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Trabajo para el Diploma de Estudios Avanzados (DEA)

del alumno de doctorado


Miguel ngel Gallardo Ortiz

Director: Prof. Dr. Jos Miguel Marinas Herrera


Tutor: Prof. Dr. Manuel Snchez Cuesta

en el programa de doctorado TICAS APLICADAS

del Departamento de
Filosofa del Derecho, Moral y Poltica II
tica y Sociologa

Facultad de Filosofa
Universidad Complutense de Madrid

2006

ENTREGADO EL 15 DE MAYO DE 2006


CONSIDERANDO LOS
CRITERIOS Y EL CALENDARIO PARA LA REALIZACIN DEL EXAMEN DE
SUFICIENCIA INVESTIGADORA (DEA)

(Real Decreto 778/1998, de 30 de abril, por el que se regula el Tercer Ciclo de estudios
universitarios, la obtencin y expedicin del ttulo de Doctor y otros estudios de
postgrado, BOE n 104, de viernes 1 de mayo de 1998)
NDICE

1. IDEA, INTENCIN, MTODO Y ALCANCE DE ESTE TRABAJO .................. 3


2. POLIS, POLTICA, POLICA Y TICA ............................................................... 8
3. TICAS Y METATICAS, POLICA Y METAPOLICA .................................. 12
4. LGICA DEONTICA PARA ACTUACIONES POLICIALES ........................... 22
5. ORGENES HISTRICOS DE LA DEONTOLOGA POLICIAL ...................... 28
6. TICA DE LA INFORMACIN POLICIAL ....................................................... 37
7. LA POLTICA INFORMATIVA DE LA POLICA ............................................. 47
8. MIEDOS Y RIESGOS EN EL MBITO POLICIAL. VICTIMOLOGA............ 53
9. VIRTUDES, VALORES Y PRINCIPIOS POLICIALES ..................................... 57
10. MECANISMOS DE CONTROL ....................................................................... 62
11. UNA SENTENCIA MUY COMENTADA ....................................................... 68
12. LA FORMACIN DE LOS POLICAS EN TICA ......................................... 75
FORMACIN POLICIAL ACTUAL ........................................................................ 75
PROPUESTA DE TEMARIO PARA EL CURSO 2006/2007 EN DEONTOLOGA
PROFESIONAL PARA ESCALA EJECUTIVA ...................................................... 78
13. NORMATIVA POLICIAL Y ANEXOS ........................................................... 81
A-1 RECOMENDACIN REC. (2001) 10 del Comit de Ministros a los Estados
miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, (adoptada por el Comit de
Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los
Ministros ..................................................................................................................... 83
A-2 Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ...... 94
A-3 Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica........... 126
A-4 Referencia del Consejo de Ministros, del viernes 17 de febrero de 2006, al
anteproyecto de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica ................ 144
A-5 NOTICIAS PUBLICADAS sobre el anteproyecto ........................................... 146
A-6 Anteproyecto de Ley Orgnica del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica .................................................................................................................. 150
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 175
Textos citados a pie de pgina (ordenados alfabticamente) ................................... 175

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1. IDEA, INTENCIN, MTODO Y ALCANCE DE ESTE TRABAJO

La idea de este trabajo de investigacin en el programa de


doctorado sobre "ticas Aplicadas" se centra en la
filosofa moral, y en la racionalidad prctica, aplicable a
la polica, considerando una deontologa de segundo orden,
o "metapolicial".

Esta idea pretende ser til para la motivacin,


interpretacin y crtica de un nuevo rgimen disciplinario
policial, cuyo anteproyecto ha sido anunciado por el
consejo de ministros de del 17 de febrero de 2006,
considerando muy especialmente las disposiciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas para funcionarios que
deben hacer cumplir la ley, y del Cdigo Europeo de tica
de la Polica, comentndolos, e incluso comentando algn
comentario institucional, para el anlisis crtico de la
normativa y la poltica policial.

La metodologa seguida ha tratado de ser apofntica,


evitando, o incluso denunciando lo apodctico, tanto en las
concepciones filosficas u opiniones argumentadas, como en
las descripciones de hechos histricos, realidades
documentales, noticiosas, o normativas. Las aserciones
morales fuera de su contexto, pueden ser ms peligrosas o,
ms dainas, que el silencio. Pero el silencio es ms
cmplice.

Las reflexiones sobre las citas y los pensamientos de


ilustres filsofos, clsicos y actuales, orientan, deben
orientar, o al menos, intentamos que contribuyan a
orientar, las propuestas metapoliciales, como no parece
haberse intentado anteriormente, porque la literatura de
inters policial, su legislacin, y su reglamentacin
disciplinaria, parecen muy alejadas de cualquiera, y de
todas y cada una, de las escuelas ticas que se han
estudiado hasta ahora.

No parece que desde la Polica, ni desde el Ministerio del


Interior o desde otras estructuras suprapoliciales, la
poltica policial se inspire en las ideas que la Filosofa
Moral ha ido proponiendo, debatiendo y aplicando. El riesgo
de no orientar con buenas ideas (ticas) la poltica
policial est en que, como deca Ortega, sea la misma
Polica la que imponga no slo su propia poltica y su
propia disciplina, sino tambin, y esto es muy peligroso,
el orden social que ms le convenga a la Polica, aunque

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ese orden social que le conviene a la Polica no sea el que
ms le convenga a la sociedad.

La pregunta poltica que suscita esta reflexin, principal


para este trabajo, es: cmo hacer que a la Polica le
convenga lo que ms conviene a la sociedad? Pero,
obviamente, para responder a esa pregunta habra que
conocer y ser capaz de especificar lo que ms conviene a la
sociedad para la funcin policial, y eso es algo tan
maximalista que trasciende, con mucho, cualquier posible
tesis futura.

Lo que s que se pretende es argumentar sobre cmo poder


hacer que a la Polica no le convenga lo que se sabe bien
que no conviene a la sociedad, y ms concretamente lo que
perjudica gravemente a algunos ciudadanos injustamente
tratados, o ignorados, en ciertos casos extremos. Esta
poltica policial minimalista debe basarse en una tica
mnima aplicada, precisamente, a la deontologa policial, y
tambin debe considerarse la tica suprapolicial o
metapolicial.

La formacin de los futuros policas, y los cursos de


perfeccionamiento para sus ascensos, en estas materias, sus
tendencias y propuestas, que se han conseguido documentar,
gracias a sus profesores, tienen un gran inters para
cualquier planteamiento metapolicial, por sus mecanismos de
control.

La principal contribucin de este trabajo es el


planteamiento filosfico de segundo orden, porque la
moralidad o inmoralidad de ciertas actuaciones policiales
no es slo una cuestin de policas, o de sus asuntos
internos, sino que es tambin una responsabilidad de las
autoridades suprapoliciales, y en definitiva, de todos los
ciudadanos que conozcan irregularidades, faltas, delitos, y
tambin fallos, errores y negligencias policiales, porque
tienen un deber moral de actuar, y de actuar
metapolicialmente bien. Ni la Polica, ni ninguna otra
institucin, puede perfeccionarse a s misma, y su mejora
es un asunto metapolicial, y de deontologa metapolicial.

La normativa policial, y especialmente el rgimen


disciplinario que explicita las faltas leves, graves o muy
graves, delimita, en cada momento y lugar, lo que al
polica le est legalmente permitido, y tambin aquello a
lo que est legalmente obligado, pero el cumplimiento de la
ley es slo uno de los principios deontolgicos que, no sin
contradicciones e incgnitas, debe guiar al buen polica, y
tambin al buen metapolica.

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Entre la normativa y la deontologa, y para pensar ms all
de ambas, pueden plantearse y proponerse metodologas e
instrumentos para el anlisis sistemtico de los cdigos y
sus interpretaciones. La "lgica dentica" parece ser un
instrumento adecuado y por ello se presta una especial
atencin a su historia, su evolucin, sus controversias, y
en definitiva, a sus posibles aplicaciones policiales y
metapoliciales.

La lgica dentica permite aclarar y determinar,


distinguiendo, obligaciones y prohibiciones, orientando
entre lo obligatorio y lo prohibido, y tratando de resolver
sistemticamente las problemticas policiales, evitando o
superando, la perversin a la que en ocasiones puede estar
sometida la Polica, y en otras puede ser ella la que
imponga alguna perversin a los ciudadanos, obligando a
hacer lo que est prohibido, o prohibiendo lo que es
obligatorio.

La definicin de accin (policial) como la produccin o el


impedimento de un cambio intencional en el mundo, y como
consecuencia, la distincin entre accin (y omisin)
productiva y accin (y omisin) preventiva posibilita el
planteamiento formal de dilemas y la utilizacin de
instrumentos lgicos para su mejor resolucin.

No son pocas las ocasiones en las que el polica, las


autoridades de las que depende, y tambin el ciudadano
frente a la Polica, se encuentran ante dilemas de
interpretacin normativa que, para poder intentar resolver,
hay que plantearse, con rigor lgico, desde una perspectiva
multidisciplinar inspirada por la tica, y las Metaticas.

La Poltica necesita ideas. Siempre necesitar ideas. Y la


poltica policial, adems de ideas, necesita informacin
veraz y completa. Y tambin algo de suerte, porque la
legislacin no puede mirar obsesivamente al pasado, y es un
error legislar para castigar a los buenos para que los
malos aprendan. Son las futuras actuaciones policiales las
que deben ocupar y preocupar, tambin a los que hemos
investigado su pasado.

Los ltimos comentarios, sobre los ltimos hechos conocidos


de gran relevancia policial, se hacen sobre una sentencia
judicial de la Audiencia Provincial fechada el 8 de mayo de
2006.

Como toda investigacin filosfica, nunca podr


considerarse acabada, y no tiene, no puede tener,
pretensiones concluyentes. Antes al contrario, la crtica

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que suscite ser el mejor estmulo para profundizar y
ampliar cuanto aqu se expone.

Se trata pues, de hacer un ensayo, porque como no ha


considerarse de otra manera, ste es un trabajo de
iniciacin a la investigacin filosfica para obtener el
Diploma de Estudios Avanzados que aspira a poder ser
profundizada con una tesis, deseablemente en su mismo
sentido, y con ms referencias, si merece la oportunidad
que se pide, con respeto, humildad y responsabilidad.

As, la propia responsabilidad me obliga a reconocer las


incontables, impagadas e impagables ayudas que he recibido
de profesores, compaeros, amigos y familiares sin los
cuales no slo no habra podido presentar este trabajo,
sino que ni siquiera lo hubiera podido iniciar, ni
imaginarme inicindolo.

Mi tutor y mi director han ledo y reledo, y vuelto a


releer pacientemente, corregido, estructurado, replanteado,
debatido y sobre todo, han inspirado con sus comentarios y
enseanzas motivaciones permanentes, de rdenes superiores
al metapolicial. Tras sus crticas, implacablemente duras y
minuciosas, siempre hubo palabras de nimo. Yo no s cules
son las apropiadas para agradecerles esta oportunidad.
Ambos saben que, si yo las conociera, las escribira aqu,
ahora.

Lo mejor de cuanto se expone o referencia en las siguientes


pginas es mrito de numerosas personas que han sido muy
generosas con sus amplios y profundos conocimientos,
facilitndomelos desinteresadamente a m, o bien pertenece
al acervo filosfico, cientfico, poltico, criminolgico,
psicolgico, jurdico, sociolgico, o policial, plasmado en
alguna publicacin que yo no hubiera podido encontrar sin
su orientacin (mis agradecimientos a todos los
bibliotecarios, documentalistas y libreros) a los que he
molestado cientos de veces), y que si la hubiera encontrado
yo slo, estoy seguro de que no la hubiera entendido, y en
el ltimo caso, de haber sido capaz de entender algo alguna
vez, nunca habra sido capaz de transmitirlo bien. De eso,
a pesar de mi patolgica adiccin a Internet (mi
agradecimiento a todos los que han mantenido
correspondencia electrnica conmigo), estoy absolutamente
seguro.

Soy consciente de que ha quedado fuera de este trabajo


mucho ms de lo que he sido capaz de incluir, o
referenciar. Cuando lo repaso me abruma cunto puede
hacerse, y cunto debera de hacerse, y yo no he sido capaz
de hacer, ni siquiera de imaginar cmo hacer, todava.

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Lo peor, todos los fallos, todas las imprecisiones, y
cualquier posible errata o error, formal o conceptual, leve
o grave, falta de ortografa, sintaxis, estilo, documental
o conceptual, que pueda encontrarse aqu es,
exclusivamente, responsabilidad ma, y slo ma.

En Madrid, mayo de 2006.

Miguel ngel Gallardo Ortiz, E-mail: miguel@cita.es

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2. POLIS, POLTICA, POLICA Y TICA

Aunque la palabra Polica comienza a utilizarse en Francia en el siglo XVIII, de una


manera indirecta deriva del latn polita, y sta del griego , que se refiere al
gobierno o a la administracin de las ciudades o polis (en griego , poleis en
plural). Su etimologa hace pensar en los primeros filsofos.

Desde La gran moral a Eudemo y la tica a Nicmaco de Aristteles (inspirado por


los interrogantes dilogos de Platn1, y ste, a su vez, por el grafo Scrates), a la
compleja realidad actual de la Polica, a su controvertida y cambiante normativa, y a la
difcil fenomenologa de ambas, hay un largo, ancho, enrevesado y peligroso camino de
la Poltica, la Historia de la tica y de la Deontologa Policial, que habr que recorrer a
saltos para no caer, y con rodeos para no encallar, hasta llegar a sumergirse en la moral,
y tambin en las normas de la Polica, las correspondientes interpretaciones de los
Policas, de los afectados por la Polica y los Policas, y de las autoridades
metapoliciales. Pero empezando por el principio, recordemos al Filsofo:

Siendo nuestra intencin tratar aqu de cosas pertenecientes a la moral, lo primero que
tendremos que hacer es averiguar exactamente de qu ciencia forma parte. La moral, a
mi juicio, slo puede formar parte de la poltica. En poltica no es posible cosa alguna
sin estar dotado de ciertas cualidades; quiero decir, sin ser hombre de bien. Pero ser
hombre de bien equivale a tener virtudes; y, por lo tanto, si en poltica se quiere hacer
algo, es preciso ser moralmente virtuoso. Esto hace que parezca el estudio de la Moral
como una parte y aun como el principio de la poltica, y, por consiguiente, sostengo que
al conjunto de este estudio debe drsele el nombre de poltica ms bien que el de
moral2.

Y el mismo Aristteles, sigue precisando:

As pues, puesto que el presente estudio no es terico como los otros (pues investigamos
no para saber qu es la virtud, sino para ser buenos, ya que de otro modo ningn
beneficio sacaramos de ella), debemos examinar lo relativo a las acciones, cmo hay
que realizarlas, pues ellas son las principales causas de la formacin de los diversos
modos de ser, como hemos dicho3.

1
PLATN, Las leyes o de la legislacin libro VI, Ed. Porra, Mxico, 1979, pg. 111
Pero qu precauciones tomaremos y qu arreglos haremos con relacin al resto del Estado? Puesto que
la ciudad y todo su territorio estn divididos en doce partes, no es indispensable que haya personas
destinadas a tener cuidado en la ciudad misma, de las vas pblicas, de las habitaciones, de los edificios,
de los puertos, de los mercados, de las fuentes, de los lugares sagrados, de los templos y de otras cosas
semejantes?
2
ARISTTELES, Moral. La gran moral a Eudemo, Libro Primero, Captulo I, DE LA NATURALEZA
DE LA MORAL, traduccin de Patricio de Azcrate, Coleccin Austral 296, Espasa-Calpe, Madrid, 1942,
sexta edicin, pg. 25.
3
ARISTTELES, tica nicomaquea, II 2, 1103 b, 26-31, Traduccin de Julio Palli Bonet, Editorial
Gredos, Madrid, 1993, pg. 160.

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En Poltica, Aristteles, se aproxima a la definicin policial al considerar que las
ciudades, de hecho, no se componen de una, sino de muchas partes, como se ha dicho
frecuentementela quinta clase es la de los defensores, que no es menos necesaria que
las otras, si no quieren llegar a ser esclavos de los que los ataquen. Y me temo que sea
imposible llamar dignamente ciudad a la que por naturaleza es esclava, pues la ciudad
se basta a s misma y lo que es esclavo no se basta a s mismo4.

Aristteles se preguntara ahora, entre otras muchas cosas, qu es un buen polica?, y


aqu cabe la pregunta: cmo hay que investigar la deontologa policial? Definir,
clasificar o dividir, y argumentar filosficamente parecen ser, desde Aristteles, buenas
maneras de estudiar cuanto se puede conocer sobre cuanto se puede conocer (ms all
del aparente juego de palabras).

En este sentido, para hacer un uso del lenguaje, se proponen a continuacin una serie de
definiciones de conceptos ticos importantes que van a ser utilizados en este trabajo.

Moral5: Conjunto de normas, usos y leyes que el hombre percibe como obligatorias en
conciencia. Su estudio es objeto de la tica. El lenguaje moral recurre a la funcin del
lenguaje conocida como apelativa, prescriptiva o imperativa, y as se dice que el
discurso moral o el lenguaje moral es un discurso prescriptivo. Las principales
manifestaciones de este tipo de discurso son los imperativos, las normas y las
valoraciones, o juicios de valor. El estudio de las caractersticas del discurso moral es
una cuestin de metatica, entendida como metalenguaje que trata de los requisitos que
ha de cumplir un lenguaje moral.
tica6: Rama de la filosofa cuyo objeto de estudio es la moral. Si por moral hay que
entender el conjunto de normas o costumbres (mores) que rigen la conducta de una

4
ARISTTELES, Poltica, 1291, Traduccin de Manuela Garca Valds, Editorial Gredos, 2000, pg.
186-186.
5
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), Moral
(Del lat. morlis).
1. adj. Perteneciente o relativo a las acciones o caracteres de las personas, desde el punto de vista de la
bondad o malicia.
2. adj. Que no pertenece al campo de los sentidos, por ser de la apreciacin del entendimiento o de la
conciencia. Prueba, certidumbre moral.
3. adj. Que no concierne al orden jurdico, sino al fuero interno o al respeto humano. Aunque el pago no
era exigible, tena obligacin moral de hacerlo.
4. f. Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia.
5. f. Conjunto de facultades del espritu, por contraposicin a fsico.
6. f. nimos, arrestos.
7. f. Estado de nimo, individual o colectivo.
8. f. En relacin a las tropas, o en el deporte, espritu, o confianza en la victoria.
6
Para la RAE (Artculo enmendado con avance de la vigsima tercera edicin)
tica.
(Del lat. ethca, y este del gr. ).
1. f. Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.
2. f. Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana. tica profesional.
tico, ca.
(Del lat. ethcus, y este del gr. ).
1. adj. Perteneciente o relativo a la tica.
2. adj. Recto, conforme a la moral.
3. m. desus. Persona que estudia o ensea moral.
4. f. Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.

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persona para que pueda considerarse buena, la tica es la reflexin racional sobre qu se
entiende por conducta buena y en qu se fundamentan los denominados juicios morales.
Las morales, puesto que forman parte de la vida humana concreta y tienen su
fundamento en las costumbres, son muchas y variadas (la cristiana, la musulmana, la
moral de los indios hopi, etc.) y se aceptan tal como son, mientras que la tica, que se
apoya en un anlisis racional de la conducta moral, tiende a cierta universalidad de
conceptos y principios y, aunque admita diversidad de sistemas ticos, o maneras
concretas de reflexionar sobre la moral, exige su fundamentacin y admite su crtica,
igual como han de fundamentarse y pueden criticarse las opiniones. En resumen, la tica
es a la moral lo que la teora es a la prctica; la moral es un tipo de conducta, la tica es
una reflexin filosfica

Deontologa7: Tratado sobre lo obligatorio, lo normativo, o tratado sobre los deberes de


una profesin. En sentido amplio, derivado de su etimologa, significa la tica o la
moral.

Deontolgico8: Etimolgicamente, moral, tico. ste es su sentido amplio, pero, en su


sentido estricto, se refiere a la moral propia de una profesin liberal. En este sentido, se
habla de cdigos deontolgicos, que recogen las normas, morales y legales, con que
se lleva a cabo una profesin. Aplicado como adjetivo a tica, tica deontolgica se
opone a tica finalista, tambin llamada tica teleolgica: sta es la tica que se
funda en un fin que se quiere conseguir, y tiene en cuenta, por tanto, fines y
consecuencias; aqulla, la que tiene en cuenta slo la moralidad en s misma, el deber o
la obligacin. La tica deontolgica por excelencia es la que propone la moral formal de
Kant, basada en el imperativo categrico.

Imperativo categrico: En Kant, el criterio de la moralidad de una accin; la manera


como la razn se impone a la voluntad de una forma incondicional y necesaria, en
contra de cualquier deseo meramente subjetivo. Expresa el deber que ha de cumplirse
por s mismo, y no para conseguir alguna otra finalidad (en este caso, sera un
imperativo hipottico o condicionado). Es la ley de la razn prctica, que no prescribe
nada en concreto que hacer, sino slo la manera, la forma, cmo se ha de actuar. En la
tica kantiana aparecen diversas formulaciones del imperativo categrico, pero para
Kant slo hay un imperativo categrico, y dice as: obra slo segn aquella mxima que
puedas querer que se convierta, al mismo tiempo, en ley universal9.

Enunciado dentico: Enunciado que expresa obligaciones o deberes, o que trata acerca
de lo obligatorio y lo permitido. De este tipo de enunciados trata la lgica dentica.

5. f. Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana. tica profesional


7
Para la RAE deontologa.
(Del gr. , -, el deber, y -loga).
1. f. Ciencia o tratado de los deberes.
8
Para la RAE, deontolgico, ca.
1. adj. Perteneciente o relativo a la deontologa. Cdigo deontolgico.
9
Kant, Immanuel Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, cap. 2, Espasa Calpe, Madrid
1994, 10 ed., p. 91-92.

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Lgica dentica: Es la lgica que trata de enunciados denticos, que o son normas o
son enunciados sobre normas. Antiguamente identificada con la lgica de las normas,
se tiende ahora a diferenciar la lgica dentica (de enunciados descriptivos sobre
normas) de la lgica de las normas (enunciados prescriptivos, que son normas). Se
construye con los operadores denticos es obligatorio (O) y est permitido (P), que
se aaden a enunciados construidos segn la lgica de enunciados, aunque con reglas
propias de inferencia; as, Op y Pp significan, respectivamente, es obligatorio p
y est permitido p. Su estructura refleja la de la lgica modal, siendo en realidad una
rama de la misma. El cuadro de oposiciones revela la semejanza y paralelismo de estas
lgicas. Sus orgenes se remontan a los razonamientos prcticos de Aristteles y los
mejores estudios de lgica dentica se deben, en la poca moderna, al lgico finlands
Georg Henrik von Wright (n. 1916).

Lenguaje moral: El que se utiliza en enunciados de carcter moral o en los juicios


morales. Se le llama tambin discurso moral, y corresponde a la funcin imperativa o
prescriptiva del lenguaje. Las caractersticas de este discurso las estudia la metatica,
que es el metalenguaje cuyo objeto es el lenguaje moral. Segn el prescriptivismo las
principales expresiones del lenguaje moral son los imperativos, las normas y las
valoraciones.

Metatica: A diferencia de la tica normativa, que trata de las razones por las que algo
debe considerarse justo, correcto o bueno, la metatica es un metalenguaje que trata de
los enunciados con que afirmamos que algo es justo, correcto o bueno, y de los
problemas implcitos en el lenguaje moral.

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3. TICAS Y METATICAS, POLICA Y METAPOLICA

A (muy) grandes rasgos, en la tica pueden distinguirse tres grandes etapas10


relacionadas con los principales inflexiones objeto de la tica e interesadas,
respectivamente, por el ser, la conciencia y el lenguaje, y que han dado lugar a tres
grandes tipos de teoras ticas, que han sido denominadas de bienes (eudemonismo
griego y medieval, epicuresmo y utilitarismo), formales (Kant) y lingsticas o
metaticas (Ayer, Wittgenstein, Stevenson).

La historia de la filosofa moral, como la de las restantes ramas del saber humano, es
testigo de constantes polmicas entre propuestas enfrentadas, que parecen
irreconciliables. ticas normativas y descriptivas, de mviles y de fines, materiales y
formales, deontolgicas y teleolgicas, procedimentales y sustancialistas, de la
conviccin y la responsabilidad, van configurando un amplio espectro de aejas y de
actuales disputas. Nacidas al adoptar diversos mtodos y al articular de distinto modo
las categoras que permiten concebir el fenmeno de la moralidad, lanzan las citadas
ticas distintas propuestas, que se han visto obligadas, sin remedio, a entrar en disputa11.

La tica, ya desde su principio, desde la primera gran obra que cre hasta su nombre,
el famoso libro de Aristteles, no ha hecho sino esto: ponernos en contacto con el gran
repertorio de valores posibles de la humanidad. As en las primeras frases de su libro,
el maestro viejo de Grecia emplea una frmula encantadora para definir la tica:
'Busca el arquero un blanco para su flecha, y no lo buscaremos para nuestras
vidas?'12

Lo tico es en cuanto tal lo general y en cuanto general vlido para todos. Lo podemos
expresar desde otro punto de vista, diciendo que es lo vlido en todo momento13.

Blaise Pascal hace pensar en la fuerza, y en la justicia, con dos luminosas frases.

La justicia sin la fuerza es impotente, y la fuerza sin la justicia es tirnica.

Al no poder conseguir que sea forzoso obedecer a la justicia, se ha hecho que sea justo
obedecer a la fuerza.

Ambas frases de Pascal parecen querer enmarcar el mnimo y el mximo alcance del
brazo armado de la Ley por una parte, y por la otra, la resignacin de quien debe

10
Snchez Cuesta, M. tica para la vida cotidiana, Ed. Del Orto, Madrid 2003, segunda edicin de
2004, captulos 7, 8 y 9, y especialmente lo escuchado en clase al autor, quien fue mi profesor en la
asignatura de tica de tercero de Filosofa en el curso 2004-05.
11
Cortina, A. tica sin moral, Ed. Tecnos, 1990, sexta edicin de 2006, pg. 42.
12
Ortega y Gasset, J., "Conferencias a los amigos del arte", Buenos Aires, 1928.
13
Kierkegaard, Sren, Temor y Temblor, Filosofa, Alianza Editorial, Madrid 2005 (tercera
reimpresin), pg. 110, Problema I: existe una suspensin teolgica de lo tico?

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someterse a l. Sin embargo, hay muchas otras perspectivas, individuales, sociales,
polticas, jurdicas y amalgamas de todas ellas, que debemos de considerar tambin.

La tica, considerada en s misma, es primariamente personal. Es cada hombre quien,


dentro de la situacin en que, en cada momento de su vida, se encuentre, ha de
proyectar y decidir lo que va a hacer14.

El problema de la tica social es convertir la pregunta moral hacer esto es bueno o


malo? en otra mucho ms realista, y ms socio-poltico-jurdica, que Aranguren formula
as: el que hace esto es culpable o puede ser absuelto?15

Desde la publicacin de Teora de la Justicia16, en 1971, se ha pretendido acometer la


ardua y poco frecuente empresa de elaborar una teora moral sistemtica, que cuenta con
elementos ticos, jurdicos, polticos, econmicos, psicolgicos, metodolgicos y
lgicos17. Como no podra ser de otra manera, toda Teora de la Justicia tanto si slo
se publica y discute en mbitos acadmicos, como si directa, o indirectamente, se
pretende que sea aplicada, necesariamente, ha de ser objeto de polmica, y polmica en
s misma18.

La Polica, y las actuaciones policiales, en su sentido ms amplio, desde una perspectiva


internacional, necesitan una teora moral sistemtizadora en la que se consideren, al
menos, sujetos (la Polica, cada categora o especialidad policial y cada polica
individualmente, as como a su representacin sindical, pero tambin a cada uno de los
interlocutores que pueda tener la Polica, incluyendo especialmente a delincuentes,
vctimas (reales o ficticias), testigos, peritos y autoridades suprapoliciales (como lo son
jueces, fiscales, delegados y subdelegados del gobierno y otras autoridades), objetos
(por ejemplo, armas o bienes a proteger, y entre ellos, especialmente, documentos y
evidencias como grabaciones de audio, fotografas y vdeos), relaciones (formales o
informales) y normas (legislacin y reglamentacin especficamente policial, pero
tambin cualquier otra normativa que afecte o sea afectada por alguna de las numerosas,
diversas y siempre complejas funciones policiales), tanto de hecho (hbitos, costumbres
y tradiciones), como de Derecho, y aqu, desde una perspectiva de la Filosofa Moral, o
de la(s) tica(s).

Al considerar sujetos, objetos, relaciones y normas, por una parte, y por otra el
significado para la moralidad de los actos (hechos), actitudes (costumbres desde las
virtudes y bondades hasta los vicios y las perversiones) y carcter (personalidad fsica

14
Aranguren, J.L. tica y Poltica, Ediciones Orbis, 1985, pg. 11. Este libro procede de un curso
monogrfico que con el mismo ttulo imparti el profesor Aranguren en la Facultad de Filosofa y Letras
en el curso acadmico 1960-61.
15
Aranguren, J.L. o.c. pg. 15.
16
Rawls, J. Teora de la Justicia, Fondo de Cultura Econmica, Madrid 1979, traducido de Theory of
Justice, Harvard University Press, 1971.
17
Cortina, A. tica mnima. Introduccin a la filosofa prctica, Ed. Tecnos 1986, undcima edicin de
2006, pg. 177.
18
Para documentar detalladamente la(s) crtica(s) que ha suscitado la Teora de la Justicia de Rawls,
puede verse La Teora de la Justicia de John Rawls y sus crticos de Chandran Kukathas y Philip Pettit,
Ed. Tecnos, 2004.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 13/176


o jurdica, pero tambin la heteronoma de sus orgenes, condicionantes y aspiraciones),
y en la supraestructura de la moralidad suprapersonal, los valores, las normas y los
principios, se presenta una explosin combinatoria de posibles casos, o casustica para
todas y cada una de las ticas normativas y descriptivas, de mviles y de fines,
materiales y formales, deontolgicas y teleolgicas, procedimentales y sustancialistas,
de la conviccin, y de la responsabilidad.

Si adems de lo moral se considera lo poltico, lo jurdico, lo social, lo psicolgico, lo


criminolgico, lo victimolgico e incluso lo religioso en la normativa policial y sus
posibles interpretaciones multidisciplinares, desde la perspectiva de los poderes
(legislativo, ejecutivo y judicial, pero tambin la prensa y la opinin pblica), la
complejidad de cualquier planteamiento sistemtico aumenta con cada nueva
consideracin de todo y sobre todo cuanto se pueda conocer sobre la Polica, y ms an
si se acepta que, lcitamente al menos, no todo se puede conocer sobre la Polica y su
fenomenologa, incluso desde su historiografa19.

Todo pensamiento mira desde algn lugar. Est situado. Y est alimentado por las
experiencias a la luz de una tradicin. No hay pensamiento sin experiencia ni sin
ubicacin20. La Polica en general, y cada polica individualmente, tienen muchos
ngulos y aristas, y su perspectiva nunca es nica. No puede, y no debe ser nica, ni
permanente o inamovible. Si las hay, sus vctimas tampoco son homogneas, porque no
hay dos vctimas exactamente iguales. Es muy difcil que un dilema policial se repita,
con exactitud, como tampoco es posible baarse dos veces en el mismo ro, y pequeas,
disimuladas, y aparentemente accidentales diferencias, pueden alterar por completo la
esencia de cada dilema policial, hacindolo incomparable.

Abundan los tpicos policiales, y escasean las categoras, pero lo que es peor an es que
tampoco es fcil encontrar voluntad de evidenciar las diferencias entre tpicos y
categoras en el mbito policial21.

Pero no se debe confundir el instrumento con el objeto, ni los medios con los fines. En
la tica aplicada, la lgica dentica, y especialmente la dentica de la accin, es un

19
La difcilmente abordable historia de la tica podra documentarse, entre otras obras, en:

GMEZ SNCHEZ, C.: Doce textos fundamentales de la tica del s. XX, Alianza Editoral, Madrid,
2003.

CAMPS, V. Historia de la tica V. CAMPS (ed), Crtica, Barcelona, 1999.

MACINTYRE, A.: Historia de la tica, Paids, Buenos Aires, 1970 (hay reediciones posteriores, al
menos, de 1988).

Pero tambin es interesante en este contexto, como ejemplo de antihistoricismo tico crtico, la curiosa
obra Para una de-struccin de la historia de la tica de Enrique Dussel, Editorial Ser y Tiempo, y en
http://168.96.200.17/ar/libros/dussel/etica/etica.html
20
Mardones, J. M. y Mate, R. La tica ante las vctimas, Ed. Anthropos, Barcelona 2003, pg. 7
21
Entre tpicos y categoras existen diferencias semejantes a las que puedan darse entre indicios y
pruebas, y los unos y las otras pueden confundir a la Polica, a los jueces, y todos. Pero es especialmente
grave que la Polica y el Poder Judicial no se ocupen y preocupen de distinguir, cada vez mejor, entre los
unos y las otras. La jurisprudencia ofrece numerosas referencias en las que la Polica da por terminado su
trabajo, precisamente, cuando debera empezar su categorizacin probatoria.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 14/176


medio instumental, pero el objeto esencial, y el fin ltimo, es el de la poltica, en su
sentido aristotlico de ciencia poltica o politologa, en este mbito policial.

No falta, pues, sobre lo que pensar, ni faltan modos diversos de pensar, en la tica o
deontologa policial, ni son escasos los testimonios, ni los documentos, ni las pericias en
materia de policiologa, desde muy diversas perspectivas ticas.

Pero las ramas, por frondosas y alejadas que estn del tronco, no dejan de depender,
como l, de sus races. La tica tiene races filosficas, y la polica, sociales, polticas y
jurdicas, por lo que las escuelas filosficas y los filsofos por una parte, y los partidos
polticos y los politlogos con asesoramiento multidisciplinar por otra, y mejor an,
todos ellos dialogando con calidad sobre la calidad policial, pueden y deben integrar a
las vctimas de delitos y tambin, no pueden ser olvidados, a los delincuentes, en la
permanente e inevitable, tal vez incluso deseable, tensin policiolgica.

En esta tensin no basta con saber que la Polica sabe lo que tiene que hacer, sino que
hay que saber qu hay que hacer para que lo que la Polica tenga que hacer es lo que
conviene a la sociedad. Y tambin saber qu hay que hacer para que no haga lo que no
conviene a la sociedad. Ese pretende ser el fin de la investigacin metapolicial.

Ms all de la investigacin policiolgica, el problema est en la ontologa y la


deontologa denuncia. La denuncia en s misma considerada es la accin policial y
metapolicial ms comprometida. Tambin hay un segundo orden de la denuncia, porque
las denuncias falsas o maliciosas, las simulaciones de delitos, y otras perversiones de la
denuncia, son extraordinariamente dainas para la sociedad, adems de ser muy
costosas, inquietantes y causar graves trastornos para el denunciado, y por ello son
delitos contra la Administracin de Justicia, ms all de ser una calumnia agravada por
el hecho de ser vertidas ante funcionario, polica, fiscal o juez, que tiene la obligacin
de instruirlas. Son por tanto delitos de carcter pblico, lamentablemente muy poco
perseguidos22. Pero tambin es inmoral no denunciar lo que se sabe que es delictivo,
incluso cuando se tiene la certeza de que no ocurrir nada por no denunciar, y el
encubrimiento es un delito, dentro y fuera de la Polica, sean cuales fueren sus
dificultades de prueba.

Es terrible tener que denunciar, y es muy complicado sancionar, desde una


responsabilidad suprapolicial, cualquier actividad policial inmoral, pero es mucho peor
an no poder denunciar, o no saber cmo sancionar por parte de autoridades
suprapoliciales, o por convicciones metapoliciales, cuando es necesario, o moralmente
obligado, el hacerlo. Entre la denuncia y la sancin policial, y tambin entre
reconocimientos, ascensos, condecoraciones u otros premios, caben muchas teoras,
muchas quejas y tambin algunos sinceros agradecimientos, por actos, actitudes y
carcter moral, dentro y fuera de la Polica.

Los principios de los cdigos policiales pronto se enfrentan a la realidad, a las


realidades morales, con mltiples dilemas policiales, suprapoliciales y metapoliciales,
que trascienden a la persona, y que desafan a toda teora de la racionalidad prctica,

22
Para ms informacin sobre esta problemtica ver mi pgina de Internet
http://www.cita.es/denuncias/falsas

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 15/176


permanentemente. La tica policial cobra as un sentido diferente de la moral personal,
y ha de estar en el mbito socio-poltico-jurdico.

Lo ms grave es que mujeres y hombres suelen encontrarse muy dispuestos a suscribir


un pacto social de sentido contrario al de Rosseau23. Mujeres y hombres prefieren la
seguridad a la Libertad (con una mayscula que slo importa ya a unos cuantos
intelectuales y a sus discpulos). Mujeres y hombres quieren alto nivel de vida, relativa
igualdad socioeconmica, seguridad de empleo, seguros sociales, ingresos
complementarios, horas libres de trabajo para su ocio, vacaciones pagadas y
diversiones24.

Tambin, en incontables ocasiones, mujeres y hombres caen en algunas perversiones,


que como no podra ser de otra manera, pueden surgir en la Polica misma, o ser
transmitidas por los perversos, pervertidos o pervertidores, a los policas, incluso a los
mejores, en una maquiavlica degeneracin en sus contrarios25. Es fcil criticar
cualquier tipo de corrupcin policial, pero es mucho ms difcil, y quiz por ello ms
meritorio, investigar con rigor las sutiles tentaciones a las que el polica est sometido, y
tambin suele ser muy peligroso investigar a los tentadores de policas.

El objeto de la tica no consiste solamente en el estudio del bien moral y de los actos y
hbitos buenos, sino tambin, por su reverso, en el estudio del mal y de los actos y
hbitos malos26.

La corrupcin no siempre es ilegal, aunque siempre es inmoral, necesariamente. No hay


corrupcin del poder que pueda considerarse moral, por muy impune que sea y muy
admirados que sean los corruptos. La corrupcin policial, en su esencia, no es diferente
de la corrupcin de cualquier otro poder pblico, aunque sus consecuencias puedan ser
mucho ms graves que en otras instancias, y por ello hay que estudiar la corrupcin en
general, antes de intentar hacer cualquier reflexin sobre la corrupcin policial.

Es comn, en efecto, el error de identificar corrupcin con corrupcin penal o, lo que


es lo mismo, afirmar que las nicas conductas corruptas son las que estn tipificadas
en el Cdigo Penal y que, por tanto, no hay ms prcticas corruptas concretas que las
que un juez ha declarado; y, por lo mismo, fuera del Cdigo Penal no hay corrupcin y
fuera de una sentencia condenatoria no hay personas corruptas. Las consecuencias de
tamao error, saltan a la vista: a) la nica represin posible es la que realizan los
jueces y los Tribunales, de tal manera que la Administracin no puede tramitar
procedimientos de represin mientras los jueces estn actuando, ya que la intervencin
judicial excluye la administrativa hasta tal punto que las diligencias sumariales

23
Rosseau, J.J., El Contrato Social, 1762
24
Aranguren, J.L. o.c. pg. 104.
25
Maquiavelo, N., El Prncipe, Ed. Espasa-Calpe (Austral), 1939, decimoquinta edicin de 1978, pg.
162, en la que puede leerse (De la corrupcin y de los remedios) El que establece en una ciudad uno de
estos tres buenos gobiernos que acabo de hablar no los establece en el hecho y contra sus intenciones
ms que por poco tiempo, porque no puede impedir que ellos degeneren en sus contrarios, como con
frecuencia sucede a la virtud misma
26
Aranguren, J. L., tica, Alianza Universidad Textos, Madrid, 1979, pg. 274.

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judiciales acotan un crculo de inmunidad en el que no pueden entrar los dems
rganos del Estado; b) mientras no haya una sentencia condenatoria, ninguna
conducta puede ser calificada de corrupta; c) mientras no haya una sentencia
condenatoria, nadie puede ser tenido por corrupto, ya que todos estamos protegidos
por una presuncin de inocencia que slo una resolucin puede romper27.

No todos los policas corruptos han sido condenados judicialmente, y es seguro que
algunos condenados, o al menos, muchos sancionados, no se han corrompido tanto
como otros muy condecorados. La moral de un polica condenado puede ser muy
superior a la de un condecorado. Entre hroes y villanos, dentro y fuera de la polica,
puede haber ms coincidencias que diferencias. La mafiologa28 demuestra que las
relaciones entre mafiosos y policas posibilita que algunos de los ms corruptos
asciendan y acumulen aparentes mritos, precisamente, por su inconfesable
colaboracin con la Mafia, que siempre se beneficia de la pasividad y la moderacin, en
esa zona gris de la sociedad existente entre policas y ladrones cuando por sus principios
y actitudes es imposible distinguir de manera clara y distinta a los unos, de los otros29.

27
Nieto, A. Corrupcin en la Espaa democrtica, Ed. Ariel, Barcelona, 1997, pg. 85.
28
La palabra mafiologa se utiliza en italiano mucho ms que en castellano como fcilmente se puede
comprobar, por ejemplo, en Google. En ingls, mafiology se define, por ejemplo, en Schneider, P. "On
mafiology", Journal of Modern Italian Studies, Routledge, part of the Taylor & Francis Group, Volume 7,
Number 1 / March 01, 2002, 145 - 149
29
Para ilustrar con un ejemplo escalofriante, se puede citar aqu esta noticia bien reciente:
Los policas eran los ladrones
Dos policas nacionales y un 'mosso', entre los 26 detenidos por robar droga y secuestrar a 'narcos'
J. A. R. - Madrid
EL PAS - Espaa - 05-05-2006
Uno de los agentes fue arrestado con tres kilos de cocana sustrada en su coche. Los dos policas se
hacan pasar por policas y, aunque realmente era policas, trabajaban de traficantes de drogas. Es decir,
que haba dos agentes del Cuerpo Nacional de Polica -y tambin un miembro de los Mossos d'Esquadra-
que simulaban operaciones antidroga para secuestrar a narcotraficantes, hacindoles creer que estaban
detenidos para quedarse con su cocana y, de paso, pedirles dinero para dejarlos en libertad. Los
funcionarios pertenecan a una organizacin delictiva desarticulada por la Unidad de Asuntos Internos de
la Direccin General de la Polica, que ha detenido a 26 personas en Asturias, Barcelona y Madrid. Uno
de los agentes fue detenido con tres kilos de cocana en su coche.
Las investigaciones sobre esta red comenzaron hace seis meses, tras determinarse la existencia de un
grupo criminal supuestamente liderado por Francesc H. A., un abogado en ejercicio en Barcelona. Los
seguimientos permitieron detener, el pasado 18 de abril, al agente de la polica Csar C. C., cuando se
diriga a Gijn con su primo, Alberto G. LL., con tres kilos de cocana en el coche.
Las pesquisas posteriores permitieron saber que el grupo se haba especializado en el secuestro de
traficantes para quitarles la droga, prevalindose de la condicin de policas de dos de sus integrantes. Los
investigadores determinaron que en enero el grupo secuestr al traficante colombiano Manuel Antonio G.
S., tras haber concertado con l una cita en Barcelona para la compra de herona.
En mitad de la operacin de compraventa, el tambin polica Erasto Antonio L. R. abord al colombiano,
identificndose como agente. Le dijo al narco que estaba detenido y simul hablar con el juez por
telfono, aunque al otro lado del hilo quien contestaba era el abogado tambin detenido. Para resolver la
situacin, se inform a Manuel Antonio de que quedara en libertad si su familia pagaba 25.000 euros y
dejaba la droga en depsito. Lo hizo.
ste era un mtodo, pero tenan otro. Consista en comprar droga en origen y esperar a la mula
(transportista de la cocana) en el aeropuerto. Los policas se situaban en el control de pasajeros e
informaban a sus compaeros de que tenan un chivatazo y de que iban a detener a un traficante. Lo
capturaban, lo sacaban del aeropuerto, le robaban la droga y lo ponan en libertad.
Para ganar an ms dinero, la red venda la droga en pequeas dosis o simulaba supuestas ventas a otros
traficantes. Cuando stos aparecan para pagar y recoger la mercanca, tambin les robaban el dinero y,
por supuesto, se iban sin la droga que haban apalabrado.

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El poeta Horacio deca que el sabio ya no es sabio y el justo no es justo si el amor que
a la virtud profesan es exagerado30. Entre la pasividad y el exceso de celo, entre la
aversin fbica y el amor, que tambin puede ser exagerado, existe una virtud media de
la gran moral aristotlica31.

Las concepciones ticas de Aristteles, las ms platnicas de San Agustn, o las


escolsticas de Santo Toms, ms centradas en la salvacin que en la moralidad, pero
tambin las analticas de Moore o las de Wittgenstein o Rawls parecen estar muy
alejadas de la realidad policial del siglo XXI, y ms an de cuanto pueda hacerse
eficazmente para, mediante metapoliciologa, prevenir, evitar y combatir, por ejemplo,
la corrupcin policial. Resulta mucho ms prxima la tica que surge de la famosa frase
de Ortega "yo soy yo y mi circunstancia, y si no la salvo a ella no me salvo a m"32
considerando que la Polica es algo ms que una circunstancia en ciertos casos, no
demasiado infrecuentes, en los que no hay duda de que nadie puede salvarse, ni ser
salvado, sin ella, y que de ella slo podra salvarlos una metapolica que no parece tener
entidad, normativa y recursos como para merecer la credibilidad y la confianza de la
sociedad. Quin nos protege de los que (dicen que) nos protegen?

