccin. de la funcin
destruyendo. la vocacin de la Vida barrial. residencial mediante la personalizacin de los barrios y la
prctica del urbanismo de detalle".
El voluntarismo d la planificaCin prev.un "crecimiento de
::r. econmica d.e la ciudad y el consiguiente aumento Esta preocupacin por los barrios se manej con tal descono-
ingresos de los porteos tendrfa como directa canse- cimiento que de los 44 detectados :;or el Plan Regulador en
 1960 se pas -por Ordenanza Municipal de .1982- a 149 ba- El Barrio Sur, desde el proyecto de "Renovacin Urbana. de la
.. ' rrios ge.nimindci tal cantidad de quejas de la poblacin y enti- .zona S_ur" del Arq. Kurchan, se haba mantenido en virtud de
dades intermedias que finalmente tuvieron que dejarla sin disposiciones municipales transitorias en un grado de. latente
efecto'; Los J49 barrios hablan sido "rebautizados" casustica- congelamiento a. la aspera de la vigencia legal del Plan da
mente y segn se "La Secretara da Planemianto Renovacin qua por suerte nunca lleg a aplicarse.
ha realizado los estudios tcnicos y .se ha ajustado
la divisin de la ciudad en sus lmites axactos".l61 Sin embargo, al sancionarse al Cdigo de Planeamiento urba-
no eri 1977 se insistla en varias de las ideas de aquel estudio
Como si fuera posible crea( barrios y funciones por decreto ... como por ejemplo que elloteo colonial "no permite el desarro-
llo de buenos proyectos" (entendindose por "buenos" proyec-
En e.l sistema pe "privatizacin del Estado" en el cual estaban tos a los grandotes obviamente) y por ello se fomentaba el
comprometidos los funcionarios se prevea que eiEsquema englobamiento de lotes. "Por ejemplo, en el Barrio Sur el fac-
Director seria llevado a cabo" por medio de contratos parcia- tor de ocupacin total (FOT) en terrenos de diez varas de
les con equipos tcnicos pdvados integrados por profesiona- frente ser 0,6 pero si por la vas de englobamiento.se llega a
les y especialistas de .nivel reconocido" para lo cual se llam a superficies ptimas, el FOT ser 5". Con este procedimiento
i;.
concurso de antecedentes, pero no se concret casi nada "sin costo para la comuna" (y a todo costo para la ciudad en
pues no quedabadinero. su calidad de vida) se producira "un proceso de renovacin a
Es decir que la ciudad se reparta en estudios por retazos que tdas luces indispensable".l81
es probablemente la peor manera de integrar soluciones de
conjunto. ' Pero ya, paulatinamente, la ciudad haba ido tomando con-
ciencia de la necesidad de proteccin de sus valores histri-
Sin embargo en pleno auge de la dictadura militar Y como cos y los nuevos usos y actividades en el Barrio Sur fueron
?e':flostracin risu7a _del de lo7 s: tipificando posibilidades funcionales de reactivacin: comer- .
1 ___ de que la toda part1c1pe cios de antigedades, teatros, caf-concert, galeras de arte,
. y de que es preciso abandonar la noclva-practca-deun urbao----liorerfas ateliers-de-artists-y usos-residenciales-ode oficinas:-----'"--
nismo tecnocrtico impuesto, para adoptar el ejercicio de un '
urbariismo de.mcicrtico consentido" y para no desentonar con La decisin de dictar normas de proteccin a la zona debe
la verticalidad de los mandos se aclaraba la existencia de un entenderse en el marco contextua! ms amplio de las cam-
"aspecto poltico que, obviamente, debe ser delineado por el paas contra las.utopiasurbarias realizadas por diversos sec-
Seor Intendente". El Seor Intendente no era otro qua al Bri- lores de la comunidad y donde esta ordenanza del "Distrito
gadier Cacciatore que hizo lo que quiso con la ciudad sin U-24" fue una espacie de "generosa compensacin" a los que ..
jams escuchar la opinin de los tcnicos, asociaciones veci- protastabah por la destruccin del patrimonio edilicio de la
nales, ni ciudadanos, a l: se re mitran las posibilidadE)s del ciudad,
"urbanismo democrtico consentido" Con-sentido?.. En este
marco los funcionarios tacnocrticos del Consejo de Planifica- La prueba de la falta de conviccin en la medida por parte del
cin hicieron lo imposible; hasta destruir uno da los escasos Intendente Cacciatore es que al finalizar su gestin redujo a la
logros del proceso porteo, la proteccin del rea histrica, mitad el rea proteccin Y. que su sucesor el Sr. Del Ciop-
sin importarles para ello ninguna participacin democrtica... po antes de entregar el gobierno disolvi la Comisjn Tpica
que coniroiaba la aplicacin de la Ordenanza de Pi-tSccin
(N 34.956). .
Vlll-2. El rea histrica de Buenos Aires

En el ao 1968 se haba creado el Museo de la Ciudad de

Buenos Aires desde el cua.l el arquitecto Jos Maria Pea,
con una visin dinmica da sus proyecciones, plante una
cantidad de actividades er1riquecedoras de la vida urbana en
el antiguo barrio sur: ferias dominicales da antigedades, bai-
les populares, concursos de pinturas, juegos infantiles, reunio-
.. nes de-ancianos, actos para el carnaval, exposiciones, ventas
de artesanas, concursos de ornamentacin .de. viviendas, etc.
Junto a estas acciones se fue realizando un sistemtico traba-
jo de documentacin "sobre los edilicios que por su significa-
cin. debieran ser conservado.s o restaurados en laciudad".m
En 1979 se dispuso que los barrios de SanTelmo, Catedral al
Sur y Montserrat quedaban sujetos a normas de preservacin
'i
elaboradas por la Comisin Tcnica P13rmanente y que se
iban incorporando al Consejo de Planificacin Urbana: El rea '
integraba tambin a la Avenida de Mayo que estaba siendo l
.destrozada por una insulsa edificacin especulativa.
La normativa dispona al respeto a la linea de ed)ficacin, la
ociJpaciiii del solar de medianera, control de alturas, el desa-
rrollo de una arquitectura contextualista sin adrnitfrse ' histori-
1
cismas" ni '1achadismos" para que los aportes de ..()!:!ras con- :
temporneas dejaran su huella cultural como "un l
trimonio edilicio libre de cualquier veleidad .1
ziir '
:; .
 la exitosa eirdive;-
sos -aspectos, los funCionarios del Consejo de Pla'nificacin
Urbana se plegrri a' la campaa de las inmobiliarias para
eliminar las normas de proteccin.
Uno de los argumentos falaces fue que la zona habla queda-
do virtualmente "congelada" por-la sancin de la ordenanza.
Sin embargo analizando los permisos de edificacin de los
aos 1980-1981 se verific que el distrito U-24 tena una
muy superior al. resto de la ciudad.
El segundo argumento fue que el rea era expulsora de po-
blacin cuando en realidad toda la ciudad perdi poblacin,
pero ello afect particularmente a aquellas reas donde axis-
Han muchas viviendas en alquiler. Al eliminarse los controles
de alquiler, los inquilinos fueron en su mayora expulsados o
se fijaron rentas tan altas que no estaban en condiciones de
afrontar. Es(a era pues la verdadera razn de las viviendas
Otra afirmacin falsa fue la disminucin del valor relativo de la
propiedad, pero los informes del mercado de tierra urbana
sealaron que el Barrio Sur ha mantenido.el42 lugar de prefe-
rencia dentro de la ciudad luego del Barrio Norte, Palermo y
Belgrano.
En rigor el problema debe ser enfocado n':l solamente
el punto de vista tcnico desmontando falsedades de pre-
suiitos conceptos "cientfficos" del urbanismo, sino tambin
atendiendo al frente ideolgico y a los ms bastardos intereses
que se movieron detrs de la campaa para evitar la preser-
. vacin del rea histrica.
En primer lugar analizremos la :lmpaa de las inmobiliarias
y luego contradicCiones de la propia munic:ipalidad.
Las inmobiliarias plantearon -en pleno auge.del libenilismo
econmico y de la represin p\)lftica- un ataque frontal de cor-
te ideolgico. ApareCieron carteles.que ariunc:iaban "San Tel-
. me en manos del marxismo" sealando que las ordenanzas
de proteccin afectaban el dere.cho de propiedad privada e
iban contra el progreso.
El principal promotor de la campaa, el poderoso terrateniente
Rodolfo J. W. Vinelli'que alguna vez publicitara sus !oteas
bajo el lerria "Vinelli construye ciudades", exhortaba al gobier-
no a "arrojar por la borda a los tecncratas, burcratas y cuer-
pos de empleados dirigistas de evidente connotacin izquier-
.dizante, cuyas ideas fijas son las de demoler la institucin del
derecho de propiedad, a los exgetas y teorizantes de la con-
taminac:in ambiental, que con sUs exageradas opiniones so-
bre la salud, colaboran a ia asfixia econmica y a la perturba-
cic;in e -impedimentos reinantes Ya los tericos que quieren
.."'Convertir parte de la ciudad en un museo histrico de sucia-
:.'. desidia y ruinas ... "(1)
.
El vocero oficial de la campa; organizada por uri; fantstica
"Comisin de Estudios sobre el. Patrimonio Inmobiliario. de la
Capital Federal" fue el Dr. Manuel Castro quien exClamaba:
sin duda en presencia de un ataque .frontll'a la pro-
piedad privada. Si se prefiere pueden agregarse trs califica-
tivos como. de despojo. y avasalfamiento del .
. . .
Agregaba: "Hay en todo esto una contradiccin inocultable
entre las polticas del Proceso que conduce al pafs. Por un
lado se termin con las leyes de alquileres,. legislacin misera-
ble para el atraso de la Ahora por otra va; silencio-
sa pero imperativa, aparece este congelamiento de espacios
de edificaCiones y de iniciativas: Llega con. un complejo envol-
torio dialctico: la preservacin de lo histrico")11l
La Comisin del Patrimonio Inmobiliario agregaba "el avance
estatista sobre la propiedad privada en materia de usos ccins-
. tituye e implica una sovietizacin-de sta".t12l
. :.-'
Con respecto a los usos cabe sealar que de los 145
reconocidos en el Cdigo, en la permanecen en vigencia
104, habfendose obtenido mayor flexibilidad que en muchos
otros barrios y que las resiriceiones se
plantean sobretodo en
el rea de industrias.(solo se-permiterl las. artesanaies) y sani-
tarias. ._:.,: .. ,,.::.
Los dems argmentos sobre ,el:deter{oro y suciedad del rea
S()n>problemas de limpieza. y cuidado'municipal que .con un
pocb de esfuerzo de la comuna csi,es:ql!Ei.h,ubiera existido el
.compromiso de mejorar.la calidad de,.vida de .la poblacin- se
podfan y pueden solucionar.:. ;: . :::.. :
El verdadero motivo .era la inmobiliarios
. con l.a especulaCin Coin'isin de
Estudios y el Dr. Castro de .la
de alquileres 1979) inquili-
natos quedas.en dlsponibles par' reerppla:zados por nue-
vas construcciones habiendo posibilidades' .d: renovacin ur-
bana antes inexistentes". . .: e:-
Queda pues claro cul es el .centro dE!I proplema porparte de
estos sectores de intereses que habitualnieiltl') hao manejado
a su gusto la evolucin de la ciudad y el m;rciidq de. tierras
rbanas y rurales suburbanas. ., .
Sin embargo la zona tuvo una vitalidadmayor -a pesar de las
retracciones que la crisis econmica de 1980 plante a toda la
construccin. Desde 1979 a febrero de 1:982. se realizaron en
el distrito U-24 140 obras de restauracin y nuevas, se
instalaron 496 comercios minoristas, 47 mayoristas; -16
destinadas a uso cultural y esparcimiento, 1o a educacin, 3:3
a talleres artesanales y 517 a servicios siendo, es cieno, redu-
cido el uso residencial.( 13l
Diversos vecinos detbarrio hicieron llegar cartas.de apoyo a
la .gestin de preservacinafirmando que bastaba "recorrer el

