Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Migraia se constituie att ntr-un subiect important pe agenda public, ct i ntr-o zon
de dezbatere politic i de politici publice efervescent, mai ales n ultimul deceniu, la
nivel naional i n plan european. Evoluiile nregistrate pot exemplifica cu uurin modul n
care funcioneaz democraiile liberale i procesul construciei europene, implicit procesul de
transformare a politicii privind imigraia, gradul de adaptabilitate i deschiderea fa de
schimbare, caracterul controversat i dificultile ntmpinate pe parcurs.
Pentru o perioad ndelungat de timp, managementul migraiei la nivelul Europei a
reprezentat o responsabilitate a guvernelor naionale, care stabileau regulile de admisie pe teritoriul
naional i de ieire din ar, precum i sistemul de vize i reziden. n Europa postbelic i
post- colonial din anii 50, 60, 70, imigranii care soseau pe continent fie din fostele colonii, fie
ca for de munc cu contract, adus special n anumite state europene (Germania, Elveia,
Frana), erau ntotdeauna responsabilitatea statelor care i gzduiau, fiind supui legilor acestor
state n materie de cetenie i naionalitate.
n contextul Uniunii Europene (UE), interdependena economic i uniunea monetar
au schimbat modul de exercitare a suveranitii de ctre fiecare stat membru al Comunitii
europene, iar graniele deschise, libertatea de micare i mobilitatea muncii au creat condiiile unui
fenomen al migraiei perceput n acelai timp ca o necesitate, dar i ca factor de risc sau
ameninare. Astfel c, pe lng conotaia sa pozitiv de spaiu fr frontiere, de liber circulaie a
bunurilor, serviciilor i capitalurilor, exist i o conotaie negativ, aceea de spaiu lipsit de
frontiere pentru infractori i infraciuni.
UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici
comune privind migraia, ns nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a
adus-o conceptului de suveranitate a statului-naiune. n fond, migraia este una din temele
mai sensibile ale cooperrii ntre state afectnd n mod direct ideea suveranitii naionale.
Dezvoltarea cadrului normativ european privind migraia a avansat un construct politic
care trece peste exclusivismul cooperrii, prin exercitarea n comun a suveranitii naionale. Dac
la nivel naional, reaciile politice fa de imigrani pot reflecta ideile de naiune, toleran,
diversitate i opiune individual a statelor privind integrarea migranilor, accesul acestora pe
piaa muncii, i controlul frontierelor, pe msur ce subiectul imigraie, azil, i cetenie s-a
impus n sfera preocuprilor politice ale Uniunii Europene, se observ un salt calitativ, succesiv i
necesar n materie de gestionare n comun a fenomenului imigraiei i riscurilor aferente.
Se poate spune c bazele unei politici comune n privina migraiei au fost puse n 1986,
odat cu Actul Unic European, sau chiar mai mult din perioada anterioar, din 1985, cnd
guvernele Germaniei, Franei i rilor de Jos au semnat Acordul Schengen, ce stabilea
proceduri comune privind imigraia n statele semnatare. Prin crearea Spaiului de libertate,
securitate i justiie, Uniunea European oferea o garanie n sensul liberei circulaii a
persoanelor, asigurarea securitii cetenilor europeni, precum i realizarea unei diferenieri ntre
frontiera intern i frontiera extern.
n 1992, prin Tratatul de la Maastricht, a fost creat formula celor cei trei piloni, al treilea
pilon fiind dedicat Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) i avnd drept principale preocupri
politica azilului, regulile privind trecerea frontierelor comune externe i politica imigraiei. Dei,
acest al treilea pilon este unul interguvernamental, deci presupune ca acordurile s fie adoptate pe
baza votului unanim, UE a specificat n Tratat c anumite decizii pot fi transferabile n pilonul
Comunitilor Europene - model de decizie supranaional, unde deciziile se iau pe baza votului
majoritar.
S-a fcut astfel un prim pas nainte ctre fundamentarea unei abordri i gestionri comune
a politicii de imigraie, a recunoaterii necesitii armonizrii diferenelor dintre statele membre i
existenei unor reguli i norme mprtite n materie de azil i frontiere. Aceste demersuri pot fi
considerate drept un efort pentru a gsi un cadru comun al UE referitor la politica de migraie, care
s depeasc diferenele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind
imigraia n Tratatul de la Amsterdam.
Odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), politica migraiei i azilului a intrat sub
incidena responsabilitii comune i a devenit una dintre prioritile politice ale UE. Tratatul
de la Amsterdam reprezint etapa n care iniiativele de cooperare la nivel european n
privina justiiei, libertii i securitii au devenit subiect al legislaiei comunitare, ce include
politicile privind acordarea vizelor, condiiile de eliberare a permisului de reziden pentru
imigrani, azilul, i altele. Din acest moment putem spune c eforturile Comunitii europene
dobndesc rezultate palpabile n privina politicilor imigraiei i azilului, iar fenomenul mobilitii
europene capt dimensiuni deosebite prin asumarea, contientizarea i contracararea
insuficienelor generate de sistemul statului - naiune.
Astfel, Consiliul European de la Tampere (1999) a decis crearea unei zone de
libertate, securitate i justiie n UE, cu un program de aciune ce fusese aprobat la Consiliul de la
Viena (1998). Programul adoptat la Consiliul de la Tampere a introdus patru axe n politica privind
migraia: un sistem european comun privind azilul, o politic a migraiei legale i a integrrii
cetenilor din rile ce nu sunt membre UE, lupta mpotriva imigraiei ilegale i cooperarea cu
rile de origine i de tranzit. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederi referitoare la
politica de ocupare i de protecie social n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite
profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice.
Punerea n practic a acestora a reprezentat ns o sarcin dificil i greoaie, mai ales c
procesul migraionist a avut valene diferite n statele membre, n sensul n care efectele
imigraiei au fost diferite de la ar la ar, ca ritm, intensitate, mrime sau grad de interaciune
ntre populaia local i imigrani.
Un moment extrem de important care marcheaz evoluia i progresul UE a fost Programul
de la Haga, adoptat n noiembrie 2004. Acesta a adus un nou suflu agendei UE n privina politicii
imigraiei i azilului, punnd bazele unei politici comune n privina imigraiei i azilului.
n 2005, un Plan de aciune comun al Consiliului i Comisiei a definit prioritile specifice ale
Programului de la Haga, asupra crora vor trebui s se concentreze toate eforturile n cursul anilor
2005-2009. A mai fost stabilit i o strategie privind dimensiunea extern a spaiului de libertate,
de securitate i de justiie.
Programul Haga abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la spaiul de
libertate, de securitate i de justiie, inclusiv dimensiunea lor extern, mai precis: drepturile
fundamentale i cetenia; azilul i imigraia; gestionarea frontierelor; integrarea; lupta mpotriva
terorismului i a criminalitii organizate; cooperarea judiciar i poliieneasc; dreptul civil. Pentru
a fundamenta aceste noi direcii, Comunicarea Comisiei 2005/184 ce implementeaza
Programul Haga a identificat noi prioriti, ce vizau controlul migraiei i fceau apel la o
abordare echilibrat a controlului migraiei, prin dezvoltarea unei politici comune care s se
adreseze migraiei legale la nivelul Uniunii, dar i printr-o intensificare a combaterii migraiei
ilegale, a traficului de fiine umane, n special femei i copii.
n urma unui studiu al Comisiei, n iunie 2000, a fost prezentat o Comunicare n acelai
an (noiembrie 2000) n privina politicii comunitare a migraiei, avnd meritul de a apropia statutul
legal al cetenilor statelor tere de statutul cetenilor statelor membre UE, ceea ce presupune
tratament egal i promovarea diversitii. Dup Comunicarea din noiembrie 2000, Comisia
European (CE) a propus o Directiv privind condiiile de intrare i reziden a imigranilor n
scopuri economice.
Aceast iniiativ este prima care a reglementat canalele prin care imigranii au primit drept
de acces n statele membre UE n scopuri economice. Aceasta propunere rspundea de fapt la
dou nevoi: gsirea de resurse umane pentru piaa muncii din statele membre UE, ce au
experimentat diminuarea forei de munc n termeni de calitate i cantitate; armonizarea
regulilor de admisie i de reziden n Europa.
Un obiectiv primordial pentru Uniunea European l reprezint o politic european
cuprinztoare n materie de migraie, care s se nscrie ntr-o perspectiv a viitorului i s se bazeze
pe solidaritate.
UE are competena de a stabili condiiile de intrare i de edere pentru resortisanii rilor
tere care intr i i stabilesc reedina n mod legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv n
scopul rentregirii familiei. Statele membre i pstreaz dreptul de a stabili volumul admiterii pe
teritoriul lor a resortisanilor unor ri tere aflai n cutarea unui loc de munc.
Integrarea: UE poate oferi stimulente i veni n sprijinul aciunilor ntreprinse de statele
membre pentru promovarea integrrii resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe
teritoriul lor. Cu toate acestea, nu exist dispoziii privind armonizarea actelor cu putere de lege i a
normelor administrative de la nivel naional.
Lupta mpotriva migraiei neregulamentare: Uniunea European trebuie s previn i s
reduc imigraia neregulamentar, ndeosebi prin intermediul unei politici eficace de returnare, cu
respectarea deplin a drepturilor fundamentale. Un migrant aflat ntr-o situaie neregulamentar
este o persoan care intr pe teritoriul UE fr a deine o viz sau un permis corespunztor sau a
crei edere depete termenul prevzut de viz.
Acordurile de readmisie: Uniunea European are competena de a ncheia cu ri tere acorduri
privind readmisia, n ara de origine sau de tranzit, a resortisanilor rilor tere care nu ndeplinesc
sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de edere pe teritoriul unuia dintre
statele membre.
Definirea unei abordri echilibrate a imigraiei: UE urmrete s stabileasc o abordare
echilibrat cu privire la gestionarea situaiilor de migrare legal i la combaterea imigrrii ilegale.
