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    Las ciencias ‘a tema de importancia tanto para la ciencia de la administr iéa_como para la economia politica lo constituye la existencia de las ciencias camerales en el Estado ab- solutsta en Alemania y Austria. En es- tos paises el estudio de ambas discipli- nas fue sistematizado y proyectado como ciencias universitarias, todo lo cual es el motivo de este articulo. Inaroduccién EI Estado absolutista en Alemania y ‘Austria se caracteriza, en oposicién a ‘otros paises europeos, por estar organi- zado con base en una dualidad institu- cional: de un lado, el Sacro Imperio Romano Germénico como herencia del reino carolingio establecido durante el rmedievo; del otro, en el seno del Impe- rio, la implantacién de principados se- miguténomos dependientes de él. Lo peculiar de esta dualidad consiste en el Incremento constante de independencia 4e los principados frente al Imperio y la eliminacin gradual, pero decisiv 16 camerales Omar Guerrero 4e los poderes feudales. De la expro- piacién econémica y politica hecha por fos prineipades. socavando por igual el Imperio y los restos feudales, surge el absolutismo germinico. El Estado ab- Solutista alemén y austriaco no se iden- tifca con el Imperio, sino més bien con los principados que se han independi zado de hecho de él Los principados germénicos estin ‘organizados con base en lo que enton- es se lamaba Estado de policia, un tipo de Estado absolutista cuyo arteglo institucional tiene como base las rela- ciones entre el principe y los sibditos como telacién de dominio.’ Estos vineulos de dominio, sin embargo, tie- nen la peculiaridad’ de descansar en una especie de contrato en el cual los siibditos se comprometen a obedece fn tanto que el principe lo hace para proveerles de prosperidad. La clave de la relacién radica en que, para satisfa- cer las necesidades de la’poblacién, al cipe s¢ le ha dotado de atribucio- nes para realizar, sin limites, todo quello necesario ai respecto. Dicho de ‘otro modo, el poder principesco es ili- mitado en este sentido. Para realizar sus cometidos, el prine cipe cuenta con la administracion pic blica, cuya actividad consiste en con- formar el todo social sujeto al principa do, Esta actividad organizadora es la policia. Paralelamente, la organizacion medular de la administracién piblica radica en una antigua institucién me- dieval, la Cémara, revolucionada por el absolutismo para atender las nuevas ta reas del Estado. La Cimara es, enton- ces, ln organizacién nuclear del Estado que activa a la policia para administrar 1 la sociedad y producir el bienestar de los sabditos.' Pero el bienestar silo es ‘estimulado por la policia, que no hace sino disponer lo nevesario que ha me- nester. El bienestar, que descansa en la satisfaccién primaria de las necesidades materiales, es una tarea econdmica. Ast pues, policia, Cémara y economia son los tres factores que explican el Estado absolutista como Estado de policta. El cameralismo obra prs See ees ecempeean mec ae chee = ihe real Ss Sa eta be as arene rs El cameralismo es el movimiento po- ico emprendido por los funcionarios piblicos germanos para conocer, ins- trumentar y sostener la afirmacién del Estado absolutista frente a otras ent dades politicas. Es, asimismo, un movi miento intelectual organizado en activi dades académicas que culminan en la ‘reaciOn de ciencias practicas de la ad- rministracion, as. clencias camerales ‘Antes de entrar al examen de las cien- cias camerales, que son el objeto de esta disertacién, debemos abundar un [poco mas sobre el significado del came- ralismo. Pondremos énfasis en que el camera- lismo es un movimiento politico e inte- lectual emprendido, desarrollado y consolidado por administradores pibli- 08 pricticos, por hombres de Estado formados empiricamente que sin em- bargo tomaron conciencia de la necesi- dad de establecer crterios pedagégicos para faciitar la continuidad hist6rica Gel cameralismo. Estamos, por tanto, ante el hecho histérico dnico de un en- ceadenamiento intergeneracional de ad- ‘ministradores del Estado absolutista en tuna escuela de pensamiento estableci- da, reconocida, institucionalizada. El cameralismo es, como bien se ha di- ‘cho,’ ta doctrina administrativa por ex- celencia del Estado absolutista. Pero el absolutismo no s6lo sostie- rne una doctrina académica; es asimis- mo una ideologia de un tipo de Estado, el absolutista, al cual defiende y pro- mueve. Como ideotogia, el