rea histrica para comprobar que estamos asistiendo a una
verdadera renovacin del barrio que se.ir perfeccionando
cbn el transcurrir del tiempo".
Pero en realidad el principal enemigo de la preservacin del
rea histrica estaba dentro de la MUnicipalidad y se integra-
ba con un Intendente que sancion la'ordenahza como coy.un-
tura poHtica sin convencimiento y en el tradicional grupo de
tecncratas que desde 1957 con Bonet o 1972 con Kur.chan
han venido bregando para destruir el centro histrico de Bue-
nos Aires en pro de sus planes de "renovacin urbana".
Los informes del Consejo de Planificacin presidido por el
arquitecto Ballester Pea fueron decisivos tant-e para la
reduccin del rea de proteccin disptesta por Cacciatore
cuanto para la final eliminEcin de la Comisin Tcnica
pretendiendo reemplazarla por una Comisin Consultiva.
La visin de los planificadores "vanguardistas" es en materia
de preservacin del patrimonio casi decimonnica cuando en-
tiende que un rea histrica' pede preservarse a travs de
obras puntuales.
As recomiendan preservar todos los edificios declarados Monu-
_ _ _______ _ ___ ____ mantos Nacionales Yque se prepare una listad e los susceptibles
-oeser"declradci1l'MoiiUmentos Nacionales sabiendo que el - - lii-iOna a la-speculacin-inmobiliaria y he aqu-uno de-lcis c-1 :._
estr_echo criterio de la Comisin Nacional de Monumentos Histri- conflictos principales. La poltica de preservacin de la :zona
ces (que se rige por una Ley de 1940) slo declaraba Monumen-
tos aquellos lugares que tienen valor histrico entendiendo res- obtener una lnea de crditos para. refuncionalizar viviendas
trlctivamente ste en su relacin con la vida de prceres y hro- reforzando el uso residencial.
es. En la misma mentalidad se encuentran embarcados los "co-
seiVadores" y los "planificadores" que son incapaces de enten-
der la dimensin del patrimonio a escala urbana como expansin
cultural y social de la ciudad, como punto de expresin de los
modos de vida del vecindario y como forma de identidad y
.'referencia que atesora la memoria histrica, la que es revitali- cas y vara las funcionales, buscando con la edificacin conti/
zada con nuevos usos.
Esta visin de la conservacin puntual y congelante es justamen-
te la contraposicin ue una visin dinmica del tema, !o. misma
que debera haber impulsado la Municipalidad dando facilidades
a los destinatarios de esta polftica (los habitantes del barrio)
mediante lneas crediticias, exencin de impuestos, adecuado
mantenimiento, etc.
Los elementos de carcter comunitario a preservar no son
solamente la Plaza, la Iglesia, el Colegio, el Mercado o la Bi-
blioteca sino tambin la calle, el patio, el paisaje urbano, la
forestacin, es decir'todo aquello que forma parte indisoluble
de una accin- tendiente a mejorar la calidad de vida poten-
ciando el encuentro, la relacin social y el uso intensivo del
espacio pblico.<'>
El Consejo de Planificacin aconsejaba en febrero de 1982 la
reduccin del rea al 30%. y localizaba "centros de inters"
susceptibles de ser revalorados y recuperados ...
''";":_:1
Es curioso constatar que el rea que el Consejo de Plaoifica-
cin indicaba redUcir es justamente la que otra planificadora
(la arquitecta Odilia Suarez) sostena que deba ser preserva-
da, mientras sta sugerfa desafectar el rea adyacente a la
Avenida de Mayo para expandir all la "city" terciaria. Es decir,
que por un argumento u otro, si los planificadores se poheri
de acuerdo no hay "zona histrica" de Buenos Aires ...
Si analizamos que se ha pensado del Barrio Sur a travs del
tiempo, podremos verificar las incoherencias de los planifica-
dores y temer de muchas de sus propuestas como improvisa-
dos sueos pergeados ms a la luz de las 'teoras urbansti-
cas" que de la realidad.
Con respecto al amanzanamiento, Bonet en el 57 y Kurchan en
el 72, planteaban uno la tabla rasa con lo existente y el otro la
creacin de super manzanas, en cambio el Cdigo de 1977
conserva el amanzanamiento (ahora pensaban los planifica-
. dores que "el trazado antiguo es una estructura cuyci valor es
permanente").
Con respecto a los lotes todos proponen formas de adicin y
englobamiento de parcelas, mientras la ordenanza de' la U-24
mantiene el actual parcelamiento. Este englobamierito niice
de la voluntad de construir grandes torres es decir de entregar
histrica promueve el reciclaje de edificios y lo esencial sed -fJ:-.
1 .
Si bien Bonet .y Kurchan planteaban la sustitucin total de.
tipologas edilicias, el Cdigo del 77 era permisivo en ese
sentido y fomentaba los edificios de permetros.libres (torres)
mientras que la ordenanza de la U-24 retena tipologas Hsi11'1
nua obtener un paisaje urbano homogneo. V
La tarea de la Comisin Tcnica Permanente ha sido mproba
y se bust: un desaoiJo del tema, qus se ha es
incompatible con la ideologa de los miembros. del ConsJ3jO de
Planificacin.
1) Preservar la zona histrica de.la destruccin entendiendo la
misma como conjunto histrico arquitectnico-social.
2) Integrar el patrimonio arquitectnico, histrico y cultural
dentro del contexto global de la memoria colectiva.
3) Restituir .a la zona histrica usos polivalentes de la funcin
residencial evacuando aquellos usos no compatibles con la
adecuada calidad de vida y que encontraron ubicacin all en
las etapas de depresin econmica y deterioro fsico.
4) Dar funcionalidad en lo que concierne a la calidad de usos
y respuesta social a las tipologas edificadas
diante acciones de restauracin y adaptacin
. ..._._, .,,._,.__!.;;:: _.!1
. :269 -'
.-.':';,;.A
 5) Compatibilizar la insercin de arquitectura contempornea
intggrndola sin desvirtuar el carcter de la zona histrica y
evitando remedos historicistas.
6) Redistrieorlir la red vial interna de acuerdo a los propsitos
de jerarquizar reas de recorridos y asegur;.r un mejor servi-
cio a usuarios.<15l
Como bien sealaba Mario Sabugo, frente al problema del
Barrio Sur hay tres posibilidades. Una la postura Inconscien-
te, en la que la ciudad se reduce a una sU1Tiatoria de intereses
y es la que nos ha dado el "urbanismo de hecho", el del libre
'l'm!!reado y la especulacin.
La segunda es la de los planificadores del Consejo de Planifi-
cacin y de otros que preparan el recambio: sta es _conscien-
te pera es palaciega. Son los que comenzaron en Pars con
la serie de Planes de Bouvard, Forestier y Le Corbusier este
ltimo ya "racionalista", que respetaran, si alguno, un
"monumento aislado" y de aqu salieron los. esquemas para
Bonet y Kurchan y el Esquema Director dei Consejo de Plani-
ficacin. "La postura es incorregible; se incuba permanente-
mente y acecha, cuando puede aproximarse a ellos detrs de
tronos y mecenazgos diversos".<16l
La tercera alternativa es la evolutiva qe busca transformar
la ciudad a partir de sus propias e intransferibles caracterfsti-.
cas reforzando su identidad. Supone la participacin del usua-
rio, la bsqueda de calidad de vida, preservando y refunciona-
lizando, potenciando los valores de la cultura y. la relacin
social. Es una actitud que niega la visin de la ciudad como
_sumatoria de sistemas mecnicos y redes de servicios y que
privilegia'la relac;:i"n entre los hombres; aquella que permite' el
ser antes"' que el tener. . . . .-:-- .. . - - . - -.
Esta aciitud, en la cual creemos; exige del urbanismo que' se
reconozcan e integren "los vaiores culturales de "Si
se pensara (entendiera) a la,ciudad en trminos de uso urba-
J>no sedan' otras las caracter_sticas priori!arias:.el la
diversiqn. Una supercarretera no prevalecera sobre un viejo
barrio, un estacionamiento subterrneo no ser preferido a un
espacio 'vE!rde". <17l -
El rescate del bien comn de la ciudad requiere creciente-
mente-la participacin deJas.entidades intermedias, un 'rol
protagnico del municipio y una. advertencia a especuladores
y planificadores palac.iegos.. de que ya no hay ms tiempo para
el enriquecimiento irrestricto ni para la improvisacin utpica o_
_.la impprtacin de teoras que se aplican anacrnicamente.
Vlll-3. Las Autopistas Urbanas
El Cdigo de Planificacin Urbana de 1977_ expresaba
vamente que "el trnsito automotor slo: tendr- solucipn. sise
una red de
270
----- --------------------
Esta idea, corno hemo_s visto, ap;reci no
tan eri
; Plm Regulador de_1960 y ello consti-
tuy e( ava(para qUe 16 aos l"[lS tarde SB comenzaraun
conjunto de obras qUe ya eran-obsoletas.
Atendiendo a problemas derivados de la lentitud de las .
obras de la Avenida 9 de Julio, se I:Jusc dfjnir_una traza y
congelar la construccin en esa zona, apurando un masivo
proceso de expropiacin diferid,a de acuerdo a la Ley N2
21.499. -
Se propona as una red de autopistas urbanas de 117 kilme-
tros canalizaran el 50% del trnsito, y se introduca el
sistema de_ peaje que segn los tcnicos "permitir la financia-
cin de las obras sin afectar el- presupuesto normal del Muni-
cipio". <fa ,..
Junto con la autopista se encarara un proceso de renovacin
de la franja colindante media'nte el criterio de Desarrollo Urba-
no Conjunto que integra la obra vial -dentro del inedia urbano
que transporte. ,. --
El idelogo de las autopistas urbanas fue el Dr. Guillermo-
Laura, un abogado con veleidades de urbanista que pretencHa
co-ncretar anacrnicamenie ciertas teoras de su progenitor
sobre el sistema vial de a ciudad. -
En el.,ao 1976 ya se dispona del "Estudio Preliminar del
Trimsporte de la Regin Metropolitana" y uno de sus impulso-
res el lrg. Ezequiel Ogueta acceda con el gobierno militar al
cargo de Subsecretario de Transportes. Eran lo aos de la
represin trgica per<? tambin del triunfalismo.
Comentando el "Estudio" y ia situacin del pas se nos deca:
"Nuestro pas nunca tuvo vocacin de perdedor. Despus de
la cada en picada y de rebotar casi en el fondo de_l abismo
hemos comenzado a repechar la empinada cuesta y en eso
-estamos ...<19l
As con el Plan de Autopistas se pretenda "cambiarle la cara
a la ciudad y devolverle la _sonrisa a los pOrteos", aunque se
constatara que no haba en ello relacin causa-efecto y cam-
_biando la ciudad agregarn angustia y desl<:icin a sus habi-
tantes.
El Plan de Transportes -planteado a escala regional- ya pre-
vea 23 autopistas con 664 kilmetros adems de los 90 kil-
metros de subte-rrn_ eos. Ello es ilic__ativo de que las med-idas
puntuales pretendan insertarse n .un sistema ms amplio
incluyendo dos tramos que cortar n la ciudad en cruz. Estas
autopistas se vincularan al acces oeste por Rivadavia y co-
rreran por la Avenida Perito Mor _no hasta la Costanera Sur.
. La otra empalmara con la penetrafin del Acceso Norte.
En 1977 se llam a lic;itacin .para . construccin d_e la Auto-
pista St,w(llmada 25 de Mayo) y municipal def)nida
 La polica y el ejrcito reprimen a los
propietarios arectados por la autopista
que- pfotestbail en el de Buenos
Aires. (Foto Clarn).

Uno de los lemas del gobierno era "Para

que el porteo recupere la sonrisa y la
.....- eil.COnSlrUcCiO.
(Foto Clarn).
 i.

. La polica y el ejrcito reprimen a los

propitarios afectados por la autopista
'. que protestaban en el centro de Buenos
Aires. (Foto Clarn).

lino de los lemas del gobierno era ''Para

e.l rec.Upere la' y
felicidad. .. Autopistas en
(Foto Clarn).
 "',

La polida y el ejrcito reprimen a los

propietarios afectados por la autopista
que protestaban en el centro de Buenos
Aires. !Foto Clarn).

