~~

.J1.
1 Presidenda
del Consejo de Ministros
Autoridad Nadonal
del Servido Civil

"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIN N2 00gg ~ -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 1288-2017-SERVIR/TSC
1M PUGNANTE SHEYLA AROSTEGUI PERALTA
ENTIDAD MINISTERIO PBLICO
RGIMEN DECRETO LEGISLATIVO N2 728
MATERIA RGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIN POR CINCO (5) DfAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolucin N!! 01-2016J del6 de mayo de 2016,

y de la Resolucin de Gerencia N!! 184-2017-MP-FN-GECPHJ del6 de febrero de 2017,
emitidas por Jefatura de la Oficina Desconcentrada de Control Interno de Apurmac y
la Gerencia Central de Potencial Humano del Ministerio Pblico, respectivamente;
por haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 31 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

Con Resolucin N 01-2016, del 6 de mayo de 2016, la Jefatura de la Oficina

Desconcentrada de Control Interno de Apurmac del Ministerio Pblico, en
adelante la Entidad, resolvi instaurar procedimiento administrativo disciplinario a
la seora SHEYLA AROSTEGUI PERALTA, ex Abogada asignada a la Oficina
Desconcentrada de Control Interno del Distrito Fiscal de Apurmac, en adelante la
impugnante, al no haber brindado tramite a los doce (12) expedientes que le
fueron asignado por la Oficina Desconcentrada de Control Interno desde el ao
2013 y 2014; con lo cual habra incurrido en la falta prevista en el literal d) del
artculo 852 de la Ley N 30057- Ley de Servicio Civil 1 .

2. El 23 de mayo de 2016, la impugnante present sus descargos sealando lo

siguiente:

(i) La resolucin impugnada no cuenta con una debida motivacin.

(ii) No se ha respetado el principio de razonabilidad y proporcionalidad.
(iii) No cuenta con demrito alguno, lo cual no se ha tomado en cuenta.
(iv) En la fecha en que se produjeron los hechos se encontraba bajo un rgimen
laboral distinto al que actualmente se encuentra; por lo que no le sera
aplicable la Ley N 30057.

1
.Ley N!! 30057- Ley de Servicio Civil
"Artculo 85!1.- Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin
temporal o con destitucin, previo proceso administrativo: ( ... )
d) la negligencia en el desempeo de sus funciones. ( ... )."

Jr. MMiJcal Miller 1153 US7,

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Llmll. Pe!
T: 51.1.2063370
 ~~
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~
-.. Presidenda
del Consejo de Ministros
Autoridad Nadonal
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3. Con Resolucin de Gerencia N 184-2017-MP-FN-GECPH, del 6 de febrero de

20172, la Gerencia Central de Potencial Humano de la Entidad, resolvi imponer la
sancin de suspensin por cinco (S) das sin goce de remuneraciones a la
impugnante, al haberse acreditado las imputaciones efectuadas con Resolucin N
01-2016, constituyendo la comisin de la falta tipificada en el literal d) del artculo
SS de la Ley N 300S7.

TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

4. El 17 de marzo de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelacin contra la

Resolucin de Gerencia N 184-2017-MP-FN-GECPH, solicitando se declare la
nulidad de la resolucin impugnada, bajo los siguientes argumentos:

(i) Se ha vulnerado su derecho de defensa al no tomarse en cuenta la peticin

realizada en sus descargos, referente a requerir informacin para poder
analizar los hechos imputados.
(ii) No se han tomado en cuenta los argumentos presentados en sus descargos.

S. Con Oficio N 1100-2017-MP-FN-GECPH, la Gerencia Central de Potencial Humano

de la Entidad remiti al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el
recurso de apelacin presentado por la impugnante, as como los antecedentes
~IV( que dieron origen al acto impugnado.

6. M ediante Oficios N5 4265-2017-SERVIR/TSC y 4266-2017-SERVIR/TSC, se admiti

a trmite el recurso de apelacin interpuesto por la impugnante.

ANLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 10233, modificado

por la Centsima Tercera Disposicin Complementaria Final la Ley N 29951- Ley

2 Notificada a la impugnante el13 de marzo de 2017.

3 Decreto legislativo N 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
"Artculo 11.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un rgano integrante de la Autoridad que
tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un rgano con Independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a} Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluacin y progresin en la carrera;
d) Rgimen disciplinario; y,
e) Terminacin de la relacin de trabajo.

Jr. MariKal Miller 1153 1157.

2 Jes\4 Mr
www.se<vir.gob pe
UmaU, Per
T: 51.1..2063370
~
~- . ... '
'

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del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 20134, el Tribunal tiene por
funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y
terminacin de la relacin de trabajo; siendo la ltima instancia administrativa.

8. Asimismo, de acuerdo a lo sealado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin

de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC5 , precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporat el Tribunal es competente para conocer en segunda
y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Por tal razn, al ser el Tribunal el nico rgano que resuelve la segunda y ltima
instancia administrativa en va de apelacin en las materias de acceso al servicio
civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de
la relacin de trabajo, con la resolucin del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo rgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segn el
mrito de lo actuado; y, habindose procedido a la admisin del recurso de
apelacin y valoracin de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anlisis jurdico del recurso de
apelacin.

Del rgimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos a los Decretos Legislativos
N5 276, 728, 1057 y carreras especia les

11. La Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Legislativo

N 2766, estableci que a los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en

El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinin favorable
de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal".
4
ley N!! 29951 - ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENTSIMA TERCERA.- Derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos".
5
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.
6
Decreto Legislativo N!! 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES

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regmenes propios le son aplicables las normas que regulan la carrera

administrativa, en tanto no se opongan al rgimen especial al cual pertenece. En
ese sentido, se infiere que las disposiciones, tanto sustantivas como
procedimentales, relativas al rgimen disciplinario establecidas en el Decreto
Legislativo NQ 276, eran aplicables, tambin, a los regmenes sujetos a carreras
especiales.

12. No obstante, mediante la Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de
julio de 2013 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprob un nuevo rgimen del
servicio civil para las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del
Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestin, con la finalidad de
alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, as como prestar efectivamente
servicios de calidad a la ciudadana, promoviendo adems el desarrollo de las
personas que lo integran.

13. Al respecto, en el Ttulo V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularan el rgimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley
del Servicio CivW, seran aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia8 .

14. Sobre el particular, respecto a los servidores de carreras especiales, la Primera

Disposicin Complementaria Final de la citada Ley, precis, entre otros puntos,
que las disposiciones relativas al Rgimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador, rigen supletoria mente a sus normas especiales9 .

"Primera.- los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regmenes propios de Carrera,

regulados por Leyes especficas, continuarn sujetos a su rgimen privativo, no obstante lo cual deben
aplicrseles las normas de la presente Ley en lo que no se opongan a tal rgimen" .
7
Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (...) las normas de esta ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo y el Ttulo V,
referido al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepcin de lo previsto en los artculos
172 y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio del proceso de
implementacin. (... )".
8
Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (... ) Las normas de esta ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo y el Ttulo V,
referido al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepcin de lo previsto en los artculos
172 y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio del proceso de
implementacin. (... )".
9 Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

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15. Por otro lado, el 13 de junio de 2014, se public en el Diario Oficial "El Peruano" el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N
040-2014-PCM, en cuya Undcima Disposicin Complementa ria Transitoria 10 se
estableci que el ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador entrara en vigencia a los tres {3) meses de su publicacin, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

16. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las
disposiciones establecidas en el Ttulo V de la Ley del Servicio Civil y el Ttulo VI del
Libro 1 de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aque llos trabajadores sujetos bajo los regmenes de los Decretos Legislativos Ns
276, 728 y 1057, estando excluidos slo los funcionarios pblicos que hayan sido
elegidos mediante eleccin popular, directa y universal, conforme lo establece el
artculo 90 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil 11 .