Ortega ha tratado expresamente la problemtica policial desde una perspectiva histrica,


en el doble sentido histrico, retrospectivo y prospectivo, porque hace una
consideracin a los 30 aos anteriores del aumento enorme de las fuerzas de Polica

Adems de los policas detenidos -a Erasto se le intervinieron 59.000 euros y cinco pasaportes en blanco
de la Repblica Libanesa, entre otros efectos-, tambin han sido arrestados, entre otros, el mosso Carlos
M. R., el boxeador profesional Francisco Manuel N. A., un traficante de drogas al que le haban robado su
alijo y los familiares que pagaron el rescate. Adems, han sido detenidos dos ciudadanos originarios de
India, implicados en otra rama de la red: la inmigracin ilegal.
30
Peces-Barba, G. La democracia en Espaa, Ed. Temas de Hoy, Madrid, 1996, pg. 17 aade a esta
frase de Horacio la siguiente: Un talante moderado, en general, en todos los mbitos de la vida, favorece
el impulso de ese socialismo tico, y he conocido a muchas personas de temperamentos excesivos y
radicales que, militando en esa ideologa moderada, la han daado con sus intemperancias verbales o con
sus acciones crispadas.
31
Aristteles, Moral. La gran moral a Eudemo, traduccin de Patricio de Azcrate, Coleccin Austral
296, Espasa-Calpe, Madrid, 1942, sexta edicin, pg. 39 libro primero, captulo IX, en el que puede leerse
este pasaje: El defecto y el exceso son lo contrario del trmino medio en que consiste la virtud
Despus de lo dicho es necesario explicar qu es lo contrario de este trmino medio en que consiste la
virtud. Es el exceso?, es el defecto? Hay ciertos medios cuyo contrario es el defecto; hay otros en que
es el exceso. Y as lo contrario del valor no es la temeridad, que es un exceso; es la cobarda, que es un
defecto. No sucede as respecto a la templanza, que es un medio entre la corrupcin sin freno y la
insensibilidad en lo que concierne al placer, puesto que lo contrario no es la insensibilidad que es un
defecto, y s la corrupcin que es un exceso. Por lo dems, pueden los dos extremos ser a la vez
contrarios al medio, lo mismo el exceso que el defecto, porque el medio incurre en defecto relativamente
al exceso e incurre en exceso relativamente al defecto. Esto nos explica por qu los prdigos tienen por
faltos de generosidad a los hombres generosos, y por qu los que no son generosos tratan a los que lo
son como si fueran verdaderamente prdigos; as como los temerarios y los imprudentes consideran a los
valientes como cobardes, y los cobardes llaman a los valientes temerarios y locos. (tema tambin tratado
por Aristteles en la tica nicomaquea, II libro segundo, captulo VI De la naturaleza de la virtud)
32
Ortega y Gasset, J, Meditaciones del Quijote (1914), Alianza Editorial, Madrid, 1981, pg. 25, pero
la frase "yo soy yo y mi circunstancia, y si no la salvo a ella no me salvo a m", que lamentablemente se
suele citar incompleta, trasciende al libro en el que se cita, formando parte del acervo filosfico universal.

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(entre 1900 y 1930), y tambin porque sus palabras suenan a actualidad y a aviso para
los europeos ya en el siglo XXI. Y Ortega lo hizo, literalmente, as:

Las naciones europeas tienen ante s una etapa de grandes dificultades en su vida
interior, problemas econmicos, jurdicos y de orden pblico sobremanera arduos.
Cmo no temer que bajo el imperio de las masas se encargue el Estado de aplastar la
independencia del individuo, del grupo, y agostar as definitivamente el porvenir?

Un ejemplo concreto de este mecanismo lo hallamos en uno de los fenmenos ms


alarmantes de estos ltimos treinta aos: el aumento enorme en todos los pases de las
fuerzas de Polica. El crecimiento social ha obligado ineludiblemente a ello. Por muy
habitual que nos sea, no debe perder su terrible paradojismo ante nuestro espritu el
hecho de que la poblacin de una gran urbe actual, para caminar pacficamente y
acudir a sus negocios, necesita, sin remedio, una Polica que regule la circulacin.
Pero es una inocencia de las gentes de "orden" pensar que estas "fuerzas de orden
pblico", creadas para el orden, se van a contentar con imponer siempre el que
aqullas quieran. Lo inevitable es que acaben por definir y decidir ellas el orden que
van a imponer y que ser, naturalmente, el que les convenga33.

Ortega lleva su crtica al ncleo mismo de la actualidad policial ms candente. Los


Ministros del Interior, o de la Seguridad Pblica, y en cualquier caso, los responsables
polticos de la Polica de los pases europeos estn, y no han dejado de estar nunca (y
todos nosotros con ellos, aqu y ahora), en esa misma circunstancia de Ortega.

La slida formacin filosfica de Ortega hace suponer que conoca bien la dialctica de
Hegel para justificar la violencia implcita de todo Estado legtimamente constituido.
Pero no se encuentra, no se ha encontrado todava, donde diga cmo poder salvarlo con
su circunstancial violencia, y no puede ser de otra manera que intentando que a la
Polica le convenga ms lo que a la sociedad ms le convenga, y que a la Polica le
convenga menos lo que a la sociedad menos le conviene.

Nietzsche34, con una gran contundencia, va mucho ms all an en la crtica a quien, o a


quienes inventan su propia moral. Nadie puede controlarse a s mismo, y la Polica no
puede ser controlada slo por la misma Polica, aunque muchas veces lo pretenda. El
control que la Polica ejerce sobre las personas tiene que ser proporcional al que las
personas puedan ejercer sobre ella.

Tal vez con ideas de la respectividad filosfica de Xavier Zubiri, la duracin del premio
Nobel de Literatura, Henry Bergson, la relatividad del premio Nobel de Fsica, Albert
Einstein, la teora de las incertidumbres del premio Nobel de Qumica, Ilya Prigogine y
la teora matemtica de los juegos del premio Nobel de Economa, John Nash, pueda
llegar a intuirse la compleja dualidad dinmica existente entre Polica y Sociedad, en
planos legislativos, ejecutivos y judiciales, porque el orden que se impone es, no puede

33
Ortega y Gasset, J, La rebelin de las masas (1930), Buenos Aires 2004 (Segn la edicin
francesa de 1937), en el captulo XIII de la primera parte: EL MAYOR PELIGRO, EL ESTADO, en la
edicin digital publicada en
http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/Ortega_y_Gasset/Ortega_LaRebelionDeLasMasas01.htm
34
"Los buenos tienen que crucificar a aqul que se inventa su propia virtud! Esta es la verdad! (As
habl Zaratustra, 3 parte, par. 26)

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dejar de ser, recproco, interactivo, intersubjetivo, relativo y respectivo de manera que
si, como deca Ortega, lo inevitable es que las fuerzas de orden pblico acaben por
definir y decidir ellas el orden que van a imponer, tambin es cierto que la Sociedad no
deber permitir que la Polica se sustraiga a su control, y al de las leyes y regmenes
disciplinarios o reglamentos policiales, pero tambin al de la moralidad, la deontologa
y la tica. El que no se pueda precisar una relacin compleja no significa que sta no
exista, sino slo que sabiendo que existe, no se ha podido descomponer y comprender.

El siguiente prrafo policiolgico-metapoliciolgico de Ortega no puede ser ms


oportuno para lo que aqu se pretende.

Conviene que aprovechemos el roce de esta materia para hacer notar la diferente
reaccin que ante una necesidad pblica puede sentir una u otra sociedad. Cuando,
hacia 1800, la nueva industria comienza a crear un tipo de hombre el obrero
industrial ms criminoso que los tradicionales, Francia se apresura a crear una
numerosa Polica. Hacia 1810 surge en Inglaterra, por las mismas causas, un aumento
de la criminalidad, y entonces caen los ingleses en la cuenta de que ellos no tienen
Polica. Gobiernan los conservadores. Qu harn? Crearn una Polica? Nada de
eso. Se prefiere aguantar, hasta donde se pueda, el crimen. "La gente se resigna a
hacer su lugar al desorden, considerndolo como rescate de la libertad." "En Pars
escribe John William Ward tienen una Polica admirable; pero pagan caras sus
ventajas. Prefiero ver que cada tres o cuatro aos se degella a media docena de
hombres en Ratcliffe Road, que estar sometido a visitas domiciliarias, al espionaje y a
todas las maquinaciones de Fouch". Son dos ideas distintas del Estado. El ingls
quiere que el Estado tenga lmites.

La filosofa moral de Nietzsche explica, mediante su conceptualizacin de la voluntad


de poder, la dinmica que tambin, y tan bien, seala Ortega en la Polica.

Si la naturaleza ntima del ser es voluntad de podero; si el goce equivale a todo


aumento de poder, y el desplacer a todo sentimiento de no poder resistir, de no poder
hacerse el amo, no deberamos considerar entonces el placer y desplacer como los
hechos cardinales? Puede existir la voluntad sin estas dos oscilaciones del s y del no?
Pero quin siente el gozo?, quin ansa el poder? Semejantes preguntas son
totalmente absurdas, porque la criatura es voluntad de podero en s misma, y por
consiguiente, sentimiento del gozo y la tristeza. Sin embargo, la criatura tiene la
necesidad de los contrastes, de las resistencias; por consiguiente, de las unidades
relativamente que se sobreponen en podero35

Nietzsche llega ms lejos an, en una inquietante exculpacin universal, negando


cualquier posibilidad de dolo36 institucional, lo que resulta extremadamente peligroso en
mbitos, instancias y actuaciones policiales.

35
Nietzsche, F, VOLUNTAD DE PODERIO, Editorial EDAF, 1981, pg. 686
36
El dolo es un concepto fundamental para comprender la policiologa, y ms an la policiologa. El
Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua est revisando las definiciones de tan sensible e
ntimo concepto, como artculo enmendado en el avance de la vigsima tercera edicin, definiendo as el
dolo. (Del lat. dolus).
1. m. Engao, fraude, simulacin.
2. m. Der. Voluntad deliberada de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud.

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Hablar en s de lo justo y lo injusto es algo que carece de sentido; en s, ofender,
violentar, despojar, aniquilar no puede ser naturalmente injusto desde el momento en
que la vida acta esencialmente. Hay que admitir incluso algo todava ms grave: que
desde el punto de vista biolgico, a las instituciones de derecho no les es lcito ser
nunca ms que situaciones de excepcin, que constituyen restricciones parciales de la
autntica voluntad de vida, la cual tiende hacia el poder, y que estn subordinadas a la
finalidad global de aquella voluntad como medios particulares; es decir, como medios
para crear unidades mayores de poder37.

Lo que est en cuestin es si esas unidades de poder suprapolicial pueden y quieren


hacer que la Polica haga lo que debe hacer, y no lo que conviene a las personas de las
que la Polica depende.

3. m. Der. En los actos jurdicos, voluntad maliciosa de engaar a alguien, de causar un dao o de
incumplir una obligacin contrada.
~ bueno.
1. m. Der. Sagaz precaucin con que cada cual debe defender su derecho.
~ eventual.
1. m. Der. El que concurre en el autor de un delito que no pretende cometerlo directamente, aunque ha
considerado su posibilidad como resultado de su accin.
~ malo.
1. m. Der. El que se dirige contra el justo derecho de un tercero.
poner ~ en algo.
1. fr. Interpretarlo maliciosamente.
37
Nietzsche, F, GENEALOGIA DE LA MORAL, Alianza Editorial, 1981, pg. 11

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4. LGICA DEONTICA PARA ACTUACIONES POLICIALES

La lgica dentica investiga la obligacin y el deber moral38. No es la nica lgica no


clsica aplicable a la tica o a la deontologa policial, o a la policiologa y
metapoliciologa39, pero s que posibilita y ofrece instrumentos tiles para argumentar, y
analizar argumentos policiales y metapoliciales.

Leibniz es el precursor de la lgica dentica. En 1671, en sus Elementos de derecho


natural40, observa la analoga entre los conceptos normativos justo, injusto y
facultativo, y los conceptos modales alticos necesario, posible e imposible.
Por ejemplo, Leibniz escribe que todo lo que es justo es posible para aquel que ama a
todo el mundo (amanti omnes). O, ms cerca de la lgica dentica contempornea,
postula que todo aquello que es obligatorio (debitum) es necesario para aquel que
ama a todo el mundo.

En smbolos contemporneos41, se representa esta ltima frase del siguiente modo


(donde N es el operador altico de necesidad, G es una constante que significa ser
bueno, a es un individuo del que se predica lo anterior y -> es el condicional material):

Op -> N(Ga -> p)

El anlisis de Leibniz fue redescubierto por el filsofo sueco Kanger, en 1950, quien
interpreta G como aquello que es prescrito por la moral. En 1956, Alan Anderson
populariz un esquema de reduccin equivalente al de Leibniz y Kanger (en el cual S
puede significar la amenaza de una sancin o el hecho de que la norma ha sido violada):

Op -> N(p -> S)

El filsofo austriaco Ernst Mally es autor de una tentativa de formalizacin de un


sistema de tica puro, en 1926. Dicho sistema result insatisfactorio porque permita
probar el teorema siguiente, cuyas consecuencias son absurdas:

38
La lgica dentica es estudiada en la asignatura Historia y Filosofa de la Lgica de Tercer Curso de
la Licenciatura de Filosofa, que a m me imparti el profesor Javier Vilanova Arias.
39
Considerando la inmediatez de muchas actuaciones policiales, puede tener cierta aplicacin la Lgica
Temporal Modal que permite razonar sobre enunciados que pueden ser ciertos en un momento
determinado, y falso en otro, a la que han contribuido Prior, Rescher, Urquart y McArthur. Tambin
podran tener ciertas aplicaciones las lgicas epistmicas y autoepistmicas en las que cabe mencionar a
von Wright, Hintikka, Moore y Konolige. Sobre estas lgicas no clsicas hay unos apuntes del Profesor
Carlos Muoz Gutirrez, del Departamento de Lgica y Filosofa de la Ciencia en
http://www.ucm.es/info/pslogica/noclasica.pdf
40
Leibniz, G. W., Elementos de derecho natural, Editorial Tecnos, Madrid, 1991
41
Buena parte de la nomenclatura, formulacin y referencias se basan en el artculo sobre Lgica
Dentica de la Wikipedia que es una marca registrada de Wikimedia Foundation, Inc., y que puede
consultarse en http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%B3gica_de%C3%B3ntica

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 22/176


p Op

que se lee "que A es el caso equivale a que es obligatorio realizar A o hacer lo


propio para que A ocurra".

El sistema clsico de lgica dentica contemporneo es obra del filsofo finlands


Georg Heinrik von Wright, en su artculo Deontic Logic publicado en Mind en 1951.
El llamado sistema dentico estndar42 es una interpretacin modal de este ltimo
sistema en trminos de la semntica de mundos posibles (lo que signific el abandono
del axioma de contingencia dentica del sistema clsico de von Wright, segn el cual
un acto tautolgico no es necesariamente obligatorio y una contradiccin no es
necesariamente prohibida).

Von Wright abri nuevas lneas de investigacin en lgica dentica43. En particular, en


materia de lgica de la accin y lgica dentica con modalidades condicionales o
relativas. Si bien podra pensarse que la lgica dentica contempornea es casi una
creacin escandinava (dada la nacionalidad de los padres fundadores Von Wright y
Kanger, inspirados por la escuela realista escandinava de filosofa del derecho), otras
importantes contribuciones han surgido en los Estados Unidos, en el resto de Europa y
en Amrica Latina. En esta ltima regin, destacan los trabajos pioneros de los
argentinos Carlos Alchourrn y Eugenio Bulygin en materia de aplicacin de la lgica
dentica a la teora del derecho, as como los trabajos del primero de ellos en lgica no
monotnica.

Se llama regla de no monotona a la exigencia de coherencia segn la cual una


inferencia vlida no es menos vlida por la adicin de nuevas premisas:

Op -> Oq
Op ^ Pr
---------
Oq

Pero dicha regla no es vlida en lgica no monotnica, pues una premisa puede derrotar
una conclusin que era vlida. Ejemplo:

Si es obligatorio pagar impuestos, es obligatorio enviar la declaracin de impuestos;


Es obligatorio pagar impuestos y, en el caso de ciertos trabajadores al servicio del
Estado, stos no estn obligados a enviar su declaracin porque el Estado retiene
directamente sus impuestos.
Por lo tanto, es obligatorio enviar la declaracin de impuestos.

Como resulta evidente intuitivamente, el conyunto Pr en la segunda premisa (que hace


las veces de una excepcin) altera la validez general de la conclusin Oq. Sin embargo,
en lugar de exigir que la primera premisa contenga una lista exhaustiva de excepciones,
las lgicas no monotnicas admiten que existen premisas derrotables.]

42
lgica SDL (standard deontic logic)
43
En von Wright se distinguen, como en Wittgenstein, dos pocas, ambas muy productivas. Se habla de
un segundo von Wright y un ltimo von Wright en su manuscrito indito de 1994, On condicional
obligation

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 23/176


Entre las preguntas que quedan abiertas entre los investigadores en lgica dentica
destacan, entre otras, las siguientes: La lgica dentica es una simple lgica modal
cuyos operadores son interpretados en trminos de obligaciones, permisos y
prohibiciones? O, por el contrario, la lgica dentica es una extensin o una desviacin
de la lgica modal?; Existe algn sistema de lgica dentica que sirva para mejorar el
razonamiento de los jueces y abogados? En qu consistira la mejora? En hacer sus
decisiones ms justas, ms coherentes, ms completas? Qu es la justicia desde el
punto de vista lgico?; Cul es el mejor sistema de lgica dentica para aplicarlo en
inteligencia artificial? Un robot podra ser un buen juez? Y podra ser un buen
polica? Y cmo podra utilizarse en Asuntos Internos o en instituciones
suprapoliciales la lgica dentica? Cul es la mejor aplicacin metapolicial de la lgica
dentica?

La modelizacin matemtica de las decisiones que deben tomar jueces o policas, y el


sistema experto que las simulase mediante bases de conocimiento y reglas de inferencia,
tendra que utilizar lgica dentica, porque es necesaria para el anlisis formal de las
normas o de las proposiciones que tratan acerca de las normas. Normas son, por
ejemplo, los significados de las siguientes frases: "te ordeno que te calles, grosero!",
"prohibido el paso; perro agresivo puede atacar", "todo ser humano es libre de expresar
su pensamiento".

A partir del operador O que significa "obligatorio" es posible calificar actos o


proposiciones como obligatorios. Por ejemplo, el acto "pagar impuestos" cuyo smbolo
ser p, puede ser obligatorio: Op. O bien, la proposicin "los impuestos se pagan" cuyo
smbolo ser p*, puede ser obligatoria: Op*. Las normas resultantes no son verdaderas o
falsas, sino vlidas o invlidas.

A partir del operador de obligacin y de la negacin lgica (que se escribe ) es posible


definir los operadores de prohibicin (Ph) y de permisin (P):

Op Php Pp

Lo anterior se lee: "(Obligatorio p) si y solamente si (prohibido no p) si y solamente si


(no permitido no p)".

La lgica dentica estndar expresara los ejemplos dados antes a travs del lenguaje
simplificado que acabamos de mencionar, aunque cierta informacin o matiz se pierdan:
"te ordeno que te calles, grosero!" se expresara diciendo simplemente "obligatorio
callarse" u "obligatorio que haya silencio"; "prohibido el paso; perro agresivo puede
atacar" se expresara diciendo "prohibida la conducta de entrar" o "prohibido que haya
alguien adentro"; "todo ser humano es libre de expresar su pensamiento" se expresara
diciendo "permitido el acto de expresar el propio pensamiento" o "permitido que sea
expresado el propio pensamiento". Algunos lenguajes denticos ms complejos pueden
expresar rigurosamente nociones asociadas, como el concepto de sancin o amenaza de
sancin (como en el ejemplo del perro) o el concepto de derecho individual (como el
ejemplo del derecho a la libre expresin de las ideas).

El operador de facultad se define: Fp Pp ^ Pp

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 24/176


Lo anterior se lee: "(Facultativo p) si y solamente si (Permitido p y permitido no p)".

El operador de facultad parece ms adecuado para expresar el ltimo de los ejemplos.


"Todo ser humano es libre de expresar su pensamiento" quedara: "es faculativa la
conducta de expresar el propio pensamiento" o "es facultativo que sea expresado el
propio pensamiento" o, lo que es lo mismo, "estn permitidas ambas conductas:
expresar y no expresar el propio pensamiento").

Tabla de equivalencias
Op Php Pp

Op Php Pp

Op Php Pp

Op Php Pp

El operador F no permite definir a los otros operadores por s solo.

Los axiomas fundamentales del sistema Estndar de lgica dentica son:


Principio de permisin :

Pp v Pp

Se lee: acerca de todo acto (o de toda proposicin concerniente a un acto), o bien ste
est permitido o bien est permitida su negacin.

Principio de distribucin dentica :

P(p v q) Pp v Pq

Se lee: el enunciado segn el cual la disyuncin de dos actos est permitida equivale, a
su vez, a la disyuncin de dos enunciados: el que afirma que el primer acto est
permitido y el que afirma que el segundo acto est permitido".

Este ltimo axioma se escribe a veces:

O(p ^ q) Op ^ Oq

Con estas definiciones bsicas, y con los anteriores ejemplos, pueden plantearse
posibles aplicaciones policiales y metapoliciales.

Las variables, tambin se haba visto, representan estados de cosas. Es preciso, por ello,
clarificar esta relacin entre estado de cosas y accin. Una clarificacin alrededor de la
cual hacer pivotar los elementos constitutivos y caractersticos de una lgica de la
accin; cuya necesidad tambin debe ser, a su vez, clarificada.

La necesidad de una lgica de la accin viene dada por otra necesidad: la de una lgica
dentica que pueda expresar la distincin entre actuar y omitir. Es precisa una lgica de
la accin en la medida en que es preciso -que lo es- un anlisis de la nocin de acto

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 25/176


humano y desarrollar herramientas simblicas que capten los principales aspectos
conceptuales de esta nocin en el lenguaje formal de la propia lgica dentica44.

La definicin de accin45 como la produccin o el impedimento de un cambio


intencional en el mundo, y como consecuencia la distincin entre accin (y omisin)
productiva y accin (y omisin) preventiva, determina todo el recorrido posterior.

En el mbito de las distinciones tambin cabe hacer una entre accin y actividad,
vinculando esta a la nocin de proceso (de la misma forma en que aquella estaba
vinculada a la de cambio). Las normas referidas a actividades seran secundarias
respecto a las referidas a las acciones.

Retomando la definicin de accin como produccin o prevencin de cambios, Von


Wright afirma que una lgica de la accin ha de presuponer una lgica del cambio.
Cambio que debe entenderse como transformacin de estados. Esto es, tiene lugar
cuando cesa o empieza a darse, a existir, un estado de cosas concreto. Mientras
permanece dicho estado de cosas, se considera que no hay cambio.

Los estados de cosas, individualizados, son un genrico que se encarna en un momento


espacio-temporal.

Merced a su utilidad heurstica, G.H. Von Wright plantea, en relacin a la constitucin


lgica del mundo, una suposicin: la suposicin de atomismo lgico. En este marco, el
tiempo es un medium discreto de ocasiones en orden lineal que permite una
descripcin de cambio.

La lgica del cambio sobre la que se erige la de la accin es una teora formal de la
constante lgico-temporal y luego. Esto es el clculo-T. El vocabulario de esta
lgica ser el de la lgica proposicional enriquecido con la conectiva T, que funciona
igual que las conectivas binarias.

Por lo que hace a la naturaleza de la accin, esta est determinada a la par por la
oportunidad y por el resultado. La relatividad de la accin respecto a una oportunidad se
denomina elemento contrafctico. Y, por lo dems, la nocin de oportunidad para la
accin est implcita en la correlacin entre el estado actual de las cosas y el estado
hipottico que se dara de no existir la intervencin del agente. Para esta correlacin
Von Wright introduce el smbolo Y. Las reglas de inferencia del clculo-I son las
mismas que las del clculo-T, y ejerce como contrapartida a ste.

Las aplicaciones de la lgica dentica a la policiologa y metapoliciologa, y en


definitiva, a la oritentacin y al control de las acciones (y omisiones) policiales, merece

44
WRIGHT, G.H. Von; Un ensayo de Lgica Dentica y la Teora General de la Accin; UNAM,
Mxico, 1976, pg. 44.
45
Olmo Bau, C. "Lgica dentica y Teora general de la accin en el segundo Von Wright", Revista
Telemtica de Filosofa del Derecho www.filosofiayderecho.com/rtfd Roberto-Marino Jimnez Cano,
1997

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 26/176


un estudio mucho ms amplio y profundo, pero lo anterior puede contribuir a plantear
algunos objetivos cientficos para futuras investigaciones46.

Intuimos que la mayor dificultad para modelizar la problemtica policial, y ms an la


metapolicial, est en la concurrencia de motivaciones y controles, a veces en abierta y
frontal contradiccin, entre poder judicial, poderes gubernamentales, y poderes
legislativos segn las clsicas teoras de la separacin de poderes, a los que hay que
aadir la presin que es capaz de ejercer la Prensa, como cuarto poder, y las
limitaciones de recursos, materiales y humanos, para realizar la labor policial.

La jerarquizacin, y la dependencia del poder poltico suprapolicial, ha demostrado ser


peligrosa para la sociedad, y tambin para los policas que no saben negarse a obedecer.
La jerarquizacin y la concurrencia de motivaciones y controles suponen unos
autnticos desafos, cientficos y polticos, para la lgica dentica.

La administracin de los recursos policiales debera de desarrollarse mucho ms, pero el


secretismo y el corporativismo producen monstruos econmicos. Una prueba es la falta
de estadsticas policiales fiables, y de transparencia en la economa policial, y un efecto
es la proliferacin de escndalos relacionados con fondos reservados, y la mala calidad
de los suministros, edificaciones e instrumentos tcnicos de la Polica, que suelen
pagarse a precios muy superiores a los del mercado.

La lgica dentica como instrumento de la tica institucional, y la econometra de la


gestin de costes, podran contribuir a que a la Polica le convenga lo que ms conviene
a la sociedad, pero interesa realmente que una y otra se apliquen policial y
metapolicialmente?

46
Considerando que ste es un trabajo para el Diploma de Estudios Avanzados (DEA), es evidente, pero
se explicita ms an aqu y as, que el doctorando que lo ha realizado deseara poder desarrollar esta lnea
de investigacin, si cuenta con la autorizacin acadmica y el apoyo institucional necesario.

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5. ORGENES HISTRICOS DE LA DEONTOLOGA POLICIAL

Desde la antigedad, la platnica pregunta quin vigila al vigilante? ha preocupado a


todos los ciudadanos, y mucho ms an a los que, por unas u otras razones, se sienten
especialmente vigilados, y a los que deben vigilar, responsablemente. La pregunta ha de
transformarse en la ms instrumental, sobre cmo se puede vigilar al que vigila, y cmo
poder exigir responsabilidades a quien vigila mal, en cada caso y circunstancia.

La Historia de la Polica no llega a poder remontarse a los orgenes de la filosofa


occidental, salvo que se la considere como una parte del poder militar47, y no es posible
encontrar en los clsicos referencias policiales precisas, ms all de lo militar. Tal vez
Platn quiso decirnos algo sobre la vigilancia y los vigilantes que, en su poca, podra
considerarse de alguna manera policial con su inquietante pregunta: no ser buen
guardin del campamento aquel mismo que es bueno para robar los planes y dems
tratos del enemigo?48

Si hay que definir el propsito de este trabajo situndolo por gnero prximo y
diferencia especfica, habra que referenciar, dentro de las ticas Aplicadas, la Etica
del Poder, y distinguir con precisin, entre todos los poderes, el Poder que se ejerce
con ms inmediatez, con ms contundencia, y con armas.

Podran citarse muchas referencias de corte y contenido filosfico-poltico sobre la


prehistoria policial en Maquiavelo, Hobbes, Montesquieu, Rosseau, Kant, Rawls,
Habbermas49 y otros muchos pensadores que se han ocupado, cada uno a su manera, de
la tica del Poder, pero histricamente se considera que los principios de la
deontologa policial se instituyen hacia 1829, cuando Sir Robert Peel propuso el London
Metropolitan Police Act.

La lectura de sus 9 principios hace reflexionar sobre su permanente vigencia. Son stos:
London Metropolitan Police Act50

47
Platn utiliza con frecuencia el concepto de vigilar, y se ocupa de los vigilantes, al menos en 23
ocasiones en su Repblica. Pero la vigilancia policial es distinta de la militar, y por lo tanto, tambin la
deontologa policial debe ser distinta de la deontologa militar.
48
Platn, Repblica, pg. 334 de su paginacin cannica. Ms adelante, se preocupa de la problemtica
de los vigilantes, as: -Ni tampoco -segu- se debe hablar en absoluto de cmo guerrean, se tienden
asechanzas o luchan entre s dioses contra dioses -lo que, por otra parte, tampoco es cierto-, si queremos
que los futuros vigilantes de la ciudad consideren que nada hay ms vergonzoso que dejarse arrastrar
ligeramente a mutuas disensiones. En modo alguno se les debe contar o pintar las gigantomaquias o las
otras innumerables querellas de toda ndole desarrolladas entre los dioses o hroes y los de su casta y
familia (pg. 378 c). El subrayado es muy intencionadamente mo.
49
Alarcn Ferrari, C, "TEORAS DE LA CIUDADANA Y PROYECTO DE CONSTITUCIN
EUROPEA: UNA LECTURA EN PERSPECTIVA DEL PENSAMIENTO FILOSFICO Y POLTICO
DE MAQUIAVELO, HOBBES, KANT, RAWLS Y HABERMAS" Tesis de la Universidad de Chile,
2005, disponible en http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2005/alarcon_c/html/index-frames.html

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Sir Robert Peel (1829): El polica como ciudadano de uniforme (la polica
son los ciudadanos y stos son la polica51)

1. Prevenir el delito y el desorden, antes que reprimirlos por la fuerza militar y


por la severidad de las penas previstas por la ley52.

2. No olvidar nunca que si la polica quiere ser capaz de cumplir con sus
funciones y sus obligaciones, hace falta que los ciudadanos aprueben su
existencia, sus actos y su comportamiento y que la polica sea capaz de
ganar y conservar el respeto de los ciudadanos53.

3. No olvidar nunca que ganarse el respeto de los ciudadanos y conservarlo


significa tambin asegurarse la cooperacin de un pblico dispuesto a
ayudar a la polica a respetar las leyes.

4. No olvidar que cuanta mayor cooperacin se obtenga de los ciudadanos,


menos necesario ser el empleo de la fuerza fsica y del enfrentamiento
para conseguir los objetivos de la polica.

5. Obtener y conservar la aprobacin de los ciudadanos, no halagando la


opinin pblica, sino utilizando siempre la ley de una manera absolutamente
imparcial, independientemente de su relacin con la poltica y sin
preocuparse de la justicia o la injusticia de fondo de las leyes; poniendo su
servicio y amistad a todos los ciudadanos (...). Siendo siempre corts y
amable y no dudando en sacrificarse cuando se trate de defender la vida.

6. Utilizar la fuerza fsica en los casos donde la persuasin, los consejos y las
advertencias, hayan resultado ineficaces para asegurar el respeto de la ley o
el restablecimiento del orden; y en un caso dado, no utilizar ms que el
mnimo de fuerza fsica necesaria para conseguir los objetivos planteados.
50
New Scotland Yard mantiene una elevada moral, envidiable en muchos sentidos por los policas de
muchos pases y posiblemente una de las razones sea la excelente cimentacin deontolgica que
evidencia este London Metropolitan Police Act.
51
la polica son los ciudadanos y stos son la polica es una frase de gran calado tico, porque
institucionaliza por s misma, aproximando, integrando y constituyendo el fundamento, la integridad y la
aproximacin entre los ciudadanos y la polica. Esa frase tiene, y contiene, una profunda sabidura
policial.
52
La prevencin y la disuasin, lamentablemente, casi nunca estn priorizadas, ni reconocidas por la
sociedad, posiblemente por lo difcil que es evidenciar lo que podra ocurrir y no ocurre por haberse
previsto o disuadido.
53
La colaboracin ciudadana hace relativamente fcil la prevencin y la investigacin de muchos delitos,
y la falta de colaboracin absolutamente imposible la de otros. La disposicin de los ciudadanos a
colaborar, o a no colaborar con la Polica, merece el ms profundo estudio y las mximas prioridades de
la poltica policial. Buena parte del London Metropolitan Police Act tiene como nico propsito no tanto
tratar de conseguirla, como conseguir ser dignos de merecerla, que es algo muy distinto, y mucho ms
encomiable.

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7. Mantener siempre con la ciudadana las relaciones que permitan concretar la
tradicin histrica segn la cual la polica son los ciudadanos y stos son la
polica; los policas no son ms que miembros de la ciudadana pagados por
ocuparse, a tiempo completo, del bienestar de la comunidad, de las tareas
que incumben a cada ciudadano.

8. No perder nunca de vista la necesidad de atenerse estrictamente en las


funciones que son las de la polica y abstenerse de usurpar, incluso aunque
sea en apariencia, los poderes del aparato judicial para vengar a los
individuos o al Estado y para juzgar autoritariamente sobre la culpabilidad y
castigar a los culpables.

9. No perder nunca de vista que el criterio de la eficacia de la polica es la


ausencia de crimen y de desorden y no la manifestacin visible de la accin
de la polica para conseguir estos resultados54.

Los dilemas policiales han inspirado todo tipo de novelas y pelculas, desde Edgar Alan
Poe hasta los ms recientes seriales televisivos, sin agotar nunca las posibilidades
argumentales que ofrece la Polica para la literatura, cine y televisin. Pero
posiblemente las crnicas periodsticas de sucesos no slo inspiren, sino que tambin
superen, cualquier ficcin de trama policial.

Los archivos policiales y los judiciales son fuente de todo tipo de historias, y los
parlamentarios de muy numerosas iniciativas y preguntas, o de silencios durante pocas
de represin. Quiz sea el silencio el ms elocuente de los testimonios, y el cdigo de
conducta que no existe el peor de los cdigos de conducta para policas.

Como no se trata aqu de hacer una historiografa exhaustiva de la evolucin de los


cdigos de conducta (sin dudar de que haya luces y sombras en todas las pocas y en
todos los pases), sino de reflexionar sobre los vigentes, merece especial mencin el
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado
por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su resolucin
34/169, de 17 de diciembre de 1979, cuyo articulado, comentado55, es el siguiente:

Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesin56.

54
Lo ideal sera que la Polica fuera innecesaria, y lo peor es que sea absolutamente imprescindible e
imposible de controlar civilmente.
55
Estos comentarios al Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
proceden, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Ginebra, Suiza, y estn publicados en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp42_sp.htm
56
Si quien debe hacer cumplir la ley no la cumple (y se supiera que no la cumple a sabiendas y se
aceptase resignadamente que no la cumple) ocurrira en la sociedad algo peor que lo que provocara la

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 30/176


Comentario:

a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a


todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin57.

b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares,


ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar
que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende
a los funcionarios de esos servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin


de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones
personales, econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan
ayuda inmediata.

d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los


actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de
prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la
conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern
los derechos humanos de todas las personas58.

Comentario:

a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por


el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales
pertinentes estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la
Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen
de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de

frase si Dios no existe, todo est permitido si se pudiera comprobar que Dios no existe, o que si existe,
no predica con su ejemplo.
57
En este comentario al comentario, la expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" hace
pensar en la gran variedad de perfiles, procedencias y estructuras policiales y parapoliciales que deben de
ser consideradas por las Naciones Unidas, y en lo difcil que debe ser generalizar, internacionalizar y
sobre todo, vigilar y comparar las actuaciones policiales en el mundo, ms o menos civilizado.
58
No puede permitirse que la Polica sea slo un instrumento represivo al servicio del poder poltico, y
cuando algn polica confunde o ignora los derechos con los deberes de administracin y administrados,
de gobierno y gobernados, debe ser corregido inmediatamente.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 31/176


Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la
Convencin de Viena sobre relaciones consulares.

b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben


indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan
esos derechos.

Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas59.

Comentario:

a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a
usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal
de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no
podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.

b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales
de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta
disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el
uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de
lograr.

c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber


hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente
contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto
cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro,
de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o
detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo
caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a
las autoridades competentes.

Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario60.

59
La sobreactuacin policial puede ser mucho peor que su absoluta inoperancia, porque hay daos y
perjuicios provocados por la propia polica mucho peores que los que podra haber habido si no hubiese
intervenido en algunas ocasiones.
60
Este artculo evidencia uno de los mayores dilemas policiales. La RECOMENDACIN REC. (2001)
10 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, dice:

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 32/176


Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las
personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin,
de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin,
que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las
necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin con otros fines es
totalmente impropia.

Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales,
como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica,
como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes61.

Comentario:

a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las


Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que:

"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y


ser condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones
Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos]."

b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:

19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones
objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse
lneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.

En Espaa, el Artculo. 7 del Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, entre
las faltas graves, incluye expresamente:

12. La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la verdad,
desnaturalicen la misma, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o la alteren
mediante inexactitudes, siempre que el hecho no constituya delito o falta muy grave.
61
La historia de la Polica, y especialmente de las Policas de algunos pases, hace necesario tener muy
presente este artculo 5 porque no han sido pocos los asesinatos y las torturas atribuibles a policas.
Respecto a los indefinidos "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes", las denuncias, y las
resoluciones recadas en cada una de ellas, pueden definir objetivamente la calidad de cada sociedad
porque nada mejor que una prisin, o un calabozo de Polica, para ilustrar a la sociedad a la que sirve.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 33/176


"[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra
persona a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o
de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a
otras. No se considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean
consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean
inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia
con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos."

c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido


definido por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la
proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.

Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena
proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se
precise62.

Comentario:

a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo
de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o
solicite.

b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de


cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se
d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal
mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con
l.

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la
ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley.

Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto
de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa
ndole y los combatirn63.

62
Al igual que en el artculo anterior, la lectura de ste hace pensar en los casos de su incumplimiento. No
han sido pocas las muertes inexplicables durante detenciones en comisaras o calabozos.
63
La corrupcin no es slo lo que cada Cdigo Penal de cada pas tipifica como cohecho, prevaricacin,
trfico de influencias y otros delitos relacionados con la corrupcin. Puede haber, y lamentablemente hay,
gravsimas corrupciones perfectamente legales, por ejemplo, en la formacin y las publicaciones
autorizadas por los regmenes disciplinarios, como tambin ocurre con las sospechosas conferencias e
increbles derechos de autor de ciertos magistrados, muy legalistas, pero absolutamente inmorales.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 34/176


Comentario:

a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de


autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer
cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario
encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los
gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no
pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios
organismos.

b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional,


debe entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte
del responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en
virtud de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la
recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.

c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente


mencionada abarca la tentativa de corrupcin.

Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el
presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo
informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier
otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas64.

Comentario:

a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya


incorporado a la legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la
prctica contienen disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se
aplicarn esas disposiciones ms estrictas.

b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que


haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la
seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los
derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo
adoptarn otras medidas legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se
dispone de otras posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces. Se
entiende que no se aplicarn sanciones administrativas ni de otro tipo a los

64
La Polica no slo debe cumplir la ley, sino que debe de hacer que se cumpla, y resulta especialmente
preocupante el encubrimiento por un mal entendido sentido del compaerismo policial. Los delitos
policiales son muy difciles de investigar en todo el mundo, y lamentablemente no parece que se hayan
desarrollado suficientes mecanismos metapoliciales.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 35/176


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha
ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.

c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de


control o correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con
arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de
la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades estatutarias,
consuetudinarias o de otra ndole para examinar reclamaciones y denuncias de
violaciones dentro del mbito del presente Cdigo.

d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para


las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso ut
supra. En consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las
leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente
Cdigo, sealaran las violaciones a la atencin de la opinin pblica a travs
de los medios de informacin para las masas.

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las


disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que
prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 36/176


6. TICA DE LA INFORMACIN POLICIAL

Entre las ideas del Estado europeas, y en ellas mismas en cada pas, y en cada polica,
desde 1930 en que emite su crtica e inquietante opinin Ortega y Gasset, los modelos
policiales han evolucionado considerablemente. La Unin Europea ha influido en la
armonizacin de las relaciones policiales. La realidad policial en Europa pretende
basarse en la cooperacin policial transfronteriza, y en ella la informacin policial, y
consiguientemente los sistemas de informacin policial, tienen la mxima importancia.

El 14 de junio de 1985 se firm el primer acuerdo entre los cinco pases fundadores del
llamado espacio Schengen65. Se elabor un Convenio que fue firmado el 19 de junio
de 1990. Desde su entrada en vigor en 1995, ha permitido suprimir los controles en las
fronteras interiores entre los Estados signatarios y crear una nica frontera exterior
donde se efectan los controles de entrada en el espacio Schengen con arreglo a
procedimientos idnticos. Se han adoptado, por otra parte, algunas normas comunes en
cuanto al visado, al derecho de asilo y control en las fronteras externas con el fin de
permitir la libre circulacin de personas en los pases signatarios sin perturbar el orden
pblico.

Desde este punto de vista, con el fin de reconciliar libertad y seguridad, esta libre
circulacin se acompa de medidas llamadas "compensatorias". Se trataba de mejorar
la coordinacin entre los servicios de polica, aduanas y justicia y de adoptar las
medidas necesarias para combatir, en particular, el terrorismo y la criminalidad
organizada. Con este objetivo, se estableci un sistema de informacin para
intercambiar datos relativos a la identidad de las personas y la descripcin de los objetos
buscados, el Sistema de informacin Schengen (SIS).

El espacio Schengen se extendi poco a poco a todos los Estados miembros. Italia firm
los Acuerdos el 27 de noviembre de 1990, Espaa y Portugal, el 25 de junio de 1991,
Grecia, el 6 de noviembre de 1992, Austria, el 28 de abril de 1995 y Dinamarca,
Finlandia y Suecia, el 19 de diciembre de 1996.

Como parte fundamental del dispositivo Schengen, se cre un sistema de informacin


que permite a los puestos fronterizos, a las autoridades policiales y a los agentes
consulares de los Estados miembros del espacio Schengen disponer de datos sobre
personas, objetos o vehculos buscados.

Los Estados miembros suministran datos al SIS mediante redes nacionales (N-SIS)
conectadas a un sistema central (C-SIS). Adems, esta infraestructura informtica es
completada por una red denominada SIRENE (informacin complementaria requerida a
la entrada nacional.

El Sistema de Informacin Schengen (SIS) funciona actualmente en 13 Estados


miembros y 2 otros pases asociados (Noruega e Islandia). No obstante, el sistema no

65
Los datos sobre la historia de Schengen estn tomados del documento Acervo de Schengen y su
integracin en la Unin que puede verse en la sntesis de legislacin europea publicada en
http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/l33020.htm

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 37/176


fue concebido y en consecuencia no dispone de la capacidad suficiente para funcionar
con ms de 15 pases. Por lo tanto se hizo evidente la necesidad de desarrollar un nuevo
SIS de segunda generacin (SIS II) que permitir la participacin de los Estados
miembros que ingresaron en le UE despus del 1 de mayo de 2004 y de Suiza, as como
beneficiarse de los ltimos desarrollos en el mbito de las tecnologas de la
informacin.

Considerando lo ya dicho por Ortega en 1930, y lo ocurrido en la Unin Europea con la


informacin para la cooperacin policial en los ltimos aos, parece evidente que se ha
impuesto el orden que, precisamente, ms convena a ciertas fuerzas del orden. La
inmensa mayora de las actuaciones policiales en Europa tienen mucha ms relacin con
la informacin, que con la fuerza, al menos, en el sentido clsico dado a la fuerza.

La informacin policial, y no policial, bien elaborada, seleccionada e interpretada para


cualquier propsito prctico, es una funcin de inteligencia, oficial u oficiosa, formal o
informal, que no siempre se realiza con conocimiento y reconocimiento. La economa
de la informacin y la informacin de la economa, desde una perspectiva policial,
pueden explicar dialcticamente muchos dilemas en los que se encuentra un polica,
cualquier polica, y quien por la razn que sea, deba tratar respetuosamente con l, y
tambin quien debe esperar o tolerar sus intrusiones, ms o menos legtimas.

El procedimiento de creacin, el tratamiento y los usos que pueda tener la informacin


policial, en cualquier pas europeo, pueden ser muy diversos, como tambin lo ser su
prudencia, fortaleza, moderacin, justicia, solidaridad, responsabilidad y tolerancia66 en
cada polica, y en la Polica, en cada momento y lugar.

La deontologa policial es, o debe de ser, en muchos casos, cada vez ms asemejable a
las deontologas de los responsables de informacin confidencial sensible67. El anlisis
crtico de ciertas actividades policiales pasa por conocer qu informacin se ha
conocido, cmo se ha conocido68, y qu uso se ha hecho de lo que se ha conocido.

66
Snchez Cuesta, M. tica para la vida cotidiana, Ed. Del Orto, Madrid 2003, segunda edicin de
2004, pg 134 y siguientes en las se considera como virtudes personales la prudencia, fortaleza y
moderacin, y como virtudes pblicas a la justicia, solidaridad, responsabilidad y tolerancia.
67
Por informacin confidencial sensible se entiende aqu a la que se refiere el Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidas, en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979, que en su Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades
de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

Tambin es una RECOMENDACIN REC. (2001) 10 del Comit de Ministros a los Estados miembros
sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, (adoptada por el Comit de Ministros el 19 de septiembre
de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los Ministros)
19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones
objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse
lneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.
68
Deca Kant que el conocimiento de las cosas pasa por conocer las formas de conocer y esta frase de
la Crtica de la Razn Pura fue muy debatida en las clases de Teora del Conocimiento que yo recib.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 38/176


El orden de la sociedad actual depende mucho ms del derecho a conocer, y de las
obligaciones de dar a conocer, que de cualquier otro tipo de poder.

El trfico de datos policiales es un hecho poco conocido, pero innegable69.

Pero (volviendo a recordar aqu a Ortega) es una inocencia de las gentes de "orden"
pensar que estas "fuerzas de orden pblico", creadas para el orden, se van a contentar
con imponer siempre el que aqullas quieran. Lo inevitable es que acaben por definir y
decidir ellas el orden que van a imponer y que ser, naturalmente, el que les
convenga70.

69
Entre otras, pueden citarse las siguientes noticias:

EL MUNDO, 12/01/2005
PABLO HERRAIZ / LUIS F. DURAN
Corrupcin policial Asuntos Internos segua a los policas Corrupcin policial. Las actividades de los
dos agentes implicados estaban siendo investigadas
Madrid. Asesinatos. Mafia policial. Asesinato del agente de Polica Jos Manuel Alvarez Pacios en
Vicalvaro. Las actividades de los dos agentes implicados estaban siendo investigadas El departamento de
Asuntos Internos mantena abierta una investigacin sobre las presuntas actividades ilcitas cometidas
por los policas de la comisara de Legans Jos Manuel Alvarez Pacios, de 48 aos, y Jos M. C., de 45.
Se les segua por hechos ocurridos en esas dependencias policiales. En concreto, se tema que utilizasen
los archivos para difundir informacin policial confidencial a terceras personas, segn fuentes
policiales.