Gestionarea corespunztoare a fluxurilor de migrare implic garantarea unui tratament corect al
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, intensificarea
msurilor de combatere a imigraiei neregulamentare i promovarea unei cooperri mai strnse cu
rile tere n toate domeniile. UE urmrete s elaboreze un nivel uniform de drepturi i obligaii
pentru imigranii legali, comparabil cu cel al cetenilor UE.
Principiul solidaritii: n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politicile n domeniul
imigraiei ar trebui s fie guvernate de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a
rspunderii, inclusiv a implicaiilor financiare ale acesteia, ntre statele membre.
1.Migraia legal
2.Integrarea
3.Migraia neregulamentar
Parlamentul sprijin n mod activ introducerea unei politici europene privind imigraia. n
ceea ce privete admisia resortisanilor rilor tere, Parlamentul a solicitat elaborarea unor mijloace
juridice i n special a unor msuri viznd reducerea factorilor care incit la imigrarea ilegal.
n rezoluia sa referitoare la Programul de la Stockholm, adoptat la 25 noiembrie 2009,
Parlamentul a solicitat ca politicile n materie de integrare, imigrare i azil s fie elaborate pe baza
respectrii depline a drepturilor fundamentale. Parlamentul i-a exprimat regretul i cu aceast
ocazie cu privire la returnrile i expulzrile colective ctre ri n care nu sunt respectate drepturile
omului. Parlamentul a subliniat cu fiecare ocazie c este important s se rspund nevoilor celor
mai vulnerabile grupuri, precum refugiaii i minorii.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul s-a implicat n mod activ
n adoptarea unei noi legislaii n materie de imigrare. Astfel, el a jucat un rol esenial n elaborarea
i adoptarea Directivei privind returnarea i a Directivei privind permisul unic de edere.
n raport cu creterea afluxului de migrani pe coastele mediteraneene ale Uniunii i cu
multiplicarea naufragiilor dup sfritul anului 2013, Parlamentul a adoptat la 17 decembrie 2014 o
rezoluie referitoare la situaia din Mediterana i la necesitatea unei abordri globale a migraiei de
ctre UE, care mandateaz Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) s
pregteasc un raport de iniiativ. Proiectul de raport a fost prezentat n cadrul comisiei la 18
ianuarie 2016, nainte de a fi prezentat n plen n vederea adoptrii lui de ctre Parlamentul
European n ansamblul su. Deoarece abordeaz un subiect din ce n ce mai actual, acest raport
urmrete s pun la dispoziia Parlamentului European un cadru general pentru poziiile sale
viitoare n acest domeniu, n special n ceea ce privete cele dou pachete privind azilul i
migraia economic anunate de Comisia European pentru martie 2016 (a se vedea fia referitoare
la politica n domeniul azilului).
Garanii fundamentale
O cerere de azil nu poate fi refuzat numai n baza faptului c nu a fost fcut ct mai
devreme posibil. Mai mult, rile UE trebuie s asigure examinarea individual, obiectiv i
imparial a cererilor. Solicitanii vor avea dreptul de a rmne n ara n care cererea lor este
pendinte.
n plus, rile UE trebuie s se asigure c solicitanii: sunt informai cu privire la procedurile
care trebuie urmate, la drepturile i obligaiile pe care le au i la rezultatul deciziei luate de
autoritatea responsabil *. Toate deciziile trebuie comunicate n scris i, dac o cerere este refuzat,
trebuie menionate motivele i trebuie oferite informaii privind posibilitile de contestare a
deciziei negative; beneficiaz de serviciile unui interpret pentru naintarea cazului lor ctre
autoritile competente ori de cte ori este necesar; au posibilitatea s comunice cu naltul Comisar
al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR). n termeni mai generali, rile UE
trebuie s acorde UNHCR acces la solicitanii de azil, inclusiv la cei aflai n centre de detenie, i
la informaii privind cererile i procedurile de azil, precum i s permit UNHCR s i exprime
opinia n faa oricrei autoriti competente; au o ocazie real de a discuta cu un consultant juridic.
n prim instan, solicitanii pot fi nevoii s fac acest lucru pe cheltuiala proprie. Dac decizia
autoritii competente este negativ, ara UE n cauz trebuie s asigure acordarea, la cerere, a
asistenei juridice gratuite. ara respectiv poate pune anumite condiii pentru acordarea acestui
drept (aplicarea la un singur apel i nu la procedurile ulterioare, limitarea opiunii de consultan
juridic la consultanii desemnai anume de legea naional, restrngerea procedurilor la cei care au
o ans de reuit sau la solicitanii care nu dein resurse suficiente).
Urmtoarele garanii suplimentare se aplic, sub rezerva anumitor condiii, n cazul
minorilor nensoii : o persoan va reprezenta minorul i/sau l va ajuta la redactarea cererii; dac
procedura implic un interviu personal, reprezentantului i se va da ocazia de a-i explica minorului
scopul interviului o persoan care cunoate nevoile speciale ale minorilor va pregti decizia
autoritii responsabile cu determinarea i, dac este cazul, va desfura interviul personal.
Obligaii
rile UE pot impune solicitanilor de azil anumite obligaii privind cooperarea cu
autoritile naionale. n special, acestea pot stabili c solicitanii trebuie:
s contacteze autoritile competente sau s se prezinte n persoan;
s i nainteze personal cererile i/sau ntr-o locaie stabilit;
s predea documentele pe care le posed i care sunt relevante pentru examinarea cererii,
cum ar fi paapoartele.
Procedura de examinare
rile UE pot s aplice conceptul de ar ter sigur numai cnd autoritile competente sunt
sigure c, n ara n cauz din afara UE:
viaa i libertatea solicitantului nu sunt ameninate din motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau o anumit opinie politic;
este respectat principiul nereturnrii, n conformitate cu Convenia de la Geneva;
este respectat interdicia prevzut de dreptul internaional privind expulzarea ce ar
constitui o nclcare a dreptului de a nu fi torturat i supus unor tratamente crude, inumane
sau degradante;
exist posibilitatea de a solicita recunoaterea statutului de refugiat i, n cazul n care se
acord acest statut, de a beneficia de protecie n conformitate cu Convenia de la Geneva.
Proceduri de urgen
n general, prin proceduri de urgen se neleg acele proceduri, n cadrul crora cererile sunt
examinate sumar, iar fondul cererii nu se examineaz. n mai multe state exist diverse forme de
proceduri de urgen menite s accelereze examinarea unor anumite categorii de cereri de
refugiat.
Trebuie subliniat faptul c procedurile de urgen urmeaz a nu fi aplicate pentru a stabili
probleme care implic o examinare minuioas a strii de fapt, cum ar fi problemele legate de
excluderea de la statutul de refugiat sau problemele legate de alternativele pentru azil. Mai mult, de
regul, UNHCR nu agreeaz procedurile de urgen care mputernicesc poliia/ autoritile de
frontier s ia decizii referitor la faptul, dac o cerere de azil poate fi admis la procedurile
obinuite, deoarece autoritile de frontier sunt autoriti pentru imigrare i este extrem de dificil,
cel puin la nivel practic, s se asigure instruirea adecvat n materie de protecie a refugiailor
pentru toi funcionarii acestor autoriti.
Procedurile de urgen se aplic doar pentru a se stabili dac cererile sunt evident nentemeiate
sau evident ntemeiate:
- cererile clar abuzive sau evident nentemeiate: prin acestea se neleg cereri considerate ca fiind
clar frauduloase sau fr legtur cu criteriile de refugiat.
- cereri evident ntemeiate: acest concept permite cererilor care ntrunesc n mod evident criteriile
de refugiat s fie examinate de urgen.
Garanii minime
Detenia
Reedina
Procedura de retragere
rile UE vor iniia o examinare pentru retragerea statutului de refugiat al unei persoane
atunci cnd apar elemente sau date noi care indic existena unor motive pentru reexaminarea
validitii statutului su de refugiat.
O asemenea examinare trebuie s respecte anumite principii i garanii, n special cu privire
la informarea persoanei n cauz i la acordarea posibilitii ca persoana respectiv s i susin
cauza n privina retragerii n cadrul unui interviu personal.
Aceast msur extraordinar trebuie luat doar n situaii restrictive definite. Statutul de
refugiat poate fi anulat doar n situaii cnd iese la iveal c acest statut urma a nu le fi oferit de la
bun nceput.
Situaiile care justific anularea statutului de refugiat sunt:
cnd devine cunoscut faptul c persoana a prezentat denaturat faptele n mod intenionat
pentru a obine statutul de refugiat;
cnd apar noi probe care certific faptul c persoana n cauz nu putea fi considerat
refugiat, de exemplu cnd se adeverete c persoana urma s fie exclus de la statutul de
refugiat.
Retragerea statutului de refugiat nu poate fi facut n mod unilateral. Este important
includerea unor prevederi care i-ar permite refugiatului s conteste aplicarea clauzelor de ncetare.
Capitolul 2. Prevederile internationale in ceea ce priveste principiul non-
refoulment
Excepii de principiul mereturnrii sunt formulate n termeni individuali, iar aprecierea daca
individul respectiv poate sau nu sa fie considerat ca reprezentnd un risc la adresa siguranei unei
ri, rmne n mare msur la latitudinea autoritilor de stat ale acelei ri. Aprecierea c o
persoan condamnat pentru un delict deosebit de grav reprezint o ameninare la adresa
comunitii, nu este uor de fcut, iar jurisprudena este destul de limitat. n plus, noiunea de
infraciune deosebit de grav nu este definit.
2.3 Evolutia legislatiei romanesti in materia azilului
Transformrile care au avut loc n Europa Central la sfritul anilor 80 au deschis pentru
guvernele rilor din regiune o serie de noi perspective i probleme n domeniul proteciei
refugiailor. ri, percepute n trecut doar ca surse de refugiai[7] ce vroiau s scape de regimul
comunist, au devenit ri care primeau refugiai, crescnd astfel grupul de state europene n care
persoanele care aveau nevoie de protecie internaional puteau solicita i obine azil.
