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PREGUNTA 1. Desde que Usted asumi el cargo de ministro del interior, hizo muchas
declaraciones sobre diferentes temas relacionados a la Polica Nacional del Per en los
medios de comunicacin Se ratifica Usted en cada una de sus declaraciones?
Como ministro de Estado doy declaraciones pblicas con mucha frecuencia en mltiples
actividades. A su vez he dado decenas de entrevistas en todo tipo de medios de casi todas
las regiones del pas. La mayora de mis entrevistas, exposiciones pblicas y comentarios
han tenido como temas los de seguridad ciudadana, crimen organizado y, por supuesto, el
rol de la Polica Nacional del Per.
En ese sentido, no puedo afirmar con certeza absoluta que me ratifico en cada una de ellas.
Cada una tuvo su circunstancia, su momento. Como nos pasa a muchos cuando escuchamos
o leemos lo que dijimos en el pasado, hay cosas con las cuales nos sentimos muy cmodos,
algunas que hubiramos preferido haberlas dicho de otra manera; otras que sentimos hoy
inoportunas o exageradas. Sera soberbio y profundamente errado reivindicar todo lo que he
hecho y dicho.
He sostenido, en mltiples oportunidades, que la Polica tiene grandes retos por delante y
necesita un proceso de modernizacin para enfrentar los nuevos desafos de la realidad que
la inseguridad en el Per le plantea.
Para lograr esa profunda modernizacin, en inteligencia o en cualquier otra rea vinculada
al trabajo policial, es necesario invertir. He declarado varias veces y siempre insistir en
ello, invertir bien es una obligacin del Estado. En este tema hemos avanzado. La ejecucin
del gasto en inversiones en el Sector Interior heredada en julio del 2016, solo llegaba al
14%. A fines del 2016, logramos alcanzar un 99.8%.
Para el 2017, el programa de inversiones del Sector Interior est en el orden de los S/. 322
millones. Los proyectos de inversin estn referidos a comisarias, puestos de vigilancia de
frontera, escuelas de formacin policial, unidades especializadas y equipamiento policial.
He hablado tambin mucho del tema del bienestar policial. Nos comprometimos en el
gobierno adelantar el quinto bono para los salarios policiales y se cumpli.
Pero he dicho tambin que el bienestar no slo es salario. Hay tres aspectos en los que
estamos trabajando duro para mejorar la situacin. En primer lugar la reorganizacin de la
Sanidad Policial y de Saludpol, tema que comentar ms adelante, solo dir en este punto,
que la situacin ha empezado a cambiar.
Tambin tiene que ver con el bienestar de los policas el trato que reciben en la direccin de
recursos humanos para todos los trmites vinculados a su actividad profesional. All hemos
avanzado mucho menos, pero tenemos el compromiso de tecnificar, profesionalizar,
simplificar trmites y procedimientos para evitar retrasos, abusos y hasta corrupcin.
Asimismo, he declarado algunas veces, que entre las reformas centrales de la Polica
Nacional del Per por la que apostamos est la de mejorar la formacin profesional policial,
tanto de oficiales como de suboficiales, buscando la excelencia.
Para ello, hemos creado la Escuela Nacional de Formacin Profesional Policial (ENFPP)
como rgano rector de la formacin, capacitacin y actualizacin del personal policial, la
misma que tendr a su cargo al resto de escuelas del pas; estamos trabajando un nuevo
perfil de polica, respondiendo a estndares acadmicos modernos; priorizando la
educacin para poder garantizar equipamiento, docentes, laboratorios y tecnologa
adecuados.
Habindolos mencionado prrafos atrs, no quiero cerrar esta parte sin felicitar el gran
esfuerzo desplegado por los miembros del Cuerpo General de Bomberos, en trabajo
conjunto con el Ministerio, para devolverles su institucionalidad y por tanto su esencia.
Luego de dcadas, los bomberos dejan ser funcionarios pblicos sin paga; luego de muchos
aos un bombero de carrera es el Comandante General; luego de mucho tiempo todos los
oficiales generales del Cuerpo aprobaron, por unanimidad, su nuevo Reglamento de
Funcionamiento; y, por primera vez en su historia, todos los bomberos voluntarios en
actividad, participarn en la eleccin de sus prximas autoridades. Este esfuerzo ser
acompaado con logstica y equipamiento adecuados, que sern provedos por la
recientemente creada Intendencia Nacional de Bomberos. Ese es nuestro compromiso.
Adems de los temas, llammoslos estructurales, sobre los que he declarado a lo largo de
mi labor como ministro, hubo temas que implicaron responsabilidad del gobierno anterior,
pero que me obligaron a tomar decisiones difciles a las que no rehu.
Hubo as, en primer lugar, que reducir el nmero de generales hipertrofiado en los dos aos
finales de la administracin Humala. Habra preferido que no se hubiera incrementado
artificialmente el alto mando en la ltima etapa del gobierno anterior, en algunos casos
incluso para pagar favores polticos, como la gran mayora en la institucin conoce.
En segundo lugar, me toc hacer pblico y cuestionar que, durante el gobierno de Humala,
segn muchsimos indicios, un grupo de oficiales y suboficiales conform una agrupacin
irregular dedicada presuntamente a asesinar delincuentes de poca monta, simulando
acciones policiales, para luego obtener prebendas ascensos y fondos de inteligencia
adicionales. Este tema lo referir con mayor detalle en la pregunta correspondiente.
En tercer lugar, critiqu tambin duramente algunas de las compras que se hicieron en el
gobierno anterior, muy en particular la de patrulleros. Sobre el tema volver ms adelante.
Mltiples veces he declarado que para ello tenemos que trabajar con los indispensables, con
aquella gran mayora de suboficiales y oficiales que no slo arriesgan su vida diariamente,
sino que hacen una eficiente y generosa labor. Los corruptos, no tienen sitio en la Polica
del bicentenario y la propia institucin los ha ido depurando y lo seguir haciendo. La
Polica lo sabe, quien delinque dentro de la institucin ya no es un polica, es slo un
delincuente.
En ese sentido, ms all de la valoracin que se pueda tener sobre ella y las legtimas
discrepancias sobre lo que hemos hecho, esta no viene siendo una gestin marcada por la
sorpresa o la improvisacin.
En primer lugar, considero pertinente destacar que siempre he pensado que no existe
poltica pblica seria si no hay una lnea de base que sea punto de partida para ver la
evolucin de mltiples indicadores, que tienen que ser medidos por una institucin
competente tcnicamente, y mejor todava si es ajena e independiente de la que define y
ejecuta la poltica.
Los indicadores de resultado son indispensables para saber si se est por el camino
correcto; si las medidas que se toman para modificar uno u otro problema van dando
resultados; para evaluar cules son las diferencias regionales que se van produciendo y
darle prioridad a aquellas que ms necesitan atencin, para evaluar si hay que cambiar o
ajustar una estrategia, etc.
Antes que por cualquier otra razn, porque es el rgano tcnico del Estado creado para tal
fin con gran reconocimiento nacional e internacional y que sirve para medir tambin otros
mltiples aspectos de la evolucin de nuestra vida nacional.
Una poltica pblica seria se mide por indicadores objetivos y stos en el Per los
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Una legtima pregunta es si existe en el INEI informacin slida acumulada a lo largo del
tiempo tambin sobre variables de seguridad ciudadana.
Afortunadamente la respuesta es que s. Para algunos temas tenemos una serie estadstica
de 17 aos es decir desde el 2001, para otros indicadores vinculados a la seguridad, la data
se recoge desde el 2011 y en el caso de la victimizacin de las empresas tenemos la
posibilidad de comparar la encuesta publicada en el 2015 con la que se acaba de difundir el
2017.
Cules son las tres herramientas peridicas que nos ofrece el INEI que nos permiten medir
la evolucin de las tendencias en este campo?
Con la ENAPRES tenemos informacin valiosa de una larga estadstica sobre evolucin de
victimizacin, re victimizacin, percepcin de inseguridad, percepcin de patrullaje en el
barrio, actitud frente a la posibilidad de denunciar un delito, formas de protegerse del
delito, entre otras
La ENE 2016 se llev a cabo en los 24 departamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao, teniendo
como muestra 19 mil 800 empresas (10 mil 397 en Lima), cuyas ventas netas sean superiores a las 20 UIT.
Una pregunta legtima que me anticipo a responder es por qu si tambin tenemos data
sobre la evolucin de las denuncias policiales en comisaras no usamos esa como la
herramienta para medir la evolucin de la situacin
La segunda razn es universal y se acenta mucho en el Per, tiene que ver con lo que se
llama la cifra negra o hueco negro, es decir la distancia que hay entre los hechos realmente
ocurridos y la denuncia correspondiente.
Como en muchos otros lugares del mundo, la inmensa mayora de los delitos no se
denuncian en el Per, de hecho, slo el 14% de los delitos se denuncian, por tanto la nica
forma de medir el universo enorme del 86% restante es usando las herramientas que se
aplican ya en muchsimos pases y que el INEI ha desarrollado ac con tanto
profesionalismo.