EUROPA PRESS 21/10/1999


El delegado de Gobierno en Galicia anuncia la detencin de otro policia implicado en la red de trfico
de datos
A CORUA, 21 (EUROPA PRESS) El delegado del Gobierno en Galicia, Juan Miguel Diz Guedes,
confirm esta maana que en las proximas horas se proceder a la detencin de otro polica por su
presunta implicacin en la red que se dedicaba a la venta de datos reservados descubierta en A Corua.
Hasta el momento han sido detenidas cinco personas, dos de ellas son agentes del Cuerpo Nacional de
Polica, un es miembro de la Guardia Civil y hay dos civiles. No obstante, Diz Guedes no pudo precisar
si uno de estos ltimos es militar. Todos los detenidos trabajaban en A Corua y ya ha sido decretado su
ingreso en prisin.
Las investigaciones continuan pero la titular del Juzgado de Instruccin nmero cinco de A Corua ha
decretado el secreto sumarial. Los detenidos, a los que se acusa de los delitos de revelacin de secretos y
cohecho, integraban supuestamente una red que se lucraba de la venta de informes procedentes de los
archivos de la Polica y de la Guardia Civil.
Diz Guedes confirm que los detenidos cobraban 500 pesetas por cada dato que facilitaban, aunque no
especific el montante global que cobraron desde que lleva actuando la red. Seal que son muchas las
personas afectadas por la actuacind e esta red, aunque indic que los datos facilitados 'no afectan a
temas reservados de la Administracin o de la seguridad, sino que es informacin patrimonial o
econmica para venderla a empresas que hacen informes oficiales'.

EL MUNDO, 20/06/1999
Detenidos tres policas por trfico de datos informticos
ENRIQUE FIGUEREDO BARCELONA.- El grupo de Asuntos Internos de la Jefatura de Catalua ha
detenido a dos agentes del cuerpo y a un guardia municipal de Premi de Mar por comercializacin de
datos informticos extrados de los archivos policiales.
El presunto comprador de la informacin tambin ha sido detenido. Est vinculado a una agencia
especializada en la confeccin de informes comerciales, segn fuentes de la investigacin.

Revista TIEMPO N 1.022 de 3 de diciembre de 2001 con el titular Red de policas corruptos. Vendan
datos confidenciales a empresas privadas. 20 agentes procesados y otros 60 imputados
70
Una segunda interpretacin de la frase de Ortega suscita la pregunta Sera aceptable una Polica que
no hiciera lo que le conviene, o que hiciera lo que no le conviene? (hay importantes diferencias

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 39/176


Cmo puede ser investigada esa conveniencia de las fuerzas de orden pblico? Esta
pregunta no slo es filosfica, sino tambin criminolgica y jurdica. Es tambin
importante considerar la pregunta negativa: Cmo no debe ser investigada esa
conveniencia de las fuerzas de orden pblico? Los lmites de una investigacin al
investigador no puede ponerlos el propio investigado. Hay que tener bien presente que,
cuando la Unin Europea se ha ocupado de la tica de la Polica, concretamente en la
RECOMENDACIN REC. (2001) 10 del Comit de Ministros a los Estados miembros
sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, (adoptada por el Comit de Ministros el
19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los Ministros), en sus
tres ltimos puntos, dice:

VII. Investigacin y cooperacin internacional

64. Los Estados miembros deben favorecer y fomentar los trabajos de


investigacin sobre la polica, sean efectuados stos por la misma polica o por
instituciones externas.

65. Convendra promover la cooperacin internacional sobre las cuestiones de


tica de la polica y los aspectos de su accin relativos a los derechos
humanos.

66. Los medios de promover los principios enunciados en la presente


recomendacin y su puesta en prctica deben ser objeto de un detenido
estudio por parte del Consejo de Europa.

La policiologa, o la metapoliciologa, como cualquier otra investigacin institucional,


histrica, sociolgica o incluso psicolgica, puede desarrollarse segn la indagadora
heurstica71, y segn la interpretativa hermenutica72, y con ambas abarcar todo cuanto
pueda conocerse73 sobre todo aquello de lo que podamos conocer.

deontolgicas entre no hacer lo que conviene y hacer lo que no conviene y en cualquier caso, estando
permitido, solamente puede cuestionarse si es moral, o no, hacer slo lo que conviene y nada ms que lo
que conviene cuando se presta un servicio pblico tan necesario y sensible como es el policial)
71
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define como heurstica.
(De heurstico).
1. f. Tcnica de la indagacin y del descubrimiento.
2. f. Bsqueda o investigacin de documentos o fuentes histricas.
3. f. En algunas ciencias, manera de buscar la solucin de un problema mediante mtodos no rigurosos,
como por tanteo, reglas empricas, etc.
72
Hermenutica.
(Del gr. ).
1. f. Arte de interpretar textos y especialmente el de interpretar los textos sagrados.
2. f. Fil. En la filosofa de Hans-Georg Gadamer, teora de la verdad y el mtodo que expresa la
universalizacin del fenmeno interpretativo desde la concreta y personal historicidad.
73
Mis experiencias docentes menos documentables, pero tambin ms interesantes, fueron como profesor
invitado por la Escuela Nacional de Inteligencia (ENI) de la Secretara de Inteligencia de Estado (SIDE)
de la Repblica Argentina, en 1995, y en 2002. El lema de esta institucin es, precisamente, de omni re
scibili (sobre todo cuanto puede conocerse). En ambos viajes a Argentina medit mucho sobre esa frase
que posteriormente me ilumin alguno de los temas estudiados en la asignatura Teora del
Conocimiento.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 40/176


La pregunta de hasta dnde es posible, o mejor an, hasta dnde es moral investigar
sobre la Polica debe responderse considerando no slo a la misma Polica, sino tambin
lo investigado por la Polica, de manera que, cuando la Polica ha cometido un error,
perjudicando a un particular, no se debe de perjudicar ms an a ese particular con la
investigacin, pero tambin hay formas y maneras para garantizar que no se va a
someter a una victimizacin secundaria a quien haya sido ya victimizado por la Polica.
Es decir, que debe evitarse que la investigacin perjudique, ms an, a los ya
perjudicados por alguna actuacin policial.

La forma ms sistemtica y pblica, y polticamente ms correcta, de investigar la


fenomenologa policial se centra en el Parlamento74, cuyas actas recogen lo dicho en las
comparecencias del Director General de la Polica, su homlogo en la Guardia Civil, el
Secretario de Estado para la Seguridad y el Ministro del Interior, para explicar y
tambin cuestionar la economa, la eficacia y la deontologa policial.

Una lectura de ciertas actas parlamentarias75 evidencia una histrica tensin


policiolgica entre los polticos y los funcionarios, entre controles y concesiones, entre
74
Desde enero de 2006 tengo acreditada mi condicin de investigador en el Congreso de los Diputados y
se me han facilitado numerosos documentos y consejos por parte de los excelentes documentalistas. Sin
embargo, hasta ahora han fracasado todas mis gestiones ante el DIRECTOR GENERAL DE LA
POLICA, DON VCTOR GARCA HIDALGO, Subdireccin Operativa, Don Miguel Angel Fernndez-
Chico Daz, Subdireccin General de Gestin y Recursos Humanos, Don Felipe del Pozo Blanco,
Divisin de Personal, Don Antonio Rodrguez Martn, Divisin de Formacin y Perfeccionamiento, Don
Emilio Prieto Andrs, y tambin en la Escuela de la Polica en vila con el propsito de documentar
cuanto los policas, en su formacin, estudian sobre tica y deontologa. Sus respectivas secretarias
recordarn mis llamadas telefnicas, faxes y correos electrnicos del 23 de marzo de 2006, aunque quiz
no tanto como yo recuerdo sus silencios y evasivas. Los responsables policiales estn en su derecho de
ignorar este trabajo, y yo en la obligacin de asegurar que he intentado entrevistarles, y no fue posible.
75
Garca Hidalgo, Vctor , Director General de la Polica Solicitud de comparecencia del Director
General de la Polica, ante la Comisin de Presupuestos, con ocasin del debate de los Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2006. (212/000807) Intervencin en la Comisin de Interior el
13/10/2005, del que se puede destacar algn prrafo como ste del Director General de la Polica:
Este captulo incluye tambin las dotaciones precisas para la promocin interna de los funcionarios
policiales. Esta es una cuestin importantsima -yo me he dado cuenta, en las sucesivas comparecencias,
de que SS.SS. no le prestan la debida atencin- y quiero hacer una llamada porque esto es fundamental
para el buen funcionamiento de lo que tiene que ser una institucin policial moderna. La promocin
interna -entiendo yo, y estarn conmigo- es absolutamente necesaria en una organizacin que se llame
dinmica. Por darles alguna cifra, nosotros entendemos que esta promocin se puede estimar, de cara al
prximo ejercicio, en 1.700 funcionarios. Este captulo contempla tambin -y doy cumplida respuesta a
algunas de las cuestiones planteadas por SS.SS.-las previsiones necesarias para la aplicacin del
acuerdo suscrito el 5 de abril pasado entre el Ministerio del Interior y los sindicatos -todos los
sindicatos, por cierto- del Cuerpo Nacional de Polica, tanto para lo que es la consolidacin de las
mejoras iniciadas en el ao 2005, como lo que es la puesta en marcha de las medidas a iniciar en el ao
2006. El acuerdo al que vengo haciendo referencia -y que tuve ocasin, como usted sabe perfectamente,
de anunciar como objetivo en mi comparecencia para explicar los presupuestos para el ao 2005-
supone tambin -todo hay que decirlo- el cumplimiento de una promesa electoral y de un apartado del
programa del actual Gobierno.
Ms adelante, despus de la intervencin crtica de un diputado opositor, el Director General de la Polica,
en su comparecencia en el Congreso de los Diputados, sigue manifestando:
Las retribuciones llegan ocho aos tarde, porque si este programa de acercamiento progresivo a lo que
son las retribuciones de otros cuerpos policiales se hubiese iniciado hace ocho aos llevaramos dos
legislaturas de adelanto y ahora no tendramos esa preocupacin que usted ha mostrado en la Cmara
hoy diciendo que, lgicamente, cuando se plantea un acuerdo en los trminos que hemos firmado, repito,
con todos los sindicatos de la polica -cosa indita en este mbito-, al cabo de su cumplimiento seguir

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 41/176


premios y castigos, entre ataques y defensas dialcticas que forman parte de una
compleja negociacin entre cargos pblicos y representantes sindicales.

Todos los gobiernos siempre han considerado la financiacin policial como una tarea
incompleta de los gobiernos anteriores, y todos, sin excepcin, consideran que se
debera pagar ms a los policas. Y sus opositores tambin. Pero hay muy pocos que
alguna vez se hayan atrevido a investigar o a denunciar ciertos enriquecimientos ilcitos
porque es evidente que algunos policas ganan mucho ms por su corrupcin, o por sus
influencias y gestiones que no dejan de ser, como mnimo, corruptelosas, que por su
sueldo, y esa inmoralidad es algo que parece consentirse polticamente.

No debe confundirse la modesta economa de los jvenes policas, tan mal pagados que
pueden verse obligados a pluriemplearse para intentar formar o sostener una familia,
con el alto poder adquisitivo y los considerables patrimonios de algunos comisarios. La
pirmide de remuneracin salarial en la Polica es bastante injusta, especialmente si se
tienen en cuenta algunas compensaciones, complementos y privilegios de los altos
cargos, que en ocasiones pueden ser vitalicias, como ocurre con algunas
condecoraciones que conllevan una paga.

Pero si las remuneraciones son injustas, especialmente cuando se compara el trabajo, el


sacrificio y el riesgo de diferentes policas con sus respectivos sueldos, no lo son menos
los mtodos empleados para medir la eficacia policial. Durante aos se han estado
falseando ciertos datos estadsticos de la Polica76, cada vez con ms intencin y mejor

existiendo una diferencia entre las retribuciones de los funcionarios de Polica y Guardia Civil y los
funcionarios de las policas autnomas, en concreto de Catalua y el Pas Vasco. Pero algo es algo, nos
habremos acercado, cosa que no ha ocurrido en las anteriores legislaturas.
76
EL MUNDO Domingo, 22 de febrero de 2004 "ESTADISTICAS FALSEADAS. COMO LA POLICIA
OCULTA DELITOS" EL INSPECTOR JEFE Lpez Otero demuestra algo que los sindicatos han
denunciado histricamente: en las comisaras espaolas se ignoran delitos para cumplir los objetivos,
recibir sobresueldos y contribuir a una falsa sensacin de seguridad ciudadana. As consigue Interior
olvidar un 76% de los asesinatos que investiga la Fiscala. Para probarlo, Lpez Otero tuvo que
robar documentos y grabar ilegalmente a sus superiores jugndose el puesto.
En dicho artculo se publican varias manipulaciones de las estadsticas policiales:
DELITOS O FALTAS La primera manipulacin consiste en convertir delitos en faltas. Por ejemplo,
cualquier robo con daos en una propiedad, incluso frustrado, es delito, y en la comisara es
sistemticamente archivado como falta. De esta forma, la atmsfera de inseguridad se despeja ante el
ciudadano.
DISUASION En las comisaras, cuando es posible, se tiende a disuadir al denunciante. Si en un robo o
hurto la vctima no ha visto al delincuente, el polica archive la denuncia como prdida. Esto es habitual
en los aeropuertos. Cuando el delito ha sido cometido en otro distrito, se enva al denunciante all, y se le
desanima.
UNIR DENUNCIAS Un robo con agresin obliga a la polica a denunciar dos delitos diferentes. Sin
embargo, en las comisaras espaolas es habitual que ambos se registren estadsticamente como uno slo.
Muchas veces esto se hace ocultndole al denunciante la omisin.
DELITOS NEGROS Puede ser la gran laguna de la estadstica policial . Los inmigrantes, sobre todo
los ilegales, no denuncian jams. Los legales, por razones sociolgicas obvias, tambin tienen tendencia a
evitar todo contacto con las fuerzas del orden a no ser que sea estrictamente necesario.
OBVIAR HECHOS Los robos, dependiendo de varias circunstancias como la cuanta (hasta 300 euros) o
el mtodo empleado (sea un carterista o un navajero), pueden ser definidos como meros hurtos o como
delitos. La tendencia es a englobar todos los posibles en el primer grupo, minimizarlos.
PROXIMIDAD Cuando dos delitos son cometidos en la misma zona geogrfica, se incluyen en la misma
denuncia. Esto puede, incluso, animar a los investigadores a achacar estos diversos delitos a una persona
por el hecho de que se hayan obtenido pruebas de la comisin de uno de ellos.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 42/176


resultado, porque algunos incentivos dependen de los datos que pueden recogerse y
registrarse, o no (para mejorar ciertos indicadores de eficacia policial), e interpretarse
con grandes diferencias entre los que publica la Fiscala General del Estado y las
estadsticas Judiciales. Mucho ms evidentes an son las diferencias de criterio y rigor
entre las estadsticas policiales de diversos pases, estudiadas y comparadas por el
European Sourcebook of Crime and Criminal Justice77.

En el Congreso de los Diputados se han conocido hechos horribles, e inmorales desde


cualquier posible tica, ocurridos bajo la responsabilidad de policas, ocultados o
encubiertos por policas, y en ocasiones, realizados directamente por policas78.

De todas las inmoralidades que pueden imaginarse en la Polica, tal vez la peor de todas
sea la impunidad de las dems inmoralidades. Si un polica ejerce su poder
perversamente, y su delito, o al menos su falta, queda impune, inevitablemente todos los
dems policas que conozcan el hecho y su impunidad, tendrn la tentacin de repetirlo,
de mimetizarlo, y lo que es peor, de perfeccionar el mal en su beneficio sin riesgo,
hasta donde pueda ser concebible desde la perespectiva ms metafsica del mal policial.
Los principios trascendentales de la razn pura son en la prctica inoperativos y
mendaces, y slo se hacen eficaces y funcionan como criterios de la accin a costa de
convertirse en reglas rgidas y dogmticas79.

77
Estas estadsticas policiales internacionales estn disponibles en http://www.europeansourcebook.org
78
Un ejemplo nada edificante puede verse en el BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES,
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS de la VIII LEGISLATURA Serie D: GENERAL del 8 de marzo de
2005, en el que se publica la iniciativa de 23 de febrero de 2005.-Josu Iaki Erkoreka Gervasio, Portavoz
del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), con la siguiente exposicin de motivos:

La Audiencia Provincial de Bizkaia, en Sentencia de 10 de junio de 1998, as como el Tribunal Supremo


en su Sentencia 662/1999, resolvieron en el caso de violacin de una ciudadana brasilea por un miembro
del Cuerpo Nacional de Polica vestido de uniforme mientras permaneca detenida en los calabozos de la
Jefatura Superior de Polica de Bilbao. Como queda probado en dichas Sentencias, dicha persona fue
violada en los calabozos de la Polica Nacional por quien deba supuestamente velar por su seguridad. Sin
embargo no fue posible castigar al culpable porque en el proceso, a pesar de que el hecho qued
absolutamente probado, hubo encubrimiento entre los implicados, en un mal entendido corporativismo, de
manera que fue imposible conocer quin haba sido el autor.

La institucin del Defensor del Pueblo inici una investigacin de oficio sobre este asunto y recomend a
la Direccin General de la Polica:

"Que se adopten las medidas oportunas, entre las que debera incluirse la reforma del rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de la Polica, para que no puedan quedar impunes ni la conducta de
un funcionario policial que, tras haberse cometido un delito por un compaero de cuerpo, oculta los
datos de que dispone sobre dicho acto defictivo al rgano jurisdiccional encargado de su conocimiento o
al instructor del correspondiente expediente disciplinario, ni el grave incumplimiento de las obligaciones
de los funcionarios policiales encargados de custodiar a las personas que se encuentran detenidas bajo
su responsabilidad, especialmente cuando dicho incumplimiento hace posible que se cometa un
gravsimo delito contra dichas personas".
79
Camps. V. La imaginacin tica, Editorial Ariel, Barcelona 1991, pg. 89 del captulo Ms all del
bien y del mal.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 43/176


Si tales reglas pueden ser ignoradas, despreciadas o burladas por un polica, y ms an
si varios policas pueden conspirar impunemente para hacerlo, o para ocultar lo que se
ha hecho, la impunidad ser visible, puede que hasta mucho ms visible que las reglas80.

Desde los casos ms particulares e insignificantes, hasta los mayores delitos policiales,
el derecho a la informacin, tanto a ser informado, como a informar verazmente, es
fundamental para poder evitar, o al menos para poder denunciar, la impunidad.

En relacin con la verdad o el derecho a saber, el relator especial Louis Joinet seala:
No se trata solamente del derecho individual que toda vctima, o sus parientes o
amigos tienen a saber qu pas en tanto que derecho a la verdad. El derecho de saber
es tambin un derecho colectivo que tiene su origen en la historia para evitar que en el
futuro las violaciones se reproduzcan. Por contrapartida tiene, a cargo del Estado, el
deber de la memoria a fin de prevenir contra las deformaciones de la historia que
tienen por nombre el revisionismo y el negacionismo; en efecto, el conocimiento, para
un pueblo, de la historia de su opresin, pertenece a su patrimonio y como tal debe ser
preservado81.

El derecho a poder conocer, y dar a conocer la verdad (o al menos, lo que se cree que es
verdad) est legitimado, al menos, en dos artculos de la Constitucin Espaola de 1978.

Por una parte, en el Artculo 20, se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la


palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A la libertad de ctedra.

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.


La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.

Por otra parte, el Artculo 105 dice que la ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y


asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.

80
Sobre la visibilidad de la impunidad puede debatirse mucho, pero hay hechos notorios, notoriamente
impunes. Baer, Alejandro (Argentina) present una ponencia titulada Imgenes contra la impunidad en
el I CONGRESO IBEROAMERICANO DE TICA Y FILOSOFA POLTICA celebrado del 16 al 20 de
septiembre de 2002 en la Universidad de Alcal.
81
La cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos).
Informe final elaborado por Louis Joinet en aplicacin de la decisin 1996/119 de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminacin y Proteccin de las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos de
Naciones Unidas. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 44/176


b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.

c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,


garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

En esencia, el citado artculo 20 garantiza, constitucionalmente, la libertad de expresin


amparando el derecho a informar, y a ser informado verazmente, y el artculo 105 es el
que pone los lmites a la investigacin policiolgica, o metapoliciolgica, precisamente,
en lo que afecte a la seguridad nacional, la averiguacin de los delitos y la intimidad de
las personas. Pero a nada ms que a lo que afecte a la seguridad nacional, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

Sin embargo, la seguridad nacional, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las


personas, tambin pueden ser utilizadas, y es evidente que han sido utilizadas, como
pretextos para conseguir la impunidad al imposibilitar conocer, y ms an probar, por
ejemplo, el delito de un polica, o de algn responsable poltico de la Polica.

La interpretacin de lo que es, y ms claramente de lo que no es, la seguridad nacional,


la averiguacin de los delitos, y la intimidad de las personas, determina
constitucionalmente el lmite de lo que es posible conocer por procedimientos
administrativos, policiales y judiciales, que en numerosas ocasiones son congelados por
trabas burocrticas, algunas tan decimonnicas como el Vuelva Vd. maana de
Mariano Jos de Larra, y otras con el ms recurrible pretexto de falta de legitimacin, o
inters legtimo, en el asunto investigado.

Para hacer policiologa, o metapoliciologa, no hay que olvidar la luminosa frase del
poeta rumano Alexandru Vlahuta: "La verdad espera. Slo la mentira tiene prisa".

Muchas actuaciones policiales acaban por ser enjuiciadas, y algunas son condenadas por
juzgados y tribunales. La jurisprudencia ofrece numerosas referencias de casos en los
que un polica, o varios policas, se han tenido que sentar en el banquillo de los
acusados y no son pocos los policas que han sido considerados como autnticos
delincuentes en sentencias firmes. Los enjuiciamientos de policas tienen un enorme
coste para la sociedad, y tambin para la Administracin de Justicia. Merece la pena
conocer un poco ms sobre cmo se defienden los policas acusados, porque la
experiencia y la historia demuestran que todos los jueces y magistrados que instruyen o
juzgan, y ms an los que ordenan la detencin y prisin preventiva, o condenan en
sentencia, tienen un desgaste personal y profesional muy considerable..

Pero no todos los policas que delinquen son condenados, ni mucho menos. Es posible
que alguno de los policas condenados pueda ser inocente, pero tambin lo es que
muchos que nunca han sido condenados, han delinquido, aunque no hayan sido
denunciados, ni investigados, ni se haya probado que han delinquido. En criminologa,
la llamada cifra negra pretende estimar la proporcin de delitos cometidos que no son
denunciados, y en policiologa o metapoliciologa la cifra negra de delitos policiales
tiene una extraordinaria importancia, porque la impunidad de la delincuencia de
policas, y en especial, de ciertos prototipos de polica, supone un gran riesgo para toda
la sociedad. Las llamadas mafias policiales, y las relaciones entre ciertos policas y el

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 45/176


crimen organizado, merecen el mximo rigor y la mejor inteligencia del Estado para
lograr su pronta y eficaz desarticulacin. Cuando el crimen organizado corrompe a la
Polica, al igual que cuando penetra en el Ministerio Pblico y en la Administracin de
Justicia, las consecuencias llegan a ser irreversibles.

Y lo peor no es lo que se conoce, por muy malo que sea lo que se conozca de las peores
perversiones policiales. Lo peor, desde una perspectiva puramente metapolicial, es lo
que no se puede conocer de la Polica. Y tambin es extraordinariamente peligroso el
libelo policial, entendido como el dato falso publicado por algn medio de
comunicacin que lo ha recibido de la Polica.

En resumen, la policiologa y la metapolica no pueden limitarse a conocer, y dar a


conocer, lo que se publica, sino que deben ocuparse y preocuparse de lo que no se
publica, y de lo que se publica con falsedad o inexactitud.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 46/176


7. LA POLTICA INFORMATIVA DE LA POLICA

La RECOMENDACIN REC. (2001) 10 del Comit de Ministros a los Estados


miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, dice:

19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos
informaciones objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones
confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices profesionales que rijan las
relaciones con los medios de comunicacin.

En Espaa, el Artculo. 7 del Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo


Nacional de Polica, entre las faltas graves, incluye expresamente:

12. La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la
verdad, desnaturalicen la misma, valindose de trminos ambiguos, confusos o
tendenciosos, o la alteren mediante inexactitudes, siempre que el hecho no constituya
delito o falta muy grave.

Por lo tanto, la Polica tiene la obligacin de informar verazmente sobre sus propias
actividades siempre que no se desvelen informaciones confidenciales.

Como no podra ser considerado de otra manera, el dilema policial entre informar o no
informar de actividades o actuaciones policiales, se presta a mltiples interpretaciones,
pero es claro que una cosa es informar objetivamente sobre la misma Polica82, y otra
sobre lo que la Polica conoce, o cree conocer, de los ciudadanos. Y lo que interesa para
la metapolica no es tanto lo que la polica dice de lo que hace, sino lo que se debera de
conocer mejor de lo que es, de cmo es, y de para qu s ella misma.

El hecho cierto e incontrovertible es que la Polica informa, nicamente, de lo que le


interesa informar, o como deca Ortega, de lo que le conviene informar, incluso cuando
puede afectar a la intimidad de las personas fsicas o a los intereses de personas
jurdicas. La historia de los comunicados policiales83 se presta al anlisis sistemtico, y
pueden encontrarse paradigmas que dicen mucho ms de la Polica, y sus intenciones de
informar, que de aquello de lo que la Polica dice que pretende informar.

Las Ciencias de la Informacin posibilitan este anlisis utilizando metodologas


fcilmente aplicables si se dispone de un archivo histrico de comunicados policiales.
Pero an ms interesante es el anlisis de lo publicado sobre la Polica, y lo que ha
tenido como fuente de informacin a la Polica, en diversos medios de comunicacin.

82
La direccin 'serviprs@documenta.mir.es' de la Direccin General de Relaciones Informativas y
Sociales del Ministerio del Interior, atiende a los medios de comunicacin ofreciendo detalles sobre los
comunicados publicados en http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Ultimos_comunicados/
83
Durante varios aos he recopilado noticias de inters policial, publicando muchas de ellas en la pgina
de Internet http://www.cita.es/policial

Esa pgina y sus enlaces han servido para orientar este trabajo desde sus inicios, y desde muchos lugares
del mundo he recibido manifestaciones de inters por lo publicado en http://www.cita.es/policial

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 47/176


De hecho, el reparto o la administracin de primicias informativas evidencia cierto vicio
de los gabinetes de prensa y de los asesores de comunicacin e imagen de distintas
instancias policiales, desde el Ministerio del Interior, hasta la Jefatura Superior o
Comisara ms alejada de l, en cualquier rincn del pas.

Durante algn tiempo se ha podido investigar fcilmente lo que el Ministerio del


Interior, la Polica o la Guardia Civil publicaban utilizando el buscador de Internet
GOOGLE, por publ icarse en el dominio del Ministerio del Interior www.mir.es gran
cantidad de comunicados de prensa de la Polica y de la Guardia Civil. Para buscar
eficazmente, bastaba con introducir en GOOGLE la siguiente bsqueda:

palabra(s) o frase(s) buscada(s) site:mir.es

Esta misma bsqueda puede hacerse sustituyendo site:mir.es por site:policia.es o


tambin por site:guardiacivil.org

Los abundantes resultados que se obtenan haciendo esta consulta utilizando palabras o
frases como Gabinete de Prensa evidenciaban con claridad la poltica informativa del
Ministerio del Interior en asuntos policiales.

Sin embargo, en marzo de 2006 se han quitado, o al menos se han cambiado de lugar,
numerosos comunicados de prensa de tal manera que parece que slo es posible
recuperarlos de las pginas almacenadas como cach en el buscador GOOGLE,
dificultndose as la investigacin retrospectiva de la comunicacin policial a la prensa,
que debe hacerse por aos84.

En algunos casos, la informacin que se proporciona a la prensa va mucho ms all de


la que se publica en los comunicados policiales. El off-the-record permite a los
periodistas identificar rpida e inequvocamente a detenidos y acusados en operaciones
que, en muchas ocasiones son inmediatamente archivadas por jueces de instruccin. Es
relativamente fcil seguir por hemerotecas la ampliacin de las informaciones ofrecidas
inicialmente por comunicados policiales, pero es mucho ms difcil conseguir las
ltimas resoluciones judiciales que archivan o sentencian las operaciones policiales.

La lgica cuantificacional permite definir un conjunto de operaciones policiales que han


sido publicadas perjudicando la imagen de ciudadanos y empresas que finalmente son
archivadas judicialmente demostrndose claramente que eran incorrectas. No consta
ningn procedimiento que permita corregir estas incorrecciones policiales, porque la
comunicacin entre Polica y Administracin de Justicia no parece estar suficientemente
desarrollada como para ocuparse de la calidad, en el sentido de mejora continua, de las
actividades policiales. En este sentido, la Polica no aprende, no puede aprender, porque
no establece procedimientos que le permitan aprender de lo que se archiva
judicialmente, y por qu se archiva, o lo que se sentencia judicialmente, y por qu se
sentencia, de cuanto le trasciende a la Polica, judicialmente.

En algunos casos, la diferencia entre lo que la Polica publica en sus comunicados, y lo


que puede leerse en las resoluciones judiciales, especialmente en los hechos probados o
en las suposiciones policiales no probadas, es realmente escandaloso. La experiencia
84
Por ejemplo, para leer las notas de prensa de la Polica durante el ao 2006 hay que consultar la lista en
http://www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Policia/2006/

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 48/176


demuestra que entre lo que se publica en un comunicado policial, y lo que le llega al
juez instructor de las diligencias, pueden encontrarse manipulaciones muy graves. En
algunos casos, la falsedad policial llega a constituir un escandaloso delito85.

La tica de la informacin es, o debera de ser, una segunda criba en lo que afecta a los
comunicados policiales, y debera sistematizarse el anlisis de las diferencias entre lo
que se publica y lo que se traslada al juzgado por la Polica. Inevitablemente, la Polica
comete errores, pero los errores policiales son mucho ms graves cuando, adems, se
publican, y en ocasiones, los comunicados policiales son autnticos libelos86.

85
Por seleccionar una noticia paradigmtica, EL PERIDICO DE CATALUA, 01/11/2003
MONTSE MARTNEZ BARCELONA
Cuatro policas de BCN sern juzgados por falsear pruebas
INVESTIGACIN DE ARRESTOS IRREGULARES Detuvieron sin motivo a dos jvenes en la cumbre
de la UE
Cuatro agentes de la Polica Nacional se sentarn en el banquillo acusados de aportar pruebas falsas
contra dos detenidos. Los jvenes fueron arrestados cuando participaban en una manifestacin
antiglobalizacin celebrada durante la cumbre de la UE de Barcelona, en marzo del 2002.
El juez Francesc Ura, titular del Juzgado de Instruccin nmero 23 de Barcelona, entiende que hay
indicios de delito en la actuacin de los cuatro agentes. Tras tomarles declaracin, dict un auto de
procesamiento al apreciar que las razones expuestas por los policas para explicar las detenciones "no se
corresponden con la realidad de lo sucedido".
SEIS MESES DE CRCEL Los dos jvenes detenidos en la manifestacin del 15 de marzo del 2002,
Mario Biel Alcolea y Francesc Vicent Mateu, fueron condenados por un juzgado de lo penal de Barcelona
a seis meses de prisin y multa por resistencia a la autoridad y lesiones a los agentes.
En el recurso ante la Audiencia Provincial contra esa sentencia, Alcolea y Mateu aportaron un vdeo de
un particular que acreditaba su inocencia. La seccin quinta del tribunal provincial acord absolverlos y
orden investigar a los agentes. El fallo estim que las acusaciones de los agentes no se correspondan
con lo que reflejaba el vdeo. Las imgenes mostraban la brutalidad de la detencin de los jvenes, sin
que stos hubieran hecho nada que justificara el arresto.
INTENTO DE MANIPULACIN El tribunal fue muy duro en sus argumentos contra los policas.
Estim que se trat de "un claro intento de manipulacin de la justicia", que consider "ms reprochable
si cabe por provenir de policas". La Audiencia record que la polica "tiene la misin de proteger los
derechos fundamentales de los ciudadanos".
El juez Ura abri en marzo diligencias contra los cuatro agentes por los delitos de denuncia falsa,
detencin ilegal, simulacin de delito y falso testimonio. Los policas se negaron entonces a declarar, pero
ayer comparecieron voluntariamente. Fuentes judiciales explicaron que ayer incurrieron en mltiples
contradicciones.
86
No hay muchas noticias de perjudicados por comunicados policiales que hayan denunciado, presentado
querella o contracomunicado a la Polica, pero un buen ejemplo es ste:
EUROPA PRESS, 08/09/2004 CATALUNYA .- Desestiman la querella contra la polica por la
mayor operacin contra la piratera pero reconocen que hubo 'difamacin'
El titular del Juzgado de Instruccin nmero 29 de Barcelona ha desestimado la querella presentada por
calumnias contra dos altos cargos del Cuerpo Nacional de Polica (CNP) por la operacin que hace poco
ms de un ao fue calificada como la "mayor operacin contra la piratera de Europa".
No obstante, el juez reconoce en un auto que se produjo una "difamacin" al informar sobre la operacin,
puesto que se cometieron diversos errores "con el afn de magnificar o ensalzar la labor realizada por la
Polica" y en perjuicio de las empresas afectadas.
El auto de desestimacin, al que ha tenido acceso Europa Press, ser recurrido en los prximos das ante
el propio juez por los querellantes, cuatro de las empresas afectadas y sus correspondientes directivos, tres
de las cuales estn vinculadas al grupo CD World: Grupo CD World S.L., 34T S.L., y PricewinNetworks
S.L., que tambin han anunciado que apelaran a la Audiencia de Barcelona en caso de que haya una
nueva desestimacin.
El juez reconoce que la informacin que se facilit a los medios de comunicacin de la operacin policial,
en la que se recoga que la polica haba incautado 500.000 CD's y DVD's vrgenes "ilegales" y que
menos de tres meses despus fueron devueltos a la empesa propietaria, CD Wolrd, al comprobarse su

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 49/176


La informacin sobre actuaciones policiales no puede permitirse sensacionalismos,
maximalismos, o triunfalismos, y menos an a costa de la imagen de profesionales o de
empresarios que crean puestos de trabajo, porque los perjuicios de un comunicado

legalidad, contiene, "como mnimo", afirmaciones que "deben calificarse de ligeras o aventureras".
En este sentido, el juez reconoce la falta de veracidad en la afirmacin que apareca en la nota de prensa
que se divulg a los medios de comunicacin de que el material incautado "iba destinado a bandas
organizadas dedicadas a la falsificacin y venta de discos y pelculas pirateados".
"MATICES SENSACIONALISTAS".
Asimismo, el magistrado considera que efectivamente, como planteaba la querella, se han producido
"perjuicios de diversa ndole a las empresas afectadas" en un intento, por parte de la polica, de utilizar
"matices sensacionalistas, maximalistas y triunfalistas".
El juez tambin reconoce en el auto que la afirmacin que se realiz cuando se inform de la operacin
policial de que haba 14 personas detenidas "puede resultar equvoca", ya que se inform de este dato
cuando no se haba producido ningn arresto.
Sobre este extremo, el juez puntualiza que aunque dicha afirmacin no se ajustaba "a la realidad"
tampoco se puede calificar como constitutiva de un delito de calumnias, puesto que, en su opinin, dado
que con posterioridad s que se realizaron las citadas detenciones, tampoco puede "considerarse
absolutamente falsa".
SIN INTENCION.
Sin embargo, el juez desestima la querella en base al argumento de que, aunque se pudieron cometer
errores al informar de la operacin policial "en un afn de magnificar o ensalzar la labor realizada por la
Polica, no por ello puede apreciarse la existencia de intencin especfica de vilipendiar o desacreditar a
las empresas afectadas".
As, el auto seala que para que se d el delito de calumnias (por el que se acusaba a la polica en la
querella), segn la doctrina del Tribunal Supremo, debe existir "una real voluntad de ofender en su honra
al calumniado" y aade que la llamada "difamacin por ligereza" no aparece "tipificada en nuestras leyes
penales".
Por ello, y en base al principio de intervencin mnima del derecho penal, desestima la querella, pero
afirma que los perjuicios sufridos por las empresas afectadas "tienen su mbito natural de proteccin en la
Ley de Proteccin al Honor, a la Intimidad y a la Propia Imagen, que es donde deben incardinarse los
hechos" denunciados.
El juez concluye la resolucin afirmando que procede desestimar la querella, ya que no existi una
intencin de "vilipendiar" a las personas y empresas sino de informar --aunque con errores- de una
operacin policial, pero aade que adopta esta decisin, "sin perjuicio de que si estas personas o empresas
consideran vulnerado su derecho al honor" puedan "acudir a la va correspondiente para la proteccin de
dicho derecho fundamental".
LA OPERACIN POLICIAL.
La polmica operacin policial en la que se incautaron medio milln de CDs y DVDs vrgenes, adems
de numeroso material informtico, se llev a cabo el 30 de junio del pasado ao en Barcelona, Badalona y
Esplugues de Llobregat. La operacin fue llevada a cabo por el Grupo de Delitos Tecnolgicos y contra la
Propiedad Intelectual de la Jefatura de la Polica Nacional en colaboracin con la Guardia Urbana y con la
Sociedad General de Autores y Editores (SGAE) y la Asociacin Fonogrfica y Videogrfica Espaola
(AFYVE).
La querella recoga como hecho fundamental del agravio realizado a las empresas que la polica inform
de que se haban aprehendido medio milln de CD's y DVD's vrgenes "ilegales" que fueron devueltos a
la empresa propietaria por orden de la juez que investiga los hechos, la titular del Juzgado de Instruccin
nmero 2 de Barcelona, al demostrarse su legalidad.
Los denunciantes reclamaban por los "daos y perjuicios (materiales y morales) que han sido y continan
siendo muy cuantiosos" causados con la publicacin en los medios de comunicacin de dichas
imputaciones falsas, segn la querella.
La denuncia recordaba que la devolucin de los discos se realiz por orden de la juez a instancias de la
Fiscala y que ninguna de las partes denunciantes recurri dicha decisin, reconociendo con ello la
legalidad de dicho material.
No obstante, el juzgado que investiga a las empresas, tras la denuncia de la SGAE y AFYVE, an no ha
cerrado an toda la causa por cuanto sigue investigando la venta de duplicadores de CD y tiene an
incautadas una cincuentena de estos aparatos. Sin embargo, ms de un ao despus de haber abierto las
diligencias, a fecha de hoy an no ha citado a declarar a ninguno de los imputados.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 50/176


policial en el fondo de comercio de las empresas y en la credibilidad de los
profesionales suelen ser irreversibles.

En principio, en todas las actuaciones policiales existe una responsabilidad patrimonial


del Estado, pero se conocen muy pocos casos87 en los que se haya exigido eficazmente
esa responsabilidad civil del Estado, incluso en los casos ms claros de perjuicios que
hubieran sido fcilmente evitables si se hubieran realizado las operaciones policiales
con mayor cuidado.

La poltica informativa del Ministerio del Interior en general, y de la Polica en especial,


se evidencia en los medios de comunicacin, pero tambin en sus propios balances88.

Puede entenderse por poltica informativa, al menos respecto a los medios de


comunicacin, lo que la Polica decide publicar o no, sin estar obligada a hacerlo, y sin
tener prohibido hacerlo. Es por lo tanto, una facultad policial89.

Sin embargo, ms all de lo que se publica, o de lo que la Polica da para que se


publique en los medios de comunicacin, est el ejercicio del derecho a la informacin
del interesado, individual o colectivamente, en lo que a nadie ms interesa, o a lo que a
nadie interesa ms. Las personas que han tenido una imputacin, o las que han tenido un
perjuicio individual, suelen sentirse muy poco, o nada informadas, y estn en su derecho
de pedir alguna explicacin sobre lo ocurrido que les haya afectado.

En ciertos casos, para poder conocer lo que la Polica conoce, no basta el ejercicio del
artculo 105 de la Constitucin Espaola, sino que es necesario, o al menos mucho ms
eficaz y rpido, contratar los servicios de un profesional90. Evidentemente, entre los

87
Estos datos se han solicitado a la direccin 'serviprs@documenta.mir.es' de la Direccin General de
Relaciones Informativas y Sociales del Ministerio del Interior, con copia a la direccin 'estafeta@mir.es'
pero no se ha recibido ninguna respuesta.
88
En http://www.mir.es/DGRIS/Balances/Balance_2005/index.html
Pueden leerse los BALANCES 2005
Actividad_Antiterrorista
Actividad Terrorista
Accidentelidad en Carretera
Criminalidad y delincuencia
Terrorismo urbano
Ayuda Victimas Terrorismo
Balance Delincuencia Organizada
89
En lgica dentica, el operador de facultad se define: Fp Pp ^ Pp
Y se lee: "(Facultativo p) si y solamente si (Permitido p y permitido no p)"
90
Segn el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Seguridad Privada, en su SECCIN VI. DETECTIVES PRIVADOS.
Artculo 101. Funciones.
1. Los detectives privados, a solicitud de personas fsicas o jurdicas, se encargarn:
De obtener y aportar informacin y pruebas sobre conductas o hechos privados.
De la investigacin de delitos perseguibles slo a instancia de parte por encargo de los legitimados en el
proceso penal.
De la vigilancia en ferias, hoteles, exposiciones o mbitos anlogos (artculo 19.1 de la Ley de Seguridad
Privada).
2. A los efectos del presente artculo, se considerarn conductas o hechos privados los que afecten al
mbito econmico, laboral, mercantil, financiero y, en general, a la vida personal, familiar o social,
exceptuada la que se desarrolle en los domicilios o lugares reservados.

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profesionales de la investigacin privada o detectives, y la Polica, existe una relacin
de intercambio de informacin que, ms all de la normativa, podra dar lugar a toda
una deontologa de la investigacin privada, sin duda, intrigante y fascinante hasta la
morbosidad o la imaginacin detectivesca ms peliculera91.

3. En el mbito del apartado 1.c) se consideran comprendidas las grandes superficies comerciales y los
locales pblicos de gran concurrencia.
Artculo 102. Prohibiciones.
1. Los detectives no podrn realizar investigaciones sobre delitos perseguibles de oficio, debiendo
denunciar inmediatamente ante la autoridad competente cualquier hecho de esta naturaleza que llegar a
su conocimiento y poniendo a su disposicin toda la informacin y los instrumentos que pudieran haber
obtenido, relacionados con dichos delitos.
2. En ningn caso podrn utilizar para sus investigaciones medios personales o tcnicos que atenten
contra el derecho al honor, a la intimidad personal o familiar, a la propia imagen o al secreto de las
comunicaciones (artculo 19.3 y 4 de la Ley de Seguridad Privada.)
Artculo 103. Carcter reservado de las investigaciones.
Los detectives privados estn obligados a guardar riguroso secreto de las investigaciones que realicen y
no podrn facilitar datos sobre stas ms que a las personas que se las encomienden y a los rganos
judiciales y policales competentes para el ejercicio de sus funciones.
91
La novela policaca, fundamentalmente la novela negra, ha reflejado la corrupcin institucional
generalizada en la sociedad estadounidense. Tanto a nivel poltico, como a nivel judicial y policial. Se ha
presentado a los policas bajo el estereotipo de corruptos, ineptos y prejuiciosos. Incluso se ha llegado a
presentar al detective como un polica honrado que por el hecho de serlo tuvo que dejar la Polica. Otro tipo
de novela policial europea , representada, entre otros, por Georges Simenon ha abordado la temtica
policial desde una perspectiva menos negativa presentando a los policas como buenos profesionales que se
convertirn en personajes principales de sus obras (comentario tomado del TEMA 6 ASPECTOS DE LA
INTEGRIDAD POLICIAL del programa de tica para la formacin de Policas de la Escala Ejecutiva)

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8. MIEDOS Y RIESGOS EN EL MBITO POLICIAL. VICTIMOLOGA

Daniel Innerarity92 en La Sociedad Invisible dice al comienzo del captulo sobre la


construccin cultural del miedo que Las culturas se diferencian por lo que temen y
cambian cuando cambian sus miedos. Frente a otros miedos culturales a los que ha
estado sujeta la sociedad en el pasado, Innerarity cree que el que ahora nos atenaza es
un miedo difuso, virtual, de causas dbiles e inespecficas, que resulta de unas
experiencias de la inseguridad especficamente contemporneas, lo que no quiere decir
que sea un miedo irreral, comparado con otros menos objetivables, sino algo tan
verdadero como difcil de gestionar adecuadamente. Lo anterior le lleva a afirmar que
las sociedades modernas viven inmersas en una conciencia creciente del riesgo porque
perciben que cada da es mayor el nmero de decisiones que deben adoptarse en un
contexto de incertidumbre93.

Entre el miedo y el riesgo, y entre miedos y riesgos, propios y ajenos, la Polica debe
desempear mltiples funciones. Pero conviene tener ideas claras sobre miedos y
riesgos dentro y fuera de la Polica. El diccionario de la Real Academia Espaola de la
Lengua nos los define as:

miedo.
(Del lat. metus).
1. m. Perturbacin angustiosa del nimo por un riesgo o dao real o imaginario.
2. m. Recelo o aprensin que alguien tiene de que le suceda algo contrario a lo que
desea.

riesgo.
(Del it. risico o rischio, y este del r. cls. rizq, lo que depara la providencia).
1. m. Contingencia o proximidad de un dao.
2. m. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de un contrato de seguro.

Un anlisis lgico de la primera definicin de miedo como Perturbacin angustiosa


del nimo por un riesgo o dao real o imaginario permite apreciar como se relaciona
el miedo con el riesgo y ste con el dao real, pero tambin con el dao imaginario.

La diferencia entre daos reales e imaginarios es de la mxima importancia para la


Polica, y tambin para cualquier anlisis policiolgico, o metapoliciolgico, que se
pretenda plantear con rigor en una sociedad del riesgo, como lo es la occidental actual.

A diferencia de todas las pocas anteriores (incluida la sociedad industrial), la


sociedad del riesgo se caracteriza esencialmente por una carencia: la imposibilidad de
92
Innertaty, D. La sociedad invisble, Espasa, Madrid, 2004 (XXI Premio Espasa de Ensayo).
93
Proyecto ITER. Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana en la Comunidad de Madrid, Noviembre
2004, en un ejemplar que me entreg personalmente el Delegado del Gobierno en la Comunidad de
Madrid, Constantino Mndez en una entrevista celebrada el lunes 13 de marzo de 2006. En esta cita
Constantino Mndez me dio muy valiosas referencias para comprender la fenomenologa y la historia
metapolicial en Espaa y en Europa, recomendndome algunas obras de pensadores como Ulrico Beck a
quien se cita a continuacin.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 53/176


prever externamente las situaciones de peligro. A diferencia de todas las anteriores
culturas y de todas las fases de desarrollo social, que se enfrentaron de diversos modos
con amenazas, la actual sociedad se encuentra confrontada consigo misma en relacin
a los riesgos. Los riesgos son el producto histrico, la imagen refleja de las acciones
humanas y de sus omisiones, son la expresin del gran desarrollo de las fuerzas
productivas. De modo que, con la sociedad del riesgo, la autoproduccin de las con-
diciones de vida social se convierte en problema y tema (en primera instancia, de modo
negativo, por la exigencia de evitacin de los peligros). En aquellos aspectos en que los
riesgos preocupan a los hombres ya no se da un peligro cuyo origen quepa atribuirlo a
lo externo, a lo ajeno, a lo extrahumano, sino a la capacidad adquirida histricamente
por los hombres de autotransformar, de autoconfigurar y de autodestruir las
condiciones de reproduccin de toda la vida sobre la tierra. Pero esto significa que las
fuentes de peligro ya no estn en la ignorancia sino en el saber, ni en un dominio de la
naturaleza deficiente, sino en el perfeccionado, ni en la falta de accin humana, sino
precisamente en el sistema de decisiones y restricciones que se estableci en la poca
industrial94.