" PRIMERA.- Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la presente

Ley.( ...)
las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores sujetos a carreras
especiales, las personas designadas para ejercer una funcin pblica determinada o un encargo
especfico, ya sea a dedicacin exclusiva o parcial, remunerado o no, se rigen supletoriamente por el

~IV(
Artculo 111 del Ttulo Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Titulo 11, referido
a la Organizacin del Servicio Civil; y el Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Proceso
Administrativo Sancionador, establecidos en la presente ley" .
10
Reglamento General de la Ley N2 30057, aprobado por el Decreto Supremo N2 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
"UNDCIMA.- Del rgimen disciplinarlo
El ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del rgimen disciplinario de la Ley 30057 se regirn por las normas por las cuales se les
imput responsabilidad administrativa hasta su terminacin en segunda instancia administrativa".
11
Reglamento General de la Ley N2 300S7, aprobado por el Decreto Supremo N2 040-2014-PCM
"Artculo 9011.- mbito de Aplicacin
Las disposiciones de este Ttulo se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de los Ministros de Estado.
e) los directivos pblicos;
d) los servidores civiles de carrera;
e) los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza .
los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso".

Jr. M~mal M i~r 1153 1157,

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JasM~rf~
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17. En concordancia con lo sealado en el numeral precedente, a travs de la

Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolucin
de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE12, se efectu diversas precisiones
respecto al rgimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, sealando en su numeral 4.1 13 que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
los regmenes regulados por los Decretos Legislativos N5 276, 728, 1057 y Ley N
30057. Asimismo, en relacin a los servido res de carreras especiales, el numeral
4.2 de dicha Directiva precis que las disposiciones relativas al rgimen
disciplinario de la Ley N 30057 y sus normas de desarrollo, son de aplicacin
sup letoria a sus normas especficas14 .

18. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Ttulo V de la Ley del Servicio Civil y el Ttulo VI del Libro 1 de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores compre ndidos bajo los
regmenes laborales de los Decretos Legislativos N5 276, 728 y 1057 y de manera
supletoria, a los servidores y ex servidores sujetos a carreras especiales.

19. Por su parte, respecto a la vigencia del rgimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva N 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableci cuales deban ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauracin del procedimiento
administrativo, para lo cual se especific los siguientes supu estos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauracin del procedimiento hasta la resolucin

12 Dicha norma fue modificada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 092-2016-SERVIR-PE.

13 DirectivaN 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-
SERVIR-PE, modificada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 092-2016-SERVIR-PE
"4. MBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regmenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N2 30057, con las exclusiones
establecidas en el artculo 90'2 del Reglamento{ ... )".
14Directiva N'2 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley

N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-
SERVIR-PE, modificada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 092-2016-SERVIR-PE
"4. MBITO( ...)
4.2. A los servidores previstos en la Primera Disposicin Complementaria Final de la LSC se les aplica
de modo supletorio. La supletoriedad implica que, en todo aquello no previsto por sus normas
especiales, se aplica el rgimen disciplinario de la LSC y sus normas de desarrollo".

Jr. Mariscal Mlller 1153-1157,

6 JessMrfa
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de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se interpongan contra los

actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirn
por las normas procedimentales y sustantivas sobre rgimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la va judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regira por las
reglas procedimentales previstas en la ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde sealar que en el numeral 7 de la Directiva N 02-2015-
SERVIR/GPGSC15, se especific qu normas seran consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuacin se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedirnentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripcin.
(ii) Reglas sustantivas: los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, as como faltas y sanciones.

15
Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-
SERVIR-PE, modificada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N2 092-2016-SERVIR-PE
"7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE lA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
-Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realizacin de actos
procedimentales.
-Formalidades previstas para la emisin de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- M edidas cautelares.
- Plazos de prescripcin.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinacin graduacin y eximentes" .