Toate rile Europei Centrale au aderat la Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul
refugiailor i la Protocolul din 1967 (Romnia a aderat n 1991). n scurt timp, Romnia a
promulgat legi privind regimul statutului de refugiat, s-a instituit procedura de azil i au fost
reglementate structurile administrative necesare.
Principalele prevederi legislative ce reglementeaz actualmente sistemul de azil n Romnia
sunt: Ordonana Guvernului nr. 43/2004 privind statulul i regimul refugiailor n Romnia,
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form
de protecie n Romnia, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia i H.G. nr. 1251/2006
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia cu modificrile i completrile.
Autoritate statal cu competene n asistena solicitanilor de azil i refugiailor este Oficiul
Naional Romn pentru Refugiai (O.N.R.), structur a Ministerului Administraiei i Internelor.
Aceasta este autoritatea desemnat pentru procesarea cererilor de azil n etapa administrativ. La
nivelul O.N.R. se realizeaz: depunerea cererii de azil, fotografierea i amprentarea, eliberarea
documentului temporar de identitate, intervievarea solicitantului, soluionarea cererii de azil i
comunicarea soluiei. Conform legii, procedura administrativ de determinare a statutului de
refugiat (la nivelul O.N.R.) dureaz ntre 30 i 60 de zile. Ea se poate suspenda n cazuri speciale,
cum ar fi, de exemplu, lipsa interpretului. Solicitanii de azil au dreptul de a fi intervievai ntr-o
limb pe care o cunosc i de a beneficia gratuit de un interpret pe toat perioada procedurii de
determinare a statutului de refugiat. Serviciile de traducere i interpretare pot fi asigurate din
bugetul Ministerului Administraiei i Internelor / Ministerul Justiiei, numai dac sunt acordate de
traductori autorizai.
Judectoriile proceseaz cererile de azil respinse de O.N.R. (solicitantul de azil trebuie s
depun plngere la judectorie n termen de 10 zile de la comunicarea soluiei de ctre O.N.R.;
aceast etap de realizare a cererii de azil are durata de 30 de zile de la nregistrarea plngerii i se
finalizeaz cu pronunarea unei hotrri judecatoreti cu privire la cererea de azil), iar tribunalele
pe cele respinse de judectorii sau cazurile mpotriva crora procurorul a depus recurs. Aceast
etap are o durat prevazut de lege de 30 de zile de la nregistrarea recursului (recursul se depune
n termen de 5 zile de la comunicarea soluiei de ctre judectorie) i se finalizeaz cu pronunarea
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Cazurile respinse intr sub incidena legii
strinilor.
Solicitanii de azil pot beneficia de asisten material / financiar pentru acoperirea
nevoilor de cazare, hran, igien. n centrele administrate de Oficiul Naional pentru Refugiai,
dou n Bucureti, unul la Galai, unul la Timioara sunt cazate n special cazurile vulnerabile.
Centrele respect standardele minime de locuit i sunt dotate cu faciliti rezonabile pentru
activiti educative, culturale sau gospodareti (n fiecare centru de cazare exist buctrii comune
dotate cu mese, maini de gtit, frigidere grupuri sanitare, maini de splat).
Nevoile de hran i nutriie ale solicitanilor de azil sunt acoperite prin alocaii lunare[8]
acordate din resurse guvernamentale, ONG-urile suplimentnd ocazional asistena n vederea
acoperirii standardelor minime de nutriie.
Solicitanii de azil cazai n centre beneficiaz de materiale / condiii pentru igiena
personal, iar ntreinerea centrelor de cazare este suportat de ctre stat, fiecare locuitor al
centrului primete lunar produse de igien personal, iar necesarul de articole de curenie este
acoperit n cooperare cu organizaiile non-guvernamentale, care efectueaz distribuii periodice de
materiale de igien general i colectiv. Asistena medical primar i de urgen este acordat de
ctre cabinetele medicale ale Ministerului Administraiei i Internelor care funcionez n centrele
de cazare sau, dup caz, n instituii specializate. Probleme ntlnesc solicitanii de azil care sufer
de boli cronice, care nu reprezint urgene. Asistena medical a acestor cazuri se ncearc a fi
acoperit de organizaiile non-guvernamentale active n domeniu.
n Romnia se depun n medie 1.000 de cereri de azil pe an. Principalele ri de origine ale
solicitanilor statutului de refugiat n Romnia sunt Irak, India, China, Somalia, Iran. Durata
procedurii de determinare a statutului de refugiat pentru un solicitant de azil poate fi n Romnia i
de un ,un an i jumtate. Rata recunoaterii cererilor a fost n anul 2003 de aproximativ 19%.
Dup ce procedura de azil a fost reglementat i a nceput s funcioneze n Romnia,
problema prioritar a autoritilor a devenit cea a integrrii refugiailor. Protecia efectiv a
refugiailor necesita msuri practice care s le permit acestora atingerea unui nivel corespunztor
de independen economic pentru a se putea integra n mediul social, economic, cultural al rii n
care triesc.
Odat cu primirea unei forme de protecie, persoanele pot fi incluse la cerere ntr-un
program de integrare implementat de Oficiul Naional Romn pentru Refugiai. Acest program
ofer cazarea pentru cazurile vulnerabile pe o perioad de 6 luni n Centrul nr.2, situat n Bucureti,
precum i participarea la cursurile de limb romn i orientarea cultural. Persoanele nscrise n
program primesc un ajutor rambursabil din partea statului romn n valoare de aproximativ 70 de
USD/persoan/lun pe o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni. Prin
parteneriatele ncheiate cu Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i prin contractarea
diverilor angajatori, O.N.R. ncearc integrarea refugiailor pe piaa forei de munc. Este
ncurajat integrarea refugiailor n alte regiuni ale rii. Conform legii, refugiatul care i gsete
un loc de munc n afara Bucuretiului poate beneficia de locuin social din partea autoritilor
din partea respectiv sau de plata a 50% din chiria locuinei dac nu are posibilitatea s-i plteasc
integral chiria.
Fr ndoial, integrarea refugiailor n Romnia ntmpin impedimente majore legate n
special de condiiile socio-economice. Refugiaii ntampin o serie de obstacole n procesul
integrrii, obstacole determinate de experiena exilului involuntar, necunoaterea limbii din ara
gazd, izolare, probleme de adaptare n primii ani, tulburri fizice i psihice generate de traumele
din trecut i n primul rnd de torturi. Ei se confrunt, de asemenea, cu o serie de dezavantaje de
factur socio-economic. De cele mai multe ori unui refugiat i este foarte greu s-i gseasc un
loc de munc la nivelul pregtirii pe care o are din ara de origine n special datorit lipsei
documentelor de studii necesare sau recunoaterii acestora de ctre autoritile romne.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai implementeaz n Romnia prin
organizaiile sale partenere (Consiliul Naional Pentru Refugiai, ARCA-Forumul Romn pentru
Refugiai i Migrani, Salvai Copiii Romnia) un program anual de asisten a solicitanilor de azil
i refugiailor care are n vedere n special monitorizarea respectrii standardelor internaionale de
asisten umanitar, promovarea asumrii responsabilitilor de ctre autoritile romne, finanarea
programelor de asisten direct a solicitanilor de azil i refugiailor (consiliere psihosocial,
asisten psihologic, cursuri de limb romn pentru solicitanii de azil) sau a celor de asisten
indirect (cum ar fi specializarea practicienilor n domeniul asistenei sociale). Practicieni n
domeniu, refugiai, ceteni romni, srbtoresc an de an Ziua Internaional a Refugiatului pe 20
iunie. Diverse manifestri sunt organizate n Bucureti i n ar (concerte, concursuri radio,
campanii informative) avnd drept scop sensibilizarea societii romneti cu problema refugiailor.
Momentele marcante ale consolidrii sistemului legislativ al azilului n Romnia includ
aderarea la Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul adiional (Legea
nr.46/1991), adoptarea primei legi privind statutul i regimul refugiilor (Legea nr.15/1996) i a
celor dou ordonane de guvern (nr.102/2000 i nr. 43/2004), aprobate ulterior prin lege. Tendinele
europene n materie, precum i nevoia de armonizare cu legislaia comunitar au dus la elaborarea
unei noi legi (Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia), prin care au fost pstrate majoritatea
prevederilor anterioare, dar n acelai timp au fost introduse i noi concepte, precum stabilirea
statului membru responsabil, protecia subsidiar, transferul de responsabilitate etc.
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cuprinde, de asemenea, n mod expres,
principiile i garaniile procedurale aplicabile n domeniul azilului ca: asigurarea accesului la
procedura de azil oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn,
nediscriminarea pe considerente de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic, apartenen la o categorie
defavorizat, situaie material, statut la natere sau dobndit .a;, nereturnarea care prevede
faptul c mpotriva solicitantului de azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a
returnrii forate de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, respectarea principiului unitii
familiei, confidenialitatea datelor i a informaiilor referitoare la cererea de azil, respectarea
interesului superior al copilului, garanii privind minorii nensoii, prezumia de bun-credin.
Dup cum se poate observa, condiiile generale de prelungire a dreptului de edere sunt, n
general, aceleai cu cele pentru acordarea vizei.
Condiii speciale, n funcie de scopul ederii:
n cea de-a doua situaie, membrilor de familie ai cetenilor romni li se elibereaz permise
de edere cu valabilitate de un an. Pentru prelungirea dreptului de edere este suficient s se fac
dovada mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului mediu pe economia naional, iar cstoria s
produc efecte n Romnia.
n ambele situaii, membrii de familie pot fi angajai sau pot desfura activiti economice
pe baza permisului de munc, respectiv a autorizaiei de desfurare a activitii, care se elibereaz
pe baza dreptului de edere. Membrii de familie nu au deci nevoie de un drept de edere avnd ca
scop angajarea n munc sau desfurarea de activiti economice.