La inteligencia emocional es tambin un instrumento policial difcil de racionalizar,


pero absolutamente imprescindible.

Las emociones de la gente rara vez se expresan en palabras; con mucha mayor
frecuencia se manifiestan a travs de otras seales. La clave para intuir los
sentimientos de otro est en la habilidad para interpretar los canales no verbales: el
tono de voz, los ademanes, la expresin facial y cosas por el. As como la mente
racional se expresa a travs de palabras, la expresin de emociones es no verbal.

En efecto, cuando las palabras de una persona discrepan con lo que manifiesta a travs
del tono de voz, los ademanes u otros canales no verbales, la verdad emocional est en
la forma en que la persona dice algo en lugar de aquello que dice. Y estos mensajes
casi siempre se perciben inconscientemente, sin prestar atencin especfica a la
naturaleza del mensaje, pero recibindola y respondiendo tcitamente.

Las habilidades que nos permiten hacer esto bien o mal tambin son, en su mayor
parte, aprendidas en forma tcita95.

Desde una perspectiva criminolgica y sociolgica, y ms concretamente, desde la


victimologa, los miedos y los riesgos que, con cierta ingenuidad podra esperarse que la
Polica hiciera desaparecer, en numerosas ocasiones son creados por la propia Polica.

Existe una siempre indeseable victimizacin secundaria que se produce por las
relaciones de la vctima con la polica, o con el sistema jurdico-penal. Con frecuencia
no se alcanzan las expectativas de la vctima en la realidad institucional de la Polica. A
menudo, esta victimizacin resulta ms negativa que la primaria, incrementando los
94
Beck, U. La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Barcelona, Paids, 1998. pp. 237-
254. CAPTULO 8. DEMARCACIN DE LA POLTICA: ACERCA DE LA RELACIN ENTRE
DIRECCIN POLTICA Y CAMBIO TCNICO-ECONMICO EN LA SOCIEDAD DEL RIESGO.
Este texto fue recomendado por el Delegado del Gobierno en la Comunidad de Madrid, Constantino
Mndez.
95
Goleman, D. LA INTELIGENCIA EMOCIONAL, Javier Vergara Editor S.A., Bs. As. 1996, pgs.
124 y 125

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efectos de daos psicolgicos o incluso patrimoniales. Las vctimas pueden
experimentar sentimientos frustrantes de prdida de tiempo, o de que estn malgastando
su dinero, o an peor cuando hay perjuicios objetivos por denunciar un delito real. Otras
veces desarrollan un sentimiento de impotencia ante la burocracia, convencindose de
que estn siendo ignoradas, despreciadas o utilizadas como pretextos para fines
polticos o para financiar actividades y entidades que hacen como que se ocupan de la
vctima, aprovechndose de ella. Para determinados delitos, las vctimas pueden ser
tratadas con falta de tacto, como si fueran ellas las acusadas, y con fra incredulidad por
determinados profesionales, entre los que suelen destacar los policas.

Existen, al menos, cinco factores que influyen en el riesgo de victimizacin. El primero


es la vulnerabilidad, entendida como desproteccin, como por ejemplo pertenencia a un
grupo de riesgo. El segundo es la precipitabilidad, que significa ponerse en situaciones
que favorecen la produccin del delito. Por ejemplo, para ciertos delitos, el estilo de
vida que lleva la vcitma, o el tiempo que sta pasa en la calle o en otros escenarios con
mayor o menor exposicin al riesgo, pueden ser determinantes. El tercero es crear
situaciones propicias para el suceso como cuando se disminuye la probabilidad de ser
sorprendido o se incrementa el beneficio potencial de un delito. En cuarto lugar est el
atractivo como objetivo como el hecho de tener riqueza, y ostentarla, o la indefensin
manifiesta. Determinados colectivos estn ms desprotegidos poltica, cultural,
econmica o socialmente como es el caso de inmigrantes, pobres, ancianos, o nios. El
ltimo factor son los hbitos de seguridad que pueden ser pasivos (alarmas, cerraduras
reforzadas en lo material y claves o protocolos de acceso en lo informtico) y activos
(salir a la calle con luz o vestirse de determinada forma o tener un nombre conocido
asociado a valores atractivos o a solvencia patrimonial o desarrollar una actividad u
ostentacin poco recomendable).

Algunos de esos factores de riesgo tienen que ver con cuestiones muy sociolgicas. Por
ejemplo, es el caso de la estructura de la edad, gnero, clase social, hbitat urbano o
rural, o su grupo tnico.

Los varones tienen un riesgo ms elevado de sufrir un incidente, en especial violento.


La edad es un factor de riesgo determinante en las agresiones. Los ms jvenes tienen
un riesgo alto y, si son varones, el riesgo es mayor an. Mujeres y varones sufren por
igual los delitos contra la propiedad. A diferencia de lo que suele pensarse, los ancianos
y las mujeres no son las mayores vctimas de sucesos. En los pases donde la etnia es un
factor a considerar, los negros suelen declarar ms victimizacin en casi todas las
categoras de incidentes. Por clases sociales, las capas con ingresos ms bajos declaran
sufrir ms agresiones personales. Pero la diferencia ms visible est en la sensibilidad
hacia la violencia. Las clases medias tienden a responder ms detalladamente sobre los
casos de amenazas. Las clases bajas dan datos menos detallados, en parte, porque
conviven algo ms con la violencia o no la viven como un hecho delictivo real. Tambin
el reparto geogrfico de los riesgos es desigual. Existe una relacin entre el tamao y
densidad poblacional de la ciudad, y la delincuencia. Las concentraciones de poblacin
proporcionan mayores oportunidades al delincuente, riesgos a las vctimas, y dificultad
para el control social96

96
Thom, H., "Victimizacin y cultura de la seguridad ciudadana en Europa", Tesis Doctoral del
Departamento de Sociologa y Anlisis de las Organizaciones, Universidad de Barcelona, 2004, pg. 44 y
ss. (son especialmente interesantes los datos estadsticos tabulados), disponible en
http://www.tdx.cesca.es/TESIS_UB/AVAILABLE/TDX-1102104-124855//TOL356.pdf

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El miedo y el riesgo a la victimizacin secundaria por actuaciones policiales dependen,
principalmente de la imagen de la Polica y de las circunstancias de cada caso de
victimizacin primaria.

Hay miedos sin riesgos y riesgos sin miedos. Los primeros pueden llegar a la histeria,
individual o colectiva, y los segundos a la temeridad.

Y el miedo a la Polica, cuando est basado en un riesgo, por antecedentes, o por


prcticas habituales en las actuaciones policiales, genera varios tipos de angustia,
entendida como temor a lo que no se puede conocer.

La metapoliciologa posibilita actuaciones positivas, fortaleciendo la autoestima del


polica por sus valores y virtudes, o cuando no hay ms alternativa, la utilizacin de
mecanismos de control y denuncia eficaz.

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9. VIRTUDES, VALORES Y PRINCIPIOS POLICIALES

Las virtudes, todas las virtudes en general, y tambin las virtudes policiales, tienen una
historia, la historia de su descubrimiento y apropiacin primera. La historia de las
virtudes coincide con la historia de la tica, pero comprendida sta como ethica utens o
moral vivida y no meramente como ethica docens o moral filosfica97.

Los seres humanos no somos sino un proyecto encaminado a ser de una manera
determinada. Este yo, en el que cada cual nos reconocemos, configura nuestra identidad
o personalidad. El individuo virtuoso es el que ha tomado la decisin no slo de preferir
el bien, sino que se ha comprometido tambin a realizarlo98.

La profesionalidad99 de la polica, si es que es una virtud, no puede dejar de ser una


virtud controvertida, de muy difcil encuadre y cambiante perfil. Los griegos
distinguan entre la accin productiva poiesis- y la accin propiamente dicha praxis-,
aquella que posee un valor inmanente independientemente del producto obtenido. La
praxis puede ser buena o mala, virtuosa o viciosa. Y es la repeticin de las acciones la
que hace al hombre bueno. Pero la repeticin de las actuaciones policiales no es posible,
porque las causas y circunstancias nunca se repiten. Si la Polica es demasiado
predecible, ser ingenua, y la ingenuidad es algo que nunca se puede permitir un polica.

Los valores morales aluden directa e inmediatamente a la subjetividad, puesto que cada
ser humano ha de asumir la responsabilidad de su accin libre y en la doble vertiente
objetiva y subjetiva que la misma conlleva. Adems, los valores morales se
autojustifican, porque cada uno de ellos entraa una clase de prescriptividad fundante de
humanidad, hasta el punto de permitirnos establecer a las claras la diferencia entre, por
ejemplo, un mal deportista, o un mal mdico, o un mal polica. Los valores morales
afectan al hombre como ser social al hallarse sumidos tanto en las relaciones
interhumanas cuanto en las que median entre el hombre y la naturaleza, hbitat en el que
se desenvuelve su vida, y que positivan actitudes como la igualdad, la solidaridad, la
defensa del medio ambiente, etc. Y por ltimo, los valores morales, al margen del orden
valorativo en que nos movamos, siempre los hallamos jerarquizados, respondiendo as a
la problematicidad entraada en muchas de nuestras elecciones por mor precisamente de
una oposicin conflictiva entre diferentes clases de los mismos, la cual exige, para ser
dirimida, una escala de orden100.

97
Aranguren, J. L., tica, Alianza Universidad Textos, Madrid, 1979, pg. 266, sobre el
Descubrimiento histrico de las diferentes virtudes morales.
98
Snchez Cuesta, M., tica para la vida cotidiana, Ed. Del Orto, Madrid 2003, segunda edicin de
2004, pg. 124
99
Camps, V., Virtudes pblicas, Ed. Espasa Calpe, Madrid, 1990, pone entre interrogaciones La
profesionalidad? como ttulo del captulo V, en pg. 103.
100
Snchez Cuesta, M., o.p. pg. 83

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Los valores policiales en una sociedad democrtica son objeto de estudio en la
formacin de los policas101. Entre ellos, se han destacado:

- Compromiso.
Se trata de la voluntad de implicarse. Es la actitud y la implicacin por encima de los
conocimientos. Hace ms quien quiere que quien sabe. Compromiso es entrega
desinteresada a una labor, asumiendo los sacrificios que esa labor conlleve: es el
impulso, la vitalidad, la ilusin.

- Disciplina.
Es la identificacin de los objetivos del individuo con los de la organizacin. La
capacidad para interiorizar las normas, pero no por la va de la imposicin sino por la
del autoconvencimiento. Cuando se habla de disciplina para profesionales nos referimos
a la forma ms elevada de sta, la autodisciplina. Implica obediencia a las normas y las
rdenes recibidas en el seno de una organizacin jerrquica as como a la
autoimposicin de normas para alcanzar determinados objetivos. La obediencia a las
normas nunca supondr acatar rdenes ilegales.

- Integridad.
Hace referencia a la prestacin tica del servicio. No vulneracin de ninguna de las
normas recogidas en el cdigo deontolgico de referencia. Significa tratar con
imparcialidad y neutralidad, no discriminar en ningn caso y oponerse resueltamente a
cualquier acto de corrupcin.

- Creatividad.
Es la capacidad para generar ideas, proponer alternativas, vislumbrar problemas y
formular hiptesis, de proponer nuevas metodologas que gocen del aval de las ciencias
y construyan la profesin en el nico marco posible, el de los Derechos Humanos. A la
creatividad se opone el gregarismo y la mediocridad que buscan refugio en el
continuismo mediante las resistencias al cambio.

- Competencia.
Es ms que cualificacin, es la capacitacin en la medida que supone adquisicin de
conocimientos, habilidades, actitudes y hbitos. No es suficiente el saber, se requiere
saber hacer, saber ser y el saber estar. Se trata, en definitiva, de todo lo que
contribuye al desarrollo personal y profesional del individuo.

- Colaboracin.
El trabajo en equipo, sumando esfuerzos, codo con codo, es una de las claves del
xito en las organizaciones. Esta cultura de colaboracin fomenta el reconocimiento de
metas comunes. Se percibe a travs de muestras de atencin y simpata, de los
comentarios, de las bromas, la constitucin de equipos de trabajo y en la interconexin
de sus vidas personales y profesionales.

- Responsabilidad.

101
El profesor de tica de la Escuela de la Polica en vila, Manuel Hernandez Nuez, me ha
proporcionado varios temas que se imparten en la Escala Ejecutiva, y entre ellos, el TEMA 2,
"VALORES POLICIALES EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA", que citan expresamente a un
Curso de Formacin en valores y actitudes. Impartido por empresa SHL en Centro de Formacin. Julio
2002.

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Libertad para tomar decisiones. Siempre referida a mbito de las competencias de cada
cual. Asumir los resultados de esas decisiones. Estara muy vinculado con el
compromiso y requiere un clima laboral que posibilite la implicacin y el compromiso
personales.

La pertenencia a la institucin policial supone aceptar la estructura jerarquizada de la


misma y regirse por un principio fundamental: jerarqua. ste implica a su vez dos
principios:

a) Subordinacin. Es la sumisin de unos a otros para conseguir una mayor


eficacia en el trabajo. Se acepta voluntariamente al ingresar en esta profesin.

b) Obediencia. Significa cumplir las instrucciones y rdenes dadas por los


superiores en materia profesional.

La subordinacin no tiene lmites en el mbito profesional. Sin embargo, la


obediencia s tiene un lmite perfectamente marcado por las leyes. La ley Orgnica 2/86 de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad dice:

"En su actuacin profesional los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


seguridad se adecuarn al ordenamiento jurdico, esencialmente
sujetndose a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso la
obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de
actos que manifiestamente constituyen delito o sean contrarios a la
Constitucin o a las leyes." (Art. 5.1. d)

Por su parte, en el Cdigo Penal:

"No incurrirn en responsabilidad criminal los funcionarios pblicos por no


dar cumplimiento a un mandato que constituya una infraccin manifiesta,
clara y terminante de un precepto de ley." (Art. 410)

Adems, el Consejo de Europa en su "Declaracin sobre la Polica" establece:

"El funcionario de polica debe ejecutar las rdenes legales reglamentariamente


formuladas por sus superiores jerrquicos; se abstendrn siempre de ejecutar
cualquier orden que l sepa o deba saber que es ilegal." ( Art. 4)

"No ser aplicada medida alguna penal o disciplinaria al funcionario de polica que
haya rehusado ejecutar una orden ilegal." (Art. 7)

Estos lmites a la obediencia estn determinados por el llamado principio de


obediencia debida que establece la necesidad de no cumplir aquellas rdenes o
instrucciones que sean manifiestamente ilegales. Todas estas normas legales consideran al
funcionario de polica como sujeto totalmente responsable de sus conducta. Para que
dichas normas sean cumplidas a la perfeccin exigen del funcionario de polica:
1. Buen conocimiento de la normativa legal vigente.
2. Alcanzar un tipo de moral de autonoma que le permita analizar las rdenes
recibidas desde el punto de vista de su legalidad y as poder cuestionarlas
cuando no cumplan los requisitos legales.

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El principio de obediencia debida carecera de validez en el caso de funcionarios
anclados en un tipo de moral de obligacin porque entonces el principio que realmente
funcionara sera el de obediencia ciega.

La formalizacin normativa de estos principios se encuentra en la Ley Orgnica 2/1986,


de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad , concretamente, as:

CAPTULO II : PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

Artculo quinto

Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad los siguientes:

1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:

A) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento


jurdico.

B) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e


imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin
u opinin.

C) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de


corrupcin y oponerse a l resueltamente.

D) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin.


En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin
de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a
las Leyes.

E) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos


en la Ley.

2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

A) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,


arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

B) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de
las mismas.

C) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al

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hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.

D) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana
y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

A) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse


debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.

B) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.

C) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y


requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de
una persona.

4. Dedicacin profesional

Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.

5. Secreto profesional

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la
Ley les impongan actuar de otra manera.

6. Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
administraciones pblicas por las mismas.

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10. MECANISMOS DE CONTROL

En Espaa se han creado diversas herramientas para garantizar la correccin de las


conductas de los policas102. Podemos analizar los siguientes instrumentos que inciden
tanto a nivel individual como institucional.

a) Mecanismos internos:
- a nivel individual se pretende desarrollar la autoestima, el orgullo de ser
profesional de la polica, la autodisciplina. Se pretende basar todo ello en una correcta
formacin tcnica y deontolgica.
- Desde la perspectiva institucional, se realiza una seleccin exigente entre los
aspirantes, se ha invertido de forma generosa en formacin, se pretenden modificar
alguno de los elementos inamovibles de la antigua cultura policial. Se ha desarrollado
un Reglamento de Rgimen Disciplinario y se ha creado una Brigada de Asuntos
Internos que investiga las actuaciones corruptas de algunos policas.

b) Mecanismos externos.
- El Cdigo Penal que se aplica a travs de Tribunales, Jueces y Fiscales.
- Los medios de comunicacin que sacan a la luz actuaciones anmalas de
algunos policas y que suponen una seria crtica a la actuacin policial y en ocasiones, a
los mtodos empleados.
- El Defensor del Pueblo, institucin valorada y respetada, con autonoma
respecto del poder Ejecutivo, que emite informes anuales y realiza investigaciones
acerca del grado de respeto por los derechos de los ciudadanos que muestran las
diferentes administraciones del pas.
- Organismos internacionales auspiciados por Naciones Unidas, Consejo de
Europa que a travs de comisiones realizan investigaciones sobre denuncias presentadas
en esos organismos.
- Determinadas ONGs con solvencia internacional cuyos informes pueden
constituir una referencia seria para conocer la profesionalidad en las actuaciones
policiales de cada pas.

c) Mecanismos mixtos.
Hay un tercer grupo de mecanismos de control que podemos denominar mixtos. Estos
tienen como objetivo mantener una comunicacin permanente con la sociedad. Algunas
experiencias en Espaa, en este aspecto son:
- Reunin Control. Se desarrolla en el mbito de una Jefatura Superior o de una
Comisara con la finalidad de valorar la seguridad ciudadana de cada uno de los
Distritos que la integran. Tiene carcter semanal y en ella se admite la presencia de
asociaciones, colegios profesionales, organismos, etc.
- Creacin en cada Comisara de la Seccin de Contactos ciudadanos.
- Presencia continuada en los Centros de Formacin de la Polica espaola de
representantes de asociaciones, ONGs, etc.

102
Estos mecanismos se han tomado del TEMA 6, ASPECTOS DE LA INTEGRIDAD POLICIAL de
la documentacin de la asignatura que imparte el profesor inspector jefe Manuel Hernandez Nuez en la
Escala Ejecutiva de la Polica en la Escuela de vila.

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Sin embargo, conviene no perder la perspectiva internacional sobre cmo se controla a
la Polica, y se garantiza la correccin de sus conductas, en otros pases.

Especialmente interesante es el sistema britnico de control civil de las actividades


policiales, en el que incluso se contempla, expresamente, la posibilidad de quejarse
sobre el trato recibido por la presentacin queja y detalladas instrucciones para quejarse.
ste es el texto publicado por la Independent Police Complaints Commission o IPCC103:

Cmo presentar una queja contra la polica

En abril de 2004 se introdujo un sistema nuevo para presentar quejas


contra la polica en Inglaterra y Gales. El sistema nuevo est diseado
para mejorar los estndares, reducir los retrasos, aumentar la confianza
del pblico y transformar el mtodo que los cuerpos de polica usan
para tratar las quejas del pblico.

El nuevo sistema de quejas


El sistema asegurar que las quejas contra la polica se tratan de
manera abierta, eficaz y justa.
El sistema es supervisado por un organismo nuevo, la Comisin
independiente de quejas contra la polica (Independent Police
Complaints Commission o IPCC), independiente de la polica y del
gobierno.
La IPCC tiene el poder de realizar investigaciones por cuenta propia o
de gestionar o supervisar investigaciones de la polica relativas a
quejas o denuncias de mala conducta. La IPCC tambin tiene la
responsabilidad ms amplia de controlar y trabajar para mejorar el
mtodo usado por los cuerpos de polica locales para tratar las quejas,
es nuestro papel de guardianes.
Los miembros del pblico (esto incluye a los testigos) que presenten
quejas tienen derechos nuevos, esto incluye el derecho a que se les
mantenga completamente informados del progreso de la investigacin
de su queja y el derecho a apelar al IPCC en ciertas circunstancias.
Las quejas contra cualquier persona que trabaje en la polica, esto
incluye a los jefes de polica (Chief Constables), agentes de polica,
agentes voluntarios (Special Constables) y personal que no ejerce de
agente de polica, se tratarn usando el sistema nuevo.
Las quejas sobre la poltica general del servicio de polica de un
cuerpo se tratan usando un sistema separado y no son supervisadas
por la IPCC.

Quin puede presentar una queja?


Usted puede presentar una queja si es un ciudadano que:
Ha sido vctima de mala conducta por parte de una persona que
trabaja en la polica. La mala conducta puede incluir que un agente o
miembro de la polica sea grosero con usted o use fuerza excesiva.
Tambin podra incluir un arresto ilegal o que se violen sus derechos.

103
Para documentar cuanto se publica en castellano basta con introducir en GOOGLE
Spanish site:ipcc.gov.uk
O bien navegar por el dominio www.ipcc.gov.uk

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Estaba presente cuando se produjo la presunta mala conducta o lo
bastante cerca como para ver u or la mala conducta y, como
resultado, ha sufrido prdidas, daos, preocupacin o inconvenientes
o se le ha puesto en peligro o en riesgo.
Es amigo o pariente de la vctima de la presunta mala conducta y est
preocupado por los efectos que el incidente ha tenido sobre la vctima.
Ha sido testigo de la presunta mala conducta.
Acta en nombre de una de las personas mencionadas ms arriba.

Por favor, tenga en cuenta que si quiere que alguien presente la queja
en su nombre, debe darles permiso por escrito a no ser que dicha
persona pertenezca a un organismo como por ejemplo un Citizens
Advice Bureau (Oficina de ayuda al ciudadano).

Cmo presento una queja?


Puede presentar una queja directamente al cuerpo de polica correspondiente
o a travs de la IPCC u otra organizacin. Sea cual sea la ruta, el propio
cuerpo de polica debe tener constancia de todas las quejas.

Si quiere presentar una queja usted puede:


Ir a una comisara de polica y pedir que se registre su queja.
Ponerse en contacto con cualquier cuerpo de polica por telfono,
correo electrnico o correo.
Ponerse en contacto con su Citizens Advice Bureau (Oficina de ayuda
al ciudadano), Racial Equality Council (Consejo de igualdad racial),
Neighbourhood Warden (encargado de la vigilancia de su barrio),
Youth Offending Team (Equipo de delincuencia juvenil) o el Probation
Service (Servicio de libertad condicional) ms cercano, todos ellos
pueden darle informacin.
Ponerse en contacto con un abogado o con su diputado (MP) y pedirle
que presenten la queja en su nombre.
Nombrar a una persona para que acte en su nombre (debe tener
permiso por escrito).
Escribir al jefe de polica (Chief Constable) o al inspector jefe de polica
del cuerpo de polica correspondiente o a la autoridad policial.
Ponerse en contacto con la Comisin independiente de quejas contra
la polica en la siguiente direccin:
Independent Police Complaints Commission
90 High Holborn
London, WC1V 6BH
Telf: 08453 002 002 (precio de una llamada local)
Correo electrnico: enquiries@ipcc.gsi.gov.uk
Pasaremos los detalles de su queja al cuerpo de polica
correspondiente.

Qu debo decir en mi queja?


Adems de su nombre, direccin y datos de contacto, los puntos principales
que su queja debera incluir son:
Qu sucedi.
Cundo sucedi.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 64/176


Quin se vio involucrado.
Qu se dijo o se hizo.
Si hubo algn otro testigo aparte de usted y la persona que trabaja en
la polica.
Los datos de contacto de los testigos, si se conocen.
Los detalles de todos los daos o lesiones que se produjeron.

De quin me puedo quejar?


Agentes de polica de cualquier rango
Otros miembros del personal de la polica, por ejemplo agentes de
polica voluntarios (Special Constables), agentes de apoyo a la
comunidad (community support officers) y agentes contratados de
escolta y detencin (pero nicamente si el incidente se produjo
despus del 1 de abril de 2004).

Puedo hacer que se vuelva a investigar una queja antigua


usando el sistema nuevo?
Si su queja ya se trat y se cerr usando el sistema antiguo, no puede hacer
que dicha queja se vuelva a abrir o que se vuelva a investigar usando el
sistema nuevo. Si la polica ha considerado una queja que se present antes
del 1 de abril de 2004, pero no se dej constancia de ella, no tienen la
obligacin de registrarla y usted no tiene derecho a apelar a la IPCC.

Qu pasa cuando presento una queja?


El cuerpo de polica le har varias preguntas y puede que rellenen un
formulario o le pidan que preste declaracin para dejar constancia de los
detalles de su queja. Si la queja se presenta contra una o varias personas
que trabajan en la polica, la polica debe registrar su queja a no ser que se
den ciertas circunstancias. Un ejemplo seran las quejas sobre la poltica
general del servicio de polica de un cuerpo, stas se tratan usando un
sistema separado y no son supervisadas por la IPCC.
Si el cuerpo de polica no registra su queja le tiene que dar las razones
pertinentes. Dichas razones le explicarn si su queja entra en la categora de
exenciones o si la negativa es por alguna otra razn. Usted puede recurrir a
la IPCC si no est satisfecho con las razones dadas o si la polica no da
ninguna razn para negarse a registrar su queja. Usted tambin puede
recurrir a la IPCC si la polica se niega a decirle si se ha registrado la queja o no.

Cmo se resolver mi queja?


La mayora de las quejas seguirn siendo resueltas por la polica a nivel local
mediante un proceso denominado resolucin local (local resolution). Por
ejemplo, es probable que las denuncias de falta de educacin no se sometan
a una investigacin policial completa.
Las dems quejas sern investigadas por la polica en comisara o por
equipos con formacin especial dentro de los cuerpos de polica o por la
IPCC. La polica pasar a la IPCC los casos ms serios, los cuales incluyen
aquellos en los que un ciudadano fallece o sufre heridas graves despus de
estar en contacto con la polica. A continuacin, la IPCC decidir cmo se
investigar el caso.
Resolucin local por la polica

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 65/176


El cuerpo de polica podr resolver muchas de las quejas rpida y
satisfactoriamente a nivel local. La IPCC anima a que se use esta forma de
resolucin siempre que resulte apropiada.
La resolucin local tiene la finalidad de ser rpida y flexible. Da la oportunidad
de explicar sus preocupaciones a la polica y de recibir una respuesta
adecuada. Se le pedir que d permiso para que se use la resolucin local y,
una vez que usted haya dado permiso, la polica deber seguir el proceso
que hayan acordado con usted para resolver su queja.
Cada cuerpo de polica tiene sus propios procedimientos para la resolucin
local de quejas y le informarn de este proceso cuando registren su queja. Si
cree que estos procedimientos no se han seguido correctamente, tiene
derecho a apelar a la IPCC. (Vase ms abajo para obtener ms
informacin). La IPCC ha colaborado con la polica para reunir consejos para
ayudarles con el proceso de resolucin local.

Investigaciones policiales
Las quejas que exigen que se realice una investigacin oficial sern
investigadas por la polica (o por la IPCC en los casos ms serios). La IPCC
puede supervisar las investigaciones policiales en ciertas circunstancias.
Investigaciones de la IPCC
La IPCC tiene autoridad para llevar investigaciones a cabo ella misma, por
ejemplo investigar quejas ms serias como en el caso de que un ciudadano
fallezca o sea herido de gravedad despus de entrar en contacto con la
polica. Estas investigaciones pueden usar empleados de la IPCC o agentes
de polica, pero la IPCC estar al cargo.

Para obtener ms informacin sobre esto, vase el folleto de la IPCC


Investigaciones de la IPCC (Ref. COM/8) el cual se puede conseguir
llamando a la IPCC al 08453 002 002 o en el sitio web de la IPCC
(www.ipcc.gov.uk).

Cmo se me mantendr informado del progreso de la


investigacin?
Tanto si una investigacin es dirigida por la polica o la IPCC, usted tiene
derecho a que se le mantenga informado de su progreso y de los resultados.
El investigador le informar de:
Cmo se investigar la queja.
Qu cooperacin exigirn de usted, por ejemplo, hacer una
declaracin y dar detalles de todos los testigos.
Cmo se llegar a una decisin.
Qu medidas se tomarn al final de una investigacin.
Tambin acordarn con usted con qu frecuencia y qu mtodo prefiere que
se use para mantenerle informado del progreso de la investigacin de su
queja. Si as lo prefiere, tambin puede acordar que la comunicacin se
realice a travs de una tercera parte como por ejemplo un abogado en vez de
directamente entre usted y el agente que est al cargo de la investigacin.

Qu suceder cuando la investigacin se termine?


Al final de la investigacin, el investigador le informar de las conclusiones de sta.
Los posibles resultados podran incluir:

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 66/176


La investigacin puede llegar a la conclusin de que no hay pruebas
suficientes para respaldar su queja. Eso no quiere decir que no le
hayan credo, si no que no hay pruebas suficientes para probar o
refutar la(s) denuncia(s) presentada(s).
La polica puede decidir mejorar o modificar sus procedimientos en
respuesta a una queja.
La polica puede tomar medidas disciplinarias u otras medidas de
gestin contra un agente o persona que trabaje en la polica.
La IPCC o la polica podran pasar su caso a la fiscala general del
estado (Crown Prosecution Service o CPS) la cual decidir si hay
pruebas suficientes para presentar una demanda contra agentes de
polica o personas que trabajen en la polica.

Tengo derecho a apelar si no estoy contento con el resultado de


mi queja o con la manera en la que se ha tratado?
Tiene derecho a apelar a la IPCC si:
La polica no ha registrado su queja.
La polica no ha tomado la decisin de si se debe registrar su queja o no
La polica no le ha informado de su decisin de no registrar su queja.
Cree que no se han seguido los procedimientos correctos usando la
resolucin local.
Tiene razones para no estar de acuerdo con las medidas que la polica
propone tomar como resultado de la investigacin.
No se le ha proporcionado informacin adecuada sobre los hallazgos
de la investigacin o las medidas que la polica se propone tomar (o no
tomar) en una investigacin local o supervisada.
No est contento con el resultado de una investigacin policial de su
queja (tanto si est supervisada por la IPCC como si no).
La IPCC es independiente de la polica y del gobierno y nuestras decisiones
no pueden ser anuladas excepto por un tribunal de justicia.
Para obtener ms informacin y una copia de los formularios siguientes,
pngase en contacto con la IPCC (vanse los detalles al dorso de este
folleto) o visite nuestro sitio web en www.ipcc.gov.uk
Appeal against the non-recording of a complaint
(Apelacin contra la decisin de no registrar una queja) (Ref. COM/5)
Appeal against the Local Resolution process (Apelacin contra el
proceso de resolucin local) (Ref. COM/6)
Appeal against the outcome of a police investigation (Apelacin contra
los resultados de una investigacin policial) (Ref. COM/7)
Independent Police Complaints Commission
90 High Holborn
London
WC1V 6BH
www.ipcc.gov.uk
Telf.: 08453 002 002 (precio de una llamada local)
Correo electrnico: enquiries@ipcc.gsi.gov.uk
Marzo de 2004
Referencia: COM/4

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11. UNA SENTENCIA MUY COMENTADA

En la AUDIENCIA PROVINCIAL DE MADRID en su SENTENCIA N 46/2006, los


magistrados de la SECCIN XVI
D. MIGUEL HIDALGO ABIA
D. ROSA ESPERANZA REBOLLO HIDALGO
D. RAFAEL ESPEJO-SAAVEDRA SANTA EUGENIA
condenan a 3 policas, con fecha a ocho de mayo de dos mil seis, y en el texto de la
sentencia puede leerse104, entre otras aseveraciones, las siguientes:

HECHOS PROBADOS
SBADO 22-1-05. Sobre las 17 horas del da 22-1-05 di comienzo la manifestacin
convocada por la Asociacin de Vctimas del Terrorismo, tal como haba sido
autorizada y conforme al trayecto previamente fijado que, desde la plaza de Cibeles,
hasta la Puerta del Sol, discurrira por la calle Alcal de Madrid.
En el curso de tal manifestacin, se incorpor a la misma, el excelentsimo seor
Ministro de Defensa don Jos Bono, quien asista a la misma a ttulo particular y sin
haber anunciado previamente tal participacin.
Sobre las 1730 horas, en la confluencia de la calle Alcal con Virgen de los Peligros,
al reconocer diversos manifestantes la presencia del seor Bono, en ese momento
acompaado por la excelentsima seora eurodiputada doa Rosa Dez, se produjeron
reacciones diversas, predominantemente favorables a favor de ella, con gritos Rosa,
Rosa!, y mayoritariamente desfavorables en contra de aqul, con expresiones como
fuera, fuera, dnde est Peces Barba o el Presidente Zapatero?, asesino, ya
est bien de verborrea, etc
Tales reacciones originaron un tumulto y desplazamiento de la multitud, debido al
elevado nmero de asistentes, dando lugar a que los tres escoltas del seor Bono y los
tres de la seora Dez formaran en torno a ambos una cpsula de seguridad, reforzada
por, al menos, cinco policas de la Brigada Provincial de Informacin y otros tres de la
Primera Unidad de Intervencin Policial, que, junto con miembros de seguridad de la
organizadora de la manifestacin, protegieron a ambas Autoridades, sin que stas
sufrieran ninguna agresin fsica. Ello, sin perjuicio de la tensin tensa e incmoda que
se produjo, con el zarandeo derivado de la presin que ejerca el numeroso pblico.
Ante cuya situacin el seor Bono y a fin de evitar mayores incidentes, decide
abandonar la manifestacin, dirigindose, junto con la expresada proteccin policial,
por la calle Virgen de los Peligros, hasta la calle Gran Va, donde, tras hacer unas
declaraciones a la prensa, abandona el lugar en su vehculo oficial, acompaado por
sus escoltas y por su hijo, quien durante los relatados incidentes estuvo en todo
momento junto a su padre.

En la tarde del da de continua referencia, 24-1-05, el jefe de la Brigada acusado


participa en una reunin en la Delegacin de Gobierno en Madrid, a la que asiste el
excelentsimo seor Delegado don Constantino Mndez Martnez, con integrantes de la
Asociacin de Vctimas del Terrorismo, en donde se hace una evaluacin de la
manifestacin del da 22-1-05 y de los incidentes ocurridos.

104
La sentencia consta de 61 pginas que he resumido citando literalmente los prrafos que he
considerado ms relevantes desde una perspectiva metapolicial. El texto seleccionado se ha tomado del
documento en formato PDF publicado en www.elmundo.es

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 68/176


Al trmino de tal reunin, don Constantino Mndez se rene con los medios de
comunicacin y dice que calculaba que pronto habra identificaciones y detenciones
porque haba suficientes indicios en la investigacin policial (folio 230 y acto de
juicio) y que la Polica tena informacin y documentos grficos suficientes para
identificar a las personas que estaban en el entorno del Ministro de Defensa, Jos
Bono, cuando se produjo la agresin (folio 161).
Afirmacin que no responda a la realidad, pues la investigacin policial en la tarde del
da 24-1-05 no reflejaba ni agresiones al seor ministro, ni identificaciones de clase
alguna de participantes en los incidentes, tal como se viene reseando.

A las 1015 horas de tal da, el acusado Javier Fernndez Gmez telefonea a don
Isidoro Barrios San Jos, participndole que tiene que acudir a la Brigada Provincial
de Informacin para prestar declaracin en calidad de imputado y que necesita un
abogado. Peticin a la que accede don Isidoro, si bien interesando se le concediera un
espacio de tiempo para arreglarse, quedando ambos, de comn acuerdo, que a las 12
horas pasara un coche, sin distintivos policiales, a recogerle.
Preguntndole don Isidoro a tal inspector jefe que si quera que le acompaase a la
Brigada Toi de la Cruz, indicndole que s (folio 570 del Rollo de Sala). A
continuacin don Isidoro Barrios contact telefnicamente con doa Antonia de la
Cruz Bravo, amiga suya, a quien cont la llamada telefnica, no teniendo la misma
inconveniente alguno en acompaarle a prestar declaracin. Trasladndose a casa de
don Isidoro, en donde ambos esperaron la llegada de los funcionarios policiales.

A las 12 horas del da referenciado dos funcionarios policiales se personan en el


domicilio de don Isidoro Barrios y conducen al mismo, acompaado de doa Antonia
de la Cruz y de algunos familiares de ambos, a la Brigada Provincial de Informacin.
Antes de cuya llegada el acusado Javier Fernndez Gmez, quien actuaba por orden de
comisario acusado Rodolfo Ruiz Martnez, indica al instructor del atestado 16.444 que
cuando aqullos llegaran les detuviera y leyera sus derechos, a lo que ste, presente el
secretario 56.766, se neg por entender que no tenan pruebas hasta ese momento que
les inculparan, sin perjuicio de que, al prestar declaracin, manifestaran que haban
participado en actos de hostilidad o agresin hacia el ministro, en cuyo caso
procedera a su detencin. Indicando al citado acusado que de las comparecencias
tomadas hasta el momento y de la visualizacin de los videos no resultaban agresiones
al Ministro, ni identificacin de que los dos citados hubieran participado en actos de
hostigamiento contra el mismo. Dicindole el inspector jefe acusado, refirindose a la
detencin de ambos, hazlo o vamos a tener problemas , sin darle ninguna razn por
la que consideraba que tena que proceder a su detencin (folios 241, 242, 300, 301 y
acto de juicio).

Conscientes los acusados Rodolfo Ruiz Martnez y Javier Fernndez Gmez que se
cuestionaban y se cuestionaran las detenciones practicadas y que la negativa del
inspector 16.444 a llevarlas a cabo incidira en la valoracin de la legalidad de las
mismas, mxime cuando no slo no se identificaba a don Isidoro y a doa Antonia
como autores de acto alguno de hostigamiento o agresin al ministro, que incluso los
videos evidenciaban que ni l ni su escolta 57.800 hubieran sufrido agresin alguna,
decidieron rehacer el original atestado, de un lado, para que no figurasen los dos
primeros instructores (56.589 y 16.444) y los dos primeros secretarios (79.914 y
56.766), y, de otro, para inflar o abultar los hechos para que sirviera de justificacin de
las dos detenciones que haban practicado.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 69/176



II. FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- CONSIDERACIN PREVIA
Llegar a una conviccin teniendo en cuenta la actividad probatoria desarrollada
legtimamente en el acto del juicio oral es tarea especialmente complicada pero
imprescindible para que la justicia penal se realice.
En el captulo de los hechos probados o juicio histrico, el juzgador debe proyectar en
la sentencia, como si de secuencias cinematogrficas se tratara, cules son los
acontecimientos que, habiendo desfilado contradictoriamente ante l, se han acreditado
como ciertos de manera suficiente. Se trata de un proceso de seleccin riguroso, de una
criba de cuanto por el juzgador ha discurrido, en una tarea en la que ha de aplicar las
reglas de la lgica, de la psicologa y las de la experiencia del comportamiento
humano.
Llegado el momento de la valoracin de la prueba, el Tribunal ha de enfrentarse con el
problema complejo de decidir qu es lo que est probado y en qu trminos, siempre,
no hay que decirlo, que la actividad probatoria haya advenido por cauces de
legitimidad. Siendo en este punto donde incide la problemtica de la presuncin de
inocencia, pues slo cuando se haya producido actividad probatoria de cargo, es decir,
de signo inequvocamente acusatorio y razonablemente suficiente, de forma procesal y
constitucionalmente correcta, cabe dar como probado el hecho mismo y la
participacin del acusado (S.T.C. 229/1984, de 1 de Diciembre).

FALLAMOS.- Que debemos condenar y condenamos a Rodolfo Ruiz Martnez (14.296)


y a Javier Fernndez Gmez (16.259) como autores responsables de un delito de
detencin ilegal, ya definido, sin concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad criminal, a la pena, a cada uno, de 2 aos de prisin, inhabilitacin
absoluta por tiempo de 8 aos, a que indemnicen solidariamente a don Isidoro Barrios
San Jos en 12.000 euros y a doa Antonia de la Cruz Bravo en igual cantidad, que
sern satisfechas ambas a la Asociacin de Vctimas del Terrorismo, y al pago de una
sexta parte de las costas procesales, incluidas las de la acusacin particular.

Igualmente debemos condenar y condenamos a Rodolfo Ruiz Martnez (14.296), a


Javier Fernndez Gmez (16.259) y a Jos Luis Gonzlez Salgueiro (19.101) como
autores responsables de un delito de falsificacin de documento pblico, ya definido,
sin la concurrencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal, a la
pena, a cada uno, de 3 aos de prisin, multa de 6 meses, con una cuota diaria de 6
euros (1.080 euros total), inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de 2
aos y al pago de una sexta parte de las costas procesales, incluidas las de la
acusacin particular.

Finalmente, debemos condenar y condenamos tambin a Rodolfo Ruiz Martnez como


autor responsable de un delito de coacciones, ya definido, sin la concurrencias
modificativas de la responsabilidad criminal, a la pena de 6 meses de multa, con una
cuota diaria de 6 euros (1.080 euros total), y al pago de una sexta parte de las costas
procesales, incluidas las de la acusacin particular.

Una de las primeras consecuencias es la inmediata dimisin del Delegado del Gobierno
en Madrid, Cndido Mndez, y entre los comentarios a la sentencia merecen especial

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 70/176


atencin los de los sindicatos policiales105, y varios medios de comunicacin han
editorializado utilizando los ms variados calificativos. Por ejemplo:

EL PAS, DOMINGO - 14-05-2006


Sentencia estrafalaria
La Audiencia de Madrid condena a tres policas
Javier Pradera
El presunto secuestro policial de dos militantes populares citados a declarar acerca de
la agresin sufrida por Bono en una marcha convocada por la Asociacin de Vctimas
del Terrorismo y el PPLA SENTENCIA DICTADA por la Seccin XVI de la Audiencia
Provincial el pasado 8 de mayo (no ser firme mientras el Supremo, y eventualmente el
Constitucional, no se pronuncien sobre los recursos de los condenados) responsabiliza
a varios policas de la detencin ilegal de dos militantes del PP, as como de otros
delitos conexos de coacciones y falsificacin en documento pblico. No ser fcil
encontrar en el registro de las resoluciones judiciales disparatadas -cuya crtica es
legtima en la Espaa constitucional- un ejemplo mejor de sentencia estrafalaria;
sesgados los hechos probados y ruinosos los fundamentos jurdicos, se asemeja a un
tosco dictamen de parte al servicio de un cliente.

ABC, Sbado, 13 de mayo de 2006


N. COLLI
MADRID. La Fiscala de Madrid mantiene su tesis sobre la inocencia de los tres
policas condenados por la detencin ilegal de dos militantes del PP en relacin con el
llamado caso Bono y en torno a ella giran los tres motivos en los que se basa el
anuncio de recurso de casacin que present ayer ante la Seccin Decimosexta de la
Audiencia Provincial. Uno de sus principales argumentos sigue sosteniendo la
existencia de un intento de agresin al hoy ex ministro de Defensa.

Europa Sur - 8 Mayo 2006

105
Por ejemplo, en EL PERIDICO, mi, 10/05/2006 (he destacado el ltimo prrafo)
Los sindicatos critican la politizacin de la sentencia
Cuatro centrales policiales consideran el fallo desproporcionado
Cuatro sindicatos de la polica, entre los que se encuentra el mayoritario Sindicato Unificado de Polica
(SUP), emitieron ayer una nota conjunta en la que critican el uso poltico que se est haciendo de la
sentencia contra los agentes que arrestaron durante tres horas a dos militantes del Partido Popular. "La
clase poltica, unos y otros, utilizarn sectariamente la decisin judicial olvidando a los verdaderos
afectados, los policas condenados".
Los sindicatos aseguran que el fallo, que supone penas de entre 3 y 5 aos de crcel para los agentes, es
"desproporcionado" para los hechos enjuiciados --detencin ilegal y falsificacin del atestado-- y el dao
causado. "Hace cierto el dicho de que la cuerda siempre se rompe por el lado ms dbil", afirmaron.
Asimismo, expresaron su "preocupacin" por la "fuerte discrepancia" entre las tesis defendidas por la
fiscala, que no pidi ninguna pena, y el resultado final de la sentencia.
PRCTICA HABITUAL El secretario general del SUP, Jos Manuel Snchez, asegur tras conocerse el
dictamen judicial que ste "abre un precedente grave para cualquier otra actuacin" puesto que lo que
hicieron los policas "es una prctica habitual" en las comisaras.
El representante sindical mantiene que los afiliados del PP no fueron detenidos, sino que se les llam a
comisaria, se les leyeron sus derechos y se les tom declaracin, antes de dejarlos en libertad,
procedimiento "habitual" en la polica.
INSEGURIDAD EN LOS AGENTES La sentencia afirma que los arrestos son ilegales porque no se
produjo delito alguno, es decir, no hubo agresiones. Sin embargo, las fuerzas de seguridad temen
que este precedente provoque inseguridad en los agentes y que estos en el futuro no lleven a cabo
detenciones salvo que estn plenamente seguros de que las personas arrestadas cometieron el delito
por miedo a ser tambin perseguidos por la justicia, segn fuentes del ministerio del Interior.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 71/176


Obediencia debida
Opinin de Pilar Cernunda
Finalmente present su dimisin el delegado del Gobierno en Madrid. A lo largo del
da la situacin se volva cada vez ms insostenible para l, no slo porque desde el
Partido Popular se peda su dimisin, sino porque era un clamor que deba dejar el
cargo tras una sentencia que condenaba a tres subordinados por haber cumplido
rdenes que emanaban del despacho de Constantino Mndez.
Algo no encajaba en la sentencia del caso Bono, as que se comprenda que los tres
policas condenados por detencin ilegal, falsedad en documento pblico y coacciones
anunciaran que iban a recurrir de forma inmediata la sentencia que les obligara a
ingresar en prisin.
Algo no encajaba porque en ese caso fue evidente, muy evidente, que hubo gestos
polticos absolutamente intolerables y, sin embargo, los nicos que haban salido mal
parados fueron los que ejecutaron las rdenes de sus superiores. Es decir, que
estbamos ante un monumental caso de obediencia debida, en la que haban pagado
precisamente los obedientes, no los que actuaron de forma irresponsable y delictiva.

www.elconfidencial.com Jueves, 11 de mayo de 2006


TRIBUNA
El `caso Bono y la nueva perla judicial: Si lo ha dicho el ministro, no se cuestiona!
Carlos Magdalena-Menchaca (abogado)
Jueves, 11 de mayo de 2006
Muy fuerte la sentencia pero... siempre sufren las penas los ms dbiles. Los que
incitan, los que provocan el que los hechos se produzcan como nunca debieron de
producirse se van de rositas. Por lo menos en esta historia existe una dimisin, el
Delegado del Gobierno. Que cunda el ejemplo. Pero a quien habra que haber pedido
la dimisin, que ya no se puede, es al ex ministro de Defensa que, por su locuacidad y
sus silencios, ha provocado esta sentencia.
De la sentencia me quedo con la perla si lo ha dicho el ministro, no se cuestiona. se
es el verdadero problema que existe, que nuestra polica judicial, como casi todo en
este llamado por algunos Estado de Derecho, se encuentra supeditado directa o
indirectamente al poder poltico. La divisin de poderes de Montesquieu lleva camino
de imponerse, no se sabe bien cundo, pero de momento slo est en los libros de texto.
En cuanto a los razonamientos jurdicos, no procede su cuestionamiento en esta
opinin, porque estoy seguro de que sern acertados en cuanto a su invocacin. Otra
cosa es su interpretacin

No existe ni un solo medio de comunicacin en Espaa que no haya informado de la


sentencia del llamado caso Bono. El posicionamiento de cada medio, y de cada firma
en cada medio, respecto a los hechos probados y a los hechos supuestos pero no
probados, a los fundamentos de derecho, y al fallo, son de lo ms variado. Tampoco es
unnime la opinin sindical106.