Jr. M<~riscal Mller 1153-1157.

7 www~r.gob.~
Jess M..Oa
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20. En mrito a ello, debe concluirse que a partir del 14 de septiembre de 2014, las
entidades pblicas con servidores sujetos bajo los regmenes regulados por el
Decreto Legislativo NQ 276, el Decreto Legislativo NQ 728 y el Decreto Legislativo
NQ 1057, y servidores de carreras especiales (de manera supletoria), deben aplicar
las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Ttulo V de la Ley
del Servicio Civil y el Ttulo VI del Libro 1 de su Reglamento General, siguiendo las
reglas sustantivas y procedimentales, segn corresponda, mencionadas en los
numerales precedentes.

Sobre la vulneracin del principio de tipicidad y debida motivacin

21. Sobre el particular el Texto nico Ordenado de la Ley NQ 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo NQ 006-
2017-JUS, en adelante el TUO de la Ley NQ 27444, establece como principio del
procedimiento administrativo, entre otros, el debido procedimiento16, por el cual
los administrados tienen derecho a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisin motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.

22. Por su parte, el numeral 3 del artculo 139Q de la Constitucin Poltica del Per
establece, como principio de la funcin jurisdiccional, la observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
sealado que estos principios "(... }no slo se limitan a las formalidades propias de
un procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos
administrativos sancionatorios. En efecto, el debido proceso est concebido como
el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que
deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,

16 Textonico Ordenado de la Ley W 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo W 006-2017-JUS
TTULO PRELIMINAR
"Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio dela vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (... )
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantas
implcitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantas comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisin
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten . La institucin del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal es aplicable
solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.( ...)".

Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157,

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incluidos los administrativos, a fin de que las personas estn en condiciones de

defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda
afectarlos. (... )"17

23. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que "(.. .) en reiterada

jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha sostenido que el derecho reconocido
en la referida disposicin "(...) no slo tiene una dimensin, por as decirlo,
'Judicial", sino que se extiende tambin a sede "administrativa" y, en general,
como la Corte Interamericano de Derechos Humanas lo ha sostenido, a "cualquier
rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional (el
que) tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del
debido proceso legal, en los trminos del artculo 8!2 de la Convencin Americana
(. ..)"18.

24. Por otro lado, con relacin al derecho de defensa el numeral 14 del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Per, dispone que nadie puede ser privado de este
derecho en ningn estado del proceso; sobre este aspecto, el Tribunal
Constitucional ha sealado que "(.. .) el debido proceso y los derechos que
conforman su contenido esencial estn garantizados no slo en el seno de un
proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo
( ...)"19; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual
'--P !)r e "(. .. ) se proyecta como principio de interdiccin para afrontar cualquier indefensin
y como principio de contradiccin de los actos procesales que pudieran repercutir
en la situacin jurdica de algunas de las partes, sea en un proceso o
procedimiento, o en el caso de un tercero con inters" 20

25. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional manifiesta que "(... ) el derecho de
defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y Jos
medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los
administrativos, lo cual implica, entre otras cosas, que sea informada con
anticipacin de las actuaciones iniciadas en su contra" {Exp. N!2 0649-2002-AA/TC
FJ 4}"21.

26. En relacin al princrpro de legalidad y a la tipificacin de las conductas

sancionables o infracciones, los numerales 1 y 4 del artculo 246 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General 22, sealan que slo por norma con rango de

17
Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el expediente N!! 02678-2004-AA.
18
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente N!! 2659-2003-AA/TC.
19
Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente N!! 8605-2005-AA/TC
2
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente N 8605-2005-AA/TC.
21
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente N 2659-2003-AA/TC.
u rexto nico Ordenado de la Ley N!! 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS
"Artculo 246!!.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

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ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente

previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles
de aplicar a un administrado; y que slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de legal mediante su tipificacin como tales, si n admitir interpretacin
extensiva u anloga.