De hecho, incrementar el porcentaje de las denuncias hasta por lo menos 25% a la mitad del
gobierno es un objetivo que nos estamos proponiendo. O sea, si dentro de un ao y medio
hemos subido las denuncias hasta ese porcentaje habremos logrado un objetivo importante
ya que como se ve en la grfica que mostramos el 31,3% no denuncia porque considera que
es una prdida de tiempo y el 14,3, simplemente dice que no confa en la polica; es decir si
nosotros aumentamos el nivel de denuncias quiere decir que la poblacin est confiando
ms en la polica, no necesariamente que hay ms delito.
Cules son los indicadores que nos hemos autoimpuesto modificar y en qu proporcin a
mitad de gobierno, es decir, a fines de 2018? Veamos algunos de esos indicarores.
Quiero por eso ahora hacer una rendicin de cuentas ante la representacin nacional y el
pas, de cmo esas cifras han ido evolucionando, a 10 meses de lo 30 que nos planteamos
como primer hito; sobre qu estrategias especficas de respuesta hemos planificado en
funcin de incidir en ellas.
Ahora bien empiezo esta rendicin de cuentas que se me pide con esta pregunta por la
lmina que muestra la percepcin de inseguridad que tiene la poblacin, cifra medida
regularmente como todas las dems por el INEI.
Y sobre esa cifra, para que no quede duda de que yo pueda tener algn nivel de triunfalismo
o ingenuidad, sobre la realidad que vive la poblacin, se observa con nitidez que estamos
cercanos al 90% de la poblacin que se siente inseguro. Nos hemos propuesto as reducirla
al 75% a la mitad el gobierno.
Es decir, a slo el 25% de los peruanos diciendo que se sienten seguros dentro un ao y
medio. Con todo derecho ustedes se preguntarn por qu nos planteamos una meta tan poco
ambiciosa. Es que en realidad es muy ambiciosa.
La experiencia internacional en la materia indica que la percepcin de inseguridad que es
un sentimiento legtimo de los ciudadanos disminuye mucho ms lentamente que cualquier
indicador objetivo de victimizacin.
Las razones son mltiples. La primera es que si hace un ao, uno de cada tres sealaba
haber sido vctima de un delito y eso ha bajado a uno de cada cuatro; para todo fin prctico,
en cada familia sigue habiendo una persona que ha sido vctima del delito en un ao. No
hay, por tanto, nada que festejar en casa.
La tercera razn para que la percepcin de inseguridad ciudadana se mantenga muy alta es
la impunidad. La terrible sensacin de que los delincuentes no son castigados. En eso
estamos tambin cambiando y tenemos la expectativa que se empieza a sentir poco a poco;
porque creo que estamos consiguiendo niveles de sancin mayores y ms frecuentes para
los delincuentes.
Ese es adems el mensaje profundo y subyacente del programa de recompensas, que tantos
xitos viene teniendo en capturas concretas. Ese es quizs el logro ms potente de los mega
operativos. Trasmitir que no queremos impunidad y que para eso estamos trabajando. Sin
perjuicio de lo dicho, no hay que olvidar que lo xitos de la Polica deben ser luego
respaldados por el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
Ahora bien, quiero presentar a continuacin un conjunto de cifras que s han mejorado de
una manera razonablemente importante en estos pocos meses, luego presentar algunas
cifras que han avanzan poco y otras, que nos preocupan en el ministerio por su evolucin
desfavorable y para lo cual estamos tratando de poner estrategias que puedan revertir esa
tendencia
Por qu mejoran algunas de las cifras sobre seguridad ciudadana y lucha contra el delito?
Por qu empieza, poco a poco, a ceder como el principal problema del pas?
En el balance que hacemos creemos que las cifras han mejorado, en primer lugar, porque la
gente es ms consciente del problema y toma ms precauciones. O sea la sociedad se auto
protege.
En la lmina que mostramos ahora vemos cmo las medidas de autoproteccin han subido
en los ltimos meses, siendo las ms recurridas las de la formacin de juntas vecinales con
fines de velar por la seguridad, pero tambin hay vigilancia particular, sistemas de alerta
comunitaria, entre otras.
Una segunda razn es porque empiezan a rendir frutos esfuerzos de mejora de las
estrategias de seguridad de mltiples municipios y de la propia Polica Nacional del Per,
esfuerzos que incluso que nos preceden en algunos casos.
En tercer lugar, porque se han mejorado algunas normas muy importantes y en eso, como
he dicho en reiteradas oportunidades, agradezco al Congreso de la Repblica por habernos
apoyado con las facultades extraordinarias para seguridad y, tambin, por haber aprobado la
reforma constitucional que permite la detencin policial por 48 horas en el caso delito en
flagrancia y por 15 das para crimen organizado.
En ese sentido, esta mejora en las cifras la veo pues como resultado de un esfuerzo
conjunto de la sociedad y del Estado, por eso creo que debiramos sentirnos todos de
alguna manera comprometidos en que esto contine. Creo que en estos temas tan sensibles
para la poblacin debemos tener acuerdos bsicos y empujar el carro todos en la misma
direccin.
Veamos algunas de las cosas que muestran que algo se mueve en la direccin correcta y
como repito con el aporte de todos.
Est en primer lugar el hecho de que despus de muchos aos la delincuencia ha dejado de
ser el principal problema del pas de acuerdo al mdulo de gobernabilidad de la encuesta
nacional de hogares del INEI.
Es verdad que el 44.5 % del pas todava lo piensa, pero viene de bajada notoriamente en la
ltima etapa y la corrupcin que va de subida se ha vuelto para los peruanos el principal
problema de la nacin, con 48,1%.
Adems, si nos fijamos en la parte ms baja del grfico la falta de seguridad ciudadana
tambin est bajando como problema. Con una curva tambin bastante notoria, ha pasado
del tercer al cuarto lugar en las preocupaciones de los ciudadanos, en cambio la pobreza,
despus de mucho tiempo y muy fcilmente explicable por la desaceleracin del
crecimiento de los ltimos aos, ha recuperado el tercer lugar en la lista de los problemas
que ms preocupan a la ciudadana.
Qu es la victimizacin?
Es un indicador aplicado ya en muchsimos pases por mucho tiempo que busca compensar
el problema de la cifra negra de las denuncias de la que he hablado antes y que ocurre en
casi todos los pases.
Es decir, se separa los sentimientos, los legtimos temores y se apunta a los hechos
ocurridos en un perodo determinado. Su precisin convierte a la tasa de victimizacin en
una herramienta internacionalmente usada para medir la evolucin del problema.
Gruesamente, como dije, estamos pasando de una de cada tres personas que ha sido
vctimas de un delito al ao, a una de cada cuatro.
En el caso de Lima que concentra la gran mayora de los hechos delictivos del pas, las
reducciones han sido significativas, pero el punto de partida era notoriamente ms alto que
el promedio nacional. En diciembre del 2015 haba llegado a un pico de 37,5% y est ahora
10 puntos menos, en la todava alta cifra de 27,8%.
Pero hay que tener a la vez miradas regionales, no en todos los lugares las tendencias
evolucionan de manera uniforme y por tanto una poltica pblica tiene que encontrar en los
datos, y en sus tendencias, informacin til para actuar. Por ejemplo en un pas en el que la
tendencia a disminuir la victimizacin es muy importante, esto no est ocurriendo
notoriamente en Tacna y el Cusco donde las cifras superan la barrera del 40% de la
victimizacin, en el caso del Cusco con una ligera baja reciente y, en el de Tacna, ms bien
con tendencia al alza.
Nosotros, en los anlisis regulares de estas cifras que hacemos con el comando de la
polica, identificamos que las causas fundamentales de que Tacna y Cusco muestren una
realidad tan dismil a la del resto del pas, tiene que ver con la masiva presencia de turistas
que vienen con dinero y se convierten en atractivo para los delincuentes. Estamos
trabajando en planes especiales para ambas regiones.
En general siendo el crimen un negocio, un negocio del mal, se mueve hacia las regiones
donde por diferentes motivos hay ms dinero que antes, por eso ha sido tan asolado el norte
o Ica en los ltimos aos. Por eso hay que prestarle ahora, por ejemplo, especial atencin a
Arequipa.
Pero con estas preocupaciones y muchas otras que salen al hacer un anlisis incluso ms
focalizado, lo cierto es que el dato de reduccin de la victimizacin es la tendencia
abrumadoramente mayoritaria: ha bajado en 23 lugares y subido en cuatro.
Pues ello est tambin ocurriendo. Las personas que segn su propia respuesta fueron
vctimas de ms de un delito ha bajado de 14,8 a 11,8 entre agosto del 2016 y abril del
2017. En el caso de Lima la reduccin es porcentualmente ms significativa, ya que han
bajado de 17 puntos porcentuales, a 12.8.