106
Actualmente hay 5 sindicatos representativos en el Cuerpo Nacional de Polica, de los que cuatro que
son Sindicato Unificado de Polica (SUP), mayoritario, Unin Federal de Polica (UFP), Sindicato
Profesional de Polica (SPP) y Sindicato de Comisarios (SC), han emitido el comunicado al que hace
referencia la noticia con el pi de pgina anterior. Otro sindicato policial, que es la Confederacin
Espaola de Polica (CEP), ha mantenido sus discrepancias durante el juicio en el que apoy a los policas
que se negaron a detener y a interrogar a los militantes del PP, y tras la sentencia, lamentan pblicamente
que el Gobierno no apoye de la misma manera que a los imputados, al resto de sus compaeros.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 72/176


Para poder opinar sobre la sentencia con el mximo rigor ser interesante poder conocer
el texto ntegro de los recursos, y la sentencia firme del Tribunal Supremo. Pero
tambin hay que recordar la tormentosa historia de la instruccin judicial previa al
juicio, en la que hubo muy diversas declaraciones institucionales, e incluso denuncias
del Abogado del Estado contra el Juez Instructor107.

Pero una ltima opinin resume mi sentir respecto a ste, y tambin respecto a otros
muchos conflictos policiales y metapoliciales.

En Espaa, lamentablemente, no se ha desarrollado el control civil de las actuaciones


policiales, y son muy pocos los procedimientos administrativos o disciplinarios que

107
La polmica institucional puede comprenderse mediante la siguiente serie de titulares:

Europa Press 15/06/2005 Lpez Aguilar dice que el abogado del Estado defiende a los policas
imputados por detencin ilegal de militantes del PP

El Pas, 23/06/2005 El abogado del Estado denuncia la 'nula imparcialidad' del juez Valle en el
'caso Bono'

ABC, 24/06/2005 El PP acusa al Gobierno de usar el aparato del Estado para cubrir a Bono y
a Alonso

La Razn, 25/06/2005 El CGPJ defender al juez del caso Bono ante la denuncia del Abogado
del Estado

El Mundo, 25/06/2005 El juez del 'caso Bono' se queja del abogado del Estado

Europa Press, 27/06/2005 El juez del 'caso Bono' considera 'profundamente inaceptables' e
'impropias' las manifestaciones del abogado del Estado

ABC, 28/06/2005 El juez del caso Bono arremete contra el abogado del Estado por las
expresiones que contiene su recurso

Europa Press, 28/06/2005 CGPJ estudia hoy un escrito del juez del 'caso Bono' en contra de las
manifestaciones contra l del Abogado del Estado

El Pas, 29/06/2005 Vocales afines al PP apoyan al juez del 'caso Bono' en contra de los
progresistas

La Gaceta de los Negocios, 29/06/2005 El CGPJ ampara al juez del caso Bono

La Razn, 29/06/2005 El caso Bono deriva en un enfrentamiento entre el Poder Judicial y el


abogado del Estado

ABC, 29/06/2005 El CGPJ respalda al juez del caso Bono frente a las crticas del abogado del
Estado

El Mundo, 29/06/2005 El CGPJ respalda al juez del 'caso Bono' frente al abogado del Estado
Reprueba el abuso del lenguaje y la extralimitacin del derecho de defensa en un recurso
contra la imputacin de tres policas por detencin ilegal

Europa Press, 29/06/2005 Lpez Aguilar defiende el criterio 'contundente' del abogado del
Estado en el 'caso Bono'

El Pas, 30/06/2005 Abogados del Estado rechazan las crticas del Poder Judicial

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 73/176


prosperan. No he podido encontrar en todas mis bsquedas en hemerotecas,
jurisprudencia y testimonios autorizados ni un caso de indemnizacin por la
responsabilidad a la que se refiere el Artculo quinto de la Ley Orgnica 2/1986, de 13
de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, literalmente as:

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
administraciones pblicas por las mismas.

En mi opinin, existe una especie de efecto Drcula entre los acusados que pasan a
ser resentidos acusadores, que genera una autntica espiral de acusaciones, o una
epidemia de acusadores, y por lo tanto, tambin de acusados que tienen una apasionada
tendencia a acusar con tanta irresponsabilidad como ellos mismos creen que tienen sus
acusadores. As, un error policial, y ms an si se trata de una perversin policial, puede
provocar una cadena, o una espiral, de crispadas acusaciones, en un autntico torneo,
como los medievales, en los que las lanzas son las denuncias, y los caballos son los que
se prestan al combate judicial. Y hay pocos escudos para tan afiladas armas.

La horizontalidad del discurso nadie es menos que nadie recuerda los tiempos del
Quijote108, por sus fuertes tensiones e intentos de sofocarlas mediante instituciones y
reglamentos de nuevo cuo.

De las muchas cosas que se han dicho de la sentencia comentada, y del anteproyecto de
Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, hay pocas ideas
en comn. La criminalizacin de las actuaciones policiales sin agotar la deontologa y la
disciplina, o su control administrativo, incluso cuando son errneas, e incluso cuando
son algo peor que errneas, es un error, en mi opinin, de orden superior al primero.

Varios aos de vocacional investigacin, y de ejercicio profesional como perito judicial


en criminalstica, y como criminlogo, me obligan a ser crtico, tal vez demasiado
crtico, con algunas actuaciones policiales y con cierto perfil de polica, sus hbitos, sus
vicios, y sus perversiones, por mucho que puedan comprenderse sus tentaciones. Pero
sinceramente creo que hay que ser ms crtico an con quienes tienen la responsabilidad
poltica de hacer que la Polica haga lo que debe de hacer, e impedir que haga lo que
no debe hacer, y sin embargo, en lugar de preocuparse y ocuparse por la Polica, por lo
que hacen, o no hacen, los Policas, o por lo que deberan de hacer estructuras
suprapoliciales, la utilizan como si fuera un arma arrojadiza, o peor an, como un
instrumento para la coaccin, o para la guerra sucia. Y en estas circunstancias, la tica
es necesaria, muy necesaria, mucho ms necesaria de lo que parecen estar dispuestos a
reconocer los polticos, los juristas, y los mismos policas. sta es mi modesta opinin.

108
Marinas, J.M. Los nombres del Quijote. Una alegora de la tica moderna, Coleccin El Rapto de
Europa de Ed. Calamar, Madrid, 2005, pg. 36 y ss.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 74/176


12. LA FORMACIN DE LOS POLICAS EN TICA

FORMACIN POLICIAL ACTUAL109


ESCALA EJECUTIVA

Mdulo 1 HISTORIA
Tema 1
Evolucin histrica de los modelos policiales

1. Clasificacin de los modelos policiales.- 1.1. criterio terico.- 1.2. criterio


administrativo. 1.3. por su naturaleza.- 2. Dialcticas policiales.- 2.1.civilismo-
militarismo.- 2.2. polica estatal- polica local o autonmica.- 2.3. polica rural- polica
urbana.- 2.4. polica de investigacin e informacin- polica de orden pblico.- 2.5.
polica represiva- polica preventiva

Tema 2
Antecedentes histricos del modelo policial espaol

1. Funcin policial en los siglos XVIII Y XIX.- 1.1. introduccin.- 1.2. Antecedentes
histricos.- 1.3. El modelo policial en el debate liberal. el liberalismo revolucionario: la
milicia nacional.- 1.4. La polica de Fernando VII. Orgenes de la polica.- 1.5. El
liberalismo conservador: nacimiento de la guardia civil.- 1.6. La restauracin
borbnica.- 2. La Polica en Espaa en los inicios del siglo XX.- 2.1. Potenciacin y

109
Los antecedentes de esta formacin, actualmente a cargo del inspector-jefe Manuel Hernndez Nez
pueden encontrarse, entre otros, en los textos
Lamas Estvez, M.A. "Deontologa policial: Etica Profesional de los Cuerpos de Seguridad desde
principios morales de los Derechos Humanos"Madrid : Ministerio del Interior, Dykinson, 2002
y
Lamas Estvez, M.A. "Por un cdigo de deontologa policial", Direccin General de la Polica, Madrid
1987
Mencin especial merecen, por su obra POLICIA Y DERECHOS HUMANOS:
Elies Rogent Albiol, Abogado, profesor asociado de la Universidad de Barcelona y de la
Universidad Ramon Llull de Barcelona. Ha colaborado en diversos programas del IIDH.
Josep Torrent Alabau, Jefe de Polica Local Olot (Girona). Escritor. Ha colaborado con el IIDH.
Josep Jover Padr, Abogado. Director de la Escuela de prctica jurdica. Ex miembro de la
Junta del Iltre. Colegios de Abogados de Barcelona. Especialista en Derecho de las Nuevas
Tecnologas.
Marco Rodrguez-Fargue Ricetti, Abogado. Nacionalidad peruana. Miembro de la Fundacin
Olof Palme. Colaborador del IIDH.
Miquel Prez Almudaina, Psiclogo y licenciado en derecho. Ex Director de servicios de Polica
Municipal del Ayuntamiento de Terrassa. (Barcelona).
Jordi Pursals, Jefe de Polica Local de Lloret (Gerona). Etngrafo.
Carles Snchez Ruiz, Jefe de Polica Local de Terrassa (Barcelona). Licenciado en Geografa e
Historia General por la Universidad de Barcelona.
Juan Susn Snchez, Miembro de la Guardia Civil. Polica Judicial. Criminlogo.
Agust Veh Castell, Sub-jefe de Polica Local de Figueres (Girona). Licenciado en Historia
contempornea.
Ana Fayos Molet, Licenciada en derecho. Jefe de servicios del Departamento de Justcia de la
Generalitat de Catalunya. Estuvo cinco aos al servicio del Sndic de Greuges de Catalunya
(ombudsman).

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 75/176


desarrollo de la polica.- 2.2. La dictadura de Primo de Rivera y las reformas policiales.-
2.3. Los problemas de la repblica.- 2.4. La guerra civil y los cuerpos policiales.- 3. La
Espaa franquista y transicin democrtica.- 3.1.la espaa franquista (1939-1975).- 3.2.
Etapa autrquica.- 3.3. Etapa desarrollista.- 3.4. Etapa de crisis o tardofranquismo.- 3.5.
Etapa de transicin a la democracia

Tema 3
El modelo policial espaol desde 1986

1. El Cuerpo Nacional de Polica.- 1.1. Aspectos innovadores de la ley orgnica 2/86.-


1.2. Profesionalizacin.- 2. La Guardia Civil.- 3. Cuerpos policiales dependientes de las
comunidades autnomas.- 3.1. Ertzaintza.- 3.2. Mossos desquadra.- 3.3. Polica Foral
de Navarra.- 4. Cuerpos policiales dependientes de corporaciones locales.- 5.
Coordinacin de los cuerpos policiales.

Tema 4
Modelos policiales en el espacio de la Unin Europea

1. Problemtica sociopoltica en la unin europea.- 1.2. La Europa unida: antecedentes


de este proyecto.- 1.2. Problemtica social y cultural en el seno de la U.E.- 1-3-
Consecuencias de la entrada en vigor del tratado de Maastricht y de Amsterdam y Niza.-
1.4. Tendencias en los modelos policiales europeos.- 2 El modelo policial anglosajn.-
2.1. Alemania.- 2.2. Reino unido.- 2.3. Holanda.- 2.4. Irlanda.- 2. El modelo policial
mediterrneo.- 2.1. Francia.- 2.2. Italia.- 2.3. Blgica.- 2.4. Portugal.

Mdulo 2 TICA

Tema 1
Anlisis de la triple relacin: Estado-Sociedad-Polica

1. Necesidad social de la Polica como institucin.- 1.1. Definicin del concepto


Polica.- 1.2. Anlisis de la dependencia poltica de la institucin policial.-2. Derechos
Humanos y Polica.- 2.1. Qu son los Derechos Humanos?. Evolucin histrica y
repercusin policial.- 2.2. Derechos Humanos referente de la organizacin policial.- 2.3.
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Incidencia de la filosofa de los Derechos
Humanos en los cdigos Deontolgicos

Tema 2
Cdigos Deontolgicos Policiales

1.tica normativa internacional.- 1.2. Motivos de la aparicin de los cdigos


deontolgicos para policas.- 1.3. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.- 1.4. Declaracin sobre la Polica del Consejo de Europa.- 1.5.
Cdigo Europeo de tica de la Polica.- 2. Principios Bsicos de Actuacin.- 2.1.
Contenido.- 2.2. Principios esenciales: legalidad y trato correcto.- 2.3. Principio
controvertido: uso de la fuerza.

Tema 3
La Polica como Servicio Pblico

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1. Valores dominantes en una sociedad democrtica..- 1.1. Introduccin: valores y
creencias.- 1.2. Reacciones sociales ante los valores mayoritarios.- 1.3. Repercusiones
en el modelo policial. 2. Valores Policiales.- 2.1. Introduccin..- 2.2. Principio de
Obediencia Debida.- 2.3. El poder discrecional del polica.- 3. Funciones Policiales.-
3.1. Funciones tcnico operativas.- 3.2. Funciones asistenciales.

Tema 4
Proximidad y Mediacin Policial

1. Polica y Participacin Ciudadana.- 1.1. Introduccin.- 1.2. El caso espaol.


Circulares que lo desarrollan.- 1.3. Coordinador de contactos ciudadanos.- 2. Teora
situacionalista del delito.

Tema 5
Calidad en el Servicio Policial

1. Introduccin.- 2. El modelo burocrtico en las relaciones administracin-ciudadano.-


2.1. Consecuencias negativas en la implantacin del modelo burocrtico.- 3. El modelo
de calidad en las relaciones administracin-ciudadano.- 3.1. El C.N.P. como
organizacin abierta.- 3.2. Cliente interno y Cliente externo.- 3.3. Aspectos bsicos en
un servicio de calidad.- 3.4. Hacia la calidad total.- 4. Proyecto 2000: Cambios en la
cultura Organizacional

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PROPUESTA DE TEMARIO PARA EL CURSO 2006/2007 EN DEONTOLOGA
PROFESIONAL PARA ESCALA EJECUTIVA110

Tema 1. Introduccin a la tica policial.


Objetivos del tema
Contenido
1.1.Necesidad social de la polica como institucin.- 1.2. Anlisis de la dependencia
poltica de la institucin policial. 1.3. Valores en una sociedad democrtica.- 1.4.
Reacciones sociales ante los valores mayoritariamente aceptados.
Actividades prcticas.

Tema 2. Valores policiales en una sociedad democrtica.


Objetivos del tema
Contenido
2.1. Repercusiones en el modelo policial.- 2.2. El Principio de Obediencia Debida.- 2.3.
El Poder Discrecional.- 2.4. Declogo del obrar correcto del inspector de polica.
Actividades prcticas

Tema 3. Derechos Humanos y Polica.


Objetivos del tema
Contenido
3.1. Concepto y contenido.- 3.2. Evolucin histrica y repercusin en el mbito
policial.- 3.3. Derechos Humanos referente de la organizacin policial.- 3.4. Derechos
fundamentales en la Constitucin Espaola de 1978.- 3.5. Tortura: Delito contra la
Humanidad.
Actividades prcticas

Tema 4. Cdigos Deontolgicos Policiales.


Objetivos del tema
Contenido
4.1. Evolucin histrica de los cdigos deontolgicos: definicin de profesin policial.-
4.2. Necesidad y funcionalidad de estos cdigos.- 4.3. Cdigo de las Naciones Unidas.-
4.4. Declaracin sobre la Polica.- 4.5. Cdigo europeo de tica policial de 2001.- 4.6.
Principios Bsicos de Actuacin.
Actividades prcticas

Tema 5. Uso de la Fuerza y Gestin de la Violencia.


Objetivos del tema
Contenido
5.1. Tratamiento especfico en los cdigos de deontologa policial.- 5.2. Criterios que
regulan la utilizacin de las armas de fuego.- 5.3. Anlisis del concepto de violencia en
la profesin policial.

Actividades prcticas

Tema 6. Aspectos de la Integridad Policial.


Objetivos del tema

110
Los profesores que han concretado esta propuesta son Manuel Hernndez Nez (a quien debo
agradecer que me la haya enviado por correo electrnico) y Beln Crego Snchez

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Contenido
6.1. Identificacin con la cultura organizacional.- 6.2. Corporativismo: solidaridad
ciega.- 6.3. Problemtica de la corrupcin.- 6.4. Total dedicacin.- 6.5. Factores que
afectan a la autoestima del polica: reconocimiento social.
Actividades prcticas

Tema 7. Modelo Policial en una sociedad democrtica.


Objetivos del tema
Contenido
7.1. Modelo de servicios.- 7.2. Funciones policiales: prevencin/represin.- 7.3. Breve
referencia al modelo policial europeo.
Actividades prcticas

Tema 8. Modelo policial espaol.


Objetivos del tema
Contenido
8.1. Modelo intermedio.- 8.2. Cuerpos policiales dependientes de rganos centrales.-
8.3. Cuerpos policiales dependientes de rganos autonmicos.- 8.4. Cuerpos policiales
dependientes de rganos municipales.- 8.5. Seguridad privada.- 8.6. Evolucin del
modelo espaol.- 8.7. Coordinacin de las fuerzas de seguridad pblica y privada.
Actividades prcticas

Tema 9. La Calidad en el Servicio Policial.


Objetivos del tema
Contenido
9.1. Introduccin al concepto de calidad: Satisfaccin de expectativas.- 9.2. Criterios
que rigen las relaciones internas.- 9.3. Principios de jerarqua, autoridad y disciplina.-
9.4. Relaciones externas: ciudadano y polica.- 9.4. Participacin ciudadana y polica.-
9.5. Inspector de Polica como especialista en seguridad pblica.
Actividades prcticas

Tema 10. Polica y vctimas.


Objetivos del tema
Contenido
10.1. Introduccin a la victimologa.- 10.2. Tipos de victimizacin.- 10.3. Actuacin
genrica de la polica ante las vctimas.- 10.4. Actuacin ante vctimas especialmente
vulnerables: menor, mayor, personas con discapacidad y extranjeros..
Actividades prcticas

Tema 11 Polticas de Igualdad y Victimizacin de la mujer


Objetivos del tema
Contenido
11.1. Estereotipos y prejuicios de gnero.- 11.2. Introduccin a las polticas de
Igualdad.- 11.3. Planes de Igualdad de oportunidades.- 11.4. Victimizacin de la mujer:
el problema de la denuncia.- 11.5. Victimizacin de la mujer extranjera.- 11.6.
Actuacin policial en los casos de victimizacin de la mujer.
Actividades prcticas

Tema 12. Polica en sociedades multitnicas.

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Objetivos del tema
Contenido
12.1. Aspectos metodolgicos.- 12.2. Polica e inmigracin.- 12.3. Polica y racismo.-
12.4. Polica y minoras.- 12.5. Polica como agente de cohesin social.
Actividades prcticas

13. Adaptacin al entorno sociolgico.


Objetivos del tema
Contenido
13.1. Importancia del factor cultural en la persona.- 13.2. Breve referencia al concepto
de socializacin.- 13.3. Cultura y desviacin social.- 13.4. El Control social.- 13.5.
Implicacin policial en la transmisin de elementos culturales positivos: menores,
jvenes, minoras.
Actividades prcticas

14. Polica y tendencias sociales.


Objetivos del tema
Contenido
14.1. El fenmeno de la globalizacin.- 14.2. Antiglobalizacin y nuevos movimientos
sociales.- 14.3. Movimientos juveniles: tribus urbanas.- 14.4. El fenmeno de las sectas
destructivas.
Actividades prcticas

15. Evolucin de la imagen policial.


Objetivos del tema
Contenido
15.1. Estereotipos policiales: cine y novela policial.- 15.2. Evolucin en el tratamiento
de esos estereotipos.- 15.3. Polica y prensa: poltica informativa.- 15.4.
Representatividad social de la polica: mujer y minoras en la polica.- 15.5. Evolucin
del sindicalismo policial.
Actividades prcticas

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13. NORMATIVA POLICIAL Y ANEXOS

A.- Normas Internacionales

- Resolucin 690/1979 relativa a la declaracin sobre la Polica, aprobada por la


Asamblea de Parlamentarios del Consejo de Europa el 8 de mayo de 1979.
- Resolucin 34/169 de 17 de Diciembre de 1979 por la que la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.

B.- Normas de carcter Estatal, con efectos generales

- Constitucin Espaola (CE) de 27 de Diciembre de 1978.


- Ley Orgnica 2/1986 de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS).
- Ley Orgnica 1/1992 de 21 de Febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana
(LOPSC).
- Ley Orgnica 10/1995 de 23 de Noviembre de Cdigo Penal (CP).
- Real Decreto 884/1989 de 14 de Julio, por el que se aprueba el reglamento del rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.
- Ley Orgnica 11/1991 de 17 de Junio, que regula el Rgimen disciplinario de la
Guardia Civil

C.- Normas de carcter Estatal con efecto Autonmico.

- Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonoma para el Pas


Vasco (EAPV).
- Ley Orgnica 4/1979, de 18 de Diciembre, del Estatuto de Autonoma de Catalua
(EAC).
- Ley Orgnica 13 /1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra (LORAFNA).
- Real Decreto 221/1991 de 22 de Febrero, de organizacin de unidades del Cuerpo
Nacional de Polica adscritas a las Comunidades Autnomas y se establecen las
peculiaridades del rgimen estatutario de su personal.

D.- Normas de carcter autonmico.

D.a.- Catalua
- Ley 19/1983 de 14 de Julio, por la que se crea la Polica Autonmica de la
Generalidad de Catalua.
- Ley 10/1984 de 5 de marzo, de Coordinacin de las Policas Locales de Catalua.
- Ley 27/1985 de diciembre, de creacin de la Escuela de Polica de Catalua
-Ley 16/91 de 10 de julio de las Polica Locales de Catalua.(deroga la anterior 10/84)
-Ley 10/94 de 11 de julio de la Polica de la Generalitat-Mossos d'Esquadra.
D.b.- Pas Vasco.
- Ley 4/1992, de 17 de Julio, de Polica del Pas Vasco

D.c.- Navarra.

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- Ley Foral 1/1987, de 13 de Febrero, de los Cuerpos de Polica de Navarra.

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A-1 RECOMENDACIN REC. (2001) 10 del Comit de Ministros a los Estados
miembros sobre el Cdigo Europeo de tica de la Polica, (adoptada por el Comit
de Ministros el 19 de septiembre de 2001, en la 765 reunin de los Delegados de los
Ministros

I. El Comit de Ministros, conforme al Art. 15.b del Estatuto del Consejo de


Europa,

Recordando que el fin del Consejo de Europa es realizar una unin ms


estrecha entre sus miembros;

Teniendo presente que uno de los objetivos del Consejo de Europa es


igualmente favorecer el Estado de Derecho, que es la base de toda democracia
verdadera;

Considerando que el sistema judicial penal desempea un papel determinante


en la proteccin del Estado de Derecho y que la polica tiene un papel esencial
que desempear en este sistema;

Consciente de la necesidad para todos los Estados miembros, de llevar a cabo


una lucha eficaz contra la delincuencia tanto en el mbito nacional como
internacional;

Considerando que las actividades de la polica son llevadas a cabo, en una


amplia medida, en estrecha relacin con la poblacin y que su eficacia
depende del apoyo de esta ltima;

Reconociendo que la mayor parte de los servicios de polica europeos- adems


de velar por el respeto de la ley- desempean un papel social y prestan un
cierto nmero de servicios en la sociedad;

Convencido de que la confianza de la poblacin en la polica est


estrechamente vinculada a la actitud y al comportamiento de esta ltima con
respecto a esta misma poblacin y, en particular, al respeto de la dignidad
humana y de las libertades y derechos fundamentales de la persona tales como
estn consagrados principalmente en el Convenio Europeo de Derechos
Humanos;

Considerando los principios formulados en el Cdigo de Conducta de las


Naciones Unidas para los responsables de la aplicacin de las leyes y la
resolucin de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa relativa a la
Declaracin sobre la Polica;

Teniendo presente los principios y las reglas enunciadas en los textos relativos
a la polica- bajo el ngulo del Derecho penal, civil y pblico as como de los
derechos humanos- tal como han sido adoptados por el Comit de Ministros,
as como en las decisiones y sentencias del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y en los principios adoptados por el Comit para la Prevencin de la
Tortura de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes;

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 83/176


Reconociendo la diversidad de definir orientaciones y principios europeos
comunes en materia de objetivos generales, de funcionamiento y de
responsabilidad de la polica, con el fin de garantizar la seguridad y el respeto
de los derechos de la persona en las sociedades democrticas regidas por el
principio de la preeminencia del derecho,

Recomienda111 a los gobiernos de los Estados miembros inspirarse, en sus


legislaciones y prcticas internas, y en sus cdigos de conducta en materia de
polica, en los principios enunciados en el Cdigo Europeo de tica de la
Polica que figura en anexo a la presente recomendacin, con objeto de
garantizar su puesta en prctica progresiva y su ms amplia difusin posible112.

Anexo a la recomendacin Rec. (2001) 10

Definicin del campo de aplicacin

Este Cdigo se aplica a las fuerzas o servicios de polica pblicos tradicionales,


o a otros rganos autorizados y/o controlados por los poderes pblicos cuyo
primer objetivo consiste en garantizar el mantenimiento del orden en la
sociedad civil, y que estn autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o
poderes especiales para alcanzar este objetivo113.

I. Objetivos de la polica114

1. Los principales objetivos de la polica, en una sociedad democrtica regida


por el principio de la preeminencia del derecho, consisten en:

-garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pblica, el respeto de la ley y del


orden en la sociedad; -proteger y respetar las libertades y derechos
fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente, en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos;

111
Ortega y Gasset, J. El Espectador, Tomo II coleccin Austral, Ed. Espasa-Calpe, Madrid, 1966, pg.
19, en su DEMOCRACIA MORBOSA, dice:
Las cosas buenas que por el mundo acontecen obtienen en Espaa slo un plido reflejo. En cambio, las
malas repercuten con increble eficacia y adquieren entre nosotros mayor intensidad que en parte
alguna.
112
En las fechas en las que se est realizando este trabajo (primer semestre de 2006), en Espaa est en
cuestin si esta recomendacin est considerada, en mucho o en poco, en lo anunciado por el Consejo de
Ministros del viernes, 17 de febrero de 2006 como ANTEPROYECTO DE RGIMEN DISCIPLINARIO
DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA.
113
En Espaa, adems de a la Polica Nacional, este cdigo tambin debera de ser aplicable a la Guardia
Civil y a las Policas Municipales. En algunas ocasiones, es necesaria cierta ontologa policial, y
tambin una polica ontolgica.
114
Los objetivos de la Polica definen por s mismos la poltica policial de cada Estado. No se deben de
confundir las declaraciones parlamentarias de sus responsables, con las consignas y rdenes concretas que
en cada caso se den, o la resolucin de los procedimientos disciplinario cuando no slo no se cumplen
estos objetivos, sino cuando es evidente que no se hace lo suficiente por cumplirlos, e incluso cuando la
Polica participa en aquello que, precisamente, debera de combatir.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 84/176


-prevenir y combatir la delincuencia;

-seguir el rastro de la delincuencia;

-facilitar asistencia y servicios a la poblacin;

II. Bases jurdicas de la polica

2. La polica es un rgano pblico que debe ser establecido por la ley115.

3. Las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de conformidad


con el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el pas.

4. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y


suficientemente clara y precisa; llegado el caso, debe completarse con
reglamentos claros igualmente accesibles a los ciudadanos.

5. El personal de polica est sometido a la misma legislacin que los


ciudadanos ordinarios; las nicas excepciones a este principio slo pueden
justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la polica en una
sociedad democrtica.

III. La polica y el sistema de justicia penal

6. Debe establecerse una clara distincin entre el papel de la polica y del


sistema judicial, de la fiscala y del sistema penitenciario; la polica no debe
tener ningn poder de control sobre estos rganos116.

7. La polica debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de


los jueces; en particular, la polica no debe poner objeciones a sentencias o
decisiones judiciales legtimas ni obstaculizar su ejecucin.

8. La polica no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier


delegacin de poderes judiciales a la polica debe estar limitada y prevista por

115
En Espaa hay que considerar, al menos:
- Constitucin Espaola (CE) de 27 de Diciembre de 1978.
- Ley Orgnica 2/1986 de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS).
- Ley Orgnica 1/1992 de 21 de Febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana (LOPSC).
- Ley Orgnica 10/1995 de 23 de Noviembre de Cdigo Penal (CP).
- Ley 6/97, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
Actualizada con las modificaciones introducidas por la Leyes nm. 53/2002, de 30 de diciembre, 14/2000
de 29 de diciembre y 50/1998 de 30 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
Sin embargo, la Ley de Enjuiciamiento Criminal data de 1882, y tiene una extraordinaria importancia
para la funcin policial. Sus numerosas reformas han ido parcheando unos procedimientos de instruccin
judicial que ha posibilitado fenmenos y causas policiales de lo ms variado.
116
Lo que puede estar en cuestin es si el Poder Judicial y la Fiscala tienen un autntico poder de control
sobre ciertas actuaciones policiales.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 85/176


la ley. Debe ser siempre posible impugnar ante un rgano judicial cualquier
acto, decisin u omisin de la polica relativa a los derechos individuales.

9. Conviene garantizar una cooperacin funcional y apropiada entre la polica y


el Ministerio Fiscal. En los pases en que la polica se sita bajo la autoridad del
Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores, debe recibir instrucciones
claras en cuanto a las prioridades que determinan la poltica en materia de
investigaciones criminales y al desarrollo de estas ltimas. La polica debe
tener informados a los magistrados instructores o al Ministerio Fiscal de la
forma en la que se ejecutan sus instrucciones y, en particular, debe informar
regularmente de la evolucin de los asuntos penales.

10. La polica debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el


proceso de justicia penal y, llegado el caso, contribuir a garantizar un derecho
efectivo al acceso a la asistencia jurdica, en particular en el caso de las
personas privadas de libertad.

11. La polica no debe sustituir al personal penitenciario, salvo en los casos de


urgencia.

IV. Organizacin de las estructuras de la polica

A. Generalidades

12. La polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del
respeto de la poblacin como profesionales encargados de hacer aplicar la ley
como prestatarios de servicios117.

13. Los servicios de polica deben ejercer sus misiones de polica en la


sociedad civil bajo la responsabilidad de las autoridades civiles118.

14. Normalmente, la polica y su personal uniformado deben ser fcilmente


reconocibles.

117
Ortega y Gasset, J. Espaa invertebrada. Bosquejo de algunos pensamientos histricos, Coleccin
Austral, Ed. Espaa Calpe, Madrid, cuarta edicin de 1977, pg. 111, LA MAGIA DEL <<DEBE SER>>
Es muy fcil, en efecto, dibujar una organizacin social esquemtica que presente una faz atractiva.
Basta para ello que supongamos imaginariamente realizados nuestros deseos o que, abandonando el
intelecto a su puro movimiento dialctico, construyamos more geomtrico un cuerpo social exento de
cuanto nos parece vicio y dotado de perfecciones formales anlogas a las que tienen un polgono o un
dodecaedro. Pero esta suplantacin de lo real por lo abstractamente deseable es un sntoma de
puerilidad. No basta que algo sea deseable para que sea realizable, y lo que es an ms importante, no
basta que una cosa se nos antoje deseable para que lo sea en verdad. Sometido al influjo de las
inclinaciones dominantes en nuestro tiempo, yo he vivido tambin durante algunos aos ocupado en
resolver esquemticamente como deben ser las cosas. Cuando luego entr de lleno en el estudio y
meditacin del pasado histrico, me sorprendi superlativamente hallar que la realidad social haba sido
en ocasiones mucho ms deseable, ms rica en valores, ms prxima a una verdadera perfeccin, que
todos mis srdidos y parciales esquemas.
118
La Guardia Civil, como institucin, y en la prctica, depende, y mucho, de autoridades militares. La
deontologa militar es distinta de la policial, especialmente en los aspectos disciplinarios.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 86/176


15. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa
suficiente frente a otros rganos del Estado en el cumplimiento de las tareas
que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable119.

16. El personal de polica, a todos los niveles de la jerarqua, debe ser


personalmente responsable de sus actos, de sus omisiones o de las rdenes
dadas a sus subordinados120.

17. La organizacin de la polica debe contar con una cadena de mando


claramente definida. Debe ser posible en todos los casos determinar el
responsable superior en ltima instancia de los actos u omisiones de un
miembro del personal de la polica121.

18. La polica debe estar organizada de manera que promueva buenas


relaciones con la poblacin y, llegado el caso, una efectiva cooperacin con
otros organismos, las comunidades locales, organizaciones no
gubernamentales y otros representantes de la poblacin, incluidos grupos
minoritarios tnicos.

19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los


ciudadanos informaciones objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello
informaciones confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices profesionales
que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.

20. La organizacin de los servicios de polica debe incluir medidas eficaces


propias para garantizar la integridad del personal de polica y su adecuado
comportamiento en el cumplimiento de su misin, en particular el respeto de las
libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados,
principalmente, en el Convenio Europeo de Derechos Humanos.

21. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de polica medidas
eficaces para prevenir y luchar contra la corrupcin122.

B. Cualificaciones, reclutamiento y fidelizacin del personal de polica

22. El personal de polica, cualquiera que sea su nivel de ingreso en la


profesin, debe ser reclutado sobre la base de sus competencias y
experiencias personales, que deben adaptarse a los objetivos de la polica.

119
El problema surge cuando no hay posibilidad de investigar lo que ocurre, o lo que ha ocurrido en la
Polica por ser demasiado independiente de otros poderes pblicos.
120
Esta recomendacin niega, o debera negar ms explcitamente an, cualquier exculpacin en la
Polica por la llamada obediencia debida. Tambin responsabiliza por las omisiones policiales, que
pueden tener, y de hecho tienen en demasiadas ocasiones, muy graves consecuencias.
121
En Espaa esta jerarqua, en los niveles ms altos (Comisaras generales y responsables polticos)
puede verse en el Web del Ministerio del Interior en http://www.mir.es
122
En la prctica, legislativamente no existe ms que el Cdigo Penal en general, y el Rgimen
Disiciplinario en particular, el primero aplicado por los jueces, y el segundo por la propia Polica en los
llamados asuntos internos. Parece necesario un mayor y mejor desarrollo de la deontologa policial.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 87/176


23. El personal de polica debe ser capaz de demostrar discernimiento,
apertura de mente, madurez, un sentido de la justicia, capacidad para
comunicar y, llegado el caso, aptitudes para dirigir y organizar. Debe adems
tener una buena comprensin de los problemas sociales, culturales y
comunitarios.

24. Las personas que han sido reconocidas culpables de infracciones graves
no deben desempear funciones en la polica.

25. Los procedimientos de reclutamiento deben basarse en criterios objetivos y


no discriminatorios y tener lugar tras el indispensable examen de las
candidaturas. Adems, es conveniente aplicar una poltica que tenga como
objetivo reclutar hombres y mujeres que representen a los diferentes
componentes de la sociedad, incluidos grupos minoritarios tnicos, siendo el
objetivo ltimo que el personal de polica refleje la sociedad al servicio de la
que se encuentran.

C. Formacin del personal de polica

26. La formacin del personal de polica, que debe basarse en los principios
fundamentales como son la democracia, el Estado de Derecho y la proteccin
de los derechos humanos, debe concebirse en funcin de los objetivos de la
polica123.

27. La formacin general del personal de polica debe abrirse a la sociedad


tanto como sea posible.

28. La formacin general inicial debera ir seguida, preferentemente, de


periodos regulares de formacin continua y de formacin especializada, y
llegado el caso, de formacin para las tareas de mando y de gestin.

29. Una formacin prctica relativa al empleo de la fuerza y sus lmites con
respecto a los principios establecidos en materia de derechos humanos,
principalmente del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de la
jurisprudencia correspondiente, debe integrarse en la formacin de los policas
a todos los niveles.

30. La formacin del personal de polica debe integrar plenamente la necesidad


de combatir el racismo y la xenofobia.

D. Derechos del personal de polica

123
Por varios procedimientos, he tratado de conseguir referencias de lo que los Policas deben estudiar
sobre tica y Deontologa. En una conversacin telefnica, el profesor de tica y Sociologa de la
Escuela de la Polica en vila, inspector jefe Manuel Hernndez Nez, me ha comentado la
problemtica docente del ingreso en la escala bsica (en la que l recomienda algunas pelculas como
Distrito Apache) y lo mucho que queda por hacer en la deontologa policial en niveles polticos y
docentes.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 88/176


31. El personal de polica debe beneficiarse, por regla general, de los mismos
derechos civiles y polticos que los dems ciudadanos. Solo son posibles
restricciones a estos derechos si son necesarias para el ejercicio de las
funciones de la polica en una sociedad democrtica, de conformidad con la ley
y con el Convenio Europeo de Derechos Humanos124.

32. El personal de polica debe beneficiarse, como funcionarios, de una serie


de derechos sociales y econmicos tan amplia como sea posible. Deben
beneficiarse, en particular, del derecho sindical o de participar en instancias
representativas, del derecho a percibir una remuneracin apropiada, del
derecho a una cobertura social y de medidas especficas de proteccin de la
salud y de la seguridad teniendo en cuenta el carcter especial del trabajo de la
polica.

33. Cualquier medida disciplinaria tomada contra un miembro de la polica debe


ser sometida al control de un rgano independiente o de un tribunal.

34. La autoridad pblica debe apoyar al personal de la polica acusado de


forma no fundada en el ejercicio de sus funciones.

V. Principios directivos relativos a la accin/intervencin de la polica

A. Principios generales

35. La polica y todas las intervenciones de la polica deben respetar el derecho


de cualquier persona a la vida.

36. La polica no debe infligir, fomentar o tolerar ningn acto de tortura, ningn
trato o pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia125.

37. La polica slo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y


nicamente para conseguir un objetivo legtimo.

38. La polica debe verificar sistemticamente la legalidad de las operaciones


que se propone llevar a cabo.

39. El personal de polica debe ejecutar las rdenes regularmente dadas por
sus superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son
manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier
sancin en semejante caso.

124
Este punto tiene una gran trascendencia dentica, porque viene a significar que lo que la Polica, y ms
concretamente, los policas y cada polica individualmente no tiene expresamente prohibido, lo tiene
permitido, y por lo tanto, las facultades policiales, y de cada polica, son ciertamente amplias. Pero
tambin existen contradicciones denticas, obligando a lo prohibido, o prohibiendo lo obligatorio.
125
Las recomendaciones 36 y 36 son coherentes con los artculos 5 y 6 del Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidas, en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979,

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 89/176


40. La polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa,
inspirndose, en particular, en los principios de imparcialidad y no-
discriminacin.

41. La polica slo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su
vida privada en caso de absoluta necesidad y nicamente para cumplir un
objetivo legtimo.

42. La recogida, el almacenamiento y la utilizacin de datos personales por la


polica deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la
proteccin de datos y, en particular, limitarse a lo que es necesario para la
realizacin de objetivos lcitos, legtimos y especficos126.

43. En el cumplimiento de su misin, la polica debe tener siempre presente los


derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de pensamiento,
conciencia, religin, expresin, reunin pacfica, circulacin y el derecho al
respeto de sus bienes.

44. El personal de polica debe actuar con integridad y respeto hacia la


poblacin, teniendo especialmente en cuenta la situacin de los individuos que
formen parte de grupos particularmente vulnerables.

45. El personal de polica debe normalmente poder atestiguar, en


intervenciones, su cualidad de miembro de la polica y su identidad profesional.

46. El personal de polica debe oponerse a cualquier forma de corrupcin en la


polica. Debe informar a sus superiores y a otros rganos competentes de
cualquier caso de corrupcin en la polica.

B. Situaciones especficas

1. Investigaciones de polica

47. Las investigaciones de polica deben fundarse al menos en sospechas


razonables de que una infraccin ha sido cometida o va a cometerse.

48. La polica debe respetar los principios segn los cuales cualquiera que es
acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le
juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular del de ser
informado en el plazo ms breve de la acusacin formulada en su contra y de
preparar su defensa, bien personalmente bien por medio de un abogado de su
eleccin.

126
Las intrusiones policiales y el acceso de policas a informaciones sensibles y valiosas no slo afectan a
las personas fsicas, sino que tambin las personas jurdicas (empresas) pueden ser gravemente
perjudicadas en operaciones policiales torpes o maliciosamente interesadas. El espionaje industrial y los
difciles equilibrios entre competidores deben ser tenidos en cuenta en ciertas actuaciones policiales. En
muchos casos, numerosos puestos de trabajo pueden desaparecer.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 90/176


49. Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben
tener en cuenta necesidades especficas de personas tales como los nios, los
adolescentes, las mujeres, los miembros de las minoras, incluidas las minoras
tnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.

50. Convendra establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el


artculo 48 anterior, lneas directrices relativas a la direccin de los
interrogatorios de polica. En particular, sera conveniente asegurarse de que
estos interrogatorios se desarrollan de forma equitativa, es decir, que los
interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos
pertinentes. El contenido de los interrogatorios de polica debe consignarse
sistemticamente127.

51. La polica debe tener conciencia de las necesidades especficas de los


testigos y observar ciertas reglas en cuanto a la proteccin y a la asistencia que
pueden serles garantizadas durante la investigacin, en particular cuando
existe un riesgo de intimidacin de los testigos.

52. La polica debe garantizar a las vctimas de la delincuencia el apoyo, la


asistencia y la informacin que necesitan, sin discriminacin.

53. La polica debe facilitar los servicios de interpretacin / traduccin


necesarios durante toda la investigacin policial.

2. Detencin / Privacin de libertad por la polica

54. La privacin de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse
teniendo en cuenta la dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales
de cada persona detenida. Las puestas en situacin de detencin preventiva
deben consignarse sistemticamente en un registro.

55. La polica debe, lo ms acuerdo posible con la ley nacional, informar


rpidamente a toda persona privada de libertad de las razones de esta
privacin de libertad y de cualquier acusacin manifestada en su contra y debe
tambin informar, sin dilacin, a cualquier persona privada de libertad del
procedimiento que es aplicable en su caso.

56. La polica debe garantizar la seguridad de las personas en detencin


preventiva, velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene
satisfactorias y una alimentacin adecuada. Las celdas de polica previstas a
este efecto deben ser de un tamao razonable, disponer de iluminacin y de
ventilacin apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso.

57. Las personas privadas de libertad por la polica deben tener el derecho a
que su detencin sea notificada a una tercera persona de su eleccin, a

127
Esta recomendacin no hace referencia expresa al habeas corpus pero es evidente que si un detenido
solicita declarar ante un juez y se niega a hacerlo ante la Polica, est en su derecho de hacerlo, y la
Polica en la obligacin de respetarlo. Los juzgados de instruccin son conocedores de la problemtica de
las declaraciones ante la Polica y de las numerosas matizaciones o retractaciones posteriores.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 91/176


acceder a un abogado y a ser examinadas por un mdico, en la medida de lo
posible conforme a su eleccin.

58. La polica debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas
de su libertad presuntas culpables de una infraccin penal de las privadas de
su libertad por otras razones. Debe normalmente separarse a los hombres de
las mujeres as como a las personas mayores de los menores privados de
libertad128.

VI. Responsabilidad y control de la polica

59. La polica debe ser responsable ante el Estado, los ciudadanos y sus
representantes. Debe ser objeto de un eficaz control externo129.

60. El control de la polica por el Estado debe repartirse entre los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial.

61. Los poderes pblicos deben establecer procedimientos efectivos e


imparciales de recurso contra la polica.

62. Convendra fomentar la implantacin de mecanismos que favorezcan la


responsabilidad y que se basen en la comunicacin y la comprensin entre la
poblacin y la polica.

63. En los Estados Miembros deben elaborarse cdigos de deontologa de la


polica que se basen en los principios enunciados en la presente
recomendacin y ser supervisados por rganos apropiados.

VII. Investigacin y cooperacin internacional

128
Los detenidos ms agresivos pueden daar o aterrorizar a los ms dbiles, por lo que la Polica es
completa, plena y absolutamente responsable de lo que les ocurra mientras estn detenidos.
129
En Espaa se supone que ese control externo puede y debe ser ejercido por el Defensor del Pueblo,
pero no parece que haya razones objetivas, precedentes o actuaciones que hagan confiar en tan poco
operativa institucin. No existe en Espaa nada parecido a lo que en el Reino Unido representa la
Independent Police Complaints Comisin, aunque la Ley orgnica nm. 3/1981 de 6 de abril del
DEFENSOR DEL PUEBLO (BOE Nm. 109 de 7 de mayo), le faculta plenamente, a la vista de:
CAPITULO III.- Tramitacin de las quejas.
Artculo 15. 1. Toda queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su nombre, apellidos
y domicilio en escrito razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un ao, contado a partir del
momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.
2. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no ser preceptiva la
asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se acusar recibo.
Artculo 16. 1. La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde cualquier
centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr ser objeto de censura de ningn
tipo.
CAPITULO IV.- Obligacin de colaboracin de los organismos requeridos.
Artculo 19. 1. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al
Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 92/176


64. Los Estados miembros deben favorecer y fomentar los trabajos de
investigacin sobre la polica, sean efectuados stos por la misma polica o por
instituciones externas.

