LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL

Los orgenes de la Ley de Medios

En marzo de 2009, la ex presidenta de la Nacin Cristina Fernndez de Kirchner anunci el envo de un proyecto
de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual para que sea tratado por el Congreso. El mencionado proyecto
no se origin solamente en el mbito de los partidos polticos sino que fue posible porque en el ao 2004 se
elaboraron los 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin de la mano de la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica, integrada por organizaciones sindicales de los trabajadores, sus centrales obreras,
Movimientos sociales, de Derechos Humanos, Partidos y organizaciones polticas, las Universidades Nacionales,
el Movimiento cooperativista, radios y canales comunitarios, pymes y los Pueblos Originarios.

Un dato muy importante es que al proyecto mencionado, antes de ser enviado al Congreso, se le permitieron
realizar modificaciones que se originaron en los 23 foros y 80 conferencias, con participacin de todos los
sectores y en todas las provincias, con el propsito de incorporar las necesidades y requerimientos de todos los
actores del complejo espectro audiovisual.

El 10 de octubre de 2009, tras ms de 20 horas de debate en la Cmara de Senadores, se aprob la nueva Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26522, convirtindose en un da histrico, tras 29 aos de vigencia de
una Ley sancionada en plena dictadura militar.

A modo de resumen se plantean los puntos ms importantes de la Ley:

- Creacin de un nuevo organismo regulador de los servicios de comunicacin: la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual (AFCSA). En el seno de este organismo se establecen dos rganos: A) el Consejo
Federal de Comunicacin Audiovisual encargado de asesorar y colaborar con el diseo de la poltica pblica de
radiodifusin correspondiente a la autoridad. B) Un Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y de la
Infancia.
- La asignacin de licencias se limita a diez en abierto y hasta 24 cuando se trate de un servicio de suscripcin.
- Se otorga una cuota de pantalla a los productos nacionales de como mnimo un 70% y un 30 %, en el caso de la
msica emitida.
- Uno de los puntos ms importantes y reclamados es el planteado en el artculo 21: Los servicios previstos por
esta ley sern operados por tres tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y
gestin privada sin fines de lucro.
- Se crea Radio Televisin Argentina como empresa pblica encargada de los servicios de comunicacin
audiovisual del Estado.
- Otro punto muy importante es que el Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
los municipios tendrn frecuencias asignadas. Las universidades podrn tener emisoras sin restricciones ni
obligacin de ser sociedades comerciales.

LEY DE MEDIOS, PUNTO POR PUNTO

A continuacin ofrecemos una sntesis con los trminos ms sobresalientes de la nueva normativa de servicios
de comunicacin audiovisual para entender de qu se trata y las mejoras que introduce al sistema vigente.

1) Democratizacin y universalizacin
La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Argentina y el
desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia tienen
como fines el abaratamiento, la democratizacin y la universalizacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

2) Servicios de inters pblico

Se considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de inters pblico,
de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano
inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningn tipo de censura.

3) rganos colegiados
Se crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un rgano autrquico y descentralizado,
que tiene como funcin la aplicacin, la interpretacin y el cumplimiento de la ley. Su directorio estar
conformado por un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la
Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, correspondiendo uno a la
primera minora, uno a la segunda minora y uno a la tercera minora parlamentarias; y dos directores a
propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Existir tambin un Consejo Federal cuyos
miembros provinciales van a representar a los prestadores privados, a las emisoras universitarias, a los medios
pblicos y a los trabajadores de prensa.

4) Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Se crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo encargado de recibir y
canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin. Ser designado por resolucin
conjunta de los residentes de ambas Cmaras.

5) Abono Social
Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social. Esta disposicin atiende a que, en
ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, es el nico servicio que
existe para mirar televisin. Se busca que todos los habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusin y
comunicacin audiovisual.

6) Desmonopolizacin
Con el fin de impedir la formacin de monopolios y oligopolios, el proyecto de ley pone lmites a la
concentracin, fijando topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un mismo concesionario slo podr
tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 seales sonoras, de
televisin abierta o cable (la ley de los militares permita que una persona sea duea de 24) y hasta 24 licencias
de radiodifusin por suscripcin. A ningn operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del
total de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un
canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de distribucin de TV por cable en la misma
localidad, y viceversa. Tambin se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable.

7) Titulares de las licencias

El proyecto establece que para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de idoneidad y de arraigo en la
actividad. Excluir a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la
importancia de los medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Cuando el prestador
del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la
participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del capital accionario.

8) Participacin de cooperativas
A diferencia de la ley vigente, se permite la participacin de cooperativas, siempre y cuando se garantice una
porcin del mercado a un competidor.

9) Plazo de las licencias

La operacin de los medios audiovisuales se har, segn la propuesta, por sistema de licencias y las mismas
durarn diez aos (la vieja eran 15) y se podrn prorrogar por diez aos ms, previa realizacin de audiencias
pblicas. Quienes hayan obtenido una renovacin o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de plazo
por ningn ttulo.
Al mismo tiempo esas licencias sern controladas cada dos aos, para evitar que con la incorporacin de nuevas
tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique sus seales, generando un nuevo modo de
concentracin.

10) Ms contenidos nacionales

Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional; con un mnimo del
30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios de televisin por cable no satelital
debern incluir como mnimo una seal de produccin local propia. Tambin debern incluir en su grilla de
seales originadas en pases del MERCOSUR y en pases latinoamericanos.
Las radios privadas debern emitir un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya noticieros o
informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen nacional. Quedarn eximidas emisoras
dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.
11) Igualdad de oportunidades
Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de cable deben
incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption),
lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos
mayores y otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos.

12) Acceso universal para la transmisin de eventos deportivos

Se garantiza el derecho al acceso universal -a travs de los servicios de comunicacin audiovisual- a los
contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro
gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y otros encuentros olmpicos que sean de inters para la Argentina
se transmitirn por la televisin abierta de acceso libre.

13) Publicidad
Se regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un exceso de
interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y televisin de calidad.

14) Nuevas tecnologas y servicios

A diferencia de la antigua ley, la propuesta contempla el potencial impacto que provocara la incorporacin de
nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas en la actualidad. Se procura un desarrollo
armnico atendiendo a los espacios futuros a crearse por va de los procesos de digitalizacin, en los que la
pluralidad debe ser garantizada.

15) Radio y televisin estatales ms participativos

Se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios de radiodifusin
sonora y televisiva que en este momento se encuentra bajo la rbita del Estado Nacional. El Directorio estar
integrado por siete miembros, con un presidente y un director designado por el Poder Ejecutivo y tres directores
propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la
primera minora, otro por la segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Pblicos que garantiza mayor participacin social.

16) Medios Municipales y Provinciales

Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia AM, una FM y una
de televisin abierta. Cada Estado Municipal tendr reservada una frecuencia FM.

17) Ms voces de la sociedad civil

Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y
de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro. Adems, los
pueblos originarios sern autorizados para la instalacin y funcionamiento de radios AM y FM y as como de
seales de televisin abierta.

18) Medios Universitarios y Educativos

Las Universidades Nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios
de radiodifusin. Debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento
cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural.

19) Televisin e infancia

Se prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de
Calidad para Nios, Nias y Adolescentes que tendr como objetivo desarrollar estrategias que permitan
producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil.

20) Cine nacional

Se establece, por primera vez, la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin abierta y de cable
debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por ao. La vieja ley no
contempla ninguna normativa de promocin del cine nacional.