Por lo que las entidades slo podrn sancionar la comJSJon de conductas que
hayan sido previamente tipificadas como ilcitas, mediante normas que describan
de manera clara y especfica el supuesto de hecho infractor y la sancin
aplicable23 .

27. Asimismo, respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal Constitucional

ha sealado que "(... ) el primero, se satisface cuando se cumple con la previsin de
las infracciones y sanciones en la ley, mientras que el segundo, se constituye como
la precisa definicin de la conducta que la ley considera como falta, resultando
ste el lmite que se impone al legislador penal o administrativo, a efectos de que
las prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales o administrativas,
estn redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita comprender sin
dificultad lo que se est proscribiendo bajo amenaza de sancin de una
determinada disposicin legal" 24

28. En consecuencia, por el principio de tipicidad, el cual constituye un lmite a la

potestad sancionadora, se debe precisar cul es la conducta que se considera
como falta administrativa, disciplinaria o penal. En ese sentido, existe una
obligacin por parte de las entidades pblicas, tanto al momento de iniciar un
procedimiento administrativo disciplinario, como al momento de resolver la
imposicin de una sancin, de sealar de manera expresa cul es la norma o
disposicin que se ha incumplido. Asimismo, se debe precisar cul es la

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. ( ... )
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar
o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo.
(... )".
23 VERGARAY, Vernica y GMEZ APAC, Hugo, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho

Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a Jos
Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009.Pg.403.
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Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente NQ 06301-
2006-AA/TC.

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correspondiente falta que se ha cometido, la misma que debe tener correlato con
la sancin a imponerse.

29. En ese sentido, para la aplicacin de sanciones por faltas como, por ejemplo:
negligencia en el desempeo de las funciones, las entidades deben especificar qu
funciones son las que se han desempeado negligentemente, de modo tal que el
administrado tenga claro qu conducta se le atribuye. Esto, obviamente, guarda
congruencia con el deber de motivacin que se impone a toda autoridad
administrativa, pues la debida motivacin, en proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico, constituye un requisito de validez del acto
administrativo 25 que se sustenta en la necesidad de permitir apreciar su grado de
legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuacin pblica 26; por lo que no son
admisibles como tal la exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del
artculo 3 y del numeral 6.3 del artculo 6 del TUO de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

30. Acerca del derecho a la motivacin de las decisiones de la administracin, el

Tribunal Constitucional 27 seala, en trminos exactos, lo siguiente:

"Cabe acotar que la Constitucin no establece una determinada extensin de la

motivacin, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentacin, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por s misma, exprese
una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o concisa o
se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de

2 s,-exto nico Ordenado de la Ley N!! 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N!l 006-2017-JUS
"Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(... )
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.( ... )".
26-fexto nico Ordenado de la Ley N!! 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS

"Artculo 6!!.- Motivacin del acto administrativo (... )
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vadas de fundamentacin
para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o
insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerrquico de la autoridad que emiti el
acto que se impugna tenga una apreciacin distinta respecto de la valoracin de los medios
probatorios o de la aplicacin o interpretacin del derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciacin
distinta debe conducir a estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto impugnado.
(... )"
27
Sentencia recada en el Expediente N!! 0091-2005-PA/TC. Fundamento Noveno.

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actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto

respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el
juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los
mbitos de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se
debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y
los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin
suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la
decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su
insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una
condicin impuesta por la Ley NJ! 27444. As~ la falta de fundamento racional
suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas
del debido procedimiento administrativo".