Uno de los lemas del gobierno era "Para

que el porteo recupere la sonrisa y la
felicidad ... '' Aulopisias en cnstruccin.
(Foto Clarn) .

. ;. :

par el Brigadie(Cacciatore -omnmodo intendente de la ciu-
dad por decisin del. gobierno militar: trajo aparejadas nume 7
.rosas protestas no slo del vecindario sino de la mayorfa de
los organismos tcnicos y profesionales como la Sociedad
Central de Arquitec\os o el Centro Argentino de Ingenieros.
Las encuestas realizadas entre los especialistas mostraron la
. unnime opinin desfavorable a diversos aspectos del proyec-
, to.'Las criticas se -centraron en que su realizacin privilegiaba
l us del trp.nsporte individual sobre el colectivo a pesar de
su bajo rendimiento, alentando el uso del automvil para el
acceso a reas centrales.
Un segundo aspecto fue la prioridad de la inversin econmi-
ca dentro de las necesidades .del Municipio y los graves
-! .l
l
daos que ia obra generada en el tejido de la ciudad ya que
implicaba expropiar 15.000 parcelas con. una supeiicie
a
parable 500 manzanas.
La Sociedad Central de Arquitectos afirmaba que tal demoli-
cin "es casi similar a la ocasionada por el terremoto de Ma-
nagua hecho que fue considerado en su momento como una
desgracia a nivel internacional".!20l
La accin afectaba a una poblacin de 150.000 personas que
debfan ingresar a un mercado de vivienda caracterizado por
la construccin de carcter suntuario y sin planes oficiales de
realojamiento lo que evidencia la improvisacin de las medi-
das.
.---,:.-:
El pramo urbano. Destruccin de barrios, cisura de
la ciudad e una obra que privilegia el negocio
afectando a la poblacin. (Foto Clarn). 1978.
La contracara de la desolacin, los espacios
. una nueva fisonoma en el paisaje urbano
porteo cieda por el ""Proceso militar"". (Foto
Clarfn).
'
i
La Autopista 25 de Mayo se colocaba a una altura de 6 me- i
tros, destrozando el tejido urbano existente con expropiacin
de 28 metros y colocando en la parte inferior comercios, de-
psitos y otros usos incompatibles con la calidad de vida de la
zona urbana, a la vez que afectaba con ruidos y emanaciones
a la poblacin sobreviviente al "operativo".
"
Muchas viviendas quedaron con sus balcones y ventanas
sobre la autopista afectando asf las condiciones de habitabili- 1
- :
.1
La misma traza de la autopista cercana a la Avenida P.eritb !
Moreno la hacia superflua cuando se poda haber conctetadc)'.' .. :1
sta a continuacin de la autopista Ricchieri sin haber ;1
 . un sector de la ciudad "no apto para reCibir esta imprevista
traza". . :.
l costo inicial calculado en 150 millones_ de dlares en una
obra no prioritaria y :mal ncarada tcnicamente seal. otro
de. los temas controvertidos y a pesar de que se dijo que
ello no significara una erogacin al Municipio mas _all
las millonarias expropiaciones porque se pagarfa con e'lpeaje, el
alto costo de ste y .la falsedad de las estimaciones de uso
llevaron a que la comuna debiera pagar compensaciones a la-
empresa.
La deuda externa qUe signific esta obra y las otras proyecta-
das (Autopista de Buenos Aires-La Plata, la. de la Ribera Nor-
te y una sustitutiva de la Avenida 9 da Julio) era estimada en
1.900 millones de dlares con pagos equivalentes a 350 millo-
nes de dlares, ms que muchos presupuestos de provincias
argentinas.
La estimacin del dficit de 260 millones de d91ares anuales
de estas obras que supuestamente "beneficiaban" a la ciudad
de Buenos Aires habla a las claras del centralismo, sobre todo
si atendemos a que al mismo costo se podan hacer 5.000
kilmetros de rutas pavimentadas.
El endeudmiento del Estado a travs de los avales que dio el
Tesoro a las concesionarias del servicio evidencia-
ban lq conciencia de que la propuesta era deficitaria y por ello
las:protestas pblicas obtuvieron e' 1!:181 la .denegacin de
. dichos avales para la autopista ribere.a.l21 1
Sin embargo la Autopista 25 de Mayo se realiz vertiginosa-
mente al amparo del poder prepotente, sin preocuparse por
los efectos en la poblacin y privilegiando el trnsito sobre la
vida de la ciudad. La obra se concret "porque fue concebida,
elaborada y ejecutada por estructuras poHticas mesinicas
que tomaban decisiones sin buscar consenso y sin tener en
cuenta el costo social que ello poda acarrear".l 221
La carencia de mecanismos de control permiti esta obra fa-
rnica reiterativa -en sus procedimientos a las que histrica-
mente han realizado las dictaduras militares en nuestro conti-
nente.
En marzo de 1983 el ex Intendente Cacciatore trataba de
explicar el fracaso econmico de las autopistas por la no reali-
zacin de obras complementarias, durante una "conferencia
de prensa" en la que no se permiti a los periodistas formular
. bies en cuanto a la calidad de diseo y ptopuestas'de usos- el
pregun!as ...
------
Todo un estilo de conduccin.1231
La pesada herencia ec:pnmica que este improvisado negocio
. dej para la Municipalidad se comprometi a garantizar
al i::oncesionario 1231 millones de dlares anuales- an est
'274
por verse, pero sin duda toda la ciudad ya est swiimdo las_
consecuencias de esta accin.-. ...
"'-
La participacin activa de la poblacin y de los tcnicos logr
frenar otro negocio especulativo' con la autopista riberea que
. .hubiera. afectado a vastos ncleos urbanos, a las reas' natu-
rales de la costa y a conjuntos d valor histrico cultural como
los-de San lsidro.l241
La formacin de una Comisin Coordinadora Vecinal de San
Isidro que realiz estudios tcnicos y propuesias al-
ternativas al proyecto oficial (que inClua conju(ltos edilicios de
alta densidad en la ribera) ayud a una movilizacin que uni-
da al fracaso de la poltica econmica liberal concluy. con el
experimento.l251
Deca un urbanista en 1979 "El caso de las autopistas urba-
nas es un caso-que puede darse._por cerrado. La unnime crf-
tica ha condenado el proyecto pero no ha podido impedir la
realizacin de las obras". Es decir la impotencia de la razn
frente a la fuerza desptica de las autoridades en ejercicio del
poder.<261
Los proyectos faranicos del Dr. Guillermo Laura y del Briga-
dier Cacciatore incluan el relleno de 800 hectreas en la cos-
ta de. Buenos Aires y la colocacin de un Centro Cvico en la
Costanera Sur.
Laobra de la autopista 9 .ele julio debe verse el de
ratificacin d esta centralidad, reforZqda por la locacin de
grandes playas.de su'traza
comenzrfa desde la calle Chprcas hast Posacjas bajo nivel
y de all en viaducto cruzarla la Avenid. Libertac:lor, las vas
ferroviarias de Retiro y por la zona portuaria llegarla a la Ave-
nida General Paz. El tramo Sur se iniciaba en la calle Estados
Unidos pasando por debajo de Plaza Constitucin y luego
como viaducto elevado a empalmar con el puente
dn.l271
Estas obras se complementaban con la ampliacin de la red de
subterrneos que tambin qued inconclusa.
Vlll-4. Las polltlcas de "renovacin urbana"
Si bien se encar una dinmica accin en el plano.de espa-
cios pblicos -aunque sus resultados sean pordems discuti-
papel que la accin municipal ha jugado en la expulsin de
poblacin y seleccin de la misma es realmente increble.
Aqu se manej el'criterio de la descentralizacin y la recupe-
racin de reas mediante el sistema de"relleno c6n residuos
y parque sanitario" que configuraron lo que se denomin el
>':':--'( .., .. _ ,,..... ' . . .:-.-- .---------
<:.
:. \
Cinturn Ecolgico de la ciudad que ;::barcaba 30.000 Ha. de Esta preocupacin legtima por mejorar las calidades de vida
reas controladas incluyendo el Parque soqre el Ro Recon- 1
de sectores de la poblacin contradeca dialcticamente con
'
quista.l 281 la poltica del Intendente Cacciatore y su Secretario de Vivien- i
da Dr. Del Cioppo (que luego lo sucederfa en el cargo. de fn-
El impacto de estas obras en el rea metropolitana fue sin tendente) respecto de los sectores populares cuyas villas de
duda muy grandey entendemos que positivo para sanear emergencia fueron arrasadas con topadoras, cargando a po-
reas marginales, prohibindose los basurales a cielo abierto bladores y enseres en camiones se los expuls de la ciudad-
-;..- y acondicionando reas degradadas y contaminadas. La recu- trasladndolos a lejanos terrenos en la Provincia de Buenos
peracin .de zonas bajas y la formacin de parques o espacios Aires:
forestados marcaron una nueva visin del 1 j
cin de una accin a escala de la regin. Surgi as la solucin militar del conflicto de las Villas Mise-
rias, el problema se resuelve ... trasladndolo de lugar, No
Pero dentro de la ciudad la. lucha por el espado urbano se hubo para los "villeros" ni consideracin ni misericordia, abun- 1
daba en otros trminos marcados por el ejercicio desptico del ---_:. daron empero la prepotencia y los golpesy finalme'nte la. ciu-
poder que llevaron a una recomposicin de los sectores so- . dad qued "limpia" de villas de emergencia. 1
ciales que habitan la misma. Si bien es cierto que cuantitativa-
mente la poblacin de Buenos Aires es prcticamente la mis- Ante reclamos de entidades vecinales y religiosas E!i Brigadier
ma desde 1 947, en realidad han habido cambios sobre su Cacciatore manifest que muchos villeros eran propietarios de
composicin social tendiendo a privilegiarse la instalacin de a\Jtomviles y terrenos...
sectores medios y altos, a la vez que se expulsaban a los de
menores ingresos. . No se construy para ellos conjuntos de rea.lojamiento .ni se
j los indemniz con lotes en otras partes, simplemente se los
En el sistema autocrtico la idea del "orden", "de poner las expuls afuera mientras se hacfan cuantiosas inversiones en
cosas en su en un conju,111o de
-- - ------------- -----dasquepueden parecer puntuales pero que sin embargo da por una poltica oficial no tendi a resolver el problema
1,. confluyem en la concrecin fctica de una ciudad distinta. central, sino encar una alternativa de ordenar su ciudad
aumentando el caos en la pedferia.

. -
1 !'La liberacin de los alquileres, el nuevo Cdigo de Edifica-
ci6n' para la Capital Federal, la erradicacin de Villas de
Eme'rgencia, las expropiaciones por construccin de autopistas
! y recuperacin de espacios verdes (Cinturn ecolgico) y la re-
1., localizacin industrial fueron las principales medidas dispues-
---:/
1 tas.P.or el gobierno militar ql!e de uno u otro modo, tendieron a
f, un desplazamiento espacial de los sectores popula-
29
, ._.:_' res residentes en el rea metrcipolitana".l 1
Es cierto que antiguos proyectos como los del Parque Almi-
1 rante Brown avanzaron en la disponibilidad como rea recrea-
: tiva y deportiva, aunque tambin la confluencia entre la pro-
-,..
El costo social, aqu como en las autopistas, no fue.una_ varia-
ble a .
La polftica de especulacin en los aos 1 978 a 1 98.1. fue tan
impresionante que \Jn funcionario del propio "proceso milit?-r.
el economista Cavallo afirmaba que "el liberalismo metropo1i-.
!ano estaba alcanzando el proyecto aorado:. el valor de .la_
tierra en la "city" de Buenos Aires era dos superiqr al
valor de la tierra en la zona neoyorquina de Wall str-eet ,
mientras el precio de un campo fuera de la zona inmediata=.de .,,,:'
influencia de la especulacin capitalina, era en laArgentina:de 11

+ _.-- testa cvica y la carencia de recursos impidieron el traslado un tercio que el precio de un campo con el mismo destino
: ; allf
del Jardn Zoolgico que hubiera significado la destruccin productivo en los Estados Unidos".l31 1 11
!JI
del antiguo en aras de una maniobra especulativa para cons-
truir conjuntos de viviendas de_alta densidad. La concentracin del poder econmico y poltico se expresaba :i:
as en la construccin de la ciudad marcando la.tnica selecti-
Tambin se encar una propuesta para el rea donde otrora va del uso de los espacios urbanos. ::1
se erigiera el Panptico Penitenciario disponfendose zonas li!
para viviendas y tres hectreas para plazas. Es notoria la vigencia de la poltica pretoriana cuando e;l pro- .\!:\
1

ceso de desocupacin generado en el perodo hubiera sin ;:!