65. Convendra promover la cooperacin internacional sobre las cuestiones de


tica de la polica y los aspectos de su accin relativos a los derechos
humanos130.

66. Los medios de promover los principios enunciados en la presente


recomendacin y su puesta en prctica deben ser objeto de un detenido
estudio por parte del Consejo de Europa131.

130
Las relaciones internacionales son fundamentales para la Polica, en cualquier pas, y ms an en la
zona de libre trnsito de personas, mercancas y capitales de la Unin Europea, pero es muy difcil
encontrar comentarios, declaraciones o polmicas entre policas de varios pases, incluso en los casos en
los que se reconocen importantes fracasos policiales.
131
Estudio que no he conseguido documentar, y por lo que puede leerse en el prembulo y articulado del
anteproyecto de rgimen disciplinario, parece brillar por su ausencia.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 93/176


A-2 Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

(BOE nm. 63, de 14 de marzo de 1986), en su redaccin dada por la Ley Orgnica
1/2003, de 10 de marzo (BOE nm. 60, de 11 de marzo de 2003) por la Ley Orgnica
19/2003, de 23 de diciembre (BOE nm. 309, de 26 de diciembre de 2003), y por la
sentencia 188/2005, de 7 de julio, del Tribunal Constitucional.

TTULO I : DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD

CAPTULO I : DISPOSICIONES GENERALES

Artculo primero

1. La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento


corresponde al Gobierno de la Nacin.

2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad


pblica en los trminos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta
Ley.

3. Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica


en los trminos establecidos en la Ley reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el
marco de esta Ley.

4. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas


Administraciones Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artculo segundo

Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

A) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la


Nacin.

B) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.

C) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.

Artculo tercero

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio


de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal
efecto establece esta Ley.

Artculo cuarto

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1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio
necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.

2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia


referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

CAPTULO II : PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN

Artculo quinto

Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad los siguientes:

1. Adecuacin al ordenamiento jurdico, especialmente:

A) Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento


jurdico.

B) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e


imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin
u opinin.

C) Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de


corrupcin y oponerse a l resueltamente.

D) Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin.


En ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin
de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a
las Leyes.

E) Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos


en la Ley.

2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

A) Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,


arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

B) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de
las mismas.

C) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 95/176


hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.

D) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana
y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

A) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse


debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.

B) Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.

C) Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y


requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de
una persona.

4. Dedicacin profesional

Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana.

5. Secreto profesional

Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la
Ley les impongan actuar de otra manera.

6. Responsabilidad

Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
administraciones pblicas por las mismas.

CAPTULO III : DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

Artculo sexto

1. Los poderes pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada
promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades,
mrito y capacidad.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 96/176


2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad se adecuar a los principios sealados en el artculo 5 y se ajustarn a los
siguientes criterios:

a) Tendr carcter profesional y permanente.

b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferentes
Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de
Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el
acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.

c) Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin


institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente
interesen a los referidos fines docentes.

3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer


acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.

4. Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin,


rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin el riesgo
que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su
peculiar estructura.

5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar


a las peculiares caractersticas de la funcin policial.

6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los


principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la
correspondiente reglamentacin.

7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad


para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas
actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.

8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn


caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.

9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas,


estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la
Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada
propias de los mismos.

Artculo sptimo

1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 97/176


2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego,
explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en
peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de autoridad.

3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de


las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento
jurdico.

Artculo octavo

1. La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se


cometan contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los
cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones.

Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instruccin, cuando stos entiendan que
existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia
Provincial correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar,
en su caso, el procesamiento y dictar el fallo que corresponda.

Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern competentes
para la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los
supuestos en que sea competente la jurisdiccin militar.

2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los


miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos
penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.

3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o
disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del
expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea
firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin. Las medidas
cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que
recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la
suspensin de sueldo en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de
funcionarios.

TTULO II : DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

CAPTULO I : DISPOSICIONES GENERALES

Artculo noveno

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y estn integradas por:

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 98/176


a) El Cuerpo Nacional de Polica, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior.

b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del


Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o el
Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender
exclusivamente del Ministro de Defensa.

Artculo diez

1. Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad


ciudadana y el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as
como la responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades
policiales de otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos
Internacionales.

2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en
los trminos establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado, del que
dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a
travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado.

3. En cada provincia, el Gobernador Civil ejercer el mando directo de las Fuerzas y


Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos
mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de
las Unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del
Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.

CAPTULO II : DE LAS FUNCIONES

Artculo once

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el
desempeo de las siguientes funciones:

A) Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las


rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.

B) Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes


que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.

C) Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.

D) Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.

E) Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 99/176


F) Prevenir la comisin de actos delictivos.

G) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o
Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.

H) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la
delincuencia.

I) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe, o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de
proteccin civil.

2. Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la


siguiente distribucin territorial de competencias:

A) Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales


de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno
determine.

B) la Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional


de Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los
datos a que se refieren los apartados g) y h) del nmero 1 de este artculo, en todo el
territorio nacional.

La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo


realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere
preciso.

En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.

4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo,


ambos Cuerpos debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o
del Ministerio Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en
su actuacin; en ambos supuestos debern comunicarlo de inmediato al Gobernador
Civil y a los mandos con competencia territorial o material; el Gobernador Civil podr
ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de las mismas al
Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del
Ministerio Fiscal.

5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del


servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo
procedente por el Gobernador Civil o las instancias superiores del Ministerio del
Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 100/176


6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional
distribucin de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de
los Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones
exclusivas asignadas al otro Cuerpo.

Artculo doce

1. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la


siguiente distribucin material de competencias:

A) Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:

a) la expedicin del documento nacional de identidad y de los pasaportes.

b) el control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.

c) las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,


expulsin, emigracin e inmigracin.

d) la vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.

e) la investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.

f) colaborar y prestar auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en


los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin del
Ministerio del Interior.

g) el control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e


investigacin, de su personal, medios y actuaciones.

h) aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

B) Sern ejercidas por la Guardia Civil:

a) las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.

b) el resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el


contrabando.

c) la vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.

d) la custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y


centros e instalaciones que por su inters lo requieran.

e) velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la


naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza
cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

f) la conduccin interurbana de presos y detenidos.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 101/176


g) aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.

2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin


recproca en el desempeo de sus competencias respectivas.

3. Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn


recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos
dirigidos a las autoridades de cualquiera de los dos Institutos.

CAPTULO III: DE LA GUARDIA CIVIL

Artculo trece

1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes


empleos, de conformidad con su naturaleza militar.

2. El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley, en


las normas que la desarrollan y en el ordenamiento militar.

Artculo catorce

1. El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia


Civil relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta
Ley, as como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.

2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente a la


seleccin, formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y
propondrn al Gobierno el nombramiento del titular de la Direccin General de la
Guardia Civil, as como la normativa reguladora del voluntariado especial para la
prestacin del servicio militar en la misma.

3. El Ministro del Interior dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y


situaciones del personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden
a la Guardia Civil, ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestacin del
servicio militar en la misma, las competencias que normativamente le correspondan.

Artculo quince

1. La Guardia Civil, por su condicin de Instituto armado de naturaleza militar, a


efectos disciplinarios, se regir por su normativa especfica.

En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del


servicio el Ministro de Defensa, previo informe del Ministro del Interior.

2. Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos o


sindicatos ni hacer peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de
peticin en los trminos establecidos en su legislacin especfica.

CAPTULO IV: DE LA POLICA

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SECCIN 1. NORMAS GENERALES, ESCALAS Y SISTEMAS DE ACCESO

Artculo diecisis

1. La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de


Polica sern las que se establezcan en las normas orgnicas del Ministerio del Interior.

2. El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de


la presente Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio
la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino
que ocupen y del servicio que desempeen.

3. La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.

4. Por Ley, se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes
fsicas que demande su funcin. Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir
y las obligaciones correspondientes a esta situacin.

Artculo diecisiete

El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes escalas y categoras:

- La Escala superior, con dos categoras. Su sistema de acceso ser a la inferior desde la
Escala ejecutiva y a la categora superior desde la inferior; por promocin interna en
ambos casos.

- La Escala ejecutiva, con dos categoras. Su sistema de acceso ser el de oposicin libre
y el de promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se determine, para
la categora inferior, y de promocin interna para la categora superior.

- La Escala de subinspeccin, con una sola categora, a la que se acceder nicamente


por promocin interna desde la escala bsica.

- La Escala bsica, con dos categoras, a las que se acceder por oposicin libre a la
categora inferior, y por promocin interna a la superior.

Para el acceso a las escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los
grupos A, B, C, Y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en
el Centro de Formacin.

En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de Facultativos y de Tcnicos, con


ttulos de los grupos A Y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin
policial, que se cubrirn entre funcionarios de acuerdo con el sistema que
reglamentariamente se determine. Excepcionalmente, si las circunstancias lo exigen,
podrn contratarse, temporalmente especialistas para el desempeo de tales funciones.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 103/176


Los grupos a los que se refieren los apartados anteriores de este artculo, los
correspondientes a los grupos de clasificacin establecidos en el artculo 25 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

SECCIN 2. DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA

Artculo dieciocho

1. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir


organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses
profesionales, as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas
en los trminos previstos en esta Ley.

2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas
organizaciones no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn
integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn
formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter.

Artculo diecinueve

El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos
fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el
derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as el crdito y prestigio de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios
funcionarios y la garanta del secreto profesional. Constituirn asimismo lmite, en la
medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los principios bsicos de
actuacin del artculo 5 de esta Ley.

Artculo veinte

1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los estatutos de la
misma, acompaados del acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin
General de la Polica.

2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:

a) denominacin de la asociacin.

b) fines especficos de la misma.

c) domicilio.

d) rganos de representacin, Gobierno y administracin y normas para su


funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.

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e) requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados,
as como el rgimen de modificacin de sus estatutos y disolucin de la asociacin
sindical.

f) rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y


destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la
situacin econmica.

3. Slo se podrn rechazar, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que


carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos
no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les requiriese al
efecto.

Artculo veintiuno

1. Las organizaciones sindicales legalmente constituidas tendrn derecho a formular


propuestas y elevar informe o dirigir peticiones a las autoridades competentes, as como
a ostentar la representacin de sus afiliados ante los rganos competentes de la
administracin pblica.

2. Tendrn la condicin de representantes de las organizaciones sindicales del Cuerpo


Nacional de Polica aquellos funcionarios que, perteneciendo a las mismas, hayan sido
formalmente designados como tales por el rgano de Gobierno de aqullas, de acuerdo
con sus respectivos Estatutos.

Artculo veintids

1. Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo Nacional de Polica que en las ltimas
elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho
Consejo, o en dos de las escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de
ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas, y en tal condicin
tendrn, adems, capacidad para:

a) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de prestacin


del servicio de los funcionarios, a travs de los procedimientos establecidos al efecto.

b) Integrarse en el grupo de trabajo o Comisiones de estudio que a tal efecto se


establezcan.

2. Los representantes de dichas organizaciones sindicales representativas tendrn


derecho:

a) A la asistencia y al acceso a los centros de trabajo para participar en actividades


propias de su asociacin sindical, previa comunicacin al jefe de la dependencia y sin
que el ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del servicio
policial.

b) Al nmero de horas mensuales que reglamentariamente se establezcan para el


desarrollo de las funciones sindicales propias de su representacin.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 105/176


c) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las
funciones sindicales propias de su cargo, dentro de los lmites que reglamentariamente
se establezcan.

d) Al pase a la situacin de servicios especiales, en los trminos que reglamentariamente


se establezcan, con derecho a reserva del puesto de trabajo y al computo de antigedad,
mientras dure el ejercicio de su cargo representativo, debiendo incorporarse a su puesto
de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del cese.

3. El nmero de representantes que la Administracin tendr que reconocer, a los


efectos determinados en el nmero 2 de este artculo, se corresponder con el nmero de
representantes que cada organizacin sindical hubiere obtenido en las elecciones al
Consejo de Polica.

4. En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido


representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos, el 10 por 100 de
votos en una escala, el derecho a un representante, a los solos efectos de lo previsto en
el nmero 2 de este artculo.

Artculo veintitrs

1. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales


tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus
actividades. En todo caso tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial
de un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los
funcionarios.

2. stos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de las horas de
trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del jefe de la
dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse
afectado.

3. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de setenta y dos horas,
y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del
da previsto.

4. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos, veinticuatro horas antes


de la prevista para la reunin, sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 2.

Artculo veinticuatro

1. Las organizaciones sindicales respondern por los actos o acuerdos adoptados por sus
rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.

2. Dichas organizaciones respondern por los actos de sus afiliados, cuando aqullos se
produzcan en el ejercicio regular de las funciones representativas o pruebe que dichos
afiliados actuaban por cuenta de las organizaciones sindicales.

SECCIN 3. DEL CONSEJO DE POLICA

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Artculo veinticinco

1. Bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el
Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros
del Cuerpo Nacional de Polica.

2. Son funciones del Consejo de Polica:

A) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.

B) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de


los funcionarios.

C) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al


estatuto profesional.

D) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas


muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que se
instruyan a los representantes de los sindicatos, a que se refiere el artculo 22 de esta
Ley.

E) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar


sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.

F) Las dems que le atribuyan las Leyes y disposiciones generales.

3. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados


por el Ministro del Interior.

La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se


estructurar por escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o
fraccin, de cada una de las cuatro escalas que constituyen el Cuerpo.

Artculo veintisis

1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de


designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la
condicin de representativos de los sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en
la presente Ley.

Las elecciones se celebrarn por escalas, votando sus miembros una lista que contenga
el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma, mediante sufragio
personal, directo y secreto.

2. Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas nacionales, para
cada una de las escalas, por los sindicatos de funcionarios o por las agrupaciones de
electores de las distintas escalas legalmente constituidas.

Las listas contendrn tanto nombres como puestos a cubrir, ms igual nmero de
suplentes.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 107/176


3. Mediante el sistema de representacin proporcional se atribuir a cada lista el nmero
de puestos que le correspondan, de conformidad con el cociente que resulte de dividir el
nmero de votantes por el de puestos a cubrir. Si hubiere puesto o puestos sobrantes, se
atribuirn a la lista o listas que tengan un mayor resto de votos.

4. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro


aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales.

Caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los


funcionarios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que
ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva.

5. Reglamentariamente, se establecern las normas complementarias que sean precisas


para la convocatoria de las elecciones, el procedimiento electoral y, en general, para el
funcionamiento del Consejo de Polica.

SECCIN 4. RGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo veintisiete

1. El rgimen disciplinario de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica se


ajustar a los principios establecidos en el captulo II del ttulo I de esta Ley y a las
normas del presente captulo.

2. Las faltas podrn ser leves, graves y muy graves. Las faltas leves prescribirn al mes;
las graves, a los dos aos, y las muy graves, a los seis aos. La prescripcin se
interrumpir en el momento que se inicia el procedimiento disciplinario.

3. Se considerarn faltas muy graves:

A) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las


funciones.

B) Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.

C) El abuso de sus atribuciones y la prctica de tratos inhumanos, degradantes,


discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia.

D) La subordinacin individual o colectiva, respecto a las autoridades o mandos de que


dependan, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por aqullos.

E) La no prestacin de auxilio con urgencia, en aquellos hechos o circunstancias graves


en que sea obligada su actuacin.

F) El abandono de servicio.

G) La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asuntos
que conozcan por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la labor policial o a
cualquier persona.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 108/176


H) El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles con el desempeo de
sus funciones.

I) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de las mismas, o en actuaciones


concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

J) Haber sido sancionado por la comisin de tres o ms faltas graves en el perodo de un


ao. (Declarado nulo por Sentencia n 188/2005, de 7 de julio, del Tribunal
Constitucional).

K) La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y


Cuerpos de Seguridad.

L) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


durante el servicio o con habitualidad.

M) Cualquier otra conducta no enumerada en los puntos anteriores, tipificada como


falta muy grave en la legislacin general de funcionarios.

4. Las faltas graves y leves se determinaran reglamentariamente, de conformidad con


los siguientes criterios:

A) Intencionalidad.

B) La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la


administracin y de los servicios policiales.

C) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los
ciudadanos y los subordinados.

D) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua


propios de este Cuerpo.

E) Reincidencia.

F) En general, su trascendencia para la seguridad ciudadana.

5. Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a
su comisin y los Jefes que la toleren. Asimismo, incurrirn en falta de inferior grado
los que encubrieran la comisin de una falta.

Artculo veintiocho

1. Por razn de las faltas, a que se refiere el artculo precedente, podrn imponerse a los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica las siguientes sanciones:

1.1. Por faltas muy graves:

A) Separacin del servicio.

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B) Suspensin de funciones de tres a seis aos.

1.2. Por faltas graves:

A) Suspensin de funciones por menos de tres aos.

B) Traslado con cambio de residencia.

C) Inmovilizacin en el escalafn por un perodo no superior a cinco aos.

D) Prdida de cinco a veinte das de remuneracin y suspensin de funciones por igual


periodo.

1.3. Por faltas leves:

A) Prdida de uno a cuatro das de remuneracin y suspensin de funciones por igual


perodo, que no supondr la prdida de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el
escalafn.

B) Apercibimiento.

Las sanciones por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por faltas
graves a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes. El plazo de prescripcin
comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la
resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase su cumplimiento,
si hubiera comenzado.

2. Las sanciones disciplinarias se anotarn en los respectivos expedientes personales con


indicacin de las faltas que las motivaron.

Transcurridos dos o seis aos desde el cumplimiento de la sancin, segn se trate de


faltas graves o muy graves no sancionadas con la separacin del servicio podr
acordarse la cancelacin de aquellas anotaciones a instancia del interesado que acredite
buena conducta desde que se le impuso la sancin. La cancelacin de anotaciones por
faltas leves se realizar a peticin del interesado a los seis meses de la fecha de su
cumplimiento. La cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda
certificarse de ella, salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello y a
los exclusivos efectos de su expediente personal.

3. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica tendrn obligacin de comunicar


por escrito al superior jerrquico competente los hechos que consideren constitutivos de
faltas graves y muy graves de los que tengan conocimiento.

4. No se podrn imponer sanciones, por faltas graves o muy graves, sino en virtud de
expediente instruido al efecto, cuya tramitacin se regir por los principios de
sumariedad y celeridad. La sancin por faltas leves podr imponerse sin ms trmites
que la audiencia al interesado.

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Las sanciones disciplinarias impuestas a los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica sern inmediatamente ejecutivas, no suspendiendo su cumplimiento la
interposicin de ningn tipo de recurso, administrativo o judicial, si bien la autoridad a
quien competa resolverlo podr suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin
de la sancin impuesta, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o de difcil reparacin.

5. Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio ser competente el


Ministro del Interior.

Para la imposicin de sanciones por faltas muy graves y graves, adems del Ministro del
Interior, ser competente el Director de la Seguridad del Estado.

Para la imposicin de las sanciones por faltas graves tambin ser competente el
Director General de la Polica.

Adems de los rganos anteriores, los Gobernadores Civiles y los Jefes de las
dependencias, centrales o perifricas, en que presten servicio los infractores, sern
competentes para la imposicin de las sanciones por faltas leves.

6. Iniciado un procedimiento penal o disciplinario, se podr acordar la suspensin


provisional por la autoridad competente para ordenar la incoacin del expediente
administrativo. La situacin de suspensin provisional se regular por dispuesto en la
legislacin general de funcionarios, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 7.3.

CAPTULO V : DE LA ORGANIZACIN DE UNIDADES DE POLICA JUDICIAL

Artculo veintinueve

1. Las funciones de Polica Judicial que se mencionan en el artculo 126 de la


Constitucin sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a
travs de las Unidades que se regulan en el presente captulo.

2. Para el cumplimiento de dicha funcin tendrn carcter colaborador de las Fuerzas y


Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Polica de las Comunidades Autnomas
y de las Corporaciones Locales.

Artculo treinta

1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades
de Polica Judicial, atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a
las que corresponder esta funcin con carcter permanente y especial.

2. Las referidas Unidades orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en


parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio
Fiscal, odo el Fiscal General del Estado.

Artculo treinta y uno

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1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica
Judicial dependen orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los
Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su
investigacin.

2. Los Jueces o Presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional penal, as
como los Fiscales Jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin de
funcionarios o medios adscritos a Unidades orgnicas de Polica Judicial por conducto
del Presidente del Tribunal Supremo o de los Presidentes de los Tribunales Superiores
de Justicia o del Fiscal General del Estado, respectivamente.

Artculo treinta y dos

La Polica Judicial constituye una funcin cuya especializacin se cursar en los


Centros de Formacin y Perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, con participacin de miembros de la Judicatura y del
Ministerio Fiscal, o, complementariamente, en el Centro de Estudios Judiciales.

La posesin del diploma correspondiente ser requisito necesario para ocupar puestos
en las Unidades de Polica Judicial que se constituyan.

Artculo treinta y tres

Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin
con carcter exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de
prevencin de la delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las
circunstancias lo requieran, de entre las correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.

Artculo treinta y cuatro

1. Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o


apartados de la investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que
finalice la misma o la fase del procedimiento judicial que la originara, si no es por
decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal competente.

2. En diligencias o actuaciones que lleven a cabo, por encargo y bajo la supervisin de


los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes de lo Penal, los funcionarios integrantes
de las Unidades de Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de dichos
Jueces, Tribunales y Fiscales, y podrn requerir el auxilio necesario de las Autoridades
y, en su caso, de los particulares.

Artculo treinta y cinco

Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto los


funcionarios integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas y de
aqullos a que se refiere el nmero 2 del artculo 31 de esta Ley, las siguientes
facultades:

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A) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo
dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatutos del Ministerio Fiscal.

B) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las


actuaciones que interesen dichas Unidades.

C) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.

D) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los


informes que puedan exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como
aquellos otros que consideren oportunos. En estos casos recibirn los testimonios de las
resoluciones recadas.

Artculo treinta y seis

Salvo lo dispuesto en este captulo, el rgimen funcionarial del personal integrado en las
Unidades de Polica Judicial ser el de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

TTULO III : DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

CAPTULO PRIMERO: PRINCIPIOS GENERALES

Artculo treinta y siete

1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos
de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el
artculo 148.1.22 de la Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.

2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el


apartado anterior podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la
Constitucin, de conformidad con los artculos 39 y 47 de esta Ley.

3. Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de


Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere
el artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin
especfica con el Estado.

CAPTULO II : DE LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES


AUTNOMAS

Artculo treinta y ocho

Las Comunidades Autnomas, a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, podrn
ejercer, a travs de sus Cuerpos de Polica, las siguientes funciones:

1. Con carcter de propias:

A) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.

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B) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando
el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus
servicios.

C) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la


Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.

D) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de


la propia Comunidad Autnoma.

2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

A) Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y


garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.

B) Participar en las funciones de Polica Judicial , en la forma establecida en el artculo


29.2 de esta Ley.

C) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en


grandes concentraciones humanas.

El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de


Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de
la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las
Autoridades estatales competentes.

3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


del Estado:

A) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean


requeridos para ello.

B) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,


participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.

C) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la


naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.

Artculo treinta y nueve

Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con


la de Bases de Rgimen Local, coordinar la actuacin de las Policas locales en el
mbito territorial de la Comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funciones:

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A) Establecimientos de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos
de Policas locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la de Bases
de Rgimen Local.

B) Establecer o propiciar, segn los casos, la homologacin de los distintos Cuerpos de


Policas Locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y
colaboracin de stos, de uniformes y de retribuciones.

C) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas


Locales, determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora, sin
que, en ningn caso, el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.

D) Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la creacin de


Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica.

CAPTULO III : DEL RGIMEN ESTATUTARIO DE LAS POLICAS DE LAS


COMUNIDADES AUTNOMAS

Artculo cuarenta

El rgimen estatutario de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas vendr


determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin, por los principios generales del ttulo I de esta Ley, por lo establecido en
este captulo y por lo que dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y la
legislacin de las Comunidades Autnomas, as como por los Reglamentos especficos
de cada Cuerpo.

Artculo cuarenta y uno

1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo


informe del Consejo, a que se refiere el artculo 48 de esta Ley, la creacin de sus
Cuerpos de Polica, as como su modificacin y supresin en los casos en que as se
prevea en los respectivos Estatutos de Autonoma.

2. Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de


naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.

3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir
el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de
Seguridad.

4. Los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas estarn


dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, pudiendo portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas
competer, en todo caso, al Gobierno de la nacin.

Artculo cuarenta y dos (modificado por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo)

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Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el mbito
territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia,
previo requerimiento de las autoridades estatales.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la
comunidad autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa
autorizacin del Ministerio del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de
gobierno de la comunidad autnoma correspondiente, con las condiciones y requisitos
que se determinen reglamentariamente.

Artculo cuarenta y tres

1. Los mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn


por las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre Jefes, Oficiales y
Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

2. Durante su permanencia en la Polica de la Comunidad Autnoma, dichos Jefes,


Oficiales y Mandos pasaran a la situacin que reglamentariamente corresponda en su
Arma o Cuerpo de procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento que
lo soliciten.

3. Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de Mando podr ser cubierto,
mediante promocin interna entre los miembros del propio Cuerpo de Polica de la
Comunidad Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que determinen
el Consejo a que se refiere el artculo 48 de esta Ley.

4. Los Mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas habrn de


realizar, una vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin
homologado por el Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos Cuerpos.

Artculo cuarenta y cuatro

La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los Cuerpos de


Polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respectivas
Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos Estatutos.

TTULO IV : DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO


Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

CAPTULO PRIMERO : DE LA COLABORACIN ENTRE LAS FUERZAS Y


CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICA DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Artculo cuarenta y cinco

Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin
recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.

Artculo cuarenta y seis

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1. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear Cuerpos
de Polica no dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones
previstas en el artculo 38.1 y 2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a travs de las
Autoridades del Estado el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
correspondiendo en este caso a las Autoridades gubernativas estatales la determinacin
del modo y forma de prestar el auxilio solicitado.

En caso de considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


del Estado actuarn bajo el mando de sus Jefes naturales.

2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la


realizacin de una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o
Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de la Polica de la
Comunidad Autnoma, sern los Mandos de los primeros los que asuman la direccin
de la operacin.

CAPTULO II : DE LA ADSCRIPCIN DE UNIDADES DEL CUERPO NACIONAL


DE POLICA A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Artculo cuarenta y siete

Las Comunidades Autnomas incluidas en el apartado 2 del artculo 37 de la presente


Ley, podrn solicitar del Gobierno de la nacin, a travs del Ministerio del Interior, para
el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1 de aqulla, la adscripcin de
Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.

Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos de


colaboracin de carcter especfico, que debern respetar, en todo caso, los siguientes
principios:

- La adscripcin deber afectar a unidades operativas completas y no a miembros


individuales del citado Cuerpo.

- Las unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las Autoridades de la


Comunidad Autnoma, y orgnicamente del Ministerio del Interior.

- Dichas unidades actuarn siempre bajo el Mando de sus Jefes naturales.

- En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las


Autoridades estatales, odas las Autoridades de la Comunidad Autnoma.

CAPTULO III : DE LOS RGANOS DE COORDINACIN

Artculo cuarenta y ocho

1. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y
de las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar
presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o
Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes
del Estado designados por el Gobierno de la nacin.

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2. El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:

- Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura


policial.

- Informar las plantillas de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y sus
modificaciones. El Consejo podr establecer el nmero mximo de los efectivos de las
plantillas.

- Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.

- Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con
sus propios Cuerpos de Polica, as como la de creacin de stos.

- Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad entre el Estado y las


Comunidades Autnomas.

- Las dems que le atribuya la legislacin vigente.

3. Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar un


Reglamento de rgimen interior que ser aprobado por el mismo.

Artculo cuarenta y nueve

1. Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos


integrado por ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades
Autnomas, designados stos ltimos anualmente por los miembros del Consejo de
Poltica de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho comit
tendr la misin de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que
posteriormente vayan a ser debatidos en el Pleno del mismo y con carcter especfico:

- Elaborar y proponer formulas de coordinacin.

- Preparar acuerdos de cooperacin.

- Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las Policas. Elaborar planes


de actuacin conjunta.

2. El Reglamento de rgimen interior del Consejo de Poltica de Seguridad determinar


las normas de composicin y funcionamiento del Comit de Expertos.

Artculo cincuenta

1. En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr


constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del
Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la
Comunidad Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se determinen.

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2. La Junta de Seguridad sera el rgano competente para resolver las incidencias que
pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de la Comunidad Autnoma.

A tal efecto, las Autoridades competentes de las Comunidades Autnomas y los


Gobernadores Civiles debern informar peridicamente a dicha Junta acerca de las
deficiencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin recproca
entre aqullos, indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.

TTULO V : DE LAS POLICAS LOCALES

Artculo cincuenta y uno (modificado por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo)

1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto
en la presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.

2. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern
ejercidos por el personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes,
servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles
o anlogos.

3. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo,
salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades
competentes.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las
corporaciones locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con
autorizacin del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la
comunidad autnoma que cuente con cuerpo de polica autonmica, cuando desarrollen
ntegramente esas actuaciones en el mbito territorial de dicha comunidad autnoma.

Artculo cincuenta y dos

1. Los Cuerpos de Polica Local son Institutos armados, de naturaleza civil, con
estructura y organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario,
por los principios generales de los captulos II y III del ttulo I y por la seccin cuarta
del captulo IV del ttulo II de la presente Ley, con la adecuacin que exija la
dependencia de la Administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al
respecto por las Comunidades Autnomas y los Reglamentos especficos para cada
Cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes Ayuntamientos.

Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la


especificidad de las funciones de dichos Cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se
dicte en cumplimiento de lo establecido en la disposicin adicional segunda, apartado 2,
de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.

3. Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, respecto a


los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3 de la
presente Ley; si bien la facultad que en el mismo se atribuye a las Juntas de Seguridad
corresponder al Gobernador Civil respectivo.

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Artculo cincuenta y tres

1. Los Cuerpos de Polica local debern ejercer las siguientes funciones:

A) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de


sus edificios e instalaciones.

B) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo


establecido en las normas de circulacin.

C) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.

D) Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems


disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.

E) Participar en las funciones de Polica Judicial, en la forma establecida en el artculo


29.2 de esta Ley.

F) La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,


participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.

G) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisin


de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad.

H) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas,
cuando sean requeridos para ello.

I) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

2. Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.

3. En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin,


Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las funciones previstas en el
prrafo b) del apartado 1. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, y en el ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de agentes de
la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn
por las normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, y las dems normas que se dicten en desarrollo y
aplicacin de la misma. (Prrafo aadido por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de
diciembre).

Artculo cincuenta y cuatro

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1. En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta
Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y
procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en su mbito territorial.

2. La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar


reglamentariamente. La presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a
sus sesiones el Gobernador Civil de la provincia, en cuyo caso, la presidencia ser
compartida con ste.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- 1. En el Cuerpo Nacional de Polica se integrarn los funcionarios de los


Cuerpos Superiores de Polica y de Polica nacional, que quedan extinguidos.

La integracin en las Escalas previstas en el artculo 17 de esta Ley se realizar en la


forma siguiente:

- En la Escala Superior:

a) Primera categora: Comisarios Principales, Coroneles y el nmero de Comisarios y


Tenientes Coroneles que reglamentariamente se determine de acuerdo con la
disposicin adicional tercera 1.

b) Segunda categora: Comisarios, Tenientes Coroneles y Comandantes.

- En la Escala Ejecutiva:

a) Primera categora: Subcomisarios, Capitanes e Inspectores de primera.

b) Segunda categora: Tenientes e Inspectores de segunda y tercera.

- En la escala de Subinspeccin:

Suboficiales.

- En la escala bsica:

a) Primera categora: Cabos.

b) Segunda categora: Policas Nacionales.

2. Dentro de cada Escala, la integracin se har por riguroso orden de empleo o


categora y antigedad en los mismos, sobre la base de otorgar la misma puntuacin al
empleo de Coronel y a la categora de Comisario principal; al empleo de Teniente
Coronel y a la categora de Comisario; al empleo de Capitn y a la categora de
Inspector de primera, y al empleo de Teniente y a la categora de Inspector de segunda.

3. Los miembros de las Fuerzas Armadas que hasta la entrada en vigor de la presente
Ley Orgnica venan prestando servicio en el Cuerpo de Polica Nacional, podrn optar,

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en el plazo de seis meses desde dicha entrada en vigor, por integrarse definitivamente en
las escalas correspondientes del Cuerpo Nacional de Polica, en cuyo caso pasarn a la
situacin militar de retirado, o por reintegrarse a su Arma o Cuerpo de procedencia.

4. El personal del Cuerpo de la Polica Nacional escalafonado como especialista en la


Msica y Ayudantes Tcnicos de Sanidad, se incorporar a las respectivas Escalas y
categoras del nuevo Cuerpo Nacional de Polica, en el lugar que les pueda corresponder
con arreglo a su empleo y antigedad, sin perjuicio de que continen rigindose, en
cuanto no se oponga a lo dispuesto en esta Ley, y hasta tanto se desarrollen sus
especiales caractersticas, por las normas que los regulan.

5. Los miembros del extinguido Servicio de Trfico, que figuran en escalafn aparte, se
incorporarn al nuevo Cuerpo Nacional de Polica, en el lugar que les pueda
corresponder con arreglo a su empleo y antigedad.

6. Los miembros del Cuerpo de Polica Nacional que ingresaron por convocatorias
especiales para el Batalln de Conductores, prestarn los servicios propios de su empleo
en cualquier destino que pudiera corresponderles.

7. Los Subcomisarios, Capitanes e Inspectores de primera, integrados en la Escala


Ejecutiva, que en la fecha de promulgacin de esta Ley hubieren alcanzado antigedad
en el Cuerpo o Carrera de procedencia, igual o superior a quince aos, podrn quedar
integrados en la Escala Superior, previa superacin de las pruebas y cursos que al efecto
se determinen.

En todo caso, para concurrir a dichas pruebas, ser preciso en el caso de los Oficiales
procedentes del Ejrcito, llevar un mnimo de tres aos con destino en la Polica
Nacional en la fecha de la convocatoria de estas pruebas.

8. Podr reservarse, para la promocin interna, con dispensa de un grado del requisito
de titulacin y siempre que se hayan realizado los cursos y obtenido los diplomas en la
Escuela de Polica que reglamentariamente se determinen, un 50 por 100 de las vacantes
convocadas para los funcionarios integrados en la Escala inmediata inferior. Los
funcionarios citados slo podrn ejercitar este derecho en tres convocatorias, sindoles
de aplicacin las dems previsiones contenidas en la disposicin adicional segunda de la
presente Ley.

9. A los efectos previstos en esta disposicin, sern computables como de carrera militar
los cuatro aos de estudios en la academia militar de los oficiales procedentes de las
Fuerzas Armadas.

Segunda.- 1. La integracin a que se refiere la disposicin anterior no supondr


variacin econmica alguna para los funcionarios de los Cuerpos mencionados durante
el presente ejercicio, que seguirn percibiendo las retribuciones correspondientes a su
anterior empleo o categora, de acuerdo con la normativa vigente.

2. Los oficiales integrados en la Escala Ejecutiva, con arreglo a lo establecido en la


disposicin anterior, que hubieren alcanzado ttulos del grupo A, mantendrn las
retribuciones bsicas correspondientes a dichos ttulos. No obstante, todos los

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funcionarios integrados en la misma categora percibirn idnticas remuneraciones
globales, en cuanto por su pertenencia a la misma.

Tercera.- Si, como consecuencia de la integracin en el Cuerpo Nacional de Polica, de


los miembros de los Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional y de la subsiguiente
aprobacin de las plantillas correspondientes, resultase una inadecuada distribucin de
efectivos, en las Escalas, categoras o en las Unidades, el personal sobrante podr optar
entre:

A) El traslado o destino a los servicios en que haya vacantes de la Escala o categora a


que pertenezca, con la correspondiente compensacin econmica, de conformidad con
lo legalmente establecido.

B) La ocupacin de plazas vacantes, en el destino en que se encuentre, cuyas funciones,


sin ser exactamente las correspondientes a su Escala, sean las ms afines dentro de lo
posible, manteniendo las percepciones econmicas de la escala a que pertenezca.

C) El pase a la situacin de segunda actividad, previa concesin del Ministerio del


Interior, en el nmero y condiciones que se determinen, siempre que les resten menos de
quince aos para alcanzar la edad de jubilacin.

D) El pase a la situacin de excedencia forzosa, con los derechos y obligaciones


previstos reglamentariamente.

Cuarta.- 1. Mientras no se proceda al desarrollo de la situacin de segunda actividad de


los miembros del Cuerpo Nacional de Polica creada por esta Ley, los funcionarios
procedentes del Cuerpo de la Polica Nacional seguirn provisionalmente el rgimen
vigente de dicha situacin, y los procedentes del Cuerpo Superior pasarn igualmente a
la misma al cumplir la edad de sesenta y dos aos, en la que permanecern hasta la edad
de jubilacin, y en la que continuarn perfeccionando trienios y percibiendo idnticas
retribuciones que en activo, excepto las que se deriven de la clase de destino o del lugar
de residencia.

2. Mientras no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario del rgimen disciplinario del


Cuerpo Nacional de Polica, y en aquellos aspectos que no estn directamente regulados
en esta Ley, se aplicar a los miembros de los dos colectivos que se integran en dicho
Cuerpo las previsiones del Real Decreto 1346/1984, de 11 de julio.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.- Si excepcionalmente y en atencin a las necesidades del servicio, el


Ministerio del Interior, a travs de la seleccin correspondiente, adscribe personal con la
debida formacin para ejercer funciones de mando en unidades uniformadas del Cuerpo
Nacional de Polica, si fuera militar, pasar a la situacin militar que corresponda.

Segunda.- Los requisitos de ingreso en el Cuerpo Nacional de Polica, duracin de los


cursos, plazos de mnima permanencia en las diversas Escalas y categoras, rgimen de
ascensos, y de promocin, cursos, programas, constitucin de los Tribunales, baremos y
dems requisitos que en cada caso sean exigidos, se determinarn reglamentariamente.

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Tercera.- 1. El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, aprobar el
Reglamento orgnico y de servicio del Cuerpo Nacional de Polica, as como las
plantillas de las Escalas y categoras de dicho Cuerpo, por una sola vez.

2. El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministros del Defensa e Interior, aprobar el


Reglamento orgnico y de servicio de la Guardia Civil, as como las plantillas y
empleos de dicho Cuerpo, por una sola vez.

3. Las plantillas orgnicas de las distintas Unidades dependientes de la Direccin de la


Seguridad del Estado se fijarn por el Ministro del Interior.

4. Los Ministerios de Economa y Hacienda e Interior darn conjuntamente las


instrucciones relativas a las misiones de resguardo fiscal, encomendadas al Cuerpo de la
Guardia Civil.

5. El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios del Defensa e Interior,


determinar la extensin del mar territorial sobre el que se ejercern las competencias
atribuidas por esta Ley al Cuerpo de la Guardia Civil.

Cuarta.- Las referencias a la Polica y a los Cuerpos Superior de Polica y de Polica


Nacional, contenidas en la legislacin vigente, se considerarn hechas al Cuerpo
Nacional de Polica.

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- 1. Lo dispuesto en la presente Ley no ser de aplicacin a la competencia que


el artculo 17 del Estatuto de Autonoma atribuye a las instituciones del Pas Vasco en
materia de rgimen de la Polica Autnoma, para la proteccin de las personas y bienes
y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo, que seguir
regulndose por dicho Estatuto en la forma en que se determina por el mismo.

2. No obstante lo establecido en el nmero anterior, los artculos 5, 6, 7 y 8 que


contienen los principios bsicos de actuacin, y las disposiciones estatutarias comunes,
por su carcter general, se aplicarn al rgimen de la Polica Autnoma del Pas Vasco.

3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica


Autnoma en el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se realizar por
la Junta de Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 y la disposicin
transitoria cuarta del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.

Segunda.- 1. La Polica Autnoma de Catalua se rige por su Estatuto de Autonoma y


normas que lo desarrollen, respecto a las que la presente Ley tendr carcter supletorio,
de conformidad con el artculo 13.1 de aqul.

2. No obstante lo establecido en el nmero anterior, por su carcter general, sern de


aplicacin directa al rgimen de la Polica Autnoma de Catalua, los artculos 5, 6, 7 y
8 de esta Ley, y, en virtud de lo dispuesto respectivamente en los apartados 2. C), 7 y 4,
del artculo 13 del Estatuto de Catalua, los artculos 38, 43 y 46 de la misma.

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3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica
Autnoma en el territorio de la Comunidad Autnoma de Catalua, se realizar por la
Junta de Seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 6 y 7 del artculo 13
del Estatuto de Autonoma de Catalua.

Tercera.- la Polica Foral de Navarra se regir por la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de


agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra y normas que
la desarrollan, respecto de las que la presente Ley tendr carcter supletorio.

2. No obstante, lo establecido en el nmero anterior, por su carcter general, sern de


aplicacin directa al rgimen de la Polica Foral, los artculos 5, 6, 7, 8, 43 y 46 de esta
Ley, sin perjuicio de las competencias que corresponden a Navarra en materia de
regulacin del rgimen de Polica, en virtud de la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de
agosto; asimismo, y de conformidad con el artculo 51.2 de la citada Ley Orgnica,
podrn aplicarse los artculos 38 y 39 de sta si as se establece en la normativa propia
de la Comunidad Foral de Navarra.

3. La coordinacin entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica


Foral de Navarra se realizar por la Junta de Seguridad, de acuerdo con lo previsto por
el artculo 51.2 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen
Foral.

Cuarta.- Cuando las Comunidades Autnomas, a que hace referencia el apartado 2 del
artculo 37 de esta Ley, ejerzan sus funciones en la forma prevista en el artculo 47, la
financiacin de las mismas se har al 50 por 100 con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado.

Si las referidas Comunidades Autnomas optasen por crear Cuerpos de Polica propios,
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del referido artculo, no les ser de aplicacin
lo establecido en la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de financiacin de las Comunidades Autnomas.

Quinta.- Tienen el carcter de Ley orgnica los preceptos que se contienen en los ttulos
I, III, IV, V y el ttulo II, salvo los artculos 10, 11.2 a 6, 12.1 17 del mismo, las
disposiciones adicionales segunda, tercera y las disposiciones finales.

DISPOSICIN DEROGATORIA

A la entrada en vigor de la presente Ley Orgnica, quedan derogadas, en su totalidad,


las Leyes de 15 de marzo de 1940; de 23 de noviembre de 1940; de 2 de septiembre de
1941; 24/1970, de 2 de diciembre, y 55/1978, de 4 de diciembre. Quedan, asimismo,
derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo preceptuado
en la presente Ley.

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A-3 Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica

TITULO PRIMERO

Infracciones, personas responsables y sanciones

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.

1. El rgimen disciplinario de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica se


regular por lo establecido en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, especialmente por lo dispuesto en el captulo II de su ttulo I y en
la seccin 4 del captulo IV de su ttulo II, y por las normas del presente Reglamento.

2. Los funcionarios en prcticas estarn sometidos a las normas de rgimen disciplinario


establecidas en el Reglamento del Centro de formacin policial correspondiente y, con
carcter supletorio, a las normas del presente Reglamento que les sean de aplicacin.

3. Las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin del


Estado se aplicarn con carcter supletorio al personal del Cuerpo Nacional de Polica.

Artculo. 2.

El procedimiento disciplinario se ajustar a los principios de sumariedad, celeridad,


informacin de la acusacin al interesado y audiencia.

Artculo. 3.

El rgimen disciplinario establecido en este Reglamento se entiende sin perjuicio de la


responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har
efectiva en la forma que determine la Ley.

Artculo. 4.

De conformidad con lo establecido en el Artculo 28.3 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13


de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica tendrn la obligacin de comunicar por escrito los hechos que consideren
constitutivos de faltas muy graves y graves tipificadas en el presente Reglamento, de los
que tengan conocimiento a su superior jerrquico, salvo cuando sea ste el presunto
infractor, en cuyo caso la comunicacin se efectuar al superior inmediato del mismo.

CAPITULO II

FALTAS DISCIPLINARIAS

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Artculo. 5.

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica podrn ser muy graves, graves y leves.

Artculo. 6.

De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 27.3 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de


marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, son faltas muy graves:

1. El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las


funciones.

2. Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.

3. El abuso de sus atribuciones y la prctica de tratos inhumanos, degradantes,


discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia.

4. La insubordinacin individual o colectiva respecto a las autoridades o mandos de que


dependan, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por aqullos.

5. La no prestacin de auxilio con urgencia, en aquellos hechos o circunstancias graves,


en que sea obligada su actuacin.

6. El abandono del servicio.

7. La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los asuntos
que conozcan por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la labor policial o a
cualquier persona.

8. El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles con el desempeo de


sus funciones.

9. La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de las mismas o en actuaciones


concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

10. Haber sido sancionado por la comisin de tres o ms faltas graves en el perodo de
un ao.

11. La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.

12. Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


durante el servicio o con habitualidad.

13. Cualquier otra conducta no enumerada en los puntos anteriores y tipificada como
falta muy grave en la legislacin general de los funcionarios.

Artculo. 7.

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Son faltas graves:

1. La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o


administrados, en especial las ofensas verbales o fsicas.

2. Las manifestaciones pblicas de crtica o disconformidad respecto a las decisiones de


los superiores.

3. La negativa a realizar servicios en los casos en que lo ordenen expresamente los


superiores jerrquicos o responsables del servicio, por imponerlo necesidades de
urgente e inaplazable cumplimiento, siempre que posteriormente se hubiesen ejecutado,
salvo que las rdenes sean manifiestamente ilegales.

4 La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad de todo asunto de


importancia que requiera su conocimiento o decisin urgente.

5. la dejacin de facultades o la infraccin de deberes u obligaciones inherentes al cargo


o funcin, cuando se produzcan de forma manifiesta.

6. No mantener el Jefe o superior la debida disciplina o tolerar el abuso o


extralimitacin de facultades en el personal subordinado.