Cea de-a treia situaie acoper cazurile n care dreptul de edere nu mai poate fi prelungit pe
ideea rentregirii familiei din cauz c solicitantul (strinul care avea iniial dreptul de edere n
Romnia) a decedat sau a fost pronunat desfacerea cstoriei sau, n sfrit, membrul de familie a
devenit major. n aceste cazuri, dreptul de edere se prelungete pentru o perioad de pn la 6 luni,
orice prelungire ulterioar putndu-se acorda numai n condiiile i pentru scopurile prevzute de
O.U.G. nr. 194/2002. Altfel spus, strinul nu mai poate obine la captul celor 6 luni o prelungire a
dreptului de edere dect pentru unul din scopurile prevzute de ordonana de urgen, altul dect
cel pentru rentregirea familiei.
Conceptul de integrare este folosit n multe discipline academice, dintre care sociologia
pare a fi cea mai relevant pentru scopurile noastre. Vzut dintr-o perspectiv macro, integrarea se
refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume, la intensitatea
relaiilor stabilite ntre prile componente (grupuri i persoane individuale). n ultimii ani,
conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca echivalent pentru integrare. De asemenea,
integrarea poate fi perceput dintr-o perspectiv de grup sau una individual. Toate grupurile sau
persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr-o societate dat.
Marc Granovetter consider c termenul de integrare prezint o varietate de dimensiuni,
dintre care cea mai important este aceea referitoare la inciden, care include, la rndul ei, dou
caracteristici separate: frecven i intensitate. Frecvena se refer la numrul de legturi cu mediul
nconjurtor pe care o persoan sau un grup le menine (numrul de contacte cu alii), n timp ce
intensitatea acoper natura acestor contacte i, prin urmare, sentimente ca acelea de apartenen la
o comunitate i familiaritate. Frecvena nu este corelat, n mod necesar, cu intensitatea: de
exemplu, muli oameni au contacte mai frecvente cu colegii de munc dect cu propria familie, dar
acest lucru nu implic faptul c aceste contacte sunt i mai intense, mai apropiate. Acest fapt
conduce la o alt dimensiune, i anume identificarea (cu ct o persoan se identific mai mult cu
altele, cu att legturile sociale sunt mult mai strnse). Oricum, o identificare puternic nu
presupune, n mod necesar, contacte frecvente i intense. Muli imigrani, de exemplu, se identific
puternic cu societatea-gazd, dei majoritatea contactelor cu ceilali are de suferit. Faptul c aceste
dou dimensiuni ale procesului de integrare nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea
c nu ar exista nici o relaie ntre ele. n realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali
poate conduce la o mai bun nelegere i identificare. Pe de alt parte, persoanele care nu se
identific cu alte grupuri n societatea din care fac parte, este puin probabil s dezvolte legturi
frecvente i intense cu acele grupuri. Prin urmare, pentru o nelegere corect a fenomenului,
este important s se tie cum interacioneaz aceste dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor.
Exist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare al imigranilor. Una dintre ele
consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o perioad de dou sau chiar trei
generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai sunt vizibile diferenele dintre noii
venii i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alt parte, poate doar n privina numelui
i a nfirii (culoarea pielii etc.). Unii autori consider c procesul de asimilare conduce la
abandonarea de ctre toate prile implicate a anumitor elemente ale propriei culturi i
identiti i preluarea altora din alte culturi, astfel nct rezult un amalgam de elemente
provenind att din culturile imigranilor ct i din cultura- gazd. Ca o consecin, o ntreag nou
cultur ar lua, astfel, natere. Metafora creuzet/oal de topit este utilizat pentru a exprima acest
proces. Ali autori privesc procesul de asimilare dintr-un punct de vedere unilateral, care pretinde
conformarea imigranilor la cultura dominant, procesul realizndu-se n etape, iar la sfrit se terg
diferenele dintre noii venii, copiii lor i societatea-gazd, att privind situaia social ct i
orientarea cultural a primilor.
Principalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul evident c, i
dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre imigrani i copiii lor, pe de o
parte i societatea-gazd, pe de alta. De asemenea, este evident c acele comuniti dezvoltate n
urma fenomenului de migraie doresc s-i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a
faptului c proprii membri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii-gazd. Cu alte
cuvinte, aceast participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic, neaprat,
abandonarea identitii culturale specifice. Astfel, ceea ce a fost etichetat iniial ca asimilare, se
dovedete a avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod necesar, o dimensiune structural i alta
cultural. Prima arat creterea participrii sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg,
n special la nivel instituional (piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.), n timp ce a doua
(dimensiunea cultural) semnific procesele de reorientare a valorilor i identificare
cultural a imigranilor. Schimbrile ntr-o dimensiune nu implic, n mod necesar, schimbri n
cealalt. De obicei, n literatura de specialitate, cnd se fac referiri la creterea participrii
instituionale se utilizeaz termenul de integrare, iar cnd ne referim la schimbri culturale se
utilizeaz termenul de aculturaie. Cu ct se nelege mai bine natura relaiilor existente ntre aceste
dou dimensiuni, cu att politicile n domeniu vor avea mai mult succes.
Aculturaia este, de asemenea, un termen complex, care reflect faptul c totala asimilare n
cultura principal nu reprezint singura opiune i, de asemenea, nu este o cerin absolut pentru
succesul procesului de integrare. Acest termen se refer, mai degrab, la fenomenul prin care
imigranii preiau gradual anumite elemente majore ale mediului cultural nconjurtor, fr ns a
abandona complet propria identitate cultural original. n momentul de fa, muli imigrani
pstreaz legturi cu rile, culturile i religiile de origine i, bineneles, cu membri ai propriilor
comuniti. Aceste contacte transnaionale sunt facilitate, n zilele noastre, de procesul de
globalizare. Aculturaia nu este un proces unilateral, n ideea c i populaia-gazd poate, n egal
msur, prelua anumite elemente ale culturii imigranilor. Acest lucru este vizibil n manifestri
culturale multietnice (mncruri tradiionale, muzic etc.), de obicei, n medii multiculturale, cum
sunt marile orae din Europa. Dar aproape ntotdeauna, populaia de imigrani se adapteaz mai
mult schimbrilor mediului dect populaia-gazd.
De obicei, cnd se discut despre politici sociale viznd integrarea imigranilor, se are n
vedere mai mult dimensiunea instituional, cile de a promova participarea imigranilor n
sistemele instituionale majore ale societii, i mai puin dimensiunea cultural. n trecut, se credea
c aceste dou dimensiuni merg mn n mn ca dou fee ale aceleiai monede. Astzi se
recunoate c relaia dintre integrare i aculturaie este mult mai complex i procesul de
aculturaie ar trebui analizat i monitorizat separat. Dar, n acest articol, vom folosi, din motive de
eficien, termenul de integrare, care l va include i pe cel de aculturaie. Dei termenul de
aculturaie este foarte relevant pentru dimensiunea cultural, cultura joac un rol important n toate
celelalte dimensiuni ale societii (social, economic, legal, politic).
Comisia European afirm c politicile sociale care vizeaz integrarea imigranilor n societatea
european ar trebui s urmreasc prioritar:
respectarea valorilor fundamentale ale unei societi democratice;
dreptul imigranilor de a-i pstra propria identitate;
acordarea de drepturi i obligaii corespunztoare, comparabile cu acelea ale cetenilor
Uniunii;
participarea activ a imigranilor n toate aspectele vieii comunitii europene (economic,
social, cultural, politic, civil), n aceleai condiii cu cetenii Uniunii3.
Integrarea trebuie neleas ca un proces de participare activ a imigranilor n toate dimensiunile
societii europene, proces privit din dou direcii: att din punctul de vedere al imigranilor
rezideni legal n Uniunea European, ct i din cel al societii europene gazd. Aceasta implic,
pe de o parte, responsabilitatea societii gazd de a asigura un cadru legal de drepturi i obligaii
care s ofere posibilitatea participrii imigranilor la viaa economic, social, cultural i civil, iar
pe de alt parte, din partea strinilor presupune respectarea normelor i valorilor fundamentale ale
societii europene i, totodat, participarea activ n procesul de integrare, fr ns a-i pierde
propria identitate (principala diferen fa de conceptul de asimilare).
De asemenea, Comisia European indic principalele categorii de imigrani care ar trebui s
beneficieze de programele de integrare:
imigranii economici;
imigranii admii prin procedeul reunificrii familiale;
refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional.
Dup cum se poate observa, refugiaii i alte persoane care se bucur de o form de
protecie subsidiar sau temporar sunt privii ca grup-int al politicilor sociale care urmresc
integrarea lor n societatea european. Solicitanii de azil, ca grup ce face parte din categoria
strinilor provenii din ri tere, rezideni legal, dar care nu au o edere permanent i stabil, nu
fac obiectul politicilor sociale viznd integrarea, dei anumite msuri urmrind familiarizarea lor cu
ara de azil sunt necesare, n anumite condiii. Cu att mai mult, acest lucru este valabil i referitor
la imigranii ilegali (n contextul politicii comune privind migraia, se consider c singura
abordare coerent privind rezidenii ilegali este cea referitoare la rentoarcerea lor n rile de
origine), dei este o problem care necesit multe discuii, n special privit din punct de vedere
umanitar, ei fiind protejai de drepturile universale ale omului. Astfel, ar trebui s se bucure
mcar de drepturile de baz, cum ar fi, de exemplu, ngrijire medical de urgen i educaie
primar pentru copiii lor. ntr-un numr mare de cazuri, nu este posibil returnarea lor ctre rile
de origine, din motive legale, umanitare sau practice, iar situaia acestor rezideni ilegali trebuie
reglementat ntr-un fel. Multe state membre implementeaz, deja, msuri care s reglementeze
statutul celor care nu pot fi returnai, dar astfel de msuri sunt privite cu scepticism, deoarece pot
ncuraja imigraia ilegal. Prezena unui mare numr de rezideni ilegali are o influen negativ
att asupra pieei forei de munc, ei lucrnd fr forme legale, ct i asupra procesului de integrare
i coeziune social, ei fiind exclui de la participarea deplin n cadrul societii, att privind
contribuia ct i beneficiul.
n noiembrie 2004, la iniiativa preediniei daneze a Uniunii Europene, Consiliul UE a
adoptat un set de Principii de Baz, n vederea promovrii unei viziuni comune europene privind
integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n elaborarea viitoarelor
politici n domeniul integrrii:
1. Integrarea este un proces dinamic i de lung durat, care i privete att pe imigrani ct i
pe cetenii statelor-membre.