Los proyectos de renovacin de reas verdes se encararon duda inducido una migracin interna del suburbio al centro; :
con el mismo entusiasmo de medio siglo atrs cuando Fores- aunque tambin es cierto que la carencia de fuentes de 'traba- ,
plane las costaneras y as surgieron los ampulosos par- jo signific una menor movilidad desde el interior ya que l9s 1'"
-;-,>>ques de la "Independencia" frente al aeroparque Jorge New- habitantes rurales tendieron a saturar las u
.. bery conJagos, "marinas" sobre el ro, solario, canchas de les que aumentaron notoriamente sus suburbios: El:empleio.: 11
golf y diversas pistas deportilias.l"'l industrial descendi de 1.440.000 puestos en 1974 a 9ocY.opif.' .. .!
- 2 75',t-Jjljltl
. .: ' . . !1!j
 : . ''
.". . l._
o ..
.. ,.:t

'J

.i

';:-.

en 1983 la indus1ria trabajaba al 55% de su capaci- Su poltica de erradicacin con topadora traslad 30.000familis
dad. ,-,, y de las 250 Hectreas "recuperadas" se utilizaron 125 para
La idea de la ci!Jdad de Buenos Aires como "vidriera del pafs" ---:instalar 2.500 familias. Entre las pocas voces que se alzaron
que oculta sus sign pues buena parte de la ' frente al atropello, la Iglesia dijo: "las razones en que se bas la
accin poltica de la comuna en ejercicio del monopolio del erradicacin fueron meramente estticas, edilicias y mezquinas.
Los villeros fueron reubicados en otras villas en situacin peor
poder.
que la anterior".l33l
Se produjo aquello que Carlos Levinton denomin "el nuevo
ordenamiento de la pobreza" localizado en el anillo suburbano
donde se radicaron los sectores sociales que ya no tenfan el los mltiples locali-
privilegio de vivir en la ciudad.l32l --., de las nuevas V1lla7.Misenas se realiz muy eos de
__ )CIUdad en el segundo amllo suburbano (Merlo, Berazategu1,
El intendente, Del Cioppo dec!a "Hay que crear una frontera --' Florencio Varla, La Matanza, etc.) con altos costos de trans-
enla Avenida General Paz" sealando explfcitamente el Hmite e
portes y prdida de antiguos trabajos para villeros inquilinos 1
i

d
de su visin ordenadora: desalojados.
276
--- ___ , _______
 Los arquitectos del proceso militar realizaban
mientras tanto las grandes obras pblicas adjudicadas 1
'1
Una triste reaiidad en el paisaje urbano. "Las Madres sin licitacin ni concurso. E:,ludn terminal de '1'
1,1
de Plaza de Mayo" reclamando por los miles de televisin color (ATC) invadiendo reas verdes, 1'
'ji
desaparecidos durante la dictadura militar. proyecto del estudio Solsona y asociados. 111
277 _j
1''

El es pues testimonio de todos los problemas pen-
dientes: La ciudad cu'r'nple con la exhibicin rumbosa de su
potencial econmico l?n la nueva "city" de Catalinas pero no
cumple con su papel histrico con el pas ni con las esperan-
zas de la regin metropolitana.
.. M) entras tanto, en silencio, los urbanistas continuaban con la
arbitrariedad de ganar tierras al ro para los prometidos
2oq.oo.o nuevos empleos que _una bonanza .econmica inexis-
a generar.
Seguan as la costa ms lejos, precisamente en el
frente inisll)O del corazn de la ciudad; cuando a sus espaldas
la infinitud ge pampa que dict el sentido. de crecimiento
ofreca la vastedad de sus. tierras".! 34l Siempre ha habido en .
. Quizs sea ms claro comparar este desalentador ejemplo
Buenos Aires qufen buscara sus horizontes fuera del pas real
y apelara a los modelos tericos de las utopas que se con- ---.___ "'-:on la Central de Produccin de AT (Televisin en Color)
. centraron a contramano de la historia bajo el signo del despo-
tismo poltk:o y el liberalismo econmico.
La idea de desalojar Puerto Madero retomando las respuestas
geomtricas de los urbanistas del XIX y de Le Corbusier se va
realizando considerndose que "bien programada es conve-
niente" para "centrar el centro".! 35 l
Creemos que instancia de una planificacin sin participa-
. cin est agotada en el pas .y que no pueden seguir los desti-
278
.
nos de la ciudad en manos.'de los tcnicos, ni de los ilumina-
dos, ni: de los Brigadieres...
Vlll-5. La arquitectura y la.prospectiva.
. . . '
Los de a escala
tuvieron dispar suerte en _,el_perodo,de acuerdo no tarito a su
factibilidad cuanto a su rendimiento econmico ...
As la ciudad vi erigirse casi silenciosameriie la impresionan-
te Terminal de Transportes de Retiro con 75.000 m2 y 75
andenes mientras la Biblioteca Nacional lleva 30 aos espe-
rando concluirse.!3 6 l
'
.,
que con 20.000 m2 se erigi en tres aos ocupando reas
verdes de la ciudad con el obvio respaldo de promotores inte-
resados.
Mientras tanto en el cinturn suburbano el Mercado Central
.con 250.000 m2 cubiertos y un costo superior a lo.s 300 millo-
nes de dlares estuvo meses sin ocuparse por pleitos con los
productores e interfT1,ediaric;.s que deban haber sido fesueltos
antes c!.e. encarar la obra. La improvisacin como constante
histrica abruma a los argentinos .
.:.,.
 n
------'LJ\
PLAZA
'---------'--

tl1111Jilo cullun:,l y comLrciul

Las nuevas plazas para el nuevo orden.

Mucho cemento y nostalga
posmodemistas. Pramos urbafl:OS sin
nios ni ancianos.

La especulacin urba.na incontrolada. El

m' en la "city" de Buenos Aires super
el costo del m' en Manhattan. Demolicin
de.un Mercado.del XIX para construir
una "cit" pintoresquista.
 Sin embargo la "aceleracin de la historia" dej su impacto en
las producciones arquitectnicas de los ltimos aos, en fun-
cin de los objetivos de concentracin del poder econmico y
de la imagen que definieran los sectores de gobierno.
La crisis profesional detectada a comienzos de. la dcada del
79 asumi en estos aos formas nuevas de expresin al con-
centrar&e la encomienda de las grandes obras en reducidos y
poderosos estudios de arquitectura que alcanzaron volme-
nes impresionantes de trabajo frente a la pauperizacin de
vastos sectores de profesionales jvenes.! 37l
profesin (arquite:tos,- planifiqadores) pero por la_ carencia _de
insercin en los. riiveles de. deCisin y ausencia dapode'r de
las sociedades-intermedias no ha logrado un
sitivo. -
. ...
No hay conciencia compartida de que la .ciudad por
cin se manifiesta por la falta de creatividad est_tica que -lleva
a la conformacin de imgenes urbanas ininteligibles, pero no
es menos cierto que la planificacin no ha alcanzado ni el. ni-
vel de continuidad, ni de contundencia, ni de claridad de
ideas, para constituir un camino alternativo.! 41 l

El proceso de disolucin de la Universidad, C011Jenzado con la
intervencin de 1966 que mantuvo a las Facultades de Arqui-
tectura durante 17 aos en niveles lamentables, ..c a.
. .
esta alienacin profesionaL .
En materia de arquitectura Buenos Ailes si.Ql!_i,: en ltz: aos
del dinero fcil (la "plata dulce" de 1976-81),
sti complejo de inferioridad respecto de lo qlJ._e.-se produce en
EuroP.a y Estados ..
Todas las corrientes, tendencias y modas tuvieron aqu su
repercusin mientras Jos pr)ncipales estudios d arquitectura
Una respuesta para .la concertacin del rea metropolitma
slo puede darse en el marco de un modelo nacional que re-
vierta la circunstancia de un pas y de un poder focaliz_do (en
.
lo econmico y polftiea). Exige un camino distirito que el del
espontanesmo que ha conducido a la actual situacin. l,as
dudas se plantean acerca de si habr claridad de ideas y de-
a cisiones para llevar adelante los cambios:
La redefinicin de los roles de la ciudad con respecto al y
su regin estn eri el ciltro de las alternativas de propuestas )
para Buenos Aires, pues s evidente que se han agotado Jos \ . :-,
tiempos de y que. el Ir$-tiai- :es . '
i___ .

s. disputaban ardorosamei!te la concesionaria local de los impresc::indiple un 'equilibrio de la propia rea metropolita-
na::- - . . -- . . - - . . - - --
. emisores tericos del posmoderilismo.! 38l ....
La' redistribuCin de lapoblacin a escala territorial, asf carpo
Se hizo mucho bueno.en atencin a la calidad de-diseo in- . el desplazamiento ce las cr.eaciones de empleos hacia las
'trnseeo de las obras pero tambin mUcho malo pues se. ca-.- dive_rsas regiones hacen.:que la visin prospectiva de Buenos
. metieron atropellos Urbanos .ya que se el sentido Indi- . Aires sea de autolir:n)tadi6n.
vidual!sta de las mismas:!">.
Mientras ta11to la ciudad-repensada a partir de sf "sal-
La arguitctura lleg q altos grados de sofisticacin y a la vaguardar zonas y.barrios, idiosin.cracias propias de n\bitcis,
' irnpor\icin' masiva d 'tecnologa que contrast con la lamen' . respondiendo a sentinii!ilnt'as del Ciudadano, al mantener liso-
taiJI.e produccin (tambin concentrada en_las grandes > . (l las:perdidas".!42l'
sas) de las yiviendas del sistema FONAVI que con enorrles
iinjuntqs cre ciudades dentro de las ciudades. E11 una alternativa que parte de un concepto ce-n-
tral:. que la ciudad son -sus habitantes y que por 'lo tanto es
La crisis d la ltima del gobierno militar dej a los arqui- a
su caliciad de vida
-- .. tectos _en qir pr.oceso de introspeccin que va exigiendo n . y culturales .
. replanteo deii pcqpio ejercit:io.'profesional apartir deuria rueii . .
ptica y. econmica que n() 'd-be transitar 'ms esta visin cultural de la ciudad con las pro-
por Jos camin()%f,\e)a apropiacin irracional de 'termas y . puestasurbanfsticas, o si se quiere reformularlas a partir de
externas _ . . -.. _ _.. . , este dato t::entral puede's'_r el camino para no volver a cometer
los erroresd_e planificacin, evita-r continuar con proyectos
Sin novedad de la moda, la ima:gende .- obsoltq_s y bajar a tierra de.los utcipismos tericos. No todo lo
la revista de arquif1ailt_a:y el de ia crcuns- . ' ' que se pens en 1960 y se legisl en 1977 es positivo par la
u
tancia sqcial, se nena la f91t de canales de .participcin ciudad, ha llegado pues el momnto de re-crear. sobre una
para confundir la viabilidad de un
p_ropia respuesta en arquite_C\l!ra;.! 40l
para construir ia .. , distinta el rea y la ciudad qe.
Buenos
. , _. ' l.
Aires;(43) e:.: . .-

La preoi:upaciir el futuro de Buenos Aires se hamanifes- (;!i para la vida en comu-

de diversas maneras pesde 'dif'tetes se'tores de la !\, n_idad, para la sol!qaridad y no para la competencia, es supe-
2i!O n . . -
 \\ rar'la tendencia negativa de sus.ltimasd.cadas.de,exacerc poblacin qU:e. puede recuperar de y
bado Individualismo y msific<idn>' Edardo .. da a ser que at_ner pueda tejid..s()clal
.. , Armani lo intuy magistralmente en !'Vivo /9 construir un: cultural propio.prgy:eci_ado el
' \!en Una cidad donde todos seignoran:.:Yo.'padezcoaqf la .. .Apafs yAmrica.. la tarea .
\ ierrible soledad de saberme argentino ... "("") ' . . ''tdesaffp actual: El ciclo dela inimetizacin cifurai'hii6or)pfI"
'Sin embarg an vibran en sf mismas las calidades de una Buenos Aires forjar su propio .