7. El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin.

8. La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata de la dependencia de


destino o en la ms prxima en los casos de declaracin de los estados de alarma,
excepcin o sitio, o, cuando as se disponga, en caso grave de alteracin de la seguridad
ciudadana.

9. La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses


cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin por falta leve.

10. No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad o simulando mayor gravedad de


sta.

11. La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no


constituya falta muy grave de abandono del servicio.

12. La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la
verdad, desnaturalicen la misma, valindose de trminos ambiguos, confusos o
tendenciosos, o la alteren mediante inexactitudes, siempre que el hecho no constituya
delito o falta muy grave.

13. La intervencin en un procedimiento administrativo, cuando concurra alguna de las


causas legales de abstencin.

14. No ir provisto en los actos de servicio de uniforme reglamentario, cuando su uso sea
preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los
medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autorizacin en

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 128/176


contrario, as como dar lugar a su extravo, prdida o sustraccin por negligencia
inexcusable.

15. Exhibir los distintivos de identificacin o el arma reglamentaria sin causa


justificada, as como utilizar el arma en acto de servicio o fuera de l infringiendo las
normas establecidas.

16. Asistir de uniforme o haciendo uso de ostentacin de los distintivos de


identificacin a cualquier manifestacin o reunin pblica, salvo que se trate de actos de
servicio o actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada.

17. Causar por negligencia inexcusable daos graves en la conservacin de locales,


material o documentos relacionados con el servicio, o dar lugar al extravo, prdida o
sustraccin de stos por la misma causa.

18. Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que
tengan reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.

19. Embriagarse fuera del servicio, cuando afecte a la imagen de la Polica o de la


funcin pblica o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.

20. Los actos y omisiones negligentes o deliberados que causen grave dao a la labor
policial, o la negativa justificada a prestar la colaboracin solicitada, con ocasin de un
servicio siempre que no constituya falta muy grave.

21. Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de


lucro o falseando las condiciones que los regulan.

22. La realizacin de actos o declaraciones que vulneren los lmites al derecho de accin
sindical sealados en el Artculo 19 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.

23. Promover o asistir a encierros en locales policiales u ocuparlos sin autorizacin.

24. La ausencia, aun momentnea, de un servicio de seguridad, siempre que no


constituya falta muy grave.

Artculo. 8.

Son faltas leves:

1. El retraso o negligencia en el cumplimiento de las funciones o la falta de inters en la


instruccin o preparacin personal para desempearlas.

2. La incorreccin con los administrados o con otros miembros de las Fuerzas y


Cuerpos de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.

3. La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el


incumplimiento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad.

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4. El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, material o dems
elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en esta
materia.

5. Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin


o queja en las relaciones de servicio.

6. El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas de uniformidad,


siempre que no constituya falta de mayor gravedad.

7. La ausencia de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms grave.

8. La omisin intencionada de saludo a un superior, no devolverlo ste o infringir de


otro modo las normas que lo regulan.

9. Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.

10. Las acciones u omisiones tipificadas como faltas graves y que, de acuerdo con los
criterios que se establecen en el Artculo 13, merezca la calificacin de falta leve.

CAPITULO III

PERSONAS RESPONSABLES

Artculo. 9.

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica podrn incurrir en responsabilidad


disciplinaria por las faltas anteriormente tipificadas, desde el momento de la toma de
posesin hasta el de la jubilacin o la prdida de la condicin de funcionarios.

Artculo. 10.

De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 27.5, de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de


marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, incurrirn en la misma responsabilidad que
los autores de una falta, los que induzcan a su comisin y los Jefes que la toleran.

Asimismo incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una
falta.

Artculo. 11.

1. Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo salvo


los que se encuentren en excedencia voluntaria por inters particular, incurrirn en
responsabilidad por las faltas previstas en este Reglamento que puedan cometer dentro
de sus peculiares situaciones administrativas, siempre que los hechos en que consistan
no hayan sido objeto de sancin por aplicacin de otro rgimen disciplinario.

2. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la


resolucin, por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida, sta se

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har efectiva cuando su cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el
plazo de prescripcin.

CAPITULO IV

SANCIONES DISCIPLINARIAS

Artculo. 12. (Ver Sentencia de 19 de septiembre de 2000, de la Sala Tercera del


Tribunal Supremo, por la que se fija doctrina legal en relacin con los artculos 28 de la
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y 12 del
Reglamento del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, aprobado por
Real Decreto 884/1989, de 14 de julio, concretamente, respecto a la no percepcin de
retribuciones durante el tiempo de cumplimiento de la sancin disciplinaria de
suspensin de funciones)

De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 28.1, de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de


marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por razn de las faltas a que se refiere este
Reglamento, podrn imponerse a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica las
siguientes sanciones:

Por faltas muy graves:

a) Separacin del servicio.

b) Suspensin de funciones de tres a seis aos.

Por faltas graves:

a) Suspensin de funciones por menos de tres aos.

b) Traslado con cambio de residencia.

c) Inmovilizacin en el escalafn por un perodo no superior a cinco aos.

d) Prdida de cinco a veinte das de remuneracin y suspensin de funciones por igual


perodo.

Por faltas leves:

a) Prdida de uno a cuatro das de remuneracin y suspensin de funciones por igual


perodo, que no supondr la prdida de antigedad, ni implicar la inmovilizacin en el
escalafn.

b) Apercibimiento.

Artculo. 13.

La Administracin determinar la sancin adecuada as como su graduacin entre las


que se establecen en el Artculo anterior para cada tipo de faltas, las cuales se
sancionarn con arreglo a los siguientes criterios:

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a) Intencionalidad.

b) La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la


Administracin y de los servicios policiales.

c) Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los
ciudadanos y los subordinados.

d) El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua


propios del Cuerpo Nacional de Polica.

e) Reincidencia. Existe cuando, al cometer la falta, el funcionario hubiese sido


sancionado ejecutoriamente por otra falta disciplinaria de mayor gravedad o por dos
faltas de gravedad igual o inferior.

f) En general, su trascendencia para la seguridad ciudadana.

Artculo. 14.

Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podrn obtener
nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad de que fueron trasladados en el
perodo de tiempo de uno a tres aos determinado en la resolucin sancionadora, de
conformidad con los criterios establecidos en el Artculo anterior.

CAPITULO V

EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Artculo. 15.

1. La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin,


muerte de la persona responsable, prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y
amnista.

2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de


la condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la, que, con
invocacin de la causa, se declarar extinguido dicho procedimiento, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las
actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente o se
instruya por falta muy grave, en cuyo caso continuar hasta su resolucin. Al mismo
tiempo se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren
adoptado con respecto al funcionario inculpado.

Artculo. 16.

1. De conformidad con lo establecido en el Artculo 27.2, de la Ley Orgnica 2/1986, de


13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las faltas muy graves prescribirn a
los seis aos, las graves a los dos aos y las leves al mes.

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2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiere cometido.

3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la


resolucin por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente registrada y
comunicada al inculpado o publicada siempre que ste no fuere hallado, volviendo a
correr el plazo si el procedimiento permaneciese paralizado durante ms de seis meses
por causa no imputable al interesado.

Artculo. 17.

1. De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 28,1, de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de


marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las sanciones impuestas por faltas muy
graves prescribirn a los seis aos; las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las
impuestas por faltas leves, al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde
el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la
sancin o desde que se quebrantase su cumplimiento, si hubiera comenzado.

2. La amplitud y efecto de los indultos de sanciones disciplinarias se determinarn con


arreglo a las disposiciones que los concedan.

TITULO II

Tramitacin

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES COMUNES

Artculo. 18.

1. No podrn imponerse sanciones disciplinarias a los funcionarios del Cuerpo Nacional


de Polica por faltas muy graves o graves sino en virtud de expediente instruido al
efecto, con arreglo a lo dispuesto en este captulo y en el procedimiento regulado en el
captulo III del presente ttulo, cuya tramitacin se regir por los principios sealados en
el Artculo 2. de este Reglamento.

2. En el procedimiento para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser


preceptiva la previa instruccin del expediente al que se refiere el apartado anterior,
rigindose el procedimiento por los principios sealados en el Artculo 2. y por las
normas previstas en este captulo y en el captulo II del presente ttulo.

Artculo. 19.

1. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 8., 3, de la Ley Orgnica 2/1986, de


13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la iniciacin de un procedimiento
penal contra funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica no impedir la incoacin de
procedimientos disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin
definitiva del expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito
penal sea firme, vinculando a la Administracin la declaracin de hechos probados.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 133/176


2. En los supuestos del prrafo anterior, las medidas cautelares que puedan adoptarse
podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial,
salvo en cuanto a la suspensin del sueldo, en que se estar a lo dispuesto en la
legislacin general de funcionarios.

Artculo. 20.

1. En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica, as como en todos los expedientes que se
instruyan a los representantes de los Sindicatos a que se refiere el Artculo 22 de la Ley
Orgnica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ser preceptivo, antes de dictar la
resolucin, interesar la emisin de informe del Consejo de Polica, que no ser
vinculante.

2. Dicho informe deber interesarse, igualmente, cuando la incoacin del expediente se


practique dentro del ao siguiente a la prdida de la condicin de representante sindical.
Tambin deber solicitarse, si el inculpado es candidato durante el perodo electoral.

3. A los efectos previstos en el prrafo primero de este Artculo las organizaciones


sindicales a que se refiere el Artculo 22 de la precitada Ley Orgnica, debern
comunicar en el mes de enero de cada ao, de forma fehaciente, a la Direccin General
de la Polica la relacin de sus representantes, as como las variaciones posteriores, en el
plazo de quince das a contar desde la fecha en que se produzcan con indicacin del
cargo sindical que ostenten.

4. Asimismo, deber solicitarse informe del citado Consejo, siempre que lo soliciten
expresamente los interesados, en los expedientes instruidos a miembros del referido
Cuerpo por la comisin de faltas graves, cuando la propuesta de resolucin se concrete
en alguna de las siguientes sanciones:

a) Suspensin de funciones entre uno y tres aos.

b) Traslado con cambio de residencia.

c) Inmovilizacin en el escalafn entre dos y cinco aos.

Artculo. 21.

1. El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente,


bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada o
denuncia.

2. Antes de dictar la providencia de incoacin del procedimiento, el rgano competente


podr acordar la prctica de una informacin reservada para el esclarecimiento de los
hechos.

3. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse


dicho acuerdo al firmante de la misma.

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4. A los efectos de lo dispuesto en este Artculo no ser tomada en consideracin la
denuncia de carcter annimo.

Artculo. 22.

1. En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrarn Instructor y


Secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin.

2. El nombramiento de Instructor recaer en un funcionario pblico perteneciente a un


Cuerpo o Escala de igual o superior grupo al del inculpado, de los establecidos en el
Artculo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto (RCL 1984\2000, 2317, 2427 y ApNDL
1975-85, 6595). Si el nombramiento recae en funcionario del Cuerpo Nacional de
Polica, ste deber tener, en todo caso, igual o superior categora a la del funcionario
sometido a expediente, y en caso de que fuese igual, deber ocupar nmero anterior en
la relacin escalafonal.

3. Podr ser nombrado Secretario cualquier funcionario destinado en el Ministerio del


Interior.

Artculo. 23.

1. Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario las normas sobre abstencin y


recusacin establecidas en los Artculos 20 y 21 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.

2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado


tenga conocimiento de quines son el Instructor y el Secretario.

3. La abstencin y la recusacin se plantearn ante el rgano que acord el


nombramiento.

Artculo. 24.

La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial
y no puede ser suplida por la del Secretario, considerndose nulas aqullas en caso
contrario.

Artculo. 25.

1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.

2. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a


los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio, impertinentes
o intiles, motivando la denegacin y sin que contra la misma quepa recurso alguno.

3. Todos los Organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a


facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios para el desarrollo de sus
actuaciones, salvo precepto legal que lo impida.

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Artculo. 26.

El Instructor vendr obligado a dar vista al inculpado, a peticin de ste, de las


actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento facilitndole copia
completa cuando as lo interese.

Artculo. 27.

En cualquier momento del procedimiento en que el Instructor aprecie la presunta


infraccin disciplinaria pueda ser calificada como infraccin administrativa de otra
naturaleza o como infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano que hubiere
ordenado la incoacin, para su comunicacin a la autoridad administrativa o judicial
competente o al Ministerio Fiscal.

Artculo. 28.

Si en cualquier fase del procedimiento, el Instructor deduce la inexistencia de


responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr
resolucin por la que se ordene el archivo de las actuaciones expresando las causas que
la motivan, debiendo notificrsele al denunciante, si lo hubiese, y al denunciado y
disponindose, en su caso, lo pertinente en relacin al primero.

CAPITULO II

PROCEDIMIENTO PARA LAS FALTAS LEVES

Artculo. 29.

1. Los rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, al recibir
comunicacin o denuncia, o tener conocimiento de una supuesta infraccin de la
indicada clase, podrn acordar la realizacin de la informacin reservada prevista en el
Artculo 21.

2. Si de la misma se desprende responsabilidad disciplinaria, se acordar la incoacin


del procedimiento con el nombramiento de Instructor y Secretario, notificndose a los
designados para ostentar dichos cargos, quienes, despus de realizar las diligencias
pertinentes, procedern a citar por el medio ms rpido al inculpado, para que
comparezca, indicndole los hechos que motivan dicha citacin.

3. En el acto de comparecencia recibirn declaracin al inculpado quien podr alegar y


presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y proponer las
pruebas que considere necesarias para su defensa.

Artculo. 30.

1. Practicadas las pruebas que el Instructor juzgue oportunas, formular propuesta de


resolucin, en la que fijar con precisin los hechos; la valoracin jurdica de los
mismos, para determinar, en su caso, la falta que se estime cometida; la responsabilidad
del inculpado y la sancin a imponer. La propuesta de resolucin se remitir con todo lo
actuado, al rgano que se haya acordado la incoacin del procedimiento.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 136/176


2. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse,
con toda precisin, la falta que se estime cometida, sealando el precepto en que
aparezca tipificada, el funcionario responsable y la sancin que se le impone.

3. La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos
que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para
interponerlos.

4. Asimismo se remitir copia de la resolucin al rgano de administracin de personal


para constancia en el expediente del interesado.

5. Si se advirtiere, en cualquier momento del procedimiento que los hechos investigados


revisten caracteres de falta muy grave o grave, se someter el asunto al Director general
de la Polica, que acordar lo procedente.

CAPITULO III

PROCEDIMIENTO PARA LAS FALTAS MUY GRAVES Y GRAVES

Seccin primera: Iniciacin

Artculo. 31.

1. El Director general de la Polica al recibir comunicacin o denuncia, o tener


conocimiento de una supuesta infraccin constitutiva de falta muy grave o grave, podr
acordar la prctica de la informacin reservada prevista en el Artculo 21.

2. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve debern


cumplirse los trmites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta
naturaleza.

Artculo. 32.

La incoacin del procedimiento con el nombramiento de Instructor y Secretario se


notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar
dichos cargos.

Artculo. 33.

1. Iniciado el procedimiento, el Director general de la Polica podr adoptar las medidas


provisionales que estime oportunas para facilitar la marcha del expediente y conseguir
la eficacia de la resolucin que pudiera recaer si existieran elementos de juicio
suficientes para ello.

2. Nunca se adoptarn medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables


a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados en las leyes.

3. Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina, la


ejemplaridad, o por la notoriedad o gravedad de los hechos, el Director general de la

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 137/176


Polica podr disponer que los plazos de tramitacin del expediente se reduzcan a la
mitad de tiempo, salvo los que se contienen en los Artculos 40, 44 y 47 de este
Reglamento.

Artculo. 34.

1. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente, de forma motivada por


el Director general de la Polica durante la tramitacin del procedimiento judicial o
disciplinario que se instruya a los funcionarios en los trminos y con los efectos
sealados a continuacin.

2. El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado


temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su
condicin de funcionario con arreglo a la Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en los
apartados siguientes, procedindose a recogerle los distintivos del cargo y el arma o
armas, en su caso. No obstante, el Director general de la Polica podr autorizar el uso
de armas reglamentarias cuando circunstancias excepcionales as lo aconsejen.

3. El tiempo de suspensin provisional como consecuencia de expediente disciplinario


no podr exceder de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.

4. No obstante, el tiempo de suspensin provisional en expediente disciplinario


tramitado simultneamente con procedimiento penal por los mismos hechos, podr
prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el mbito penal, excepto en
cuanto a la suspensin de sueldo, en que se estar a lo dispuesto en la legislacin
general de funcionarios.

5. El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios


y pagas extraordinarias, as como la totalidad de la ayuda familiar, pensiones por
condecoraciones y de mutilacin, excepto en casos de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado, que comportar la prdida de toda retribucin mientras se
mantenga dicha paralizacin y, de igual manera, no tendr derecho a percibir haber
alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario.

6. Salvo cuando se imponga la sancin de separacin del servicio o la de suspensin de


funciones, el tiempo de duracin de la suspensin provisional se computar como de
servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a la
situacin de actividad, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems
que procedan desde la fecha de efectos de la suspensin.

Seccin segunda: Desarrollo

Artculo. 35.

Con estricta sujecin a los principios de sumariedad y celeridad y con respeto a los
plazos establecidos en este Reglamento, el procedimiento se impulsar de oficio y se
dar cumplimiento a cuantas diligencias y trmites sean procedentes.

Artculo. 36.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 138/176


El instructor ordenar en el plazo mximo de quince das la prctica de cuantas
diligencias sean adecuadas para la determinacin conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin y, en particular, la prctica
de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a
determinar las responsabilidades susceptibles de sancin.

Artculo. 37.

1. En todo caso y como primeras actuaciones se proceder a recibir declaracin al


inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia
que origin el expediente y de lo que aqul hubiera manifestado en su declaracin.

2. Si el expedientado no fuera habido, se le emplazar por medio de edictos que se


publicarn en el Boletn Oficial del Estado y en la Orden general de la Direccin
General de la Polica, sealndose plazo para comparecer. De no verificarlo,
continuarn las actuaciones del procedimiento.

3. El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la


vista del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de
la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiere adoptado.

Artculo. 38.

1. A la vista de las actuaciones practicadas, el instructor formular el correspondiente


pliego de cargos, si a ello hubiere lugar, comprendiendo en dicho pliego todos y cada
uno de los hechos imputados e indicacin de las sanciones que puedan ser de aplicacin,
de acuerdo con el Artculo 12 del presente Reglamento.

2. El pliego de cargos se redactar de forma clara y precisa, en prrafos separados y


numerados para cada uno de los hechos imputados, concedindose al expedientado un
plazo de diez das para que pueda contestarlo, alegando cuanto considere oportuno a su
defensa y proponiendo la prctica de cuantas pruebas estime necesarias.

Artculo. 39.

1. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el instructor, de


oficio o a instancia de parte, podr acordar la apertura de un perodo de diez das, a fin
de que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas.

2. Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para las acordadas de oficio por
el instructor, se notificar previamente al funcionario expedientado, indicndole lugar,
fecha y hora en que debern realizarse.

Artculo. 40.

Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente captulo, se dar vista del


expediente al inculpado con carcter inmediato para que, en el plazo de diez das, alegue
lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 139/176


Artculo. 41.

El instructor formular, dentro de los cuatro das siguientes a la finalizacin del plazo
previsto en el Artculo anterior, propuesta de resolucin en la que se fijarn con
precisin los hechos, se har la valoracin jurdica de los mismos para determinar si se
estima cometida falta y, en su caso, cul sea sta y la responsabilidad del inculpado
sealando la sancin a imponer.

Artculo. 42.

La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el instructor al interesado,


para que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto considere conveniente a su
defensa, incluso respecto a la denegacin de pruebas a que se refiere el captulo I de este
ttulo.

Artculo. 43.

Odo el interesado, o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir, con carcter
inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al director general de la
Polica.

Seccin tercera: Terminacin

Artculo. 44.

Recibido el expediente, el Director general de la Polica proceder, previo examen de lo


actuado, tras la prctica de las diligencias complementarias que considere oportunas y,
en su caso, dictamen del servicio jurdico, a dictar la resolucin motivada que
corresponda, si estuviera dentro de sus atribuciones y, en caso contrario. lo remitir al
rgano competente.

Artculo. 45.

La autoridad competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al


instructor para la prctica de aquellas diligencias que, habiendo sido omitidas, resulten
imprescindibles para la decisin.

En todo caso, despus de practicadas estas diligencias, y antes de remitir de nuevo el


expediente a dicha autoridad, se dar vista de lo actuado ltimamente al funcionario
inculpado, a fin de que, en el plazo de diez das, alegue cuanto estime conveniente en su
defensa.

Artculo. 46.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber ser motivada y en


ella no se podrn introducir hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de
cargos determinando con toda precisin la falta que se estime cometida, sealando los
preceptos en que aparezca recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la
sancin que se le impone, haciendo expresa declaracin en orden a las medidas
provisionales, adoptadas durante la tramitacin del procedimiento.

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2. La resolucin del expediente, que pone fin a la va administrativa, ser notificada en
forma al expedientado, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que fuere
adoptada, con indicacin del recurso o recursos que contra la misma procedan, as como
el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos.

3. Si no se aprecia responsabilidad disciplinaria, la resolucin habr de contener las


declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales adoptadas, en su caso.

Artculo. 47.

El procedimiento disciplinario terminar por resolucin expresa o por archivo como


consecuencia de la prdida de la condicin de funcionario, pero habr de continuar hasta
la resolucin, en todo caso, si hubiese terceros afectados por los hechos objeto del
procedimiento o se instruyese por falta muy grave.

CAPITULO IV

COMPETENCIA SANCIONADORA

Artculo. 48.

De conformidad con lo establecido en el Artculo 28.5 de la Ley Orgnica 2/1986 de 13


de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, son rganos competentes para la
imposicin de sanciones disciplinarias:

El Ministro del Interior para imponer la sancin de separacin del servicio.

El Ministro del Interior y el Director de la Seguridad del Estado para imponer la sancin
de suspensin de funciones de tres a seis aos.

Adems de los rganos anteriores, el Director general de la Polica, para imponer


sanciones por faltas graves.

Adems de los rganos anteriores, sern competentes para la imposicin de las


sanciones por faltas leves al personal que presta servicio bajo su direccin:

a) Los Jefes de rganos centrales hasta nivel de Subdireccin General o asimilado.

b) Los Gobernadores Civiles ( ahora Subdelegados del Gobierno) y Jefes de las


Comisaras Provinciales y Locales.

Artculo. 49.

Los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son tambin para ordenar
la incoacin del correspondiente procedimiento.

CAPITULO V

EJECUCION

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Artculo. 50.

1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en que


se impongan y la naturaleza de las mismas, en el plazo mximo de un mes salvo que por
causas justificadas se establezca otro distinto en dicha resolucin.

2. El cumplimiento se efectuar en la forma en que perjudique menos al sancionado.

Artculo. 51.

Las sanciones disciplinarias impuestas a los funcionarios del Cuerpo Nacional de


Polica, sern inmediatamente ejecutivas, no suspendiendo su cumplimiento la
interposicin de ningn tipo de recurso, administrativo o judicial, si bien la autoridad a
quien compete resolverlo podr suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin
de la sancin impuesta, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicio de
imposible o de difcil reparacin.

Artculo. 52.

1. Las sanciones de prdida de remuneracin se harn efectivas por el habilitado


inmediatamente con cargo al sancionado, o por ste en papel de pagos del Estado,
cuando as lo desee.

2. No obstante lo anterior, cuando el sancionado lo sea por falta grave, podr, previa
comunicacin al correspondiente habilitado, fraccionar el pago durante los cinco meses
siguientes al de la imposicin de la sancin.

3. Para la determinacin de estas sanciones se tomar como base la totalidad de las


remuneraciones ntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la
comisin de la falta, dividindose la misma por 30.

Artculo. 53.

El rgano competente para imponer la sancin podr proponer por el cauce


reglamentario al Ministro del Interior, de oficio o a instancia del interesado, la
suspensin o inejecucin de la sancin, cuando mediare causa justa para ello, de
acuerdo con lo previsto en la legislacin general de funcionarios.

Artculo. 54.

1. De conformidad con lo establecido en el Artculo 28.2 de la Ley Orgnica 2/1986, de


13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las sanciones disciplinarias se
anotarn en los respectivos expedientes personales con indicacin de las faltas que las
motivaron.

2. De acuerdo con el precepto orgnico citado en el prrafo anterior de este Artculo,


transcurridos dos o seis aos desde el cumplimiento de la sancin segn se trate de
faltas graves o muy graves no sancionadas con separacin de servicio, podr acordarse
la cancelacin de aquellas anotaciones a instancia del interesado que acredite buena

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conducta en el servicio desde que se le impuso la sancin. La cancelacin de
anotaciones por faltas leves se realizar a peticin del interesado a los seis meses de la
fecha de su cumplimiento. La cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin
que pueda certificarse de ella, salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes
para ello y a los exclusivos efectos de su expediente personal.

3. A los efectos de solicitud de cancelacin de anotaciones, la Administracin


comunicar al interesado la fecha de vencimiento de los plazos para las cancelaciones a
que se refiere el prrafo anterior de este Artculo.

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A-4 Referencia del Consejo de Ministros, del viernes 17 de febrero de 2006, al
anteproyecto de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica

Se trata de una reforma legal para mejorar el rgimen de derechos y deberes de


los funcionarios de este Cuerpo.

El Consejo de Ministros ha recibido un Informe del Ministro del Interior sobre el


Anteproyecto de la Ley Orgnica para mejorar y modernizar el rgimen de derechos y
libertades de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica.

As, y tal y como figura en la Exposicin de Motivos de la Ley, el Ministerio del


Interior trata de dotar al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario
plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo, a travs de una ley propia y
exclusiva, que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantas
derivadas de la misin encomendada por la Constitucin y que, en suma, contribuya a
mejorar y perfeccionar el rgimen estatutario de una institucin policial del siglo XXI.

Dos dcadas sin modificaciones

La nueva Ley Orgnica sustituir al rgimen actual de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica, que est contenido en dos artculos de la Ley Orgnica de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, de 13 de marzo de 1986, y en el Reglamento de Rgimen
Disciplinario, aprobado por un Real Decreto de 14 de julio de 1989.

Esta reforma se enmarca en el proceso de modernizacin de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad del Estado en el que est comprometido el Ministerio del Interior y que
incluye, adems, mejoras retributivas y de las condiciones de seguridad y, en general, de
las condiciones de trabajo, as como mayores y mejores medios materiales para que,
tanto la Polica, como la Guardia Civil, puedan desarrollar con garantas su trabajo.

Las principales novedades respecto a la normativa actual son, en esencia, las siguientes:

Catlogo de infracciones

Se modifica el catlogo de infracciones, suprimiendo aquellas que tenan una


redaccin ambigua o poco definida, por entenderse que no ofrecan seguridad en
su aplicacin, tanto para la Administracin como para el funcionario.
Se matizan determinados conceptos con el objetivo bsico de reducir cualquier
situacin de inseguridad jurdica en su aplicacin, como son:
la inclusin de la violacin del secreto del sumario como nueva infraccin muy
grave.
la sustitucin de la omisin del deber de guardar el debido sigilo, que desaparece
debido a su imprecisin, por la violacin del secreto profesional que ser
infraccin muy grave o grave segn perjudique o no a la labor policial o a los
ciudadanos.
la precisin del abuso de atribuciones, que pasar a ser muy grave o grave segn
cause o no dao a los ciudadanos o a la Administracin.

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Se endurecen las infracciones al rgimen de incompatibilidades, al incorporar
como infraccin grave el incumplimiento de los plazos o procedimientos en esta
materia.
Adems, se incluyen infracciones de nuevo cuo en materia de discriminacin
muy grave-, de utilizacin ilegtima de videocmaras muy grave o grave- o de
utilizacin de medios inherentes a la funcin policial para otros fines grave-.
Por otro lado, se adecua al nuevo Cdigo Penal la infraccin muy grave
consistente en la condena por la comisin de delitos dolosos, castigados con
pena grave o menos grave.
Por ltimo, se suprime la posibilidad de rebajar, aplicando los criterios de
graduacin de sanciones, las infracciones graves a leves.

Rgimen sancionador

Para las infracciones muy graves se contempla la sancin de suspensin de


funciones de tres aos a seis aos y se incorpora la de traslado con cambio de
residencia. Respecto a las infracciones graves, se recoge la sancin de
suspensin de funciones de cinco das a tres aos.
Se reelaboran y actualizan los criterios para graduar las sanciones, definiendo la
reincidencia en el sentido previsto en el Cdigo Penal e incorporando nuevos
criterios como el historial profesional slo podr valorarse como atenuante- o
la entidad de la condena impuesta por la comisin de un delito doloso y su
relacin con la funcin policial.
Se adaptan a la estructura actual los rganos con competencia sancionadora, de
tal manera que, manteniendo la competencia exclusiva del Ministro del Interior
para imponer la sancin muy grave de separacin de servicio, las restantes
sanciones por infracciones muy graves sern de competencia del Secretario de
Estado de Seguridad y las sanciones por faltas graves, del Director General de la
Polica.
Se reconoce al inculpado el derecho a ser asistido por letrado, a su costa, o, de
no disponer de l, por un funcionario del Cuerpo Nacional de Polica, licenciado
en Derecho.
Se regula la participacin de los sindicatos policiales, a travs del Consejo de la
Polica, en los procedimientos sancionadores instruidos por faltas muy graves o
a representantes sindicales.

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A-5 NOTICIAS PUBLICADAS sobre el anteproyecto

Europa Press, vie, 17/02/2006


Consejo .- Un polica que revele el secreto del sumario podr ser suspendido hasta 6 aos y
sufrir cambio de destino
El Gobierno, en su reunin del Consejo de Ministros de esta maana, ha aprobado el nuevo
rgimen disciplinario para el Cuerpo Nacional de Polica que modifica, entre otras cosas, las
sanciones para determinados delitos, como la revelacin del secreto del sumario, que le puede
costar a un agente, como falta muy grave, una sancin de hasta seis aos de suspensin y el
traslado con cambio de residencia.
El Anteproyecto de Ley Orgnica, presentado hoy por el Gobierno, hace que desaparezca, por
su imprecisin, la falta muy grave de omisin del deber de guardar sigilo, que aparece ahora
como violacin del secreto profesional y que ser muy grave si causa dao a los ciudadanos o la
labor policial.
Entre las faltas que merecen ahora un mayor castigo est tambin el abuso de atribuciones, que
ser falta grave o muy grave segn cause o no dao a ciudadanos o Administracin. El rgimen
de incompatibilidades pasa a ser infraccin grave si se incumplen los plazos o procedimientos en
esta materia.
Adems se incluyen nuevas infracciones como la utilizacin ilegtima de videocmaras (grave o
muy grave) o de otros medios "inherentes" a la funcin policial para otros fines (grave). La
comisin de delitos dolosos se adecuar al nuevo Cdigo Penal y consistir en una infraccin
muy grave.
El Anteproyecto, que consta de 51 artculos, una Disposicin Adicional nica, tres Transitorias,
una Derogatoria y seis Finales, suprime la posibilidad de rebajar, aplicando los criterios de
graduacin de sanciones, las infracciones graves a leves.
TIPO DE INFRACCIONES.
Para las infracciones muy graves se contempla la sancin de suspensin de funciones de 3 aos
a 6 aos y se incorpora la de traslado con cambio de residencia. Respecto a las infracciones
graves se recoge la sancin de suspensin de funciones de 5 das a 3 aos.
Se reelaboran y actualizan los criterios para graduar las sanciones, definiendo la reincidencia
en el sentido previsto en el Cdigo Penal e incorporando nuevos criterios como el historial
profesional -slo podr valorarse como atenuante- o la entidad de la condena impuesta por la
comisin de un delito doloso y su relacin con la funcin policial.
Por otra parte, se adaptan a la estructura actual los rganos con competencia sancionadora,
de tal manera que, manteniendo la competencia exclusiva del Ministro del Interior para imponer
la sancin muy grave de separacin de servicio, las restantes sanciones por infracciones muy
graves sern de competencia del Secretario de Estado de Seguridad y las sanciones por faltas
graves del Director General de la Polica.
En el caso de que el agente est acusado de alguna de estas infracciones, tendr el derecho a
ser asistido por letrado, a su costa, o, de no disponer de l, por un funcionario del Cuerpo
Nacional de Polica, licenciado en Derecho. Por ltimo, el Anteproyecto regula la participacin de
los sindicatos policiales, a travs del Consejo de la Polica, en los procedimientos sancionadores
instruidos por faltas muy graves o a representantes sindicales.
El ministro del Interior, Jos Antonio Alonso, que compareci hoy tras el Consejo de Ministros
para explicar, entre otras cosas, esta reforma, dijo que el nuevo rgimen disciplinario "mejorar
la motivacin" de los policas y esto acabar beneficiando a los ciudadanos. Ambos, agente y
ciudadano, contarn, afirm Alonso, con una mayor seguridad jurdica".

ABC, sb, 18/02/2006


Los policas sern suspendidos hasta seis aos por violar el secreto del sumario

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 146/176


El anteproyecto mantiene la doble penalizacin de los agentes y slo rebaja las faltas leves.
Los sindicatos no descartan movilizarse si el texto no se modifica
CRUZ MORCILLO
MADRID. Violar el secreto del sumario por parte de un polica se considerar falta muy grave y
acarrear la suspensin de funciones de tres a seis aos. El agente que infrinja esta norma ser
asimismo trasladado de su puesto. La vulneracin del secreto profesional ser falta muy grave o
grave (suspensin de cinco das a tres aos), segn perjudique a la labor policial o a los
ciudadanos y el abuso de atribuciones tambin se ajustar a esa gradacin dependiendo de a
quien se cause el dao, ciudadanos o Administracin.
Estos son algunos de los conceptos nuevos que introduce el anteproyecto de ley orgnica sobre
el rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, aprobado ayer por el Consejo de
Ministros. El texto, elaborado por el Ministerio del Interior, endurece algunas de las sanciones y
as, aparte de las tres citadas, castiga con mayor firmeza las infracciones al rgimen de
incompatibilidades de los policas e incorpora como falta grave el incumplimiento de los plazos o
procedimientos. Lo nico que se suaviza se refiere a las faltas leves que dejarn de existir (ahora
implican la suspensin de funciones de uno a cuatro das).
La nueva regulacin sustituir a la vigente desde 1986 que tuvo su desarrollo reglamentario en
1989. Desde entonces no se ha tocado ni una coma. Era una vieja reivindicacin de los
funcionarios, reclamada por los sindicatos policiales que consideran la actual normativa
excesivamente dura.
En diciembre de 2002 los sindicatos representados en el Consejo de la Polica pactaron un
borrador con el PP, que fue ratificado un ao despus y nunca se materializ. El anteproyecto
avalado ayer no ha sido consensuado y, adems, se ha desviado del espritu del texto anterior,
justo lo contrario de lo que nos anunci el Ministerio, explica el secretario general del CEP,
Ignacio Lpez, quien seala que tras esta modificacin injusta hay un antes y un despus en
las relaciones con Interior.
Jos Manuel Snchez Fornet. secretario general del SUP, coincide en el diagnstico: Es un
documento unilateral y ms duro, que mantiene la doble penalizacin de los funcionarios. Si no
se cambia, nos plantearemos movilizarnos. La doble penalizacin se traduce en que los
agentes son castigados por hechos de la vida privada, por ejemplo dar positivo en una
alcoholemia- tanto en la va penal como en la administrativa.
Hace unos das el secretario de Estado de Seguridad, Antonio Camacho, se reuni con los
sindicatos para explicarles el proyecto. En el mismo figuraba una medida que puso los pelos de
punta a los funcionarios: estaba previsto admitir las denuncias annimas contra cualquier polica.
Segn el Ministerio, ya no est en el texto.
El ministro del Interior, Jos Antonio Alonso, asegur ayer que esta reforma ha sido querida
tanto por los sindicatos del Cuerpo como por el Gobierno y beneficiar a los ciudadanos al
mejorar el nimo y motivacin de los agentes.
Algunos de los 51 artculos que constan en el anteproyecto no parecen encaminados a incitar
esa motivacin pues a los tipos anteriores se unen nuevos supuestos como la utilizacin
ilegtima de videocmaras o de medios policiales para otros cometidos.

El Norte de Castilla, vie, 17/02/2006


El Gobierno recortar las sanciones disciplinarias a los policas
M. S. P./COLPISA. MADRID
El Consejo de Ministros tiene previsto dar 'luz verde' hoy, despus de diez aos de polmica, al
anteproyecto del nuevo rgimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, un texto que, entre
otras novedades, recorta los castigos a los agentes que comentan faltas en el servicio. La
reforma es una reclamacin histrica de funcionarios y sindicatos de la institucin, que han

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criticado siempre con dureza el decreto ley de 1986 que se ha utilizado hasta ahora para
sancionar a los agentes.
El primer cambio ser que el reglamento pasar a tener rango de ley orgnica, tal y como
exigan los sindicatos del cuerpo, que crean insuficiente que un simple real decreto regulara las
penas de separacin de servicio. Los castigos -segn el borrador de Interior que conocer el
Gobierno- se vern recortados, y as las faltas muy graves, hasta ahora castigadas con la
separacin de servicio o la suspensin de funciones de tres a seis aos, sern penadas con la
suspensin de empleo y sueldo de uno a seis aos, aunque seguir vigente la expulsin del
cuerpo. El proyecto contempla, entre otras, como faltas muy graves la omisin del deber de
fidelidad a la Constitucin, los tratos degradantes a los detenidos, la reiterada desobediencia a
las rdenes o la embriaguez y el consumo de estupefacientes.
Falta grave
Entre las principales novedades en este captulo, resalta que la acumulacin de tres faltas
graves no supondrn automticamente penar al agente con una falta muy grave. El Tribunal
Constitucional ya haba declarado que esta prctica supona una violacin del principio 'non bis
in idem' (doble condena por el mismo delito) y era ilegal. Tambin desaparecer la obligatoriedad
de considerar como una falta muy grave la comisin de un delito doloso. A partir de ahora, el
castigo depender la gravedad de ese delito.
Por su parte, las faltas graves pasan de tres aos de suspensin a slo uno y las faltas leves
desaparecen. Sern consideradas incidencias graves, entre otras, la insubordinacin a un
superior, la infraccin de deberes o las negligencias.
Aunque la futura ley orgnica no abre las puertas al pluriempleo de los agentes s los iguala al
resto de la funcin pblica, ya que se abre la posibilidad de compatibilizar ciertos trabajos,
siempre que sean ajenos a las tareas de seguridad y a la funcin policial. El borrador que hoy
conocer el Consejo de Ministros es el quinto sobre el rgimen disciplinario que elabora el
Gobierno en la ltima dcada.

El Correo, vie, 17/02/2006


El nuevo rgimen disciplinario de la Polica recorta los castigos y contempla el pluriempleo
El Consejo de Ministros tiene previsto dar 'luz verde' hoy, despus de diez aos de polmica, al
anteproyecto del nuevo rgimen disciplinario de la Polica Nacional, un texto que, entre otras
novedades, recorta los castigos a los agentes que cometan faltas en el servicio y abre la puerta
al pluriempleo, siempre que sean ajenas a la seguridad y a la funcin policial.
El primer cambio ser que el reglamento pasar a tener rango de ley orgnica, tal y como
exigan los sindicatos del cuerpo. Segn el borrador, los castigos se vern recortados, y as las
faltas muy graves, hasta ahora castigadas con la separacin de servicio o la suspensin de
funciones de 3 a 6 aos, sern penadas con la suspensin de empleo y sueldo de 1 a 6 aos,
aunque seguir vigente la expulsin del cuerpo.
El proyecto contempla, entre otras, como faltas muy graves la omisin del deber de fidelidad a la
Constitucin, los tratos degradantes a los detenidos, la reiterada desobediencia o la embriaguez
y el consumo de estupefacientes. Adems, se reconoce, por primera vez, el derecho de defensa
del acusado en un proceso interno y se fija la caducidad de los expedientes disciplinarios.

La Razn, 09/02/2006
Interior acepta por primera vez investigar las denuncias annimas contra agentes
R. L. Vargas
Los sindicatos policiales advierten de que la medida abre la puerta a venganzas personales El
Ministerio del Interior ha decidido meter mano al acuerdo que en diciembre de 2002
alcanzaron los sindicatos de la Polica y el entonces ministro del ramo, ngel Acebes, para
modificar el rgimen disciplinario del cuerpo de 1986. Entre las medidas que se propone sacar

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 148/176


adelante est la de permitir que cualquier ciudadano, de manera annima, pueda denunciar
alguna presunta irregularidad cometida por un agente de Polica.
As se lo expuso el martes por la noche el secretario de Estado para la Seguridad, Antonio
Camacho, a los representantes de los sindicatos, que no acogieron con especial agrado la
intencin del ministerio. Vamos a ver cmo queda redactado este punto, pero lo cierto es que
introducir esta posibilidad abre la puerta a que se produzca un aluvin de denuncias de gente
que slo quiera revolver y poner en una situacin apurada a compaeros que no les caigan
especialmente bien , explic uno de los asistentes a la reunin. Aunque ya en la prctica una
denuncia annima que tenga visos de verosimilitud se investiga, si damos carta de naturaleza al
asunto podemos vernos desbordados , aadi.
Para otro de los representantes sindicales que estuvieron en el encuentro, la medida coloca en
una situacin muy incmoda a los compaeros, pues se invierten los papeles y de ser inocente
hasta que se demuestre lo contrario pasa a ser centro de todas las sospechas y a tener que
demostrar su inocencia .
Otro de los aspectos que no gustan es la intencin de que el rgimen adece la situacin de los
policas a la del resto de funcionarios pblicos y eleve la prescripcin de los expedientes por
faltas muy graves, graves y leves de tres aos, un ao y un mes respectivamente a seis aos,
dos aos y un mes. Nos parece muy bien que quieran igualarnos al resto de funcionarios, pero
el problema es que, en nuestro caso, hay una circunstancia excepcional que no se da para el
resto: sin el expediente limpio no se puede acceder a los ascensos, y esta medida no lo tiene en
cuenta , explica uno de estos representantes sindicales.
Tambin en aras de equiparar las sanciones a las del Rgimen General de la Funcin Pblica,
Interior pretende suprimir en las faltas leves la prdida de uno a cuatro das de empleo y sueldo,
medida que tampoco convence a los sindicatos. La Polica es un cuerpo que necesita de una
importante disciplina por las funciones que desempea. Y aunque es cierto que los agentes son
funcionarios, no lo es menos que esta medida no ayuda a mantener la disciplina. Quitar la
sancin econmica, que en muchos casos es ms ejemplarizante y - motiva- ms que las otras,
no es un buen paso , afirma uno de los representantes antes citados.
Pese a estas primeras impresiones negativas, los sindicatos mantienen la cautela, pues hasta
que Interior no les entregue el nuevo rgimen -que ser presentado, segn les comunic
Camacho en el encuentro, en el Consejo de Ministros de maana o en el del da 17creen que no
se podra valorar en su justa medida la propuesta. No obstante, lo que los representantes de
ninguna de las organizaciones ocultan es su malestar por los cambios que pretende introducir el
Gobierno socialista. Tanto el Sindicato Profesional de Polica (SPP) como la Confederacin
Espaola de Polica (CEP) y el Sindicato Unificado de Polica (SUP) creen que lo correcto
hubiera sido que se aprobase en texto consensuado en 2002. Tampoco gusta a las
organizaciones que las modificaciones se hayan adoptado de espaldas a ellos y que la nica va
que les quede ahora para modificarlo sea la parlamentaria, pues el nuevo rgimen disciplinario
ser tramitado como Ley Orgnica. Ahora, admiten, tendrn que jugar sus bazas en el Congreso,
aunque a muchos no les guste.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 149/176


A-6 Anteproyecto de Ley Orgnica del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional
de Polica132.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Constitucin, en su artculo 104, encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,


bajo la dependencia del Gobierno, la misin de proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos y garantizar la seguridad ciudadana, y remite a
una ley orgnica la determinacin de sus funciones, sus principios bsicos de actuacin
y su estatuto.

En desarrollo de este precepto constitucional, se dict la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de


marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que constituye el pilar bsico y comn del
rgimen jurdico de todos los cuerpos policiales, estatales, autonmicos y locales, a
partir del cual se han ido desarrollando para cada uno de ellos sus respectivas normas de
organizacin y funcionamiento.

En el mbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la Ley Orgnica


2/1986, de 13 de marzo, seala que estn integrados por el Cuerpo Nacional de Polica y
por la Guardia Civil y recoge las disposiciones comunes a ambos cuerpos, as como las
especficas de cada uno de ellos, derivadas de su diferente naturaleza y mbito de
actuacin.

Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Polica -instituto armado de naturaleza civil-
y, en concreto, a su rgimen disciplinario, la seccin 4. del captulo IV del ttulo II de la
mencionada ley orgnica est dedicada a regular sus aspectos bsicos, y recoge, entre
otras cuestiones, las infracciones muy graves en que pueden incurrir los miembros de
este cuerpo, as como las sanciones aplicables.

No obstante, la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, recoge parcialmente ciertos


aspectos concretos de este rgimen disciplinario, por lo que la regulacin completa y
detallada ha tenido lugar a travs de una norma reglamentaria, el Reglamento de
Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, aprobado por el Real Decreto
884/1989, de 14 de julio.

Resulta evidente, pues, que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada
normativa exige, por s solo, su adaptacin a las circunstancias actuales; pero es que,
adems, tambin resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento
jurdico acorde con la entidad de la materia que se va a regular.

Por tanto, de la misma forma que el legislador ha llevado a cabo un desarrollo


especfico del rgimen disciplinario y del rgimen de personal del Cuerpo de la Guardia
Civil con las peculiaridades propias de su condicin de instituto armado de naturaleza
militar-, procede ahora la elaboracin de una norma legal que dote al Cuerpo Nacional
de Polica de un rgimen disciplinario que se ajuste a sus principios bsicos de
132
Este texto me lo ha proporcionado un polica representante sindical al que no quiero comprometer con
un agradecimiento explcito. Puedo asegurar que ha resultado extraordinariamente difcil conseguirlo.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 150/176


actuacin y a los deberes y obligaciones que impone el servicio pblico de proteccin
de los derechos y libertades pblicas, pero que permita al mismo tiempo dar respuesta a
las exigencias de un cuerpo policial moderno.

Mediante esta ley se fija un marco normativo eficaz, que mejora y perfecciona el
rgimen disciplinario de los miembros de esta institucin policial, y define con claridad
y precisin sus derechos y deberes, de conformidad con los principios inspiradores de
su estructura y organizacin jerarquizada, siempre en el marco del respeto a los
mandatos constitucionales.