2. Integrarea implic respectarea valorilor de baz i a legislaiei Uniunii
3. Europene.
4. Angajarea pe piaa forei de munc este un element-cheie al procesului de integrare i o
modalitate de a face vizibil contribuia imigranilor la dezvoltarea societii-gazd.
5. Cunotinele de baz referitoare la societatea-gazd: limb, istorie, organizare instituional
sunt indispensabile unei integrri de succes.
6. Gradul de educaie al imigranilor i urmailor lor afecteaz decisiv participarea activ a
acestora n societate.
7. Accesul imigranilor la instituii, servicii i bunuri publice, n condiii egale cu naionalii i
non-discriminatorii, reprezint o premis indispensabil pentru o bun integrare.
8. Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este o condiie
fundamental a unei integrri de succes.
9. Practicarea diferitelor culturi i religii este garantat de Carta Drepturilor Fundamentale i
trebuie respectat, cu condiia ca acele practici s nu intre n contradicie cu Drepturile
Fundamentale ale Omului sau cu legislaia naional.
10. Participarea imigranilor n procesul democratic i n elaborarea politicilor i msurilor n
vederea facilitrii integrrii lor, n special la nivel local i regional, este un aspect de care
trebuie s se in cont.
11. Societatea civil are un rol decisiv n procesul de integrare al imigranilor.
12. Este necesar stabilirea de obiective clare, indicatori i mecanisme de evaluare a politicilor
n domeniu i realizarea schimbului de informaii i bunei- practici ntre parteneri.
Politicile sociale privind integrarea trebuie s fie adaptate specificului
populaiei avute n vedere, dar i condiiilor locale, naionale i regionale i s fie privite dintr-o
perspectiv global, care s ia n calcul nu doar aspectele economice i sociale ale integrrii, ci
i pe cele referitoare la diversitatea cultural i religioas, cetenie, participare i drepturi
politice. Dac programele specifice de integrare sunt un element important, n special n prima
faz a procesului de integrare, pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar trebui s fie acela
privind facilitarea accesului imigranilor la serviciile existente, aceleai ca i pentru populaia
gazd, dar adaptate nevoilor specifice ale acestora. De asemenea, este de menionat faptul c aceste
msuri privind integrarea pot servi unui scop dublu: pot facilita integrarea n ara gazd, dar pot i
pregti imigranii pentru rentoarcerea n ara de origine. De exemplu, cea mai mare parte a
msurilor privind educaia, incluznd aici i cursurile vocaionale, vor echipa persoanele avute n
vedere cu calificri care pot fi utile la dezvoltarea societii de origine, n cazul rentoarcerii.
Modele teoretice ale politicilor care vizeaz integrarea imigranilor i refugiailor
n viziunea Uniunii Europene, exist mari diferene ntre politicile sociale viznd integrarea
imigranilor nu doar ntre rile candidate la integrarea n Uniunea European, ci i ntre
statele membre, diferene datorate, n primul rnd, experienelor i istoriilor diferite referitoare la
fenomenul migraiei. Comisia European, n urma ntlnirii pentru discutarea capitolului de Justiie
i Afaceri Interne de la Veria, Grecia, din 2829 martie 2003, a dat publicitii un raport referitor la
politicile naionale privind integrarea imigranilor. Raportul se bazeaz pe un chestionar cu
ntrebri despre integrarea imigranilor (nu au fost luate n calcul aspecte legate de integrarea
refugiailor), care a fost trimis att rilor membre ct i rilor candidate. Cele prezentate mai
jos fac referire direct la concluziile cercetrii comandate de Comisie.
Programele naionale ndreptate ctre integrarea imigranilor sunt dominante n acele ri
unde majoritatea imigranilor sunt acceptai, pe baza procedurii reunificrii familiale sau din
motive umanitare (pe baza procedurii de azil), categorie de imigrani care nu au o ofert de munc
nainte de a intra n ar i care doar rareori vorbesc limba rii gazd. Mai mult, aceste ri tind s
aib sisteme de bunstare social bine dezvoltate11. n alte ri, nu se acord aceeai importan
acestor tipuri de politici i msurile par a viza, mai degrab, asigurarea unei infrastructuri
pentru integrarea imigranilor economici, n principal, accesul la locuine, servicii sociale i
ngrijire medical.
Pare s existe un consens general cu privire la principalele obiective ale acestor politici
viznd integrarea i anume, pe de o parte, ele vizeaz oferirea suportului necesar imigranilor
pentru ca acetia s devin ct mai repede independeni, iar pe de alt parte, urmresc facilitarea
participrii active a lor n toate aspectele referitoare la viaa comunitii.
n ri ca Finlanda, Danemarca i Olanda legislaia naional referitoare la integrarea
imigranilor a fost adoptat nc din 19981999, iar n Austria i Germania iniiative n acest sens
au fost ntreprinse recent. Aceast legislaie prevede un cadru general naional privind
integrarea, n care diferii actori ntreprind msuri care iau n considerare circumstanele
locale i nevoile individuale ale beneficiarilor. Programele naionale viznd integrarea
imigranilor constau, n general, din trei componente principale: cursuri de limb, sesiuni de
orientare i introducere n cultura societii-gazd i cursuri de pregtire i reorientare profesionale,
strns corelate cu piaa forei de munc. Aceste programe, care sunt obligatorii ntr-o oarecare
msur, sunt, n cele mai multe cazuri, individualizate n funcie de nevoile imigranilor. Strinul
este invitat pentru un interviu care urmrete s evalueze nivelul calificrilor, educaiei, experienei
practice i a abilitilor lingvistice. Pe baza acestui interviu se decide care vor fi elementele care
vor alctui programul individual de integrare. Nu toate statele- membre au oferit informaii despre
durata programelor lor de integrare, dar se pare c n cea mai mare parte din cazuri acestea dureaz
23 ani.
De exemplu, n Germania, conform cu noua legislaie privind imigraia, noii imigrani vor
avea dreptul legal s beneficieze de msuri de integrare viznd cursuri de limb i orientare
cultural. Sesiunile de orientare cultural intenioneaz s ofere informaii despre sistemul legal,
cultura i istoria Germaniei. n Danemarca, sesiunile de orientare cultural sunt o parte din
serviciile oferite alturi de cursuri de limba danez, fiind accesibile tuturor imigranilor.
n celelalte state-membre, chiar dac legislaia nu prevede un cadru special pentru programe
naionale viznd integrarea imigranilor, au fost ntreprinse eforturi pentru a dezvolta o
politic naional care s promoveze integrarea acestora. De exemplu, n Suedia, chiar dac nu
exist programe privind integrarea refugiailor similare cu cele existente n Finlanda, Danemarca i
Olanda, guvernul a decis n 1997 s acorde mai mult atenie unor astfel de politici. Punctul de
plecare a fost acela de a acorda drepturi, responsabiliti i oportuniti egale pentru fiecare
persoan rezident i, astfel, msurile viznd integrarea s-au infiltrat n toate politicile i toate
sectoarele societii suedeze. O abordare multicultural asemntoare exist n Marea Britanie, care
are o lung tradiie ca ar primitoare de imigrani. n paralel cu politicile privind imigrarea s-au
dezvoltat norme i instrumente legale care, n principal, promoveaz egalitatea rasial i egalitatea
de oportuniti n domenii diferite: ocupare, educaie, locuine, servicii sociale etc., care afecteaz
direct viaa imigranilor i a descendenilor lor. n Irlanda exist o abordare asemntoare cu cea
din Marea Britanie, dar ar fi de menionat c, pn acum, aproape toi imigranii care au venit n
Irlanda aveau o ofert pentru un loc de munc, iar msurile au vizat, n principal, piaa forei de
munc.
Grecia a nceput de puin timp s implementeze, ca parte a politicii naionale privind
migraia, un Plan Naional de Integrare (20032006), care urmrete integrarea social a tuturor
imigranilor rezideni legal. Acest plan cuprinde diferite msuri n ase domenii principale:
informarea, piaa forei de munc (crearea unui mecanism de nregistrare a abilitilor profesionale
ale imigranilor), cultur, educaie i limb, servicii de sntate i locuine temporare.
n Spania, de asemenea, se desfoar un plan naional ce vizeaz integrarea: Programul
Global pentru Imigrare (20012004). Acest program a identificat cteva domenii-int, considerate
cheie n procesul de integrare: asigurarea exercitrii totale a drepturilor imigranilor (ngrijire
medical, accesul la sistemul de nvmnt, reunificare familial, liberti religioase), accesul la
cetenie, accesul pe piaa forei de munc, locuine temporare, dar i mbuntirea cadrului
general privind integrarea, prin construirea unor mecanisme pentru mbuntirea
dialogului ntre autoritile de la nivel naional, local i regional, organizaii neguvernamentale i
societatea civil i pentru combaterea rasismului i xenofobiei. n vederea completrii
eforturilor la nivel naional, un numr de autoriti regionale implementeaz programe pentru
imigrani, incluznd msuri viznd integrarea lor, iar principalele orae din Spania au propriile
programe de integrare.
n Portugalia, au fost ntreprinse msuri n aceast direcie de ctre recent nfiinata nalt
Comisie pentru Imigrare i Minoriti Etnice, care are responsabilitatea de a dezvolta politicile
sociale ce vizeaz integrarea imigranilor n Portugalia. n particular, au fost ntreprinse eforturi
pentru mbuntirea procesului de informare a noilor venii. ONG dein, n Portugalia, un rol
major n sectorul serviciilor de integrare, derulnd un numr important de proiecte, cursuri de
limb i ajutor n vederea gsirii unei locuine.
n implementarea politicilor naionale viznd integrarea imigranilor, Italia, la fel ca i Portugalia,
se bazeaz foarte mult pe sprijinul societii civile i al ONG, care ofer servicii de asisten
social, dar i locuine. Proiectele acestora, la nivel
naional, local i regional, primesc sprijin financiar de la guvern.