..

-------- --- ----------

,1' ' ...

NOTAS CAPITULOVJil' (8) Cdigo de Planeamiento Urbano. Op. Cit. p. 15.

(.1). sLREZ, Odilia. "Consideraciones urbanisticas en torno. de( (9) "Tres barrios son reserva histrica". En La Nacin.
Cdigo de Planeamierito Urbano de la cidad,'8e Buenbs Aires, 1 de junio de. 1979. .. ; .. ..
En .Revista Socidad Central de :N 125, ""La Ciudad rescata su antiguo casco urbano". En La Nacin, i
Buenos ..
. . Airs, 1.983.
. ..... ' .-.
' .. de febrero de 1980: .,

(2) Municipalidad' de.la Ciudad de Buenos Aires. D(gs.to}lunicipa/ (10) VlNELLI, J. W. "Cmo ,pontr!l el
Cdigo r;fel Planeamierito Urbano, Buenos Aires, 1978, p.a. rollo habitacional". ,En La Prensa, l3uenos Aires, 20 de julio de
1981. El Palad(n del liberalismo y los._buenos negoci!JS con la'
0

(3) En 1947 hab(a 2.981.000':fiab., en 1960 2.972:453 y en 1980 ciudad escribi una obra Planeamiento.Urbano.; Ed/Hobb;i,
2.908.001. . . . . .... . Buenos Aires, 1978 cuya lectura. pei;' nci tiene .
desperdicio.
(4) "La.vivienda uno de los ms poderosos motores del crecniernto (11) CASTRO, Manuel. "Zona Sur de la Cpital Federal. Efectos de
demogrfico". En La Nacin.. Buenos Aires,. 27: de, Sepiiembre la poHtica municipil';.. Eri. Eiuen?s Aires, __ _
de 1980.
, (12) Comisin de Estudios sobre el Patrimonio Inmobiliario de la
(5) Consejo de Planificacin rbana. Esquema Director .de la Capital. Reunin de Prensa. sobre el Distrto U-24. Buerios
Ciudad de Buenos Aires .. (Informe) Aires,28deabrifde1981. , :': ... '
"El planeamiento. urbano". En: LE_,Nacin- 9 de juriio ..
de.1983.. "Lasociedad de cuestiona ordenanzas". (13) GUTIERREZ, Ramn. "Algo ms .sobr8;, _la' lJ-24. Reffexion!3s
En La Nacin, 21' de riuiyo 'de .193. . Juego de la reduccin del rea". En ,DociiiJ?.ntos. rie Arquitec7:;c:
tura Nac(ona/ y Americana N 14, 1982. :
(6) "Ahor; son 149 Jos de ia Capital;. En; Nacin, Bue-
f\OS- Aires, 5 de diciembre de 1982. Vase tambin Tiempo (14) Consejo de Planificacin criterios bsi-
Argentino , Buenos 5 de de .. 1983 y La Razn, cos para la preservacin plicables" al distrito U-24! Buenos
Buenos Aires, 5 de enerO'. de 1983. Aires, 25 de feBrero. de
(7) El Museo de la Ciudad y. la preservacin,del Patrimonio. Re>: . (15) Instituto Argentino de Investigaciones de Historia 'de. .
vista de la SociedadCeniial: de 'Ari:tii(edo,s NO' y del Urbanismo. La zona histdca .de ..;;_: ;;
.,:.. Aires,'-.1983. ' ...,: .... .' i?';:':" ' 1.'.; '"
.
Resistencia 1983
. . .
.. . ,,::

-.:'

..... .-

(16) SABUGO, Mario. "El co;azn m.irando al Barrio Sur". En Clarfn,
Buenos Aires, 11 diciembre de. 1981.
(17)"1GLESIA, "Urbani.smo ariiirtianp". En clarfil, Buenos
.:Aires, 1.1'-'d junio de19B2> :. .
(18) Cdigq de Urbana. Op. Cit: p.16.
(19) "Transportes para el ao 2.000. De la ciudad sin esperanza a la
ciudad esperanzada". En Revista La Nacin, Buenos Aires, 1 de
agosto de 1976.
(20) Sociedad Central de Arquitectos. Nota del Arquitecto Francisco
Garcfa Vzquez al Intendente Cacciatore. Buenos Aires, 30 de
junio de 1977.
(21) CAVALLO, Doinlngo F. "Las autopistas y el liberalismo metro-
politano". En Revista Creer, Buenos Aires, 1981.
(22) TAGLIABUE, Alejandro. "Por qu la obra pblica que ms
rpido se hizo fue la autopista?!' En Revista Creer. Benos
Aires, 1983.
Aquf se seala como la consultora realiz el estudio de factibili-
dad cuando estaba ya la traza y las expropiaciones definidas y
se asegur a la empresa adjudicataria un trfico mfnimo que no
alcanza ni para pagar los intereses del prstamo otorgado can
aval del Estado.
(23) "Explic Cacciatore las causas del fracaso de las autopistas".
En Clar!n, Buenos Aires, 25 de marzo de 1983.
. (24) "La autopista riberea". En La Nacin, Buenos Aires, 25 de
agosto de 198.1.
(25) Comisin Coordinadora. Vecinal de. San Isidro. Ribera Norte,
Propuesta. San Isidro, 1982.
(26) RANDLE, Patricio H. Buenos Aires. Burocracia y Urbanismo.
Ms all de las autopistas. Ed. Oikos. Buenos Aires, 1il79.
(27) "Hoy comenzaron la obra de una En La Nacin,
Buenos Aires, 26 de mayo d 198j.
Vase "Remodelacin y ampliacin de la Avenida 9 de Julici". En
-SL/MMA N 145-146, Buenos Aires, Enero-Febrero de 1980.
(28) CASABAL, Jos Marra. "Impacto y proyeccin de las Obras
Pblicas". En Claifn, Buenos Aires, 11 'de junio de 1980.
(29) OSZLAK, Osear. "Los sectores populares y el derecho al es-
pacio urbano". En Revista Sociedad Central de Arquitectos N
125, Buenos Aires, 1983.
(30) Vase SUMMA N 145-146, Buenos Aires, Enero-Febrero de
1980.
(31) CAVALLO, Domingo F. Vase nota 21.
'282
!
(32) LEVINTON, "Buenos Aires y el poder". En 'Revist So-
ciedad Central de Arquitectos N j 25, Buenc:>s Aires, 1983:
(33) "Documento -Pastoral". En Bu.emis: Aires, ::
ciembre de 1'980.-
(34) D'ANGELO, Jos Vfctor. La conurbacir de Buenos .. Op.
Cit. p. 205.
(35) SUAREZ, Odilia. "Anlisis urbano de la expansin administra-
tiva norte del rea central de Buenos Aires". En SUMMA N
171-172, Buenos'Aires, Febrero-Marzo de 1982.
(36) BELUCCI, Alberto."De los reiteradamente demorados partos de
nuestros dinosaurios de En Diario Conviccion, Bue-
nos Aires, 17 de lebrero de 1983. En 1977 "el Proceso"
difundfa un folleto "L Biblioteca Nacional y su nuevo edificio" y
el Secretario de Cultura Gancedo prometfa en 1981 terminarlo
ya. vamos todavfal
(37) SIGAL, Vfctor; FISCHERMAN, Joaqufn. La situacin ocu-
pacional de los. arquitectos. Sociedad Central de Arquitectos,
Buenos Aires, 1973.
(38) GUTIERRC:Z, Ramn. "La reconciliacin de la Arquitectura y el
Ambiente". En Ambiente N 24, Buenos Aires, Febrero de 1981.
(39) Para una visin de conjunto del perlado recomendamos WAIS--
MAN, Marina Argentina: "La conflictiva dcada del 70". En
SUMMA N 157.. Buenos Aires, diciembre de 1980.
(40) Durante los. aos 198j y 1982 se reaiizron con el auspicio de
la Sociedad Central ,de Arquitectos organizadas por el Instituto
Argentino de Investigaciones de Historia de la Arquitectura y el
Urbanismo, unas Jornadas de Reflexin sobre Arquitectura
Nacional que tuvieron .sealado xito en su desarrollo y, pro-
puestas.
(41) BORTHAGARAY, Juan Manuel'y otros.. El futuro de Buenos
Aires. Ateneo de estudios sobre la Ciudad y la Arquitectura,
BuenosAires, 1982.
(42) SARRAILH, Eduardo Jorge. "Una vlsion integradora hacia el
siglo En SUMMA N 145-146,--Buenos Aires, 1980.
(43) GARCIA VAZQUEZ, Francisco. "El futuro de Buenos Aires una
perspectiva Revista de la Sociedad Central de
Arquitectos N 125, Buenos Aires,
. (44) IGLESIA, Rafael. "Las innumerables fundaciones de Buenos
Aires". En Nuestra Arquitectura N 511-512, Buenos Aires,
1979.
 ''

':