Hay tambin un descenso en todas las zonas de Lima, pero con la diferencia de intensidad
que vemos en la lmina y que nos ayudan tambin para definir estrategias. As Lima Este,
aun cuando muestra una reduccin, es la que mantiene la tasa ms alta de re victimizacin.
All est San Juan de Lurigancho, el distrito ms poblado del Per, con la tasa ms alta, que
es la razn que nos ha llevado a escogerlo para el proyecto piloto de comisaras modelo,
con sus ocho comisaras y dos DEPINCRIS.
Ahora bien, yo mismo quiero matizar la importancia de esas cifras de victimizacin, porque
el delito ms frecuente, el que ms perjudica a la poblacin, se mantiene tercamente
estancado en los ltimos meses en 14,2%.
Por eso es que hemos diseado toda nuestra estrategia contra el robo de celulares que
apunta a reducir el mercado ilegal de celulares, para lograr que el celular robado tenga ms
dificultades de ser vendido y menos valor para el delincuente. Es una estrategia que tiene
varias herramientas simultneas que ya est en marcha y que expondr en el marco de la
pregunta correspondiente.
De otro lado, debo sealar que no slo la victimizacin de las personas se ha reducido sino
ms an la victimizacin de las empresas.
En la pantalla se puede ver las empresas en las que el INEI compara cifras de inicio del
2015 con el final del 2016, en relacin a ese tema. El universo de empresas comprendidas
es de 226.116 que van desde aquellas que facturan 77.000 soles al ao, es decir, algo ms
de 6000 soles mensuales, pasando por las medianas llegando hasta las grandes empresas.
La muestra es enorme: son 19.800 empresas encuestadas en todas las regiones y en todas
las actividades econmicas las que la lmina muestra.
Los resultados son alentadores, hay una tendencia a la baja. Las empresas que sealan
haber sido vctima de un hecho delictivo han bajado de 28,9 a 21,3 en la ltima medicin,
hay descensos muy significativos por ejemplo en transporte y almacenamiento, que baja
casi a la mitad; en informacin y comunicaciones, que baja a menos de la mitad; en
alojamiento y servicio de comidas, que baja la mitad; en construccin, un rubro tan sensible
que baja un tercio; en enseanza privada, recordemos los problemas que han tenido los
colegios en el pasado no muy lejano, que baja a casi un quinto.
Especial atencin hay que prestarle al delito de extorsin a las empresas, en la medida en
que la extorsin es el eje central que mide la presencia del crimen organizado en las
ciudades. Un delito, adems, altamente rentable para los delincuentes y, en la misma
medida, destructivo para las empresas, sobre todo las ms pequeas que muchas veces son
simplemente sacadas del mercado como consecuencia de la extorsin.
Hay buenas noticias para el Per en este tema. La extorsin a empresas, desde
microempresas hasta las grandes, baja de 15% en la primera medicin a 9,1%.
La buena noticia es que incluso en la castigada Trujillo que aparece con cifras altas, la
disminucin es muy significativa
Creo que es til y pertinente dedicar unos minutos aqu a explicar la lgica que hay detrs
de esta exitosa estrategia de los megaoperativos contra el crimen organizado.
En el inicio de la actual gestin del Ministerio del Interior se establecieron criterios para la
focalizacin de los esfuerzos en la lucha contra el crimen organizado y las economas
ilegales, principalmente en la franja costera desde Tumbes hasta Ica.
Frente a este panorama se hace necesario monitorear tanto aquellos factores que generan
oportunidades para las actividades delictivas (por ejemplo el crecimiento econmico y
urbano, etc.), como aquellos que facilitan la comisin de delitos (como el trfico de armas,
etc.) y la propia evolucin del fenmeno delictivo (reconfiguracin de las organizaciones,
cambios en la estructura, etc.), a fin de generar estrategias efectivas orientadas a
combatirlos.
En ese sentido, una de las principales medidas en el combate contra el crimen organizado
desde el sector es la ejecucin de los Megaoperativos. Qu es un Megaoperativo?
La cifra de victimizacin, por otro lado, se obtiene a travs del INEI, preguntando a los
ciudadanos si han sido vctimas de algn delito. Este ltimo dato, la victimizacin, es el que
refleja el nmero de delitos efectivamente cometidos.
El dato proporcionado por el Ministerio Pblico, adems, se condice con la informacin del
INEI. En efecto, segn el INEI entre noviembre de 2015 y abril de 2016, slo el 12,7% de
la poblacin vctima de la delincuencia realiz la denuncia respectiva, un ao despus,
entre noviembre de 2016 y abril de 2017, este porcentaje fue de 14.5%, registrndose un
incremento sostenido desde agosto de 2016.
Esto tambin significa que se est reduciendo la cifra negra, entendida como la cantidad de
delitos que no se denuncian. Finalmente, el aumento de las cifras de Ministerio Pblico
tambin puede indicar que ms casos que empezaron en una comisara o dependencia
policial estn llegando a la Fiscala, lo cual puede implicar un mejor trabajo policial.
Esta Direccin, adems, viene diseando la primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Victimizacin, una herramienta valiossima para la gestin en seguridad, que a pedido e
iniciativa nuestra, realizar el INEI ante que termine el 2017.
Respecto a la consulta sobre las sesiones del CONASEC, debo sealar que, desde el inicio
de esta gestin a la fecha, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC se ha
reunido en seis (06) oportunidades, en las fechas siguientes:
Todas estas reuniones han sido presididas por el Primer Ministro, Fernando Zavala, y
contado con la participacin de altos funcionaros del Poder Ejecutivo, incluyndome.
Durante estas reuniones, se conformaron los siguientes grupos de trabajo:
- Grupo: Relacin Polica con Serenazgo. Este grupo trabaj las modificaciones de la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC y Ley de Organizacin y
Funciones del MININTER.
- Grupo: Actuacin coordinada en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal. Este
grupo de trabajo ha concluido sus labores y han aprobado veintids (22) Protocolos de
Actuacin Conjunta entre operadores de justicia.
- Grupo: Interoperabilidad entre las entidades del sistema de justicia penal. Se viene
elaborando el Proyecto de Plan Nacional de Interoperabilidad del Sistema de
Administracin de Justicia - Penal.
Efectivamente le envi ese ofici al director de la polica en esa fecha. Las cifras de
diciembre del INEI que era las que dispona en ese momento daban cuenta de ese
problema. A partir de ello se puso mucho ms nfasis en el patrullaje y de hecho las cifras
se estn revirtiendo.
Lo mismo ha ocurrido con el patrullaje integrado, es decir, el que rene a serenos con
policas. En diciembre estaba en 7,7% y en abril 2017 subi a 10,4%. En el caso especfico
de Lima metropolitana ha pasado de 7,4% a 11,9%, un cambio de tendencia muy
importante.
Tenemos fundadas expectativas en que sigan subiendo esa cifra en los prximos meses con
lo que ya se ha hecho, pero no es suficiente.
Para ello debemos fortalecer el trabajo de las comisaras y su interaccin con otras unidades
policiales. Con esta visin, se estn tomando una serie de medidas que en conjunto van a
significar una revolucin en el patrullaje policial en las ciudades.
En primer lugar, se est haciendo un esfuerzo por equipar a las comisaras y direcciones de
investigacin criminal: 8000 computadoras bajo el sistema renting, adquisicin de 8203
radios, entre otros.
Hemos conseguido una ampliacin presupuestal de 122.8 millones de soles que nos va a
permitir reparar alrededor de 400 comisaras en todo el pas. Asimismo, y va el sistema
obras por impuestos, y va convenio con ASBANC, se construirn 8 comisaras y 1
complejo policial en Paijn en el 2017; y se tiene proyectada la construccin de 77
comisaras ms para el 2018.
Asimismo, adquiriremos 900 motos, incluyendo mantenimiento y rentaremos 1200
vehculos para Lima y el Callao, para implementar el patrullero de mi barrio y fortalecer
la investigacin criminal.
Pero necesitamos personal que patrullen en los patrulleros. Para ello hemos lanzado la
primera convocatoria de 1118 auxiliares de polica, que reemplazarn a los policas en
labores administrativas en las comisaras y en las DEPINCRIS.
Todas estas estrategias, se extendern a otras ciudades del pas en los meses siguientes.
Por otro lado, en agosto, a ms tardar, egresarn ms de 6000 policas de las escuelas de
suboficiales, con lo que contaremos con personal adicional para reforzar el patrullaje. ste
nuevo personal se distribuir a nivel nacional para funciones de comisaras, investigacin
criminal e inteligencia.
Al conjunto de estas iniciativas las hemos llamado el patrullaje del siglo XXI y estamos
seguros que tendrn una incidencia positiva para reducir el delito comn en nuestros
barrios.