Din 1993, Luxembourg are o lege privind integrarea strinilor, care stabilete programe n
vederea facilitrii adaptrii sociale, economice i culturale a strinilor. Proporia strinilor n
Luxemburg este mult mai mare dect n alte ri ale UE, ara are trei limbi oficiale, iar referitor la
copiii strini, acetia reprezint 38% din totalul populaiei colare. Avnd n vedere aceste aspecte,
politicile sunt bazate pe principii cum ar fi: educaie comun, utilizarea celor trei limbi n egal
msur i oportuniti egale.
Un alt element de care trebuie s inem cont cnd analizm politicile sociale viznd
integrarea imigranilor din rile europene este acela referitor la obligativitatea programelor de
integrare. n acele state-membre unde exist programe naionale viznd integrarea imigranilor,
acestea presupun i componente obligatorii.
n Danemarca i Austria, imigranilor li se cere s ncheie i s respecte un acord cu
autoritile, a crui nerespectare are consecine negative asupra rennoirii permisului de reziden.
Mai mult, n Austria, imigranii trebuie s suporte costurile programului de integrare, iar dac
strinul reuete s parcurg programul n perioada de 18 luni, aa cum se stipuleaz n acord,
guvernul ramburseaz pn la 50% din cheltuieli.
n Germania, imigranii trebuie, de asemenea, s contribuie financiar la costurile
programului de integrare, dar n funcie de posibilitile proprii, iar dac ei nu urmeaz programul,
acest lucru poate avea consecine negative asupra rennoirii permisului de reziden. Att n
Germania ct i n Olanda, este acordat un certificat care atest succesul parcurgerii
programului de integrare, iar acesta poate, n cazul Germaniei, s serveasc la scurtarea perioadei
pentru obinerea ceteniei de la 8 la 7 ani. Sanciuni pentru neparticiparea la programul de
integrare exist, n general, n acele ri unde imigranii sunt ndreptii la asisten social n
timpul derulrii programului, sanciunile referindu-se la reducerea acestor drepturi financiare, iar n
cazul persoanelor care se pot ntreine singure, la amenzi administrative.
Referitor la actorii instituionali care implementeaz politicile sociale care vizeaz
integrarea imigranilor, acetia sunt, n toate statele-membre, autoritile locale i regionale, dar
practica variaz considerabil cnd discutm despre cine finaneaz aceste politici.
n anumite state, att autoritile regionale ct i cele locale au competene n acest domeniu, n
timp ce n alte ri cum sunt Spania i Olanda, marile orae au, de asemenea, competene. n
Germania, statul stabilete liniile directoare pentru msurile de integrare, dar ele sunt implementate
de organizaii publice i private.
Programele de integrare cu acoperire naional presupun cooperarea statului, a guvernelor
federale i a autoritilor locale, dar i a partenerilor sociali i a societii civile. n
Danemarca i Finlanda (care au legi speciale privind integrarea imigranilor), municipalitile
locale sunt cele care au ntreaga responsabilitate n oferirea serviciilor viznd integrarea, dar
acestea pot decide dac coopereaz cu alte organizaii publice sau private.
Nu exist informaii din toate statele-membre referitoare la bugetele anuale alocate de ctre
acestea pentru finanarea politicilor sociale viznd integrarea imigranilor. Dar este clar c anumite
ri cheltuie muli bani pentru integrarea imigranilor, pe cnd altele nu consider aceste politici o
prioritate, iar sumele variaz n funcie de numrul noilor venii i de mrimea rii. Oricum, este
dificil de fcut o comparaie, dup anumite criterii unitare. Pentru acele state unde imigranii au
acces la serviciile naionale, ca i ceilali ceteni, este dificil de fcut o departajare privind
cheltuielile bugetare.
De exemplu, n Danemarca, n 2002, bugetul total pentru implementarea programului
naional de integrare, att pentru refugiai ct i pentru imigrani, a fost de 493 milioane de euro.
n Germania, bugetul federal, n 2002, a fost de 169 milioane de euro, dar au mai existat i bugete
alocate la nivelul landurilor.
n Grecia, bugetul anual (2003) pentru a finana Planul de Aciune privind Integrarea a fost
de 65 milioane de euro.
n Italia, n 2002, Fondul Social de Integrare, la toate nivelele pentru proiecte, a fost de 42
milioane euro.
n Olanda, n 2002, bugetul pentru integrarea nou veniilor a fost de 165 milioane euro, iar
cel pentru integrarea imigranilor mai vechi a fost de 100 milioane euro.
n Suedia, n 2002, pentru refugiai i recepia noilor venii s-a cheltuit suma de 219 milioane
euro12.
Dei, n general, populaia de imigrani resimte cam aceleai nevoi i necesit servicii care
s li se adreseze, exist, totui, anumite grupuri n masa imigranilor care necesit o atenie
special. Aici avem n vedere refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional,
femeile i imigranii care fac parte din a doua sau a treia generaie.
Refugiaii sunt ceteni strini care, din motive bine ntemeiate (persecuia din cauza rasei,
religiei, naionalitii, opiniei politice, apartenenei la un grup social) se afl n afara rii de
origine, ntr-o alt ara care le-a oferit protecia. Dup cum se poate observa, refugiaii sunt
ceteni strini, dar reprezint o categorie aparte de ceteni strini. Spre deosebire de ali
ceteni strini care i-au ales benevol destinaia, n funcie de interesele personale (turism,
studii, reunificarea familiei, munc, afaceri etc.), refugiaii fug din ara de origine, datorit
persecuiilor la care sunt supui. De asemenea, cetenii strini au, de regul, o relaie bun cu
reprezentanii autoritilor din ara de origine, n timp ce, pentru refugiai, toate legturile cu
ambasada rii de origine sunt ntrerupte, deoarece statul respectiv poate fi chiar agentul de
persecuie. Din punct de vedere juridic, statutul i regimul refugiailor este reglementat de alte legi
dect cele care reglementeaz statutul strinilor, n general.
Dei din multe puncte de vedere, refugiaii i persoanele care se bucur de protecie
internaional se confrunt cu aceeai situaie ca i ali imigrani, probleme legate de natura
forat a migraiei i nevoia special de protecie necesit o abordare special a lor ca grup n cadrul
politicilor sociale viznd integrarea. Este important s ne reamintim c aceste persoane nu au ales
s-i prseasc ara de origine din motive economice, ci din motive datorate persecuiei la care au
fost supui, i poate c ei necesit un suport suplimentar i servicii speciale care s le faciliteze
integrarea. Programele de integrare adresate refugiailor ar trebui s fie complementare serviciilor
sociale obinuite (s le faciliteze accesul normal la serviciile destinate tuturor) i ar trebui s fie
focalizate pe grupurile vulnerabile din cadrul comunitilor de refugiai (copiii refugiai, btrnii,
victimele violenei sexuale i a torturii i spre acele persoane traumatizate ca urmare a persecuiei
i/sau a exilului forat). Un aspect-cheie referitor la acest grup special de strini este acela de a-i
ajuta s-i asume responsabilitatea propriilor viei i de a-i ncuraja s devin independeni din
punct de vedere economic. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, spre deosebire de
imigranii economici, de multe ori ei nu au familii i comuniti care s-i sprijine. Oricum,
refugiaii sunt, n general, educai i au calificri ce pot fi utile pe piaa forei de munc europene,
dar ei sunt nevoii, deseori, s fac fa dificultilor n obinerea recunoaterii studiilor, experienei
i calificrilor lor.
Anumite cerine specifice ale msurilor viznd integrarea, limitri sau obligaii, ce pot fi
impuse imigranilor n general, nu pot fi aplicate n acelai mod i refugiailor. Sanciunea ultim
referitoare la anularea permisului de edere, ce poate fi aplicat n urma refuzului de a
ndeplini cerinele solicitate de programele viznd integrarea, nu poate fi impus ntotdeauna
refugiailor sau persoanelor care se bucur de protecie internaional.
Integrarea local reprezint una dintre soluiile durabile la problemele refugiailor i are n
vedere stabilirea acestora, pe termen lung, n ara de azil. Integrarea local, n ara-gazd, mpreun
cu repatrierea voluntar i restabilirea n alt ar, este considerat una dintre soluiile durabile
tradiionale pentru refugiai i se bazeaz pe presupoziia c persoanele care au dobndit statutul de
refugiat vor rmne permanent n ara de azil. Integrarea este un proces de schimbare dinamic,
care trebuie privit din dou perspective: din perspectiva refugiailor, integrarea cere o pregtire
pentru a se adapta la stilul de via al societii-gazd fr a trebui s-i piard identitatea cultural,
iar din punctul de vedere al societii gazd se cere dorina de a adapta instituiile publice la
schimbrile de profil ale populaiei, acceptarea refugiailor ca parte a comunitii naionale i
ntreprinderea de aciuni pentru facilitarea accesului acestora la resurse. De asemenea, integrarea
este un proces pe termen lung, care ncepe din momentul sosirii n ara-gazd i se ncheie cnd
refugiatul devine un membru activ al societii, din perspectiv legal, social, economic,
educaional i cultural. n rile cu experien n problematica refugiailor, se ntmpl
adesea ca procesul de integrare s se ntind dincolo de prima generaie de refugiai.
O echip de la Oxford Brooks University a realizat un studiu privind integrarea refugiailor
n Europa Cercetare privind politicile i practicile care au ca obiectiv integrarea refugiailor
decembrie 200214.
Cercetarea, comandat de Comisia European i finanat din Fondul European pentru
Refugiai, este un studiu comparat al politicilor adoptate de statele membre ale Uniunii Europene n
domeniul integrrii refugiailor, al diferenelor dintre ele i al motivelor care stau la baza acestor
diferene. Cercetarea s-a realizat n toate cele 15 state-membre, la vremea respectiv, dar s-a pus
accentul pe trei dintre acestea: Marea Britanie, Italia i Germania.