BUENOS AIRES DE NUEVO EN DEMOCRACIA

1
____________ __: _____ - -- ----

En diciembre de 1983 asumi la presidencia de la Nacin el
Dr. Ral Alfonsn, candidato de la Unin Cvica Radical y con
l ocupara la Intendencia Municipal el Dr. Julio C. Saguier.
La amplia y esperanzada base de optimismo que acompa
el regreso de la democracia se nutra tanto en el abandono de
la dura pesadilla de la dictadura militar cuanto en la expectati-
va de una creciente participacin pluralista que aseguraba
respuestas a postergadas aspiraciones de justicia social.
Ello fue parcialmente cierto, durante la gestin de gobierno
radical se vivi un clima de debate plural, de participacin
institucionalizada aunque su accin no alcanz a los sectores
que esperaban cambios ms profundos que estrategias asis-
tencialistas siempre insuficientes.
Una modalidad soberbia en el ejercicio del poder, actitudes
que quitaron grandeza a la potencial convergencia de los sec-
tores mayoritarios, grandes proyectos abortados en la impro-
visacin y una deficiente estrategia econmica fueron erosio-
nando, a la par de conflictos puntuales menores, la eficacia
del gobierno.
Quizs en un balance rpido la continuidad del sistema de-
mocrtico, el ejercicio de la lib!irtad sin retaceos y el respeto a
la's entidades intermedias sean algunos de los logros ms
positivos de una etapa de gobierno que culmin antes de
cumplir su perodo por la incapacidad de conduccin presi-
dencial, desbordada por la accin especulativa de los agentes
econmicos.
Una errtica estrategia frente a la deuda externa, a los milita-
res y una confusa retrica que englobaba como corporativis-
mo a los sindicatos, empresarios, Iglesia y organismos profe-
sionales entre otros, fue dejando solo al gobierno desde 1986
en adelante, sin que sus funcionarios atinaran a constatar su
divorcio con el pas real.
As la visin a veces mesinica de un Presidente que nos pro-
meti la Segunda Repblica, el Tercer Movimiento Histrico,
la Nueva Capital, la Marcha al Sur y la Modernidad, se fue de
a poca gastando quedando reducidos a la defensa lmite de la
democracia y de la libertad, mientras el Punto Final, la Obe-
diencia Debida y ahora el Indulto del nuevo Presidente, decre-
tan la defuncin de la justicia y la opcin por el olvido institu-
cionalizado.!'!
--------------------------
..... e
En ese contexto, con la economa del pas quebrada desde el
proceso militar que aniquil nuestra capacidad productiva, po-
co tiempo nos duraron las esperanzadas euforias de tiempos
mejores, cuando lleg el momento de acatar las estipulacio-
nes de los excesivos "ajustes" del Fondo Monetario Interna-
cional.
Pero tambin es cierto que el gobierno de Allonsn cont no
s'lo con la tolerancia de Estados Unidos (pago de deuda ex- .,'1
terna mediante) sin hasta con la simpatfa de otros gobiernos
europeos, especialmente los de Espaa e Italia.
Fue justamente el apoya de lo gobiernos locales de Barcelona
y Madrid uno de los puntos ms fuertes de la accin que
emprendera la Municipalidad de Buenos Aires en cuanto a
una dinmica que tendi a reparar los destrozos que algunas .1.
--empresas--espaolasnaoan realizaaocan-las-autoplstas-ur=----f-
banas en la ciudad durante la dictadura. [:;
r
a) Participacin
Quizs uno de los logros ms importantes de la gestin muni- ;1
cipal se di en la eficaz tarea de.los sucesivos Secretarios del
[,
Cultura: Pancho O'Donell y Flix Luna. ,:
1
1
Una visin de creciente participaCin de los sectores barriales, p
la formacin de ncleos de estudios histricos locales (Talle-
res), el impulso al Instituto Histrico de la Ciudad, la accin de r:
/
recuperacin de testimonios de antiguos habitantes, la partici-
pacin de ncleos d.; accin cfvica barrial, ate. dieron una
nueva dinmica a los ciudadanos.
El proceso de participacin no alcanz a dar una mayor
dinmica de los Consejos Vecinales, probablemente, ms por
una falta de prctica que por voluntad de entorpecerlo, pero 1
':i
sin dudas se ha recorrido un camino importante en afianzar el
protagonismo del ciudadano en los asuntos de su ciudad.
Junto a ello la recuperacin de la autoconciencia y la emer-
gencia de la Identidad de los barrios que han dado origen a
numerosas publicaciones, exposiciol)eS, reuniones y asam-
bleas y que testimonian la potencialidad de estas formas de
participacin, cuyo mrito inicial hay que adjudicarle al gobier- 1!
no radical y que hoy se trata de ampliar con otras modali,cja-. 1/
des de convocatorias como la del reciente CongresoVeciva,l 1,
del barrio de SanTelmo. . - .IJ
285 .. m
b) La Modernidad y la Tecnocracia
Junto a esta realidad fctica procedente del. sector cultural, el
rea ms tecnocrtica encargada de las polticas urbansticas
qued en manos de un grupo profesional vinculado la singu-
lar Fundacin Plural que actu como caja de resonancia ideo-'
lgica del alfonsinismo.l 2l
El discurso de la "modernidad" como meta -no conio herra-
mienta- y la instrumentacin "proyectual" como forma eficiente
de actuar en la ciudad, se proyectaron desde una prctica
profesional y politica que no ubic correctamente las opciones
por los hbitos de intervencin superestrut:tural'de sus ejecu-
tores.
286
-- -- -----------
Si nos es coincidir con .mucho.s aspectos del diagnsti-
co de la situacin urbana de. Buenos Aires que plante este
.grupo profesional entre 1984 y 1986, es evidente que su ca-
pacidad de llevar a la prctica estas ideas no obtuvo resulta-
dos demasiados alentadores;
La lectura de la Ciudad "oficial" y la "periferia" devalaba la
dualidad de un fenmeno enfatizado durante. la dictadura mili-
tar, peron no penetraba en las circunstancias del comporta-
miento de.este contexto en la dimensin articulada ms am-
pliadel Gran 'suenas Aires.<'l ,
En rigor, si inclu mas este horizonte ms concreto del accio-
nar social, econmico y cultural de la periferia .debemos en-
-----
..
;;;+
Recuperacin paulatina del barrio de San Telmo.
Casa de los Ezeiza reciclada como centro comercial.
Nueva vida para raarCtuitectura.histrica en un barrio
que no ha perdido su carcter residencial.
tender, cuando nos aproximamos a la realidad americana, lo. .
que Hardoy denomin la ciudad "formal" y la ciudad "injormaf,:
tendencias hacia las cu<lles avanzamos raudamente.<> ;::
. Una reivindbicin del papel de los ':
cos, opacados en su protagonismo por suc;:es\vas ..
fueron jerarquizando el papel de la _obra arqUitectnica at.Hc_ ,.
. noma en desmedro de su urbanidad, culminarfa sin embargo'< .
en una apuesta a intervenciones fragmentarias prximas a la ' :\.,
. idea de la "ciudad collage".
El "uso cfvico de la ciudad para sus habitantes" se convierte
en una entelequia declamatoria cuando muchas de estas in-
tervenciones en espacios pblicos estn en m'!-nos de "opera:
do'res proyectuales" (lese arquitectos) cuyos esfuerzos se
vuelcan al dibujismo hermtico y comprometidos ms con. la
moda arquitectnica del dfa que con la ciudad concreta. '
El uso cvico requerfa de los habitantes qe fueron
tes ausentes en este proceso de gener:J.r. lecturas urba.n'as, .. ,,,,
probablemente ms agudas que otras anterioreS;: PerO igual-....
mente enajenadas de los problemas de la sci.ciedad y:.. ['_
comunidades destinatarias de este esfuerzo.
No-en-vano-la apoyatura- bibliogrfica-de __
ciudad de Buenos Aires recurre a unos textos extranjeros :-''
(s-obre todo espaoles) antes que argentinos. Asf importa ,.
el mtodo externo a aplicar en la lectura que la lectura de-1.9
realidad en sL< 5>
'
La inclusin de los !'.1ariios periferia requerirfa a la : ...
una matizacin ms nftida ya que no SOr] lo mismo las : ;::;
de relleno no consolidadas, los conjuntos de'viviendas:realizt.':.>c:;'
dos al amparo de los planes 'oficiales y las antiguas / :1:
ras barriales conformadas. ' ' :
La sobre los espacios pblicos' fue una i
"proyectual" durante la ltima fase del gobierno militar que nos
dej plazas dF.! cemento en muchos de nuestros barrios mar-
cando el carcter in-urbano de estas opciones hechas para
ser contempladas y no para vivirlas.<>
Aunque la preocupacin por la identidad de los barrios apare-
ce como una problemtica explicitada, las opciones proyec-
tuales terminan 1privilegiando las "modeniidades" abstractas y
eludiendo los compromisos concretos.
Nada ilustra mejor esta enajenacin de la inteligencia y la falta
de compromiso cultural que el Seminario Taller Internacional'
que organiz la Facultad de Arquitectura (coordinado por los
arquitectos Varas y Spinadel, entre otros) por medio d,e la
Municipalidad de San Isidro. Atendiendo la convocatoria de"la
comunidad" segn explicita el Decano, los arquitrctqs ,d.e:
mpdemi9ad proyectaron con total ligereza las
nes de la ciudad proponiendo hasta una
'

para Zeppelines", una aberrante "Casa de la Identidad" y
mltiples disparates conexos. (7) . . bierno de Alfonsfn a 64.000 millones da dlaresC11 l
La crtica a "un urbanismo de gabinete alejado del proceso
real de la construccin de _la ciudad y el territorio y en muchos
casos de las necesidades de los ciudadanos" que realiza Va-
ras y los miembros de la Fundacin Plural pueden ser pes
aplicados a sus propias prcticas profesionales en la materia.
Fruto de una expedeni::ias pre-
sun"tamente exitosas, la Municipalidad de Buenos Aires orga-
niz, (con la misma documentacin da base de la
Fundacin Plural) una convocatoria para ideas Urbano-Arqu,l- .
tectnicas, similar a la realizada en Madrid y con el asesora-
miento de aquel gobierno.<l
Las de Berln o Madrid con ciudades consolida-
das, municipios fuertes econmica y polticamente, conciencia
cvica y participacin ciudadana tenan otro encuadre contex-
tua! que el nuestro. All podan darse ciertos "lujos" de
minimalistas para satisfacer la demanda de protagonismos
proyectuales de los arquitectos del jet-sat o aspirantes a
grarlos.
Sin embargo en nuestro modesto Concurso de 20 ideas, el
aparato competitivo da Beaux Arts renaca con un Jurado que .
no omita integrar algunos da los diseadores privilegiados
con las obras del proceso militar.
Mientras que los "modernizadores" se entratenfan en sus elu-
. cubracione proyectualas, la dinmica participativa de la pobla-
Cin alteraba decisiones polticas. As, el rea de .ensanche .
especulativa de las 500 hectreas que habran da constituir la
nueva ciudad "Rellenopolis" surgirf; una "city" residen-
cial segn los planificadores, se .transformaba en hlserva eco-
.lgica.
La accin de los grupos ambientalistas, una: opinin pblica
sensible anta al despilfarro y la natura_! evolucin del paraje,
llev a la creacin de un Parque Natural con eventuales
7pamientos recreativos qe cont con al aval de la Municipali:
dad, aunque las presionas de sectores inmobiliarios hicieran
. 111anifestar al Intendente Surez .. Lastra una opinin contra-
ria.<'ol
De todos modos la carencia de recursos configuraron un cua-
dro da situacin donde las experiencias fracasadas de la "Ciu-
',, dad Deportiva de Boca Juniors" se uniarori a la retrica "pro-
- yectucil" para asegurar que todo queda como est y al parque
natural se desarrolla naturalmente.
Las opciones econmicas nacionales fueron en definitiva ce-
rrando las puertas a los mismos proyectos del sector tcnico.
La poltica del pago de la deuda externa contrada durante la
dictadura militar (43.000 millones de dlares) signific no slo
una sangra por los pagos realizados (14.000 millones de d-
288
,,..
lares) sino qua a la vez la deuda .se in_cranient durante el go,
Ms dura an fue la .repercusin interna donde el poder adqui-
sitivo del salario cay un 65% entre 1983 y 1989, con estads-
ticas qua sealanque casi un terciada vive en
ndices de pobreza y con ndices de_ desocupacin y subocu-
pacin cercanos al 15%.
Las inversiones pblicas se restringen al mximo y las "20
ideas para Buenos Aire!)" donde participaron cerca de 130 ar-
quitectos culmin con ... una Exposicin en Madrid, que como
bien seal Joaqun Leguiria. Presidenta de la Comunidad de
Madrid, la exposicin "es el smbolo modesto da nuestra pro-
funda simpata por una gran ciudad, Buenos Airas".C 12l
El Ingeniero Jacob Fiterman, Secretario de Obras Pblicas
de la Municipalidad sealaba hit ''repercusin qua tuvieron los
debates generados en torno a las soluciones propuestas y
que tuvieron lugar en los Vei::inalas y entidades in-
termedias" donde "se dejaron' sentadas las bases para _el
desarrollo de lbs proyectos"; Dichas bases debari an estar
sentadas...
As culmina toda la:"Estrategia Proyectual" de los tcnicos de
la Fundacin Plural en el. Consejq de Urbana,
pletricas de correctos diagnsticos y de alternati-
vas.
.Queremos de todos modos rescatar la de
dios puntuales como los efciuados por, yn.equipo profesional
sobre al Barrio de la Boca y que defirii .Una estrategia de
accin y rehabilitacin. qua intent infructuosamente de articu-
lar con las polticas nacionales da vivienda.C 13l
Es importante de todos modos reflexionar sobre lo inocuo de
ciertas presencias tecnocrticas, an cuando tengan como en
este caso notable poder poltico (Dardo Cneo fue asesor del
Presidenta Alfonsfn, ejecutivo de la Fundacin Plural y Presi-
dente del Consejo de Planificac:in Urbana de la Municipali-
dad). No basta aparentemente el poder y las ideas si ellas no
son verificables en la realidad y carecen del consenso
sario de los destinatarios y protagonistas del cambio. La ten-
tacin superestructura! unida a la ansiedad de_ modernidades
a contrapelo da la historia demuestran qua la inercia da los
hechos tiene ms recursos que los cambios sustentados.
La conviccin de Alberto Varas de que "Buenos Aires as una
ciudad cuya identidad urbana est todava por hacerse, espe-
cialmente en su periferia" se emparenta con las posiciones
iluministas a-histricas, que construan mundos da racionali-
dades intelectuales sin poder ver las existencias tangibles y
concretas porque ellas se despreciaban o se deban modifi-
car. La antigua dialctica entre realidad y modelo vuelva a
asomar.
 - .. r'" . ...-.