Desde que asumimos la responsabilidad de gestionar la seguridad del pas, tuvimos claridad
respecto a que determinados servicios policiales extraordinarios eran indispensables para
poder satisfacer las grandes necesidades de seguridad en sectores estratgicos. El sector de
banca y finanzas era claramente una de estas prioridades, y como se dice en la pregunta, era
muy importante construir el marco legal correspondiente para poder ejecutar los convenios
con entidades financieras y bancarias, y con la Asociacin de Bancos ASBANC.
Sin perjuicio de lo dicho, en efecto, han sido varios meses los que han sido necesarios para
lograr el objetivo, pero como toda poltica pblica slida y sostenible era necesario cumplir
con ciertas etapas y requisitos legales que procedo a explicar.
En este contexto, lo primero era establecer el marco legal que nos permitiera disear un
esquema que cumpliera varios requisitos importantes. Primero, que se reafirme que los
Policas, con su uniforme e insignias institucionales, solo pueden trabajar para la Polica
Nacional del Per. Segundo, que solo se debe atender sectores estratgicos que por ahora
no pueden ser cubiertos de manera integral por la Polica. Tercero, que los Policas que
prestaran este servicio lo hagan en su franco, vacaciones o permiso. Cuarto: los mayores
costos que implica que la Polica brinde estos servicios, tienen que ser asumidos por las
entidades pblicas o privadas que los soliciten. Y quinto, que los horarios de trabajo en
estos servicios extraordinarios y la distribucin de personal, tienen que ser razonables y
ordenados.
Con este horizonte, se incluy esta necesidad en el pedido de facultades delegadas que el
Congreso nos otorg. Es as, que con fecha 18 de diciembre de 2016 se public el Decreto
Legislativo N 1267, Ley de la Polica Nacional del Per, cuya Sexta Disposicin
Complementaria Final seala que la Polica Nacional del Per, a travs del personal policial
que se encuentre de vacaciones, permiso o franco y de manera voluntaria, podr prestar
servicios policiales extraordinarios en entidades del Sector Pblico y/o del Sector Privado,
en situaciones que puedan comprometer y/o afectar el orden pblico y la seguridad
ciudadana.
Esta primera norma con rango de ley, fue entonces la primera piedra de un marco legal
necesario y consistente. Posteriormente, y en la misma lnea, el 21 de febrero de 2017 se
public el Decreto Supremo N 003-2017-IN, el cual aprueba los lineamientos rectores para
la ejecucin de los servicios policiales por parte del personal de la Polica Nacional del
Per, en cumplimiento de la funcin policial.
El paquete normativo requerido fue completado con la publicacin del Decreto Supremo
N 018-2017-IN, el 8 de junio de 2017, mediante el cual se adecua el Decreto Supremo N
003-2017-IN a lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N 006-2017; y con la publicacin
de la Resolucin Ministerial N 551-2017-IN, el 10 de junio de 2017, que establece los
montos del pago que se debe realizar a la Polica Nacional del Per por la prestacin de
servicios policiales extraordinarios, por parte de los receptores de dichos servicios.
Como se puede apreciar, por primera vez en la historia de la Polica, se cuenta con un
marco legal completo, integral y coherente para la prestacin de servicios policiales
extraordinarios. Por primera vez, se cuenta con reglas claras, modelos de convenio pre
aprobados, tasas y tarifas transparentes y sobre todo, estandarizadas. Por primera vez, el
marco legal protege a los policas, exige que se les contrate seguro en todos los casos en
que se preste el servicio a privados, se resalta que estn al servicio del Estado y que por
tanto se deben en primer lugar a la ciudadana. Todo este esfuerzo toma tiempo, y espero
haber explicado con claridad el proceso por el que hemos transitado para lograr el objetivo.
Como sector que coordina los esfuerzos del Estado en este tema, hemos gestionado la
asignacin de un presupuesto especfico para que cada entidad pblica pueda cumplir con
sus metas y objetivos asignados. A diferencia de otros planes y polticas, esta asignacin
fue incluida en el Decreto Supremo que aprueba el nuevo Plan Nacional, como una muestra
de la voluntad poltica del Gobierno.
Como es de conocimiento pblico, la Polica Nacional del Per cuenta con una Direccin
Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, as como veintisis
(26) unidades desconcentradas a nivel regional. Nuestra gestin viene potenciando esta
Direccin Nacional dotndola de un mayor nmero de efectivos, capacitndolos y
asignndole los recursos y el mobiliario necesario para realizar su labor. Por ejemplo, se ha
incrementado en ciento noventa (190) el nmero de efectivos policiales especializados en
esta direccin, con dicho incremento el personal de esta Direccin Nacional actualmente
cuenta con un total de 366 efectivos policiales dedicados exclusivamente a la investigacin
criminal de la trata de personas.
Este esfuerzo ha dado sus frutos. Se han intensificado los operativos policiales contra la
trata de personas. Desde agosto del 2016 a la fecha, se han realizado 264 operativos
policiales contra la trata de personas en las regiones con alta incidencia, tales como Lima,
Iquitos, Madre de Dios, Cusco, Puno, Ica, Hunuco y Chimbote. Se rescat un total de 381
vctimas, de las cuales 319 fueron mujeres y 62 hombres. Adems, del total de vctimas,
183 son nios, nias y adolescentes, y 33 son de nacionalidad extranjeras. En el caso de
Madre de Dios, se realizaron 26 operativos, rescatndose 115 vctimas. De estas, 32 fueron
nias.
Paralelamente, nuestra gestin asume un liderazgo dentro del estado peruano contra la trata
de personas; dicho liderazgo se concreta en la elaboracin y aprobacin del nuevo Plan
Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, aprobado mediante D.S. N 017-2017-IN,
del 07 de junio de 2017. En este documento se plantea y desarrolla una estrategia de lucha
frontal contra la trata de personas; una estrategia preventiva y de proteccin de vctimas de
este delito; y una estrategia de articulacin interinstitucional especialmente, para las zonas
de alta incidencia, como es la regin de Madre de Dios.
Para concluir, quisiera aadir que desde el Ministerio del Interior sabemos con certeza que
la lucha contra la trata de personas no solo es un tema de persecucin policial. Por ello,
estamos fortaleciendo nuestros programas de prevencin desde un enfoque intercultural.
Hemos lanzado el primer programa radial contra la trata de personas en idioma quechua, el
cual se viene emitiendo en la regin de Cusco, justamente esta es una de las zona de
captacin de vctimas que luego son llevadas a la Pampa, en Madre de Dios. Esta iniciativa
se expandir a toda la sierra peruana. Tambin certificaremos a nuestros efectivos policas
en quechua y aimara, para que puedan dar soporte y prevencin a las personas y
comunidades en riesgo de trata de personas en las zonas ms alejadas del pas. Y
traduciremos todo nuestro material de prevencin en lenguas indgenas y quechua, para que
sea efectivo y entendible para todos los peruanos y peruanas.
En primer lugar, debo sealar que el operativo policial materia de consulta no fue
autorizado por el Ministerio del Interior, pues no compete, dada la autonoma operativa de
la PNP.
Sin perjuicio de lo expresado, es pertinente tambin precisar que el evento especfico fue
realizado por el Gobierno Regional del Callao. De acuerdo a los informes alcanzados por
la autoridad policial a cargo, la participacin de la Polica Nacional en dicha actividad fue
solicitada para resguardar el orden pblico, por el Gerente General Regional del Callao, en
representacin del Gobernador del Callao, con motivo de la celebracin del Da
Internacional de la Juventud que el Gobierno Regional del Callao, a travs de su Gerencia
Regional de Educacin, Cultura y Deporte, haba organizado.
Sobre nuestras crticas, estas se centraron en la forma de comprar patrulleros sin tomar en
consideracin el mantenimiento que necesita todo vehculo de uso diario. Debido a ello, la
polica tendra que implementar talleres de maestranza, capacitar a sus miembros en labores
de mecnica automotriz para que estos se dediquen al mantenimiento y reparacin de la
flota. Eso considero que es una muy mala compra.
Asimismo, critiqu la uniformidad en el tipo de vehculos que se adquirieron para todas las
zonas del pas, sin tomar en cuenta: a) las condiciones geogrficas y atmosfricas, que
influyen directamente en el rendimiento de todo vehculo automotor, como los patrulleros;
b) las condiciones econmicas, que determinan el tipo de combustible que se oferta en las
diferentes zonas del Per, el cual puede ser diferente al que necesitan los patrulleros que se
adquirieron; c) las condiciones de conectividad que le dieron sentido al costoso
equipamiento tecnolgico de los vehculos.
Todas las condiciones que observamos y que hemos referido fueron establecidas en las
bases del Ministerio del Interior al momento de hacer la compra, por lo que no era posible
responsabilizar al proveedor por ello. En otras palabras, estbamos obligados a recibir los
patrulleros an con estos reparos: sin servicio de mantenimiento, sin radios, sin considerar
condiciones econmicas, geogrficas y tecnolgicas para determinar la clase patrulleros
requeridos en diversas zonas del pas.