cameralis- mo 8 una fuerza superestructural que contribuye a la comunién intelectual y politica “de los cameralisas, es una fuerza irresistible de unién. Sin duda, mucho de lo que colaboré a la larga cexistencia del cameralismo, que com= prende desde los primeros aflos del si- ‘lo XVI a la primera mitad del XIX, se Sustent6 en su caricter ideolégico. ‘A grandes rasgos se puede afirmar ‘que el cameralismo tiene cuatro etapas de desarrollo: a) fase original, que va de principios del siglo XVI al aflo de 1656: se caracteriza por el vigor y fuer- za de su empeto para combatir el toda- Via poderoso feudalismo, y los camera- listas escriben contra @l; 6) fase siste- mitica (1656-1727), que enmarcamos entre el aio de a edicién de la obra citada de Seckendorffy el ato dela fun- dacion del estatuto académico de las siencias camerales: el cameralismo se plasma en bien definidos programas de accién que favorecen sus designios, E! principado alemdn de Seckendorfl es el mejor de esos programas; c fase acadé- mica (1727-1755), en la cual es estable- cida la citedra titulada Profesion en Economia, Policia y Cameralistica en las universidades de Halle y Frankfurt del Oder; nacen, para decirlo mejor, las ttes ciencias camerales que enuncia la mencionada asignatura universitaria; dj fase cientfica (1755-1848), cuyo caréc- ter es el desarrollo tebrico de las cien- cias camerales a partir de un notable I bro: Economia de Estado, de Juan Enri- que von Justi, publicado originalmente en 1755, fase que concluye a mediados del siglo XIX, cuando todavia se ense- iiaba el texto de José von Sonnenfels, Principio de policia, comercio y finan. 2zas, en las universidades austriacas. ‘Una vez que hemos repasado las fa- ses del desarrollo del cameralismo, ha- ‘gamos énfasis en las dos dhtimas, que ‘son motivo de este trabajo. 7 Las clencias camerales EI nacimiento de las ciencias camerales ‘en 1727 marca un hito e {a historia de la ciencia de la administracion, porque representan Ia version original dele ciencia de fa administracién. Las cien- cias camerales: la economfa, la policia ¥ la cameralistica, seri ensefiadas en Halle por Simén Pedro Gasser y en Frankfurt del Oder por CristSbal Justo Dithmar, para formar académicamente 1 los funcionarios piblicos alemanes. No se trata ahora, como antaiio, de preparar juristas puros, eclesifsticos y militares, Las ciencias camerales no son parte de la jurisprudencia, las discipli- fas religiosas o el arte militar. Son las ciencias de la administracin del Esta- do absolutista® Las ciencias camerales tampoco for- ‘man parte de sistemas floséficos, no especulan, ni sus prineipios son los de Ia contemplacién. Pero tampoco estén prefiadas de puro pragmatismo, no son mero are gerencial. Son disciplinas académicas susceptibies de ser enseiia- das por medio de la cétedra, capaces de ser aprendidas mediante ejercicios del raciocinio, Por tanto, son un ve- hiculo docente, una via pedagégica ppara que los funcionarios estatales co- nozean los mejores medios para ak zat el bienestar del Estado y la fel dad de los sibditos. Todas ellas son ciencias administrativas porque existen ppara hacer cumplir las funciones de la traci6n piblica en pro del bie- nestar estataly la felicidad de Ia pob cién; no tienen otra intencién sino Ia de realizar los designios de fos camera- listas, es decir, inerementar el poder y las fuerzas del Estado absolutista. To- davia no adquieren el estatuto de disc- plinas cientificas, en el sentido moder- no del termino; son aiin diseiplinas ins- trumentales, vehiculos de accién. Con Juan Enrique von Justi darén tun paso parcial y restringido hacia su condici6n de ciencias tebricas. La idea de Justi es que no sdlo deben empetar- se en fortalecer el Estado, sino tambien en explicarlo, ya se trate’ de sus condi- ciones vitales y positivas, ya lo sea de sus mayores defectos. Las ciencias ca- merales deben ensefar a lot adminis- tradores piblicos cbmo se puede incre- 18 rmentar el poder y el bienestar del Ests- do, y cémo, sabiendo de sus debil des, corregit los errores y enmendar los extravios. Pero todavie no se trata de Giencias basadas er el conocimiento ob- Jetivo, neutras con relacién a los fines politicos del Estado. Ain son el mejor Instrumento del absolutismo para con- arse y crecer.’ Siguen siendo de la administracién aplicad: promocién del bienestar estatal, y nu ca dejarin de serlo. El desarrollo obj tivo y modernamente cientifico de la ciencia de la administracin ocurrird al ‘margen del absolutismo, camisa de fuerza de Ias ciencias camerales, es de- cit, ocurrird en el Estado burgués de derecho, que no reclama para si el ‘compromiso de servir a sus fines. Este ‘gran acontecimiento, que sin em fo implica una neutralidad absofuta de la ciencia de la administracion con res- pecto al objeto de extudio, fue sint zado por Carlos Juan Bonin en su no- table libro Principios de la adminisira- cidn, impreso en Paris en 1808, y que fn su versién manuscrita fue leido por los parlamentatios franceses que inte- agraban la Asamblea Constity Moderna ciencia de la administracin face, pues, con la revolucion francesa. Volviendo a nuestro tema, hay que mencionar que las ciencas camerales ran enseiadas bajo mismo progr ma docent, pero atendiendo cada eval Su propia materia, Los profesores metalitas definan por separado la sonoma, la poliia y la eamealisica Esta titima, cuyo objeto de estudio y censeBanza eran los prncipios de Ia 6p- time administracign del patrimonio del Estado, es decir, de sus bienes y recur S05 propios, era una especilided ac démica consolidada. Le tocaba lo rel tivo ala tdministracin de los bosques Y cotos de caza explotados por el Esta- do en su beneicio, asi como la gerencia de las minas, salinas, fincas, ingresos por via tributaria no propiamente fiscal (que estudiabs ts economia), prodos y todo tipo de estancos que provelan al Estado como persona de derecho cv La economia, por su parte, estaba rel cionada con todo. aguello que hacia brotar la riqueza, se preacupaba por la prodvecién 'y el consumo, por el co- Inercio y el trfico en el seo vital de Jas entrafas productivas de la sociedad Los profesores cameralisas, espe cialmente Schreber y Zincke, distn- guian entre economia piblia, relativa Al Estado, y economia privads, propi Ge a sociedad civil. Sin embargo, en el tameralismo la economia ee, como ya lo hemos dicho, un sector comprendido en las actividades de la administracion absolutistay por tanto un tema de fn- dole administativa. La economia era estudiada y enseiada desde la perspec. tiva de Ta administracion pibice y en funcién de ella. Finalmente, la poica, ciencia eameral que con todo tino ha Sido iemtificada con la médula de la moderns ciencia de la. administracion, era la dssilina que por medio de sus Bien disehadas teenologias administ tivas euidaba que la economia produje- ra Bienes y servicios en la sociedad y la cameralistica To hiciera en el Estado, si se pudiera decir de ese modo. Le toca ba emitir, eecutar y hacer cumplit to- das aquellas provisiones tendentes, a alimentar el poder del Estado, poder {que no tenia otro propésito que hacer Prosperar ala sociedad, de la cual sus tentaba el detenvolviminto de sus pro- pias fuerza, a nutein eral suponta el eta dio, desde e Angulo sdmmatatvo, de fe salud Tos iments, las reacones Scie, contumbrey tomato fe moral la religin, for bosques, ag culture, ft manufactur, ar YA ia delincuenca, ta mendiidad, en fi, todo aquello que tena que set cone do para saber, con precision, cule y adntes eran las fru 9 oe poders del Exado. Las cencas comedies son las disciplinas que etudan el espacio publico que se forma con todo aqulo Gur ex comén a lor sibdtory que per Sonia ef Extado, asi como as Teaco. tes que este guada con el espacio vedo, garde lat itimidades parti. laes'de fos miembros indviduales de In octal Ciencia de la administracion 1 economia politica Tal como se ha podido observar, las ciencias camerales son, por cuanto’ la raiz germanica, las fuentes compartidas tanto de la ciencia de la administracion moderna como de la actual economia politica. Aqui hemos destacado, quizé sobradamente, el cardcter administra vo que tuvo durante el absolutismo ale- min el estudio de la economia; cree- ‘mos que fue asi. Ahora tenemos en ‘mente hacer énfasis en que la econo- ‘mia, junto con la cameralistica y la po- licia, entre 1727 y 1755, fueron tres disciplinas que contribuyeron a la for rmacién, de manera decisiva, de la m demaciencia de la administracién; pero antes de seguir en este punto de- hemos comentar que luego de 1755 la economia y la cameralistica se fusiona- ron, siendo una sola cosa, al lado de las finanzas piblicas que las acompaié junto con la policia. Ahora bien, las Ciencias camerales, ya se trate en uno u otro tiempo, constituyeron ciencias a ‘ministrativas que legaron al estudi contemporineo de la administracion ppablica un contenido tematico que po-

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