.,,

.. ..

para Zeppelines'', una aberranie "Casa de la Identidad" y
mltiples disparates conexos Y>
La crfca a :"un urbanismo de gabinete alejado del proceso
real de fa construccin de la ciudad y el territorio y en muchos
dasos de las necesidades de los ciudadanos" que realiza
ras y Jos miembros de la Fundacin Plural pueden
aplicados a sus propias prcticas profesionales en matena.
Fruto de una estrategia de transferencia.de experienCias pre-
suntamente exitosas, 'la Municipalidad de Buenos Aires orga-
niz, (con la misma documentacin de base de la mencionada
Fundacin Plural) una convocatoria para ideas
tectnicas, similar a la realizada en Madrid y cori el asesora-
miento de aquel gobierno. lB)
Las operaciones de Berlfn o Madrid con ciudades consolida-
das, municipios fuertes. econmica y polfticamente, conciencia
cfvica y participacin ciudadana tenfan otro encuadre contex-
tua! que el nuestro. Allf podfan darse ciertos "lujos" de
minimalistas para satisfacer la demanda de protagonismos
proyectuales de los arquitectos del jet-se! o aspirantes a inte-
grarlos.
Sin embargo en nuestro modesto Concurso de 20 ideas, el
aparato competitivo de Beaux Arts renacfa con un Jurado que
no omitfa integrar algunos de los diseadores privilegiados
con las obras del proceso militar.
Mientras que Jos "modernizadores" se entretenan en sus el u-
.. cubracione proyectuales, la dinmica participativa de la pobla-
cin alteraba decisiones polticas. Asf, el rea de ensanche
.. . especulativo de las 500 hectreas que habrfn de constituir la
:nueva ciu'dad "Rellenopolis" donde surgirfa una "city" residen-
cial segn los planificadores, se transformaba en reserva eco-
logica:
La accin de Jos grupos ambientalistas, una opinin pblica
sensible ante el despilfarro y la natural evolucin del paraje,
llev a la creacin de un Parque Natural con eventuales equi-
:7pamientos recreativos que cont con el aval de la Municipali-
dad, aunque las presiones de sectores inmobiliarios hicieran
manifestar al Intendente Surez Lastra una opinin contra-
ria.!1o)
'De todos modos la carencia de recursos configuraron un cua-
dro de situacin donde las experiencias fracasadas de la "Ciu-
..::.-,dad Deportiva de Boca Juniors" se unieron a la retrica "pro-
- yectual" para asegurar que todo queda como est y el parque
natural se desarrolla naturalmente.
Las opciones econmicas nacionales fueron en definitiva ce-
rrando las puertas a los mismos proyectos del sector tcnico.
ta polftica del pago de la deuda externa contrafda durante .fa
dictadura miliiar (43.ooo millones de dlares) signific no slo
una sangrfa por los pagps realizados (14.000 millones de d-
288
..
"i
lares) sino que a la vez la deuda se increment durante el.go-
bierno de Alfonsfn a 64.000 millones de dlares1 11 l '
Mas dura an fue la repercusin interna donde el poderadqui-
sitivo del salario cay un 65% entrE! 1983 y 1989, con estadfs-
ticas que. sealan que casi un tercio de la pqbl_c;:in viv.e en ..
ndices de pobrza..y con fndices de desocupacin y subocu-
pacin cercanos al15%.
Las inversiones pblicas se restringen al mximo y las "20
ideas para Buenos Aires" donde participaron cerca de 130 ar-
quitectos culmin con ... una Exposicin en Madrid, que como
bien seal .Joaqufn Leguina .. Presidente de la Comunidad de
Madrid, la exposicin "es el sfmbolo modesto de nuestra pro-
funda simpata por una gran ciudad, Buenos Aires".C 12l
El Ingeniero Jacob Fiterman, Secretario de Obras Pblicas
de la Municipllidad sealaba la ''repercusin que tuvieron los
debates generados en torno a las soluciones propuestas 'Y
que tuvieron Jugar en los 'consejos Vecinales y entidades in-
termedias" donde "se. qejaron sentadas las bases para el
desarrollo de los proyectos: bichas bases deben an estar
sentadas...
Asf culmina toda la "Estrategia Proyectal" de los tcnicos de
la Fundacin Plural en el Consejo de Planificacin Urbana,
pletricas de correctos diagnsticos y de errn'eas. alternati-
vas.
Queremos de todos modos rescatar la importancia de estu-
dios puntuales como los efectuados por U(l equipo profesional
sobre el Barrio de la Boca y que defini una estrategia de
accin y rehabilitacin que intent infrl!ctuosamente de articu-
lar con las polfticas nacionales de vivienda.l 13l
Es importante de todos modos reflexionar sobre lo inocuo de
ciertas presencias tecnocrticas, an cuando tengan como en
este caso notable poder polftico (Dardo Cneo fue asesor del
Presidente Alfonsfn, ejecutivo de la Fundacin Plural y Presi-
. dente del Consejo de Planificacin Urbana de la Municipali-
dad). No basta aparentemente el poder y las ideas si ellas no
son verificables en la realidad y carecen del consenso nece-
sario de los destinatarios y protagonistas del cambio. La ten-
tacin superestructura! unida a la ansiedad de modernidades
a contrapelo de la historia demuestran que la inercia de los
hechos tiene ms recursos que los cambios sustentados.
La conviccin .de Alberto Varas de que "Buenos Aires es una
ciudad cuya identidad urbana est todavfa por hacerse, espe-
cialmente en su periferia" se emparenta con las posiciones
iluministas a-histricas, que construfan mundos de racionali-
dades intelectuales sin poder ver las existencias. tangibles y
concretas porque ellas se despreciab).n o se deban modifi-
car. La antigua dialctica entre realidad y modelo vuelve a
asomar.
.'..
.,,:.:..!.: ......... ;;
 ............ ;, ... ";' ...

.':

Las "20 ideas para Buenos Aires". Nuevas ideas?:

crecer la ciudad sobre el ro. El fracaso reciente de
"Rellenpolis" no amedrenta a la fiebre proyectual.

.Es obvio que les quedaba grande eil "hacer la identidad da
BUenos Aires" y hubiera b'stado con reconocer la exisiencia
de la identidad y haber contribuido desde ella a consoliparla,
potenciara o modificarla si eio era lo. justo. Pues el punto de
partida eis justamente esa realidad con su identidad y no el
modelo de la "identidad urbana que est todava por hacerse".
A comienzos de 1987 estaba el concurso realizado y ms alf
de las desparejas propuestas donde coexistfan ideas sensa-
tas con festivos jueguitos y rupturas .urba-
nas, todo qued en la produccin para la exposicin.
Es decir un esquema similar al de los antiguos planes regula-
dores, con su captulo inicial de lectura histrica, su propuesta
generalmente autnoma del contexto y finalmente su inviabili-
dad fctica.
La distribucin de los "fragmentos tampoco respon-
da a una estrategia de generacin y fortalecimiento de sub-
centros urbanos y clara identidad barrial. Se identificaban
"prol:Jiemas" de diversa escala y se actuaba sobre ellos, tras-
ladando las ejercitaciones evasivas de la "Roma interrota" y
otros ldicos entretenimientos de los arquitectos del jet-se! in-
ternacional.
De 'todos modos algunas de las propuestas parecen ms "ate-
rrizadas". Baste por ejemplo comparar las ideas para la Aveni-
da d Mayo de la Ctedra de Seisena con las desarrolladas
en la Escuelita unos aos antes para verificar este aserto.
Como adverta pren10nitoriamente Eduardo Leira "La Munici-
paiidad 6 los participantes no pueden caer en el error de:con-
cebif la experiencia como finalidad en s misma, como episo-
dio aislad y reducido en el mejor de los casos a dibujos de la
ciudad o dibujos de arquitectura ... tan en boga pero de tan
limitada validez sin no son ms que eso".
Pues all qued todo.
e) La situacin habitacional
El proceso de expulsin de pobladores de bajos ingresos per-
petuado durante el Gobierno militar se complement con una
ratificacin de la tendencia con concentracin geogrfica cen-
tro-periferia en la propia ciudad.
Los estudios realizados en 1985 marcaban con claiidad la
vigencia de reas homogneas que definan manchas urba-
. nas ntidas en cada zcina.
El rea sur de la ciudad tena Jos ll)ayores niveles de h,<l.cina-
miento y promisbiidad (33%) y durante el perodo democrti-
co esta t.endencia.se ratifica.C14l
290
'l!':n.l.'nfl
Aunque en la discursiva de los tcnicos del gobierno radical
se subraya "la Importancia de'la pariicipain de !acomunidad.
en la eleccin de trayectorias referidas al diseo de la ciudad",
la realidad transitara por otrocamino.C1.5l
? .:\.J:.:. ;
.::
En efecto, sobre el rea sur,' la zcina desafectada de prciiec- . :
. cin fue parcialmente arrasada pr los especuladores inmobi- '.. .-,.-:
liarios que la poblaron de terrenos de "engorde". Muchos de ::.-;
ellos fueron inclusive transformados en playas de estaciona-
miento para librarse de cargas impositivas.
'i:}
Simultneamente viviendas desocupadas desde haca aos .
fueron "invadidas" por sectores de bajsimos ingresos que
buscaban la proximidad del centro para opciones de fuentes
de trabajo.
La decadencia de antiguos conventillos e inquilinatos, las in-
vasiones, las demoliciqnes y Ul)a operatoria de valoracin del
patrimonio,' que no alcanz a .. definir una poltica propia, defi-
ni actuaciones a la y sobre hechos puntuales,
marcando el desvado perfil la nueva gestin.
Es ms, el tema del Barrio Sr no tuvo un protagonismo im-
portante en la gestin radical que mantuvo las estructuras
burocrticas pero limit su capaciqad i::teativa consolidando
los mecanismos de poder de deCisiones. (Consejo de Planifi-
cacin Urbana, Secretiua de Obras Pblicas, etc.).
Es deir que mientras se de;lamaba una excelente part.icipa- :. .
.;!,
cin se concentraba y centraJizaba el poder, contradiciendo la .-.- ..
formacin de una base ms ancha de susten.taci'il.
Si hubo ms inters por actuar en otras reas (Belgrano R;
Palermo, etc.) puede adjudicarse a la atencin al sector social
donde el partido de gobierno contaba con mayor presencia,
ms all que la Capital Federal fue durante toda la gestin un
baluarte del radicalismo.
Pero en definitiva la ausencia de una polftica de vivienda a . i
.:
nivel municipal era coherente con la propia realidad de la ac-
cin nacional.
El gobierno que asumi prometiendo 200.000 unidades . de
viv.ienda por ao, haba completado, segn el nforme del Arq.
.Jos Luis Bacigalupo -a la sazn Secretario dei Vivienda y
luego impulsor del proyecto Nueva Capital-nada ms que
20 ..000 viviendas, es decir el 1O% de lo prometido.
El sucesor de Bacigalupo, Don Alfredo Ferro, cont con el
entusiasmo del Plan Austral y nos prometi 750.000 viviendas
en cuatro aos y la emdicacin del dficit habitacional para el
ao 2005.
La incontrovertible e irreductible realidad sealaba 20.000 vi-
viendas terminadas en 1985 y 36'.ooo en 1986, eisto sin contar
obras paralizadas y "reactivadas". ..
..-::- ..
,-. .:,
..:
 - :..... ....
A esta altura ya se dej de hablar de yivie.nda y a los achiques
ae m2 y calidad del FONAVI se sum el.eufemismo de las
habitacionales".
._;,
La falta de recupero, (40% de evasin segn er Ministro Con-
rada Storani en 1987) afect a la vivienda popular pero no a
las lneas de crdito preferenciales que manej el Banco Hi-
potecario Nacional cuyas operatorias favorecieron a numero-
sos funcionarios, colaboradores y polfticos.
Los apoyos externos del BID y la reduccin a programas mini-
1 populares, el Presidente de la Nacin Dr. Alfonsfn, en uso de
malistas como el Plan Techo sealaron las instancias del des-
11
concierto.
l Ciertas medidas sin embargo pueden rescatarse como muy
positivas, aunque su implementacin no haya sido llevada
an a la prctica.
La resolucin 115 del Secretario de Vivienda Alberto Mora y el
Subsecretario Jos Marra Cacciola tendieron a plantear la al-
ternativa de derivar fondos para la rehabilitacin de vivienda
en lugar de nueva construccin. Un cambio absolutamente
prioritario si se desea en serio encarar el problema de la vi-
vienda.
1. --- mna-mlsmamanera-ciertas aperturas-hacia-el proceso. de.
' autoconstruccin asesorada que venfan planteando diversas
organizaciones no gubernamentales (ONG) marc un hito en
las modalidades tradicionales. Lo mismo sucedera con el
de viviendas de emergencia aunque no hayan prospe-
r.ado las experiencias con vivienda de madera, lo que seala
la necesaria coniplementacin de un proceso educativo y for-
llJativo de la poblacin sobre las calidades de determinados
productos alternativos a ias imgenes tradicionales.
La ltima etapa de la gestin de Vivienda que condujo la Arq.
Elba Roulet parti con el cuestionamiento pblico que acom-
pa el vaciamiento y endeudamiento del Banco Hipotecario
Nacional por sus crditos de privilegio .Culmin as! la imagen
de decadencia del sector que qued reducido a ias inaugura-
-'\' ciones puntuales o a prematuros gestos simblicos con fines
electorales.
1 las Provincias de Buenos Aires y Ro Negro.
Ji!
.' Compartiendo el mismo extravo de rumbos la Comisin Muni-
cipal de Vivienda, al carecer de tierra pblica para la construc-
cin de grandes conjuntos dentro del perfmetro de la Capital
Federal, termin haciendo viviendas fuera de la ciudad, en la
.1 Provincia, adonde fueron a residir los antiguos habitantes ca-
. pitalinos.
El trabajar sobre el antiguo ejido del leteo de 8,66 metros de
frente, las estrategias diferenciadas para los sectores de villa
de emergencia, la rehabilitacin de zonas de conventillos e
1 inquilinatos, las soluciones para consolidar usos en viviendas
..f'
1
especulativas no ocupadas y la resolucin definitiva de pro-
1'
...... '
blemas de antigua data (Albergue Warnes, Casa Amarilla,
etc.) son puntos claves del problema de vivienda en Buenos
Aires.
Y an esperan respuestas adecuadas.
d) El traslado de la Capital
En el contexto de una creciente decepcin de expectativas
su perspicaz iniciativa polftica lanz el tema de la propuesta
.del de la capital.
Retom as una de las antiguas reinvindicaciones del interior
del pafs y apunt a la descentralizacin del mismo.
Sin embargo la medida calificada acertadamente por la propa-
ganda oficial de poseer "imaginacin y coraje" carecfa de sus-
tento tcnico y profesional claro.
No es que faltaran antecedentes sobre este tema, ni estudios
que. demostrasen la conveniencia, dentro de una planificacin
global del territorio,.de utilizar el traslado de la Capital Federal
como punta de lanza de procesos de desarrollo regionales.
-Pero ellosse-referlansiempre a-unaestrategia de-planea-- -.-
miento a escala nacional y continental, marco de referencia
fundamental para tal decisin y que en este caso estaba noto-
riamente ausente.
Luego del lanzamiento pblico de la idea, el Presidente desig-
n una Comisin Tcnica Asesora coordinada por el Arq. En:
rique Bacigalupo e integrada por los Arqs. Riopedre, Maineio
y Francisco Garca Vzquez defensor denodado de la
permanencia de la capitalidad en Buenos Aires- que se encar-
garon de cubrir el bache terico-tcnico que conformara el
soporte de la decisin real del Presidente.
En abril de 1986 el Dr. Alfonsfn enviaba un ante-proyecto de
Ltty al Cnsejo para la Consolidacin de la Democracia en el
que se delinCa el traslado de la Capital de la Repblica a las
mrgenes del curso inferior del Rfo Negro en jurisdiccin de
Se trataba en definitiva de un paso ms -probablemente el
ms audaz- en aquella declamada configuracin de la Nueva
Repblica.
En su fundamentacin Alfonsfn, sealaba las "serias y graves
perturbaciones que la capitalizacin de Buenos Aires iba a
traer al desarrollo general de la Repblica" que han culminado
"con una deformacin del conjunto nacional".<'>
Invocaba el federalismo fuerte de la concentracin,
nizacin de la administracin pblica y la .
...
.,., .-- .....
 las decisiones como los tres temas, en los cuales era posible'
encontrar un consenso amplio en el pas.