Cabe mencionar en este punto, que cuando asum el despacho, ya se haba otorgado la
buena pro, ya haba un contrato firmado, y muchos de los vehculos comprometidos ya
haban ingresado al pas.
Ahora bien, tanto la Polica Nacional, como la Contralora, hicieron luego una serie de
observaciones que si eran responsabilidad del proveedor y que s podan ser materia de
reclamo por parte nuestra. Casi todas pudieron levantarse, excepto dos de ellas: el no haber
considerado el timn telescpico ofrecido, ni haber cumplido con el nmero de puertos
USB de las computadoras segn lo ofertado. Ms all de si estas observaciones afectaban o
no la operatividad de los vehculos, al ser insubsanables, eran claramente un
incumplimiento por parte del proveedor. Lugo de una intensa negociacin, se logr obtener
como compensacin 2158 radios porttiles TETRA para todos los patrulleros, sin costo
alguno para el Estado, cosa que no estaba contemplada en el contrato original.
PREGUNTA 11. Sobre la compra de los patrulleros inteligentes, para que diga
Cmo es que algunos oficiales involucrados en una compra tan duramente
cuestionada por usted, pasaron a formar parte del nuevo gobierno hasta el da de hoy,
es el caso del asesor de seguridad del Presidente de la Repblica en Palacio de
Gobierno, General PNP Juan Senz Ordoez o el mismo Director General, Vicente
Romero Fernndez?
Por otro lado, si hubiera alguna responsabilidad penal o administrativa relacionada con este
proceso, seguramente la Contralora General de la Repblica, el Poder Judicial o la
comisin correspondiente del Congreso de la Repblica lo determinarn en su momento.
Por nuestra parte, adems de procurar que esa compra, sobre la que ya no se poda
retroceder, se ejecute de la manera ms beneficiosa para la Polica Nacional, hemos
cumplido con entregar a todas estas autoridades toda la informacin que constaba en
archivos, y seguiremos colaborando al 100% con cualquier investigacin.
PREGUNTA 12. En agosto de 2016 Usted afirm ante los medios de comunicacin
que la Polica Nacional del Per, tena entre sus filas un Escuadrn de la muerte
con 96 integrantes. Luego modific su declaracin reduciendo a 09 el nmero de
agentes presuntamente involucrados. Explique las razones de su cambio de opinin y
Por qu no espero los informes de inspectora o del Ministerio Pblico antes de
pronunciarse?
Quiero en primer lugar dejar constancia que la noticia sobre la existencia de un grupo
denominado en medio de comunicacin como el Escuadrn de la Muerte fue materia de
reportajes en medios escritos antes que iniciramos nuestra gestin, concitando especial
atencin a raz de un reportaje difundido en el programa Cuarto Poder el domingo 31 de
julio de 2016.
Este reportaje dio cuenta de una investigacin iniciada ante la Inspectora General de la
Polica Nacional a raz de la denuncia presentada por el Comandante PNP Franco Ral
Moreno Panta el 29 de enero de 2015, quien refiri la existencia de un grupo de efectivos
policiales que en el marco de supuestos operativos policiales contra el crimen organizado,
habran ejecutado extrajudicialmente a delincuentes, con la finalidad de lograr beneficios y
ascensos en la carrera policial.
Con relacin al nmero de 96 posibles involucrados que mencion en los primeros das de
mi gestin, debo referir que dicha informacin es la que consta en el Informe N 08-2015-
IGPNP-DIRINV-COMESINV_EQ1, emitido por la Inspectora General de la PNP, el 28 de
marzo de 2015. Por tanto, mis declaraciones de agosto de 2016, respondieron a un
documento oficial emitido ms de un ao antes de mi llegada al Ministerio del Interior.
Ante la gravedad de los hechos y el excesivo tiempo transcurrido sin un resultado concreto,
decid la conformacin de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel encargado de establecer el
estado de situacin de los hechos denunciados y formular recomendaciones. El 19 de
agosto de 2016 este Grupo de Trabajo present su Informe Final, concluyendo que si habra
existido una agrupacin, dirigida por un solo oficial, Comandante de la Polica Nacional,
con la probable aquiescencia de un General an en actividad, y con el concurso de por lo
menos 7 Sub Oficiales del mismo cuerpo.
Las conclusiones de este informe, fueron el sustento para declarar que, al menos se haba
detectado a 9 involucrados, resaltando en todo momento, que ni el Informe ni los
funcionarios que declaramos en torno al mismo, sugerimos o afirmamos que este nmero
de implicados fuera definitivo ni descartamos que pudieran existir ms implicados.
En este sentido, y tomando en cuenta la evidente inaccin de gestiones anteriores ante
hechos tan graves, fue mi conviccin que era necesario transparentar la informacin con la
que se contaba hasta esa fecha. Tanto la proveda por la Inspectora PNP, como la que
luego me alcanz el Grupo de Trabajo ya mencionado. La ciudadana quera y mereca,
conocer las acciones adoptadas en la determinacin de responsabilidades y que se
garantizara una exhaustiva investigacin en todos los niveles.
En este punto, considero de suma importancia mencionar que este grupo irregular, tambin
vena siendo materia de investigaciones de carcter penal por parte del Ministerio Pblico,
y sus resultados confirman las conclusiones que preliminarmente el Ministerio del Interior
alcanz a la ciudadana. Seguidamente reseo algunas de estos resultados:
La primera denuncia, presentada por el comandante PNP Moreno Panta, fue asignada el 5
de agosto de 2016 a la Primera Fiscala Supraprovincial Corporativa Especializada contra la
Criminalidad Organizada - Investigacin N 01-2016. Actualmente, este expediente
comprende los Caso Santa Anita, Caso La Floresta, Caso Puente Piedra, Caso Chiclayo,
Caso Chincha, Caso San Francisco, Caso Ramiro Prial, Caso Banqueros de Ascarrunz y
Caso Colombianos.
Los hechos ms relevantes en que estaran involucrados las 73 personas referidas, incluyen
la preparacin del falso escenario criminal induciendo a los agraviados a cometer ilcitos
penales, valindose de la complicidad de policas infiltrados o personas naturales ajenos a
la institucin; la ejecucin operativos policiales simulando acciones de vigilancia
preventiva de delitos, desplazando a distintas unidades policiales por distintas zonas de la
ciudad, generando falsos agraviados para justificar el operativo policial; la conformacin de
un grupo de efectivos policiales que se encargara de emboscar a los agraviados y disparar
contra ellos, asegurando su muerte, teniendo como integrantes a los miembros de la PNP;
entre otros de igual gravedad.
El tercer caso que se viene investigando es el Caso Chincha, denominado como Cuna de
Campeones. Esta investigacin se refiere a la intervencin realizada el 20 de setiembre del
2014 en el distrito de Grocio Prado (Chincha), donde cuatro personas fueron abatidas
producto de una intervencin que tambin fue registrada como un enfrentamiento con
delincuentes comunes producido mientras se evitaba el secuestro del empresario local Josu
Esaud Candiote Tornero.
Cabe tambin mencionar que la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica, con fecha 22 de mayo
de 2017, ha aprobado su Informe Final sobre la investigacin conducida sobre los mismos
hechos referidos. Los resultados an no se conocen oficialmente.
De conformidad con el marco legal vigente, debemos indicar en primer trmino, que, la
Defensora del Polica no es competente para ejercer la defensa legal de personal
perteneciente a la Polica Nacional del Per. El rgano que cuenta con dichas atribuciones,
es la Divisin de Defensa Legal de la Polica Nacional del Per.
Sin perjuicio de ello, debemos informar que los efectivos policiales a los que se refiere esta
pregunta, eligieron contar con una defensa particular y no con la defensa Institucional. Esto
fue informado oportunamente por la Oficina de Apoyo al Polica de la Unidad de Defensa
Legal de la Macro Regin Piura Tumbes, mediante el Informe Nro. 008-2016-REGPOL
PIURA/OFIAPPOL-UNIDELEG.
En cualquier caso, debo ser categrico al sealar que ni la Defensora del Polica ni la
Divisin de Defensa Legal de la Polica Nacional del Per han recibido jams orden de no
asistir a efectivos policiales, debiendo tener presente que el asesoramiento y la defensa
legal por cuenta del Estado, cuando el efectivo policial es demandado en la va civil o
denunciado penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular
de sus funciones, es un derecho del personal inherente a la Polica Nacional del Per por
imperio de ley.
Con respecto a quin orden desde Lima que no se tramiten las vacaciones de estos
efectivos y no fueran dados de baja por abandono de destino, debo indicar de manera
enftica que no existi ninguna orden del Ministerio del Interior en dicho sentido.