31. De modo que, de lo expuesto hasta aqu, puede inferirse que la imposicin de
sanciones a los administrados no puede sustentarse en la exposicin de frmulas

"'-P J)t e genricas o dispositivos legales que tipifiquen faltas pero no contengan una
precisa y clara definicin de la conducta que constituye falta, como ocurre con la
norma invocada por la Entidad para sancionar al impugnante, esto es, el literal d)
del artculo 85 de la Ley N 30057, toda vez que seala que constituye falta

~
administrativa: la negligencia en el desempeo de las funciones.
if 32. Por lo tanto, al haber instaurado el procedimiento administrativo disciplinario a

j travs de la Resolucin N 01-2016, del 6 de mayo de 2016, y posteriormente

sancionado la Entidad a la impugnante mediante Resolucin de Gerencia N 184-
2017-MP-FN-GECPH, del 6 de febrero de 2017, indicndole que incurri en
negligencia en el desempeo de las funciones, sin que le diera a conocer qu
funciones en concreto desempe negligentemente; infringi el debido
procedimiento, especficamente, el deber de motivacin y el principio de tipicidad .

33. Asimismo, de la revisin de la Resolucin de Gerencia N 184-2017-MP-FN-GECPH,

del 6 de febrero de 2017, se advierte que no se han valorado los descargos
presentados por la impugnante, habindose limitado la Entidad a transcribirlos en
uno de sus considerandos.

34. Esta situacin, a criterio de esta Sala, constituye una inobservancia por parte de la
Entidad de las garantas con las cuales se encuentra premunido todo
administrado, por lo que la resolucin impugnada y la de instauracin del
procedimiento de encentran inmersas en la causal de nulidad prevista en el

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numeral 1 del artculo 10 del TUO de la Ley N 2744428, por contravenir el

numeral 14 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, y los numerales 2
y 2 delliteral1 del artculo IV del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley N 2744429.

35. En consecuencia, la Resolucin N2 01-2016, del 6 de mayo de 2016 y la Resolucin

de Gerencia N 184-2017-MP-FN-GECPH, del 6 de febrero de 2017 deben ser
declaradas nulas por este Tribunal a fin de cumplir con imputar a la impugnante,
los hechos por los cuales se le sanciona, las obligaciones y/o prohibiciones
incumplidas, y las presuntas faltas incurridas, de modo tal que pueda hacer
ejercicio adecuado de su derecho de defensa.

36. Finalmente, esta Sala estima que habindose constatado la vulneracin del
principio al debido procedimiento administrativo, resulta innecesario pronunciarse
sobre los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin sometido a
conocimiento del Tribunal.

En ejercicio de las facultades previstas en el artculo 17 del Decreto Legislativo N

1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolucin N 01-2016, del 6 de mayo de 2016, y

de la Resolucin de Gerencia N 184-2017-MP-FN-GECPH, del 6 de febrero de 2017,
emitidas por Jefat ura de la Oficina Desconcentrada de Control Interno de Apurmac y
la Gerencia Central de Potencial Humano del MINISTERIO PBLICO, respectivamente;
al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo al momento de la

precalificacin de la falta a cargo de la Secretara Tcnica, debiendo el MINISTERIO
PBLICO, tener en consideracin los criterios sealados en la presente resolucin.

28
Texto nico Ordenado de la ley N2 27444, ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N2 006-2017-JUS
"Artfculo 102.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
l. la contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.( ... )".
2
~exto nico Ordenado de la Ley N2 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
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TTULO PRELIMINAR
"Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas. (... )".

Jr. Milriscal Milll!r 1153 -1157,

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J.ss Mari
Umall.~r
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TERCERO.- Notificar la presente resolucin a la seora SHEYLA AROSTEGUI PERALTA y

al MINISTERIO PBLICO, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.-Devolver el expediente al MINISTERIO PBLICO, debiendo la entidad

considerar lo sealado en el artculo 11 del TUO de la ley N 27444 - ley del
Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicacin de la presente resolucin en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regstrese, comunquese y publquese.

~~C:,(
~:.~.............
.................
OSCAR ENRIQUE GMEZ
.c:e=;; . .
CARLOS GUILLERMO
CASTRO MORALES MORANTE
VOCAL PRESIDENTE VOCAL

All/ P8

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