Si el diagnstico y las lfneas de fuerza de la decisin apare-

can como coherentes, no lo eran tanto en cuanto apuntaban
a la localizacin de la Nueva Capital.

Dejando de lado las subjetivas nostalgias del Dr. Alfonsn por

Viedma, la relocalizacin se fundamentaba en el discurso ofi-
cial en los siguiente. aspectos:

1) Ubicacin desde el punto de vista de la equidistancia res-

pecto de las regimles del pas.

2) La existencia de redes de conexiones y comunicacions ..

3) Oferta del como inductor para localizaciones
urbanas y como motivante para el desarrollo de actividades
econmicas, sociales y culturales.

4) Cercana costera y de puertos naturales y existencia de in-

fraestructura de servicios.

El sustento ideolgico iba ms all y nos hablaba de "incorpo-

rar al futuro del pas una regin que forma parte de uno de los
ms grandes espacios vacos existentes en el mundo".

Este ltimo aspecto es crucial porque en definitiva seala la

construccin a-posteriori del andamiaje terico una vez que la
decisin poltica estaba tomada. Es decir no existe relaCin
causa efecto que permita sostener indubitable mente una deci-
sin que a buena parte del p'as le pareci caprichosa en lo
referente a la localizacin.

y
La "marcha al Sur" "al fria" sonaba como una arenga, de
anhelos postergados y la recordacin de la guerra de Malvi"
nas apunt a remover fibras emocionales, pero no aparecie-
ron las bases ms slidas de una visin planificadora.

En efecto, desde el purito de vista tcjco es claro que-se

puede desarrollar uria regin sin necesidad que la capital est
ubicada en all. (Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, por ejem-
plo) o a la inversa puede. colocarse a la capital y no desarro-
llar. la regin adyacente el caso de Brasilia).
La carencia de un Plan Nacional, o si se quiere un perfil claro
del pas que se pretenda concretar en sus aspectos polticos,
sociales, econmicos y culturales, quitaba todo marco de rafe-.
rancia a una decisio.n cuyo sustento quedaba en la retrica de
las palabras, el gesto voluntarista y la, negociacin plftica.
Los argumentos se tornaban as dbiles. La presunta equidis-
tancia geogrfica se converta. en geomtrica en cuanto se El tema de la modernizacin de la administracin se basaba
'!in?lli#aiba el problema no so.lamente comO' distancia de kil-
como formas de ocupacin real del espacio y
de poblacin y actividades. La equidistancia
era a la vez reductiva al territorio nacional, sin considerar la
escala continental de la cual se aislaba an ms en su pro-
yeccin hacia el sur.
Las redes y conexiones patagnicas han sido justamente una
parte sustancial de la debilidad de este dilatado espacio vaco
y las cercanas costeras en el punto elegido de Viedma-Pata-
gones traa ms problemas por potenciales inundaciones que
por facilitar un trfico fluvicli intenso.
en un elemento clave, compartido por buena parte del pas, el
de crear una "mstica de servicio" y obtener una mayor efica-
cia da la funcin pblica.
 . 1
. 1

Hoy -en 1990- en que el derrumbe del Estado y el triunfalismo.

"privatista" niega la comprensin histrica del papei del Estac
do en la formacin de La Argentina, aqel.las intenciones re-
cobran como idea una fuerza indudable.

Lamentablemente el testimonio de ia gestin pblica y la

'. rica discursiva, la ineficacia de la flamante "SecrEitarfa de la
'J' El asentamiento de laNueva Capital en la Provincia
Funcin Pblica" y el escaso relevo de cuadros: dirigentes
'.l de Ro Negro junto a la ciudad de Viedma. Un sitio
preciso para una ciudad improbable.
desdibuj lo que eran excelentes intenciones. ..
De todos modos poco ten fa que ver esta "modernizacin de.'fo:(:/''\.
El proyecto de la Nueva Capital, entre el
neoacademicismo y Candilis.
con el traslado de la Se ',ued,'?
El espacio utpico de los planificadores y los mzar sin trasladar Y. se puede trasladar sin
polticos como excusa de la evasin del pas reaL de hecho sucedi con la propia cracin del .

... ,, .
 .. - -- -:------:-:'""--,.-.-::-- ,-,--- -" -- ------.......

no reside en San Telmo y cuya preocupacin _en materia de .rie de acciones

vivienda en la zona es asegurar la puerta-con ln eandado y' en.la regin
cadena 'y !lsperar que se caiga la vivienda -de la cual son pro, CONAMBA. : ' - .. .
pistaras... '
Tambin se ssiantaba este pl:mteo SI)
La nocin de "bien de _la caiidad de urbana; del pragmtica de "refrmulr- 'una comuna
derecho a la vivienda y la solidrfd;_d s9n E_!'!ldentli!.J!lente con- concentrados en el' cei11ro" ,uo-cerJiro
ceptos carentes del contenido para.quien.es defiendenintere- barriales con servic;s integrales".<'_2> -
ses ecobmicos exClusivos_ . . .En un plano ms co;rcreto una de las .'
nueva administracin fue la i
Junto al programa de $an. Telmo, continuando los estudios !
neamiento que aprob el
realizados en la etapa del obierno anterior- se plante la o pe"
ratividad a e Recuptadn de Converitillos en 'La Boca (Re-
C'Jp-E'oca)' mec;!iante 1ia ?d:isicin de 23 conventillos que se-
ran re.habilitacj_d;>, ':.
adoptadas tendfan a recibir '""""'"''""''inn
entidades intermedias para mrrlifir,rirn"''"'
luyen la realizacin de ;audiencias pblicas
participacin del vecindario.
t
.,-t .
. ..
Este contarra con apoyo econmico del Go- Se alter tambin la estructura de las ram
biJrno' Y.. se complementarfa con viviendas de-. riueva do siete. distritos residenciales pero, an
eq los terrenos de. Casa Amarilla. .. . tuales, se mantuvo el de ....,,v,,.vvv
la ciudaa a la hora de definir los factores
El Buenos Aires es hby estimado delos d-istritos. .
, n.l'] .los. 3150:000 hbitanes,. e.3 decircasi un 1O% de la pobla-
: cin.. Se redujo a la vez la superficie mfnima
500m2 y se introdujo la tipalogfa
'Villas de y 3oo.ooo
. bre" con la finalidad, de tapar ..
J . . ,. Junto a .. .
fue la tr'lnsfere.n- mente aptas p:{,a una mayor oa.rticioa.ci>ri.
Jo que di empre4lier accio'nlis :en unas
Q,::lfr><IIAni",:: de COnsci!i-
proceso urbano .
.10. v E:ist<ab.ilkj?d: 'mi.les de
Territorio. abierto, con
ha sido sin embargo el >l;tinrid1io,.,... ,....,_,.. ,,._....
rinstitucionales y de ----:.--"'
sin vecinos ,y sin nrr't"'nnni<:t:Oo:
su decadencia una evidenc .,,.,.,,.,,,"_
propia ciudad, mxime cundo
de Buenos Aires sino la generadora
del pafs. '
La operator[a planteada para el reqiclaje 991
incluye una wna de 17ci hectreas
de la nueva es- actividades vii.riadas recuperando 1?-
el_ carcter de la Cr.pital rfo. .,.
do la
-1 ,
Un proyai:to'fue plar,teadc- en es!e sentido
anterior eri es.tudios realizados por la
institucional de la ciudad -que inclu- pero la intencin !Jolftica de formar una
Jntendente, en lugar de una noink. .. lo Madero recin parece haber tenido
hasta ahorcl.los Presidentes- im- ,:, eii que. la legislacin de
uizas;a[)roxinlar el del Municipio al las superposiciones y de
provincia" siempre que ella incluya la realidad
La recuperacin de la relacin de ciud,d-rfo
bonaerense donde vive ms de un tercio de la de un,a r1s!oria:ircular y para: Aires
w hab:{dti! pas. '
histfii:o lamisma vitalidad que en
. . . .. .: .
espaoles, G_omocJioaficA
ra quEi ha participado en estudios

---------------.

.........