No obstante, se he sido informado por la Polica, que el Coronel PNP Luis Alberto Ziga
Saavedra solicit 27 das de vacaciones el 16 de mayo de 2017, mismas que fueron
denegadas, en tanto se encontraba reasignado y a la espera de sus viticos. La situacin
actual del citado oficial es de abandono de cargo. Asimismo, se deneg las solicitudes de
permiso al Suboficial de Segunda PNP Vctor Lpez Carrasco (cuya situacin actual es de
abandono de cargo) y al Suboficial de Segunda PNP Elmer Gerardo Carrasco Zegarra,
puesto que las mismas fueron pedidas despus de conocerse el dictamen del Primer
Juzgado de Investigacin Preparatoria de Piura pidiendo prisin preventiva contra once
efectivos PNP, entre los que se incluan a los sealados. En cuanto al Suboficial PNP Irwin
Castillo Mendoza, pidi veinte das de permiso a cuenta de vacaciones que fueron
denegados por necesidad del servicio. Finalmente, el Suboficial de Tercera PNP Eddy
Antn Campos y el Suboficial de Segunda PNP Heyse Fiestas Yarlequ, de acuerdo con lo
informado por el Comando Policial, se encuentran en situacin de abandono de cargo.
Todas estas decisiones fueron adoptadas por la Polica Nacional en el marco de sus
atribuciones, y en consideracin a las circunstancias especficas de cada efectivo.
Esta estrategia ha tomado como referente experiencias exitosas en otras partes del mundo,
especialmente en pases anglosajones, y en el caso peruano, el sistema de recompensas
implementado exitosamente para la lucha contra el terrorismo en la dcada de los 90.
Entre los requisitoriados capturados predominan los delitos de robo agravado (15.5%),
violacin sexual de menor de edad (14.2%), trfico ilcito de drogas (10.9%) y homicidio
calificado (10.6%).
Con relacin a los gastos en publicidad ejecutados, debemos indicar que el Ministerio del
Interior no ha invertido presupuesto alguno en este rubro, pues la estrategia de
comunicaciones ha sido dirigida desde la Presidencia del Consejo de Ministros. En tal
sentido, de acuerdo a lo informado por la PCM, el gasto en publicidad dirigida al Programa
de Recompensas hasta la fecha, asciende a la suma de S/. 5,997,769.97. Este monto se ha
distribuido de la siguiente forma:
TELEVISION
N.NACIONAL
FRECUENCIA
33%
LATINA - C2
AMERICA TV - C4 39%
PANAMERICA TV -
7%
C5
IRTP PERU - C7 4%
ANDINA DE TV - C9 17%
TELEVISION CABLE
CANAL N 26%
ATV + 46%
WILLAX 28%
RADIO N. NACIONAL
RPP 22%
KARIBEA 16%
MODA 11%
INOLVIDABLE 9%
NUEVA Q 10%
PANAMERICANA 10%
EXITOSA 15%
CAPITAL 3%
LA KALLE 2%
RADIO NACIONAL 2%
VIA PUBLICA
MUROS SIMPLE 22%
CARTELERAS 26%
PANTALLAS
31%
DIGITALES
PANTALLAS
21%
DIGITALES
PRENSA NACIONAL
TROME 50%
OJO 30%
EXPRESO 5%
LA RAZON 3%
LA REPUBLICA 12%
INTERNET
FACEBOOK - PPL 8%
FACEBOOK - PPA 16%
YOUTUBE -
42%
INSTREAM
GOOGLE - DISPLAY 15%
EL COMERCIO 19%
Se han eliminado las atribuciones de las Juntas de Administracin Regionales (JARs) para
realizar compras y otros actos vinculados, ya que significaban una duplicidad de funciones
con las Oficinas descentralizadas de SALUDPOL y generaban una serie de contrataciones
directas que no se ajustaban a las normas vigentes.
Con relacin al aplicativo recientemente lanzado por el Ministerio del Interior, denominado
Wachitaxi, informamos los trminos contenidos en el Convenio con la empresa FOR
INNOVATION TECHNOLOGY BIG DATA S.A., tambin conocida como FIT BIG
DATA. Este Convenio indica que la empresa FIT BIG DATA, cede en favor del Ministerio
del Interior el uso, por plazo indeterminado, de la aplicacin mvil Wachitaxi, sin costo
alguno para el Estado Peruano. Es decir, el Ministerio del Interior no ha desembolsado un
solo centavo por el desarrollo, implementacin, almacenamiento y uso del aplicativo
Wachitax.
FIT BIG DATA tambin se ha obligado, igualmente sin costo alguno para el Ministerio del
Interior, a otorgarnos un acceso en lnea a la Base de Dato de las aplicaciones, tanto para
fines estadsticos como para desarrollar en el futuro la posibilidad de integrar sistemas con
otros aplicativos del Ministerio del Interior, incluyendo actualizaciones y mejoras que el
aplicativo requiera.
Toda la informacin que ser administrada por el aplicativo y almacenada por la empresa,
se encuentra protegida de acuerdo a los estndares previstos en la Ley de Proteccin de
Datos Personales y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, lo cual se
advierte en los trminos y condiciones del propio aplicativo.
Respecto de las pruebas aplicadas, puedo informar que la creacin de la aplicacin se ejecut usando el desarrollo
orientado a pruebas, que forma parte de las metodologas giles de desarrollos digitales, usando tres metodologas
de prueba: Testing de aceptacin, Testing funcional y Testing de sistema colectivo. Finalmente, el desarrollo del
aplicativo, incluyendo las pruebas referidas tom un aproximado de 12 semanas.
Lamentablemente, hubo por parte de algunos efectivos, como ya declar antes, un exceso
de entusiasmo. Fui informado de que algunos efectivos fueron imperativos al momento de
acercarse a los ciudadanos. No era, en absoluto, la intencin del comando del Escuadrn
Verde. Sin embargo, esta situacin no dur ms de media hora, ya que apenas fuimos
informados dimos la orden de que se cortara con esa iniciativa.
Finalmente, cabe recalcar, que la nica medida implementada por este sector orientada a los
usuarios de equipos celulares, es la de remitir, a travs de las empresas operadoras, un
mensaje de texto SMS para que, cuando se detecte que un equipo es producto del hurto o
robo, el mismo sea entregado a la empresa operadora. Estos equipos recuperados estn
siendo remitidos al Ministerio del Interior, donde estamos sometindolos a un proceso de
identificacin y registro para su eventual devolucin a sus legtimos propietarios, en
aplicacin del decreto legislativo 1215, que brinda facilidades para la recuperacin de
bienes perdidos o sustrados de su posesin por la ejecucin de diversos delitos.
No, de ninguna forma es una poltica del gobierno aceptar la renuncia de malos
funcionarios y agradecer sus servicios.
En el caso particular del Mayor PNP Edwin Wilde ESTRELLA CHVEZ, el pase a la
situacin de retiro por la causal de renovacin de cuadros de manera excepcional fue en
aplicacin del Decreto Legislativo N 1149 Ley de Carrera y Situacin del Personal de la
Polica Nacional del Per y sus modificatorias, que sealan que este tipo de renovacin es
promovida por el Comando Institucional de la PNP.
En el caso concreto del Mayor PNP Edwin Wilde Estrella Chvez, l estuvo detenido en el
Penal de Huamancaca Chico Huancayo Junn, desde agosto del 2011 por el delito de
trfico ilcito de drogas, hasta el 25 de noviembre del 2013, cuando la Segunda Sala Penal
de la Corte Superior de Justicia de Junn orden su inmediata excarcelacin para continuar
el proceso penal en libertad con mandato de comparecencia.
En tal sentido, y en virtud del mandato judicial mencionado, el Mayor PNP Edwin Wilde
Estrella Chvez desde inicios del ao 2014 retorn a sus labores policiales, pero el proceso
penal en su contra continu.
PREGUNTA 19. Cmo explica que el ex Suboficial PNP Carlos Eduardo TUMES
LPEZ, tuviera un examen psicolgico de la Sanidad de la PNP donde se le
diagnosticara como un "inmaduro sicosexual" en 2016, y siguiera a cargo de la
Oficina de Participacin Ciudadana de la PNP en Hunuco? Explique Usted Por qu
dicho examen no fue tornado en cuenta por su sector en las rotaciones del personal?
Este caso es para nosotros especialmente relevante, pues cualquier afectacin a menores de
edad resulta doblemente grave, y ms si se encuentra involucrado personal policial, que
ms bien debera ser el encargado de velar por el cumplimiento de la ley y la proteccin de
los menores. En este sentido, nosotros hemos puesto toda la atencin posible en este caso,
pues buscamos no solamente una sancin importante y ejemplar para el culpable, sino
tambin implementar cualquier correctivo que permita en el futuro prevenir que esto vuelva
a suceder.
En el caso particular, debemos informar que este caso se inicia por una denuncia efectuada
ante la Inspectora Descentralizada de Hunuco de la Polica Nacional del Per, por la
presunta comisin del delito contra la libertad sexual en la modalidad de pornografa
infantil. Este rgano con el Departamento de Investigacin Criminal de Hunuco, iniciaron
las diligencias respectivas bajo la conduccin del Representante del Ministerio Pblico de
la 2 Fiscala Provincial Penal Corporativa Hunuco, Grace Prez Terraz. Esta rpida
accin, determin que se emitiera un Mandato de Detencin contra el Suboficial PNP
Carlos Eduardo TUMES LPEZ, por nueve meses, ordenando su internamiento en el
Penal de Sentenciados de Hunuco.