Ca prim observaie, remarcm faptul c, dei cercetarea i propunea ca obiectiv procesul
de integrare al refugiailor, nu se observ o diferen clar fa de politicile care vizeaz integrarea
imigranilor, n general.
Primul aspect evideniat de acest studiu este lipsa marcant de coeren a politicilor viznd
integrarea, att n interiorul ct i ntre statele membre. n ciuda angajamentului privind
armonizarea politicilor privind imigraia i azilul, conceptul i practica integrrii variaz
considerabil de-a lungul Europei. Aceste diferene sunt cauzate de un numr de variabile:
diferene n modul de abordare a problemei (diferene ideologice) ntre state, fapt ce genereaz
norme diferite, cum ar fi cea referitoare la dobndirea ceteniei sau referitor la modul n care
refugiaii sunt ncurajai s-i pstreze valorile i identitatea cultural, care sunt cauzate de istorii i
experiene diferite ale
fenomenului de migraie;
modele diferite ale politicilor de incluziune social i ale statului bunstrii;
rolul diferit al instituiilor statului i al organizaiilor neguvernamentale n procesul integrrii i,
totodat, nivelul de la care se administreaz procesul de integrare: central sau local.
Societatea internaional a neles c pacea n lume poate fi asigurat doar prin prisma
respectrii i proteciei fiinei umane, drept dovad ne servete consacrarea n primul alineat din
Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: ,,Considernd c recunoaterea demnitii
inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, ..1
Dreptul refugiailor poate fi definit ca totalitatea normelor i principiilor de origine convenional i
cutumiar menite s stabileasc comportamentul statelor n relaiile dintre ele, n ceea ce privete
garantarea respectrii i proteciei persoanelor refugiate.
Este de menionat faptul c normele de drept al refugiailor, ca oricare norm de drept
internaional, sunt create exclusiv prin acordul de voin al statelor, ns caracterul lor imperativ le
fac obligatorii pentru ntreaga societate internaional, adic i statele care nu au semnat, ratificat
sau aderat la ele, se oblig s le respecte.
Datorit faptului c majoritatea normelor dreptului internaional al drepturilor
omului au fost codificate n tratate i convenii internaionale, acestea se aplic prioritar, dispoziie
prevzut i de Constituia Republicii Moldova n articolul 4: ,,Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
Izvoarele dreptului refugiailor constituie totalitatea normelor cutumiare i convenionale
menite s asigure garantarea de ctre state a drepturilor persoanelor refugiate din rile lor de
origine.Dreptul refugiailor este compus din convenii internaionale, cutum, surse
jurisprudeniale, principii generale de drept internaional public i unele surse extra juridice, care
reprezint mprejurrile ce duc la apriia unor noi norme juridice.Izvoare convenionale ale
dreptului refugiailor sunt considerate totalitatea conveniilor, tratatelor, pactelor, protocoalelor sau
altor acte juridice ncheiate prin acordul de voin a subiecilor de drept internaional, ce au caracter
universal sau regional.
n ceea ce privete izvoarele convenionale regionale, merit de amintit c acestea au luat
natere ca un rspuns la problemele cu care se confrunt rile din anumite regiuni ale globului,
probleme emanate fie din religia comun, fie datorit poziionrii geografice sau din alte motive
care sunt nelese n esen de cei ce se confrunt cu ele, iar rezultatul cooperrii regionale
reprezint cele mai adecvate rezolvri, care se dovedesc a fi, de obicei, durabile.
Datorit codificrii ramurei de drept internaional al drepturilor omului, a crei instituie
este i dreptul refugiailor, cutuma ca izvor de drept i-a pierdut din importan i doar n cazuri
destul de rare se face trimitere la sursele cutumiare. Statele care nu sunt pri la unele tratate
internaionale n materie de protecie a drepturilor omului apeleaz la prevederile normelor
cutumiare, ns aceste norme, n mare parte au fost codificate.
Populaia care se deplaseaz dintr-o ar spre alta sau de pe un continent spre altul poate s
includ i pe cei care necesit protecie internaional, precum i pe cei care nu se afl n aceast
situaie.3 Astfel, vom ncerca s definim categoriile de persoane care formeaz aceast ptur
mobil a populaiei cu scopul de a delimita categoriile ce nu necesit protecie internaional de
cele crorale este indispensabil o astfel de protecie.
Refugiat poate fi numit persoana care i prsete ara sa de origine de frica unor
persecuii pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau datorit
opiniei sale politice exprimate public. Aceast fric l motiveaz s refuze protecia propriului stat,
iar n unele cazuri, chiar dac ar dori s-i fie acordat protecia rii lui, aceast protecie nu-i este
asigurat, de aceea persoana nu poate s se ntoarc n ara sa de origine. Dispoziiile oficiale ale
Conveniei de la Geneva din 1951 cu privire la statutul juridic al refugiailor ofer acestor persoane
sigurana ntr-un viitor fr persecuii, n acelai timp ne ofer descrierea concret a condiiilor
crora trebuie s corespund solicitantul de azil pentru a putea obinere statutul de refugiat.
Una dintre cele mai des folosite expresii este cea de migrant. Termenul ,,migrant are un
sens foarte larg, el nsemnnd persoan care se deplaseaz dintr- un teritoriu n altul.4 n sensul
dreptului refugiailor, migrani sunt numii toi indivizii care i prsesc ara pentru un termen mai
mare dect ar constitui o simpl vizit turistic sau de afaceri, iar motivul plecrii este oricare altul
dect cel al temerii de diferite tipuri de persecuii. Prin urmare, n cazul n care n statul de origine a
migrantului nu este un pericol evident de persecuie a acestuia, nu poate fi vorba, la intrarea n
statul de primire, de o solicitare a statutului de refugiat, cu att mai mult c migranii i prsesc
ara benevol, cu actele n regul i fr a simi un real pericol de persecuie. Cert este faptul c
adesea, migranii se folosesc de situaiile nefavorabile din rile lor pentru a putea obine statutul de
refugiat, iar aceast situaie face anevoioas evaluarea corect a unei astfel de solicitri. De aceea,
persoana responsabil s ia o decizie n acordarea proteciei internaionale se ghideaz de
prevederile articolului 1 al Conveniei de la Geneva din 1951 i de Protocolul adiional din 1967,
care menioneaz c solicitantul de azil este obligat s-l ajute la identificarea faptelor care prezint
pericol de persecuie pentru el, argumentndu-i temerile.
Diferit de ,,migrant este termenul de ,,imigrant care semnific persoan ce- i prsete
ara sa pentru a se stabili cu traiul ntr-un stat strin.5 Diferena dintre aceste categorii de persoane
const n termenul de edere n afara hotarelor statului de origine, prin urmare migranii pleac
pentru un termen mare, iar imigranii pleac cu scopul de a se stabili cu traiul definitiv ntr-un alt
stat dect cel de origine. Aici putem consemna c att migranii, ct i imigranii urmresc scopuri
personale, care au caracterul social sau economic, sau ambele cumulate.
O alt categorie de migrani o constituie migranii economici. Acest termen se refer la
persoanele care i prsesc ara a cror ceteni sunt, urmrind doar scopul financiar. Acest tip de
migrare a devenit tot mai des ntlnit ncepnd cu perioada n care unele ri, de pe diferite
continente, au cunoscut o remarcabil cretere economic, fcnd o simitoare diferen a nivelului
de trai fa de rile care au stagnat sau care au cunoscut chiar un declin economic. Aceste persoane
sunt cel mai uor de identificat, innd cont de faptul c ei, de cele mai multe ori, la sosirea ntr-un
alt stat i caut un serviciu i ncearc s obin un permis de edere legal, ca mai apoi,
ndeplinind cerinele naintate de legislaia intern a statului de primire, s cear chiar i obinerea
ceteniei respectivului stat.
Persoanele intern deplasate, reprezint o categorie de persoane care, la fel ca refugiaii,
sunt nevoite s-i prseasc locuinele i s caute adpost n alte teritorii. Spre deosebire de
refugiai, persoanele intern deplasate nu-i prsesc ara, ci doar teritoriile n care i aveau
reedina obinuit, iar aceast deplasare se face n teritoriul propriului stat, care le asigur
protecia de care ei au nevoie, n msura n care sunt prevzute aceste drepturi n normele de drept
intern. Motivele prsirii propriilor locuine de ctre aceast categorie de persoane, pot fi diverse,
adesea in de circumstane neobinuite sau dezastre naturale. Totui, persoanele intern deplasate pot
s-i prseasc propriile cmine i din motive similare celor ale refugiailor, adic din motive de
temere de diferite tipuri de persecuie, ns specific acestor persoane este c ele nu-i prsesc ara,
ci se refugiaz n interiorul hotarelor acesteia. Astfel de situaii pot aprea n cazul statelor
multinaionale sau a statelor care au minoriti naionale care sunt n conflict cu autoritile
centrale, iar tensiunile dintre naiuni sau dintre minoritate i majoritate degenereaz ntr-un conflict
armat intern.
Solicitantul de azil este ultima categorie de persoane la care vom face referire i este
folosit pentru a numi persoanele care au naintat o cerere de azil, dar care nc nu au primit un
rspuns pozitiv (acceptare) sau negativ (respingere) de la autoritile compenente. Astfel, perioada
n care un individ se afl n alt ar dect cea de origine i ateapt luarea unei decizii asupra
cererii de azil depuse, d natere unei noi categorii de persoane care nu statuiaz n acel teritoriu n
nici o form legal, dar se bucur, dup depunerea cererii de azil, de protecia principiului
nereturnrii. Astfel, statul de primire se vede nevoit s-i ofere permis de edere acestei persoane
pn la elaborarea unei hotrri definitive asupra cererii naintate de ea.
Dreptul refugiailor este o instituie a dreptului internaional public, format din totalitatea
normelor internaionale elaborate prin acordul de voin a statelor, care reglementeaz relaiile
dintre ele n materie de acordare a proteciei persoanelor refugiate.