Se trata, pues, de dotar al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario


plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo, a travs de una ley propia y
exclusiva, que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantas
derivadas de la misin encomendada por la Constitucin y que, en suma, contribuya a
mejorar y perfeccionar el rgimen estatutario de una institucin policial del siglo XXI.

Sobre la base de lo expuesto, esta ley tiene el contenido propio de las normas
reguladoras de los regmenes disciplinarios. Se estructura en tres ttulos, a su vez
divididos en captulos, una disposicin adicional, tres disposiciones transitorias, una
disposicin derogatoria y seis disposiciones finales.

El titulo preliminar recoge las disposiciones generales del rgimen disciplinario de este
cuerpo policial, e incluye su objeto y mbito de aplicacin, las personas responsables y
la posible concurrencia de responsabilidades civiles y penales.

En el ttulo I se describen detalladamente los tipos de infracciones en que pueden


incurrir los integrantes del Cuerpo Nacional de Polica y las sanciones aplicables, se
respetan en esencia- los actuales, pero tambin se introducen las mejoras derivadas de
las disfunciones demostradas en su aplicacin prctica y de la necesaria actualizacin a
las circunstancias actuales.

Como no poda ser de otra manera, se mantiene la vigente distribucin en faltas muy
graves, graves y leves; se regulan las sanciones aplicables en cada caso y el modo en
que han de graduarse o individualizarse; y, asimismo, se fijan las reglas para determinar
la competencia sancionadora y las normas relativas a la extincin de la responsabilidad
disciplinaria.

El ttulo II, dedicado a los procedimientos disciplinarios en este mbito, comienza con
un desarrollo de los principios inspiradores comunes, e incluye aquellos que son
esenciales por mandato constitucional como el de legalidad, el de imparcialidad, el de
contradiccin o el de defensa, y, a continuacin, especifica las disposiciones generales
aplicables a todo procedimiento sancionador.

En captulos independientes de este ttulo se regulan dos tipos de procedimientos, uno


para faltas leves y otro para el resto de infracciones, conjugando los expresados
principios con el de proporcionalidad y el de agilidad en la actuacin administrativa.
Finalmente, se establecen ciertos aspectos sobre la ejecucin de las sanciones
impuestas, incorporando su posible suspensin e inejecucin, y se cierra el articulado
con el instituto de la rehabilitacin.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 151/176


En la disposicin adicional nica se establece la obligacin para los rganos judiciales
de comunicar las resoluciones que pongan fin a todo proceso penal que afecte a
funcionarios policiales.

Las disposiciones transitorias contienen las previsiones necesarias para asegurar la


aplicacin de la norma ms favorable, y extienden el principio incluso a la revisin de
oficio de sanciones en va de ejecucin.

Se derogan mediante la correspondiente disposicin los artculos de la Ley Orgnica


2/1986, de 13 de marzo, que han regulado los aspectos principales del rgimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, y su reglamento de desarrollo, aprobado
por el Real Decreto 884/1989, de 14 de julio.

Por ltimo, en las disposiciones finales se modifica la Ley 2/1986, de 13 de marzo, para
declarar la aplicacin al Cuerpo Nacional de Polica del rgimen de incompatibilidades
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas previsto en la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, se faculta al Gobierno para un desarrollo reglamentario de la materia,
se declara de aplicacin supletoria la normativa sobre procedimiento administrativo, se
dispone su entrada en vigor y su aplicacin a los Cuerpos de Polica Local en los
trminos de la citada Ley Orgnica.

Especial mencin merece, entre dichas disposiciones, la que priva de rango


orgnico a los artculos 19 a 47, ambos inclusive, y 51, a la disposicin adicional nica,
a las disposiciones transitorias, al apartado 2 de la disposicin derogatoria y a las
disposiciones finales segunda, tercera y sexta.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

Esta ley tiene por objeto regular el rgimen disciplinario de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica, de acuerdo con los principios recogidos en la Constitucin, en la
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el resto
del ordenamiento jurdico.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta ley es de aplicacin a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se
encuentren en las situaciones de servicio activo y de segunda actividad ocupando
destino.

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que se encuentren en situacin


distinta de las anteriores pueden incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas
previstas en esta ley que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones
administrativas, en razn de su pertenencia al Cuerpo Nacional de Polica, siempre que
las faltas de que se trate no estn previstas en el rgimen disciplinario de los
funcionarios de la Administracin General del Estado.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 152/176


2. Los funcionarios en prcticas quedan sometidos a las normas de rgimen
disciplinario establecidas en el reglamento del centro docente policial y, con carcter
supletorio para aquellos supuestos en que el hecho no constituya simple falta de
disciplina docente, a las normas de esta ley que les sean de aplicacin, sin perjuicio de
las normas especficas que regulen su procedimiento de seleccin.

3. En todo lo que no est previsto en esta ley y en la Ley Orgnica 2/1986, de 13


de marzo, sern de aplicacin las normas de rgimen disciplinario de los funcionarios de
la Administracin General del Estado.

Artculo 3. Responsabilidad civil y penal.

El rgimen disciplinario establecido en esta ley se entiende sin perjuicio de la


responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har
efectiva en la forma que determina la ley.

Artculo 4. Comunicacin de infracciones.

Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendrn la obligacin de comunicar por
escrito a su superior jerrquico los hechos de los que tengan conocimiento que
consideren constitutivos de faltas graves y muy graves, salvo cuando dicho superior sea
el presunto infractor; en tal caso, la comunicacin se efectuar al superior inmediato de
este ltimo.

Artculo 5. Extensin de la responsabilidad.

Incurrirn en la misma responsabilidad que los autores de una falta los que induzcan a
su comisin y los superiores que la toleren.

Incurrirn en falta de inferior grado los que encubrieran la comisin de una falta muy
grave o grave. En el caso de que la falta encubierta fuera de carcter leve, se incurrir en
falta del mismo grado, que se sancionar con apercibimiento.

Se entender por encubrimiento no dar cuenta al superior jerrquico competente, de


forma inmediata, de los hechos constitutivos de falta de los que se tenga conocimiento.

TTULO I
Infracciones, sanciones y potestad sancionadora

CAPTULO I
Infracciones disciplinarias

Artculo 6. Faltas disciplinarias.

Las faltas disciplinarias en que pueden incurrir los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica podrn ser muy graves, graves o leves.

Artculo 7. Faltas muy graves.

Son faltas muy graves:

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 153/176


a) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de
las funciones.

b) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por un delito doloso que lleve
aparejada pena grave o menos grave con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo Penal.

c) El abuso de atribuciones que cause grave dao a los ciudadanos, a los subordinados o
a la Administracin.

d) La prctica de tratos inhumanos, degradantes, discriminatorios o vejatorios a los


ciudadanos que se encuentren bajo su custodia.

e) La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las Autoridades o mandos de


que dependan.

f) La desobediencia a los superiores jerrquicos o responsables del servicio con motivo


de las rdenes o instrucciones dadas por aquellos, salvo que fueran manifiestamente
ilcitas.

g) La no prestacin de auxilio con urgencia en aquellos hechos o circunstancias graves


en que sea obligada su actuacin.

h) El abandono del servicio.

i) La publicacin o la utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con


arreglo a la legislacin especfica en la materia, o que violen el secreto del sumario.

j) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor


policial o a cualquier ciudadano.

k) La falta de rendimiento reiterada que ocasione un perjuicio a los ciudadanos o a la


eficacia del servicio.

l) El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles, de acuerdo con la


normativa en materia de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.

m) La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de estas o en actuaciones


concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.

n) La falta de colaboracin manifiesta con otros miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad.

) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


durante el servicio o realizarlo en estado de embriaguez o bajo los efectos manifiestos
de los productos citados.

As mismo, embriagarse o consumir dichos productos fuera del servicio con


habitualidad, siempre que afecte a la imagen de la Polica o a la funcin policial.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 154/176


o) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin,
lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual.

p) La obstaculizacin grave al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

q) Las infracciones tipificadas como muy graves en la legislacin sobre utilizacin de


videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.

r) Cualquier otra conducta no enumerada en las letras anteriores y tipificada como falta
muy grave en la legislacin disciplinaria de los funcionarios de la Administracin
General del Estado.

Artculo 8. Faltas graves.

Son faltas graves:

a) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o


ciudadanos, en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas o cuando cause
descrdito notorio a la institucin policial

b) Las manifestaciones pblicas de crtica o disconformidad respecto a las decisiones de


los superiores, que causen dao a la imagen policial.

c) La omisin de la obligacin de dar cuenta a la superioridad de forma inmediata de


todo asunto que por su entidad requiera su conocimiento o decisin urgente.

d) La falta de presentacin o puesta a disposicin inmediata en la dependencia de


destino o en la ms prxima, en los casos de declaracin de los estados de alarma,
excepcin o sitio o, cuando as se disponga, en caso de alteracin grave de la seguridad
ciudadana.

e) La tercera falta injustificada de asistencia al servicio en un perodo de tres meses


cuando las dos anteriores hubieran sido objeto de sancin firme por falta leve.

f) No prestar servicio, alegando supuesta enfermedad o simulando mayor gravedad de


esta.

g) El abuso de atribuciones cuando no constituya infraccin muy grave.

h) La emisin de informes sobre asuntos de servicio que, sin faltar abiertamente a la


verdad, la desnaturalicen, valindose de trminos ambiguos, confusos o tendenciosos, o
la alteren mediante inexactitudes, cuando se cause perjuicio a la Administracin o a los
ciudadanos, siempre que no constituya falta muy grave.

i) La intervencin en un procedimiento administrativo cuando concurra alguna de las


causas legales de abstencin.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 155/176


j) No ir provisto en los actos de servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso sea
preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o de los
medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie autorizacin en
contrario, as como dar lugar a su extravo, prdida o sustraccin por negligencia
inexcusable.

k) Exhibir los distintivos de identificacin o el arma reglamentaria o particular sin causa


justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera de l infringiendo las normas
que regulan su empleo.

l) Asistir a cualquier manifestacin o reunin pblica, de uniforme o haciendo uso u


ostentacin de los distintivos de identificacin, salvo que se trate de actos de servicio,
actos oficiales en los que la asistencia de uniforme est indicada o haya sido autorizada.

m) Causar, por negligencia inexcusable, daos graves en la conservacin de los locales,


del material o de los dems elementos relacionados con el servicio o dar lugar al
extravo, la prdida o la sustraccin de estos.

n) Impedir, limitar u obstaculizar a los subordinados el ejercicio de los derechos que


tengan reconocidos, siempre que no constituya falta muy grave.

) Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas


fuera del servicio, cuando tales circunstancias afecten a la imagen de la Polica o de la
funcin policial.

o) Solicitar y obtener cambios de destino mediando cualquier recompensa, nimo de


lucro o falseando las condiciones que los regulan.

p) La realizacin de actos o declaraciones que vulneren los lmites al derecho de accin


sindical sealados en el artculo 19 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.

q) Emplear, o autorizar la utilizacin para usos no relacionados con el servicio o con


ocasin de este, o sin que medie causa justificada, de medios o recursos inherentes a la
funcin policial.

r) Las infracciones a lo dispuesto en la legislacin sobre utilizacin de videocmaras por


las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos, no constitutivas de falta muy
grave.

s) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de


incompatibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.

t) La violacin del secreto profesional cuando no perjudique el desarrollo de la labor


policial o a cualquier ciudadano.

u) La falta de colaboracin con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,


siempre que no merezca la calificacin de falta muy grave.

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v) La infraccin de deberes u obligaciones legales inherentes al cargo o a la funcin
policial, cuando se produzcan de forma grave y manifiesta, siempre que no estn
expresamente tipificadas.

Artculo 9. Faltas leves.

Son faltas leves:

a) El retraso, la negligencia o la inexactitud en el cumplimiento de las funciones y


rdenes recibidas o la falta de inters en la instruccin o preparacin personal para
desempearlas.

b) La incorreccin con los ciudadanos, o con otros miembros de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, siempre que no merezcan una calificacin ms grave.

c) La inasistencia al servicio que no constituya falta de mayor gravedad y el


incumplimiento de la jornada de trabajo, as como las faltas repetidas de puntualidad.

d) El mal uso o el descuido en la conservacin de los locales, del material o de los


dems elementos de los servicios, as como el incumplimiento de las normas dadas en
esta materia, cuando no constituya falta ms grave.

e) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin


o queja relacionada con el servicio, as como no tramitarlas.

f) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la


uniformidad, siempre que no constituya falta grave.

g) La ausencia injustificada de cualquier servicio, cuando no merezca calificacin ms


grave.

h) La omisin intencionada de saludo a un superior, que ste no lo devuelva o infringir


de otro modo las normas que lo regulan.

i) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre
que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.

j) Ostentar insignias, condecoraciones u otros distintivos, sin estar autorizado para ello,
siempre que no merezca una calificacin mas grave.

CAPTULO II
Sanciones disciplinarias

Artculo 10. Sanciones.

1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:

a) La separacin del servicio.

b) La suspensin de funciones por ms de 3 aos y hasta 6 aos.

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 157/176


c) El traslado con cambio de residencia por un perodo de tres aos.

2. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas graves son:

a) Suspensin de hasta 3 aos.

b) Inmovilizacin en el escalafn por un perodo no superior a 3 aos.

3. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:

a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida de


antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.

b) El apercibimiento.

Artculo 11. Traslado con cambio de residencia.

Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia no podrn obtener
un nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron
trasladados por un perodo de tres aos. Dicho perodo se computar desde el momento
en que se efectu el traslado.

Artculo 12. Criterios de graduacin de sanciones.

Para la graduacin de la sancin que se vaya a imponer, y actuando bajo el


principio de proporcionalidad, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) La intencionalidad.

b) La reincidencia. Existe reincidencia cuando el funcionario, al cometer la falta,


ya hubiera sido anteriormente sancionado en resolucin firme por otra falta de mayor
gravedad o por dos de gravedad igual o inferior y que no hayan sido canceladas.

A los efectos de la reincidencia, no se computarn los antecedentes


disciplinarios cancelados o que debieran serlo.

c) El historial profesional, que, a estos efectos, solo podr valorarse como


circunstancia atenuante.

d) La incidencia sobre la seguridad ciudadana.

e) La perturbacin en el normal funcionamiento de la Administracin o de los


servicios que le estn encomendados.

f) El grado de afectacin a los principios de disciplina, jerarqua y


subordinacin.

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g) En el caso del artculo 7.b) se valorar especficamente la cuanta o entidad
de la pena impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin de la conducta
delictiva con las funciones policiales.

CAPTULO III
Competencia sancionadora

Artculo 13. Competencia sancionadora.

Son rganos competentes para imponer sanciones disciplinarias a los


funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica:

a) Para la imposicin de la sancin de separacin del servicio, el Ministro del


Interior.

b) Para la imposicin del resto de sanciones por faltas muy graves, el Secretario
de Estado de Seguridad

c) Para la imposicin de sanciones por faltas graves, el Director General de la


Polica.

d) Para la imposicin de sanciones por faltas leves, los Delegados del Gobierno
en las comunidades autnomas, respecto de las cometidas por funcionarios que presten
servicio en el territorio de su respectiva comunidad autnoma; asimismo, los jefes de
rganos centrales hasta el nivel de subdirector general, o asimilados; y los jefes
superiores de polica, los jefes de las comisaras provinciales y locales y los jefes de las
unidades del Cuerpo Nacional de Polica adscritas a las comunidades autnomas,
respecto de las cometidas por funcionarios de ellos dependientes.

CAPTULO IV
Extincin de la responsabilidad disciplinaria

Artculo 14. Extincin de la responsabilidad.

1. La responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la


sancin, por la muerte de la persona responsable y por la prescripcin de la falta o de la
sancin.

2. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjera la


prdida o el cese en la condicin de funcionario del inculpado, se dictar una resolucin
en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento
sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida, y
se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la
continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave; en tal caso, continuar
hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter
provisional se hubieran adoptado con respecto al funcionario inculpado.

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Artculo 15. Prescripcin de las faltas.

1. Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos; las graves, a los dos aos, y
las leves, al mes.

2. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera


cometido, salvo que esta derive de hechos que hayan sido objeto de condena por delito
doloso; en tal caso, el plazo comenzar a contar desde la fecha de la firmeza de la
sentencia condenatoria.

3. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento; a estos


efectos, la resolucin por la que se acuerde su incoacin deber ser debidamente
registrada y notificada al inculpado o publicada, siempre que ste no fuere hallado. El
plazo de prescripcin volver a correr si el procedimiento permaneciese paralizado
durante ms de seis meses por causa no imputable al inculpado.

4. Cuando se inicie un procedimiento penal contra un funcionario del Cuerpo Nacional


de Polica, la prescripcin de las infracciones disciplinarias que de los hechos pudieran
derivarse quedar suspendida por la incoacin de aquel procedimiento, aun cuando no
se hubiera procedido disciplinariamente. En estos supuestos, el plazo volver a correr
desde la fecha de la firmeza de la resolucin judicial.

Artculo 16. Prescripcin de las sanciones.

1. Las sanciones muy graves prescribirn a los seis aos; las graves, a los dos
aos, y las leves, al mes. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse
desde el da siguiente a aquel en el que adquieran firmeza.

2. En el supuesto de suspensin de sanciones previsto en el artculo 49, si estas


fueran firmes, el plazo de prescripcin se computar desde el da siguiente a aquel en el
que se llev a efecto la suspensin.

3. En el caso de concurrencia de varias sanciones, previsto en el artculo 47.3, el


plazo de prescripcin de las sanciones que sean firmes y estn pendientes de
cumplimiento comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que quede
extinguida la sancin que le preceda en el orden de cumplimiento determinado en dicho
precepto.

4. El cumplimiento de los plazos de prescripcin de la sancin conlleva la


cancelacin de las correspondientes anotaciones en el expediente personal.

TTULO II
Procedimientos disciplinarios

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 17. Principios inspiradores del procedimiento.

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El procedimiento sancionador de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
se ajustar a los principios de legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, agilidad,
eficacia, publicidad, contradiccin, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad,
proporcionalidad y concurrencia de sanciones, y comprende esencialmente los derechos
a la presuncin de inocencia, informacin, defensa y audiencia.

Artculo 18. Reglas bsicas procedimentales.

1. nicamente se podrn imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios del


Cuerpo Nacional de Polica por faltas muy graves o graves en virtud de un expediente
disciplinario instruido al efecto, con arreglo a lo dispuesto en este captulo y en el
procedimiento regulado en el captulo IV de este ttulo, cuya tramitacin se regir por
los principios sealados en el artculo anterior.

2. Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa


instruccin del expediente disciplinario al que se refiere el apartado anterior, y el
procedimiento se regir por los principios sealados en el artculo 17 y por las normas
previstas en el captulo III de este ttulo.

3. La iniciacin de un procedimiento penal contra funcionarios del Cuerpo


Nacional de Polica no impedir la incoacin de procedimientos disciplinarios por los
mismos hechos. No obstante, su resolucin definitiva slo podr producirse cuando la
sentencia recada en el mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados que
contenga vincular a la Administracin.

4. Solo podrn recaer sancin penal y administrativa sobre los mismos hechos
cuando no hubiera identidad de fundamento jurdico y bien jurdico protegido.

Artculo 19. Inicio del procedimiento y derecho de defensa.

1. El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano


competente, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior,
mocin razonada de los subordinados o denuncia.

2. Los rganos competentes para la imposicin de una sancin lo son tambin


para ordenar la incoacin del correspondiente procedimiento.

3. La incoacin del procedimiento con el nombramiento de instructor y


secretario se notificar al funcionario sujeto al procedimiento, as como a los designados
para desempear dichos cargos.

4. En el momento en que se notifique la apertura de un procedimiento


disciplinario, se informar al inculpado de su derecho a ser asistido, cuando lo considere
conveniente para la defensa de sus intereses, por un abogado o por un funcionario del
Cuerpo Nacional de Polica licenciado en Derecho, sin que proceda reiterar tal
advertencia en ninguna otra fase del procedimiento.

Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica designados para realizar dicha
asistencia tendrn derecho a un permiso el da en que aquella se realice por el tiempo

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 161/176


necesario para ello, sin que tal designacin les confiera derecho alguno al resarcimiento
por los gastos que pudieran derivarse de la asistencia. Los honorarios del abogado
designado sern por cuenta del funcionario contratante.

5. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber


comunicarse dicho acuerdo al firmante de aquella. Asimismo, se debe comunicar el
archivo de la denuncia, en su caso.

6. A los efectos de lo dispuesto en este artculo no ser tomada en consideracin


la denuncia de carcter annimo, sin perjuicio de que dicha noticia pueda servir como
motivo de inicio de la correspondiente investigacin. En este caso, dicha investigacin
tendr carcter reservado.

7. Antes de dictar la resolucin de incoacin del procedimiento, el rgano


competente podr acordar la prctica de una informacin reservada para el
esclarecimiento de los hechos, as como de sus presuntos responsables.

Artculo 20. Nombramiento de instructor y secretario.

1. En la resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrarn instructor


y secretario, a cuyo cargo correr su tramitacin.

2. El nombramiento de instructor recaer en un funcionario del Cuerpo Nacional


de Polica que deber tener, en todo caso, igual o superior categora a la del funcionario
sometido al expediente y, en el caso de que fuera igual, deber ocupar un nmero
anterior en el escalafn.

3. Podr ser nombrado secretario cualquier funcionario destinado en el


Ministerio del Interior.

Artculo 21. Abstencin y recusacin .

1. Al instructor y al secretario se les aplicarn las normas sobre abstencin y


recusacin establecidas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

2. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el


interesado tenga conocimiento de quines son el instructor y el secretario.

3. La abstencin y recusacin se plantearn ante el rgano que acord el


nombramiento, el cual resolver en el plazo de tres das.

4. Contra las resoluciones adoptadas no cabe recurso, sin perjuicio de la


posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que finalice definitivamente el procedimiento.

Artculo 22. Inmediacin.

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La intervencin del instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es
esencial y no puede ser suplida por la del secretario; en caso contrario, aquellas se
considerarn nulas, sin perjuicio de que el instructor pueda interesar la prctica de otras
diligencias de cualquier rgano de la Administracin.

Artculo 23. Prueba.

1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse


por cualquier medio de prueba admisible en derecho.

2. Cuando se propusiera una prueba testifical, se acompaar un pliego de


preguntas sobre cuya pertinencia se pronunciar el instructor. La prctica de la prueba
admitida se notificar previamente al funcionario inculpado indicndole el lugar, la
fecha y la hora en que deber realizarse y se le advertir de que puede asistir a ella.

3. El instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se


concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio,
impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa contra ella
recurso alguno.

4. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones pblicas estn


obligados a facilitar al instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los
medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones, salvo
precepto legal que lo impida.

Artculo 24. Copia de las actuaciones.

El instructor estar obligado a dar vista al inculpado, a peticin de este, de las


actuaciones practicadas en cualquier fase del procedimiento y le facilitar una copia
completa cuando as lo interese.

Artculo 25. Deduccin de testimonio de actuaciones.

En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la


presunta infraccin disciplinaria puede ser calificada como infraccin administrativa de
otra naturaleza o como infraccin penal, lo pondr en conocimiento del rgano que
hubiera ordenado la incoacin para su comunicacin a la autoridad administrativa o
judicial competente o al Ministerio Fiscal.

Artculo 26. Propuesta de archivo.

Si en cualquier fase del procedimiento el instructor deduce la inexistencia de


responsabilidad disciplinaria o de pruebas adecuadas para fundamentarla, propondr una
resolucin por la que se ordene el archivo de las actuaciones en la que expresar las
causas que la motivan, para que el rgano que lo hubiera incoado resuelva lo
procedente.

Artculo 27. Informe del Consejo de Polica.

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1. En todos los expedientes disciplinarios instruidos por faltas muy graves a los
miembros del Cuerpo Nacional de Polica, as como en todos los procedimientos que se
instruyan a los representantes de los sindicatos a que se refiere el artculo 22 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, ser preceptivo, antes de dictar la resolucin
sancionadora, interesar la emisin de un informe por la comisin correspondiente del
Consejo de Polica, que no ser vinculante, y que se incorporar al expediente
correspondiente para su continuacin. De los informes que emita la comisin se dar
cuenta posteriormente al pleno del Consejo.

2. Dicho informe deber interesarse, igualmente, cuando la incoacin del


procedimiento se practique dentro del ao siguiente a la prdida de condicin de
representante sindical. Tambin deber solicitarse si el inculpado es candidato durante
el perodo electoral.

3. A los efectos previstos en el apartado 1, las organizaciones sindicales a que se


refiere el artculo 22 de la citada ley orgnica debern comunicar en el mes de enero de
cada ao, de forma fehaciente, a la Direccin General de la Polica la relacin de sus
representantes, as como las variaciones posteriores, en el plazo de 15 das a contar
desde la fecha en que se produzcan, con indicacin del cargo sindical que desempeen.

CAPTULO II
Disposiciones aplicables a procedimientos incoados a funcionarios de unidades de
Polica Judicial y de unidades adscritas a comunidades autnomas

Artculo 28. Procedimientos incoados a funcionarios de unidades de Polica Judicial.

1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios adscritos a una


unidad orgnica de Polica Judicial y los hechos objeto de aquel tengan relacin directa
con el desarrollo de la investigacin que tuvieran encomendada, se recabar un informe
del juez, tribunal o fiscal del que dependan, que tendr carcter preceptivo, sin perjuicio
de aquellos otros que consideren oportuno emitir.

2. De la resolucin recada en el procedimiento a que se refiere el apartado


anterior se remitir puntualmente testimonio al juez, tribunal o fiscal de que dependa el
funcionario inculpado.

3. Los procedimientos disciplinarios incoados a funcionarios adscritos a una


unidad de Polica Judicial, en los dems supuestos no contemplados en el apartado 1, se
pondrn en conocimiento de la Comisin Provincial de Polica Judicial.

4. Cuando los funcionarios de las unidades orgnicas de Polica Judicial a


quienes est encomendada una concreta investigacin hayan de cesar en su destino
como consecuencia de suspensin provisional o firme de funciones, se participar a la
autoridad judicial o al fiscal para su conocimiento.

5. Con independencia de las facultades conferidas por la Ley de Enjuiciamiento


Criminal a la autoridad judicial y al Ministerio Fiscal, el juez o tribunal, o el fiscal de
que dependan unidades adscritas de Polica Judicial, podr instar el ejercicio de la
potestad disciplinaria respecto de los funcionarios de aquellas cuando entiendan que su
conducta ha sido merecedora de sancin. A tal efecto, podrn practicar las

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informaciones reservadas que consideren pertinentes. Si el ejercicio de la potestad
disciplinaria hubiera sido instada por las mencionadas autoridades, se les remitir
testimonio de las resoluciones que recaigan.

Artculo 29. Procedimientos incoados a funcionarios de unidades adscritas a


comunidades autnomas.

1. Cuando se incoe un expediente disciplinario a funcionarios del Cuerpo


Nacional de Polica afectos a unidades del citado cuerpo adscritas a comunidades
autnomas, previamente a la imposicin de la sancin, deber interesarse de la
autoridad competente de la comunidad autnoma el informe que pueda exigir la
tramitacin de los respectivos expedientes.

2. Sin perjuicio de las facultades que correspondan al Ministerio del Interior, las
autoridades de la comunidad autnoma podrn instar el ejercicio de la potestad
disciplinaria cuando fundadamente entiendan que la conducta de algunos de los
miembros de la unidad debe ser sancionada. Complementariamente y, a tal efecto,
emitirn los informes que pueda requerir la tramitacin de los correspondientes
expedientes, as como aquellos otros que consideren oportunos.

CAPTULO III
Procedimiento para las faltas leves

Artculo 30. Informacin reservada y procedimiento.

1. Los rganos competentes para la imposicin de sanciones por faltas leves, al


recibir comunicacin o denuncia, o tener conocimiento de una supuesta infraccin de la
indicada clase, podrn acordar la realizacin de la informacin reservada prevista en el
artculo 19.7 .

2. Si de la informacin reservada se desprende responsabilidad disciplinaria, se


acordar la incoacin de un procedimiento sancionador por falta leve con el
nombramiento de instructor y secretario, y se notificar a los designados para
desempear dichos cargos, quienes, despus de realizar las diligencias pertinentes,
procedern a citar por el medio ms rpido al inculpado, para que comparezca, y le
indicarn los hechos que motivan dicha citacin.

3. En el acto de comparecencia recibirn la declaracin al inculpado, quien


podr alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes y
proponer las pruebas que considere necesarias para su defensa.

Artculo 31. Propuesta y resolucin.

1. Practicadas las pruebas que el instructor juzgue oportunas, formular una


propuesta de resolucin en la que fijar con precisin los hechos, su valoracin jurdica
para determinar, en su caso, la falta que estime que se ha cometido, la responsabilidad
del inculpado y la sancin que se debe imponer, y se notificar al interesado para que,
en el plazo de 10 das, pueda alegar cuanto estime conveniente en su defensa. Odo el
interesado, la propuesta de resolucin se remitir con todo lo actuado al rgano que
haya acordado la incoacin del procedimiento.

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2. En la resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario, deber
determinarse, con toda precisin, la falta que se estime que se ha cometido y se sealar
el precepto en que aparezca tipificada, el funcionario responsable y la sancin que se le
impone.

3. La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o


de los recursos que quepan contra ella, el rgano ante el que han de presentarse y los
plazos para interponerlos.

4. Si se advierte, en cualquier momento del procedimiento, que los hechos


investigados revisten caracteres de falta muy grave o grave, se someter el asunto al
Director General de la Polica, que acordar lo procedente.

CAPTULO IV
Procedimiento para las faltas graves y muy graves

SECCIN 1. INICIACIN

Artculo 32. Incoacin.

1. El Director General de la Polica, al recibir la comunicacin o la denuncia o


tener conocimiento de una supuesta infraccin constitutiva de falta muy grave o grave,
ordenar la incoacin de expediente disciplinario. No obstante, podr acordar la prctica
de la informacin reservada prevista en el artculo 19.7, antes de dictar la resolucin en
la que se decida la iniciacin de expediente disciplinario.

2. En los supuestos en que resulte responsabilidad constitutiva de falta leve,


debern cumplirse los trmites establecidos en el procedimiento para las faltas de esta
naturaleza.

Artculo 33. Medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento penal o disciplinario, si existieran elementos de


juicio suficientes, el Director General de la Polica podr acordar, preventivamente, de
forma motivada, las medidas cautelares adecuadas para facilitar la tramitacin del
expediente y asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.

2. Cuando se acuerde preventivamente la suspensin provisional de funciones,


se llevar a cabo en los trminos y con los efectos que se sealan a continuacin:

a) El funcionario en la situacin de suspensin provisional quedar privado


temporalmente del ejercicio de sus funciones y de los derechos inherentes a su
condicin de funcionario, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes, y se
proceder a recogerle los distintivos del cargo y el arma o las armas, en su caso. No
obstante, el Director General de la Polica podr autorizar el uso de armas
reglamentarias cuando circunstancias excepcionales as lo aconsejen.

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b) El tiempo de suspensin provisional, como consecuencia de un expediente
disciplinario, por hechos que no son objeto de procedimiento penal, no podr exceder de
seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado.

c) Si los hechos que motivan el expediente disciplinario dan lugar tambin a un


procedimiento penal, la suspensin provisional se mantendr durante todo el tiempo a
que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que
determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo.

No obstante, el Director General de la Polica podr acordar, como medida


preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procedimiento
penal, cualquiera que sea su causa, si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad
judicial que conozca de aquel, y podr prolongarse hasta la conclusin del
procedimiento penal.

d) El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la


suspensin las retribuciones bsicas, excepto en casos de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado, que comportar la prdida de toda retribucin mientras se
mantenga dicha paralizacin, y, de igual manera, no tendr derecho a percibir haber
alguno en caso de incomparecencia en el expediente disciplinario.

3. En la resolucin definitiva del expediente se har declaracin expresa


respecto a las medidas cautelares adoptadas durante su tramitacin, bien declarndolas
de abono para el cumplimiento de la sancin impuesta si esta es de suspensin de
funciones, bien, si el expediente concluye sin declaracin de responsabilidad
disciplinaria, computando el tiempo de suspensin provisional como de servicio activo
y con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan durante
el perodo de eficacia de la suspensin, salvo que deba pasar a suspenso firme de
funciones como consecuencia de condena criminal que afecte a su condicin de
funcionario y derive de los hechos que motivaron la adopcin de la medida cautelar; en
este caso, la suspensin provisional le ser de abono para el cumplimiento de la pena,
previa autorizacin del tribunal sentenciador.

No proceder reconocimiento de tiempo ni de derecho alguno al afectado por la


suspensin provisional si se impone la sancin de separacin del servicio o debe
declararse la prdida de la condicin de funcionario como consecuencia de pena de
inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial que afecte a su condicin de
funcionario, derivada de condena criminal impuesta por los hechos que dieron lugar a la
adopcin de la suspensin provisional de funciones.

SECCIN 2. DESARROLLO

Artculo 34. Determinacin y comprobacin de los hechos.

El instructor ordenar en el plazo mximo de 15 das la prctica de cuantas


diligencias sean adecuadas para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin y, en particular, la prctica

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de cuantas pruebas y actuaciones conduzcan al esclarecimiento de los hechos y a
determinar las responsabilidades susceptibles de sancin.

Artculo 35. Declaracin del inculpado.

1. En todo caso y como primeras actuaciones, se proceder a recibir declaracin


al inculpado, se ordenar evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la orden superior,
de la peticin razonada de otros rganos o de la denuncia que motiv la incoacin del
expediente y de lo que aquel hubiera manifestado en su declaracin.

2. Si el funcionario sometido a expediente fuese emplazado en forma y no


compareciese, continuarn las actuaciones del expediente.

3. Si el expedientado no fuera hallado, se le emplazar por medio de edictos que


se publicarn en el Boletn Oficial del Estado y en la Orden General de la Direccin
General de la Polica, y se sealar un plazo para comparecer. De no verificarlo,
continuarn las actuaciones del procedimiento.

Artculo 36. Pliego de cargos.

1. A la vista de las actuaciones practicadas, el instructor formular el


correspondiente pliego de cargos, si hubiera lugar a ello, en el que se comprendern
todos y cada uno de los hechos sancionables que resulten de aquellas, con su posible
calificacin jurdica, as como de las sanciones que puedan aplicarse de acuerdo con el
artculo 10.

2. El pliego de cargos se redactar de forma clara y precisa, en prrafos


separados y numerados para cada uno de los hechos imputados y se le conceder al
expedientado un plazo de 10 das para que pueda contestarlo, alegando cuanto
considere oportuno a su defensa y proponiendo la prctica de cuantas pruebas estime
necesarias.

3. El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a


la vista del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o el
levantamiento de la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera
adoptado.

Artculo 37. Fase de prueba.

1. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo sin hacerlo, el


instructor, de oficio o a instancia de parte, podr acordar la apertura de un perodo de 10
das para que puedan practicarse cuantas pruebas juzgue oportunas.

2. Cuando sea necesaria la prctica de diligencias de prueba que hayan de tener


lugar fuera de la pennsula o en pases extranjeros, el rgano que acord la incoacin
podr prorrogar el plazo del perodo probatorio, a propuesta del instructor, si lo estima
necesario.

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3. Para la prctica de las pruebas admitidas, as como para las acordadas de
oficio por el instructor, se notificar previamente al funcionario expedientado, se le
indicar el lugar, la fecha y la hora en que debern realizarse y se le advertir que puede
asistir a ella.

Artculo 38. Vista del expediente.

Cumplimentadas las diligencias previstas en este captulo, se dar vista del


expediente al inculpado con carcter inmediato y se le facilitar una copia completa de
la documentacin que no le hubiese sido entregada con anterioridad, para que, en el
plazo de 10 das, alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos
documentos considere de inters.

Artculo 39. Propuesta de resolucin.

El instructor formular, dentro de los 10 das siguientes a la finalizacin del


plazo previsto en el artculo anterior, una propuesta de resolucin en la que se fijarn
con precisin los hechos, se har su valoracin jurdica para determinar si se estima que
se ha cometido la falta y, en su caso, cual sea sta y la responsabilidad del inculpado, y
se sealar la sancin que se debe imponer.

Artculo 40. Alegaciones.

La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el instructor al


interesado para que, en el plazo de 10 das, pueda alegar cuanto considere conveniente a
su defensa, incluso respecto a la denegacin de pruebas a que se refiere el captulo I de
este ttulo.

Artculo 41. Elevacin del expediente.

Odo el interesado, o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con


carcter inmediato el expediente convenientemente foliado y numerado al rgano que
hubiera acordado su incoacin.

Artculo 42. Reduccin de plazos.

Por razones de urgencia derivadas de la necesidad de mantener la disciplina, la


ejemplaridad, o por la notoriedad o gravedad de los hechos, el rgano que acord la
incoacin podr disponer que los plazos de tramitacin del expediente se reduzcan a la
mitad de tiempo, salvo los que se contienen en los artculos 36.2, 38, 40 y 44. 2.

SECCIN 3. TERMINACIN

Artculo 43. Resolucin del expediente.

Recibido el expediente, el rgano que acord su incoacin proceder, previo


examen de lo actuado, tras la prctica de las diligencias complementarias que considere
oportunas y, en su caso, dictamen de la Abogaca del Estado, a dictar la resolucin
motivada que corresponda, si estuviera dentro de sus atribuciones, y, en caso contrario,
lo remitir al rgano competente.

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Artculo 44. Devolucin del expediente al instructor.

1. La autoridad competente para resolver podr devolver el expediente al


instructor para que practique aquellas diligencias que hayan sido omitidas y resulten
imprescindibles para la resolucin.

2. En todo caso, despus de practicadas estas diligencias y antes de remitir de


nuevo el expediente a dicha autoridad, se dar vista de lo actuado ltimamente al
funcionario inculpado, para que, en el plazo de 10 das, alegue cuanto estime
conveniente en su defensa.

Artculo 45. Contenido de la resolucin.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber ser


motivada y en ella no se podrn introducir hechos distintos de los que sirvieron de base
al pliego de cargos, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica siempre que no sea de
mayor gravedad.

2. En la resolucin se determinar con toda precisin la falta que se estime


cometida y se sealarn los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta, el
funcionario responsable, la sancin que se le impone y los recursos que procedan contra
ella, el rgano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos.

3. Tanto en el supuesto anterior como cuando la resolucin estimara la


inexistencia de falta disciplinaria o de responsabilidad del funcionario inculpado, se
debe hacer declaracin expresa, si procede, sobre las medidas provisionales que se
hayan podido adoptar durante el procedimiento.

4. La resolucin del expediente ser notificada en forma al interesado, dentro de


los 10 das siguientes a la fecha en que fuera adoptada. Asimismo, se notificar al
denunciante, si lo hubiera.

Artculo 46. Caducidad.

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al


interesado deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde la
fecha del acuerdo de incoacin del expediente.

2. El plazo de seis meses establecido en el apartado anterior se podr suspender


por un tiempo mximo de seis meses, por acuerdo del Director General de la Polica a
propuesta del instructor, en los siguientes casos:

a) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o


dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la
incorporacin de los resultados al expediente.

b) Cuando deba requerirse al interesado para la subsanacin de deficiencias y la


aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que

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medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
interesado, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido.

c) Cuando deban solicitarse informes preceptivos o que sean determinantes del


contenido de la resolucin a rganos de la Administracin General del Estado o de otras
Administraciones pblicas, por el tiempo que medie entre la peticin del informe, que
habr de comunicarse al interesado, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serle comunicada.

CAPTULO V
Ejecucin

Artculo 47. Ejecucin de la sancin.

1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin


en que se impongan y su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que se
notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen, o bien, en el plazo mximo
de 10 das, contados a partir del da siguiente al de su notificacin, salvo que por causas
justificadas se aplace el cumplimiento en la propia resolucin por un perodo de tiempo
que no exceda del legalmente establecido para su prescripcin

2. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se


dicte la resolucin por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida,
sta se har efectiva cuando su cambio de situacin lo permita, salvo que haya
transcurrido el plazo de prescripcin.

3. Cuando concurran varias sanciones de suspensin de funciones, su


cumplimiento se llevar a cabo siguiendo el orden cronolgico de imposicin,
comenzando dentro de ste por las de mayor gravedad, hasta el lmite de seis aos. Si la
suma de ellas excede de dicho lmite, no se cumplir el tiempo que lo sobrepase.

4. Si antes de que se dicte la resolucin correspondiente el funcionario inculpado


adquiere la situacin de servicio activo en otro cuerpo de funcionarios, se exigir
igualmente el cumplimiento de la sancin, que ser inscrita en el registro de personal
correspondiente al cuerpo desde el que se cometi la falta, y se aplicar el rgimen de
prescripcin de sanciones y de cancelacin de las inscripciones previsto en esta ley.

5. El cumplimiento se har en la forma que menos perjudique al sancionado.

6. La sancin de suspensin de funciones, que conllevar la prdida de


remuneracin, se har efectiva por el habilitado inmediatamente con cargo al
sancionado, o por este en papel de pagos al Estado, cuando as lo desee.

7. No obstante lo anterior, cuando el sancionado lo sea por falta grave, podr,


previa comunicacin al correspondiente habilitado, fraccionar el pago durante los cinco
meses siguientes al de imposicin de la sancin.

8. Para la determinacin de estas sanciones se tomar como base la totalidad de las


remuneraciones ntegras mensuales que percibiese el funcionario en el momento de la
comisin de la falta y se dividir por 30.

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Artculo 48. Ejecutividad de las sanciones.

Las sanciones disciplinarias impuestas a los miembros del Cuerpo Nacional de


Polica sern inmediatamente ejecutivas y su cumplimiento no se suspender por la
interposicin de ningn tipo de recurso administrativo o judicial, si bien la autoridad a
quien competa resolverlo podr suspender, de oficio o a instancia de parte, la ejecucin
de la sancin impuesta, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o de difcil reparacin.

Artculo 49. Suspensin e inejecucin de la sancin.

El Ministro del Interior y el Secretario de Estado de Seguridad y, por delegacin,


el Director General de la Polica podrn acordar, de oficio o a instancia del interesado,
cuando mediara causa justa para ello, la suspensin de la ejecucin de la sancin, por
tiempo inferior al de la prescripcin, o su inejecucin total o parcial.

Artculo 50. Cancelacin.

1. Las sanciones disciplinarias se anotarn en el registro de personal, con


indicacin de las faltas que las motivan.

2. Transcurridos seis meses desde el cumplimiento de la sancin si se tratara de


faltas leves, o dos y seis aos, segn se trate de faltas graves o muy graves no
sancionadas con separacin del servicio, respectivamente, se acordar de oficio la
cancelacin de aquellas anotaciones, siempre que durante aquel tiempo no hubiese sido
sancionado el interesado por hechos cometidos en esos mismos perodos. La
cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda certificarse sobre
ella, salvo cuando lo soliciten las autoridades competentes para ello; en este caso, se
har constar expresamente la cancelacin, pero a los efectos exclusivos de su expediente
personal.

CAPTULO VI
Rehabilitacin

Artculo 51. Competencia y procedimiento.

El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, podr conceder la


rehabilitacin, a peticin del interesado, del funcionario del Cuerpo Nacional de Polica
que hubiera sido condenado a una pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta
o especial, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido y siempre que
se hubiese extinguido la responsabilidad penal y civil derivada del delito.

Los expedientes de rehabilitacin previstos en el prrafo anterior se instruirn


por la Secretara de Estado de Seguridad, a travs de la Direccin General de la Polica.

Disposicin adicional nica. Comunicacin de resoluciones judiciales.

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Los jueces y tribunales pondrn en conocimiento de la Direccin General de la Polica
cuantas resoluciones dicten que ponga fin a los procesos penales que afecten a los
funcionarios sometidos a esta ley.

Disposicin transitoria primera. Retroactividad.

Las faltas disciplinarias cometidas con anterioridad a la fecha de entrada en


vigor de esta ley sern sancionadas conforme a la normativa anterior, salvo que las
disposiciones de esta ley fuesen ms favorables al interesado; en tal caso, se aplicar
esta.

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos en trmite.

Los procedimientos que en la referida fecha se encontrasen en tramitacin


continuarn rigindose hasta su conclusin por las normas vigentes en el momento de su
iniciacin, salvo que las de esta ley fuesen ms favorables al expedientado.

Disposicin transitoria tercera. Revisin de oficio de resoluciones en va de ejecucin.

A la entrada en vigor de esta ley, si de su aplicacin resultasen efectos ms


favorables para el funcionario sancionado, se proceder a la revisin de oficio de las
resoluciones en virtud de las cuales se hubieran impuesto sanciones, aunque sean
firmes, cuyo cumplimiento no se hubiera iniciado o finalizado en dicha fecha.

No proceder la revisin de resoluciones en las que se hubiera impuesto la sancin de


separacin del servicio.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. A la entrada en vigor de esta ley quedan derogados los artculos 27 y 28 de la


Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo.

2. Quedan, asimismo, derogados el Reglamento de Rgimen Disciplinario del


Cuerpo Nacional de Polica, aprobado por el Real Decreto 884/1989, de 14 de julio, y
cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en esta ley.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de


Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Se aade una disposicin adicional quinta a la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,


con la siguiente redaccin:

Quinta. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.7 de esta ley, el rgimen de


incompatibilidades de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica ser el
establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal
al servicio de las Administraciones Pblicas..

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.

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Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de esta ley.

Disposicin final tercera. Aplicacin supletoria de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,


de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las


Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ser de
aplicacin supletoria en todas las cuestiones de procedimiento y recursos no previstas
en esta ley.

Disposicin final cuarta. Carcter de la ley.

No tienen la consideracin de ley orgnica los artculos 19 a 47, ambos


inclusive, y 51, as como la disposicin adicional nica, las disposiciones transitorias, el
apartado 2 de la disposicin derogatoria nica y las disposiciones finales segunda,
tercera y sexta

Disposicin final quinta. Aplicacin a los Cuerpos de Polica Local.

La presente Ley Orgnica se aplicar a los Cuerpos de Polica Local de acuerdo


con lo previsto en la legislacin orgnica reguladora de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

Disposicin final sexta. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor a los 20 das de su publicacin en el Boletn


Oficial del Estado.

Madrid, febrero de 2006


ELVESE AL CONSEJO DE MINISTROS
EL MINISTRO DEL INTERIOR

Jos Antonio Alonso Surez

tica y Deontologa Policial Policiologa y Metapoliciologa Pg. 174/176


BIBLIOGRAFA

Textos citados a pie de pgina (ordenados alfabticamente)

- Constitucin Espaola (CE) de 27 de Diciembre de 1978.


- Ley 6/97, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, Actualizada con las modificaciones introducidas por la Leyes nm.
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