Cabe aadir que todo el personal policial, cualquiera que sea su grado o jerarqua,
anualmente pasa por una evaluacin mdica. En el caso delSuboficial PNP Carlos
Eduardo TUMES LPEZ, se reporta oficialmente y constan sus Fichas de Evaluacin
Medicas Anuales FEMAs, desde el ao 2000 hasta el ao 2016. Segn esos documentos,
esta persona era considerada apta para el servicio policial con el calificativo de NORMAL
en todos estos aos.
Tambin se ha dicho que existiran 150 agraviadas. Esta informacin tampoco es correcta.
De acuerdo con el Fiscal a cargo del caso, slo existen dos denuncias y por tanto dos
agraviadas. Igual es muy grave. Pero no hay evidencia de ninguna clase en el expediente de
la Fiscala, o de la Polica, que haga presumir que existe un nmero mayor de agraviadas.
Cualquier comentario al respecto, sera meramente especulativo.
Lamentablemente, los casos de abusos a menores, si bien son hechos muy asilados, no son
ajenos a la realidad de la Polica, y por eso se ha venido ejecutando exmenes psicolgicos
a todo el personal que labora en oficinas de Participacin Ciudadana a nivel nacional, as
como a los que laboran en Escuelas de Formacin. De cualquier modo, creemos necesario
reforzar dichas evaluaciones y supervisarlas, para evitar que se hagan de manera rutinaria o
descuidada.
Con estos ejemplos, tan solo queremos graficar que hemos sido, somos y seremos
absolutamente intolerantes con cualquier caso de violencia o agresin hacia la mujer, nios
o personas en situacin de vulnerabilidad y que, respetando el debido proceso, velaremos
porque les caiga todo el peso de la Ley.
Debo decir, como ciudadano, que todo tiene un lmite, y la insinuacin del seor Bedoya lo ha
transgredido. Por tanto, me veo obligado en salvaguarda de mi honor y el de mi familia, exigir
que el audio sea difundido para que de ser cierto que existe, poder iniciar las acciones legales
que correspondan, contra quien abusando de su cargo, habra hecho tan grotesca afirmacin.
No tengo nada adicional que decirle a quien hizo una afirmacin como esa. Lo irnico, por
decir lo menos, es que tomando en cuenta que la informacin a la que hace referencia el
referido seor tiene carcter de secreta, y es clasificada as por el Congreso de la Repblica,
me es imposible verificar si lo propalado es realmente una calumnia de los funcionarios de
la DINI de esta poca, o de quien lo dijo.
Que cada quien cargue en su conciencia las motivaciones por las que hizo una afirmacin
como aquella. En mi caso, no necesito de notarios o jueces para protegerme; la realidad y la
evidencia son mi mejor defensa.
Sobre esta pregunta, en primer trmino, debo precisar que cuando indiqu que
afortunadamente cada vez son ms repudiados en el exterior, me refera a que hoy en da
existe en forma accesible para todos y en cualquier parte del mundo, ms informacin sobre
lo que signific Sendero Luminoso y el MRTA en el Per.
PREGUNTA 25. Para que se diga cmo es que no tena conocimiento de la actividad
que se llevara a cabo en el Hotel Bolvar, con ex miembros del MRTA, donde incluso
invitaron a miembros reconocidos del M-19 de Colombia, como Daro Villamizar y el
Secretario Adjunto de Relaciones Internacional del Frente Sandinista de Liberacin
Nacional, Carlos Fonseca Tern. Ello en el marco del evento Solidaridad por la
Democracia, la paz y los derechos humanos que se iba a realizar el 03 de mayo?
Esta pregunta fue formulada durante la sesin de la Comisin de Defensa del Congreso el
da 03 de mayo. Al respecto, la polica tena pleno conocimiento de la actividad que se iba
a llevar a cabo en el Hotel Bolvar con la participacin de ex miembros de la organizacin
terrorista Tpac Amaru, del Colectivo de Abogados y del M19, conforme se inform en
una nota de agente del 28 de abril de 2017.
Sobre este personaje, la DIRCOTE nos ha informado que 07 de mayo de 2017 se propal
una entrevista a Camilo Reyes, vestido con uniforme de camuflaje, el rostro cubierto y el
smbolo de la organizacin terrorista Tpac Amaru, en la que sealaba que se encuentra
realizando una lucha poltica y social de organizacin y educacin, y que considera la
posibilidad de una lucha militar.
La DIRCOTE ya haba monitoreado el accionar de esta persona: se saba que en 1994 fue
condenado a 20 aos de prisin por delito de terrorismo, que sali en libertad en 1996 por
ser absuelto de la acusacin fiscal en nuevo juicio oral y que en agosto del 2000 visit a
internos del penal de mxima seguridad en Bolivia, responsables del secuestro del
empresario boliviano Samuel Doria Medina, donde estuvieron involucrados miembros de la
organizacin terrorista Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
PREGUNTA 26. Si usted como ministro encargado de orientar, formular y dirigir las
polticas nacionales a su cargo, seala que existe el delito de apologa en las marchas
del MOVADEF, para que diga usted, Por qu el Director de la Polica, quien es parte
de su sector, manifest lo contrario? Cules son las razones por las que en su sector
existen divergencias en un tema relevante para la seguridad nacional?
Este es pues, el marco con el que ha tenido que trabajar la PNP hasta la modificacin
aprobada por el Congreso.
Quiero dejar claro en este punto, pues es finalmente el fondo de la pregunta, que la
coordinacin entre los funcionarios del Ministerio del Interior y el comando policial, entre
el ministro y el Director General de la PNP, es fluida, permanente y cordial. Nos une, creo
yo, la misma pasin por hacer bien nuestro trabajo, y por revertir la difcil situacin en
seguridad que nos ha tacado gestionar.
PREGUNTA 27. De acuerdo al Plan de Gobierno de Peruanos Por el Kambio, se
acabaran con los remanentes terroristas en el VRAEM, desarticulndolos a ms
tardar el 2018. Sin embargo, son evidentes las contradicciones de Usted con la Polica
Nacional, sobre todo en temas de lucha contra la subversin. En ese sentido, para que
diga usted cree ser capaz de llevar a cabo esta promesa hecha al pas? Cuntas
veces ha ido usted al VRAEM en lo que va de esta gestin?
El Plan de Gobierno de Peruanos Por el Kambio (PPK) seala, efectivamente, acabar con
los remanentes terroristas en el VRAEM, sealando que ser una labor conjunta entre la
Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.
Por el lado de la Polica, la DIRCOTE cuenta con una estrategia antisubversiva dirigida
especialmente a la zona del VRAEM. Para ello, en apoyo de las Fuerzas Armadas, ejecuta
acciones de Inteligencia Operativa integrada con todos los actores involucrados, ejecuta
operaciones contraterroristas, impulsa un sistema de recompensas, entre otras.
Revisado los registros migratorios del Teniente Coronel de Polica del Ecuador Francisco
Ernesto Saavedra Ypez en el Per, se constat 13 Ingresos y 13 salidas desde el ao 2011
hasta mayo 2017. El ao 2013, a raz de la fuga de 18 reclusos del establecimiento penal
La Roca - Guayaquil, ingres al Per, para efectuar un intercambio de informacin
policial sobre los reclusos prfugos, dos (02) de ellos capturados por la Polica Nacional.
En los ltimos aos, el intercambio de informacin ha permitido la captura en el Ecuador
de Gerald Oropeza (prfugo por Trfico Ilcito de Drogas) as como de Gerardo Vias, ex
Gobernador de Tumbes (prfugo por Delito de Corrupcin de Funcionarios).
PREGUNTA 33. Para que diga Cmo es cierto que el 2004 el congreso expidi la ley
que obligaba a empresas operadoras a tener registro de celulares robados y bloquear
servicio en dichos celulares pero las empresas incumplieron desde la vigencia de la ley
con estas obligaciones y el Estado no hizo nada?
Con relacin a la pregunta formulada por la representacin sobre una norma expedida en el
2004, entendemos que se hace referencia a la Ley N 28774, Ley que crea el Registro
Nacional de terminales de telefona celular, establece prohibiciones y sanciona penalmente
a quienes alteren y comercialicen celulares de procedencia dudosa, la misma que fue
emitida en julio de 2006. Esta norma fue reglamentada mediante Decreto Supremo N 023-
2007-MTC, en julio de 2007 y modificada por el Decreto Legislativo N 1217, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N 28774, emitido en septiembre de 2015.