Indiscutabil, dreptul refugiailor completeaz lista categoriilor de protecie umanitar acordat
individului, de aceea consider c are nemijlocit i direct legtur cu aa ramuri de drept
internaional cum sunt dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor
omului, dar i cu instituiii de drept internaional ca dreptul de azil, dreptul persoanelor care aparin
minoritilor naionale sau protecia populaiei civile n caz de conflict armat. n cele ce urmeaz
vom face o succint analiz a acestor interdependene.
Dreptul internaional umanitar este o ramur foarte vast, compus din toate normele de
drept internaional ce se refer att la regulile de ducere a unui conflict armat, ct i la asigurarea i
garantarea proteciei tuturor categoriilor de persoane care se neleg prin termenul de populaie
civil din statele beligerante. Pentru a exclude confuziile i cu scopul de a mpiedica statelor s
profite de aceste imperfeciuni, s-a decis enumerarea, n diferite tratate internaionale, a tuturor
acestor categorii de persoane. Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n
timp de rzboi din 12 august 1949 cuprinde norme obligatorii pentru statele pri la prezenta
convenie i pentru statele care nu sunt pri, i le oblig s garanteze drepturile i libertile
fundamentale ale populaiei civile. Articolul 4 al Conveniei explic nelesul acestei
noiuni: ,,snt protejate prin Convenie persoanele care, la un moment dat i indiferent n ce form
se gsesc, n caz de conflict sau de ocupaie, sub puterea unei Pri n conflict sau a unei Puteri
ocupante ai crei ceteni nu sunt.
Datorit exigenei naintate de Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 28
iulie 1951, refugiai pot fi doar persoanele care fie dein cetenia unui stat altul dect cel n
care cer aceast form de protecie, fie sunt apatrizi, dar reedina lor obinuit este n alt stat dect
n statul n care solicit acest statut. Prin urmare, dup acordarea statutului de refugiat, statul, n caz
de conflict armat, se oblig s garanteze protecia acestei categorii de persoane, care cade sub
incidena articolului 4 din Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp
de rzboi din 1949. Putem afirma c statul care s-a oferit s asigure protecia pe timp de pace n
baza Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, se oblig s garanteze
refugiailor aceast protecie i n timpul conflictelor armate, prevedere a Conveniei de la Geneva
privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 1949.
Transformrile la care a fost supus dreptul internaional al drepturilor omului ncepnd cu anii 1950
i viteza cu care s-a dezvoltat i a fost codificat, datorit importanei incomensurabile care i s-a
atribuit asigurrii i garantrii drepturilor omului, a dus la afirmarea unui nou principiu
fundamental al dreptului internaional public nscris n Actul Final al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa semnat la Helsinki n 1975: principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Acest principiu st la baza dezvoltrii mai multor ramuri i
instituii ale dreptului internaional.
Potrivit Dianei Srcu-Scobioal, dreptul internaional al drepturilor omului recunoate
calitatea special a persoanei fizice de participant al relaiilor juridice internaionale reglementate.
Prin aceasta, DIDO difer n mod substanial de antecedentele sale istorice prin aceea c astzi
oamenii snt considerai a avea drepturi garantate pe plan internaional ca persoane individuale i
nu numai ca ceteni ai unui anume stat.
Studiind meticulos aceast ramur de drept internaional observm calitatea deosebit pe
care o obine individul alturi de subiecii clasici de drept internaional public. Aceast poziie
a sa este motivul opiniilor diametral opuse ale doctrinarilor vizavi de calitatea de subiect de drept
internaional a persoanei fizice. Acceptarea acestei caliti a individului este argumentat doar de
poziia sa n materie de protecie a fiinei umane, garantat de principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Totui, acest principiu fundamental nu se adreseaz direct
individului, ci subiecilor de drept internaional, ns are n vedere ocrotirea i garantarea demnitii
omului.
Normele internaionale n materia drepturilor omului creaz direct drepturi pentru indivizi,
acetia devenind titulati de drepturi direct n temeiul normelor juridice internaionale i pot invoca
aceste drepturi n faa organelor interne i internaionale.8
Dreptul refugiailor nu poate fi cercetat dect n cadrul ramurei de drept internaional al
drepturilor omului i ne-a demonstrat legtura strns pe care aceastea o au datorit diferitelor
norme imperative ale dreptului internaional public.
Dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt instituii ale dreptului internaional public adesea
confundate din cauza c ambele sunt fondate n baza scopurilor proclamate n Carta Naiunilor
Unite i n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care consider o datorie a
statelor s protejeze persoana mpotriva tuturor formelor de discriminare i persecuie.
Chiar dac au multe asemnri, dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt diferite, astfel nct, nu
tuturor refugiailor li se aplic i dreptul de azil, iar unele persoane se pot bucura de protecie
umanitar n baza dreptului de azil, fr s le fie acordat statutul de refugiat. Mai mult, doctrinarii
consider c dreptul de azil cunoate o dezvoltare net anterioar dreptului refugiailor, cu toate
acestea, n zilele noastre, aceast instituie cunoate o decaden. Din punct de vedere al
aplicabilitii normelor internaionale care le compun, distincia dintre dreptul refugiailor i dreptul
de azil este evident: dreptul refugiailor este reglementat prin instrumente internaionale cu
aplicabilitate universal, iar dreptul de azil este reglementat, n mare parte, n instrumente
internaionale cu caracter regional.
Articolul 34 din Legea Republicii Moldova nr.270 din 2008 stabilete, n conformitate cu
prevederile tratatelor internaionale, obligaiile refugiailor i ale beneficiarilor de protecie
umanitar, dup cum urmeaz:
(1) Refugiatul i beneficiarul de protecie umanitar snt obligai:
a)s cunoasc i s respecte Constituia Republicii Moldova, prevederile prezentei legi i ale
actelor normative.
b) s aib un comportament corect i civilizat, s respecte regulile stabilite de autoritile
competente n domeniul azilului i s rspund la solicitrile acestora;
c) s respecte regulamentul de ordine interioar al centrului de cazare; d) s ramburseze
sumele primite n calitate de ajutor, dac au realizat venituri care le permit acest lucru;
sumele rambursate se fac venit la bugetul de
stat.
(2) Refugiatul este obligat s se adreseze Direciei refugiai pentru obinerea unui nou
bulletin de identitate, la expirarea termenului de valabilitate a celui vechi, cu cel puin 30 de zile
nainte de expirare, iar n caz de pierdere sau deteriorare, n termen de 3 zile.
(3) Beneficiarul de protecie umanitar este obligat s se adreseze imediat Direciei
refugiai n caz de pierdere sau deteriorare a buletinului de identitate de beneficiar protecie
umanitar.
Bibliografie
1. http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other
2. http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/catutil/Conventia%20Schengen.pdf
3. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
4. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/index
_en.htm The Amsterdam Treaty: A Comprehensive Guide;
5. European Council (1999), Presidency Conclusions - Tampere European Council, 15
and 16 October 1999; http://www.ena.lu/
6. http://www.ena.lu/vienna_european_council_vienna_11_12_december_1998-
020705091.html
7. European Commission, Communication, Challenges for the European Information Society
Beyond 2005, COM (2000) 757 final, Brussels, 22.11.2000, http://eur-
lex.europa.eu/JOIndex.do
8. http://europa.eu/generalreport/ro/2007/rg57.htm
9. Commission of the European Communities, Communication From the Commission, Policy
Plan on Legal Migration, COM (2005) 669 final, Brussels, 21.12.2005, http://eur-
lex.europa.eu/JOIndex.do
10. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.12.3.html
11. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2001:332E:0248:0256:EN:PDF
12. http://fra.europa.eu/sites/default/files/handbook-law-asylum-migration-borders-
2nded_ro.pdf
13. CEJ, C-388/08 [2008] I-08993, Leymann & Pustovarov, 1 decembrie 2008.
14. CJUE, C- 277/11 [2012], M. M./Minister for Justice, Equality and Law Reform, Ireland and
Attorney General, 22 noiembrie 2012.
15. http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/039_-
_Dreptul_refugiatilor.pdf
16. http://www.juspedia.ro/13172/dreptul-la-azil/
17. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Al33140
18. http://legeaz.net/dictionar-juridic/regim-straini-romania
19. http://www.ipu.org/PDF/publications/nationality_ro.pdf
20. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
21. Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
22. Dr. Bernd Schulte, The opened method of co-ordination as a political strategy in the field of
immigrant integration policy, 2003.
23. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
24. Survey on policy and practice related to refugee integration commissioned by European
25. Refugee Fund Community Actions 2001/2 and conducted By Department of Planning,
Oxford Brooks University, December 2002.
26. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
27. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 4.
28. The Council Directive 2003/9/EC of 27 January, laying down minimum standards for the
reception of asylum seekers.
29. C.N.Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O., Bucureti, 2009, pag.23
30. D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II,
revizuit, Chiinu 2012, pag.11
31. R.Miga-Beteliu, C.Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului. Note de curs,
Ediia V, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag.27
32. Miga-Beteliu, R., 2003, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public,
ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti
33. Iancu, Gh., 2002, Drept de azil: privire comparativ cu statutul juridic al refugiailor,
Bucureti
34. Gill, G., 1996, Nereturnarea: Evoluia principiului fundamental al proteciei refugiailor,
Revista Romn de Drept Umanitar
35. Delcea, M., 2002, Protecia juridic a refugiailor n Dreptul Internaional, Timioara, Ed.
Presa Universitar Romn
36. Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,
Editura ALL Beck, Bucureti, 2002;
37. Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
38. Vasile Popa, Concepte de drept internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
39. Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public,
Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
40. Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;
41. Dumitru Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000;
42. Situaia refugiailor n lume 1997-1998. Persoanele deplasate o problem umanitar
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Ed. Carocom 94 SRL, 1999.
43. Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
44. Guga, S.; Toth, G.; Voicu, O., Imigrant n Romnia: Perspective i riscuri, (octombrie
2008), Bucureti, Fundaia Soros Romnia,
45. Mircea, R.; Necula, C., Manual de pregtire n domeniul refugiailor n Romnia, (2009),
Editura Ministerului Administraiei i Internelor