Las empresas y el Estado cumplieron? Lo que sabemos es que la Lista Negra creada en
virtud de las normas mencionadas tiene a la fecha ms de 28 millones de registros. En los
cruces de informacin que hemos realizado en el Ministerio del Interior hemos detectado
alrededor de 200,000 equipos que, estando en la Lista Negra continan operativos. Eso
significa que, segn lo detectado hasta el momento, menos del 1% de los equipos
reportados como perdidos, hurtados o robados habra escapado del control de lo registrado
en Lista Negra.
Pero ms all de ese dato, consideramos que el sistema que se cre con la Ley N 28774, el
Decreto Supremo N 023-2007-MTC, en julio de 2007 y el Decreto Legislativo N 1217,
tena serias limitaciones, alguna de las cuales detallo a continuacin:
1) La Ley N 28774 tena como objeto el contraste entre los equipos celulares que
se comercializan en el pas y los equipos celulares reportados como hurtados y
robados, pero no se prev consecuencias legales como resultado de dicho contraste.
2) Los propios operadores eran los encargados de implementar el registro y de
realizar los contrastes. No se establecan responsables ni responsabilidades, ni
atribuciones para que el Estado tomara acciones, como el bloqueo de equipos.
5) No se establece ninguna accin respecto de los equipos con IMEI alterado, los
que, de acuerdo con el anlisis que hicimos al iniciar nuestra gestin, constituye una
parte importante del mercado de celulares robados.
En razn de sus claras deficiencias, las normas sealadas no tuvieron poco impacto en
materia de seguridad ciudadana.
Por las razones expuestas, esta gestin consider fundamental reformular el ordenamiento
legal, con la finalidad de hacerlo funcional a las necesidades y fines de la seguridad
ciudadana, y disear una estrategia al respecto, que es lo que hemos venido ejecutando en
las ltimas semanas, y que explicamos con mayor detalle a propsito de la siguiente
pregunta.
Sobre lo afirmado en esta pregunta, debemos decir que el Decreto Legislativo N 1338
que crea el Registro Nacional de Equipos Terminales Mviles para la Seguridad
(RENTESEG) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 009-2017-IN,
promovidos y aprobados en esta gestin, suponen importantes innovaciones en el
ordenamiento legal peruano, son mucho ms integrales y efectivas contra los delitos
patrimoniales relacionados con equipos celulares, y superan las limitaciones del
ordenamiento anterior.
A manera de comparacin, la Ley del 2006 y sus normas reglamentarias solo previeron la
implementacin de una Lista Negra como medida de contraste y la inhabilitacin de los
equipos celulares registrados en dicha lista. Pero la Lista Negra por s sola no constituye
una medida efectiva para combatir la sustraccin de equipos de telefona mvil, pues deja
absolutamente fuera de control la deteccin e inhabilitacin de equipos celulares cuyos
IMEI han sido borrados, alterados o clonados.
A continuacin, hago una sntesis de las mejoras e innovaciones del nuevo ordenamiento
legal:
Gracias a estas innovaciones, los equipos celulares que ingresen al comercio ilegal no
podrn ser activados mediante el borrado, alteracin o la clonacin de su IMEI, que es lo
que ha venido ocurriendo.
Por otro lado, resulta inexacto indicar que la obligacin de bloqueo de equipos corresponde
al Estado, pues la atribucin de bloqueo de equipos celulares y la suspensin de las lneas
de telefona mvil solo corresponde a las empresas operadoras. Sin embargo, las normas
dictadas durante esta gestin establecen en el Ministerio del Interior, en ejercicio de sus
atribuciones, la potestad de determinar qu equipos debern ser bloqueados y qu servicios
suspendidos, por criterios de seguridad pblica.
PREGUNTA 35. Para que diga Cmo es cierto que se venden celulares en la va
pblica, sin requerir a los usuarios ningn documento de identidad, lo cual es
aprovechado por los delincuentes ya que ni siquiera se hacen operativos para evitar
estas ventas promovidas por las mismas empresas operadoras? Diga tambin Cmo
es cierto que las empresas tienen la tecnologa suficiente para bloquear chips y
celulares pero no lo han hecho durante estos aos desde el 2004, lo cual favorece a los
delincuentes?
Sin perjuicio de lo anterior, y respecto de que no se hacen operativos para evitar las ventas
de celulares, se debe sealar que el MININTER viene realizando importantes esfuerzos
para combatir con efectividad los mercados ilegales y la receptacin de estos bienes dentro
del marco de la campaa denominada Celular Robado, Celular Bloqueado emprendida
por este Sector y sustentada en el nuevo marco normativo.
PREGUNTA 36. Para que diga Cmo es cierto que comisarios de algunas comisaras
policiales ordenan que polica vigile cadena de farmacias, lo cual no permite cuidar a
ciudadanos incluso en zonas alejadas o pobres?
De acuerdo con informacin proporcionada por la PNP, entre enero y la quincena de abril
del presente ao, se venan produciendo de manera recurrente delitos contra el patrimonio a
establecimientos farmacuticos de la capital, siendo la ms afectada la empresa InkaFarma
en un 70 %, situacin que generaba opiniones desfavorables del accionar policial y
consecuentemente el incremento de la percepcin de inseguridad.
Ante tal situacin, se requera de inmediato una respuesta tcnica profesional para revertir
los hechos, por lo que la Regin Policial Lima encomend una serie de tareas propias de
sus funciones al Escuadrn Verde (Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes
en Riesgo DIVOPEJOR). Como resultado de la estrategia policial dispuesta contra la
modalidad de robos y asaltos a establecimientos farmacuticos, se lograron importantes
capturas el 20 de abril, 13 de mayo, 26 de mayo y 7 de junio de 2017, en la que se
capturaron 7 delincuentes de diversas bandas.
Esta estrategia policial se viene ejecutando hasta la fecha, ya que como se ha mencionado,
se ha detectado una tendencia de los delincuentes comunes a asaltar farmacias, pues
cuentan disposicin de dinero en efectivo y suelen tener poca vigilancia.
Sin perjuicio de lo expresado, se han dado instrucciones para verificar constantemente que
estos servicios respondan a la estrategia planteada, y no deriven en un servicio permanente.
PREGUNTA 37. Para que diga Cmo es cierto usted ha permitido firmar un
convenio entre la polica y la asociacin de bancos para que efectivos policiales cuiden
por solo 100 soles ms los bancos comerciales cuando estos no fueron asaltados sino el
banco estatal, el banco de la Nacin? Es ms los bancos comerciales tienen muchos
recursos econmicos para contratar personal de seguridad privado y en este sentido,
no era necesario facilitar el personal policial que deben cuidar a la poblacin.
Explique esta situacin.
En ese sentido, el marco legal existente actualmente permite que el Banco de la Nacin sea
receptor de servicios policiales extraordinarios, al igual que cualquier otro banco o
institucin bancaria o financiera, sea o no integrante de la Asociacin de Bancos del Per
(ASBANC).
De otra parte, en cuanto al monto establecido como entrega econmica que le corresponde
al efectivo policial que preste servicios policiales extraordinarios, el mismo que asciende a
a razn de S/ 13.23 (TRECE Y 00/100 SOLES) por hora trabajada, debo destacar que dicho
monto ha sido calculado por la Polica Nacional del Per utilizando como referencia la
propia remuneracin de los efectivos policiales a efectos de establecer el valor de su hora
de trabajo, clculo que ha sido validado tanto por la Oficina General de Planificacin y
Presupuesto del Ministerio del Interior como por el Ministerio de Economa y Finanzas.
PREGUNTA 38. Para que diga Cmo es cierto que algunos malos Comisarios envan
efectivos policiales ilegalmente para que presten servicio en lugares privados a cambio
de un pago?
El marco legal vigente, descrito en la pregunta anterior, busca evitar situaciones como la
descrita en esta pregunta, toda vez que los Policas, con su uniforme e insignias
institucionales, solo pueden trabajar para la Polica Nacional del Per, y no pueden por
tanto contratar directamente con empresas o personas naturales privadas o pblicas, pues
eso distorsiona la funcin policial.
Pregunta 39. Para que diga: Cmo es cierto que usted tiene 2 asesoras las abogadas
Susel Paredes y Rosario Sasieta, que no conocen nada sobre seguridad ciudadana y
que se dedican a otras actividades? Incluso la segunda de las nombradas conduce un
programa radial. Para que diga Cmo pueden dedicarse parcialmente a una funcin
que requiere una dedicacin exclusiva a tiempo completo?
Primero quiero sealar que efectivamente, las dos personas mencionadas son mis asesoras,
pero debo decir que tienen una amplia experiencia en diferentes aspectos vinculados a la
seguridad ciudadana, son muy buenas profesionales y excelentes seres humanos.
En cuanto a Susel Paredes Piqu, es abogada hace veinticinco aos, trabaja en el sector
pblico desde el ao 2011, y especficamente en seguridad ciudadana ha tenido experiencia
como Subgerenta de Participacin Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Particip tres aos en el CODISEG (Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana) del
Cercado de Lima.